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Rapport final

de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics


dans lindustrie de la construction

Novembre 2015
France Charbonneau
Renaud Lachance

Rapport final de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats


publics dans lindustrie de la construction.
ISBN 978-2-550-74492-4 (pdf)
ISBN 978-2-550-74491-7 (imprim)
Dpt lgal 4e trimestre de 2015
Bibliothque et Archives nationales du Qubec
Bibliothque nationale du Canada

Montral, le 24 novembre 2015

ORIGINAL SIGN

Monsieur Juan Roberto Iglesias


Secrtaire gnral et greffier du Conseil excutif
Ministre du Conseil excutif
difice Honor-Mercier, bureau 2.12
835, boulevard Ren-Lvesque Est
Qubec (Qubec) G1A 1B4

Monsieur le Secrtaire gnral,


Selon les termes figurant au dcret 1119-2011 adopt par le gouvernement du Qubec
le 9 novembre 2011, nous nous sommes vu confier le mandat :
- dexaminer lexistence de stratagmes et, le cas chant, de dresser un portrait de
ceux-ci, qui impliqueraient de possibles activits de collusion et de corruption dans
loctroi et la gestion de contrats publics dans lindustrie de la construction, incluant
notamment, les organismes et les entreprises du gouvernement et les municipalits,
incluant des liens possibles avec le financement des partis politiques;
- de dresser un portrait de possibles activits dinfiltration de lindustrie de la
construction par le crime organis;
- dexaminer des pistes de solution et de faire des recommandations en vue dtablir
des mesures permettant didentifier, denrayer et de prvenir la collusion et la
corruption dans loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la
construction ainsi que linfiltration de celle-ci par le crime organis.
Nos travaux tant maintenant complts, nous vous soumettons aujourdhui, notre rapport
issu de nos analyses et dlibrations.
Nous vous prions dagrer, monsieur le Secrtaire gnral, lexpression de nos salutations
distingues.

Lhon. France Charbonneau


Prsidente
Adresse postale :
600, rue Fullum, sous-sol secteur 0570
Montral (Qubec) H2K 3L6

Renaud Lachance
Commissaire

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires

Tome 1 - Commission, travaux et lments de contexte


Tome 2 - Rcit des faits
Tome 3 - Stratagmes, causes, consquences et recommandations
Tome 4 - Documents de rfrence

TOME 1

du rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Commission, travaux
et lments de contexte

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


Mot de la prsidente
Partie 1 - La Commission
Chapitre 1 - Le contexte de cration de la Commission....................................... 4
1.

Le prlude ........................................................................................................................... 4

2.

Les premires actions publiques ......................................................................... 5

3.

Vers une commission denqute publique ................................................... 7

Chapitre 2 - Le mandat, les pouvoirs et les obligations


de la Commission ........................................................................................................................... 12
1.

Le mandat ........................................................................................................................ 12

1.1.

Les termes du dcret ............................................................................................................ 12

1.2.

Linterprtation du mandat ................................................................................................. 13

2.

Les pouvoirs et les obligations ....................................................................... 14

Chapitre 3 - Lorganisation de la Commission ......................................................... 18


1.

La mise en place des quipes ................................................................................ 18

1.1.

Lquipe juridique ................................................................................................................. 18

1.2.

Lquipe denqute................................................................................................................ 19

1.3.

Lquipe danalyse ................................................................................................................. 20

1.4.

Lquipe de la recherche ...................................................................................................... 20

1.5.

Lquipe des communications ............................................................................................ 21

1.6.

Le secrtariat gnral et le personnel de soutien .............................................................. 21

1.7.

Lquipe de la gestion documentaire et des archives ....................................................... 22

1.8.

Le personnel affect aux audiences.................................................................................... 23

2.

Linstallation matrielle ..................................................................................... 23

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Chapitre 4 - Les travaux raliss par la Commission ............................................. 26
1.

Les travaux pralables aux audiences publiques .................................. 26

1.1.

Les enqutes .......................................................................................................................... 26

1.2.

Lobtention de documents .................................................................................................. 27

1.3.

Ladoption des rgles de procdure ................................................................................... 27

1.4.

La recherche .......................................................................................................................... 30

2.

Les travaux entourant les audiences publiques.................................. 30

2.1.

Les demandes de statut ........................................................................................................ 30

2.2.

Laudition des tmoins de faits ........................................................................................... 33

2.2.1.

Le portrait de lindustrie de la construction et des modes doctroi des contrats publics .................... 34

2.2.2.

Linfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction et son influence ....................... 35

2.2.3.

Les contrats publics octroys par la Ville de Montral ................................................................ 35

2.2.4.

Les contrats publics octroys par la Ville de Laval ..................................................................... 35

2.2.5.

Le mouvement syndical de la construction, le crime organis et linfluence sur loctroi de


contrats publics .......................................................................................................................... 35

2.2.6.

Les contrats publics octroys par le ministre des Transports du Qubec ....................................... 36

2.2.7.

Le contrat de construction du Centre universitaire de sant McGill.............................................. 36

2.2.8.

Loctroi de subventions par le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de


lOccupation du territoire ........................................................................................................... 36

2.2.9.

Le financement des partis politiques provinciaux......................................................................... 36

2.2.10.

Les contrats publics octroys par Hydro-Qubec .......................................................................... 37

2.2.11.

Le rle des organismes de surveillance et de contrle touchs par les travaux de la


Commission............................................................................................................................... 37

2.3.

Les consultations publiques ................................................................................................ 37

2.4.

Laudition des experts .......................................................................................................... 38

2.5.

Les plaidoiries des parties .................................................................................................... 39

2.6.

Les requtes ........................................................................................................................... 40

2.7.

Le rapport dtape ................................................................................................................ 40

3.

Les travaux qui ont suivi les audiences publiques............................. 41

3.1.

Les pravis de conclusions factuelles dfavorables et les audiences ............................. 41

3.2.

La production du rapport final ........................................................................................... 41

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Partie 2 - Comprendre pour mieux recommander
Chapitre 1 - Les contrats publics ....................................................................................... 46
1.

Cycle de vie dun projet de construction public .............................. 47

1.1.

Prparation du projet ........................................................................................................... 48

1.2.

Conception ............................................................................................................................ 48

1.3.

Construction .......................................................................................................................... 48

1.4.

Exploitation et entretien ...................................................................................................... 49

2.

Modes de ralisation dun projet de construction ....................... 49

2.1.

Traditionnel ........................................................................................................................... 50

2.2.

En grance ............................................................................................................................. 50

2.3.

Cls en main (conception-construction) ........................................................................... 51

2.4.

Partenariat public-priv........................................................................................................ 52

3.

Cadre normatif en matire doctroi et de gestion


de contrats publics ................................................................................................. 53

3.1.

Modes de sollicitation .......................................................................................................... 55

3.1.1.

Appel doffres public .................................................................................................................. 55

3.1.2.

Appel doffres sur invitation ....................................................................................................... 57

3.1.3.

Contrat octroy de gr gr ........................................................................................................ 58

3.1.4.

Autres modes de sollicitation ...................................................................................................... 59

3.2.

Rgles dattribution en contexte dappel doffres ............................................................ 60

3.2.1.

Base sur le prix ........................................................................................................................ 60

3.2.2.

Base sur la qualit ................................................................................................................... 60

3.2.3.

Base sur une combinaison qualit-prix ...................................................................................... 61

3.3.

Conditions pralables lattribution dun contrat par appel doffres ........................... 61

3.4.

Gestion des supplments ..................................................................................................... 62

3.5.

Reddition de comptes .......................................................................................................... 63

3.6.

Rgles particulires .............................................................................................................. 64

3.6.1.

Subvention des fins de construction .......................................................................................... 64

3.6.2.

Contrat de construction visant la fabrication et la pose denrob bitumineux tarifs non


ngociables conclu de gr gr (contrat tarif) .............................................................................. 65

3.6.3.

Appels doffres sans prix et ngociation des honoraires professionnels en gnie............................... 67

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
3.6.4.

Programme de contrats excution sur demande (PCED).......................................................... 68

3.6.5.

Contrats de gr gr pour la surveillance de la construction des ouvrages ...................................... 69

3.6.6.

Particularits relatives aux projets majeurs dinfrastructures ........................................................ 70

4.

Poids conomique des contrats publics .................................................. 71

Chapitre 2 - Lindustrie de la construction .............................................................. 76


1.

Structure de fonctionnement de lindustrie ..................................... 76

2.

Principaux acteurs ................................................................................................... 76

2.1.

Salaris .................................................................................................................................... 76

2.2.

Syndicats................................................................................................................................. 78

2.2.1.

Conseil provincial du Qubec des mtiers de la construction (International) .................................. 78

2.2.2.

CSD-Construction .................................................................................................................... 79

2.2.3.

CSN-Construction .................................................................................................................... 79

2.2.4.

FTQ-Construction .................................................................................................................... 79

2.2.5.

Syndicat de la construction de la Cte-Nord et de Sept-les ......................................................... 80

2.3.

Entreprises de construction ................................................................................................ 81

2.4.

Association demployeurs et associations dentrepreneurs ............................................. 83

2.4.1.

Association des entrepreneurs en construction du Qubec ............................................................. 84

2.4.2.

Association de la construction du Qubec.................................................................................... 85

2.4.3.

Association des constructeurs de routes et grands travaux du Qubec ........................................... 85

2.4.4.

Association des professionnels de la construction et de lhabitation du Qubec .............................. 86

2.4.5.

Corporation des matres lectriciens du Qubec ............................................................................ 86

2.4.6.

Corporation des matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec ...................................................... 87

2.4.7.

Corporation des entrepreneurs gnraux du Qubec ..................................................................... 88

2.5.

Firmes de gnie ..................................................................................................................... 89

2.6.

Firmes darchitectes .............................................................................................................. 91

2.7.

Fournisseurs de matriaux ................................................................................................... 92

2.7.1.

Le march des matires granulaires............................................................................................. 92

2.7.2.

La production denrobs bitumineux et de bitume ....................................................................... 93

2.7.3.

La production de ciment et de bton ............................................................................................ 94

3.

Poids conomique de lindustrie................................................................... 94

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Chapitre 3 - Le financement politique ............................................................................ 98
1.

Lois et principes.......................................................................................................... 98

2.

Contribution autorise ....................................................................................... 99

2.1.

Profil du contributeur ........................................................................................................ 100

2.2.

Valeur maximale de la contribution ................................................................................. 101

2.3.

Profil du solliciteur ............................................................................................................. 102

3.

Autres formes de financement autoris................................................. 103

3.1.

Allocations publiques ......................................................................................................... 103

3.2.

Prts et cautionnements..................................................................................................... 104

3.3.

Dons anonymes .................................................................................................................. 104

3.4.

Prix dentre une activit politique ................................................................................ 105

3.5.

Travail bnvole .................................................................................................................. 105

4.

Obligation de divulgation .............................................................................. 105

5.

Infractions et peines en matire de financement


et de dpenses lectorales ................................................................................ 106

Chapitre 5 - Les organismes responsables de la surveillance


et du contrle .............................................................................................................................. 110
1.

Encadrement gnral .......................................................................................... 110

1.1.

Secrtariat du Conseil du trsor ........................................................................................ 110

1.1.1.

Direction gnrale de la mise en uvre de lencadrement des contrats publics ............................... 110

1.1.2.

Bureau de la gouvernance en gestion des ressources humaines ..................................................... 112

2.

Encadrement en amont du processus doctroi


et de gestion des contrats .............................................................................. 113

2.1.

Rgie du btiment du Qubec .......................................................................................... 113

2.2.

Commission de la construction du Qubec.................................................................... 117

2.3.

Autorit des marchs financiers ....................................................................................... 119

2.4.

Ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire ........................... 123

3.

Encadrement lors de lattribution et de lexcution


des contrats ............................................................................................................... 126

3.1.

Bureau des soumissions dposes du Qubec ............................................................... 126

3.2.

Ministre des Transports du Qubec............................................................................... 127

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
3.3.

Socit qubcoise des infrastructures ............................................................................ 129

4.

Encadrement en aval du processus doctroi


et de gestion de contrats ................................................................................ 130

4.1.

Agence du revenu du Qubec........................................................................................... 130

4.2.

Bureau de la concurrence du Canada............................................................................... 133

4.3.

Ordre des ingnieurs du Qubec ...................................................................................... 135

4.4.

Office des professions du Qubec ................................................................................... 137

4.5.

Commission municipale du Qubec ................................................................................ 138

5.

Encadrement dans une perspective de reddition


de comptes des lus ................................................................................................ 140

5.1.

Vrificateur gnral du Qubec ........................................................................................ 140

5.2.

Vrificateur gnral municipal .......................................................................................... 141

5.3.

Bureau du contrleur gnral............................................................................................ 142

5.4.

Bureau de linspecteur gnral .......................................................................................... 143

5.5.

Directeur gnral des lections du Qubec .................................................................... 144

5.6.

Commissaire lthique et la dontologie de lAssemble nationale ....................... 147

5.7.

Commissaire au lobbyisme du Qubec ........................................................................... 149

6.

Organismes denqute .......................................................................................... 152

6.1.

Sret du Qubec ............................................................................................................... 152

6.2.

Corps policiers et lutte au crime organis ....................................................................... 153

6.3.

Unit permanente anticorruption ..................................................................................... 154

7.

Accusations................................................................................................................. 159

7.1.

Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP) .............................................. 159

Chapitre 6 - Dfinir pour mieux comprendre .......................................................... 164


1.

Le premier volet du mandat ............................................................................. 164

1.1.

Un stratagme ..................................................................................................................... 164

1.2.

La collusion.......................................................................................................................... 165

1.2.1.

Elle consiste en une entente, explicite ou tacite........................................................................... 165

1.2.2.

Les participants lentente sont gnralement des acteurs privs, mais parfois publics ................. 166

1.2.3.

Elle vise diminuer ou supprimer la concurrence ...................................................................... 166

1.2.4.

Elle procure un avantage indu aux membres du cartel, au dtriment de lintrt public............... 166

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
1.3.

La corruption....................................................................................................................... 166

2.

Le deuxime volet du mandat ......................................................................... 167

2.1.

Le crime organis ................................................................................................................ 168

2.1.1.

Les groupes criminels de type mafieux ...................................................................................... 169

2.1.2.

Les groupes criminels de type non mafieux ................................................................................ 170

2.2.

Les activits dinfiltration................................................................................................... 171

Chapitre 7 - Apprendre de lhistoire et des expriences


trangres ........................................................................................................................................ 174
1.

Apprendre de lhistoire....................................................................................... 174

1.1.

Sur la corruption ................................................................................................................. 174

1.1.1.

Patronage et mauvaise gestion................................................................................................... 175

1.2.

Sur le financement .............................................................................................................. 176

1.3.

Sur le crime organis .......................................................................................................... 178

1.4.

Sur lindustrie de la construction ...................................................................................... 179

1.5.

Des leons importantes ..................................................................................................... 180

2.

Apprendre des expriences trangres ..................................................... 181

2.1.

Lexprience amricaine ..................................................................................................... 181

2.1.1.

New York .............................................................................................................................. 181

2.1.2.

False Claims Act (FCA) ....................................................................................................... 186

2.2.

Lexprience nerlandaise .................................................................................................. 187

2.3.

Lexprience britannique ................................................................................................... 189

2.3.1.

Office of Fair Trading (OFT) et Competition and Markets Authority (CMA) ....................... 189

2.3.2.

Bribery Act ............................................................................................................................. 191

2.4.

Lexprience italienne ......................................................................................................... 191

2.4.1.

Commission parlementaire antimafia........................................................................................ 192

2.4.2.

Direziona Nazionale Antimafia et Direzione Investigativa Antimafia .................................... 192

2.4.3.

Autres initiatives ..................................................................................................................... 193

2.5.

Lexprience franaise ........................................................................................................ 194

2.6.

La Commission europenne ............................................................................................. 195

2.7.

Lexprience australienne................................................................................................... 196

2.8.

Lexprience hongkongaise ............................................................................................... 198

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
2.9.

Autres expriences trangres ........................................................................................... 199

2.10.

Commissions denqute canadiennes .............................................................................. 200

2.10.1.

Toronto ................................................................................................................................... 200

2.10.2.

La Commission Gomery.......................................................................................................... 201

3.

Une prudence ncessaire.................................................................................... 202

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Mot de la prsidente
En octobre 2011, le gouvernement crait la Commission et lui confiait le mandat dexaminer
lexistence de stratagmes et, le cas chant, de dresser un portrait de ceux qui impliqueraient de
possibles activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion de contrats publics dans
lindustrie de la construction et des liens possibles avec le financement des partis politiques. Il lui
demandait aussi de dresser un portrait de possibles activits dinfiltration de lindustrie de la
construction par le crime organis et, enfin, dexaminer des pistes de solution et de faire des
recommandations en vue dtablir des mesures permettant didentifier, denrayer et de prvenir ces
stratagmes et ces activits dinfiltration.
La mise en place dune commission denqute dune telle ampleur est trs exigeante. Plusieurs
tapes doivent tre franchies avant den arriver lobjet mme du mandat et aux audiences.
La partie 1 du rapport expose de faon dtaille le contexte de la cration de la Commission, les
tapes de son volution, son mandat, son organisation et les travaux quelle a raliss. La partie 2
prsente le cadre de rfrence de ses travaux en runissant des renseignements et des donnes sur
les contrats publics, lindustrie de la construction au Qubec, le financement politique, les
stratagmes de collusion et de corruption, le crime organis et ce que lhistoire et les expriences
trangres illustrent. La partie 3 rsume les faits, aprs analyse des tmoignages dans leur ensemble,
les uns par rapport aux autres. Ceux-ci ont t regroups en plusieurs chapitres : Montral;
Faubourg Contrecur; Laval; les autres municipalits; le cartel de lclairage extrieur; le ministre
des Transports du Qubec (MTQ); le financement politique provincial; le Centre universitaire de
sant McGill (le CUSM); la mafia : le clan Rizzuto; les Hells Angels; les autres organisations
criminelles et les syndicats. La partie 4 analyse les stratagmes mis en preuve et en explique les
causes. Certaines portions relatives Laval, au CUSM et aux Hells Angels ne pourront tre
immdiatement rendues publiques dans le but de protger les procs en cours comme lexige le
mandat. Finalement, la partie 5 contient 60 recommandations que le commissaire Lachance et
moi-mme proposons au gouvernement.
*
Lenqute sur les faits na t possible que grce aux nombreux tmoins que nous avons fait
entendre. Nous avons tenu 263 jours daudience au cours desquels quelque 300 personnes ont t
entendues et plus de 3 600 documents ont t dposs. Les audiences reprsentent prs de
70 000 pages de transcription. Cette enqute a confirm quil y avait un vritable problme au
Qubec, et quil tait beaucoup plus tendu et enracin quon pouvait le penser. Cette
constatation ne doit toutefois pas dcourager la socit. Au contraire, la cration mme de la
Commission, et la collaboration des trs nombreuses personnes dont elle a pu profiter, prouvent
que le Qubec est prt faire ce quil faut pour protger ses valeurs dintgrit et dintrt public.
Lentrepreneur Lino Zambito et lingnieur Michel Lalonde ont trac la voie aux nombreux autres
tmoins qui les ont suivis. Lapport de tous ces tmoins aux travaux de la Commission a t

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
exceptionnel et inestimable. Sans leurs tmoignages la Commission naurait pu mener bien son
mandat. Il leur a fallu, ainsi qu leur famille, beaucoup de courage et de dtermination pour rvler
publiquement, devant la camra, les actes de collusion et de corruption dont ils ont t, sinon les
artisans, tout le moins les tmoins directs. Leurs tmoignages nous ont plongs au cur de notre
mandat. Ils ont dvoil lexistence et le fonctionnement de plusieurs stratagmes de collusion et de
corruption orchestrs par des firmes dingnieurs et des entrepreneurs en construction Montral,
Laval et ailleurs en province, ainsi quau MTQ et au ministre des Affaires municipales et de
lOccupation du territoire (MAMOT). Ils nous ont ainsi permis den comprendre les mcanismes
et leurs subtilits.
Ils ont aussi dmontr lampleur du problme que pose lacceptation de cadeaux provenant de
fournisseurs par des titulaires de charges publiques, tels que des fonctionnaires, des hauts
fonctionnaires et des lus, la Ville de Montral, au MTQ et au MAMOT. Cette pratique sest
rpandue et est devenue monnaie courante pour plusieurs dentre eux. Une culture dimpunit sest
dveloppe. Certains dparts la retraite ont galement soulev de srieuses questions dapparence
de conflit dintrts. Plusieurs observateurs, impuissants devant ces comportements, nont pas os
les dnoncer. Nous proposons plusieurs recommandations qui visent notamment la transparence,
le lobbyisme, lthique, la formation et la dontologie en lien avec les lus, les membres de
cabinets, les fonctionnaires, les ordres professionnels et les municipalits.
Les tmoins ont aussi rvl que lindustrie de la construction a t infiltre par la mafia. Des
cartels se sont forms et ont empch dautres entrepreneurs de soumissionner des contrats
publics. Des entrepreneurs ont rvl avoir t victimes de menaces, dintimidation et de voies de
fait. Certains membres du crime organis ont tent de semparer de compagnies lgitimes afin de
blanchir largent sale provenant de leurs activits illicites.
La FTQ-Construction a galement suscit la convoitise dindividus lis la mafia et aux Hells
Angels, qui souhaitaient avoir accs aux fonds dinvestissement du Fonds de solidarit de la FTQ,
de la SOLIM (bras immobilier du Fonds de solidarit FTQ) et de la Fraternit Inter-Provinciale
des Ouvriers en lectricit (FIPOE). Ces individus ont nou des relations troites avec le directeur
gnral de la FTQ-Construction, lequel intervenait rgulirement auprs du prsident de la
FTQ-Construction. Ce dernier tait galement vice-prsident du conseil dadministration du Fonds
de solidarit, prsident du conseil dadministration de la SOLIM et directeur gnral de la FIPOE.
Les tmoignages ont rvl des apparences de conflits dintrts de certains dirigeants de la FTQ et
de la FTQ-Construction, dont les prsidents de la FTQ et de la FTQ-Construction.
Le gouvernement doit tout mettre en uvre pour viter que le crime organis sintroduise dans
lconomie lgale, notamment en obtenant des contrats publics. Les rpercussions de ce flux
dargent illicite dans lconomie lgale sont dvastatrices long terme. Les entreprises infiltres par
le crime organis sont souvent converties en coquilles vides, privant la socit des retombes lies
leurs activits, car elles sont transformes en investissements striles, qui ne servent qu des fins
de blanchiment dargent. La prsence du crime organis dans certains secteurs conomiques
dcourage galement les investisseurs. En simmisant dans lconomie lgale, ces organisations

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
criminelles blanchissent leur argent. Elles finissent par devenir intouchables alors que leur fortune
est acquise illgalement par lemploi de la violence : intimidation, menaces, vandalisme, incendies
criminels, meurtres, vente de stupfiants, racket, prostitution, gangstrisme, etc. Nous proposons
plusieurs mesures de contrle svres afin dempcher linfiltration de ces organisations criminelles
au sein de lindustrie de la construction.
Des tmoins ont galement rvl la face cache du financement politique. Ils ont clairement
dmontr les liens qui les unissent loctroi et la gestion de contrats publics. Ces liens
sorchestrent diffremment selon que lon se situe sur la scne municipale ou provinciale. Comme
la mentionn un tmoin, les machines politiques daujourdhui sont devenues des monstres et
[ont] des exigences qui sont assez importantes sur le plan financier . Dautres tmoins ont
soulign la pression que ressentaient certains ministres quant aux objectifs de financement qui leur
taient fixs. Ces pratiques ont rendu des lus vulnrables, de diffrentes faons, aux influences
extrieures en matire de financement politique li loctroi de contrats publics. Il est donc
ncessaire de couper compltement ces liens.
Ainsi, afin de contrer les situations de favoritisme et les stratagmes de collusion et de corruption
dans lattribution et la gestion de contrats publics et de subventions, nous proposons plusieurs
mesures visant mieux encadrer lexercice du pouvoir public, notamment en rduisant les risques
de dcisions arbitraires. Ainsi, alors quil appartient aux lus de soccuper des grands axes de
dveloppement du rseau routier, lesquels font appel des dcisions politiques, un comit
indpendant devrait dcider de la programmation des autres travaux en toute indpendance et
objectivit, sans aucune pression ni considration politique. Nous proposons aussi la cration
dune Autorit des marchs publics ayant pour mandat de soutenir les donneurs douvrage publics
et de veiller ce que les travaux denvergure soient mens en toute lgalit.
Nous sommes conscients que limage de la fonction publique a t mise mal par certains
comportements dviants dcrits lors des audiences. Ces faits ont malheureusement jet lopprobre
sur lensemble des fonctionnaires, alors que la vaste majorit dentre eux ont cur de bien
accomplir les tches qui leur sont confies. Ces derniers doivent garder la tte haute, semployer
redresser limage de la fonction publique en continuant dexercer leurs fonctions avec droiture et
dignit.
De plus, il faut souligner le courage dont certaines personnes ont fait preuve en sindignant et en
tentant dempcher la collusion et la corruption. Merci Joseph Farinacci, Ken Pereira, Jean-Paul
Beaulieu, Franois Beaudry, Karen Duhamel et Karine Bouchard ainsi qu tous les fonctionnaires
qui ont su rsister certaines pressions indues de nature politique.
Afin de se doter dun Qubec plus thique et intgre, il appartient dsormais aux Qubcois de
simpliquer activement, notamment en dnonant toute tentative de corruption et de collusion, et
toute irrgularit lie lthique. Les journalistes doivent continuer leur important travail de chiens
de garde de la dmocratie. Les organismes de contrle doivent faire preuve de vigilance et lUPAC
doit continuer son excellent travail en poursuivant inlassablement ses enqutes.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Toutefois, aucune loi, aucun rglement ni aucune mesure ne russiront eux seuls, enrayer ces
phnomnes. La collaboration de tous est primordiale. Ce nest que collectivement que nous
russirons faire du Qubec une socit meilleure o lthique, lintgrit, lhonntet et la rigueur
occupent le premier rang. La socit tout entire doit prendre sa destine en main afin dradiquer
ces pratiques rprhensibles qui au surplus cotent cher lensemble des citoyens. La dnonciation
ne doit pas tre perue comme un acte de trahison, mais comme un acte de loyaut envers la
socit.
Le gouvernement doit davantage protger les dnonciateurs. Il faut viter que des corrupteurs
simmiscent au sein de ltat et exercent leur emprise sur lui. Chaque dnonciation doit tre
considre avec srieux par ceux qui la reoivent. Nous proposons au gouvernement des
recommandations pour que des mesures plus fermes soient adoptes afin quils soient mieux
protgs.
Nous soulignons de plus que ltat conclut chaque anne des milliers de contrats pour se procurer
des biens et des services. Il ne dispose pas toujours de toutes les informations ncessaires pour
dtecter la collusion et la corruption dans loctroi et la gestion de ces contrats. La collusion et la
corruption sont difficiles dtecter sans dnonciation de la part dun lanceur dalerte. Ltat na
pas toujours les ressources suffisantes pour donner suite aux informations quil reoit, compte tenu
de la complexit des stratagmes dploys par certains cocontractants. Or, une loi amricaine vise
rpondre ces deux problmes : le False Claims Act (FCA). Cette loi sest avre dune redoutable
efficacit, notamment pour ltat de New York qui a russi rcuprer dnormes sommes
dargent drobes au Trsor public. Des experts ont expos devant la Commission le bien-fond
de ce mcanisme qui permet de combattre efficacement la fraude et, ltat, de rcuprer des
sommes importantes sans quil nait dbourser un seul sou. Nous recommandons au
gouvernement dadopter une telle loi.
*
Je remercie Franois Rolland, ex-juge en chef de la Cour suprieure, de mavoir libre afin que je
puisse raliser ce mandat.
Je tiens aussi souligner la pugnacit dont a fait preuve le commissaire Macdonald face la
maladie quil a combattue avec courage. Il a malgr tout su imprgner nos travaux de son sceau.
Fidle la promesse que je lui ai faite, ce rapport lui est ddi.
Je remercie le commissaire Lachance davoir accept de relever ce dfi avec moi. Sa connaissance
de lappareil gouvernemental a t un rel atout pour la Commission.
Je remercie lquipe juridique, lquipe de la recherche, les rdacteurs, lquipe des communications
ainsi que lquipe de soutien1. Je remercie aussi tous les enquteurs, sans lesquels nous naurions
jamais pu obtenir une collaboration aussi troite des tmoins que nous avons entendus. Malgr
1

Les personnes qui ont fait partie de la Commission sont nommes en annexe ainsi que le poste quelles ont occup.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
limmense pression qui reposait sur les paules de tous les membres de la Commission, malgr le
stress li notre mission, tous ont su garder la tte bien haute et continuer de travailler avec la
mme ardeur et la mme rigueur, sans jamais sarrter afin de mener bien le mandat qui nous
tait confi.
Le prsent rapport tente dapporter des solutions concrtes au gouvernement afin de lui permettre
denrayer la collusion et la corruption dans lattribution des contrats publics, dempcher
linfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction et de placer les lus labri des
pressions politiques associes au systme de financement et loctroi de contrats. Mais ce nest l
que le premier pas dun travail qui ne sera jamais achev une fois pour toutes. Le rapport invite
ainsi la vigilance, une vigilance nourrie par le regard critique des citoyens, par lducation, la
sensibilisation et lengagement de toute une socit prserver lintgrit de ses institutions
publiques.

France Charbonneau
Prsidente
CEIC

Partie 1

La Commission

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

La commission
La cration dune commission denqute comporte de nombreuses particularits, tout comme les
activits quelle gnre.
La prsente partie sintresse au contexte social et politique ayant men la cration de la
Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la
construction. Elle dcrit galement le mandat et les pouvoirs qui lui ont t attribus, de mme que
les obligations et contraintes lies son champ daction. Les principales tapes des travaux raliss
y sont aussi prsentes, de larrive en fonction des commissaires au dpt du rapport final.
Mis ensemble, ces lments permettent de mieux comprendre la ralit inhrente une
commission denqute dune telle ampleur et les efforts requis pour la mener terme.

Chapitre 1

Le contexte de cration de la Commission

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le contexte de cration de la Commission


La Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la
construction (CEIC) a t initialement constitue par le gouvernement du Qubec le 19 octobre
2011. Plusieurs vnements ont prcd sa cration et permettent den comprendre le contexte. Ce
chapitre fait tat des allgations, des mesures lgislatives ou rglementaires ainsi que des appuis qui
ont men la mise en place de la Commission.

1. Le prlude
Les premires allgations de stratagmes relatifs des contrats publics dans lindustrie de la
construction commencent circuler en 2007. Le contrat des compteurs deau, octroy par la Ville
de Montral au consortium GNIeau, Groupe dexperts, dont fait partie la firme dingnieurs
Dessau, soulve alors des questions. Le quotidien Le Devoir rvle en effet que la firme dingnierie
BPR a particip au processus de slection du consortium alors quelle entretient des liens daffaires
de longue date avec Dessau2. La possibilit de conflit dintrts dans ce dossier fait la manchette
pendant quelques jours, puis sestompe.
Un an plus tard, lindustrie de la construction est de nouveau porte lavant-scne alors que
certains lments de preuve obtenus par coute lectronique dans le cadre du projet Colise 3 de la
Gendarmerie royale du Canada (GRC) sont rendus publics. La Presse rvle alors que la Ville de
Montral na ralis aucun profit sur la vente des terrains la base du projet immobilier Faubourg
Contrecur. Le quotidien met galement en lumire le fait que la preuve recueillie suggre une
proximit entre le milieu du crime organis et la firme Construction Frank Catania & Associs,
principal constructeur derrire le projet immobilier. Un mois plus tard, la Socit dhabitation et de
dveloppement de Montral (SHDM), gestionnaire du projet, amorce une enqute sur les
agissements de son directeur gnral 4.
Alerts, partir du printemps 2009, des journalistes denqute sintressent lindustrie de la
construction au Qubec. En mars 2009, lmission Enqute de la tlvision de Radio-Canada diffuse
son premier reportage sur des allgations de malversations lies lindustrie de la construction. Ce
reportage rvle notamment que le prsident de la Fdration des travailleurs et travailleuses du
Qubec (FTQ) a sjourn sur le yacht de lun des plus gros entrepreneurs en construction du
Qubec, Antonio Accurso 5. Quelques jours plus tard, La Presse rvle que Frank Zampino, alors
prsident du comit excutif de la Ville de Montral, a galement fait une croisire sur ce yacht en
compagnie dAccurso. Selon les faits allgus, les deux hommes ont t en contact au moment o
la firme Simard-Beaudry Construction, proprit de lentrepreneur, venait de rpondre un appel
2
3

4
5

Pice CEIC-R-2247.
Men par la Gendarmerie royale du Canada, le projet denqute Colise avait pour principal objectif de dmanteler
lorganisation criminelle de souche italienne chapeaute par Vito Rizzuto.
Pice CEIC-R-2240.
Pice CEIC-R-2266.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

de qualification pour le contrat des compteurs deau Montral 6, en consortium avec la firme
dingnieurs Dessau.
Quelques mois plus tard, des pratiques de favoritisme [du Fonds de solidarit FTQ] , en faveur
dAntonio Accurso, sont aussi mises au jour par lquipe dEnqute. Les journalistes de
Radio-Canada allguent que le crime organis pourrait, lui aussi, avoir bnfici dinvestissements
de la part du Fonds 7.
Au mme moment, La Presse rvle que les autorits qubcoises sintressent un possible
stratagme de collusion par trucage doffres et partage de contrats. Un important entrepreneur
actif surtout Montral, Laval et dans les Basses-Laurentides impliqu dans la ralisation dun
projet financ par le ministre des Transports du Qubec (MTQ) et la Ville de Montral serait
cibl. Certains parlent dun groupe dentreprises, le Fabulous Fourteen qui chercherait se
partager de grands contrats 8 . Un financement politique illgal et de la corruption permettraient de
scuriser ces stratagmes.

2. Les premires actions publiques


Les rvlations des mdias veillent la conscience populaire et suscitent de nombreux dbats, entre
autres lAssemble nationale 9. Montral, dans les jours suivant les rvlations sur les liens
prsums entre Antonio Accurso et Frank Zampino, le maire de Montral, Grald Tremblay,
dcide de suspendre le contrat des compteurs deau et demande au vrificateur gnral de la Ville
denquter sur celui-ci 10. Dpos au conseil municipal en septembre 2009, le rapport du
vrificateur gnral rvle une faible concurrence et des cots inquitants 11. la suite de sa
publication, le contrat des compteurs deau est annul, le directeur gnral de la Ville, Claude
Lger, quitte ses fonctions 12, et le dossier est transmis la Sret du Qubec (SQ).
En rponse aux allgations dactes criminels en lien avec lindustrie de la construction, le
22 octobre 2009, le gouvernement du Qubec annonce la mise sur pied de lOpration Marteau.
Lescouade policire spciale est compose de 24 policiers et de 14 employs civils de la SQ 13.
Peu de temps aprs, le lgislateur adopte la Loi prvoyant certaines mesures afin de lutter contre la criminalit
dans lindustrie de la construction 14. Ces mesures comprennent llargissement de lventail des actes
criminels empchant la dlivrance dune licence dentrepreneur en construction et la cration de
nouvelles infractions pnales (intimidation dans le but de provoquer un ralentissement sur un
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Pice CEIC-R-3624; pice CEIC-R-2279.


Pice CEIC-R-2265.
Pice CEIC-R-2237.
Pice CEIC-R-2210.
Pice CEIC-R-2245.
Pice 41P-534.
Pice CEIC-R-2245.
Pice CEIC-R-2500.
Loi prvoyant certaines mesures afin de lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, L.Q. 2009, c. 57.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

chantier). Des resserrements lgislatifs font galement en sorte que la dclaration de culpabilit
certaines lois pnales et criminelles peut dornavant entraner une restriction de licence qui
empche son titulaire dobtenir tout contrat public.
Paralllement, le spectre des allgations avances par les mdias slargit. Aux rvlations
concernant la Ville de Montral et lattribution des contrats publics dans lindustrie de la
construction 15 sajoutent les questions de malversations lectorales dans dautres municipalits 16,
dvasion fiscale et de fausse facturation 17. Le travail des journalistes met aussi en lumire des
allgations de financement politique occulte, tant au palier municipal 18 que provincial 19.
Les rvlations effectues durant cette priode mettent notamment au jour lutilisation possible de
prte-noms dans le domaine du financement politique et limplication apparente de firmes de
gnie-conseil dans ce stratagme 20. Lexistence de stratagmes de collusion lgard des contrats
publics octroys, entre autres, par le MTQ, la Ville de Montral et la Ville de Laval 21, et
vraisemblablement soutenus par le crime organis, est aussi avance par les mdias, tout comme
lorganisation dlections cls en main au niveau municipal par des firmes dsireuses dobtenir des
contrats 22.
la fin de 2009, le Vrificateur gnral du Qubec (VGQ) dpose un rapport lAssemble
nationale sur la gestion contractuelle au MTQ. Le rapport met en lumire certaines dfaillances,
notamment quant aux gestes poss par ce Ministre pour dtecter et combattre les activits de
collusion le concernant 23. Peu aprs le dpt de ce rapport, le 23 fvrier 2010, le MTQ annonce la
cration dune Unit anticollusion (UAC). Charge de surveiller les marchs et de prvenir la
fraude, la collusion et la malversation, lUAC doit galement laborer des mcanismes permettant
de dtecter la collusion et signaler tout cas lescouade responsable de lOpration Marteau 24.
Jacques Duchesneau, ancien directeur du Service de police de la communaut urbaine de Montral
(SPCUM) 25, en assume la direction.
De fvrier dcembre 2010, le lgislateur adopte plusieurs autres mesures. compter de mars
2010, les municipalits sont notamment tenues de se doter dune politique de gestion contractuelle
devant contenir des rgles de prvention de conflit dintrts, de trucage doffres et de corruption.
En mme temps, les pouvoirs du ministre des Affaires municipales, des Rgions et de
lOccupation du territoire (MAMROT) 26 sont largis afin de lui permettre deffectuer des
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Pice CEIC-R-2259.
Pice CEIC-R-2261; pice CEIC-R-2263; pice CEIC-R-2273; pice CEIC-R-2276; pice CEIC-R-2270.
Pice CEIC-R-2264.
Pice CEIC-R-2256.
Pice CEIC-R-2257; pice CEIC-R-2249.
Pice CEIC-R-2268; pice CEIC-R-2235.
Pice CEIC-R-2271.
Pice CEIC-R-2239; pice CEIC-R-2262.
Pice 38P-1583, p. 4-3.
Pice CEIC-R-2252; pice CEIC-R-2248.
Aujourdhui Service de police de la Ville de Montral (SPVM).
Aujourdhui ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire (MAMOT).

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

vrifications et des enqutes dans les municipalits, puis dmettre des directives, des avis ou des
recommandations au besoin 27. Durant cette priode, quelques municipalits font dailleurs lobjet
de vrifications du MAMROT. Cest le cas de Sainte-Thrse 28, Sainte-Anne-des-Plaines,
Salaberry-de-Valleyfield, Chteau-Richer et Sainte-Julienne 29. Plus encore, en dcembre de la mme
anne, la Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale 30 entre en vigueur. Celle-ci oblige les
municipalits adopter des codes dthique et de dontologie applicables leurs lus et leurs
employs. La Commission municipale du Qubec (CMQ) obtient de plus le pouvoir denquter sur
le comportement dun lu municipal et dimposer des sanctions en cas de manquement son code
dthique et de dontologie.
Les actions gouvernementales ne se limitent pas aux municipalits. En dcembre 2010,
lAssemble nationale se dote de son propre code dthique et de dontologie 31. Celui-ci contient
des rgles dontologiques portant notamment sur les incompatibilits de fonctions, les conflits
dintrts, les dons et avantages et laprs-mandat. Le commissaire lthique et la dontologie est
charg denquter sur les manquements ce code et de proposer des sanctions, le cas chant. De
plus, les dputs doivent lui remettre chaque anne une dclaration dintrts personnels, dont un
sommaire est publi sur Internet.
Finalement, le 8 dcembre 2010, le lgislateur adopte la Loi anti-prte-noms en matire de contributions
lectorales 32, par laquelle il interdit formellement le recours aux prte-noms, interdit les dons
anonymes et abaisse le seuil de contribution de 3 000 dollars 1 000 dollars. Il augmente
galement les amendes en lien avec ces infractions et interdit, pour une priode maximale de 5 ans,
loctroi de tout contrat public une personne (ou une personne qui lui est lie dans le cas dune
personne morale) dclare coupable dune telle infraction. Une deuxime loi est galement
adopte 33 afin dlargir les pouvoirs du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ). Toute
contribution de 100 dollars ou plus doit tre verse au DGEQ pour quil la transmette lentit
vise. Le nom des donateurs et les montants de toute contribution sont rendus publics.

3. Vers une commission denqute publique


En dpit des mesures mises de lavant par le gouvernement, les appuis une enqute publique se
multiplient 34. En octobre 2009, les partis dopposition dposent deux motions en ce sens
lAssemble nationale 35. Si quelques groupes demeurent encore sceptiques 36, les allgations
27

28
29
30
31
32
33
34

35

Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant principalement le processus dattribution des contrats des
organismes municipaux, L.Q. 2010, c. 1.
Pice CEIC-R-2275.
Pice CEIC-R-2274.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, L.Q. 2010, c. 27.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30.
Loi anti-prte-noms en matire de contributions lectorales, L.Q. 2010, c. 32.
Loi augmentant les pouvoirs de contrle du directeur gnral des lections, L.Q. 2010, c. 35.
Pice CEIC-R-2232; pice CEIC-R-2244; pice CEIC-R-2225; pice CEIC-R-2226; pice CEIC-R-2233; pice CEIC-R-2236;
pice CEIC-R-2230; pice CEIC-R-2231; pice CEIC-R-2224; pice CEIC-R-2250; pice CEIC-R-2241.
Pice CEIC-R-2213; pice CEIC-R-2220.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

avances au cours de 2010 changent peu peu les choses, et lappui populaire demeure des
niveaux levs 37.
En fvrier 2011, par voie de dcret, le gouvernement cre lUnit permanente anticorruption
(UPAC) 38. Celle-ci a le mandat de lutter contre la corruption et la collusion. Lescouade
responsable de lOpration Marteau ainsi que lUnit anticollusion du MTQ y sont intgres. La
nouvelle entit peut compter sur lexpertise de la Commission de la construction du Qubec
(CCQ), de la Rgie du btiment du Qubec (RBQ), de Revenu Qubec 39 et du MAMROT. Au
printemps 2011, afin de traiter de manire exclusive les dossiers de lUPAC au sein du bureau du
Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP), le gouvernement cre galement le Bureau
de lutte la corruption et la malversation (BLCM).
La structure, les pouvoirs et le fonctionnement de lUPAC sont prciss en juin 2011, avec
ladoption de la Loi concernant la lutte contre la corruption 40. Cette loi institue galement une procdure
permettant la dnonciation lUPAC dactes rprhensibles (corruption, collusion, fraude,
malversation et trafic dinfluence en lien avec un contrat public) tout en prvoyant la protection du
dnonciateur contre toute mesure de reprsailles. En complment, la lgislation prvoit aussi la
cration du Registre des entreprises non admissibles aux contrats publics (RENA)41.
Puis, lautomne suivant, le rapport de lUnit anticollusion est rendu public. linstar du rapport
du VGQ, il soutient lexistence de plusieurs failles dans le fonctionnement du MTQ, allant jusqu
affirmer quun empire malfaisant est se consolider dans le domaine de la construction routire :
que des robinets seraient partout ouverts et des fonds publics dilapids dans une relative
insouciance 42 . Cest le point de bascule.
Peu de temps aprs la diffusion de ce rapport, soit le 19 octobre 2011, le gouvernement du Qubec
annonce la cration de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans
lindustrie de la construction 43 et adopte un dcret en ce sens 44. Ce dcret nonce le mandat de la
Commission, de mme que son fonctionnement et ses pouvoirs.
Le lendemain, France Charbonneau, juge la Cour suprieure du Qubec, est nomme
commissaire et prsidente de la Commission 45. Dans les jours suivant sa nomination, elle informe
le gouvernement quil est essentiel, pour excuter pleinement son mandat, que la Commission
36
37
38
39
40
41

42
43
44
45

Pice CEIC-R-2222; pice CEIC-R-2223.


Pice CEIC-R-2280.
Pice CEIC-R-2229; CEIC-R-2499.
Devenu lAgence du revenu du Qubec en avril 2011.
Loi concernant la lutte contre la corruption, L.Q. 2011, c. 17.
Entre en vigueur en juin 2012, cette portion de la loi prvoit linscription, dans un registre public, des entreprises
dclares coupables (ou dont des personnes lies ont t dclares coupables) de certaines infractions. Une telle
inscription a pour consquence de leur interdire lobtention de tout contrat public pour une priode ne pouvant
excder 5 ans.
Pice CEIC-P-93.
Pice CEIC-R-2254.
Pice CEIC-R-3291.
Pice CEICR3279.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

dispose de tous les pouvoirs de la Loi sur les commissions denqute 46 et que les commissaires
bnficient de limmunit prvue cette loi 47. Elle recommande galement la nomination de
Roderick A. Macdonald, titulaire de la Chaire F.R. Scott en droit public et constitutionnel de la
Facult de droit de lUniversit McGill, et de Renaud Lachance, vrificateur gnral du Qubec,
titre de commissaires. Le 9 novembre 2011, le gouvernement rpond favorablement lensemble
de ces demandes par ladoption du Dcret concernant la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction 48.

46
47
48

Loi sur les commissions denqute, RLRQ, c. C-37.


Pice CEIC-R-3280.
Pice CEICR3278.

Chapitre 2

Le mandat, les pouvoirs et les obligations


de la Commission

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

12

Le mandat, les pouvoirs et les obligations


de la Commission
Le mandat dune commission constitue en vertu de la Loi sur les commissions denqute est tabli par
dcret. Le prsent chapitre dtaille le mandat de la CEIC et prsente les grandes lignes du cadre
juridique de son action.

1. Le mandat

1.1. Les termes du dcret


Selon les termes figurant au dcret adopt par le gouvernement du Qubec, la Commission sest vu
confier le mandat :
1)

dexaminer lexistence de stratagmes et, le cas chant, de dresser un portrait de ceux-ci, qui
impliqueraient de possibles activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion de
contrats publics dans lindustrie de la construction, incluant notamment les organismes et les
entreprises du gouvernement et les municipalits, incluant des liens possibles avec le
financement des partis politiques;

2)

de dresser un portrait de possibles activits dinfiltration de lindustrie de la construction par le


crime organis;

3)

dexaminer des pistes de solution et de faire des recommandations en vue dtablir des mesures
permettant didentifier, denrayer et de prvenir la collusion et la corruption dans loctroi et la
gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction ainsi que linfiltration de celle-ci
49
par le crime organis .

Le dcret limite la porte de lenqute aux 15 dernires annes, soit la priode allant de 1996
2011.
La notion de contrat public y est dfinie comme un contrat conclu avec un organisme ou une
personne du secteur public au sens de larticle 3 de la Loi concernant la lutte contre la corruption 50 . Pour
bien saisir la porte du mandat, il importe de rappeler que le secteur public, tel quil est prsent
dans le dcret, englobe le gouvernement, les ministres, les organismes du gouvernement, les
universits, les municipalits locales et rgionales, les commissions scolaires, les tablissements
viss par la Loi sur les services de sant et les services sociaux51 et les entreprises dont le gouvernement
dtient plus de la moiti des actions avec droit de vote (par exemple, Hydro-Qubec, la Socit des

49
50

51

Pice CEICR3278.
Pice CEICR3278; voir aussi les Rgles de procdure de la Commission denqute sur loctroi et la gestion de contrats
publics dans lindustrie de la construction, art. 12 (e), prsentes lannexe 1 de ce rapport.
Loi sur les services de sant et les services sociaux, RLRQ, c. S-4.1.1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

13

alcools du Qubec et Loto-Qubec 52). Au total, des centaines dentits taient donc vises par le
mandat.

1.2. Linterprtation du mandat


Le mandat de la Commission consistait dresser le portrait de stratagmes ou d activits
dinfiltration. Il ne sagissait donc pas de faire la lumire sur un vnement prcis, comme plusieurs
autres commissions denqute ont d le faire, mais plutt de procder la description de systmes.
Pour dresser ces portraits, la Commission a retenu et prsent en audiences un certain nombre
dexemples visant illustrer les phnomnes observs.
Le premier volet du mandat visait la corruption et la collusion ainsi que le financement des partis
politiques. Le dcret constitutif ne dfinit pas les deux premiers lments. Linterprtation quen a
fait la Commission est prsente la partie 2 de ce rapport. Le troisime lment englobait les
partis politiques provinciaux et municipaux.
La Commission sest penche sur ces phnomnes, non de manire gnrale, mais dans le cadre de
loctroi et de la gestion de contrats publics dans lindustrie de la construction. Pris dans ce
contexte, loctroi et la gestion de contrats comprennent la planification, lattribution et lexcution
de contrats de construction ainsi que la surveillance, lapprobation, la rception et le paiement des
travaux et la gestion des rclamations en dcoulant 53 . Sont donc vises les activits des
reprsentants des entits publiques, les entrepreneurs et les firmes de gnie-conseil, ainsi que la
surveillance et lapprobation des travaux, la vrification de leur qualit, la rclamation dextras et la
faon dont ceux-ci sont approuvs, contests et rgls 54 . Lindustrie de la construction quant
elle se rapporte, de faon non limitative, lensemble des entreprises, des professionnels et autres
personnes qui ralisent des travaux et fournissent des matriaux et des services relativement de la
construction 55 .
Le deuxime volet du mandat portait sur linfiltration de lensemble de lindustrie de la
construction par le crime organis et non uniquement sur les travaux effectus pour les entits
publiques ou parapubliques 56. De faon gnrale, le crime organis dsigne un groupe compos
de trois personnes ou plus, existant depuis un certain temps et agissant de concert dans le but de
commettre une ou plusieurs infractions pour en tirer un avantage direct ou indirect 57 . La notion
de crime organis et le sens donner la question de l infiltration sont prciss dans une partie
ultrieure du rapport.

52

53
54
55
56
57

Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 3; Loi sur le vrificateur gnral, RLRQ, c. V-5.01, art. 3
et 4. Le mandat porte sur le secteur public qubcois et non sur les organismes publics qui relvent de la comptence
lgislative du gouvernement fdral.
Annexe 1, art. 12(m).
Dclaration douverture, transcription du 22 mai 2012, p. 3.
Annexe 1, art. 12(j).
Dclaration douverture, transcription du 22 mai 2012, p. 5.
Annexe 1, art. 12(f).

14

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Finalement, le troisime volet du mandat visait lexamen de pistes de solution et la formulation de


recommandations en vue dtablir des mesures permettant didentifier, denrayer et de prvenir
les problmes que la Commission avait pour mandat dexaminer. Pour que les recommandations
avances soient utiles et efficaces, la Commission a non seulement d tenir compte des rgles en
vigueur au moment o les activits examines ont eu lieu, mais aussi de celles qui sont entres en
vigueur depuis, et jusqu la date de la fin de ses travaux.

2. Les pouvoirs et les obligations


Une commission denqute doit remplir son mandat dans un cadre juridique compos de normes
comprises (loi, dcret constitutif et jurisprudence) et interprtes la lumire du principe plus
fondamental de la primaut du droit. Ce principe suppose quune institution publique ne dtient
que les pouvoirs que le droit lui confre et quelle doit par consquent justifier son action sur la
base dun fondement juridique.
Les commissions denqute doivent tirer au clair des tragdies ou des problmes de plus ou moins
grande ampleur, en identifier les causes et proposer des mesures pour viter quils ne se
reproduisent. Elles remplissent un rle denqute, dducation et de recommandation. Pour remplir
adquatement leur rle, les commissaires doivent tirer des conclusions de fait et formuler des
opinions, dans lesquelles ils peuvent dsigner nommment des particuliers et des organismes.
Les commissions denqute nont cependant pas le pouvoir de se prononcer sur la culpabilit civile
ou criminelle de quiconque. Cest la raison pour laquelle elles sont soumises des rgles de
procdure et de preuve plus souples que celles qui sappliquent des procs. Ces rgles tiennent
compte du contexte dans lequel une commission exerce ses pouvoirs, et notamment des impratifs
de clrit et defficacit avec lesquels elle doit composer. Ces facteurs peuvent ainsi affecter le
niveau de protection procdurale que revendique une personne. De mme, contrairement aux
rgles applicables en matires civile ou criminelle, toute preuve qui relve du mandat de la
Commission ou qui est raisonnablement pertinente lenqute est admissible. En tout tat de
cause cependant, la commission doit respecter lquit procdurale, dont les principes sont
labors dans la jurisprudence. Tant que ce cadre est respect, les tribunaux judiciaires
ninterviennent pas dans le droulement des enqutes de la commission. Cest en ce sens que la
commission est matre de sa procdure. Cest galement sur cette base quelle adopte ses propres
rgles de procdure 58.
La Loi sur les commissions denqute confre aux commissaires la mme immunit et les mmes
privilges que les juges de la Cour suprieure. Elle leur attribue galement le pouvoir de

58

Canada (Procureur gnral) c. Canada (Commission d'enqute sur le systme d'approvisionnement en sang au
Canada), [1997] 3 R.C.S. 440, par. 34, 38, 39 et 53; Bortolotti v. Ontario (Ministry of Housing) (1977), 15 O.R. (2d) 617
(Ont. C.A.); Ontario (Provincial Police) v. Cornwall (Public Inquiry), 2008 ONCA 33, par. 64.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

15

contraindre toute personne tmoigner. Les tmoins disposent en retour dune protection
attache leur tmoignage 59.
La Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, adopte le 6 juin 2012, a toutefois permis la CEIC
davoir recours des moyens additionnels. Cette loi a t adopte la suite dune demande
prsente au premier ministre Jean Charest par les commissaires le 11 avril 2012 60. Elle dotait la
Commission du pouvoir dexiger la production de tout objet ou document pertinent lexcution
de son mandat 61 (demandes premptoires), de pouvoirs dinspection 62 et de la possibilit de
pntrer dans un lieu, sur autorisation judiciaire, pour y rechercher et y saisir des objets ou des
documents pertinents 63.
Le dcret constitutif enjoignait galement la Commission de ne pas compromettre les enqutes
menes en vertu de la Loi concernant la lutte contre la corruption 64 ainsi que les poursuites judiciaires
pouvant en dcouler. Les travaux ont en effet progress alors que dautres enqutes taient en
cours et que des poursuites taient intentes. Des ordonnances de non-publication ont t
dcrtes lorsque ncessaire pour protger la preuve utile aux autres enqutes et procdures.

59
60
61

62

63

64

Loi sur les commissions denqute, RLRQ, c. C-37, art. 6, 9 et 12.


Pice CEIC-R-3283.
Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, L.Q. 2012, c. 17, art. 2; annexe 1, annexe C.
Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, L.Q. 2012, c. 17, art. 3; annexe 1, annexes D et E.
Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, L.Q. 2012, c. 17, art. 4; annexe 1, annexes F, G et H.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 3.

Chapitre 3

Lorganisation de la Commission

18

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Lorganisation de la Commission
Au premier jour de sa mise en place, lquipe dune commission denqute se rsume gnralement
aux commissaires nomms par le gouvernement. Pour mener bien le mandat qui leur a t
donn, ces derniers doivent non seulement recruter le personnel requis, mais aussi voir
linstallation physique et matrielle de la Commission. Ce chapitre permet de mieux saisir
lorganisation interne de la CEIC et les rles de chacun des acteurs qui y ont pris part.

1. La mise en place des quipes


Au plus fort de ses activits, la Commission a pu compter sur laide de quelque 130 personnes 65
(incluant les partenaires externes mis contribution, tels que les constables spciaux, la rgie vido
et les stnographes), rparties en plusieurs quipes. La nature particulire du mandat a exig que
certaines dentre elles soient constitues sur une base multidisciplinaire.

1.1. Lquipe juridique


Toute commission denqute peut compter sur une quipe juridique forme de procureurs et
davocats. La relation entre les commissaires et les procureurs diffre toutefois de celle liant un
juge et un avocat devant un tribunal.
Dans lexercice de leurs fonctions, les procureurs dune commission denqute reprsentent
lintrt public. Ils ont pour responsabilit de veiller ce que tous les lments susceptibles de
servir lintrt public soient ports lattention des commissaires. Ils ont un devoir de neutralit, ne
dfendent aucun point de vue particulier, et leur rle est non partisan. Ils sont aussi les seuls
pouvoir interroger des tmoins devant la Commission et pouvoir agir au nom de la Commission
devant les tribunaux 66. En dautres termes, les procureurs de commissions denqute agissent
comme les alter ego des commissaires.
Ds la mi-novembre 2011, les services de quatre procureurs ont t retenus : Me Sylvain Lussier,
titre de procureur en chef; Me Claude Chartrand, titre de procureur en chef adjoint; ainsi que
Me Sonia Lebel et Me Denis Gallant. En cours denqute, la suite des dparts successifs de
Mes Lussier et Chartrand, Me Sonia Lebel et Me Denis Gallant sont devenus respectivement
procureure en chef (le 7 novembre 2012) et procureur en chef adjoint (le 26 novembre 2012).
partir du 19 mars 2014, en raison du dpart de Me Gallant, Me Simon Tremblay a assum le rle de
procureur en chef adjoint.
Au total, lquipe juridique de la Commission a pu compter sur lexpertise de dix procureurs et sept
avocats. Ensemble, ils ont notamment mis en place un protocole de rencontre pralable des

65
66

La liste des personnes ayant pris part aux travaux de la Commission est disponible lannexe 2.
Annexe 1, art. 21 et 42.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

19

tmoins, labor les rgles de procdure applicables devant la Commission 67, travaill la gestion
de la preuve ainsi quanalys et dtermin la pertinence des milliers de documents reus par la
Commission. Avec lquipe des enquteurs et des analystes, ils ont galement valu la ncessit
dobtenir des documents ou des informations additionnels.
Lquipe juridique tait en outre charge de soumettre pour approbation aux commissaires des
plans dinterrogatoire et des listes de pices tre produites en preuve pour chacun des tmoins
entendus. Elle a prpar les rsums de tmoignages anticips remis aux tmoins et aux avocats
des participants et intervenants 68, communiqu ces derniers les documents quils entendaient
mettre en preuve 69 et veill caviarder certaines informations dans le but de protger la rputation
de tiers innocents 70.
Les commissaires dcidaient du choix des tmoins faire entendre aprs discussion avec le
directeur des oprations et des enqutes, la procureure en chef et le procureur en chef adjoint. Le
choix des tmoins tait guid par des impratifs de pertinence du tmoignage anticip par rapport
au mandat et par un souci de procder avec clrit et efficacit lenqute. Une fois le tmoin
slectionn, chaque procureur responsable de linterrogatoire prparait le plan de droulement de
la preuve quil soumettait aux commissaires.
Les procureurs et avocats ont galement effectu des recherches juridiques et rdig des avis
juridiques afin de conseiller les commissaires dans la conduite de leur enqute et de dfendre,
devant les tribunaux judiciaires, les dcisions prises par les commissaires qui ont fait lobjet de
contestation. Finalement, lquipe juridique a travaill lmission des pravis que les commissaires
ont lobligation de faire parvenir toute organisation ou tout individu susceptible de faire lobjet de
conclusions factuelles dfavorables dans le rapport.

1.2. Lquipe denqute


Une partie importante du mandat de la Commission consistait mettre au jour des faits non
avrs. Pour y parvenir, les commissaires ont fait le choix de se doter dune quipe denquteurs
disposant dune exprience dans les enqutes criminelles de longue dure et dune expertise en
matire de lutte contre le crime organis. Ds le 16 novembre 2011, quatre enquteurs
correspondant ce profil se sont donc joints lquipe de la Commission. Robert Pigeon a t
embauch comme directeur des oprations et des enqutes 71, Ren Fortin 72, Ren Beauchemin 73 et
Mario Lamothe 74, titre de directeurs adjoints. Ils se sont entours dune quipe multidisciplinaire
de 30 enquteurs, parmi lesquels des policiers (notamment de la SQ, du SPVM et du Service de
67
68
69
70
71
72
73
74

Annexe 1.
Annexe 1, art. 30, 32.
Annexe 1, art. 69.
Annexe 1, art. 37.
M. Pigeon a quitt ses fonctions le 11 juillet 2014.
Le 12 juillet 2014, M. Fortin a succd Robert Pigeon au poste de directeur des oprations et des enqutes.
M. Beauchemin a quitt ses fonctions le 9 mars 2013 et a t remplac par Nicodemo Milano.
M. Lamothe a quitt ses fonctions le 14 fvrier 2014.

20

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

police de lagglomration de Longueuil), mais galement des experts des milieux du notariat, du
journalisme, de lingnierie, de la comptabilit et de ladministration publique.
Les enquteurs avaient pour mission de rechercher, didentifier et de rencontrer tout individu
susceptible de fournir des informations pertinentes lavancement des travaux. Ils ont prpar des
rapports rcapitulatifs la suite de chacune de ces rencontres, ce qui permettait ensuite aux
commissaires, sur proposition des procureurs, de dterminer les individus qui seraient assigns
comparatre devant la Commission. Lquipe denquteurs a aussi rassembl la preuve
documentaire pertinente, examin les documents reus par la Commission, vrifi les informations
obtenues et travaill de concert avec lquipe juridique et les analystes sur diffrents lments
denqute.
Leur travail a permis la Commission dobtenir la collaboration dun nombre trs important
dindividus.

1.3. Lquipe danalyse


En raison de la nature du mandat qui a t confi la Commission et des questions quil soulevait,
les commissaires ont galement d sentourer danalystes provenant de plusieurs disciplines. Une
quipe comptant une quinzaine de professionnels a t mise sur pied afin de rpondre des
besoins spcifiques en matire danalyse de documents et de croisement de donnes, notamment
en ce qui a trait aux relevs tlphoniques, aux communications prives et diverses donnes
statistiques. Lquipe tait entre autres constitue de comptables, de criminologues, dun analyste
de processus et dun analyste de linformatique. Plusieurs analyses et tableaux effectus par cette
quipe ont t produits en preuve devant la Commission.

1.4. Lquipe de la recherche


Le directeur de la recherche est responsable de lorientation, de la planification et de la ralisation
des travaux de recherche, puis de la coordination de la rdaction du rapport. Quelques mois aprs
la cration de la Commission, soit le 24 janvier 2012, la professeure Genevive Cartier de la Facult
de droit de lUniversit de Sherbrooke a t choisie pour agir comme directrice de la recherche.
Elle a t assiste dans sa tche par Martin Comeau et Franois Fournier, respectivement
conomiste et sociologue de formation.
Lquipe de la recherche a pu compter sur lapport denviron 25 agents de recherche provenant de
plusieurs disciplines, dont lingnierie, la sociologie, lconomie, le droit, les sciences politiques, la
littrature et lurbanisme.
Lquipe de la recherche a t appele clairer les commissaires sur les enjeux soulevs par le
mandat qui leur avait t confi. Pour ce faire, elle a command des tudes auprs dexperts,
effectu des missions au Canada et ltranger, et procd des examens et des analyses
linterne. Elle a aussi activement contribu la prparation des tmoignages des organismes de

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

21

surveillance et de contrle, et assur la prparation et linterrogatoire des tmoins experts en


audiences publiques.

1.5. Lquipe des communications


La Commission a pris les moyens ncessaires pour informer le public du droulement de lenqute
en lui assurant la fois un accs direct en salle daudience et par le biais des mdias.
Lquipe des communications de la Commission avait pour principal rle de soccuper des
relations avec les mdias et les membres du public. Sous la direction de Richard Bourdon 75, cette
quipe a accueilli les reprsentants des mdias, leur a fourni lhoraire des audiences, la liste des
tmoins comparatre et les pices dposes lors des audiences publiques, et elle a rpondu
lensemble des demandes de leurs reprsentants. La rdaction de communiqus de presse et le suivi
du traitement des travaux de la Commission par les mdias faisaient galement partie des tches
accomplies.
Lquipe des communications comptait galement un webmestre. Ce dernier a assur la gestion et
la mise jour constante du site Web de la Commission. Mis en ligne ds le 21 fvrier 2012, ce site a
permis la diffusion des audiences en temps rel, la consultation des enregistrements vido archivs,
des transcriptions des audiences, des pices dposes, des dcisions prises par les commissaires, de
leurs dclarations publiques et des communiqus de presse. Il assurait aussi aux participants, aux
intervenants, au public et aux mdias laccs aux rgles de procdure, au calendrier des audiences et
la liste des tmoins venir. Le site Web contenait galement plusieurs informations portant sur la
cration, lorganisation et le fonctionnement de la Commission, sur la faon dobtenir un statut
devant la Commission ainsi que sur les consultations publiques. Enfin, une section invitait le public
joindre la Commission (par tlphone, par courrier lectronique ou par la poste) et lui
transmettre des renseignements, commentaires ou questions en lien avec son mandat. La
Commission a trait tous les messages reus.

1.6. Le secrtariat gnral et le personnel de soutien


Le secrtaire et administrateur gnral dune commission denqute est responsable de
ladministration gnrale de la Commission, en gre les finances et en assure le bon
fonctionnement. Il sassure que la Commission dispose des ressources humaines et matrielles
ncessaires afin de raliser le mandat qui lui a t confi. Il veille notamment linstallation des
locaux, au recrutement du personnel administratif et de soutien, et lachat du matriel requis. Ce
poste a t occup, partir du 20 septembre 2012, par Gino Francur 76, qui a succd dans cette
fonction Lucie Latulippe 77.
75
76
77

M. Bourdon a t nomm directeur des communications le 30 janvier 2012.


Pice CEIC-R-3524.
me
M Lucie Latulippe a t nomme secrtaire de la Commission le 23 novembre 2011 et a occup ce poste jusqu
son dpart, le 20 septembre 2012 : pice CEIC-R-3525.

22

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

M. Francur a t paul dans ses tches par Hlne Drolet, responsable de ladministration. Il a
galement travaill en troite collaboration avec Alain Lauzier 78, conseiller spcial la Commission,
notamment en ce qui a trait la mise en place de linfrastructure physique et technologique, ainsi
quaux modalits et aux processus administratifs ncessaires la ralisation du mandat de la
Commission.
Sur le plan des technologies de linformation, la Commission a aussi bnfici de lassistance et des
conseils du Centre de services partags du gouvernement du Qubec (CSPQ). Cette collaboration
a permis de mettre en place un rseau informatique tanche, respectant les proccupations relatives
la scurit et la confidentialit des informations susceptibles de sy retrouver. Le CSPQ a
galement fourni la Commission le matriel informatique ncessaire ses travaux (ordinateurs,
tlcopieur, lignes tlphoniques, logiciels, etc.).
Finalement, les quipes de travail nauraient pas pu accomplir leurs tches sans le grand
dvouement, la minutie et le support constant du personnel administratif de la Commission
(agents de bureau, adjointes administratives).

1.7. Lquipe de la gestion documentaire et des archives


Le besoin dorganiser, de faon scuritaire et ordonne, les documents et informations obtenus par
la Commission ou gnrs linterne par ses membres sest rapidement fait sentir. Pour relever ce
dfi, la Commission a pu compter sur le travail dune quipe ddie la gestion, au classement et
larchivage des documents. Un plan de classification des documents, sans lequel la recherche rapide
de documents et dinformations utiles la conduite de lenqute aurait t impossible, a t
labor. Un systme de gestion lectronique des documents a galement t mis en place. Une fois
reus, les documents taient numriss et classs dans ce systme. Lquipe de la gestion
documentaire tait galement charge de communiquer aux avocats des parties lenqute les
documents slectionns par lquipe juridique et susceptibles dtre utiliss lors de tmoignages au
moyen dun site Web scuris de partage de fichiers.
Un calendrier de conservation a aussi t labor par lquipe et approuv par Bibliothque et
Archives nationales du Qubec (BAnQ), permettant ainsi le dpt BAnQ des documents jugs
pertinents pour assurer la mmoire des travaux de la Commission.

78

Alain Lauzier a occup pendant 11 ans les fonctions de secrtaire adjoint auprs du Secrtaire gnral du
gouvernement, et ce, sous trois premiers ministres diffrents et quatre secrtaires gnraux au ministre du Conseil
excutif. Au moment de son embauche, il tait retrait.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

23

1.8. Le personnel affect aux audiences


Le droulement efficace et ordonn des audiences a t rendu possible notamment grce au travail
des greffires, de lhuissier audiencier, de la bibliotechnicienne, de la rgie vido, des stnographes
et des constables spciaux.
Les greffires et lhuissier audiencier coordonnaient les travaux en salle daudience et en assuraient
le bon droulement. Les greffires assermentaient les tmoins, fournissaient une cote aux pices
dposes en preuve et rdigeaient un procs-verbal pour chaque audience. La bibliotechnicienne
tait quant elle charge de la diffusion lectronique des documents mis en preuve lors des
audiences et collaborait avec le webmestre pour que ceux-ci se retrouvent sur le site Web de la
Commission.
La rgie soccupait pour sa part de la diffusion intgrale et en temps rel des audiences sur le site
Web de la Commission et elle fournissait les images en direct aux diffuseurs nationaux. Elle veillait
arrimer la diffusion avec les dcisions des commissaires limitant la publicit de certaines
audiences ou portions daudiences (ordonnances de non-publication, ordonnances visant la
protection de lidentit de certains tmoins).
Une quipe de stnographes tait charge de retranscrire les propos tenus dans chacune des
audiences. Son travail efficace a permis dobtenir rapidement les transcriptions et de les rendre
gnralement disponibles ds le lendemain midi sur le site Web de la Commission.
Finalement, les constables spciaux ont assur en tout temps la scurit de la salle daudience et des
bureaux de la Commission. Ils ont veill ce que les audiences se droulent dans un climat calme
et respectueux.

2. Linstallation matrielle
Outre le recrutement du personnel, le choix des locaux dans lesquels sinstallerait la Commission a
t une des premires dcisions prises. Aprs avoir t confronte, ds le mois doctobre 2011, au
fait quil serait impossible dutiliser une salle daudience du Palais de justice de Montral, la
Commission a pu compter sur la collaboration de la Socit immobilire du Qubec (SIQ) pour
trouver des locaux adapts au travail dune commission denqute.
Les locaux devaient non seulement tre suffisamment grands pour accueillir une quipe en
croissance, mais aussi permettre la tenue daudiences publiques en un seul lieu. Le dfi tait
dautant plus difficile relever quil fallait agir le plus rapidement possible afin que la Commission
puisse dbuter ses audiences. Grce lefficacit de Daniel Primeau et de son quipe, les travaux
de construction de la salle daudience et damnagement des bureaux se sont chelonns de
dcembre 2011 au mois davril 2012.
Par ailleurs, afin de favoriser laccs aux travaux de la Commission, la salle daudience a t
amnage de faon pouvoir accueillir des membres du public et des journalistes. Les journalistes

24

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

bnficiaient en plus dune salle adjacente la salle daudience, conue pour permettre aux
reprsentants des mdias de tourner leurs reportages en direct.
Les avocats des tmoins, des participants et des intervenants lenqute profitaient quant eux de
places rserves en salle daudience, avec un accs Internet et des branchements lectroniques.
Deux salles adjacentes la salle daudience ont aussi t amnages de faon leur permettre de
tenir des runions ou de rencontrer leur client en toute confidentialit.

Chapitre 4

Les travaux raliss par la Commission

26

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les travaux raliss par la Commission


Les audiences publiques occupent une place importante dans toute commission denqute. Elles se
limitent toutefois la partie visible du travail accompli. Les travaux raliss dans lombre avant,
pendant et aprs les audiences, constituent un pan majeur du mandat dune commission denqute
et sont essentiels sa russite.
Le fonctionnement dune commission denqute diffre de celui dun procs. Dans le cadre dun
procs, toutes les tapes de prparation sont gnralement compltes au premier jour de
laudience. Lorsque les parties se prsentent devant le tribunal, la collecte de la preuve a dj pris
fin, les informations ont t reues et analyses par les procureurs des parties, les tmoins ont t
slectionns, rencontrs, prpars et assigns, et la preuve a t communique la partie adverse.
Dans le cadre dune commission denqute comme la CEIC, les informations pertinentes entrent
progressivement. Ainsi, pendant que les premiers tmoins taient entendus en audiences publiques,
la Commission recevait de nouvelles informations quelle confiait ses membres pour analyse. Ce
chapitre offre un aperu de lvolution et de lampleur des travaux de la Commission, de sa
cration jusqu la remise du rapport final.

1. Les travaux pralables aux audiences publiques

1.1. Les enqutes


Les enqutes ont commenc plusieurs mois avant le dbut des audiences et se sont poursuivies
tout au long des travaux de la Commission. Non seulement le mandat confi aux commissaires
tait-il vaste, mais la Commission disposait au dpart de trs peu dinformations prcises ou de
pistes denqute. Lnorme travail de dblayage et de recherche de tmoins explique en grande
partie le temps qui sest coul entre la mise sur pied de la Commission, le 9 novembre 2011, et le
dbut des audiences publiques, le 22 mai 2012.
Le lancement, ds le 8 fvrier 2012, de la ligne tlphonique sans frais et de ladresse courriel
permettant au public de transmettre des informations la Commission a contribu la progression
des enqutes. Le public a ainsi eu la possibilit de participer aux travaux de la Commission en
signalant toute anomalie, irrgularit ou pratique douteuse dont il a eu connaissance sur des
matires lies au mandat de la Commission. Au total, plus de 7 500 communications du public ont
t traites par les membres de la Commission.
Les investigations menes par la Commission ont aussi bnfici de certains lments de preuve
amasss par la SQ dans des projets denqute en lien avec le mandat confi aux commissaires.
Certains de ces projets denqute taient en cours, et la Commission avait comme devoir de ne pas

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

27

les compromettre 79. Dautres taient des projets denqute clos, et les informations juges utiles par
les membres de la Commission ont pu tre dposes en preuve.
Par ailleurs, la Commission a pu compter sur la collaboration de nombreux individus rencontrs
par les enquteurs. Certains dentre eux ont ensuite t assigns comme tmoins. Les informations
quils ont transmises la Commission ont permis de dvelopper des pistes denqute qui ont
influenc le droulement des travaux. Au total, plus de 1 400 personnes ont t rencontres. Ces
rencontres ont constitu un volet trs important des travaux pralables menant la prparation des
audiences publiques.
lments cls du travail des enquteurs, les rencontres avec les collaborateurs ont men dautres
personnes et ont permis que certains dossiers soient approfondis, puis bonifis grce lobtention
de documents par les pouvoirs dont les commissaires taient investis.

1.2. Lobtention de documents


Afin que lenqute soit la plus complte possible, la Commission devait obtenir de trs nombreux
renseignements et documents. Il pouvait sagir autant de documents relatifs certains contrats
particuliers et leur octroi et au dcompte des travaux, que de documents portant sur des
individus lis lenqute, des agendas personnels, des relevs tlphoniques, des bilans financiers,
des documents bancaires, des politiques et rapports internes. Ces documents taient dtenus par
de multiples personnes, entreprises ou institutions.
La Commission estime avoir obtenu environ 250 000 documents auprs de tiers. La majorit de
ces documents a t obtenue par le biais de demandes premptoires 80. Plusieurs ententes de
remises volontaires ont galement t prises avec diffrents corps policiers, municipalits et
ministres pour le transfert de donnes et le partage de renseignements.
De nombreux documents ont galement t gnrs par les membres de la Commission, que ce
soient des rapports de rencontres pralables, analyses, tableaux comparatifs, tudes ou croisements
de donnes. On estime que la Commission a ainsi gr plusieurs milliers de documents 81.

1.3. Ladoption des rgles de procdure


Une des premires tches laquelle sest livre la Commission a t de se doter de rgles de
procdure afin dencadrer la faon dont se drouleraient ses travaux. Ds le mois de novembre
2011, lquipe juridique a travaill llaboration de ces rgles. Les procureurs et les avocats de la
Commission se sont inspirs des rgles adoptes par dautres commissions denqute, tout en
prenant soin de suivre les directives tablies par la Cour suprme.
79
80

81

Pice CEIC-R-3281.
Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, RLRQ, c. C-17, art. 2; annexe 1, annexe C.
La liste des documents dposs en preuve est disponible au tome 4 de ce rapport.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les rgles de procdure de la Commission contenaient une srie de dispositions encadrant toutes
les phases de lenqute, que ce soit le travail denqute pralable, les rgles de preuve applicables,
lobtention dun statut devant la Commission, les modalits de participation aux travaux, la
couverture mdiatique ou le droulement des audiences publiques. Elles visaient assurer la
rigueur, la rapidit et lintgrit du processus denqute tout en veillant ce que les principes de
justice fondamentale et dquit soient respects dans le cadre des procdures.
Les rgles de procdure ritraient le principe selon lequel toute preuve pertinente est admissible 82.
Sous rserve de ce critre, les commissaires et les procureurs possdaient la latitude voulue pour
dcider de ce qui tait prsent devant la Commission 83. Les tmoins assigns devant les
commissaires taient dabord interrogs par les procureurs de la Commission 84, puis pouvaient tre
interrogs nouveau par ceux qui avaient obtenu le statut de participant dans la limite de leur
intrt dans lenqute 85 et mme tre rinterrogs par les procureurs de la Commission 86.
Les rgles de procdure prvoyaient la possibilit pour les avocats ou les enquteurs de la
Commission de mener des entrevues pralables aux audiences avec des personnes possdant des
renseignements ou des documents en lien avec lenqute 87. Sil tait dcid que la personne
rencontre serait assigne comme tmoin devant les commissaires, alors un rsum de tmoignage
anticip tait prpar par lquipe juridique. Le rsum tait transmis au tmoin 88 lorsque requis
ainsi quaux parties lenqute 89 au moyen dun site Web scuris de partage de fichiers, de faon
les informer de la teneur du tmoignage venir. Ce rsum de tmoignage anticip ne pouvait
cependant tre utilis pour interroger le tmoin 90. Les procureurs transmettaient galement aux
parties les documents quils prvoyaient utiliser ou mettre en preuve lors du tmoignage 91. Les
parties devaient aussi communiquer aux procureurs de la Commission les documents quils
dsiraient dposer lors de leur interrogatoire 92. Le tmoin conservait son droit dtre reprsent par
un avocat lors de son tmoignage 93. Par contre, la seule intervention accorde cet avocat devant
la Commission tait de sopposer la violation de droits fondamentaux du tmoin lors de
linterrogatoire 94.
Au chapitre de la publicit des audiences, les rgles de procdure rappelaient le principe
fondamental voulant que les audiences de la Commission soient publiques 95. Elles nonaient
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95

Annexe 1, art. 41 et 59.


Annexe 1, art. 42 44 et 55.
Annexe 1, art. 52.
Annexe 1, art. 53.
Annexe 1, art. 58.
Annexe 1, art. 29.
Annexe 1, art. 30.
Annexe 1, art. 32.
Annexe 1, art. 31.
Annexe 1, art. 69.
Annexe 1, art. 72.
Annexe 1, art. 24.
Annexe 1, art. 24.
Annexe 1, art. 37.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

29

cependant certaines situations exceptionnelles pouvant justifier une demande de huis clos ou de
non-publication dun tmoignage ou dun lment de preuve 96. Un tmoin pouvait galement
demander que des mesures soient adoptes par les commissaires pour protger son identit 97. Les
rgles de procdure tablissaient la faon dont une demande de huis clos, de non-publication ou de
protection de lidentit devait tre soumise aux commissaires 98.
Les commissaires ont accept dmettre des ordonnances restreignant la publicit des audiences
dans des cas trs prcis et limits. En raison de lobligation de la Commission de ne pas
compromettre les enqutes policires et dventuelles poursuites judiciaires qui pourraient en
dcouler 99, des ordonnances de non-publication ont t mises concernant certains tmoignages et
pices dposes. Des ordonnances plus limites ont galement t mises pour protger le
droulement de futurs procs criminels. Par exemple, les commissaires ont permis que lidentit de
certains tmoins soit protge, lutilisation dun paravent pour empcher la capture de limage de
tmoins, le recours un mcanisme daltration de la voix ou encore des ordonnances de nonpublication diffre jusqu la fin du tmoignage ou jusqu ce que les procdures enclenches
devant les tribunaux de droit commun prennent fin.
Le systme de cotation des documents utilis par la Commission tait galement expliqu dans les
rgles de procdure 100. Au total, plus de 3 000 documents ont t dposs. Une minorit de
documents ont t touche par une ordonnance de non-publication.
Une procdure dengagement a aussi t tablie devant la Commission de faon demander, en
cours dinterrogatoire, un tmoin de fournir aux procureurs de la Commission un document ou
un renseignement demand par les commissaires 101. En tout, 155 engagements ont t pris. Les
procureurs de la Commission avaient ensuite dcider si le document serait dpos en preuve lors
des audiences.
Les rgles de procdure ont t adoptes le 12 septembre 2012. Un projet de rgles a dabord t
publi sur le site Web de la Commission et les commissaires ont invit les personnes et organismes
concerns le commenter et soumettre leurs suggestions de modification. Une premire version
des rgles de procdure a ainsi t adopte le 30 mars 2012. La version finale du 12 septembre
2012 comprenait principalement des dispositions additionnelles intgres la suite de ladoption de

96

97
98
99
100
101

Annexe 1, art. 37 et 73. Parmi les motifs exceptionnels permettant une demande de huis clos ou de non-publication
se retrouvaient : la protection du tmoin, le respect des privilges reconnus en droit et du secret professionnel, la
protection des enqutes policires en cours, la protection de la vie prive, la protection du droit un procs juste et
quitable pour les personnes qui ont des litiges existants ou venir, et la protection de renseignements confidentiels.
Annexe 1, art. 40.
Annexe 1, art. 38, 40.
Pice CEIC-R-3278.
Annexe 1, art. 77.
Annexe 1, art. 64.1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

30

la Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction 102.

1.4. La recherche
Ds les dbuts des travaux de la Commission, lquipe multidisciplinaire de la recherche, soutenue
par le commissaire Roderick Macdonald et la professeure Genevive Cartier, a travaill
documenter les phnomnes sur lesquels la Commission se penchait et tudier les expriences
des autres juridictions afin den tirer profit. compter du printemps 2012, des tudes ont t
commandes, tant auprs dexperts qubcois et canadiens, que dexperts trangers. Les opinions
exprimes par les experts ont grandement contribu aux rflexions de la Commission.

2. Les travaux entourant les audiences publiques


Les commissaires ont sig pendant 261 jours entre le 22 mai 2012 et le 14 novembre 2014. cela se
sont ajoutes des audiences consacres aux pravis de conclusions factuelles dfavorables en 2015.
La premire tape des audiences publiques a t doctroyer les statuts de participant et
dintervenant aux personnes et organismes qui dsiraient prendre part aux travaux de la
Commission. Les commissaires ont ensuite pu entendre la preuve factuelle, puis des experts avant
de terminer par les reprsentations de certains participants et intervenants. Au total, les audiences
publiques ont gnr plus de 66 000 pages de transcription.

2.1. Les demandes de statut


Avant mme que dbutent les tmoignages, les commissaires ont invit les personnes pouvant
avoir un intrt dans les travaux de la Commission prsenter leur requte pour obtenir un statut.
Dans sa dclaration douverture du 22 mai 2012, la prsidente a prcis que les requtes crites
exposant les motifs de la demande devraient tre dposes au plus tard le 28 mai 2012 et que
laudition de ces requtes aurait lieu le 4 juin.
Pour pouvoir tre qualifie de participant, la personne devait dmontrer quelle possdait un intrt
important et direct lgard des travaux de la Commission, et quelle tait susceptible dtre
affecte par son rapport final 103. Quant au statut dintervenant, il tait accord une personne qui
prsentait un intrt rel sans tre directement affecte par les travaux 104. Il pouvait aussi tre
accord une personne qui jouissait dune expertise particulire pouvant contribuer lexcution
du mandat des commissaires 105.
102

103
104
105

Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, L.Q. 2012, c. 17.
Annexe 1, art. 13a).
Annexe 1, art. 14a).
Annexe 1, art. 14a).

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

31

Les statuts de participant et dintervenant confraient leurs titulaires sensiblement les mmes
droits. Tous deux permettaient laccs aux documents que les procureurs de la Commission
entendaient dposer en audience 106, la rception des rsums de tmoignages anticips 107 et la
possibilit deffectuer des reprsentations finales la fin des audiences quant aux faits 108. Les
participants avaient la possibilit dinterroger les tmoins dans les limites de leur intrt 109. Les
intervenants pouvaient quant eux suggrer aux procureurs de la Commission certaines questions
quils souhaitaient voir poser aux tmoins 110.
Une premire vague de reprsentations sur des demandes de statut a eu lieu le 4 juin 2012. Les
commissaires ont alors entendu 15 demandes de statut dorganisations ainsi quune des six
demandes de statut provenant de particuliers, les autres ne stant pas prsents 111. Le 7 juin 2012,
les commissaires ont rendu leur dcision quant ces demandes. Dans le cadre de leur rflexion, les
commissaires ont tenu compte de lensemble des demandes soumises la Commission et se sont
assurs que le temps et les cots envisags demeuraient proportionnels la nature et la finalit de
leur mandat, comme le requirent les rgles de procdure de la Commission 112.
diffrents moments au cours des travaux de la Commission, dautres organisations et personnes
ont prsent des requtes visant obtenir un statut 113.
Les commissaires ont octroy le statut de participant aux organisations et aux personnes suivantes :

106
107
108
109
110
111
112
113
114

115
116
117
118
119

le Procureur gnral du Qubec 114;

lAssociation de la construction du Qubec 115;

l'Association des constructeurs de routes et grands travaux du Qubec 116;

le Conseil provincial du Qubec des mtiers de la construction (International) 117;

la FTQ-Construction 118;

Hydro-Qubec 119;

le Parti Qubcois 120;

Annexe 1, art. 19a), 20a).


Annexe 1, art. 19b), 20b).
Annexe 1, art. 19f), 20e).
Annexe 1, art. 19e).
Annexe 1, art. 20d).
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 3, par. 4.
Annexe 1, art. 15; CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 5, par. 11.
Un tableau des requtes en demande de statut prsentes devant la Commission est disponible lannexe 3.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 12-13, par. 51-59.
Le Procureur gnral du Qubec reprsente devant la Commission le gouvernement du Qubec et tous ses
ministres, y compris leurs employs actuels et ceux qui ont exerc des fonctions ce titre et qui ne sont plus
lemploi du gouvernement, leurs ministres et ceux qui lont t avant eux, les membres du personnel politique actuel
des cabinets ministriels et ceux qui ont exerc ces fonctions avant eux .
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 13-14, par. 60-76.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 15, par. 77-90.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 16, par. 91-99.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 16-17, par. 100-107.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 17, par. 108-115.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

32

la Ville de Montral 121;

le Parti libral du Qubec 122;

lquipe Tremblay Union Montral 123;

la Ville de Laval 124;

Dessau 125;

Roche Lte, Groupe-Conseil 126;

Construction Frank Catania & Associs 127;

Fonds de solidarit FTQ, Fonds immobilier de solidarit FTQ et Fonds rgionaux


de solidarit FTQ 128.

Quant au statut dintervenant, il a t accord aux organisations et personnes suivantes :

120
121
122
123
124
125
126
127

128

129

130
131
132
133
134
135
136

lAssociation professionnelle des ingnieurs du gouvernement du Qubec 129;

le Barreau du Qubec 130;

le Directeur gnral des lections du Qubec 131;

lOrdre des ingnieurs du Qubec 132;

Qubec solidaire 133;

lUnion des municipalits du Qubec 134;

la Coalition Avenir Qubec 135;

le Directeur des poursuites criminelles et pnales 136;

lAssociation nationale des camionneurs artisans inc. 137.

CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 18, par. 116-123.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 18-19, par. 124-131.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant du Parti libral du Qubec, 17 octobre 2012, 7 p.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant de lquipe Tremblay Union Montral, 23 octobre 2012, 5 p.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant de la Ville de Laval, 25 octobre 2012, 4 p.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant de Dessau, 28 mars 2013, 6 p.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant de Roche Lte, Groupe-Conseil, 2 mai 2013, 3 p.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant de Construction Frank Catania & Associs, dcision rendue
oralement, transcription du 30 janvier 2013, p. 147-149.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant du Fonds de solidarit FTQ, du Fonds immobilier de solidarit
FTQ et des Fonds rgionaux de solidarit FTQ, transcription du 5 septembre 2013, dcision rendue oralement,
p. 119-125.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 19-20, par. 132-149. noter que lAssociation
professionnelle des ingnieurs du gouvernement du Qubec avait demand de devenir participant la Commission.
Le 12 juin 2012, elle a ainsi renonc au statut dintervenant accord par les commissaires considrant que ce statut ne
lui permettait pas de contribuer de faon efficace aux travaux de la Commission.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 20-22, par. 150-166.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 22-23, par. 167-173.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 23-24, par. 174-184.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 25, par. 197-206.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 25-26, par. 207-214.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de la Coalition Avenir Qubec, 20 septembre 2012.
CEIC, Dcision sur la demande de statut du Directeur des poursuites criminelles et pnales, 20 septembre 2012.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

33

Un certain nombre de demandes de statut ont t rejetes 138, tant entendu que les organisations et
les personnes concernes pourraient dposer une nouvelle demande si lavancement des travaux le
justifiait.
Les commissaires pouvaient modifier ou retirer un statut en tout temps 139. De plus, lorsquils
accordaient un statut une partie, ils avaient la possibilit de limiter sa porte ou dy ajouter
certaines conditions 140. Les dcisions rendues par les commissaires relativement loctroi de statuts
prcisaient les limites de la participation ou de lintervention de la partie. Souvent, les commissaires
ont encadr les portions de lenqute lors desquelles les participants et intervenants jouissaient de
leurs droits 141. En raison de lampleur du mandat et de la ncessit dagir le plus efficacement
possible, les commissaires ont parfois limit laccs la preuve et aux documents achemins
pralablement aux audiences, de mme que les dtails de linformation contenue dans les rsums
de tmoignages anticips afin dassurer le bon droulement de lenqute 142.

2.2. Laudition des tmoins de faits


Une fois les premiers statuts accords, les audiences relatives aux tmoins ont pu dbuter. Au total,
quelque 300 tmoins ont t entendus sous serment 143.
De faon remplir le mandat confi aux commissaires, les audiences publiques de la Commission
ont t divises en 12 blocs de preuve qui se sont parfois chevauchs :

137
138

139
140
141
142

143

CEIC, Dcision sur la demande de statut de lAssociation nationale des camionneurs artisans inc., 28 janvier 2013, 6 p.
Les organismes et personnes suivantes ont vu leur demande de statut rejete :
Le Syndic de lOrdre des ingnieurs du Qubec : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 24,
par. 185-196;
Ginette Blouin : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 28, par. 220-229;
Andr Krysiewski : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 28-29, par. 230-236;
Catherine Krysiewski : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 29, par. 237-243;
Richard Marcotte : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 29-30, par. 244-253;
Pierre-Paul Snchal : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 30-31, par. 254-260;
Louise Maranda : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 30-31, par. 254-260;
Christian Bordeleau : CEIC, Demande de statut d'intervenant aux travaux de la Commission, dcision rendue par
lettre, 21 juin 2012;
Pierre Bibeau : CEIC, Dcision sur la demande de Pierre Bibeau aux fins dobtenir un statut dintervenant ou de
participant, 3 mai 2013, 8 p;
Guy Chevrette : CEIC, Dcision sur diverses requtes relatives au tmoignage de Gilles Cloutier, 21 mai 2013, p. 4-7;
par. 21-38;
Marian Costache : CEIC, Dcision rendue par lettre, 24 janvier 2013;
Michel Lafontaine : CEIC, Dcision rendue par lettre, 30 janvier 2013;
Annexe 1, art. 13c) et 14c).
Annexe 1, art. 13b) et 14b).
Une synthse des dcisions rendues par la Commission est disponible lannexe 4.
LAssociation nationale des camionneurs artisans inc., Dessau, Roche Lte, Groupe-Conseil, Construction Frank
Catania & Associs ainsi que le Fonds de solidarit FTQ, le Fonds immobilier de solidarit FTQ et les Fonds rgionaux
de solidarit FTQ ont t viss par ces limitations.
La liste des tmoins entendus devant la Commission est prsente lannexe 5.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

34

le portrait de lindustrie de la construction et des modes doctroi des contrats publics;

linfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction et son influence;

les contrats publics octroys par la Ville de Montral;

les contrats publics octroys par la Ville de Laval;

le mouvement syndical de la construction, linfiltration du crime organis et linfluence


sur loctroi de contrats publics;

les contrats publics octroys par le ministre des Transports du Qubec;

loctroi de subventions par le ministre des Affaires municipales, des Rgions et


de lOccupation du territoire;

le contrat de construction du Centre universitaire de sant McGill;

le financement des partis politiques provinciaux;

les contrats publics octroys par Hydro-Qubec;

le rle des organismes de surveillance et de contrle touchs par les travaux de la


Commission;

les tmoignages dexperts.

Afin de dterminer quels individus seraient convoqus comme tmoins, les commissaires et
lquipe des procureurs bnficiaient des fruits du travail denqute, tels que les rapports gnrs
la suite des rencontres pralables et les lments denqute permettant de vrifier le fondement des
informations obtenues.
Les audiences publiques ont parfois ncessit la mise en place de mesures afin dassurer la scurit
physique de certains tmoins. Dans de tels cas, tant le personnel de la Commission que les tmoins
ont profit de lexpertise de la SQ.
En raison de ltendue de la priode couverte par la Commission et des nombreux sujets couvrir,
les faits exposs se sont souvent dvelopps au fur et mesure des enqutes et des audiences. La
diffusion de certains tmoignages suscitait galement de nombreux appels et apportait son lot de
nouveaux lments sur lesquels enquter.

2.2.1. Le portrait de lindustrie de la construction et des modes doctroi des contrats publics
Les premiers tmoignages entendus par les commissaires ont mis laccent sur certaines
caractristiques de lindustrie de la construction. Ils avaient pour but de les aider mieux cerner les
enjeux et comprendre le contexte dans lequel se dveloppe lindustrie, mais galement lunivers
dans lequel surgissent les problmes quils devaient examiner en vertu du mandat.
Les audiences du printemps 2012 ont t rserves la prsentation de certaines rgles applicables
loctroi des contrats de construction et leur volution. Des tmoins provenant du Secrtariat du
Conseil du trsor (SCT) et du ministre des Transports du Qubec ont expos lencadrement
lgislatif et rglementaire en place. Le rapport de lUnit anticollusion du ministre des Transports

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

35

du Qubec et le contexte dans lequel il a t produit ont galement t examins. Finalement,


lautomne, une prsentation des particularits propres lindustrie de la construction et des
relations de travail a eu lieu.

2.2.2. Linfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction et son influence


Une fois dress le portrait de lindustrie, une srie dexperts est venue prsenter une introduction
au monde du crime organis et les facteurs qui favorisent son infiltration dans lindustrie de la
construction. Ils ont tent dexpliquer les raisons pour lesquelles elle a lieu ainsi que les diffrents
modles dinfiltration. Ils ont galement abord les origines, lvolution, la structure, le
fonctionnement interne et le modus operandi des groupes criminels. Certains des tmoins entendus
ont permis la Commission de bnficier de lexprience dautres juridictions dans le monde qui
ont eu sattaquer ce phnomne et mettre en place des mesures de lutte et de prvention,
notamment lItalie, les tats-Unis et lOntario.
Linfiltration du crime organis dans diverses entreprises uvrant dans le domaine de la
construction ainsi que son implication dans certains stratagmes de collusion a pour sa part fait
lobjet de tmoignages tout au long des audiences publiques de la Commission.

2.2.3. Les contrats publics octroys par la Ville de Montral


Les audiences publiques de lautomne 2012 et de lhiver 2013 se sont poursuivies sur le thme de
lattribution de contrats publics par la Ville de Montral, mais galement dans certaines autres
municipalits. Des entrepreneurs en construction et des reprsentants de firmes de gnie ont livr
des tmoignages sur la rpartition des contrats de construction et de services professionnels, et sur
lexistence de systmes de collusion impliquant le financement de partis politiques provinciaux et
municipaux. Ils ont aussi abord linfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction,
ainsi que la corruption de fonctionnaires et dlus afin dinfluencer loctroi et la gestion de contrats
publics. Plusieurs fonctionnaires ou lus ont galement t assigns en vue de rpondre aux
allgations de corruption.

2.2.4. Les contrats publics octroys par la Ville de Laval


Au printemps 2013, la situation ayant cours la Ville de Laval a t examine. Des tmoins ont t
entendus sur les stratagmes de collusion et de corruption de fonctionnaires et dlus existant
lgard des contrats publics octroys par la Ville de Laval aux entrepreneurs et aux firmes de gnie.
Le financement du parti politique Parti PRO des Lavallois a aussi t abord.

2.2.5. Le mouvement syndical de la construction, le crime organis et linfluence sur loctroi


de contrats publics
partir de lautomne 2013 jusqu la fin de lhiver 2014, la Commission sest penche sur plusieurs
phnomnes impliquant le monde syndical dans le domaine de la construction. La position

36

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

dinfluence des dirigeants syndicaux a notamment t tudie, tant sur le plan conomique ou
politique, quau regard de la main-duvre quils grent.
Il a t question de la proximit de certains reprsentants syndicaux avec des membres
dorganisations criminelles, de gestes de discrimination et dintimidation, dans la mesure o ces
phnomnes taient susceptibles daffecter la concurrence dans les marchs publics.

2.2.6. Les contrats publics octroys par le ministre des Transports du Qubec
Au printemps 2014, les commissaires ont entendu la preuve factuelle sur loctroi de contrats
publics par le ministre des Transports dans les secteurs du pavage, de la construction de routes,
de la signalisation, de lclairage et des structures. Le partage du territoire entre certains
entrepreneurs en construction ainsi que certaines vulnrabilits du Ministre en ce qui a trait
loctroi et la gestion des contrats ont t abords.

2.2.7. Le contrat de construction du Centre universitaire de sant McGill


Au mois de mai 2014, la Commission a prsent le rsultat de son enqute au regard du partenariat
public-priv entourant la construction du Centre universitaire de sant McGill. Les stratagmes de
corruption et les tentatives dinfluence du processus de slection ont t exposs.

2.2.8. Loctroi de subventions par le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de
lOccupation du territoire
Plusieurs tmoins sont venus traiter des contrats octroys par les municipalits grce aux
subventions obtenues de la part du ministre des Affaires municipales, des Rgions et de
lOccupation du territoire, particulirement dans le cadre de programmes en matire
dassainissement des eaux. Le lien entre le financement politique ou laccs au cabinet ministriel et
loctroi de ces subventions figurent parmi les points abords lors des audiences. Le lien entre
loctroi des contrats de services professionnels dans les municipalits du Qubec bnficiant des
subventions et les contributions politiques a galement t trait.

2.2.9. Le financement des partis politiques provinciaux


Au printemps 2014, la Commission sest concentre sur le financement des partis politiques
provinciaux. Bien que la question du lien entre le financement politique provincial et loctroi de
contrats ait t aborde par plusieurs tmoins tout au long de lenqute, les derniers jours
daudiences du printemps 2014 ont t consacrs linterrogatoire de tmoins impliqus
directement dans le financement du Parti libral du Qubec et du Parti Qubcois.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

37

2.2.10. Les contrats publics octroys par Hydro-Qubec


En septembre 2014, la Commission a fait une incursion dans loctroi des contrats chez
Hydro-Qubec et ltablissement de certains liens avec le financement politique 144.

2.2.11. Le rle des organismes de surveillance et de contrle touchs par les travaux
de la Commission
lautomne 2014, les commissaires ont entendu une trentaine dorganismes touchs par certains
aspects des travaux de la Commission 145. Ces audiences ont permis dexaminer en profondeur les
pouvoirs de contrle et de surveillance de ces organismes, ltendue de leur mandat, les raisons qui
ont pu expliquer leurs actions (et, dans certains cas, leur inaction), ainsi que les vulnrabilits du
systme. Elles ont galement permis de prendre la mesure des effets des changements lgislatifs
qui ont t apports dans les dernires annes.

2.3. Les consultations publiques


Les consultations publiques ont servi recueillir les opinions et les suggestions du public afin
daider les commissaires dans leur rflexion, laube de la rdaction du rapport final. Le 17 fvrier
2014, les commissaires ont invit le public participer aux consultations publiques en dposant un
mmoire portant sur les causes des phnomnes tudis lors des audiences publiques, de mme
que sur les pistes de solutions et de recommandations 146. La date limite pour prendre part cette
phase de lenqute a t fixe initialement au 20 juin 2014, puis la priode de dpt des mmoires a
t prolonge au 11 juillet 2014. Les commissaires ont galement permis ceux qui dsiraient se
faire entendre sans dposer de mmoire de communiquer avec la Commission par courrier
lectronique.
Un document dinformation a t mis la disposition des membres du public sur le site Web de la
Commission afin de les guider dans le processus 147. Au total, 84 mmoires ont t transmis la
Commission dans le cadre des consultations publiques. Ils ont tous t publis sur le site de la
Commission.
Chacun des mmoires reus a t analys par des membres de la Commission, puis une slection a
t effectue pour dterminer les citoyens et les organisations qui se feraient entendre devant les
commissaires. Les reprsentations sur les mmoires se sont tenues sur quatre jours, du 15 au
20 octobre 2014. Au total, 23 personnes ou organisations ont t entendues 148.
144

145
146
147

148

Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014; tmoignage de Georges Dick, transcription du
9 septembre 2014; tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014.
La liste des organismes de surveillance et de contrle ayant tmoign est disponible lannexe 6.
Prliminaires, transcription du 17 fvrier 2014, p. 6-8.
CEIC, Document dinformation sur les consultations publiques de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, fvrier 2014.
La liste des participants aux consultations publiques de la Commission est disponible lannexe 7.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

38

2.4. Laudition des experts


Le 7 octobre, puis du 22 octobre au 4 novembre 2014, la suite des consultations publiques, les
commissaires ont entendu 21 experts du Qubec, du Canada et de ltranger, parmi lesquels des
spcialistes sont venus prsenter des tudes approfondies que la Commission leur avait
commandes dans les mois prcdents 149. Ils ont permis aux commissaires dalimenter leur
rflexion quant aux causes des problmes examins tout au long de lenqute, de mme quaux
pistes de solutions et aux recommandations sur les diffrents volets du mandat qui leur a t
confi.
Les questions suivantes ont notamment t abordes par eux :

lintgrit des marchs publics, du service public et de la gouvernance;

lexprience de la Ville de New York et de ltat du New Jersey en matire de lutte


contre la corruption et linfiltration de lindustrie de la construction par le crime
organis;

le rle et la protection des dnonciateurs ou lanceurs dalerte;

le phnomne de la corruption et les moyens de la prvenir et de la combattre;

limpact des rformes institutionnelles et la rorganisation des institutions publiques;

le rle et les limites de la transparence dans laction publique;

le dveloppement des cartels dans lindustrie de la construction, leurs impacts et les


moyens de les prvenir et de les combattre;

la place, le sens et le rle de lthique au sein des institutions publiques et prives;

les relations de travail dans lindustrie de la construction;

les aspects juridiques et conomiques de la concurrence;

linfiltration de lindustrie de la construction par le crime organis;

le lien entre la corruption et le mode de financement des partis politiques;

le principe du False Claims Act et les mesures de recouvrement de ltat contre les
rclamations frauduleuses.

Par ailleurs, certains experts ont particip des tables rondes (sept au total), tenues huis clos. Il
sagissait de forums permettant des changes et des discussions autour dun thme li au mandat
de la Commission. Les tables rondes ont eu lieu entre le 23 mai et le 18 juin 2014 150.
En parallle de la tenue des audiences publiques, certaines missions ltranger ont t organises.
Ces missions, menes par une quipe restreinte de reprsentants de la Commission, ont
grandement contribu la rflexion des commissaires sur les pistes de solutions et de
recommandations.

149
150

La liste des experts entendus devant la Commission est disponible lannexe 8.


La liste des experts ayant particip aux tables rondes est prsente lannexe 9.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

39

La premire mission a eu lieu du 31 mai au 7 juin 2013 en Europe, plus prcisment en Belgique
(Bruxelles), aux Pays-Bas et en France (Paris). Cette mission avait pour objectif de permettre la
Commission de sinspirer des bonnes pratiques dveloppes dans des juridictions qui ont t
confrontes des problmes de collusion et de concurrence similaires ceux identifis dans le
cadre de son enqute. Les membres de la Commission ont notamment pu rencontrer certains
reprsentants de la Direction gnrale de la concurrence de la Commission europenne (Bruxelles),
des experts de lUniversit Erasmus (Pays-Bas), lex-prsidente de la Commission denqute
parlementaire sur lindustrie de la construction aux Pays-Bas, des reprsentants de lOrganisation
de coopration et de dveloppement (OCDE) ainsi que des homologues nerlandais et franais du
Bureau de la concurrence.
Une deuxime mission a t organise New York du 27 au 30 aot 2013 afin de documenter
lexprience de cette ville en matire de lutte contre la corruption et linfiltration du crime organis
dans lindustrie de la construction, exprience dont le gouvernement du Qubec disait stre
inspir. Dans les annes 1980, la suite de scandales similaires ceux qui ont donn naissance la
Commission, lindustrie de la construction new-yorkaise a en effet fait lobjet dune vaste enqute
par la New York State Organized Crime Task Force. Les membres de la Commission ont
rencontr des personnes impliques dans lenqute effectue dans les annes 1980, les
responsables de lagence new-yorkaise de lutte contre la corruption (le Department of
Investigation) de mme que ceux dune agence gouvernementale grant des milliards de dollars
annuellement en contrats de construction (la Port Authority of New York and New Jersey).
Finalement, une troisime mission a eu lieu Toronto du 27 au 29 janvier 2014. Les membres de
la Commission y ont rencontr les commissaires lintgrit de la province de lOntario et de la
Ville de Toronto afin de mieux comprendre leurs rles. Le voyage a aussi permis de rencontrer le
vrificateur gnral et le registrateur des lobbyistes de la Ville de Toronto. En complment
dinformation, une rencontre a aussi t organise en mai 2014 avec lombudsman de la
Ville Reine.

2.5. Les plaidoiries des parties


Les rgles de procdure de la Commission prvoyaient le droit des participants et des intervenants
de faire des reprsentations finales 151. Les commissaires ont entendu, les 11, 13 et 14 novembre
2014, les reprsentations de plusieurs participants et intervenants :

151

le Conseil provincial des mtiers de la construction (International);

lAssociation de la construction du Qubec;

la FTQ-Construction;

le Fonds de solidarit FTQ;

Qubec solidaire;

Annexe 1, art. 19f) et 20e).

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

40

lAssociation des constructeurs de routes et grands travaux du Qubec;

lAssociation nationale des camionneurs artisans inc.;

la Ville de Laval;

le Procureur gnral du Qubec;

le Barreau du Qubec.

2.6. Les requtes


Tout au long de lenqute, divers participants, intervenants, tmoins et organisations ou personnes
physiques ont prsent des requtes devant la Commission et des dcisions ont t rendues par les
commissaires 152. Plusieurs de ces dcisions ont t portes en rvision judiciaire devant la Cour
suprieure et certaines dcisions de cette cour ont t portes en appel devant la Cour dappel et la
Cour suprme 153.
Lquipe juridique a t sollicite pour dfendre les intrts de la Commission, notamment en
effectuant des recherches juridiques, en prparant des mmoires et des argumentaires, et en
reprsentant la Commission et les commissaires devant les tribunaux.

2.7. Le rapport dtape


Le dcret constituant la Commission prvoyait la remise du rapport final le 19 octobre 2013 154. Le
7 mars 2013, les commissaires ont prsent une demande de prolongation du mandat de la
Commission la premire ministre Pauline Marois 155. Compte tenu de lampleur du mandat qui
leur a t confi, ils estimaient alors quune priode additionnelle de 18 mois serait ncessaire pour
complter lenqute et produire un rapport.
Le 18 mars 2013, le gouvernement du Qubec a adopt le Dcret concernant la prolongation de la
dure du mandat de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans
lindustrie de la construction et un rapport dtape 156. Ce dcret fixait au 19 avril 2015 la date limite
de dpt du rapport final de la Commission. Il exigeait galement la production dun rapport
dtape au plus tard le 31 janvier 2014. Ce rapport devait faire tat de lavancement des travaux, des
constats qui en dcoulent, des pistes de solutions possibles, de toute recommandation juge
approprie et des travaux accomplir en vue de la production de son rapport final. La
Commission a produit son rapport dtape le 13 janvier 2014 157.

152
153
154
155
156
157

Le tableau synthse des dcisions rendues par la Commission est disponible lannexe 4.
Le tableau synthse des dcisions rendues par les tribunaux en lien avec la Commission est prsent lannexe 10.
Pice CEIC-R-3278.
Pice CEIC-R-3284.
Pice CEIC-R-3285.
Pice CEIC-R-3286.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

41

3. Les travaux qui ont suivi les audiences publiques

3.1. Les pravis de conclusions factuelles dfavorables et les audiences


Comme lexigent les principes dquit en matire de procdure et les rgles de procdure de la
Commission, avant dimputer une conclusion factuelle dfavorable dans le rapport final, les
commissaires doivent informer la personne ou linstitution vise de la nature des reproches qui
pourraient lui tre adresss dans le rapport 158. Lobjectif de ce pravis est doffrir la personne ou
linstitution vise la possibilit de se faire entendre.
Les pravis envoys confidentiellement par la Commission numrent pour chaque personne ou
institution vise les conclusions factuelles dfavorables que les commissaires sont susceptibles de
tirer leur gard. De plus, ils les invitent informer la Commission sils dsirent se faire entendre,
produire des documents ou faire entendre des tmoins.
Il a t dcid denvoyer tous les pravis une fois la preuve factuelle entendue, afin den avoir une
vision globale. Certains pravis ont t modifis et, la demande de certaines parties, des
prcisions ont t apportes.
Les audiences relatives aux pravis de conclusions factuelles dfavorables se sont tenues partir du
25 mai 2015.

3.2. La production du rapport final


Initialement prvue pour le 19 octobre 2013 159, la remise du rapport a dabord t reporte au 15
avril 2015 160, puis au 30 novembre 2015 161. Il a t officiellement dpos au gouvernement du
Qubec en novembre 2015.

158
159
160
161

Annexe 1, art. 82-86.


Pice CEIC-R-3278.
Pice CEIC-R-3285.
Pice CEIC-R-3288.

Partie 2

Comprendre pour mieux


recommander

44

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Comprendre pour mieux recommander


La Commission avait pour mandat de dresser le portrait de possibles activits de collusion et de
corruption lgard de trois cibles prcises : loctroi et la gestion des contrats publics, le
financement des partis politiques et lindustrie de la construction. Elle devait aussi voir comment le
crime organis tait parvenu sinfiltrer dans lindustrie de la construction.
La prsente partie sintresse dabord aux cibles et met en lumire les rgles et les principes qui
guident loctroi et la gestion des contrats publics ainsi que le financement des partis politiques. Elle
dcrit galement lindustrie de la construction et sa structure de fonctionnement, de mme que les
institutions publiques responsables dassurer la surveillance et le contrle de ces systmes.
En soutien lidentification des stratagmes, le chapitre 5 se penche ensuite sur les activits
problmatiques elles-mmes, de manire prciser ce quelles signifient et comment elles sont
susceptibles de se manifester.
Finalement, parce que le mandat confi la Commission trouve cho dans lhistoire et ailleurs
dans le monde, un chapitre entier porte sur les leons tirer des prcdentes commissions
denqute et des expriences trangres.
Mis ensemble, ces lments permettent de mieux saisir la porte des faits mis au jour dans le
cadre des travaux de la Commission. Ils posent galement les bases des recommandations
prsentes dans le prsent rapport 162.

162

Les recommandations sont prsentes la partie 4 de ce rapport.

Chapitre 1

Les contrats publics

46

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les contrats publics


Les contrats publics sont rgis, comme tout autre contrat, par le Code civil du Qubec 163. En principe,
ltat peut donc, par un simple accord de volont, conclure un contrat avec la personne ou
lorganisation de son choix. En pratique, toutefois, les contrats publics sont encadrs par de trs
nombreuses rgles particulires qui limitent considrablement la marge de manuvre contractuelle
de ltat. Ce rgime juridique particulier existe pour deux raisons principales.
La premire est que les contrats conclus par ltat visent la ralisation de projets dintrt public
(transport, sant, ducation, etc.), raliss mme son budget. En dautres termes, parce quils
reposent sur lutilisation de fonds publics, ces contrats obligent le gouvernement obtenir le
meilleur prix pour les biens et les services de qualit dont il a besoin.
La deuxime raison est que ltat doit sassurer que les pouvoirs dont il dispose ne sont pas utiliss
pour favoriser certains contractants. Les rgles visent par consquent maintenir lgalit des
chances et viter le patronage. Pour garantir lintgrit du systme, des obligations de
transparence sont galement imposes.
Ces rgles et principes sappliquent tous les types de contrats publics, y compris les contrats de
construction. Ils sont prsents en dtail dans le prsent chapitre, tout comme le cycle de vie dun
projet de construction et les divers modes qui peuvent tre retenus pour le raliser.

163

Code civil du Qubec, art. 1376; Julie McCANN et Martin THIBOUTOT, Rgime contractuel de ltat , dans
Stphane BEAULAC et Jean-Franois GAUDREAULT-DESBIENS, Droit administratif, JurisClasseur Qubec Collection
Droit public, fasc. 19, Montral, LexisNexis, 2013, p. 19/3-19/4; Pierre GIROUX et Denis LEMIEUX, Contrats des
organismes publics qubcois, feuilles mobiles, Farnham, Publications CCH, 2014, p. 515-516, 525-526.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

47

1. Cycle de vie dun projet de construction public


Le cycle de vie dun projet de construction public, de sa prparation la fin de sa vie utile, peut
tre reprsent en quatre phases : la prparation, la conception, la construction ainsi que
lexploitation et lentretien de louvrage.
Figure 1 Cycle de vie dun projet de construction public
Prparation
du projet

Dfinition

du besoin
tudes
dopportunit*
Estimation
prliminaire
Choix du mode
de ralisation
Planification
Budgtisation
(subventions)
Approbations

Conception

Construction

Exploitation
et entretien

Architecture*
Ingnierie*
- Conception

Construction*
- Ouverture

Ingnierie*
- Inspection

- Fourniture

Entretien*
- Entretien

du projet
- Plans
- Devis techniques
- Estimation
dtaille

du chantier

des matriaux
- Ralisation des
travaux
- Sous-traitance
Surveillance*
- Dcompte
des quantits
- Respect des plans
et devis
Laboratoires*
- Contrle
de la qualit
Administration
- Paiements
- Avenants
- Rglement
des litiges

de louvrage

de louvrage

*Un astrisque indique que lactivit peut ncessiter loctroi dun contrat public.
Source : Adapt dINFRASTRUCTURE QUBEC, La gestion des risques dans les grands projets dinfrastructure publique,
2008, p. 7.

Un projet de construction public peut ncessiter loctroi de plusieurs contrats. Trois types de
contrats peuvent tre octroys par des organismes publics, soit des contrats dapprovisionnement,
de services ou de travaux de construction 164. Il est galement possible doctroyer des contrats
mixtes 165, cest--dire qui comportent plus dune nature (par exemple, conception-construction), ou
encore des contrats de partenariat public-priv (PPP).
164

165

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935; Loi sur les
contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 3.
Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 24-26.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

48

1.1. Prparation du projet


La phase de prparation du projet vise circonscrire les besoins du donneur douvrage et ce quil
veut raliser comme projet, en plus dobtenir toutes les approbations requises. Cette tape inclut la
prparation de plans et devis prliminaires, ainsi quune premire estimation des cots et des
chances du projet 166. Cette estimation peut tre base sur des projets antrieurs ou sur des
projets similaires raliss par dautres donneurs douvrage. Lorsque lexpertise interne est
insuffisante pour raliser les tudes ncessaires, le donneur douvrage doit octroyer un ou plusieurs
contrats de services professionnels. Cest aussi cette tape que lon dtermine comment le projet
sera ralis (mode de ralisation).

1.2. Conception
Lobjectif de la conception est de prparer des plans et devis dfinitifs (techniques et
administratifs), tenant compte des besoins manifests, des moyens existants et des possibilits
technologiques. Cela suppose la contribution de professionnels, entre autres en ingnierie, parfois
en architecture 167. Les devis techniques indiquent les exigences dtailles quant aux travaux
raliser et servent juger de la conformit du produit livr par rapport ce qui est attendu. La
conception du projet comprend aussi une estimation dtaille des cots.

1.3. Construction
La phase de construction du projet consiste raliser et surveiller les travaux prvus. Le ou les
entrepreneurs gnraux 168 mandats pour effectuer les travaux doivent les raliser conformment
aux plans et devis, notamment en faisant appel des sous-traitants.
cette tape, un professionnel (par exemple, un ingnieur ou un architecte) se voit attribuer la
responsabilit dassurer la surveillance du chantier afin de garantir au client que la qualit relle
des travaux sera conforme aux objectifs du projet, aux plans et devis, et aux rgles de lart169 . Il
doit noter tout cart de ralisation par rapport aux conditions contractuelles. Lquipe de
surveillance doit aussi faire le dcompte des matriaux utiliss sur le chantier lorsque la soumission
de lentrepreneur est base sur des prix unitaires (mthode des bordereaux 170). Dans certains cas, la

166

167
168

169
170

Pice CEIC-R-3374, p. 10-22. Selon ce document, les cots rels peuvent varier entre 25 % et + 75 % de la valeur de
lestimation prliminaire.
La contribution darchitectes est plus prsente dans les travaux de btiment que de gnie civil.
Plusieurs entrepreneurs gnraux peuvent tre mandats pour un mme projet lorsque la construction de celui-ci est
scinde en lots.
Pice CEIC-R-3375.
Selon cette mthode, un prix unitaire est attribu chaque article utilis (matriaux ou autres). La quantit requise
prvue est aussi indique pour chaque article.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

49

qualit des matriaux poss sera aussi mesure pour sassurer de leur conformit (par exemple, le
taux de compactage de lenrob bitumineux 171).
Habituellement, les paiements sont effectus lentrepreneur gnral selon lavancement des
travaux (dcomptes progressifs). Cependant, les modalits de paiement sont dfinies dans les devis
administratifs et peuvent tre diffrentes.
ltape de la construction, il est frquent que certains travaux ne soient pas prvus aux
conditions initiales du contrat. Pour remdier ces situations, les donneurs douvrage prvoient
gnralement aux contrats une rserve budgtaire (contingences) permettant de couvrir les
imprvus en cours de chantier, les changements mineurs la programmation et les modifications
mineures de design. Les travaux supplmentaires effectus la suite dordres de changement
entranent des modifications aux contrats (avenants). Celles-ci impliquent bien souvent des
dpenses supplmentaires.
Il peut y avoir des rclamations dcoulant de changements dans la porte des travaux, pour le
non-respect de clauses du contrat, pour des dommages ou pour des retards dans les chanciers.
Ces situations font souvent lobjet de litiges. Des mcanismes de rglement de diffrends prvus au
contrat peuvent tre utiliss ou des recours judiciaires peuvent tre intents.

1.4. Exploitation et entretien


Cette tape couvre la priode dutilisation de louvrage construit jusqu la fin de sa dure de vie
utile. Le responsable de louvrage mandate des ingnieurs (de linterne ou contrat) afin
dinspecter les infrastructures construites. Cette inspection vise renseigner les gestionnaires sur
ltat des infrastructures dont ils ont la responsabilit et tablir la liste des travaux requis court,
moyen et long terme 172. Linspection peut mener des contrats de travaux pour lentretien de
louvrage.

2. Modes de ralisation dun projet de construction


Le choix du mode de ralisation est lune des dcisions les plus importantes dans un projet de
construction public, parce quil dtermine comment louvrage sera conu et construit.
Chaque mode de ralisation comporte ses avantages et ses inconvnients. Plusieurs lments
guident le choix faire, dont le type, la taille, le calendrier, la complexit du projet ou les
contraintes lies au site de construction. Les exigences lgislatives et rglementaires, la tolrance
face au risque et les ressources du donneur douvrage doivent aussi tre prises en compte.

171

172

Communment appel asphalte , lenrob bitumineux est un mlange de bitume et dagrgats. Il est utilis pour la
construction des routes et fabriqu dans une centrale denrobage.
Pice 3P-42, p. 3.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

50

2.1. Traditionnel
Ce mode comporte trois phases squentielles, soit la conception, lappel doffres et la
construction 173. Dans la premire phase, le donneur douvrage confie des professionnels,
architectes et ingnieurs, la responsabilit de complter les plans et devis dtaills. La deuxime
phase consiste solliciter des offres auprs dentrepreneurs pour la construction. Lorsque
lentrepreneur retenu au terme de lappel doffres est dtermin, la troisime phase, celle de la
construction, est entame. Dans ce mode de ralisation, le donneur douvrage sengage dans une
relation contractuelle avec, dune part, des professionnels et, dautre part, un entrepreneur gnral.
Ce dernier peut son tour sengager dans des relations contractuelles avec des entrepreneurs
spcialiss (sous-traitants).
Cette faon de procder est courante et bien comprise. Chacun connat son rle, et le prix est
connu avant le dbut des travaux. Par contre, comme le processus est squentiel, tout le travail de
conception doit tre effectu avant le lancement de lappel doffres, ce qui peut allonger la dure
du projet. Autre dsavantage : lors de la prparation des plans et devis, le concepteur et
lentrepreneur ne travaillent pas ensemble 174. Ce dernier ne peut donc proposer de plus-value au
projet.
En mode traditionnel, le donneur douvrage demeure le responsable de la gestion, de lentretien,
du maintien de lactif et de son exploitation tout au long de sa vie utile 175. Il assume ainsi tous les
risques lis cette phase.

2.2. En grance
Dans ce mode de ralisation, le donneur douvrage mandate un grant, qui coordonne la
construction en plusieurs lots. Ce grant peut tre, par exemple, un architecte, un entrepreneur ou
un ingnieur. La grance peut tre exerce avec ou sans prise de risque. Dans le premier cas, le
grant signe les contrats avec les sous-traitants et assume les risques : il agit alors comme
entrepreneur gnral. Dans le second cas, le propritaire signe les contrats avec les sous-traitants, et
le grant nassume pas la responsabilit des problmes de coordination. Ce mode ajoute un
intermdiaire entre le donneur douvrage, les professionnels et les entrepreneurs.
Le choix du grant se fait habituellement la suite dun appel doffres combinant qualit avec prix.
Les honoraires du grant sont tablis en fonction des services fournis. Il peut donner des conseils,
notamment pour amliorer la conception, les stratgies dappels doffres, les chanciers et les
budgets. Il peut aussi se limiter superviser les contrats entre le donneur douvrage et les
entrepreneurs spcialiss. Lajout dun acteur dans le projet peut en augmenter les cots.

173
174
175

Pice CEIC-R-3392, p. 7.
Pice CEIC-R-2492, p. 28.
Pice CEIC-R-2492, p. 85-88.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

51

Le donneur douvrage prpare les tudes et confie des professionnels la prparation des plans et
devis. La construction est divise en lots, qui sont confis plusieurs fournisseurs et
entrepreneurs 176. Cette division en lots permet la construction en rgime acclr. La construction
du projet peut dbuter avant que les plans et devis ne soient dfinitifs. Cependant, la multiplicit
des contrats augmente les frais administratifs et peut crer des problmes de coordination 177.
En grance de construction, le donneur douvrage demeure responsable de la gestion, de
lentretien, du maintien de lactif et de son exploitation tout au long de sa vie utile, tout comme en
mode traditionnel 178.

2.3. Cls en main (conception-construction)


Ce mode, aussi appel conception-construction, combine la conception (architecture et ingnierie)
avec la construction en un seul contrat. Le donneur douvrage prpare les tudes et un devis de
performance. Il confie ensuite la conception des plans et devis dfinitifs une firme externe
unique, capable de faire la fois la conception et la construction, ou un regroupement
(consortium) de firmes spcialises dans ces domaines 179.
Le donneur douvrage doit considrer soigneusement son degr dimplication dans le projet. Si le
projet compte de nombreuses spcifications techniques, il peut ne pas trouver avantageux de
confier la responsabilit du projet une quipe externe sans assurer une supervision adquate, car
il ne sera pas impliqu dans des dcisions nvralgiques. Afin de se protger, le donneur douvrage
est habituellement assist par un expert indpendant qui certifie lavancement du projet, car le
concepteur et le constructeur ne se surveillent pas mutuellement. Cela peut devenir avantageux en
termes defficience, car le concepteur et le constructeur travaillent ensemble tout au long du
processus 180.
Le choix du concepteur-constructeur se fait habituellement en deux tapes. Dans un premier
temps, les candidats intresss rpondent un appel de propositions leur permettant de prsenter
leurs qualifications. Par la suite, le donneur douvrage tablit une courte liste de soumissionnaires
invits prsenter une proposition technique dtaillant la porte, le calendrier et la qualit de leur
projet. Le donneur douvrage fait sa slection en combinant les qualifications et lapproche
envisage avec le prix.
Le concepteur-constructeur assume tous les risques de la coordination entre la conception et la
construction ainsi que pour la livraison du projet. Le contrat est habituellement forfait (cls en
main) ou au prix cotant major. La majoration peut tre fixe, avec clause dindexation, base sur

176
177
178
179
180

Pice CEIC-R-3392, p. 7.
Pice CEIC-R-2492, p. 28.
Pice CEIC-R-2492, p. 85-88.
Pice CEIC-R-3392, p. 7.
Pice CEIC-R-2492, p. 28.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

52

la performance ou sur un pourcentage du cot des travaux. Dans ce mode de ralisation, les ordres
de changements manent essentiellement des donneurs douvrage 181.
Comme pour les deux modes prcdents, le donneur douvrage dun projet ralis en mode cls en
main demeure responsable de la gestion, de lentretien, du maintien de lactif et de son exploitation
tout au long de sa vie utile.

2.4. Partenariat public-priv


Il nexiste pas de dfinition unique dun PPP. Les PPP prsentent toutefois quelques
caractristiques principales, soit :

un arrangement entre le secteur public et le secteur priv;

un partage des tches et des responsabilits entre les partenaires : le secteur public se
concentre sur la dfinition des objectifs atteindre alors que le secteur priv dtermine
les moyens;

un partage des risques et des bnfices entre les deux partenaires;

une dure relativement longue pouvant aller au-del de la construction initiale.

Les PPP sont des transactions complexes impliquant des montants importants et sont tablis au
terme dun long processus de slection. Les rles et les responsabilits de chacune des parties
diffrent de ceux quelles assument dans les contrats traditionnels. Dune part, le rle de ltat est
transform. Plutt que de sattarder la faon de faire les choses, le secteur public doit dfinir les
besoins satisfaire et les critres de service, fixer les rsultats atteindre et les attentes de
rendement, faire le suivi et le contrle. Dautre part, le partenaire priv doit consentir raliser le
projet selon les critres tablis par le secteur public.
Un PPP comporte minimalement trois phases : la conception, la construction et le financement. Le
partenaire priv est responsable de la conception et de la construction de linfrastructure selon les
exigences du donneur douvrage public. Il est aussi responsable dorganiser son financement
pendant la priode de construction. Gnralement, il ne recevra aucun versement du secteur public
avant que le bien soit complt et prt tre utilis.
Une quatrime phase, portant sur lentretien de linfrastructure, peut sajouter. Sous la
responsabilit du partenaire priv, lentretien peut comprendre lentretien journalier, annuel et
pendant le cycle de vie des installations, incluant des mises niveau majeures ou le remplacement
de composantes importantes.
En plus des quatre phases ci-dessus, il arrive que la phase dexploitation, qui consiste livrer les
services associs au bien, soit aussi confie au partenaire priv. Ce modle est celui dans lequel la
contribution du priv est la plus importante.

181

Pice CEIC-R-2492, p. 85-88.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

53

De faon gnrale, la dure de lentente couvre la priode de construction et la priode de garantie


suivant la livraison. Ce modle procure une certitude sur la dure et les cots pour le donneur
douvrage public ainsi quun transfert des risques lis la conception et la construction. Le
secteur public est responsable du bien la fin de lentente et il en devient propritaire.

3. Cadre normatif en matire doctroi et de gestion


de contrats publics
De nombreuses normes encadrent loctroi et la gestion des contrats publics. Ces normes
dterminent notamment les seuils partir desquels un appel doffres public est requis. Elles
dfinissent aussi les rgles dattribution des contrats, les conditions devant tre pralablement
remplies par les entreprises dsireuses dobtenir des contrats publics et les obligations relatives la
reddition de comptes des donneurs douvrage.
Ces normes diffrent selon le profil du donneur douvrage : ministre, organisme gouvernemental,
municipalit, socit dtat ou organisme but non lucratif (OBNL). Elles prennent tantt la
forme de loi, tantt de rglement ou de directive. Durant la priode couverte par les travaux de la
Commission, soit de 1996 2011, elles ont connu de nombreux changements.
Tout dabord, de 1996 2002, les normes concernant loctroi des contrats par les ministres et les
organismes gouvernementaux ont fait lobjet dun rglement-cadre 182 jumel avec trois rglements
spcifiques. Le premier de ces rglements portait sur les contrats de services (ingnieurs,
architectes, etc. 183); le second, sur les contrats dapprovisionnement (achat de sable, pierre, gravier,
enrob bitumineux, etc. 184); et le dernier, sur les contrats de construction (ponts, routes, difices,
etc. 185). Puis, en 2002, les normes ont t regroupes dans un rglement gnral 186, avant dtre
insres dans la Loi sur les contrats des organismes publics (LCOP 187) laquelle sont aussi assujetties les
organisations du rseau de la sant et de lducation 188. Cette loi est en outre assortie de trois
rglements portant respectivement sur les contrats dapprovisionnement, les contrats de services et
les contrats de construction.
La majorit des contrats publics octroys par les municipalits sont, pour leur part, rgis par la Loi
sur les cits et villes 189 (LCV) et le Code municipal du Qubec 190 (CMQ). Les rgles relatives loctroi des
contrats publics prvues dans ces deux lois sont les mmes et couvrent les responsabilits
182
183
184
185
186

187
188

189
190

Rglement cadre sur les conditions des contrats des ministres et des organismes publics, RLRQ, c. A-6.01, r. 0.02.
Rglement sur les contrats de services des ministres et des organismes publics, RLRQ, c. A-6.01, r. 0.07.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6198.
Rglement sur les contrats de construction des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6208.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres et des organismes
publics, (2000) G.O. II, 5635.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1.
Depuis 2008, les organismes du rseau de la sant et de lducation sont assujettis la Loi sur les contrats
des organismes publics et doivent respecter les mmes rgles que les ministres et les organismes gouvernementaux.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19.
Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1.

54

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

dlgues aux municipalits par le gouvernement, savoir lhabitation, le rseau routier, le


transport en commun, leau potable et lassainissement des eaux, la gestion des matires rsiduelles,
les parcs et les espaces verts, ainsi que lamnagement du territoire et lurbanisme 191. En plus de la
LCV, certaines villes 192 sont soumises une charte qui leur confre des pouvoirs et des
responsabilits additionnelles. Les communauts mtropolitaines de Montral et de Qubec ainsi
que les socits de transport en commun sont aussi rgies par des lois distinctes 193.
Depuis 1995, plus de 30 lois ont modifi les rgles concernant loctroi et la gestion des contrats
publics dans ce secteur. Parmi les plus notables, notons la Loi modifiant diverses dispositions lgislatives
concernant le domaine municipal adopte en 2002 (projet de loi 106 194), la Loi modifiant diverses dispositions
lgislatives concernant principalement le processus dattribution des contrats des organismes municipaux 195 et la Loi
modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale196 dcoulant du Rapport du groupe-conseil sur
loctroi des contrats municipaux 197. Ces lois ont notamment resserr le processus inhrent aux appels
doffres publics pour les services professionnels au niveau municipal. Jusqualors octroys de gr
gr, ces derniers ont par la suite fait lobjet dappel doffres reposant sur les critres de prix et de
qualit. De nouvelles obligations quant la diffusion des contrats attribus se sont aussi ajoutes.
Il arrive galement quun OBNL soit cr par une municipalit pour grer un quipement
municipal spcifique ou un projet de dveloppement. Un tel type dOBNL nest pas assujetti aux
rgles concernant loctroi de contrats publics. Certains organismes subventionnaires, dont le
ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire (MAMOT), prvoient toutefois
les normes respecter pour les contrats qui seront attribus en vertu de la subvention 198.
Quant aux socits dtat, comme Hydro-Qubec, la Socit des alcools du Qubec ou
Loto-Qubec, elles ont toujours t exclues du cadre normatif applicable aux donneurs douvrage
publics en matire doctroi et de gestion des contrats publics. Selon la LCOP, elles doivent
toutefois adopter une politique de gestion contractuelle et respecter les ententes
intergouvernementales de libralisation des marchs applicables leur secteur dactivit.
En 1995, le Qubec a en effet conclu un accord de libralisation des marchs publics avec les
gouvernements du Canada, des provinces et des territoires canadiens 199. Au cours de la mme

191

192
193

194
195

196
197
198
199

Pice CEIC-R-3377, p. 12. Un portrait gnral du fonctionnement municipal ainsi que des pouvoirs et responsabilits
dvolus aux lus et fonctionnaires municipaux est prsent lannexe 11.
Les Villes de Montral, Qubec, Laval, Gatineau, Longueuil, Sherbrooke et Lvis ont des chartes.
Loi sur la Communaut mtropolitaine de Montral, RLRQ, c. C-37.01; Loi sur la Communaut mtropolitaine de
Qubec, RLRQ, c. C-37.02; Loi sur les socits de transport en commun, RLRQ, c. S-30-01. Pour des fins de
simplification et parce que les dispositions prvues sont les mmes, seules les rgles de la Loi sur les cits et villes et
du Code municipal du Qubec seront cites.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, L.Q. 2002, c. 37.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant principalement le processus dattribution des contrats des
organismes municipaux, L.Q. 2010, c. 1.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale, L.Q. 2010, c. 18.
Pice CEIC-R-3378.
Pice CEIC-R-3380, art. 10; pice CEIC-R-3379, p. 17-18.
Accord sur le commerce intrieur, 1995.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

55

priode, il a aussi sign des ententes spcifiques avec le Nouveau-Brunswick 200, lOntario 201 et
ltat de New York 202. partir de 2009, le Qubec sest galement dclar li par lAccord sur les
marchs publics de lOrganisation mondiale du commerce, en plus de resserrer ses relations
commerciales avec lOntario, comme il lavait fait un an auparavant avec le Nouveau-Brunswick
par le biais dune nouvelle entente 203. Ces accords ont pour objet douvrir, partir de certains seuils
et sur une base rciproque, les marchs publics lensemble des entreprises faisant des affaires sur
les territoires signataires. Ils imposent aussi certaines limites au cadre normatif en vigueur et aux
capacits contractuelles des donneurs douvrage publics qubcois.

3.1. Modes de sollicitation


Les contrats publics peuvent tre octroys par appel doffres, de gr gr ou, pour certains projets
spcifiques, par appel de propositions. La procdure dappel doffres peut tre publique ou
effectue sur invitation. Les seuils partir desquels il est ncessaire de procder par appel doffres
public sont tablis par lois et rglements 204. Ils tiennent galement compte des accords de
libralisation des marchs publics. Un contrat assujetti ces accords doit stendre aux territoires
de toutes les parties vises par ces ententes. Les contrats assujettis sont essentiellement des
contrats de construction dune valeur de plus de 100 000 dollars. Les services fournis par les
ingnieurs, les arpenteurs-gomtres et les architectes sont par ailleurs exclus de la porte de
lAccord sur le commerce intrieur.

3.1.1. Appel doffres public


Pour tous les donneurs douvrage, le mode de sollicitation privilgi est lappel doffres public 205.
Les tapes doctroi de contrat dans ce contexte sont la prparation de lappel doffres, la
publication de lappel doffres, louverture des soumissions, lvaluation des soumissions et
lattribution du contrat.
Avant de publier un appel doffres, le donneur douvrage doit prparer lensemble des documents
ncessaires. Il doit galement avoir estim pralablement le cot du contrat octroyer en respect
des rgles de bonne pratique soutenues par le Secrtariat du Conseil du trsor (SCT).
Gnralement, les documents dappels doffres doivent prsenter :

200
201
202
203

204
205

la description des besoins;

les modalits douverture des soumissions;

les conditions dadmissibilit et de conformit des offres;

Accord de libralisation des marchs publics du Qubec et du Nouveau-Brunswick, 1994.


Accord de libralisation des marchs publics du Qubec et de lOntario, 1994.
Accord sur les marchs publics du Qubec avec ltat de New York, 2001.
Accord de commerce et de coopration entre le Qubec et lOntario, 2009; Accord de libralisation des marchs
publics du Qubec et du Nouveau-Brunswick, 2008.
Le tableau de lvolution des seuils dterminant le mode de sollicitation des contrats est disponible lannexe 12.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

56

une liste des documents ou des pices exiges des prestataires de service;

la rgle dattribution ainsi que toute modalit de calcul applicable aux fins de
lattribution.

Les exigences quant la publication des appels doffres ont volu au fil des annes. Dans le cas
des ministres et des organismes gouvernementaux, jusquau 30 septembre 2000, le donneur
douvrage pouvait dcider den faire la publication, soit dans le Systme lectronique dappel
doffres (SEAO 206), soit dans un quotidien des villes de Montral et de Qubec. Il devait aussi en
faire la publication dans un quotidien ou un hebdomadaire rgional dans la rgion o taient
prvus les travaux et dans minimalement une publication spcialise 207. Depuis 2000, la publication
des appels doffres doit se faire uniquement dans le systme lectronique approuv par le
gouvernement 208 afin de respecter les accords de libralisation des marchs publics. Depuis 2010,
la Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale pose la mme exigence pour les appels
doffres publics lancs par les municipalits 209. Ces dernires doivent cependant encore prvoir une
publication dans un journal diffus sur le territoire de la municipalit ou une publication spcialise
dans le domaine et vendue principalement au Qubec 210. Toute modification lappel doffres
(addenda) doit galement pouvoir tre obtenue par le biais des systmes lectroniques. Les accords
sur la libralisation des marchs publics prvoient que les donneurs douvrage accordent aux
fournisseurs un dlai suffisant pour prsenter une soumission, compte tenu du temps ncessaire
pour diffuser linformation et de la complexit du march public 211 . Lorsquun donneur
douvrage apporte une modification aux documents de soumissions, il doit sassurer que les
soumissionnaires auront le temps ncessaire pour en prendre connaissance et en tenir compte.
Pour tous les donneurs douvrage publics, que ce soit au niveau municipal ou provincial, ce dlai
minimal a t fix 15 jours civils pour chacun des contrats de plus de 100 000 dollars 212.
Les rgles en vigueur au Qubec prvoient louverture publique des soumissions la date et
lheure limites fixes dans les documents dappel doffres. Les ministres et organismes exigent la

206
207

208

209
210
211
212

Le gouvernement du Qubec a utilis le systme MERX jusquen juin 2004, puis le SEAO depuis cette date.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des ministres et des organismes publics, RLRQ, (1993) G.O. II, 6198,
art. 11.1; Rglement sur les contrats de construction des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6208, art.
9; Rglement sur les contrats de services des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6222, art. 9; dans le
cas dun contrat dapprovisionnement, les publications dans un quotidien ou un hebdomadaire rgional ainsi que
dans une publication spcialise ntaient pas requises.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres et des organismes
publics RLRQ, (2000) G.O. II, 5635, art. 61; le systme approuv est le SEAO depuis juin 2004.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale, L.Q. 2010, c. 18.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.3, al. 2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27, art. 938, al. 2.
er
Accord sur le commerce intrieur, 1 juillet 1995, art. 506, par. 5.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573, par. 2; Rglement sur ladjudication de contrat pour la fourniture de
certains services professionnels, RLRQ, c. C-19, r. 2, art. 5; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, par. 2;
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 4 (6); Rglement sur
les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 4(6); Rglement sur les contrats de travaux
de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 4(6).

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

57

prsence dun tmoin louverture des soumissions, alors quil en faut deux au niveau municipal 213.
Au moment de louverture publique des soumissions, pour les contrats de construction et
dapprovisionnement, le nom des soumissionnaires ainsi que leur prix respectif sont divulgus 214.
Pour les contrats de services professionnels ou autres contrats ncessitant une valuation de la
qualit, seul le nom des soumissionnaires est divulgu 215.
la suite de louverture publique des soumissions, les conditions dadmissibilit et de conformit
prvues lappel doffres sont vrifies pour chacune des soumissions 216.
Pour les contrats ncessitant une valuation qualitative, le donneur douvrage doit former un
comit de slection dau moins trois membres. Ceux-ci procdent lvaluation des offres, sans en
connatre le prix 217.
Le contrat est octroy en respectant la rgle dattribution tablie dans les documents dappel
doffres. Cette rgle indique de quelle faon lentreprise sera slectionne.
Le processus dappel doffres public est un peu diffrent lorsque les contrats octroyer ne sont pas
assujettis un accord intergouvernemental 218. Si la valeur du contrat est de plus de 100 000 dollars,
la loi suggre de recourir un appel doffres public rgionalis 219. Le fait davoir une place daffaires
dans la rgion o ont lieu les travaux devient alors un critre dadmissibilit. Toutefois, si le contrat
est en de de 100 000 dollars, lappel doffres sur invitation et la rotation entre les concurrents
sont recommands.

3.1.2. Appel doffres sur invitation


Lappel doffres sur invitation doit tre transmis un certain nombre de fournisseurs potentiels,
desquels le donneur douvrage sollicite des soumissions ou des propositions conformment aux
dispositions tablies dans la lgislation. Gnralement, le nombre minimal dentreprises invites est

213

214

215

216

217

218

219

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573, par. 4; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, par. 4;
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 11, al. 1; Rglement
sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 11, al. 1; Rglement sur les contrats de
travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 14, al. 1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573, par. 6; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, par. 6;
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 11, al. 2; Rglement
sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 14, al. 2.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1.1, al. 1(3d); Code municipal du Qubec, RLRQ,
c. C-27.1, art. 936.0.1.1, al. 1(3d); Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4,
art. 17, al. 1.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 12, al. 1; Rglement
sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 18, al. 1; Rglement sur les contrats de
travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 15, al. 1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1.1, al. 1(3); Code municipal du Qubec, RLRQ,
c. C-27.1, art. 936.0.1.1, al. 1(3); Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4,
art. 26, al. 1.
Un tableau prsentant les seuils dapplication des accords de libralisation des marchs publics est disponible
lannexe 13.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 10.

58

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

de deux dans le secteur municipal 220 et de trois dans le cas des ministres et des organismes
gouvernementaux. Ces chiffres ne sont toutefois pas prescrits dans une loi ou un rglement. Seuls
les seuils partir desquels il est permis de procder par appel doffres sur invitation le sont 221.
De 1993 2008, pour les appels doffres sur invitation dpassant un certain seuil, les ministres et
organismes gouvernementaux devaient, pour certaines spcialits, recourir au fichier des
fournisseurs du gouvernement du Qubec 222 pour slectionner les entreprises invites
soumissionner. Le choix tait fait de faon alatoire et une entreprise ne pouvait pas tre sollicite
de nouveau tant que la liste sur laquelle elle figurait navait pas t puise. Cette pratique a t
dlaisse partir de 2008 la faveur de ladoption de la LCOP.

3.1.3. Contrat octroy de gr gr


Un contrat octroy de gr gr est conclu par simple consentement entre le donneur douvrage et
son fournisseur. Lattribution du contrat est la seule tape prvue, et le donneur douvrage nest
pas tenu de solliciter plus dun fournisseur. Comme pour les autres modes de sollicitation, les lois
et rglements encadrant loctroi des contrats publics tablissent des seuils partir desquels lentente
de gr gr est permise 223.
La lgislation prvoit aussi des situations o lentente de gr gr peut tre utilise mme si les
contrats attribus dpassent les seuils de principe tablis pour ce type dentente. La liste de ces
exceptions a vari travers le temps. Depuis 2008, il est possible pour un ministre ou un
organisme gouvernemental de conclure un contrat de gr gr lorsquune situation durgence le
justifie et que la scurit des personnes ou des biens est en cause, ou lorsquun seul cocontractant
est envisageable, dans le but de protger une garantie, un droit de proprit ou un droit exclusif 224.
Sous rserve de lautorisation du dirigeant de lorganisme 225, cest galement le cas lorsque le
contrat touche une question de nature confidentielle ou protge, et lorsquun appel doffres public
ne servirait pas lintrt public 226.

220
221
222

223
224
225
226

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 936.
Le tableau de lvolution des seuils dterminant le mode de sollicitation des contrats est disponible lannexe 12.
Le fichier des fournisseurs du gouvernement, surnomm Rosalie , a t institu en 1978. Les entreprises y taient
inscrites selon leur rgion, leur spcialit et le niveau des contrats auxquels elles taient admissibles; Rglement sur
les contrats de construction des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6208, art. 64-89. Lorsque la
spcialit recherche ntait pas prvue au fichier, le donneur douvrage devait procder un appel doffres sur
invitation auprs dau moins trois fournisseurs de son choix ayant un tablissement au Qubec ou, dfaut, auprs
des deux seuls fournisseurs ayant un tablissement au Qubec. Lorsquil sagissait dun contrat de services
professionnels, le ministre ou lorganisme demandait, pralablement lmission de lappel doffres, confirmation
auprs du fichier que la spcialit requise ny tait pas prvue, et procdait un appel doffres public ou, sil sagissait
dun contrat de gnie, un appel doffres public rgionalis.
Le tableau de lvolution des seuils dterminant le mode de sollicitation des contrats est disponible lannexe 12.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

59

Les exceptions sont sensiblement les mmes pour les municipalits. Lorsque la vie ou la sant des
citoyens ou encore ltat des quipements municipaux sont menacs, le maire dispose du pouvoir
dengager toute dpense quil juge ncessaire et doctroyer le contrat en consquence 227.
Une municipalit peut galement signer des ententes promoteurs 228 avec des promoteurs pour
le dveloppement de son territoire. Les contrats de travaux de construction octroys par les
promoteurs 229 ne sont pas assujettis aux rgles municipales 230, car ceux-ci sont des contrats privs.
Toutefois, comme la municipalit sera ultrieurement propritaire des infrastructures urbaines,
cette dernire peut exiger des modalits de remise, notamment en ce qui concerne la qualit des
travaux raliss 231.
Finalement, les municipalits locales et les municipalits rgionales de comt (MRC) pouvaient,
entre 2001 232 et 2010, conclure de gr gr des contrats de services professionnels avec le
concepteur des plans et devis lorsque ceux-ci taient utiliss dans le cadre de contrats dadaptation,
de modification ou de surveillance, et quils avaient fait lobjet dune demande de soumissions.
Depuis 2010, cette exception est modifie 233. En effet, pour bnficier de cette exemption dappel
doffres, ces contrats doivent maintenant tre directement lis aux fins pour lesquelles les plans et
devis ont initialement t prpars ou, dans le cadre dun contrat prix forfaitaire, une
prolongation de la dure des travaux 234.

3.1.4. Autres modes de sollicitation


Un autre mode de sollicitation des offres utilis est lappel de propositions. Comme mentionn
prcdemment, les socits dtat sont exclues du cadre normatif gnral encadrant loctroi des
contrats publics. Elles doivent toutefois adopter une politique de gestion contractuelle. titre
dexemple, en rponse cette obligation, Hydro-Qubec utilise des appels de propositions, soit
une procdure dappel la concurrence caractrise par la possibilit de ngocier la ou les
propositions dposes par les fournisseurs. Toute proposition du fournisseur reprsente un
engagement. Cependant, Hydro-Qubec se rserve le droit de ngocier les lments des
propositions dposes par un ou des fournisseurs ou daccepter la ou les propositions telles
quelles 235 . Lappel de propositions est galement utilis pour les contrats en PPP 236.

227
228

229
230
231
232
233
234
235
236

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 937.
Par exemple, il peut sagir dun accord entre un promoteur et une municipalit par lequel, en considration de
lengagement de la municipalit lui dlivrer un permis de dveloppement rsidentiel, le promoteur sengage
prendre en charge les travaux de construction des rues qui sy trouveront.
galement appels Matrise duvre prive ou MOP .
Loi sur lamnagement et lurbanisme, RLRQ, c. A-19.1, art. 145.28.
Loi sur lamnagement et lurbanisme, RLRQ, c. A-19.1, art. 145.23.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, L.Q. 2001, c. 68.
Loi modifiant la Loi sur la Rgie du logement et diverses lois concernant le domaine municipal, L.Q. 2010, c. 42.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.3, al. 2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 938, al. 2.
Pice CEIC-R-3381.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.

60

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Dans le cas de projets ou de structures complexes, dautres procdures pralables loctroi dun
contrat public peuvent tre utilises telles que lappel dintrt ou lappel de qualification. Lappel
dintrt permet au donneur douvrage de connatre lintrt du milieu des affaires et de recueillir
les commentaires des entreprises sur le projet 237 . Lappel de qualification permet de slectionner
les candidats rpondant aux exigences du donneur douvrage pour la suite du processus en
fonction de critres noncs pour le contrat vis. Par exemple, au niveau provincial, il est permis
pour les contrats de construction de qualifier des fournisseurs et ensuite de lancer des appels
doffres sur invitation auprs de ceux-ci 238.

3.2. Rgles dattribution en contexte dappel doffres


Lorsquun contrat doit tre octroy la suite dun appel doffres, le donneur douvrage doit avoir
indiqu, dans les documents dappel doffres, la rgle dattribution du contrat. Celle-ci doit couvrir
toutes les modalits prvues dans les accords et lois applicables 239. Elle peut tre base sur un prix,
sur la qualit ou sur une valuation combinant la qualit avec le prix.

3.2.1. Base sur le prix


Lorsque le prix est le seul lment sollicit, le contrat doit tre adjug au soumissionnaire ayant
prsent le prix le plus bas 240, sous rserve de ladmissibilit et de la conformit de la soumission.
Cette rgle est communment appele la rgle du plus bas soumissionnaire conforme . De faon
gnrale, cest la rgle utilise pour les contrats dapprovisionnement, de construction et de services
de nature technique, tant par les ministres, les organismes gouvernementaux que par les
municipalits 241.

3.2.2. Base sur la qualit


Lorsquon sollicite uniquement une valuation de la qualit, lattribution doit tre faite au
soumissionnaire ayant obtenu le meilleur pointage lors de lvaluation des offres.

237
238
239

240

241

Pice CEIC-R-3392, p. 15.


Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 22.
er
Accord sur le commerce intrieur, 1 juillet 1995, art. 506, par. 6; Rglement sur les contrats dapprovisionnement des
organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 5; Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ,
c. C-65.1, r. 4, art. 5; Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1,
r. 5, art. 5.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573, par. 8; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, par. 8;
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 13; Rglement sur
les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 16.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573, par. 7; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, par. 7;
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 13; Rglement sur
les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 16.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

61

Les rgles dvaluation, incluant les critres retenus et leur poids respectif, doivent tre connues
avant lappel doffres 242. Les critres dvaluation de la qualit peuvent porter sur la qualit ou la
quantit des biens, des services ou des travaux; sur les modalits de livraison; sur les services
dentretien; sur lexprience et la capacit financire requises de lassureur, du fournisseur ou de
lentrepreneur, ou sur tout autre critre directement reli au march 243. Le donneur douvrage doit
galement mettre en place un comit de slection charg dvaluer la qualit des soumissions sur la
base des critres tablis.
Lattribution fonde sur la qualit est surtout utilise lorsque le prix du bien ou du service obtenu
est fixe 244 et que le donneur douvrage cherche obtenir la meilleure qualit pour ce prix. Cette
rgle est gnralement utilise pour les contrats de services professionnels lorsquun tarif
gouvernemental ou ministriel existe lgard des services viss. Les contrats dingnierie,
darchitecture et dingnierie des sols et des matriaux sont attribus de cette faon au niveau
provincial 245.

3.2.3. Base sur une combinaison qualit-prix


Il est galement possible dobtenir un compromis entre la qualit et le prix. Dans ce contexte, une
formule tablie lavance par le donneur douvrage permet dvaluer la meilleure combinaison
qualit-prix. Les formules diffrent en fonction des donneurs douvrage. Au provincial, la formule
contient un paramtre permettant de pondrer limportance accorde au critre qualit, afin de
dterminer le plus bas prix ajust par la qualit 246. Quant elle, la formule utilise au niveau
municipal depuis 2002 pour les contrats de services professionnels dtermine le meilleur pointage
final laide dune formule fixe combinant qualit et prix 247.
Cette mthode en deux tapes consiste valuer la qualit des offres reues, puis ouvrir les
enveloppes de prix seulement pour les soumissions obtenant la qualit minimale requise. Le
contrat est octroy la soumission prsentant le meilleur rsultat en fonction de la formule
prcdemment tablie.

3.3. Conditions pralables lattribution dun contrat par appel doffres


Les rglements relatifs aux contrats de construction, de services et dapprovisionnement des
organismes publics entrs en vigueur en 2008 prvoient 248 quun fournisseur dsirant obtenir un
contrat public de 25 000 dollars ou plus doit pralablement obtenir une attestation de Revenu
242

243
244
245
246
247

248

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1, al. 2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 936.0.1,
al. 2; Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 5(6).
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1, al. 1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 936.0.1, al. 1.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 23.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 24.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, annexe 2.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1.1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1,
art. 936.0.1.1.
er
La mesure a t mise en application compter du 1 juin 2010.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

62

Qubec. Cette attestation doit tre obtenue dans les 90 jours prcdant la date et lheure limites de
la rception des soumissions ou de lattribution du contrat, sil sagit dun contrat conclu de gr
gr. Cette attestation est dlivre au fournisseur ayant produit les dclarations et les rapports
prvus aux lois fiscales. De plus, il ne doit pas avoir de compte payable en souffrance lendroit du
ministre du Revenu 249. Dans le cas des contrats de construction, cette obligation doit galement
tre remplie par les sous-traitants dun entrepreneur ayant obtenu un contrat public 250. Cette
condition pralable sapplique galement aux contrats de construction octroys par les
municipalits 251.
Depuis 2012, de nouvelles conditions se sont ajoutes. La priode ayant fait lobjet de lenqute
schelonnant de 1996 2011, leur porte na cependant pas t dcrite en dtail. Ces nouvelles
conditions ont toutefois t prises en compte lors de llaboration des recommandations et sont
voques lorsque requis dans les pages qui suivent.

3.4. Gestion des supplments


Pour les contrats des ministres et organismes, lorsquune situation entrane un supplment,
certaines autorisations sont ncessaires. De 1996 2000, tout supplment un contrat devait tre
pralablement autoris par le Conseil du trsor lorsque :

le montant initial du contrat tait infrieur 100 000 dollars et que le supplment se
chiffrait plus de 25 % du montant du contrat;

le montant initial du contrat tait de 100 000 dollars ou plus et que le supplment
dpassait 25 000 dollars ou 10 % de la valeur du contrat, selon la plus leve des deux
valeurs 252.

partir du 1er octobre 2000, la responsabilit dautoriser les supplments a t transfre au


sous-ministre, au dirigeant de lorganisme ou au directeur gnral des achats lorsquil sagit dun
contrat dapprovisionnement, de construction ou de services relevant de ce dernier. Les
supplments concernant des contrats de services professionnels continuent toutefois tre
autoriss par le Conseil du trsor 253.

249

250
251
252

253

Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 40.1-40.8;
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 50.1-50.6; Rglement sur les
contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 37.1-37.6.
Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 40.1, 40.4-40.5.
Rglement sur les contrats de construction des organismes municipaux, RLRQ, c. C-19, r. 3, art. 2-9.
Rglement cadre sur les conditions des contrats des ministres et des organismes publics, RLRQ, c. A-6.01, r. 0.02, art. 17.
Toutefois, lautorisation prvue nest pas requise pour un contrat infrieur 100 000 dollars si le supplment est
attribuable une variation de quantit dans un contrat prix unitaire, au sens du Rglement sur les contrats de
construction des ministres et organismes publics; Rglement sur les contrats de construction des ministres et des
organismes publics, (1993) G.O. II, 6208.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres publics, RLRQ, c. A-6.01,
r. 0.03, art. 87-89.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

63

Dans le monde municipal, les projets dinfrastructure sont gnralement financs par un emprunt
long terme autoris par le conseil municipal 254. Pour en faciliter la gestion et viter de devoir faire
un second emprunt, les municipalits ajoutent gnralement une contingence (rserve budgtaire)
aux montants des contrats leur permettant de grer les imprvus. Toutefois, ds quun imprvu
implique un montant supplmentaire la contingence prvue au contrat, la dpense doit tre
approuve par le conseil municipal.

3.5. Reddition de comptes


Dans le cas des ministres et organismes gouvernementaux, de 1993 2000, un rapport devait tre
transmis annuellement au ministre concernant les contrats allous, le montant total des contrats
accords, leur distribution rgionale ainsi que toute autre information pouvant tre exige 255.
Les mmes exigences se sont appliques de 2000 2008. Toutefois, dans les cas o le
sous-ministre, le dirigeant de lorganisme ou le directeur gnral des achats avait donn une
autorisation, les ministres et les organismes devaient aussi transmettre un rapport au Conseil du
trsor.
Depuis le 1er octobre 2008, la LCOP exige cependant que tout organisme assujetti publie les
renseignements concernant les contrats conclus dune valeur excdant 25 000 dollars. Les
conditions et les modalits de cette publication sont fixes par le gouvernement 256. Le
gouvernement a adopt deux politiques pour fournir des lignes de conduite quant la gestion des
contrats et encadrer la reddition de comptes sur la gestion contractuelle 257.
Quant aux municipalits, depuis 2001, la liste des contrats attribus doit apparatre dans le systme
lectronique dappel doffres approuv par le gouvernement. Le site Internet de la municipalit 258
doit galement contenir une mention de la publication de la liste et un hyperlien donnant accs
cette liste 259. Cette dernire indique, pour chaque contrat, le nom de chaque fournisseur, le
montant de la contrepartie et lobjet du contrat 260. Lorsquune municipalit est dote dun comit
excutif et que celui-ci est autoris conclure des contrats au nom de la municipalit, ce dernier
doit prsenter mensuellement au conseil municipal la liste des contrats quil a conclus au cours du

254
255

256
257
258

259
260

Le contexte particulier du financement des projets dinfrastructure au niveau municipal est prsent lannexe 14.
Rglement sur les contrats de construction des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6208, art. 63;
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des ministres et des organismes publics, RLRQ, c. A-6.01, r. 0.04,
art. 44; Rglement sur les contrats de services des ministres et des organismes publics, (2000) G.O. II, 5635, art. 90.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 22.
Pice 2P-24; pice 2P-25.
Si la municipalit na pas de site Internet, la mention et lhyperlien doivent apparatre dans le site de la MRC o est
situe la municipalit. Si la MRC na pas de site Internet, la municipalit doit choisir un autre site et donner, dans un
avis public, ladresse au moins une fois par anne.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.6; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.4.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 474.1, al. 5; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 955, al. 5.

64

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

mois prcdent 261. Cette liste doit contenir les mmes lments que celle prsente annuellement
par le maire 262.
Lorsque le contrat a fait lobjet dun appel doffres, la liste doit prsenter le nom de chaque
soumissionnaire, le montant de sa soumission et toute soumission juge non conforme plus basse
que celle retenue 263. Dans le cas des contrats conclus de gr gr, la municipalit doit divulguer la
disposition en vertu de laquelle le contrat est conclu de cette manire 264.

3.6. Rgles particulires


Un certain nombre de rgles particulires influent galement sur loctroi et la gestion des contrats
publics. Elles ont une grande importance dans les stratagmes tudis par la Commission.

3.6.1. Subvention des fins de construction


De nombreux programmes de subvention ont t crs pour venir en aide aux municipalits en
matire dinfrastructures. Ils visent gnralement la construction dinfrastructures ou la mise
niveau des infrastructures existantes pour rpondre une rglementation (eau potable ou eaux
uses). Ils peuvent aussi avoir pour objectif de doter une municipalit ou une rgion dun
quipement pouvant contribuer son essor culturel, sportif, touristique ou conomique. Des
programmes peuvent aussi tre mis en place pour soutenir lconomie.
Les cots admissibles aux subventions sont gnralement les cots directs 265, les frais incidents 266
et les autres cots 267. Ceux-ci doivent tre engags et pays par le bnficiaire de la subvention, et
facturs par un tiers en vertu dun contrat pour des biens et services ncessaires la ralisation des
travaux 268. Ces dpenses doivent normalement tre engages aprs lannonce du programme, et les
travaux ne peuvent gnralement dbuter avant la signature de la promesse de subvention. En
outre, les frais incidents pris en compte dans le calcul de la subvention peuvent tre limits par
rapport lensemble des cots admissibles 269.
loppos, les cots non admissibles englobent les salaires et avantages sociaux des employs du
bnficiaire de la subvention, les cots de rparation et dentretien priodique, lameublement, les

261
262
263
264
265
266

267

268
269

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.3, al. 1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.3.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.5, al. 3; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.3, al. 3.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.5, al. 4; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.3, al. 4.
Cots de construction, frais darpentage, cot de contrle de la qualit au chantier, cot dacquisition de btiments.
Cots de planification et dvaluation pour la conception (ingnieurs, arpenteurs, architectes, conseillers juridiques,
comptables), surveillance et gestion de projet.
tudes dvaluation dimpacts sur lenvironnement, cots inhrents lobtention dautorisations gouvernementales,
cot de formation du personnel du bnficiaire pour lopration de linfrastructure, cots de mise en service, cots de
vrification et dvaluation exigs par le gouvernement.
Pice CEIC-R-3379, p. 19.
Par exemple, les frais incidents ne doivent pas excder 20 % des cots directs admissibles.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

65

cots de location de terrains, ddifices, dquipements et dautres installations, les frais de


lobbyisme, les frais de financement, et les intrts sur les emprunts et les prts.
Les projets font habituellement lobjet dun protocole dentente dfinissant les travaux admissibles,
les modalits de laide financire et toute autre condition. De plus, le programme peut prvoir des
rgles relatives loctroi des contrats, par exemple, les seuils au-del desquels la municipalit doit
procder par appel doffres public. Enfin, les programmes de subvention fixent gnralement une
date laquelle les travaux doivent tre termins pour tre admissibles au programme. Ainsi, une
municipalit peut tre le matre duvre pour raliser un projet, mme si la presque totalit de
ses cots est assume par des subventions provinciales ou fdrales.
De 1981 2008, tout contrat attribu par un ministre ou un organisme gouvernemental grce
une subvention suprieure 50 000 dollars devait faire lobjet dun appel doffres 270. De plus, les
entrepreneurs autoriss rpondre lappel doffres devaient avoir leur principal tablissement au
Qubec 271. Dans le cas o la valeur estime des travaux tait infrieure 1 million de dollars, le
ministre accordant la subvention pouvait permettre au donneur douvrage bnficiaire de
restreindre le droit de soumissionner aux entreprises ayant leur principal tablissement dans la
rgion o avaient lieu les travaux 272. En outre, le ministre pouvait fixer les limites territoriales de
cette rgion 273. Le ministre pouvait aussi accorder la permission de lancer un appel doffres sur
invitation au moins 5 entrepreneurs comptents et solvables si la subvention tait infrieure
500 000 dollars. Ce nombre pouvait tre port 8 si la subvention tait suprieure ce seuil 274.

3.6.2. Contrat de construction visant la fabrication et la pose denrob bitumineux tarifs non
ngociables conclu de gr gr (contrat tarif)
Jusquau 30 septembre 2000, un contrat visant la fabrication et la pose denrob bitumineux
(asphalte) pouvait tre octroy de gr gr une centrale denrobage ayant satisfait aux conditions
dun appel de qualification publi dans le systme lectronique dappel doffres 275. Le montant
estim des travaux devait toutefois tre infrieur 250 000 dollars 276. Puis, de 2000 2008, tous les
contrats de fabrication et de pose denrob bitumineux de moins de 500 000 dollars pouvaient tre
octroys de gr gr 277. La Loi sur ladministration publique prvoyait toutefois quun ministre pouvait
conclure un contrat des conditions diffrentes de celles prvues par un rglement sil tait
autoris le faire par le gouvernement ou le Conseil du trsor 278. En vertu de cette loi, le ministre
des Transports du Qubec (MTQ) a hauss les seuils pour les contrats visant la fabrication et la
270
271
272
273
274
275
276
277

278

Rglement sur les subventions des fins de construction, RLRQ, c. A-6, r. 29, art. 2.
Rglement sur les subventions des fins de construction, RLRQ, c. A-6, r. 29, art. 4.
Rglement sur les subventions des fins de construction, RLRQ, c. A-6, r. 29, art. 4(a).
Rglement sur les subventions des fins de construction, RLRQ, c. A-6, r. 29, art. 4(b).
Rglement sur les subventions des fins de construction, RLRQ, c. A-6, r. 29, art. 6.
Pice 4P-53, p. 48; pice CEIC-R-3382; pice 4P-44, p. 31-34.
Rglement sur les contrats de construction des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6208, art. 4(4a).
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres et des organismes
publics, (2000) G.O. II, 5635, art. 12(12).
Loi sur ladministration publique, RLRQ, c. A-6.01, art. 60, abrog 2000 c. 8, art. 59; 2006, c. 29, art. 28.

66

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

pose denrob bitumineux. Ainsi, pour la priode de mars 2002 dcembre 2007, le MTQ pouvait
accorder un contrat tarif de gr gr si le montant tait compris entre 500 000 dollars et
1 million de dollars, et que ce contrat faisait lobjet dune autorisation spcifique du Conseil du
trsor 279. De dcembre 2007 au 30 septembre 2008, le seuil a t lev nouveau jusqu
1,5 million de dollars, toujours avec une autorisation spcifique du Conseil du trsor 280.
Cette disposition de la Loi sur ladministration publique a t abroge avec ladoption de la LCOP la
fin de 2008. Le MTQ poursuit nanmoins cette pratique en utilisant la disposition de la LCOP qui
permet de conclure un contrat de gr gr, sans limites de valeur, lorsquil est possible de
dmontrer quun appel doffres public ne sert pas lintrt public 281. Un tel contrat doit tre
autoris par le sous-ministre, qui doit en informer annuellement le Conseil du trsor 282.
Aux fins de ces contrats, le MTQ tablit chaque anne le tarif pour lenrob produit par chacune
des 185 283 centrales denrobage qualifies 284 ainsi que le tarif pour diverses tches lies la pose
denrob 285. Il tablit ces prix laide dun modle dvaluation du prix de revient dont il indexe
annuellement les facteurs 286. Chaque centrale est informe du tarif fix pour ses produits 287. Pour
ce type de contrat, le MTQ achte le bitume directement aux fournisseurs, qui le livrent aux
centrales denrobage excutant des contrats tarifs non ngociables. Le prix de ce produit ptrolier
rsulte dun appel doffres public mensuel 288.
Le MTQ conclut un contrat tarifs non ngociables aprs avoir vrifi quil ny a pas de
concurrence pour lexcution des travaux concerns. cette fin, il vrifie si lcart des estimations
(bases sur les tarifs fixs par le MTQ) entre les centrales denrobage situes le plus prs des
travaux est gal ou suprieur 5 %. Si cest le cas, il propose un contrat de gr gr tarifs non
ngociables la centrale pour laquelle le montant calcul est le plus bas. Si lcart est plus petit que
5 %, le MTQ juge quil y a concurrence entre usines denrobage et il procde un appel doffres.
Ce critre de 5 % dcart entre les estimations pour valuer sil y a concurrence ou non a eu cours
durant toute la priode examine par la Commission. Depuis 2013, le MTQ a hauss ce critre
15 %. Il en rsulte quil procde beaucoup plus souvent par appel doffres pour ce type de travaux.
Si le prix de la plus basse soumission dpasse le meilleur prix tarif selon la mthode du MTQ,
alors celui-ci annule lappel doffres et conclut le contrat tarif non ngociable le plus
conomique 289.

279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289

Pice CEIC-R-3383, art. 4.4.2.


Pice CEIC-R-3384, art. 4.2.2.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13(4).
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13.
Pice 130P-1552, p. 37 : nombre de centrales denrobage en 2013.
Pice 4P-53, p. 57-63.
Pice 4P-53, p. 2- 22.
Pice 4P-53, p. 56.
Pice 4P-53, p. 72-75.
Pice CEIC-R-3385.
Pice 4P-53, p. 49.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

67

Ce type de contrats reprsente 70 % de la valeur des contrats de construction conclus de gr gr


par le MTQ durant la priode de 1997 2012, soit prs de 1 milliard de dollars 290. Ils reprsentent
prs du tiers de lensemble des travaux dasphaltage 291 et 6 % de tous les travaux de construction
du MTQ pour cette priode 292. Ils sont trs souvent utiliss dans le cadre de la programmation de
fin de saison (rallonge budgtaire), qui permet de dpenser certaines sommes budgtes, mais non
attribues aux projets inclus la programmation annuelle.

3.6.3. Appels doffres sans prix et ngociation des honoraires professionnels en gnie 293
Le MTQ est lun des plus importants acheteurs de services professionnels de gnie du secteur
public 294. Conformment au cadre juridique applicable, le principal mode de sollicitation quil
utilise est lappel doffres public rgionalis bas sur une dmonstration de la qualit seulement. Les
processus dappels doffres et de slection relvent de la responsabilit dune unit centrale du
MTQ spcialise en gestion contractuelle 295.
De 2000 2008, le MTQ procdait surtout des appels doffres sur invitation pour les services de
gnie. Il obtenait le nom des firmes solliciter auprs du fichier des fournisseurs du gouvernement.
Lusage de ce fichier visait ce que chaque firme inscrite ait une chance gale de soumissionner 296.
Depuis le 1er octobre 2008, le MTQ fait gnralement des appels doffres publics pour les contrats
de services professionnels en gnie quil ne peut attribuer dans le cadre dun programme de
contrats excution sur demande dont le fonctionnement est prsent plus loin.
La slection de la meilleure proposition pour chaque appel doffres est effectue par des comits
de slection constitus par lunit responsable de la gestion contractuelle 297. Ces comits sont
composs de trois ou cinq membres, dont au moins un nest pas un employ actif du MTQ 298,
selon que le contrat est estim moins ou plus de 2 millions de dollars. Compte tenu du grand
nombre de contrats valuer, le MTQ a constitu une banque de membres externes qui
participent tour de rle aux comits de slection. Les membres dun comit, dont lidentit est
garde secrte, valuent individuellement les offres des firmes et attribuent un pointage en fonction
de six critres 299. Ces critres accordent une place importante lexprience pertinente de la firme
et du personnel affect au projet. Le critre de la proximit de la firme du lieu des travaux a t
290
291
292
293

294
295
296

297
298
299

Pice 130P-1552, p. 25.


Pice 130P-1552, p. 39.
Pice 130P-1552, p. 25-26 (964 millions de dollars/15 548 millions de dollars = 6,2 %).
Ces dispositions et pratiques sappliquent pour la plupart larchitecture galement, un type de service professionnel
relativement peu utilis par le MTQ.
Pice CEIC-R-3386, p. 39.
Pice 4P-48, art. 2.2.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres et des organismes
publics, (2000) G.O. II, 5635, art. 53(3), 54, 124, 139-140.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 26, 28.
Plusieurs membres externes des comits de slection sont des retraits du MTQ.
Les six critres habituels : organisation; approche prconise; exprience de la firme; exprience du charg de projet;
exprience des autres ressources proposes; proximit du lieu de ralisation des travaux mthode dvaluation
remplace en 2012 par lvaluation du rendement de la firme sur trois ans.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

68

remplac en 2012 par lvaluation du rendement de la firme sur une priode de trois ans. Les
firmes sont avises du rsultat par lunit centrale spcialise du MTQ, et le dossier est transfr
la direction territoriale concerne du MTQ, qui voit ngocier le prix du contrat 300 et le conclure
avant de veiller sa ralisation.
Sil sagit dun cas moins frquent de travail pay lheure, le contrat indique les taux horaires
applicables aux diverses catgories demploys de la firme, calculs selon la mthode
gouvernementale et ne pouvant dpasser le maximum prvu par cette mthode. Dans les autres
cas, le prix du contrat rsulte de la ngociation dun montant forfaitaire valu, soit :

partir dune estimation du nombre dheures ncessaires pour raliser le mandat aux
taux horaires dtermins avec la mthode gouvernementale (cest lapproche la plus
frquente);

en fonction dun pourcentage du cot estim du projet de construction pour lequel la


firme est engage 301.

Gnralement, la ngociation est mene par lingnieur du MTQ en rgion qui est charg du
projet. Le contrat doit tre approuv par son suprieur 302.
La mthode pourcentage repose sur une grille adopte par le Conseil du trsor. Elle indique le
pourcentage utiliser pour calculer le montant dhonoraires en fonction du cot estim du projet
de construction et de sa complexit 303. Cette grille procure un point de repre pour valuer si le
montant forfaitaire ngoci est acceptable 304. Toutefois, le rglement gouvernemental indique que
cette grille ne sapplique pas aux services de gnie ncessitant laffectation de personnel en
permanence sur le chantier 305. Cest souvent le cas pour la surveillance des travaux de construction,
catgorie qui occasionne plus de 40 % des dpenses du MTQ en services de gnie 306. En mai 2013,
le MTQ sest dot lui-mme dune grille de pourcentage plus gnreuse que celle jointe au
rglement gouvernemental (les montants prvus sont de 55 % 88 % plus levs selon la catgorie
de travaux habituels pour le MTQ 307).

3.6.4. Programme de contrats excution sur demande (PCED)


Le Rglement sur les contrats de services des organismes publics, entr en vigueur le 1er octobre 2008, permet
dattribuer des contrats excution sur demande pour des services professionnels de gnie ou
darpentage relativement aux infrastructures de transport 308. Ce procd permet de conclure
300
301
302
303
304
305
306

307
308

Pice CEIC-R-3387, p. 12.


Tarif dhonoraires pour services professionnels fournis au gouvernement par des ingnieurs, RLRQ, c. C-65.1, r. 12, art. 10-29.
Pice CEIC-R-3387, p. 1, 2, 12.
Pice CEIC-R-3388, p. 3.
Pice CEIC-R-3387, p. 3.
Tarif dhonoraires pour services professionnels fournis au gouvernement par des ingnieurs, RLRQ, c. C-65.1, r. 12, art. 9(5).
La surveillance des travaux reprsente 1,25 milliard de dollars sur les 2,9 milliards de dollars de dpenses en services
de gnie pour la priode 1997-1998 2011-2012.
Pice CEIC-R-3389.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 40.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

69

rapidement autant de contrats que ncessaire 309 pendant une priode allant jusqu trois ans avec
les firmes ayant t qualifies par un comit de slection tenu la suite dun avis public de
qualification rgionalis publi dans le systme lectronique dappel doffres.
Dans sa rgion, chaque firme peut se qualifier pour une seule spcialit, par exemple, le gnie
routier, celui des ponts ou celui des sols et matriaux. Chaque direction territoriale (DT) du MTQ
confie directement, sans appel doffres, des mandats aux firmes qualifies de sa rgion. Chaque
mandat ne peut excder 200 000 dollars, except pour la surveillance de chantier; dans ce cas, le
maximum est de 350 000 dollars. Le Rglement rappelle que ces contrats doivent tre attribus
selon une rpartition quitable 310, en respectant les principes dintgrit et de bonne utilisation des
fonds publics noncs par la Loi 311.
Sur la base de ces principes, chaque ingnieur du MTQ en rgion, charg de projets excuter,
choisit quelle firme qualifie il confie les mandats raliser. Il ngocie le cot de chaque mandat
avec les firmes concernes, selon les mthodes prsentes prcdemment.
De 2006 2012, les contrats excution sur demande ont totalis 625 millions de dollars, soit la
moiti de tous les contrats de services professionnels du MTQ lis la construction, et 95 % de
leur nombre 312.

3.6.5. Contrats de gr gr pour la surveillance de la construction des ouvrages


Dans un projet de construction, les services professionnels sont requis dans deux grandes phases :
la conception du projet et la surveillance des travaux de construction. Jusqu la fin de 2011, le
MTQ confiait habituellement, par un contrat de gr gr, la surveillance des travaux de
construction la mme firme qui en avait ralis la conception 313. Pour justifier cette pratique, le
Ministre voquait la disposition lgislative permettant un organisme public de conclure un
contrat de gr gr lorsquil estime quun appel doffres ne sert pas lintrt public 314.
la fin de 2011, engag dans la recherche de solutions pour mieux contrler les dpassements de
cots de ses projets, le MTQ a dcid que le concepteur dun ouvrage ne pourrait plus agir titre
de surveillant de sa construction. Ce partage des responsabilits permet au surveillant de poser un
regard plus objectif sur les cots imprvus de construction dcoulant derreurs survenues au
moment de la conception de louvrage.
Pour la priode examine par la Commission, la valeur des contrats de services professionnels
conclus de gr gr par le MTQ atteignait environ 850 millions de dollars sur la valeur totale de
309
310
311
312
313

314

Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 30.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 40.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 2.
Pice 130P-1552, p. 20.
Rglement sur les contrats de services des ministres et des organismes publics, RLRQ, c. A-6.01, r. 0.07, art. 4(2);
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres publics, RLRQ, c. A-6.01,
r. 0.03, art. 12(17).
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13(4).

70

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2,9 milliards de dollars correspondant lensemble des contrats de services professionnels lis la
construction. Plus de 90 % de la valeur des contrats de gr gr dcoulent des contrats de
surveillance confis au concepteur de louvrage 315.

3.6.6. Particularits relatives aux projets majeurs dinfrastructures


Pendant longtemps, les projets majeurs dinfrastructures nont fait lobjet daucun encadrement
particulier. Les choses ont toutefois chang en 2004. Aprs cette date, quatre politiques
gouvernementales ont en effet encadr la gouvernance des projets majeurs dinfrastructures.
La premire politique, en vigueur de 2004 2008, se limitait aux PPP 316. Elle avait essentiellement
pour objectif dencourager le recours ce mode de ralisation de projets et tait soutenue par
lAgence des partenariats public-priv du Qubec.
Compltement diffrente, la seconde politique englobait lensemble des grands projets
dinfrastructures publiques et visait ladoption des meilleures pratiques en matire de planification
des grands projets 317. Elle a t suivie deux ans plus tard par ladoption dune politique similaire 318,
tenant compte de la cration dInfrastructure Qubec (IQ), organisme ayant succd lAgence
des PPP. Le gouvernement a par ailleurs profit du remplacement dIQ par la Socit qubcoise
des infrastructures (SQI) pour adopter, en 2014, une nouvelle version de cette politique.
Les politiques gouvernementales ont permis de mieux dfinir le concept de projets majeurs.
Aujourdhui, selon les critres dfinis par le Conseil du trsor 319, les projets dinfrastructure routire
de plus de 100 millions de dollars sont considrs comme des projets majeurs, ainsi que tout autre
projet dinfrastructure publique de plus de 50 millions de dollars 320.
Ces politiques avaient galement en commun dexiger llaboration dun dossier daffaires exhaustif
partir duquel est prise la dcision gouvernementale de raliser ou non le projet dinfrastructure.
Depuis 2010, llaboration du dossier daffaires final doit toutefois tre ralise en collaboration
avec IQ (aujourdhui SQI). Ce dernier doit dailleurs tre approuv par le conseil dadministration
dIQ (SQI), puis par le Conseil du trsor avant dtre soumis au Conseil des ministres.
Le Guide dlaboration du dossier daffaires des grands projets dinfrastructure publique, publi en 2011 par le
Secrtariat du Conseil du trsor (SCT), est venu complter les politiques-cadres. Le guide spare les
projets ne combinant pas la conception avec la construction (modes traditionnel ou grance) des
projets combinant la conception avec la construction (modes cls en main et PPP). Il prvoit
notamment que les dossiers daffaires seront soumis un comit de revue diligente, qui aura pour
mandat de sassurer que les hypothses et les mthodologies sont adquates tant la phase initiale
que finale. Ce comit est compos dexperts indpendants slectionns par le Bureau de la
315
316
317
318
319
320

Pice 130P-1552, p. 18.


Pice CEIC-R-3390.
Pice CEIC-R-3391.
Pice CEIC-R-3392.
Loi sur les infrastructures publiques, RLRQ, c. I-8.3, art. 16, al. 2.
Pice CEICR2487.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

71

gouvernance des projets dinfrastructure du SCT 321. Il ajoute aussi lobligation pour le dirigeant de
lorganisme public responsable du projet dapprouver le dossier daffaires final 322.

4. Poids conomique des contrats publics


Les contrats publics constituent, au Qubec comme ailleurs, un march dune ampleur souvent
insouponne.
La source la plus complte dinformation sur les contrats attribus par les organismes publics,
excluant les socits dtat323 et les organismes fdraux prsents au Qubec, est la base de
donnes du SEAO. Or, comme mentionn prcdemment, lobligation de recourir au SEAO pour
faire connatre ses appels doffres na t effective qu compter de 2008 pour les entits des
rseaux de la sant et de lducation, et de 2010 pour le milieu municipal 324. En consquence, la vue
densemble du march des contrats publics se limite aux quatre derniers exercices financiers. Elle
nen demeure pas moins significative.
Pour les exercices 2011-2012 2014-2015, les organismes publics qubcois ont octroy prs de
120 000 contrats dune valeur de 53 milliards de dollars (voir tableau 1). Cest donc dire que chaque
anne, ce march de quelque 30 000 contrats dpasse les 13 milliards de dollars. En prenant en
compte lensemble des contrats publics, les ministres et organismes ont attribu, avec le milieu
municipal, prs des trois quarts (72,4 %) de la valeur totale des contrats publics.

321
322
323

324

Pice CEIC-R-3393, p. 12.


Pice CEIC-R-3393, p. 38.
Les informations contractuelles relatives aux socits dtat nexistent pas, moins de raliser une analyse pour
chacune dentre elles et dagrger le tout.
Dans la prsente section, le milieu municipal englobe les villes, les municipalits, les MRC, les rgies intermunicipales,
les communauts mtropolitaines et les socits de transport en commun.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

72

Tableau 1 Nombre et valeur des contrats publics selon le rseau et la nature des contrats,
annes financires 2011-2012 2014-2015

Nombre
de contrats

Ministres et
organismes

Rseau de
lducation

Rseau
de la sant

Monde
municipal

Total

4 358

9 612

8 766

14 430

37 166

11,7 %

25,9 %

23,6 %

38,8 %

100 %

2,6 G$

1,3 G$

4,5 G$

3,6 G$

11,9 G$

21,5 %

10,5 %

37,5 %

30,5 %

100 %

5 580

3 905

3 897

9 519

22 901

24,4 %

17,1 %

17,0 %

41,6 %

100 %

1,4 G$

0,7 G$

1,1 G$

5,1 G$

8,3 G$

16,9 %

8,5 %

13,6 %

60,9 %

100 %

11 856

4 037

3 344

7 029

26 266

45,1 %

15,4 %

12,7 %

26,8 %

100 %

5,3 G$

0,5 G$

1,6 G$

2,3 G$

9,7 G$

54,9 %

5,0 %

16,1 %

24,0 %

100 %

6 595

9 748

3 569

13 472

33 384

19,8 %

29,2 %

10,7 %

40,4 %

100 %

7,6 G$

3,4 G$

1,6 G$

10,4 G$

23,0 G$

33,1 %

14,7 %

6,9 %

45,3 %

100 %

28 389

27 302

19 576

44 450

119 717

23,7 %

22,8 %

16,4 %

37,1 %

100 %

16,9 G$

5,8 G$

8,8 G$

21,5 G$

53,0 G$

31,9 %

11,0 %

16,6 %

40,5 %

100 %

Approvisionnement
Valeur
des contrats

Nombre
de contrats
Services de nature
technique
Valeur
des contrats

Nombre
de contrats
Services professionnels
Valeur
des contrats

Nombre
de contrats
Travaux
de construction
Valeur
des contrats

Nombre
de contrats
Total
Valeur
des contrats

Source : Rapports du SAO, Nombre et valeur des contrats adjugs par type et nature, pour les annes financires
2011-2012 2014-2015, donnes extraites en date du 10 juillet 2015.

Les contrats dapprovisionnement ont t les plus nombreux et sont particulirement importants
pour les rseaux de lducation et de la sant. Ces rseaux utilisent en effet ce type de contrats pour
lacquisition de matriel scolaire ou, encore, pour lachat dquipements mdicaux et de
mdicaments. Le MTQ recourt aussi ce type de contrats pour lacquisition de matriaux

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

73

ncessaires la construction ou lentretien des infrastructures dont il a la responsabilit. Pensons


au bitume, aux sels de dglaage, aux lampadaires, etc.
Les ministres et organismes concluent aussi chaque anne un nombre important de contrats de
services professionnels. En nombre, ces contrats correspondaient en effet 45 % du total et, en
valeur, 55 % de lensemble de ces contrats attribus (voir tableau 1). Ils concernent notamment
les contrats dans les domaines du gnie, de larpentage, de larchitecture, de la gestion de chantiers,
etc. Du mme type que les contrats de services professionnels, les contrats de services de nature
technique sont relativement moins utiliss. Ils concernent notamment les contrats de dneigement,
dentretien mnager ou de dmnagement.
Finalement, on estime que prs de 50 % de la valeur des contrats octroys par les organismes
publics sont lis lindustrie de la construction. Parmi les ministres et organismes, le MTQ et la
SQI attribuent le plus de contrats de construction. Le premier soccupe principalement des travaux
de voirie et de gnie civil, alors que le second uvre dans la construction et lentretien de
btiments utiles aux missions de ltat qubcois. Pour le milieu municipal, que ce soit en nombre
ou en valeur, les travaux de construction ont reprsent plus de 40 % des activits contractuelles.
Les appels doffres arrivent en tte de liste de tous les modes de sollicitation privilgis (voir
tableau 2). Ainsi, parmi lensemble des contrats de travaux de construction attribus par les
autorits publiques, en nombre, plus de 70 % de ceux-ci et, en valeur, plus de 96 % dentre eux,
ont t octroys de cette manire.
Tableau 2 Nombre et valeur des contrats de travaux de construction selon le mode
de sollicitation, annes financires 2011-2012 2014-2015
Type

Nombre de contrats

Valeur des contrats

Nombre

G$

Appel doffres

23 479

70,3

22,2

96,5

Invitation

7 512

22,5

0,4

1,8

Gr gr

2 393

7,2

0,4

1,7

Total gnral

33 384

100,0

23,0

100,0

Source : Rapports du SEAO, Nombre et valeur des contrats adjugs par type et nature, pour les annes financires 2011-2012
2014-2015, donnes extraites en date du 27 mai 2015.

Chiffres lappui, on peut donc affirmer que loctroi et la gestion des contrats publics dans
lindustrie de la construction reprsentent un enjeu important en matire de finances publiques.

Chapitre 2

Lindustrie de la construction

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

76

Lindustrie de la construction
Le prsent chapitre dresse le portrait de lindustrie de la construction : sa structure de
fonctionnement, ses principaux acteurs et son poids financier relatif dans lconomie du Qubec.

1. Structure de fonctionnement de lindustrie


Depuis ladoption du projet de loi 142 le 14 dcembre 1993 325, lindustrie qubcoise de la
construction est divise en quatre grands secteurs 326 :

Le gnie civil et la voirie, soit la construction douvrages dutilit publique ou prive


tels que les routes, les aqueducs, les gouts, les ponts, les barrages, les lignes lectriques
et les gazoducs;

Linstitutionnel et le commercial, soit la construction de btiments rservs


principalement des fins institutionnelles ou commerciales, tels que les coles, les
hpitaux et les centres commerciaux;

Lindustriel, soit la construction de btiments rservs principalement la ralisation


dune activit conomique telle que lexploitation des richesses minrales, la
transformation des matires premires et la production de biens;

Le rsidentiel, soit la construction de btiments dont plus de 85 % de la superficie est


rserve lhabitation et dont le nombre dtages au-dessus du sol nexcde pas six
dans le cas de btiments neufs ou huit dans les autres cas.

Les contrats publics dont il est question dans le prsent rapport concernent plus particulirement
les secteurs du gnie civil et de la voirie ainsi que linstitutionnel et le commercial.

2. Principaux acteurs
Mosaque forme de nombreux acteurs, lindustrie qubcoise de la construction est beaucoup plus
complexe quil ny parat.

2.1. Salaris
Selon lEnqute sur la population active de Statistique Canada, en 2014, lindustrie de la
construction (excluant les services professionnels et les fournisseurs de matriaux) a employ
directement 255 600 personnes. Cest lquivalent de 6,3 % de la main-duvre au Qubec, soit
environ 1 personne sur 16. Depuis 1996, le secteur a connu une augmentation de 90 % du nombre
demplois contre 30 % de croissance totale au Qubec 327. Consquemment, depuis 2002, lindustrie
325

326
327

Loi modifiant la Loi sur les relations de travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans
lindustrie de la construction et modifiant dautres dispositions lgislatives, L.Q. 1993, c. 61; pice CEIC-R-3505, p. 206.
Pice CEICR3394.
Pice CEIC-R-3395.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

77

de la construction a accueilli entre 11 000 et 16 000 nouveaux travailleurs annuellement. Ces


donnes illustrent bien son importance accrue dans lconomie du Qubec au cours de la priode
examine par la Commission.
La Commission de la construction du Qubec (CCQ) compile en dtail les heures travailles par
les quelque 157 300 salaris exerant un mtier ou une occupation dans les secteurs assujettis la
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, communment appele la Loi R-20. Le graphique 1 prsente lvolution des heures
assujetties au cours de la priode examine par la Commission. Une analyse de ce graphique
dmontre que :

Le secteur institutionnel et commercial procure le plus dheures de travail aux salaris


des mtiers et occupations de la construction. Les heures de travail assujetties sont
passes de 30 millions prs de 80 millions de 1996 2012. On observe que les heures
de travail sont en croissance pour 13 des 15 annes de la priode examine par la
Commission;

Le secteur du gnie civil et de la voirie a connu deux priodes de croissance, de 2002


2004, et de 2008 2012. Le niveau dactivit de ce secteur a quasiment tripl, les heures
de travail assujetties passant dun creux de 12,5 millions en 1997 un sommet de
36,5 millions en 2012;

Le niveau dactivit du secteur rsidentiel a lui aussi tripl durant la priode examine.
Aprs avoir stagn autour de 10 millions de 1996 2000, les heures de travail
assujetties ont atteint 30 millions en 2008. Aprs un lger recul, le secteur a atteint un
nouveau sommet de 33 millions dheures en 2011 avant de reculer nouveau sous le
niveau de 2008;

Le niveau dactivit du secteur industriel a, pour sa part, oscill entre 10 millions et


20 millions dheures assujetties avec des creux en 1998 et 2009, et des sommets en
2000 et 2012.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

78

Graphique 1 volution des heures de travail assujetties la CCQ selon les quatre
secteurs de lindustrie au Qubec, de 1996 2013
90
80
70

Millions dheures

60
50
40
30
20
10
-

Institutionnel et commercial

Gnie civil et voirie

Construction rsidentielle

Industriel

2.2. Syndicats
Les travailleurs de la construction ont lobligation dadhrer lune des associations reconnues par
la Loi R-20. Cette adhsion sexerce lors dun scrutin secret tenu sous la surveillance de la CCQ328.
Les cinq associations syndicales reconnues sont brivement dcrites ici.

2.2.1. Conseil provincial du Qubec des mtiers de la construction (International)


Fond en 1964, le Conseil provincial du Qubec des mtiers de la construction (International)
[CPQMC-I] regroupe approximativement 43 000 salaris, au sein de 28 sections locales qui lui sont
affilies. Le CPQMC-I reprsente ainsi 24,4 % des travailleurs de lindustrie de la construction.

328

Les salaris admissibles au vote doivent tre titulaires dun certificat de comptence et doivent galement avoir
effectu au moins 300 heures de travail au Qubec au cours des 12 premiers des 15 mois prcdant le mois du
e
scrutin. Celui-ci a lieu le 11 mois prcdant la date dexpiration de la convention collective. La prsomption
dallgeance sapplique aux travailleurs nexerant pas leur droit de vote. En consquence, ils demeurent avec le
syndicat quils avaient prcdemment choisi.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

79

Avec la FTQ-Construction, elle se distingue au moyen de sa structure par mtier ou par


occupation.
Chacune des 28 sections locales composant le CPQMC-I fait partie dune union internationale.
Elles sont soumises la constitution ou aux statuts et rglements de cette dernire. Bien quelle ne
soit pas autonome par rapport son union internationale, une section locale jouit nanmoins dune
pleine autonomie lgard du CPQMC-I 329.

2.2.2. CSD-Construction
Cre en juin 1972 la suite dune scission au sein de la CSN, la Centrale des syndicats
dmocratiques (CSD) compte plus de 70 000 membres. La CSD-Construction prconise un
syndicalisme de type industriel en se dployant par rgion plutt que par mtier. Ses 8 sections
rgionales se divisent en 33 sous-sections. Elle compte un peu plus de 22 000 titulaires de
certificats de comptence, reprsentant 12,7 % des travailleurs de lindustrie de la construction 330.

2.2.3. CSN-Construction
Fonde en 1921, la Confdration des travailleurs catholiques du Canada (CTCC) se
dconfessionnalise en 1960 pour devenir la Confdration des syndicats nationaux (CSN). Elle est
aujourdhui constitue denviron 300 000 membres regroups en 8 fdrations, dont la
CSN-Construction, institue en 1924 331.
Partie intgrante de la CSN, la CSN-Construction prconise aussi un syndicalisme de type
industriel et se dploie par rgion plutt que par mtier. Elle reprsente plus de 16 000 travailleurs
titulaires de certificats de comptence. En vertu du scrutin tenu en 2012, la reprsentativit actuelle
de la CSN-Construction est de 8,5 % 332.

2.2.4. FTQ-Construction
Faisant partie de la Fdration des travailleurs et des travailleuses du Qubec (FTQ), qui reprsente
600 000 travailleurs syndiqus du Qubec, la FTQ-Construction a t fonde en 1980 sous
linitiative de Jean Lavalle. Ce dernier a prsid la FTQ-Construction de 1980 2008.
La FTQ-Construction est structure par mtier. Elle regroupe 18 syndicats locaux ayant leur
propre structure. Agissant au nom de prs de 75 000 titulaires de certificats de comptence, la
centrale reprsente 43,9 % des travailleurs de lindustrie de la construction 333.

329
330
331
332
333

Pice 453P3362, p. 1.
Pice 6P-118; tmoignage de Louis Delagrave, transcription du 17 septembre 2012, p. 17.
Pice CEIC-R-3396.
Pice 6P-118; tmoignage de Louis Delagrave, transcription du 17 septembre 2012, p. 17.
Pice 6P-118; tmoignage de Louis Delagrave, transcription du 17 septembre 2012, p. 17.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

80

2.2.5. Syndicat de la construction de la Cte-Nord et de Sept-les


En 1975, une modification la Loi R-20 reconnat le Syndicat de la construction de la Cte-Nord
et de Sept-les (SCCN). Celui-ci change de nom en 1998 pour sappeler le Syndicat qubcois de la
construction (SQC). Tout comme la CSN-Construction, cette association pratique un syndicalisme
industriel. Prs de 17 000 membres sont titulaires de certificats de comptence, reprsentant
10,5 % des travailleurs de lindustrie 334.
La reprsentativit de ces associations a volu avec le temps. Le graphique ci-dessous montre
lvolution de la reprsentativit syndicale dans lindustrie de la construction sur une priode de
40 ans. On constate le rle prdominant quy a jou le CPQMC-I et, partir de 1981, la
FTQ-Construction.
Graphique 2 Reprsentativit syndicale dans lindustrie de la construction, 1975-2012
2012
2009
2006
2003
2000
1997
1992
1987
1985
1983
1982
1981
1978
1975*

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

CPQMC/FTQ

FTQ-Construction

CPQCM (International)

CSN-Construction

CSD-Construction

SCCN (SQC)

80%

Source : CCQ, Histoire du vote dallgeance syndicale dans la construction, Direction recherche et organisation, mars 2007.
* Excluant les effectifs non attribus
334

Pice 6P-118; tmoignage de Louis Delagrave, transcription du 17 septembre 2012, p. 17.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

81

2.3. Entreprises de construction


En 2014, lindustrie de la construction comptait 25 724 employeurs 335, principalement actifs dans la
construction rsidentielle (14 991) et dans le secteur institutionnel et commercial (15 981), mais
galement dans les travaux de gnie civil et de voirie (2 683) et de procds industriels (1 738).
Un grand nombre dentre eux uvrent dans plus dun secteur. De fait, au cours des dernires
annes 336, de 25 30 % des entreprises ont eu des activits dans deux secteurs de lindustrie, de
3 4 %, surtout les plus importantes, ont t actives dans 3 secteurs, et 1 % dans les 4 secteurs.
Tableau 3 Nombre demployeurs selon la rgion de domicile et par secteur, 2014
Rgion

Gnie civil
et voirie

Industriel

Institutionnel et
commercial (IC)

Rsidentiel

Total

Nombre

Nombre

Nombre

Nombre

Nombre

Bas-Saint-LaurentGaspsie

212

7,9 %

64

3,7 %

717

4,5 %

529

3,5 %

979

3,8 %

SaguenayLac-Saint-Jean

230

8,6 %

149

8,6 %

602

3,8 %

575

3,8 %

977

3,8 %

Qubec

494

18,4 %

236

13,6 %

2 883

18,0 %

2 595

17,3 %

4 235

16,5 %

MauricieBois-Francs

218

8,1 %

211

12,1 %

1 124

7,0 %

1 065

7,1 %

1 764

6,9 %

Estrie

103

3,8 %

100

5,8 %

735

4,6 %

784

5,2 %

1 119

4,4 %

1 109

41,3 %

795

45,7 %

8 653

54,1 %

8 395

56,0 %

14 709

57,2 %

le de Montral

196

7,3 %

164

9,4 %

1 684

10,5 %

1 125

7,5 %

2 581

10,0 %

Montrgie

409

15,2 %

346

19,9 %

2 997

18,8 %

3 232

21,6 %

5 276

20,5 %

LavalLaurentidesLanaudire

504

18,8 %

285

16,4 %

3 972

24,9 %

4 038

26,9 %

6 852

26,6 %

Outaouais

86

3,2 %

33

1,9 %

682

4,3 %

719

4,8 %

1 110

4,3 %

Abitibi-Tmiscamingue

92

3,4 %

67

3,9 %

308

1,9 %

206

1,4 %

435

1,7 %

Cte-Nord

117

4,4 %

69

4,0 %

185

1,2 %

99

0,7 %

267

1,0 %

Extrieur

22

0,8 %

14

0,8 %

92

0,6 %

24

0,2 %

129

0,5 %

2 683

100,0 %

1 738

100,0 %

15 981

100,0 %

14 991

100,0 %

25 724

100,0 %

Grand Montral

Ensemble du Qubec

* Un employeur peut apparatre dans plus dun secteur, mais nest considr quune fois dans le total.

Plus de la moiti des employeurs saffairent dans la grande rgion de Montral (voir tableau 3). La
grande majorit (83 %) des entreprises de lindustrie emploient cinq salaris ou moins. Elles ne
comptent toutefois que pour 19 % de la masse salariale, ce qui dnote une certaine concentration
de lindustrie autour dentreprises de plus grande taille. De fait, 20 entreprises ont un effectif
compris entre 201 et 500 employs, et deux autres comptent plus de 500 employs 337.
Par ailleurs, il convient de rappeler la prsence de deux grands types dentrepreneurs dans
lindustrie de la construction : les entrepreneurs gnraux et les entrepreneurs spcialiss.

335
336
337

Titulaires dune ou de plusieurs licences dlivres par la Rgie du btiment du Qubec (RBQ).
De 2004 2013.
Pice CEIC-R-3397.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

82

Un entrepreneur gnral est un entrepreneur dont lactivit principale consiste organiser,


coordonner, excuter ou faire excuter, en tout ou en partie, des travaux de construction 338
compris dans 11 sous-catgories 339. Pour sa part, un entrepreneur spcialis est un entrepreneur
dont lactivit principale consiste excuter ou faire excuter des travaux de construction
compris dans lune des 49 sous-catgories apparaissant au Rglement sur la qualification professionnelle
des entrepreneurs et des constructeurs-propritaires 340. Afin de donner une ide des ordres de grandeur, en
2013-2014, la Rgie du btiment du Qubec (RBQ) dnombrait :

820 entrepreneurs gnraux;

20 698 entrepreneurs spcialiss;

18 182 entrepreneurs gnraux et spcialiss;

489 constructeurs-propritaires en lectricit; et

5 604 titulaires de licence dlivre par une corporation mandataire (CMEQ et


CMMTQ 341).

La CCQ produit chaque anne la liste des 100 entreprises dclarant le plus dheures de travail
assujetties la Loi R-20. Lanalyse de cette liste rvle que la part des heures de travail excutes
chez ce groupe demployeurs est relativement stable. Le graphique 3 permet aussi de faire les
observations suivantes :

338

339
340
341

Les 100 employeurs dclarant le plus dheures de travail assujetties font trs peu de
construction rsidentielle.

La part de march du groupe des 100 employeurs dclarant le plus dheures de travail
assujetties est relativement stable. Dans ce contexte, leur volume de travail a augment
sans rduire la part de march des plus petits employeurs, compte tenu de la forte
augmentation des heures de travail assujetties la CCQ.

Les travaux de construction sont des travaux de fondation, drection, de rnovation, de rparation, dentretien, de
modification ou de dmolition dun btiment, dun quipement destin lusage du public, dune installation non
rattache un btiment, dune installation dquipement ptrolier ou dun ouvrage de gnie civil ralis sur les lieux
mmes du chantier et pied duvre, y compris les travaux pralables damnagement du sol : Pice CEIC-R-3398.
Pice CEIC-R-3399.
Pice CEIC-R- 3400, Annexes II et III, p. 3-7.
Pice CEIC-R-3401, p. 10.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

83

Graphique 3 Part du total des heures de travail assujetties et dclares la CCQ par
les 100 plus importants employeurs de chaque anne
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2004

2005

2006

2007

2008

Gnie civil et voirie

Industriel

Institutionnel et commercial

Rsidentiel

2009

2010

2011

2012

2013

Tous les secteurs

Pour le secteur industriel, le graphique 3 montre que la part de march des 100 employeurs les plus
importants a diminu de 2004 2009, pour se rtablir de 2010 2013, surtout grce aux
investissements miniers du Plan Nord.

2.4. Association demployeurs et associations dentrepreneurs


Les entreprises uvrant au sein de lindustrie de la construction sont lgalement regroupes au sein
dune association demployeurs lAssociation des entrepreneurs en construction du Qubec
(AECQ) et de cinq associations dentrepreneurs :

lAssociation de la construction du Qubec (ACQ);

lAssociation des constructeurs de routes et grands travaux du Qubec (ACRGTQ);

lAssociation des professionnels de la construction et de lhabitation du Qubec


(APCHQ) connue, avant 2014, sous le nom dAssociation provinciale des
constructeurs dhabitations du Qubec;

la Corporation des matres lectriciens du Qubec (CMEQ);

la Corporation des matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec (CMMTQ).

Ces six associations sont brivement prsentes dans les pages suivantes.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

84

2.4.1. Association des entrepreneurs en construction du Qubec


LAECQ apparat en rponse une recommandation de la Commission denqute sur lexercice de
la libert syndicale dans lindustrie de la construction (Commission Cliche). En effet, la suite des
conflits intersyndicaux ayant entran le saccage de la Baie-James en 1974, la Commission Cliche
recommande de crer une association patronale afin de soccuper des relations du travail.
Le projet de loi 47, sanctionn le 27 juin 1975, donne naissance lAECQ. Celle-ci sest alors vu
confier le rle dagent ngociateur patronal unique de la convention collective des salaris de
lindustrie de la construction. Les autres associations ngociant pour la partie patronale, dcrites ciaprs, sont releves de ce mandat, mais elles continuent doffrir des services leurs membres dans
dautres domaines.
La loi oblige tout employeur devenir membre de lAECQ afin que celle-ci puisse remplir
adquatement son mandat. Ladhsion y est donc obligatoire. Cre en fvrier 1976, lAECQ
regroupe ainsi la totalit des employeurs de la construction de la province de Qubec assujettis la
Loi R-20. Elle exerce ce rle dagent ngociateur unique jusquen 1995. En effet, ladoption
successive des projets de loi 142 342 en dcembre 1993, et 46 en fvrier 1995 343, vient diviser
lindustrie en secteurs, tout en maintenant un tronc commun. De manire plus prcise, le projet de
loi 46 stipule que chacun des secteurs ngociera dornavant une convention collective distincte,
assortie toutefois dun tronc commun, cest--dire de dispositions communes aux quatre
conventions sectorielles. Celles-ci concernent :

la scurit syndicale;

la reprsentation syndicale;

la procdure de rglements des griefs;

lexercice de recours lencontre de mesures disciplinaires;

larbitrage;

le rgime complmentaire davantages sociaux de base.

Bien que lAECQ ait le mandat de ngocier ces clauses communes, les associations sectorielles
demployeurs dtiennent chacune un poids relatif lors de la ratification de lentente sur les
dispositions communes aux quatre conventions.
Soulignons enfin que le conseil dadministration de lAECQ est constitu des reprsentants
dsigns par les autres associations sectorielles (ACQ, ACRGTQ, APCHQ) et par les corporations
dentrepreneurs (CMEQ et CMMTQ). Aujourdhui, lAECQ distribue aux associations
dentrepreneurs sectorielles (ACQ, ACRGTQ et APCHQ) 97,5 % des cotisations perues des
employeurs de lindustrie.
342

343

Loi modifiant la Loi sur les relations de travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans
lindustrie de la construction et modifiant dautres dispositions lgislatives, L.Q. 1993, c. 61.
Loi modifiant la Loi sur les relations de travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans
lindustrie de la construction et modifiant dautres dispositions lgislatives, L.Q. 1993, c. 61.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

85

2.4.2. Association de la construction du Qubec344


LACQ a t fonde en 1965 sous le nom de Fdration de la construction du Qubec (FCQ). Elle
a pris sa dnomination actuelle en 1989, la suite du regroupement de la FCQ et de lAssociation
de la construction de Montral et du Qubec (ACMQ).
Forme en fdration, elle regroupe 11 associations affilies prsentes dans 15 villes du Qubec et
compte plus de 5 000 membres. Ces derniers sont des entrepreneurs gnraux, des entrepreneurs
spcialiss ainsi que des fournisseurs de biens et de services de tous les secteurs de lindustrie,
principalement des secteurs institutionnel et commercial ainsi quindustriel. lheure actuelle, elle
rassemble :

2 595 entrepreneurs gnraux;

2 507 entrepreneurs spcialiss;

316 fournisseurs;

114 professionnels.

compter de 1995, lACQ est galement devenue lagent ngociateur de tous les employeurs des
secteurs institutionnel et commercial ainsi quindustriel. Elle est donc responsable :

de ngocier, dappliquer et dinterprter les conventions collectives de ces deux


secteurs;

dinformer les employeurs de leurs obligations lgales et rglementaires;

de reprsenter les employeurs auprs de divers intervenants de lindustrie;

dintervenir en matire de formation professionnelle et de gestion de la main-duvre


auprs des comits de lindustrie pour favoriser le dveloppement et la qualification
dune main-duvre rpondant aux besoins des employeurs.

Il faut enfin noter que tout employeur dclarant des heures de travail assujetties la Loi R-20 dans
les secteurs institutionnel et commercial ainsi que dans le secteur industriel a accs aux services de
lACQ en matire de relations du travail et de sant et scurit du travail sans aucune obligation
dtre membre de lune ou lautre de ses associations affilies.

2.4.3. Association des constructeurs de routes et grands travaux du Qubec


LACRGTQ succde en 1968 la Quebec Road Builders, qui fut incorpore en 1944. Cet OBNL
regroupe les principales entreprises actives dans la ralisation de travaux de construction de gnie
civil et de voirie au Qubec. Ces entreprises interviennent galement dans les projets de barrages
hydrolectriques, doloducs, doliennes, de quais, etc. LACRGTQ reprsente lensemble des
employeurs de ce vaste secteur en vertu de la Loi R-20. Elle a le mandat de ngocier la convention
collective du secteur du gnie civil et de la voirie de lindustrie de la construction et daccompagner
344

Pice 456P3365, p. 12-13.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

86

les employeurs auprs des instances administratives et judiciaires responsables de son


application 345. Ladhsion des employeurs lACRGTQ demeure volontaire 346.
LACRGTQ reprsente plus de 2 700 entreprises actives au sein de lindustrie de la construction de
routes, douvrages de gnie civil et de grands travaux, lesquelles emploient plus de 41 000 salaris
ayant travaill 32,3 millions dheures en 2013. Les entrepreneurs uvrant dans le secteur du gnie
civil et de la voirie emploient en moyenne 8,5 salaris, alors que la moyenne pour lensemble des
secteurs de lindustrie est de 4,8 347.

2.4.4. Association des professionnels de la construction et de lhabitation du Qubec


Fonde en 1961 et incorpore en 1962, lAPCHQ est un organisme adhsion volontaire
transigeant avec plus de 17 000 entreprises runies au sein de 15 associations rgionales 348. titre
dagent ngociateur patronal des relations de travail dans le secteur rsidentiel, elle dfend les
intrts de plus de 14 500 employeurs embauchant plus de 57 000 salaris 349.

2.4.5. Corporation des matres lectriciens du Qubec


La CMEQ a t cre en 1950 la suite de ladoption de la loi maintenant connue sous le nom de
la Loi sur les matres lectriciens (LME 350). Cette loi stipule que la CMEQ a pour but :

dassurer la scurit du public;

daugmenter la comptence et lhabilet de ses membres;

de rglementer leur discipline et leur conduite dans le mtier; et

de leur fournir des services 351.

Depuis 2001, la CMEQ a aussi le mandat dappliquer la Loi sur le btiment (LB) relativement la
qualification professionnelle de ses membres. cette fin, elle vrifie et contrle leur qualification
en vue de sassurer de leur probit et de leur comptence.
Le matre lectricien est titulaire dune licence dentrepreneur en lectricit. Pour obtenir celle-ci, il
doit obligatoirement russir lexamen visant vrifier ses connaissances en lien avec le mtier et la
fonction dentrepreneur. Il doit aussi tre membre de la CMEQ, puisque la Corporation est
adhsion obligatoire. Le matre lectricien est celui excutant ou faisant excuter par ses salaris
lectriciens des travaux dinstallation lectrique.
345
346
347
348
349
350

351

Pice CEIC-R-3402; tmoignage de M Denis Houle, transcription du 4 juin 2012, p. 29.


Pice 439P-3349, p. 4.
Pice CEIC-R-3403.
Pice CEIC-R-3404.
Pice CEIC-R-3405.
Tmoignage de Simon Bussires, transcription du 17 septembre 2014, p. 243-244; Loi sur les matres lectriciens,
er
RLRQ, c. M-3 au 1 septembre 2014, 194P-2034; pice 194P-2046, p. 2.
Tmoignage de Simon Bussires, transcription du 17 septembre 2014, p. 245-246; pice 194P-2046, p. 3; Loi sur les
er
matres lectriciens, RLRQ, c. M-3 au 1 septembre 2014, 194P-2034, art. 9.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

87

En 2008, le renouvellement de licence a t remplac par un maintien de licence signifiant que


lentrepreneur na pas besoin de reconfirmer ses informations annuellement, mais doit seulement
indiquer sil y a eu des changements. De mme, les tats financiers ne sont plus requis mme si la
CMEQ peut toujours les demander 352.
La CMEQ est administre par un conseil dadministration provincial et par un comit excutif.
Son sige social est Montral, et elle emploie une quarantaine de personnes 353. La CMEQ a
3 342 membres, dont 80 % ont moins de 5 employs 354. Ils gnrent eux seuls environ 12,5 % du
nombre total dheures de travail assujetties dclares la CCQ pour lensemble des 31 mtiers et
occupations.
Les travaux dinstallation lectrique, auxquels le Chapitre V du Code de construction sapplique, leur
sont exclusivement rservs. Les entrepreneurs lectriciens peuvent contracter tant avec les
entrepreneurs gnraux quavec les donneurs douvrage. Leurs services vont de la conception
dune installation lectrique jusqu lexcution de travaux dans le cadre dune nouvelle
construction, de rnovation, de rparation, dentretien ou de modification dinstallations
lectriques, dans tous les secteurs de lindustrie de la construction.
Mme si la CMEQ est dsigne Association dentrepreneurs au sens de la Loi R-20, elle ne
dtient aucun rle formel dans les ngociations collectives, mais peut siger au conseil
dadministration de la CCQ.

2.4.6. Corporation des matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec


La CMMTQ est une corporation professionnelle cre en 1949 par la Loi sur les matres mcaniciens en
tuyauterie (LMMT 355). La CMMTQ est une corporation but non lucratif 356.
Selon sa loi constitutive, la CMMTQ a pour objectif daugmenter la comptence et lhabilet de ses
membres en vue dassurer au public une plus grande scurit et une meilleure protection quant
lhygine et la sant. Elle doit aussi rglementer la discipline et la conduite professionnelle des
matres mcaniciens en tuyauterie et, depuis 2011, administrer et appliquer la Loi sur le btiment
relativement leur qualification professionnelle et les garanties financires exigibles. Enfin, la
CMMTQ met les licences dentrepreneur en construction pour les spcialits de la plomberie et
du chauffage prvues sa Loi.
352

353

354

355
356

Tmoignage de Simon Bussire, transcription du 17 septembre 2014, p. 246-252; pice 194P-2046 p. 4; pice
194P-2035.
Tmoignages de Julie Sencal et Simon Bussire, transcription du 17 septembre 2014, p. 256-257,
262-263, 274-276; pice 194P-2046, p. 7, 9; Rglement sur la rgie interne des membres de la Corporation des matres
er
lectriciens du Qubec, c. M-3, r. 4 1 septembre 2014, 194P-2040; Loi sur les matres lectriciens, c. M-3 au
er
1 septembre 2014, art. 14, 17.1-17.4, 194P-2034.
Tmoignages de Julie Sencal et Simon Bussire, transcription du 17 septembre 2014, p. 244, 264, 265, 268-269;
er
pice 194P-2046 : p. 2, 10-11; Loi sur les matres lectriciens, c. M-3 au 1 septembre 2014, art. 1 et 31, 194P-2034.
Loi sur les matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec, RLRQ, c. M-4.
Tmoignage de Steve Boulanger, transcription du 18 septembre 2014, p. 15-16; pice 195P-2055, p. 2; Loi sur les
er
matres mcaniciens en tuyauterie, RLRQ c. M-4 1 septembre 2014, 195P-2047.

88

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

En 2013, la CMMTQ a mis 228 licences, en a maintenu 2 251, en a modifi 482 et en a suspendu
54. La plupart des suspensions visent des entrepreneurs ne maintenant pas leur cautionnement ou
nayant pas pay leur cotisation annuelle la CMMTQ. Il y a eu 106 annulations de licences, la
plupart pour non-paiement des droits et frais de maintien de licence 357.
La CMMTQ est administre par un conseil dadministration provincial dont les administrateurs
proviennent de toutes les rgions du Qubec et de toutes les spcialits techniques vises par la loi.
Elle compte une trentaine demploys 358 et environ 2 500 membres. Approximativement 85 % des
entreprises membres ont 5 salaris ou moins, et 75 % possdent dautres sous-catgories de
licences gres par la RBQ ou la CMEQ 359.
Un matre mcanicien en tuyauterie est un entrepreneur en construction. Certaines spcialits
plomberie, chauffage et combustion sont adhsion obligatoire la CMMTQ, et la licence est
mise par celle-ci. Certaines spcialits rfrigration et systmes dextinction sont adhsion
volontaire, et la licence est mise par la RBQ.
Les travaux viss par la LMMT sont linstallation, la rparation, la modification et les travaux de
rfection. Certains travaux ne sont pas prvus la LMMT, mais le sont la LB, dont les travaux
dentretien et les travaux excuts lextrieur dun btiment, sur un territoire dune municipalit
sans gouts publics dont la population ne dpasse pas 5 000 habitants, et sur un territoire non
organis.

2.4.7. Corporation des entrepreneurs gnraux du Qubec


Aux six associations dcrites ci-dessus, il apparat utile, pour les fins de la Commission, de dcrire
une septime association : la Corporation des entrepreneurs gnraux du Qubec (CEGQ). Au
milieu des annes 1990, des entrepreneurs gnraux actifs dans le domaine du btiment constatent
labsence dune association ayant comme mandat de dfendre spcifiquement leurs intrts.
Ils fondent donc, en 1996, la CEGQ. Sa mission est notamment de dfendre les intrts collectifs
des entrepreneurs gnraux uvrant dans le secteur ICI (industriel, commercial et institutionnel)
tout en faisant la promotion de leur rle dans lindustrie de la construction. De plus, elle vise
assister ses membres dans la gestion de leur entreprise en leur proposant des moyens et des outils
qui les aideront amliorer leur performance.

357
358

359

Tmoignage de Steve Boulanger, transcription du 18 septembre 2014, p. 38-40, 42-43; pice 195P-2055, p. 15.
Tmoignage de Steve Boulanger, transcription du 18 septembre 2014, p. 16-17; pice195P-2055, p. 3; Loi sur les
er
matres mcaniciens en tuyauterie, RLRQ c. M-4 1 septembre 2014, art. 12, 14.1, 195P-2047.
Tmoignage de Steve Boulanger, transcription du 18 septembre 2014, p. 19-22, 26, 42-43, 46; pice 195P-2055,
er
p. 6-7; Loi sur les matres mcaniciens en tuyauterie, RLRQ c. M-4 1 septembre 2014, art. 1 et 15, 195P-2047.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

89

2.5. Firmes de gnie360


Avec un chiffre daffaires de 5,7 milliards de dollars 361 en 2012 et environ 18 000 employs, le
gnie-conseil constitue un des principaux secteurs dactivit conomique au Qubec. Avec des
bureaux dans toutes les rgions du Qubec, ce secteur reprsente galement une importante
contribution au dveloppement rgional. Pour la priode de 1997 2012, les revenus dexploitation
des firmes qubcoises de gnie ont cr en moyenne de 8,2 % par anne. Par ailleurs, leurs marges
bnficiaires demeurent relativement confortables, atteignant en moyenne 11,1 % 362.
Ces firmes uvrent dans diffrents segments de lindustrie des transports (incluant la voirie), soit
lnergie, les procds industriels, lenvironnement, les tlcommunications, le btiment, etc. Elles
offrent des services spcialiss comme les analyses et les tudes prliminaires, la conception, la
prparation des plans et devis, la gestion de projets, la surveillance de travaux, la mise en service et
lexploitation.
En raison de la nature de leurs services, les firmes de gnie-conseil travaillent autour de projets
circonscrits dans le temps et lespace, qui proviennent tant du secteur public que du secteur priv.
Pour faire face la mondialisation des marchs et offrir des services concurrentiels sur la scne
internationale, le gnie-conseil qubcois sest profondment transform au cours des dernires
annes. Alors que lAssociation des ingnieurs-conseils du Qubec (AICQ) regroupait environ
180 membres employant 8 000 personnes en 1997, on ne dnombre maintenant au Qubec quune
quarantaine dentreprises, mais qui emploient environ 18 000 personnes.
Cette consolidation sexplique notamment par le fait que dimportantes firmes qubcoises sont
devenues des filiales ou des divisions dentreprises trangres de grande envergure :

360

361
362
363
364
365
366
367

Tecsult a t achete par AECOM le 3 mars 2008 363;

Teknika HBA a fusionn le 12 juin 2008 avec Trow Global Holding Inc., qui devient
Global Inc. le 4 avril 2011 364;

BPR a t achete par lamricaine Tetra Tech le 5 octobre 2010 365;

Cegertec a t acquise par WorleyParsons le 11 avril 2012 366;

Genivar fusionne avec WSP le 1er aot 2012, puis la transaction permettant dacqurir
Parsons Brinckerhoff est conclue le 31 octobre 2014 367; et

Stantec annonce lacquisition des actifs dingnierie de Dessau le 20 janvier 2015 368.

Les paragraphes traitant du gnie-conseil qubcois proviennent en bonne partie dune analyse ralise par
M. Jean-Claude Cloutier pour la Commission : pice 459P-3499. Les donnes ont t mises jour.
Pice CEIC-R-3406.
Pice CEIC-R-3406.
Pice CEIC-R-3407.
Pice CEIC-R-3408, en liasse.
Pice CEIC-R-3409.
Pice CEIC-R-3410, p. 16.
Pice CEIC-R-3411.

90

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les travaux de la Commission ont galement permis de mettre en lumire une autre caractristique
de lindustrie : le recours aux consortiums et aux coentreprises. Il sagit de deux formes
dassociations en vue de la ralisation dun projet de construction. Le consortium prend la forme
juridique dun contrat daffaires entre les personnes morales ou physiques impliques. Un tel
contrat prcise les avantages et obligations de chaque partie dans le projet commun. Dans le cas
dune coentreprise, il y a cration dune personne morale distincte des parties qui en dtiennent le
capital. La formule de coentreprise est plus coteuse appliquer que le simple consortium, mais
elle offre une meilleure protection juridique et financire aux parties.
De 1997 2011, les consortiums ont obtenu 686 contrats dune valeur de 1,044 milliard de dollars,
soit 3,5 % du nombre total de contrats de services professionnels et 36,3 % de la valeur totale des
contrats de services professionnels (2,876 milliards de dollars 369) octroys par le MTQ.
Les consortiums et les coentreprises ont ralis des contrats dune valeur moyenne de
1,5 million de dollars. Celle-ci est nettement suprieure celle des autres adjudicataires dans le
domaine, qui se situe moins de 100 000 dollars. Cet cart apprciable sexplique dans la mesure
o les firmes peuvent sassocier prcisment pour raliser des contrats dune envergure telle
quelles ne pourraient les raliser sur une base individuelle. Par ailleurs, il apparat logique de
prsumer quen de dun seuil minimal de valeur de contrat, il ne vaut pas la peine dentreprendre
les dmarches pour mettre sur pied un partenariat de type consortium ou coentreprise.
Le graphique 4 permet de constater que limportance relative des consortiums dans les contrats de
services professionnels octroys par le MTQ a fluctu entre 1997 et 2011. On peut y voir que le
nombre de contrats octroys des consortiums a reprsent environ 5 % de lensemble des
contrats de services professionnels relis la construction. Toutefois, la valeur de ces contrats a
augment partir de 1998 pour culminer en 2003 et 2007. ce moment, les contrats de services
professionnels octroys des firmes de gnie runies en consortiums reprsentaient plus de 45 %
de la valeur totale de ce type de contrats.
Selon lAICQ, la formation de consortiums pour lexcution de contrats nest pas un phnomne
particulier au Qubec 370. Il sagirait plutt dune tendance observe un peu partout dans le monde
au cours des dernires annes. Cette tendance sexplique essentiellement par la ncessit pour les
firmes de pouvoir prsenter des soumissions dans lesquelles elles peuvent proposer une quipe de
ralisation la plus crdible possible quant lexprience et aux champs de spcialisation de ses
membres. Or, il arrive frquemment quune firme ne possde pas lexpertise dans tous les
domaines requis ou alors que ces comptences soient dj mobilises pour raliser dautres
mandats. La mise en commun des ressources professionnelles permet ainsi au secteur du gnieconseil doptimiser lutilisation des ressources disponibles. Cette forme de coopration tait
dautant plus justifie que les firmes ont d faire face, pendant plusieurs annes, une pnurie
relative dingnieurs dans le domaine du gnie civil.
368
369
370

Pice CEIC-R-3412.
Pice 130P-1552; tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 10.
Pice 446P-3355, p. 42.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

91

Graphique 4 Proportion du nombre et de la valeur des contrats de services


professionnels octroys par le MTQ des consortiums sur lensemble de ce type de
contrats, 1997-2011
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Valeur des contrats

Nombre de contrats

Pour les firmes individuelles, cette formule permet aussi de mieux composer avec le caractre
cyclique et discontinu de leurs marchs. Ainsi, quand les occasions daffaires se font plus rares, la
formule des consortiums permet dassurer une stabilit minimale de loffre de service, notamment
en gardant en emploi les ressources les mieux qualifies.

2.6. Firmes darchitectes


Alors que le march des firmes de gnie-conseil est constitu de peu dentreprises, mais de taille
importante, le phnomne est inverse dans le domaine de larchitecture. En effet, les firmes
darchitecture sont plutt nombreuses et de taille petite ou moyenne.
En 2011, le ministre de lconomie, de lInnovation et des Exportations dnombrait
502 tablissements uvrant dans le domaine de larchitecture. De ce nombre, seulement 2 %
comptaient 50 employs et plus 371. Par ailleurs, lOrdre des architectes du Qubec (OAQ) value le
nombre de ses membres 3 600, auxquels il faut ajouter 800 stagiaires en architecture 372.
En 2012, le domaine de larchitecture qubcoise a gnr des revenus dexploitation de
694 millions de dollars avec une marge bnficiaire de 20,6 % 373. De faon gnrale, 39 % des
revenus proviennent des ventes aux OBNL et aux tablissements publics, gnralement dans les
domaines de la sant, de lducation et pour des immeubles destins au divertissement, aux loisirs
et la culture 374.

371
372
373
374

Pice CEIC-R-3413.
Tmoignages de Nathalie Dion et Jean-Pierre Dumont, transcription du 15 octobre 2014. p. 169.
Pice CEIC-R-3414.
Pice CEIC-R-3415, en liasse, p. 6, 13 (tableau 360-0011).

92

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Pour chaque dollar de revenu touch, les architectes gnreraient, directement ou indirectement,
six fois ce montant en travaux. Ils peuvent aussi avoir une influence sur les projets de construction
en participant la slection dun entrepreneur gnral, en choisissant certains sous-traitants et en
recommandant certains matriaux 375.

2.7. Fournisseurs de matriaux


Les matriaux et produits de construction constituent des intrants de premire importance pour
lindustrie de la construction. Pour construire ou rhabiliter une route ou un ouvrage dart,
lentrepreneur peut, par exemple, avoir besoin de bitume ou de bton, de liants, de matires
granulaires, de machinerie, de camions pour le transport et, videmment, de main-duvre. Dautres
produits ou matriaux peuvent aussi tre ncessaires sur les chantiers : glissires, panneaux de
signalisation, fts et luminaires pour lclairage, peinture, etc. En raison de leur importance, les
marchs et la production de trois de ces produits mritent dtre regards de plus prs.

2.7.1. Le march des matires granulaires


Les matires granulaires (sable et gravier) et les pierres constituent des substances essentielles la
construction de routes. Elles entrent dans la fabrication des enrobs bitumineux (asphalte) et
servent galement de matriaux pour les fondations ou les structures de chausses. Elles sont
galement utilises pour la fabrication du bton. Celui-ci est largement employ dans la rparation
et la construction des structures et des ouvrages dart.
Louverture et lexploitation des carrires sont soumises un contrle et une rglementation du
gouvernement du Qubec et des municipalits. Selon une tude ralise par Les Conseillers ADEC
inc. pour le compte de lACRGTQ, plus de 50 % des ventes de granulats seraient destines au
gnie civil (travaux de voirie, de conduites deau, daroports, de chemins de fer, etc.). Lindustrie
du bton en accaparerait un autre 45 %, pour la construction dimmeubles et douvrages divers 376.
LInstitut de la statistique du Qubec estime quen 2012, plus de 73 millions de tonnes de
matriaux de construction ont t produites par les carrires et sablires du Qubec. Ces matriaux
avaient une valeur de prs de 660 millions de dollars, et leur production donnait du travail plus de
3 600 personnes 377. Une tude ralise au MTQ estimait 314 le nombre de carrires et de
sablires en activit au Qubec en 2012 378. De 1997 2013, la production de sable et de gravier a
baiss denviron 30 % au Qubec. Au mme moment, le prix de ces matires a plus que doubl,
passant de 2,64 5,46 dollars la tonne 379. Il sagit l dune croissance annuelle moyenne denviron
5 % alors que linflation atteignait 1,8 % par anne.

375
376
377
378
379

Pice CEIC-R-3416, p. 3, 17, 18, 23.


Pice 439P-3349, annexe 6.
Pice CEIC-R-3417, p. 2, 7.
Pice CEIC-R-3418, p. 8, 35.
Pice CEIC-R-3419.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

93

2.7.2. La production denrobs bitumineux et de bitume


Pour produire des enrobs bitumineux, communment appels asphalte , il faut des granulats,
mais aussi du bitume. Au Qubec, il ny a que quatre fournisseurs possibles de bitume : Suncor,
Kildair, McAsphalt et Bitumar.
Dans le march de lasphaltage, lentreprise disposant dactifs essentiels tels que les centrales
denrobage dans une rgion donne dispose dun avantage conomique important. Le tableau
ci-dessous prsente la rpartition rgionale des centrales denrobage. On peut y voir quentre 1997
et 2013, le nombre de centrales denrobage au Qubec est pass de 154 185. En 2013, ces 185
centrales denrobage, parmi lesquelles on dnombre prs dune quarantaine dusines mobiles, sont
la proprit de 46 entreprises diffrentes.
Tableau 4 La rpartition rgionale des centrales denrobage 380
bre

N
Directions territoriales (DT) du MTQ

de centrales
denrobage

bre

N de propritaires
de centrales 2013

1997

2013

Abitibi-Tmiscamingue

10

Bas-Saint-Laurent

15

Gaspsieles-de-la-Madeleine

Capitale-Nationale

10

11

Chaudire-Appalaches

13

13

Cte-Nord

13

Estrie

LaurentidesLanaudire

15

20

LavalMille-les

MauricieCentre-du-Qubec

14

14

Montrgie Est

13

19

Montrgie Ouest

11

15

Montral

Outaouais

11

SaguenayLac-Saint-JeanChibougamau

Adresse inconnue et autre

11

Total

154

185

46 propritaires de centrales
3
denrobage au Qubec en 2013

La DT du Bas-Saint-LaurentGaspsieles-de-la-Madeleine a t scinde en deux pour exposer laspect rgional.


Inclut les centrales mobiles inactives ainsi quune centrale denrobage du Nord-du-Qubec.
3 Le nombre total de propritaires nest pas le rsultat de laddition de la colonne.
380

Pice 130P-1552; tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 37.

94

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

En fin de compte, limportance de matriaux tels que les granulats et le bitume apparat clairement
lorsquon sait que la valeur de ces intrants correspond plus de 40 % du cot de ralisation dune
structure de chausse en enrobs bitumineux 381.

2.7.3. La production de ciment et de bton


Les producteurs de ciment et de bton constituent des fournisseurs importants de lindustrie de la
construction au Qubec. En 2012, les quatre producteurs de ciment prsents sur le territoire
(Holcim, Lafarge Canada, Ciment Qubec et Colacem) en ont produit 2,8 millions de tonnes, pour
une valeur de 329 millions de dollars. Plus de 500 personnes travaillent dans ces cimenteries,
auxquelles sajoutera celle de Ciment McInnis Port-Daniel en 2016.
Ces cimenteries sont souvent galement propritaires dusines de bton. En 2014, on dnombrait
au Qubec 160 usines de bton prt lemploi 382 appartenant plus de 50 producteurs 383. Ces
usines avaient des revenus de prs de 1 milliard de dollars et elles employaient, directement et
indirectement, plus de 3 200 personnes 384. Plus dune soixantaine de ces usines appartenaient
Bton Provincial, Ciment Qubec, Lafarge Canada et Holcim. Rappelons que, dans la structure de
cots dune usine de bton produisant 45 000 m3 de bton par anne, lacquisition des matriaux,
dont essentiellement les granulats et le ciment, reprsente prs de 60 % de ses cots 385.

3. Poids conomique de lindustrie


Au cours de la priode examine par la Commission, les investissements dans la construction de
btiments et douvrages de gnie civil ont connu une forte croissance. Atteignant les
48 milliards de dollars, les investissements privs et publics dans ces secteurs sont en effet passs
denviron 8 % du PIB au tournant des annes 2000 13,3 % en 2013 (voir le graphique 5). Et cest
sans compter les retombes indirectes de lindustrie dans dautres secteurs auxquels elle est relie
en amont et en aval : services professionnels en gnie et en architecture, matriaux et fournitures,
quipements, financement, assurances, etc.

381
382
383
384
385

Pice CEIC-R-3418, p. 14.


Cent quarante-quatre dentre elles dtiennent la certification du Bureau de normalisation du Qubec (BNQ).
Pice CEIC-R-3420.
Pice CEIC-R-3421, tableau 301-0006.
Pice 439P-3349, annexe 6, p. 35.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

95

Graphique 5 Part du PIB attribuable aux investissements en construction au Qubec,


de 1997 2013 386
15,0%
12,7%

13,0%
11,4%

11,1%

11,0%
9,5%
9,0%
7,0%

8,4%

10,2%

11,9%

13,4%

12,8%

13,9%

13,4%

13,3%

2011

2013

11,0%

8,3%

8,0%
7,5%

7,7%

5,0%
1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

Trois des quatre secteurs de lindustrie ont connu une forte augmentation dactivit durant la
priode examine par la Commission (graphique 6). Il sagit du secteur du gnie civil et de la voirie,
du secteur rsidentiel neuf ainsi que du secteur institutionnel et commercial. Seul le secteur
industriel prsente une certaine stagnation.
Graphique 6 Investissements en construction au Qubec selon les quatre secteurs de
lindustrie au Qubec, de 1996 2012
18
16
14

Milliards

12
10
8
6
4
2
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gnie civil et voirie

386

Rsidentiel - neuf

Institutionnel et commercial

En dollars courants et incluant la construction non assujettie la Loi R-20.

Industriel

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

96

Autre constat : les investissements en gnie civil et voirie effectus de 1996 2012 sont troitement
lis aux investissements publics, tandis que plus des deux tiers des investissements privs effectus
la mme priode concernaient la construction rsidentielle (graphique 7).
Graphique 7 volution des investissements publics et privs en construction et
rpartition selon les quatre secteurs de lindustrie au Qubec, de 1996 2012
60 $
50 $

Milliards

40 $
30 $
20 $
10 $
0$

Investissements privs
Investissements publics
Rsidentiel - rnovation
Rsidentiel - neuf
Industriel
Commercial
Institutionnel
Gnie civil et voirie

Les investissements en construction incluent les cots de toute nature dont les heures travailles;
les services professionnels; les matriaux et leur transport; les frais dadministration et le profit des
entreprises; ainsi que tout autre cot associ ces investissements amortissables sur une priode de
plusieurs annes.
Prsente dans toutes les rgions du Qubec, lindustrie de la construction a toujours t considre
comme un puissant levier conomique. Non seulement les investissements dans les infrastructures,
les routes et les lieux de vie rpondent des besoins de base, mais ils gnrent leur tour des
revenus demploi, de taxes et dimpts. Par effet dentranement, la construction fait aussi tourner
plusieurs autres industries, telles que lexploitation des ressources naturelles, la transformation et la
fabrication, le transport et la distribution. Pour toutes ces raisons, en priode de ralentissement
conomique, les gouvernements cherchent habituellement stimuler la construction. Au Qubec,
les investissements publics ont reprsent 29 % des investissements totaux de 1996 2012, la
moyenne canadienne tant de 21 % 387.

387

Pice CEIC-R-3423, en liasse, tableaux 032-0002 et 384-0038.

Chapitre 3

Le financement politique

98

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le financement politique
Les travaux de la Commission ont mis en lumire certaines des caractristiques les plus
importantes des rgles relatives au financement politique. Cest le cas notamment du principe selon
lequel seules les personnes physiques peuvent contribuer un parti, et ce, pour un montant limit.
Les lois lectorales contiennent cependant dautres particularits quil faut connatre pour mieux
comprendre la porte de certains comportements constats durant les audiences de la
Commission. Cest lobjectif du prsent chapitre.

1. Lois et principes
Adopte lunanimit le 26 aot 1977, la Loi rgissant le financement des partis politiques a t la
premire loi qubcoise rglementer les sources de financement des partis politiques
provinciaux 388. Cette loi visait mettre fin aux caisses lectorales occultes 389 et aux actes de
favoritisme dont bnficiaient les gnreux donateurs, notamment en matire doctroi de contrats
publics. Les rgles nonces devaient notamment empcher la manipulation des lus et liminer les
dettes de reconnaissance 390 .
Au niveau municipal, la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits (LERM) ne sera
adopte quen 1987 391. Avant cette date, la Loi concernant les lections de 1978 dans certaines
municipalits et modifiant la Loi sur les cits et villes rgit les contributions et les dpenses, dabord
dans les municipalits de 100 000 habitants et plus puis, compter de 1979, dans celles de
20 000 habitants et plus.
Que ce soit au niveau provincial ou municipal, les rgles imposes en matire de financement
politique reposent sur les principes dquit et de transparence 392. Lquit se traduit par le droit de
llecteur contribuer, par laccs ces contributions tout parti autoris, et par limposition dune
limite unique aux dpenses lectorales pour tous les candidats 393. Il sagit de favoriser lgalit des
chances entre les partis 394 . Le principe de transparence se manifeste quant lui travers la remise
de rapports financiers annuels, publics, faisant tat des diverses sources de revenus et des dpenses
dun parti politique au cours dune anne financire et lors dune lection.

388

389

390
391

392
393
394

lexception du remboursement des dpenses lectorales introduit par la Loi lectorale de 1963. Pice CEICR3531,
p. 5-11, 73-74.
Andr LAROCQUE, La rforme lectorale. Lhritage dmocratique du premier ministre Ren Lvesque, dans Michel
Dion (sous la direction de), Lthique gouvernementale, Cahiers de recherche thique 21, ditions Fides, 1997,
p. 321-323.
Pice CEICR3531, p. 11.
er
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2. La LERM entre en vigueur le 1 janvier
1988.
Pice CEIC-R-2298, p. 1.
Les dtails du cadre normatif relatif aux dpenses lectorales sont prsents lannexe 15.
Pice CEICR3531, p. 14.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

99

Pour solliciter ou recueillir des contributions, effectuer des dpenses ou contracter des
emprunts 395 , un parti politique doit tre autoris par le Directeur gnral des lections du
Qubec (DGEQ). Les lois lectorales dictent les conditions dobtention dune autorisation 396,
parmi lesquelles figurent lobligation davoir un chef, deux autres dirigeants, un reprsentant
officiel 397, et de prouver ladhsion dun certain nombre de membres (possdant la qualit
dlecteurs) favorables la demande dautorisation 398.
Les responsabilits dun chef de parti en matire de financement et de dpenses lectorales sont
principalement dordre administratif. Il doit notamment voir la nomination du reprsentant
officiel, lapprobation de celle du vrificateur et la transmission des rapports dans les dlais 399.

2. Contribution autorise
En vertu des lois lectorales, une contribution peut prendre la forme dun don dargent, de services
rendus au parti ou encore de biens qui lui sont fournis titre gratuit et des fins politiques 400 .
La contribution doit maner des propres biens de llecteur, tre verse personnellement,
volontairement, sans compensation ni contrepartie , et elle ne doit pas faire lobjet dun
remboursement 401. Ces quatre dernires conditions ont t explicitement inscrites dans les lois
lectorales par lentremise du projet de loi 113 402. Le non-respect de cette rgle constitue une
infraction assortie de plusieurs peines, dont une amende minimale de 5 000 dollars et la perte des

395

396

397

398

399

400

401

402

Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 41, al. 1; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 395.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 47-51.2, 52-58; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 395-399.3.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 42 et Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 381.
Depuis le 17 dcembre 2004, la Loi lectorale exige au minimum 100 lecteurs (art. 47, al. 1). Du 21 octobre 1998 au
16 dcembre 2004, cette disposition prvoyait que la liste devait contenir minimalement 25 lecteurs par
circonscription sur un total de 20. Jusquau 20 octobre 1998, cette liste devait contenir un minimum de 1 000 noms.
Au municipal, le nombre minimal de membres est dtermin en fonction du nombre dhabitants de la municipalit
vise dans la demande dautorisation (Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 397).
Voici quelques-uns des articles nonant les devoirs du chef dun parti ou limitant ltendue des actes quil peut
poser : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 42-43 (reprsentant officiel et ses dlgus), 52 (instance de parti),
65 (renseignements au DGEQ), 67 (retrait dautorisation), 107 et 109 (vrificateur du parti), 127, 127.21, 442 et 443
(dlai de production de rapports), 405 et 406 (agent officiel et adjoints), 445 (dettes lectorales); Loi sur les lections
et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 397 (demande dautorisation), 403 (retrait
dautorisation), 502 (dlai de production de rapports), 384 (reprsentant et agent officiels, leurs adjoints et dlgus),
388 et 390 (vrificateur du parti), 473 (dettes lectorales).
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88, al. 1; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 427.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 90; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 430.
Loi anti-prte-noms en matire de contributions lectorales, L.Q. 2010, c. 32, art. 3 et 14.

100

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

droits lectoraux 403. Jusquau 1er avril 2015, les lois lectorales retiraient galement le droit de
conclure des contrats publics quiconque ne respecterait pas cette rgle 404.

2.1. Profil du contributeur


Le versement dune contribution politique est un droit accord llecteur. Selon les lois
lectorales, au niveau provincial, llecteur est une personne physique, majeure, citoyenne
canadienne et domicilie 405 au Qubec depuis six mois 406. La contravention cette rgle constitue
une infraction dont la peine comprend limposition dune amende minimale de 5 000 dollars
(jusquen dcembre 2011, lamende minimale tait de 1 000 dollars) et la perte des droits
lectoraux.
Au niveau municipal, llecteur doit non seulement tre majeur et citoyen canadien, mais galement
rsider sur le territoire de la municipalit o aura lieu llection. La loi reconnat aussi une catgorie
supplmentaire dlecteurs : les propritaires dimmeubles et occupants dtablissement
dentreprise 407. Ainsi, la personne qui nest pas domicilie dans la municipalit o le parti politique
de son choix est autoris, mais qui possde un immeuble ou occupe un tablissement
dentreprise 408 dans cette municipalit depuis au moins 12 mois, est considre comme un lecteur
de cette municipalit. Cette particularit de la LERM accorde aux associs dune socit en nom
collectif le droit de contribuer auprs dun parti autoris dans une municipalit o ils ne sont pas
domicilis 409.

403

404

405
406

407
408

409

Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 568, 564.1 et 564.2; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits,
RLRQ, c. E-2.2, art. 610 et 641.1
Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de fraudes ou de manuvres
dolosives dans le cadre de contrats publics, L.Q. 2015, c. 6, art. 35, 39.
La notion de domicile est celle tablie par le Code civil du Qubec, ses articles 73-83.
En outre, la personne ne doit pas tre en curatelle, ni prive de ses droits lectoraux la suite dune condamnation
pour manuvre lectorale frauduleuse : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 1; Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 47. La liste des infractions qualifies de manuvres lectorales
frauduleuses est prvue lart. 567 de la Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3 et lart. 645 de la Loi sur les lections et les
rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 47.
Lexpression occupant dun tablissement dentreprise renvoie la Loi sur la fiscalit municipale, qui la dfinit
ainsi : La personne qui y exerce une activit donnant ouverture lassujettissement la taxe daffaires ou au
paiement dune somme qui en tient lieu. Cette personne est aussi bien un individu quun groupement de
personnes ou de biens, telle une socit, une association ou une fiducie : Loi sur la fiscalit municipale, RLRQ,
c. F-2.1, art. 1.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 54, al. 3.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

101

2.2. Valeur maximale de la contribution


La valeur dune contribution politique autorise a fait lobjet dune srie de modifications ces
dernires annes.
En 1977, la contribution un parti politique provincial tait limite 3 000 dollars annuellement 410.
Elle a ensuite t abaisse 1 000 dollars 411 en 2011, et 100 dollars deux ans plus tard 412.
Au niveau municipal 413, jusquau 18 juin 1999, la valeur totale dune contribution autorise au cours
dun mme exercice financier ne pouvait excder 750 dollars, somme rparti[e] entre plusieurs
des partis . Puis une modification lgislative en fixe la valeur 1 000 dollars pour chacun des
partis autoriss, linstar de ce qui est prvu par la Loi lectorale. Enfin, en 2013, une dernire
modification rduit la valeur de la contribution de llecteur la somme de 300 dollars, tout en
autorisant lautofinancement pour un montant maximal de 700 dollars 414. Ces limites sappliquent
toutes les formes de contribution autorise : argent 415, biens et services 416.
Les modifications lgislatives ont non seulement abaiss la valeur maximale dune contribution,
elles ont galement revu les rgles encadrant son versement en espces. Ainsi, depuis 2013, au
provincial, la Loi lectorale autorise un lecteur effectuer deux versements en espces de 50 dollars
chacun 417. Au municipal, une contribution en espces doit tre infrieure 100 dollars 418. Le
reprsentant officiel, son dlgu ou le solliciteur autoris qui recueille une contribution ne
respectant pas les modalits de versement dune contribution financire commet une infraction
punissable dune amende minimale de 5 000 dollars pour la personne physique et de 10 000 dollars
pour la personne morale 419. Le montant de lamende minimale tait de 100 dollars jusquau 16 juin
1998, puis de 500 dollars jusquau 30 avril 2011.

410
411
412
413
414
415

416

417
418
419

Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 91.


er
Montant en vigueur du 1 janvier 2011 au 31 dcembre 2012.
er
Montant en vigueur depuis le 1 janvier 2013.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 431.
Depuis le 21 juin 2013, Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 431, al. 2.
Il existe plusieurs modalits de versement dun don dargent : en espces, par ordre de paiement (p. ex. : chques),
par carte de crdit ou virement de fonds. Les lois lectorales dterminent les conditions relatives chacune de ces
modalits : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 95; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 436. Voir annexe 16.
Dans le cas dune contribution en biens ou en services donne par un commerant dans le cours des activits de son
entreprise , sa valeur sera value au prix le plus bas propos au public au moment o elle a t offerte au parti
(Loi lectorale, art. 91, al. 4; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 427). En
dehors de cette situation, la valeur de la contribution ainsi faite svaluera au prix du dtail le plus bas du march
dans la rgion et lpoque o [les biens et services] sont offerts au public dans le cours normal des affaires (Loi
lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 91, al. 5; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 427, al. 3).
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 93, al. 2.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 436.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 620, 641.1.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Par ailleurs, depuis le 1er mai 2011, la Loi lectorale exige que toute contribution soit accompagne
dune fiche, approuve par le DGEQ, et contenant les informations suivantes 420 : les nom et
adresse de llecteur-contributeur, le montant de la contribution et la dclaration signe de
llecteur-contributeur par laquelle il atteste que sa contribution est faite mme ses propres
biens, volontairement, sans compensation ni contrepartie, et quelle na fait ni ne fera lobjet dun
quelconque remboursement 421 .
Mentionnons en dernier lieu que, dans le but dencourager le financement populaire , la Loi sur
les impts consentait tout lecteur la possibilit de dduire de son impt une partie de sa
contribution financire 422. Le crdit dimpt pour contribution politique au provincial a toutefois
t aboli par la Loi modifiant la Loi lectorale 423. Un flou juridique persiste cependant quant au droit
des entreprises de dduire de telles dpenses.

2.3. Profil du solliciteur


Le reprsentant officiel 424 dun parti est le principal responsable des questions relatives au
financement politique et, par consquent, aux contributions. Toute sollicitation se fait sous sa
responsabilit exclusive, par lentremise des personnes quil dsigne cette fin 425 . Ces personnes
sont gnralement appeles solliciteurs 426 et reoivent un certificat de sollicitation dlivr et sign
par lui 427. Ce certificat nominatif les autorise accomplir les quatre tches associes la
sollicitation : procder des invitations, recevoir les contributions, remettre des reus et encaisser
les contributions.
Une liste de personnes autorises faire de la sollicitation sans toutefois percevoir les
contributions sollicites ni mettre ni recevoir des fiches de contribution existe galement. Ces
personnes se voient attribuer un certificat global. Ce type de certificat est souvent mis aux
420

421

422
423

424

425

426

427

Ces renseignements se retrouvaient aussi dans le reu de contribution dlivr llecteur-contributeur au municipal,
er
lexception du texte de la dclaration qui y a t introduit le 1 mai 2011 : Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 434.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 95.1, al. 2. Par ailleurs, le DGEQ met un reu annuel de contribution llecteurcontributeur (Loi lectorale, art. 96). Avant le 30 avril 2011, le reprsentant officiel avait la responsabilit dmettre
ce reu annuel.
Loi sur les impts, RLRQc. I-3, art. 776. Le montant dductible a connu des modifications entre 1995 et 2011.
Loi modifiant la Loi lectorale afin de rduire la limite des contributions par lecteur, de diminuer le plafond des
dpenses lectorales et de rehausser le financement public des partis politiques du Qubec, L.Q. 2012, c. 26, art. 22.
Le projet de loi 2 a t sanctionn le 7 dcembre 2012.
Ds la nomination dun reprsentant officiel ou dun agent officiel, le DGEQ leur transmet des documents les
renseignant sur leur fonction, ils obtiennent laccs un site Internet rserv et ils peuvent participer une formation
qui leur est consacre. La formation nest cependant pas obligatoire. Environ 50 % des reprsentants sen prvalent.
Toutefois, les reprsentants et agents officiels des partis au niveau provincial sont systmatiquement rencontrs par
le personnel du DGEQ.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 92; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 433.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 92, al. 2; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 432, al. 2; pice CEIC-R-3425; pice CEICR3528.
Pice CEIC-R-3425.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

103

dputs, aux ministres et au personnel de leur cabinet. Les personnes autorises effectuer des
dpenses pour le parti politique doivent galement dtenir un tel certificat 428.

3. Autres formes de financement autoris


Le financement dun parti inclut non seulement les contributions quil reoit, mais aussi diverses
formes de financement autoris.

3.1. Allocations publiques 429


Au provincial, les partis politiques ont accs des sources 430 de financement public, vers par
ltat, dont les allocations. Aprs une lection gnrale, le DGEQ dtermine la valeur annuelle de
lallocation qui sera verse, au choix du parti concern, sur une base mensuelle ou trimestrielle 431.
Cette allocation doit servir couvrir les dpenses relatives ladministration courante, la diffusion
dun programme politique, la coordination de laction politique des membres ou sympathisants,
aux dpenses lectorales et au remboursement du capital des emprunts 432. Le DGEQ publie
chaque anne dans la Gazette officielle du Qubec un tat sommaire des sommes ainsi verses 433.
Au niveau municipal, la Loi sur les cits et villes prvoit que le budget de la Ville de Montral et le
budget de la Ville de Qubec prennent en compte un crdit pour le versement dune allocation
destine au remboursement des dpenses faites pour ladministration courante de tout parti
autoris, pour la diffusion du programme politique [] et pour la coordination de laction
politique de ses membres 434 . La loi ne pose pas dexigence similaire pour les autres municipalits.

428
429
430

431

432
433
434

Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 102.


Cette forme de financement public existe depuis 1975.
Citons titre dexemple le remboursement dune partie des frais de vrification de rapports financiers ainsi quune
partie des dpenses lectorales.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 81. Pour plus de dtails, voir lannexe 17 portant sur le mode de calcul dune
allocation publique.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 83.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 86.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 474.0.4, al. 1. Le trsorier de la municipalit verse mensuellement au
reprsentent officiel dun parti autoris 1/12 de lallocation, sur production de pices justificatives : Loi sur les
cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 474.0.4, al. 4. Par ailleurs, cette Loi prvoit le remboursement de dpenses
engages des fins de recherche ou de soutien , certaines conditions : art. 474.0.3. Lexercice du calcul de
lallocation due se fait en fonction de critres prcis et ncessite au pralable de dterminer la somme du crdit
disponible dans le budget de la Ville, partir duquel lallocation sera dduite : Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19,
art. 474.0.4, al. 2, 3.

104

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

3.2. Prts et cautionnements435


Sous la responsabilit de son reprsentant officiel 436, un parti autoris peut contracter un emprunt
auprs dun lecteur, dune banque, dune socit de fiducie ou dune cooprative de services
financiers 437.
Pour un parti politique provincial, la somme dun emprunt, quel quen soit le crancier, nest
soumise aucune limite. Il en va de mme pour le montant de la caution exigible 438. Dans le cas
dun parti municipal souhaitant contracter un emprunt auprs dun lecteur ou solliciter ce dernier
titre de caution, la LERM impose une limite de 10 000 dollars 439. Nanmoins, le parti politique
nest astreint aucune limite lorsque lemprunt seffectue auprs dun tablissement financier.
Quant aux modalits de remboursement, elles sont ngocies entre le parti politique et son
crancier. Les lois lectorales nobligent que le paiement annuel des intrts dus.

3.3. Dons anonymes


Les dons anonymes ou le passage du chapeau nest plus autoris par les lois lectorales depuis
2011 440. Lorsquils taient encore autoriss, ces derniers ntaient soumis aucune limite, et le
donateur anonyme ntait astreint aucune contrainte, mis part son anonymat. Seule contrainte
impose, au municipal : si ces dons reprsentaient plus de 20 % de la totalit des contributions
reues par un parti, la LERM exigeait que les sommes excdentaires soient verses la trsorerie
de la municipalit 441. Cette mesure devait limiter lattrait des dons anonymes comme faon de
contourner le financement populaire 442.
En dpit du peu de rgles encadrant les dons anonymes, les partis avaient lobligation de les
dclarer dans leurs rapports financiers annuels en faisant tat du montant total de dons anonymes
recueillis, de la nature, du lieu et de la date des runions ou manifestations politiques au cours
desquelles ils ont t recueillis 443.

435

436

437

438

439
440

441

442
443

Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 104-106; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 446-449.
Quiconque contrevient cette rgle sexpose une amende minimale de 500 dollars : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3,
art. 564; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 641.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88, al. 2 (4); Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 364, 428 (4).
Lacte de cautionnement mentionne les nom et adresse de llecteur-caution et le montant de la caution. Linfraction
cette rgle est aussi punissable dune amende minimale de 500 dollars : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 564; Loi
sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 641.
Cette limite a t introduite en 1998.
Loi anti-prte-noms en matire de contributions lectorales, L.Q. 2010, c. 32, art. 2, 7, 13, 17-18; pice CEIC-R-2302,
p. 41, 42.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 441, en vigueur jusquau 30 avril
2011.
Pice CEIC-R-3495.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 114; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 480 (dans leur version en vigueur jusquau 30 avril 2011).

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

105

3.4. Prix dentre une activit politique444


Une activit politique est une activit tenue par une entit autorise qui ne vise pas le
financement 445 . Selon les lois lectorales, les sommes qui y sont recueillies ne constituent pas des
contributions . Le cot dun billet dentre peut tre assum par une personne, quelle ait ou non
la qualit dlecteur 446. Le cot de toute admission supplmentaire est toutefois considr comme
une contribution et doit rpondre aux rgles tablies 447.
Par opposition, une activit de financement est une activit par laquelle un parti politique
sollicite et recueille des contributions. Elle a pour objectif de gnrer un excdent de revenus de
contribution sur les dpenses servant financer une entit politique 448 .

3.5. Travail bnvole449


Le travail bnvole ne constitue pas une contribution au sens des lois lectorales. Dans son
Guide du reprsentant officiel, le DGEQ prcise toutefois quil doit sagir dun travail accompli par un
individu, personnellement, volontairement, soit en dehors de toute contrainte, sanction ou
reprsailles de quiconque et sans contrepartie, cest--dire sans rmunration ni avantages obtenus
de quiconque 450.

4. Obligation de divulgation
Afin de remplir son obligation de divulgation, le reprsentant officiel dun parti autoris doit
transmettre au DGEQ un rapport financier annuel 451. Ce rapport doit comporter notamment un
bilan, un tat des rsultats et un tat des flux de trsorerie. On doit aussi y trouver un portrait
dtaill de ses contributeurs 452 et cranciers 453, ainsi que des activits menes durant lanne vise.
444

445
446
447
448
449

450

451

452

453

Jusquen 2013, les lois lectorales y faisaient rfrence sous lappellation activit ou manifestation caractre
politique .
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88, al. 3.
Pice CEIC-R-3427, p. 15; pice CEIC-R-3426, p. 13-15.
Pice CEIC-R-3427, p. 13; pice CEIC-R-3426, p. 13-15.
Pice CEIC-R-3427, p. 13; pice CEIC-R-3426, p. 13-15.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88(1); Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 428(1).
Pice CEIC-R-3427, p. 11; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 428(1);
pice CEIC-R-3529, p. 14.
Soumis au plus tard le 30 avril de chaque anne au provincial (Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 113, 116). Les
instances du parti (notamment les associations de circonscriptions) doivent elles aussi soumettre un rapport financier
er
annuel au DGEQ (art. 117); le 1 avril pour un parti municipal (Loi sur les lections et les rfrendums dans les
municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 479). Ce rapport est transmis au trsorier de la municipalit.
En divulguant les nom et adresse des lecteurs qui ont fait une ou plusieurs contributions, ainsi que le total de
celles-ci : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 115 (jusquau 30 avril 2011, cette obligation visait uniquement les
lecteurs ayant contribu pour plus de 200 dollars); Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits,
RLRQ, c. E-2.2, art. 481(3) [cette divulgation ne concerne que les lecteurs dont la contribution totale est de
100 dollars ou plus].
En indiquant les emprunts contracts, les cranciers et les modalits demprunt, de mme que les nom et adresse de
tout lecteur stant port caution, et le montant de celle-ci.

106

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le contenu de ces rapports est public 454, lexception de la liste des membres dun parti et de
certains renseignements 455 contenus dans la fiche de contribution.
Avant leur transmission au DGEQ ou au trsorier de la municipalit, les rapports financiers dont
les recettes excdent 5 000 dollars sont vrifis par un vrificateur externe 456. Les frais de
vrification sont rembourss au parti mme le fonds gnral de la municipalit 457 et, au
provincial, par le DGEQ 458. Le DGEQ complte cette vrification financire par une vrification
de conformit denviron 30 % des rapports des partis municipaux 459. Avant 2003, il ne vrifiait pas
les rapports financiers annuels des partis provinciaux. De 2003 2006, le DGEQ avait pour
objectif de vrifier chaque anne 10 % des rapports financiers des instances des partis politiques
provinciaux (les associations de circonscriptions). Cet objectif est pass 20 % en 2007. Le but de
ces vrifications est de contrler la conformit des contributions recueillies 460. Rappelons que le
DGEQ dispose dun accs en tout temps lensemble des livres, comptes et documents qui se
rapportent aux affaires financires dun parti et de ses instances 461.
Tout retard dans la production du rapport financier entrane linhabilit siger et voter du chef
du parti 462.

5. Infractions et peines en matire de financement


et de dpenses lectorales
Pour toute infraction en matire de financement et de dpenses lectorales, le droit de poursuivre
revient au DGEQ 463. Il doit cependant prouver hors de tout doute raisonnable que linfraction a
bel et bien eu lieu. Depuis le 10 dcembre 2010, le DGEQ dispose de cinq ans compter de la

454

455
456

457
458
459
460
461

462

463

Les renseignements publics de ces rapports sont disponibles au centre dinformation du DGEQ, Loi lectorale, RLRQ,
c. E-3.3 art. 126.
Autres que le nom, ladresse et le montant de la contribution.
Loi lectorale, art. 110, 111, 116; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art.
482, 488-490 : au municipal, depuis le 17 juin 2005, la vrification ne concerne que les rapports du parti dont les
recettes recueillies excdent 5 000 dollars .
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 488, 490.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 112.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 230, 232.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 290, 291.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 112.1; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 368, al. 2.
Loi lectorale, art. 127. Si le chef nest pas dput, la sanction sapplique au chef parlementaire et, depuis le
10 dcembre 2010, en labsence de ce dernier, au dput dsign par le chef. Au municipal, le chef de parti membre
du conseil de la municipalit perd le droit dy siger. Si le chef nen est pas membre, la sanction sapplique au
candidat du parti pour le poste de maire. Advenant que ce dernier ne soit pas non plus membre du conseil, perdra
son droit dassister aux sances la personne qui est membre du conseil et qui tait le candidat du parti, lors de la
dernire lection, qui a obtenu le plus grand nombre de votes , Loi sur les lections et les rfrendums dans les
municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 502. Des amendes sont galement imposes.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 569; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 647. Lannexe 18 prsente la liste des exclusions en matire de dpenses lectorales.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

107

perptration de linfraction pour intenter une action464, sauf pour les infractions constituant des
manuvres lectorales frauduleuses, pour lesquelles il dispose de dix ans.
Les infractions prvues par les lois lectorales ciblent llecteur, les membres du personnel
lectoral, le candidat une lection, le chef dun parti politique, les reprsentants et agents officiels,
une personne morale, de mme que toute personne qui poserait des gestes contraires aux rgles.
Est coupable de la mme infraction que son auteur principal la personne qui laide la commettre,
qui ly incite ou ly amne par encouragement, conseil, consentement, autorisation ou ordre 465.
Depuis le 10 dcembre 2010, les lois lectorales tablissent aussi une prsomption dinfraction
lencontre dun parti politique lorsque son chef, un autre de ses dirigeants, son reprsentant ou
agent officiel commet, permet ou tolre une infraction aux rgles 466.
Les peines prvues sont principalement des amendes. Le montant de plusieurs dentre elles a
quintupl en 2010. Pour certaines infractions constituant des manuvres lectorales
frauduleuses 467, la sanction comprend galement la perte des droits lectoraux. Jusquen 2015, elle
pouvait se traduire par une interdiction de conclure des contrats publics. Cette dernire option,
introduite dans les lois lectorales en avril 2011, a t cependant retire en avril 2015. Dornavant,
les entreprises reconnues coupables dinfraction aux lois lectorales seront inscrites au Registre des
entreprises non admissibles aux contrats publics (RENA).

464

465

466

467

Loi lectorale, art. 569, al. 2; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 648.
Auparavant, pour toute infraction, la poursuite se prescrivait par un an depuis la date de la connaissance par le
poursuivant de la perptration de linfraction et aucune poursuite ne pouvait tre intente au-del dun dlai de
cinq annes depuis la perptration de linfraction.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 566; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 637.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 566.1; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 638.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 567; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 645.

Chapitre 4

Les organismes responsables


de la surveillance et du contrle

110

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les organismes responsables de la surveillance


et du contrle
Une multitude dorganismes ont comptence en matire doctroi et de gestion des contrats publics,
de construction, et de financement des partis politiques. La prsente section vise en faire
linventaire, expliquer leur mandat et exposer le contexte dans lequel ils doivent voluer.
Ces organismes ont t crs au fil du temps, parfois en contexte de crise, et ont hrit de missions
varies. Certains relvent de lAssemble nationale, dautres sont des organismes indpendants
dots de pouvoirs trs divers, ou encore des organismes policiers ou associs la fonction
judiciaire.
Pour comprendre la faon dont ils sont censs interagir, ils sont regroups ici selon quils
interviennent en matire dencadrement gnral, en amont du processus doctroi et de gestion des
contrats publics, lors de lattribution et lexcution des contrats, en aval du processus doctroi, dans
une perspective de reddition de comptes des lus, lorsquune enqute est requise ou encore
lorsquil sagit de porter des accusations.

1. Encadrement gnral

1.1. Secrtariat du Conseil du trsor


Le Secrtariat du Conseil du trsor (SCT), ou plus spcifiquement le Sous-secrtariat aux marchs
publics, joue un rle nvralgique en matire doctroi et de gestion des contrats publics. En plus de
son rle dans la conception et la mise en uvre du mcanisme dautorisation des entreprises
dsireuses de conclure un contrat avec ltat, le SCT agit, en matire dencadrement contractuel,
avec la Direction gnrale de la mise en uvre de lencadrement des contrats publics
(DGMOECP) et, en matire dencadrement thique, avec le Bureau de la gouvernance en gestion
des ressources humaines (BGGRH).

1.1.1. Direction gnrale de la mise en uvre de lencadrement des contrats publics


La DGMOECP relve du Sous-secrtariat aux marchs publics. Son premier rle consiste
sassurer que les organismes publics appliquent le cadre normatif de loctroi et de la gestion des
contrats publics 468. Elle soutient ainsi environ 450 organismes publics, attribuant environ
19 000 contrats par anne, pour une valeur approximative de 8 milliards de dollars. Elle peut
compter pour ce faire sur une quipe de 44 personnes et dispose dun budget denviron
3 millions de dollars 469.

468
469

Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 345.


Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 345.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

111

Depuis le 1er avril 2013, une partie importante de son mandat porte aussi sur la reddition de
comptes des organismes publics. La plus rcente lgislation lui attribue notamment la
responsabilit de recevoir les autorisations des dirigeants dorganisme ayant octroy des contrats en
situation durgence et la lettre de dclaration de fiabilit du dirigeant, attestant que les informations
transmises sont valides. La Direction peut aussi se voir confier un mandat de vrification des
activits de gestion contractuelle de tout organisme assujetti la Loi sur les contrats des organismes
publics (LCOP). Ces vrifications visent valuer la conformit du processus de gestion
contractuelle au cadre normatif en gestion contractuelle et identifier les saines pratiques de
gestion affrentes qui pourraient tre amliores. Des recommandations sont formules et un plan
daction est demand aux organismes viss 470. Sept mandats ont t raliss depuis 2011 et deux
taient en cours en fvrier 2015 471.
La DGMOECP a en outre comme mandat de renseigner les fournisseurs dsireux de faire affaire
avec ltat sur les procdures suivre et de recevoir leurs plaintes lorsquils jugent un appel
doffres inquitable 472. Elle supervise galement les activits du Systme lectronique dappel
doffres (SEAO) et, ce titre, voit adapter le systme aux changements lgislatifs 473. Elle fournit
aussi mensuellement la base de donnes du SEAO lUnit permanente anticorruption (UPAC),
incluant la liste des personnes ou des entreprises ayant command des documents dappel
doffres 474. Les conditions dutilisation du SEAO ont dailleurs t modifies pour autoriser la
transmission du nom et de linformation relative aux utilisateurs tout organisme public luttant
contre la corruption, lvasion fiscale, le travail au noir et la collusion 475. Depuis 2013, la
DGMOECP effectue galement un chantillonnage ponctuel des appels doffres publis dans le
SEAO et des fiches dinformations des dirigeants dorganismes. Les cas de non-conformit
peuvent donner lieu une communication 476.
Dans la mme logique, la DGMOECP est responsable de la gestion du Registre des entreprises
non admissibles aux contrats publics (RENA), mis en place le 1er juin 2012, la suite de ladoption
de la Loi concernant la lutte contre la corruption. Grce au RENA, toute entreprise dclare coupable
dune srie dinfractions se voit interdite de contrats publics. En date du 18 septembre 2014,
148 entreprises taient inscrites au RENA, dont 90 % pour des infractions fiscales 477.
Finalement, depuis 1996, la DGMOECP a aussi la responsabilit dassurer la formation des
secrtaires de comits de slection forms pour tudier les soumissions 478. Ces formations,
470

471
472
473
474
475
476
477
478

Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 393-394, 406-408; pice 205P-2105, p. 20;
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 27.1
Pice CEIC-P-3027; pice CEIC-P-3028.
Pice 205P-2105, p. 21; tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 411-413.
Tmoignage dAhcne Toumi, transcription du 2 octobre 2014, p. 189-190.
Tmoignage dAhcne Toumi, transcription du 2 octobre 2014, p. 214.
Tmoignage dAhcne Toumi, transcription du 2 octobre 2014, p. 215; 210P-2114, p. 17; pice CEIC-R-3428.
Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 380.
Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 350-357.
Avant cette priode, cette responsabilit incombait au ministre des Approvisionnements et Services : Pice
CEIC-P-3024; pice CEIC-P-3025; pice CEIC-P-3026.

112

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

obligatoires, portent sur le cadre juridique et le fonctionnement dun comit de slection. Deux
fois par anne, la Direction rencontre donc les secrtaires de comits de slection 479. Elle anime
aussi le rseau des responsables de lobservation des rgles contractuelles (RORC)480 des diffrents
organismes, organise des rencontres et leur fournit de la documentation 481. Depuis 2008, la
DGMOECP offre galement une formation sur la LCOP aux organismes publics 482. Un serviceconseil tlphonique sur les processus contractuels est de plus mis leur disposition.

1.1.2. Bureau de la gouvernance en gestion des ressources humaines


galement rattach au SCT, le Bureau de la gouvernance en gestion des ressources humaines
(BGGRH) doit assurer une vigie en matire dthique, offrir du soutien expert aux ministres et
organismes, coordonner le rseau des rpondants en thique et faire le suivi de la mise en uvre
des mesures dthique 483. Un coordonnateur lthique, rattach au Bureau, a le mandat danimer
le rseau des rpondants en thique et de soutenir ces derniers en leur donnant des conseils 484.
Toutefois le sous-ministre ou le dirigeant de lorganisme a lultime responsabilit dassurer le
respect des normes dthique au sein de son organisation 485.
Les programmes dthique gouvernementale se sont dvelopps au dbut des annes 2000, dans la
foule de ladoption dune srie de lois et de rglements 486. Les mesures principales de mise en
uvre sont la cration dun rseau de rpondants et le programme daccueil gouvernemental 487.
Mis sur pied en 2002, ce rseau compte actuellement 74 personnes pour 89 ministres et
organismes 488.
Le rpondant joue un rle administratif qui comporte trois volets : coordination des mesures de
promotion de lthique au sein de lorganisation, soutien aux gestionnaires et conseil au

479
480

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482

483
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485
486

487
488

Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 390-392.


Le responsable de lobservation des rgles contractuelles doit notamment conseiller le dirigeant de lorganisme et
veiller lapplication des rgles contractuelles ainsi qu la mise en place de mesures permettant de garantir
lintgrit des processus internes. Ses fonctions et lobligation pour les organismes de nommer un RORC ont t
inscrites dans la Loi sur les contrats des organismes publics la suite de ladoption de la Loi sur lintgrit en matire
de contrats publics (Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25, art. 21.0.1, 21.0.2).
Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 367.
Les statistiques montrent une augmentation du nombre de participants aux formations, qui est pass de 418 en
2009-2010 2 691 en 2013-2014. Cette augmentation est attribuable lapplication de la LCOP aux rseaux de la
Sant et de lducation, qui a provoqu une hausse des demandes de formations provenant des organismes de ces
rseaux : Pice 205P-2105, p. 17; tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 388-390.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 303-304; pice 204P-2102, p. 6.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 297-298.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 302-303; pice 204P-2102, p. 5.
La Loi sur la fonction publique (1983), le Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique (1985 et
2002), la Dclaration de valeurs de ladministration publique qubcoise (2002), CEICR3496, la Loi sur le ministre du
Conseil excutif (1997) et le Rglement sur lthique et la dontologie des administrateurs publics (1998); tmoignage
de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 300-301; pice 204P-2102, p. 4.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 305-306; pice 204P-2102, p. 7.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 310-312.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

113

personnel 489. Aucun rle spcifique li la lutte contre la corruption et la collusion ne lui est
attribu 490.
Nombre de formations et doutils ont t fournis aux rpondants pour les pauler dans leur rle,
dont la Trousse dintervention du rpondant en thique, publie en 2013 491. Il existe galement un
programme de formation obligatoire depuis 2005 pour les nouveaux gestionnaires. Pour ceux dj
en place, la formation tait laisse la discrtion du ministre ou de lorganisme 492. Un programme
devait tre instaur pour eux la fin de lanne 2014 493. Une sance daccueil gouvernemental
destine lensemble des nouveaux employs rguliers et comportant un volet dthique existe
depuis le dbut des annes 2000. Depuis 2012, cette sance est devenue un programme daccueil
en ligne 494.

2. Encadrement en amont du processus doctroi


et de gestion des contrats

2.1. Rgie du btiment du Qubec


Cre en 1992 495, la Rgie du btiment du Qubec (RBQ) veille au respect de la Loi sur le btiment et
des rglements adopts en vertu de cette loi 496. Sa mission de base est dassurer la qualit des
travaux de construction et la scurit du public relativement aux btiments. Ce mandat a t largi
partir de 2009. En 2014, la RBQ affirmait tre active dans la prvention, la lutte et la sanction de
la fraude fiscale, de la facturation de complaisance, du trucage doffres, de la collusion, de la
corruption, de la malversation, du gangstrisme, du recyclage des produits de la criminalit, de
lutilisation de prte-noms et de lutilisation dentreprises coquilles 497 .
Au quotidien, la RBQ assure la qualification des entrepreneurs en construction par loctroi, la
suspension, la restriction (aux fins dobtention de contrats publics) et le retrait de licences498. Ces
licences sont requises pour lexcution de travaux de construction 499 et ne sont dlivres quaux
requrants ayant des qualifications professionnelles suffisantes .

489
490
491

492
493
494
495
496
497
498
499

Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 306-308, p. 313-314.


Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 313-316; pice 204P-2102, p. 9.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 306-308; pice 204P-2102, p. 8;
pice 204P-2103.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 316-318.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 334.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 319-321.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 20, 21.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 20, 21.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 42, 43; pice 193P-2033, p. 7.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 22-23, 37-39; pice 193P-2033, p. 2.
Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 46, 48, 49, 55.

114

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

La RBQ est place sous la responsabilit du ministre du Travail 500. Elle est dirige par un conseil
dadministration compos de 13 membres, dont le prsident-directeur gnral, nomm par le
gouvernement pour un mandat nexcdant pas 5 ans.
Avant 2009, les enqutes administratives de la RBQ portaient principalement sur la cessation
illgitime dactivits et la faillite 501. Les enqutes pnales concernaient essentiellement le travail sans
licence et, accessoirement, le travail au noir 502. Dans loptique dassainir le bassin des entrepreneurs,
le projet de loi 73 503 adopt en 2009 a largi le mandat de la RBQ504. Lorsquelle dcide de dlivrer,
dannuler, de suspendre ou de restreindre une licence, la RBQ tient dsormais compte des
antcdents judiciaires des demandeurs et des titulaires de licence 505.
La nouvelle mission de la RBQ est encore renforce en 2011, alors que le lgislateur adopte le
projet de loi 35 506 en matire de lutte contre linfiltration du crime organis. Ds lors, elle peut
refuser de dlivrer une licence pour des motifs lis lintrt public fonds sur les bonnes murs,
la comptence et la probit, ainsi quau recours un prte-nom. La liste des lments considrer
pour lmission et la restriction 507 de licences est galement largie 508. la suite de ces
modifications lgislatives, une Vice-prsidence Enqutes (VPE) est cre au sein de la RBQ509. Elle
rorganise entirement la faon dont sont menes les enqutes 510.
Les activits de qualification de la RBQ correspondent pour leur part lanalyse et [au] traitement
des demandes de dlivrance et de modification de licence des entrepreneurs et des constructeurs
propritaires353 . Les dcisions sont gnralement prises par les rgisseurs dans le cadre
daudiences publiques, mais la loi prvoit des cas o la licence est annule, suspendue ou restreinte
automatiquement 511. La RBQ tient un registre public contenant les informations sur les titulaires
de licences, que la CMEQ et la CMMTQ ont lobligation de mettre jour 512.

500
501
502
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508

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512

Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 20-21.


Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 57.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 22-23, 37-39; 193P-2033, p. 2.
Loi prvoyant certaines mesures afin de lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, L.Q. 2009, c. 57.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 155-158.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 23-27; 193P-2033, p. 3; Loi prvoyant
certaines mesures afin de lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, L.Q. 2009, c. 57, 193P-2018.
Loi visant prvenir, combattre et sanctionner certaines pratiques frauduleuses dans lindustrie de la construction et
apportant dautres modifications la Loi sur le btiment, L.Q. 2011, c. 35.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 32; 193P-2033, p. 26, 27.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 32-34; 193P-2033, p. 4, 5; Loi visant
prvenir, combattre et sanctionner certaines pratiques frauduleuses dans lindustrie de la construction et apportant
dautres modifications la Loi sur le btiment, L.Q. 2011, c. 35, 193P-2019.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 53-55.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 58-59.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 88, 89; 193P-2033, p. 22.
Tmoignage de Simon Bussire, transcription du 17 septembre 2014, p. 292-294; pice 194P-2046, p. 18.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

115

En 2009, la RBQ obtient le mandat dmettre automatiquement une licence restreinte 513 une
entreprise ayant t condamne (ou dont un membre, dans le cas dune socit, ou un dirigeant ou
un actionnaire, dans le cas dune personne morale, a t condamn) depuis moins de 5 ans
certaines infractions pnales ou criminelles 514. Une telle licence empche son titulaire dobtenir des
contrats publics 515. Dans la mme logique, depuis 2009, lentreprise titulaire dune licence doit
remplir une dclaration visant assurer quaucun de ses dirigeants na t dclar coupable dun
acte criminel 516. Les antcdents criminels du demandeur (et de ses dirigeants et actionnaires dans
le cas dune personne morale) relatifs lindustrie de la construction sont vrifis de concert avec la
Sret du Qubec (SQ). De tels antcdents peuvent tre des motifs de refus, dannulation ou de
suspension dune licence. Cela permet notamment la RBQ de tenir compte des infractions lies
la facturation de complaisance. Les antcdents criminels et fiscaux des prteurs privs dune
entreprise demanderesse doivent galement tre transmis la RBQ517. Depuis 2011, la RBQ peut
exiger tout document ou toute information lie une infraction une loi fiscale ou un acte
criminel 518.
La RBQ effectue galement des activits de vrification et de contrle. Pour ce faire, elle a
notamment le pouvoir de pntrer sur un chantier de construction, dexaminer et de prendre copie
des livres, des registres et des dossiers des entrepreneurs, et dexiger tout renseignement relatif
lapplication de la Loi sur le btiment 519. Elle effectue des visites de chantier avec dautres
organismes 520 et sassure que les entrepreneurs dtiennent la licence approprie 521.
Ces activits visent sassurer que les travaux de construction sont excuts par des entrepreneurs
titulaires de la licence approprie. La vrification peut mener une enqute ou directement des
procdures pnales ou administratives. Elle dcoule de rapports du personnel dinspection de la
RBQ et de la CCQ (Commission de la construction du Qubec), des plaintes et signalements, des
permis de construction dlivrs par les municipalits, des annonces dans les mdias par lesquelles

513

514

515

516

517

518

519

520
521

Loi modifiant de nouveau la Loi sur les impts, la Loi sur la taxe de vente du Qubec et dautres dispositions
lgislatives, L.Q. 1997, c. 85, art. 5, 399; Rglement sur les restrictions aux licences dentrepreneurs aux fins dun
contrat public, (1998) 130 G.O. II, 5343, art. 1, par. 3- 4.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 26, 27; pice 193P-2033, p. 3; Loi prvoyant
certaines mesures afin de lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, L.Q. 2009, c. 57, 193P-2018.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 96-103, 105-108, 123; pice 193P-2033,
p. 24-27; Loi prvoyant certaines mesures afin de lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, 2009,
L.Q. 2009, c. 57, 193P-2018; pice 193P-2026.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 92-94; pice 193P-2033, p. 23; pice
193P-2030.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 23-26; pice 193P-2033, p. 3; Loi prvoyant
certaines mesures afin de lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, L.Q. 2009, c. 57, 193P-2018.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 32-34; pice 193P-2033, p. 4-5; Loi visant
prvenir, combattre et sanctionner certaines pratiques frauduleuses dans lindustrie de la construction et apportant
dautres modifications la Loi sur le btiment, L.Q. 2011, c. 35, 193P-2019.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 131; pice 193P-2033, p. 36; Loi sur le
er
btiment, RLRQ c. B-1.1, au 1 juin 2014, art. 112, pice 193P-2016.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 78, 79, 136.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 132.

116

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

les gens offrent leurs services et dune vigie des dcisions des rgisseurs de la RBQ. En 2013-2014,
la RBQ a effectu 1 082 vrifications dans le secteur de la construction 522.
Les enqutes administratives concernent le maintien de la licence et peuvent en entraner
lannulation, la suspension et la restriction 523. La RBQ peut examiner les antcdents judiciaires
dune entreprise, de ses actionnaires et de ses dirigeants. Elle tient compte des actes criminels
relatifs aux activits de construction, des infractions fiscales, des antcdents en matire pnale
pour des infractions la Loi sur le btiment ou la Loi R-20, de la faillite, de la cessation dactivits,
de lusage dun prte-nom ou dun rpondant de complaisance 524, de lintrt public pour cause de
bonnes murs, de la probit, des mauvais travaux et de labandon de chantier.
Depuis ladoption des projets de loi 73 (2009 525) et 35 (2011 526), la RBQ donne priorit aux
enqutes sur les rpondants de complaisance et les prte-noms, la vrification des antcdents
judiciaires et les interventions concernant les infractions fiscales pour lesquelles il y a eu
condamnation 527. En 2014, 14 enquteurs soccupaient des enqutes administratives, dont celles en
matire de bonnes murs 528. Les enqutes portant sur la faillite et la cessation dactivits taient
toujours les plus nombreuses, reprsentant, en 2014, 70 % des enqutes administratives 529.
Les pouvoirs de la RBQ en matire denqute administrative sont les mmes que ceux dtenus
dans le cadre de ses activits de vrification. En 2012 sy sont ajouts des pouvoirs de
commissaire-enquteur 530. Ce sont les rgisseurs qui prennent les dcisions concernant les
questions de probit et de bonnes murs 531.
Les infractions pnales visent le travail sans la licence approprie, les fausses dclarations pour
lobtention dune licence (par exemple, dans les cas de prte-noms), lutilisation dune licence sans
en tre titulaire, la cession de licence et lutilisation dune licence restreinte pour lobtention dun
contrat public. La RBQ peut agir contre une personne travaillant sans licence dans les domaines de
comptence de la CMEQ et de la CMMTQ 532.
En 2009, les amendes pour fausses dclarations au moment de la demande de licence (visant
notamment lutilisation dun prte-nom ou lomission de dclarer certains antcdents judiciaires)
522

523
524
525
526

527
528
529
530

531

532

Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 132-135; pice 193P-2029;


pice 193P-2033, p. 31.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 153-155; pice 193P-2033, p. 39.
Pice 193P-2028; pice 193P-2025; tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 27.
Loi prvoyant certaines mesures afin de lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, L.Q. 2009, c. 57.
Loi visant prvenir, combattre et sanctionner certaines pratiques frauduleuses dans lindustrie de la construction et
apportant dautres modifications la Loi sur le btiment, L.Q. 2011, c. 35.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 148-151; pice 193P-2033, p. 37-38.
Pice 193P-109.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 127, 158; pice 193P-2028.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 147; pice 193P-2033, p. 36; Loi sur le
er
btiment, RLRQ, c. B-1.1, au 1 juin 2014, art. 112, 193P-2016.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 115, 116, 121-123, 151-153, 171;
pice 193P-2033, p. 38; pice 193P-2027; pice 193P-2028.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 27, 171-173; 193P-2033, p. 42; Loi sur le
er
btiment, RLRQ, c. B-1.1, au 1 juin 2014, art. 194, 193P-2016.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

117

sont doubles 533. En 2011, les amendes prvues la loi augmentent de faon substantielle. Par
exemple, lamende minimale pour le travail sans licence passe de 710 10 000 dollars pour un
individu et de 1 420 30 000 dollars pour une entreprise 534.
Une infraction peut mener la fois des sanctions pnales et des sanctions administratives. Par
exemple, la fausse dclaration au moment de lobtention de la licence est une infraction pnale
pouvant entraner lannulation de la licence. Lorsquune personne exerce des activits excdant la
porte de la licence quelle dtient, celle-ci peut tre suspendue ou rvoque. Gnralement,
toutefois, seules des amendes sont demandes et imposes 535.
De 2003 2008, la RBQ comptait de 425 470 employs, ses revenus annuels variaient de 42
50 millions de dollars, et ses dpenses fluctuaient entre 33 et 37 millions de dollars 536. Au 31 mars
2014, les revenus de la RBQ slevaient 65,9 millions de dollars, ses dpenses
56,5 millions de dollars, et lorganisation employait 504 personnes 537. La VPE dispose quant elle
dun budget de 6,5 millions de dollars et compte 78 employs, dont une cinquantaine
denquteurs 538.

2.2. Commission de la construction du Qubec


La Commission de la construction du Qubec (CCQ) a t cre en 1968 pour appliquer la
Loi R-20 539. Jusquen 1995, elle tait principalement charge dassurer le respect des conventions
collectives, de maintenir les comptences de la main-duvre un niveau lev et dadministrer les
avantages sociaux des salaris. Elle effectuait galement des vrifications entourant la dtention des
certificats de comptence, communment appels cartes de comptence par les travailleurs 540.
De 1995 2013, le rle de la CCQ a volu considrablement. Aujourdhui, elle est la fois un
organisme au service de lindustrie (administration des avantages sociaux, gestion de la mainduvre) et un organisme visant la conformit de lindustrie aux normes qui la rgissent (respect
des conventions collectives, lutte au travail au noir, lvasion fiscale et la corruption 541).
Lorganisation est dirige par un conseil dadministration prsid par la prsidente-directrice
gnrale et compos de 14 autres membres, dont 5 reprsentent les associations patronales, et 5,
les associations syndicales 542. Ces membres sont nomms par le gouvernement aprs consultation
533
534

535
536
537
538
539
540

541
542

Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 27, 28.


Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 32-34; pice 193P-2033, p. 4, 5; Loi visant
prvenir, combattre et sanctionner certaines pratiques frauduleuses dans lindustrie de la construction et apportant
dautres modifications la Loi sur le btiment, L.Q. 2011, c. 35, 193P-2019; pice 193P-2032.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 173-174, 180.
Pice CEIC-R-2460, p. 40, 56; pice CEIC-R-2461, p. 70, 79.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 51-53; pice 193P-2033, p. 10.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 65-68; pice 193P-2033, p. 65-67.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 143, 144; pice 196P-2061, p. 15.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 142-147; tmoignage de Diane Lemieux,
transcription du 6 octobre 2014, p. 309-311; pice 196P-2061, p. 5.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 103-114, 150, 151; pice 196P-2061, p. 4-5.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 123-125, 133; pice 196P-2061, p. 11.

118

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

des associations quils reprsentent. Bien que la CCQ soit traditionnellement paritaire (cest--dire
forme dun nombre gal de reprsentants du patronat et des syndicats 543), quatre membres
indpendants 544 doivent y siger depuis les modifications lgislatives entres en vigueur en 2011 545.
La CCQ exerce son rle en matire de lutte contre linfiltration du crime organis en effectuant des
inspections sur les chantiers, en vrifiant les livres des entreprises et en menant des enqutes en
matire dintimidation 546. Par sa prsence sur les chantiers, elle peut constater les signes
accompagnant linfiltration du crime organis : intimidation, contournement des conventions
collectives, contournement des rgles de qualification, problmes relatifs aux cartes de
comptence 547. Elle participe galement des enqutes policires concernant linfiltration du crime
organis 548.
Les activits de vrification et denqute de la CCQ sont nombreuses et se sont diversifies au fil
des ans. Lorganisme effectue des inspections de chantier afin de dceler les manquements aux
rgles de la Loi R-20 549 (35 000 visites par anne, en moyenne) et des interventions aux livres afin
de vrifier les heures de travail dclares (2 000 par anne, en moyenne 550). Elle vrifie
systmatiquement les antcdents criminels des dirigeants et des reprsentants des associations
syndicales et patronales 551.
Depuis 2005, la suite de la Commission denqute sur la Socit Papiers Gaspsia, la CCQ mne
aussi des enqutes portant sur la discrimination, lintimidation, les arrts et ralentissements de
travail 552. Auparavant, ces enqutes relevaient du ministre du Travail 553. Depuis 2011, une unit de
la CCQ est affecte lUPAC et peut changer sans contrainte des renseignements avec son
quipe de vrification 554. La non-dtention de certificats de comptence constitue linfraction
constate le plus frquemment par la CCQ 555. Lorsque lorganisme constate un cas chronique de
non-dtention de cartes de comptence, ou dabsence de licence de la RBQ556 ou dautorisation de

543
544
545

546
547
548
549
550
551
552

553

554
555
556

Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 125-126, 134; pice 196P-2056.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 130-132.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 123, 124; Loi liminant le placement syndical
et visant lamlioration du fonctionnement de lindustrie de la construction, L.Q. 2011, c. 30, art. 88.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 245-255, 261, 262; pice 196P-2061, p. 34-35.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 247, 261-262.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 249, 269-271; pice 196P-2061, p. 36.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 298-302; pice 196P-2061, p. 47.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 297; pice 196P-2061, p. 46.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 22 septembre 2014, p. 18-21.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 204, 296-297; tmoignage de Diane Lemieux,
transcription du 22 septembre 2014, p. 25-28.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 22 septembre 2014, p. 29, 31-38. Dix-neuf nouveaux recours ont t
recommands au DPCP en 2014, dont 17 relativement des menaces ou de lintimidation et 2 relativement des
activits de rfrence sans permis.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 297.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 22 septembre 2014, p. 16-17, 50.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 288-289.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

119

lAutorit des marchs financiers (lorsque celle-ci est ncessaire), la CCQ peut suspendre,
totalement ou en partie, les travaux sur le chantier 557.
moins que des plaintes ne soient portes au Directeur des poursuites criminelles et pnales
(DPCP), les enqutes de la CCQ ne peuvent mener des peines demprisonnement. Les sanctions
prennent plutt la forme damendes ou dinhabilit diriger ou reprsenter une association
syndicale ou patronale 558. Des amendes peuvent notamment tre imposes pour les infractions
relies aux pots-de-vin 559, lintimidation ou aux menaces 560, lembauche impose ou au
placement syndical 561, au service de rfrence non autoris 562 et linfluence indue sur un scrutin
syndical 563.
Pour accomplir sa mission, la CCQ dispose de moyens considrables. De 2003 2008, la CCQ
comptait entre 925 et 975 employs. Ses revenus, provenant principalement de prlvements
auprs des employeurs et des travailleurs 564, variaient de 58 83 millions de dollars par anne alors
que ses dpenses fluctuaient entre 54 et 71 millions de dollars 565. En 2014, ses revenus atteignaient
156 millions de dollars 566 et on y dnombrait 1 080 employs 567. Parmi ceux-ci, 405 se consacraient
aux oprations visant la conformit et disposaient dun budget denviron 42 millions de dollars 568.

2.3. Autorit des marchs financiers


LAutorit des marchs financiers (AMF) est lorganisme mandat par le gouvernement du Qubec
pour encadrer les marchs financiers qubcois et prter assistance aux consommateurs de
produits et services financiers. La Loi sur lintgrit en matire de contrats publics (Loi 1) 569 lui a aussi
confi certaines responsabilits au regard de loctroi des contrats publics. Depuis le 15 janvier
2013, les entreprises dsireuses de conclure un contrat public doivent en effet obtenir une
557

558
559

560

561

562

563

564
565
566
567
568

569

Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 22 septembre 2014, p. 9-16; pice 196P-2061, p. 49. Cette mesure
est trs encadre et la CCQ sen prvaut rarement. En 2013, la CCQ a envoy un deuxime avis 27 reprises et 12 cas
ont donn lieu une suspension des travaux.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 299; pice 196P-2061, p. 51.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 115.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 119 ( lire paralllement aux art. 101-102).
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 113.2, 119.0.1.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 119.0.2.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 119.8-119.10.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 114-119; pice 196P-2061, p. 6.
Pice CEIC-R-2192, p. 75-76, 123; pice CEIC-R-2193, p. 83, 127.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 114-119; pice 196P-2061, p. 6.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 119, 120, 175; pice 196P-2061, p. 8.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 120, 121; pice 196P-2061, p. 9. Ce budget
tait rparti comme suit : 36 millions de dollars pour les activits dinspection, 4 millions de dollars pour la Direction
des oprations tactiques, 800 000 dollars pour les activits relatives lUPAC (rembourss par lUPAC) et 1,2 million
de dollars pour lUnit des enqutes spciales.
Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25 (notes explicatives).

120

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

autorisation pralable de lAMF. Celle-ci, sappuyant principalement sur les vrifications effectues
par le Service des vrifications de lUPAC 570, juge de lintgrit des entreprises 571. Si elle est
satisfaite, lAMF met lintention de lentreprise une autorisation valable pour trois ans 572 et
linscrit au Registre des entreprises autorises (REA)573. Dans le cas contraire, lentreprise est
inscrite au RENA par le SCT 574.
Au moment de lentre en vigueur de la Loi, le 7 dcembre 2012 575, lautorisation tait obligatoire
pour les entreprises dsirant conclure un contrat ou un sous-contrat de services ou de construction
dune valeur de 40 millions de dollars ou plus 576 avec un organisme public 577. Ce seuil est abaiss,
par dcret, 10 millions de dollars le 6 dcembre 2013, puis 5 millions de dollars le
24 octobre 2014 578. Dans le cas des contrats et sous-contrats de services, le seuil est abaiss
nouveau, partir du 2 novembre 2015, pour atteindre 1 million de dollars 579. Le SCT estime que le
seuil dassujettissement de 10 millions de dollars vise prs de 600 entreprises alors que le seuil de
5 millions de dollars en vise 850 de plus. Les seuils sont abaisss graduellement afin que lAMF et
lUPAC soient en mesure de grer le volume de dossiers 580.
En 2013-2014, il en cotait 8,5 millions de dollars 581 pour exploiter le systme, dont 2,8 millions de
dollars pour lAMF et 5,7 millions de dollars pour lUPAC et ses partenaires 582. Dix pour cent de
ce montant seulement tait assum par les entreprises, qui paient, en moyenne, 1 700 dollars 583.
terme, le cot total annuel anticip est de 20 millions de dollars, dont 50 % serait assum par les
entreprises 584. En 2014, environ 110 personnes uvraient temps plein lapplication de la Loi,
dont 17 lAMF 585, 35 au Service des vrifications de lUPAC 586 et 57 chez les partenaires de
lUPAC (SQ, RBQ, CCQ, ARQ587).
Lors de son entre en vigueur, la Loi 1 588 prvoyait que, lorsque lentreprise ou certaines personnes
qui y sont associes taient trouves coupables dune infraction mentionne lannexe de la loi
570
571
572
573
574
575
576
577
578
579
580
581

582
583
584

585
586
587
588

Les rles et responsabilits de lUPAC sont prsents plus loin dans ce rapport.
Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25 (notes explicatives).
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 50; pice 202P-2085, p. 4.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 261.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 74, 75.
Pice 202P-2085, p. 5.
Pice 202P-2085, p. 9.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 50-52; pice 202P-2085, p. 7.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 52, 53, 57, 62-64; pice CEIC-R-2172.
Pice CEIC-R-3238.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 68.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 90, 120; tmoignage de Marcel Forget,
transcription du 25 septembre 2014, p. 119.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 90, 118-121.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 90, 91.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 123-125; tmoignage de Julie Blackburn,
transcription du 25 septembre 2014, p. 125, 126.
Tmoignage dEric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 96, 101, 102.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 117; pice 202P-2087, p. 13.
Pice 202P-2087, p. 15.
Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

121

(corruption, collusion, vasion fiscale, fraude, abus de confiance, extorsion, crime conomique,
contributions politiques illgales), lAMF ne disposait daucune discrtion et devait refuser
lautorisation.
Au printemps 2015, la Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de
fraudes ou de manuvres dolosives dans le cadre de contrats publics 589 a toutefois retir tous les automatismes
de la loi, lexception de ceux qui visent les actionnaires majoritaires, les administrateurs et les
dirigeants 590. Dans tous les autres cas, lAMF dispose du pouvoir discrtionnaire de refuser une
autorisation si lentreprise ne satisfait pas aux exigences leves dintgrit auxquelles le public est
en droit de sattendre dune partie un contrat public ou un sous-contrat public 591 . La Loi
fournit quelques critres pour juger ces exigences dintgrit, dont les liens de lentreprise avec une
organisation criminelle 592 et le fait que lentreprise ou une personne en autorit (administrateur,
associ, dirigeant, actionnaire, personne dtenant le contrle juridique ou de facto) agissant pour
celle-ci a t poursuivie ou condamne pour certaines infractions. Les mauvais comportements
rptitifs ou de nature criminelle ou pnale sont pris en considration. La continuit de lentreprise,
lexistence dun prte-nom et ses changements structurels sont galement importants afin de
sassurer que lentreprise ne modifie pas sa structure dans le but dviter lapplication de la loi 593.
Le gouvernement peut galement assujettir des groupes de contrats particuliers la loi 594. En 2013,
Montral remarque que des entreprises, notamment dans les secteurs de laqueduc, de la voirie et
des gouts, retirent leur demande lorsquelles comprennent quelles nobtiendront pas leur
autorisation et reviennent plutt titre de sous-traitant 595. la demande de la Ville, Montral, le
seuil est donc fix, par dcret, 100 000 dollars pour les contrats de construction et
25 000 dollars pour les sous-contrats de construction 596.
En outre, jusquen 2016, le gouvernement peut obliger les entreprises parties un contrat public en
cours dexcution obtenir une autorisation de lAMF, mme si celui-ci a une valeur infrieure au
seuil dassujettissement 597. Ainsi, le MTQ, par exemple, pourrait demander au gouvernement
dexiger quun contrat en cours soit assujetti la loi 598, bien quil ne lait jamais fait en date du
25 septembre 2014 599. Le gouvernement peut galement assujettir la loi des contrats qui ont t
589

590

591

592
593

594
595
596
597
598
599

Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de fraudes ou de manuvres
dolosives dans le cadre de contrats publics, L.Q. 2015, c. 6.
Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de fraudes ou de manuvres
dolosives dans le cadre de contrats publics, L.Q. 2015, c. 6, art. 31.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.27; tmoignage de Julie Blackburn, transcription du
25 septembre 2014, p. 71-73.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.28(1).
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ., c. C-65.1, art. 21.28(2); tmoignage de Julie Blackburn,
transcription du 25 septembre 2014, p. 71-73; tmoignage dEric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014,
p. 138, 139.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 53, 54, 66, 67, 89, 90.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 56, 57.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 56, 57; pice 202P-2085, p. 9, 10.
Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25, art. 87.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 67.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 66, 67.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

122

conclus avant lentre en vigueur de la loi, ce quil a fait en 2013 dans le cadre dun contrat
dapprovisionnement du CHUM et du CUSM 600.
Le SCT nintervient pas dans le processus individuel dautorisation. Il peut toutefois demander
lAMF de prioriser certains dossiers en raison dappels doffres imminents. Il communique avec
lUPAC et lAMF pour discuter denjeux gnraux tels que labaissement des seuils 601.
LUPAC et lAMF, quant elles, communiquent ensemble dans le cadre de dossiers particuliers,
notamment lorsquelles obtiennent de nouvelles informations aprs lenvoi dun pravis de refus
ou la mise en place des mesures correctives dcrites ci-dessous 602.
Dans certains cas exceptionnels 603, une entreprise nayant pas obtenu une autorisation peut obtenir
un nouveau contrat ou poursuivre un contrat en cours 604 :

Le Conseil du trsor (ou le ministre des Affaires municipales si le donneur douvrage


est une municipalit) peut autoriser la poursuite dun contrat en cours avec une
entreprise qui na pas reu son autorisation de lAMF lorsque lintrt public est en
jeu 605;

Le Conseil du trsor (ou le ministre des Affaires municipales si le donneur douvrage


est une municipalit) peut permettre la conclusion dun nouveau contrat avec une
entreprise qui na pas reu son autorisation de lAMF 606;

Le dirigeant dun organisme peut permettre la conclusion dun contrat avec une
entreprise qui na pas reu son autorisation de lAMF lorsquil y a urgence (la scurit
des biens et des personnes est en jeu) et quaucune autre entreprise autorise nest
disponible 607.

Le critre dintrt public, qui doit tre pris en considration 608, est valu en fonction de critres
cumulatifs 609 :
600
601
602

603

604
605

606

607

608
609

Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 54, 55; pice 202P-2085, p. 9, 10.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 73-77.
Tmoignage dEric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 207, 211, 212; tmoignage de Marcel Forget,
transcription du 25 septembre 2014, p. 210, 211, 213, 214. Les sept phases de processus de collaboration entre lAMF
et lUPAC sont prsentes lannexe 19.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014; tmoignage de Julie Blackburn, transcription du
25 septembre 2014, p. 276- 278.
Pice 202P-2085, p. 12.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 77-78; Loi sur les contrats des organismes
publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.19. Ce pouvoir a t utilis pour 930 contrats de Dessau et 8 contrats de Verreault
(tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 85-86; pice, 202P-2085, p. 14).
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 77-78; Loi sur les contrats des organismes
publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.20, al. 1. Ce pouvoir a t utilis deux reprises pour des contrats dHydro-Qubec
afin dviter des retards qui auraient cot plusieurs millions de dollars (tmoignage de Julie Blackburn, transcription
du 25 septembre 2014, p. 83-84; pice 202P-2085, p. 14).
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 78-79, 85; Loi sur les contrats des organismes
publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.20, al. 1. Ce pouvoir a t utilis une seule fois (tmoignage de Julie Blackburn,
transcription du 25 septembre 2014, p. 84-85; pice 202P-2085, p. 14).
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 79-83; pice 202P-2085, p. 13.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 79-83.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

123

continuit des services publics (par lentreprise qui excutait le contrat);

dmonstration des efforts de rhabilitation;

moment de la commission de linfraction (avant ou aprs lentre en vigueur de la loi);

respect de la loi en gnral.

2.4. Ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire


Le ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire (MAMOT, prcdemment
appel le MAMROT) veille la bonne administration du systme municipal en sassurant
notamment que ladministration municipale gre sainement les deniers publics 610 . Il dispose de
pouvoirs de vrification et denqute 611. Il a comptence sur le milieu municipal qubcois, qui
comprend environ 1 300 organismes municipaux, dont 1 110 municipalits locales 612
(67 % comptant moins de 2 000 habitants).
Le MAMOT gre certains programmes provinciaux et fdraux daide financire disponibles pour
les municipalits. La gestion de ces programmes reprsente une partie importante du mandat de
surveillance du Ministre. Les dpenses lies aux contrats dans le milieu municipal atteignent un
peu plus de 5 milliards de dollars par anne. Environ 2,6 milliards de dollars concernent des
contrats de construction, prs de 2 milliards de dollars sont lis des contrats de services et
quelque 900 millions de dollars sont dpenss dans le cadre de contrats dapprovisionnement.
Les municipalits sont autonomes : au plan politique, du fait que ses reprsentants sont lus par la
population; au plan administratif, en raison de lexistence dune bureaucratie municipale; et, au plan
financier, vu leur pouvoir de taxation. Elles ont donc lautonomie ncessaire pour raliser un projet
de construction. Lexercice de cette autonomie est toutefois encadr sur le plan juridique 613, ce qui
explique limportance de laccompagnement offert par le MAMOT 614. Celui-ci exerce des activits
de dtection (rception des rapports financiers vrifis, des dclarations dintrts pcuniaires des
lus municipaux et des plaintes), de soutien (publications, formations et information) et de
surveillance (approbation des rglements demprunt, des engagements de crdits, des
cautionnements, des dispenses relatives ladjudication de contrats, des ententes crant une rgie
intermunicipale, des avis sur la conformit aux orientations gouvernementales des plans
mtropolitains, des schmas damnagement et des rglements de contrle intrimaire).
Avant 2010, diffrentes directions du Ministre traitaient les plaintes reues par le MAMOT. Un
Bureau du commissaire aux plaintes (BCP) a t cr en 2010. Une dizaine de personnes y
travaillent. Le non-respect des rgles doctroi de contrats et les conflits dintrts sont des cas
610
611

612
613
614

Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 196-198; pice 201P-2084, p. 2.


Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 231-234, 236, 302-304; Loi sur le ministre
des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire, RLRQ, c. M-22.1; Loi sur les cits et villes, RLRQ,
c. C-19; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 209, 210; pice 201P-2084, p. 5.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 211-213.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 209, 210.

124

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

typiques de plaintes. Le BCP examine ainsi les plaintes en thique et en dontologie municipale
avant de les transmettre, le cas chant, la CMQ. Le BCP a trait 1 449 plaintes en gestion
municipale entre 2011 et 2014. Prs de 27 % dentre elles portaient spcifiquement sur
ladjudication des contrats municipaux (tous domaines confondus) et prs du tiers portaient sur la
conduite dlus municipaux ( distinguer des plaintes en matire dthique et de dontologie 615).
La Loi sur le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire 616 prvoit en outre
que le Ministre peut enquter sur le comportement dun fonctionnaire ou dun employ dun
organisme municipal, sans dfinir les pouvoirs de lenquteur. Toutefois, le MAMOT na aucune
trace dutilisation de ce pouvoir denqute, avant ou pendant la priode dfinie au mandat de la
Commission 617. Il prfre transfrer lUPAC les dossiers portant sur des conflits dintrts, des
cas de favoritisme, de discrimination ou de dpassements importants de cots 618.
Depuis 1997, le MAMOT peut aussi compter sur une quipe affecte la vrification des projets
subventionns en infrastructures 619. Ces vrifications ne sont effectues qu la demande du
ministre 620. En 2010, le Ministre a obtenu le pouvoir dexiger des documents dune
municipalit 621. Avant cette date, il ne disposait daucun pouvoir de contrainte et ces vrifications
portaient uniquement sur ladmissibilit des cots dans le cadre des programmes de subvention en
infrastructures. En 2010, le champ de comptence du MAMOT est largi afin de lui permettre
deffectuer des vrifications en matire de gestion contractuelle 622 et auprs des rgies, socits de
transport, communauts mtropolitaines et organismes paramunicipaux 623. Une deuxime quipe
de vrification, consacre la gestion contractuelle, est constitue en 2010, puis intgre lUPAC
en 2011 624.
Les vrifications en gestion contractuelle auprs des municipalits portent sur les processus de
gestion contractuelle, la politique de gestion contractuelle et les autres aspects de la gestion
municipale, tels que les comptences et les dlgations dautorisation et de signature. Lquipe de
vrification dtermine les mandats en fonction des risques et partir des informations obtenues
par le MAMOT ou par lUPAC 625.
Le MAMOT effectue aussi des vrifications ponctuelles pour lUPAC depuis 2013. Lorsquelle
reoit des dnonciations concernant des contrats particuliers, lUPAC peut transmettre le dossier
au MAMOT. Les vrifications queffectue le Ministre ont pour objectifs de constater la prsence

615
616
617
618
619
620
621
622
623
624
625

Pice CEIC-P-2987.
Loi sur le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire, RLRQ, c. M-22.1.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 302, 303.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 288-291.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 266-267; pice 201P-2084, p. 20.
Loi sur le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire, RLRQ, c. M-22.1, art. 14.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 232-234, 236.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 232-233, 236-237.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 236-237.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 237-238.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 240-242, 267-282.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

125

dun problme, den dterminer la nature (administratif ou non) et dvaluer la pertinence, pour
lUPAC, denquter. Le MAMOT a entrepris 21 vrifications depuis 2013 626.
Lorsquil reoit une plainte qui savre fonde, le MAMOT peut adresser une lettre au conseil
municipal pour quelle soit lue et dpose. Cette lettre est galement envoye au plaignant ainsi
qu la personne vise par la plainte et publie sur le site Internet du MAMOT 627. Si la lettre
comporte des recommandations, les directions rgionales du Ministre en assurent le suivi 628.
Une politique de sanction en matire de vrification des projets subventionns en infrastructures a
t adopte en 2012. Dans le cas dune anomalie mineure, la municipalit en est simplement avise.
Dans le cas dune anomalie majeure, le MAMOT demande la municipalit de lui fournir des
informations permettant de lexpliquer. Si le constat du MAMOT est confirm, il applique une
sanction pcuniaire. Des sanctions, variant de 25 000 plus de 100 000 dollars, ont t imposes
16 occasions depuis avril 2013 629.
la suite dune vrification en gestion contractuelle auprs dune municipalit, un rapport est
rdig et approuv. La municipalit peut fournir des informations additionnelles et ajouter ses
commentaires au rapport 630. Le rapport final est ensuite envoy la municipalit, accompagn
dune lettre devant tre lue au conseil municipal, et publie sur le site Internet du Ministre. Il sagit
donc dune forme de sanction publique 631. Aucune autre sanction ne peut tre applique la suite
dune vrification en gestion contractuelle. Le rapport peut contenir des recommandations ou des
directives. On procdera un suivi aprs une priode de trois ans.
De 2001 2008, le Ministre comptait de 520 615 postes permanents et ses dpenses variaient
denviron 1,1 1,8 milliard de dollars par anne 632. Pour lanne 2014-2015, le MAMOT dispose de
475 quivalents temps complet et dun budget de 1,6 milliard de dollars pour accomplir lensemble
de son mandat, dont 1,5 milliard de dollars sont consacrs des transferts aux municipalits. Les
quipes de vrification comptent un total de 21 personnes et leur budget global est denviron
1,9 million de dollars 633.

626
627
628
629
630
631
632
633

Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 300-302.


Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 256-261.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 256-261.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 275-280.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 286, 287.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 287, 288.
Pice CEIC-R-2363, p. 41, 44; pice CEIC-R-2364, p. 77, 80.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 265, 266.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

126

3. Encadrement lors de lattribution et de lexcution


des contrats

3.1. Bureau des soumissions dposes du Qubec


Cr en 1967, le Bureau des soumissions dposes du Qubec (BSDQ) est un organisme priv
sans but lucratif dont le mandat est de recevoir et acheminer des soumissions dentrepreneurs
spcialiss de lindustrie de la construction qui uvrent sur le territoire qubcois afin de permettre
aux entrepreneurs gnraux et spcialiss de bnficier des bienfaits dune saine concurrence par
lapplication de rgles du Code 634 . Les principes guidant laction du BSDQ consistent :

assurer ltablissement et le maintien de relations harmonieuses entre les entrepreneurs


lorsquun appel doffres est lanc;

assainir la concurrence;

protger les entrepreneurs contre les pratiques dloyales telles que le marchandisage
des prix ;

rglementer lensemble des activits entre entrepreneurs relatives au processus de


soumissions; et

assurer lapplication de rgles quitables et uniformes pour tous 635.

Le Code de soumission est loutil pouvant permettre dappliquer concrtement ces principes.
Les parties lentente lACQ, la CMEQ et la CMMTQ nomment des reprsentants devant
siger au comit de gestion provincial (CGP). Celui-ci est compos dun prsident, qui doit faire
lunanimit parmi les trois parties, ainsi que des reprsentants de chacune des parties 636. Sous la
gouvernance du CGP, on retrouve la direction gnrale de laquelle relvent trois services : le
Service de lapplication, le Service de dpt et le Service administratif 637.
Le BSDQ compte parmi ses usagers 1 750 entrepreneurs gnraux (destinataires) et
4 250 entrepreneurs spcialiss (soumissionnaires 638). En fait, 82,5 % des entreprises inscrites au
BSDQ constituent de petites entreprises.
Entre 1996 et 2013, le nombre de soumissions reues variait entre 45 000 et 53 000 annuellement.
Llectricit, la ventilation et la plomberie sont les spcialits pour lesquelles on compte le plus
grand nombre de soumissions reues. Dans 80 % des cas, les projets inscrits au BSDQ relvent du
domaine public 639. Le mode de transmission lectronique des soumissions (TES) a t implant en
2008.
634
635
636
637
638
639

Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 24-25; pice 211P-2121, p. 4.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 24-25; pice 211P-2121, p. 3.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 16-17.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 17; pice 211P-2121, p. 2.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 25; pice 211P-2121, p. 4.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 40; pice 211P-2121, p. 12.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

127

Les utilisateurs du BSDQ uvrent essentiellement dans le btiment. En 2013, le BSDQ a toutefois
reu plus de 2 000 soumissions pour lclairage de rues manant du secteur du gnie civil et de la
voirie. Au niveau provincial, on compte 19 spcialits assujetties. De mme, 19 autres spcialits
sont assujetties, mais rgionalement. Les entrepreneurs souhaitant tre assujettis au Code ne sont
pas tenus dtre membres de lune des trois parties lentente. En gnral, il sagit dun
regroupement dentrepreneurs spcialiss demandant dappliquer les rgles du Code leur
spcialit.
Les rgles du Code de soumission sappliquent dans deux situations. Premirement, lorsque le
donneur douvrage lexige dans les documents de soumission; dans ce cas, plutt rare, aucune autre
condition nest prise en compte par le BSDQ. Deuximement, le Code va sappliquer, beaucoup
plus frquemment, lorsque :

les travaux de la spcialit sont assujettis la Loi sur les relations de travail, la formation
professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (Loi R-20);

les soumissions sadressent un entrepreneur particulier; et

les quatre autres conditions suivantes sont runies :


- les travaux sexcutent au Qubec;
- plus dun entrepreneur est invit fournir un prix (comptition);
- des documents de soumission existent afin de permettre la prsentation de
soumissions semblables; et
- le montant de la soumission dpassera un minimum de 20 000 dollars 640.

Le BSDQ inscrit sur son babillard le projet qui remplit ces conditions. La date de clture des
soumissions pour les entrepreneurs spcialiss est 72 heures avant celle des entrepreneurs gnraux
auprs des matres douvrage 641.

3.2. Ministre des Transports du Qubec


Entre 1996 2014, 30,6 milliards de dollars ont t investis dans le rseau routier qubcois, faisant
du ministre des Transports du Qubec (MTQ) lun des plus gros donneurs douvrage publics au
Qubec.
Depuis les annes 1970, le Ministre dispose dun service denqutes interne 642. De 1996-1997
2010-2011, ce service a men 1 231 enqutes, essentiellement sur des problmes de comportement
des employs et des cas de vol, perte ou bris dquipement 643. Certaines enqutes concernaient
lactivit contractuelle du MTQ. Dans six dossiers, le service a transmis de linformation sur des

640
641
642
643

Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 28-29; pice 211P-2121, p. 7.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 65.
Pice 206P-2107, p. 4.
Tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 13; pice 206P-2107, p. 11, 15.

128

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

contrats au Bureau de la concurrence du Canada, mais aucun de ces contrats ne concernait le


domaine de la construction.
En dcembre 2010, la Direction des enqutes et de lanalyse de march (DEAM) est mise sur pied.
Sa cration fait suite au rapport du Vrificateur gnral de novembre 2009. La nouvelle unit a
pour mandat non seulement de raliser des enqutes, mais galement de dvelopper un
programme danalyse de march, qui commencera ses activits partir de lanne 2012.
la DEAM sajoute, en dcembre 2011, le Bureau de la coordination des actions pour renforcer la
lutte contre la collusion et la corruption. Cr pour assurer la mise en uvre des recommandations
du rapport de lUnit anticollusion (le rapport Duchesneau 644), ce bureau est fusionn en mai 2013
avec la DEAM pour former la Direction des enqutes et de la surveillance des marchs (DESM) 645.
En avril 2014, la suite de ladoption de la Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, la DESM
devient responsable du Service de lobservation des rgles contractuelles (SORC) nouvellement
mis en place 646.
Aujourdhui, la DESM mne des activits dinspection et denqute 647, met en uvre la fonction
danalyse des marchs, promeut les actions en matire de protection de lintgrit des contrats
publics et assure une collaboration troite entre le Ministre et les autorits comptentes 648. La
DESM na aucun pouvoir de sanction, mais peut faire des recommandations au MTQ la suite de
ses enqutes.
Dans le cas demploys, la Direction des ressources humaines dtermine la sanction 649, qui peut
aller de la lettre de rprimande jusquau congdiement. Dans le cas des prestataires de services, le
MTQ peut mettre fin au contrat ou fixer une priode de temps durant laquelle le prestataire de
services est incapable de soumissionner. Ces sanctions sont prvues dans des clauses contractuelles
ou des instructions aux soumissionnaires. Les audiences nont cependant pas permis dtablir si le
MTQ a dj impos de telles sanctions 650.
Une entente formelle de collaboration lie la direction du Ministre lUPAC depuis aot 2011.
Lentente permet lchange dinformation dans la lutte contre la collusion et la corruption. Elle
prvoit un accs direct aux systmes informatiques du MTQ 651 pour lUPAC, afin que cette
dernire puisse procder des analyses et des vrifications de manire autonome.

644
645
646
647

648
649
650
651

Tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 16.


Pice 206P-2107, p. 4.
Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25.
Pice 206P-2107, p. 11; tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 27-28, 38, 50;
pice CEIC-P-3004, p. 1.
Pice 206P-2107, p. 6.
Tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 35-36.
Tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 36-37.
Systme dinformation en gestion contractuelle, systme de bordereaux de demandes de paiements et gestion des
projets routiers; tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 53-54.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

129

De 1996-1997 2010-2011, le service denqutes du MTQ pouvait compter sur la prsence de


six enquteurs, pour une moyenne annuelle de dpenses denviron 430 000 dollars 652. En
2013-2014, la DESM comptait 24 employs, pour un budget total de 1,377 million de dollars 653. Ce
rehaussement des effectifs sest reflt sur ses activits : de 2011-2012 2013-2014, 414 enqutes
ont t ralises. De ce nombre, 125 taient lies aux activits contractuelles du Ministre. En mars
2015, la Direction avait ouvert six dossiers sur de possibles activits de collusion dans le domaine
de la construction.

3.3. Socit qubcoise des infrastructures


La Socit qubcoise des infrastructures (SQI) rsulte de la fusion, en 2013, de la Socit
immobilire du Qubec (SIQ) 654 et dInfrastructure Qubec (IQ) 655. Elle a principalement pour
mission dassurer la gestion de projets dinfrastructure publique des organismes publics, de mettre
leur disposition des immeubles et de leur fournir divers services en matire immobilire 656 .
De faon gnrale, la plupart des donneurs douvrage publics doivent confier la SQI la gestion et
la matrise de tous les projets dinfrastructure de plus de 50 millions de dollars 657, incluant les
universits, les commissions scolaires, les cgeps, les centres intgrs de sant et de services sociaux
et lAgence mtropolitaine de transport (AMT) 658. Les projets dinfrastructure routire 659, ainsi que
tous les projets du MTQ, quelques exceptions prs 660, sont cependant soustraits la comptence
de la SQI. Les municipalits ne sont pas non plus obliges davoir recours ses services, mais
peuvent le faire pour les projets majeurs 661.
La SQI est aussi responsable de la construction et de la gestion dimmeubles gouvernementaux,
tche hrite de la SIQ. La plupart des donneurs douvrage publics doivent faire affaire avec elle
pour pourvoir leurs besoins en matire immobilire. La SQI est notamment responsable de la
planification, de la construction et de lexploitation des immeubles gouvernementaux 662, dont elle
reste propritaire.

652
653
654

655

656
657
658
659
660

661
662

Pice 206P-2107, p. 7.
Pice 206P-2107, p. 7.
Avant la fusion, la SIQ comportait deux volets : gestion des espaces immobiliers pour les MO et gestion de projets et
de contrats de construction pour les MO; tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014,
p. 24-25.
Cre en 2009, IQ succdait lAgence des partenariats publics-privs, cre en 2004, et avait pour mandat
daccompagner les organismes publics dans la gestion des projets dinfrastructure. Loi sur Infrastructure Qubec,
c. I-8.2; Loi sur l'Agence des partenariats public-priv du Qubec, A-7.002.
Loi sur les infrastructures publiques, RLRQ, c. I-8.3, art. 1.
Directive de gestion des projets majeurs dinfrastructure, 203P-2090.
Pice CEIC-P-3034.
Loi sur les infrastructures publiques, RLRQ, c. I-8.3, art. 31.
Le dcret 95-2014 comporte les exceptions suivantes : Aires de service Grappe 1; Aires de service Grappe 2;
Autoroute 25; Autoroute 30; changeur Turcot; changeur Dorval; Tunnel Louis-Hippolyte-La Fontaine ; pice
CEICR2494.
Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 277.
Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 37.

130

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Dans une perspective de prvention, la SQI forme ses employs sur la base du Coffre outils pour
protger lintgrit des contrats publics publi par le Secrtariat du Conseil du trsor en 2011 663. De
mme, elle diffuse ses employs les capsules Web de sensibilisation la corruption et la
collusion dveloppes par lUPAC 664.
En 2013, lun de ses organismes prdcesseurs avait ngoci une entente avec lUPAC 665. LUPAC
participe donc la sance dinformation des membres des comits dvaluation organise lors du
dmarrage du processus doctroi de tout projet dinfrastructure en mode alternatif afin de
sensibiliser les membres des comits et sous-comits aux risques de collusion et de corruption 666.
La SQI est un organisme de taille imposante. Son budget de fonctionnement pour lanne
2015-2016 est de 902,5 millions de dollars et sa masse salariale est de 74 millions de dollars 667. Elle
compte 879 employs 668. Lensemble des projets auxquels elle participe totalise environ
18,5 milliards de dollars 669. Bien quelle octroie elle-mme des contrats de construction dune
valeur relativement importante, la SQI gre loctroi de contrats majeurs dinfrastructure de
montants encore plus considrables. Le financement de ces projets ne se fait pas partir du budget
oprationnel de la SQI 670, mais partir de celui du donneur douvrage ou du Plan qubcois des
Infrastructures (PQI), auquel est associe une enveloppe de 6,6 milliards de dollars 671. Les services
de la SQI en gestion de projet sont facturs lorganisme client 672.

4. Encadrement en aval du processus doctroi et de gestion


de contrats

4.1. Agence du revenu du Qubec


LAgence du revenu du Qubec (ARQ) est une personne morale 673 cre en 2011 674 afin dappuyer
le ministre du Revenu dans lapplication des lois fiscales 675. Elle est dirige par un conseil
dadministration majoritairement indpendant 676, compos de 15 membres nomms par le
gouvernement 677. Le conseil dadministration nintervient pas dans les oprations et les stratgies
663
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675
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677

Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 121.


Pice CEIC-P-3030.
Pice CEIC-R-2485.
Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 135, 146, 248, 249, 253, 254, 255.
CEIC-P-3032; tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 100-101;
Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 101, 259. Le rapport annuel 2013-2014 donne
plutt le chiffre de 843 employs; pice CEIC-R-2496, p. 12.
Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 49.
Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 49.
Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 49; pice CEIC-R-2483, p. 9-12.
Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 100.
Loi sur lAgence du revenu du Qubec, RLRQ, c. A-7.003, art. 2, al. 1.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 53.
Loi sur lAgence du revenu du Qubec, RLRQ, c. A-7.003, art. 4.
Loi sur lAgence du revenu du Qubec, RLRQ, c. A-7.003, art. 13, al. 1.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 59, 60; pice 208P-2109, p. 4.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

131

quotidiennes de lARQ ni dans les dossiers particuliers 678. LARQ joue un rle central lgard de
nombreuses questions incluses dans le mandat de la Commission 679. Plusieurs stratagmes de
corruption, de collusion et de financement illgal des partis politiques nauraient pas t possibles
sans le recours lvasion fiscale et la facturation de complaisance 680, contre lesquels lutte lARQ.
Elle est galement au centre du partage dinformation avec diffrents organismes de surveillance et
de contrle 681 en raison des informations nominatives trs compltes quelle dtient sur les
individus et les entreprises. En outre, lARQ sattelle rcuprer des sommes dcoulant dactivits
de corruption 682 et est cet gard un partenaire important de lUPAC 683.
Dans le cadre de son programme de rvision des enregistrements risque (visant particulirement
lindustrie de la construction depuis lautomne 2013), lARQ dtecte les entreprises ayant un
numro de taxes, mais nexerant aucune activit, cest--dire les coquilles vides souvent utilises
pour effectuer de la facturation de complaisance, et leur retire leur enregistrement 684.
Avant la cration de lARQ en 2011, le ministre du Revenu 685 disposait des mmes pouvoirs de
vrification et denqute 686. Les ressources consacres aux enqutes pnales ntaient toutefois pas
considrables. Les lois applicables ne lui permettaient pas de transmettre des informations
pertinentes la lutte contre la corruption 687. Avant 2011, les enquteurs traitaient la fois les volets
civil et pnal dun dossier, lobjectif principal tant le recouvrement des sommes dues ltat 688.
En 2011, le volet fiscal civil a t confi aux vrificateurs, et le volet pnal, aux enquteurs. Aucune
cible de rcupration fiscale nest impose aux enquteurs 689.
En parallle, lARQ est passe dune approche ractive une approche proactive. Dans le cadre
dune enqute, elle identifie le stratagme et les individus impliqus et cherche mettre un terme
aux comportements illgaux le plus rapidement possible afin dempcher [que] ltat perde de
largent en amont 690. De plus, une Direction principale adjointe du renseignement 691 et une base
de donnes de renseignements denqute 692 ont t cres au sein de lARQ. Pour tmoigner du
changement dorientation de 2011 2014, les effectifs consacrs aux enqutes pnales ont

678
679
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692

er

Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 60-61.


er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 76-92; pice 208P-2109, p. 11.
Il est possible de prendre connaissance du stratagme de facturation de complaisance dans les rcits portant entre
autres sur Montral et le crime organis prsents la partie 3 du rapport.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 80-82.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 76-80.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 82, 92-97.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 82-85.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 52, 53.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 53.
Loi modifiant la Loi sur le ministre du Revenu et dautres dispositions lgislatives relativement la protection des
renseignements confidentiels, L.Q. 2002, c. 5, art. 7; Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 17.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 65, 72-76.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 72-76, 120-122.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 73-74.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 63, 64.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 124-126.

132

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

augment considrablement, passant de 230 458 quivalents temps complet 693. Le nombre de
procureurs de lARQ est quant lui pass denviron 7 30 694.
LARQ dispose galement dimportants pouvoirs en matire de vrification, dont le pouvoir de
pntrer dans un lieu des heures convenables, de prendre les documents dont elle a besoin et
dobtenir des rponses ses questions 695. LARQ sassure de la vracit des renseignements qui lui
sont fournis et recouvre les sommes dues, le cas chant.
Lorsquelle constate un manquement la loi, lARQ met un avis de cotisation696 comprenant les
droits, les pnalits et les intrts 697. Elle peut ensuite saisir les actifs de lindividu ou de lentreprise,
si ncessaire. En 2013-2014, 285 employs de lARQ se consacraient au secteur de la construction
(contre 200 en 2009-2010 698). Durant cette priode, ils ont trait de 30 000 35 000 dossiers 699 et
rcupr 396,7 millions de dollars (contre 180 millions de dollars en 2009-2010 700).
Les infractions pnales visent, entre autres, les inscriptions fausses ou trompeuses 701, la destruction
ou laltration de documents 702, lobtention dun remboursement ou dun crdit en sachant ne pas y
avoir droit 703, et lmission de factures de complaisance 704. LARQ dispose de plusieurs moyens
denqute pour lutter contre ces infractions, dont la perquisition informatique et la surveillance
physique 705. Dans le cadre dune poursuite, lARQ peut rclamer des sanctions pcuniaires 706 ainsi
que des peines demprisonnement dau plus 5 ans moins un jour 707. Depuis 2009, lARQ a trait
66 dossiers denqute lis lindustrie de la construction et a impos des amendes totalisant
8,6 millions de dollars. Trois peines demprisonnement ont t imposes, pour un total de
59 mois 708.
Pour lexercice financier 2014-2015, lARQ comptait environ 12 300 employs, et son budget tait
de 1,144 milliard de dollars 709.

693
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708
709

er

Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 69-72; pice 208P-2109, p. 9.


er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 163, 164.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 109-110; pice 208P-2109, p. 16; Loi sur
ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 38-39.
Pice 208P-2109, p. 16.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 135.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 118, 119; pice 208P-2109, p. 17.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 117-118.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 117-120; pice 208P-2109, p. 17.
Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 62.1.
Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 62.1.
Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 62f).
Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 60.3.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 126-128.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 135-136. La facturation de complaisance peut donner
lieu une amende de 2 000 dollars 1 million de dollars, plus des droits variant de 125 % 200 %.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 136-137; pice 208P-2109, p. 22. La peine
demprisonnement maximale tait de 2 ans moins un jour avant 2010.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 139; pice 208P-2109, p. 24.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 62; pice 208P-2109, p. 6.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

133

4.2. Bureau de la concurrence du Canada


Le Bureau de la concurrence du Canada (BCC) est un organisme fdral ayant pour mandat
dappliquer la Loi sur la concurrence 710. Il compte quatre directions de mise en application de la loi,
dont la Direction des affaires criminelles, laquelle soccupe des dossiers de collusion (complots et
trucages doffres) dans les secteurs priv et public 711.
Les moyens denqute du BCC sont vastes et comprennent notamment le recours lcoute
lectronique et aux perquisitions 712. Les enqutes sont gnralement dclenches lorsquune
plainte est dpose ou quune personne se manifeste et dvoile un stratagme de trucage
doffres 713 . Le BCC mne alors son enqute, puis transmet le dossier aux procureurs du Service
des poursuites pnales du Canada (SPPC) 714. Le BCC dispose galement dun programme
dimmunit et de clmence pour les tmoins repentis. Le programme dimmunit sapplique
lorsque le demandeur est le premier signaler linfraction et que le BCC na pas collect dlments
de preuve ni envoy un dossier au SPPC. Le programme de clmence sapplique pour sa part
quand limmunit a dj t accorde.
Les enqutes ralises peuvent mener des peines de prison ou des amendes. Depuis 2010, les
contrevenants reconnus coupables de complots sont passibles dune amende maximale de
25 millions de dollars. Le calcul des amendes est bas sur 20 % du volume de commerce affect,
pourcentage pouvant tre modifi en fonction de facteurs aggravants ou attnuants. Les
contrevenants sont galement passibles dune peine demprisonnement maximale de 14 ans. Avant
2010, une telle infraction pouvait mener une peine demprisonnement de 10 ans moins un jour et
une amende maximale de 10 millions de dollars. Il tait alors possible de demander et dobtenir
une peine demprisonnement avec sursis (purge dans la collectivit), ce qui nest plus le cas. Les
contestations des dossiers du BCC sont donc plus frquentes. En effet, comme les individus
doivent plaider coupable afin den bnficier et quils sexposent ainsi des peines de prison ferme,
le programme de clmence est moins attrayant 715.
Une amende peut aussi tre impose aux personnes reconnues coupables de trucages doffres (sans
maximum) dans le cas dune infraction larticle 47 de la Loi sur la concurrence. En pratique, le calcul
des amendes est bas sur 20 % du volume de commerce affect, pourcentage pouvant tre modifi
en fonction de facteurs aggravants ou attnuants. Les contrevenants sont galement passibles
dune peine demprisonnement maximale de 14 ans.
Selon la priorisation des dossiers et la disponibilit de ses ressources, il est assez frquent que le
BCC demande une ordonnance dinterdiction en vertu de larticle 34 de la Loi sur la concurrence
710
711
712

713
714
715

Loi sur la concurrence, LRC 1985, c. C-34.


Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 12, 14; pice 216P-2132, p. 2.
Loi sur la concurrence, LRC 1985, c. C-34, art. 11, 15, 16, 20; tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du
8 octobre 2014, p. 41, 206-210; pice 216P-2132, p. 36-38.
Pice 216P-2137, p. ii-iv, 13, 14, 16.
Pice 257R-2888, p. 95.
Loi sur la concurrence, LRC 1985, c. C-34, art. 45.

134

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

plutt que de dposer des accusations. Suivant une telle ordonnance, le BCC peut demander la
mise en place dun programme de sensibilisation pour les employs des parties 716. Devant la
Commission, le BCC a affirm avoir notamment recours cette approche lorsquil tait vident
que les gens [n] taient pas au courant que ce quils faisaient tait totalement incorrect 717 .
Lorsque le BCC dcide de porter des accusations et obtient une dclaration de culpabilit, ses
recommandations sur sentence tiennent compte de limpact que la sanction pourrait avoir sur le
march (par exemple, faire disparatre un joueur et entraner une baisse de concurrence 718).
Durant les annes 1990 et 2000, le BCC ciblait surtout les entreprises (sanctions pcuniaires et
ordonnances dinterdiction). Depuis quelques annes, il cible galement les individus. Ainsi, le
BCC recommande de plus en plus de peines demprisonnement 719. Dans le cas du Qubec, de
1996 2014, les enqutes lies lindustrie de la construction ont men un total de
12 millions de dollars damendes, 12 mois de prison et 200 heures de travaux communautaires 720.
Depuis 2006, des accusations ont aussi t dposes dans cinq dossiers et, depuis 2013, quatre
nouvelles enqutes ont t dclenches dans les dossiers des firmes de gnie-conseil Qubec et
Gatineau, de certaines compagnies de construction Montral, ainsi que de fabricants dclairage
routier au Qubec 721 .
Le BCC effectue galement diverses activits de sensibilisation, dont des prsentations auprs
dassociations professionnelles, de municipalits, de ministres et de corps policiers. Il arrive que
ces personnes transmettent ensuite de linformation au BCC 722.
En 2013, le BCC a davantage publicis les possibilits de dnonciation pour ceux et celles nayant
pas t impliqus dans une infraction. Par exemple, il a lanc une initiative de dnonciation des
cartels criminels. Le BCC dispose dune ligne tlphonique cette fin et a mis en place un
processus de traitement des informations. Lidentit du dnonciateur demeure confidentielle 723.
De 1996 2013, le budget global du BCC est pass de 21 724 51 millions de dollars 725. Durant la
mme priode, les ressources humaines ont galement connu une hausse importante, passant de
242 postes quivalents temps complet (ETC) 400 en 2012 726. Le bureau rgional du BCC situ
Montral compte six enquteurs soccupant daffaires criminelles. De 1996 tout rcemment 727 ,
716
717
718
719
720
721

722
723
724
725
726
727

Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 224-226.


Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 225-226.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 115-116.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 114.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 232-233; pice 216P-2132, p. 47.
Pice CEIC-R-2190; pice 257R-2888, p. 104, 106; pice CEIC-R-2186; pice CEIC-R-2188; pice CEIC-R-2189;
tmoignage dYves Comtois, transcription du 29 octobre 2014, p. 144; pice CEIC-R-2187; pice 257R-2888,
p. 107-108.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 62-65, 248-249, 254; pice 216P-2132, p. 33.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 232-233; pice 216P-2132, p. 47.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 16; pice 216P-2132, p. 3.
Pice CEIC-R-2185, p. 17.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 14-15, 17, 20; en liasse, 211P-2120.1.
Tmoignage dYves Comtois, transcription du 29 octobre 2014, p. 157.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

135

de 15 20 % des ressources de la Direction des affaires criminelles (de 10 14 personnes 728)


taient affectes aux enqutes du Qubec 729.

4.3. Ordre des ingnieurs du Qubec


Comme tous les autres ordres professionnels, lOrdre des ingnieurs du Qubec (OIQ) a pour
mission premire dassurer la protection du public. Il est administr par un conseil dadministration
compos de 20 membres lus par leurs pairs et de 4 membres du public nomms par lOffice des
professions du Qubec (OPQ) 730.
Au 1er octobre 2014, lOIQ comptait 60 495 membres, dont 21 % uvraient dans le domaine du
gnie-conseil. Les activits de lOIQ sont rparties en cinq secteurs : admission la profession,
surveillance de lexercice (inspection professionnelle), contrle disciplinaire (syndic),
dveloppement professionnel (formation) et surveillance de la pratique illgale 731.
Pour tre admis la profession, le candidat doit dclarer les condamnations criminelles dont il a
fait lobjet. Chaque cas est valu en fonction du lien entre linfraction et lexercice de la
profession 732. Les membres de lordre doivent aussi dclarer les nouvelles condamnations dont ils
auraient fait lobjet chaque renouvellement de leur inscription annuelle 733.
Linspection professionnelle permet de vrifier la comptence de lingnieur. Elle comporte une
composante de sensibilisation, incluant notamment un rappel des obligations dontologiques de
lingnieur 734.
Depuis le dbut des annes 2000, tous les programmes de gnie reconnus doivent comporter une
formation en thique, mais son contenu et le nombre minimal dheures quelle doit comprendre ne
sont pas spcifis 735. En 2008, lOIQ a mis en place un cours dthique destin aux professeurs,
afin de les aider intgrer lintrieur de leurs cours des lments dthique dans des cas
concrets 736 . LOIQ diffuse aussi de linformation relativement lthique et la dontologie 737.
En 2011, lOIQ a pos plusieurs gestes pour renforcer lthique de ses membres, dont une refonte
de son guide de pratique traitant notamment de lthique et de la dontologie, limposition dun

728
729
730
731
732
733
734
735

736
737

Tmoignage dYves Comtois, transcription du 29 octobre 2014, p. 156-158.


Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014 p. 15-16, 18-21.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 14-15; pice 218P-2139, p. 4 ; pice 263P3326, p. 5.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 14-15; pice 218P-2139, p. 4; pice 263P3326, p. 5.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 32-33.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 34-35.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 40-41.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 30-31, 54. LOIQ nexige cependant pas des
professionnels forms ltranger quils suivent un cours de formation en thique ou de dontologie, mais ils doivent
russir lexamen professionnel, qui inclut des questions relatives lthique et la dontologie.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 50-51; pice 218P-2139, p. 11.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 72-73.

136

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

cours obligatoire en ligne sur le professionnalisme et les exigences dontologiques et lorganisation


dateliers sur lthique 738.
En 2012, lOIQ a galement sign une entente avec le DPCP en vertu de laquelle ce dernier
informe lOIQ ds quun ingnieur est reconnu coupable dune infraction criminelle. Le syndic de
lOIQ examine si la condamnation est lie la profession. Il peut dposer une plainte devant le
Conseil de discipline, ce dernier pouvant alors imposer une sanction au professionnel 739.
Le syndic est lun des principaux instruments dont dispose lOIQ pour assurer la protection du
public 740. Il enqute sur les actes contraires la dontologie, lhonneur ou la dignit de la
profession lorsque ces actes sont commis par une personne membre de lOIQ au moment de
linfraction 741. La juridiction du syndic se limite aux membres de lOrdre. Elle ne stend pas aux
employeurs des membres de lOIQ ni aux firmes de gnie 742. Les enqutes peuvent tre techniques
(sur la comptence professionnelle de lingnieur), comportementales ou hybrides 743. Avant 2011,
les demandes denqute pour les dossiers concernant les allgations de corruption ou de collusion
et les contributions politiques ne reprsentaient quune faible proportion des dossiers du syndic
(3 demandes sur 137 en 2010 744).
Le syndic a le pouvoir dexiger dun membre de lOIQ tout renseignement ou document li une
enqute 745. Il dispose aussi dun pouvoir de perquisition sur autorisation du tribunal. Sil dispose de
preuves suffisantes, le syndic dpose une plainte au Conseil de discipline de lOrdre. Le Conseil de
discipline peut imposer une rprimande, une amende (maximum de 12 500 dollars), une radiation
temporaire ou permanente, une rvocation de permis 746 et une suspension du droit dexercice. En
2013, le syndic a mis en place une quipe charge de mener les enqutes relativement la collusion,
la corruption et aux contributions politiques 747. En 2014, environ 40 % de leffectif du syndic
tait affect cette quipe (15 employs sur 37 748). En 2012, des enquteurs issus de diffrents
corps policiers et ayant enqut sur des crimes conomiques sont galement ajouts lquipe pour
appuyer les ingnieurs qui ne sont pas forms au travail denqutes en matire de crimes
conomiques 749 ce qui, combin avec une augmentation des autres types denqutes, a fait plus

738

739
740

741
742
743
744
745
746

747
748
749

Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 44-45, 56, 59, 69, 68-73; pice 218P-2139,
p. 12, 15); pice 263P3326, p. 8; pice 218P-2139, p. 10.
Tmoignage de Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 220-221; pice 263P3326, p.8.
Tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 130-132; pice 219P-2142,
p. 6-7.
Pice 263P3326, p. 6.
Tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 124.
Pice 219P-2142, p. 16; tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 177.
Pice 219P-2142, p. 22.
Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 122.
La rvocation de permis force lingnieur recommencer son juniorat (dure de trois ans) et repasser lexamen
professionnel; tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 178.
Pice 219P-2142, p. 7.
Tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 132, 149-150.
Tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 114, 144-145, 192.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

137

que doubler le nombre de dossiers denqute de 2010 2014, les faisant passer de 384 en fvrier
2010 908 en aot 2014 750.
partir de 2010 751, lOIQ a aussi mis en place une ligne thique, gre par le syndic, qui peut
toucher soit des signalements ou des demandes dinformation au niveau de lthique et de la
dontologie 752 . Auparavant, le syndic recevait des appels, parmi lesquels des demandes
dinformation ou denqutes relativement lthique, mais sans processus de suivi systmatique 753.
Le budget de lOIQ pour lanne 2014-2015 tait de 27,56 millions de dollars. De cette somme,
environ 20 millions de dollars taient consacrs la protection du public 754. Lorganisation
comptait 138 postes permanents et une trentaine de postes non permanents 755.

4.4. Office des professions du Qubec


LOffice des professions du Qubec (OPQ) veille ce que les ordres professionnels remplissent
leur mission de protection du public. Il a lobligation de vrifier, en collaboration avec les ordres, si
ces derniers ont bien tabli leurs mcanismes de protection du public et sils fonctionnent bien 756.
Les rglements adopts par les ordres sont soumis lapprobation de lOPQ pour certains et
lapprobation du gouvernement pour dautres 757. LOPQ joue aussi un rle de conseiller auprs du
gouvernement. Il donne son avis sur le dveloppement du systme professionnel et sur les
propositions de modifications lgislatives 758.
LOPQ analyse les rapports annuels de chacun des ordres, dont le contenu est tabli par rglement,
pour sassurer que lordre est en bonne sant financire et quil peut remplir sa mission de
protection du public. Sil dtecte des problmes, il peut effectuer des vrifications auprs de lordre
professionnel.
LOPQ dispose par ailleurs de trois types de pouvoirs dintervention en vertu du Code des
professions. Le premier type est un pouvoir de vrification 759 dont il se sert loccasion afin
deffectuer un accompagnement auprs dun ordre. Dans le cadre de cet accompagnement, il
demande lOrdre de mettre en place un plan de redressement 760. Le deuxime type dintervention
est lenqute 761. LOPQ peut, aprs avoir obtenu l'autorisation du ministre ou la demande de ce
dernier, faire une enqute sur cet ordre. Le troisime type dintervention est la mise en tutelle dun
750
751
752
753
754
755
756
757
758
759

760
761

Pice 219P-2142, p. 19.


Pice 219P-2142, p. 13.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 68.
Tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 153-154.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 85.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 15.
Ces mcanismes sont la formation initiale, ladmission, la formation continue, linspection et la discipline.
Par exemple, le Code de dontologie.
Tmoignage de Jean-Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 239, 240, 245, 249.
Tmoignage de Jean-Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 282, 283; Code des professions, RLRQ, c. C-26,
art. 12, par. 12.
Tmoignage de Jean-Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 285.
Tmoignage de Jean-Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 288, 289; Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 14.

138

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

ordre avec autorisation du gouvernement. Lenqute et la mise en tutelle nont jamais t


utilises 762. Dans le cadre de ses interventions, lOPQ peut exiger dun ordre la production de tout
document 763.
En 2013-2014, lOPQ
9,5 millions de dollars 765.

comptait

49

employs 764

et

disposait

dun

budget

de

4.5. Commission municipale du Qubec


La Commission municipale du Qubec (CMQ) a t cre en 1932 afin de surveiller, entre autres,
les finances des municipalits 766. Son mandat a t largi au fil des ans et elle agit depuis les annes
1960 767 titre de tribunal administratif (par exemple, reconnaissance aux fins dexemption de taxes
foncires et enqute en thique et en dontologie des lus municipaux 768), dorganisme
administratif (tutelle, administration provisoire 769), dorganisme denqute (administration des
municipalits 770) et dorganisme de conseil auprs du MAMOT 771.
Les membres de la CMQ sont nomms par le gouvernement, la suggestion du ministre des
Affaires municipales et de lOccupation du territoire, pour un mandat renouvelable nexcdant pas
cinq ans. Durant leur mandat, ils ne peuvent pas tre dplacs sans leur consentement 772; ils
peuvent toutefois quitter deux-mmes la CMQ pour accepter un autre poste. La CMQ peut
compter un maximum de 16 membres 773. Le gouvernement peut toutefois nommer des membres
additionnels pour le temps quil dtermine 774 .
La CMQ a un pouvoir de tutelle lgard des municipalits assujetties son contrle par le
gouvernement 775. Elle peut galement dcrter par rsolution quune municipalit est assujettie
son contrle. Cette rsolution entre en vigueur ds quelle est confirme par la Cour suprieure 776.
La tutelle permet la CMQ de surveiller les actes poss au sein de ladministration municipale, ce
qui comprend loctroi des contrats. Elle approuve notamment les dcisions du conseil municipal 777.
762
763

764
765
766
767
768
769
770
771
772
773

774
775
776
777

Tmoignage de Jean-Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 295-296.


Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 15; tmoignage de Jean-Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014,
p. 283.
Pice 218P-2140, p. 36.
Pice 218P-2140, p. 39.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 12-13; pice 200P-2080, p. 3.
Loi modifiant la Loi des cits et villes, L.Q. 1968, c. 53, art. 1.
Pice 200P-2080, p. 7-8.
Pice 200P-2080, p. 10.
Pice 200P-2080, p. 9.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 21, 30-32; pice 200P-2080, p. 11.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 39-45.
Loi sur la Commission municipale, RLRQ, c. C-35, art. 3, al. 1; tmoignage de Thierry Usclat, transcription du
24 septembre 2014, p. 36.
Loi sur la Commission municipale, RLRQ, c. C-35, art. 5.1.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 184-186.
Loi sur la Commission municipale, RLRQ, c. C-35, art. 46.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 185, 186; pice 200P-2080, p. 53;
pice CEIC-R-2199.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

139

Lorsquun conseil municipal ne peut siger, faute de quorum, la CMQ assure ladministration
provisoire de la municipalit 778. La tutelle et ladministration provisoire servent dtecter des
problmes, des conflits et de la malversation au sein de la municipalit, et assurer une
surveillance 779.
La CMQ peut enquter sur ladministration financire dune municipalit, de sa propre initiative ou
la demande du ministre, ou sur tout aspect de ladministration dune municipalit, la demande
du gouvernement 780. Les organismes municipaux peuvent galement faire lobjet dune enqute 781.
cette fin, les membres de la CMQ et tout enquteur quelle dsigne sont investis des vastes
pouvoirs et de limmunit dun commissaire-enquteur, sauf du pouvoir dordonner
lemprisonnement 782. la suite dune enqute, la CMQ peut formuler des recommandations au
gouvernement ou au ministre 783. Elle ne rend pas de dcision 784.
La Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale 785, adopte en 2010, oblige toute municipalit
adopter deux codes dthique et de dontologie applicables, dune part, ses lus et, dautre part,
ses employs 786. Paralllement, la CMQ a obtenu le mandat denquter sur les manquements
commis par les lus (mais pas ceux commis par les employs municipaux 787). Toutefois, elle ne
peut enquter de sa propre initiative; elle enqute lorsque le Bureau du commissaire aux plaintes du
MAMOT lui transfre une plainte, ce quil fait la suite dun examen pralable 788. Toute personne
peut dposer une plainte 789.
Pour mener bien cette partie de son mandat, la CMQ ne dispose daucun enquteur effectuant
des prenqutes. Les juges administratifs, sigeant deux, effectuent les enqutes, comme le
prvoit la loi 790.
La CMQ est tenue de rendre une dcision lorsquelle reoit une plainte 791. Elle peut imposer une
rprimande, la remise la municipalit de tout don, toute marque dhospitalit, tout avantage ou
profit reu, le remboursement de toute rmunration, allocation ou somme reue pour la priode
du manquement, ou une suspension nexcdant pas 90 jours 792. La dcision doit tre dpose au

778
779
780
781
782
783
784
785
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787
788

789
790

791
792

Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 179-183.


Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 183-184, 185-186; pice 200P-2080, p. 48.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 144.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 144-145.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 84-85, 94, 102, 120, 151-152.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 159.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 146, 168-170; pice 200P-2080, p. 41-43.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 2.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 10-11, 20, 25-28, 61, 86, 87.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 35, 90-92, 98, 103, 111-112, 114-115, 128-131,
133-134, 139-140, 189-190.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 89-90.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 94-98; Loi sur lthique et la dontologie en
matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 23.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 112-113.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 31(4).

140

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

conseil municipal 793. Au 31 mars 2014, la CMQ avait rendu 34 dcisions et impos 9 sanctions. La
sanction impose le plus frquemment est la rprimande. La CMQ a toutefois dj impos des
suspensions et le remboursement dune partie du salaire 794.
Afin daccomplir son vaste mandat, la CMQ comptait, de 1997 2004, de 14 18 membres, et
disposait dun budget de 2,5 3,5 millions de dollars 795. Par la suite, ses ressources ont diminu
rapidement pour atteindre un creux en 2006-2007 (budget de 2 millions et 8 membres 796). En
2014, elle dispose dun budget de 2,5 millions de dollars 797 et compte 22 employs 798, dont
13 membres (cest--dire des dcideurs ou juges administratifs 799). Elle peut demander une rallonge
budgtaire en cas de dpenses extraordinaires (par exemple, dans le cadre dune tutelle ou dune
enqute dans une municipalit 800).

5. Encadrement dans une perspective de reddition


de comptes des lus

5.1. Vrificateur gnral du Qubec


Le Vrificateur gnral du Qubec (VGQ) a pour mission de favoriser, par la vrification, le
contrle parlementaire sur les biens et autres fonds publics. Il relve de lAssemble nationale et est
indpendant du gouvernement 801.
Le VGQ est un vrificateur, non un enquteur 802. Son rle nest pas de dtecter la collusion, la
corruption ou la fraude, mais de sassurer que les tats financiers ne contiennent pas derreurs ou
danomalies importantes 803 (audits financiers); que les fonds publics confis une organisation sont
grs avec un souci dconomie, defficience et defficacit 804 (vrification de loptimisation des
ressources); et, de faon incidente ses autres vrifications, que lorganisme se conforme aux
politiques, lois et rglements en vigueur (vrification de la conformit aux lois, politiques et
directives). Il a accs tout renseignement dtenu par un organisme public et peut interroger toute
personne sous serment et lobliger produire tout document 805.

793
794
795
796
797
798
799
800
801
802
803
804
805

Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 136.


Pice 200P-2080 p. 35; tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 134-135.
Pice 200P-2080, p. 16-17.
Pice 200P-2080, p. 16-17.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 45.
Pice 200P-2080, p. 15.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 37.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 49-52.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 272, 273.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 288-294.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 286.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 291.
Pice 213P-2128, p. 9-10.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

141

Le VGQ collabore principalement avec lUPAC 806, notamment pour sassurer que ses travaux de
vrification nentraveront pas les enqutes de cette dernire. Sil dcouvrait une situation
problmatique impliquant par exemple la haute direction de lentit vrifie, le VGQ
communiquerait avec lUPAC pour lavertir de la situation. Il arrive aussi que lUPAC
communique avec le VGQ la suite du dpt dun de ses rapports afin de profiter de lexpertise
acquise par le VGQ sur certains sujets 807.
En 2013-2014, le budget du VGQ (environ 270 employs) slevait 27 millions de dollars 808. Le
champ de comptences du VGQ comprend la plupart des organismes publics, sauf les
municipalits 809. Dans le cas de ces dernires, chaque ville de plus de 100 000 habitants a un
vrificateur gnral qui relve du conseil municipal. Ces vrificateurs nont pas de lien fonctionnel
avec le VGQ. Dans les autres municipalits, des auditeurs indpendants font la vrification des
tats financiers sans toutefois se pencher sur la gestion mme de ces municipalits 810.
Entre 1996 et 2014, le VGQ a produit 21 rapports touchant le secteur de la construction 811.

5.2. Vrificateur gnral municipal


En 2001, la fonction de vrificateur gnral municipal est inscrite la Loi sur les cits et villes (LCV) 812
pour toutes les villes comptant 100 000 habitants et plus. La loi prvoit quil peut procder la
vrification de loptimisation des ressources 813 et la vrification de la conformit des oprations
aux lois et rglements 814. Son budget, prvu par la loi, quivaut au moins 0,11 % du budget de
fonctionnement de la ville qui lemploie 815. Son mandat est de 7 ans non renouvelable 816. Le
vrificateur est indpendant 817. Il relve du conseil municipal 818, qui le nomme et le destitue aux
deux tiers des voix 819. Il fait rapport annuellement de ses vrifications au maire, qui doit dposer
son rapport au conseil 820. Il peut formuler des recommandations, mais ne peut en imposer la
ralisation. La dtection de la fraude, de la corruption et de la collusion ne font pas directement
806
807

808
809

810
811
812
813
814
815

816
817
818
819
820

Le VGQ collaborait aussi de la mme manire avec la Sret du Qubec avant la cration de lUPAC.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 297-300; Loi sur le vrificateur gnral,
RLRQ, c-V-5.01, art. 50.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 284, 285.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 278-281; pice 213P-2128, p. 5. Le champ de
comptences du VGQ en VOR inclut toutes les socits dtat depuis 2013, sauf la Caisse de dpt et placement du
Qubec.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 281-282.
Pice 213P-2128, p. 9-10.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale, L.Q. 2001, c. 25, art. 15.
Loi sur les cits et villes, RLRQ c. C-19, art. 107.8.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 107.8.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 23-24; Loi sur les cits et villes,
RLRQ, c.-C-19, art. 107.5.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 23, 32.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 17-18.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 16-17; pice 197P-2064, p. 4.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 18-22.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 107.13.

142

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

partie du mandat du vrificateur gnral municipal 821, mme si ces lments peuvent tre
galement couverts 822.
En 2014, le Bureau du vrificateur gnral de la Ville de Montral (BVG) comptait 30 personnes
dans son quipe 823. Sa juridiction de vrificateur gnral stendait au-del des activits de la Ville et
incluait les organismes paramunicipaux 824. Son budget tait de 6 millions de dollars 825.

5.3. Bureau du contrleur gnral


Le Bureau du contrleur gnral (BCG) a t cr Montral la suggestion du vrificateur
gnral de la Ville en 2009 826. Lorsque le BCG est cr en 2010, le poste de vrificateur interne est
aboli et il est intgr au BCG827. Le contrleur gnral, contrairement au vrificateur gnral ou
linspecteur gnral, nest pas indpendant puisquil relve du directeur gnral 828.
Le BCG est charg du contrle interne la Ville. Il fait de la prvention 829, de la vrification 830 et
des enqutes 831. Il effectue une vigie du processus dcisionnel de la Ville en faisant lexamen des
ordres du jour du comit excutif 832. En matire de vrification, il fait des audits de conformit et
doptimisation. 833. Il effectue des enqutes administratives 834 qui visent des individus 835 et na pas
trait de cas de corruption ni de collusion depuis que sa fonction a t cre 836. Le BCG est le

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836

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art.107.6-107.8. Les limites du rle dun vrificateur gnral sont aussi
expliques par le Vrificateur gnral du Qubec par intrim : Le but premier nest pas de [] dcouvrir ou de
tenter de dcouvrir la fraude ou la collusion ; tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014,
p. 289.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 16.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 31.
Notamment lOffice municipal dhabitation de Montral (OMHM), la Socit dhabitation et de dveloppement de
Montral (SHDM), la Socit du parc Jean-Drapeau et la Socit de transport de Montral; tmoignage de Jacques
Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 17; pice 197P-2064, p. 4.
Ce budget inclut une rserve additionnelle de 600 000 dollars accorde par les lus en 2013 et qui sert financer la
vrification des organismes paramunicipaux; tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014,
p. 25, 49, 54.
Pice 41P-534, p. 158, 170.
Pice 197P-2062, p. 2.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 183-184; pice 197P-2064, p. 2.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 228, 233-237; pice 197P-2064, p. 8.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 255-256, 274-277; pice 197P-2064, p. 6.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 256; pice 197P-2064, p. 6.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 257-260. Il peut demander quun dossier soit retir
de lordre du jour du comit excutif afin dtre analys davantage, ou le comit peut dcider de ne pas se prononcer
sur un article prvu lordre du jour le temps que le BCG lanalyse; tmoignage dAlain Bond, transcription du
22 septembre 2014, p. 258. Entre 2012 et 2014, le BCG est intervenu 17 occasions alors quil faisait une telle vigie.
Les statistiques fournies par le BCG nindiquent pas si les interventions ont men une suspension du processus
dappel doffres; pice 197P-2064, p. 11.
Les cibles daudits sont discutes lors des rencontres du BCG avec le comit de vrification du conseil municipal;
tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 255-256.
Pice 197P-2064, p. 16.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 278.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 216, 282.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

143

premier rempart en matire de contrle et de surveillance 837. Il dispose de deux divisions :


Gestion des contrats et analyses techniques et Conformit et audit 838 . Depuis la cration du
Bureau de linspecteur gnral en 2014, les activits du BCG relatives au mandat de la Commission
sont trs limites 839. Moins de 25 % des demandes au BCG concernent le processus contractuel 840.
Une partie importante de son travail est lie aux manquements dontologiques des employs :
absentisme, improductivit, usage inappropri de linformatique, etc. 841. Il est responsable du
Code de conduite des employs de la Ville de Montral 842 et donne une formation en thique 843. Il
reoit galement des signalements 844.
Le BCG peut enquter sur la direction gnrale de la Ville, incluant le directeur gnral et ses
services, les arrondissements et leurs services, et sur les employs de la Ville qui sigent des
conseils qui relvent du conseil municipal 845. Il ne peut pas enquter sur les lus, les organismes et
les socits paramunicipales, lombudsman, le Bureau du vrificateur gnral et le Bureau de
linspecteur gnral 846. Le BCG ne peut qumettre des recommandations 847. Il fait le suivi des
plans daction 848. Ses rapports ne sont pas publics et il na aucune obligation de les dposer au
conseil municipal 849.
En septembre 2014, le BCG comptait 21 employs et disposait dun budget de
3,1 millions de dollars 850.

5.4. Bureau de linspecteur gnral


Le Bureau de linspecteur gnral ( BIG ) a t cr Montral en 2014 851. Son mandat est de
surveiller les processus de passation des contrats et lexcution de ceux-ci 852 par la Ville ou par
une personne morale qui lui est lie 853. Il possde donc un mandat beaucoup plus spcifique que le
vrificateur gnral et le contrleur gnral. Il met des recommandations au conseil municipal et
offre de la formation aux lus, aux fonctionnaires et aux employs de la Ville afin quils
reconnaissent et prviennent les manquements lintgrit et aux rgles applicables dans le cadre
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Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 220.


Pice 197P-2064, p. 6.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 287-291.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 288-289.
Pice 197P-2064, p. 16.
Pice 197P-3128.
Pice 197P-2064, p. 8.
Le BCG a reu 419 divulgations par la ligne thique; pice 197P-2064, p. 9.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 201-203; pice 197P-2064, p. 3.
Pice 197P-2064, p. 3.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 197-198.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 199-200.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 218-220.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 229-231; pice 197P-2064, p. 6.
Le premier inspecteur gnral de la Ville est nomm le 24 fvrier 2014. Le projet de loi n1 est entr en vigueur le
13 juin 2014 et la CVM est amende; Loi concernant linspecteur gnral de la Ville de Montral, L.Q. 2014, c. 3.
Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, art. 57.1.8.; pice CEIC-P-2999, p. 7.
Charte de la Ville de Montral, RLRQ c. C-11.4, art. 57.1.9., al. 5, par. 1.

144

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

de la passation des contrats par la Ville ou dans le cadre de leur excution 854 . La juridiction du
BIG stend lensemble des lus, aux membres de leurs cabinets, aux fonctionnaires, ainsi qu
toute personne ayant un lien contractuel avec la Ville ou avec un organisme li la Ville 855.
Linspecteur gnral est nomm, pour un mandat de cinq ans non renouvelable 856, par le conseil
municipal, sur recommandation du maire. Il est indpendant de la direction gnrale 857, comme le
vrificateur gnral, mais contrairement au contrleur gnral. Son budget est fix par la loi 858.
Linspecteur gnral dispose de pouvoirs de perquisition assez tendus 859. Il peut annuler tout
processus de passation dun contrat, rsilier tout contrat ou suspendre lexcution dun contrat
dans certaines circonstances 860, mais sa dcision peut tre infirme, notamment par le conseil
municipal 861. Le BIG doit prsenter le rsultat de ses analyses et enqutes 862.
Linspecteur gnral doit procder une dnonciation au commissaire de lUPAC dans les cas
impliquant de la corruption, de la malversation, de la collusion, de la fraude ou du trafic
dinfluence.

5.5. Directeur gnral des lections du Qubec


Le Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) est charg de ladministration lectorale 863.
Il veille lapplication des rgles de financement politique nonces dans la Loi lectorale, la Loi sur la
consultation populaire, la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits et la Loi sur les lections
scolaires 864. En matire de financement politique, le DGEQ joue un rle dducateur et de
contrleur. Il informe les lecteurs et forme les reprsentants des partis politiques afin quils
connaissent et respectent les rgles de financement politique et de dpenses lectorales. Il est
galement charg de vrifier la conformit des rapports financiers et des contributions, deffectuer
les enqutes sur les anomalies dceles, danalyser les plaintes et les dnonciations ainsi que
dentreprendre les poursuites judiciaires lorsquil savre que des personnes ont enfreint les rgles
de financement 865.

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Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, art. 57.1.8.


Il stend aussi aux sous-traitants de cette personne; pice CEIC-P-2999, p. 6-7.
Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, art. 57.1.4.
Un vote des deux tiers des voix du conseil municipal est requis pour le nommer, le destituer ou le suspendre sans
traitement; Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, art. 57.1.1. Il relve directement du conseil municipal;
Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, art. 57.1.7.
Tout comme le vrificateur gnral, le budget dont il bnficie est prvu la CVM et doit tre gal ou suprieur
0,11 % du budget de la Ville; Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, art. 57.1.21.
Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, art. 57.1.9.
Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, art. 57.1.10.
Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, art. 57.1.12.
Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, art. 57.1.23. Entre juin 2014 et novembre 2014, il a dpos trois
rapports; pice CEIC-P-2999, p.16-18.
Pice 190P-2010, p. 10.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 104-107; pice 190P-2010, p. 10.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 61-64, 97.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

145

Le DGEQ est dsign par lAssemble nationale, la majorit des deux tiers des membres, sur
proposition du premier ministre. Il ne peut tre destitu que par la mme proportion des membres
de lAssemble nationale. Son mandat, renouvelable, est de sept ans. Comme le DGEQ relve du
pouvoir lgislatif, il dpose son budget et fait rapport lAssemble nationale plutt quau
gouvernement 866. Le DGEQ reoit les rapports de dpenses lectorales des candidats 867 et des
partis 868, les rapports financiers annuels des partis politiques et de leurs instances (incluant la liste
de souscripteurs) et les rapports de fermeture produits par un parti qui se dissout 869. La vrification
de ces rapports a pour but dassurer le respect des dispositions de la loi et des directives du DGEQ
en matire de financement politique et de dpenses, lectorales et rgulires, des entits
politiques 870. Lorsque des anomalies ou des irrgularits sont dtectes dans les rapports financiers,
le dossier est transmis la Direction des affaires juridiques, qui dtermine si une enqute
simpose 871.
Le DGEQ dispose des pouvoirs de contrainte dun commissaire-enquteur. Lusage accru de ces
pouvoirs depuis 2010 a men des enqutes plus raffines et structures 872. En 2012, le DGEQ a
commenc se doter dun service des enqutes compos de personnel permanent. Auparavant, le
DGEQ comptait essentiellement sur des enquteurs temporaires, notamment des policiers la
retraite 873. Au palier provincial, le DGEQ effectuait, avant 2010, cinq enqutes par anne touchant
les contributions politiques. La moyenne annuelle est passe 22 enqutes par la suite. La mme
tendance gnrale est observe au palier municipal 874.
Le DGEQ effectue une enqute la suite de la rception dune plainte ou son initiative 875. Les
plaintes parviennent au DGEQ de diverses faons, notamment par sa ligne de dnonciation mise
en service en 2012 876. Il agit son initiative lorsque des anomalies sont dcouvertes la suite de
vrifications ou, depuis 2012, la suite de lanalyse des donnes de lAgence du revenu du Qubec
(ARQ) ou encore sur la base dallgations formules dans les mdias 877. Depuis 1996, environ
38 % des 1 189 enqutes menes par le DGEQ sur des matires financires (contributions,
dpenses lectorales, emprunts, cautionnements, production de rapports) ont t menes
linitiative du DGEQ (les autres enqutes ayant t menes la suite de plaintes). Pour lessentiel,
elles dcoulent des travaux de vrification 878.

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878

Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 12-14.


Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 432.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 434.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 229, 230.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 111-113.
Pice 190P-2010, p. 25.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 244-246, 248, 249.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 247, 248.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 242-243.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 233.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 234-236.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 237.
Pice 190P-2010, p. 25.

146

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Lorsquune enqute est complte, un procureur du DGEQ prend connaissance du rapport


denqute et dtermine sil y a lieu de donner des constats dinfraction. En sa qualit de
poursuivant public, il revient au DGEQ personnellement de dterminer en dernier lieu sil donne
les constats dinfraction la suite dune enqute 879. Il applique trois critres de dcision : 1) les faits
reprochs constituent une infraction claire; 2) la preuve collige est une preuve convaincante et
pouvant tre prsente devant le tribunal; 3) la cause revt un caractre dexemplarit 880.
Linterprtation du caractre dexemplarit a volu depuis 2010. Avant cette date, le DGEQ
prconisait lducation plutt que la coercition. Une poursuite pnale revtait un caractre
exemplaire si elle pouvait dissuader dautres personnes de commettre le mme type de
contravention 881. Depuis 2010, lexemplarit sexprime par lmission systmatique de constats
dinfraction, mme pour des infractions administratives (par exemple, le dpassement du dlai de
production dun rapport financier 882).
Le DGEQ accorde limmunit aux personnes ayant particip un stratagme de financement
illgal si elles acceptent de collaborer ses enqutes. Il a galement pour politique de ne pas
poursuivre les personnes utilisant la ligne de dnonciation pour linformer dune infraction qui les
impliquerait 883.
Le DGEQ peut compter sur un effectif denviron 230 employs 884. Il peut se doter du personnel
quil juge ncessaire pour rpondre ses besoins 885. Le budget annuel du DGEQ est quant lui
pass de 25 30 millions de dollars 886. Fait noter, les effectifs denqute et de vrification du
DGEQ ont grandement volu depuis 2010 887. Le nombre denquteurs a plus que doubl, passant
de 5 13 postes, et le nombre de postes affects la vrification est pass de 12 24 entre 2003 et
2010, puis 31 en 2013-2014 888. Ces moyens accrus ont port leurs fruits. Avant 2010, la moyenne
annuelle denqutes portant sur les contributions illgales tait infrieure 10. Depuis 2010, la
moyenne est de 50 par anne. Durant la mme priode, le nombre moyen de constats dinfraction
en matire de financement politique est pass de 35 138 par anne 889.

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Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 252, ligne 4.


Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 252.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 252-253.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 253.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 234-236.
Pice 190P-2010, p. 6; tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 56-59. Les annes o il y
a une lection provinciale, son budget peut atteindre 100 millions de dollars, et son effectif, plus de 400 employs.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 16.
Pice 190P-2010, p. 6; tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 56-59. Les annes o il y
a une lection provinciale, son budget peut atteindre 100 millions de dollars, et son effectif, plus de 400 employs.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 63-65, 87-89.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 175, 176; pice 190P-2010, p. 7.
Pice 190P-2010, p. 26, 34-35.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

147

5.6. Commissaire lthique et la dontologie de lAssemble nationale


Le poste de Commissaire lthique et la dontologie de lAssemble nationale (CED) a t cr
en dcembre 2010, avec ladoption du Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble
nationale 890. Ce Code contient les valeurs 891 que lAssemble nationale sengage respecter ainsi que
les rgles dontologiques 892 applicables aux lus 893 jusqu cinq ans aprs la fin de leur mandat 894.
Celles-ci portent notamment sur les fonctions incompatibles 895, les conflits dintrts 896, la
conclusion de marchs avec le secteur public 897, les dons, les marques dhospitalit et autres
avantages 898, et laprs-mandat des ministres 899.
Le CED est responsable de lapplication 900 de lensemble des rglements dontologiques
applicables aux membres de lAssemble nationale et leur personnel politique, incluant le Code
dthique et de dontologie. Il est nomm, pour un mandat fixe nexcdant pas cinq ans 901, par les
deux tiers de lAssemble nationale, sur proposition conjointe du premier ministre et du chef de
lopposition officielle 902. Les chefs des autres partis reprsents lAssemble nationale doivent
galement tre consults 903. Il est galement responsable de lapplication du Rglement concernant les
rgles dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel et des Rgles dontologiques
applicables aux membres du personnel des dputs et des cabinets de lAssemble nationale, qui prcisent les
dispositions dontologiques applicables au personnel politique.

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902
903

Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 155, 156; pice 212P-3146, p. 18-19.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 6-9.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 173; pice 212P-2127, p. 5; Code dthique et
de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 10-61.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 160.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 162-165; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 81.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 173-175; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 10-14, 43-44.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 177-183; pice 212P-2127, p. 6; Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 15-26, 45-49.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 175, 176; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 18, 19, 46.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 199, 200; pice 212P-2127, p. 9; Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 29-34.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 195-198; pice 212P-2127, p. 7, 8; Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 56-61.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 156, 157; pice 212P-2127, p. 2; Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 62; tmoignage de Jacques
St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 160; Rglement concernant les rgles dontologiques applicables aux
membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 27; tmoignage de Jacques St-Laurent,
transcription du 6 octobre 2014, p. 160, 161; pice CEIC-R-3497, art. 26.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 66, al. 1.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 62.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 62.

148

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le CED a un pouvoir denqute 904 et peut dclencher une enqute de sa propre initiative 905. Il doit
galement enquter la demande dun dput si celui-ci a des motifs raisonnables de croire quun
autre dput, quel que soit son parti politique, a contrevenu au Code 906. Cependant, seul le dput
dont relve le personnel politique ainsi que le chef parlementaire du parti politique dont fait partie
ce dput peuvent demander une enqute sur un manquement dontologique commis par un
membre du personnel politique (incluant un directeur de cabinet 907). Le CED nest pas tenu
denquter si une personne du public lui en fait la demande.
la suite dune enqute sur un lu, le commissaire rdige un rapport motiv 908 et le transmet au
prsident de lAssemble nationale, au dput vis et au chef parlementaire du parti politique dont
il est membre 909. Contrairement aux rapports denqute en vertu du Code, les rapports denqute
en vertu des Rgles ou du Rglement ne sont pas rendus publics. Le commissaire a men cinq
enqutes sur des lus entre le 1er janvier 2012 et dcembre 2014 qui se sont conclues par la
publication dun rapport. Dautres enqutes nont quant elles jamais donn lieu des rapports. Il
a galement men deux enqutes sur des membres du personnel politique 910.
Au terme dune enqute visant un lu, le commissaire peut recommander limposition dune
sanction parmi les suivantes 911 : rprimande; pnalit; remise ou remboursement du don, de la
marque dhospitalit ou de lavantage reu; remboursement de profits illicites, des indemnits,
allocations et sommes reues titre de dput ou de ministre pour la dure du manquement; perte
du sige de dput; perte du statut de ministre. Le rapport denqute doit tre adopt par les deux

904

905

906

907

908
909

910

911

Pice 212P-2127, p. 11; Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30,
art. 91 et suivants; pice 212P-2124, art. 33 et suivants; Rglement concernant les rgles dontologiques applicables
aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 34 et suivants.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 228, 229; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 92.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 227, 237; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 91. Toutefois, si le CED constate que la plainte a t dpose
de mauvaise foi, le commissaire peut recommander limposition dune sanction au plaignant; tmoignage de Jacques
St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 231, 232; Code dthique et de dontologie des membres de
lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 100 (larticle 97 prvoit que le commissaire peut vrifier si une plainte a
t dpose de mauvaise foi de sa propre initiative ou par suite de la demande du dput vis par la demande
denqute).
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 228; Rglement concernant les rgles
dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 34;
pice 212P-2124, art. 33.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 243, 244.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 244, 245, 254; pice 212P-2127, p. 14;
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 98, al. 1.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 255, 256; Engagement 212E-144, Rapport sur
la mise en uvre du code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, pice 212P-3146, p. 68;
tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 261.
Pice 212P-2127, p. 16; Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30,
art. 99.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

149

tiers des membres de lAssemble nationale pour que la sanction soit applicable 912, ce qui rduit
dautant son pouvoir de sanction, et ne peut tre modifi daucune faon 913.
Le commissaire na pas le pouvoir de recommander limposition dune sanction lorsquil effectue
une enqute qui vise un membre du personnel politique 914.
Le commissaire a aussi le mandat de renseigner ceux qui sont viss par le Code, le Rglement et les
Rgles quant leurs obligations 915. Il organise des activits de formation 916 et publie des lignes
directrices ainsi que des notes dinformation 917. Ces activits sont celles qui occupent le plus le
commissaire 918.
Il peut compter sur une quipe de cinq personnes 919 et dispose dun budget de
1,1 million de dollars 920. Le commissaire na pas denquteur permanent son bureau. Il emploie
deux enquteurs sur une base contractuelle 921.

5.7. Commissaire au lobbyisme du Qubec


La fonction de Commissaire au lobbyisme du Qubec (CLQ) a t cre en 2002 par la Loi sur la
transparence et lthique en matire de lobbyisme (LTEML) 922. Le mandat du CLQ est de promouvoir la
transparence, la lgitimit et la saine pratique des activits de lobbyisme 923 , tout en assurant le
respect de la LTEML et du Code de dontologie des lobbyistes (Code) 924.

912

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916
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920

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923
924

Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 245, 246; pice 212P-2127, p. 15; Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 104.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 246-249; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 103.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 160-162; Rglement concernant les rgles
dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 2;
pice 212P-2124 art. 1.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 65; Rglement
concernant les rgles dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145
G.O. II, 1134, art. 28, al. 1; pice 212P-2124, art. 27, al. 1.
Pice 212P-2125, p. 26-30.
Pice 212P-2125, p. 12; Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30,
art. 89, 101; pice 212P-2124, art. 32; Rglement concernant les rgles dontologiques applicables aux membres du
personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 33 et 42.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 221, 222.
Pice 212P-2125, p. 35.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 223-225; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 73-80.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 220-223; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 93; pice 212P-2124, art. 35; Rglement concernant les rgles
dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 36.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 10.
Pice 209P-2110, p. 2.
Code de dontologie des lobbyistes, (2004) 136 G.O. II, 1259; tmoignage de Franois Casgrain, transcription du
2 octobre 2014, p. 14, 16, 22, 23; pice 209P-2110, p. 2.

150

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le CLQ est nomm la majorit des deux tiers des membres de lAssemble nationale, sur
proposition du premier ministre, pour un mandat fixe ne pouvant excder cinq ans 925. Il ne peut
tre destitu que par une rsolution la majorit des deux tiers des membres de lAssemble
nationale 926.
Les activits de lobbyisme cibles par la LTEML sont les communications visant influencer
certaines dcisions 927 des titulaires de charge publique (TCP) uvrant dans les institutions
parlementaires, gouvernementales et municipales 928. Les dcisions vises concernent des
propositions lgislatives ou rglementaires, des rsolutions, des politiques, des orientations, des
programmes, des plans daction, la dlivrance dun permis, dune licence, dun certificat ou dune
autre autorisation, loctroi dun contrat, dune subvention ou dun autre avantage pcuniaire, et la
nomination de certains administrateurs publics 929.
Lobjectif de la LTEML est dassurer la transparence des activits de lobbyisme 930. Les lobbyistes
agissant pour le compte dun client, dune entreprise ou dune organisation 931 doivent inscrire
lobjet de leurs communications dinfluence au Registre de lobbyistes et fournir suffisamment de
dtails pour permettre aux citoyens de connatre la dcision quils cherchent influencer 932. Le
lobbyiste ayant occup une charge publique dans les deux ans prcdant son engagement envers le
client, lentreprise ou lorganisation doit en prciser la nature et la dure 933. Les inscriptions doivent
tre renouveles chaque anne 934. Une liste des nouvelles inscriptions est envoye chaque semaine
aux dputs de lAssemble nationale et aux journalistes 935.
Le nombre dinscriptions au Registre a progress lentement puis a explos entre 2009 et 2014,
passant de 1 230 5 323 entres 936.
Par ailleurs, en accord avec son mandat de promotion, le CLQ ralise chaque anne plusieurs
activits de sensibilisation, de formation et dinformation dans les ministres, les organismes et les
municipalits 937. Il effectue galement une surveillance des activits de lobbyisme en assurant une
veille de lactualit, un suivi des inscriptions refuses ou non renouveles, un suivi des activits des

925
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937

Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 19, 20.


Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 20, 21; Loi sur la transparence et lthique en
matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011, art. 34, al. 2.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 14-15, 31-35, 43-44, 100-101, 103-104.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 11, 33-34, 75-76.
Pice 209P-2110, p. 5.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 10-11, 15.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 113.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 15-16, 34, 40-49, 51-55, 62.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011, art. 9, par. 11, art.10, par. 11;
tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 87-92, 94-99.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 49-50, 88-89.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 120; pice 209P-2111, p. 73.
Pice 209P-2110, p. 10.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 23-24, 70-71; pice 209P-2110, p. 13;
pice 209P-2111, p. 63.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

151

lobbyistes non inscrits 938, et en dterminant des groupes cibles en fonction des enjeux et des
risques quils reprsentent 939.
Le CLQ peut effectuer des vrifications de sa propre initiative 940 ou la suite de la rception dun
signalement 941. ces fins, il peut exercer des pouvoirs dinspection 942 (par exemple, pntrer dans
ltablissement dun lobbyiste ou dun TCP, exiger tout renseignement ou document et en tirer
copie 943). Il effectue une cinquantaine dinspections par anne 944.
Lorsquil a des motifs raisonnables de croire quil y a eu un manquement la LTEML ou au Code,
le CLQ peut dclencher une enqute pnale 945. Bien quil soit investi des pouvoirs dun
commissaire-enquteur aux fins de ses enqutes, le CLQ ne sen prvaut pas contre le lobbyiste
vis afin de respecter son droit de ne pas sincriminer. Il prfre sadresser au TCP946.
Une fois son enqute termine, le commissaire transmet le dossier au DPCP, qui intente les
poursuites 947. Le dlai de prescription pour les infractions pnales est dun an partir de la
perptration de linfraction 948. Ce court dlai explique que seuls 41 % des manquements constats
par le CLQ peuvent faire lobjet dun droit de poursuite qui nest pas prescrit 949. En outre, des
constats dinfraction ne sont autoriss par le DPCP que pour 54 % de ceux-ci 950. Ainsi, des
constats dinfraction nont t donns que pour 22 % des manquements constats par le CLQ.
Selon lui, les dlais du DPCP et du systme judiciaire (en moyenne un an pour ouvrir le dossier la
cour) amoindrissent encore davantage leffet dissuasif du rgime pnal prvu la LTEML 951.
Le CLQ peut imposer des sanctions administratives sous forme de mesures disciplinaires
consistant radier un lobbyiste ou refuser son inscription au Registre pour un maximum dun
an952. Les tribunaux peuvent imposer des sanctions pnales sous forme damendes 953. De 2002
2014, le CLQ a dclench 19 enqutes, dont 4 en 2013-2014 954. Quatorze dossiers ont t transmis
au DPCP 955 et ont men des amendes totalisant 10 500 dollars 956. Durant la mme priode, les
938
939
940
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954
955
956

Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 72-73; pice 209P-2110, p. 14.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 73-78; pice 209P-2111, p. 77.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 77-78.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 130-132.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 80-81, 125-126.
Pice 209P-2111, p. 80.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 129.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 78; pice 209P-2111, p. 80.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 126-127.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 78, 134-135.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 81-83, 137-139.
Pice 209P-2111, p. 84.
Pice 209P-2111, p. 84.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 83-84.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 139-142.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 16-17, 65. Les amendes minimales sont de
500 ou 5 000 dollars, selon linfraction.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 129-130, 132; pice 209P-2111, p. 84.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 78.
Pice 209P-2110, p. 17.

152

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

83 plaintes lies au domaine de la construction ont men 25 interventions (vrifications ou


enqutes). Depuis 2009, prs de 90 % des plaintes sont lies au domaine de la construction 957.
En 2014, le CLQ tait second par une quipe de 29 personnes 958, dont 13 soccupaient de la
surveillance, des vrifications et des enqutes 959 pour plus de 5 000 lobbyistes inscrits (sans
compter les lobbyistes non inscrits, que le CLQ doit dtecter et sanctionner 960). Les crdits allous
au CLQ pour lanne 2014-2015 slevaient 3,14 millions de dollars 961. De 2003 2009, le bureau
du CLQ comptait de 22 25 personnes et disposait de crdits variant de 2,39
2,69 millions de dollars 962. Aprs une lgre hausse en 2009-2010, les effectifs (29 personnes) et les
crdits (2,96 millions de dollars) sont demeurs stables jusquen 2014 963. Le budget de
fonctionnement (dpenses administratives) a, quant lui, subi une diminution de 15 20 % entre
2009 et 2015 964.

6. Organismes denqute

6.1. Sret du Qubec


La Sret du Qubec (SQ) relve du ministre de la Scurit publique 965 et comptait 5 780 policiers
en 2014 966. Elle est administre et commande par un directeur gnral (DG) 967 nomm par le
gouvernement 968. Celui-ci ne peut tre destitu que sur recommandation du ministre, aprs
enqute 969. Depuis 2001 970, la SQ a, une exception prs 971, le mandat exclusif de mener des
enqutes criminelles sur les infractions lies la corruption et la fraude envers ltat, ses
organismes ainsi que les municipalits. Les enqutes menes par la SQ en matire de corruption
portent principalement sur la fraude envers le gouvernement, les contributions illgales une caisse

957
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968
969
970

971

Pice 209P-2111, p. 85.


Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 21, 127.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 127-129.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 128, 129.
Pice 209P-2111, p. 15.
Pice 209P-2111, p. 14-15.
Pice 209P-2111, p. 14-15.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 21, 22; pice 209P-2111, p. 15.
Loi sur la police, RLRQ, c. P-13.1, art. 50, al. 1.
Tmoignage de Michel Forget, transcription du 14 octobre 2014, p. 30.
Loi sur la police, RLRQ, c. P-13.1, art. 55, al. 1.
Loi sur la police, RLRQ, c. P-13.1, art. 56, al. 1.
Tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 23-27; Loi sur la police, RLRQ, c. P-13.1, art. 58, al. 3.
Avant 2001, les corps de police municipaux dtenaient galement le pouvoir deffectuer de telles enqutes, mais en
pratique ces enqutes taient souvent transfres la SQ; tmoignage de Michel Pelletier, transcription du
14 octobre 2014, p. 22-23.
Le SPVM a obtenu, en 2008, un pouvoir limit sur les affaires de corruption de fonctionnaires judiciaires et
municipaux de Montral; tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 17-19; Rglement sur
les services policiers que les corps de police municipaux et la Sret du Qubec doivent fournir selon leur niveau de
comptence, (2008) 140 G.O. II, 4002; pice 221P-2146, p. 6.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

153

lectorale, la corruption de fonctionnaires, labus de confiance, le complot, le gangstrisme,


lintimidation et la malversation 972.
De 1996 2009, le Service des enqutes sur les crimes conomiques (SECE) de la SQ soccupait
des enqutes sur la corruption. Le SECE comptait 36 policiers 973, dont 7 affects ce type
denqute. De 2004 2006, 12 des 36 policiers ont toutefois t dtachs pour mener des enqutes
externes au SECE 974.
La mise en branle de lOpration Marteau au sein de la SQ 975 en 2009 a provoqu un changement
de philosophie quant aux enqutes sur la corruption. La SQ ne se contentait plus dattendre des
dnonciations : elle entamait dsormais des enqutes de sa propre initiative 976.
ses dbuts, lescouade spcialise comptait une trentaine de personnes et tait dote dun budget
de 3,2 millions de dollars affect la lutte contre la corruption. compter de 2011, lescouade
prend en charge les enqutes criminelles de lUPAC nouvellement cre et devient le Service des
enqutes sur la corruption (SEC) 977. En 2014, le SEC comptait 101 personnes (dont 80
85 policiers 978) et disposait dun budget annuel de 16,6 millions de dollars 979. Le changement
dapproche et laugmentation des budgets produisent des rsultats. En effet, de 2004 2009,
huit dossiers ont t ouverts en moyenne par anne alors que, de 2010 2013, ce chiffre a
augment plus de 50 980. Par ailleurs, de 2009 2014, 30 enqutes, dont 15 lies lindustrie de la
construction, ont abouti 127 mises en accusation 981. Certains de ces dossiers taient de grande
envergure, comme les projets Laurat (CUSM) et Honorer (systme lavallois 982).

6.2. Corps policiers et lutte au crime organis


La Gendarmerie royale du Canada (GRC), la Sret du Qubec (SQ) et le Service de police de la
Ville de Montral (SPVM) ont comptence pour enquter sur le crime organis 983. Dans les faits,
un partage fonctionnel seffectue entre corps policiers sur la base du territoire couvert et des lois et
rglements qui sy appliquent. Le protocole dentente Minerve entre la GRC, la SQ et le SPVM
encadre les pratiques en matire de renseignement depuis 2003 984. Selon ce protocole, les corps

972
973
974
975
976
977
978
979

980
981
982
983
984

Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 97-99.


Tmoignage de Michel Forget, transcription du 14 octobre 2014, p. 28.
Tmoignage de Michel Forget, transcription du 14 octobre 2014, p. 89.
Tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 113, 117-118.
Tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 144-146, 161-163.
Tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 13, 14, 120, 121, 123.
Tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 132, 133.
Tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 118, 119, 132, 133; pice 191P-2011, p. 24;
tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 133-137, 144-146, 161-163; pice 191P-2011,
p. 28.
Tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 144-146, 161-163.
Tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 133-137.
Pice 191P-2011, p. 28.
Loi sur la police, RLRQ c. P-13.1, art. 70, annexe G; Loi sur la Gendarmerie royale du Canada, LRC 1985, c. R-10, art. 18.
Pice CEICR2480.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

154

policiers se sont rparti les neuf principales souches du crime organis au Qubec, quils
identifient comme suit :

la GRC soccupe du crime organis autochtone, italien et latino-amricain;

la SQ soccupe du crime organis motard, de souche qubcoise et de lEst europen;

le SPVM se charge du crime organis asiatique, du Proche et Moyen-Orient, et des


gangs de rue 985.

Par-del cette division fonctionnelle du travail entre corps policiers, dans un esprit de
collaboration, la stratgie de lutte contre le crime organis au Qubec consiste mettre en
commun toutes les ressources ncessaires provenant de divers corps policiers (et au besoin
dautres organismes dapplication de la loi) et combiner les expertises au sein dunits conjointes
denqute. Les escouades rgionales mixtes (ERM) en sont un exemple. Il sagit dunits denqute
coordonnes par la SQ, pouvant intgrer des enquteurs de corps policiers municipaux et de la
GRC 986. LUnit mixte denqute sur le crime organis (UMECO), relevant de la GRC, est un autre
exemple dunit conjointe denqute en activit au Qubec 987.

6.3. Unit permanente anticorruption


Cre par dcret en fvrier 2011, lUnit permanente anticorruption (UPAC) nest pas un corps
policier 988. Elle regroupe des quipes de vrification et des quipes denqute en matire criminelle,
administrative et pnale 989 afin dassurer leur coordination 990 dans la lutte contre la corruption, la
malversation, la fraude, la collusion et le trafic dinfluence relativement aux contrats publics, ainsi
que lusage abusif de fonds ou de biens publics 991. Elle compte galement une quipe responsable
de la prvention dans ces matires. Son mandat dpasse ainsi le cadre de lindustrie de la
construction 992, mme si la grande majorit des dossiers traits entre 2011 et 2014 ont un lien avec
celle-ci 993.
LUPAC est dirige par un commissaire la lutte contre la corruption, qui a pour fonction de
coordonner les quipes denqute (ARQ, RBQ, SEC, EPIM) et de vrification (MAMOT, RBQ,
CCQ, SQ994). Ces quipes restent lies leur organisme dorigine, le commissaire nayant aucun
985
986

987
988
989
990
991
992
993
994

Pice CEIC-R-2480.
Le tmoin Nicodemo Milano a expliqu avoir travaill pour lERM, en partenariat avec la SQ, la GRC, la police de
Longueuil et la police de Montral, sur une enqute portant sur les Hells Angels; tmoignage de Nicodemo Milano,
transcription du 29 octobre 2012, p. 84-85.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 11-12; pice 10P-122.
Pice 191P-2011, p. 3.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 17, 26, 27.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 25.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 2.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 23-24; pice 191P-2011, p. 4.
Pice 191P-2011, p. 28.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 4, 28, 29, 31; tmoignage de Robert Lafrenire,
transcription du 16 septembre 2014, p. 30-33, 52, 75-78, 94, 116-117, 124-125; pice 191P-2011, p. 5, 10, 14, 15.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

155

lien hirarchique par rapport celles-ci 995. LUPAC dispose galement de son propre personnel
denqute et de vrification, qui comprend lquipe danalystes-enquteurs du commissaire 996, de
mme que le commissaire associ aux vrifications administratives, le commissaire associ aux
vrifications de lintgrit des entreprises souhaitant obtenir des contrats publics et son quipe 997.
Le commissaire la lutte contre la corruption prend connaissance des signalements reus par
lUPAC et dcide des suites leur donner 998. Le commissaire associ aux vrifications de lintgrit
des entreprises et celui associ aux vrifications administratives doivent linformer des affaires sous
vrification qui devraient plutt faire lobjet dune enqute ou dune poursuite pnale ou
criminelle 999.
Au quotidien, un cloisonnement existe entre les activits denqute et de vrification. Il est interdit
dutiliser des informations obtenues grce des pouvoirs de vrification lorsque le titulaire de ces
pouvoirs est conscient que celles-ci peuvent tre utilises des fins denqute pnale ou
criminelle 1000. titre dillustration, le SEC ne pourrait pas demander la CCQ dutiliser ses
pouvoirs de perquisition sans mandat pour obtenir des documents de la part dun entrepreneur si
le SEC a lintention dutiliser ces documents pour ses enqutes.
Le gouvernement et le ministre de la Scurit publique peuvent ordonner au commissaire la lutte
contre la corruption deffectuer une enqute sur un sujet prcis. LAssemble nationale na pas ce
pouvoir. Le commissaire la lutte contre la corruption affirme navoir de liens quavec la fonction
publique et non avec le politique 1001.
De sa cration, en 2011, jusquen septembre 2014, lUPAC na reu quune seule demande du
ministre 1002. Entre fvrier 2011 et septembre 2014, lUPAC a tout de mme complt 23 dossiers
majeurs, dont les projets Fiche, Grattoir, Gravier, Laurat et Honorer 1003. Ses travaux ont men
119 arrestations, 133 accusations criminelles et 45 accusations pnales pour un total de 3 791 chefs
daccusation. En date du 16 septembre 2014, trois personnes ont t condamnes. Durant cette
priode, lquipe danalystes-enquteurs a trait six dossiers de reprsailles 1004.

995
996
997
998

999
1000
1001
1002

1003
1004

Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 36.


Pice 191P-2011, p. 18.
Pice 191P-2011, p. 19.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 28, 29, 31; tmoignage de Robert Lafrenire,
transcription du 16 septembre 2014, p. 31, 32, 124.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 42; pice 191P-2011, p. 11.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 42, 153-155.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 58-59, 60-61.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 9; tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du
16 septembre 2014, p. 55-56.
Pice 191P-2011, p. 28.
Pice 191P-2011, p. 43.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

156

En septembre 2014, lUPAC tait compose des quipes denqute suivantes 1005 :

1005
1006
1007
1008

1009
1010
1011
1012
1013
1014

Le SEC de la SQ (auparavant appel lescouade Marteau). Le SEC, compos de


101 personnes 1006, effectue la grande majorit des enqutes criminelles de lUPAC 1007.

LEscouade de protection de lintgrit municipale (EPIM) du Service de


police de la Ville de Montral (SPVM). Cette quipe de 19 personnes, qui existe
depuis 2013, a les mmes pouvoirs et missions que le SEC, mais ses activits sont
limites lle de Montral et aux fonctionnaires municipaux 1008.

Le Service des enqutes de lARQ au sein de lUPAC. Cette quipe, compose de


15 employs et de 3 procureurs 1009, dtecte et rprime les diverses infractions
associes la corruption et la malversation en utilisant les dispositions fiscales pour
enquter sur les infractions et poursuivre les contrevenants devant les tribunaux 1010 .
LARQ collabore notamment dans les dossiers portant sur la facturation de
complaisance et le travail au noir. Elle offre galement une expertise-conseil et un
soutien lUPAC en ce qui a trait aux lois fiscales 1011.
Lquipe de lARQ travaille surtout en coordination avec le SEC1012. Lorsque celui-ci
dclenche une enqute, il peut partager de linformation avec lquipe de lARQ lui
permettant de dclencher une enqute pnale fiscale. Les deux enqutes sont alors
effectues en parallle. Par la suite, lARQ peut transmettre linformation ses
vrificateurs 1013, ce qui peut mener lmission dun avis de cotisation pour recouvrer
les sommes dues.

Lunit denqute de la RBQ. Cette unit est compose de trois personnes. Elle
effectue des enqutes pnales et administratives, notamment en ce qui concerne les
bonnes murs, lintrt public et la dtention des licences appropries. Son travail
porte sur lintgrit des entrepreneurs faisant affaire avec ltat. Selon le commissaire, il
peut tre plus efficace de retirer la licence dun entrepreneur que deffectuer une
enqute criminelle ou pnale puisquun rsultat tangible peut ainsi tre obtenu
beaucoup plus rapidement. Il est toutefois rare que la RBQ soit implique dans un
dossier conjoint avec dautres partenaires de lUPAC puisque sa sphre dactivit est
trs spcialise 1014.

Pice 191P-2011, p. 42.


Pice 191P-2011, p. 42.
Pice 191P-2011, p. 24.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 94, 97-99, 121, 122; pice 191P-2011,
p. 27, 42.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 74, 75, 82, 92-97; pice 208P-2109, p. 12.
Pice 191P-2011, p. 25.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 90-91, 115-119.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 90-91, 115-119.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 155-157.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 93, 94, 119-121; pice 191P-2011, p. 26;
pice 191P-2011, p. 42.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

1015
1016
1017
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1021
1022
1023
1024

157

Lquipe danalystes-enquteurs du commissaire. Les analystes-enquteurs


dtectent les situations o la collusion est susceptible de survenir 1015 . Cette quipe
de 26 personnes visite les grands chantiers publics du Qubec, de faon impromptue et
alatoire, et assiste des runions de chantier. Cela lui permet de dtecter des situations
dintimidation et dobtenir des renseignements quant certains lments criminels et
la prsence du crime organis. Les informations pertinentes sont transmises aux autres
organismes. Environ 20 chantiers sont surveills chaque anne 1016.
Cette quipe analyse galement les signalements reus par lUPAC, puis se rend sur
place et rencontre les tmoins afin de valider les renseignements ce qui lui permet
aussi de dterminer si lanomalie signale cache des problmes plus graves. Le dossier
peut ensuite tre transmis une autre unit denqute 1017.
Enfin, cette quipe peut effectuer des enqutes pnales, notamment en matire de
reprsailles (ou de tentatives de reprsailles) la suite dune dnonciation lUPAC 1018.
Dans plusieurs cas, le problme se rgle durant lenqute et la plainte est retire 1019.
Comme ils sont agents de la paix, les analystes-enquteurs peuvent aussi,
exceptionnellement et au besoin, effectuer des enqutes criminelles 1020. Entre 2011 et
septembre 2014, une seule a t effectue 1021.

Lunit autonome de vrification de la CCQ. La CCQ applique la Loi R-20 et


sassure notamment du respect des conventions collectives dans lindustrie de la
construction. Elle a accs aux livres comptables des entrepreneurs en construction, aux
donnes sur les salaris et aux cartes de comptence. Elle est galement prsente sur
les chantiers. Elle met la disposition de lUPAC une quipe compose de cinq
personnes. LUPAC peut lui demander deffectuer des vrifications factuelles sur
certains aspects tels que le travail au noir ou le travail sans carte de comptence. Son
expertise peut galement tre utile en matire de facturation de complaisance et
dutilisation de prte-noms 1022.

Lquipe de vrification sur la gestion contractuelle des municipalits du


MAMOT. Cette quipe de 14 personnes sassure que les organismes municipaux
respectent les processus dattribution des contrats. Ses travaux ont galement pour
objectif de guider les responsables municipaux dans lamlioration de la gestion
municipale 1023 . Elle effectue deux types de vrifications : des vrifications
relativement aux municipalits en matire dadjudication de contrats et des vrifications
ponctuelles la suite de la rception dun signalement 1024.

Pice 191P-2011, p. 20.


Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 64; pice 191P-2011, p. 42.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 64, 70-71, 105-106; pice 191P-2011, p. 20.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 64-65; pice 191P-2011, p. 20.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 74, 75; pice 191P-2011.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 65, 66.
Pice 191P-2011, p. 20.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 132, 133; pice 191P-2011, p. 30, 42.
Pice 191P-2011, p. 29.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 130, 131; pice 191P-2011, p. 29, 42.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

158

Lquipe de vrification sur lintgrit des entreprises (vrifications pour


lAMF). La vrification de lintgrit des entreprises est effectue dans le but
dmettre une recommandation lAMF dans le cadre du processus mis en place par
la Loi 1 1025. Cette quipe est compose de 87 personnes appartenant lun des groupes
suivants 1026 :
- le commissaire associ aux vrifications dintgrit;
- le service des vrifications de la SQ;
- le service de contrle de lintgrit des entreprises et de leurs dirigeants de lARQ;
- lunit autonome de vrification de lintgrit de la CCQ;
- lunit de la RBQ.

LUPAC agit galement en matire de prvention. La Direction de la prvention et des


communications de lUPAC (DPC) a le mandat de prvenir la corruption, la collusion et le trafic
dinfluence dans loctroi et lexcution de contrats publics ainsi que de formuler des
recommandations aux ministres et organismes en matire de prvention de la corruption 1027. Pour
ce faire, elle disposait en 2014 dun budget de 859 368 dollars 1028 (soit environ 1,8 % du budget
total de lUPAC). La DPC compte dix employs parmi lesquels six, y compris le directeur de la
DPC, ralisent des activits de prvention 1029.
Les conseillers en prvention de la DPC effectuent galement des activits de sensibilisation 1030
auprs de personnes participant, directement ou indirectement, au processus doctroi des contrats
publics 1031 dans diffrents ministres, organismes et municipalits 1032. Entre 2012 et septembre
2014, la DPC a rencontr 15 178 personnes dans le cadre de 455 sances 1033. Lobjectif est de
sensibiliser les gens quant aux phnomnes de corruption, de collusion et de fraude 1034. LUPAC
reoit rgulirement des signalements la suite de ces sances 1035.
Le contenu des sances de sensibilisation est adapt en fonction de lentit vise, afin que les
exemples de stratagmes prsents aient un lien direct avec le travail des gens rencontrs. La
distinction entre la corruption et la collusion, des pistes de solution pour les prvenir et des faons
de les signaler lUPAC sont abordes 1036.

1025
1026
1027
1028
1029
1030
1031
1032
1033
1034
1035
1036

Pice 191P-2011, p. 7.
Pice 191P-2011, p. 42.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 198, 199.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 201, 202; pice 192P-2014, p. 4.
Pice CEIC-R-3038; pice CEIC-R-3037.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 209-210.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 213-215.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 199-200.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 242-243.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 209.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 209.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 210-213; pice 192P-2014, p. 6.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

159

Lquipe de prvention de lUPAC a uvr auprs de ministres (de la Sant, de lducation et des
Transports 1037), de chefs de cabinet 1038, dorganismes, de municipalits 1039 et dtablissements
denseignement et de sant 1040. Le contenu commun de ces formations a t synthtis et
rorganis sous la forme de quatre capsules Web accessibles au public 1041.
En matire de prvention secondaire 1042, lapproche retenue par la DPC est celle de la gestion des
risques de corruption, de collusion et de fraude. Cette mthode consiste valuer les risques et
mettre en place des mesures dattnuation 1043.
En collaboration avec le SCT et le MTQ, lUPAC a dvelopp un plan de gestion des risques de
collusion et de corruption dans les processus contractuels lusage des donneurs douvrage
publics 1044.
Pour mener bien son mandat, lUPAC disposait, en 2014, dun budget de 47,9 millions de dollars
et comptait sur des effectifs totalisant 328 personnes, dont des policiers et des civils issus de
diverses disciplines 1045. En outre, lUPAC est appuye par une quipe de procureurs lis au DPCP,
le Bureau de lutte la corruption et la malversation (BLCM). Ceux-ci sont toutefois
indpendants et ne travaillent pas dans les bureaux de lUPAC 1046.

7. Accusations

7.1. Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP)


La fonction de procureur gnral du Qubec a longtemps t assume par le ministre de la Justice.
En 2007, le poste de Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP) a t cr, et le
pouvoir de poursuite du procureur gnral lui a t confi 1047. Lobjectif tait dassurer une plus
grande indpendance cette fonction 1048.
Le DPCP nest pas un organisme de contrle et de surveillance et neffectue pas denqutes 1049. Il
agit notamment comme poursuivant dans les dossiers o le Code de procdure pnale trouve
application et dans ceux qui sont relatifs au Code criminel, et toute autre loi fdrale ou rgle de
1037
1038
1039
1040
1041
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1043
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1045

1046
1047
1048

1049

Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 219-222.


Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 222-223.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 223-225.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 217-219.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 231-232, 239-242.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 254-255.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 245-246.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 232-235, 237-238.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 22, 23; pice 191P-2011, p. 41-42. Il sagit
du budget et des effectifs cumuls de lUPAC et de ses partenaires ddis aux dossiers relatifs au mandat de lUPAC.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 70, 158-160; pice 191P-2011, p. 39, 42.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 261-263.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 262-263; Loi sur le directeur des poursuites
criminelles et pnales, RLRQ, c. D-9.1.1.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 264.

160

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

droit pour laquelle le procureur gnral du Qubec a lautorit dagir comme poursuivant 1050 . Il
intervient ainsi devant les tribunaux en matire criminelle et pnale pour la SQ, lUnit permanente
anticorruption (UPAC), la CCQ, la RBQ et le Commissaire au lobbyisme du Qubec (CLQ), entre
autres. Le DGEQ, lARQ et le BCC, quant eux, ont leurs propres procureurs 1051.
Aprs analyse, le DPCP dtermine si un dossier denqute ncessite un complment de preuve.
Une fois le dossier complet, il dcide de porter ou non des accusations 1052. Le DPCP joue
galement un rle de conseiller durant lenqute 1053. Enfin, en matire de tmoin collaborateur (ou
repenti), le DPCP peut autoriser la conclusion dune entente prcisant les avantages reus ou les
mesures de protection dont le collaborateur de justice pourra bnficier 1054 .
Le pouvoir de poursuite du ministre de la Justice est demeur le mme aprs la cration du DPCP.
Son pouvoir dintervention dans les activits du DPCP est toutefois limit 1055 et encadr. Il peut
mettre des orientations ou intervenir dans des dossiers, mais il doit le faire publiquement 1056.
En 2014, le DPCP comptait plusieurs bureaux spcialiss dont les mandats sont lis celui de la
Commission, soit le Bureau des affaires pnales (BAP), le Bureau de la lutte aux produits de la
criminalit (BLPC), le Bureau de lutte la corruption et la malversation (BLCM) et le Bureau des
affaires extrieures, de la scurit et du dveloppement (BAESD).
Le BAP soccupe, entre autres, des dossiers de la CCQ, de la RBQ et du CLQ. Le BLCM, cr en
2011, compte une vingtaine de procureurs 1057 et traite des dossiers du SEC (de la SQ), bras policier
de lUPAC. Le BLPC se charge des procdures de saisie et de confiscation des biens issus de la
criminalit, notamment en ce qui concerne le crime organis et les travaux du SEC. Quant au
BAESD, il qualifie les tmoins collaborateurs et est responsable des relations internationales,
notamment afin de retrouver des sommes dargent transfres dans des paradis fiscaux 1058. En
2014, les bureaux spcialiss regroupaient 9 procureurs en chef, 15 procureurs en chef adjoints et
189 procureurs 1059.
Avant la cration du BLCM en 2011, aucun bureau spcialis nest assign exclusivement aux
crimes lis la corruption. Les effectifs ddis (28 procureurs, 1 technicien juridique et de 6
8 employs de soutien) la criminalit conomique en gnral (incluant les dossiers de fraude
prive) soccupent de ces dossiers dans tout le Qubec 1060.

1050
1051
1052
1053
1054
1055
1056

1057
1058
1059
1060

Loi sur le directeur des poursuites criminelles et pnales, RLRQ, c. D-9.1.1., art. 13.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 266-269.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 300-305; pice 217P-2147, p. 2.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 14 octobre 2014, p. 249-250.
Pice 217P-2149, p. 2.
Loi sur le directeur des poursuites criminelles et pnales, RLRQ, c. D-9.1.1., art. 22-24.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 263-298. Ces orientations sont publies dans
la Gazette officielle du Qubec.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 158.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 273-278.
Pice CEIC-R-2324, p. 64.
Pice 217P-2150, section II A.7.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

161

Chaque enqute ne mne pas ncessairement des poursuites. Avant de dcider de poursuivre, le
procureur doit analyser la suffisance de la preuve et tre moralement convaincu quune infraction
a t commise, que cest le prvenu qui la commise, et tre raisonnablement convaincu de pouvoir
tablir la culpabilit du prvenu1061 . Ce dernier aspect nexige pas une conviction hors de tout
doute raisonnable. Le procureur doit tenir compte de lensemble de la preuve, dont la crdibilit
des tmoins et la lgalit de la preuve 1062. Cependant, si une accusation est porte, lensemble de la
preuve doit convaincre le juge hors de tout doute raisonnable. Le DPCP disposait, en 2014, dun
budget global denviron 123 millions de dollars 1063, en progression constante depuis 2006 1064. De
2007 2014, ces effectifs ont galement connu une croissance notable, passant de 429 procureurs,
dont 355 permanents, 599 procureurs, dont 491 permanents 1065.

1061
1062
1063
1064
1065

Pice 217P-2147, par. 6.


e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 300-305.
Pice 217P-2138, p. 13.
Pice 217P-2138, p. 7-13.
Pice 217P-2138, p. 11.

Chapitre 5

Dfinir pour mieux comprendre

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

164

Dfinir pour mieux comprendre


tabli par dcret, le mandat attribu par le gouvernement la Commission ne prcise pas le sens
donner aux principaux termes quil comporte, savoir les stratagmes , la collusion , la
corruption , le crime organis et l infiltration . Dans le prsent chapitre, la Commission
indique le sens quelle a choisi de donner ces termes.
La Commission na pas le mandat dtablir la responsabilit civile ou criminelle de quiconque. Elle
doit plutt examiner lexistence de certains phnomnes, en dresser le portrait et identifier des
pistes de solutions pour y remdier. Cest pourquoi les dfinitions retenues ne correspondent pas
ncessairement des infractions spcifiques contenues dans un texte de loi ou des concepts
dfinis par le droit canadien.

1. Le premier volet du mandat


Rappelons quen vertu du premier volet de son mandat, la Commission doit examiner lexistence
de stratagmes et, le cas chant, [...] dresser un portrait de ceux-ci qui impliqueraient de possibles
activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion de contrats publics dans lindustrie
de la construction incluant notamment les organismes et les entreprises du gouvernement et les
municipalits, incluant des liens possibles avec le financement des partis politiques 1066 .

1.1. Un stratagme
La Commission dfinit un stratagme comme un procd habile, mais trompeur, mis en uvre
pour obtenir un avantage indu 1067. Dans le contexte de son mandat, ce procd fait rfrence des
activits de collusion ou de corruption, en lien ou non avec le financement des partis politiques, et
lavantage indu se rapporte loctroi et la gestion de contrats publics dans lindustrie de la
construction.
Ainsi, des entreprises qui sentendent pour dterminer qui remportera un appel doffres public
participent un stratagme de collusion . En effet, lentente exige de mettre en uvre plusieurs
procds habiles et trompeurs (obtenir la liste des soumissionnaires, trouver une faon de
communiquer linsu des autorits, confectionner des soumissions de complaisance, etc.) et
permet dobtenir un avantage indu (un contrat, par exemple). Le cas, par exemple, dun acteur
priv qui verse secrtement une somme dargent un fonctionnaire, qui laccepte en change de la
transmission dune information confidentielle susceptible de confrer un avantage dans le cadre
dun appel doffres, constitue un stratagme de corruption .
1066
1067

Pice CEIC-R-3278.
Cette dfinition sinspire de quatre dfinitions distinctes des dictionnaires usuels. Le Petit Robert (2013) dfinit un
stratagme comme une ruse habile, bien combine , et une ruse comme un moyen ou un procd habile quon
emploie pour abuser, pour tromper . Le Larousse dfinit un stratagme comme une combinaison habile mise en
uvre pour obtenir un avantage : Pice CEIC-R-3611, et une ruse comme un procd habile, mais dloyal, dont
quelquun se sert pour obtenir ce quil dsire : Pice CEIC-R-3610

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

165

1.2. La collusion
Dans le contexte de ses travaux, la Commission dfinit la collusion comme une entente secrte,
explicite ou tacite, entre des acteurs (des entrepreneurs, des firmes de gnie-conseil, des
fournisseurs) rpondant un appel doffres public ou, dans certains cas, sur invitation, dont le but
est de diminuer ou de supprimer la concurrence afin dobtenir une mainmise sur un contrat public.
La dfinition retenue par la Commission ne se limite pas donc pas la notion de complot, accord
ou arrangement entre concurrents, dfinie par la Loi sur la concurrence 1068. Par ailleurs, les termes
utiliss par la Commission, tels que truquage doffres , ne doivent pas tre interprts en
fonction des dfinitions donnes par cette loi ou toute autre loi canadienne. Encore une fois, il
importe de souligner que la responsabilit civile ou pnale ne peut tre dduite des constats faits
par la Commission.
Ainsi comprise, la collusion comporte les attributs suivants :

1.2.1. Elle consiste en une entente, explicite ou tacite


La collusion se manifeste dans le cadre dententes souvent explicites, mais parfois tacites.
Une entente explicite implique des communications directes entre les participants lentente;
lentente tacite stablit et se maintient sans communication directe.
Le partage de contrats entre des entreprises lors dune runion, ou selon une entente ngocie
entre eux, constitue un exemple dentente explicite, alors que le partage de territoire entre firmes
concurrentes, sans quil ny ait de discussions directes entre elles, constitue un exemple dentente
tacite 1069. En se partageant implicitement le territoire, les acteurs impliqus sabstiennent de trop se
faire concurrence et vitent ainsi une guerre de prix.
Il y a aussi entente tacite lorsque des entreprises participent un systme de partage de contrats
publics organis et mis en place par un acteur public, sans quelles aient communiqu directement
entre elles. En participant un systme de partage de contrats dont elles ne peuvent ignorer
lexistence, elles sont alors parties une entente collusoire tacite 1070.
La littrature conomique dmontre que les effets de la collusion tacite sont semblables ceux de
la collusion explicite 1071, bien quelle soit plus difficile prouver.
On dira quune entente de collusion conduit la formation dun cartel 1072.

1068
1069
1070
1071
1072

Loi sur la concurrence, LRC 1985, c. C-34, art. 45.


On parlera parfois de respect du territoire des firmes concurrentes.
Pice CEIC-R-3596; pice CEIC-R-3567; pice CEIC R-3448, p. 120-121.
Pice CEIC-R-3622
Pice CEIC-R-3509.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

166

1.2.2. Les participants lentente sont gnralement des acteurs privs, mais parfois publics
La collusion est principalement comprise comme une entente entre des acteurs privs :
fournisseurs, soumissionnaires, entrepreneurs. Cependant, il arrive que des acteurs publics jouent
un rle de soutien ces systmes de collusion, par exemple en participant la rpartition de
contrats publics entre les membres du cartel, voire mme quils en soient les instigateurs. Des
acteurs publics peuvent ainsi jouer un rle important dans la coordination et la rpartition de
contrats entre entreprises qui sadonnent la collusion ou dans la mise en place dune entente de
collusion.

1.2.3. Elle vise diminuer ou supprimer la concurrence


La collusion vise diminuer ou supprimer la concurrence. Il ne sagit pas dune fin en soi, mais
dun moyen pour les collusionnaires dobtenir un avantage indu.

1.2.4. Elle procure un avantage indu aux membres du cartel, au dtriment de lintrt public
Pour les membres du cartel, lavantage dune entente de collusion se concrtise par lobtention de
contrats, gnralement prix gonfls : En cas de soumissions concertes, le prix pay par
ladministration publique pour des biens ou services est artificiellement hauss. Ces pratiques ont
un effet direct et immdiat sur les dpenses publiques et, partant, sur les contribuables 1073 . La
prvisibilit, qui se traduit par la certitude dobtenir des contrats de faon rgulire, peut aussi tre
un avantage recherch par les participants un systme de collusion.

1.3. La corruption
La dfinition de la corruption ne fait lobjet daucun consensus 1074. Le droit, la philosophie
politique, lconomie, la criminologie et la sociologie notamment, labordent sous des angles
distincts, avec des dfinitions parfois larges, parfois pointues, dtailles ou concises. Sur le plan
juridique, la plupart des lois qui traitent de corruption sabstiennent gnralement de la dfinir et se
contentent dnumrer une srie dactes sanctionner. Quant aux organisations internationales,
elles proposent des dfinitions trs gnrales, accompagnes dune liste dactes qui doivent ou non
tre inclus dans la notion de corruption.
La Commission retient que la corruption est un change clandestin entre un acteur priv cherchant
obtenir un avantage indu et un acteur public en mesure de lui fournir cet avantage en change
dune contrepartie. Elle peut aussi tre, linverse, un change entre un acteur public cherchant
obtenir un avantage indu et un acteur priv en mesure de lui fournir cet avantage en change dune

1073
1074

Pice CEIC-R-3550, p.3.


Pice CEIC-R-3576, p. 8; pice CEIC-R-3581, p. 15; pice CEIC-R-3530; pice CEIC-R-3551, p. 24.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

167

contrepartie. Lune ou lautre partie peut tre instigatrice de lchange. Cet change seffectue
gnralement au bnfice des deux parties, mais au dtriment de lintrt public 1075.
La corruption peut aussi parfois prendre la forme dun change entre deux acteurs publics
cherchant obtenir un avantage indu, au dtriment de lintrt public, ou mme dun change
entre deux parties prives cherchant obtenir un avantage indu, au dtriment de lintrt public.
Dans ce dernier cas, on parle de corruption prive 1076.
La corruption prsente ainsi les caractristiques gnrales suivantes :

elle est un change, entre deux parties ou plus 1077;

elle est secrte;

elle est compose dune offre et dune contrepartie, dont la nature est variable en
fonction des termes de lentente (on parlera frquemment de pots-de-vin, de trafic
dinfluence ou de favoritisme, sans toutefois que la corruption ne sy limite). La
contrepartie peut tre reue immdiatement ou une date ultrieure. Elle nest pas
toujours spcifie explicitement par les parties lchange, et peut prendre la forme
dune promesse gnrique de compensation une date ultrieure;

elle nimplique pas ncessairement la commission dinfractions prvues dans une loi :
elle peut aussi prendre la forme de fautes thiques. Elle nest donc pas ncessairement
illgale, mais elle est ncessairement illgitime, puisquelle seffectue au dtriment de
lintrt public et du bien commun 1078;

elle est un moyen dobtenir des avantages indus.

La Commission a distingu de faon plus particulire la corruption politique et la corruption


administrative. Dans la premire, la partie publique implique dans le pacte de corruption dfini
ci-dessus est un lu ou un haut fonctionnaire. Dans la seconde, la partie publique relve des autres
niveaux de la fonction publique 1079.

2. Le deuxime volet du mandat


Le deuxime volet du mandat enjoint la Commission dresser un portrait de possibles activits
dinfiltration de lindustrie de la construction par le crime organis [] . Rappelons que cet aspect du
mandat concerne les activits du crime organis dans toutes les dimensions de lindustrie de la
construction, et non seulement dans le cadre de loctroi et de la gestion des contrats publics dans
cette industrie 1080.

1075
1076
1077
1078

1079
1080

Yves MNY, Corruption, politique et dmocratie , n 15, t 1995, Confluences, p. 11-21, (p. 12).
Pice CEIC-R-3576, p. 12.
Pice CEIC-R-3518.
Edward J. LAWLER et Lena HIPP, Corruption as social exchange , (2010) Advances in Group Processes, p. 269-296
(p. 292).
Pice CEIC-R-3576, p. 10.
Le mandat est expliqu en dtail la partie 1 de ce rapport.

168

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2.1. Le crime organis


Le phnomne du crime organis recouvre des acteurs, des sphres dactivit et des pratiques
htrognes et changeants. Pour cette raison, bien quil ait fait lobjet dune attention grandissante
au cours des annes, il ny a pas de consensus quant sa dfinition chez les dcideurs, les
organismes dapplication de la loi, ni mme dans les milieux spcialiss de la recherche, quant sa
dfinition 1081.
Pour lessentiel, deux visions concurrentes du phnomne du crime organis se sont dveloppes
au fil des ans : lune regroupe des dfinitions centres sur les caractristiques des acteurs impliqus,
et lautre, sur les activits auxquelles sadonnent des groupes criminels 1082.
Aux fins de son mandat, la Commission a dfini le crime organis comme tant un groupe
compos de trois personnes ou plus, existant depuis un certain temps et agissant de concert dans le
but de commettre une ou plusieurs infractions pour en tirer un avantage direct ou indirect 1083 .
Cette dfinition permet de tenir compte des manifestations contemporaines du crime organis et
dinclure des groupes qui se dfinissent uniquement par leur appartenance commune une
entreprise criminelle, sans rfrence, par exemple, une origine ethnique commune. Elle inclut
autant les groupes criminels qui mergent au sein de marchs criminels que ceux qui oprent
lintrieur de lconomie lgale. Elle inclut aussi, tout autant, les groupes criminels trs structurs
que les associations criminelles informelles.
Par ailleurs, les groupes criminels agissent souvent au sein de rseaux criminels et forment des
pactes de collaboration avec des individus, de faon ponctuelle ou rgulire. Il peut donc tre
difficile de distinguer les individus qui sont membres dun groupe criminel de ceux qui collaborent
simplement ses activits. Aux fins de son mandat, la Commission a considr que tous les
individus qui ont agi de concert dans un but criminel commun peuvent tre considrs comme
appartenant au crime organis, quils soient ou non membres en rgle dun groupe criminel.
La dfinition retenue par la Commission exclut cependant les complots criminels phmres
forms dans le but de commettre une seule infraction.
Pour structurer ses enqutes et son analyse, la Commission a choisi une classification simplifie des
groupes qui rpondent la dfinition de crime organis . Elle les a diviss en deux catgories :
les groupes criminels de type mafieux (parfois dsigns par crime organis traditionnel ) et les
groupes criminels de type non mafieux.

1081
1082
1083

Pice CEIC-R-3538, pice CEIC-R-3585; pice CEIC-R-3577, p. 3-5.


Pour plus de dtails, voir annexe 20.
Voir annexe 1, par. 12(f).

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

169

2.1.1. Les groupes criminels de type mafieux


Les groupes criminels de type mafieux se distinguent des autres groupes criminels par le fait que
leurs membres ont recours la violence physique, la menace dune telle violence ou la
rputation de violence qui leur est attribue pour commettre des crimes et exercer un vritable
contrle sur les territoires sur lesquels ils simplantent 1084. Cest la mthode mafieuse qui marque
la spcificit des groupes criminels de ce type 1085.
Les organisations connues sous le nom de mafias 1086 regroupent en fait des ralits trs varies
puisquelles sadaptent des circonstances conomiques, sociales et politiques diversifies 1087. La
Cosa Nostra sicilienne, la Ndrangheta et la Cosa Nostra amricaine sont parmi les exemples les plus
connus dorganisations mafieuses 1088.
La Commission regroupe aussi au sein de cette catgorie les groupes criminels qui ont recours la
violence, mais qui nont aucune filiation ethnique ou historique avec les mafias italiennes ou
siciliennes, comme les bandes de motards criminels. Ces bandes prsentent plusieurs similarits
avec les groupes criminels mafieux. Elles sont gouvernes par une hirarchie et des rgles strictes,
possdent leurs propres rituels et appliquent la rgle de lOmert 1089, ce qui permet de marquer
lappartenance et de renforcer la loyaut des individus au groupe.
La mthode mafieuse permet ces groupes de se structurer et de reproduire un systme de
pouvoir 1090 et dexploitation fond sur la violence et lillgalit 1091. Au sein du groupe, la violence
confre du prestige 1092. Par lusage de la violence, les mafias exercent le contrle sur un territoire
donn 1093 (par exemple, en exigeant le prlvement dune taxe de protection , ou pizzo
ou racket 1094, sanctionnant les personnes qui refusent de se plier leur loi 1095, ou excluant des
rivales dans des activits conomiques ou des marchs 1096). Le recours la force nest pas toujours
ncessaire. La simple menace dun tel recours, ou la rputation de pouvoir le faire, peut suffire
conditionner les comportements des individus viss 1097. Ce systme de violence se traduit par une

1084
1085
1086
1087
1088
1089
1090
1091
1092
1093
1094

1095
1096
1097

Tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 116.


Pice 7P-119.
Pice 7P-119, p. 21.
Pice 7P-119.
Tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 28-29.
Pice CEIC-R-3585, p. 14. Lorganisation des Hells Angels est dcrite de manire plus dtaille la partie 3 de ce rapport.
Tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 71, 115.
Pice 7P-119, p. 81-84.
Pice 7P-119, p. 34-35.
Pice 7P-119, p. 33, 46-47.
Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 68-69; pice 7P-119, p. 81-82; tmoignage de
Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 56-57, 71-75.
Pice 7P-119, p. 9, 82-83.
Pice 7P-119, p. 86.
Pice 7P-119, p. 34-35; tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 139.

170

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

domination souvent invisible 1098 des mafias lgard des territoires sur lesquels elles sont
implantes 1099.
Les groupes criminels de type mafieux regroupent souvent des acteurs possdant des liens
familiaux ou une origine commune 1100.
Une composante importante du pouvoir des groupes mafieux rside aussi dans leur capacit
dvelopper et utiliser un rseau social 1101. Ce rseau peut stendre dans diffrents milieux,
comme ceux des affaires, de la politique ou au sein de la fonction publique 1102. Ce rseau se fonde
non seulement sur des rapports de parent et damiti, mais aussi sur des rapports dintrt,
de proximit, dchange de faveurs, de complicit ou de domination 1103. Ces relations
dinterdpendance, dinfluence et dchange se traduisent par un systme dchange de faveurs qui
renforce le pouvoir des mafias 1104. Il explique la rsilience des groupes criminels mafieux 1105 et peut
galement contribuer leur assurer, ainsi qu leurs membres, une certaine impunit 1106.

2.1.2. Les groupes criminels de type non mafieux


La Commission regroupe dans cette catgorie les groupes criminels qui ne sont pas caractriss
principalement par le recours la violence, la menace de violence et au contrle de territoire 1107.
Ces groupes sont davantage susceptibles de se livrer des crimes de nature conomique, qui sont
moins associs ce type de mthode 1108. Il peut sagir, par exemple, de groupes se livrant des
activits de corruption, de collusion, de fraude ou de fraude fiscale. Ces groupes ne possdent pas
ncessairement une hirarchie formelle ou des rituels associs aux groupes criminels de type
mafieux.
Il est possible que les participants un tel groupe criminel ne reconnaissent pas quils
appartiennent une organisation criminelle formelle, ou mme quune telle organisation existe. Ces
participants ne seront pas ncessairement des criminels de carrire, mais peuvent tre des
entrepreneurs, des fonctionnaires, des politiciens ou des professionnels.

1098
1099
1100
1101

1102
1103
1104
1105
1106
1107

1108

Pice 7P-119, p. 23; tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 84.
Pice 7P-119, p. 36.
Pice 10P-123, p. 19
Pice 7P-119, p. 88-89; tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 81. Andrea Nicola,
3 novembre 2014, p. 103.
Pice 7P-119, p. 83-86, 88-89, 91.
Pice 7P-119, p. 95.
Pice 7P-119, p. 96.
Pice 7P-119, p. 95.
Pice 7P-119, p. 76.
Lexpert Michael Levi, consult par la Commission, appuie lide voulant que la notion de crime organis peut aussi
sappliquer des compagnies lgitimes qui se livrent des activits criminelles : Michael Levi, transcription du
28 octobre 2014, p. 50-51, 58-59.
Pice CEIC-R-3623; Richard G. BRODY et Kent A. KIEHL, From white-collar crime to red-collar crime , (2010) 17(3),
Journal of financial crime, p. 351-364; Andrew VERSTEIN, Violent White-Collar Crime , (2014) 49, Wake Forest Law
Review, p. 873-887.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

171

2.2. Les activits dinfiltration


La Commission retient que l infiltration du crime organis dans lindustrie de la construction
peut prendre deux formes.
L infiltration peut dabord tre le fait de groupes criminels forms lextrieur de lindustrie, qui
pntrent lintrieur de celle-ci. Dans ce sens, la notion dinfiltration sapplique bien au crime
organis de type mafieux, qui simmisce ou sinsinue de lextrieur dans lconomie lgale 1109.
L infiltration peut aussi tre le fait de groupes criminels qui se dveloppent lintrieur de
lindustrie. Ainsi, la Commission considre le dveloppement dun rseau de facturation de
complaisance ou de collusion au sein de lindustrie de la construction comme une forme
d infiltration .
Bref, aux fins du mandat de la Commission, toute forme dimmixtion ou de prsence de groupes
criminels au sein de lindustrie de la construction peut tre considre comme une forme
dinfiltration.

1109

Ratcliffe, JH, Strang, SJ, Taylor, RB (2014) Assessing the success factors of organized crime groups: Intelligence
challenges for strategic thinking , Vol. 37 issue 1, Policing: an International Journal of Police Strategies &
Management, p. 206-227 (p.24).

Chapitre 6

Apprendre de lhistoire et des


expriences trangres

174

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Apprendre de lhistoire et des expriences trangres


Depuis le dbut du 20e sicle, le Qubec a men plusieurs enqutes publiques sur des matires
apparentes au mandat de la Commission. Vu sous cet angle, lexercice peut nourrir limpression
dun ternel recommencement ou simposer comme lexpression dune ralit profondment
culturelle, sans comparaison ailleurs dans le monde.
Lorsque vient le temps de poser un regard objectif sur des questions aussi importantes, lhistoire et
les expriences trangres savrent de prcieuses allies. Lune, parce quelle permet de mesurer le
chemin parcouru, et lautre, parce quelle tablit des analogies intressantes entre des situations
problmatiques rencontres un peu partout sur la plante.
Les phnomnes de corruption et de collusion dans les contrats publics, leurs liens avec le
financement politique de mme que linfiltration du crime organis dans lindustrie de la
construction sont loin dtre spcifiques au Qubec 1110. Ils ont aussi considrablement volu
travers le temps. En replaant les vnements dans un contexte historique et gographique plus
large, ce chapitre en fait la dmonstration. Par-dessus tout, il permet dapprofondir la connaissance
de ces phnomnes, des solutions qui ont t mises en place afin dy remdier et des avenues
considrer pour lavenir.

1. Apprendre de lhistoire
De 1909 2007, le Qubec a t le thtre dune dizaine denqutes publiques portant sur des
thmes similaires au mandat de la Commission, soit la corruption, le financement politique, le
crime organis et lindustrie de la construction 1111. Toutes nont pas t ralises lintrieur du
cadre de la Loi sur les commissions denqute. Certaines relevaient plutt de la Commission municipale
du Qubec (CMQ) ou encore du cadre plus restrictif de la Loi sur la fraude et la corruption dans les
affaires municipales, aujourdhui abroge. Le contexte social et politique ayant men la ralisation de
ces enqutes tait lui aussi diffrent.

1.1. Sur la corruption


La corruption a fait lobjet dau moins six enqutes publiques majeures entre 1909 et 1980.
Quatre dentre elles, soit les enqutes Coderre (1924-1925 1112), Surveyer (1943 1113), Cannon
(1944 1114) et Caron (1950-1953 1115) sintressaient particulirement la tolrance des lus
municipaux et des corps policiers lgard du vice commercialis , cest--dire des maisons de
1110
1111

1112
1113
1114
1115

Tmoignage de Paul Lalonde, transcription du 28 octobre 2014, p. 100.


Pice CEIC-R-2896. Cette tude a t ralise pour la Commission. Le contenu prsent dans ce chapitre sen inspire
largement.
Pice CEIC-R-2896, p. 7-9.
Pice CEIC-R-2896, p. 11-12.
Pice CEIC-R-2896, p. 12.
Pice CEIC-R-2896, p. 12-15.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

175

jeu et de prostitution. Elles dnonaient linefficacit de la lutte contre ces phnomnes et le fait
quils soient non seulement tolrs, mais aussi encourags par les politiciens. Ces derniers y
voyaient en effet une source de revenus pour leur ville en raison des amendes perues lors des
descentes policires. Des liens ont aussi t tablis entre certains policiers corrompus et la
protection de lindustrie du vice commercialis . Portes par dimportants mouvements de
contestation citoyenne, les enqutes ralises ont men un certain nombre de recommandations
et dactions concrtes. Les plus importantes dentre elles ont permis de rformer le
fonctionnement des services de police, notamment par la nomination dun chef de police
indpendant. Elles ont aussi men une refonte du systme politique municipal et lattribution
de pouvoirs accrus au maire.
Autre fait intressant, les contestations entourant le dpt du rapport Coderre, en raison de
lancienne affiliation politique du juge, mneront lamendement de la Loi sur la fraude et la corruption
dans les affaires municipales. Ces amendements resserreront les obligations devant tre remplies par les
citoyens pour rclamer une enqute publique en exigeant quune requte soit prsente au juge en
chef de la Cour suprieure et quelle repose sur des accusations prcises. Dans la mme foule, la
possibilit denquter sur des questions municipales sera aussi retranche de la Loi sur les commissions
denqute.

1.1.1. Patronage et mauvaise gestion


Dautres enqutes publiques effectues durant cette priode sintresseront davantage au patronage
et la mauvaise gestion des fonds publics.
titre dexemple, en 1909, lenqute Cannon 1116 tablit que, grce au contrle quils exercent sur
les diverses commissions du conseil de ville ou commissions chevinales (en matire de voirie, de
police, dincendie, etc.), de nombreux chevins ont octroy des contrats et offert des emplois
leurs proches. Des compagnies dasphaltage fictives sont cres et revendent avec profit
dautres compagnies les contrats quelles obtiennent de la Ville. Le juge Cannon conclut que
ladministration des affaires de la Ville est sature de corruption provenant surtout de la plaie du
patronage 1117 . Lorsquil dpose son rapport en dcembre 1909, deux des rformes quil prne ont
dj t entrines : la rduction du nombre des chevins et ltablissement dun bureau de
contrle, le Bureau des commissaires (lanctre du comit excutif), qui remplace les commissions
chevinales.
Quelques dcennies plus tard, Montral est de nouveau sur la sellette avec la Commission
denqute sur le cot de la 21e olympiade, prside par le juge Albert H. Malouf 1118. Les causes de
lnorme dpassement de cots des Jeux olympiques de Montral sont au cur du mandat. La
Commission conclut lirresponsabilit administrative des autorits de la Ville et du Comit
1116
1117
1118

Pice CEIC-R-2896, p. 5-7.


Pice CEIC-R-2896, p. 5-7.
Pice CEIC-R-2896, p. 33-38.

176

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

organisateur des Jeux olympiques. Elle dplore labsence de planification budgtaire et dune
vritable direction de projets ainsi que lacquisition dinstallations quelle qualifie de superflues,
dinutilement luxueuses et dexceptionnelles. Les travaux de la Commission dmontrent galement
que la vrit sur les retards et les dpassements de cots a longtemps t cache au gouvernement
provincial, ce qui laurait empch dagir. Ils rvlent de plus des cas de conflits dintrts et de
corruption entre des membres du Parti libral, des hauts fonctionnaires et des firmes de
construction.
Le prsident du comit excutif de Montral, Grard Niding, est notamment montr du doigt. Ce
dernier a accept une maison offerte par une poigne dentrepreneurs favoriss au moment de
lattribution des contrats de construction des installations olympiques. Le prsident de la Rgie des
installations olympiques (RIO), Claude Rouleau, a aussi bnfici des largesses de diverses firmes,
dont Simard-Beaudry inc. et Desjardins, Sauriol et Associs (devenue Dessau 1119). Lessentiel des
recommandations de la Commission porte sur lamlioration de lencadrement des travaux de
grande envergure. Elle suggre notamment que le vrificateur gnral du Qubec assume un rle
de contrle des grands projets et quun code de dontologie lintention des employs de ltat
soit adopt. Bon nombre des recommandations avances sont retenues et appliques. Les travaux
du juge Malouf convainquent aussi le gouvernement dadopter une srie de mesures visant limiter
le pouvoir du maire, par exemple, en reconnaissant officiellement les partis dopposition. Des
rgles visant encadrer les contributions et dpenses lectorales des partis politiques municipaux et
des candidats indpendants sont aussi adoptes.
la mme priode, porte par le systme de patronage mis au jour Ville Saint-Michel 1120, la
CMQ est dote dun pouvoir denqute. En vertu de ce pouvoir, au cours des annes qui suivent,
la CMQ ralise de nombreuses enqutes sur des allgations de patronage et corruption dans les
villes et municipalits de la province, particulirement en banlieue de Montral. Ces travaux
rvlent divers problmes et stratagmes, dont les appels doffres truqus, le patronage, lingrence
politique dans le travail des fonctionnaires et le favoritisme dans les contrats dingnierie.

1.2. Sur le financement


Dans lhistoire, le financement politique et loctroi de contrats publics ont eux aussi souvent t
mis en relation. Le sujet est particulirement dactualit dans le Qubec de la Rvolution tranquille
alors que les libraux de Jean Lesage rcemment lus veulent rompre avec les vieilles pratiques
politiques qui ont caractris les annes de pouvoir de Maurice Duplessis. De 1960 2006, trois
enqutes publiques denvergure se pencheront directement ou indirectement sur la question.
La premire de ces enqutes est la Commission Salvas (1960-1963 1121). Mise sur pied par
Jean Lesage, cette commission est porteuse de deux mandats. Lun a trait des allgations de dlit
1119
1120
1121

Pice CEIC-R-2896, p. 35.


Pice CEIC-R-2896, p. 19-21.
Commission royale denqute sur la moralit dans les dpenses publiques.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

177

dinitis de la part de ministres et de fonctionnaires, lautre aux politiques dachat du ministre de la


Colonisation et du Service des achats du gouvernement. Cest cette seconde partie du mandat qui
traite de la question du financement politique. Rsums dans un rapport dpos en juin 1963 1122,
les faits dmontrent quen change de gnreuses contributions la caisse de lUnion nationale,
certaines compagnies ont t autorises facturer ltat des montants plus levs que ceux
quelles auraient normalement d rclamer pour les biens et les services vendus. Des ristournes ont
aussi t verses des partisans nayant jou aucun rle dans la transaction. Le rapport blme
particulirement certains hauts fonctionnaires et deux membres influents du gouvernement
Duplessis, dont le ministre de la Colonisation et du Service des achats du gouvernement lui-mme,
J.D. Bgin, et le conseiller lgislatif Grard Martineau qui seconde Bgin dans son rle
dorganisateur en chef du parti en agissant comme trsorier. la suite de la publication du rapport,
des poursuites sont intentes contre plusieurs anciens ministres et hauts fonctionnaires. Les
historiens considrent toutefois que le principal mrite de la Commission Salvas a t le
resserrement du cadre lgal anticorruption et une vigilance accrue lgard du patronage 1123. Les
rvlations de la Commission mettent aussi la table pour la rforme des lois lectorales qui se
concrtisera en 1977 par ladoption de la Loi ragissant le financement des partis politiques et modifiant la
Loi lectorale. Lobjectif est alors dabolir les caisses lectorales occultes et de diminuer linfluence
des grandes entreprises dans la sphre politique.
La pertinence de ce changement lgislatif est confirme par la Commission Malouf (1977-1980).
Outre la corruption mise au jour et dcrite prcdemment, lenqute tablit en effet que des
sommes substantielles ont t verses au Parti libral du Qubec entre 1970 et 1976, priode
durant laquelle les contrats relatifs la construction des installations olympiques ont t octroys.
Les sommes en jeu sont importantes. La Commission parle de 528 000 dollars en provenance de
Desjardins, Sauriol et Associs eux seuls, et de 220 000 dollars de la part de lune des principales
firmes de construction engages dans le projet 1124. La Commission Malouf juge cependant que le
fait denquter sur les caisses lectorales et de faire une analyse approfondie des liens existants
entre les contrats et le financement politique ne relve pas de son mandat, dautant que de telles
contributions ne sont pas encore considres comme illgales au moment des faits. Elle conclut
toutefois lapparence de liens entre la caisse lectorale du parti au pouvoir et loctroi de contrats
gouvernementaux.
Puis, en 2005, le Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) annonce la cration dune
commission denqute pour faire la lumire sur des allgations de financement politique illgal.
Prside par Me Jean Moisan, la Commission tablit des liens entre le financement des partis
politiques et la recherche dinfluence 1125. Le stratagme de prte-noms est au cur des faits
dnoncs et est prsent comme une une ralit vidente . Le commissaire Moisan fait neuf

1122
1123
1124
1125

Pice CEIC-R-2896, p. 17-18.


Pice CEIC-R-2896.
Pice CEIC-R-2896, p. 35.
Pice 358PP-2823, p. 7.

178

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

recommandations 1126. Parmi celles-ci, lide de permettre le financement corporatif jug invitable,
la divulgation des noms et du lieu de travail des individus donateurs, laugmentation de la limite des
dons individuels (de 3 000 5 000 dollars) et le durcissement des sanctions lgard des
contrevenants. Le rapport ne mne aucune modification lgislative immdiate. Les interventions
lgislatives surviennent surtout partir de 2010, cest--dire la lumire des scandales qui clatent
alors.

1.3. Sur le crime organis


Si, au cours des annes 1950, lenqute Caron a port pour la premire fois lattention du public
certaines relations existant entre la mafia et les milieux politiques, ce sont les grandes commissions
denqute des annes 1970 : Commission denqute sur le crime organis (CECO/1972-1980) et
Commission Cliche (1974-1975 1127) qui ont rellement abord la question de linfiltration du crime
organis dans lconomie lgale, dont le domaine de la construction.
Institue en 1972 la suite dun scandale mettant en cause lintgrit du nouveau chef de police de
Montral, la CECO mne des enqutes sur plusieurs dimensions du crime organis et des
organisations criminelles. La premire phase des travaux sintresse dabord lindustrie du jeu et
des paris, la seconde linfiltration de lconomie lgale par la mafia, notamment dans le domaine
alimentaire avec le scandale de la viande avarie. Aprs cette affaire, la CECO expose aussi les
rouages de deux organisations criminelles importantes qui contrlent le racket de protection des
bars du centre-ville de Montral, soit la mafia italienne et le clan des frres Dubois. Pendant toute
sa dure, la CECO publiera environ un rapport par anne. Elle sera appuye dans ses travaux par
une unit policire mixte coordonnant la lutte au crime organis. compter de 1975, une bonne
partie de ses audiences sera aussi tldiffuse. La CECO cessera ses activits en 1980. Elle
sinscrira dans lhistoire comme lune des plus importantes commissions denqute jamais avoir
eu lieu au Qubec. Outre le fait davoir eu un certain effet dissuasif auprs des organisations
criminelles, son principal hritage est davoir conscientis la population, incluant le gouvernement
et la magistrature, aux enjeux relatifs au crime organis et ses mfaits. Elle a aussi favoris le
dveloppement dune expertise utile par la suite dans la lutte contre le crime organis 1128.
Paralllement, la Commission Cliche, mise sur pied en 1974, sintresse surtout linfiltration du
crime organis dans le monde syndical, plus particulirement dans le domaine de la construction.
Elle se veut dailleurs une rponse au saccage du chantier du barrage LG-2 la Baie-James par
certains dlgus syndicaux de la FTQ-Construction. Considr comme le plus dramatique dune
srie dincidents violents affectant le monde de la construction lpoque, cet pisode force la
fermeture du chantier et le rapatriement des travailleurs pendant plusieurs mois, ce qui engendre
non seulement des retards importants, mais aussi des pertes financires values lpoque
33 millions de dollars. Les travaux de la Commission exposent les moyens lgaux et illgaux pris
1126
1127
1128

Pice 358PP-2823, p. 21-22.


Commission denqute sur lexercice de la libert syndicale dans lindustrie de la construction.
Pice CEIC-R-2896, p. 27-32.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

179

par la FTQ-Construction pour sassurer lexclusivit syndicale sur les chantiers denvergure. Elle
confirme galement que certains syndicats locaux de la FTQ sont infiltrs par des criminels,
souvent dsigns comme dlgus de chantier, et que ces derniers ont recours des pratiques
dintimidation similaires la mafia, parfois avec lassentiment des patrons dsireux dassurer la paix
syndicale. Au terme de ses travaux, la Commission Cliche blme le gouvernement pour ses
politiques et sa tolrance de la violation de la loi imposant le pluralisme syndical et son laisser-faire
dans le dossier 1129. Le gouvernement ragit rapidement et impose la mise en tutelle de quatre
syndicats. Plusieurs lois modifiant sensiblement les mcanismes de la Loi sur les relations de travail
dans lindustrie de la construction, la pratique du mtier dentrepreneur et les exigences en matire de
scurit sont aussi promulgues 1130.

1.4. Sur lindustrie de la construction


Plus de vingt ans aprs la Commission Cliche et la Commission Malouf, les dpassements de cots
et de dlais du chantier de la Socit Papiers Gaspsia de Chandler portent de nouveau les
pratiques de lindustrie de la construction lavant-scne. Une nouvelle commission denqute est
instaure 1131. Celle-ci signale diverses irrgularits quant la gestion du projet, en grande partie
attribuables au flou entourant les responsabilits des diffrents acteurs constituant le
consortium 1132. Les conflits intersyndicaux font aussi lobjet dun examen tant donn les
rcriminations de la CSN-Construction quant au non-respect du pluralisme syndical 1133. Le rapport
parle dun montage corporatif et financier irraliste ainsi que dun partage des responsabilits mal
dfini, entre autres parce que la plupart des risques sont imputs au secteur public. Il recommande
de revoir le mode de participation de ltat qubcois ce type dinvestissement et, plus largement,
le modle de dveloppement conomique rgional 1134. Il suggre aussi de renforcer le pluralisme
syndical, notamment en svissant plus svrement contre lintimidation et la discrimination 1135. En
rponse ces recommandations, le lgislateur confie la Commission de la construction du
Qubec la responsabilit dexaminer les plaintes relatives la libert syndicale, et il largit la
dfinition dintimidation et de discrimination lensemble des acteurs de lindustrie. Un Forum sur
la productivit et lemploi dans lindustrie de la construction ayant pour objectif de rflchir sur les
mthodes de travail et de gestion dans lindustrie qubcoise de la construction est aussi
organis 1136.
Par ailleurs, fait noter, aucune des enqutes publiques ralises ne sest prcisment intresse au
stratagme de collusion dans lindustrie de la construction.
1129
1130
1131
1132
1133
1134
1135
1136

Pice CEIC-R-2896, p. 27-32.


Pice CEIC-R-2896, p. 27-32.
Commission denqute sur les dpassements de cots et de dlais du chantier de la Socit Papiers Gaspsia de Chandler.
Pice CEIC-R-3430, p. 63.
Pice CEIC-R-3430, p. 209-236.
Pice CEIC-R-3430, p. 253-272.
Pice CEIC-R-3430, p. 211-212.
Louis DELAGRAVE, Histoire des relations du travail dans la construction au Qubec, vol. 1, Qubec, Les Presses de
lUniversit Laval, 2009, p.191.

180

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

1.5. Des leons importantes


Le survol historique effectu rvle un certain nombre de choses. Tout dabord, chacune dans son
contexte, les diffrentes enqutes effectues ont en commun davoir expos les problmes et les
lacunes de fonctionnement dinstitutions publiques une poque donne. En cela, elles se
rapprochent dailleurs des travaux de la Commission. Il en va de mme pour certains stratagmes
observs, que ce soit le trucage dappel doffres, les pots-de-vin ou encore les caisses lectorales
occultes.
Cela dit, mme si des similitudes certaines peuvent tre releves entre les stratagmes observs,
dune enqute et dune dcennie lautre, les enjeux et la nature des problmatiques dcrites ont
volu. Lhistoire nest jamais totalement la mme. La raison en est simple : les individus qui
cherchent contourner les rgles adaptent rapidement leurs agissements aux nouvelles mesures
tatiques, modifications lgislatives ou rglementaires visant rprimer leur comportement. En
matire de corruption et de collusion, la crativit prvaut, et il serait par consquent illusoire de
penser radiquer pour toujours ces phnomnes. Les problmatiques voluent et chaque
commission sefforce de diagnostiquer les phnomnes de son poque. Ce nest ni la rptition
dun mme scnario ni une tape dans un processus linaire.
Ce constat, en apparence fataliste, na toutefois pas empch le Qubec de faire des pas de gant.
Non seulement les normes de comportements attendues de la part des politiciens ont-elles t
rehausses au fil du 20e sicle, mais on a aussi assist un recul de limpunit. partir de la
Rvolution tranquille, des lus municipaux et provinciaux ont t poursuivis et condamns pour
leurs actes rprhensibles. Le Qubec dispose aujourdhui de lois et rglements municipaux parmi
les plus dvelopps et les plus stricts au Canada. Sa Loi lectorale est aussi lune des plus exigeantes
en Amrique du Nord avec pour consquence que des agissements aujourdhui sous la loupe de la
Commission sont considrs comme usuels et lgaux dans dautres juridictions, o lon na pas
jug bon, par exemple, de limiter le financement corporatif des partis politiques 1137.
Cela dit, sur les moyens, les enseignements de lhistoire se font plus modestes. Si les lois et
rglements ont permis au fil des dcennies de resserrer les mailles du filet, pour les raisons
voques prcdemment, ils ne se sont pas non plus avrs infaillibles. Il y a donc lieu de croire
que les resserrements lgislatifs et rglementaires ne sont pas une panace et que la solution la plus
raliste passe probablement par un encadrement strict, doubl dune veille constante facilitant
lvolution des pratiques en matire doctroi et de gestion de contrats publics. ce chapitre,
lhistoire a plusieurs fois dmontr lintrt de voir cette veille assure non seulement par ltat luimme, mais aussi par les citoyens et les mdias.

1137

Pice CEIC-R-2896, p. 41-42.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

181

2. Apprendre des expriences trangres


Tout comme lhistoire, ltude de cas trangers a t dune grande utilit tout au long des travaux
de la Commission. Plusieurs des cas rpertoris prsentent en effet des analogies intressantes avec
les problmatiques examines dans le cadre du mandat de la Commission et sont rsums ici.

2.1. Lexprience amricaine


2.1.1. New York
Le gouvernement du Qubec sest largement inspir des mcanismes et institutions new-yorkais de
lutte la corruption et linfiltration du crime organis lors de la conception de mesures phares
lies au mandat de la Commission. Cest le cas notamment de la cration de lUnit permanente
anticorruption (UPAC) et de limplantation du systme dautorisation de lAutorit des marchs
financiers (AMF) pour les entreprises souhaitant soumissionner pour des contrats publics 1138.
Une dlgation restreinte de la Commission sest donc dplace New York en 2013 afin
dapprofondir sa connaissance des mcanismes de surveillance et des institutions en place. La
Commission y a rencontr les principaux acteurs du rapport dcoulant de la vaste enqute de
lOrganized Crime Task Force (OCTF) sur lindustrie de la construction dans les annes 1980, des
responsables de lagence la lutte anticorruption de la Ville de New York (Department of Investigation
ou DOI) ainsi que des reprsentants dun important donneur de contrats publics (Port Authority
of New York and New Jersey).
Le rapport de lOCTF sur lindustrie de la construction New York
Cre en 1970, lOCTF 1139 est un organisme de lutte contre la criminalit organise de ltat de
New York. la suite dune srie de scandales, lOCTF sest fait confier en 1985 par le gouverneur
de ltat le mandat de coordonner de faon permanente les enqutes et les poursuites traitant de la
corruption et du racket dans lindustrie de la construction de la Ville de New York (le Construction
Project). En dcembre 1989, lOCTF a produit un rapport sur cette industrie qui traite galement de
collusion et dinfiltration du crime organis. Les constats et les recommandations de ce rapport se
fondent sur les informations recueillies dans le cadre denqutes et de poursuites criminelles, dune
revue de la littrature et de consultations informelles avec des experts et certains acteurs de
lindustrie 1140. Le processus ayant men la rdaction de ce rapport est ainsi diffrent de celui de la
prsente Commission.
Dans son rapport, lOCTF dresse un portrait sombre de lindustrie de la construction New York
dans les annes 1980. Lextorsion, les pots-de-vin, lintimidation, la violence et la collusion y sont
1138

1139
1140

Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 14; tmoignage de Julie Blackburn,
transcription du 25 septembre 2014, p. 34, 40, 48.
Pice CEIC-R-3431.
Pice CEIC-R-3591, p. XXIV, 1, 9, 15, 19.

182

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

des ralits quotidiennes. Elles sont si importantes quelles dissuadent les entrepreneurs dautres
villes dy venir. Par son contrle et son influence sur les principaux syndicats de lindustrie, la Cosa
Nostra, syndicat mafieux regroupant cinq familles dorigine italienne, est parvenue dominer
lindustrie de la construction depuis les annes 1940 1141. Quant au secteur public de la construction,
lOCTF constate quil est caractris par des fraudes grande chelle et par un gaspillage massif de
ressources. Des procdures disparates doctroi et de gestion de contrats, une lourdeur
administrative lie une rglementation incohrente, une volont politique dachever les projets le
plus rapidement possible cote que cote et le systme du plus bas soumissionnaire exploit par
des entrepreneurs malhonntes, gonflant le prix final des contrats lors de la phase dexcution,
expliquent en partie cette situation. LOCTF a aussi observ une incapacit sanctionner les
acteurs fautifs ainsi quune corruption gnralise chez les fonctionnaires municipaux chargs de
lapplication de la rglementation en matire de construction 1142.
Afin de sattaquer aux diffrents problmes identifis, lOCTF a mis plusieurs recommandations
lattention des diffrentes autorits publiques de New York. Le but tait de comprendre les causes
sous-jacentes de ces problmes pour mieux les neutraliser au fur et mesure de leur volution. Cet
effort long terme sest accompagn dune stratgie complte de contrle de la criminalit qui se
concentrait surtout sur la dtection et la prvention de la criminalit 1143.
Le principal obstacle au changement constat par lOCTF dans le cadre de ses travaux tait la
tendance gnrale des organismes publics ne pas vouloir assumer leur part de responsabilit dans
la lutte contre la corruption, en considrant toujours quil sagit de la responsabilit dun autre
organisme. Pour lOCTF, lapproche prconiser est lintgration des efforts des organismes
chargs dappliquer la loi dans le secteur de la construction (aspects criminels et pnaux) avec les
efforts des autorits rglementaires du mme domaine (aspects administratifs). Ces dernires
doivent participer llaboration et la mise en uvre de stratgies concertes de lutte contre la
criminalit dans lindustrie de la construction. Dans le mme esprit, lOCTF a recommand de
crer une unit permanente multidisciplinaire de recherche et danalyse pour analyser et colliger les
informations obtenues propos de cette industrie afin de poursuivre le travail effectu par lOCTF
dans le cadre du Construction Project 1144.
LOCTF a propos diffrentes mesures articules autour des axes suivants : le renforcement de la
dmocratie syndicale 1145, laugmentation de la concurrence 1146, la lutte contre la corruption au sein
de la fonction publique 1147 et le processus contractuel 1148. Ces mesures se sont traduites, par
exemple, par llargissement des mesures de protection offertes aux dnonciateurs, lexclusion des
contrats publics des entreprises prouvant de graves problmes dintgrit, le renforcement de
1141
1142
1143
1144
1145
1146
1147
1148

Pice CEIC-R-3591, p. 18-38, 45-66, 78-87, 94-95, 101-118.


Pice CEIC-R-3591, p. 125-137, 139-141, 143, 146.
Pice CEIC-R-3591, p. 6.
Pice CEIC-R-3591, p. 157-171.
Pice CEIC-R-3591, p. 175 -193.
Pice CEIC-R-3591, p. 201-220.
Pice CEIC-R-3591, p. 227-246.
Pice CEIC-R-3591, p. 251-269.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

183

lexpertise interne au sein des administrations publiques ainsi que lamlioration des activits de
prvention de lagence charge de la lutte contre la corruption (Department of Investigation ou DOI).
Dans ce dernier cas, lamlioration est passe par une meilleure coordination des efforts de
prvention et des activits denqute et par linstauration dun mcanisme de suivi des
recommandations du DOI formules aux entits publiques relevant de la Ville de New York. En
outre, constatant que les autorits publiques disposaient de ressources limites, lOCTF a propos
de recourir lexpertise du secteur priv afin de sassurer de lintgrit des entreprises avec
lesquelles celles-ci font affaire dans des cas bien particuliers comme les projets denvergure risque
de corruption et de collusion.
Department of Investigation (DOI)
Lagence de lutte anticorruption de la Ville de New York, le Department of Investigation (DOI) 1149, a
t cre par ltat de New York en 1873 la suite dun important scandale de corruption li
lindustrie de la construction 1150. Le DOI lutte contre la corruption par des actions de prvention,
de vrification, denqute et la formulation de recommandations aux autorits comptentes 1151. Il
compte 400 employs 1152 et est dirig par un commissaire bnficiant dune solide
indpendance 1153. Sa juridiction est vaste et stend tous les organismes municipaux, aux lus, aux
entreprises faisant affaire avec la Ville et toutes les personnes recevant des subventions de la
Ville 1154.
Pour mener bien son mandat, le DOI dispose dimportants pouvoirs, dont celui dassigner des
tmoins et de recueillir des dpositions sous serment 1155 ainsi que dexaminer, de copier et de saisir
tout document prpar, mis jour ou dtenu par tout organisme de la Ville 1156. De plus, tout
employ de la Ville et toute personne faisant affaire avec elle a lobligation de cooprer avec le
DOI. En cas dabsence de coopration, des sanctions sont possibles et peuvent aller, sa
discrtion, jusqu la terminaison du contrat demploi, de service ou de construction 1157. Les
employs de la Ville doivent de plus dnoncer au DOI toute conduite pouvant soulever des
soupons quant la prsence de corruption, dune autre activit criminelle ou dun conflit
1149
1150

1151

1152
1153

1154

1155
1156
1157

Pice CEIC-R-3432.
Un systme sophistiqu de rtrocommission et de maquillage des comptes publics impliquait des conseillers
municipaux, le vrificateur de la ville, le responsable des finances de mme que le maire; pice CEICR3595, p. 33;
Rose Gill HEARN, The New York City Integrity System, dans Leo HUBERTS, Frank ANECHIARICO et Frdrique SIX,
Local Integrity Systems: World Cities Fighting Corruption and Safeguarding Integrity, BJU Legal Publishers, 2008,
p. 56-57.
Rose Gill HEARN, The Role of Education in Changing Corrupt Practices, dans Adam GRAYCAR et Russel G. SMITH,
Handbook of Global Research and Practice in Corruption, Edward Elgar Publishing Limited, 2011, p. 463.
Pice CEICR3595, p. 33.
CEIC-R-3433; Rose Gill HEARN, The Role of Education in Changing Corrupt Practices, dans Adam GRAYCAR et Russel
G. SMITH, Handbook of Global Research and Practice in Corruption, Edward Elgar Publishing Limited, 2011, p. 466.
Rose Gill HEARN, The Role of Education in Changing Corrupt Practices, dans Adam GRAYCAR et Russel G. SMITH,
Handbook of Global Research and Practice in Corruption, Edward Elgar Publishing Limited, 2011, p. 463.
Pice CEIC-R-3433, art. 805.
Pice CEIC-R-3434, art. 4.
Pice CEIC-R-3434, art. 4b, 4c.

184

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

dintrts de la part dun employ de la Ville ou dune personne faisant affaire avec celle-ci 1158. La
rglementation prvoit des mesures de protection pour les dnonciateurs, et le DOI veille leur
application. Il peut notamment demander lemployeur dannuler la mesure de reprsailles. Sil
refuse, le DOI peut demander directement au maire dannuler la mesure 1159.
En matire de vrification, le DOI intervient auprs des entreprises qui la Ville confie lexcution
de certains contrats publics afin de sassurer de leur intgrit 1160. Si le DOI constate quune
entreprise a eu des problmes dintgrit par le pass, celle-ci nest pas automatiquement dclare
inadmissible lobtention de contrats publics ou carte de leur excution. Elle peut obtenir des
contrats si elle accepte dtre place sous surveillance ses frais par un tiers mandat par le DOI
pendant lexcution de ces contrats 1161.
Le DOI assure aussi la surveillance sur le terrain des chantiers de certains projets denvergure qui
sont plus risque de corruption et de collusion. Il voit alors dtecter la prsence de fraudes, ainsi
que de toute infiltration potentielle du chantier par le crime organis (Integrity Monitor Program).
Cette supervision peut tre effectue mme lorsque les entreprises retenues ne possdent pas
dantcdents problmatiques quant leur intgrit 1162.
Finalement, parce quil considre que la prvention de la corruption est tout aussi importante que
les enqutes, le DOI met profit lexpertise dveloppe durant ses enqutes pour formuler des
centaines de recommandations annuellement. Il consacre galement des ressources importantes au
suivi continu de leur mise en uvre par ladministration municipale. Entre 2002 et 2011,
2 440 recommandations ont t formules et 77 % ont t mises en uvre 1163. Si un organisme
municipal ne procde pas la concrtisation dune recommandation, il doit expliquer sa dcision et
dclarer sil a implant ou non une autre solution pour rgler le problme identifi 1164. travers le
Corruption Prevention Lecture Program, le DOI organise galement un nombre important de
confrences de prvention lintention des employs de la Ville et des entreprises faisant affaire
avec celle-ci. Ces confrences traitent des obligations des employs et des partenaires de la Ville en
ce qui concerne la dnonciation, ainsi que de la protection dont ils bnficieraient dans ce cas.

1158

1159

1160

1161

1162
1163
1164

La sanction pour avoir omis dinformer temps le DOI peut aller jusqu la terminaison du contrat demploi : Pice
CEIC-R-3434, art. 4d.
Pice CEIC-R-3592, art. 4 g.; Rose Gill HEARN, The New York City Integrity System, dans Leo HUBERTS, Frank
ANECHIARICO et Frdrique SIX, Local Integrity Systems: World Cities Fighting Corruption and Safeguarding Integrity,
BJU Legal Publishers, 2008, p. 59.
Rose Gill HEARN, The Role of Education in Changing Corrupt Practices, dans Adam GRAYCAR et Russel G. SMITH.
Handbook of Global Research and Practice in Corruption, Edward Elgar Publishing Limited, 2011, p. 463.
Rose Gill HEARN, The New York City Integrity System, dans Leo HUBERTS, Frank ANECHIARICO et Frdrique SIX,
Local Integrity Systems: World Cities Fighting Corruption and Safeguarding Integrity, BJU Legal Publishers, 2008, p. 61.
Pice CEIC-R-3435.
Pice CEIC-R-3595, p. 36.
Pice CEIC-R-3436.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

185

Elles permettent galement dtablir un contact direct entre le DOI et de potentiels dnonciateurs,
ce qui peut avoir pour effet dencourager la dnonciation 1165.
Independant Private Sector Investigator Generals (IPSIG)
Les deux tmoins amricains entendus dans le cadre des audiences de la Commission, Rose Gill
Hearn et Thomas Thacher, ont insist sur limportance pour les donneurs douvrage publics de
recourir lexpertise de firmes spcialises du secteur priv en matire dintgrit dans le cadre de
contrats publics, notamment en raison de leurs ressources limites 1166. Ces firmes prives
daccompagnement et de surveillance, qui bnficient dune expertise pointue en matire de
construction et de malversations, sont composes, entre autres, davocats, de comptables,
dingnieurs, danciens procureurs et de policiers 1167. Elles sont accrdites par le DOI et agissent
en tant que mandataires de celui-ci 1168. Lorsquun besoin daccompagnement et de surveillance se
fait sentir, les firmes accrdites sont invites dposer une soumission dcrivant les mesures
proposes pour assurer la surveillance de lentreprise ou du projet cibl 1169.
Les services de firmes prives daccompagnement et de surveillance sont retenus dans deux
situations prcises, soit lorsque lintgrit dune entreprise contractante est remise en question (en
raison de problmes passs ou actuels) et lorsquun projet est particulirement risque 1170. Dans le
premier cas, ces firmes (connues en anglais sous lacronyme IPSIG pour Independant Private Sector
Inspector Generals) sont mandates par le DOI afin dassurer une surveillance en continu (audit des
livres et surveillance de chantier, par exemple) des entreprises cibles. Celles-ci peuvent continuer
obtenir des contrats publics, mais condition daccepter dtre places sous surveillance leurs
frais 1171. Durant lexcution du contrat, lIPSIG fait rapport au DOI quant aux activits de
lentreprise surveille 1172.
Dans le second cas de figure, lapproche consiste cibler un projet important et particulirement
vulnrable plutt quune entreprise prcise. Le donneur douvrage public fait alors appel aux
services des mmes firmes prives, mais dans une optique avant tout prventive, en labsence
1165

1166

1167

1168

1169
1170

1171

1172

Pice CEIC-R-3436; pice CEIC-R-3595, p. 37; Rose Gill HEARN, The Role of Education in Changing Corrupt Practices,
dans Adam GRAYCAR et Russel G. SMITH, Handbook of Global Research and Practice in Corruption, Edward Elgar
Publishing Limited, 2011, p. 468.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 101; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 191.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 100-102; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 118, 119, 199.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 102; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 199.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 105, 106.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 95, 104, 109; tmoignage de Thomas D. Thacher
II, transcription du 7 octobre 2014, p. 209, 210.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 102; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 197, 209.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 97, 100; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 199, 202, 203. LAMF a retenu une approche analogue, quoique moins encadre,
dans le cadre du processus dautorisation des entreprises voulant contracter avec ltat. Voir lannexe 19.

186

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

dantcdents problmatiques chez les entreprises retenues dans le cadre du projet 1173. Les firmes
se rapportent directement au donneur douvrage public (DOP), qui assume leurs frais 1174. Dans ce
cas, la firme amorce gnralement son travail par une valuation des vulnrabilits du projet, puis
assure une surveillance afin de dtecter les cas de fraude, dabus, de corruption, de racket ou
dinfiltration du crime organis et dy remdier rapidement 1175. Ensuite, les firmes embauches
assurent la surveillance quotidienne des chantiers et la vrification comptable des factures soumises
au DOP 1176.
Pour le professeur de droit et rdacteur principal du rapport denqute de lOCTF,
James B. Jacobs, lutilisation de firmes prives daccompagnement et de surveillance constitue lune
des grandes innovations contemporaines en matire de contrle du crime organis 1177. Le principal
avantage de cette mesure est quelle oblige les entreprises lautodiscipline, tout en assurant aux
donneurs douvrage public que lensemble des lois et des rglements auxquels elles sont assujetties
est respect 1178. Un autre avantage important est labsence dinterruption des travaux et le maintien
dun nombre acceptable dentreprises pouvant soumissionner pour des contrats publics.

2.1.2. False Claims Act (FCA)1179


La Commission sest aussi intresse une solution innovante de dtection et de rpression de la
corruption 1180, de la collusion 1181 et dautres fraudes contre ltat en provenance des tats-Unis : le
False Claims Act (FCA).
Loi de type Qui tam 1182 , le FCA permet un citoyen de poursuivre au nom de ltat. Le principe
de la loi est simple : un citoyen qui constate lexistence dune fraude contre ltat peut intenter un
recours en recouvrement contre lauteur de la fraude au nom de ltat. Ce citoyen dnonciateur,
appel Relator, peut ensuite esprer recevoir en rcompense une partie des sommes recouvres par
ltat en cas de succs (entre 15 % et 30 % 1183).

1173

1174
1175

1176
1177

1178

1179
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1181
1182
1183

Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 104; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 209 -211.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 102-104, 109-110.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 104-105; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 210-212, 214, 218.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 104, 108-109.
James B. JACOBS, Gotham unbound: how New York City was liberated from the grip of organized crime, New York,
New York University Press, 1999, p. 227-228.
James B. JACOBS, Gotham unbound: how New York City was liberated from the grip of organized crime, New York,
New York University Press, 1999, p. 228.
Tmoignage de Neal Roberts, transcription du 3 novembre 2014.
o
United States ex rel. Garrison and Gaona, Jr. v. Crown Roofing Services, Inc., n 4:07-cv-01018 (S. D. Tex., 2012);
pice 260R-2890, p. 48.
Pice CEIC-R-3438; pice 260R-2890, p. 49.
Qui tam pro domino rege quam pro se ipso in hac parte sequitur (celui qui poursuit au nom du roi et de lui-mme).
En moyenne, les dnonciateurs ont reu, en 2013, 13 % des montants recouvrs.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

187

Le FCA permet de mettre profit le public afin de dtecter et de rprimer la fraude contre ltat et
de rcuprer largent dtourn par les entreprises et individus malhonntes. Il permet souvent de
dcouvrir des fraudes qui nauraient pas t autrement dcouvertes par ltat 1184.
Le FCA a aussi pour effet dinciter ltat rcuprer les sommes dargent dont il a t fraud. Pour
diverses raisons, notamment un manque de ressources, ltat ne priorise pas toujours les actions
en recouvrement et il peut dcider de ne pas intenter de telles actions, mme si elles possdent de
bonnes chances de succs et savraient rentables 1185. Le FCA comprend certaines mesures afin
dviter quil soit utilis de faon abusive. Il prohibe les poursuites frivoles, vexatoires ou de
harclement, les actions parasitiques (poursuite sur la base dinformations publiques) et le
ddoublement de poursuites.

2.2. Lexprience nerlandaise


Le cas nerlandais prsente lui aussi un grand nombre de similarits avec les phnomnes observs
au Qubec. Cest pourquoi il a retenu lattention de la Commission. En 2013, une quipe restreinte
de reprsentants de la Commission sest dailleurs rendue aux Pays-Bas afin dy rencontrer les
politiciens, les experts du milieu acadmique et les dirigeants de plusieurs institutions impliqus
dans la Commission denqute parlementaire sur lindustrie de la construction (CEPIC) de 2002.
En 2001, une enqute journalistique diffuse la tlvision publique rvle lexistence de pratiques
illgales dans lindustrie de la construction nerlandaise. Un ancien directeur dune entreprise ayant
fait de la collusion et devenu dlateur y dvoile un livre de comptabilit occulte regroupant
plusieurs milliers dappels doffres truqus par des centaines dentreprises de construction entre
1988 et 1998 1186. Ces rvlations surviennent au moment o des soupons de fraude et de
collusion mergent relativement un mgaprojet de construction dun tunnel. Le scandale est tel
que le Parlement dclenche immdiatement une enqute.
La Commission denqute parlementaire commence ses travaux en fvrier 2002. Une soixantaine
de tmoins se succdent durant cinq semaines daudiences publiques tldiffuses. La Commission
est dirige par un comit compos dlus et doit rendre des comptes au Parlement nerlandais.
Compte tenu de lampleur du phnomne, elle concentre ses travaux sur les plus grandes firmes et
sur un nombre limit de trucages doffres. Le rapport final est dpos en dcembre 2002 1187.
La CEPIC a rvl lexistence endmique de cartels aux Pays-Bas, touchant prs de 80 % des
marchs publics travers plusieurs secteurs de lindustrie de la construction, et impliquant plus de
1 300 entreprises. Certaines allgations de corruption et de trafic dinfluence ont t faites, mais

1184
1185
1186

1187

Pice 260R-2890, p. 17.


Dennis J. VENTRY JR., Whistleblowers and Qui Tam for Tax , (2008) 61-2, The Tax Lawyer 357.
Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry: collusion as concept
between corruption and state-corporate crime , (2005) Crime, Law & Social Change, p. 143.
Pice CEIC-R-3439.

188

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

lexception de quelques cas individuels, la Commission na pas pu les corroborer 1188. Les
recommandations du rapport suggrent principalement de resserrer les rgles encadrant loctroi et
la gestion de contrats et damliorer la surveillance des travaux publics. Le rapport sattaque
galement la grande proximit entre les reprsentants de la fonction publique et de lindustrie de
la construction aux Pays-Bas. La plupart des experts nerlandais sonds par la Commission
affirment avec un certain recul que les effets de la CEPIC ont t gnralement positifs.
Compte tenu de lampleur du problme et de limpossibilit pratique dentamer des procdures
contre toutes les personnes impliques par les voies juridiques usuelles, lAutorit de la
concurrence nerlandaise a engag des poursuites en utilisant une procdure simplifie. Les
autorits ont rcupr plus de 250 millions deuros auprs de 1 300 compagnies sans accorder
damnistie. LAutorit de la concurrence est davis que la simplification du calcul des amendes a
permis de rcolter des informations tmoignant de ltendue des stratagmes illgaux et dacclrer
les procdures de recouvrement. Des procdures criminelles ont par ailleurs vis une quarantaine
dindividus.
Parmi les cas trangers en lien avec le mandat de la CEIC, lexprience nerlandaise est de loin la
mieux analyse et documente. La dcouverte des livres comptables secrets illustre la complexit
des mcanismes de trucage dappels doffres publics. La collusion sopre essentiellement par un
systme de rotation des offres entre les entreprises participantes. Au terme de runions secrtes, les
membres des cartels se partagent de faon consensuelle les contrats en dterminant quelles firmes
font des soumissions de complaisance au profit dune soumission prdtermine comme tant la
plus basse 1189. Une prime, fixe la suite dun encan, est ensuite ajoute au prix de base du contrat.
Chaque contrat remport est soigneusement pris en note afin dquilibrer priodiquement les
comptes entre les participants. On assiste donc une forme de troc afin de limiter le recours aux
transferts dargent. Lors du dpt public des soumissions, les entrepreneurs gardent en poche une
seconde enveloppe contenant un prix infrieur au prix dtermin, pour le cas o un concurrent
non anticip se prsenterait. Plus un entrepreneur soumissionne rgulirement, plus il obtient de
contrats, tout en maintenant lapparence de concurrence sur les marchs publics. On estime que ce
systme, caractris par la grande coopration entre participants et par labsence dintimidation ou
de recours la violence, a provoqu des surcots moyens estims de 8 15 % 1190 pour la plupart
des contrats publics octroys au secteur de la construction durant les annes 1990.
Lexprience nerlandaise offre un clairage intressant sur les causes de la collusion et les effets
long terme des mesures mises de lavant par le gouvernement nerlandais aprs le dpt du rapport
de la CEPIC. Les recommandations proposes par la CEPIC ont eu pour effet de normaliser les
liens entre donneurs douvrage et entreprises soumissionnaires. Les rapports indpendants de suivi
1188

1189

1190

Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry: collusion as concept
between corruption and state-corporate crime , (2005) Crime, Law & Social Change, p. 143.
A.G. DORE, Collusion in the Dutch construction industry: an industrial organization perspective (2004)
32(2) mars-avril, Building research & information, p. 148-149.
Peter A.G. VAN BERGEIJK, On the allegedly invisible Dutch construction sector cartel , (2007) 4(1), 115128, 22,
Journal of Competition Law and Economics, p. 121-123.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

189

de 2004, 2007 et 2009 soulignent dailleurs les impacts majeurs des travaux de la Commission sur la
professionnalisation des rapports entre donneurs douvrage et entrepreneurs. Pour leur part, les
organismes publics nerlandais ont particip activement la refonte des procdures doctroi de
contrats. Les donneurs douvrage consultent davantage les prix courants en amont du processus
dappel doffres et accordent davantage dimportance aux critres de qualit. Selon les experts
rencontrs, ces changements ont diminu les risques de formation de cartels aux Pays-Bas.
Les travaux de la CEPIC ont galement rehauss la concurrence dans les marchs publics. Bien
que le choc initial ait entirement redessin la carte du secteur, les experts rencontrs nous ont
affirm que le nombre de soumissionnaires a augment. Les membres cls des cartels auraient
compltement disparu dans les cinq annes suivant la CEPIC. Le ministre des Infrastructures a
galement adopt des standards internationaux pour ses appels doffres afin daugmenter le bassin
de soumissionnaires trangers.

2.3. Lexprience britannique


La Grande-Bretagne et le Canada partagent la mme culture juridique de droit public. Il est donc
intressant dexaminer les solutions retenues par le Royaume-Uni afin de lutter contre la
corruption et la collusion dans lindustrie de la construction.

2.3.1. Office of Fair Trading (OFT) et Competition and Markets Authority (CMA)
En droit britannique, les cartels sont viss par deux types de disposition : les dispositions civiles du
Competition Act 1998 et les dispositions criminelles du Enterprise Act 2002. Ces dispositions sont
administres par le mme organisme, le Competition and Markets Authority (CMA) 1191.
La CMA a le pouvoir de mener des enqutes sur des activits susceptibles de contrevenir des
dispositions civiles ou criminelles. Ses pouvoirs dordonner la production de documents et de
perquisitionner des locaux commerciaux dpendent du type denqute men. En matire civile, la
CMA na pas besoin de mandat si un pravis de deux jours est donn ou si les locaux sont occups
par un participant lentente anticoncurrentielle. Outre ces exceptions en matires civiles, la CMA
doit obtenir une autorisation judiciaire. Les enqutes criminelles sont excutes en collaboration
avec le Serious Fraud Office, une agence indpendante qui lutte contre la corruption et la fraude.
En 2004, la suite dune plainte dun vrificateur travaillant pour le compte dun centre hospitalier,
lOFT mne une vaste enqute sur les pratiques de trucage de soumissions dans lindustrie de la
construction. Le vrificateur souponne que des soumissions reues pour des travaux commands
par lhpital ont t truques par les entreprises soumissionnaires. En cours denqute, il devient
vident que les pratiques de trucage doffres affectent lensemble de lindustrie la grandeur du
pays.

1191

Pice CEIC-R-3441.

190

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Lenqute de lorganisme porte au dpart sur les activits de plus de 1 000 compagnies oprant
dans plus de 4 000 marchs publics, mais faute de ressources, lOFT a d rduire son enqute sur
les agissements de 122 entreprises du btiment qui, selon la preuve recueillie, sadonnaient
frquemment ce genre de pratiques. Un total de 37 entreprises ont fait une demande de clmence
en change de renseignements permettant de faire progresser lenqute.
Dans un geste indit, lOFT a mis un terme aux demandes de clmence additionnelles 1192 et a
instaur une procdure spciale de rglement expditive 1193 . Elle a offert une rduction
damendes de 25 % aux 85 entreprises qui faisaient toujours lobjet dune enqute, et qui navaient
pas fait de demande de clmence, en change dune admission de culpabilit, en plus de collaborer
dans certains domaines. Des 85 entreprises, 45 ont accept cette offre.
Au terme de son enqute, lOFT a annonc en 2009 que 103 entreprises avaient viol les
dispositions civiles du Competition Act 1194 en tablissant des pratiques de trucage de soumissions 1195
dans de nombreux marchs publics et privs pour une valeur totale de 200 millions de livres. Des
amendes totalisant prs de 129 millions de livres ont t imposes, bien que plusieurs entreprises
aient bnfici de rductions damendes de 25 % 65 %. LOFT a aussi publi une note destine
aux entits adjudicatrices publiques et prives du pays afin de les informer du contexte de la
dcision et leur suggrer certaines dmarches et facteurs considrer dans loctroi des contrats
futurs 1196.
Un peu plus dune vingtaine dentreprises ont interjet appel de la dcision de lOFT. Dans une
srie de jugements rendus en mars et avril 2011, le tribunal a rduit de manire importante le
montant des amendes imposes, parfois de lordre de 90 %. Un des lments justifiant les
rductions des amendes concernait la mthode de calcul utilise par lOFT pour dterminer le
montant des amendes.
la suite de son enqute, lOFT a men de vastes sondages auprs du secteur de la construction.
Dans un rapport de 2010, lorganisme mesure les impacts de limposition des sanctions sur les
comportements de lindustrie 1197. On y apprend notamment que les entrepreneurs considrent les
pnalits financires, lexclusion de listes de fournisseurs et les poursuites criminelles comme les
formes les plus efficaces de dissuasion pour lutter contre la collusion 1198. Somme toute, la
mdiatisation de lenqute de lOFT a contribu changer de nombreux comportements des
acteurs de lindustrie. Lexprience britannique a galement orient les recherches de la
Commission sur lefficacit des mesures de clmence et de protection des lanceurs dalerte.
1192
1193

1194
1195

1196

1197
1198

Pice CEIC-R-3441, en liasse, communiqu de presse 50/07 du 22 mars 2007.


Pice CEIC-R-344, en liasse, communiqu de presse 50/07 du 22 mars 2007; pice CEIC-R-3441, en liasse,
communiqu de presse 49/07 du 22 mars 2007.
Pice CEIC-R-3441, en liasse, communiqu de presse 114/09 du 22 septembre 2009.
Au total, 199 infractions ont t recenses. Les dtails pour chacune dentre elles sont fournis en ligne : Pice
CEIC-R-3441, OFTs Construction Bid Rigging Decision .
Pice CEIC-R-3441, en liasse : Information note to procuring entities in the public and private sectors regarding the
OFTs decision on bid rigging in the construction industry .
Pice CEIC-R-3442.
Pice CEIC-R-3442, p. 71.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

191

2.3.2. Bribery Act


Le Bribery Act 1199 est une loi britannique entre en vigueur en 2011, quelques annes aprs les
enqutes de lOFT sur les entreprises de construction. Elle est considre comme lune des plus
svres en matire de lutte contre la corruption 1200, en raison notamment des peines allant jusqu
10 ans demprisonnement qui peuvent tre imposes 1201. Elle interdit la corruption active 1202 et la
corruption passive 1203, tant dans le domaine public que priv, en incluant aussi la corruption de
dignitaires trangers.
La loi sapplique mme aux actes de corruption commis en dehors du territoire du Royaume-Uni si
la personne qui les commet a un lien avec le Royaume-Uni par son statut de citoyen ou de
rsident.
La dfinition de la corruption utilise par la loi est assez large. La loi pnalise le fait doffrir un
avantage une personne, par exemple un fonctionnaire, dans le but de linciter accomplir ses
fonctions de manire inapproprie 1204. La loi peut donc pnaliser le fait doffrir nimporte quel type
davantage. Il peut donc tre considr comme de la corruption doffrir non seulement une somme
dargent, mais aussi un cadeau, une chambre dhtel, des billets pour un vnement sportif, de la
publicit gratuite ou mme un don de charit.
La loi innove surtout en incitant les entreprises se doter de mesures afin de prvenir la
corruption 1205. Une compagnie est reconnue coupable dune infraction si une personne associe
cette compagnie en corrompt une autre dans le but dobtenir ou de conserver un contrat
commercial pour la compagnie. Cependant, la compagnie peut opposer comme dfense quelle a
mis en place des procdures adquates pour empcher les personnes associes la compagnie de
commettre des actes de corruption. La loi incite donc les compagnies mettre en place des
mesures de prvention 1206. Le but de la loi est que la corruption ne puisse plus tre tolre ou
encourage tacitement par les firmes, ou encore tre vue comme faisant partie du prix payer pour
faire des affaires 1207.

2.4. Lexprience italienne


Lexprience italienne offre une riche documentation sur le phnomne de linfiltration de groupes
mafieux dans lindustrie de la construction tels que la Cosa Nostra (Sicile), la Ndrangheta (Calabre) et
la Camorra (Campanie). Depuis les annes 1980, la lutte contre ces organisations est devenue une
1199
1200
1201
1202

1203
1204
1205
1206
1207

Bribery Act 2010, 2010, c. 23.


Pice CEIC-R-3443.
Pice CEIC-R-3444.
Offrir, promettre ou donner un avantage financier ou autre dans le but dinciter une personne accomplir de manire
inapproprie une fonction ou pour la rcompenser de laccomplissement inappropri de cette fonction.
Demander, accepter de recevoir ou recevoir un avantage.
Bribery Act, 2010, c. 23, art. 1.
Tmoignage de Jean-Pierre Bueb, transcription du 23 octobre 2014, p. 41.
Pice CEIC-R-3445, p. 11.
Pice CEIC-R-3445.

192

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

vritable priorit de la politique criminelle italienne et a fait lobjet de nombreux travaux de


recherche. Ces travaux ont renseign la Commission sur les conditions favorables linfiltration du
crime organis dans lindustrie de la construction qubcoise, ainsi que sur les aspects
oprationnels des rseaux criminels au sens large 1208.
De nombreux pays et organismes internationaux 1209 aux prises avec des problmes analogues se
sont dailleurs inspirs des mthodes italiennes, tant en matire de prvention que de rpression. La
Commission sest particulirement intresse la rponse institutionnelle italienne. Celle-ci se
dcline en trois volets : approfondir la recherche sur les phnomnes mafieux, coordonner des
mesures de rpression entre units spcialises et, de faon complmentaire, dvelopper des
mesures de prvention.

2.4.1. Commission parlementaire antimafia 1210


Au dbut des annes 1960 clate en Sicile la premire guerre de la mafia , conflit sanglant
opposant des clans rivaux durant lequel de nombreuses victimes innocentes sont tues par les tirs
croiss. Cest dans ce contexte que la Commission parlementaire denqute sur le phnomne
mafieux est mise sur pied en 1962. Ses travaux se droulent un rythme soutenu jusquau dpt
dun premier rapport en 1976. La Commission antimafia rvle notamment les failles ayant permis
la Cosa Nostra sicilienne de sinfiltrer dans les sphres conomiques et politiques de Palerme. Le
rapport de 1976 fait tat du trafic dinfluence, des ententes collusoires et de la malversation
affectant lensemble de la socit sicilienne de lpoque. Ce qui devait lorigine tre une
commission temporaire sest transform en un acteur institutionnel permanent ddi la lutte
contre la mafia en Italie. Renouvele depuis plus de 50 ans par le Parlement, la Commission
antimafia est compose de 25 snateurs et de 25 dputs. Elle dispose de pouvoirs denqute et de
vrification au mme titre que les autorits judiciaires. Son rle denqute porte notamment sur les
rapports entre la mafia et la sphre politique ainsi que sur linfiltration mafieuse dans lconomie
lgitime. La Commission antimafia travaille plus particulirement amliorer la comprhension du
phnomne mafieux et de son volution.

2.4.2. Direziona Nazionale Antimafia et Direzione Investigativa Antimafia


La Direziona Nazionale Antimafia (DNA) est ne en 1991 du besoin de coordonner les diffrentes
autorits actives dans la lutte contre le crime organis et de mettre en commun linformation
collige. La DNA est dirige par le Procureur national antimafia qui coordonne 26 quipes
1208

1209

1210

Ernesto Ugo SAVONA, Infiltration of the public construction industry by Italian organised crime , 2010 dans Karen
BULLOCK, Ronald V. CLARKE et Nick TILLEY, Situational Prevention of Organised Crimes, p. 130-150; Frederico VARESE,
Mafia on the move: How organized crime conquers new territories, Princeton University Press, 2011; Francesco
CALDERONI et Stefano CANEPPELE, La geografia criminale degli appalti: Le infiltrazioni della criminalita organizzata
neglio appalti pubblici nel Sud Italia, FrancoAngeli, 2009.
Voir les recommandations de la Commission spciale sur la criminalit organise, la corruption et le blanchiment de
capitaux CRIM du Parlement europen : Pice CEIC-3446.
Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

193

antimafia de districts 1211. Lorganisme travaille partir des renseignements recueillis par les quipes
antimafia de districts, tout en assurant la centralisation des donnes sur la criminalit de type
mafieux et la coordination de laction des magistrats dans ce domaine. La DNA collige les
renseignements dans des banques de donnes centralises 1212 afin dassurer laction concerte des
magistrats. Outre les services de police centraux et interprovinciaux de la Polizia di Stato, des
Carabinieri et de la Guardia di Finanza, le procureur national antimafia dispose dun service de police
spcialis en enqute contre la criminalit organise : la Direzione Investigativa Antimafia (DIA).
Cre au dbut des annes 1990, la DIA est un organisme spcialis dans la lutte la criminalit
organise de type mafieux et compos dunits policires mixtes 1213. En plus des enqutes
judiciaires, la DIA a pour mandat dassurer la coordination des activits denqute prventive,
incluant la surveillance des marchs publics. La DIA dirige des inspections sur les chantiers de
construction afin de recueillir des donnes sur les entreprises ralisant des travaux publics.

2.4.3. Autres initiatives


Depuis 1982, le Code pnal italien prvoit une incrimination ad hoc pour tout individu appartenant
une association de type mafieux 1214. La loi italienne reconnat dailleurs les dimensions
conomique et politique de la mafia, en lui dsignant une vocation entrepreneuriale et en
identifiant sa capacit influencer les suffrages lectoraux. Pour dmanteler les rseaux criminels
mafieux, la jurisprudence a labor un dlit de complicit dassociation mafieuse 1215. Cette
construction jurisprudentielle vise contrer les ententes illicites entre les milieux politico-affairistes
et les organisations criminelles, et permet de poursuivre les individus favorisant une organisation
mafieuse titre de membre sans formellement y appartenir. Il existe galement des mesures
prventives ciblant le patrimoine dindividus qui facilitent les activits dorganisations criminelles.
Lobjectif est de sattaquer au pouvoir conomique des organisations criminelles en facilitant la
confiscation dactifs sans avoir en tablir la provenance.
Par ailleurs, les entreprises dsireuses de faire affaire avec le gouvernement italien doivent obtenir
une certification antimafia de la part dun prfet. Cette mesure prventive atteste que les
fournisseurs de ltat ne sont pas infiltrs ou influencs par des organisations criminelles de type
mafieux. Cette initiative est complmentaire aux bases de donnes nationales regroupant la
documentation antimafia, ce qui permet de cibler des secteurs sujets des risques dinfiltration afin
de les soumettre une plus grande surveillance. Les entreprises nayant pas dnonc des tentatives
dextorsion peuvent galement tre exclues des processus dappels doffres selon le rgime italien.
1211
1212

1213

1214

1215

Direzioni distrettuali antimafia, sections spcialises en criminalit organise de type mafieux.


SIDDA (Sistema informativo direzione distrettuale antimafia) et le SIDNA (Sistema informativo direzione nazionale
antimafia).
La DIA intgre du personnel appartenant aux forces de police nationale, dont la Polizia di Stato, les Carabinieri, la
Guardia di Finanza, la Polizia Penitenziaria et le Corpo Forestale delloStato.
L. n. 646/1982 lart. 416-bis. La dfinition dassociation de type mafieuse du Code criminel est fonde sur la
mthode mafieuse , caractrise par lexploitation de la force dintimidation (sous toutes ses formes) en
concomitance avec le lien associatif.
Concorso esterno.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2.5. Lexprience franaise


Le rgime franais de droit de la concurrence sinspire largement du modle europen dans lequel
il simbrique. Il interdit les ententes, mais galement les formes plus souples de coordination du
comportement concurrentiel entre entreprises. Cest un rgime presque exclusivement civil, qui
concerne avant tout les entreprises 1216 et dont les sanctions sont principalement de nature
pcuniaire. Il comporte un volet criminel qui est peu utilis.
LAutorit de la concurrence (l Autorit 1217) est un organisme administratif indpendant
spcialis qui possde la presque totalit des pouvoirs dapplication des rgles en vigueur en
matire de concurrence.
La mthode de calcul des amendes suit dassez prs le modle europen. Celles-ci doivent tre
proportionnelles la gravit des faits reprochs, limportance du dommage caus lconomie,
la situation de lentreprise sanctionne ou du groupe auquel elle appartient et la prsence ou non
de rcidive. Les amendes sont tablies en proportion de la valeur des ventes ralises grce
linfraction au cours du dernier exercice complet de participation linfraction. Au cours de lanne
2013, lAutorit a rendu 10 dcisions qui taient assorties de sanctions pcuniaires, pour un
montant total damendes de 160,5 millions deuros 1218.
Le rgime franais comporte galement un programme de clmence, calqu sur le programme
europen et un autre programme de rduction damendes invoqu beaucoup plus frquemment
par les entreprises. Il sagit de la Procdure de non-contestation des griefs. Ce programme permet
une entreprise, en contrepartie dune rduction damendes, de renoncer volontairement contester
les griefs qui lui ont t notifis et, si elle le dsire, de sengager formellement modifier son
comportement pour lavenir. Cet instrument simplifie et acclre considrablement la procdure
dinstruction.
LAutorit semble particulirement efficace dans la dtection de petits cartels caractre local,
dont plusieurs concernent des affaires de trucage de soumissions dans le secteur de la construction.
Cette situation sexpliquerait en partie par le partage des comptences des autorits publiques en
matire denqute qui, en droit de la concurrence franais, est trs dcentralis. Ainsi, la loi ouvre la
porte la possibilit dun travail de surveillance locale effectu par les nombreux services
dpartementaux et rgionaux de la Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de
la rpression des fraudes. Cette situation diffre de la situation canadienne o lapplication de la Loi
sur la concurrence est surtout concentre entre les mains du Bureau de la concurrence du Canada.
Ce bilan est dautant plus impressionnant que presque toutes ces affaires nont pas t portes
lattention de lAutorit par le biais dune demande de clmence. Il sagit donc de cartels que les
autorits ont su, en quelque sorte, dmasquer de manire autonome, sans laide dun dlateur.
1216
1217
1218

LAutorit ne semble pas avoir impos damendes des particuliers jusqu prsent.
Pice CEIC-3447.
Pice 257R-2888, p. 42.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

195

LAutorit sest aussi penche sur de nombreux cas de trucage de soumissions dans le domaine de
la construction et des infrastructures publiques, qui sont considrs parmi les plus graves. Le bilan
des autorits franaises en matire de lutte contre les cartels dans ce domaine est intressant. En
2006, 34 entreprises dans le secteur du btiment et des travaux publics ont t condamnes pour
avoir particip une vaste entente illicite en le-de-France. Au total, les appels doffres dune
quarantaine de marchs ont t fausss.
Un an plus tard, les autorits ont rvl les dessous dun vaste cartel ayant impliqu 14 entreprises
du btiment et prs de 90 contrats publics relatifs la construction et la rnovation de lyces dlede-France durant les annes 1990 1219. Cette affaire prsente des similarits avec certains cas rvls
par la Commission au Qubec, notamment Montral. Plusieurs marchs publics avaient fait
lobjet de rpartition de contrats par des entreprises de construction. De plus, cette collusion avait
t dploye de connivence avec lassistant du matre douvrage, ainsi quavec certains
fonctionnaires et organisateurs politiques qui exigeaient des ristournes denviron 2 % sur la valeur
des contrats accords. Il est intressant de constater que les entreprises ont t condamnes,
malgr la complicit de certains reprsentants du donneur douvrage, les autorits jugeant que les
entreprises navaient pas fait lobjet dune contrainte irrsistible sentendre 1220.

2.6. La Commission europenne


La Direction gnrale de la concurrence de la Commission europenne (DGCCE) 1221 est
linstitution supranationale responsable de lapplication des mesures en matire de concurrence 1222.
Les mesures sont exclusivement civiles, puisque lUnion europenne na pas de comptence en
matire criminelle 1223. Le droit europen de la concurrence ne sapplique quaux entreprises, et non
pas aux individus 1224. Il nexige pas la preuve dune vritable rencontre de volont entre
concurrents, mais stend aussi aux pratiques concertes 1225.
La DGCCE dispose de vastes pouvoirs denqute, dont celui deffectuer des perquisitions (souvent
avec laide des autorits rglementaires et policires des tats membres concerns). Ces inspections
peuvent tre faites sans autorisation judiciaire pralable lorsque les locaux perquisitionns sont
ceux des entreprises qui font lobjet dune enqute. Au terme de son enqute et aprs avoir donn
aux entreprises cibles loccasion de faire valoir leur point de vue, cest la Commission elle-mme
qui, le cas chant, constate linfraction et prononce des sanctions. Ces sanctions sont assujetties au
contrle juridictionnel des tribunaux.
1219
1220
1221
1222
1223
1224

1225

Pice CEIC-R- 3448.


Pice 257R-2888, p. 47.
Pice CEIC-R-3449.
Ces mesures sont prvues au Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
Les tats membres possdent cette comptence.
La dfinition dentreprise est trs large en droit europen et inclut toutes les autres socits dun groupe sur lequel
une socit mre a le contrle; pice 257R-2888, p. 24-25.
Par contraste, lart. 45 de la Loi sur la concurrence prvoit que : commet une infraction quiconque, avec une
personne qui est son concurrent lgard dun produit, complote ou conclut un accord ou un arrangement () , Loi
sur la concurrence, LRC 1985, c. C-34.

196

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le calcul des amendes est complexe et peut se solder par des montants importants. Pour la seule
anne 2013, la Commission a inflig des amendes dans des cas de cartels pour un montant
totalisant plus de 1,8 milliard deuros 1226. Lamende individuelle la plus importante sest leve
896 millions deuros 1227. Le montant de lamende est bas sur un pourcentage (jusqu 30 %) du
montant total des ventes ralises par lentreprise lintrieur du territoire de lUnion europenne
durant la dernire anne complte de sa participation linfraction, et qui sont en relation directe
ou indirecte avec linfraction. Les ententes de fixation de prix et de rpartition de march (incluant
les trucages doffres) sont juges les plus graves et entranent gnralement lapplication dun
pourcentage avoisinant le maximum autoris. Ce montant est multipli par le nombre dannes au
cours desquelles linfraction a t commise. Un montant additionnel est ajout (entre 15 % et 25 %
de la valeur totale des ventes calcule sur une anne), afin de dcourager les entreprises de
participer des accords de fixation de prix ou de partage de march.
Par contraste, lamende la plus importante impose la suite dune enqute du Bureau de la
concurrence du Canada est de 30 millions de dollars, ce qui reprsentait environ 12 % du volume
commercial touch par le complot de trucage des offres 1228.
Le droit europen prvoit aussi un programme de clmence afin de favoriser la dnonciation. La
premire entreprise dnoncer peut bnficier dune immunit totale, alors que les autres
entreprises collaboratrices peuvent bnficier de rduction de peine 1229.
Soulignons aussi que la DGCCE a enqut sur plusieurs cas de collusion dans lindustrie de la
construction, notamment la collusion dans lindustrie de la construction et dans le march du
bitume routier aux Pays-Bas ainsi que le cartel des ascenseurs et des escaliers mcaniques en
Belgique, en Allemagne, au Luxembourg et aux Pays-Bas 1230.

2.7. Lexprience australienne


Au cours des annes 1980, plusieurs scandales de corruption ont clat en Australie. La
Commission sest intresse plus spcifiquement ltat de la Nouvelle-Galles-du-Sud et
lorganisme quil a mis sur pied afin de prvenir et de lutter contre la corruption.
Avec pour modle lorganisme hongkongais du mme nom, le gouvernement de la
Nouvelle-Galles-du-Sud cre en 1989 lIndependant Commission Against Corruption (ICAC) 1231. Le
mandat de lICAC se dcline en trois volets : lenqute, la prvention et lducation. Lagence
australienne a toutefois pour principale fonction dlaborer des pistes de solutions sur la base des
lments recueillis dans le cadre de ses enqutes 1232. LICAC mne des audiences et peut
1226
1227
1228
1229
1230
1231
1232

Pice CEIC-R-3450.
Pice CEIC-R-3451.
Pice CEIC-R-3452.
Pice 257R-2888, p. 32-33.
Pice 257R-2888, p. 34-39.
Pice CEIC-R-3453.
Pice CEIC-R-3454, p. 30.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

197

contraindre des individus tmoigner dans le cadre daudiences publiques. Cependant, les
informations obtenues sous la contrainte ne peuvent tre utilises pour des poursuites criminelles.
Lorganisme a tenu plus de 2 000 jours daudiences depuis sa cration.
LICAC a enqut plusieurs occasions sur des cas de corruption et de collusion dans lindustrie
de la construction. En 2014, lICAC dclare avoir reu plus de 3 300 signalements et dcouvert
41 cas de corruption 1233. Plus de 90 rapports denqute ont t publis et 800 recommandations
ont t formules depuis la cration de lagence.
La plupart des enqutes de lICAC sont dclenches en raction aux plaintes et dnonciations du
public. Afin dassurer un lien de confiance durable entre lagence et le public, le gouvernement a
mis au point un cadre rglementaire complexe afin de garantir la transparence et lindpendance de
lICAC. Lorganisme doit notamment rendre des comptes lInspector of the Independant Commission
Against Corruption 1234, qui dirige un bureau indpendant responsable de surveiller lutilisation des
pouvoirs denqute de lICAC et de donner suite aux plaintes formules envers lagence.
LICAC effectue une veille permanente sur les politiques et les rgles de gestion du secteur public
afin de rduire les risques de corruption. Cette activit exige de fournir des recommandations aux
agences et aux individus qui en font la demande, et de publier des avis juridiques quant aux
changements possibles de rglementation la suite denqutes ou daudiences. Le volet ducatif est
principalement ddi la publication dtudes sur les sujets lis la corruption ainsi qu la mise
sur pied de cours et dateliers (par exemple sur la prvention de la corruption pour les gestionnaires
dappels doffres) offerts gratuitement aux fonctionnaires.
Le cas de lICAC dmontre lefficacit dune agence au fonctionnement similaire celui dune
commission denqute permanente. Selon le Programme des Nations unies pour le dveloppement
(PNUD), lICAC doit notamment son succs sa bonne collaboration avec les autres agences
gouvernementales et aux ressources ddies son unit de recherche sur les mesures de lutte la
corruption 1235. cet gard, le professeur et directeur du Centre international de criminologie
compare, Benoit Dupont, a affirm en audience que le volet recherche de lICAC permet de
comprendre la corruption dans toute sa profondeur avec des informations que les enquteurs
nont pas toujours ncessairement le temps dexploiter [] et avec une approche plus systmique
que les tribunaux 1236 .
Le gouvernement fdral australien a galement mis sur pied la Commission royale denqute sur
lindustrie de la construction en 2001. Publi en 23 volumes 1237, son rapport sattaque
principalement aux problmes lis aux relations de travail dans lindustrie.

1233
1234
1235
1236
1237

Pice CEIC-R-3455, p. 6.
Pice CEIC-R-3456.
Pice CEIC-R-3454, p. 33.
Tmoignage de Benoit Dupont, transcription du 27 octobre 2014, p. 132.
Pice CEIC-R-3457.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

2.8. Lexprience hongkongaise


Dans les annes 1970, une commission denqute dcouvre de srieux problmes de corruption au
sein de ladministration publique et des forces policires de Hong Kong 1238. Aprs avoir rvl
lexistence de pratiques de corruption endmiques, la commission recommande la cration dun
organisme indpendant du gouvernement et de la police : lIndependant Commission Against Corruption
(ICAC) 1239. Ds sa mise en place, lICAC procde larrestation du chef de police ainsi que de
119 policiers et douaniers 1240. Ce succs initial lui permet de tisser un lien de confiance solide avec
le public et de compter sur un important volume de dnonciations afin de dmarrer de nouvelles
enqutes.
titre dexemple, au milieu des annes 1980, la dcouverte de problmes structurels de
26 btiments abritant des logements sociaux dclenche une vaste enqute sur le secteur de la
construction 1241. Absence de surveillance des chantiers, construction non scuritaire et corruption
sont mises en cause. Trois entrepreneurs et sept fonctionnaires sont reconnus coupables de fraude,
de corruption et de ngligence criminelle. Entre 1999 et 2002, lICAC a galement enqut sur
142 cas de fraude relativement des travaux bcls de fondation. Alors que Hong Kong vivait un
important boom immobilier, des entrepreneurs ont utilis des pieux non rglementaires afin de
rduire leurs cots de construction. Plus de 600 millions de dollars ont d tre dpenss pour
rendre les btiments conformes aux normes de scurit, alors que dautres difices ont carrment
d tre dmolis. De nombreux employs ont t accuss, dont deux anciens directeurs dune
compagnie qui ont purg 10 et 12 ans de prison.
Malgr les grandes diffrences entre les juridictions du Canada et de Hong Kong, la Commission
sest intresse lICAC en raison du succs obtenu avec les mesures de lutte anticorruption.
Lagence est frquemment cite comme un modle de grande efficacit 1242 et elle jouit dune
excellente rputation travers le monde 1243. Ses mthodes de recrutement et de formation
contribuent mettre sur pied des quipes denquteurs hautement spcialiss, notamment en
matire de criminalit conomique. Cette institution multidisciplinaire jouit des mmes pouvoirs
quun corps de police, mais elle dispose galement de dpartements axs sur la prvention et
lducation. LICAC a notamment particip la planification du projet de nouvel aroport de
Hong Kong en formant les gestionnaires en approvisionnement. En parallle, lagence produit
prs de 300 tudes par anne afin de cerner les processus administratifs susceptibles de gnrer des
comportements illicites 1244.

1238
1239
1240
1241
1242
1243
1244

Pice CEIC-R-3458.
Pice CEIC-R-3459.
Pice CEIC-R-3460.
Pice CEIC-R-3461.
Tmoignage dHuguette Labelle, transcription du 28 octobre 2014, p. 89.
Pice CEIC-R-3454, p. 44; pice CEIC-R-3462, p. 43.
Pice CEIC-R-3462, p. 47.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

199

2.9. Autres expriences trangres


La Commission ne sest pas limite ltude des expriences trangres cites prcdemment et
sest aussi intresse des cas qui, malgr leur faible influence sur ses travaux, offrent un aperu de
lampleur des phnomnes au centre de son mandat.
Durant son tmoignage, lexpert en cartels, John Connor, a rvl quune forte proportion des
cartels du secteur de la construction dcouverts travers le monde se trouve en Europe 1245. Les cas
de collusion en Finlande et en Allemagne dmontrent lampleur du phnomne.
Au dbut des annes 2000, lAutorit de la concurrence finlandaise 1246 a enqut sur sept
entreprises dasphaltage dans le cadre dune affaire de trucage dappels doffres pour des contrats
publics dune valeur de plus de 2 milliards deuros 1247. Lentreprise la tte du cartel a t
condamne payer une amende exemplaire de 92 millions deuros. On estime que le lucratif cartel
de lasphalte a occasionn plus dun demi-milliard de dollars de surcharge au cours des huit annes
de son existence 1248. Limportance des sommes en jeu illustre limpact majeur que peut avoir la
collusion sur les cots de construction.
De la mme faon, en Allemagne, en 2003, les plus importants producteurs de ciment sont
condamns payer un montant total de 660 millions deuros pour avoir particip une vaste
entente de partage de march et de fixation de quotas 1249. En novembre 2008, dimportantes
amendes ont galement t imposes des producteurs et fournisseurs de sel dpandage. Le cartel
en cause a fonctionn pendant prs de 12 ans et sest tendu plusieurs rgions du sud du pays.
Lenqute de lOffice fdral des cartels 1250 a dmontr que les entreprises participantes staient
partag le march, entendues sur des quotas de production, puis concertes pour truquer de
nombreux appels doffres.
Lexprience espagnole prsente galement un certain intrt pour les travaux de la Commission.
Selon le professeur Jonathan Hopkin, les nombreux scandales de corruption en Espagne ont pris
racine dans les liens unissant le financement des partis politiques et loctroi de contrats publics 1251.
Parmi les enqutes ayant attir lattention de la Commission, retenons le cas Grtel (2009), qui a
rvl les mcanismes par lesquels des politiciens octroyaient des contrats publics aux entreprises
de construction ayant pralablement contribu la caisse occulte du parti 1252. Plus rcemment,
laffaire Brcenas (2013) a dmontr les problmes systmiques de financement politique illgal en
1245
1246
1247

1248

1249
1250
1251
1252

Tmoignage de John Connor, transcription du 28 octobre 2014, p. 11.


Pice CEIC-R-3463.
John M. CONNOR et Toni KALLIOKOSKI, The Finnish Asphalt Cartel Court Decision On Damages: An important EU
Precedent and Victory for Plaintiffs , CPI Antitrust Chronicle, 2014, p. 2.
John M. CONNOR et Toni KALLIOKOSKI, The Finnish Asphalt Cartel Court Decision On Damages: An important EU
Precedent and Victory for Plaintiffs , CPI Antitrust Chronicle, 2014, p. 5.
Pice CEIC-R-3464.
Pice CEIC-R-3465.
Tmoignage de Jonathan Hopkin, transcription du 30 octobre 2014, p. 69.
Fernando JIMENEZ et Manuel VILLORIA, Political finance, urban development and political corruption in Spain
dans Money, Corruption and Competition in Established and Emerging Democracies, Lexington Books, p. 115-136.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

200

Espagne. On y apprend notamment que de grandes entreprises de construction ont t impliques


dans des stratagmes de financement illgal depuis plus dune dcennie 1253.
Le Brsil na pas non plus t pargn. En 2014, une importante crise politique dbute mettant en
cause un vaste scandale impliquant la socit dtat Petrobras. Ce cas fait actuellement lobjet
dune enqute par les autorits brsiliennes et les allgations permettent de constater plusieurs
similarits avec les stratagmes employs au Qubec. Lenqute policire baptise Lava Jato a rvl
que de nombreux projets de construction o Petrobras agit comme donneur douvrage font lobjet
de surcharge par les principales entreprises de construction brsiliennes, regroupes en cartels 1254.
Ces entreprises auraient vers des commissions variant de 1 3 % des cots totaux des projets de
construction plusieurs partis politiques. Le montant des fonds dtourns se chiffrerait en
milliards de dollars.

2.10. Commissions denqute canadiennes


Le Canada lui-mme prsente quelques cas de figure intressants. Dans le cadre de ses travaux, la
Commission a tudi plus spcifiquement deux commissions denqute canadiennes.

2.10.1. Toronto
La Toronto Computer Leasing Inquiry (TCLI) et la Toronto External Contracts Inquiry (TECI) sont deux
enqutes publiques indpendantes ayant dbut leurs travaux en 2002. Une seule commission
denqute a sig et a prsent son rapport la Ville de Toronto en 2005, aprs 214 jours
daudiences pendant lesquels 156 tmoins ont t entendus. Cette commission disposait de
pouvoirs similaires la CEIC 1255 et visait loctroi dimportants contrats de technologie de
linformation par la Ville Reine. Les travaux ont dmontr que des contrats dune valeur de
43 millions de dollars rpartis sur trois ans ont finalement cot plus de 80 millions de dollars, en
plus davoir t prolongs de cinq ans sans que la Ville de Toronto nen soit informe.
Prside par la juge Denise Bellamy, la Commission a formul 241 recommandations sur les
thmes de lthique, de la gouvernance, du lobbyisme et de loctroi des contrats municipaux 1256. Un
certain nombre de causes ont t rvles en cours denqute, dont linexprience de certains
employs en matire de passation des marchs publics. La principale explication ces problmes
est lie aux relations problmatiques quont entretenues vendeurs et lobbyistes avec des
fonctionnaires et lus occupant des positions cls dans le processus dapprovisionnement. Le
rapport a men la Ville de Toronto adopter des consignes plus strictes en ce qui concerne le
lobbyisme, en plus de ladoption dun registre des lobbyistes. La mtropole a galement adopt un
code dthique pour les employs municipaux et une politique-cadre pour les responsables de la
1253
1254
1255

1256

Pice CEIC-R-3466.
Pice CEIC-R-3467.
La Commission a t cre en vertu de l'art. 100 du Municipal Act, RSO 1990, c M.45. Ses pouvoirs sont ceux prvus
par le Public Inquiries Act, RSO 1990, c P.41.
Pice CEIC-R-3468.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

201

reddition de comptes. Aucune accusation criminelle na t dpose la suite de lenqute. Bien


que spcifique au contexte municipal torontois, la TCLI/TECI prsente un certain intrt pour les
travaux de la Commission tant donn les failles quelle identifie au sein du processus doctroi et de
gestion de contrats publics.
En 2014, des reprsentants de la Commission se sont rendus Toronto pour y rencontrer le
vrificateur gnral et lombudsman de la Ville, ainsi que les commissaires lintgrit de Toronto
et de lOntario. Le mandat et les activits de ces organismes ont t considrablement influencs
par les conclusions des travaux de la TCLI/TECI.

2.10.2. La Commission Gomery


Le mandat de la Commission denqute sur le programme de commandites et les activits
publicitaires (Commission Gomery), qui sest droule de 2004 2006, tait de faire enqute et de
faire rapport [] concernant le Programme de commandites et les activits publicitaires du
gouvernement du Canada [] 1257 . Ce programme avait t mis en place afin de contrer le
mouvement souverainiste au Qubec aprs la victoire trs serre du rfrendum tenu au Qubec
en 1995.
Le rapport Gomery a identifi une srie de problmes dans la gestion du Programme de
commandites incluant, entre autres, de lingrence politique dans la gestion du Programme, la
crainte de mesures de reprsailles de la part de fonctionnaires tmoins dactes rprhensibles
commis par leurs suprieurs, une surfacturation de la part des fournisseurs de services et de leurs
sous-traitants, ainsi que du financement politique illgal des fournisseurs de services au parti au
pouvoir en change de contrats.
La deuxime partie du rapport Gomery contenant les recommandations a t rendue publique le
1er fvrier 2006. Elle comptait 19 recommandations visant notamment le comportement des
fonctionnaires et les pouvoirs du directeur des lobbyistes. Le 11 avril 2006, quelques semaines
aprs le dpt du rapport de la Commission Gomery, le gouvernement du Canada a dpos la Loi
fdrale sur la responsabilit dont certaines dispositions modifient ou mettent en uvre de nouvelles
rgles en matire de financement politique, dthique, de transparence (laccs linformation) et de
protection des lanceurs dalerte. Les fonctions de lombudsman lapprovisionnement 1258, de
commissaire lintgrit du secteur public 1259 et de commissaire aux conflits dintrts et lthique
ont t cres.
Le mandat de la Commission Gomery diffre substantiellement du mandat de la prsente
Commission. Cependant, toutes deux ont eu se pencher sur certains problmes lis au
1257
1258

1259

Pice CEIC-R-2332, p. 2.
Lombudsman examine loctroi de contrats (biens et services) des ministres et prsente des recommandations pour
les amliorer.
Le commissaire lintgrit du secteur public reoit les divulgations et enqute au sujet des actes rprhensibles
(notamment le conflit dintrts) commis par des membres de la fonction publique. Il assure la protection des
tmoins contre les mesures de reprsailles.

202

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

lobbyisme, lthique, la protection des dnonciateurs, la transparence et la bonne gestion des


fonds publics. La Commission Gomery avait notamment fait certaines recommandations quant
la Loi sur la protection des fonctionnaires divulgateurs dactes rprhensibles 1260 afin de favoriser la
dnonciation et de mieux protger les dnonciateurs contre les reprsailles 1261; la Loi sur laccs
linformation 1262 afin de favoriser la transparence 1263 et une meilleure supervision du lobbyisme 1264.

3. Une prudence ncessaire


Les expriences dcrites prcdemment le dmontrent, la lutte la criminalit organise, la
corruption, aux comportements anticoncurrentiels ainsi que la rgulation du financement politique
retiennent lattention de la communaut mondiale depuis longtemps, et le Canada ne fait pas
exception. Toutes sortes de mesures ont aussi t prises pour la soutenir. cet gard, la
Commission a cependant fait preuve de prudence.
Tout au long des travaux, plusieurs experts ont en effet mis en garde la Commission par rapport
aux dangers dimporter intgralement des politiques publiques trangres en faisant fi du contexte
institutionnel, politique et socio-conomique qubcois 1265. Ainsi, si les pistes de solutions
labores ltranger ont permis dorienter les travaux, la Commission a pris soin dadapter les
lments tirs des expriences trangres afin dlaborer des solutions pleinement adaptes la
ralit qubcoise.
Ltude des expriences trangres a galement permis dtablir quaucune commission denqute
antrieure ou agence trangre ne semble avoir hrit dun mandat comparable celui de la CEIC.
Plusieurs organismes (commissions denqute ou agences anticorruption) se sont attaqus
sparment diffrents volets du mandat de la Commission, mais aucun na eu pour mission
dexaminer simultanment ces phnomnes et leurs complexes interactions. Pour cette raison, les
travaux de la Commission ont t suivis avec grand intrt, non seulement au Qubec, mais un peu
partout dans le monde 1266.

1260
1261
1262
1263
1264
1265

1266

Loi sur la protection des fonctionnaires divulgateurs dactes rprhensibles, L.C. 2005, c. 46.
Pice CEIC-R-3469, p. 204-205.
Loi sur laccs linformation, LRC 1985, c. A-1.
Pice CEIC-R-3469, p. 200-204.
Pice CEIC-R-3469, p. 189-192.
Tmoignage de Denis Saint-Martin, transcription du 27 octobre 2014, p. 73-74; tmoignage de Jean-Pierre Bueb,
transcription du 23 octobre, p. 23; Michael JOHNSTON, Corruption and Reform: One Size Does Not Fit All , IACSAInternational Anti-Corruption Summer Academy, publication 2012.
Tmoignage de Pierre Noreau, transcription du 27 octobre 2014, p. 10.

TOME 2

du rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Rcit des faits

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


partie 3 - Le rcit des faits
Chapitre 1 - Montral ................................................................................................................... 5
Chapitre 2 - Le Faubourg Contrecur ......................................................................... 251
Chapitre 3 - Laval ......................................................................................................................... 295
Chapitre 4 - Autres municipalits ..................................................................................... 377
Chapitre 5 - Les cartels de lclairage extrieur.................................................... 435
Chapitre 6 - Le ministre des Transports du Qubec .......................................... 455
Chapitre 7 - Le financement politique provincial ............................................... 547
Chapitre 8 - Centre universitaire de sant McGill.............................................. 713
Chapitre 9 - La mafia : le clan Rizzuto .......................................................................... 739
Chapitre 10 - Les Hells Angels ............................................................................................. 825
Chapitre 11 - Autres organisations criminelles.................................................... 875
Chapitre 12 - Les syndicats .................................................................................................... 901

Partie 3

Le rcit des faits

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le rcit des faits


Les parties I et II ont permis de prciser la nature et les contours du mandat de la Commission,
ainsi que le contexte gnral dans lequel il sinscrit. La prsente partie expose le rcit des faits
tablis sur la base de la preuve recueillie lors des audiences publiques. Elle prend aussi en
considration les lments de preuve dcoulant des avis de conclusions factuelles dfavorables.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le rcit des faits


Une tape ncessaire pour dresser des portraits
La Commission devait tablir le rcit des faits pour sacquitter des deux premiers volets de son
mandat. En vertu du premier, la Commission devait examiner lexistence de stratagmes
impliquant des activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion de contrats
publics dans lindustrie de la construction, ainsi que des liens avec le financement des partis
politiques. Le cas chant, elle devait dresser un portrait de ces stratagmes. En vertu du second
volet, la Commission devait dresser un portrait de possibles activits dinfiltration de lindustrie
de la construction par le crime organis. Le rcit des faits prsents dans les chapitres qui suivent
a donc servi de matriau de base pour dresser des portraits de stratagmes et d activits
dinfiltration , prsents dans la partie 4.
Sous cet angle, ce nest pas tant lidentit des individus ou organismes qui ont tmoign qui a
retenu lattention de la Commission, mais plutt ce que ces individus ou organismes lui ont
permis dapprendre sur les stratagmes et les activits quelle tait charge dexaminer. Les
tmoignages individuels et la preuve documentaire ont permis la Commission de dresser les
portraits qui lui taient demands, la faon dun casse-tte o chaque lment de preuve
permettait dajouter une pice au portrait final.
Une tape ncessaire pour formuler des recommandations
La Commission devait tablir le rcit des faits pour une autre raison. Le troisime volet de son
mandat lui confiait la tche dexaminer des pistes de solutions et de faire des recommandations
en vue dtablir des mesures permettant didentifier, denrayer et de prvenir les phnomnes
viss dans les volets prcdents. Pour y parvenir, elle devait non seulement avoir le portrait des
phnomnes problmatiques, mais aussi connatre les raisons pour lesquelles ces phnomnes
avaient pris naissance, staient dvelopps et maintenus, et avaient, dans certains cas, disparu.
Sans une connaissance des causes des problmes, il naurait pas t possible de dterminer les
solutions appropries.
La littrature scientifique et les experts consults ont confirm que les causes ou les raisons pour
lesquelles ces phnomnes se produisent sont complexes. Les stratagmes et les activits
dinfiltration prennent naissance et se dveloppent au fil du temps, des occasions, des relations
qui se nouent; ils se dploient dans des systmes institutionnels et normatifs particuliers; varient
selon les conditions conomiques ambiantes; et surgissent sous linfluence dun grand nombre de
facteurs. Par consquent, seule une analyse fine de ce qui sest pass allait permettre de connatre
les causes profondes des problmes, et cette connaissance tait une tape pralable ncessaire
la formulation de recommandations pertinentes et efficaces. Les causes et les recommandations
sont prsentes dans les parties 4 et 5.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Une enqute slective


Compte tenu de lampleur de son mandat et du temps dont elle disposait, la Commission a d
slectionner les cas quelle a prsents aux audiences. Elle a retenu des situations qui illustrent la
faon dont les problmes sont susceptibles de se prsenter, dans les contextes les plus varis
possible. Les termes mmes du dcret autorisaient la Commission retenir cette approche : ils
voquaient le portrait de stratagmes ou dactivits dinfiltration. La Commission prsente donc
des exemples de situations quelle a constates. Pour cette raison, il nest pas possible de tirer des
conclusions gnrales sur lampleur de ces types de problmes lchelle du Qubec. Il faut
plutt les voir comme des tudes de cas, slectionnes en vertu des informations obtenues de la
part du public, de certains corps policiers, des enqutes menes par la Commission et des
lments de preuve quelle a russi amasser.
Par souci dexactitude, les cas prsents sont dcrits dans un langage fidle aux tmoignages
entendus. Ils se partagent en trois grands blocs.
Le premier met en lumire le rcit des faits relatifs au monde municipal, dont Montral, Laval et
un certain nombre dautres municipalits. Il prsente aussi les vnements entourant plus
spcifiquement deux projets immobiliers de lest de Montral et le cartel relatif lclairage
extrieur.
Le second bloc sintresse pour sa part aux vnements entourant les organismes publics dont le
ministre des Transports du Qubec et le Centre universitaire de sant McGill, plus
particulirement en ce qui a trait au chantier de construction sur le nouveau site Glen. Il couvre
aussi tout le dossier du financement politique provincial.
Finalement, le troisime et dernier bloc prsente les faits en lien avec linfiltration du crime
organis dans lindustrie de la construction, tant en ce qui a trait la mafia montralaise quaux
Hells Angels. Il rsume galement les faits relatifs aux syndicats.
Rappelons que la Commission na ni le mandat ni le pouvoir de conclure la responsabilit civile
ou criminelle de quiconque. De telles conclusions ne peuvent tre tires que par des tribunaux
judiciaires, qui appliquent des rgles de preuve et de procdure conues pour assurer le respect
des droits et obligations de toutes les parties concernes. Conformment aux pouvoirs que le
droit lui accorde, et notamment les principes du droit administratif noncs par la Cour suprme
du Canada, la Commission a fix et appliqu des rgles de preuve et de procdure diffrentes de
celles quun tribunal judiciaire aurait appliques. De plus, les phnomnes que la Commission
avait pour mandat dexaminer ntaient pas tous clairement couverts par la loi. Par consquent,
les conclusions de fait quelle a tablies sur la base de la preuve recueillie ne sont pas
ncessairement les mmes que celles quen auraient tires les tribunaux judiciaires, et elles ne
lient aucunement ces derniers 1.
1

Canada (Procureur gnral) c. Canada (Commission denqute sur le systme dapprovisionnement en sang
au Canada), [1997] 3 R.C.S. 440, par. 54 (juge Cory).

Chapitre 1

Montral

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


1.

Lino Zambito : un premier entrepreneur tmoigne .......................... 11

1.1.

Des messages du club de collusion .................................................................................... 12

1.2.

Zambito se joint au club ...................................................................................................... 13

1.3.

Une cote la mafia ............................................................................................................... 15

2.

Un rseau de collusion aux racines profondes.................................. 16

2.1.

Les annes 1980 .................................................................................................................... 17

2.2.

Les annes 1990 et 2000 ...................................................................................................... 20

3.

Des entrepreneurs sous la coupe de la mafia ........................................ 22

3.1.

De nombreuses frquentations........................................................................................... 23

3.2.

Une fte de Nol au Consenza ........................................................................................... 25

3.3.

Nicolo Milioto et lomert ................................................................................................... 27

3.4.

Joe Borsellino admet que la mafia a infiltr lindustrie.................................................... 28

4.

Les cartels ...................................................................................................................... 30

4.1.

Le cartel des gouts et des aqueducs.................................................................................. 30

4.1.1.

Les dbuts du cartel ................................................................................................................... 30

4.1.2.

Un cartel dune dizaine de membres ........................................................................................... 32

4.1.3.

Le cartel sajuste et slargit........................................................................................................ 35

4.2.

Le cartel des trottoirs ........................................................................................................... 36

4.2.1.

Nicolo Milioto : un chef dorchestre qui inspire la crainte ...................................................... 37

4.2.2.

Un cartel de plus en plus restreint .............................................................................................. 39

4.2.3.

Un cartel soud.......................................................................................................................... 40

4.3.

Le cartel des parcs et de lamnagement urbain ............................................................... 42

4.4.

Le cartel de lasphalte ........................................................................................................... 47

4.4.1.

Lharmonie ne rgne pas toujours avant 2000 ...................................................................... 47

4.4.2.

Rencontre au sommet ................................................................................................................. 50

4.4.3.

Une augmentation de prix de 80 % ........................................................................................... 53

4.4.4.

Une culture de collusion et de fraude ........................................................................................... 54

4.5.

Le partage des territoires ..................................................................................................... 57

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
4.5.1.

Les compagnies dasphalte protgent leurs fiefs ............................................................................ 58

4.5.2.

Des arrondissements rservs ...................................................................................................... 61

4.5.3.

Rpartition rgionale .................................................................................................................. 63

4.6.

Une cote de 3 % pour Union Montral ............................................................................ 69

5.

Les fonctionnaires .................................................................................................. 70

5.1.

Gilles Surprenant : des estimations gonfles .................................................................... 70

5.2.

Les chargs de projet............................................................................................................ 80

5.2.1.

Une culture dentreprise ............................................................................................................. 80

5.2.2.

Luc Leclerc : un service multiples facettes ................................................................................. 86

5.2.3.

Une cote de 25 % ...................................................................................................................... 91

5.2.4.

Le service cinq toiles de Guy Girard ......................................................................................... 96

5.3.

Les surveillants de chantier ................................................................................................. 97

5.3.1.

Franois Thriault ..................................................................................................................... 99

5.3.2.

Michel Paquette....................................................................................................................... 102

5.4.

Les cadres du module de la Voirie ................................................................................... 106

5.4.1.

Gilles Vzina ......................................................................................................................... 106

5.4.2.

Yves Themens ......................................................................................................................... 110

5.4.3.

Robert Marcil ......................................................................................................................... 113

5.5.

Les directeurs gnraux ..................................................................................................... 122

5.5.1.

Robert Fortin .......................................................................................................................... 122

5.5.2.

Pierre Santamaria ................................................................................................................... 123

5.5.3.

ric Lachapelle ....................................................................................................................... 124

5.5.4.

Robert Abdallah ..................................................................................................................... 125

6.

Lquipe Tremblay-Zampino au pouvoir .................................................... 130

6.1.

Lascension de Frank Zampino ........................................................................................ 131

6.2.

Union Montral c. Vision Montral ................................................................................. 139

7.

Les ingnieurs ............................................................................................................ 146

7.1.

Dessau : une position stratgique ..................................................................................... 146

7.2.

Bernard Trpanier : une courroie de transmission ........................................................ 150

7.3.

La cration du cartel des ingnieurs ................................................................................. 153

7.4.

Michel Lalonde : porte-parole des firmes ....................................................................... 158

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
7.5.

Le financement dUnion Montral par les ingnieurs ................................................... 164

7.5.1.

Les stratagmes de financement du Groupe Sguin .................................................................... 165

7.5.2.

Aveux et dngations de Bernard Trpanier ............................................................................. 167

7.5.3.

Les stratagmes de financement de Dessau ................................................................................ 169

7.5.4.

Les stratagmes de financement de SNC-Lavalin ..................................................................... 170

7.5.5.

Les stratagmes de financement de Genivar............................................................................... 175

7.5.6.

Les stratagmes de financement de BPR ................................................................................... 180

7.5.7.

Le financement par CIMA+ .................................................................................................. 185

7.5.8.

Le financement dans les arrondissements .................................................................................. 187

7.6.

Les comits de slection .................................................................................................... 193

7.6.1.

La nomination de Claude Lger ............................................................................................. 195

7.6.2.

Larrive de Robert Marcil dans les comits de slection ............................................................ 197

7.6.3.

Une autre intervention de Frank Zampino............................................................................... 202

7.6.4.

Le cas de Laurent Gravel ........................................................................................................ 203

7.7.

Tentative de collusion dans les laboratoires ................................................................... 205

8.

Les compteurs deau ............................................................................................... 206

8.1.

2004 et 2005 : petit contrat deviendra gros..................................................................... 209

8.2.

2006 : Un premier candidat est disqualifi ...................................................................... 210

8.3.

2007 : Un voyage sur le Touch ........................................................................................... 214

8.4.

2008 : Un autre voyage sur le Touch ................................................................................. 218

8.5.

2009 : Suspension du contrat ............................................................................................ 220

9.

Union Montral, une machine bien structure ............................... 222

9.1.

Le recours aux prte-noms ................................................................................................ 223

9.2.

Largent liquide.................................................................................................................... 227

9.3.

Dpenses relles par rapport aux dpenses officielles .................................................. 232

9.4.

Roche bonifie le salaire du directeur du parti ................................................................. 238

9.5.

Le congdiement de Bernard Trpanier .................................................................... 240

9.6.

Le dbut de la fin ................................................................................................................ 245


Conclusion ................................................................................................................. 246
Portrait de stratagmes .................................................................................... 247

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

LES FAITS SAILLANTS

Quatre cartels se sont partag une partie notable des contrats octroys par la Ville de
Montral pendant la priode couverte par le mandat de la Commission. Leur emprise sest
fait sentir dans les secteurs des gouts et des aqueducs; des trottoirs; des parcs et de
lamnagement urbain, ainsi que dans la pose de lasphalte.

Le cartel des gouts et aqueducs tait compos dune quinzaine dentreprises. Les
entrepreneurs se partageaient les contrats tour de rle. Lorsquun entrepreneur savait quun
contrat lui tait rserv, il appelait les autres membres du cartel afin de sassurer que sa
propre soumission allait tre la plus basse. Les autres dposaient des soumissions
de complaisance.

Le cartel des trottoirs comptait un nombre restreint dentreprises, soit une demi-douzaine, et
tait caractris par lentraide entre ses membres. Lentrepreneur coordonnant le cartel
inspirait la crainte au sein des entreprises concurrentes.

Lentrepreneur qui dirigeait le cartel des trottoirs a tent dorganiser le cartel des parcs et de
lamnagement urbain sur le mme modle que ceux des trottoirs, des gouts et aqueducs,
mais avec un succs mitig. Ce cartel a fonctionn pendant deux ou trois ans.

Au dbut de 2000, les prsidents de cinq entreprises ont organis le cartel de lasphalte et lui
ont donn un caractre formel et structur. La collusion leur assurait des marges
bnficiaires de 30 %, plutt que de 4 % 8 %. Elles se sont rparti les volumes de
production et se sont partag les marchs dans la grande rgion mtropolitaine. Chaque
usine avait un quota respecter.

Les membres des cartels pratiquaient une division territoriale. Ce partage tait manifeste
pour les usines denrobs bitumineux. Un trs petit nombre dentreprises actives dans
dautres secteurs, notamment les gouts et les aqueducs, se partageaient les contrats dans
les arrondissements.

Les cartels sont parvenus rduire la concurrence extrieure sur les marchs montralais.
En 2005, les contrats de travaux publics de la Ville taient octroys dans une proportion
suprieure 95 % des entrepreneurs de la rgion mtropolitaine. Des entrepreneurs de
lextrieur taient victimes dintimidation sils tentaient dobtenir des contrats Montral.

Ds 2002, le Service des travaux publics de la Ville constatait que les cots des travaux
publics taient de 30 % 35 % plus levs Montral qu Toronto ou Qubec.

Des entrepreneurs, appartenant surtout aux cartels des trottoirs et des gouts et aqueducs,
frquentaient les dirigeants de la mafia italienne Montral. Leur prsence a t note dans
un club social qui servait de quartier gnral au clan Rizzuto. Des changes dargent ont t
films dans ce club social. Selon un tmoin, des membres des cartels travaillaient sous la
bndiction de la mafia et leur payaient une taxe, aussi appele pizzo. Cette taxe tait
gnralement verse au dirigeant du cartel des trottoirs, qui agissait comme intermdiaire
avec la mafia. Les dirigeants du clan Rizzuto agissaient comme des mdiateurs pour rgler les
litiges entre des entreprises concurrentes.

10

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Des membres des cartels ont soudoy des ingnieurs et dautres fonctionnaires du service
des travaux publics de la Ville. En change de pots-de-vin, un ingnieur municipal a gonfl
lestimation des cots des travaux dgouts et daqueducs. Un autre a utilis divers
stratagmes pour amener la Ville payer des entrepreneurs pour des travaux non excuts.
Les membres des cartels offraient aussi des cadeaux des fonctionnaires de tous les
chelons : surveillants de chantier, cadres du module de la voirie, directeurs gnraux
darrondissement et un directeur gnral de la Ville. Les rgles dthique en vigueur, qui leur
interdisaient daccepter tout avantage ou cadeau dune personne transigeant avec la Ville,
ntaient aucunement respectes.

Le financement illgal des partis politiques de Montral par des bnficiaires de contrats
publics a commenc bien avant la priode couverte par la Commission, mais ce phnomne
a pris de lampleur avec llection dUnion Montral en 2001. Des entrepreneurs en
construction et des dirigeants de firmes de gnie ont d donner des sommes importantes en
argent liquide au responsable du financement de ce parti. Des tmoins ont voqu une
commission pouvant atteindre 3 % du montant des contrats qui leur taient accords. Des
entreprises ont recouru des stratagmes de fausse facturation pour se procurer largent
liquide que rclamait le responsable du financement. Certains ont aussi utilis des prtenoms pour lgitimer une partie de leurs contributions illgales. Une fraction des
contributions en argent liquide semble avoir servi payer des dpenses lectorales
non dclares.

Un systme impliquant le responsable du financement dUnion Montral a t mis en place


pour coordonner le partage des contrats de gnie entre les firmes qui acceptaient de verser
des contributions politiques. Les grandes firmes ont dlgu ce travail de coordination au
prsident dune plus petite firme. Un cadre du module de la Voirie en contact avec le
reprsentant du financement dUnion Montral a particip des comits de slection et
a reu plusieurs occasions la liste des firmes de gnie choisies par le reprsentant du cartel.
Ce mme cadre a transmis des informations privilgies deux entrepreneurs.

Le maire a officiellement congdi le responsable du financement du parti aprs avoir t


inform quil aurait rclam une somme importante au reprsentant dune entreprise de
Toronto qui avait un projet de dveloppement Montral. Dans les faits, ce responsable
a continu ses activits de sollicitation pour le parti du maire.

Aprs llection du parti Union Montral, en 2001, et jusqu son dpart en 2008, le prsident
du comit excutif a accept loccasion des cadeaux et des avantages. Aucun code dthique
ne le lui interdisait.

