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Ministro de Educacin
Jaime Saavedra Chanduv
Viceministro de Gestin Pedaggica
Jos Martn Vegas Torres
Viceministro de Gestin Institucional
Fernando Bolaos Galds
DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE Y RURAL - DIGEIBIR
Directora General
Elena Antonia Burga Cabrera
Director de Educacin Intercultural Bilinge
Manuel Salomn Grndez Fernndez
Directora de Educacin Rural
Rosa Mara Mujica Barreda
LA EDUCACIN DE LAS NIAS DE REAS RURALES: DERECHO Y DESAFO
Produccin del texto
Carmen Lpez Flrez
Juan Carlos Gonzlez
Rosa Mara Mujica Barreda
Revisin de texto
James Matos Tuesta
Impreso por: M&J GRAF E.I.R.L. Jr. Ica N 338 Of. 102 M - Lima
Diseo y diagramacin
Walter Ao Mendoza
Agradecimientos
A Unicef por el trabajo de la data.
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Prlogo
YD
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II.
15
III.
31
IV.
V.
45
VI.
55
VII.
67
Siglas
72
ES :
Presentacin
La agenda
La agenda que la ley 27558 nos puso
La nueva agenda y los viejos desafos que van ms all de
la ley
L AS
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I.
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ndice
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Adjunto Video
Presentacin
El Seminario La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo fue realizado por el Ministerio de Educacin
(MINEDU) en coordinacin con UNESCO, el Consejo Nacional de Educacin, los Ministerios de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, Desarrollo e Inclusin Social, Salud, Cultura, Trabajo y Promocin del Empleo, Justicia y Derechos Humanos, as
como CONADENNA, la Red Florecer y UNICEF, todos ellos miembros de la Comisin Multisectorial de Educacin de las Nias
y Adolescentes Rurales, presidida por el Ministerio de Educacin, que fue creada por Decreto Supremo N 001-2003-MED y
tiene como meta velar por el cumplimiento de los objetivos y estrategias dispuestas en la Ley N 27558, Ley de Fomento de la
Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales.
El seminario tuvo como objetivo elaborar lineamientos para el diseo de polticas pblicas con enfoques de derechos humanos,
gnero e interculturalidad, para incrementar el acceso a la escuela, la permanencia en la misma y la culminacin escolar
oportuna de las nias y adolescentes de reas rurales. As mismo, busc conocer experiencias internacionales exitosas en la
implementacin de polticas pblicas educativas a favor de las nias y adolescentes de reas rurales que pudieran servir como
lecciones aprendidas a los esfuerzos nacionales, as como reconocer y tomar en cuenta, para las polticas pblicas nacionales
y regionales, las concepciones culturales que existen sobre las mujeres, las expectativas que sobre ellas se tienen en las
diversas comunidades y organizaciones, las visiones existentes sobre su educacin y generar propuestas alternativas para
lograr la permanencia en la escuela y la culminacin oportuna a partir del reconocimiento de aquellas caractersticas que hoy
tiene la escuela peruana y que estn obstaculizando este derecho.
El seminario busc que tanto el MINEDU como los diferentes ministerios miembros de la Comisin Multisectorial cuenten
con lineamientos de polticas educativas nacionales con enfoques de derechos humanos, gnero e interculturalidad para el
acceso, permanencia y culminacin oportuna de la escolaridad de las nias y adolescentes de reas rurales. El seminario
ayud tambin a construir compromisos multisectoriales, por ello la importancia de la participacin de gerentes de desarrollo
social y de directores regionales de educacin que se plantearon desafos propios desde la diversa realidad de cada una de las
regiones.
El Ministerio de Educacin considera que la coordinacin intersectorial e intergubernamental es una de las estrategias
fundamentales para lograr resultados efectivos. Requerimos actuar en conjunto para lograr cambios sustanciales que permitan
el cierre de brechas en el mbito educativo, brechas que todava estn presentes y que impiden la igualdad, como lo establece la
legislacin peruana que busca garantizar la equidad de gnero en el mbito rural, particularmente para las nias y adolescentes.
As mismo, la participacin de la sociedad civil fue muy importante no slo para compartir sus diagnsticos y experiencias
exitosas, sino tambin para reforzar los espacios de compromiso conjunto entre el Estado y la Sociedad civil.
Ponemos este resumen a disposicin de todas las personas comprometidas con la educacin y en especial con la educacin
de las nias y adolescentes de reas rurales de nuestro pas con la esperanza de que ayude a avanzar ms rpidamente en
la conquista del derecho a una educacin de calidad de nuestras nias, nios y adolescentes, en especial de las poblaciones
ms vulnerables.
