Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion

des contrats publics dans lindustrie de la construction

Mot de la prsidente
En octobre 2011, le gouvernement crait la Commission et lui confiait le mandat dexaminer
lexistence de stratagmes et, le cas chant, de dresser un portrait de ceux qui impliqueraient de
possibles activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion de contrats publics dans
lindustrie de la construction et des liens possibles avec le financement des partis politiques. Il lui
demandait aussi de dresser un portrait de possibles activits dinfiltration de lindustrie de la
construction par le crime organis et, enfin, dexaminer des pistes de solution et de faire des
recommandations en vue dtablir des mesures permettant didentifier, denrayer et de prvenir ces
stratagmes et ces activits dinfiltration.
La mise en place dune commission denqute dune telle ampleur est trs exigeante. Plusieurs
tapes doivent tre franchies avant den arriver lobjet mme du mandat et aux audiences.
La partie 1 du rapport expose de faon dtaille le contexte de la cration de la Commission, les
tapes de son volution, son mandat, son organisation et les travaux quelle a raliss. La partie 2
prsente le cadre de rfrence de ses travaux en runissant des renseignements et des donnes sur
les contrats publics, lindustrie de la construction au Qubec, le financement politique, les
stratagmes de collusion et de corruption, le crime organis et ce que lhistoire et les expriences
trangres illustrent. La partie 3 rsume les faits, aprs analyse des tmoignages dans leur ensemble,
les uns par rapport aux autres. Ceux-ci ont t regroups en plusieurs chapitres : Montral;
Faubourg Contrecur; Laval; les autres municipalits; le cartel de lclairage extrieur; le ministre
des Transports du Qubec (MTQ); le financement politique provincial; le Centre universitaire de
sant McGill (le CUSM); la mafia : le clan Rizzuto; les Hells Angels; les autres organisations
criminelles et les syndicats. La partie 4 analyse les stratagmes mis en preuve et en explique les
causes. Certaines portions relatives Laval, au CUSM et aux Hells Angels ne pourront tre
immdiatement rendues publiques dans le but de protger les procs en cours comme lexige le
mandat. Finalement, la partie 5 contient 60 recommandations que le commissaire Lachance et
moi-mme proposons au gouvernement.
*
Lenqute sur les faits na t possible que grce aux nombreux tmoins que nous avons fait
entendre. Nous avons tenu 263 jours daudience au cours desquels quelque 300 personnes ont t
entendues et plus de 3 600 documents ont t dposs. Les audiences reprsentent prs de
70 000 pages de transcription. Cette enqute a confirm quil y avait un vritable problme au
Qubec, et quil tait beaucoup plus tendu et enracin quon pouvait le penser. Cette
constatation ne doit toutefois pas dcourager la socit. Au contraire, la cration mme de la
Commission, et la collaboration des trs nombreuses personnes dont elle a pu profiter, prouvent
que le Qubec est prt faire ce quil faut pour protger ses valeurs dintgrit et dintrt public.
Lentrepreneur Lino Zambito et lingnieur Michel Lalonde ont trac la voie aux nombreux autres
tmoins qui les ont suivis. Lapport de tous ces tmoins aux travaux de la Commission a t