Le prsident du comit excutif de la Ville de Montral a eu de nombreux contacts avec les


dirigeants dun consortium qui convoitait limportant contrat des compteurs deau, et ce,
pendant la priode dadjudication. Il est all en croisire sur le yacht de lun des deux
dirigeants du consortium ayant remport ce contrat dune valeur de 356 millions de dollars.
Aprs sa dmission, il a t embauch par la firme dingnieurs partenaire du consortium.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

11

Le rcit des faits

Montral
La Commission sest penche sur la faon dont la collusion, la corruption, le financement
politique illgal et linfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction se sont
manifests la Ville de Montral de 1996 2011. Prs de 50 tmoins se sont succd pendant
sept mois : des entrepreneurs, des ingnieurs, des techniciens, des fonctionnaires, des
organisateurs politiques, danciens dirigeants de la Ville et de simples citoyens qui ont t obligs
par leurs employeurs de servir de prte-noms.
Ce volet sest termin la fin davril 2013 par le tmoignage de Grald Tremblay qui,
entre-temps, avait dmissionn de son poste de maire. Par la suite, des personnes tmoignant sur
dautres sujets ont continu de faire des rvlations sur la situation qui prvalait Montral.

1. Lino Zambito : un premier entrepreneur tmoigne


Un premier entrepreneur en construction, Lino Zambito, a comparu en septembre et en
octobre 2012. Longtemps lun des principaux actionnaires de la compagnie Les Constructions
Infrabec, il a tmoign sur les rseaux de collusion et de corruption qui ont svi Montral. Luimme et dautres tmoins ont bross le portrait dune ville o des entreprises de construction et
des firmes de gnie se partageaient les contrats publics, corrompaient des fonctionnaires
municipaux et finanaient illgalement des partis. Des entrepreneurs travaillaient sous
la bndiction de la mafia.
Au premier jour de son tmoignage, Zambito a affirm que les marchs de travaux publics
taient ferms dans toute la grande rgion de Montral, incluant Laval, les municipalits de la
Rive-Nord et de la Rive-Sud 2. Dans la mtropole mme, le systme de collusion et de corruption
avait atteint une ampleur ingale. En septembre 2014, le vrificateur gnral de la Ville,
Jacques Bergeron, dira la Commission quil sagissait dune tempte parfaite 3 .
Un an et demi avant de comparatre la Commission, Zambito avait t arrt par lescouade
Marteau et accus avec sept autres personnes davoir particip un complot de fraude, dabus de
confiance et de corruption dans le cadre du partage des contrats de la Ville de Boisbriand, en
banlieue nord de Montral 4. Il avait aussi plaid coupable des accusations portes par le
Directeur gnral des lections du Qubec, selon lesquelles il aurait tent dobtenir que
Marlene Cordato sabstienne de poser sa candidature un poste de membre du conseil, savoir
la mairie, lors de llection municipale tenue le 1er novembre 2009 Boisbriand en lui promettant

2
3
4

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 81, 122.


Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 85, 89.
Pice 221P-2145.

12

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

un avantage [...]5 . Son entreprise, Infrabec, stait place sous la protection de la Loi sur la faillite
et linsolvabilit 6.

1.1. Des messages du club de collusion


Le pre de Lino Zambito, Giuseppe, est n Cattolica Eraclea, en Sicile, et a immigr au Canada
avec plusieurs autres habitants de ce village 7. Pendant des annes, il codirige la compagnie
Corival, une entreprise de construction fonde par les frres de sa femme, dont le snateur
Pietro Rizzuto 8. Corival est spcialise dans le gnie civil et excute notamment des contrats
dgouts et daqueduc la Ville de Montral : le jeune Lino Zambito y travaille pendant lt 9.
En 1997, Giuseppe Zambito fonde Infrabec, galement une socit de gnie civil active dans les
travaux dgouts, daqueduc et de terrassement 10. Lanne suivante, Lino Zambito abandonne ses
tudes universitaires et se joint lentreprise familiale 11, puis en devient actionnaire 12. Les dbuts
sont difficiles, car les marchs sont ferms. Infrabec rpond des appels doffres publics, mais
nobtient pas de contrat, notamment Montral :
R. Comme nouvelle entreprise, on a fait face de nombreux problmes. Montral, on sest
rendu compte qui tait [sic] un march ferm. []
Q. [] Est-ce quon vous a expliqu le sens de la vie ou comment a se passait sur lle de
Montral ce moment-l?
R. Bien, coutez, sur la plupart des contrats qui taient en appel doffres Montral, cest sr
quil y a un jeu de coulisses qui se faisait. Il y a des entrepreneurs qui taient assigns
Montral, ctait leur territoire. Et ces gens-l, quand il y avait des appels doffres, il y avait
des contrats en appel doffres et on allait chercher certains documents, on se faisait appeler
pour nous demander carrment de nous tasser, de ne pas soumissionner sur les projets 13.

Deux ans aprs son arrive chez Infrabec, Zambito en a assez de ne dcrocher aucun contrat
Montral. Il dcide de se montrer agressif pour pntrer le march 14, cest--dire dobtenir
un contrat cote que cote 15.
Tous les matins, sa secrtaire pluche les avis publics. Elle retient ceux qui correspondent au
champ dactivit de la compagnie et envoie un messager chercher les plans et les devis dappels
5
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12
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15

Pice 13P-182; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 11.


Pice 12P-168.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 100.
Pice CEIC-P-2990; pice CEIC-P-2991.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 115-116.
Pice 13P-200.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 76; tmoignage de Lino Zambito, transcription
du 16 octobre 2012, p. 116-117.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 75.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 81-83.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 91.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 91-92.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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doffres 16. Manifestement informs de ces dmarches, les concurrents ont lhabitude de
tlphoner Zambito pour lui indiquer que les contrats en question leur sont rservs. Il arrive
cependant que des contrats soient ouverts un processus de soumission libre. Tous les
entrepreneurs peuvent alors aller prendre les devis et dposer une soumission comme bon
leur semble 17.
Cest ce qui se passe en mars et avril 2000 relativement un appel doffres concernant la
construction dune conduite deau secondaire, rue Notre-Dame, dans lest de Montral 18 :
personne ne demande Infrabec de ne pas soumissionner 19. Zambito dcide de dposer une
soumission au prix cotant de 503 445 dollars 20. Comme il sagit de la soumission conforme la
plus basse, Infrabec obtient le contrat 21.
Peu aprs le dbut des travaux, lingnieur de la compagnie informe Zambito que lingnieur
municipal charg du contrat, Luc Leclerc, veut le rencontrer 22. La conversation sengage de
faon cordiale. Leclerc lui indique nanmoins que son arrive dans le march cre
du mcontentement :
Donc, M. Leclerc ma fait part que, en jasant avec lui, que javais dcroch un contrat Montral,
que jtais une nouvelle entreprise, et quil avait eu vent que les autres entrepreneurs ntaient pas
contents du fait que jaie un contrat Montral, puis il mavait fait comprendre et sous-entendre
quil avait t mandat un peu pour me rendre la vie dure un peu lors de lexcution de
mes travaux 23.

et il ajoute ceci :
Bien, on jasait, puis il dit : Ah, srement que les gens de la mafia ne seront pas heureux que tu
sois rentr Montral. Donc, je lai regard, jai dit : Je ferai face la musique quand viendra le
temps de faire face la musique 24.

1.2. Zambito se joint au club


Il devient clair aux yeux de Zambito que des entrepreneurs en construction ont form un groupe
de collusion pour se partager les contrats tour de rle et quils sont en lien avec la mafia. Plutt
que de combattre ce club, il dcide de sy rallier. Il communique avec plusieurs entrepreneurs,
notamment les dirigeants de Construction Garnier, de Construction Frank Catania & Associs et
de TGA Montral :
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Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 90.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 89-90.
Pice 17P-219.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 89-90.
Pice 17P-219; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 octobre 2012, p. 91.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 141.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 97.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 98-99.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 99.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
[] jai parl aux gars, je leur ai dit carrment, jai dit : coutez, l, moi, il faut que je travaille
[] jai besoin dune job. a fait que dites-moi cest quand la mienne. Je ne veux pas mettre de
bton dans les roues, mais a va me prendre une job dans les prochaines semaines, pas dans un
an, pas dans deux ans, pas dans trois ans, dans les prochaines semaines, jai besoin de travailler.
a fait que les gars entre eux ont discut [] Je ne faisais pas partie de leur groupe ce
moment-l. Des entrepreneurs me sont revenus, puis ils mont dit : coute, dans deux, trois
semaines, il y a tel contrat qui va venir, puis a va tre dsign toi. partir de l, est-ce que a
fait ton affaire? Est-ce que tu es heureux? Puis on va tintgrer dans le groupe. Parce quils ont
vu que jtais tenace, puis que jallais, jallais, je ne lcherais pas prise. Puis cest de mme que jai
cr ma place lintrieur du groupe 25.

Ce premier contrat truqu porte sur des travaux de reconstruction dun gout et dune conduite
deau secondaire dans les rues Prince et Wellington, dans la Cit du Multimdia 26. lpoque, la
Ville de Montral publiait le montant du cautionnement exig. Le cautionnement garantissait au
donneur douvrage que les travaux allaient tre excuts si lentrepreneur y faisait dfaut. La
caution sengageait alors trouver un autre entrepreneur pour mener terme les travaux. Les
entrepreneurs apprenaient ainsi le prix que la Ville sattendait payer, le montant du
cautionnement correspondant grosso modo 10 % du cot estim des travaux 27. La Ville
exigeait en lespce un cautionnement de 280 000 dollars. Sachant que ctait son tour
demporter le contrat, Infrabec soumissionne un prix de 2,8 millions. Ses concurrents , tels
que Construction Garnier, Construction F. Catania et Mivela Construction, soumissionnent tous
un prix suprieur 2,9 millions 28.
Les estimations de la Ville sont gnralement gonfles par Gilles Surprenant, un ingnieur
municipal complice du rseau de collusion. Ds le dpart, Zambito comprend quil doit payer
une cote Surprenant, qui quivaut environ 1 % de la valeur des contrats truqus 29.
Surprenant a confirm devant la Commission que le contrat des rues Prince et Wellington tait
truqu et que Zambito lui avait remis un pot-de-vin de 20 000 dollars 30. Zambito stait pli
une des premires rgles du rseau de collusion :
Q. O.K. Vous avez pay le 1 % M. Surprenant, si on comprend votre tmoignage, ds le mois
de septembre 2000.
R. coutez, normalement, on payait aussitt que le contrat tait octroy par la Ville de
Montral. Il y avait une rsolution et on avait lordre de commencer les travaux. Dans les
jours qui suivaient, M. Surprenant entrait en contact avec nous pour avoir son d 31.

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Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 119-121.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 151.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 161-163.
Pice 14P-210.6.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 156-157.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 46.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 157.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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1.3. Une cote la mafia


Une seconde rgle consiste payer un pourcentage de 2,5 % de la valeur des contrats la
mafia 32. Zambito commence payer cette autre cote avec le contrat des rues Prince et
Wellington33. Comme convenu, il remet largent au prsident de Mivela Construction,
Nicolo Milioto, qui, lui, le remet un membre de la mafia 34. Zambito fera ces versements jusqu
lautomne 2009 35.
Lors de son tmoignage, Zambito a soulign que sa mre, qui portait le nom de Rizzuto, navait
aucun lien de famille avec Nicolo Rizzuto, le patriarche de la mafia sicilienne au Qubec 36. Cela
dit, il a soulign que son pre Giuseppe, tant n dans le mme village sicilien que
Nicolo Rizzuto, se trouvait connatre le patriarche et ces gens-l 37 . Il a continu les voir de
temps en temps loccasion dactivits sociales, comme des mariages ou des funrailles38.
Lino Zambito connaissait lui-mme les dirigeants de la mafia sicilienne au Qubec, comme
Nicolo Rizzuto, Rocco Sollecito, Paolo Renda et Francesco Arcadi 39.
Le montant d au clan Rizzuto est payable au courant de lexcution des travaux , a-t-il dit :
Cest graduel, je vous dirais, tout au courant du contrat 40. Zambito paie Milioto en argent
liquide, tout comme la taxe lingnieur Gilles Surprenant. linstar des autres membres du
rseau de collusion, il demande des socits complices de lui facturer des services fictifs. Il
libelle des chques correspondant ces fausses factures. Les socits lui remettent alors les
montants inscrits sur les chques en billets de banque, en se gardant une commission 41. Zambito
fait parfois affaire avec des compagnies numro, des coquilles vides plutt phmres, mais il
traite surtout avec Gil Transport, une socit de Laval qui loue des camions des taux horaires 42.
Normalement, dpendamment du volume douvrage quon avait, on avait jusqu quarante,
cinquante camions en location par jour. Donc, ctait trs facile de rajouter un dix, quinze
camions fictifs par jour. On se faisait facturer pour, on faisait le paiement par chque.
Il [NDLR : Gil Transport] se gardait un certain pourcentage sur le montant et le reste nous tait
remis en argent comptant. [] Jai besoin de 50 000 dollars, il me facture 55 000 dollars, plus les
taxes. On me remet 50 000 dollars en comptant, il garde le 5 000 dollars en commission et les
taxes, mais on prsume quil fait ses versements au ministre du TPS-TVQ 43.

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43

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 109, 126.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 156.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 126-127; 16 octobre 2012, p. 143, 156.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 42.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 14.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 100.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 102.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 17.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 119.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 128.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 129-130.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 130-131.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Respectant toutes les rgles du jeu de la collusion, Zambito est accept dans le club. Infrabec
sintgre plus particulirement au cartel des gouts : une dizaine dentreprises se partageaient les
contrats de la Ville dans ce domaine 44. Chaque membre du cartel prend un contrat tour de
rle 45 : [] quand il y avait des disputes, il y a des dmarches qui taient faites et les problmes
se rglaient 46. Zambito a eu connaissance quil y avait aussi des cartels dans les trottoirs,
lasphaltage et les parcs, mais il ny a pas particip directement 47. Selon lui, il fallait faire partie du
club pour faire des profits 48. Ce systme de collusion tait dj bien implant Montral
avant quInfrabec ne tente dentrer dans le march :
coutez, il y avait un systme qui tait implant, il y a un systme qui existait. Moi je peux vous
dire que quand je suis rentr dans le domaine, le systme existait dj. Le systme avait t
implant auparavant, je ne pourrais pas vous dire le nombre dannes exact que a avait t
implant. Mais oui, il y avait un systme qui tait en place et il y avait des rgles de jeu bien
tablies. Et les entrepreneurs qui travaillaient l, devaient suivre ces rgles de jeu, l, [] sils
voulaient travailler Montral 49.

2. Un rseau de collusion aux racines profondes


Dautres tmoins ont confirm que le systme de collusion rgnait depuis plusieurs annes
Montral et dans la rgion. Des membres dun cartel des gouts et des aqueducs ont dailleurs
t condamns au dbut des annes 1960. Quatre compagnies Carrire-Beaudry,
Lagac Construction, Spino Construction et Constructions Louisbourg avaient gonfl le prix
de leurs soumissions pour permettre Civil Construction de rafler un contrat. Dans sa dcision,
le juge J. Legault, de la Cour du banc de la Reine, signalait quil y avait eu plusieurs autres cas
semblables auparavant50.
Au cours de la dcennie suivante, le gouvernement donnait le mandat la Commission
denqute sur le cot de la 21e Olympiade, dirige par le juge Albert Malouf, denquter entre
autres sur lexistence possible de collusion, de trafic dinfluence ou de manuvres frauduleuses
ou irrgulires lors de la construction du Stade olympique 51. Ctait le signe que le
gouvernement souponnait fortement la prsence de collusion parmi les entrepreneurs en
construction de Montral et de la rgion. La Commission Malouf sera toutefois incapable de le
prouver, les tmoins ayant brill par leur absence, soit par crainte de reprsailles, par intrt
personnel ou par manque de conscience sociale 52 .

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Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 86.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 107.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 108.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 85.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 121-122.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 84.
Pice CEIC-R-2419.
Pice CEIC-R-2420.
Pice CEIC-R-2420.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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2.1. Les annes 1980


Tmoignant devant la prsente Commission, lentrepreneur Piero Di Iorio, ancien vice-prsident
dExcavations DP (appele auparavant Constructions Bercan), a dit quil avait pris connaissance
de lexistence de la collusion Montral ds 1979, quand son pre avait cr la compagnie
Construction Gasperino Di Iorio.
Q. Est-ce que vous avez t tmoin ou avez entendu parler dun systme de collusion dans la
Ville de Montral?
R. Matre, a fait 33 ans que je suis en affaires, a fait 30 ans que je sais quil y a de la collusion
Montral. lge de dix-huit ans, je lai su.
Q. Comment vous lavez su pour la premire fois?
R. Bien quand [avec] mon pre, on soumissionnait des jobs avec Construction Di Iorio quand
on a ouvert notre compagnie. Jai demand mon pre pourquoi que nous autres on ne
soumissionne pas si on ne les a pas ces jobs-l. Il dit on na pas le droit dy aller. On na pas le
droit de les soumissionner. Cest de mme que javais appris. Javais dix-huit ans, l 53.

Son pre, n en Italie dans la rgion des Abruzzes 54, lui a expliqu que sa famille tait
dsavantage dans lobtention de contrats parce quelle ntait pas dorigine sicilienne :
Nous autres, moi je suis un Italien, je ne suis pas un Sicilien, je ne fais pas partie de la gang, parce
que je ne suis pas Sicilien. Mais les Siciliens, eux autres, quand ils voulaient une job, ils lavaient
puis il ny avait rien faire. On navait pas le choix de leur cder leur place, puis cest a quon
a fait. Pour respecter, mon pre avait une famille faire vivre, puis on avait une business nous
autres aussi, puis on voulait tre sr que rien ne soit endommag puis [que] personne ne se fasse
mal, cest pour a quon a tout cd, on a laiss passer tout le monde 55.

Piero Di Iorio sest disput avec son pre ce sujet : il nacceptait pas que lentreprise familiale
soit ainsi mise lcart. Les bureaux taient situs sur le boulevard Henri-Bourassa Est. Vers le
milieu des annes 1980 56, la Ville de Montral lanait un appel doffres pour reconstruire une
longue section du boulevard, justement dans ce secteur. Di Iorio observait la situation avec
amertume. la demande du cartel, son pre avait prpar une soumission de complaisance, un
prix assez lev pour ne pas emporter le contrat 57. Son fils tait indign 58.
Di Iorio demande alors son pre : Pa, a a-tu de lallure quon na pas une job sur
Henri-Bourassa 59? De guerre lasse, son pre capitule, mais il demande son fils de prvenir le
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Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 247.


Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 234.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 248.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 254.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 257-258.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 249.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 249.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

cartel. Di Iorio prend le tlphone et appelle Giuseppe Joey Piazza, un entrepreneur qui
venait loccasion au bureau et leur disait que les contrats municipaux taient arrangs . Il lui
annonce quil a baiss le prix de sa soumission 60, car, finalement, il veut avoir le contrat 61.
Cinq minutes plus tard, Joey Piazza se prsente la porte. Son frre Frank bloque la porte
arrire. Ils tentent dempcher Di Iorio de sortir avec la soumission. Ce dernier bouscule
Frank Piazza et saute dans sa camionnette. La poursuite sengage. Di Iorio roule toute allure :
il est presque 14 h, heure limite pour le dpt des soumissions. Arriv au centre-ville, lun des
frres Piazza pousse sa camionnette avec son vhicule contre un parapet 62. Immobilis, Di Iorio
sort par la fentre. Un automobiliste lui vient en aide et lamne lhtel de ville juste temps 63.
Il dpose la soumission et revient vers sa camionnette. La police est sur place. Di Iorio porte
plainte contre Joey Piazza 64.
Un ou deux jours plus tard, deux hommes viennent voir son pre au bureau 65. Quand ils quittent
les lieux, son pre lui dit : On arrte tout, tu vas appeler, tu vas canceller toutes les
poursuites 66. Au bout du compte, cest un des frres Catania qui emporte le contrat 67. Selon
Di Iorio, quelquun avait inform Catania quil avait diminu le prix de sa soumission et il avait
eu le temps de baisser la sienne encore plus 68. Di Iorio pense que sil avait eu le contrat, les
consquences auraient pu tre fcheuses, notamment en ce qui concerne les quipements de
lentreprise qui auraient pu tre incendis69. Lhistoire a fini l , a-t-il relat 70.
Au cours des annes suivantes, Di Iorio a achet les plans et devis associs des appels doffres.
Il recevait alors un appel dun entrepreneur qui lui demandait de lui laisser le contrat 71.
Sil refusait, lentrepreneur voulait aussitt le rencontrer. Di Iorio lui demandait quand son tour
viendrait. Ce dernier ne venait jamais 72.
En 33 ans, zro. Pas une. [NDLR : pas un contrat.] Toutes les fois quils venaient te voir
bonjour comme[nt] a va, comment quest ta mre, comment quest ton pre, puis tout le temps
quelque chose, aprs quils ont eu leur job, tu rappelles, ils ne rpondent mme plus au tlphone.
Cest a le respect. Cest a qui me fche. Je nai jamais t capable darranger une job [] 73.

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Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 253, 258.


Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 250.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 250-251.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 252, 254.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 255.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 255.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 259.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 257.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 256-257.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 258.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 260.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 265.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 266.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 266-267.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

19

force dinsister, Di Iorio sest fait dire quil aurait un contrat. Mais on lui a rappel quil ne
devait pas oublier de donner 5 % de la valeur du contrat Nicolo Milioto, le prsident de
Mivela Construction. Quand il a demand pourquoi, on lui a rpondu que tels taient les frais 74.
Joe Borsellino tait un des entrepreneurs dorigine sicilienne 75 qui faisait partie du club de
collusion 76. Ses parents sont ns Cattolica Eraclea 77, comme le pre de Zambito 78,
Nicolo Milioto 79 et Nicolo Rizzuto 80. En 1978, alors quil est encore aux tudes, Borsellino fonde
la compagnie Construction Garnier avec son pre, son oncle et son cousin 81. Au dpart, les
activits sont modestes : asphaltage rsidentiel, amnagement paysager, pose de gazon, etc. 82.
Lentreprise se dveloppe progressivement, les contrats prennent de lenvergure et le champ
dactivit stend jusquaux travaux de gnie civil, de voirie, dgouts, daqueducs, de parcs
urbains et dexcavation 83. Borsellino a entendu parler de la collusion ds les dbuts de
la compagnie :
Q. Cest quand la premire fois que vous avez entendu parler dun systme pour partager les
contrats Montral?
R. Dans les annes 80. []
Q. De qui avez-vous entendu
R. Dans la famille. On entendait quil y avait du partage de temps en temps. Je nai pas entendu
de quelquun prcis, mais si vous voulez dire sil y avait du rumeur, oui. Il y en avait du bruit.
[]
Q. Puis quelle tait la nature de cette rumeur-l? Ou, en dautres termes, comment fonctionnait
le systme dont vous entendiez parler?
R. coute. Dans les annes 80, quest-ce que jentendais clairement, cest que les jobs taient
partages.
Q. Entre qui?
R. Entre les contracteurs en place. Je ntais pas vraiment un contracteur, dans ce temps-l,
envergure, l 84.

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Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 276.


Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 182.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 86.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 182.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 100.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 18 fvrier 2013, p. 217-218.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 182.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 4 fvrier 2013, p. 93.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 4 fvrier 2013, p. 94, 96.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 4 fvrier 2013, p. 119-120
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 159-160.

20

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2.2. Les annes 1990 et 2000


Selon le tmoignage de Gilles Thberge, un ancien directeur des travaux chez Sintra, les
producteurs dasphalte se rpartissaient les travaux de planage et de revtement de rues
Montral ds les annes 1980 85. Nous verrons que lui-mme a particip une rencontre pour
se partager le march de lasphalte Montral, peu aprs que Sintra eut achet lusine de Demix,
en 1995 86.
Thberge savait que des entrepreneurs en construction pouvaient tre victimes dactes de
violence. Lorsquil voulait un contrat, il sassurait davoir laccord de ses concurrents, comme
Tony Conte, de la firme Conex Construction Routire 87. En dnant avec lui pour lui demander
de ne pas rpondre un appel doffres lanc par la Ville de Montral, il prend bonne note dun
incident que lui raconte son invit. Tony Conte lui dcrit comment sa voiture a t pulvrise par
une bombe dans le stationnement de son entreprise, le 22 mars 1996 88.
Quatre ans plus tard, Thberge connat un incident semblable chez lui, Lorraine, en banlieue
nord de Montral. Le 15 juin 2000, 2 h 45 du matin, il se fait rveiller par une forte dtonation :
[] comme si le tonnerre avait tomb sur la maison. Je suis sorti dehors. L, jai vu beaucoup
de fume 89. Le coffre de sa voiture est ventr, des objets qui sy trouvaient ont t propulss
des dizaines de mtres la ronde. La bombe a t assez puissante pour creuser un trou profond
dune trentaine de centimtres 90.
Avant mme dappeler la police, Thberge tlphone son patron, Daniel Ducroix, prsident de
Sintra au Qubec 91. Il lui dit quil a t trop loin dans la collusion 92. La veille, Thberge et
Ducroix ont particip avec plusieurs autres entrepreneurs linauguration de lOnyx, le nouveau
restaurant de lentrepreneur Antonio Tony Accurso Laval 93. Une fois au poste de police,
Thberge appelle Accurso 94. Ce dernier lui dit quil ne sait pas qui a plac une bombe sous sa
voiture 95. Thberge senvole vers le New Jersey pour rencontrer Michel Roullet, prsident de
Sintra pour lAmrique du Nord. Roullet lui reproche d tre trs dur envers les Italiens 96 . Vers
la mi-juillet, Thberge envoie sa lettre de dmission 97.
Joe Borsellino, de Construction Garnier, tait prsent la veille lOnyx, lors de linauguration
le 14 juin 2000. Il convoite un contrat dgouts et daqueduc dans larrondissement de
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Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 226.


Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 231-235.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 226.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 227.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 101-102.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 100-106.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 106.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 106-107.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 110.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 111.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 112.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 168.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 165.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Saint-Laurent et il veut que Sintra lui laisse le champ libre. Thberge ne sest engag rien 98.
Trois ou quatre ans plus tard, Thberge revoit Borsellino et le questionne son tour. Borsellino
le rassure : il na rien voir avec lattentat la bombe 99.
Thberge se souvient que Sintra ne pouvait pas dposer de soumissions pour avoir des contrats
dans le domaine des gouts et des aqueducs Montral, car ce secteur tait rserv des
entrepreneurs dorigine italienne 100. Sil faisait mine de vouloir soumissionner, il recevait un coup
de tlphone lavisant quil navait pas daffaire l 101 .
On avait regard pour soumissionner des gouts, aqueducs Montral. Puis on sest aperu, avec
le temps, que ctait un domaine qui tait assez ferm, que je pense quil y avait assez de joueurs,
ils navaient pas besoin de nous autres 102.

Nicolo Milioto lavait prvenu cet gard, mme si son entreprise, Mivela Construction,
se spcialisait dans les trottoirs plutt que dans les gouts et aqueducs :
On a commenc regarder les gouts, aqueducs en 99 Montral, 98, 99. Il y a eu M. Miliato [sic]
qui ma dj appel pour quon ne soit pas l 103.

Deux semaines avant quune bombe explose sous sa voiture, Thberge avait constat que des
inconnus avaient fracass les fentres de ses voisins, deux personnes ges qui ntaient
impliques dans rien qui puisse motiver une telle action. Poursuivant son enqute, il avait
questionn Milioto ce sujet :
R. Javais fait une enqute au point de vue de M. Milioto puis il mavait dit coute .
Je voulais savoir qui avait envoy qui avait cass les vitres de mon voisinage en avant de
moi. a fait que javais pu vrifier, il mavait dit que ctait un avertissement que javais eu. Il
ne ma jamais dit qui lavait fait, mais ctait un avertissement quil avait envoy, mais le gars
stait tromp de maison.
Q. Alors a, cest M. Milioto qui vous a dit a?
R. Oui. Oui. Quil stait tromp de maison 104.

Selon un autre tmoin, Elio Pagliarulo, le dbut du 21e sicle a marqu le commencement dune
nouvelle re dans la collusion Montral 105. Pagliarulo na jamais travaill dans lindustrie de la
construction 106 (il a dirig une chane de ptisseries 107), mais il a dj t ml aux activits dune
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Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 114.


Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 187.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 171-172.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 172-173.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 171.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 173.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 183.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 52.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 50.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 9.

22

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

entreprise de prt usuraire 108 avec Francesco Frank Catania, fondateur de la compagnie
ponyme, et de son fils Paolo Catania 109, ce qui lui a permis dapprendre comment
fonctionnaient ces importants entrepreneurs. Il a recueilli leurs confidences au cours des
annes 110. leur demande, il leur remettait des enveloppes remplies de billets de banque 111. Ils
lui avaient fait comprendre que ces enveloppes taient destines des titulaires de charges
publiques Montral en change de contrats ou de faux extras 112. Selon son tmoignage, un
changement sest opr au tournant des annes 2000 : la nouvelle gnration a structur le
systme de collusion de faon beaucoup plus sophistique 113.
Pagliarulo affirme qu compter de 2000, le clan Rizzuto a organis la collusion 114 en rpartissant
les contrats parmi les entrepreneurs originaires de Cattolica Eraclea 115, comme Frank Catania,
Nicolo Milioto, Joey Piazza 116, Giuseppe Borsellino (Construction Garnier) 117 et Lino
Zambito 118. Lui-mme connaissait bien les membres de la famille Rizzuto119. Il les ctoyait dans
des activits sociales 120 et se rendait loccasion au Quartier gnral de la mafia, le Consenza,
Saint-Lonard 121.
Q. To your knowledge, how does organized crime influence the construction industry?
R. Well, they control the contracts. According to Paolo Catania, they control the contracts on how, who gets the
contracts and who doesnt get it 122.
Q. This whole system put in place by the Rizzuto clan, the organized crime, when did it start?
R. I would say early 2000 123.

3. Des entrepreneurs sous la coupe de la mafia


Le club social Consenza, rue Jarry Est, tait le lieu de rassemblement des ttes dirigeantes de la
mafia Montral, soit Nicolo Rizzuto, Paolo Renda, Rocco Sollecito, Francesco Arcadi,

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Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 18.


Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 12.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 54.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 72.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 73-75.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 53.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 52.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 47-51.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 17-18.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 47.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 48.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 43.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 44.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 63.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 44.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 52.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Francesco Del Balso et Lorenzo Giordano 124. (Ayant t arrt en 2004, Vito Rizzuto, parrain du
clan sicilien, y a t vu moins souvent que son pre Nicolo.)
Au dbut des annes 2000, la Gendarmerie royale du Canada (GRC) lance le Projet Colise, qui
vise spcifiquement le crime organis italien 125. Les policiers cachent de petites camras et des
microphones dans divers endroits, notamment lintrieur du Consenza 126, qui changera de nom
pour lAssociation Cattolica Eraclea 127. Les policiers enregistrent 35 000 heures de vido et
interceptent 1,8 million de conversations 128. En 2006, ils procderont larrestation de
90 personnes 129.
Au cours de lenqute, la GRC constate que des entrepreneurs en construction se rendent au
Consenza 130, mais elle nenqute pas sur ce sujet131, son but premier tant de dmanteler
lorganisation criminelle chapeaute par Vito Rizzuto 132. En revanche, ces frquentations
prsenteront le plus grand intrt pour la Commission.
Peu aprs sa cration, la Commission demande la GRC de lui transmettre les informations
recueillies lors du Projet Colise qui sont pertinentes ses travaux 133. Au cours de lt 2012, ses
enquteurs coutent des centaines de conversations et visionnent de nombreuses vidos 134,
essentiellement enregistres et tournes en 2004 et en 2005 135. Des extraits sont ensuite prsents
en audience. Les liens entre un petit club dentrepreneurs et les dirigeants de la mafia deviennent
irrfutables.

3.1. De nombreuses frquentations


Nicolo Milioto, prsident de Mivela Construction, est vu 236 fois au Consenza; Frank Catania,
fondateur de Construction F. Catania, 19 fois; Domenico Arcuri, actionnaire de Construction
Mirabeau et prsident de la Socit Internationale Carboneutre (SICN), 45 fois;
Accursio Sciascia, prsident de Pavages A.T.G., 37 fois, etc. 136. Lino Zambito 137, propritaire de
Constructions Infrabec, et Frank Enrico Rick Andreoli 138, prsident de Entreprises Canbec
Construction, apparaissent galement sur les bandes vido 139.
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Pice 11P-126; pice 12P-172; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 102.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 80.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 97-98.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 149.
Pice 11P-126; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 186.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 181.
Pice 11P-125; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 152-153.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 162.
Pice 11P-126.
Canada (Procureur gnral) c. Charbonneau, 2012 QCCS 1701.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 19-20.
Pices 12P-137 12P-171.
Pice 11P-125; pice 12P-141; pice 12P-149; pice 12P-138; pice 12P-153.
Pice 12P-168.
Pice 12P-170.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 26, 109.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le 27 septembre 2013, le sergent-dtective ric Vecchio, enquteur la Commission, a indiqu


que les vhicules dentreprises comme Construction Garnier, B.P. Asphalte, Pavage C.S.F. qui
avaient des contrats la Ville de Montral avaient t observs dans le stationnement du club
social de 2002 2006 140.
Le Consenza est spar en trois : la pice avant, accessible tous les visiteurs; la pice du milieu,
accessible aux invits; le bureau larrire, rserv aux ttes dirigeantes du clan Rizzuto et un
nombre restreint dinvits 141. La plupart des vidos prsentes en audience ont t tournes dans
le bureau larrire. Le 24 dcembre 2004, Nicolo Milioto, lentrepreneur qui effectue le plus de
visites, est film en train dapporter de largent dans un sac 142. Les parts sont divises,
notamment pour les cinq ttes dirigeantes du rseau, soit Nick Rizzuto et son fils Vito, alors
dtenu, ainsi que Rocco Sollecito, Paolo Renda et Francesco Arcadi 143. Deux semaines plus tard,
Milioto compte une liasse de billets de banque, probablement 20 000 dollars, en prsence de
Nick Rizzuto. Les deux hommes glissent largent dans leurs chaussettes 144. En mai 2005, Milioto
partage encore des billets de banque larrire du Consenza, cette fois avec Rocco Sollecito 145.
Une scne semblable se rpte 146.
Selon lenquteur ric Vecchio, Nicolo Milioto agit comme intermdiaire entre les entreprises de
construction et le clan Rizzuto. Il a une relation amicale avec Nicolo Rizzuto, avec qui il parle en
dialecte sicilien147 : il lui arrive souvent dinscrire quelque chose sur un bout de papier lorsquil lui
remet de largent 148. Si Rocco Sollecito est prsent, cest dabord lui que Milioto remet largent :
sur le plan hirarchique, Milioto relve donc directement de Sollecito 149. Au sein du clan,
Sollecito a la tche spcifique de traiter avec les entrepreneurs, au mme titre que dautres
membres soccupent plus prcisment du trafic de stupfiants ou des paris sportifs 150.
Il ressort des vidos et des enregistrements audio que Frank Catania a lui aussi une relation
damiti avec Nicolo Rizzuto. Ce dernier appelle Catania Cicarello ou Chico , un surnom
commun qui dmontre une certaine proximit [] entre les deux hommes 151 . Le 8 juillet 2005,
Catania est attabl au Consenza, dans la pice du milieu, en prsence de Rizzuto et de Sollecito.
Rizzuto compte une liasse de billets de banque, quil glisse ensuite tout naturellement dans une

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Pice 12P-173.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 28-29.
Pice 12P-140; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 36.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 42.
Pice 12P-142; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 44-46.
Pice 12P-146; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 55-56.
Pice 12P-147; pice 12P-156.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 38-39.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 39.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 57.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 41.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 60-61.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

25

chaussette, tandis que Catania continue de parler sur son portable sans accorder ce geste la
moindre attention 152.
En novembre 2005, Frank Catania se prpare prendre sa retraite et cder les rnes de son
entreprise son fils Paolo153. Les principaux dirigeants du clan Rizzuto, soit Nicolo pre, Renda,
Sollecito et Arcadi, participent lachat dun cadeau pour lui 154. Renda demande quon ajoute le
nom de Vito Rizzuto sur la carte de souhaits 155, bien que celui-ci soit en prison 156. Il sagit dun
cadeau de luxe : une armoire cigares de 4 500 dollars commande en Floride 157. Aucun des
dirigeants du clan ne se prsentera la fte de retraite : Renda en avait dailleurs avis Milioto
deux jours plus tt 158.
Dans une photo, vraisemblablement prise au sige social de Construction F. Catania Brossard,
Nicolo Rizzuto est assis au bout de la table de confrence, entour des dirigeants de la
compagnie, dont Frank Catania. Tout souriant, il envoie la main au photographe 159.

3.2. Une fte de Nol au Consenza


Des vidos tournes au Consenza montrent dautres entrepreneurs, comme Accursio Sciascia
(Pavages A.T.G.) et Domenico Arcuri (Construction Mirabeau) en train de remettre des
enveloppes ou de largent Nicolo Rizzuto 160. Un groupe dentrepreneurs se presse dans la
petite pice mitoyenne laprs-midi du 24 dcembre 2005. Les dirigeants du clan Rizzuto ftent
Nol et les accueillent chaleureusement. Le premier entrepreneur se prsenter est Lino
Zambito :
il donne laccolade Paolo Renda et embrasse Rocco Sollecito 161. Paolo Catania, propritaire des
Entreprises Catcan et neveu de Frank Catania, donne son tour une accolade Paolo Renda et
salue les autres invits 162. Rick Andreoli, propritaire de Canbec 163, entre ensuite et donne
laccolade Francesco Arcadi 164. Ce dernier lui prend affectueusement le visage, un geste qui
tmoigne dune trs grande proximit selon lenquteur Vecchio :
Dans la mentalit, dans la culture italienne, quand on met les mains au visage de quelquun,
comme a, cest une proximit qui est assez [] On ne fait pas a quelquun quon ne

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Pice 12P-148; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 63-66.


Pice 12P-172, p. 349; pice 12P-149; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 78.
Pice 12P-172, p. 349.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 78-79.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 91.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 78.
Pice 12P-157; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 75-76.
Pice 12P-159; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 83.
Pice 12P-154; pice 12P-160; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 72, 84.
Pice 12P-167; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 102-106.
Pice 12P-169; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 106-108.
Pice 12P-170; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 111.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 115.

26

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
connat pas. Et mon interprtation de a cest que M. Andreoli connat trs, trs bien
M. Arcadi 165.

Andreoli est non seulement propritaire de Canbec, mais il est aussi li plusieurs entreprises
actives dans les travaux de gnie civil, le terrassement, lasphaltage et le dneigement 166. Trois ans
plus tt, soit le 14 fvrier 2002, des enquteurs de lOpration Colise avaient vu Andreoli avec
Vito Rizzuto et lentrepreneur Tony Accurso, prsident de Constructions Louisbourg, dans un
restaurant de Laval 167. Il succdera la direction dune entreprise de son beau-frre
Federico Del Peschio168 un homme qui avait purg une peine demprisonnement au Venezuela
avec Nicolo Rizzuto pour importation de stupfiants lorsque ce dernier sera assassin devant
son restaurant, La Cantina 169. Andreoli indique ne pas connatre Arcadi autrement que comme
client de son restaurant. Il prcise avoir visit le Consenza en ce jour de Nol linvitation de
son boucher se trouvant dans le mme centre commercial 170.
La vido du 24 dcembre 2005 montre aussi Nicolo Milioto en train de serrer la main de
Rick Andreoli. Il se dirige ensuite vers le fond de la pice avec Lino Zambito 171. Ce dernier glisse
sa main dans son manteau, sort une liasse dargent et la donne Milioto 172, qui la remet
Rocco Sollecito dans le bureau, larrire du caf 173. Sollecito partage ensuite des billets de
banque avec Francesco Arcadi et Paolo Renda 174.
Lenquteur ric Vecchio explique que largent remis par les entrepreneurs est une taxe paye
la mafia (pizzo). Une taxe qui, selon les estimations des diffrentes sources, pouvait varier de
2 % 5 % de la valeur des contrats obtenus la suite dappels doffres truqus 175.
Effectivement, cest une taxe. Cest une cote qui est donne pour que a fonctionne bien. Cest
une taxe qui est dans le fond, cest une taxe dguise, l. On sentend, il y a des gens qui
senrichissent avec a. Par contre, on vend toujours que cette taxe-l nous protge ou nous aide,
vient acheter la paix, vient permettre dutiliser linfluence que certaines personnes pourraient
avoir au niveau de certaines personnes en autorit. Viennent laisser croire, parce que ce nest
peut-tre pas toujours le cas, mais laissent croire aux gens quen cotisant cette taxe-l, on
devient intouchable. Et cest le principe qui se perptue 176.

165
166
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168
169

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171
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176

Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 115-116.


Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 111-112.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 100-101.
Pice 266PP-2514.
Pice 12P-170; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 111. Federico (et non Frederico)
Del Peschio a t assassin le 21 aot 2009. En 2012, Andreoli tait prsident de Estate of Federico Del Peschio;
pice CEIC-P-2992.
Pice 296-2591.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 120.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 123.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 127.
Pice 12P-171; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 133.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 163.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 162.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

27

Interrog ce sujet, Lino Zambito dira que le paiement dun montant la mafia tait une norme
tablie 177. Il tait important de manifester du respect lendroit de Nick Rizzuto 178, le partage
dune partie des contrats municipaux fonctionnant sous sa bndiction :
Q. Mais outre le Joyeux Nol et la Bonne Anne, l, vous avez dit tantt quil existait, ctait un
systme ferm Montral, surtout dans les secteurs que vous avez parl, vous pouvez parler
de votre secteur qui est les gouts, vous dites quil y avait une dizaine dentrepreneurs. Je ne
me trompe pas quand je dis que ce systme-l avait la bndiction du clan Rizzuto?
R. Ctait un systme, je vous dirais que, avait une bndiction. Il y a des rgles qui ont t
mises en place puis comme je vous ai dit, moi quand je suis rentr dans le domaine, dans ce
domaine-l, les rgles existaient. Moi, quand je suis rentr dans, les gens qui uvraient
Montral, les autres entrepreneurs mont fait part des rgles suivre, des marches suivre,
puis ctait clair. Tu veux travailler Montral, ce sont les rgles. Si tu ne veux pas suivre les
rgles, tu ne travailleras pas Montral, tu vas aller travailler ailleurs 179.

3.3. Nicolo Milioto et lomert


De son ct, Nicolo Milioto a ni toutes les allgations touchant le rle de la mafia, le pizzo et
son propre rle dintermdiaire. Au cours de son tmoignage en fvrier 2013, il na cess de
rpter les mots Je ne sais pas ou Je ne me souviens pas . Il a dit ignorer pourquoi Zambito
lui remettait de largent180 et pourquoi il le remettait lui plutt que directement Rizzuto181. Il a
mis lhypothse que Zambito payait une dette.
Q. Et vous, vous pensiez dans votre tte que cest peut-tre parce quil devait de largent
M. Rizzuto. Mais est-ce que a pourrait aussi tre possible que ctait un pizzo?
R. Je nai jamais entendu parler de pizzo.
Q. Est-ce que vous savez ce que cest?
R. Jen ai entendu parler, je viens de lItalie, madame, je sais cest quoi un pizzo, mais je nen ai
jamais entendu parler au Canada de pizzo, madame, alors 182

Milioto considrait que Nicolo Rizzuto qui avait t assassin en novembre 2010 tait un
pre de famille , une bonne personne . Il me respectait et je le respectais 183. Selon lui,
Rizzuto tait-il membre de la mafia? Je ne le sais pas, moi. Je ne sais pas si cest [sic] membre de
le crime organis, je ne sais pas sil fait partie de la mafia. Je ne peux pas vous rpondre [sic] cette

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180
181
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183

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 109.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 104-105.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 106.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 18 fvrier 2013, p. 319.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 18 fvrier 2013, p. 320.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 18 fvrier 2013, p. 335.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 18 fvrier 2013, p. 305.

28

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

question-l. Je ne le sais pas 184. Est-il lui-mme membre de la mafia? Non, Madame 185. De
toute faon, la mafia, il ignore ce que cest : Jen ai entendu parler, mais je ne peux pas vous
lexpliquer cest quoi la mafia, je ne le sais pas moi-mme. a peut tre grand, petit, je ne le sais
pas 186. En revanche, il connat bien la dfinition du mot omert : a veut dire que tu
parles pas 187.
Milioto a affirm navoir jamais demand un pizzo de 2,5 % aux entrepreneurs 188. De quoi avait-il
parl avec Sollecito lorsquil lui a remis largent que venait de lui donner Zambito? Je ne peux
pas me souvenir de quest-ce quon parlait. Est-ce quon parlait de la temprature? Est-ce quon
parlait des des enfants? On parlait-tu des vacances? [] Les vacances, cest important. On y
va chaque anne en vacances. Et les sacs de papier brun pleins dargent, ce nest pas
important? Pas pour moi. Ce nest pas mon argent189.

3.4. Joe Borsellino admet que la mafia a infiltr lindustrie


Tmoignant galement devant la Commission, Joe Borsellino, le prsident de Construction
Garnier, a reconnu quil est all au Consenza 190. Lorsquon lui a demand sil avait pay des
sommes dargent au clan Rizzuto, il a commenc par nier, puis il a admis quil avait fait des
paiements au profit de lAssociation Cattolica Eraclea 191. Il connaissait bien les membres les
plus notoires de lAssociation, comme Milioto 192, Nicolo Rizzuto, son fils Vito et son petit-fils
Leonardo 193 : dailleurs, il a t invit au mariage de ce dernier, le 19 juin 1999 194. Il a reconnu
que la mafia avait pu infiltrer lindustrie de la construction Montral 195.
En juillet 2009, il se fait sauvagement battre par trois inconnus dans son entreprise 196. Les
blessures sont graves : les chirurgiens doivent loprer pendant sept heures pour reconstruire son
visage 197. Il ne porte pas plainte la police 198. Il na pas cart la possibilit que cette agression ait
pu tre lie ses fonctions dentrepreneur en construction :
Q. Est-ce que a pourrait tre reli la mafia?
R. a pourrait tre reli la mafia, a pourrait.
184
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Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 18.


Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 214-215.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 10.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 12.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 78.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 112.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 192.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 194.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 183.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 181, 188.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 188-189.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 169.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 161-166.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 161.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 167.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

29

Q. Comme quoi?
R. Bien l, comme quoi? a pourrait. Pour ne pas avoir
Q. Oui, je comprends. Mais comme quoi ou comme qui?
R. Je ne peux pas vous rpondre, parce que la mafia, cest un gros mot et je ne le sais pas. On
sait coute, je suis un entrepreneur et je suis dans un milieu quil [sic] peut y avoir des
entrepreneurs lis.
[]
Q. Vous avez dit que a pourrait tre reli la mafia. Pourquoi vous pensez que a pourrait tre
reli la mafia? Pourquoi la mafia irait vous battre?
R. Pourquoi? Bien, parce que, coute, il y a de linfiltration, et a peut tre a, mais
Q. Il y a de linfiltration par la mafia dans lindustrie?
R. Oui 199.

Il a tabli un lien entre linfiltration possible de la mafia, la collusion et les prix excessifs des
travaux publics :
R. Is it infiltration or is it the reality of what we are living in terms of price? So we dont know if its organized
crime but we see, we feel that theres things that we cant answer.
Q. You mean that the prices are too high?
R. Yes, we get, sometimes, you know, in certain things but it could be a portion of collusion. Now is it organized
crime thats in there, we dont know. But
Q. Mais [sic] you have answered last week.
R. Yes.
Q. That the Mafia infiltrated the construction industry.
R. Yes.
Q. Were asking you how can you say that? What do you know about that?
R. Well, listen, what I know is that many times we feel that theres pressure, you know. And its hard to
explain when you ask me. We know its, the best word is mafia for it but who the players are, we dont
know 200.

199
200

Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 164-165, 169.


Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 18 fvrier 2013, p. 118-119.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

30

Borsellino a ni que lune de ses entreprises ait pu tre infiltre par la mafia 201. Il a ni aussi avoir
lui-mme eu recours lintimidation 202. Il a dit quil avait dj demand un promoteur,
David Owen, de retirer loffre dachat quil avait faite pour un terrain au centre-ville de Montral,
car celui-ci tait rserv quelquun dautre : Quest-ce que jai dit M. Owen, ctait
simplement, sil navait pas trop dintrt, ce serait bon quil laisse aller ce projet-l. Cest tout. ,
a-t-il dit 203. Mais selon lui, cette demande ne saccompagnait pas dintimidation 204.

4. Les cartels
Les entrepreneurs qui dfilaient au Consenza, presque tous originaires du village sicilien de
Cattolica Eraclea, constituaient le noyau de trois cartels qui se partageaient les contrats de la Ville
de Montral pendant la priode couverte par le mandat de la Commission, soit le cartel des
gouts et des aqueducs, celui des trottoirs et celui des parcs et de lamnagement urbain. Un
quatrime cartel, form notamment des filiales de deux multinationales franaises, dominait le
secteur de lasphaltage.
Ces quatre cartels fonctionnaient de faon autonome, bien quils interagissaient entre eux. Les
entrepreneurs qui nen faisaient pas partie peinaient obtenir des contrats et subissaient des
pressions de toutes sortes. En gnral, un entrepreneur actif dans un cartel, par exemple celui de
lasphaltage, ne devait pas tenter dobtenir des contrats dans un secteur contrl par un autre
cartel, comme celui des trottoirs.
La collusion se manifestait aussi par le partage des territoires. Certains arrondissements taient
rservs une seule entreprise, ou un petit groupe dentreprises.

4.1. Le cartel des gouts et des aqueducs


4.1.1. Les dbuts du cartel
Selon plusieurs tmoins, un cartel a russi rafler la majorit des contrats dgouts et daqueduc
Montral pendant de nombreuses annes. Il est cependant difficile de prciser quand,
exactement, ce cartel a t mis en place. En 1995, Joe Borsellino, de Construction Garnier, invite
lingnieur municipal Gilles Surprenant venir le rencontrer avec deux autres entrepreneurs
spcialiss comme lui dans les travaux de canalisation, soit Paolo Catania, de Construction
F. Catania, et Joey Piazza, de Joseph Piazza Construction, qui deviendra par la suite
TGA Montral.

201
202
203
204

Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 169.


Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 140-141.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 135.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 136.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

31

Q. Et on vous a convoqu l pour quelle raison?


R. Cest a que jallais dire, cest que je pense que quand javais inform M. Catania
prcdemment que leur prix tait peut-tre trop bas, l ils mont dit, bien attends minute.
Ils mont dit queffectivement leur prix tait trop bas et puis que cest eux autres ctait
trois, ctait trois jeunes entrepreneurs, l, puis quils voulaient, je ne sais pas, peut-tre faire
changer les choses un petit peu. Et puis il ma dit effectivement quil tait que a les
intressait davoir des prix plus comptitifs et puis des prix plus intressants. Puis ce
moment-l, cest a, il [NDLR : Borsellino] mavait dit [] un peu la mme chose que
M. Catania, il dit si on peut manger un peu plus, mais il y en a dautres qui vont pouvoir
manger, comme moi, par exemple 205.

Questionn ce sujet, Borsellino a reconnu avoir particip cette rencontre 206. Il a admis que
ds cette poque, il y avait de la collusion pour rgler quelques contrats 207 . ses dbuts,
Construction Garnier excutait de petits contrats dans les parcs, mais les contrats dgouts et
daqueduc taient dune toute autre envergure 208.
Surprenant croit que le secteur des gouts et aqueducs a peut-tre t le premier touch par la
collusion : les prix ont alors augment de 20 25 % 209 et mme de 30 35 % par la suite 210.
Selon lui, cette hausse des prix, qui sest effectue dans un laps de temps relativement court, a
ensuite marqu les secteurs des trottoirs et de lasphaltage 211.
En 1997, la compagnie Terramex dpose une soumission pour la reconstruction dun drain de
ruelle, dgouts combins et sanitaires et de conduites deau secondaires, notamment dans les
avenues Duluth et Henri-Julien. Elle remporte le contrat avec une soumission au montant de
639 744 dollars 212. Or, Terramex ne faisait pas partie du cartel des gouts et aqueducs. Son
copropritaire, Michel Leclerc, reoit alors un appel de Joe Borsellino :
Jai reu un appel de M. Borsellino qui voulait me rencontrer. Alors il est venu mon bureau et
puis on a discut, il ma dit que la soumission ce ntait pas pour moi ctait pour, en fait ctait
pour lui, puis il ma dit que je ntais pas suppos dtre l, puis il ma, il avait oubli de mappeler.
Donc cest pour a, jimagine que cest pour a que jai obtenu la soumission. Et puis il ma offert
50 000 dollars pour lui cder la soumission si vous voulez, pour lui laisser, pour que je menlve
de l. [] Alors, moi jai refus, jai dit quon avait besoin du contrat, ctait au mois de fvrier,
puis on avait besoin du travail, du contrat 213.

205
206
207
208
209
210
211
212
213

Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 37.


Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 174.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 159.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 137-138.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 70-71.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 96.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 70-71.
Pice 23P-256; tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 66-67.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 67.

32

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Selon les souvenirs de Michel Leclerc, Joe Borsellino lui a dit : coutez, on est un petit groupe
dentrepreneurs dgouts, puis il nest pas question quon en laisse rentrer un autre 214. Leclerc
obtient donc la confirmation claire et nette de ce quil souponnait depuis un certain temps,
savoir quun cartel dominait ce secteur. Il tient tte Borsellino et dcide dexcuter le contrat.
Deux ou trois jours plus tard, alors quil quitte son bureau au volant de son camion pour
retourner chez lui, il se fait intercepter par Borsellino et un homme inconnu, langle de la rue
dIberville et du boulevard de Maisonneuve 215.
Et puis ils ont embarqu dans mon camion, la lumire tait rouge, et puis ils mont demand de
me tasser prs du trottoir, puis on a eu une petite discussion lintrieur de mon camion qui
ntait pas tellement agrable 216.

Le ton monte. Borsellino lui dit quil va faire annuler le contrat et faire lancer un nouvel appel
doffres, lui laissant croire ainsi quil exerce une influence dcisive auprs du donneur douvrage,
en loccurrence le Service des travaux publics de la Ville de Montral. Leclerc rtorque quil
dposera encore une soumission.
Mais dans les jours qui ont suivi cette rencontre-l, on a eu un appel la bombe au bureau, et
puis on a eu de lquipement qui a t vol et endommag. Jen ai dduit que ctait peut-tre en
rapport avec cet vnement-l 217.

Comme indiqu plus haut, la compagnie Sintra, qui tait spcialise dans lasphaltage, ntait pas
non plus la bienvenue lorsquelle soumissionnait sur des contrats dgouts et daqueduc
Montral. Gilles Thberge avait quitt cette filiale dune multinationale franaise aprs
lexplosion de la bombe sous sa voiture, le 15 juin 2000, mais auparavant, il avait eu loccasion de
noter lui aussi quun cartel dominait ce secteur218 :
Ils ne voulaient pas quon soumissionne. Si tu relevais un document, tu allais chercher un
document dappel doffres comme tel, tu ntais pas sorti de la porte de la Ville de Montral que
le tlphone avait dj commenc sonner, a fait que On peut appeler a un march ferm 219.

Malgr tout, quelques compagnies russissaient forcer leur entre dans le cartel, le meilleur
exemple tant celui dInfrabec.

4.1.2. Un cartel dune dizaine de membres


Au dbut des annes 2000, une dizaine dentreprises se partagent les contrats dgouts
Montral, a affirm Zambito 220. Outre Infrabec, on compte parmi elles Construction F. Catania,
214
215
216
217
218
219
220

Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 70.


Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 72-73.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 73.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 74.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 171-172.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 172.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 86.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

33

Construction Catcan, Construction Garnier, Construction Mirabeau 221, Conex Construction


Routire 222, Excavations Super, Construction A.T.A., TGA Montral et Bentech Construction 223.
Certaines de ces entreprises ne vivent que de contrats truqus 224. Les entreprises ne sont pas
gales. Les plus solides financirement, et qui sont en activit depuis longtemps, sont
avantages : les compagnies de cautionnement leur accordent des montants levs qui leur
permettent de soumissionner sur de plus gros contrats 225. Les autres entreprises se concentrent
sur de plus petits mandats.
loccasion, les entrepreneurs doivent mettre de leau dans leur vin pour sassurer que le
systme fonctionne rondement et que tous peuvent en profiter 226. Le cartel a une structure
collgiale, a expliqu Zambito : Lintrt des entrepreneurs, cest que le systme fonctionne,
donc on avait intrt , comme une quipe de hockey, pousser tout du mme sens 227. Une fois
la dcision prise, il faut la respecter : Si, chaque contrat, entre nous on se chicanait, bien, je
vous le dis, a naurait pas dur plus que deux semaines 228. Il ny a pas de chef dorchestre de la
collusion : les dcisions sont plutt prises par consensus 229. Il nexiste pas non plus de
comptabilit formelle, pas de cahier o seraient consigns les noms des entreprises qui ont eu les
derniers contrats, mais les entrepreneurs gardent lil ouvert :
Quand je dis un il ouvert , on parlait entre entrepreneurs, O.K., lui il a eu a, a fait que
possiblement quil est tel niveau, bientt Il y a trois contrats en appel doffres, a fait que
normalement a devrait aller moi, lui ou un tel. Donc, ctait vraiment des changes entre
nous-mmes, les entrepreneurs 230.

Les quelque dix membres du cartel ne se rencontrent pas en mme temps. Mais il arrive que trois
ou quatre entrepreneurs se runissent lorsque des appels doffres sont publis 231. Joe Borsellino a
confirm que les entrepreneurs essayaient de sentendre entre eux de faon harmonieuse, afin
dassurer la rotation des contrats : What I am saying is if Infrabec comes and see me and I dont agree,
maybe Paul [NDLR : Paul Catania] will call me and say : Why arent you just settling it? Youll get another
one thats coming you know 232.
Lorsquun entrepreneur sait quun contrat lui est rserv, il est de sa responsabilit dappeler les
autres membres du cartel afin de sassurer que sa propre soumission soit la plus basse 233.
221
222
223
224
225
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233

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 86.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 161.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 158-161.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 158.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 110-111.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 207-208.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 113.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 208.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 179.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 205.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 179.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 220.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 114.

34

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Essentiellement, deux faons soffrent lui pour demander des soumissions de complaisance. La
premire : il indique le prix minimum auquel ses concurrents complices doivent soumissionner.
La deuxime : il fournit ces derniers son bordereau de soumission, qui ventile ses prix
unitaires 234. En dautres mots, chaque membre du cartel ajuste ses prix unitaires lgrement la
hausse, si bien que les prix correspondent laddition de chiffres dtaills.
Remplir une soumission peut mobiliser lingnieur dune entreprise comme Infrabec pendant
trois ou quatre jours 235. Il ny a pas de raison de dployer autant defforts pour une soumission
de complaisance qui ne rapportera aucun contrat 236. Zambito a confi quon lui communiquait le
montant auquel il devait soumissionner un jour ou deux avant la date du dpt de la
soumission 237. Les bordereaux tant informatiss, il lui suffisait ensuite dentrer des prix unitaires
un peu exagrs pour produire une soumission crdible qui ne sera pas retenue 238.
Malgr le recours ce genre dexpdients, les entrepreneurs naiment pas perdre leur temps
fabriquer de fausses soumissions 239. Par consquent, leur collaboration nest pas constante :
force den faire chaque semaine [des soumissions de complaisance], ils sont tanns 240. La
lassitude vient donc temprer leur ardeur, mais ce nest pas le seul facteur. Les entrepreneurs
doivent obtenir un cautionnement pour chaque soumission dpose. Or, il y a une limite quils
ne peuvent pas dpasser 241. Autrement dit, sils multiplient les soumissions de complaisance,
ils risquent datteindre cette limite et davoir des difficults obtenir des cautionnements pour de
vraies soumissions et, par consquent, des contrats.
Une forme de marchandage finit par simplanter. Une pratique courante, pour lentrepreneur qui
veut demander un concurrent de se tasser , consiste lui promettre un contrat en
sous-traitance. De leur ct, les concurrents qui savent quun entrepreneur a t dsign pour un
contrat vont parfois se procurer les plans et devis dans un seul but : exercer des pressions sur cet
entrepreneur pour obtenir un contrat de sous-traitance. La menace est implicite :
Mais il y a des sous-traitants, il y a du monde qui profite de loccasion pour te dire Ils vont
lever les plans, ils vont avoir les plans en leur possession, ils vont dire si tu veux que je me tasse,
mais je veux avoir les trottoirs ou lasphalte tel prix , ils vont te lexiger. Puis l, encore l, cest
toi dire oui, je vais te le donner ou oui, je ne te les donnerai pas , mais si tu lui promets
et [que] tu ne lui donnes pas une fois que tas le contrat, il va tattendre au prochain contrat. a
fait que tas tout intrt respecter quest-ce qui a t discut et consenti 242.

234
235
236
237
238
239
240
241
242

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 17 octobre 2012, p. 250-251.


er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 171-172.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 171; 16 octobre 2012, p. 112-113.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 173.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 219.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 103.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 104.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 17 octobre 2012, p. 249.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, pp 62-63.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

35

4.1.3. Le cartel sajuste et slargit


Selon Guy Desrosiers, analyste-enquteur la Commission, lanne 2004 marque le dbut dune
hausse considrable des investissements dans les travaux publics Montral, notamment la
faveur des programmes de subvention fdral/provincial 243.
Le cartel des gouts et aqueducs sajuste, ce qui va prendre un an ou deux. Chaque entreprise se
voit assigner une part de march : les contrats sont rpartis en fonction de leur valeur.
La rpartition est alors fixe en fonction de la capacit de cautionnement et de lanciennet de
chaque entreprise 244. Ce nouveau systme est instaur par les membres les plus importants
du cartel :
Oui, il y a un peu une valuation des joueurs qui a t faite entre entrepreneurs, parce quil y a des
entrepreneurs comme je vous dis qui avaient une plus grande capacit puis des moyens. Ils
trouvaient a frustrant que quelquun qui navait pas les moyens ou la capacit de soumissionner
des jobs de 3, 4, 5 millions de dollars, voulait juste avoir des contrats pour le montant, avoir le
chiffre, mais en bout de ligne, physiquement il ntait pas capable daller les faire. Oui, il allait
chercher le contrat, mais aprs il avait besoin daide [] dautres entrepreneurs pour aller
lexcuter. a fait que tu sais il y avait quand mme, ce ntait pas logique 245.

Le cartel slargit jusqu compter une quinzaine dentreprises. Zambito affirme que
Construction F. Catania et Construction Garnier en sont les deux principaux membres, obtenant
chacun 18 % des contrats; suivent Catcan et Infrabec 246. Les autres entreprises se partagent
le reste.
Selon le tmoignage de Pagliarulo, le pourcentage des contrats dgouts dvolus Construction
F. Catania au cours de ces mmes annes aurait atteint 22 % : Paolo Catania, qui avait pris la
relve de son pre Frank, se serait rgulirement vant davoir t le plus choy, ce qui ntait pas
sans crer de conflits avec son principal rival, Construction Garnier : There was always some
incidents, fights, or not arguments where they would have to have meetings at Consenza 247. Pagliarulo a
soulign que les membres du cartel ont alors un point en commun : leurs familles sont
originaires de Cattolica Eraclea 248.
Le cartel fait des compromis pour que le systme continue de bien fonctionner : il faut
satisfaire du monde aussi , a dit Zambito 249. On accepte loccasion quun type douvrage
particulier soit octroy une entreprise spcialise. Ce cas de figure est illustr par

243
244
245
246
247
248
249

Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 fvrier 2013, p. 257-258.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 122.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 125.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 113.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 54.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 51.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 244.

36

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Constructions R.R.N., une socit qui possde de lexpertise dans la ralisation de tunnels 250 :
le cartel sentend pour lui cder un contrat ou deux par anne 251.
Lexamen de quelque 70 appels doffres sur lesquels Infrabec a soumissionn permet de savoir
quelles entreprises participent la collusion de faon ponctuelle ou se joignent au cartel des
gouts et aqueducs au fil du temps 252. Parmi celles-ci se trouvent, Construction Timberstone 253,
Construction Arctic Bluga 254, Doncar Construction 255, Excavations Gilbert Thort 256,
Canbec 257, le Groupe Dub & Associs 258 et Construction Canasa 259, ce qua ni cette dernire 260.

4.2. Le cartel des trottoirs


Le cartel des trottoirs a ceci de particulier quil est compos dun trs petit nombre dentreprises.
En 2010 et en 2011, alors quil dirige lUnit anticollusion du ministre des Transports du
Qubec, Jacques Duchesneau sintresse aux contrats municipaux, les villes recevant des
subventions du gouvernement provincial : il constate alors que les gens qui font des trottoirs
Montral, il y a toujours trois ou quatre compagnies, maximum. Cest toujours les mmes 261 .
Le prsident du Groupe Sguin Experts-Conseils, Michel Lalonde, a not la mme chose. Au
cours des annes 2000, Lalonde joue un rle de premier plan dans la rpartition des contrats de
gnie civil Montral, ce qui lamne ctoyer les entrepreneurs en construction : lui aussi
souligne que ce quon voyait cest que dans les trottoirs, ctait souvent les mmes
entrepreneurs qui revenaient . Il cite les noms de Mivela Construction, de Pavage C.S.F. et de
Pavages A.T.G. 262.
Infrabec ne fait pas partie de ce cartel, mais Zambito est au courant de lexistence de la collusion
dans les trottoirs 263. Gilles Thberge, cadre chez Sintra, en a galement t inform. Si eux ne
venaient pas dans lasphalte, nous on nallait pas dans les trottoirs 264, a-t-il dit, ajoutant : Il faut
que chacun demeure dans son domaine. [] Pour lharmonisation des projets 265. Un partage
ncessaire pour le maintien de la paix 266.
250
251
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253
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266

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 64.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 130-131.
Pices 13P-178.1 13P-178.70.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 193.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, p. 35.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 41.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 69.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 186.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 179-180.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 207.
Pice 301PP-2617.
Tmoignage de Jacques Duchesneau, transcription du 14 juin 2012, p. 29.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 55.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 144; 27 septembre 2012, p. 126.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 27 mai 2013, p. 15.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 27 mai 2013, p. 16.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 27 mai 2013, p. 14-15.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

37

4.2.1. Nicolo Milioto : un chef dorchestre qui inspire la crainte


Contrairement au cartel des gouts et aqueducs, qui fonctionne de faon collgiale, le cartel des
trottoirs est dirig par un chef dorchestre , Nicolo Milioto, prsident de
Mivela Construction 267. Or, comme nous lavons vu, Milioto est en mme temps lagent de
liaison entre la mafia et les entrepreneurs dorigine sicilienne, peu importe leur champ
dactivit 268. Il jouit manifestement de beaucoup dascendant. Quand il parle, on lcoute :
il inspire la crainte.
Michel Leclerc, le prsident de Terramex, avait refus de plier devant les menaces profres par
Joe Borsellino, le prsident de Construction Garnier, lorsque ce dernier avait exig quil ne
soumissionne pas sur des travaux de canalisation 269. Il na pas le mme rflexe lorsque
Nicolo Milioto va le voir sur un chantier, en 1998. Leclerc vient tout juste daller chercher les
documents dappel doffres pour des travaux de trottoirs; Milioto nest pas content et il le lui
fait savoir.
Alors, je travaillais sur un petit chantier dans le Vieux-Montral ici, puis M. Milioto tait venu me
voir puis il mavait dit : coute les projets de trottoirs Montral, cest moi qui soccupe
de a 270.

La discussion sengage. Intimid, Leclerc assure Milioto quil ne dposera pas de soumission :
Q. Je comprends que M. Milioto tait un petit peu plus convaincant que M. Borsellino?
R. Un petit peu beaucoup, oui.
Q. Comment?
R. Comment, bien
Q. Comment tait-il plus convaincant?
R. Oui, la faon quil sadresse nous, la faon quil il est plus imposant. Cest difficile
dexpliquer, l 271.

Leclerc peroit lintervention de Milioto comme une menace, peut-tre pas physique , mais
une menace tout de mme, et il la prend au srieux. Il comprend que Milioto est un homme
puissant et que son groupe dentrepreneurs a les moyens de mettre Terramex genoux :

267
268
269
270
271

Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 119.


Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 38.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 73.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 92.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 100-101.

38

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

il pressent quils vont soumissionner sur plusieurs contrats de suite des prix drisoires, si bien
quil nen aura plus aucun. Cest un systme tabli , il faut se plier a 272.
Chaque fois quun appel doffres est publi, Leclerc doit appeler Milioto. Celui-ci lui confie les
prix des autres entrepreneurs ou lui dicte le prix auquel il doit soumissionner 273. En change de
sa collaboration, Milioto promet de lui donner des travaux en sous-traitance : Leclerc installe des
bordures de granit sur les trottoirs de Mivela Construction 274.
Michel Leclerc nest pas le seul flairer une odeur de menace en prsence de Milioto. On se
rappellera que Milioto avait inform Thberge que les inconnus qui staient tromps de cible en
fracassant les fentres de ses voisins, visaient bel et bien lui servir un avertissement,
vraisemblablement parce que Sintra avait soumissionn hors de son secteur traditionnel
dactivit 275.
Au tournant des annes 2000, Milioto se rend au bureau de Piero Di Iorio, vice-prsident de
Constructions Bercan. Il lui demande de dposer une soumission de complaisance. Di Iorio
prpare sa soumission au prix fix par Milioto, mais ce dernier sest tromp en lui donnant le
montant. Un fonctionnaire municipal appelle chez Constructions Bercan et annonce que
lentreprise est le plus bas soumissionnaire. Cinq minutes plus tard, Milioto revient voir Di Iorio.
Il fulmine : a a lair que tu veux faire le contrat. Tu le feras le contrat, tu sais pas avec qui tu
fais affaire. [] moi, cest Nick Milioto, tu vas le savoir cest qui Nick Milioto. Il quitte les lieux
sans attendre la rponse. Di Iorio le rappelle et lui explique quil y a eu une erreur :
Il dit : L l tu vas crire ils vont tenvoyer un fax, tu vas signer le fax, puis tu vas refuser de
faire la job. Jai sign le fax, jai retourn le fax la Ville de Montral, puis jai t cancell [sic] sur
le contrat, puis cest M. Milioto qui la eu 276.

Milioto ne se montre pas menaant uniquement avec les entrepreneurs, selon Martin Dumont,
qui a travaill comme organisateur politique pour Union Montral, le parti du maire
Grald Tremblay, entre 2004 277 et 2006, puis comme chef de cabinet pour Cosmo Maciocia,
maire de larrondissement de Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles 278. Bien que le
tmoignage de Dumont contienne des failles, la portion de son tmoignage qui concerne Milioto
apparat toutefois plausible, du moins pour une partie, compte tenu des autres allgations dj
mentionnes par Michel Leclerc, Gilles Thberge et Piero Di Iorio.
Ainsi donc, Dumont constate, vers 2007, que Mivela Construction a dpos une soumission un
prix qui lui parat nettement exagr pour des travaux tre effectus dans larrondissement de
Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles. En tant que chef de cabinet du maire, il fait part de
272
273
274
275
276
277
278

Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 102.


Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 103.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 93, 107.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 183.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 285.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 29 octobre 2012, p. 138.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 29 octobre 2012, p. 141-142.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

39

ses interrogations Laurent Gravel, chef de division la Division ingnierie de larrondissement.


Gravel en prend note et lui dit quil va le rappeler. Une journe ou deux plus tard, cest plutt
Milioto qui surgit devant le bureau de Dumont. Il lui aurait alors dit : Il ne faudrait pas que tu
te retrouves dans mes fondations de trottoir 279. Milioto a ni catgoriquement ces allgations et
a affirm navoir jamais rencontr Dumont 280.

4.2.2. Un cartel de plus en plus restreint


De 1996 2001 inclusivement, ladministration centrale de la Ville de Montral (qui ne soccupe
pas des appels doffres des arrondissements) publie 121 appels doffres pour des travaux de
construction et de reconstruction de trottoirs, de bordures et de mails centraux. Au cours de
cette priode, le nombre moyen de soumissionnaires par appel doffres est de huit; un groupe de
six entrepreneurs se dtache du reste et dpose les soumissions les plus basses pour 98 contrats
sur 121 281.
partir de 2002, jusquen 2011 inclusivement, le nombre de soumissionnaires tombe 5,2 en
moyenne lors de 279 appels doffres publis pour des travaux de construction de trottoirs. Des
entreprises disparaissent du secteur des trottoirs. Mme Simard-Beaudry Construction cesse
graduellement de soumissionner sur les contrats de trottoirs Montral, bien quil sagisse dune
entreprise trs prsente dans le secteur de lasphalte et quelle a toujours la capacit de construire
des trottoirs. Les six entreprises qui raflaient dj la plupart des contrats entre 1996 et 2001
monopolisent pratiquement le march compter de 2002, en tant les plus bas soumissionnaires
lors de 269 des 279 appels doffres publis jusquen 2011 282.
De 1996 2011, ces six entreprises sont les plus bas soumissionnaires sur 367 des 400 appels
doffres; 21 autres entreprises se partagent les 33 autres contrats. Ces six membres sont :
B.P. Asphalte, dirige par Giuseppe Borsellino ( ne pas confondre avec Giuseppe Borsellino de
Construction Garnier), qui rcolte 103 contrats; Mivela Construction, de Nicolo Milioto
(94 contrats); Pavage C.S.F., de Domenico Cammalleri (85 contrats); Pavages A.T.G. de
Accursio Alex Sciascia (57 contrats); Asphalte Inter-Canada, de Santo Spagnolo (17 contrats)
et TGA Montral/Joseph Piazza Construction, de Joey Piazza (11 contrats) 283. Borsellino,
Milioto, Cammalleri, Sciascia, Spagnolo et Piazza sont tous originaires de Cattolica Eraclea 284; les

279
280
281
282
283
284

Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 211.


Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 182.
Pice 37P-473.
Pice 37P-473.
Pice 37P-473.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 26 (pour lorigine de Sciascia et de Piazza);
tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 37 (pour lorigine de Borsellino), p. 44 (pour
lorigine de Cammalleri), p. 136 et 156 (pour lorigine de Spagnolo).

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

40

enquteurs de lOpration Colise ont vu les quatre premiers au Consenza 285 ou not la prsence
de voitures de leurs entreprises devant le petit club social 286.
Ces donnes statistiques ont t prsentes Milioto lors de son tmoignage 287. Comment
expliquer que six entreprises seulement se partageaient presque tous les contrats de trottoirs
Montral et que leurs dirigeants taient tous originaires de Cattolica Eraclea? On est des
travaillants, si vous voulez, surtout ceux-l qui viennent de la basse Italie, de la Sicile , a-t-il
rpondu.
Q. Alors si je vous comprends bien, a veut dire que les autres Italiens qui viennent dailleurs en
Italie sont moins bons que les Siciliens? Ou que les Qubcois qui sont dici, qui travaillent
galement dans la construction, sont moins bons que les Siciliens.
R. Je dis pas quils sont moins bons. Peut-tre quils sont moins productifs.
Q. Ils sont moins quelque chose en tout cas.
R. Je le sais pas 288.

Milioto a soulign qu linstar des autres entrepreneurs originaires de Cattolica Eraclea, il se


levait tt et arrivait sur les chantiers ds 7 h du matin 289. Interrog sur le fait quils ntaient pas
les seuls dans le milieu de la construction pouvoir se lever tt et grer des entreprises comme
les leurs, Milioto a laiss tomber : Mais il ny a jamais eu vraiment des concurrents [dans les]
trottoirs 290.
De son ct, Giuseppe Borsellino a ni que B.P. Asphalte ait particip un cartel. Ni moi, ni
B.P. Asphalte inc. navons particip la mise en place, llaboration et au maintien dun
systme de collusion entre les entrepreneurs la Ville de Montral 291.

4.2.3. Un cartel soud


La bonne entente rgne parmi les membres du cartel, tel point quils paraissent
exceptionnellement souds. Quand lun deux risque dtre mis lamende par la Ville parce quil
narrive pas terminer son contrat dans les dlais prescrits, il demande son prtendu
concurrent de laider. Il lappelle et lui dit : As-tu le temps de me faire deux rues, trois rues,
pour pas que je paie la pnalit 292? Quand il sera dbord son tour, lautre lappellera et lui

285
286
287
288
289
290
291
292

Pice 11P-125.
Pice 12P-173.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 143 (PDF).
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 266 (PDF).
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 264 (PDF).
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 265 (PDF).
Pice 298PP-2597.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 160.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

41

demandera de lui consacrer une journe ou une semaine de travail. Des membres du cartel se
louent mutuellement des camions ou se prtent de lquipement293 :
Admettons quon est aprs travailler, jai une machine qui casse, jaurais pu lappeler pour dire :
Peux-tu me dpanner, jai une machine qui est casse, pour une heure ou deux heures? On se
passait des services 294.

Lexamen des registres tlphoniques indique 694 communications entre le numro de


TGA Montral (de Joey Piazza), et le numro de Mivela Construction et de Nicolo Milioto, de
dcembre 2003 mars 2011 295. On fait des tlphones pas seulement pour des affaires. On
peut faire un tlphone parce que cest un ami et pour prendre de ses nouvelles, a expliqu
Milioto 296. La grande majorit des appels durent moins dune minute, ce qui est bien court pour
prendre des nouvelles dun ami.
Il appert que Milioto gre les contrats de sous-traitance non seulement pour sa propre entreprise,
Mivela Construction, mais aussi pour les autres. Mme lorsque cest Pavage C.S.F. qui emporte
un contrat, cest Milioto qui, le cas chant, fait les arrangements ncessaires pour que Terramex
obtienne linstallation des bordures 297 en sous-traitance.
Lingnieur Nicolas Hains commence sa carrire destimateur en 2003 chez Construction DJL 298,
spcialise dans lasphalte et filiale de la multinationale franaise Vinci 299 :
Et ds mon arrive, celui qui tait lestimateur senior ma expliqu quau niveau de la Ville de
Montral, tout ce qui tait le territoire de lancienne Ville de Montral, avant les fusions
municipales, tait de lapanage de Construction Mivela. Donc, si je soumissionnais des contrats de
la Ville de Montral sur ce territoire-l, je devais demander des prix de sous-traitance
Construction Mivela uniquement 300.

DJL a pourtant sa propre quipe pour construire des trottoirs, mais Hains comprend qu
Montral, cest Mivela Construction qui sen occupe lorsque DJL obtient des contrats pour
asphalter les rues. Il y a mme des photos de Milioto dans le bureau du reprsentant commercial
de DJL 301. Curieux de nature, Hains veut sassurer que Mivela Construction demande des prix
qui correspondent aux prix du march. Il dcide donc de faire une vrification ponctuelle sur un
des prix. De prime abord, ce prix ne lui apparat pas draisonnable, mais pas ncessairement
trs concurrentiel non plus 302 . Pour faire la comparaison, il communique avec Pavage C.S.F.,
un concurrent direct de Mivela Construction, comme B.P. Asphalte et dautres dans le mme
293
294
295
296
297
298
299
300
301
302

Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 38-39.


Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 38.
Pice 37P-475.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 238.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 120.
Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 7.
Pice 130P-1552, p. 48.
Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 27.
Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 32.
Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 30.

42

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

march 303 . Il demande aux reprsentants de Pavage C.S.F. de lui fournir des prix de
sous-traitance pour un contrat sur lequel DJL veut soumissionner.
Dans les heures qui suivent, il reoit un appel dAlfonso Polizzi, estimateur en chef non pas chez
Pavage C.S.F., mais chez Mivela Construction 304. Polizzi demande Hains sil est insatisfait des
prix de Mivela Construction et de ses services DJL 305. Hains lui explique candidement quil
veut simplement sassurer que ses prix sont les meilleurs sur le march. Dans les heures qui
suivent ou le lendemain, Jacques Collin, le directeur rgional de DJL Montral, vient voir Hains
dans son bureau et lui demande sil est vrai quil avait demand des prix Pavage C.S.F. Hains
confirme. Collin lui dit : coute, pour les prochaines estimations, contacte uniquement
Construction Mivela 306.
Q. Alors, si je comprends bien, vous navez jamais eu de prix de C.S.F.?
R. Oui, Madame la Prsidente.
Q. Et quest-ce quils vous ont donn comme prix?
R. Exactement le mme prix que Construction Mivela, la virgule prs.
Q. Ctait C.S.F., Mivela, l, ctait pas mal la mme chose, ce moment-l?
R. Jai eu une expression dans ma tte qui sonnait comme il y a quelque chose de pourri au
royaume du Danemark . Eh bien statistiquement je me disais quil tait quand mme assez
peu probable, quoique possible, mais peu probable que deux concurrents obtiennent le
mme prix, fournissent le mme prix pour des travaux similaires 307.

4.3. Le cartel des parcs et de lamnagement urbain


Cre en 1983 308, Terramex fait sa niche dans les travaux de parcs 309. Pendant des annes, son
copropritaire 310, Michel Leclerc, travaille dans un march libre 311 . Il excute des contrats de
la Ville de Montral au Jardin botanique, au belvdre du mont Royal, la plage de
lle Notre-Dame, etc. 312. Il ny a pas de collusion. Aucun concurrent ne lappelle pour lui
demander de ne pas soumissionner sur lun ou lautre des contrats ni de dposer une soumission

303
304
305
306
307
308
309
310
311
312

Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 30-31.


Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 31.
Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 31-32.
Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 33.
Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 34.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 54.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 52.
Pice 23P-255.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 64.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 85.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

43

de complaisance. Les montants en jeu sont relativement peu importants, la plupart des contrats
valant moins dun million de dollars 313.
En fvrier 1997, Leclerc fait une incursion dans les gouts et les aqueducs, avec un contrat
notamment dans les avenues Duluth et Henri-Julien, ce qui, comme nous lavons vu, lui attire les
premires sommations de Joe Borsellino, de Construction Garnier 314. Cinq mois plus tard, en
juin 1997, Borsellino tente encore de leffrayer, cette fois dans son champ dactivit principal. La
Ville a lanc un appel doffres pour lamnagement de la Place Jacques-Cartier, dans le
Vieux-Montral. Il sagit de travaux importants : le cautionnement exig, qui correspond
gnralement 10 % de la valeur estime par la Ville, est de 300 000 dollars 315. Leclerc sest
procur les plans et devis. Borsellino revient le voir son bureau et lui intime de ne pas
soumissionner. Leclerc lui rpond quil nen est pas question .
Deux jours plus tard, Borsellino rappelle Leclerc. Il insiste. Leclerc refuse encore de se tasser
l-dessus . O.K. dabord, on descend vos bureaux , lui annonce Borsellino. Leclerc prvient
son associ et son estimateur quils vont avoir de la petite visite 316 . Ils dcident de quitter les
lieux sur-le-champ avec leurs documents et se donnent rendez-vous le lendemain matin un
samedi la rsidence de Leclerc pour terminer la prparation de la soumission, qui doit tre
dpose au plus tard le lundi suivant.
R. On disparat de la circulation pour la fin de semaine, on sen va chez moi puis on dcide, on
continue notre soumission et puis je sais quils nous ont cherchs toute la fin de semaine.
Puis moi, ils ne pouvaient pas rentrer chez moi parce quil y a un gardien en bas, puis il
ntait pas question quils rentrent chez moi.
Q. Quest-ce que vous avez su de leur dmarche pendant la fin de semaine?
R. Bien, ils sont, le dimanche aprs-midi ils se sont prsents, mon associ demeure Rawdon
et puis il y avait une fte pour les enfants, puis M. Borsellino sest prsent l avec un autre
type, puis ils nous cherchaient. a fait que l sa femme [NDLR : la femme de lassoci de
Leclerc] a dit, elle a dit : Il nest pas ici , mais elle na pas voulu lui dire o est-ce quil tait,
a fait que elle nous a appels 317.

La femme de son associ leur conseille de faire attention. Leclerc et son associ compltent leur
soumission et, le lundi matin, ils vont la dposer directement la Ville sans passer par leur
bureau, car ils craignent dy tre intercepts par Borsellino. Un camion de Construction Garnier
sest en effet gar devant la porte de Terramex ds 7 h du matin318. Interrog ce sujet,

313
314

315
316
317
318

Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 64.


Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 67; voir la section de ce chapitre intitule :
Les dbuts du cartel .
Pice 23P-257.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 79.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 80.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 81.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Borsellino na pas ni les faits, mais selon lui, il ne sagissait pas dintimidation, its basically
business sense 319 :
Q. Mais, pourquoi mettre quelquun assis dans un camion dans son entre?
R. Madame la Prsidente, with all respect, it was a method where I thought I could see if hes putting in his
bid because I didnt think he was working on the bid. Because the sub-trades
Q. Puis, a donne quoi quil soumissionne ou quil ne soumissionne pas pour vous?
R. Bien, pour la partie de la collusion, sil ne soumissionne pas, je peux augmenter mon prix,
cest juste a. Sil rentre un prix, bien, je vais le baisser.
Q. Mais, il vous a dit quil soumissionnerait.
R. Oui, mais il na pas appel les sous-traitants et, pour moi Avec les sous-traitants,
linformation que jai eue, ctait quil ne rentrait pas de prix, mais 320

Terramex est le plus bas soumissionnaire, avec un prix de 3 514 250 dollars, et remporte donc le
contrat. Construction Garnier, Mivela Construction et Les Excavations Super, de
Franco Cappello, figurent parmi les autres soumissionnaires.
Les annes passent. Leclerc se voit oblig de participer au cartel des trottoirs sil veut poser des
bordures de granit 321, mais il ne subit plus dintimidation lorsquil soumissionne sur des contrats
de parcs ou damnagement urbain. Toutefois, en 2004, Franco Cappello lappelle et lui dit :
On aimerait a que tu participes une rencontre quon va organiser aux bureaux de
Mivela Construction , rencontre qui doit justement porter sur les contrats de parcs 322.
a fait quune fois rendu dans le bureau de Mivela, cest M. Milioto qui prend la parole, puis
il dit : coutez, les gars, il dit, moi je suis ici, on va, il dit, vous parler de quelque chose, il dit,
regardez a ensemble pour voir si a peut vous intresser, et puis, il dit, vous devriez faire comme
les gens de trottoirs puis les gens dgouts. Partager les contrats, puis essayer de sorganiser 323.

Leclerc lui fait part de ses doutes. Il lui rappelle quun grand nombre dentrepreneurs
soumissionnent sur les contrats de parcs, mme si ceux-ci sont souvent de faible valeur. Par
consquent, il lui apparat difficile de communiquer avec tout un chacun chaque appel doffres
pour organiser la collusion. Cappello rtorque que a vaut la peine de tenter le coup : Je vais

319
320
321
322

323

Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 141.


Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 142-143.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 92-93.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 160-161. Dans un premier temps, Leclerc ne se
souvient pas si la rencontre a eu lieu en 2004 ou en 2005. Plus tard, il affirme quelle a eu lieu en 2004 : Tmoignage
de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 289.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 162-163.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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essayer de rencontrer le plus de monde possible, puis on verra comment a va se drouler ,


dit-il lassemble 324.
Outre Milioto, Cappello et Leclerc, cette assemble runit Joe Borsellino, de Construction
Garnier; Rick Andreoli, de Canbec, ce quil a ni 325; Joe Salvo, de Salvex; Gino Ventura, des
Entreprises de Construction Ventec; et Bobby Mormina, de Cirillo F. Mormina 326. On sait qu
la mme poque, Milioto et Andreoli sont identifis au caf Consenza et films avec des
membres du clan Rizzuto. Un vhicule de Cirillo F. Mormina est galement identifi dans le
stationnement en face du caf, qui changera son nom pour Association Cattolica Eraclea 327.
Joe Borsellino paie son d cette association 328. Comme lui, la famille de Joe Salvo est originaire
de ce village sicilien 329.
Milioto informe les entrepreneurs prsents que, si le systme fonctionne, ils devront payer une
cote de 1,5 % de la valeur des contrats de parcs. Ce montant devra tre remis Cappello 330.
Leclerc paiera en effet cette cote deux ou trois reprises 331. Il constate quelle est infrieure
celle que Milioto impose dans les trottoirs, mais il ignore quoi elle est destine 332.
La prsence de Milioto soulve des questions : cest lui qui cre ce cartel et qui impose le
paiement dune cote, alors que son entreprise, Mivela Construction, ne fait pas de travaux de
parcs et damnagement urbain 333. En dautres mots, il dirige un cartel auquel son entreprise ne
participe pas, autrement que par le dpt de soumissions de complaisance.
Trois ou quatre mois plus tard, aprs la premire rencontre dans les bureaux de
Mivela Construction, une deuxime runion est convoque dans un restaurant. Cappello fait tat
de ses dmarches. Des entrepreneurs se sont montrs rcalcitrants : ceux de la Rive-Sud de
Montral ne sont pas du tout intresss. Malgr cela, le cartel des parcs fonctionne pendant deux
ou trois ans 334. Michel Leclerc croit que dautres entreprises ont particip la collusion, mais
seulement pour de petits contrats de 200 300 000 dollars 335.
En juillet 2007, quatre membres du cartel rpondent un appel doffres visant remplacer des
pavs de granit par des pavs de bton dans la rue de la Commune, dans le Vieux-Montral, soit
Terramex, Excavations Super, Ventec et Cirillo F. Mormina. En apparence, une cinquime
entreprise, Tesco 3000, est galement intresse par ce contrat 336.
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Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 166.


Pice 296-2591.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 165.
Pice 12P-173; tmoignage dric Vecchio, transcription du 27 septembre 2012, p. 67.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 194.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 24.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 166.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 167.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 172.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 175.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 168.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 174.
Pice 23P-269.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Leclerc sentend avec les reprsentants de ces entreprises pour truquer les soumissions. Comme
ils sont tous de mche, les dirigeants dExcavations Super, de Ventec et de Cirillo F. Mormina
acceptent de dposer des soumissions de complaisance un prix suprieur au sien. Leclerc
prouve plus de difficults avec Tesco 3000, une entreprise de Longueuil quil ne connat pas 337.
Cest la premire fois quil la voit prendre des plans et devis 338. Il appelle son dirigeant. Celui-ci
vient le voir son bureau et lui dit : a me prend 50 000 dollars [...] pour ne pas
soumissionner 339. Leclerc accepte, car il ne veut pas prendre de risque, mais il demande
une facture 340.
Les rponses lappel doffres sont donc truques 341. Comme prvu, Terramex emporte le
contrat, un prix de 1 981 042 dollars 342. Leclerc paye une cote de 3 % 343, puisquil sagit dun
contrat sur des bordures de granit 344. Manifestement irrit davoir d payer aussi 50 000 dollars
pour acheter une soumission de complaisance, il essaie den savoir plus sur Tesco 3000.
Q. Est-ce que vous en avez parl M. Milioto concernant le 50 000 dollars que la compagnie
vous rclamait?
R. Oui, je lai appel, jai dit : Cest qui ce gars-l qui, il est venu chercher des plans Puis je
me suis inform sil le connaissait, puis il a dit : On ne le connat pas, mais cest un type, je
pense que cest un gars qui va chercher des documents juste pour se faire appeler pour, pour
retirer de largent comme a l. Jai su aprs quil avait fait la mme chose avec
Construction Garnier. Il avait t chercher des plans de, pour soumissionner un projet
dgouts, puis M. Milioto mavait dit que Garnier tait pour soccuper de lui, quil nirait plus
jamais chercher des plans 345.

Leclerc dduit de ces confidences de Milioto que le reprsentant de Tesco 3000 a srement eu
une petite visite un moment donn . Il a pu comprendre quon ne la plus revu par la suite 346.
Leclerc a eu connaissance dun autre pisode semblable la mme poque, mais il ne se
souvenait pas de quel chantier il sagissait. Le reprsentant dune entreprise de Qubec est venu
chercher des documents de soumission Montral. Leclerc la appel et la rencontr. Ce dernier
lui a dit : a a lair que a marche votre affaire Montral, a fait que moi [] jaimerais
participer a aussi 347. Il lui a demand 25 000 dollars pour ne pas soumissionner 348. Leclerc a
refus. Au bout du compte, lentreprise na pas dpos de soumission.
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Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 69.


Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 71.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 69.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 69-70.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 67.
Pice 23P-269.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 65.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 41.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 71.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 73.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 74.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 74-75.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

47

Q. Quand il vous a dit : a marche, a marche votre affaire Montral , ctait quoi? De quoi
parle-t-il? []
R. Oui, bien, cest a. Il devait srement vouloir dire que, les soumissions, il y a des gens qui
allaient chercher des documents juste pour se faire payer, l.
Q. Je comprends donc que le systme de collusion de Montral, ctait rendu l jusquau bout de
la 20, l.
R. Ctait trs rpandu, oui 349.

4.4. Le cartel de lasphalte


La collusion svit dans le secteur de lasphalte Montral depuis aussi longtemps que puisse se
souvenir Gilles Thberge, embauch comme contrleur divisionnaire en 1979 chez Sintra, lune
des plus importantes, sinon la plus importante compagnie de cette industrie au Qubec 350.
Pendant des annes, ce sont les directeurs dusine et les cadres intermdiaires comme lui qui
lorganisent 351. Quand ils ne sentendent pas, la concurrence reprend le dessus et les prix
baissent 352. Au dbut de 2000 353, les prsidents de Sintra et de quatre autres entreprises DJL,
Simard-Beaudry, Beaver Asphalte et Bau-Val structurent le cartel et lui donnent un caractre
systmatique. La collusion est une activit trs rentable : elle assure des marges bnficiaires de
30 %, plutt que de 4 % 8 % 354.

4.4.1. Lharmonie ne rgne pas toujours avant 2000


En 1985, Thberge devient directeur des travaux routiers de Sintra 355 Saint-Constant 356, qui
couvre la grande rgion de Montral 357. La socit possde une usine dasphalte sur la Rive-Sud,
mais traverser les ponts embouteills qui enjambent le fleuve fait perdre un temps prcieux ses
camionneurs 358. Elle est dsavantage par rapport aux compagnies comme DJL qui possdent
des usines dans lle de Montral et profitent dun accs plus facile aux chantiers de la Ville 359.
Toutefois, Sintra dispose de raboteuses qui excutent des travaux Montral; il sagit de

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Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 75-76.


Pice 130P-1551 (sur le classement de Sintra dans lindustrie); tmoignage de Gilles Thberge, transcription du
23 mai 2013, p. 85 (concernant son entre chez Sintra) et p. 150 (sur lexistence de la collusion depuis toujours).
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 259.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 152 (sur le retour la libre concurrence) et
p. 245-246 (sur les prix qui baissent en situation de libre concurrence).
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 152.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 158-159.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 250.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 86.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 84.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 231.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 126 et 234.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

machines pouvant concasser les revtements de chausse, une opration prliminaire


lasphaltage comme tel 360.
On planait Montral, a fait quon avait javais une rencontre rgulirement rgulirement,
au printemps, avec les propritaires de ces usines de ces machines-l Montral. Cest l que
jai commenc connatre le rouage de tout a [NDLR : de la collusion 361].

La situation change en 1995. Sintra achte deux usines Laval, dabord celle de Demix, puis,
lanne suivante, celle dAsfab 362. Laccs par la Rive-Nord est plus ais. La compagnie dcide
alors quelle rentrerait sur Montral 363 .
Au dbut de chaque anne, la Ville publie ses documents dappels doffres pour sapprovisionner
en asphalte. Elle a besoin de 80 000 100 000 tonnes dasphalte annuellement 364; une partie est
pose par les entreprises, une autre par les employs municipaux 365. Les reprsentants des
compagnies qui possdent des usines dans lle ou la rgion se runissent pour se partager
le march.
Les propritaires dusines de Montral ne peuvent pas ignorer Sintra. Maintenant, on est Laval,
et on a retir les documents, et on veut travailler Montral. En asphalte. a fait que, il y en a qui
taient habitus prparer ces genres de documents-l comme tels. a fait quon a eu une
runion [] a fait que la soumission est prpare conjointement entre nous autres. Donc, moi
ctait la premire fois que jy participais. Sintra cette fois-l avait eu 5 000 tonnes sur la
soumission 366.

Cest un dbut 367. Au cours des annes suivantes, Sintra augmente sa part de march 368. Les
rencontres de collusion se rptent. Elles se tiennent lAuberge des Gouverneurs,
lle Charron, entre lest de Montral et Longueuil 369. Outre Thberge, elles runissent
ric Gigure, de Construction Soter, Joseph Carola, de Beaver Asphalte, et un vice-prsident,
de DJL dont Thberge a oubli le nom. Au meilleur de ses souvenirs, aucun reprsentant de
Simard-Beaudry ne participe alors ces rencontres 370. Les participants arrivent lAuberge ds
7 h du matin.
R. a se faisait toujours trs tt, et on pouvait djeuner, aussi, en mme temps quon discutait
de a. a fait que quand il tait 9 h ou 9 h et demie, on tait prt partir pour faire notre
journe douvrage.
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Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 250.


Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 250-251.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 92.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 231-232.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 234.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 232.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 233-234.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 242.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 231-248.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 255.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 260.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Q. Et comment a stablissait qui allait faire les dmarches?


R. Bien, la plupart du temps, ctait celui qui tait le preneur, celui qui tait le preneur de
louvrage rservait la salle pour quon ait une runion. Mais ctait pratiquement chacun son
tour, l. Mme si ctait rserv par un autre, chacun payait leur tour la salle. Ce ntait pas
une seule partie qui payait 371.

Quand Thberge rgle la facture, il rclame un remboursement Sintra. Ses patrons ne lui
posent aucune question 372. Les reprsentants des entreprises ne russissent pas toujours
sentendre. Avant 2000, la collusion est libre . Notons que Thberge, qui y a pris une part
trs active, utilise souvent un euphmisme pour parler de collusion, soit lharmonie 373 .
Si un jour ou lautre, a ne te plaisait pas de laisser le producteur ou le producteur entrepreneur,
peu importe qui, tu voulais avoir le travail, tu lui disais Non et ctait tout et tu pouvais
soumissionner. a sarrtait l. Aussi bien le MTQ [NDLR : le ministre des Transports
du Qubec] que nimporte quelle ville sur la Rive-Sud ou Montral ou Laval. On avait la libre
concurrence quand on dcidait que a, ctait nous, puis on y allait. Je ne dis pas que lharmonie
ne revenait pas, mais elle sestompait un petit peu 374.

Survient une anne o aucune entente nest conclue. Rsultat : les prix baissent.
Q. Et si on le regarde lenvers, si vous ne russissiez pas vous entendre la premire tape,
cest--dire pour Montral, quest-ce qui advenait?
R. a a dj arriv une anne, je ne sais pas en quelle anne, 1996 ou 1998, quil ny a pas eu
dentente. a a t le libre, la libre concurrence sur cet asphalte-l Montral, puis je ne le
sais pas, vous pourriez voir la diffrence de prix. Vous allez voir vraiment la diffrence de
prix. Je sais que les gens en avaient eu pareil parce que tout le monde avait baiss leur prix l,
mais les prix taient diffrents 375.

Plus tard au cours de son tmoignage, Thberge prcise que la libre concurrence est bien
survenue vers 1998 et a pu durer plus dune anne 376. Labsence de collusion pendant cette
priode sest invitablement traduite par une marge bnficiaire moins importante, car :
R. Il y a une diffrence entre entre la libre concurrence et la collusion.
Q. Quelle est-elle?
R. Elle tait en pourcentage, Madame la Prsidente. Sil ny a pas de collusion, la libre
concurrence, cest peut-tre entre 4 % et 8 % de

371
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374
375
376

Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 256.


Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 256-257.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 117.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 152.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 245-246.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 153-155.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

50

Q. profits
R. de profits bruts et si elle est vraiment en concurrence en harmonisation, on parle de
trente, dau moins 30 % et plus. Au bout de lanne, a fait une grande diffrence 377.

Quand les directeurs de deuxime niveau comme Thberge ou le vice-prsident de DJL ne


russissent pas sentendre, ils en parlent leurs patrons respectifs 378. On verra ici que ces
derniers vont satteler prenniser la collusion.

4.4.2. Rencontre au sommet


Selon le tmoignage de Thberge, les prsidents des principales compagnies dasphalte de la
grande rgion de Montral se runissent en fvrier ou en mars 2000 et organisent la collusion
grande chelle 379. Ils fixent les prix de base de lasphalte selon les produits (il y a plusieurs
qualits 380) et adoptent une ligne de conduite commune envers les sous-traitants et les villes,
dont la Ville de Montral 381. Ils sentendent aussi sur les volumes de production 382. Thberge
nest pas prsent cette runion, mais son patron, Daniel Ducroix, prsident de Sintra au
Qubec, lui en parle ds le lendemain : Mon prsident ma mis au courant de leur rencontre et
le deuxime niveau de chez DJL a t mis au courant la mme chose, parce quaprs a, cest
nous qui devons soccuper de toute cette organisation-l 383.
Thberge croit quau moment de la runion, Jean-Paul Dupr tait prsident de DJL 384. Selon ce
quil a appris, Joseph Carola, de Beaver Asphalte, tait prsent. Il y avait un nouvel acteur :
Lautre prsident qui est l, cest M. Tony Accurso, mais cest Pierre-Andr Matton qui est avec
lui parce que M. Accurso vient dacheter Simard-Beaudry et il ne connat pas beaucoup, il ne
connat pas lasphalte, a fait que Pierre-Andr Matton, qui est son directeur gnral, vient
avec lui 385.
Cette rencontre au sommet permet aux principales entreprises de se partager le march de
Montral et de la Rive-Sud jusqu Saint-Jean dIberville 386, et de Valleyfield Boucherville 387.
Les prsidents crent un tableau de Montral 388 qui, en plus des compagnies cites plus haut,

377
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388

Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 158-159.


Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 259.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 152-153.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 121.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 126-127.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 127.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 123.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 122. Marcel Roireau a indiqu que Dupr a t
prsident de DJL jusqu la fin de 2001; tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 75.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 122.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 128-129.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 137.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 133.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

51

inclut Bau-Val, propritaire dAsphalte Hi-Tech Saint-Laurent 389. Chaque usine a dornavant
un quota respecter 390.
Q. Et vous dites que l, les prsidents dcident entre eux les volumes dasphalte. Voulez-vous
nous expliquer, dans votre jargon, l, en quoi a correspond? Comment sest dtermin, le
volume dasphalte?
R. Bien, ils dterminent une usine comme telle avec la capacit de lusine, disons, si on prend
une usine, ils disent : Cette usine-l, qui appartient Sintra, elle, on va lui voter
150 000 tonnes, lautre DJL, qui a trois usines sur Montral, va faire 300 000 ou
350 000 tonnes, l 391.

De mmoire, Thberge a mentionn le cas de Beaver Asphalte, qui se serait fait attribuer une
quantit de 90 000 ou 100 000 tonnes. Ces volumes sont destins aux villes, au premier chef la
Ville de Montral. Ils incluent aussi les quantits qui doivent tre vendues aux entreprises prives
qui, par exemple, font des travaux dgouts et daqueduc et qui ont ensuite besoin dasphalte
pour recouvrir les chausses 392. Les compagnies demandent systmatiquement des prix plus
levs aux donneurs douvrage publics 393. titre dexemple, si le prix gnral tait de 40 dollars
la tonne, elles en demandaient 50 dollars aux villes et aux ministres 394.
Les responsables du deuxime niveau hirarchique tiennent une premire runion pour
mettre en uvre les directives que leur ont donnes leurs prsidents respectifs : chacun doit
rvler au groupe ce quil avait dj de produit son usine 395 . Cest un systme qui a t
labor par des penseurs, des prsidents, bien, il faut respecter a 396 . Selon le tmoin, la
collusion atteint des proportions jusque-l ingales. Thberge participe de nombreuses
discussions avec ses vis--vis, dont Jacques Collin, de DJL, Pierre-Andr Matton, de
Simard-Beaudry, et Luc Lachapelle, de Bau-Val. Normand Mathers de Pavage St-Eustache
(proprit du Groupe Mathers) se joint ce petit club, qui soccupe spcifiquement des contrats
pour Montral. Un deuxime groupe, compos en partie dautres reprsentants, soccupe de la
Rive-Sud397. Pavages Chenail, qui possde une usine Montral et une autre Saint-Rmi
( huit kilomtres de lusine de Sintra 398 en Montrgie), participe au cartel sur la Rive-Sud 399,
mais est galement active dans lle de Montral 400.

389
390
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393
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395
396
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398
399
400

Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 244.


Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 133.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 126.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 126-127.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 216.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 217.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 137-138.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 147.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 215.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 28 mai 2013, p. 31-32.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 28 mai 2013, p. 31.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 28 mai 2013, p. 202.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

52

Les reprsentants autour de la table de concertation sentendent pour que lentreprise qui a le
carnet de commandes le plus bas obtienne un contrat afin de respecter le partage sur lequel tous
se sont entendus :
[] la table comme telle, le gars il dit : Wo! Celle-l [NDLR : cette commande-l] est moi
parce que cest moi qui dois lavoir parce quil y a 3 000 ou 4 000 ou 5 000 tonnes sur ce projet-l,
puis moi je suis beaucoup plus en bas que toi, a fait quil faut que vous me donniez une chance
que je puisse avoir ce projet-l 401.

Ses concurrents acceptent alors de demander un prix plus lev que lui, bref de dposer des
soumissions de complaisance. En revanche, si une compagnie croit quun client sest adress
seulement elle, elle ne rvle pas tout de suite son prix aux autres 402. Il est cependant risqu
pour son reprsentant de cacher cette information lors de la rencontre suivante la table de
collusion. Entre-temps, en effet, le client a pu communiquer avec un concurrent 403. Ce systme
est trs complexe 404 .
R. Ctait trs compliqu suivre comme tel, a prenait beaucoup de franchise de chacun des
entrepreneurs. a, ctait
Q. a, cest sur Montral?
R. Montral 405.

Thberge se plaint son patron, Daniel Ducroix, que la collusion accapare tout son temps, au
dtriment de ses tches habituelles :
R. Bien, je lui dis que je ne suis pas daccord parce que a demande pratiquement, tu ne
toccupes plus de quest-ce que tu dois faire, mais tu toccupes juste de a, a devient
pratiquement une job plein temps de toccuper de toute lharmonisation Montral, plus
lharmonisation de la Rive-Sud, a fait beaucoup, beaucoup juste de travail, juste de faire a.
a fait que je nai pas vraiment plus le temps de faire dautre chose que a. a fait que puis
jtais en dsaccord quon puisse aller aussi loin que dire aussi loin, autant de runions
entre nous autres dans les htels ou ainsi de suite pour procder cette harmonisation-l
entre nous autres. Je trouvais a trop, trop gros. Cest moi qui pensais a 406.

Comme nous le verrons plus loin, dautres tmoins ont confirm la Commission que la
collusion rgnait dans le monde de lasphalte Montral. Certains lont ni, mais un document

401
402
403
404
405
406

Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 139-140.


Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 140.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 141.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 142.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 143.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 151.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

53

dpos au conseil municipal de la Ville de Montral au printemps 2000 montre que les prix des
enrobs bitumineux ont en effet bondi aprs une priode de forte concurrence 407.

4.4.3. Une augmentation de prix de 80 %


Le 24 janvier 2000, comme chaque anne, la Ville de Montral lance un appel doffres pour la
fourniture, sur demande, de mlanges bitumineux ncessaires aux projets de rfection
de rues . La Ville demande que les soumissions soient dposes le mois suivant, en fvrier, mais
les principaux fournisseurs avouent ne pouvoir soumissionner comptitivement ce momentl . Ils font valoir que, dans lattente dune runion de lOPEP (Organisation des pays
exportateurs de ptrole), les raffineries ne peuvent leur fournir de prix. Ils lui demandent donc
de reporter lchance dun mois. La Ville accepte 408.
Le 8 mars, cinq fournisseurs dposent leurs soumissions. Celles-ci sont particulirement leves :
Les prix reus pour les mlanges bitumineux ont subi une forte augmentation en comparaison
de ceux reus en 1999, soit denviron 80 % dans lensemble , notent les fonctionnaires du
Service des travaux publics dans un sommaire dcisionnel dpos au conseil municipal 409.
Les cinq soumissionnaires sont DJL, Simard-Beaudry, Sintra, Bau-Val (par lentremise de lune
de ses entreprises, Asphalte Hi-Tech) et Pavages Chenail. Rappelons ici quil sagit de cinq
entreprises qui, selon Thberge, font partie du cartel de lasphalte. Les fonctionnaires
recommandent au conseil municipal daccorder des contrats dapprovisionnement aux trois
premiers. Le sommaire dcisionnel note que :
La brusque augmentation observe cette anne est amplifie par la baisse de prix de lordre de
30 % obtenue en 1998 compar 1997. En 1998, la forte comptition entre les fournisseurs et la
stabilit des prix des matires premires avaient entran une importante diminution des cots et
procur la Ville des conditions trs avantageuses 410.

Le document souligne que la hausse subite des prix en 2000 est en bonne partie attribuable aux
fluctuations des prix du ptrole et, par ricochet, du bitume vendu par les raffineries.
Il nempche que cette augmentation correspond galement et prcisment la rencontre au
sommet entre les prsidents des principaux fournisseurs dasphalte de la rgion de Montral,
rencontre qui a suivi la priode de libre concurrence qui a marqu les annes 1998 et 2000.
Interrog ce sujet, Thberge na pas de doute : les rponses lappel doffres de 2000 sont le
rsultat dune entente de collusion.

407
408
409
410

Pice 65P-724, en liasse.


Pice 65P-724, en liasse.
Pice 65P-724, en liasse.
Pice 65P-724, en liasse.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

54

Moi, avoir t la Ville de Montral, avoir vu une chose comme a, jaurais sonn la cloche,
mme si je naurais pas travaill [sic] pour Sintra, il me semble que jaurais sonn quelque part
quil y a quelque chose, il ny a pas juste crire le rapport, mais de dire : Il y a quelque chose qui
ne va pas l-dedans. Mais je ne travaillais pas pour la Ville de Montral 411.

4.4.4. Une culture de collusion et de fraude


lpoque, Luc Leclerc travaille la Ville de Montral. Il est ingnieur au Service des travaux
publics. Il constate que tous les types de contrats au module voirie taient susceptibles
taient susceptibles quil y ait de la collusion , le secteur de lasphalte ne faisant pas exception 412.
Dautres reprsentants de lindustrie corroborent Gilles Thberge cet gard. Cest le cas de
Normand Bdard, directeur chez Sintra pour les rgions de Granby, Sherbrooke,
Centre-du-Qubec et Mauricie de 1986 2002, puis PDG de Sintra au Qubec de 2003
2012 413 :
Q. Est-ce que Sintra a dj fait de la collusion?
R. Oui.
Q. Est-ce que vous personnellement vous avez dj fait de la collusion?
R. Oui 414.

Lorsque les directeurs rgionaux de la compagnie se rencontraient, ils pouvaient parler de


collusion, en coulisse seulement et pas dans les runions comme telles 415. Les cadres taient au
courant de ces pratiques du bas jusquau sommet de la hirarchie, partir des chargs de
projet 416 jusquaux directeurs rgionaux 417. Questionn plus fond, Bdard a fini par admettre
que les prsidents de Sintra au Qubec taient au courant que la compagnie tait implique dans
la collusion, depuis 1986, y compris Daniel Ducroix 418.
Sintra tant une filiale de la compagnie Colas, qui fait elle-mme partie de Bouygues, un groupe
franais de BTP (btiments et travaux publics), on apprendra par Martin Comeau, directeur
adjoint de la recherche la Commission, que Colas, Bouygues et ses filiales ont t condamnes
un total de 56,4 millions de dollars canadiens par lAutorit de la concurrence de la Rpublique
franaise pour pratiques anticoncurrentielles en construction, entretien des routes et signalisation
routire. Ces infractions ont t commises entre 1990 et 2006 419.
411
412
413
414
415
416
417
418
419

Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 28 mai 2013, p. 150.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 266.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 8 avril 2014, p. 255-264.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 16.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 155.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 159.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 185.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 185-187.
Pice 130P-1552, p. 48-51; tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 212-220.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

55

Sintra est donc imprgne dune culture de la collusion, tant en France quau Qubec. DJL nest
pas en reste. Gilles Thberge a collabor troitement avec ses reprsentants, notamment sur la
Rive-Sud de Montral. Cette compagnie, a-t-il dit, tait un excellent partenaire en collusion et
ctait dans leur mentalit, dans leur savoir-faire, on aurait dit quils avaient t levs dans
la collusion 420 .
DJL a t forme en 1991, lorsque lentreprise franaise Jean-Lefebvre, une filiale de
Eurovia/Vinci, a achet lentreprise qubcoise Constructions Desourdy 421. linstar de
Bouygues/Colas, le sige social de DJL et ses filiales ont galement t condamns pour
pratiques anticoncurrentielles dans divers travaux publics en France. Lautorit de la concurrence
de la Rpublique franaise a condamn Vinci et ses filiales, dont Jean-Lefebvre, des amendes
quivalant 6,5 millions de dollars canadiens pour des infractions commises entre 1990
et 1998 422.
Tmoignant devant la Commission, Marcel Roireau, directeur de DJL sur la Rive-Sud de 1995
2002, nomm prsident de DJL au Qubec en 2010, a tent de minimiser la participation de sa
compagnie dans les pratiques de collusion. Il a affirm quil ny a jamais eu de grande collusion
ferme, globale 423 , ce qui pourrait laisser entendre quil y a eu de la petite collusion ouverte et
rgionale. Il ne nie pas avoir particip une rencontre de collusion avec Gilles Thberge et les
reprsentants dautres compagnies pour fixer les parts de march et le prix de lasphalte
Montral et dans la rgion, mais il ne sen souvient pas vraiment : Cest probable, mais cest pas
clair dans mon esprit 424. Normand Bdard, de Sintra, sen souvient pourtant trs clairement :
Q. M. Roireau faisait partie des personnes qui taient faisaient de la collusion avec les autres?
R. Bien oui.
Q. Pardon?
R. Oui 425.

De son ct, Tony Accurso a ni catgoriquement avoir dj particip des ententes collusoires.
Lorsquon lui a demand prcisment sil y avait eu de la collusion dans le secteur de lasphalte, il
a rpondu : Bien, nous autres on na [sic] pas fait 426.
Le chiffre daffaires de Simard-Beaudry a connu une croissance phnomnale aprs son
acquisition par Tony Accurso et le Fonds de solidarit de la FTQ en 1999. La valeur des contrats
excuts pour la Ville de Montral, la Ville de Laval, le ministre des Transports du Qubec et
420
421
422
423
424
425
426

Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 28 mai 2013, p. 164-165.


Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 214.
Pice 130P-1552, p. 48-51; tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 212-220.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 195-196.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 228.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 145.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 211.

56

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Hydro-Qubec est passe de 6,4 149,7 millions de dollars de 2000 2008 427. Une partie de
cette augmentation spectaculaire sest produite Montral comme telle : la valeur des contrats
des diffrentes entreprises dAccurso avec la Ville a t multiplie par dix en dix ans 428.
Outre Luc Leclerc, Gilles Thberge et Normand Bdard, dautres tmoins ont dclar la
Commission que le secteur de lasphalte tait vritablement affect par la collusion.
Lino Zambito, dInfrabec, a eu la nette impression que les fournisseurs dasphalte taient de
mche lorsquil leur demandait des prix pour ses travaux dgouts et daqueduc :
Comme je vous dis, si un moment donn je fais des demandes de prix dasphalte puis jen reois
rien quun, coute, il faut lire entre les lignes que ces entrepreneurs-l, ils sorganisent entre eux
aussi. Puis si tu tentes de faire affaire avec un qui ne ta pas soumis un prix, bien, il va te
rpondre : Je suis occup, je suis dbord, puis je nai pas le temps daller paver 429.

Michel Leclerc, de Terramex, a vcu une exprience semblable :


Q. votre connaissance, est-ce quil y avait un groupe ferm galement dans ce groupe-l, dans
ce secteur-l [NDLR : le secteur de lasphalte]?
R. Bien, je serais port dire que oui, parce que moi quand javais des travaux de pavage faire
faire sur des contrats quil y avait du pavage, je madressais toujours DJL. Cest DJL qui me
donnait les prix. Sauf qu un moment donn, jai eu un contrat sur lavenue Savoie, je crois,
et puis il y avait du pavage faire faire, et puis jai appel chez DJL et puis ils mont donn
un prix quils avaient, je trouvais, exagr. ce moment-l, on sest mis essayer davoir des
prix ailleurs, puis on sest aperu que ctait ferm 430.

Gilles Surprenant a soulign que le secteur de lasphalte nchappait pas aux pratiques de
collusion au dbut des annes 2000, comme en tmoignait laugmentation des prix.
Q. tes-vous en mesure de nous dire si ces trois secteurs-l, cest arriv tout dun coup, les trois
secteurs ensemble [o] il y a eu des augmentations de 20 25 %?
R. Bien, en autant que je me souvienne, je pense quau tout dbut, en lan 2000, on parlait peuttre seulement que des gouts et aqueducs. Mais ma connaissance, en ce qui concerne les
pavages et les trottoirs, a a augment selon les mmes pourcentages dans les annes
subsquentes. Mais je dirais peut-tre une anne aprs ou deux, maximum, l. Mais quand on
tablissait les listes de prix unitaires globaux, on constatait quon avait les mmes
augmentations : gouts, pavage, trottoirs. Donc cest possible, jimagine, de conclure que
pour les projets de pavage et de trottoirs, il y avait aussi un phnomne de collusion 431.

Rien nindique que la mafia tait prsente dans le cartel de lasphalte, comme elle ltait dans les
cartels des gouts et aqueducs, des trottoirs et des parcs, taxs ou contrls par Nicolo Milioto.
427
428
429
430
431

Pice 185P-1990, en liasse.


Pice 185P-1990.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 61-62.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 134-135.
Tmoignage de Gilles Suprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 70-71.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

57

Mais certains vnements montrent que ce secteur ntait pas labri dincidents typiquement
mafieux. Tout porte croire que lattentat la bombe subi par Gilles Thberge a t provoqu
par une tentative dincursion dans le secteur de la construction dgouts et daqueducs, une
chasse garde dont tait exclue Sintra 432; en contrepartie, il nest pas impossible que la sauvage
agression dont a t victime Joe Borsellino 433 ait t la consquence dune tentative dincursion
dans le secteur de lasphalte, une autre chasse garde dont tait exclue sa compagnie,
Construction Garnier. Cest en tout cas lhypothse qua formule le principal intress.
Hospitalis pendant une longue priode, Borsellino a eu le temps de rflchir ce qui avait pu
motiver cette agression. Selon lui, celle-ci est survenue lorsquil a achet de lquipement pour
poser de lasphalte : on aurait voulu lui passer le message de ne pas mettre les pieds dans ce
secteur. Cest avec beaucoup de rticence et dhsitation quil a parl de ce sujet la
Commission. Aprs un premier change, il lui a t demand de prciser ses rponses :
Q. Et lune de ces rponses et l, je vais vous citer vous auriez dit, une des possibilits du
message, cest quau niveau peut-tre de linvestissement dquipements, que vous avez
peut-tre t un peu trop agressif et ce serait peut-tre une des raisons pourquoi, parce que
vous avez acquis beaucoup dquipements. Pouvez-vous
R. Non, ce ntait pas beaucoup. What I did is I purchased and I think when we had the exchange, its
things that I am thinking while I am on a hospital bed.
Q. a, on avait compris, il ny a pas de problme.
R. I had just bought paving equipment, I had bought rollers, I was thinking, and I didnt have this type of
paving equipment, so Im thinking is it because Ive purchased equipment. Thats what I meant basically it
was a specialized field.

4.5. Le partage des territoires


Les entreprises de construction impliques dans la collusion Montral ne se contentent pas de
former des cartels par secteurs dactivit, comme les gouts ou les trottoirs. Un stratagme
notoire consiste se partager aussi les territoires. Les compagnies rgnent sur leurs fiefs. Afin
dviter les conflits, elles concluent des ententes de bon voisinage : je ne chasse pas sur vos
terres, ne chassez pas sur les miennes. Des rivalits locales se manifestent quand mme, mais
elles font place la solidarit rgionale lorsque surgissent des menaces extrieures. Les
entreprises trangres la rgion mtropolitaine sont boutes hors de la grande rgion
de Montral.

432

433

Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 171-173; voir la section de ce chapitre intitule :
Les annes 1990 et 2000 .
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 161-166; voir la section de ce chapitre
intitule : Giuseppe Borsellino admet que la mafia a infiltr lindustrie .

58

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

4.5.1. Les compagnies dasphalte protgent leurs fiefs


La division territoriale est incontestable dans le secteur de lasphalte. Gilles Thberge, de Sintra,
y a fait allusion de multiples reprises dans son tmoignage :
Oui, on se rpartissait entre nous. En fin de compte on essayait, si on veut, de prendre les projets
qui taient plus prs de nos installations. Comme moi, si javais un projet dans le nord, jtais plus
preneur dans [le] nord que preneur sur la rue Ontario. Jtais trop loin. Je pouvais le faire, l, mais
ctait prfrable de dire au gars, le gars qui est plus prs de la rue Ontario : Prends ce projet-l
puis moi, je prendrai lautre qui va venir au nord. Parce quon les savait les projets qui
arriveraient, que la Ville demandait 434.

En 2000, avec ses deux usines denrobs bitumineux Laval 435, Sintra peut facilement excuter
des contrats dasphalte dans la partie nord de lle de Montral. La compagnie possde par
ailleurs des usines Saint-Isidore 436, Saint-Jacques-le-Mineur 437 et Ormstown 438 sur la Rive-Sud,
ainsi qu Mascouche 439, au nord-est de lle. Celles-ci sont relativement loignes de la Ville de
Montral, si bien que Sintra y est dclasse par DJL et Simard-Beaudry 440.
DJL est le principal fournisseur dasphalte Montral 441. Cette compagnie possde deux usines
dans lle, dans le sud-ouest 442 et dans le nord-est 443. Pendant trois ans, elle exploite une usine
Laval 444. La plus importante est situe Saint-Bruno 445 : une carrire mme la montagne lui
fournit une partie de sa matire premire. DJL possde aussi des usines Lle-Perrot ( louest
de lle de Montral 446) et Carignan (au sud 447).
Simard-Beaudry est galement bien situe, avec une usine dans lest de Montral prs de
lautoroute mtropolitaine 448. Elle possde aussi 50 % dune ancienne usine de Beaver Asphalte
Montral-Nord 449. Laval, son usine jouxte une vaste carrire 450.
434
435
436

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438
439
440

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442
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447
448
449
450

Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 248.


Pice 65P-718, en liasse; tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 92.
Pice 130P-1551; tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 90 (Thberge confond
Saint-Constant et Saint-Isidore, deux municipalits contigus); tmoignage de Marcel Roireau, transcription du
10 avril 2014, p. 153.
Pice 130P-1551; tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 92.
Pice 130P-1551; tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 90.
Pice 130P-1551; tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 189.
Pice 65P-721.1. Bien que ce classement concerne le MTQ, les tmoignages recueillis par la Commission montrent
quil vaut aussi pour la Ville de Montral.
Pice 130P-1551.
Pice 130P-1551; tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 234.
Pice 130P-1551; tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 234.
Pice 130P-1551; tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 133.
Pice 130P-1551; tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 114.
Pice 130P-1551; tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 103.
Pice 130P-1551; tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 114.
Pice 130P-1551; tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 150-151.
Pice 130P-1551; tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 150-151.
Pice 130P-1551; tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 105; tmoignage
dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 137-142.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

59

Comme indiqu plus haut, Pavages Chenail possde une usine Saint-Rmi 451 sur la Rive-Sud et
Bau-Val possde lusine Asphalte Hi-Tech dans larrondissement de Saint-Laurent 452. Il existe
par ailleurs plusieurs autres usines dimportance variable et qui appartiennent diverses
compagnies 453.
Un observateur non averti pourrait penser quil est normal quune entreprise obtienne les
contrats de travaux publics dans une zone prcise lorsque son usine est situe au cur de cette
zone ou proximit. Elle jouit en effet dun avantage indniable. Une analyse plus pousse nous
amne conclure que le nombre important dusines dans la grande rgion de Montral devrait
plutt favoriser la concurrence et empcher la cration de chasses gardes.
Dans un march exempt de collusion, une entreprise nhsitera pas soumissionner sur des
contrats dans le territoire de son concurrent, surtout si son usine ne tourne pas plein rgime.
Bien entendu, ses frais de transport seront plus levs que ceux de son concurrent situ prs du
chantier. Ces frais rduiront donc sa marge de profit. Ce faisant, elle se trouvera obliger
invitablement son concurrent baisser le prix de sa soumission si celui-ci veut emporter le
contrat, quitte voir elle aussi sa marge de profit diminuer. Les donneurs douvrage en
loccurrence la Ville de Montral ou ses arrondissements sortiraient gagnants dun tel scnario.
Mais les entreprises comprennent quelles nont rien gagner en agissant ainsi. Elles savent aussi
quil y a trs peu de variables dans lindustrie de lasphalte. Marcel Roireau, de DJL, a soulign
que les cots de production incluant les salaires, le prix des quipements et le diesel pour
chauffer les matires constituant lenrob bitumineux sont presque identiques dune entreprise
lautre 454.
Si la libre concurrence rgissait lindustrie comme elle le devrait, la seule vraie variable serait le
taux de profit. Mais dans une industrie gangrene par la collusion, ce taux est fix par les
membres du cartel, tout comme le volume de production des diffrentes usines et les prix de
lasphalte (des prix diffrents pour les clients privs; dautres, plus levs, pour les donneurs
douvrage publics comme les municipalits). En transformant les territoires autour des usines en
domaines exclusifs ou presque exclusifs, les entreprises vitent que leurs marges bnficiaires
soient rognes par les frais de transport ou par la concurrence. Les prix restent levs. Dans un
tel scnario, les perdants ne sont pas les entreprises, mais les donneurs douvrage publics.
Les producteurs dasphalte comme DJL, Simard-Beaudry et Sintra contrlent encore mieux
leurs territoires que les non-producteurs. Les entrepreneurs qui posent de lasphalte, mais qui
nont pas dusine, sont obligs de se tourner vers eux pour se procurer des enrobs bitumeux. Le
producteur-installateur se trouve en position de force. Il peut hausser son prix pour chasser le
simple installateur de son domaine. titre dexemple, ce ne sont pas les prix rels du march qui
451
452
453
454

Pice 130P-1551; tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 28 mai 2013, p. 31.


Pice 130P-1551; tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 244.
Pice 130P-1551.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 200.

60

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

taient donns Infrabec, une entreprise qui neffectuait pas de travaux dasphaltage.
Lino Zambito ntait pas dupe :
Je trouvais que, pour la quantit que javais poser, les prix taient exagrs, [] quand je
demandais des prix dasphalte, javais un prix qui venait juste dun entrepreneur qui tait prsent
dans la rgion de Montral 455.

Denis Savard, vrificateur interne la Ville de Montral, a constat le mme phnomne dans
une lettre adresse au directeur gnral de la Ville, Claude Lger, en novembre 2006. Savard se
penchait particulirement sur le cas des deux socits dtenues par des intrts franais, Sintra
et DJL :
La stratgie poursuivie des moyennes et grandes entreprises est lintgration verticale de la chane
de valeurs. Cette intgration verticale leur confre des gains defficience dans la rgion
gographique o elles exercent leurs activits et leur permet de contrler les prix et les petites
entreprises dans leur zone gographique. Par ailleurs, la stratgie poursuivie par les deux grandes
entreprises est lintgration horizontale (en plus de lintgration verticale). Cette stratgie
dintgration verticale et horizontale confre ces deux entreprises des gains defficience et leur
permet de nuire considrablement [aux] concurrents qui essaient de soumissionner et de
dcrocher des contrats de travaux en dehors de leur territoire gographique tolr par les grandes
entreprises 456.

Pour une entreprise, lintgration horizontale consiste acheter des concurrents, ce qui lui
permet de rayonner sur de nouveaux territoires et de limiter la concurrence. Une manuvre
quillustre lacquisition des usines de Demix et dAsfab par Sintra, Laval, en 1995 457. Quant
lintgration verticale, elle se bonifie lorsque des entreprises disposent non seulement dusines,
mais aussi de carrires et de sablires 458, ce qui est le cas des trois grands , DJL,
Simard-Beaudry et Sintra. Une bonne installation [NDLR : une bonne usine] et une bonne
carrire , voil la recette gagnante, a expliqu le prsident de DJL, Marcel Roireau 459. DJL ferme
son usine de Laval aprs trois ans entre autres parce quelle ne dispose pas de carrire
proximit, a-t-il ajout 460. Tony Accurso, principal propritaire de Simard-Beaudry (et de
plusieurs autres entreprises 461), a affirm que sa philosophie daffaires consistait [s] accaparer
de tous les matriaux qui vont sur mes chantiers 462 .

455
456
457
458
459
460
461
462

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 60, 62.


Pice 38P-486, p. 5.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 92.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 11-12.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 79.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 103-105.
Pice 185P-1991, en liasse.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 142.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

61

4.5.2. Des arrondissements rservs


La rpartition des territoires ne se limite pas lasphaltage, loin de l. Des arrondissements de la
Ville de Montral ou des petites municipalits de lle avant les fusions ou encore qui nont pas
t fusionnes sont rservs un trs petit nombre dentreprises uvrant dans dautres
secteurs, comme les gouts, les aqueducs ou lamnagement urbain. La plupart des tmoignages
concordent sur ce point. Lino Zambito, dInfrabec, la soulign dentre de jeu :
Oui, il y avait des secteurs, lest de Montral, louest, il y avait des entrepreneurs qui taient
assigns dans qui sorganisaient dans louest, un peu aussi dans le coin de Ville LaSalle, Ville
Saint-Laurent, Ville dAnjou, Saint-Lonard. Ctait tous des secteurs o est-ce quil y avait des
entrepreneurs attitrs 463.

Pendant des annes, Michel Leclerc, de Terramex, ne se heurte aucun obstacle lorsquil
soumissionne sur des contrats de parcs et damnagement urbain. Comme nous lavons vu,
il sagit de petits contrats 464. Avec le temps, son entreprise prend de lexpansion. Leclerc dcide
de soumissionner sur de plus gros contrats 465. Il excute des travaux dans les arrondissements
centraux, mais il ne russit pas doubler son volume de contrats en soumissionnant dans les
arrondissements priphriques :
R. Larrondissement, cest, on ne double pas parce que je navais pas le droit daller l, un
moment donn.
Q. Pour quelle raison?
R. Bien ctait, ctait, on sest rendu compte qu un moment donn chaque fois que jallais
chercher des documents de soumission pour, un exemple, Verdun disons, l javais un
appel. Jallais chercher des documents Ville Saint-Laurent, javais un autre appel. Jallais
chercher des documents Lachine, javais un autre appel. Tu sais, moi je ne pouvais plus
sortir de la cour un moment donn, l 466.

Ces appels proviennent des entrepreneurs qui estiment que les contrats de certains
arrondissements leur reviennent doffice :
Q. O.K. Bien on va faire le tour des arrondissements. Est-ce que vous avez, selon votre
observation du milieu, les appels que vous avez eus, il y a un partage de territoire si je
comprends bien.

463
464
465
466

er

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 44.


Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 64.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 139.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 140-141.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

62

R. Bien, cest ce que jai pu comprendre un moment donn parce que, cest comme je vous
disais tantt, on ne pouvait plus bouger, l. Tu sais, Outremont ctait un entrepreneur,
Ville Saint-Laurent, ctait un autre entrepreneur 467.

Verdun constitue le cas le plus flagrant. Dans son rapport annuel de 2009, le vrificateur gnral
de la Ville de Montral, Jacques Bergeron, identifie les 21 entreprises qui obtiennent le plus de
contrats de travaux publics Montral, en valeur montaire. Il constate que parmi ces firmes,
seules Les Entreprises Catcan ont obtenu des contrats octroys par le conseil darrondissement
de Verdun de 2006 2009 468. Ce taux de 100 % nest gal nulle part ailleurs. Dautres
arrondissements octroient leurs contrats un nombre trs restreint dentreprises. Bien que ces
contrats aient t adjugs au plus bas soumissionnaire conforme, je demeure nanmoins perplexe
en regard du fait que certains arrondissements octroient une forte proportion de leurs contrats
aux mmes entrepreneurs , crivait Bergeron 469.
Catcan appartient Paolo Catania ( ne pas confondre avec son cousin qui porte le mme nom,
mais qui dirige Construction F. Catania 470), un des entrepreneurs qui avaient particip la fte de
Nol au Consenza en 2005 471. Michel Leclerc a dit qu la fin des annes 1990, il a suggr sa
fille de cacher la soumission de Terramex dans une valise et daller la porter lhtel de ville de
Verdun en passant par la porte arrire, car un gardien de Catcan avait lhabitude de se camper
la porte principale pour surveiller les alles et venues des entrepreneurs, les jours de dpt des
soumissions. Ce gardien sassurait que ces entrepreneurs taient tous de mche avec Catcan et
quils venaient dposer simplement des soumissions de complaisance 472.
Q. Est-ce que je comprends que pour la Ville de Verdun, Catcan a le territoire, mais peu
importe le domaine l, ce nest pas une question de pavage, dgouts, de trottoirs.
R. Lui cest les gouts, les trottoirs, les parcs.
Q. Peu importe.
R. Peu importe 473.

Gilles Thberge confirme. Quand il tait chez Sintra, il lui est arriv de se procurer les
documents dappels doffres Verdun, une municipalit qui, lpoque, ntait pas encore
fusionne Montral. Il recevait automatiquement un appel de Tony Catania, pre de
Paolo Catania.

467
468
469
470
471

472
473

Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 142.


Pice CEICR2394, p. 17.
Pice CEICR2394, p. 18.
Pice 5P-106e; pice 15P-106d; pice 12P-169.
Pice 12P-167; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 107; voir la section de ce chapitre
intitule : Une fte de Nol au Consenza.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 145.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 146.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

63

Q. Comment a se passait le tlphone, quest-ce quil vous disait?


R. Srement quil me disait que il savait, premirement, que javais retir le dossier. Il savait
que a mintressait. Il me disait que lui aussi a lintressait, ctait une Ville quil travaillait
beaucoup, ctait vraiment pratiquement toujours lui qui y travaillait, que, normalement,
nous, il ne nous faisait pas de tort sur dautres projets, soit de Montral ou un peu la
Rive-Sud, que lui voulait garder le secteur de Verdun 474.

La menace tait implicite : si Sintra saventurait Verdun, Catcan dposerait des soumissions
Montral ou sur la Rive-Sud, ce qui aurait pu lui crer des problmes 475. Joe Borsellino, de
Construction Garnier, a dit quil sentendait bien avec les messieurs de Catcan : chacun
respectait son territoire 476.
R. Et, moi, je nallais pas Verdun.
Q. Vous, est-ce que vous aviez des arrondissements privilgis?
R. Oui, Ville Saint-Laurent 477.

Toutefois, Saint-Laurent, une municipalit devenue un arrondissement, est plus populeux et plus
tendu que Verdun. Construction Garnier devait y partager les contrats avec dautres entreprises
comme Construction F. Catania et Infrabec 478.
Michel Leclerc, de Terramex, a constat que dautres arrondissements taient considrs comme
les chasses gardes de certaines entreprises, car il recevait des appels de leurs reprsentants sil
allait chercher les documents dappels doffres : Outremont, ctait Canbec, et puis Westmount,
ctait TGA, dans les gouts, l ; Pointe-Claire, LaSalle, cest Excavations Super . Les deux
fois o il est all chercher des documents Lachine, il a reu des appels de Catalogna &
Frres 479, ce que nie cette dernire 480. Selon Zambito, Anjou et Saint-Lonard taient aussi des
secteurs o est-ce quil y avait des entrepreneurs attitrs 481 . Andreoli a ni le fait quOutremont
tait une chasse garde de son entreprise 482.

4.5.3. Rpartition rgionale


Dans sa lettre envoye au directeur gnral de la Ville, le vrificateur interne Denis Savard
souligne les diffrences entre Montral, une ville verrouille double tour, et Qubec, qui ouvre
ses portes aux entrepreneurs venus dailleurs. Une situation qui sest aggrave en 2005 :
474
475
476
477
478
479
480
481
482

Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 27 mai 2013, p. 22-23.


Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 27 mai 2013, p. 23-24.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 228-229.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 230.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 27 mai 2013, p. 28.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 147-149.
Pice 300PP-2615.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 44.
Pice 296PP-2591.

64

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Les contrats ont t octroys majoritairement, soit en proportion de 96,35 % du volume
daffaires annuel, des entrepreneurs locaux de la rgion mtropolitaine de Montral. En effet,
nous constatons en 2005 labsence de concurrents externes. Plusieurs entreprises externes qui ont
effectu des travaux en 2003 et 2004 ont compltement disparu, malgr leur mobilit, notamment
Construction et pavage Maskimo Lte de Trois-Rivires, le Groupe Construction AECON Inc.
de lOntario et EBC Inc. de LAncienne-Lorette. Comparativement, 30 % des soumissions reues
la Ville de Qubec proviennent dentreprises externes de la rgion 483.

Lino Zambito (Infrabec) soutient quen contrepartie, les entrepreneurs de Montral nallaient pas
soumissionner Trois-Rivires ou Qubec. Ce partage des territoires, ajoute-t-il, a
fonctionnait 484 . a fonctionnait pour les entrepreneurs mais pas pour les contribuables. Le
fait que la zone gographique [soit] desservie par des entreprises exclusivement locales a une
consquence fcheuse : la Ville nest pas en mesure dobtenir les services requis de faon
conomique 485 , ajoute Denis Savard, qui dplore labsence de contrles pour prvenir
la collusion 486.
lintrieur de la rgion mtropolitaine, chaque march est galement ferm. Cest une des
premires leons que Zambito apprend quand il se lance en affaires :
Montral, on sest rendu compte qui tait un march ferm. Je soumissionnais Laval, et ctait
un march ferm aussi. Je soumissionnais sur la Rive-Nord de Laval, et ctait des marchs
ferms aussi. Donc, on sest vite rendu compte que nimporte quelle compagnie nallait pas
travailler o est-ce que les gens dsiraient aller travailler 487.

Il faut faire des choix 488 et se frayer un chemin dans les diffrentes cliques 489 . Infrabec
soumissionne sur la Rive-Nord et Montral, mais pas sur la Rive-Sud 490. Elle obtient seulement
quelques contrats Laval 491, qui constitue un autre circuit ferm 492 . Construction Garnier
soumissionne sur les contrats municipaux dans lle de Montral, mais pas Laval alors que
son sige social se trouve Laval 493.
a fait quil y avait quand mme une certaine entente o on ne vous touche pas sur la Rive-Sud,
mais ne touchez pas Montral , ou les gars de Montral on ne touche pas Laval, mais ne
touchez pas Montral . a fait quil y avait une certaine entente, mais ce ntait pas une loi
crite qui il y en avait tout le temps un ou deux qui tentait tout le temps de se crer une place,

483
484
485
486
487
488
489
490
491
492
493

Pice 38P-486, p. 6.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 123.
Pice 38P-486, p. 10.
Pice 38P-486, p. 6.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 81.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 118.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 181.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 117-118.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 77.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 78.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 208-209.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

65

mais a sorganisait En moyenne, cest quand mme un systme qui a fonctionn pendant un
nombre dannes 494.

Cette loi non crite, on sempresse de lenseigner aux entrepreneurs qui lignorent et on la leur
rappelle systmatiquement. force de se la faire rpter, Jean Thort, propritaire de la
compagnie de construction Grald Thort, la bien mmorise. Son entreprise, spcialise en
construction dgouts et daqueducs, est situe Maple Grove 495, un quartier de Beauharnois sur
la Rive-Sud. De 2003 2012, il russit obtenir seulement cinq contrats Montral 496. Chaque
fois quil va chercher les documents dappels doffres Montral, il reoit des coups de
tlphone. Les entrepreneurs qui lappellent sont ceux qui les contrats sont destins. Thort
comprend vite quil y a un systme de collusion , un cercle ferm sur lle de Montral 497 :
Et il y a de temps en temps un joueur den dehors qui vient, mais pas souvent 498.
Q. Et quest-ce quils vous disent les entrepreneurs, ou du moins les personnes qui vous
contactent quand elles vous contactent?
R. Cest toujours la mme chose.
Q. Quest-ce quils???
R. Tu nas pas daffaire venir soumissionner Montral, cette job-l mappartient et on ne
veut pas te voir l 499.

force de sentir quil nest pas le bienvenu Montral, Thort ressent de plus en plus de
frustration et se sent ls dans ses droits. Il a sa licence dentrepreneur, il suit les rgles
municipales et provinciales, et considre quil a le droit de soumissionner nimporte o
au Qubec 500. Tony Conte et son fils, propritaires de Conex, ne se contentent pas de lui
tlphoner : ils traversent le fleuve pour venir le voir 501. Thort leur dit de faire leurs affaires et
quil fera les siennes 502. Il subit aussi des pressions de reprsentants des Entreprises Ste-Croix et
de Catalogna & Frres 503, ce que nie cette dernire 504. Il refuse dintgrer un cartel de collusion,
parce que cest illgal 505 .

494
495
496
497
498
499
500
501
502
503
504
505

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 119.


Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 173.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 174.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 176.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 177.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 178.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 179.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 180-184.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 189-191.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 183-184.
Pice 300PP-2615.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 195.

66

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

En 2007, il obtient un contrat pour sceller un bassin deau potable prs du pavillon
Vincent-dIndy de lUniversit de Montral 506. Les reprsentants des Entreprises Ste-Croix lont
pourtant averti de ne pas soumissionner. Thort lance les travaux lautomne, les suspend
pendant lhiver et les reprend au printemps. Pendant cette priode, il se produit des incidents sur
son chantier :
On a eu du vandalisme sur nos quipements, des graffitis sur notre machinerie lourde, sur notre
roulotte de chantier. Il y a eu des vitres de ptes aussi 507.

Les vandales pargnent les pices de machinerie loues et abment celles qui sont identifies sa
compagnie 508. Une pelle hydraulique, que Thort venait tout juste dacheter au prix de
208 000 dollars, est incendie 509. La police fait enqute et conclut quil sagit presque assurment
dun incendie criminel, le feu nayant pu prendre naissance tout seul 510. La police dassurance
couvre les 130 000 dollars en dommages, moins la franchise de 6 000 dollars 511. Thort doit
louer une pelle pendant les rparations sur la sienne 512.
Andr Durocher, qui a dirig Excavations Panthre jusqu sa proposition de faillite en 2012 513,
a connu une exprience semblable et en est arriv aux mmes conclusions que Jean Thort.
Excavations Panthre, spcialise en gnie civil, tait situe Blainville, sur la Rive-Nord 514.
Les entrepreneurs comme moi, on na pas le droit Laval, on na pas le droit Montral ,
a-t-il dit 515. Les entrepreneurs qui protgent leur territoire, Montral, sont trs,
trs agressifs 516 .
Au cours de lautomne 2008, Durocher prend connaissance dun appel doffres pour
reconstruire une conduite deau secondaire rue Chabanel, dans larrondissement
Ahuntsic-Cartierville 517.
a fait que ctait un travail, effectivement, qui mintressait beaucoup. a fait que jai envoy un
commissionnaire chercher les plans la Ville de Montral. Et, je vous le dis, l, a ne faisait pas
une heure quil tait sur son chemin du retour, quon a eu un tlphone au bureau pour
M. Andr Durocher, qui est moi. a fait que je rponds, la personne au bout de la ligne dit :

506
507
508
509
510
511
512
513
514
515
516
517

Pice 27P-310.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 201.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 203.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 206.
Pice 27P-311.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 211.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 212.
Pice 25P-278.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 205, 207.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 223.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 223.
Pice 23P-271; pice 25P-358.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Regarde, de toute faon, un, tu nas pas daffaire l, puis cest moi qui vais faire la job. Bien, jai
dit, regarde, moi, [] je vais la soumissionner , puis il ma raccroch la ligne 518.

Sensuit une panoplie de tlphones anonymes , dabord sur la ligne du bureau, puis sur le
tlphone portable de Durocher. On lui intime de ne pas soumissionner 519. Linterlocuteur finit
par laisser son numro 520 : Durocher dduira quil sagit de Tony Conte, de Conex, ou dune
personne de son entourage 521. Il ne le rappelle pas et demande son ingnieur de prparer la
soumission. Sa sur, qui agit comme secrtaire, entreprend les dmarches auprs du cabinet de
courtage Comerco pour obtenir le cautionnement requis 522. Le 2 dcembre, une voiture noire de
marque Cadillac se gare devant Excavations Panthre. Deux des quatre occupants montent au
bureau situ ltage et demandent parler Durocher 523.
a fait que je men vais la rception, puis il y en a un des deux qui me donne un numro de
tlphone sur un bout de papier. Puis ils ont dit : Regarde, tu es mieux de lappeler, il a affaire
toi 524.

Andr Durocher ne les connat pas. Il les regarde partir et ne compose pas le numro quon lui a
remis. Le lendemain, il retrouve sa sur au bureau ds 6 h du matin. La soumission sur le
contrat de la rue Chabanel doit tre dpose en dbut daprs-midi. 6 h 30, Pierre Papineau,
qui travaille au cabinet de courtage Comerco, grimpe les escaliers toute vitesse.
Puis l, il est vraiment mal laise, il dit : Andr, il dit, on va se faire casser les jambes.
Comment, on va se faire casser les jambes? Pierre, jai dit, prends un caf, parce que, jai dit, l, l,
tu es pas mal sur le nerf. Je ne sais pas ce qui se passe. Il dit, Andr, je te le dis, on va se faire
casser les jambes. Premire des choses, un, tu ne dposes pas Chabanel. Deux, je tenlve ton
caution [sic]. Puis trois, je coupe tes assurances de tous tes quipements si tu dposes ta
soumission de Chabanel 2 h de laprs-midi. Cest effectivement ce qui sest pass 525.

Papineau lui dit que les menaces proviennent de Tony Conte 526. Il repart avec lenveloppe
contenant le cautionnement. Rsultat : Durocher ne peut pas dposer sa soumission 527.
Tmoignant devant la Commission, Papineau a indiqu que cest par amiti pour lui quil avait
voulu lavertir du danger qui le guettait 528. Il avait aussi un intrt protger les quipements
dExcavations Panthre contre les risques de vandalisme ou dincendie, puisquils taient assurs
par lentremise de son cabinet de courtage 529. Son associ chez Comerco lavait inform que
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Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 272-273.


Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 272-274.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 276.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 291.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 277.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 285-286.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 286.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 289-290.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 291.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 290.
Tmoignage de Pierre Papineau, transcription du 20 novembre 2012, p. 184.
Tmoignage de Pierre Papineau, transcription du 20 novembre 2012, p. 182.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Tony Conte voulait savoir sil y avait quelquun dautre qui venait interfrer dans un contrat de
la Ville de Montral 530 .
Q. [] pourquoi avez-vous pressenti quil tait pour y avoir un danger pour M. Durocher?
R. Cest parce que, sachant par des informations que javais eues quil existait un groupe dont
M. Conte faisait partie, je me disais que a, cest des endroits protgs. Sil y a des gens qui
sen vont jouer dans ces platebandes-l, ils risquent davoir des rprimandes 531.

Le 3 dcembre 2008, cest Conex qui dpose la soumission la plus basse et qui emporte donc le
contrat de la rue Chabanel 532. Pierre Papineau a prcis que Tony Conte tait un client de
Comerco 533. Un client assez proche pour que, la demande de son associ, il aille lui rendre un
dernier hommage au salon funraire, en 2010 534. De son ct, Andr Durocher a soulign que
cest la seule fois quil sest fait retirer son cautionnement 535.
En 2009, Excavations Panthre essaie nouveau de percer le march montralais. Le pre de
Durocher va chercher les documents dappel doffres pour un contrat de construction dune
conduite deau au boulevard Gouin, dans larrondissement de Pierrefonds 536. Il na pas le temps
de revenir au bureau que le tlphone sonne. Gilbert Thort, propritaire de la compagnie
ponyme ( ne pas confondre avec Jean Thort, de la compagnie Grald Thort), informe
Durocher que le contrat lui est rserv : Je regrette, lui dit-il, cest moi, il mest promis, puis
a sarrte l 537. Thort exige quExcavations Panthre dpose une soumission de
complaisance, un prix denviron 9,5 millions de dollars 538. Il nen est pas question , rplique
Durocher 539. Son carnet de commandes est vide, il a besoin de nouveaux contrats 540. Sinon, son
banquier risque de limiter sa marge de crdit et son courtier peut limiter sa possibilit dobtenir
des cautions 541. Thort vient le voir deux fois au bureau, mais il narrive toujours pas le
convaincre de lui laisser le contrat 542. Il demande un deuxime entrepreneur de le
raisonner 543 . Il sagit de Jocelyn Gigure 544, prsident de Doncar Construction 545.
Jocelyn Gigure appelle donc Andr Durocher pour le dissuader son tour dessayer de
remporter le contrat, mais dcide plutt de le fliciter. Le refus de Durocher de dposer une
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Tmoignage de Pierre Papineau, transcription du 20 novembre 2012, p. 181.


Tmoignage de Pierre Papineau, transcription du 20 novembre 2012, p. 184.
Pice 23P-271.
Tmoignage de Pierre Papineau, transcription du 20 novembre 2012, p. 198.
Tmoignage de Pierre Papineau, transcription du 20 novembre 2012, p. 198.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 293.
Pice 25P-282.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 35.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 50.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 36.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 50.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 37-38.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 45.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 47.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 46.
Pice 5P-106C.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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soumission de complaisance signifie que le march est ouvert, y compris pour Doncar 546.
Gigure veut lui aussi tenter dobtenir le contrat. Les soumissions sont ouvertes le 6 mai 2009.
Excavations Gilbert Thort est le plus bas soumissionnaire, avec un prix de 7 495 125 dollars,
suivi par Doncar Construction, avec un prix de 7 498 602 dollars. De son ct,
Excavations Panthre a dpos un prix de 8 259 836 dollars 547. Questionn ce sujet, Durocher
souligne que son refus de dposer une soumission de complaisance un prix de 9,5 millions a
oblig Thort baisser son prix, vitant ainsi la Ville de Montral de payer trop cher 548.
Voil des annes que Durocher est dpit de ne pouvoir obtenir de contrats Montral. Avant
mme ses deux tentatives rates autour des contrats de la rue Chabanel et du boulevard Gouin, il
avait tent, sans succs, de crer un rseau de collusion avec des entrepreneurs de sa rgion,
autour de Sainte-Thrse : Cest comme a la vie, hein , sest-il justifi. Quand tu es en
survie, tu ferais nimporte quoi, puis cest ce que jai fait 549.

4.6. Une cote de 3 % pour Union Montral


Lino Zambito, de Construction Infrabec, a indiqu que les membres des cartels devaient payer
une cote de 3 % Union Montral.
R. partir de 2005 et 2006, il y a un montant de 3 % des contrats que moi je remettais
M. Milioto, que javais connaissance que ce montant-l allait au parti politique du
maire Tremblay.
Q. Et, a, cette information-l, vous savez a comment?
R. On me lavait donne. Les gens me lavaient dit que le 3 % quon payait allait au parti
politique du maire Tremblay.
Q. Les gens , qui vous la dit?
R. Bien, les gens qui ont implant cette rgle-l, les gens, les entrepreneurs 550

Comme le pizzo pour la mafia, ou la cote de 1 % pour lingnieur municipal Gilles Surprenant,
le montant de 3 % pour Union Montral tait rgl en liquide, en argent comptant 551.
La majorit des entrepreneurs taient mcontents davoir payer cette cote :

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Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 46.


Pice 25P-282.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 51.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 130; voir le rcit des faits sur les autres
municipalits au chapitre 4.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 38-39.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 73-74.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
Comme entrepreneur, si a ne faisait pas votre affaire de remettre le 3 %, vous aviez le loisir
daller travailler ailleurs et de ne plus travailler Montral. Donc, ctait clair. Tu as un choix
faire comme entrepreneur. Tu appliques la rgle ou tu vas soumissionner ailleurs. Ctait clair
pour nous 552.

Milioto avait galement expliqu Michel Leclerc, de Terramex, que ctait pour la politique
quil lui rclamait 3 % du montant de la plupart des contrats truqus :
Q. O.K. Et on vous a-tu [sic] expliqu ctait quoi ce 3 % l, Monsieur Leclerc?
R. Bien, ctait le montant que je devais rajouter mon prix de bordure et l il [Milioto] me
disait que ctait pour la politique.
Q. O.K. Est-ce que dans vos conversations avec M. Milioto vous avez dtaill un peu ctait
quoi cette politique-l?
R. Non, il ne ma jamais il mavait dit un moment donn : Oublie pas de mettre le 3 %
pour la politique 553.

5. Les fonctionnaires
Les cartels de Montral nauraient pas pu prosprer autant sans la complicit dune poigne de
fonctionnaires municipaux. Leur collaboration avait un prix. Les collusionnaires taient bien
disposs le payer. Linvestissement tait rentable et leur garantissait des profits hors normes.
Il est probable qu lorigine les fonctionnaires fautifs nont pas demand tre corrompus. Mais
le parfum des cadeaux montaires les a enivrs et, comme nous le verrons dans la prsente
section, ils ont fini par prendre got aux bnfices que leur procurait la corruption.

5.1. Gilles Surprenant : des estimations gonfles


Comme la rvl Lino Zambito, les membres du cartel des gouts et des aqueducs devaient
verser un pourcentage de la valeur des contrats lingnieur municipal Gilles Surprenant. Non
sans ironie, ils avaient trouv un nom ce pot-de-vin rcurrent, soit TPS pour Taxe Pour
Surprenant 554 . Le principal intress le savait et ne sen offusquait pas
Mais je dois dire que, videmment, ce nest pas moi qui ai invent ce terme-l. Je nai pas le sens
de lhumour assez dvelopp pour a l. Il y avait peut-tre dix entrepreneurs, puis il y avait moi.
Donc, il y a des chances il y a 90 % de chances que a vienne des entrepreneurs 555.

552
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554

555

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 171.


Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 109.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 156-157; voir la section de ce chapitre intitule :
Zambito se joint au club .
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 87.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Surprenant a tmoign pendant cinq jours la Commission et a racont comment il stait laiss
entraner dans un engrenage dont il ne pouvait plus sextirper.
Diplm de lcole Polytechnique de lUniversit de Montral, il entre la Ville de Montral en
1976 : pendant les 11 annes suivantes, il est lunique ingnieur affect la conception des
travaux dgouts. De 1987 son dpart la retraite, en 2009, il prpare en plus les plans et devis,
tant pour les gouts que pour les conduites deau secondaires 556. Au cours de ces 33 annes de
service public, il travaille toujours seul, lexception dune priode de sept ou huit ans. Les autres
ingnieurs qui viennent lpauler le font de faon sporadique, si bien quil est un
incontournable dans son domaine 557.
Il touche son premier pot-de-vin en 1988, lors dun projet de conduites deau secondaires dans
les rues Belvedere Circle et The Boulevard Westmount 558. Cette municipalit est indpendante,
mais cest la Ville de Montral qui entretient son rseau dgouts et daqueduc. Surprenant
prpare les plans et devis. Il estime le cot des travaux environ 250 000 dollars 559. Lappel
doffres est lanc et, sa grande surprise, il constate que la soumission la plus basse est de
493 210 dollars. Elle a t dpose par Construction F. Catania 560. Surprenant ne sait pas quoi
faire. Il envisage de suggrer au comit excutif de la Ville de relancer un appel doffres. Il parle
du dossier un fonctionnaire, un technicien en comptabilit qui se trouve connatre Catania 561.
Au bout du compte, Catania passe par ce technicien pour convoquer Surprenant une rencontre
dans un restaurant 562.
Surprenant va donc dner avec ce technicien et Catania, un homme quil connat de nom, mais
quil rencontre pour la premire fois 563. Il explique lentrepreneur quen raison du trop grand
cart avec lestimation des cots, il ne peut pas faire accepter sa soumission au comit excutif.
Catania prtend que le mandat comporte des difficults techniques 564. Surprenant veut se lever
de table et partir 565. Catania lui lance alors un avertissement :
coutez, ce que je dois dire, cest que les paroles exactes qui ont t prononces cest a
mavait frapp, cest que : Les gens qui nous empchent de manger, on les limine 566.

Mme si bien des annes avaient pass, Surprenant prouvait un certain malaise rpter ces
paroles troublantes. Au premier jour de son tmoignage, il a mentionn que Catania avait

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Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 7-20.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 21.
Pice 14P-214.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 25-26.
Pice 14P-214; tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 29.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 23, 30-31.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 7.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 33-35.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 36.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 43.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 9.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

simplement menac de le tasser 567 . Au deuxime jour, il sest ravis et a dit que sil avait hsit
relater les paroles exactes, cest quil avait encore peur :
Bien, javais un problme, effectivement, javais peur des consquences et puis je dois avouer
que je dois avouer, honntement, que depuis depuis ces annes-l, jai jai toujours pas
mal vcu dans des conditions, l, des contraintes, je dirais, de crainte, dans des contraintes
latentes de crainte et de peur, effectivement 568.

Aprs sa rencontre avec Catania, Surprenant prpare un rapport justifiant lacceptation dun prix
deux fois plus lev que son estimation initiale de 250 000 dollars 569. Ses suprieurs acceptent. Le
contrat est octroy Construction F. Catania. Avec le recul, Surprenant souponne que les
soumissions taient le rsultat dune entente de collusion 570. Le deuxime soumissionnaire,
Joseph Piazza Construction (devenue TGA Montral), avait soumis un prix de 515 452 dollars,
soit un prix trs loign des cots estims, mais trs proche de la soumission de Catania 571.
Une fois le contrat en poche au prix quil avait soumis, Frank Catania passe un coup de fil
Surprenant. Viens donc faire un tour , lui dit-il. Surprenant le rejoint au sige social de sa
compagnie, Brossard 572. Il se doute bien de ce qui va se passer 573. Catania est seul dans son
bureau. Il lui remet une enveloppe.
Bien, comme je commenais dire, il tend lenveloppe, tu fais quoi, l, tu as un dix secondes qui
peut changer un paquet de choses pour le futur. Je ne sais pas, probablement que jai pris la
mauvaise dcision, mais jai accept son enveloppe 574.

Lenveloppe contient de 3 000 4 000 dollars 575. Ces dix secondes fatidiques suffisent pour que
Surprenant mette le doigt dans lengrenage. Il y mettra le bras au complet, mais sept autres
annes scouleront avant que la machine de la corruption soit lance pour de bon et dautres
annes passeront encore avant quelle natteigne sa cadence optimale.
En 1995, Surprenant participe un tournoi de golf avec Paolo Catania, le fils de Frank. Il profite
de loccasion pour lui dire que les entrepreneurs soumissionnent des prix infrieurs ses
estimations 576. Cela nest pas sans consquence. Quand la comptition est trop forte, les prix
sont trop bas, des entrepreneurs coupent les coins ronds, utilisent des matriaux inadquats ou
rclament des extras (des avenants) et certains entrepreneurs font faillite 577. Les soumissions

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Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 43-44.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 9-10.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 61.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 25 octobre 2012, p. 25.
Pice 14P-214.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 69.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 72.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 72-73.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 57, 71.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 30-31.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 29.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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sur un rcent appel doffres tournaient autour de 650 000 dollars, alors que ses propres
estimations slevaient 900 000 dollars, confie-t-il son partenaire de jeu 578.
Ces propos ne restent pas sans cho. Un peu plus tard, Joe Borsellino, de Construction Garnier,
appelle Surprenant son bureau : Gilles, lui dit-il, on est un tel restaurant, a te tenterait-tu de
venir nous voir 579? Comme nous lavons relat plus haut, Paolo Catania (de Construction
F. Catania) et Joey Piazza (de Joseph Piazza Construction devenue TGA Montral) lattendent
au restaurant avec Borsellino. Les trois entrepreneurs lui disent que a les intressait davoir des
prix plus comptitifs et puis des prix plus intressants 580 . Ils comprennent quils pourront
compter sur Surprenant pour gonfler les estimations du cot des travaux venir :
Probablement que si je les aidais, quil y aurait quelque chose pour moi , a-t-il relat 581.
Nanmoins, les pots-de-vin qui suivent cette rencontre nont rien de mirobolant :
De 1995 2000, jai peut-tre reu, peut-tre, comme, lquivalent de 5 000 dollars par anne.
Parce quil ny avait pas beaucoup Comme je vous dis, il y avait peut-tre juste un contrat par
anne qui tait arrang 582.

Jusque vers 2000, il tait difficile pour les entrepreneurs dorganiser la collusion :
Parce qu ce moment-l, si ma mmoire est fidle, les listes dentrepreneurs, les listes des gens
qui venaient chercher les documents de soumission ntaient pas disponibles. Alors ctait
ctait trs difficile pour les entrepreneurs de faire de la collusion sils nont pas de liste des
entrepreneurs. Parce que pas de liste, pas de collusion, finalement 583.

Certains entrepreneurs russissaient malgr tout obtenir cette fameuse liste 584, mais leur tche
est videmment facilite lorsque celle-ci devient publique, la suite dune demande daccs
linformation faite par un sous-traitant 585 :
Les listes, si je me souviens bien, ont t disponibles partir, autour de lan 2000 et cest l que,
cest l quil a commenc avoir un systme de collusion qui tait rendu possible parce que les
listes taient disponibles 586.

La pression saccentue sur Gilles Surprenant pour quil se mette au service du cartel des gouts et
des aqueducs, lequel, on la vu, regroupe essentiellement des entrepreneurs qui frquentent les
dirigeants de la mafia :

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Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 30.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 32.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 36-37; voir la section de ce chapitre intitule :
Les dbuts du cartel .
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 38.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 27.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 20-21.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 21.
Pice 19P-239; tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 23-24.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 22.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

74

Bien, cest a, jai toujours t sous une certaine forme de pression. Et puis, des annes plus tard,
l, je dirais aux alentours des annes 2000, quand a a vraiment commenc le systme, l jai jai
vu que jai en tout cas, jai ralis quil y avait peut-tre un lien avec une certaine organisation
criminelle. Et puis surtout partir des annes 2000 jusqu ce que je prenne ma retraite. Je dois
avouer que a a t des annes trs difficiles, des annes difficiles justement cause de toutes ces
contraintes-l 587.

Toujours vers 2000, la Ville commence utiliser le logiciel Gespro 588, un systme informatique
qui estime le cot dun projet partir du prix moyen pay pour des travaux similaires au cours
des trois annes prcdentes 589. Un stratagme complexe de corruption se met en place. Une
semaine avant louverture des soumissions, lentrepreneur choisi par le cartel appelle
Surprenant 590. Il lui donne son prix, souvent bas sur son prix cotant auquel il ajoute un
montant denviron 30 % 591. Surprenant ajuste lestimation de Gespro en consquence.
Q. Donc, vous faites un premier estim avec le systme Gespro . a donne, par exemple,
deux millions. Vous avez un appel de lentrepreneur, celui qui ils se sont entendus quil
aurait ce contrat, il vous dit : Moi, sur ce contrat-l, on veut coter 2,4 millions de dollars.
Donc, vous, vous intervenez un peu, puis vous influencez un peu le chiffre dvaluation du
systme Gespro et vous mettez quelque chose comme 2,2 millions de dollars ou
2,25 millions de dollars pour vous approcher le plus possible de lestimation, le prix que veut
payer lentreprise qui vous a appel.
R. Exact.
Q. a se fait une semaine avant louverture des soumissions.
R. peu prs. peu prs.
Q. O.K. [] Et gnralement, a fonctionnait a?
R. Gnralement, je dirais que je ne dirais pas gnralement , je dirais que a a
fonctionn
Q. Tout le temps?
R. pas mal tout le temps, oui, effectivement 592.

Le systme Gespro semballe; le logiciel produit ses estimations sur la base des prix
antrieurs. En dautres termes, le systme informatique finit par fournir lui-mme des
estimations exagres, puisquil les calcule partir de prix anormalement levs :

587
588
589
590
591
592

Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 11.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 108-109.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 81.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 84.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 85.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 85-86.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

75

Bien, Gespro tenait compte, comme je vous ai dit, des trois annes antrieures. Donc, il
sajustait automatiquement. a fait que, si lanne antrieure avait subi une augmentation de deux,
trois pour cent, bien, a se refltait sur lanne en cours automatiquement par le systme
Gespro 593.

Le rseau de collusion et de corruption faisant tache dhuile et affectant dautres secteurs,


comme les trottoirs et lasphaltage 594, la Ville de Montral voit le cot de ses travaux exploser au
cours de la premire dcennie des annes 2000. Vers 2002 ou 2003, le Service des travaux
publics, auquel est attach Surprenant, ralise des tudes comparatives et constate que ces cots
sont de 30 % 35 % plus chers que dans dautres villes comme Toronto ou Qubec 595.
Les membres des cartels senrichissent comme jamais auparavant. Cest au cours de cette
dcennie, par exemple, que Paolo Catania qui a pris la succession de son pre la tte de
Construction F. Catania sachte une luxueuse demeure Outremont, ainsi quune immense
rsidence dans les Laurentides 596 : la chanteuse Gloria Gaynor, bien connue pour sa chanson
I Will Survive , y est invite loccasion du 40e anniversaire de son pouse 597. Des
fonctionnaires de la Ville de Montral font partie des invits aux ftes organises par Catania 598.
Les collusionnaires savent rcompenser ceux qui savent les servir. Une pluie de dollars tombe
sur Gilles Surprenant.
De 2000 son dpart la retraite en 2009, il empoche environ 736 000 dollars en pots-de-vin 599.
Selon son propre aveu, il touche alors 0,5 % de la valeur des contrats truqus sur des travaux
dgouts et daqueduc 600. Tmoignant avant lui, Lino Zambito avait dit que la TPS slevait
plutt 1 % 601, mais Surprenant nuance cette affirmation. Selon lui, seul Zambito lui avait
remis 1 % de la valeur des contrats, et ce, seulement ses dbuts dans le cartel des gouts et
des aqueducs 602.
Lors de son tmoignage, 92 contrats dgouts et daqueducs quil a prpars compter de 2000
lui ont t prsents. Surprenant a reconnu quil avait eu une cote sur 86 dentre eux, dont 85 en
argent comptant. Il a admis avoir reu des pots-de-vin des entrepreneurs suivants 603 :

593
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596
597
598
599
600
601

602
603

Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 97.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 72.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 57.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 39.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 90-91.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 91.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 25 octobre 2012, p. 29-30.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 37.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 16 octobre 2012, p. 156-157; voir la section de ce chapitre intitule :
Zambito se joint au club .
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 91.
Tmoignage de Gilles Suprenant, transcription du 23 octobre 2012; tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du
24 octobre 2012.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

76

Joe Borsellino (Construction Garnier) : 8 fois

Frank Catania, son fils Paolo, Pasquale Fedele ou Martin DAoust (Construction
F. Catania) : 6 fois

Tony Catania ou son fils Paolo (Entreprises Catcan) : 10 fois

Domenic Cammalleri ou Domenico Arcuri (Pavage C.S.F. et Construction


Mirabeau) : 5 fois en argent, 1 fois en billets de hockey de saison

Lino Zambito (Infrabec) : 10 fois

Joey Piazza (TGA Montral, anciennement Joseph Piazza Construction) : 3 fois

Franco Cappello (Excavation Super) : 8 fois

Aurelio Bentivegna (Bentech Construction) : 9 fois

Domenico Aloisio (Construction A.T.A.) : 3 fois

Tony Conte (Conex Construction Routire) : 23 fois. Cela inclut des pots-de-vin
remis par Tony Conte pour dautres entreprises telles que Que-Mar Construction,
Pavages Hampstead, 9042-1413 Qubec inc. conjointement avec 9078-5940
Qubec inc., et Construction Canasa 604. Contrairement Surprenant, Conte
connaissait les dirigeants de ces entreprises 605 : il faisait donc les dmarches auprs
deux pour percevoir largent qui lui tait d 606. De son ct, le reprsentant de
Construction Canasa, Giuseppe Salvo, a ni que son entreprise ait transmis de
largent comptant Surprenant par lintermdiaire de Conte 607.

Certains pots-de-vin sont de seulement 1 000 dollars 608. Mais Zambito et Borsellino lui remettent
22 000 dollars, une occasion pour le premier 609 et deux occasions pour le deuxime 610. Quand
il est temps de faire les remises dargent, soit lentrepreneur lappelle, soit Surprenant
communique avec lentrepreneur. Selon Zambito, Surprenant tait efficace, trs efficace pour
recouvrer la TPS :
Q. a veut dire quoi?
R. Aussitt que le contrat il tait octroy par le Conseil de ville ou le Comit excutif de la Ville
de Montral, M. Surprenant sassurait de vous appeler puis de demander son d 611.

Surprenant se fait remettre les billets de banque dans les bureaux des entreprises, dans les
restaurants ou au coin de la rue 612. Il se rend ainsi au sige social de Construction Garnier, des
604

605
606

607
608
609
610

611

Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 25-26; tmoignage de Gilles Surprenant,
transcription du 24 octobre 2012, p. 123-125.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 124.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 25-26; tmoignage de Gilles Surprenant,
transcription du 24 octobre 2012, p. 123-125.
Pice 301PP-2617.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 72.
Pice 14P-210.30; tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 98-99.
Pice 14P-210.31; pice 14P-210.41; tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 101-103,
134-135.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 106.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

77

Entreprises Catcan ou de Conex 613. Ramasser tout cet argent est une chose, en disposer en est
une autre, et pour lui, ce nest pas simple :
Je mettais a chez nous. Puis cest, cest un problme parce que a va paratre peut-tre paratre
bizarre, mais je ne savais pas quoi faire avec cet argent-l 614.

Il veut garder un profil bas et ne rien changer son train de vie 615. Il fait quelques rnovations
sur sa maison 616, paye des cours dlectrolyse sa fille, qui est esthticienne 617, des dpenses
comme a , rien de, dextravagant, rien de vraiment spcial 618 . Il prte 150 000 dollars
Tony Conte. Ce dernier a le temps de lui remettre 50 000 dollars avant de mourir, si bien quil
perd 100 000 dollars. Il va jouer au Casino. Ctait semble-t-il une faon pour lui de remettre
cet argent-l dans les coffres de ltat . Il a dit quil y aurait tonnamment laiss
250 000 dollars 619.
Le 31 aot 2012, Surprenant rencontre les enquteurs de la Commission leur demande. Tous
ces pots-de-vin lui psent, leur dit-il. Il na pas fini de dpenser largent. Il leur remet une somme
de 122 800 dollars. Pour lui, cest une libration 620 . Les billets de banque sont dposs
officiellement au cours des audiences 621.
Bien, cest a. Moi, je leur ai dit aux enquteurs, jai dit : coutez, l, cest on parle de choses
srieuses l et puis, coute, moi, largent qui me reste, je ne le veux plus. Je voulais je voulais
me je voulais me dbarrasser de cet argent-l parce que, de toute faon, comme je lai dit, jai
toujours t mal laise avec avec cet argent-l, puis de toute faon, ctait comme des juste
des mauvais souvenirs, l 622.

Pendant toutes ces annes, outre largent, il reoit plusieurs billets de hockey parmi les places les
plus recherches, de bonnes bouteilles de vin, des voyages et des repas 623. Vers 1996 ou 1997,
Tony Conte lui offre un voyage de golf dune semaine en Rpublique Dominicaine, toutes
dpenses payes. La mme offre est faite Luc Leclerc, ingnieur comme lui la Ville de
Montral. Ils seront quatre. Surprenant et Leclerc demandent Conte qui sera le quatrime
joueur. Bien, cest un de mes associs dans une de mes compagnies , rpond Conte, qui ne
donne pas son nom. Une surprise les attend laroport : le quatrime joueur est Vito Rizzuto.

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623

Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 24-25.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 38-39.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 80.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 28 octobre 2012, p. 80-81.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 81.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 84-85.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 85.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 28 octobre 2012, p. 82-83.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 89.
Pice 14P-208; pice 14P-209.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 18 octobre 2012, p. 88-89.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 25 octobre 2012, p. 28.

78

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Leclerc et Surprenant partagent la mme chambre; Conte et Rizzuto se trouvent dans lautre.
Au cours du voyage, Rizzuto ne paie rien non plus 624.
Surprenant et Leclerc vont jouer au golf au Mexique en 2003. Ils sjournent une semaine au
Grand Marival, un htel de Nuevo Vallarta qui appartient la famille de Lino Zambito 625.
Surprenant ne paie que son billet davion. Les chambres, les repas, tout le reste sont pays par
Zambito, qui voyage avec eux. Surprenant et Leclerc retournent au Marival deux autres annes,
cette fois avec Yves Themens, gestionnaire la Direction de la ralisation des travaux. La
direction de lhtel les loge dans des chambres luxueuses sans frais supplmentaires 626. Une
photo, dpose la Commission, montre Surprenant, Leclerc, Zambito et un de ses amis
entrepreneurs, Tim Argento, autour dune table de lhtel, le verre la main 627.
En 2005 et en 2006, Surprenant, Leclerc et Themens vont jouer au golf avec Tony Conte
Varadero, Cuba. La premire anne, Conte paie seulement les dpenses lies au golf. La
deuxime anne, Conte rembourse les frais de voyage de Surprenant la hauteur de
1 600 dollars. Surprenant croit quil a offert le mme cadeau Leclerc et Themens 628. Tout
comme Domenico Arcuri de Construction Mirabeau, Tony Conte donne des billets de hockey
Surprenant, dans les rouges (les meilleures ranges de siges) ou dans les loges du
Centre Bell 629. Vers 2007 ou 2008, Paolo Catania lui donne deux billets pour le spectacle de
Madonna, galement au Centre Bell 630.
Les invitations aux tournois de golf se succdent. Au dbut des annes 2000, Tony Conte
rinvite Gilles Surprenant et Luc Leclerc, cette fois au club de golf Le Mirage, Terrebonne.
Il paye le golf, la bire, le repas. Vito Rizzuto est encore prsent 631. De son ct, Zambito invite
Surprenant et Leclerc deux ou trois fois au golf Islesmere, Laval, un club priv 632. Le
18 septembre 2007, Zambito organise une journe de golf pour des ingnieurs, des surveillants
de chantier et des cadres de la Ville de Montral. Il invite Gilles Surprenant, Luc Leclerc,
Yves Themens, Michel Paquette, Franois Thriault, Mario Duguay, Gilles Robillard,
Gilles Vzina et Robert Marcil 633 (Zambito souligne toutefois que Marcil a refus linvitation634).
Comme il en sera fait mention, certains dentre eux font partie de la clique de fonctionnaires
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Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 13-17.


er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 83 (Zambito dfinit lhtel Marival comme
un domaine familial ).
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 129-136; tmoignage de Lino Zambito,
er
transcription du 1 octobre 2012, p. 84 (il affirme quil a pay les voyages); tmoignage de Luc Leclerc, transcription
du 12 novembre 2012, p. 57 (il ne croit pas que Zambito a tout pay); pice CEICR2421; pice CEICR2422.
er
Pice 13P-175; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 83; tmoignage de Luc Leclerc,
transcription du 12 novembre 2012, p. 59. Zambito et Leclerc identifient Tim Argento.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 128.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 146-147.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 122-123.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 18.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 138.
Pice 13P-176; tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 139-140.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 90.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

79

corrompus. Surprenant ne craignait pas que ses suprieurs le prennent en flagrant dlit puisquils
avaient eux aussi la main dans le sac :
Bien, je savais quils faisaient comme moi. Je savais que le systme tait comme a, je savais que
tout le monde profitait du systme. [] on tait pris l-dedans puis, coute, cest, cest, a
fonctionnait 635.

Les pots-de-vin commencent se tarir en 2006. Les prix exagrs pays anne aprs anne par la
Ville de Montral ont totalement contamin le systme Gespro . Le logiciel produit dsormais
des estimations ce point leves que les entrepreneurs se disent bien, Surprenant, il ne sert
plus grand-chose, l 636 . La Ville mandate une firme externe, Macogep, pour raliser des
estimations indpendantes. Macogep fournit gnralement des estimations similaires celles de
Surprenant 637, mais pas toujours.
En 2005 par exemple, Macogep conteste les estimations de Surprenant sur les cots de travaux
de construction et de reconstruction dun gout sanitaire, dun gout pluvial et dune conduite
deau secondaire sous le boulevard Gouin, dans le quartier Rivire-des-Prairies 638. Le cartel avait
rserv un des contrats Construction Garnier, de Joe Borsellino, et cest effectivement cette
entreprise qui la remport, ayant prsent la soumission la plus basse 639. La Ville annule loctroi
et retourne en appel doffres 640. Lannulation rend Borsellino de mauvaise humeur. Il le fait
savoir Surprenant : Regarde, lui dit-il, tu nas pas russi nous faire passer a, regarde, partir
de maintenant, l, oublie a 641. Puis il ajoute : On na plus besoin de toi 642. Joey Piazza, de
TGA Montral, interrompt lui aussi les paiements 643. Le cartel continue de verser des pots-de-vin
Surprenant, mais ceux-ci sont moins gnreux.
Q. a va continuer sur deux ans pareil.
R. Sauf que les montants avaient baiss de faon trs importante. Et je me souviens, javais
discut avec M. Tony Conte. Il mavait dit ce moment-l : coute, il y a des entrepreneurs
qui vont peut-tre continuer te donner des petits montants forfaitaires, mais leur gr
seulement 644.

Pasquale Fedele, un des dirigeants de Construction F. Catania, convoque Surprenant son


bureau 645 et linsulte 646. Le corrupteur na que du mpris pour le corrompu. Il lui dit : Regarde,
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645
646

Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 25 octobre 2012, p. 32.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 15-16.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 196-197.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 54-56.
Pice 36P-435; tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 58.
Pice 36P-435; pice 36P-436; pice 14P-210.71.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 60.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 60.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 173.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 60.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 95.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 94.

80

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

tu es rien, puis oublie tout a, cest fini toutes ces affaires-l 647. Malgr ses rprimandes, il le
rappelle une semaine plus tard et lui dit : Gilles, O.K., on a quelque chose pour toi 648. Il lui
remet 10 000 dollars pour un autre contrat truqu 649. Le 17 dcembre 2008, Martin DAoust, un
collgue de Fedele, lui remet 7 000 dollars pour un autre contrat. Surprenant ne recevra plus
denveloppe daucun entrepreneur 650. La boucle tait boucle. Construction F. Catania fut son
premier et son dernier corrupteur. Le premier pot-de-vin a t donn aprs des menaces, le
dernier aprs des insultes.
Il y a encore des contrats truqus en 2009, mais ils ne sont assortis daucun pot-de-vin, du moins
pas pour Surprenant 651. Les mdias multiplient les rvlations sur le copinage entre les
titulaires de charges publiques et les entrepreneurs. La cration de lescouade Marteau fait sentir
son impact au courant de lanne 652. Une des filles de Surprenant tombe malade, ce qui requiert
toute son attention. Son autre fille veut dmnager chez lui. Aprs 33 ans de service, il se dit quil
est temps de partir 653. Il prend sa retraite, plein damertume envers un rseau de corruption et de
collusion organis par un groupe dentrepreneurs bien structur 654 .

5.2. Les chargs de projet


Les cartels corrompent les fonctionnaires en amont et en aval. En amont, Gilles Surprenant
gonfle les estimations pour leur permettre de majorer leurs prix. Une fois les contrats signs, ils
peuvent compter sur des fonctionnaires comme Luc Leclerc pour limiter leurs frais et faire
encore plus dargent. De son propre aveu, Leclerc leur donne un service cinq toiles 655 . Trs
cratif, il amne la Ville payer les entrepreneurs pour des travaux quils nont pas excuts.

5.2.1. Une culture dentreprise


Leclerc sort de lcole Polytechnique en 1972 avec un diplme en gnie civil, concentration
construction 656. Il est embauch au Bureau de transport mtropolitain (BTM), un organisme de
la Communaut urbaine de Montral (CUM) qui supervise la construction du mtro.
Quarante ans plus tard, il se souvenait encore de lorganisation dun tournoi de golf pour les
employs du BTM. Des entrepreneurs avaient envoy des cadeaux

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Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 93.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 94.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 98.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 192-193.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 176, 193.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 177.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 178.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 179.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 72.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 156.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

81

Et notre surintendant stait offusqu et les cadeaux avaient t retourns aux entrepreneurs,
il ntait pas question quil y ait un seul entrepreneur prsent au tournoi de golf du BTM et
surtout pas de cadeaux 657.

En 1985, il est mut au Service de lassainissement des eaux de la CUM658. Il ny a toujours pas
de cadeaux 659. En juillet 1990, il entre au module Voirie de la Ville de Montral. Il y restera
jusqu son dpart la retraite en 2010 660, lexception dune anne o il travaillera comme
ingnieur lclairage des rues 661. Il note immdiatement la diffrence de culture entre son ancien
et son nouvel employeur. lapproche de Nol, un collgue lance un appel tous, plus
particulirement au novice quil est alors : Venez-vous-en, mettez vos manteaux, on sen va
dehors. Toi aussi tu mets ton manteau. Leclerc craint dtre ml contre son gr une bataille,
mais il obtempre. Un camion est gar devant le bureau. Le conducteur abaisse le hayon. Il y a
des cadeaux pour tout le monde.
Mon nom est l, je prends le cadeau, mets a dans la voiture, comme les autres, puis on continue.
Deux, trois fois dans la journe, comme a, on met les manteaux puis on va dehors. Puis pendant
plusieurs jours, l, avant Nol. Ctait dj la faon que a arrivait, les cadeaux. Je navais pas
connu a la CUM 662.

Chaque Nol depuis des gnrations , les entrepreneurs donnent des cadeaux aux surveillants
de travaux, aux ingnieurs et vraisemblablement leurs suprieurs. cela sajoutent les soupers,
les billets de hockey, les tournois de golf, au gr des saisons 663. Leclerc ne veut pas tre un
trouble-fte : Moi je voulais me fondre dans le groupe, je voulais faire partie du groupe, alors
jai fait comme les autres et ce ntait pas dsagrable 664. Rome, on fait comme les Romains,
dit-il 665.
titre dingnieur charg de projet, son travail consiste superviser les travaux
dinfrastructures : gouts, aqueducs, rues, trottoirs et conduits pour clairage 666. Lorsquun
contrat est octroy, un cadre des travaux publics en confie la supervision un des ingnieurs du
Service 667. Celui-ci convoque lentrepreneur une runion de dmarrage avec le surveillant de
chantier et des reprsentants de plusieurs services municipaux : communications, circulation,
gomatique, etc. Le cas chant, sont aussi invits un reprsentant de larrondissement, des

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667

er

Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 50.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 156.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 47.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 204.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 157; tmoignage de Luc Leclerc, transcription du
er
1 novembre 2012, p. 156 (pour son entre la Ville de Montral, prcisment en juillet 1990).
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 47.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 48-49.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 52.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 51.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 157.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 158.

82

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

employs du Service des eaux sil faut fermer des canalisations, ainsi que le concepteur
du projet 668.
Le charg de projet sassure que les plans et les devis sont respects. Il coordonne les travaux.
Cest aussi lui qui fait les recommandations et les rquisitions de paiement. Il a ainsi le pouvoir
de recommander ou non des paiements pour des difficults ou des changements survenus en
cours de route 669.
Dans chaque contrat, la Ville prvoit des contingences, cest--dire une provision pour des
imprvus, soit des dpassements de quantits, soit des travaux supplmentaires 670 . Ces
contingences comptent gnralement pour 10 % de la valeur de lestimation du contrat 671. Les
entrepreneurs incluent le montant des contingences dans leurs soumissions, mais cela ne signifie
pas que ces montants leur seront automatiquement verss. En thorie, la Ville autorise ces
paiements supplmentaires seulement sils sont justifis.
titre dexemple, un contrat de trois millions de dollars comporte un montant pour les
contingences denviron 300 000 dollars. Si le contrat se droule exactement selon les conditions
de dpart, avec les quantits prvues et sans travaux supplmentaires, lentrepreneur recevra
environ 2,7 millions, soit le montant de sa soumission excluant les contingences. Il est normal de
constater des imprvus sur un chantier, soit des variations de quantits par rapport aux plans et
devis ou encore des travaux supplmentaires. Ces imprvus sont plus levs lorsquil sagit de
travaux complexes dans des zones sensibles, par exemple pour les travaux dgouts au
centre-ville, o le sous-sol est potentiellement contamin et truff de conduites diverses (eau,
lectricit, gaz, etc. 672).
Parfois, le type de rclamations se trouve dans une zone grise. Lentrepreneur peut faire valoir
que son excavatrice a heurt un gros bloc rocheux qui ne figurait pas sur les plans dune tranche
creuser et quil lui a fallu plusieurs jours pour le concasser, si bien quil a droit de se faire payer
un certain montant, par exemple 200 000 dollars. Un charg de projet intransigeant cherchera
conomiser largent des contribuables et sassurer du bien-fond de la rclamation. Il pourrait
prouver ventuellement que cette rclamation est exagre et que lentrepreneur na droit qu
100 000 dollars. Un charg de projet accommodant trouvera plutt une faon de satisfaire ce
dernier et de soutenir sa demande auprs de la Ville.
Bref, les chargs de projet occupent un poste stratgique : quelques mots, quelques chiffres sur
une feuille se traduisent en milliers de dollars de pertes ou de profits. Les entrepreneurs ont tout
intrt les amadouer, dautant plus quils influent sur le moment o ils seront pays pour leurs
travaux. En 1995, Construction F. Catania a dj soudoy Gilles Surprenant. Paolo Catania offre
668
669
670
671
672

er

Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 171-173.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 160.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 173.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 116.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 116; tmoignage de Luc Leclerc, transcription
er
du 1 novembre 2012, p. 55, 68; tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 234.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

83

maintenant Luc Leclerc de se joindre un voyage toutes dpenses payes au club de golf de
Casa de Campo, en Rpublique Dominicaine. Leclerc a montr quil pouvait tre accommodant.
Il faut quil le soit de plus en plus.
Q. O.K. Parlez-nous donc un petit peu de ce voyage-l, comment a a commenc?
R. a a commenc au restaurant Le Muscadin, o jai t invit avec M. Surprenant et
M. Catania, et M. Catania nous a parl de a. Moi, jai dabord refus catgoriquement en
disant quil nen tait pas question, que je me lie les mains, que je ne voulais rien devoir un
entrepreneur, je pas du tout. Mais l, il ma dit que je ne lui devais rien, que ctait parce
que je donnais du bon rendement, que les paiements arrivaient rapidement, que Alors,
avec le vin, le ci, le a, la fin du repas jai dit oui 673.

Quand il comparat devant la Commission, Luc Leclerc vient dapprendre que lancienne
ministre Nathalie Normandeau a accept les billets de Lino Zambito pour un concert de
Cline Dion674. Il fait alors valoir que les cadeaux sont acceptables sil sagit de bons cadeaux :
Et je pourrais faire un parallle avec candidement, parce que je suis assez ouvert, l,
Mme Normandeau, quand elle a t prise au tlphone, puis on lui a demand : Vous tes alle
voir un spectacle , et puis elle a dit : Bien, ctait Cline, quand mme. Alors, moi, ctait
Casa de Campo, quand mme. [] Pour un golfeur, Casa de Campo, cest comme Cline, aller
voir Cline 675.

Quand il est entr au Service des travaux publics, en 1990, des vrificateurs exeraient un certain
contrle. Chaque anne, ils examinaient des contrats, des rapports des chargs de projet, des
rquisitions, etc. : Ils regardaient chaque paiement pour voir si on aurait pu ne pas le payer en
vertu dun article ou dun autre. Quand ils dcidaient de vrifier un contrat, ils pluchaient tout.
Mais soudain, les vrificateurs disparaissent. Leclerc ignore pourquoi 676. Sachant quils ne sont
plus l pour contrler son travail, il se sent plus laise pour trafiquer ses rapports 677.
De 1990 1996, le nombre dingnieurs chargs de projet tombe de neuf deux, puis remonte
trois lanne suivante 678. Rsultat : On tait plus vulnrable parce quon tait moins nombreux
et quon avait moins de ressources 679. Le nombre dagents techniques chargs de la surveillance
des chantiers tombe de 25 un seul, puis remonte 6 ou 7 680. Plusieurs dentre eux travaillent
dsormais dans les arrondissements plutt que dans le service central 681.

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Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 179.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 180-181.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 29-30.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 25; 31 octobre 2012, p. 265-266.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 266.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 165; tmoignage de Luc Leclerc, transcription du
12 novembre 2012, p. 28.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 216-217.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 170-171.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 171.

84

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Ce phnomne dattrition a un effet pervers. Luc Leclerc est un tre sociable, il a soif de contacts
humains, de dbats professionnels, de reconnaissance : Cest surtout les changes dans le
groupe qui nous manquaient , dit-il 682. Il tente de justifier sa conduite par le fait que les bureaux
se vidant, il pouvait de moins en moins combler ses besoins auprs de ses collgues. Il va donc
sabreuver auprs des entrepreneurs, qui forment petit petit son vrai milieu de travail. Il va
prendre got leur compagnie, au point de continuer travailler pendant des annes lorsquil
aura la possibilit de toucher ses prestations de retraite 683.
Alors, je restais, et je lai dit, je le rpte, beaucoup pour le social. Jaimais jouer au golf, jaimais
avoir des billets de hockey et jaimais aller luncher avec les entrepreneurs pour discuter travail bien
sr, mais ctait quand mme agrable 684.

Leclerc reconnat quil sest laiss corrompre partir du moment o il a accept de se faire payer
un voyage par Catania Casa de Campo 685. Mais il ajoute que le besoin dargent ntait pas sa
principale motivation :
Ma conjointe et moi, on avait chacun un bon revenu. Elle gagnait presque aussi cher que moi et
puis mme, un moment donn, elle a gagn plus cher que moi, donc on avait conjointement un
revenu bien suffisant pour nos besoins. On se dit, on donne du bon service, on nest peut-tre
pas reconnu notre juste valeur, cest peut-tre la reconnaissance 686.

Il sait, quen vertu du code de dontologie des ingnieurs, toute sa loyaut doit aller son client,
en loccurrence la Ville de Montral et, en dfinitive, la population montralaise 687. Mais
vers 1995, sopre un changement en lui qui lamne voir les entrepreneurs comme ses vrais
clients : il devient encore plus pro-entrepreneur 688 . Il nest pas le seul penser quil vaut
mieux dvelopper de bonnes relations avec eux. Car ceux-ci ont un esprit combatif. En ne se les
mettant pas dos, on svite bien des problmes. La drive sinstalle.
Bien, je pense quon a t de la matire facile, de la pte modeler facile pour les entrepreneurs
qui voulaient nous corrompre. On tait constamment avec les mmes entrepreneurs, on tait peu
nombreux, on navait pratiquement pas de ressources, derrire nous il ny avait personne pour
donner un coup de main. Alors, cest certain quon navait pas intrt ce que lentrepreneur aille
devant un tribunal. On voulait rgler, on trouvait toujours un terrain dentente pour rgler 689.

En 1996 ou 1997, Luc Leclerc dne avec Tony Conte dans un restaurant du nord de Montral.
Cest la priode des Ftes. Conte lui tend une carte de Nol. Leclerc la glisse dans sa poche de
veston. Conte lui dit : Non, cest mieux de la regarder. Leclerc ouvre la carte et voit un beau
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689

Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 30.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 188.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 17.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 179-180.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 182-183.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 186-187.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 227, 253.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 17.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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billet rose de mille dollars : Encore l, jhsite, prends, prends pas, prends, prends pas et je lai
pris 690. Il montre clairement quil est corruptible. Linformation se rpand comme une trane
de poudre parmi les entrepreneurs 691. Gilles Thberge, de Sintra, se souvient bien de lui :
R. Ah, premirement, tous les entrepreneurs Montral voulaient avoir sur son chantier
Luc Leclerc. Ctait une demande que chacun voulait avoir sur son chantier, ctait le une
personne importante.
Q. Pourquoi?
R. Pour faire les faux extras 692.

la mme poque, Leclerc senvole de nouveau vers la Rpublique Dominicaine, avec


Gilles Surprenant, Vito Rizzuto et Tony Conte qui paye toutes les dpenses. Il confirme que
Surprenant et lui-mme sont surpris de voir le chef de la mafia les rejoindre laroport 693. Ils se
tiennent loin de lui de crainte que des policiers les photographient ensemble, mais ils dcident de
monter dans lavion pour ne pas commettre une impolitesse 694. Conte lui apprend que
Rizzuto est son associ dans la compagnie Recy-Bton 695. Leclerc affirmera la Commission que
Rizzuto sest rvl un excellent golfeur 696 , un gentleman charmant dot dune belle
personnalit 697 . Il oublie donc quil est aussi un chef de gang 698.
De toute faon, Leclerc na plus de scrupules. Ses collgues savent quil est all en voyage avec
Rizzuto699. Il ne sen cache pas 700. Il retourne dailleurs lanne suivante jouer au golf avec lui,
Surprenant et Conte au club Le Mirage Terrebonne 701. Il le croise aussi dans les rceptions de
lAssociation de Cattolica Eraclea, auxquelles il est invit par des reprsentants de Construction
F. Catania, Catcan et Excavations Super 702.
Une fois empoch le beau billet rose de mille dollars de Tony Conte, les cadeaux se
multiplient. Leclerc estime que les entrepreneurs lui ont donn environ 500 000 dollars en argent
comptant jusqu sa retraite. Selon lui, il sagissait de cadeaux empoisonns, car il tait difficile de
dpenser tout cet argent sans se faire remarquer. Mais ils lui donnaient une sensation
de pouvoir 703 .
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Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 182.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 243.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 27 mai 2013, p. 36.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 207.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 198.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 207.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 197.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 200.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 197-198, 200.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 200.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 80.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 210.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 212.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 215.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

86

5.2.2. Luc Leclerc : un service multiples facettes


Quand Leclerc arrive au module de la Voirie, les dpassements de cots sont frquents. Le
Conseil municipal doit chaque fois prendre un vote pour les payer. Vers 1996, lapproche
budgtaire change 704. Le dfonage des budgets, ctait fini 705. Il faut vraiment que la situation
soit exceptionnelle pour obtenir des crdits supplmentaires. Les travaux sont alors suspendus,
le charg de projet rdige un rapport, le fait approuver par ses suprieurs, qui le soumettent au
Conseil, etc. Tout cela peut prendre jusqu six mois 706. Au dbut, pour viter ces dmarches
fastidieuses, Leclerc consigne le montant des pertes des entrepreneurs dans un calepin. Cest ce
quil appelle des I owe you :
Et jessayais, sur les contrats suivants de trouver des manires de le compenser, donc je me suis
mis faire ce qui a t qualifi dextras bidon, l, que, moi, je qualifie plus de plus-values, mais
quand mme, jai commenc le faire, je ne recevais pas dargent, ctait pour rgler mes I owe you.
Alors, je lai fait et quand je me suis rendu compte que je pouvais le faire puis a passait puis que
ctait facile, a ma peut-tre incit le faire de faon ce que a me rapporte de largent 707.

Tony Conte lui donne un premier pot-de-vin, bientt imit par dautres entrepreneurs. Leclerc
range son calepin : Il ny avait plus de I owe you, l, ctait je savais quil [NDLR :
lentrepreneur] faisait de largent, je savais quil ntait pas serr 708 Les pots-de-vin
lencouragent faire preuve de crativit pour satisfaire les entrepreneurs et augmenter
leurs profits.
Son service cinq toiles comporte plusieurs facettes :

Il amnage le chantier au profit de lentrepreneur 709;

Il cherche des faons de gonfler ses extras (ce quil appelle les plus-values 710 );

Il linforme des possibilits de rclamations 711;

Il tente dacclrer les paiements 712.

Lamnagement du chantier
Leclerc commence donner des avantages lentrepreneur ds la premire rencontre de
planification du chantier :

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Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 221.


er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 23.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 23.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 19.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 24.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 228.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 78.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 188-189.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 78.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

87

Lors du meeting de dmarrage avec les intervenants des arrondissements, des communications de
la circulation, dj jtais pro-entrepreneur et dj je commenais travailler pour lentrepreneur.
Dans le sens que jessayais davoir des heures continues les plus longues possible, parce que
souvent il y avait des restrictions. Jessayais davoir lespace terrain pour raliser les travaux le plus
grand possible parce que cest vident que si lentrepreneur avec sa ppine est capable de reculer
librement sans avoir un signaleur qui arrte la circulation tout le temps, les travaux vont se
drouler plus vite, vont tre excuts plus vite. Lui, il va sauver de la main-duvre, il ne sauvera
pas de matriaux, ce sont les mmes matriaux, mais il va sauver de la main-duvre 713.

Leclerc soutient que les citoyens sont aussi gagnants, car ils sont incommods moins longtemps,
mais son vritable objectif est de permettre lentrepreneur de faire des conomies 714,
principalement en main-duvre 715. Si on laisse une seule voie ouverte la circulation, les
ouvriers auront plus de place pour travailler 716. En contrepartie, les automobilistes auront moins
de place pour circuler. En bouclant son chantier en huit jours plutt quen dix comme prvu,
lentrepreneur peut envoyer ses quipes travailler ailleurs 717. Il peut indiquer son courtier
dassurances quil na plus besoin de cautionnement pour ce contrat, ce qui lui permet dobtenir
un cautionnement pour une autre soumission 718.
Leclerc sassure aussi de fournir toutes les informations utiles lentrepreneur pour lui viter de
perdre du temps avec les multiples contraintes inhrentes aux chantiers en milieu urbain. Cest ce
quil appelle les listes de points . Il intervient auprs des professionnels du Service de
gomatique pour obtenir lensemble des donnes gographiques, afin de les transmettre
lentrepreneur 719. Ces donnes comprennent la localisation des vannes et des bornes-fontaines, la
prsence de cours deau, les niveaux du sol, etc. Bien inform, lentrepreneur peut ainsi limiter la
dcouverte dobstacles qui le retarderaient dans ses travaux. Ce faisant, il naura pas besoin de
rclamer les montants pour de rels travaux de contingence : il pourra donc les rclamer pour de
faux travaux.
Reprenons notre exemple initial dune soumission de trois millions de dollars qui contient une
provision denviron 300 000 dollars pour les imprvus. Si cette provision est utilise pour de
vrais imprvus qui ont requis de vrais travaux, il ne restera plus dargent pour les imprvus fictifs
qui nont rien requis du tout. Or, les membres des cartels veulent majorer leurs profits en se
faisant payer pour des travaux quils nont pas excuts ou pour des quantits gonfles.
Leclerc matrise lart de les aider atteindre cet objectif. Il se garde bien dinventer quoi que ce
soit. Il se tient plutt lafft des vrais imprvus, puis il trouve une faon den exagrer la porte
ou encore damplifier les quantits.

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Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 227-228.


er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 75.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 76.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 75.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 76.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 20.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 73.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Le gonflement des extras


Leclerc navigue dans la zone grise afin de permettre aux entrepreneurs dutiliser toute ou
presque toute la provision contenue dans les contrats pour le paiement des contingences. Selon
Zambito, son rle consiste vider lenveloppe 720 .
Leclerc sassure dabord que lentrepreneur se fasse payer pour tous les travaux supplmentaires
quil a effectivement raliss. Il veille ne pas soutenir de requtes farfelues. Mais entre les
rclamations incontestables et les rclamations fantaisistes, il y a une mer de possibilits. Cest
dans ce domaine quil excelle 721.
Moi, je travaillais sur les zones grises. Autrement dit, les zones blanches, cest ce qui est
clairement payable. Les zones noires, cest ce qui nest clairement pas payable, et le gris, cest
linterprtation. Dpendamment comment cest formul, comment cest prsent, a peut le
devenir, payable, ou a peut rester non payable, puis cest Chaque cas est un cas despce. a
dpend du contexte, de largumentation 722.

Illustrations lappui, il donne lexemple du scnario dcrit plus haut o un entrepreneur tombe
sur une grosse roche en creusant une tranche 723. Dans cette situation, quil a rellement vcue
quelques reprises, la roche ou boulder - navait pas t dtecte lors de ltude prliminaire du
terrain et ne figurait donc pas sur les plans. Il faut utiliser un brise-roche hydraulique pour la
concasser. Lentrepreneur peut rclamer des paiements pour ces travaux imprvus quil a
rellement effectus. Mais Leclerc manuvre pour quil puisse rclamer davantage que ce qui lui
est d. Une fois les travaux termins, il demande au surveillant de chantier si la roche se trouvait
dans le milieu de la tranche ou si elle dbordait dans la paroi. Souvent, le surveillant ne la pas
not et ne sen souvient pas.
Q. Ce que vous faisiez, cest que vous disiez quil [NDLR : le boulder] tait dans la paroi, donc
vous augmentiez la tranche, ce qui permettait de payer plus lentrepreneur?
R. Bien, je semais le doute auprs du surveillant qui tait incapable de me confirmer que le
boulder tait bel et bien dans la tranche thorique, dans ce cas-l.
Q. Une fois le doute sem, vous tes capable de dire sur les papiers, bien, il a fallu agrandir la
tranche, donc payons les extras lentrepreneur?
R. Cest a 724.

Le comptage des heures peut lui aussi se prter une exploitation judicieuse des zones grises ,
lesquelles partent toujours dune base existante 725 . Lorsque survient une tche imprvue,
720
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724

er

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 119.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 140.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 235.
Pice 17P-220.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 186.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Leclerc vrifie si le prix est dj tabli soit par la soumission, soit par les normes de la Ville.
Quand ce nest pas le cas, il est possible de la payer lheure. Le stratagme consiste alors
prtendre que la tche a pris beaucoup plus dheures quen ralit 726. Leclerc donne lexemple de
la pose de plaques dacier pour recouvrir des trous pratiqus dans la chausse lors de travaux
souterrains. Un surveillant de chantier a normalement plus dun chantier surveiller en mme
temps. Il ne peut donc pas rester dans un seul chantier pour compter le nombre dheures
consacr la pose de toutes les plaques 727. Il compte seulement le temps que ncessite la pose de
la premire plaque. Lentrepreneur se trane alors les pieds 728. Une fois le surveillant parti,
lentrepreneur pose toutes les plaques un rythme normal, cest--dire plus rapidement, mais il
rclame un nombre dheures bas sur le temps que lui a pris la pose de la premire plaque, et
cela, avec la complicit de Leclerc.
Q. Si vous me permettez, je pense quil ny a pas grand-chose dinnocent l-dedans.
R. Je nai jamais prtendu tre innocent, jai dit que jtais coupable. Jai admis tout a 729

Certains surveillants de chantier, on le verra plus loin, sont galement complices. Une situation
qui facilite le travail de Leclerc en laidant justifier les fausses rclamations 730. Dans de tels cas,
Leclerc suggre alors lentrepreneur de sentendre avec tel ou tel surintendant ou agent
technique pour changer les chiffres, les dates ou les heures. Le surveillant affirme par exemple
que huit heures ont t consacres un travail imprvu. Leclerc ajoute linformation dans son
rapport, tout en sachant pertinemment quelle est fausse 731.
Il lui arrive aussi, mais rarement, de faire des erreurs volontaires . Il peut ainsi ajouter une
boucle au chiffre 1 afin de dessiner un 9 : Bien, sil y a, disons, 218 m2 de trottoirs [de]
boulevard, bien, peut-tre que jen ai pay 298 732.
La complicit se raffine un point tel que certains entrepreneurs font parfois des rclamations
volontairement exagres pour permettre Leclerc de les rejeter et daffermir ainsi sa crdibilit :
Il fallait bien me faire paratre , explique-t-il 733.
La transmission dinformations
Habituellement, un client ne suggre pas son fournisseur des faons de gonfler sa facture. Cest
pourtant ce quoi sattelle Leclerc, qui a plus cur les intrts des entrepreneurs que ceux de
la Ville. Lorsque lun deux ignore quil peut faire une rclamation, il sempresse de len informer.
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Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 189.


er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 135.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 142-143.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 142.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 142.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 62.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 63.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 179-180.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 192.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

90

Par exemple, si les spcialistes du laboratoire de la Ville notaient la prsence de sols instables,
inaptes supporter le poids dun tuyau dgout, lentrepreneur, devant ces faits, prsentait alors
une facture pour les enlever et les remplacer par des matriaux adquats, mais uniquement sous
le tuyau. Or, Leclerc linformait quil pouvait rclamer un paiement supplmentaire pour un
volume beaucoup plus important, situ de part et dautre du tuyau 734. Cela lui valait une
rcompense de la part de lentrepreneur.
Q. O.K. Donc, je comprends que lentrepreneur, lui, vous rclamait, en rgle gnrale, parfois le
strict minimum.
R. Cest a.
Q. Et vous, bien, vous disiez regardez l, tu peux avoir plus, je vais te je vais te le rclamer
de la bonne faon et lui, il considrait a comme une plus-value, jespre.
R. Exactement, sauf que la fois suivante, bien, il avait appris.
Q. Oui.
R. Alors l, je navais plus de plus-value.
Q. O.K. Votre premire fois, vous avez eu une plus-value l-dessus.
R. Voil 735!

Un peu avant 2000, Construction A.T.A., de Domenico Aloisio, doit louer un terrain pour
entreposer des sols potentiellement contamins qui ont t excavs dans le cadre dun contrat 736.
Cet entreposage ntait pas prvu. Aloisio soumet une rclamation base sur le nombre dheures
travailles en sus. Leclerc tudie son dossier et lui signale quil pourrait avoir un paiement bien
plus substantiel en utilisant plutt les prix dtermins par la Ville pour ce type dventualits.
Trs reconnaissant, Aloisio lui remet 20 000 dollars 737.
Lacclration des paiements
Une fois les travaux termins, Leclerc se dmne pour que lentrepreneur soit pay le plus vite
possible 738 : Pour moi, a allait vite. a allait trs vite 739. Pour terminer son rapport, il a besoin
de trois documents contenant les informations suivantes : le dtail des rclamations de
lentrepreneur, le mesurage final des travaux (par exemple la superficie des trottoirs construits ou

734
735
736
737
738
739

Pice 17P-220.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 188-189.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 236-237.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 240.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 78.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 111.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

91

reconstruits) et les quantits (heures et matriaux 740). Les deux dernires informations doivent lui
tre fournies par les professionnels et agents techniques de la Ville. Il intervient sans arrt auprs
deux pour les obtenir rapidement741. Il demande ses collgues de traiter ses dossiers en
priorit. Cela fait partie de son service cinq toiles 742.
Les informations en main, il se dpche de boucler sa recommandation de paiement.
Fonctionnaire en apparence zl, il apporte souvent du travail la maison 743. Il remet vite son
rapport son suprieur. Par la suite, sil voit que sa recommandation tarde se concrtiser, il
essaie de savoir o elle se situe dans la machine administrative 744. Il multiplie les suivis pour
quelle chemine plus rapidement 745 :
Alors, lorsque le dossier tardait, je le suivais la trace de tel bureau tel bureau, et souvent le
dossier pouvait rester l des mois si personne nintervenait. Et l, la personne le bureau o le
dossier stagnait, je leur demandais : Pourquoi est-ce que mon dossier stagne, pourquoi a
navance pas 746?

Une telle clrit ne profite pas seulement lentrepreneur :


Q. Donc, lentrepreneur en sortait gagnant parce que lui fermait son contrat plus rapidement,
obtenait lui-mme une autre soumission et, vous, vous aviez un autre dossier o vous
pouviez avoir une enveloppe?
R. Exactement 747.

Leclerc sait pertinemment o se situe son intrt :


Ctait partie de mon travail, mais ctait partie aussi de mes avantages, donc je travaillais pour
lentrepreneur, ctait mon travail. Au sens de la Ville, au sens trs large, mais aussi je
mavantageais en regardant a 748.

5.2.3. Une cote de 25 %


Selon le tmoignage de Lino Zambito, lorsquun entrepreneur recevait son paiement, il gardait
75 % du montant des rclamations factices pour lui et en remettait 25 % Leclerc 749. Ce dernier
a confirm linformation, tout en la nuanant :

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741
742
743
744
745
746
747
748
749

er

Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 111.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 109-110.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 109.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 114.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 112-113.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 206-207.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 112-113.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 110-111.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 114.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 119-120.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

92

R. La thorie, 25 %, elle est vraie.


Q. La thorie.
R. La thorie. Parce que, en pratique, je nai jamais su ctait quoi que je recevais. a pouvait
tre moins que 25 %, ou a pouvait tre beaucoup plus que 25 %. Je nai aucune notion.
Parce que, ce qui est difficile, cest le montant sur lequel le pourcentage est appliqu. Et ce
montant-l, cest une notion En fait, ce ne sont pas des quantits, dans mon cas. Si on
disait, bon bien, il y a 20 000 dollars, puis je te donne 5 000 , cest facile de faire un
pourcentage. Mais dans mon cas, ctait la notion que lentrepreneur avait de la plus-value
que javais donne aux rclamations quon avait prsentes 750.

Selon son souvenir, Tony Conte lui aurait dabord dit quil allait pouvoir toucher 15 % des
fausses rclamations puises dans les montants prvus pour les contingences et acceptes par
la Ville 751. Leclerc va russir faire monter sa part. Un jour, il participe un tournoi de golf avec
des entrepreneurs, des ingnieurs et des techniciens des municipalits de la Rive-Nord et de
louest de lle de Montral. Au 19e trou et aprs quelques verres, la conversation sengage
entre une douzaine de personnes. Soudain, un des ingnieurs prsents lance le chiffre de 25 %.
Leclerc se dit : Cest a le chiffre 752. Par la suite, il rclamera donc ce pourcentage
aux entrepreneurs 753.
Q. Mais tes-vous en train de me dire, M. Leclerc, que dans les tournois de golf organiss par
certains entrepreneurs, on discutait de pourcentage au niveau de la corruption aussi
librement que a autour dune bire, l?
R. Bien oui.
Q. Bien oui. Et des gens dautres municipalits aussi?
R. Il y avait des gens dautres municipalits, oui.
Q. O.K. Et de ces conversations-l, tes-vous sur limpression que a se passait juste la
Ville de Montral comme a?
R. Non, je pense que ctait beaucoup plus large que la Ville de Montral 754.

Comme Surprenant, Leclerc reoit ses pots-de-vin en argent comptant. Les entrepreneurs
lappellent pour fixer un rendez-vous sans jamais mentionner ouvertement lobjet de la
rencontre. Ils lui demandent par exemple : Es-tu libre pour dner midi? ou As-tu le temps
de prendre un caf 755? La remise de largent se fait souvent au restaurant et rapidement.
750
751
752
753
754
755

Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 219-220.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 221.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 221-222.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 225.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 222-223.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 247.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

93

Lentrepreneur lui remet une enveloppe en lui prcisant combien elle contient 756. Leclerc ne sait
pas toujours quel contrat correspond le pot-de-vin. Il ne tient pas de comptabilit, car il fait
confiance aux entrepreneurs 757.
Certains dentre eux, comme Lino Zambito, sont trs gnreux 758. Leclerc estime que le patron
dInfrabec lui a donn possiblement moins de 100 000 dollars au cours des annes, mais il admet
que le montant se trouve dans ces eaux-l 759. Au cours de son tmoignage devant la
Commission, il a confirm avoir dit Zambito, ds leur premire rencontre, que les autres
entrepreneurs seraient contents sil lui faisait la vie dure, mais il a dit que ctait une blague 760.
R. Moi, personnellement, je me rjouissais de larrive dun nouveau joueur.
Q. Plus dargent?
R. Bien plus de cadeaux Nol 761 []

Au cours des annes, six entreprises lui remettent des montants pouvant atteindre 25 000 dollars
pour un seul contrat, soit Construction F. Catania, Construction Garnier, Infrabec,
Construction A.T.A 762, Construction Mirabeau 763 et Catcan764. Bentech Construction a pu lui
donner jusqu 15 000 dollars pour un contrat 765. Il sagit essentiellement de travaux dans les
gouts : comme ils sont complexes, ils sont plus susceptibles dengendrer des imprvus. Les
constructions ou reconstructions de trottoirs, beaucoup plus simples, rapportent de plus petits
pots-de-vin 766. Ainsi, B.P. Asphalte lui donne tout au plus 3 000 dollars pour un contrat 767.
Mme chose pour Mivela Construction : Nicolo Milioto lui donne de largent plusieurs
reprises 768, mais de petits montants chaque fois 769. Les travaux dasphaltage ne lui rapportent pas
grand-chose non plus. Ainsi, Jacques Collin, de Construction DJL, lui donne peut-tre 3 000
dollars pour un contrat 770. Frank Minicucci ou Joe Molluso, de Simard-Beaudry Construction, lui
donnent aussi un petit montant pour un travail de planage et de revtement de chausse 771.
Conex constitue un cas part. Comme nous lavons vu, Tony Conte joue un rle particulier
auprs de Leclerc : il lui donne son premier pot-de-vin, lui fait rencontrer Vito Rizzuto, lamne
756
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771

Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 233.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 218.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 89; 12 novembre 2012, p. 125.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 126.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 93.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 94.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 55.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 68.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 117.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 248.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 55-56.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 242.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 144.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 149.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 263.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 164.

94

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

en voyage trois reprises 772 et lui donne des billets de hockey trs recherchs. Mais au bout du
compte, il lui donne beaucoup moins dargent que des entrepreneurs comme Catania ou
Zambito. Un fait probablement d ses difficults financires 773.
Les cadeaux peuvent prendre dautres formes que des billets de banque. Comme la expliqu
Zambito, un entrepreneur doit recourir des stratagmes de fausse facturation pour se procurer
de largent comptant774 : Leclerc note quil est moins coteux de fournir un service 775.
Chaque t depuis les annes 1990, Frank Catania fait un barbecue ou une pluchette de bl
dInde sur le vaste terrain de sa rsidence borde par le fleuve Saint-Laurent, Brossard 776. Luc
Leclerc est invit 777 : il est dailleurs lunique charg de projet de la Ville de Montral affect aux
contrats de sa compagnie 778. Au cours dune de ces ftes, Leclerc note quil y a un terrain
vendre ct des rsidences de Catania et de son fils Paolo. Mais comme le prix est trs lev,
il abandonne lide de faire une offre 779. Paolo Catania lui fait rencontrer le propritaire dans son
bureau 780. La transaction est conclue, Leclerc achte le terrain en 1997 781. Cest au cours de la
mme anne quil reoit son premier pot-de-vin de Construction F. Catania 782.
Lanne suivante, Leclerc fait construire sa maison 783. Catania paye la conception des plans. La
compagnie excave le sol et complte les remblais autour des fondations 784. Leclerc pche par
omission et ne lui demande pas sa facture 785. Une fois la maison construite au printemps 1999,
cest encore Construction F. Catania qui effectue gracieusement le raccordement laqueduc 786.
Plusieurs autres entrepreneurs mettent lpaule la roue. B.P. Asphalte ralise les bordures en
bton. Mivela Construction paye ses ouvriers qui coulent le bton. Aprs le remblayage, un
employ de Construction A.T.A. tasse le sol autour des fondations avec une machine
spcialise 787. Sintra paye une partie de la facture du paysagiste, hauteur denviron
15 000 dollars 788. Leclerc estime que lensemble de ces services valait environ 30 000 dollars 789.
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788
789

Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 257.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 253.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 128; voir la section de ce chapitre intitule :
Une cote la mafia .
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 214.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 30; tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du
29 octobre 2012, p. 61 (sur le fait que la rsidence est borde par le fleuve Brossard); tmoignage de Gilles Vzina,
transcription du 12 novembre 2012, p. 237 (sur le fait quil pouvait sagir dpluchettes de bl dinde).
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 31.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 258.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 33.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 34.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 30.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 35.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 30.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 209.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 212-213.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 209.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 210.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 211.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 110.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

95

cela sajoutent des travaux dune valeur approximative de 10 000 dollars sur le restaurant de sa
fille, Repentigny 790. Leclerc demande aux entrepreneurs de venir le voir une fois par mois dans
ce restaurant, affirme Zambito. Il leur refile laddition pour le repas quil prend avec eux.
Lexcuse essentielle tait tout le temps : On va se rencontrer et nous allons prparer le
dcompte du mois sur le contrat 791. [] Ce sont les entrepreneurs qui faisaient vivre
le restaurant 792.

Leclerc assiste des matchs de hockey quatre ou cinq fois par anne, gracieuset de beaucoup
dentrepreneurs 793 . Chaque Nol, il reoit aussi quatre ou cinq paniers, valant 100 dollars ou
plus chacun. Ils contiennent des bouteilles de vin et des victuailles diverses 794. Les entrepreneurs
rivalisent de crativit pour sassurer quil se souviendra deux 795. DJL lui donne ainsi
un jambon 796.
Les voyages de golf se multiplient avec son insparable partenaire Gilles Surprenant 797. Leclerc
assure quil dfrayait lui-mme les cots de ses voyages, lexception de celui de Casa de Campo,
pay par Paolo Catania. Cependant, il admet que les remboursements pouvaient tre indirects 798.
Au dbut des annes 2000, il part en voyage avec Tony Catania, propritaire de Catcan, et leurs
pouses. Il assure avoir pay toutes les dpenses de son couple. Nanmoins, il cache certaines
vrits sa femme :
Q. Et votre pouse ntait pas au courant de ce que vous faisiez avec les entrepreneurs?
R. Non. Elle mavait dj vu avec quelques billets, puis je lui avais dit que javais t
rcompens pour le temps supplmentaire que je faisais, mais elle navait aucune notion ou
commune ide de lampleur.
Q. Mais donc, vous aviez conscience que ce ntait pas normal?
R. Elle?
Q. Vous, vous aviez conscience que ce ntait pas normal?
R. Ah, bien non, cest certain que je ntais pas inconscient, non 799.

790

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792
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796
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798
799

Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 110; tmoignage de Lino Zambito, transcription du
er
1 octobre 2012, p. 160 (sur le fait que le restaurant tait situ Repentigny).
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 160-161.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 163.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 207.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 255-256.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 196.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 255.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 200-201.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 202.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 118-119.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Il voyage aussi avec ric Gigure, de Construction Soter. Aprs avoir pris sa retraite de la Ville,
en 2010, il sera embauch par cette compagnie, mais il ny restera que trois mois. Il rfute lide
que ctait un retour dascenseur , car, selon lui, il ntait pas rmunr sa juste valeur.
Il travaillait l pour le plaisir, pas pour largent 800.
Il a dpens les quelque 500 000 dollars reus en pot-de-vin essentiellement dans des
transactions, des constructions et des rnovations immobilires pour sa maison de Brossard, le
restaurant dune de ses filles, lappartement puis la maison de son autre fille. Quelque
110 000 dollars ont t consacrs ses dpenses personnelles : essence, picerie, etc. 801.
Le 29 octobre 2012, deux jours avant de tmoigner, il rencontre des enquteurs de la
Commission et leur remet 900 billets de 100 dollars, pour un total de 90 000 dollars 802.
Il exprime le souhait que la somme soit remise la Ville de Montral 803.

5.2.4. Le service cinq toiles de Guy Girard


Selon deux entrepreneurs, un autre ingnieur charg de projet, Guy Girard un collgue de
Luc Leclerc sollicitait des pots-de-vin. Le prsident de Terramex, Michel Leclerc (aucun lien de
parent avec Luc Leclerc) et le propritaire de la compagnie de construction Grald Thort,
Jean Thort, ont fait part de leur exprience avec lui.
En 2004, larrondissement de RosemontLa Petite-Patrie lance un appel doffres pour la
reconstruction dun gout et dune conduite deau dans la 16e Avenue 804. Il sagit dun petit
mandat. Voil longtemps que Michel Leclerc veut dcrocher un contrat semblable, mais il nest
pas accept dans le cartel des gouts. Il multiplie les dmarches auprs de Nicolo Milioto, un
homme quil sait influent. Milioto cde, mais il le prvient que le contrat ne sera pas octroy
officiellement Terramex. On ne peut pas te le donner comme entrepreneur gnral, il ne faut
pas que ton nom soit l , lui dit-il. Leclerc comprend le message : Cest vident quil ne voulait
pas quil y ait un autre membre de la clique qui participe leur partage de contrats 805. Il est
convenu que Conex Construction Routire, de Tony Conte, aura officiellement le contrat, au
prix de 438 911 dollars 806, mais que Terramex le ralisera, en tant que sous-traitant, un prix
moindre 807. Terramex termine les travaux en novembre 2004. En avril 2005, Leclerc attend
encore son premier chque.

800
801
802
803
804
805
806
807

Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 203-204.


Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 192-195.
Pice 17P-217.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 190.
Pice 14P-210.49.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 265-266.
Pice 14P-210.49.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 267.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

97

Conte qui sattend engranger des profits sans rien faire veut lui aussi se faire payer.
Il suggre Leclerc dappeler Girard, lingnieur de la Ville responsable du contrat 808. Il faut
rgler le paiement final avec lui. Girard donne rendez-vous Leclerc au restaurant :
Cest a, a fait quon sassoit notre table, on se met dner puis pendant notre dner, je lui dis :
coutez a fait six mois que a dure, moi jai besoin de mon argent, puis quest-ce que a prend
pour rgler le contrat? L il me dit que a va prendre 5 000 dollars. Alors jai dit : Il ny a pas
de problme, a va se rgler trs rapidement avec 5 000 piastres? Il dit oui. Alors cest a, on a
termin notre dner et puis deux, trois jours aprs il a pass au bureau puis je lui ai donn
son enveloppe 809.

Le dossier sest rgl instantanment . Jai eu droit un traitement cinq toiles ,


dit Leclerc 810. De son ct, Milioto a indiqu quil dnait trois ou quatre fois par anne avec
Guy Girard. Il avait en effet lhabitude dinviter les ingnieurs de la Ville chargs de ses chantiers
lorsque venait le temps de prparer les dcomptes. Il leur disait : Regarde, apporte tes papiers,
on va aller manger et en mme temps quon mange tu vas me faire un dcompte, jai besoin
dargent 811.
De son ct, lentrepreneur Jean Thort a dclar la Commission que Girard lui avait
demand de lui fournir quatre pneus dhiver pour sa voiture. Thort a refus 812.
Q. Et aprs a, comment il est? Est-ce quil est du? Fch?
R. Ah! Il est un peu du, mais l aprs a, bien, le contrat sest excut, mais dune manire
trs svre 813.

Ainsi, Girard naurait fait preuve daucune souplesse dans lexcution de ce contrat dgout et
daqueduc, refusant par exemple une compaction des sols 91,5 %, la norme exigeant une
compaction 92,0 % 814.

5.3. Les surveillants de chantier


Selon le tmoignage de Zambito, lentrepreneur qui est prt corrompre des fonctionnaires
municipaux pour accrotre ses profits a tout intrt sentendre dabord avec les employs de la
Ville qui occupent des postes subalternes, ne serait-ce que pour limiter la dpense. En effet,
quand il veut arroser les niveaux hirarchiques suprieurs de gratifications, il se voit oblig den
augmenter la valeur.

808
809
810
811
812
813
814

Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 272.


Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 275.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 277.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 48.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 222.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 223.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 223.

98

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Ctait quand mme hallucinant, plus quon descendait dans lchelle, puis plus que la cote tait
moins. a partait de 10 %, 15 %, 25 %. a fait que lentrepreneur avait intrt tenter de
sorganiser avec le bas de lchelle. Ctait ctait du sport 815.

Comme nous venons de le voir, cette cote de 25 % dont parle Zambito est calcule sur le total
dun paiement pour des extras bidon . Elle est remise lingnieur Luc Leclerc, mais celui-ci
nest pas le seul se faire offrir des pots-de-vin. Au cours des audiences, des tmoins ont parl
du rle de Franois Thriault, un surveillant de chantier qui travaillait souvent sur les mandats
confis Leclerc. Il a aussi t question de Michel Paquette, un autre surveillant de chantier qui a
accept des bouteilles de vin, des billets de hockey et des repas, mais pas dargent selon les
faits exposs.
En 2008, la Direction de la ralisation des travaux est dirige par Robert Marcil. Sous son
autorit se trouvent des fonctionnaires comme Yves Themens, charg de planification, et
Gilles Vzina, chef de groupe. un troisime chelon, des ingnieurs comme Gilles Surprenant
et Luc Leclerc mettent des directives. Des agents techniques comme Franois Thriault et
Michel Paquette doivent se rapporter eux. En tant que surveillants de chantiers, ils constatent
ce qui se passe sur le terrain. Ils ngocient quotidiennement avec les reprsentants des
entrepreneurs ou leurs contrematres 816.
En dcembre 2008, Zambito organise un souper de Nol dans un restaurant de la Petite Italie
Montral 817. Il invite tous ces fonctionnaires Marcil, Themens, Vzina, Surprenant, Leclerc,
Thriault, Paquette et dautres employs de la mme direction comme Caterina Milioto, fille de
Nicolo Milioto 818. Il invite aussi Gilles Robillard, directeur gnral adjoint la Ville de Montral,
des entrepreneurs, tel Milioto, ainsi que des fonctionnaires dautres municipalits et du ministre
des Transports, des reprsentants de firmes dingnieurs, etc. Avant 2009 et la cration de
lescouade Marteau, la majorit des entrepreneurs donnait des cadeaux Nol. Ctait de
tradition de faire a 819.
En fait, les membres des cartels distribuent des cadeaux longueur danne. Cette charit bien
ordonne commence au bas de lchelle, cest--dire dans leurs chantiers. Bien aiguillonn, un
surveillant peut falsifier son rapport et, par exemple, exagrer les quantits de matriaux que
lentrepreneur a d utiliser. Il pourra ainsi aider un Luc Leclerc vider lenveloppe des
contingences, selon lexpression de Zambito 820.

815
816
817
818
819
820

er

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 164.


Pice 39P-490; tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 249-253.
Pice 13P-177.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 275.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 93.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 119; voir la section de ce chapitre intitule :
Luc Leclerc : un service multiples facettes .

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

99

Quest-ce qui tait quotidien, quantits sur le chantier, le surveillant tait en mesure de les rgler.
Quest-ce qui tait extra plus, plus un peu des extras plus labors, cest lingnieur qui rglait
le dossier 821.

Bref, en plus de payer 25 % de la valeur des faux extras Leclerc, il arrivait Zambito de payer
aussi une cote Thriault pour trafiquer le bilan des quantits.
Q. Mais sur un contrat donn, avez-vous, votre souvenir, pay la fois Luc Leclerc et
quelquun dautre, cest-tu arriv sur un mme contrat que vous avez pay pour des extras,
des dpassements de quantits ou des contingences, peu importe comment vous voulez
lappeler, l, sur un contrat pay deux fonctionnaires?
R. Oui.
Q. Parce que si disons M. Thriault et M. Leclerc?
R. Oui, cest arriv 822.
[]
R. coutez, un moment donn il faut comprendre, l, que ces gens-l travaillaient ensemble.
Q. Oui?
R. M. Leclerc pour passer des extras bidon o est-ce quil mettait sa signature, a prenait la
collaboration du surveillant sur [sic] chantier. a fait que les deux savaient trs bien quest-ce
qui se passait, et les deux restaient dans leur champ dactivit o leurs limites taient
imposes 823.

5.3.1. Franois Thriault


Leclerc a corrobor les propos de Zambito quant la complicit de certains surveillants de
chantier et confirm que Thriault tait lun de ceux qui acceptaient les pots-de-vin 824.
Q. Mais, ce que vous dites, cest que les agents techniques parfois gonflaient artificiellement les
quantits, ils se faisaient repayer une cote et, vous, vous laissiez passer la chose. Cest comme
a que a fonctionnait?
R. Je pense que jai fait de laveuglement volontaire, oui 825.

Thriault obtient un diplme dtudes collgiales en gnie civil au cgep du Vieux-Montral


en 1981. Il obtient dabord un poste saisonnier de surveillant de travaux la Ville de
821
822
823
824
825

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 17 octobre 2012, p. 108.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 17 octobre 2012, p. 106-107.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 17 octobre 2012, p. 108-109.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 135.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 140-141.

100

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Montral-Nord, puis il devient agent technique en surveillance des travaux la Ville de Montral
en 1990 826. De 1999 2011, il surveille les chantiers sous la supervision de Leclerc les deux tiers
du temps 827. Il lui arrive de surveiller quatre chantiers la fois 828 : il essaie dtre prsent sur les
lieux lorsquil y a du mesurage faire, afin de vrifier le travail de lentrepreneur 829.
Il sentend bien avec Leclerc, car ce dernier laisse les agents techniques prendre des dcisions 830.
Ctait valorisant de travailler avec lui pour a , dit-il 831. Il admet que ses constats
dobservation sont parfois incomplets : Il peut manquer, peut-tre, des mesures. Nanmoins,
il les signe et les envoie lingnieur charg de projet 832. Ces carences aident Leclerc se livrer
des oprations cratives lorsque vient le temps de rdiger ses propres rapports.
Non seulement il peut manquer certaines choses dans les constats dobservation remis par
Thriault 833, mais ils contiennent parfois des informations invraisemblables, informations qui
sont ensuite reprises par Luc Leclerc. Dans un cas, les exagrations sont tellement grossires que
Robert Marcil, le directeur du Service, ne voit pas comment il peut les cautionner. Il fait part de
son malaise Gilles Vzina, le chef de groupe. Le 14 avril 2008, Vzina envoie cette note
manuscrite Gilles Surprenant :
Luc Leclerc ma remis une liste des principaux items de travaux o les quantits de soumission
ont t largement dpasses, et ce, sur le contrat 9239, Queen Mary. M. Robert Marcil veut
savoir : sur quoi on sest bas pour tablir les quantits prvues dans la soumission; comment
peut-on expliquer les carts importants entre les quantits de soumission et les quantits
excutes 834?

Surprenant pressent quon met ses comptences en doute et dcide de faire sa


petite enqute 835 . Cest lui qui a estim les quantits de matriaux ncessaires la
reconstruction dun gout combin et dune conduite deau secondaire sous les chemins QueenMary et de la Cte-des-Neiges. Le contrat a t accord en 2006 aux Entreprises Catcan, le plus
bas soumissionnaire avec un prix de 5,3 millions de dollars 836. Leclerc a t dsign comme
charg de projet et Thriault comme surveillant de chantier 837. Ce cas despce illustre bien les
stratagmes de gonflement de prix et de corruption.

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Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 171.


Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 183.
Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 196.
Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 201-202.
Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 190.
Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 191.
Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 196.
Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 196.
Pice 18P-224.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 224.
Pice 14P-210.76.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 225.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

101

Le montant des contingences slve 560 000 dollars (soit 10,6 % du prix de la soumission).
Les propritaires de Catcan, Tony Catania et son fils Paolo, veulent le percevoir au complet 838.
Surprenant rencontre les fonctionnaires chargs du dossier, au premier chef Franois Thriault,
pour comprendre ce qui a t fait pour appuyer leur rclamation839. Plan lappui quil a gard
pendant toutes ces annes chez lui flairant quil en aurait peut-tre besoin un jour , il a dcrit
la Commission comment ont t labores les fausses justifications 840.
Llment le plus spectaculaire consistait prtendre quil y avait beaucoup plus de roc
que prvu 841 :
Donc le roc est ici, le roc est cinq mtres de profondeur et au chantier thoriquement ils ont
trouv le roc environ un mtre de profondeur partout et il y a mme un endroit, ce qui est un
petit peu vraiment spcial, il y a mme un endroit juste ici o le roc calcul au chantier est
au-dessus du pavage existant 842.

Sappuyant sur les sondages excuts au pralable, Surprenant avait estim quil fallait concasser
et excaver 920 m3 de roc pour installer lgout 843. Dans sa soumission, Catcan avait demand un
prix denviron 80 dollars le m3 844. Thriault et ses collgues affirmaient que Catcan avait d
excaver plutt 3 200 m3 de roc. La diffrence se traduisait par un paiement supplmentaire
denviron 175 000 dollars, ce qui constituait videmment un faux extra 845 .
Les rapports de chantier exagraient la longueur du tuyau dgout pos par Catcan, ce qui
engendrait un paiement de 50 000 55 000 dollars, un autre faux extra 846 . Ils exagraient aussi
la longueur des tuyaux secondaires pour raccorder les maisons au tuyau dgout central,
un autre extra denviron 50 000 dollars 847 . Enfin, le surveillant de chantier avait permis
Catcan de raccorder lgout aux chambres souterraines dHydro-Qubec, de Bell Canada et
de Gaz Mtropolitain, un travail non prvu et mme interdit par le ministre du Dveloppement
durable, de lEnvironnement et des Parcs, compte tenu des risques de refoulement. Dans ce cas,
la facture slevait 180 000 dollars 848.
Surprenant souponnait surtout Thriault davoir trafiqu les informations, notamment sur la
longueur des tuyaux de raccordement. Et le tout tait chapeaut par M. Leclerc et M. Vzina ,

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Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 217-218.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 225.
Pice 14P-213.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 226.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 228.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 227.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 228.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 229.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 231-233.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 235.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 236.

102

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

a-t-il dit 849. Il a prsent les rsultats de son enqute Vzina, qui devait thoriquement en
informer Marcil. Celui-ci na jamais donn de nouvelles ce sujet Surprenant 850.
Surprenant, faut-il le rappeler, se faisait payer la TPS pour gonfler lestimation des cots des
travaux. Il navait pas drog cette habitude pour le chantier du chemin Queen-Mary 851.
Il a demble reconnu devant la Commission que Paolo Catania (de Catcan) lui avait donn un
pot-de-vin de 15 000 dollars pour ce contrat 852. De son ct, Luc Leclerc se souvient que Catcan
lui a remis 25 000 dollars pour ces mmes travaux 853. Leclerc avait modifi le trac de lgout
pour que lentrepreneur ne soit pas drang par la circulation, quitte devoir concasser plus de
roc 854.
Quant Thriault, il a ni avoir dj reu des pots-de-vin en argent comptant. Il a admis avoir
tout au plus accept des bouteilles de vin et des billets de hockey 855. Il na pas eu refuser des
sommes dargent en change de ses services, puisquaucun entrepreneur ne lui en aurait jamais
offert, a-t-il dclar lors de sa comparution devant la Commission, en novembre 2012 856.
Quelques mois plus tard, Thriault tait arrt et accus de parjure 857. Il a t arrt une
deuxime fois au cours de 2013 et accus de fraude avec Tony et Paolo Catania, ceux-l mmes
dont il avait surveill le chantier, chemin Queen-Mary 858. Il a plaid coupable aux accusations de
parjure, fraude, complot et fraude envers le gouvernement. Il a t condamn une peine de
prison de 12 mois et une amende de 30 000 dollars 859.

5.3.2. Michel Paquette


Luc Leclerc a soutenu que Michel Paquette avait lui aussi touch des pots-de-vin lorsquil
surveillait des chantiers sous sa supervision 860. Paquette a ni lallgation. Selon son tmoignage,
un seul entrepreneur, Tony Conte, de Conex, lui aurait offert de largent vers 2002. Il a refus,
mais na pas parl de cette tentative de corruption ses suprieurs 861. Les cadeaux autres que
largent lui paraissaient plus acceptables, notamment des billets pour des tournois de golf que
Giuseppe Borsellino, de B.P. Asphalte, achetait et redistribuait.

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Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 246.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 244.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 119-121.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 121.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 117.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 128-129.
Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 208.
Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 218-219.
Pice CEICR2423.
Pice CEICR2424.
Pice CEICR2423; pice CEICR2425.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 134-135.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 66-67.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

103

Q. [] thiquement, moralement, cest quoi la diffrence entre quelquun qui prend de largent
pour vous acheter quelque chose, vous le donner, puis vous donner directement de largent?
R. [] Bien l cest sr que je savais que a se, il ny a pas juste moi qui participait a l, jtais,
en tout cas, si je peux mexprimer comme a, jtais en bas de la chane, puis je savais quil y
avait plein de gens en haut de moi qui acceptaient tout a. Cest juste dans ce sens-l.
Q. Mais quand M. Leclerc dit, il parle de politique dentreprise puis de philosophie de
lentreprise
R. Oui.
Q. Cest un peu a que vous dites dans le fond, que
R. Culture dentreprise.
Q. Les cadeaux, a passait.
R. Oui.
Q. [] Mais que les enveloppes, ctait plus tabou peut-tre?
R. Srement. Srement, oui.
Q. Srement?
R. Bien srement plus tabou l. Moi je veux dire, moi je nacceptais pas a, je nai pas, jai,
comme jai dit, jai fait allusion 2002, jai eu une offre comme a, dans ce style-l, je nai
pas, moi, a me suffisait davoir, daller au hockey, de voir ces, davoir des tournois de golf
loccasion, jaimais les activits sociales 862.

Paquette a obtenu son diplme de technicien en gnie civil en 1980. Il est embauch la Ville en
1993 863. En 2005, il se retrouve seul surveillant de chantier la Direction de la ralisation des
travaux 864; les autres sont partis ou ont migr vers les arrondissements, y compris Thriault, mut
larrondissement dAhuntsic pendant un an 865.
Q. [] Un entrepreneur qui a lintention de soutirer plus dargent la Ville, disons que la table
tait mise?
R. Cest certain que ctait plus facile pour un entrepreneur dans cette anne-l, puis quand
quelquun a quatre chantiers, cest certain que cest plus facile 866.

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866

Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 68-69.


Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 220.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 228.
Tmoignage de Franois Thriault, transcription du 15 novembre 2012, p. 187.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 86-87.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

104

En 2005, il surveille des chantiers dune valeur totale de 22 millions de dollars, ce qui donne un
aperu de limportance de sa tche 867. De 1999 2011, il est le principal surveillant de chantier.
Luc Leclerc est son principal superviseur. Mais il lappelle trs rarement, mme en cas de litige :
seulement deux fois au cours de 30 surveillances 868. Il nappelle pas plus souvent Gilles Vzina,
peut-tre trois ou quatre fois en 19 ans 869. Il essaie plutt de sentendre directement avec les
entrepreneurs 870. Il dveloppe de bons rapports avec eux (ce quil appelle une bonne
psychologie ) et se sent respect 871. Il dne loccasion avec le contrematre, le grant de projet,
larpenteur et les ouvriers de lentreprise 872, sinon avec lentrepreneur lui-mme, comme
Robert Lapointe, de Construction Arctic Bluga 873 ou Giuseppe Borsellino, de B.P. Asphalte, qui
paye son repas 874.
Il finit par faire confiance des compagnies comme Construction Garnier (de Joe Borsellino),
Construction F. Catania (de Frank et Paolo Catania) et Bentech Construction (Aurelio Bentivegna 875).
Devant surveiller jusqu quatre chantiers en mme temps, il ne peut pas tre partout la fois. Il ne se
dplace pas toujours pour vrifier les dires des reprsentants de lentrepreneur :
Q. Donc, si je prends lexemple dun entrepreneur en qui vous avez confiance, est-ce que cest
possible que sil vous appelle au tlphone, il dit, M. Paquette, jai tel, tel problme, un
imprvu , cest possible que, si vous lui faites confiance, parce quil vous a fait la preuve
dans le pass quil travaillait bien
R. Oui.
Q. cest possible que vous lui disiez : Cest beau, parfait, il ny a pas de problme, vas-y.
R. Vas-y
Q. Sans que vous ayez aller constater vous-mme la problmatique.
R. OK.
Q. Est-ce que cest arriv, a?
R. Ce nest pas arriv souvent, mais cest arriv. Cest arriv. Oui 876.

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Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 233.


Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 13.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 12.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 9.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 87.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 281; tmoignage de Michel Paquette,
transcription du 15 novembre 2012, p. 26 (pour les dners avec les ouvriers, que Paquette appelle journaliers ).
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 284, 286.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 283-284.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 260.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 259.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

105

Il lui arrive ainsi de faire confiance aux entrepreneurs mentionns ci-dessus quand ceux-ci lui
disent quune situation imprvue les a contraints utiliser telle ou telle quantit de matriaux
lorsquil ne pouvait se rendre sur leurs chantiers :
R. Bien l ils faisaient la mesure, ils prenaient la mesure, je la prenais en note, puis jallais, le
lendemain on peut quand mme voir, on peut avoir une ide, si je nai pas t la journe
mme, le lendemain je peux avoir une bonne ide de ce qui sest fait quand mme.
Q. Mais cest approximatif?
R. Approximatif.
Q. Et vous leur faisiez confiance?
R. Oui 877.

Il remplit un rapport pour chaque chantier 878. Ces mmos contiennent les observations quil a
faites au cours de la journe. Certaines peuvent porter sur des points litigieux qui ne font pas
consensus auprs des reprsentants des entrepreneurs. Paquette sen remet alors lingnieur
charg de projet par exemple Leclerc pour rgler ces conflits 879. Ce sont les fameuses zones
grises dont Leclerc a parl et qui lui ont permis de bonifier ses pots-de-vin en avalisant les
interprtations des entrepreneurs 880.
Lingnieur charg de projet a notamment la responsabilit de prparer les dcomptes, qui
permettent aux entrepreneurs de recevoir des paiements au fur et mesure que leurs travaux
avancent. Quand cette prparation est faite par Leclerc, ce dernier demande Paquette de ne pas
lui envoyer ses feuilles de calcul, o sont notes mesures et quantits. Leclerc veut que Paquette
lui donne les chiffres verbalement881. Cela engendre les erreurs volontaires , cest--dire des
fausses quantits 882. Deux documents dposs la Commission illustrent comment elles peuvent
se produire : un dcompte final sign par Leclerc indique des quantits de matriaux suprieures
ce qui est not dans la feuille de calcul remplie par Paquette 883.
Les entrepreneurs avec qui Paquette travaille au cours de lanne lui donnent une ou deux
bouteilles de vin Nol 884. Il constate quils donnent des bouteilles seulement aux agents
techniques qui ont surveill leurs chantiers 885. Vers 2002 ou 2003, il leur demande de lui livrer les

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Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 265.


Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 247.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 244.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 235; voir la section de ce chapitre intitule :
Luc Leclerc : un service multiples facettes .
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 105.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 179.
Pice 20P-250; pice 20P-251; tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 113.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 288.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 14 novembre 2012, p. 289.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

106

bouteilles la maison, parce que cest plus discret 886 . cela sajoutent les traditionnels paniers
de Nol 887 et les billets de hockey trs priss, pouvant valoir 200 dollars la paire 888. Il assiste un
match avec Lapointe, de Construction Arctic Bluga 889. En une dizaine dannes, les
entrepreneurs lui offrent de participer 50 ou 60 tournois de golf leurs frais 890. Tout est pay :
la partie, le souper et les consommations 891. Tmoignant aprs Zambito, Surprenant et Leclerc,
Paquette a dit la Commission quil ignorait jusqualors lampleur de la corruption qui svissait
dans son service. Mais il se doutait bien quil se passait des choses avec ses suprieurs 892 :
Javais des doutes, mais jamais Cest a, sauf lampleur, mais javais des doutes. Je pouvais
avoir des doutes 893.

5.4. Les cadres du module de la Voirie


Robert Marcil, le directeur, et Yves Themens, son adjoint, faisaient partie des cadres du module
de la Voirie dont la conduite pouvait inspirer des doutes, tout comme celle de Gilles Vzina,
chef de groupe dans le mme service. Tous les trois seront congdis ou suspendus par la Ville,
les deux derniers aprs les rvlations faites devant la Commission.

5.4.1. Gilles Vzina


Vzina est suspendu avec solde, le 29 octobre 2012, aprs les tmoignages de Zambito et
Surprenant, puis sans solde le 6 novembre, aprs que Leclerc ait commenc tmoigner894.
Vzina avait la responsabilit de vrifier les rquisitions de paiement et de sassurer que la Ville
ne soit pas floue par des rclamations non fondes. La Ville lui avait ainsi confi un important
pouvoir de contrle quil a de toute vidence fait dfaut dexercer. Il a affirm navoir rien vu.
Sa trs grande proximit avec ceux-l mmes qui nhsitaient pas linviter au restaurant, lui
offrir des bouteilles de vin et des billets de hockey rend peu crdible sa version des faits.
R. Cest un poste cl, effectivement, parce que tous les dossiers devaient passer par lui pour
cheminer plus loin.
Q. OK. Et si a arrte M. Vzina, a arrte l.
R. a arrte l. Il avait le pouvoir darrter, ou de transmettre pour fins de paiement, mais il
avait le pouvoir de larrter, oui 895.

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894
895

Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 47-48.


Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 48.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 22.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 21.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 39.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 54-55.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 75-76.
Tmoignage de Michel Paquette, transcription du 15 novembre 2012, p. 81.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 161.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 202.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

107

Vzina est embauch par la Ville de Montral en 1962 ds sa sortie de lcole Polytechnique 896.
Il quitte son emploi en 1975 pour travailler dans le secteur priv pendant une dizaine dannes et
revient la Ville en 1986 897. Son titre officiel change avec les annes, mais il est essentiellement
chef dquipe la surveillance des travaux 898. Il coordonne le travail des ingnieurs chargs de
projet et des surveillants de chantier. Il rpartit la gestion des contrats parmi eux. Il encadre aussi
les firmes de gnie-conseil lorsque la surveillance des travaux leur est impartie 899. Mais Vzina se
contente de signer les yeux ferms ou presque les rquisitions et ne sacquitte pas de ses
responsabilits quil prfre laisser aux ingnieurs chargs de projet.
Chaque ingnieur, moi, je prtends que chaque ingnieur charg de projet, ont [sic] lentire
responsabilit je vais le dcrire rapidement l quand je leur donne le contrat, de prendre le
contrat en main, de le grer, de rgler les problmes qui surviennent au chantier et puis de faire
des dcomptes progressifs une fois par mois ou peu prs, et par la suite, rgler le contrat final
eux-mmes. Jai des contrats, moi, qui mont t donns comme final o lingnieur lavait rgl
au complet, l. Je navais aucunement intervenu dedans, l. Mais, cest sr que je signais les
rquisitions quils me prsentaient, qui taient correctes, mais on envoyait les autres le
signaient, puis on envoyait le paiement 900.

En rponse une question propos du contrat du chemin Queen-Mary, o les rclamations


taient nettement exagres 901, Vzina a affirm faussement quil avait pris linitiative de
demander des vrifications. Il sest rtract lorsquil a t confront sa propre note manuscrite,
laquelle indique que cest Marcil qui exigeait des explications sur les carts trs importants entre
ce qui avait t prvu dans la soumission et ce qui avait t excut ou prsumment excut 902.
Q. Puis ctait votre rle de le voir. Cest exact?
R. Bien a ma chapp, oui 903.

Il a fini par admettre que la Ville avait pay des travaux en trop la suite de son approbation 904.
Il a reconnu aussi quil navait pas pos de questions sur les raccordements de lgout aux
chambres souterraines des compagnies de services publics (Hydro, Bell, etc.). Ces raccordements
sont interdits par le ministre de lEnvironnement et ont cot 180 000 dollars en pure perte la
Ville 905. Pour expliquer son laxisme, Vzina dira : Je ne peux pas tout refaire ce que lingnieur
fait l 906.
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Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 161.


Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 162-163.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 161.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 168.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 199-200.
Pice 14P-210.76.
Pice 18P-224; tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 68-69.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 68.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 73.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 236.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 79.

108

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Vzina avait nou des relations particulires avec certains entrepreneurs, tels Frank et
Paolo Catania ou encore Nicolo Milioto. Interrog si Milioto est un ami, il rpond : Non, cest
un homme daffaires. Mais il sera forc dadmettre quil est all au mariage de lune de ses
filles 907 en 2007, qui sest droul au Chteau Vaudreuil 908. Milioto lavait invit avec sa femme.
Vzina a donn un cadeau de 300 dollars la marie 909.
En ce qui concerne le club priv 357C, situ rue de la Commune dans le Vieux-Montral, il a
affirm dans un premier temps ne pas le connatre. Puis il est devenu plus vasif : Bien, je ne
pense pas. Press de questions, il a mis le commentaire suivant : Ah! Cest une belle place,
oui. Il a fini par admettre y tre all : Je pense que jy suis all avec Nicolo Milioto, vous avez
raison, une fois, un soir, jy suis all. [] Je ne pense pas que ma femme tait l, mais je me
rappelle un soir, il nous a invits. Confront au fait que linvitation avait t faite par
Paolo Catania (de Construction F. Catania), qui tait membre du club, Vzina a affirm que
Catania ntait pas prsent. Mais il a dit que cest eux autres qui ont dfray les cots du
repas 910.
De son ct, Milioto a dit que Vzina tait bel et bien son ami. Il se souvenait dailleurs de ce
repas au 357C, qui sest droul le 1er fvrier 2007. Ils taient six : Paolo Catania, Gilles Vzina,
lui-mme et leurs pouses. Je vois pas dautre chose, l, que trois amis qui parlent et qui
mangent ensemble avec ses femmes [sic] 911. Milioto invitait Vzina dner deux fois par
anne 912. Il lui demandait si tel ou tel contrat avait t vot au conseil municipal, quand les
travaux allaient commencer, qui serait le surveillant de chantier : Je pouvais prendre ces
informations-l avec M. Vzina 913. Il lui demandait aussi dacclrer les paiements, ce quil
appelle une acclration des papiers 914 . Vzina essayait de savoir o en tait le dossier.
Il rappelait Milioto deux jours plus tard et lui donnait lassurance que dici deux semaines,
probablement que ce dossier-l il va tre abouti 915 . Michel Leclerc, de Terramex, se rappelait
que Milioto lui avait suggr daller voir Vzina pour dbloquer un paiement916.
Vzina se faisait payer un ou deux repas par mois en moyenne par les entrepreneurs ou des
dirigeants de firmes dingnieurs, soit environ 400 repas en 20 ans, de 1989 2009 917. Il a cit les
entreprises suivantes, parmi dautres : Catcan, Construction F. Catania, Excavations Super,
B.P. Asphalte, Pavage C.S.F., Bentech Construction, Construction A.T.A., Genivar, Tecsult et
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Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 278.


Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 278.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 277-280; tmoignage de Robert Marcil,
transcription du 27 fvrier 2013, p. 133 (Marcil situe le mariage en 2007, alors que Vzina ne se souvient pas
de lanne).
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 283-286.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 106.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 98.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 95.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 107.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 108.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 306.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 10.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

109

Dessau 918. Gilles Thberge, de Sintra, se souvient quil la invit une ou deux fois par anne.
Vzina savait trs bien pourquoi.
[] il me donnait un aperu de quest-ce que les soumissions qui viendraient court terme et
long terme dans la Ville de Montral, en appel doffres. [] il y en avait qui avaient dj t
annonces dans les journaux puis il y en a dautres qui seraient annonces dans les semaines
subsquentes 919.

De son propre aveu, Vzina rendait dautres services. B.P. Asphalte lui avait demand daffecter
le mme charg de projet et le mme surveillant ses chantiers, parce que lentreprise devait
raliser des contrats de trottoirs qui se succdaient en rafale. Vzina a agr la demande pour
lui faire gagner du temps 920. Il a systmatiquement affect Luc Leclerc aux contrats de Frank et
de Paolo Catania tout en sachant quil tait leur voisin immdiat 921. Ce simple fait aurait d
normalement amener Vzina se demander sil avait lindpendance requise pour traiter
avec eux. Mais il ne se posait pas la question : il avait confiance en Leclerc, son
meilleur ingnieur 922 . Quand venait le temps de faciliter loctroi des extras, Leclerc dit quil
avait une entente tacite avec Vzina parce que nous nous connaissions depuis fort
longtemps. Et nous savions tous les deux ce qui passait et ce qui ne passait pas 923 .
Chaque t ou presque depuis 1997 ou 1998, Vzina et Leclerc se retrouvaient ensemble sur les
pelouses de la rsidence de Frank Catania Brossard. Vzina a parl dpluchettes de bl
dinde 924 et Leclerc de barbecues 925. Quoi quil en soit, Vzina ne voyait l rien de rprhensible :
Je pense que je reprsentais un donneur douvrage important pour eux , a-t-il dit, et cest la
raison pour laquelle Frank Catania linvitait926. Ce dernier la aussi invit la rsidence secondaire
de son fils Paolo Piedmont, dans les Laurentides, pour clbrer le 40e anniversaire de la femme
de ce dernier. Vzina sy est rendu avec sa femme 927. Il a accept galement linvitation au
mariage du fils de Tony Catania, de Catcan928. La socialisation avec les entrepreneurs tait
pratique courante la Ville que et a faisait partie dun modle daffaires 929 .
Un modle quil ne remet aucunement en question. Il se souvient dun directeur des travaux
publics la Ville qui organisait chaque anne un tournoi de golf pay par les entrepreneurs 930.
On est loin de la position inflexible du directeur du Bureau de transport mtropolitain, qui
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Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 19.


Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 263.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 96-97.
Pice 18P-225; tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 258.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 258.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 227-228.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 237.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 30-31 (Leclerc parle dun grand, grand terrain ).
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 243.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 232.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 281.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 244.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 250.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

110

refusait quun seul entrepreneur participe aux tournois de golf des employs du BTM et qui,
offusqu, leur renvoyait tous leurs cadeaux 931. a faisait partie de nos relations daffaires davoir
des avantages concernant le golf, le hockey, des cadeaux de Nol et puis ces quelques
invitations-l , sest justifi Vzina 932.
Par consquent, il acceptait tous les cadeaux que lui offraient les entrepreneurs : billets de
hockey 933, tournois de golf 934, dners et soupers de Nol 935, bouteilles de vin (une trentaine par
anne 936). Il prfrait que celles-ci lui soient livres son domicile 937. Un jour, Leclerc lui apporte
une bouteille offerte par Construction Garnier, de Joe Borsellino. Il trouve Borsellino bien
impoli de ne pas stre dplac pour la lui remettre lui-mme 938.
Il a affirm navoir jamais accept denveloppes dargent 939 et a prcis avoir refus les escortes
que lui avaient offertes des entrepreneurs au dbut de sa carrire. Ces propositions ne lavaient
pas choqu outre mesure : Bien, ils prennent une chance. Ils essaient de tenter, quel est, ce que
le client peut accepter 940. De toute faon, il tait nouveau mari et ce ntait pas un jeu qui
lintressait. Prsenter une bouteille de vin, prsenter une femme, ce nest pas la mme chose ,
a-t-il dit 941.

5.4.2. Yves Themens


Lorsque Yves Themens comparat devant la Commission, en novembre 2012, il vient dtre
suspendu par la Ville de Montral, dabord avec solde, puis sans solde. Cette suspension est le
rsultat des allgations faites son gard par Lino Zambito et dautres tmoins 942. Aprs son
passage la Commission, Themens a t accus de parjure en lien avec son tmoignage 943.
Diplm de lcole Polytechnique en 1988, Themens entre la Ville de Montral trois ans plus
tard comme surveillant de travaux. Gravissant rapidement les chelons, il est promu chef de
section au Bureau de la coordination et de la planification des projets au sein de la Direction de
la ralisation des travaux (ou module de la Voirie). Il joue un rle important dans la planification

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Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 50; voir la section dans ce chapitre intitule :
Une culture dentreprise .
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 245.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 291.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 231.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 229.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 21.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 24.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 24-26.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 122.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 39.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 40.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 13 novembre 2012, p. 178-180.
Pice CEICR2421; pice CEICR2422.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

111

des appels doffres, le processus doctroi des contrats et la prparation des sommaires
dcisionnels pour le comit excutif 944.
De 1999 2009, la liste des entrepreneurs qui vont se procurer les documents de soumission est
publique 945, ce qui aide les membres des cartels communiquer avec leurs comptiteurs pour
organiser la collusion 946. Toutefois, il faut se dplacer lhtel de ville pour la consulter 947.
Zambito, qui habite Boisbriand, ne veut pas perdre de temps. Il appelle Themens avec qui il a
une relation privilgie pour obtenir les informations par tlphone 948. Questionn ce sujet,
Themens reconnat quil a peut-tre rendu ce service Zambito et dautres entrepreneurs 949.
Zambito ne donnait pas denveloppes dargent Themens 950. En revanche, Themens a sjourn
deux reprises avec Surprenant et Leclerc au Grand Marival, cet htel de Nuevo Vallarta,
au Mexique, qui appartient la famille de Zambito951. Themens a affirm quil avait pay tous ses
frais durant ce sjour de golf. On lui a alors exhib une facture envoye par lhtel Marival
Zambito et sa compagnie Infrabec pour un sjour du 27 novembre au 4 dcembre 2008 952.
La facture porte sur les frais encourus par Themens, Surprenant et Leclerc pour les chambres,
les repas, les boissons, la fiesta , les activits sportives et les pourboires 953. Themens a rtorqu
quil avait rembours ses frais par chque et sest engag fournir une copie la Commission.
Mais le document bancaire quil a transmis par la suite ne prouvait pas quil avait pay tous
les frais 954.
Le manque de transparence de Themens concernant ce sjour au Mexique est de nature jeter
une ombre sur son tmoignage, notamment lorsquil nie avoir dj montr une liasse de billets
de 100 dollars Surprenant aux alentours de 2007. Selon Surprenant, la liasse avait une paisseur
de deux centimtres et pouvait contenir de 3 000 4 000 dollars 955. Surprenant, que cet incident
a marqu, avait alors compris que cet argent provenait de Tony Conte 956 :
Jtais dans son bureau [NDLR : le bureau de Themens], puis l il mavait demand de fermer la
porte de son bureau et puis l ce quil a fait, cest quil a sorti de sa poche, une liasse de billets de
100 dollars, tout bien cords, l. L, jai dit bien, jtais mal laise, jai dit : Regarde, montre-moi

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Tmoignage dYves Themens, transcription du 13 novembre 2012, p. 192-193, 231-233.


Pice 19P-239.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 22; voir la section de ce chapitre intitule :
Gilles Surprenant : des estimations gonfles .
Tmoignage dYves Themens, transcription du 13 novembre 2012, p. 228.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 130.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 13 novembre 2012, p. 228.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 132.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 110 (il confirme quil y est all deux fois); voir la
section de ce chapitre intitule : Gilles Surprenant : des estimations gonfles .
Pice 19P-244.
Pice 19P-244; tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 106.
Pice 19P-3184, en liasse.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 25 octobre 2012, p. 175.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 121.

112

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
pas a, l. L, ce moment-l, il ma dit [] : Bien, je viens daller voir Tony. a fait que moi
jai conclu quil tait all voir M. Tony Conte 957.

Quand Surprenant et Themens parlaient de Tony , il sagissait de Tony Conte, contrairement


aux autres entrepreneurs portant le mme prnom, et dont ils prononaient le nom de famille
pour les distinguer (comme Tony Catania 958).
Themens a ni avoir eu une relation damiti avec Tony Conte. Pourtant, il a admis avoir jou au
golf avec lui, Surprenant et Leclerc, Varadero (Cuba) pendant une semaine en 2005 959.
Surprenant a affirm que les quatre partenaires de golf taient retourns Cuba en 2006 ou
en 2007. Conte a alors rembours son voyage et, suppose-t-il, ceux de Themens et de Leclerc 960.
De son ct, Leclerc a affirm quil avait fait un autre voyage Cuba avec Surprenant et
Themens, cette fois en compagnie de lentrepreneur ric Gigure, de Construction Soter 961.
Themens a ni cette autre information 962.
En revanche, il a admis avoir accept des invitations des tournois de golf, dont une de Zambito
en 2007 et une autre dune firme de gnie-conseil en 2008 963. Luc Leclerc linvitait des tournois
pays par des entrepreneurs comme Tony Conte, Dominic Aloisio, de Construction A.T.A. ou
dun dirigeant de Construction Soter 964. Comme bien des employs et des cadres du module de
la Voirie, Themens acceptait des bouteilles de vin 965, des paniers de Nol 966 et des billets
de hockey 967.
Surprenant a affirm que Themens avait commenc participer aux stratagmes de collusion
avec lui ds le dbut des annes 2000 968. Selon lui, tous les deux ont alors not une augmentation
des prix de 25 30 %969. Surprenant a soutenu que Themens laidait justifier les prix
spectaculaires , notamment lors des rares fois o le logiciel Gespro produisait une estimation
largement infrieure la soumission la plus basse.
Q. Est-ce que M. Themens collaborait volontairement avec vous bonifier les sommaires
dcisionnels ou vos notes explicatives de faon favoriser un entrepreneur collusionnaire
qui vous payait?
R. Je dirais que oui. [] Quand il y avait un cart autour de 10 % peut-tre, l, il fallait mettre
des notes explicatives et le texte des notes explicatives, jallais consulter M. Themens, on le
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Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 63.


Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 63.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 13 novembre 2012, p. 213.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 128.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 66.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 105.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 62-63.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 65-66.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 81-82.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 85.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 88.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 25 octobre 2012, p. 162-163.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 25 octobre 2012, p. 162-163, 167.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

113

faisait, on le faisait ensemble, moi jcrivais un texte, des fois a arrivait quil corrigeait mon
texte. Puis on le faisait ensemble. []
Q. Et quel tait lavantage pour M. Themens de faire a ce moment-l? Vous, vous aviez
de largent?
R. Oui, absolument, oui.
Q. Lui, est-ce quil avait un avantage?
R. Bien, jimagine quil devait, premirement dans ces annes-l, 2002, 2003, tout le monde chez
nous savait ce qui se passait 970.

Themens a ni avoir constat une hausse majeure des prix, du moins avant dtre nomm son
poste de charg de planification en 2004 : [] moi, je nai pas eu connaissance de, du boom si
on peut dire , a-t-il dit971. On lui prsente alors un tableau prpar par la Ville qui compare des
cots unitaires entre 2002 et 2008. En six ans, les cots bondissent de 185 % pour la
reconstruction dun tuyau dgout combin (sanitaire et pluvial) de 300 millimtres de diamtre
et de 175 % pour un tuyau dgout sanitaire dune taille identique 972. Appel commenter, il a
rpondu : Il faudrait faire une tude 973. Il a ni aussi avoir jou un rle dans laltration des
estimations 974. Il a dit que son rle se limitait servir de courroie de transmission 975 .
Q. Et quand on voit un entrepreneur qui nous a donn du vin, qui nous a fait plaisir quand on
lui a demand puis il nous a donn des billets de hockey, est-ce quon nest pas un peu enclin
dire : Bien, si je mets du sable dans lengrenage, l, pour cette courroie de transmission-l,
les bnfices vont arrter? Vous nous dites, l, que a ne vous a jamais pass par lesprit a?
R. Pas du tout. Jamais. Jamais, jamais, jamais 976.

5.4.3. Robert Marcil


Ingnieur depuis 1988, Robert Marcil devient chef de division la Ville de Montral en 2003 977.
En 2008, il est nomm directeur par intrim de la Direction de la ralisation des travaux 978.
Un an plus tard, il est congdi lorsque la Ville apprend quil a voyag en Italie avec
Joe Borsellino, de Construction Garnier 979. Yves Lortie, qui occupait alors le poste de vice970
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Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 25 octobre 2012, p. 165-166.


Tmoignage dYves Themens, transcription du 13 novembre 2012, p. 246.
Pice 19P-240.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 13 novembre 2012, p. 250.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 30.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 201.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 14 novembre 2012, p. 201-202.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 25 fvrier 2013, p. 110.
Pice, en liasse, 39P-490, p. 12.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 149 ( On la congdi. ) et p. 265 ( La raison
pour laquelle il devait quitter la Ville de Montral, cest quil tait all faire un voyage en Italie [] avec
Giuseppe Borsellino [] de Garnier Construction. ).

114

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

prsident, section infrastructures municipales, la firme de gnie-conseil Genivar 980, et Jocelyn


Dupuis, directeur gnral de la FTQ-Construction 981, taient aussi du voyage 982. Les quatre
hommes ont voyag Rome et Florence avec leurs pouses en octobre 2008 983. Borsellino a
tout pay htels, repas, visites, train, etc. sauf les billets davion de Marcil et de
sa conjointe 984.
Ce voyage en Italie sest droul aprs que Marcil ait jou un rle dans loctroi dun important
contrat Construction Garnier.
Le 4 juillet 2007, un collecteur deaux uses et pluviales seffondre rue Sherbrooke prs de
lhpital Notre-Dame 985. La Ville mandate un consortium de firmes de gnie comprenant
Genivar pour planifier les rparations 986. Le jour mme, Marcil et Borsellino se parlent au
tlphone 987. Selon son tmoignage, Marcil contacte aussi lentreprise Simard-Beaudry
Construction, mais celle-ci naurait pas t disponible pour effectuer des travaux au pied lev 988.
Le 11 juillet, la Ville dcide de fermer la rue et doctroyer un contrat Construction Garnier sans
procder par appel doffres, vu lurgence de la situation 989. En vertu du contrat, Construction
Garnier doit effectuer la consolidation temporaire du collecteur990.
Les travaux de consolidation sont parachevs le 27 juillet991. Mais Construction Garnier se voit
octroyer les travaux de reconstruction permanente, toujours sans appel doffres 992.
Ils schelonneront sur six mois 993. Au dpart, le cot estim tait infrieur deux millions de
dollars 994 : il grimpera plus de cinq millions 995.
Le voyage en Italie sorganise ds le printemps suivant 996. Le 5 juin 2008, Marcil et Borsellino
vont la pche ensemble avec Yves Lortie, de Genivar 997. Deux mois plus tard, le 27 aot 2008,
Marcil autorise le paiement final Construction Garnier 998. Le 24 septembre, Borsellino invite

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993
994
995
996
997
998

Pice 29P-349.
Pice 100P-893.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 90.
Pice 36P-426.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 97.
Pice 36P-425.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 160.
Pice 39P-498.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 166.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 158-159.
Pice 36P-425.
Pice 36P-425.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 197-198.
Pice 36P-425.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 170-171.
Pice 36P-425; tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 236.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 217.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 18 fvrier 2013, p. 125-128.
Pice 36P-425.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

115

Marcil au 357C, le club priv de la rue de la Commune 999. Ils parlent du dossier de la
rue Sherbrooke et du voyage venir1000.
Le 15 octobre 2008, les quatre couples Marcil, Borsellino, Lortie et Dupuis senvolent
ensemble vers Rome 1001. Interrog sil se souvenait davoir dit Dupuis que Marcil lui
avait donn le contrat de la rue Sherbrooke, Borsellino a rpondu : coute, a se peut que cest
les faits, a se peut que je lui ai dit a 1002. Il a toutefois ni quil y avait un lien entre le contrat et
le voyage 1003. Il a affirm avec autant daplomb quil connaissait peine Marcil avant lobtention
du contrat 1004. Pourtant, les registres tlphoniques dposs la Commission montrent quil lui
tlphonait rgulirement depuis juin 2005, jusqu deux fois par mois en moyenne en 2006 et
jusqu six fois au cours dune seule journe en janvier 2007, bien avant le contrat 1005.
Le voyage, dune dure de dix jours, cotera plus de 50 000 dollars Borsellino 1006. Grce sa
gnrosit, Marcil et sa femme dorment dans des chambres luxueuses, cotant jusqu
724 dollars la nuit Florence 1007. Les couples voyagent dans des wagons de 1re classe 1008.
Borsellino offre lentre au Vatican ses invits 1009.
Les premiers scandales touchant ladministration du maire Grald Tremblay clatent cette
poque. En octobre 2008, Martial Fillion, ancien chef de cabinet du maire Tremblay, est
suspendu de son poste de directeur gnral de la Socit dhabitation et de dveloppement de
Montral (SHDM) pour avoir avantag Construction F. Catania dans le mandat du
Faubourg Contrecur 1010. En mars 2009, le vrificateur gnral de la Ville conclut plusieurs
anomalies dans ce dossier; une plainte est ensuite dpose la Sret du Qubec 1011. La SQ
amorce son enqute. Le mois suivant, le vrificateur reoit le mandat denquter sur le dossier
des compteurs deau, qui fait lui aussi scandale 1012. Cest dans ce contexte de crise, en avril 2009,
que le maire reoit un courriel dun fonctionnaire de la Ville la retraite, le prvenant que
dautres problmes lattendent, cette fois avec Robert Marcil 1013 :

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1009
1010
1011
1012
1013

Pice 29P-316, p. 8.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 237.
Pice 36P-426.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 62.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 62.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 63 ( I didnt know Mr. Marcil before that
contract. I didnt know him that well, so I knew the name ).
Pice 39P-498.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 106.
Pice 36P-426.
Pice 36P-426.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 98.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 44.
Pice 32P-360.
Pice 41P-534, p. 6.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 84, 148-149.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Monsieur le maire,
Je viens de lire, sans aucune surprise, le nom [du suprieur de Marcil] associ laffaire des
compteurs deau. [] Un autre nom qui va tt ou tard vous donner des mots [sic] de tte est
Robert Marcil. [] Votre problme, Monsieur le maire, cest que vous tes trop loin de
lexcuteur de vos dcisions 1014.

