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PuedelaSalaConstitucionaldelTSJanularala
AsambleaNacional?porJosIgnacioHernndezG.
PostedByJosIgnacioHernndezG.On3denoviembre,2015@7:00In|14Comments

Laeleccinparlamentariadel6dediciembrehapermitollevaralaopininpblica,temasque
porlogeneralquedanreducidosalasaulasdelasEscuelasdeDerecho.
As,enunanteriorartculoquepubliquenProdavinci, expliqu para qu sirve la Asamblea
Nacional. All afirm que la Asamblea Nacional es el centro de la democracia. Por ello, la
AsambleaesmuchomsqueunafbricadeLeyes:eselrganoqueexpresalarepresentacin
nacionalyque,comotal,canalizalaparticipacinciudadana.
Sinembargo,laimportanciadelaAsambleaNacionalsehavistoafectadapordistintascausas
relacionadas con la organizacin del Estado y de sus instituciones. Una de esas causas es la
SalaConstitucional.Deello,precisamente,quierotratarenesteartculo.
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Cuandolasmatemticasfallan
Hayciertatendenciaporreducirlademocraciaaunasimplesumamatemtica:elquetenga
msvotosgana.PeroestasumanofuncionaconlaSalaConstitucional.
En la Asamblea Nacional que se elegir el 6 de diciembre, el partido que obtenga 84
Diputados ser mayora. Para quienes reducen la democracia a una suma, entonces, 84
Diputados ser suficiente. Incluso, si algn partido logra, al menos, 112 Diputados, tendr
unamayoraquelepermitiradoptarcualquierdecisin.
Noobstante,cualquierdecisinadoptadaporelvotodeesamayoradelaAsambleapodr
serrevisadaporlaSalaConstitucional.EseTribunaltiene7magistrados,conlocual,bastael
voto de 4 para adoptar una sentencia que revise y anule cualquier decisin adoptada por la
mayoradelaAsambleaNacional.
Yaquesdondefallalamatemtica,pues4votosdelaSalaConstitucionalvalenmsque84
o112votosdelosDiputadosdelaAsambleaNacional.

EntendiendoalaSalaConstitucional
LaSalaConstitucionalejerceloqueenDerechosellamajusticiaconstitucional.Porjusticia
constitucional se entiende, en trminos sencillos, el control que ejerce el Juez sobre la
Constitucin para hacer respetar su contenido. Dentro de la justicia constitucional se
encuentra, precisamente, a la Sala Constitucional, cuya principal funcin es controlar la
constitucionalidaddelosactosdictadosporelEstado,incluso,paraanularlos.

LossuperpoderesdelaSalaConstitucional
Desdesuprimerasentenciaenelao2000,laSalaConstitucionalhaafirmadoqueellaesel
ltimointrpretedelaConstitucin,incluso,porencimadelTribunalSupremodeJusticia.
Y qu significa eso? Muy simple: que en la prctica, la Sala Constitucional tiene la ltima
palabra.
Por ello, la Sala Constitucional no se ha limitado a anular Leyes. Adems, la Sala
ConstitucionalhamodificadoLeyes.EnausenciadeunaLey,hadictadosentenciasquetienen
carcterdeLey.Adems,laSalaConstitucionalhainterpretadolaConstitucinparacambiar
sucontenido,estableciendoademsqueesainterpretacinesvinculante.
Igualmente, la Sala Constitucional ha dictado decisiones que solo podan haber sido
adoptadas por la Asamblea Nacional, como el nombramiento de los rectores del Consejo
NacionalElectoral.Adicionalmente,hadictadodecisionesqueenlaprctica,hanrevocadoel
mandatopopulardeDiputadosyAlcaldes.
Porsupuesto,laSalaConstitucionalhadictadodecisionescriticables,perotambinhadictado
decisionesajustadasalaConstitucin.LoquequiereentodocasodestacarseesquelaSala
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Constitucional, en la prctica, ha asumido un rol que la coloca por encima de todos los
rganosdelEstadoyenespecial,porencimadelaAsambleaNacional.