Prlogo
El censo del 2007 nos mostraba que en el Per an existan ms de un milln de mujeres analfabetas mayores de 17 aos. En
el 2010, a travs del Programa Nacional de Movilizacin por el Analfabetismo PRONAMA, se redujo la tasa de analfabetismo
nacional en 6.49%1 , pero la mujer rural sigue siendo el grupo poblacional analfabeto ms grande del pas, con una tasa de
14.4% en promedio, siendo las regiones de Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Puno y Cusco, los que tienen una mayor tasa
de analfabetismo, que alcanza hasta a un cuarto de la poblacin femenina de 15 aos a ms2.
Los aos pasan y las inequidades continan, lo que se expresa claramente en el acceso y en la permanencia en el sistema
educativo de las mujeres rurales, en especial de las que hablan lenguas originarias: solo el 57.8 % de las mujeres que hablan
una lengua materna nativa y viven en rea rural, acceden a la matrcula del nivel secundario, frente al 66% de los hombres en
la misma condicin3.
Los porcentajes de atraso escolar, es decir cuando la edad cronolgica de los y las estudiantes es mayor que la normada para
su respectivo grado de estudios, no evidencian brechas de gnero significativas, pero las nias, nios y las y los adolescentes
que residen en el rea rural presentan mayores desventajas en la escuela. As en el 2010 el 30.7%4 del total de nios y nias
IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Medicin de la Tasa de Analfabetismo. Encuestadora independiente
Censo 2007 (7.1%) y los datos de la ENAHO 2007 (10.5%).
2
MIMDES.DGPS. Lpez, E. La situacin educativa de mujeres y hombres 2010.
3
INEI. Brechas de Gnero: insumos para la adopcin de medidas a favor de las mujeres, 2010.
4
INEI - ENAHO, 2004 - 2010.
1
de 6 a 11 aos de edad del rea rural que asisten a la primaria lo hacen con un grado menor al que le corresponde por su
edad, lo mismo pasa en la secundaria del rea rural, donde el 30.1% del total de adolescentes hombres y mujeres que asisten
a la escuela, lo hacen con un grado menor al que les corresponde por su edad. As mismo, el 57% de los y las adolescentes
en situacin de pobreza extrema y el 67% de las y los adolescentes con lengua materna quechua que acceden a la educacin
secundaria lo hacen a un grado inferior al que les corresponde para su edad5.
A una dcada de la promulgacin de la Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes de reas Rurales, Ley N
27558, y si bien es cierto que se ha alcanzado la paridad de gnero en la matrcula de la educacin primaria, se observa todava
una gran brecha tanto en la retencin como en la culminacin en edad oportuna de las nias en las escuelas rurales indgenas.
El Per cuenta con una amplia legislacin en materia del Derecho a la Educacin y de la Igualdad entre los Gneros como
componentes centrales para lograr la equidad, la inclusin y la igualdad de oportunidades. En ese sentido, es necesario
avanzar como Estado en esta direccin, para lo cual se necesita desarrollar estrategias y polticas que garanticen el ingreso, la
permanencia y la culminacin escolar oportuna de las nias rurales, y as lograr los 13 aos de buena educacin sin exclusiones
tal como lo propone el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Esto demanda formular propuestas de accin multisectorial e
intergubernamental, as como generar vnculos entre los sectores para mejorar la situacin de las nias y adolescentes de reas
rurales.
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La educacin de las nias de reas rurales:
derecho y desafo
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La agenda
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La ley de la educacin de las nias y adolescentes rurales, promulgada en el 2001, plantea una serie de tareas y responsabilidades
tanto al Ministerio de Educacin como a otros Ministerios y organismos del Estado. Entre estas tareas tenemos:
1.
Garantizar a todos los nios, nias y adolescentes de escuelas de reas rurales equidad en el acceso y calidad del
servicio educativo que reciben.
2.
Atender integralmente los requerimientos de nutricin y salud integral en las escuelas de reas rurales y que se
difunda y haga extensivo el seguro escolar gratuito y la entrega del documento nacional de identidad (DNI).
3.
Contar con programas de educacin bilinge intercultural de calidad que ofrezca la oportunidad de comunicarse en
dos lenguas, apropiarse de los aspectos ms valiosos de cada cultura y enriquecer la identidad personal.
4.
Dotar a las escuelas de las reas rurales de servicios higinicos diferenciados, para que las nias y adolescentes
rurales puedan acceder a espacios adecuados de intimidad.
11
5.
6.
7.
8.
9.
10.
I
Promover que Alerta contra el Racismo se convierta en una herramienta de informacin masiva que facilite el reporte
de los casos de discriminacin racial y su difusin.
La violencia domstica que, de manera especial, afecta a las nias y jvenes e incide en el abandono temprano de
la escuela.
13.
La extraedad de las nias y adolescentes tanto en los ltimos aos de su educacin primaria como en la secundaria.