Peu aprs, Grald Tremblay apprend que Marcil est all en voyage avec Borsellino lautomne
prcdent. Il apprend aussi quil parle avec des individus placs sous coute lectronique par la
SQ 1015. Le maire ne fait ni une ni deux : On la congdi, cest a quon a fait. On la congdi ,
a dit Tremblay la Commission 1016.
Le 25 juin 2009, le contrleur gnral de la Ville et le Service du capital humain convoquent
Marcil 1017. On lui demande de prouver quil a pay son voyage, ce quil est incapable de faire 1018.
Le lendemain, Marcil parle au tlphone avec Borsellino 1019. En audience, on lui a demand
sil avait inform Borsellino que les responsables de la Ville taient au courant de son voyage
avec lui :
Q. Est-ce que vous avez appel M. Borsellino en disant they know, ils le savent ?
R. Cest possible. a se peut, a se peut que je lui aie parl cette journe-l, cest possible. Cest
possible 1020.

Marcil remet une lettre de dmission o il affirme quil veut rorienter sa carrire 1021.
Sa dmission de la Ville entrera en vigueur la fin juillet.
Et dailleurs, javais convenu une chose. Jai dit [au contrleur] : coute, je vais partir, mais je
vais demander une chose, cest que Monsieur le maire donne comme information que je pars
pour rorienter ma carrire, je pars pour relever des dfis ailleurs. Effectivement, cest ce que le
maire a fait quand mon dpart a t annonc, trois, quatre semaines plus tard, par les journaux.
Cest ce que Monsieur le maire a fait. Il a effectivement, dans ses premires entrevues, annonc
que jtais parti rorienter ma carrire dans le priv. Mais le lendemain, Monsieur le maire a
dcid de profiter de loccasion pour se faire un peu de capital politique, et il a chang sa version
en disant Jai fait du mnage 1022

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1021
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Pice 60P-650.
Pice 39P-491.2; pice 39P-492.2; tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 84
(Note : Tremblay affirme que Marcil est sous coute. En fait, Marcil est plutt enregistr son insu lorsquil parle avec
des individus faisant lobjet de lenqute Diligence.)
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 84.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 226.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 227.
Pice 39P-498.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 240.
Pice 39P-510.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 19-20.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

117

Marcil sera suspendu de lOrdre des ingnieurs pendant un an en raison de ce voyage 1023.
De faon gnrale, il faisait peu de cas de son code de dontologie et de son devoir de loyaut
envers son client, la Ville de Montral. Il transmettait des firmes de gnie-conseil et des
entrepreneurs, notamment Borsellino, des informations confidentielles qui appartenaient la
Ville. Au cours de son tmoignage, Marcil a commenc par prtendre quil partageait avec eux
des informations publiques contenues dans le Plan triennal dimmobilisation (PTI) 1024. Puis, aprs
bien des hsitations, il a fini par admettre quil transmettait aussi dautres types dinformations.
Q. [] vous transmettiez de linformation privilgie des entrepreneurs. Ce qui fait en sorte
que ces entrepreneurs-l, par rapport dautres, taient avantags. Surtout quand on sait quil
y a un systme de collusion. Est-ce que je rsume bien a?
R. Vous rsumez bien. Moi ce que je vous dis encore l, cest que cest toujours la pertinence
sur le fait que linformation tait privilgie ou pas. Cest de linformation globale au cours
dun plan dinvestissement gnral dans une anne [] Cest sr que le fait, pour un
entrepreneur gnral, un entrepreneur ou des entrepreneurs, davoir ce type dinformation,
cest une information qui peut, peuvent leur permettre ou faciliter effectivement une
collusion pour lobtention des contrats 1025.

Des changes de textos avec Borsellino dposs la Commission illustrent quel pouvait tre
ce type dinformation . Le 1er mai 2009, Borsellino crit : Robert il y a tu une job qui sort
assez imp ces qua le nom . Marcil rpond : Prochainement. + ou 15M. Projet CUSM. As-tu
parl a joey p? Il ne savait pas le nom , crit Borsellino 1026. Joey P est Joey Pileggi 1027, un
cadre de Construction Garnier 1028. Questionn au sujet de cet change de textos, Marcil explique
quil faisait rfrence un mandat de travaux de rfection des infrastructures autour du
Centre universitaire de sant McGill 1029. Le 1er juin, Borsellino revient la charge : a sort
bientt? 15 [le projet de 15 millions de dollars au CUSM] Marcil rpond : Probablement dans
un mois 1030 .
Q. Alors, cest clair, l, vous donnez de linformation M. Borsellino.
R. Bien, la lecture de ce quon a l, oui, M. Borsellino a eu cette information-l,
effectivement 1031.

Grald Tremblay dit que lappel doffres avait effectivement t emport par Construction
Garnier, au montant denviron 14 millions et non 15 millions de dollars 1032. Le 2 juillet, il
1023
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1031

Tmoignages de Jacques Filion et de Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 185.


Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 252; tmoignage de Robert Marcil, transcription
du 25 fvrier 2013, p. 181 (le jour prcdent, Marcil a fait valoir que le PTI tait un document public).
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 256-258.
Pice 39P-509.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 264.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 4 fvrier 2013, p. 108.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 269.
Pice 39P-509.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 267-268.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

118

apprend que Borsellino a t molest. Le maire ignore par qui il a t tabass, mais cela
linquite 1033. Borsellino lui-mme nexclut pas la possibilit que cet incident soit reli la
mafia 1034. Tremblay, plus que troubl , dit ses fonctionnaires : Je ne lui donne pas le
contrat 1035. Son contentieux le met en garde : le consortium qui doit construire le nouveau
CUSM risque dintenter une poursuite contre la Ville si les infrastructures ne sont pas rnoves
dans les dlais prescrits. Au bout du compte, le projet du CUSM accuse lui-mme un peu de
retard, ce qui permet la Ville de relancer lappel doffres. Tremblay affirme que la Ville a de
cette faon sauv six millions de dollars sur ce contrat 1036 .
Marcil noue des relations plus que chaleureuses avec Borsellino. Le 11 juin 2009, sa conjointe
laccompagne la soire de Garnierkids, un organisme de charit fond par lentrepreneur 1037.
Le surlendemain, il lui envoie ce texto : Hi. Buddy, Just a few words to congratulate you and Franka
[la conjointe de Borsellino] for the beautyfull [sic] soiree. Belle reusite [sic] pour une cause noble.
Bonne fin de semaine. Robert [] 1038 .
linstar des chargs de projet Luc Leclerc et Guy Girard, Marcil offre un service cinq toiles
des entrepreneurs. Le 3 juin 2009, il recommande doctroyer un contrat dgouts et daqueduc
Construction Arctic Bluga, qui a dpos la soumission la plus basse avec un prix de
2,5 millions de dollars. Le comit excutif entrine la recommandation le jour mme, mais le
contrat sera octroy par le conseil municipal seulement le 15 juin 1039. Le soir du 10 juin, Marcil
tlphone au prsident de Construction Arctic Bluga, Robert Lapointe. Lchange tlphonique
est capt par la Sret du Qubec dans le cadre de lopration Diligence,
1040
. Marcil laisse le message
suivant dans la bote vocale de Lapointe : [] coute Robert jpasserais demain matin euh si tu
es disponible euh pour te laisser tes documents [] jpourrais probablement tre l l autour de
sept heures au plus 1041 . Il le rappelle le lendemain matin 7 h : il convient avec lui quil passera
le voir cinq dix minutes plus tard dans les bureaux de la compagnie 1042. Marcil a dit la
Commission quil avait probablement apport des plans Lapointe.

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Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 269.


Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 269.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 164-165, 169; voir la section de ce chapitre
intitule : Giuseppe Borsellino admet que la mafia a infiltr lindustrie .
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 269-270.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 270.
Pice 36P-461; tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 18 fvrier 2013, p. 5, 102 (il est indiqu que la
photo a t prise le 11 juin 2009 la soire de Garnierkids).
Pice 39P-509.
Pice 39P-493.
tmoignage de Robert Marcil, transcription du 25 fvrier 2013, p. 301;
Pice 39P-491.2.
Pice 39P-492.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

119

Q. Et est-ce quil arrive frquemment au directeur de la direction de la ralisation des travaux de


se dplacer chez un entrepreneur pour aller lui porter des copies de plans modifis
ou additionnels?
R. a a peut-tre dj arriv dans le pass 1043.

Le 18 juillet 2005, la Ville de Montral publie un appel doffres pour la reconstruction de la


chausse, du pavage, des trottoirs et de lclairage dans lavenue Savoie, une ruelle qui longe la
Grande Bibliothque 1044. Grce ses relations au sein du module de la Voirie, Milioto en est
inform des semaines lavance. Il contacte Michel Leclerc, de Terramex, et lui annonce que le
contrat lui est rserv. Il exige cependant de faire des travaux en sous-traitance 1045. Leclerc
dpose la soumission la plus basse, avec un prix de 2,3 millions de dollars 1046. Il devrait
normalement obtenir le contrat, mais les mois passent et il na toujours pas le feu vert pour
lancer les travaux. Il appelle Marcil et lui demande ce qui se passe. Marcil lui offre de discuter du
dossier au cours dun dner au restaurant o Leclerc paiera la facture 1047.
Au cours de cette rencontre, Marcil informe Leclerc que sa soumission dpasse de beaucoup le
montant prvu par la Ville pour ces travaux, qui varie autour de 1,9 million 1048. Il lui suggre de
baisser son prix, sans quoi le projet sera annul 1049. Comme Leclerc proteste, Marcil lui propose
le march suivant : Donnez-nous une lettre comme quoi vous acceptez de baisser votre prix
de 9 %, mais [] on va vous le repayer plus tard sur des extras ou des quantits fictives 1050.
Malgr son tonnement, Leclerc accepte lentente. Le 24 mai 2006, Terramex envoie une lettre
Marcil pour confirmer la baisse de son prix 1051. Au final, Marcil fera le ncessaire pour que la
Ville compense Leclerc et son sous-traitant Milioto en payant des faux extras1052.
Marcil avait pris linitiative de rencontrer Milioto ds sa nomination la direction du module de la
Voirie 1053. Leur relation a dpass le cadre strictement professionnel 1054. Michel Leclerc a affirm
quils les voyaient rgulirement ensemble au restaurant1055. Milioto a confirm quil dnait
loccasion avec lui et quil lui payait des billets de golf1056. Il a expliqu quil utilisait ses relations avec
lui pour avoir des informations et acclrer les paiements : On se servait de monsieur [Marcil],
souvent jappelais pour dire regarde, regarde si on peut me faire un paiement, jai plus dargent1057.
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Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 20-21.


Pice 23P-263.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 292-293.
Pice 23P-263.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 297, 307.
Pice 23P-263.1.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 298.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 298.
Pice 23P-263.1.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 310-311.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 146.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 132.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 308.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 143.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 138-139.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Marcil revoit Milioto au cocktail de financement dUnion Montral, au buffet Le Rizz


Saint-Lonard 1058. Vers la fin de 2005, il croise sa fille, ingnieure comme lui, dans une soire des
diplms de lUniversit McGill. Il lui donne sa carte professionnelle et linvite poser sa
candidature la Ville de Montral 1059. Quelques mois plus tard, le module de la Voirie a un poste
dingnieur combler 1060. La fille de Milioto envoie son curriculum vit, o elle indique quelle a
travaill pour Mivela Construction, lentreprise de son pre Nicolo. Marcil sige au comit de
slection avec son adjoint Yves Themens et un membre du Service du capital humain 1061 : ils
recommandent son embauche, qui dbutera le 27 juin 2006. Il sagit dun poste temporaire, mais
qui durera tout le temps que Marcil dirige le module 1062.
Lanne suivante, elle invite Marcil au mariage de sa sur, au Chteau Vaudreuil 1063.
Gilles Vzina et Luc Leclerc sont galement invits 1064. Aprs son congdiement, Marcil est
embauch par le Groupe S.M., firme de gnie de Bernard Poulin qui obtient des mandats de
la Ville 1065. Quelques mois plus tard, la Ville refuse daccorder un poste permanent la fille de
Milioto 1066. Elle appelle donc Marcil chez Groupe S.M., o elle sera embauche 1067.
En octobre 2005, la compagnie Ipex qui veut vendre des tuyaux en PVC la Ville de
Montral invite Robert Marcil une partie de chasse au chevreuil dans les Laurentides, tous
frais pays 1068. Michel Cadotte, le directeur des ventes de la compagnie, linvite aussi au
restaurant. Pourquoi toutes ces invitations? Cest vident que le but ultime, cest de vendre ,
a dit Cadotte la Commission 1069. Lanne suivante, il constate que la Ville pose des tuyaux non
certifis, rue Saint-Denis 1070. Il appelle et rencontre Marcil pour se plaindre 1071. Marcil signe alors
une directive permettant lutilisation de tuyaux en PVC Terra-Brute dIpex, ou leur quivalent,
pour une priode indtermine 1072. Cependant, un comit technique cr par la Ville finit par
exclure le recours ces tuyaux 1073. Leur pose requiert beaucoup de temps, si bien quils cotent
plus cher que les tuyaux en fonte ductile 1074.

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Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 143.


Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 145-146.
Pice 39P-529, en liasse.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 151.
Pice 39P-529, en liasse.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 133-134.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 167; voir la section de ce chapitre intitule :
Gilles Vzina .
Pice 29P-325; tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 39.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 165.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 133, 166.
Pice 26P-306, en liasse; tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 26 novembre 2012, p. 60.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 26 novembre 2012, p. 61.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 22 novembre 2012, p. 129-130.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 22 novembre 2012, p. 132-134.
Pice 26P-293.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 26 novembre 2012, p. 71-72.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 83.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

121

Marcil a accept dautres invitations des parties de chasse. Il chasse ainsi le chevreuil cinq
annes de suite dans la rserve Papineau-Labelle, dans lOutaouais, avec des entrepreneurs
comme Rick Andreoli, de Canbec, Franco Cappello, dExcavations Super, et Lyan Lavalle, de
Ciments Lavalle 1075. Ce dernier paye le chalet, Marcil contribue lachat des provisions 1076.
En 2008, il va chasser lle dAnticosti avec des entrepreneurs de Grands Travaux Soter 1077.
Il accepte des invitations dans des restaurants chics comme le 357C, le Muscadin et le
Da Emma 1078, des billets de golf 1079, des bouteilles de vin, des billets de hockey, une pratique
qui tait connue la Ville 1080 .
Pourtant, ds 2004, dans le chapitre consacr aux conflits dintrts, le code dthique de la Ville
stipulait ceci : Afin dviter toute situation qui risquerait dinfluencer son jugement et
dentacher son objectivit, lemploy est tenu de refuser tout avantage ou cadeau de la part dune
personne, dun organisme ou dune entreprise qui transige ou espre transiger avec la Ville 1081.
Marcil a admis que la division dont il assumait la direction contrevenait de faon flagrante ce
code de conduite 1082. Il tait clairement interdit daccepter des cadeaux.
Q. Et vous avez, comme employeur, comme cadre suprieur le devoir de faire respecter les
volonts exprimes par la Ville de Montral. Vous avez chou?
R. Jai probablement manqu de vigilance ce niveau-l. En fait, je vous dirais que lensemble
de lorganisation a probablement manqu de vigilance ce niveau-l.
Q. M. Marcil, vous ntes pas nimporte qui, vous tes un cadre suprieur dans cette
organisation-l, et vous ntes pas en affaires. Quand vous dites que cest des pratiques, vous
ntes pas en affaires. Vous tes fonctionnaire, puis un haut fonctionnaire. Lexemplarit
pesait sur vos paules alors que vous avez t de ceux qui avez profit beaucoup de ces
lunchs-l, les relations avec les entrepreneurs.
R. Vous savez
Q. Quand la tte dirigeante ne montre pas lexemple, il ne faut peut-tre pas stonner quen
dessous, on pense que cest normal. Dailleurs vous-mme deux reprises, vous avez dit :
En haut de moi aussi, on faisait a. Donc, vous voyez, les gens en dessous de vous
devaient dire a de vous aussi.
R. Je suis tout fait daccord avec vous, Monsieur le Commissaire. Comme je vous disais, il y
avait cet on acceptait cette situation-l, cette pratique daffaires 1083.

1075
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1080
1081
1082
1083

Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 70-72.


Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 72-73.
Pice 141P-1641; tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 292-296.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 30.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 67-68.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 37.
Pice 17P-223.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 34.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 35-36.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

122

5.5. Les directeurs gnraux


Robert Marcil avait raison de dire que ses suprieurs entretenaient des relations daffaires avec
les entrepreneurs. 1084 Il a cit lexemple de Gilles Robillard, directeur gnral adjoint de la Ville et
directeur du Service des infrastructures, du transport et de lenvironnement (SITE), qui
chapeautait la division de la Voirie. Nous avons vu que Robillard avait accept linvitation de
Zambito une journe de golf en septembre 2007 1085 et quil se trouvait parmi sa liste dinvits
pour un souper de Nol dans un restaurant de la Petite Italie en dcembre 2008 1086.
Les directeurs gnraux de certains arrondissements semblaient parfois ne pas avoir lu le code de
conduite de 2004, qui suggrait notamment ceci : Une faon simple de savoir sil y a risque de
conflit dintrts consiste se poser la question suivante : Suis-je laise de parler ouvertement
de la situation, et den exposer tous les lments? Le code conseillait aussi tous les employs
de la Ville de sabstenir de tout travail partisan 1087 . On verra ici que cette exigence na pas
toujours t respecte, et cela, aux plus hauts chelons de la fonction publique municipale.

5.5.1. Robert Fortin


Ds son lection la mairie de Montral, en 2001, Grald Tremblay rencontre Guy Coulombe,
le directeur gnral de la Ville. Mandarin de ltat, ancien directeur gnral de la Sret du
Qubec, Coulombe jouit dune grande rputation. Il prvient Tremblay : Grald, lui dit-il, il y a
des rumeurs leffet quil y a des enveloppes brunes qui circulent lhtel de ville 1088.
Un premier cas de corruption impliquant un haut fonctionnaire survient deux ans plus tard.
Le 17 dcembre 2003, Robert Fortin, le directeur gnral de larrondissement de Saint-Laurent,
rencontre les policiers de la Sret du Qubec 1089. Ces derniers enqutent notamment sur le fait
quInfrabec, de Lino Zambito, lui a prt un tracteur Kubota 1090. Or, Infrabec entretient depuis
plusieurs annes un important volume daffaires avec Saint-Laurent, une municipalit fusionne
depuis peu avec la Ville de Montral 1091. Le maire a affirm devant la Commission quil tait
immdiatement pass laction :
Alors, quand par exemple japprends, pour tre plus prcis, dans le mme arrondissement,
Saint-Laurent, japprends que le directeur gnral Robert Fortin a eu un tracteur Kubota, ou

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Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 25 fvrier 2013, p. 288.


Pice 13P-176; tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 139-140; tmoignage de
er
Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 91; voir la section de ce chapitre intitule : Gilles Surprenant :
des estimations gonfles .
Pice 13P-177.
Pice 17P-223.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 80.
Pice CEICR2427.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 17 octobre 2012, p. 125-126.
Pice CEICR2427.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

123

encore a fait Lino Zambito a fait son terrassement, ce moment-l, je congdie


Robert Fortin 1092.

En fait, cest une autre compagnie qui obtient aussi des contrats de la Ville qui a excut des
travaux damnagement paysager pour Fortin 1093. De plus, la procdure administrative de la Ville
ne permettant pas de le congdier sur le coup, il est plutt suspendu avec plein salaire, sous la
recommandation de Robert Abdallah, qui a succd Guy Coulombe au poste de directeur
gnral. Une dcision approuve par Grald Tremblay 1094. Fortin est formellement accus dabus
de confiance le 10 fvrier 2004 1095. La Ville continue de lui verser son plein salaire jusquau
20 mai 2004 1096. Finalement, Fortin prend linitiative de dmissionner, le 2 dcembre 2005 1097,
quand il plaide coupable aux accusations dposes contre lui 1098.
Fortin est par la suite embauch par Joe Borsellino. Il gre de nombreux contrats octroys par la
Ville Construction Garnier. Borsellino a soulign quil lavait nomm chef des chargs de
projet, sous la direction de son bras droit, Joey Pileggi 1099. Cest ce titre que Fortin envoie un
texto Robert Marcil, le 25 mai 2009, propos dun contrat daqueduc : Y-a-t-il un pilote dans
lavion? Robert [] il y a lieu davoir une rencontre durgence, car nous sommes pret a debuter
[sic]. Nous pouvons debuter [sic] plus loin, mais nous avons besoin de la collaboration des
divisions de la Ville. Il faut changer la vitesse v pour grand V. Svp, appele-moi [sic] 1100
Le 25 janvier 2013, Fortin sera suspendu de lOrdre des ingnieurs pendant un an en relation
avec sa condamnation pour abus de confiance 1101.

5.5.2. Pierre Santamaria


Au dbut de 2006, Pierre Santamaria, directeur gnral de larrondissement de
Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles, participe un dner visant fournir des informations
privilgies aux firmes dingnieurs Groupe Sguin et Dessau. Lobjectif : aider ces deux firmes
se partager les contrats de gnie-conseil que projette larrondissement pour les quatre annes
venir. Santamaria participe ce dner avec Cosmo Maciocia, le maire de larrondissement,
Rosaire Sauriol, vice-prsident de Dessau, et Michel Lalonde, prsident du Groupe Sguin 1102.

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Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 81.


Pice CEICR2427.
Pice CEICR2428.
Pice CEICR2429.
Pice CEICR2430.
Pice CEICR2431.
Pice CEICR2429.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 4 fvrier 2013, p. 114.
Pice 39P-509.
Pice CEICR2432.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 162.

124

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Sauriol et Maciocia ont tous deux contribu la prcdente campagne lectorale de Maciocia 1103.
Selon Lalonde, cette rencontre a eu des retombes long terme :
a nous a donn un peu une perspective des projets qui samenaient, de pouvoir cibler les
endroits o chacun pouvait intervenir. Et par la suite, anne aprs anne, bien, videmment,
lingnieur de la Ville avait aussi cette information-l chaque fois que lanne samenait. Comme
on travaillait avec des promoteurs, [] on savait que la surveillance sen venait, a fait quon avait
dj beaucoup dinformation sur les projets qui se qualifiaient anne aprs anne dans
larrondissement 1104.

Santamaria confirme avoir particip un dner avec Sauriol, Lalonde et Maciocia. Il soutient
toutefois quaucune information privilgie na t divulgue en sa prsence. Il dit avoir quitt les
lieux avant la fin du repas 1105.

5.5.3. ric Lachapelle


Le directeur gnral de larrondissement AhuntsicCartierville, ric Lachapelle, a fait du travail
partisan pour Union Montral, le parti du maire Grald Tremblay, en violation du code dthique
rgissant les employs de la Ville. Il a particip des activits de financement, selon
Michel Lalonde, du Groupe Sguin.
Le Groupe Sguin contribuait au financement politique dans les arrondissements afin dy
dcrocher des contrats 1106. Il cre ainsi des liens avec la candidate dUnion Montral,
Marie-Andre Beaudoin 1107, lue mairesse dAhuntsic-Cartierville en 2005.
Et par la suite, au dbut de 2006, javais eu une rencontre avec M. Jean-Franois Saint-Onge, []
qui tait conseiller municipal, et ric Lachapelle, qui tait le directeur de larrondissement, pour
voir comment est-ce quon pouvait planifier la suite de notre positionnement disons dans
larrondissement AhuntsicCartierville. Et ce moment-l, [] ils mont dit : coute, nous
autres, ici, dans larrondissement, cest particulier, on voudrait fonctionner avec un pourcentage.
a fait quils mont dit : Trois pour cent des contrats que tu pourrais avoir pour, nous aussi, se
prparer pour la caisse lectorale 1108.

Lachapelle et Saint-Onge rassurent Lalonde : ils demanderont galement une cote de 3 % aux
autres firmes dingnieurs 1109. Il y a des beaux projets qui samnent, rfection de parcs, de
chalets, puis lentretien routier, puis toutes sortes de choses , ajoutent-ils 1110.

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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p.150; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription
du 20 mars 2013, p.93.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 163.
Pice 340PP-2755.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 172-173.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 173-174.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 174.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 174-175.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 175.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

125

Lachapelle a un droit de regard sur le comit de slection qui choisit les firmes
professionnelles 1111. Le Groupe Sguin participe des travaux dans larrondissement et Lalonde
verse la cotisation prvue de 3 %, soit entre 15 000 et 20 000 dollars. Il se souvient davoir remis
cette somme, en argent comptant, soit Lachapelle, soit Saint-Onge 1112. Le mme projet
prenant de lampleur, Lachapelle revient la charge. Cette fois, plutt que de largent, il indique
Lalonde quil prfrerait avoir des billets de hockey pour toute une saison. La demande convient
Lalonde, car le Groupe Sguin pourra dduire cette dpense de ses impts 1113. Il achte un
abonnement de saison au cot de 14 015 dollars 1114 et remet les billets en mains propres
Lachapelle le 11 octobre 2007, juste avant que les premiers matchs commencent 1115 . Pour sa
part, Saint-Onge a ni avoir particip lorganisation dun systme de ristourne de 3 % sur les
contrats de larrondissement, ainsi que davoir reu quelque somme dargent de Lalonde 1116.
Lachapelle avait t nomm directeur gnral de larrondissement en janvier 2006 aprs avoir
particip une campagne lectorale dUnion Montral et aprs llection de Beaudoin la mairie
dAhuntsic-Cartierville 1117. Un an plus tt, il tait lun des deux adjoints de Martin Dumont,
organisateur politique du parti 1118. Lautre adjoint tait Daniel Labrecque 1119, qui sera nomm
chef de division de la voirie et des parcs dans larrondissement 1120. Tous les trois travaillaient
llection des candidats dUnion Montral dans larrondissement voisin de Saint-Laurent.
Ces lections partielles visaient combler les postes laisss vacants par le dpart de deux
conseillers dUnion Montral, Irving Grundman et Ren Dussault, accuss de corruption 1121.
Selon les faits rapports par la Cour dappel, Daniel Labrecque sera congdi pour avoir effectu
un voyage de golf au Portugal en compagnie dun fournisseur de la Ville de Montral pendant un
processus dappel doffres 1122. Quant Lachapelle, son contrat au poste de directeur gnral sera
rsili un an avant son terme 1123.

5.5.4. Robert Abdallah


En tant que directeur gnral de la Ville, du 31 mars 2003 au 30 juin 2006 1124, Robert Abdallah
devait dmontrer une conduite irrprochable et exemplaire, en tous points conforme aux rgles
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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 177.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 178.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 179.
Pice 33P-372.
Pice 33P-371; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 180.
Pice 341PP-2758.
Pice CEICR2434.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 29 octobre 2012, p. 138; 30 octobre 2012, p. 73, 31 octobre 2012,
p. 19.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 31 octobre 2012, p. 19.
Pice CEICR2435.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 185-187; pice CEICR2439.
Pice CEICR2436.
Pice CEICR2437.
Pice CEICR2438; pice CEICR2433.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

dthique en vigueur. Depuis 1994, les rglements disciplinaires de la Ville prcisaient ce qui suit
sous le chapitre intitul Fraude : Est sujet une mesure disciplinaire, lemploy qui sollicite,
accepte ou exige, directement ou indirectement, dans lexcution de sa fonction, toute somme
dargent ou de considration quelconque dune personne ou organisme autre que son
employeur 1125.
Abdallah pouvait difficilement ignorer lexistence de cet article. Il tait indiqu au point 1.1 que
ce manuel [de rglements] est lusage des cadres et autres responsables et, au point 1.2,
lusage gnral du personnel 1126. De plus, ces rglements seront rsums dans le guide de
conduite adopt en 2004 sous sa direction. Il y est spcifiquement prcis que lemploy est
tenu de refuser tout avantage ou cadeau de la part dune personne, dun organisme ou dune
entreprise qui transige ou espre transiger avec la Ville 1127 .
Or, en janvier 2004, moins dun an aprs sa nomination au poste de directeur gnral, Abdallah
part en voyage La Barbade avec Tony Accurso 1128, un des entrepreneurs qui obtient le plus de
contrats de travaux publics Montral 1129. De 2003 2006 inclusivement, la Ville centrale octroie
des contrats dune valeur de 114 millions de dollars son groupe dentreprises qui comprend
Constructions Louisbourg, Simard-Beaudry Construction et Ciments Lavalle 1130.
Abdallah loge dans une luxueuse villa de La Barbade avec Accurso, son fils Jimmy, Jean Lavalle,
prsident de la FTQ-Construction, et Louis Bolduc, membre du conseil dadministration du
Fonds de solidarit FTQ 1131. Accurso paye les frais de location de limmense villa 1132, ce qui selon
toute vraisemblance inclut le salaire des nombreux domestiques. Des photos dposes la
Commission 1133 montrent cinq employes dans leur uniforme, ainsi quAbdallah en bermuda sur
les pelouses de la villa, table avec ses compagnons de voyage ou encore sur un bateau de
pche, galement lou par Accurso 1134. Rappelons que deux semaines plus tt, Abdallah avait
recommand la suspension de Robert Fortin, directeur de larrondissement de Saint-Laurent,
parce que Zambito lui avait prt un tracteur et quun autre entrepreneur avait effectu des
travaux de terrassement chez lui 1135.

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Pice 17P-222, p. 8.
Pice 17P-222, p. 5.
Pice 17P-223.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 56.
Pice 38P-486.
Pice 185P-1990, en liasse.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 56; tmoignage de Michel Arsenault, transcription
du 27 janvier 2014, p. 98 (pour le titre de Louis Bolduc).
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 184 (Accurso dit quil avait lou deux villas
cette occasion); tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 58 (Lavalle dit que la location tait
paye par Accurso).
Pice 113P-1273, en liasse.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 81 (Lavalle dit que les petits bateaux qui
avaient prcd le Touch taient pays par Accurso).
Pice CEIC-R-2428.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

127

En dcembre 2004, Accurso organise une croisire dans les Carabes sur son nouveau yacht,
le Touch 1136. Abdallah est du voyage : une photo le montre bord, le 29 dcembre, cal dans un
fauteuil entre Bolduc et un sapin de Nol 1137. Accurso a dclar la Commission quil payait
toutes les dpenses des personnes quil invitait sur le Touch, nourriture, alcool et billets
davion 1138. Cette information a t confirme par Lavalle 1139. Le Touch ne prenait pas le large
Montral : il mouillait dans un port du Sud et il fallait prendre lavion pour sy rendre 1140.
En fvrier 2006, Abdallah senvole vers Las Vegas, o il sjournera avec Accurso et Zampino, le
prsident du comit excutif de la Ville. Accurso paye tous les repas : Cest un petit peu de
nature, pour moi, de payer des soupers ou des dners ou des djeuners. Je suis comme le premier
sortir la carte de crdit puis a me fait plaisir de le faire 1141 . Il paye aussi les billets pour les
spectacles du Cirque du Soleil et dElton John, ainsi que lexcursion dans le Grand Canyon,
incluant un tour dhlicoptre 1142. Une photo date du 16 fvrier 2006 1143 et dpose la
Commission montre Abdallah au sommet du Grand Canyon avec Accurso; une autre photo
prise le mme jour le montre avec Zampino dans la cabine de lhlicoptre 1144. Accurso
ne pense pas avoir pay les chambres dhtel 1145. Zampino pense avoir pay la sienne :
ma connaissance, ctait moi 1146 . Il se souvient quils logeaient dans un des htels-casinos de
Las Vegas, le Mirage, le MGM Grand ou le Csars Palace. 1147. Abdallah a affirm avoir dfray
personnellement ses frais de voyage, la somme de 7 235,69 dollars ayant t dbite de son
compte de banque le 16 mars 2006 pour payer son compte American Express quil nutilise qu
ltranger 1148. Il est cependant impossible de dterminer quelles sont les dpenses qui auraient t
couvertes par ce montant.
Au cours de lt 2004, Abdallah tait lun des invits au mariage de la fille dAccurso 1149.
Plusieurs dirigeants de la FTQ sont prsents : Jean Lavalle et Louis Bolduc, mais aussi
Henri Mass, alors prsident de la centrale syndicale, et Richard Marion, prsident-directeur
gnral de la SOLIM, le bras immobilier du Fonds de solidarit FTQ 1150.
Accurso avait le don de nouer des amitis et des relations avec des personnes occupant des
postes stratgiques et potentiellement utiles pour le dveloppement de ses affaires, comme
Zampino ou les dirigeants de la FTQ, de la FTQ Construction et du Fonds de solidarit FTQ.
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Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 188-189.


Pice 113P-1274, en liasse.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 126-127.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 83.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 221.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 110.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 110.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 80.
Pice 59P-641, en liasse.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 110-111.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 178.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 178.
Pice 336PP-2737, p. 24.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 131.
Pice 113P-1288, en liasse; tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 133.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Abdallah tait lune de ces personnes. Accurso avait fait sa connaissance au dbut des
annes 1980 : Accurso venait dhriter de la compagnie Constructions Louisbourg, qui avait des
contrats chez Hydro-Qubec, et Abdallah tait gestionnaire chez Hydro1151. Cest de cette
poque que date leur amiti 1152. Accurso et Abdallah allaient jouer aux cartes chez Louis Laberge,
qui a mis sur pied le Fonds de solidarit FTQ en tant que prsident de la centrale syndicale 1153.
Ils voyageaient et ftaient Nol avec leurs enfants 1154. Accurso ne voit donc aucun problme
thique faire des cadeaux Abdallah ou linviter sur son yacht, mme quand Abdallah est
directeur gnral de la Ville de Montral, lun des principaux clients de son groupe dentreprises,
puisquils sont amis :
Jai fait un voyage cet t sur le Touch avec M. Lavalle et je lai fait galement avec M. Abdallah.
Cest des amis. Et comment a se fait dans vie, tout le monde, dautres personnes, hommes
daffaires, ils ont le droit davoir des amis, puis moi jai pas le droit davoir des amis puis moi jai
pas le droit de les inviter chez nous. [] Jen ai, tiens! Tsais, cest comme Ya-tu quelquun un
jour qui va me ficher la paix puis me traiter comme un tre humain 1155?

QuAbdallah voyage en bateau avec un entrepreneur lt 2014, quand il noccupe aucune


charge publique, ne pose pas de problme. Mais en vertu du code de conduite de 2004, il tait
interdit aux employs de la Ville daccepter tout avantage ou cadeau de la part dune personne
qui transigeait avec la Ville. Rappelons que Robert Fortin a t condamn pour cette raison en
vertu du Code criminel 1156. Lamiti nest considre comme une excuse ni dans le code de
conduite de la Ville ni dans le Code criminel.
En tant que directeur gnral, Abdallah avait la responsabilit de coordonner le travail des
fonctionnaires qui faisaient des recommandations sur loctroi de contrats par la Ville 1157.
Bnficier dans ce contexte de la gnrosit dAccurso le plaait dans une situation certainement
susceptible de crer un conflit dintrts ou tout le moins dapparence de conflit dintrts.
Dpartager ce qui relevait de son amiti et ce qui relevait de ses fonctions devenait impossible.
la fin de 2004 ou au dbut de 2005, Michel Lalonde, le prsident du Groupe Sguin, se trouve
lOnyx, le restaurant dAccurso Laval :
[] jai crois M. Tony Accurso puis il me dit : Regarde, je veux te prsenter quelquun , puis il
mavait prsent M. Robert Abdallah, ce qui mavait permis de le rencontrer de faon plus
conviviale puis M. Abdallah on a un petit peu jas ensemble puis il dit : coute, si jamais il y a
quelque chose, je suis la Ville, comme directeur gnral, tu mappelles puis il ny a pas de
problme 1158.

1151
1152
1153
1154
1155
1156
1157
1158

Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 54-55.


Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 58, 60-62.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 65.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 61, 63.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 229-230.
Pice CEIC-R-2427.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 116.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 94.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

129

En fvrier 2006, Abdallah mange et samuse Las Vegas avec Zampino et Accurso, mais il nen
informe pas le maire. Il ne lui a pas rvl ses liens de proximit avec lentrepreneur, un manque
flagrant de transparence. Ce mme mois, Grald Tremblay apprend quil tait vu rgulirement
dans un restaurant en prsence dAccurso. Il le convoque et linforme quil va le dmettre de ses
fonctions 1159. Abdallah lui demande pourquoi. Tremblay refuse de lui donner la raison 1160. Il la
rvlera devant la Commission 1161.
R. Je ne peux pas croire que jai un directeur gnral qui, en 2006, a des rencontres dans un
restaurant italien du centre-ville de Montral, dans un salon priv, plusieurs reprises. Je ne
peux pas croire. Et cest sa responsabilit de coordonner le travail des fonctionnaires qui
doivent nous faire des recommandations sur loctroi dun contrat aussi important que celui
des compteurs deau. Alors, pour moi, l, il ny a plus de lien de confiance.
Q. Sil vous lavait rvl ds le dpart, a, ces relations damiti-l?
R. Je laurais remplac avant, comme directeur gnral de la Ville.
Q. Et vous ne lauriez peut-tre mme pas nomm, jimagine?
R. Cest certain que si on mavait donn cette information-l au moment o on a engag
Robert Abdallah, cest certain que Robert Abdallah naurait pas t choisi comme directeur
gnral de la Ville de Montral 1162.

Tremblay a dit quAbdallah avait officiellement quitt la Ville le 1er juin 2006 1163. Abdallah tait
pourtant prsent la sance du comit excutif du 21 juin 2006, au moment o on a dcid de
lui accorder une indemnit de dpart de 329 572 dollars 1164. Aprs une priode de flottement, il
deviendra prsident de Gastier M.P., une des entreprises du groupe Accurso 1165.
Plusieurs fonctionnaires ont t embauchs par des entrepreneurs et des firmes professionnelles
qui transigeaient avec la Ville. Le charg de projet Luc Leclerc a t embauch pour une courte
priode par Construction Soter 1166. Robert Marcil, chef de la division de la Voirie, a t
embauch par le Groupe S.M. aprs son congdiement, tout comme la fille de Milioto, aprs le
non-renouvellement de son contrat dingnieure dans la mme division1167. Robert Fortin a t
embauch par Construction Garnier, galement aprs son congdiement 1168. Claude Lger, qui a
1159
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1168

Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 103.


Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 103-104.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 105.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 116-117.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 66.
Pice CEICP2993.
Pice CEICP2994.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 203; voir la section de ce chapitre intitule :
Une cote de 25 % .
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 39; voir la section de ce chapitre intitule :
Robert Marcil .
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 4 fvrier 2013, p. 114; voir la section de ce chapitre intitule :
Robert Fortin .

130

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

succd Robert Abdallah au poste de directeur gnral puis qui a dmissionn de ses fonctions,
a t embauch par la firme Macogep, qui estimait le cot des travaux pour la Ville 1169.
Yves Provost, directeur du Service de leau, a t embauch par la firme BPR, qui avait t
mandate par la Ville pour planifier le contrat des compteurs deau 1170.

6. Lquipe Tremblay-Zampino au pouvoir


En tant que hauts responsables de la Ville de Montral, le maire et le prsident du comit
excutif avaient le pouvoir dexiger des employs et des cadres quils respectent les normes
dintgrit les plus leves. Grald Tremblay a pris peu dinitiatives cet gard. Il passait
laction quand les scandales clataient ou quand il craignait quils clatent. Frank Zampino ne
respectait pas les rgles que son administration imposait ses employs.
Zampino faisait fi du guide de conduite de 2004 1171 qui interdisait aux employs daccepter des
cadeaux dune personne ou dune entreprise transigeant avec la Ville. En plus des cadeaux de
Tony Accurso, Zampino acceptait les bouteilles de vin 1172 et les repas 1173 que lui offraient les
bureaux dingnieurs et les entrepreneurs en construction, ainsi que des invitations au
Centre Bell 1174, sans compter les avantages reus de Paolo Catania, promoteur du
Faubourg Contrecur 1175.
On navait pas, videmment, un code dthique qui nous interdisait de poser ces gestes , a-t-il
dclar lors de son passage la Commission 1176. Le guide sadressait aux employs et aux
responsables de la Ville, et pas spcifiquement aux conseillers municipaux. Zampino suivait donc
une autre rgle, celle des deux poids, deux mesures : ce qui valait pour les employs ne valait
pas pour lui et les lus.
Zampino a dclar quil ne savait pas que des entrepreneurs et des ingnieurs pratiquaient la
collusion pour frauder la Ville lorsquil tait en poste 1177. Devant la preuve irrfutable du
contraire, il a fini par admettre quil en avait t inform 1178. Il na pas cru bon alors dalerter
Tremblay 1179. Celui-ci a affirm avoir t sensibilis la prsence de collusion seulement en

1169
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1171
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1175
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1178
1179

Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 93.


Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 219.
Pice 17P-223.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 28.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 153; tmoignage de Frank Zampino, transcription du
22 avril 2013, p. 68.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 73.
Voir le rcit des faits sur le Faubourg Contrecur au chapitre 2.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 73.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 108.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 64.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 79.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

131

septembre 2009, lors de la publication du rapport du vrificateur gnral de la Ville sur le contrat
des compteurs deau 1180, lequel suivait de plusieurs mois des enqutes journalistiques.
Dans un tel contexte, les Montralais ne pouvaient sattendre ce que les personnes quils
avaient lues pour diriger leur ville combattent la collusion et la corruption. Union Montral, le
parti de Tremblay et de Zampino, tait financ en partie par ces mmes entrepreneurs et
ingnieurs qui avaient cr des cartels. Ces derniers taient sollicits entre autres par un homme
proche de la mafia, Nicolo Milioto, et par un organisateur politique spcialiste des lections cls
en main , Bernard Trpanier, grand ami de Zampino.
Rosaire Sauriol, vice-prsident de la firme de gnie Dessau, galement ami de Zampino, a dclar
la Commission quil avait remis plus de 400 000 dollars en argent comptant
Bernard Trpanier pour Union Montral 1181. Les dirigeants de quatre autres firmes de gnie
SNC-Lavalin, Genivar, BPR et Groupe Sguin ont dclar quils avaient eux aussi donn des
dizaines de milliers de dollars, toujours la demande de Trpanier. De 2001 2009, les
contributions des firmes de gnie ont dpass les deux millions de dollars. La rgle tait claire :
les contrats taient rservs aux amis du parti, a admis Trpanier 1182.

6.1. Lascension de Frank Zampino


Officiellement, Zampino tait le numro deux lhtel de ville aprs le maire. Dans les faits,
il tait lhomme le plus puissant de Montral , a dclar Sauriol 1183 :
Jai dit qu mon avis M. Tremblay ntait pas au fait de ce qui se passait dans les contrats de la
Ville [] En ralit, ce ntait pas lui qui grait. Ctait M. Zampino 1184.

Le principal intress a contest laffirmation de son ami 1185. Pourtant, des personnes bien
informes avaient la mme impression que Sauriol. Ds son arrive au poste de directeur gnral,
en juillet 2006, Claude Lger constate que le vrai patron de la fonction publique est Zampino 1186 .
Le maire lui explique quil tablit les grandes priorits et que le prsident du comit excutif voit
leur ralisation. Achalez-moi pas avec les faons de procder, lui dit Tremblay : Voyez a
avec M. Zampino 1187. Il lui fait comprendre que le maire soccupe du quoi et le prsident du
comit excutif du comment , cest--dire des contrats 1188.

1180

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1187
1188

Pice 41P-534 (le rapport du Vrificateur gnral a t dpos le 21 septembre 2009); tmoignage de
Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 42.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 90-91.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 24.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 200.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 196-197.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 132.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 94-95, 108.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 157.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 166.

132

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Christian Ouellet, directeur gnral dUnion Montral de 2004 2008, recommande aux
dirigeants de la firme Roche de sadresser directement Zampino pour obtenir des contrats :
Essayez de vous organiser pour parler avec M. Zampino pour voir ce qui en est, leur dit-il, il
est responsable de lensemble des dossiers la Ville de Montral 1189. Quand Franois Perreault,
vice-prsident de Genivar, dcide de faire du dmarchage la Ville, il frappe la porte de
Zampino : On est all son bureau parce quon savait que le pouvoir [tait] l , a-t-il relat 1190.
Lorsquil est lu la mairie, en 2001, Tremblay, avocat de formation 1191, ancien dput libral
dOutremont et ancien ministre dans le gouvernement libral de Robert Bourassa 1192, ne possde
aucune exprience en politique municipale. De son ct, Zampino bnficie dune telle
exprience depuis 15 ans, ce qui lui a permis de forger des relations avec de nombreux acteurs de
la scne politique montralaise. Son histoire familiale la aussi amen connatre dimportants
entrepreneurs actifs Montral.
*
Les parents de Zampino sont originaires de Molise 1193, une rgion de lItalie situe au sud
de Rome. Ils vivent quelques annes au Venezuela 1194 et arrivent Montral en 1959 avec leurs
trois premiers enfants 1195. Zampino vient au monde la mme anne. Son pre travaille comme
ouvrier sur divers chantiers, puis lance sa propre entreprise de construction 1196. Il fait du
dveloppement rsidentiel Saint-Lonard 1197, une municipalit en pleine croissance o migrent
de nombreux membres de la communaut italienne montralaise. Tout est faire dans ces
nouveaux lotissements, y compris les rseaux daqueduc : lentreprise familiale recourt pour cela
aux services du pre de Tony Accurso 1198, fondateur de Constructions Louisbourg 1199. Zampino
fait ainsi la connaissance dAccurso pre dans les annes 1970, puis de son fils Tony 1200.
Zampino fera aussi la connaissance de Jean Di Zazzo, maire de Saint-Lonard dans les
annes 1970. Aprs avoir quitt ses fonctions la Ville de Montral, il sassocie lui dans une
entreprise de dveloppement rsidentiel 1201. Je connais M. Di Zazzo, il ma parl [] que la
Ville [de Saint-Lonard] a pass une priode difficile dans ces annes-l, o il y a eu mme une
tutelle de la part du gouvernement du Qubec 1202. Il a dit quil ignorait que Di Zazzo avait t

1189
1190
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1199
1200
1201
1202

Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 158.


Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 281.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 7.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 16-17.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 12.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 13.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 14.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 14.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 16.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 27.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 21.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 27.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 98.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 100.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

133

arrt pour avoir accept des sommes dargent des entrepreneurs en change de contrats 1203. Di
Zazzo avait t acquitt. Saint-Lonard navait pas t mise sous tutelle, mais la Commission
municipale du Qubec, souponnant la prsence de corruption, avait men une enqute, laquelle
avait soulign plusieurs irrgularits 1204. De son ct, la Commission denqute sur le crime
organis (CECO) avait rvl que Di Zazzo avait profit de lappui non quivoque de Paolo
Violi, le bras droit du chef mafieux Vic Cotroni. Violi avait exerc des pressions sur un candidat
pour le dissuader de se prsenter contre lui la mairie 1205.
Michel Bissonnet succde Di Zazzo en 1978 et dirige la mairie jusquen 1981 1206. lu dput
dans le gouvernement de Robert Bourassa, il continue de sintresser la politique
municipale 1207. Il connat bien le pre de Zampino. Avec le temps, celui-ci tait devenu un
important promoteur immobilier Saint-Lonard 1208 et participait aux activits de financement
politique pour Bissonnet 1209. En 1982, Zampino obtient son diplme en comptabilit et travaille
chez Coopers & Lybrand, devenue PricewaterhouseCoopers 1210. Bissonnet est proche du
nouveau maire, Raymond Renaud. Cherchant des candidats pour complter son quipe, il passe
voir le pre de Zampino. La discussion sengage, Bissonnet se tourne vers son fils, qui est ses
cts, et lui dit : Frank, bon, vous tes jeune, professionnel, est-ce que a vous intresse de
vous lancer en politique 1211? Frank Zampino accepte et devient candidat aux lections de 1986,
sous la bannire du Ralliement de Saint-Lonard 1212.
Le maire Renaud confie lorganisation de la campagne lectorale du parti Claude Dumont 1213.
Zampino fait ainsi la connaissance dun organisateur politique professionnel 1214, un personnage
dont il utilisera lui-mme les services par la suite. Dumont, aujourdhui dcd,
Le modus operandi est simple : Des firmes de
professionnels offrent un candidat de prendre en main son lection en change de futurs
contrats de la municipalit , ont expliqu les reprsentants du Directeur gnral des lections du
Qubec (DGEQ) devant la Commission 1216.

1203
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1216

Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 100.


Pice CEICR2400, p. 124.
Pice CEICR2401, p. 65.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 16.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 16.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 16.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 18.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 12.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 16.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 18-19.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 19.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 276.
Pice 190P-2010, p. 40.

134

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Vous aviez une organisation qui proposait ses services au candidat qui tait le plus susceptible
dtre lu, [] en change, videmment, on esprait un retour dascenseur []. Mais les services
quelle proposait taient faits gratuitement. Ctait a les lections cls en main 1217.

Dumont amne avec lui son bras droit, Bernard Trpanier 1218. Les deux hommes se connaissent
depuis des annes : ils ont travaill ensemble dans la machine lectorale du Parti conservateur du
Canada (PCC), sous Brian Mulroney 1219. Cest aussi en militant pour le PCC, puis en devenant
attach politique Ottawa, que Trpanier fait la connaissance de la famille Sauriol, en 1984 1220.
Claude Dumont organise des lections dans plusieurs municipalits du Grand Montral 1221.
Un de ses principaux clients est Gilles Vaillancourt, alors conseiller municipal Laval 1222, qui se
joindra au Parti du Ralliement officiel (PRO)1223. Lors de son tmoignage la Commission,
Jean Bertrand, le reprsentant officiel du PRO, a dit de Dumont que ctait quelquun qui tait
extrmement actif .
Daprs moi, il [Dumont] se servait plus du PRO, puis cest ce quil me disait, comme tremplin
pour aller faire des lections ailleurs. Parce que ctait quand mme quelquun qui faisait
beaucoup dlections, pas juste Laval 1224.

Rosaire Sauriol se trouve ainsi ctoyer Trpanier Laval avant


de participer aux activits de financement politique avec lui Saint-Lonard et Montral :
Il [Trpanier] avait travaill aussi avec M. Claude Dumont, [] qui tait un organisateur politique
Laval. Donc, je sais quil participait aussi, dans certaines annes, lorganisation politique
Laval. Je lai connu un petit peu comme a 1226.

Au cours des annes, ces trois hommes Dumont, Trpanier et Sauriol participeront donc
des degrs divers aux lections de Gilles Vaillancourt et de Frank Zampino. Cest auprs de
Dumont que Trpanier apprend les rudiments du mtier dorganisateur politique :
Moi, javais connu Claude au Parti conservateur et puis Claude avait t mon, comme on dit, mon
professeur. On sentendait bien ensemble, alors il a t mon professeur, savoir ct organisation,

1217
1218
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1221
1222
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1224

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Tmoignage de Lucie Fiset, transcription du 15 septembre 2014, p. 66-67.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 21.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 46.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 86-87; tmoignage de Bernard Trpanier,
transcription du 26 mars 2013, p. 49-50.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 28.
Tmoignage de Jean Bertrand, transcription du 30 mai 2013, p. 109.
Voir le rcit des faits sur Laval au chapitre 3.
Tmoignage de Jean Bertrand, transcription du 30 mai 2013, p. 111.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 86-87.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

135

et puis il avait aim travailler avec moi, il ma rfr, il ma amen Saint-Lonard, jai connu M.
Zampino et puis jai travaill avec son quipe, lection gagne, bonjour, on sen va 1227.

Aux cts de son mentor Claude Dumont, Trpanier participe la campagne lectorale de
Gilles Vaillancourt qui le portera la mairie de Laval 1228. Il travaille galement lorganisation
de campagnes lectorales de Georges Dubois Boisbriand, de Monique Richer Rosemre, de
Bernard Paquet Saint-Laurent 1229, de Claude Gladu Longueuil 1230, de Marc Gascon
Saint-Jrme 1231, ainsi qu Le Gardeur et Repentigny 1232. On appelait a des cls en main 1233 ,
admet-il :
R. Cls en main, cest sr quil y a des batailles entre ingnieurs et avocats, puis les contracteurs
du coin. Alors, cest une lutte
Q. La bataille porte sur quoi, M. Trpanier?
R. Obtenir les mandats la Ville, si cest ct ingnieurs. Puis si cest le ct lgal, bien, les
avocats, les firmes davocats, comme on dit, misent dans des misent dans des quipes, et
puis le meilleur gagne 1234.

Tout largent ncessaire est disponible pour le local dlection, les tlphones, le salaire de
lorganisateur, etc 1235. Trpanier est gnralement rmunr en argent liquide, mais pas
toujours 1236. Monique Richer affirme ainsi quil a t pay par chque, pour la somme de
4 000 dollars, pour ses services dorganisateur 1237. Saint-Laurent, Claude Dumont lui donne un
montant dargent comptant 1238. Trpanier a affirm quil na pas t pay ni Laval, ni
Saint-Lonard 1239. Il a soutenu quil na mme pas demand de se faire rembourser ses dpenses
Saint-Lonard. Un chum, cest un chum , a-t-il dit, en parlant de Zampino 1240. En 1986,
Trpanier est responsable de lorganisation dans le district lectoral o se prsente Zampino.
Leur amiti date de cette anne-l 1241.
Quatre ans plus tard, Zampino se prsente la mairie 1242. Dumont est son organisateur en chef :
il soccupe aussi de financer son parti 1243. Lquipe dorganisateurs comprend Trpanier, ainsi que
1227
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1241
1242

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 46-47.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 27.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 40.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 41.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 32.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 40.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 34.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 36.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 43.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 72.
PIce 320PP-2668.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 71.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 73.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 72.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 22.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 26.

136

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Tony Tomassi, futur dput libral 1244. Trpanier connaissait bien son pre, Donato Tomassi, un
entrepreneur en construction de Saint-Lonard 1245. Bien que nayant jamais dtenu de certificat
de solliciteur pour le Parti libral du Qubec 1246, Trpanier na pas exclu, lors de son tmoignage,
la possibilit quil lui demandait de contribuer la caisse du PLQ 1247. Il avait connu son fils Tony
quand celui-ci tait un attach politique de Bissonnet et lavait frquent quand il avait t
candidat pour le Parti conservateur du Canada. Quelques annes plus tard, Trpanier donnera un
coup de main la campagne de Tony Tomassi quand il se prsentera sous la bannire
du PLQ 1248.
Lorganisation lectorale de Zampino peut compter sur un autre travailleur dlections en 1990,
soit Mario Di Maulo, grand bnvole et cousin de Joe et de Jimmy Di Maulo 1249. Raflant
10 des 12 siges de conseiller municipal, le parti de Zampino gagne les lections haut la main 1250.
Lanne suivante, il est invit en tant que nouveau maire de Saint-Lonard au mariage de la fille
de Joe Di Maulo et du fils de Frank Cotroni. Chaque anne, il reoit de 40 50 invitations des
mariages. Il les refuse pour la plupart, mais il accepte celle-l 1251.
Interrog ce sujet, Zampino a prsent Joe Di Maulo comme un homme daffaires ayant
des investissements Saint-Lonard 1252 . Mais depuis lenqute de la CECO, Joe Di Maulo est
surtout connu comme un homme important de la mafia montralaise. Des transcriptions
dcoutes lectroniques cites par la CECO montrent que Di Maulo soccupait Saint-Lonard
de recruter des membres dans le clan Cotroni-Violi 1253. Aprs lassassinat de Violi, Di Maulo sest
ralli au clan Rizzuto 1254. Il est le beau-frre du cad Raynald Desjardins 1255. Il mourra assassin
en 2012 1256.
Quant au nom de Cotroni, Zampino a dit quil en avait entendu parler dans les journaux,
comme la plupart des Qubcois 1257 . Quelques annes avant le mariage de son fils,
Frank Cotroni avait t accus dimportation de stupfiants avec Tony Volpato, propritaire
dune entreprise de Saint-Lonard qui fournissait des matriaux des compagnies de
construction 1258.

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Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 30.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 51.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 232.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 132.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 233.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 239.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 84-85.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 29.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 82.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 83.
Pice CEICR2401, p. 37.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 40.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 157.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 95.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 81.
Pice 100P-894; Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 11.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

137

Zampino a commenc par dire quil avait t invit par Joe Di Maulo avec un ou deux
conseillers municipaux 1259, puis par la famille de Jimmy Di Maulo, frre de Joe. Enfin, il a affirm
stre rendu au mariage sous linsistance de leur cousin Mario, son travailleur dlection1260.
Zampino na pas exclu la possibilit quil ait demand au chef de son parti denvoyer une
demande de contribution financire Jimmy Di Maulo, un homme qui avait fait plusieurs annes
de prison pour trafic de cocane dans les annes 1980 1261. Il le connaissait et, selon ses
dclarations, il avait fort probablement particip un tournoi de golf avec lui 1262. Par ailleurs, il
na pas exclu la possibilit davoir crois le chef mafieux Vito Rizzuto dans une activit sociale,
mais il ne le connaissait pas 1263.
Zampino avait des relations troites avec des hommes daffaires trs influents de Saint-Lonard,
au premier chef Joe Borsellino, du Groupe Petra, une entreprise de dveloppement immobilier.
Petra dirigeait des chantiers de construction domiciliaires, notamment Laval 1264. Borsellino tait
impliqu dans le financement politique. Il avait un accs privilgi Gilles Vaillancourt et
participait la plupart de ses cocktails de financement 1265. Il aura aussi une carte de solliciteur
pour le PLQ (tout comme Rosaire Sauriol) 1266.
Dans les annes 1990, Borsellino jouait un rle actif dans la collecte de fonds pour construire le
Centre communautaire italo-canadien Saint-Lonard, un dossier qui intressait naturellement le
maire Zampino 1267. Ce dernier y dmnagera dailleurs la cour municipale 1268. Bien que trs
occup, il prendra la peine daller rencontrer Borsellino dans ses bureaux, Saint-Lonard, pour
lui viter davoir se dplacer1269. Il intervient en faveur du Groupe Petra pour lui permettre
dacqurir les terrains municipaux connus sous le nom de Marc-Aurle Fortin 1270, ainsi quauprs
de la mairesse dAhuntsic-Cartierville pour quelle donne suite aux plaintes de Borsellino
concernant les nuisances que lui cause la circulation dans sa rue 1271. Au fil des annes, il accepte
les invitations aux cocktails de Nol quorganise le Groupe Petra lhtel Sheraton de Laval,
sans rien dbourser 1272.

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Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 82.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 85.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 89-90.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 78-79.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 95.
Tmoignage de Jean Gauthier, transcription du 17 juin 2013, p. 20-21.
Tmoignage de Jean Gauthier, transcription du 17 juin 2013, p. 24-25.
Pice 184P-1937; tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 60.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 136-137; tmoignage de Frank Zampino,
transcription du 18 avril 2013, p. 116.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 117.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 119.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, p. 41-43; voir le chapitre 2 sur le
Faubourg Contrecoeur
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 117.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 129-130.

138

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Zampino est rlu maire de Saint-Lonard en 1994 et en 1998, toujours avec laide de
Bernard Trpanier, de qui il est trs proche 1273 . Il devient lun des politiciens les plus influents
de lle de Montral. Il occupe successivement ou simultanment les postes de vice-prsident de
la Confrence des maires de la banlieue de Montral, de prsident de la Rgie intermunicipale
de gestion des dchets sur lle de Montral, de vice-prsident de la Communaut urbaine de
Montral (CUM) et de prsident du conseil dadministration de la Socit de transport de la
CUM. Pendant une longue priode, il est prsident de la Commission des finances de la CUM.
Le vice-prsident en est alors Sammy Forcillo, un conseiller municipal membre de
ladministration du maire Pierre Bourque 1274.
En 1998, la firme Dessau acquiert la firme Soprin, unique fournisseur de services de gnie
Saint-Lonard 1275. Comme les autres firmes dingnieurs, Dessau-Soprin fait du dveloppement
des affaires auprs des lus, en particulier dans les municipalits 1276. Cest essentiellement avec
des donneurs douvrage publics quelle conclut des contrats dinfrastructures, source non
ngligeable de revenus 1277. Quand Dessau 1278 achte une entreprise qui finance les partis
politiques locaux, elle se ramasse avec, [], ce don-l , a expliqu Sauriol 1279.
Alors en 98, lorsquon a fait cette fusion-l, bien, veut veut pas, a a amen une structure qui tait
deux fois plus grosse, l. Donc on a fait, si on veut, une planification stratgique pour revoir
comment quon voulait oprer nos choses, et ce moment-l moi je suis devenu responsable, au
moment de la fusion, du groupe btiments et du groupe dveloppement urbain, et jai occup
pendant trois ans le poste de vice-prsident ventes et marketing 1280.

Sauriol fait la connaissance de Zampino cette anne-l 1281. Pour ce dernier, cest le dbut dune
relation trs troite 1282 avec un des principaux dirigeants de la troisime firme de gnie en
importance au Qubec aprs SNC-Lavalin et Genivar 1283.
Donc en 2001, Zampino possde dj un rseau de contacts tendu. Il est trs connu sur la
scne municipale. Cest dabord vers lui que se tourne Grald Tremblay quand il dcide de
constituer une quipe pour briguer la mairie.

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Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 202.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 38-41.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 82-84.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 179.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 219.
Nous utiliserons seulement la raison sociale de Dessau (le nom de Soprin a t abandonn par la suite).
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 31.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 198.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 83; tmoignage de Frank Zampino, transcription du
17 avril 2013, p. 152.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 59.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 214.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

139

6.2. Union Montral c. Vision Montral


Tremblay rencontre Zampino en fvrier 2001 et lui dit : M. Zampino, jaimerais fortement que
vous fassiez partie de mon quipe et jai besoin de votre exprience et votre aide. Et puis si on
est capable, videmment en travaillant tous ensemble, de remporter cette lection, jaimerais
vous avoir comme prsident du comit excutif1284. Quun candidat la mairie annonce son
choix pour diriger le comit excutif avant mme dtre lu constitue un geste inhabituel 1285 .
Le nouveau parti est autoris le 30 mars 2001 par le DGEQ sous le nom d quipe
Tremblay/Union des citoyens et des citoyennes de lle de Montral 1286 . Mais dans ses
communiqus de presse, le parti se dsigne souvent sous le nom d quipe
Tremblay-Zampino 1287 . Le 7 mai, la toute nouvelle formation fusionne avec le Parti municipal
de Saint-Lonard et scelle lunion entre les deux hommes 1288. Quand ceux-ci comparaissent
devant la Commission, en 2013, le parti porte officiellement le nom dUnion Montral 1289.
Lquipe Tremblay-Zampino affronte le maire Pierre Bourque, dont le parti, Vision Montral 1290,
avait t secou par des scandales lis au financement politique illgal. Une enqute lance par le
DGEQ en 1996 avait abouti lmission de 213 constats dinfraction. Il y avait eu, au cours des
annes suivantes, 186 plaidoyers de culpabilit; 22 procs staient termins par
14 condamnations. Le DGEQ, Pierre-F. Ct, reprochait notamment Vision Montral davoir
accept des contributions de personnes nayant pas la qualit dlecteur 1291. La Loi sur les lections et
les rfrendums dans les municipalits mentionne que seul un lecteur de la municipalit peut
contribuer un parti municipal, ce qui exclut les contributions des entreprises 1292.
Ces scandales, cependant, navaient pas dissuad des firmes comme Dessau de continuer
contribuer la caisse de Vision Montral. En 1998, Sauriol avait donn 10 000 dollars en argent
comptant Andr Bourque, frre du maire et organisateur du parti 1293. De son ct, le
Groupe Sguin versait ses contributions Vision Montral autant en liquide quen chques 1294.
Depuis quon est Montral, oui, on a contribu, [] de toutes les faons, l , a dclar son
prsident, Michel Lalonde 1295.

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Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 58.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 58.
Pice 38P-592; tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars 2013, p. 233-234.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 59.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars 2013, p. 234.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars 2013, p. 235. Tout au long de ce texte, nous utiliserons le
nom dUnion Montral, mme lorsque le parti sappelait quipe Tremblay/Union des citoyens et des citoyennes de
lle de Montral.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 92.
Pice CEICR2402.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ c.E-2.2, art. 429.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 77-78.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 213.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 90.

140

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Gilles Cloutier, un autre spcialiste des lections cls en main 1296, a affirm avoir recueilli des
dizaines de milliers de dollars pour Vision Montral dans les annes 1990, et notamment un don
de 50 000 dollars auprs dune seule entreprise 1297. Un des principaux dirigeants de la firme de
gnie Roche, lancien ministre libral Marc-Yvan Ct, lui avait donn 5 000 dollars en argent
comptant contre 10 billets pour un cocktail de financement, afin de faire la promotion de Roche
auprs de ladministration Bourque 1298. Les billets avaient t distribus parmi des prte-noms
habitant Montral pour donner lapparence de respecter la loi 1299. Ct avait ensuite contact
Cloutier pour lui offrir la responsabilit du dveloppement des affaires chez Roche 1300, puis la
firme avait dmnag son bureau de Laval Montral. [] M. Bourque avait t assez clair, a
expliqu Ct, il ny a pas de bureaux qui ne sont pas tablis Montral qui pourront avoir des
contrats de Montral 1301 .
Des entreprises lies lindustrie de la construction et qui obtenaient des contrats la Ville de
Montral finanaient galement Vision Montral. Gilles Thberge, un des dirigeants de Sintra
dans la grande rgion de Montral, a indiqu quil stait procur un billet pour participer une
activit de financement de ce parti municipal : habitant en banlieue, il navait pas le statut
dlecteur, aussi avait-il demand un employ rsidant Montral de lui faire un chque pour
acheter le billet. Il lavait pay et avait t rembours par la compagnie 1302. Un autre tmoin,
Tony Accurso, a mentionn quune de ses compagnies avait achet des billets pour un cocktail
de financement de Vision Montral 1303.
*
Une parenthse simpose ici concernant le tmoignage de cet important entrepreneur,
relativement des vnements antrieurs 2000. Accurso a dit quil ne se souvenait pas davoir
aid financirement quipe Montral, le parti de lancien maire Jean Dor 1304. En revanche, il a
affirm avoir remis un chque de 250 000 dollars un dnomm Richard , qui soccupait du
financement de Nouveau Montral, le parti de Jacques Duchesneau 1305, ancien chef du Service de
police de Montral 1306. Accurso a soutenu que cet intermdiaire lui avait demand daider
Duchesneau ponger le dficit de son parti, aprs sa dfaite aux lections de 1998 1307. Il a
ajout que le chque avait t libell au nom de la compagnie de Richard 1308 . Il ne se
souvenait pas si cest lui-mme qui avait sign le chque, ou sil avait demand un de ses
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Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 36, 59-60.


Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 86.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 80.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 82.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 84.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 262-263.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 276-279.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 95.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 95.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 99.
Pice 5P-75.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 98; transcription du 8 septembre 2014, p. 255.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 99.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

141

employs de le signer. Ce chque aurait t tir du compte dune de ses compagnies, peut-tre
Construction Marton, sinon Constructions Louisbourg; il ne sen rappelait pas 1309. Il a ajout
que Duchesneau, qui rorientait sa carrire dans le secteur priv, se serait engag lui retourner
lascenseur , cest--dire laider ventuellement dcrocher un contrat de construction 1310.
Finalement, Duchesneau lui aurait bel et bien retourn lascenseur, mais en descendant 1311 ,
cest--dire en lui nuisant plutt quen laidant. Accurso a dit quil avait t choqu dentendre
Duchesneau dclarer la Commission que trois ministres avaient sjourn sur son bateau.
Jtais vraiment pas content parce que ctaient des menteries pures, nettes, ctait pas vrai ,
a-t-il dclar 1312.
En fait, Duchesneau na pas dit une telle chose lors de son passage la Commission, en
juin 2012. Toutefois, il a indiqu que lUnit anticollusion (UAC), quil a dirige de 2010
2011 1313, stait intresse Simard-Beaudry Construction et Constructions Louisbourg 1314, deux
entreprises diriges par Accurso 1315. Duchesneau et deux anciens employs de lUAC 1316 ont fait
tat de ce qui leur tait apparu comme une irrgularit dans loctroi dun contrat de
construction dun pont par le ministre des Transports du Qubec Saint-Mathieu-deBeloeil 1317; ce contrat avait t obtenu par Simard-Beaudry Construction 1318. Accurso sest
dfendu davoir cherch se venger en allguant quil avait remis un chque de 250 000 dollars
Duchesneau 1319.
Q. Non, mais quest-ce que vous voulez dire, l, parce que cest quand mme important, l, ce
que vous dites? Votre intrt de donner 250 000 dollars quelquun que vous ne connaissez
pas puis qui vient de perdre ses lections.
R. Oui.
Q. Est-ce quon et est-ce que a vous arrive souvent, l, de donner 250 000 dollars des
gens que
R. Non, Madame la Prsidente, mais
Q. vous ne connaissez pas et qui nont mme pas de pouvoir?
R. Non. Non, Madame la Prsidente, mais monsieur Duchesneau, cest un gars quand mme
qui a une prestance, cest un gars qui est trs intelligent et puis qui tait pour se replacer les
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Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 255.


Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 100.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 100.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 103-104.
Pice 5P-75.
Pice 5P-111.
Pice 5P-106g.
Tmoignage du Panel Duchesneau, transcription du 18 juin 2012, p. 11.
Tmoignage du Panel Duchesneau, transcription du 18 juin 2012, p. 62-64.
Tmoignage du Panel Duchesneau, transcription du 18 juin 2012, p. 113.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 104.

142

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
pieds. Cest la premire fois que jai fait a aprs une dfaite. Et il ma dit : Regarde, Tony,
inquite-toi pas. Je vais me replacer les pieds puis je vais te je vais te donner un coup de
main dans [] dans mes futures capacits 1320.

Accurso a pris lengagement, devant la Commission, de fournir tout document relatif au chque
quil prtend avoir fait pour le compte de Duchesneau 1321. Or, il na jamais fourni cette preuve
documentaire et na donc pas appuy son affirmation, ce qui nous laisse croire quil ne dit pas la
vrit sur ce point.
*
Quoi quil en soit, le financement des partis politiques par les entreprises tait une pratique bien
ancre Montral lorsque Tremblay a fond Union Montral. Mais la donne avait chang.
En dcembre 2000, le gouvernement pquiste avait adopt la loi 170 qui fusionnait les
municipalits de lle, doublant presque le nombre dlecteurs sduire.
Les lections sont alors devances novembre 2001. Le jeune parti Union Montral amasse
officiellement trois millions de dollars en quelques mois 1322. Le montant est en de de la ralit.
En effet, rien ne garantit que les contributions infrieures 100 dollars sont toutes
comptabilises 1323.
Lorsque questionn par la Commission pour savoir sil avait sollicit des appuis financiers auprs
dentrepreneurs en construction ou de firmes de gnie-conseil, Grald Tremblay a t
catgorique : Ah non non. Non non non. Non non , a-t-il martel 1324. Tremblay a racont
avoir lou un vhicule rcratif, genre de petit Winnebago , et stre fix comme objectif de
rencontrer 1 000 personnes par jour.
Sachant que chaque personne connaissait cinq personnes, son frre, sa sur, son pre, sa mre,
etc. Alors, pendant prs dun an, jai donn tous les jours 1 000 poignes de main, donc qui tait
lquivalent de 5 000 personnes. Donc, la fin de la campagne, javais rencontr
1 365 000 personnes qui taient susceptibles de venir voter une lection. Cest de mme que je
lai gagne. Le financement ce ntait pas ma responsabilit. Comment jai financ ma campagne,
jai demand Suzanne [sa femme] de maccompagner, de mettre 1 000 dollars selon les
dispositions de la loi, et on a parl des amis, des amis qui ont mis galement 1 000 dollars selon
les dispositions de la loi. Cest de mme quon est parti. Je pense quon avait 6 000 dollars.
Six mille dollars avec mes enfants, puis bravo, on est parti, puis cest de mme quon la fait 1325.

Gilles Cloutier et Marc-Yvan Ct ont relat un pisode moins idyllique de cette campagne de
financement. En mai ou en juin 2001, Cloutier participe une soire de financement du PLQ.
Sont aussi prsents Grald Tremblay, Frank Zampino, Michel Bissonnet, Claude Dauphin,
1320
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1325

Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 101.


Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 264.
Pice 38P-592.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars 2013, p. 237.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 57.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 57-58.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

143

ancien dput libral et futur candidat dUnion Montral Lachine, ainsi quAndr Morrow,
prsident de la firme de communication ponyme 1326. Selon le tmoignage de Cloutier, Tremblay
sait quil fait du dveloppement des affaires pour la firme Roche et quil est un organisateur
dlections cls en main 1327.
Au cours de cette soire de financement, Tremblay se tourne vers lui et lui demande : Gilles, tu
vas-tu nous donner un coup de main pour la campagne? Bien oui, certain, je vais te donner
un coup de main , lui rpond Cloutier. Tremblay lui mentionne que Zampino lappellera dans
les jours suivants 1328.
Tel que convenu, Zampino appelle Cloutier et linvite venir discuter avec lui lhtel de ville de
Saint-Lonard. Cloutier entre dans son bureau. Ils parlent de choses et dautres, puis Zampino
lui dit : a nous prendrait, de ta firme, 100 000 dollars. Cloutier ne cache pas sa surprise :
Je mattendais une affaire de 25 000 dollars, dit-il. Cent mille, je ne peux pas te lapprouver, il
faut que je me fasse confirmer par Qubec [par le sige social de Roche, qui se trouve dans la
vieille capitale] 1329.
Cloutier demande quelles autres firmes de gnie lventuelle administration Tremblay-Zampino
donnera des contrats. Zampino lui montre sa liste. Elle contient six noms : Dessau,
SNC-Lavalin, Genivar, CIMA+, BPR et Roche. Cloutier note mentalement qu elles six, leurs
contributions totaliseront 600 000 dollars. Si les autres y vont, [], probablement quon va y
aller, annonce-t-il. Mais il faut que je me le fasse confirmer 1330 .
Une fois lentretien termin, Cloutier appelle Marc-Yvan Ct au sige social de Roche. Ct lui
demande dorganiser un rendez-vous avec Zampino 1331. Une rencontre est fixe une semaine
plus tard. Ct part de Qubec et se rend son tour lhtel de ville de Saint-Lonard,
accompagn de Cloutier. Ct se souvient que Zampino voulait le voir sans la prsence de
Cloutier 1332.
On sen va en campagne lectorale, le parti a besoin dtre aid, lui dit Zampino. Est-ce quon
peut compter sur votre apport au niveau de la campagne de financement? Ct se montre
ouvert lide, mais hsite lui donner un engagement ferme. Comme on est Montral, on
peut certainement regarder ce quon peut faire comme effort, rpond-il. Il sagit de quoi?
Et comment tout cela va fonctionner? En principe, il y a une firme dominante, une majeure,
et quatre autres firmes, lui explique Zampino. Mme si les cinq ne veulent pas vous voir, il y
aurait possibilit de vous faire une place 1333.

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Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 270.


Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 285.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 270.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 270-271.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 271.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 272.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 264.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 264-265.

144

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

a signifie quoi? , lui redemande Ct. Ce qui est souhait de contribution []


cest 100 000 dollars 1334 , lui rpond Zampino. Comme ce dernier nvoque pas une remise en
argent comptant, Ct croit comprendre quil sagirait dune contribution lgale. Mais lui-mme
sest dit naf 1335. Les entreprises nayant pas le droit de faire des dons politiques et les
contributions aux partis politiques municipaux tant limites 1 000 dollars par lecteur 1336, une
telle contribution ne pouvait tre quillgale. Ce nest pas dans [] nos habitudes, ce que
Roche fait, temporise Ct. Donc, [] partir de ce moment-l, je ne peux pas vous donner de
rponse 1337. Curieux, il essaie de savoir qui est la firme dominante : Jimagine que le gros, cest
[SNC-]Lavalin? , senquiert-il. Cest pas de vos affaires 1338 , rtorque Zampino.
Ct sort du bureau, un peu perturb. Il rpte Cloutier tout ce quil vient dentendre 1339.
Le lendemain, ds son retour Qubec, il fait un compte rendu de sa rencontre aux dirigeants de
Roche, Pierre Brulotte et Mario Martel. Selon son tmoignage, leur rponse aurait t
catgorique : Il en [sic] est pas question 1340. Pourtant, Cloutier remet bel et bien une premire
tranche de 25 000 dollars en argent comptant un conseiller municipal que lui a prsent
Zampino 1341. Je lai blanchi par ma compagnie par largent de Roche 1342 , a-t-il relat.
Ct a dit quil tait au courant de cette transaction. Il a soutenu que Cloutier avait fait ce
paiement de son propre chef. Cependant, il na pas exclu la possibilit que Roche ait rembours
Cloutier, mais il navait pas accs aux comptes de la firme pour le confirmer 1343. Il a reconnu que
Roche utilisait Cloutier pour faire des lections cls en main 1344.
Q. Lorsque vous vous tes rendu compte de cette demande exagre quon vous faisait,
100 000 dollars, vous avez [sic] pas eu le got de parler votre ancien collgue du caucus
[cest--dire Grald Tremblay, qui avait dj sig au caucus des dputs libraux avec
Marc-Yvan Ct]?
R. En fait, on a eu une rencontre pour davantage exprimer le positionnement de Roche
Montral et la volont [] duvrer Montral. Et la rponse de M. Tremblay, ce
moment-l, avait t relativement claire : Je ne moccupe pas de ces affaires-l, cest
Frank qui sen occupe 1345.

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Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 265.


Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 278.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 146.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 265.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 268.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 265.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 266.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 274.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 276.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 280.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 270-271.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 340.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

145

Lorsque lquipe Tremblay-Zampino prend le pouvoir, Roche se dsole de ne pas avoir de


contrats 1346. La firme participe 30 ou 35 appels doffres, mais ne russit se qualifier que pour
un seul 1347. Alors, dans tous ces cas-l, on passait pas la rampe au niveau technique,
a dit Ct 1348.
a me rappelait que sil y en avait quatre ou cinq [firmes] qui souhaitaient pas nous voir []. On
voyait bien que les firmes qui ramassaient les mandats Montral, bien, ctait Dessau, ctait
CIMA, ctait BPR, Genivar et que a identifiait peu prs les les quatre ou les cinq [firmes]
dont il tait question, y compris [SNC-]Lavalin videmment 1349.

Ct intervient alors auprs de Trpanier, quil a connu quand il tait lattach politique dun
ministre conservateur Ottawa 1350. Il lui demande si Roche est carte, parce que la firme na pas
contribu la caisse lectorale comme on le lui avait demand. Si vous avez une implication
faire, faites-le au niveau des arrondissements , lui conseille alors Trpanier 1351.
Cloutier connaissait Trpanier depuis 25 ans 1352. Il ne le considrait pas comme un organisateur
de calibre : Il ny en a pas gros des organisateurs au Qubec comme moi [ou] Marc-Yvan Ct,
il y en a peut-tre 10, 12 1353. En revanche, Trpanier excellait encore mieux que lui dans le
financement des partis : Moi, ctait [des] petits montants, lui, ctait coup de millions 1354.
Officiellement, en 2001, Robert Church est le responsable du financement de la campagne
lectorale dUnion Montral 1355 et Trpanier est seulement lorganisateur du parti dans
Saint-Lonard 1356. En 2004, jai embarqu sur le financement, a-t-il affirm. Auparavant, je nai
jamais touch au financement. On appelait a des cls en main 1357 .
Pourtant, ds 2001, Trpanier fait des dmarches pour recueillir de grosses sommes, notamment
auprs de Sauriol : [] M. Trpanier est venu me voir puis l, il commenait sa campagne, je
prsume quil sollicitait les entreprises pour a et il nous a fait une demande 1358. Il lui demande
50 000 dollars : Il a t pay en argent comptant, puis l, [] a a d se faire sur une priode,
jimagine, de peut-tre deux mois, peut-tre 1359. Sauriol na quune vague connaissance de
Church : il nest mme pas sr de lavoir dj rencontr 1360.
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Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 281.


Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 282.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 281.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 285.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 282.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 286.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 286.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 290.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 287.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 56.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 55.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 33-34.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 87.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 88.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 86.

146

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le parti mne une campagne lectorale victorieuse : lquipe Tremblay-Zampino prend le


pouvoir le 4 novembre. Mais la campagne a t coteuse. Le parti se retrouve avec une dette de
1,8 million de dollars 1361. Il la remboursera en partie grce des activits de financement dans
des tablissements comme le Club Saint-Denis, le Buffet Le Rizz et La Cantina 1362.

7. Les ingnieurs
Trois semaines aprs la victoire dUnion Montral, soit le samedi soir 24 novembre 2001,
Rosaire Sauriol va voir Frank Zampino au domicile de son pre, Saint-Lonard 1363. Puis, le
3 dcembre, il linvite dans la loge de Dessau au Centre Molson (le futur Centre Bell) pour
assister un match de hockey en compagnie dautres lus du parti, comme Claude Dauphin,
nouveau maire de Lachine, et Michael Applebaum, maire de Cte-des-Neiges
Notre-Dame-de-Grce (ces maires portent alors le titre de prsident darrondissement) 1364. La
loge cote cher : 5 000 dollars par soir en comptant le vin, le buffet et le service des htesses 1365.
Les invits ne paient rien. Dessau partage les cots avec un cabinet davocats impliqu dans le
financement des campagnes lectorales dans des municipalits au nord de Montral comme
Laval 1366, Saint-Jrme 1367 ou Sainte-Julienne 1368.

7.1. Dessau : une position stratgique


compter de 2001, Sauriol et Zampino se frquentent assidment et deviennent des amis trs
proches : ils souperont chez lun et chez lautre et voyageront ensemble 1369. Cest aussi le dbut
dune troite relation entre la firme Dessau et la nouvelle administration municipale et dune
contribution massive au financement dUnion Montral. Dessau se trouvera ainsi jouer un rle
de premier plan dans la formation dun cartel de firmes de gnie-conseil qui svira pendant une
dizaine dannes dans la mtropole du Qubec.
Q. [] le but dinviter tout ce beau monde-l, on est au dbut, l, on est vraiment quoi, en
opration charme avec Union Montral, avec les lus dUnion Montral?
R. Oui. En fait, lobjectif, pour nous, cest de se rapprocher des lus. [] Ctait la porte
dentre pour avoir accs des contrats, cest sr 1370. [] Il fallait les connatre, il fallait tisser

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Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 184.


Pice 42P-537; pour la description de La Cantina, voir la section de ce chapitre intitule : Une fte de Nol
au Consenza .
Pice 55P-583; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 168.
Pice 55P-583.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 175.
Voir le rcit des faits sur Laval au chapitre 3.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, p. 36.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 77.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 85, 187.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 176.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

147

des relations avec eux. Et cest sr que des outils, comme une loge de hockey, des billets de
hockey, toutes ces choses-l taient utiles pour le [] dveloppement des affaires 1371.

Sauriol accomplira sa mission. Au cours des quelque dix annes de pouvoir dUnion Montral,
Dessau et ses filiales obtiendront des contrats de la Ville de Montral dune valeur de prs de
120 millions de dollars 1372, soit plus que SNC-Lavalin 1373, la principale firme dingnieurs au
Qubec 1374. La firme favorite de Zampino, que Marc-Yvan Ct voulait tant connatre, ce nest
pas SNC-Lavalin, mais Dessau. Le succs de Dessau Montral correspond une priode de
forte expansion ltranger comme au Canada, son personnel passant de 375 employs en
1998 1375 5 000 en 2013 1376.
Dessau a t fonde Laval en 1957 par le pre de Rosaire Sauriol et son associ 1377. Au cours
des annes, elle achte une plthore dentreprises, notamment les Laboratoires Ville-Marie
(LVM) 1378 et la compagnie de construction Verreault 1379. Lacquisition de Soprin, son principal
concurrent, est une tape majeure dans cette expansion 1380. Lui donnant deux fois plus de
puissance 1381, elle lui permet de possder une filiale en urbanisme, le Groupe Gauthier
Biancamano Bolduc (GGBB) 1382 et, surtout, dtendre ses filiales dans de nouvelles villes du
Qubec 1383. Les demandes de financement politique municipal augmentent en consquence :
La pression a beaucoup, beaucoup, beaucoup mont , a soulign Rosaire Sauriol 1384.
Vice-prsident ventes et marketing 1385, Sauriol soccupe du financement politique au sein de
Dessau 1386. Il est paul par des employs ou des reprsentants, Jean Lajoie, Serge Duplessis 1387
et Normand Fallu 1388, mais cest lui qui donne suite aux demandes de financement 1389 : Cest
moi [] qui dirigeais ces oprations-l. Donc, cest moi qui tais responsable. Cela dit, il fait
part de ses dcisions au prsident de la firme 1390.
Lorsquil se rapproche de ladministration Tremblay-Zampino, Rosaire Sauriol a dj une bonne
connaissance du financement des partis politiques municipaux autour de Montral. Sous sa
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Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 179.


Pice 55P-587.
Pice 52P-564.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 215.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 195.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 209.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 199.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 200, 211.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 201.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 196.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 200.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 212.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 196.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 219.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 198.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 17-18.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 20.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 211-212.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 18.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 17.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

gouverne, Dessau a financ les campagnes des maires Pierre Gingras Blainville 1391,
Marc Gascon Saint-Jrme 1392, Pierre Bourbonnais Chambly 1393, Claude Gladu
Longueuil 1394 et Sergio Pavone Chteauguay 1395, sans oublier son implication Laval 1396. Sauf
dans les petites villes, les contributions se font en argent comptant 1397. Notons toutefois que
Pavone a ni avoir reu du financement de Dessau lors de ses campagnes lectorales 1398.
Comme on la vu, les 50 000 dollars verss par Sauriol Bernard Trpanier pour
Union Montral en 2001 ont t donns en liquide. Mais il nest pas facile pour la firme de
trouver autant de billets de banque, tant donn quelle est paye par chque 1399. Le chemin
quon a pris pour arriver a a t, malheureusement, de faire de la fausse facturation , a relat
Sauriol 1400.
Sauriol demande de laide certaines de ses connaissances, notamment Rjean Robert, de la
socit Rapide-Chque 1401, et Charles Ghorayeb, de la socit Commerce Al-Shark
International 1402. Selon Sauriol, Ghorayeb est alors lorganisateur de Pavone 1403, le candidat
victorieux la mairie de Chteauguay aux lections de 1999 1404, une information que nie
Pavone 1405. Ghorayeb est en relation avec des commerces et des activits daffaires dans la
rserve mohawk de Kahnawake, voisine de Chteauguay 1406. Sauriol ou des employs dictent les
textes quils veulent voir apparatre sur les factures. Ils suggrent par exemple de facturer des
dpenses de tournoi de golf pour le dveloppement dun projet quelconque, dpenses imputes
au poste ventes et marketing 1407 . La compagnie accommodante envoie ensuite la fausse
facture.
La plupart [du temps] [], ctait effectivement une facture avec TPS, TVQ quon recevait.
Nous, on la payait puis, de mmoire, l, je dirais que quelques jours aprs on recevait 90 % du
montant de la facture. Donc, si ctait une facture de 10 000 dollars, on recevait 9 000 dollars en
argent comptant par la suite 1408.

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Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 63.


Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 114-115.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 109-110.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 45.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 69.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 32.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 42.
Pice 316PP-2660 ; pice 316PP-3264.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 219.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 222.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 229.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 232.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 69.
Pice 29P-345.
Pice 316PP-2660.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 232.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 229.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 230-231.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

149

La compagnie accommodante garde les 10 % restants soit 1 000 dollars sur une facture de
10 000 dollars titre de commission 1409. Sauriol est conscient quil sagit dune infraction la
loi 1410, mais il ne sait pas quel autre artifice employer pour trouver largent comptant que lui
rclament les partis municipaux 1411. Or, ceux-ci exercent bel et bien des pressions 1412. La
direction de Dessau craint dtre exclue de lattribution des contrats si elle ne finance pas les
campagnes lectorales des bons candidats, cest--dire ceux qui ont de bonnes chances dtre
lus 1413. Lexemple de Blainville est cet gard trs rvlateur 1414 . Il aide comprendre la
conduite adopte par Sauriol Montral de 2001 2009 et son empressement rpondre aux
demandes dargent prsentes par Trpanier au profit dUnion Montral. Depuis le dbut des
annes 1990, Dessau finanait les campagnes de lquipe de Pierre Gingras la mairie de
Blainville, ce qui lui rapportait de nombreux contrats 1415. Bon an mal an, elle obtenait la moiti
des contrats en gnie-conseil, sinon plus 1416. Lorsque Gingras a dcid de ne pas se reprsenter
la mairie, Dessau a mis sur son remplaant dans le mme parti, mais celui-ci a perdu ses
lections 1417 : Du jour au lendemain on a cess compltement davoir des contrats , a relat
Sauriol 1418.
Dessau ntait pas une victime pour autant. La relation va dans les deux sens entre elle et les
organisateurs dlections comme Bernard Trpanier. Selon ce dernier, les reprsentants de la
firme dingnieurs pouvaient eux-mmes lapprocher pour organiser des lections dans les
municipalits o ils voulaient avoir des contrats.
R. Pas moi qui ouvrais les portes, l. Dessau, ils ont des [] reprsentants dans des rgions.
Alors, dans le nord [de Montral], je Il y avait quelquun qui reprsentait Dessau,
[] Saint-Jrme, Blainville, toute cette rgion-l. [] Suffit que jtais pas mal bon
organisateur, alors sil y avait une ville [] qui tait due pour aller en lections, ils
cherchaient un organisateur, cest sr que chez Dessau on disait, Bernard, a te tente-tu de
toccuper de telle ville?
Q. OK., a, on vous le demandait, effectivement, en raison des lections cls en main.
R. Oui, oui 1419.

En 2009, les enqutes journalistiques et la cration de lescouade Marteau sment linquitude.


Les dirigeants de Dessau dcident de ne plus financer du tout les partis politiques. Deux ans plus
1409
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1419

Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 231.


Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 223.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 222.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 221.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 64-65.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 61.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 63.
Pice 55P-580.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 64.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 66.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 118.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

150

tard, ils dnoncent leurs pratiques aux autorits fiscales du Qubec et du Canada. Le cancer
tait partout, puis il fallait arrter a , a dit Sauriol 1420. Le montant total des fausses factures
rclames par Sauriol de 2005 2010 et dnonces au fisc dpassait les
2 millions de dollars 1421. Le recours la fausse facturation tait bien antrieur 2005 1422.
compter de 2001, Union Montral est lun des partis les plus avides dargent comptant 1423.
Dans les autres municipalits comme Longueuil, les solliciteurs rclamaient de largent seulement
pendant les campagnes lectorales. Union Montral, ctait tout le temps : pendant les
lections et entre les lections 1424. En termes de financement politique, le plus lourd de toutes
les municipalits au Qubec, ctait la Ville de Montral , a soulign Sauriol 1425.
Q. Vous avez parl tantt dun 50 000 dollars pour llection de 2001, est-ce que dans les annes
qui vont suivre, qui ne sont pas des annes lectorales, sauf 2005, est-ce quon peut parler
dun horizon de 50 000 dollars [par anne] galement?
R. [] il y avait toujours une autre activit, un arrondissement, une chose spciale, moi, je
pense que pour lentreprise, on avait une dpense qui tait au moins de 50 000 dollars.
[]
Q. OK. Montral, il ny a jamais de chque? Hormis peut-tre un tournoi de golf ou
quelque chose
R. [] sil y a deux chques de 2 000 dollars, l, cest beau. [] essentiellement, l, je ne peux
pas vous dire quil ny a pas de chque, parce quil y en a peut-tre eu, l, mais 99 %, ce nest
pas des chques.
Q. Parfait. Vous dites 50 000 dollars annuellement et vous dites, vous avez parl de la manire
quon a spar la Ville [en trois secteurs]
R. a, a a t une poque, hein 1426

7.2. Bernard Trpanier : une courroie de transmission


Pendant toutes ces annes, soit de 2001 2009, Rosaire Sauriol entretient une relation privilgie
avec Bernard Trpanier. Ce dernier a reconnu quils avaient collabor des lections
cls en main un peu partout dans le Grand Montral :
Q. La campagne du maire Gascon en 95 Saint-Jrme, ctait avec le bureau Deveau Lavoie
[un cabinet davocats], ctait avec Dessau, puis cest drle, vous tiez l, galement.
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1426

Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 234-235.


Pice 55P-578; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 234-235.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 80.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 89.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 55.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 75.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 90-91.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

151

R. Bien oui.
Q. Chaque fois que Rosaire tait l, vous tiez l, galement.
R. Bien oui 1427.

Chaque anne, pendant huit ans, Sauriol lui remet de main main les 50 000 dollars quil lui
rclame pour Union Montral, plutt que de passer par un intermdiaire. Trpanier exige que la
somme lui soit toujours donne en argent comptant, ce qui oblige Dessau commander de
volumineuses quantits de billets de banque aux compagnies mettrices de fausses factures 1428.
Selon Marc Deschamps, agent officiel dUnion Montral, Trpanier se rvlera le responsable du
financement le plus prolifique du parti 1429. Trpanier a dit de lui-mme quil tait un assez bon
vendeur 1430. Cela ne fait pas de doute. Il combinait avec brio ses fonctions de dmarcheur pour
des entreprises prives et dorganisateur pour des partis politiques. Ces activits se nourrissaient
mutuellement. Son travail de vendeur lamenait nouer des relations avec de nombreux dputs,
maires et conseillers municipaux, ce qui en faisait un agent prcieux pour les entreprises dsirant
obtenir des contrats publics. Ces relations politiques lui permettaient ensuite doffrir ses services
dorganisateur auprs de ces mmes politiciens : il pouvait alors leur faire valoir quil avait de
nombreuses relations au sein des entreprises susceptibles de financer leurs campagnes
lectorales. Muni dun pais carnet dadresses, il excellait dans son statut de middleman ou
dintermdiaire 1431. Cest ce qui le rendait si attrayant pour un politicien comme Frank Zampino
et pour un dirigeant dentreprise comme Rosaire Sauriol. Tous les deux sen font un ami
proche 1432. eux trois, ils forment un cercle trs influent.
En 2002, Trpanier fonde Bermax (pour Bernard au maximum 1433 ), une socit de
consultation en marketing 1434. Parmi ses clients figure la compagnie Omni, la filiale daffichage
extrieur dAstral Mdia, pour laquelle il faisait dj du dmarchage 1435. Trpanier se dfinit
comme un ouvreur de portes 1436 , bien que ni lui ni Bermax ne soient inscrits au Registre des
lobbyistes 1437. Il obtient des mandats dentreprises de construction et de firmes de gnie comme
le Groupe S.M. et Tecsult 1438; parmi elles, Dessau devient lun de ses clients les plus importants,
sinon le plus important.
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Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 274.


Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 44.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 71-72.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 22.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 58.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 134-137; tmoignage de Frank Zampino,
transcription du 17 avril 2013, p. 204.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 59-60.
Pice 57P-598.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 80.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 81.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 83.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 97.

152

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

De 2002 2010, Dessau verse 906 427 dollars soit Bermax, soit directement Trpanier 1439.
Interrog ce sujet, Trpanier a affirm quil avait t rtribu pour avoir trouv un ancien
fonctionnaire de Transports Canada 1440 qui aurait aid Dessau dcrocher des contrats avec
Aroports de Montral (ADM), une socit de juridiction fdrale 1441. Le tarif de Trpanier
slevant 100 dollars de lheure 1442, la somme de 900 000 dollars correspondrait des milliers
dheures de travail, mme en comptant les remboursements de dpenses. Cela na videmment
pas t le cas, mais Trpanier a ajout que ce montant reprsentait plutt sa commission :
Je nai peut-tre pas [eu] grand-chose faire, mais coudonc, jai toujours, cest moi qui lai
ouvert la porte, a [Dessau] devenait comme mon client 1443.
Une lettre dentente adresse par Sauriol Trpanier en date du 20 janvier 2004, et dpose la
Commission, montre cependant que ces quelque 900 000 dollars ne rtribuaient pas surtout le
dmarchage effectu par Trpanier ADM : Votre mandat en tant que reprsentant consiste
effectuer toutes les reprsentations ncessaires pour le compte de Dessau-Soprin auprs de
chacune des diffrentes villes slectionnes par Dessau-Soprin pour le dveloppement de
travaux dingnierie 1444. La lettre ne prcise pas de quelles villes il sagit, mais il est clair que le
plus gros march cibl par Dessau tait la nouvelle Ville de Montral, dont la population avait
bondi de 1 1,8 million dhabitants la suite des fusions. Trpanier a fini par admettre quil avait
travaill pour le compte des frres Sauriol Rosaire et Jean-Pierre Montral 1445.
Le tmoignage de lingnieur Michel Lalonde, du Groupe Sguin, a montr que Trpanier
utilisait Bermax pour servir ses objectifs de financement auprs dUnion Montral. Vers 2003 ou
2004, Trpanier envoie une facture au Groupe Sguin pour de prtendus services de
consultation. La firme dingnieurs honore la facture en libellant un chque au nom de
la compagnie Bermax, qui appartient Bernard Trpanier, dans le cadre du financement
Montral 1446 . Trpanier devait ensuite sarranger pour transfrer les fonds de Bermax au
parti. Rosaire Sauriol a indiqu que Trpanier a us du mme stratagme avec Dessau :
Q. La Commission a entendu le tmoignage de M. Lalonde, un de vos collgues, qui est venu
nous raconter quil avait pay ce que moi je qualifiais de fausses factures ou, en tout cas, des
travaux bidon, la firme de Bernard Trpanier qui sappelle Bermax, et que ces montants-l
quil payait, sous des factures pour des travaux que M. Trpanier navait vraisemblablement
pas excuts, servaient, selon lui, payer le 3 % [une cote de 3 % de la valeur des contrats
paye Union Montral], et que M. Trpanier disait, coute, donne-moi ce chque-l, je
vais marranger avec le restant. Vous, est-ce que Dessau a fait des paiements comme a,
soit M. Trpanier personnellement ou Dessau ou Bermax?

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Pice 57P-600; tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 110-114.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 123.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 107-108.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 85.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 128.
Pice 57P-599.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 47-48.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 86-87.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

153

R. Bermax. Oui.
Q. Vous en avez fait combien?
R. Je ne pourrais pas vous dire, l, mais il y en a eu quelques-uns.
Q. Avez-vous une ide de la grosseur des sommes?
R. Peut-tre un 5 000 10 000 par anne 1447.

Sauriol a pass sous silence le fait que le montant total vers par Dessau Bermax slevait
100 000 dollars par anne. Trpanier servait plusieurs matres, mais compter de 2002, il tait en
bonne partie sa solde. linstar de Zampino, Sauriol lutilisait comme une courroie de
transmission, une pice indispensable dans la machine de corruption et de collusion qui va
fonctionner plein rgime pendant presque dix ans.

7.3. La cration du cartel des ingnieurs


Lorsque lquipe Tremblay-Zampino fait son entre lhtel de ville, une nouvelle loi vient
chambarder les relations entre ladministration municipale et les firmes dingnieurs.
Des changements majeurs dcoulant de cette loi visent contrer la perversion du financement
des campagnes lectorales par les firmes professionnelles avides de contrats dans les
municipalits. Des ingnieurs qui ont tmoign la Commission leur ont fait porter la
responsabilit du systme de collusion auquel ils ont particip.
Le projet de loi 29 1448, qui a donn lieu la Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire
municipale, a t adopt le 21 juin 2001 avec notamment lobjectif damener plus dquit et de
transparence lors de lattribution des contrats 1449 . Le lgislateur veut en effet colmater les
brches rvles deux ans plus tt par lenqute du Directeur gnral des lections du Qubec
(DGEQ).
En 1999, le DGEQ avait men une enqute sur les lections municipales cls en main . Ses
enquteurs avaient communiqu avec plus de 200 personnes et effectu des vrifications dans
77 municipalits. Ils navaient pas pu recueillir de preuves formelles quant au financement par
des entreprises camoufl par des contributions faites grce des prte-noms ou par des
bnvoles rmunrs. Par consquent, aucune accusation navait t dpose. En revanche,
un ingnieur avait t en mesure de fournir au DGEQ une description du systme mis en place.
Ce systme avait t expos dans les mdias 1450.

1447
1448

1449
1450

Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 198-199.


e
e
P.L. 29, Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale, 2 sess., 36 lg., Qubec, 2001
(L.Q. 2001, c.25)
Pice CEICR2403, p. 10.
Pice 190P-2010, p. 40-41.

154

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

En dposant le projet de loi, le gouvernement a dit ouvertement vouloir viter ce quon a


appel de plus en plus des lections cls en main, o des firmes dintrts, des grands
entrepreneurs promettent des futurs lus de leur financer cls en main [] leur lection,
videmment, en contrepartie, par la suite, de contrats trs rmunrateurs 1451 .
Lanne suivante, le projet de loi 106 prcisera diverses dispositions. Ensemble, ces deux lois
29 et 106 modifient une foule de lois existantes, dont le Code municipal du Qubec 1452,
la Loi sur les cits et villes1453, la Charte de la Ville de Montral 1454 et la Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits 1455. Elles prvoient que les organismes municipaux devront, au moment de
lattribution de tout contrat relatif la fourniture de services professionnels, utiliser un nouveau
systme de pondration et dvaluation des offres 1456.
Jusqualors, les contrats pour la fourniture de services professionnels pouvaient tre octroys de
gr gr, peu importe le montant, a soulign Sauriol 1457 :
R. Compte tenu [du fait] quon tait choisi[s] de gr gr, une fois par anne ou avant les
lections, on tait sollicits, tous les professionnels, les avocats, les ingnieurs, les
comptables, tous les professionnels dune ville taient sollicits pour participer du
financement de partis politiques de ces clients-l. Donc, on participait au financement des
partis politiques. []
Q. Avant le changement lgislatif de 2002, dans les municipalits, je ne parlerai pas des autres,
l, que Dessau faisait affaire, il fallait contribuer parce que, sans a, on tait sur la black list, on
navait pas de contrats de gr gr, cest exact?
R. Dans les grandes municipalits o il y avait des lections, o il y avait des machines
lectorales, la rponse est affirmative 1458.

Une fois choisies, les firmes dingnieurs ngociaient leurs honoraires avec les municipalits en
suivant les barmes du gouvernement et de lAssociation des ingnieurs-conseils du Qubec 1459
(AICQ), un organisme vou la dfense socio-conomique des firmes 1460. La loi 29 dabord, puis
la loi 106 ensuite, viennent bouleverser cet environnement. Sauf exception, les changements
lgislatifs mettent fin lattribution de contrats de gr gr. Ils imposent galement un nouveau
critre : le prix. Les lus sont exclus du processus dattribution des gros contrats.

1451
1452
1453
1454
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1457
1458
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1460

Pice CEICR2404, p. 160.


Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C.19.
Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C.11.4.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, Notes explicatives; Code municipal du
Qubec, article 936.0.1.1.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 36.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 36-37.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 26.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 16.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

155

Seuls les contrats de 25 000 dollars et moins peuvent tre octroys de gr gr. Si la dpense
prvue est suprieure 100 000 dollars, la municipalit doit publier un appel doffres. Si elle varie
entre 25 000 dollars et 100 000 dollars, une invitation crite doit tre envoye au moins deux
fournisseurs. Le conseil municipal doit former un comit de slection dau moins trois membres,
autres que des conseillers municipaux. Ces membres doivent valuer individuellement chaque
soumission sans connatre le prix et tablir un pointage en fonction dau moins quatre critres
dvaluation, par exemple lexprience dune firme dingnieurs en conception douvrages dart.
Le comit de slection ouvre seulement les enveloppes de prix des soumissionnaires ayant
obtenu un pointage dau moins 70 %. Le gagnant est choisi en utilisant une formule pondrant le
pointage qualitatif et le prix 1461. titre dexemple, un soumissionnaire qui obtient un pointage
qualitatif de 70 % et demande un prix de 150 000 dollars lemporte sur son concurrent qui a un
pointage de 80 %, mais demande un prix de 175 000 dollars.
Le rsultat ne se fait pas attendre : les prix chutent. Michel Lalonde, du Groupe Sguin, a voqu
une comptition froce qui incitait les firmes soumissionner jusqu 25 % sous les
barmes 1462. Dsaronnes pendant un certain temps, elles finissent par se ressaisir 1463. Leurs
prsidents se concertent pour viter une guerre de prix, a relat Patrice Mathieu, vice-prsident
chez Tecsult 1464 :
En 2004, [] devant la guerre de prix, lAICQ videmment trouvait a pouvantable, terrible,
[] tous les membres de lAICQ trouvaient terrible cette guerre de prix-l qui sinstallait danne
en anne puis a rempirait [sic] tout le temps. En 2004, il y a eu une signature de tous les
prsidents membres de lAICQ. Une signature officielle, il y a mme un document qui a []
merg de a 1465.

Les signataires sengagent par crit exiger des honoraires proportionns la valeur des
services rendus [ou] rendre et reconnus dans un secteur donn 1466 , bref respecter les
barmes de lAICQ1467. Lengagement porte entre autres la signature des prsidents de Dessau,
SNC-Lavalin, Genivar, BPR, CIMA+, Roche, le Groupe S.M., le Groupe Sguin, Tecsult et
Macogep. Pendant ce temps, lAICQ fait pression sur le gouvernement pour faire modifier la
loi 106 : LAssociation des ingnieurs-conseils a encore essay de faire valoir que ce ntait pas
une bonne ide dutiliser le critre de prix de rajouter le critre de prix , a indiqu
Marc-Andr Glinas, galement ingnieur chez Tecsult 1468. Mais ces dmarches restent vaines.
Lenjeu est particulirement important Montral, vu la taille de la ville et lampleur des contrats.
Le recours la collusion devient trs tentant, a indiqu Michel Lalonde :
1461
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Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, article 87.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 202.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 186.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 51.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 48-49.
Pice 83P-776.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 51.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 25.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
On dcouvre le systme, on sadapte puis, un moment donn, bien, l les gens se rendent
compte que, si tu nas pas le bon prix en fonction de la comptence, tu peux perdre le projet. a
fait que cest l que a a amen [NDLR : les dirigeants des firmes de gnie] se parler davantage
pour tre sr[s] que a sarrime avec le partage des contrats 1469.

Les firmes dingnieurs actives Montral sattendent ce que lquipe Tremblay-Zampino


respecte ses engagements leur gard. On se souvient quavant les lections, Frank Zampino
avait demand une contribution de 100 000 dollars la firme Roche; il avait fait comprendre
son reprsentant, Marc-Yvan Ct, quUnion Montral voulait obtenir laide financire des
grandes firmes 1470. Depuis 2001, Dessau avait annuellement donn 50 000 dollars au parti par
lentremise de Bernard Trpanier. Peu importe les contraintes imposes par la loi 106, Sauriol
comptait sur un retour dascenseur. Il se fiait son ami Zampino pour partager les contrats
comme convenu :
On tait pour refaire un partage de contrats travers toutes les entreprises qui taient dj
prsentes sur le territoire de Montral, qui taient dj des entreprises actives et on voulait que
ces firmes-l soient choisies par M. Zampino et par les gens qui taient aux commandes 1471.

Franois Perreault, vice-prsident de Genivar, a confirm que ladministration


Tremblay-Zampino avait bien compris que les firmes dingnieurs ne voulaient pas tre affectes
par la loi 106 :
Alors, quand est arrive la loi 106, oui, il y a eu beaucoup de comptition sur la base du prix. Mais
une ville comme Montral a dit ou, du moins, les intervenants Montral ont dit : On va
continuer choisir les on veut choisir les firmes quon veut bien. On va partager la tarte, l , et
puis a a amen de la collusion. La loi 106 a amen un phnomne de collusion qui nexistait pas
dans le gnie-conseil. Il y avait une proximit politique qui existait, malheureusement 1472.

Selon Trpanier, Grald Tremblay et Frank Zampino ne voulaient pas de parade dingnieurs
lhtel de ville. Ils ne voulaient pas non plus avoir transiger avec les ventuels mcontents. Ils
dirigeaient donc ces derniers vers lui : Va voir Bernard , leur disaient-ils 1473. Zampino a
confirm avoir dit Trpanier quil ne voulait pas de parades dingnieurs, dentrepreneurs ou de
promoteurs dans son bureau 1474. On peut croire que de telles parades auraient pu veiller des
soupons sur les contributions illgales des entreprises Union Montral.
Trpanier sest fait remarquer par le grand succs des campagnes lectorales quil a organises
pour Frank Zampino la mairie de Saint-Lonard 1475. Au printemps 2004, il se voit offrir le
1469
1470

1471
1472
1473
1474
1475

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 186.


Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 271; tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du
11 juin 2014, p. 264-265; voir la section de ce chapitre intitule : Union Montral c. Vision Montral .
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 127.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 152.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 201.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 41.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 202; voir la section de ce chapitre intitule :
Lascension de Frank Zampino .

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

157

poste officiel de directeur du financement dUnion Montral 1476, en remplacement de


Robert Church 1477. Il accepte, mais trois conditions : Je ne faisais aucun dpt, je ne signais
aucun chque, je ne sigeais pas lexcutif du parti 1478. Autrement dit, il continuerait dagir
dans lombre, en laissant le moins de traces possible. Il reoit un salaire de 82 000 dollars par
anne, somme que viennent bonifier les 100 000 dollars annuels de Dessau et les milliers de
dollars dautres entreprises (notamment de gnie et de construction) perus par lentremise
de Bermax 1479.
En arrivant en poste, Trpanier fouille dans les tiroirs 1480 . Church lui explique de quelle
faon il faisait ses leves de fonds et le rle des ingnieurs 1481. Il obtient ainsi la confirmation de
ce quil savait dj depuis 2001 et mme avant : il fallait donner de louvrage ceux qui avaient
contribu au parti . a a toujours t de mme 1482 :
Les ingnieurs contribuaient au parti. En retour, M. le maire, inconsciemment, disait, Cette
anne, nous allons investir X millions de dollars dans le revtement des chausses, les gouts,
laqueduc , tout ce quil en est. Ce ntait pas mchamment que le maire annonait a. Mais ceux
qui ont contribu au parti sattendent un retour. [] Bon. Alors il y avait un retour 1483.

Gare au parti qui ne respecte pas ses engagements. Si les projets ne sortent pas , les
contributeurs protestent et disent au financier du parti : Ton maire, cest un beau, il nous a
promis que a sortait, quon tait pour avoir des contrats, il ny a rien 1484. Il est plus difficile,
ensuite, de les solliciter nouveau aux lections suivantes. Or, les lections de 2005 se profilaient
lhorizon. Trpanier connaissait les firmes dingnieurs qui avaient soutenu Union Montral et
qui taient encore susceptibles de soutenir le parti si elles taient bien traites. Parmi elles
figuraient Dessau, SNC-Lavalin, Genivar, CIMA+, BPR, Axor, Teknika HBA, Leroux Beaudoin
Hurens & Associs (LBHA) et Tecsult 1485.
Alors, ils taient tous l, ctait dessayer moi, l, mon but, ctait lancienne technique comme
[] quand je faisais des lections ailleurs dans les petites villes, les ingnieurs qui ont souscrit [ la
caisse du parti] avaient les contrats, ceux qui nont pas donn [nen ont pas], puis moi jtais
loyal 1486.

Javais toujours en tte les anciennes formules , a-t-il insist. Ctait ma philosophie 1487 ;
Je voulais, moi, retourner, au meilleur de ma connaissance, lascenseur 1488 . Au dbut,
1476
1477
1478
1479
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1487

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 61.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 186.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 61-62.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 92-98.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 185.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 186.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 170-171.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 135-136.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 200.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 139.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 140.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 25.

158

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Trpanier essaie de rpartir seul les contrats, sans laide de personne 1489. Il consulte les listes des
contrats de services professionnels venir, publies chaque mercredi. Il fait un premier tri 1490 et
appelle des firmes. Il pouvait dire lune delles : Tu rentres pas [sic], a va tre votre tour
lautre coup 1491. Jessayais de rpartir a gal tous, a-t-il ajout. [] Si on appelle a de la
collusion, ce que je faisais, l 1492
Il prend linitiative de constituer des consortiums. Il choisit les noms des firmes et forme les
quipes qui devront rpondre ensemble un appel doffres 1493. Mais il ne possde pas la
comptence voulue. Il ne connat pas les spcialits des uns et des autres, si bien quil se trompe
lorsquil rassemble les firmes dans les consortiums ou dcide lesquelles doivent remporter les
contrats 1494 :
Je ne connais pas a. Jaurais pu mettre un type en lectricit, parce que son bureau sappelle
Jo Bleau, je le mettais l. [] En fait, [] la bonne rpartition des tches, je ne lavais pas 1495.

De surcrot, certains ingnieurs se montrent indisciplins. Ils trichaient , a laiss tomber


Trpanier 1496. En dautres mots, ils tentaient dobtenir des contrats mme quand ils avaient
promis de nen rien faire. Cest l que a a cr de la bisbille 1497 .
Trpanier doit se rendre lvidence : son systme ne fonctionne pas. Il a besoin de se faire aider
par un ingnieur pour rpartir les contrats. Ce sera Michel Lalonde, avec limprimatur de
Rosaire Sauriol.

7.4. Michel Lalonde : porte-parole des firmes


Lalonde a obtenu son diplme de lcole Polytechnique en 1979, avec une spcialit en
environnement municipal 1498. Il travaille deux ans dans une firme dingnieurs sous la direction
de Ren Sguin et suit ce dernier quand il fonde sa propre firme, deux ans plus tard 1499. Le
Groupe Sguin sinstalle Pointe-aux-Trembles 1500, une municipalit qui sera fusionne
Montral 1501. Active dans le gnie municipal 1502, la firme dpend en partie des contrats accords

1488
1489
1490
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1498
1499
1500
1501
1502

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 169.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 24-25.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 167.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 181.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 182.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 182.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 25.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 137-138.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 175.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 182.
Pice 29P-320.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 7.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 8.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 34.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 9.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

159

par la Ville 1503. Cest ce qui explique quelle finance successivement les partis municipaux de
Montral 1504. En 2001, Sguin cde les rnes de la firme Lalonde, qui en devient le prsident 1505.
Cest aussi une anne de campagne lectorale. Le Groupe Sguin mise sur le mauvais parti, celui
qui allait perdre : Quand cest arriv [en] 2001, on tait plus associs [] Vision Montral, ce
qui fait quon [] ntait peut-tre [] moins bienvenu comme tel avec Union Montral 1506.
Lalonde essaie de racheter lerreur. La loi 106 prvoit quil peut conserver les mandats
obtenus auparavant, mais il craint de ne plus en dcrocher 1507. Trpanier estime en effet que
Lalonde nest pas le bienvenu 1508 et il observe ses tentatives de rapprochement avec la nouvelle
administration :
R. M. Lalonde [] voulait racheter ses comment dirais-je? En 2001, il tait contre nous
autres. Il tait de lquipe Bourque. Et puis, suite notre victoire, bien, il essayait de toutes
les faons de sapprocher du parti, dire : Bien, ce nest pas moi, ctait mon partenaire qui
soccupait [du financement politique].
Q. Pourquoi il essayait de sapprocher du parti? Pour avoir des contrats?
R. Pour avoir des contrats, cest sr. []
Q. Alors, cest partir de ce moment-l, quand cest Union Montral qui est devenu [sic] au
pouvoir, que M. Lalonde navait plus de contrat. Cest ce que vous venez de nous dire,
cest a?
R. Il y en avait peut-tre encore dans lEst [de Montral] jusqu ce quon dise : bien 1509

Lalonde connat Sammy Forcillo, un ancien membre de ladministration Bourque qui avait quitt
Vision Montral pour se joindre Union Montral. Forcillo na pas t lu, mais Zampino la
choisi pour diriger son cabinet. Lalonde lui demande donc dorganiser une rencontre avec
Zampino. Il leur dit tous les deux : On a une petite firme Montral depuis 1980 puis [] on
voudrait sassurer davoir notre place au soleil Montral 1510. On comprend la situation , lui
rpondent-ils. De son ct, Forcillo a admis quil avait accompagn Zampino une rencontre
avec Lalonde, mais il a ni lavoir organise 1511.
Quoi quil en soit, Lalonde reoit quelques mois plus tard un appel de Trpanier, qui lui dit :
coute, oui, si tu es prt participer, on va regarder ce quon peut faire 1512. Les deux hommes
1503
1504

1505
1506
1507
1508
1509
1510
1511
1512

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 21-22.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 90; tmoignage de Michel Lalonde, transcription
du 28 janvier 2013, p. 213; voir la section de ce chapitre intitule : Union Montral c. Vision Montral .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 11.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 90.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 95-96.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 170.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 47-48.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 94-95.
Pice 406PP-3237.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 96.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

160

staient croiss quelques fois quand Trpanier tait actif dans le financement du
Parti conservateur 1513. la demande de Trpanier, Lalonde achte quatre billets de 500 dollars
pour une activit de financement dans Saint-Lonard, larrondissement de Zampino 1514.
Lalonde doit se dmener pour obtenir des contrats. Le Groupe Sguin est une petite firme qui
emploie moins de 100 personnes 1515 et affiche un chiffre daffaires dune
dizaine de millions de dollars 1516. Elle ne fait pas le poids ct de gants comme Dessau,
SNC-Lavalin et Genivar. Forts de leur personnel spcialis dans plusieurs domaines, ces derniers
nont pas de difficults atteindre la note de 70 % quexige le processus de qualification impos
par la loi 106 1517. Ce nest pas le cas des petites firmes. Le Groupe Sguin est incapable dobtenir
des mandats de 500 000 dollars et plus lui seul 1518. Il doit faire sa place au sein des consortiums.
Lalonde sait que cest Trpanier qui les forme et il sait quil le fait mal. Il offre donc de laider.
Mme si Trpanier est conscient que sa coordination des contrats est un chec, il commence par
se rebiffer :
Q. Quand vous parlez de lchec. Ctait lchec parce que vous naviez pas les connaissances
en gnie?
R. Exact.
Q. Et cest pour a que M. Lalonde est venu vous voir pour vous dire bien l il va falloir que
quelquun vous aide?
R. Cest que les firmes qui avaient t invites, ce ntait pas logique, dans les consortiums.
Alors, cest l quil est venu me voir. [] Puis [il me dit :] Bernard, a ne marche pas. []
Puis je vais essayer de te donner un petit coup de main, puis moi je suis pas mal ttu,
jabdiquais pas tout de suite [] 1519.

Pendant un certain temps, Trpanier sobstine et continue de former ses consortiums tout
seul 1520. Ses maladresses finissent par provoquer un flot de rcriminations. Les firmes
dingnieurs en ont assez de lui donner de largent pour financer Union Montral et davoir de si
mauvais services en retour. Sauriol et Lalonde le convoquent au Calvi, un restaurant de Laval.
Trpanier garde un souvenir amer de cette rencontre. son arrive, les deux ingnieurs sont en
tat dbrit 1521 et discourtois 1522 :

1513
1514
1515
1516
1517

1518
1519
1520
1521
1522

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 97


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 98.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 8.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 84.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 204; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du
20 mars 2013, p. 149-151.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 81.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 142.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 141-142.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 148.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 143.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

161

Jarrive au restaurant, on me parle, puis ils sont tous les deux assez avancs dans leur lunch. []
L, on me dit textuellement : partir de l, tu ne toccupes plus [] de rien au niveau des
ingnieurs. Les shots, les gars ont mis assez dargent, puis y a rien qui a fonctionn, tu ne ten
occupes plus 1523 .

Sauriol et Lalonde linforment que dsormais, ce seront eux qui contrleront le partage des
contrats 1524. Trpanier leur demande qui a pris la dcision de lui enlever cette responsabilit.
Pose pas de question do a vient parce que a pourrait te faire bien mal , lui rpond
Lalonde 1525. Lorsquil a relat cette conversation devant la Commission, Trpanier a dit quil avait
peru cet avertissement comme une menace 1526. Il a pens spontanment la proximit entre
Lalonde et lentrepreneur Nick Milioto 1527. Ce dernier dirigeait Mivela Construction, une
entreprise situe tout prs du sige social du Groupe Sguin1528. Or, Michel Lalonde se vantait
souvent quil avait un bon voisin 1529 . Aprs sa rencontre au Calvi, Trpanier est all voir Milioto
pour en avoir le cur net :
Jai t menqurir auprs de M. Milioto, moi. Jai t cogner la porte, jai dit : Coudonc, il y a
tu quelque chose, moi, que jai fait mal pour [que] quelquun vienne me Je navais rien fait
de mal 1530.

Revenant tmoigner devant la Commission deux semaines plus tard, Trpanier a attnu ses
propos en affirmant quil nen avait jamais eu, de menaces1531 . Quoi quil en soit, il confirme
avoir accept que Lalonde laide former les consortiums : Monte-les, vas-y, lui a-t-il dit, moi,
je me dgage dun christie de problme puis je vais vendre mes billets [pour le financement
politique] 1532.
Sauriol a dit que les firmes de gnie-conseil avaient dlgu la coordination du rseau de
collusion Lalonde pour ne pas avoir transiger sans arrt avec Trpanier 1533 : On a demand
M. Lalonde de devenir le porte-parole de M. Trpanier pour organiser un peu tout a [le
partage des contrats] , a-t-il expliqu 1534. Lalonde avait bien compris le rle quon lui
attribuait 1535 :
Cest ce que Rosaire mavait dit. Il dit Regarde Michel, si cest correct, regarde, a va tre
intressant. Tout le monde tapprcie puis tu serais la bonne personne pour jouer ce rle-l.
1523
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1535

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 130.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 131-132.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 130-131.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 146.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 149-150.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 171.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 149.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 151
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 121.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 151.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 166.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 127.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 145.

162

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Puis videmment, il faut comprendre qutant une plus petite firme, je ntais pas vraiment
menaant pour les grandes firmes, parce que cest sr quen jouant ce rle-l, les gens savaient
que jtais impartial puis jtais capable de faire la part des choses. Puis toujours dans le principe
de la comptence pour raliser les projets, javais au moins cette connaissance-l pour pouvoir
juger des capacits des firmes si on veut 1536.

Une fois investi de sa mission, Lalonde multiplie les runions de travail avec Trpanier, au
bureau de lun et de lautre, ou encore au restaurant 1537. Trpanier a une bonne connaissance du
programme triennal dimmobilisations (PTI). Dans ce document, la Ville annonce ses grandes
orientations en matire de travaux. Tous ceux qui le dsirent peuvent le consulter. Mais le PTI
ne prcise pas quelle date les projets feront lobjet dappels doffres. Trpanier, lui, possde ces
informations. Il les partage avec Lalonde 1538 : Regarde, a cest un projet quon [] a parl au
comit excutif qui va sortir dans un mois, lui dit-il, et voici peu prs ce qui va sortir 1539.
Ensemble, ils examinent surtout les grands travaux dinfrastructures qui peuvent ncessiter des
consortiums 1540. Trpanier suggre des noms. Lalonde lui dit si ses choix sont senss ou pas 1541.
Il lui propose des alliances qui sont plus faciles [] que dautres 1542 . Lalonde rdige un court
rsum comportant le nom des firmes quils ont choisies ensemble et le donne Trpanier,
puis lui il remettait a qui de droit pour [] que a suive son cours au niveau des comits de
slection 1543 .
Aprs avoir pris cong de lui, Lalonde tlphone aux firmes concernes 1544. Il leur dit avec
quelles autres firmes elles doivent former un consortium. Il a en main une liste dinterlocuteurs
dsigns : Yves Cadotte chez SNC-Lavalin, Rosaire Sauriol et Serge Duplessis chez Dessau,
Yves Thberge chez CIMA+, Pierre Asselin chez Tecsult, Franois Perreault chez Genivar,
Bernard Poulin et Danny Moreau au Groupe S.M., Charles Meunier chez BPR, France Michaud
chez Roche, Jean Leroux chez LBHA, Normand Brousseau chez Teknika HBA et Sylvain
Lacasse chez Claulac 1545. Lalonde peut leur dire quelles firmes le contrat est destin et
demander une firme de prparer une soumission de complaisance 1546, en demandant le prix
maximal autoris par larrt 1547. De leur ct, Poulin et Moreau affirment navoir jamais []
particip au nom de Groupe S.M. quelque systme de collusion impliquant des firmes de gnie
la Ville de Montral 1548 .
1536
1537
1538
1539
1540
1541
1542
1543
1544
1545
1546
1547
1548

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 146-147.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 158.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 148-149.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 149.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 147.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 148.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 156.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 148.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 149.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 175-176.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 176.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 193-195.
Pice 292PP-2580; pice 292PP-2581.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

163

loccasion, Trpanier impose ses choix 1549. Lalonde comprend quil suit les orientations dictes
par Zampino.
Q. Est-ce que M. Trpanier vous disait que, des fois, il avait un ordre de plus haut que lui pour
imposer un contrat que ce soit telle ou telle firme qui lait?
R. Pas un ordre dans ce sens-l. Disons quil me disait quil en avait parl avec M. Zampino qui
avait des orientations, puis que tel projet, [] a pourrait tre intressant 1550.

Lalonde demande Trpanier dorganiser une runion avec Zampino pour pouvoir claircir
certains points et mieux connatre les projets qui samnent . Il le rencontre une premire
fois son bureau de lhtel de ville de Saint-Lonard, puis une ou deux autres reprises dans un
restaurant de larrondissement 1551.
De son ct, Sauriol jouit dun accs privilgi auprs de Zampino et discute directement avec
lui lorsquil a des questions sur les contrats accords Dessau 1552. linstar dautres ingnieurs,
Sauriol comprend que Zampino trne au sommet de la chane de commandement : Pour tre
clair, clair, l, disons que sans aucun doute, cest M. Zampino qui parle M. Trpanier et l, pour
parler aux firmes, ils se sont choisi un porte-parole 1553 , ce porte-parole tant Lalonde.
Q. Vous avez la certitude que ce systme-l passait par le prsident du comit excutif?
R. Bien, [] M. Trpanier, lorsquil faisait rfrence toute linformation quil avait puis tout
ce quil disait, [] il rfrait toujours lui [Zampino] 1554.

Yves Cadotte, vice-prsident et directeur gnral de la division Transport, Infrastructures et


Btiment chez SNC-Lavalin, a lui aussi eu limpression que Frank Zampino tait, en dfinitive, le
dcideur1555. Trpanier disait quil vrifiait le bien-fond de ses dcisions avec Frank 1556 .
R. Donc, souvent, quelques semaines, disons, avant le lancement des appels doffres,
jentendais, l ce que je me souviens ctait que M. Trpanier disait : Bon, bien l, je vais au
bureau de M. Zampino dans quelques jours. a fait que a, ctait avant quon reoive
les indications.
Q. Ctait votre indicateur de savoir que M. Trpanier prenait ses ordres de quelquun, a?
R. Oui, oui, oui, exactement. Souvent, il le mentionnait 1557.

1549
1550
1551
1552
1553
1554
1555
1556
1557

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 56.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 57.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 157-158.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 231-232.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 125.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 144.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 144.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 87.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 86-87.

164

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Trpanier se vantait dtre trs proche de M. Zampino , a confirm Charles Meunier 1558,
lpoque ingnieur et relationniste chez BPR 1559. Franois Perreault, vice-prsident chez Genivar,
a abond dans le mme sens. Selon lui, Zampino dtenait la plus haute autorit pour la
distribution des contrats dingnierie 1560 et les dcisions de Trpanier relevaient de lui 1561. Mais
cest par lentremise de Lalonde que Perreault a pris conscience du systme de collusion :
Q. [] quel moment avez-vous pris conscience de ce systme-l pour la premire fois? []
R. Je dirais, au dbut, printemps 2004, a. []
Q. Comment a vous est prsent?
R. Michel Lalonde tait venu nous voir. [] nos bureaux. Il me dit : [] Regarde, a va
fonctionner comme a Montral. Il y a beaucoup douvrage qui sen vient puis cest vrai,
il y a eu normment de travail dans les annes 2004 2008, peu prs. La nouvelle
administration avait dbloqu beaucoup dargent pour faire la rhabilitation dinfrastructures.
Beaucoup de ces travaux-l dingnierie allaient tre donns lexterne, ce qui ntait pas une
habitude, la Ville de Montral. La Ville de Montral avait lhabitude de faire beaucoup son
ingnierie linterne. [] Michel tait venu nous exposer quil y en aurait pour tout le
monde, mais il y aurait des rgles suivre. Et une des rgles suivre [] tait davoir une
ristourne aux partis via M. Trpanier qui prenait en charge cela 1562.

7.5. Le financement dUnion Montral par les ingnieurs


Officiellement responsable du financement dUnion Montral, Trpanier sattelle ds lautomne
2004 la collecte de fonds en prvision de la prochaine campagne lectorale 1563. Sollicitant les
firmes de gnie, il sadresse entre autres Lalonde : coute, il va falloir commencer parler de
financement politique pour les lections [de] 2005 , lui dit-il. Michel, je pense quon est rendu
ltape o [on] va avoir besoin [de toi] et tu pourrais peut-tre faire partie des firmes l qui
pourraient peut-tre mieux se positionner pour des projets 1564.
Trpanier annonce Lalonde quil va demander une contribution de 200 000 dollars aux grandes
firmes et de 100 000 dollars aux firmes de taille moyenne. Le montant qui sera rclam aux
petites firmes sera dtermin plus tard. Selon le tmoignage de Lalonde, Trpanier lui aurait
confi quil songeait instaurer un nouveau mode de financement, bas sur un pourcentage de la
valeur des contrats :
a fait que ds 2004, il me demandait galement de [verser] 3 % sur les projets dingnierie quon
obtenait. Et ce moment-l, moi, javais dit : OK. Mais [] a veut dire qu [] aprs les
1558
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1560
1561
1562
1563
1564

Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 277.


Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 255.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 166-167.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 281.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 254-255.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 100.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 99-100.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

165

lections de 2005 l, on naura plus de montant donner quand on va arriver aux lections de
2009 l parce qu un moment donn on comprend que a commence faire de largent l 1565.

Lalonde accepte de donner 100 000 dollars, mais il veut sassurer quil ne sera pas le seul le
faire. Trpanier lui confie quun montant identique est demand au Groupe S.M. et BPR.
Quant aux contributions de 200 000 dollars, elles seront demandes SNC-Lavalin, Dessau,
CIMA+, Genivar et Tecsult, ajoute-t-il 1566. Dautres firmes comme Roche, Teknika HBA,
Claulac et LBHA seront sollicites dune faon diffrente 1567. Est-ce que tout a est
sanctionn? demande Lalonde. Oui, oui, [] coute, moi, je suis en contact avec
M. Zampino , rpond Trpanier 1568.

7.5.1. Les stratagmes de financement du Groupe Sguin


Lalonde paie ses 100 000 dollars en plusieurs versements 1569. Il apporte largent comptant 1570
dans une mallette 1571 et le remet Trpanier au bureau dUnion Montral, rue Saint-Jacques, au
local lectoral ou ailleurs, mais toujours de faon discrte 1572 :
R. On se rencontrait : Bonjour , il fermait la porte. Plus souvent quautrement son store tait
ferm, l, comme a a t dit, et je lui remettais largent puis je repartais, ctait fini.
Q. Puis M. Trpanier, il faisait quoi avec largent ce moment-l? votre souvenir, l.
R. Il ouvrait son tiroir puis il le mettait, mais son coffre-fort tait derrire, a fait que jimagine
que, par la suite, il le mettait dans son coffre-fort 1573.

Lalonde recueille aussi des chques pour Union Montral, par exemple lorsquil achte des billets
pour des cocktails de financement. Il demande ses associs ou aux directeurs du
Groupe Sguin qui habitent Montral de signer les chques 1574. Lui-mme ne peut pas le faire,
puisquil habite en banlieue 1575. Il paye sa cote de 3 % sur 10 des 15 contrats obtenus entre
2004 et 2009. lui seul, le total de ces ristournes atteint presque 200 000 dollars 1576. cela
sajoutent ses contributions dans les arrondissements et ses dons aux activits gnrales dUnion
Montral (pour le central ). Il estime ainsi que la firme dingnieurs a donn entre 50 000 et
100 000 dollars chaque anne pendant sept ou huit ans Union Montral 1577. La douzaine de
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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 100-101.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 143.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 143-144.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 143.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 102.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 103.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 105.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 104-105.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 105-106.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 67.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 60.
Pice 33P-368; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 25-44.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 136-139.

166

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

firmes de gnie mentionnes ci-haut 1578 participent alors au systme de collusion et de


contributions politiques.
Tout le processus qui tait en place a dbut par des contributions politiques. [] Et ds le
moment o le systme a t mis en place et lavnement du 3 %, [] ds ce moment-l, je suis
intervenu comme porte-parole pour sassurer que tous les lments en rapport avec cette
approche-l soient respects. Et les firmes que jai nommes taient impliques dans cette
approche-l pour arriver toutes les fins que jai expliques 1579.

Tout comme Rosaire Sauriol chez Dessau, Lalonde doit faire preuve de crativit pour trouver
des dizaines de milliers de dollars en argent comptant. Il prend des arrangements avec les
entrepreneurs qui excutent des travaux la Ville de Montral sous la supervision des ingnieurs
du Groupe Sguin. Il demande ses ingnieurs de les aider gonfler leurs factures 1580. Pour tre
acceptes, les rclamations pour des extras doivent paratre crdibles. Par exemple, un
entrepreneur peut tre port exagrer la quantit de matriaux non prvus au contrat et pour
lesquels il rclame un paiement supplmentaire. Lingnieur cherche tablir un compromis
raisonnable 1581. Il aide lentrepreneur profiter des zones grises dont parlait Luc Leclerc,
ingnieur la Ville 1582.
Puis, lorsque lentrepreneur touche le paiement supplmentaire, il remet 25 % de la somme au
Groupe Sguin en liquide : a nous permettait de pouvoir, si on sentendait avec
lentrepreneur, queffectivement on lavait accommod, de pouvoir retirer 25 % de ces
montants-l, en argent comptant 1583. Lalonde se souvient que les entreprises suivantes ont
remis des ristournes au Groupe Sguin : Simard-Beaudry Construction et Constructions
Louisbourg, Construction DJL, Mivela Construction, Pavage C.S.F., B.P. Asphalte,
TGA Montral, Construction Garnier, Sintra, Catcan, Construction F. Catania, Constructions et
Pavage Jeskar, Infrabec et dautres 1584. On notera que plusieurs dentre elles faisaient partie des
cartels dentrepreneurs 1585. Lalonde entrepose les billets de banque au bureau, dans un coffret,
mais pas trop longtemps : il honore rapidement ses engagements de contributions politiques 1586.
Giuseppe Borsellino de B.P. Asphalte a ni avoir conclu une telle entente avec le Groupe Sguin
et avoir pay une ristourne de 25 % sur des avenants injustifis 1587.

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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 47; voir la section de ce chapitre intitule :
Le financement dUnion Montral par les ingnieurs .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 209-210.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 71.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 73.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 235; voir la section de ce chapitre intitule :
Le gonflement des extras .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 62.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 158-169.
Voir la section de ce chapitre intitule : Les cartels .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 82.
Pice 298PP-2597.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

167

Le systme de collusion, de corruption et de financement politique impliquant entrepreneurs,


ingnieurs et organisateurs politiques avait une incidence sur les cots levs des travaux publics
Montral, a constat Lalonde. linstar de plusieurs autres tmoins, il valuait que ces travaux
cotaient de 25 % 30 % plus cher Montral quailleurs, pas seulement cause de la collusion,
mais en partie cause delle 1588. Il a not lui aussi que les enqutes et la cration de lescouade
Marteau ont mis fin au systme seulement vers 2009 1589. Le Groupe Sguin se retrouve alors
avec 60 000 dollars en argent comptant dans son coffret. Il lui est dsormais inutile de convertir
cette somme en contribution politique. Lalonde la rpartit parmi les associs de la firme 1590.

7.5.2. Aveux et dngations de Bernard Trpanier


Au cours de son tmoignage, Trpanier a admis quil avait rclam des dizaines de milliers de
dollars des firmes de gnie, mais il a ni avoir exig une cote de 3 % sur la valeur de leurs
contrats. Il a par ailleurs affirm navoir jamais demand de gros montants en liquide. Selon lui,
la majeure partie des contributions des firmes de gnie se faisait par chque. Mais il a reconnu
quil en a aussi reu en argent comptant.
Il a bel et bien rclam 200 000 dollars Dessau et SNC-Lavalin, mais sur une priode de
quatre ans, raison de 50 000 dollars par anne, a-t-il prcis. Selon son tmoignage, il a rclam
100 000 dollars aux firmes de deuxime catgorie et 50 000 dollars aux autres firmes, mais
toujours sur une priode de quatre ans 1591. Ces sommes nont pas toutes t verses en argent
comptant, a-t-il ajout 1592. Il a dit avoir plutt demand aux reprsentants des firmes dacheter
des billets pour les activits de financement. La plus importante se droulait au buffet Le Rizz,
Saint-Lonard, sous la prsidence du maire Tremblay : elle attirait de 400 600 personnes.
Trpanier envoyait les billets lavance. Les invits se prsentaient lentre de la salle avec leur
billet et une enveloppe contenant leur chque, quils remettaient des bnvoles du parti. Les
enveloppes qui contenaient aussi de largent comptant taient dposes dans un chapeau .
Selon Trpanier, le parti avait le droit de recevoir 20 % des contributions en argent comptant 1593.
Il a ajout quil ne touchait pas aux enveloppes. Il se tenait la porte avec Tremblay et Zampino
pour remercier les gens qui staient dplacs 1594 . Cela dit, il a reconnu avoir demand aux
firmes de gnie dacheter une quantit de billets en fonction de limportance de leurs contrats :
R. Je disais : [] tu prends 30 billets, tes bon pour 40 billets.
Q. Parce que tu as eu tel contrat?
R. Tas eu un montant de contrat, oui, cest a.
1588
1589
1590
1591
1592
1593
1594

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 61.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 37.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 226-227.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 78.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 79.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 82.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 80.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

168

Q. Bon. OK.
R. Via appel doffres 1595.

Il fallait en effet acheter des billets aprs avoir eu un contrat : Cest sr que je faisais une
petite comptabilit, puis je disais : Bien, tiens, on va vendre tant de billets lui, puis tant de
billets un autre 1596. Cependant, les contributions quil demandait aux firmes de gnie taient
loin de correspondre 3 % de la valeur de leurs contrats, sest-il exclam : Syncope! Trois pour
cent, l, a fait beaucoup de sous. Cela se serait traduit par une contribution de 150 000 dollars
pour un contrat de cinq millions de dollars : Non, non, cest impossible. Cest impossible ,
a-t-il rpt 1597. En revanche, il dit avoir demand beaucoup dargent aux firmes de
professionnels pour viter lannulation des Championnats du monde de natation lt 2005.
La Fdration internationale de natation (FINA) menaait de ne pas tenir lvnement, car elle
tait court dun million de dollars. La rputation de la Ville, et plus prcisment de
ladministration Tremblay-Zampino, tait en jeu 1598. Trpanier sest targu davoir recueilli plus
de 600 000 dollars en dix jours pour sauver les championnats 1599. Il a arrach jusqu 50 000
dollars certaines firmes 1600.
Pourtant, les reprsentants de cinq firmes de gnie Dessau, le Groupe Sguin, SNC-Lavalin,
Genivar et BPR ont bel et bien dclar devant la Commission avoir donn des dizaines de
milliers de dollars en argent comptant Trpanier pour le financement dUnion Montral. Or, ils
navaient aucun intrt faire un tel aveu :
Q. Pourquoi on vous pointe vous prcisment? Quest-ce que vous avez fait ces gens-l pour
que, ensemble, ils viennent dire que
R. De un, cest ce que je demande
Q. que vous vous preniez de largent comptant?
R. que je me demande. Et de deux
Q. Non, mais est-ce quon peut avoir des petits doutes, un peu?
R. Je ne dis pas, je nai jamais dit quils taient menteurs. Ils ont contribu au parti 1601.

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1597
1598
1599
1600
1601

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 120.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 55-56.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 121.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 18-20.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 109-110.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 126.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 86-87.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

169

7.5.3. Les stratagmes de financement de Dessau


Sauriol a confirm une bonne partie du tmoignage de Lalonde. Selon lui, Trpanier sest montr
particulirement insistant pour les lections de novembre 2005. Il a alors demand Dessau de
verser encore 200 000 dollars 1602. Sauriol sest rebiff : il trouvait a un peu exagr de
contribuer une somme aussi importante 1603 . Il avait donn 50 000 dollars pour les lections de
2001 1604 et il lui signale [NDLR : Trpanier] quil a continu de lui donner 50 000 dollars en
2002, en 2003 et en 2004 1605. Il accepte de lui donner encore une grosse somme, mais infrieure
100 000 dollars. Sur le coup, Trpanier se contente de sa rponse 1606. Puis il formule sa
demande de contribution correspondant 3 % de la valeur des contrats 1607. Sauriol refuse :
Regarde, lui dit-il, nous autres, l, on va continuer financer vos activits normales de parti,
mais le 3 %, on nest pas l 1608.
Ces activits de financement, a ne finissait plus : Il y en avait tout le temps, tout le temps,
tout le temps 1609. Dessau rserve rgulirement des tables pour dix convives, ce qui peut
reprsenter des dpenses de 10 000 dollars 1610. Les cocktails suivent les cocktails puis les
cocktails puis les cocktails . Sauriol pense supplier Trpanier de len exempter de temps en
temps, mais il nose pas. Il sait dexprience que de ne pas aller ces cocktails, ne pas payer,
cest la perte de laccs au march, carrment 1611 . Admettant avoir effectu dimportantes
contributions politiques, Dessau fait valoir quelle ne faisait que rpondre la sollicitation sans
relche quelle subissait pour financer les diffrents partis politiques 1612.
Lorsque Sauriol achte dix billets, il doit trouver dix prte-noms, soit des rsidents de Montral
sil finance Union Montral. Il sagit gnralement demploys de Dessau, mais pas seulement 1613.
Les prte-noms signent les chques et la firme les rembourse. Toutefois, les contributions aux
partis politiques municipaux des grandes villes ce qui inclut Montral se font essentiellement
en liquide 1614. Selon Sauriol, Zampino savait quil donnait de largent comptant Trpanier :
Q. Quand vous rencontrez M. Zampino, parce que vous allez mme chez son pre, vous navez
jamais parl que vous donniez une cote de largent comptant M. Trpanier?

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Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 134.


Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 135.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 87-88; voir la section de ce chapitre intitule :
Union Montral c. Vision Montral .
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 135.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 137.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 139.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 140.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 140.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 90.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 105.
Pice 398RP-3236.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 227.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 42.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

170

R. Je pense quil le savait, l, je nai pas peut-tre que je lui en ai parl, mais, honntement,
cest sr quil le savait. Il savait que
Q. Oui, mais, vous, avez-vous dj parl M. Zampino [du fait] que vous donniez de largent
comptant M. Trpanier?
R. coutez, dans toute lhistoire, l, cest sr que oui.
Q. Pourquoi?
R. Bien, parce que cest toute la priode, l, jai quand mme rencontr plusieurs fois
M. Zampino. Puis de dire M. Zampino quon a donn de largent M. Trpanier pour la
campagne de ci ou pour Cest sr quon la dit. Cest sr que je lai dit 1615.

Prenant la barre aprs Sauriol, Zampino a dit que cela tait faux. Donc, lun des deux ment, lui
a-t-on soulign. Forcment , a conclu Zampino 1616. Or, les tmoignages amnent conclure
que Sauriol a collabor avec la Commission sans chercher cacher la vrit, quitte brosser de
lui-mme un portrait peu flatteur. Ce ne fut pas le cas de Zampino.

7.5.4. Les stratagmes de financement de SNC-Lavalin


Quelques mois avant la campagne lectorale de 2005, Union Montral demande une
contribution de 200 000 dollars SNC-Lavalin. La direction de la firme de gnie ne donne pas
de rponse immdiate. Trpanier finit par adresser sa demande directement au vice-prsident
Yves Cadotte 1617. Ce dernier a alors la nette impression que Trpanier est le messager de
Zampino :
R. Cest certain que M. Bernard Trpanier tait trs prs de M. Frank Zampino. Donc, ctait
assez clair que [] les demandes qui pouvaient venir de M. Trpanier, je veux dire,
provenaient du bureau de M. Zampino lui-mme.
Q. Vous savez a comment?
R. Ctait ctait connu, [] ctait deux personnes qui taient ensemble, [...] ma
connaissance, M. Trpanier tait impliqu aussi Saint-Lonard. M. Trpanier parlait
souvent de M. Zampino. Donc, ctait comme a 1618.

Cadotte discute de la demande de 200 000 dollars avec Normand Morin et Pierre Anctil 1619, deux
autres vice-prsidents qui soccupent du financement politique 1620. Ils lacceptent dans loptique
de continuer [sic] faire des affaires Montral , a relat Cadotte : Ctait requis daccepter de
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Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 200-201.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 101.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 248.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 252-253.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 256.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 198.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

171

contribuer ce niveau-l 1621. Toutefois, trouver une somme aussi importante pose problme.
La solution nest pas vidente 1622 . On dcide de procder en deux temps. SNC-Lavalin paiera
une facture de 75 000 dollars prsente Union Montral par une firme de communications 1623
et donnera 125 000 dollars en argent comptant Trpanier1624. Cadotte a dit ignorer le
stratagme qua utilis la firme pour obtenir une telle somme en liquide. Anctil lui remet les
billets de banque dans une enveloppe 1625.
Cadotte a peur de perdre largent. Il communique immdiatement avec Trpanier. En septembre
ou en octobre 2005 1626, un rendez-vous est pris au local lectoral de Zampino,
Saint-Lonard 1627. Les lections sont prvues pour novembre. Cadotte se rend en voiture au
local, situ dans un petit centre commercial de la rue Jarry. Trpanier le rejoint et monte dans sa
voiture. Cadotte roule un peu plus loin et lui remet lenveloppe. Trpanier la dpose dans sa
mallette. Ils reviennent ensuite au local 1628. Trpanier invite Cadotte lintrieur. Zampino est
prsent. Cadotte le salue et quitte les lieux 1629.
Zampino a dit quil ignorait tout fait que Cadotte avait apport une enveloppe dargent. En
revanche, il se souvenait de sa visite clair son local lectoral. Cadotte a constat quil tait en
runion au fond de la salle et lui a fait un signe de la main, a-t-il relat 1630. De son ct, Trpanier
a dit que lenveloppe contenait 40 000 dollars et non 125 000 dollars 1631. Il a apport largent au
sige social du parti, rue Saint-Jacques dans le Vieux-Montral 1632, et la dpos dans le
coffre-fort 1633. Il dit avoir parl de ce dpt Marc Deschamps 1634, lagent officiel du parti, mais
pas Zampino 1635. Il a ajout que cela aurait t la seule occasion o il aurait manipul de
largent 1636.
Le 15 novembre 2005, soit une semaine aprs les lections qui reportent Union Montral au
pouvoir, la firme Morrow Communications envoie une facture de 75 000 dollars (plus taxes)
Pierre Anctil. SNC-Lavalin la paye le 6 dcembre. Officiellement, la facture couvre les
honoraires professionnels pour conseils stratgiques pour les projets de partenariats
public-priv de SNC-Lavalin 1637. Ctait une fausse facture , a indiqu Cadotte 1638.
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Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 257.


Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 258.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 258.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 260.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 262.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 263.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 262.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 263.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 264.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 127.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 103.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 98.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 137.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 137.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 138.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 192.
Pice 52P-561, en liasse.

172

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

SNC-Lavalin la rgle afin dhonorer lentente conclue avec Trpanier avant les lections pour
complter la contribution de 200 000 dollars 1639. Morrow Communications avait rendu tout au
plus quelques services la firme de gnie 1640. Ils taient loin de valoir 75 000 dollars 1641.
Interrog ce sujet, Trpanier a dabord affirm quil ntait pas au courant de rien de cette
facture 1642 . Quelques minutes plus tard, il se souvenait que Cadotte lui avait dit quil devait
payer une facture de 75 000 dollars Morrow Communications 1643. Il ne savait pas pourquoi. En
revanche, il sest rappel quUnion Montral avait mandat Morrow Communications pour
produire les affiches des candidats 1644. Un travail qui avait t effectu trois ou quatre mois avant
les lections. Trpanier stait lui-mme occup dappeler Morrow pour la prise de photos des
candidats du parti dans larrondissement de Saint-Lonard 1645. Mais ce ntait pas lui qui payait
les dpenses du parti, il ne recevait ni ne rglait aucune facture, a-t-il dit 1646. Puis, finalement, il
sest souvenu quil avait entendu parler de la facture de 75 000 dollars dans le war room,
cest--dire dans une salle de runion du comit stratgique dUnion Montral. Il avait en effet
compris que la facture allait tre paye par SNC-Lavalin 1647.
Fonde en 1996, Morrow Communications se spcialise en publicit, en gestion denjeux et
dimages et en dveloppement de produits 1648. Son propritaire, Andr Morrow, fournit des
conseils en communication publique diffrents chefs de partis politiques provinciaux, fdraux
et municipaux depuis le dbut des annes 1980 1649. Il a milit dans le Parti libral du Qubec
(PLQ) avec Grald Tremblay et la ctoy quand il tait ministre dans le gouvernement de
Robert Bourassa. En 2000, il laccompagne dans ses rflexions quand il envisage de se prsenter
la mairie 1650. Morrow participe aux campagnes lectorales dUnion Montral de 2001 et de
2005 1651, toujours dans le domaine des communications 1652.
Les registres tlphoniques dposs la Commission montrent que Trpanier a appel chez
Morrow Communications cinq fois pendant la campagne de lautomne 2005, puis trois fois aprs
les lections 1653. Mais Morrow a affirm avoir peu travaill avec Trpanier1654. Il faisait surtout

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Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 267.


Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 267.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 266.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 267.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 95.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 96.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 105.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 106.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 104.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 135.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 910.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 12.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 11-12.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 13.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 18.
Pice 58P-621.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 18.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

173

affaire avec Marc Deschamps, lagent officiel dUnion Montral : cest lui quil prsentait les
factures pour les services de communications rendus au parti 1655.
Morrow connaissait bien Pierre Anctil. Il la beaucoup frquent au PLQ, notamment quand
Anctil tait le directeur gnral du parti 1656. En 2005, SNC-Lavalin avait obtenu un contrat avec
la Ville de Montral pour mettre niveau les usines deau potable et Morrow prparait ses plans
de communication pour ces travaux 1657. Dbut novembre, ce contrat tait pratiquement
termin 1658. Anctil invite Morrow son bureau. Ils commencent par parler des lections
municipales qui viennent davoir lieu 1659. Anctil propose Morrow de conclure un contrat de
communication sans mandat prcis, pour des services futurs et non dfinis 1660. Anctil lui
demande de produire la facture immdiatement 1661. Morrow lui suggre de signer une lettre
dentente 1662. Anctil acquiesce, mais demande quelle soit antidate au 1er fvrier 2005 1663. Cela
laisse croire que du travail a t effectu depuis cette date, ce qui nest pas le cas. Morrow a
admis quil avait rarement produit un document semblable. Mais il avait confiance en
Pierre Anctil, une personne quil connaissait trs trs bien , et en SNC-Lavalin, une bonne
compagnie 1664 . La lettre dentente prcise que Morrow devra se rfrer Yves Cadotte lorsque
SNC-Lavalin requerra ses services. Au bout du compte, il y a eu peu ou pas de travail fait, ils
ont peu ou pas fait appel mes services , a dit Morrow 1665. Mais peu importe, sa firme a bel et
bien reu 75 000 dollars, comme convenu1666.
Cet arrangement ma t offert par SNC-Lavalin et suite mon implication auprs dUnion
Montral dans la campagne lectorale de 2005 , a indiqu Morrow dans une dclaration crite
quil a lue durant son tmoignage 1667. Il a nanmoins soutenu que sa facture ntait pas lie aux
services de communication quil avait rendus Union Montral 1668. Selon lui, SNC-Lavalin sest
tout au plus assure de la disponibilit de ses services sur la base dun retainer 1669 . Il a ajout
que SNC-Lavalin avait probablement remarqu le bon travail quil avait fait pendant la campagne
lectorale, en consquence de quoi on laurait approch pour conclure un contrat avec lui 1670.
Morrow sest dit tonn davoir entendu Cadotte dclarer la Commission que cette facture de
75 000 dollars tait fausse et servait seulement financer Union Montral :
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Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 24.


Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 26-27.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 28.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 32.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 28-29.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 30-34.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 36.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 40.
Pice 52P-561, en liasse; tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 41.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 43.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 44.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 38.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 55.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 58.
Pice 58PP-2750.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 60.

174

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
[] a ne sest pas fait dans mon dos, a sest fait au-dessus de ma tte. Alors, je ne sais pas, l, je
le rpte, si je lavais su, je laurais refus [le contrat], je me serais lev et je serais parti. Alors, je
ne sais pas, il ny a pas personne qui ma dit a. Je nai jamais entendu le moindre mot l-dessus.
Et ce que jai entendu cest ici que je lai entendu. Mais je ne [me] suis jamais occup de
financement 1671.

Par ailleurs, Cadotte a affirm quil navait pas pay la cote de 3 % voque par Lalonde 1672. Il
estime que SNC-Lavalin a donn de 15 000 25 000 dollars par anne Union Montral de
2004 2008 1673, en sus de la contribution exceptionnelle de 200 000 dollars pour les lections de
2005. Mais ces contributions annuelles taient loin de correspondre 3 % de la valeur des
contrats, a-t-il dit 1674.
Selon lui, SNC-Lavalin a mis fin aux activits de collusion pour se partager les contrats de la
Ville de Montral lorsque Zampino a quitt lhtel de ville, en 2008. Cadotte stait dit alors :
Regarde l, a, cest le signal []. Je ne vous dis pas que tout a a arrt du jour au
lendemain, l, mais moi dans mon esprit, ctait le cas 1675.
Pierre Anctil affirme que Normand Morin et Yves Cadotte lont inform au cours de lt 2005
quUnion Montral demandait une somme importante aux grandes firmes de gnie pour financer
sa campagne lectorale. Morin lui aurait ensuite confi quil conservait de largent comptant dans
un coffret de sret la banque et quil sen servait pour les contributions politiques. Anctil lui
aurait dit quil ne voulait aucunement tre ml cette pratique. Il affirme avoir fait part de ses
objections son grand patron, mais celui-ci lui aurait dit que ctait la politique de SNC-Lavalin
de faire ces contributions . Deux semaines plus tard, une enveloppe tait dpose sur son
bureau. Jai tout de suite eu la sensation de mtre fait prendre dans un pige, crit Anctil. Je
reconnais que jaurais d avoir le rflexe de refuser de prendre lenveloppe quoique je ne lai pas
ouverte. Je lai toutefois remise Normand Morin lorsquil est venu la chercher mon bureau, le
jour mme. Ces vnements auraient contribu sa dcision de quitter SNC-Lavalin 1676.
Vers lt 2005, Morin et Cadotte mont inform quils voulaient attribuer un contrat
Andr Morrow qui tait impliqu dans la campagne lectorale pour Union Montral , ajoute
Anctil. Cela ma t prsent notamment comme une manire de se rapprocher davantage
dUnion Montral. Anctil a accept quon donne un contrat de services professionnels
Morrow, mais il affirme navoir jamais discut des dtails du contrat avec lui. Je nai jamais su,
ni demand que le projet de contrat en question soit antidat et ne comprends toujours pas
pourquoi il laurait t , crit-il. Rien ne me permettait de penser quil sagissait dune fausse

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1676

Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 78.


Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 36.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 153.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 290.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 93.
Pice 288PP-2572.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

175

facture et encore moins quelle servait payer des services que Morrow aurait fournis Union
Montral , conclut-il 1677.
Pour sa part, Normand Morin nie avoir dj conserv de largent comptant de SNC-Lavalin dans
un coffret de sret la banque. Ayant gr les contributions politiques de 1996 2004, moment
auquel cette responsabilit a t transfre Anctil, il conservait cependant une petite caisse dans
son bureau qui contenait des montants modestes de quelques milliers de dollars qui ont
notamment servi au financement dUnion Montral. Il a indiqu ne pas avoir t avis de ce qui
est advenu de la demande de financement de 200 000 dollars et nie avoir cherch attribuer un
contrat Morrows Communication, mais affirme avoir t impliqu dans une histoire
denveloppe avec Anctil. Selon lui, Anctil lavait convoqu son bureau et lui avait demand de
prendre un sac de papier rempli dargent. Anctil lui aurait ensuite demand de remettre largent
Cadotte. Morin aurait refus. Il aurait plutt remis le sac dargent Anctil. Il soutient nen avoir
plus jamais entendu parler 1678.

7.5.5. Les stratagmes de financement de Genivar


De son ct, Franois Perreault, vice-prsident chez Genivar, a confirm stre fait demander
une cote de 3 % sur la valeur des contrats en guise de contribution au financement
dUnion Montral 1679.
La demande est formule en 2004 ou en 2005 1680, en mme temps que la demande dune
contribution exceptionnelle de 200 000 dollars pour la campagne lectorale 1681. Lalonde se rend
directement dans les bureaux de Genivar pour expliquer Perreault comment fonctionne le
systme 1682. Yves Lortie, galement vice-prsident de la firme 1683, est prsent la rencontre 1684.
Perreault et Lortie en parlent avec un troisime vice-prsident, Yannick Bouchard 1685. Aucun des
trois nest tonn 1686. Ils trouvent nanmoins quon leur demande beaucoup dargent 1687 et
essaient de ngocier les montants la baisse 1688.
En dfinitive, Genivar ne paye pas la ristourne de 3 % de faon systmatique. Le systme mis en
place par Trpanier est un peu brouillon, il sapplique la bonne franquette 1689 . Rien nest
inscrit nulle part. Trpanier ne compte pas largent et ne se plaint pas si les sommes ne sont pas
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Pice 288PP-2572.
Pice 294PP-2586.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 250.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 269.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 250.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 254, 308.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 10.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 255.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 259-260.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 259.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 256.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 308.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 309.

176

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

payes exactement comme il la demand. Tout repose sur la confiance mutuelle 1690. Les
montants de la ristourne se confondent avec les autres versements, dans le mme pot 1691 .
Genivar ne tient pas non plus de comptabilit exacte de ses contributions 1692 et ne respecte pas
la lettre la rgle du 3 %1693. De faon concrte, la ristourne finit par tre plutt de 2 % 1694. Au
cours des annes, la firme paye sa cote sur une bonne dizaine de grands travaux
dinfrastructure 1695.
Organisant les consortiums avec Lalonde, Trpanier impose des partenaires Genivar1696.
linstar des autres dirigeants de firmes de gnie, Perreault a la nette impression que les dcisions
manent de Zampino1697 : M. Trpanier dcidait avec laide de son patron, qui est
M. Zampino , a-t-il dit 1698. Genivar a besoin de lautorisation de Trpanier pour sintgrer
chaque consortium. Perreault a compris cette ralit de faon limpide avec le projet du Quartier
des spectacles 1699. Cet exemple montre dailleurs la relation troite entre la constitution des
consortiums et le financement dUnion Montral.
Le Quartier des spectacles est un secteur du centre-ville o se droulent de grands vnements
culturels comme le Festival international de jazz de Montral. La phase 1 du projet
damnagement a t pilote par la Socit dhabitation et de dveloppement de Montral
(SHDM) aux dbuts de ladministration Tremblay-Zampino. Jtais all rencontrer les gens de
la SHDM pour lever la main, pour me faire inviter , a relat Perreault. Je ne comprenais pas le
jeu, ce moment-l, [] puis videmment, on ne ma pas invit 1700 Lorsque lappel doffres
est lanc pour les phases suivantes, Genivar manifeste de nouveau son intrt, mais Trpanier a
dcid dcarter la firme :
M. Trpanier mavait dit cest S.M. [Groupe S.M.], S.M. a fait la phase 1, il va continuer avec le
reste. Jai dit : Non, [] ce nest pas vrai. Vous ne pouvez pas nous mettre de ct sur un
mandat de cette envergure-l avec lexpertise quon a 1701.

Trpanier a une relation particulire avec Bernard Poulin, le patron du Groupe S.M. Il la connu
lors dune activit de financement dUnion Montral : Poulin tait la mme table que
Grald Tremblay 1702. Les deux hommes se sont lis damiti 1703. Trpanier a rendu des services
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Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 310.


Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 301.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 34.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 301.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 309.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 87.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 280.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 281.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 258.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 265-266.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 266.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2003, p. 266.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 93.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 92.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

177

personnels un de ses proches 1704. Il a aussi demand Poulin de donner 100 000 dollars au
parti, selon les confidences quil a faites Michel Lalonde 1705.
Perreault se met genoux et supplie Trpanier dintgrer Genivar au projet du Quartier des
spectacles. Trpanier cde et lui dit : O.K. [] Tu vas te mettre en consortium avec
Groupe S.M. 1706. Perreault sait quil pourrait lui forcer la main, dposer une soumission et
remporter le contrat lui tout seul. Mais il ne veut pas se mettre Trpanier dos :
Bien, parce que l, il faut comprendre quon est lintrieur dun systme organis. Toutes les
firmes y participent, alors.... Si je ne suis pas les recommandations, l, je vais peut-tre que je
vais le gagner quand mme, le contrat, mais on va me mettre sur le banc de punition pour les
trois, quatre prochains, par exemple. On va me disqualifier ou alors, finalement, on essaie de
sentendre 1707.

En vertu de cette entente, Genivar et Groupe S.M. se partagent moiti-moiti le contrat de


services professionnels pour les phases 2, 3 et 4 du secteur de la Place des Arts du
Quartier des spectacles 1708. Le contrat, accord en 2008, slve 2 749 026 dollars 1709, ce qui
revient un peu plus de 1,3 million par firme. Une ristourne de 3 % de ce montant quivaut
environ 40 000 dollars.
Perreault remet 50 000 dollars Trpanier pour couvrir les cots de la ristourne, surtout pour le
contrat du Quartier des spectacles 1710. linstar de Dessau, Genivar est toujours paye par
chque et, par consquent, na pas de rserves dargent liquide. Tout comme Sauriol, Perreault et
ses collgues vice-prsidents Yves Lortie et Yannick Bouchard ont recours la fausse
facturation pour sapprovisionner en numraire 1711.
Dans ce cas prcis, Perreault communique avec Excavation Chab 1712, une entreprise contrle
par Normand Dubois 1713. Ce dernier dirige une organisation criminelle exploitant un vaste rseau
de socits coquilles produisant de fausses factures. Ses principaux clients uvrent dans le
domaine du coffrage 1714. En 2010, Dubois se trouvera au cur dune enqute de la
Sret du Qubec (SQ) baptise Projet Garrot . Il plaidera coupable des accusations de
fraude et de gangstrisme et sera condamn six ans et demi dincarcration 1715. Le nom de
Dubois ressortira aussi dans le Projet Diligence, une enqute de la SQ sur linfiltration du crime

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Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 96.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 143.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 266.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 267.
Pice 45P-549; tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 68-69.
Pice 45P-549, p. 15.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 68.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 106-107.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 63.
Pice 128P-1484.
Pice 128P-1484.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 17.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

organis dans lindustrie de la construction 1716 : la transcription dune conversation entre Dubois
et Louis-Pierre Lafortune, un des accuss du Projet Diligence, a t dpose la Commission 1717.
Perreault se rend personnellement au bureau dExcavation Chab, Laval, pour rencontrer
Dubois 1718. Le 31 mai 2008, la socit accommodante lui remet une facture de 57 500 dollars
(plus les taxes) avec comme objet le Cartier du spectacle [sic] 1719. Elle se garde une
commission de 15 % 1720 et donne 50 000 dollars en argent comptant Genivar 1721.
Genivar a identifi 17 fausses factures lissue dune enqute interne mene vers 2010 1722. Parmi
elles, une facture de Commerce Al-Shark International, de Charles Ghorayeb 1723. Il sagit du
mme individu qui Sauriol sadressait, parmi dautres, pour satisfaire les besoins dargent
liquide de Dessau 1724.
Genivar a remis sa contribution de 200 000 dollars pour les lections de 2005 en plusieurs
versements 1725. En une demi-dcennie, les sommes livres Trpanier ont atteint entre
300 000 dollars et 400 000 dollars 1726. Perreault sest rendu son bureau trois ou cinq fois 1727,
seul ou avec Yves Lortie. Cela signifie quil pouvait lui remettre jusqu 50 000 dollars dun coup,
en billets de 20 dollars ou de 100 dollars 1728.
De 2004 2006, Trpanier avait son bureau dans le local dUnion Montral,
rue Saint-Jacques 1729. Le bureau tait vitr, mais les stores taient ferms. Il plaait lenveloppe
remplie dargent dans un coffre-fort ct de lui 1730 : Voil, disait-il, cest le financement l du
parti politique et puis cest la roue qui tourne, hein! Et vous allez devoir faire venir faire votre
remise comme a l rgulirement 1731.
En 2006, Trpanier perd son titre de responsable du financement, mais Perreault constate quil
continue de grer la collusion parmi les firmes dingnieurs 1732 et de rclamer des fonds pour le
parti. Perreault note un seul changement : Trpanier quitte la rue Saint-Jacques pour sinstaller

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1729

1730
1731
1732

Pice 101P-984, p. 5.
Pice 101P-975.2.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 65.
Pice 45P-546.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 22.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 63.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 18.
Pice 45P-546.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 232; voir la section de ce chapitre intitule :
Dessau : une position stratgique .
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 302-303.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 97.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 304.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 306.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 11; tmoignage de Bernard Trpanier,
transcription du 26 mars 2013, p. 61; tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 38.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 307.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 308.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 297-298.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

179

dans un autre local du Vieux-Montral prs du 357C 1733, un club priv quil frquente
loccasion 1734. Perreault se rend ce nouveau bureau une fois pour y apporter une enveloppe
dargent. Le reste du temps, Trpanier se dplace jusquaux bureaux de Genivar pour prendre
son enveloppe 1735. Il nentre pas dans ldifice : soit quil ne veut pas, soit quon ne ly invite pas.
Perreault lui remet donc des milliers de dollars sur le trottoir 1736.
Le rapprochement entre Genivar et Union Montral stait amorc ds les premires annes de
ladministration Tremblay-Zampino. Genivar cherchait tablir [sa] place au soleil , a expliqu
Perreault. Une nouvelle quipe sinstallant lhtel de ville, il tait important pour la firme de
dterminer qui avait le pouvoir dans cette organisation-l . Le but : avoir une part de march
Montral 1737 . Un premier contact sest fait avec Robert Church, qui avait la responsabilit du
financement du parti avant Trpanier. sa demande, Perreault sest charg des invitations un
petit-djeuner restreint avec le maire 1738. Il a communiqu avec 10 15 personnes et a demand
1 000 dollars chacune 1739.
Parmi ces invits se trouvait Michel Cadotte, directeur des ventes de la compagnie Ipex, un
fabricant de tuyaux 1740. Perreault lui a crit une lettre lui demandant de faire parvenir un ou des
chques personnels au nom dUnion Montral. Ipex a emit [sic] un chque a [sic] mon nom
pour couvrir cette activite [sic]. (1 000.00 dollars) , a expliqu Michel Cadotte dans un document
remis la Commission. Genivar est pour Ipex un client tres [sic] important, et ce nest qua [sic]
la suite de cette demande que nous avons participe a [sic] cet evenement [sic] 1741. Le
petit-djeuner sest tenu le 28 aot 2003 lhtel Le St-James, dans le Vieux-Montral 1742.
De 2000 2009, Perreault et sa femme ont donn 16 000 dollars de leurs poches
Union Montral et 2 500 dollars Vision Montral 1743. Un appui motiv par lopportunisme, et
non par des convictions politiques 1744.
En plus de participer au financement politique, Genivar donnait des cadeaux aux fonctionnaires
montralais : bouteilles de vin, paniers de victuailles, cadeaux dentreprise leffigie de la firme,
billets de hockey, invitations dans une loge au Centre Bell 1745. Ont ainsi t invits Robert Marcil,

1733
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1741
1742
1743
1744
1745

Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 12.


Pice 29P-316.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 11.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 11-12.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 251.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 252.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 253.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 22 novembre 2012, p. 120-121; voir la section de ce
chapitre intitule : Robert Marcil .
Pice 26P-359.
Pice 26P-359.
Pice 45P-547.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 114.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 135-138.

180

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Gilles Vzina, mais aussi Sammy Forcillo 1746, qui a t tour tour conseiller municipal 1747 et chef
de cabinet de Frank Zampino 1748.
En concluant son tmoignage, Perreault a reconnu que la participation de toutes les grandes
firmes de gnie prsentes dans les marchs publics de Montral avait constitu un problme
qui ntait pas normal . Genivar a cess dy concourir vers 2008, car ses membres avaient peur
de se faire prendre 1749.
Q. a veut donc dire que toutes les firmes avaient lappt du gain et peu de conscience sociale,
parce que si on avait eu une conscience sociale, il y a quelquun qui aurait dnonc le
systme [] dautant plus que si ctait quelques personnes qui ont mis en place ce
systme-l, mais
R. Vous avez raison. Toutes les firmes, oui, lappt du gain ou du moins lappt daller chercher
sa part de march.
Q. Ou la peur daller en prison, parce quon corrompt des fonctionnaires en mme temps aussi,
parce que cest de la fraude, essentiellement.
R. Vous avez raison 1750.

7.5.6. Les stratagmes de financement de BPR


Contrairement Dessau, SNC-Lavalin, Genivar, CIMA+, le Groupe S.M. ou le Groupe Sguin,
la firme BPR na pas son sige social dans la rgion de Montral, mais Qubec. Au tournant
des annes 2000, BPR est plus ou moins bien implante dans la mtropole. Le prsident de la
firme, Pierre Lavalle, donne la mission un de ses ingnieurs, Charles Meunier, dy dvelopper
les affaires 1751, plus prcisment de dcrocher des contrats publics.
Pierre Bourque est le maire en poste. Mme si lquipe Tremblay-Zambino trane dans les
sondages, Meunier estime judicieux de se rapprocher delle. Il fait la promotion de lexpertise de
BPR dans la gestion de leau 1752, une spcialit qui distingue la firme de ses concurrents.
Il communique avec Robert Church, le responsable du financement chez Union Montral 1753. Il
achte des billets pour des cocktails et autres activits, ce qui lui permet de se faire prsenter

1746
1747

1748

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1750
1751
1752
1753

Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 138.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 38-41; voir la section de ce chapitre intitule :
Lascension de Frank Zampino .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 94; voir la section de ce chapitre intitule :
Michel Lalonde : porte-parole des firmes .
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 155-156.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 157.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 256-257.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 258.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 259.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

181

dautres individus lintrieur de cette quipe-l qui tait en train de se former 1754 . Il conseille
les candidats dUnion Montral dans les dbats politiques sur le dossier de leau 1755.
Meunier na pas dexprience politique, mais il comprend limportance des liens de proximit
avec les lus pour obtenir des contrats 1756. Il veut les intresser aux projets novateurs de BPR
dans la gestion de leau 1757 :
Cest les dcideurs. Cest en haut de la pyramide, l. a fait que, de pouvoir aller prsenter BPR,
qui nest pas un joueur Montral ce moment-l, puis de pouvoir avoir un accs, une oreille
attentive pour prsenter les services spcialiss de BPR dans le domaine de leau, je me dis que
cest les bonnes personnes contacter 1758.

Lquipe Tremblay-Zampino gagne ses lections. BPR dpose des soumissions. Mais elle
nobtient pas de contrats. une occasion, le comit de slection nouvre mme pas son
enveloppe de prix, parce que la firme na pas obtenu la note de passage de 70 % pour la
qualification technique 1759. Cet chec nest pas normal, estime Meunier1760 : Il y avait ce
systme-l en place, qui faisait quon ntait pas capable davoir de contrat 1761. Ce systme, cest
celui que Trpanier a cr, liant troitement loctroi des contrats au financement du parti.
Manifestement, les dmarches de Meunier auprs de Church nont pas abouti.
Trois ans aprs llection de lquipe Tremblay-Zampino, BPR na toujours pas de contrat.
Meunier confie Lavalle et un cadre suprieur de BPR Infrastructure 1762 quil trouve a un
peu dcourageant dessayer de travailler Montral 1763 . On lui dit quon le mettra en relation
avec Trpanier et puis l, aprs a, bien a va changer 1764 . Le contact se fait tel que prvu.
Trpanier lui vend plus de billets que Church pour les activits de financement, jusqu dix la
fois 1765 : Il ne me tord pas un bras, l, mais je comprends que si on veut avoir des si BPR
veut travailler Montral, il faut travailler avec M. Trpanier puis Trpanier me demande de
prendre des billets , dit Meunier. Bon. Alors, je vais rcuprer les billets 1766.
Meunier prend les billets au local dUnion Montral. Il y retourne ensuite pour apporter les
chques, signs par des lecteurs qui habitent la ville, ventuellement des employs de BPR 1767.
Ce va-et-vient se rpte trois ou quatre fois sur une priode de deux ans 1768. Le rsultat se fait
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1767
1768

Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 261.


Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 263-264.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 19.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 18.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 17.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 23.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 24.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 23.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 268-269.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 267.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 267.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 270-271.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 271.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 271-273.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 274.

182

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

sentir assez rapidement : BPR commence tre implique dans des contrats pour vrai 1769.
Trpanier se vante dtre proche de Zampino 1770 et Meunier a limpression que sa firme
vient de rentrer dans le cercle 1771 .
Selon ses souvenirs, Trpanier lappelle un bon jour pour lui dire : Il va y avoir un contrat pour
BPR bientt 1772. Michel Lalonde lui tlphone peu aprs et lui annonce la formation dun
consortium entre sa firme, le Groupe Sguin, et BPR 1773. Meunier comprend que Lalonde
travaille avec Trpanier 1774. Il est la fois excit 1775 et pas fier de servir de bote malle entre
ces gens-l puis lentreprise . La voix chevrotante, Meunier a dit la Commission que ce nest
pas pour se livrer ce genre de manuvres pas trs honorables quil a fait des tudes
de gnie 1776.
Lalonde lui dicte le prix auquel BPR doit soumissionner 1777. Meunier le rpte lemploye de
BPR qui prpare les documents de soumission. Subodorant probablement une manuvre plus
ou moins honnte, elle le regarde dun air du et remplit les documents 1778. Quelque temps
aprs, il reoit un nouvel appel de Trpanier :
[] parce que l il va me rappeler pour me dire, Bon, pour le projet, vous avez gagn , puis l
il va me donner un montant dargent. Que BPR doit remettre pour... Et ma comprhension des
choses, ce moment-l, cest que cest du financement pour le parti, l. [] je ne vois pas
quest-ce que a peut tre dautre que a. [] cest difficile de faire du financement politique, de
vendre des billets, cest un mal de tte, que cest dur ... Et que l, donc, regarde, on ne se cassera
pas la tte, puis a va 1779

Il sagit dun contrat pour la ralisation de divers mandats dans le cadre du programme de
rfection routire du rseau artriel . Le contrat est octroy en 2004, mais courra jusquen 2006.
Slevant 1 521 300 dollars avant taxes, il est divis parts gales entre BPR et le
Groupe Sguin 1780. Pour Lalonde, cest une premire : Cest l o jai commenc intervenir
dans mon rle [de coordonnateur de la collusion] , a-t-il dit. Et a a fait en sorte que cest le
premier contrat sur lequel jai donn 3 %1781.
Pour BPR aussi, cest le premier contrat o la firme devra payer la ristourne de 3 %1782, soit
22 000 dollars 1783. Lorsquil a tmoign, Pierre Lavalle, le prsident de BPR, avait limpression
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Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 275.


Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 277.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 275.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 279.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 277.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 278.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 280.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 281.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 281.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 282-283.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 284.
Pice 33P-368.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 25.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 285.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

183

que cette ristourne correspondait un contrat octroy en 2007 1784. Vrification faite, elle
correspondait bel et bien au contrat octroy en 2004. Sa confusion venait du fait que BPR a pay
la somme en 2007 1785.
Lavalle a dit que Meunier lavait en effet inform de la ncessit de payer la ristourne seulement
en 2007. Selon ses souvenirs, Meunier lui aurait dit au dbut de lanne : Il y a un systme
Montral et on ne travaille pas si tu ne veux pas fonctionner dans le systme 1786. Il explique
quil faut payer 3 % sur chaque projet quon va gagner , a relat Lavalle 1787. Ainsi, les gestes
poss reposaient sur la crainte de ne pas avoir de contrat Montral si BPR ne contribuait pas au
financement1788.
BPR paiera la ristourne sur cinq contrats, incluant celui de 2004 1789. Le total des contributions
dpassera 145 000 dollars et atteindra peut-tre 154 000 dollars 1790 : Lavalle ne se souvenait pas
sil avait pay la dernire ristourne de 69 000 dollars au complet ou sil avait donn seulement
60 000 dollars 1791. Cette cote correspondait un contrat obtenu en 2008 en consortium avec
CIMA+. La part du contrat ralise par BPR slevait 2,3 millions 1792.
Lavalle se heurtait la mme difficult que ses collgues 1793 des autres firmes soi-disant
concurrentes : trouver assez de billets de banque pour ponger la soif dargent liquide de
Trpanier. BPR hsitait recourir la fausse facturation comme Dessau ou Genivar. Lavalle
tait conscient quil jouait dj avec le feu en donnant des dizaines de milliers de dollars en
argent comptant un organisateur politique. Il ne voulait pas accrotre outre mesure les risques
de se faire condamner pour une fraude majeure : [On tait] assez stupide pour embarquer dans
le systme, pas fou temps plein pour aller jusqu faire quelque chose qui dpassait ce que nous
on a fait 1794.
Lavalle rpugnait laisser une trace de transaction illgale dans les livres comptables de BPR; il
ne voulait pas trafiquer la fiscalit de lentreprise, ladministration de lentreprise, quoi que ce
soit 1795 . Par consquent, les cinq plus gros actionnaires de la firme ce qui inclut bien sr
Lavalle dcident de puiser dans leurs comptes personnels 1796. Mais l encore, ils sont craintifs.
Ils ont peur que leurs banques respectives les obligent dclarer officiellement les retraits de

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1796

Pice 53P-565.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 202.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 203.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 181.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 182.
Pice 53PP-2582.
Pice 53P-565; tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 186.
Pice 53P-565; tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 221.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 214.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 213.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 93.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 218.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 196.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 195.

184

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

10 000 dollars et plus aux autorits gouvernementales 1797. Ils effectuent donc des retraits sous
ce seuil.
Ainsi, pour payer la ristourne de 22 000 dollars sur le contrat de 2004-2006, Lavalle effectue un
premier retrait de 9 500 dollars de son compte le 12 juin 2007 1798. Un deuxime actionnaire lui
donne 9 500 dollars et un troisime, 3 000 dollars 1799. Les actionnaires ne contribuent pas tous au
mme niveau ni pour les mmes contrats 1800. Trois des cinq contrats pour lesquels les dirigeants
de BPR ont pay des ristournes ont t faits en consortium, deux avec le Groupe Sguin et un
avec CIMA+. lui seul, Lavalle a effectu six retraits de son compte personnel, dont cinq de
9 500 dollars 1801.
Au cours de ces transactions, les associs de BPR se sont rendu compte que ce stratagme leur
cotait plus cher que prvu et quil grugeait srieusement leur marge bnficiaire 1802. Ils avaient
pay de limpt sur les fonds personnels dans lesquels ils puisaient pour payer la ristourne. Les
quelque 50 000 dollars que Lavalle a retirs de son compte bancaire 1803 quivalaient environ
100 000 dollars avant impt. En clair, cest comme sil avait pay une cote de 6 % et
non de 3 % 1804.
Nous, on a fait des calculs de rentabilit des projets quon faisait pour la Ville de Montral et on
tait 10 %. Comme on prlevait 3 % sur nos comptes en banque dargent aprs impt, a nous
laissait donc un profit net sur les projets de 4 %. On perdait notre temps travailler Montral
dans un systme corrompu comme a 1805.

Les associs remettaient leurs billets de banque Lavalle. Celui-ci ajoutait les siens et les glissait
dans une enveloppe, quil cachetait 1806. Il confiait lenveloppe directement Meunier si celui-ci se
trouvait exceptionnellement Qubec. Sinon, il la donnait un employ qui se rendait au bureau
de Montral 1807. Cet employ la remettait ensuite Meunier de main main 1808. Dans tous les cas,
Meunier voulait sen dbarrasser le plus vite possible. Il appelait immdiatement Trpanier et lui
fixait un rendez-vous 1809 diffrents endroits, jamais au local dUnion Montral 1810 :
Cest parce que a a lair un peu comme dans un film, tsais. Jappelle Bernard Trpanier. La
premire fois, cest ou bien dans un stationnement Laval quand je reviens par la 40 de Qubec
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Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 211.


Pice 53P-565; tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 204.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 204.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 197.
Pice 53P-565.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 214.
Pice 53P-565.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 218.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 214.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 287.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 190.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 288.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 287.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 291.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

185

puis on se donne rendez-vous dans un stationnement Laval, ou bien je suis mon bureau
Montral et puis, l, je viens de recevoir a, je lappelle, je lui demande o il est, puis il est dans sa
voiture quelque part lest [du boulevard] Saint-Laurent, l. Et puis on va se donner rendez-vous
sur une rue, puis au coin de genre Iberville ou Papineau ou De Lorimier et une autre rue
perpendiculaire importante. Et je vais lui demander : Quelle sorte de voiture tu as? Puis OK. je
men viens, je suis l. Viens dans mon auto. Moi, javais mis a en dessous du banc. Il sassoit l.
Jai dit : Regarde, cest en dessous du banc. Il prend a puis il sen va 1811.

une autre occasion, Meunier va voir Trpanier dans un bureau quil ne connat pas. Il passe
par la ruelle et entre par la porte arrire. Il ne sait pas pourquoi, mais il ne veut pas lui remettre
lenveloppe en main propre. Il lui dit : Je lai mis [sic] sur larmoire et part aussitt 1812.
En plus de payer ses ristournes, BPR a fait trois soumissions bidon afin de permettre au tandem
Lalonde-Trpanier doctroyer les contrats aux firmes qui il les avait destins 1813. Lalonde
tlphonait Meunier et lui disait : Bon, bien l, celui-l, tu ne lauras pas, mais il faut que []
BPR soumissionne 1814 un prix convenu. Lavalle a confirm que BPR a dpos un prix sans
effort comptitif aucun pour remporter ces contrats 1815.
Dgot 1816, Meunier finira par quitter la firme en 2010 1817 : Je ne mattendais pas, moi, tre
pris dans cette affaire-l , a-t-il dit en concluant son tmoignage devant la Commission 1818.

7.5.7. Le financement par CIMA+


Lorsquil a tmoign devant la Commission, Kazimir Olechnowicz tait prsident de CIMA+ 1819,
une des principales firmes dingnieurs au Qubec. Il avait aussi t prsident de lAssociation
des ingnieurs-conseils du Qubec en 2004 et en 2005 1820, qui stait mobilise contre la loi 106
et avait incit ses membres ne pas rduire leurs prix 1821. Yves Thberge, deuxime actionnaire
en importance chez CIMA+, est lune des 37 personnes accuses lissue du projet Honorer 1822,
une enqute de la SQ sur la collusion et la corruption Laval.

1811
1812
1813
1814
1815
1816
1817
1818
1819
1820
1821

1822

Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 290-291.


Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 293.
Pice 53P-565; tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 222.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 297.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 222.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 27.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 48.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 27.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 5 juin 2014, p. 247.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 5 juin 2014, p. 248.
Pice 83P-776; tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 48-49; voir la section de ce
chapitre intitule : La cration du cartel des ingnieurs .
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 5 juin 2014, p. 256.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

186

Gestion Chab

En 2007, la firme sest adresse entre autres


, une socit coquille lie Dubois et appartenant son beau-frre 1830.

1829

Toujours sa
connaissance, CIMA+ naurait jamais vers un seul dollar en argent comptant
Bernard Trpanier pour Union Montral 1833.
Pourtant, Trpanier a lui-mme affirm que CIMA+ faisait partie des firmes qui taient, selon sa
propre expression, avec nous autres 1834 . Sauriol a confirm que CIMA+ faisait partie du
rseau de collusion Montral 1835. Il savait aussi que cette firme participait au systme de
contribution politique 1836. Du 30 juin 2004 au 15 septembre 2011, Trpanier a appel 120 fois au
bureau de la firme 1837 et tlphon 11 fois son vice-prsident excutif Yves Thberge 1838.
Lalonde a dit que Thberge tait sa personne-ressource chez CIMA+ 1839 pour organiser la
collusion 1840. Ingnieur de formation, Thberge tait entr chez CIMA+ en 1996 1841. Lalonde a
eu des entretiens avec lui et Sauriol concernant la ristourne de 3 % et le montant dargent
important rclam par Trpanier aux grandes firmes pour les lections de 2005 1842.
Martin Dumont, organisateur politique chez Union Montral, a affirm de son ct que
Olechnowicz et Thberge sont venus dans les locaux du parti quelques reprises. Thberge

1827

Pice 128P-1484; tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 63; voir la section de ce
chapitre intitule : Les stratagmes de financement de Genivar .

1830

Pice 127P-1479; tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 196.

1833

Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 89.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 138-139.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 128.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 161.
Pice 57P-606.
Pice 57P-606.1.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 174.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 173-174.
Pice 29P-319.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 19, 35.

1834
1835
1836
1837
1838
1839
1840
1841
1842

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

187

participait rgulirement aux activits de financement, a-t-il ajout 1843. Olechnowicz a dclar que
CIMA+ stait contente dacheter des billets pour ces activits ou de contribuer au sauvetage
des Championnats du monde de natation1844. Une dclaration pour le moins tonnante quand on
sait que BPR a pay sa cote de 3 % pour sa participation parts gales dans un contrat obtenu
en consortium avec CIMA+ en 2008 1845.
Yves Thberge faisait partie de la liste des personnes ayant particip des vnements dintrt
ayant eu lieu au club priv 357C dans le Vieux-Montral, en compagnie dacteurs importants des
activits de collusion comme Rosaire Sauriol ou lentrepreneur Paolo Catania (de Construction
F. Catania) 1846. Frank Zampino se souvenait dailleurs de sa prsence un petit-djeuner avec
Sauriol, Trpanier, Pierre Lavalle (BPR), la ministre Line Beauchamp, son conjoint
Pierre Bibeau et dautres personnes 1847.
Le 20 mai 2008, Zampino annonait quil quittait ses fonctions de prsident du comit excutif
et quil mettait fin sa carrire politique la Ville. Deux jours plus tard, il participait une
activit de financement dUnion Montral 1848. Thberge et Olechnowicz, qui taient prsents, lui
ont alors offert de lembaucher chez CIMA+ : M. Zampino, vous avez fait une annonce, lui
ont-ils dit. On ne sait pas vos intentions, mais si une carrire comme gestionnaire chez nous
vous intresse, on serait prt 1849. Zampino a dclin loffre, prfrant dabord raliser de courts
mandats ltranger pour Construction F. Catania, puis occuper un poste de direction chez
Dessau 1850. On se souviendra que sept ans plus tt, soit avant les lections de 2001, Zampino
avait prsent Gilles Cloutier, alors dmarcheur pour Roche, la liste des firmes dingnieurs qui
taient sollicites pour donner des dizaines de milliers de dollars Union Montral. CIMA+ en
faisait partie 1851.

7.5.8. Le financement dans les arrondissements


En 2001, le Groupe Sguin finance surtout Vision Montral 1852, mais Michel Lalonde, qui vient
daccder la prsidence de la firme, fait un investissement qui se rvlera rentable : il remet
un chque de 500 dollars Union Montral pour la campagne de son candidat dans
larrondissement de Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles, Cosmo Maciocia 1853. La firme a
1843
1844
1845

1846
1847
1848
1849
1850
1851

1852

1853

Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 154-155.


Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 89.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 213-214; voir la section de ce chapitre intitule :
Les stratagmes de financement de BPR .
Pice 29P-316.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 57-58.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 36.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 50-51.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 58-63.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 271; voir la section de ce chapitre intitule :
Union Montral c. Vision Montral .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 90; voir la section de ce chapitre intitule :
Michel Lalonde : porte-parole des firmes .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 90-91.

188

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

son sige social dans cet arrondissement 1854; Lalonde veut protger son territoire et continuer
de jouir de droits acquis avec le temps1855.
La loi 29 de juin 2001, puis la loi 106 adopte lanne suivante introduisent les procdures
dappels doffres dans loctroi des contrats de services professionnels par les municipalits dune
certaine taille 1856. Toutefois, ces changements lgislatifs prvoient des mesures transitoires
permettant aux autorits municipales de prolonger pendant quelques annes les mandats dj
attribus 1857. Les contrats infrieurs 25 000 dollars sont encore octroys de gr gr, et les
contrats valant plus de 25 000 dollars et moins de 100 000 dollars sont attribus la suite dun
appel doffres sur invitation; au moins deux firmes sont alors invites soumissionner. Les
travaux publics sont gnralement de moindre envergure lorsquils tombent sous la
responsabilit des arrondissements plutt que des services centraux. Rsultat : plus de contrats
peuvent tre octroys de gr gr ou aprs un appel doffres limit. Les firmes dingnieurs
comprennent lintrt de dvelopper de bonnes relations avec les lus locaux.
Maciocia, ancien conseiller municipal de Saint-Lonard et ancien dput libral lAssemble
nationale, est lu en 2001 la tte de larrondissement Rivire-des-Prairies
Pointe-aux-Trembles 1858. Le chque de 500 dollars que Lalonde avait remis son organisation
lectorale lui permet de tisser des liens avec lui. Lalonde semploie les cultiver. Il rencontre
rgulirement Maciocia au restaurant ou ses bureaux : On parlait des projets et ainsi de
suite 1859. Il assiste de faon assidue aux cocktails de financement organiss dans son
arrondissement ou dautres : il arrive chaque fois avec des chques signs par des prte-noms qui
ont la qualit dlecteurs 1860.
Au printemps 2005, quelques mois avant les lections de novembre, Lalonde dne encore avec
Maciocia 1861. Celui-ci lui dit : coute, [] je me rpte, cest une grosse lection, gros
investissements, on a besoin de toi, ainsi de suite. [] Jaurais besoin de 60 000 dollars 1862.
Lalonde trouve la somme leve. Maciocia lui fait miroiter les contrats venir : coute, il dit,
inquite-toi pas, il dit, tas eu quand mme beaucoup de projets dans larrondissement, il y en a
dautres qui sen viennent aprs les lections 1863. Puis il ajoute : Tes pas le seul parce que, il
dit, je vais galement solliciter Dessau pour le mme montant 1864.

1854
1855
1856
1857
1858
1859
1860
1861
1862
1863
1864

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 40.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 32-33.
Voir la section de ce chapitre intitule : La cration du cartel des ingnieurs .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 36.
Pice 29P-347; pice CEICR2405.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 148-149.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 149.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 148, 151.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 149-150.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 150.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 150.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

189

Lalonde accepte 1865. Comme la contribution est effectivement importante et quelle doit tre faite
en argent comptant, il la paye en plusieurs versements 1866. Il croise Sauriol, qui lui confirme que
Dessau finance aussi Maciocia 1867. Dans son cas cependant, la demande de contribution est
moins importante et elle est prsente par Trpanier : on lui rclame 20 000 dollars. Sauriol parle
avec Maciocia 1868 et accepte son tour 1869. Maciocia remporte encore ses lections. Quelque
temps aprs, il rencontre Lalonde et Sauriol pour planifier la rpartition des contrats de gnie
pour les quatre annes venir, en prsence du directeur gnral de larrondissement,
Pierre Santamaria 1870. Ce dernier affirme avoir quitt le dner tt et quaucune information
privilgiee na t transmise en sa prsence 1871.
De 2005 2010 inclusivement, Dessau et le Groupe Sguin remportent en effet la plupart des
contrats octroys par larrondissement la suite dappels doffres. Au cours de ces six annes-l,
les deux firmes raflent 81 % de lensemble des contrats, pour une valeur totale de 5,6 millions.
Mais rien nest jamais acquis. Dautres firmes ouvrent une brche dans leur duopole 1872. Lalonde
suppose que les lus voient dun bon il larrive de nouveaux venus, car ils pourront les
solliciter leur tour 1873.
Maciocia dcide de ne pas se reprsenter aux lections de 2009. Union Montral prsente sa
place un de ses conseillers municipaux, Joe Magri 1874. Lalonde le rencontre pour connatre ses
orientations. Magri lui dit quil aura besoin daide pour sa campagne lectorale. Ils sentendent
pour que Lalonde lui donne 15 000 dollars. Puis Magri le rfre Nick Milioto, le propritaire de
Mivela Construction : Cest M. Milioto qui va soccuper autant pour les entrepreneurs que pour
les ingnieurs, de soccuper de ma campagne , lui annonce-t-il 1875. Mivela Construction tant
situe tout prs du sige social du Groupe Sguin, Lalonde va rencontrer Milioto dans son
bureau et lui remet 15 000 dollars en argent comptant 1876.
Magri est lu. Il parle Lalonde quelques fois, mais il ne reste pas longtemps en poste : il doit
dmissionner pour cause de maladie 1877. compter de 2010, le vent tourne dans le mauvais sens
pour le Groupe Sguin. La firme remporte moins de contrats dans son fief de
Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles :

1865
1866
1867
1868
1869
1870

1871
1872
1873
1874
1875
1876
1877

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 150.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 151.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 152.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 93.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 94.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 162; voir la section de ce chapitre intitule :
Pierre Santamaria .
Pice 340PP-2755.
Pice 55P-588.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 165.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 169-170.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 170.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 171.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 172.

190

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
R. Parce que l, ce moment-l ctait, a devenait un march plus ouvert, et les prix ont
commenc chuter.
Q. De 25 30 %?
R. Bien, a a commenc chuter peut-tre de 10 %, de 15 %, puis a a commenc baisser. De
telle sorte que l on ne pouvait pas toujours les gagner, l, ctait une question de prix. Cest
devenu un march extrmement comptitif partir des annes, fin 2010, 2011 1878.

Pendant toutes ces annes de collusion, les firmes dingnieurs faisaient comme les
entrepreneurs membres des cartels et suivaient une rgle non crite : On respectait les
territoires , a expliqu Lalonde 1879.
Comme on la vu, larrondissement de Saint-Lonard tait le territoire exclusif dabord de Soprin,
puis de Dessau aprs la fusion des deux firmes 1880. En 2005, Trpanier demande 20 000 dollars
Sauriol pour la campagne lectorale de Zampino dans larrondissement 1881. En 2009, il organise
la campagne de Michel Bissonnet, qui se reprsente la mairie de Saint-Lonard aprs le dpart
de Zampino1882. La transition se fait dans la continuit : Zampino milite activement aux cts de
son successeur, participant une vingtaine dactivits lectorales avec lui 1883.
Les candidats changent, mais pas les habitudes : Trpanier continue de solliciter les firmes de
gnie. Il approche Lalonde et lui rappelle quil a eu un mandat sur invitation pour un projet
pilot par Dessau dans Saint-Lonard. sa demande, Lalonde lui remet 2 000 dollars en argent
comptant pour soutenir la campagne de Bissonnet 1884. Ce dernier soutient navoir jamais sollicit
de financement auprs de Lalonde ou de Trpanier pour llection de 2009 ni avoir reu aucun
montant dargent de leur part 1885.
Au dbut de son tmoignage devant la Commission, Trpanier a minimis son rle
de percepteur de fonds dans les arrondissements : Je ne me suis jamais ml des
arrondissements , a-t-il dclar 1886. Disant une chose et son contraire, il reconnaissait pourtant
quil tait responsable du financement dans les 19 arrondissements 1887. Mais il insistait : il ne
stait jamais ml de loctroi des contrats dans les arrondissements 1888. Revenant devant la
Commission deux semaines plus tard, il a admis que ce quil avait dit tait inexact. Il avait bel et
bien fait de la sollicitation dans les arrondissements qui avaient besoin daide 1889 : Oui, oui,
1878
1879
1880

1881
1882
1883
1884
1885
1886
1887
1888
1889

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 197-198.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 166.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 92; voir la section de ce chapitre intitule : Lascension
de Frank Zampino .
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 93.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 45.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 46-47.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 186-187.
Pice 311PP-2648.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 195.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 197.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 195.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 92.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

191

mme oui, oui, oui, oui 1890. Mais il niait avoir personnellement demand des entrepreneurs
ou des ingnieurs de payer une ristourne sur leurs contrats :
R. Sil y a un cocktail Montral-Nord.
Q. Oui.
R. Qui est organis par larrondissement Montral-Nord, ce ntait pas Bernard Trpanier qui
communiquait avec les contracteurs
Q. OK.
R. ou les professionnels.
Q. Est-ce quon sentend pour dire que les firmes, pas les firmes, les entreprises en construction
avaient des quotas payer comme les firmes de gnie-conseil, avaient des montants donner
Union Montral?
R. Non.
Q. Vous tes sr de a vous?
R. Je suis sr de a 1891.

Le tmoignage de Lalonde prsente une autre version des faits. Pendant des annes, Lalonde
essaie de percer le march des contrats de gnie Montral-Nord, mais en vain. En 2009, Union
Montral prsente un nouveau candidat la mairie de larrondissement, Gilles Deguire 1892.
Lalonde rencontre alors Trpanier et Donato Tomassi 1893, entrepreneur en construction et pre
du ministre Tony Tomassi 1894 et qui travaillait comme bnvole pour lquipe Deguire. Trpanier
lui dit : coute, peut-tre que l ce serait le temps l que tu aies que tu puisses avoir quelques
petits mandats 1895 , puis il lui demande 2 000 dollars. Lalonde se rappelle avoir remis la somme
soit Trpanier, soit Tomassi. Deguire nie toute connaissance de cette demande et indique ne
pas avoir discut de financement avec Trpanier ou Tomassi 1896.
Trpanier soccupait activement du financement Montral-Nord depuis des annes. Il tait
linterlocuteur dsign dUnion Montral dans cet arrondissement et plusieurs autres avec
lentrepreneur Nicolo Milioto 1897, celui-l mme qui Lalonde a remis 15 000 dollars pour la
campagne lectorale de Joe Magri. Mivela Construction, de Milioto, avait des contrats de
1890
1891
1892
1893
1894
1895
1896
1897

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 93.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 86-87.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 195.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 195.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 205.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 196.
Pice 313PP-2655.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 91-93, 95-96.

192

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

trottoirs dans tous ces arrondissements 1898. Les organisateurs locaux dUnion Montral
tlphonaient Trpanier : Pourrais-tu rejoindre M. Milioto? lui demandaient-ils, et ils
ajoutaient : Jai un cocktail-bnfice chez nous. Est-ce quon pourrait lui envoyer des
billets 1899? Trpanier ne se contentait pas de demander Milioto dacheter des billets : il lui
demandait den vendre, faisant de lui un solliciteur1900. Il lui a tlphon 81 fois entre juin 2005 et
aot 2009 1901. Il encourageait aussi les firmes dingnieurs acheter des billets pour les cocktails
de financement dans les arrondissements en leur disant que ctait une manire de rentrer , en
termes clairs : de dcrocher des contrats 1902. Il a donn ce conseil entre autres
Rosaire Sauriol 1903, de Dessau, et Charles Meunier, de BPR 1904.
Trpanier ntait pas le seul membre dUnion Montral demander des contributions aux
ingnieurs. Lalonde a indiqu que Richer Dompierre, conseiller municipal du parti dans
larrondissement dHochelaga-Maisonneuve, lui avait rclam 2 000 dollars. Il lui a donn la
somme 1905. Lalonde a ajout que Jean-Franois St-Onge, lu conseiller municipal dans
Ahuntsic-Cartierville en 2005 aprs avoir dirig Union Montral 1906, lui a demand de lui
remettre la fameuse ristourne de 3 % sur la valeur des contrats obtenus par le Groupe Sguin
dans larrondissement. St-Onge aurait fait cette demande avec ric Lachapelle, directeur gnral
de larrondissement. Comme on la vu, Lalonde a dit leur avoir donn entre 15 000 et
20 000 dollars en argent comptant et des billets de hockey de saison dune valeur de
14 015 dollars pour payer la ristourne 1907. De son ct, St-Onge a ni avoir particip
lorganisation dun systme de ristourne de 3 % destine la caisse lectorale sur les contrats
obtenus par le Groupe Sguin et a affirm quil ne connaissait aucunement les mcanismes de
ce systme 1908 .
Le maire de Lle-BizardSainte-Genevive, Richard Blanger 1909, a par ailleurs demand une
contribution Lalonde 1910 alors que celui-ci navait pas la qualit dlecteur, puisquil habitait
Saint-Eustache 1911. Lalonde a donc eu recours un prte-nom pour lui remettre un chque de
1 000 dollars en bonne et due forme 1912 . Si Blanger ne pouvait connatre Lalonde comme
rsidant de Lle-Bizard ou de lle de Montral, il le connaissait comme prsident dune firme de
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907

1908
1909
1910
1911
1912

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 91.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 92.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 96.
Pice 37P-479.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 76.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 76.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 129.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 225.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 21 mars 2013, p. 279.
Pice 22P-372; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 178; voir la section de ce chapitre
intitule : ric Lachapelle .
Pice 341PP-2758.
Pice 42P-538.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 207.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 24.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 207.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

193

gnie. Larrondissement a en effet octroy un contrat au Groupe Sguin en 2007 1913. Blanger
affirme que Monsieur Michel Lalonde a effectivement achet cinq billets pour un cocktail de
financement regroupant les arrondissements de lOuest-de-lle de Montral qui a eu lieu le
20 octobre 2008 au cot de mille dollars . Selon lui, cette contribution tait tout fait
conforme aux rglements rgissant le financement des partis politiques 1914 . Or, cest inexact,
puisque tout prix dentre une activit politique suprieur 60 dollars doit tre vers par un
lecteur (ce que ntait pas Lalonde) 1915. Blanger insiste sur le fait que le chque de Lalonde a t
remis aprs le contrat de 2007, et non avant1916.
*
Les soumissions de complaisance font partie de lattirail du rseau de collusion. Elles donnent
lillusion dune saine concurrence. Lartifice est illgal, mais il est presque indtectable. Il tait
facile et tentant dy avoir recours dans les arrondissements, puisque les lus pouvaient inviter
seulement deux firmes de leur choix soumissionner lorsquils octroyaient des contrats de moins
de 100 000 dollars, ce qui tait courant. Quand une premire firme tait choisie lavance, il
suffisait que la deuxime accepte de dposer un prix plus lev. Lalonde a indiqu quon lui a
demand de jouer ce rle quelques reprises 1917, notamment Lle-Bizard, afin de laisser
Genivar remporter un contrat 1918. Il sest prt la mme manuvre Lachine 1919. Les firmes qui
dposaient des soumissions de complaisance pouvaient esprer ensuite obtenir des petits
mandats dans les arrondissements o elles taient gnralement exclues 1920.

7.6. Les comits de slection


Les lois 29 et 106 visaient protger lattribution des contrats professionnels des municipalits
contre toute influence indue, politique ou autre. Les comits de slection prvus par les
changements lgislatifs devaient garantir que le choix des firmes soit fond seulement sur la
comptence et le prix 1921. Mais les dirigeants des firmes dingnieurs ont vite compris que ces
comits pouvaient tre partiaux 1922, que ce soit Montral ou dans dautres municipalits.
Au cours de son tmoignage, Zampino a commenc par dire que les firmes dingnieurs
navaient pas besoin que les comits de slection soient manipuls pour faire fonctionner leur
systme de collusion Montral. Elles navaient qu sentendre entre elles, en catimini, et
employer des stratagmes comme les soumissions de complaisance. Elles navaient pas besoin de
1913
1914
1915

1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 207.


Pice 310PP-2643.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ c. E-2.2, art. 428, par. 7 (version en vigueur
en 2008).
Pice 310PP-2643.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 139.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 143.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 142.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 144.
Voir la section de ce chapitre intitule : La cration du cartel des ingnieurs .
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 40-41.

194

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Trpanier : Ce systme aura pu fonctionner puis aura djou nimporte quel comit de
slection , a-t-il dclar 1923.
Press de questions, il a fini par admettre que la manipulation des comits de slection pouvait
sajouter aux soumissions de complaisance dans larsenal des collusionnaires. En effet, a-t-il
reconnu, si les comits de slection veulent disqualifier des personnes, alors ils trouvent un
moyen pour disqualifier des personnes 1924 :
Alors, l, si ces gens-l [NDLR : les ingnieurs pratiquant la collusion] ont au comit de slection,
et l je dirais beaucoup plus quune personne, l, sils ont au comit de slection des personnes
qui sont capables dinfluencer pour que leur soumission soit accepte quand mme, alors, l []
le comit de slection [] a un rle [qui] devient extrmement important 1925.

Malgr lexistence des comits de slection, les autorits municipales peuvent imposer des
critres qui limitent la concurrence, a expliqu Sauriol. titre dexemple, elles excluront une
firme extrieure la rgion en lui disant : Bien, coute, il faut que tu aies fait trois projets dans
la ville sinon tu ne peux pas soumissionner :
Donc, si une nouvelle entreprise dcide de vouloir travailler dans cette ville-l, si elle na pas
ralis trois projets dans la ville, bien, automatiquement, elle nen a pas, donc a vient tout de
suite donner la rponse, l. Si tu nes pas dans la ville, tu nes pas l 1926.

Cest exactement la situation qua subie BPR quand elle a voulu percer le march montralais, a
illustr Charles Meunier. La firme sest bute un appel doffres lanc par un arrondissement qui
exigeait que les soumissionnaires aient dj ralis deux ou trois mandats de 500 000 dollars et
plus dans ce mme arrondissement :
BPR arrive de Qubec, l, elle na pas de projets dans larrondissement, et cest impossible de
rpondre ces critres-l. Donc, ctait trs difficile de rentrer dans les arrondissements [] 1927.

Ds 2004, Trpanier et Lalonde se concertent pour choisir quelles firmes ou quel consortium
doit tre accord tel ou tel contrat. Une fois les choix arrts, Lalonde rdige un court rsum
sur un bout de papier, quil remet Trpanier. Ce dernier lachemine ensuite au responsable du
comit de slection, qui est dans le coup 1928. Je moccupe de a , lui rpte sans cesse
Trpanier, je vais reparler M. Zampino puis, coute, on va sassurer que a chemine 1929 .

1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929

Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 140-141.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 194.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 207-208.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 38.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 39.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 150.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 108.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

195

7.6.1. La nomination de Claude Lger


Deux ans plus tard, des changements dans la haute direction de la Ville influenceront le
fonctionnement des comits de slection. En fvrier 2006, le maire Grald Tremblay dcide de
dmettre Robert Abdallah de ses fonctions de directeur gnral 1930. Il faut donc lui trouver un
remplaant. Tremblay arrte son choix sur Claude Lger, qui a dj t directeur de
la Communaut urbaine de Montral et directeur gnral de la Ville de Longueuil 1931.
Le 24 mai 2006, Tremblay rencontre Lger lhtel de ville 1932. Selon son tmoignage, Zampino
est prsent 1933 et la runion se droule dans le bureau de celui-ci 1934. Tremblay prsente la liste
des priorits de son administration Lger 1935. Quand ils se quittent, ils sont tous les deux
satisfaits et srs de pouvoir travailler ensemble 1936.
Mais de faon tout fait inhabituelle, Lger reoit un coup de tlphone de Sauriol, qui lui dit
que Zampino aimerait souper avec lui 1937. Tremblay a pris connaissance de ce fait en coutant les
tmoignages rendus devant la Commission 1938. Il a qualifi la dmarche de totalement
inapproprie 1939. Cette rencontre se faisait son insu 1940. En dautres mots, Zampino jouait
dans le dos de Tremblay.
Sur le coup, Lger comprend quil doit accepter linvitation : Je naurais pas d, a-t-il dit la
Commission, mais si je ntais pas all, cest sr que je ne serais pas devenu directeur gnral de
Montral et je suis all 1941. Le souper se droule le lendemain de sa rencontre avec le maire, soit
le 25 mai 1942, au Club Saint-Denis 1943, un club priv dont Sauriol est membre 1944. Zampino a dit
la Commission que la rencontre visait informer Lger des priorits de son administration 1945.
Mais cela avait t fait la veille lhtel de ville. Selon le maire, tout avait t dit cette occasion
et il tait inutile de le rpter 1946. Par consquent, la question se pose : pourquoi Zampino
voulait-il rencontrer Lger avec Sauriol? Jai compris quil cherchait savoir quel type de
personne jtais , a dit Lger 1947.
1930

1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947

Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 103; voir la section de ce chapitre intitule :
Robert Abdallah .
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 139.
Pice 60P-651; tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 74.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 74.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 89.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 75.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 79.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 117.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 92.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 93.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 94.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 117.
Pice 55P-584; tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 261.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 117.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 154.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 150.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 92.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 117.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

196

Sauriol et Zampino pouvaient caresser lespoir que Lger soit mallable. Sauriol le connaissait
bien et il avait une opinion positive de lui 1948. Aprs avoir dcroch son diplme dingnieur de
lcole Polytechnique, Lger avait t embauch par Desjardins Sauriol, qui allait devenir
Dessau. Par la suite, il avait travaill pour la firme Ren Sguin et Associs, qui allait devenir le
Groupe Sguin 1949. Puis il avait eu loccasion de ctoyer Sauriol titre de directeur gnral de
Longueuil 1950, poste quil a occup de 2001 2005 1951. Sauriol a indiqu quun rseau de collusion
svissait Longueuil prcisment pendant ces annes-l et que Dessau y participait activement :
Q. Il y avait un systme de collusion sous M. Lger Longueuil?
R. Oui.
Q. Est-ce qu Longueuil, travers les mcanismes des membres de comits de slection, vous
avez russi rpartir les contrats dans le sens que vous vouliez?
R. Longueuil, je ne sais pas comment a fonctionnait. Mais la seule chose que jai pu
mentionner ce matin, cest que a passait par lquivalent dun Bernard Trpanier
Longueuil. [] au niveau de la machine, moi, javais quelquun qui tait responsable, []
Cest Normand Fallu. Alors, je ne sais pas sil y avait quelquun sur le comit ou quelque
chose comme a, mais cest fort possible.
Q. Donc, les gens proches de M. Lger, [] qui sont dans le cabinet du maire probablement,
cest eux qui organisaient a avec votre reprsentant M. Fallu, vous?
R. Bien, reprsentant de toutes les firmes aprs a. a fait que, effectivement, vous avez raison 1952.

Sans surprise, Sauriol vante les mrites de Lger lorsque Zampino lui demande ce quil pense de
sa candidature au poste de directeur gnral de la Ville de Montral 1953. Ils ont intrt le
rencontrer pour sassurer que la machine de collusion est bien huile : Si vous le prenez sous
langle de ce qui se passait Montral par rapport aux soumissions arranges, je pense quau
niveau [] des comits de slection, cest sr que la personne qui joue un rle sur les comits
tait importante 1954. En vertu de la loi 106, les conseils municipaux nommaient les membres
des comits de slection. Ils pouvaient aussi dlguer cette responsabilit. Montral, cette
responsabilit tait donne au directeur gnral, a expliqu Lger1955.

1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955

Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 208.


Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 87-88.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 111.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 89.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 211-212.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 208.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 209.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 131.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

197

7.6.2. Larrive de Robert Marcil dans les comits de slection


Quand Lger entre en fonction, le 1er aot 2006 1956, Bernard Trpanier a dj t officiellement
congdi de son poste de directeur du financement dUnion Montral 1957. Mais ce congdiement,
que lui a annonc le maire en fvrier 1958, ne change rien ses activits. Au printemps, il rencontre
Robert Marcil 1959 et ne lui parle pas de son congdiement 1960.
Marcil affirme que Trpanier lui a t prsent lors du cocktail annuel du Groupe Sguin 1961.
Alors chef de division au Service des travaux publics de la Ville, Marcil a dj montr quil est
tout dispos servir les intrts dentrepreneurs comme Milioto 1962 et tout aussi dispos
accepter des cadeaux 1963. Trpanier linvite dner. Marcil lui parle de son travail 1964. Il a accs
des informations prcieuses : en effet, il connat avant tout le monde les projets de travaux
publics et les dates auxquelles ils seront prsents au comit excutif1965. Une fois le contact
tabli, il se met au service de Trpanier 1966 en lui transmettant ces informations deux ou trois
semaines avant quelles ne soient publiques 1967. Trpanier les partage ensuite avec Lalonde afin
daider les firmes de leur choix prparer leurs appels doffres 1968. Les firmes utilisent ces
confidences pour btir leurs consortiums 1969.
Le nom de Marcil commence apparatre sur les listes des comits de slection en 2007 1970.
Interrog ce propos, Marcil na pas exclu la possibilit quil ait lui-mme demand den faire
partie 1971. Ces comits ne sont pas forms par Lger, mme sil en est le responsable officiel en
tant que directeur gnral. Leur composition lui est suggre par dautres fonctionnaires. Il reoit
des propositions chaque semaine 1972 et les approuve si elles sont conformes aux normes en
vigueur 1973. lpoque, il ne connat pas Marcil; avec le recul, il estime quon lui a pass une
couleuvre 1974.

1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962

1963

1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974

Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 40.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 223.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 219.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 131-132.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 135.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 131.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 310-311; voir la section de ce chapitre
intitule : Robert Marcil .
Pice 26P-306; tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 26 novembre 2012, p. 60; tmoignage de
Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 143; voir la section de ce chapitre intitule : Robert Marcil .
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 158.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 139.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 138-139.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 146 et p. 148.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 163.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 142.
Pice 39P-512; pice 39P-513; tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 81.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 82.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 143.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 140.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 123-124.

198

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Parmi, je pense, les couleuvres, certainement, le fait Quand jai vu le stratagme qui avait t
mis en place, dont Michel Lalonde [a] parl, le fait davoir je vais le dire comme a, mais
accd la demande de M. Zampino de laisser M. Marcil avoir accs aux comits de slection,
cen est une de taille, l 1975.

En janvier 2007, Zampino soumet une premire liste de cinq six noms Lger 1976. Celui-ci ne
lutilise pas et finit par la dtruire 1977. Le sentiment que jai aujourdhui, l, cest que
M. Zampino cherchait connatre mes limites, puis quand il les a trouves, bien, l il ma
contourn pour faire tout le reste , a relat Lger1978. la fin de lanne, Zampino revient la
charge : [Il] me laisse entendre quils ont une bonne opinion de M. Marcil, que cest quelquun
de bien, et que a pourrait tre quelquun de bien aussi sur les comits de slection. Ils tant
les lus, mais surtout Zampino et Sammy Forcillo 1979, ce qua ni ce dernier1980. Le nom de Marcil
ntait pas inconnu chez Union Montral. Il avait dj assist au cocktail de financement du parti
au Rizz, Saint-Lonard 1981, mme si le code dthique de la Ville interdisait aux fonctionnaires
de se livrer toute activit partisane 1982. Son billet avait t pay par une firme de gnie,
probablement Genivar1983 o travaillait son ami Yves Lortie 1984.
Lger tient compte de la recommandation que lui a faite Zampino et en parle
Gilles Robillard1985, directeur gnral adjoint et responsable du Service des infrastructures, du
transport et de lenvironnement (SITE) duquel relevait Marcil 1986. Lger dit alors Robillard que
les lus apprcient Marcil et quil serait une bonne personne mettre sur les comits de
slection 1987 . En mme temps, il est conscient que les lus risquent dessayer dutiliser
M. Marcil pour influencer le rsultat au niveau des comits de slection 1988 . Par mesure de
prcaution, il tente de sassurer quil ne sigera pas avec des fonctionnaires du module de la
voirie sur lesquels il pourrait exercer son autorit 1989.
Ds lors, Marcil sige de plus en plus aux comits de slection, soit au moins neuf fois en
2008 1990. Il accepte de jouer le rle dintermdiaire pour Trpanier et continue de le rencontrer,
parfois en compagnie de Lalonde :
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990

Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 123-124.


Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 131, 133.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 132-133.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 132.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 134.
Pice 406PP-3237.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 108.
Pice 17P-223.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 108.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 100.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 135.
Pice 39P-490; voir la section de ce chapitre intitule : Les directeurs gnraux .
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 137.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 137.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 140.
Pice 39P-514; pice 39P-515; pice 39P-516; pice 39P-517; pice 39P-518; pice 39P-519; pice 39P-520;
pice 39P-521; pice 39P-522.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

199

Il est arriv loccasion quon avait des rencontres avec M. Trpanier et M. Marcil pour discuter
un peu des projets et de ce qui samenait. On comprendra que M. Marcil tait aussi au fait des
programmes [] dimmobilisations des projets. Donc, a permettait darrimer linformation et
puis aussi a lui permettait de mieux se prparer pour la suite des appels doffres et des comits
de slection 1991.

Un service semblable a de la valeur. Lalonde en parle avec Trpanier, qui lui dit : coute, on
soccupe de M. Marcil comme tel. [] probablement que a sera environ 5 000 dollars par
comit de slection ou par vnement1992.
Le 29 avril 2009, la Ville publie un appel doffres pour des services de gnie pour des travaux
daqueduc, dgouts et de voirie dans la rue de Clichy, dans larrondissement
Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles 1993. Le Groupe Sguin dpose une soumission.
Lalonde lui-mme se fait demander un pot-de-vin par deux sources diffrentes. Laurent Gravel,
chef de la Division ingnierie de larrondissement, informe un des associs du Groupe Sguin
que pour un des membres du comit de slection [] il serait requis un certain montant 1994 .
Puis Trpanier sadresse directement Lalonde : Regarde, il y a un des membres du comit,
bon, [] si tu veux apporter 2 000 dollars M. Marcil, il va soccuper de ce membre-l. OK.
Parfait, je vais faire a , lui rpond Lalonde 1995.
Lalonde a lhabitude de rencontrer Marcil pour des petits-djeuners ou des dners au cours
desquels il lui remet une liste des firmes dingnieurs quil a choisies avec Trpanier pour raliser
des mandats prcis. Selon son tmoignage, cest une occasion semblable quil lui donne la somme
de 2 000 dollars 1996. Il ignore alors que Marcil sige au comit de slection qui doit se pencher sur
le contrat de la rue de Clichy 1997 : il pense que le pot-de-vin est destin quelquun dautre.
Marcil sige en effet ce comit, qui se runit le 10 juin 1998. Le comit carte les offres de
CIMA+, de Tecsult et de LBHA, parce quelles natteignent pas la note minimale de 70 % pour
la qualification technique. Il retient loffre du Groupe Sguin, qui remporte ainsi le contrat, au
prix de 196 498 dollars 1999. Marcil a dit la Commission quil navait pas touch aux 2 000 dollars
voqus par Lalonde 2000. Cela dit, il avait galement commenc par nier avoir fourni des
informations des entrepreneurs, jusqu ce que la preuve du contraire lui soit prsente 2001. Par
ailleurs, Lalonde a ajout que Marcil avait demand au Groupe Sguin de falsifier un de ses

1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 162-163.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 163.
Pice 39P-525.1.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 119-120.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 163-164.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 119-120.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 132.
Pice 33P-395.
Pice 39P-525.1.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 119.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 267-268; voir la section de ce chapitre intitule :
Robert Marcil .

200

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

rapports de surveillance de travaux pour accommoder Ciments Lavalle, compagnie de


lentrepreneur Tony Accurso 2002.
Le systme gr par Trpanier et Lalonde donnait des rsultats plausibles 2003 , mais il ntait
pas infaillible. Les comits de slection ne leur taient pas compltement infods. Mme si des
instructions taient donnes Marcil quant la firme ou au consortium qui devait lemporter, il y
avait toujours un risque que les comits portent leur choix sur dautres. Si loffre de services
dune firme ne prsentait pas la qualit requise, elle tait rejete, peu importe leur volont 2004.
Trpanier ne pouvait jamais tre sr que son choix allait triompher. Mais quelles que soient les
dcisions des comits, il voulait les connatre rapidement afin dtre le premier annoncer la
bonne nouvelle aux gagnants 2005. Il profitait de loccasion pour leur demander une contribution
correspondant au montant du contrat 2006. Pour cela, il devait connatre les dates de rencontre des
comits. Ds quelles taient fixes, Marcil lui tlphonait pour len informer 2007. Ils se
rappelaient aux dates convenues pour la transmission des rsultats 2008. Ils se sont tlphon 195
fois du 16 octobre 2006 au 30 juillet 2009 2009.
titre dexemple, Marcil tlphone Trpanier le 8 avril 2008 2010 et lui annonce quun comit de
slection se runit le lendemain2011 pour octroyer cinq mandats dans le domaine des ponts, des
tunnels et autres ouvrages dart2012. Comme prvu, le comit se runit le 9 avril 14 h 30 2013. Marcil y
sige 2014. Trpanier lappelle 16 h 02 2015, puis il appelle Bernard Poulin au Groupe S.M. 16 h 18 2016,
Rosaire Sauriol chez Dessau 16 h 25 2017, la firme CIMA+ 16 h 27 2018, la firme Genivar
16 h 29 2019, Lalonde au Groupe Sguin 16 h 32 2020 et la firme BPR 16 h 35 2021. Interrog ce
sujet, Trpanier a admis quil tait possible que Marcil lui ait transmis les dcisions du comit de
slection 2022. Il a reconnu plus dune reprise que Marcil lui donnait les rsultats2023 .

2002
2003
2004
2005
2006
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2018
2019
2020
2021
2022
2023

Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 24 janvier 2013, p. 169.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 181.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 181.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 139.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 120.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 167.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 164-167.
Pice 57P-619.
Pice 57P-619.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 167.
Pice 57P-620.
Pice 57P-620.
Pice 39P-515.
Pice 57P-619.
Pice 57P-611.
Pice 55P-582.
Pice 57P-606.
Pice 57P-609.
Pice 57P-608.
Pice 57P-604.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 175-176.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 28 mars 2013, p. 140-141.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

201

Le Groupe S.M., Dessau, CIMA+, Genivar, le Groupe Sguin et BPR faisaient partie des
consortiums choisis ce 9 avril pour raliser ces mandats douvrages dart, dune valeur totale de
8,6 millions de dollars. Ainsi, BPR et Sguin ont soumissionn en consortium 2024. Pierre Lavalle
de BPR a dit que sa firme avait pay sa cote de 3 % sur sa part de contrat, pour un total de
18 000 dollars : deux de ses associs ont puis 9 000 dollars chacun dans leur compte personnel.
La somme a t remise Charles Meunier, responsable du dveloppement des affaires
Montral, qui la remise son tour Trpanier 2025. Lalonde a lui aussi indiqu quil avait pay la
ristourne de 3 % sur sa part de contrat 2026.
Marcil tait trs ami avec Yves Lortie, vice-prsident de Genivar. Ds 2007, il avait discut avec
lui et leurs pouses dun projet de voyage en Italie 2027. Le code de conduite de la Ville demandait
aux employs de consulter leurs suprieurs sur une situation susceptible de crer un malaise ou
une apparence de conflit dintrts 2028 . Mais en ce 9 avril 2008, Marcil nen fait rien. Il participe
au comit de slection, qui doit analyser entre autres la soumission de Genivar, comme si de rien
ntait. Cette situation sest produite plus dune reprise, notamment le 4 septembre 2007 2029 et
le 3 septembre 2008 2030. Je ny voyais pas de problme. Peut-tre que oui, la prudence aurait t
un[e] bon[ne] conseil[lre] , a dit Marcil 2031.
Franois Perreault, un autre vice-prsident de Genivar, a indiqu quil avait invit Marcil dans la
loge de la firme au Centre Bell 2032. En 2008, le Groupe Sguin devient membre du club priv
357C, ce qui donne le droit ses dirigeants dinviter des convives 2033. Le 18 fvrier, Marcil
devient le premier invit de la firme. Il dne avec un associ de Lalonde 2034. Ils discutent de
projets en cours. Le Groupe veut avoir des informations , a expliqu Lalonde 2035. Le 8 mai
2008, cest au tour de Sauriol de linviter 2036. Son bras droit Serge Duplessis est prsent la
rencontre. Duplessis et Marcil parlent eux aussi de projets en cours et venir 2037. Marcil dnera
dautres fois au 357C aux frais dentrepreneurs comme Paolo Catania, de Construction
F. Catania ou Joe Borsellino, de Construction Garnier 2038.
Lger voulait viter que Marcil se retrouve dans un comit de slection avec un de ses
subalternes, sur lequel il risquait dexercer son autorit, mais cette situation se produit quand
mme. Un comit cr le 30 juillet 2008 comprend les noms de Marcil, alors directeur par
2024
2025
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2030
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2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038

Pice 39P-515.1.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 212-213.
Pice 33P-368; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 42.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 26 fvrier 2013, p. 215.
Pice 17P-223.
Pice 39P-512.
Pice 39P-517.1.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 69.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 138.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 123.
Pice 29P-316.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 124.
Pice 29P-316.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 156-157.
Pice 29P-316.

202

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

intrim de la Direction de la ralisation des travaux, et dYves Themens, chef de groupe au sein
de cette mme direction 2039. Lger nest pas en mesure de rejeter cette composition, car il est en
cong 2040. Le comit retient notamment la soumission du Groupe Sguin 2041; comme dhabitude,
Lalonde paiera sa ristourne de 3 % 2042.
Au cours de son tmoignage, Lger a dit quil sestimait responsable davoir laiss passer
M. Marcil dans les comits de slection en ajoutant que celui-ci avait trs bonne rputation. Je
navais aucune raison de douter de cette personne 2043 . Il dit avoir prouv un certain malaise de
ne pas en avoir inform le maire au moment de quitter ses fonctions 2044.

7.6.3. Une autre intervention de Frank Zampino


Au cours dune runion en 2008, Zampino glisse une feuille Lger o sont indiqus le nom
dun projet et les noms de firmes dingnieurs. Lger comprend que le prsident du comit
excutif lui demande dintervenir auprs dun comit de slection. Il est ttanis. Il prend la
feuille, mais finit par la jeter. Il nintervient pas 2045. Cest la troisime fois que Zampino tente de
linfluencer : la premire fois, il lui avait suggr des noms pour la composition des comits de
slection et la deuxime, il lui avait demand dy intgrer Marcil. Un mois plus tard, Zampino
revient la charge. Il lui glisse encore une feuille comprenant le nom dun autre projet et des
noms de firmes 2046. Encore une fois, trs peu de mots sont changs et Lger nintervient pas.
Zampino a admis quil avait bel et bien remis des papiers semblables Lger et que peu de mots
avaient t changs, mais il a prtendu quil ne sagissait pas dune intervention 2047. Il se
souvenait quune firme stait plainte auprs de lui que sa soumission avait t injustement
rejete par un comit de slection2048. Il voulait seulement que Lger sassure que cela navait pas
t le cas. Si lon retient sa version des faits, la firme en question tait intervenue auprs de lui
pour faire infirmer la dcision du comit et il avait pass son message Lger.
En juillet 2008, le maire de Lachine, Claude Dauphin, remplace Zampino qui vient dabandonner
ses fonctions lhtel de ville 2049. Un peu mal laise, il aurait prsent son tour une feuille
semblable Lger et lui aurait dit : M. Lger, il parat que a fait partie de mes fonctions de
prsident du comit excutif de vous montrer ceci. Lger a affirm quil tait hors de lui : M.
Dauphin l, regarde, moi, je ne touche pas a l et, vous, vous ne devriez pas toucher a non
plus, l , lui aurait-il rpondu. Dauphin aurait rang la feuille et Lger nen aurait plus entendu
2039
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2041
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2049

Pice 39P-517.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 140.
Pice 39P-517.1.
Pice 33P-368; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 41.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 141.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 162.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 143.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 145.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 183-184.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 172-174, 183-184.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 146.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

203

parler 2050. Dauphin a ni lui avoir montr une feuille contenant des noms de firmes de
professionnels et avoir tent dinfluencer de quelque faon que ce soit le processus doctroi des
contrats 2051 .
Pendant des annes, Lger avait rv de diriger la Ville de Montral. Pour lui, ctait le
summum ; la mme apothose que reprsenterait la direction du Canadien pour un grant
passionn de hockey 2052. Il dsirait poursuivre son rve et craignait de ne plus pouvoir le faire sil
protestait avec trop de vigueur contre les interventions incorrectes dont il tait lobjet 2053. Cest
ce qui la amen ne pas suivre lexemple de Joseph Farinacci qui, en 2007, a prfr
dmissionner de son poste de chef la Direction stratgique des transactions immobilires de la
Ville plutt que davaliser les directives douteuses de Zampino dans le dossier du Faubourg
Contrecur 2054. Lger na pas alert le maire quand Dauphin lui a prsent cette feuille avec le
nom dun projet et les noms des firmes pressenties pour le raliser : Non, je nen ai pas parl ,
a-t-il dit. Pourquoi? [Jai] peut-tre comment je vous dirais a le regret ou la honte de
mavoir [sic] laiss attirer dans a sans ragir au bon moment de la bonne faon, cest--dire en
claquant la porte comme M. Farinacci la fait , a-t-il rpondu 2055.

7.6.4. Le cas de Laurent Gravel


Selon son tmoignage, Lalonde na pas donn un pot-de-vin seulement Marcil. Il affirme avoir
aussi rcompens Laurent Gravel, un autre ingnieur-cadre qui sigeait galement des comits
de slection.
Au dbut des annes 2000, Gravel travaillait avec Marcil au sein de la Direction du transport et
de la voirie. Il dirigeait la Division de lingnierie de la voirie, tandis que Marcil dirigeait la
Division de lingnierie urbaine 2056. La Ville investissait alors trs peu dans les grandes artres, si
bien que la charge de travail de Gravel tait lgre. En 2004, il quitte ce poste relevant des
services centraux pour aller diriger la division ingnierie de larrondissement de
Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles 2057.
Cet arrondissement lance plusieurs appels doffres sur invitation pour des contrats de gnie 2058.
Dans le cadre de ses nouvelles fonctions, Gravel soccupe des comits de slection dune faon
ou dune autre 2059. Le Groupe Sguin a son sige social Pointe-aux-Trembles 2060 et dpose
2050
2051
2052
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2054

2055
2056
2057
2058
2059
2060

Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 147.


Pice 337PP-2744.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 115.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 142.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, p. 88-89; voir aussi le rcit des faits sur le Faubourg
Contrecur au chapitre 2.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 149-150.
Pice 39P-490, en liasse.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 25 fvrier 2013, p. 119.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 160.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 158.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 8.

204

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

rgulirement des soumissions dans cet arrondissement, quil considre comme son territoire 2061.
Il rafle une bonne partie des contrats de gnie avec Dessau 2062. Vers 2008, Gravel approche
Lalonde et lui dit : Regarde, je pense quon travaille bien ensemble, on a une bonne chimie,
[] je travaille fort pour les comits de slection, tout a, [] jaimerais a si tu pouvais un peu
me compenser 2063.
Lalonde accepte et lui remet 2 000 dollars en argent comptant trois ou quatre reprises en 2008
et en 2009. Gravel se dplace pour aller chercher largent son bureau2064. Ces pots-de-vin ne
servent pas inflchir les dcisions des comits de slection sur des projets prcis, mais plutt
remercier Gravel de son intervention gnrale 2065. Il tait en mesure de parler aux comits de
slection , a soulign Lalonde. Cest ce que jai cru comprendre de sa part, puis a Les
rsultats taient l 2066. Ces quelque 6 000 8 000 dollars se sont ajouts aux 2 000 dollars que
Lalonde a remis Marcil lorsque celui-ci sigeait au comit de slection qui analysait les
soumissions pour le projet de la rue de Clichy. On a vu plus haut que Gravel avait conseill un
associ du Groupe Sguin de faire ce paiement2067.
Gravel et Marcil se retrouvent ensemble dans des comits de slection. Ils font partie du comit
qui se runit la fin de janvier 2009 pour valuer les soumissions pour trois contrats de services
de gnie dune valeur totale de 6 millions de dollars 2068. En mars 2069 et en juin 2009 2070, ils sigent
galement ensemble deux comits de slection qui tudient les soumissions de laboratoires
privs 2071.
Gravel avait gard le contact avec Marcil lorsquil avait quitt la Direction du transport et de la
voirie. En 2008, ils senvolent tous deux vers lle dAnticosti pour une partie de chasse au
chevreuil organise par lentrepreneur Marc Lussier, des Grands Travaux Soter (G.T.S.) 2072. Sont
aussi prsents Joseph Gigure (galement des G.T.S.), Paul-Andr Fournier (directeur territorial
pour la rgion de Montral au ministre des Transports 2073), Me Jean-Pierre Depelteau (un avocat
dun cabinet priv qui travaillait avec Fournier dans le bureau du projet de prolongement de
lautoroute A30 en partenariat public-priv 2074) et dautres personnes. Marcil apparat sur une
photo prise par Fournier, en compagnie de Lussier et de Gigure 2075. Gravel retourne lle
2061
2062
2063
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2065
2066
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2071
2072
2073
2074
2075

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 32-33.


Pice 55P-588.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 157.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 157-158.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 160.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 159.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 119; voir la section de ce chapitre intitule :
Larrive de Robert Marcil dans les comits de slection .
Pice 39P-522.
Pice 39P-523.
Pice 39P-528.
Pice 39P-523.
Pice 141P-1641; tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 295.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 113.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 302.
Pice 141P-1640; tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 301.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

205

dAnticosti en 2009 avec le mme groupe, mais cette fois Marcil nest pas du voyage 2076. Gravel
apparat son tour sur une photo prise par Fournier, en compagnie de Lussier et de
Me Depelteau 2077.
Gravel sera congdi en 2010 2078 en raison de sa trop grande proximit avec les entrepreneurs 2079,
la suite dune enqute mene par Pierre Reid, le contrleur de la Ville de Montral 2080.

7.7. Tentative de collusion dans les laboratoires


La Ville de Montral dispose de son propre laboratoire, capable deffectuer des expertises
techniques de toute nature. Les employs qui y travaillent relvent pendant un certain temps de
Marcil 2081. Il arrive quils soient dbords. La Ville donne alors des mandats des laboratoires
privs 2082. Trois dentre eux appartiennent aux firmes dingnierie Dessau 2083, Groupe S.M. 2084 et
SNC-Lavalin 2085.
Il tait prvisible que le systme de collusion qui svissait parmi les firmes dingnieurs fasse
tache dhuile et se rpande dans ce secteur spcialis. Cest ce qui sest produit, mais cela na pas
dur. Le march des laboratoires diffre un peu de celui des firmes de gnie. Il est rgi par ses
propres barmes 2086. Plusieurs laboratoires sont des compagnies indpendantes. Lalonde a not
que ce milieu est extrmement comptitif 2087 . Il est donc malais dy plaquer les stratagmes
en vigueur chez les ingnieurs.
Vers 2008, la Ville multiplie ses mandats dexpertise technique. Cela ne passe pas inaperu aux
yeux de Trpanier, toujours lafft dune bonne occasion de ponctionner de nouveaux
contributeurs. Il en parle Lalonde : coute, tu vas avoir une petite pointe, l , cest--dire
une augmentation dappels doffres pour des services de laboratoire. On pourrait peut-tre voir
quest-ce quon peut faire. [] est-ce que tu pourrais, tu connais ces gens-l aussi, intervenir? ,
lui demande-t-il 2088. Si je peux donner un coup de main cet gard-l, faire quelques appels,
daccord , lui rpond Lalonde 2089. Ce surcrot de travail ne lui rapporte aucun avantage, sinon

2076
2077
2078
2079
2080
2081
2082
2083
2084
2085
2086
2087
2088
2089

Pice 141P-1641.
Pice 141P-1642; tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 302.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 279.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 280.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 283.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 100.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 114.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 211.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 102.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 170.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 116.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 117.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 116.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 117.

206

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

celui dassurer une bonne continuit dans ses relations avec Trpanier. Lalonde se retrouve donc
jouer le mme rle avec les firmes de laboratoires quavec les ingnieurs-conseils 2090.
Comme leur habitude, Trpanier et Lalonde font le tri, cette fois parmi les laboratoires.
Lalonde inscrit leurs choix sur une feuille de papier avec le numro du projet et de lappel
doffres, puis remet la feuille soit Trpanier, soit directement Marcil. Le laboratoire favori a la
responsabilit de dterminer les prix que devront proposer les soumissionnaires et les
communiquer ses supposs concurrents 2091. Lalonde communique avec eux son tour, mais
seulement lorsque sont fixs lorientation et lordre gnral 2092. Il intervient trois fois en 2008 et
en 2009 2093, notamment auprs des laboratoires appartenant Dessau, Groupe S.M. et
SNC-Lavalin, mais aussi auprs des laboratoires indpendants 2094. Il numrera sans hsiter les
noms de leurs reprsentants devant la Commission 2095.
Dans tous les cas, il sagit de gros mandats, ce qui favorise la cration de consortiums 2096. Selon
la division du travail habituelle, Lalonde agit surtout en amont, et Trpanier surtout en aval.
Regarde, dit-il Lalonde, ces gens-l, je vais les rencontrer par la suite 2097. En clair, cela
signifie quil appelle ces gens-l aprs loctroi du contrat afin de solliciter une contribution.
Les deux premires interventions de Lalonde semblent fonctionner, mais la dernire choue :
[] un moment donn, les gens nont pas russi sarrimer. Parce qu partir du moment o on
tablit une liste, je les appelle, cest eux qui coordonnent ensemble le prix, puis tout a. Sils ne
sentendent pas, ce moment-l, le processus arrte 2098.

Bref, pas de collusion sans discipline.

8. Les compteurs deau


Le 29 novembre 2007, la Ville de Montral accorde un contrat GNIeau, une socit en
commandite forme de la firme dingnieurs Dessau et de lentreprise Simard-Beaudry
Construction, proprit de Tony Accurso et du Fonds de solidarit FTQ. Le contrat comprend
deux volets : limplantation de compteurs deau dans les industries, les commerces et les
institutions (ICI) et loptimisation du rseau de distribution de leau2099. Il est attribu pour
356 millions de dollars, ce qui en fait lun des contrats les plus importants de lhistoire de la Ville

2090
2091
2092
2093
2094
2095
2096
2097
2098
2099

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 118.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 131.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 132.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 117-118.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 120.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 120-121.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 121.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 122.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 122-123.
Pice 41P-534, p. 1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

207

de Montral 2100. En considrant tous les cots, le budget consacr au projet slve environ
600 millions de dollars 2101.
En septembre 2009, un rapport du vrificateur gnral de la Ville, Jacques Bergeron, souligne
plusieurs irrgularits administratives 2102 dans la gestion du dossier des compteurs deau 2103. Le
rapport note que le contrat a t octroy dans un contexte qui ne favorisait pas lobtention du
meilleur prix 2104 . Le vrificateur souligne quau moins une dcision a restreint
considrablement le march de la concurrence 2105 . Il sinquite de rencontres inappropries qui
se sont vraisemblablement droules au cours du processus entre des responsables de la Ville et
des soumissionnaires (quil ne nomme pas) : En apparence, prcise-t-il, ces informations
amnent un doute sur les liens de promiscuit entre ces personnes et sur linfluence que ces
rencontres auraient pu avoir sur le droulement du projet 2106. Il transmet donc son dossier la
SQ 2107. Les conclusions du rapport, publi en pleine campagne lectorale, sont si troublantes que
Grald Tremblay dcide dannoncer la rsiliation du contrat 2108. Claude Lger assume la
responsabilit de ce scandale en tant que directeur gnral de la Ville. Il offre sa dmission au
maire, qui laccepte 2109.
Les informations contenues dans le rapport du vrificateur gnral de la Ville, croises avec les
preuves recueillies par la Commission au cours des audiences, permettent de reconstruire le fil
des vnements relatifs au dossier des compteurs deau.
La promiscuit tait en effet flagrante entre des acteurs cls du dossier, surtout entre lhomme
fort de ladministration, Frank Zampino, et les gagnants du contrat, notamment Rosaire Sauriol
et Tony Accurso. Zampino rencontrait aussi privment Paolo Catania, de Construction
F. Catania, qui dirigeait le consortium concurrent avec lingnieur Bernard Poulin, prsident du
Groupe S.M. et ami de Bernard Trpanier. La plupart de ces acteurs prenaient part dune faon
ou dune autre un dossier qui avait cours la mme poque, celui de la vente et du
dveloppement du Faubourg Contrecur 2110. Lger a fini par avoir la conviction que le contrat
des compteurs deau tait truqu :
Q. Toujours avec le recul que vous en avez aujourdhui, [] avez-vous limpression que les
promoteurs gagnants, spcifiquement dans le cas des deux grands contrats dont on a parl,
Faubourg Contrecur et les compteurs deau, taient dj choisis davance?

2100
2101
2102
2103

2104
2105
2106
2107
2108
2109
2110

Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 124.


Pice 41P-534, p. 1-2.41P-534, p. 14.
Pice 41P-534, p. 1-2.41P-534, p. 17.
Afin de faciliter la lecture, nous parlerons ici du contrat des compteurs deau de faon gnrale, en englobant le
deuxime volet du projet, celui de loptimisation du rseau deau.
Pice 41P-534, p. 1-2.41P-534, p. 163.
Pice 41P-534, p. 1-2.41P-534, p. 162.
Pice 41P-534, p. 1-2.41P-534, p. 16-17.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 230.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 52.
Pice 41P-535.
Voir le rcit des faits sur le Faubourg Contrecur au chapitre 2.

208

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
R. partir du moment o les o on apprend ou que japprends que tous les
ingnieurs-conseils sont dans un systme de collusion, je vous dirais que cest clair comme de
leau de roche, l pour ce qui est des compteurs deau, l, cest vident 2111.

De son ct, Tremblay a dit quil avait encourag les policiers faire enqute sur les liens qui
pouvaient se rvler problmatiques : selon son hypothse, ces liens devaient transparatre de
lanalyse que le vrificateur avait faite des courriels de la collaboratrice de Zampino 2112.
La firme BPR a t implique dans le projet en offrant une assistance technique la Ville.
Concevant le projet, elle rdigeait les documents techniques dappel doffres et le devis de
performance 2113. Aux yeux de son dirigeant, Pierre Lavalle, certains faits sont demeurs en
partie inexpliqus : un premier soumissionnaire de stature mondiale a t disqualifi 2114, un
deuxime consortium qui stait qualifi a dcid de ne pas dposer doffre 2115, un troisime le
consortium Catania-S.M. a dpos une soumission finale curieusement moins bonne que sa
proposition initiale 2116 et beaucoup plus chre que loffre de GNIeau2117, qui a donc facilement
gagn. Lavalle a fait part de son questionnement des dirigeants de la Ville : Jai pos la
question dans une runion Coudonc, il y a-tu quelque chose darrang 2118?
Toujours avec le recul, Lger pense que quelquun avait fait mousser la vente du projet,
cest--dire quil avait convaincu le maire que ctait trs important et quil fallait aller de lavant,
que a pressait et tout a 2119 . Il tait port penser que ce quelquun ntait nul autre que
Zampino 2120. Il nen avait pas la preuve, mais il avait remarqu que le prsident du comit
excutif suivait les projets des compteurs deau et du Faubourg Contrecur de plus prs que
tous les autres 2121 .
Les tmoignages et les documents dposs au cours des audiences ont gnr une quantit
importante dinformations sur lvolution du dossier des compteurs deau. Le croisement de ces
informations avec les faits relats dans le rapport du vrificateur gnral permet de dresser une
chronologie trs prcise des vnements. Il met en lumire les liens de promiscuit quvoque
trs brivement le vrificateur. Les interactions entre les acteurs, au moment o sont prises les
dcisions dans ce dossier, deviennent videntes.

2111
2112
2113
2114
2115
2116
2117
2118
2119
2120
2121

Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 150.


Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 228.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 48.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 50.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 52.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 58.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 53.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 54.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 45.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 46.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 126.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

209

8.1. 2004 et 2005 : petit contrat deviendra gros


Le processus doctroi du contrat des compteurs deau dbute en 2004. En octobre,
Robert Abdallah, alors directeur gnral de la Ville, autorise le lancement de lappel doffres pour
des services professionnels en vue de la mise en uvre de trois projets, dont limplantation de
compteurs dans les industries, les commerces et les institutions (ICI) 2122. BPR obtient ce dernier
mandat, au cot de 7,4 millions de dollars 2123. Le cot des travaux comme tel est estim
32 millions 2124. Il va exploser.
BPR a des vues beaucoup plus larges. La firme sensibilise les dirigeants de la Ville son
expertise pointue dans la gestion de leau 2125 et espre les convaincre de se lancer dans un
projet dune bien plus grande envergure. Dans son offre de services, dpose le
22 novembre 2004, elle fait valoir que des travaux supplmentaires pourraient tre raliss. Elle
propose linstallation de points de mesure de dbit sur le rseau de distribution de leau avec
transmission automatique et analyse des donnes en continu 2126. Charles Meunier, qui fait du
dmarchage pour la firme Montral 2127, vante le succs dun systme semblable pour grer les
eaux uses dHalifax auquel BPR a particip 2128. Lide fait son chemin au sein de ladministration
Tremblay-Zampino : le chantier de leau sera majeur.
De faon parallle, Zampino multiplie les rencontres sociales ou prives avec Accurso, Sauriol et
Catania 2129. Abdallah nest pas en reste. En dcembre 2004, il senvole vers les Carabes. Il passe
les vacances de Nol avec Accurso sur son tout nouveau yacht, le Touch, en compagnie de
dirigeants du Fonds de solidarit FTQ et de la FTQ-Construction 2130.
une date indtermine de 2005, Zampino se repose en Floride avec des membres de sa famille.
Accurso lui tlphone et linvite sur son bateau, amarr aux Bahamas2131. Lentrepreneur est
absent, mais les Zampino soit les membres de sa famille immdiate font une croisire de
deux jours ses frais 2132. Le 12 novembre 2005, Zampino assiste un match de hockey dans une
loge du Centre Bell en compagnie dAccurso, de Frank Minicucci, prsident de Simard-Beaudry
Construction 2133, de leurs pouses et de leurs enfants 2134. Il accepte sans se poser de question les
cadeaux, les lunchs, les invitations : Est-ce que des lus ont assist des loges, entre 2001 et
2122
2123
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2128
2129
2130

2131
2132
2133
2134

Pice 41P-534, p. 35.


Pice 41P-534, p. 7.
Pice 41P-534, p. 39.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 258.
Pice 41P-534, p. 46.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 13 mars 2013, p. 255; voir la section de ce chapitre intitule :
Les stratagmes de financement de BPR .
Pice 41P-534, p. 46; tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 17-18.
Pice 59P-642; pice 55P-584; pice 59P-645; pice 55P-583; pice 29P-316.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 188-189; voir la section de ce chapitre
intitule Robert Abdallah .
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 125.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 126.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 241.
Pice 59P-642.

210

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2008, quand je suis l? Moi, oui, puis plusieurs lus comme moi 2135 Le 26 novembre 2005, il
participe une grande fte organise pour le dpart la retraite de Frank Catania, fondateur de la
compagnie ponyme et pre de Paolo 2136.

8.2. 2006 : Un premier candidat est disqualifi


Le 9 fvrier 2006, BPR propose de nouveau la Ville de modifier en profondeur le projet des
compteurs deau en ajoutant le volet qui lui tient cur, soit la gestion en temps rel des rseaux
de distribution de leau 2137. Lestimation des cots varie dsormais entre 120 et
160 millions de dollars. Il est question lors de cette rencontre du comit de suivi de lancer un
appel de prqualification regroupant les deux volets, au terme duquel deux ou trois candidats
seraient retenus 2138.
Le 16 fvrier, Zampino senvole vers Las Vegas avec Abdallah et Accurso, qui paye tous les
repas, les billets pour les spectacles et une excursion en hlicoptre dans le Grand Canyon 2139.
Abdallah a affirm avoir dfray ses propres frais 2140.
Le 1er mai, BPR revient la charge avec ce mme projet, cette fois devant le maire, Zampino,
Forcillo et Abdallah 2141. Ces derniers sont sur le point de lentriner.
Le 15 mai, Zampino rencontre Sauriol lhtel Saint-James. Il a affirm quil ne lui avait pas
parl du fait que son administration songeait lancer un norme projet alliant compteurs deau
et optimisation du rseau 2142. Un projet pourtant susceptible dintresser son ami, Dessau ayant
obtenu dimportants mandats de la Ville dans ce secteur dactivit en consortium avec
SNC-Lavalin2143. Zampino ne se souvenait pas de lobjet de leur rencontre 2144. Le 18 mai, il se
rend au club priv 357C, invit par Paolo Catania 2145.
Le 31 mai, Zampino dirige une sance du comit excutif. Pierre Lavalle, de BPR, et un
fonctionnaire du Service des infrastructures, du transport et de lenvironnement (SITE) font une
nouvelle prsentation sur le projet des compteurs deau2146. Ils indiquent aux lus que les cots
vont augmenter avec lajout du volet optimisation, mais ils affirment que cette hausse sera en
partie compense par les conomies engendres par la dtection innovatrice des fuites deau.

2135
2136
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2140
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2142
2143
2144
2145
2146

Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 73.


Pice 59P-642.
Pice 41P-534, p. 49.
Pice 41P-534, p. 50.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 110; Frank Zampino, transcription du 24 avril
2013, p. 80; voir la section de ce chapitre intitule Robert Abdallah .
Pice 3336RP-2734; pice 3336RP-2735.
Pice 41P-534, p. 49-50.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 151.
Pice 41P-534, p. 23, 38.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 150.
Pice 29P-316.
Pice 41P-534, p. 50.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

211

Aucune tude srieuse ne soutient cette affirmation 2147. Le comit excutif donne quand mme le
mandat Abdallah dautoriser le lancement dappels doffres comprenant les deux volets 2148.
Le 8 juin, Zampino rencontre Accurso au restaurant Da Vinci 2149. Il a dit quil ne pensait pas lui
avoir parl du dossier des compteurs deau 2150, un projet qui sera officiellement lanc trois
semaines plus tard. Le 15 juin, il reoit Trpanier son bureau en compagnie de Bernard Poulin,
lun des codirigeants du consortium Catania-S.M 2151.
Le 28 juin, la Ville publie un appel de qualification 2152. Le projet est maintenant de trs grande
envergure. Il prvoit linstallation de 28 000 compteurs plutt que les 5 000 prvus initialement.
Le volet optimisation comprend 800 dbitmtres, 800 transmetteurs de pression, 600 vannes de
rgulation et 300 chambres de contrle de pression 2153. Selon le vrificateur, cette fusion des
deux volets rduit considrablement la concurrence, peu dentreprises ayant la capacit de les
raliser ensemble 2154.
Accurso appelle Zampino une fois par mois ou par mois et demi pour dner avec lui 2155. Ils
sjournent ensemble Las Vegas au dbut de septembre, comme ils lavaient fait sept mois plus
tt 2156.
Le 27 septembre, quatre groupes dposent leur candidature pour rpondre lappel de
qualification2157 : le consortium GNIeau runissant Dessau et Simard-Beaudry Construction; le
consortium Catania-S.M. en collaboration avec CGI et Endress + Hauser et Comab; le
groupement SNC-Lavalin/Gaz Mtro Plus/Suez Environnement; Veolia Water Canada en
collaboration avec John Meunier 2158. Une clause stipule que les candidats doivent sabstenir
dentrer en communication relativement cet appel de qualification avec des membres du
conseil municipal, leur personnel et les fonctionnaires de la Ville 2159.
Le 28 septembre, Zampino a rendez-vous avec Accurso lhtel Saint-James, dans le
Vieux-Montral. La rencontre est inscrite son agenda 2160, mais Zampino a dit quelle navait pas
eu lieu 2161. Il a dailleurs soutenu devant la Commission que des inscriptions lagenda taient
2147
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2158
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2160
2161

Pice 41P-534, p. 10.


Pice 41P-534, p. 9.
Pice 59P-642.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 153.
Pice 57P-617.
Pice 41P-534, p. 62.
Pice 41P-534, p. 63.
Pice 41P-534, p. 5.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 157.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 81-82.
Pice 41P-534, p. 69. cette page, le rapport du Vrificateur gnral donne la date du 6 septembre 2006, mais cest
une erreur. Dans une note au bas de la page 63, le rapport souligne que la date de dpt avait t reporte au
27 septembre 2006, ce qui tait le cas.
Pice 41P-534, p. 69.
Pice 41P-534, p. 64.
Pice 59P-642.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 160.

212

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

fausses 2162. Il a mis lhypothse que son agenda avait t falsifi aprs avoir t saisi lors dune
perquisition mene par la Sret du Qubec ou au cours dune autre enqute 2163.
Le 29 septembre, Zampino rencontre Sauriol 2164. Le 3 octobre, il accepte une invitation de
Catania au club 357C 2165. Le 7 octobre, il a de nouveau rendez-vous avec Sauriol. Son agenda
indique que la rencontre se tiendra au Murrays or something like that restaurant 2166 . Zampino
affirme quil na pas fait cette inscription 2167. Quoi quil en soit, il a rpt quil navait pas parl
des compteurs deau ni avec Catania ni avec Sauriol, ni avec Accurso 2168.
Le 18 octobre, les trois premiers consortiums se qualifient, mais Veolia, filiale dune
multinationale franaise, est disqualifie. Zampino a dit se souvenir que sa candidature avait t
rejete parce quelle ne rpondait pas aux critres de lappel de qualification portant sur les
aspects financiers 2169. Dans son rapport, le vrificateur dment cette rumeur, qui circulait depuis
un certain temps lhtel de ville : La note que Veolia Water Canada a obtenue en matire
dorganisation financire na interfr daucune faon avec le rsultat global quelle a obtenu et
na donc eu aucune incidence sur le fait que sa candidature na pas t retenue , crit-il 2170. La
raison de la disqualification demeure donc inconnue. Quoi quil en soit, la concurrence dj
anmique se rduisait encore plus.
Initialement, la note de passage pour se qualifier avait t fixe 60 %. Elle avait ensuite t
modifie 70 %, et finalement 80 % 2171. Jacques Victor, un expert en processus doctroi de
contrats publics, a dclar la Commission quil nest pas trs courant que la note de passage soit
fixe un seuil aussi lev 2172. Une telle exigence peut videmment limiter le nombre de
candidats retenus. Il y a plus. Un des critres de slection portait sur la connaissance du milieu
montralais et de la Ville de Montral , ce qui tait de nature pnaliser un groupe tranger. Ce
critre comptait pour dix points. Un candidat qui navait pas une telle exprience commenait la
course avec un srieux handicap, en partant avec une note de 90 % plutt que de 100 % comme
ses concurrents. Le vrificateur sest dit plutt perplexe quant au motif justifiant une telle
exigence , dautant plus que la Ville na pas le droit de faire de la discrimination base sur la
province ou le pays dorigine 2173. Pour moi, cest inacceptable de mettre a dans un appel
doffres, a dclar Claude Lger. [] Cest assez suspect 2174.

2162
2163
2164
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2174

Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 159.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 122-123.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 162.
Pice 29P-316.
Pice 55P-584.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 163.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 164.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 107-108.
Pice 41P-534, p. 71.
Pice 41P-534, p. 69.
Voir le rcit des faits sur le Faubourg Contrecur au chapitre 2.
Pice 41P-534, p. 72.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 87.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

213

Le 3 novembre, Zampino rencontrait Minicucci, prsident de Simard-Beaudry Construction et


bras droit dAccurso, au restaurant Pacini 2175. Cette fois, il na pas exclu la possibilit quils se
soient entretenus du dossier des compteurs deau : a [se] pourrait , a-t-il dit 2176. Zampino ne
se souvenait daucun autre dossier dont ils auraient pu parler2177. Il a assur quil navait donn
aucune information privilgie : il aurait dit tout au plus Minicucci que le dossier des
compteurs deau allait suivre son cours 2178.
Le 20 novembre, Lger qui avait succd Robert Abdallah au cours de lt reoit une mise
en garde du vrificateur interne de la Ville contre les risques de collusion impliquant les
entreprises de construction transigeant avec la Ville 2179. Lger alerte Zampino2180. Dans sa lettre,
le vrificateur interne Denis Savard indiquait que le march de Montral est domin par
quatre entreprises , au premier chef le regroupement de Simard-Beaudry Construction et
de Constructions Louisbourg, de Tony Accurso. En annexe la lettre se trouve le
tableau des 25 entreprises qui se sont partag le gros des contrats lanne prcdente :
Construction F. Catania y figure en bonne place 2181. Malgr lexistence de conditions propices,
nous avons constat labsence notoire de moyens de prvention et de dtection de cartels, de
collusions, de fraudes et de conflits dintrts , ajoutait Savard 2182. Lger propose Zampino de
prendre les mesures qui simposent : Il faut quon sassure quon est capable de dtecter les cas
qui sont des possibles trucages doffres de soumission , lui dit-il 2183. Zampino se souvenait de
cette discussion, mais il ne se souvenait pas que Lger lui aurait mentionn des noms
dentreprises ou dentrepreneurs, comme Accurso 2184.
Apparemment peu curieux de savoir si Simard-Beaudry Construction fait partie des entreprises
potentiellement impliques dans la collusion, le prsident du comit excutif prpare sa
prochaine croisire dans les Carabes en compagnie dAccurso, de Minicucci et de Sauriol, les
principaux dirigeants de GNIeau. Sauriol, de son ct, a un soupon de scrupule. Il en fait part
Accurso : coute, lui dit-il, il me semble que la proximit, tout a, ce nest peut-tre pas une
bonne ide dinviter M. Zampino pour cette occasion-l. Accurso dissipe ses doutes : Zampino
est une vieille connaissance et cest en cette qualit quil linvite 2185. Rassur par cette logique,

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2185

Pice 59P-642.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 194.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 201.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 199.
Pice 38P-486; pice 38P-485; voir aussi la section de ce chapitre intitule Les compagnies dasphalte protgent
leurs fiefs et la section de ce chapitre intitule Rpartition rgionale .
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 145.
Pice 38P-486, p. 8.
Pice 38P-486, p. 6.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 146.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 85.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 252.

214

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Sauriol revoit Zampino le 22 dcembre au restaurant Pacini 2186 et ne lui manifeste aucune
inquitude 2187. Les deux amis discutent de leurs plans de voyage 2188.

8.3. 2007 : Un voyage sur le Touch


Le 19 janvier 2007, Zampino se fait encore inviter par Paolo Catania au 357C pour le
petit-djeuner 2189. Puis il senvole vers le Sud. Du 25 janvier au 2 fvrier, il voyage tel que prvu
avec Accurso, Sauriol, Minicucci et leurs pouses bord du Touch 2190. Le prix ordinaire de
location du yacht, qui compte quatre cabines, varie entre 60 000 dollars et 65 000 dollars par
semaine, exceptionnellement 35 000 dollars si la location se fait la dernire minute 2191.
Zampino remet un chque de 5 000 dollars une compagnie numro dAccurso 2192, ce qui ne
couvre pas le prix normal dune croisire pour deux personnes. Il est conscient quil ne paie pas
le plein prix : Je ne suis pas aveugle, dit-il. Autant vous dire que quand je suis l, cest sr que
cest un beau bateau, [], mais jai une invitation dun ami. [] Cest moi qui ai demand dtre
factur parce que mon, mon bon ami ne voulait pas me facturer, il voulait minviter 2193. De son
ct, Accurso a dit quil utilisait son bateau seulement quand personne ne voulait le louer. Ses
cots se limitaient donc la nourriture et la boisson; et comme Zampino ne buvait pas
beaucoup, ces 5 000 dollars taient chrement pays selon lui 2194.
Le 8 fvrier, son retour Montral, Zampino dne avec Sauriol et Lavalle, de BPR, au Club
Saint-Denis 2195. En tant que responsable externe du dossier des compteurs deau, Lavalle ne
devait pas se montrer plus prs dun soumissionnaire que dun autre. Interrog ce sujet,
Zampino a assur que la rencontre portait sur un tout autre dossier, celui du campus projet par
lUniversit de Montral Outremont 2196.
Deux semaines plus tard, soit le 23 fvrier, Zampino dne encore avec Sauriol, cette fois au
restaurant Da Emma, en compagnie de Trpanier 2197. Puis, le 26 fvrier, Sauriol invite Zampino
et Trpanier au 357C avec plusieurs autres personnes, dont Michel Lalonde, la ministre
Line Beauchamp et son conjoint Pierre Bibeau. Bien que la rencontre nait apparemment pas
port sur les compteurs deau, Sauriol invite galement des personnes mles ce dossier :
Lavalle et Minicucci, mais aussi Paolo Catania, officiellement concurrent de GNIeau pour le

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2197

Pice 55P-584.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 215.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 205.
Pice 29P-316; pice 59P-645.
Pice 59P-640.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 122-123.
Pice 59P-640, en liasse.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 233.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 124.
Pice 55P-584.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 207.
Pice 55P-584.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

215

contrat 2198. Le 23 mars, cest au tour de Catania dinviter Sauriol et Zampino souper chez lui,
avec leurs conjointes 2199.
Lappel de propositions pour le contrat des compteurs deau est sur le point dtre lanc. Des
fonctionnaires assigns au dossier suggrent Zampino quil serait prfrable de le scinder en
deux, lun pour les compteurs deau, lautre pour loptimisation du rseau 2200. Selon le
vrificateur, le directeur du Bureau de projet tait particulirement oppos au lancement dun
seul appel 2201. Comme on la vu, le vrificateur estime lui aussi quil fallait plus dun appel
doffres; selon lui, cela aurait d se faire ds lappel de qualification de juin 2006. Une trentaine
de firmes avaient demand les documents dappel de qualification, mais le projet tait si massif et
exigeait une telle mobilisation de capitaux et dnergie que seule une poigne de consortiums
avaient pu dposer leur candidature 2202. Zampino rejette les suggestions des fonctionnaires :
Bien non, leur dit-il, il y aura un seul appel doffres, et les deux [volets] seront adjugs en mme
temps, ensemble 2203. Au cours de son tmoignage, il a affirm que ctait cela quavait
recommand le Bureau de projet 2204.
Un seul et unique appel de propositions est donc lanc le 18 avril 2205. Le 26 avril, Zampino a
rendez-vous avec Catania 2206. Le 18 mai, ils sont de nouveau invits tous les deux par Sauriol au
357C avec la ministre Line Beauchamp et toutes les personnes qui staient rencontres trois
mois plus tt dans le mme club priv 2207.
Le 5 juin, Yves Provost, directeur gnral adjoint du SITE (Service des infrastructures, du
transport et de lenvironnement) 2208, crit Claude Lger pour linformer que les cots du projet
des compteurs deau sont dsormais valus 400 millions de dollars 2209. Lger discute de cette
lettre avec Zampino2210 et les autres membres du comit excutif. Leur rponse est sans
quivoque : On continue, on va de lavant2211.
Le 6 juin, Zampino et Sauriol se rencontrent de nouveau. Deux jours plus tard, la date
dchance pour le dpt des propositions, qui avait t fixe au 20 juin, est reporte de deux
mois 2212. Le 28 juin, le directeur de leau la Ville, Rjean Lvesque, crit une lettre
Yves Provost, le directeur gnral adjoint du SITE, dans laquelle il lance un cri dalarme sur le
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2209
2210
2211
2212

Pice 29P-316.
Pice 55P-584.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 58.
Pice 41P-534, p. 13.
Pice 41P-534, p. 12.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 58.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 102-103.
Pice 41P-534, p. 13.
Pice 59P-645.
Pice 29P-316.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 52.
Pice 41P-534, p. 81.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 48.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 53.
Pice 41P-534, p. 80.

216

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

niveau de risque que reprsente la ralisation, dans les conditions actuelles, du projet I.C.I. [le
volet compteurs deau comme tel] et de loptimisation du rseau de distribution . Il souligne que
les cots explosent. Il dplore labsence du Service des finances et de la Direction du contentieux
dans le processus dcisionnel. En conclusion, il propose de revoir les exigences du devis dappel
de propositions afin dobtenir le meilleur rapport qualit-prix pour le contrat 2213 . Aucune suite
nest donne ce cri dalarme 2214.
Le 5 juillet, lchance pour le dpt des propositions est reporte une date indtermine 2215.
Ce nouveau report a leffet dune douche froide pour le consortium dirig par SNC-Lavalin, qui
tait dj sceptique quant ses chances de voir le dossier aboutir. La prparation dune
proposition pour un contrat de cette envergure cote cher. Cadotte a relat que SNC-Lavalin et
ses partenaires estimaient quil ne valait plus la peine de consacrer temps et argent un projet qui
leur apparaissait dsormais trs incertain 2216 :
On a pour ainsi dire arrt l, parce quon a dautres projets, on a dautres choses faire, puis on
nest pas pour travailler sur quelque chose quon ne sait pas quand a va recommencer puis qui
reste, qui demeure hypothtique dans un sens, sans savoir quelle va tre la dcision finale 2217.