LaSalaConstitucionalcomocensordeLeyesdelaAsamblea
La atribucin de la Sala Constitucional que mejor permite comprender su relacin con la
Asamblea, es la que le permite actuar como censor de Leyes. Ello puede hacerlo en dos
casos:antesqueeltextodeLeyaprobadoporlaAsambleaseapublicadoenGacetaOficial,y
luegodequeesetextoseapublicadoenGaceta.
Analicemos el primer caso: la Sala Constitucional como censor de los proyectos de Ley
aprobadosporlaAsamblea,antesdesupublicacinenGacetaOficial.Paracomprendermejor
esteprimercaso,debemosrepasarculeselprocesodeformacindelaLey.
ParadictarLeyesserequiereelvotodelamayorasimple,osea,de84Diputados,enelcaso
de la Asamblea que se elegir el 6 de diciembre. Ciertas Leyes requieren una mayora
especial: para dictar Leyes Habilitante se requerirn 101 Diputados, y para dictar Leyes
Orgnicas,112.
SegnlaConstitucin,unavezquelaAsambleaapruebalaLey,elPresidentedelaAsamblea
ladeclaradasancionada.EsetextoesremitidoalPresidentedelaRepblica,perotodavano
esLey,puesparaelloserequieresupublicacinenlaGacetaOficial.
Esto es importante recordarlo: toda Ley aprobada por la Asamblea Nacional debe ser
promulgadaporelPresidente,quientieneunpoderdevetorelativo.As,unavezrecibidala
Ley aprobada por la Asamblea, el Presidente de la Repblica puede solicitar a la Asamblea
modificarlaLey,loqueseconocecomoveto.EnesecasolaAsambleapodrmodificarlaLey
o insistir en su promulgacin. Luego de esa decisin, el Presidente de la Repblica deber
promulgar la Ley. Si el Presidente se niega a promulgar la Ley, la Asamblea Nacional podr
promulgarlaporsuspropiosmedios.AququientienelaltimapalabraeslaAsamblea.
Sinembargo,tambinlaSalaConstitucionalpuedeejercerunaespeciedevetofrentealas
LeyesqueapruebelaAsamblea.
As,cuandoelPresidentedelaRepblicarecibeeltextoaprobadoporlaAsambleaNacional,
puedeobjetardichotextoporviolarlaConstitucin,paralocualsolicitarelpronunciamiento
delaSalaConstitucional.Enesesupuesto,laSalapuededecidirqueeltextoaprobadoporla
AsambleaescontrarioalaConstitucin.
La Constitucin no aclara qu sucede cuando la Sala considera que el texto aprobado por la
AsambleaviolalaConstitucin.Contodaseguridad,laSalaConstitucionalinterpretarqueen
talsupuestoeltextoaprobadoporlaAsambleanopodrpromulgarse.Esdecir,quelaLey
aprobadaporlaAsambleanuncaserLey,pordecisindelaSalaConstitucional.
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La Asamblea Nacional que ser electa el 6 de diciembre, podr comenzar a legislar el 5 de

enero de 2016. Dependiendo de la mayora que se obtenga, esa Asamblea podr dictar
distintas Leyes. Se ha hablado, as, de Leyes para promover el empleo, para atender la
seguridad, para favorecer el abastecimiento de bienes o para controlar la corrupcin, entre
otras.
Cualquiera de esos textos, una vez aprobadas por la Asamblea, podr ser declarada
inconstitucional por la Sala Constitucional. Es decir, que por decisin de la Sala
Constitucional, ninguna de las Leyes aprobada por los 84 nuevos Diputados de la Asamblea
Nacional(ocualquierotramayora)llegaraserLey.
LuegoencontramoselsegundocasoenelcuallaSalaConstitucionalactacomocensordela
Asamblea: cuando anula las Leyes aprobadas por sta y que han sido publicadas en Gaceta
Oficial.
As,inclusosieltextoaprobadoporlaAsambleallegaseaserpromulgadocomoLey,laSala
Constitucional podr acordar su nulidad, impidiendo que esa Ley genere efectos. En la
prctica,laSalaConstitucionalpuedeinclusocambiarlaredaccindeesasLeyes.
Entodosestoscasos,4votosvalenmsque84votos.