Si bien ya se logr la matrcula, no hemos logrado la culminacin en edad oportuna, siendo la extraedad una de las
causas de abandono de la escuela por parte de las nias y adolescentes de reas rurales.
14.
El alto porcentaje de embarazos adolescentes que, en la mayora de los casos, suponen el abandono de la escuela.
15.
La urgencia de contar con diversas modalidades para la educacin secundaria, las que deben adaptarse a las
diversidades de nuestro pas y ayudar a las y los jvenes a terminar adecuadamente con su escolaridad.
16.
La inequidad entre los gneros sigue siendo un problema vigente. Avanzar en la igualdad entre los gneros, tanto
13
11.
en la gestin de las escuelas como en el currculo, ayudara a retener a las nias y adolescentes de reas rurales en
las escuelas.
17.
La visibilizacin de las nias afrodescendientes en las escuelas, de manera especial en las zonas rurales, para as
responder a sus necesidades y caractersticas. El tema de la niez afrodescendiente no fue planteado en la ley.
18.
Difundir de manera intersectorial entre las estudiantes, madres y padres de familia, as como entre docentes y directores
los procedimientos para presentar denuncias por violencia y acoso sexual.
19.
Cumplir el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa desde los sectores de educacin, salud y desarrollo e inclusin social.
20.
La necesidad de trabajar los diversos estereotipos construidos socialmente que sobre las mujeres siguen existiendo
en nuestro pas y marcando la vida y las expectativas de futuro de las nias y adolescentes peruanas.
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Per (nacional)
1,211,674
Castellano
Quechua
876,117
268,796
72,3
22,2
Aymara
Ashninca
Awajn
Shipibo Conibo
Shawi
Otros
25,378
12,249
10,337
3,698
3,287
11,811
2,1
1,0
0,9
0,3
0,3
1,0
16
II
Cul es su situacin de salud?
Nutricin
Se sabe que el estado nutricional impacta en el desarrollo cognitivo, en los procesos de
aprendizaje, en el rendimiento escolar, as como en la salud integral de las nias y nios.
No se cuenta con cifras desagregadas por sexo. Las cifras son alarmantes para la infancia
en general. En el rea urbana, uno de cada diez nias y nios menores de cinco aos de
edad, sufre de desnutricin crnica; mientras que en el rea rural, tres de cada diez de
ellas y ellos.
Anemia
La anemia incide en la disminucin de la capacidad fsica y mental, as como en la menor
resistencia a las infecciones.
En el Per, la anemia infantil es un problema de salud pblica. Se cuenta con informacin
de la poblacin infantil segn rea geogrfica, pero no segn sexo. Segn el INEI, tres de
cada 10 nias y nios de 5 a 6 aos de edad tiene desnutricin; y, en rea rural, cuatro de
cada diez.
Embarazo adolescente
El embarazo adolescente se incrementa con el aumento de edad, y tiene relacin inversa
con el nivel educativo y el nivel socioeconmico.
17
22
II
Cuadro 2: Adolescentes mujeres de 15 a 20 aos de edad
con al menos un hijo/a, por lengua materna
50
44
40
39.2
30
20.5
20
21.8
16.3
14.5
15.5
Castellano
Total
10
0
Quechua
Aymara
Ashninka
Otras lenguas
originarias
(Amazonia)
Total lengua
originaria
El cuadro 2, nos muestra que el embarazo adolescente es mucho ms recurrente en adolescentes de lengua materna originaria
diferente al castellano. La poblacin femenina adolescente de pueblos originarios de la Amazona es la ms afectada por esta
situacin. De ellos, las adolescentes ashninkas son las ms afectadas, pues el embarazo adolescente en esta poblacin es
del 44%, mientras que en las de lengua castellana, es del 14,5%.
Violencia
El castigo fsico atenta contra la salud fsica y emocional de las nias y nios, y tiene un impacto negativo en su autoestima,
sentimiento de vala, seguridad, y por lo tanto en su capacidad para lograr aprendizajes.
19
En porcentaje
Segn datos del INEI , tres de cada diez padres castiga fsicamente a sus hijas e hijos en el rea urbana, mientras que en el
rea rural, lo hacen cinco de cada diez.
El maltrato infantil tambin se realiza por parte de las madres. stas emplean la violencia fsica en una proporcin de cuatro por
cada diez en rea urbana; y, en el rea rural, cinco de cada diez madres lo hace.
Escuelas urbanas
Caractersticas
Escuelas rurales
324
Unidocente (primaria)
8,752
1,208
10,930
5,079
5 / 10
7 / 10
8 / 10
1 / 10
2,044
0.8 / 10
1 / 10
2 / 10
2 / 10
II
21
Matrcula
De acuerdo a las estadsticas del Ministerio de Educacin
(MINEDU), los promedios 2012 nacional, urbano y rural, no
muestran brechas entre hombres y mujeres en ninguno de los
tres niveles.