Sauriol sinterroge aussi, mais il a un accs privilgi Zampino, ce qui lui permet de mieux
connatre les intentions de la Ville. Il lui dit que cest un projet qui au niveau du financement
pose beaucoup de problmes . Zampino le rassure : Continuez vos dmarches, lui dit-il, cest
quelque chose que la Ville est srement en train de regarder, surtout si vous avez fait ces
interventions. Il donne le mme message Catania 2218.
Tout comme Sauriol et Catania, Cadotte estime que le financement pose problme. Il en parle
Forcillo, qui soccupe galement du dossier au comit excutif 2219. Le projet est conu comme un
partenariat public-priv. Le gagnant devra lui-mme le financer, puis facturer la Ville. Les trois
consortiums en lice font valoir quils payent des taux dintrt beaucoup plus levs que la Ville,
ce qui va se rpercuter sur le prix de leurs soumissions 2220. Mais alors que Sauriol et Catania
obtiennent lassurance que Zampino travaille une solution, Cadotte est dans le noir. Il finit par
apprendre que le projet va repartir, mais il reste sans autres informations 2221 .
Le 20 aot, Sauriol demande Zampino de venir le rencontrer lhtel Saint-James en
compagnie de Minicucci 2222. Le 28 aot, Zampino rencontre nouveau Minicucci 2223. Le
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2221
2222
2223

Pice 60P-652.
Pice 41P-534, p. 83.
Pice 41P-534, p. 80.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 60.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 81.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 117-118.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 119.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 115.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 66.
Pice 55P-584.
Pice 59P-642; pice 59P-645.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

217

14 septembre, des modifications majeures sont apportes lappel de propositions. La Ville


nexige plus que les proposants sengagent financer linstallation des compteurs deau 2224. Ils ne
sont plus obligs dassurer leur exploitation et leur bon fonctionnement pendant 25 ans, mais
seulement pendant 15 ans. Dans son rapport, le vrificateur souligne que les compteurs deau
sont couverts par une garantie du manufacturier pendant 10 ans et quils ne prsentent pas un
grand risque dexploitation pendant 15 ans :
Pass cette priode de 15 ans, la Ville se verra dans lobligation de changer tous ses compteurs,
dfaut de quoi elle perdra les services de son exploitant. En dautres mots, ds que dbute la
priode o le risque commence augmenter, la priode dexploitation finit 2225.

Cette modification a t apporte la suite dune demande formule par un des


soumissionnaires, mais le vrificateur ne le nomme pas 2226. La date de dpt des propositions est
fixe au 10 octobre 2227, mais dautres modifications sont encore apportes au document dappel
de propositions au cours des deux semaines suivantes 2228.
SNC-Lavalin na pas le temps dadapter sa soumission : Cest certain que dans ce cadre-l,
nous, on avait besoin dun dlai parce que trois semaines, ctait, mon sens, ctait
draisonnable, une si courte priode pour soumettre un dossier dune telle envergure , a relat
Cadotte 2229. Les trois membres du consortium SNC-Lavalin, Gaz Mtro et Suez sont inscrits
la Bourse. Leur processus de rvision est long. Le 28 septembre, Cadotte demande un report
du dpt au 7 novembre. Le 5 octobre, la Ville signifie quelle refuse cette demande compte
tenu de lurgence du dossier 2230 . SNC-Lavalin dcide donc de ne pas dposer de propositions,
ntant pas en mesure de le faire 2231. Selon Cadotte, les membres du consortium auront englouti
plusieurs centaines de milliers de dollars en pure perte dans ce processus 2232.
De quatre au dpart, il ne reste plus que deux consortiums dans la course : GNIeau et
Catania-S.M. Mais comme on la vu plus haut, Catania-S.M dpose une proposition
curieusement moins bonne que sa proposition initiale 2233 et beaucoup plus chre que
GNIeau 2234.
Le 10 octobre, la proposition de GNIeau est donc retenue 2235. Le jour mme, Minicucci est
invit au bureau de Zampino 2236. Le 20 novembre, Sauriol invite Zampino au 357C 2237. Le
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Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 62.


Pice 41P-534, p. 94-95.
Pice 41P-534, p. 94-95.
Pice 41P-534, p. 81.
Pice 41P-534, p. 80-81.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 67.
Pice 52P-563.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 77.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 60.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 58.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 53.
Pice 41P-534, p. 100.
Pice 59P-645.

218

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

lendemain, le comit excutif entrine la proposition du consortium GNIeau auquel se sont


greffs dautres partenaires, comme Morrow Communications 2238, cette firme qui avait travaill
pour Union Montral lors de la campagne lectorale de 2005 2239. Le 8 dcembre, Zampino invite
Sauriol et un cadre de Dessau 2240 souper chez lui avec leurs pouses 2241. Le 17 dcembre, il dne
avec Accurso au restaurant Milos, Montral 2242. Ce soir-l, le conseil municipal adopte un
rglement demprunt de 300 millions de dollars pour permettre la Ville de financer le contrat
octroy GNIeau2243.

8.4. 2008 : Un autre voyage sur le Touch


Le 11 janvier, Zampino a rendez-vous avec Paolo Catania 2244. Le 15 janvier, il donne
rendez-vous Rosaire Sauriol pour un petit-djeuner 2245. Le 22 janvier, il le revoit au 357C, en
compagnie du prsident de Dessau et du vice-prsident de Genivar2246.
Enfin, il effectue un troisime voyage sur le Touch, du 5 au 12 fvrier 2008 2247, avec Minicucci et
Sauriol et leurs conjointes. Accurso, qui tait aussi prsent, cette fois sans sa conjointe 2248, a
affirm quil ne fallait voir dans cette croisire rien dautre quun groupe damis qui passent du
bon temps ensemble :
Et on essaye demmener du monde qui vont sentendre avec du monde. Et M. Sauriol, je le savais
fort bien quil tait trs ami avec M. Zampino. Frank [Minicucci], cest mon bras droit. Frank est
ami avec M. Sauriol galement. Et M. Zampino, il est ami avec moi puis il est ami avec
M. Sauriol. a fait que a faisait a faisait a faisait un beau voyage 2249.

Cest aussi par amiti quAccurso dit avoir invit Trpanier et Poulin sur le Touch en
fvrier 2007 2250, soit au moment o Poulin codirigeait le consortium concurrent de GNIeau.
De faon bien pratique, lentrepreneur a systmatiquement agit le mot amiti comme une
baguette magique pour faire disparatre toute allusion des apparences de collusion et de
corruption. Zampino sest montr un peu moins laise :

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2250

Pice 29P-316.
Pice 41P-534, p. 97.
Pice 52P-561, en liasse; tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 55; voir la section de ce
chapitre intitule : Les stratagmes de financement de SNC-Lavalin .
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 152.
Pice 55P-584.
Pice 59P-642.
Pice 41P-534, p. 100.
Pice 59P-645.
Pice 59P-645.
Pice 55P-584.
Pice 59P-640.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 257.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 136.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 83-84, 201.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

219

Jai dj dit que les perceptions en politique valent pour beaucoup plus que les vritables faits. Je
ne voudrais pas que lerreur que jai faite, que la maladresse qui a t commise vienne entacher un
processus qui a t mis de lavant dans ce dossier-l, qui a t rigoureux, qui a t impeccable 2251.

Quant Tremblay, il a dclar quil aurait rsili le contrat des compteurs deau avant 2009 sil
avait t inform des voyages de Zampino sur le Touch, de ses amitis et de ses multiples
rencontres avec Accurso et Sauriol 2252. Selon les extraits de son agenda, Zampino a continu de
rencontrer Sauriol et Minicucci en priv aprs cette troisime croisire, ainsi que dautres acteurs
du dossier, comme Lavalle 2253.
En mars, il effectue un sjour avec Trpanier dans un htel de luxe, le Trump Plaza,
Sunny Isles Beach en Floride, linvitation de Catania 2254. Manifestement, ce dernier ntait pas
amer davoir perdu le contrat des compteurs deau. Quatorze mois plus tt, il avait remport le
contrat du Faubourg Contrecur, un projet dune valeur denviron 300 millions de dollars 2255.
Son concurrent, une autre entreprise du groupe Accurso, avait prsent une proposition qui
revenait sautodisqualifier , selon un des membres du comit de slection2256.
Le 14 mai, le comit excutif adopte une rsolution 2257 qui aura pour effet de doubler les
honoraires de BPR, qui passent de 7,4 millions 14,6 millions de dollars 2258. En plus de son
mandat initial portant sur la mesure de consommation deau dans les ICI 2259, la firme se voit
confier quatre projets pilotes sur loptimisation du rseau 2260. Le vrificateur considre que ce
nouveau mandat aurait d faire lobjet dun nouvel appel doffres 2261. En effet, le mandat a
chang de nature : les compteurs deau dans les ICI deviennent secondaires par rapport au volet
optimisation. De plus, des projets pilotes taient dj inclus dans le contrat accord
GNIeau 2262. Par ailleurs, ladministration octroie un nouveau contrat de gr gr BPR pour
surveiller linstallation des compteurs deau pendant cinq ans 2263. Le vrificateur critique aussi
cette dcision : Nous prouvons de srieux doutes quant la lgitimit de toute cette dmarche
et sommes ports remettre en cause lintention des parties quant au respect des rgles
dattribution de ce contrat2264.

2251
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2253
2254
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2264

Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 38.


Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 125.
Pice 55P-584; pice 59P-642.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 9-10.
Pice 32P-360; tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 54.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 26 mars 2013, p. 112; voir le rcit des faits sur le Faubourg
Contrecur au chapitre 2.
Pice 41P-534, p. 106.
Pice 41P-534, p. 113.
Pice 41P-534, p. 105.
Pice 41P-534, p. 106.
Pice 41P-534, p. 112.
Pice 41P-534, p. 112.
Pice 41P-534, p. 107.
Pice 41P-534, p. 112-113.

220

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le 20 mai 2008, Zampino annonce sa dmission, qui devient effective le 2 juillet 2265. Catania
offre de lembaucher dans son entreprise. Il nest pas intress et prend des vacances, mais en
septembre, il fait deux voyages de dmarchage au Maroc pour le compte de Construction
F. Catania 2266. Au cours de lautomne, Sauriol lui offre son tour de lembaucher. Cette fois,
Zampino est intress et en parle Tremblay. Celui-ci essaie de len dissuader. Le dossier des
compteurs deau a commenc tre lobjet de reportages critiques. Le maire est dj branl par
les rvlations sur le dossier du Faubourg Contrecur, dans lequel Dessau est galement
impliqu. Tout est une question de perception et, partant de l, je pense que tu fais une grave
erreur daller chez Dessau , lui dit Tremblay 2267. Zampino lui fait comprendre quil ne suivra pas
son conseil : Jai pris ma dcision , tranche-t-il. Tremblay est furieux :
Je ntais pas de bonne humeur. Je ntais pas, non, je ntais pas de bonne humeur. Parce
quencore une fois, moi, jtais sur la sellette avec ventuellement sur les compteurs deau. Jtais
totalement incapable de justifier publiquement pour les contribuables comment [aprs] un des
plus gros contrats de lhistoire de la Ville de Montral, le prsident du comit excutif sen va
chez Dessau 2268.

Tremblay tlphone alors Jean-Pierre Sauriol, prsident de Dessau. Il tente de le dissuader


son tour, mais en vain : Avec toute la question des compteurs deau, [] vous vous exposez ,
lui dit-il. Je suis prsident dune firme du secteur priv et jai pris une dcision, rtorque Sauriol
de faon laconique. Je nai des comptes rendre personne 2269.

8.5. 2009 : Suspension du contrat


Au dbut de janvier 2009, Zampino est embauch chez Dessau 2270 titre de vice-prsident
finances 2271. La nouvelle est publie dans les mdias. Tel que lavait prvu Tremblay, elle le place
dans lembarras. Zampino a lui-mme admis devant la Commission que, sur le plan thique, on
pouvait critiquer sa dcision. Il a assur que ce ntait pas un retour dascenseur de la part de
Dessau 2272. Le dossier des compteurs deau, dj controvers, prend des allures de scandale
quand les Montralais apprennent que Zampino est all en voyage sur le Touch pendant le
processus dattribution du contrat 2273. Zampino nen avait pas souffl mot au maire lors de sa
rencontre avec lui, un mois plus tt 2274. Le 2 avril, il lui crit une lettre :

2265
2266

2267
2268
2269
2270
2271
2272
2273
2274

Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 8.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 58-63; voir le rcit des faits sur le Faubourg
Contrecur au chapitre 2.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 97-98.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 124-125.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 99.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 67.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 75.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 65.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 77.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 125.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

221

Or, je constate que vous faites lobjet dinterrogations pressantes mon gard, dont certaines
pourraient mettre en cause lentire confiance qui doit tre maintenue lgard dune institution
publique comme la Ville de Montral. Il mapparat donc ncessaire de vous faire tat comme
maire de Montral, en toute transparence, des faits et gestes pour lesquels on vous demande des
rponses. Je vous confirme donc que jai bel et bien sjourn, mes frais, sur lembarcation de
M. Antonio Accurso en janvier 2007 et en fvrier 2008. Chaque fois, jy ai sjourn avec mon
pouse et jai personnellement assum la totalit des frais de transport et de sjour 2275.

Zampino souligne Tremblay quil a conserv les factures et les preuves de paiement, mais il ne
les lui remet pas. Il comprend que le maire les rendra publiques et il ne le veut pas 2276. Selon lui,
cela sapparenterait une inquisition . Il craint que les mdias comparent le prix quil a pay
pour chaque sjour (5 000 dollars) avec leur valeur habituelle (15 000 dollars dans le cas dune
location ordinaire) : Il y avait beaucoup darticles dans les journaux qui traitaient du fait que, un
peu comme on fait ici aujourdhui : Bien, vous savez, monsieur Zampino, quun sjour sur le
bateau huit personnes, cest 60 000 70 000 dollars 2277.
Tremblay demande Zampino qui occupait les cabines du Touch, part lui et Accurso : Je ne
rpondrai pas cette question-l , de rpondre Zampino 2278. Il ne lui a jamais divulgu sa
proximit avec Rosaire Sauriol 2279. Il ne lui dit pas non plus quil est all en voyage sur le Touch
une premire fois en 2005 2280 ou quil a sjourn Las Vegas en 2006 avec Accurso, en partie
aux frais de ce dernier2281.
La controverse autour des compteurs deau prend chaque jour un peu plus dampleur. Les
mdias talonnent ladministration. Les vnements se bousculent. Tremblay suspend le
contrat 2282. Le 11 ou le 12 avril, Zampino offre sa dmission Jean-Pierre Sauriol, qui
laccepte 2283. Deux jours plus tard, Zampino quitte ses fonctions chez Dessau 2284. Le 21 avril, le
conseil municipal demande au vrificateur dexaminer lensemble du processus dattribution du
contrat GNIeau 2285. Son rapport est dpos le 21 septembre et fait grand bruit. Lger remet
sa dmission. Il dit Tremblay :
coutez, M. le maire, vous puis moi, on a le mme problme. Vous avez fait confiance
M. Zampino, ctait votre bras droit. Moi, je lui ai fait confiance, ctait mon patron. Aujourdhui,

2275
2276
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2279

2280
2281
2282
2283
2284
2285

Pice 59P-643.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 244.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 245.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 131.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 99; tmoignage de Frank Zampino, transcription du
23 avril 2013, p. 38.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 130.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 174-175.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 23 avril 2013, p. 133.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 68-69.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 71.
Pice 41P-534, p. 1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

222

je ne peux pas sortir publiquement puis dire que, dans le fond, cest lui qui tait responsable [].
[On] est en campagne lectorale et si je vous dis a, je vous coule purement et simplement 2286.

Tremblay annonce quil va demander au conseil de rsilier le contrat 2287. Yves Provost, directeur
gnral adjoint du SITE (Service des infrastructures, du transport et de lenvironnement), est
embauch par BPR 2288. Le maire sort affaibli de cet pisode et en reste encore marqu lorsquil se
prsente devant la Commission.
Q. Et finalement, il [Provost] se trouve un beau contrat chez BPR. [] M. Zampino, qui a
peut-tre reu ce cri dalarme-l et laiss passer, se trouve un contrat chez Dessau, qui est
dans le compteur deau aussi.
R.
Q. Votre silence vaut mille mots.
R. Non, non, mais cest le rsultat de ce quon sait aujourdhui, l 2289.

9. Union Montral, une machine bien structure


Responsable du financement des partis pendant des annes au sein de Dessau, Rosaire Sauriol a
pu comparer les diffrentes formations politiques et se faire une opinion sur leur efficacit. Il a
constat que les partis municipaux des grandes villes sont des machines qui ont des
permanences, qui ncessitent des gros besoins en financement . Je pense que le plus lourd [sic]
de toutes les municipalits au Qubec, ctait la Ville de Montral , a-t-il ajout 2290.
Bon, moi, ce que jai vu, l, dans Union Montral, [] ctait une machine qui tait normment,
disons, structure pour organiser des activits de financement. Il y a eu une poque o on avait
[] divis la Ville en trois. On avait le secteur ouest, le secteur est et le secteur du centre o l,
on avait des mga-activits de financement, o on demandait tous les professionnels, tous les
gens daffaires, tous les fournisseurs, tous les promoteurs dtre prsents. Alors, on se retrouvait
dans des cocktails o il y avait des centaines de personnes et, chaque fois, le maire venait faire
un petit discours et il y avait les membres du comit excutif qui taient l 2291

Ds 2002, soit un an aprs sa cration, Union Montral 2292 organise 26 activits de financement.
Leur nombre grimpe 31 en 2003, descend 19 en 2004 et rebondit 43 en 2005, alors que le
2286
2287
2288
2289
2290
2291
2292

Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 156.


Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 52.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 219.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 220.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 75.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 89.
Comme indiqu plus haut, le parti a port dautres noms, mais il sagissait toujours de variantes autour des mots
Union et Montral . Nous rappelons ici que nous utilisons seulement le nom final d Union Montral , adopt
le 23 janvier 2013, et ce afin de faciliter la lecture; voir le tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars
2013, p. 233-235.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

223

parti mobilise ses partisans pour sa deuxime campagne lectorale. Par la suite, il se tient en
moyenne une activit de financement par mois : 11 en 2006, 14 en 2007, 14 en 2008. En 2009,
autre anne lectorale, on en dnombre 20. Les scandales des compteurs deau et du Faubourg
Contrecur, les rapports accablants du Vrificateur de la Ville sur ces deux dossiers, les enqutes
journalistiques et louverture denqutes policires inquitent les contributeurs et plombent
vraisemblablement lardeur des solliciteurs, si bien quUnion Montral organise seulement
2 activits en 2010 et 4 en 2011 2293.
Le parti recueille environ 2,1 millions de dollars en 2001, anne qui marque son arrive au
pouvoir. Il rcolte encore 2 millions en 2005, mais seulement 750 000 dollars en 2009. Les
recettes subissent une chute radicale en 2010, tombant moins de 100 000 dollars. Ces chiffres
nincluent pas les contributions de la Ville prvues par la loi, comme le remboursement de
certaines dpenses lectorales, et qui portent les revenus totaux 3 millions en 2001, 4 millions
en 2005 et 3 millions en 2009 2294.
Fait signaler, environ 90 % des recettes propres Union Montral (excluant les subventions de
la Ville) proviennent de contributions suprieures 100 dollars 2295. Le nombre de contributions
de 1 000 dollars le maximum permis par la loi est parfois trs important. Plus du tiers des
contributions perues en 2005 un peu plus de 1 000 sur 2 800 sont de 1 000 dollars. En
2009, la proportion tait dun quart environ 350 sur 1 300 2296.

9.1. Le recours aux prte-noms


En mars 2013, Andr Nol, enquteur la Commission, a analys les listes des contributeurs
dUnion Montral pour ces deux annes lectorales, 2005 et 2009, et isol les quelque 1 350 dons
de 1 000 dollars, ainsi que quelques dizaines de dons de 500 dollars. Il a tri ces contributions
pour ne conserver que celles qui avaient t faites par des lecteurs habitant des quartiers de
classe moyenne. En 2005, le revenu moyen avant impt des Montralais de 15 ans et plus ayant
un revenu slevait environ 33 000 dollars 2297. laide de Google Street View, Nol a identifi une
centaine de logements que pouvaient vraisemblablement habiter des lecteurs gagnant ce revenu
moyen, par exemple des appartements dans des duplex. Il a choisi 32 adresses parmi ces
logements, afin davoir un portrait de diffrents quartiers de la Ville 2298.
Deux quipes de deux enquteurs ont ensuite cogn aux portes de ces 32 logements un mardi
soir 2299. Si personne nouvrait, les enquteurs retournaient sur les lieux le lendemain soir, puis
ventuellement le jeudi soir. Il leur a finalement t possible de rencontrer les occupants de
2293
2294
2295
2296
2297
2298
2299

Pice 42P-537.
Pice 38P-592.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars 2013, p. 245.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 84.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 86.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 87.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 88.

224

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

16 adresses sur 32 2300, o logeaient une vingtaine de contributeurs 2301. Les enquteurs leur ont
demand si leurs contributions (gnralement de 1 000 dollars, parfois de 500 dollars)
provenaient vraiment de leurs avoirs ou sils avaient t rembourss par des tiers 2302. Dans
8 logements sur 16, les donateurs ont dit aux enquteurs quils avaient sign des chques la
demande de tiers, puis quils avaient t rembourss. Les enquteurs souponnaient fortement
que ctait galement le cas dans deux autres logements. Trois contributeurs, les deux parents et
leur fille, habitaient lun de ces deux logements. La mre ne se souvenait pas du tout de sa
contribution. Sa fille a mentionn que son pre, absent lors de la visite, tait aide-cuisinier dans
une salle de rception o stait tenue une activit de financement dUnion Montral; selon elle,
il avait t rembours par son entreprise 2303. Les lecteurs habitant les six autres logements ont
dit quils avaient vers des contributions Union Montral soit par conviction, soit parce quils
taient amis avec un candidat ou membres de sa famille 2304.
Parmi les huit logements abritant clairement des prte-noms, six personnes travaillaient dans des
compagnies lies lindustrie de la construction. La plupart dentre elles avaient t rembourses
soit sous forme de chque, soit par leur paye, soit par remboursement de dpenses 2305. Cest
vraiment un coup de sonde, a dit Nol. On ne prtend pas, ici, que cest une grande enqute
scientifique 2306. Malgr tout, il y avait l quelque chose de symptomatique. Il avait suffi de
quelques heures de travail aux enquteurs pour trouver quau moins la moiti des gros
contributeurs dUnion Montral de lchantillonnage taient des prte-noms et que leurs
contributions taient par consquent illgales.
Marc Deschamps, lagent officiel dUnion Montral, a prtendu qu il ny a pas de faon de se
prmunir contre les prte-noms 2307 . Selon lui, les enquteurs de la Commission disposaient de
moyens que navait pas son parti :
[] ils se sont orients sur un certain nombre dinformations ou de critres, par exemple la
qualit conomique du quartier, et mme plus loin dans certains cas aussi, un croisement avec
une base de donnes de Revenu Qubec. Honntement, l, ce nest pas la porte dun parti de
faire une chose pareille 2308.

Pourtant, Nol avait signal que nimporte qui aurait pu faire une enqute semblable, car elle ne
requrait aucun moyen exceptionnel 2309. Il navait pas utilis une base de donnes de Revenu
Qubec : les statistiques prsentant le revenu moyen sont accessibles tous et disponibles sur
2300
2301
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2305
2306
2307
2308
2309

Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 89.


Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 91.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 90.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 92.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 95.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 96.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 97.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 75.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 79.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 97.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

225

Internet. De son ct, la Directrice gnrale des lections, Lucie Fiset 2310, a affirm que ses
propres enquteurs se seraient buts des refus de rpondre sils avaient fait le mme exercice,
car, selon elle, les prte-noms auraient alors craint dtre poursuivis et condamns par le
DGEQ 2311. Cette affirmation dun organisme charg de faire respecter la loi, tel le DGEQ, est
pour le moins surprenante, voire inacceptable, et ne peut servir dexcuse linaction. De son
ct, Union Montral navait aucun intrt dbusquer les prte-noms.
Lorsque les rpondants recevaient la visite des enquteurs de la Commission, une crainte dun
autre type pouvait les pousser au mutisme : celle de devoir tmoigner en public. Malgr cela, la
plupart dentre eux ont rpondu avec franchise. Quatre prte-noms identifis lors de cette
tourne ont dailleurs comparu devant la Commission.
Domenico Dentico travaillait depuis une vingtaine dannes pour le groupe Louisbourg SBC ou
dautres entreprises de Tony Accurso 2312 en tant que directeur informatique. Il ne sintressait pas
du tout la politique et navait jamais eu lide de verser une contribution un parti 2313. Le
vice-prsident finances du groupe lui a demand de faire des dons en lui assurant quil allait tre
rembours par la compagnie 2314. En 2001, Dentico a sign un chque de 1 000 dollars pour
Vision Montral et il en a sign quatre autres, toujours de 1 000 dollars, pour Union Montral de
2003 2009 2315. Jimagine que a doit tre dans un systme, dans le sens que : Tu veux-tu faire
un chque parce que tu habites sur lle de Montral, puis on va te rembourser? Puis, cest un
avantage fiscal , a compris Dentico 2316. Il a aussi donn 15 500 dollars au Parti libral du
Qubec et 2 500 dollars lAction dmocratique du Qubec, toujours la demande de son
employeur 2317. Ces montants lui ont chaque fois t rembourss par lentremise de son allocation
de dpenses 2318, sous la rubrique kilomtrage 2319. Il a rclam les crdits dimpt associs aux
dons 2320.
Luce Beaudry, commis de bureau la firme de gnie LBHA, gagnait environ 30 000 dollars par
anne. Elle non plus ne sintressait pas la politique 2321, mais elle a sign des chques de
1 000 dollars pour Union Montral en 2005 et en 2008 la demande de son employeur 2322. Elle a
t rembourse en argent comptant 2323. Elle a rclam les crdits dimpt en 2005, mais pas en

2310
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2321
2322
2323

Tmoignage de Lucie Fiset, transcription du 15 septembre 2014, p. 10.


Tmoignage de Lucie Fiset, transcription du 15 septembre 2014, p. 68.
Tmoignage de Domenico Dentico, transcription du 14 mars 2013, p. 107.
Tmoignage de Domenico Dentico, transcription du 14 mars 2013, p. 108-109.
Tmoignage de Domenico Dentico, transcription du 14 mars 2013, p. 109-110.
Pice 48P-556.
Tmoignage de Domenico Dentico, transcription du 14 mars 2013, p. 118-119.
Pice 48P-555.
Tmoignage de Domenico Dentico, transcription du 14 mars 2013, p. 113.
Tmoignage de Domenico Dentico, transcription du 14 mars 2013, p. 114.
Tmoignage de Domenico Dentico, transcription du 14 mars 2013, p. 115.
Tmoignage de Luce Beaudry, transcription du 14 mars 2013, p. 122.
Pice 49P-557; tmoignage de Luce Beaudry, transcription du 14 mars 2013, p. 123-124.
Tmoignage de Luce Beaudry, transcription du 14 mars 2013, p. 125.

226

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2008, car elle estimait moralement quelle ny avait pas droit. Elle a dailleurs fini par refuser de
servir de prte-nom 2324.
Stphanie-Anne Garon tait directrice au dveloppement la Socit de dveloppement Angus
(SDA) 2325 lorsque son patron, Christian Yaccarini, lui a demand de faire un chque de
1 000 dollars Union Montral, en 2009 2326. La SDA tait entre autres implique dans la
construction du 2-22, un difice vocation culturelle du Quartier des spectacles financ par les
fonds publics 2327. Garon avait le mandat prcis dobtenir les approbations municipales pour les
projets de la SDA au centre-ville 2328. Stphanie-Anne Garon sintressait la politique, mais pas
au point de faire un don personnel 2329. Elle ne pensait pas avoir t la seule avoir servi de
prte-nom au sein de la compagnie 2330. Personnellement, elle ne voyait rien de mal dans a 2331.
La SDA la rembourse par lentremise de son allocation de dpenses 2332.
Richard Dion tait rdacteur chez Pomerleau, un entrepreneur gnral 2333. Il sintressait un peu
la politique provinciale, mais pas du tout la politique municipale 2334. En 2005, le prsident de
lentreprise, Pierre Pomerleau, lui a demand par lentremise de son adjointe de faire un chque
de 1 000 dollars Union Montral : on lui a indiqu quil serait rembours et quil bnficierait
du crdit dimpt 2335. Il ne se souvenait pas comment il avait t rembours, mais ce ntait pas
en argent comptant 2336. Jimagine que ceux qui habitaient Montral ont peut-tre t
approchs aussi, mais je ne peux pas laffirmer , a-t-il dit 2337.
Trois prte-noms pays par la firme de construction DJL, Nicolas Hains 2338,
Ghislaine Dujmovic 2339 et Claude Duhaime 2340, ont aussi tmoign devant la Commission.
La ferveur populaire autour de candidats ou de projets politiques suffit souvent mobiliser les
citoyens. Montral comme ailleurs au Qubec, des maires et des partis municipaux ont t
ports au pouvoir avec trs peu de moyens financiers. Largent est tout de mme utile aux
machines lectorales voques par Sauriol 2341. On a vu quil avait permis Union Montral de
payer la firme Morrow Communications afin daccrotre la visibilit du parti. Ce nest l quun
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Tmoignage de Luce Beaudry, transcription du 14 mars 2013, p. 127.


Tmoignage de Stphanie-Anne Garon, transcription du 14 mars 2013, p. 131.
Pice 50P-558; tmoignage de Stphanie-Anne Garon, transcription du 14 mars 2013, p. 136.
Tmoignage de Stphanie-Anne Garon, transcription du 14 mars 2013, p. 132, 144.
Tmoignage de Stphanie-Anne Garon, transcription du 14 mars 2013, p. 143.
Tmoignage de Stphanie-Anne Garon, transcription du 14 mars 2013, p. 133.
Tmoignage de Stphanie-Anne Garon, transcription du 14 mars 2013, p. 140.
Tmoignage de Stphanie-Anne Garon, transcription du 14 mars 2013, p. 137.
Tmoignage de Stphanie-Anne Garon, transcription du 14 mars 2013, p. 135.
Tmoignage de Richard Dion, transcription du 14 mars 2013, p. 147.
Tmoignage de Richard Dion, transcription du 14 mars 2013, p. 148.
Pice 51P-559; tmoignage de Richard Dion, transcription du 14 mars 2013, p. 149.
Tmoignage de Richard Dion, transcription du 14 mars 2013, p. 150.
Tmoignage de Richard Dion, transcription du 14 mars 2013, p. 151.
Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 60.
Pice 44P-545; Ghislaine Dujmovic, p. 222-225.
Pice 43P-543; Claude Duhaime, p. 198-211.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 75.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

227

exemple parmi dautres. Or, Union Montral naurait jamais pu remplir aussi bien ses coffres
sans le recours aux prte-noms. Ce stratagme lui tait ncessaire.
Les contributions de Dentico, Beaudry, Garon et Dion ont bel et bien t comptabilises 2342,
mais leurs noms ne figurent pas sur la liste des membres du parti 2343. Leurs entreprises ont
probablement utilis leurs dons de 1 000 dollars pour acheter des billets pour des activits de
financement. Selon les donnes disponibles, des contributions suprieures 100 dollars trs
majoritaires semblent en effet avoir souvent t recueillies lors de ces activits. Ctait la faon
de faire de Bernard Trpanier.
Tout au long de son tmoignage, Deschamps a affirm quUnion Montral respectait la lettre la
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits. Mais il a galement reconnu que Trpanier,
le solliciteur le plus prolifique de lhistoire du parti, sadressait directement aux grandes
entreprises et aux firmes de gnie pour faire son financement2344, une stratgie qui menait
invitablement une violation de la loi. Plus concrtement, Trpanier organisait des activits de
financement, puis faisait livrer les billets aux firmes , avait not Deschamps 2345. Moi, je
vendais des billets , a sans cesse rpt Trpanier 2346 :
Q. chaque fois que vous avez demand des billets, ces firmes-l devaient trouver des gens
pour les acheter, des rsidents de Montral.
R. Oui. Cest a, ctait pas mon problme.
Q. Non, mais ctait leur problme.
R. Oui 2347.

9.2. Largent liquide


Les firmes dingnieurs et les entreprises de construction qui finanaient Union Montral ne le
faisaient pas par esprit civique ou pour contribuer la vie dmocratique. La motivation tait plus
intresse, a dit Sauriol :
Cest sr que le financement quon faisait ntait pas innocent, [] ce ntait pas un geste de
gnrosit, l, pour Union Montral, l, a, je pense que cest trs, trs clair quon finanait le
parti, ctait la faon, [] davoir accs aux contrats et cest sr que si Union Montral tait rlu,
bien, on continuait avoir accs aux contrats 2348.

2342
2343
2344
2345
2346
2347
2348

Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars 2013, p. 251.


Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars 2013, p. 252-253.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 71-72.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 73.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 268.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 269.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 207.

228

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

En plus dacheter des billets, on a vu que de nombreuses firmes de gnie ont remis des sommes
considrables en liquide Trpanier. Les entrepreneurs en construction taient galement
sollicits 2349. Michel Lalonde a personnellement collabor avec ces derniers pour faire les
paiements 2350 :
Q. Maintenant, tiez-vous au courant que les entrepreneurs avec qui vous agissiez de
connivence payaient galement une cote de 3 % M. Trpanier?
R. M. M. Milioto men avait dj gliss un mot, l, queux aussi avaient un 3 % verser sur
leurs travaux.
Q. [] cette information-l que vous aviez de M. Milioto, elle tait spcifique M. Milioto, ou
ctait plus gnral lensemble des entrepreneurs?
R. Il mavait parl de lensemble des entrepreneurs.
Q. Bon. Et dans le cadre de vos conversations avec M. Trpanier, ce nest pas quelque chose
qui a t discut, [] le 3 % que les entrepreneurs pouvaient tre appels payer?
R. Ah, il men a peut-tre parl aussi, que les entrepreneurs taient sollicits de la mme
faon 2351.

Il aurait fallu trouver un nombre phnomnal de prte-noms pour changer des centaines de
milliers de dollars en argent comptant contre des chques. Ctait mission impossible. la suite
des tmoignages quon a entendus ici, sil y a un problme, cest quil y a des montants qui nont
pas t comptabiliss , a indiqu Guy Desrosiers, un enquteur de la Commission qui a analys
les tats financiers dUnion Montral 2352.
Un certain montant dargent liquide pouvait toutefois tre recueilli lgalement, inscrit dans les
livres comptables et dclar au DGEQ. Ctait le cas des dons anonymes. Christian Ouellet, qui
a dirig Union Montral de 2004 2008, connaissait bien la disposition de la loi qui permettait
notamment la collecte de ces dons; il la rsume au cours de son tmoignage 2353. Pendant des
annes, la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits autorisait le versement dun don
anonyme en argent comptant au cours dune runion ou dune manifestation tenue des fins
politiques. Cependant, si la somme des dons anonymes excdait 20 % du total des contributions
recueillies pendant un exercice financier, il fallait remettre lexcdent au fonds gnral de la
municipalit. Ses tats financiers montrent quUnion Montral a recueilli plus de 300 000 dollars
en dons anonymes de 2005 2008 2354.
2349

2350
2351
2352
2353
2354

er

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 38-39; tmoignage de Lino Zambito, transcription
du 16 octobre 2012, p. 73-74; voir la section de ce chapitre intitule : Une cote de 3 % pour Union Montral .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 92.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 92-93.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars 2013, p. 250.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 265.
Pice 38P-592.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

229

Ces dons anonymes taient dposs lors des activits de financement 2355 dans un chapeau 2356.
Concrtement, il sagissait dune lourde bote en bois 2357 de bonne taille 2358 munie dune fente sur
le dessus 2359 et, selon Martin Dumont, dun cadenas 2360. La bote tait pose lentre de la salle
o se droulait lactivit de financement 2361. Ouellet passait le chapeau chaque fois que
loccasion se prsentait 2362. Il a dit quil ne pouvait contrler la quantit dargent quun participant
glissait dans le chapeau : Il est peut-tre bien venu trois activits 1 000 piastres, puis il a
peut-tre bien mis 10 000 [dollars] dans le chapeau, je ne le sais pas2363. Il ne voyait aucun
problme ce quune seule enveloppe contienne 10 000 dollars si, au bout de lanne, le total des
dons anonymes navait pas dpass la limite de 20 % des contributions 2364.
Trpanier a relat lexemple suivant. Une entreprise remportait un bon contrat : il appelait son
dirigeant ou son rpondant et lui vendait 30 billets 500 dollars pour un total de 15 000 dollars.
Lentreprise essayait de trouver assez de prte-noms pour acheter officiellement ces billets. Si elle
ny arrivait pas, son reprsentant pouvait payer la diffrence en argent comptant : On le mettait
dans il le mettait dans le chapeau , a dit Trpanier 2365.
Q. Alors, si je comprends bien, quand vous preniez largent, lenveloppe et que vous la mettiez
dans le chapeau, dabord, vous saviez que lenveloppe contenait de largent?
R. Il y avait des chques puis de largent.
Q. OK. Mais vous saviez que quand une personne vous donnait une enveloppe, cest quelle
contenait forcment de largent ou des chques?
R. Il me disait : Il y a de largent dedans. Je disais : OK. Mets-la dans le chapeau.
Q. OK. Puis la personne qui vous donnait a, vous saviez ctait qui?
R. Bien oui, on le barrait avec le numro de billet. []
Q. Donc, ce nest plus un don anonyme?
R. Ctait il avait achet ses billets puis il avait mis a dans le chapeau 2366.

2355
2356
2357
2358
2359
2360
2361
2362
2363
2364
2365
2366

Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 266.


Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 249.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 249.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 53.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 278.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 53.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 249.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 281.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 282.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 286.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 269.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 193-194.

230

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Trpanier a reconnu quil pouvait dposer largent liquide directement dans le coffre-fort sans le
faire transiter par le chapeau, notamment quand il savait quil ne sagissait pas de dons
anonymes 2367. Mais il na pas exclu la possibilit que ces sommes aient quand mme t
comptabilises sous la rubrique dons anonymes 2368 . Il a avanc que ctait probablement ce
qui stait produit en 2005 lorsque Yves Cadotte, de SNC-Lavalin, lui avait remis une enveloppe
contenant 40 000 dollars (Cadotte affirme plutt que lenveloppe contenait 125 000 dollars) 2369.
Selon lui, Cadotte lui avait justement donn cette grosse somme en argent comptant parce quil
navait pas t en mesure de trouver assez de prte-noms pour lchanger contre des chques 2370.
Rappelons que Trpanier affirme avoir confi Deschamps que ces 40 000 dollars provenaient
de SNC-Lavalin 2371. Si tel est le cas, Deschamps sest alors trouv dans une situation dlicate en
tant que reprsentant officiel. De deux choses lune : ou bien il comptabilisait cette somme sous
la rubrique des dons anonymes en sachant quil ne sagissait pas dun don anonyme, mais dune
contribution illgale dune entreprise, ou bien il ne la comptabilisait pas. Deschamps, qui a
tmoign avant Trpanier, na pas t interrog ce sujet.
Le directeur administratif dUnion Montral, Louis Lewis, tait responsable du dcompte du
chapeau . Lewis indique ne pas se souvenir davoir comptabilis des enveloppes contenant
plus de mille dollars 2372.
Grald Tremblay a affirm avoir mis fin la collecte de dons anonymes en 2009 parce que a
causait des problmes . Il tait proccup par les liens que faisaient les mdias entre le
financement du parti et les contrats. En fait, il a dcid de ne plus faire du tout de
financement2373. (Six activits ayant t recenses en 2010 et en 2011, il faut peut-tre interprter
ces propos par sa dcision de ne plus y participer personnellement.) La Loi anti prte-noms en
matire de contribution lectorale a mis fin aux dons anonymes aprs son adoption par lAssemble
nationale en dcembre 2010 (la loi est entre en vigueur en mai 2011).
Beaucoup dargent comptant a circul dans les locaux dUnion Montral de 2001 2009.
Comme on la vu, Lalonde a apport une partie de ses versements de 100 000 dollars au local de
la rue Saint-Jacques 2374. Franois Perreault, de Genivar, sy est rendu quelques reprises avec une
enveloppe pouvant contenir 50 000 dollars en billets de 20 dollars ou de 100 dollars; il a vu
Trpanier remettre lenveloppe dans un coffre-fort 2375. Cadotte sest rendu au local lectoral du
2367
2368
2369

2370
2371

2372
2373
2374

2375

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 45.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 119.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 119; voir la
Les stratgies de financement de SNC-Lavalin .
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 102.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 137; voir la
Les stratgies de financement de SNC-Lavalin .
Pice 318PP-2662.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 190-191.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 103-105;
intitule Les stratagmes de financement du Groupe Sguin .
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 304-307;
intitule Les stratagmes de financement de Genivar .

section de ce chapitre intitule

section de ce chapitre intitule

voir la section de ce chapitre


voir la section de ce chapitre

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

231

parti Saint-Lonard pour remettre son enveloppe dargent Trpanier, lequel a indiqu quil
avait dpos cette enveloppe dans le coffre-fort, rue Saint-Jacques 2376.
De son ct, lorganisateur Martin Dumont a dclar quune employe temporaire dUnion
Montral, Alexandra Pion, stait plainte auprs de lui que Trpanier lui avait demand de
compter des billets de banque totalisant environ 850 000 dollars 2377. Selon lui, elle ne voulait plus
accomplir ce genre de travail, qui ne faisait pas partie de ses tches de rceptionniste 2378. Il serait
alors intervenu auprs de Trpanier en lui disant : Il y a des gens qui ne veulent plus compter
dargent. [] Si tu veux avoir un dcompte exact des sommes, achte-toi une machine
compter les devises 2379. Cet incident se serait produit en 2005, une anne lectorale 2380.
Revenant tmoigner trois mois plus tard, Dumont a reconnu quil avait probablement mlang
des histoires 2381 et confondu les confidences de Pion et de sa conjointe, qui avait galement
travaill la permanence du parti 2382. Il a ajout quil naurait pas d voquer le nom de Pion 2383.
Il a aussi dclar que le montant de 850 000 dollars tait approximatif 2384 .
Prenant la barre juste avant quil ne revienne tmoigner, Alexandra Pion a ni stre dj plainte
Dumont davoir d compter ou mme davoir vu 850 000 dollars 2385. Mais Trpanier lui a
effectivement demand un jour de venir laider compter de largent avec lui 2386 dans le bureau
de Dumont, qui ny tait pas 2387 :
Alors jy entre, et cest ce moment que M. Trpanier ma demand de mettre les billets de
20 dollars ensemble et les billets de 50 dollars ensemble, et cest l que jai vu quil tait entr avec
une mallette, une mallette de format standard qui tait, qui avait de largent lintrieur. Sans
aucune hsitation, jai dit M. Trpanier que ce ntait pas mes fonctions, et jai quitt. Il ne ma
pas retenue 2388.

La mallette tait remplie dargent , mais Pion tait incapable dvaluer la somme quelle
contenait2389. Les billets de banque taient attachs avec des lastiques 2390. Elle a parl de cet
incident au moins une autre employe une de ses amies et peut-tre aussi la conjointe de

2376

2377
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2389
2390

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 137; voir la section de ce chapitre intitule
Les stratagmes de financement de SNC-Lavalin .
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 166-167.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 166.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 167.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 171.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 21 janvier 2013, p. 84.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 21 janvier 2013, p. 89.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 21 janvier 2013, p. 89.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 21 janvier 2013, p. 91.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 59.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 51.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 52.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 52.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 57.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 56.

232

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Dumont 2391, mais dfinitivement pas ce dernier 2392. Par ailleurs, Pion a prcis que deux
coffres-forts se trouvaient dans le local dUnion Montral, lun dans le bureau de Trpanier,
lautre dans le bureau du comptable Louis Lewis 2393. Trpanier a soutenu quil navait jamais
demand Pion de compter des billets de banque, mais il nous faut ajouter quil na pas
davantage reconnu Pion lorsquelle a tmoign 2394, alors quelle a vritablement travaill avec lui.
La question qui demeure en suspens nest donc pas de savoir si des liasses de billets de banque
atterrissaient dans le local dUnion Montral, puisque ctait le cas, mais plutt de connatre
lusage qui en tait fait.

9.3. Dpenses relles par rapport aux dpenses officielles


Les lections partielles de dcembre 2004 dans larrondissement de Saint-Laurent donnent un
aperu de lutilisation quUnion Montral pouvait faire de ses recettes non comptabilises. Ces
lections avaient t provoques par le dpart forc de deux conseillers municipaux corrompus
qui avaient t lus sous la bannire du parti, Ren Dussault et Irving Grundman, une affaire qui
remontait 2002.
Au dbut de cette anne-l, des corps policiers menaient une enqute conjointe sur des lments
du crime organis qui avaient un projet clandestin de distillation dalcool 2395. En cours denqute,
ils avaient intercept des conversations portant sur un tout autre sujet : deux entrepreneurs en
maonnerie discutaient de la remise dun pot-de-vin un conseiller municipal. Les
enregistrements sont alors transmis au Service des enqutes sur les crimes conomiques de la
Sret du Qubec. Lopration Sushi est lance 2396. Dans ce dossier, la preuve dmontre ce
qui suit.
Au cours dune conversation, le premier entrepreneur, Jos Sardano, disait son complice
Luis Vitorino quil avait vu Dussault et quil devait rencontrer Grundman 2397 : M. Grundman y
va y [sic] dire combien a prend pour son parti , annonait Sardano 2398. Dussault lui avait fait
comprendre quUnion Montral avait besoin de lappui des entrepreneurs comme eux pour se
renflouer :
Jos Sardano : Pour le parti [] pour ramasser des fonds pour le parti, pour la prochaine
lection, parce que celle-l a cot trop cher. Y [sic] ont dpass leur budget, sont rendus
5 millions. Pis l, ben attends un peu, y voulait minviter euh y a [] une ramasse de fonds le
27 fvrier, des tables 10 000 dollars, 1 000 dollars le couvert. Pis l y ma dit : Jos, faudrait que
2391
2392
2393

2394
2395
2396
2397
2398

Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 58.


Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 57.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 60 (sur les deux coffres-forts) et p. 49 (sur les
fonctions de Lewis).
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 100.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 148.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 149-152.
Pice 54P-571.1; tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 152-153.
Pice 54P-571.1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

233

tembarques [sic], l. Moi jembarque pas a ddans, jai pas dargent pour a, l. Y ramassent des
fonds 1 000 dollars le billet. Pis quand jtais l, y eu un tlphone sur sa ligne, e son tlphone
cellulaire, l Ren [Dussault], de Rocco Di Zazzo, pis Ren est aprs vendre des billets Rocco
parce que Rocco est aprs passer un projet aussi, pas loin de dl sur [le boulevard]
Henri-Bourassa, six tages. Fait qului prenait une table. L, jsais pas si tes gars [] sont au
courant de a, l.
[]
Luis Vitorino : Mais a, y faut que tu donnes toujours a, cest normal. [] Montral, cest
comme a. [] a a lair quy [sic] cest cest des frais, hen. Maintenant avec Tremblay, l 2399.

Les policiers comprennent que les deux entrepreneurs ont besoin dun changement de zonage
pour aller de lavant avec leur projet 2400. De fil en aiguille, ils apprennent quil sagit dun projet
pour la construction dun centre communautaire copte des fins dducation religieuse. Or,
larrondissement avait adopt un moratoire sur les constructions ddifices caractre religieux.
Il fallait aussi changer le zonage du terrain pressenti, o se trouvait dj un btiment 2401. Vitorino
comptait obtenir le contrat de dmolition de ce btiment et Sardano comptait obtenir le contrat
de maonnerie pour la construction du nouvel difice 2402.
Comme prvu, Sardano rencontre Grundman. Celui-ci lui demande 1 % du montant du
projet 2403. Montant qui sera par la suite fix 100 000 dollars 2404. Un reprsentant de la
communaut copte accepte lentente. Il est convenu que Vitorino pourra rclamer
100 000 dollars de plus pour ses travaux de dmolition 2405. Le temps passe et Sardano se fait
arrter en lien avec le projet de distillation dalcool 2406. Grundman et Dussault, qui sont sous
coute, sont perplexes 2407, mais ils nabandonnent pas lide de toucher de largent 2408. Ils
sattendent ce que Sardano soit remplac par un autre interlocuteur. La SQ dcide alors de leur
prsenter un agent double, qui se fera passer pour un mandataire de la communaut copte 2409.
Lagent rencontre Dussault et lui demande si lentente tient toujours 2410. Dussault fait ensuite un
compte rendu Grundman, qui lui confie quil a souvent fait des ententes de ce genre par le
pass 2411, et il lui donne des conseils pour le rendez-vous suivant. Lorsque Dussault revoit lagent
double, il crit le chiffre de 75 000 dollars sur une feuille de papier 2412. Lagent promet de lui
2399
2400
2401
2402
2403
2404
2405
2406
2407
2408
2409
2410
2411
2412

Pice 54P-572.2.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 157.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 159.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 163.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 167.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 169.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 170.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 173.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 177.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 178.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 178, 180.
Pice 54P-576.2.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 182.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 184.

234

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

apporter la somme la semaine suivante. Le 29 avril 2002, il apporte une valise contenant
75 000 dollars en coupures de 20 dollars 2413. Dussault vide largent dans un sac de plastique et le
dpose dans le bureau de Grundman. Ce dernier arrive quelques minutes plus tard et prend le
sac. Un policier larrte sur les lieux. Dussault, Sardano et Vitorino sont arrts la mme
journe 2414. Grundman et Dussault plaideront coupables; quant Sardano et Vitorino, ils seront
reconnus coupables lissue dun procs 2415.
Tremblay a affirm quil avait agi promptement ds quil avait t mis au courant des allgations,
avant mme le dpt des accusations contre Grundman et Dussault. a na pas pris deux
minutes, a-t-il dit. [] Je [leur] ai demand de quitter notre formation politique 2416. Grundman
disait quil percevait cet argent-l pour le parti, mais a na jamais t le cas , a ajout
Tremblay. Si les policiers navaient pas craint de perdre les 75 000 dollars qui avaient servi
piger les deux conseillers, ils auraient pu ne pas les arrter sur-le-champ et suivre plutt largent,
a-t-il suggr. Selon lui, ils auraient eu la preuve irrfutable que la somme ntait pas destine
Union Montral 2417.
Des lections partielles sont fixes au 19 dcembre 2004 pour remplacer Grundman et
Dussault 2418. Union Montral tait assur de remporter la victoire, a affirm Tremblay, laissant
ainsi entendre que son parti navait pas besoin de dployer beaucoup de ressources pour la
campagne lectorale 2419. Mais Trpanier a soulign que lorganisation du parti tait dficiente
Saint-Laurent et que, par consquent, il fallait trouver du monde pour travailler 2420 .
Les lections sont officiellement dclenches le 24 octobre 2004 2421. Le maximum des dpenses
lectorales est fix environ 50 000 dollars par parti 2422. Martin Dumont reoit le mandat
dorganiser la campagne pour Union Montral 2423. Il constate rapidement que le parti dpense
beaucoup dargent, mais on lui fait comprendre que ce nest pas sa responsabilit : cest celle de
Trpanier. En tant quorganisateur, Dumont veut quand mme sassurer que les dpenses
nexcderont pas le maximum autoris. Il demande de rencontrer lagent officiel,
Marc Deschamps 2424. Selon son tmoignage, la rencontre se serait droule au dbut de
dcembre, soit deux semaines avant les lections 2425. Dumont a affirm que Tremblay tait
prsent 2426. Deschamps lui aurait prsent une feuille de papier contenant deux colonnes de
2413
2414
2415
2416
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2418
2419
2420
2421
2422
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2424
2425
2426

Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 185.


Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 186.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 187.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 260.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 205.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 165.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 207-208.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 163.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 31 octobre 2012, p. 31-32.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 167.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 231.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 77.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 79.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 78.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

235

chiffres : la premire prsentant un total de dpenses de 43 000 dollars officiellement encourues


jusque-l (et respectant donc le maximum autoris), et la deuxime, prsentant les dpenses
rellement encourues pour un total denviron 90 000 dollars :
Et quand quand Marc Deschamps a sorti la feuille pour dire : cest pour a quon a un budget
officiel et quon a un budget officieux , cest ce moment-l que le maire de Montral,
Grald Tremblay, sest lev et il a dit : Moi, je nai pas savoir a 2427.

Aprs que Dumont eut fait cette dclaration la Commission, en octobre 2012, les dirigeants
dUnion Montral ont tent de retrouver cette fameuse feuille dont il avait parl 2428. Lorsque
Dumont est revenu tmoigner en janvier 2013, lavocat du parti, Me Michel Dorval, lui a
prsent un document intitul Estim budgtaire, projet Campagne St-Laurent, version 3 et
dat du 30 novembre 2004. Cette feuille contient en effet deux colonnes : la premire porte sur
les dpenses globales, pour un total de 96 448 dollars; la deuxime prsente le budget autoris,
qui se chiffre 51 035 dollars 2429. Selon Dumont, ce document ne ressemblait pas la feuille
dont il avait parl trois mois plus tt 2430. De son ct, Christian Ouellet qui tait directeur du
parti au moment des faits a reconnu avoir rdig un document semblable, bien que sous une
autre forme 2431 :
R. [] je lai fait surtout la premire colonne, je lai fait quelque part sur un papier, qui a t
remis probablement dans une autre forme.
Q. Parfait.
R. OK. Mais il reste que je ne conteste pas les chiffres 2432.

Ce document et le tmoignage de Ouellet donnent limpression dune double comptabilit o les


dpenses relles sont suprieures aux dpenses dclares. Lorsquil avait tmoign en octobre
2012, Dumont avait mentionn des chiffres de mmoire, sans laide daucun texte. Or, ils se
rvlaient trs prs de ceux qui taient inscrits sur le document prsent par le procureur
dUnion Montral. Il avait voqu la prsence de deux colonnes, lune pour les dpenses
officieuses, lautre pour les dpenses officielles, et cela se confirmait.
Deschamps a minimis la signification du document dpos par son propre parti en le
prsentant comme une esquisse 2433 . Mais ce document, il est l, je il faut ncessairement
maintenant quon le commente puisquil a t dpos , a-t-il maugr 2434. Il a ajout que Ouellet

2427
2428
2429
2430
2431
2432
2433
2434

Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 79.


Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 163.
Pice 16P-363.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 24 janvier 2013, p. 74.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 75.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 75.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 163.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 173.

236

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

tait peut-tre dans un tat euphorique quand il avait imagin les dpenses non autorises 2435.
Christian Ouellet reste et restera toujours un rveur , a-t-il dit 2436. Selon lui, Ouellet lui
prsentait les dpenses quil rvait de faire : Aprs a, Marc Deschamps, lui, il coupe, il en
enlve, il prend ce qui est essentiel, puis on arrive aux rsultats en termes de budget autoris ,
a-t-il dit, en parlant de lui-mme la troisime personne 2437.
Le 30 octobre 2012, lorsque Dumont avait affirm devant la Commission que Deschamps lui
avait prsent une feuille contenant le budget officiel et le budget officieux, selon lui en prsence
du maire Tremblay, ce dernier avait tlphon Deschamps 2438 : [] on a chang sur ce qui
vif, l, sur ce qui venait de se dire ce moment-l, a relat Deschamps. Et videmment, tous
les deux, on se comprenait que [] cette rencontre-l navait jamais eu lieu 2439. Tremblay a dit
la Commission quil navait jamais assist une telle rencontre 2440.
Loin dtre un rveur, Ouellet tait un organisateur politique professionnel. Il avait t
coordonnateur des campagnes de financement et de recrutement du Parti libral du Qubec 2441
et directeur de la Commission dorganisation du PLQ 2442. Il avait crit le manuel dorganisation
du PLQ 2443 en collaboration avec Marc-Yvan Ct 2444. Il tait donc tout fait au courant des
contraintes de dpenses imposes par la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits. Il
utilisait lui-mme la formule mathmatique prvue la loi et base sur le nombre dlecteurs
pour savoir ce que le parti pouvait dpenser 2445. en croire Deschamps, il se serait pourtant
amus dresser une colonne de dpenses fantaisistes en sachant pertinemment quil ne pouvait
pas les effectuer, et cela, cinq semaines aprs le dbut de la campagne lectorale et deux semaines
avant les lections.
Plusieurs chiffres apparaissant dans la colonne supposment farfelue de Ouellet sont reproduits
de faon identique dans la colonne des dpenses autorises, ce qui montre que cette colonne
navait rien dimaginaire 2446. Deschamps a donc d reconnatre que des chiffres issus du rve
de Ouellet taient bel et bien rels et quils avaient t prsents au DGEQ2447. Parmi les quelque
45 000 dollars de dpenses qui dpassent le budget autoris, on retrouve des chiffres trs prcis,
par exemple un montant de 437 dollars pour une rceptionniste, de 816 dollars pour

2435
2436
2437
2438
2439
2440
2441
2442
2443
2444
2445
2446
2447

Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 174.


Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 187.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 171.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 22-23.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 23.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 235.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 191.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 199.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 194.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 204.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 20.
Pice 16P-363.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 193.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

237

Martin Dumont et de 2 500 dollars pour Jean Bosco-Bourcier, un autre employ


dUnion Montral 2448. Deschamps a admis quil pouvait sagir de vraies dpenses 2449.
Le document indique une somme de 9 000 dollars alloue au salaire des tlphonistes pendant la
campagne lectorale 2450. Ces tlphonistes occupent une position stratgique dans une campagne
lectorale, car ce sont elles qui appellent les lecteurs, qui tentent de savoir pour qui ils ont
lintention de voter et qui, le jour des lections, encouragent les partisans du parti se rendre
dans les bureaux de scrutin. Par ailleurs, une dpense non autorise de 4 100 dollars tait prvue
pour le Jour J (le jour des lections), pour le brunch et lautobus et pour la journe de vote
par anticipation 2451 : bien des partis ont lhabitude daller chercher leurs sympathisants leur
domicile pour les conduire dans les bureaux de scrutin. Pendant la campagne lectorale, Dumont
avait remarqu que le nombre de tlphonistes se multipliait. Elles se prsentaient au local en
disant : Bon bien, moi, on ma dit de venir faire des appels 2452. Certains soirs, jusqu
50 personnes pouvaient sactiver dans le local 2453.
Il se rappelait que les tlphonistes avaient t rmunres en argent comptant 2454 en juin
prcdent, lors dun rfrendum portant sur la dfusion de larrondissement dAnjou 2455. Lors de
cette campagne rfrendaire, les tlphonistes donnaient Dumont leurs feuilles de temps o
tait indiqu le nombre dheures quelles avaient travaill. Dumont les remettait Trpanier, qui
lui rapportait rapidement des enveloppes scelles au nom des tlphonistes. Dumont faisait la
distribution. Des tlphonistes ont ouvert leurs enveloppes devant lui 2456 : certaines contenaient
des chques; dautres, de largent comptant 2457.
Saint-Laurent, la fin de lautomne, il se doutait bien que plusieurs tlphonistes ne
travaillaient pas bnvolement. Cest ce qui lavait incit vouloir rencontrer Deschamps, qui
avait la responsabilit de veiller au respect de la loi. Est-ce quon est dans le trouble, l? lui
aurait-il demand. Est-ce quon est en train davoir vraiment une situation o on risque de
dpasser le budget lectoral 2458?
Lorganisateur politique Gilles Cloutier, spcialiste des lections cls en main 2459, avait apport
son aide Union Montral pendant cette campagne lectorale 2460. Il a confirm que Trpanier
payait les tlphonistes en argent comptant 2461 :
2448
2449
2450
2451
2452
2453
2454
2455
2456
2457
2458
2459
2460

Pice 16P-363.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 190-191.
Pice 16P-363.
Pice 16P-363.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 75.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 76.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 32.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 95.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 95-96.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 32.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 78-79.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 36.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 263.

238

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Jai mme vu, dans une autre lection, Bernard Trpanier arriver avec 15, 20 enveloppes avec les
noms des filles qui faisaient les tlphones, les demoiselles, cest--dire, qui faisaient des
tlphones, puis ils ont fait la mme chose Saint-Laurent. [] Ce nest pas du ou-dire, l. Je les
ai vues 2462.

Lorsquon lui a prsent les prvisions budgtaires dUnion Montral contenant deux colonnes,
Cloutier a dit que ce document signifiait que le parti avait deux budgets 2463. Fort de son
exprience, il a dit que les dpenses prvues pour lachat de matriel et linstallation des affiches,
dans ce cas-ci de 4 253 dollars 2464, peuvent facilement tre payes en argent comptant.
Quant Jean Bosco-Bourcier, il sera congdi du parti en 2009 aprs stre prsent au local
dUnion Montral avec une enveloppe contenant de largent comptant, somme quil avait
sollicite auprs dun entrepreneur 2465.
Trpanier a avanc avoir connu au moins un faux bnvole : lui-mme 2466. Rappelons quil a en
effet admis avoir t pay en argent comptant durant plusieurs campagnes lectorales, et
notamment Saint-Laurent pour lancien maire Bernard Paquet 2467. Aprs les lections partielles
de 2004 qui ont t remportes par Union Montral Trpanier a dit Dumont que la
campagne avait cot 110 000 dollars, soit plus du double de ce qui tait autoris 2468.

9.4. Roche bonifie le salaire du directeur du parti


Au dbut des annes 2000, Christian Ouellet travaillait au cabinet de relations publiques
National 2469. En 2001, Grald Tremblay lui demande de collaborer lorganisation de la
campagne lectorale dUnion Montral 2470. En 2003, il est la recherche dun travail et appelle
son vieil ami Marc-Yvan Ct 2471, quil connaissait depuis plus de 25 ans 2472 et avait ctoy au
Parti libral du Qubec 2473. Ct, qui avait dj t ministre avec Tremblay dans le gouvernement
libral de Robert Bourassa 2474, travaillait depuis une dizaine dannes 2475 chez Roche, firme de
gnie, dont il tait devenu vice-prsident principal 2476.
2461
2462
2463
2464
2465

2466
2467

2468
2469
2470
2471
2472
2473
2474

Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 268.


Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 269.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 264.
Pice 16P-363.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 239-240; tmoignage de Grald Tremblay,
transcription du 25 avril 2013, p. 286.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 78.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 40, 71-72; voir la section de ce chapitre
intitule Lascension de Frank Zampino .
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 80.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 198.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 200-201.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 203.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 205.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 204.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 72; tmoignage de Grald Tremblay, transcription
du 25 avril 2013, p. 15.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

239

Un mois plus tard, Ct rappelle Ouellet2477 et lui donne un mandat de consultant pour
Roche 2478, par lentremise de sa firme Les Productions B.B.O. 2479. Le mandat consiste prparer
un plan de relations publiques pour Roche, qui venait de simplanter Montral 2480.
Le 12 fvrier 2004, Ouellet crit une lettre Ct ayant pour objet la modification au mandat
confi Les Productions B.B.O. : Jai accept aujourdhui loffre du maire de Montral,
M. Grald Tremblay doccuper la fonction de directeur gnral de son parti politique, lUnion
des citoyens et citoyennes de lle [sic] de Montral, lui signale-t-il. Dans les circonstances, je ne
pourrai en aucun cas moccuper de mandats de dveloppement des affaires [de Roche] sur le
territoire de lle de Montral 2481.
Ouellet devient directeur gnral dUnion Montral en avril 2004, poste quil occupera jusquen
avril 2008 2482. Dans son tmoignage devant la Commission, il a dabord prtendu quil y tait
galement sous mandat par le biais de son entreprise 2483. Dans les faits, il a d reconnatre
quil tait salari temps plein pour Union Montral 2484 : son salaire demploy est pass de
90 000 dollars en 2004 105 000 dollars en 2008 2485, soit environ 8 000 dollars par mois. Durant
cette mme priode, Roche lui a vers des honoraires de 5 350 dollars par mois et parfois plus.
De septembre 2003 juillet 2008, la firme de gnie a donn 327 250 dollars sa compagnie, Les
Productions B.B.O. 2486.
Q. Vous faites quoi pour 5 000 dollars par mois?
R. Pas grand-chose.
Q. Pas grand-chose?
R. Non, pas beaucoup grand-chose 2487.

Outre la rdaction du plan de relations publiques, dat du 14 dcembre 2004 2488, lunique tche
que Ouellet a accomplie pour Roche a consist mettre les reprsentants de la firme en
communication avec des lus et leur donner des informations 2489, mme lorsquil tait directeur

2475
2476
2477
2478
2479
2480
2481
2482
2483
2484
2485
2486
2487
2488
2489

Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2013, p. 192.


Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 10.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 203.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 204.
Pice 42P-540.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 206.
Pice 42P-542.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 209.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 150.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 151.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 216-217.
Pice 42P-540.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 149.
Pice 42P-541.
Pice 42P-542; tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 149.

240

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

gnral dUnion Montral 2490. Il ne se considrait pas en situation de conflit dintrts puisquil
estimait tre simplement un consultant avec deux mandats 2491.
En 2005, France Michaud est nomme vice-prsidente principale, dveloppement des affaires
nationales de Roche et vice-prsidente responsable des infrastructures dans lOuest du
Qubec 2492. Elle remplace Marc-Yvan Ct comme principale interlocutrice de la firme auprs de
Ouellet 2493. Elle assiste quelques reprises des cocktails de financement dUnion Montral 2494.
Le 7 avril 2010, lescouade Marteau effectue une perquisition dans les bureaux de Roche. Les
policiers fouillent le bureau de Michaud et saisissent un document interne dUnion Montral
intitul Objectifs de financement et recrutement 2004-2005 2495 . Ouellet a dclar quil ne
savait pas si ctait lui qui avait remis ce document Michaud 2496 :
Je prsume que si elle la eu, je ne suis pas sr que cest moi qui lai envoy, mais si elle la eu, cest
pour [lui] indiquer, puis elle a d faire des dons comme tout le monde, probablement 2497.

Pendant toutes ces annes, Ouellet a gard le secret 2498, mme sil ne voyait aucun problme
thique tre rmunr la fois par le parti qui dirigeait la Ville et par une firme qui tentait
davoir des contrats la Ville 2499. Il nen a parl ni au maire ni au parti 2500.

9.5. Le congdiement de Bernard Trpanier


Cinq ou six mois aprs avoir t nomm directeur gnral dUnion Montral, soit au cours de
lautomne 2004, Ouellet reoit la visite de Me Gilles Hbert, avocat proche du parti. Hbert lui
fait part dune rumeur au sujet de Trpanier, qui venait dtre nomm responsable du
financement. Selon lui, la Sret du Qubec suivait ou enqutait ou vrifiait certaines choses
sur M. Trpanier 2501 . Ouellet dit Hbert quils ont le devoir den parler au maire. Ils
obtiennent un rendez-vous avec lui. Le chef de cabinet de Tremblay assiste la rencontre.
Hbert rpte ce quil a entendu dire. Un mois plus tard, on a t inform que les vrifications
taient faites et quil ny avait aucun problme , a relat Ouellet2502.
Ce ntait pas la premire fois que Tremblay tait mis au courant de soupons concernant
Trpanier. Cloutier lavait mis en garde plus dune reprise avant 2004. Il lui disait : Grald, tu
2490
2491
2492
2493
2494
2495
2496
2497
2498
2499
2500
2501
2502

Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 160.


Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 150.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 24.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 157.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 141.
Pice 42P-538; tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 165-166.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 166.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 166.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 118.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 165.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 152.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 112.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 113.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

241

fais une mauvaise affaire. Laquelle? demandait Tremblay. Bernard Trpanier, ce nest pas
un bon homme pour toi, lui disait Cloutier. Je le connais depuis plusieurs annes, 25 ans, puis il
joue avec largent. Tu devrais te dbarrasser de ce gars-l. Mais Tremblay navait pas suivi son
conseil et ne sen tait pas dbarrass 2503.
En 2005, la compagnie SmartCentres, dont le sige social est Toronto, envisage lamnagement
dun centre commercial dans lancienne carrire Saint-Michel. Ses reprsentants font des
dmarches auprs de ladministration municipale. Le prsident et la vice-prsidente de la
compagnie rencontrent ainsi le maire Tremblay. La compagnie explique son projet aux habitants
du quartier et fait valoir quil crera des emplois 2504. En fvrier 2006, un autre avocat proche du
parti, Me Marc-Andr Fabien, communique avec Tremblay 2505. Cest la fin de semaine 2506, mais
Fabien lui dit quil vient de recevoir un appel important dun cabinet davocats de Toronto 2507.
Ce cabinet la inform que les reprsentants de la firme au Qubec se seraient fait demander
un million de dollars pour pouvoir raliser le projet Montral 2508.
Tremblay affirme quil ne voulait pas que la rputation de la Ville de Montral soit salie 2509 .
Ds le lundi matin, il tlphone au prsident de SmartCentres Toronto. Sous aucune
considration, il y a de largent donner pour avoir ce projet , lui dit-il 2510. Il faut protger la
scurit des gens , lui dit le prsident 2511. Tremblay appelle aussi John Gardonio 2512, un des
reprsentants de SmartCentres au Qubec. Gardonio lui confirme stre fait demander
un million de dollars et ajoute que Trpanier sest prsent lui as an official of the mayor 2513 .
Selon son tmoignage, Tremblay va voir Zampino la journe mme. Il lui rpte ce quil vient
dapprendre. Est-ce qu ta connaissance, il y a une enqute policire? lui demande Zampino.
ma connaissance, il ny a pas denqute policire, lui rpond Tremblay. Je veux juste te dire
que dans les minutes qui suivent, je men vais dans mon bureau et je congdie
Bernard Trpanier. Tremblay retourne son bureau, puis il rencontre Trpanier pendant moins
de deux minutes. Trpanier lui demande pourquoi il est congdi. Je ne te donnerai pas de
raison , rpond Tremblay. Trpanier essaie de le convaincre de changer dide : Oui, mais il
faut que je travaille, lui dit-il, je viens de macheter un condominium. Tremblay reste inflexible :
La dcision, elle est prise , rpond-il 2514. Il refuse de lui donner le motif de son congdiement,

2503
2504
2505
2506
2507
2508
2509
2510
2511
2512

2513
2514

Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 286.


Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 210.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 217.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 209.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 217.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 210.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 216.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 211.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 215.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 217; tmoignage de Bernard Trpanier,
transcription du 27 mars 2013, p. 224.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 211.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 212.

242

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

car il craint que cette rvlation nengendre des menaces ou des gestes dintimidation 2515. Il
communique ensuite avec Deschamps pour lui faire part de sa dcision, toujours sans en donner
le motif 2516.
En fvrier 2006, M. Tremblay ma appel, a confirm Deschamps. Il ma demand dune faon
trs carre, trs sche, combien [] a coterait le dpart de Bernard Trpanier. Deschamps
prend acte de cette dcision 2517. Il rencontre Tremblay et Fabien afin de sentendre avec eux sur
le montant qui sera offert Trpanier 2518. Ils dcident de continuer lui verser quatre mois de
salaire et de lui donner en sus un montant forfaitaire de 25 000 dollars 2519. Aucune lettre de
congdiement ne lui est remise : officiellement, il sagit dune abolition de poste 2520.
Ouellet a dit quen tant que directeur gnral, ctait sa responsabilit de procder des
congdiements : Ctait mon employ donc, si javais t responsable de lui puis [si] javais t
mcontent, cest moi qui laurais mis pied. Mais son quipe lui dit que Trpanier a dcid de
sa propre initiative dabandonner ses fonctions 2521. Curieusement, Ouellet ne pose aucune
question 2522. Le maire ninforme pas Ouellet des raisons de son dpart 2523, pas plus quil nen
avait inform Deschamps 2524. Le 30 octobre 2012, lorsque Tremblay tlphone Deschamps
pour discuter avec lui du tmoignage livr par Dumont la Commission, il lui dit quil a
congdi Trpanier cause de sa proximit avec Zampino. Il ajoutera quil avait un autre motif,
mais sans le rvler 2525. Il gardera le secret jusqu sa comparution devant la Commission.
Deux ou trois jours aprs le congdiement, Tremblay rencontre le chef du Service de police de la
Ville de Montral, Yvan Delorme. Il lui confie que SmartCentres a t la cible dune tentative
dextorsion dun million de dollars. Grald, il ny a pas eu dacte de commis, donc il ny a pas
matire enqute , lui aurait rpondu Delorme. Dconcert, Tremblay revient la charge un
peu plus tard. Tes certain quon ne peut rien faire? redemande-t-il Delorme. On ne peut pas
faire une enqute 2526? Il explique au chef de police quil ne veut pas que la rputation de la Ville
de Montral soit salie parce que quelquun se prsente comme un official of the mayor pour
essayer davoir un million de dollars pour la ralisation dun projet Montral 2527 .
Delorme nie avoir eu un tel change avec Tremblay : [] je nai pas pu valuer sil y avait
matire enqute, puisque je nai jamais entendu parler de quiconque dune histoire relative
2515
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2527

Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 216.


Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 214.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 25-26.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 27, 35-36.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 31.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 29.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 92.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 108.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 12 mars 2013, p. 108.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 214.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 24-25.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 215-216.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 216.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

243

une demande dun M. Trpanier et dun pot-de-vin dun million de dollars lentreprise
SmartCentres , indique-t-il 2528.
La version des vnements prsente par Trpanier et Zampino diffre aussi de celle de
Tremblay. Trpanier a confirm que Tremblay lavait convoqu son bureau, mais que le maire
lui aurait simplement dit quil abolissait son poste, dcision quil ne fallait pas bruiter 2529. Il a
galement confirm avoir rencontr John Gardonio en prsence dun conseiller municipal de
larrondissement VilleraySaint-Michel 2530. Gardonio lui aurait dit quil voulait amnager un
centre commercial dans la carrire Saint-Michel. Selon lui, Gardonio voulait savoir si
ladministration municipale irait de lavant avec ce projet. Il se plaignait par ailleurs que la Ville
obligeait son entreprise dpenser un million de dollars pour les infrastructures 2531.
Trpanier lui aurait rpondu quil allait sinformer auprs de Zampino puis que, le cas chant, il
allait faire rapport au conseiller de larrondissement. Apparemment, il a t rpt que jaurais
demand ce monsieur [Gardonio] un million de dollars pour prendre son dossier , a-t-il dit.
Apprenant que cette rumeur courait lhtel de ville, il serait all voir le chef de cabinet de
Tremblay pour dfendre sa rputation. Il sest ensuite rendu au bureau de Zampino, qui la invit
souper chez lui 2532. As-tu fait a, toi? lui aurait demand Zampino. Bernard, tes mon chum
Je ne lai jamais fait, a assur Trpanier. Je nai jamais demand a. Cest bien, laisse-moi
a , a rpliqu Zampino2533. Selon lui, Zampino est all voir le maire ce sujet2534.
Zampino a confirm quil avait rencontr le maire la demande de Trpanier. Il lui a rpt ce
que lui avait dit ce dernier 2535, affirmant que jamais Tremblay ne lui a dit quil avait congdi
Trpanier en raison de sa prsume demande dun million de dollars 2536.
Quoi quil en soit, Tremblay a bel et bien dclar la Commission quil avait congdi Trpanier
cause de cette allgation, mais dans les faits, Trpanier a continu doccuper les mmes
fonctions, la connaissance de Tremblay. Zampino a dit que Trpanier lui avait annonc que
son poste avait t aboli seulement lt 2006, mais quil allait continuer quand mme dans
son rle de directeur de financement pour le Parti 2537 . Jai continu faire du financement
pour le parti en 2006, 2007, 2008, a dit Trpanier. Le maire tait la porte, le maire a toujours
t avec moi 2538. Deschamps a confirm que ctait un congdiement pour la forme 2539. Le but

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2538
2539

Pice 338PP-2748.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 220.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 224-225.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 225.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 226.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 227.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 238.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 144.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 151.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 26.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 227.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 60.

244

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

de lopration : se distancer en apparence de Trpanier tout en sassurant quil continue de faire


exactement le mme travail, mais sans tre pay 2540 :
Q. Donc, [] si je vous comprends bien, ce quon cherchait faire, cest sauver les
apparences? Cest--dire le mettre sur la voie dvitement en apparence seulement,
officiellement seulement, mais tout en se le rservant parce quil faisait un bon travail pour
Union Montral, officieusement?
R. Je lierais les vnements comme a. Je pense que je ne pourrais pas le dire mieux 2541.

Entre le 26 janvier 2005 et le 30 aot 2011, prs de 1 400 communications tlphoniques ont t
enregistres entre Deschamps et Trpanier 2542. Apparemment peu proccup du fait que le maire
ait congdi Trpanier, Deschamps a continu de lui mettre des certificats de solliciteur pour
Union Montral jusquen 2009 2543. Ds 2005, il laidait rgler son litige avec le fisc 2544. Il
deviendra son comptable personnel en 2008 2545. (Deschamps sest aussi occup de la
comptabilit de Frank Zampino 2546, de Martial Fillion, directeur de la Socit dhabitation et de
dveloppement de Montral 2547, dAndr Fortin, cadre chez Construction F. Catania 2548, et de
Morrow Communications 2549.) Deschamps a confirm que le maire savait que Trpanier restait
actif dans les activits de financement :
Il ne pouvait pas faire autrement que de le savoir, puisquils se sont vus, ils se sont vus non
seulement dans les vnements de financement, [mais] galement [] la Fondation du maire de
Montral 2550.

En novembre 2006, neuf mois aprs le congdiement de Trpanier, Union Montral organise
une activit de financement au Buffet Le Rizz 2551. Trpanier a affirm que le maire lavait
remerci pour son travail 2552. Interrog ce sujet, Tremblay a commenc par dire Non , puis il
sest ravis et a dit : Cest vrai, une fois. Il savait que ctait grce Trpanier quune salle
avait t remplie lors dune activit de financement, et ce, aprs son congdiement 2553 :
R. Bien, Bernard Trpanier, quand jarrive, il ma dit : Jai rempli la salle.
Q. Et quest-ce que vous lui dites?
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2553

Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 61.


Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 49-50.
Pice 56P-596.
Pice 56P-594; tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 45.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 54.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 55.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 8.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 145-146.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 146.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 220.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 44.
Pice 42P-537.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 228.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 290-291.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

245

R. Bien, jai dit jai d lui dire Merci , sil a dit a. Alors, je ne lai pas invent, jai dit
Merci . Bon 2554.

9.6. Le dbut de la fin


Lannonce du dpart de Zampino, le 20 mai 2008, ne ralentit pas Trpanier. Deux jours plus
tard, il donne un coup de main au cocktail du maire 2555 qui attire presque 1 000 personnes au
Rizz, Saint-Lonard 2556. Il collabore aussi une activit de financement organise par le maire
de Lachine, Claude Dauphin 2557, que Tremblay a choisi comme prsident du comit excutif en
remplacement de Zampino 2558.
Peu avant Nol, vers le 19 dcembre 2559, la femme de Trpanier organise une fte pour le
70e anniversaire de son mari au Rizz. Entre 60 2560 et 100 2561 personnes lui manifestent leur amiti
et probablement aussi leur reconnaissance. Dans lassistance se trouvent les ingnieurs
Rosaire Sauriol, Michel Lalonde et Jean Leroux 2562, de la firme LBHA, qui ont profit de sa
distribution de contrats au cours des annes prcdentes. Des photos sont prises. Elles montrent
Trpanier en compagnie de Sauriol et de Lalonde, ainsi que de Frank Zampino, de
Sammy Forcillo, vice-prsident du comit excutif, et de Michel Bissonnet, rlu maire de
Saint-Lonard aprs le dpart de Zampino2563. Comme on la vu, Trpanier apportera son aide
la campagne lectorale de Bissonnet lanne suivante 2564.
Un bon-cadeau dune agence de voyages et de croisires, dune valeur de 5 000 dollars, est remis
Trpanier pour loccasion. La facture a t officiellement rgle par Dessau 2565. Trpanier a
affirm que cinq de ses amis se sont cotiss pour la payer, raison de 1 000 dollars chacun :
Rosaire Sauriol, Tony Accurso, Frank Minicucci, Frank Zampino et un autre dont il ne se
souvenait pas du nom 2566.

2554
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2565
2566

Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 297.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 232.
Pice 42P-537.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 232; tmoignage de Grald Tremblay,
transcription du 25 avril 2013, p. 241.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 158.
Pice 55P-586.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 291.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 27.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 14.
Pice 57P-628, en liasse.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 45; voir la section de ce chapitre
intitule Le financement dans les arrondissements .
Pice 55P-586.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 199-200.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

246

Conclusion
En 2011, lescouade Marteau lance une enqute sur le contrat du Faubourg Contrecur, qui
mnera lanne suivante larrestation de Trpanier et de Zampino, ainsi que de sept autres
personnes 2567. Accurso sera arrt le mme mois la suite dune enqute de lUnit permanente
anticorruption (UPAC) Mascouche 2568. Il sera encore arrt lanne suivante avec Sauriol et
35 autres personnes la suite de lenqute de lUPAC Laval 2569.
De son ct, Grald Tremblay dmissionnera lautomne 2012 aprs le dbut des audiences de
la Commission qui portaient spcifiquement sur la Ville de Montral. La gestion de son
administration tait fortement remise en cause, alors que le maire devait ngocier un nouveau
partenariat financier et fiscal avec les autres municipalits et le gouvernement du Qubec :
Et mon institution, qui est la Ville de Montral, ce moment-l, si moi je nai plus lautorit
morale ou la lgitimit daller ngocier avec lensemble des municipalits du Qubec ce
partenariat financier et fiscal, alors je me suis dit que dans les intrts suprieurs de la Ville que je
reprsente, jai dcid de quitter la vie politique 2570.

Il sera remplac par Michael Applebaum, maire de larrondissement Cte-des-Neiges


Notre-Dame-de-Grce. Applebaum devra dmissionner son tour en juin 2013, aprs avoir t
accus dabus de confiance, de fraudes envers le gouvernement et dactes de corruption dans les
affaires municipales 2571.

2567
2568
2569
2570
2571

Voir le rcit des faits sur le Faubourg Contrecur au chapitre 2.


Pice 221P-2145.
Voir le rcit des faits sur Laval au chapitre 3.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 242.
Pice 221P-2145.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

247

Portrait de stratagmes
A. UN SYSTME DE COLLUSION DENTREPRENEURS ET DE CORRUPTION
ADMINISTRATIVE

LES ACTEURS IMPLIQUS

Les acteurs publics : des ingnieurs-fonctionnaires de ladministration municipale et dautres


fonctionnaires de diffrents paliers de ladministration;

Les acteurs privs : des entrepreneurs, dont certains sont proches de la mafia, oprant divers
cartels.

LES STRATAGMES

Des stratagmes dans le processus doctroi des contrats de construction


- Organiser des ententes de collusion dans divers secteurs : gouts et aqueducs, trottoirs,
asphaltage, puis parcs et amnagement urbain :
- Partager le territoire en fonction des arrondissements;

- Ne pas soumissionner dans le domaine dactivit des autres cartels;

- Rpartir les contrats et les parts de march en fonction de la capacit financire


(cautionnement) et de lanciennet de chaque entreprise (cartel des gouts et aqueducs);
- Rpartir les contrats en fonction dun partage territorial des marchs, tablir le volume de
production (quota) pour chaque usine, fixer les prix de base de lasphalte, adopter une
ligne de conduite commune envers les sous-traitants et les villes, dont la Ville de
Montral, etc.;
- Imposer un contrle personnel sur un cartel (cartel des trottoirs). Un entrepreneur
lorigine de ce cartel dicte les prix des soumissions de complaisance et exige dun autre
entrepreneur quil lui sous-traite toujours ses travaux;
- Dposer une soumission de complaisance en change dun paiement par lentreprise
choisie pour remporter le contrat (cartel des parcs et amnagement urbain).
- Appeler les fournisseurs pour savoir qui leur a demand un prix afin de connatre la liste
des soumissionnaires.
- Grer la concurrence hors cartel :

Promettre un concurrent potentiel, hors cartel, un contrat de sous-traitance en


change dune abstention ou dun retrait de soumission;

Sassurer davoir deux enveloppes de soumission le jour du dpt, avec deux prix
diffrents, pour sassurer de lemporter dans le cas o un ou des concurrents hors
cartel dpose des soumissions;

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

248

Fermer le march avec des stratgies dintimidation physique ou psychologique


(placer quelquun la porte principale lors du dpt de soumission, bris de matriel,
etc.);

Jouer le rle de mdiateur et utiliser lintimidation pour favoriser la prennit de


certains cartels dentrepreneurs. Par exemple, rgler des diffrends entre des
membres dun systme de collusion et assurer la fermeture du march. Souvent, la
mafia joue ce rle auprs dentrepreneurs en change dune ristourne, ou pizzo.

- Truquer les soumissions :

- Dposer la soumission la plus basse et des soumissions de complaisance aprs accord


entre collusionnaires;
- Corrompre un fonctionnaire-ingnieur (sous limpulsion, en particulier, dentrepreneurs
du cartel des gouts et aqueducs). En lchange de pots-de-vin, ce dernier :

corrompt les donnes dun systme informatique dont la fonction est dvaluer
objectivement les cots des contrats, en y introduisant des donnes provenant
dvaluations gonfles des cots;

transmet aux entrepreneurs des informations, soit privilgies, soit en temps


opportun, qui leur procurent un avantage concurrentiel;

rdige des appels doffres de manire favoriser les collusionnaires; par exemple, en
modifiant les quantits ncessaires dans les plans et devis, ouvrant la porte aux
rclamations futures de faux extras.

Des stratagmes dans le processus dexcution des contrats de construction


- Corrompre un autre fonctionnaire-ingnieur dont les interventions se situent ltape de
ralisation des contrats (acteurs privs). En lchange de pots-de-vin, ce dernier :

fabrique et autorise de faux extras, afin que tout largent prvu dans les contingences
soit utilis;

force la Ville payer des entrepreneurs pour des travaux quils nont pas accomplis.

Des stratagmes affectant lensemble du processus doctroi et dexcution des contrats de


construction
- Offrir des cadeaux (billets de hockey, bouteilles de vin, voyages, repas, parties de golf,
rnovations gratuites, parties de chasse et pche et aussi de largent liquide), des
fonctionnaires des paliers administratifs suprieurs en lchange de leur soutien au
fonctionnement des cartels dentrepreneurs (acteurs privs). Ainsi, lun ou lautre de ces
fonctionnaires :

transmet aux collusionnaires des informations privilgies sur les appels doffres
venir;

transmet la liste des entreprises intresses soumissionner tel ou tel appel doffres
(acteur public);

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

249

place des chargs de projet et des surveillants de chantier complices ou complaisants


sur des chantiers o travaillent des entrepreneurs des cartels;

favorise les entreprises des cartels lorsque certains contrats taient octroys en
situation durgence;

dmontre de la complaisance envers les stratagmes mis en uvre par les deux
ingnieurs corrompus voqus plus haut.

B. UN SYSTME DE COLLUSION DE FIRMES DE GNIE, DE CORRUPTION


POLITIQUE ET DE CORRUPTION ADMINISTRATIVE

LES ACTEURS IMPLIQUS

Les acteurs publics : acteurs politiques ou agissant au nom du parti au pouvoir; des
fonctionnaires de diffrents paliers de ladministration;

Les acteurs privs : des firmes de gnie.

LES STRATAGMES

Des stratagmes dans le processus doctroi des contrats de services professionnels (aprs la
loi 106) :
- Organiser une collusion de firmes de gnie pour contourner la loi 106;
- Planifier la rpartition a priori des contrats;

- Former des consortiums entre firmes pour assurer une rpartition satisfaisante des
contrats.

Truquer les soumissions : dposer la soumission choisie pour lemporter et des soumissions
de complaisance aprs accord entre collusionnaires :
- Sassurer que les firmes choisies davance emportent effectivement la soumission. Pour
ce faire, les instances administratives offrent, en change de cadeaux , un appui sur
trois plans :

fournir des informations privilgies, ou en temps opportun, aux firmes


collusionnaires avant les appels doffres pour aider la firme prslectionne
lemporter;

intgrer dans les appels doffres des critres visant restreindre la concurrence (ou le
nombre de soumissionnaires);

nommer aux comits de slection des membres capables dinfluencer les dcisions en
faveur des firmes.

Des stratagmes se rapportant au versement de contreparties

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

250

En contrepartie dun systme de partage des contrats coorganis par des acteurs lis au parti
au pouvoir :

exiger des dizaines de milliers de dollars aux principales firmes dingnieurs;

rclamer un pourcentage (3 % entre 2005 et 2009, selon des tmoins) sur la valeur
des contrats obtenus dans le cadre des truquages doffres.

- Verser la compensation au responsable du financement du parti en argent liquide. Pour


gnrer de largent comptant, on avait recours un stratagme de fausse facturation ou
encore dautres stratagmes (les actionnaires prennent de largent de leurs comptes
personnels pour payer la ristourne et se font rembourser);
- Verser la compensation au parti par un stratagme de prte-noms : des employs des
firmes de gnie, membres de leur famille ou des rsidents signaient des chques lordre
du parti pour se faire ensuite rembourser.

Des stratagmes se rapportant aux dpenses des contreparties


- Payer des bnvoles du parti en argent liquide pour camoufler les dpenses excdant le
plafond permis par la loi;
- Payer la facture de services en communications en guise de contribution au parti au
pouvoir.

C. UN SYSTME DE CORRUPTION PRIVE ENTRE FIRMES DE GNIE ET


ENTREPRENEURS

LES ACTEURS IMPLIQUS

Les acteurs privs : des firmes de gnie et des entrepreneurs.

LES STRATAGMES

Des stratagmes daugmentation frauduleuse des quantits estimes et rellement utilises


- Augmenter les quantits rellement utilises lorsque les travaux sont complts;

- Offrir en change aux firmes de gnie une ristourne de 25 % en argent comptant sur les
factures ainsi gonfles.

Chapitre 2

Le Faubourg Contrecur

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


1.

La prparation du contrat pour le Faubourg


Contrecur ............................................................................................................... 254

2.

Des liens de proximit .......................................................................................... 256

3.

Le rle de Michel Lalonde................................................................................ 259

4.

Un appel doffres orient .................................................................................. 261

4.1.

Transmission dinformations privilgies........................................................................ 262

4.2.

Un dlai trs court .............................................................................................................. 264

4.3.

Un comit de slection peu indpendant ........................................................................ 266

4.4.

Lappel doffres ................................................................................................................... 270

5.

Mise lcart dun expert................................................................................... 275

6.

La contrepartie ........................................................................................................ 279

7.

Un dossier qui fait lobjet dune enqute .............................................. 285

8.

Le projet Marc-Aurle Fortin ......................................................................... 286


Portrait de stratagmes .................................................................................... 291

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

253

LES FAITS SAILLANTS

Le dossier du Faubourg Contrecur porte sur la vente dun grand terrain vague de lest de
Montral une entreprise de construction et la conclusion dun contrat de dveloppement
rsidentiel avec cette mme entreprise. Ce terrain appartenait la Ville de Montral.
Lensemble du projet tait valu environ 300 millions de dollars.

En 2002, le chef de cabinet du maire, qui avait conu le programme dUnion Montral, a t
nomm directeur de la Socit dhabitation et de dveloppement de Montral (SHDM). En
2004, la SHDM a reu le mandat de dvelopper le Faubourg. Elle a confi la ralisation du
plan densemble une filiale dune firme de gnie. Celle-ci a reu le mandat de prparer
lappel de qualification et lappel doffres, mme si elle navait pas dexprience en ce
domaine. La firme de gnie finanait Union Montral. Son codirigeant tait un ami du
prsident du comit excutif et du responsable du financement du parti. Il tait aussi en
relation avec le propritaire de lentreprise de construction, qui avait galement des liens de
proximit avec le prsident du comit excutif et le responsable du financement du parti.

Les tmoignages recueillis montrent que le bnficiaire de lappel doffres, une entreprise de
construction, tait choisi davance. Des informations privilgies ont t transmises cette
entreprise de construction avant lappel de qualification. Cela la avantage quand lappel a
t lanc, car il fallait y rpondre dans un dlai trs court. Le comit de slection form pour
valuer les candidatures tait peu indpendant; dirig par le directeur de la filiale de la firme
de gnie, il comprenait lavocat et le reprsentant officiel dUnion Montral. Ce dernier avait
des contacts rguliers avec le responsable du financement du parti. Tous deux se sont parl
au tlphone lorsque le comit sest runi. Les critres de slection laissaient place
beaucoup de subjectivit. Seule lentreprise de construction choisie davance a eu la note de
passage. La note de son prsum concurrent a t rehausse la dernire minute pour quau
moins deux candidats puissent rpondre lappel doffres. Cette entreprise concurrente,
dirige par un entrepreneur galement prs du prsident du comit excutif de la Ville, a fait
une offre volontairement irrecevable.

Le comit de slection a donc recommand de retenir loffre de lentreprise qui avait t


dsigne davance. Le prsident du comit excutif et le directeur de la SHDM ont exerc
des pressions pour que le terrain lui soit vendu des conditions avantageuses. Le
responsable des transactions immobilires de la Ville a refus dendosser ces conditions et a
t cart du dossier. Apprenant que lentreprise avait t choisie davance et se sentant
incapable de contrecarrer les plans dune machine bien huile , il a dmissionn de son
poste.

Selon les tmoignages, le prsident de lentreprise de construction a offert des avantages au


prsident du comit excutif et au responsable du financement dUnion Montral. Tous les
trois ont t arrts par lescouade Marteau, ainsi que le directeur de la SHDM, le directeur
de la filiale de la firme de gnie et quatre cadres de lentreprise de construction. Ils ont t
accuss de complot de fraude et dabus de confiance.

254

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le rcit des faits

Le Faubourg Contrecur
La Commission sest penche au cours de ses travaux sur deux projets immobiliers lancs au
dbut des annes 2000 dans lest de Montral.
Le premier est connu sous le nom de Faubourg Contrecur. Dune valeur denviron
300 millions de dollars, il a t lun des plus importants chantiers immobiliers de la Ville de
Montral 2572. Il a fait lobjet dune des premires enqutes de lescouade Marteau 2573, le Service
des enqutes sur la corruption cr par la Sret du Qubec en 2009 2574. En 2012, cette enqute a
abouti larrestation et la mise en accusation de neuf personnes, dont Frank Zampino,
prsident du comit excutif de la Ville au moment des faits, et Paolo Catania, prsident de
Construction Frank Catania & Associs 2575.
Le deuxime projet, de moins grande envergure, est connu sous le nom de
Marc-Aurle Fortin 2576. linstar du Faubourg Contrecur, ces terrains appartenaient au dpart
la Ville 2577. Zampino a galement t impliqu dans ce dossier 2578.

1. La prparation du contrat pour le Faubourg


Contrecur
Ds son lection en novembre 2001, le maire Grald Tremblay exprime sa volont de favoriser
la construction de logements Montral 2579. Son administration compte utiliser cette fin le
programme Accs Condos , qui prvoit une forme de subvention pour faciliter laccs la
proprit de logements dans la Ville 2580.
Deux socits paramunicipales coexistent alors : la Socit de dveloppement de Montral
(SDM) et la Socit dhabitation et de dveloppement de Montral (SHDM), qui est avant tout
responsable de la gestion des habitations loyer modique (HLM) 2581. En 2002, le maire
Grald Tremblay dcide de remplacer son chef de cabinet, Martial Fillion. Celui-ci demande

2572
2573
2574
2575
2576
2577
2578
2579
2580
2581

Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 54.


Pice 32P-360; tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 9.
Tmoignage de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 14.
Pice 32P-360.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 20.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 21.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 41.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 15.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 14.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 52.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

255

quon le replace dans la fonction publique municipale 2582. Le 16 octobre 2002, le comit excutif
le nomme directeur gnral de la SHDM2583.
En 2004, la SHDM reoit le mandat de grer le programme Accs Condos 2584 et de raliser
les travaux de dveloppement du Faubourg Contrecur en collaboration avec la SDM 2585. Le
projet doit se faire sur un vaste terrain appartenant la Ville de Montral. Dune superficie
denviron 380 000 mtres carrs, il stend au nord-ouest de la rue Sherbrooke le long de la
carrire Lafarge, dans larrondissement Mercier-Hochelaga-Maisonneuve. Le plan de mise en
valeur prvoit la construction de 1 836 units rsidentielles, dont 1 135 dites sociales et
abordables 2586 , ce qui signifie quune partie importante des acheteurs pourra profiter de laide
prvue dans le programme Accs Condos 2587 .
Le plan de mise en valeur prvoit aussi lamnagement dun parc, ainsi que des espaces
commerciaux et multifonctionnels 2588. Un talus doit tre lev le long de la carrire 2589 afin
dattnuer le bruit des dynamitages2590. Le plan comprend la ralisation de lensemble des
infrastructures urbaines 2591, soit les rues, les gouts, les conduites daqueduc, lclairage, etc. 2592. Il
faut au pralable dcontaminer le terrain, qui a dj t travers par un pipeline, dont un secteur
qui a servi de dpt de neige souille et un autre qui contient des dbris de matriaux 2593.
La SHDM invite des cabinets durbanisme rpondre un appel doffres pour raliser un plan
densemble de dveloppement 2594. Elle retient la candidature du Groupe Gauthier Biancamano
Bolduc (GGBB) 2595, filiale de la firme dingnieurs Dessau 2596. En dcembre 2004, Martial Fillion
signe le contrat avec Daniel Gauthier, prsident de GGBB 2597.
GGBB se voit investie du mandat de prparer lappel de qualification et lappel doffres 2598 pour
choisir lentreprise qui devra dcontaminer le terrain, construire les infrastructures et les
immeubles, puis faire la mise en march 2599. Selon Jacques Victor, un expert en processus

2582
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2595
2596

2597
2598
2599

Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 183.


Pice CEIC-R-3251.
Pice 32P-360.
Pice 34P-405; pice CEIC-P-2989.
Pice 34P-399.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 13-14.
Pice CEIC-P-2989.
Pice CEIC-P-2989.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 104.
Pice CEIC-P-2989.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 84-85.
Pice CEIC-P-2989.
Pice CEIC-P-2989.
Pice 32P-360.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 52; tmoignage de Rosaire Sauriol,
transcription du 19 mars 2013, p. 212; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 238.
Pice CEIC-P-2989.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 19.
Pice 34P-399.

256

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

doctroi de contrats publics 2600, cette dlgation de pouvoir ntait pas souhaitable. La Ville de
Montral a son service des fonctionnaires comptents qui savent mener bien ce processus et
qui sont conseills par des juristes. Il nest pas certain quune firme prive comme GGBB
bnficie de tels conseils 2601. Le contraire est plus probable 2602. Le document dappel de
qualification prpar par GGBB comporte une contradiction flagrante : une disposition interdit
des candidatures de consortiums et une autre lautorise 2603.
La dcision de la SHDM de dlguer le processus dappel doffres GGBB est dautant plus
tonnante que cette firme durbanisme na aucune exprience en la matire, a indiqu le sergent
Isabelle Toupin 2604, qui a men lenqute policire sur ce dossier 2605. Aucun des membres et
employs de la firme interrogs par les enquteurs de lescouade Marteau na dj prpar un
appel doffres 2606.

2. Des liens de proximit


Le vice-prsident de Dessau, Rosaire Sauriol 2607, est proche de Frank Zampino 2608, qui cumule les
fonctions de prsident du comit excutif 2609 et de maire de larrondissement de
Saint-Lonard 2610. Comme on la vu dans le chapitre sur Montral, Sauriol a fait la connaissance
de Zampino en 1998, lorsque Dessau a acquis la firme Soprin, unique fournisseur de services de
gnie Saint-Lonard 2611. Cest grce cette acquisition que Dessau est devenue propritaire de
la firme durbanisme Daniel Gauthier et Associs, qui est ensuite devenue le Groupe Gauthier
Biancamano Bolduc 2612.
En 2001, aprs les fusions municipales, Zampino se prsente sous la bannire dUnion Montral,
le parti de Grald Tremblay. Martial Fillion conoit les programmes lectoraux du parti.
Zampino apprcie son exprience politique et ses qualits de grand penseur et de
visionnaire 2613 . Un autre collaborateur, Bernard Trpanier, prend part la campagne

2600
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2610
2611

2612
2613

Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 104-105.


Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 212.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 150, 212.
Pice 34P-399; tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, 148-149.
Pice 32P-360; tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 82.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 9.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 82.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 190.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 59.
Pice 32P-360.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 18.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 82-84; tmoignage de Frank Zampino, transcription
du 17 avril 2013, p. 152. Voir le rcit des faits sur Montral, section 6.1.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 212.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 16, 40-41.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

257

lectorale. Militant pour Union Montral dans Saint-Lonard 2614, il demande une contribution de
50 000 dollars Sauriol. Ce dernier lui donne la somme en argent comptant2615.
Trois semaines aprs la victoire dUnion Montral, soit le samedi soir 24 novembre 2001,
Rosaire Sauriol va voir Frank Zampino au domicile de son pre, Saint-Lonard 2616. Puis, le
3 dcembre, il linvite dans la loge de Dessau au Centre Molson (le futur Centre Bell) pour
assister un match de hockey en compagnie dautres lus du parti 2617.
Bien que le maire soit officiellement la tte dirigeante de ladministration 2618, Sauriol considre
que Zampino est lhomme le plus puissant de Montral 2619 . Ils deviennent amis 2620 et jouent
au golf ensemble 2621. Leur relation dpassera les simples liens damiti. En mai 2006,
Claude Lger est candidat au poste de directeur gnral de la Ville 2622. Il reoit un coup de
tlphone de Sauriol qui lui dit que Zampino aimerait souper avec lui 2623. Ils se voient tous les
trois au club Saint-Denis 2624, un club priv dont Sauriol est membre 2625. Zampino ninforme pas
le maire de cette rencontre 2626. Lger est nomm directeur gnral le mois suivant 2627.
Amis, Sauriol et Zampino le sont aussi chacun de leur ct avec Trpanier. Ce dernier, comme
on le verra, jouera un rle dintermdiaire dans le dossier du Faubourg Contrecur. Trpanier
collaborait aux campagnes lectorales de Zampino depuis 1986 2628. Aprs la victoire dUnion
Montral, il continue de soccuper du financement politique de Zampino Saint-Lonard 2629.
Ctait un ami moi , a dit Zampino la Commission 2630. De son ct, Trpanier connaissait
la famille Sauriol depuis 1984 2631. Rosaire Sauriol et lui-mme se sont ctoys dans des
campagnes lectorales Laval 2632 et Saint-Jrme 2633. Rosaire, cest un ami , a dit Trpanier
la Commission. Ils se voient assez souvent 2634. Entre janvier 2005 et novembre 2009,
Trpanier tlphone Sauriol 775 fois 2635. Chaque anne, aprs la victoire dUnion Montral en
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2635

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, partie 1, p. 55.


Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 88.
Pice 55P-583; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 168.
Pice 55P-583.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 132.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 200.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 59.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 80.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 74-75.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 117.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 117.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 154.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 94.
Pice 41P-535.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 22.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 193-194.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 202.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, partie 1, p. 49-50.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 87.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 274.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 45.
Pice, 55P-582.

258

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2001, Sauriol remet Trpanier les 50 000 dollars quil lui rclame pour Union Montral 2636. Il
participe de nombreux cocktails de financement pour le parti, dont un en 2003 pour Francine
Sncal, vice-prsidente du comit excutif de la Ville et conjointe de Martial Fillion 2637.
Sauriol entretient des relations avec toutes ces personnes. En fvrier 2006, il transmet des billets
de hockey Martial Fillion pour Bernard Trpanier, Frank Zampino et un autre conseiller
municipal 2638. En mars 2008, il invite Zampino, Trpanier, Fillion et Sncal dans la loge de
Dessau pour un match de hockey 2639, en compagnie de Cosmo Maciocia et de Sammy Forcillo,
deux autres membres du comit excutif2640.
Une fois nomm directeur gnral de la SHDM, Martial Fillion reste en relation directe et
rgulire avec Zampino2641, mme si cest Maciocia qui a la responsabilit des dossiers
dhabitation au sein du comit excutif 2642. Lorsque des dsaccords surgissent au sein du conseil
dadministration de la SHDM, Fillion dit : Je vais en parler Frank 2643. Pourtant, il na
officiellement aucun compte lui rendre 2644. Fillion est galement en contact rgulier avec
Trpanier, qui portera pendant un certain temps le titre de directeur du financement dUnion
Montral 2645. Entre le 1er aot 2005 et le 27 octobre 2010, Trpanier appelle Fillion 863 fois 2646.
Ce dernier continue de participer aux activits politiques du parti, mme sil nest plus membre
du cabinet. Il participe ainsi une rencontre avec Trpanier, Sauriol et un relationniste
professionnel pour tenter de convaincre Zampino de se prsenter la mairie 2647. Ils soupent tous
les cinq ensemble dans le petit salon dun restaurant le 16 janvier 2007 2648.
Sauriol, Zampino et Trpanier ne sont pas seulement en relation avec Fillion. Ils connaissent
bien tous les trois un important entrepreneur en construction, Frank Catania, ou son fils Paolo,
qui prend la relve de son pre la tte de Construction Frank Catania & Associs 2649.
Cest cette entreprise qui emportera lappel doffres pour dvelopper le Faubourg
Contrecur 2650.
Sauriol est le voisin de Paolo Catania. Il la connu au dbut des annes 2000. Catania dveloppait
des terrains Brossard et Saint-Hubert, sur la Rive-Sud de Montral, et Dessau lui offrait ses
services, notamment en urbanisme. Alors donc, cest comme a que je lai rencontr , a relat
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2650

Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 90-95.


Pice 55P-583; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 189-190.
Pice 55P-583; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 218.
Pice 55P-584; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 246.
Pice 29P-335; pice 29P-347.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 113.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 42-43.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 91.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 23 janvier 2013, p. 11.
Pice 29P-322.
Pice 57P-633.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 15-16.
Pice 55P-584.
Pice 29P-317.
Pice 32P-360.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

259

Sauriol. Aprs a, cette relation-l, bon, elle a volu, et puis effectivement, comme vous voyez,
je Je veux dire, suffisamment pour quon puisse avoir t invit sa rsidence 2651.
Vers 2005, lors dune activit de financement, Sauriol prsente Paolo Catania Zampino en lui
disant : Jaimerais vous faire connatre un de mes amis. Cest quelquun qui est trs actif
Montral et puis surtout Brossard. Il fait beaucoup en immobilier Brossard 2652. Par la suite,
Paolo Catania invite Zampino la fte soulignant le dpart la retraite de son pre. Zampino
accepte. Aprs la fte, Catania retourne le voir pour lui offrir une photo de son pre 2653. Les deux
hommes sentendent bien, ils se tutoient et dveloppent leur tour une certaine proximit 2654.
Catania devient un ami professionnel , a dit Zampino 2655.
Trpanier devient galement ami avec les Catania 2656. Tout comme Sauriol, il a fait la
connaissance de Frank Catania au dbut des annes 2000, probablement dans les
cocktails-bnfices 2657 .
Bref, ces personnes Sauriol, Zampino, Trpanier et Catania sont toutes en relation les unes
avec les autres. ce premier rseau dinfluence, o se mlent affaires, financement politique et
amitis, se greffent dautres acteurs, comme Martial Fillion, et aussi lingnieur Michel Lalonde.

3. Le rle de Michel Lalonde


Michel Lalonde est le prsident du Groupe Sguin, une firme dingnieurs qui a pignon sur rue
dans lest de Montral 2658. Avec un chiffre daffaires dune dizaine de millions de dollars 2659 et un
personnel dune centaine demploys 2660, la firme a une taille modeste en comparaison des gants
que sont SNC-Lavalin, Genivar ou Dessau, 57e entreprise dingnieurs au monde 2661. Comme on
la vu dans le chapitre sur Montral, le Groupe Sguin occupe une place particulire dans le
rseau collusoire des firmes dingnieurs. Celles-ci dlguent la coordination du rseau de
collusion Lalonde pour ne pas avoir transiger sans arrt avec Trpanier 2662, lequel leur
demande des contributions politiques en change des contrats 2663.
En 2004, lorsque le comit excutif donne le mandat la SHDM de dvelopper le
Faubourg Contrecur, Lalonde est lui-mme devenu un contributeur dUnion Montral 2664. Il
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2664

Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 191-192.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 86.
Tmoignages de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 85.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 67.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 144.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, partie 2, p. 16.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, partie 2, p. 145.
Pice 29P-320; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 11.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 84.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 8.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 214-215.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 166.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 140.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 98-100.

260

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

connaissait Trpanier depuis des annes 2665 et dsormais, il connat aussi Zampino 2666. Bon, et
puis en 2004, jtais dj en contact avec M. Trpanier et M. Zampino, a fait que cest sr que
tout le monde se parlait puis que ctait comme, bon, a fait du sens , a-t-il relat 2667.
Lalonde a vent du projet du Faubourg Contrecur et en parle Trpanier : coute, moi, cest
un projet dans mon secteur, a mintresse. Jaimerais a rencontrer les gens , lui dit-il.
Trpanier lui rpond : Oui, coute, [], rencontre M. Martial Fillion puis prsente-toi, puis on
verra ce quil en est2668. Lalonde a une premire rencontre avec Fillion, puis une deuxime 2669.
Fillion lui annonce la bonne nouvelle : OK., parfait, on va commencer travailler sur le
dossier , lui dit-il 2670.
Fillion demande Lalonde de lui fournir une offre de services pour raliser lensemble des
tudes requises (tudes environnementales et gotechniques, tudes de vibration et de
circulation, infrastructures, etc.) 2671. sa suggestion, le Groupe Sguin dpose huit offres de
services distinctes pour moins de 25 000 dollars chacune, ce qui permet la SHDM dviter un
processus dappels doffres 2672. Les huit contrats sont signs en fvrier 2005 2673 : cest la seule fois
que la petite firme de gnie obtiendra du mme coup huit contrats de gr gr 2674. Le total
slve environ 185 000 dollars. De ce montant, seuls 85 000 dollars reviennent directement
la firme. Le reste est vers des sous-traitants, a expliqu Lalonde 2675 :
Bernard Trpanier mavait dit : coute, il dit, si tu prends un sous-traitant, ce serait mieux que
tu travailles avec Dessau, parce que cest logique, il est dans lest [de Montral] aussi. Puis en
mme temps, on aimerait bien que ce soit lui qui soit sur le dossier 2676.

De nombreux mandats sont ainsi confis LVM Fondatec, une autre filiale du groupe Dessau,
notamment pour les volets portant sur la dcontamination, les vibrations, le contrle des
matriaux et les tudes gotechniques 2677.
Le 5 avril 2005, soit deux mois aprs avoir sign ses huit contrats, Lalonde dne avec
Paolo Catania au 357C, un club priv situ au 357, rue de la Commune, dans le
Vieux-Montral 2678. Les deux hommes se connaissaient : le Groupe Sguin et
2665
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2676
2677

2678

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 97.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 94.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 42.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 39.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 40-41.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 51.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 52-53.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 53, 55-56.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 63.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 68.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 63.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 62.
Pice CEIC-P-2989; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 62, 68-69, 103, 108;
tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 21.
Pice 29P-316.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

261

Construction F. Catania avaient dj travaill ensemble sur dautres chantiers 2679. Ils profitent de
ce dner pour parler du projet du Faubourg Contrecur 2680. Peu aprs, Lalonde rencontre
Zampino et Trpanier lors dun cocktail, possiblement au buffet Le Rizz 2681. Union Montral
organise de grandes activits de financement dans cette salle de rception de Saint-Lonard 2682.
Lune delles sy tient le 18 mai 2005 2683.
Ctait dans un des gros vnements, l, des gros vnements annuels. Et, bon, il faut
comprendre quil y a beaucoup de monde, mais un moment donn on peut tre un peu plus
isol, a fait que jtais en prsence de M. Zampino, un petit peu en biais M. Maciocia et
M. Trpanier, puis tout bonnement, M. Zampino, bon, comme on tait dj en bonnes relations,
parce quon se voyait de temps autre, mavait dit : coute, il dit, je pense que a cest vraiment
un beau projet pour F. Catania, l, pour quils puissent raliser a. a, a a t ma premire
premire fois que javais entendu le message, disons, l 2684.

En effet, tout est mis en place pour que le contrat aboutisse chez Construction F. Catania. a
fait que dj en 2005, M. Trpanier et M. Zampino taient au fait quon travaillait sur un dossier
et que M. Catania avait t annonc, l , a relat Lalonde 2685. Fillion lui relayait le mme
message. Il lui disait : Bon, l on est en train de prparer a. coute, moi ce que jai comme
information ou comme commande, cest que bon, on travaille avec Construction F. Catania. On
se prpare, puis on sassure de prparer les documents en consquence 2686.

4. Un appel doffres orient


Pendant toute lanne 2005, les firmes professionnelles au premier chef le Groupe Sguin et les
deux filiales de Dessau (GGBB et LVM Fondatec) ralisent des plans, tudient le terrain et
valuent les cots du dveloppement. Des informations stratgiques sont alors recueillies. Le
Groupe Sguin et LVM Fondatec ralisent plusieurs tudes caractre technique. GGBB, elle,
travaille sur le plan densemble 2687.

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2687

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 124.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 125.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 49.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 227-228; tmoignage de Robert Marcil,
transcription du 27 fvrier 2013, p. 143; tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 39.
Pice 42P-537.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 49-50.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 66.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 19.
Pice CEIC-P-2989.

262

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

4.1. Transmission dinformations privilgies


Le 29 novembre 2005 et le 23 janvier 2006, Paolo Catania invite nouveau Michel Lalonde
dner avec lui au club 357C 2688, la premire fois avec son pre Frank Catania et le responsable du
projet du Faubourg Contrecur au Groupe Sguin 2689, la deuxime fois en tte tte 2690.
En fvrier 2006, soit huit mois avant la publication de lappel de qualification,
Gatan Biancamano, de GGBB, envoie Paolo Catania une lettre lui annonant quil lui
transmettra tous les rapports dexperts 2691. Quelques semaines plus tard, une ingnieure du
Groupe Sguin envoie Construction F. Catania un document dune trentaine de pages
prsentant deux scnarios destimation des cots. Le document contient une srie de tableaux
trs dtaills sur les cots des instrastructures du Faubourg Contrecur 2692. En juin 2006, la
mme ingnieure de Groupe Sguin envoie un deuxime document dune centaine de pages
contenant les bordereaux de prix 2693.
Le 5 juillet 2006, lingnieure crit encore Catania : Suite notre rencontre du 4 juillet dernier,
nous avons rvis le rsum de lestimation des cots associs au dveloppement du site
Contrecur. Le montant total slve 53 millions de dollars. Nous rdigerons dans les jours qui
suivent le rapport justifiant les cots pour chaque activit. Ce total inclut le cot des
infrastructures. La tlcopie prcise les cots associs ltat du terrain comme tel, cest--dire
les cots de dcontamination, de lamnagement dun talus et de mesures pour protger les
btiments contre les vibrations causes par le dynamitage dans la carrire Lafarge. Selon le
document, ces cots slvent 14,2 millions 2694. Le 18 ou le 19 septembre 2006, un
commissionnaire de Construction F. Catania se rend aux bureaux de Groupe Sguin pour
prendre possession dun autre document 2695. Celui-ci fait une mise jour 2696 et porte les cots
associs ltat du terrain de 14,2 14,6 millions 2697. Il sagit l dune information cruciale
quutilisera Construction F. Catania dans sa soumission six mois plus tard : lentreprise
proposera de dduire un montant identique du prix dachat du terrain2698.
Les changes se multiplient entre Groupe Sguin et Construction F. Catania pendant cette
priode antrieure lappel doffres. Les ingnieurs du Groupe Sguin valident leurs estimations
avec lentrepreneur. Les estimations de prix seront transmises aux autres soumissionnaires lors

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2698

Pice 29P-316.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 79.
Pice 29P-316.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 25.
Pice 33P-387.
Pice 33P-388.
Pice 34P-409.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 109.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 110.
Pice 33P-389.
Pice 34P-406, p. 14.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

263

de la publication de lappel doffres, mais Catania se trouve avantag en les obtenant avant eux, a
convenu Lalonde 2699.
Bien, disons que dans nos runions techniques, l, avec Martial Fillion et Daniel Gauthier,
mesure que le dossier avanait, bon, on avanait. Les changes taient en cours avec
[Construction] F. Catania, puis Martial Fillion nous a dit : Bon, OK., quand on sera rendu
ltape de sen aller vers lappel de qualification, assure-toi denvoyer la version finale des
estimations Catania et, aprs a, le reste suivra son cours pour les termes de rfrence pour la
qualification. a fait quau mois de septembre, quand je les ai livrs la SHDM et videmment
je les ai transmis Daniel Gauthier qui tait le porteur de ballon, comme [je] vous lai expliqu
tantt l, le matre duvre, simultanment javais rendu disponible une copie [Construction]
F. Catania qui est venue la chercher nos bureaux 2700.

Bernard Trpanier demande lui aussi Lalonde de communiquer avec Construction F. Catania.
Lalonde se dit donc bon, cest lui [Catania], on continue, on travaille ensemble 2701 .
Paolo Catania invite aussi Frank Zampino au club priv 357C deux reprises en 2006, soit le
18 mai et le 3 octobre, une semaine avant le lancement de lappel de qualification. Le 9 juin 2006,
il y invite galement Rosaire Sauriol 2702. Plusieurs rencontres se droulent dans dautres lieux
entre des reprsentants de Construction F. Catania, de GGBB, de Groupe Sguin et de
LVM Fondatec 2703.
Lanne 2006 est par ailleurs marque par un changement de la nature mme de la SHDM. Le
24 mai, le comit excutif de la Ville approuve le principe de sa fusion avec la Socit de
dveloppement de Montral (SDM) 2704. En cours danne, il est suggr de transformer la
nouvelle SHDM issue de cette fusion en organisme priv 2705 but non lucratif 2706. Cette
transformation provoque un certain questionnement. Line Charest, directrice du contentieux de
la Ville 2707, considre que ce nest peut-tre pas la bonne faon de procder 2708. De son ct,
lorsquil entame ses fonctions de directeur gnral de la Ville, le 1er aot 2006 2709, Claude Lger
ne saisit pas tous les enjeux juridiques de cette transformation 2710. Il nen vrifie pas non plus la
lgalit auprs du ministre des Affaires municipales 2711.

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2700
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2710
2711

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 98-100.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 76.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 77.
Pice 29P-316.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 29-30.
Pice CEIC-R-3252.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 16.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 173.
Tmoignage de Serge Pourreaux, transcription du 28 fvrier 2013, p. 68.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 173.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 40.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 176.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 175.

264

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le comit excutif dcide daller de lavant2712. La directrice de la SDM, Suzanne Deschamps,


pose sa candidature pour diriger la nouvelle SHDM 2713. Martial Fillion, qui dirige depuis deux ans
une socit paramunicipale dont la mission premire est la gestion des HLM 2714, na pas autant
dexprience quelle en dveloppement urbain. Peu importe, sa candidature est prfre celle de
Deschamps 2715. Le 8 novembre 2006, le comit excutif le nomme directeur gnral de la
nouvelle socit issue de la fusion 2716. Selon le sergent Isabelle Toupin, la transformation de la
SHDM en socit prive allait faciliter les stratagmes dans le dossier du Faubourg
Contrecur 2717 en permettant de raliser ce projet plus rapidement que si la SHDM tait soumise
toutes les rgles dcoulant de la Loi sur les cits et villes 2718. Le changement seffectuera
officiellement en janvier 2007 2719. Mais ds la fin de 2006, des liberts sont prises avec le
processus normal dattribution de contrat.

4.2. Un dlai trs court


Lappel doffres pour le Faubourg Contrecur se droule en deux tapes 2720 : dabord lappel de
qualification, qui vise retenir seulement les candidats jugs capables de raliser le projet 2721, puis
lappel doffres comme tel qui vise retenir la soumission la plus avantageuse 2722.
Lappel de qualification est publi le 11 octobre 2006 : 13 entreprises demandent le cahier de
charges 2723. Elles ont seulement jusquau 25 octobre pour tudier les documents, analyser les
rapports dexperts et soumettre leur proposition. Ce court dlai favorise Construction F. Catania
qui, elle, a eu tout le temps voulu pour prendre connaissance des informations stratgiques et
prparer sa candidature, a soulign le sergent Toupin :
Le dlai entre lappel de qualification qui est publi et le dlai dans lequel ils [les entrepreneurs]
doivent soumettre la qualification est de deux semaines. On comprend que cest extrmement
court pour un projet de 300 millions et on peut se questionner savoir pourquoi on a besoin
dun dlai aussi court sinon, dans le fond, de raccourcir les dlais pour ceux qui nont pas
linformation 2724.

Les candidats ont un laps de temps encore plus limit sils ont des questions ou des demandes
formuler. Ils ont peine plus dune semaine pour entreprendre une telle dmarche auprs de
2712
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2724

Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 174.


Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 183.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 52.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 184.
Pice CEIC-R-3253.
Pice 32P-360.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 16.
Pice 32P-361; tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 15.
Pice 34P-398, p. 4; tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 25.
Pice 34P-399.
Pice 34P-405.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 26.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 55-56.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

265

Daniel Gauthier, lurbaniste de GGBB qui gre le processus dappel doffres. Lappel de
qualification stipule en effet que toute demande dinformation relative au document de
qualification doit tre faite en temps utile de manire ce que la Socit dispose dun dlai
raisonnable pour y rpondre, ce temps ne dpassant pas 72 heures avant la date de dpt des
candidatures 2725 . Lexpert Jacques Victor dtecte l une autre anomalie :
Donc, finalement, non seulement on donne un dlai trs court, mais ensuite on ne donne pas non
plus beaucoup de temps quelquun [un entrepreneur]. En fait, dans les faits, il y a peu prs la
premire semaine pendant laquelle il peut appeler M. Gauthier pour avoir des prcisions, essayer
de faire reporter une date douverture [] et aprs a, il est trop tard 2726.

Lappel de qualification passe sous silence une information cruciale : il indique bien que le terrain
est la proprit de la Ville de Montral, mais il ne mentionne pas quil est mis en vente 2727. Victor
croit que cette omission a vraisemblablement priv la Ville des candidatures de promoteurs
immobiliers 2728, lesquels sont lafft de terrains constructibles. Lappel de qualification exige par
ailleurs que les candidats possdent un tablissement dentreprise au Qubec. Cette exigence, qui
limite encore plus le nombre de candidats, est en contradiction avec les accords
intergouvernementaux, qui auraient d sappliquer si la SHDM tait assujettie la Loi sur les cits
et villes (LCV), ajoute Victor : Et a, il ny a pas dexception a. Donc, on aurait d avoir un
bassin plus large 2729.
Victor remet carrment en question la pertinence de cet appel de qualification 2730. Le but dun
appel semblable, cest de rduire le cot de prparation des soumissions finales 2731. Cette tape se
justifie quand lappel doffres est trs complexe et quil est onreux dtablir des prix 2732. Mais tel
ntait pas le cas dans le projet du Faubourg Contrecur. Un travail pralable avait t effectu
par la SHDM et ses mandataires. Tout tait fait : le plan durbanisme, les plans darchitecture, la
dtermination des cots 2733.
Donc, cest sr que faire un processus pralable qui permet de ne retenir quun nombre limit de
firmes vite davoir quelquun qui est plus bas soumissionnaire que les autres qui remportent le
contrat. Cest une manire de limiter le nombre de soumissions reues si cest ce quon essaie de
faire 2734.

Victor estime par ailleurs quil tait plus ou moins souhaitable de demander un seul
entrepreneur de raliser lensemble du projet, cest--dire la dcontamination, les infrastructures
2725
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2730
2731
2732
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2734

Pice 34P-399, p. 7.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 141-142.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 153-154.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 155-156.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 139.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 127.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 123.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 124.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 124-125.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 128.

266

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

(rues, clairage, etc.) et la construction rsidentielle 2735. Cette faon de faire facilite la gestion et la
coordination de toutes les activits raliser, mais demander une seule entreprise de prendre
la responsabilit dun tel projet reprsente certainement un niveau de risque important, avec un
fort potentiel de dpassements (cots, chanciers) 2736 .
Lorsque le demandeur est en mesure de grer le projet par ses propres ressources ou quil dcide
dengager une entreprise spcialise en gestion de projet pour faire ce travail, il y a plusieurs
avantages ne pas confier lensemble du projet un seul entrepreneur. En cherchant au contraire
les entrepreneurs les plus performants pour chacun des grands lments du projet, les contrats
sont de moins grande envergure, diminuant dautant le risque 2737.

Or, dans le cas du projet Faubourg Contrecur, le demandeur est la Ville de Montral et celle-ci
est tout fait capable de grer des contrats, et pas ncessairement dans un seul bloc comme a
avec un seul entrepreneur ou un seul promoteur. Elle peut trs bien le grer en faisant plusieurs
parcelles, etc. 2738 .

4.3. Un comit de slection peu indpendant


Cinq entreprises dposent une demande de qualification le 25 octobre 2006 : Groupe
Construction Aecon, Construction Socam, St-Luc Habitation, Construction F. Catania et
Constructions Marton 2739. Un comit de slection de quatre membres est constitu pour les
analyser. Ils sont choisis par Martial Fillion 2740. Leur neutralit est discutable 2741.
Le premier est Daniel Gauthier, prsident de GGBB, cette firme durbanisme qui gre le
processus dappel doffres 2742. Le deuxime est le directeur adjoint de la SHDM, qui est sous
lautorit de Martial Fillion 2743. Le troisime est Me Mario Paul-Hus 2744, le procureur
dUnion Montral 2745, dont le cabinet davocats tait sous mandat de la SHDM 2746. Le quatrime
est le comptable Marc Deschamps 2747, trsorier, reprsentant et agent officiel
dUnion Montral 2748 : il connat suffisamment Martial Fillion et sa conjointe Francine Sncal

2735
2736
2737
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2746

2747
2748

Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 121.


Pice 34P-398.
Pice 34P-398.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 122.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 26.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 73; tmoignage de Marc Deschamps,
transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 62.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 72-74.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 75-76.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 71-72.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 74.
Tmoignage de Mario PaulHus, dclaration assermente 20 mai 2015, 306PP-2627.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 74-75; tmoignage de Marc Deschamps,
transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 13.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 74.
Pice 29P-340; tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 21 mars 2013, p. 272-273.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

267

pour les aider effectuer leurs dclarations de revenus 2749. Fillion explique ainsi une partie de ses
choix Deschamps : Quand tu fais un comit de slection, tu mets qui tu choisis, qui tu prends
en premier, cest ton comptable, ton avocat 2750. Deschamps est associ dune firme de
comptables 2751 qui la SHDM donne un mandat2752, au cours de lautomne 2006 2753, pour tablir
la valeur du terrain du Faubourg Contrecur 2754.
Bien, en fait, ce qui minquite plus, l, ce sont les liens quil y a entre les gens, l , a dit
Victor 2755. Je vois quil ny a finalement pas de distance, beaucoup, entre le comit de slection
et le donneur douvrage , a-t-il ajout. Il a voqu des risques dapparence de conflit
dintrts 2756.
Bon, en comit de slection les apparences sont pratiquement plus importantes que la ralit. On
est dans un processus formel o on essaie de porter des jugements. On nest pas au plus bas prix,
l [] et cause de ces jugements-l, on fait que quelquun va tre retenu et [que] quelquun
dautre ne sera pas retenu. Il est important de sassurer que ces jugements-l sont ports dune
manire qui ne prte pas facilement critique, sinon cest tout le systme qui seffondre. Il ny a
plus de raison de faire des comits de slection si chaque fois on est capable de dmontrer que
finalement, les jugements sont mal fonds, mal justifis, mal soutenus 2757.

Un comit de slection doit tre compos de personnes nayant pas de liens dautorit entre
eux [sic], choisis [sic] pour leur jugement et leurs connaissances du domaine , signale Victor dans
un rapport danalyse sur le processus de qualification et de soumission dans le projet du
Faubourg Contrecur 2758. Or, aucun membre du comit de slection na dexprience dans les
projets immobiliers, hormis, peut-tre, lurbaniste Daniel Gauthier 2759. Plutt que de remplir
sparment la grille dvaluation, ce qui aurait d tre le cas, ils en remplissent une seule,
commune tous 2760. Le comit na pas de secrtaire neutre, extrieur au processus dappel
doffres 2761.
Dans un processus de qualification, un donneur douvrage retient gnralement les trois
meilleures candidatures, ce qui lui permet dans un deuxime temps de les mettre en comptition
pour avoir un bon prix, a soulign Victor2762. Lappel de qualification pour le projet du

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2762

Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 145-146.


Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 60.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 21 mars 2013, p. 265.
Pice 32P-360.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 60.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 59.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 181.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 224.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 225.
Pice 34P-398, p. 13.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 77.
Pice 32P-360; tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 81.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 78.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 128.

268

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Faubourg Contrecur impose plutt une note de passage de 80 %, une exigence inhabituelle qui
vient encore limiter le nombre de candidats qui pourront rpondre lappel doffres final 2763.
Dabord, ce nest pas trs courant, et surtout ce niveau-l. Quatre-vingts pour cent, cest quand
mme trs, trs important et le danger, et puis on le voit dans ce cas-ci, le danger cest quil ny en
ait pas assez qui obtiennent 80 %. [] Dans ce cas ici, il y en a eu deux qui ont obtenu
(80 %) 2764.

Afin de porter un jugement, le comit de slection tablit cinq critres que Victor a qualifis
d un peu bizarres . Ils sont non seulement compliqus, mais certains critres nont comme
pas de relations avec lobjet du contrat 2765 . Le comit donne systmatiquement de meilleures
notes Construction F. Catania 2766, mais il est parfois difficile de savoir sur quoi sappuient les
dcisions des employs de GGBB (qui a ensuite chang son nom pour Plania) ayant dtruit des
documents de lappel de qualification et de lappel doffres 2767.
Le premier critre porte sur le profil de lentreprise 2768. En soi, un critre comme a, pour moi,
nest pas un critre , a dit Victor. Quand on dit : O est son sige social et ses bureaux
rgionaux?, bien il [le candidat] a juste me donner une liste dadresses, puis il a rpondu ma
question. [] Il rpond ma question, donc je serais embt de lui donner autre chose quun
cinq sur cinq, l 2769. Seule Construction F. Catania a obtenu la note de passage, soit 4 sur 5, ou
80 %. Analysant les rsultats, Victor sest demand pourquoi, tous les candidats ayant rpondu
aux informations qui leur taient demandes 2770 de faon similaire 2771.
Deuxime critre : lexprience des ressources humaines. Le comit donne 2/5 Socam, dont le
chef de projet a 23 ans dexprience, 3/5 Aecon, dont le chef de projet a 21 ans dexprience,
et 4,5/5 Construction F. Catania, qui nidentifie pas son chef de projet2772. Selon la revue
Constructo, Socam est lpoque lune des dix plus grosses entreprises de construction au
Qubec 2773. Lui [Socam], je ne sais pas pourquoi quil a eu 2/5, l. Vraiment, moi, si jtais
leur place, l [] jaurais chican pas mal fort , a dit Victor 2774.
Troisime critre : exprience et ralisations du candidat2775. Voil qui est un peu mieux
formul , a comment Victor 2776. Mais les notes du comit de slection paraissent encore une
2763
2764
2765
2766
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2768
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2770
2771
2772
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2774
2775
2776

Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 128-129.


Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 129.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 127.
Pice 34P-404; pice 34P-398.
Pice 32P-360; tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 158.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 158-159.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 159-160.
Pice 34P-398, p. 17-18.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 162.
Pice 34P-398, p. 18-19; tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 172-173.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 174-175.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 174-175.
Pice 34P-398, p. 20.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 175.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

269

fois incomprhensibles. Construction F. Catania nexplique ni son exprience ni son expertise


dans la forme demande. Pourtant, le jury lui donne 4,5 sur 5 2777. Et puis Socam, bien lui
encore il a beau expliquer son exprience dans les projets, les infrastructures et tout a, il y a
mme des mandats rcents dune ampleur considrable, etc., a ne vaut pas a ne vaut pas
beaucoup pour le comit, a ne vaut que trois [sur 5] 2778. Aecon ne recueille elle aussi que 3/5,
un rsultat troublant puisque les informations soumises attestent de son exprience et de son
expertise 2779 .
Quatrime critre : lorganisation du bureau. a, videmment lorganisation du bureau du
candidat, a, cest un critre qui est vraiment qui est vraiment bizarre , a dit Victor 2780. Un
candidat peut rpondre quil a 22, 42 ou 100 techniciens spcialiss : je fais quoi, moi, comme
secrtaire ou comme analyste dun jury avec une rponse comme a? , a demand Victor 2781. Un
candidat peut faire valoir quil a AutoCAD (un logiciel de dessin assist par ordinateur) ou un
autre outil technique : Quelquun me rpond quil la, quest-ce que vous voulez que je vous
dise, moi? Non, ton AutoCAD nest pas bon, toi, ce nest pas la bonne version. [] On ne
peut pas Tsais, cest vraiment mal fait2782. Aecon a rpondu quelle avait 150 personnes au
Qubec et tous les logiciels de gestion, mais na obtenu que 3,5/5, soit une note infrieure la
note de passage 2783. Construction F. Catania, elle, a encore reu 4,5/5 2784.
Cinquime critre : conformit et qualit gnrale de la prsentation2785. Il sagit l dun critre
gaspill : on ne fait pas des critres pour faire des critres , a dit Victor 2786. Alors, si
quelquun me donne un document en quatre couleurs et puis, bon, OK., parfait. Un autre me
donne un document, tu sais, qui est en noir et blanc, est-ce que cest mieux, est-ce que ce nest
pas mieux, je ne le sais pas, bon 2787. St-Luc Habitation obtient 2/5, Socam et Aecon, 3/5,
Marton, 4.5/5 et Construction F. Catania 5/5 2788, une note parfaite qui a laiss Victor
perplexe 2789.
En additionnant les points donns par chacun des membres du comit de slection, seule
Construction F. Catania obtient la note de passage de 80 % 2790. Victor a soulign que cest un
peu gnant de faire un processus comme a, puis de qualifier une seule entreprise finalement

2777
2778
2779
2780
2781
2782
2783
2784
2785
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2788
2789
2790

Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 176.


Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 177.
Pice 34P-398, p. 21.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 177.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 178.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 178-179.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 179.
Pice 34P-398, p. 22.
Pice 34P-398, p. 23.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 185.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 185-186.
Pice 34P-404.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 186.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 189.

270

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

pour tre pris ngocier le prix avec 2791 . La note de Marton est corrige la hausse 2792, comme
le montrent les ratures sur la grille dvaluation 2793. Donc, a adonne bien, a arrange tout le
monde, jimagine , a soulign Victor 2794. Les rapports du comit de slection devaient tre
conservs 2795, mais comme ils ont t dtruits 2796, il est impossible de savoir sur quoi se basent
ces corrections. Tout porte croire quelles ont t faites pour rendre Marton admissible et
viter davoir une seule candidature 2797. Matre Mario Paul-Hus nie avoir tent de favoriser ou de
faire gagner qui que ce soit 2798.

4.4. Lappel doffres


Le comit de slection se runit le 1er novembre 2006 2799. La runion dbute 18 h 2800 et se
terminera trois heures plus tard 2801. 18 h 38, Marc Deschamps, un des quatre membres du
comit, tlphone Bernard Trpanier 2802. Les deux hommes sont en contact constant : ils
sappellent mutuellement 1 401 fois entre janvier 2005 et septembre 2011. Ce soir-l, ils se
parlent plus de 10 minutes 2803. a fait difficile expliquer, puis difficile justifier , a dit
Deschamps, manifestement embarrass, lors de son tmoignage devant la Commission 2804.
Le comit de slection qualifie Construction F. Catania et Constructions Marton 2805, une
entreprise du groupe de lentrepreneur Tony Accurso 2806. Lappel doffres est lanc le
13 novembre 2006 2807 : comme convenu, seules ces deux entreprises sont invites y
rpondre 2808. Les paramtres se prcisent : le soumissionnaire choisi deviendra propritaire du
terrain, ce qui ntait pas spcifi dans lappel de qualification. Cest l quon voit que, tout dun
coup, on achte le terrain , a soulign Victor. Habituellement, cest le vendeur qui indique
comment il veut tre pay. Dans ce cas, cest le soumissionnaire qui dterminera comment le
paiement se fera 2809. Le sergent Toupin a not que des rencontres se sont tenues entre

2791
2792
2793
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2796
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2800
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2807
2808
2809

Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 190.


Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 188-189.
Pice 34P-404; tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 187.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 190.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 218.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 168.
Pice 34P-398, p. 25.
Pice 306PP-2627.
Pice 56P-595.
Pice 56P-595.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 26.
Pice 56P-596.
Pice 56P-596.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 74-78.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, p. 28.
Pice, 185P-1991, en liasse.
Pice, 34P-405.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 191.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 194.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

271

Construction F. Catania, GGBB, le Groupe Sguin et des responsables de la SHDM avant


loctroi du contrat 2810.
Construction F. Catania et Constructions Marton dposent leurs offres le 5 dcembre 2811. Leurs
soumissions se ressemblent 2812. Les deux entreprises posent beaucoup de conditions de toutes
sortes. On sen va vers une situation o on va discuter, puis on va ngocier, puis on va
sarranger , a indiqu Victor 2813. Il est bon de se rappeler que ltape de soumission pour un
organisme public ne devrait pas se traduire par des lments ngocier , ajoute-t-il dans son
document danalyse. Les soumissionnaires sont censs adhrer au processus qui leur est propos
et offrir un prix 2814. Dans le cas du Faubourg Contrecur, lappel doffres ne prvoit pas de
financement, de subventions, de prts dargent 2815. Pourtant Construction F. Catania exige une
subvention de 15,8 millions et Marton de 17 millions 2816. Dans une situation normale, un
soumissionnaire ne prend pas le risque de poser de telles conditions sans savoir au pralable
quelles peuvent tre acceptables, a indiqu Victor :
[] a ne sort pas dun chapeau, l. Si a arrive, cest parce que a a t discut avec quelquun, a
a t Tsais, on ne peut pas surtout dans des contrats dune ampleur pareille, le risque davoir
une soumission rejete, parce quelle nest pas sous la forme que lon attend est trs grand. Donc,
tsais, prendre des risques et lancer des chiffres comme a, il faut que quelquun quelque part ait
valid que ctait recevable [] 2817

Par lentremise de la SHDM, la Ville de Montral sengage acheter 800 units dhabitation.
Catania propose dacheter le terrain au prix de 19 millions, moins 14,6 millions pour les cots de
dcontamination, de lamnagement dun talus acoustique et des mesures visant contrer les
vibrations provoques par les explosions dans la carrire Lafarge. Sa soumission propose aussi
que la balance du prix dachat, de 4,4 millions, soit exigible seulement deux ans aprs la fin des
travaux de dcontamination. De son ct, Marton offre de se porter acqureur du terrain au prix
symbolique de 10 dollars 2818. Une fois tous les calculs complts, la soumission de Marton
engendre des dpenses publiques plus leves que celle de Construction F. Catania : Sur la base
de ces chiffres, fournis dans un temps record, la soumission de Construction F. Catania semble
plus avantageuse que celle de Marton , note Victor dans son document danalyse 2819. Mais
lexpert se demande si la soumission de Marton ne visait pas simplement cautionner le
processus doctroi :

2810
2811
2812
2813
2814
2815
2816
2817
2818
2819

Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, p. 28.


Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 28.
Pice 34P-398, p. 31.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 201.
Pice 34P-398, p. 31.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 206.
Pice 34P-398, p. 31.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 210.
Pice 34P-398, p. 28.
Pice 34P-398, p. 31.

272

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Je vois que [Construction F. Catania] cest peu prs le seul qui a t capable de rpondre dans le
temps. Je vois que lautre, Marton, qui est l, dans le fond, pour cautionner, hein, en quelque
sorte, a rpondu lui aussi dans un temps record, mais mettant beaucoup de prcautions. a fait
que si par hasard il tait oblig davoir le contrat, il serait correct, a marcherait trs bien pareil.
L, il ny aurait pas de problme le faire si, malgr tout, il devait le faire 2820.

Marc Deschamps a expliqu que Marton exigeait tellement de garanties que le comit de
slection ne pouvait mme pas noter sa soumission 2821 : il tait clair que lentreprise Marton
sautodisqualifiait elle-mme , a-t-il dit 2822. Donc, en toute logique, si Marton sest disqualifi,
cest parce quil voulait le faire , a-t-il ajout 2823. Marton ne voulait pas obtenir ce
contrat-l 2824 . Le 15 dcembre, le comit retient la soumission de Construction F. Catania 2825,
mme si lentreprise ne dpose pas la lettre de garantie bancaire dune valeur de 40 millions de
dollars, tel que lexigeait pourtant lappel doffres 2826.
Deschamps ne savait pas pourquoi Constructions Marton avait pris la peine de participer tout
le processus de qualification et de rpondre lappel doffres pour finalement sautodisqualifier :
Je suis pris avec le mme rsultat que vous et que tout le monde , a-t-il dit2827. Il na pas exclu
la possibilit que Marton ait prsent une soumission de complaisance 2828. Si tel est le cas, cela
signifierait que les dirigeants de cette entreprise, au premier chef Tony Accurso, auraient accept
de laisser le contrat du Faubourg Contrecur Construction F. Catania et particip un
simulacre de comptition. Rappelons que Zampino, Trpanier et Fillion avaient indiqu
Lalonde que le contrat tait destin Catania, cela bien avant le lancement de lappel de
qualification 2829. Tout porte croire qu la mme poque, un autre contrat dune valeur
importante tait destin une autre entreprise du groupe Accurso et son partenaire Dessau.
Le 27 septembre 2006, le consortium GNIeau, compos de Dessau et de Simard-Beaudry
Construction (proprit dAccurso et du Fonds FTQ 2830), avait dpos sa candidature pour
rpondre lappel de qualification pour le contrat des compteurs deau lanc par la Ville de
Montral 2831. Celui-ci avait une valeur denviron 355 millions de dollars 2832. Le deuxime
concurrent, Veolia Water Canada, a rapidement t disqualifi, pour des raisons que le

2820
2821
2822
2823
2824
2825
2826
2827
2828
2829
2830
2831

2832

Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 226.


Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 113.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 112.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 114.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 116.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 28.
Pice 32P-360; tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 65.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 114.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 26 mars 2013, partie 2, p. 114-115.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 49-50, 66, 76.
Pice 185P-1991, en liasse.
Pice 41P-534, p. 69. cette page, le rapport du Vrificateur gnral de la Ville de Montral donne la date du
6 septembre 2006, mais cest une erreur. Dans une note au bas de la page 63, le rapport souligne que la date de
dpt avait t reporte au 27 septembre 2006, ce qui tait le cas.
Pice 41P-534, p. 1-2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

273

Vrificateur gnral de la Ville ne pourra sexpliquer 2833. Le troisime concurrent, le groupement


SNC-Lavalin/Gaz Mtro Plus/Suez Environnement 2834, a fini par se dsister, incapable
dadapter sa soumission des changements de dernire minute apports lappel doffres 2835.
GNIeau sest alors trouv en concurrence seulement avec le consortium form par
Construction
F. Catania et la firme de gnie Groupe S.M. 2836. Curieusement, ce consortium a dpos une
proposition finale moins bonne que sa proposition initiale 2837 et beaucoup plus chre que
GNIeau 2838, si bien que celui-ci a facilement emport le contrat 2839. Jai pos la question dans
une runion : Coudonc, il y a-tu quelque chose darrang? , a relat Pierre Lavalle 2840, prsident
de la firme dingnieurs BPR 2841 qui apportait une assistance technique la Ville dans ce
dossier 2842. Claude Lger, qui tait alors directeur gnral de la Ville, a dit que, pour lui, il tait
clair comme de leau de roche que les bnficiaires du contrat des compteurs deau, soit
Simard-Beaudry Construction et Dessau, avaient t choisis davance 2843.
Deschamps a donc soulev des doutes quant la volont relle des dirigeants de Marton davoir
le contrat du Faubourg Contrecur, alors que Lavalle et Lger ont pens que le gagnant des
compteurs deau tait dj choisi. Cela laisse planer la possibilit quAccurso et Catania se soient
partag deux importants contrats accords par ladministration Tremblay-Zampino. Pendant ce
temps, ils avaient des changes frquents avec Trpanier et Zampino.
Bernard Trpanier tait en contact la fois avec les dirigeants de Construction F. Catania et ceux
du groupe Accurso. Entre le 3 fvrier 2005 et le 29 dcembre 2009, il a 1 337 changes
tlphoniques avec Paolo Catania et 34 autres avec Construction F. Catania 2844. Entre le
31 janvier 2005 et le 31 mars 2009, il appelle chez Constructions Marton 234 fois 2845; il a aussi
197 changes tlphoniques avec Tony Accurso entre le 31 janvier 2005 et le 18 octobre 2010 2846
et 217 avec Frank Minicucci, prsident de Simard-Beaudry Construction et bras droit
dAccurso 2847, entre le 28 janvier 2005 et le 16 septembre 2009 2848.
Au cours de son tmoignage devant la Commission, il a reconnu que les dirigeants de
Construction F. Catania et de Marton taient des amis et quil avait communiqu avec eux
2833
2834
2835
2836
2837
2838
2839
2840
2841
2842
2843
2844
2845
2846
2847
2848

Pice 41P-534, p. 71.


Pice 41P-534, p. 69.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 77.
Pice 41P-534, p. 69.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 58.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 53.
Pice 41P-534, p. 100.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 54.
Pice 29P-338.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 48.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 150.
Pice 57P-615.
Pice 57P-614.
Pice 57P-612.
Pice 29P-339.
Pice 57P-613.

274

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

pendant la priode de lappel doffres pour le Faubourg Contrecur, mais il a assur quil navait
pas parl de ce dossier avec eux 2849.
Ainsi, le 1er novembre, il tlphone chez Marton, quelques heures avant le dbut de la rencontre
du comit de slection qui doit qualifier les candidats. Il tlphone encore chez Marton le
lendemain et le surlendemain 2850. Le 14 novembre 2006, soit le lendemain du lancement de
lappel doffres pour le Faubourg Contrecur, Trpanier et Catania sappellent pas moins de
cinq fois 2851. Le 24 novembre, Catania linvite une rencontre au club 357C avec
Daniel Gauthier, le prsident de GGBB, et deux cadres de Construction F. Catania 2852. Trpanier
a soutenu quil ny tait pas all 2853.
De son ct, Frank Zampino a des rencontres prives avec Paolo Catania le 18 mai, le
3 octobre 2854 et le 17 novembre 2006 2855, cette dernire en plein pendant le processus dappel
doffres pour le Faubourg Contrecur. Il le revoit encore en 2007, seul ou avec dautres, soit le
19 janvier, le 26 fvrier2856, le 26 avril 2857, le 18 mai, le 22 mai, le 12 juin, le 29 aot et le
25 septembre, gnralement au club 357C 2858. Pendant la mme priode, il a des rencontres avec
Tony Accurso. Le 16 fvrier 2006, il senvole vers Las Vegas avec lui et Robert Abdallah, le
directeur gnral de la Ville. Accurso paye tous les repas, les billets pour les spectacles et une
excursion en hlicoptre dans le Grand Canyon 2859. Le 8 juin 2006, il revoit Accurso au
restaurant 2860 et il a encore rendez-vous avec lui le 28 septembre 2861 (ctait le lendemain du dpt
de la proposition de GNIeau 2862). Zampino a assur que cette dernire rencontre navait pas eu
lieu 2863. Le 3 novembre, il rencontre son bras droit Frank Minicucci 2864. En janvier 2007, il part
en croisire avec Accurso, Minicucci, Sauriol et leurs pouses sur le Touch, le yacht dAccurso 2865.
Le 20 aot 2007, Sauriol lui demande de venir le rencontrer en compagnie de Minicucci 2866. Le
28 aot et le 10 octobre 2007, il a de nouveau rendez-vous avec Minicucci 2867.

2849
2850
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2864
2865
2866
2867

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, partie 2, p. 16-17.


Pice 57P-614.
Pice 57P-615.
Pice 29P-316.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, partie 2, p. 23-24.
Pice 29P-316.
Pice -645.
Pice 29P-316.
Pice 59P-645.
Pice 29P-316.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 110; tmoignage de Frank Zampino,
transcription du 24 avril 2013, p. 80.
Pice 59P-642.
Pice 59P-645.
Pice 41P-534, p. 69 et note au bas de la page 63.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 160.
Pice 59P-642.
Pice 59P-640, en liasse.
Pice 55P-584.
Pice 59P-645.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

275

Paolo Catania et Frank Minicucci sont eux-mmes en contact. Le 26 fvrier et le 18 mai 2007, ils
sont invits au 357C par Sauriol, en compagnie de huit autres personnes, dont Zampino et Line
Beauchamp 2868, ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs 2869. Le
9 mai 2008, alors que les deux contrats sont octroys, Catania invite Minicucci au mme club
priv pour un djeuner en tte tte 2870.

5. Mise lcart dun expert


Une fois que le comit de slection retient la soumission de Construction F. Catania,
ladministration Tremblay-Zampino met en branle le processus de vente du terrain du
Faubourg Contrecur 2871. Mais le responsable des transactions immobilires la Ville de
Montral, Joseph Farinacci, exige que ce dossier-l prenne le bon chemin2872 . Laffrontement
sengage.
Farinacci est la tte de la Direction des stratgies et transactions immobilires (DSTI) 2873. Cest
un homme dexprience : avant dtre embauch la Ville, en 2004, il tait directeur du
dveloppement la Cadim, une filiale immobilire de la Caisse de dpt et placement du
Qubec 2874. Quand il a t nomm directeur de la DSTI, il a demand son quipe de faire
linventaire des terrains vacants appartenant la Ville et dtablir des stratgies pour les
dvelopper et les mettre en valeur2875. On prenait les terrains en question et on appliquait les
meilleures stratgies possible pour sassurer quon maximisait la valeur et les retombes la
Ville , a-t-il expliqu 2876.
La Ville tant propritaire du terrain du Faubourg Contrecur, Farinacci estime que cest la
DSTI de grer sa mise en vente 2877. plusieurs reprises, il proteste contre la dcision de confier
cette mission la SHDM 2878, une socit qui na pas dexpertise dans le domaine 2879. Pour
pouvoir vendre le terrain, la SHDM doit dabord lacheter la Ville. Fillion approche la DSTI et
offre un prix dun dollar 2880. Selon lui, le plan daffaires de la firme GGBB dmontre que le
terrain ne vaut pas plus, notamment parce quil faudra plusieurs annes avant que toutes les
units de logement soient vendues 2881. Farinacci refuse : son service a tabli la valeur marchande
2868
2869
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2877
2878
2879
2880
2881

Pice 29P-316.
Pice 29P-336.
Pice 29P-316.
Pice CEIC-P-2989.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 88.
Pice 35P-411.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 12-13.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 15.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 16.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 52-53.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 56.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 54.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 57.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 57-58.

276

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

20 millions de dollars 2882. Aprs beaucoup de discussions 2883, une entente est conclue : la Ville
allait vendre le terrain la SHDM pour 14,8 millions, puis la SHDM partagerait les profits
ventuels de la revente avec elle 2884.
Les discussions ne portent pas seulement sur lactif du terrain, cest--dire sur sa valeur
marchande, mais aussi sur le passif , compos surtout des cots de la dcontamination. Le
11 dcembre 2006, Farinacci participe une runion sur le sujet avec tous les intervenants du
projet 2885. Il a en main une tude environnementale, mais elle est prliminaire 2886. Normalement,
lors dune telle tude, des chantillons sont prlevs tous les 25 mtres. Mais sur le terrain du
Faubourg, ils ont t prlevs tous les 80 mtres et cest sur cette base que les cots de
dcontamination ont t valus 11 millions de dollars. Farinacci exige donc une tude
complmentaire, comme le veulent les bonnes pratiques 2887 : [] gnralement, dans la plupart
des cas, on rduit la superficie qui est contamine , a-t-il expliqu 2888.
Q. [] Dans votre tte, ce moment-l, vous vous dites quultimement, une tude
complmentaire rduirait ce cot par quel facteur environ?
R. Bien, juste une rgle comme a rapide, sans en faire quelque chose dexact, cest souvent
(50 %) de moins, juste parce quon est plus prcis dans notre contamination 2889.

Farinacci estime donc que la prvision de cots de 11 millions peut tre rduite 5,5 ou
6 millions 2890. La suite des vnements lui donnera raison : la firme dingnieurs Genivar mettra
une estimation des cots variant de 5,9 7,1 millions 2891. Farinacci soutient aussi quil ny a
aucune raison de retrancher trois millions de dollars pour le contrle vibratoire 2892. Les plans
damnagement du Faubourg Contrecur, annexs lappel doffres, montrent en effet que les
futurs btiments seront construits trop loin de la carrire Lafarge pour tre affects par les
dynamitages2893. Ils se trouvent compltement dans la zone verte o limpact des vibrations
est de zro : Et donc il ny a pas dimpact , a rsum Farinacci 2894.
Cette runion du 11 dcembre 2006 se droule quatre jours avant que le comit de slection
retienne la soumission de Construction F. Catania et accepte de dduire 14,6 millions du prix de
vente du terrain, soit 11 millions pour les cots de dcontamination, trois millions pour le

2882
2883
2884
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2886
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2888
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2890
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2892
2893
2894

Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 56-57.


Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 57.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 60-61.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 61.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 62.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 64-65.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 66.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 66-67.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 67.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 98.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 68-70.
Pice 34P-405a.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 69-70.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

277

contrle vibratoire et 650 000 dollars pour lamnagement dun talus acoustique 2895, sur la base
des chiffres que lui avait transmis le Groupe Sguin des mois plus tt 2896. Or, comme il ny a
aucun impact vibratoire et quil faut couper de moiti la prvision des cots de dcontamination,
Farinacci fait valoir que le passif du terrain slve plutt environ six millions de dollars 2897.
Les reprsentants de la SHDM la runion acceptent de faire une tude complmentaire pour
valuer plus prcisment les cots de dcontamination 2898. Farinacci se dit quil faudra du temps
avant davoir les rsultats : rien ne se fera pendant la priode des Ftes et ensuite il sera difficile
de prlever des chantillons dans des sols gels 2899.
Le 14 fvrier 2007, il participe une runion du comit stratgique immobilier avec
Frank Zampino et Claude Lger, le directeur gnral de la Ville. Zampino lui demande
dacclrer le processus de vente du terrain du Faubourg et de prparer une proposition en ce
sens pour la rencontre du comit excutif de la Ville du 21 fvrier. Farinacci se rebiffe 2900 :
Ma raction tait que jattendais davoir des rsultats de ltude complmentaire. Je ne voyais pas
comment quon pouvait procder si htivement. On navait pas toutes les donnes, toutes les
informations 2901.

Il argumente pendant quatre heures, mais en vain. Au bout du compte, on lui annonce quil ne
soccupera plus du dossier : Donc, la rponse fut leffet que, de ne plus men proccuper, et
quon allait transfrer la responsabilit du passif du terrain aussi la SHDM, chose laquelle je
me suis vraiment oppos 2902. Il ne prpare pas la proposition que lui avait demande Zampino
pour le 21 fvrier 2903. Dans les jours suivants, il reoit un appel du contentieux de la Ville.
Lavocat linforme quil a reu le mandat de prparer la vente. Il est tonn que ce mandat ne lui
ait pas t confi par lquipe de Farinacci : Comment a se fait que a ne vient pas de vous
autres? , lui demande-t-il. La raison est simple, je ne suis pas daccord avec la transaction telle
quon est en train de procder et cest la raison pour laquelle ce nest pas nous [qui mandatons] ,
lui rpond Farinacci 2904.
Perplexe et du, lavocat est conscient que le processus habituel nest pas suivi et lui fait part de
son inconfort. Puis il linvite participer une runion, le jeudi 22 fvrier, avec le notaire de la
Ville et Martial Fillion. Farinacci sy rend avec un membre de son quipe 2905. Fillion est au
tlphone, sur haut-parleur : il donne des instructions lavocat et au notaire. Il leur demande de
2895
2896
2897
2898
2899
2900
2901
2902
2903
2904
2905

Pice 34P-406, p. 6, 14.


Pice 33P-389.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 71.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 71.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 72.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 72-73.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 73.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 74-75.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 75-76.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 77-78.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 78-79.

278

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

dduire 14,7 millions du prix de vente la SHDM; celle-ci, ajoute-t-il, retranchera ce montant-l
du prix de vente au gagnant de lappel doffres. ce stade-l, jtais dans une situation o
japprhendais que la Ville allait avoir un manque gagner trs important lors de cette
transaction-l , a relat Farinacci. La Ville risquait de ne faire aucun profit 2906. Donc, jtais
devant une situation o mon lien de confiance seffritait vue dil, l, on est clair
l-dessus 2907 :
Jai quitt la runion dmont. Je faisais face une situation flagrante, selon moi. De toute
vidence, on cherchait faire autre chose que quest-ce que [sic] javais demand. Ctait quand
mme les meilleures pratiques possible de minimiser limpact du passif du terrain. Et voil quon
ne fait que souffler puis laugmenter, puis de ne pas sy attarder donc. Je suis parti de cette
runion-l avec ma confiance dans le processus compltement effrite. Ctait clair. [] Mais je
voyais que, un, on mavait contourn compltement. Normalement, cest moi qui fais ce travaill. Et maintenant on donnait les instructions sans mon accord. Et, deuximement, quon
dfalquait un montant que je trouvais vraiment beaucoup trop lev. Donc, jtais en pleine
rflexion de quoi faire 2908.

Le soir mme, Farinacci sort prendre un verre avec des amis dans un bar du centre-ville 2909. Il y
rencontre tout fait par hasard une connaissance de longue date, Gino Lanni, qui lui apprend
quil est ingnieur au Groupe Sguin. Lanni lui demande sil connat le dossier du Faubourg
Contrecur. Farinacci rpond par laffirmative et lui dit que, en tant que responsable des
transactions immobilires, il connat le Groupe Sguin et quil a lu les rapports sur le dossier.
Lanni tient pour acquis quil est favorable ce qui se trame 2910.
Q. Donc, il pensait que vous tiez de mche.
R. Voil! Cest a. Donc, il me conte que lui et sa compagnie travaillent sur le projet de
Faubourg Contrecur depuis assez longtemps. Jai compris, depuis quelques annes. Et il
me fait comprendre quil y a toute une organisation qui sassure que la transaction et que le
terrain soient entre les bonnes mains. Je comprends quil mentionne le nom de Catania. Et
que tout semble se passer bien, puis que a va bien marcher. videmment, je ne dis rien de
mes propos et de ma situation. Je le laisse parler. Et je comprends que, bon, il semble y avoir
une machine bien huile pour faire arriver les choses 2911.

Gino Lanni lui dit que Zampino est une personne qui fait partie de leur situation, l, de leur
organisation, l . Il lui dit aussi quil connat bien Claude Lger et que ce dernier a travaill
auparavant au Groupe Sguin 2912. Farinacci comprend quil na pas le pouvoir dinflchir quoi
que ce soit :
2906
2907
2908
2909
2910
2911
2912

Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 80-81.


Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 83.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 85.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 85.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 86-87.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 87.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 89.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

279

partir de ce moment-l, jai compris que je me battais sans arrt pour massurer que ce
dossier-l prenne le bon chemin, que ce soit lavantage de la Ville, et que je comprenais que ce
ntait pas juste lintrieur la Ville o je me battais, mais je voyais quil y avait une machine
bien huile. Et partir de ce moment-l, jai compris que je pouvais bien battre tout ce que je
voulais, l, je nallais pas changer grand-chose, a se faisait malgr moi 2913.

Le lundi suivant, soit le 26 fvrier, Farinacci communique avec Lger et lui dit quil doit le voir
de toute urgence. Il lui rsume les vnements des derniers jours, les instructions donnes par
Fillion et les propos de Lanni. Je nai plus confiance en vous , lui dit-il 2914. Il lui annonce quil
dmissionne de ce pas . Comme cest lui qui dmissionne, il na pas droit une indemnit de
dpart, mais il lexige : Cest vous qui me forcez quitter , lui dit-il 2915. Les dirigeants de la
Ville acceptent sa demande. Lger annonce que Farinacci a fait un travail impeccable,
formidable et tout et quil quitte pour faire autre chose 2916.
Le 28 mai 2007, la SHDM qui a dsormais un statut de socit prive 2917 signe le protocole
dentente de dveloppement du Faubourg Contrecur avec Construction F. Catania 2918. Ce
protocole mentionne entre autres un prt de la SHDM Construction F. Catania de
14,6 millions de dollars, ainsi quune aide financire non remboursable de 15,8 millions de la
SHDM ou de la Ville de Montral payable sur une priode de six ans 2919. Le 20 septembre, la
Ville vend le terrain la SHDM, qui le revend Construction F. Catania le 10 octobre. La vente
est faite pour 19 millions 2920, moins 14,6 millions pour les cots relis ltat du terrain.
Construction F. Catania nest pas tenu de payer le solde du prix de vente de 4,4 millions
immdiatement : lentreprise a jusquau 30 juin 2010 pour le faire 2921.
Plusieurs subterfuges utiliss ont favoris montairement Construction F. Catania & Associs,
crant ainsi des pertes financires la SHDM, la Ville et aux autres soumissionnaires , a
indiqu le sergent Toupin dans un document dpos la Commission lors de son
tmoignage 2922. La mise lcart de Joseph Farinacci, un professionnel qui se battait pour
dfendre les intrts de la Ville dans ce dossier, a t lun de ces subterfuges.

6. La contrepartie
Vers Nol 2006, une fte est organise au restaurant Le Muscadin pour fter la victoire de
Construction F. Catania 2923, sa soumission ayant t retenue par le comit de slection le
2913
2914
2915
2916
2917
2918
2919
2920
2921
2922
2923

Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 88.


Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 89-90.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 91-92.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 92-93.
Pice 32P-361; tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 15-16.
Pice 32P-360.
Pice CEIC-P-2989.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 32.
Pice CEIC-P-2989.
Pice 32P-360.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 14.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

280

15 dcembre 2924. Michel Lalonde, le prsident du Groupe Sguin, est invit 2925, mais il est clou
la maison cause dune fracture la jambe 2926. Il envoie son associ Gino Lanni sa place. Il lui
donne une enveloppe pour rgler un volet financement et lui demande de la remettre
Bernard Trpanier. Lanni apporte donc lenveloppe avec lui et la remet discrtement Trpanier
avant le souper 2927. Tmoignant devant la Commission, Lalonde a dit quil ne se souvenait pas
combien dargent contenait lenveloppe, mais il a prcis que la somme correspondait la cote
de 3 % 2928, soit un pourcentage de la valeur des contrats dingnierie quil devait rgulirement
remettre Trpanier pour le financement dUnion Montral 2929. Parmi les convives se trouvent
Frank Zampino, Cosmo Maciocia, Martial Fillion et sa conjointe Francine Sncal 2930.
Vers 2008 2931, Trpanier demande Lalonde davancer une somme pour Richer Dompierre, un
conseiller municipal qui aurait facilit lmission des permis par larrondissement
Mercier-Hochelaga-Maisonneuve 2932. Trpanier lui dit que Dompierre fait un bon travail et
que Catania voudrait le rcompenser . Selon lui, Catania a promis de lui donner 15 000 dollars,
mais il est en vacances. Lalonde remet donc la somme Trpanier, puis Catania le rembourse
une semaine ou deux plus tard 2933 :
Q. Donc, il y a eu un pot-de-vin qui va tre donn? Cest ce que vous nous dites?
R. Cest a.
Q. Parfait. Est-ce que vous avez eu connaissance quun autre pot-de-vin va tre donn
galement un fonctionnaire municipal, savoir le directeur gnral de la SHDM,
M. Fillion?
R. M. Fillion, au mme titre que nos autres clients 2934.

Toujours vers 2008, Trpanier dit Lalonde : coute, Michel, il dit, on ne ta pas trop, trop
sollicit dans le cadre du projet Contrecur. M. Fillion fait un bon travail, mais en mme temps,
coute, il fait des travaux chez lui, il a des petits problmes personnels. Il lui demande de lui
donner 5 000 dollars. coute, OK., correct, si a peut rendre tout le monde heureux dans la
ralisation du projet , rpond Lalonde. Encore une fois, il remet la somme Trpanier 2935. Cela
sajoute aux billets de hockey, aux bouteilles de vin et aux repas que Lalonde offre directement
2924
2925
2926

2927
2928
2929
2930
2931
2932
2933
2934
2935

Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 28.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 16.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 14; tmoignage de Michel Lalonde,
transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 132.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 15.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 16.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, partie 2, p. 100-101.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 17.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 58.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 60.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 60-61.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 60-61.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 63.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

281

Fillion 2936. Lalonde donne aussi des bouteilles de vin Zampino, ainsi que des billets de hockey,
pour lui ou pour ses enfants 2937.
De son ct, Trpanier est rcompens par Catania 2938. En mars 2008, lentrepreneur lui paie un
sjour, 459 dollars amricains la nuit, dans un htel de luxe, le Trump Plaza, Sunny Isles
Beach, en Floride 2939. Zampino est invit dans le mme htel par Catania. Il a dit la
Commission quil tait incapable de retrouver la preuve quil avait pay ce sjour avec ses
propres fonds : a demeure pour moi encore aujourdhui un mystre , a-t-il dit 2940. Il a pris
lengagement de retracer la preuve quil avait lui-mme pay ce voyage 2941, mais il na pu
retrouver les factures acquittes en question. Trpanier a affirm devant la Commission quil
avait pay son propre billet davion 2942. Lui aussi sest engag en fournir la preuve, mais il en a
t incapable 2943. Il a cependant admis que Catania avait pay lhtel :
Q. OK. Est-ce quon peut comprendre que M. Catania, techniquement, de payer un htel de
luxe, ce prix-l Sunny Isles au Trump Plaza, cest un cadeau quil faisait, cest
un cadeau quil vous faisait, quil faisait M. Zampino pour vous remercier pour le
Faubourg Contrecur?
R. Je ne sais pas si ctait pour remercier ou whatever, mais javais t invit.
[]
Q. Prenez-le comme vous voudrez, cest un cadeau quon vous faisait.
R. Si vous voulez le prendre, oui, cest a, cest un cadeau 2944.

*
Elio Pagliarulo, un homme qui a dj t lami et le partenaire de Frank Catania et de son fils
Paolo dans une entreprise de prt usuraire 2945, a affirm la Commission avoir particip au
versement de 300 000 dollars Frank Zampino 2946. Paolo Catania lui aurait dit quil devait lui
remettre cette somme en relation avec le dossier du Faubourg Contrecur 2947 :

2936
2937
2938
2939
2940
2941
2942
2943
2944
2945
2946
2947

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 62-63.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 65.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, partie 2, p. 107.
Pice 57P-63.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 10.
Pice 59P-3140; tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 17.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, partie 2, p. 94.
Pice 57E-35; tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 8.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, partie 2, p. 107-108.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 16-18.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 106.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 109-110.

282

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Q. What did he tell you?
R. He said, With time I need three hundred thousand dollars ($300,000), a hundred thousand dollars
($100,000) at a time, and I need, you know, for this piece of land, this is the These are the conditions
that I have to abide to.
Q. Did he tell you what he has to do with that money?
R. He has to give it to Frank Zampino 2948.

Pagliarulo a dit quil a personnellement remis ces 300 000 dollars Catania en trois versements
pour quil les redonne Zampino 2949. Il aurait apport le premier versement aux bureaux de
Construction F. Catania Brossard. Paolo Catania aurait effectu des ajustements en
consquence dans lentreprise de prt usuraire quil dtenait avec Pagliarulo 2950. Ce dernier aurait
apport le deuxime versement dans un club priv 2951, vers 2006 2952 :
Well, I walked in, I This particular club is, you walk in I called Paolo and I asked him to meet me close to the
entrance. He met me close to the entrance. We walked to the coat room, I gave him the money in a bag, or in a box,
and then I was walking out, and as I was walking out, I saw Mr Zampino, Frank Zampino in that room 2953.

rick Roy, enquteur la Commission, a indiqu que ce club priv o Pagliarulo faisait des
livraisons dargent tait le 357C 2954. Pagliarulo serait retourn une autre fois dans ce club pour
faire le troisime versement. Ctait le soir. Catania la accueilli la porte. Cette fois-l, Pagliarulo
est rest pendant trois ou quatre heures. Il y avait une petite fte au club, regroupant une
trentaine de personnes. Catania la prsent Zampino, qui tait accompagn de sa femme. Le
couple a quitt les lieux au bout de quelques minutes 2955 : Well, he went dowstairs with Paolo Catania
and his wife, and then Paolo came upstairs five minutes, ten (10) minutes later, and the party continued 2956.
Pagliarulo a dit que Paolo Catania lui avait confi avoir galement pay les rnovations de la
cuisine de Frank Zampino, Saint-Lonard, au cot de 250 000 dollars 2957. En 2007, au cours
dun week-end, Paolo Catania lui aurait demand de lui apporter 5 000 dollars pour Zampino.
Catania lui aurait dit quil voulait remettre cette somme Zampino pour son anniversaire 2958. Il
aurait galement t convenu que Catania redonne une partie du terrain du Faubourg

2948
2949
2950
2951
2952
2953
2954
2955
2956
2957
2958

Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 109-110.


Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 110.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 111.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 112.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 114.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 113.
Tmoignage drick Roy, transcription du 27 novembre 2012, p. 90-91.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 114-115.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 116.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 106.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 107-108.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

283

Contrecur au frre de Zampino, par lentremise de prte-noms. Pagliarulo a dit que, au bout du
compte, cette transaction a t annule 2959.
Zampino a dit la Commission quil tait outr par les dclarations de Pagliarulo. Il a attaqu la
crdibilit de Pagliarulo, en rappelant que ce dernier stait livr de son propre aveu des
activits de prt usuraire. Aucune rnovation navait t effectue dans sa maison depuis quil
lavait achete, a-t-il ajout 2960.
Il sagissait dune maison neuve, btie vers 2003 2961. Le frre de Zampino avait dj fait de la
grance de projet pour lentrepreneur qui la construite 2962. Le 10 mai 2007, cette compagnie avait
conclu une offre dachat avec les Dveloppements immobiliers F. Catania & Associs pour
acheter 20 lots dans le terrain du Faubourg Contrecur, un prix de vente de 27 dollars le pied
carr. Zampino a dit la Commission quil ntait pas au courant de cette transaction 2963.
Le 14 mai 2007, Zampino signait un chque de 100 000 dollars lordre de son frre,
en y indiquant quil sagissait dun prt; son pre lui remettait, lui aussi, un chque de
75 000 dollars 2964. Zampino a dit la Commission que son frre cherchait alors des projets de
dveloppement et que ce dernier lui avait effectivement demand de lui prter cette somme. Il a
ajout quil ignorait sil y avait un lien entre ce prt et loffre conclue trois jours plus tt avec
Catania pour lachat de 20 lots dans le Faubourg Contrecur 2965.
Zampino se souvenait toutefois que son frre et lentrepreneur en construction avaient demand
Trpanier de leur prsenter Catania, car ils voulaient lui acheter quelques terrains 2966. Le
17 octobre 2007, loffre dachat tait rsilie 2967. Le 2 novembre, un chque de 175 000 dollars
tait dpos dans le compte du frre de Zampino 2968.
Ce dernier a dit la Commission quil navait pas parl de ces faits avec son frre 2969. Cependant,
il a bel et bien parl de ce dossier avec Trpanier : [] on navait peut-tre pas le bon chiffre
quand on parlait de 30 dollars (le pied carr) l, il me semble que cest un peu exagr, avec les
services , lui disait-il lors dun entretien tlphonique. Mais dans le fond, il y a une rgle, une
rgle de trois l-dedans. Il faut que le message soit pass Paolo (Catania) que, minimalement, il
faudra que ce soit infrieur ce que [un autre entrepreneur en construction] paye. [] Il sagit
juste de voir cest quoi lescompte. Cest-tu 20 % de moins, cest-tu 25 % de moins 2970 . Au

2959
2960
2961
2962
2963
2964
2965
2966
2967
2968
2969
2970

Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 109, 116-118.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 145.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 64.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 65-66.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 66.
Pice 59P-648.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 68.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 71.
Pice 59P-649.
Pice 59P-648, en liasse.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 75.
Pice 57P-630.

284

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

cours de son tmoignage devant la Commission, Zampino a rpt quil ny avait pas eu de
retour dascenseur :
R. [] Moi, de toute faon, cest mon instinct fraternel, cest mon jeune frre, je dis mon
frre : Fais bien attention , et l, je vois que je dis mme [] M. Trpanier qui semble
me dire quil a une rencontre avec mon frre et peut-tre avec M. Catania pour parler de ce
dossier. Moi, je leur dis : a na pas de bon sens, l.
Q. Mais quest-ce que M. Trpanier, qui tait directeur du financement dUnion Montral fait
dans une transaction entre votre frre et M. Catania?
R. Je peux pas vous le dire. Mon frre soccupe de ses propres affaires, moi, je moccupe des
miennes 2971.

*
Le 20 mai 2008 2972, Zampino annonce quil quittera ses fonctions de prsident du comit
excutif de la Ville le 2 juillet suivant 2973. Quelques jours plus tard, en mai, Paolo Catania lui offre
de se joindre son entreprise 2974. Il lui dit : Frank, bon, jai appris ton dpart, on a une belle
entreprise en immobilier, on a un chiffre daffaires [] on aimerait lamener un milliard de
dollars dans les cinq prochaines annes. Je vous vois la tte dune de nos entreprises, cause de
votre comptence, etc. Zampino lui rpond que de prime abord il nest pas intress 2975.
Toujours au cours du printemps 2008, Rosaire Sauriol lui parle de la possibilit de lembaucher
chez Dessau 2976. De son ct, Catania revient la charge au dbut de lt et lui demande sil
accepterait un mandat pour un projet au Maroc 2977. Cette fois Zampino accepte 2978, mais il lui
annonce quil prendra dabord des vacances en Italie et en France 2979. la fin du voyage, il se
rend directement de lEurope au Maroc pour rejoindre Catania et une petite dlgation. Il revient
ensuite Montral 2980 et retourne une deuxime fois au Maroc en septembre, toujours en
mission pour Construction F. Catania 2981.
Au dbut doctobre 2008, il accepte daller travailler chez Dessau 2982, qui tait implique dans
deux contrats majeurs de ladministration Tremblay-Zampino : les compteurs deau (en
partenariat avec Simard-Beaudry Construction, une entreprise du groupe de Tony Accurso) et le
Faubourg Contrecur (comme mandataire, avec sa filiale GGBB) :
2971
2972
2973
2974
2975
2976
2977
2978
2979
2980
2981
2982

Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 82.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 36.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 48.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 36-37.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 47.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 36, 49.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 58-59.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 59-60.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 59.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 62.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 63.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 63.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

285

Q. [] Sur le plan totalement thique, l, est-ce que vous y voyez un problme?


R. coutez, moi jai, jai dbut videmment chez Dessau au mois de janvier, alors, il ny avait
rien, il ny avait rien la Ville qui nous empchait de faire a. Je comprends quaujourdhui, il
y a des rgles qui
Q. Ce nest pas parce que ce nest pas crit que lthique nexiste pas. Alors, la question cest que
vous ne voyez aucune entorse lthique [] daller travailler pour une compagnie qui faisait
affaire avec la Ville de Montral que vous dirigiez?
R. Jai pris cette dcision, Madame la Prsidente, sur le plan thique, jen conviens, on peut le
questionner on peut le questionner. Mais, coute, ctait une dcision pour moi prise de
bonne foi, ce ntait pas, je rpte, ce ntait pas un retour dascenseur [] 2983.

7. Un dossier qui fait lobjet dune enqute


Les premiers scandales touchant la SHDM et le projet du Faubourg Contrecur clatent au
cours de lautomne 2008. Plus tt, soit le 14 juillet 2008, Fillion avait sign une entente de
financement avec Catania qui remplaait le contrat de prt initial. Il tait entre autres dcid que
Catania naurait pas rembourser un montant de trois millions de dollars reu en avril 2984. Le
21 aot, Catania navait pas effectu, comme convenu, le premier remboursement du prt de
14,6 millions. Le 9 septembre, le comit de vrification de la SHDM demandait une analyse des
flux montaires pour le projet Contrecur. Le 10 octobre, le conseil dadministration de la
SHDM suspendait Fillion avec solde 2985. Il sera par la suite congdi 2986.
Michel Doyon, alors vrificateur gnral de la Ville, amorait sa propre vrification, laquelle allait
se prolonger pendant tout lhiver 2987. Le 5 fvrier 2009, Zampino, qui avait commenc ses
fonctions chez Dessau trois semaines plus tt 2988, lui laisse le message suivant sur sa bote vocale :
Bonjour Michel, Frank Zampino lappareil. [] ben le but principal de mon appel cest que je
voulais euh je voulais tout simplement avoir une discussion avec toi sur euh sur ton avenir l
jai je sais que ton mandat termine cette anne. Je connais pas tes euh tes plans futurs, mais
si je tappelais cest parce que euh, videmment avec mes nouvelles fonctions chez Dessau mon
arrive, jai mis un arrt sur un affichage sur un poste de vrificateur interne, mais euh jaimerais
juste quon puisse peut-tre discuter de euh de videmment tes plans davenir, de voir, voir si
euh tauras toujours de la disponibilit sur le plan professionnel de de faire des mandats en
matire de vrification interne alors, coute jaimerais bien peut-tre quon puisse prendre un
petit-djeuner ensemble [] et euh jaimerais bien quon puisse jaser un peu 2989.

2983
2984
2985
2986
2987
2988
2989

Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 65.


Pice 32P-360; pice CEIC-P-2989.
Pice CEIC-P-2989.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 44.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 47.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 67-69.
Pice 59P-646.

286

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Doyon ne le rappelle pas. Par la suite, il croise Zampino au restaurant et lui dit de laisser faire; il
ntait pas intress 2990. Interrog ce sujet, Zampino na pas exclu la possibilit quil lait relanc
deux reprises 2991. Il a dit que ses dmarches navaient rien voir avec le fait que Doyon se
trouvait en plein cur de la rdaction de son rapport 2992. Il ny avait pas darrire-pense l, je
ne sais pas pourquoi quon peut relier a avec le dossier de la SHDM, aucunement , a-t-il dit 2993.
Moins de trois mois aprs tre entr en fonction chez Dessau, Zampino est pris dans une
tempte mdiatique ; il est en effet rvl quil avait fait une croisire sur le bateau
dAccurso 2994 en janvier 2007 2995, alors que le consortium form par Simard-Beaudry
Construction et Dessau venait de se qualifier pour participer lappel de propositions pour le
contrat des compteurs deau 2996. Il offre sa dmission en avril 2009 2997 : Alors la dmission,
ctait justement que toute cette tempte qui ma entour et qui tait videmment en lien avec les
voyages que javais faits sur le bateau de M. Accurso , a-t-il expliqu. Je ne voulais pas quils
portent ombrage la compagnie Dessau 2998.
Le 27 mars 2009, le vrificateur gnral Michel Doyon dpose un rapport faisant tat de
plusieurs anomalies dans la gestion du projet du Faubourg Contrecur par la SHDM, lorsque
celle-ci tait dirige par Martial Fillion. Il recommande quune plainte soit dpose au Service
denqute sur les crimes conomiques de la Sret du Qubec. Le nouveau directeur gnral
dpose cette plainte le 28 avril. En novembre, une enqute en matire dabus de confiance,
intitule le projet Faufil est amorce par la nouvelle escouade sur la corruption de la Sret du
Qubec, communment appele Marteau2999 .
Lescouade Marteau effectue des perquisitions, notamment chez Construction F. Catania, chez
GGBB et la Ville de Montral. Le 17 mai 2012, elle procde larrestation de Martial Fillion,
de Daniel Gauthier, de Frank Zampino, de Bernard Trpanier, de Paolo Catania et de quatre
cadres de Construction F. Catania et associs 3000.

8. Le projet Marc-Aurle Fortin


La Commission sest penche sur un autre chantier de construction immobilire situ dans lest
de Montral, et connu sous le nom de projet Marc-Aurle Fortin 3001. Il stendait sur un terrain
de 195 000 mtres carrs, lextrmit ouest de larrondissement Rivire-des-Prairies2990
2991
2992
2993
2994
2995
2996
2997
2998
2999
3000
3001

Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 50.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 51.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 52.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 2, p. 53.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 67.
Pice 59P-640.
Pice 41P-534, p. 69-70.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 68.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, partie 1, p. 69.
Pice 32P-360.
Pice 32P-360.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 20.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

287

Pointe-aux-Trembles 3002. Tout comme le terrain, deux fois plus grand, du Faubourg Contrecur,
ce terrain appartenait galement la Ville de Montral 3003.
la fin de lautomne 2005, le comit excutif de la Ville donne le mandat la Direction des
stratgies et des transactions immobilires de la Ville (DSTI) de lancer un appel doffres pour
dvelopper ce terrain 3004. Dirige par Joseph Farinacci, la DSTI relve du Service de la mise en
valeur du territoire et du patrimoine de la Ville de Montral 3005. La mise prix est dun million de
dollars 3006; la DSTI ne veut pas le vendre un prix moindre 3007, mais elle est videmment
dispose recevoir des offres suprieures.
Trois groupes de promoteurs dposent des propositions. Lentreprise Location les
Dveloppements Iberville offre 1,5 million; Dveloppement Allogio, 1,3 million; le consortium
Petra Saint-Luc, un million 3008. Le directeur de larrondissement appelle le chef divisionnaire de
la DSTI : en colre, il lui dit quil avait inform le dirigeant de Petra que le prix tait dun
million 3009. Son coup de tlphone est inhabituel 3010. Le chef divisionnaire rpond au directeur de
larrondissement que lappel doffres est pourtant limpide : rien ninterdit les propositions
suprieures ce prix de base. Il ajoute quil aurait d orienter le dirigeant de Petra vers la DSTI
plutt que de rpondre lui-mme ses questions 3011.
Le comit de slection recommande de retenir la proposition dIberville 3012. En plus doffrir un
prix plus lev, ce promoteur propose de construire plus de logements que ses concurrents,
mme un peu plus que ce qui est prvu. Cependant, le comit de slection estime que cette
entorse mineure lappel doffres assurera des retombes fiscales plus intressantes 3013. La
responsable de lamnagement de larrondissement, qui sige au comit, se montre favorable
une densit accrue 3014. Le comit donne donc une note de 85,32 % Iberville, 83,51 % Allogio
et 78,95 % Petra 3015.
Joseph Farinacci transmet la recommandation du comit de slection Frank Zampino au cours
dune runion statutaire. sa grande surprise, Zampino sy oppose 3016. Il lui dit que ctait au
tour de Petra de gagner . Farinacci lui demande ce que cela signifie. Quelque temps auparavant,
3002
3003
3004
3005
3006
3007
3008
3009
3010
3011
3012
3013

3014
3015
3016

Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 21.


Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 21-22.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 21.
Pice 35P-411.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 23.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 26.
Pice 35P-412; tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 27.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 29.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 31.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 29-30.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 31.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 33. Farinacci prcise quil sagissait dune
femme : idem, p. 51.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 33.
Pice 35P-412.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 41.

288

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

lui explique Zampino, la vente dun autre btiment appartenant la Ville lancien difice du
journal The Gazette avait malencontreusement chapp Petra. Il fallait donc lui vendre le
terrain de Marc-Aurle Fortin 3017. Donc, jai demand M. Zampino de rpter une troisime
fois, pour tre vraiment sr davoir bien compris, et il ma rpt encore le mme propos , a
relat Farinacci 3018. Surpris par les propos de Zampino, Farinacci regarde alors son adjoint : On
avait les yeux grands et on sest dit : Wow 3019! Les mois passent sans quaucune dcision ne soit
prise; la position de Zampino, dun ct, et celle de Farinacci et de son quipe, de lautre, ne
changent pas3020 :
Nous sommes rests sur notre position en tant que groupe de transactions immobilires. Cest un
processus formel quon a On sest engag, suite laccord du comit excutif, de lancer lappel.
On passe travers un processus formel, on fait une recommandation formelle. On ne peut pas
revenir en arrire et faire dautre chose. Cest a, et bon Donc, on est rest quand mme sur
notre position assez longtemps 3021.

En septembre 2006, Farinacci apprend quun avis juridique a conclu que la proposition
dIberville devait tre carte, parce quelle prvoyait une densit dhabitation plus leve que ce
qui tait prvu lappel doffres 3022. Farinacci ntait pas daccord : une clause de lappel doffres
permettait au comit de slection de passer outre cette exigence. Par ailleurs, un des membres
du comit de slection tait justement la personne dsigne pour faire valoir les prfrences de
larrondissement 3023.
Lavis juridique avait t demand un cabinet davocats par Robert Cassius de Linval 3024,
directeur du service des affaires corporatives de la Ville 3025. la connaissance de Farinacci, ctait
la premire fois quune opinion juridique de cette nature tait demande un cabinet externe 3026.
La proposition dIberville tant donc juge irrecevable, Farinacci demande ses suprieurs sil
faut recommencer le processus au complet. la suite dun deuxime avis juridique, on lui signale
quil faut plutt faire un choix parmi les deux propositions restantes 3027.
Cassius de Linval cre alors un deuxime comit de slection3028, compos de lui-mme, de
Farinacci et du directeur de larrondissement 3029. Matre Cassius de Linval fait cependant valoir
que cest plutt un comit stratgique qui a pris la dcision de former un second comit de
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3029

Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 42.


Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 43.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 42.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 44.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 43-44.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 45.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 46.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 45.
Tmoignage de Serge Pourreaux, transcription du 28 fvrier 2013, p. 8.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 46-47, p. 50.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 48, p. 50.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 51.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 52.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

289

slection 3030. Cassius de Linval tablit le modus operandi du comit et prsente toute la
documentation pour nous permettre daller vers une conclusion 3031 . Aucune grille danalyse
nest utilise et aucun pointage nest fait 3032. Il ne reste plus qu choisir entre Petra et Allogio. La
situation financire dAllogio tant prcaire, seule la proposition de Petra est juge acceptable 3033.
Farinacci appuie cette dcision contrecur. Il a toujours en tte la conversation quil avait eue
avec Zampino, qui voulait court-circuiter la dcision du premier comit de slection afin de
retenir la proposition de Petra :
Et donc, nous voil devant les conclusions du deuxime comit de slection qui concluait que
ctait Petra. Mettons que javais beaucoup de difficult accepter quon allait octroyer le projet
dans ces conditions-l 3034.

Farinacci nest pas heureux de la tournure des vnements lorsquil se prsente la runion du
comit stratgique, en compagnie de Zampino et du directeur gnral adjoint de la Ville 3035. Il
exige que la proposition de Petra soit majore de 500 000 dollars pour reflter le manque
gagner que la Ville allait avoir en cartant Iberville et en choisissant Petra 3036 . Zampino et le
directeur adjoint de la Ville le trouvent un peu prsomptueux, mais il reste ferme : Cest a,
cest ce que jexige pour faire avancer le dossier , leur dit-il 3037.
Au bout dun certain nombre de jours, Zampino lui dit : Bon. Cest daccord pour
500 000 dollars. Tu peux aller chercher le chque 3038. Farinacci demande au directeur gnral
adjoint de la Ville de laccompagner. Il prend son auto et ils se rendent au bureau de Petra : le
prsident de lentreprise, Giuseppe Borsellino (aucun lien avec les prsidents de Construction
Garnier et de B.P. Asphalte, qui portent le mme nom) les reoit 3039. Son adjointe lui remet une
enveloppe 3040. Borsellino dit Farinacci quil lui cotait cher 3041.
Farinacci a dit la Commission quil trouvait que tout ce processus doctroi tait irrgulier 3042.
De son ct, Zampino a affirm quil ne stait jamais ingr dans ce dossier 3043. Il a ajout quil
avait simplement inform les membres du comit stratgique, auquel sigeait Farinacci, quil
avait eu des interventions de larrondissement , selon lesquelles la proposition dIberville
ntait pas conforme lappel doffres 3044. Il a ni avoir dit que ctait au tour de Petra demporter
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Pice 299PP-2612, p. 294.


Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 60.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 53.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 55-56.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 56.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 13.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 66.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 67-68.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 68.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 69-70.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 71.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 72.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 72.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 77.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 83.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

lappel doffres 3045. Il a dclar que ctait lui qui avait demand Farinacci de demander
groupe
Petra Saint-Luc une majoration de 500 000 dollars 3046.
Zampino connaissait bien Borsellino, au point de recueillir ses dolances propos de problmes
de circulation prs de sa rsidence prive, situe dans larrondissement dAhuntsic-Cartierville. Il
avait alors transmis ces dolances la mairesse de cet arrondissement 3047. Comme Borsellino ne
voulait pas se dplacer au centre-ville, cest Zampino qui se dplaait, en fin de journe, pour
aller le voir son bureau, situ prs de sa propre rsidence 3048. Zampino acceptait aussi les
invitations aux cocktails de Nol quorganisait le Groupe Petra lhtel Sheraton de Laval, sans
rien dbourser 3049.
Lancien maire de Montral, Grald Tremblay, a dit la Commission quil tait au courant de la
relation que Zampino pouvait avoir avec Borsellino 3050. Avec le recul, il a ajout quil aurait
peut-tre fallu relancer lappel doffres pour le projet Marc-Aurle Fortin afin de clarifier la
situation 3051 .
Q. [] Sachant tout a, M. Tremblay, je reviens ma question de base tantt, l, pensez-vous
encore quun processus dappel doffres ne peut pas tre contrl, influenc, truqu,
employez tous les synonymes du dictionnaire que vous voulez, l, mais que malgr le fait
quil y a des rgles, que je comprends trs bien, pensez-vous vraiment quil ne peut pas y
avoir un monde parallle dans lequel on truque, on conspire, on influence et on dtourne des
processus pour un but prdtermin, pour favoriser quelquun? Pensez-vous
R. Mais quand jentends, l, tout ce qui toutes les rvlations de la Commission, cest une
vidence. Pour moi, cest une vidence 3052.

3045
3046
3047
3048
3049
3050
3051
3052

Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 84.


Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 89.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 117.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 118-119.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 129-130.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 151.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 152-153.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 154-155.

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Portrait de stratagmes

LES ACTEURS IMPLIQUS

Les acteurs publics : haut placs de ladministration municipale de la Ville de Montral;

Les acteurs privs : des concurrents.

FAUBOURG CONTRECUR ET LES COMPTEURS DEAU : UN


SYSTME DE COLLUSION ALLGU

En complicit avec des dirigeants de la Ville, deux consortiums auraient orchestr une
collusion visant le partage de deux contrats de valeur importante (plus de 300 millions de
dollars chacun) entre deux consortiums, avant toute forme dappel de qualification ou
dappel doffres;

Chaque consortium aurait dpos une soumission de complaisance pour le contrat qui ne lui
tait pas destin.

A. FAUBOURG CONTRECUR

Stratagmes rcurrents ou effet continu


- Sassurer de la prsence de fonctionnaires corruptibles ou complaisants aux tapes cls
du processus;
- Afin de faciliter loctroi lentrepreneur dtermin, privatiser la SHDM pour soustraire la
transaction certaines rgles publiques doctroi et de gestion;
- tablir une communication optimale et discrte entre les acteurs impliqus.

Stratagmes durant ltape de planification du projet


- Fractionner un contrat pour viter un appel doffres public et ainsi sassurer les services
dune firme complice;
- Octroyer des contrats prparatoires une firme complice. (La firme de gnie charge de
prparer les appels doffres/qualification pour le contrat Contrecur tait aussi membre
du consortium destin remporter le contrat des compteurs deau).

Stratagmes durant ltape de prparation de lappel de qualification


- Introduire une tape inutile lappel de qualification pour maximiser le contrle sur le
processus doctroi;
- Transmettre de linformation stratgique lentreprise dsigne avant le lancement de
lappel de qualification;
- Rdiger lappel de qualification de manire limiter le nombre de soumissionnaires
potentiels (pas de mention de la vente du terrain);

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- Rdiger lappel de qualification de manire imposer des dlais de soumission trop
courts pour les entreprises non collusionnaires;
- Prvoir que louverture des enveloppes naura pas lieu en public.

Stratagmes durant le processus de slection des soumissionnaires ayant rpondu lappel de


qualification
- Former un comit de slection qui na pas lindpendance requise;

- Choisir des critres de slection favorisant les deux firmes collusionnaires;


- Trafiquer le pointage attribu une soumission;

- Dtruire les documents relis lanalyse des soumissions.

Stratagme au dpt de la soumission pour lappel doffres


- Dposer une soumission de complaisance.

Stratagme durant la gestion du contrat


- Intervenir dans le processus de vente du terrain pour favoriser les intrts de
lentrepreneur dsign plutt que lintrt public en manipulant le processus dvaluation
des cots de dcontamination et de contrle acoustique pour justifier le faible prix
demand et en passant outre lavis de fonctionnaires et dexperts;
- Faciliter lmission de permis.

Stratagmes se rapportant au versement de contreparties


- Aurait rcompens des lus ou un parti politique en lchange de lobtention du contrat;

- Aurait rcompens les fonctionnaires impliqus en lchange de la facilitation de


lobtention du contrat et des permis affrents.
B. LES COMPTEURS DEAU

Stratagmes rcurrents ou effet continu


- Confier une firme qui a t la partenaire commerciale dans au moins trois consortiums
de la firme qui cosoumissionne avec un entrepreneur en construction pour le contrat des
compteurs deau la tche de rdiger les documents techniques dappels doffres et le
devis de performance. Dans ce contexte, il est vraisemblable, mais non dmontr, que la
firme charge de prparer lappel doffres ait choisi des critres de slection limitant le
nombre de soumissionnaires potentiels, favorisant ainsi la socit en commandite;
- Communiquer et interagir frquemment, lencontre des rgles, pendant les moments
cls du processus dattribution du contrat. Il est plausible que de telles communications
aient donn lieu la transmission dinformations privilgies en temps opportun au
soumissionnaire favoris pour lemporter;

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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- Restreindre la concurrence en fusionnant deux volets distincts importants - compteurs


deau et optimisation du rseau - rendant de facto inligibles plusieurs entreprises nayant
pas les reins assez solides pour un tel projet.

Stratagmes ltape de lappel de qualification


- Restreindre la concurrence en fixant la note de passage 80 %;
- Adopter des critres de nature pnaliser un groupe tranger;

- Disqualifier la filiale dune multinationale franaise sans fournir dexplication.

Stratagmes ltape de prparation de lappel doffres


- Rejeter ou ignorer les suggestions et mises en garde de fonctionnaires a) qui proposent
de scinder le contrat en deux (compteurs et optimisation), b) qui expriment leur
inquitude face la flambe des cots du projet (directeur de leau la Ville), ou qui c)
sonnent lalarme contre les risques de collusion impliquant les entreprises de
construction transigeant avec la Ville (vrificateur interne de la Ville).

Stratagmes ltape du lancement de lappel doffres


- Modifier de faon majeure lappel de propositions et refuser un dlai un des
soumissionnaires concurrents qui na peut-tre pas eu droit des informations en temps
opportun, contrairement au soumissionnaire privilgi par des acteurs stratgiques de
ladministration municipale.

Stratagmes ltape de dpt des soumissions


- Dposer une soumission moins bonne que sa proposition initiale et beaucoup plus chre
qui permet au concurrent potentiellement collusionnaire de lemporter.

Stratagmes impliquant peut-tre un versement de contreparties aux acteurs publics


impliqus
- Voyages, repas, billets, bouteilles de vin, etc.

C. PROJET MARC-AURLE FORTIN

LES ACTEURS IMPLIQUS

Les acteurs publics : fonctionnaires de la Ville de Montral, prsident du comit excutif de


la Ville de Montral;

Les acteurs privs : trois promoteurs immobiliers, cabinets davocats externes.

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LES STRATAGMES
Le prsident du comit excutif de la Ville de Montral ayant dtermin lavance le promoteur
qui devait lemporter, il en a dcoul les principaux stratagmes suivants :

Ignorer la recommandation du premier comit de slection. Le comit a retenu la


proposition la plus avantageuse pour la Ville, mais son avis reste sans suite pendant des mois;

Obtenir un premier avis juridique dun cabinet externe pour carter la proposition retenue
par le comit de slection. Il tait inhabituel de faire appel un cabinet davocats externe
pour une opinion juridique de cette nature. La proposition choisie par le comit de slection
est juge irrecevable. Le directeur de la Direction des stratgies et des transactions
immobilires de la Ville est en dsaccord avec cette dcision;

Obtenir un deuxime avis juridique qui bloque toute relance dun nouveau processus dappel
doffres et qui impose un choix faire entre les deux propositions restantes;

Mettre sur pied un deuxime comit de slection, qui nutilise ni grille danalyse ni pointage.
La proposition favorise initialement par le prsident du comit excutif de la Ville de
Montral est retenue.

Chapitre 3

Laval

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Table des matires

6.3.

Le stratagme des prte-noms .......................................................................................... 352

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LES FAITS SAILLANTS

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Le rcit des faits

Laval
Du 15 mai au 19 juin 2013, la Commission a entendu 20 tmoins dans le cadre de ses audiences
consacres la Ville de Laval. Deux fonctionnaires de la Ville (Claude Asselin et Jean Roberge),
trois membres du PRO des Lavallois ou Parti du ralliement officiel (Jean Gauthier, Jean Bertrand
et Pierre L. Lambert), cinq ingnieurs (Marc Gendron, Roger Desbois, Lucien Dupuis,
Bahjat Ashkar et Claude Valle), quatre entrepreneurs (Gilles Thberge, Ren Ronnie Mergl,
Michael Mike Mergl et Pierre Allard) et six lus (Vincent Auclair, Benoit Fradet,
Richard Goyer, Jocelyne Guertin, Basile Angelopoulos et Ginette Legault Bernier) ont ainsi
comparu devant la Commission.
Le 23 septembre 2014, la Commission a aussi entendu le tmoignage de lactuel directeur gnral
de la Ville de Laval, Serge Lamontagne, dans le cadre des audiences consacres aux organismes
de surveillance et de contrle. Dans lune des journes de son tmoignage, le 15 octobre 2012,
lentrepreneur Lino Zambito a aussi relat des faits lis lobtention dun contrat Laval.
Cet ensemble de tmoignages sest droul dans un contexte quon peut qualifier de sensible.
Quelques jours plus tt, le 9 mai 2013, le Directeur des poursuites criminelles et pnales avait
dpos, au palais de justice de Laval, des accusations de gangstrisme contre trois hauts
dirigeants de la Ville : lex-maire Gilles Vaillancourt, lex-directeur gnral Claude Asselin et
lex-directeur du service dingnierie Claude Deguise. Le 31 mai 2013, au lendemain du premier
jour de tmoignage de Jean Bertrand, ex-reprsentant du PRO, la Ville tait mise en tutelle par le
gouvernement du Qubec, la demande du maire par intrim Alexandre Duplessis.
Trente-quatre autres personnes ont t arrtes par lUnit permanente anticorruption (UPAC)
dans le cadre de son intervention Laval : des ingnieurs, des entrepreneurs et des membres du
PRO. Cinq de ces personnes font partie des tmoins cits plus haut (Pierre L. Lambert,
Jean Bertand, Jean Gauthier, Ronnie Mergl et Mike Mergl). Lingnieur Rosaire Sauriol et
lentrepreneur Antonio Accurso, qui ont galement tmoign devant la Commission, mais sur
dautres sujets, ont aussi t arrts par lUPAC cette occasion.

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6.3. Le stratagme des prte-noms


Le stratagme des prte-noms visait rediriger une partie des fonds accumuls dans la caisse
occulte vers le compte officiel du parti. Le stratagme fonctionnait ainsi : de largent comptant
(gnralement une somme de 1 000 dollars, soit le maximum autoris pour une contribution)
tait remis des donateurs, qui faisaient ensuite un chque au parti pour une somme quivalente.
Le reprsentant officiel du PRO, Jean Bertrand, a admis avoir particip au stratagme des
prte-noms de 1995 2012. Il a dcrit cette participation comme tant le ct obscur 3393 de
son implication politique.

Selon son tmoignage, il aurait t inform de cette faon de faire, qui avait cours depuis
plusieurs annes, par Jean Gauthier et son prdcesseur : En 1995, jai une runion avec il y
avait [ce prdcesseur], Jean Gauthier, il y avait un ou deux je pense deux conseillers 3395. Ces
derniers lui expliquent que les conseillers nont jamais pay de leur poche les contributions 3396
, ce dont Bertrand se doutait, car ces contributions taient relativement leves pour des
conseillers et leurs pouses qui ntaient pas tous des gens fortuns. Lors de cette runion, les
gens prsents demandent Bertrand de perptuer cette pratique tablie :
Bon, l, ils mont dit : Bien, tu vas continuer le faire avec les conseillers parce que les
conseillers veulent continuer faire a 3397.

Bertrand leur demande do proviendra largent liquide. Gauthier rpond quil viendra des
ingnieurs. Ces derniers, explique-t-il, seraient rticents recourir la pratique des prte-noms,
parce quau niveau municipal, sil y a 20, 30 chques de chaque firme dingnieurs, cest
facilement reprable 3398 . Comme si les ristournes ne leur taient pas imposes, Gauthier ajoute
que les ingnieurs voulaient donner de largent comptant 3399 .

Dans son tmoignage, Gauthier a ni cette version des faits, tout en mentionnant ne pas se
souvenir de cette rencontre. Gauthier a prtendu quil sopposait ce stratagme de faon
3393

Tmoignage de Jean Bertrand, transcription du 30 mai 2013, p. 164.

3395

Tmoignage de Jean Bertrand, transcription du 30 mai 2013, p. 164.


Tmoignage de Jean Bertrand, transcription du 30 mai 2013, p. 164.
Tmoignage de Jean Bertrand, transcription du 30 mai 2013, p. 165-166.
Tmoignage de Jean Bertrand, transcription du 30 mai 2013, p. 166.
Tmoignage de Jean Bertrand, transcription du 30 mai 2013, p. 166.

3396
3397
3398
3399

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

353

absolue 3402 et que cest Bertrand qui en aurait eu linitiative. Cette affirmation est peu crdible
dans la mesure o le stratagme des prte-noms tait dj en place avant que Bertrand ne soit
invit y participer. En outre, plusieurs tmoignages ont tabli que Gauthier tait celui qui tenait
les cordons de la bourse : aucun retrait de la caisse occulte ne pouvait tre fait sans son aval.
Le tmoignage de Bertrand apparat aussi plus crdible que celui de Gauthier considrant que le
reprsentant officiel a tent par deux fois de mettre fin cette pratique. En 1997, avant le dbut
de la campagne lectorale, Bertrand se rend trouver le maire, llection tant chaudement
dispute. Il sinquite des consquences dune rvlation embarrassante concernant le recours
des prte-noms par le PRO :

Au printemps 2006, alors quarrive la priode des dclarations de revenus, les conseillers
municipaux habitus rclamer la dduction fiscale pour don politique appellent le reprsentant
officiel pour rclamer leurs reus dimpt. Bertrand les informe quils nen recevront pas, car
aucun dentre eux na contribu au parti cette anne-l, hormis un seul 3406.

3402

Tmoignage de Jean Gauthier, transcription du 17 juin 2013, p. 65.

3406

Pice 68P-736.

354

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les conseillers municipaux entendus par la Commission ont admis avoir particip ce
stratagme des prte-noms tout en profitant de la dduction fiscale : Benoit Fradet,
Jocelyne Guertin, Ginette Legault Bernier, Basile Angelopoulos et Richard Goyer. Leurs
tmoignages ont aussi apport quelques prcisions quant la faon dont Jean Bertrand
appliquait le stratagme.
Selon Fradet, Bertrand laurait approch en 1999 en lui demandant de contribuer au parti en
change dun remboursement. Il se serait alors adress lui en ces termes : Au PRO des
Lavallois a fonctionne comme a, vous devez contribuer. Faites-vous-en pas, on rembourse vos
contributions 3411. Le conseiller, qui tait aussi membre du comit excutif 3412, a affirm que la
possibilit de ne pas contribuer ne lui avait pas t offerte : Je vous dirais que a nous a t
prsent en disant : Tout le monde le fait 3413. Bertrand ne laurait pas avis que cette pratique
tait illgale 3414.
Jocelyne Guertin a reconnu avoir commis un grave impair 3415 en agissant comme prte-nom.
Elle a aussi affirm quelle navait pas t informe quil sagissait dune pratique illgale 3416; elle

3411
3412

3413
3414
3415

Tmoignage de Benoit Fradet, transcription du 10 juin 2013, p. 233.


Benoit Fradet tait aussi actionnaire de lentreprise Schokbton, lie Marc A. Bibeau, important collecteur de fonds
pour le Parti libral du Qubec. Fradet a aussi t dput de Vimont pour le Parti libral.
Tmoignage de Benoit Fradet, transcription du 10 juin 2013, p. 233.
Tmoignage de Benoit Fradet, transcription du 10 juin 2013, p. 237.
Tmoignage de Jocelyne Guertin, transcription du 11 juin 2013, p. 87.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


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355

se fiait au fait que Bertrand tait un avocat et le reprsentant officiel du parti : quelque part, il
doit savoir ce quil fait 3417. Le conseiller Basile Angelopoulos, un proche de Vaillancourt qui
tait la fois vice-prsident du comit excutif et prsident du conseil de la Ville, a aussi invoqu
cet argument de lignorance, cependant peu crdible dans la mesure o il est lui-mme avocat et
fiscaliste de surcrot (ce qui ne la pas empch de rclamer des dductions fiscales pour ses
contributions illgales avant 2010) 3418. Angelopoulos a galement recrut des prte-noms parmi
les membres de sa famille 3419.
Enfin, Richard Goyer a expliqu que les changes dargent avec Bertrand avaient lieu lhtel de
ville. Ce dernier le prenait part, aprs les runions du conseil, puis ils se rendaient dans un
endroit discret o ils sexcutaient sans explications : Il venait lhtel de ville, on sen allait
dans un petit bureau, il me donnait de largent, je savais ctait pourquoi on navait mme plus
besoin de parler 3420. Goyer a prcis que les membres de son entourage ayant particip au
stratagme recevaient largent avant de faire les chques; cela leur permettait davoir la somme
requise dans leur compte lorsque le chque tait compens 3421.

3416
3417
3418
3419
3420
3421

Tmoignage de Jocelyne Guertin, transcription du 11 juin 2013, p. 98-99.


Tmoignage de Jocelyne Guertin, transcription du 11 juin 2013, p. 85.
Tmoignage de Basile Angelopoulos, transcription du 10 juin 2013, p. 272.
Tmoignage de Basile Angelopoulos, transcription du 10 juin 2013, p. 263-264.
Tmoignage de Richard Goyer, transcription du 10 juin 2013, p. 169-170.
Tmoignage de Richard Goyer, transcription du 10 juin 2013, p. 168-172.

356

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Portrait de stratagmes

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Chapitre 4

Autres municipalits

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Table des matires


1.

Les firmes de gnie .................................................................................................. 381

1.1.

Les cartels............................................................................................................................. 382

1.1.1.

Le cartel de Gatineau .............................................................................................................. 382

1.1.2.

Le cartel de Qubec ................................................................................................................. 387

1.2.

Le dveloppement des affaires ......................................................................................... 391

1.2.1.

Les cadeaux comme outils de dveloppement ............................................................................. 392

1.2.2.

Les dons de charit .................................................................................................................. 394

1.2.3.

Ouvrir les portes ...................................................................................................................... 396

1.3.

Les lections cls en main ................................................................................................. 397

1.3.1.

Miser sur le bon cheval ............................................................................................................ 399

1.3.2.

Le financement ........................................................................................................................ 401

1.3.3.

Lorganisation lectorale........................................................................................................... 404

1.3.4.

Jouer avec les chiffres ................................................................................................................ 406

1.3.5.

Le retour sur investissement ..................................................................................................... 408

2.

Les entrepreneurs.................................................................................................... 413

2.1.

Les entrepreneurs et le financement politique ............................................................... 414

2.1.1.

Les fournisseurs en appui........................................................................................................ 416

2.2.

Les entrepreneurs et lorganisation politique .................................................................. 417

2.3.

Les chasses gardes municipales ou la collusion entre entrepreneurs ........................ 419

2.3.1.

Des collaborations troites ................................................................................................ 421

2.4.

Des mcanismes dviction ............................................................................................... 423

2.4.1.

La sous-traitance comme monnaie dchange ............................................................................. 423

2.4.2.

Les contacts politiques dans la balance ..................................................................................... 424

2.4.3.

Intimidation et vandalisme ....................................................................................................... 426

2.5.

Une tentative avorte de formation de cartel ................................................................. 427


Conclusion ................................................................................................................. 428
Portrait de stratagmes .................................................................................... 429

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379

LES FAITS SAILLANTS

Vers la fin de 2003, une firme dingnieurs


a
conclu une entente avec trois autres firmes afin dviter une guerre de prix Gatineau.
Selon cette entente, la firme devait rcolter 22 % des parts du march de la Ville, soit moins
que ce quelle avait jusqualors en libre concurrence. En contrepartie, ses parts de march
devaient augmenter dans dautres villes ou rgions. Lentente tait entrine par la haute
direction de la firme.

Lorsquun appel doffres tait lanc, les firmes membres du cartel dterminaient laquelle
devait lemporter. Lcart entre leurs prix ne dpassait jamais 10 %. Ce systme de collusion,
difficile dceler, permettait au groupe dobtenir de 80 % 85 % des contrats.

Les runions rgionales de lAssociation des ingnieurs-conseils du Qubec (AICQ) 3541


permettaient aux reprsentants des quatre firmes de discuter entre eux sans veiller les
soupons. Le groupe tenait une comptabilit afin dassurer le respect des parts de march
ngocies.

Des dissensions ont clat. Une des quatre firmes a temporairement quitt le groupe et cass
les prix, ce qui a forc les trois autres rengocier lentente et lui accorder une plus grande
part de march. En 2008, une des firmes a t achete par une socit amricaine qui a
impos un code de conduite interdisant toute activit contraire aux lois sur la concurrence.
Cette firme sest alors retire du groupe de collusion et a collabor une enqute du Bureau
de la concurrence du Canada.

Des firmes de gnie ont aussi particip un systme de collusion Qubec. En 2004, les
reprsentants de six firmes ont profit dun cocktail de lassociation rgionale de lAICQ
pour discuter de la faon de rpondre un appel doffres. Mais ce nest quen 2006 que la
collusion sest institutionnalise : le partage des contrats seffectuait selon la taille et la
disponibilit des firmes, en ayant recours aux soumissions de complaisance. Ce systme a
pris fin vers 2011.

De nombreux lus municipaux ont accept les cadeaux et les voyages offerts par des firmes
de gnie. Certains dentre eux, ainsi que des directeurs gnraux de municipalits, se sont vu
offrir des emplois au sein des firmes. Celles-ci ont galement fait des dons de charit quun
tmoin a qualifis doutils de marketing pour obtenir des contrats.

Les firmes de gnie ont servi dintermdiaires auprs du gouvernement pour faciliter
lobtention de subventions pour des travaux publics dans les municipalits. Fortement
reprsentes dans les activits de financement provincial, elles invitaient les lus municipaux
y assister. Les firmes payaient leurs billets. Une fois les subventions obtenues, elles
sattendaient avoir les mandats.

Des firmes de gnie ont aussi particip au stratagme des lections cls en main. Elles
finanaient ou organisaient les campagnes lectorales de certains candidats au poste de maire
dans lespoir davoir ensuite des mandats. Des firmes prtaient un employ

3541

Maintenant Association des firmes de gnie-conseil-Qubec.

380

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
lorganisation lectorale. Des personnes cumulaient les fonctions de charg du
dveloppement des affaires et dorganisateur lectoral. Des consortiums lectoraux
runissant plusieurs firmes ont parfois t crs pour participer de faon commune au
financement de partis ou de candidats et se partager ensuite les mandats.

Une faon dobtenir des mandats octroys par appels doffres publics consistait convaincre
la municipalit dtablir des critres de slection dirigs, susceptibles dexclure les
concurrents.

Des firmes de gnie se sont tournes vers des entrepreneurs pour contribuer au financement
politique, ce qui leur permettait de diminuer leurs propres contributions. Les montants
donns pouvaient tre le fruit de ristournes de lentrepreneur lingnieur sur la base de faux
extras autoriss par la firme. Les fournisseurs taient aussi sollicits. En change, les lus et
les ingnieurs adoptaient des spcifications leur permettant davoir lexclusivit sur le
territoire.

Des alliances se sont cres entre ingnieurs, entrepreneurs et fournisseurs pour protger
leurs fiefs. loccasion, des compensations taient offertes aux comptiteurs pour quils
laissent la voie libre aux autres. Dans dautres cas, on recourait aux menaces, lintimidation
et au vandalisme.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

381

Le rcit des faits

Autres municipalits
La Commission a eu loccasion danalyser en profondeur les ramifications des systmes de
collusion, de corruption et de financement politique illgal en place Montral
en
matire dattribution des contrats publics de construction. Quoique plus largement mdiatiss,
ces cas ne sont pas isols. Des problmes de collusion et de corruption mlant financement
politique et contrats publics ont aussi t observs dans dautres municipalits. Ce rcit des faits
vise illustrer les diffrents stratagmes observs. Les cas de Gatineau, de Qubec et dautres
municipalits de la Rive-Nord de Montral et des Laurentides sont notamment dcrits. Les faits
prsents mettent en lumire des situations dinfluence, de cartels, dlections cls en main et de
collusion impliquant tant les firmes de gnie que les entrepreneurs et parfois mme les
fournisseurs de matriaux. Ils sont prsents sous langle de ces principaux acteurs. Bien quils ne
puissent pas tre gnraliss lensemble du Qubec, les lments mis de lavant dmontrent que
plusieurs municipalits ont pu, un degr ou lautre, tre victimes des stratagmes rvls par la
Commission.

1. Les firmes de gnie


En raison des nombreuses infrastructures construire et entretenir, lingnierie occupe une
place prpondrante dans lunivers municipal. Les maires, conseillers et ingnieurs se ctoient
donc depuis des dcennies. Ce qui distingue les cas observs les uns des autres est le degr de
proximit entre les diffrents acteurs et le type de relation permettant aux firmes dobtenir des
contrats publics.
Dans certains cas, le dveloppement des affaires est la principale mthode dobtention des
contrats. Dans dautres, les firmes vont jusqu organiser les campagnes lectorales de candidats
ou de partis municipaux dans lattente dun retour dascenseur, une fois ces derniers au pouvoir.
Entre les deux, il arrive que les entreprises de gnie contribuent au financement politique sans
directement prendre part lorganisation lectorale ou encore quelles usent de leur rseau
dinfluence pour faciliter lobtention de subventions par les municipalits. En dehors de ces cas
de figure, les tmoignages entendus dans le cadre de la Commission ont aussi confirm
lexistence de cartels entre firmes de gnie, parfois exploits linsu des villes elles-mmes.
Au fil du temps, les relations tablies entre les municipalits et les firmes de gnie se sont donc
avres tre un terreau fertile lenracinement de divers stratagmes.

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382

1.1. Les cartels


1.1.1. Le cartel de Gatineau
Cest Marc-Andr Glinas, directeur de la firme Tecsult aujourdhui Aecom pour la rgion de
lOutaouais, qui a rvl en audience la Commission lexistence dun systme de collusion
Gatineau entre 2003 et 2009 3542. De son point de vue, cest lentre en vigueur en 2002 du projet
de loi 106 3543 visant resserrer le cadre normatif de lattribution des contrats au niveau municipal
qui en a t llment dclencheur 3544.
Avant ladoption de cette loi, les firmes de gnie-conseil prsentes Gatineau taient CIMA+,
Tecsult 3545, Genivar, Dessau, les Consultants de lOutaouais, APA Experts-Conseils et
J.F. Sabourin et Associs 3546. Les parts de march de lpoque sont values par Glinas 40 %
pour CIMA+, 25 % pour Tecsult et 25 % pour Genivar, une part de 10 % tant rpartie
entre les autres firmes 3547. partir de 2002, la situation change. Les municipalits ne peuvent
plus octroyer de contrat de gr gr pour les projets de 25 000 dollars et plus. Elles doivent
plutt procder par appel doffres et valuer la qualit de la proposition, puis le prix de la
soumission dans un deuxime temps 3548. Lors de son tmoignage, Glinas a affirm quen
pratique, [c]est trs rare que ce nest pas [] le plus bas prix qui remporte la soumission 3549 .
Les firmes de gnie sont donc incites rduire leurs prix pour obtenir des contrats 3550.
la mme poque, au moment de loctroi du contrat pour la conception des plans et devis, la
Ville de Gatineau, comme dautres villes, exige un montant forfaitaire pour la surveillance des
travaux. Cette faon de faire force les firmes de gnie prendre plus de risques, car elle ne
permet pas un ajustement des honoraires de surveillance en fonction du cot rel des travaux,
une fois les plans et devis achevs 3551. Or, selon Glinas, le cot des travaux est estim de faon
sommaire par la municipalit 3552 et il est difficile dvaluer les cots rels sur la simple base de la
description du projet par la municipalit. Lincertitude engendre par cette situation serait, selon
lui, un autre facteur ayant amen les firmes de gnie laborer des ententes de collusion 3553.
Vers la fin de lt 2003, Roger Desbois, un dirigeant occupant la mme fonction que Glinas
mais pour le bureau de Tecsult Laval, demande rencontrer ce dernier 3554. La rencontre se
3542
3543
3544
3545
3546
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3551
3552
3553
3554

Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 58.


Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, L.Q. 2002, c. 37.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 24.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 18-19.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 22-23.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription 3 septembre 2013, p. 23.
Le processus doctroi de contrats dans le secteur public est prsent la partie 2 de ce rapport.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 30.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 34-35.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 32-33.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 32-33.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 40.
Le bureau de Laval est alors le plus gros de la firme au Qubec avec 100 150 employs sous la direction de
Roger Desbois : Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 43-45.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

383

droule en priv, lcart des bureaux de Tecsult. Desbois informe alors Glinas quune entente
a t conclue entre Tecsult et trois autres firmes de Gatineau. Cette entente vise sassurer quil
ny aura pas de guerre de prix entre firmes et que chacune delles va maintenir les parts de
march entendues 3555. Surpris, Glinas accepte de respecter lentente, mme sil considre que
la part attribue Tecsult est infrieure sa part de march en libre concurrence 3556. Lentente
prvoit en effet que CIMA+ rcolte 40 % des parts de march, Genivar 27 %, Tecsult 22 % et
Dessau 11 % 3557.
Desbois lui fait bien savoir quil na pas lintention de rengocier lentente. Il ajoute que Tecsult
est peut-tre perdante Gatineau, mais quelle a tout de mme russi amliorer sa position
ailleurs 3558. Laffirmation laisse supposer que lentente ngocie par Desbois couvre un territoire
plus vaste que celui de la Ville de Gatineau3559. Ce dernier incite dailleurs Glinas la prudence :
Il mavait dit : Cest certain que de se parler entre les firmes [] il ne faut pas que a se sache,
faites a en personne, faites pas a au tlphone, rencontrez-vous quand assurez-vous que vous
ne faites pas a au tlphone ce systme-l, de vous parler pour vous rpartir les mandats 3560.

De retour Gatineau, Glinas souhaite valider la dmarche auprs de son suprieur,


Pierre Asselin, alors vice-prsident, Infrastructures et transport. Celui-ci dit tre au courant de
lentente et lui donne sa bndiction pour quil la mette en application3561. Quelques annes
plus tard, Glinas apprendra dans une discussion avec Luc Benot, prsident de Tecsult, que ce
dernier tait galement au courant de cette entente 3562.
Le systme de collusion mis en place vise les mandats dingnierie relatifs aux travaux de gnie
civil (rfection dgouts, aqueducs, trottoirs, clairage) octroys par appels doffres publics
rgionaliss et sur invitation. En raison des limites poses par la loi et les accords de commerce
extrieur, pour ce type dattribution de contrat, les montants varient entre 25 000 et
500 000 dollars 3563. Au-del de ce montant, les contrats sont ouverts la concurrence provenant
de lextrieur de la rgion 3564. Chacune de ces firmes a un reprsentant au sein du groupe :
Andr Mathieu pour CIMA+, Franois Paulhus pour Genivar (remplac par Claude Marquis
partir de 2005), Glinas pour Tecsult et Michel Famery pour Dessau (remplac par Dave Boulay
en 2007). Tous occupent un poste de direction Gatineau au sein de leur entreprise
respective 3565.

3555
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Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 46.


Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 46.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 49-50.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 50.
Les rcits des faits sur Montral et Laval sont respectivement prsents aux chapitres 1 et 3.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 50.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 45.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 51-52.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 60-61.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 60.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 57-59.

384

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

En ce qui concerne le dpt des soumissions, le groupe se base sur lestimation des cots des
travaux donne par la Ville de Gatineau et sur le barme labor par lAssociation des
ingnieurs-conseils du Qubec (AICQ) afin de dterminer le montant de la soumission
gagnante 3566. La firme devant remporter lappel doffres soumissionne ainsi au tarif du barme de
lAICQ et les autres dposent des soumissions de complaisance. Lcart avec le plus haut
montant ne dpasse jamais 10 % 3567. Marc-Andr Glinas a soulign ce propos que ce ntait
pas toutes les firmes qui se parlaient pour maintenir les prix, donc il fallait aussi tre comptitif
face la concurrence des autres petits bureaux [] qui gagnaient aussi des projets 3568 . En
audience, Glinas a dailleurs affirm quenviron 15 % 20 % des contrats taient perdus par le
groupe au profit dautres firmes 3569 et que sur les 2,5 3 millions de dollars de contrats publics
octroys annuellement par la Ville de Gatineau, le groupe se partageait en moyenne
2,4 millions de dollars de contrats 3570. Selon le tmoin, il sagissait dun systme difficile dceler,
mme pour des professionnels extrmement comptents :
tant donn quon maintenait nos prix au barme, tous les ingnieurs la Ville, cest des
personnes comptentes, trs comptentes, qui connaissent le barme puis quand ils voyaient que
les soumissions rentraient au barme, ils ne pouvaient pas, puis que ce ntait pas chacun notre
tour de rle, il ny avait pas un pattern qui pouvait montrer quon se parlait [] ils ne pouvaient
pas voir que les prix taient plus chers, puis vu quon na pas exclu personne [] il ny a pas
personne qui est all se plaindre 3571.

La premire rencontre de planification du partage des mandats laquelle assiste Glinas a lieu
lautomne 2003, dans un htel de Gatineau 3572. Ensuite, les rencontres se droulent dans des
restaurants. Au cours de lt 2004, par souci de discrtion, pour que les reprsentants ne soient
pas vus ensemble en public, ils commencent se runir dans leurs bureaux tt le matin ou tard le
soir, lorsquil ny a plus demploys prsents 3573. Les runions rgionales de lAICQ servent de
prtexte , puisquelles permettent aux reprsentants de firmes de gnie concurrentes de
discuter entre eux sans veiller les soupons 3574.
Les montants des soumissions sont communiqus au cours des rencontres entre les
reprsentants des firmes. Avec le temps, certains commencent en discuter par tlphone, ce qui
pousse Glinas qui craint que les communications tlphoniques soient interceptes
instaurer un systme de code secret 3575. laide dun tableau que chacun des reprsentants du
groupe possde, celui qui effectue la tourne tlphonique peut indiquer aux autres le montant
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3575

Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 28, 30-31, 100-102.


Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 64-65, 98-99.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 48.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 64.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 22, 87.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 62-63, 67, 95-96.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 53-54.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 82-83.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 55-57.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 88-89.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

385

de la soumission de complaisance quils doivent dposer sans parler de prix 3576. Glinas a
expliqu lors de son tmoignage que le tableau est conu de faon ce que chaque montant situ
entre 15 000 et 2 millions de dollars soit associ une date et une heure, permettant ainsi de se
parler sous le couvert de la planification de runions rgionales de lAICQ3577.
Afin dassurer le suivi du systme, le groupe tient galement une comptabilit. Un tableau, conu
par Andr Mathieu (reprsentant de CIMA+), permet didentifier et de compiler au fur et
mesure les mandats octroys par la Ville de Gatineau 3578. Puis, dans un autre tableau, les mandats
octroys aux firmes membres du groupe sont comptabiliss afin de vrifier si les parts de march
ngocies au sein du groupe sont respectes 3579. Ce tableau permet au groupe de sajuster au fur
et mesure aux situations de dficit et de surplus, advenant quune firme non membre du
groupe remporte le contrat ou quune autre firme du groupe le remporte par inadvertance. Un
mcanisme de compensation existe galement et le montant du contrat perdu par la firme est
report un prochain mandat 3580. La valeur totale des contrats sujets la collusion nest pas
connue. Un fichier conserv par Glinas et contenant les donnes pour les annes 2006 2008
indique toutefois que la valeur des contrats en collusion a atteint pour ces annes seulement
9,524 millions de dollars 3581.
En dpit des prcautions prises, des dissensions surviennent entre les membres du cartel. En
2006, insatisfaite de la part de march qui lui est attribue, la firme Dessau demande revoir le
partage 3582. Aucune firme ne souhaitant faire de concessions, Dessau essuie un refus. La firme
dcide donc de faire cavalier seul et cest le retour de la concurrence pendant une priode de prs
de six mois. Peu de temps aprs la suspension des activits du cartel, la Ville lance cinq appels
doffres dont les rsultats savrent dsastreux pour CIMA+, Genivar et Tecsult. Dessau rduit
ses prix et remporte quatre contrats sur cinq. Une firme de Montral, le Groupe S.M., remporte
le cinquime 3583. Les firmes dcident alors de rduire leurs parts de march respectives pour
favoriser Dessau, ce qui permet au cartel de se remettre en selle. Les nouvelles parts de march
sont alors respectivement de 37 % pour CIMA+, 25 % pour Genivar, 21 % pour Tecsult et
17 % pour Dessau 3584.
Puis, en 2008, Aecom achte Tecsult et fournit un code de conduite trs svre 3585 ses
employs. Elle demande chacun de ceux-ci de signer une dclaration les engageant respecter
ce code dthique 3586. Lorsquil prend connaissance du code de conduite, Glinas dit se sentir
3576
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Pice 82P-770; tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 91-92.


Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 92-95.
Pice 82P-771; tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 114-116.
Pice 82P-772; tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 120-125.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 64, 73-76.
Pice 82P-772.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 103-104.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 105-106.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 109-110.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 140.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 132-134, 142; pice 82P-773.

386

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

mal laise, parce que ctait clairement indiqu que le systme qui tait en place Gatineau ne
cadrait pas avec les valeurs fondamentales de la firme amricaine 3587 . Le code interdit en effet
toute activit contraire aux lois sur la concurrence 3588. cela sajoute la parution dun article dans
ldition du journal Le Droit du 18 fvrier 2009 faisant tat daccusations criminelles dposes
contre des individus ayant particip un systme de collusion dans le domaine informatique.
Alert, Glinas dcide de se retirer du systme de collusion Gatineau 3589. Il explique quil avait
sous-estim la gravit de linfraction 3590 et ne croyait pas quil pouvait tre accus au
criminel 3591. Muni de larticle du Droit, Glinas rencontre ses collgues Roger Desbois et Pierre
Asselin pour leur dire quil arrte tout 3592. Il avertit ensuite ses comptiteurs. En raction, lun
deux croit faire face une situation similaire la demande de Dessau en 2006 et lui propose
daugmenter ses parts de march. Glinas lui rpond quil se mprend et que son ide est faite :
[] Javais dit : Vous ne comprenez pas l le but, ce nest pas daugmenter la part de march,
je ne veux juste plus toucher ce ce systme-l du tout. Puis, la firme, je pense, aprs
quelques semaines ou un mois mavait demand autrement dit : Est-ce que tu tes calm?
Est-ce que tu veux quon se rassoie? Javais dit, je ne me calmerai pas, l, cest fini. Cest
compltement fini 3593.

En 2012, Aecom procde une enqute interne concernant la collusion en vue de transmettre le
dossier au Bureau de la concurrence du Canada (BCC) 3594. En novembre, les procureurs
responsables de lenqute demandent Glinas de rvler ce quil sait. Bien quil craigne les
reprsailles au dpart, Glinas dcide de collaborer3595.
Claude Marquis de la firme Genivar a pour sa part indiqu la Commission quil a assist aux
runions de lAICQ la suite de sa promotion comme directeur rgional la fin de 2004 et quil
avait pour responsabilit de faire appliquer les dcisions prises antrieurement par la haute
direction de Genivar. Ces dcisions, a-t-il dit, visaient faire appliquer le barme des tarifs de
lAICQ pour viter une guerre commerciale et, ainsi, contourner la Loi 106 3596. Le point de vue a
galement t soutenu par Franois Paulhus de Genivar, qui a affirm stre battu avec lAICQ
contre lapplication du critre de prix de la Loi 106, lui prfrant le barme de lAssociation
puisque celui-ci tait dans lintrt commun des donneurs douvrage et des bureaux dingnieurs.
Il a aussi ajout quune entente tait intervenue Montral entre les dirigeants des firmes de
gnie pour viter une guerre de prix et une concurrence sauvage 3597.
3587
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3597

Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 140.


Pice 82P-773, p. 12.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 151-156.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 155-156.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 155-156.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 153-154.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 163-164.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 168-175.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 168-171.
Pice 348PP-2776.
Pice 381PP-2937.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

387

La firme Genivar a affirm, quant elle, que les vnements de Gatineau taient linitiative de
quelques individus ayant agi lextrieur de leur mandat et contre ses intrts, ce quelle a
dnonc avant dajouter que la firme a bien chang depuis quelle porte le nom de WSP 3598.

1.1.2. Le cartel de Qubec


Gatineau nest pas la seule ville o un systme de collusion a t mis en place. Cest aussi le cas
Qubec entre 2004 et 2011. Patrice Mathieu, vice-prsident au gnie urbain et au transport pour
la rgion de lEst du Qubec chez Tecsult / Aecom entre 1999 et 2010, puis responsable des
bureaux de gnie urbain dAecom Qubec de 2010 jusqu son dpart en 2012 3599, est venu
expliquer aux commissaires le fonctionnement de ce systme 3600.
Mathieu a expliqu quavant les fusions municipales de 2001, chaque firme avait son
territoire , sa chasse garde . Selon lui, cest la localisation du bureau dune firme de gnie qui
dterminait son march. Ainsi, a-t-il dit, la Ville de Qubec 70 % des contrats taient octroys
BPR alors que Roche obtenait lessentiel des contrats Sainte-Foy 3601.
Les fusions municipales dans la rgion de Qubec ont pour consquence de briser ces barrires,
puisque tous font dsormais partie dune mme grande ville 3602. La raret des mandats, jumele
aux nouvelles rgles doctroi de contrats mises de lavant par la Loi 106, pousse les firmes de
gnie couper dans leurs honoraires. Entre 2002 et 2006, cette guerre de prix les porte
certains moments jusqu 50 % sous le barme 3603.
Puis, en 2004, une premire manne de contrats vient crer les conditions propices
ltablissement de la collusion :
Lorsquil ny a pas beaucoup de projets, puis quil y a sept, huit firmes dans une rgion, ce nest
pas vident. Ce nest pas vident de se parler. Il fallait avoir un lment dclencheur. Cest
labondance de projets 3604.

La Ville de Qubec lance alors un appel doffres rparti en six lots pour la rfection de cinq
bassins de rtention sur la rivire Saint-Charles 3605. Lors dun cocktail de lassociation rgionale
de lAICQ, les firmes constatent que chacune delles peut obtenir un contrat et sentendent alors
pour respecter le barme au moment du dpt des soumissions. Un des critres de qualification
indique quil faut avoir dj ralis un projet semblable dans le pass Qubec. Six firmes se

3598
3599
3600
3601
3602
3603
3604
3605

Pice 376RP-2919.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 231-232, 260.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 104.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 264-267.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 268-269.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 277-282.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 282-283.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 282-286.

388

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

qualifient 3606. Une septime firme ne peut obtenir le contrat tant donn quelle est charge de
ltude prliminaire du projet 3607.
Souponnant quil y a collusion, la Ville annule lappel doffres 3608. Le directeur gnral de la
Ville, Denis de Belleval, convoque tous les soumissionnaires une runion et leur indique que le
projet sera repris, mais par appels doffres successifs 3609. Cette nouvelle stratgie fait suite une
consultation de la Ville auprs du Bureau de la concurrence du Canada. Le rsultat est toutefois
contraire aux attentes de la Ville. Considrant quen procdant par appels doffres successifs,
aucune des firmes nest assure dobtenir un contrat, ces dernires se concertent nouveau pour
se diviser les lots. La premire fois, seul le prix avait t entendu. la reprise de lappel doffres,
en 2005, les lots sont plutt rpartis entre les firmes en fonction de leur valeur respective et de la
taille de la firme 3610. La deuxime fois, a expliqu Mathieu en audience, les plus gros, les grosses
firmes voulaient les avoir, puis les plus petits, videmment, a allait aux plus petits. Cest un peu
comme a que a sest partag 3611.
Ce nest toutefois quen 2006 que la collusion sinstitutionnalise Qubec. On sentend alors
pour respecter le barme de lAICQ et pour viter de faire du maraudage dingnieurs entre
firmes. Larrive dune manne de contrats avec la mise en place dun programme
dinfrastructures chelonn sur cinq ans permet ensuite au cartel de simplanter durablement 3612.
Comme Gatineau, ce sont les contrats dingnierie relatifs aux travaux de gnie civil comme la
rfection des chausses, aqueducs et gouts qui sont sujets la collusion. Mathieu a affirm
quenviron 70 % des mandats octroys par la Ville sont obtenus par voie de collusion.
Contrairement Gatineau, il ny a pas de parts de march prdtermines 3613. Le partage
seffectue selon la taille et la disponibilit des firmes. La part du lion va donc aux plus grandes
firmes, soit SNC-Lavalin, Roche et BPR. Les bureaux de taille moyenne que sont Dessau et
Genivar arrivent en deuxime, tandis que les petites firmes, soit Tecsult, CIMA+ et Teknika
HBA, se partagent le reste des contrats 3614. Une fois les contrats partags, la firme qui doit
obtenir le contrat dtermine le prix quelle entend soumettre et le transmet ensuite aux autres
entreprises impliques dans la collusion pour que chacune delle dpose une offre de
complaisance qui tient compte du barme.
Q. [] Comment a fonctionnait? Les autres, combien du barme quils soumissionnaient?
R. Ceux qui ne lavaient pas?

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3614

Pice 83P-774; tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 286-288.


Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 289.
Pice 83P-774; tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 10-12.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 19-20.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 294-296.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 296.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 29-31, 79.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 76-79.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 42-47.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

389

Q. Ceux qui ne lavaient pas.


R. [] Il y en a qui taient 2, 3 %, l, mais gnralement 4, 5 %.
Q. 4, 5 %?
R. Oui.
Q. Et ainsi de suite jusquau
R. a ne montait pas plus que 10 %. Il ne fallait pas exagrer non plus, l. Mais celui qui tait
10 % bien videmment cest parce quil savait quil ne lavait pas, l. Mais gnralement
ctait autour de 4, 5 % 3615.

Tout au long de lexistence du cartel, les rencontres rgionales de lAICQ servent de prtexte
pour organiser la collusion. Deux points principaux sont lordre du jour de ces rencontres : la
Loi 106 et la collusion. Bien quil soit question de dossiers concernant lAICQ lors de ces
rencontres, cest le partage des contrats qui intresse vraiment les participants 3616. Ironiquement,
on passe donc de la dnonciation de la Loi 106 au point suivant lordre du jour : la
collusion 3617.
Les rencontres se tiennent environ aux deux semaines, en fonction des appels doffres lancs 3618.
Par prudence, les entreprises ne communiquent jamais par tlphone 3619 . Les interlocuteurs
de Mathieu pour lorganisation de la collusion sont Michel Labb, puis Michel mond partir de
2007-2008, pour SNC-Lavalin, ric Tremblay pour Genivar, Jean-Franois Lapointe pour
Dessau, Marcel Faucher puis Jostran Lamontagne pour BPR, Andr Ct et Denis St-Cyr pour
Roche, Pierre Moffet, puis Michel Auger pour CIMA+, et mile Langlois pour Teknika
HBA 3620. Au sein de Tecsult, cest Mathieu qui prend linitiative de lorganisation de la collusion.
Il a lassentiment tacite, sinon explicite de son patron Montral, Pierre Asselin, et du prsident
de la firme, Luc Benot 3621 :
Q. Maintenant quand vous dites : Je nai pas fait a tout seul, je nai pas pris linitiative tout
seul , Qubec qui tait au courant de lentente?
R. Chez nous?
Q. Oui, chez vous, chez Tecsult []?
R. Bien videmment mon patron immdiat ctait Pierre Asselin.

3615
3616
3617
3618
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3620
3621

Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 86-87.


Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 17-18, 22, 41.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 60.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 69.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 91.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 42-43.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 73-75.

390

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Q. Pierre Asselin?
R. Pierre Asselin de Montral.
Q. De Montral?
R. Pierre tait au courant. On en a dj discut videmment. On nen parlait pas tous les jours
l, mais on en a dj discut.
Q. M. Benot a sign?
R. M. Benot tait au courant forcment, parce que Pierre tait au conseil dadministration. Je ne
parlais pas de cela tous les jours, mais M. Benoit on a dj peut-tre chang, mais sans plus
[] 3622.

Le cartel de Qubec prend fin vers 2011. Mathieu voque pour lexpliquer une diminution
importante des contrats, notamment en raison de la rorientation des budgets vers le nouveau
Colise 3623. Il affirme aussi que les choses sont alors revenues la situation qui prvalait entre
2002 et 2005, soit une guerre de prix et des honoraires se situant moins de 50 % du
barme 3624 . Bien que Mathieu ait d signer galement lengagement relatif au code dthique
dAecom lors de lachat de Tecsult par la firme amricaine, ce geste naurait pas eu, son avis,
dincidence sur la fin de la collusion 3625. La collusion Qubec aurait dailleurs persist plus
longtemps qu Gatineau et Montral 3626.
La firme Genivar sest dissocie des vnements de Qubec, tout comme de ceux de Gatineau,
et a affirm quils taient linitiative de quelques individus ayant agi lextrieur de leur mandat et
contre ses intrts 3627.
Jostran Lamontagne de BPR a, quant lui, ni avoir particip un systme de collusion entre les
firmes de gnie de la rgion de Qubec. Il a affirm que les rencontres de lAICQ auxquelles il a
assist avaient pour but de discuter des problmatiques gnrales de firmes de gnie-conseil
Qubec et que cest ladoption de la Loi 106 qui a mis risque la scurit des citoyens en incitant
les firmes baisser leurs prix 3628. Marcel Fauch indique pour sa part que le fait davoir particip
avec dautres membres de lAICQ des runions en vue de faire modifier les appels doffres
imprcis et difficilement assurable de la Ville de Qubec ou de faire respecter un barme
dhonoraire ne saurait constituer de la collusion 3629.

3622
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3629

Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 73-75.


Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 105.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 106.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 100-104.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 105.
Pice 376RP-2919.
Pice 385RP-2962.
Pice 382RP-2961.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

391

1.2. Le dveloppement des affaires


La collusion nest pas le seul stratagme utilis par les firmes de gnie pour garantir leur volume
daffaires au milieu municipal. Plusieurs firmes de gnie mettent aussi contribution leurs
quipes de dveloppement des affaires de faon trs crative . lchelle municipale, le rle
de cette quipe consiste en des reprsentations au niveau [] politique, au niveau des maires,
au niveau des conseillers de toutes les municipalits 3630 . Les firmes sadjoignent aussi trs
souvent les services de consultants qui ont des contacts chez les lus municipaux, les ministres,
les dputs 3631. Parfois, il sagit dindividus sans aucune connaissance du domaine du gnie,
comme cest le cas pour Marc-Yvan Ct ou Bernard Trpanier 3632. Ce dernier, titre personnel
ou par lintermdiaire de sa firme Bermax, a dailleurs cumul les mandats pour des firmes de
gnie comme le Groupe S.M., Tecsult et Dessau 3633.
Michel Lalonde, prsident du Groupe Sguin devenu Gnius Conseil 3634, a expliqu quavant
ladoption de la Loi 106, la faon dobtenir des contrats pour une firme consistait essentiellement
se faire connatre et rseauter auprs des lus 3635. De cette faon, a affirm Lalonde,
lingnieur pouvait tre peru comme dautres professionnels : On choisissait son ingnieur,
a-t-il dit, comme on choisit son mdecin 3636. Cette approche tendait, selon lui, crer un
partage naturel du territoire entre firmes de gnie, bas sur les relations interpersonnelles
cultives au fil du temps 3637.
Dans les petites municipalits, la valeur des contrats professionnels des services de gnie dpasse
rarement les 100 000 dollars 3638. Les contrats peuvent donc tre accords de gr gr ou par
appel doffres sur invitation. Par ailleurs, plusieurs petites villes ne possdent pas de service
technique et recourent systmatiquement aux firmes prives pour leurs services de gnie 3639. La
firme qui tait implante avant la Loi 106 possde alors un avantage important sur les autres 3640.
Patrice Mathieu a donn lexemple de la municipalit de Boischatel, une ville denviron
6 000 habitants situe dans la rgion de Qubec 3641. Mathieu y ralise des contrats depuis 1985.
Lorsquil quitte Roche pour se joindre Tecsult, la municipalit continue de lui octroyer les
3630
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3640
3641

Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 21 mai 2013, p. 22.


er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 19.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 29-31; tmoignage de Marc-Yvan Ct,
transcription du 10 juin 2014, p. 185-186.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 97; tmoignage de Bernard Trpanier,
transcription du 26 mars 2013, p. 85; pice 57P-600; le rcit des faits sur Montral prsent au chapitre 1 dmontre
limplication de Bernard Trpanier.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, partie 2, p. 5.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, partie 2, p. 26.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, partie 2, p. 26.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 16-18, 32, 48-50; tmoignage de Michel Lalonde,
transcription du 28 janvier 2013, p. 233.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 110.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 110-111.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 113-115.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 111-112.

392

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

contrats, considrant quil connat les infrastructures : Jtais [] en quelque sorte le service
technique de la Ville 3642. Pour Mathieu, il sagit dune relation de confiance qui sest tablie
avec les annes3643 . Une fois la Loi 106 en vigueur, Boischatel continue de faire appel ses
services. Roche et Tecsult sont alors invites soumissionner les contrats de 25 000
100 000 dollars et obtiennent les contrats en alternance 3644.

1.2.1. Les cadeaux comme outils de dveloppement


En ralit, la relation de confiance nest pas uniquement le fruit de la reconnaissance du travail
de lingnieur. Les firmes de gnie tissent des liens avec les maires, directeurs gnraux et autres
fonctionnaires en leur offrant des cadeaux, des invitations des parties de hockey, des tournois
de golf, des repas au restaurant ou des voyages 3645. Certains de ces voyages, comme des voyages
de pche ou des voyages outremer, sont trs coteux pour les firmes, qui assument gnralement
lensemble des dpenses 3646. De nombreux lus municipaux acceptent des voyages de la part de
firmes. Un tmoin dont lanonymat a t prserv lors des audiences a affirm ce propos
devant la Commission quil serait plus facile de nommer les municipalits qui nont pas qui
ne sont pas venues 3647 .
Dans certains cas, des partenaires provenant de diffrentes sphres dactivit sallient pour
favoriser le dveloppement des affaires. titre dexemple, conjointement avec une firme
davocats, la firme de gnie Dessau dispose dune loge au Centre Bell lui permettant dinviter des
lus de diffrentes municipalits 3648. Le 10 janvier 2006, Rosaire Sauriol invite ainsi le maire et le
prsident du conseil municipal de Longueuil un spectacle des Rolling Stones, en compagnie du
principal reprsentant de la firme davocats 3649. Ces personnes sont invites nouveau le 20 aot
2008 pour un spectacle de Cline Dion 3650.
Les lus municipaux et certains directeurs gnraux plus conciliants se font galement offrir
un emploi au sein des firmes de gnie 3651. Certains membres de la famille de ces individus sont
aussi embauchs 3652. Un courriel interne de chez Roche, dat de mars 2009, illustre ce propos.
On peut y lire que le fait dembaucher sur un chantier le fils du directeur gnral de Gasp,

3642
3643
3644
3645

3646

3647
3648
3649
3650
3651
3652

Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 111.


Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 112.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 111-112.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 45-46; tmoignage dAndr Ct, transcription du
23 mai 2014, p. 201-203; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 74-75, 179-180, 212-215,
246-247; pice 55P-583; tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 94-98, 145-150; pice 1914.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 115-128, 140-149; tmoignage du tmoin A, transcription
du 16 juin 2014, p. 83-94; tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 202-203.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 149.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 172.
Pice 55P-583, p. 17; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 60, 212-215.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 246-247; pice 55P-584, p. 31.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 47, 185-186.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 33-40.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

393

Gatan Lelivre, sera payant court comme long terme : lauteur du courriel prcise en effet
que a sera comme donner a Gatan mais indirectement 3653 .
Si les autres le font, ne pas jouer le jeu du dveloppement des affaires parat risqu pour la firme
de gnie 3654. Dans leurs tmoignages, Marc-Andr Glinas et Patrice Mathieu ont affirm quen
ce sens le code de conduite dAecom est des annes-lumire de la culture daffaire de lindustrie
au Qubec :
Quand on a sign ce document-l [] videmment on est tous rests surpris; Marc-Andr la un
peu soulign. On en a parl beaucoup, l, avec mes collgues qui cadres. a nous a surpris de
voir une rigidit semblable, l. Mme, je pourrais mme vous dire quon tait... en 2008, l, il y a
cinq ans, imaginez, il y a cinq ans, on tait ce document-l tait une anne-lumire de la
culture qubcoise, l. Dans le sens quon ne pouvait pas amener de clients manger, on ne peut
pas les amener au Centre Bell [] 3655.

la mme priode, des rencontres entre directeurs rgionaux ont lieu pour voir comment se
conformer au code de conduite. Selon Glinas, la proccupation commune est de voir comment
ces dispositions allaient toucher Aecom alors que les autres firmes continuaient leurs pratiques
de dveloppement des affaires :
On avait souvent des rencontres, puis on se questionnait savoir comment quon tait pour
arrimer nos faons de faire pour se rapprocher du code du mieux quon pouvait. Mais tout en
tant comptitifs dans un march quon savait trs bien que tous nos concurrents faisaient
Cest beau dire : On arrte de faire des invitations ou quoi que ce soit, des... On coupe tout ,
mais quand tu sais que tous tes comptiteurs ils ont tous des loges pareilles au Centre Bell, puis
un peu partout, tu dis : Ce nest peut-tre pas fair game ici 3656 [].

La solution trouve pour se conformer au code tout en poursuivant le dveloppement des


affaires est de trouver des occasions de rencontrer les mmes acteurs dans les vnements o ils
sont prsents, comme les congrs de lAICQ et de lAssociation qubcoise des transports
(AQTr). Le but est de pouvoir ctoyer les clients dans dautres contextes que ceux strictement
lis aux projets 3657 :
Alors ctait comment quon peut se rapprocher du nouveau code, puis cest l quon disait :
Bien il faudrait, au lieu de sortir les clients dans la loge, par exemple, il faudrait essayer de les
rencontrer dans des contextes qui sont plus... jai le terme legit, cest comme dans des congrs de
AICQ, des congrs de lAQTR ou des Il fallait courir les vnements o ils taient prsents
puis quon tait prsents puis quon pouvait les ctoyer, les frquenter lextrieur de dire par
une invitation comme telle [] 3658.

3653
3654
3655
3656
3657
3658

Pice 178P-1879.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 146-147.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 101.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 146-147.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 148.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 147.

394

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Lapproche permet non seulement de respecter les dispositions du code de conduite, mais aussi
de garder contact avec les clients.

1.2.2. Les dons de charit


Si offrir des cadeaux ou se montrer conciliant en matire dembauche est assez rpandu, il ne
sagit pas de la seule faon pour une firme de gnie de dmontrer son appui un candidat aux
lections municipales. Ces firmes peuvent aussi le faire par lintermdiaire de dons de charit, en
investissant dans des activits communautaires ou caritatives.
titre dexemple, en 2007, la firme Roche est appele investir dans la communaut la
demande du maire et du directeur gnral de Gasp, Franois Roussy et Gatan Lelivre 3659. Des
pluies diluviennes se sont abattues sur la municipalit de Rivire-au-Renard, laissant les
infrastructures dans un piteux tat. Pour obtenir un contrat durgence de rfection, Roche
accepte, comme dautres, de participer au Fonds de relance de Rivire-au-Renard. Lentente
finale, non dvoile publiquement, prvoit une remise de 4 % des honoraires obtenus, ce qui
correspond environ 150 000 dollars pour lensemble des firmes participant au projet, ou
70 000 dollars pour le cas de Roche 3660.
Gatan Lelivre a affirm que le choix de donner le contrat des services dingnierie pour la
reconstruction de Rivire-au-Renard Roche a t fait par le conseil avec deux opinions
juridiques lappui. Lune des raisons qui soutenaient ce choix tait, a-t-il dit, dviter de perdre
les bureaux de gnie locaux. Le fait que Roche sassure de la participation des autres firmes
locales ntait, selon lui, quun souhait. Il a dailleurs ajout quil na jamais exig quune ristourne
de 4 % soit paye mme les honoraires de Roche 3661. Franois Roussy a lui aussi allgu quil ne
stait jamais entendu avec Roche pour quelle verse une ristourne de 4 % en change de loctroi
dun contrat, pas plus quil na impos le choix des sous-traitants Roche 3662.
Roche et les autres firmes ont galement particip financirement la relance du club de hockey
local le Phoenix et au 475e anniversaire de Gasp. Elles sont sollicites par le maire et le directeur
gnral hauteur de 50 000 dollars 3663. Selon le tmoin A, alors au service de Roche 3664, le maire
et le directeur gnral viennent daccorder un important contrat de gr gr la firme et savent
quelle leur est redevable et ne peut refuser :
En fait, cest un peu comme si vous me demandiez danticiper quest-ce qui se passait dans la tte
de Franois Roussy et Gatan Lelivre. Mais je sais quon nous demande a nous plutt qu
dautres comptiteurs, cest parce quils savent quils viennent nous donner un... pour un projet
3659

3660
3661
3662
3663

3664

Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 175-196; tmoignage du tmoin A, transcription du
16 juin 2014, p. 57-83, 99-121.
Pice 163P-1794.
Pice 371PP-2904.
Pice 373PP-2907.
e
Un courriel dpos en preuve (Pice 163P-1795) cite le hockey, le 475 anniversaire de Gasp et des prts aux
organismes comme lcole de musique.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 62-63.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

395

important de plusieurs millions de dollars, trois ou quatre millions dhonoraires. Et lhistoire va


dmontrer quon doit obligatoirement partager avec dautres firmes, par contre, mais Donc, de
se faire demander a, on a comme une obligation de dire oui 3665.

La contribution financire de Roche provient du budget du dpartement municipal, mais


galement de la surfacturation impose la Ville dans le cadre dun mandat distinct 3666. Plusieurs
chanes de courriels dposes en preuve illustrent que Roche dsire exiger une certaine forme
dexclusivit 3667 , quil sagit dune cl matresse pour discuter en septembre prochain pour les
usines deau potable 3668 et que le but est daller chercher les usines Gasp $$$$$$$ 3669 .
lpoque, loctroi de deux projets majeurs est dj entendu3670. Roche y voit galement une
option sur des projets venir :
Q. Avez-vous limpression quen aidant la Ville de cette faon-l, que sil y a dautres projets
venir, que vous allez tre favoriss pour aller les chercher?
R. Cest exactement a 3671.

Quant au tmoin A, il qualifie cet investissement d outil de marketing 3672 , de police


dassurance 3673 , et explique ce qui suit : [] pour nous, dinvestir, surtout deux firmes
20 000, donc 10 000 par anne, on sachte... on se cre au niveau... sur le plan marketing une
publicit qui reste dans la tte des gens. Et les gens savent que, sils ont octroyer un contrat,
avant daller acheter ailleurs de leur territoire, il vont acheter dabord [] ils vont essayer
dacheter, lintrieur des lois, localement 3674. Il y voit aussi des avantages pour le maire et le
directeur gnral de Gasp, car comme il la dit en audience, a leur permettait, eux,
politiquement, de faire de la petite politique en en rpondant des demandes de... financires
sans amputer les budgets de la Ville 3675 .
La tactique rapporte. Un an environ aprs linvestissement dans le club de hockey, un change
de courriels linterne de Roche indique propos dun projet de modernisation dusine deau
potable Gasp : [] aprs 1 ans [sic] de stratgie. Les plantes sont toutes alignes pour un
mandat Roche de gr gr, 20 50 millions de dollars de travaux 3676. La perspective de la
firme, en contribuant dans la communaut, est la suivante : [O]n donne un message clair de
rciprocit aux lus en les aidant donner un souffle un projet social qui touchera toute la
3665
3666
3667
3668
3669
3670
3671
3672
3673
3674
3675
3676

Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 79.


Pice 178P-1901; tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 74-78.
Pice 163P-1795.
Pice 178P-1899.
Pice 178P-1900.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 80.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 194-195.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 67.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 82.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 67.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 105.
Pice 178P-1905.

396

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

communaut : on reoit et on donne 3677. la fin cependant, le conseil municipal privilgiera


lexploitation dune source souterraine et octroiera le contrat une autre firme, puisque la
construction dune usine deau potable tait une solution trop coteuse pour la Ville de
Gasp 3678.

1.2.3. Ouvrir les portes


Dans la mme logique, les firmes de gnie se posent en intermdiaires auprs du gouvernement
pour faciliter lobtention de subventions 3679. Fortement reprsentes dans les activits de
financement provincial 3680, elles invitent les lus municipaux y assister. Ce sont les firmes qui
paient leurs billets 3681. Lquation est simple. Elles interviennent auprs des lus municipaux et
des directeurs gnraux afin de leur offrir leurs contacts auprs de ces ministres et de leur
assurer que la subvention sera accorde ou que leur dossier sera prioris au ministre :
[] le municipal avait besoin de certains ministres au provincial. a fait que si on voulait aider
nos clients municipaux, il fallait faire affaire souvent avec des ministres, puis cest la raison quon
finanait aussi au provincial. Puis, exemple, si on a besoin dune subvention pour des travaux
dinfrastructures, une usine ou dautre chose, bien, ctait... On avait besoin de laide, dans le
fond, du ministre des Transports, du ministre de lEnvironnement ou du ministre des Affaires
municipales 3682.
[] On tait sollicit, comme a la toujours t. En municipal, on peut comprendre quon
travaille avec les municipalits. Alors les municipalits, surtout en rgion, pour faire aboutir leurs
projets, ils ont deux personnes sur qui compter, cest--dire lingnieur qui travaille avec eux
autres, et le dput de la rgion qui peut les aider faire aboutir leurs projets aux Affaires
municipales.
On peut comprendre aussi que dans chacune des rgions il y a il y a probablement un Parti
Qubcois, un Parti libral, un Action dmocratique, un Parti fdral libral, un Parti libral
conservateur, puis des lections municipales. Alors effectivement, tout ce beau monde-l cogne
la porte de faon rgulire pour nous offrir soit un tournoi de golf, soit un cocktail, soit un
souper-bnfice ou une quelconque autre activit du genre 3683.

De cette faon, la municipalit voit son projet financ et la firme de gnie, quant elle, sattend
obtenir le mandat par la suite 3684.
Lhistoire derrire lattribution du contrat de construction de lusine dpuration de Boisbriand
runit tous ces lments. Lattribution du contrat est conditionnelle lobtention dune
3677
3678
3679
3680
3681

3682
3683
3684

Pice 178P-1899.
Pice 373PP-2907, pice 373PP-2908.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 156.
Le rcit sur le financement des partis politiques est prsent au chapitre 7.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 97; tmoignage dAndr Ct, transcription du
22 mai 2014, p. 193; tmoignage de Christian Ct, transcription du 19 juin 2014, p. 203-219.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 19.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 190.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 40-42.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

397

subvention et lautorisation dun rglement demprunt de la part de la ministre des Affaires


municipales, Nathalie Normandeau3685. lautomne 2006, Zambito est joint par France Michaud
de Roche qui linvite un cocktail de financement Qubec au profit du Parti libral du Qubec
(PLQ) et de Normandeau et lui demande dy amener la mairesse de St-Jean. Normandeau profite
de lactivit de financement pour rendre publique lautorisation de la subvention la Ville de
Boisbriand 3686.
Lappel doffres est ensuite lanc en juin 2007. Entre 20 et 25 entreprises se procurent les
documents dappel doffres, mais seule Infrabec dpose une soumission. Aprs avoir ralis une
tourne tlphonique, Zambito saperoit que seuls Simard-Beaudry Construction, Consortium
M.R. et Opron Construction peuvent tre des comptiteurs srieux pour obtenir le mandat
dentrepreneur gnral 3687. Selon Zambito, aucune entente nest possible avec Simard-Beaudry
Construction. Il sattend donc ce que lentreprise dpose une soumission 3688. Pourtant,
lentreprise nen fera rien. Zambito croit que Simard-Beaudry Construction est convaincue que si
elle se retire, un projet de cette envergure sera annul 3689. Un avis juridique permet toutefois
Infrabec de remporter lappel doffres, prtextant lurgence et la ncessit de procder malgr
labsence de concurrence 3690. Roche sera aussi choisie pour raliser le projet.

1.3. Les lections cls en main


Au-del des relations dinfluence et des cadeaux assortis leurs activits de dveloppement des
affaires, des firmes de gnie poussent laudace jusqu financer ou organiser les campagnes
lectorales de certains candidats au poste de maire. On parle alors dlections cls en main.
Bernard Trpanier dira en audience :
R. [les] cls en main, cest que cest sr quil y a des batailles entre ingnieurs et avocats, puis les
contracteurs du coin. Alors, cest une lutte.
Q. La bataille porte sur quoi, M. Trpanier?
R. Obtenir les mandats de la Ville, si cest [du] ct des ingnieurs. Puis si cest le ct lgal,
bien, les avocats, les firmes davocats, comme on dit, misent dans des... misent dans des
quipes, et puis le meilleur gagne 3691.

La rivalit concerne lobtention dun territoire, cest--dire la possibilit dobtenir des contrats de
la municipalit pour les quatre annes suivant les lections.
3685
3686

3687
3688
3689
3690
3691

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 113-115.


Le rcit de faits sur le financement politique est prsent au chapitre 7; tmoignage de Lino Zambito, transcription du
4 octobre 2012, p. 86-112.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 77-80, 91-92; pice 13P-179.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 80, 94-97.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 85, 98-99.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 115-117.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 36.

398

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Il est difficile de connatre ltendue de la pratique partir des tmoignages entendus devant la
Commission. Toutefois, lventail des cas mentionns devant celle-ci permet daffirmer que le
phnomne est assez rpandu dans les villes et municipalits situes en priphrie de Montral.
titre dexemple, Rosaire Sauriol, vice-prsident de la firme Dessau, a affirm avoir t impliqu
dans le financement dlection des maires Pierre Gingras Blainville 3692, Marc Gascon
Saint-Jrme 3693, Pierre Bourbonnais Chambly 3694, Claude Gladu Longueuil 3695 et
Sergio Pavone Chteauguay 3696. Pour sa part, Bernard Trpanier, longtemps rmunr par la
firme de Sauriol 3697, a travaill lorganisation des campagnes lectorales de Boisbriand, de
Monique Richer Rosemre, de Claude Gladu Longueuil 3698, ainsi que de Marc Gascon
Saint-Jrme 3699, en plus davoir particip lorganisation dlections Montral et Laval 3700.
Trpanier a fait ses classes auprs de son mentor Claude Dumont 3701,
, ayant organis les lections dans plusieurs municipalits du Grand Montral 3703.
Gilles Cloutier, un autre organisateur et charg du dveloppement des affaires, ayant travaill
pour le compte de la firme Roche 3704, a affirm pour sa part avoir organis une soixantaine
dlections cls en main entre 1997 et 2007 3705. Il aurait notamment t actif dans les villes de
Blainville, Sainte-Julienne, Rawdon, Chertsey, Sainte-Anne-des-Lacs, Saint-Jovite, Lac-Suprieur,
Val-des-Lacs, Sainte-Agathe, Saint-Sauveur, Piedmont, Bellefeuille et Lafontaine 3706.
Michel Lalonde a quant lui rvl que le Groupe Sguin a t impliqu dans les lections de
Sylvie St-Jean, puis Marlene Cordato Boisbriand 3707, de Normand Grenier Charlemagne 3708,
de Lionel Martel, Louise Francur et Jacques Raynault LAssomption 3709, de Jacques Olivier
Longueuil 3710, de Ramez Ayoub Lorraine 3711, dHubert Meilleur Mirabel 3712, de Marcel Jett
Sainte-Julienne 3713, de Gilles Dolbec Saint-Jean-sur-Richelieu3714, ainsi qu Mascouche 3715.
3692
3693
3694
3695
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3697

3698
3699
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3707

3708
3709
3710
3711

Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 63.


Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 115.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 109-110.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 45.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 69.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 44; tmoignage de Bernard Trpanier, transcription
du 26 mars 2013, p. 85; pice 57P-600.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 41.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 32.
Les rcits des faits sur Montral et Laval sont respectivement prsents aux chapitres 1 et 3.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 47.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 28.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 10-11. Il deviendra vice-prsident au dveloppement
des affaires pour la firme Roche.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 290.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 191-192.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 231-239; tmoignage de Michel Lalonde,
transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 7-26.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 251-254.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 244-246.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 180-182.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 240-244.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

399

Marlene Cordato a toutefois affirm quelle navait jamais reu dargent comptant des firmes de
gnie, ni de Lalonde ni du Groupe Sguin en particulier. Elle a galement rappel que lorsque
Patrick Thifault, conseiller du parti de lopposition Boisbriand, lui a admis, aprs les faits, avoir
accept 3 000 dollars pour lui-mme, elle la exclu du parti, et quelle a dnonc Zambito aux
mdias avant que lUnit permanente anticorruption (UPAC) agisse et quil tmoigne la
Commission 3716.
Monique Richer a pour sa part indiqu que le rle de Bernard Trpanier stait limit assurer
une prsence au local lectoral, organiser le porte--porte des candidats, produire le pointage
et organiser la journe du scrutin entre le 20 septembre et le 3 novembre 2002, rien de plus.
Elle a aussi affirm quil a t pay 4 000 dollars par chque et que cette dpense a t dclare
au Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) 3717.

1.3.1. Miser sur le bon cheval


Les lections cls en main cotent beaucoup dargent aux firmes de gnie. En audience,
Gilles Cloutier a estim que ce montant pouvait aller jusqu 50 000 60 000 dollars, incluant
notamment le salaire et les dpenses de son employ quil prte lors de la campagne 3718. Il est
donc important de sassurer quun renvoi dascenseur puisse tre obtenu par la firme :
[] pour une firme de gnie, un gars qui est, qui est fort en organisation puis en lection cls en
main, a rapportait beaucoup la compagnie. Parce que je ne prenais pas une municipalit si,
javais des arrangements au dpart, je ne prenais pas de municipalits sil ny avait pas de, de
mandat donn dans les prochains quatre ans. Sil y avait juste de louvrage pour une centaine de
mille piastres 3719.

Gilles Cloutier dira aussi que le but premier ctait de gagner [] pour avoir des mandats, puis
que la compagnie fasse de largent avec a 3720 . Pour une firme de gnie, lorganisation
dlections cls en main est donc vue comme un investissement et est traite comme telle 3721.
titre dillustration, en 2005, Mascouche, les firmes Tecsult et CIMA+ joignent leurs forces
pour rpondre la demande de financement de 30 000 dollars du candidat Serge Hamelin pour

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3721

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 259-268.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 255-259.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 182-183.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 268-271; tmoignage de Michel Lalonde,
transcription du 29 janvier 2013, p. 15-18.
Pice 392PP-3079.
Pice 320PP-2668.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 58, 179-180.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 57.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 208.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, partie 2, p. 91.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

400

les lections de 2005, car Roger Desbois ne voit pas lintrt pour une seule firme dinvestir un
tel montant dans cette municipalit 3722.
Lorganisateur a galement mentionn devant la Commission les consquences de soutenir un
candidat qui ne remporte pas les lections 3723. Dans le cadre des lections municipales de 2005
Blainville, il remet, au nom de Tecsult, 30 000 dollars en argent comptant Pierre Gingras, qui
organise llection de Daniel Ratth. Ce dernier perd les lections et Tecsult nobtient que peu de
mandats Blainville. Roger Desbois entreprend donc de se rapprocher du maire lu,
Franois Cantin, pour rtablir les ponts 3724 , et lui propose de laider financirement sa
prochaine lection. Il remet ainsi, au nom de Tecsult, 10 000 dollars pour llection de 2009, en
change de volume futur 3725 :
R. []. Il faut bien sentendre. Puis javais un choix de ne pas de ne pas fournir puis de
fermer la porte de toutes les municipalits. Parce que si je ne fournis pas, si mettons, je nai
pas dentente au niveau dlections, je nai plus de mandat.
Q. Qui diri en 2009, qui dirige le bureau de Tecsult de Laval?
R. Cest moi.
Q. Donc, si je suis votre raisonnement, en contribuant, vous vous assurez de maintenir certains
clients?
R. Oui 3726.

Une situation similaire survient Lorraine en 2009 alors que le candidat soutenu par Tecsult,
Boniface Dalle-Vedove, perd contre Ramez Ayoub 3727. Ami avec le nouveau maire,
Roger Desbois lui signifie quil est prsent sil a besoin de lui, ce quoi Ramez Ayoub rpond :
Roger, je taime bien, mais jai des nouveaux amis 3728. Parmi ses nouveaux amis , on
retrouve le Groupe Sguin, qui a commenc obtenir des mandats aprs avoir soutenu
financirement sa campagne 3729. Ayoub a ni avoir sollicit ou reu de largent de Michel Lalonde
ou des firmes de gnie 3730. Durant la priode cible, la firme Tecsult, reprsente par Desbois, na
pas obtenu de contrat Lorraine, sauf un mandat octroy en situation durgence, pour lequel elle
possdait une expertise particulire 3731.