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion

des contrats publics dans lindustrie de la construction
exceptionnel et inestimable. Sans leurs tmoignages la Commission naurait pu mener bien son
mandat. Il leur a fallu, ainsi qu leur famille, beaucoup de courage et de dtermination pour rvler
publiquement, devant la camra, les actes de collusion et de corruption dont ils ont t, sinon les
artisans, tout le moins les tmoins directs. Leurs tmoignages nous ont plongs au cur de notre
mandat. Ils ont dvoil lexistence et le fonctionnement de plusieurs stratagmes de collusion et de
corruption orchestrs par des firmes dingnieurs et des entrepreneurs en construction Montral,
Laval et ailleurs en province, ainsi quau MTQ et au ministre des Affaires municipales et de
lOccupation du territoire (MAMOT). Ils nous ont ainsi permis den comprendre les mcanismes
et leurs subtilits.
Ils ont aussi dmontr lampleur du problme que pose lacceptation de cadeaux provenant de
fournisseurs par des titulaires de charges publiques, tels que des fonctionnaires, des hauts
fonctionnaires et des lus, la Ville de Montral, au MTQ et au MAMOT. Cette pratique sest
rpandue et est devenue monnaie courante pour plusieurs dentre eux. Une culture dimpunit sest
dveloppe. Certains dparts la retraite ont galement soulev de srieuses questions dapparence
de conflit dintrts. Plusieurs observateurs, impuissants devant ces comportements, nont pas os
les dnoncer. Nous proposons plusieurs recommandations qui visent notamment la transparence,
le lobbyisme, lthique, la formation et la dontologie en lien avec les lus, les membres de
cabinets, les fonctionnaires, les ordres professionnels et les municipalits.
Les tmoins ont aussi rvl que lindustrie de la construction a t infiltre par la mafia. Des
cartels se sont forms et ont empch dautres entrepreneurs de soumissionner des contrats
publics. Des entrepreneurs ont rvl avoir t victimes de menaces, dintimidation et de voies de
fait. Certains membres du crime organis ont tent de semparer de compagnies lgitimes afin de
blanchir largent sale provenant de leurs activits illicites.
La FTQ-Construction a galement suscit la convoitise dindividus lis la mafia et aux Hells
Angels, qui souhaitaient avoir accs aux fonds dinvestissement du Fonds de solidarit de la FTQ,
de la SOLIM (bras immobilier du Fonds de solidarit FTQ) et de la Fraternit Inter-Provinciale
des Ouvriers en lectricit (FIPOE). Ces individus ont nou des relations troites avec le directeur
gnral de la FTQ-Construction, lequel intervenait rgulirement auprs du prsident de la
FTQ-Construction. Ce dernier tait galement vice-prsident du conseil dadministration du Fonds
de solidarit, prsident du conseil dadministration de la SOLIM et directeur gnral de la FIPOE.
Les tmoignages ont rvl des apparences de conflits dintrts de certains dirigeants de la FTQ et
de la FTQ-Construction, dont les prsidents de la FTQ et de la FTQ-Construction.
Le gouvernement doit tout mettre en uvre pour viter que le crime organis sintroduise dans
lconomie lgale, notamment en obtenant des contrats publics. Les rpercussions de ce flux
dargent illicite dans lconomie lgale sont dvastatrices long terme. Les entreprises infiltres par
le crime organis sont souvent converties en coquilles vides, privant la socit des retombes lies
leurs activits, car elles sont transformes en investissements striles, qui ne servent qu des fins
de blanchiment dargent. La prsence du crime organis dans certains secteurs conomiques
dcourage galement les investisseurs. En simmisant dans lconomie lgale, ces organisations

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion

des contrats publics dans lindustrie de la construction
criminelles blanchissent leur argent. Elles finissent par devenir intouchables alors que leur fortune
est acquise illgalement par lemploi de la violence : intimidation, menaces, vandalisme, incendies
criminels, meurtres, vente de stupfiants, racket, prostitution, gangstrisme, etc. Nous proposons
plusieurs mesures de contrle svres afin dempcher linfiltration de ces organisations criminelles
au sein de lindustrie de la construction.
Des tmoins ont galement rvl la face cache du financement politique. Ils ont clairement
dmontr les liens qui les unissent loctroi et la gestion de contrats publics. Ces liens
sorchestrent diffremment selon que lon se situe sur la scne municipale ou provinciale. Comme
la mentionn un tmoin, les machines politiques daujourdhui sont devenues des monstres et
[ont] des exigences qui sont assez importantes sur le plan financier . Dautres tmoins ont
soulign la pression que ressentaient certains ministres quant aux objectifs de financement qui leur
taient fixs. Ces pratiques ont rendu des lus vulnrables, de diffrentes faons, aux influences
extrieures en matire de financement politique li loctroi de contrats publics. Il est donc
ncessaire de couper compltement ces liens.
Ainsi, afin de contrer les situations de favoritisme et les stratagmes de collusion et de corruption
dans lattribution et la gestion de contrats publics et de subventions, nous proposons plusieurs
mesures visant mieux encadrer lexercice du pouvoir public, notamment en rduisant les risques
de dcisions arbitraires. Ainsi, alors quil appartient aux lus de soccuper des grands axes de
dveloppement du rseau routier, lesquels font appel des dcisions politiques, un comit
indpendant devrait dcider de la programmation des autres travaux en toute indpendance et
objectivit, sans aucune pression ni considration politique. Nous proposons aussi la cration
dune Autorit des marchs publics ayant pour mandat de soutenir les donneurs douvrage publics
et de veiller ce que les travaux denvergure soient mens en toute lgalit.
Nous sommes conscients que limage de la fonction publique a t mise mal par certains
comportements dviants dcrits lors des audiences. Ces faits ont malheureusement jet lopprobre
sur lensemble des fonctionnaires, alors que la vaste majorit dentre eux ont cur de bien
accomplir les tches qui leur sont confies. Ces derniers doivent garder la tte haute, semployer
redresser limage de la fonction publique en continuant dexercer leurs fonctions avec droiture et
dignit.
De plus, il faut souligner le courage dont certaines personnes ont fait preuve en sindignant et en
tentant dempcher la collusion et la corruption. Merci Joseph Farinacci, Ken Pereira, Jean-Paul
Beaulieu, Franois Beaudry, Karen Duhamel et Karine Bouchard ainsi qu tous les fonctionnaires
qui ont su rsister certaines pressions indues de nature politique.
Afin de se doter dun Qubec plus thique et intgre, il appartient dsormais aux Qubcois de
simpliquer activement, notamment en dnonant toute tentative de corruption et de collusion, et
toute irrgularit lie lthique. Les journalistes doivent continuer leur important travail de chiens
de garde de la dmocratie. Les organismes de contrle doivent faire preuve de vigilance et lUPAC
doit continuer son excellent travail en poursuivant inlassablement ses enqutes.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion

des contrats publics dans lindustrie de la construction
Toutefois, aucune loi, aucun rglement ni aucune mesure ne russiront eux seuls, enrayer ces
phnomnes. La collaboration de tous est primordiale. Ce nest que collectivement que nous
russirons faire du Qubec une socit meilleure o lthique, lintgrit, lhonntet et la rigueur
occupent le premier rang. La socit tout entire doit prendre sa destine en main afin dradiquer
ces pratiques rprhensibles qui au surplus cotent cher lensemble des citoyens. La dnonciation
ne doit pas tre perue comme un acte de trahison, mais comme un acte de loyaut envers la
socit.
Le gouvernement doit davantage protger les dnonciateurs. Il faut viter que des corrupteurs
simmiscent au sein de ltat et exercent leur emprise sur lui. Chaque dnonciation doit tre
considre avec srieux par ceux qui la reoivent. Nous proposons au gouvernement des
recommandations pour que des mesures plus fermes soient adoptes afin quils soient mieux
protgs.
Nous soulignons de plus que ltat conclut chaque anne des milliers de contrats pour se procurer
des biens et des services. Il ne dispose pas toujours de toutes les informations ncessaires pour
dtecter la collusion et la corruption dans loctroi et la gestion de ces contrats. La collusion et la
corruption sont difficiles dtecter sans dnonciation de la part dun lanceur dalerte. Ltat na
pas toujours les ressources suffisantes pour donner suite aux informations quil reoit, compte tenu
de la complexit des stratagmes dploys par certains cocontractants. Or, une loi amricaine vise
rpondre ces deux problmes : le False Claims Act (FCA). Cette loi sest avre dune redoutable
efficacit, notamment pour ltat de New York qui a russi rcuprer dnormes sommes
dargent drobes au Trsor public. Des experts ont expos devant la Commission le bien-fond
de ce mcanisme qui permet de combattre efficacement la fraude et, ltat, de rcuprer des
sommes importantes sans quil nait dbourser un seul sou. Nous recommandons au
gouvernement dadopter une telle loi.
*
Je remercie Franois Rolland, ex-juge en chef de la Cour suprieure, de mavoir libre afin que je
puisse raliser ce mandat.
Je tiens aussi souligner la pugnacit dont a fait preuve le commissaire Macdonald face la
maladie quil a combattue avec courage. Il a malgr tout su imprgner nos travaux de son sceau.
Fidle la promesse que je lui ai faite, ce rapport lui est ddi.
Je remercie le commissaire Lachance davoir accept de relever ce dfi avec moi. Sa connaissance
de lappareil gouvernemental a t un rel atout pour la Commission.
Je remercie lquipe juridique, lquipe de la recherche, les rdacteurs, lquipe des communications
ainsi que lquipe de soutien1. Je remercie aussi tous les enquteurs, sans lesquels nous naurions
jamais pu obtenir une collaboration aussi troite des tmoins que nous avons entendus. Malgr
1

Les personnes qui ont fait partie de la Commission sont nommes en annexe ainsi que le poste quelles ont occup.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion

des contrats publics dans lindustrie de la construction
limmense pression qui reposait sur les paules de tous les membres de la Commission, malgr le
stress li notre mission, tous ont su garder la tte bien haute et continuer de travailler avec la
mme ardeur et la mme rigueur, sans jamais sarrter afin de mener bien le mandat qui nous
tait confi.
Le prsent rapport tente dapporter des solutions concrtes au gouvernement afin de lui permettre
denrayer la collusion et la corruption dans lattribution des contrats publics, dempcher
linfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction et de placer les lus labri des
pressions politiques associes au systme de financement et loctroi de contrats. Mais ce nest l
que le premier pas dun travail qui ne sera jamais achev une fois pour toutes. Le rapport invite
ainsi la vigilance, une vigilance nourrie par le regard critique des citoyens, par lducation, la
sensibilisation et lengagement de toute une socit prserver lintgrit de ses institutions
publiques.

France Charbonneau
Prsidente
CEIC