Tal como lo muestra el cuadro 4, las brechas se mantienen en
inicial y secundaria entre lo urbano, rural e indgena.
Cuadro 4: Matrcula en inicial y secundaria en reas urbana, rural
y poblacin indgena
Urbano
Rural
Indgena
Inicial
80.4
70.0
68.7
Secundaria
86.9
72.8
75.5
II
En porcentaje
3 a 5 aos
100
93
93
83
6 a 11 aos
12 a 17 aos
96
91
83
77
80
95
85
81
84
76
66
64
60
55
40
34
33
26
52
32
19
20
0
Quechua
Aymara
Ashninka
Otras lenguas
originarias
(Amazonia)
Total lengua
originaria
Castellano
Total
23
Nivel
Inicial
Secundaria
Area
2011
2012
Urbana
77,0
80,4
Rural
61,2
70,0
Urbana
Rural
84,8
70,5
86,9
72,8
Conclusin de la primaria
De acuerdo al MINEDU, los promedios 2012 nacional, urbano y rural
son ligeramente favorables a las mujeres. Ms bien, las brechas se
mantienen entre lo urbano, rural e indgena, tal como se aprecia en
el cuadro 7.
Edades
Urbano
Rural
Indgena
12 13 aos
12 14 aos
86.4
89.4
68.6
74.8
64.7
70.7
24
II
En la informacin que se muestra en el cuadro 8, se identifican las provincias con mayor porcentaje de poblacin, y la conclusin
de la primaria en el grupo de edad de 13 a 15 aos, segn sexo. Una primera constatacin es que en todas ellas, el porcentaje
de nias que culmina la primaria es menor que la de los varones. Provincias como Condorcanqui (Amazonas) y Purs (Ucayali),
tienen porcentajes menores al 50% de nias que concluyen la primaria en el rango de edad sealado. Por el contrario, las
provincias de Moho (Puno), Carabaya (Puno) y Canas (Cusco), tienen los porcentajes ms altos de conclusin de nias de 13
a 15 aos, por encima del 80%.
Cuadro 8: Conclusin de primaria (13-14 aos de edad) por sexo en 20 provincias con mayor % indgena (2007)
En porcentaje
Hombres
100
78
70
7676
75
53
5956
68 67
64
60
75
67
7979
66
62
73
70
72 67
84 81
72
7472
84
83
76
79
66
58
59 62
Mujeres
91 89
80
59
46
50
43
25
Con
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78% )
Mo
P
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%)
Pur Ucaya
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l
75% i)
25
Sin embargo, no se cuenta con informacin suficiente que permita identificar las brechas en la conclusin de la primaria a nivel
de provincias y poblacin indgena diferenciada por sexo.
Grupo
de edad
Urbano
Rural
Indgena
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
17 18
76.9
69.4
42.5
43.3
42.9
17 - 19
81.0
73.9
46.9
48.0
49.5
orc Amaz
anq
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)
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%)
Pur Ucaya
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Con
d
En porcentaje
25
14
Hombres
50
36
22
17
26 24
30
20
22
18
15
27
18
26
19
29
23
21
14
38
37
35
30
28
25
29
37
18
26
14
25
27
42
22
15
Mujeres
100
75
55
29
42
22
14
0
6
II
promedio es del 20%, mientras que la de los varones es del 30%. Tmese en cuenta
que en provincias como Condorcanqui (Amazonas), Purs (Ucayali), Vilcashuamn
(Ayacucho) y Paucartambo (Cusco), las mujeres entre 18 y 20 aos estn por debajo
del 15%.
Atraso escolar
En este aspecto, las brechas se expresan entre lo urbano, rural e indgena. Al concluir
la primaria y la secundaria, son ms los estudiantes varones que las estudiantes
mujeres con atraso, tanto en el rea urbana como rural. Mrese el siguiente cuadro
11.
Cuadro 11: Atraso escolar segn sexo y rea geogrfica, y poblacin indgena al concluir
los niveles de primaria y secundaria
Urbano
Sexto grado
de primaria
Quinto grado
de secundaria
Rural
Indgena
Awajun
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
8,5
9,8
28,9
30,8
33,4
54,8
9,0
12,1
26,8
34,1
35,5
52,8
Desercin
Respecto a la desercin, la data nos informa que existen brechas de gnero en
perjuicio de las mujeres en el rea rural, pero no as en la urbana. As, en el rea
urbana, hay menos mujeres de 13 a 19 aos con educacin bsica incompleta;
mientras que en la rural, la situacin es inversa. Obsrvese el cuadro 12.