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Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 176-180.


Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 116-125.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 119.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 124-125.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 121-122.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 170-171.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 171.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 240-244.
Pice 345PP-2770.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 171-172.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

401

Linverse est aussi vrai. LAssomption, le Groupe Sguin soutient Lionel Martel en 2001 et
2005. En contrepartie, la firme obtient plusieurs contrats, puis est dfavorise aprs que Martel
eut t battu aux lections de 2005. Lalonde avouera lui-mme la Commission quil doit
partir de ce moment se montrer accommodant envers la firme qui a remport la mise. Le
Groupe Sguin dpose donc des offres de complaisance au profit de celle-ci. En 2009, pour
viter de parier sur le mauvais cheval nouveau, Lalonde dcide de multiplier les contributions.
Il finance la campagne de Louise Francur hauteur de 10 000 dollars, et celle de
Jacques Raynault, hauteur de 5 000 dollars. Les montants sont tablis en fonction de la
sollicitation des candidats plutt que dune prfrence pour lun dentre eux 3732.
Lorsque le maire en place ne leur est pas favorable, il arrive galement que les firmes de gnie
essaient den faire lire un nouveau. Blainville est un exemple de territoire contrl par la firme
Dessau jusquau moment o, en 2005, Roche et BPR-Triax joignent leurs forces pour faire lire
le parti de lopposition et reprendre le territoire. Leur entente consiste faire en sorte que
chacune des firmes contribue hauteur de 25 000 dollars au parti du Vrai Blainville, pour
appuyer Franois Cantin. En retour, les firmes sentendent pour partager les contrats 3733. Comme
le confirme le tableau de la rpartition des contrats de gnie-conseil Blainville, un changement
radical intervient la suite des lections et du changement de llu au pouvoir : Dessau et Tecsult
seffacent du march, et BPR-Triax et Roche commencent obtenir des contrats 3734. Jusque-l,
Dessau obtient la majorit des contrats Blainville en appuyant Pierre Gingras, de lAction
civique de Blainville 3735, tandis que, malgr ses tentatives de percer le march, Roche ny obtient
rien. Cantin a ni toutes les allgations de Desbois et affirm, au contraire, avoir combattu la
corruption en accordant des contrats plusieurs firmes de gnie 3736.

1.3.2. Le financement
Les candidats et les partis municipaux ont besoin dargent pour leurs campagnes lectorales, et
les firmes de gnie ont les moyens financiers de les aider 3737. Une fois les candidats reprs, la
premire tape pour mettre la main sur les contrats de gnie dans les municipalits est donc le
financement. Participer des cocktails de financement permet aux firmes de se faire voir des lus
ou potentiels lus municipaux, de prparer lavenir 3738 . Un tmoin dira : sans financement
municipal, ctait extrmement difficile dtre reconnu comme professionnel 3739 ; si on ne
finance pas, on nest pas proche des lus; si on nest pas proche des lus, bien [] on ne peut

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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 244-246.


Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 58-59.
Pice 55P-580.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 61-65.
Pice 397PP-3088.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, p. 35-36.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 195.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 152.

402

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

pas sattendre avoir des contrats 3740. Pour sa part, Michel Lalonde a expliqu comment le
financement politique et lattribution des contrats sont interrelis :
[] Parce que, consquemment si on est deux firmes dans une municipalit, si on a contribu,
consquemment, les lus, on veut sassurer quon ait notre part des projets par rapport nos
implications financires. Et la faon de faire par la suite, cest de sassurer de corroborer a, puis
de faciliter la chose entre les firmes pour sassurer davoir les prix pour que a puisse respecter le
cadre des comits de slection puis sarrimer au rsultat auquel on doit sattendre 3741.

Le financement politique est si ancr que les partis politiques sattendent ce que les firmes
contribuent aux partis chaque anne 3742. De la mme faon, quand une firme achte une
compagnie qui faisait du financement, il est attendu quelle poursuive le financement effectu par
la compagnie acquise :
[] quand on achte la compagnie du jour au lendemain, bien, si cette compagnie-l faisait bon
an mal an, 5 000 dollars, 10 000 dollars de dons des partis politiques locaux, bien, lanne quon
lachte, lanne daprs, bien a se trouve tre nous autres qui se ramasse avec, si on veut, ce
don-l 3743.

Lobjectif du financement politique est toujours dobtenir des contrats, et le lien est direct 3744. En
audience, Rosaire Sauriol dira que si la firme ne contribue pas, a arrte 3745 , et que cest la
perte de laccs au march, carrment 3746 .
Mme si lorganisation dlections cls en main procure le contrle du territoire la firme de
gnie, cette dernire vite gnralement dobtenir la totalit des contrats octroys. Gilles Cloutier
a expliqu quil ne fallait pas tre trop gourmand pour ne pas veiller les soupons, et, que la
plupart du temps, un partage des mandats avec dautres firmes tait effectu. Il arrive par
exemple que dautres firmes participent au financement de la campagne lectorale paralllement
la firme qui organise llection cls en main. Une entente intervient alors entre elles pour
partager les contrats 3747. La firme qui organise llection cls en main conserve toutefois le loisir
de choisir les mandats quelle garde et ceux quelle donne aux autres firmes :
Oui, mais comme un exemple, Michel Lalonde, il mappelait puis il me disait : Gilles, jaimerais
a avoir un petit bout dans Sainte-Julienne; je sais que tes l, a fait longtemps, mais cest une
bonne petite ville pour nous autres aussi; on pourrait en prendre quelques mandats puis je serais

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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 205.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 30-31.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 31.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 30-32.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 17-18; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du
28 janvier 2013, p. 204; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 8-40; tmoignage de
Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 237.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 56.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 105.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 63-64.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

403

prt te donner un montant dargent. On sentendait sur un montant dargent puis sur un
pourcentage 3748.

Avant lorganisation de llection, on assiste aussi parfois la formation de consortiums


lectoraux visant soutenir financirement un candidat incluant une ou plusieurs firmes de
gnie et bureaux davocats. Ainsi, en 2005, Blainville, les firmes Roche et BPR-Triax sassocient
non seulement une firme davocats 3749, mais aussi un bureau de relations publiques pour
dloger la firme Dessau et un cabinet davocats 3750.
Michel Lalonde relate deux occasions o des firmes ont pouss laudace jusqu crer une
vritable coentreprise visant financer une campagne lectorale municipale en vue de se partager
les contrats. Avant les lections de 2001 Longueuil, le Groupe Sguin et deux autres firmes
sassocient pour former un consortium. Le Groupe Sguin y investit 35 000 dollars, et les deux
autres firmes investissent respectivement 25 000 et 10 000 dollars. Au total, le consortium sert
fournir 70 000 dollars la campagne de Jacques Olivier. Les contrats ne sont cependant pas au
rendez-vous dans les annes suivant llection dOlivier, et la compagnie ferme ses portes peu de
temps aprs 3751. Aux dires de Lalonde, le mme type dopration aurait t rpt
Saint-Jean-sur-Richelieu 3752.
Cest lorganisateur politique qui sollicite les firmes et dtermine le montant de la contribution. Il
arrive toutefois que le maire lui-mme soit au courant des contributions des firmes. En audience,
Michel Lalonde a donn lexemple de la Ville de Mirabel, o le Groupe Sguin obtient des
mandats depuis les annes 1990. partir du dbut 2000, Lalonde finance les campagnes
lectorales du maire Hubert Meilleur. Il transige alors par son organisateur, Lorne Bernard.
En 2001, Lalonde remet Bernard des sommes de 3 000 5 000 dollars, et de 5 000
7 000 dollars en 2005. Quelques annes plus tard, Bernard dcde. Meilleur sollicite alors
Lalonde directement pour financer les lections de lautomne suivant. Lors dun djeuner
Rosemre, Lalonde remet les 10 000 dollars, demands par le maire de Mirabel en argent
comptant 3753. Autre spcialiste des lections cls en main, Cloutier a dit pour sa part quil ne
discutait pas dargent cash ou comptant avec les maires , sauf si le maire voulait le savoir 3754 .
Les sommes dargent verses par les firmes de gnie au niveau municipal sont principalement en
argent comptant plutt que par chque 3755. Le signataire devant tre rsidant de la municipalit,
Marc-Yvan Ct expliquera en audience quil est plus difficile dobtenir des chques de
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Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 182.


Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 49.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 90-92; tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du
er
1 mai 2013, p. 81-82; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 61-68; pice 55P-580.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 180-182.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 182-183.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 259-268.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 14 mai 2013, p. 41.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 243, 280; tmoignage de Rosaire Sauriol,
transcription du 20 mars 2013, p. 12; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 247.

404

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

prte-noms 3756. Les firmes de gnie nayant pas de bureau dans chacune des municipalits du
Qubec, elles ne peuvent pas toujours recourir des chques demploys 3757.
Des budgets sont donc allous au sein des firmes de gnie pour le financement politique
municipal. Certaines firmes coordonnent mme le financement politique pour plusieurs villes
la fois. Dans un courriel envoy des cadres en 2005, Pierre Lavoie, vice-prsident au
dveloppement des affaires chez BPR, demande rpertorier les demandes de financement dans
diffrentes municipalits pour les lections venir 3758. En rponse, il reoit des demandes de
financement de 50 000 dollars pour la Ville de Qubec, et dautres variant de 500 5 000 dollars
pour des municipalits situes dans lest du Qubec (MRC Ceinture Nord, MRC de Portneuf,
MRC de Lle-dOrlans, MRC des les-de-la-Madeleine et MRC de la Haute-Cte-Nord) 3759.
Chez Roche, France Michaud, titre de vice-prsidente principale, gre et coordonne les
contributions politiques pour lensemble du Qubec, tant aux paliers municipal et provincial que
fdral 3760.
Lors de son tmoignage, Gilles Cloutier a notamment confirm avoir contribu, ds 1997, au
financement politique du maire de Boisbriand pour le compte de Roche. Il a entre autres prcis
avoir vers 20 000 dollars en 2002, et 25 000 dollars en 2005 3761. Cest un proche du maire,
Jean-Guy Gagnon, qui organise les lections Boisbriand pendant 25 30 ans pour les maires
layant prcd, et qui est lorganisateur en chef3762. Cest lui que Cloutier remet les sommes en
argent comptant en change de contrats dans la municipalit.
La pratique du financement politique par les firmes de gnie est ancre dans les murs. Si bien
que les ingnieurs finissent par se convaincre quil ne sagit pas dune violation de la loi, mais
plutt dune contribution la dmocratie 3763 . Pierre Lavoie ira mme jusqu qualifier les
contributions de la firme aux lections municipales de bonnes uvres 3764 .

1.3.3. Lorganisation lectorale


Aprs avoir runi largent ncessaire, certains partis municipaux font affaire avec leur propre
organisateur, un homme de confiance du candidat, tandis que dautres font directement affaire
avec la firme de gnie, qui lui dlgue son organisateur. Dans le premier cas, les firmes
fournissent uniquement le financement. Dans le second cas, elles fournissent lorganisation cls
en main.
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3764

Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 243-244; tmoignage de Rosaire Sauriol,
transcription du 20 mars 2013, p. 12.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 242.
Pice 178P-1864; pice 178P-1865; pice 178P-1866.
Pice 178P-1865.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 179-183.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 13 mai 2013, p. 6.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 13 mai 2013, p. 9.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 37, 43.
Pice 178P-1870.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

405

Si Gilles Cloutier estime quil sagit dun bon investissement pour la firme de gnie, la premire
tape est dobtenir une lettre de procuration du candidat pour que tous les documents
ncessaires la campagne lectorale lui soient achemins par le prsident des lections 3765. Cette
procuration lui donne le plein contrle 3766 . Bien quil travaille dans lombre, il est considr
comme lorganisateur en chef de la campagne 3767. Son rle est de contrler chacune des tapes
de la campagne lectorale, de la priode du porte--porte au jour de llection 3768. Il simpose
comme le boss 3769.
Lors de son tmoignage, Gilles Cloutier a dcrit plusieurs techniques mises au point au fil des
annes pour assurer le contrle du droulement des lections. Dans un premier temps, il
supervise le candidat et son quipe lorsquils font du porte--porte, et les conseille sur la faon
de convaincre les lecteurs 3770. Il utilise galement un systme de pointage par lequel les
conseillers doivent dterminer, au cours du porte--porte, si chaque lecteur est sympathisant ,
indcis , adversaire ou autre 3771 . Le jour de llection, ce systme de pointage lui sert
faire appeler par des tlphonistes les lecteurs catgoriss comme sympathisants pour sassurer
quils aillent voter 3772. Finalement, Gilles Cloutier met sur pied un systme de parrainage par
lequel un lecteur partisan de lquipe sengage inciter toutes les personnes majeures de son
entourage voter pour le candidat 3773. Grce la liste fournie par le prsident des lections le
lendemain du vote par anticipation, il peut vrifier si les gens dont le nom figure dans les
formulaires de parrainage sont effectivement alls voter 3774. Pour encourager les parrains
faire voter le plus de personnes possible, il offre des billets de hockey ou mme des voyages aux
meilleurs 3775. Cette technique finit par avoir un effet dentranement : Gilles Cloutier a admis
avoir dj eu 50 parrains et 3 000 personnes qui votaient en faveur de son quipe grce au
parrainage 3776. Comme il lexpliquera, les votes parrains, ctait des votes srs 3777 .
Bernard Trpanier dira pour sa part que son rle dans les lections cls en main est de pousser
les candidats autant que possible amener des bnvoles, de planifier les communications et
puis tout ce quil en est, avec les candidats , d organiser du porte--porte , et d organiser des

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Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 125-128. Le prsident des lections sera
gnralement le greffier ou le directeur gnral de la municipalit qui reoit les communications du DGEQ :
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 125.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 129.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 126, 128, 135.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 241.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 157.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 150-154.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 149-150.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 242-252.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 185-188. Voir le formulaire utilis pour le parrainage :
Pice 61P-655.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 190.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 190-191.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 187, 191.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 191.

406

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

sondages tlphoniques 3778 . Trpanier nie avoir t en contact avec de faux bnvoles pays en
argent comptant3779. Il a cependant avou que dans toutes les municipalits o il a organis des
lections cls en main, il tait gnralement pay en argent comptant3780, sauf Rosemre, o il a
t pay par chque 3781. Les fonctions dorganisateur et de charg du dveloppement des affaires
quexerce Trpanier se renforcent mutuellement : On mappelle un ouvreur de portes, un
dveloppeur3782. Les contacts quil cre auprs des maires lui permettent dobtenir des contrats
de consultant pour effectuer du dmarchage auprs des lus 3783, ce qui lui vaudra ventuellement
loccasion dorganiser de nouvelles lections : a fait boule de neige 3784.

1.3.4. Jouer avec les chiffres


Les lections cls en main ncessitent aussi certaines manipulations comptables : une
comptabilit officielle, dont une reddition de comptes, faite au DGEQ, et une comptabilit
occulte 3785. Le budget officiel pour une campagne lectorale est communiqu par le prsident des
lections et gr par lagent officiel, qui reoit les factures des dpenses devant tre
comptabilises 3786. Du point de vue des organisateurs, les montants allous par le DGEQ ne
sont pas suffisants pour faire une bonne lection 3787 . Un budget occulte est donc mis en place
pour augmenter les chances de victoire. Selon Gilles Cloutier, ce deuxime budget quivaut
approximativement 35 % 40 % du montant du budget officiel 3788.
Le budget officiel est compos des fonds du parti, mais au municipal les partis politiques nont
presque pas de fonds 3789 . Le recours aux prte-noms permet donc dinjecter de largent dans la
caisse officielle du parti 3790 : La minute que lchange tait fait de largent en chque, a sen
allait dans le compte de lagent officiel 3791 , a affirm Gilles Cloutier ce sujet. Les chques
obtenus lors de cocktails de financement taient galement dirigs vers la caisse officielle 3792. Un
systme de fausse facturation tait en outre utilis pour obtenir des chques pour services
rendus, qui passaient dans le budget officiel 3793.
Il est important de dpenser entirement le budget officiel allou, parce quune remise de 50 %
des dpenses lectorales est effectue au parti par le DGEQ sil a remport au moins 20 % des
3778
3779
3780
3781
3782
3783
3784
3785
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3787
3788
3789
3790
3791
3792
3793

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 33.


Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 75-77.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 62-64, 72, 74-75.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 74-75.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 21.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 26 mars 2013, p. 83.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 43.
Tmoignage de Jacques Duchesneau, transcription du 19 juin 2012, p. 98.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 142-144.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 205.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 207.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 122.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 58, 202-204.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 254.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 210.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 254-256.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

407

votes 3794. Contrairement au budget occulte, le budget officiel ne peut pas tre dpass 3795.
Lorsquun dpassement survient dans le budget officiel, un stratagme est mis en place pour le
rsorber. titre dexemple, lors de la campagne lectorale du maire Marcel Jett
Sainte-Julienne en 2003, Cloutier est inform par lagente officielle dun dpassement de
600 dollars quelques jours avant la fin des lections 3796. Il demande alors un fournisseur de
service dmettre une facture de crdit au parti pour quil puisse rquilibrer sa caisse officielle.
Le fournisseur sexcute et envoie une facture et un chque au montant de 600 dollars plus taxes
lagente officielle 3797. De son ct, Cloutier, par lintermdiaire de sa compagnie personnelle
Signavision, reoit une facture pour le crdit accord au parti et pour dautres dpenses
lectorales, en prtextant des services professionnels rendus. Il se rembourse ensuite mme
largent comptant du budget occulte 3798.
Puisque le budget officiel ne peut tre dpass, le rle dun organisateur comme Cloutier est de
faire entrer toutes les dpenses pouvant tre payes en argent comptant dans la caisse occulte.
De cette faon, il reste plus dargent dans le budget officiel pour les dpenses qui ne peuvent pas
tre caches et qui sont, de par leur nature, trs la vue du public 3799 . Par exemple, les sances
de photographie de lquipe, la production de cartes de visite, les frais de location des bureaux,
les frais de tlphone, les pancartes et dpliants promotionnels et les salaires des employs sont
comptabiliss dans le budget officiel, car il faut que le DGEQ puisse retrouver une trace de ce
genre de dpenses 3800. Une partie de ces dpenses peut, par contre, tre paye en argent
comptant afin de diminuer le montant tir de la caisse officielle 3801. Les entreprises associes
lorganisation peuvent aussi payer pour des services sans que ces dpenses ne soient
comptabilises. Michel Lalonde a pour sa part affirm quil pouvait lui arriver certaines
occasions, de contribuer pour de la publicit ou des sondages ou des choses comme a, l 3802 . Il
a aussi avou avoir prt les services dune secrtaire ou de lune de ses employes pour faire des
appels tlphoniques3803.
Rgle gnrale, lagent officiel nest pas au courant des jeux comptables fait par lorganisateur en
chef 3804. Quant au candidat la mairie, Cloutier dira quil sen doute, mais ne connat pas le dtail

3794
3795
3796
3797
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3799
3800
3801

3802
3803
3804

Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 213-215.


Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 212.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 229-238.
Pice 61P-658, en liasse.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 229-238.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 138, 202.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 70, 147, 174-175, 225-226.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 69, 175. Pour un exemple de partage des dpenses
entre les deux budgets dans le cadre de llection cls en main du maire Jett Sainte-Julienne, voir : Pice 61P-656,
en liasse.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 247.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 247.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 69, 158.

408

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

des montants 3805. Il est cependant bien au fait quil existe une entente selon laquelle il doit des
contrats la firme de gnie sil est lu 3806.
En audience, Gilles Cloutier a expliqu quil ne fallait pas que lagent officiel soit trop curieux :
Je voulais lui dire que si elle voyait ou elle sapercevait ou elle avait une information que javais
fait sparer une facture en pourcentage, dimprimerie, un exemple, de 60, 40, puis elle en entend
parler, puis elle vient me voir, elle dit, vous ne me dites pas la vrit. a fait que l, je suis oblig
de dire au chef de parti : Va parler lagent officiel. Demande-lui quelle se mle de ses
affaires 3807. [...]

ce propos, Cloutier a affirm que la plupart des agents faisaient ce quil demandait3808. Pour
assurer ses arrires, il garde la personne nomme agent officiel lcart du bureau autant que
possible et lui dit quil soccupe de tout : je manipulais , je la calmais3809 , dira-t-il.
Lensemble de ces stratgies assure la victoire du candidat appuy par la firme de gnie. Sur les
quelque soixante lections cls en main quil a organises, Gilles Cloutier nen perd que cinq ou
six 3810. Dailleurs, en 2006, il se fait recruter par Rosaire Sauriol, vice-prsident principal chez
Dessau, pour quil aide lentreprise reprendre certains territoires quelle avait perdus au profit
de Roche, notamment Blainville 3811. Gilles Cloutier estime quau Qubec, il existe 10 ou
12 organisateurs comme lui 3812.

1.3.5. Le retour sur investissement


Quand les lections savrent gagnantes, le retour sur investissement peut prendre diffrentes
formes. Dans certains cas, les lus dterminent pour chaque projet quelle firme aura droit au
contrat. Ainsi, Longueuil, aprs les lections de 2001 et 2005, un systme de collusion
impliquant les firmes faisant affaire sur le territoire est mis en place avec le consentement des
acteurs politiques. Un organisateur du parti du maire soccupe du partage des contrats en suivant
les ordres du maire. Lorganisateur communique alors avec la firme gagnante, qui doit ensuite
appeler ses concurrents pour leur donner le prix indiquer dans leur soumission de
complaisance. Les firmes les plus importantes, soit SNC-Lavalin, CIMA+, Genivar,
Groupe S.M. et Dessau, sont impliques. Du ct de Dessau, cest Normand Fallu qui est
responsable de la liaison avec lorganisateur du parti du maire 3813.

3805
3806
3807
3808
3809
3810
3811
3812

3813

Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 158-159.


Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 159.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 139-140.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 142.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 161-162.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 260.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 89-91.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 290; tmoignage de Bernard Trpanier, transcription
du 26 mars 2013, p. 33.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 45-61.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

409

Le Groupe S.M. a affirm navoir jamais particip un systme de collusion o que ce soit et
navoir jamais obtenu de contrats en change de financement politique 3814. Dessau a pour sa part
soutenu que cest le contexte de lpoque qui est responsable de la collusion, puisque les effets de
la Loi 106 sur les appels doffres ne se sont pas fait sentir immdiatement. Dessau a aussi affirm
quelle a continu tre sollicite par les partis politiques municipaux aprs lentre en vigueur de
la Loi, mais quil ny a pas de lien faire entre le financement des partis et lattribution de
contrats 3815. SNC-Lavalin 3816 et Genivar 3817 ont pour leur part prcis quil nexiste aucun lien de
causalit entre le financement des formations politiques municipales et loctroi de contrats
publics.
Ailleurs, des fonctionnaires sont directement impliqus dans le partage des contrats, comme
Montral et Laval 3818. Roger Desbois affirme que le systme ayant cours Saint-Jrme sous le
maire Gascon ressemble celui de Laval. Le responsable du Service de gnie de la Ville est
impliqu directement dans le partage des contrats : Cette collusion-l est gre par les
ingnieurs du... par un ingnieur, mais du service, du service... on nappelle pas a du gnie,
mais... en tout cas, du service l-bas. Puis cest un peu sur le mme principe de Laval... que Laval.
Cest... ils dterminent quel contrat nous est allou 3819. Deux responsables du Service de gnie,
soit Richard Bgin et rick Frigon, se seraient succd pour faire fonctionner le systme qui a
pris la relve du premier son dpart la retraite 3820. Desbois a affirm galement que le
directeur gnral de la Ville de Lorraine tait impliqu dans le partage des contrats entre Tecsult
et CIMA+. Le directeur gnral appelait Desbois pour lui dire que le prochain contrat lui
revenait. Desbois appelait ensuite CIMA+ pour lui annoncer la dcision et sentendre en
prvision de lappel doffres 3821.
Lapproche est la mme Boisbriand en 2005. La mairesse tant minoritaire, cest le chef de
lopposition qui peroit une cote auprs des firmes de gnie pour sassurer que les conseillers de
son parti votent pour leur attribuer des mandats.
Chteauguay, une ristourne est paye sur chacun des mandats obtenus par la firme Dessau.
Lapproche permet celle-ci davoir priorit sur ses concurrents.
a fait que Ghorayeb, il sarrangeait avec le maire pour que a aille chez Dessau. Bien l, moi
jarrivais toujours deuxime, puis je me suis pos la question pendant des annes, pourquoi que...
Pourtant, jai appel des places, jai demand voir la grille, puis des places jai demand

3814
3815
3816
3817
3818
3819
3820
3821

Pice 292RP-2580.
Pice 398RP-3206.
Pice 378RP-2927.
Pice 376RP-2919.
Les rcits des faits sur Montral et Laval sont respectivement prsents aux chapitres 1 et 3.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 148.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 148-150.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 170.

410

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
davoir les documents, puis on lavait, la job. Mais ils la donnaient Dessau, parce que les gens de
Chteauguay recevaient une cote de 2,5 3 % 3822.

Dessau a aussi contribu la campagne du maire en amont des lections 3823. Elle nest pas la
seule firme de gnie lavoir fait. Gilles Cloutier a expliqu quil avait aussi donn un montant
denviron 20 000 dollars pour la campagne du maire Sergio Pavone, pour le compte de Roche,
par lentremise de son organisateur, Charles Ghorayeb 3824.
Pavone a affirm la Commission que le tmoignage de Sauriol son gard tait faux et quil
sagissait dune vengeance personnelle, puisquil a t son concurrent lorsquil occupait un
emploi chez Roche. Il soutient que ce sont les conseillers de lancienne administration qui,
jusquen 2003, ont appuy loctroi de mandat Dessau, ce quoi il sopposait 3825. Il a ajout que
Ghorayeb ntait quun simple bnvole, quil na jamais t son organisateur politique et quil
ntait pas autoris solliciter des fonds en son nom 3826.
Une autre faon de mettre en uvre lentente prlectorale est de faire en sorte que le conseil
municipal dtermine quelles firmes peuvent obtenir des contrats de gr gr de moins de
25 000 dollars, et lesquelles sont invites prendre part des appels doffres pour des contrats
de moins de 100 000 dollars. Une rsolution du conseil municipal de Chteauguay date du
2 dcembre 2003 indique : En regard des mandats de gnie-conseil (ingnieurs), ces derniers
seront partags entre les firmes BPR inc., Dessau-Soprin inc. et Genivar inc. 3827
Lentente prlectorale peut aussi comprendre le partage de projets cibls lavance. Pour le
compte de Roche, Gilles Cloutier a notamment organis les lections de lquipe de Marcel Jett
Sainte-Julienne en 1998, 2001 et 2003 3828. Ds leur premier contact, Cloutier informe Jett quil
souhaite obtenir le mandat de rnovation de la route 125, un contrat denviron
3,5 millions de dollars qui avait t annonc, ce quoi Jett ne sest pas oppos et a donn
son accord 3829. Suivant les services rendus, la firme Roche obtient le mandat de revitalisation du
centre-ville de Sainte-Julienne, denviron 4 millions de dollars 3830.
Dans certaines villes, les firmes sentendent entre elles directement sans ncessairement passer
par les lus pour se partager les contrats. Le financement politique assure une firme de
conserver son territoire. Comme le dira Michel Lalonde en audience : on respectait les
territoires 3831 . La collusion permet alors de dterminer quelle firme reviendra le contrat.
Plusieurs territoires ont ainsi t partags entre des firmes de gnie. Saint-Constant et
3822
3823
3824
3825
3826
3827
3828
3829
3830
3831

Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 292-293.


Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 69.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 291.
Pice 316PP-3264.
Pice 316PP-2660.
Pice 55P-581.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 125.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 111-113.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 209.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 166.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

411

Saint-Jean-sur-Richelieu, Roche et Genivar se sparent les mandats moiti-moiti 3832. Les


mandats de Bois-des-Filion sont partags entre Tecsult et BPR-Triax. Le Groupe Sguin sest
galement coordonn loccasion avec Tecsult dans cette municipalit 3833. Sainte-Thrse, il
arrive que Dessau et Tecsult sappellent pour dcider laquelle des deux obtiendra le contrat 3834.
Pour que les stratgies des firmes de gnie fonctionnent et que des mandats puissent leur tre
octroys en retour de leurs contributions financires, politiques ou autres, Gilles Cloutier a t
catgorique : Il faut que le DG soit dans le mme sens que le maire 3835. Les firmes de gnie
exercent donc la fois une influence sur llu municipal et sur le directeur gnral de la Ville.
loccasion, lorsque le directeur gnral nest pas daccord avec les dcisions du maire, il
dmissionne rapidement et la firme de gnie sarrange pour quune personne qui lui est favorable
soit engage :
[] ctait les chevins de la Ville qui faisaient le tri des prsentations de ces directeurs gnrauxl. a fait que ctait assez facile de contraindre ces choses-l pour que notre homme soit
nomm 3836.

Une autre faon dobtenir des mandats octroys par appels doffres publics est de faire en sorte
que les critres de slection inclus dans les appels doffres leur soient favorables. Selon le
tmoin A, ds lavnement de la Loi 106, toutes les firmes ont tent de faire en sorte, avec les
clients avec qui ils avaient de bons liens, de tenter ou de convaincre le client de faire une grille
qui favorisait la firme 3837 . La pratique qui sinstalle alors est de conseiller au client de jouer...
de mettre des critres 3838 .
Le projet de relance de la Ville de Murdochville est un exemple clair de ce stratagme. Dans un
courriel interne, Claude Lescelleur, directeur du bureau de Gasp de Roche, affirme : Je
connais le gars qui a fait le devis et "il a mis" des clauses qui nous ont aids... dans le
qualitatif 3839. Le projet de lusine de filtration Sainte-Thrse est un autre exemple de contrat
o la Ville a orient les critres de slection 3840. Alors que lappel doffres est ouvert toutes les
firmes du Qubec, les critres choisis avantagent le consortium Dessau-Tecsult. Lanalyse des
propositions dmontre que le consortium Dessau-Tecsult a obtenu un pointage nettement
suprieur au consortium dirig par SNC-Lavalin (note finale de 93,8 comparativement 52 sur
100) pour les lments suivants : comprhension et description du mandat, projets raliss dans
le bassin de la rivire des Mille-les, connaissance des procds slectionns et connaissance des
3832
3833

3834
3835
3836
3837
3838
3839
3840

er

Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 214-216.


Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 174-17; tmoignage de Michel Lalonde, transcription
du 29 janvier 2013, p. 18-21, 30.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 154-156.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 46.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 47.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 49.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 50.
Pice 178P-1880; tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 53-55.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 157-164.

412

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

installations existantes 3841. Roger Desbois a confirm que le critre de la ralisation antrieure
dun projet dans le bassin de la rivire des Mille-les ntait satisfait que par les firmes Dessau et
Tecsult 3842.
La manipulation du comit de slection peut galement tre utilise comme tactique permettant
dobtenir des contrats. Gilles Cloutier a rapport deux pisodes o il a influenc les comits de
slection dans des appels doffres. Le premier est le cas dun appel de qualification pour une
usine de filtration deau Saint-Stanislas-de-Kostka pour lequel Cloutier transmet au maire un
modle de grille de qualification quil a prpar 3843. Le maire linforme que le comit de slection
est form du directeur des travaux publics, de la directrice gnrale de la Ville et de deux
conseillers. Cloutier profite du fait que la municipalit na pas beaucoup dexprience dans ce
genre de contrats pour suggrer les critres adopter, mais aussi exiger que Roche obtienne un
pointage suprieur 87 %. Roche obtient finalement une note de 87,9 %.
Le second pisode se droule au dbut des annes 2000 Boisbriand dans le cadre de
lattribution du contrat de construction de lusine dpuration. Deux visions du projet
saffrontent, chacune porte par une firme, elle-mme dfendue par lun des deux partis
politiques. Dun ct, BPR-Triax, soutenu par lquipe de lopposition, milite en faveur dune
solution avec tangs ars. De lautre ct, Roche prsente lagrandissement de lusine existante
comme la solution et peut compter sur lappui de la candidate la mairie Sylvie St-Jean3844.
Zambito expliquera que la dispute didologie entourant ces deux solutions suit les lignes de
dmarcation entre les deux partis politiques de Boisbriand, mais surtout les intrts des firmes
qui les soutenaient 3845.
Aprs de nombreuses reprsentations, le choix de la solution technique est arrt et lappel
doffres pour la conception du projet est lanc avant les lections de 2005 3846. En vue de ces
lections, Cloutier conclut un deal avec Jean-Guy Gagnon, organisateur politique de longue
date du maire dmissionnaire, et en informe aussitt France Michaud et Marc-Yvan Ct,
respectivement vice-prsidente principale au dveloppement des affaires et consultant chez
Roche 3847, pour quils lapprouvent et dbloquent les fonds. Conclue avant la dmission du
maire, cette entente ncessite le versement dune somme additionnelle de 100 000 dollars de la
part de Roche pour lobtention du contrat de conception et de surveillance pour lusine
dpuration 3848. Sachant que BPR-Triax tait toujours intresse au projet, mme si sa solution

3841
3842
3843
3844

3845
3846
3847

3848

Pice 63P-708.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 161.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 106-110.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 80-84; tmoignage de Gilles Cloutier,
transcription du 13 mai 2013, p. 11-12.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 80-81.
Pice 61P-680.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 23-24; tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription
du 10 juin 2014, p. 200-202.
Tmoignage de Gilles Clouter, transcription du 13 mai 2013, p. 12-18.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

413

technique a t rejete 3849, Cloutier effectue un suivi rgulier auprs de Gagnon et du maire
sortant :
Je vrifiais avec [] le maire, rgulirement. Je [lui] demandais [] : Il ne faut pas que a passe
ct, [] es-tu sr que Jean-Guy a ses bons gars? Fais-toi-sen pas, jai parl Jean-Guy,
tout est correct 3850.

Ce dernier sest effectivement assur que tout se droule comme prvu. Gagnon lui-mme sige
au comit de slection, ainsi que dautres proches du maire et de son parti : deux amis du maire
et sympathisants de son parti, ainsi quun avocat3851. Sans surprise, cest donc Roche qui est
retenue par la Ville pour lobtention du contrat dune valeur de 1 549 387 dollars le
4 octobre 2005, soit un mois avant la tenue des lections 3852.

2. Les entrepreneurs
Les firmes de gnie ne sont pas les seules nourrir des vellits de rapprochement avec les lus
municipaux. Les entrepreneurs y voient aussi leurs intrts. Lalliance avec les firmes de gnie est
une faon dy parvenir. Plusieurs tmoins entendus la Commission ont dailleurs indiqu que la
promiscuit entre entrepreneurs et firmes de gnie a jou un rle important dans les
municipalits en dehors de Montral et Laval. Entrepreneur de la Rive-Nord de Montral,
Andr Durocher, dExcavations Panthre, dira :
Il y a beaucoup davantages tre mari avec un entrepreneur avec une firme dingnieurs. O.K.
Premire des choses, un, tu es le bienvenu dans lappel doffres; dj l, cest un gros morceau 3853.

Lino Zambito a expliqu pour sa part que, dans la trs grande majorit des cas, ce sont les firmes
de gnie qui sont responsables de la conception et de la surveillance des travaux de construction
dans les municipalits de la Rive-Nord 3854. Les ingnieurs des firmes autorisent les extras, vont
vider lenveloppe de contingence 3855, fournissent les informations privilgies permettant
dobtenir le contrat ou de gonfler les profits, et se chargent de faire savoir un entrepreneur quil
nest pas le bienvenu. Cela dit, la cl pour comprendre linteraction entre entrepreneurs et firmes
de gnie est le financement politique :
Comme jai souvent dit, la chane est solide. Cest ces gens-l qui viennent surveiller vos projets,
qui sont surveillants sur vos projets, donc tu es un peu mal plac pour leur dire non. Donc, tu

3849
3850
3851
3852
3853
3854
3855

Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 13 mai 2013, p. 12.


Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 13 mai 2013, p. 12.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 13 mai 2013, p. 11.
Pice 61P-680.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 237.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 18-19.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 28-29.

414

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
prends le billet, tu assistes, puis ventuellement, bien, tu es rcompens par des extras sur un
chantier ou sur un projet quelconque 3856.

La firme de gnie bnficie donc dun rapport de force par rapport lentrepreneur et peut
dcider qui est le bienvenu ou non sur un chantier. Elle a aussi la possibilit de se tourner vers
lentrepreneur pour financer les lections cls en main qui lui assurent le contrle sur une
municipalit.

2.1. Les entrepreneurs et le financement politique


En se tournant vers lentrepreneur pour contribuer au financement politique dans les
municipalits, la firme de gnie nest pas oblig[e] daller piger dans ses poches 3857 . Les
entrepreneurs voient donc le financement politique comme une faon de se rapprocher des
firmes de gnie 3858. Certains entrepreneurs sallient dailleurs des firmes de gnie pour conserver
le contrle sur les contrats dune municipalit.
En 2009, Saint-Jrme, dans le cadre dun projet pour une usine de filtration, la firme Tecsult,
responsable du projet en consortium avec Dessau, doit remettre 25 000 dollars en contribution
politique en lien avec sa part du projet. Roger Desbois sollicite lentrepreneur choisi pour la
construction, soit Claude Chagnon, dABC Rive-Nord, pour quil lui remette cette somme en
argent comptant. Dans le cadre dun autre contrat, toujours Saint-Jrme, cest Mario Leclair,
dExcavation Quatre-saisons, qui est sollicit par Roger Desbois, toujours pour un montant de
25 000 dollars 3859.
Les montants sollicits par Desbois peuvent tre le fruit dune ristourne de lentrepreneur
lingnieur sur la base de faux extras autoriss par la firme, et tre lis aux permissivits sur les
quantits additionnelles3860 . Desbois nest pas le seul dans cette situation. Zambito a galement
affirm que des ingnieurs ont autoris de faux extras sur certains de ces contrats en change
dune ristourne de lordre de 25 %, et que cette ristourne servait financer les partis
politiques 3861. Boisbriand seulement, il aurait ainsi vers pour environ 200 000 dollars en
ristournes, notamment aux firmes Genivar et BPR-Triax 3862. Michel Lalonde a dit lui aussi avoir
peru une ristourne de 25 % sur les faux extras accords aux entrepreneurs sous forme
daccommodement . Les sources daccommodement varient selon les projets. Dans certains
cas, il peut sagir de quantits supplmentaires, et dans dautres, de travaux supplmentaires ou
imprvus raliss 3863. Cette ristourne permet Lalonde de remplir ses engagements en matire de
3856
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3858
3859
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3863

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 41.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 29-30.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 39-41.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 130-150.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 119-121.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 141-142.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 31; tmoignage de Lino Zambito, transcription du
4 octobre 2012, p. 79-81.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 78-79.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

415

financement politique 3864, mais selon lui, les faux extras permettent galement lentrepreneur de
remplir les siens 3865.
En 2005, Boisbriand, Lino Zambito est sollicit pour contribuer au financement politique. En
juillet, le maire de la Ville dmissionne quelques mois avant la fin de son mandat 3866. Il est secou
par un scandale limpliquant lui et un homme daffaires de Saint-Eustache. Psent alors sur lui
des allgations dextorsion en lien avec un changement de zonage aux limites des villes de
Boisbriand et de Saint-Eustache, sur des terrains appartenant cet homme daffaires 3867. Son
dpart abrupt cre des dissensions au sein de sa formation politique, Solidarit Boisbriand. Deux
conseillers saffrontent. Lune prend lintrim 3868 tandis que lautre dcide de former son propre
parti, auquel adhrent deux autres conseillers municipaux en vue des lections de
novembre 2005 3869.
Laffrontement entre les deux formations politiques lautomne 2005 donne lieu la cration de
deux consortiums lectoraux soutenant chacun leur candidat. Lquipe de la mairesse
intrimaire est appuye par les firmes de gnie Roche, BPR-Triax, le Groupe Sguin et un bureau
davocats. En face, lopposition est soutenue par Genivar, Dessau et un autre bureau davocats.
Les organisateurs de la mairesse intrimaire sont Jean-Guy Gagnon, un ingnieur de BPR-Triax,
Gilles Cloutier et France Michaud, de Roche ainsi quun avocat. Pour lorganisation de sa
campagne, lopposition peut, quant elle, compter sur la participation de deux ingnieurs
provenant de deux firmes et de deux avocats du mme bureau3870. Lorsque Zambito est sollicit
par un ingnieur de chacun des camps, il dcide de rester neutre, offrant 10 000 dollars aux deux
quipes 3871. La prsence dInfrabec Boisbriand est encore rcente, et Zambito ne souhaite pas
saliner lune des quipes ni les firmes qui la soutiennent, dautant plus que lissue du scrutin est
incertaine 3872. Il commande dailleurs un sondage pour tester la temprature de leau, sondage
dont il remet les rsultats chacune des deux quipes 3873. Cette stratgie savre efficace pour
Zambito, qui russit obtenir des contrats au moins huit reprises dans les annes suivantes, au
moyen dune collusion avec la firme de gnie responsable du projet Boisbriand 3874.
Des jeux dinfluence similaires ont cours Mascouche. Selon Andr Durocher, prsident
dExcavations Panthre, Normand Trudel, dirigeant de lentreprise Transport & Excavation
Mascouche, tait un personnage imposant qui contrlait la Ville de Mascouche .
Normand Trudel et le maire [], cest le mme monde 3875 , a dailleurs dit Durocher devant la
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3875

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 226-227.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 137.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 13 mai 2013, p. 6.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 26-27.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 26-27, 30.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 29-30.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 31-34.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 42-43.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 44-45.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 21-22.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 33.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 26.

416

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Commission. Signe de cette influence, pour ouvrir les portes du march de Mascouche en 2009,
Michel Lalonde passe par Trudel pour tre en mesure de rencontrer le maire. Lors de la
rencontre, le maire indique Lalonde de communiquer avec Trudel pour la suite des choses. Ce
dernier le rappelle et lui demande 5 000 dollars, que Lalonde lui remet en argent comptant 3876.

2.1.1. Les fournisseurs en appui


Quand les entrepreneurs ne suffisent pas la tche, les fournisseurs peuvent aussi tre mis
contribution dans le financement des partis politiques municipaux. Les ingnieurs et les lus ont
en effet les moyens dadopter des spcifications permettant un fournisseur de dtenir
lexclusivit sur un territoire, moyennant rtribution.
Devant la Commission, Andr Durocher a relat un cas apparent de collusion survenu
Blainville entre une firme de gnie, un fournisseur et un entrepreneur. Selon Durocher, la firme
avait alors accord une exclusivit un fournisseur 3877. Durocher explique :
a veut dire quun gars comme moi, Excavations Panthre, on se retire de l, a ne donne
absolument rien de soumissionner. Cest que la fameuse chambre [de vanne] que moi je vais
payer 80 000 dollars, le vrai contracteur, qui fait affaire avec la firme dingnieur[s] et [le
fournisseur exclusif,] va [la] payer 40 000 dollars 3878.

Michel Cadotte, de lentreprise Ipex, un fournisseur de tuyaux en PVC, a racont devant la


Commission que vers 1995-1996, Sainte-Agathe ou Piedmont, dans les Laurentides, il sest fait
demander de largent par un employ dune firme de gnie aujourdhui rachete par
BPR-Triax , en change davantages. Cadotte a expliqu que le monsieur mavait demand, il
mavait propos de mettre sur un pied un projet dune conduite parce quon fabrique du tuyau
jusqu 48 pouces l, puis l on avait une conduite de 36 pouces, je pense quon tait les seuls
fabriquer a dans le temps . Lemploy mentionne quon pourrait avoir une spcification
ferme, puis quon pourrait vendre le prix quon veut 3879 . Une spcification ferme signifie alors
quIpex aurait eu lexclusivit du march de la municipalit. Aprs avoir reu cette offre, Cadotte
parle de la situation son patron, Paul Graddon 3880. Celui-ci aurait refus catgoriquement :
[] la rponse a t comme Michel, voyons donc, la journe quon embarque l-dedans on
ferme nos usines puis on ne vend plus de tuyau[x] au Qubec. Ce nest pas compliqu, il nen est
pas question 3881. [...]

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3878
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3881

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 268-271; tmoignage de Michel Lalonde,
transcription du 29 janvier 2013, p. 15-19.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 232-234.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 233.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 22 novembre 2012, p. 186-187.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 22 novembre 2012, p. 186-189.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 22 novembre 2012, p. 188.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

417

Cadotte dcrit comme suit le moment o il est retourn voir lemploy de la firme de gnie pour
lui dire non : Ctait un moment agrable dans ma vie. Jai aim a dire non. Je me suis fait
plaisir un peu 3882.

2.2. Les entrepreneurs et lorganisation politique


loccasion, il arrive que lentrepreneur simplique directement auprs du politique pour
lorganisation des lections et du financement. Zambito en est un bon exemple. Celui-ci organise
rgulirement des activits o sont invits lus municipaux et fonctionnaires 3883. En 2008, il
organise lui-mme un cocktail de financement pour la ministre des Affaires municipales,
Nathalie Normandeau, o sont invits les maires de diffrentes municipalits. Cette activit lui
permet de solliciter des firmes de gnie qui, leur tour, invitent des lus municipaux tous frais
pays 3884. Questionn savoir pourquoi il organise cette activit, il dira :
coutez, il ny avait pas... honntement, il ny avait pas dintrt personnel, ctait plus... puis
sincrement, ctait le glamour de dire jorganise de quoi, on va chercher de largent et cest moi
que, pour une fois l moi, je lai vu de mme si javais le O.K. de le faire, cest moi qui allais
appeler les bureaux dingnieurs et les bureaux davocats pour dire l cest moi qui organise,
vous allez contribuer 3885 . [...]

Les activits de Zambito en matire de financement en font un personnage connu de la classe


politique. Ainsi, en 2007, quelques jours aprs avoir remport lappel doffres pour la
construction de lusine dpuration de Boisbriand, il reoit lappel de Christian Ct, urbaniste
chez Plania une filiale de Dessau , qui se prsente comme un ami de Bruno Lortie, chef de
cabinet de Normandeau et responsable de lorganisation et du financement du ministre et dput
dArgenteuil, David Whissell. Ct demande 50 000 dollars pour que le rglement demprunt
municipal ncessaire la ralisation du projet soit autoris. Proccup par cette demande,
Zambito fait aller ses contacts au PLQ pour voir ce quil en est. Il finit par rencontrer Pierre
Bibeau, vice-prsident de Loto-Qubec et ancien organisateur libral. Lors de cette rencontre,
Bibeau prend le tlphone pour parler son fils, chef de cabinet de Whissell, et lui demande de
sassurer que Ct cesse dembter Zambito. Il lui demande galement dappeler Lortie pour
sassurer que le rglement demprunt soit autoris 3886. Dans les jours qui suivent, le rglement
demprunt est autoris 3887 et Infrabec obtient le plus gros contrat de son histoire 3888. Ct a ni
formellement avoir demand de largent qui que ce soit, et plus particulirement 50 000 dollars
Zambito, pour faire dbloquer le rglement demprunt de Boisbriand 3889.
3882
3883
3884
3885
3886
3887
3888
3889

Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 22 novembre 2012, p. 189.


Pice 13P-176; pice 13P-177.
Pice 13P-185; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 140-174.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 123.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 129-136.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 138; pice 13P-181, p. 12-13.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 92.
Pice 174RP-2785.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les rseaux dinfluence ne serviront pas toujours aussi bien les intrts de Zambito. En 2009,
parce quil a conserv de bonnes relations avec les conseillers du parti de lopposition
Boisbriand, on lui demande de jouer les mdiateurs dans une tentative de rapprochement des
deux partis en place 3890. Quelques rencontres ont lieu 3891. Au cours de lune de ces rencontres, les
deux conseillers du parti de lopposition, Cordato et Thifault, demandent ce que des postes
leur soient attribus dans la nouvelle administration en change de leur appui. Les deux parties
restent campes sur leurs positions, et lentente na pas lieu3892. Zambito avouera plus tard que
lobjectif tait dviter quil y ait des lections, bien que lalliance entre les deux partis nempche
pas un autre joueur de se prsenter 3893.
Llection tant devenue invitable, Zambito dcide de nappuyer que lquipe de la mairesse et
sengage alors auprs dun ingnieur de BPR-Triax pour un montant denviron 25 000
30 000 dollars. Ce dernier est un ancien conseiller municipal ayant pris la relve de
Jean-Guy Gagnon comme organisateur de la mairesse sortante. court de liquidits, Zambito
propose de remplir son engagement en payant pour des services comme un sondage
(8 000 dollars), une formation auprs des candidats pour les prparer rpondre aux mdias
(2 000 dollars), et un logiciel pour raliser du pointage tlphonique (7 000 dollars) 3894.
Le 15 octobre 2009, un reportage de lmission Enqute vise directement Zambito et
lorganisation des lections Boisbriand 3895. Aprs la dernire rencontre de mdiation entre les
deux clans, un avocat informe Zambito que lpoux et organisateur de Cordato dtient un
enregistrement de cette rencontre pouvant lincriminer. Cest cet enregistrement qui a men la
diffusion du reportage et, en fin de compte, une perquisition de lescouade Marteau au sige
social dInfrabec le 1er dcembre 2009 3896. Dans le cadre du projet Fiche de lUPAC, une
trentaine de chefs daccusation sont ports lendroit de huit personnes dont les deux
ex-maires, Lino Zambito dInfrabec, France Michaud et un ingnieur de la firme Roche, et deux
ingnieurs chez BPR pour fraude, abus de confiance et corruption dans le cadre du partage des
contrats de la Ville de Boisbriand 3897. Zambito a galement t condamn par le DGEQ en lien
avec cette affaire 3898. Ce sera aussi la fin de son rgne sur Boisbriand.

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Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 135-139.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 144-149.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 148-149.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 20.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 19-25.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 42; tmoignage de Lino Zambito, transcription du
3 octobre 2012, partie 2, p. 148-152; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 25.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 148-152; tmoignage de Lino Zambito,
transcription du 4 octobre 2012, p. 191.
Pice 221P-2145, p. 2.
Pice 13P-182, en liasse; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 10-13.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

419

2.3. Les chasses gardes municipales ou la collusion entre entrepreneurs


En dpit des risques, sils veulent tre les bienvenus dans une ville, le fournisseur tout comme
lentrepreneur ont avantage rpondre positivement aux demandes de financement politique,
selon Zambito 3899. Ainsi, des alliances se crent entre les entrepreneurs et les firmes de gnie
autour de territoires qualifis de chasses gardes ou de fiefs dentrepreneurs 3900. Le message
lanc par ce genre dalliance est si fort quil dcourage les autres entrepreneurs de dposer une
soumission 3901. Lorsquau surplus les lus font partie de lalliance entre la firme de gnie et
lentrepreneur, cest la crme [sic] sur le sundae 3902 , dira Andr Durocher, avant dajouter que
le march est alors compltement ferm et que tout entrepreneur qui ne fait pas partie de
lalliance perd son temps 3903 .
Selon Lino Zambito, au mme titre que Montral et Laval, les territoires de la Rive-Nord et de la
Rive-Sud ont ainsi constitu des marchs ferms pour les entrepreneurs en construction.
Zambito a voqu un genre de, je pourrais appeler a, un pacte de non-agression o chaque
entrepreneur sest appropri son propre secteur 3904, voire sa municipalit. Pendant des annes, les
entrepreneurs de Montral et Laval peuvent soumissionner librement sur la Rive-Nord, alors que
linverse nest pas possible. Lentrepreneur Mike Mergl a affirm la Commission que les
territoires de la grande rgion de Montral se sont referms vers 1992-1993, poque laquelle,
a-t-il dit : on ne pouvait plus aller o on voulait 3905 . Selon lui, Boisbriand, Blainville et
Sainte-Thrse sont sous lemprise de systmes collusoires, et il est impossible dintgrer leur
march.
Andr Durocher a pour sa part affirm devant la Commission que la collusion sest installe
progressivement sur la Rive-Nord de Montral partir de 2002. Toujours selon Durocher, la
collusion sest par la suite graduellement tendue Mascouche et Boisbriand entre 2002 et
2005, avant de rejoindre Saint-Jrme, Blainville, Terrebonne, Repentigny et LAssomption de
2006 2007 3906.
En sappuyant sur les informations disponibles sur le site Constructo, Durocher ritre la thse
des chasses gardes avance par Zambito et Mergl :
[...] Cest facile comprendre, l, regarde, Infrabec, Boisbriand, 60 %. Je regarde Mascouche,
Transport [& Excavation] Mascouche, Normand Trudel, 65 %. Tu ne peux pas en tant

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Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 44-45.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 111-112.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 148-150.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 247.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 26.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 122-123.
Tmoignage de Michael Mergl, transcription du 11 juin 2013, p. 147.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 168-169.

420

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
quentrepreneur, dire : Dans un an, je vais ramasser 70 % du march de la ville , a ne se fait
pas. part de faire des tlphones puis tasser du monde. Cest la seule faon 3907.

Au terme de ses analyses, Durocher attribue explicitement des territoires des entreprises :
Infrabec Boisbriand, Transport & Excavation Mascouche Mascouche, CJRB et Doncar
Construction Blainville, Excavation Quatre-saisons Saint-Jrme, ABC Rive-Nord et CJRB
Lachute 3908.
En audience, Zambito sest prsent lui-mme comme lentrepreneur majeur exerant ses
activits sur le territoire de Boisbriand :
Ce nest pas une question de devenir plus intime, ctait le fait que jtais lentrepreneur dans la
Ville de Boisbriand; les firmes dingnieurs me connaissaient, certains organisateurs me
connaissaient, et le monde me rencontrait, et jtais au fait de quest-ce qui se passait et qui tait
avec qui 3909.

Infrabec, lentreprise de Zambito, dmnage son sige social Boisbriand en 2003 3910. Zambito
obtient son premier contrat vers 2004 3911 et simpose ensuite comme lentrepreneur le plus
important de la municipalit. Jusquen 2009, lentreprise obtient en effet 52 % des contrats de
gnie civil attribus par la Ville de Boisbriand, ce qui reprsente environ les deux tiers de la
valeur totale des contrats attribus 3912. son sujet, Gilles Cloutier dira : Ah! Il voulait avoir tout
Boisbriand. Les gouts, les aqueducs, tout ce qui tait en construction dans Boisbriand le
Faubourg, le Faubourg, a avait t une grosse affaire. Il voulait tout 3913.
Pour Zambito, la condition essentielle afin dorganiser le partage des territoires entre les
entrepreneurs est dobtenir la liste des entrepreneurs qui se sont procur les documents dappel
doffres 3914. Durocher corrobore cette thse : Sans liste dentrepreneurs, tu ne peux pas faire de
collusion 3915. Une fois la liste obtenue, lentrepreneur qui la dtient communique avec tous les
autres entrepreneurs qui ont rcupr les plans et devis, afin de sentendre avec eux, notamment
en leur demandant de faire une soumission de complaisance. ce propos, Zambito dira quil ne
faut pas oublier dentrepreneurs, sans quoi [c]elui qui na pas t appel ou communiqu, bien,
il va rentrer son prix, puis son prix risque dtre plus bas que le vtre 3916.
Essentiellement, il existe deux modes opratoires pour demander une offre de complaisance : il
faut donner le prix final de la soumission ou remettre un bordereau de soumission avec les prix
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Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 228-229.


Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 228-230.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 32-33.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 75.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 14.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, p. 18; tmoignage de Lino Zambito, transcription du
4 octobre 2012, p. 26-27.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 13 mai 2013, p. 15-16.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 78-79.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 225.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 79.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

421

prtablis 3917. Dans les deux cas, une demande de soumission de complaisance permet dassurer
une crdibilit, de donner limpression quil y a une relle concurrence 3918. Par exemple,
lorsquun entrepreneur transmet le dtail de la soumission de complaisance dposer (avec
ventilation des prix unitaires), il la remet Zambito en main propre ou par tlcopieur3919. Les
entrepreneurs connaissent les prix unitaires du march et sont en mesure dajuster les prix pour
que les soumissions soient crdibles lorsquils ne reoivent que le prix final 3920.

2.3.1. Des collaborations troites


Sorte de renvoi dascenseur en change du financement, la position avantageuse dun
entrepreneur sur un territoire est soutenue de diffrentes faons par les firmes de gnie. Ces
dernires ont notamment la capacit de donner certains entrepreneurs des informations
privilgies sur des donnes, des bordereaux, quest-ce qui allait se faire, quest-ce qui allait pas
se faire 3921 . Et elles le font. Devant la Commission, Zambito a racont :
Mais souvent la faon de faire sur la couronne nord, ctait vraiment une entente entre les
bureaux dingnieurs et les entrepreneurs o est-ce que lentrepreneur avait de linformation
privilgiaire [sic]. On avait des hints excusez langlicisme sur des donnes, des bordereaux,
quest-ce qui allait se faire, quest-ce qui allait pas se faire. Ctait facile de mettre... Je vous donne
un exemple. On demandait 10 000 m3 de remblai, donc on savait quil fallait juste en mettre
1 000. Donc, lentrepreneur qui tait au courant de a, a lavantageait dans sa soumission du fait
que lui savait que tout louvrage nallait pas se faire 3922.

Lobtention dinformations privilgies de cet ordre permet lentrepreneur de dbalancer les


prix au bordereau de sa soumission. Il peut ainsi rduire ses prix pour les articles dont les
quantits sont surestimes et gonfler ses prix pour ceux dont les quantits ont t
sous-estimes 3923. Cette stratgie permet daugmenter les profits, tout en augmentant ses chances
de remporter la soumission. Andr Durocher a affirm avoir t tmoin dune telle situation
Blainville. Trois ou quatre jours avant louverture des soumissions pour un appel doffres, la Ville
met un addenda o sont ajouts 250 puisards sur un petit tronon de rue. Durocher se dit
alors : Ils ont-tu lintention de faire la rue juste en puisards, pas mettre dasphalte 3924? Certain
quil y a alors entente entre la firme responsable du projet et un entrepreneur, Durocher dcide
de ne pas faire soumissionner sa compagnie Excavations Panthre. Lappel doffres se conclut
par le dsistement du plus bas soumissionnaire 3925, ce qui permet au deuxime en lice, CJRB,
dobtenir le contrat pour 3 millions de dollars de plus. En fait, lentreprise a omis de dposer son
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3925

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 17 octobre 2012, p. 243-245.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 103-104.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 17 octobre 2012, p. 250.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 219.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 108.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 108.
Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2013, p. 35, 38-39.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 82.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 91.

422

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

calendrier de travail dans les temps requis et aurait simplement recommand la Ville daccorder
le contrat au deuxime plus bas soumissionnaire. Une fois les travaux commencs, Durocher dit
avoir aperu CJRB, Doncar Construction et le plus bas soumissionnaire 3926 excuter les travaux
conjointement 3927.
Roche utilise des techniques similaires. Saint-Stanislas-de-Kostka, Gilles Cloutier intervient,
la demande de France Michaud, auprs dentrepreneurs intresss par le projet de lusine de
filtration. En change de 30 000 dollars verss par lun dentre eux, la firme de gnie fait en sorte
quil puisse rencontrer le charg de projet de la municipalit. Ce dernier lui explique les plans et
devis et la faon de soumissionner. Il lui prcise galement que les bordereaux sont arrangs en
coupant les quantits afin de rduire le montant de la soumission. Le contrat obtenu, des extras
ont t facturs avec la complicit du charg de projet 3928.
Les bordereaux peuvent galement tre falsifis pour couvrir certains frais jugs non admissibles
par les subventionnaires. Le cas de Saint-Gilles-de-Lotbinire est un exemple parfait de ce
stratagme. Embauche pour soutenir la Ville dans la ralisation de travaux dgouts et
daqueduc, la firme de gnie BPR a, de connivence avec lentrepreneur, falsifi les bordereaux en
gonflant les quantits ou en y introduisant du matriel non requis pour la ralisation des
travaux 3929. Lexercice permet de constituer une rserve budgtaire utilise par la suite pour payer
les frais non couverts par les subventions obtenues. Un montant avoisinant les 200 000 dollars
aurait ainsi t surfactur 3930.
Un entrepreneur peut en outre obtenir la liste des soumissionnaires ou des preneurs de cahiers
de charge. Cela facilite lorganisation de la collusion entre les entrepreneurs et permet de faire la
tourne des autres soumissionnaires afin de dicter les montants des soumissions de
complaisance 3931. titre dexemple, dans la municipalit de Lorraine, la firme Tecsult participe
au financement des campagnes lectorales de Boniface Dalle-Vedove. Pour les lections de 2009,
Roger Desbois remet, la demande du maire, 12 000 dollars en argent comptant, dont
10 000 proviennent des Entreprises Charles Maisonneuve 3932. Un an auparavant, en 2008, cette
entreprise avait t favorise pour lobtention dun contrat sur le boulevard Chambord.
Roger Desbois lui avait transmis notamment la liste des soumissionnaires, ce qui lui avait permis
de remporter lappel doffres 3933.

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Troisime plus bas soumissionnaire dans lappel doffres : Pice 25P-283.


Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 81-93; pice 25P-283.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 91-93.
Tmoignage dAndr Prudhomme, transcription du 24 avril 2014, p. 53.
Tmoignage dAndr Prudhomme, transcription du 24 avril 2014, p. 86.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 109.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 164-169.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 166-167; pice 63P-709.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

423

2.4. Des mcanismes dviction


linverse, quand lentrepreneur nest pas le bienvenu sur un territoire, plusieurs mcanismes
dviction peuvent tre mis en uvre. Dans certains cas, il sagit de sentendre entre
entrepreneurs pour se partager les contrats. Il arrive aussi quune compensation soit offerte aux
concurrents pour quils laissent la voie libre aux autres. Enfin, comme il a t vu plus tt, laide
des firmes de gnie et des lus peut faciliter lobtention dun contrat ou rendre la vie dure
lentrepreneur qui nest pas le bienvenu, quand lappel doffres nest pas tout simplement annul.

2.4.1. La sous-traitance comme monnaie dchange


En audience, Zambito dira que, gnralement, lorsquun entrepreneur demande dautres de lui
laisser les coudes franches pour un contrat particulier, la requte se fait de faon polie plutt
que sous la forme dun ordre excuter 3934. Selon lui, il est frquent quun entrepreneur qui
demande un autre de se retirer dun appel doffres lui offre des travaux en sous-traitance en
change 3935. Cette astuce peut toutefois se retourner contre celui qui veut dfendre sa chasse
garde. Certains entrepreneurs obtiendront les documents pour soumissionner afin de faire
chanter celui qui veut remporter lappel doffres 3936.
[] Mais il y a des sous-traitants, il y a du monde qui profite de loccasion pour te dire... Ils vont
lever les plans, ils vont avoir les plans en leur possession, ils vont dire si tu veux que je me tasse,
mais je veux avoir les trottoirs ou lasphalte tel prix , ils vont te lexiger. Puis l, encore l, cest
toi dire oui, je vais te le donner ou oui, je ne te les donnerai pas , mais si tu lui promets
et tu ne lui donnes pas une fois que tas le contrat, il va tattendre au prochain contrat. a fait que
tas tout intrt respecter quest-ce qui a t discut et consenti 3937.

En dcembre 2008, Andr Durocher est joint par Christian Blanchet, de CJRB, qui veut le
rencontrer. Peu de temps avant, son commissionnaire stait procur les plans et devis pour des
travaux portant sur une conduite de refoulement des eaux uses sous le boulevard de la
Seigneurie Est Blainville. Ce projet se droule un kilomtre du sige social dExcavations
Panthre et constitue par le fait mme un projet des plus intressants pour Durocher 3938. La
veille de louverture des soumissions, Durocher se rend au bureau de CJRB Terrebonne 3939.
Blanchet senquiert de lintrt que Durocher porte au projet. Il lui propose alors de partager le
contrat en travaux de sous-traitance en change de son retrait de lappel doffres. Durocher
refuse. Blanchet bonifie son offre en ajoutant un montant de 90 000 dollars aux travaux de
sous-traitance promis. Durocher ne se laisse pas tenter et soumissionne 3940. CJRB est le plus bas
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er

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 176.


er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 62.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 62-63.
er
Tmoignage Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 62-63.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, partie 1, p. 109-110.
Pice 25P-280.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 111-113.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

soumissionnaire conforme 3941. Sans que Durocher puisse lexpliquer, le contrat nest toutefois
pas adjug, et lappel doffres est annul 14 mois plus tard. Pendant toute cette priode, le
cautionnement de Durocher est gel 3942. Lappel doffres est relanc en avril 2010. Le mme
mange se produit : Blanchet offre de la sous-traitance et un montant dargent indtermin
Durocher en change de son retrait du processus dappel doffres. Ce dernier refuse de
nouveau3943. Finalement, CJRB obtient le contrat 3944.

2.4.2. Les contacts politiques dans la balance


Par ailleurs, contrairement ce qui a t affirm par Zambito, Andr Durocher dira lors de son
tmoignage avoir dj t victime de harclement et dintimidation.
Deux appels doffres sont lancs simultanment le 7 avril 2009 par la municipalit de
Boisbriand 3945. Aprs que Durocher se soit procur les documents dappels doffres, Zambito
multiplie les appels tlphoniques auprs de lui et lavertit que le politique est derrire lui 3946.
Durocher comprend que Zambito menace de faire annuler les contrats sil ne les obtient pas3947.
Pour le premier contrat, celui de lavenue des Grandes Tourelles, Durocher feint de cder la
pression de Zambito. Il accepte de soumissionner au prix convenu. Durocher explique que le
prix total nest utile qu titre indicatif et que ce sont les prix unitaires qui comptent pour
dterminer le plus bas soumissionnaire. Il fait donc inscrire les prix unitaires de faon
remporter le contrat, tout en donnant le prix final fourni par Zambito 3948. Lentreprise
Excavations Panthre prsente la soumission la plus basse, mais est juge non conforme. Le
contrat revient alors Infrabec 3949.
Durocher fait aussi lobjet de menaces et de harclement de la part de Zambito relativement au
projet de la Cte Sud : Lino Zambito. L, ce nest pas tu ne rentres pas, cest des menaces du
dbut la fin3950. Zambito serait galement pass par Jean Lussier, de lentreprise
Asphalte Desjardins pour menacer Durocher : Il [Jean Lussier] dit : Tu diras Andr
Durocher que sil ramasse la job de la Cte Sud, il va sen rappeler le restant de ses jours 3951. Le
jour du dpt des soumissions, Durocher remarque deux vhicules suspects gars devant son
bureau. Comme il se sait surveill, il demande son mcanicien daller dposer la soumission en
prenant un grand dtour, soit en passant par Terrebonne pour revenir Boisbriand 3952. Au
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Pice 25P-284.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, partie 1, p. 116.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, partie 1, p. 119-121.
Pice 25P-284.
Pice 25P-288; pice 25P-289.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 22.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 24-26.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 20-24.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 25-26, 32; pice 25P-288.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 28.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 29.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 29-31.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

425

moment de louverture des soumissions, lentreprise Excavations Panthre est nomme plus
basse soumissionnaire. Zambito gagne malgr tout son pari : le lendemain, le conseil municipal
annonce que le projet est annul faute de budget 3953 .
Un scnario similaire survient Mascouche en 2007. Peu de temps aprs stre procur les
documents pour un appel doffres dans cette ville, Durocher reoit lappel de Normand Trudel,
de Transport & Excavation Mascouche, qui lavertit :
[...] Andr, de toute faon, peu importe ce qui va arriver, tu ne rentres pas la job Mascouche. Il
y a une question politique. Si tu dposes le fameux appel doffres, ils vont rejeter les soumissions
et on va retourner en appel doffres tant et aussi longtemps que ce ne sera pas moi qui aura[i] le
fameux contrat 3954.

Durocher sait que Trudel est srieux et dcide de ne plus soumissionner 3955.
Lors de son tmoignage, lentrepreneur a fourni dautres exemples o un appel doffres a t
annul, dont celui survenu Saint-Janvier-de-Mirabel en 2006. Lingnieur responsable du projet
pour la Ville est alors Michel Lalonde, du Groupe Sguin. Une entreprise concurrente souhaitant
raliser le projet est dirige par Giuseppe Borsellino, de Construction Garnier 3956, et
Yves Lalonde, le frre de lingnieur responsable. Durocher reoit tout dabord un appel de
Borsellino, qui lui dit : Andr, regarde, cette job-l cest moi et Yves Lalonde 3957. Il refuse
cependant de scarter et reoit ensuite lappel de Michel Lalonde, qui lui dit : Regarde, cest
mon frre, puis il va avoir la job. Puis si tu as la job, on va retourner en soumission, puis cest
tout 3958. Durocher refuse toujours. Excavations Panthre dpose sa soumission, mais la Ville
lannule aprs louverture des soumissions. Selon Lalonde, lingnieur aurait alors apport un
changement mineur au projet, justifiant lannulation 3959.
Lannulation dun contrat nest pas ncessairement immdiate. Durocher a racont stre dj fait
dire : Si tu ramasses le contrat demain matin, on le cancelle puis on retourne en appel doffres,
ou on le gle l pendant 90 jours 3960 . Or, le fait dattendre plusieurs mois avant de dcider de
loctroi ou de lannulation dun contrat a pour effet de maintenir indment le cautionnement de
soumission de lentrepreneur, limitant par le fait mme sa capacit soumissionner pour dautres
projets 3961.

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Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 32.


Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, partie 2, p. 10.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre, partie 2, p. 9-35; tmoignage dAndr Durocher,
transcription du 22 novembre 2012, partie 2, p. 8-18.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 28.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 270.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 270.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 270-271; tmoignage dAndr Durocher,
transcription du 21 novembre 2012, p. 20-32; pice 25P-281.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 269.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 178-183.

426

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Andr Durocher a galement cit un cas o, la veille du dpt des soumissions pour un projet
Boisbriand, il reoit une tlcopie de la part de la firme BPR-Triax indiquant que la date du
dpt est reporte trois jours plus tard. Aprs vrification, il se rend compte que la tlcopie
provient dun commerce et quil sagit dun faux visant induire Excavations Panthre en erreur.
Durocher avertit la police et la Ville de Boisbriand sans quaucune suite ne soit donne cet
avertissement 3962.

2.4.3. Intimidation et vandalisme


Les jeux de coulisses politiques ne sont pas les seuls gestes dintimidation qua connus Durocher
au cours de sa carrire :
Mais a a ses inconvnients de ne pas embarquer dans un systme de collusion. On a eu des feux
dans les quipements, on a eu des menaces de mort, on a eu de lintimidation, des voies de fait,
on a eu plein daffaires en 20 ans [] on a eu tellement, on a eu des chantiers [o] ils ont mis du
sable dans nos filtreurs air, ils ont bris nos quipements, ils ont bris nos matriaux 3963.

Il arrive mme parfois que les organismes de surveillance et de contrle servent doutils
dviction. Environ une heure aprs avoir dpos sa soumission dans le cadre dun appel doffres
pour un projet Lachute en mai 2010, Andr Durocher reoit un appel dun ingnieur de la
firme LBHA 3964 qui lavertit quil nest pas le bienvenu Lachute et quil a reu lordre de le
crever 3965 . La firme dingnieurs fait fi de la demande qui lui est adresse et dcide de collaborer
avec Excavations Panthre. Au cours de la ralisation du contrat, des appels anonymes
rapportant des problmes sur le chantier sont toutefois reus. Durocher explique :
[...] Mais ce travail-l, on a eu la CSST, la Commission des transports du Qubec, on a eu la
Sret du Qubec, on a eu le laboratoire sur le dos temps plein, parce quil tait mandat par la
Ville, on a eu son inspecteur [de chantier], qui avait tendance irriter mes gars tout le long de
la job 3966.

Les pressions subies font en sorte que plutt que de poser 32 mtres de tuyau par jour,
Excavations Panthre nen pose que 10 mtres 3967. Dans ce contexte, il tente de sortir du
chantier le plus rapidement possible pour viter de sexposer aux pnalits de retard 3968.
Lors de son tmoignage, lentrepreneur sous-entend galement que les laboratoires sont
complices. En temps normal, dira-t-il, les exigences de compactage pour les assises des tuyaux
sont de 75 % 80 %, mais dans ce cas, on lui exige un taux de compactage de 95 %, ce qui est
impossible raliser. Ce recours aux laboratoires permet alors de multiplier les rapports de
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Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, partie 2, p. 36-38; pice 25P-289.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 266-267.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 251-254.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 252.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 256.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 251-261, 263-265; pice 25P-279.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 240-241.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

427

non-conformit 3969. Lino Zambito relate une exprience similaire celle de Durocher concernant
le rle des laboratoires comme mcanisme dviction 3970.
En fait, lors de son tmoignage, le prsident dInfrabec a confirm avoir lui aussi subi de
nombreuses rebuffades sur les territoires o il ntait pas le bienvenu. Au printemps 2010,
Infrabec remporte un contrat Saint-Jrme au dtriment de la principale entreprise associe
la Ville : Excavation Quatre-saisons 3971. Son propritaire, Mario Leclair, communique avec
Zambito. Interpell, ce dernier convoque Leclair Blainville pour quils se rencontrent. Leclair
explique alors Zambito quil a t avis par les autorits de la Ville, [et qu] il y a une erreur
dans [sa] soumission , ce qui explique quInfrabec ait remport la mise 3972. Leclair lui dit alors :
Il faut que tu tengages envers moi [] me donner le contrat en sous-traitance si tu veux que le
contrat te soit octroy 3973. lpoque, Zambito a dj fait lobjet dun reportage accablant de
lmission Enqute et de perquisitions de lescouade Marteau. Il sait quil fait lobjet dune
enqute 3974. Il refuse donc de collaborer avec lentrepreneur pas mal affili Saint-Jrme
pour viter de se mettre davantage dans le ptrin 3975. Le contrat est finalement octroy
Infrabec. Pour la ralisation de celui-ci, Zambito sous-traite le dynamitage une entreprise
montralaise au lieu de choisir une entreprise locale 3976. Peu de temps aprs, lquipement
dInfrabec est vandalis : on a tent de mettre le feu, les vitres sont brises 3977 . Les dommages
sont estims plus de 30 000 dollars 3978.

2.5. Une tentative avorte de formation de cartel


Durant lessentiel de son tmoignage, Andr Durocher sest pos en victime du systme de
collusion et de corruption en place. Toutefois, en mai 2008, considrant que ltau se serrait sur
toutes les villes 3979 , il tente lui-mme dorganiser un systme de collusion sur la Rive-Nord pour
que tous puissent avoir leur part du gteau. Malgr les mises en garde de sa famille, il sent
lobligation dagir, parce que la faillite guette son entreprise et que a semble fonctionner pour
les entrepreneurs qui exercent leurs activits Laval et Montral 3980.
Durocher approche une vingtaine dentrepreneurs, soccupe de la logistique et fait une
rservation lhtel Ramada Inn de Blainville 3981. Finalement, la tentative dorganiser la collusion
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Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 238-240.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 65-66.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 228; tmoignage de Lino Zambito,
transcription du 15 octobre 2012, p. 114.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 114-115.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 115.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 114-116.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 116.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 116.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 71-72; transcription du 15 octobre 2012, p. 116.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 116.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 124.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 154-156.
Pice 25P-285; tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 137.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

428

choue 3982. En audience, Zambito a confirm que Durocher est all lui rendre visite son bureau
pour linformer quil tait en train de faire une tourne pour organiser un cartel dentrepreneurs
sur la Rive-Nord, comme ceux de Montral et Laval 3983. Il ajoutera toutefois quil se mfiait de ce
stratagme, car il ne connaissait pas la plupart des entrepreneurs prsents cette rencontre et
hsitait donc saventurer dans cette affaire. De plus, les plus grands entrepreneurs
(ABC Rive-Nord, Asphalte Desjardins, Simard-Beaudry Construction) ne sont pas invits la
rencontre, ce qui lui fait entrevoir lchec de lorganisation 3984. Selon lui, le systme naurait dur
que deux ou trois mois et aurait fonctionn essentiellement Mirabel, Blainville et
Saint-Jrme 3985.
Robert Dion, dEntreprise de pavage Dion, a pour sa part confirm stre prsent la rencontre
la demande de Durocher, sachant quon allait y parler de la distribution des contrats publics. Il
a galement dit tre parti aprs trente minutes parce que la discussion avait dgnr. Selon lui, il
ny a eu aucune suite cette rencontre 3986.

Conclusion
Toutes les municipalits prsentent un attrait pour les entreprises dsireuses de mettre la main
sur la manne des contrats publics. Les stratgies diffrent selon les municipalits, en fonction de
la taille, de lexpertise interne et de la force relative dans la chane dapprovisionnement des
firmes, des entrepreneurs en construction et des fournisseurs. Montral et Laval,
respectivement premire et troisime ville en importance au Qubec par leur population, des
systmes complexes ont t mis au grand jour. Ces systmes faisaient de ces villes des marchs
ferms aux entrepreneurs et aux firmes de lextrieur, et permettaient aux partis au pouvoir de se
maintenir aux commandes. Ces faits dmontrent par ailleurs que plusieurs grandes villes du
Qubec ont fait face la collusion et aux stratagmes de financement politique, que ce soit
Qubec, Gatineau, Longueuil ou Terrebonne. Les petites municipalits de banlieue ont
particulirement t victimes des lections cls en main et de leur corollaire au chapitre du
partage des contrats publics. La croissance dmographique rapide de ces municipalits et le
dveloppement consquent de leurs infrastructures ont sans doute constitu un attrait majeur
pour les firmes et les entrepreneurs.
Il semble que pour lessentiel, les stratagmes mis en uvre aient pris fin avec la mise en branle
de lopration Marteau et la diffusion de reportages comme celui ayant mis en cause Zambito et
le dossier de lusine dpuration Boisbriand en 2009. Les travaux de la Commission ont
cependant permis de mettre en lumire des cas o collusion et corruption se seraient maintenues
au moins jusquen 2010.
3982
3983
3984
3985
3986

Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, p. 130.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 51.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 53-55.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 58.
Pice 394PP-30882.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

429

Portrait de stratagmes
A. CARTELS DE FIRMES DE GNIE

LES ACTEURS IMPLIQUS

Les acteurs publics : aucun;

Les acteurs privs : des firmes de gnie.

DES STRATAGMES DE FIRMES DE GNIE GATINEAU

Se rpartir les contrats selon un pourcentage prdtermin. Ce pourcentage sinspire des


parts de march que ces firmes dtenaient lorsque loctroi de contrats se faisait de gr gr,
donc avant la Loi 106;

Communiquer avec discrtion, et utiliser un code secret pour indiquer le montant de la


soumission gagnante et des soumissions de complaisance;

Dterminer le montant de la soumission gagnante en se basant sur lestimation du cot des


travaux fournie par la Ville de Gatineau, et sur le barme labor par lAICQ. Lcart entre la
soumission gagnante et la soumission de complaisance la plus leve ne dpasse pas 10 %;

Dposer des soumissions de complaisance;

Tenir une comptabilit serre pour sassurer de la rpartition des contrats en fonction de
lentente sur les parts de march.

DES STRATAGMES DE FIRMES DE GNIE QUBEC

Rpartir les contrats en fonction de la taille et de la disponibilit des firmes. Il ny a donc pas
de parts de march prdtermines;

Profiter des rencontres rgionales de lAICQ pour organiser la collusion et le partage des
contrats sur une base trs rgulire, en fonction des appels doffres lancs. viter de
communiquer par tlphone;

Dterminer le prix de la soumission gagnante (la firme choisie) et suggrer aux partenaires de
collusion des montants respectant les barmes de lAICQ en matire dhonoraires
professionnels pour leur soumission;

Dposer des soumissions de complaisance.

430

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

DES STRATAGMES DE FIRMES DE GNIE DANS DAUTRES


MUNICIPALITS (petites ou moyennes)

Se rpartir, de manire explicite ou non, les territoires, et donc les contrats. Il nest pas
inhabituel que deux firmes sentendent pour se partager les contrats dune municipalit;

Financer les acteurs politiques locaux peut assurer une firme de conserver son territoire,
dans la mesure o ces derniers vont la favoriser dans loctroi de contrats.

B. CARTELS DENTREPRENEURS

LES ACTEURS IMPLIQUS

Les acteurs publics : aucun;

Les acteurs privs : des entrepreneurs.

LES STRATAGMES

Des stratagmes de collusion dentrepreneurs


- Se partager le territoire, et donc les contrats. Comme Laval et Montral, les territoires de
la Rive-Nord et de la Rive-Sud ont ainsi constitu des marchs ferms pour les
entrepreneurs en construction, en vertu dun pacte de non-agression;
- Obtenir la liste des entrepreneurs qui se sont procur les documents dappel doffres
pour un appel doffres sur son territoire;
- Communiquer avec tous les entrepreneurs qui ont rcupr les plans et devis, afin de
sentendre avec eux, notamment en leur demandant de faire une soumission de
complaisance;
- Dposer une soumission de complaisance.

Autres stratgies visant restreindre la concurrence


- Offrir un contrat de sous-traitance un concurrent pour quil ne dpose pas de
soumission concurrentielle;
- Se servir de ses relations politiques pour obtenir lannulation ou le report de lappel
doffres lorsque les rsultats ne sont pas favorables lentrepreneur prioris;
- Intimider des concurrents qui ont obtenu des contrats par exemple vandalisme sur
leurs chantiers afin quils ne soumissionnent plus de manire concurrentielle sur
leur territoire.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

431

C. SYSTMES DE COLLUSION SOUTENUS PAR DES ACTEURS POLITIQUES

LES ACTEURS IMPLIQUS

Les acteurs publics : lus, organisateurs politiques, fonctionnaires municipaux;

Les acteurs privs : firmes de gnie, entrepreneurs.

LES STRATAGMES
En plus de Montral et Laval, dautres municipalits ont galement t tmoins de la mise sur
pied de systmes de collusion soutenus par des acteurs politiques locaux, assists dorganisateurs
politiques et de fonctionnaires municipaux. Il est plausible que les acteurs politiques exigent une
contrepartie. Voici les principaux stratagmes :

superviser, voire dterminer le partage des contrats;

annoncer la firme quelle a t choisie pour lemporter;

joindre les membres du cartel pour quils dposent des soumissions de complaisance.

D. LIEN DIRECT ENTRE CONTRIBUTIONS POLITIQUES ET OCTROI DE


CONTRATS DE SERVICES PROFESSIONNELS

LES ACTEURS IMPLIQUS

Les acteurs publics : des lus et des fonctionnaires;

Les acteurs privs : des firmes de gnie.

LES STRATAGMES

Favoriser les firmes qui contribuent la caisse du parti ou des candidats au pouvoir
- Dcider a priori daccorder tel ou tel contrat de services professionnels une firme
complice;
- Intervenir pour sassurer que la firme complice obtienne effectivement le contrat.
Lorsquil ne sagit pas de contrats accords de gr gr :

concevoir des appels doffres dirigs (avec des critres de slection favorisant la firme
slectionne davance);

surmonter tout obstacle administratif qui pourrait compromettre lattribution des


contrats la firme choisie a priori :
- pour les firmes, sassurer que les critres des appels doffres retenus par les
fonctionnaires/lus municipaux favoriseront demble leur firme;

432

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
- manipuler le comit de slection (influence politique; composition);

- la Ville engage un directeur gnral complaisant envers la firme prfre du


maire.

Contribuer de diverses faons au financement du parti, des lus ou des candidats (ces
modalits ne sexcluent pas toujours mutuellement)
Lorganisateur politique ou le candidat sollicite les firmes et dtermine le montant de la
contribution.
- Offrir de largent comptant. Il sagit dune forme de contribution occulte assez rpandue
puisquil est plus difficile pour les firmes de trouver des prte-noms dans les
municipalits o elles nont pas de bureaux et demploys;
- Concder une ristourne (pourcentage) sur les contrats obtenus;

- Financer les lections dun parti municipal, voire organiser la campagne dun parti, dun
maire ou dun candidat la mairie ( lections cls en main ), en cartant au besoin
lagent officiel qui serait mal laise avec lide de tenir une comptabilit officielle et une
caisse occulte. Ce faisant, une firme cherche sassurer dobtenir plusieurs contrats dans
une mme municipalit pour les quatre annes suivant les lections. Il arrive que deux
firmes sentendent pour financer le parti et ensuite se partager les contrats de la
municipalit. Un tel stratagme veille alors moins les soupons;
- Consentir des dons de charit . Des lus demandent aux firmes dinvestir dans des
activits communautaires ou caritatives, ce qui peut contribuer la rlection du parti du
maire;
- Offrir des cadeaux des maires, des directeurs gnraux et dautres fonctionnaires
municipaux (parties de hockey, tournois de golf, repas au restaurant, voyages de pche
ou outremer, etc.);
- Offrir des emplois certains lus et directeurs gnraux ou membres de leur famille en
guise de rcompense.
E. CORRUPTION PRIVE IMPLIQUANT DES FIRMES DE GNIE, DES
ENTREPRENEURS ET DES FOURNISSEURS DANS DES PETITES ET
MOYENNES MUNICIPALITS

LES ACTEURS IMPLIQUS

Les acteurs publics : aucun;

Les acteurs privs : des firmes de genie, des entrepreneurs, ou des fournisseurs.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

433

LES STRATAGMES

Entre firmes de gnie et entrepreneurs

Les firmes sollicitent des entrepreneurs susceptibles dobtenir des contrats dcoulant dun projet.
Ces derniers ont tout avantage former une alliance avec les firmes potentiellement en charge de
concevoir et de superviser les travaux. Lorsque le lien entre les deux est scell, les stratagmes
suivants sont mis en uvre :
- Transmettre (firmes de gnie) des informations privilgies aux entrepreneurs complices
afin que ces derniers obtiennent les contrats convoits ( bon prix) ou leur accordent de
faux extras (transmissions de la liste des soumissionnaires ou dinformations permettant
le dbalancement des prix au bordereau de la soumission);
- Faire savoir (firmes de gnie) aux entrepreneurs qui veulent concurrencer leur
entrepreneur complice quils ne sont pas les bienvenus dans leur municipalit et prendre
les moyens pour que leur soumission ne puisse tre retenue;
- Exiger des entrepreneurs, en contrepartie, une ristourne sur les contrats ou extras
obtenus.

Entre firmes de gnie et fournisseurs


- Adopter des spcifications permettant un fournisseur de dtenir lexclusivit sur un
territoire, ce qui lassure dobtenir des contrats;
- Comme fournisseurs, transmettre une contrepartie aux firmes de gnie.

Chapitre 5

Les cartels de lclairage extrieur

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


1.

Le cartel montralais des entrepreneurs et des


fabricants ..................................................................................................................... 438

1.1.

Escomptes prfrentiels et collusion entre entrepreneurs............................................ 439

1.2.

Parts de march et collusion entre fabricants ................................................................. 440

1.3.

Des mesures dintimidation lendroit dun petit entrepreneur .................................. 444

1.4.

Leffritement du systme de collusion ............................................................................. 448

2.

Des entreprises dominantes dans la rgion de Qubec............... 449


Conclusion ................................................................................................................. 451
Portrait de stratagmes .................................................................................... 452

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

437

LES FAITS SAILLANTS

De 2003 2008, quatre entreprises spcialises dans lclairage extrieur (lampadaires, hauts
mts, structures de supersignalisation, feux de circulation) dtenaient 94 % du march du
ministre des Transports du Qubec (MTQ) et 59 % du march municipal dans la rgion
mtropolitaine de Montral. Ces quatre entreprises ont pu dominer le march grce des
relations privilgies avec deux fournisseurs de matriaux. Elles ont ngoci avec eux afin
dobtenir des escomptes prfrentiels, menaant dacheter leurs matriaux chez dautres
fabricants sils nobtempraient pas.

Un fabricant a reu des avertissements rptition aprs avoir dpos une soumission des
prix concurrentiels pour fournir des hauts mts au MTQ. Son concurrent et les membres du
cartel dentrepreneurs lont inform quil devait sen tenir ses parts de march. En guise de
reprsailles, les quatre grands ne lui ont plus pass de commande pendant six mois. Ce
fabricant sest rsolu ne plus chercher augmenter ses parts de march. Lorsquil estimait
que celles-ci ntaient pas respectes, il appelait toutefois le groupe des quatre pour avoir des
commandes supplmentaires. Il a particip deux ententes de collusion avec son concurrent.

Les quatre grands ont recouru lintimidation envers un petit entrepreneur qui avait
obtenu un contrat dune certaine importance. Son entreprise est devenue la cible de
multiples plaintes au Bureau des soumissions dposes du Qubec, la Commission de
construction du Qubec et la Commission de la sant et de la scurit du travail. Dautres
petits entrepreneurs ont t la cible de plaintes abusives.

Les fournisseurs et les fabricants de matriaux demandaient ce petit entrepreneur sil avait
lintention de dposer des soumissions, puis ils transmettaient ses rponses aux quatre
grands entrepreneurs. Ces derniers baissaient leurs prix quand ils apprenaient quil avait
lintention de prsenter une soumission. Sil cachait ses intentions, les prix soumis par les
quatre grands augmentaient jusqu 30 %, ce qui lui permettait de remporter le contrat,
mais il subissait des dlais inexplicables dans la livraison des matriaux, ce qui lui
occasionnait des retards et des pnalits. Il a aussi subi des actes de vandalisme et de
sabotage.

De 2008 2010, la quantit de contrats lis lclairage extrieur a augment fortement. Les
quatre grands ne suffisaient plus la tche et ne pouvaient pas empcher larrive de
nouveaux acteurs. Les deux fabricants voulaient en profiter pour se dfaire de leur emprise
sur eux. Les quatre grands ont organis une rencontre pour les amadouer, mais sans
succs. Larrive dun autre fabricant a contribu faire diminuer les prix des matriaux pour
les petits entrepreneurs, qui sont devenus plus concurrentiels.

Durant cette mme priode de 2003 2008, trois entreprises spcialises en clairage
extrieur ont domin le march du MTQ dans la rgion de Qubec. Cette rgion tait un
march ferm. En 2004, la Ville de Qubec a lanc un appel doffres pour remplacer
16 000 feux de circulation; les deux entreprises qui y ont rpondu ont prsent des prix
identiques sur trois articles. Ce cas a men le Bureau de la concurrence du Canada dposer
des accusations; une entreprise a t condamne et lautre a t acquitte.

438

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le rcit des faits

Les cartels de lclairage extrieur


Les travaux de la Commission ont rvl que des pratiques anticoncurrentielles ont eu cours
dans le domaine de lclairage extrieur dans les rgions de Montral et de Qubec au milieu des
annes 2000. Trois tmoins ont t entendus ce sujet les 16 et 17 avril 2014 :
Jeannette Gauthier, ingnieure (enquteuse de la Commission), Daniel Niding (prsident dune
entreprise de lampadaires et de hauts mts) et un entrepreneur spcialis en lectricit
(Tmoin 138) 3987. Leurs tmoignages ont confirm que des cartels impliquant des entrepreneurs
et des fabricants se sont accapar une bonne part des contrats publics octroys par le ministre
des Transports du Qubec (MTQ) et des municipalits pour linstallation de feux de circulation,
de lampadaires, de hauts mts et de structures de supersignalisation, ainsi que pour lclairage
dans les stationnements extrieurs municipaux et institutionnels, les terrains sportifs, les parcs et
les jardins 3988.

1. Le cartel montralais des entrepreneurs et des


fabricants
En analysant des donnes transmises par le Bureau des soumissions dposes du Qubec
(BSDQ), des enquteurs de la Commission ont dcel des indices de collusion entre des
entreprises dominantes dans le march de lclairage extrieur de 2003 2008 3989. Selon des
critres tablis par le Bureau de la concurrence du Canada (BCC), une entreprise est considre
comme dominante lorsquelle contrle au moins 35 % des parts de son march, tandis quun
groupe dentreprises est considr comme dominant lorsquil contrle au moins 60 % du
march 3990. Au terme dentrevues menes auprs dune vingtaine dentrepreneurs, de six
fournisseurs et de deux donneurs douvrage 3991, lunit denqute de la Commission charge de
ce dossier a pu dmontrer que quatre entreprises ont profit dune position dominante dans la
grande rgion de Montral durant ces annes, soit les compagnies Nolect, J.L. Le Saux,
Chagnon (1975) et Pierre Brossard (1981). Ces quatre grands ont dtenu, pendant ces annes,
69 % du march gnral de lclairage, 94 % du march du MTQ et 59 % du march
municipal 3992. Selon le Tmoin 138, la domination de ces entreprises remonterait en fait

3987

3988
3989
3990
3991
3992

Une ordonnance de non-publication interdit de rvler lidentit de ce tmoin. Il sera par consquent dsign comme
le Tmoin 138 tout au long de ce rcit : CEIC, Dcision sur la requte en non-publication du tmoignage du
tmoin 138, de son identit et de celle de son entreprise, 17 avril 2014, p. 13.
Pice 136P-1593, p. 5, 8; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 168-171, 173, 189.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 152, 153, 165, 216-217.
Pice 136P-1593, p. 13; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 200-201.
Pice 136P-1593, p. 3; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 153-157.
Pice 136P-1643, p. 2; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 221.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

439

plusieurs dcennies : [] a fait 40 ans quils font la pluie et le beau temps dans la [] grande
rgion mtropolitaine 3993 .

1.1. Escomptes prfrentiels et collusion entre entrepreneurs


Nolect, J.L. Le Saux, Chagnon et Pierre Brossard ont assis leur domination dans la rgion de
Montral en entretenant des relations privilgies avec deux fournisseurs importants. Dans le
domaine de lclairage extrieur, le cot des matriaux reprsente de 50 90 % du montant dune
soumission et constitue donc une variable dterminante dans les appels doffres o les contrats
sont octroys au plus bas soumissionnaire conforme 3994. En ngociant le prix de ces matriaux
directement avec les fabricants, plutt que de passer par des intermdiaires comme des vendeurs,
des distributeurs-grossistes ou des agents manufacturiers 3995, les quatre grands pargnent les
cots associs ces intermdiaires et bnficient alors dun important avantage concurrentiel par
rapport aux entrepreneurs qui ne profitent pas des mmes relations directes avec les
fabricants 3996.
Les quatre grands ont galement profit descomptes importants lachat des matriaux
ncessaires lexcution des contrats. Sil nest pas rare que des fabricants consentent des
escomptes aux entrepreneurs, ces escomptes varient selon divers facteurs, tels la fidlit de
lentrepreneur, son volume dachat, son historique de paiement et sa fiabilit 3997. Alors que les
quatre grands obtiennent des escomptes qui vont de 30 70 %, les petits entrepreneurs
reoivent des escomptes sensiblement infrieurs, de lordre de 5 20 %. Les entrepreneurs
gnraux qui cherchent pntrer le march se voient mme imposer une surfacturation de plus
de 20 % 3998.
Afin daugmenter leur emprise sur les fabricants, les quatre grands ngocient leurs escomptes
en groupe. Dans les faits, ils dictent presque le montant des escomptes, dont ils sassurent de
profiter de faon gale 3999. Ce faisant, ils sassurent galement que lcart est le plus grand
possible entre le prix quils paient et celui que paient leurs concurrents 4000. Pour convaincre les
fabricants de leur consentir ces escomptes prfrentiels, les quatre grands les menacent
dacheter leurs matriaux chez dautres fabricants sils nobtemprent pas 4001. Dans son
tmoignage, Daniel Niding, prsident de lentreprise Mtal Pole-Lite, a affirm quil stait pli

3993
3994
3995
3996
3997
3998
3999
4000
4001

Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 44, 45.


Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 199-200.
Pice 136P-1593, p. 11; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 188-189.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 192-194, 246-249.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 198-199, 247-248.
Pice 136P-1593, p. 24; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 251-256.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 82-84.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 257-259.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 40-41, 83-84.

440

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

la volont des membres du cartel, car il les savait parfaitement capables de mettre leurs menaces
excution 4002.
Nolect et Chagnon nient avoir particip tout systme de collusion que ce soit, allguant que
les apparences de collusion sexpliquent par dautres facteurs, tout fait lgitimes 4003.

1.2. Parts de march et collusion entre fabricants


Le cartel de lclairage comprenait galement des entreprises dominantes du ct des fabricants.
Le nombre de fabricants pouvant occuper le march des contrats publics tait srieusement
rduit parce que le MTQ exige que certains matriaux, tels les fts qui servent construire les
hauts mts et les superstructures, soient homologus ou rpondent des normes tablies par le
Ministre 4004. Seulement deux fabricants dominants rpondent ces normes et sont ainsi en
mesure de fournir des fts dans le cadre des contrats octroys par le MTQ : les entreprises
Lampadaires Feralux et Mtal Pole-Lite 4005.
Avant les annes 1990, Pole-Lite tait lunique fabricant qualifi par le Ministre. Lentreprise
occupait en consquence la totalit du march qubcois 4006. Vers 1990, lun des coactionnaires
de Pole-Lite quitte la compagnie et fonde, un an plus tard, une entreprise concurrente :
Lampadaires Feralux. Pole-Lite perd alors des clients importants, dont les quatre grands 4007, et
se voit accule la faillite en 1991. Ses actifs sont rachets par Union Metal, une entreprise
amricaine, qui reprend les activits de Pole-Lite sous le nom de Mtal Pole-Lite 4008. Lentreprise
russit vendre de nouveau ses produits aux quatre grands , mais ses parts de march,
en 2003, ne sont que de 25 %, alors que celles de Lampadaires Feralux atteignent 75 % 4009.
Comptable de lentreprise pendant treize ans, puis directeur des finances durant quatre ans 4010,
Daniel Niding est nomm prsident de Mtal Pole-Lite en juin 2003. cette poque, il ignore les
rgles non crites du march et, plus particulirement, les ententes lies aux parts de march
attribues chaque fabricant par le cartel 4011.

4002

4003
4004
4005

4006
4007
4008
4009
4010
4011

Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 83-84. De 2003 2009, Pole-Lite a accord un
escompte de 25 30 % aux quatre grands, et de 10 25 % aux petits entrepreneurs, pour un cart de 5 15 % :
tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 86.
Pice 326PP-2706; pice 324PP-2686.
Pice 136P-1593, p. 7; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 173-177.
Pice 136P-1593, p. 15; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 204-205; tmoignage du
Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 78-79.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 17.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 10-13.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 13.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 16, 20.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 9-10, 13-16, 28.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 16-17, 29. Pole-Lite possde alors 25 % des parts du
march de lclairage extrieur et 10 % des parts du march des superstructures : tmoignage de Daniel Niding,
transcription du 17 avril 2014, p. 20.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

441

Quelques mois plus tard, en dcembre 2003, Niding manifeste son intrt pour un contrat en
prachat du MTQ, de 70 hauts mts, contrat dune valeur denviron 1,5 million de dollars.
Lancien prsident Gilles Fontaine, qui travaille encore pour lentreprise en tant que consultant,
lencourage dposer une soumission trs concurrentielle. Niding suit ses conseils, et Mtal
Pole-Lite remporte le contrat 4012. En fvrier ou mars 2004, il reoit cependant un appel
tlphonique o on le convoque un dner en compagnie de Bernard Brossard (de lentreprise
Pierre Brossard) et dun reprsentant de lentreprise Chagnon. Le message que les deux hommes
lui adressent durant le dner est sans ambigut : Mtal Pole-Lite naurait pas d prsenter une
soumission pour le contrat de 70 hauts mts du MTQ. Niding se montre surpris, puisque ce
contrat, qui sadresse des fabricants, ne devrait pas concerner ces entrepreneurs. Les deux
entrepreneurs lui reprochent cependant de faire baisser les prix du march (alors que sa
soumission nest infrieure la deuxime que de 1 %). Ils lui disent que ce contrat est trop
gros pour son entreprise et lavertissent quils sont prts lui faire la guerre , cest--dire ne
plus sapprovisionner chez lui sil se montre trop entreprenant. Niding comprend alors que le
message provient galement de son concurrent Lampadaires Feralux, qui souhaite ainsi
linformer quil doit sen tenir ses parts de march 4013.
Le 14 avril 2004, Niding rencontre Benot Montgrain, principal dirigeant de Lampadaires
Feralux. La discussion porte de nouveau sur le contrat de 70 hauts mts du MTQ. Montgrain
ritre le message des entrepreneurs. Sans voquer explicitement les parts de march attribues
leurs entreprises, Montgrain fait comprendre Niding quil ne doit pas empiter sur son terrain,
notamment quant aux types de produits vendus. Montgrain illustre son propos en pointant leurs
deux tasses de caf : a cest correct , dit-il, en dsignant une tasse, puis a cest pas correct ,
en dsignant lautre tasse. Mtal Pole-Lite commenait alors investir le march des hauts mts
et des superstructures, avec lintention doffrir une gamme complte de produits ses clients 4014.
Niding cherche rassurer Montgrain en lui disant que, tout en souhaitant augmenter la taille de
lentreprise, il ne vise pas doubler son chiffre daffaires du jour au lendemain. Mais Montgrain
le met en garde : sil le faut, il lui fera la guerre lui aussi 4015.
Niding est convoqu une troisime rencontre quelques semaines plus tard, en mai 2004, au
bureau de Montgrain. Trois des quatre grands sont galement prsents. Le message quon lui
adresse est le mme : Mtal Pole-Lite doit sen tenir ses parts de march 4016. Aprs la rencontre,
Niding consulte Gilles Fontaine : lancien prsident de Pole-Lite le met au parfum des
pourcentages attribus aux deux fabricants. Fontaine lui fait aussi le rcit des relations tendues
entre Lampadaires Feralux, Mtal Pole-Lite et les quatre grands . Selon ses dires,
Lampadaires Feralux cherchait limiter la part de Mtal Pole-Lite 20 % du march, alors que
Pole-Lite souhaitait la porter 30 %. Les quatre grands voulaient quant eux prserver le
4012
4013
4014
4015
4016

Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 28-31.


Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 32-43.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 45.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 44-47, 50.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 48-51.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

442

statu quo 4017. Gilles Fontaine explique que sa stratgie, dans ce contexte, consistait donner des
petits coups de temps en temps pour se faire respecter 4018 . Niding en dduit que sa soumission
pour le contrat des 70 hauts mts tait trop agressive :
R. [] Je veux dire, tu veux pas rveiller la bte ncessairement, l, de faon aussi flagrante, l.
Q. Oui, mais dans un march libre, nimporte qui [] peut soumissionner puis remporter le
contrat dans la mesure [] que la soumission est conforme, puis que le prix est plus bas?
R. Oui, je suis daccord, mais on peut pas empcher les ractions non plus sur le march. a fait
quil faut quand mme jauger notre risque, l. Je veux dire, a fait partie du risque, l. Je veux
bien tre libre concurrent, mais il faut que je survive aussi pour demeurer un concurrent. Si
je survis pas, il y en a plus de concurrence, l 4019.

Les quatre grands mettent excution leurs menaces de reprsailles : de fvrier aot 2004,
priode o sont octroys la plupart des contrats, ils ne passent aucune commande Mtal PoleLite et sapprovisionnent exclusivement auprs de Lampadaires Feralux 4020.
Aprs sa discussion avec Fontaine, Niding se rsout collaborer avec les autres membres du
cartel, mais avec lobjectif de grignoter lentement des parts de march pour ne pas se les
mettre dos 4021. Il note dans des tableaux les contrats obtenus par Mtal Pole-Lite 4022. Ces
tableaux lui permettent de sassurer que lentreprise obtient la part de march quil estime lui
revenir :
Q. Cest quand on vous dit quon a un pourcentage, vous vous dites quoi? Parfait, jai un
pourcentage, si vous voulez jouer comme a, on va jouer comme a? Puis l, vous
commencez faire des tableaux?
R. Cest exact.
Q. Pour pouvoir aller argumenter en disant : Jai droit 30 % ?
R. Cest a.
Q. Mais on vous a dit 25 % environ?
R. Oui, mais moi je visais 30 4023.

Lorsque sa part de march est infrieure ce pourcentage, Niding appelle les quatre grands
afin quils lui passent des commandes supplmentaires 4024. Il les rencontre trois ou quatre fois
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Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 51-54.


Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 58.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 59.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 40-41.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 52, 58-61.
Pice 137P-1594; pice 137P-1595; pice 137P-1596; pice 137P-1597; pice 137P-1598; pice 137P-1599.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 66-67.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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par anne afin deffectuer un suivi du march et de la gestion des risques lis aux contrats 4025.
Niding apporte parfois ses tableaux avec lui et fait part aux quatre grands de ses intrts :
Ctait vraiment une dcision de business, l, de dire, non, tu sais, regarde, ce projet-l, jaimerais
bien lavoir, parce que a correspond ce quon est plus performant faire 4026.
De 2003 2008, Mtal Pole-Lite vend 40 % de ses produits aux quatre grands , 45 % de
petits entrepreneurs et 15 % des entrepreneurs de lextrieur de la grande rgion de
Montral 4027. Afin de demeurer dans les bonnes grces des membres du cartel, Niding doit veiller
ne pas vendre ses produits trop frquemment aux petits entrepreneurs lorsquil sagit de
contrats importants : quand les petits ramassaient des contrats, je men faisais parler
souvent 4028.
M. Montgrain a fait valoir la Commission que la preuve dune entente na pas t tablie et que,
son avis, les gestes supposment poss ne sont ni illgaux ni criminels puisque le fait doctroyer
des escomptes prfrentiels aux meilleurs clients nest pas rprhensible en soi.
*
la suite des incidents du printemps 2004, Niding participera deux occasions des ententes de
collusion avec son concurrent Lampadaires Feralux. Au mois daot de la mme anne,
Montgrain communique avec lui pour lui parler dun contrat en prachat de la Socit de
lassurance automobile du Qubec, contrat dune valeur denviron 600 000 dollars pour lequel
Mtal Pole-Lite a dj prpar une soumission. Montgrain lui dit alors : On ma demand de te
laisser passer, cest quoi ton chiffre 4029? Niding lui donne une indication du prix quil compte
demander. Comme convenu entre les deux fabricants, Mtal Pole-Lite remporte ensuite le
contrat 4030.
Niding et Montgrain discuteront dun autre appel doffres quelques annes plus tard, en
janvier 2009. Il sagit cette fois dun contrat en prachat de hauts mts, pour lesquels seules les
entreprises Mtal Pole-Lite et Lampadaires Feralux sont qualifies 4031. Niding explique
Montgrain que lampleur du contrat dpasse les capacits de Mtal Pole-Lite. Le contrat est
toutefois divis par lots. Montgrain indique Niding quil compte soumissionner
32 000 dollars lunit dans chacun des lots en lui disant : [] toi, prends ce que tu
veux 4032.[] Mtal Pole-Lite soctroie environ 30 % des lots en prsentant des soumissions

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Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 54-57, 61-63.


Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 91-92, 96.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 93.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 55.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 77.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 102.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 102-104.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 108-109, 117.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 109-110.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

lgrement infrieures aux 32 000 dollars demands par Lampadaires Feralux 4033. Selon Niding,
ce montant aurait toutefois correspondu au prix du march lpoque 4034.
Dans son tmoignage, Niding a tenu souligner que le march des contrats en prachat, qui
reprsente environ 25 % de son chiffre daffaires 4035, tait libre et que ces ententes avec
Lampadaires Feralux ntaient que ponctuelles ou conjoncturelles 4036. Selon Niding, cest
Montgrain qui prenait linitiative de ces ententes, et non lui-mme.

1.3. Des mesures dintimidation lendroit dun petit entrepreneur


Bien quils jouissent descomptes prfrentiels de la part des fabricants avec lesquels ils
entretiennent des relations privilgies, les quatre grands ne contrlent pas la totalit du
march de lclairage extrieur, o de petits entrepreneurs spcialiss russissent parfois
remporter des contrats 4037. Lorsque ces petits entrepreneurs se montrent trop prsents, les
quatre grands interviennent pour leur faire comprendre quils ne doivent pas soumissionner
tel ou tel contrat. Ils vont mme parfois jusqu recourir des mesures dintimidation pour
passer leur message. Le Tmoin 138 entendu par la Commission en avril 2014 est lun de ces
petits entrepreneurs spcialiss en lectricit qui aurait subi des mesures dintimidation de la part
des quatre grands .
Dans les annes 1990, le Tmoin 138 commence prendre plus de place au sein de lentreprise
cre par son pre la fin des annes 1960. En 1995, il prend les rnes de lentreprise familiale
tablie dans la grande rgion de Montral et cre un nouveau service de gnie civil charg de
raliser des travaux dclairage et de superstructure. En 2008, ces travaux reprsentent 35 % du
chiffre daffaires de lentreprise : environ 80 % dentre eux sont octroys par le MTQ, et 20 %
par les municipalits. Lentreprise, qui compte alors de 50 60 employs, ralise des travaux
principalement dans la grande rgion de Montral 4038.
Au milieu des annes 1990, le Tmoin 138 fait part Pole-Lite, que dirige alors Gilles Fontaine,
de son intention de dposer une premire soumission dans le domaine du gnie civil 4039.
Fontaine lui prodigue quelques conseils, et le Tmoin 138 remporte un premier contrat 4040. Il
apprivoise peu peu ce domaine en remportant de temps autre des appels doffres. Comme il
reprsente un acteur marginal, il ne drange pas encore les quatre grands , qui le laissent donc
tranquille 4041.

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Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 110, 117.


Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 117.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 26-27.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 68-70, 99-101, 108.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 298-300.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 27-29, 30-33.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 29-30, 36-38.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 36.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 36, 38-39.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Au tournant des annes 2000, le Tmoin 138 remporte cependant un contrat plus important que
dhabitude 4042. Peu aprs, il reoit un appel dun reprsentant de lentreprise J.L. Le Saux, qui le
convoque un djeuner 4043. Le Tmoin 138 nest pas surpris de cette intervention : [] mme
que je me demandais comment a se [faisait] que javais pas encore t appel aprs ces
annes-l 4044. Les quatre grands souhaitent connatre ses intentions : se contentera-t-il dun
petit contrat de temps en temps ou cherche-t-il augmenter les activits de son entreprise dans
le domaine du gnie civil 4045? Le Tmoin 138 rpond quil aime ce type de travaux et quil na pas
lintention dy renoncer : [] je pense que cest peut-tre l que je leur ai fait peur, parce que je
leur ai dit la vrit telle que je la voyais 4046 []. Les quatre grands lui font savoir quil ny a
pas de place pour un nouvel acteur 4047. Le Tmoin 138 dcide malgr tout de persister, attitude
quil attribue la fougue et linsouciance de la jeunesse 4048. Les distributeurs et fabricants quil
ctoie lui font remarquer : coute, tu as du guts de vouloir continuer l-dedans, de te mesurer
ces gars-l 4049 [].
Le Tmoin 138 ne tarde pas subir les consquences de sa prsence sur un march que les
quatre grands souhaitent conserver pour eux-mmes. [J]ai, un moment donn, compris ce
quon voulait me lancer comme message lpoque, de me dire que tes courageux de ten aller
l-dedans 4050. Les reprsailles sont dabord subtiles; son entreprise devient la cible de multiples
plaintes dposes au BSDQ, la Commission de la construction du Qubec (CCQ) et la
Commission de la sant et de la scurit du travail (CSST) : On voulait membourber
administrativement 4051. Les plaintes sont continuelles et accaparent une grande partie de son
temps 4052, puisquil se voit forc de fournir dinnombrables documents aux organismes qui les lui
demandent, que les plaintes soient fondes ou non 4053. Selon le Tmoin 138, les entrepreneurs
concurrents taient certainement responsables de ces plaintes, puisque les plaintes au BSDQ ne
peuvent tre dposes que par quelquun qui tait sur le dpt de soumission 4054 .
Le Tmoin 138 nest pas le seul subir des reprsailles administratives. Selon lui, tous les petits
entrepreneurs qui tentaient de pntrer le march du gnie civil subissaient le mme sort que lui :

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Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 39, 42.


Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 39-41, 61.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 42-43.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 39-41.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 42-43.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 41-42.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 40, 45.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 44-45.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 45-46.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 46.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 46-48.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 47-48; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription
du 16 avril 2014, p. 288.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 48-49.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
R. [] Ctait la faon de faire pour les quatre grands.
Q. O.K. De faon ralentir lenthousiasme ou
R. Embourber les petits entrepreneurs.
Q. Et est-ce quon pourrait dire qu part pour vous, a a quand mme relativement bien
march?
R. a a relativement bien march [] 4055.

Lanalyse qua mene la Commission des plaintes dposes au BSDQ rvle quun nombre
dmesur de plaintes provenaient dentrepreneurs associs au domaine de lclairage extrieur.
Le BSDQ reoit environ 300 plaintes par anne, et 10 % dentre elles proviennent du domaine
de lclairage. Un seul entrepreneur fait lobjet de 8 % des plaintes dposes au BSDQ, tandis
quun autre entrepreneur a fait lobjet, lui seul, de 200 plaintes. Il apparat ainsi que des plaintes
au BSDQ peuvent tre utilises comme tactique pour nuire un concurrent, en toute impunit,
car le BSDQ nest pas en mesure de prendre des sanctions pour plaintes abusives 4056.
La CCQ a confirm que des plaintes reues durant cette priode pouvaient avoir pour but de
nuire un concurrent : [] on peut avoir des cas, par exemple, dentrepreneurs qui font des
plaintes de chantier un concurrent. Ils [n]ont pas eu le contrat. Ils [ne] sont pas contents, puis
ils cherchent les moyens de faire un peu de misre lentrepreneur concurrent 4057. Selon
Diane Lemieux, prsidente-directrice gnrale de la CCQ, de 65 70 % de ces plaintes seraient
non fondes 4058 .
Aprs quelque temps, le Tmoin 138 ralise par ailleurs que le prix des soumissions des quatre
grands fluctue en fonction de sa participation lappel doffres 4059. Les fabricants et les
fournisseurs de fts, de feux de circulation, de bton et de luminaires communiquent avec lui
pour savoir sil a lintention de dposer une soumission 4060.
Que ce soit directement ou indirectement, il y avait toujours [] un fournisseur ou un fabricant
qui sinformait savoir si jtais sur un projet ou un autre projet. Puis on mavertissait [], si
jamais tes l-dessus, compte pas sur moi pour te vendre le stock [] 4061.

Le Tmoin 138 en dduit que des fabricants et des fournisseurs informent les quatre grands
de ses intentions de prsenter ou non des soumissions 4062. Il se met alors valuer lui-mme le

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Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 75-76.


Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 287-290.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 212.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 208.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 53-54.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 50-51, 58-60.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 59.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 54.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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cot des matriaux afin de pouvoir soumissionner en cachette 4063. Ses soupons se
confirment. Lorsquil annonce un fournisseur son intention de soumissionner un appel
doffres, les soumissions des quatre grands sont trs, trs basses , mais sil cache ses
intentions, les prix des quatre grands augmentent de beaucoup, jusqu 20 % ou 30 %, ce qui
lui permet de remporter le contrat 4064.
Aprs avoir obtenu le contrat, le Tmoin 138 doit cependant obtenir les matriaux temps et au
prix estim 4065. Or, il se met subir des dlais inexplicables dans la livraison des matriaux, dlais
qui lobligent en plusieurs occasions payer des pnalits : Les dlais de livraison pour les
petits entrepreneurs taient beaucoup plus longs que les dlais de livraison des quatre grands
[]. 4066 Le Tmoin 138 sera convoqu quelques reprises par les fonctionnaires du MTQ, qui
cherchent comprendre pourquoi il reoit ses matriaux beaucoup plus tardivement que les
quatre grands . Dans un cas particulier, le Ministre constate avec tonnement que lun deux a
install ses superstructures depuis six huit semaines alors que le Tmoin 138 en attend toujours
la livraison, bien que leurs chantiers aient dbut en mme temps 4067. Il explique plusieurs
reprises la dynamique du march aux reprsentants du Ministre, mais, constate-t-il, [] il ny
avait pas doreilles attentives 4068.
Malgr les reprsailles administratives qui sabattent sur son entreprise, le Tmoin 138 persiste
dposer des soumissions. Lorsquil constate que les quatre grands ajustent leurs prix en
fonction de ses intentions, il samuse parfois en faisant croire quil soumissionnera, mais sans
le faire. Son but est de semer la confusion chez ses concurrents 4069. Les quatre grands
communiquent avec lui quelques reprises, pour linviter djeuner ou dner et prendre de ses
nouvelles 4070. Le Tmoin 138 sait quil est devenu pour eux un concurrent dangereux : []
ils me voyaient plus venir. [] ils savaient plus sur quel pied danser, si jtais sur une soumission
ou pas, ce qui affectait grandement leur position sur leur soumission 4071.
Les mesures de reprsailles saggravent. Le Tmoin 138 subit des actes de vandalisme et de
sabotage. Des fils lectriques et des poteaux sont vols sur ses chantiers. Le cblage de
contrleurs de feux de circulation est sectionn. En 2008, un camion nacelle stationn son
bureau est incendi. Le Tmoin 138 na pas t en mesure de prouver que ces actes de
vandalisme taient lis prcisment aux quatre grands ; cependant, ils concident avec la

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Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 52, 54.


Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 53-55; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription
du 16 avril 2014, p. 270-273.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 54.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 63-64, 69.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 64-68.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 68-69.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 62.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 61.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 61-62.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

priode o il obtenait de nombreux contrats et devenait de plus en plus drangeant pour les
membres du cartel 4072.
Toutes ces preuves ne sont pas sans le dcourager : [] a a pass , je vous dirais, un cheveu
que je laisse tout tomber, parce que je ntais plus capable de mapprovisionner
adquatement 4073. Son entreprise a atteint une envergure qui lui permet dobtenir des contrats
plus importants, mais il ne peut compter sur lappui daucun des deux fabricants
incontournables. Selon le Tmoin 138, Mtal Pole-Lite tait rticente [] empiter sur le
terrain de jeu de Lampadaires Feralux 4074 . Et il ne pouvait pas sapprovisionner non plus auprs
de Lampadaires Feralux, qui fournissait presque exclusivement les quatre grands 4075. Ni lune
ni lautre des deux entreprises homologues par le MTQ ne consentait donc lui vendre ces
produits. Le Tmoin 138 tente de sapprovisionner en Ontario et aux tats-Unis, sauf que les
entreprises quil sollicite ne possdent pas lhomologation requise : [] nayant pas
lapprobation du ministre des Transports [] a ctait peine perdue 4076.

1.4. Leffritement du systme de collusion


De 2008 2010, le nombre de contrats lis lclairage extrieur augmente fortement 4077. Les
quatre grands ne suffisent plus la tche et ne peuvent, de ce fait, empcher larrive de
nouveaux acteurs. Le nombre de soumissionnaires saccrot de faon notable, et on assiste alors
une certaine libralisation du march 4078. La complicit entre les quatre grands seffrite
durant cette priode 4079. Les fabricants Mtal Pole-Lite et Lampadaires Feralux se rjouissent de
la nouvelle donne : ils ne sont plus la merci des conditions que leur imposaient les quatre
grands 4080. Ils envisagent mme alors d inverser le rapport de force 4081.
Au printemps 2006, les deux fabricants avaient dj eu loccasion de manifester leur
mcontentement au groupe dentrepreneurs. Les quatre grands sinquitaient de la prsence
dun nouvel acteur sur le march : le fabricant Thomas & Betts. Ce dernier se montrait
dtermin et soutenait de petits entrepreneurs qui remportaient de plus en plus de contrats. Les
membres du cartel organisent donc une rencontre dans un htel de Boucherville pour discuter
de la situation. Les reprsentants de la majorit des entreprises du cartel sont prsents, soit
Mtal Pole-Lite, Lampadaires Feralux et Chagnon. Les entrepreneurs exposent leurs
proccupations et proposent la stratgie suivante aux deux fabricants : afin de convaincre
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Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 71-75.


Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 79.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 80.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 79-81.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 78-79.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 307-308, 311.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 208, 308-310.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 309-310; tmoignage de Daniel Niding,
transcription du 17 avril 2014, p. 113-114; tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 82-84.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 111-114.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 111.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

449

Thomas & Betts de ne plus encourager de petits entrepreneurs, ils passeraient 10 % de leurs
commandes auprs de ce troisime fabricant. Montgrain soppose la proposition, et les
entrepreneurs exigent alors des fabricants Mtal Pole-Lite et Lampadaires Feralux quils leur
consentent un escompte plus lev. Montgrain soppose aussi cette demande : Il a dit, il en
est pas question quon ait sacrifier nos marges pour vous. Cest vous vous battre sur le
march 4082.
loccasion dune rencontre avec Niding, Montgrain lui fait part de ses frustrations par rapport
la mainmise des quatre grands . Selon ses dires, la part des fabricants dans les contrats
dclairage est plus importante que celle des entrepreneurs, ce qui devrait donc leur confrer
davantage de pouvoir : [] cest nous qui devraient dcider quel entrepreneur a quel job 4083 .
Niding est toutefois rticent jouer ce jeu et espre surtout que Lampadaires Feralux se mettra
dos les quatre grands 4084. En 2009, Montgrain lui fait part de nouveau de son dsir de []
ne plus tre la merci des quatre grands , et mme de prendre le contrle du march. Aucune
dmarche concrte naurait cependant t mene en ce sens 4085.
Tandis que seffrite la relation de complicit entre les quatre grands et les fabricants, le prix
des matriaux diminue de faon importante pour les petits entrepreneurs, qui deviennent alors
plus concurrentiels 4086. En 2014, on observe toujours un cart entre les escomptes accords aux
grands entrepreneurs et les escomptes accords aux petits, mais cet cart se justifie surtout par le
volume dachat et lhistorique de paiement des entrepreneurs. Les quatre grands ne dictent
plus aux fabricants les taux descompte accorder 4087.

2. Des entreprises dominantes dans la rgion de Qubec


Les problmes lis la prsence de cartels dans le march de lclairage extrieur ne semblent
pas se limiter la rgion de Montral. De 2003 2008, le march du MTQ a t domin, dans la
rgion de Qubec, par trois entreprises qui dtenaient elles seules 85 % du march 4088.
Les tmoins entendus par la Commission confirment que le march de Qubec constituait un
march ferm. Selon Niding, Mtal Pole-Lite na jamais russi vendre de matriaux ces
entrepreneurs, qui sapprovisionnent exclusivement chez Lampadaires Feralux 4089. Le
Tmoin 138 na jamais russi non plus travailler dans cette rgion : partir de Trois-Rivires

4082
4083
4084
4085
4086
4087
4088
4089

Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 95.


Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 111.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 111-112.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 112-113.
Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 84.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 89-91.
Pice 136P-1643, p. 2; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 217, 220.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 115-116.

450

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

[] en allant vers lEst, [] cest comme plus difficile. Jai soumissionn quelques occasions,
mais le march est diffrent l-bas, puis ctait plus difficile percer 4090.
Des actes daccusation du BCC font tat de lexistence dententes collusoires dans le march des
feux de signalisation dans la rgion de Qubec. En juillet 2004, la Ville de Qubec lance un appel
doffres pour un contrat denviron 2 millions de dollars visant remplacer 16 000 feux de
circulation. La Ville exige des entrepreneurs quils installent des feux lentilles DEL de marque
Gelcore ou Dialight. Les entreprises Electromega et Les Technologies Tassimco Canada
(Tassimco) sont les seuls distributeurs de ces feux de circulation au Qubec 4091.
louverture des soumissions, la Ville constate avec embarras que les deux entreprises ont
prsent des prix identiques sur trois articles, et elle ne sait pas trop comment ragir devant cette
situation. Quelques semaines plus tard, le BCC linforme que lun des deux fabricants a dpos
une plainte auprs de lorganisme et quune enqute a t ouverte relativement cet appel
doffres. On souponne les deux soumissionnaires davoir ajust leurs prix sur les deux tiers des
lots et davoir soumissionn un prix identique sur le dernier tiers 4092. Tassimco est le plus bas
soumissionnaire sur la majorit des composantes de feux de circulation, dont la valeur totale est
denviron 589 000 dollars. En revanche, Electromega a soumis le plus bas prix sur des produits
dont la valeur slve 560 000 dollars. Enfin, les deux soumissionnaires ont indiqu des prix
identiques sur trois produits dont la valeur est denviron 580 000 dollars 4093.
Vu les circonstances, la Ville de Qubec dcide dannuler lappel doffres, quelle relance
quelques mois plus tard en adressant une mise en garde aux deux entreprises, qui demeurent les
seules autorises soumissionner. Le contrat sera finalement octroy Tassimco pour un
montant infrieur de 90 000 dollars celui quelle avait demand dans sa premire
soumission 4094.
Au terme de son enqute, le BCC dpose des accusations contre Tassimco et Electromega en
vertu de la Loi sur la concurrence. Tassimco plaide coupable et se voit condamner payer une
amende de 50 000 dollars 4095. Electromega plaide non coupable et sera par la suite acquitte 4096.

4090
4091
4092
4093
4094
4095
4096

Tmoignage du Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 32-33.


Pice 136P-1592; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 274.
Pice 136P-1592, par. 18, 22, 24, 25; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 274-275.
Pice 136P-1592, par. 49.
Pice 136P-1592, par. 22, 23; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 275.
Pice 136P-1591; pice 136P-1592; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 277.
Pice 136P-1592, par. 98; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 276.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

451

Conclusion
Les tmoignages entendus par la Commission ont rvl lexistence de cartels dans le domaine
de lclairage extrieur dans la grande rgion de Montral et possiblement dans la rgion de
Qubec au cours des annes 2000.
Le cartel de Montral tait dirig par un groupe de quatre entrepreneurs spcialiss ayant assur
leur domination grce aux escomptes importants que leur consentaient les fabricants
Lampadaires Feralux et Mtal Pole-Lite. Le prix des matriaux constituant une part importante
du prix des soumissions, les entrepreneurs du cartel taient ainsi en mesure dcarter toute
concurrence. Les fabricants avaient, quant eux, avantage collaborer afin de demeurer les seuls
fournisseurs des quatre grands .
De 2003 2008, seuls les produits de Lampadaires Feralux et Mtal Pole-Lite profitent de
lhomologation ncessaire aux contrats du MTQ. Les quatre grands ont alors intrt assurer
la survie des deux fabricants, afin de ne pas se retrouver la merci dun fournisseur unique, qui
pourrait alors leur refuser des escomptes prfrentiels et permettre de petits entrepreneurs de
gagner des parts de march 4097.
Les deux fabricants collaborent aussi avec les quatre grands en les prvenant lorsque des
entreprises qui ne font pas partie du cartel souhaitent soumissionner des appels doffres
publics. Les entrepreneurs dominants peuvent alors ajuster leurs prix en consquence afin
dcarter les entrepreneurs concurrents. Les petits entrepreneurs persistants auraient aussi t
victimes de reprsailles et de mesures dintimidation, dont des actes de vandalisme, le vol de
matriaux et le bris dquipements 4098.
Un afflux de contrats mne une certaine libralisation du march de lclairage extrieur vers la
fin des annes 2000. La complicit entre les quatre grands et les deux fabricants seffrite :
Lampadaires Feralux et Mtal Pole-Lite acceptent les commandes de nouveaux entrepreneurs en
leur consentant des prix moins levs. De nouvelles entreprises stablissent dans un march qui
leur avait t jusque-l ferm pendant plusieurs annes.
Des accusations concernant lexistence dententes collusoires dans le march des feux de
signalisation dans la rgion de Qubec ont t portes par le BCC contre Tassimco et
Electromega. Cette dernire a toutefois t acquitte.

4097
4098

Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 105-107.


Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 284; tmoignage du Tmoin 138, transcription
du 17 avril 2014, p. 71-75.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

452

Portrait de stratagmes

LES ACTEURS IMPLIQUS


Acteurs privs : deux fabricants de matriaux homologus ou norms; quatre entrepreneurs
installateurs spcialiss en lectricit dans la rgion de Montral; trois entrepreneurs installateurs
spcialiss en lectricit dans la rgion de Qubec;
Acteurs publics : aucun.

LES STRATAGMES

Complicit entre les fabricants et les entrepreneurs lectriciens de la rgion de Montral

En raison de limportance du cot des matriaux dans les prix soumis dans un appel doffres,
la complicit entre ces deux acteurs privs est la cl de vote des collusions dans ce march.
En leur assurant de sapprovisionner chez eux, les entrepreneurs obtiennent en retour la
complicit des fabricants :
- Ngocier directement le prix des matriaux achets aux fabricants par les entrepreneurs
lectriciens, afin dviter les intermdiaires (et leurs marges). Rsultat : ces entrepreneurs
lectriciens en retirent un avantage concurrentiel par rapport aux autres dont la taille de
lentreprise est plus modeste et qui ne peuvent avoir le mme pouvoir de ngociation;
- Imposer une surfacturation de plus de 20 % sur le prix des matriaux pour les
entrepreneurs gnraux qui cherchent pntrer ce march ferm, les rendant ainsi
moins concurrentiels que les entrepreneurs collusionnaires;
- Transmettre des informations privilgies aux entrepreneurs lectriciens de la rgion de
Montral sur les comportements des concurrents (intention de rpondre un appel
doffres);
- Imposer des prix prohibitifs ou de longs dlais de livraison, ou refuser de vendre des
produits homologus ou norms aux concurrents des entrepreneurs collusionnaires.

Collusion de deux fabricants


- Se rpartir les parts de march;

- Schanger des informations stratgiques (tel le prix de soumission) pour convenir du


gagnant dimportants contrats de matriaux en prachat;
- Dposer des soumissions de complaisance;

- Imposer le respect strict des parts de march prtablies en :

rencontrant les entrepreneurs collusionnaires pour les inciter notamment acheter


davantage de matriaux chez lun ou chez lautre lorsquil y a dsquilibre dans les
parts respectives convenues au pralable;

utilisant ponctuellement un ou plusieurs entrepreneurs lectriciens comme


intermdiaires pour prvenir lun des deux fabricants quil dpasse sa part de march;

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

453

refusant, pendant six mois, dacheter les produits de celui des deux fabricants qui ne
respecte pas les parts de march tablies.

Collusion entre les entrepreneurs lectriciens


- Dposer une soumission trs bas prix afin dempcher les concurrents de remporter
des contrats;
- Soumissionner un prix lev lorsquil ny a pas de concurrence;

- Ngocier ensemble des escomptes prfrentiels avec les deux fabricants en sassurant
que les escomptes des concurrents soient infrieurs;
- Menacer dacheter les matriaux chez dautres fabricants en cas de msentente sur les
escomptes;
- Intimider la concurrence de diverses faons :

menaces verbales ou physiques;

actes de vandalisme ou de sabotage sur des chantiers;

vols de produits et de matriaux;

bris de machinerie ou de vhicules;

plaintes nombreuses portes au BSDQ, la CCQ et la CSST afin de les embourber


dans des procdures administratives.

Chapitre 6

Le ministre des Transports du Qubec

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


1.

Les interventions politiques dans le fonctionnement du


ministre........................................................................................................................ 461

1.1.

La programmation des travaux ......................................................................................... 462

1.2.

Loctroi des contrats ........................................................................................................... 470

1.3.

La rpartition des budgets ................................................................................................. 485

1.4.

La situation de vulnrabilit des hauts fonctionnaires .................................................. 489

2.

Le manque de ressources du ministre .................................................... 493

2.1.

Le choix de la sous-traitance ............................................................................................. 493

2.2.

La perte dexpertise et de la matrise duvre ................................................................ 497

2.3.

Lacunes de gestion et vulnrabilit face la collusion .................................................. 502

3.

Des stratagmes de collusion et de corruption


affectant le ministre ......................................................................................... 506

3.1.

Le mandat de ramnagement du rond-point lAcadie ................................................. 508

3.2.

Le mandat de rfection de lautoroute mtropolitaine .................................................. 515

3.3.

Le partage de territoires entre des entreprises dasphaltage ......................................... 531

3.4.

Lchec du Ministre contrer la collusion .................................................................... 540


Conclusion ................................................................................................................. 543
Portrait de stratagmes .................................................................................... 545

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

457

LES FAITS SAILLANTS

Au cours des annes, le recours massif la sous-traitance a rendu le ministre des Transports
du Qubec vulnrable face aux firmes de gnie. Cette impartition des services professionnels
devait engendrer des conomies, mais les ministres et les dirigeants du MTQ qui ont
comparu devant la Commission nont pu citer aucune tude appuyant cette thse. Il a t
dmontr que cette volution a plutt entran une hausse des cots en facilitant les
stratagmes de collusion et de corruption.

Le MTQ a commenc perdre son expertise ds le dbut des annes 1990 avec la
dcentralisation de ses oprations. Faute dun nombre suffisant de professionnels, des
directions rgionales ont d faire appel au priv pour la conception et la surveillance des
travaux. De nombreux professionnels ont t embauchs par des firmes qui leur offraient de
meilleurs salaires.

Perdant graduellement leur expertise, les employs du MTQ pouvaient difficilement


contester les propositions inutilement coteuses des firmes et des entreprises de travaux
publics. Des ententes de collusion ont t conclues et des rclamations injustifies ont t
prsentes au ministre. Le service denqute du MTQ sest trs peu intress aux pratiques
collusoires.

Un cas de collusion sur un chantier majeur dans lle de Montral a t expos lors des
audiences. Des soumissions de complaisance avaient t dposes. La soumission la plus
basse tait trop leve par rapport aux estimations du MTQ. Plutt que de relancer lappel
doffres, le MTQ a ngoci avec le plus bas soumissionnaire, enfreignant ainsi ses propres
rgles.

Se partageant les territoires, deux grandes entreprises excutaient elles seules 40 % des
travaux dasphaltage sur le rseau routier du MTQ.

Des bnficiaires de contrats ont pris lhabitude doffrir des bouteilles de vin et dautres
cadeaux aux fonctionnaires et hauts dirigeants du MTQ. Un coordonnateur de projets la
direction de Montral a accept de largent et des voyages; en change, il pouvait donner des
informations privilgies ou favoriser la candidature dune firme dans un comit de slection.
Il a recommand le paiement de 1,5 2 millions de dollars pour des matriaux qui navaient
pas t utiliss sur un trs gros chantier.

Des dirigeants dentreprises qui bnficiaient de contrats du MTQ taient invits


contribuer aux partis politiques et participer leurs activits de financement. Des
entrepreneurs acceptaient ces demandes non pas par conviction politique, mais pour avoir
quelque chose en retour .

Plusieurs tmoins ont cit des cas dintervention du cabinet politique dans le processus
doctroi des contrats tarifs, cest--dire des contrats octroys de gr gr selon des tarifs
fixs par le MTQ pour la fabrication et la pose denrobs bitumineux. Ces contrats taient
attribus aux usines les plus proches des travaux raliser. En ajoutant des projets, les
dcideurs politiques se trouvaient choisir les entrepreneurs qui hriteraient des contrats

458

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
tarifs. Certaines interventions avantageaient les entreprises situes dans la rgion de la
ministre.

Des employs du MTQ devaient parfois insister pour inclure dans la programmation des
travaux approuvs par les autorits politiques des projets pressants de rfection et de
consolidation. Aprs leffondrement du viaduc de la Concorde, qui avait fait cinq morts, le
gouvernement a adopt un plan de redressement des infrastructures routires. Dans les
annes qui ont suivi, les sommes consacres la conservation, lamlioration du rseau
routier et son dveloppement ont connu des hausses significatives.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

459

Le rcit des faits

Le ministre des Transports du Qubec


Du 8 avril au 15 mai 2014, la Commission a entendu 22 tmoins dans le cadre de ses audiences
consacres au ministre des Transports du Qubec (MTQ). Ont ainsi tmoign devant la
Commission deux ministres des Transports (Guy Chevrette, Julie Boulet), un directeur de
cabinet (Luc Berthold), deux sous-ministres (Florent Gagn, Jean-Paul Beaulieu), un adjoint au
sous-ministre (Gilles Roussy), un conseiller au bureau du sous-ministre (Franois Beaudry),
quatre directeurs territoriaux (Paul-Andr Fournier, Mario Turcotte, Luc Bergeron,
Claude Tremblay), deux fonctionnaires (Guy Hamel, Claude Paquet), deux employs de firmes
de gnie (Karen Duhamel, Yannick Gourde), cinq reprsentants dentreprises dasphaltage
(Normand Bdard, Marcel Roireau, Nicolas Hains, Serge Daunais, Louis Marchand) et deux
analystes (Martin Comeau, Guy Desrosiers). Du 12 au 21 juin 2012, la Commission a entendu
trois tmoins occupant ou ayant occup des fonctions au sein du Ministre : la sous-ministre
adjointe Chantal Gingras, le directeur des contrats et des ressources naturelles Marcel Carpentier
et lex-directeur de lUnit anticorruption Jacques Duchesneau. Le 30 septembre 2014, la
Commission a aussi entendu Nathalie Nol, directrice des enqutes et de la surveillance des
marchs au MTQ 4099.
Ces tmoins ont dcrit la mission du MTQ, son mode de fonctionnement ainsi que les
problmes qui ont touch le Ministre durant les annes vises par le mandat de la Commission.
De faon plus troite, ceux-ci concernaient le mode dattribution de certains contrats. Des
tmoins ont aussi affirm que le Ministre, la suite dun ensemble de dcisions politiques, sest
retrouv dans une situation de vulnrabilit pour affronter les stratagmes de collusion et de
corruption qui se sont installs durant ces annes.
*
Quand on le compare celui dautres territoires, le rseau routier du Qubec est particulirement
tendu relativement sa population. Il reprsente au total prs de 185 000 km rpartis en trois
sous-rseaux : le rseau routier suprieur (30 600 km); les rues, routes et chemins locaux relevant
des municipalits (92 000 km); et les chemins forestiers relevant dHydro-Qubec et des
ministres (60 000 km). Le MTQ est responsable de lentretien du rseau routier suprieur et de
ses infrastructures. Celles-ci comprennent 4 696 ponts et ponceaux; 4 279 ponts appartenant au
rseau des municipalits comptant moins de 100 000 habitants; et 545 murs de soutnement,
tunnels, passerelles, stations de pompage et autres. Un total de 9 520 structures relvent ainsi du
Ministre 4100.

4099

4100

Dautres tmoins ont aussi parl du MTQ dans certains passages de leurs interrogatoires, tels Lino Zambito,
Gilles Thberge, Gilles Cloutier, Michel Lalonde et Andr Durocher.
Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 24-30 ; pice 130P-1552, p. 2-4.

460

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le rseau routier suprieur du Qubec (30 600 km) est plus long que celui de lOntario
(21 100 km), de ltat de New York (24 100 km) et de la France (20 000 km). Cette situation
sexplique en partie par la grandeur du territoire qubcois. Celui-ci est galement soumis des
facteurs climatiques qui prsentent des dfis particuliers pour son rseau routier : les
prcipitations annuelles y sont plus leves, de mme que la dure de la priode de gel et la
profondeur de gel. Plus de 71 % du rseau routier suprieur du Qubec a t construit durant les
annes 1960 et 1970. Au tournant des annes 2000, une bonne partie de ces infrastructures
arrivait au terme de sa vie utile, estime 25 ou 30 ans.
Le 30 septembre 2006 a reprsent un tournant dans lhistoire rcente du ministre des
Transports du Qubec. Ce jour-l, le viaduc de la Concorde seffondrait sur la chausse de
lautoroute 19 Laval, crasant sur le coup deux vhicules et leurs occupants. Cinq personnes
ont alors perdu la vie. Six autres, qui circulaient sur le viaduc, ont t blesses 4101.
Afin dlucider les circonstances et les causes de cette tragdie, le gouvernement du Qubec cre,
le 3 octobre 2006, une commission denqute prside par lex-premier ministre Pierre-Marc
Johnson, assist des ingnieurs Armand Couture et Roger Nicolet. Dans son rapport dpos le
15 octobre 2007, la commission Johnson dresse un constat proccupant propos de ltat
gnral des infrastructures sur le rseau routier qubcois : La dgradation persistante des
indices et laugmentation importante du nombre de ponts dficients depuis une dcennie
indiquent lvidence que ces investissements ont t insuffisants, du moins jusqu cette anne,
pour stabiliser ltat du rseau 4102.
La Commission recommande en consquence de crer un programme de conservation des
structures tal sur au moins dix ans et dot au minimum de 500 millions de dollars par anne.
Lobjectif est daccrotre, durant cette priode, la proportion des ponts en bon tat (qui ne
ncessitent pas de travaux majeurs avant 5 ans) de 53,6 % 80 % pour les ponts du rseau
routier suprieur (RRS), et de 51 % 80 % pour les ponts du rseau routier municipal
(RRMUN). Dans ses conclusions, la Commission souligne limportance de toujours placer au
premier plan des priorits la scurit de la population 4103 , et note que leffort consentir sera
gigantesque 4104 .
Rpondant aux recommandations de la commission Johnson, le gouvernement du Qubec
annonce en octobre 2007 un plan de redressement tal sur 15 ans, incluant un budget de
13,3 milliards de dollars pour les cinq premires annes. Le 18 dcembre, lAssemble nationale
adopte la Loi favorisant le maintien et le renouvellement des infrastructures publiques 4105. Celle-ci nonce
lobjectif de surmonter dici 2022 un dficit dentretien des infrastructures routires estim
8,6 milliards. Lanne financire suivant leffondrement du viaduc de la Concorde, le
4101
4102
4103
4104
4105

Pice CEIC-R-2446, Mot du prsident.


Pice CEIC-R-2446, p. 191.
Pice CEIC-R-2446, p. 196.
Pice, CEIC-R-2446, p. 194.
Cette loi a t abroge et remplace en novembre 2013 par la Loi sur les infrastructures publiques, RLRQ, c. I-8.3.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

461

gouvernement octroie une somme totale de 14,5 milliards de dollars pour les cinq premires
annes du plan. Cest dans ce contexte de hausse des investissements que le Ministre accordera
un nombre important de contrats publics des firmes de gnie et des entreprises de construction
durant la seconde moiti des annes 2000.

1. Les interventions politiques dans le fonctionnement du


ministre
Le ministre des Transports compte deux ministres : le ministre en titre et le ministre dlgu. Le
ministre en titre coordonne les grands projets ainsi que les travaux routiers dans la rgion de
Montral, tandis que le ministre dlgu soccupe des travaux dinfrastructures dans le reste du
territoire 4106. Au moment des faits relats par les tmoins, lappareil administratif du Ministre
tait constitu des six units suivantes : le Bureau du sous-ministre, la Direction gnrale de
Qubec et de lEst (DGQE), la Direction gnrale de Montral et de lOuest (DGMO), la
Direction gnrale des politiques et de la scurit en transport, la Direction gnrale des
infrastructures et des technologies, et la Direction gnrale des services la gestion 4107. La
Socit de lassurance automobile du Qubec, la Socit des traversiers du Qubec, la
Commission des transports du Qubec et lAgence mtropolitaine de transport relvent
galement du ministre des Transports. Le Ministre compte aussi une unit autonome de
service : le Centre de gestion de lquipement roulant. Les directions gnrales relvent du
sous-ministre, et chacune delles est dirige par un sous-ministre adjoint. cette structure
sajoutent 14 directions territoriales (DT), qui comportent chacune un directeur.
En 2012-2013, la DGQE et la DGMO sont fusionnes en une mme unit : la Direction
gnrale des territoires. Le territoire que couvrait la DT de lle-de-Montral demeure chapeaut
par cette direction, mais elle relve maintenant de la Direction gnrale adjointe des projets
stratgiques. Le Bureau de la coordination du Nord-du-Qubec est galement cr dans le cadre
de cette rforme administrative. Avant la fusion de 2012-2013, huit DT relevaient de la DGMO :
le-de-Montral, LavalMille-les, Est-de-la-Montrgie, Ouest-de-la-Montrgie, Estrie,
Laurentides-Lanaudire, Outaouais, et Abitibi-Tmiscamingue. Six DT relevaient quant elles de
la DGQE : Bas-Saint-LaurentGaspsieles-de-la-Madeleine, SaguenayLac-Saint-Jean
Chibougamau, Cte-Nord, Capitale-Nationale, Chaudire-Appalaches, et MauricieCentre-duQubec.
Chaque anne, les 14 DT prsentent un projet de programmation lune des deux directions
gnrales dont elles relvent. Dordinaire, les listes soumises contiennent plus de projets quil ne
sera possible den raliser : cette stratgie visant sensibiliser le Conseil des ministres
4106

4107

Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 116. certains moments durant la priode vise par le
mandat de la Commission, le MTQ ne comptait pas de ministre dlgu, soit de janvier 1996 dcembre 1998, davril
2003 septembre 2003, et davril 2007 dcembre 2008.
Pice CEIC-R-2442.

462

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

limportance des besoins que doivent combler le Ministre et ses DT 4108. Lorsque le Secrtariat
du Conseil du trsor fait connatre au MTQ le budget dont il disposera, le Bureau du
sous-ministre communique avec les DT pour leur demander de soumettre une deuxime liste
tenant compte des fonds disponibles. Celle-ci est ensuite valide par le cabinet du ministre, qui
dfinit la programmation finale 4109.
Cette description pourrait donner limpression dun processus rectiligne : les DT dfinissent
les projets prioritaires en fonction des analyses techniques des fonctionnaires, et le cabinet
politique intervient en bout de piste pour fixer la programmation finale. En ralit, de nombreux
acteurs interviennent diffrentes tapes du processus : des maires, des intervenants locaux, des
dputs, des attachs politiques et le ministre des Transports lui-mme. Selon limage utilise par
le directeur du cabinet de Julie Boulet, la programmation du Ministre demeure une chose
vivante 4110 .
Plusieurs tmoins ont dcrit le fonctionnement interne du MTQ : la faon dont la
programmation finale est tablie, le mode dattribution de certains contrats ainsi que la
rpartition des budgets selon les axes dintervention. Tous ces sujets sont dintrt pour la
Commission, dont le mandat vise notamment examiner les liens possibles entre lattribution de
contrats publics et le financement politique. Si certaines formes dinterventions politiques dans
les activits du Ministre sont normales et justifies, par exemple en ce qui regarde la dfinition
des projets de dveloppement, dautres formes dinterventions semblent poser problme
lorsquelles sont lies des fins partisanes. Cest dans cette optique que nous nous pencherons
sur les trois formes dinterventions politiques dont les tmoins ont dcrit des aspects
discutables : la programmation des travaux, loctroi de certains contrats et la rpartition des
budgets selon les axes dintervention.

1.1. La programmation des travaux


Le directeur territorial Mario Turcotte a expliqu que la planification des travaux routiers relve
de prime abord des DT 4111. Ces dernires ont la responsabilit de dterminer les travaux
excuter et leur niveau de priorit 4112. Le directeur territorial Claude Tremblay a expliqu que sa
DT stait dote cette fin dune grille multicritres 4113 o le critre de la scurit occupait,
comme il se doit, une place trs importante. Dans son tmoignage, la ministre des Transports
Julie Boulet a reconnu que les directeurs territoriaux et les fonctionnaires du Ministre possdent

4108
4109
4110
4111
4112

4113

Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 74 et 78.


Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 29-30, 66.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 63.
La planification, a nous appartient : Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 197.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 27; tmoignage de Luc Bergeron, transcription du
7 mai 2014, p. 305 et 315; tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 96.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 107-108.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

463

lexpertise requise pour dfinir la programmation et les projets prioritaires 4114. Elle a aussi affirm
que les DT bnficiaient, en rgle gnrale , dune pleine autonomie pour dfinir ces
priorits 4115.
Dans les faits, les DT sont aussi soumises des interventions frquentes des acteurs politiques.
Turcotte a relat quil recevait souvent des demandes de dputs et de ministres dsireux de lui
faire part de leurs proccupations 4116 . Inversement, il les tenait informs de ce que la DT avait
dans ses cartons , mais sans rvler le contenu de la programmation envisage 4117. Des
membres du cabinet du ministre linterrogeaient rgulirement quant la ncessit deffectuer tel
ou tel projet dont il recommandait lexcution; selon ses dires, ces interventions taient
continues 4118. Turcotte a galement affirm que les directeurs territoriaux subissaient de la
pression et des courts-circuits de la part du cabinet du ministre 4119 :
Mais, tous les niveaux dinterventions avec les directeurs moi, je parle des directeurs, avec
mettons le niveau suprieur et le cabinet, l, de bien de bien raffiner a, l, pour enlever, l,
toutes les possibilits, l, de tsais, davoir de la pression de gauche droite, avec toutes les
bonnes intentions. a veut dire que quand a prend un cheminement puis de le garder puis
Parce quil y a beaucoup de monde, il y a beaucoup de monde qui change souvent a. Je veux
dire, ce serait important que les dmarches soient claires puis soient suivies 4120.

Si le choix et la priorisation des travaux effectuer relvent des DT, les listes de projets quelles
prsentent demeurent en fait des suggestions 4121 qui sont sujettes aux interventions du
cabinet. Claude Tremblay a confirm que les listes de projets quil prsentait taient soumises
des ajustements et des substitutions 4122 . Ces dernires consistaient modifier lordre de
priorit des projets au sein du plan quinquennal 4123. Lorsquil cherchait connatre les raisons de
ces changements, le personnel du Bureau du sous-ministre adjoint lui demandait
dobtemprer 4124.

4114

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4124

Q. Les directeurs territoriaux ont lexpertise, le Ministre, les fonctionnaires, les gens qui sont lintrieur du
Ministre, desquels a devrait normalement relever, ont lexpertise pour dterminer la programmation et les
priorits. R. Oui. : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 286.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 145.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 196-197.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 205-206.
Mes suprieurs peuvent me demander, mettons : Tu as un projet. Cest quoi? Il est-tu justifi? Ils peuvent poser
des questions comme tel. Habituellement, cest une dmarche qui est continue. : Tmoignage de Mario Turcotte,
transcription du 6 mai 2014, p. 199.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 162.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 161-162.
Mais je veux dire, moi cest une suggestion que je fais puis sils veulent intervenir, ils peuvent quelque part, ils
sont consults, l : Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 197.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 102-103.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 110.
On me dit : Il faudrait faire une substitution, a, a. [] Jessaie de comprendre. a fait que jessaie de poser
quelques questions, mais l, les gens : non, cest a quon veut. Bon bien l, cest bon, cest correct : Tmoignage
de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 105.

464

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Avant que ne soit accept tel ou tel projet, le dput de la circonscription concerne pouvait tre
consult par le cabinet du ministre. Il sagissait ainsi de vrifier si le dput tait satisfait ou
pas de la dcision envisage 4125. Le ministre Chevrette a aussi affirm que les dputs taient
consults par les gens du Ministre dans ltablissement de la programmation 4126. Inversement,
les dputs de tous les cts de la chambre, y compris les adversaires politiques 4127 , exeraient
des pressions sur le ministre des Transports. Le directeur du cabinet de Julie Boulet a aussi
relat que les pressions ne provenaient pas que de la dputation au pouvoir. Selon ses mots, les
dputs dexprience taient bien au fait de la mthode suivre pour faire monter leur dossier
sur la pile 4128 . Celle-ci consisterait multiplier les reprsentations auprs du personnel du
Ministre afin que celui-ci devienne familier avec le projet en question. Selon Berthold, ce genre
dinterventions ne tarissait pas : Cest ce quon vivait 12 mois par anne au Ministre 4129. Ces
pressions continuelles trouveraient leur origine dans la lutte que se livrent les lus et les acteurs
locaux pour accder aux fonds publics : Cest la guerre pour avoir les dollars qui sont l, entre
les dputs puis entre les diffrents groupes, les maires puis tout a 4130.
*
Les interventions auprs des DT pour influencer la programmation ne se limitaient pas ces
reprsentations de la part de dputs et de reprsentants locaux. Luc Berthold a expliqu que le
cabinet du ministre sintressait de prs au contenu de la programmation. Selon Berthold, lun
des attachs politiques travaillait temps plein sur celle-ci 4131. linstar des directeurs
territoriaux, cet employ du cabinet recevait des reprsentations continuelles de la part des
dputs et des reprsentants locaux. Son bureau tait dsign la blague par ses collgues
comme le dpartement de gestion des plaintes 4132 .
Suivant les tmoignages de Berthold et Roussy, le cabinet se chargeait de prparer un projet de
programmation finale que le ministre avait ensuite la responsabilit dapprouver 4133. Selon la
terminologie utilise au sein du Ministre, des fonds taient allous un projet, soit pour la
phase de prparation ou la phase de ralisation, lorsquil passait de la catgorie planifi la
catgorie programm . 4134 Plusieurs tmoins ont affirm que le travail du cabinet consistait
4125

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[] il peut y avoir une consultation, voir sils veulent vrifier si le dput a lui satisfait ou pas, l : Tmoignage
de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 198.
Q. Il y a des gens du ministre des Transports qui nous ont dit quils consultent les dputs pour btir la
programmation. R. Oui, ils consultent. : Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 162.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 198-199.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 89.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 89.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 92.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 55. Voir aussi ces passages : [] toute la question de
la programmation relevait dun attach politique en particulier : Tmoignage de Luc Berthold, transcription du
12 mai 2014, p. 43 ; [] il y avait dj un attach politique qui soccupait de la programmation qui tait en place. :
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 62.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 55.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 80-81; tmoignage de Gilles Roussy, transcription du
6 mai 2014, p. 33.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 33.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

465

notamment rpartir les projets entre les DT : Donc, il y a beaucoup darbitrage faire entre
les rgions [] pour sassurer quil y en ait un peu dans chacune des rgions, quon rponde
tous les besoins 4135. En des termes semblables, le sous-ministre Florent Gagn a cit largument
de l quit pour dcrire ce travail de rpartition :
Alors, il y a une proccupation politique pour sassurer que le ministre des Transports est
quitable, l, puis sassure que les citoyens, o quils soient au Qubec, aient leur part dans [] la
ralisation de ces projets pour lesquels la liste de besoins est par ailleurs illimite 4136.

Gagn a justifi cette faon de faire en affirmant que les projets sont tous mritoires 4137 . Mais
il a galement reconnu que largument de l quit pouvait recouvrir des considrations de
nature plus politique . Effectivement, il y a dautres considrations qui peuvent sajouter. Des
considrations de nature plus politique qui visent, au fond, notamment la rpartition par
rgion 4138 .
Selon les dires de Gagn, de 75 80 % de la programmation prpare par les DT tait adopte
sur le pilote automatique 4139 . Berthold a voqu, de son ct, un pourcentage plus lev de
lordre de 95 %. Toutefois, les interventions politiques ne se limitaient pas ces pourcentages
rsiduels (de 20 25 % selon Gagn, et de 5 % selon Berthold), car le cabinet du ministre
intervenait aussi en amont, en faisant part de ses attentes et priorits aux DT tout au long de
lanne. Dans cette optique, le pourcentage lev que cite Berthold pourrait reflter le fait que les
DT rpondaient fidlement aux attentes politiques lorsquelles tablissaient les projets de
programmation finale. Ce passage du tmoignage de Berthold illustre les interventions politiques
qui avaient cours en aval et en amont du processus de programmation :
Et l, il y a un arbitrage qui se fait entre les demandes qui sont venues dun peu partout pendant
lanne au niveau du cabinet. Est-ce que cest rpondu [sic] dans la programmation? Est-ce quil y
a une forme dquit entre les rgions aussi? Et habituellement, l, cest 95 % la programmation
parce que, encore une fois, cest vivant, donc les messages ne passent pas juste l. Sil y a des
messages passer la machine, cest pass toute lanne. a, ds quon a une demande
quelconque dun maire ou quelque chose, on lenvoie, puis le Ministre veut plaire sa ministre,
son cabinet. Donc il sarrange pour que la programmation ressemble aux attentes que la ministre
a signifies pendant toute lanne 4140.

4135
4136
4137
4138

4139
4140

Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 63-64.


Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 132.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 133.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 133. Voir aussi ces passages : [...] sil y a des
arbitrages, bien cest vident que les ministres sont intresss aussi ce quil y ait une certaine rpartition par rgion
[]. Alors il y a une proccupation politique pour sassurer que le ministre des Transports est quitable [] ;
Q. Alors, il y a des choix, des choix politiques? R. Oui. : Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril
2014, p. 132 et 134.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 132.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 72-73. Voir aussi ce passage : Donc, il y a beaucoup
dchanges politiques qui se fait [sic] et dans la machine et aussi au niveau, par la suite, des cabinets pour mettre tout

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

466

Guy Chevrette a dcrit une dynamique semblable remontant lpoque o il dirigeait le MTQ.
Avant quon ne lui prsente la programmation finale, ses sous-ministres effectuaient un travail
dlagage en communiquant avec les DT pour sassurer que leurs listes de projets correspondent
aux priorits du ministre 4141.
*
Deux tmoins ont rvl que les interventions politiques dans la programmation ordinaire
craient parfois certains tiraillements avec le personnel du Ministre. Au service du Ministre
depuis 1981 et promu directeur territorial de la MauricieCentre-du-Qubec en 2003 (aprs
avoir t directeur territorial de la Cte-Nord), Claude Tremblay a voqu plusieurs cas o il a d
se montrer insistant pour faire approuver des travaux de consolidation du rseau 4142. Lorsquil
russit obtenir des fonds pour la rfection de ponceaux sous lautoroute 40, ceux-ci taient
dans un tat assez critique :
R. [] la programmation, elle est saisie comment dirais-je? Rentre, l, dans les systmes via
les directions territoriales. Alors, ce qui se passait, par exemple, je vais donner un cas
possible, l, en MauricieCentre-du-Qubec, le temps que jai t l, moi, jai fait un
moment donn, ils ont t obligs de le prendre, jai fait 20 millions et plus de rfection de
ponceaux. Cest beaucoup dargent. Il y a pas toujours eu de largent comme il y a l, hein, en
passant. Donc, 20 millions. Les ponceaux taient dans un tat assez critique, sous la 40,
diffrents endroits. Sous la 40, entre autres, dans le secteur de Louiseville. a, je me rappelle.
Bon. Alors, moi, jen mettais un moment donn, ten mets. Mais l, a, entre nous
entre vous et moi, l, il y a personne qui voit a, un ponceau. Il y a pas un maire sur terre qui
va te demander daller faire un ponceau en dessous de lautoroute. Ni un dput.
Q. Pourquoi?
R. Parce que cest sans intrt. Pour eux 4143.

En une autre occasion, Tremblay a d insister pour faire remplacer un lment sparateur en
mauvais tat sur une autoroute quatre voies la hauteur de Grand-Mre, projet qui avait t
refus quelques reprises 4144 :

4141

4142

4143

4144

a ensemble. Mais, quand a arrive au cabinet, je vous dirais qu 95 %, l, cest cest bon. : Tmoignage de
Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 72-73.
Q. [] avant que le dossier vous arrive pour la programmation, il y a dj certains, vos sous-ministres ont fait un
travail dlaguer pour sassurer des priorits que vous leur avez indiques? R. Oui, oui. Puis cest dailleurs, cest
envoy dans ce quon appelle dans le champ, l comme dirait... Q. Jusqu vos directions territoriales. :
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 198.
Tremblay sera nomm ensuite directeur la Direction du laboratoire des chausses Qubec de 2006 2009. Aprs
un cong diffr en 2009, il excute un mandat de deux ans sur des audits en infrastructures de transport dans la
construction. Il a ensuite travaill au projet de lchangeur Dorval jusqu sa retraite.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 103-104. Le tmoin a appuy son propos en
affirmant navoir jamais reu aucune demande visant la rparation de ponceaux.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 110.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

467

Q. ...est-ce quil y avait une liste, vous dites quil y avait une liste de priorits. Donc, o
taient-ils situs plus souvent quautrement, si vous tes capable de dgager une rgle sur la
liste?
R. Je peux pas tre aussi prcis que a. Ce que je peux vous dire, cest que ctait des projets
dgale envergure. Ctait galement des besoins.
Q. [] Est-ce quil y avait des projets qui taient plus ncessaires que dautres?
R. Alors nous on stait donn une grille. Il y a pas de grille ministrielle. On stait donn une
grille. Quand je parle de la grille multicritres, un des lments trs importants, ctait la
scurit. Un des lments qui, dans la pondration, qui tait majeur, l, cest la scurit. Alors
un New-Jersey qui est perc au milieu, un exemple, cest important, cest trs a vient de
le faire coter pas mal, tu sais? Alors si on remplace pour moi, dans mon jugement
professionnel et lquipe qui mentoure, un projet comme a par une couche dusure, pour
moi il est dgale importance en termes dargent mais il est pas dgale importance en termes
dimpact sur lensemble des critres pour le rseau 4145.

En dpit de sa ncessit, ce projet avait t plusieurs fois cart, car il ntait pas peru comme
vendant : Alors, je demandais a. Mais l... bon. [] Alors, ils pouvaient demander une
substitution pour un projet comme a, qui tait moins vendant, entre guillemets 4146. Tremblay
russira toutefois faire passer le projet avant que ne se produise un incident malheureux : On
est chanceux, il est rien arriv 4147.
Tremblay a aussi connu le mme genre de situation relativement des travaux de rfection de
lautoroute 20 la hauteur de Drummondville. Ces travaux devenaient urgents, car lautoroute,
selon ses mots, tait sur le point dtre perdue. Pour quils soient inclus dans la programmation,
Tremblay a d sopposer la nouvelle demande de substitution que lui transmettait le
sous-ministre adjoint Andr Boss. Sur une distance dun demi-kilomtre, aucun lment
sparateur ne divisait les voies sens contraire :
Q. Et avez-vous dj dit M. Boss, avez-vous dj refus une substitution ou une modification
de ce genre en program
R. Une fois jai refus.
Q. En programmation initiale? Comme a en dbut danne, comme a, l?
R. Oui.
Q. Vous rappelez-vous ctait sur quoi?

4145
4146

4147

Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 107-108.


Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 104-105. Voir aussi ce passage : [] ce projet, []
moi, de mmoire, jai essay de le passer souvent, mme dans les ajouts de programmation. : Tmoignage de
Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 108.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 108.

468

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
R. Ctait lautoroute 20, en face de Drummondville.
Q. Puis, pourquoi laviez-vous refuse?
R. Parce quon tait en train de perdre lautoroute.
Q. Donc on voulait vous
R. Bien quand je l cest un langage moi-mme. Quand je dis a, cest que, une route, un
certain moment, l, quand on a dpass certains seuils de nids-de-poule puis de fissurations,
si jinterviens pas, cest exponentiel la dgradation. O.K.? La 20, ce secteur-l, dans
Mauricie-Centre-du-Qubec, cest lendroit le plus circul [sic]. Alors moi, javais pas
lintention de passer aux nouvelles, pour dire regardez donc les trous . On avait prpar,
en plus il y avait une problmatique de scurit sur encore une fois un lment sparateur qui
tait inexistant pour 0,5 kilomtre. Une fois que tu le sais, tu peux pas dire que tu le sais pas.
Alors, on javais programm a, puis ctait un projet ctait un projet coteux, l, cinq,
six millions, O.K. Et a, on ma demand des substitutions quelques reprises et je leur ai
dit : Moi, l En tout cas, je leur ai expliqu quil fallait faire a absolument. [] on est
pas lun contre lautre, l. Lide, moi, mon ide, cest le rseau. Cest de moccuper, ctait a
que javais compris qui tait ma job.
Q. La scurit du rseau.
R. Ctait le rseau, ctait la scurit du rseau. Ctait davoir un rseau le plus en fonction
des argents quon me donne, le plus en forme possible. Alors et les routes qui sont les plus
circules [sic], les autoroutes, dans le cas de MauricieCentre-du-Qubec, il y a la 20, puis il y
a la 40, puis il y a la 55. Il y en a pas mal de rseaux dautoroutes. Je lai dit tantt, il y a
personne qui parle de a. Mais nous autres, il faut en parler, l. Cest les routes les plus
circules[sic].
Q. Cest pas des projets quun maire va, par exemple, mettre dans ses priorits, il fallait que
vous, vous le mettiez parce que vous, vous avez fait des analyses.
R. Moi, cest a. [] Il ny a pas un maire qui demande : Viens donc faire une couche dusure
sur lautoroute. Ni un dput. a existe pas, a. Moi, jai jamais vu a 4148.

Dans un autre passage, Tremblay a voqu ltat de dgradation des ponceaux sous la route 389.
Ceux-ci taient en si mauvais tat que la route aurait pu seffondrer : Par exemple, sur la 389,
on avait fait linspection des ponceaux et il y avait beaucoup de ponceaux crass sous les
remblais de roc. Puis on stait pos la question comment a se fait que la route a pas parti 4149.
Ces lments de tmoignage illustrent la ralit quaffrontaient des employs du Ministre
lorsquils devaient revenir la charge pour faire approuver par le cabinet politique certains
projets de rfection qui devenaient pressants. Alain Boss a fait valoir quil avait demand si le
projet de travaux de rfection de lautoroute 20 la hauteur de Drummondville pouvait tre
4148
4149

Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 111-114.


Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 94.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

469

ralis sur deux annes, car les cots projets dpassaient de 50 % la balise budgtaire annuelle
pour cet axe dintervention. Il a t convaincu par la justification du directeur, et le projet na pas
t modifi 4150.
Berthold a affirm que le cabinet politique de Julie Boulet nintervenait pas dans le volet
scurit de la programmation 4151. Berthold a toutefois relat quun effondrement de
lautoroute 40 avait sensibilis le cabinet de la ministre limportance dassurer lentretien des
ponceaux :
Lautre exemple que je peux donner, cest o on a pris, je pense, plus conscience de limportance
de faire des ponceaux, parce quun ponceau peut coter trs cher faire, mais cest effectivement
au niveau de rpondre aux attentes des citoyens, l. Tu fais un ponceau, tamliores pas
grand-chose dans le rseau routier de la rgion, sauf que tamliores la scurit. Mais, il est arriv
un effondrement de ponceaux sur lautoroute 40, je crois. Il y a eu heureusement pas personne
qui a t bless, sauf que quand on est all avec la ministre sur le bord du trou, puis quon voit les
dommages causs par un ponceau, a a allume, tsais, a fait raliser que quand on a des
demandes de ponceaux on a une attention plus particulire. Par la suite, quand [qu]il arrive des
demandes comme celles-l, on comprend mieux le pourquoi.
Q. Et a, est-ce que a passait dans le budget de conservation des structures?
R. Bien, un ponceau, il faut quils trouvent largent, le Ministre doit trouver largent, soit dans
les surplus, soit dans nimporte quoi, l. Il faut quil sarrange pour que a que a rentre
dans ses budgets. En passant, le Ministre a toujours trouv des sous pour faire ces projets-l
quand ctait ncessaire.
Q. Des projets de scurit.
R. Oui.
Q. O.K.
R. Bien, peut-tre que a a fait quil y a dautres projets qui se faisaient pas, par exemple, dans
lanne, l. a, cest possible, mais Mais, quand on est confront a directement puis
quon le voit leffet de ne pas prioriser des ponceaux, bien, cest l que a nous donne des
arguments aussi pour aller au Conseil des ministres pour dire quil faut aussi des sous pour
faire ce genre de travaux-l 4152.

*
Trois tmoins ont relat que des cabinets politiques intervenaient par ailleurs dans la
programmation des travaux afin de satisfaire des intrts partisans ou lectoralistes. Lex-ministre

4150
4151

4152

Pice 329PP-2716.
Tout ce qui tait scurit, on touchait pas a. Tout ce qui tait ponceaux, aqueducs, on touchait pas a :
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 64.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 76-78.

470

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

des Transports Guy Chevrette a affirm que des dputs dfendent parfois certains projets
routiers dans le but de sassurer du vote des lecteurs un prochain scrutin :
[] une dputation, ce nest pas des fous, il ne cherche pas une entreprise en particulier, il
cherche bien plus le nombre dlecteurs. Sil rpare un rang o il y a 50 familles, cest bien plus
payant politiquement pour lui de faire le rang que davoir une asphalte [sic] qui a t vendue par
une entreprise. Je pense quon fait une mauvaise analyse politique. Puis les dputs, ils ne la font
pas en fonction de lusine []. Ils la font en fonction de leur rentabilit lectorale, cest--dire le
nombre de votes. Et je crois beaucoup plus cette thse-l que celle de la compromission avec un
employeur 4153.

Berthold a voqu un motif semblable, mais de manire plus allusive, en acquiesant au fait que
la ministre Boulet savait prendre soin de son comt et quelle cherchait rpondre aux
attentes des gens de la rgion en y favorisant la ralisation de projets routiers 4154. Lexministre elle-mme sest flicite de donner de lemploi ses travailleurs lorsquelle demandait
daccorder certains contrats des entreprises de sa rgion :
[] Ces travailleurs, cest mon monde. Ces travailleurs-l, cest des gens que je connais. Jai je
ne peuxje peux pas, mme pas penser, mme pas imaginer quun jour jaurais priv ces gens-l
de travailler. Alors, moi, javais des des travaux faire. Les tarifs, l, ctait la direction
territoriale qui les donnait selon les rgles, et moi, jai jamais dit de ne pas donner de tarif
monsieur la compagnie Maskimo 4155.
[] Moi, que a soit les gens de de Pavage Portneuf, que a soit les gens de Boisvert ou les
gens de Maskimo, ces gens-l cest mes travailleurs. Cest mes travailleurs. Jen jai aucun
intrt, moi, dire, je veux que a soit cette compagnie-l plutt quune autre. Jen ai pas dintrt.
Mon intrt est lgard des travailleurs. Cest mes travailleurs 4156.

1.2. Loctroi des contrats


Les tmoignages ont dcrit une deuxime forme possible dintervention politique, qui ne
concernait pas ltablissement de la programmation, mais lattribution dirige de contrats
des entrepreneurs ou des firmes de gnie. Cette attribution se faisait au moyen des contrats de
fabrication et de pose denrobs bitumineux tarifs non ngociables, aussi connus dans le milieu
sous lappellation de contrats tarifs .
Mis en place dans les annes 1970, ce type de contrat visait prvenir une hausse indue du cot
des travaux dans les secteurs du Qubec qui ne comptent quune seule usine denrobs
bitumineux et o ne peuvent donc jouer les mcanismes habituels de la concurrence 4157. Dans
ces situations, le recours au processus dappel doffres aurait permis aux entreprises uniques sur
4153
4154
4155
4156
4157

Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 160.


Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 87.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 231-232.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 322.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 205-207.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

471

un territoire de hausser artificiellement le prix de leur soumission en tirant profit du fait que leurs
concurrents loigns se voient forcs de rclamer des frais de transport levs 4158. Pour contrer
ce phnomne et les risques de collusion entre entreprises, le MTQ a instaur une pratique
consistant recourir, dans ces situations, loctroi de contrats de gr gr assortis de tarifs non
ngociables.
Le MTQ a aussi utilis cette formule dans un autre contexte, lorsque des rallonges ou
disponibilits budgtaires permettaient dallouer des contrats dasphaltage lautomne, mais que
les dlais serrs avant larrive de la saison froide empchaient de lancer des appels doffres.
cause de cette contrainte climatique, les contrats dasphaltage taient alors octroys de gr gr,
et ce, mme sur les territoires habituellement soumis au jeu de la libre concurrence entre
plusieurs usines denrobs bitumineux 4159. Selon Gilles Roussy, les contrats tarifs octroys au
moment de la rallonge budgtaire dautomne reprsentaient, dans les bonnes annes, une
dpense de 15 20 millions de dollars 4160. Une vingtaine de contrats dasphaltage taient ainsi
distribus annuellement entre la DGMO et la DGQE. Dans certains cas, le choix des projets
visait ce que des usines denrobs bitumineux franchissent le seuil de production annuel de
65 300 tonnes, sans quoi le Ministre se voyait oblig de verser un tarif compensatoire
ces usines 4161.
Selon trois tmoins, le ministre et son cabinet taient directement impliqus dans loctroi de ces
contrats dautomne. Le directeur du cabinet de Julie Boulet a expliqu que lattach politique qui
soccupait de la programmation jouait un rle central dans lattribution des contrats de fin de
saison : [] Cest cette personne-l [] qui a tout en tte les demandes quon a eues durant
lanne. Donc, quand arrivent soit des rallonges puis tout a, bien cest vers cette personne-l
que les gens se tournent 4162. Selon Berthold, lattribution des contrats tarifs en fin de saison
nobissait pas des critres prcis; le cabinet politique choisissait les projets parmi les demandes
qui lui avaient t adresses au cours de lanne 4163.
Dans les territoires qui ne comptent quune seule entreprise dasphaltage, le choix dun projet
quivalait dans les faits choisir lentrepreneur charg de le raliser, comme lont expliqu la
ministre Boulet 4164 et son directeur de cabinet 4165. Lintervention politique dans la
4158

4159
4160
4161
4162
4163

4164

Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 49-51; tmoignage de Franois Beaudry, transcription du
5 mai 2014, p. 41.
Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 189-190.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 47.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 81.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 56.
[] Il y avait pas de critres tablis, une liste de critres quon devait suivre. [] Ctait les demandes. On prenait
toutes les demandes quon avait eues dans lanne, puis ctait a qui passait : Tmoignage de Luc Berthold,
transcription du 12 mai 2014, p. 86. Voir aussi ce passage : Donc, il faut choisir, puis le choix se fait en fonction des
demandes quil y a eu, soit des dputs, soit des diffrentes reprsentations quil y a eu au cours de lanne. :
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 81-82.
Les tarifs sont des territoires o il ny a pas de comptition, donc cest clair que quand on donne un tarif, il y a
une compagnie qui va avoir le contrat parce quelle est dans une zone protge o elle est la seule entreprise qui
peut avoir les contrats tarifs. : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 264.

472

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

programmation savrait alors particulirement problmatique, puisquelle crait une situation o


des lus pouvaient favoriser directement certains entrepreneurs. Le directeur territorial Luc
Bergeron a affirm quil recevait rgulirement des commandes du cabinet qui lui demandait de
trouver des projets raliser dans des rgions prcises :
Ctait des commandes frquentes. Un directeur territorial, ctait pas rare quon lui demandait
didentifier, pour la rgion de Charlevoix, pour la rgion de Portneuf : As-tu des projets
additionnels, on aurait de largent. Peux-tu identifier des des priorits? 4166

Ces commandes lui taient souvent transmises par le sous-ministre adjoint, qui les avait reues
du bureau du ministre ou du ministre dlgu :
Dans dautres moments, jai eu dautres commandes du cabinet, du cabinet tant le sous-ministre
adjoint qui nous passe une commande, qui vient du bureau du ministre ou de la ministre dlgue
pour lui dire : Tu peux-tu nous identifier tes projets ou un projet dans telle rgion? a, ctait
frquent. 4167

Plusieurs tmoins ont cit des cas dintervention du cabinet politique dans le processus doctroi
des contrats tarifs 4168. Certaines de ces interventions taient faites au profit du comt du
ministre, que des tmoins ont dcrit comme le mieux pav du Qubec 4169 .
*
Le directeur territorial Mario Turcotte a relat avoir reu une commande du ministre Chevrette
relativement loctroi de contrats tarifs dans les secteurs de Mont-Laurier et de Lac-Suprieur,
ce quatteste une des pages de son carnet de notes, date du 13 aot 2001 4170. Selon Turcotte, le
ministre lui a alors tenu les propos suivants : Jaimerais a que tu ajoutes pour les Laurentides
400 000 dollars dans le secteur de Mont-Laurier, dans lasphaltage, puis un projet dans le secteur
du Lac-Suprieur, chemin Duplessis, un montant dterminer. [] Regarde a, puis tu me feras
une proposition 4171. Selon le tmoignage de Turcotte, la programmation des tarifs ne faisait
pas quaboutir au bureau du ministre; elle pouvait aussi en maner :
Q. Et cest le ministre lui-mme qui vous dit : Mettez a dans votre liste?

4165

4166

4167

4168
4169

4170
4171

[] il y a des rgions o il y a un producteur dasphalte, et puis si la dpute veut un projet, bien [] cest clair que
a va tre cet entrepreneur-l qui va le faire. : Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 82-83.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 52. Voir aussi ce passage : [] ctait pas exceptionnel
que les cabinets nous demandent dajouter des projets dans des rgions, des comts. : Tmoignage de
Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 51.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 53. Voir aussi ce passage : Q. Et qui disait a,
trouve-nous un contrat dans Charlevoix ou ailleurs? R. Le sous-ministre adjoint. : Tmoignage de Luc Bergeron,
transcription du 7 mai 2014, p. 326.
Voir ci-aprs les tmoignages de Mario Turcotte, Luc Bergeron, Julie Boulet, Luc Berthold et Louis Marchand.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 126-127; tmoignage de Luc Berthold, transcription du
12 mai 2014, p. 87; tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 73-74.
Pice 146P-1656.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 105.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

473

R. Oui, cest a.
Q. Mais la liste, elle monte son bureau lui?
R. Certainement, puis il va la revoir un peu plus tard 4172.

Dans les secteurs de Mont-Laurier et de Lac-Suprieur, des contrats tarifs auraient t attribus
des entreprises dtenues par Asphalte Desjardins, selon Turcotte 4173. Lun des frres
propritaires de cette entreprise, Jacques Desjardins, tait un ami du ministre Chevrette, comme
ce dernier la reconnu 4174.
*
Le directeur territorial Luc Bergeron a relat avoir reu le mme genre de commandes de la part
de Julie Boulet lpoque o elle occupait le poste de ministre dlgue aux Transports 4175. Dans
une courte conversation tlphonique, Boulet lui demande de cibler des projets raliser dans
les secteurs de Maskinong et de La Tuque 4176. Elle prcise que, sil parle de projets avec des
entrepreneurs, il ne doit pas leur dire que tel contrat allait tre octroy :
Jai parl M. Claude Tremblay de la rgion et je lui ai tout simplement dit, bon, bien, la ministre
nous a demand didentifier des projets dans Maskinong. Jaimerais a que tu me fasses une liste
de projets, une liste de besoins qui pourrait tre, qui pourrait se raliser lautomne dans
Maskinong et La Tuque, et puis je lui ai dit, bien La ministre mavait prcis de nous
assurer que lorsquon, si on parlait aux entrepreneurs en asphalte, de pas leur dire que ctait, on
parlait de contrats, mais pas de nous assurer quon leur disait pas quil y aurait un contrat. On
voulait juste connatre sil y avait des besoins, puis sil y avait des priorits qui pouvaient tre
identifies dans Maskinong et La Tuque. Cest ce que jai relay au directeur, et il nous a
retourn quelques jours plus tard, je sais pas combien de projets, l, deux, trois dans Maskinong,
deux, trois dans La Tuque, que moi jai relays au cabinet [] Et a, je tiens prciser qu
lautomne [] ctait pas exceptionnel que les cabinets nous demandent dajouter des projets
dans des rgions, des comts 4177.

Ce tmoignage soulve les questions suivantes : pour quelles raisons la DT parlait-elle ainsi de
projets avec des entrepreneurs? Et pourquoi sadresser ces derniers pour connatre les besoins
en asphaltage dans la rgion au lieu de se fier la programmation du Ministre? Bergeron
sexcute, puis transmet la commande Claude Tremblay, directeur territorial pour la Mauricie et
le Centre-du-Qubec. Quelques jours plus tard, Tremblay soumet une liste de deux ou trois
projets pour chacun des secteurs, que Bergeron transfre ensuite au cabinet4178. Selon ce dernier,
4172
4173
4174
4175
4176

4177
4178

Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 106.


Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 107-109.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 102.
Bergeron remplaait alors le sous-ministre adjoint Andr Boss durant les vacances estivales.
[] Bon. Madame Boulet me demande [] a a dur le temps quelle me donne sa commande, l, cest--dire :
jaimerais a que tu midentifies des projets dans Maskinong et dans La Tuque : Tmoignage de Luc Bergeron,
transcription du 8 mai 2014, p. 48-49.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 49-51.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 49-50.

474

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

ces deux secteurs ne comptaient quune seule usine denrobs bitumineux, de sorte quil pouvait
aisment identifier les bnficiaires des contrats demands par la ministre dlgue : le contrat
dans le secteur de Maskinong irait forcment lentreprise Maskimo, et le contrat dans le
secteur de La Tuque lentreprise Continental 4179. En ralit, le secteur compte plus dune
usine 4180.
Julie Boulet a dit tre intervenue dans lattribution de contrats tarifs au profit de Maskimo 4181 :
Q. Avez-vous dj demand ce quon lui [Maskimo] en donne un [contrat tarif] pour rtablir
lquilibre?
R. Jai mme demand quon lui en donne un.
Q. Donc, vous aviez une possibilit de dsigner quelquun.
R. Quand il y avait coutez, il mappelle, puis on avait deux problmes avec les tarifs si
vous voulez quon parle des tarifs on avait deux problmes au dbut []. Il y avait, dans
les rgions donnes o il y a des tarifs, donc dans les rgions plus loignes, quand on
donnait un tarif une usine et quon [n] en donnait pas la deuxime usine, sil y avait deux
usines, on crait une espce diniquit. Alors, a veut dire que la lusine ou lentreprise qui
avait un tarif, elle, elle avait comme un fonds de roulement. Elle pouvait dmarrer ses
quipements, elle pouvait embaucher ses quipes, elle pouvait sinstaller puis dmarrer, alors
que aprs le aprs les tarifs, viennent les appels doffres. Donc, celle qui avait son tarif
avait un avantage pour mieux soumissionner sur les appels doffres. Alors, des fois, cest
arriv quon a demand il y avait des entreprises qui nous interpellaient puis qui nous
disaient : Bien, a fonctionne pas dans mon coin de pays [] Chez moi, bien, il y a un
problme. Lui, il a un tarif, moi, jen ai pas, puis aprs a, lui, il va tre avantag quand il va
aller sur les soumissions. Alors, on donnait a au sous-ministre 4182.

Ce passage peut laisser croire que la ministre Boulet rpartissait des contrats tarifs entre des
entreprises dasphaltage selon des principes de justice ou dquit. On constate cependant que
des dirigeants dentreprises qui obtenaient ces contrats participaient aux activits de financement
de la ministre, ce qui soulve des questions quant lexistence dun lien entre les deux.
La ministre a aussi dclar quelle avait attribu des contrats tarifs dautres entreprises
dasphaltage que Maskimo, geste contre lequel personne ne laurait prvenue : Jai pas souvenir
que quelquun mait mise en garde contre cette dmarche-l, parce que je vous ai dit que je lai
pas fait juste pour Maskimo. 4183 Elle a aussi reconnu que le choix des contrats tarifs tait

4179

4180
4181

4182
4183

[] jai dduit que [] lorsque madame Boulet ma demand des projets dans Maskinong, a visait Maskimo ;
Q. Puis dans La Tuque, ctait cest Continental qui est l, qui a t achete par DJL? R. Cest il y avait
Continental, cest a. : Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 54-55.
Pice 130P-1551.
Selon les dires de la ministre, il sagissait dun contrat dasphaltage sur la route 155 entre Grand-Mre et Chambord.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 337.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 232-233.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 289.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

475

effectu par son cabinet partir dune liste soumise par la DT 4184. Selon Boulet, le cabinet
exprimait parfois ses demandes au sous-ministre, qui lui-mme intervenait dans loctroi des
contrats tarifs 4185. Elle a justifi ses interventions en invoquant un principe d quit entre les
entreprises 4186, lequel ne fait cependant pas partie des rgles doctroi des contrats publics. Elle a
galement dfendu ses interventions en affirmant quelles se limitaient des ajouts la
programmation 4187. Or, les contrats dasphaltage allous lautomne reprsentent tous des ajouts
la programmation rgulire et impliquent forcment un choix : les fonds disponibles tant
limits, le cabinet ne pouvait financer simultanment tous les projets dans tous les secteurs.
Invit commenter laffirmation selon laquelle le comt de madame Boulet est le comt le
mieux asphalt du Qubec , lex-directeur de cabinet de la ministre a rpondu que celle-ci ne
pouvait pas faire autrement que davoir un prjug favorable pour ses dossiers dans sa
rgion 4188 . La dpute tant trs prs de la ministre , a plaisant Berthold, elle navait pas
besoin de passer par un intermdiaire 4189 :
Q. Donc vous tes daccord avec laffirmation que lorsquon est ministre des Transports, on a
un comt avec plus dasphalte que dautres?
R. Bien, allez vous promener, vous allez voir que vous avez raison, Monsieur le
Commissaire 4190.

*
Lentrepreneur Louis Marchand a relat que le Ministre avait recouru la formule des contrats
tarifs dans des situations o il aurait d aller en appel doffres. Le MTQ avait lui-mme fait ce
constat en notant les faits suivants : Dans 5 des 13 principales circonscriptions lectorales,
plusieurs entreprises sont prsentes, ce qui aurait pu justifier le recours lappel doffres public ;
Plusieurs contrats de gr gr ont t octroys dans des rgions o la comptition est prsente.
La plupart de ces contrats ont t octroys dans la rgion mtropolitaine de Montral 4191.
Marchand a critiqu le recours cette mme pratique dans la rgion de Trois-Rivires, o
le MTQ octroyait des contrats tarifs au lieu de permettre que sy exerce le jeu de la libre

4184

4185

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4188
4189
4190
4191

Q. [] Les tarifs sont dcids par le cabinet du ministre parmi les projets qui sont proposs par la direction
territoriale? R. Oui. : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 315.
[] a arrivait quelques fois quon allait voir le sous-ministre, puis quon lui faisait part de cette problmatique-l.
[] La diffrence, cest que cest moi qui lai fait parce que jtais en lien avec le directeur de ma rgion. Mais le sousministre lui-mme a dj fait ce genre dintervention-l pour rgler des problmes diniquit : Tmoignage de
Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 289.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 240.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 143; 337-339.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 86, 88.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 86.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 87.
Pice 151P-1691.

476

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

concurrence, qui aurait fait baisser le cot des contrats 4192. Lentrepreneur a aussi mis en doute
largument du manque de temps quinvoquerait le Ministre pour accorder des contrats tarifs en
septembre alors que la priode de gel est encore loin et quil serait possible dorganiser des
appels doffres 4193.
*
Le tmoignage de Mario Turcotte a aussi rvl que les interventions du cabinet dans loctroi de
contrats ne se limitaient pas aux contrats tarifs dautomne. Une page de son calepin de notes
date du 29 avril 2002 atteste quAndr Picard, un conseiller du ministre, lui a demand
doctroyer Pierre Delangis, propritaire des Entreprises Bourget, deux projets dune valeur de
500 000 dollars chacun 4194. Selon Turcotte, cette demande du cabinet tait probablement due au
fait que la programmation initiale ne renfermait pas de projets dans la rgion o cette entreprise
tait active :
R. [] dans le processus de programmation, l, a monte jusquau cabinet du ministre, puis il
regarde les projets quon a soumis. Puis jimagine quil a regard pour cette usine-l, puis
javais pas de projet. Puis ils mont demand : Est-ce que tu peux menvoyer des projets
pour quon puisse , a cest linterprtation que jen fais aujourdhui de a.
Q. Mais, en dbut de saison, on vous demande de de mettre des projets au bnfice de la
compagnie Bourget?
R. Bien, dans ce cas-l, parce que possiblement, dans leur analyse, je ne sais pas quels critres ils
ont au niveau du ministre, l, mais ils se sont aperus quil y avait pas dusine, il y avait pas de
projet dans ce secteur-l 4195.

Turcotte a expliqu que Delangis avait fait lui-mme des reprsentations auprs de sa DT pour
obtenir des contrats tarifs, en invoquant le fait que lemplacement de son usine le
dsavantageait par rapport des entreprises concurrentes 4196. Turcotte lui aurait alors rpondu
que la programmation ne prvoyait pas de projet dans son secteur et que sil avait des dolances
exprimer, il devait le faire au niveau politique . Delangis a suivi son conseil en au moins une
occasion 4197, lorsquil a obtenu un contrat dasphaltage sur la monte Saint-Laurent

4192

4193
4194
4195
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4197

Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 213; 222-223, 261-263. Comme la soulign ce
tmoin, les contrats tarifs ont t conus dabord et avant tout pour les rgions loignes o lon ne trouve quune
ou peu dusines denrobage.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 261-262.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 114-117 ; pice 146P-1658.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 114-115.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 120; tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6
mai 2014, p. 226.
Q. Et savez-vous si monsieur de Langis a fait des demandes au niveau politique, qui vous aurait envoy des
instructions? R. Oui, il y en a, je me souviens au moins dune demande, l, quil a faite, de projet additionnel. :
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 226.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Saint-Barthlmy. Turcotte a reu la commande de programmer ce projet non prioritaire 4198 de la


part de la DGMO, qui elle-mme lavait reue du cabinet politique 4199.
*
Dans son tmoignage, Turcotte a galement laiss entendre que loctroi des contrats tarifs en
fin de saison mettait risque les directeurs territoriaux. Le tmoin a expliqu que ce mode
doctroi des contrats pouvait amener un directeur territorial abuser de son pouvoir
dinfluence 4200 et favoriser une entreprise donne en choisissant le lieu des projets soumis au
cabinet :
R. a veut dire que, dpendant si tu voulais faire favoriser un la compagnie Sintra, bien
tu tu acceptais un projet dans Laurentides-Lanaudire et vice-versa pour...
Q. Cest a. Alors, en choisissant la rgion, on choisissait lentrepreneur qui bnficiait du
contrat tarif?
R. Automatiquement 4201.

*
Selon Bergeron, le cabinet politique aurait aussi favoris des firmes de gnie en destinant le
projet de construction de la route 175 des firmes de Qubec et du SaguenayLac-Saint-Jean,
alors que des firmes montralaises auraient d pouvoir soumissionner sur ce projet denvergure.
Bergeron a relat que des firmes du SaguenayLac-Saint-Jean ont fait des pressions sur la DT
pour que des chantiers leur soient rservs : [...] ces gens-l avaient peur de... que les chantiers
soient accapars par les grosses firmes de Qubec ou de Montral 4202. Le cabinet du sousministre fait savoir aux employs de la DT quil souhaite que les mandats de gnie soient allous
des firmes locales : Le milieu politique voulait pas [que] les contrats chappent une ou
lautre des rgions 4203 .
Pour arriver ce rsultat, le cabinet intervient dans la dfinition du processus dappel
doffres 4204. Selon les mots de Bergeron, il sagissait dorganiser un appel doffres dune faon
un peu [] novatrice 4205 . Le projet de route est dcoup en dix tronons de 5 6 kilomtres
avec lintention de distribuer les dix contrats dune valeur de 20 25 millions de dollars entre dix
4198

4199

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4203
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4205

Turcotte le dcrit en disant quil sagit d un projet o il y a un besoin, l, qui est peut-tre pas dans les projets
prioritaires , Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 227.
Q. Il y a quelquun du politique qui a fait redescendre une commande R. Cest a. : Tmoignage de
Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 230.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 233-234.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 233.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 16-17.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 18.
Ces changes-l nous venaient de monsieur Picard ou monsieur Boss qui nous disaient bon, bien on en a parl,
puis les autorits prfreraient quon aille en mode traditionnel : Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du
8 mai 2014, p. 22.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 14.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

firmes de gnie de Qubec et du SaguenayLac-Saint-Jean : Donc, on voulait avoir dix firmes,


pas une firme qui ait trois contrats. [] ctait une proccupation politique dtre capable de
distribuer la tarte dix firmes 4206. Dix mandats dhonoraires professionnels seront ainsi
octroys le mme jour; et conformment aux souhaits du cabinet politique, dix firmes de gnie
locales raflent lensemble des contrats : Le rsultat a voulu que les firmes qui ont soumissionn
sur les contrats... les cinq contrats par anne fois sept ans, a a toujours t des firmes du
SaguenayLac-Saint-Jean ou de Qubec qui ont eu... qui ont soumissionn puis qui ont eu les
contrats 4207 . Des entrepreneurs de la rgion remporteront, de mme, la quasi-totalit des
contrats de construction 4208. Boss a affirm que le recours un appel doffres rgionalis en un
mme lot de dix contrats avait permis des firmes de gnie et des entreprises de construction
de profiter de chances gales pour lobtention des contrats. Selon ses dires, ce ne serait quun
effet du hasard si toutes les entreprises retenues provenaient des rgions de Qubec et du
Saguenay 4209.
Selon Bergeron, des appels doffres publics plutt que cette forme de partage entre dix firmes
auraient permis de faire baisser le cot des contrats : La pression aurait t trs forte pour
couper les prix 4210. Lintervention politique dans loctroi des mandats professionnels se serait
donc exerce ici au dtriment des mcanismes normaux de la libre concurrence 4211.
*
Les tmoignages entendus relativement au prolongement de la route 125 soulvent galement
des doutes quant la possibilit quun cabinet politique soit intervenu pour favoriser une firme
de gnie et une entreprise de construction. Selon les mots du directeur territorial Mario Turcotte,
rien ntait standard dans ce projet routier 4212. Gilles Cloutier, un reprsentant de Roche
participant au dveloppement des affaires, a dclar que celui-ci aurait fait lobjet de plusieurs
magouilles 4213 , ce que Guy Chevrette, ministre en titre lpoque, a ni en dclarant que le
processus suivi avait t clean 4214.
la fin des annes 1990, un comit de quelques personnes, dont le maire de Saint-Donat, fait
des reprsentations auprs du ministre des Transports afin de promouvoir la construction dun
nouveau lien routier entre les villes de Saint-Donat et de Mont-Tremblant 4215. Ce projet estim
15 millions de dollars est cependant jug injustifi par les fonctionnaires du Ministre 4216, tant
4206
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4215
4216

Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 14-15.


Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 21.
Ctaient toujours des entrepreneurs rgionaux, du Saguenay ou de Qubec, qui ont... qui ont eu la quasi-totalit
des contrats : Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 41.
Pice 329PP-2716-1.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 16.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 17.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 82.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 219.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, pp. 82-83.
Pice 146P-1662. Un oncle de Guy Chevrette faisait galement partie de ce comit.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 247-250.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

479

donn quun lien routier existe dj entre les deux villes et que le faible achalandage ne justifie
pas un tel investissement 4217. Comme il sagit dun lien municipal, le Ministre ne peut pas non
plus financer ce projet qui ne relve pas du rseau routier suprieur 4218. Contre les avis des
fonctionnaires, le ministre Chevrette lappuie nanmoins publiquement lt 2000 en prvoyant
le financer avec des fonds octroys par le ministre des Finances 4219.
Selon les tmoignages entendus, le maire de Saint-Donat sattendait ce que sa ville soit
responsable de la matrise duvre, et il aurait conclu une entente avec la firme Genivar pour que
celle-ci soccupe de la conception et de la supervision des travaux 4220. cette poque, loctroi de
mandats de gr gr pour les contrats municipaux de plus de 100 000 dollars ntait pas encore
interdit (la Loi modifiant certaines dispositions lgislatives dans le domaine municipal sera adopte peu
aprs, en 2002). Gilles Cloutier fait cependant des reprsentations auprs de Turcotte, directeur
de la DT de Laurentides-Lanaudire, afin que la firme Roche ait aussi la possibilit de
soumissionner ce projet denvergure 4221. Au cours de lautomne, un autre scnario prend
forme : la matrise duvre du projet pourrait tre confie la MRC de Matawinie plutt qu la
Ville de Saint-Donat. Vers la mi-novembre, Turcotte informe Cloutier que telle serait
lorientation privilgie par le ministre Chevrette 4222. Environ deux semaines plus tard, Cloutier
apprend toutefois que des employs de Genivar auraient clbr lobtention du mandat avec le
maire Paquin de Saint-Donat, dans un restaurant de Sainte-Agathe 4223. Cloutier fait part de la
chose Gilles Beaulieu 4224, un ami intime de Chevrette qui travaille aussi chez Roche (Beaulieu a
vendu lanne prcdente sa firme dvaluation, lune des plus importantes au Qubec, la firme
de gnie)4225. Beaulieu conseille Cloutier dinformer Chevrette de la situation, et il organise
entre eux une rencontre au dbut de dcembre, tt le matin au bureau du ministre. Chevrette lui
confirme quil souhaite confier la gestion du projet la MRC, et il lui demande den informer
Turcotte 4226. Cloutier se rend immdiatement au bureau de ce dernier pour lui faire part de la
dcision du ministre; dans son tmoignage, Turcotte a confirm que le ministre Chevrette avait
lhabitude de lui transmettre des messages par lentremise dintermdiaires 4227. Chevrette a
cependant ni avoir rencontr Cloutier ce jour-l 4228. Le 7 dcembre, Turcotte rencontre Andr
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4228

Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 246-248; tmoignage de Gilles Roussy, transcription
du 6 mai 2014, p. 77.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 76-77.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 44-45.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 249; tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du
er
1 mai 2013, p. 130-131.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 273.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 26-27.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 138-139.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 139.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 128.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 142.
Bien, M. Chevrette, souvent, il y a des personnes qui marrivaient, qui disaient mettons : Jai rencontr M. Chevrette
en fin de semaine, puis il ma dit daller te voir pour tel dossier : Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du
6 mai 2014, p. 278-279.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 63.

480

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Picard, conseiller politique de Chevrette, et Lo Bilodeau, directeur des affaires juridiques au


MTQ, pour esquisser lentente de gestion avec la MRC 4229.
Dans son tmoignage, Cloutier na pas cach les objectifs quil poursuivait en agissant ainsi :
Mon intention, ctait de sortir Genivar, puis sortir le mandat de Saint-Donat 4230. Le
changement de gestionnaire constituait un lment central dans la stratgie de Cloutier : pour
que Roche puisse soumissionner ce projet, il tait impratif de retirer la matrise duvre du
projet la Ville de Saint-Donat, qui avait dcid de recourir aux services de Genivar. Mais la
partie nest pas encore joue pour Roche, puisque le Ministre a prvu organiser un appel
doffres o trois firmes de gnie seront invites prsenter des soumissions : Genivar, Roche et
CIMA+ 4231. Cloutier sactive alors pour que le comit de slection lui soit favorable, en suggrant
Chevrette dy nommer les maires de Rawdon, Chertsey et Saint-Donat, trois villes qui se
trouvent sur le trac existant de la route 125 4232. Cloutier est proche de deux de ces trois maires :
il a organis une lection pour le maire de Rawdon, ainsi que cinq lections pour celui de
Chertsey (ce dernier sera aussi embauch par Roche partir de 2006)4233. Deux autres personnes
font galement partie du comit de slection : le directeur territorial et le directeur gnral de la
MRC, lequel sera embauch plus tard par Pluritec, une filiale de Roche lpoque 4234. Chevrette a
ni avoir pris part la formation du comit de slection, en affirmant que cela relevait des
fonctions du directeur territorial Turcotte 4235. Or, Turcotte a plutt corrobor les propos de
Cloutier en affirmant que le ministre lui a demand dy nommer cinq maires de la MRC 4236.
Cloutier a bon espoir de remporter la mise et, comme de fait, lors de la rencontre du comit de
slection qui a lieu le 21 fvrier 2001, Roche surclasse ses adversaires par une bonne marge. La
firme obtient 91,2 points, tandis que Genivar et CIMA+ nobtiennent respectivement que
67,3 et 72,3 points 4237. Selon Cloutier, le maire de Rawdon se serait content de reproduire les
notes du maire de Chertsey sur sa feuille dvaluation, ce qui donne penser quune concertation
pralable aurait eu lieu entre les deux lus lavantage de Roche 4238. Turcotte a dclar que la
soumission de Roche tait objectivement suprieure celles des firmes concurrentes 4239. Que la
dcision du comit ait t justifie ou non, on constate nanmoins que, pour une seconde fois,
les manuvres de Cloutier portent leurs fruits.
Cloutier a galement soutenu que Gilles Beaulieu lui aurait demand un pot-de-vin de
100 000 dollars pour lui donner accs son ami ministre : Il ma adjug une somme dargent
pour me faire entrer dans le bureau de Chevrette. Que, si un jour ou lautre, Roche allait la
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4239

Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 18.


er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 141.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 38.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 151-152.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 155-156, 185-186.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 154-155, 159.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 88-89.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 35.
Pice 61P-663.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 250-251.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 55-57.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

481

job, tout sest rendu bien comme il faut, jaurais une somme payer pour faire le contrat4240.
Selon Cloutier, il aurait remis 25 000 dollars en main propre Beaulieu, et le reste de la somme
lui aurait t vers par Yves Lortie, directeur chez Roche de 1998 2002 4241. Cloutier a dclar
navoir jamais parl de ce pot-de-vin avec Chevrette et ce dernier a ni avoir reu ou demand
quelque argent de la part de Roche, de Cloutier ou de quiconque 4242. Cloutier nie avoir demand
ou obtenu quelque somme que ce soit pour Chevrette auprs de qui que ce soit 4243. Selon
Cloutier, le pot-de-vin de 100 000 dollars devait servir payer les frais dun voyage de plusieurs
semaines ltranger que comptaient faire Chevrette, Beaulieu et leurs pouses (soit environ
25 000 dollars par personne) 4244. Chevrette a confirm que le voyage avait effectivement cot
99 000 dollars, soit 49 000 pour chacun des couples, mais en ajoutant que sa part avait t paye
grce un don non imposable de 25 000 dollars que lui aurait remis le Parti Qubcois pour
souligner ses 25 ans de carrire au sein du parti 4245.
Enfin, Cloutier a dclar que Chevrette lui aurait demand que Roche favorise une entreprise de
construction pour la ralisation des travaux : Tu sais, on a un bon ami en commun, qui reste
dans la montagne, un domaine puis tout a. Si cest possible, il dit, jaimerais a que cest [sic] lui
qui ait le contrat de construction 4246. Lami en question est Jacques Desjardins, propritaire de
lentreprise Asphalte Desjardins, laquelle possde aussi la filiale Asphalte Jean-Louis Campeau,
qui obtiendra le contrat de construction du prolongement de la route 125 en septembre 2001 4247.
Cloutier a dclar que leur neveu Guy Desjardins, directeur gnral chez Asphalte Desjardins
lpoque, avait prpar le bordereau de soumission avec laide de lingnieur Yves Lortie de
Roche 4248. Chevrette a ni avoir demand Cloutier de favoriser la soumission dAsphalte
Desjardins, mais il a reconnu que Jacques Desjardins tait un ami et quil a assist deux matchs
de hockey des Canadiens son invitation 4249. Lune de ces invitations date du 17 mars 2001, soit
trois semaines environ aprs lobtention du mandat par Roche 4250. Cette dernire a remport des
honoraires de prs de 3 millions de dollars pour ce contrat dune valeur totale de
18,8 millions de dollars 4251.
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er

Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 149.


er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 184-185. Yves Lortie passera ensuite lemploi de
Genivar. Le chapitre sur Montral (sections 5.4.3, 7.5.5 et 7.6.2) dcrit ses liens avec Robert Marcil, directeur des
travaux publics la Ville de Montral, en compagnie de qui il fera un voyage en Italie tous frais pays par
lentrepreneur Giuseppe Borsellino (Construction Garnier).
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 149-150; tmoignage de Guy Chevrette, transcription
du 9 mai 2014, p. 135-136.
Pice 149PP-2694.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 182 et 185.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 141-142.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 175.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 176.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 177-178.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 102, 118-119.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 118-119.
er
Pice 61P-673, en liasse; tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 178-179.

482

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Lattribution dirige de contrats des entreprises prcises pose videmment problme dans la
mesure o elle peut tre lie des pratiques de favoritisme, et ce, dans un contexte o des
entreprises bnficiaires de contrats publics participent au financement politique.
Les tmoignages de Julie Boulet et de son directeur de cabinet ont rvl que les gens de
pavage 4252 assistaient de faon rcurrente aux cocktails de financement de la ministre 4253. Les
entreprises Pavage Portneuf, Continental, Boisvert et Maskimo ont ainsi particip plusieurs
cocktails tenus dans la Ville de Grand-Mre 4254. Lentreprise dasphaltage Pag Construction,
acquise par Sintra en 2002, aurait possiblement particip aussi ces cocktails. Ceux-ci
runissaient aussi des maires, des hommes daffaires, des avocats, des architectes, ainsi que des
entreprises associes entre autres aux domaines de laronautique et de lnergie olienne 4255.
Selon les dires de la ministre, ces contributeurs lui remettaient des cartes professionnelles quelle
refilait ensuite aux membres de son quipe : Je partais de l, javais des cartes daffaires plein les
poches 4256. Julie Boulet a aussi affirm quelle stait aperue de labsence des gens de
lentreprise Maskimo lorsque ces derniers ont cess dassister ses cocktails 4257. En 2012, la
responsable du financement de Mme Boulet a relanc les gens de lentreprise pour leur demander
sils souhaitaient lui verser de nouvelles contributions et participer des activits de
financement4258.
Dans son tmoignage, Luc Berthold a reconnu que les associations de comt cherchent du
financement auprs des gens dentreprises 4259. Selon ses mots, les entreprises de construction
seraient plus intresses donner 4260 . Invit expliciter les raisons de cet intrt, Berthold a
affirm que ctait pour se faire connatre de llu, pour prparer le terrain, peut-tre
ventuellement avoir des demandes , ainsi que pour montrer quils sont du bon bord 4261.
Ceux qui versent des contributions politiques, a-t-il ajout, esprent toujours recevoir quelque
chose en retour : Les motivations, coutez, je ne me mettrai pas la tte dans le sable, les gens
qui vont accepter de donner un montant dargent attendent toujours quelque chose en
retour 4262. Parmi les retours possibles, Berthold a cit le but suivant : [] aider leur propre
cause en rencontrant la ministre parce quils ont des dossiers 4263. Lentrepreneur

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4263

Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 155.


Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 162.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 159-160 : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du
14 mai 2014, p. 161.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 162.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 168.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 316.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 317. Mme Boulet occupait alors le poste de ministre de
lEmploi et de la Solidarit sociale (daot 2010 septembre 2012).
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 96-97.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 47.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 47-48.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 49-50.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 50. Voir aussi ce passage plus ou moins flatteur
lendroit des entrepreneurs : Les entrepreneurs, cest des grands plaignards, qui nen ont jamais assez, puis qui

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

483

Louis Marchand a tenu des propos semblables en affirmant que sil avait frquent les cocktails
de financement de la ministre des Transports, ctait dans le but de favoriser son entreprise :
Quand [on] va l, cest pas par conviction politique, en fait, on y allait Si on y allait, ctait pour
madame Boulet, puis ctait pour lintrt de Maskimo 4264.

Dans son tmoignage, Julie Boulet a ni avoir octroy des contrats tarifs afin de recevoir du
financement de la part des gens de pavage . La ministre a toutefois octroy ce type de contrats
certaines entreprises prcises alors que ces dernires participaient des cocktails de
financement qui lui ont permis damasser successivement 130 000, 134 000 et 125 000 dollars de
2007 2009. Aprs avoir quitt le ministre des Transports pour le ministre de lEmploi et de la
Solidarit sociale, Boulet recueillera des contributions significativement infrieures de lordre de
63 369 dollars en 2010 et de 56 017 dollars en 2011 4265.
*
Outre la recherche de financement politique, deux tmoignages ont rvl une autre forme
possible de motivation ayant men des interventions politiques dans le processus doctroi des
contrats. Selon les tmoignages de Gilles Roussy et de Mario Turcotte, le dput David Whissell
aurait cherch obtenir des avantages pour les entreprises Bton de la 344 et ABC Rive-Nord,
dont il tait actionnaire, en menant certaines dmarches inappropries auprs du personnel du
Ministre. Selon le tmoignage de Turcotte, Whissell a communiqu avec lui en 2001 afin de
connatre lavance le contenu de la programmation annuelle, une information privilgie quil
ntait pas en mesure de lui communiquer :
Bien, ce moment-l, il y a toujours une ligne. Dans dans ce quon a, le dfi cest toujours de
voir jusquo on peut aller dans linformation. Tu sais, je veux dire, cest public. Puis quelque
part, la planification puis la programmation, a nous appartient, dans le sens quil faut se garder, il
faut se mettre dans une cage de verre dans a, sans a, l on est pris. Tout le monde appelle, tout
le monde voudrait faire prioriser, a serait pas pas viable. a veut dire que quand quelquun
nous fait comme dans ce cas-l, bien on montre a nos patrons puis on est avis. Ils nous le
disent, l : Si vous avez des problmatiques, parlez-nous-en , puis eux autres font la relation
avec le ministre. Cest pas trop long quils reoivent, mettons, la les ordres, l, de pas faire
de pas effectuer a.
Ce que je me souviens avec monsieur Whissel, dans les annes, a mest arriv deux fois. Ce que
je vous parle, la programmation, l, ctait lail voulait la planification des projets, l, pour aller
voir ce qui se faisait 4266.

4264

4265
4266

veulent toujours en avoir plus. [] Donc, quand on a ces gens-l, cest toujours pour a. : Tmoignage de
Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 96.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 177. Voir aussi ce passage : Q. Donc, cest pour
faire de la reprsentation pour votre compagnie, l? R. Exactement. Exactement. : Tmoignage de Louis Marchand,
transcription du 12 mai 2014, p. 178.
Pice 154P-3151.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 207.

484

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Turcotte aurait malgr tout inform le dput que le projet quil convoitait ne faisait pas partie de
la programmation :
[] javais expliqu que quand vous vouliez un projet qui ntait pas dans la programmation,
vous faites votre demande au cabinet, puis eux autres le redescendent comme tel, ils vrifient puis
ils donnent la rponse a veut dire que, souvent, bien l, il faisait a, puis il appelait : Puis,
est-ce que le cabinet ta rappel? 4267

Le calepin de notes de Turcotte fait tat dun second incident impliquant le dput. Lors dune
rencontre tenue le 3 mai 2004 16 h 30 4268, Whissell aurait insist pour que tous les contrats
dasphaltage et de pose de bton bitumineux soient octroys par appels doffres publics 4269.
Turcotte note alors ses proccupations face aux pressions 4270 quexerce le dput son
endroit : Je me pose de srieuses questions sur la lgitimit de la visite de sa visite et de
linsistance de sa demande 4271. Le lendemain, il appelle ses suprieurs Jacques Gagnon et
Liguori Hinse pour les informer de lincident : [] moi, je sens quil me fait des pressions pour
que jy aille tout en appel doffres. [] Il me dicte mon choix de de procder, et cest pas lui
le faire 4272. Selon les explications de Turcotte, Whissell cherchait installer une nouvelle usine
dABC Rive-Nord sur un territoire quoccupait Asphalte Desjardins : le dput voulait faire
annuler le contrat tarif accord cette compagnie afin de pouvoir la concurrencer 4273. Aux yeux
de Turcotte, cette intervention de Whissell constituait une forme dingrence dans le processus
doctroi des contrats du Ministre 4274. Gilles Roussy a relat avoir t inform de cet incident.
Selon ses dires, il a alors donn linstruction au directeur territorial daccorder sur-le-champ le
contrat tarif lentreprise concurrente 4275.
Voulant remdier ce genre de situation, le gouvernement du Qubec a prsent, le
14 mai 2009, le projet de loi 48 instaurant le Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble
nationale4276. Quelques mois plus tard, en septembre 2009, le premier ministre rtablit lancienne
rgle interdisant un ministre de dtenir des intrts dans une entreprise fournissant des services
au gouvernement. Forc de choisir entre sa charge publique et ses activits dentrepreneur,
Whissell renonce son poste de ministre tout en demeurant dput. En dcembre 2010, le Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale est adopt officiellement par lAssemble
nationale 4277. Celui-ci contient notamment les deux articles suivants :

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4277

Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 207-208.


Pice 146P-1654.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 87-88.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 92.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 89-90.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 92.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 97.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 93.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 5 mai 2014, p. 276-277.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, RLRQ, c. C-23.1.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, RLRQ, c. C-23.1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

485

Est incompatible avec la charge de dput tout emploi, tout poste ou toute autre fonction auquel
correspond une rmunration ou un avantage tenant lieu de rmunration : 1o du gouvernement,
de lun de ses ministres ou dun organisme public. (chapitre I, Incompatibilits de fonctions,
article 11)
Un dput ne peut se placer dans une situation o son intrt personnel peut influencer son
indpendance de jugement dans lexercice de sa charge. (chapitre II, Conflits dintrts, article 15)

Whissell conservera cependant son sige de dput jusquen dcembre 2011, sans abandonner
ses activits entrepreneuriales.
Whissell a ni avoir demand ou obtenu des informations privilgies pouvant favoriser ses
entreprises de la part de Turcotte. sa demande, une employe de son bureau a communiqu
avec Turcotte en 2001 relativement des travaux sur la route 144 dont le conseil de ville de
Saint-Andr-dArgenteuil apprhendait lannulation. Whissell a reconnu avoir demand
Turcotte en 2004 de privilgier le mode doctroi par appels doffres, mais la demande du
prsident de Maskimo et dans le cadre de son travail de dput. Il a galement dclar avoir
consult le jurisconsulte de lAssemble nationale pour sassurer de la conformit de sa position
en regard des rgles dthique 4278.

1.3. La rpartition des budgets


Les donnes contenues dans les rapports annuels de gestion du MTQ permettent de dcrire
lvolution qua connue la rpartition des budgets du Ministre selon ses axes dintervention.
Lenveloppe budgtaire alloue au MTQ est en effet rpartie selon quatre axes gnraux :

1. la conservation des chausses (qui comprend la rfection des ponceaux, des


systmes dclairage et des glissires de scurit);

2. la conservation des structures (ponts, viaducs, tunnels);

3. lamlioration du rseau routier (virages gauche sur feux, points noirs, correction
de courbes et de sites o se produisent des accidents);

4. le dveloppement (construction de nouvelles routes) 4279.

La rpartition des fonds selon lun ou lautre de ces axes constitue un enjeu de premire
importance, puisque cela influence la nature des projets qui seront prioriss et raliss. Dans son
chapitre I, la Loi sur les infrastructures publiques4280 souligne limportance dassurer une rpartition
adquate des budgets entre les axes dintervention : La prsente loi tablit des rgles de
gouvernance en matire de planification des investissements publics en infrastructures de mme
quen matire de gestion des infrastructures publiques.

4278
4279
4280

Pice 401PP-3213.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 30-32.
Loi sur les infrastructures publiques, RLRQ, c. I-8.3.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

486

Comme le montrent les donnes du graphique 1, les budgets du MTQ augmentent de faon
importante partir de 2007-2008. Conformment au plan de redressement annonc en
octobre 2007 dans la foule des recommandations de la commission Johnson, mise sur pied
aprs leffondrement du viaduc de la Concorde, le gouvernement alloue une somme totale de
14,5 milliards de dollars pour les cinq premires annes du plan. De cette somme, 5,7 milliards
sont consacrs au dveloppement, 3,6 milliards la conservation des structures, 3,3 milliards la
conservation des chausses, et 1,9 milliard lamlioration du rseau. Le graphique 1 permet de
constater que laxe du dveloppement prend de lampleur au fil des ans, passant de
646,2 millions de dollars en 2007-2008 1 436,6 millions de dollars en 2011-2012.
Alors quelles taient de 208 millions de dollars en 2005-2006, les sommes consacres la
conservation des structures passent 443,6 millions en 2007-2008, puis 663,4 millions
en 2008-2009, dpassant ainsi la cible de 500 millions suggre par le rapport Johnson. Ces
investissements atteignent un sommet en 2009-2010 (804,1 millions), puis diminuent lgrement
en 2010-1011 (776,6 millions) et en 2011-2012 (773,2 millions).
Graphique 1 Sommes dpenses par axe dintervention sur le rseau routier

Investissements (M$)

4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

Conservation des chausses

Conservation des structures

Amlioration du rseau

Dveloppement du rseau

Source : Ministre des Transports du Qubec, rapports annuels de gestion, 1996-2011.

Le graphique 1 montre que les investissements du MTQ augmentent pour les quatre axes partir
de 2006-2007. La part relative alloue laxe du dveloppement augmente en flche partir de
2005-2006, tandis que diminuent les parts relatives alloues la conservation des chausses et
lamlioration du rseau existant, puisque laxe dveloppement connat une hausse plus
importante que les autres axes. Dans son tmoignage devant la Commission, Gilles Roussy,
employ de longue date du MTQ et ex-adjoint du sous-ministre, a confirm que la part
principale des nouveaux budgets allous par le gouvernement a t attribue durant ces annes
laxe du dveloppement : [...] en 2008, [la programmation] [...] a t monte 2,7 milliards, mais

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

487

ctait surtout les projets de dveloppement, l, qui rentraient en ralisation, qui venaient en
chercher une grosse partie 4281.
Dans son Rapport annuel de gestion 2014-2015, le Ministre rvle que la proportion des
structures du RRS en bon tat, en 2014-2015, tait de 72,6 % et celle des structures du RRMUN
de 51,7 %4282. En 2000, la proportion des ponts en bon tat du RRMUN tait de 55,8 %, puis de
46,1 % en 2005, aprs quoi elle sest amliore pour atteindre 51,7 % en 2014 4283.
Trois tmoins ont rappel que les travaux raliss dans le cadre de laxe du dveloppement
relvent de choix politiques, alors que la programmation des travaux relevant des autres axes est
dtermine en grande partie par le personnel technique et administratif du Ministre. Gilles
Roussy a ainsi affirm que les lus dcident de lajout de nouvelles infrastructures routires : la
construction dun nouveau lien, cest une dcision gouvernementale. [] Ce type de dcision-l
nest pas une dcision qui est prise au niveau du Ministre 4284. Luc Berthold a galement
affirm que les lus ont la responsabilit de dfinir les projets de dveloppement du rseau
routier 4285.
Selon Berthold, il arrivait que des fonctionnaires du Ministre remettent en question certains
projets de dveloppement mis de lavant par les lus parce quils ne les jugeaient pas ncessaires
ou prioritaires. Le cabinet et le Conseil des ministres pouvaient cependant passer outre ces avis
dfavorables :
[] le cabinet, mais le Conseil des ministres va avoir une deuxime dcision faire. Est-ce quon
le fait quand mme parce que le milieu le veut tellement que cest vraiment un projet qui va tre
structurant? Ce qui est structurant pour lconomie nest peut-tre pas structurant pour le
ministre des Transports 4286.

Guy Chevrette a galement relat que des conseils rgionaux de dveloppement faisaient parfois
des reprsentations auprs des membres du Conseil des ministres ou du premier ministre afin de
faire adopter des projets que le Ministre nendossait pas 4287. Mis sur pied dans les
annes 2000-2001, lpoque o Chevrette tait ministre des Transports, le prolongement de la
route 125, aussi appele chemin Nordet, ntait absolument pas priorise par le Ministre,

4281
4282
4283
4284

4285
4286
4287

Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 48.


Pice CEIC-R-3554, p. 72.
Pice CEIC-R-3554, p. 72.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 80. Voir aussi ces passages : Cest carrment une
dcision gouvernementale dajouter une route ; Le dveloppement, a demeure un axe qui ne relve pas des
fonctionnaires : Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 32, 162.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 66.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 67.
Il y a des conseils rgionaux de dveloppement qui disaient a prend tel projet. Ils russissaient se rendre
jusquau premier ministre, jusquau conseil des ministres. Mais la dcision dans le dveloppement, cest le conseil des
ministres. : Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 201.

488

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

selon les mots de Gilles Roussy 4288. Lex-directeur territorial Mario Turcotte a galement affirm
que la ralisation de ce projet ntait pas justifiable 4289 , car les routes existantes suffisaient aux
besoins de la population. Dans son tmoignage, lex-ministre Chevrette a dfendu la dcision de
construire cette route en affirmant quelle revenait au Conseil des ministres, de mme que le
dveloppement routier en gnral : Cest au pouvoir politique dcider du dveloppement 4290
.
Aprs avoir expliqu quil y a peu ou pas dintervention politique dans la conservation des
structures et dans les mandats touchant la scurit du rseau lorsquils ont t approuvs
lanne prcdente 4291, Roussy a indiqu que les fonctionnaires du Ministre tenaient ce que la
programmation respecte les sommes alloues la conservation des chausses et des structures :
Q. (inaudible) la programmation, elle a dj tenu compte de ceci, l? Cest--dire quand la
programmation initiale a dj tenu compte, comme vous lavez dit, des besoins quon trouve
dans chacune des directions territoriales. Quand la fin on prend de largent qui est rest
dans une direction territoriale X pour le transfrer dans une direction territoriale Y, on vient
un peu contre la logique de la programmation initiale, l, normalement.
R. Oui, mais on est vraiment dans un choix de projets, l, qui comment je dirais qui il
faut faire quelque chose avant lhiver, l.
Q. Oui, oui, je comprends. Mais, je veux dire, on peut faire quelque chose aussi dans la direction
territoriale X, l.
R. Bien oui, oui, oui.
Q. Ce que je vous dis, cest quand on prend de largent de la marge qui sest libre de la DT X
pour remettre la DT A
R. Oui, elle nappartient pas
Q. on va contre la logique de la programmation initiale parce quelle devrait tre rinvestie
[sic] dans la direction territoriale X cet argent-l qui sest libr, non?
R. Comme je vous disais, entre le mois de janvier ou fvrier puis le mois daot, il y a eu huit
mois, il peut se dvelopper des situations qui font quil faut faire une petite intervention.
Moi, je les appelle les interventions palliatives . a ne veut pas dire que le projet ne
reviendra pas plus tard, l. Mais, cette intervention-l, on va aller o est-ce que le besoin est
le plus criant, l.
4288

4289
4290

4291

Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 77. Voir aussi ce passage : Q. Alors, ce nest pas, ce
nest pas un besoin routier au sens du ministre des Transports...? R. Non. : Tmoignage de Gilles Roussy,
transcription du 6 mai 2014, p. 80.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 250.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 203. Voir aussi ces passages : [] je demeure
convaincu que tout acte de dveloppement dans une socit, on a lu un gouvernement pour a : Tmoignage de
Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 202; Cest un acte, le dveloppement est un acte politique, un acte
dcisionnel et gouvernemental : Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 187.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 33

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

489

Q. Vous navez pas limpression que si cest prenons lhypothse quil y a une dtrioration
uniforme du rseau, que lorsque lorsquon prend une marge qui se dgage dune direction
territoriale et quon la dplace dans une autre, on va contre la logique de la dcision initiale
qui voulait donner cet argent-l la direction territoriale?
R. Jai compris votre la nuance. La le rseau est vraiment valu par DG. Cest sr quon
la par DT, l, mais quand je vous disais tantt 58, 60, quand on donne largent dans les DG,
l, le 58 sapplique pas une DT, il sapplique lensemble de la DG. Alors, du moment que
largent reste lintrieur de a, de cette DG-l, il y a pas de problme. Et de mme il faut
quelle reste quasiment lintrieur de laxe aussi.
Cest sr que rendu au mois daot, si on sait quelle se dpensera pas en amlioration, bien,
l, on va la basculer dans la conservation des chausses. Mais, initialement, lobjectif cest : ce
qui est prvu comme argent en conservation de chausses dans chaque DG et
ministriellement ou en structures doit rester l. Que lenveloppe dveloppement descende
pour aller dans les trois autres, a on na pas trop de problme avec a. On a beaucoup de
problme si a allait linverse. Mais de dveloppement vers la conservation du rseau, des
structures ou de lamlioration, on na pas de problme 4292.

Le budget de la conservation des chausses pouvait ainsi faire lobjet de convoitises, ce qui ne
plaisait pas aux fonctionnaires, surtout si les sommes alloues passaient vers laxe du
dveloppement.

1.4. La situation de vulnrabilit des hauts fonctionnaires


Dans son tmoignage, le sous-ministre Jean-Paul Beaulieu a dcrit la situation de vulnrabilit
dans laquelle se trouvent souvent de hauts fonctionnaires de ltat lorsque surviennent des
changements de gouvernement. Dexcellents sous-ministres et sous-ministres adjoints se
trouvent alors muts dautres postes :
Les gens sont raffects dans certains postes pour certains sous-ministres. Il y en a qui quittent
[] parce quils sont trop affichs ou sont trop partisans, ou la comptence est remise en cause;
les hauts dirigeants comme moi qui viennent de la machine, puis qui ont livr dans le pass, puis
qui ont fait leur travail de serviteur de ltat, ces gens-l ils les conservent dans lappareil, mais ils
peuvent tre raffects dans dautres postes 4293.

Pour les hauts fonctionnaires se poserait ainsi, chaque lection, la question de leur survie en
poste 4294. Selon les articles 55 et suivants de la section III de la Loi sur la fonction publique 4295, le
premier ministre possde en effet le pouvoir de nommer tous les hauts fonctionnaires de ltat,
dont les sous-ministres, les sous-ministres adjoints et associs, ainsi que les secrtaires du Conseil
4292
4293
4294

4295

Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 70.


Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 234-235.
Dans un autre passage, Beaulieu compare les sous-ministres des samouras (dont la caractristique bien connue est
de pouvoir se faire hara-kiri) : [] jai toujours servi les gouvernements. Vous savez, les sous-ministres, cest comme
des samouras. : Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 234.
Loi sur la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1.

490

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

excutif et du Conseil du trsor 4296. Beaulieu a compar ces mouvements de personnel un jeu
de chaise musicale stratgique 4297 . cet gard, Beaulieu sest estim chanceux davoir pu
survivre 4298 deux gouvernements du Parti Qubcois et deux gouvernements du Parti
libral.
Beaulieu devient sous-ministre des Transports en 2001. Ingnieur de formation, il apprcie cette
affectation laquelle il devra cependant renoncer deux ans plus tard, aprs les lections du 14
avril 2003 4299. Le secrtaire gnral Andr Dicaire linforme quil a t mut au ministre du
Travail et quil sera remplac au MTQ par Florent Gagn 4300. Sans pouvoir affirmer que ces
vnements ont t la source de son dplacement, Beaulieu a relat que deux de ses dcisions,
prises pour des raisons thiques, ont cr des mcontentements au sein de firmes prives qui se
seraient plaintes de sa non-collaboration jusquau bureau du premier ministre : Je lai entendu
deux fois, a, sous les deux gouvernements. [] du gouvernement du Parti Qubcois puis sous
le gouvernement du Parti libral 4301 .
La premire de ces dcisions concerne un contrat de 39 millions de dollars pour la rfection de
lautoroute Mtropolitaine 4302. Inform que lingnieur ayant produit le cahier de charges pour le
Ministre est pass lemploi dune des firmes soumissionnaires 4303, Beaulieu annule lappel
doffres lt 2002 aprs une dmarche non concluante auprs du Conseil du trsor pour
obtenir le retrait du soumissionnaire par des voies judiciaires 4304. Selon les dires de Beaulieu, cette
dcision dthique a caus des frustrations chez les gens du milieu, qui ntaient pas habitus
ce genre de rigueur :
Q. Et a, a a t la premire fois o a a mont jusquau bureau du premier ministre?
R. O jai brass. O jai brass un peu la cage 4305.

Moins dun an plus tard, en avril 2003, Beaulieu refuse dapprouver une demande de
dpassement de cot dans le cadre du chantier de rfection du rond-point lAcadie 4306. Quelques
semaines plus tt, son conseiller Franois Beaudry lui avait fourni la preuve que des pratiques
4296
4297
4298
4299

4300
4301
4302
4303
4304

4305

4306

Loi sur la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1., art. 56, 59.


Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 234-235.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 234.
[] jtais personnellement du. Jaurais aim a rester avec ma gang. Avec ma gang. Jtais ingnieur. :
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 235-236.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 227-229.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 232-233.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 240.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 239-243.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 242-243. Lembauche de lingnieur par la firme
de gnie ntant pas illgale, Beaulieu a donc fond son intervention sur des raisons thiques.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 243. Ce projet fera lobjet, lanne suivante, de
stratagmes de collusion et de corruption. Voir la partie 4.2 du prsent chapitre.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 245. Voir aussi ce passage : Je me rappelais
uniquement que dans ce projet-l il y avait des dpassements de cots trs importants de plusieurs millions et que
mon expert me disait : Il faut pas signer a. : Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014,
p. 221. Ce projet a lui aussi fait lobjet dun stratagme de collusion. Voir la partie 4.1 du prsent chapitre.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

491

collusoires avaient cours dans la grande rgion de Montral, et quil y avait tout lieu de croire que
les rclamations lies la ralisation du lot 2 taient le produit de malversations 4307. La
non-collaboration de Beaulieu suscite de nouveaux mcontentements qui parviennent
jusquau bureau du premier ministre 4308. Dans son tmoignage, Beaudry a dcrit le rle de
facilitateurs qui tait attendu des employs au bureau du sous-ministre : leur tche tait de
rgler les problmes et surtout ne pas en gnrer 4309 . Alors quil refuse de signer cette
rclamation lt 2003, Beaulieu prsume que le paiement en sera bloqu 4310. Mais il nen est
rien : le paiement des rclamations avait dj t effectu au printemps 2003 et sans son
autorisation, ce quil ignorait 4311. De mme, lorsquon demande Beaudry dexaminer les
dpassements de cots sur le chantier du lot 2, les travaux ont dj t excuts et pays 4312.
Quelques mois plus tard, en octobre 2003, Beaulieu est mut au ministre du Travail et remplac
par Florent Gagn. Le 24 septembre 2004, ce dernier, sur la recommandation du directeur du
bureau du sous-ministre adjoint Gilles Roussy, approuve la demande que son prdcesseur avait
refus de signer 4313. Roussy a dclar que sa recommandation avait pour but de fermer
administrativement le dossier, car les travaux avaient t excuts et pays, et ce, alors quun
rapport de Franois Beaudry se trouvait entre les mains de la Sret du Qubec 4314. Interrog
ce sujet, Gagn a livr un tmoignage ambigu : il naurait gard aucun souvenir de ce dossier,
mais suppose quon lui en a parl au moment o il la sign 4315. Il a par ailleurs affirm que ce
dossier datait de quelques annes auparavant4316 . En fait, lorsque Gagn entre au Ministre en
septembre 2003, Beaulieu vient tout juste de refuser la rclamation de paiement. Et au moment
o il signe le document dapprobation en septembre 2004, la ralisation des lots 3 et 4 par
Constructions Louisbourg est toujours en cours. Gagn a justifi sa dcision de signer la
rclamation en invoquant le fait que les travaux avaient dj t raliss et pays, et quil tait
donc temps de fermer le dossier 4317. Alors, on ma pas parl de a, et lorsque jai finalement
sign lautorisation du paiement, est-ce quon me la dit, que monsieur Beaulieu avait refus?
Jimagine que si cest monsieur Roussy qui me la prsent, cest un homme absolument intgre
et honnte, il a d me le dire. Et jai d poser beaucoup de questions, sil me la dit. Et je suis
certain que si cest monsieur Roussy qui ma prsent le dossier, je me souviens pas qui me la
prsent, l, il me laurait dit, que lancien sous-ministre avait demand de linformation de
linformation supplmentaire. Puis je sais quaprs, il y a eu tout un va-et-vient de notes, l, entre
les diffrents services du Ministre. Alors, je peux pas rpondre votre question, est-ce qu ce
4307
4308
4309
4310
4311
4312
4313
4314
4315
4316
4317

Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 117-118.


Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 244.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 143.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 222-223.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 222.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 93-94.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 193.
Pice 145PP-2721.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 193.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 193.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 198-202.

492

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

moment-l, jen on ma inform de a? Jespre que oui. Jimagine que oui, parce que cest
quand mme un lment majeur Il a aussi dcrit la signature du sous-ministre comme une
formalit : [] comme vous lavez dit, les paiements taient faits. ce moment-l, la
signature du sous-ministre devient un petit peu une formalit pour vraiment fermer le dossier. Et
quest-ce qui serait arriv si javais pas sign? Probablement que a serait rest dans les classeurs
du Ministre comme un dossier qui a jamais eu finalement la dernire signature 4318. Comme on
le voit, ce tmoignage suggre que des rclamations taient parfois payes par le Ministre avant
davoir t approuves.
la diffrence de Beaulieu, Roussy conserve ses fonctions au Ministre. Interrog sur les
relations quil entretenait avec le cabinet ministriel, Roussy a rpondu quelles se devaient dtre
bonnes pour quil puisse demeurer en poste :
Q. [] vous, vous avez entretenu des bonnes relations avec les diffrents cabinets? Considrezvous que les cabinets, le personnel des cabinets a entretenu aussi des bonnes relations avec
vous?
R. Oui, parce que jaurais pas pu rester en fonction 4319.

Roussy a men une longue carrire au MTQ, o il est entr ds 1975. En 1994, il est nomm
adjoint au sous-ministre, puis directeur du Bureau du sous-ministre en 1998, poste quil occupera
jusqu sa retraite en 2008 4320.
Gagn a affirm que les choix politiques qui modifient la programmation du Ministre sont
faits de faon, mon avis, tout fait normale et quil serait tout fait lgitime quun projet
soit devanc, recul, chang de rgion, etc. 4321 . Le tmoignage de Gagn confirme ainsi les
propos de Luc Berthold, qui affirme que le personnel du Ministre sarrangeait pour que sa
programmation reflte les dsirs de la ministre et de son cabinet :
Sil y a des messages passer la machine, cest pass toute lanne. a, ds quon a une demande
quelconque dun maire ou quelque chose, on lenvoie, puis le Ministre veut plaire sa ministre,
son cabinet. Donc, il sarrange pour que la programmation ressemble aux attentes que la ministre
a signifies pendant toute lanne 4322.

Pour la mme raison, la ministre Boulet faisait passer sans difficult les projets quelle dsirait
auprs des fonctionnaires :

4318
4319
4320
4321
4322

Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 201.


Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 5 mai 2014, p. 276.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 5 mai 2014, p. 263-264.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 106.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 72.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

493

Dans le fond, elle avait pas besoin de passer par un intermdiaire pour faire valoir [] ses
dossiers [] au niveau du transport. Et encore une fois, le Ministre veut plaire sa ministre 4323.

2. Le manque de ressources du ministre


Au cours des annes 1990 et 2000, le MTQ a fait lobjet de rformes structurelles importantes et
de mesures dattrition qui, selon plusieurs tmoins cits dans la prsente section, ont eu des
consquences non ngligeables sur son fonctionnement. Dpourvu des ressources ncessaires
pour concevoir et valuer convenablement les plans et devis, pour tablir les estimations et pour
valuer les demandes davenant et les rclamations quon lui soumettait, le MTQ sest retrouv
dans une relation de dpendance et de vulnrabilit face aux firmes de gnie prives 4324. La perte
de la matrise duvre des travaux et une expertise interne insuffisante lont galement rendu
vulnrable aux stratagmes de collusion et de corruption utiliss par certains de ses
partenaires du priv 4325. Leffritement de lexpertise interne dcoulait de leffet conjugu de
plusieurs facteurs : le dpart la retraite dingnieurs, leur non-remplacement, lexode vers le
priv, et le recours de plus en plus systmatique au modle de la sous-traitance. Si celui-ci devait
en principe apporter des conomies importantes pour ltat, il a plutt men une hausse du
cot des travaux publics, notamment en raison de la collusion et, dans certains cas, de la
corruption 4326. Laugmentation importante des investissements du Ministre partir de
2007-2008 a galement contribu une surchauffe du march durant cette priode.

2.1. Le choix de la sous-traitance


Au dbut des annes 1990, le gouvernement mne une srie de rformes visant transfrer aux
administrations locales des pouvoirs et des responsabilits que ltat assumait jusque-l. Connue
sous le nom de rforme Ryan4327 , cette rorganisation se traduit notamment par la dvolution
dinfrastructures routires aux municipalits, et par une rorganisation du ministre des
Transports, dont les oprations sont dcentralises dans 14 DT rparties travers les diffrentes
rgions du Qubec 4328. Plusieurs tmoins ont soulign les consquences importantes de cette
rforme sur les activits du MTQ. Le directeur de la DT de Montral, Paul-Andr Fournier, a
parl dans son tmoignage d une rorganisation majeure 4329 et dune rforme fondamentale
qui cherchait dcentraliser les oprations du Ministre .

4323
4324
4325
4326
4327
4328
4329

Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 86.


Voir la section 2.2 du prsent chapitre.
Voir la section 2.3 du prsent chapitre.
Voir la section 2.1 du prsent chapitre.
Claude Ryan occupait lpoque le poste de ministre des Affaires municipales.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 181; 186-187.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 11-12.

494

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le but affirm de ces rformes tait de rapprocher les oprations du Ministre des clientles
locales 4330. Elles auront des consquences notables sur la rpartition de la main-duvre au sein
du Ministre, et sur sa faon dapprocher la mise en uvre des travaux routiers. Selon les
explications du directeur territorial Luc Bergeron, lopration de dcentralisation sest solde par
un dsquilibre dans la rpartition des effectifs : la Direction gnrale de Qubec et la DT de
Chaudire-Appalaches ont accueilli la plupart des employs du MTQ, en raison dune clause de
la convention collective reconnaissant aux employs le droit de ne pas tre muts plus de
50 kilomtres de leur lieu de travail 4331. Paul-Andr Fournier a not qu la suite de cette rforme,
la DGQE sest trouve beaucoup mieux pourvue en ressources humaines que la DGMO 4332. Au
sein de cette dernire, la gestion de la majorit des mandats tait confie lexterne : [] la
direction de lle de Montral, il y avait peu prs rien qui tait produit en rgie. Tout tait donn
contrat des firmes de gnie-conseil 4333 . Plusieurs DT ont alors souffert dun manque
chronique de personnel, telles les DT de la Cte-Nord 4334 et de lAbitibi 4335. Selon Bergeron, ce
nest que vers le milieu des annes 2000 que la DGQE et la DT Chaudire-Appalaches ont
commenc confier, elles aussi, la conception et la surveillance des travaux des firmes
externes 4336.
Sous ce nouveau rgime, la DGMO et les DT ( lexception de la DT Chaudire-Appalaches)
nont dautre choix que de faire appel des firmes de gnie externes pour assurer la mise en
uvre des projets, ce pour quoi elles ne possdaient pas les ressources ncessaires 4337. Une
nouvelle dynamique sinstalle aprs la rforme de 1993. Les firmes de gnie se manifestent
auprs des DT et de la DGMO : [] les personnes venaient voir si on avait des projets, des
mandats, puis ils voulaient se faire connatre 4338; les firmes de gnie, lune aprs lautre, appelaient
pour dire : Bon, il va-tu y avoir des mandats cette anne? En quoi? Cest-tu gros, petit? [] Ils
voulaient tous savoir. Il va-tu avoir des mandats cette anne? 4339. Dans son tmoignage, la
ministre Boulet a reconnu que les mandats confis des firmes externes avaient augment de
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Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 12-13. Voir aussi ce passage : On nous faisait
remarquer quon tait loin souvent de la clientle : Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014,
p. 182.
En raison des contraintes et des conventions collectives, on ne pouvait pas dplacer les fonctionnaires plus de
50 kilomtres dune zone de Qubec. Donc, la direction de Qubec et la direction de Chaudire-Appalaches ont
recueilli lensemble des ressources : Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 59-60.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 13.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 281.
Les gens mavaient dit, si ma mmoire est bonne, tes le septime directeur quon voit en six ans. Donc, il y avait
beaucoup beaucoup de roulement de personnel. Il y avait une trentaine de postes de libres parce quils navaient pas
t remplacs : Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 91.
LAbitibi, par exemple, ont t longtemps sans ingnieur en structure : Tmoignage de Luc Bergeron, transcription
du 8 mai 2014, p. 63.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 60-62.
En 1993, en prenant tout en tant responsable de tout faire les activits Transport, on est devenu responsable
aussi de faire a avec nos quipes, mais aussi avec se faire aider par les firmes dingnieurs ou avec les autres
professionnels selon nos besoins. a, ctait tout nouveau. : Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du
6 mai 2014, p. 187.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 187-188.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 63-64.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

495

faon importante durant cette priode : Cest clair quau fil des ans, [] le Ministre a donn
de plus en plus douvrage en sous-traitance des firmes dingnieurs au priv. Puis mme, ctait
des proportions assez importantes 4340. Lentrepreneur Lino Zambito a lui aussi observ que le
MTQ donnait beaucoup, beaucoup en sous-traitance au priv 4341 et que lindustrie des
firmes dingnieurs prives en menait large vis--vis le ministre des Transports 4342 . En des
termes lourds de sens, lingnieur Franois Beaudry, conseiller du sous-ministre, a parl dun
establishment4343 instaur par les firmes de gnie-conseil et les entreprises de construction
travers un rseau dinfluence bien tabli et solide , qui touchait tous les niveaux, mme
au niveau politique 4344.
Selon Paul-Andr Fournier, la rforme Ryan aurait eu prcisment pour but de diminuer les
ressources internes et daller vers le faire faire 4345 .
Comme la soulign Florent Gagn, les gouvernements du Parti libral et du Parti Qubcois ont
tous deux perptu la nouvelle approche instaure par la rforme de 1993. Le combat pour
latteinte du dficit zro par le gouvernement pquiste de Lucien Bouchard, vers la fin des
annes 1990, et le programme de ringnierie de ltat du gouvernement libral de Jean
Charest, en 2003, se traduiront par dimportantes compressions budgtaires dans lappareil de
ltat 4346. Le programme de dpart volontaire adopt en 1997 mne des dparts massifs dans
les rseaux de la sant et de lducation, ainsi que dans la fonction publique 4347. En 2004, le plan
de gestion des ressources humaines du Secrtariat du Conseil du trsor entreprend de rduire le
nombre de fonctionnaires de 20 % en ne remplaant quun dpart la retraite sur deux 4348. Lexministre Julie Boulet a aussi voqu les effets dattrition de ce programme de remplacement dun
retrait sur deux 4349. Pendant plusieurs annes, le MTQ connat ainsi des coupes de 300 400
postes par anne 4350. Aprs 1993, le nombre demploys du Ministre passe de 12 000 6 000;
une partie de cette baisse sexplique, selon lex-sous-ministre Gagn, par le fait quune certaine
proportion des infrastructures routires est alors dvolue aux municipalits4351.
Deux autres phnomnes allaient amplifier leffet de ces suppressions de postes. Dune part, il
devenait de plus en plus difficile pour le secteur public, en raison des restrictions budgtaires et
du respect des chelles salariales tablies dans les conventions collectives, de concurrencer le
secteur priv dans la rmunration des ingnieurs. Des ingnieurs de talent du Ministre sont
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Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15 mai 2014, p. 23.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 217.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 220.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 122-123.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 124; 128.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 11.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 82-83.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 267-268.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 269-270.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15 mai 2014, p. 23-24.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 83.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 81. Selon les donnes prsentes par Nathalie Nol,
le MTQ comptait 6 344 employs en 2014 : Pice 206P-2107, p. 2.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

recruts par des firmes prives, avant ou aprs quils aient atteint lge de la retraite 4352. Dautre
part, cette baisse des effectifs survenait dans un contexte o les travaux commands par
le Ministre se sont mis augmenter de faon importante, dabord vers 2002-2003, puis surtout
partir de 2007-2008 4353.
*
Deux hauts dirigeants du Ministre ont affirm que ces rformes structurelles refltaient un
courant de pense en vogue dans les annes 1990 et 2000. Le sous-ministre Gagn a ainsi parl
dune idologie pour dcrire le choix de la sous-traitance : [] lidologie du temps tait
daller vers le priv, et lefficacit se trouvait du ct du priv 4354. On croyait alors que les
travaux raliss par le priv seraient moins onreux, tandis que la fonction publique tait perue
comme trop nombreuse et inefficace 4355. Dans son tmoignage, Gilles Roussy a parl lui aussi
dune idologie dont le but tait de rduire la taille de ltat au bnfice du priv. Le PLQ et
le PQ ont tous deux adhr ce courant de pense durant cette priode 4356.
Invits expliquer si les rformes menes au MTQ se fondaient sur des tudes qui auraient
dmontr que la sous-traitance reprsentait un modle plus avantageux pour ltat, trois hauts
dirigeants du Ministre ont affirm ne pas avoir eu connaissance de telles recherches.
Lex-ministre Boulet a admis quelle navait pas lu dtudes sur la question 4357, et quelle stait
fie ce que croyaient ses hauts fonctionnaires 4358. Gilles Roussy a dclar ne pas avoir vu
dtudes sur le sujet : Moi, jai pas eu connaissance que ce type dtude-l a t faite, srement
pas au niveau de la haute direction 4359. Le sous-ministre Gagn a tenu des propos semblables :
[] je pense que ce sont des choix politiques qui ont t faits, et je ne me souviens pas davoir
vu des tudes en ce sens-l, sil y en avait 4360. Gagn a aussi parl dun pari , dun
raisonnement [] probablement pas appuy par des tudes savantes 4361 . Selon le
sous-ministre, ce pari aurait t perdu, car le secteur priv ne se serait pas montr moins coteux
et plus efficace que la fonction publique :
Mais je pense que le secteur priv, honntement, na pas t la hauteur des attentes que le
Ministre a mises sur [lui] On a [sic] parti ce matin avec cette grande idologie de faire

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On avait aussi la concurrence [] du secteur priv qui venait chercher des bons lments au ministre des
Transports : Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 85.
Voir le Graphique 1 prsent dans la partie prcdente.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 82-84.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 82.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 147.
Je me rappelle pas davoir vu une tude : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15 mai 2014, p. 31.
[] les gens du Ministre croyaient profondment, puis je peux pas les obstiner, croyaient profondment que a
revenait pas plus cher de le faire de cette faon-l . Voir aussi ce passage : Ce que je me rappelle quon nous disait,
l, les sous-ministres, ctait que ctait pas plus coteux : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15 mai
2014, p. 26, 31-32.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 150.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 87.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 88.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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confiance au secteur priv. [] Malheureusement, les faits ont dmontr que le secteur priv ne
sest pas disciplin comme il aurait d le faire 4362.

*
En dpit de ce quont dclar ces trois hauts dirigeants devant la Commission, une tude sur le
sujet de la sous-traitance avait pourtant t ralise par un comit du ministre des
Transports 4363. Publie en dcembre 2006, celle-ci dmontre, chiffres et sources lappui, que le
recours la sous-traitance cotait plus cher au trsor qubcois. Ltude appuie ses conclusions
sur des tudes menes auprs de DT, ainsi que sur des recherches ralises ce sujet aux
tats-Unis. Les auteurs de ltude affirment en conclusion que la politique du faire faire , en
plus de coter cher ltat qubcois, ne lui apporte aucun bnfice tangible :
Dans la dcision prendre entre la ralisation des travaux dingnierie par ses propres ressources
ou loctroi de mandats lexterne, le dogmatisme ou les croyances populaires nont pas leur place.
Une dcision rationnelle doit tre prise la lumire dtudes, de donnes pertinentes et de faits.
[]
Les membres du Comit sont davis que le Ministre doit couter les signaux qui arrivent de
toutes parts et qui vont tous dans le mme sens. Le Ministre doit mettre un frein la politique
du faire faire , qui lui cote systmatiquement beaucoup plus cher, et qui noffre aucune
contrepartie avantageuse. Toutes les informations disponibles, autant externes quinternes,
dmontrent que confier lingnierie des travaux en sous-traitance cote plus cher, et ne peut
gnralement reprsenter une optimisation des ressources financires du Ministre 4364.

2.2. La perte dexpertise et de la matrise duvre


De lavis de plusieurs tmoins cits dans cette section, les suppressions de postes imposes au
moment o les investissements dans le rseau routier prenaient de lampleur ont caus deux
problmes importants au MTQ : une perte de lexpertise interne 4365 et une perte de la matrise
duvre des travaux. Cette double perte a plac le MTQ dans une situation de dpendance face
aux firmes de gnie prives, notamment en regard de ces deux oprations nvralgiques : la
dfinition des besoins dans la phase de conception des ouvrages; et la ngociation des avenants
et des rclamations durant lexcution des travaux.
*
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4364
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Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 206. Voir aussi ce passage : Nous nous disions :
Bon, on se croise les doigts, on a des budgets pour aller lextrieur au priv, esprons que a va bien aller
Florent Gagn, 25 avril 2015, p. 86.
Pice 5P-95, 34 p. Ltude a t ralise par un comit compos de quatre ingnieurs du MTQ et deux reprsentants
de lAssociation professionnelle des ingnieurs du gouvernement du Qubec (APIGQ). Jacques Duchesneau a cit
ltude dans son tmoignage devant la Commission le 19 juin 2012, ainsi que dans le Rapport de lUnit anticollusion
au ministre des Transports du Qubec (Pice 5P-93).
Pice 5P-95, p. 34.
mesure que le Ministre perdait de lexpertise, bien, il y avait une croissance, je dirais, de travaux qui taient
confis lextrieur. : Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 95.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

De faon gnrale, la perte dexpertise au sein du Ministre peut tre attribue aux mesures
dattrition que nous avons voques prcdemment. Une description plus fine permet de faire
ressortir dautres aspects du phnomne. Comme la expliqu le sous-ministre Gagn,
lembauche de jeunes ingnieurs ne pouvait suffire combler la perte dexpertise dcoulant du
dpart la retraite dingnieurs plus gs 4366. Sortant de luniversit, les jeunes ingnieurs
possdent une exprience limite des chantiers et parviennent difficilement lacqurir, alors que
le Ministre, mtamorphos en surveillant de surveillant , les confine des tches de nature
administrative. Ces jeunes ingnieurs du Ministre ont alors du mal critiquer ou remettre en
question les propositions et rclamations des ingnieurs plus expriments des firmes prives 4367.
Si une telle situation a pu sinstaller, on peut en dduire que cest parce que le Ministre na pas
procd des embauches continues dans toutes les cohortes gnrationnelles durant les
annes 1980 et 1990. Sil avait agi ainsi, en prvision de dparts la retraite nombreux au
tournant des annes 2000, un transfert de connaissances aurait pu tre assur de manire plus
convenable. Le Ministre ne se serait pas trouv dans la situation dcrite par Gagn et Roussy,
o il sagit de remplacer tout dun bloc des vieux par des jeunes : [] le Ministre doit
ncessairement recruter des jeunes ingnieurs pour remplacer des gens qui ont plus
dexprience 4368 ; [] on a perdu les ressources qui avaient dj conu des projets, qui avaient
dj surveill des projets, des gens qui avaient de lexprience 4369.
Selon Paul-Andr Fournier, la perte dexpertise au sein de la DGMO est devenue plus
vident[e] partir de 2000 4370. La ministre Boulet a aussi reconnu que le Ministre avait souffert
dune importante perte dexpertise durant les annes 2000 4371. Ds 2002, un rapport du
Vrificateur gnral mentionne le risque dune pnurie dingnieurs civils au ministre des
Transports, cause de la moyenne dge leve du personnel et de la mise en chantier de
plusieurs grands projets aprs les attentats de 2001 4372. En 2006, des comptes rendus du comit
de gestion du MTQ voquent les difficults de recrutement du Ministre et limportance de
maintenir lexpertise interne afin de raliser correctement la mission ministrielle 4373. En 2009,
le MTQ est exempt des mesures dattrition qui touchent lensemble de la fonction publique,
demande que le Ministre avait adresse au Conseil du trsor trois ans plus tt 4374. En 2011, le
gouvernement annonce une mesure dajout de 970 quivalents temps complet (ETC) sur

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Alors tous ces concepts [] amnent des compressions budgtaires successives danne en anne au ministre des
Transports, o lexpertise na pas pu tre reconstruite aussi vite quelle nous quittait : Tmoignage de
Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 83.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 86.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 85-86.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 151. Voir aussi ce passage : [] le Ministre
actuellement na pas la capacit de dvelopper cette expertise-l, parce quil la plus .
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 10.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15 mai 2014, p. 22.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 268-269.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 271-272.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 270.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

499

5 ans 4375. Selon les donnes prsentes par Nathalie Nol, leffectif total du Ministre a augment
de 625 employs, incluant 283 ingnieurs et 111 techniciens en travaux publics, entre le
31 octobre 2011 et le 31 dcembre 2014 4376. Selon Boulet, le Ministre peinait retenir ses
ingnieurs parce quil ntait pas en mesure doffrir des salaires concurrentiels avec ceux du
priv 4377. Jacques Duchesneau a galement voqu leffet attractif des hauts salaires du priv 4378.
Quatre tmoins entendus par la Commission ont admis avoir quitt leurs fonctions au MTQ
pour occuper des postes lucratifs dans des firmes externes. Fournier a affirm avoir t approch
par la firme de gnie BPR (et par dautres firmes) avant de prendre sa retraite 4379. Il a aussi
affirm que cette firme lui versait un salaire plus lev et quelle lavait embauch pour quil
lassiste dans la prparation des soumissions que BPR prsente au Ministre 4380. Un mois aprs sa
retraite en juillet 2009, Mario Turcotte est pass lemploi de Dessau en tant que directeur du
Service des structures 4381. Ses ngociations dembauche avec la firme avaient commenc en
fvrier, alors quil travaillait toujours pour le MTQ. Dessau lui a prsent son offre demploi en
mai 4382. En octobre 2012, Turcotte quitte Dessau, puis est embauch par la firme Roche en
septembre 2013 4383. Luc Bergeron a pris sa retraite du MTQ en 2009, puis est pass lemploi de
CIMA+ quelques mois plus tard 4384. Claude Paquet est engag par la firme Genivar douze mois
aprs quil a quitt le Ministre 4385. Selon les explications que Paquet a fournies la Commission,
les retraits du Ministre taient tenus de respecter la restriction suivante lorsquils taient
rembauchs : durant une priode de deux ans, ils ne pouvaient collaborer un mandat sur
lequel ils avaient dj travaill au Ministre. Aucun engagement formel cet effet ntait
cependant exig par le MTQ 4386. Les ingnieurs rembauchs peuvent travailler dans le mme
secteur o ils uvraient auparavant et aucune mesure ne leur interdit de communiquer avec
danciens collgues 4387. LAssociation professionnelle des ingnieurs du gouvernement du
Qubec (APIGQ) a publi un document dressant une liste des hauts fonctionnaires ayant
occup des postes dans des firmes de gnie prives faisant affaire avec le Ministre 4388.

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Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 293; tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15
mai 2014, p. 27-28.
Pice CEIC-P-3007.
[] ils quittaient pour le priv, o ils taient mieux rmunrs : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du
15 mai 2014, p. 23
Et bien videmment que le niveau salarial au ministre des Transports ou au gouvernement du Qubec est sans
aucune commune mesure avec ce que des ingnieurs peuvent avoir comme salaire dans lindustrie prive. :
Tmoignage de Jacques Duchesneau, transcription du 18 juin 2012, p. 43.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 7-8.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 8; 24 avril 2014, p. 140-142.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 167-168.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 171.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 178.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 7 mai 2014, p. 299.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 132.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 134-137.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 137-139.
Pice CEIC-R-2366.

500

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Ds 2006, ltude prcite sur les effets de la sous-traitance avait montr limportance de ce
phnomne chez les hauts dirigeants du Ministre : On apprend que plusieurs anciens
sous-ministres adjoints du MTQ, aprs avoir pris leur retraite, sont maintenant lemploi de
firmes de gnie-conseil. Lon apprend que cest galement le cas pour une foule danciens
cadres 4389. Ltude cite une enqute mene par lAPIGQ o plusieurs de ses membres font part
de perceptions inquitantes. Selon une majorit dentre eux, la politique du Ministre
relativement la sous-traitance serait influence par la pratique rpandue du pantouflage, laquelle
consiste quitter le service de ltat pour entrer dans une entreprise prive :
Les ingnieurs ont trs largement exprim leur crainte que la dcision daccorder des mandats en
sous-traitance puisse tre influence par la prsence dex-collgues retraits au sein des firmes de
gnie-conseil. Ils vont jusqu exprimer la crainte que la politique du Ministre eu gard la
sous-traitance en gnie ait pu mme tre influence par la perspective dune seconde carrire au
sein du gnie-conseil quauraient eu ou auraient certaines hautes instances du Ministre 4390.

Ces secondes carrires dingnieurs du MTQ dans des firmes prives peuvent crer des
situations de conflit dintrts. Dans son tmoignage, Jacques Duchesneau a cit le cas dun
ingnieur du Bas-du-Fleuve rembauch par une firme prive pour superviser un mandat sur
lequel il avait dj travaill au Ministre. Cette situation crait aussi un autre problme : le jeune
ingnieur du Ministre charg du projet devait alors ngocier avec un ingnieur principal qui
avait t son ancien patron 4391. Lenquteur de lUAC-UPAC Martin Morin a cit un cas
semblable dans la rgion de lEstrie 4392.
*
Le recours la sous-traitance et la perte dexpertise ont ainsi enferm le Ministre dans une sorte
de cercle vicieux : le recours la sous-traitance favorise la cration demplois au sein des firmes
prives; en augmentant leurs profits, ces dernires sont en mesure doffrir des salaires plus levs
que le secteur public. Cette comptitivit sur le plan salarial accrot lexode des ingnieurs du
public vers le priv; lexpertise du Ministre samenuise en consquence et loblige recourir
encore davantage la sous-traitance. Ds 2002, un rapport du MTQ signalait que labsence de
fonctionnaires sur les chantiers et le manque de suivi auprs des firmes charges de la
surveillance aggravait la perte dexpertise au sein du Ministre 4393. De faon prvisible, la perte
dexpertise au sein du Ministre a men une perte de la matrise duvre des travaux routiers.
Quatre dirigeants du MTQ ont affirm que le recours la sous-traitance pour des travaux de
construction et de surveillance pouvait se justifier, mais quil est peu recommand de confier la
conception des travaux lexterne. Roussy a dcrit le risque dune surestimation des besoins
lorsque le Ministre ne se charge pas lui-mme des travaux de conception :
4389
4390
4391
4392
4393

Pice 5P-95, p. 27.


Pice 5P-95, p. 28.
Tmoignage de Jacques Duchesneau, transcription du 18 juin 2012, p. 49.
Tmoignage de Martin Morin, transcription du 18 juin 2012, p. 49.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 278.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

501

Je pense que le secteur priv est trs bien capable de construire des routes, de faire des plans et
devis et mme de la surveillance. Au niveau de la conception du projet, la partie de la conception
qui vient dfinir la grosseur de louvrage qui va rpondre aux besoins, je pense que le plus loin
que le gouvernement ou le Ministre peut aller, cest de faire ce travail-l collgialement avec le
secteur priv. Il ne peut pas donner au secteur priv le soin de concevoir des plans et devis, sans
quon soit capable davoir une analyse critique de cette conception-l parce que la conception,
plus elle va tre labore, plus a va coter cher, cher construire, mais cher entretenir aussi.
[] Dans certains secteurs, on est rendu l, l. La conception est entirement donne au secteur
priv et donc, ils ont la responsabilit de dfinir lintervention. Et a, je pense quon est all
beaucoup trop loin 4394.

Ce tmoignage illustre les consquences directes de la perte dexpertise au sein du Ministre. Si


les employs du MTQ ne sont pas en mesure dvaluer lampleur ou la nature des travaux
raliser, ils ne seront pas non plus en mesure de remettre en question les propositions
inutilement coteuses des firmes externes : [] il faut tre capable de comprendre le besoin et
ensuite de critiquer la conception qui est faite, loptimiser. Donc, si on na pas la comptence
pour discuter avec le secteur priv, alors on a la solution pense par le secteur priv 4395. Le
sous-ministre Gagn a exprim des proccupations semblables 4396, en affirmant que les firmes de
gnie occupaient une place trs trs importante 4397 . son avis, le Ministre tait
probablement all trop loin en confiant lexterne la dfinition des besoins, la prparation
des plans et devis, ainsi que la surveillance des travaux 4398. Le Ministre a ainsi perdu la facult
dexercer un dialogue critique avec le secteur priv 4399. Le rapport prcit de 2002
reconnaissait aussi les risques que courait le Ministre en se plaant dans une situation de
dpendance 4400 face aux firmes. Selon Mario Turcotte, il est important que lidentification des
besoins soit faite par le propritaire 4401 , afin que ceux-ci soient pondrs. Le directeur
territorial a illustr son propos en citant lexemple dune intersection o un concepteur externe
proposerait de construire un viaduc ou dinstaller des feux de circulation, alors que la pose de
simples panneaux darrt serait suffisante 4402.
Selon Turcotte, les petites municipalits qui possdent encore moins de ressources que le
MTQ sont particulirement vulnrables face ce genre dexagrations 4403. Aprs la rforme
Ryan, lensemble des municipalits sest vu confier lentretien des infrastructures routires sur
leur territoire, mais cette nouvelle responsabilit dpassait les capacits financires et
4394
4395
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4400
4401
4402
4403

Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 147-148.


Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 148.
Mais le problme qui nous qui nous proccupait plus ce moment-l, ctait la perte dexpertise au niveau, l, de
ce quon pourrait appeler la dfinition de notre besoin : Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril
2014, p. 89.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 90.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 89.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 90.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 275.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 155.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 155-156.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 152.

502

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

oprationnelles des plus petites dentre elles. la suite dune dcision du Conseil des ministres le
17 octobre 2007, le gouvernement dcidait donc de confier de nouveau au MTQ lentretien des
ponts sur le territoire des municipalits de moins de 100 000 habitants 4404. Selon Turcotte, la
cration des MRC visait fournir des services de gnie centraliss aux petites municipalits qui,
autrement, se seraient trouves la merci des firmes prives 4405. Le ministre Chevrette a
galement voqu cette vulnrabilit des petites municipalits face aux firmes prives en citant le
cas dune firme proposant de construire une usine dpuration capable de satisfaire les besoins
dune agglomration de 30 40 000 personnes alors que le village ayant fait appel ses services
ne comptait que 1 000 habitants 4406. Selon lex-ministre, le MTQ doit rapatrier de faon pressante
les pouvoirs de conception et de surveillance des travaux afin dviter le surdimensionnement
des travaux 4407.
Gilles Roussy a voqu le mme type de problme quant la conception des travaux dentretien.
Rticentes assumer des parts de risque qui seraient raisonnables pour ltat, les firmes prives
recommandent souvent des travaux plus importants que ncessaire, tels que le remplacement
dune poutre sur un ouvrage plutt que son renforcement, causant ainsi une hausse non
ngligeable des cots 4408. Pour cette raison, il serait galement prfrable que les
recommandations visant les travaux dentretien manent de linterne.

2.3. Lacunes de gestion et vulnrabilit face la collusion


Le manque de personnel et la perte dexpertise ont pu crer un terreau fertile pour la collusion.
Plusieurs tmoins ont ainsi affirm que le MTQ ne possdait pas les ressources ncessaires pour
analyser convenablement, non seulement les plans et devis, mais aussi les estims de cots et les
demandes davenants prsents par les firmes de gnie prives 4409. Un non-respect des
directives 4410 plaait souvent le Ministre devant le fait accompli alors quil aurait d avoir le
dernier mot face des dcisions lies la nature et aux cots des travaux excuts 4411. Ltat sest
trouv absorber les consquences financires dcoulant des malfaons et des erreurs destims
commises par les firmes externes 4412.
*

4404
4405
4406
4407
4408
4409

4410
4411
4412

Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 25-26.


Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 153, 156.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 179-180.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 197-198.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 149-150.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 15 avril 2014, p. 13; tmoignage de Gilles Roussy, transcription du
6 mai 2014, p. 147-150; tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 155; tmoignage de
Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 197-198.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 196-197.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 15 avril 2014, p. 88 et 134-138.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 284-285.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

503

Dans son tmoignage, lenquteur Martin Morin de lUAC a voqu les consquences concrtes
du manque de personnel au MTQ. Des employs du Ministre lui auraient ainsi confi quils ne
disposaient pas du temps ncessaire pour rviser les projets quils taient chargs danalyser :
[] les gens qui, dans le pass, comme ingnieurs au ministre des Transports, passaient une
semaine, deux semaines vrifier un projet, un plan de conception qui avait t prpar par une
firme de gnie-conseil, maintenant ils prennent seulement peut-tre une heure ou deux pour le
faire. a fait quils nont pas le temps de faire lexercice au complet, ce qui amne aussi une
diminution au niveau de la qualit des contrles [] pour sassurer que tout le travail est bien fait.
[] Des gens nous ont dit quils devaient laisser aller les choses parce quils narrivaient pas 4413.

Le manque de temps et la perte dexpertise se manifestent ensuite dans lincapacit du personnel


contre-vrifier la valeur des estims fournis par les firmes de gnie. Le rapport Duchesneau a
not que ces dernires gonflaient souvent lestim des travaux afin de se donner elles-mmes et
aux entreprises de construction une marge de manuvre qui leur permettait de ne pas avoir
demander des autorisations de dpassement de cots auprs des hauts dirigeants du Ministre; ce
faisant, elles passaient pour de bonnes gestionnaires au moment de lexcution des travaux 4414.
Dans un rapport dexamen publi en 2005, la firme Raymond Chabot voquait les risques lis
la dtermination du montant des contrats ainsi que linsuffisance des contrles ncessaires pour
contrer ces risques 4415. Les estims taient approuvs au Ministre sans que les firmes de gnie
naient en donner le dtail ni fournir de pices justificatives 4416. Les travaux autoriss dans les
DT ne sappuyaient souvent que sur des estims sommaires, situation qui ouvrait la porte des
dpassements de cots 4417. Un rapport de la firme KPMG-Secor publi en juin 2013 notait que le
manque de ressources exprimentes au MTQ lempchait de reprer les omissions et les erreurs
de conception dans les plans et devis, et ce faisant, dviter la ngociation davenants et les cots
quils impliquent 4418.
Claude Paquet a expliqu que le Ministre ne possdait pas une unit spciale qui aurait eu le
mandat danalyser les soumissions dont le montant dpasse celui des estims et de comparer la
valeur des soumissions dposes auprs des DT. Ces dernires travaillent en silo, sans partager
ces renseignements susceptibles de les aider dans leur travail dvaluation : [] ctait chaque
DT qui avait se dbrouiller avec ses projets, se dmener avec ces diffrences-l, puis on

4413
4414

4415
4416
4417
4418

Tmoignage de Martin Morin, transcription du 18 juin 2012, p. 44.


[] dans le rapport Duchesneau, ce quon notait, cest que les firmes de gnie-conseil concevaient les plans et devis,
pas uniquement selon les cots rels, lestim des travaux, mais aussi en fonction dune marge de manuvre qui
vitait aux employs du Ministre de retourner, l, chercher des autorisations entre autres du sous-ministre, selon les
seuils dautorisation : Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 15 avril 2014, p. 17; voir aussi ce passage :
[] Les firmes survaluaient le cot des estimations de rfrence, puis consentant de la sorte aux entrepreneurs
une marge confortable pour soumettre une offre infrieure : Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du
15 avril 2014, p. 17-18.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 15 avril 2014, p. 22.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 15 avril 2014, p. 22-23.
Pice 38P-1582, p. 12.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 292.