ElconflictoentreSalaConstitucionalylaAsambleaNacional
Quhacerenestoscasos?HayenlaConstitucinunclarovaco,quesehaagravadoporlos
superpoderes que ha asumido la Sala Constitucional. La Sala Constitucional custodia a la
Constitucin,escierto,peroquincustodiaalcustodiodelaConstitucin?
La existencia de una justicia constitucional con un Tribunal como la Sala Constitucional, es
unarealidadenmuchospases.Elconsensotiendeaserqueesajusticiaconstitucionalesuna
garanta para el funcionamiento del Estado de Derecho, y que por lo tanto, es una figura
necesariaparaladefensadelalibertad.
No obstante, tambin es cierto que el ejercicio excesivo de las funciones de la Sala
Constitucional puede obstaculizar el correcto funcionamiento de la Asamblea Nacional,
especialmente,delaAsambleaqueserelectael6dediciembrede2015.
Ello puede derivar en un conflicto entre la nueva Asamblea y la Sala Constitucional. Si la
nueva Asamblea aprueba una Ley, la Sala Constitucional podr declararla inconstitucional,
incluso, antes de ser promulgada en Gaceta. Si la nueva Asamblea Nacional declara un voto
de censura contra un Ministro, ese voto de censura podr ser anulado por la Sala
Constitucional. Si la nueva Asamblea Nacional aprueba una Ley de Presupuesto que reduce
ciertos gastos del Gobierno, esa Ley de Presupuesto podr ser anulada por la Sala
Constitucional. Si la nueva Asamblea Nacional niega la autorizacin para que el Poder
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EjecutivocelebreTratados,suscribacontratosdedeudapblicaoejecutecrditosadicionales
al presupuesto, la Sala Constitucional podr declarar la omisin de la Asamblea y dictar,
ella,laautorizacincorrespondiente.

PuederemoversealosMagistradosdelaSalaConstitucional?
Ante este panorama alguien podr preguntar si es posible remover a los Magistrados de la
Sala Constitucional. De acuerdo con la Constitucin y la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia, la Asamblea Nacional puede remover a esos Magistrados previo debido proceso,
bajolassiguientescondiciones:(i)slopuedenserremovidosporlascausalesestablecidasen
laLey(ii) esas causales deben ser calificadas previamente por el Poder Ciudadano y (iii) se
requiereelvotodelasdosterceraspartes.
Como se observa, el camino no es sencillo y, adems, se requiere la aprobacin del Poder
Ciudadano. Con ello, la Constitucin quiso evitar que la Asamblea Nacional, que debe ser
controlada por la Sala Constitucional, pudiese influir en esa Sala. Pero el resultado final ha
sido el reconocimiento de una Sala que, en prctica, est por encima de la propia Asamblea
Nacional.

CambiandoelconceptodelaAsambleaNacional
AnteelriesgoderivadodeunaSalaConstitucionalqueseubicaporencimadelaAsamblea,
es necesario insistir en la opinin pblica sobre el rol constitucional que debe cumplir la
Asamblea Nacional, como rgano de representacin nacional y centro de la democracia. En
todos los sistemas jurdicos que admiten la existencia de la justicia constitucional, se
establecen lmites a esa justicia, precisamente para evitar que ella usurpe funciones del
parlamento.
EnsulibroLareconstruccindelDerechovenezolano(2012),elprofesorvenezolanoFrancisco
J. Delgado insiste en la necesidad de cambiar la idea del Derecho en Venezuela.
Especficamente, ello pasa por replantear el rol de la Sala Constitucional y por reivindicar el
valordelaLeycomoexpresindelarepresentacinnacional.Ensuma,quienrepresentaalos
venezolanoseslaAsambleaNacional,nolaSalaConstitucional.
Enelpanoramaactual,sinembargo,hayunclaroriesgo:queporencimadevoluntadpopular
expresadaenlaeleccindelaAsambleaNacionalqueseelegirel6dediciembre,prevalezca
lavoluntaddelaSalaConstitucional,enlamedidaenqueesaSalausurpelarepresentacin
nacional que debe ejercer la Asamblea. Una usurpacin que sera un claro golpe a la
Constitucin.

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