II
rea urbana
rea rural
Mujer
9,8
Hombre
11,1
Mujer
Hombre
22,5
18,4
Logros de aprendizaje
De acuerdo a los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) 2012, existe una brecha significativa en el logro
de aprendizajes en las escuelas ubicadas en reas urbanas y rurales. Es as como hay un mayor porcentaje de nias y nios
que logran el nivel 2 en escuelas urbanas; as como, un mayor porcentaje de nias y nios que logran el nivel 2 en escuelas
polidocentes. Al respecto, mrese el cuadro 13.
Cuadro 13: Logros de aprendizaje ECE 2012 segn rea geogrfica
y caracterstica de escuela
Comprensin de textos
Matemticas
Urbano
37,5
15,2
Rural
7,0
4,1
Polidocente
35,5
14,6
Multigrado/
unidocente
9,4
4,2
29
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NIAS DE
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III
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Sin embargo,
estamos avanzando
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La matrcula
2012
Urbano
77.0
80.4
Rural
61.2
70.0
Inicial
Urbano
84.8
86.9
Rural
70.5
72.8
Nias
Nios
94.4%
93.7%
Secundaria
31
La Conclusin de Primaria
PER
Sexo
Femenino
Masculino
rea y sexo
Urbana
Femenino
Masculino
Rural
Femenino
Masculino
2010
77.9
2011
2012
2010
2011
2012
79.3
80.7
82.8
83.5
84.5
78.9
76.9
80.3
78.3
81.6
79.9
84.0
81.7
84.0
83.1
85.3
83.8
86.3
88.3
84.4
60.9
61.2
60.6
86.6
88.1
85.3
64.6
65.4
63.8
86.4
87.3
85.5
68.6
69.5
67.7
89.6
91.4
88.0
69.1
69.6
68.6
89.4
90.5
88.4
71.7
71.5
71.8
89.4
90.5
88.5
74.4
74.8
74.0
III
Hombres
71.2%
69.6%
33
La Asistencia a la Secundaria
La Conclusin de la Secundaria
PER
Sexo
Femenino
Masculino
rea y sexo
Urbana
Femenino
Masculino
Rural
Femenino
Masculino
2011
2012
2010
2011
2012
60.8
63.1
64.5
65.7
67.0
69.5
63.2
58.5
64.6
61.7
67.5
61.6
67.2
64.2
68.0
66.0
72.4
66.5
69.8
72.6
67.3
37.9
39.2
36.7
71.5
73.2
69.8
41.6
40.2
42.7
73.2
76.9
69.4
42.9
42.5
43.3
74.5
76.4
72.6
42.2
41.3
43.0
75.2
75.9
74.6
44.8
44.6
45.0
77.6
81.0
73.9
47.5
46.9
48.0
III
Ha mejorado la matricula, sobre todo en inicial rural, y tambin en secundaria, aunque en menor grado.
35
Otros avances
1.
1,211,674
Castellano
876,117
72.3
Quechua
268,796
22.2
Aymara
25,328
2.1
Ashninka
12,249
1.0
Awajn
10,337
0.9
Shipibo-Conibo
3,698
0.3
Shawi
3,287
0.3
Otros
11,811
1.0
2.
Hemos logrado identificar que el mayor problema en la educacin de las nias y adolescentes de las reas rurales
son los bajos ndices de conclusin, especialmente en el nivel secundario (solo un 41,6% concluyen su formacin).
36
3.
En nuestro pas contamos con una legislacin que establece un marco normativo general de proteccin y promocin
de la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales: Ley 27558 de Fomento de la Educacin de las Nias y
Adolescentes de reas Rurales.
4.
Contamos con una Comisin Multisectorial que compromete al Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud. Ministerio
de Desarrollo Inclusin Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Trabajo, Ministerio de
Cultura, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, as como a la sociedad civil a travs de la Red Florecer y UNICEF.
En esta comisin participa tambin el Consejo Nacional de Educacin y la Comisin Nacional por los Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes. La comisin tiene como objetivos garantizar una atencin diversificada y lograr la
cobertura de matrcula, as como promover la equidad de gnero y la calidad educativa, para lo cual se rene una
vez al mes con la finalidad de avanzar en la implementacin de la ley. La Comisin Multisectorial ha contribuido a
posicionar el tema de la equidad de gnero como poltica pblica transversal a todos los sectores.
5.
Contamos con una legislacin que establece un marco normativo especfico de fomento de la reinsercin escolar por
embarazo, teniendo en cuenta que las mayores tasas de maternidad adolescente se dan en las zonas rurales.
6.
Se han formulado los lineamientos de poltica para la educacin sexual integral, elaborados con la participacin de
organizaciones y entidades involucradas.
7.