504

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

navait pas ncessairement lexpertise, l, pour comprendre tout a peut-tre aussi 4419. Le
chapitre du rapport Johnson consacr aux pratiques de gestion au MTQ corrobore ce diagnostic
en faisant tat de la rticence des professionnels de ce Ministre adopter des comportements
de travail en groupe hirarchis, chaque professionnel tant la fois libre de ses dcisions et isol
dans lexercice de ses responsabilits 4420.
Le directeur territorial Fournier a laiss entendre que le Ministre aurait intrt crer un service
dont le mandat consisterait suivre le march , en sinspirant des mthodes utilises par les
entrepreneurs plutt que par les firmes de gnie pour valuer les cots des travaux 4421.
Mario Turcotte a fait valoir quun service destimation favoriserait le partage dinformation au
sein du Ministre et de ses DT 4422. Gilles Roussy sest galement dit favorable la cration dune
unit spciale comptant au moins cinq six personnes voues la conception des estims. Il a
aussi recommand lembauche dvaluateurs de projets ayant travaill pour des entrepreneurs et
non pour des firmes de gnie 4423. Selon ses dires, les mthodes dvaluation utilises par ces
dernires sont inadquates : La firme dingnieurs ne peut faire autre chose quutiliser des prix
des dernires soumissions 4424. Or, celles-ci seront ncessairement trop leves si elles sappuient
sur des soumissions passes qui sont le produit destims gonfls 4425. Autrement dit, la mthode
dvaluation fonde sur un historique des cots se trouve dans les faits normaliser les
prix gonfls par la collusion durant les annes prcdentes.
De mme quil peinait valuer lexactitude des estims conus par les firmes prives, le
personnel du Ministre ntait pas en mesure de contre-vrifier le bien-fond des demandes de
dpassement de cots. Dans son tmoignage, le fonctionnaire Guy Hamel a affirm que le
Ministre ne contestait peu prs jamais le montant des rclamations qui lui taient soumises :
Je me souviens pas quil y ait eu un cas o [] on ait parl de la valeur du dpassement 4426. Le
Ministre se contentait dexiger des explications additionnelles permettant de justifier les
montants rclams 4427. Selon Hamel, ces demandes du Ministre visaient davantage la forme
que le contenu des rclamations 4428. Hamel a en outre affirm que les procdures concernant
lapprobation des avenants ntaient quasiment jamais suivies : [] jai t 32 ans au Ministre,
puis je suis convaincu quil y a pas 10 % des avenants qui ont suivi la procdure 4429. Cette
situation sexpliquerait, selon lui, par la difficult concilier la procdure avec les ralits du
terrain 4430.
4419
4420
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4422
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4430

Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 232.


Pice CEIC-R-2446, p. 184-185.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 188.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 157-159.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 160-161.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 159.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 91-92.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 130.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 129.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 129.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 117.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 117-118.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

505

Dans lun de ses rapports annuels, le vrificateur interne du Ministre a relev que celui-ci
absorbait en gnral les cots additionnels engendrs par les erreurs de conception ou
destimation des firmes de gnie 4431. Les membres du projet Hritage, un groupe de travail
compos de reprsentants du ministre des Transports et de ses partenaires de lACRGTQ, de
lAICQ et de lAssociation des consultants en laboratoires experts, ont observ que le Ministre
assumait gnralement tous les cots lis aux dfauts de construction en raison du fait que les
consquences des malfaons napparaissent souvent que plusieurs annes aprs lexcution des
travaux 4432. Le rapport Johnson a aussi not que les procdures relatives aux notes dinspection
et aux diagnostics ntaient pas suivies de faon rigoureuse par les employs du Ministre, ce qui
empche de surveiller ltat des ouvrages et leurs aspects problmatiques 4433. Trois ans plus tt, le
Vrificateur gnral citait ces mmes lacunes dans son rapport annuel de 2002-2003 4434. En 2007,
le rapport Johnson recommandait de mme au Ministre de revoir sa culture interne et ses
habitudes de travail : La Commission est davis que le Ministre doit prendre acte des lacunes
mises en vidence dans le cadre de ses travaux, notamment en ce qui a trait la mauvaise tenue
des dossiers, au flou dans limputabilit et lapparente difficult pour les ingnieurs faire
prvaloir leur jugement professionnel 4435.
*
Selon les tmoignages cits dans cette section, il appert que la dcision de recourir une
sous-traitance grande chelle ntait fonde sur aucune tude scientifique rigoureuse et quelle a
men dans les faits une inflation du cot des travaux. Elle a galement compromis la capacit
du Ministre grer convenablement le processus doctroi des contrats 4436. Le MTQ tait en
outre priv des ressources et de lexpertise ncessaires pour assurer la conception des ouvrages
ainsi quune saine gestion des mandats devenus plus nombreux avec la hausse des
investissements. Il sest retrouv ainsi la merci des firmes de gnie prives, lesquelles en
menaient large au Ministre selon les dires des tmoins qui se sont exprims ce sujet.
Le recours la philosophie du faire faire a aussi eu cet effet dcrit par des tmoins : en
rduisant lexpertise interne du Ministre, elle la rendu vulnrable face aux entreprises
impliques dans des stratagmes de collusion et de corruption. Dans un document de 2011 o il
souhaitait une hausse de ses effectifs, le Ministre constatait lui-mme que le rehaussement et la
rappropriation de lexpertise concrte sur le terrain par le ministre des Transports constituent
la pierre dassise de la lutte la collusion 4437 . Le rapport de KPMG-Secor publi en juin 2013

4431
4432
4433
4434
4435
4436
4437

Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 284-285.


Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 285.
Pice CEIC-R-2446, p. 13, 184-185.
Pice CEIC-R-3249.
Pice CEIC-R-2446, p. 13, 184-185.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 15 avril 2014, p. 125.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 15 avril 2014, p. 12-13.

506

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

recommandait en des termes semblables de renforcer lexpertise interne pour renforcer la lutte
contre la collusion et la corruption 4438 .
Le sous-ministre Gagn a dclar que le Ministre avait t victime de collusion : []
videmment, le ministre des Transports est un gros donneur douvrage au Qubec, mais la
collusion elle nest pas au ministre des Transports. Le ministre des Transports en est la
victime, parfois peut-tre cause du fait quon est gauche, quon nest pas... quon nest pas dans
nos mthodes parfaitement tanches 4439. Il a aussi voqu le fait que cette vulnrabilit tait
attise par les convoitises que suscitent les budgets importants du Ministre : [] cest pas
facile de travailler dans un ministre comme celui-l o il y a beaucoup dargent. Puis o il y a
beaucoup dargent, malheureusement, il y a des intrts qui essaient de de tirer le meilleur. Pas
toujours au profit de lintrt public 4440. Selon Gagn, comme nous lavons vu, le secteur priv
ne se serait pas montr la hauteur des attentes du Ministre 4441.
La sous-traitance complte des travaux depuis la conception des ouvrages jusqu la
surveillance des chantiers, en passant par la prparation des estims et des plans et devis
fournit une occasion de collusion aux firmes de gnie mal intentionnes 4442.
Comme nous le verrons maintenant, les faits relats par les tmoins suggrent que ces pratiques
de collusion et de corruption ntaient pas marginales : elles ont vis des chantiers denvergure
mens par des entreprises bien tablies. Dans le domaine de lasphaltage, la collusion a pris la
forme dun partage de territoires et de contrats entre plusieurs entreprises importantes. La
prochaine section prsente trois cas de collusion qui illustrent la vulnrabilit du ministre des
Transports ainsi que son laxisme face ces pratiques, dont il connaissait pourtant lexistence
grce aux dnonciations de lanceurs dalerte.

3. Des stratagmes de collusion et de corruption affectant


le ministre
Selon les tmoignages recueillis par la Commission, les hauts dirigeants du MTQ ont su ds 2002
que des pratiques collusoires avaient cours dans le domaine des travaux routiers qui relevaient de
sa responsabilit ainsi que dans lindustrie de la construction en gnral 4443. Un employ de
longue date du Ministre a jou un rle central dans cette prise de conscience. Entr au MTQ en
1974, lingnieur Franois Beaudry devient conseiller au bureau du sous-ministre en 2001, poste
quil occupera jusqu sa retraite en 2007 4444. Vers la fin de 2002, un entrepreneur linforme que
4438
4439
4440
4441
4442

4443
4444

Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 15 avril 2014, p. 13.


Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 205-206.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 207.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 207-208.
Pice 5P-93, p. 29; tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 15 avril 2014, p. 37 : [] [Les estims mal faits],
a ouvre la porte de la collusion potentielle. Cest le gros risque quil faut retenir.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 67-70.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 15-17.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

507

des systmes de collusion affectent loctroi des contrats publics dans le domaine de la
construction dans les municipalits de Montral et de Laval, et que le MTQ est lui aussi victime
de ce phnomne 4445. Selon les dires de linformateur, les firmes de gnie prives fourniraient des
informations privilgies aux entrepreneurs et seraient la source de la collusion au Ministre 4446.
Beaudry fait part de ces allgations au sous-ministre Jean-Paul Beaulieu et son adjoint
Gilles Roussy. Beaulieu a confirm avoir t inform par Beaudry cette poque des risques de
collusion 4447. Daprs Beaudry, Roussy ne se montre pas surpris outre mesure par ces
rvlations : les rumeurs au sujet de la collusion ont toujours t dans lair au MTQ 4448, plus
particulirement dans le domaine de lasphaltage o les entrepreneurs nont pas de mal se
rpartir les contrats selon leurs territoires respectifs et annuler ainsi le mcanisme de la libre
concurrence qui devrait normalement diminuer le cot des travaux 4449. cette poque,
linformateur de Beaudry ne possde pas de preuves suffisantes pour que soient enclenches des
enqutes policires. La preuve arrive cependant quelques mois plus tard, en fvrier 2003 :
linformateur de Beaudry prdit avec exactitude les entrepreneurs gagnants de plusieurs appels
doffres Laval avant louverture officielle des soumissions 4450. Que les gagnants aient pu tre
ainsi connus davance signifie quun groupe dentrepreneurs sadonnant la collusion staient
entendus pour se partager les contrats. Muni de cette preuve incontestable, le sous-ministre
Beaulieu informe le ministre Serge Mnard et son chef de cabinet de la situation 4451. Puis il
communique avec Florent Gagn 4452, qui occupe alors le poste de directeur gnral de la Sret
du Qubec (il sera nomm sous-ministre du MTQ lautomne 2003). Je lui ai rsum en
quelques minutes seulement que javais des preuves hors de tout doute quil existait de la
collusion dans lindustrie de la construction . Gagn met Beaudry en contact avec un enquteur
de la Sret spcialis dans les crimes conomiques 4453. Linformateur souhaitant conserver
lanonymat par peur de reprsailles, Beaudry servira dintermdiaire entre ce dernier et
lenquteur de la SQ4454. Beaulieu informe par la suite plusieurs hauts dirigeants des risques de
collusion au ministre des Transports : le ministre Yvon Marcoux et son chef de cabinet (aprs

4445
4446
4447

4448
4449
4450
4451
4452
4453
4454

Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 23-24.


Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 32-33.
Il mindique quil a un informateur qui lui dit quil y a de la collusion dans lindustrie de la construction, pas
seulement dans le domaine du milieu municipal : Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014,
p. 179.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 42.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 41.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 49-52.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 191-192.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 186.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 186-187.
Comme nous lavons expliqu dans le chapitre consacr au systme de collusion et de corruption Laval, la Sret du
Qubec lance alors lenqute Bitume, qui avorte malheureusement dans les mois qui suivent, de mme que lenqute
mene par le Bureau de la concurrence du Canada.

508

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

llection des libraux en avril 2003) 4455, de mme que le secrtaire gnral Jean Saint-Gelais et
son successeur Andr Dicaire 4456.
Au dbut de 2003, des hautes autorits du Ministre et du gouvernement taient donc bien au
fait des risques de collusion qui planaient sur le MTQ. Or, cette mme poque, deux contrats
denvergure, parmi les plus importants jamais accords par le Ministre, faisaient lobjet de
multiples malversations impliquant des ingnieurs, des entrepreneurs et certains fonctionnaires
du Ministre : le contrat de ramnagement du rond-point lAcadie et le contrat de rfection de
lautoroute Mtropolitaine entre lautoroute Dcarie et le boulevard des Sources.

3.1. Le mandat de ramnagement du rond-point lAcadie


Lanc en 2000, ce mandat denvergure sest tal sur prs de cinq ans, en incluant les travaux
prliminaires et les derniers travaux de terrassement. Divise en six lots, la somme des contrats
octroys dans le cadre de ce mandat reprsentait environ 75 millions de dollars. Deux entreprises
se sont partag les principaux contrats de construction, mais dans des proportions trs ingales :
lentreprise Infrabec, proprit de Lino Zambito, a remport les lots 1 et 3B deux petits lots
dune valeur respective de 2,86 et 2,10 millions , tandis que la compagnie dAntonio Accurso,
Constructions Louisbourg, raflait la part du lion en obtenant les lots 2, 3 et 4 dune valeur totale
de 69,5 millions de dollars 4457.
*
Dans son tmoignage, lentrepreneur Lino Zambito a affirm avoir obtenu le contrat du lot 1
visant la construction dun pont dtagement temporaire en organisant une entente collusoire
avec dautres entrepreneurs. Selon ses dires, ce contrat de la phase prparatoire tait un contrat
truqu : [] jai fait la tourne des entrepreneurs qui avaient les documents dappel doffres et
javais russi organiser ce contrat-l 4458. En 2001, les gens qui en faisaient la demande auprs
du ministre des Transports pouvaient obtenir la liste des entreprises participant un appel
doffres 4459. Cette pratique facilitait ainsi la tche des entrepreneurs souhaitant organiser des
contrats, comme la fait Zambito en rencontrant les reprsentants des entreprises Concordia
Construction, Grands Travaux Soter et la Compagnie de construction et de dveloppement Crie
pour quils consentent dposer des soumissions de complaisance 4460. En 2004, le sous-ministre
Gagn instaure une mesure visant mettre fin ce genre de stratagme : celle-ci consiste ne
pas rvler sur le systme lectronique du Ministre le nom des entreprises qui retirent les
cahiers de charges pour soumissionner un appel doffres 4461.
4455
4456
4457
4458
4459
4460
4461

Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 193.


Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 194.
Les travaux de terrassement raliss par Ramcor Construction sont exclus.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 191, 193.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 193.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 193-194.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 160-161.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

509

Au terme du processus dappel doffres, Zambito obtient le contrat en prsentant une


soumission de 2 979 672 dollars. Bien quelle soit la plus basse des quatre soumissions dposes,
elle dpasse lestim du Ministre, lequel se chiffre 2 039 977 dollars 4462. En dpit de cet cart
trs lev, le MTQ alloue le contrat en demandant au plus bas soumissionnaire de rengocier son
prix la baisse 4463, chose pourtant interdite selon les directives internes du Ministre 4464. Au lieu
de remettre en question les montants soumis par les entrepreneurs sadonnant la collusion, le
directeur territorial Paul-Andr Fournier met en doute le travail destimation effectu par la
firme Dessau, comme le rvle la note suivante envoye son collgue Claude Paquet le 30 aot
2001 :
Jai transmis lanalyse M. Hinse mais je reste sur ma faim quant aux explications fournies. Es-tu
satisfait du travail dvaluation fait par Dessau? Je me pose de srieuses questions sur la mthode
utilise et sur le srieux de la dmarche, compte tenu de lcart 4465.

Selon Paquet, lestim de la firme de gnie tait trop bas : le prix unitaire pour la dalle de bton
aurait t sous-estim, de mme que certains prix fixs partir de moyennes provinciales qui ne
tenaient pas compte des ralits montralaises 4466, chose pourtant surprenante de la part dune
firme comme Dessau 4467. Selon Paquet, ces deux motifs ne suffisaient pas expliquer lcart
entre le prix de lestim et le prix de la soumission : pour une partie de lcart, il manquait une
explication claire 4468 . Ne voulant pas retarder lexcution des travaux 4469, le Ministre demande
la firme de gnie de hausser son estim pour rduire lcart 4470 (ce quelle fera en le faisant
passer de 1 981 387 dollars 2 039 977 dollars 4471) et ngocie avec lentrepreneur une baisse de
123 000 dollars 4472 : Zambito obtient ainsi le contrat du lot 1 pour un montant de
2 856 632 dollars (plutt que 2 979 672). Lcart avec lestim passe alors de 939 695
816 655 dollars, soit de 46 % 40 %. Tout laisse croire que le Ministre a donc pay trop cher
pour ce contrat organis par un groupe dentrepreneurs sadonnant la collusion.
Selon son tmoignage, Zambito a us plusieurs fois de ce mme stratagme aux dpens du
MTQ. En 2002, il a empoch un profit de 15 % sur la valeur dun contrat de rfection de
ponceaux sur lautoroute 640 Lorraine en sous-traitant lensemble des travaux lentreprise
CJRB (laquelle ne possdait pas la certification ISO 2001 pour soumissionner comme
entrepreneur gnral), et ce, avec la complicit de la firme de gnie Triax laquelle il a remis une

4462
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4472

Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 183.


Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 174.
Pice 139P-1602, en liasse, clause 4.3.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 185.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 187-188.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 188.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 21.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 21.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 192-193.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 13-14.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 21.

510

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

somme de 150 000 dollars en argent liquide 4473. La mme anne, Infrabec a obtenu un contrat de
rfection de la chausse dun pont dtagement dune valeur de 3 250 796 dollars en sentendant
avec les compagnies TGA Montral et DJL 4474. La firme de gnie AXOR, responsable de ce
mandat, naurait pas particip la collusion, explique Zambito : [] une fois que mon contrat
tait organis, mon profit je lavais sur ma soumission 4475. Lentrepreneur a cependant nou des
ententes collusoires avec des firmes de gnie dans le cadre dautres contrats truqus :
Donc moi, ma faon de faire tait de, ou je morganisais avec les entrepreneurs pour avoir le
contrat, et l javais dj mon profit, ou quelques reprises, jai eu des liens avec des ingnieurs
o est-ce quon ma, en quantits, on ma pay des quantits supplmentaires ou je les ai aids
dans leur financement 4476.
Il y avait tout le temps, comme je vous dis, un bureau dingnieurs qui tait lintermdiaire et
quand il y avait des quantits qui se payaient en extra ou en supplmentaire, ctait par le biais des
bureaux dingnieurs 4477.

Andr Durocher, propritaire dExcavations Panthre, a voqu un stratagme semblable, o les


firmes dingnieurs sentendent avec les entrepreneurs pour approuver le paiement de quantits
fictives sur lensemble des lments aux bordereaux, ce qui ferait augmenter le cot total des
travaux de 10 % 4478. Durocher a aussi expliqu que la sous-traitance des travaux auprs des
firmes de gnie avait chang la donne pour certains entrepreneurs comme lui : alors quil avait
accs auparavant aux contrats du Ministre, il na plus t le bienvenu ensuite par les firmes de
gnie parce quil ne faisait pas partie des entrepreneurs protgs , de leur cercle damis
entrepreneurs 4479.
Zambito a expliqu quil avait d recourir des ententes collusoires pour percer le march et
obtenir des contrats du ministre des Transports 4480. Selon ses dires, les contrats octroys par le
Ministre faisaient couramment lobjet de telles ententes:
Q. Donc, vous avez appel des entrepreneurs pour des contrats du ministre des Transports,
vous avez appel galement dautres entrepreneurs pour faire un peu la mme chose que
vous avez fait Montral de dire : L, cest mon tour. Cote tel prix, cote tel prix ? Et
vous vous tes fait appeler par dautres entrepreneurs pour des contrats du ministre des
Transports de la mme faon qui est fait la Ville de Montral?
R. Ctait lusage pour les contrats du ministre des Transports du Qubec aussi, oui 4481.
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Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 150-154, 217-218.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 214-215.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 215.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 213.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 219-220.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, pp. 247-248.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 262.
Donc ma faon moi de percer le march a a t en marrangeant avec les entrepreneurs qui taient l, en
mentendant avec eux, jai russi avoir des travaux : Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre
2012, p. 212.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

511

Zambito a obtenu au moins 16 contrats du MTQ entre 1999 et 2010 4482.


*
Le contrat du lot 2, remport par Constructions Louisbourg, aurait aussi fait lobjet dune
entente collusoire selon Zambito. Ayant manifest un certain intrt pour lobtention de ce
contrat, lentrepreneur aurait reu un appel du bras droit de Tony Accurso, Frank Minicucci, qui
laurait invit se dsister 4483. Quelques jours plus tard, Zambito est convoqu une rencontre
au restaurant lOnyx, o Vito Rizzuto se trouve en compagnie dAccurso 4484. Selon Zambito, le
prsum chef mafieux aurait jou un rle de mdiateur entre Accurso et lui-mme 4485, car
tous deux souhaitaient remporter limportant contrat du Ministre 4486. Au terme dune discussion
seul seul avec Rizzuto4487, Zambito aurait accept de renoncer au contrat : Il a tent de me
faire raliser que ctait un gros projet [] jtais quand mme raliste que cest un projet
denvergure 4488. Selon Zambito, Infrabec tait en mesure dobtenir le cautionnement ncessaire
pour raliser ce mandat dune valeur de prs de 25 millions de dollars 4489, mais il a admis avoir
dclar son courtier dassurance que la possibilit quil obtienne ce contrat tait de moins que
un pour cent 4490 . Ces propos suggrent que Zambito pourrait avoir profit dun cautionnement
de complaisance de la part de son courtier, dautant plus quil a affirm avoir accept de
prsenter lui-mme une soumission de complaisance en renonant au lot 2 4491. Un autre passage
du tmoignage de Zambito suggre que ce dernier cherchait surtout obtenir le respect
dAccurso, plutt que le contrat lui-mme qui dpassait probablement les moyens de son
entreprise 4492. Dans son tmoignage, Accurso a admis que Vito Rizzuto lui avait parl, lOnyx,
du contrat du rond-point lAcadie que convoitait Zambito 4493.
Constructions Louisbourg obtient donc le contrat du lot 2 en prsentant une soumission moins
leve que ses concurrents.

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4493

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 212.


Pice 13P-195; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 2 octobre 2012, p. 215.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 188.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 190-191.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 193-194.
Bien, monsieur Accurso a fait ses reprsentations et jai fait mes reprsentations. Puis il ny avait pas dissue, l. Lui
er
il le voulait, moi je le voulais : Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 191.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 192.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 193-194. Voir aussi ce passage : Jai cd, jai dit
que jallais laisser aller .
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 189.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 197.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 195.
Et moi, jai confirm que mon but, oui, jadmettais que ctait un projet assez denvergure, mais je voulais juste
que vu que jtais un nouveau joueur, une nouvelle compagnie, je voulais que quand mme on soit des entreprises
er
qui se fassent respecter : Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 192-193.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 86-87.

512

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Comme pour le lot 1, le Ministre a enfreint ses propres rgles doctroi des contrats en ngociant
le montant de la soumission prsente par Constructions Louisbourg 4494. Dune valeur de
24 986 123 dollars, celle-ci excdait lestim du Ministre de 3,9 millions, soit un cart de
19 % 4495. Dans son tmoignage, Claude Paquet a affirm que la commande de rengocier le
montant de la soumission lui avait t donne par son suprieur, Paul-Andr Fournier 4496. Lcart
entre les montants de lestim et de la soumission dpassant les 10 %, le sous-ministre adjoint
Liguori Hinse a aussi t inform de cette dmarche 4497. Le sous-ministre Beaulieu a dit ne pas se
rappeler avoir autoris cette ngociation avec le plus bas soumissionnaire 4498, comme il la fait en
quelques occasions auprs de son adjoint Gilles Roussy lorsque lcart se situait dans une
fourchette raisonnable 4499 .
Paquet a expliqu que des motifs valables justifiaient une partie de cet cart important 4500 de
19 % : le MTQ navait pas tenu compte des augmentations de salaire selon le nouveau dcret de
la construction (soit une dpense additionnelle de 1,1 1,2 million), et le montant de certains
ouvrages aurait t sous-estim denviron 1 1,2 million 4501. Selon Paquet, subsistait ainsi un
cart de 1,5 million qui ntait pas vraiment explicable 4502 . Lors dune rencontre laquelle
participent Paquet, Fournier, Minicucci et Accurso 4503, les reprsentants du Ministre passent le
message suivant lentrepreneur : [] il faut que tu baisses le prix si tu veux que le contrat soit
octroy 4504. Quelques jours plus tard, Accurso rappelle le Ministre et consent diminuer le
montant de sa soumission de 2 millions (donc dune somme suprieure au 1,5 million non
explicable 4505).
Invit commenter le fait que le MTQ a obtenu une baisse importante du prix de la soumission
par une simple demande, Paquet a affirm que le Ministre nen a pas tir la conclusion quil
payait trop cher pour les travaux commands 4506. Paquet a aussi affirm quil ne sest pas dout
que ce contrat pouvait tre truqu 4507, et ce, malgr le fait quaucun des autres soumissionnaires

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Voir notamment ce passage : Q. Vous saviez [que] [] cest interdit de le faire? Vos patrons vous demandaient de
faire quelque chose qui tait interdit, selon les directives du Ministre. [] R. On ma demand de ngocier,
effectivement : Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 195-196.
Pice 139P-1606.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 192-193; et 23 avril 2014, p. 64-65.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 65-66.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 219.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 208-209, 214.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 48-49.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 48-49.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 66.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 67.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 68.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 79-81.
Q. Je vous demande si a vous a allum que dune faon gnrale vous payiez trop cher les contrats au ministre
des Transports, que vous vous faisiez avoir? R. Non : Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014,
p. 81.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 47.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

513

ne se soit plaint que le MTQ navait pas suivi ses directives en rengociant le montant de la
soumission la plus basse 4508.
Le conseiller au sous-ministre Franois Beaudry a livr devant la Commission un tmoignage
bien diffrent relativement ce contrat. Selon ce dernier, un examen de la soumission prsente
par Constructions Louisbourg permettait de conclure que le contrat du lot 2 avait fait lobjet de
collusion. Voulant en avoir le cur net, Beaudry interroge linformateur qui la mis en garde
contre le problme de la collusion dans la grande rgion de Montral. Linformateur est formel;
ce contrat a bel et bien fait lobjet dune entente collusoire :
Et jai pos la question directement mon informateur savoir si lui croyait que ce projet
spcifique-l avait fait lobjet de collusion et il mavait dit ce moment-l que oui, quil ny avait
aucun doute. [] il avait la certitude quil y avait eu collusion et il avait cette information-l 4509.

Selon linformateur de Beaudry, lensemble du mandat li au rond-point lAcadie tait ddi


Tony Accurso 4510. Le stratagme utilis par lentrepreneur pour faire gonfler le montant des
rclamations permettait de conclure quil avait bnfici dinformations privilgies de la part du
consortium Dessau-Soprin/SNC-Lavalin au moment de prsenter sa soumission :
[] le point le plus frappant tait, un, laugmentation trs significative [] du nombre de murs
de soutnement qui avaient t ajouts, mais aussi et principalement du prix qui mapparaissait
extrmement lev, du prix au mtre cube soumissionn pour les murs de soutnement. En
regardant a, a correspondait absolument en tout point [...] ce que mon informateur mavait
dcrit prcdemment, leffet que lentrepreneur qui a le contrat par collusion a en plus des
informations privilgies, sachant que telle quantit au bordereau va doubler ou tripler, peu
importe. Et le sachant naturellement lavance, non seulement les quantits augmentent, mais en
plus il gonfle artificiellement son prix unitaire pour profiter pleinement du bonus 4511.

Guy Hamel, lemploy du Ministre charg de la coordination de ce mandat, a fait tat dans son
tmoignage des nombreuses demandes faites par lentrepreneur sur ce chantier 4512. Aprs
avoir accept de rduire le montant de sa soumission de 2 millions de dollars, Accurso se
rattrape en chargeant des extras de 4,8 millions, dont prs de 3 millions pour la construction de
murs de soutnement initialement prvus pour le lot 3 4513. Dans une premire demande
davenants, ces travaux anticips sont dcrits comme des quantits additionnelles plutt que
comme des travaux supplmentaires 4514. Cette interprtation nest pas sans consquence, car
un rglement du Ministre exige que les travaux additionnels dpassant le montant de la

4508
4509
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4514

Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 98.


Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 71-72.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 72-73.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 86.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 110.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 94. Le cot total du lot 2 sera ainsi de
27 345 989 dollars : Pice 139P-1619.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 252-254.

514

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

soumission de 10 % ou plus soient approuvs par le sous-ministre 4515. En prsentant lajout de


murs de soutnement comme une quantit additionnelle (justification techniquement
discutable, car des murs reprsentent en tant que tels des ouvrages et non des matriaux dont on
augmente la quantit), le consortium Dessau-Soprin/SNC-Lavalin navait alors pas soumettre
la demande davenant lapprobation du sous-ministre et se trouvait ainsi contourner les rgles
de surveillance du Ministre.
Les tmoignages ont rvl que les dirigeants de la DT de Montral, Claude Paquet,
Paul-Andr Fournier, ainsi que le sous-ministre adjoint Liguori Hinse, ont acquiesc cette
faon de procder : dans leurs tmoignages, Paquet et Fournier ont en effet dfendu les
rclamations financires de Constructions Louisbourg en montrant peu de considration pour
les rgles de surveillance et dapprobation du Ministre 4516. En raison des rponses
insatisfaisantes quil reoit la suite de ses demandes de renseignements 4517, Beaudry rdige un
rapport dmontrant le stratagme utilis 4518 et recommande le non-paiement des dpassements
de cots au sous-ministre Beaulieu. Selon ses dires, ctait lvidence mme que ce ntait pas
acceptable en termes de paiement4519 . Lentrepreneur rclamait 1 242 dollars par mtre cube de
bton pour les murs de soutnement alors que lestim du Ministre tait de 537 dollars pour cet
lment et de 700 dollars pour le consortium Dessau-SNC 4520. Beaudry apprendra par la suite
que ses demandes de renseignements ont suscit beaucoup de dbats et de controverse la
DT 4521. Curieusement, ses collgues de la DGMO accueillent peu favorablement la vigilance de
leur collgue qui cherche pourtant prmunir le Ministre contre la collusion 4522. Comme nous
lavons vu, les rclamations de lentrepreneur seront payes sans avoir reu lapprobation du
sous-ministre 4523.
*
Comme on peut le constater la lumire de ce premier cas, le Ministre na pas su reconnatre
ou a refus de voir le recours des stratagmes de collusion alors mme quils se produisaient
sous ses yeux. Le cas du rond-point lAcadie illustre plusieurs lacunes dans la gestion du
Ministre : le non-respect de ses propres rgles doctroi des contrats; lexcution et le paiement
de travaux supplmentaires sans les autorisations adquates; le manque de coordination entre les
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Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 168-169, 173; tmoignage de Paul-Andr Fournier,
transcription du 24 avril 2014, p. 183-184.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 32, 70-72, 93, 270; tmoignage de
Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 224-225, 246.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 219-220.
Lessentiel de mon rapport visait surtout dmontrer la malversation dont on a parl, cest--dire laugmentation
subite de quantits pour des travaux qui, disons, taient connus lavance par lentrepreneur : Tmoignage de
Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 98.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 96-97; tmoignage de Jean-Paul Beaulieu,
transcription du 5 mai 2014, p. 216-217.
Pice 139P-1613.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 110.
[] je savais par personne interpose que a brassait drlement la direction territoriale, l, quils nont pas
aim : Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 111.
Voir la section 1.4 du prsent chapitre.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

515

units du MTQ; un manque de vigilance face aux malversations commises par des entreprises
prives. Que des gestes visant lutter contre la collusion aient t mal reus la DGMO soulve
des questions quant aux motifs de cette complaisance. La facilit avec laquelle un haut
fonctionnaire comme le sous-ministre Beaulieu a pu tre dplac soulve, du moins en
apparence, la question de lindpendance des hauts fonctionnaires par rapport au politique 4524.

3.2. Le mandat de rfection de lautoroute Mtropolitaine


la mme poque que les travaux de ramnagement du rond-point lAcadie, le consortium
Tecsult-Genivar supervise un important projet de rfection de lautoroute 40 entre lautoroute
Dcarie et le boulevard des Sources. Lexcution des travaux a t confie lentreprise Grands
Travaux Soter. Dune valeur de 35 millions de dollars, ce contrat dinstallation dune chausse de
bton est le premier contrat dune telle envergure quaccordait le MTQ 4525. Initialement prvu
pour 2002, le dbut des travaux est report dun an la suite de lannulation dun premier appel
doffres par le sous-ministre Beaulieu 4526. Lchancier de ralisation en 2003 est particulirement
serr pour un mandat dune telle ampleur : lensemble des travaux doit tre termin en huit mois,
entre avril et novembre 4527.
Deux ingnieurs dbutants ont jou un rle important dans la dnonciation des malversations
qui ont min ce chantier. sa sortie de luniversit, lingnieure Karen Duhamel est embauche
en 2003 comme inspecteur de chantier par la firme Genivar. Sa tche consiste veiller au respect
des plans et devis, vrifier le mesurage et concilier les quantits 4528. Ingnieur dbutant chez
Tecsult, Yannick Gourde est pour sa part responsable des demandes de paiement et du suivi des
cots sur le chantier 4529.
Duhamel constate rapidement des irrgularits dans les quantits de matriaux que dclare
lentrepreneur, quantits qui ne concident pas avec ce quindiquent les coupons de pese 4530. Elle
rectifie donc les quantits trop leves par les quantits correctes dans le logiciel quutilise le
Ministre pour prparer les documents de paiement 4531. Une copie imprime du document est
ensuite transmise par Gourde au charg de projet Noubar Semerjian, ingnieur principal de
Genivar charg dapprouver les rclamations de lentrepreneur 4532. En recevant la copie finale de
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Voir la section 1.4 du prsent chapitre.


Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 217; tmoignage de Yannick Gourde, transcription
du 14 mai 2014, p. 11.
Voir la section 1.5 concernant la dcision dthique dannuler ce contrat o lingnieur ayant rdig le cahier de
charges pour le Ministre a t embauch ensuite par lune des entreprises soumissionnaires.
[] un contrat de cette ampleur-l, en huit mois, 35 millions, jai jamais revu a : Tmoignage de Yannick Gourde,
transcription du 14 mai 2014, p. 12.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 214-215.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 13.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 229.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 230.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 231-232; tmoignage de Yannick Gourde,
transcription du 14 mai 2014, p. 13-14.

516

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

la secrtaire de Semerjian, Duhamel saperoit que les quantits quelle avait inscrites ont t
modifies par Semerjian 4533.
Duhamel fait part de lincident son collgue Gourde 4534 et la charge de projet du
Ministre 4535. Cette dernire lui dit quelle ne peut rien y faire parce quelle doit suivre les ordres
de son suprieur Guy Hamel, coordonnateur au MTQ 4536. Duhamel se plaint alors de la situation
ses suprieurs, quelle croit blancs comme neige 4537 : Jocelyn Drouin et Jean-Franois
Gauthier 4538, au bureau mre de Genivar 4539. Ces derniers lui disent de retourner au travail et
quils se chargent d arranger a , mais Duhamel constate par la suite que rien ne change :
Semerjian continue de hausser des quantits sur les documents de paiement 4540. Peu aprs,
Duhamel se fait tasser et la tche dinscrire les quantits dans le logiciel est confie
Gourde 4541 : On voulait plus que je touche au logiciel pour rentrer les chiffres 4542.
Dans son tmoignage, Gourde a expliqu que la manipulation des donnes commande par
Semerjian et Hamel 4543 aurait dabord servi payer une avance lentrepreneur pour des travaux
imprvus lis des matriaux contamins 4544. Ce raccourci administratif tait alors considr
comme tant acceptable, pourvu que les avances ne dpassent pas les totaux prapprouvs 4545.
Ds le mois suivant, Semerjian et Hamel recommandent cependant le paiement de travaux
imprvus pour une somme denviron 200 000 300 000 dollars. Gourde leur dit que les choses
ne peuvent pas continuer ainsi : On peut plus faire a parce que cest sr quon va perdre le
contrle. un moment donn, cest sr qu la fin, on va payer quelque chose deux fois 4546. Au
bout de deux mois seulement, le consortium annonce un dpassement de cots anticip de
2 millions de dollars 4547.
En aot 2003, Gourde est tmoin dune autre situation irrgulire : un ingnieur lemploi de
G.T.S. lui apporte une enveloppe contenant des coupons de pese 4548. Ces coupons doivent
normalement lui tre remis par un surveillant de chantier et non par un employ de
lentrepreneur 4549; et ils doivent normalement tre vrifis par le technicien principal 4550. La
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Puis cest l que je maperois que, bien, il y a des chiffres qui marchent pas parce que cest pas mes chiffres :
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 232; voir aussi p. 241.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 239.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 241-242.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 242.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 277.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 244-245.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 243.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 245-246.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 242-243.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 243.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 40-41.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 35-37.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 37-39. Par exemple, les dblais du mois suivant
taient pays le mois courant, mais non chargs au mois suivant.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 41.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 17.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 49-50.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 49-50.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

517

vingtaine de billets remise par lingnieur quivaut 500 tonnes de matriau de sous-fondation
MR recycl 4551. Au cot unitaire de 11 dollars et 80 cents, ces coupons reprsentent un montant
denviron 5 500 dollars 4552. Lingnieur lui dit : Ton patron veut payer a , mais Gourde
comprend que cette dmarche est anormale 4553. Il se rend donc au bureau de Semerjian pour lui
demander de quoi il en retourne. Semerjian lui rpond agressivement : Cest pas de tes affaires.
Jai dcid de payer a 4554. Gourde retourne ses occupations, mais refuse dentrer les quantits
dans la demande de paiement mensuelle 4555. La veille du dpt de la demande, Semerjian lui
demande sil a inscrit les quantits. Gourde rpond quil refuse de le faire 4556. Semerjian le relance
le soir sur son tlphone cellulaire 4557, mais Gourde continue de sobjecter et dit Semerjian de le
faire lui-mme 4558.
Le lendemain matin, date dchance pour le dpt de la demande, Semerjian fait venir Gourde
dans son bureau et tente de lamadouer en lui disant que ce genre de magouille est rpandu
dans le milieu : Il y a pas juste moi dans... tu sais, dans la construction, des magouilles comme
a, il y en a plein, il faut pas que tu ten fasses avec a. Il faut pas que tu tinquites, monsieur
Hamel est impliqu aussi 4559. Gourde est renvers par ce que Semerjian vient de lui dire : []
les deux bras mont tomb, quun ingnieur... que deux ingnieurs sniors pouvaient me dire a
de payer des choses qui taient pas vraies 4560. Semerjian ajoute des menaces ses premiers
propos : si Gourde nobtempre pas, Hamel et lui-mme nuiront sa carrire 4561. Gourde
retourne son bureau et se plie aux ordres de son suprieur. Semerjian signe ensuite le
document dautorisation du paiement4562. Les 500 tonnes fictives ont ainsi t payes par le
Ministre; et il lui tait impossible de vrifier si elles avaient t rellement utilises puisque ce
type de matriau est install sous la route 4563.
Cet incident rvle la relation de complicit quavaient noue Semerjian et Guy Hamel. Dans
leurs tmoignages, Duhamel et Gourde ont tous deux soulign la prsence frquente de Hamel
sur le site des travaux, chose inhabituelle pour un fonctionnaire du Ministre. Hamel assiste
toutes les runions de chantier, sans quil y ait de problmes particuliers rgler 4564. Son
suprieur Claude Paquet sy dplace aussi frquemment, fait que Duhamel qualifie de
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Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 49-50.


Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 51.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 57.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 51.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 52.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 52.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 52-53.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 53.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 54.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 54-55.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 55.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 55.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 55-56.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 59.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 239-240. Voir aussi ce passage : Moi jai jamais
revu un coordonnateur aussi prsent sur un chantier, l : Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai
2014, p. 20-21.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

compltement anormal 4565 et dont elle na jamais t tmoin sur dautres chantiers du MTQ.
Chaque fois, les deux employs du Ministre se rendent dans le bureau de Semerjian4566. Selon
Gourde, Hamel et Semerjian vont dner ensemble de deux trois fois par semaine et reviennent
souvent sur le chantier dans un tat dbrit avanc 4567.
Dautres incidents troublants sur ce chantier conduisent Duhamel porter plainte auprs de
lOrdre des ingnieurs du Qubec (OIQ). Un jour, elle aperoit un ingnieur junior de G.T.S.,
muni dune liasse dargent liquide quil va porter au bureau de Semerjian :
[] l, dans les mains, il avait un motton dargent, tu sais, un motton. [...] Moi, je suis reste
bouche be, jai fig, puis la secrtaire a dit cette personne-l : Taurais pu au moins la mettre
dans une enveloppe 4568.

Selon Duhamel, lingnieur naccomplissait quun rle de livreur en rpondant aux ordres de
ses patrons 4569. Cette scne se rptera plusieurs fois, avec plusieurs livreurs : Les autres
reprises on a vu des enveloppes brunes, du monde arriver avec des enveloppes brunes 4570.
Duhamel dcide alors de porter plainte lOIQ : [] je leur ai demand denquter sur Guy
Hamel, puis Noubar Semerjian parce que je leur ai cont au tlphone ce que, moi, javais vu
sur le chantier, quest-ce quils faisaient 4571. LOrdre des ingnieurs se montre malheureusement
peu rceptif sa requte. Plutt que de chercher aller au fond de laffaire, il invoque un
manque de preuves, et ce, bien que plusieurs personnes aient t tmoins directs des
malversations et que Duhamel possdait des documents prouvant la falsification des quantits
rellement utilises sur le chantier :
Puis, lOrdre, on ma rpondu quil faut avoir des preuves solides pour poser une... pour
pouvoir poursuivre quelquun. a fait quils mont dit que javais aucun document tangible pour
toffer ma plainte. [] on ma fait comprendre quil y avait aucune matire poursuite [] Et ni
enqute 4572.

Duhamel se tourne de nouveau vers ses patrons et leur fait part de ses dmarches auprs de
lOIQ. Elle leur annonce quelle ne veut plus travailler avec Semerjian 4573. Au lieu de soutenir
leur employe et de la remercier pour sa vigilance face aux agissements de son collgue, les
dirigeants de Genivar lui font comprendre quelle devrait renoncer ses dmarches et rentrer
dans le rang : On ma rpondu que, pour dans lavenir, jai un choix faire. [] ils mont dit de

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Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 239.


Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 241.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 21-23.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 246.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 248.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 247. Elle prcise ne pas avoir vu le contenu de ces
enveloppes.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 250.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 251.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 254.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

519

penser mon affaire avant de commencer faire des poursuites et des plaintes. Dpendant de ce
que je veux faire de ma carrire 4574.
Le tmoignage de Gourde a permis de constater que Duhamel avait aussi dautres raisons de ne
plus vouloir travailler avec Noubar Semerjian, lequel profrait des propos grossiers lendroit
des femmes sur le milieu de travail et plus particulirement lendroit de Duhamel et de la
charge de projet4575. En plus de mettre en garde Duhamel relativement son avenir
professionnel, les dirigeants de Genivar tiennent aussi son endroit des propos dnigrants :
[] on ma dit que jtais une personne qui avait une mauvaise attitude, un mauvais
comportement, puis que jtais une personne avant qui tait perue [comme] travaillante, qui
faisait bien son travail, puis maintenant jtais perue [comme] une personne qui mettait les
btons dans les roues, qui empchait les autres de travailler, puis je faisais un mauvais travail 4576.

Jean-Franois Gauthier nuira ensuite la carrire de Duhamel en faisant des rapports ngatifs
son endroit lorsquelle cherchera de lemploi auprs dautres employeurs 4577.
Drouin et Gauthier ont affirm quils ntaient pas des suprieurs de Duhamel au moment
des faits, mais charg de projet et ingnieur au sein de la firme. Ils ont aussi dclar quils
nauraient pas t mis au courant par Duhamel des faits reprochs Semerjian et Hamel 4578.
Genivar a repris pour elle-mme la position de Drouin et Gauthier 4579.
La crdibilit des tmoignages de Duhamel et de Gourde ne fait aucun doute. Ces tmoignages
illustrent le laxisme de lOrdre des ingnieurs du Qubec et des hauts dirigeants dune firme de
gnie face des pratiques de collusion et de corruption. Ce faisant, lOIQ et les dirigeants de
Genivar ont fait montre de peu de considration lendroit de plusieurs articles du Code de
dontologie des ingnieurs 4580, dont les articles 3.02.01, 3.02.08 et 3.05.02 :
3.02.01 Lingnieur doit sacquitter de ses obligations professionnelles avec intgrit.
3.02.08 Lingnieur ne doit pas recourir, ni se prter des procds malhonntes ou douteux, ni
tolrer de tels procds dans lexercice de ses activits professionnelles.
3.05.02 [] Lingnieur ne doit accepter, directement ou indirectement, aucun avantage ou
ristourne en argent ou autrement, dun fournisseur de marchandises ou de services relativement
des travaux dingnierie quil effectue pour le compte dun client.

En naccueillant pas avec diligence les plaintes formules par Duhamel, lOIQ et les dirigeants de
Genivar ont manqu aux Devoirs et obligations envers la profession tels quexposs dans la
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Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 255.


Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 25-27.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 256.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 258-260.
Pice 330PP-2717-1; pice 290PP-2575-1; pice 376PP-2922-4; pice 376PP-2921-3.
Pice 376RP-2919-1.
Code de dontologie des ingnieurs, RLRQ, c. I-9, r. 6.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

section IV du Code de dontologie des ingnieurs, et plus particulirement aux paragraphes a) et g) de


larticle 4.01.01 :
4.01.01. [] est drogatoire la dignit de la profession le fait pour un ingnieur :
a) de participer ou de contribuer lexercice illgal de la profession;
g) de ne pas avertir le syndic sans dlai, sil croit quun ingnieur enfreint le prsent rglement 4581.

*
Tandis que Duhamel mne ses dmarches infructueuses auprs de ses suprieurs et de lOIQ, les
malversations de Semerjian et Hamel se poursuivent. En prparant la demande finale de
paiement en novembre 2003, Gourde, Duhamel et le technicien principal saperoivent que
lentrepreneur rclame des quantits beaucoup plus leves que celles quindiquent les relevs
mensuels et les pices justificatives 4582. Pour une dizaine dlments, Gourde et ses collgues
observent de grosses diffrences 4583 . Lors dune rencontre au bureau de Semerjian, Hamel
annonce que le MTQ se chargera de payer les quantits excdentaires que les ingnieurs ne
peuvent justifier : Rglez ce que vous avez rgler, tsais vos quantits vous. Justifiez, payez
vos quantits que vous justifiez selon vous, puis la diffrence, on sen occupe 4584.
partir des donnes et documents quils ont en main, Gourde et ses collgues dposent une
demande finale de paiement de 37 millions de dollars 4585. Mais tel nest pas le montant qui se
retrouvera sur la demande finale approuve par Semerjian le 23 aot 2004 4586. Durant cette
priode, des dpenses additionnelles de 2 millions ont t ajoutes au montant calcul par
Gourde, Duhamel et le technicien principal 4587. Selon Gourde, une partie de cet cart tait
injustifie 4588. Selon son tmoignage, le montant pay en trop serait dau moins 300 000 dollars et
pourrait reprsenter jusqu 700 000 dollars. Dans son tmoignage, il a cit lexemple dune
demande dajustement de quantits de signalisation prsente lhiver 2004 4589. Cette demande
rclamait le paiement de cinq units au prix de 11 050 dollars chacune, soit un montant total de
55 250 dollars, alors que le chantier tait termin et quaucune pice justificative ne permettait
dappuyer cette rclamation. Jugeant cette demande irrecevable, Gourde en informe Semerjian,
qui lui ordonne encore une fois de ne pas sen mler4590. Selon Gourde, Semerjian a pris
lhabitude daffirmer quil sest entendu avec lentrepreneur pour approuver certains paiements
alors que ceux-ci auraient d faire lobjet dun avenant ou dune rclamation : [] lui il
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Pice 219P-2141.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 60-63.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 63.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 65.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 65.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 70.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 70, 89-90.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 90.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 70-71.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 74.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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mexpliquait pourquoi il le payait, mais moi je le savais que ctait injustifi 4591. Gourde cite le
cas des fondations drainantes stabilises au bitume dont lentrepreneur a install 500 millimtres
de plus de chaque ct de la route, alors que cela ntait pas prvu dans les plans et devis4592. Ces
travaux supplmentaires ont reprsent une dpense additionnelle denviron 120 000 dollars 4593.
Selon les procdures habituelles, lentrepreneur aurait d dfendre la ncessit de ces travaux et
prsenter une rclamation, ce qui na pas t fait 4594. De faon gnrale, explique Gourde, ses
recommandations taient ignores et les montants pays accords de faon arbitraire 4595.
Cest cette poque que Gourde dcide de faire sa premire dnonciation en informant la
charge de projet du MTQ des irrgularits dont il a t tmoin. Il lui conseille notamment de
porter attention au paiement de signalisation, qui comporte des choses anormales 4596. Les
relations de Gourde avec Semerjian sont tendues : ce dernier lui adresse des menaces
physiques 4597 en plus de menaces verbales visant le dcourager de porter plainte au
Ministre 4598. Cette situation conflictuelle, selon le tmoignage de Gourde, incluait aussi
Guy Hamel et la charge de projet du Ministre : mais il faut que vous compreniez quon se
battait. On est deux ingnieurs juniors qui se battent contre deux ingnieurs sniors 4599.
Dans son tmoignage, Guy Hamel a reconnu quil tait intervenu pour faire approuver les
quantits additionnelles que rclamaient G.T.S. et Genivar. Sur les 5 millions dextras allous
(octroys pour 35 347 930 dollars, le contrat a finalement cot 40 027 282 dollars 4600), de 3 3,5
millions sexpliquaient sans trop de difficult et nont pas ncessit d intervention particulire ,
selon lexpression de Hamel 4601. Ce dernier, de son propre aveu, aurait donc recommand le
paiement dextras contestables dune valeur totale de 1,5 2 millions de dollars. Hamel a aussi
admis avoir fourni de linformation privilgie lentrepreneur Marc Lussier de G.T.S. : [] je
lui ai remis lestimation, l, au dbut de lappel doffres. Donc, il en a retir un avantage, cest
sr 4602. Selon Hamel, Lussier aurait utilis cette information pour hausser le montant de sa
soumission 4603.

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Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 78.


Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 79-81.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 83.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 82-84.
Gourde cite lexemple suivant : il recommande de payer 5 000 dollars alors que lentrepreneur en rclame 10 000. Les
chargs de projet tranchaient la pomme en deux et payaient 7 500 dollars sans raison particulire : Tmoignage
de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 90-91. Il ajoute : Mes recommandations, moi, ntaient jamais
suivies.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 75.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 75-76.
[] si je parlais, je me ferais tasser puis M. Hamel, tu sais, sarrangerait pour plus que je travaille au ministre des
Transports : Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 75.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 84.
Pice 38P-1577.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 76.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 83.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 84-85.

522

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Genivar et G.T.S. rcompenseront le fonctionnaire corrompu pour sa complicit dans ces


stratagmes de collusion : Lussier lui donne 5 000 dollars pour rembourser le cot dune
croisire dans les Carabes et Semerjian lui donne un montant de 1 500 dollars pour couvrir ses
dpenses de voyage 4604. Semerjian a ni les allgations le visant au sujet des malversations lies au
contrat de lautoroute 40, laugmentation frauduleuse de quantits et au don de pots-de-vin
Hamel 4605.
*
cette mme poque, les agissements de Guy Hamel font quelques vagues au ministre des
Transports. Le directeur territorial Paul-Andr Fournier informe son chef de service,
Claude Paquet, que le cas de Hamel a t soulev lors dune runion de la DGMO laquelle
participait aussi le sous-ministre adjoint Liguori Hinse 4606. Fournier demande Paquet de faire
part Hamel du problme que pose sa proximit exagre avec des firmes de gnie :
Alors M. Fournier il me dit : Guy Hamel on le voit souvent, il va souvent dner les midis avec
les firmes dingnieurs, puis il y en a qui, ils trouvent que cest peut-tre exagr, l. a fait que
O.K, jai dit, je vais rencontrer Guy, puis je vais lui parler de la situation 4607 .

Paquet croise Hamel dans le corridor et lui dit : Calme-toi 4608 , car son cas vient dtre soulev
dans une rencontre de la DGMO. Les deux hommes prennent rendez-vous pour le lendemain.
Paquet explique Hamel que ses dners frquents en compagnie dingnieurs des firmes prives
crent une apparence de conflit dintrts. Selon le tmoignage de Paquet, Hamel ne voit pas en
quoi son comportement poserait problme, mais il se montre conciliant :
Lui, il me dit : Claude, cest vrai que jy vais souvent. [] je ne vois rien de mal a, mais je
comprends quil y en a qui peuvent penser que cest que cest mal vu, puis je vais marranger
pour que a, pour quon parle plus de moi la DGMO 4609.

Dans son tmoignage, Hamel a corrobor la rencontre de corridor o Paquet lui tient les propos
suivants : On vient de parler de toi, le directeur dit : Pas encore... [] Cest pas encore
Guy Hamel dans... il dit, l, il dit, peux-tu le calmer un petit peu... 4610. ce moment-l, Hamel
associe ce rappel lordre non pas aux lunchs du midi quil prenait en compagnie dingnieurs (et
notamment de Noubar Semerjian, comme lont rvl les tmoignages de Duhamel et Gourde),
mais de pots-de-vin en argent liquide quil avait accepts dune entreprise 4611. Paquet a affirm
savoir que Hamel recevait des petits cadeaux, mais il ignorait quil recevait aussi des avantages et

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Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 66.


Pice 327PP-2714.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 37.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 36-37.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 36-37.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 38.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 96.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 97.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

523

des cadeaux de plus grande valeur 4612. Comme nous le verrons, les malversations commises par
Hamel sur le chantier de lautoroute 40 navaient rien dexceptionnel.
Paul-Andr Fournier a affirm devant la Commission quune commande claire dcarter
Hamel lui avait t transmise par Gilles Roussy, adjoint au sous-ministre. Fournier lui aurait alors
rpondu quil avait besoin de preuves pour tasser Hamel :
R. Ce dont je me souviens de faon prcise, jai eu un appel du Bureau du sous-ministre, avec
une commande claire de tasser M. Hamel et ma raction, a a t de dire moi je veux bien,
mais est-ce que vous avez un dossier? []
Q. Qui vous a communiqu a?
R. Ctait M. Roussy. []
Q. Vous demandez donc M. Roussy sil a un dossier sur lui?
R. Oui. [] Jai rpondu que si jai pas un dossier, si jai pas une preuve quelconque, je peux pas
vraiment le tasser 4613.

Selon Fournier, des rumeurs de corridor couraient sur le compte de Hamel, mais celles-ci ne
contenaient rien de prcis 4614 . Dans ce contexte, il revenait Gilles Roussy de commander
une enqute pour vrifier les allgations, le service des enqutes relevant du Bureau du
sous-ministre 4615. Fournier fait part ensuite Paquet de la commande quil a reue de ses
suprieurs, comme ce dernier la relat : Jen ai parl avec Claude Paquet. Je suis all voir
Claude, jai parl de ce que javais comme commande 4616.
Cependant laffaire en reste l. Hamel naura pas dautres rencontres avec Paquet ce sujet et ne
subira aucune mesure disciplinaire 4617. Interrog ce sujet, Gilles Roussy a soutenu quil navait
aucun souvenir de ces faits pourtant corrobors par trois tmoins 4618 :
Jai aucun souvenir de cet vnement-l, puis cest impossible que je men rappellerais pas,
vraiment impossible. Cest une situation exceptionnelle. Et M. Fournier dclare en plus quil ny a
pas donn suite, ce qui est impossible 4619.

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Pice 139PP-2704.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 275-277.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 277-278.
Compte tenu que la demande venait du bureau du sous-ministre, compte tenu que le bureau du sous-ministre est le
responsable du service des enqutes, il me semblait clair qu partir du moment o ctait clair quil y avait pas de
dossier, ltape suivante pour Gilles Roussy, ctait de demander au service des enqutes de btir un dossier :
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 276-277, 279.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 278.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 98.
Personne se rappelle de rien, alors a na pas arriv : Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014,
p. 144.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 143.

524

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

En sexprimant au conditionnel, Roussy a expliqu que, dans une situation comme celle-l, il
aurait recommand non pas de tasser Hamel, mais de le congdier :
Cest une situation qui est quand mme trs srieuse. Si javais demand de relever quelquun
parce que tasser , sil est pas capable de faire la job parce quil est corrompu, il peut pas faire
une job ct. Il aurait t relev de ses fonctions. Si javais demand a jaurais eu des raisons
srieuses, fondes puis valables de le demander et la commande aurait t dite 4620.

Dans son tmoignage, le sous-ministre Florent Gagn a affirm navoir jamais entendu parler du
cas Hamel, qui aurait ncessit le congdiement4621. Il a ajout ne pas savoir pourquoi laffaire na
pas connu de suites : Si M. Roussy avait des informations, l, le moindrement documentes, il
aurait d y avoir des suites sa demande. Pourquoi il y a pas eu de suites? Je ne le sais pas 4622.
Invit commenter son ignorance des faits, Gagn sest dfendu en affirmant quil avait
interrog le systme lors de son arrive en poste et quil avait t plutt rassur par les
rponses quon lui avait donnes 4623.
Comme la dmontr le tmoignage mme de Hamel, la situation ntait pas si rassurante et les
agissements de ce fonctionnaire auraient mrit de faire lobjet dune enqute de la part du
Bureau du sous-ministre. Entre 1996 et 2008, plus de 150 enqutes internes ont vis des
comportements inappropris demploys du Ministre, mais aucune sur ce cas
particulirement problmatique 4624. Au-del des contradictions qui opposent les tmoignages de
Paul-Andr Fournier et de Gilles Roussy, un fait demeure : le Ministre na pas agi face des
signaux dalerte qui allaient savrer fonds.
*
Guy Hamel entre au MTQ en 1974, peu aprs avoir obtenu son diplme dingnieur. Il
travaillera pour le Ministre durant 31 ans, jusquen dcembre 2005. Au moment de prendre sa
retraite, il occupe le poste de coordonnateur la DGMO. Sa tche consiste entre autres
prsenter des recommandations de paiement que ses suprieurs approuvent ensuite 4625; selon ses
dires, il tait rare que ses recommandations ne soient pas suivies 4626.
Dans son tmoignage, Hamel a admis avoir reu des faveurs et des cadeaux de nombreuses
entreprises qui achetaient sa collaboration afin de faire approuver des demandes dextras et de
travaux supplmentaires. G.T.S. et Genivar ntaient donc pas les seules compagnies stre
livres des pratiques de corruption lendroit de ce fonctionnaire. Hamel a cit au moins huit

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Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 143-144.


Mais cest vident que, si une histoire comme a mavait t rapporte, M. Hamel naurait pas fini la journe, il
aurait t congdi : Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 170.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 174.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 172, 177.
Pice 206P-2107.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 285-286.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 125.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

525

autres entreprises qui lui ont offert des voyages, des faveurs et des pots-de-vin entre 1990 et
2007, certaines de faon ponctuelle et dautres de faon rcurrente.
En 1990, Hamel et son pouse font un voyage dune semaine Punta Cana, tous frais pays par
une entreprise de construction 4627. Celle-ci venait de raliser un mandat de 7
10 millions de dollars qui stait avr extrmement rentable 4628 et pour lequel Hamel avait
recommand le paiement de nombreuses quantits additionnelles 4629.
En 1993, Hamel fait un voyage de golf dune semaine Myrtle Beach, linvitation dune autre
entreprise 4630. Il fera aussi deux autres voyages de golf aux frais de cette compagnie 4631. En
change de ceux-ci, il lvalue favorablement aux comits de slection auxquels il participe :
Q. [] on sattendait, jimagine, puis ctait clair pour vous ce que vous soyez favorable sur les
comits de slection? R. Dfinitivement, quand on sassoit pour valuer des offres, mme si
elles sont toutes de bonne qualit, on a un prjug favorable pour nos amis 4632.

Instaurs lpoque de la rforme Ryan, ces comits de slection composs de 3 5


fonctionnaires visaient selon Hamel rduire linfluence des politiciens, qui selon lui nhsitaient
pas octroyer directement des contrats aux entreprises de leur choix 4633.
ces comits de slection, Hamel favorise aussi la firme CIMA+, dont lingnieur
Franois Plourde participait galement au voyage de golf en Caroline du Sud 4634. Pour faire
passer la candidature de la firme de gnie, Hamel navait qu ajuster lgrement ses pointages :
Je considrais quils taient tous gaux, donc ctait juste den donner un peu plus, l 4635.
CIMA+ pouvait aussi compter sur la complicit de Claude Millaire, fonctionnaire retrait qui
jouait le rle de membre externe aux comits de slection 4636. Dans son tmoignage, lingnieur
Michel Lalonde a affirm de mme que la firme Genius donnait Claude Millaire une ristourne
de 1,25 % de la valeur des contrats en change dune valuation favorable aux comits de
slection 4637. Lingnieur Michel Lalonde a aussi voqu les manuvres de corruption qua
employes le groupe Sguin pour obtenir des notes favorables de Millaire aux comits de
slection du MTQ 4638. En change de ce service, Millaire a obtenu des cadeaux (camra, cellier,
tlphone cellulaire), puis des montants dargent reprsentant de 1 % 1,25 % de la valeur des
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Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 306-308.


Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 308.
[] je me souviens quon avait rajout beaucoup douvrages en quantits : Tmoignage de Guy Hamel,
transcription du 15 avril 2014, p. 316. Voir aussi p. 310.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 20-22.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 23.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 25, 26.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 290-295. R. [] selon moi, les politiciens dictaient les
choix. Q. Mais comment? R. Bien il prend le tlphone puis il dit : telle job, tu la donnes tel , 15 avril 2014, p. 294.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 29.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 30.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 31.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 76.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 84, 95-108.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

contrats 4639. laide de ce stratagme, le consortium form par groupe Sguin et CIMA+ obtient
en 2007-2008 le contrat de rfection de lautoroute 13 la hauteur de Lachine 4640. Millaire reoit
cette occasion 25 000 dollars en liquide des mains de Lalonde 4641.
En 1994, Hamel reoit des appareils Convectair de la compagnie Le Saux, qui avait remport un
contrat dinstallation de panneaux messages variables sur le rseau autoroutier dans la rgion de
Montral 4642. Ayant accept ce cadeau, Hamel devait ensuite, selon ses dires, montrer une
position favorable lentrepreneur 4643 lors de la ngociation des demandes de supplments :
Bien, cest sr qu partir de l, videmment, l, jtais comme engag lui fournir des des
avantages 4644. En 1997, Le Saux lui offre des btons de golf 4645. La mme anne, lentrepreneur
Gordon Pupil rpare gratuitement le mur de soutnement de sa maison (des travaux dune valeur
de 3 000 3 500 dollars) afin dobtenir sa recommandation pour des demandes dextras 4646. Pupil
a admis avoir ralis ces travaux, mais a ni avoir reu quelque avantage en retour. Il a dit avoir
fait ces travaux gratuitement, parce que Hamel tait un ami de longue date 4647.
En 1998, Hamel est invit un voyage de ski de trois jours au Massif, toutes dpenses payes par
les firmes CIMA+ et Roche. Un groupe de sept huit personnes participe ce voyage, dont
deux ingnieurs des deux firmes prcites ainsi que deux directeurs territoriaux du MTQ 4648.
Dans son tmoignage, Hamel a reconnu quavec ce genre de cadeau, CIMA+ stait assure de
demeurer dans ses bonnes grces.
Q. [] vous avez favoris de la mme faon CIMA+ par la suite sur des mandats jimagine?
R. Oui, de la mme faon, cest en continu, effectivement 4649.

En 1999, Hamel reoit un premier pot-de-vin de 5 000 dollars de la part de Primo Scapin de la
compagnie D.I.M.S. Construction. Hamel dcrit cette offrande comme un placement quil
faisait pour la suite 4650 . Lentreprise avait obtenu un contrat pour le mandat du pont
Charles-de-Gaulle en soumissionnant sous le montant de lestim et esprait se renflouer en
obtenant des extras 4651. Hamel reoit ensuite un second montant de 5 000 dollars pour favoriser

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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 96-98.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 105-106.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 107-108.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 10-11.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 11.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 12.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 47.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 44-46.
Pice 332PP-2720-1.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 48-49.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 51.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 52.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 52-53.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

527

le bon rglement des montants demands 4652 . Un troisime montant de 5 000 dollars lui est
offert la fin du contrat pour assurer le suivi des rclamations 4653.
En 2001, Hamel est invit une journe de ski au mont Tremblant par CIMA+, qui souhaite
toujours obtenir ses faveurs aux comits de slection 4654. Lanne suivante, lentreprise DJL lui
offre un voyage quil dcline en raison du refus de son pouse dy participer4655.
En 2007, deux ans aprs son dpart la retraite, Hamel reoit un escompte de 15 20 % dun
fournisseur de bton alors quil construit un agrandissement sa maison. Selon Hamel, cette
entreprise ne la pas corrompu; elle a toutefois obtenu de nombreux contrats du Ministre 4656.
Tout au long de sa carrire, Hamel a ainsi reu des avantages, des cadeaux et des pots-de-vin des
entreprises dont il recommandait les demandes dextras ou de travaux additionnels. Interrog
savoir comment ses suprieurs ont pu ignorer pendant toutes ces annes quil favorisait des
entreprises et des firmes de gnie, Hamel a rpondu que leurs rclamations taient bien
argumentes et se tenaient dans la marge 4657 . Dautre part, le Ministre ntait pas en mesure
de valider les quantits rclames puisquil nassurait pas la surveillance des chantiers, laquelle
tait confie des firmes prives 4658 : Q. [] donc, dune faon factuelle, sur le terrain, vous
avez aucune ide, le MTQ navait aucune ide si ctait exact ou pas? R. Il ny a pas eu de
validation terrain par rapport, par les employs du Ministre 4659. Hamel a admis devant la
Commission quil navait jamais craint de perdre son travail pour ses agissements 4660. Le
Ministre ne lui a jamais demand de signer une dclaration officielle attestant quil navait reu
aucun avantage li lexercice de ses fonctions 4661. Hamel a aussi dclar quil avait suivi les
faons de faire qui avaient cours lpoque; selon ses dires, tous les gestionnaires du MTQ
agissaient de mme, au vu et au su des autorits du Ministre, lesquelles cherchaient dabord et
avant tout viter les conflits avec les firmes et les entrepreneurs 4662.
*
Outre ces cadeaux et pots-de-vin, Hamel recevait les habituelles gratifications dont profitaient
aussi plusieurs de ses collgues du MTQ : bouteilles de vin durant la priode des Ftes,
invitations des vnements sportifs et autres petits cadeaux . Selon les mots de Hamel, le
phnomne [] tait gnralis dans le ministre des Transports 4663 . Ces cadeaux en
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Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 55-56.


Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 57-58.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 87.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 89.
Hamel prcise que Demix ne laurait pas soudoy durant sa carrire et ne lui aurait offert que des bouteilles de vin et
invit des soires et des repas : Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 90-92.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 127.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 13-14.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 15-16.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 19.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 127.
Pice 135PP-2704-1.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 299-300.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

provenance des firmes de gnie et des entrepreneurs lui taient livrs son domicile ou
directement au bureau 4664. partir de 2002, leur nombre diminue beaucoup la suite de
ladoption par le gouvernement du Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique4665.
Larticle 6 y stipule ceci : Le fonctionnaire ne peut accepter aucun cadeau, marque dhospitalit
ou autre avantage que ceux dusage et dune valeur modeste. Tout autre cadeau, marque
dhospitalit ou avantage reu doit tre retourn au donateur ou ltat4666.
Parmi les cadeaux de cette nature, Hamel a cit des invitations dans des loges pour assister des
parties de hockey. De 1993 2005, il a t invit trois ou quatre fois par anne dans les loges des
firmes SNC-Lavalin, CIMA+, Genivar, Tecsult et Dessau 4667. Les ingnieurs des firmes prives,
leurs clients, des consultants et des gestionnaires du Ministre, souvent des directeurs
territoriaux, se ctoyaient en ces occasions. Selon des propos rapports par Hamel, une
personne tait employe temps plein pour grer la liste dinvits de SNC-Lavalin dans sa loge
du Centre Bell 4668.
Prs dune douzaine de tmoins entendus par la Commission ont admis avoir reu ce genre de
cadeaux alors quils taient lemploi du MTQ. Ctait le cas des deux suprieurs hirarchiques
de Guy Hamel la DGMO : Claude Paquet et Paul-Andr Fournier. Paquet a affirm quil
connaissait plusieurs chargs de projet employs par des firmes de gnie : notamment chez
SNC-Lavalin, CIMA+ et Dessau 4669. Jusqu ladoption du rglement de 2002, Paquet est convi
de quatre six fois par anne des activits diverses : tournois de golf, parties de hockey,
spectacles, soupers au restaurant. Les bouteilles de vin quil recevait taient livres son
domicile 4670. Selon Paquet, toutes ces faveurs reprsentaient une pratique courante 4671 au sein
de lindustrie. Invit expliquer pourquoi il acceptait tous ces cadeaux quoffraient les firmes
dans le but dobtenir des contreparties, Paquet a prtendu quil le faisait pour entretenir des
bonnes relations et parce que cela aurait t la faon de faire 4672. Fait noter, Paquet a rvl
quil participait des comits de slection du Ministre quatre ou cinq fois par anne 4673. Cette
justification parat donc peu convaincante dans la mesure o un fonctionnaire na pas cultiver
ainsi des liens daffaires.
Le directeur Paul-Andr Fournier a lui aussi affirm que cette pratique tait largement
rpandue au MTQ 4674. Il a galement tenu le mme genre de discours en invoquant la notion de
partenariat . Sil assistait des parties de hockey quatre ou cinq fois par anne dans les loges
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Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 300.


Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 300.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, c. F-3.1.1, r. 3.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 305-306.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 303-304.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 294.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 295.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 41.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 41.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 280.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 273-274.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

529

de Genivar, CIMA+, Dessau et SNC-Lavalin 4675, a-t-il dclar, ctait pour tre en contact avec
des partenaires , tre prs des fournisseurs et obtenir de meilleurs projets 4676. En ces
occasions, il croisait des employs des firmes de gnie, des employs de la Ville de Montral, des
lus municipaux (dont le maire de Laval, qui occupait une loge adjacente) et des collgues du
Ministre 4677. Ce type de rationalisation suggre plutt que Fournier cherche ici nier le profit
personnel quil tirait des cadeaux reus, lesquels comprenaient aussi des bouteilles de vin et des
soupers dans des restaurants chics avec les reprsentants de DJL, Constructions Louisbourg,
Simard-Beaudry Construction, G.T.S., Demix, Sintra, Beaver Asphalte et, loccasion,
Maskimo 4678. Le cas de Fournier est aussi plus lourd que celui de Paquet (et se rapproche en cela
de Hamel) : Fournier a en effet accept des invitations trois voyages de chasse lle dAnticosti
aux frais de Marc Lussier de lentreprise G.T.S. 4679. Ont aussi particip ces voyages un ingnieur
de la firme Triax et Robert Marcil de la Ville de Montral 4680.
Trois autres directeurs territoriaux ont galement admis avoir reu des cadeaux dentrepreneurs
et de firmes de gnie. Mario Turcotte a reu des billets de football, de baseball et de hockey de la
part de Gilles Cloutier, vice-prsident au dveloppement des affaires chez Roche 4681. Cette
entreprise lui offrait aussi des bouteilles de vin Nol 4682. Turcotte frquentait galement les
loges des compagnies CIMA+, Dessau et Tecsult quatre ou cinq fois par anne pour assister
des parties de hockey 4683. Il se rendait gnralement ces vnements sportifs en compagnie
dautres directeurs territoriaux afin, dit-il, de ne pas tre vulnrable 4684 .
Cette justification, comme celles quinvoquent Paquet et Fournier, a de quoi laisser perplexe : si
Turcotte craignait vraiment de se montrer vulnrable aux tentatives de corruption de la part des
firmes de gnie, le moyen le plus simple dy rsister consistait naccepter aucune invitation ni
cadeau.
Turcotte tait galement invit des parties de hockey deux ou trois fois par anne par les frres
Jacques et Claude Desjardins de lentreprise Asphalte Desjardins. Lune de ces invitations en
mars 2001 est survenue peu de temps avant lobtention dun contrat du MTQ par leur
entreprise. Selon Turcotte, le ministre des Transports Guy Chevrette, le ministre dlgu Jacques
Baril et quelques membres de son cabinet taient aussi prsents cette occasion 4685. tous les

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Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 272-273.


Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 280.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 290.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 291-292.
Ces voyages valaient chacun plus de 3 000 dollars : Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril
2014, p. 274, 295-297; pice 141P-1638. Le fils de Fournier a galement t embauch par G.T.S., voir p. 305.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 299-301.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 134-135.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 135-136.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 136.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 137.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 139; tmoignage de Guy Chevrette, transcription du
9 mai 2014, p. 118-119.

530

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

mois et demi ou deux mois il tait invit dner Saint-Jrme par Jacques Desjardins 4686.
Turcotte a justifi ses rapports avec les Desjardins en affirmant quils sinscrivaient dans le cadre
de relations daffaires 4687. Ces propos sont dautant plus inquitants que les fonctionnaires de
ltat, pas plus que les lus, ne sont en affaires dans lexercice de leurs fonctions : les uns
comme les autres sont au service de ltat et largent quils grent provient du Trsor public et
des impts des contribuables. Turcotte a galement t invit plusieurs fins de semaine de golf
Montebello par Normand Bdard et Michel Forget de la compagnie Sintra, de mme quau
banquet dhutres annuel organis par cette entreprise Drummondville 4688.
Le directeur territorial Luc Bergeron a lui aussi reu des billets de hockey ainsi que des
invitations rgulires dner, surtout, dit-il, lorsquil y avait des problmes rgler sur certains
chantiers 4689. Le directeur Claude Tremblay a prcis qu loccasion de ces dners les
entrepreneurs cherchaient parfois obtenir de linformation sur la programmation et les
projets 4690. Tremblay a aussi admis avoir t invit au hockey quelques reprises lorsquil
dirigeait le laboratoire des chausses du Ministre Qubec 4691.
Les entrepreneurs et les firmes de gnie envoyaient galement des cadeaux aux hauts dirigeants
du Ministre. Gilles Roussy a reu une douzaine de bouteilles de vin 4692. Florent Gagn a reu
des bouteilles de vin en deux occasions, mais ne les a pas conserves 4693. Julie Boulet a galement
admis avoir reu des bouteilles de vin ainsi que, selon ses mots, des choses comme a 4694 . Son
collgue Tony Tomassi lui a remis des billets de hockey quil tenait lui-mme de Joe Borsellino,
propritaire de lentreprise Construction Garnier 4695. Luc Berthold a dcrit sa raction de surprise
lorsquil a reu quelques bouteilles de vin son premier Nol au MTQ, et ce, au vu de tous,
comme si cette situation tait normale : Ce qui mavait le plus impressionn, cest que ctait
arriv la rception du cabinet, devant les fonctionnaires, puis ctait trs trs trs, l, il ny avait
pas de cachette, l, ctait comme a 4696. En posant des questions au sujet de cette pratique,
Berthold apprend quelle tait plus rpandue dans le pass : [] on me disait que ctait
beaucoup plus que a dans dautres annes, dans dautres poques 4697. En dpit de ladoption
du Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique4698 en 2002, les dons de bouteilles de

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Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p.138.


Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 236
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 141.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 66.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 143.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 144.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 142.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 202-203. Dans un cas, il aurait renvoy les bouteilles
la firme de gnie ; dans lautre, il les aurait remises au Ministre pour le party de Nol, lexpditeur ne stant pas
identifi.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 180.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 185; pice 154P-1696.2.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 100.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 102.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c.F-3.1.1., r. 3.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

531

vin taient donc encore monnaie courante au Ministre la fin de 2004. Berthold a galement
reu des billets de hockey de la firme de gnie Dessau ou Roche 4699.
*
Selon les dires de plusieurs tmoins, la pratique des cadeaux tait donc rpandue et
gnralise au MTQ. Cela explique peut-tre le laxisme des dirigeants de la DGMO et du
Ministre lendroit des agissements de Guy Hamel : ses dners frquents avec lingnieur
Noubar Semerjian nmouvaient pas outre mesure ses collgues qui acceptaient de leur ct des
bouteilles de vin, des repas au restaurant, des billets de spectacles et dvnements sportifs, des
invitations dans des loges, des voyages de chasse et de pche ou des fins de semaine de golf. De
toute vidence, les entrepreneurs et les firmes de gnie ne distribuaient pas, anne aprs anne,
tous ces cadeaux aux employs du MTQ sans lespoir den tirer quelque avantage. Comme nous
lavons vu, les mesures de contrle laissaient dsirer au Ministre : de par les effets conjugus
de la sous-traitance, de la perte dexpertise et de ressources pour contre-vrifier le bien-fond des
estims et des demandes davenants, une certaine culture de complaisance sest installe au MTQ
lavantage des entrepreneurs et des firmes de gnie.
Yannick Gourde a affirm que, selon son exprience, le cas Hamel sortait de lordinaire et quil
na pas observ de tels comportements chez dautres employs du Ministre au cours de sa
carrire 4700. Cette observation encourageante ne doit pas nous faire perdre de vue le fait suivant :
des entreprises corruptrices sefforcent gnralement de corrompre un minimum de personnes
pour parvenir leurs fins, non seulement par mesure dconomie, mais pour diminuer les risques
que le stratagme de corruption ne soit vent. Hamel occupait une position nvralgique auprs
des entrepreneurs et des firmes de gnie : en tant que coordonnateur de projets la DGMO, il
tait charg de recevoir leurs rclamations sur les chantiers et recommandait leur approbation
auprs de ses suprieurs qui se fiaient gnralement ses avis. Dans ce contexte, Hamel tait le
maillon faible corrompre et telle est prcisment la stratgie quont employe les entreprises
qui lui ont offert des cadeaux et des pots-de-vin. Rappelons, enfin, que des entrepreneurs et des
firmes de gnie ont dtourn des fonds publics sans avoir recourir de telles manuvres de
corruption, simplement en exploitant la perte dexpertise et de matrise duvre du Ministre.

3.3. Le partage de territoires entre des entreprises dasphaltage


Les tmoignages entendus par la Commission permettent de conclure que des pratiques
collusoires taient rpandues dans le secteur de lasphaltage, lequel a reprsent environ le
cinquime des travaux routiers confis par le Ministre entre 1997 et 2012 4701. Ces pratiques ont
4699

4700

4701

Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 102. Le tmoin na pas prcis pourquoi il citait ces
deux firmes plutt que dautres.
[] moi, cest la seule fois dans ma vie, dans ma carrire de 15 ans, que jai vu quelquun du Ministre faire les
gestes quil a poss : Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 93-94. Hamel a quitt le MTQ
en 2005.
Pice 130P-1552.

532

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

pris surtout la forme dun partage du territoire et elles ont impliqu notamment les entreprises
Sintra et Construction DJL qui, elles seules, excutaient plus de 40 % des travaux dans ce
domaine 4702. La carte gographique des centrales denrobage au Qubec 4703 permet de constater
que Sintra et DJL ont procd un partage de territoires en ninstallant pas ou peu dusines dans
des rgions occupes par lentreprise concurrente. Dans les rgions du Bas-Saint-Laurent, de
Chaudire-Appalaches, de la Mauricie, dAbitibi-Tmiscamingue, des Laurentides-Lanaudire, on
trouve ainsi plusieurs usines de Sintra, mais pas ou peu dusines de DJL; inversement, en
Gaspsie, en Outaouais et Montral, on trouve plusieurs usines de DJL, mais pas ou peu
dusines de Sintra 4704.
Dans son tmoignage, lconomiste Martin Comeau a dmontr que, dans plusieurs rgions du
Qubec, un petit nombre dentrepreneurs souvent deux, trois ou quatre , se partageaient une
part importante des contrats dasphaltage 4705. En Abitibi-Tmiscamingue, Sintra et Norascon ont
obtenu 91 % des contrats entre 1997 et 2012; dans le Bas-Saint-Laurent, Sintra et
Groupe Lechasseur, 83 % des contrats; en Gaspsie et aux les-de-la-Madeleine, DJL et
Bton Provincial 87 % des contrats; au SaguenayLac-Saint-Jean, Inter-Cit Construction,
Bton Provincial et Sintra, 90 % des contrats; Montral, DJL, Simard-Beaudry Construction et
Sintra, 76 % des contrats; sur la Cte-Nord, Bton Provincial, Entreprises Jacques Dufour & fils
et Sintra, 73 % des contrats; dans Chaudire-Appalaches, Bton Provincial, Entreprises Jacques
Dufour & fils, et Sintra, 94 % des contrats.
Des tudes sur le phnomne des cartels ont dmontr que les deux tiers dentre ceux-ci
surviennent dans des marchs accapars dans une proportion de 75 % et plus par les quatre
entreprises les plus importantes 4706. Selon ce critre, on peut avancer lhypothse que, dans la
plupart des rgions prcites, le secteur de lasphaltage serait sous lemprise de cartels potentiels.
Des tmoins entendus par la Commission, dont des reprsentants des deux plus importantes
entreprises dasphaltage au Qubec, ont confirm cette hypothse.
*
Lingnieur Normand Bdard, pdg de Sintra de 2003 2012, a reconnu devant la Commission
que son entreprise avait particip des stratagmes de collusion 4707. Il a t inform du fait que
lentreprise sadonnait cette pratique en 1986, au moment de sa nomination comme directeur
de la rgion de Granby 4708. Son suprieur lui apprend alors quil existe, dans ce territoire, un
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Pice 130P-1552. Entre 1997 et 2012, Sintra a obtenu 27 % des contrats de pavage du Ministre (soit 1 422 contrats
dune valeur totale de 868 millions de dollars) et Construction DJL, 14 % des contrats (soit 812 contrats dune valeur
totale de 455 millions). Les deux entreprises occupent toujours aujourdhui ces positions dominantes.
Pice 130P-1551.
Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 170-171.
Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 176-177.
Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 175.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 16.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 16-17. Bdard prcise que les employs subalternes
ntaient gnralement pas au courant des pratiques de collusion. Celles-ci ntaient connues que des directeurs, des
directeurs-adjoints et, parfois, des chargs de projet. Bdard, 9 avril 2014, p. 159.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

533

partage du march un tiers, un tiers, un tiers entre les compagnies Sintra, Construction
Desourdy (qui deviendra DJL en 1996 aprs stre associe lentreprise franaise Jean Lefebvre
en 1991) et Pavages Saint-Paul 4709. Les trois entreprises se rpartissent les contrats selon un
critre de proximit. Elles ne discutent de lattribution des mandats que lorsque ceux-ci se situent
la limite entre deux territoires 4710. En 1990, Sintra acquiert Pavages Saint-Paul et, de ce fait, les
deux tiers des contrats dans la rgion 4711. Sherbrooke, lentente de pourcentage favorisait
inversement DJL : selon Bdard, DJL y obtenait 60 % des contrats et Sintra 40 % 4712. Lorsque
ces pourcentages ntaient pas atteints en fin danne, les reprsentants des deux entreprises se
parlaient et convenaient dune faon de rquilibrer le partage des contrats 4713. Bdard a affirm
avoir rencontr deux reprsentants de DJL qui taient impliqus dans ce stratagme de
collusion : lingnieur Marcel Roireau et le prsident Philippe Murat 4714.
Avec les autres entreprises dasphaltage de la Montrgie, Sintra ntablissait pas dententes de
pourcentage, mais plutt des ententes de respect territorial 4715 . Les contrats allaient lusine
situe la plus proche du lieu des travaux 4716. En gnral, il ny avait pas de msentente quant aux
vainqueurs des appels doffres : [] on sait en principe o sont les lignes 4717 , a expliqu le
tmoin. En cas dincertitude, les entreprises dterminaient le gagnant en mesurant la distance
entre lusine et le lieu des travaux 4718. Selon le tmoignage de Bdard, les montants inscrits sur les
soumissions taient truqus : le vainqueur invitait ses concurrents prendre un caf et leur
indiquait alors le montant minimum quils devaient inscrire sur leurs soumissions de
complaisance 4719.
La ligne quinvoque le tmoin et que respectaient les entreprises correspondait aux limites
territoriales que le MTQ utilisait dans lattribution des contrats denrobs bitumineux tarifs non
ngociables, aussi appels contrats tarifs : [] on allait selon la mthode du Ministre,
donc la mthode tarife 4720. Les lignes tant ainsi traces de manire officielle, les
collusionnaires navaient pas besoin de se concerter ensuite pour effectuer le partage des

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Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 17.


Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 17-19. Bdard a affirm avoir rencontr des
reprsentants de Desourdy et Pavages Saint-Paul.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 19. Voir aussi p. 30-31, o Bdard voque une
entente de pourcentage un tiers-deux tiers entre Sintra et DJL Granby. En 1996, les Entreprises Bourget perturbe
temporairement le march en sinstallant dans la rgion, mais est acquise par Sintra lanne suivante, p. 70-71.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 31-32.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 34-35.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 145, 152.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 31, 66.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 36.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 37. Voir aussi ce passage : [] les gens vraiment
se respectaient, respectaient la ligne , p. 67.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 37.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 38. Bdard a prcis quil ne rvlait pas ce
moment le montant quil allait inscrire sur sa propre soumission. Voir aussi pages 66 et 117.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 214. Voir aussi le passage o Bdard affirme que les
collusionnaires suivaient le principe du Ministre , p. 36.

534

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

contrats 4721. Bdard a aussi expliqu quil tait facile dorganiser une collusion dans les appels
doffres sur invitation puisque le Ministre invitait les usines situes proximit des travaux
excuter : il tait donc facile didentifier les entreprises concurrentes 4722.
Bdard a affirm que la collusion dans le secteur de lasphaltage se serait rsorbe partir de
2007, lorsque le Ministre sest mis investir des sommes importantes dans les infrastructures
la suite de leffondrement du viaduc de la Concorde. Dans ce nouveau contexte dabondance de
contrats, les entreprises navaient plus besoin de recourir ce stratagme pour senrichir 4723. La
loi de loffre et de la demande faisait aussi en sorte que les entreprises nhsitaient pas hausser
leur marge de profit 4724. Selon Bdard, les projets dinfrastructures Canada-Qubec, annoncs
tard lautomne la mme anne, ont aussi men une inflation des prix chez les entrepreneurs
dont le carnet de commandes tait bien garni 4725.
Bdard a pourtant cit le cas dune entente collusoire survenue entre Sintra et DJL lt
2008 4726. Celle-ci concernait deux importants contrats de rfection de lautoroute 10 dune valeur
dun peu plus de 6 millions de dollars chacun 4727. Bdard a relat que Daniel Pedneault,
vice-prsident de Sintra, et Marcel Roireau, vice-prsident de DJL, ont eu des discussions en
2008 pour assurer le partage des contrats et truquer les montants de leurs soumissions
respectives. Aprs avoir remport le premier contrat pour une somme de 6 273 455 dollars, DJL
aurait toutefois chang davis et lorgn galement le second contrat 4728. Bdard rencontre alors
Roireau pour lui rappeler larrangement qui avait t pris : On sest rencontr dans un petit
restaurant, je pense, Saint-Hyacinthe. Jai dit : Regarde, quest-ce qui se passe? On a rgl
laffaire, puis a sest rgl comme a 4729. Bdard indique alors Roireau lheure de
dpart 4730 , cest--dire le montant au-dessus duquel ce dernier doit soumissionner pour laisser
gagner Sintra. Aprs avoir tent de nier ces faits, Roireau a fini par reconnatre quil avait
particip cette entente collusoire avec des reprsentants de Sintra. Roireau a admis quil avait
eu une ou deux rencontres avec effectivement Sintra et que les reprsentants des entreprises
avaient discut de leurs intentions relativement ces deux contrats 4731. Roireau a aussi reconnu
quil avait prsent une soumission de complaisance pour le deuxime contrat et quil stait
entendu avec Sintra sur le montant de cette dernire : Selon moi, oui, je savais que je serais plus
cher que Sintra. [] Je pense queffectivement, jai eu un prix de Sintra, mais qui tait moins

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Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 68.


Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 117.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 41.
[] loffre et la demande tant ce quelle est, bien il y avait une meilleure marge de profit dans les dernires
annes : Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 41.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 325-326.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 137.
Pice 131P-1556.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 137-138.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 139.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 142.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 288-289.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

535

cher que le ntre 4732. Roireau a aussi affirm que DJL avait indiqu Sintra le montant audessus duquel cette dernire devait soumissionner au premier contrat 4733.
*
Gilles Thberge, contrleur divisionnaire puis directeur des travaux chez Sintra, a lui aussi parl
dententes collusoires impliquant Sintra, DJL et dautres entreprises dans le domaine de
lasphaltage. Ces ententes taient orchestres par les prsidents des compagnies qui fixaient le
prix de base de lasphalte et la rpartition des tonnages dans les divers marchs, dont Montral et
la Rive-Sud4734. Selon les mots de Thberge, des rencontres avaient lieu ensuite avec les
directeurs du deuxime niveau 4735 . En 1995, il rencontre les reprsentants de quatre
entreprises dasphaltage qui obtiennent des contrats du Ministre sur la Rive-Sud 4736. Lors de
cette runion, les entreprises sentendent sur le partage des contrats : On se runit puis on se
rpartit les projets 4737. Ce partage portait la fois sur les projets privs et les projets publics 4738.
Dans un autre passage de son tmoignage, Thberge a affirm avoir rencontr Marcel Roireau de
DJL loccasion dune de ces runions entre les cinq collusionnaires 4739.
*
Dans son tmoignage devant la Commission, Marcel Roireau a admis avoir rencontr, partir de
1998, dautres reprsentants dentreprises dasphaltage dans le but de nouer des ententes de
non-agression avec ces dernires 4740. Roireau a nou ces ententes alors quil tait directeur
dagence sur la Rive-Sud : Pour certains comptiteurs, on avait effectivement un respect, puis
on nagressait pas inutilement 4741. Roireau a aussi parl des rgles de travail 4742 quil suivait
avec ceux quil a appels les gens du sud 4743. Il a aussi reconnu avoir rencontr lingnieur
Gilles Thberge de Sintra en 2000 4744. la question de savoir si DJL sest livre des pratiques
collusoires avec Sintra, Roireau a livr un tmoignage plutt confus : aprs avoir dit quil tait
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Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 302-303.


Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 303.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 121-123, 127-134. [] moi, jtais sur la Rive-Sud
avec DJL, il y avait une demande de chacun de notre prsident de bien vouloir que a fonctionne. a fait que quand tu
as une demande de ton prsident que a fonctionne, il faut que tu mettes [tout] en uvre pour que a fonctionne ,
p. 143.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 123.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 144.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 145.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 145.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 215-216.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 179-180.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 181. Voir aussi ce passage : la fin de ma carrire
de directeur dagence, effectivement jai fait la connaissance de certains entrepreneurs autour de la direction
dagence que jtais sur la Rive-Sud, certains entrepreneurs situs surtout au sud de mon secteur. Et on... puis, l,
vous allez me dire aprs a, vous tirerez les conclusions, queffectivement on ntait pas pour sagresser inutilement
, p. 179-180.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 231.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 181.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 239-240. Voir aussi ce passage : Avec Sintra,
comme je vous dis il y a peut-tre eu des rencontres. , p. 183.

536

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

prfr que non 4745 , il a affirm ne pas se souvenir de rencontres quil aurait eues en compagnie
de Bdard 4746. En voulant dmontrer quaucune entente collusoire naurait exist entre DJL et
Sintra, Roireau a invoqu un argument qui suggre plutt linverse, puisquil dcrit une situation
de partage du territoire et de non-comptition entre les deux entreprises : Non, moi, je me
souviens pas, cette priode-l, de ce que je moccupais, moi, avec Sintra, jai pas il tait loin
avec des installations pas comptitives non plus par rapport nous autres 4747.
Roireau a dailleurs reconnu que les entrepreneurs respectaient les territoires de chacun,
lesquels taient dfinis en fonction des contrats tarifs du Ministre 4748. Pour justifier ce partage,
lingnieur a invoqu largument conomique de la distance entre le lieu des usines et le site des
travaux : [] cest juste le transport qui nous distingue, parce que le reste on paye les bitumes
le mme prix, on paye les hommes le mme prix, on paye le transport le mme prix, donc
quest-ce qui nous distingue, cest la distance 4749. Cette donne ferait en sorte que les territoires
de chaque entreprise constitueraient pour ces dernires des marchs plus captifs ou
naturels 4750. Les ententes de non-agression visaient assurer le respect de ces marchs
naturels qui savrent donc les plus lucratifs pour chaque entreprise : Lobjectif tait surtout
de dire quon se respecte les uns les autres, puis a donne rien daller tirer chez le voisin pour
perdre de largent pendant que lautre va tirer chez le voisin et perdre de largent4751 .
Lentreprise DJL a affirm, son tour, que rien noblige des entreprises comptitionner sur un
mme territoire, les comptiteurs prfrant se respecter mutuellement 4752.
Cet argument du respect et de la non-comptition vise en fait justifier une logique du
profit maximal sur chaque contrat. Ce faisant, elle lgitime linstauration de pratiques collusoires
fondes sur un partage du territoire et labsence de libre concurrence entre les entreprises.
*
Serge Daunais de lentreprise Pavages Maska, qui excute des travaux dasphaltage en
Montrgie, a reconnu avoir particip un stratagme de partage du territoire entre 1997 et
2001 4753. Il a aussi affirm que ce stratagme avait encore cours aujourdhui 4754. Comme Roireau,
Daunais a tenu des propos qui reviennent lgitimer labsence de libre concurrence entre les
entreprises : [] si je mloigne trop loin de mon usine plus que, si je traverse la ligne je
deviens de moins en moins comptitif 4755 .
4745

4746
4747
4748
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4750
4751
4752
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4755

Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 183. Q. Avec Sintra, est-ce que vous faisiez aussi
de la collusion? R. Moi, Sintra, il tait prfr que non , p. 182-183.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 183.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 183.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 232.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 232.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 177.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 237.
Pice 374RP-2916-1; pice 374RP-2917-2.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 68, 73.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 70.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 70-71.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

537

Selon Daunais, les entreprises de taille modeste nauraient pas le choix de participer ces
ententes collusoires pour survivre face aux entreprises de taille plus importante : [...] si on ne
fait pas de collusion, on va... les petits vont tous mourir 4756. Dans un autre passage, il suggre
que la tentative de comptitionner avec de plus gros joueurs pourrait lui faire perdre son propre
march : Il faut que je fasse attention o ce que... je veux pas perdre... il faut pas perdre le
march quon a parce quon est au minimum du seuil de la rentabilit, mais il faut pas non plus
aller trop piler sur les voisins parce quils sont plus pesants que nous autres 4757.
Ce discours du petit entrepreneur vulnrable ne rsiste pas lpreuve des faits. Fonde par
Claude Chagnon en 1988, Pavages Maska a obtenu 174 contrats du MTQ entre 1997 et 2012.
Ces contrats reprsentent une valeur totale de 113 millions de dollars 4758. Pavages Maska
constitue ainsi lentreprise dasphaltage la plus importante des entreprises de Claude Chagnon,
lesquelles ont obtenu des contrats dune valeur totale de 171 millions entre 1997 et 2012, ce qui
la place au 4e rang des entreprises dasphaltage au MTQ derrire Sintra, DJL et Bton
Provincial 4759. Entre 1997 et 2012, la valeur des contrats qua obtenus Pavages Maska auprs du
Ministre a connu une hausse importante, passant de moins de 1 million en 1997-1998 plus de
14 millions en 2011-2012, avec un sommet de 23 millions en 2009-2010 4760. Un autre fait
dmontre le peu de vraisemblance du discours que tient ici le tmoin : en 2002, Pavages Maska
installe une usine denrobage Magog, dans un territoire jusque-l accapar par Sintra et DJL. Ce
geste audacieux russira : lentente collusoire entre Sintra et DJL seffrite ensuite dans la rgion
de Sherbrooke 4761.
*
Selon plusieurs tmoins entendus par la Commission, le MTQ payait cher pour les travaux
dasphaltage cause de ces pratiques collusoires et de son incapacit valuer correctement le
cot de ces travaux. Ingnieur chez DJL, Nicolas Hains a affirm que, sur les projets dont il a
ralis les estims, les marges de profit factures au Ministre se situaient entre 9 % et 15 %,
alors quelles se situaient entre 1 % et 9 % pour les contrats octroys par la Ville de Montral 4762.
Gilles Thberge a affirm que le cot des contrats dasphaltage octroys par le Ministre tait
toujours [] un peu plus lev 4763 que pour les contrats privs. Dans son tmoignage, Louis
Marchand a expliqu que son entreprise Maskimo arrivait dgager des marges de profit de

4756
4757
4758
4759
4760
4761
4762

4763

Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 70, 72.


Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 70.
Pice 134P-1568.
Pice 130P-1552, p. 35.
Pice 134P-1568.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 90-91.
Tmoignage de Nicolas Hains, transcription du 11 avril 2014, p. 20. Affirmation qui laisse dautant plus songeur,
quand on sait quel point le cot des contrats publics a t gonfl Montral. Voir le chapitre 1 sur Montral,
section 4.4, Le cartel de lasphalte .
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 216. Voir aussi ce passage : Le public, ctait
toujours un peu plus cher .

538

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

20 % 30 % sur les contrats dasphaltage tarifs non ngociables, alors que ses marges
habituelles se situaient plutt aux alentours de 4 % 4764.
Ces lments de tmoignage nous amnent conclure que les mthodes destimation du
Ministre pour fixer le montant des contrats denrobs bitumineux tarifs non ngociables
taient inadquates et cotaient cher au Trsor public. Bdard a affirm navoir jamais vu un
appel doffres annul parce que la soumission la plus basse dpassait le montant dun contrat
tarif 4765. Interrog savoir si le Ministre aurait pu sapercevoir quun stratagme de partage du
territoire avait cours entre les entreprises dasphaltage, Bdard a affirm que les appels doffres
publics taient toujours remports par lusine situe le plus prs du lieu des travaux. ses yeux,
le stratagme aurait pu tre dtect sil avait t analys par le personnel du Ministre 4766. Le
tmoignage de Roussy confirme celui de Bdard : selon ses dires, les entrepreneurs nhsitaient
pas charger jusqu 10 % de plus que le montant des contrats tarifs dans des appels doffres
o le Ministre ntait pas autoris ngocier avec le plus bas soumissionnaire 4767. Gilles Roussy
a galement dclar quil savait depuis au moins vingt ans 4768 que des pratiques collusoires
avaient cours dans le domaine de lasphaltage.
Non seulement le Ministre na-t-il pas instaur de mesures particulires pour lutter contre cette
collusion dont il connaissait lexistence, mais il ne semble pas avoir t au courant quil payait un
prix trop lev pour les contrats denrobs bitumineux tarifs non ngociables.
*
Les tmoignages de ces entrepreneurs ont rvl que la culture des cadeaux tait galement bien
ancre dans le domaine de lasphaltage. Bdard a relat avoir offert des bouteilles de vin et des
billets de hockey et de spectacles des directeurs territoriaux 4769. Ces derniers taient aussi
convis des voyages de pche au saumon au Saguenay 4770, des voyages de pche la truite au
Lac--lEau-Claire 4771 et des voyages de chasse lle dAnticosti 4772. Lentrepreneur a voqu le
cas dun directeur de Sintra qui avait invit son directeur territorial la pche, parce quils
entretenaient une bonne relation et sentendaient bien 4773.
Selon le tmoignage de Roireau, DJL a offert des cadeaux ses partenaires daffaires jusquen
2010. En prvision de la priode des Ftes, lentreprise dressait une liste de personnes associes
au public ou au priv, puis elle leur remettait des cadeaux 4774 , tels des bouteilles de vin ou du
4764
4765
4766
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4771
4772
4773
4774

Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 213.


Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 53.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 214.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 53-54.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 54.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 298.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 299.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 300-301.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 301.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 305.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 276.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

539

jambon 4775. DJL invitait aussi ses partenaires des activits sociales, comme des soires au
Cirque du Soleil ou des ftes champtres Bromont 4776. Ladjointe administrative
Ghislaine Dujmovic tait charge de grer la liste de cadeaux destins des gens de la Ville de
Montral, du MTQ, des fournisseurs et des sous-traitants 4777. Selon ses mots, la liste comprenait
deux catgories : petits cadeaux et gros cadeaux 4778. Le commissionnaire Claude Duhaime
a confirm avoir fait la livraison de cadeaux pour DJL entre 1998 et 2008-2009 4779. Chaque
anne, il distribuait de 50 80 cadeaux, dont la moiti des employs de la Ville de Montral et
du MTQ 4780. Les livraisons se faisaient soit au bureau, soit au domicile des personnes inscrites
sur la liste 4781. Parmi les cadeaux distribus, Duhaime a cit des bouteilles de vin, des certificats
de spa et des trousses de scurit pour lauto 4782.
Pavages Maska distribuait galement des bouteilles de vin dans les DT Nol 4783. Dans son
tmoignage, Serge Daunais a affirm quil sagissait dune pratique rpandue dans lindustrie :
On en reoit des fournisseurs, on en reoit de tout le monde, a fait que cest pas juste le
Ministre 4784. Daunais a expliqu quen change des cadeaux, il russissait parfois obtenir des
renseignements sur la programmation venir 4785. Ceux-ci lui taient gnralement fournis par les
directeurs territoriaux : [] normalement, cest le directeur de la DT qui est le plus inform de
quest-ce qui va se passer dans son territoire 4786. Lentrepreneur a dclar quil ne voyait pas
comment lindustrie pourrait fonctionner en renonant cette pratique, quil estime essentielle
la bonne marche des affaires 4787.
Louis Marchand a galement parl dune pratique rpandue dans le milieu : [] jai vu
Mme Boulet au Centre Bell, jai vu des gens du Ministre du gouvernement [...] Jai vu
M. Vaillancourt avec des gens de Dessau 4788 . Lusage des cadeaux lui semblait donc normal :
Tu vois tout le monde pareil, l. a fait que tu... pour toi, cest normal, a se fait 4789. Jusquen
2009, lentreprise Maskimo a offert des billets de baseball et de hockey des personnes lies aux
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4789

Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 276; tmoignage de Luc Leclerc, transcription du
31 octobre 2012, p. 196
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 276-277.
Tmoignage de Ghislaine Dujmovic, transcription du 12 mars 2013, p. 220.
Tmoignage de Ghislaine Dujmovic, transcription du 12 mars 2013, p. 217.
Tmoignage de Claude Duhaime, transcription du 12 mars 2013, p. 189, 194. Dujmovic a affirm que cette pratique,
qui avait cours en 1995, se serait poursuivie jusquen 2008-2009 : Tmoignage de Ghislaine Dujmovic, transcription du
12 mars 2013, p. 221-222.
Tmoignage de Claude Duhaime, transcription du 12 mars 2013, p. 189.
Tmoignage de Claude Duhaime, transcription du 12 mars 2013, p. 189, 193; tmoignage de Ghislaine Dujmovic,
transcription du 12 mars 2013, p. 229, 235.
Tmoignage de Claude Duhaime, transcription du 12 mars 2013, p. 194; tmoignage de Ghislaine Dujmovic,
transcription du 12 mars 2013, p. 219.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 207.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 207.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 208.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 212.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 207.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 287.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 287.

540

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

contrats quelle ralisait : surveillants, employs du MTQ, politiciens 4790. Selon ses mots, il offrait
ces billets pour sassurer dune bonne collaboration 4791 .
Sil est difficile dassocier tous ces dons de cadeaux loctroi de contrats prcis, on peut
nanmoins considrer quils visaient acheter une certaine proximit avec les employs du
Ministre.

3.4. Lchec du Ministre contrer la collusion


Les cas que nous avons examins montrent que le MTQ tait peu outill pour rsister aux
pratiques collusoires dont il a t la cible. Le sous-ministre Gagn a affirm que le Ministre ne
possdait pas les moyens ncessaires pour mener des enqutes contre des pratiques collusoires et
que tel ntait pas son rle : [] cest bien prtentieux de prtendre que le ministre des
Transports aurait pu sans moyen, sans aucun des moyens dont disposent la police ou une
commission denqute, sans les comptences pour faire ce genre de travail-l, avec un mandat
qui nest pas du tout celui-l 4792 , tout en niant navoir rien fait lencontre des indices de
collusion et de corruption 4793.
Gilles Roussy, qui tait responsable du Service des enqutes au Ministre, a galement voqu les
moyens limits de son service lorsque la Commission la interrog propos des conclusions dun
rapport denqute command par celui-ci en mai 2002.
Ce rapport intitul Prsume coalition lors du dpt de soumissions sur lautoroute Dcarie dans la DT de lle
de Montral 4794 indique que sur les 39 compagnies qui ont demand les documents dappel
doffres pour ce projet, seulement deux ont prsent des soumissions. Lcart entre le montant
de leurs soumissions et les estims du Ministre tait galement norme.
Dans son tmoignage, Gilles Roussy a reconnu sans dtour que le risque que ce contrat ait fait
lobjet de collusion tait lev 4795. Curieusement, le rapport denqute arrive une conclusion
inverse, qui ne semble pas concider non plus avec les faits quil relate. Aprs avoir rencontr
plusieurs reprsentants dentreprises qui auraient pu prsenter une soumission, mais ne lont pas
fait, lenquteur note ceci : Tous ces dirigeants dentreprise nous ont affirm quils se parlent
pour savoir sils soumissionnent sur tel ou tel appel doffres. Puis lenquteur ajoute : Le fait
que les entrepreneurs savent quils sont peu soumissionner augmente les prix
considrablement. La situation dcrite prsente donc les principaux traits dun systme
dentente collusoire : des entrepreneurs se consultent avant de prsenter une soumission et il en
rsulte une hausse importante du montant des soumissions. Quelques lignes plus bas,
4790
4791
4792
4793
4794
4795

Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 286-287.


Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 288.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 156-157.
Pice 142PP-2719.
Pice 145P-1648.
Q. Est-ce que pour vous dans votre tte, il y avait un risque de collusion dans ce contrat-l? R. Absolument. :
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 102.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

541

lenquteur tire nanmoins une conclusion contraire quil nappuie sur aucun argument :
Lenqute na dmontr aucune coalition sur lappel doffres de lautoroute Dcarie.
Interrog au sujet de cette conclusion tonnante, Roussy a reconnu que lenqute avait t
minimaliste 4796 et que le Ministre ne possdait pas les moyens ni lexpertise requise pour
mener de telles enqutes :
Q. Est-ce que vous pensez [] que vous disposiez de lexpertise ncessaire pour aller fond
dans une telle enqute?
R. Absolument pas. [] On na pas cette expertise-l, le service des enqutes a un budget
infrieur un demi-million de dollars, incluant ses salaires. Alors, on nest absolument pas
outill pour ce genre denqute-l 4797.

Un autre rapport command en 2002 illustre les dfaillances du service denqute du Ministre.
Ce rapport intitul Prsume coalition lors de lattribution du contrat de lchangeur lAcadie dans la DT de
lle de Montral 4798 fait tat des allgations de collusion qui ont t transmises des employs du
Ministre loccasion dun congrs de lAssociation qubcoise des transports. Le directeur
gnral dune entreprise informe alors des employs du MTQ quil sait davance que
Constructions Louisbourg obtiendra le contrat de lchangeur lAcadie. Le paragraphe 2.5 du
rapport explique de quelle manire le lanceur dalerte en est arriv cette dduction :
La compagnie pour laquelle il travaille reoit tous les appels doffres et le nom de toutes les
compagnies qui demandent les documents pour faire les soumissions. Dans la plupart des cas, les
compagnies intresses par le contrat contactent sa compagnie afin dobtenir une estimation des
cots []. Vu quil soccupe des soumissions, cest lui qui contacte les compagnies de
construction afin de leur transmettre son estim, et cest ce moment-l quil saperoit du
srieux des compagnies de construction qui veulent obtenir le contrat parce quils connaissent
toutes les donnes du contrat et quils ont montr avoir fait beaucoup de travail sur leur
estimation 4799.

Comme lont rvl les faits, le lanceur dalerte avait vu juste : Constructions Louisbourg a bel et
bien obtenu le contrat du rond-point lAcadie (linformateur de Franois Beaudry avait lui aussi
affirm que ce contrat tait ddi la compagnie dAccurso 4800). Le paragraphe 2.6 expose
cependant une conclusion tout aussi imprvue que dans le rapport prcdent. Selon les dires
dAlain Ppin, directeur de la coordination, de la mise en uvre du plan des programmes et de la
gestion des ressources pour la rgion de Montral au MTQ, le lanceur dalerte serait revenu
ensuite sur ses dclarations : Il se souvient davoir demand [au lanceur dalerte] si des
coalitions pouvaient se former pour de tels contrats de construction et celui-ci lui avait rpondu
que non. Roussy a comment en ces termes lissue en queue de poisson de cette enqute :
4796
4797
4798
4799
4800

Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 106.


Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 104.
Pice 145P-1649.
Pice 145P-1649, p. 1-2.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 73.

542

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

[] on sest ramass avec un tmoin qui ne faisait pas une dclaration assermente leffet de
confirmer ce quil avait dit 4801. Il apparat plausible de supposer que le lanceur dalerte sest
rtract par crainte de reprsailles, ce qui aurait d accrotre la mfiance du Ministre. Comme
nous lavons vu, linformateur de Beaudry tenait galement conserver son anonymat pour cette
mme raison. On peut ainsi stonner que le Ministre ait sembl prendre la rtractation du
lanceur dalerte au pied de la lettre en ne creusant pas lhypothse dune entente collusoire dans
ce contrat, dautant plus que les dires du lanceur dalerte se sont confirms. Le MTQ, sous
lautorit de Gagn et Roussy, na donn aucune suite au rapport dfavorable de Beaudry
concernant les rclamations lies au lot 2 et a approuv les paiements dj effectus aux
fournisseurs, ce que Beaulieu avait refus de faire.
*
Six ans aprs ces vnements, le 15 octobre 2009, Franois Beaudry participera lmission
Enqute de Radio-Canada afin de dvoiler au grand public le problme de la collusion et de la
corruption dans lindustrie de la construction au Qubec, plus particulirement dans le domaine
des travaux routiers qui relvent du Ministre. Pendant plusieurs annes, il avait espr que les
enqutes policires enclenches la suite des dnonciations de 2003 aboutiraient; mais rien ne
sest pass : [] je mattendais une grosse razzia policire en 2004. Je lattendais en 2005, je
lattendais en 2006, je Finalement, il ny a jamais rien eu 4802 La situation nest gure plus
encourageante au sein du Ministre durant ces annes. Selon un document prsent par la
directrice des enqutes et de la surveillance des marchs au MTQ 4803, le Ministre na ralis de
1996 2009 que six enqutes sur le sujet de la collusion, soit moins dune enqute par deux ans
(et deux de ces six enqutes, comme nous lavons vu, taient clairement insatisfaisantes). De
2009 2012, soit durant la priode mme o le sujet de la collusion faisait la une des mdias, le
MTQ na ralis aucune enqute sur ce sujet 4804.
Cette inaction du Ministre laisse perplexe et elle est dautant plus troublante que les hauts
dirigeants du MTQ et du gouvernement ont t alerts prs dune dcennie plus tt de
lexistence avre de pratiques collusoires dans la rgion de Montral. Des preuves
incontestables de ces pratiques ont t apportes au printemps 2003 par linformateur de
Franois Beaudry. Le sous-ministre Beaulieu les a aussitt relayes, selon les mots de Beaudry,
aux plus hautes autorits gouvernementales 4805 .
Dans son tmoignage, Beaudry a relat le contenu dune conversation marquante quil a eue avec
Gilles Roussy. Celle-ci en dit long sur les intrts qui se trament derrire les activits du
4801
4802
4803
4804

4805

Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 110.


Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 143-144.
Pice 206P-2107.
Le reprsentant du Procureur gnral, Benot Boucher, la aussi prcis dans ce passage : Effectivement, entre 2009
et 2012, l, il ny a pas eu denqute sur la collusion : Tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre
2014, p. 48, 89.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 128; tmoignage de Jean-Paul Beaulieu,
transcription du 5 mai 2014, p. 193-194.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

543

Ministre. Beaudry fait part Roussy dune mesure qui permettrait selon lui dassainir la gestion
des projets : il sagirait de faire en sorte que les firmes de gnie ne soient pas payes
pourcentage, car plus les travaux cotent cher, plus cela est payant pour les firmes prives 4806; ces
dernires nont donc pas intrt protger les deniers publics en sassurant que les travaux
cotent le moins cher possible. Beaudry avance aussi lide dune forme de partage de
risque 4807 entre le Ministre et les firmes mandataires. Roussy lui fait cependant comprendre
que ces mesures sont utopiques : coute, tu verras pas a de ton vivant 4808. Les mesures que
propose Beaudry visent protger les deniers publics, mais elles heurteraient de front les intrts
des entreprises prives, qui, selon les dires de Roussy, semblent dicter les rgles du jeu.
Devant la Commission, Beaudry a voqu lexistence dun rseau dinfluence bien tabli, qui
serait en mesure dinfluencer les politiques du Ministre : [] les firmes de gnie-conseil, les
entreprises de construction mes yeux constituaient une sorte destablishment qui tait
suffisamment influent pour viter que de telles mesures puissent voir le jour 4809 . Daprs son
tmoignage, ce rseau dinfluence stendrait tous les niveaux, mme au niveau politique 4810.
Ce tmoin a aussi avanc lhypothse que des acteurs politiques seraient impliqus dans ce rseau
dinfluence la faveur duquel des firmes de gnie et de puissants entrepreneurs faisaient primer
leurs intrts dans les faons de faire du Ministre. Selon Beaudry, ce rseau tait si solide quil
aurait t risqu, voire dangereux pour quiconque de le remettre en question : Alors, lorsquune
personne ctoie ce rseau-l, il comprend que, il y a des limites quil ne faut pas dpasser, quil y
a des il ne faut pas piler sur certains orteils 4811. Pour cette raison, son informateur nosait
mme pas se confier aux autorits policires : coute, tu ne peux pas imaginer le rseau
dinfluence de ces gens-l. Jamais je ne parlerai publiquement de a, mme pas la police 4812.
Beaudry a en outre affirm que ce rseau d influence occulte 4813 tait toujours bien en place :
Ce que jai appel un establishment, un rseau bien tabli, solide, tellement solide que ce que je
vous dis aujourdhui tait connu il y a 11 ans, presque 12 ans et on en est l aujourdhui 4814.

Conclusion
Les tmoignages entendus par la Commission ont rvl que plusieurs des problmes observs
au ministre des Transports taient lis une forme ou une autre dintervention politique.

4806
4807
4808
4809
4810
4811

4812
4813
4814

Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 120-121.


Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 120-121.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 122.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 122-123.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 124.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 124-125. On pense naturellement ici au cas des
lanceurs dalerte ayant souhait garder lanonymat.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 64.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 124
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 128.

544

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Des directeurs territoriaux ont expliqu que les interventions politiques dans la programmation
annuelle taient monnaie courante et quelles ont entran le report de travaux de rfection. Des
tmoins ont soulign que ces interventions taient souvent guides par des intrts partisans.
Les tmoignages ont aussi fait tat dinterventions politiques dans loctroi des contrats tarifs
attribus de gr gr des entreprises dont les dirigeants ont t sollicits pour participer des
activits de financement. Il sagit l dune situation problmatique o loctroi de contrats publics
peut servir de contrepartie la sollicitation de contributions politiques.
Les tmoignages ont rvl en outre les consquences ngatives de plusieurs dcisions politiques
(rationalisation des ressources, choix de la sous-traitance, dcentralisation) qui ont caus avec le
temps un effritement de lexpertise au sein du Ministre. Des tmoins ont affirm que ltat tait
all beaucoup trop loin en confiant jusqu la conception des travaux et donc la dfinition
mme des besoins du rseau des firmes de gnie prives. Alors que le modle de la soustraitance devait entraner des conomies pour ltat, des tudes ont rvl quil menait souvent
une hausse du cot des travaux publics. Un tmoin a fait valoir quen tant payes au
pourcentage du cot des travaux, les firmes de gnie se retrouvent dans une situation de conflit
dintrts lorsquelles sont mandates par le MTQ pour assurer la surveillance des travaux au
moindre cot.
Laffaiblissement du MTQ la galement rendu vulnrable face aux pratiques de collusion et de
corruption auxquelles se sont livres des firmes de gnie et des entreprises de construction. Les
tmoignages ont rvl que son service denqute tait pourvu de ressources nettement
insuffisantes et quun employ du Ministre occupant une position nvralgique avait t
corrompu pour quil recommande le paiement dextras injustifis. Des membres de comits de
slection du MTQ ont t soudoys et des fonctionnaires ont reu des faveurs et des cadeaux
(voyages de chasse et de pche, invitations dans des loges dentreprise, bouteilles de vins, etc.) de
la part de firmes de gnie et dentrepreneurs en construction qui cherchaient obtenir leur
collaboration dans lapprobation des rclamations de paiement. Des tmoins ont galement
critiqu la pratique du pantouflage, qui a conduit plusieurs hauts dirigeants du Ministre
occuper, sans priode de transition, des emplois dans des firmes prives. Enfin, les tmoignages
ont montr que le problme du manque de ressources au Ministre est connu depuis longtemps
et quil na toujours pas t rgl de faon satisfaisante.
Cette situation est surprenante, compte tenu du fait que la vulnrabilit du MTQ face au secteur
priv ne peut que se traduire par une hausse du cot des travaux publics.
Dans les circonstances, il y a lieu de se demander si le choix des projets de conservation et
damlioration du rseau routier ainsi que loctroi des contrats tarifs ne devraient pas tre isols
de toute considration politique et confis aux fonctionnaires, laissant ainsi le soin au politique
de dcider des grands axes de dveloppement.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

545

Portrait de stratagmes

LES ACTEURS DU SYSTME

Acteurs publics : des lus (ministres et dputs), des membres de cabinets ministriels et des
fonctionnaires du ministre des Transports du Qubec (MTQ) (sous-ministre, sous-ministre
adjoint, directeurs territoriaux, coordonnateurs, chargs de projet);

Acteurs privs : des firmes de gnie et des entrepreneurs en construction.

LES STRATAGMES

Collusion entre entrepreneurs fonde sur un partage de territoires


- Conclure une entente collusoire explicite, ou agir sur la base dune entente tacite, selon
laquelle un contrat dasphaltage est rserv lentreprise disposant dune usine denrobs
bitumineux situe proximit des travaux projets;
- Conclure une entente collusoire explicite lorsque le site des travaux est situ la limite de
deux territoires. Ladjudicataire est dtermin en mesurant la distance entre les usines et
le lieu des travaux. Lors dune rencontre, les participants conviennent dun montant
minimum devant tre inscrit dans les soumissions de complaisance;
- Dans un grand nombre de rgions, appliquer ce type darrangement en sinspirant des
rgles dattribution des contrats denrobs bitumineux tarif non ngociable (appels
contrats tarifs ) quant aux lments suivants :

la prsence de concurrence dans un territoire donn;

les prix de soumissions aux appels doffres;

- Exercer des reprsailles lendroit des entreprises ne respectant pas le partage territorial
par linstallation dune usine concurrente proximit.

Collusion entre entrepreneurs fonde sur ltablissement de parts de march dans un


territoire donn
- Dans le domaine de lasphaltage, tablir une entente collusoire entre les entreprises
prsentes sur un territoire selon leurs parts de march passes;
- Lorsque subsiste en fin danne des carts avec les parts convenues, conclure des
ententes ad hoc entre les collusionnaires pour rquilibrer les parts de march.

Collusion entre entrepreneurs dans le domaine du gnie civil


- Jusquen 2004, utiliser des listes dentreprises ayant demand au MTQ des documents
dappels doffres dans le but de les approcher pour organiser le contrat;
- Confier au vainqueur pressenti la tche de communiquer avec les concurrents pour
convenir du prix minimum quils devront inscrire dans leurs soumissions de
complaisance;

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

546

- Confier la sous-traitance dune partie ou de lensemble des travaux en change dune


soumission de complaisance ou du retrait dune soumission.

Corruption prive entre entrepreneurs et firmes de gnie


- Afin daider un entrepreneur truquer un appel doffres, une ou plusieurs firmes de
gnie lui fournissent des informations privilgies qui lui permettront de se renflouer
avec des rclamations dextras rendues possibles par le dbalancement de bordereau
(quantits de divers lments simultanment sous-estimes et surestimes);
- Une firme de gnie approuve des quantits non utilises sans avoir prsenter au
Ministre une rclamation dextras lorsque les quantits rclames ne dpassent pas les
quantits prvues au bordereau;
- Une firme de gnie approuve des paiements un entrepreneur pour des travaux
supplmentaires inutiles nayant pas fait lobjet dun avenant;
- Une firme de gnie approuve des paiements un entrepreneur pour des demandes
injustifies de quantits supplmentaires;
- Falsification par des firmes de gnie des coupons de peses lavantage dun
entrepreneur;
- Demandes, par des firmes de gnie, de contreparties des entrepreneurs, telles que des
pots-de-vin et des contributions au financement des partis politiques.

Corruption prive double dune corruption administrative


- Des cas de corruption prive (tels ceux dcrits ci-dessus) se doublent dune corruption
administrative, o un fonctionnaire complaisant ferme les yeux devant les stratagmes
commis en change de pots-de-vin ou de faveurs;
- Un fonctionnaire du MTQ ou un membre externe participant des comits de slection
favorise des firmes de gnie en change de pots-de-vin, de faveurs et de voyages.

Lien entre le financement politique et loctroi de contrats attribus selon le mode gr gr


- Sollicitation dentrepreneurs en asphaltage ayant obtenu des contrats pour verser des
contributions ou participer des activits de financement;
- Interventions politiques pour influencer la programmation des travaux;

- Particulirement la fin de la saison dasphaltage, octroi de contrats de gr gr des


entreprises ayant particip des activits de financement, notamment celles dun ministre
des Transports.

Crime organis
- Mdiation orchestre par le parrain prsum de la mafia relativement lentente
collusoire visant le contrat de rfection du rond-point lAcadie.

Chapitre 7

Le financement politique provincial

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


1.

Le contournement de la loi lectorale ................................................. 552

1.1.

La sollicitation dentreprises par les partis politiques .................................................... 554

1.2.

Le recrutement de solliciteurs dans des entreprises....................................................... 562

1.3.

Le stratagme des prte-noms .......................................................................................... 568

1.4.

Un secret de polichinelle.................................................................................................... 573

2.

Les objectifs de financement des partis politiques ........................ 583

2.1.

Les contributions amasses par les trois principaux partis ........................................... 583

2.2.

Le financement sectoriel au PLQ entre 2001 et 2009 ................................................... 587

2.3.

Un accs direct aux ministres............................................................................................ 601

2.4.

La sollicitation de contributions par un cabinet politique ............................................ 612

3.

Le dveloppement des affaires chez les firmes de gnie et


les entrepreneurs .................................................................................................... 620

3.1.

Des contributions plusieurs partis................................................................................. 621

3.2.

Le risque de ne pas contribuer.......................................................................................... 626

3.3.

Des occasions de rseautage ............................................................................................. 633

3.4.

Les avantages obtenus........................................................................................................ 635

3.5.

Lorganisation dactivits de financement et de rseautage .......................................... 641

4.

Y a-t-il un lien entre le financement des partis


politiques provinciaux et loctroi des contrats publics? ........ 648

4.1.

Loctroi de contrats au MTQ ............................................................................................ 652

4.2.

Loctroi de subventions au MAMROT ........................................................................... 659

4.3.

Loctroi de subventions au MELS ................................................................................... 679

4.4.

Loctroi de contrats Hydro-Qubec.............................................................................. 688

4.5.

La position des partis politiques ....................................................................................... 697

4.6.

Le lien entre le financement des partis et loctroi de contrats publics ........................ 699
Conclusion ................................................................................................................. 705
Mot du commissaire renaud lachance.................................................... 707
Portrait des stratagmes .................................................................................. 710

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

549

LES FAITS SAILLANTS

Un des principes fondamentaux de la Loi lectorale du Qubec, linterdiction du financement


des partis politiques par les entreprises, a t largement bafou pendant la priode couverte
par le mandat de la Commission, notamment par des entreprises actives dans lindustrie de la
construction. La responsabilit premire incombe aux deux principaux partis, soit le Parti
libral du Qubec (PLQ) et le Parti qubcois (PQ). LAction dmocratique du Qubec
(ADQ) a galement profit de contributions daffaires .

Les partis approchaient les dirigeants de firmes de gnie et dentreprises de construction


pour obtenir des contributions. Le PLQ parlait de financement sectoriel et le PQ de
financement en milieu de vie .

Les chques remis par les dirigeants dentreprise taient signs par des individus, mais ceuxci taient rembourss par les entreprises dune faon ou dune autre. Des remboursements se
faisaient en argent liquide, obtenu notamment par des stratagmes de fausse facturation.
Dautres donateurs pouvaient tre rembourss laide de leur compte de dpenses. Ils
rclamaient ensuite des dductions fiscales. Une firme de gnie a obtenu environ deux
millions de dollars en argent liquide en cinq ans grce la fausse facturation, puis elle a utilis
cet argent pour rembourser les contributions politiques municipales et provinciales de ses
employs et de ses contacts extrieurs.

Les partis manifestaient des attentes prcises quant aux montants quils souhaitaient recevoir.
Des firmes de gnie taient sollicites partir du moment o elles obtenaient des contrats
publics. Selon lampleur des contrats, certaines devaient donner quelques dizaines de milliers
de dollars, dautres plus de 100 000 dollars par anne. Des entrepreneurs subissaient aussi
des pressions pour participer des activits de financement.

Les partis sous-traitaient une partie du travail de sollicitation. Le PQ a fait appel des
personnes rpondantes dans des firmes dingnieurs, des entreprises de construction, des
bureaux darchitectes ou dautres professionnels. Ces personnes sollicitaient ensuite des
contributions dans leur milieu daffaires. Le PLQ a mis des certificats de solliciteurs
plusieurs reprsentants ou dirigeants dentreprises.

Des entrepreneurs en construction ont relat quils staient sentis obligs dacheter des
billets pour des activits de financement que des firmes de gnie cherchaient leur vendre :
ne pas les acheter aurait compromis leurs bonnes relations avec ces firmes, lesquelles
pouvaient approuver des extras lorsquune situation imprvue survenait sur leurs chantiers.

Au tournant des annes 2000, un homme daffaires important, actionnaire dune entreprise
spcialise dans les poutres de bton, sest impliqu activement dans les activits de
financement sectoriel du PLQ. Il est devenu un des proches du chef du parti, qui allait tre
lu premier ministre en 2003. Bien que nayant pas de titre officiel au sein du parti, cet
entrepreneur insistait auprs des dputs libraux pour quils atteignent des objectifs levs
de financement. Lui-mme est devenu le percepteur le plus performant du PLQ : il a recueilli
plus de 400 000 dollars en une seule anne.

Cet argentier non officiel du PLQ a demand au prsident dune firme de gnie de
contribuer la caisse du parti en prtendant quil serait en mesure dinfluencer loctroi de

550

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
contrats au sein dHydro-Qubec. Constatant que cet argentier faisait partie de lentourage
du premier ministre, le prsident de la firme de gnie a tripl ses contributions au parti plus
de 70 000 dollars en trois ans. Cet argentier a demand Hydro-Qubec de lui remettre la
liste des contrats accords des firmes de gnie.

Les ministres libraux ont reu la directive de rcolter 100 000 dollars en contributions
chaque anne. Les ministres des Transports ou des Affaires municipales et de lOrganisation
du territoire, qui octroyaient des contrats ou qui finanaient la construction dinfrastructures,
avaient plus de facilit que les autres atteindre cet objectif. Leur simple prsence suffisait
attirer des gens daffaires lis aux milieux du gnie et de la construction. La ministre des
Transports a pu ainsi recueillir prs de 400 000 dollars en trois ans, tandis que la ministre des
Affaires municipales a recueilli plus de 700 000 dollars en cinq ans. Elle participait une
vingtaine dactivits de financement annuellement au bnfice de ses collgues.

Dans leurs sollicitations auprs de firmes de gnie et dentrepreneurs, les partis faisaient
miroiter la possibilit dun accs direct aux titulaires de ministres donneurs de contrats ou
leurs attachs politiques. Les contributeurs profitaient en effet de ces occasions pour faire du
dveloppement des affaires. Certaines activits taient rserves des groupes restreints et se
tenaient dans des lieux privs ou discrets; il est arriv que des personnes lies au crime
organis y assistent.

Une directive provenant du bureau du premier ministre exigeait que tous les membres des
cabinets ministriels soient pourvus dun certificat de solliciteur. La ministre des Affaires
municipales a demand son chef de cabinet de diriger ses activits de financement. Celui-ci
a ainsi particip, par personnes interposes, la sollicitation dentreprises de construction et
de firmes de gnie engages dans des projets municipaux dont la ralisation dpendait de
loctroi de subventions par le ministre. Cela posait un problme thique, les intrts
daffaires de ces contributeurs dpendant des dcisions du cabinet ministriel. La mme
ministre a annonc une subvention pour la construction dune usine dpuration lors dun
cocktail de financement.

Des dirigeants dentreprise dcidaient de financer plus dun parti la fois. La plus grosse part
de leurs contributions tait destine au parti la tte du gouvernement. Un important
entrepreneur a voqu la peur de reprsailles de la part dun politicien dont il aurait refus
la demande de financement. Plusieurs tmoins ont compar le versement de contributions
politiques une police dassurance . Deux tmoins ont indiqu que leurs contributions
avaient inflchi la dcision dannuler des subventions octroyes sous le prcdent
gouvernement pour des projets de construction.

Les activits de financement taient des occasions de rseautage pour les dirigeants
dentreprises et de firmes de gnie. Ils comprenaient quil tait impratif de tisser des liens
politiques pour dvelopper leurs affaires. Cela leur permettait de faire la promotion de leurs
entreprises, dobtenir des informations privilgies sur ltat des dossiers en cours dans des
ministres et davoir des rencontres avec des fonctionnaires pour faire avancer leurs projets.
Une firme pouvait esprer avoir un accs plus facile un ministre si elle participait lun de
ses cocktails de financement.

Une firme de gnie a financ deux candidats du PLQ dans lest du Qubec. Le versement de
ces contributions a t camoufl par un stratagme de fausse facturation. Des firmes

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

551

invitaient aussi des dputs, des ministres et des attachs politiques des voyages de pche,
des matchs ou des spectacles. Elles pouvaient elles-mmes organiser des activits de
financement.

Les trois firmes de gnie ayant contribu le plus gnreusement aux partis politiques font
partie du groupe des quatre firmes ayant obtenu le plus de contrats du MTQ. Des ingnieurs
ont affirm que les invitations contribuer refltaient la prsence de leurs firmes sur les
marchs publics. Dautre part, des entreprises dasphaltage ont obtenu des contrats tarifs
(des contrats octroys de gr gr selon des tarifs fixes) qui, dans certains cas et selon toute
vraisemblance, taient accords en guise de rcompense pour les contributions politiques de
leurs dirigeants.

Trois firmes de gnie reprsentaient la majorit des petites municipalits du Qubec auprs
du ministre des Affaires municipales lorsquelles voulaient une aide financire pour leurs
projets dinfrastructures. Ces firmes sattendaient avoir les contrats si laide tait accorde.
Les fonctionnaires valuaient les demandes selon des normes tablies, mais certains projets
taient plutt tris en fonction de critres politiques. La ministre aurait notamment utilis
son pouvoir discrtionnaire pour appuyer des demandes pilotes par une firme de gnie qui
contribuait de faon importante ses activits de financement, et qui pouvait mme les
organiser.

Lattach politique de la ministre de lducation, du Loisir et du Sport (MELS), a indiqu


tort au maire dune municipalit des Laurentides quil devait avoir laval du ministre rgional
pour faire analyser sa demande de subvention pour la construction dune piscine municipale.
Le maire a t fortement invit participer des activits de financement politique.
Lattache politique du ministre rgional la dirig vers le reprsentant dune firme de gnie
implique dans le financement politique de son ministre. La firme de gnie a labor un
appel doffres dirig, mais le maire la modifi pour quil soit ouvert tous. Le MELS a
dcid de ne pas accorder la subvention demande jusqu llection dun nouveau
gouvernement.

552

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le rcit des faits

Le financement des partis politiques provinciaux et loctroi des contrats publics


La Commission a entendu prs dune soixantaine de tmoins qui ont abord la question du
financement des partis politiques provinciaux en lien avec loctroi des contrats publics. Au
nombre des tmoins figuraient des ingnieurs, des entrepreneurs, des fonctionnaires, des lus,
des membres de cabinets ministriels, des organisateurs politiques et des responsables du
financement. Ces tmoignages ont voqu les stratgies de financement des partis politiques et,
plus particulirement, les pratiques lies au financement sectoriel et au financement en
milieu de vie qui ciblaient des contributeurs travaillant dans des entreprises lies notamment
lindustrie de la construction. Du ct des ingnieurs et des entrepreneurs, les tmoins ont dcrit
de quelle manire les entreprises graient le paiement des contributions politiques et comment
celles-ci sinscrivaient dans le cadre de stratgies de dveloppement des affaires.
Une question de fond sous-tend lensemble de ce chapitre. Elle consiste dterminer sil existe
un lien et, le cas chant, de quelle nature entre le versement de contributions politiques et
lobtention de contrats publics. Pour ce faire, le chapitre examinera notamment le processus
doctroi des contrats et de subventions au MTQ, au MAMROT, au MELS et Hydro-Qubec.

1. Le contournement de la loi lectorale


Le 26 aot 1977, lAssemble nationale du Qubec adoptait lunanimit la Loi rgissant le
financement des partis politiques 4815. Cette loi encadrant divers aspects du processus lectoral avait
pour but de mettre fin au financement des partis politiques par des personnes morales. Il
sagissait ainsi dempcher que des partis politiques puissent contracter des dettes de
reconnaissance 4816 envers des entreprises contribuant leur financement. Dsormais, les partis
politiques nallaient pouvoir recueillir des fonds qu partir de ces deux sources principales : le
financement public (par lentremise du remboursement des dpenses lectorales et dallocations
verses par le gouvernement selon le pourcentage de votes obtenus lors du dernier scrutin) et les
contributions dlecteurs 4817. Larticle 62 de la Loi dit que seul un lecteur peut verser une
contribution 4818 et larticle 63 prcise qu une contribution doit tre verse par llecteur luimme et mme ses propres biens 4819. Alors quaucun plafond de financement nexistait avant
ladoption de la Loi, larticle 64 tablit 3 000 dollars le montant total des contributions quun
4815
4816
4817

4818

4819

Loi rgissant le financement des partis politiques et modifiant la Loi lectorale, L.Q. 1977, c. 11.
Tmoignage de Lucie Fiset, transcription du 15 septembre 2014, p. 91.
Parmi lesquelles on peut distinguer notamment les dons au parti, les revenus dadhsion et les revenus provenant
dactivits de financement.
Loi rgissant le financement des partis politiques, RLRQ, c. F-2, art. 62, remplace par la Loi lectorale, c. E-3.2
(L.Q. 1984, c. 51, a. 519).
Loi rgissant le financement des partis politiques, RLRQ, c. F-2, art. 63, remplace par la Loi lectorale, c. E-3.2
(L.Q. 1984, c. 51, a. 519).

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

553

lecteur peut verser lensemble des partis politiques durant une mme anne civile. La section I
dfinit llecteur comme une personne majeure, de citoyennet canadienne, domicilie au
Qubec depuis au moins 12 mois et ntant frappe daucune incapacit de voter.
Le 21 dcembre 1984, la Loi rgissant le financement des partis politiques 4820 et la Loi sur les listes
lectorales 4821 sont intgres au sein de la nouvelle Loi lectorale 4822. La dfinition de llecteur et les
articles prcits y demeurent inchangs pour lessentiel 4823. En 1989, la limite totale de
3 000 dollars est tendue chacun des partis : un mme lecteur peut ainsi donner jusqu 3 000
dollars chaque parti politique durant une mme anne civile. Ce plafond restera le mme
jusqu la fin de 2010, cest--dire durant presque toute la priode couverte par le mandat de la
Commission. Ds son adoption en 1977, la Loi rgissant le financement des partis politiques tait sans
ambigut quant ses objectifs : au nom des principes dquit et de transparence, elle visait
rserver des personnes physiques (les lecteurs) la possibilit de verser des contributions aux
partis politiques. La Loi lectorale de 1984 a maintenu jusqu aujourdhui cette orientation
fondamentale.
Les tmoignages entendus par la Commission ont cependant rvl que lesprit de cette loi a t
contourn grande chelle par les acteurs impliqus dans ce que les partis politiques ont appel
le financement sectoriel et le financement en milieu de vie 4824. Dans les faits, ces pratiques
perptuaient le financement des entreprises que la loi visait proscrire. Comme nous le verrons,
les faits dmontrent quelles sappuyaient aussi sur un stratagme de prte-noms associ
diverses mthodes de remboursement des contributions. Ce stratagme contrevenait directement
larticle 63 de la Loi rgissant le financement des partis politiques (devenu larticle 90 de la prsente Loi
lectorale) : des contributions faites par des employs la demande de lentreprise o ils travaillent
et qui leur sont rembourses par cette dernire ne constituent pas, en effet, des contributions
verses par llecteur lui-mme et mme ses propres biens .
Cest afin de rendre les vises de la loi encore plus explicites que le lgislateur a adopt, le
8 dcembre 2010, la Loi anti-prte-noms en matire de contributions lectorales 4825. Celle-ci modifie
larticle 90 de la Loi lectorale en y ajoutant la phrase suivante : Une contribution doit tre faite
volontairement, sans compensation ni contrepartie, et elle ne peut faire lobjet dun quelconque

4820

4821
4822
4823

4824
4825

Loi rgissant le financement des partis politiques, RLRQ, c. F-2, remplace par la Loi lectorale, c. E-3.2 (L.Q. 1984,
c. 51, a. 519).
Loi sur les listes lectorales, RLRQ, c. L-4.1, remplace par la Loi lectorale, c. E-3.2 (L.Q. 1984, c. 51, a. 519).
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3.
Larticle 62 (section VII) de la Loi rgissant le financement des partis politiques deviendra, dans la nouvelle Loi
lectorale, larticle 87 (section II, titre III). Larticle 63 deviendra larticle 90 (section II, titre III). Outre la question du
financement, la Loi encadre tous les aspects du processus lectoral, dont lexpiration des lgislatures, la priode
lectorale, le mode de scrutin, la dlimitation des circonscriptions, lautorisation des partis, des associations de comt
et des candidats indpendants, les campagnes la direction dun parti, les dpenses lectorales, les rapports
financiers soumettre au Directeur gnral des lections, les contestations dlections et les infractions et peines.
Voir la section 1 du prsent chapitre.
Loi anti-prte-noms en matire de contributions lectorales, L.Q. 2010, c. 32.

554

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

remboursement 4826 . Il serait erron de conclure, de cet ajout, que la Loi lectorale autorisait
auparavant lusage des prte-noms. Ceux-ci taient clairement proscrits par la mention qu une
contribution doit tre verse par llecteur lui-mme et mme ses propres biens. Largument
dune faille dans la loi , invoqu par certains tmoins, est donc sans aucun fondement : les
dbats parlementaires entourant ladoption du projet de loi en 1977 indiquent que les intentions
du lgislateur taient trs claires cet gard 4827. Des tmoins ont dailleurs admis quils taient
conscients, au moment des faits, que leurs agissements taient illgaux 4828.

1.1. La sollicitation dentreprises par les partis politiques


Les tmoignages entendus permettent dtablir que la responsabilit premire du
contournement de la Loi lectorale incombe aux partis politiques. Les deux partis politiques
principaux durant la priode couverte par le mandat de la Commission ont eu leur emploi des
personnes charges de superviser la sollicitation de contributions auprs de gens travaillant dans
des entreprises. Du ct du Parti libral du Qubec (PLQ), Violette Trpanier, ex-ministre, a
occup le poste de directrice du financement de 2000 2012. Son travail consistait entre autres
assister les ministres et les dputs dans latteinte des cibles de financement que leur donnait le
parti et les soutenir dans cet objectif en participant lorganisation dactivits de financement
(cocktails, soupers, tournois de golf, etc.) auxquelles taient invits des professionnels et des gens
lis au milieu des affaires. Au Parti Qubcois (PQ), Ginette Boivin a jou un rle semblable de
1989 2006. Celle-ci a affirm quelle ntait quune subalterne sans responsabilits denvergure
par rapport au financement 4829. Blme dans les rapports Gomery et Moisan, elle quitte ses
fonctions en 2006 et est remplace par lex-ministre dlgue Lucie Papineau pour une priode
de moins de deux ans. Tandis que le PLQ parle de financement sectoriel pour dsigner ses
activits de sollicitation au sein des entreprises, le PQ parle de financement en milieu de vie .
Ces termes renvoient cependant la mme ralit : Boivin et Papineau ont expliqu que les
milieux de vie sollicits taient ceux des gens daffaires 4830 .
Plusieurs entrepreneurs et dirigeants de firmes de gnie ont dclar quils napprochaient pas les
partis politiques pour leur offrir des contributions. La dynamique fonctionnait plutt en sens
inverse : ctait les partis politiques qui les approchaient pour obtenir de largent. Le tmoin A a
affirm que la sollicitation venait dabord et avant tout des partis politiques 4831 . Lingnieur
Pierre Lavalle a relat que tous les partis politiques faisaient des demandes 4832 , quils soient
dans lopposition ou au pouvoir, et ce, tous les ans ou presque. Selon Lavalle, BPR
4826

4827
4828
4829
4830

4831
4832

La Loi anti-prte-noms abaisse aussi le plafond des contributions de 3 000 1 000 dollars par parti. Ce plafond sera de
nouveau abaiss en 2013. Il passe alors de 1 000 100 dollars.
La Commission estime que la loi de 1977 tait claire.
Voir la section 1.3 du prsent chapitre.
Pice 353PP-2783.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 197-198; tmoignage de Ginette Boivin, transcription
du 19 juin 2014, p. 278-279.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 331.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

555

nencourageait pas les contributions politiques 4833 ; si lentreprise donnait, ctait pour rpondre
la demande des partis 4834. Lingnieur Roger Desbois de la firme Tecsult a tenu des propos
analogues : la firme donnait seulement parce quelle tait sollicite 4835. Franois Perreault, exvice-prsident de Genivar, a expliqu que la firme naurait pas contribu si elle navait pas reu
des demandes des partis politiques.
Q. Sil ny a pas de demande, il ny a pas de contribution?
R. Non. En ce qui me concerne, l, puis je suis pas mal convaincu que cest comme a partout
chez Genivar, l, cest parce quon reoit une demande 4836.

Lingnieur Michel Lalonde du Groupe Sguin a dclar que les invitations participer des
activits de financement provenaient des partis politiques : De faon gnrale, ctait surtout
les... lorganisation du ministre ou de son reprsentant, qui soccupait de nous appeler puis de
nous informer de lactivit 4837. De mme, lentrepreneur Marcel Roireau a soulign que les
sollicitations manaient des partis politiques : Les partis politiques nous invitent des
rassemblements, des cocktails, des dners de financement, des choses comme a et les
entreprises de construction et comme dautres domaines dactivit taient particulirement cibls
recevoir ces invitations-l 4838. Normand Bdard a affirm que les sollicitations provenaient
dattachs et dorganisateurs politiques 4839. Quant lentrepreneur Louis Marchand, il a utilis la
mtaphore dune roue dont le mcanisme tait enclench par des lus :
Ce nest jamais nous autres qui les appellent en premier. Un ministre ou un dput nouvellement
arriv, ce nest pas nous autres qui lappelaient pour lui dire : Eille, on peux-tu contribuer ton
vnement? Cest eux autres qui nous appellent en premier. La roue, elle part toujours de leur
ct, pas de notre ct 4840.

Selon plusieurs tmoins, les responsables du financement dans les partis ne se contentaient pas
dadresser des demandes gnrales auxquelles les contributeurs taient libres de rpondre selon
leurs souhaits. Les partis politiques manifestaient des attentes prcises quant aux montants quils
souhaitaient recevoir et qui slevaient plusieurs dizaines de milliers de dollars par anne.
Lingnieur Yves Cadotte de SNC-Lavalin a expliqu que chaque parti sattendait un

4833
4834

4835

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4840

Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 249.


Ce que jai dit, ce que je rpte, cest que les donations ont t faites en fonction de demandes des partis
politiques. : Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 104.
Q. Pour quelle raison contribuiez-vous de cette faon aux partis provinciaux? R. Bien, je rpondais une demande,
point. : Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 105.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 115 ; voir aussi ce passage : Sil ny a personne
du Parti qubcois qui nous appelait, une anne donne, cest sr quil navait rien. : Tmoignage de Franois
Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 211.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 46.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 246.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 281, 284-285.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 189.

556

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

niveau tel montant 4841 . Lingnieur Franois Perreault a affirm que les partis demandaient
Genivar des montants prcis pour financer leurs campagnes lectorales 4842. France Michaud a
expliqu que la firme Roche prvoyait des contributions totales de 90 000 dollars pour les annes
lectorales et de 60 000 dollars pour les annes non lectorales 4843. Son collgue Andr Ct a
rendu un tmoignage semblable : une fois par anne, le prsident Mario Martel faisait part aux
autres dirigeants de la firme du montant prvoir, lequel se situait aux alentours de 80 000 ou
90 000 dollars 4844. Rosaire Sauriol de la firme Dessau a cit un montant annuel minimum de
125 000 dollars 4845. Selon lingnieur Pierre Lavalle, les partis manifestaient leur insatisfaction
lorsque les contributions natteignaient pas la hauteur souhaite, soit de 30 000 50 000 dollars
par anne pour BPR 4846. Le prsident de la firme, Paul Lafleur, invitait alors ses associs faire
une deuxime ronde de contributions afin de recueillir les sommes manquantes 4847. Selon
Lavalle, les partis ne fixaient pas leurs cibles de financement de manire arbitraire. Celles-ci
dcoulaient du fait que la firme avait obtenu beaucoup de contrats du gouvernement 4848 ,
comme ne manquaient pas de le rappeler au prsident Lafleur les responsables du financement
dans les partis : On nous demande comme hommes daffaires qui avons reu des contrats du
gouvernement du Qubec de faire notre part au soutien de tel ou tel parti politique 4849 . Le
prsident de la firme CIMA+, Kazimir Olechnowicz, a lui aussi associ les demandes de
financement lobtention de contrats publics : Quand vous devenez un joueur un petit peu
plus important, bien vous tes sollicit. Les gens... et surtout partir du moment o... o vous
avez de louvrage, des contrats 4850. Les partis le sollicitaient en tenant le mme discours
quauprs du prsident de BPR : Ils disent : Bon, bien, coutez, vous avez dj de louvrage
avec le gouvernement, est-ce que vous pourriez nous donner un coup de main? 4851 Lingnieur
4841

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Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 214 ; voir aussi ce passage : Q. Donc on vous
demandait un certain montant. R. Il y avait un certain montant qui tait attendu, bas sur un peu lhistorique [].
Q. Donc, on pouvait vous demander 43 000 dollars par le Parti libral et on vous demandait 36 000 dollars au PQ.
R. Cest a. : Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 197.
R. On peut demander des montants prcis, oui. Oui, tout fait. Q. Donc, on sattend que Genivar verse, par
exemple, 20, 30 000 pour notre prochaine cam... notre campagne de... R. Exactement. Q. ... de cette anne... :
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 118.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 99.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 14.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 29-30.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 251.
Quand ils revenaient puis quils disaient quils navaient pas eu assez dargent, bien l ce moment-l, il fallait
refaire une ronde pour dire : bien l, il manque de largent tel parti , : Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription
du 18 mars 2013, p. 256 ; voir aussi le tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 110-111. Le
tmoignage de Lavalle voque ensuite une situation o la firme naurait vers que 15 000 dollars alors que tel parti
en attendait 30 000 : Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 259.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250 ; voir aussi ces passages : Le libell exact que
jai entendu, Madame, cest : Vous avez fait beaucoup de contrats pour le gouvernement, donc vous devriez soutenir
nos oprations politiques : Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 256 ; Ce quon nous
disait, cest : Vous avez beaucoup de contrats du gouvernement. Donc, plus le volume de contrats est important
plus, jimagine, eux ajustaient leur demande : Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 24.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 5 juin 2014, p. 269.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 5 juin 2014, p. 269.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

557

Michel Lalonde a lui aussi affirm que les partis lont sollicit partir du moment o il a
commenc obtenir des contrats publics : Le fait est que si on gagne des projets, puis quon
nous voit souvent, cest sr quau moment o arrivent des activits de financement provincial,
on tait sollicits 4852. Le tmoin A a relat que le dput de Gasp demandait BPR des
contributions plus leves les annes o la firme avait obtenu de plus gros mandats 4853.
Pour plusieurs des tmoins que nous venons de citer, il tait clair que les partis politiques ne les
sollicitaient pas comme de simples citoyens, mais en tant que reprsentants dentreprises
bnficiant de contrats publics. Tel est le point de vue quont exprim les ingnieurs
Yves Cadotte : SNC-Lavalin, oui, tait sollicite par les partis politiques et on sorganisait pour
avoir des employs de chez nous qui contribuaient aux partis politiques 4854 ; Michel Lalonde :
Ils sollicitaient Michel Lalonde de Genius Conseil puis en disant : coute, est-ce quon peut
compter sur toi pour trois, quatre billets? 4855 ; Franois Perreault : Q. Donc, cest vraiment
une dmarche auprs de lentreprise Genivar? [...] R. Cest auprs de lentreprise. [] Ils
viennent voir Genivar4856 ; Rosaire Sauriol : Q. Cest la firme quon demandait de largent?
R. Je pense que vous avez raison 4857 ; Andr Ct : cest la firme quon sollicite. [] Cest la
firme chaque fois 4858 .
Le tmoignage de lentrepreneur Louis Marchand rejoint celui des ingnieurs : Ces gens-l nous
appellent mappellent Louis Marchand, pas chez moi ma rsidence, ils mappellent toujours
Louis Marchand, prsident-directeur gnral de Maskimo. Ils mappellent mon travail 4859.
Marchand a relat avoir reu un appel de sollicitation de la ministre Julie Boulet, qui se disait
trs trs trs due de ne pas le voir participer une activit de financement 4860. En rponse
cette dclaration, la ministre a dit quelle ne sattendait pas ce que des contributeurs assistent
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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 36-37 ; voir aussi ce passage : Cest un peu une
faon de faire dencourager les partis politiques en fonction des mandats quon a puis, les gens ctait comme, on a
des mandats, on est prsents, les gens nous sollicitent : Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier
2013, p. 37.
Et il demandait des contributions, gnralement, de 1 000 dollars par anne, dans lhistorique chez BPR. Lorsquil y
avait eu de gros mandats de rgls dans lanne, parce quil sattribuait une reconnaissance sur le fait que le ministre
avait autoris le mandat, alors l, il se permettait de demander 2 000 dollars : Tmoignage du Tmoin A,
transcription du 13 juin 2014, p. 56-57 ; voir aussi ce passage : a a commenc par 500 puis, aprs a, on a mont
1 000, puis il y a eu des annes 2 000 [] il y avait un lien de cause effet avec les honoraires que lentreprise allait
en retirer : Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 316-317.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 176 ; voir aussi ce passage : R. On sollicite un individu
qui reprsente la firme. [] Q. Donc, on est tous trs conscients quon sollicite une firme, et non pas un individu?
Autant de part et dautre, autant de la part du reprsentant du parti que celui qui reprsente la firme? R. Oui. :
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 190-191.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 68. Gnius Conseil tait anciennement
dnomme Groupe Sguin.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 117.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 61.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 158 ; voir aussi le tmoignage de son collgue Marc-Yvan
Ct : Q. Et cest la firme quon veut aller chercher travers les individus. R. Bien sr. Oui, oui : Tmoignage de
Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 40.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 142.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 175-176.

558

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

toutes ses activits de financement et quils taient libres de ne pas y participer 4861. La personne
responsable du financement pour Boulet a aussi relanc Marchand en 2012, au grand dplaisir de
ce dernier : Jai dit : Jen reviens pas. La mme histoire. Louis Marchand, prsident de
Maskimo, tu mappelles chez Maskimo pour me demander de largent pour participer un
cocktail 4862. Le tmoin A a aussi affirm que les partis faisaient des invitations corporatives : il
en donne pour preuve le fait que les lettres de sollicitation taient adresses au prsident de la
compagnie et que les bordereaux permettant dacheter plusieurs billets demandaient au solliciteur
dindiquer le nom et ladresse de lentreprise o travaille chaque participant 4863.
*
La ministre Boulet a admis, dans son tmoignage, que sa responsable du financement possdait
une liste de donateurs quelle contactait afin de leur demander sils voulaient bien venir
participer aux activits de financement4864 . Elle a aussi mentionn quelques reprises que
plusieurs des participants ces activits ntaient pas de simples lecteurs, mais bien des
entreprises :
Bien, il y avait toute sorte de monde. Il y avait des gens de mon comt qui venaient [] il y avait
des entreprises, il y avait des maires, il y avait Il y avait toutes sortes de gens, l, les gens quon
voit habituellement dans les cocktails. [] Il y avait les gens de pavage, [] il y avait les
entreprises Je pourrais pas vous les nommer vraiment, parce que je ne venais pas de Montral
ou de Qubec 4865.
La Tuque, ctait des gens de La Tuque, strictement, donc les gens de pavage, je les voyais pas
La Tuque. Ctait des entreprises de La Tuque, plutt de la foresterie, beaucoup de foresterie.
[] Grand-Mre, bien il y avait les gens de pavage qui taient l. [] Pavage Portneuf qui
devait tre l, il devait y avoir Continental, Boisvert, Maskimo 4866.

Luc Berthold, ex-chef de cabinet de Boulet, a expliqu quil utilisait une liste dentreprises
lpoque o il tait prsident de lAssociation librale de Frontenac et organisait des activits de
financement. Sil ciblait des entreprises, a-t-il expliqu, cest parce que cela lui permettait de
recueillir un plus grand nombre de contributions plus rapidement :
Quand jtais prsident dassociation, on a un objectif de financement de ramasser 10 000 dollars.
coup de 100 dollars, cest quand mme beaucoup de gens. On va au plus facile. On a notre
bottin tlphonique avec tous les gens qui sont dans notre ville ou bien donc on a la liste des
entreprises ou bien donc on a une autre liste. Donc, on prend la liste des entreprises, puis on voit
4861

4862
4863
4864
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4866

a se peut quil ait dit a, mais a ne changeait rien pour moi. a changeait rien pour moi que ces gens-l viennent
pas, l, je veux pas sil y avait 70 personnes, tu sais, cest sr quil y en a qui venaient une anne, il y en a dautres
qui venaient pas puis pour toutes sortes de raisons, les gens ont le droit de venir ou de ne pas venir a arrivait ces
choses-l , Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 213.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 176-177.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 307-308.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 150.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 155-156.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 159-160.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

559

les gens qui sont le plus susceptibles dans a dtre intresss contribuer. Donc, on appelle les
gens, on nappelle pas lentreprise untel, mais on appelle les gens qui est [sic] dans lentreprise
parce que cest des gens qui sont plus aptes, puis quil y a plus de possibilits 4867.

Invit prciser pourquoi les gens appartenant telle entreprise seraient plus aptes
contribuer, Berthold a expliqu quil choisissait les entreprises solliciter en fonction des
ministres invits aux activits de financement : Si on avait un porte-parole qui tait dans le
dossier de la construction qui venait nous voir, bien on va cibler les entreprises de la
construction 4868. Cette affirmation dmontre que la sollicitation ne visait pas de simples
lecteurs, mais des personnes reprsentant des entreprises ayant intrt rencontrer des
ministres lis leur champ dactivit.
Parmi tous les tmoignages dlus ou de membres de cabinets politiques, celui de
Marc-Yvan Ct, ex-ministre influent du PLQ dans les annes 1980 et 1990 4869, est
probablement le plus loquent quant aux pratiques de financement auxquelles se sont livrs les
partis politiques durant les dernires dcennies. Selon Ct, des entreprises ont contribu aux
partis politiques pendant les annes vises par le mandat de la Commission et mme avant.
Daprs lui, il sagissait dune pratique courante : Cest un problme de socit. [] Ctait
ctait, effectivement, [] assez rpandu, peu prs tous les niveaux 4870 . Ct a cart le
raisonnement selon lequel les partis ne sollicitaient pas des entreprises, mais des individus au sein
des entreprises : Oui, on appelait des individus, mais ces individus-l faisaient partie
dentreprises 4871. Nier que des entreprises ont contribu aux partis, a-t-il affirm, cest nier une
vidence 4872 ; on peut continuer comme individu nier cette ralit-l, mais le fait est que cest
a qui sest pass, puis la dmonstration est faite devant la Commission. Alors, cest a me
parat vident4873.
Le tmoin A, qui a particip des activits de sollicitation pour le PLQ sous la gouverne de
Marc-Yvan Ct dans les annes 1990, a rendu un tmoignage tout aussi loquent. Les
solliciteurs recevaient du parti des listes dentreprises contacter : Jai des souvenirs trs prcis
que cest les entreprises quon sollicitait, ctait pas lindividu et llecteur 4874 . Dans la quasitotalit des cas, a-t-il affirm, il sagissait dentreprises qui obtenaient des contrats du
gouvernement, soit des cabinets davocats, de gnie-conseil, darchitectes et de comptables 4875.
*

4867
4868
4869

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4872
4873
4874
4875

Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 45.


Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 47.
lu pour la premire fois en 1973, Marc-Yvan Ct a occup notamment les postes de ministre des Transports, du
Dveloppement rgional et de la Sant. De 1994 2011, il a t lemploi de la firme de gnie Roche.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 216.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 216.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 215.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 216-217.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 30, 113.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 31.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Violette Trpanier a justifi, de son ct, la pratique du financement sectoriel en prtendant


quelle ne sollicitait pas des entreprises, mais des personnes lintrieur des entreprises. La
directrice du financement au PLQ a invoqu cet argument maintes reprises au cours de son
tmoignage : Je rencontre des gens qui travaillent dans des firmes de gnie. [] Nous ne
sollicitons jamais dentreprises 4876 ; Je ne sollicite pas dentreprises, je sollicite des gens qui ont
des rseaux dans des entreprises 4877 ; quand on sollicite des gens qui sont prsidents
dentreprise, je ne sollicite pas lentreprise, je sollicite quelquun dans lentreprise 4878 ; on ne
transige pas avec des compagnies, on transige avec des gens dans les compagnies 4879 . Dans un
autre passage, Trpanier a dclar quelle retournait frquemment des chques provenant
dentreprises (lesquels auraient t refuss par le Directeur gnral des lections du Qubec) :
Jamais on na demand des contributions de compagnie, de chques de compagnies; je passais
mes journes retourner des contributions non conformes 4880. Or, cette situation tmoigne
encore une fois que ctait plutt des entreprises qui taient sollicites par lentremise de leurs
mandataires ou de leurs employs.
Plusieurs documents internes saisis dans lordinateur de Trpanier rvlent que les responsables
du financement au PLQ ne ciblaient pas des personnes, mais bien des entreprises. Dans un
courriel dat du 14 avril 2008 4881, lattache politique de la ministre Marguerite Blais crit
Trpanier : Bonjour Violette, Voici les noms des cie [sic] tel que prvu. Suit une liste
dentreprises : CIMA+, Colliers, SNC-Lavalin, BPR, Verreault, propos desquelles il est prcis :
Ont dj donn dautres et/ou au national, certains sont en attente dun OK de la tte de leur
cie . La phrase suivante numre dautres noms de compagnies : Dans ma liste (envoye le
17 mars), dans les attentes, confirmer un non de Canderel; Divco; Dveloppement Tlmdia
inc.
Dans un courriel dat du 22 mai 2008 4882, un organisateur politique envoie Violette Trpanier
une liste de socits ayant contribu un vnement de financement du ministre
Jean-Marc Fournier. Parmi celles-ci, on trouve les noms de plusieurs firmes de gnie (Roche,
SNC-Lavalin, Dessau, BPR) ainsi que ceux dimportants cabinets davocats et de comptables. La
somme des contributions recueillies slve 14 000 dollars.
Un autre document, galement dat du 22 mai 2008, prsente la liste de contributeurs ayant
achet des billets pour assister un cocktail dnatoire 4883. Le document est compos de deux
colonnes intitules INVITS et COMPAGNIES : la colonne de gauche renferme le nom
des personnes attendues et la colonne de droite, celui des compagnies o elles travaillent. Parmi
4876
4877
4878
4879
4880
4881
4882
4883

Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 88.


Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 90.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 91.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 200.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 92.
Pice 184P-1941.
Pice 184P-1942.
Pice 184P-1940.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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les compagnies cites, se trouvent plusieurs firmes de gnie : Roche, SNC-Lavalin, Tecsult, Axor,
Teknika HBA, BPR, CIMA+, Dessau, de mme que lentreprise de construction Pomerleau.
Un quatrime document, aussi trouv dans lordinateur de Violette Trpanier, rvle que le PLQ
tenait une comptabilit des contributions reues de la part des employs des principales firmes
de gnie 4884. Coiff du titre INGNIEURS , ce tableau dat du 10 janvier 2003 prsente la
somme des montants recueillis en 2001 et 2002 auprs de 11 firmes de gnie.

Trpanier a reconnu que ce tableau avait t ralis par une personne de son quipe et quelle
lavait annot de sa propre main. Elle a toutefois tent de minimiser lutilit des donnes
consignes en affirmant que les montants cits ntaient pas fiables 4885 .
Confronte ces documents qui dmontrent que le PLQ ciblait des entreprises dans ses activits
de sollicitation, Trpanier a dclar que ceux-ci usaient simplement dun mauvais vocabulaire :
Si ctait refaire aujourdhui, on ferait a diffremment. On referait les mmes choses, mais
on les appellerait autrement. On parlerait des personnes 4886. Une dclaration pour le moins
surprenante, puisquelle implique le recours aux mmes pratiques, mais sous un vocable
diffrent. Trpanier a aussi dclar que les associations de comts possdaient des listes
4884
4885
4886

Pice 184P-1954.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 202.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 99-100 ; voir aussi ce passage o Trpanier
cherche justifier lemploi de noms dentreprises : Cest juste mal dit : Tmoignage de Violette Trpanier,
transcription du 25 juin 2014, p. 101.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

dentreprises solliciter et que les trois quarts du financement recueilli par le parti provenaient
des comts 4887. Or, comme il ressort de lensemble des tmoignages, ces pratiques de
financement contrevenaient de faon vidente lesprit de la loi qui proscrit le financement des
partis politiques par des personnes morales.

1.2. Le recrutement de solliciteurs dans des entreprises


Les tmoignages entendus par la Commission ont galement rvl que les partis politiques ont
demand des reprsentants dentreprises dagir pour eux en tant que solliciteurs. Ce faisant, les
partis sous-traitaient une partie du travail de sollicitation, ce qui soulve la question des
intrts que pouvaient avoir des reprsentants dentreprises sacquitter dune telle tche, qui
plus est de faon bnvole 4888. Le recrutement de solliciteurs chargs de recueillir des
contributions auprs de leurs collgues et dans leurs rseaux daffaires confirme de nouveau que
les partis politiques ont cibl des entreprises dans leurs activits de financement.
*
Ginette Boivin a relat que le PQ a fait appel des personnes rpondantes 4889 dans tous les
secteurs dactivits de la socit 4890 , notamment dans des firmes dingnieurs, des entreprises de
construction, ainsi que dans des bureaux darchitectes, de comptables et davocats. Ces
personnes sollicitaient ensuite des contributions dans leur milieu daffaires. Du ct des
ingnieurs, ont agi comme solliciteurs pour le PQ : Franois Plourde (CIMA+), Denis Guindon
(Tecsult, puis Dessau), Yves Cadotte (SNC-Lavalin), Grard Laganire (Groupe S.M.), France
Michaud (Roche), Jacques Grenier (Axor), Michel Lalonde (Groupe Sguin), Pierre Shoiry et
Yves Lortie (Genivar)4891. Deux entrepreneurs ont aussi jou le rle de solliciteurs pour le PQ :
Marcel Melanon (Marton) 4892 et Normand Trudel (Transport & Excavation Mascouche) 4893.
Selon le tmoignage de Boivin, lingnieur Michel Lalonde vendait, deux fois par anne, environ
25 cartes de participation des activits de financement ses fournisseurs et dans son
rseau 4894. Normand Trudel vendait pareillement de 25 30 cartes par vnement 4895.
la suite du dpart de Ginette Boivin en 2006, le parti confie Lucie Papineau la tche dassurer
le maintien des relations avec les personnes rpondantes en milieu de vie . Le directeur
gnral du parti lui remet une liste de six huit noms et linvite contacter Boivin pour obtenir
4887
4888
4889
4890
4891

4892
4893
4894

4895

Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 177-178.


Voir les sections 3 et 4 du prsent chapitre.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 294.
Pice 353PP-2783.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 301-309; tmoignage de Franois Perreault,
transcription du 13 mars 2013, p. 215; tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 258-259.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 296.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 322.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 311-312 ; voir aussi ce passage : il en vendait puis il
en achetait pour lui-mme et les [gens] qui travaillaient avec lui , 19 juin 2014, p. 339.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 328.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

563

des prcisions sur la faon de procder 4896. Cette dernire lui remet alors une liste plus fournie
dune vingtaine de noms; Papineau constate quelle comprend surtout des ingnieurs, des
entrepreneurs en construction, quelques firmes darchitectes 4897. Boivin laccompagne une
premire fois pour la prsenter ces solliciteurs 4898. Suivant les instructions de Boivin, Papineau
les appelle ensuite pour leur demander de vendre un certain nombre de billets pour des activits
de financement4899.
*
Deux sries de pices dposes dans le cadre du tmoignage de Violette Trpanier rvlent que
le PLQ a mis des certificats de solliciteurs plusieurs reprsentants ou dirigeants dentreprises.
En 2007, des certificats ont t mis Gilles Cloutier (Roche), France Michaud (Roche),
Jean-Pierre et Rosaire Sauriol (Dessau), Paolo Catania (Construction F. Catania) et Giuseppe
Borsellino (Garnier) 4900. En 2009, le parti a mis des certificats Riadh Ben Assa (SNC-Lavalin),
Jean-Pierre et Rosaire Sauriol (Dessau), France Michaud (Roche), Paolo Catania (Construction F.
Catania), Lino Zambito (Infrabec) et Giuseppe Borsellino (Garnier) 4901. Kazimir Olechnowicz,
prsident de CIMA+, a tmoign quil avait sign un certificat de solliciteur pour le PLQ 4902. De
2005 2009, des certificats de solliciteurs ont t mis au nom de Marc-Yvan Ct, ancien
ministre libral pass lemploi de la firme Roche 4903. Ce dernier a affirm quil ignorait
lexistence de ces certificats quil na jamais signs 4904. France Michaud a tmoign quelle ne
sollicitait pas seulement pour le PLQ, mais aussi pour le PQ 4905. Son collgue Andr Ct a
galement agi comme solliciteur pour le PLQ, notamment la demande de Marcel Leblanc,
responsable du financement dans lest du Qubec, lequel lui demandait de vendre des billets
pour des tournois de golf et des cocktails 4906. Lurbaniste Christian Ct, lemploi dune filiale
de Dessau, a fait de la sollicitation pour le compte des ministres David Whissell et Nathalie
Normandeau 4907. Christian Ct a relat avoir jou ce rle la demande de Whissell lui-mme et
de Bruno Lortie, chef de cabinet de Nathalie Normandeau et ami personnel de longue date 4908.
Ce dernier lui fournissait une liste de personnes solliciter par tlphone 4909. Christian Ct
4896
4897
4898
4899

4900
4901
4902
4903
4904
4905
4906
4907
4908

4909

Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 200-201, 206.


Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 203-205, 232-233.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 213.
Bon, bien, ce que tu fais, tu les appelles, tu leur dis que tu veux les rencontrer pour leur vendre des billets; Pouvezvous men vendre dix? Pouvez-vous men vendre douze? : Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin
2014, p. 217.
Pice 184P-1937.
Pice 184P-1938. Fait signaler, les certificats des trois derniers solliciteurs ntaient pas signs.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 41-42.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 127-129 ; pice 184P-1937.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 95-96.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 36-37, 77.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 223-224.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 142.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 192-193. Lpouse de Christian Ct tait aussi une
amie de Normandeau, p. 196.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 202-203.

564

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

recueillait ensuite les chques et les remettait au parti 4910. Rosaire Sauriol a expliqu que le
comptable de Dessau, Jean Lajoie, recueillait les chques destins aux partis politiques
provinciaux 4911. William Keays sollicitait des employs de Genivar pour le compte du PLQ 4912.
Yves Cadotte a affirm que Normand Morin et Pierre Anctil, en plus de Ben Assa, ont collect
des fonds pour le PLQ auprs demploys de SNC-Lavalin 4913. Lentrepreneur Normand Trudel,
qui sollicitait des contributions pour le PQ, a galement t solliciteur pour le PLQ 4914.
Violette Trpanier a justifi la sous-traitance de la sollicitation chez des gens daffaires en
invoquant un argument technique. Selon ses dires, cette pratique tait lgitime ds lors que les
solliciteurs dtenaient un certificat mis par le parti : Moi, je vous dis quon a le droit comme
parti politique, comme solliciteur, de solliciter des gens dans leur milieu de travail, la condition
que ces gens-l aient un certificat de solliciteur4915. Or, comme la rvl son tmoignage,
plusieurs de ces certificats ntaient pas signs par les principaux intresss; la preuve a dailleurs
dmontr quun solliciteur ignorait mme que de tels certificats avaient t mis en son nom 4916.
*
Contrairement aux prtentions de Trpanier, les faits observs par la Commission dmontrent
que la sous-traitance de la sollicitation cre une situation problmatique o le financement des
partis se trouve li au maintien de relations daffaires et, de faon encore plus troublante,
lapprobation dextras. Plusieurs tmoins, surtout des entrepreneurs en construction, ont relat
quils staient sentis obligs dacheter des billets pour des activits de financement que des
entreprises sollicitrices souvent des firmes de gnie cherchaient leur vendre : ne pas acheter
les fameux billets aurait compromis leurs bonnes relations avec ces entreprises.
Le tmoignage le plus loquent cet gard est celui de Louis Marchand de Maskimo. Marchand
a expliqu quil tait frquemment sollicit par des entreprises qui possdaient un levier sur
lui. Ctait le cas, par exemple, de clients de son entreprise ou de firmes de gnie sur lesquelles il
devait compter pour faire approuver des extras lorsquune situation imprvue survenait sur un
chantier :
Des fois cest des firmes de gnie-conseil qui tappellent. Des fois cest un entrepreneur en
construction, qui est un client chez toi, qui tappelle. Tu es toujours mal plac pour dire non. Ils
ont le don de trouver une personne qui a un levier sur toi, a fait que tu embarques 4917.
Mettez-vous dans la peau dun entrepreneur en construction, les agents conseils nous surveillent
sur les projets, approuvent nos extras. Cest pas vident daller dire non une firme de gnieconseil quand quelquun tappelle pour te demander de largent pour soutenir un parti politique.
4910
4911
4912
4913
4914
4915
4916
4917

Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 201.


Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 19.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 215-216.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 198.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 322-323.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, pp. 88-89.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 95-99.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 140.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

565

En mme temps, souvent mme pour les projets privs, cest les ingnieurs-conseil qui vont
recommander aux clients qui inviter. a fait que tu ne veux pas te mettre ces gens-l dos 4918.

Marchand a t sollicit par des gens de Genivar, Dessau, SNC-Lavalin 4919. Il a aussi t sollicit
par certains clients de sa carrire : vers 2009-2010, Normand Trudel la invit acheter des billets
pour un cocktail en compagnie de Pauline Marois et dune quinzaine dingnieurs et
dentrepreneurs en construction 4920. Marchand sest senti oblig daccepter linvitation afin de
conserver Trudel comme client : a fait quencore l, cest pas vident de de refuser, la
personne est chez vous 4921.
Le tmoignage de lingnieur Michel Lalonde corrobore les dires de Marchand. En change
dune attitude accommodante dans lapprobation dextras, Lalonde demandait des
entrepreneurs dacheter un certain nombre de billets pour des activits de financement des partis
politiques provinciaux 4922. Selon Lalonde, les gens du PQ savaient quil ne sollicitait pas
seulement ses collgues du Groupe Sguin, mais aussi certains fournisseurs 4923. Le Groupe
Sguin et Tremca, compagnie de tuyaux de bton prfabriqus, se sollicitaient parfois
mutuellement 4924. Gilles Cloutier a relat que des firmes de gnie recevaient 25 % des faux extras
dont elles recommandaient le paiement des entrepreneurs pour des travaux facturs la Ville
de Montral et que largent comptant ainsi rcolt servait rembourser les prte-noms qui
finanaient les partis politiques provinciaux et municipaux 4925.
Lino Zambito a lui aussi affirm que ce stratagme avait t utilis pour le financement des partis
politiques provinciaux. Lentrepreneur a expliqu quil avait t frquemment sollicit par des
firmes de gnie pour le compte du PLQ, du PQ et de lADQ 4926. Parmi les firmes sollicitrices, il a
cit Roche, Genivar, Dessau, Groupe Sguin et BPR-Triax 4927. Selon Zambito, des firmes lui ont
promis de rembourser les billets de cocktail quelles lui demandaient dacheter avec lapprobation
future de faux extras :
On se faisait solliciter, je ne vous dirais pas toutes les semaines, mais aux deux semaines. Il y
avait un cocktail de financement pour tel ministre, pour tel dput, pour tel Donc, les
ingnieurs avaient, on leur donnait 100 billets vendre. Vers qui vous pensez quils se
retournaient? On se retournait vers les entrepreneurs. On mappelait : Tu peux-tu men placer
cinq? Peux-tu men placer dix? L on achetait les billets, puis ctait tout le temps : Bien,
4918
4919
4920
4921
4922
4923

4924
4925
4926

4927

Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 167.


Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 167.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 169.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 169.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 136-137.
Au niveau du Parti Qubcois, les gens me disaient : coute, tu peux-tu maider trouver quelques fournisseurs
pour prendre des billets? : Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 138-139.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 92-93.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 43-44.
Bien, coutez, il y avait tout le temps, derrire le financement, il y avait tout le temps des firmes dingnieurs avec
qui, moi, je faisais affaire qui taient soient impliques au Parti libral, soit impliques lADQ, soit impliques avec le
Parti qubcois : Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 54.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 54-55.

566

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
donne-moi un coup de main, puis sur tel chantier ou sur le prochain chantier quon aura
ensemble, je vais te donner un coup de main. a ne te cotera rien de tes poches. Ctait la
faon de faire 4928.

En 2008, Zambito est sollicit par France Michaud de la firme Roche. Michaud lui demande
dacheter une dizaine de billets 1 000 dollars pour un cocktail de financement de
Nathalie Normandeau, ministre des Affaires municipales. Selon le rcit de lentrepreneur, il lui
tait pratiquement impossible de refuser cette demande, car la firme sollicitrice tait celle-l
mme qui autorisait ses rclamations dextras :
Madame Michaud mapproche, elle mappelle. Elle me dit : coute, jaimerais a que tu me
donnes un coup de main la hauteur de 10 000 dollars. Puis coutez, il faut comprendre un peu
la relation, puis cest a, je pense, qui est important de comprendre, le chanon entre le politique,
qui donne des commandes aux bureaux dingnieurs, les bureaux dingnieurs qui se retournent
vers les entrepreneurs. En octobre 2008, jtais en train dexcuter les travaux de lusine
dpuration Boisbriand, Mme Michaud tait lingnieure, le bureau Roche tait lingnieur qui
soccupait de la surveillance de nos travaux. a fait quen bout de ligne, quand ils nous appellent,
on est comme mal plac de leur dire : Non, je ne taiderai pas. Cest eux qui ont... je ne dirais
pas, droit de vie ou de mort, mais ceux qui autorisent nos extras, a fait que quand ils nous
appellent pour nous demander un coup de main, ils sattendent avoir une rponse positive 4929.

Dans un autre passage de son tmoignage, Zambito a utilis limage dune chane qui lie les
contributions des entrepreneurs lapprobation de faux extras pouvant slever jusqu plusieurs
dizaines de milliers de dollars :
Cest important aussi de voir que souvent, la chane et a, dans le financement des partis
politiques provinciaux : les partis donnent des commandes aux bureaux dingnieurs, les bureaux
dingnieurs se retournent vers les entrepreneurs, donc ils ont besoin de notre aide, en
considration de paiement futur sur un chantier tant pay en extra, de quelque faon que ce
soit 4930.
Comme jai souvent dit, la chane est solide. Cest ces gens-l qui viennent surveiller vos projets,
qui sont surveillants sur vos projets, donc tu es un peu mal plac pour leur dire non. Donc, tu
prends le billet, tu assistes, puis ventuellement, bien, tu es rcompens par des extras sur un
chantier ou sur un projet quelconque 4931.
Sur des projets donns, jai t approch par des bureaux dingnieurs o il y avait des
contributions faire, puis on me la dit : Donne-moi un coup de main, donne-moi 20 000,

4928

4929
4930
4931

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 46-47 ; voir aussi ce passage : Souvent ctait :
Donne-moi un coup de main, puis, au prochain contrat ou prochain projet quon va faire ensemble, on sarrangera.
a fait que ctait souvent un lien un retour dascenseur : Tmoignage de Lino Zambito, transcription du
15 octobre 2012, p. 62.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 193.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 162.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 41.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

567

30 000, jai besoin de 20 000, 30 000 comptant, puis sur le contrat je vais te le passer
en extra 4932 .

la demande de la firme BPR 4933, Zambito participe aussi deux cocktails de financement, au
cot de 1 000 dollars, organiss pour le ministre David Whissell en 2008-2009. Lentrepreneur y
voit Normand Trudel, Guy Desjardins et lingnieur Andr de Maisonneuve 4934.
Dautres entrepreneurs ont relat avoir achet des billets pour des activits de financement de
partis provinciaux alors quils navaient pas ou peu de contrats du gouvernement. Nicolo Milioto
a affirm avoir achet des billets de cocktail en deux occasions pour Tony Tomassi 4935. la
demande de Michel Lalonde, il a achet des billets de cocktail pour le PQ 4936. Les activits de
Milioto se limitent pourtant au territoire de la Ville de Montral et il na jamais obtenu de
contrats du ministre des Transports. Invit commenter les raisons pour lesquelles il achetait
ces billets de Michel Lalonde alors quil nesprait aucune forme de faveur ou davantage du
gouvernement, Milioto a affirm quil sagissait pour lui de rpondre aux demandes que lui
adressait Lalonde 4937. Comme dans les cas prcits, on comprend que le souci premier de
lentrepreneur tait de ne pas dplaire la firme de gnie qui le sollicitait.
Lentrepreneur lavallois Ren Ronnie Mergl a relat des faits semblables. En 1999, il a fait,
la demande de Gilles Cloutier 4938, une contribution de 1 000 dollars pour la dpute de Prvost,
Lucie Papineau4939. Linvit dhonneur cet vnement tait le ministre Guy Chevrette 4940.
Interrog sur les raisons qui lavaient pouss faire cette contribution au PQ, Mergl a rpondu
la manire du tmoin prcdent : Ctait Gilles Cloutier qui me la demand 4941. En janvier
2008, Mergl a aussi achet un billet de 1 000 dollars pour un cocktail de financement de Nathalie
Normandeau, mais sans y assister 4942. Lessentiel des activits de sa compagnie, Nepcon, tait li
des contrats municipaux et non provinciaux 4943 :

4932
4933
4934
4935
4936
4937
4938
4939
4940
4941
4942
4943

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 46.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 40.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 26-27.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 174.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 176.
Il me la demand M. Lalonde : Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 21 fvrier 2013, p. 178.
Tmoignage de Ren Mergl, transcription du 29 mai 2013, p. 337-338.
Pice 149P-1667.
Tmoignage de Ren Mergl, transcription du 29 mai 2013, p. 336-337.
Tmoignage de Ren Mergl, transcription du 29 mai 2013, p. 340.
Tmoignage de Ren Mergl, transcription du 29 mai 2013, p. 341-342.
Tmoignage de Ren Mergl, transcription du 29 mai 2013, p. 107.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
R. a ne me donnait pas absolument rien.
Q. a ne vous donnait rien?
R. Non, non, non 4944.

Cela suggre, encore une fois, que ces contributions au niveau provincial visaient dabord et
avant tout rpondre aux demandes de firmes de gnie.
Dans son tmoignage, lentrepreneur Giuseppe Borsellino (Garnier) a parl dun modle
daffaires pour qualifier le procd de sous-traitance quutilisaient les partis politiques pour
obtenir de largent de leurs contributeurs 4945. Comme Milioto et Mergl, Borsellino a expliqu quil
contribuait aux activits de financement des partis provinciaux, parce quil tait invit le faire
par des ingnieurs solliciteurs. la demande de Michel Lalonde, il a achet en cinq occasions des
billets pour assister des cocktails du PQ 4946. Andr de Maisonneuve de la firme Triax la
sollicit deux ou trois reprises pour participer des cocktails de financement du Parti libral 4947.
Au fil des ans, Borsellino a assist surtout des vnements du PLQ, plus dune vingtaine, et ce,
au rythme de deux vnements par anne 4948. Si un solliciteur lui demandait parfois dacheter des
billets pour une table entire, Borsellino satisfaisait alors sa demande : If he says Take a table,
you know, Ill take a table 4949 .

1.3. Le stratagme des prte-noms


Comme nous lavons vu, le financement sectoriel et en milieu de vie contrevenaient lesprit de
la Loi lectorale qui exige que les contributions aux partis soient faites de manire volontaire (or,
celles-ci rpondaient souvent des demandes de personnes en position hirarchique, tels les
dirigeants des firmes de gnie) et quelles soient faites par le contributeur partir de ses propres
biens .
Plusieurs dirigeants dimportantes entreprises de gnie et de construction ont rvl devant la
Commission quils remboursaient gnralement les contributions recueillies par le biais du
financement sectoriel et en milieu de vie. Les contributions ainsi rembourses ne provenaient
donc pas des propres biens des contributeurs et ntaient donc pas admissibles selon larticle
90 de la Loi lectorale. Les tmoignages ont rvl que les entreprises ont eu recours plusieurs
stratagmes de remboursement : paiement en argent liquide, octroi de bonis, fausse facturation,
augmentation de salaire 4950. En tant ainsi rembourss, les contributeurs agissaient comme prtenoms pour lemployeur qui les sollicitait.
4944
4945
4946
4947
4948
4949
4950

Tmoignage de Ren Mergl, transcription du 29 mai 2013, p. 340.


Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 7 fvrier 2013, p. 50-51.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 7 fvrier 2013, p. 30-31.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 7 fvrier 2013, p. 37-38.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 7 fvrier 2013, p. 88.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 7 fvrier 2013, p. 40.
Voir les nombreux cas cits dans la prsente section.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

569

La plupart des grandes firmes de gnie ont utilis ces stratagmes de remboursement.
Yves Cadotte a affirm que SNC-Lavalin demandait une cinquantaine de cadres suprieurs de
contribuer aux partis politiques; leurs contributions taient ensuite rembourses au moyen de
bonis 4951. Rosaire Sauriol, prsident de Dessau, a expliqu que les contributions des cadres de la
compagnie taient rembourses par des comptes de dpenses (kilomtrage ou frais de restaurant)
ou en argent liquide 4952; selon ses dires, seule une petite minorit de contributeurs na pas t
rembourse 4953. Entre 2005 et 2009, Dessau a obtenu environ deux millions de dollars en liquide
grce un stratagme de fausse facturation, et cest mme ce fonds montaire que la firme
remboursait les prte-noms 4954.
Son collgue
Roger Desbois tait rembours par des bonis pour les contributions quil faisait la demande
de Luc Benot, prsident de Tecsult 4957. Les contributions de son pouse et de ses enfants taient
rembourses par ce mme stratagme 4958. Selon le tmoignage de Desbois, le remboursement des
contributions tait une pratique [...] rpandue chez Tecsult 4959. Michel Lalonde a dcrit en ces
termes la pratique des prte-noms chez Groupe Sguin : Si on dcidait dacheter quatre ou cinq
billets, bien, il fallait trouver des personnes pour faire les chques. Donc, on commenait par
nous, les associs, les dirigeants puis les cadres 4960. Les contributeurs taient ensuite rembourss
laide de bonis, de comptes de dpenses ou en argent liquide 4961. Lpouse de Lalonde a aussi
agi en tant que prte-nom pour la firme 4962. Franois Perreault a relat que des employs de
Genivar taient rembourss avec des comptes de dpenses (kilomtrage)4963 ou en argent
liquide 4964. Pour dautres employs, le paiement des contributions tait inclus dans le salaire. En
change dune rmunration plus leve, il tait entendu que lemploy devait contribuer aux
partis politiques : Moi, je ne me suis jamais rembours. Au salaire que je gagne ou que je
gagnais, chez Genivar, tu sais, bon, a fait partie un peu de mon mon rle 4965.
Marc-Yvan Ct a admis que le montant des contributions politiques verser durant lanne
tait inclus dans le salaire des dirigeants de Roche 4966. Andr Ct a prcis quune hausse
salariale de 10 000 dollars permettait de dgager, aprs impt, un montant de 5 500 dollars qui
4956

4951
4952
4953
4954

4956
4957
4958
4959
4960
4961
4962
4963
4964
4965
4966

Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 179-181.


Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 13-14.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 26-27.
Pice 55P-578; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 234-235.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p, 97.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 97.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 102-103.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 112-113.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 60.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 64.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 60.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 219.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 221.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 119.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 164.

570

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

servait payer des contributions politiques 4967. Andr Ct recueillait ces sommes chez ses
collgues dans lEst du Qubec : une partie de celles-ci servait rembourser en argent liquide les
petits dons effectus en rgion 4968. Selon Marc-Yvan Ct, des employs de la compagnie ont t
rembourss par leur compte de dpenses ou par des bonis 4969. Le tmoin A a relat que certaines
de ses contributions avaient t rembourses laide de bonis de performance 4970. France
Michaud a affirm quune quinzaine demploys de la firme ont agi comme prte-noms 4971, mais
un document dpos en preuve rvle quil sagirait plutt dune trentaine de personnes 4972.
Selon Andr Ct, plusieurs filiales de Roche ont t impliques dans un stratagme de fausse
facturation visant rembourser des contributions politiques : la compagnie Consultants F.B.G.,
situe en Beauce, a prsent des fausses factures pour un montant total de 23 000 dollars; la
compagnie Noram Experts-Conseils, Montmagny, pour une somme de 5 600 dollars; la
compagnie Kwatre (avec laquelle Roche tait lie par consortium), pour une somme denviron
20 000 dollars 4973. Le tmoin A a corrobor ce tmoignage : outre F.B.G., Noram et Kwatre, la
compagnie Pluritec a aussi particip ce systme de facturation triangulaire 4974.
Les tmoignages de Kazimir Olechnowicz (CIMA+), Pierre Lavalle (BPR) et Georges Dick
(RSW) ont rvl que certaines firmes de gnie ne se donnaient pas la peine de rembourser les
contributions qui taient faites par les associs de la compagnie. Dans un tel cas, rembourser ou
ne pas rembourser les contributions revenait au mme puisque les remboursements taient
effectus partir des profits de lentreprise. Comme la expliqu Olechnowicz : Si je
remboursais un associ, je le rembourse avec son argent 4975. George Dick a cependant fait
valoir que largent destin au paiement des contributions tait celui de la compagnie puisquil
provenait de ses profits : Mais cest sr que largent quon versait aux partis politiques, ctait de
largent qui venait de la compagnie. Elle [sic] pouvait pas venir dailleurs 4976. Les employs
contributeurs de CIMA+ qui ntaient pas des associs taient rembourss par des comptes de
dpenses 4977. Lingnieur Lucien Dupuis a ainsi affirm que ses contributions au PLQ, effectues
la demande dOlechnowicz 4978, lui avaient t rembourses par ce procd 4979. Selon Dupuis,
dautres employs de CIMA+ ont t invits contribuer des partis politiques 4980. Olechnowicz
a affirm que sa conjointe et son fils avaient servi de prte-noms 4981, de mme que des pouses et
4967
4968
4969
4970
4971
4972
4973
4974
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4977
4978
4979
4980
4981

Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 44, 50.


Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 53.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 276, 283, 287-288.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 110.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 102.
Pice 163P-1782.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 61-62.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 112-114.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 22.
Tmoignage de George Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 208.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 40.
Tmoignage de Lucien Dupuis, transcription du 12 juin 2013, p. 198.
Tmoignage de Lucien Dupuis, transcription du 12 juin 2013, p. 197.
Tmoignage de Lucien Dupuis, transcription du 12 juin 2013, p. 199.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 35.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

571

enfants demploys de la firme 4982. Pierre Lavalle a expliqu que BPR ne remboursait pas non
plus les actionnaires de la compagnie, puisque les remboursements auraient t faits mme
leurs dividendes : Si je mtais vers un boni pour me rembourser, ceci aurait rduit les
dividendes que je me serais de toute faon verss 4983. Charles Meunier, aussi de BPR, a relat
que la firme remboursait ses contributions au PLQ, ainsi que celles de son pouse, avec son boni
de fin danne 4984. Du temps o il travaillait chez BPR, le tmoin A sest fait rembourser toutes
ses contributions 4985; la firme demandait aussi des employs de signer des chques en blanc qui
taient ensuite confis ladjointe principale du prsident, laquelle veillait la comptabilit des
contributions effectues auprs des partis 4986. Le tmoin A a aussi affirm que des chques de
contribution en son nom et celui de son pouse ont t prpars de la sorte partir dun carnet
de chques quil laissait dans son bureau 4987.
Les tmoignages entendus par la Commission ont aussi rvl que lusage de prte-noms et les
stratagmes de remboursement taient rpandus parmi les entreprises dasphaltage.
Normand Bdard, de la compagnie Sintra, a expliqu que les contributeurs de Sintra faisaient des
chques personnels aux partis, puis quils taient ensuite rembourss en frais de dplacement ou
en argent liquide 4988. Largent liquide, a-t-il prcis, provenait des chantiers, de la vente de vieux
tuyaux ou dautres matriaux 4989. Lpouse de Bdard a aussi agi comme prte-nom et la
compagnie lui a rembours ses contributions 4990. Gilles Thberge, lui aussi employ de Sintra
avant de passer la compagnie Valmont Nadon Excavation, a livr un tmoignage semblable :
ses contributions et celles de son pouse ont t rembourses par les deux compagnies, soit en
frais de dplacement, soit en argent liquide 4991. Marcel Roireau de DJL a admis que des directeurs
dagences ont rembours en argent liquide les billets de cocktail de financement queux-mmes
et des employs de DJL avaient achets4992. Selon ses dires, Roireau naurait t rembours pour
ses contributions quen dbut de carrire 4993; ctait alors une pratique courante chez DJL de
rembourser les contributions politiques 4994. Serge Daunais a affirm avoir t rembours par
Pavages Maska pour ses contributions au Parti libral de la circonscription de
Brome-Missisquoi 4995. Louis Marchand a expliqu que les dirigeants de Maskimo taient

4982
4983

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4995

Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 23-24.


Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 9-10 ; tmoignage de Pierre Lavalle, transcription
du 18 mars 2013, p. 248-249.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 62, 67.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 46-47.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 180.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 189-190.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 285.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 285.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 288.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 28 mai 2013, p. 27-28.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 247-250.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 252-253.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 254.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 199, 202-203.

572

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

compenss pour leurs contributions par des salaires plus levs4996, tandis que les employs
sollicits recevaient plutt des remboursements 4997.
Des entreprises de construction ont galement eu recours la pratique des prte-noms et des
stratagmes de remboursement. Lino Zambito a dcrit en quelles circonstances il devait utiliser
ces stratagmes :
coutez, un moment donn, quand on nous demande de fournir des chques, comme je vous
dis, la loi, on ne peut pas remettre plus que 3 000 dollars. Donc, quand mon 3 000 dollars est
atteint, cest sr que je dois demander mes parents, mon entourage de me faire des chques.
[] Cest sr, quand je demande mes employs, les ingnieurs, de faire des chques au montant
de 3 000 dollars, eux ne sont pas intresss contribuer au Parti libral ou dautres partis, donc
je dois rembourser largent en comptant 4998.

Les employs de la compagnie taient parfois rembourss avec leur compte de dpenses 4999.
Zambito a galement sollicit des sous-traitants quil remboursait en argent comptant laide
dun stratagme de fausse facturation 5000. Giuseppe Borsellino (Garnier) a affirm avoir
rembours les contributions de quelques employs 5001. Domenic Dentico, responsable de
linformatique pour Constructions Louisbourg, a relat avoir fait des contributions politiques la
demande du vice-prsident 5002 : On ma demand de faire un chque un parti politique parce
que Puis jallais tre rembours par la compagnie 5003. De 2002 2006, Dentico a fourni des
contributions maximales au PLQ 5004. Celles-ci lui ont t rembourses laide de son compte de
dpenses 5005. Antonio Tony Accurso a dclar quau moins 90 % des contributions politiques
faites par les employs de ses compagnies leur avaient t rembourses 5006. Lurbaniste Christian
Ct remboursait de mme les contributions politiques faites par les employs de sa firme
Enviram 5007. Lhomme daffaires Joseph Cristofaro a relat avoir fait une contribution de 3 000
dollars pour le PLQ en compagnie dautres collgues lors dun dner lHippoclub,

4996
4997
4998

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5000

5001
5002
5003
5004
5005
5006
5007

Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 148.


Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 148.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 160-161 ; voir aussi ce passage : Rendu au mois
doctobre, novembre, lanne sachve, puis on tait sollicits souvent dans des activits de financement, puis nos
quotas de 3 000 dollars, ils taient pas mal dpasss : Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre
2012, p. 119; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 46-48.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 67.
Il y avait des sous-traitants avec qui jai fait affaire, qui taient des amis, puis je leur ai dit, je les ai rencontrs, jai
dit : coute, jai besoin des chques, peux-tu, sil vous plat, me faire deux chques de 3 000 dollars et tu me
factureras des travaux supplmentaires sur tel chantier et on va te payer. : Tmoignage de Lino Zambito,
transcription du 4 octobre 2012, p. 161-162 ; voir aussi p. 163.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 7 fvrier 2013, p. 94-95.
Tmoignage de Domenic Dentico, transcription du 14 mars 2013, p. 110.
Tmoignage de Domenic Dentico, transcription du 14 mars 2013, p. 109.
Pice 48P-555.
Tmoignage de Domenic Dentico, transcription du 14 mars 2013, p. 113-114.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 49.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 219-220.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

573

tablissement de Tony Accurso 5008. Ces contributions leur ont t rembourses le jour mme en
argent liquide la demande de Bernard Trpanier 5009.
Interrogs ce sujet, les tmoins ont affirm avoir rclam les crdits dimpt pour ces
contributions politiques 5010. Non seulement cette pratique du prte-nom tait illgale, mais elle
permettait aux individus qui sy adonnaient de bnficier dune dduction fiscale. Le Tmoin A a
ainsi dclar quil navait aucun mal trouver des prte-noms, car ces derniers souhaitaient tous
profiter des dductions fiscales : Quand on avait atteint notre 3 000 dollars, il fallait trouver des
gens pour contribuer. Et je peux vous dire que ctait facile. Ctait trs facile. Ctait un cadeau
quon faisait aux gens 5011. Gilles Cloutier a expliqu quil sparait ses propres contributions
entre plusieurs prte-noms afin que tous puissent profiter du crdit dimpt maximum de 300
dollars 5012. Tout porte croire que de nombreuses personnes ayant servi de prte-noms se sont
prvalues de ce privilge. Des sommes importantes ont vraisemblablement t ainsi dtournes
du fisc au profit des partis politiques qui recevaient ces contributions.

1.4. Un secret de polichinelle


Les tmoignages entendus permettent de conclure que lusage des prte-noms tait une pratique
rpandue, voire gnralise, parmi les entreprises de gnie et de construction qui ont particip au
financement sectoriel et en milieu de vie. Ce constat recoupe lobservation que formulait Jean
Moisan, en 2006, dans son rapport command par le gouvernement du Qubec la suite de
rvlations concernant lentreprise Groupaction la Commission Gomery. Citant les propos de
Jean Brault, prsident de cette firme de communication, le rapport utilise le terme de
contributions dguises pour dsigner la pratique quutilisaient des entreprises pour faire des
contributions politiques par lentremise de prte-noms :
Il tait au courant quun bon moyen dtre bien vu et bien considr dans le milieu politique tait
de faire des contributions aux partis. En particulier, il savait que les contributions dguises faites
par le biais des employs taient une mthode bien connue et trs utilise 5013.

Plus loin, le rapport dcrit un subterfuge connu depuis longtemps et largement utilis . La
pratique du remboursement des contributions est voque de faon explicite :

5008
5009
5010

5011

5012
5013

Tmoignage de Joseph Cristofaro, transcription du 5 juin 2014, p. 13-18.


Pice 168P-1826.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 71-72; tmoignage de Roger Desbois,
transcription du 22 mai 2013, p. 101-103; tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 180-181;
tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 293; tmoignage de Domenic Dentico, transcription
du 14 mars 2013, p. 115; tmoignage de tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 323-324
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 29 ; voir aussi ce passage : Les gens couraient aprs nous
pour avoir leur crdit dimpt de 300 dollars : Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, 16 juin 2014,
p. 332.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 36-38.
Pice 184P-1935, p. 4.

574

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Il ressort de lexamen des faits et des rponses de divers tmoins que le subterfuge permettant
aux personnes morales de contribuer au financement des partis au moyen de contributions sous
le nom des employs est connu depuis longtemps et largement utilis. Un tmoin la qualifi
d endmique .
En dautres termes et depuis longtemps, les personnes morales contribuent au financement des
partis. Incapables de le faire lgalement, elles utilisent le moyen dtourn de dons par leurs
employs et de contributions diverses activits payes par les employs et rembourses par
lemployeur 5014.

Afin de contrer cette pratique, le rapport recommandait notamment d exiger que toute
contribution individuelle soit accompagne dune dclaration signe du donateur tablissant que
le don provient de son patrimoine et ne sera rembours ni compens daucune faon 5015 .
Jean Moisan concluait dans son rapport que le PQ avait reu 96 400 dollars en contributions
illgales de la firme Groupaction et que les responsables du financement au parti taient au
courant du fait que lentreprise avait eu recours au subterfuge des contributions dguises. Le
rapport rvlait aussi que des dons de 8 325 dollars ont t faits au PLQ par des employs de
Groupaction et que ces dons leur ont t rembourss par la compagnie 5016.
Remercie pour ses services aprs la parution du rapport, Ginette Boivin sera remplace dans ses
fonctions par Lucie Papineau. Selon le tmoignage de cette dernire, personne ne laurait avise,
la permanence du parti, du problme des prte-noms ni de la ncessit de contrecarrer cette
pratique en sassurant que les contributions recueillies ntaient pas rembourses par un
employeur 5017. Durant les 18 mois o Papineau jouera le rle de responsable du financement au
PQ, la sollicitation en milieu de vie se poursuit donc comme avant la parution du rapport
Moisan.
Plusieurs ingnieurs ont affirm que la question du non-remboursement des contributions ntait
pas voque lorsquils taient approchs pour agir en tant que solliciteurs. Selon Yves Cadotte,
les partis ne se proccupaient pas vraiment de cette question 5018. Rosaire Sauriol a exprim un
point de vue plus tranch : les responsables du financement ne demandaient jamais si les
contributions recueillies avaient fait lobjet dun remboursement ou de quelque contrepartie 5019 et
lui non plus nen parlait pas 5020. France Michaud a dclar que le terme de prte-nom ne
surgissait pas dans ses conversations avec Ginette Boivin; la question du remboursement des
contributions ne faisait lobjet daucune allusion 5021. Dans son tmoignage, Ginette Boivin a
insist sur le fait que les contributions devaient provenir dindividus et tre effectues par
5014
5015
5016
5017
5018
5019
5020
5021

Pice 184P-1935, p. 16.


Pice 184P-1935, p. 21.
Pice 184P-1935, p. 9.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 272.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 210-211.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 61.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 212
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 70-71, 83-84.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

575

chques personnels 5022. Elle a cependant admis quelle ne prcisait pas aux personnes
rpondantes que les contributions rcoltes ne devaient faire lobjet daucun remboursement ni
contrepartie : On parlait pas de a. Moi, je disais : Cest un chque personnel. On parlait pas
de remboursement ou lpoque, non 5023.
Ernest Murray, organisateur du PQ dans le comt de Charlevoix, a admis avoir eu connaissance
du stratagme des prte-noms lors dun incident survenu en dcembre 2008. Forc par les
circonstances de raliser une troisime campagne de financement en 18 mois, Murray avait du
mal recueillir les sommes ncessaires : les contributeurs habituels se montraient rticents
contribuer encore une fois lintrieur dune aussi courte priode. Murray adresse alors une
demande de 10 000 dollars un reprsentant de la firme Roche. Ce dernier accepte, car la
dpute du comt est Pauline Marois, premire ministre potentielle 5024, mais demande Murray
quil lui fournisse les noms de trois personnes prtes agir comme prte-noms. Murray sexcute
et recrute trois personnes 5025. La dmarche savre superflue : contrairement ce quil a laiss
entendre, le reprsentant de Roche na plus besoin de prte-noms additionnels et utilise son
propre nom et ceux de son pouse et de son collgue Andr Ct 5026. Cet vnement rvle
cependant que Murray tait conscient du stratagme utilis et quil tait prt y prendre part en
fournissant trois prte-noms lentreprise quil sollicitait. Pour sa part, Mme Marois a indiqu
navoir jamais t avise de ces faits et que si cela avait t le cas, elle aurait immdiatement
dnonc la situation au DGEQ 5027.
*
Dans son tmoignage devant la Commission, la responsable du financement au PLQ a dclar
navoir eu connaissance du stratagme des prte-noms quavec la publication du rapport Moisan
en 2006 5028, aprs quoi le PLQ a ajout ses directives sur le financement une mention prcisant
que le remboursement des contributions tait proscrit 5029. Elle a galement prtendu navoir eu
connaissance de tels stratagmes en rapport avec le financement du PLQ quau moment des
audiences de la Commission, donc partir de lautomne 2012. Selon la lecture quelle a propose
du rapport Moisan, celui-ci naurait expos aucun problme relativement au financement du
PLQ et le recours aux prte-noms aurait t une pratique strictement associe au PQ. Durant
son interrogatoire, Trpanier a exprim sa colre et sa dception face aux professionnels qui
auraient tromp le PLQ dans ses efforts de financement : Moi, aujourdhui, l, dans les
semaines quon vit, je suis extrmement due et je suis fche parce quon nous a berns

5022
5023
5024
5025
5026

5027
5028
5029

Pice 353PP-2783.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 337.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 281.
Pice 173P-1840.
Tmoignage dErnest Murray, transcription du 9 juin 2014, p. 95-96; tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin
2014, p. 280-285.
Pice 354PP-3215.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 124.
Pice 184P-1955 ; pice 184P-1956 ; pice 184P-1957.

576

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

quelque part. Moi, je peux pas croire quil y a des gens, des professionnels [] ont embarqu
dans des affaires comme a avec des stratagmes aussi organiss 5030.
Le tmoignage de Violette Trpanier ce sujet est surprenant pour diverses raisons. Tout
dabord, il est inexact de prtendre que le rapport Moisan nidentifiait aucun problme
relativement au financement du PLQ : comme nous lavons vu, le rapport rvlait que le parti a
reu des dons de 8 325 dollars de la part demploys de Groupaction rembourss par
lentreprise 5031. La pratique des prte-noms ntait donc pas limite au PQ. De plus, la prcision
de Trpanier leffet que les contributeurs donnent tous tous les partis, l, a, on le sait,
l 5032 est difficilement conciliable avec lide que ces mmes contributeurs auraient eu recours
des prte-noms dans leurs dons uniquement au PQ. De plus, les donnes prsentes en audience
la Commission suggrent que les sommes recueillies grce au financement sectoriel par le PLQ
ont t beaucoup plus leves que les sommes recueillies par le PQ grce au financement en
milieu de vie 5033. Dans le rapport Moisan, le juge dcrit dailleurs ce subterfuge comme tant
connu depuis longtemps et largement utilis ; lun des tmoins entendu par cette commission
la en outre qualifi d endmique 5034 . Ces propos dnotent clairement que le problme des
contributions dguises concernait tous les partis politiques.
Lignorance du phnomne des prte-noms, invoque par la directrice du financement pour la
dfense des pratiques de financement au PLQ avant 2006 est galement peu crdible la lumire
de plusieurs faits de nature publique qui remontent au dbut des annes 2000 5035.
Dans son rapport, le juge Moisan cite un article du journal Le Devoir, paru le 22 fvrier 2001, o
lancien ministre pquiste Yves Duhaime rappelait en termes on ne peut plus clairs 5036 que des
personnes morales contribuaient aux partis par lentremise de leurs employs. Larticle voque
des moyens dtourns vraisemblablement rigs en systme et dcrit une faon de reprer le
possible recours au stratagme des prte-noms : Une analyse des listes publiques des donateurs
rvle que des dizaines de milliers de dollars proviennent de personnes toutes lies la mme
entreprise. Larticle mentionne ensuite les stratagmes de remboursement utiliss par les
personnes morales : Ces contributions individuelles seraient en fait des bonis, des dividendes.
Daprs les faits que relate larticle, le DGEQ avait dj dnonc publiquement le problme que
posait le financement sectoriel. loccasion dun colloque intitul Conflits dintrts et thique
chez les lus , tenu en novembre 1999 Qubec, Pierre-F. Ct avait dclar qu il semble que
se multiplient les contributions des personnes morales au financement des partis politiques 5037 .
5030
5031
5032
5033
5034
5035
5036

5037

Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 93.


Pice 184P-1935, p. 9.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 108.
Voir la section suivante du prsent chapitre.
Pice 184P-1935, p. 16.
Pice CEIC-P-2970.
Pice 184P-1935, p. 16; tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 103. Larticle que cite le
juge Moisan est le suivant : Kathleen Lvesque, Comment contourner la loi , Le Devoir, 22 fvrier 2001 : Pice
CEIC-R-3470.
Pice CEIC-R-3470.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

577

Dans le mmoire quelle a prsent devant la Commission, lAssociation professionnelle des


ingnieurs du gouvernement du Qubec a reproduit le contenu dune lettre quelle avait adresse,
ds le 16 novembre 2000, au ministre responsable de la Rforme lectorale. Reproduite dans Le
Soleil le 28 janvier 2001 (donc moins dun mois avant larticle prcit du Devoir), la lettre au
ministre Guy Chevrette contenait notamment ce passage qui, sans mentionner le stratagme des
prte-noms, suggrait que des personnes lies des firmes de gnie contournaient lesprit de la
Loi lectorale par leurs pratiques de financement des partis : Parmi les donateurs qui souscrivent
le montant maximum de 3 000 dollars, il sen trouve encore un fort contingent qui gravite autour
des chantiers publics de construction. L, il nous semble que certaines firmes tentent de faire
indirectement ce que la loi proscrit. En effet, ce sont des dizaines de milliers de dollars
quensemble, des personnes lies une mme entreprise donnent parfois lun ou lautre parti
politique 5038.
Le 18 juin 2001, quelques mois aprs la parution de larticle du Devoir, une dcision judiciaire en
matire fiscale rvlait le fonctionnement du stratagme des prte-noms au sein de la firme de
gnie Tecsult 5039. Un employ de la firme contestait lavis de cotisation du ministre du Revenu
qui considrait comme un revenu imposable le montant reu par lemploy en guise de
remboursement pour la contribution quil avait verse un parti politique la demande de
lemployeur. Au-del de la question proprement fiscale (un remboursement pour une cotisation
politique demande par lemployeur est-il imposable?), cette cause apportait une preuve judiciaire
du recours au stratagme des prte-noms par une importante firme de gnie. Selon les propos du
prsident Guy Fournier, rapports aux paragraphes 13, 14 et 15 de la dcision, lentreprise
demandait ses employs de faire des contributions politiques et celles-ci leur taient
rembourses sur prsentation de pices justificatives :
[] Au cours des annes 1993-1996, [Tecsult] encourageait ses employs effectuer des
contributions politiques dans le but de maintenir sa position sur le march, de prserver ses
contrats existants et de demeurer une candidate concurrentielle auprs des diffrents
gouvernements pour loctroi de nouveaux contrats.
[] Il prtend galement que cest grce aux contributions politiques des employs quelle peut
ainsi maintenir cette position, ces contributions lui permettant en effet dentretenir de bonnes
relations avec les donneurs de contrats.
Il dclare que le remboursement na lieu que sur prsentation des pices justificatives de
lemploy (pices R-2), soit un chque tir par ce dernier ou un reu mis son nom par le parti
auquel fut verse la contribution 5040.

Le tmoignage du prsident de Tecsult corrobore ainsi les prtentions de lemploy que dcrit le
paragraphe 5 du jugement :
5038
5039
5040

Pice 227P-3329.
Pice 164P-1800; pice 164P-1801; pice 190P-2010.
Pice 164P-1800, paragraphes 13, 14, 15.

578

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Le requrant soumet quau cours de la priode concerne (1994), son employeur encourageait
tous les employs effectuer des contributions politiques dans le but de maintenir le niveau
dactivits de lentreprise et dobtenir de nouveaux contrats des diffrents paliers de
gouvernement. Ces derniers taient rembourss par lemployeur sur prsentation des pices
justificatives.

En tant que partie intime ce procs, le ministre du Revenu tait forcment au courant de ces
faits. Lors de son tmoignage devant la Commission, la directrice gnrale des lections par
intrim Lucie Fiset a dclar que le DGEQ, dans le sillage de cette affaire, avait entrepris des
pourparlers avec le ministre du Revenu en 2003 pour instaurer des changes de renseignements
entre les deux organismes afin de contrer la pratique des prte-noms. Mais les dmarches
pitineront pendant plusieurs annes et ne finiront par dboucher quaprs des rvlations
mdiatiques en 2009 :
Au dpart, on avait on avait fait cette demande-l lAgence Revenu Qubec en 2003.
Les runions qui ont suivi ont ne se sont pas avres concluantes. En 2007, on est revenu
la charge, encore l, avec surtout pour claircir, avoir ces informations-l de nature fiscale.
Mais les vnements qui ont suivi, comme on a dit, partir de 2009, l, les dclarations de
M. Labont puis les toutes les rvlations qui indiquaient la nature dun financement sectoriel,
donc un financement important provenant demploys dentreprises, l on disait, cest On a
mme demand, on avait mme envisag de faire dvoiler dans le reu de contribution mis aux
lecteurs le nom de lemployeur 5041.

Le sujet des prte-noms ressurgit lautomne 2002 alors que Jean-Pierre Charbonneau, ministre
responsable de la Rforme des institutions dmocratiques, envoie une lettre Marcel Blanchet,
directeur gnral des lections, o il exprime ses proccupations face au problme rpandu du
financement des partis politiques par des entreprises. Dans les premiers paragraphes de sa lettre
date du 8 octobre 2002, Charbonneau crit :
Depuis un bon moment dj, plusieurs personnes sinterrogent sur le fait que le financement des
partis politiques au Qubec est devenu de moins en moins populaire, car beaucoup dentreprises
contribueraient aux caisses lectorales par personnes interposes, cadres ou employs, qui se
voient octroyer les sommes ncessaires pour financer titre personnel.
Si lon peut convenir quil est difficile de mesurer lampleur de ces pratiques de contournement, il
nen demeure pas moins que cette ralit est fort proccupante tant donn que la caractristique
principale de la loi de 1977 est linterdiction faite aux personnes morales de contribuer aux caisses
lectorales 5042.

Le 31 octobre 2002, le DGEQ rpond au ministre responsable de la Rforme des institutions


dmocratiques quil est au courant du problme : En tant quadministrateur de la loi, le
5041

5042

Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 194-195. Benot Labont, ex-chef de Vision
Montral, avait dclar en 2009 que des contributions illgales avaient t verses son parti; tmoignage de
Lucie Fiset, transcription du 15 septembre 2014, p. 86.
Pice 190P-2009.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

579

Directeur gnral des lections est conscient des difficults que pose son application notamment
au regard de linterdiction qui est faite aux personnes morales de contribuer au financement
politique. Dans un autre passage, il affirme avoir transmis une copie de sa rponse aux
membres du comit consultatif du DGEQ5043, lequel comprend trois reprsentants de chaque
parti reprsent lAssemble nationale. Le procs-verbal de la runion tenue par le comit le
16 octobre 2002 atteste que le ministre Charbonneau a envoy au DGEQ une lettre pour
soumettre son attention sa proccupation lgard de certaines pratiques qui auraient cours
lors des activits de financement des partis politiques 5044 . Le procs-verbal prcise ensuite : Le
Directeur gnral des lections indique que, depuis son entre en fonction, cette question le
proccupe. Cest pourquoi il a cr un comit linterne dont le mandat est dtablir un
diagnostic et dtablir une stratgie dintervention 5045.
La liste des prsences indique que les trois reprsentants du PLQ cette runion taient Jacques
Chagnon, dput de WestmountSaint-Louis et prsident du caucus de lopposition officielle;
Jol Gauthier, directeur gnral du PLQ; et Benot Savard, organisateur en chef du parti 5046. Ces
faits dmontrent donc que deux hauts dirigeants du PLQ et un dput taient bien au fait du
problme des prte-noms, et ce, ds lautomne 2002. Dans son tmoignage, Violette Trpanier a
expliqu que les objectifs de financement du PLQ taient fixs par le comit des finances du
parti, lequel tait prsid par le directeur gnral Jol Gauthier : Au dpart, il y avait la direction
gnrale. Le directeur gnral et le directeur des finances prparaient une proposition de
planification financire dans laquelle taient les objectifs de financement. Alors, ctait propos
lexcutif du parti 5047. En tant que responsable du financement au PLQ, Violette Trpanier se
rapportait directement Jol Gauthier, qui connaissait la pratique des prte-noms.
Les audiences de la Commission ont galement rvl des irrgularits dans la gestion des
contributions politiques par le PLQ. Des pices dposes en preuve ont dmontr que le parti a
encaiss un chque au nom de Dave Gagnon alors quil tait tir dun compte au nom de
Jean-Robert Pronovost et sign par ce dernier 5048. Trpanier a invoqu une erreur clricale 5049
pour justifier cet incident alors que le trafiquage du chque sautait aux yeux : le nom de
Pronovost avait t clairement effac laide dun ruban correcteur 5050. Trpanier a aussi invoqu
une erreur 5051 pour justifier sa dcision de transfrer une somme de 160 dollars au nom dun
contributeur ayant dpass la limite maximale de 3 000 dollars 5052. Dans un courriel dat du
10 dcembre 2007, Trpanier demande Robert Parent, successeur de Jol Gauthier la
5043
5044
5045
5046

5047
5048
5049
5050
5051
5052

Pice 190P-2009, p. 5.
Pice CEIC-R-2319.
Pice CEIC-R-2319.
Selon le tmoignage de Violette Trpanier (25 juin 2014, p. 103), Benot Savard est ensuite pass lemploi de la
firme Dessau; pice CEIC-P-2980.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 24.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 136-138.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 138-139.
Pice 109P-1190; pice 184P-1947.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 174-175.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 168.

580

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

direction gnrale du parti, sil peut trouver une personne qui attribuer le montant excdentaire
de 160 dollars : Pourrais-tu voir au fichier si nous pouvons lattribuer quelquun 5053? . Robert
Parent, neveu du contributeur, rpond le 11 dcembre : Aprs vrification, il y a sa fille qui lui
reste 1 000, mais a cest sans savoir sil ny a pas un reu qui nous a pas t encore achemin.
Pour le reste ils sont tous 3k 5054 . Parent expliquera avoir crit ce courriel sachant que
Trpanier nattribuerait pas la somme Kostia ce qui sest produit puisque cela aurait t
illgal 5055. Dans son tmoignage, Trpanier a invoqu une tolrance du DGEQ pour des
transferts entre conjoints partageant un mme compte bancaire 5056. Toutefois, le courriel de
Parent indique clairement quil ne sagissait pas de lpouse du contributeur, mais de sa fille,
laquelle ne vivait pas non plus la mme adresse. Trpanier a aussi tent de justifier ce geste en
supposant lexistence dune entreprise qui aurait fait partie dun patrimoine familial 5057, argument
plutt aggravant dans la mesure o il revient lgitimer la pratique illgale des contributions
dentreprises. Ces irrgularits jettent ainsi un doute sur lignorance invoque par Trpanier.
Les audiences ont galement rvl que le PLQ a accord des certificats de solliciteur MarcYvan Ct au cours des annes 2005, 2006, 2007, 2008 et 2009, alors que ce dernier avait t cit
en 2005, dans le rapport Gomery, pour son inconduite au mpris des lois rgissant les dons
aux partis politiques 5058. Ct avait pay en argent liquide plusieurs organisateurs politiques.
Parmi ceux-ci se trouve son ami Bruno Lortie 5059, nomm chef de cabinet de Nathalie
Normandeau en 2003, et lui aussi cit dans le rapport Gomery 5060. Interroge quant
lopportunit daccorder un certificat de solliciteur une personne blme pour son inconduite
en matire de financement, Trpanier a rpondu : Je peux pas croire, avec ce quil a vcu
Gomery, quil va recommencer 5061. Afin de sassurer quil ne rcidive pas, Trpanier aurait
simplement demand Bruno Lortie, qui organisait avec Ct des activits de financement pour
la ministre Normandeau, si tout tait conforme : Est-ce que tout est conforme? Bruno Lortie
lui aurait rpondu : Oui, tout est conforme 5062.
Interroge sur les directives quelle donnait aux solliciteurs du parti, Trpanier a admis que,
jusqu la parution du rapport Moisan, aucune mention ntait faite de linterdiction de
rembourser les contributions : Avant 2006, nous nous en tenions, notre nos documents
faisaient rfrence la loi. Alors, nous disions que les chques devaient tre personnels, mais
nous nallions pas plus loin 5063. Trpanier a dclar que cette directive avait t ensuite
5053
5054
5055
5056
5057
5058

5059
5060
5061
5062
5063

Pice 184P-1949.
Pice 184P-1949.
Pice 355PP-2790.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 169.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 172.
Pice CEIC-R-2332, p. 450; tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 127-128. Ct tait
blm davoir pay des organisateurs politiques en argent liquide.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 125-126.
Pice CEIC-R-2332.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 138.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 138-139.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 14.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

581

renforce, dans le guide de financement, avec lajout dune prcision affirmant que les
contributions devaient provenir des propres biens du donateur : Cest a quon a rapport
dans le guide avec plus de force en disant : Ce doivent tre des chques personnels de vos
propres venant de vos propres biens 5064. Cette mention reprenait ainsi larticle 63 de la Loi
rgissant le financement des partis politiques adopte en 1977 : une contribution doit tre verse par
llecteur lui-mme et mme ses propres biens.
*
Bien que Julie Boulet ait particip de nombreuses activits de financement en tant que ministre
dlgue et ministre en titre des Transports entre 2003 et 2010, son tmoignage ne permet pas
de conclure quelle avait une juste comprhension de la loi. Alors que la Loi lectorale tait
contourne grande chelle par des contributeurs sollicits dans le cadre du financement
sectoriel et que la pratique de prte-noms lis au financement sectoriel tait endmique, Boulet a
notamment affirm devant la Commission que le financement par les entreprises nest devenu
illgal quaprs un changement lgislatif : ils avaient le droit de financer. Puis aujourdhui les
rgles ont chang 5065.
La loi proscrit pourtant le financement par des personnes morales depuis son adoption en 1977.
La modification de 2010 ne fera que rendre plus explicite linterdiction qui tait clairement vise
ds le dpart. Dans son tmoignage, Luc Berthold, chef de cabinet de Julie Boulet, a affirm
quaucune formation thique sur le financement navait t donne par le parti aprs sa prise du
pouvoir en 2003 5066. Lex-ministre des Affaires municipales Nathalie Normandeau a dclar
relativement au systme des prte-noms :
[] les systmes de prte-noms ont t mis au jour partir de 2008, 2009 par le Directeur
gnral des lections du Qubec. Moi, je savais quil se faisait du financement sectoriel au Parti
libral du Qubec, [] mais ce que je ne savais pas comme ministre, cest tous les stratagmes
qui ont t dvelopps pour justement faire, apporter une contribution des partis politiques. a,
a a t mis au jour par votre Commission. [] Moi je suis ministre, l, en 2003, en 2005, jai des
gens qui simpliquent dans mon financement. Je sais absolument pas ce qui se passe derrire les
portes de chez Roche, l. Je mimplique pas dans lorganisation du financement 5067.

Elle a toutefois admis par la suite que lexistence des systmes de prte-noms avait t rendue
publique ds 2006 avec le rapport Moisan et quelle tait donc au fait de cette pratique cette
poque.

5064
5065
5066
5067

Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 113-114.


Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 190.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 28.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 132-133.

582

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Q. Et le rapport Moisan moins que je me trompe cest en 2006?
R. Oui, 2006 absolument, il a eu 2006 aussi, mais spcifiquement cette priode-l, 2008, 2009,
concide avec lopration Marteau qui arrive sur le terrain, avec lUPAC qui arrive sur le
terrain, galement avec les modifications la Loi sur le financement lectoral qui arrive aussi
aprs...
Q. Non, je comprends...
R. ... toutes ces dmonstrations qui ont t faites.
Q. ... vous tes pas consciente de faon spcifique que dans le cadre de vos activits de
financement il se passe ce genre de tractations, mais vous tes pas non plus non au fait que
ce systme de prte-noms est possible. Il a t mis jour par le rapport Moisan en 2006, le
directeur gnral des lections en a fait... en a fait tat dans ces annes-l?
R. Oui, oui, dans ce sens-l on sentend. Mais quand je suis ministre, jarrive en 2003, je sais pas
quil y a des prte-noms, a a pris le rapport Moisan, a a pris des enqutes du Directeur
gnral des lections du Qubec pour mettre au jour un tel systme qui existait dans notre...
dans notre financement politique au Qubec 5068.

*
Plusieurs tmoins interrogs par la Commission ont dclar quils taient conscients de
commettre des gestes illgaux lorsquils participaient des activits de financement sectoriel
reposant sur le recours des prte-noms et le remboursement des contributions par les
entreprises. Quatre tmoins de la firme Roche ont livr des tmoignages non quivoques cet
gard. Lingnieur Andr Ct a affirm que les partis politiques ne pouvaient ignorer que les
contributions taient rembourses, compte tenu de limportance des montants en jeu : Je peux
pas croire, cest utopique de penser que les partis pensaient que ctaient des individus qui
payaient a mme leur... leur salaire 5069. Le tmoin A a soutenu, lui aussi, que les partis taient
forcment au courant de cette pratique 5070. Il a donn pour preuve le fait que les prposs
laccueil, dans les activits de financement, lui demandaient frquemment qui faire le reu ,
alors que cette question naurait pas d se poser :
Souvent on arrivait pour payer la rception et le nom de notre entreprise tait indiqu puis, l,
on remettait un chque, puis souvent on nous demandait qui faire le reu. [] Cest encore un
indice que les gens qui taient l savaient bien que cest moi qui viens au souper ou au cocktail,
mais on fait le reu qui, en voulant quasiment dire : est-ce que tas dpass ta limite, puis
est-ce quon le fait quelquun dautre 5071?

5068
5069
5070
5071

Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 146-149.


Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 158.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 25-28.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 98-99.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

583

Selon Andr Ct, ces pratiques de financement craient, chez les dirigeants de lentreprise, un
grand malaise pour tout le monde 5072 . Aux personnes approches pour servir de prte-noms,
on demandait de garder cet agissement secret 5073. France Michaud a dclar quelle tait
consciente de lillgalit de ces pratiques : On le sait que cest pas quelque chose qui est correct
de faire du financement politique 5074. Marc-Yvan Ct a reconnu quil savait que le recours
des prte-noms enfreignait la loi : Je savais que des prte-noms ntaient pas permis 5075. Le
tmoin A en tait aussi conscient 5076, de mme que lentrepreneur Lino Zambito 5077.

2. Les objectifs de financement des partis politiques


Lensemble des tmoignages entendus permet de conclure que les partis politiques ont
contourn la Loi lectorale en sollicitant des contributions auprs de personnes morales et que ces
dernires ont enfreint la loi en recourant au stratagme des prte-noms et diverses mthodes
de remboursement des contributions. De nombreux tmoignages ont galement dmontr que
le processus de sollicitation tait initi par les partis politiques, bnficiaires directs de ces
contributions financires.
En recourant au financement sectoriel ou au financement en milieu de vie, les partis ont
augment leurs revenus de faon importante. Cette source de financement cumule au
financement populaire reprsentait en effet, avant la rforme de 2010, la part principale de leurs
revenus. Dans son tmoignage devant la Commission, Lucie Fiset a estim environ 75 % la
part de financement autonome que rcoltaient les partis, tandis que le financement tatique (les
allocations fournies par le DGEQ en fonction des votes recueillis par chaque parti et le
remboursement des dpenses) reprsentait environ 25 % de leurs revenus. Depuis la rforme de
2012, qui limite les contributions dlecteurs 100 dollars et augmente le financement des partis
par ltat, ces proportions se sont inverses 5078.

2.1. Les contributions amasses par les trois principaux partis


Selon les donnes du DGEQ, les trois principaux partis politiques ont amass 177,2 millions de
dollars en contributions entre 1996 et 2011 5079. La distribution des contributions sur une base
annuelle permet de constater que celles-ci augmentent de faon importante durant les priodes
lectorales et prlectorales. Le graphique 1 montre ainsi que les contributions amasses par le

5072
5073
5074
5075
5076

5077
5078
5079

Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 15.


Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 66-67.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 124.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 59-60.
Q. Et vous saviez et les autres devaient savoir que ctait illgal? R. Oui. : Tmoignage du tmoin A, transcription
du 13 juin 2014, p. 144.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 52.
Tmoignage de Lucie Fiset, transcription du 15 septembre 2014, p. 144.
Pice 155P-1930; pice 184P-1939.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

584

PLQ, le PQ et lADQ atteignent des sommets en 1998, 2003, 2007 et 2008 5080. De faon
gnrale, la valeur des contributions diminue fortement aprs les lections. Plusieurs tmoins ont
relat quils taient davantage sollicits durant les priodes dlections 5081.
Graphique 1 5082
10 000 000 $

7 500 000 $

5 000 000 $

2 500 000 $

0$

P.L.Q.

P.Q.

A.D.Q.

Suivant le phnomne que nous venons de dcrire, les contributions amasses par le PQ
connaissent des sommets en 1998, 2003 et 2008 (le demi-sommet de 2005 pouvant tre
attribu la course la chefferie que tient alors le parti). Du ct de lADQ, on observe
pareillement une augmentation des contributions, suivie dune baisse, en 2003, puis en 2007 et
2008. Le PLQ atteint aussi des sommets en 1998, 2003 et 2008. Cependant, un phnomne
particulier se produit pour ce parti aprs llection de 2003 : au lieu de diminuer, les
contributions se maintiennent et forment une sorte de crte jusquaux lections suivantes.
Nous verrons que ce phnomne peut sexpliquer en bonne partie par lefficacit des stratgies
de financement sectoriel menes par le parti durant ces annes.
Il importe de prciser que les donnes du graphique 1 prsentent lensemble des contributions
recueillies par les trois principaux partis. Cest donc dire que celles-ci comprennent la fois les
5080
5081

5082

En 2007-2008, le Qubec a connu deux lections rapproches en raison de llection dun gouvernement minoritaire.
Voir, entre autres, les tmoignages de Marc-Yvan Ct, ex-ministre libral et vice-prsident en dveloppement des
affaires de la firme Roche : Si vous aviez une anne lectorale, bien, on sentait quil y avait une pression pour
prendre un peu plus de billets , 11 juin 2014, p. 49; Marc-Andr Glinas, directeur rgional de la firme Tecsult dans la
rgion de Gatineau : Quand ctait une anne lectorale, on tait plus souvent appel que quand ctait juste une
anne aprs llection , 3 septembre 2013, p. 188; et Marcel Roireau, prsident de lentreprise DJL : Cest une
anne dlections en 2003. [] a fait que cest sr que les partis devaient plus tous nous solliciter participer un
cocktail , 10 avril 2014, p. 270; pice 132P-1564.
Graphique fait partir de la pice 184P-1939.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

585

contributions recueillies du ct du financement populaire et les contributions recueillies du ct


du financement sectoriel ou en milieu de vie. Sil nest pas ais de dpartager la part relative de
ces deux sources de financement, certains chiffres peuvent nous donner un aperu de
limportance des contributions politiques amasses par les principaux partis.
Une analyse ralise par le DGEQ en recoupant ses donnes avec celles de lAgence du revenu
du Qubec rvle que les contributions de plus de 400 dollars provenant des secteurs du gnieconseil, de la construction routire, de la comptabilit et du droit reprsentent une somme totale
denviron 13 millions de dollars entre 2006 et 2011 5083.
Tableau 1 Contributions de 400 dollars et plus verses au PLQ, au PQ et lADQ par
les secteurs du gnie-conseil, de la construction routire, de la comptabilit et du droit
Anne

Provincial ($)

2006

2 655 044

2007

3 405 460

2008

3 498 006

2009

2 092 309

2010

820 170

2011

530 245

Total

13 001 234

Une autre compilation concernant lensemble des contributions verses par les employs et leurs
proches des 12 principales firmes de gnie et 15 principaux entrepreneurs ayant obtenu des
contrats du MTQ indique que ces contributions slvent un peu plus de 17 millions de dollars
entre 1998 et 2011. Les donnes prsentes ci-aprs dans le tableau 2 combinent les donnes
cites dans les tableaux 4 et 5 (voir la section 4.1 du prsent chapitre).

5083

Pice 190P-2010, p. 19.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

586

Tableau 2 Contributions verses aux trois principaux partis provinciaux entre 1998 et
2011 par des employs et leurs proches des principales entreprises ayant obtenu des
contrats du MTQ 5084
Nom de lentreprise

Total

ASPHALTE DESJARDINS

249 000 $

AXOR

955 000 $

BTON PROVINCIAL

123 000 $

BPR

1 163 000 $

CIMA+

2 159 000 $

CONSTRUCTION DJL

188 000 $

COUILLARD CONSTRUCTION

8 000 $

DESSAU

1 772 000 $

EBC

93 000 $

GENIVAR

1 071 000 $

GRANDMONT ET FILS

6 000 $

GRANDS TRAVAUX SOTER

175 000 $

GROUPE SGUIN

287 000 $

GROUPE S.M.

1 280 000 $

HAMEL CONSTRUCTION

8 000 $

HOLCIM

76 000 $

INSPEC-SOL

172 000 $

INTER-CIT CONSTRUCTION

85 000 $

PAVAGES MASKA, ABC RIVE-NORD ET ENTREPRISES CLAUDE CHAGNON

84 000 $

POMERLEAU

251 000 $

ROCHE

730 000 $

ROXBORO EXCAVATION

142 000 $

SIMARD-BEAUDRY CONSTRUCTION, CONSTRUCTIONS LOUISBOURG

605 000 $

SINTRA

171 000 $

SNC-LAVALIN

2 587 000 $

TECSULT

1 389 000 $

TEKNIKA HBA

1 256 000 $

Total

17 085 000 $

5084

Pice 130P-1552. Le prsent tableau combine les donnes prsentes aux pages 14 et 27 de ce document.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

587

Selon Ginette Boivin, les campagnes de financement populaire au PQ permettaient de recueillir


en moyenne 4,5 millions de dollars par anne. Plusieurs tmoins 5085 ont voqu une stratgie de
financement parfois dsigne sous lappellation Club des 400 . Celle-ci consistait profiter au
maximum dun crdit dimpt de 75 % jusqu hauteur de 300 dollars : grce ce moyen utilis
notamment dans les campagnes de financement populaire, le PQ a pu recueillir des
contributions de 400 dollars qui ne cotaient dans les faits que 100 dollars aux lecteurs. Selon
Boivin, le financement en milieu de vie reprsentait une somme denviron 500 000 dollars par
anne 5086. Ce second type de financement a cependant atteint un sommet de 800 000 1 million
de dollars en 1998-1999 5087.
Pour ce qui est du PLQ, nous verrons maintenant que la hausse marque des contributions entre
2001 et 2009 peut tre attribue en bonne partie au financement sectoriel et des mthodes de
sollicitation assidues, voire insistantes auprs des reprsentants dentreprises 5088.

2.2. Le financement sectoriel au PLQ entre 2001 et 2009


Ancien prsident du Parti libral, Robert Benot a dcrit le changement de dynamique 5089 quil
a observ au sein du PLQ avec lentre en scne de Jean Charest dans la course la direction du
parti en 1998. loccasion dun djeuner de financement au Club Saint-Denis, ce dernier aurait
russi amasser une somme dun demi-million de dollars 5090. Ces fonds savrent plus que
suffisants et lquipe retourne aux contributeurs largent inutilis en leur demandant den faire
don au parti 5091. Robert Benot en conclut, lpoque, que le futur chef est dot dune
organisation redoutable 5092.
Violette Trpanier a donn quelques claircissements relativement aux circonstances qui ont
entour la rencontre de Jean Charest avec un homme daffaires prospre 5093 appel jouer un
rle important dans le financement du parti pendant ces annes : Marc Bibeau, actionnaire de
lentreprise Schokbeton et administrateur de la socit de gestion immobilire Beauward 5094.

5085

5086
5087
5088
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5090
5091
5092
5093
5094

Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 29-30; tmoignage dric Desaulniers, transcription du
19 juin 2014, p. 134-135; tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 236-237; tmoignage
dErnest Murray, transcription du 9 juin 2014, p. 41-48, 60-63; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du
29 janvier 2014, p. 48; tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 101; voir aussi la pice 151P1678, o il est indiqu : Nous vous invitons faire une contribution de 400 dollars payable en un ou plusieurs
versements, nimporte quel moment au cours de lanne 2010. De ce montant, 300 dollars vous reviendront sous la
forme dune rduction de votre impt payer pour 2010 . Pice 151P-1679.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 343.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 343-344.
Voir la section 2.2 du prsent chapitre.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 38.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 39.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 40-41.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 39.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 25.
Tmoignage de Benoit Fradet, transcription du 10 juin 2013, p. 219.

588

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Selon Trpanier, une personne a prsent Charest Bibeau afin que ce dernier le fasse bnficier
de son rseau de contacts dans le milieu des affaires montralais :
On ma dit, [] cest un homme qui a dimmenses rseaux de connaissances, pas seulement
daffaires, mais qui est impliqu dans toutes sortes de causes. [] il connat toutes les grandes
familles du Qubec, le Qubec inc., il les connat tous. [] Alors, M. Charest est arriv. L, il
regarde en 98, l on tait vraiment dans lopposition Alors, donc, il y a quelquun, cest un
ou-dire, je pense que je le nommerai pas, a dit : Je connais quelquun qui pourrait taider dans le
financement, il sappelle Marc Bibeau. Alors, M. Charest la appel et ils se sont rencontrs, puis
il a dit : Est-ce que tu peux maider? Et il a dit : Oui. Et puis, ils sont devenus amis par la
suite, et les familles sont devenues amies par la suite galement 5095.

Bibeau confie Trpanier quil sest donn comme mission de faire connatre Charest auprs des
gens daffaires de Montral, parce que ce dernier ny possde pas un rseau tendu de
relations 5096. Bibeau accompagne ainsi Charest dans une tourne des bureaux de
professionnels 5097.
Au moment o Violette Trpanier est nomme directrice du financement au PLQ, en 2001,
Marc Bibeau simplique dj activement dans les activits de financement du parti, o il noccupe
cependant aucune fonction officielle. Selon lexpression utilise par Luc Berthold, son rle
sapparente celui dun haut bnvole 5098 : Bibeau nest pas rmunr pour son travail de
sollicitation, mais il appartient au cercle suprieur qui prend les dcisions et participe aux
runions importantes 5099. Avant les lections de 2003, Bibeau invite lentrepreneur Tony
Accurso se joindre un souper intime en compagnie de Jean Charest dans un restaurant du
centre-ville 5100. Le soir des lections du 14 avril 2003, Bibeau apparat la tlvision, assis aux
cts du futur premier ministre 5101. Des images semblables sont publies dans un journal la
suite de llection. Quelques mois aprs la victoire du PLQ, Bibeau organise sa rsidence
personnelle une fte prive runissant quelque 200 personnes, laquelle participent Jean Charest
et plusieurs ministres, ainsi que des gens daffaires, dont des prsidents de firmes de gnie 5102,
que le parti souhaite remercier pour leurs contributions 5103. Bibeau tient lanne suivante sa
rsidence une autre fte du mme genre qui runit des ministres et des contributeurs importants
5095
5096

5097
5098
5099
5100
5101
5102

5103

Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 25-27.


M. Bibeau ma dit [] : En tout respect, Jean est mal connu puis moi, je vais le faire connatre dans le milieu
daffaires de Montral. [] Je pense que M. Charest avait ne connaissait pas tout le milieu daffaires, il ne
connaissait pas toutes les relations de M. Bibeau mon avis. Alors, donc, ils ont il a mis, Marc Bibeau a mis
M. Charest en contact avec ses connaissances et a a commenc comme a : Tmoignage de Violette Trpanier,
transcription du 20 juin 2014, p. 28.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 68.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 22.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 23.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 64-65.
Tmoignage de Robert Benoit, transcription du 19 juin 2014, p. 46-47.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 64; tmoignage de Violette Trpanier, transcription
du 20 juin 2014, p. 53-68.
Tmoignage de George Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 255 ; tmoignage de Violette Trpanier,
transcription du 20 juin 2014, p. 61-62, 65-66.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

589

du PLQ 5104. Le 30 novembre 2004, loccasion de la venue de George W. Bush Montral, on


voit Marc Bibeau assis la table dhonneur aux cts de Jean Charest 5105, dont il est devenu un
proche 5106. Les deux hommes assistent ensemble aux courses du Grand Prix dans la loge VIP du
prsident de Loto-Qubec 5107.
De nombreux tmoins ont prsent Marc Bibeau comme tant le responsable du
financement au PLQ. Cest en ces termes que le dcrit Pierre Bibeau5108, qui a occup le poste
dorganisateur en chef du PLQ entre 2001 et 2003 la demande de Charest 5109.
Violette Trpanier a relat que Bibeau rencontrait les dputs en sa compagnie pour leur parler
de latteinte de leurs objectifs de financement 5110. Lex-ministre Marc-Yvan Ct a affirm
que Marc Bibeau faisait du financement sectoriel pour le Parti libral 5111 , et lingnieur
Yves Cadotte de SNC-Lavalin la identifi comme tant lun des deux responsables, avec Violette
Trpanier, des activits de financement au PLQ 5112. Lentrepreneur Tony Accurso la dcrit, dans
son tmoignage, comme l argentier du PLQ; tel est le terme quutilisait Bibeau lorsquil se
prsentait pour solliciter des fonds 5113. Lino Zambito a dclar que Bibeau lui avait toujours t
prsent comme le grand argentier du Parti libral du Qubec , le grand boss des finances ,
limage de lentrepreneur et fondateur de lentreprise Beaver Asphalte, Tommy dErrico la fin
des annes 1980 5114. Marc Bibeau a soulign que, comparativement aux annes o il tait
impliqu dans le financement du parti, le PLQ na jamais t aussi prolifique en matire de
financement que lorsque Benot en a t lui-mme prsident, soit de 1985 1989 5115 . Il a
justifi cette affirmation en convertissant les montants amasss cette poque en dollars
constants de 2015.
Selon les renseignements fournis par Violette Trpanier et Pierre Bibeau, la Commission des
finances tait lorgane qui veillait la planification financire du parti. Daprs le tmoignage de
Robert Benot, cette commission aurait t prside par Marc Bibeau : Il a pas besoin de me
dire qui il est, on nous la dj dit, on nous a dit quil tait prsident de la Commission des
finances. Et avec toutes les conversations que jai eues ct de la caftria pendant tous ces
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Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 53-55.


Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 24.
Voir ce passage de Benoit Fradet, ex-dput libral et vice-prsident de Schokbeton : Je sais quil tait proche de
M. Charest , 10 juin 2013, p. 221.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 143-144.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 29.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 12-13. Ce dernier a occup plusieurs fonctions au sein
du PLQ depuis les annes 1980. Pierre Bibeau tait aussi un ami de Marc Bibeau, qui il fournissait de nombreux
billets pour le Festival Juste pour rire en tant que vice-prsident de Loto-Qubec, socit dtat commanditaire de
lvnement, 10 juin 2014, p. 143-144.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 33, 35, 39.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 66.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 204-205.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 45.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 146. Le prsident de CIMA+ a aussi dcrit
dErrico comme le responsable du financement pour le PLQ cette poque : Tmoignage de Kazimir Olechnowicz,
transcription du 5 juin 2014, p. 265.
Pice 389RP-3044; pice 389RP-3045.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

repas, videmment, nous savons qui est Marc Bibeau ce moment-l. 5116 La Commision
tablit des objectifs de financement qui sont ensuite prsents lexcutif, puis adopts par le
conseil gnral 5117. Le directeur gnral du parti y occupe un sige 5118 : lpoque, Jol Gauthier
assumait cette fonction 5119. loccasion des caucus tenus en dbut danne, Violette Trpanier
expose la planification financire et les objectifs de financement aux dputs 5120. Trpanier et
Bibeau rencontraient les dputs en groupe pour leur faire part de leurs objectifs, mais de temps
autre aussi en priv 5121. En 2001-2002, on attend des associations librales dans les
circonscriptions orphelines (celles o le PLQ na pas lu de dput) quelles recueillent entre
20 000 et 25 000 dollars, tandis que les circonscriptions avec dputs doivent recueillir entre
40 000 et 50 000 dollars 5122.
lapproche des lections de 2003, des membres de la dputation font part Robert Benot de
la pression quils subissent pour remplir ces objectifs. Benot a tmoign avoir subi de telles
pressions durant les rencontres prives que tient Marc Bibeau avec les candidats loccasion
dun caucus prlectoral :
Et l, il y a un nom qui commence circuler, qui mnerve, qui me fatigue, et cest le nom de
Marc Bibeau. Il a rencontr un tel; il a mis de la pression. [] Et il va arriver ce caucus
prlectoral en 2003 dans un htel dans une banlieue de Qubec en quelque part M. Marc
Bibeau l. Et l, mes confrres la table, il y en a un paquet de de nerveux5123.

Benot rencontre Bibeau seul seul dans une petite chambre pour y tre confess 5124 . Bibeau
lui tient ce discours : Tu demeures sur les rives du lac Memphrmagog, tu as beaucoup de
contacts, tu connais bien du monde, tu es en affaires, si tu veux te prsenter la prochaine
lection, il faut que tu ramasses de largent 5125. Benot le prend cependant par surprise en lui
annonant quil ne compte pas se reprsenter aux prochaines lections. Lgrement dsempar,
Bibeau rplique : Oui, mais si tu veux quon te nomme quelque part. Benot rpond : Bien,
coutez, si vous voulez me nommer quelque part, vous me nommerez, puis si vous voulez pas
me nommer, vous me nommerez pas. Cest pas plus grave que a. Benot tmoignera navoir
bnfici daucune nomination par la suite 5126. sa sortie de la rencontre, il retrouve ses

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Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 45.


Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 19-20; tmoignage de Violette Trpanier,
transcription du 25 juin 2014, p. 31-32.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 24.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 15.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 14-15.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 33.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 15-16.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 41-42.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 42.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 42-43.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 43. Violette Trpanier a admis avoir eu vent de
lhistoire relate dans les mdias selon laquelle des gens du parti auraient dit Liza Frulla de passer par Marc Bibeau
pour obtenir un emploi : Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 42-43.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

591

collgues qui dplorent un certain manque dlgance et la pression trop grande qui leur
est impose 5127. Selon Trpanier, cest elle et non Bibeau qui convoque ce type de rencontre 5128.
*
Dans son tmoignage, Marc-Yvan Ct a utilis une mtaphore qui en dit long pour illustrer
lapptit financier des partis : Les machines politiques daujourdhui sont devenues des
monstres et [ont] des exigences qui sont assez importantes sur le plan sur le plan
financier 5129 . Il a prcis que les activits de marketing et de publicit, de mme que les
nombreuses runions que commandaient les partis, ont mis une pression norme sur les partis
politiques 5130 . Selon Ct, la situation serait aujourdhui en train de revenir des budgets
normaux , grce notamment lapparition des rseaux sociaux 5131.
Aux environs de 2003 5132, un nouvel objectif de financement est impos tous les ministres du
PLQ : ces derniers doivent rcolter 100 000 dollars en contributions 5133, peu importe le ministre
quils occupent et le profil socio-conomique des comts quils reprsentent (alors que ce dernier
critre tait considr auparavant 5134). Les objectifs de financement des dputs et des ministres
sont annoncs publiquement, loccasion des conseils gnraux, par la directrice du
financement : chaque anne, au caucus des dputs, Mme Violette Trpanier, qui tait
responsable du financement au parti, venait donc nous faire tat du de ce fameux objectif5135.
Une seconde rencontre avait lieu, au courant de lanne, pour vrifier ltat davancement des
objectifs 5136 ; Marc Bibeau y accompagnait parfois Trpanier 5137. Selon elle, Bibeau naurait t
prsent que pour offrir son aide en matire de financement5138. Trpanier relanait certains lus
trois ou quatre fois par anne :
Et trs souvent, quand le temps le permettait aux dputs, on allait les rencontrer avant le conseil
gnral pour les informer des objectifs de financement []. Et dans quelques caucus suivants, jy

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Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 43.


Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 34-35.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 218.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 218.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 218.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 294.
Voir plus loin dans le texte les tmoignages de Nathalie Normandeau, Bruno Lortie, Michel Binette et
Vincent Lehouillier.
lpoque o il tait ministre, Marc-Yvan Ct devait aussi remplir des objectifs de financement, mais ceux-ci
tenaient compte de la richesse du comt : Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 219.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 99 ; voir aussi le tmoignage suivant : On
avait des objectifs de financement atteindre chaque anne, qui taient donns lors dune runion du conseil
gnral du parti tous les prsidents dassociation : Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014,
p. 15-16.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 99.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 252, 256-257.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 35-36.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

592

allais pour faire une mise au point sur les objectifs o le suivi, ou est-ce quon en tait rendu. []
Alors, donc, on les rencontrait le parti, trois ou quatre fois par anne 5139.

Plusieurs tmoins ont confirm lexistence de cet objectif ministriel de 100 000 dollars. Nathalie
Normandeau a dclar quelle avait reu cet objectif de financement lorsquelle tait ministre 5140
et quelle avait toujours travaill avec lobjectif de 100 000 5141 . Interroge relativement la
connaissance que les ministres pouvaient avoir de leur objectif de financement, Nathalie
Normandeau a dclar : coutez, linformation tait communique au caucus, puis pas juste au
caucus, il y avait le conseil gnral aussi qui est une autre instance du parti o cest les objectifs
taient taient aussi annoncs 5142. Lobjectif tait galement connu des membres de son
cabinet : Bruno Lortie 5143, Michel Binette 5144 et Vincent Lehouillier 5145. Ce dernier a relat que
Violette Trpanier communiquait avec lui loccasion pour linformer que la ministre navait pas
atteint lobjectif de 100 000 dollars 5146. Directeur de cabinet du ministre dlgu aux Ressources
naturelles entre 2008 et 2011, Binette a affirm que Serge Simard, ministre dlgu aux
Ressources naturelles et la Faune, tait bien au fait de cet objectif :
Q. Je voudrais juste que vous reveniez tout lheure. Donc, vous avez dit que cest M. Simard
qui vous a confirm la cible de 100 000 dollars, cest a?
R. En fait, je le savais bien avant, M. le Commissaire.
Q. Mais, M. Simard vous la confirme.
R. Oui, oui. Il dit : On nous a remis aujourdhui ou lors dun caucus ou lors dune
rencontre, les gens du parti sont venus nous rencontrer au caucus, les gens du parti nous ont
remis, chacun dentre nous, dputs et ministres, nos objectifs []
[]

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5142
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5145
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Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 32-33.


Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 98-100, 251-252.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 294; voir aussi ce passage de la p. 294 :
Alors, sur neuf campagnes de financement, si on prend pour acquis videmment que javais un objectif de
100 000 dollars. Pour les rsultats que jai ici en ma possession de 2003 2011, pour neuf annes, jai respect mes
objectifs. En fait, je devrais dire, Madame la Prsidente, lAssociation librale de Bonaventure a respect ses objectifs
pour cinq annes. Donc, cest cinq annes sur neuf. Toujours en prenant pour acquis quon travaillait avec un objectif
de 100 000.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 103.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 27, 34.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 104-106; voir aussi ce passage propos de lobjectif de
financement des ministres : a vient du parti, qui ou en fait, mme, je dirais, a vient de mon ministre, qui lors
dun caucus ou dun conseil gnral du parti, sest vu remettre mais l, videmment, comme je dis, on savait que
pour les ministres, tous et toutes avaient 100 000 dobjectif , 4 juin 2014, p. 114.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 279.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 279.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

593

R. [] Puis l, je peux pas vous dire avec prcision si ctait Mme Trpanier ou si ctait
quelquun dautre, mais Et l il me disait Jtais pas surpris parce que, au-del de ce que
dautres en pensent, ctait assez notoirement connu, l 5147.

Dautres ministres, ex-ministres ainsi que le directeur des communications du PLQ ont dclar
dans les mdias que les ministres devaient amasser 100 000 dollars pour le parti : Norman
MacMillan, Sam Hamad, Christine Saint-Pierre, Benot Pelletier, Philippe Couillard et Michel
Rochette 5148.
Dans son tmoignage, la ministre des Transports Julie Boulet a prtendu avoir pris connaissance
de lobjectif de 100 000 dollars seulement en 2009, loccasion de la dclaration publique de
Norman MacMillan ce sujet dans les mdias 5149. Cette affirmation semble peu crdible dans la
mesure o les objectifs de financement taient annoncs publiquement loccasion des caucus et
o la plupart de ses collgues taient au courant de lobjectif qui leur tait fix. Boulet a, de plus,
ni quelle avait eu quelque objectif de financement satisfaire 5150. Elle sest toutefois ravise et a
reconnu quelle connaissait ses objectifs en tant que dpute 5151. Elle a aussi prtendu quelle ne
se rappelait pas si les ministres devaient atteindre des objectifs de financement diffrents de ceux
des dputs 5152. Selon ses dires, il naurait pas t impossible 5153 que la personne charge de
ses activits de financement ait t mise au courant des objectifs atteindre. Il apparat peu
probable que la ministre elle-mme ne connaissait pas ses propres objectifs vu limportance
quaccordait Violette Trpanier ce que les ministres atteignent leurs objectifs de financement.
De plus, son chef de cabinet layant dpeinte comme une personne son affaire, dune grande
rigueur, qui connaissait trs bien ses dossiers, simpliquait de prs dans toutes les affaires du
Ministre et rvisait tous les budgets dun il aguerri, il serait tonnant quelle ait ignor cet
aspect de son travail :
Cest assez incroyable, la capacit de cette femme-l, galement, tre capable danalyser les
chiffres, puis de voir des choses... a cest... Cest une chose qui ma impressionn. chaque fois
quon faisait, soit le budget du Ministre ou des oprations budgtaires, elle russissait toujours
trouver le... le chiffre qui marchait pas, qui sadditionnait mal. Donc, elle avait vraiment un il qui
tait capable de dceler des, des... des problmes, comme a, dans le Ministre, puis ctait... Les
fonctionnaires, ctait rendu quils se demandaient quest-ce quelle allait trouver, l. a avait un

5147
5148
5149
5150

5151

5152
5153

Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 120.


Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15 mai 2014, p. 32-36.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 171-172.
Q. Est-ce que vous saviez que vous aviez un objectif quelconque? R. Non : Tmoignage de Julie Boulet,
transcription du 14 mai 2014, p. 173.
Voir notamment ces passages : Moi, je me rappelle des financements des dputs, des dputs dans lopposition,
me semble que ctait 40, 50 000 quand on tait au pouvoir puis une affaire comme 15, 25 000 dollars quand on tait
[] pour un comt orphelin : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 308; Q. Ce sont les
objectifs de financement a? R. Oui, oui, cest a : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 308;
Ce que je savais, [] cest quand il venait au caucus, il parlait des attentes des dputs qui taient, je pense, 50 000
dollars, je sais pas, peu prs : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 296.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 296-297.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 173.

594

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
bon ct, parce que a les faisait se prparer encore... encore mieux. Mais elle russissait quand
mme tout le temps trouver des... des coquilles 5154.

Boulet a cependant admis avoir rencontr Marc Bibeau, une ou deux reprises loccasion de
rencontres du caucus; elle aurait aussi eu une rencontre seule seul avec lui, la demande de
Violette Trpanier 5155. Selon son tmoignage, elle naurait jamais discut de financement avec
Violette Trpanier et Marc Bibeau 5156. Sa rencontre avec ce dernier aurait port sur un appel
doffres quune de ses entreprises navait pas remport auprs du ministre des Transports 5157.
Interroge sur les raisons qui justifiaient de fixer un objectif de financement de 100 000 dollars
pour les ministres, Violette Trpanier a affirm que ces derniers avaient plus dinfluence, plus
daura [] que les dputs et quils avaient ainsi plus de facilit ramasser des fonds 5158 .
Pour certains ministres, lobjectif de 100 000 dollars ntait cependant pas ais atteindre.
Michel Binette a relat que Serge Simard, dont il a t le directeur de cabinet entre 2008 et 2011
alors que ce dernier tait ministre dlgu aux Ressources naturelles et la Faune, peinait
atteindre son objectif de 100 000 dollars, la diffrence de certains autres ministres qui
occupaient des ministres plus populaires :
Chaque anne jaidais les bnvoles du comt ramasser, faire du financement et on natteignait
pas nos objectifs, parce que cest, imaginez, beaucoup plus facile pour la ministre ou le ministre
des Transports ou le ministre des Affaires municipales. Pourquoi? Parce que tout le monde court
aprs eux autres pour leur donner de largent 5159.

loccasion des conseils gnraux, les rsultats de la campagne de financement dans chaque
circonscription sont dvoils. Les ministres nayant pas atteint lobjectif de 100 000 dollars sont
alors facilement reprs :
Il y avait mme aussi des tableaux qui disaient combien chaque circonscription avait ramass.
Puis l, videmment, quand tu tas les vingt quelques ministres, puis quil y en a qui ont pas
atteint le 100 000, bien, l, entre se faire taper sur les doigts, [] puis de se faire regarder puis
dire : Ouais, vous avez juste ramass 60 000 5160.

Selon Binette, le ministre dlgu Simard prouvait une pression atteindre la cible de
100 000 dollars 5161.

5154
5155
5156
5157

5158
5159
5160
5161

Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 59.


Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 298-300.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 300-305.
Daprs ce que je me souviens, ctait pour un dossier, un projet quil navait, de toute vidence, pas
eu : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 299-300 : voir aussi 14 mai 2014, p. 300-301.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 36.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 106-107.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 119.
Q. Mais, est-ce que vous savez si M. Simard, lui, se sentait un peu de pression atteindre la fameuse cible de
100 000 dollars? R. Cest sr : Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 121.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

595

Robert Benot a voqu quant lui les propos de confrres qui dploraient les objectifs exigeants
que le parti leur imposait :
Alors, oui, il y a quelques confrres qui eux ont continu en vie politique pour un autre mandat
de quatre ans. L, ce que quand on se parlait, ces gens-l disaient : [] Je te dis quon me met
des objectifs, puis cest pas vident et Je suis pas sr que jaurais d me reprsenter et
Alors, ce discours-l revenait. Il avait commenc avant 2003, [] et il va continuer aprs
llection de 2003 5162.

En revanche, les ministres affects aux ministres donneurs douvrage atteignaient leurs objectifs
beaucoup plus facilement. Ils y arrivaient grce lorganisation de djeuners, de cocktails et de
soupers beaucoup plus courus par les habitus du financement sectoriel. Comme lont soulign
quelques tmoins, les contributeurs ne consentaient gnralement participer ces activits que
sils pouvaient y rencontrer un ministre li leur champ dactivit. Christian Ct a ainsi dclar :
Si vous regardez les gens qui vont assister ou qui sont sollicits, mais qui veulent rencontrer le
ministre des Transports, cest des gens qui vont uvrer dans le transport. a, cest cest
vident 5163. Gilles Cloutier a relat pareillement quil avait accept de solliciter des contributions
pour une activit de financement de Lucie Papineau seulement, parce que Chevrette, ctait le
gars le plus cl pour que jaille chercher de largent chez les contracteurs 5164 .
Dans son tmoignage, Julie Boulet a reconnu avoir t dans les plus performants 5165 de
lquipe ministrielle. En tant que ministre dlgue des Transports, de 2004 2006, elle a
recueilli respectivement 93 390, 92 156 et 83 371 dollars. De 2007 2009, alors quelle tait
ministre en titre du MTQ, Boulet a dpass la cible par une bonne marge en recueillant, pour ces
trois annes, 130 730, 134 955 et 125 027 dollars 5166. Ces montants taient amasss loccasion
de cocktails dont les billets cotaient entre 200 et 1 000 dollars. Les activits tenues La Tuque
runissaient de 50 60 personnes 200 dollars le billet et permettaient ainsi de recueillir de
10 000 12 000 dollars. Les activits organises Grand-Mre permettaient de recueillir quelque
35 000 dollars grce la vente denviron 70 billets 500 dollars. Les activits les plus rentables
taient toutefois les cocktails que la ministre organisait Montral et Qubec et dont le cot
dentre tait de 1 000 dollars. Boulet a particip ces cocktails durant trois annes, de 2007
2009. Il sagit aussi des annes o elle a amass le plus de contributions 5167.
Durant les cinq annes o elle a t ministre des Affaires municipales, Nathalie Normandeau a
recueilli des montants encore plus levs que sa collgue du ministre des Transports.
Concernant lobjectif de financement fix par le parti, elle a dclar : [] le 100 000 dollars,
moi, je lai toujours peru comme une cible et jai jamais senti de pression pour atteindre
5162
5163
5164
5165
5166
5167

Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 48.


Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 244.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 27.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 198.
Pice 154P-3151.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 151-154.

596

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

lobjectif 5168 , mme lorsquil lui est arrive de ne pas latteindre alors quelle ntait pas ministre
du MAMROT 5169. De 2005 2009, Nathalie Normandeau na eu aucun mal en effet atteindre
cette cible, quelle a dpasse chaque fois par une marge confortable 5170. Selon les donnes
prsentes dans son tmoignage, elle a recueilli 128 350 dollars en 2005, 140 193 dollars en 2006,
161 391 dollars en 2007, 184 541 dollars en 2008 et 132 903 dollars en 2009 5171.
Les ministres du MTQ et des Affaires municipales donnaient frquemment des coups de pouce
leurs collgues en se prsentant leurs cocktails. Cela permettait aux ministres moins
populaires ou des dputs de recueillir des fonds auprs des gens daffaires lis aux milieux
du gnie et de la construction, lesquels auraient t rticents contribuer sans cet incitatif.
Lingnieur Andr Ct, de la firme Roche, a expliqu que cette stratgie de sollicitation tait
frquemment utilise :
R. Pour mousser la prsence un cocktail, souvent le dput annonait la venue dun ministre.
Et puis bien, ce compte-l, bien, cest vident quil y avait une meilleure participation au
cocktail. []
Q. Est-ce que vous avez not une prsence accrue chez les entrepreneurs, les ingnieurs ou les
firmes lorsquil y avait une prsence dun ministre ou pas?
R. Absolument. Absolument. Madame la Prsidente, je vous rappelle que si ctait,
effectivement, soit le ministre des Transports ou soit le ministre des Ressources naturelles ou
soit le ministre des Affaires municipales, oui, il y avait une plus grande participation de la
part des entrepreneurs ou des autres gens relis lindustrie de la construction 5172.

Nathalie Normandeau a reconnu avoir particip de nombreux cocktails organiss par ses
collgues : Oui, jen ai fait beaucoup, beaucoup. Jtais trs, trs en demande. Et jai toujours
pris trs au srieux mon rle de militante au Parti libral du Qubec 5173. Selon Bruno Lortie,
chef de cabinet de la ministre Normandeau, cette dernire participait chaque anne une
vingtaine dactivits de financement au bnfice de ses collgues5174.
Un courriel de Guy Ouellette, dput de Chomedey, Violette Trpanier illustre le pouvoir
dattraction quexerait le ministre des Transports auprs des firmes de gnie. Dans ce message
dat du 14 aot 2007, Ouellette souhaite obtenir la participation de Julie Boulet une activit de
financement laquelle les ministres Michelle Courchesne et Jacques Dupuis ont aussi t invits.
Aux dires de Ouellette, la participation de la ministre du MTQ permettrait de doubler le montant
des contributions :

5168
5169
5170
5171
5172
5173
5174

Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 102.


Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 103.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 102-103.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 295.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 233-235.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 105.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 53.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

597

Mon responsable de financement minforme que la prsence de Mme Boulet en plus des deux
ministres dj annoncs pourrait faire doubler mon objectif de financement principalement au
sein des firmes dingnieurs qui seraient des plus rceptives discuter avec Mme Boulet []
50 billets de plus pour cet effort, cela pourrait tre intressant je pense 5175

En 2007, Julie Boulet, nouvellement rlue, est nomme ministre en titre du MTQ.
Violette Trpanier et Marc Bibeau la rencontrent pour la remercier du travail quelle faisait []
comme confrencire 5176 , cest--dire, en termes clairs, pour sa participation des cocktails de
financement afin dy attirer des contributeurs. Lobjet de cette rencontre visait sassurer de sa
collaboration future 5177.
Aux dires de Michel Binette, les ministres les plus populaires sont les ministres caractre
conomique 5178 . Outre les ministres des Transports et des Affaires municipales, Binette a cit
les ministres de lconomie et des Finances, qui taient galement sollicits par leurs collgues
afin de participer leurs activits de financement 5179.
*
Ladoption dun objectif de 100 000 dollars a eu des consquences immdiates sur les activits de
sollicitation que menaient les ministres auprs de leurs contributeurs. Plusieurs ingnieurs et
entrepreneurs ont relat que les demandes de financement du PLQ sont devenues de plus en
plus insistantes avec ladoption de cette cible de financement. Cest ce quont affirm les
ingnieurs Rosaire Sauriol, Kazimir Olechnowicz et Andr Ct devant la Commission : Ce
quil faut comprendre, cest que les demandes sont devenues de plus en plus importantes au fil
des ans 5180 ; partir du moment o est-ce quon a plus de demandes, on entend dire quil y a
une rumeur qui circule leffet que chaque ministre doit rapporter 100 000 dollars au parti 5181 ;
cest certain que sils contactent pas des gens comme nous autres, ils seront pas capables
datteindre leurs objectifs 5182 . Selon Andr Ct, les demandes de financement du PLQ taient
devenues si pressantes quelles en taient exasprantes 5183. Dans des courriels ses collgues,

5175
5176
5177

5178
5179
5180
5181

5182
5183

Pice 184P-1936.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 105.
Ctait pour avoir son support encore lanne daprs : Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin
2014, p. 106.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 116.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 116-117.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 217.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 94; voir aussi ce passage : Je pense que le seul
commentaire que je peux faire, cest de revenir au constat que je faisais personnellement et que mes collgues
faisaient aussi, lide quil y avait beaucoup plus de demandes, en particulier du Parti libral : Tmoignage dAndr
Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 93.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 45.
Tout le monde tait un peu exaspr par lenvergure des demandes , Tmoignage dAndr Ct, transcription du
23 mai 2014, p. 39.

598

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Ct manifeste quelques reprises son agacement face aux demandes rptes de


financement5184.
Les tmoignages des entrepreneurs Louis Marchand et Lino Zambito ont montr que ces
derniers connaissaient aussi, lpoque, lobjectif de 100 000 dollars et que celui-ci avait
contribu lintensification du financement sectoriel au PLQ. Selon son tmoignage, Zambito a
appris lexistence de cet objectif de la bouche des solliciteurs du parti :
Moi, jtais au courant, on me la dit quil existait du financement sectoriel, comme on appelait, o
les ministres devaient ramasser 100 000 dollars annuellement pour le parti. [] M. Bibeau me la
dj confirm, M. Lortie me la confirm, que ctait la norme au Parti libral. Les ministres
devaient ramasser 100 000 dollars par anne 5185.

Selon des propos ports sa connaissance, le PLQ a battu des scores , partir de 2003, en
amassant des contributions de 7 9 millions de dollars par anne 5186. Lentrepreneur a aussi
dclar que ce financement avait t fait de force :
Donc, partez les faits que vous avez 25, 26 ministres, cest dj 2 600 000 dollars par anne qui
taient ramasss. Mais, ce financement-l, il tait ramass, comme je vous dis, souvent en
demandant des bureaux dingnieurs de simpliquer, le bureau dingnieur se retournait vers les
entrepreneurs. Donc, cest un financement que, pour moi, il tait artificiel, il tait tir cest un
financement qui tait fait de force 5187.

Lentrepreneur Louis Marchand a affirm quil connaissait les objectifs de 50 000 ou


60 000 dollars par anne que devaient atteindre les dputs du PLQ 5188. Ce renseignement lui a
t transmis de vive voix par les dputs Danielle St-Amand et Jean-Paul Diamond 5189.
Marchand connaissait aussi lobjectif de 100 000 dollars qui tait impos la ministre Julie
Boulet; comme les tmoins prcits, il a soulign le fait que cet objectif pouvait difficilement tre
atteint au moyen dun financement populaire et quil imposait une pression sur les lus, ainsi
forcs de recourir dautres sources de financement :
Jai entendu dire quil y avait 100 000 dollars, je crois, ramasser chaque anne. Ramasser
100 000 dollars, financement populaire avec des spaghettis 25 dollars, a prend du temps puis
a prend du monde. Ce nest pas vident. [] tout part du fait quils ont trop de pression pour
5184

5185
5186
5187
5188
5189

Dans un courriel intitul Jean Charest et dat du 13 novembre 2007, Ct crit : ils exagrent ces libraux :
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 152-153; dans un autre courriel, on peut lire la phrase
suivante : Je [] te trouve chanceux dtre en France plutt quau Qubec avec une gang de politiciens qui te
courent aprs : Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 174; voir galement la pice 163P-1793.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 61.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 60.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 61-62.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 190.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 190-191. Jean-Paul Diamond a t directeur des
oprations de 1995 2007, puis vice-prsident au dveloppement des affaires de 2007 2008 chez Maskimo,
entreprise de Marchand, avant dtre lu en 2008 puis en 2012 sous la bannire librale. Diamond a aussi t ladjoint
parlementaire de Nathalie Normandeau de 2009 2012. Source : Assemble nationale du Qubec, biographie de
Jean-Paul Diamond.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

599

ramasser des fonds. Les montants sont trop levs; ils ne sont pas capables de les ramasser dans
leur comt 5190.