Se ha creado la Comisin Intrasectorial para la Transversalizacin del Enfoque de Derechos Humanos, Interculturalidad
e Igualdad de Gnero, del Sector Educacin, como un espacio que entre sus funciones tiene la de dar seguimiento y
evaluacin a los compromisos asumidos en las diversas Comisiones Multisectoriales, entre ellas la de educacin de
la nia rural.
37
III
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Se ha incorporado el enfoque de gnero por parte de la Direccin de Alfabetizacin, con participacin del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en los materiales educativos de la Direccin de Educacin Bsica Alternativa
(DIGEBA) (4 cuadernos educativos para el mbito rural).
14.
Se han recogido las percepciones de los principales actores de la comunidad educativa: realizacin del Tinkuy con
nios y nias de diversos pueblos originarios para reflexionar sobre la escuela que quieren.
15.
Se han producido material educativo (rutas de aprendizaje para docentes y cuadernos de autoaprendizaje para
estudiantes) con enfoque de gnero, donde se visibiliza a las nias indgenas en el proceso de aprendizaje.
16.
Se ha creado e implementado el Programa Nacional de Beca 18, que promueve el acceso de la poblacin histricamente
abandonada y ubicada en las zonas rurales.
17.
Se ha creado e implementado el Programa Rutas Solidarias, por el que se establecen bancos de bicicletas para
garantizar la asistencia y permanencia de las y los estudiantes de zonas rurales con mayores dificultades de acceso
a la institucin educativa, y en el que se ha establecido como criterio la entrega del 50% a las nias.
39
III
44
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ES :
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DE
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D ER E C H O Y D E
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I
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IV
SA
F
O
La realizacin del Seminario Internacional fue planteada con el objetivo de constituir un espacio de concertacin de instituciones
pblicas y organizaciones de la sociedad civil capaz de generar una intervencin multisectorial e intergubernamental que
permita tanto el cierre de brechas como la promocin de oportunidades de acceso a una educacin de calidad para las nias
y adolescentes de reas rurales, a partir de la elaboracin de lineamientos de polticas pblicas que consideren los enfoques
territorial, de gnero e interseccional (que considera la desigualdad social como resultado de la combinacin de diferentes
formas de discriminacin: gnero, clase, etnia), en el marco del proceso de descentralizacin educativa y del cumplimiento
de la ley 27558, de Fomento de la educacin de las nias y adolescentes rurales. En este contexto se plantean como los
principales retos a asumir para garantizar la profundizacin y sostenibilidad del proceso iniciado con el Seminario Internacional
los siguientes:
1.
Identificar las percepciones, experiencias cotidianas, expectativas, intereses y necesidades de las nias y adolescentes
de reas rurales para que puedan ser respondidas y atendidas de la mejor forma por propuestas de educacin rural
vlidas, viables y pertinentes.
2.
Disear, implementar, evaluar y retroalimentar polticas que concreten una propuesta de educacin de calidad de
las nias y adolescentes de reas rurales, considerando tanto las caractersticas fsicas y de equipamiento como
las pedaggicas de las instituciones educativas, orientadas a garantizar la igualdad en el logro de resultados de
aprendizaje y ya no solo de oportunidades, planteando estrategias y actividades en el corto, mediano y largo plazo.
41
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
IV
48
L AS
NIAS DE
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D ER E C H O Y D E
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Conclusiones y recomendaciones
para seguir
SA
F
O
Responder a una situacin de desigualdad compleja: dinmica (con diferencias intracategoriales) y multidimensional
(de redistribucin de la riqueza, reconocimiento y representacin en el espacio poltico).
2.
Orientar la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales hacia la promocin de la justicia social, planteando
polticas pblicas que apunten a la interseccin de las dimensiones econmica, poltica, cultural y educativa.
3.
Enfrentar desde un enfoque intercultural la crisis cultural provocada por el conflicto que se genera entre la formacin
impartida en la escuela y las prcticas de crianza de los pueblos indgenas, orientadas a la bsqueda del buen vivir o
vida buena.
4.
Asumir en la escuela el reto de valorar la propia cultura, articulando proyectos educativos institucionales a los proyectos
comunales.
5.
Asumir la construccin de identidades personales mltiples, que permitan a las personas desenvolverse en espacios
diversos, tanto urbanos como rurales.
45
50
6.
7.
8.
9.
10.
Orientar los avances de la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales a la permanencia y culminacin en
edad oportuna, superando la accin limitada a garantizar la cobertura y el acceso.
11.
Construir una propuesta de calidad educativa con equidad y pertinencia, superando la promocin de la igualdad de
oportunidades para orientarse a la igualdad de resultados.
12.
Priorizar como puntos crticos en la educacin rural la matrcula en primaria rural y la brecha de gnero en secundaria.
13.
Reducir la desercin de nias y adolescentes a las que el sistema educativo expulsa, determinando a quines expulsa
y por qu, para plantear respuestas pertinentes.
14.
Considerar en la desercin de las nias y adolescentes de reas rurales como factores determinantes los econmicos
(pobreza de ingresos), geogrficos (distancia a la escuela), sociales (violencia familiar), culturales (roles asignados a
nias y nios) y educativos (discriminacin y violencia por parte de los docentes, formacin poco pertinente cultural y
lingsticamente, infraestructura deteriorada y gestin desorganizada).
15.
En los ltimos aos las brechas de gnero se han ido cerrando pero se mantienen de forma significativa en la
conclusin oportuna de secundaria en aquellas regiones donde existe un mayor porcentaje de poblacin indgena.
16.
Existe un sistema educativo segregado que genera una brecha entre sectores urbanos modernos con su propia
propuesta educativa y sectores, tanto urbanos como rurales, con graves deficiencias.
47
Plantear el tratamiento de la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales en el marco de una ruralidad
heterognea, que requiere modelos distintos de intervencin.
18.
Enfrentar el problema de la disociacin de la educacin con el desarrollo rural y de su desarticulacin con el mundo
urbano.
19.
Definir quines y cmo son las nias y adolescentes rurales hoy, para responder de la mejor forma a sus intereses y
necesidades.
20.
Las escuelas multigrado han demostrado que facilitan las relaciones afectivas y de socializacin, pero presentan
problemas por la calidad de la formacin que brindan.
21.
Las caractersticas fsicas y de equipamiento de las escuelas rurales presentan graves deficiencias que marcan una
brecha con las urbanas: alta dispersin, difcil acceso en las primarias y alejadas de la comunidad las secundarias,
con infraestructura precaria, menor acceso a internet, nmero inadecuado de servicios higinicos y con limitaciones
en el acceso a servicios bsicos (agua, luz, desage).
22.
Las caractersticas pedaggicas de las escuelas de reas rurales hablan de escuelas con menor tiempo dedicado
a los aprendizajes (ausentismo docente), material educativo insuficiente o que llega tarde, directores sin dedicacin
exclusiva ni formacin especializada, prcticas que perpetan estereotipos de gnero, bajas expectativas o
diferenciadas por sexo, prevalencia del castigo fsico y maltrato, limitado manejo de los docentes de estrategias para
48
23.
24.
25.
49
26.
27.
28.
29.
30.
V
Priorizar la educacin vivencial, asumiendo que
no por dar mayor informacin se forma mejor, y
destacando la importancia de la formacin afectiva.
La educacin de las nias de reas rurales:
derecho y desafo
31.
33.
34.
Sobre Participacin
35.
51
36.
37.
38.
39.
41.
42.
Plantear presupuestos por resultados (PPR) para garantizar las condiciones bsicas de las instituciones educativas:
acceso y cobertura, calidad de la formacin, articulacin de atencin en educacin, salud y alimentacin.
43.
Analizar crticamente el avance en la promocin de las polticas de gnero a nivel nacional para establecer las
prioridades en el contexto rural.
53
enfoques de derechos humanos, interculturalidad y equidad de gnero para la transformacin de la escuela: gestin
escolar participativa, clima y convivencia democrtica, formacin docente.
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NIAS DE
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O
Regin Amazonas
1.
Asegurar la atencin pertinente a las nias, nios y adolescentes del rea rural y bilinge para garantizar su desarrollo
y formacin integral.
2.
Elaborar una propuesta para la creacin de colegios de alternancia en zonas rurales y bilinges de la regin.
Regin Apurmac
1.
2.
3.
Regin Arequipa
1.
2.
3.
Priorizar Proyecto de Inversin Pblica (PIP) de fortalecimiento de capacidades para docentes de zonas rurales.
55
4.
5.
Regin Cusco
1.
2.
3.
4.
5.
Regin Huancavelica
1.
2.
Regin Ica
1.
2.
3.
VI
1.
2.
Regin La Libertad
1.
2.
Regin Lambayeque
1.
2.
2.
3.
57
Regin Junn
Regin Loreto
1.
Afinar las polticas relacionadas con la satisfaccin del derecho a la educacin de las nias y adolescentes rurales en
torno a:
Universalizacin de la Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEP) en las localidades rurales, de tal
manera que ingresen a la primaria en mejores condiciones que lo que sucede hasta ahora.
Ingreso oportuno a los 6 aos al primer grado de primaria para prever que las nias la culminen sin extraedad y
as facilitar que el trnsito a la secundaria se produzca sin dificultad.
2.
Hacer evidente la brecha de gnero al llegar a tener las cifras de los lugares ms apartados.
3.
Continuar cerrando la brecha de gnero en secundaria en los colegios de alternancia, prestando mayor atencin a la
permanencia y culminacin, ya que hay adolescentes mujeres que se retiran con el correr del tiempo.
4.
Continuar levantando informacin sobre la conformacin de los equipos pedaggicos, de tal manera que cada uno de
ellos sea mnimamente aceptable y as las adolescentes se entusiasmen en culminar su educacin secundaria.
5.
Vigilar la asignacin presupuestal para la contratacin de los profesores y profesoras de la secundaria rural.
6.
Vigilar que cada equipo pedaggico de secundaria rural cuente con una importante cuota de gnero, de tal manera
que los padres se sientan seguros de que sus hijas mujeres estn bien atendidas y cuidadas.
58
VI
Regin Madre de Dios
Compromiso: Efectuar convenios interinstitucionales con universidades e institutos pedaggicos para la formacin de
estudiantes indgenas.
Tema: Lucha contra la trata de nias y adolescentes.
Compromiso: Fortalecer la lucha contra la trata teniendo como instrumento el actual el Plan Regional de Trata
debidamente aprobado.
59
Regin Moquegua
1.
2.
3.
4.
5.
Regin Pasco
1.
2.
Regin Piura
1.
VI
2.
3.
Promover la implementacin de agendas transectoriales y firma de pactos con los gobiernos locales y empresas del
sector privado a favor de la educacin en mbitos rurales.
Regin Puno
1.
2.
3.
Regin Tacna
1.
Promover y sensibilizar a las autoridades locales y regionales para la priorizacin de la problemtica de las nias
rurales.
2.
Incorporar en la agenda del Consejo Regional la problemtica de las nias rurales para la aprobacin de una ordenanza
regional.
3.
Promover la problemtica de las nias rurales en forma articulada a travs de las diferentes instancias regionales
tales como los Consejos Regionales de la Mujer (COREM), Comit Directivo para la Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil (CDRPETI), etc.
61
Regin Ucayali
1.
2.
3.
4.
5.
Compromisos intersectoriales
Propuestas de los equipos tcnicos de los sectores del Estado involucrados
en la permanencia y culminacin oportuna de la Educacin Bsica de las
nias y adolescentes de mbitos rurales
VI
2.
1.
3.
4.
5.
6.
VI
65
70
DU
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C
NIAS DE
RE
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VII
N
I
SA
F
O
Comisin Nacional por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (CONADENNA)
Regin: nacional.
Actividades:
1.
Comunicacin y articulacin constante entre organizacin de sociedad civil y entidades del estado para promover
campaas, buenas prcticas, propuestas, etc, en los espacios de participacin de nios, nias, adolescentes y DRE.
2.
3.
Facultar a nias y adolescentes la retroalimentacin de sus propuestas a organizaciones de la sociedad civil y entidades
del Estado.
4.
Generar capacitaciones en la temtica de participacin de actores claves, con materiales que sistematicen las
67
Regin: Puno.
Actores:
Instituciones educativas.
Actividades:
1.
VII
b. Que den buenos tratos a nuestros hijos y a los padres y madres
de familia.
c. Que tomen cuenta en los pedidos que hacemos sobre nuestros
hijos e hijas.
Regiones:
Plan: Piura, Cajamarca, Cusco, Lima Norte.
Save: Lima Norte, Lambayeque, Cusco, Apurmac.
Actores:
Estudiantes.
Actividades:
1.
2.
3.
Campaa Por ser nia para el 11de octubre, con motivo del
segundo ao del Da Internacional de la Nia (ONU).
PROCRECER
Regin: Lima.
Actores:
Comuneros
Estudiantes
Autoridades locales.
Actividades:
Asesoramiento tcnico mediante la realizacin de dilogos interculturales con los actores sociales mencionados en las distintas
dinmicas comunitarias correspondientes para as otorgar conocimientos funcionales que puedan ser plasmados en los asuntos
comunitarios sealados.
71
VII
Siglas
AEP = Atencin y Educacin de la Primera Infancia
AIDESEP = Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana
APAFA = Asociacin de Padres de Familia
CDRPETI = Comit Directivo para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil
CGI = Comisin de Gestin Intergubernamental
COPARE = Consejo Participativo Regional de Educacin
COPALE = Consejo Participativo Local de Educacin
CONEI = Consejo Educativo Institucional
CONAS = Consejos Consultivos de Nios y Nias
Adolescentes.
CONADENNA = Comisin Nacional por los Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes
COREM = Consejos Regionales de la Mujer
DIGEBA: Direccin de Educacin Bsica Alternativa
DRE: Direccin Regional de Educacin
EBI = Educacin Bilinge Intercultural
ECE = Evaluacin Censal de Estudiantes
EIB = Educacin Intercultural y Bilinge
IIEE= Instituciones Educativas
INEI = Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MINEDU: Ministerio de Educacin
NNA = Nios, Nias y Adolescentes
72