Marc-Yvan Ct a lui aussi rappel que les activits de financement populaire dans certains
comts ne permettaient datteindre quune fraction de lobjectif de 100 000 dollars :
Lorsque vous avez ramass [] entre 25 et 30 000 dans un comt comme Bonaventure, comme
Gasp, comme Matane, vous avez pas mal fait le plein, puis travaill trs fort pour tre capable
datteindre a. Il reste donc 70 000 ou 75 000 trouver ailleurs. Et cest pour a que ces cocktailsl taient tenus 5191.

*
Ingnieurs et entrepreneurs ntaient pas seulement sollicits par des ministres dsireux
datteindre lobjectif de 100 000 dollars. Ils taient galement invits contribuer au niveau
national , cest--dire au parti lui-mme, aussi dsign comme le central (par opposition aux
associations de comts charges du financement de chaque dput). Plusieurs tmoignages ont
rvl que Marc Bibeau a jou un rle prdominant dans ce financement national. Bibeau tait
non seulement peru comme le responsable du financement au PLQ 5192, mais il en tait le
meilleur solliciteur cette poque, loin devant les autres collecteurs. Dans la comptabilit du
parti, la ligne comptable 127.51 tait rserve aux contributions amasses par Bibeau : en
octobre 2001, celles-ci avaient atteint, pour lanne en cours, la somme de 428 150 dollars 5193. De
laveu de Violette Trpanier, Bibeau tait le seul solliciteur capable de recueillir des sommes aussi
importantes. Selon son tmoignage, Bibeau sest avr le collecteur le plus performant du PLQ
entre 2000 et 2012 grce au rseau de dirigeants dentreprises sur lesquels il pouvait compter
pour amasser des fonds dans leurs propres rseaux : M. Bibeau tait le meilleur, je dirais, leader,
parce quil avait une quipe de solliciteurs 5194 .
Deux joueurs importants dans cette quipe le prsident de la firme CIMA+,
Kazimir Olechnowicz, et lentrepreneur Tony Accurso ont dcrit les approches dont ils ont
fait lobjet de la part de Marc Bibeau pour quils sollicitent notamment des personnes au sein de
leurs entreprises. Suivant le tmoignage dOlechnowicz, Bibeau le rencontrait annuellement pour
fixer lobjectif de financement de CIMA+. loccasion dune de ces rencontres, Bibeau lui
annonce que lobjectif est de 100 000 dollars :
Javais rencontr Marc Bibeau comme je faisais chaque anne, puis comme jai fait avec ses
prdcesseurs. Et puis ce quil mavait dit, cest que comme objectif, mais ctait sa suggestion

5190
5191
5192

5193
5194

Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 187-188.


Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 94.
Voir les tmoignages prcits de Pierre Bibeau, Violette Trpanier, Marc-Yvan Ct, Yves Cadotte, Antonio Accurso,
Lino Zambito et Robert Benot au dbut de la section 2.2.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 38; 43-44.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 45.

600

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
pour des grandes firmes, je crois que ctait pas seulement CIMA, il mavait donn lobjectif de
100 000 dollars ce moment-l 5195.
coutez, moi a fait des annes que je contribuais au Parti libral [] Donc, je savais trs bien
quil y avait des objectifs. Une anne, ctait une anne dlections, donc, je navais pas dide, a
fait que ce quil ma dit cest que les grandes firmes au Qubec, ctait de lordre de
100 000 dollars 5196.

Suivant la suggestion de Bibeau, Olechnowicz recueille le montant demand en prvision des


lections de 2003 : Il ma suggr 100 000. Jai donn 5197. Dordinaire, les sollicitations des
partis diminuent la suite des lections, mais Bibeau instaure une nouvelle faon de faire en
demandant ses solliciteurs de maintenir le mme niveau de contributions :
Q. Et M. Bibeau, est-ce que lobjectif a chang?
R. Bien il me disait que lordre de grandeur tait le mme 5198.

Un tableau des contributions politiques provinciales effectues par des associs et des employs
de CIMA+ et des personnes rsidant aux mmes adresses rvle quavant 2002, la firme ne
dpassait pas (ou de quelques centaines de dollars) la barre des 50 000 dollars dans ses dons aux
partis 5199. Or, partir de 2002, les contributions au PLQ croissent en flche : cette anne-l, les
associs et employs de CIMA+ font une contribution de 73 020 dollars au parti; en 2003 de
86 820 dollars; en 2004 de 106 585 dollars; en 2005 de 113 155 dollars; en 2006 de
132 320 dollars; en 2007de 160 825 dollars; en 2008 de 183 750 dollars; et, en 2009 de
146 455 dollars. Olechnowicz a prcis quil remettait Bibeau, en main propre, jusqu 25 ou 30
chques de contributions rassembls dans une mme enveloppe 5200.
Lentrepreneur Tony Accurso a relat avoir t sollicit par Marc Bibeau au dbut des
annes 2000 5201. Il tait au courant cette poque de son rle de collecteur de fonds pour le
PLQ 5202. Les deux hommes se connaissaient aussi de par leurs relations daffaires : les entreprises
dAccurso sapprovisionnaient en poutres de bton auprs de Schokbton, compagnie dtenue
par la famille Bibeau 5203. Accurso rencontrait Bibeau dans son bureau de Saint-Eustache, situ
quelques minutes du sien en voiture 5204. Bibeau linformait alors du montant des contributions
quil souhaitait recevoir pour le parti : a fait quil ma appel personnellement. Jai t le

5195
5196
5197
5198
5199
5200
5201
5202
5203
5204

Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 13.


Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 29.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 33.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 42-43.
Pice 171P-1836.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 74.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 54-55.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 45-47.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 44.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 47-48.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

601

rencontrer son bureau et puis il ma demand ces sommes-l, anne aprs anne 5205. Un
commissionnaire allait ensuite porter Bibeau une enveloppe renfermant les chques de
contributions amasss parmi les employs des entreprises dAccurso 5206. Le logo dune de ces
entreprises tait imprim sur lenveloppe contenant les chques et permettait ainsi didentifier la
provenance des contributions 5207.
Un tableau des contributions politiques provinciales effectues par des employs dentreprises
lies Antonio Accurso et des personnes rsidant aux mmes adresses permet de constater que
ces contributions augmentent de faon spectaculaire aprs 2001, anne o celles-ci ntaient que
de 1 620 dollars 5208. Lanne suivante, au moment o Bibeau commence solliciter Accurso, elles
bondissent 49 250 dollars. En 2003, elles bondissent de nouveau 73 900 dollars. En 2004,
elles atteignent 80 500 dollars; puis 84 800 dollars en 2005. Ce niveau des contributions se
maintient durant les trois annes suivantes : en 2006, elles sont de 71 750 dollars; en 2007, de
82 890 dollars; et en 2008, de 92 040 dollars. Invit commenter ces donnes, lentrepreneur a
associ limportance de ces dons aux sollicitations de Bibeau : Cest des demandes que quon
avait et le peak est srement d le fait [sic] que monsieur Marc Bibeau devient largentier du
parti 5209. Aux dires dAccurso, les montants quil remettait au PLQ correspondaient aux
montants que Bibeau lui demandait de fournir 5210. Nous observons donc ici le mme phnomne
quavec les contributions de CIMA+. Au lieu de flchir aprs les lections gnrales de 2003, les
sollicitations de Marc Bibeau se maintiennent un niveau lev jusquen 2008.
Ces deux cas de financement sectoriel illustrent la stratgie de financement qua poursuivie le
PLQ durant cette priode et qui lui a permis damasser des contributions annuelles dune
ampleur sans prcdent. La crte que dessinent les contributions recueillies par le PLQ entre
2003 et 2009, selon les donnes du graphique 1, reflte les rsultats de cette stratgie de
financement continu. Dans son tmoignage, Marc-Yvan Ct, ex-ministre influent du PLQ, a
reconnu quune pression contribuer avait t maintenue pendant plusieurs annes aprs
llection de 2003 5211.

2.3. Un accs direct aux ministres


Nous avons vu que les partis politiques faisaient appel aux ministres contrats et
subventions pour attirer les ingnieurs et les entrepreneurs dans leurs activits de financement.
Les ministres des Transports et des Affaires municipales participaient souvent ces activits, que
5205
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5210
5211

Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 44-45.


Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 52-53.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 53.
Pice 185P-1968.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 44.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 48.
Arriv llection de 2003, cest sr quil y avait une pression additionnelle compte tenu de llection. a a pu se
maintenir en termes en termes de de demandes. Je pense que je pense que je pourrais vous rpondre oui
que a a pu se maintenir : Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 315.

602

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

ce soit pour atteindre leur propre objectif de financement ou pour donner un coup de main
leurs collgues moins attractifs auprs des firmes de gnie et des entrepreneurs. Comme lont
rvl plusieurs tmoignages, ingnieurs et entrepreneurs nassistaient pas ces activits au cot
de 500 ou de 1 000 dollars (et mme davantage) juste pour entendre le ministre du MTQ ou du
MAMROT prononcer une brve allocution sur les orientations gnrales du gouvernement 5212.
Les contributeurs ces activits onreuses sattendaient davantage : ils souhaitaient profiter
dun accs direct aux ministres et leurs attachs politiques. Dans leurs sollicitations auprs des
firmes de gnie et des entrepreneurs, les partis faisaient prcisment miroiter cette possibilit.
Quatre ex-ministres interrogs par la Commission ont donn un aperu du droulement de ces
activits de financement. Il en ressort que les contributeurs ne se contentaient pas dy jouer le
rle dun auditoire passif, mais avaient des changes directs avec les ministres et les membres de
leur entourage. Le tmoignage de la ministre des Transports Julie Boulet donne une bonne ide
du type dchanges qui avaient cours dans les cocktails de financement. Les participants lui
faisaient part de leurs proccupations et Boulet les mettait en contact avec ses attachs
politiques :
Alors, moi, ce que je fais, dhabitude, je me promne, je donne la main tout le monde. Il y a des
gens qui ont toujours un problme ou qui ont un dossier nous parler. Moi jtais toujours avec
quelquun, soit lattach de presse, soit un attach politique, qui je disais : Bien, vous parlez
mon monde, ils vont prendre votre carte daffaires. Sil y a de quoi, on va faire la recherche au
Ministre, puis on va vous rappeler, puis on va vous donner une rponse. Et aprs a, quon ait
fait ce tour-l, on faisait un petit boniment, qui tait de faon trs gnrale sur le gouvernement
sen va o. [] Alors, on parlait de faon gnrale, et ils pouvaient poser des questions sur un
projet, puis on rpondait 5213.

Boulet donnait des instructions des membres de son cabinet pour quils assurent le suivi de
certains dossiers. Quant aux participants, ils nhsitaient pas remettre leurs cartes
professionnelles la ministre, qui en avait plein les poches :
Alors, souvent ils avaient des points, puis ce moment-l, ctait moi je ne pouvais pas prendre
20 minutes ou une demi-heure quand jtais l une heure, l. [] Alors, ces gens-l rfraient. Je
partais de l, javais des cartes daffaires plein les poches que je remettais mon monde, puis je
disais : coutez, celui-l, il faudrait le rappeler, il y a un problme 5214.

Guy Chevrette a dcrit une dynamique semblable alors quil participait des cocktails de
financement en tant que ministre des Transports. loccasion de ces vnements, il tait
approch par des contributeurs qui souhaitaient obtenir un rendez-vous priv. Chevrette
remettait aux attachs politiques qui laccompagnaient les petits papiers que lui donnaient ces
participants :
5212

5213
5214

Nous examinerons en dtail la question du dveloppement des affaires dans la prochaine section du prsent
chapitre.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 166-167.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 168.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

603

Il y en a qui te disent : Jaimerais bien a vous rencontrer. Je dis : Demande, appelle, puis
prends un rendez-vous au Ministre. Ou bien ils te donnent un petit papier, puis tu dis : celui-l,
il veut un rendez-vous 5215.

Dans son tmoignage, Chevrette a dit avoir particip de nombreuses activits de financement,
un point tel que cela commenait lui peser 5216. Suivant la pratique observe du ct du PLQ,
il prtait parfois main-forte des collgues5217. Comme nous lavons vu, Chevrette a particip
comme prsident dhonneur un cocktail de financement de Lucie Papineau, tenu le
24 septembre 1999, 1 000 dollars le billet 5218. Une quinzaine de personnes taient prsentes
cette activit organise par Gilles Cloutier, dont des entrepreneurs dans le secteur de
lasphaltage : Guy et Jacques Desjardins (Asphalte Desjardins), Joseph Carola (Beaver Asphalte)
et Ronnie Mergl (Nepcon 5219). Interrog savoir si sa popularit tait lie au fait quil tait
ministre des Transports, Chevrette a ni en rpondant : Non. Jen ai refus des cocktails,
Monsieur, la tonne 5220. Or, si le ministre Chevrette a refus des cocktails la tonne , cest
quil tait trs sollicit par ses collgues dputs qui souhaitaient attirer davantage de gens
daffaires dans leurs activits de financement.
Les partis politiques ont aussi eu recours une autre formule que celle des cocktails, soit les
soupers de financement, o un ministre et des membres de son cabinet partagent un repas assis
en compagnie de leurs contributeurs. La ministre Nathalie Normandeau a utilis cette formule
quelques reprises et plusieurs tmoins entendus par la Commission en ont dcrit le
fonctionnement. chacune des tables, une chaise vide tait prvue pour la ministre et les
membres de son cabinet qui laccompagnaient. Ces derniers conversaient avec les convives assis
leurs cts le temps dun service, puis changeaient de table pour converser avec dautres
convives au service suivant. Le tmoin A a dcrit le mouvement de rotation qui permettait tous
les contributeurs de parler avec la ministre Normandeau et les membres de son cabinet :
Alors, supposons que cest un six services, donc il y a six personnes qui du cabinet qui
mangent, qui prend [sic] un couvert chaque table. Donc, le potage, supposons que
Mme Normandeau prend le potage une table, rendu lentre froide, elle se dplace la table
suivante et cest son chef de cabinet qui fait le tour. Et, dans la soire, on aura rencontr
personnellement tous les intervenants du cabinet 5221.

Marc-Yvan Ct a prcis que ces soupers runissaient une cinquantaine de personnes et que la
ministre passait de 10 15 minutes chaque table 5222. Andr Ct a soulign la gnrosit de
la ministre, qui manifestait une bonne coute 5223 en ces occasions :
5215
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5222

Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 259.


Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 253, 256.
Pice 149P-1668.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 269-271.
Pice 149P-1667.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 12.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 42.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 203-204.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
Les gens aiment toujours rencontrer la ministre, ils ont toujours un projet quils veulent lui parler.
Parce que Mme Normandeau tait quand mme trs gnreuse de sa personne dans ces cocktailsl puis elle acceptait de parler avec les gens, elle faisait le tour des tables et puis les gens pouvaient
leur [sic] soumettre des ides ou des parler des projets quils avaient ou des choses du genre 5224.

Bruno Lortie a reconnu que la ministre Normandeau, durant lun de ces soupers, a pu tre
sensibilise un projet prcis 5225 . Lentrepreneur Lino Zambito a prcis que les attachs
politiques accompagnant la ministre prenaient note des proccupations dont leur faisaient part
les lus municipaux (gnralement invits aux frais des firmes de gnie 5226) ou dautres
contributeurs :
Ils changent avec le monde, puis souvent quand il y a des lus de ville ou du monde qui leur font
part de certains problmes quils ont dans leur municipalit, bien, lattach prend en note. Il tente
de vrifier ou de leur revenir avec des rponses l-dessus 5227.

Le tmoignage dAndr Ct confirme celui de Zambito quant ces faits. Selon Ct, les
cocktails de financement donnaient loccasion aux maires invits par les firmes de discuter de
leurs projets avec Nathalie Normandeau : Chaque fois quil y a un cocktail-bnfice [...] il y a
un certain temps qui est accord aux lus, les maires, pour passer un peu de temps avec la
ministre pour faire valoir leurs projets 5228. Ct a dcrit le type dchange qui pouvait alors
survenir entre lui et la ministre :
Oui, a arrivait. Lui dire : Regarde, bien, dans tel dossier, Mme Normandeau, on est bloqu,
parce quil y a telle et telle situation. Est-ce que a serait possible quon puisse penser avoir une
rencontre votre ministre avec vos dcideurs pour pouvoir corriger la situation 5229?

Un suivi tait ensuite assur avec des membres de son cabinet : Gnralement... son attach
politique prenait des notes. Puis il y avait un suivi qui se faisait 5230.
*
Des tmoignages ont aussi rvl que des ministres ont particip des rencontres prives avec
des gens daffaires, rencontres qui soulvent des questions, notamment dordre thique.
Rosaire Sauriol a lui-mme not que ces rencontres devraient tre tenues dans un cadre plus
formel et que le ou la ministre devrait tre accompagn de son chef de cabinet :
Q. O.K. Dtre un aussi petit groupe dans un restaurant ou un club priv dans ce cas-ci, en
prsence dune ministre, en prsence de deux solliciteurs, l, on a M. Trpanier pour
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5230

Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 122.


Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 107.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 54.
Voir la section suivante sur le dveloppement des affaires.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 105.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 122.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 123.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 123.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

605

Union Montral puis on a galement M. Bibeau qui, un moment donn, a fait a pour le
Parti libral, est-ce que vous allez convenir avec moi que cest de mettre un ministre risque,
a? Est-ce que a se ferait encore, a, aujourdhui?
R. Aujourdhui, non. Cest clair que non. Je pense que les
Q. Je ne parle pas de choses illgales, je parle [] Je parle au point de lthique, l.
R. Au niveau de lthique, je vous dirais que non. Il faudrait que a soit fait dans un cadre plus
formel, avec peut-tre des dossiers Puis je pense que la ministre, ou le ministre, devrait
venir avec son chef de cabinet, ou quelque chose comme a, pour vraiment Parce que
cest Je ne trouve pas a pas correct quun ministre ou quun lu rencontre des gens
daffaires, que ce soit lindustrie du papier, lindustrie du bois, lindustrie du gnie-conseil, si
cest pertinent, pour avoir lopinion de lindustrie. Mais il faut que a soit fait dans un
contexte plus formel 5231.

Line Beauchamp, ministre de lEnvironnement et ministre responsable de la Ville de Montral, a


ainsi particip deux djeuners, le 26 fvrier et le 18 mai 2007, au club priv 357C en compagnie
de personnes lies des firmes de gnie et des entreprises de construction : Rosaire Sauriol
(Dessau), Yves Thberge (CIMA+), Pierre Lavalle (BPR 5232), Michel Lalonde (Groupe Sguin),
Paolo Catania (Construction F. Catania) et Frank Minicucci (Simard-Beaudry Construction et
Constructions Louisbourg). Frank Zampino, directeur gnral de la Ville de Montral, et
Bernard Trpanier, collecteur de fonds pour le parti Union Montral, taient galement prsents
au premier des deux djeuners.
Celui-ci avait lieu dans un contexte particulier : des lections gnrales avaient t dclenches
cinq jours plus tt, le 21 fvrier, et Line Beauchamp venait dtre nomme directrice de la
campagne lectorale du PLQ 5233. Dans son tmoignage, Rosaire Sauriol a relat avoir pay les
frais de la rencontre 5234, dont Pierre Bibeau, conjoint de la ministre et ex-organisateur en chef du
Parti libral, tait linstigateur :
[...] de mmoire, cest M. Pierre Bibeau qui voulait organiser une rencontre avec des gens
daffaires pour parler des en fait, il voulait parler des enjeux sur Montral. Donc, je ne me
souviens pas qui a choisi les invits, l. a sest fait par lui, par moi ou peut-tre ensemble, je ne
me souviens pas 5235.

Bernard Trpanier a relat que Line Beauchamp, par cette runion, souhaitait savoir comment
les professionnels taient traits ou comment, son ministre, on rpondait aux demandes des
5231
5232

5233
5234

5235

Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 72.


Dans son tmoignage, Lavalle a affirm quil navait particip quau second des deux djeuners, 18 mars 2013,
p. 240-242 ; pice 29P-316.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 205.
Moi, jai pay la facture du 357 pour le djeuner parce que cest moi qui tais le membre : Tmoignage de
Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 68.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 66; tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du
10 juin 2014, p. 113-114.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

professionnels quand a touchait lenvironnement. Elle voulait savoir : il y a-tu de quoi qui ne
marche pas? [] Elle venait darriver l. Elle voulait savoir sil y avait des choses corriger 5236 .
Fait particulier, Beauchamp ntait pas accompagne de son chef de cabinet lors de cette
rencontre, mais de son conjoint Pierre Bibeau 5237, qui noccupe alors aucune fonction officielle
au PLQ (il est vice-prsident de Loto-Qubec). Bibeau a laiss entendre que la discussion de
trs haut niveau 5238 aurait port essentiellement sur une analyse comparative de la situation de
Montral avec celle de Barcelone et de villes algriennes 5239.
En revanche, le second djeuner se serait fort mal pass, toujours selon Pierre Bibeau, les
contributeurs ayant manifest cette occasion un fort mcontentement lendroit des rcentes
actions du PLQ (lequel avait t rlu entre-temps mais la tte dun gouvernement
minoritaire 5240). Ce changement de comportement des participants tranche avec le scnario
dchanges intellectuels et sans vise lectoraliste qui, selon Bibeau, aurait exister durant la
premire rencontre.
Sauriol a dclar que ces djeuners ne constituaient pas des activits de financement 5241. Bibeau a
affirm la mme chose 5242. Michel Lalonde a relat, quant lui, avoir remis 2 000 dollars en
argent liquide le matin du 26 fvrier 2007 Bernard Trpanier pour le Parti libral du Qubec.
Pour Line Beauchamp 5243 : Je suis arriv assez tt, je lai crois discrtement et je lui ai remis
largent 5244. Lalonde a admis sans dtour que la premire rencontre avait lieu dans un contexte
lectoral : Puis, dans le fond, on avait lopportunit de rencontrer Mme Beauchamp puis de
discuter, dans un petit groupe, en mme temps, le dveloppement conomique, puis de lavenir
dans un cadre lectoral 5245. Compte tenu du cadre priv dans lequel se tenait cette runion, des
lections qui venaient dtre dclenches, du rle de directrice de la campagne du PLQ qui tait
celui de Beauchamp et de la somme dargent remise Trpanier par Lalonde, on peut se
demander quelle tait la vritable nature des enjeux conomiques abords et qui ils devaient
profiter.
Par ailleurs, une activit de financement pour la ministre Beauchamp avait lieu le soir mme au
Club Saint-James 5246. Selon Trpanier, une vingtaine de personnes participaient ce cocktail,
dont Rosaire Sauriol, prsent au djeuner du matin, et Kazimir Olechnowicz, prsident de

5236
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5246

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 224-225.


Bibeau a reconnu avoir particip aux deux djeuners : Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014,
p. 112-115.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 114-115.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 114.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 115.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 68.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 113.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, p. 27-31.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, p. 31-32.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2014, p. 30.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 132-133; tmoignage de Bernard Trpanier,
transcription du 15 avril 2013, p. 215.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

607

CIMA+ et dont le collgue Yves Thberge tait aussi prsent au djeuner 5247. Dans son
tmoignage, Pierre Bibeau a reconnu que les firmes CIMA+, Dessau, SNC-Lavalin et BPR
taient des contributrices importantes du PLQ 5248. Il tait aussi au courant que
Bernard Trpanier tait un solliciteur de fonds pour Union Montral 5249. Interrog sur les raisons
de la prsence de ce solliciteur un djeuner avec la ministre, Bibeau a rpondu que Trpanier
avait eu pour tche dy amener Frank Zampino5250. Le tmoignage de Lalonde tend indiquer
que Trpanier y avait aussi pour tche damasser des contributions, du moins la sienne.
Que ce djeuner ait constitu ou non une activit de financement, il demeure que des gens
daffaires y ont profit dun accs direct une ministre dans un cadre priv. Selon les mots de
Lalonde, des rencontres de cette nature reprsentent des occasions privilgies pour discuter
plus intimement avec des ministres 5251. En senqurant de leurs proccupations ou de
demandes relatives son ministre et des questions denvironnement, Beauchamp leur offrait
une coute privilgie. Fait noter, elle tenait le soir mme une activit de financement laquelle
plusieurs des reprsentants dentreprises prsents ou certains de leurs collgues taient
susceptibles de participer.
*
Pierre Bibeau a relat quune activit de financement au bnfice de Line Beauchamp a aussi t
tenue Laval, le 6 avril 2009, en compagnie de gens daffaires ayant des intrts dans les
questions lies lenvironnement. Selon Bibeau, cette rencontre a t organise la suggestion
de la directrice du financement du PLQ : Alors, je pense que l Mme Trpanier a demand a
suggr quil y ait une activit relie lenvironnement, que des gens de lenvironnement puissent
rencontrer Mme Beauchamp dans le cadre dune activit de financement. [] Et l, elle avait
demand la firme Genivar dorganiser lactivit 5252. Selon les dires de lex-prsident et
organisateur en chef du PLQ, Trpanier planifiait donc des activits de financement en ciblant
des entreprises ayant des intrts daffaires lis aux mandats de certains ministres. Jean Rizzuto,
ami du couple Beauchamp-Bibeau, leur donne un coup de main en tenant lactivit dans le
restaurant dont il est propritaire au March 440 5253. Cette activit, au cot dentre de
1 000 dollars, permet damasser des contributions totales de 61 500 dollars 5254. Selon Bibeau, de
20 25 personnes y ont particip 5255. Parmi celles-ci se trouvent des ingnieurs de Genivar, le
directeur de cabinet Franois Crte et deux individus, Domenico Arcuri et Giuseppe (Joe)
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5255

Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 216-217.


Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 123.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 119.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 119. Trpanier a affirm la mme chose dans son
tmoignage, en prcisant que Bibeau lui avait confi cette tche : Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du
15 avril 2013, p. 206.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 31 janvier 2013, p. 41.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 40.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 40-43.
Pice 13P-190.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 43.

608

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Bertolo, lis au crime organis. Ceux-ci reprsentent la Socit Internationale Carboneutre


(SICN), entreprise lie la compagnie de dcontamination nergie Carboneutre (ECN)5256. Ces
derniers cherchaient alors obtenir du ministre de lEnvironnement un certificat dautorisation
pour le traitement des sols contamins aux mtaux lourds 5257. Line Beauchamp a dclar que
cette activit de financement au bnfice du PLQ tait organise par la permanence du parti,
quelle y tait une invite dhonneur et quelle nen a tir aucun bnfice personnel. Selon ses
dires, il ntait pas interdit den confier lorganisation des ingnieurs et aucun dossier des
contributeurs prsents naurait fait lobjet dun suivi son ministre 5258. Les faits ont cependant
rvl que le dossier de SICN, peu aprs cet vnement, a t trait prioritairement la suite des
interventions de Tony Tomassi auprs du cabinet politique de la ministre 5259.
Lentrepreneur Lino Zambito, neveu de Jean Rizzuto, tait galement prsent cette activit
pour laquelle il dit avoir amass des contributions de 30 000 dollars la demande de
Pierre Bibeau 5260. Dans son tmoignage, Zambito a dclar avoir remis cette somme en liquide
Pierre Bibeau dans son bureau de Loto-Qubec durant les jours qui ont suivi lvnement 5261.
Ladjointe administrative de Bibeau, Jocelyne Truchon, a affirm que Zambito stait bel et bien
prsent au bureau de son patron pour une brve rencontre 5262. Bibeau a reconnu avoir reu
Zambito son bureau de Loto-Qubec dans les jours ayant suivi le djeuner de financement 5263,
mais a ni avoir demand ou reu 30 000 dollars de ce dernier 5264. Il a dclar que Zambito
souhaitait lui remettre des plans relativement une question de dzonage Boisbriand 5265. On
peut toutefois se demander pourquoi Bibeau, qui travaille Loto-Qubec, aurait reu des plans
relativement une question de dzonage Boisbriand. Bibeau a ajout avoir ferm ses coffrets
de sret la Caisse Desjardins du Mont-Saint-Bruno quelques jours aprs les rvlations de
Zambito devant la Commission, le 15 octobre 2012, au sujet de la remise des 30 000 dollars en
argent liquide 5266. Interrog au sujet de lutilisation quil faisait de ses coffrets de sret, Bibeau a
fourni une curieuse explication : ses coffrets lui auraient servi amasser de copieuses sommes en
petite monnaie quil faisait changer en billets de banque au Casino de Montral. Selon ses dires, il
aurait ainsi chang priodiquement au casino jusqu 2 000 dollars en petite monnaie 5267.
Interrog quant aux raisons pour lesquelles il dposait ensuite les billets de banque dans ses
coffrets de sret plutt que dans son compte de banque, Bibeau a prtendu que ctait pour se
5256

5257
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5267

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 13-14, 17. Pour plus de dtails sur les liens unissant
SICN et ECN, voir le chapitre 6 sur la mafia montralaise.
Voir le chapitre consacr au clan Rizzuto.
Pice 399PP-3209.
Voir le chapitre consacr au crime organis italien; pice 98P-879; tmoignage de Franois Crte, transcription du 17
octobre 2013, p. 265-266; tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 192-193.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 12-13.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 21-22.
Tmoignage de Jocelyne Truchon, transcription du 9 juin 2014, p. 301-303.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 50-51.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 46, 58-59.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 53-55.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 83-84.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 91-95.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

609

prmunir de possibles pannes dans le rseau informatique des institutions bancaires 5268. Le
tmoin a par ailleurs justifi sa dcision de fermer ses coffrets en invoquant ltat dpressif qui
tait alors le sien 5269; cependant, une quarantaine de jours plus tard il en ouvrait un autre 5270.
*

*
Les exemples que nous venons de citer illustrent la dynamique de fond qui tait commune
toutes ces activits de financement : afin de recueillir des contributions, les partis politiques
offraient un accs direct des ministres auprs de gens daffaires qui y voyaient une occasion de
mousser les activits de leurs entreprises. Lingnieur Andr Ct a dclar quil sagissait dune
pratique courante : durant les cocktails, les contributeurs sarrangeaient pour avoir quelques
minutes pour parler avec soit lattach politique ou soit le ministre en tant que tel, pour essayer
de faire valoir leurs projets 5276 .
On peut constater que lobjet de ces rencontres des contributions contre un accs direct aux
dcideurs politiques tait exprim sans fard et parfois mme de faon peu subtile par les
solliciteurs agissant pour les partis. Nous en avons un exemple dans un courriel dat du
28 octobre 2004 o Jean-Franois Gauthier, directeur au dveloppement des affaires chez
BCE Emergis, invite des contributeurs participer au cocktail de financement de Jean Charest
prvu pour le 2 novembre 2004 5277. Gauthier commence par rappeler limportance de ce rendez5268
5269
5270

Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 95.


Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 86.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 88-90.

5272

Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 17 septembre 2013, p. 17-18.

5276

Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 240-241.


Pice 178P-1857.

5277

610

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

vous : Cette activit est la plus importante de lanne et runira en plus du premier ministre,
tous les ministres ainsi que les directeurs de cabinet et membres du personnel politique. Il
poursuit en associant lachat dun billet de 1 000 dollars lcoute attentive des ministres : Les
billets, au cot de 1 000 dollars, offrent aux participants lopportunit dun contact direct avec
les dcideurs politiques qubcois qui prtent une oreille attentive aux contributeurs de leur
parti. La phrase suivante justifie cette pratique en affirmant que le financement politique [est]
bien inscrit dans les murs politiques au Qubec et fait valoir l opportunit de rseautage et
de positionnement que les contributeurs pourraient mettre profit .
Un courriel dat du 24 aot 2009 entre deux ingnieurs de Roche, Claude Lescelleur et Andr
Ct, rvle que des solliciteurs plus prudents utilisaient le tlphone pour transmettre ce genre
dinvitations 5278. la fin de son courriel, Lescelleur ajoute une note en lettres majuscules. La note
explique qu loccasion du prochain cocktail de Jean Charest, les contributeurs pourront
sentretenir avec le premier ministre moyennant une contribution de 500 dollars : Les gens du
Parti libral viennent de me tlphoner pour me dire quil y aura des rencontres prives avec le
premier ministre 14 h 30 lAuberge des Commandants; pour les gens intresss, le cot de
cette rencontre est de 500 dollars par personne 5279 . Invit commenter le contenu de ce
courriel, le tmoin A a dclar que Roche avait effectivement pay 500 dollars pour avoir le
droit de parler M. Charest 5280 . Il a galement affirm avoir eu connaissance dautres
transactions du mme genre au cours de sa carrire 5281.
Selon le tmoin A, les partis politiques profitaient du fait que les gens daffaires pouvaient
difficilement refuser de participer aux vnements de financement auxquels des comptiteurs et
leurs clients seraient prsents :
Donc, en allant l, moi si je ny vais pas puis mon comptiteur est l, ce cocktail-l, il rencontre
ses deux ou trois clients, mais il rencontre mes 15 clients en mme temps, puis a, je naime pas
beaucoup a. [] Donc, sur le plan daffaires, corporatif, on a tout intrt sy prsenter. Et a,
a a t exploit par les partis politiques, cette espce de rseau daffaires-l 5282.

Selon les mots du tmoin A, cette stratgie de financement tait efficace et les partis lutilisaient
leur avantage : Ctait vendeur et la formule fonctionnait 5283.
Un document de sollicitation en provenance du PQ rvle que cette formule vendeuse tait aussi
utilise par ce parti dans le cadre de rencontres ouvertes. Dans une lettre date du
4 septembre 2008, un reprsentant du parti invite Mario Martel, prsident et chef de la
direction Roche lte , participer un dner gastronomique prsid par Pauline Marois, chef

5278
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5280
5281
5282
5283

Pice 178P-1877.
Pice 178P-1877.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 351.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 14.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 68-69.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 69.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

611

du PQ 5284. Un passage de la lettre voque lcoute attentive de Marois et la cration de liens


durables avec les participants cette activit de financement : Nous vous remercions
lavance de votre soutien et esprons avoir le plaisir de vous rencontrer lors de ce dner. Nous
sommes dores et dj convaincus que Mme Marois portera une oreille attentive vos suggestions
et vos proccupations, et que cette soire, au profit du Parti Qubcois, restera mmorable et
permettra dtablir des liens durables entre vous et nous. Le cot par personne pour participer
cet vnement est de 1 000 dollars 5285.
*
Invites commenter les raisons pour lesquelles des gens daffaires payaient des sommes aussi
importantes pour participer des activits de financement, les ministres Boulet et Normandeau
ont cherch minimiser les retombes que ces derniers pouvaient en tirer. Boulet a dclar que
les contributeurs qui assistaient ses activits anne aprs anne espraient bnficier dune
coute particulire quelle naurait cependant jamais accorde :
Bien je pense que cest pour tablir un contact, pour se prsenter et peut-tre ventuellement
quils pensent, ils pensent peut-tre quun jour, sils ont besoin, ils auront une coute particulire,
ce qui ntait pas le cas 5286.

Nathalie Normandeau a tenu un discours semblable en affirmant que les participants ces
activits de financement se trompaient en croyant pouvoir obtenir certaines choses en retour
de leur implication (cest--dire de leurs contributions financires) :
Il y a des gens qui viennent, parce quils esprent peut-tre avoir un retour dascenseur. [] Puis
croyez-moi, l, jtais pas nave au point de croire que certaines personnes qui taient l pensaient
pas peut-tre obtenir certaines choses en retour de leur implication au sein du Parti libral du
Qubec. Mais ces gens-l se sont tromps parce quil ny a jamais eu de retour dascenseur 5287.

Dans un autre passage de son tmoignage, Nathalie Normandeau a affirm que ces gens-l
peuvent donner anne aprs anne pour esprer obtenir un retour dascenseur ou, effectivement,
pour entretenir de bonnes relations auprs de de certaines autorits5288 . Plus loin, elle a
ajout : Ce quils veulent faire, cest influencer5289.
Cette faon de prsenter les choses donne penser que les contributeurs seraient les instigateurs
de cette dynamique de sollicitation qui, dans les faits, est mise en place par le parti lui-mme et
pour son propre profit. Elle revient ensuite attribuer aux contributeurs du PLQ une navet qui
semble peu vraisemblable chez des gens daffaires aussi aguerris. Il apparat ainsi peu probable
que ces professionnels de lingnierie et de la construction auraient vers des centaines de
5284
5285
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5289

Pice 178P-1878.
Pice 178P-1878.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 207.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 110.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 126.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 141.

612

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

milliers de dollars en nourrissant lillusion dobtenir certaines choses quils nauraient jamais
obtenues mme aprs de nombreuses annes de contributions.
Les tmoignages des ministres Boulet et Normandeau illustrent une forme de double discours
relativement ces activits de financement : lorsquil sagit dattirer des contributeurs aux
activits du parti, les solliciteurs du PLQ nhsitent pas promettre un accs direct aux dcideurs
(premier ministre, ministres et membres des cabinets). En revanche, lorsquelles sont interroges
propos de ce procd, les ministres prtendent que les contributeurs du PLQ ne peuvent en
tirer aucun avantage.

2.4. La sollicitation de contributions par un cabinet politique


Les tmoignages entendus par la Commission ont rvl une autre forme de sollicitation utilise
au PLQ durant les annes o Nathalie Normandeau a occup le poste de ministre des Affaires
municipales, entre 2005 et 2009. Cette forme de sollicitation tait problmatique sur le plan
thique, car elle plaait un membre du cabinet, le directeur lui-mme, dans une situation de
conflit dintrts : Nathalie Normandeau avait en effet confi la responsabilit de son
financement politique Bruno Lortie, qui participait ainsi la sollicitation de contributeurs
impliqus dans des projets municipaux dont la ralisation dpendait de loctroi de subventions
par le Ministre auquel il tait affect. Autrement dit, les intrts daffaires de ces contributeurs
dpendaient des dcisions du cabinet ministriel que dirigeait Lortie lui-mme.
Dans son tmoignage, Nathalie Normandeau a reconnu que Lortie tait responsable de ses
activits de financement5290. Son attach politique Michel Binette a prcis que Lortie veillait ce
que la ministre atteigne ses objectifs de financement 5291. Lortie a dclar avoir commenc faire
du financement pour Nathalie Normandeau partir de juin 2003 5292. La ministre lui aurait
transmis personnellement les objectifs atteindre : un moment donn, la ministre est arrive
au bureau, puis elle avait un document sur lequel il y avait les objectifs de membership, puis
lobjectif de financement5293. Peu de temps aprs avoir reu ces objectifs de la ministre, Lortie
contacte Violette Trpanier pour senqurir des moyens utiliser pour les atteindre. Trpanier lui
suggre dorganiser des activits de financement Montral et Qubec 5294. Lortie fait appel
deux connaissances qui travailleront pour lui comme solliciteurs.

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5293

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Q. Bruno Lortie tait en charge de votre financement? R. Oui, absolument : Tmoignage de Nathalie Normandeau,
transcription du 18 juin 2014, p. 110.
Cest monsieur Lortie qui tait responsable du financement de madame Normandeau et, allez plus loin, je dirais
donc de voir ce que madame Normandeau respecte les objectifs : Tmoignage de Michel Binette, transcription du
4 juin 2014, p. 104.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 24, 26.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 26-27, 34. La ministre devait recruter 800 membres et,
selon Lortie, 50 000 dollars en tant que ministre du Tourisme. Lobjectif augmentera 100 000 dollars, en 2005, lors
de son passage au MAMROT.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 28-29.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

613

Urbaniste pour la firme Plania, une filiale de Dessau, Christian Ct vend des billets pour
lactivit de Montral par lintermdiaire de son rseau daffaires, qui comprend des gens dans le
domaine de la construction, des avocats et des comptables 5295. Christian Ct et Lortie sont des
amis de trs longue date 5296 , tous deux ayant milit au PLQ dans les annes 1980. Lpouse de
Christian Ct est aussi une amie de Nathalie Normandeau avec qui elle a travaill dans le
cabinet de Robert Bourassa 5297. Un courriel dat du 9 novembre 2005 rvle que le cabinet de la
ministre a t inform lavance des entreprises contributrices et des maires qui allaient
participer au cocktail organis le lendemain5298. Le courriel comprend un document compos de
deux listes coiffes des titres suivants : Personnes inviter et Entreprises solliciter pour
lachat de billets . La liste des personnes inviter contient les noms de 18 maires de
municipalits situes principalement sur la Rive-Nord. Quant la seconde liste, elle contient les
noms de 25 entreprises et de leurs reprsentants. Parmi ces entreprises, on trouve
principalement des firmes de gnie, des entreprises de construction et certains de leurs
fournisseurs 5299. Dans son tmoignage, Christian Ct a reconnu quil avait prpar cette double
liste et lavait envoye Bruno Lortie pour que la ministre Normandeau puisse en prendre
connaissance 5300. Durant lactivit, Ct se charge de collecter les chques de contribution, puis
de les remettre Lortie 5301. Selon Ct, ces activits 500 ou 1 000 dollars le billet permettaient
damasser environ 40 000 dollars 5302. Les reprsentants des entreprises invitent les maires des
municipalits o elles souhaitent raliser des projets et paient pour eux 5303. Interrog quant au
fait que Dessau organisait des activits de financement pour une ministre octroyant des
subventions des municipalits dont la firme souhaitait obtenir des mandats, Christian Ct a
dclar quil ny voyait aucun problme thique 5304. Il a cependant reconnu que ses relations
troites avec Lortie constituaient un avantage pour la firme de gnie 5305.
Qubec, Marc-Yvan Ct soccupe de vendre des billets pour les activits de
Nathalie Normandeau, en compagnie de Marcel Leblanc et de Violette Trpanier 5306.
Marc-Yvan Ct est un ami intime de Lortie depuis 1983. Les deux hommes ont travaill
ensemble dans le pass et leurs deux familles sont tisses trs serres 5307 . Cest ainsi quaprs
le dcs du pre de Lortie, Ct se voyait comme son pre adoptif, tandis que Lortie le

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Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 43.


Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 193-194.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 32.
Pice 174P-1846.
Pice 174P-1846.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 203-204.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 214.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 214.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 215-216.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 248.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 248-249.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 42.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 22-23.

614

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

considrait comme son grand frre 5308. Selon Lortie, de 30 40 personnes assistent chacune de
ces activits qui permettent damasser environ 40 000 dollars 5309. Marc-Yvan Ct a voqu, de
son ct, des activits au cot de 1 000 dollars, et Lino Zambito, au cot de 2 000 dollars 5310.
Marc-Yvan Ct a dclar avoir particip activement lorganisation dune premire activit de
financement pour Nathalie Normandeau en 2004-2005, la demande de Lortie 5311. Il amassait
ainsi de 10 000 15 000 dollars en sollicitant des connaissances et des relations daffaires 5312.
Ct demandait aussi France Michaud de vendre des billets des collgues de Roche 5313. Selon
le tmoin A, des reprsentants dautres firmes de gnie ntaient pas invits participer aux
activits de financement de Nathalie Normandeau Qubec afin de ne pas nuire aux intrts de
Roche : Il ny avait pas de firme dingnieurs. Alors, ctait des cabinets davocats, des cabinets
darchitectes, des cabinets, des firmes dexpertise en sol [], des fournisseurs de biens et
services qui contractent [sic] avec le gouvernement, mais Roche avait aucun intrt inviter un
comptiteur 5314. Lortie et Marc-Yvan Ct ont affirm que des reprsentants de Dessau, BPR,
SNC-Lavalin et Genivar auraient particip ces activits 5315. Un passage du tmoignage de Lortie
tend cependant indiquer que ces firmes y assistaient de manire pisodique ou peu souvent 5316.
Lortie a dclar que de trois quatre reprsentants de Roche participaient ces activits, des
reprsentants de cabinets davocats et de comptables, ainsi que des firmes de communication 5317.
Un seul entrepreneur en construction aurait particip aux activits tenues Qubec selon
Lortie 5318.
Le recours Marc-Yvan Ct comme solliciteur venait aggraver une situation dj
problmatique sur le plan thique : ex-ministre libral, Marc-Yvan Ct travaille au
dveloppement des affaires pour la firme Roche, o il porte le titre de vice-prsident principal.
Roche est particulirement active en Gaspsie et dans le Bas-du-Fleuve, rgion o se trouve la
circonscription lectorale de Nathalie Normandeau, et se spcialise dans des travaux de gnie
municipaux dont la ralisation dpend des subventions octroyes par le ministre des Affaires
municipales que dirige celle-ci. Ct est un ami intime de Bruno Lortie, qui occupe le poste de
chef de cabinet de la ministre Normandeau.

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Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 132, tmoignage de Bruno Lortie, transcription du
17 juin 2014, p. 23.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 35-36, 47-48, 73.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 88; tmoignage de Lino Zambito, transcription du
4 octobre 2012, p. 127-128.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 81-82.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 87.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 87-88.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 47.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 90; tmoignage de Bruno Lortie, transcription du
17 juin 2014, p. 62.
Q. Est-ce quil y avait dautres firmes de gnie, BPR? R. Oui, BPR est dj venue, SNC est dj venue, Genivar,
moins : Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 41.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 40.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 41.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

615

Bruno Lortie et Nathalie Normandeau ont tous deux dclar quils ne se connaissaient pas avant
davoir t mis en relation par le cabinet du premier ministre aprs llection de 2003. Selon
lattach politique Vincent Lehouillier, Marc-Yvan Ct aurait fait des reprsentations pour que
Bruno Lortie soit nomm chef de cabinet :
Q. Quand vous tes arriv au premier ministre, donc avant mme le MAMROT, le ministre
des Affaires municipales, vous tes all lautre qui est Tourisme, [] et M. Lortie tait dj
prsent. Savez-vous comment il est arriv dans le Ministre avant que vous arriviez?
R. Bien, moi, ce que je comprends cest que, lpoque, Marc-Yvan Ct avait fait des
reprsentations pour quil puisse tre nomm directeur de cabinet.
Q. Spcifiquement...
R. ... de Mme Normandeau. Bien, je sais pas si ctait spcifiquement de Mme Normandeau mais
nomm directeur de cabinet en 2003 5319.

Dans son tmoignage, Marc-Yvan Ct a affirm quil navait pas t linstigateur de cette
nomination et que linitiative serait plutt venue du Bureau du premier ministre :
R. M. Michel Crte, qui tait alors chef de cabinet de M. Charest, de qui relve la responsabilit
de la nomination des chefs de cabinet, me tlphone un bon jour et il me dit : On a sur la
liste de candidats potentiels pour tre chef de cabinet, M. Bruno Lortie. Il a dj travaill
pour toi. Quest-ce que ten penses?
Q. Votre rponse?
R. Ma rponse a t : a ferait un excellent chef de cabinet et cest lui qui ma appris par la
suite quil se retrouvait chef de cabinet de Mme Normandeau 5320.

Quel que soit le rle qua jou Marc-Yvan Ct dans la nomination de son ami,
Nathalie Normandeau reoit aprs llection un appel du Bureau du premier ministre, qui lui
recommande la candidature de Lortie comme chef de cabinet5321. La ministre Normandeau
accepte cette recommandation, puis Lortie reoit galement un appel du Bureau du premier
ministre pour linformer que Nathalie Normandeau communiquera avec lui sous peu pour le
recruter comme chef de cabinet 5322.
Lortie a admis, dans son tmoignage, que Marc-Yvan Ct avait profit dun avantage du fait de
le connatre 5323. Cela lui permettait dtre inform rapidement de ltat des dossiers de Roche

5319
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Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 270.


Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 77-78.
Cest le bureau du premier ministre qui me recommande Bruno Lortie comme chef de cabinet : Tmoignage de
Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 88-89.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 15.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 263.

616

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

auprs du Ministre 5324. Lortie a dclar quil savait que Marc-Yvan Ct tait rmunr par
Roche (de mme quil savait que Christian Ct tait au service de Dessau) 5325. Il savait aussi
quun grand nombre de subventions taux accrus ont t accordes par la ministre Normandeau
dans lest du Qubec 5326. Nathalie Normandeau a dit quelle savait que Lortie et Marc-Yvan Ct
taient des amis proches 5327. Elle savait aussi que Marc-Yvan Ct travaillait pour Roche et que
cette firme tait trs prsente en Gaspsie 5328. Elle savait galement que Marc-Yvan Ct assistait
Lortie dans ses activits de financement et que Roche bnficiait des subventions quobtenaient
du MAMROT les municipalits pour lesquelles la firme agissait comme mandataire 5329.
Lino Zambito a relat avoir assist certains vnements o un lu confondait ses activits
partisanes comme membre dun parti politique et son rle officiel de ministre au sein du
gouvernement. Il a ainsi dcrit un cocktail de financement du PLQ o la ministre Normandeau a
annonc publiquement la mairesse Sylvie Saint-Jean quelle allait recevoir une subvention de
12 millions de dollars pour la construction dune usine dpuration Boisbriand 5330. Zambito a
dcrit ainsi cette scne :
Pour des fonctions du gouvernement, je trouvais a un peu, un manque de logique et dthique.
Je me disais on est dans une activit partisane, qui sert ramasser de largent pour un parti
politique, mais on profite du fait pour donner une subvention 5331

Zambito a dclar avoir t tmoin du mme genre dagissement loccasion dautres activits de
financement :
Je lai vcu dautres reprises, que lors dune activit de financement dun parti politique, qui tait
une activit partisane, on annonait, on donnait des montants certaines villes et
municipalits 5332.

Bruno Lortie a relat que, durant une activit de financement, Nathalie Normandeau a remis une
enveloppe contenant une promesse de subvention pour lusine dpuration de Boisbriand 5333. Un
autre passage de son tmoignage rvle que ce genre de comportement ntait pas inhabituel :
Si, par exemple, la ministre savait que tel maire tait sur place, puis quelle venait de signer
un un une lettre dannonce, elle en profitait des fois pour remettre la la lettre la
mairesse 5334. Lortie a aussi reconnu que la ministre Normandeau savait quelles municipalits
5324

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5333
5334

Il a une longueur davance en me parlant peut-tre parce quil arrive avoir un tat de situation plus rapidement :
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 263.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 290-292.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 295. Nous reviendrons sur cette question dans la
section 4 du prsent chapitre.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 90-91.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 117-118.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 177-178.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 108.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 109.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 109.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 57.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 57-58.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

617

attendaient des subventions du Ministre 5335. Dans son tmoignage, Marc-Yvan Ct a dit quil y
aurait lieu de modifier les directives afin dinterdire un chef de cabinet de faire de la
sollicitation :
R. Je vous dirais que mon exprience comme ministre, jamais mon chef de cabinet lpoque,
na t a eu une responsabilit ou un mandat de faire de la sollicitation financire. Donc,
a, ctait cest ce que, moi, jai vcu. Cest ce que jai vcu. Ctait des personnes
extrieures qui qui faisaient a, alors, il semble bien, l, que ctait pour le seul chef de
cabinet qui qui le faisait. Et je pense que de ce ct-l, il y a une correction il y a une
correction faire sur le plan des des directives.
Q. Nest-ce pas que, pour le moins, a porte atteinte lindpendance puis lapparence
dimpartialit de la ministre?
R. a peut porter atteinte 5336

Luc Berthold a dclar que les membres de cabinets ne devraient pas soccuper dactivits de
financement5337. Lino Zambito a exprim un point de vue semblable : Moi, je vois un problme
flagrant lorsque des gens dun cabinet de ministre est [sic] impliqu directement dans le
financement dun lu 5338. Violette Trpanier a galement admis quune telle situation ntait pas
souhaitable : Honntement, je trouve pas a une bonne ide que le directeur de cabinet
sollicite 5339.
Deux attachs politiques de Nathalie Normandeau ayant travaill sous la direction de Lortie ont
aussi dclar que cette pratique les mettait mal laise. Michel Binette a affirm quil ntait pas
confortable 5340 avec le fait que les ingnieurs qui finanaient la ministre taient ceux-l mmes
qui bnficiaient des subventions du Ministre. Il a ajout quun chef de cabinet devrait
soccuper des affaires ministrielles , protger son ministre , et ne pas prendre part des
activits de financement, chose dangereuse en raison des conflits dintrts quune telle situation
peut crer :
Alors, je pense que, o cest dangereux de justement devenir en conflit dintrts, cest justement
davoir dealer avec des ingnieurs, par exemple, qui te donnent des sous, mais quen mme
temps, tes dans un ministre o tu octroies des subventions des municipalits qui,
ventuellement, vont donner des mandats des ingnieurs 5341.

5335

5336
5337
5338

5339
5340
5341

Q. Donc, elle savait quelles taient les attentes ou les municipalits qui taient en attente de subventions? R. De
faon gnrale, je vous dirais que oui : Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 50.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 326.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 33.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 38-39. Voir aussi ce passage, p. 72 : Je vois un
problme flagrant, cest quand des directeurs de cabinet, des gens de la fonction publique sont impliqus dans le
financement dun parti quelconque. [] ces gens-l jouent un double rle, puis je pense que cest trs cest trs
dangereux pour les affaires dun cabinet ou dun ministre.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 137.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 112.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 123-124.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

618

De son ct, Vincent Lehouillier a admis que le rle quon lui faisait jouer dans les activits de
financement, o il tait charg de rpondre aux questions des contributeurs, crait un contexte
un petit peu particulier 5342 . En termes un peu moins euphmiques, il a ajout : Cest certain
que lassociation du financement politique et dun dossier pour lequel il y a une attente de la part
du gouvernement, est peut-tre pas pas de des plus appropris dans dans le contexte 5343.
Bruno Lortie a tenu sur cette question des propos contradictoires en prtendant que les cocktails
de financement taient des activits de fraternisation 5344 , avant de dclarer que le financement
tait aussi plaisant que le trou de balle de dans la tte 5345 . la question de savoir si la
participation ces activits permettait aux contributeurs de gagner un accs aux membres du
cabinet, il a dclar : a se peut. Mais rgle gnrale, les gens, on les connat5346. Quant au fait
dorganiser ces activits de financement avec Marc-Yvan Ct, Lortie a dabord rpondu que
cela ne posait pas de problme ses yeux 5347, avant de dclarer le contraire.
Q. Prsentement, l, est-ce que vous voyez un problme thique avoir tenu M. Ct si proche
de vous?
R. Avec le recul, oui 5348 .

lpoque, a-t-il ajout, je voyais pas quest-ce quil y avait de mal 5349 . Selon ses dires, il ntait
pas conscient que le double rle jou par Marc-Yvan Ct le plaait dans une situation de conflit
dintrts. Nathalie Normandeau ne laurait jamais mis en garde ce sujet :
Q. Est-ce que vous perceviez lpoque quil y avait un conflit dintrts dcoulant du fait que
M. Ct tait impliqu dans la sollicitation du financement de Mme Normandeau et dautre
part, impliqu auprs du cabinet reprsenter des municipalits en situation de demandes de
subventions?
R. ce moment-l, non.
Q. Et jamais votre ministre na soulev ce problme comme tant un conflit possible dintrts?
R. Non 5350.

Selon Lortie, aucune discussion naurait t tenue au sein du gouvernement Charest au sujet des
conflits dintrts et des mesures thiques lies ces conflits 5351. Aujourdhui, il reconnat qu il
5342
5343
5344
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5348
5349
5350
5351

Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 281.


Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 281-282.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 53, 56.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 60.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 74-75.
Q. Est-ce que vous considrez quil y avait un problme thique votre faon de fonctionner avec lui? R. Non :
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 298.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 298-299.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 299.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 306.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 306.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

619

aurait t prfrable de questionner et de cesser cette collaboration en ce qui a trait aux activits
de financement afin dviter tout questionnement sur les motifs 5352.
Nathalie Normandeau a fait valoir, de son ct, ses hauts standards thiques et laiss
entendre que son chef de cabinet et des firmes de gnie auraient peut-tre abus de sa
confiance 5353. Nathalie Normandeau a toutefois dplor devant la Commission avoir plac
Bruno Lortie dans une situation de conflit dintrts en lui confiant lorganisation de ses activits
de financement. Elle tait aussi au courant de ses relations avec Marc-Yvan Ct et du rle que
jouait ce dernier dans ses activits de financement. Elle a dclar maintes reprises quelle avait
rig un mur ou une muraille entre ses fonctions de militante et son rle de ministre 5354.
Lannonce dune subvention du MAMROT au cours dune activit de financement dmontre
pourtant une confusion des rles entre les fonctions de militante et celle de ministre 5355. Elle a
galement dclar quelle sattendait ce que tous manifestent la mme rigueur thique quellemme 5356. Interroge sur les moyens quelle avait utiliss pour faire connatre aux membres de
son personnel les standards thiques qui taient les siens, Nathalie Normandeau a admis quelle
ne leur avait transmis aucune directive ce sujet et quelle navait jamais abord cette question
ouvertement 5357.
Aprs avoir ni toute responsabilit relativement cette situation, Nathalie Normandeau a
reconnu quelle naurait pas d confier lorganisation dactivits de financement son chef de
cabinet et permettre des reprsentants de firmes de gnie de simpliquer dans ces activits :
Oui, bien, sincrement, avec du recul avec du recul, je nautoriserais pas le chef de cabinet
simpliquer dans lorganisation dactivits de financement 5358.
Avec du recul, ctait une mauvaise ide de confier lorganisation dactivits de financement
mon chef de cabinet, ctait une mauvaise ide de permettre des gens de firmes de gnie de
simpliquer dans le financement pour [] lAssociation librale de Bonaventure 5359.

Il faut par ailleurs souligner que la situation qui avait cours au MAMROT tait connue des
hautes instances du PLQ. Comme nous lavons vu, Violette Trpanier, directrice du
5352
5353

5354
5355
5356
5357

5358
5359

Pice 179PP-2675.
Voir ces deux passages propos de Bruno Lortie : Monsieur Lortie a peut-tre trahi ma confiance , 18 juin 2014,
p. 110-111; et des firmes de gnie qui sont venues excusez lexpression mais je vais le dire qui sont venues
magouiller linsu du ministre et de la ministre que jtais , 18 juin 2014, p. 122-123.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 108-110.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 72.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 110.
Je me souviens pas davoir eu de discussion spcifique avec monsieur Lortie sur ce sujet-l. Mais comme je vous ai
expliqu il y a quelques instants, je mattendais ce que mes standards moi soient les standards de tous les
membres du personnel du cabinet : Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014,
p. 189-190, 284-285.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 133.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 314. Voir aussi ces passages : Q. Est-ce que
vous feriez en sorte que monsieur Marc-Yvan Ct ne fasse plus de financement politique pour la ministre qui
accorde des subventions? R. Cest clair. Cest clair. , 18 juin, p. 290; Javoue, effectivement que, sur le plan des
perceptions, a peut sembler un peu trange , 18 juin, p. 179.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

financement, assistait Bruno Lortie et Marc-Yvan Ct dans la vente de billets pour les activits
de Nathalie Normandeau. Trpanier a par ailleurs rvl quune directive provenant du Bureau
du premier ministre exigeait que tous les membres des cabinets ministriels soient pourvus de
certificat de solliciteurs : Le Bureau du premier ministre nous avait demand que tous nos
personnels [sic] [] Mais ctait de tout temps, depuis 2003, on mettait un certificat de
solliciteur tous nos membres de cabinet5360.

3. Le dveloppement des affaires chez les firmes de gnie


et les entrepreneurs
Les tmoignages entendus ont rvl que la sollicitation des partis politiques provinciaux auprs
des dirigeants dentreprises tait la source du contournement de la Loi lectorale qui a eu cours
durant les annes vises par le mandat de la Commission. Comme lont affirm plusieurs
ingnieurs et entrepreneurs, ils nauraient pas vers des contributions dune telle envergure si les
partis politiques provinciaux ne les avaient pas activement sollicits. Le versement de
contributions est devenu particulirement pressant de la part du PLQ durant les annes 2000.
Les objectifs de financement levs imposs lensemble des ministres ont ainsi men une
exacerbation du financement sectoriel 5361.
Cela tant dit, il est permis de se demander pourquoi les dirigeants des entreprises sollicites
acceptaient de rpondre aux demandes de financement des partis politiques. Les dirigeants
dentreprises qui sollicitaient des contributions auraient pu refuser de jouer ce rle qui plaait les
contributeurs dans lillgalit lorsque ceux-ci agissaient comme prte-noms. Comme nous
lavons vu, la plupart des tmoins interrogs ce sujet taient au courant que le remboursement
des contributions effectues par des proches ou des employs contrevenait la Loi lectorale. Ils
ont aussi rejet lide quils avaient particip des activits de financement politique en leur nom
personnel, titre de simples lecteurs. Les contributions de plusieurs dizaines de milliers de
dollars quils versaient aux partis taient finances par les revenus des entreprises quils
administraient. Dans les faits, il sagissait donc dun financement dentreprise, pratique interdite
depuis ladoption de la Loi rgissant le financement des partis politiques en 1977.
Pourquoi des dirigeants de firmes de gnie et dentreprises de construction ont-ils accept de
participer ce systme de financement qui contournait la loi? Les tmoins entendus ont donn
deux types de rponses cette question. Deux types de rponses qui peuvent tre vus comme
lenvers et lendroit dune mme mdaille, puisque le premier type prsente les effets positifs du
financement, et le second type, les consquences ngatives dun non-financement. Les tmoins
ont ainsi dcrit deux aspects dun mme phnomne : le financement des partis tait peru
comme une chose ncessaire au dveloppement des affaires, et inversement, le non-financement
tait vu comme une dcision risque pour les intrts de leurs entreprises.
5360
5361

Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 134-135.


Voir la section 2.1 du prsent chapitre.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

621

3.1. Des contributions plusieurs partis


Comme en tmoignent les motifs exprims par les reprsentants dentreprises, la plupart de ces
derniers contribuaient aux partis politiques non pas tant par conviction partisane que par souci
de servir leurs intrts daffaires, bien que les deux ne soient pas incompatibles.
Plusieurs tmoins lont affirm sans dtour, tels Pierre Lavalle : Ce nest pas par conviction
politique que je donne un parti ADQ ou PLQ. Non 5362 ; Louis Marchand : On peut pas dire
que cest pour des convictions politiques 5363 ; le tmoin A : Les partis politiques savaient bien
que ce ntait pas par allgeance politique que les gens allaient donner 1 000, 2 000 aprs
impt 5364 ; Il y a pas une entreprise qui aurait fait une approche pour donner 100 000 dollars
une organisation politique juste pour le plaisir de le faire ou parce que le prsident adhrait aux
valeurs morales ou idologiques du parti politique 5365.
Deux phnomnes confirment ces propos : premirement, les ingnieurs et entrepreneurs
contribuaient, de manire gnrale, plusieurs partis politiques la fois; et deuximement, les
contributions verses aux partis taient gnralement plus leves lorsque ceux-ci dtenaient le
pouvoir. Les tmoignages entendus laissent entendre que ces pratiques taient largement
rpandues parmi les firmes de gnie et les entrepreneurs en construction.
Lingnieur Michel Lalonde a dclar que les associs de sa firme et lui-mme versaient des
contributions aux trois principaux partis 5366. La stratgie suivie consistait ne pas financer
seulement le parti au pouvoir, mais aussi les autres partis susceptibles de sen emparer : Ctait
le principe, l, de contribuer galement pour le parti dopposition. [...] a devient des
contributions plus daffaires, si on veut 5367. Yves Cadotte a expliqu que SNC-Lavalin suivait
une stratgie semblable : Il y a des partis qui sont dans lopposition, mais aprs ils peuvent
revenir au pouvoir aussi 5368. France Michaud a dcrit les dmarches quelle avait entreprises
auprs de Ginette Boivin, responsable du financement au Parti Qubcois, pour en rapprocher
la firme Roche, perue comme librale aprs lembauche de Marc-Yvan Ct 5369. Les deux
femmes dnent loccasion ensemble; Michaud explique Boivin que Roche est reprsentatif
de la population 5370 . Selon le tmoignage de George Dick, les associs de RSW partageaient
leurs contributions entre plusieurs partis 5371. Lingnieur Roger Desbois de Tecsult a affirm

5362
5363
5364
5365
5366
5367
5368
5369
5370
5371

Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 257.


Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 139.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 177.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 331.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 37-38.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 42-43.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 200.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 52.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 52.
Nos actionnaires-dirigeants entretenaient des relations avec certains ministres, certains dputs, dans les diffrents
partis ou les candidats quand ils taient pas au pouvoir puis on participait aux campagnes de financement dans les
comts, dans les partis : Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 205.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

avoir contribu lui-mme plusieurs partis, selon les demandes qui lui taient adresses 5372.
Entre 1997 et 2008, il a ainsi vers 16 900 dollars au PLQ et 8 995 dollars au PQ 5373. Lanalyse
des contributions effectues par des ingnieurs et des entrepreneurs (et, le cas chant, par des
conjointes et enfants vivant sous le mme toit et agissant comme prte-noms) indique que cette
pratique tait rpandue. Durant la mme priode, Giuseppe Borsellino (Garnier), sa conjointe et
deux membres de sa famille ont vers 9 025 dollars au PLQ et 4 200 dollars au PQ 5374.
De 1998 2009, Michel Lalonde et deux membres de sa famille ont vers 26 700 dollars au PLQ
et 27 450 dollars au PQ 5375. De 1997 2007, Gilles Cloutier et sa conjointe ont vers 11 235
dollars au PQ et 11 150 dollars au PLQ 5376. Entre 1996 et 2009, Ronnie Mergl et sa conjointe ont
vers 14 050 dollars au PLQ et 3 250 dollars au PQ 5377. Entre 2004 et 2013, Joseph Cristofaro a
vers 9 000 dollars lADQ et 8 000 dollars au PLQ 5378. Entre 1996 et 2004, Normand Bdard
et sa conjointe ont vers 4 700 dollars au PQ et 2 750 dollars au PLQ 5379. Entre 1998 et 2011,
Marcel Roireau a vers 4 425 dollars au PQ et 1 000 dollars au PLQ 5380. Entre 1998 et 2004,
Nicolo Milioto a vers 2 500 dollars au PLQ et 2 000 dollars au PQ 5381. Durant lanne lectorale
de 2003, Mike Mergl a vers 2 025 dollars au PLQ et 1 500 au PQ 5382. Durant cette mme anne,
Domenic Dentico a vers 3 000 dollars au PLQ et 2 500 lADQ5383.
Plusieurs tmoins ont contribu simultanment non pas deux, mais trois partis politiques
provinciaux. Entre 2001 et 2009, Lino Zambito et trois membres de sa famille ont vers
42 200 dollars au PLQ, 8 650 dollars lADQ et 5 970 dollars au PQ 5384. Entre 2001 et 2010,
Franois Perreault et sa conjointe ont vers 31 550 dollars au PLQ, 11 250 dollars au PQ et
3 000 dollars lADQ 5385. Entre 1996 et 2012, Rosaire Sauriol et deux membres de sa famille ont
vers 8 800 dollars lADQ, 8 790 dollars au PLQ et 3 900 dollars au PQ 5386. Entre
1997 et 2003, Marc Gendron et sa conjointe ont vers 15 650 dollars au PQ, 5 750 dollars au
PLQ et 1 000 dollars lADQ 5387. Entre 2001 et 2010, Andr Ct a vers 15 750 dollars au
PLQ, 10 350 dollars au PQ et 650 dollars lADQ 5388. Entre 1997 et 2008, Pierre Lavalle et sa
conjointe ont vers 8 000 dollars au PLQ, 5 000 dollars au PQ et 2 000 dollars lADQ5389.
5372
5373
5374
5375
5376
5377
5378
5379
5380
5381
5382
5383
5384
5385
5386
5387
5388
5389

Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 100.


Pice 63P-699.
Pice 36P-453.
Pice 33P-376.
Pice 61P-664.
Pice 67P-730.
Pice 168P-1826.
Pice 131P-1561.
Pice 132P-1563.
Pice 37P-481.
Pice 74P-750.
Pice 48P-555.
Pice 13P-194.
Pice 45P-551.
Pice 55P-591.
Pice 64P-711.
Pice 163P-1781.
Pice 53P-566.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

623

Entre 1998 et 2009, Louis Marchand et sa conjointe ont vers 7 600 dollars au PLQ,
3 925 dollars au PQ et 500 dollars lADQ 5390. Entre 1999 et 2012, Serge Daunais a vers
9 640 dollars au PLQ, 1 460 dollars au PQ et 660 dollars lADQ 5391. Entre 1996 et 2007, Gilles
Thberge et sa conjointe ont vers 5 000 dollars lADQ, 2 490 dollars au PLQ et 400 dollars
au PQ 5392.
Du fait quils finanaient plusieurs partis la fois, ces contributeurs se trouvaient frquemment
dans cette situation cocasse : les uns et les autres se croisaient dans des activits de financement
organises par des partis rivaux. Lino Zambito a dcrit en ces mots cette situation : a devenait
des fois redondant. Une semaine, on tait vu dans des activits librales; la semaine daprs
lADQ; puis deux semaines aprs au PQ. Ctait tout le temps le mme cercle de gens daffaires
qui se promenaient dans les activits 5393. Louis Marchand a tenu des propos semblables en
soulignant que les cocktails de financement ntaient pas destins monsieur et madame Toutle-monde . Cest rare que tu vois ces gens-l dans les activits de financement. Cest toujours
les mmes personnes, peu importe le parti politique. [] mme moi, l, jen ai fait pour les trois
partis diffrents 5394. Le tmoin A a soulign que les participants aux activits dont le cot
dentre tait lev taient gnralement les mmes, peu importe le parti concern : Lorsquil
sorganise des cocktails 1 000 dollars ou 2 000 dollars, vous pouvez tre certain que cest
toujours, toujours les mmes personnes qui assistent 80 % prs 5395.
Si ces contributeurs versaient des dons plusieurs partis, ils ne le faisaient pas de manire
arbitraire. Tout en finanant des partis dopposition susceptibles de prendre le pouvoir, ils
dirigeaient la plus grosse part de leurs contributions vers le parti la tte du gouvernement.
Michel Lalonde a relat de quelle faon il modulait ses dons aux deux principaux partis :
Avant 2003, si ma mmoire est bonne, ctait le Parti Qubcois qui tait au pouvoir, donc je
donnais au Parti Qubcois de faon principale, puis mes associs donnaient plus au Parti libral
et puis par la suite, lorsque le Parti libral est rentr au pouvoir, bien, jai commenc donner un
peu plus au Parti libral, puis un petit peu moins au Parti Qubcois. Puis ctait mes associs qui
compltaient au niveau du Parti Qubcois. Cest une question dtre prsent en fonction du parti
au pouvoir 5396.

Plusieurs tmoins ont dclar quils donnaient davantage au parti au pouvoir, tels
Normand Bdard 5397, Louis Marchand 5398, France Michaud 5399 et Rosaire Sauriol 5400.
5390
5391
5392
5393
5394
5395
5396
5397
5398
5399
5400

Pice 151P-1677.
Pice, 134P-1572.
Pice 65P-717.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 56.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 138-139. Voir aussi p. 144.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 176-177.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 49.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 297.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 158.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 111-112.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 50.

624

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Lentrepreneur Ronnie Mergl a tenu des propos semblables en prcisant quil agissait ainsi dans
le but de faire mousser les intrts de son entreprise :
R. Celui qui tait au pouvoir avait un plus gros montant, esprant quon puisse avoir de quoi
dans le march qui pourrait
Q. Du retour en affaires.
R. Un retour en affaires 5401.

Comme nous lavons vu, cet espoir de Mergl est cependant demeur sans rsultat 5402. La ministre
des Transports Julie Boulet a dclar, elle aussi, que les participants aux activits de financement
contribuaient davantage au parti au pouvoir. On peut en conclure quelle tait consciente que ses
propres contributeurs donnaient aussi aux autres partis (et donc quils nagissaient pas par
conviction politique) : Les gens ou... bien, ont tendance donner davantage au parti qui est au
pouvoir, au parti qui est au gouvernement 5403.
Des dons effectus par des employs de firmes de gnie et dentrepreneurs en construction (ainsi
que leurs proches vivant la mme adresse) illustrent cette tendance. La comparaison des dons
effectus avant et aprs llection de 2003, o lon assiste un changement de gouvernement,
permet de constater ce phnomne de manire trs nette.

5401
5402
5403

Tmoignage de Ren Mergl, transcription du 29 mai 2013, p. 332.


Tmoignage de Ren Mergl, transcription du 29 mai 2013, p. 341.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 217.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

625

Tableau 3 Contributions verses par des employs dune mme entreprise et leurs
proches au PQ et au PLQ entre 1998 et 2009
Entreprise en construction /
Firme de gnie
Parti

De 1998 2002

De 2003 2009

PQ

PLQ

PQ

PLQ

BPR 5404

168 145

94 180

215 662

514 854

CIMA+ 5405

199 715

171 724

514 200

929 910

Construction DJL

19 805

27 505

24 150

82 965

Entreprises lies Antonio


Accurso 5406

76 785

64 200

77 105

491 880

Groupe SM

80 460

120 410

392 720

496 220

Maskimo 5407

11 195

2 125

20 825

60 575

Pavages Maska, ABC Rive-Nord et


entreprises Claude Chagnon

2 820

5970

5 820

61 400

Roche 5408

149 320

86 384

153 140

310 005

RSW 5409

89 350

46 500

98 075

252 650

Sintra 5410

54 175

24 340

21 520

63 445

*
Le tmoignage de Lucie Papineau, qui a occup le poste de responsable du financement au PQ
durant prs de deux ans aprs le dpart de Ginette Boivin, a confirm lexistence du phnomne
des dons multiples et des dons dirigs principalement vers le parti au pouvoir. Papineau a
reconnu que plusieurs contributeurs au PQ faisaient aussi des dons dautres partis : Au grand
cocktail, je pense quil y en avait beaucoup qui participaient tous les partis 5411. Par exemple,
elle savait que Normand Trudel, qui sollicitait des contributions pour le PQ, faisait la mme
chose pour le PLQ 5412. Selon Ginette Boivin, Trudel lui aurait dclar quil ntait pas en mesure
de payer plusieurs personnes pour reprsenter son entreprise auprs des divers partis politiques :

5404
5405
5406
5407
5408
5409
5410
5411
5412

Pice 179-1869.
Pice 171P-1836.
Pice 185P-1968.
Pice 151P-1675.
Pice 163P-1783.
Pice 187P-1994.
Pice 131P-1562.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 229.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 229.

626

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Moi, jai pas les moyens de me payer un VP 100 000 dollars par anne pour me reprsenter
dans les partis, a fait que cest moi qui fais la job tous les partis 5413.
Boivin a dclar quil lui tait plus facile datteindre les objectifs de financement lorsque le PQ
tait au pouvoir 5414. Inversement, Lucie Papineau a relat quil lui tait difficile de vendre des
billets pour des activits de financement aprs les lections gnrales de 2007, le PQ ayant alors
recul au rang de deuxime opposition officielle, derrire lADQ 5415. Papineau a aussi dclar que
les contributeurs prfraient participer aux activits de financement de ministres plutt qu celle
de dputs, car le ministre a des pouvoirs quun... quun dput a pas5416 : Je vais tre trs
honnte, je vais vous dire que quand on est au pouvoir, il y a dfinitivement plus dattrait pour
les gens de parler un ministre que de parler un dput 5417.
Selon Lucie Papineau, une stratgie mise en place par le PLQ compliquait son travail de
sollicitation : le parti au pouvoir avait nomm des agents de liaison qui agissaient comme
reprsentants des ministres dans les rgions. Les entrepreneurs ont alors cess de sadresser aux
dputs pquistes pour promouvoir leurs projets dans les comts orphelins; ils passaient
directement par les agents de liaison libraux 5418. Un incident dsagrable avec un employ
de BPR sajoutera aux difficults qui poussent Papineau renoncer cette occupation bnvole :
alors quelle le sollicite pour du financement, ce dernier lapostrophe brutalement en dplorant
que le Parti Qubcois [] lui donnait pas de contrats 5419 .
*
Le phnomne des dons multiples confirme, une fois de plus, que le financement sectoriel et le
financement en milieu de vie ne visaient pas des lecteurs ordinaires recruts au hasard. Le fait
que plusieurs employs dune mme entreprise donnent davantage au parti au pouvoir, puis
rorientent leurs contributions lorsquun autre parti sen empare, tmoigne de stratgies
daffaires concertes. Les dons verss dans ce contexte rpondaient dabord et avant tout aux
intrts de lentreprise pour laquelle travaillaient les contributeurs. Ces dons pouvaient parfois
concider avec leurs convictions partisanes, mais on ne voit pas comment cela aurait pu tre le
cas lorsquils donnaient simultanment plusieurs partis politiques.

3.2. Le risque de ne pas contribuer


Quand on leur a demand pourquoi ils contribuaient aux partis politiques provinciaux, plusieurs
tmoins ont rpondu que de ne pas le faire aurait t une dcision risque. Normand Bdard et
Louis Marchand ont dclar quil tait dlicat de refuser les demandes de financement que leur
5413
5414
5415
5416
5417
5418
5419

Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 322-323.


Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 344.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 220.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 221.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 220-221.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 222.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 227-228.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

627

adressaient des lus : Ctait assez difficile de dire bien non, on nira pas ton cocktail 5420; cest
pas vident de dire non. Quand un dput ou un ministre, une ministre, une personne comme
a... 5421 . Marcel Roireau a affirm que le refus de contribuer pouvait ternir la rputation dune
entreprise auprs des partis : Si tu y vas pas, a peut tre trs mal vu. [] Il faut surtout pas
donner une image noire. [] Comment on fait pour dire non? Tu dis oui, puis tu y vas dans ton
rle dentreprise 5422.
Selon les dires de plusieurs tmoins, la crainte de ne pas contribuer tait lie la possibilit que
des lus puissent nuire aux affaires de leurs entreprises. cette poque-l, tu tais mieux de
financer pour pas avoir de problmes 5423 , a dclar Louis Marchand. Tony Accurso a voqu la
peur des reprsailles de la part dun politicien dont il aurait refus la demande 5424. Le
tmoin A a cit la crainte de subir des consquences, court, moyen ou long terme, de pas
faire partie de la famille 5425 . Selon ce dernier, un lu pouvait nuire facilement une entreprise,
sans avoir se compromettre en paroles : Alors, supposons, prenez pour acquis que je
naccepte pas de contribuer au cocktail dun dput dans une certaine rgion o jai un client qui
est en demande daide financire. Le dput a pas besoin de faire grand-chose pour comme
message non verbal pour laisser un message au maire que peut-tre quil prend pas la bonne
firme. Ce sentiment-l, on la toujours peru 5426. Selon le tmoin A, ces craintes taient
motives et il en aurait fait lexprience en perdant deux mandats aux mains dune autre firme :
Mais je lai vcu, et ce risque rel-l de ne pas participer au financement tait vrai, mon
niveau5427. Sa collgue France Michaud a exprim une crainte semblable : Moi, ma crainte
tait plutt leffet mettons quun dput appelle un maire puis il dit : Tsais, si tu travailles
avec Roche, a se peut que a ne marche pas ton dossier. [] Tsais, si vous mettez Roche dans
votre consortium, a ne vous aidera pas 5428. Lingnieur Andr Ct, aussi de la firme Roche, a
voqu la crainte de pas avoir de rceptivit aux Affaires municipales [] la crainte davoir une
fin de non-recevoir [] pour faire avancer nos projets 5429 . Si la firme na jamais subi de
reprsailles, suppose-t-il, cest parce quelle a toujours vers les contributions demandes : Jai
jamais vcu de blocage parce que justement, on a toujours contribu jimagine 5430. Dans un
5420
5421
5422
5423

5424

5425
5426
5427
5428
5429

5430

Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 292.


Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 140.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 257-259.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 145. Voir aussi ce passage : Q. Le fait de ne pas
financer, ou de vous positionner ngativement avec votre dput lu, ou de se mettre de faon ngative dans son
radar, peut vous apporter certains problmes de gestion. R. Cest vident : Tmoignage de Louis Marchand,
transcription du 12 mai 2014, p. 146.
Jai peur des reprsailles quun quun quun politicien peut me faire, que si je contribue pas , Tmoignage
dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 37.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 85.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 86.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 72.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 151.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 25-26. Voir aussi ce passage : Cest un risque, cest une
crainte, cest une apprhension lide que si on arrte de cooprer, bien, que finalement on va avoir moins de
rceptivit : Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 255.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 244.

628

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

mme ordre dide, Accurso a affirm que si ses entreprises navaient jamais t blacklistes ,
cest parce quil avait toujours vers largent demand : Non. Ils pouvaient pas, on a toujours
contribu. 5431
Plusieurs tmoins ont affirm que la possibilit de ne pas rpondre aux demandes de
financement des partis politiques ne leur tait jamais venue lesprit tellement elle leur semblait
risque : Q. Mais il arrive quoi si vous ne payez pas? R. Je nai jamais eu cette ide-l, de ne pas
payer 5432 , a dclar Michel Lalonde. Jai jamais fait lexprience. Jai jamais os faire
lexprience 5433 , a rpondu France Michaud une question semblable. Yves Cadotte, de la firme
SNC-Lavalin, a lui aussi dclar quil navait pas souhait courir le risque de ne pas contribuer :
De ne pas contribuer, a serait un risque qui est peut tre intangible, peut-tre quil nexiste pas,
mais dans mon esprit ou dans notre esprit [] donc, cest un risque quon ne veut pas
ncessairement courir 5434. Kazimir Olechnowicz a tenu le mme genre de propos : Jai le
choix de de dire non. [] et honntement, jai galement peut-tre quil peut y avoir des
consquences que je connais pas, mais jaime mieux pas prendre ces chances-l 5435. Pour le
prsident de CIMA+, un refus de contribuer aurait pu compromettre le chiffre daffaires de
lentreprise qui avait cr de faon importante au fil des ans : Bien cest un choix daffaires. Il
faut pas oublier quau total, au gouvernement du Qubec [] mettons, nos nos honoraires
ont pu passer sur les annes de peut-tre 5 millions [en] 1999 et jusqu une centaine de
millions [] Donc mettons que jaime mieux pas prendre de chance 5436. Olechnowicz a aussi
dclar que ctait selon cette logique quil contribuait aux partis dopposition, afin de ne pas
subir dventuelles reprsailles si lun deux prenait le pouvoir : Si jamais le parti rentre, bien on
voudrait quand mme tre, avoir, admettons, ne pas tre oubli compltement si jamais il arrive
quelque chose. [] Si, ne pas prendre le risque 5437.
Plusieurs tmoins ont compar le versement de contributions politiques une police
dassurance . Cest cette mme image quont utilise Olechnowicz 5438, Accurso 5439 et le
tmoin A 5440. Pierre Lavalle a voqu le caractre dfensif des contributions politiques : On
se disait que si on ne contribuait pas, est-ce que a pourrait avoir une influence ngative dune
manire quelconque quon ne pouvait pas simaginer, mais on faisait donc la contribution plus
titre dfensif quautrement 5441.
5431
5432
5433
5434
5435
5436

5437
5438
5439
5440
5441

Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 39.


Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 138.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 50.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 191.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 15.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 17. Voir aussi ce passage : Je sais pas quelles
consquences que a aurait eu. Peut-tre que a aurait peu de consquences, mais jai certainement pas voulu
prendre ce risque-l , 6 juin 2014, p. 18.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 50.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 17 et 50.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 232.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 86.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 23-24.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

629

Marc-Yvan Ct, un vieux routier du PLQ bien au fait des pratiques de financement et du
fonctionnement interne des ministres, a lui aussi voqu lexistence dun risque de ne pas
financer, mais sans aller jusqu le quantifier : Lorsque vous tes dans une firme, si vous ntes
pas un participant ces oprations-l de financement de... de partis politiques, il y a il y a un
risque quon peut pas quon peut pas valuer aujourdhui 5442.
*
Selon les dires de deux tmoins, deux cas possibles de blocage auraient t rsolus en rpondant
aux demandes de financement du parti au pouvoir. Selon ces tmoins, un nouveau cabinet
ministriel aurait bloqu des subventions accordes sous le gouvernement prcdent et le
dblocage des deux dossiers aurait t obtenu en change de contributions au PLQ. Cette
pratique pourrait constituer un stratagme de financement, dans la mesure o la mise en suspens
des subventions nest pas lie une saine et lgitime gestion visant examiner la pertinence des
aides accordes peu avant un changement de gouvernement.
Le premier des deux cas a t relat par le tmoin A; il se serait produit lorsque ce dernier
travaillait pour la firme BPR avant de passer la firme Roche. Selon les explications du tmoin,
BPR avait obtenu un mandat LIsle-aux-Coudres relativement un projet de traitement des
eaux uses et dapprovisionnement en eau potable 5443. La ralisation de ce projet dans la
circonscription du ministre dlgu Rosaire Bertrand avait t annonce juste avant les lections
de 2003, pendant la campagne lectorale, et le ministre des Affaires municipales avait approuv
loctroi dune subvention de quelque 24 millions de dollars pour sa ralisation. Mais, toujours
selon le tmoin, le projet aurait t comme bloqu la suite du changement de
gouvernement :
Mais maintenant on transige avec un gouvernement qui est libral. [] Le projet tait comme
bloqu au cabinet du ministre des Affaires municipales. Mme sil avait t approuv par les
fonctionnaires, reu une aide financire du ministre lpoque []. Et, l, le projet bloquait. Et
puis il a fallu travailler fort politiquement pour faire valoir la ncessit de ce projet-l 5444.

Le tmoin A change de tactique et se lie alors damiti avec le chef de cabinet du ministre des
Affaires municipales Jean-Marc Fournier et lattach politique du mme cabinet5445. Il les
rencontre dans un bar de Qubec et partage avec eux des consommations. Il propose de leur
donner un coup de main dans les activits de financement du ministre et vend ainsi plusieurs
billets de cocktail des collgues et fournisseurs 5446. Il achte aussi trois billets pour le cocktail du
premier ministre et leur en offre deux afin quils puissent y assister en sa compagnie 5447. Le
tmoin A devient buddy-buddy avec les deux hommes tout en sachant que cette amiti nest pas
5442
5443
5444
5445
5446
5447

Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 228-229.


Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 96-97.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 100.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 106-108, 130.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 101-102.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 129.

630

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

tout fait relle et quelle dcoule de sa participation aux activits de financement 5448. Selon ses
dires, cest grce ces relations quil aurait russi faire dbloquer le dossier de LIsle-auxCoudres : Je pouvais me permettre de parler au chef de cabinet du ministre Fournier de
rgler, de sentendre sur les modalits et sur quoi faire - pour que le projet soit finalement
subventionn au nom de notre client 5449.
Le tmoin A a aussi affirm quil stait vu forc de jouer un rle de lobbyiste lorsque
plusieurs cabinets libraux ont refus de recevoir le dput pquiste Maxime Arseneau pour
discuter dun projet situ aux les-de-la-Madeleine :
Jai fait du lobbyisme, cest quand jai jou, jai fait le rle, jai rempli le rle du dput qui tait
dans lopposition et le parti au pouvoir fermait les portes au dput pour organiser des rencontres
[]. Alors l, la municipalit nous demandait dorganiser pour elle, de tout planifier ses
rencontres avec les Bruno Lortie, les attachs politiques, avec les MTQ, avec le MAM, et a, cest
des activits de lobbyisme que je reconnais parce que je faisais la job du dput 5450.

Selon le tmoin A, ce genre dobstruction partisane tait frquent et il y aurait fait face
plusieurs reprises au cours de sa carrire :
Supposons que cest le Parti libral qui est au pouvoir, et le dossier de ma cliente est dans un
comt orphelin [] le comt est pquiste. Donc, ce quon observe, cest que les liens de
communications ne sont pas trs bons lorsque le dput pquiste tente dorganiser des rencontres
au niveau politique avec le cabinet pour faire voluer le dossier lorsquil y a un blocage
technique 5451.
Il y a eu un blocage politique lorsque le gouvernement libral est arriv au pouvoir, il a fallu faire
des interventions de haut niveau au niveau politique pour faire changer les dcisions 5452.
Le monde tant ce quil est dans le domaine politique, le... quand le parti est au pouvoir, il bloque
le... le comt qui est orphelin, qui est pas au pouvoir. Et jai connu a pendant les trente dernires
annes 5453.

*
Un second cas de blocage serait survenu aprs les lections de 2003 selon le tmoignage de Paul
Sauv : lentreprise de Sauv avait t retenue pour excuter des travaux de maonnerie sur
lglise Saint-James dans le centre-ville de Montral. Vers la fin des annes 1990, des travaux
prparatoires sont raliss. Puis, en 2001 et 2002, lentreprise L.M. Sauv excute des travaux sur
le clocher grce la Fondation du patrimoine religieux mise sur pied par le premier ministre

5448
5449
5450
5451
5452
5453

Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 139-140.


Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 137.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 359.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 60, 72-73.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 375.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 359-360.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

631

Bernard Landry 5454. Quelques jours avant les lections gnrales du 14 avril 2003, le
rvrend Bonnar reoit des lettres dengagement du MAMROT et du ministre de la Culture :
elles lui annoncent loctroi de deux subventions pour un montant total denviron 2,7 millions de
dollars (soit 1,9 million de dollar de la part du MAMROT et 800 000 dollars de la part du
ministre de la Culture)5455.
Le nouveau gouvernement prend le pouvoir en 2003 et, comme pour le dossier de LIsle-auxCoudres, le projet de rfection de lglise Saint-James est mis en suspens par le ministre des
Affaires municipales. Lglise Unie ne reoit pas les chques des deux subventions annonces
sous le prcdent gouvernement 5456. Des rumeurs de compressions et de restrictions budgtaires
font craindre Paul Sauv que les subventions seront annules. Bruno Fortier, une connaissance
de longue date qui est aussi un proche de Jean Charest 5457, lui apprend que sa rputation de
pquiste jouerait en sa dfaveur : Tu sais, Paul, on te peroit comme tant pquiste parce que
tu as aid Andr Boisclair et tu nas t nulle part prsent pendant llection de Jean [Charest],
donc je doute que ton projet aille de lavant5458. Fortier ajoute que la prservation des
monuments patrimoniaux et religieux nest plus lordre du jour et fait partie de la vieille
gouverne . Voulant en avoir le cur net, Sauv demande conseil un ami influent : MarcAndr Blanchard, prsident du Parti libral et avocat qui reprsente son entreprise, L.M.
Sauv 5459. Blanchard lui recommande de retenir les services dune firme de communication
dirige par un ex-directeur gnral du PLQ pour reprsenter les intrts de son entreprise 5460.
Sauv suit les conseils de son ami et confie cette firme un mandat de lobbyisme auprs du
gouvernement 5461. Au cours de lt 2003, la personne responsable de son dossier lui annonce
que les subventions annonces par le PQ risquent dtre annules par le Parti libral 5462 et lui
recommande de se montrer plus actif au sein des cocktails de financement 5463 . Il lui remet la
liste des activits prvues pour la ministre de la Culture et des Communications
Line Beauchamp, dont un djeuner de financement 5464. Il lui suggre aussi de prter main-forte
lever des fonds pour un cocktail de financement pour le ministre des Affaires municipales, du
Sport et du Loisir 5465. Il propose une date et un lieu pour la tenue du cocktail qui aura lieu en
novembre 2003 dans un restaurant du centre-ville de Montral 5466. Une cinquantaine de
personnes participent au cocktail 5467 dont le cot dentre est de 1 000 dollars 5468. Sauv a recrut
5454
5455
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5466
5467

Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 87-88.


Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 93-94.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 95.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 107-108.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 106.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 95-96.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 97.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 98.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 100.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 103.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 104.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 104.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 109-110.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 112.

632

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

environ le tiers dentre elles 5469. Parmi les contributeurs se trouvent plusieurs fournisseurs de son
entreprise, qui tiennent aussi la ralisation du projet 5470. Sauv remboursera les employs de sa
compagnie 5471. Le soir du cocktail, lemploy de la firme de communication se charge damasser
les chques 5472. Au cours de lactivit, il prsente Sauv au ministre, qui lui aurait alors dit : Ton
projet est ben beau, mais jai 300 000 dollars pour les glises dans tout lensemble du Montral
mtropolitain 5473.
Le lendemain de lactivit, Sauv songe renoncer au projet cause des paroles peu
encourageantes du ministre. Des gens au sein de la firme lui conseillent de persvrer en lui
disant que la subvention viendra aprs une autre rencontre avec le ministre 5474.
Sauv dit avoir rencontr le ministre dans ses bureaux de la tour de la Bourse deux ou trois
semaines aprs le cocktail 5475. Au cours de la rencontre, Fournier lui aurait annonc que des
crdits additionnels avaient t dnichs 5476 . Quelques jours plus tard, le
19 dcembre 2003, une lettre du Ministre annonce loctroi de subventions totales de 2,5
millions de dollars. Les travaux de rfection de la faade dbutent en 2004 et se termineront en
2006. De 2003 2005, la firme de communication a factur environ 125 000 dollars L.M.
Sauv pour son travail de reprsentation auprs du gouvernement libral 5477.
*
Deux entrepreneurs ont fait valoir largument quen versant des contributions aux partis
politiques, ils ne cherchaient pas obtenir des faveurs, mais seulement se prmunir contre des
reprsailles. Marcel Roireau a ainsi dclar : Cest pas quon en tirait un bnfice de cette
affaire-l, cest quon voulait surtout pas en tirer un prjudice 5478. Antonio Accurso a tenu des
propos semblables en citant un enseignement que lui aurait transmis son pre : Des dons
politiques [...], ce nest pas ncessairement pour aider, cest dans le but de pas vous nuire. Et moi,
cest exactement pour cette raison-l que jai toujours toujours contribu aux partis politiques,
tous les partis politiques. Cest quelque chose que mon pre ma appris : Demande pas un
politicien de taider, demandes-y de pas te nuire 5479.
Or, les faits dmontrent que les cabinets politiques jouaient un rle actif dans la programmation
des ministres contrats ou subventions. Comme le montre le chapitre consacr au ministre
des Transports, des employs du cabinet ministriel se consacraient temps plein
5468
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5478
5479

Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 114.


Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 111-112.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 110.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 114-115.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 114.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 123.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 124.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 124.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 124.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 18 septembre 2013, p. 117-118.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 258.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 11-12.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

633

ltablissement de la programmation finale 5480. Il en allait de mme au ministre des Affaires


municipales avec loctroi de subventions permettant de raliser des travaux de gnie dans des
municipalits 5481. Comme nous le verrons maintenant, des dirigeants dentreprises ont cherch
obtenir diverses formes davantages ou de retours dascenseur par le versement de contributions
et non simplement se prmunir contre de possibles nuisances lies des interventions
politiques.

3.3. Des occasions de rseautage


Une premire forme davantage lie aux activits de financement rside dans le fait quelles
constituent des occasions de rseautage. Plusieurs tmoins ont dcrit ces activits, non comme
des vnements de nature politique ou partisane, mais comme des occasions de nouer des liens
daffaires et de faire mousser les intrts de leurs entreprises.
Selon le tmoin A, les cocktails politiques reprsentaient un moyen de rseauter
extraordinaire 5482 et ceux-ci taient bien plus efficaces que les activits quorganisaient les
chambres de commerce 5483. Selon ses dires, il ntait pas rare que les cocktails des dputs en
rgion rassemblent une vingtaine de maires et cinq ou six ingnieurs des principales firmes de
gnie 5484. Le but de ces activits tait de tisser des liens et dtre reconnu par les dcideurs
en crant avec eux un lien de confiance 5485 . ses yeux, la participation aux activits de
financement sest rvle trs profitable au dveloppement des affaires des deux firmes quil a
reprsentes : Je dis sans rserve que a maidait dans lavancement, faire avancer mes
dossiers de mes clients 5486.
Lentrepreneur Giuseppe Borsellino (Garnier) a dcrit lui aussi les cocktails de financement
comme des occasions de rseautage o il pouvait rencontrer un grand nombre de personnes 5487.
Ces activits entranaient ses yeux des retombes positives et elles lui taient dailleurs
prsentes de cette faon par les solliciteurs de contributions 5488. Participer aux cocktails lui
semblait aussi une chose ncessaire afin de manifester sa prsence auprs des lus : Je pensais
que ctait important que je sois prsent, que le parti politique me voit 5489.

5480
5481
5482
5483

5484
5485
5486

5487
5488
5489

Voir le chapitre du rapport consacr au MTQ, section 1.


Voir la section 4 du prsent chapitre.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 67.
Donc, ctait du rseautage, et je peux vous dire que ctait 50 fois meilleur quune chambre de commerce :
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 66.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 66-67.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 80, 130.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 88. Voir aussi ce passage : Il y a une perception de... que
a va rapporter en bout de ligne et je peux vous garantir que, dans mes trente ans de pratique, a a rapport ;
tmoin A, 13 juin, p. 44-45.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 7 fvrier 2013, p. 39.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 7 fvrier 2013, p. 50-51.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 7 fvrier 2013, p. 49.

634

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Lingnieur Charles Meunier de BPR a voqu le fait que les contributions politiques
permettaient de se rapprocher des lus et d tablir des contacts 5490 . Les activits de
financement lui donnaient loccasion de parler des ministres et des attachs politiques,
personnes autrement difficiles rencontrer : a me permettait dentrer en contact plus
facilement et plus rapidement avec eux 5491. Meunier profitait de ces occasions pour faire valoir
certains projets de BPR 5492, notamment auprs des ministres des Affaires municipales et de
lEnvironnement 5493. Il a affirm que sa prsence ces activits de financement politique visait
tablir une relation pour des fins daffaires 5494.
Georges Dick a dclar que la firme RSW participait aux activits de financement des partis afin
de garder de bonnes relations , des relations ouvertes avec un gouvernement qui allait rentrer
ou celui qui tait l et qui allait tre reconduit5495 .
Rosaire Sauriol a tenu des propos semblables en affirmant que de participer des activits de
financement tait une faon de faire du dveloppement des affaires 5496 . Selon son tmoignage,
les partis nobligeaient pas les firmes de gnie y participer, mais ils sattendaient ce quelles
soient prsentes : On navait pas de pression tu sais, on ntait pas obligs de de le faire,
mais ctait une pratique courante, cette poque-l, de le faire. Et cest sr que les partis
politiques, les gens qui taient en charge de a sattendaient ce quon soit prsent 5497.
France Michaud a aussi observ que la participation aux activits de financement tait rpandue
parmi les firmes de gnie. Comme lensemble de ses comptiteurs y participaient, il lui paraissait
donc naturel et ncessaire den faire autant : Tu te dis : pourquoi tout le monde est l? Il doit y
avoir une raison 5498. Son collgue Andr Ct a soulign limportance dassister ces activits
de financement afin de se faire voir des maires prsents et de ne pas perdre de terrain aux mains
des firmes concurrentes :
Si tu taffiches pas, bien il y a personne qui va te faire des signes de la main un moment donn.
Alors, dtre prsent dans les cocktails, de montrer quon est l, on sait que dans la majorit des
cocktails, que ce soit en rgion ou en ville, on va retrouver la grande majorit des maires. a fait
que, si tes pas l, ton comptiteur est l, mais effectivement, il y a des chances quil marque des
points puis que toi ten perdes, des points. Alors cest une trs belle tribune pour faire en mme
temps un dveloppement daffaires puis un rseautage puis un maillage, effectivement 5499.

5490
5491
5492
5493
5494
5495
5496
5497
5498
5499

Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 50-51.


Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 54.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 53.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 54.
Tmoignage de Charles Meunier, transcription du 14 mars 2013, p. 57-58.
Tmoignage de George Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 206.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 51.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 52.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 63.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 230-231.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

635

Le tmoin A a aussi voqu le contexte de comptition quinstauraient entre les firmes ces
occasions de rseautage 5500. Selon ce tmoin, la participation aux activits de financement ntait
pas facultative, car il tait impratif pour les firmes de gnie dtablir des liens avec les
responsables des cabinets de certains ministres : Pour gagner, pour russir nos mandats dans
le domaine municipal, il fallait absolument, cause des pratiques daffaires qui taient instaures
aux Affaires municipales et aux Transports, tisser des liens politiques et faire partie des familles
politiques qui taient au pouvoir 5501. Pour le tmoin A, les contributions politiques
reprsentaient un droit dentre pour le rseautage auprs du gouvernement 5502 . Il a aussi
compar le versement de contributions un cot de dveloppement des affaires qui est
budgt 5503 , voire carrment une taxe : Je pense que tisser des rseaux, a mrite pas
100 000 ou 150 000 par anne des partis politiques. [] Il y avait une partie que je considre
comme une taxe qui tait pour effectivement entrer dans le rseau daffaires des partis politiques
ventuellement qui gouvernent 5504.

3.4. Les avantages obtenus


Des tmoins ont voqu dautres formes davantages quils attendaient ou dont ils ont bnfici
en change de leurs contributions politiques. Parmi ceux-ci, ils ont cit lcoute des cabinets
ministriels, lobtention dinformations sur ltat des dossiers en cours dans des ministres, ainsi
que la possibilit dorganiser des rencontres avec des fonctionnaires pour dbattre de dossiers
litigieux.
Selon plusieurs reprsentants de la firme Roche, il sagissait davantages concrets dont la firme a
bnfici dans les faits. France Michaud a dclar que le financement politique servait se
rapprocher des gens et obtenir une coute en cas de problme dans le dveloppement dun
projet 5505. Aprs avoir voqu les attentes quentretenait Roche pour ses contributions, soit
dobtenir une meilleure rceptivit des cabinets ministriels et linformation requise pour
faire avancer un projet 5506 , Andr Ct a reconnu que la firme avait russi obtenir, par ses
relations damiti, des rencontres cruciales pour le dveloppement de ses projets : Ce qui est
difficile obtenir au ministre des Affaires municipales souvent, cest des rencontres pour
dbattre des projets. Puis a, bien, oui, effectivement, quand tas dvelopp une relation damiti,
tas plus de facilit avoir ces rencontres-l, puis elles sont cruciales pour le dveloppement des
projets 5507.
5500

5501
5502
5503
5504
5505
5506
5507

Voir ce passage prcit dans la section 2.3 : Moi, si je ny vais pas, puis mon comptiteur est l, ce cocktail-l, il
rencontre ses deux ou trois clients, mais il rencontre mes 15 clients en mme temps, puis a je naime pas beaucoup
a : Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 68.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 354.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 87.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 86.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 171-172.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 59-60, 63.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 229, 244, 246, 249.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 252-253.

636

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Marc-Yvan Ct et Andr Ct pouvaient en effet communiquer directement avec Bruno Lortie,


chef de cabinet de Nathalie Normandeau au ministre des Affaires municipales 5508. Deux autres
employs de Roche dans lest du Qubec communiquaient directement avec dautres membres
du cabinet 5509. De temps autre, des reprsentants de Roche demandaient Marc-Yvan Ct
dappeler Bruno Lortie pour que ce dernier organise une rencontre au cabinet5510. Ces dmarches
portaient leurs fruits selon Andr Ct : Les rsultats taient l. Souvent ctait pour avoir une
information 5511; a dbloquait les rencontres, oui. On avait les rencontres 5512.
Au cours de ces rencontres, la firme cherchait faire dbloquer les dossiers sur lesquels des
fonctionnaires du Ministre avaient mis des rserves. Or, de tels dblocages ne pouvaient
survenir sans lintervention du cabinet politique auprs de qui la firme faisait ses reprsentations,
notamment lorsquil sagissait dobtenir davantage de fonds pour raliser des projets de plus
grande envergure, comme la expliqu Andr Ct :
Regarde, il y a des besoins. Le projet, il a t trop rationalis, il faut le ramener dans un ordre o
est-ce quon va faire un projet durable avec et puis a implique davantage dargent. Quand a
implique davantage dargent, bien, l cest plus le ct politique, cest--dire le cabinet qui doit
intervenir. Et puis, si tas pas de rencontre, si tes pas capable dobtenir de rencontre parce que le
technique, par exemple, va dire au politique : Bien, il est pas viable, le projet , bien, tu peux pas
avancer 5513.

Marc-Yvan Ct a livr un tmoignage semblable en reconnaissant que les participants aux


activits de financement contribuaient aux partis politiques afin de tisser des liens 5514 et de
gagner lcoute des cabinets : Chose certaine, cest que vous voulez quelquun qui, tantt, va
couter vos proccupations 5515. Marc-Yvan Ct a dclar que ses collgues lui demandaient
parfois dobtenir des renseignements sur ltat davancement5516 dun dossier et quil lui tait
possible dobtenir ces renseignements, plus particulirement auprs de Bruno Lortie avec qui il
conversait environ deux fois par semaine 5517 : Il est vident que si javais besoin dune
information, que jtais capable davoir une information 5518 . En plusieurs occasions, Andr
Ct et France Michaud lui ont demand dorganiser des rencontres entre eux et Bruno Lortie
au ministre des Affaires municipales pour discuter de dossiers 5519. Marc-Yvan Ct a aussi
reconnu que ce canal de communication privilgi avec le chef de cabinet de Nathalie

5508
5509
5510
5511
5512
5513
5514
5515
5516
5517
5518
5519

Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 263.


Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 261-262.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 264, 285-286.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 264.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 265.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 279-280.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 56.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 236
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 150.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 143, 145, 223-224.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 255-256.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 146, 148-149.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

637

Normandeau avait pu donner, la firme Roche et dans certaines situations, une longueur
davance sur les autres 5520 .
Le tmoin A a dclar que Marc-Yvan Ct avait obtenu de linformation grce ses liens avec
Bruno Lortie : au printemps 2008, Roche a ainsi obtenu la confirmation, par lentremise de Ct
et Lortie, quun projet Cap-aux-MeulesFatima allait tre annonc par la
ministre Normandeau 5521. Le tmoin A a qualifi cette information de trs prcieuse et
d extrmement privilgie 5522 . Lui-mme, a-t-il affirm, russissait obtenir ce genre
dinformation sans entretenir de liens aussi troits que Marc-Yvan Ct avec des membres de
cabinets : Je pense quil obtenait plus que de linformation publique si, moi, jai russi obtenir
de linformation confidentielle et convenir sur-le-champ, dans des rencontres, si le dossier allait
tre prioris ou pas par le ministre 5523. Le tmoin A a dclar quil avait frquemment obtenu
de linformation concernant lanalyse interne que faisaient les fonctionnaires dun dossier, et pas
seulement lpoque o Lortie tait chef de cabinet au ministre des Affaires municipales5524. Ce
type de renseignements, a-t-il expliqu, tait dune grande utilit pour Roche : On pouvait, en
connaissant ltat de situation de lanalyse des fonctionnaires, se prparer en consquence pour
trouver les arguments pour contrer les arguments ngatifs 5525. Le tmoin A a relat quil dnait
loccasion avec Richard Brosseau, membre du cabinet des Affaires municipales 5526. Quant
Marc-Yvan Ct, il rencontrait rarement Bruno Lortie au Ministre, pour ne pas sy faire
remarquer, mais plutt son bureau de Beauport : Il ma dj confi quil se prsentait trs,
trs, trs peu souvent au cabinet parce quil est facilement identifiable puis il a une notorit []
Et tout le monde connaissait ses liens ses liens avec Bruno Lortie, donc par mesure de
scurit, cest sr quil se prsentait pas au cabinet5527. Lortie a maintenu ne pas avoir transmis
dinformation privilgie; les informations fournies ne concernaient que des dossiers pour
lesquels les firmes dtenaient pralablement un mandat de reprsentation 5528. Marc-Yvan Ct a
tmoign au mme effet 5529.
Pour obtenir ses entres au ministre des Transports, Roche recourait aux services de
Claude Drouin plutt qu ceux de Marc-Yvan Ct. Engag par la firme en 2006, Drouin avait
t chef de cabinet sous la ministre Boulet et connaissait bien le personnel de ce ministre 5530.
Cet exemple, comme celui de Marc-Yvan Ct, illustre limportance quaccordait Roche
5520
5521
5522
5523
5524
5525
5526
5527

5528
5529
5530

Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 264.


Pice 178P-1896.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 28-29.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 135.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 136-138.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 159.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 164-166.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 41; tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014,
p. 162-163.
Pice 179PP-2675.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 155-156.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 166; tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin
2014, p. 21.

638

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

lembauche de personnes stratgiques dans des postes lis au dveloppement des affaires.
Dautres firmes de gnie comptaient galement dans leurs rangs des employs chargs du
dveloppement des affaires qui taient des amis de Bruno Lortie : ctait en effet le cas de
Christian Ct chez Dessau, de Charles Meunier chez BPR et de William Keays chez Genivar 5531.
Dans son tmoignage, Marc-Yvan Ct a reconnu que ctait en raison de son important rseau
de contacts quil avait t embauch par Roche comme vice-prsident principal, dveloppement
des affaires 5532 : Il faut pas le cacher, cest le rseau de contacts et la capacit de lindividu ...
rencontrer des gens et tre capable de vendre et de dvelopper des projets 5533.
Alors quil travaillait chez BPR, le tmoin A a pu observer que Paul Lafleur, prsident de BPR,
entretenait des liens troits avec le ministre des Affaires municipales du PQ, Rmi Trudel, dont il
a engag lex-pouse dans son entreprise 5534. Lafleur avait galement ses entres au PLQ.
Lorsque la firme se heurtait quelque difficult, elle communiquait avec Marcel Leblanc ou
dautres personnes la permanence du parti : On demandait ces gens-l [] de nous
organiser une rencontre avec tel chef de cabinet ou tel attach politique 5535.
Gilles Cloutier, aussi employ de Roche, a dcrit les avantages que la firme souhaitait obtenir en
change du financement quelle apportait aux partis politiques provinciaux. Les mandats que
ralisait la firme dans des municipalits ne pouvaient tre excuts sans que celles-ci
nobtiennent laide financire et les autorisations de plusieurs ministres. Le financement des
partis, et plus particulirement du parti au pouvoir, visait faciliter lobtention de cette aide :
Bien, au provincial, pour faire un peu de financement, ctait que le municipal avait besoin de
certains ministres au provincial. a fait que si on voulait aider nos clients municipaux, il fallait
faire affaire souvent avec des ministres, puis cest la raison quon finanait aussi au provincial.
[] On avait besoin de laide, dans le fond, du ministre des Transports, du ministre de
lEnvironnement ou du ministre des Affaires municipales 5536.

Dans un autre passage, Cloutier prcise que lobtention de cette aide passait par ltablissement
de contacts avec le personnel politique : Cest pour a quon finanait les au provincial, pour
nous aider avoir les contacts ncessaires pour tre capable davoir les subventions 5537. Cloutier
a aussi dclar que le financement donnait accs aux ministres 5538, car une firme qui recueille 10,
15 ou 20 chques de 3 000 dollars permet ces ministres datteindre leurs objectifs de
financement5539. La description qua donne Cloutier des dmarches que menait la firme auprs

5531
5532
5533
5534
5535
5536
5537
5538
5539

Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 29, 31, 115-116.


Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 200.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 201.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 173.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 171.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 19.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 24.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 24-25.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 24-25.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

639

des ministres montre bien que celle-ci attendait des rsultats concrets en change de ses
contributions :
Bien, on rencontre les gens du cabinet concern, on fait des dmarches : O vous tes rendus
avec la subvention? , puis si a trane encore un peu, bien, on parle au chef de cabinet, aprs a,
a va directement au ministre concern, quon veut la subvention pour telle municipalit, si cest
possible de regarder pour quon lait le plus tt possible 5540.

Lentrepreneur Giuseppe Borsellino (Garnier) a voqu le fait que ses contributions politiques
visaient obtenir une certaine forme daide au cas o son entreprise ferait face quelque
problme 5541.
*
Deux tmoins associs aux partis politiques ont reconnu que les personnes qui participaient aux
activits de financement dsiraient obtenir une forme ou une autre de retour en change de leurs
contributions. Interroge sur les motivations qui poussaient ces personnes verser des
contributions, Ginette Boivin a dclar : Cest sr quils devaient sattendre quelque
chose 5542. La responsable du financement au PQ a prcis que les contributeurs souhaitaient
notamment obtenir des renseignements sur les investissements ou les dcisions venir : Des
gens nous demandaient quest-ce qui sen venait, ils voulaient voir un peu le portrait de ce qui
sen venait [] si ils pouvaient pas aller voir, probablement aller en appel doffres ou des choses
comme a 5543. Boivin a reconnu avoir mis en contact des attachs politiques et des
contributeurs qui faisaient face certains problmes5544. Boivin avait nou des liens damiti avec
plusieurs de ces attachs qui travaillaient aux ministres de lEnvironnement, de lnergie et des
Affaires municipales 5545. Le directeur gnral du parti, Pierre Boileau, tait celui qui lautorisait
faire ces appels auprs de membres de cabinets 5546. De 1996 2003, Boivin a possd une liste
comprenant les noms des attachs politiques et leurs numros de tlphone 5547. Parfois, Boileau
se chargeait lui-mme dobtenir linformation demande par les contributeurs : Il tait un peu
lagent de liaison avec les gens du grand cabinet5548. Michel Hbert et Marcel Melanon, associ
dAntonio Accurso dans lentreprise Marton 5549, participaient aussi au financement du PQ et ont
mis des contributeurs en relation avec des attachs politiques 5550. Malgr cet accs privilgi,

5540
5541
5542
5543
5544
5545
5546
5547
5548
5549
5550

Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 24.


Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 7 fvrier 2013, p. 47.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 351.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 373.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 350-351.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 357-358.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 386-387.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 388-389.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 387.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 32, 36.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 354-355.

640

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Boivin et Boileau ont soutenu navoir fourni que des informations gnrales et publiques et
aucune information privilgie 5551.
Luc Berthold, chef de cabinet de Julie Boulet, a affirm que les personnes qui participaient aux
activits de financement avaient des attentes multiples; ils y assistaient pour tisser des liens et
pour obtenir de laide ou une coute court ou moyen terme. la question : Pourquoi les gens
donnent? , il a rpondu :
Parce quils veulent se rapprocher des gens politiques, ils veulent crer des relations avec eux, ils
veulent tre connus, pas ncessairement tout le temps des gens qui ont quelque chose
demander immdiatement, des choses attendre, des dossiers prsenter, mais cest des gens qui
veulent tre vus en compagnie des politiciens pour que le politicien si jamais ils ont besoin un
jour daide ou dtre couts, des choses comme a, se souviennent deux 5552.

Berthold a ajout que ces contributeurs donnaient pour montrer quils sont du bon bord 5553 ,
pour prparer le terrain peut-tre ventuellement avoir des demandes 5554 . Dans un autre
passage de son tmoignage, il a dclar que les contributeurs ne donnaient pas sans chercher
obtenir une forme de retour :
Les motivations, coutez, je ne me mettrai pas la tte dans le sable, les gens qui vont accepter de
donner un montant dargent attendent toujours quelque chose en retour. Donc, le retour cest
quoi? Soit maider personnellement, soit aider leur propre cause en rencontrant la ministre parce
quils ont des dossiers, soit se faire connatre de la ministre ou de son entourage ou se faire
connatre des autres 5555.

Berthold a affirm que Marcel Leblanc, un permanent du Parti libral qui soccupait du
financement, lavait appel plusieurs reprises 5556 pour connatre ltat davancement dun
dossier 5557 alors quil travaillait au cabinet de la ministre des Transports.
Michel Binette, attach politique de Nathalie Normandeau, a dclar que les firmes de gnie
finanaient les partis politiques dans le but de gagner des entres au cabinet et de faire
avancer leurs dossiers 5558 . Ces dmarches, selon ses mots, auraient pu tre associes des
activits de lobbyisme : Ultimement, on aura compris que les ingnieurs faisaient du lobby au
sens de la loi sur le lobbyisme [], on tente dinfluencer des dcisions prises par le
gouvernement 5559.

5551
5552
5553
5554
5555
5556
5557
5558
5559

Pice 353PP-2783; pice 353PP-2784.


Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 43-44.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 48.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 47.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 50.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 42.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 40-41.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 107.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 107-108.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

641

Bruno Lortie a galement reconnu que les maires qui assistaient aux activits de financement de
la ministre Normandeau profitaient de loccasion pour faire valoir des projets : Est-ce quun
maire a pu nous parler dun dossier? Fort probable, honntement, fort probable. [] il y a des
bonnes chances que dans la fraternisation qui est faite [] ils essayaient de pousser quelque
chose 5560.

3.5. Lorganisation dactivits de financement et de rseautage


La dynamique gnrale constate peut se rsumer ainsi : les partis politiques sollicitent des
contributions auprs de gens daffaires et ces derniers y rpondent en cherchant obtenir des
avantages pour leurs entreprises en change de leurs contributions. Cette dynamique prend sa
source dans les demandes des partis politiques qui organisent les activits de financement et en
sont les instigateurs. Dans certains cas, des entrepreneurs et des reprsentants de firmes de gnie
ont pris les devants en organisant des activits de financement ou de rseautage. Ce faisant, ils ne
se contentaient pas de rpondre aux sollicitations des partis politiques; ils devenaient eux-mmes
les instigateurs des stratgies de dveloppement des affaires visant des dputs, des ministres et
des chefs de cabinet.
*
Le tmoin A a fait tat des stratgies de dveloppement des affaires utilises par BPR, avant quil
ne devienne employ de Roche. Chaque anne, BPR organisait des voyages de chasse sur lle
dAnticosti et des voyages de pche dans le club priv que possdait la firme au lac Wilkin 5561.
Ces voyages visaient tisser des liens et faire du positionnement auprs des lus
municipaux et provinciaux 5562. Selon le tmoin A, BPR investissait 100 000 dollars par anne
dans ces voyages et payait tous les frais de ses invits 5563. Quatre fois par t, le tmoin A faisait
des voyages de pche au lac Wilkin en compagnie dlus 5564. Parmi les lus provinciaux invits
par BPR au lac Wilkin, il a cit le dput pquiste Jean-Guy Par et les dputs libraux Ral
Gauvin et Jacques Chagnon 5565. Par a reconnu tre all un ou des voyages de pche offerts
par BPR, mais en ajoutant quil na pas cherch influencer quiconque relativement loctroi de
contrats publics dans lindustrie de la construction 5566. Chagnon a admis tre all la pche en
deux occasions entre 1996 et 2003 linvitation dun cousin actionnaire et cadre de BPR, mais
prcise quils ny ont pas parl de contrats publics ou daffaires 5567. Un directeur territorial,
devenu plus tard sous-ministre adjoint au MTQ, a aussi particip certains de ces voyages 5568,
5560
5561
5562
5563
5564
5565
5566
5567
5568

Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 56.


Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 115-116, 123.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 127.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 124.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 125-127.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 143-145.
Pice 365PP-2869.
Pice 361PP-2863.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 116.

642

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

ainsi que lattach politique du ministre Rmi Trudel 5569. Quant aux lus municipaux dans lest du
Qubec, le tmoin A a dclar quils taient si nombreux avoir particip ces voyages quil
serait plus facile de nommer les municipalits [] qui ne sont pas venues au camp de
pche 5570 .
Alors quil travaillait chez BPR, le tmoin A a aussi constat que les dirigeants de la firme
entretenaient des liens privilgis avec les prsident et vice-prsident de la Socit qubcoise de
lassainissement des eaux (SQAE) 5571, organisme qui travaille de concert avec le ministre des
Affaires municipales et que le tmoin A a dcrit comme un gnrateur de projets et une manne
dans lindustrie du gnie-conseil 5572 . BPR soignait ses liens avec le prsident de la SQAE en
linvitant des voyages de pche : en une occasion, le tmoin A a particip lun de ces voyages,
en compagnie des deux hommes, de Paul Lafleur (prsident de BPR) et de leurs conjointes 5573. Il
a dclar que grce aux liens tisss en ces occasions, la firme a obtenu de linformation quil a
qualifie d extrmement privilgie 5574 : Les liens que lentreprise tissait avec ces gens-l
nous permettaient davoir accs davance la liste des municipalits qui seraient ventuellement
acceptes tre subventionnes dans le cadre de programmes 5575. Cette information permettait
BPR de savoir vers quelles municipalits diriger ses nergies : la firme sarrangeait ainsi pour
raliser un petit mandat dans ces municipalits afin de se faire connatre delles en prvision des
plus gros projets qui viendraient ensuite 5576. Lafleur a affirm que son rle en tant que prsident
de BPR ntait pas de rencontrer des chefs de cabinet ou des attachs politiques, mais il tait
conscient que dautres employs de la firme se chargeaient de cela 5577.
*
La firme Roche a eu recours plusieurs stratgies de dveloppement des affaires pour
promouvoir ses intrts auprs de ministres, de membres de cabinets et de hauts fonctionnaires
des ministres.
De 1998 2004, Roche a invit des maires et des directeurs gnraux de municipalits faire
valoir leurs projets auprs de ministres dans le cadre dune activit annuelle loccasion du
match douverture des Expos au Stade olympique. Gilles Cloutier tait lorganisateur de cet
vnement de rseautage entre lus municipaux, provinciaux et fdraux : Javais une grande
loge qui contenait environ 125 personnes. a fait quil y avait peut-tre 75, 80 maires, des
conseillers, des directeurs gnraux de municipalits, puis jinvitais cinq, six ministres du Qubec,
puis deux, trois ministres ou quatre du fdral. Puis je les mettais tous ensemble 5578. La firme de
5569
5570
5571
5572
5573
5574
5575
5576
5577
5578

Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 150.


Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 149.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 150-151.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 151.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 150-151.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 151.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 151.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 152-153.
Pice 370PP-2903.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 31.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

643

gnie assumait toutes les dpenses de ses invits : billets dentre au stade, stationnement,
cocktail et souper 5579. Le tmoignage de Cloutier a rvl que lvnement tait soigneusement
prpar, jusquaux plans de table qui rapprochaient les meilleurs clients de Roche des
ministres quils souhaitaient rencontrer :
Cest tout prescrit davance, avec chaque invit. Lui cest pour lEnvironnement, lui cest pour les
Affaires municipales, lautre cest pour les Transports 5580.
Puis l, bien, jarrangeais mes meilleurs clients, ou, quand il y avait une subvention qui tait
proche, prochainement, la table de Mme Harel. Sil y avait un dossier qui touchait le ministre
des Transports, bien, il tait assis avec la table de Guy Chevrette 5581.

Les lus municipaux prsentaient leurs projets aux ministres avec qui ils taient attabls. Selon
les propos que Cloutier tenait aux maires, ces discussions pouvaient se conclure par des
promesses de subvention :
Ctait pour parler de leurs dossiers, puis ctait surtout de Les subventions, a tranait. La
mairesse ou le maire essayait de rencontrer Mme Harel puis ctait impossible. Aprs 10, 12 appels,
elle navait pas de rendez-vous encore. a fait que l, quand elle savait que Mme Harel tait dans
une soire de Roche au Parc Olympique, puis quelle aurait peut-tre la chance de lui parler, ou
que je lappelais puis je lui disais : Bien, ton dossier que tu mas donn, bien, si on veut le finir,
a serait peut-tre le temps. Tu vas tre assis avec Mme Harel, puis discute avec elle, puis peut-tre
que tu vas avoir ta subvention la fin de la soire, ou une promesse 5582.

Cloutier a dclar quil choisissait les maires inviter en fonction des possibilits de
dveloppement de la firme 5583. Selon ses dires, cette activit de rseautage a permis Roche
dobtenir plusieurs mandats municipaux 5584. Une vido de la soire douverture de la saison 2004
des Expos organise par Roche a t dpose en preuve 5585.
Roche invitait aussi les ministres des Affaires municipales aux cocktails que la firme organisait
loccasion des congrs de la Fdration qubcoise des municipalits (FQM) et de
lUnion des municipalits du Qubec (UMQ). Selon la description quen a donne Andr Ct,
ces cocktails visaient dvelopper des affaires, dvelopper des nouveaux clients 5586 . La
ministre Normandeau a particip ces cocktails de Roche, de mme qu ceux que tenaient la
mme occasion dautres firmes de gnie, telles Genivar et Dessau 5587. Roche profitait aussi de ces
activits pour inviter des maires dont elle dfendait les projets auprs des ministres. La firme
5579
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5581
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er

Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 31.


er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 30.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 31-32.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 32-33.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 74.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 77.
Pice 61P-660.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 117.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 98-99, tmoignage de Michel Binette, transcription du
4 juin 2014, p. 141.

644

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

suivait galement cette stratgie loccasion des cocktails quorganisaient les partis politiques.
Andr Ct a dcrit cette pratique dans son tmoignage : Jai eu plusieurs projets avec plusieurs
maires. Il pouvait arriver que je demande un maire sil pouvait maccompagner, ou deux
maires sils pouvaient maccompagner, sils voulaient maccompagner. Je les invitais 5588.
Le tmoin A a voqu dautres stratgies de dveloppement des affaires utilises par Roche.
Lune delles a consist financer deux candidats du PLQ dans lest du Qubec lors des lections
de 2008 : Germain Chevarie et Georges Mamelonet 5589. chacun deux, Roche a fourni
5 000 dollars amasss auprs dentreprises avec lesquelles elle faisait affaire : Premier Tech,
Kwatre et Bton Provincial 5590. Le versement de ces contributions a t camoufl par un
stratagme de fausse facturation 5591. Cet pisode est contest par plusieurs tmoins. Chevarie a
indiqu ignorer ces faits puisquil ne simpliquait pas dans son financement 5592. Quant
Mamelonet, dcd accidentellement en 2015, sa femme a affirm quil avait ni ces allgations
de son vivant 5593. Bton Provincial a reconnu avoir vers 1 000 dollars la demande
dAndr Ct, mais a affirm quelle croyait que cette somme servirait la ralisation dune tude
de march lie linstallation de fosses septiques 5594. Quant Premier Tech, elle a produit trois
factures de Roche, allguant que toutes les sommes payes Roche visaient des factures
lgitimes 5595.
Vers la mme poque, des dirigeants de Roche organisent une soire de poker dans une chambre
dhtel de la rgion de Qubec en compagnie du chef de cabinet de la ministre Normandeau.
Outre Bruno Lortie, Mario Martel (prsident de Roche), France Michaud et le tmoin A ont
particip cette partie de cartes. Marc-Yvan Ct aurait aussi t prsent cette soire 5596. Selon
le tmoin A, Bruno Lortie et sa conjointe entretenaient des rapports de proximit avec plusieurs
des personnes prsentes : Je sentais un rapprochement trs, trs fort entre la conjointe de
Bruno Lortie et France Michaud, entre Bruno Lortie et France videmment, entre Bruno Lortie
et Mario Martel 5597. Selon le tmoin A, Mario Martel et le ministre Sam Hamad, ex-employ de
Roche, taient aussi de grands amis. Le tmoin A tenait cette information de Martel lui-mme 5598.
Martel a dclar quil ne soccupait pas lui-mme du systme drogatoire (financement

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5589

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5597
5598

Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 193; tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin
2014, p. 25 et suivantes.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 266-268; tmoignage dAndr Ct, transcription du
23 mai 2014, p. 159-161.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 241-242.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 268-272.
Pice 362PP-2864.
Pice 402PP-3215.
Pice 360PP-2862, pice 360RP-2861.
Pice 366RP-2870; pice 366PP-2872; pice 366PP-2873; pice 366PP-2874.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 239-240.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 240.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 89.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

645

sectoriel et prte-noms) et quil laissait cette tche dautres, tels Marc-Yvan Ct et


France Michaud, qui y ont particip activement5599.
*
lautomne 2007, Lino Zambito se rend Qubec pour assister un cocktail de financement au
bnfice de Nathalie Normandeau. la suggestion de France Michaud, il achte trois billets au
cot de 2 000 dollars chacun 5600. Zambito est accompagn de son vice-prsident aux finances, de
la mairesse de Boisbriand et du maire de Saint-Joseph-du-Lac 5601. Pendant le cocktail, Zambito
sentretient avec Violette Trpanier; il lui propose dorganiser une activit de financement pour la
ministre Normandeau et se dit capable damasser un montant total de 100 000 dollars 5602.
Trpanier va trouver Bruno Lortie, aussi prsent lactivit, pour lui faire part de la proposition
de lentrepreneur. Lortie va voir Zambito et les deux hommes discutent de lactivit quil
souhaite organiser. la fin de la soire, Nathalie Normandeau salue Zambito et lui dit : Merci
pour laide 5603.
Le lendemain matin, Violette Trpanier relance Zambito pour vrifier le srieux de son offre;
Zambito lui rpond quelle tient toujours 5604. Peu de temps aprs, Zambito rencontre Trpanier
et Marc Bibeau au bureau de ce dernier Saint-Eustache 5605. Zambito explique quil souhaite
organiser lactivit au restaurant de son oncle Jean Rizzuto au March 440 Laval. Trpanier
sinquite du fait que cela pourrait froisser la ministre Michelle Courchesne, puisque lactivit
aurait lieu sur son territoire 5606 . Zambito insiste cependant pour que lactivit soit tenue en cet
endroit, ce quoi Bibeau finit par acquiescer. Zambito ritre quil amassera un montant de
100 000 dollars en invitant de 20 25 contributeurs 5607. Bibeau lui rappelle que chacun deux,
selon la loi, ne peut donner plus de 3 000 dollars. Zambito a cependant imagin la formule
suivante : les billets seront au cot de 5 000 dollars par personne et chacune devra apporter deux
chques de 2 500 dollars au nom de deux personnes 5608. Selon la description quen a donne
Zambito, cette activit tait spcialement conue en fonction de la ministre Normandeau :
Je voulais que chaque bureau dingnieurs ou chaque entrepreneur russisse amener un lu
dune ville pour vraiment rester dans le cadre du ministre des Affaires municipales. Je voulais
quil y ait une rencontre entre plusieurs lus municipaux et la ministre, pour leur faire part dun
peu quest-ce que ctait les besoins dans leur ville et tout a 5609.

5599
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5601
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5609

Pice 372RP-2905.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 113-116.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 114-115.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 119-121.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 141.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 142.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 146.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 147-148.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 148.
Ce qui fait donc 5 000 dollars par participant X 20 participants = 100 000 dollars : Tmoignage de Lino Zambito,
transcription du 4 octobre 2012, p. 153-154.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 152.

646

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Dans un autre passage, Zambito a soulign que ce type de formule tait frquemment utilis par
les entrepreneurs, les firmes de gnie et les bureaux davocats qui collaboraient au financement
des partis politiques :
coutez, moi, dans tout le temps que jai uvr dans le domaine municipal, toute activit de
financement laquelle jai assist au niveau provincial, soit pour le Parti libral, soit pour le Parti
Qubcois, soit pour lADQ, il tait de coutume que les lus municipaux [soient] invits soit par
des bureaux dingnieurs, bureaux davocats ou des entrepreneurs, ma connaissance, jai
rarement vu des lus payer pour leur prsence 5610.

Lactivit de financement a lieu le 31 janvier 2008. Une vingtaine de contributeurs y participent,


parmi lesquels figurent plusieurs ingnieurs et entrepreneurs. Plusieurs maires sont galement
prsents, tel que lindique la liste des invits remise Nathalie Normandeau avant
lvnement 5611. Dans son tmoignage, Michel Lalonde a dclar quil avait pay pour les billets
de deux maires 5612.
Le jour de lactivit, Violette Trpanier fait signer un certificat de solliciteur Zambito 5613. Ce
dernier se charge damasser les chques de contribution, quil va ensuite porter aux bureaux du
PLQ Montral 5614. Un registre du PLQ indique que cette activit au cot dentre de
1 000 dollars aurait permis de recueillir une somme de 77 500 dollars 5615. Ces donnes ne
semblent toutefois pas concider avec le nombre de personnes prsentes (environ une
quarantaine) selon la liste dinvits fournie par Zambito (si le montant total de 77 500 dollars est
juste, le cot de chaque billet aurait d tre environ du double). Zambito a affirm quil avait
plutt remis un montant total de 110 000 dollars Violette Trpanier 5616. Il aurait fait cette
remise en deux versements de 90 000 et 20 000 dollars.
Dans son tmoignage, Zambito a affirm sans dtour que cette activit organise par lui-mme
visait promouvoir les intrts de son entreprise : Je le voyais comme du dveloppement des
affaires 5617. Il percevait aussi cette initiative comme tant plus glamour 5618 que de simplement
contribuer des cocktails organiss par dautres. Quelques mois aprs lvnement, en mai 2008,
Zambito envoie 40 roses Nathalie Normandeau, qui le remercie chaleureusement par lettre 5619,
pour souligner son quarantime anniversaire 5620. Interrog quant aux motifs de ce geste, Zambito
a affirm quil sagissait encore de promouvoir les intrts de son entreprise :

5610
5611
5612
5613
5614
5615
5616
5617
5618
5619
5620

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 97.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 154-158; pice 13P-185.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 63-64.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 169.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 170.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 168-169; pice 13P-186.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 169.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 123.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 123.
Pice 13P-189.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 175-177

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

647

Q. Est-ce que vous tiez toujours en dveloppement des affaires?


R. Tout le temps. On ne lchait jamais 5621.

Trois mois plus tard, en aot 2008, Zambito envoie Bruno Lortie et Nathalie Normandeau
neuf billets pour le spectacle de Cline Dion au Centre Bell 5622. Les deux y assistent en
compagnie de quelques proches, amis et collgues quils ont invits. Dans son tmoignage,
Nathalie Normandeau a reconnu avoir reu ces billets des mains de Lortie. Elle savait aussi quils
provenaient de Zambito 5623. Au cours de la soire, la ministre manifeste Lortie son dsir
dassister au concert prochain de Madonna. Dans les jours suivants, Zambito obtient une paire
de billets quil achemine au bureau de la ministre 5624. En raison dun empchement, celle-ci ne
peut cependant assister au concert et remet les billets des collgues 5625.
Quelques mois plus tard, en novembre 2008, a lieu le cocktail annuel de Nathalie Normandeau
organis Qubec par Bruno Lortie et Marc-Yvan Ct. France Michaud demande Zambito
damasser 10 000 dollars pour lvnement : lentrepreneur obtempre et se rend au cocktail en
payant les billets de quatre personnes, dont trois mairesses de la Couronne nord 5626. Selon
Zambito, de 40 50 personnes taient prsentes ce cocktail dnatoire 5627.
Cette srie de faits illustre les efforts assidus qua dploys Zambito pour promouvoir les intrts
de son entreprise Infrabec auprs du ministre des Affaires municipales. En lespace denviron
12 mois, lentrepreneur a remis de multiples contributions et cadeaux la ministre Normandeau :
6 000 dollars en billets de cocktail lautomne 2007, 110 000 dollars en contributions
loccasion du souper de janvier 2008, 10 000 dollars en billets de cocktail lautomne 2008, neuf
billets pour le spectacle de Cline Dion, deux billets pour le spectacle de Madonna et un bouquet
de 40 roses.
*
Ces tmoignages confirment que le financement des partis politiques provinciaux auquel
participaient des employs de firmes de gnie et dentrepreneurs en construction sinscrivait
gnralement dans le cadre de stratgies de dveloppement des affaires. Il nous reste maintenant
examiner sil existe un lien entre le financement des partis politiques et loctroi de contrats
publics.

5621
5622
5623
5624
5625
5626
5627

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 177.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 180-182.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 250-251.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 185-186.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 186.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 187-188.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 188.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

648

4. Y a-t-il un lien entre le financement des partis politiques


provinciaux et loctroi des contrats publics?
Afin de rpondre cette question, certains graphiques sont utiles en ce quils indiquent la valeur
des investissements du gouvernement dans les infrastructures et celle des contributions
politiques verses par les employs de firmes de gnie et dentrepreneurs en construction vers le
milieu des annes 2000.
Les graphiques 2 et 3 montrent que les investissements effectus par le ministre des Transports et les
subventions attribues par le ministre des Affaires municipales ont augment de faon importante,
notamment partir de 2007. Au MTQ, les investissements annuels se situent aux environs de 500
millions de dollars de 1997 2001; ils augmentent ensuite progressivement pour atteindre la barre du
milliard et demi de dollars en 2006-2007; vient ensuite une priode dinvestissements importants o les
sommes dpenses franchissent la barre des 3 milliards entre 2009 et 2013.
Graphique 2 5628 Investissements du MTQ dans le rseau routier

Investissements (M$)

4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0

Conservation des chausses

Conservation des structures

Amlioration du rseau

Dveloppement du rseau

Les investissements raliss par le ministre des Affaires municipales dans le cadre de ses
programmes de subvention 5629 indiquent aussi une hausse substantielle des investissements aprs
2006-2007. De 1996 2001, les investissements sont relativement faibles; de 2001 2006, ils
connaissent une certaine hausse, mais en demeurant sous la barre des 750 millions. En
2007-2008, les investissements passent du simple au double et franchissent la barre du milliard et
demi de dollars, de mme que pour la priode 2009-2011. Jacques A. Tremblay, directeur gnral
des infrastructures puis sous-ministre adjoint du MAMROT, a dcrit en ces termes lexplosion
des investissements au ministre des Affaires municipales : [] lorsque moi jai commenc
5628
5629

Pice 130P-1552, p. 9.
Au nombre de 15, ceux-ci incluent notamment les programmes suivants : PIQM, TECQ, FCCQ et TICQ.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

649

travailler, les sommes dargent taient relativement basses, les enveloppes daide financire
pouvaient reprsenter de 100 millions 200 millions de dollars par anne. Et quelques annes
plus tard, avec le Fonds Chantiers Canada, le Fonds de stimulation, avec le Plan qubcois sur
les infrastructures, a va jusqu 2 milliards par anne. Donc, cest 10 fois plus daide financire
qui est disponible 5630. Le charg de projet Yvan Dumont a galement soulign que ces
investissements massifs, entre 2005 et 2009, avaient conduit une certaine surchauffe du
march 5631 dans le domaine des infrastructures.
Graphique 35632 Subventions alloues aux infrastructures municipales relevant du MAMROT
2 250

1 500

750

Les donnes sur lvolution des contributions politiques verses aux partis politiques provinciaux
par les employs des 12 principales firmes de gnie ayant obtenu des contrats du MTQ (graphique
4) et par les employs des 15 principaux entrepreneurs ayant obtenu des contrats du mme
ministre (graphique 5) rvlent que les contributions verses au parti au pouvoir augmentent de
faon marque partir des annes 2003-2004. Alors que les donnes illustrent une relative
constance des contributions que recueille le PQ (quil soit au pouvoir ou dans lopposition, celui-ci
amasse des montants qui fluctuent entre 400 000 et 500 000 dollars de la part des employs de
firmes de gnie, et entre 40 000 et 90 000 dollars de la part des employs dentrepreneurs en
construction), elles tmoignent dune situation diffrente du ct du PLQ. partir de 2003, anne
o le PLQ reprend le pouvoir, les contributions quil amasse augmentent fortement et atteignent
des montants nettement suprieurs ceux des autres partis : entre 2004 et 2008, le PLQ amasse
environ 1 million de dollars par anne du ct des principales firmes de gnie et entre 150 000 et
200 000 dollars auprs des 15 principaux entrepreneurs ayant obtenu des contrats du MTQ.

5630
5631
5632

Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 152-153.


Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 189.
Pice CEIC-P-2985.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

650

Graphique 4 5633 Contributions politiques provinciales faites par le personnel des


12 firmes de gnie ayant obtenu plus de 1 % des contrats du MTQ (de 1998 2011)*
1 200
Milliers ($)

1 000
800
600
400
200

PLQ
PQ
ADQ

* Donnes de base provenant du Directeur gnral des lections du Qubec et de lAgence du revenu du Qubec.
Le tableau inclut les contributions faites par les autres personnes rsidant la mme adresse quun employ dune
firme ayant vers une contribution au cours de la mme anne (conjoint, enfant, parents). Les rsultats du jumelage
des donnes pour 1996 et 1997 sont trop parcellaires pour tre utiliss.

Graphique 5 5634 Construction : Contributions politiques provinciales par le personnel


des 15 principaux entrepreneurs ayant obtenu des contrats du MTQ (de 1998 2011)*
250

Milliers ($)

200
150

PLQ

100

PQ

50

ADQ

* Donnes de base provenant du Directeur gnral des lections du Qubec et de lAgence du revenu du Qubec.
Le tableau inclut les contributions faites par les autres personnes rsidant la mme adresse quun employ dune
firme ayant vers une contribution au cours de la mme anne (conjoint, enfant, parents). Les rsultats du jumelage
des donnes pour 1996 et 1997 sont trop parcellaires pour tre utiliss.

Cette srie de graphiques montre que les contributions verses au parti au pouvoir par les
employs des principales entreprises faisant affaire avec le MTQ connaissent une hausse
marque partir de 2003 (graphiques 4 et 5), alors que les investissements en infrastructures
effectus par le Ministre connaissent une forte hausse partir de 2007 (graphique 2), de mme
quau ministre des Affaires municipales (graphique 3).
Plusieurs ingnieurs cits dans la section 1.1 du prsent chapitre ont affirm ou laiss entendre
que les cibles de financement que leur transmettait le parti au pouvoir refltaient leur prsence
5633
5634

Pice 130P-1552, p. 15.


Pice 130P-1552, p. 28.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

651

sur les marchs publics. Selon Yves Cadotte (SNC-Lavalin), Rosaire Sauriol (Dessau), Franois
Perreault (Genivar), Pierre Lavalle (BPR), France Michaud et Andr Ct (Roche), les firmes de
gnie devaient atteindre des cibles de financement que leur suggraient les partis politiques, et ce,
en raison du fait quelles avaient obtenu des contrats publics. Lavalle a affirm que les cibles de
financement attendues de BPR dcoulaient du fait que la firme avait obtenu beaucoup de
contrats du gouvernement 5635 . Kazimir Olechnowicz, de la firme CIMA+, a dclar : Quand
vous devenez un joueur un petit peu plus important, bien vous tes sollicit. Les gens... et
surtout partir du moment o... o vous avez de louvrage, des contrats 5636. Michel Lalonde a
dclar : Le fait est que si on gagne des projets puis quon nous voit souvent, cest sr quau
moment o arrivent des activits de financement provincial, on tait sollicits 5637.
Marc-Yvan Ct a galement associ le financement des partis lobtention de contrats publics :
[] le gouvernement [est] une partie importante des mandats donns, que ce soit en
infrastructures municipales, aux transports et ainsi de suite, donc dans le civil, il est vident que,
partir du moment o vous tes un acteur, vous contribuez la politique 5638.
Selon le tmoignage dAndr Ct, aussi de la firme Roche, laugmentation des demandes de
financement cette poque tait lie laugmentation des investissements dans les
infrastructures. Les partis politiques sollicitaient davantage les firmes de gnie parce que ces
dernires obtenaient davantage de contrats :
On se cachera pas non plus quil y a eu une effervescence de projets en 2005 et 2010, l []
2011. Il y a eu beaucoup, beaucoup de projets dinfrastructures qui ont eu lieu. Et puis a a t
comme exponentiel les demandes de la part des partis politiques. [] les demandes, elles fusaient
de toutes parts, de tous les partis 5639.
Puis les contributions aussi, ce que je dois dire, cest queffectivement, pendant cette priode-l il
y a eu beaucoup dargent dinvesti dans les infrastructures 5640.

Marc-Yvan Ct a galement soulign que les entreprises contributrices taient particulirement


intresses ce que le gouvernement mette en place de tels programmes dinfrastructures et que
cette orientation concidait avec le profil du PLQ :

5635
5636
5637

5638
5639
5640

Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250.


Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 5 juin 2014, p. 269.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 36-37. Voir aussi ce passage : [] cest un peu
une faon de faire dencourager les partis politiques provinciaux en fonction des mandats quon a puis, les gens ctait
comme, on a des mandats, on est prsents, les gens nous sollicitent : Tmoignage de Michel Lalonde, transcription
du 29 janvier 2013, p. 37.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 236.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 220.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 94.

652

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Rgle gnrale, le Parti libral du Qubec a t reconnu pour tre un parti de relance conomique.
[] Par consquent, si vous faites si vous vous tes lcoute, comme gouvernement, de
gens, ingnieurs, avocats, ainsi de suite, ils viennent plaider pour quil y ait un investissement
massif en infrastructures de la part du gouvernement, invitablement, vous allez avoir au bout de
la ligne, comme entreprise, des retombes comme ingnieurs, comme architectes, ainsi de
suite 5641.

*
Ces lments de tmoignage et les donnes prcites indiquent premire vue que les principales
firmes de gnie et les principaux entrepreneurs en construction ont maintenu un niveau lev de
contributions politiques au milieu des annes 2000, et ce, dans le contexte dune hausse des
investissements dans les infrastructures publiques, notamment partir des annes 2007-2008.
Ces faits ne permettent toutefois pas de conclure quil existerait demble un lien direct et
spcifique entre le don de telle contribution politique et loctroi de tel contrat public.
Afin dclaircir cette question, les pratiques doctroi de contrats ou de subventions, qui ont eu
cours au sein de trois ministres (MTQ, MAMROT et MELS) et dans une socit dtat
(Hydro-Qubec) durant les annes vises par le mandat de la Commission, ont t examines
la lumire des donnes et des tmoignages recueillis.

4.1. Loctroi de contrats au MTQ


Le chapitre du rapport consacr au ministre des Transports expose les problmes auxquels
celui-ci a fait face entre 1996 et 2011. Des tmoins ont voqu notamment le problme de la
perte dexpertise ayant dcoul de leffet conjugu de plusieurs facteurs : politique de
dcentralisation, manque de ressources, embauches insuffisantes dingnieurs, dparts la
retraite, salaires non concurrentiels avec le priv 5642. Cette perte dexpertise a compromis la
capacit du Ministre se protger efficacement contre des stratagmes de collusion et de
corruption mis en place par des entrepreneurs et des firmes de gnie. Elle a aussi eu comme effet
daccrotre le recours la sous-traitance auprs des firmes prives, pratique qui sest avre
coteuse pour le Trsor public : comme lont dmontr des recherches citant des cas survenus
aux tats-Unis et au Qubec, des travaux dinfrastructures routires raliss en sous-traitance se
sont avrs plus onreux que sils avaient t raliss par le personnel de la fonction publique 5643.
Le compte rendu de la premire runion du Comit de concertation AICQ-MTQ rvle que les
reprsentants des firmes de gnie prives promouvaient activement lorientation de la
sous-traitance auprs des dirigeants du Ministre 5644. cette rencontre, tenue le 30 mars 2004,
participent notamment des reprsentants des firmes Tecsult, Roche, BPR, SNC-Lavalin, Groupe
Sguin, Dessau, Genivar, Axor et Teknika HBA. Du ct du Ministre, sont prsents le sous5641
5642
5643
5644

Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 239-240.


Voir la section 2 du chapitre consacr au MTQ.
Voir les tudes cites ce sujet dans la section 2.1 du chapitre consacr au MTQ.
Pice 227P-3329, p. 49-50.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

653

ministre Florent Gagn, le sous-ministre adjoint Liguori Hinse et plusieurs dirigeants de


directions territoriales. Selon le compte rendu de la runion, les firmes prives dfendent alors la
position quelles ont la capacit de rpondre une demande leve si soutenue , tout en
faisant valoir quen ce qui les concerne, la non-utilisation des ressources favorise la perte
dexpertise . Cet argument est pour le moins ironique quand on considre que la sous-traitance
au profit des firmes prives a prcisment entran une perte dexpertise au sein du Ministre 5645.
Les firmes prives proposent en outre dlargir leur partenariat avec le MTQ dans une foule
de domaines : Lapproche de partenariat entre le MTQ et les firmes de gnie-conseil pourrait
slargir pour inclure davantage [de] mandats touchant des activits de planification,
dorganisation, de gestion, de conservation et dexploitation 5646. Des dirigeants du Ministre,
tels Guy Chevrette, Florent Gagn, Gilles Roussy et Mario Turcotte, ont pourtant affirm
devant la Commission quil ntait pas souhaitable de confier la planification des travaux des
firmes prives et que celle-ci devait rester entre les mains de ltat 5647. Alors quelles finanaient
les partis politiques de faon importante, et notamment le PLQ partir de 2004 5648, les firmes
prives cherchaient ainsi promouvoir lorientation de la sous-traitance, qui lui tait profitable,
auprs des dirigeants du MTQ.
Dans son tmoignage devant la Commission, le commissaire au lobbyisme Franois Casgrain a
relat que les firmes prives staient montres fortement rfractaires senregistrer auprs de sa
commission. Entre 2002 et 2012, aucune dentre elles na signal la moindre activit
lorganisme 5649. En rponse aux invitations se conformer la loi, les firmes ont invoqu
largument quelles menaient des activits de dveloppement des affaires et non de lobbyisme.
Casgrain a soulign lincohrence dun tel argument : Je vois pas ce que ce quest du
lobbyisme si le dveloppement des affaires nest pas du lobbyisme 5650.
*
Les donnes prsentes devant la Commission dmontrent que les firmes de gnie qui recevaient
une part importante des contrats du ministre des Transports contribuaient aussi gnreusement
au financement des partis politiques provinciaux. Un groupe de 12 firmes de gnie et
laboratoires a obtenu environ 87 % de la valeur des contrats de services professionnels en gnie
octroys par le MTQ entre 1997-1998 et 2011-2012 5651. Les quatre firmes et laboratoires les plus
prsents sur ce march taient Dessau (16,4 %), SNC-Lavalin (15,8 %), Genivar (13,7 %) et
CIMA+ (11,8 %). Suivent ensuite BPR (6,4 %), Roche (6 %), Teknika HBA (Services EXP)

5645
5646
5647

5648
5649
5650
5651

Pice 227P-3329, p. 49-50


Pice 227P-3329, p. 49-50
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 147-148; tmoignage de Florent Gagn, transcription du
25 avril 2014, p. 89; tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 155-156; tmoignage de
Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 197-198.
Voir le graphique 4 au dbut du prsent chapitre.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 38-39.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 58.
Pice 130P-1552, p. 13.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

654

(5,2 %), Tecsult (4,9 %), Groupe S.M. (SMI) (2,8 %), Inspec-Sol (2 %), Groupe Sguin (Gnius)
(1,1 %) et Axor (1 %).
Les donnes du tableau 4 montrent que les employs de ces firmes ont vers dimportantes
contributions politiques entre 1998 et 2011. SNC-Lavalin devance les autres firmes par une
bonne marge avec des dons totaux de plus de 2,5 millions de dollars. Viennent ensuite CIMA+
(2,159 millions) et Dessau (1,772 millions), puis les firmes Tecsult, Groupe S.M., Teknika HBA,
BPR et Genivar, dont les employs ont vers entre 1,07 million et 1,389 million de dollars. Les
contributions des employs dAxor (0,955 million) et de Roche (0,730 million) se situent sous la
barre du million de dollars pour cette priode, tandis que celles des employs du Groupe Sguin
(0,287 million) et dInspec-Sol (0,172 million) sont moins importantes.
Tableau 4 5652 Contributions politiques provinciales faites par le personnel des 12 firmes
de gnie ayant obtenu plus de 1 % des contrats du MTQ (de 1998 2011)*
Dessau
SNC-Lavalin
Genivar
Cima+
BPR
Roche
PLQ
EXP
PQ

Aecom

ADQ

SMI
Inspec-Sol
Gnius
Axor
0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

Milliers ($)

Les trois firmes dont les employs ont contribu le plus gnreusement durant ces annes
(SNC-Lavalin, CIMA+ et Dessau) font ainsi partie du groupe des quatre firmes ayant obtenu le
plus de contrats du MTQ. Le prochain graphique indique que quatre firmes (Dessau,
5652

Pice 130P-1552, p. 14.

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655

SNC-Lavalin, Genivar et CIMA+) se sont clairement dtaches de leurs comptitrices vers


lanne 2007, donc au moment o les investissements du MTQ connaissent une hausse
importante la suite de leffondrement du viaduc de la Concorde.
Graphique 65653 Services professionnels : firmes ayant obtenu plus de 1 % des contrats du MTQ
120
100

Millions (s)

80
60
40
20
0

Anne financire
Dessau (16,4 %)

SNC-Lavalin (15,8 %)

Genivar (13,7 %)

Cima+ (11,8 %)

BPR (6,4 %)

Roche (6 %)

EXP (5,2 %)

Aecom (4,9 %)

SMI (2,8 %)

Inspec-Sol (2 %)

Gnius (1,1 %)

Axor (1,04 %)

*
Du ct des entrepreneurs en construction, les donnes soumises lattention de la Commission
indiquent quun groupe de 15 entreprises a obtenu environ 50 % des contrats octroys par le
ministre des Transports entre 1997-1998 et 2011-2012 5654. Lentreprise Sintra, avec 10,6 % des
contrats, devance ses comptitrices par une bonne marge. Viennent ensuite Construction DJL
(5,7 %), les entreprises lies Accurso (4,4 %) et Grands Travaux Soter (4,0 %). Holcim (3,9 %),
EBC (3,4 %) et Couillard Construction (3,3 %) ont obtenu plus de 3 % des contrats, tandis que
Hamel Construction (2,6 %) ainsi que Pavages Maska, ABC Rive-Nord et Entreprises Claude
Chagnon (2,3 %) ont obtenu plus de 2 % des contrats. Viennent enfin Pomerleau (1,8 %),
Roxboro Excavation (1,7 %), Bton Provincial (1,7 %), Grandmont & Fils (1,7 %), Inter-Cit
Construction (1,7 %) et Asphalte Desjardins (1,6 %).
Les donnes du tableau 5 permettent de constater que les contributions politiques des employs
travaillant pour des entrepreneurs en construction sont sensiblement infrieures celles des
employs travaillant pour des firmes de gnie. Alors que le total des contributions dpasse le
million de dollars dans le cas des employs de huit firmes de gnie, les employs de trois
5653
5654

Pice 130P-1552, p. 13.


Pice 130P-1552, p. 26.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

656

entrepreneurs en construction ont contribu hauteur de 250 000 dollars ou plus durant la
mme priode : Simard-Beaudry Construction et Constructions Louisbourg (total cumul de
605 000), Pomerleau (251 000) et Asphalte Desjardins (249 000). Les employs de cinq
entreprises ont contribu hauteur de plus de 100 000 dollars : Construction DJL (188 000),
Grands Travaux Soter (175 000), Sintra (171 000), Roxboro Excavation (142 000) et Bton
Provincial (123 000). Viennent ensuite EBC (93 000), Inter-Cit Construction (85 000), Pavages
Maska, ABC Rive-Nord et Entreprises Claude Chagnon (84 000), et Holcim (76 000).
Les employs de Couillard Construction (8 000), dHamel Construction (8 000) et de
Grandmont & Fils (6 000) ont vers, quant eux, des contributions relativement faibles
comparativement aux autres entrepreneurs.
Tableau 5 5655 Construction : Contributions politiques provinciales par le personnel des
15 principaux entrepreneurs ayant obtenu des contrats du MTQ (de 1998 2011)
Sintra
Construction DJL
Simard-Beaudry/Louisbourg
Holcim
Grands Travaux Soter
EBC
Couillard Construction

PLQ

Hamel Construction

PQ

Groupe Chagnon

ADQ

Pomerleau
Roxboro Excavation
Bton Provincial
Grandmont & Fils
Inter-Cit Construction
Asphalte Desjardins
0

100

200

300

400

500

600

700

Milliers ($)

*
Les faits relats dans le chapitre consacr au ministre des Transports ont rvl une pratique qui
met en cause le processus doctroi des contrats publics et dont il y a lieu de penser quelle ntait
pas sans lien avec loctroi de contributions politiques. Cette pratique concerne essentiellement
loctroi de contrats de fabrication et de pose denrobs bitumineux tarifs non ngociable des
5655

Pice 130P-1552, p. 27.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

657

entreprises dasphaltage 5656. Communment appel contrat tarif , ce type de contrat octroy
de gr gr visait en principe prvenir des situations de possibles surfacturations dans les
rgions loignes o lon trouve peu dentreprises dasphaltage et o les mcanismes habituels de
la libre concurrence ne peuvent sexercer5657. Il a galement t utilis lorsque des fonds
demeuraient disponibles lautomne et que les dlais taient trop courts pour organiser des
appels doffres avant la saison froide. Selon Gilles Roussy, les contrats tarifs octroys durant la
priode automnale reprsentaient une dpense annuelle de 15 20 millions de dollars durant les
bonnes annes 5658.
Si la raison dtre des contrats tarifs peut se justifier dans ces deux situations, les tmoignages
ont rvl que les autorits du Ministre ont eu recours ces contrats dans des cas o le
processus normal dappel doffres aurait d tre utilis. Ce faisant, le cabinet politique a la
possibilit daccorder des contrats des entreprises de son choix, comme la expliqu
lentrepreneur Louis Marchand : En jouant avec les rgles, ils sont capables de dcider qui va
avoir le projet 5659. Dans les territoires qui ne comptent quune seule entreprise de pavage, le
choix dun projet quivaut en effet choisir lentrepreneur charg de le raliser, comme lont
admis la ministre Julie Boulet 5660 et son directeur de cabinet, Luc Berthold 5661. Ce dernier a
expliqu que lattach politique charg de la programmation des projets jouait un rle central
dans lattribution des contrats de fin de saison 5662. Toujours selon Berthold, lattribution des
contrats tarifs nobissait pas des critres prcis; le cabinet politique choisissait les projets
parmi les demandes qui lui avaient t adresses au cours de lanne 5663.
Le directeur territorial Luc Bergeron a affirm quil recevait rgulirement des commandes du
cabinet, lequel lui demandait de trouver des projets raliser dans des rgions prcises 5664. Ces
commandes lui taient souvent transmises par le sous-ministre adjoint, qui les avait reues du
bureau du ministre ou du ministre dlgu 5665. La ministre Boulet la aussi appel pour lui
demander didentifier des projets raliser dans les secteurs de Maskinong et de La Tuque 5666.
Julie Boulet a admis tre intervenue dans lattribution de contrats tarifs Maskimo ainsi que
dautres compagnies dasphaltage 5667. Elle a aussi reconnu que les contrats tarifs taient octroys

5656

5657

5658
5659
5660
5661
5662
5663
5664
5665

5666
5667

Voir la section 1.2 du chapitre consacr au MTQ pour une prsentation dtaille de ce type de contrat et des effets
pervers qui en ont dcoul.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 49-51; Franois Beaudry, 5 mai 2014, p. 41; tmoignage
de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 205-207.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 47.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 264.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 264.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 82-83.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 55.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 81-82, 86.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 51-52.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 7 mai 2014, p. 326; tmoignage de Luc Bergeron, transcription du
8 mai 2014, p. 53.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 48-49.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 289, 337.

658

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

par son cabinet partir dune liste de projets que lui soumettait la direction territoriale 5668. Selon
Boulet, le cabinet exprimait parfois ses demandes au sous-ministre, qui lui-mme intervenait
dans loctroi des contrats tarifs 5669. Invit commenter laffirmation selon laquelle le comt de
Mme Boulet est le comt le mieux asphalt du Qubec 5670 , son ex-directeur de cabinet a rpondu
que la ministre ne pouvait [] faire autrement que davoir un prjug favorable pour ses
dossiers dans sa dans sa rgion 5671 .
Le directeur territorial Mario Turcotte a relat, de son ct, avoir reu une commande du
ministre Guy Chevrette relativement loctroi de contrats tarifs dans les secteurs de
Mont-Laurier et de Lac-Suprieur 5672. Ces contrats auraient t attribus des compagnies
dtenues par lentreprise Asphalte Desjardins 5673. Lun des propritaires de cette entreprise,
Jacques Desjardins, tait un ami du ministre Chevrette, comme ce dernier la reconnu 5674.
Turcotte a relat avoir reu une commande politique encore plus directe, qui ne passait pas par
les contrats tarifs : Andr Picard, un conseiller du ministre, lui a demand au mois davril (donc
avant la priode de la rallonge automnale) doctroyer Pierre Delangis, propritaire des
Entreprises Bourget, deux projets dune valeur de 500 000 dollars chacun 5675. Turcotte a
galement cit une commande du cabinet politique visant loctroi dun contrat dasphaltage
Delangis sur la monte Saint-Laurent Saint-Barthlemy, travaux pourtant jugs non prioritaires
par la Direction gnrale de Montral et de lOuest 5676.
Selon un document dpos en preuve, le MTQ a lui-mme constat que des contrats tarifs
avaient t octroys alors que la situation justifiait de recourir au processus dappels doffres
habituel : Dans 5 des 13 principales circonscriptions lectorales, plusieurs entreprises sont
prsentes, ce qui aurait pu justifier le recours lappel doffres public ; Plusieurs contrats de
gr gr ont t octroys dans des rgions o la comptition est prsente. La plupart de ces
contrats ont t octroys dans la rgion mtropolitaine de Montral 5677. Lentrepreneur Louis
Marchand a critiqu cette mme pratique dans la rgion de Trois-Rivires, o le MTQ accordait
des contrats tarifs au lieu de permettre que sy exerce le jeu de la libre concurrence qui aurait
fait baisser le cot des contrats 5678. Lentrepreneur a aussi mis en doute largument du manque de
temps pour organiser des appels doffres : le Ministre aurait en effet invoqu cet argument pour
accorder des contrats tarifs en septembre alors que la priode de gel est encore loin et quil
serait possible dorganiser des appels doffres 5679.
5668
5669
5670
5671
5672
5673
5674
5675
5676
5677
5678
5679

Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 315.


Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 289.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p.86.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 88.
Pice 146P-1656.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 107-109.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 102.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 114-115; pice 146P-1658.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 227-229.
Pice 151P-1691, p. 27-28.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 213, 222-223.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 261-262.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

659

Tous ces lments de preuve dmontrent une mme chose : le cabinet politique du ministre des
Transports ou celui du ministre dlgu tait en mesure dattribuer des contrats dasphaltage
des entrepreneurs prcis en recourant la formule des contrats tarifs. Il sagit l dune situation
problmatique dans la mesure o elle donne loccasion des cabinets politiques de favoriser
certaines entreprises en leur octroyant des contrats de gr gr plutt que celles-ci aient se
soumettre au processus normal dappels doffres.
Cette possibilit de donner des contrats des entreprises prcises survient en outre dans un
contexte o les dirigeants de ces mmes entreprises sont rgulirement invits contribuer des
activits de financement politique. Dans son tmoignage, Boulet a affirm que la responsable de
son financement sollicitait les gens de pavage et que plusieurs dentre eux ont particip ses
activits, dont les reprsentants des entreprises Pavage Portneuf, Continental, Boisvert et
Maskimo 5680. Interroge au sujet de loctroi des contrats dasphaltage lorsquelle tait ministre des
Transports, Boulet a reconnu que les contrats tarifs [] pouvaient changer la donne 5681 . Elle
a galement convenu que loctroi de contrats tarifs aurait pu servir rcompenser des
entrepreneurs pour leurs contributions politiques:
Q. Est-ce que vous ne trouvez pas que doctroyer des contrats tarifs dans une rgion o il y a
beaucoup dentreprises [] a donne pas justement leffet de permettre ou de... []
octroyer des contrats politiques aux gens qui financent au parti politique?
R.

Vous avez tout fait raison 5682

*
Les faits prsents devant la Commission nous ont ainsi permis dobserver quun groupe de
firmes de gnie prives a financ gnreusement les principaux partis tout en recevant une part
importante des contrats du Ministre. Ces firmes menaient aussi des reprsentations assidues
pour que le MTQ accorde un maximum de travaux en sous-traitance. Dautre part, des
entreprises dasphaltage ont obtenu des contrats tarifs qui, dans certains cas et selon toute
vraisemblance, taient accords en guise de rcompense pour les contributions politiques de
leurs dirigeants.

4.2. Loctroi de subventions au MAMROT


Dans la section 2.4 du prsent chapitre, nous avons expos la situation qui a eu cours au
ministre des Affaires municipales entre les annes 2005 et 2009 et, plus prcisment, le
problme thique que posait limplication de Bruno Lortie dans les activits de financement de la
ministre Nathalie Normandeau : tout en dirigeant le cabinet charg doctroyer des subventions
pour des projets dinfrastructures, Lortie sollicitait des contributions politiques auprs de
5680
5681
5682

Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 155-156, 159-160.


Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 219.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 294.

660

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

reprsentants dentreprises qui profitaient de ces mmes subventions grce aux contrats de
services professionnels quils obtenaient de la part de municipalits finances par le Ministre.
Nous avons voqu aussi les liens troits qui unissaient Bruno Lortie et Marc-Yvan Ct ainsi
que les intrts croiss ayant runi toutes ces personnes autour du MAMROT : ancien ministre
influent du Parti libral, Marc-Yvan Ct soutient la candidature de Bruno Lortie comme chef
de cabinet lorsquil est sollicit ce sujet par le cabinet du premier ministre. Marc-Yvan Ct
travaille cette poque comme vice-prsident principal au dveloppement des affaires pour la
firme Roche, trs active dans lest du Qubec. Originaire de cette rgion, Nathalie Normandeau,
alors ministre dlgue au Dveloppement rgional et au Tourisme, embauche Lortie comme
chef de cabinet en 2003, puis est nomme en 2005 ministre du MAMROT, avec lequel la firme
Roche transige couramment.
*
la diffrence du MTQ, qui organise des appels doffres et octroie des mandats et des contrats
des firmes de gnie et des entrepreneurs, le MAMROT accorde des subventions des
municipalits qui souhaitent raliser des travaux dinfrastructures, et ce sont ces municipalits qui
ont la responsabilit dembaucher les firmes de gnie et les entrepreneurs retenus pour la
ralisation de ces travaux. Les firmes de gnie et les entrepreneurs nobtiennent donc pas de
mandats ou de contrats directement du ministre des Affaires municipales; leurs liens daffaires
sont avec des municipalits. Or, sans les subventions quaccorde le Ministre ces municipalits,
subventions qui reprsentent souvent plus de la moiti du cot des projets, ceux-ci ne verraient
tout simplement pas le jour. Les firmes de gnie et les entrepreneurs qui obtiennent des contrats
des municipalits ont donc tout intrt ce que le Ministre accorde ces subventions, qui
financent une part importante de leurs activits dans le domaine des infrastructures.
Le chapitre Autres municipalits renferme une description des procds, dont le stratagme
des lections cls en main, quont utilis des firmes de gnie pour porter des candidats la
mairie, notamment dans des municipalits de petite taille ne possdant pas de service de
gnie 5683. ces petites municipalits, les firmes offraient leurs services, qui incluaient non
seulement la surveillance et la conception des travaux dinfrastructures raliser, mais aussi la
gestion des demandes de subvention auprs du MAMROT dont elles connaissaient bien les
programmes et le fonctionnement. Cette dynamique de prise en charge par les firmes de
gnie a pu tre observe dans le cadre de nombreux projets discuts devant la Commission. Elle
illustre le rle proactif quont jou les firmes de gnie dans le dveloppement de projets
dinfrastructures municipales. Michel Binette, attach politique de Nathalie Normandeau, a
expliqu que des firmes de gnie, dans 98 % des cas, reprsentaient les petites municipalits
auprs du Ministre 5684. Selon ses estimations, les firmes BPR, Roche et Dessau reprsentaient

5683
5684

Le rcit des faits Autres municipalits est prsent dans la partie 3 de ce rapport.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 20-21.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

661

elles seules de 80 85 % des 1 100 municipalits du Qubec; la firme Genivar reprsentait


galement quelques municipalits, mais dans une proportion moins importante 5685.
Comme vu prdcemment, on assiste partir de 2007 une explosion des investissements au
MAMROT (voir le graphique 3). Au dbut des annes 2000, la tragdie de Walkerton en Ontario
avait rvl de faon dramatique les dangers que prsentent des infrastructures deau vtustes ou
insuffisantes pour la population. Cest dans ce contexte que plusieurs programmes
dinfrastructures seront crs et pourvus denveloppes budgtaires considrables, qui avoisinent
ou dpassent annuellement les deux milliards de dollars en 2007-2008, 2009-2010 et
2010-2011. La Commission sest intresse particulirement au Programme dinfrastructures
Qubec-Municipalits (PIQM), financ par le gouvernement du Qubec, et au Fonds sur
linfrastructure municipale rurale (FIMR), financ conjointement par les gouvernements fdral
et provincial. Ces deux programmes, partags en plusieurs volets, taient grs par le MAMROT.
Lorsquelles arrivent au Ministre, les demandes daide financire des municipalits sont
soumises un processus dvaluation en fonction des rgles et normes de chaque programme.
Comme la expliqu le chef dquipe Yvan Dumont, ces rgles et normes dterminent
ladmissibilit des demandes aux programmes de subventions du Ministre 5686. Aprs que
ladmissibilit dun projet a t tablie, une cote de priorit de 1 8 lui est attribue selon
lurgence et la nature des travaux raliser. Les projets prioritaires reoivent les cotes 1 et 2. Les
projets 6, 7 et 8 sont pour leur part considrs comme moins urgents 5687.
Les rgles et normes des programmes dterminent galement le montant de laide que le
Ministre peut accorder aux municipalits. De faon gnrale, ces montants sont tablis partir
du principe quil sagit de retenir la solution technique la plus conomique et la plus plausible 5688.
Les fonctionnaires du Ministre ont ainsi pour mandat de trouver la meilleure solution au
meilleur cot5689 et de veiller, dans cette perspective, l optimisation des projets 5690 . Comme
la soulign Yvan Dumont, ces principes ne concident pas toujours avec les intrts des
municipalits et de leurs mandataires 5691. Lobjectif principal des firmes de gnie prives tant de
raliser le maximum de profits, les solutions quelles proposent dans leurs plans et devis ne sont
pas toujours les plus conomiques. Des municipalits peuvent avoir intrt, de leur ct, faire
financer des projets plus labors que ncessaire.
Les rgles et normes fixent en outre les taux daide que peut accorder le Ministre selon la nature
des travaux raliser. Ainsi, le taux daide pour les projets de mise aux normes de leau potable
est de 50 %; le taux daide pour les projets dassainissement des eaux uses est de 85 %; et les
projets de renouvellement des rseaux daqueduc et dgouts peuvent bnficier dun taux daide
5685
5686
5687
5688
5689
5690
5691

Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 21-22.


Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 2 juin 2014, p. 220-221.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 12.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 18.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 18-19.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 136.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 136.

662

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

de 66,7 %5692. partir de 2007, une autre forme daide est mise en place : connue sous le terme
d ajustement normalis , elle sadresse aux municipalits de plus de 2 000 habitants et permet
daugmenter les taux daide rguliers selon la situation financire de ces municipalits5693. Cette
aide normalise est calcule en fonction du niveau dendettement de la municipalit et de la
charge fiscale moyenne annuelle des usagers par rapport aux revenus mdians des mnages de la
rgion 5694.
Depuis 2002, une disposition dans les rgles et normes permet au ministre daccorder, de faon
exceptionnelle, une aide suprieure au taux rgulier pour tenir compte de la capacit financire
limite dune municipalit dans le cadre des projets financs par le PIQM 5695. Cette forme daide
nest pas identique lajustement normalis, puisque les rgles et normes ne contiennent pas de
critres pour tablir cette capacit financire, comme la soulign le Vrificateur gnral dans son
rapport de 2012-2013 5696. Autrement dit, il revient entirement au ministre de juger de la capacit
financire limite de la municipalit lorsquil recourt son pouvoir discrtionnaire 5697. Celui-ci est
toutefois soumis certaines limites : de 2002 2007, le ministre a pu accorder, en vertu de ce
pouvoir, une aide totale quivalant 80 % des cots du projet; entre 2007 et 2013, le
pourcentage daide maximale accorde en vertu du pouvoir discrtionnaire est augment 95 %
des cots du projet 5698. Dans son tmoignage, la ministre Normandeau a reconnu quelle avait t
linstigatrice de cette hausse du pouvoir discrtionnaire en 2007 5699. Selon ses mots, le
gouvernement a entrin cette dcision la suite de ses fortes recommandations 5700 . Le FIMR
bnficie galement dune possibilit daide accrue de 95 % 5701.
*
Plusieurs tmoins ont dcrit le processus de traitement des dossiers au Ministre 5702. Ceux-ci sont
dabord analyss par les chargs de projet la lumire des rgles et normes nonces. Une fiche
synthse est alors produite, laquelle mentionne la cote de priorit du projet ainsi que le taux
daide recommand. Suivant lordre hirarchique, la fiche est relue et approuve par le chef
dquipe, puis par le directeur, le directeur gnral, le sous-ministre associ aux infrastructures et
le sous-ministre. Entre 2005 et 2009, ces postes ont t occups respectivement par
Yvan Dumont et Karim Senhaji, Jean-Pierre Beaumont, Jacques A. Tremblay, Michel Gagnon et

5692
5693
5694
5695
5696
5697
5698
5699
5700
5701
5702

Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 20-21.


Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 24-25, 44-45.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 25-26.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 36-37.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 38-39; pice 165P-1802.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 39.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 47-48.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 45-46.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 46.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 221.
Outre les tmoignages de Dumont et Binette, voir ceux de Vincent Lehouillier, Jacques A. Tremblay, Bruno Lortie et
Nathalie Normandeau.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

663

Jean-Paul Beaulieu 5703. Aprs avoir gravi les chelons de lappareil administratif, la fiche synthse
est transmise au cabinet ministriel, o elle passe entre les mains de lattach politique charg des
infrastructures, du chef de cabinet, puis du ministre pour lapprobation finale de la
subvention 5704. Durant les annes o Nathalie Normandeau et Bruno Lortie taient en poste au
Ministre, trois attachs politiques ont t chargs des dossiers dinfrastructures lis au
traitement de leau : Vincent Lehouillier, Michel Binette et Richard Brosseau.
En mme temps quils cheminent ainsi du bas vers le haut , les dossiers sont soumis une
dynamique inverse, qui dcoule de la participation du cabinet politique la slection des projets
et lattribution du taux daide final. Comme nous lavons constat au ministre des Transports,
la slection des projets ne se fait pas uniquement en fonction des analyses techniques que
produisent les fonctionnaires selon les rgles et normes des programmes; certains projets sont
plutt tris en fonction de critres politiques , comme lont relat deux attachs du cabinet de
la ministre Normandeau. Selon Michel Binette, les projets cots 1 et 2 reprsentaient de 75
80 % des projets subventionns et ils chappaient toute slection partisane vu leur caractre
prioritaire. Toutefois, il en allait autrement des 20 25 % restants. Le tmoin A a confirm que
les comts au pouvoir avaient plus de chances de voir leurs dossiers prioriss 5705. Inversement,
Binette a dit souponner que le chef de cabinet laissait parfois traner des dossiers cots 3 ou 4
sur son bureau parce quils ne se trouvaient pas dans une circonscription librale ou parce quils
ntaient pas pilots par la firme de gnie quil souhaitait favoriser 5706. Cependant, il ne sagissait
pas de dossiers o la sant publique tait en jeu : Donc il y a, il y a pas de marge de manuvre,
l, cest la sant publique et a, a, cest comme a 5707. Bruno Lortie a galement affirm que
les projets dinfrastructures deau taient choisis la pice par le cabinet lorsquil ne sagissait
pas de projets dots des cotes prioritaires (1 ou 2) : [] plus on descendait dans les priorits,
moi, ce que je comprends cest quon y allait pas mal la pice 5708 ; [] quand on parle de
priorit, il se peut que la ministre ou moi [ayons] demand Vincent de sortir un dossier Y, qui
tait peut-tre une priorit 4. Il se peut. a, oui 5709.
En revanche, pour certains volets, tel le volet 3 du programme FIMR, la slection des projets se
faisait uniquement selon des critres politiques, a dclar Lehouillier. Ce volet dinvestissement
ne visait pas la mise niveau dinfrastructures deau, mais la ralisation de projets caractre
conomique et rcrotouristique 5710 . Ceux-ci ne se voyant attacher aucune cote de priorit par
lappareil administratif, le cabinet politique dterminait lui seul la liste des projets retenus, et ce,
dans un contexte o la valeur des demandes tait trois fois plus leve que les fonds
5703

5704
5705
5706
5707
5708
5709
5710

Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 34-35, 74; tmoignage dYvan Dumont, transcription
du 2 juin 2014, p. 178-179.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 38-39.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 52-55, 60-62.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 35, 56; 58-64.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 40.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 97-98.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 102.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 209-210.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

664

disponibles 5711 : Il ny avait pas de cote de priorit qui tait faite par le Ministre. Et le cabinet
indiquait au Ministre [quels] projets taient retenus pour une analyse dtaille 5712. Bruno Lortie
a dit que, dans le cadre du FIMR3, les choix taient faits par le politique 5713 et il a dclar que
cette faon de faire ne posait pas de problme ses yeux : Je peux trs bien vivre avec le volet
politique 5714.
Limplication du cabinet politique dans le traitement des dossiers se manifeste de plusieurs
faons. Durant les annes o Nathalie Normandeau et Bruno Lortie sont la tte du
MAMROT, le cabinet intervient dabord auprs de lappareil administratif en lui demandant des
tats de dossiers . Ces demandes surgissent gnralement aprs quun reprsentant dune
municipalit ou dune firme de gnie a appel un membre du cabinet politique pour savoir o en
est rendue lanalyse dune demande de subvention 5715. Vincent Lehouillier a expliqu quil
recevait ainsi des appels de toutes les firmes de gnie traitant avec le Ministre 5716, lexception
de la firme Roche, qui possdait ses entres particulires 5717 auprs du chef de cabinet : MarcYvan Ct parlait directement Bruno Lortie 5718. Lortie transmettait alors Lehouillier les
demandes de renseignements dont il ne faisait pas mystre quelles dcoulaient de ses
conversations avec Marc-Yvan Ct : [] javais des demandes dinformation qui me
provenaient de M. Lortie, par rapport des dossiers de Roche, et il ne se cachait pas du fait quil
avait t interpell par Roche particulirement, par Marc-Yvan Ct, sur sur certains dossiers
dont il soccupait 5719. Selon Lehouillier, Lortie manifestait un intrt plus marqu pour les
dossiers de cette firme 5720, ce que ce dernier a reconnu :
R. Est-ce quil y a eu il a pu y avoir un suivi plus serr parce que ctait Marc-Yvan qui
mappelle? La rponse est fort probablement oui.
Q. Parce que cest un ami?
R. Cest a 5721.

Comme Lehouillier, Binette a mentionn que Lortie voquait souvent devant lui ses
conversations avec Marc-Yvan Ct : [] Bruno me le disait aussi, l : Jai parl Marc-Yvan,
5711

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5721

De mmoire, quand le programme a t lanc, on a eu des demandes qui totalisaient plus de trois fois lenveloppe
disponible. : Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 210.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 210.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 131.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 128-129.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 148-150; tmoignage de Michel Binette,
transcription du 4 juin 2014, p. 33-34.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 183.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 246-247.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 249.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 247.
Je dirais quil dmontrait peut-tre plus dintrt je dirais quil avait une plus grande connaissance des dossiers de
la firme Roche : Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 276.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 77.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

665

jai parl Marc-Yvan, Marc-Yvan ma dit5722... Michel Binette a affirm que Lortie suivait son
travail de trs prs et quil sintressait de mme tous les dossiers de traitement des eaux 5723.
Plus tard dans son tmoingnage, Lortie a allgu ne pas avoir avantag Roche en raison de son
amiti avec Ct. Limportance de leurs relations sexpliquait plutt par le fait que Roche tait
trs prsente dans lest du Qubec, une rgion qui, selon Lortie, avait des besoins importants en
matire dinfrastructure de traitement des eaux 5724. Lortie a aussi dclar quil recevait de la
ministre Normandeau le mme genre de demandes : La ministre pouvait me dire : O en est
rendu tel dossier, o en est rendu tel dossier 5725?
Selon Yvan Dumont, le cabinet demandait plus dune centaine d tats de situation par anne
la Direction des infrastructures 5726. Ces demandes lui taient gnralement transmises par le
directeur Jean-Pierre Beaumont 5727. Binette a relat quil traitait habituellement avec ce dernier ou
avec le directeur gnral Jacques A. Tremblay, plus rarement avec Dumont 5728. Selon son
tmoignage, Tremblay recevait quotidiennement des appels o on lui demandait de faire le suivi
des demandes daide financire 5729. un moment donn, ces appels deviennent si frquents
quils interfrent avec le travail normal des fonctionnaires : Tremblay propose alors de tenir des
rencontres hebdomadaires o seront discutes lensemble des demandes du cabinet5730. Lors de
ces discussions, le cabinet manifeste son intrt connatre le nom des firmes qui pilotent les
dossiers ltude 5731. La liste des dossiers en cours est mise jour chaque semaine 5732. Selon
Binette, le chef de cabinet rencontrait aussi des reprsentants des firmes de gnie et leur
demandait de lui fournir une liste des projets quils pilotaient :
R. M. Lortie avait des rencontres avec des personnes dsignes de des grands cabinets
dingnieurs, ce que jai compris, et, porte ferme, ces rencontres-l avaient lieu avec
M. Lortie, et M. Lortie ma gliss travers une conversation ou peut-tre deux que quil
demandait aux firmes de gnie de lui fournir une liste complte de tous les dossiers de la
firme. Tu sais, comme jai dit tantt, on essayait de favoriser la meilleure communication
possible pour viter des multiplications dappels tlphoniques, de rencontres ou dautres
demandes dinformation. Alors Et moi, jai compris que, lui, il avait entre ses mains que
sa demande, les firmes dingnierie fournissaient une liste complte de des dossiers en
demande pour la firme en question.
Q. OK. Mais vous avez dit une liste parallle des priorits des firmes dingnierie.

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Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 97.


Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 75-76.
Pice 179PP-2675.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 110.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 137.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 139.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 41.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 148-149.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 148-149.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 162.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 27.

666

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
R. Bien, je parle dune liste une liste pardon des projets que de mun et de
municipalits que ces firmes dingnierie-l reprsentent 5733.

Lortie a reconnu avoir pris possession dune liste des projets de BPR en 2005, loccasion dun
dner en compagnie de son ami Charles Meunier et de Pierre Lavoie, deux reprsentants de la
firme de gnie 5734.
*
Le cabinet prend part ensuite au processus dapprobation des demandes, plus particulirement
lorsque lanalyse technique des fonctionnaires ne concide pas avec la dcision que le cabinet
souhaite prendre lendroit de tel ou tel dossier. Ce genre de situation se produit gnralement
lorsque survient lun de ces deux cas de figure (ou les deux la fois) : a) les fonctionnaires
rejettent des lments dun projet parce quils ne sont pas admissibles en fonction des rgles et
normes du programme; b) le cabinet souhaite hausser le taux daide recommand par les
fonctionnaires.
Des tmoins ont dcrit le genre dchanges ou de dynamiques auxquels ces deux types de
situations pouvaient mener. Lingnieur Andr Ct de la firme Roche a illustr le premier type
en citant un cas de dsaccord sur la nature des travaux admissibles aux subventions :
Un exemple, [] on a un projet daqueduc et puis on la municipalit souhaite ltendre sur
[] 200 mtres de plus, et puis le MAMROT est pas daccord. [] Bon, lanalyste technique le
refuse. Si, lui, il le refuse, bien l, il faut que tu tadresses plus du ct du cabinet pour le faire
valoir sur le plan plus politique 5735.

Ainsi, lorsque des fonctionnaires refusent des lments dun projet qui ne sont pas admissibles
ou quils valuent quun projet nest pas prioritaire en fonction des rgles et normes dun
programme, des firmes de gnie prennent parfois linitiative de contacter le cabinet politique afin
que celui-ci fasse renverser la recommandation des fonctionnaires. Le tmoin A a voqu les
rencontres qui sensuivaient entre des reprsentants de Roche et des membres du cabinet, grce
la relation privilgie quentretenaient Marc-Yvan Ct et Bruno Lortie :
Il est arriv par le rseautage videmment davoir des rencontres prives avec lattach politique
ou le chef de cabinet pour discuter entre quatre yeux plus fond des problmes quil y a dans un
dossier et comment on pourrait les rsoudre 5736.

Vincent Lehouillier a dclar, dans son tmoignage, que ce genre de rencontre avait eu lieu entre
le cabinet et des reprsentants de firmes prives : [] il se peut quon ait eu des changes,
effectivement, sur des travaux qui taient admissibles, mais jugs non prioritaires par lappareil

5733
5734
5735
5736

Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 77-78.


Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 112.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 247.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 160.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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administratif 5737. Michel Binette a affirm que Lortie avait particip des rencontres portes
closes, dans son bureau, avec Andr Ct 5738. Lortie a reconnu que de telles rencontres avaient
eu lieu dans son bureau 5739.
la suite de ces rencontres, le cabinet pouvait dcider de dfendre la solution prconise par la
firme de gnie lencontre des analystes du Ministre. Des rencontres tendues entre les
fonctionnaires et les ingnieurs du priv en rsultaient parfois. Le tmoin A en a donn une
description vocatrice propos du dossier de Cloridorme, que la ministre Normandeau
souhaitait financer dans son entiret alors que ses fonctionnaires sy objectaient fermement.
Selon le tmoin A, ce dossier a t le plus difficile quil a eu mener en 30 ans de carrire :
On se prsente l et on a quatre fonctionnaires [] qui nous reoivent, qui nous serrent pas la
main, qui nous regardent pas dans les yeux, qui sassoient un ct de lautre dun ct dune
table et qui prennent des notes. Et puis, nous, on est de lautre ct, on est quatre de la firme
Roche, et on doit expliquer la proposition finale quon est quon recommande au Ministre. En
fonction du message quon a peru, politique, quelle la ministre souhaitait lensemble du
dossier. [] Et, l, cette [deuxime] rencontre-l a dur peu prs deux heures, [] on na
jamais eu un regard pendant deux heures de temps 5740.

On comprend donc ici que le cabinet politique a repris son compte les recommandations des
firmes de gnie prives et quil les a imposes aux fonctionnaires du Ministre, lesquels taient en
profond dsaccord avec la solution choisie. Les divergences portent typiquement sur la nature et
sur lampleur des travaux raliser.
Dans le second cas de figure, les divergences concernent plus prcisment le taux daide quil
convient daccorder aux municipalits pour la ralisation des travaux. Cet enjeu financier est
souvent li au premier motif de divergence, car plus les travaux raliser sont importants, plus
ils cotent cher, et plus des municipalits de petite taille seront portes solliciter une aide
maximale du Ministre pour payer la note. Les tmoignages de trois membres du cabinet de
Nathalie Normandeau confirment que la ministre prenait elle-mme la dcision doctroyer des
subventions dotes de taux daide accrus (ce qui na rien dtonnant dans la mesure o ces aides
taient accordes en vertu de son pouvoir discrtionnaire). La ministre exprimait galement
auprs de son entourage des demandes visant augmenter les taux daide accords par le
Ministre. Michel Binette a cit des changes o Nathalie Normandeau lui demandait dobtenir
des fonctionnaires quils augmentent le taux daide recommand pour tel projet : Elle peut me
poser des questions comme : Est-ce que cest le mieux quon a pu faire 5741? En demandant
aux fonctionnaires de faire un autre tour de piste 5742 , selon lexpression quelle a utilise dans
son tmoignage, la ministre essayait en somme de faire hausser le taux daide sans avoir
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5738
5739
5740
5741
5742

Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 208.


Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 78-79.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 120-121.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 171-173.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 84.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 55-56.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

recourir son pouvoir discrtionnaire, dont lenveloppe totale est limite et doit en principe tre
rserve des situations exceptionnelles :
Moi, jai des exemples prcis o la ministre ma dit : Michel, jai vu la pochette, jai vu les
informations. a na aucun bon sens. L, je lui dis : coute, cest a quon me donne et cest
a que jai eu. Bien, ce moment-l, peux-tu voir avec eux si on peut augmenter cette
aide-l 5743?

Binette doit alors sentretenir avec des fonctionnaires pour les convaincre de modifier le taux
daide recommand sur la fiche technique, alors que celui-ci dcoule de lapplication des rgles et
normes du programme. Lattach politique a dcrit le caractre ingrat de la tche quil devait
alors accomplir :
Alors, cest moi qui avais la... la sale job de retourner puis dire : Bien, coutez, la ministre est
pas satisfaite. Est-ce quon peut regarder pour augmenter laide... laide financire dans ce
dossier-l 5744?

Vincent Lehouillier a relat, de mme, que la ministre lui demandait dobtenir des fonctionnaires
le taux daide quelle dsirait pour certains dossiers 5745. Il tait aussi au courant des rticences que
suscitaient chez les fonctionnaires les taux daide rclams par certaines municipalits 5746.
Lehouillier a galement dclar que la ministre avait eu recours son pouvoir discrtionnaire
pour plusieurs dossiers o les fonctionnaires ne recommandaient pas loctroi dun taux daide
lev : [] cest certain que, plusieurs reprises, elle a eu recours son pouvoir discrtionnaire
pour majorer les taux daide financire, malgr le fait que, au niveau administratif, ctait pas une
recommandation du Ministre 5747. Comme lont fait valoir Binette et Lehouillier, la ministre
possdait le pouvoir dexiger cette aide accrue : Le pouvoir dcisionnel ultime, cest la ministre
et son chef de cabinet qui va recommander la ministre 5748 ; [] ctait dans lautorit de la
ministre dans le pouvoir dans son pouvoir de demander un taux major 5749.
Bruno Lortie a expliqu que Nathalie Normandeau lui faisait part des dossiers dont elle
souhaitait hausser le taux lorsque celui-ci lui semblait insuffisant : Dans certains cas, elle
pouvait me dire : Bien, cest pas ce que je souhaite, Bruno 5750. Par exemple, la ministre
souhaitait accorder un taux daide de 90 %, mais lattach politique ne russissait pas faire
passer le taux initial de 60 % plus de 75 % : [] il arrivait un moment o les gens du
Ministre disaient : Nous, l, on comprend la problmatique [...] mais, pour nous, il y a rien
qui justifie daugmenter plus que a 5751. Selon Lortie, Nathalie Normandeau acceptait
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Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 49.


Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 51-52.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 226.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 189.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 200.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 48.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 228.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 89.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 122.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

669

volontiers de prendre la responsabilit de certaines dcisions controverses : Et je me souviens


que, aprs avoir discut avec la ministre, la ministre a dit : coute, je vais lassumer. Je vais
lassumer, cette dcision-l. Moi, je veux aider telle municipalit puis je vais lassumer 5752.
Lortie a galement voqu les changes quil pouvait avoir ce sujet avec les membres de
son cabinet :
Moi, je parlais, par exemple, aux attachs politiques puis je disais : La ministre souhaite que le
taux daide soit accru mettons 80 % , puis lattach politique des fois il me revenait en me
disant : coute, il y a des rticences dans la machine. Je dis : Je comprends, mais la ministre
veut une augmentation 5753.

Lorsque la situation restait bloque entre les fonctionnaires et les attachs politiques, la ministre
allait parfois trouver le sous-ministre en compagnie de Lortie :
Et a arrivait que Nathalie disait : Bien, je vais aller voir M. Beaulieu , qui tait le sous-ministre
ou : Viens avec moi, on va aller voir M. Beaulieu, le sous-ministre 5754.

Nathalie Normandeau a affirm que si elle avait consenti ces taux daide accrus, ctait pour
empcher que des contribuables ne se retrouvent avec des comptes de taxes trop levs,
notamment dans certaines municipalits rurales 5755. Toutefois, certains projets promus par les
firmes de gnie auprs des petites municipalits et du Ministre taient insuffisamment
documents ou inutilement gonfls, alors que la conception de plans et devis plus raisonnables
aurait permis de rduire cette hausse indue du compte de taxes 5756. Certains dsaccords avec les
fonctionnaires dcoulaient prcisment de ce genre de situation, comme lont dmontr les
analyses de projets prsents par les municipalits de Paspbiac, Rivire-au-Renard, Maria, SaintFranois-dAssise et Cap-aux-MeulesFatima 5757. Par ailleurs, lajustement normalis compense
dj les municipalits aux prises avec une situation financire plus difficile. Nathalie
Normandeau a reconnu que lalgorithme utilis par les analystes du Ministre tenait compte de
ce facteur :
Q. Et quand on parle dimpact sur le compte de taxes, est-ce que les chargs de projet, le
Ministre tient compte dans son algorithme de cet impact-l?
R. Oui, absolument 5758.

Le tmoin A, un ingnieur ayant pilot de nombreux dossiers de ce type, a reconnu que certains
lus sous-valuaient sciemment la capacit de payer de leur municipalit en donnant des
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Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 125.


Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 227.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 227-228.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 53-54.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 189-190.
Pice 167P-1825; pice 165P-1816; pice 165P-1817; pice 170P-1835; pice 165P-1818.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 52-53.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

renseignements incomplets au Ministre : [] il y a de linformation des fois quon ne donne


pas, mais qui nest pas demande, donc, cest comme des demi-vrits, des demimensonges 5759. Certaines prdictions utilisaient des taux dintrt exagrment levs (par
exemple, une municipalit concevait un scnario demprunt avec un taux de 6 % alors quelle
aurait pu obtenir un taux beaucoup plus avantageux de 2,8 %) 5760. Le tmoin A a affirm quil
faisait valoir auprs des fonctionnaires largument de la capacit financire 5761 et a dcrit ces
pratiques comme une approche stratgique pour dfendre la position des clients 5762 . Une
position quil a galement dfinie en des termes non quivoques : [] le but du maire et du
DG, cest daller chercher le maximum daide financire possible 5763. Des cas soumis devant la
Commission ont montr que les maires taient gnralement enclins rclamer des taux daide
au moins quivalents ceux quavaient obtenus leurs voisins : si telle municipalit avait obtenu
un taux daide de 95 %, les autres insistaient alors pour obtenir une aide quivalente 5764. Rien
nindique toutefois que la ministre tait au courant de ces manuvres.
La ministre Normandeau a invoqu largument dune exprience terrain 5765 que ne
possderaient pas les chargs de projet du Ministre, mais dont elle se devait de tenir compte.
Les tmoignages suggrent cependant que les prtentions des maires et des ingnieurs des firmes
prives ntaient soumises aucune contre-vrification par le Ministre ou le cabinet. Selon
Lortie, des maires annonaient, par exemple, aux attachs politiques que des taux de 60 ou 66 %
ne passeront pas 5766 . Il consultait alors la ministre et cette dernire dcidait parfois daccorder
des taux daide accrus en utilisant son pouvoir discrtionnaire 5767. Or, comme la relat Yvan
Dumont, ces dcisions ministrielles ntaient appuyes par aucune justification crite : [] on
na pas dexplication dans nos dossiers et quand on est inform de la dcision, cette dcision-l
nest pas non plus explique 5768.
Dans son rapport annuel de 2012-2013, le Vrificateur gnral arrivait un constat identique. Six
dossiers ayant bnfici dune aide accrue entre mai 2009 et juin 2012 ne comportaient aucune
justification pour loctroi dun taux daide accru : Des municipalits ont reu une aide
financire suprieure par lexercice du pouvoir discrtionnaire du ministre, tel quil est permis par
le programme PIQM. Toutefois, la base sur laquelle cette aide suprieure est tablie nest pas
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Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 363.


Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 363-365.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 92-94.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 363-364.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 362.
Voir notamment le cas de la municipalit de Saint-Simon, qui a rclam un taux daide accru en invoquant la
ralisation de travaux dinfrastructures hypothtiques qui affecteraient sa situation financire : Pice 167P-1823,
tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 213-214.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 54. Voir aussi ce passage : [] je rencontre
ce monde-l tous les jours, toutes les semaines. Alors videmment je tiens compte de a. Je comprends que les
chargs de projet avec son algorithme, il tient pas compte de tout a, cest pas son travail de toute faon de le faire.
Ma job moi cest tenir compte de tout a. , 18 juin 2014, p. 54.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 266.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 266-267.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 41. Voir aussi p. 44.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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prcise 5769. Le Vrificateur gnral ajoutait que la capacit financire limite des municipalits
ayant profit de cette aide ntait pas non plus dmontre : Les critres ncessaires pour
dterminer la capacit financire limite de chacune des municipalits nont pas t prciss et la
justification de laide accorde na pas t consigne au dossier. La dcision dallouer un tel taux
daide nest donc pas appuye par une information suffisante 5770. Le Vrificateur gnral notait
en outre que certains des dossiers vrifis remontaient 2006 et que le manque de justification
de laide accorde ne favorise pas une prise de dcision claire et une gestion transparente de
lattribution discrtionnaire dun taux daide suprieur 5771 .
Le Vrificateur gnral avait dj pos un constat semblable au milieu des annes 1990
relativement aux programmes dinfrastructures grs par le ministre des Affaires municipales.
Dans son rapport de 1995-1996, il observait ainsi que loctroi dun pouvoir discrtionnaire ne
devrait pas dispenser un titulaire de charge publique, en loccurrence un ministre, de motiver et
dappuyer ses dcisions, et ce, pour que dautres personnes puissent juger si les dcisions ont t
prises en toute objectivit et impartialit 5772 .
*
Pour un certain nombre de dossiers, les volonts du cabinet se trouvaient donc en porte--faux
avec les recommandations des chargs de projet du Ministre. Ces derniers manifestaient
notamment leur divergence en refusant de signer les fiches synthses. Lorsque ce genre de
situation se prsentait, il arrivait souvent que le chef dquipe Yvan Dumont refusait de signer le
document. Par exemple, la fiche synthse finale des projets de Saint-Simon et Saint-FranoisdAssise na t signe que par un fonctionnaire sur quatre; la fiche synthse des projets de
Paspbiac, Rivire-au-Renard, Maria et Cap-aux-MeulesFatima na t signe que par deux
fonctionnaires sur quatre 5773. Certains de ces projets, adopts durant la priode des vacances
estivales, ont reu une double signature de hauts fonctionnaires qui signaient pour eux-mmes
ainsi que pour un collgue absent 5774.
Afin de contourner les objections des fonctionnaires de la base , le cabinet sassurait dobtenir
la signature des hauts fonctionnaires du Ministre : soit celle du directeur, du directeur gnral,
du sous-ministre adjoint et du sous-ministre, qui se trouvaient ainsi renverser la nonrecommandation des analystes. Cette non-recommandation pouvait concerner une partie des
travaux quils considraient non ligibles ou un taux daide accru quils considraient non justifi.
Dans son tmoignage, le sous-ministre adjoint Jacques A. Tremblay a reconnu plusieurs
reprises quil avait approuv des demandes daide financire, parce quil en avait reu
linstruction du cabinet politique : Bien, on nous a demand de faire une promesse daide
5769
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5773
5774

Pice 165P-1802, p. 14, paragraphe 29.


Pice 165P-1802, p. 14, paragraphe 31.
Pice 165P-1802, p. 15, paragraphe 34.
Pice 165P-1807, p. 271, paragraphe 16.4.
Pice 167P-1823; pice 170P-183; pice 167P-1825; pice 165P-1816; pice 165P-1817; pice 165P-1818.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 116, 182-184; tmoignage dYvan Dumont,
transcription du 3 juin 2014, p. 157-158, 166-168.

672

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

financire, on la faite 5775 ; Bien, cest la ministre qui demande de signer une promesse daide
financire, alors on le fait 5776; [] cest une commande que nous avons eue du cabinet
daccorder une aide financire avec un taux daide major 5777. ; Cest lattach politique qui te
dit : coute, la ministre veut donner tant daide 5778. ; Je pose pas de questions et jeje... je
signe 5779. ; Oui, jai pli aux demandes de la ministre 5780.
Tremblay a relat que, lpoque o il tait directeur gnral (donc avant sa promotion au rang
de sous-ministre adjoint en avril 2009), le sous-ministre et le sous-ministre adjoint avaient eux
aussi approuv des demandes selon les instructions du cabinet5781. Tremblay a utilis le terme
d interfrence politique pour dcrire ces instructions qui leur taient adresses : Cest arriv
dans quelques dossiers o il y a eu une interfrence politique. On nous a demand de prparer
des demandes. Moi, jai excut la demande qui ma t faite par la ministre ou le cabinet de la
ministre 5782. Interrog savoir sil aurait pu ne pas signer les demandes quon lui demandait
dapprouver, Tremblay a rpondu laconiquement : Peut-tre 5783. Il a galement affirm que la
ministre avait cette possibilit-l de ne pas suivre les recommandations des fonctionnaires :
Nous, on est des gens qui proposent, qui recommandent des choses [...] mais cest la
ministre qui dcide 5784. Aux chargs de projet qui manifestent leur rticence approuver
ladmissibilit de travaux ou des taux daide qui excdent les rgles et les normes des
programmes, Tremblay suggre dajouter la mention la demande de la ministre afin
dindiquer que leur signature nengage pas leur jugement professionnel :
Il y en a un certain nombre pour lesquels les chargs de projet taient mal laise de signer une
recommandation lorsque la ministre demandait un taux daide major en vertu de son pouvoir
discrtionnaire. Et un moment donn, moi, jai dit jai suggr aux analystes dindiquer dans
la fiche synthse que ctait la demande de la ministre que cette demande tait faite, l, et puis
de rdiger et de signer les notes 5785.

Le sous-ministre Beaulieu, tout comme les fonctionnaires sous son autorit, navait dautre choix
que de respecter les souhaits ou dcisions de la ministre, puisque cette dernire disposait (sauf
pour une courte priode de quelques mois durant lt 2008) dun pouvoir discrtionnaire que lui
avait accord le Conseil du trsor dans la gestion des programmes du Ministre. Les critres de
sa discrtion ntant pas encadrs par les normes du programme, la ministre profitait ainsi dun
pouvoir discrtionnaire qui semblait absolu; le rle des fonctionnaires consistait alors mettre en
5775
5776
5777
5778
5779
5780
5781
5782
5783
5784
5785

Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 132.


Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 132.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 135.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 166.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 186.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 193.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 186-187.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 186-187.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 188.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 185.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 123.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

673

application les dcisions quelle prenait dans la mesure o celles-ci respectaient lenveloppe
budgtaire du programme 5786.
Au dbut de 2009, Tremblay et le sous-ministre Jean-Paul Beaulieu envoient une lettre la
ministre Normandeau pour lui signifier en termes diplomatiques que son cabinet intervient trop
souvent dans la gestion des programmes dinfrastructures 5787. Tremblay a dclar ne pas se
souvenir de cette lettre dont Beaulieu lui a rcemment rappel lexistence 5788, mais il a reconnu
que des discussions avaient eu lieu ce propos au sein du Ministre : Cest sr que, un
moment donn, avec les autorits, il y a eu des discussions ce sujet-l, mais je me souviens pas
de cette lettre-l 5789. Tremblay a dcrit en ces termes le contenu des changes :
Q. Quelles discussions avez-vous eu avec les autorits? [...]
R. Bien, quil y avait des pressions du cabinet pour inter quil intervenait beaucoup dans les
dossiers, quil exigeait de laide financire accrue, quil tait quil demandait de financer des
projets qui ntaient pas, comment dire, prioritaires 5790

L interventionnisme du cabinet de Nathalie Normandeau ntait pas la seule chose qui


suscitait des mcontentements au Ministre. Ceux-ci stendaient aussi au sein du cabinet
politique : selon les mots de Binette et Lehouillier, Bruno Lortie possdait un caractre
abrasif et un franc-parler 5791 . Selon Binette, Lortie ne travaillait pas en collaboration avec les
fonctionnaires et manifestait leur endroit un comportement peu courtois 5792. Le chef de cabinet
mettait de la pression 5793 et en menait trs large 5794 . Lehouillier a relat avoir t au courant
que des gens se sont plaints auprs de la ministre de lattitude de Lortie 5795. Des faits ultrieurs
suggrent que cette dernire na pas donn suite ces dolances. Promu chef de cabinet de Serge
Simard, ministre dlgu aux Ressources naturelles, Binette assiste en 2009 larrive de Nathalie
Normandeau qui vient dtre nomme ministre en titre du mme Ministre. Lortie travaille
toujours ses cts en tant que chef de cabinet. Selon les mots de Binette, Lortie manifeste alors
la mme attitude interventionniste quau MAMROT et cherche continuellement singrer

5786
5787
5788
5789
5790
5791

5792

5793
5794
5795

Pice 144RP-2669; pice 321RP-2670; pice 322RP-2671; pice 323RP-2677; pice 170RP-2684.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 206-207.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 206.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 207.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 207-208.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 90-91; tmoignage de Vincent Lehouillier,
transcription du 4 juin 2014, p. 258; tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 178.
[] comme chef de cabinet, javais toujours comme mentalit, je me disais, je pense quil faut travailler
efficacement avec les gens de la fonction publique, il faut travailler en collaboration, il faut leur demander des choses
gentiment et monsieur Lortie ctait tout le contraire puis a, honntement, ctait pas, ctait pas plaisant :
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 91-92.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 92.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 95.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 260.

674

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

dans la gestion du cabinet de M. Simard 5796 . Lortie sest dfendu en faisant valoir que ses
interventions rpondaient aux demandes de la ministre Normandeau 5797.
*
Des documents dposs en preuve rvlent que la ministre Normandeau a fait un usage
important de son pouvoir discrtionnaire et quelle a recommand le financement de plusieurs
dossiers que des analystes du Ministre avaient refus dendosser ou navaient accept de signer
quen manifestant leur dsaccord. On y apprend notamment que 50 dossiers ont bnfici dune
aide majore en vertu du pouvoir discrtionnaire que possdait le ministre des Affaires
municipales entre 2002 et 2013 5798. Nathalie Normandeau a confirm avoir approuv le
financement de 32 de ces dossiers 5799.
Pendant une priode de quelques mois, entre mars et septembre 2008, la ministre perdra lusage
de ce pouvoir discrtionnaire la suite de ce quelle a dcrit comme tant une erreur
administrative 5800. Le 7 juillet 2008, elle rdige une lettre lintention du Conseil du trsor afin
den recouvrer lusage : la ministre tait donc au courant que ce pouvoir ntait plus sa
disposition 5801, comme elle la aussi reconnu 5802. la mme poque, elle y a recours trois
reprises pour autoriser une aide accrue aux municipalits de Maria (son village dorigine dont elle
a aussi t mairesse), Cap-aux-MeulesFatima et Rivire-au-Renard 5803. Bien quelle ne soit pas
en mesure dutiliser son pouvoir discrtionnaire durant cette priode, les hauts fonctionnaires
Tremblay, Beaumont, Gagnon et Beaulieu suivent les instructions de la ministre et autorisent
loctroi dune aide majore pour ces trois dossiers 5804. Une autre pice dpose en preuve montre
que la ministre Normandeau a envoy, entre 2007 et 2009, six lettres dintention, conditionnelles
lanalyse du Ministre, qui promettaient des aides financires des maires alors que, dans
certains cas, les chargs de projet naveint pas commence lanalyse de leurs demandes 5805.
Les donnes soumises lattention de la Commission rvlent par ailleurs quune grande partie
des projets ayant bnfici dune aide majore taient situs en Gaspsie, rgion dorigine de
Nathalie Normandeau, et dans la rgion voisine du Bas-Saint-Laurent 5806. Parmi les 32 projets
aide majore quelle a approuvs durant les annes o elle tait la tte du MAMROT, la
ministre Normandeau a financ 12 projets en Gaspsie et 8 projets dans le Bas-Saint-Laurent 5807.
5796
5797
5798
5799
5800
5801
5802
5803

5804
5805
5806
5807

Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 90.


Pice 179PP-2675.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 40-41; pice 165P-1810.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 60.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 202.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 133.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 201-202.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 141-142; tmoignage de Nathalie Normandeau,
transcription du 18 juin 2014, p. 228-229, 233; tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 237-238;
tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 141-142.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 137-138.
Pice 165P-1812; tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 90-91, 98-99.
Pice 180P-1925.
Pice 165P-1810.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

675

Dans son tmoignage, Lehouillier a dclar que les demandes ayant profit dune aide majore
provenaient principalement de municipalits situes dans lest du Qubec 5808. Il a galement
affirm que la ministre avait accord une attention plus grande aux demandes des municipalits
situes dans sa circonscription lectorale : [] cest certain que les maires de son comt qui
taient une trentaine de municipalits, avaient son coute, manifestement, peut-tre plus que
dautres maires 5809. Bruno Lortie a galement reconnu que la ministre Normandeau avait
montr un biais favorable aux municipalits de sa rgion : [] il y a une chose qui est sre,
cest que toutes les municipalits qui taient dans la rgion o la ministre avait la responsabilit,
Gaspsie et les les, il y avait une coute trs attentive 5810. La ministre a elle-mme reconnu ce
penchant : Cest vident comme dpute ou comme ministre rgionale, javais une oreille
attentive, videmment, ce qui se passait dans ma rgion 5811. Elle a aussi affirm quelle avait
t encline favoriser des municipalits dfavorises, comme le village de Maria 5812.
Cette situation nest pas sans rappeler le cas du ministre des Transports, dont le comt, selon les
dires 5813, tait le mieux asphalt de tout le Qubec : la rgion de la ministre Normandeau recevait
la plus grosse part des sommes investies par lentremise de son pouvoir discrtionnaire.
Lehouillier a relat que la ministre avait coutume de dire qu [] il faut faire une diffrence
quand on est lu, sinon on naurait pas besoin dlus 5814 . Dans son tmoignage, Nathalie
Normandeau a dfendu lusage quelle a fait de son pouvoir discrtionnaire en affirmant que
celui-ci permet de faire contrepoids au pouvoir des fonctionnaires et dans certaines
circonstances de dnouer des impasses 5815 . Pourtant, rien dans les tmoignages entendus par la
Commission ne suggre que des fonctionnaires auraient agi de manire abusive. Bien au
contraire, la preuve a rvl que ces derniers sefforaient de faire respecter les rgles et les
normes des programmes adopts par les lus eux-mmes.
Une pice dpose devant la Commission dmontre qu elle seule, la firme Roche cumulait prs
de la moiti des projets ayant bnfici dune aide majore de la ministre, soit plus du double que
sa plus proche concurrente, BPR 5816. Face ces statistiques, Nathalie Normandeau a dclar :
Cest des donnes qui sont assez loquentes, l, qui parlent delles-mmes 5817. Elle a aussi
reconnu le caractre troublant de ces donnes la lumire des liens troits quentretenait son
chef de cabinet avec le vice-prsident principal au dveloppement des affaires chez Roche :

5808
5809
5810
5811
5812
5813

5814
5815
5816
5817

Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 185-186, 228-229.


Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 216.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 224.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 242.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 162.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 126-127, tmoignage de Luc Berthold, transcription du
12 mai 2014, p. 87; tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 73-74, cits dans la section 1.2 du
chapitre consacr au ministre des Transports.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 215-216.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 25.
Pice 165P-1810.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 176-177.

676

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Q. [] compte tenu de la connaissance que vous avez des liens privilgis entre Marc-Yvan
Ct et Bruno Lortie, est-ce que vous trouvez pas que cest troublant un peu ce tableau-l?
R. Oui, sincrement, oui 5818.

Nathalie Normandeau a dclar quelle ignorait que Roche avait pilot autant de projets aide
majore et que les fiches synthses ne mentionnaient pas le nom de la firme pilotant les
projets 5819. Devant ces faits, elle a suggr, en parlant de Marc-Yvan Ct et de Bruno Lortie,
que ces derniers avaient agi son insu : On est venu pervertir mon engagement politique 5820.
Cette explication est toutefois difficilement conciliable avec cette autre affirmation de la ministre
: [] en Gaspsie, il y a peu prs que Roche qui existe, l, dans les grandes firmes [] BPR
aussi, mais moins que que Roche 5821. Cette ralit, bien connue aussi de son attach
politique 5822, laisse peu de doutes quant au fait que, lorsque la ministre Normandeau
recommandait des projets aide majore en Gaspsie, elle ne pouvait ignorer que ceux-ci, dans
la plupart des cas, seraient raliss par la firme Roche. Conformment la preuve entendue, elle
tait au courant des relations troites quentretenaient Lortie et Ct, et elle connaissait les
fonctions de Ct au sein de la firme de gnie 5823. Lortie a, de son ct, dclar que Marc-Yvan
Ct pouvait converser avec lui par intrt daffaires 5824. Il a galement reconnu quil avait pu lui
annoncer loctroi imminent dune subvention au cours de leurs conversations : Est-ce que jai
pu dire Marc-Yvan que, le dossier, il sen venait, puis cest peut-tre une question de semaines?
Peut-tre 5825.
Les donnes et les tmoignages prsents devant la Commission confirment ainsi que les liens
privilgis entre Marc-Yvan Ct et le cabinet de Nathalie Normandeau nont pas t sans effet :
ils ont men lobtention dun bon nombre de contrats pour la firme Roche durant les annes
2005-2009. Cette situation de favoritisme lendroit des projets pilots par une firme de gnie
est dautant plus troublante quelle ne survenait pas seulement dans un contexte o le chef de
cabinet et le reprsentant de la firme de gnie partageaient des relations troites. Les deux
hommes taient impliqus dans lorganisation dactivits de financement qui rapportaient chaque
anne environ 40 000 dollars la ministre 5826.
Marc-Yvan Ct a galement reconnu quil jouait un rle de facilitateur dans le
dveloppement de certains dossiers : Ah, bien, dans le cas de Saint-Simon, je pense quon peut
dire oui. Le nier serait nier lvidence 5827. Le maire de Saint-Simon souhaitait obtenir des fonds
5818
5819
5820
5821
5822

5823
5824
5825
5826
5827

Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 166-167.


Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 177.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 162.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 159.
BPR et Roche taient avaient la trs large part du march pour lest du Qubec : Tmoignage de
Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 229.
Voir la section 2.4 du prsent chapitre.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 304.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 269.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 47-48, 73.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 210.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

677

du MAMROT pour un projet dinfrastructure deau. Marc-Yvan Ct le convainc alors de


participer une activit de financement afin quil puisse prsenter son projet la ministre : []
quand on aura un souper de financement, je vais tinviter venir au souper de financement. Si
Mme Normandeau est l, tu pourras faire ton plaidoyer Mme Normandeau puis qui, je suis sr,
comprendra comprendra ton point de vue 5828. Le maire accepte linvitation et Roche paie
pour lui le billet dentre de 1 000 dollars 5829. Durant le cocktail, Ct prsente le maire la
ministre; le maire lui expose son projet dinfrastructure et celui-ci se ralise ensuite comme
prvu : [] cest exactement comme a que a sest pass et par la suite, le il y a eu il y a
eu une lettre qui lui donnait une subvention 5830. Parlant de lui-mme la troisime personne,
Ct a dclar quil reprsentait un atout pour la firme de gnie, qui obtenait grce lui des
mandats municipaux : Je dirais que le fait que Marc-Yvan Ct a t chez Roche a certainement
jou sur le plan attractif pour retenir des municipalits 5831.
Andr Ct, aussi vice-prsident chez Roche, a relat avoir recrut des contributeurs pour les
cocktails de Nathalie Normandeau Qubec en 2008 et 2009, la demande de ses collgues
Marc-Yvan Ct et France Michaud 5832. Andr Ct vendait des billets de cocktail 1 000 dollars
aux gens daffaires de son rseau en les convainquant de lopportunit de renvoyer lascenseur
la ministre :
Alors, ce que je faisais, je contactais et des entrepreneurs, et dautres firmes de gnie, et des
fournisseurs de produits et services de construction, pour leur dire : coutez, la ministre des
Affaires municipales va tenir un cocktail dans la rgion de Qubec, un cocktail de financement.
Avec le march quon a en termes dinfrastructures, je pense que a serait bien quon quon
puisse faire un genre de retour dascenseur en participant ce cocktail-l 5833.

Dans un autre passage de son tmoignage, Andr Ct a dclar quil sollicitait des contributions
des entrepreneurs et des fournisseurs qui bnficiaient de contrats publics :
Moi les contacts que je faisais, ctait les gens qui bnficiaient de contrats. Exemple, un
fournisseur de tuyaux ou un fournisseur de produits de bton, de gravier, peu importe quoi, un
laboratoire de sols et environnement qui intervenait sur les contrats, mes comptiteurs, les autres
bureaux de gnie-conseil, les entrepreneurs qui bnficiaient de contrats, alors on a, on finit par
dvelopper un rseau de contacts, on connat tout le monde 5834.

Andr Ct vendait ainsi une dizaine de billets lexterne pour chaque activit de
financement5835. Son tmoignage rejoint ici celui des entrepreneurs Louis Marchand et
Lino Zambito, qui ont dcrit de quelle faon ils se sentaient tenus de verser des contributions
5828
5829
5830
5831
5832
5833
5834
5835

Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 199.


Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 200.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 199.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 323.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 101-102.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 99.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 103.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 104.

678

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

politiques ou de participer des activits de financement afin de maintenir de bonnes relations


avec les firmes de gnie ou dautres partenaires daffaires. En confiant la sollicitation de
contributions des ingnieurs, les partis politiques crent une situation o les solliciteurs sont en
mesure dexercer un levier sur des entrepreneurs et des fournisseurs bnficiant de contrats
publics.
Le tmoin A, aussi employ de Roche, a admis que Marc-Yvan Ct, Bruno Lortie et Nathalie
Normandeau ont eu une influence prpondrante 5836 dans loctroi des subventions au
MAMROT et, ce faisant, des contrats publics qui en ont dcoul. Il a dclar que les
interventions de Roche auprs du cabinet ont produit des rsultats tangibles : [] on voit trs
bien quil y avait des interventions politiques qui se faisaient et qui portaient fruit dans tous les
cas parce que tous les projets [qu]on a abords ont tous termin par une aide financire, et
souvent accrue au montant de entre 80 et 95 %5837. Selon le tmoin A, ces interventions du
cabinet ont permis certaines municipalits dconomiser jusqu 2 ou 3 millions de dollars
grce loctroi dun taux major 5838. Dans certains cas, loctroi dune aide accrue dterminait la
ralisation mme des projets 5839. Le tmoin A a aussi affirm que Roche a profit des
subventions du Ministre plus rapidement ou au moment voulu par des conseils municipaux
grce ses liens privilgis avec le cabinet5840. Ces liens lui ont galement permis de faire
dbloquer des projets pineux, o la faible population de petits villages rendait certains projets
conomiquement peu viables. Des taux daide levs devaient tre allous pour des projets qui
ne touchaient quun petit nombre de personnes : [] pour les petits villages, l, de
1 000 habitants, cest 95 % qui est ncessaire, cest extrmement complexe et a vide beaucoup
les enveloppes budgtaires des programmes. Pour peu de monde donc, ctait une opration qui
tait extrmement complique et dure justifier 5841. Enfin, le tmoin A a cit cet ultime
avantage quont apport les liens privilgis de Roche avec le cabinet de la ministre : Il y a aussi
de faire passer un projet qui tait pas admissible 5842. Lorsquun projet ntait pas recommand
par un fonctionnaire, Roche activait ses contacts pour obtenir lapprobation de la ministre :
Lorsquun projet nest pas sign par les fonctionnaires et quil se rend au cabinet avec une
recommandation ngative puis le... le ministre ou la ministre en titre prend la dcision, via son
pouvoir qui lui est accord, de changer la dcision et den supporter le poids, donc, a, a aidait,
effectivement5843.
*
La preuve recueillie par la Commission nous amne donc conclure que les intrts dune firme
de gnie et ceux de certains membres dun cabinet politique ont t inextricablement mls
5836
5837
5838
5839
5840
5841
5842
5843

Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 287.


Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 288.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 32-33.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 91-92.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 289-290.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 291.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 292.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 292.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

679

durant les annes o Nathalie Normandeau et son chef de cabinet Bruno Lortie ont assum la
direction du ministre des Affaires municipales. La firme de gnie Roche, qui participait
activement des activits de financement pour la ministre, a bnfici dans une large mesure des
subventions que cette dernire destinait principalement aux deux rgions o la firme tait
solidement implante 5844. En mme temps quelle favorisait sa propre rgion, la ministre a eu
recours son pouvoir discrtionnaire de manire rcurrente et sans en justifier lutilisation de
faon suffisante, tel que la indiqu le Vrificateur gnral dans son rapport en 2013 5845. Dans
certains cas, les dcisions de la ministre allaient lencontre des recommandations de ses
fonctionnaires. Des tmoignages suggrent que beaucoup de pressions ont t exerces par le
cabinet sur lappareil administratif 5846.
Ainsi, on peut se demander si le pouvoir discrtionnaire qui tait la disposition de la ministre
na pas facilit les changes de faveurs entre son cabinet et une firme de gnie prive. Cela dit, il
faut souligner que la disposition du programme de subvention en cause, le PIQM, qui attribuait
une discrtion ministrielle quant au taux de subvention accord a t abolie par le Conseil du
trsor en mars 2013 5847.

4.3. Loctroi de subventions au MELS


La Commission a entendu deux tmoins qui ont dcrit les vnements ayant entour le projet de
construction dune piscine intrieure pour lequel la municipalit de Saint-Sauveur a attendu sept
annes avant dobtenir une subvention du ministre de lducation, du Loisir et du Sport
(MELS) aprs avoir dpos une premire demande en 2006. lpoque des faits relats par les
tmoins, le MELS bnficiait des sommes recueillies par le Fonds pour le dveloppement du
sport et de lactivit physique, lesquelles taient destines notamment lentretien, la mise
niveau et la construction dinfrastructures sportives, tels des patinoires, des piscines et des
terrains de sport 5848. Selon le rapport du Vrificateur gnral pour lanne 2012-2013, le Fonds a
accord entre aot 2006 et mars 2010 des aides financires pour une somme totale de
354,7 millions de dollars 5849, soit prs de 100 millions par anne durant cette priode dun peu
plus de trois ans et demi.
*
lu maire de Saint-Sauveur en 2005, lancien conseiller municipal Michel Lagac souhaite raliser
un projet de construction dune piscine intrieure publique sur le territoire de la municipalit. Il
fait alors appel une firme darchitectes, qui ralise les plans et devis du projet dont le cot est
5844

5845
5846

5847
5848
5849

Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 88; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4
octobre 2012, p. 127-128.
Pice 165P-1802, p. 14, paragraphe 31.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 92-94, 95; tmoignage de Vincent Lehouillier,
transcription du 4 juin 2014, p. 249.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 43-44; pice 165P-1806.
Loi instituant le Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique, RLRQ, c. F-4.003.
Pice CEIC-R-3248.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

estim un peu plus de 6 millions de dollars 5850. Suivant les rgles du Fonds pour le
dveloppement du sport et de lactivit physique, le maire sollicite une aide quivalant 50 % du
cot du projet, soit un montant denviron 3 millions de dollars 5851. Lanne suivante, il prsente
au MELS une version amliore de la demande 5852. Vers la fin de juillet 2008, nayant toujours
pas reu de nouvelles du Ministre, le maire communique avec lattach politique de la ministre
Michelle Courchesne. Celui-ci lui apprend que son projet ne peut tre considr pour analyse sil
ne reoit pas laval de David Whissell, ministre responsable de la rgion des Laurentides : Bien,
il dit, si le ministre rgional nous donne pas le OK., on regarde mme pas le dossier 5853. Lagac
en dduit que cest pour cette raison que son projet a t jusque-l ignor : a fait que notre
demande tait sur la tablette depuis deux ans. [] Autrement dit, ils allaient avec les dossiers qui
taient demands par les ministres, l, rgionaux 5854.
Contrairement la procdure quon lui indique, le document dcrivant les rgles et normes du
Fonds stipule que la slection des projets relve uniquement du MELS : Le processus
dapprobation des projets relve du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, qui
confirmera, au moyen dun accus de rception, la date de rception du formulaire de
prsentation. Lautorisation de la ministre de lducation, du Loisir et du Sport seffectue
gnralement en deux tapes, soit lautorisation de principe et lautorisation finale 5855. Les rgles
et normes du Fonds, de mme que la loi qui linstitue 5856, accordent donc au ministre du MELS
la pleine autorit pour grer les demandes soumises dans le cadre de ce programme et ne
prvoient pas que ces demandes doivent tre soumises un tri pralable des ministres
rgionaux .
Environ deux semaines plus tard, le 13 aot 2008, le maire Lagac participe au tournoi de golf
du maire de la municipalit voisine de Sainte-Marguerite-du-Lac-Masson, lEstrel. Il y
rencontre lattache politique du ministre Whissell. Les deux se mettent discuter du projet de
piscine intrieure Saint-Sauveur. Lattache politique lui demande qui est en charge du projet.
Lagac rpond : Cest moi, jai dit, cest moi le maire, cest moi qui soccupe de ces dossiers-l.
Elle linforme alors que cest pas de mme que a marche , puis ajoute : Je vais vous
prsenter quelquun 5857.
La personne quelle souhaite lui prsenter est lurbaniste Christian Ct. lemploi dune firme
de gnie qubcoise, Ct est un ami du ministre Whissell quil a rencontr il y a plusieurs annes

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Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 75; pice 169P-1832, p. 2.


Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 54; pice CEIC-R-3380.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 56.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 58.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 58-59.
Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique. Rgles et normes du Programme de soutien aux
installations sportives et rcratives, 2006, section 12, Approbation des projets , p. 7.
Le ministre de lducation, du Loisir et du Sport est charg de lapplication de la prsente loi. ; Loi instituant le
Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique, RLRQ, c. F-4.003, art. 14.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 64.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

681

loccasion dune activit de financement du PLQ Qubec 5858. Durant la priode o Whissell
est dput, Ct contribue ses campagnes en tant que donateur; puis il simplique davantage
lorsque Whissell devient ministre. Il sollicite alors pour lui des contributions au sein de son
rseau daffaires 5859, comme il le fait aussi pour un autre de ses amis : Bruno Lortie, chef de
cabinet de la ministre Normandeau. Dans son tmoignage, Ct a reconnu quil avait nou une
relation privilgie 5860 avec Whissell, ce que ce dernier confirme 5861. lpoque o ce dernier
tait ministre, entre avril 2007 et septembre 2009, il fait avec lui un voyage Rivire-Saint-Jean
sur la Cte-Nord pour linitier la pche au saumon 5862. La firme de gnie paie les dpenses du
voyage pour Ct, qui se trouvait alors en situation de dmarchage auprs de Whissell,
comme il la reconnu5863. Selon Ct, Whissell a pay ses propres dpenses lors de ce voyage 5864,
ce que ce dernier a confirm 5865.
Suivant la suggestion de lattache politique de Whissel, un dner est planifi le 11 septembre
entre cette dernire, Christian Ct et le maire Lagac. Elle rappelle cependant le maire pour lui
annoncer que le dner a t annul. Le maire rencontrera plutt Ct lhtel de ville de SaintSauveur le 17 septembre 2008.
La runion a lieu comme prvu 9 h du matin. Christian Ct se prsente comme un ami du
ministre Whissell. Il assure le maire quil sera en mesure de laider obtenir sa subvention en
citant le travail quil a accompli avec Marc Gascon, maire de Saint-Jrme 5866 : [] il prtend
quil peut obtenir la subvention, lui, plus facilement que si, moi, je serais [sic] tout seul 5867.
Lagac invite le Directeur gnral de la municipalit se joindre la runion, mais Ct insiste
pour parler seul seul avec le maire : Non, non, pas aujourdhui, il dit, je veux vous rencontrer
tout seul 5868. Dans son tmoignage, Christian Ct a dit quil avait tenu cette premire
rencontre en priv parce quil souhaitait discuter de la dimension politique du dossier 5869.
Comme la expliqu le maire Lagac, le prfet de la MRC des Pays-den-Haut, Charles Garnier,
souhaitait rapatrier le projet au niveau rgional et avait demand pour ce faire une lettre dappui
du ministre Whissell 5870. Dans une lettre du 11 fvrier 2008 quil adresse au prfet et aux
membres du conseil de la MRC des Pays-den-Haut, le ministre dplorait ainsi labsence
dinstallations sportives de haut niveau dans la rgion et invitait les intervenants du milieu
profiter de laide financire offerte par le Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit
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Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 182-183.


Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 183.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 182.
Pice 401PP3254.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 186-187.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 187-188.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 187.
Pice 401PP3254.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 65-66.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 69.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 66-67.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 149-150.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 61.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

physique 5871. Le ministre ajoutait que dans plusieurs cas, les projets dpassent les limites dune
seule ville et prcisait que tout projet collectif pouvant rpondre aux besoins des dix
municipalits constituantes de la MRC des Pays-den-Haut serait recevable . La phrase suivante
suggrait assez clairement quil souhaitait appuyer des projets intermunicipaux : Jinvite donc
les lus, les intervenants, les organismes rflchir, se mobiliser et analyser collectivement les
besoins de la population de la MRC. Il concluait enfin en exposant le rle darbitre quil
comptait jouer dans lvaluation des propositions et de laide financire accorde par le
gouvernement, et ce, en fonction de la volont de lensemble des intervenants : Il me fait
plaisir de vous appuyer dans cette dmarche, et ce, titre de dput dArgenteuil et ministre
responsable de la rgion des Laurentides, et soyez assur [sic] que je serai dispos valuer
limplication financire du gouvernement du Qubec investir conjointement avec le milieu si
tel [sic] est la volont de lensemble des intervenants.
Lorientation que le ministre Whissell souhaitait donner aux projets dinfrastructures sportives
dans sa rgion (et plus particulirement au projet de piscine intrieure Saint-Sauveur) se
trouvait en somme court-circuiter les dmarches que le maire avait entreprises auprs du
MELS. Celui-ci avait prsent une demande daide directement au Ministre, comme le
permettaient les rgles et normes du programme, mais le ministre responsable des Laurentides
manifestait sa volont de dfinir la nature des projets recevables et leurs conditions
dacceptation. Christian Ct a rsum en des termes non quivoques la position quavait prise
son ami ministre dans ce dossier : Le ministre [Whissell] avait dj positionn ou camp sa
dcision pour dire que a prend un projet qui est rgional 5872. Toutefois, le maire Lagac ne sen
fait pas outre mesure avec ce projet rival, car il est convaincu que le prfet de la MRC aura du
mal obtenir ladhsion commune de la dizaine de municipalits de la rgion, dautant plus que
certaines dentre elles sont des municipalits dvitalises qui nont pas les moyens financiers de
participer un projet de cette envergure 5873.
Selon le tmoignage de Ct, il appert que la firme de gnie avait commenc sintresser au
projet de piscine du maire Lagac avant mme quune rencontre nait t organise avec ce
dernier par lentremise de lattache politique de Whissell. Christian Ct a ainsi expliqu quun
ingnieur de la firme lavait assign ce dossier en raison de ses relations avec le ministre 5874. Au
moment de lui confier ce mandat, il lui conseille dutiliser ses liens damiti pour faire dbloquer
le projet : Tu as une relation avec M. Whissell, peux-tu aller voir le projet? Peux-tu lexaminer,
puis voir politiquement comment comment on est capables de se sortir de l? Comment on
peut faire pour que le projet soit ralisable 5875? Ces faits suggrent que Ct, suivant le mandat
qui lui tait confi, a inform Whissell de lintrt que manifestait la firme de gnie pour ce projet
de piscine municipale. Ils suggrent galement quen proposant la tenue dune rencontre entre le
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Pice 169P-1831.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 145.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 61-62.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 146-147.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 147.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

683

maire Lagac et Christian Ct, lattache politique de Whissell agissait en connaissance de cause.
Whissell a cependant ni avoir demand son attache politique de mettre Ct en contact avec
Lagac 5876.
*
Selon lexpression quil a utilise en parlant de Ct, le maire Lagac ntait pas enchant de [se]
faire mettre quelquun dans les pattes 5877 . Il se rsout malgr tout recourir aux services du
reprsentant de la firme de gnie, car lattache politique lui a fait comprendre quil fallait
procder ainsi et que la prsence de ce dernier tait essentielle :
Jai jou le jeu : javais pas le choix! Si je voulais avoir la subvention, il fallait bien quon
quon quon marche selon les procdures de de de lattache politique. En tout cas, moi,
cest lattache politique qui ma dit que cest comme a que a marchait, que moi, je connaissais
pas a, que ctait pas de mme que a marchait 5878.

Peu aprs la runion du 17 septembre en compagnie de Ct, le maire Lagac reoit une
invitation participer un Vins et fromages qui aura lieu le 2 octobre Lachute, en prsence
du ministre Whissell, au bnfice de son association de comt et du PLQ. Se disant que cela
pourrait mettre les chances de son ct, le maire se rend lactivit au cot de 250 dollars 5879. Il
constate que Christian Ct, qui agit comme solliciteur de fonds pour le ministre, est prsent
lvnement, affirmation que ce dernier na pas nie 5880.
Moins dune semaine plus tard, le 8 octobre 2008, Ct et le maire Lagac se rencontrent de
nouveau lhtel de ville de Saint-Sauveur. Ct est flanqu cette fois dun autre ingnieur de la
firme de gnie 5881. Le maire insiste pour que le directeur gnral soit prsent cette runion,
comme aux autres qui auront lieu par la suite 5882. Ct et son collgue abordent la dimension
technique du projet, en voquant notamment la possibilit dy ajouter une composante
gothermique qui rduirait les cots dexploitation : grce la gothermie, les cots dnergie
ncessaires au chauffage de la piscine seraient sensiblement diminus. Ct dclare que sa firme
de gnie doit en consquence rvaluer les cots du projet. Au cours de la rencontre, Ct reoit
comme par hasard des appels tlphoniques du ministre Whissell, quil dsigne comme le
boss 5883 . Cette concidence se rptera au cours de plusieurs runions 5884. Dans son tmoignage,
Christian Ct a dclar quil ne serait pas all jusqu faire semblant de recevoir de faux appels
du ministre afin de faire talage de sa proximit avec lui 5885. Pour sa part, Whissel a allgu que
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5885

Pice 401PP3254.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 66; 77-78, 81, 95.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 95.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 70.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 159-160.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 72.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 66-67.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 67-68, 95.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 67-69.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 180-181.

684

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

ces appels sont invraisemblables puisque, selon ses estimations, il se serait trouv au Conseil des
ministres lors de chacune de ces rencontres et, donc, sans accs son tlphone 5886. Le maire
Lagac savait que les deux hommes se connaissaient, car il les avait vus ensemble loccasion
dun tournoi de golf organis par le maire de Saint-Jrme : Ils taient assis la mme table,
puis ils avaient lair bien se connatre 5887.
la suite de cette rencontre, le maire est sollicit de nouveau pour participer une activit de
financement pour lassociation librale de la circonscription de Bertrand. Il sagit cette fois dun
5 7 dans un restaurant de Saint-Sauveur. Le cot du billet est de 250 dollars 5888. Lattache
politique de Whissell informe le maire Lagac que la ministre Courchesne sera prsente
lvnement et lui conseille dy faire acte de prsence. Selon le tmoignage du maire, il tait clair
quelle lui suggrait ainsi que sa prsence lactivit de financement contribuerait favorablement
lavancement du dossier :
Q. [] quand vous avez pay, l, est-ce quon vous donnait penser que a donnerait quelque
chose?
R. [] Bien oui. [] Isabelle ma dit : a vaudrait la peine que tu sois l, madame Courchesne
va tre l. Bon, pas besoin davoir beaucoup dimagination pour lire entre les lignes, l,
tsais 5889.

Avant la fin du mois, le 30 octobre, une nouvelle rencontre a lieu entre le maire et les
reprsentants de la firme de gnie. Ct est accompagn de deux ingnieurs venus inspecter le
site envisag pour la piscine et sassurer de la conformit des tudes de sol 5890. La firme dpose
ce jour-l son valuation budgtaire lhtel de ville de Saint-Sauveur. Si la solution
gothermique rduit les cots dexploitation, elle augmente toutefois considrablement les cots
de construction : alors que le projet initial est valu un peu plus de 6 millions de dollars, le
nouveau projet tel que conu cote 8,7 millions5891, soit une hausse de 45 % par rapport au
projet initial.
Dans son tmoignage, Christian Ct a dfendu le bien-fond de cette solution en affirmant que
cette hausse des cots de construction pouvait tre amortie rapidement, en six ou sept ans, grce
aux conomies en cot dnergie. Il a aussi dfendu largument que la rduction des cots
dexploitation tait une chose souhaitable dans lhypothse dun projet impliquant plusieurs
municipalits dont certaines ne sont pas aussi fortunes que Saint-Sauveur :
Si on sassocie avec Piedmont et Morin-Heights, cest deux petites municipalits qui seront pas
capables de suivre aprs la musique. Il faut comprendre, M. le Maire, je sais pas sil vous la
exprim, l, mais sa municipalit est riche, est laise. Elle peut faire la piscine. Il y aurait pas de
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5891

Pice 401PP3254.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 94.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 84-86.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 85-86.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 73-74.
Pice 169P-1832.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

685

problme pour faire la piscine. Mais pas cest pas les autres voisins autour. Ils ont pas les
capacits financires. Donc, il faut sassurer que les cots soient rels et deuximement, que les
cots dexploitation soient les plus bas. Donc, cest cest a lexercice qui a t fait par les les
ingnieurs de Dessau 5892.

Aprs une troisime rencontre avec Christian Ct, le maire souhaite claircir une question
jusque-l passe sous silence : ce dernier sattend-il tre rmunr par la Ville de Saint-Sauveur
pour ses services? Voulant en avoir le cur net, le maire linterroge sans dtour : Qui cest qui
vous paie, vous 5893? Ct, qui est rmunr par le service de dveloppement des affaires de la
firme de gnie 5894, lui rpond de ne pas sen faire. Mais le maire insiste : Tout coup, ce nest
pas votre firme qui obtient le contrat? Ct rpond : Ah, a, a sarrange 5895.
Le maire dduit de ces propos que Ct sattend ce que sa firme remporte le contrat au moyen
dun appel doffres dirig, cest--dire conu de telle sorte quil avantagerait la firme aux dpens
de ses rivales. Le maire prvient aussitt les fonctionnaires de la municipalit des intentions
possibles de la firme de gnie :
Aussitt que jai sorti du bureau cette fois-l, je suis all aviser mon DG puis mon greffier. Jai
dit : Regarde, jai dit, ils vont srement vouloir nous envoyer un appel doffres dirig quon
procde avec a. Il nen est pas question. On va le faire vrifier par notre avocate et puis on va
procder de la bonne faon 5896.

Le maire voit ses doutes se confirmer : Je savais bien, je ne suis pas naf, l, je savais bien quils
voudraient essayer de me mettre quelquun dans les pattes pour faire de la magouille 5897.
Comme il le pressentait aussi, la firme de gnie transmet la municipalit une proposition
dappel doffres qui contient des critres restrictifs 5898. Dans la section 4 intitule Slection et
octroi du mandat , la firme suggre de demander aux soumissionnaires de prsenter la
description de cinq mandats raliss au cours des cinq dernires annes 5899. Dans son
tmoignage, Ct a reconnu que cette exigence tait restrictive et quune priode de dix annes
aurait permis dattirer un plus grand nombre de soumissionnaires 5900. Il a galement reconnu que
cette mthode pour carter la comptition tait bien connue parmi les gens du milieu 5901. Le
directeur gnral de la municipalit informe le maire que la proposition dappel doffres telle que
prsente contient effectivement des critres restrictifs. Le document est alors modifi afin que
la municipalit, selon les mots du maire, puisse aller vraiment en appel doffres 5902 . Invit
5892
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5902

Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 153-154.


Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 76.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 162.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 76.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 77.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 78.
Pice 174P-1844.
Pice 174P-1844.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 175-176.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 178.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 78.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

commenter le document dappel doffres rvis par la municipalit, Ct a convenu que celui-ci
tait plus ouvert 5903 .
Nayant pas reu de nouvelles de lurbaniste depuis plusieurs semaines, le maire le relance au
dbut de 2009. Les deux hommes conviennent de se rencontrer le 26 fvrier. Ct lassure que
a sen vient , que a sera pas bien long 5904 , puis lui suggre dorganiser une rencontre avec
le prfet de la MRC. Le 2 mars, Lagac, Ct et Charles Garnier dnent ensemble dans un
restaurant de Sainte-Adle. Ct paie pour le repas 5905. la sortie du restaurant, Garnier
confie au maire ses impressions plutt ngatives lendroit de Ct, quil ne connaissait pas
auparavant : Bien a, [] cest un cest un lobbyiste l. [] Il est l pour essayer de vendre
[sa] salade 5906. Moins optimiste que Lagac, il conclut : Pas sr que tu vas lavoir, la
subvention 5907.
Le maire rencontrera Ct une dernire fois, le 2 avril 2009. Aprs cela, selon les mots du maire,
il dispar[at] dans la brume 5908 .
*
Le projet de piscine intrieure semble de nouveau tablett . Tout au long de 2009, le maire
Lagac ne reoit pas de nouvelles du MELS. En fvrier 2010, le dput libral de Chomedey,
Guy Ouellette, est de passage dans la rgion pour annoncer loctroi dune subvention pour la
rfection des aqueducs dans le secteur du mont Habitant. Le maire Lagac profite de loccasion
pour dner avec lui et lui prsenter son projet de piscine 5909. La rencontre se droule de faon
positive : Par la suite, jai eu un ami libral, M. Guy Ouellette, qui, lui, sest occup de mon
dossier 5910. Bien que Saint-Sauveur ne se trouve pas dans la circonscription de Ouellette, le
maire se tourne de nouveau vers une personne associe au parti au pouvoir plutt que vers le
dput du comt orphelin de Bertrand.
Le 2 mars 2010, la Ville de Saint-Sauveur publie son document dappel doffres o louverture
des soumissions est annonce pour le 15 avril 11 h. Le 23 mars, la Ville adopte un rglement
demprunt pour le projet 5911. Ouellette se montre optimiste quant lissue du dossier. En avril, il
annonce au maire que loctroi de la subvention ne serait quune question de formalit : Michel,
l, tout ce quon ne sait pas cest qui qui fait le chque 5912. Le jeudi soir suivant, Ouellette
appelle cependant le maire son domicile pour lui annoncer la mauvaise nouvelle : Michel, a a
5903
5904
5905

5906
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5909
5910
5911
5912

Pice 174P-1845; tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 177.


Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 91.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 172-173; tmoignage de Michel Lagac, transcription
du 5 juin 2014, p. 92.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 92.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 92.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 79.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 80.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 80.
Pice-R-3250.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 81.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

687

t bloqu au Conseil des ministres, on na pas de subvention 5913. Dans son tmoignage, le
maire Lagac a situ cet appel en avril ou en mai. Le retournement de situation aurait donc pu
survenir aprs louverture des soumissions, le 15 avril, o la firme de gnie ayant conu le projet
ne se classe quau deuxime rang cause de son prix trop lev 5914, mais un doute demeure quant
la squence exacte de ces deux vnements.
Durant sa sance ordinaire du 21 juin, le conseil municipal de la Ville de Saint-Sauveur adopte la
rsolution 352-06-2010, qui dcrte lannulation de lappel doffres pour le projet de piscine
intrieure. La rsolution prcise que le maire Lagac et ses collgues de Piedmont et de
Morin-Heights ont rencontr la ministre du MELS, Michelle Courchesne, le 7 juin 2010 et que la
rencontre na pas t concluante : [ la] suite [de] cette rencontre, il semblerait que lobtention
dune subvention pour la construction dune piscine est maintenant des plus incertaines.
Dans son rapport de 2012-2013, le Vrificateur gnral a critiqu la gestion du Fonds pour le
dveloppement du sport et de lactivit physique en relevant que plus de 45 % des demandes,
soit 418, nont pas t analyses et qu aucune apprciation des projets reus en fonction des
critres dadmissibilit et dapprciation dfinis dans les rgles et normes na prcd le choix des
500 projets retenus pour analyse 5915 . Le rapport notait en outre que les avis au ministre sont
incomplets et que le Fonds ne sassure pas toujours que les bnficiaires respectent la
rglementation lgard de lattribution des contrats 5916 .
Aprs llection du Parti Qubcois en septembre 2012, le maire Lagac renouvelle sa demande
de subvention auprs du MELS. Le 4 novembre 2013, quelques semaines aprs que Michel
Lagac a quitt la mairie lissue de son deuxime mandat, la municipalit reoit la nouvelle
quelle a obtenu une subvention au montant de 3,3 millions de dollars, soit la moiti du cot
total du projet estim 6,6 millions 5917.
*
Plusieurs observations peuvent tre tires de ce cas, qui illustre un bon nombre de pratiques
problmatiques relativement loctroi de subventions par un ministre en lien avec des contrats
publics de services professionnels et le financement politique.
Premirement, on y voit les mmes mthodes de dveloppement des affaires quont utilises des
firmes de gnie afin dobtenir des mandats auprs de petites municipalits. La firme vend
dabord sa capacit faire dbloquer une demande de subvention en affichant ses liens
privilgis avec des ministres impliqus dans le processus de slection des dossiers, liens
dcoulant notamment de son implication dans le financement politique. La firme conoit ensuite
des plans et devis qui proposent une solution coteuse (et donc plus rentable pour elle) : dans ce
5913
5914
5915
5916
5917

Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 81.


Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 79.
Pice CEIC-R-3248, p. 3.
Pice CEIC-R-3248, p. 13, 15.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 80-83.

688

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

cas-ci, les cots de construction taient hausss de 45 % afin dinclure une composante
gothermique prsente comme plus conomique moyen terme. Enfin, elle cherche
remporter le mandat de la municipalit en lui fournissant un document dappel doffres dont les
termes restrictifs favorisent la firme aux dpens de ses concurrentes. Ce faisant, la municipalit
se trouve pnalise, puisque la concurrence sera rduite entre un petit nombre de
soumissionnaires.
Deuximement, ce rcit tmoigne dune intervention politique manifeste dans la slection des
dossiers ligibles loctroi de subventions. Contrairement ce que dictent les rgles et normes
du programme, le cabinet politique de la ministre Courchesne informe le demandeur quun
ministre rgional doit prapprouver les dossiers qui seront retenus pour analyse. Autrement dit,
les fonctionnaires du MELS se voyaient dans limpossibilit de procder une analyse technique
et raisonne de lensemble des demandes, puis de proposer la ministre une programmation o
des projets seraient prioriss en fonction de cette analyse.
Troisimement, ce rcit illustre les agissements problmatiques qui ont t commis par le cabinet
du ministre Whissell. Comme nous lavons vu, lattach politique de la ministre Courchesne avait
indiqu au maire Lagac que son projet ne pouvait tre analys sans recevoir laval du ministre
responsable de la rgion des Laurentides. Ce faisant, le maire contacte lentourage de ce dernier
afin de faire avancer son projet. Comme les faits relats le dmontrent, lattache politique de
Whissell dirige alors le maire vers un intervenant prcis : Christian Ct, reprsentant dune
firme de gnie qui agit par ailleurs comme solliciteur pour le ministre Whissell. Le rcit montre
aussi que le maire, au moment o sa municipalit se trouve en situation de demande auprs dun
ministre, reoit des invitations participer des activits de financement politique de la part de
lentourage du ministre, qui lui laisse croire que sa participation pourra laider obtenir la
subvention. Si ce message na t diffus qu entre les lignes , il demeure nanmoins
problmatique de solliciter un contributeur potentiel alors que celui-ci attend une rponse
favorable des autorits qui le sollicitent financirement. La situation ressemble ici ce que nous
avons pu observer au MAMROT, o des membres du cabinet impliqus dans loctroi de
subventions se mlaient aussi des activits de financement de la ministre.

4.4. Loctroi de contrats Hydro-Qubec


Des tmoins entendus la Commission ont soulign que, outre des ministres comme le MTQ
et le MAMROT, la socit dtat Hydro-Qubec reprsentait un donneur douvrage de premire
importance pour des firmes de gnie. Lingnieur Georges Dick a ainsi affirm quHydroQubec tait le principal client au Qubec de la firme RSW 5918. Yves Cadotte a soulign que
SNC-Lavalin nobtenait pas seulement des contrats gouvernementaux du ministre des
Transports, mais aussi de socits dtat comme la Socit immobilire du Qubec et Hydro-

5918

Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 222.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

689

Qubec 5919. Parmi les principaux clients de CIMA+ dans le domaine public, lequel reprsente de
60 65 % du chiffre daffaires de la firme, Kazimir Olechnowicz a cit le MTQ et HydroQubec 5920. Bon an, mal an, CIMA+ obtenait des contrats de la socit dtat dune valeur
denviron 25 millions de dollars 5921. Olechnowicz a dcrit les annes 2000 comme une priode
dabondance sur le plan des travaux dinfrastructures, notamment du ct dHydro-Qubec, en
raison de ses multiples projets de barrages hydrolectriques, dont Eastmain, Rupert et la
Romaine 5922.
Dans son tmoignage, le tmoin A a relat que la firme BPR aurait dploy des efforts
importants pour se tailler une place dans le club slect des firmes dHydro-Qubec ,
expression qui tait couramment utilise dans le milieu des ingnieurs 5923. Dans le cadre dun
plan daffaires visant entrer dans ce club slect , le prsident de BPR transfre le sige social
de lentreprise de Qubec Montral en 2003-2004 : une adresse montralaise aurait t une
condition favorisant fortement ces chances de faire partie du club 5924. Les efforts du prsident
seront rcompenss : BPR russit se joindre un consortium qui remporte en 2005 un
important contrat de prs de 300 millions de dollars pour grer le projet Eastmain 5925.
Ral Laporte, prsident dHydro-Qubec quipement et services partags, ainsi que PDG de la
Socit dnergie de la Baie James, a donn dans son tmoignage un aperu des modes doctroi
de contrats privilgis par la socit dtat. Laporte a expliqu quHydro-Qubec, la diffrence
de ministres et dautres organismes, nest pas assujettie la Loi sur les contrats des organismes publics
(LCOP) 5926, ce qui lui permet daccorder des contrats de gr gr sans avoir procder
obligatoirement par appel doffres 5927. Cette particularit, a-t-il prcis, est commune
lensemble des socits dtat vocation commerciale 5928. En revanche, Hydro-Qubec est
tenue, selon larticle 7 de la LCOP, de se doter dune politique dacquisition des biens meubles et
des services 5929. Selon les principes gnraux de cette politique, Hydro-Qubec doit obtenir
ses biens meubles et ses services en temps et lieux dsirs selon les quantits et la qualit
requises, le tout au cot le plus avantageux. cette fin, elle fait affaire avec des fournisseurs de
services comptents et performants, en leur assurant un traitement quitable et confidentiel, tout
en vitant les conflits dintrts .

5919
5920
5921
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5925

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5929

Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 193.


Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 5 juin 2014, p. 256-257.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 26.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 25-26.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 173-175.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 173.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 174. Le consortium BPR-Axor-Groupe SM-Dessau/Soprin a
er
obtenu un contrat de 295 131 564 dollars ngoci en gr gr le 1 janvier 2005.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 80.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 132.
Pice 188P-2001, p. 5-6.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Deux lments de cette politique tmoignent de lapproche rgulatoire que revendique la socit
dtat afin de pouvoir compter sur des fournisseurs qualifis 5930. Hydro-Qubec vise ainsi
favoriser le maintien dun nombre adquat de fournisseurs comptents pour maintenir un
niveau requis de savoir-faire et privilgier le recours aux entreprises qubcoises tout en
sassurant dune saine concurrence, sous rserve des ententes intergouvernementales en
vigueur . Laporte a soulign que la socit dtat privilgiait ainsi lembauche de firmes de gnie
qubcoises : De faon gnrale, pour raliser lingnierie de nos projets, on donne... cest
presque 100 % des contrats des firmes du Qubec avec des ingnieurs qui vivent ici 5931. Il a
galement prcis que tous ces contrats de gnie taient accords de gr gr 5932. La socit
dtat procde galement une prqualification des firmes selon la qualit des services quelles
fournissent 5933. Lapplication de ce critre serait dautant plus important dans le cas des travaux
spcialiss ou prsentant un caractre stratgique 5934. Selon les explications de Laporte, HydroQubec a octroy, dans le pass, les travaux lis la conception des ouvrages de bton et de
retenue de barrage des nouveaux amnagements trois firmes de gnie en particulier :
Par exemple, avec les firmes, quest-ce quon fait cest on, l en ce moment, on les qualifie de
faon formelle. Ils [sic] se sont qualifis [sic] plutt dune faon historique dans le temps, dans le
sens o, moi depuis que je fais des projets de nouveaux amnagements, les firmes taient dj pas
mal par discipline, dj identifies, o il ny en a pas assez, on en a introduit des nouvelles sur
reprsentation des firmes quant leur capacit mais, si je regarde pour les nouveaux
amnagements, il tait de notorit publique que, on avait, on faisait affaire avec trois firmes,
donc SNC, RSW, Tecsult. Historiquement, ctait comme a, pour les ouvrages de bton et
douvrages de retenue de barrages 5935.
[] on avait trois firmes devant nous et on recommandait en fonction de la capacit, au moment
du projet, de raliser lingnierie le mieux possible par la firme ou celle qui tait la meilleure []
au niveau qualitatif. Il tait reconnu par exemple que les ouvrages de retenue, la meilleure firme
ctait SNC. a a t reconnu aussi que les meilleurs concepteurs de centrale, ctait chez
RSW 5936.

Deux de ces trois firmes (Tecsult et RSW) ont toutefois t acquises par la firme amricaine
Aecom au cours des dernires annes 5937, ce qui rduit deux seulement le nombre de firmes
aujourdhui qualifies par Hydro-Qubec pour la conception de nouveaux amnagements5938.
Laporte a expliqu que la socit applique ses propres tarifs lorsquelle rmunre des ingnieurs,
et quelle nest pas assujettie au dcret gouvernemental qui rgit les salaires verss aux ingnieurs
5930
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5938

Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 199.


Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 198-199.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 164.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 130.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 121-124.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 130.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 131.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 131.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 200-201.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

691

par des ministres, tel le MTQ 5939. En 2005, Hydro-Qubec a sign une entente-cadre cet effet
avec lAssociation des ingnieurs-conseils du Qubec 5940. Celle-ci comprend sept classes de
rmunration 5941 ainsi quune indexation annuelle semblable celle quaccorde Hydro-Qubec
pour ses gens de chantier 5942. Le salaire moyen pour lensemble dune quipe de conception
comprenant des ingnieurs principaux, des ingnieurs juniors et des techniciens serait de
110 dollars lheure 5943. Selon Laporte, ces salaires seraient gaux ou infrieurs ceux
quaccordent dautres juridictions ou socits, telles BC Hydro ou Manitoba Hydro; en revanche,
Hydro-Qubec apporte aux firmes qubcoises un flux constant de contrats 5944.
En ce qui concerne les entrepreneurs en construction chargs de raliser les ouvrages, HydroQubec utilise trois modes dacquisition : les appels doffres publics, les appels de propositions
et le gr gr 5945. Selon Laporte, la socit a surtout recours depuis 2007 la formule mitoyenne
des appels de propositions, lesquels lui permettent de ngocier le prix des contrats ( la
diffrence des appels doffres publics) et auxquels sont invites soumissionner plus dune seule
entreprise ( la diffrence du gr gr) 5946. Suivant sa politique dacquisition, Hydro-Qubec
oriente parfois loctroi des contrats pour sassurer de pouvoir compter sur un nombre adquat
de fournisseurs qualifis. Par exemple, en 2012, alors quelle anticipe la possibilit que les
entreprises dAntonio Accurso puissent ne pas obtenir leur accrditation de lAMF en raison des
accusations de fraude fiscale dposes contre elles, la socit organise un appel de propositions
en avisant limportante entreprise EBC-Neilson quelle ne pourra y participer 5947 : le but de cette
stratgie est de permettre de nouvelles entreprises de pntrer le march 5948. Selon Laporte,
Hydro-Qubec a recours principalement aux services de cinq huit entrepreneurs en
construction qui ont dvelopp une expertise et une comptitivit particulire dans ce domaine :
[] souvent on voit les cinq, six, huit mmes entrepreneurs sur nos chantiers, parce quils
deviennent des trs bons spcialistes dans ces domaines-l et ils russissent, ils russissent bien
les faire. Et quand on compare nos cots avec dautres de lextrieur du Qubec, on nest pas
gn de se comparer, loin de l. Ces gens-l souvent font des projets lextrieur du Qubec et ils
gagnent des soumissions lextrieur du Qubec 5949.

Les tmoignages de deux ingnieurs montrent que ces particularits dHydro-Qubec quant aux
rgles doctroi des contrats taient connues du milieu. Le tmoin A a ainsi dclar que la socit
dtat suivait des rgles [] diffrentes 5950 et que plusieurs firmes Hydro-Qubec ont
5939
5940
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5942
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5950

Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 52-53.


Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 133.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 139.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 138.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 137.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 144-146.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 158.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 158.
Pice 188P-1999.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 300-301.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 75-76.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 172-173.

692

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

obtenu de gros mandats sans appel doffres 5951 . France Michaud a galement voqu cette
particularit dHydro-Qubec, une filiale o ils pouvaient aller sans appel doffres [] ils
pouvaient donner de gr gr 5952 . Selon le tmoin A, il ne ferait pas de doute que ce mode
doctroi des contrats en gr gr a pu rendre possible des changes de faveurs. En faisant
allusion Hydro-Qubec et lpoque o il travaillait chez BPR, il a affirm : Et moi jai
compris vers les annes 2002-2003 que de rels retours dascenseur se donnaient via de grandes
institutions, socits dtat comme a 5953. Le tmoin A na cependant pas t en mesure
dillustrer son propos laide dexemples prcis.
Tout en reconnaissant quil nexiste pas de systme parfait 5954 , Ral Laporte a voqu des
mesures mises en place la socit dtat pour rduire la vulnrabilit la corruption des
employs impliqus dans les acquisitions et dtecter des ententes de collusion entre fournisseurs.
Parmi celles-ci, il a cit limplication dune multiplicit de personnes dans les processus, la nondivulgation des membres des comits de slection avant loctroi des contrats, le processus de
qualification des personnes sigeant ces comits (incluant une enqute sur leur situation
financire) et une veille lie la gestion des risques mene par la DPSI (direction principale,
scurit industrielle 5955).
Le tmoignage de Laporte a donn un aperu de lampleur des contrats publics octroys par
Hydro-Qubec dans le cadre de ses nouveaux amnagements entre 2000 et 2010. Durant cette
priode, la socit dtat a octroy des contrats ce titre pour une somme totale de 6,4 milliards
de dollars. De cette somme, environ 14 % des contrats quivalant une somme totale de prs de
900 millions de dollars ont t octroys de gr gr, principalement pour des services
professionnels 5956. Ces donnes permettent de constater quHydro-Qubec reprsente un
donneur douvrage denvergure.
*
Dans son tmoignage, lingnieur Georges Dick, prsident de la firme de gnie RSW (deuxime
en importance auprs dHydro-Qubec aprs SNC-Lavalin), a dcrit la tentative de trafic
dinfluence 5957 auquel il a t soumis par Marc Bibeau vers la fin de 2002. Bibeau, qui a jou un
rle cl dans le financement du PLQ au cours des annes 2000 5958, se prsente alors aux bureaux
de RSW : une rencontre avec ce dernier avait t organise par Claudio Vissa, personne en
charge des relations avec le PLQ au sein de la firme de gnie 5959. Bibeau se dcrit comme un
conseiller de M. Charest et comme le responsable du financement auprs des
5951
5952
5953
5954
5955
5956
5957
5958
5959

Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 178.


Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 147.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 173.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 208, 214.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 214-218.
Pice 188P-2001, p. 11.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 217.
Voir la section 2.2 du prsent chapitre.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 207-208, 211.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

693

entreprises 5960 . Il explique quil a recueilli des contributions dautres firmes de gnie et que RSW
est apparue rcemment sur son radar 5961 . Il va jusqu prtendre quil sera en mesure
dinfluencer loctroi des contrats lorsque le PLQ prendra le pouvoir :
Cest simple, il nous a expliqu quil soccupait du financement auprs des entreprises, que
bientt, le Parti libral prendrait le pouvoir, que lui, il serait en position pour influencer loctroi
des contrats, que... que dj certaines des firmes qui avaient contribu sa demande lui avaient
demand des contrats que RSW obtenait dHydro-Qubec, et que... L, jai compris que cest
comme a quon tait apparu sur son radar, que lui nous connaissait pas mais que nos nos
comptiteurs qui avaient accept de... son... sa proposition de contribution avaient... eux nous
connaissaient. Et, donc, il venait nous voir dans ce contexte-l. Puis, l, jai compris quil voulait
quon fasse des... une contribution 5962.

Bibeau voque devant Dick les montants de 60 000, 70 000 et 80 000 dollars quil a amasss
auprs dautres firmes 5963. Dick explique que RSW a plutt lhabitude de contribuer au niveau
des comts ou par les contributions des actionnaires dirigeants aux campagnes de financement
du parti. Bibeau rtorque : Ah ! a compte pas. Pour moi, il faut que ce soit une contribution
qui me me soit remise 5964. Dick est dcontenanc par cette dmarche [] aussi directe 5965 ,
car il na jamais t sollicit de la sorte par aucun reprsentant du PLQ 5966 :
Jtais surpris quil puisse reprsenter le Parti libral puis tenir ce discours-l, alors que a
correspondait pas du tout la faon dont les gens du Parti libral que je connaissais parlaient avec
les prsidents de firmes ou dans le contexte de financement de de partis. Jtais surpris aussi
quil dise quil tait conseiller de M. Charest puis quil parlait de... de trafic dinfluence, finalement.
Il suggrait quil pouvait diriger les contrats puis en enlever, puis en redonner, puis... [...] Disons
que, sur le coup, [...] jtais choqu, jtais surpris 5967.

cette poque, le PLQ nest pas encore au pouvoir et les agissements de Bibeau peuvent tre
accueillis avec tonnement. Le prsident de RSW dcide ainsi de ne rien changer aux pratiques
de financement de la firme. Mais aprs les lections gnrales de 2003, Dick constate que Bibeau
fait bel et bien partie de lentourage du premier ministre Charest et que ce pouvoir de donner des
contrats quil sattribuait pourrait tre davantage quune vantardise :
Quand je rencontrais des gens dans dautres bureaux dingnieurs, dans des cocktails ou
nimporte quoi, a se parlait un peu puis on voyait que tout le monde connaissait M. Bibeau, puis
que Bibeau avait une importance par rapport au Bureau du premier ministre puis, donc, jai
ralis queffectivement M. Bibeau tait peut-tre en position dinfluencer loctroi des contrats par

5960
5961
5962
5963
5964
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5966
5967

Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 211-212.


Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 211-212.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 214-215.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 215.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 215.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 216.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 216-217.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 217.

694

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
le gouvernement du Qubec ou par les organismes qui relevaient du gouvernement du Qubec et,
ce moment-l, jtais inquiet, oui, que RSW on puisse perdre des contrats 5968.
Je voyais que lui pensait quil allait pouvoir changer les faons doctroyer les contrats HydroQubec ou en tout cas, se mettre son nez l-dedans, et a me drangeait effectivement, oui, a
membtait 5969.

Dick rencontre Bibeau cette anne-l son bureau de Saint-Eustache 5970. En mme temps que
RSW augmente fortement ses dons au PLQ lesquels passent de 22 000 dollars en 2002
72 000 dollars en 2005 5971 , Dick tient informer Bibeau que RSW est une firme de gnie
spcialise, quelle a lhabitude de verser des contributions au PLQ et quelle y possde des
relations quelle nhsitera pas utiliser si elle subissait des reprsailles :
Je voulais pas quil pense quil pouvait facilement nous tasser des contrats quon avait HydroQubec [...]. Puis aussi lui montrer que... quon avait des relations au Parti libral. Bon. Si on
navait pas des bonnes avec lui ou des excellentes, on avait quand mme dautres gens avec qui on
entretenait des relations et que si jamais on perdait trop de contrats, on irait se plaindre aux gens
quon connaissait 5972.

Dick assiste, cette mme anne, la rception runissant une centaine de personnes que tient
Bibeau sa rsidence personnelle pour remercier les contributeurs du parti 5973. Il le rencontre
encore quelques reprises en 2004 et 2005 5974. loccasion dune de ces rencontres, il voit
Bibeau arriver en limousine 5975. Ce dernier raconte que son poste de conseiller du premier
ministre lui donne droit ce privilge 5976. Bien quil ne dtienne aucun poste officiel au sein du
gouvernement ni mme au PLQ 5977, il remet au prsident de RSW une carte professionnelle
leffigie du gouvernement du Qubec : [] il y avait un petit logo, un petit drapeau du Qubec.
a avait lair dune carte qui manait vraiment du Bureau du premier ministre 5978.
Proccup par la possibilit que Bibeau puisse empocher les contributions quil lui rclame 5979,
Dick fait part des pressions quil subit de la part de lentourage du premier ministre
Thierry Vandal, qui occupe alors le poste de prsident de la Production Hydro-Qubec 5980.
Dick veut sassurer que ses parts de march ne sont pas en pril 5981. Vandal lui dit de ne pas sen
5968
5969
5970
5971
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5973
5974
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5976
5977
5978
5979
5980
5981

Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 221-222.


Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 233.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 223.
Pice 187P-1994.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 224.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 255.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 223.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 252-253. Interrog ce sujet en
contre-interrogatoire par lavocat du PLQ, le tmoin A maintenu sa version des faits; voir page 264.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 253.
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014, p. 126.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 252-253.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 251-252.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 243-245.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 242-243.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

695

faire, que loctroi des contrats Hydro-Qubec se dcide lintrieur de la socit dtat5982.
Selon le souvenir de Dick, Vandal a manifest une raction de surprise en lentendant voquer
les pressions quil avait subies 5983.
Dans son tmoignage devant la Commission, lex-prsident dHydro-Qubec Andr Caill a
relat que Marc Bibeau avait adress une demande de renseignements la socit dtat
lpoque des faits dcrits par Dick. Bibeau souhaitait obtenir la liste des contrats
quHydro-Qubec avait accords des firmes de gnie : Moi, ce que jen sais, l, cest de
linformation sur loctroi de contrats par Hydro-Qubec [] aux entreprises de
genie-conseil 5984. Selon les dates voques par Caill, cette demande survient entre llection du
PLQ en avril 2003 et le dpart de Caill en avril 2005 5985. Durant cette priode, lun des
prsidents de la division quipement, Richard Cacchione ou lie Saheb, vient le trouver son
bureau pour linformer que Marie-Jos Nadeau, qui est en charge du Service des relations
gouvernementales Hydro-Qubec 5986, a reu une demande provenant de lentourage du
premier ministre : On a dit : Marc Bibeau, Bureau du premier ministre, veut avoir des
renseignements 5987. lpoque, Caill savait que Bibeau se prsentait comme un conseiller du
premier ministre et quil tait aussi prsent comme tel dans les journaux 5988. Quant aux
renseignements prcis quil souhaitait obtenir, Caill a dclar quil nen savait pas plus; il savait
simplement que Bibeau souhaitait des renseignements concernant les contrats accords aux
firmes de gnie-conseil 5989.
Andr Caill donne linstruction au prsident de la division quipement que toutes les demandes
de renseignements doivent passer par le service de Marie-Jos Nadeau, ancienne attache
politique de Robert Bourassa et ex-chef de cabinet au ministre des Ressources naturelles 5990.
Selon Caill, Nadeau possdait ainsi une bonne connaissance des personnes travaillant au sein de
lappareil gouvernemental 5991. Interrog quant aux raisons qui auraient pu motiver Nadeau
relayer la demande de renseignements de Bibeau aux prsidents de la socit dtat et de la
division quipement, Caill a rpondu : Probablement, cest qu on montre le plus de
sensibilit, plus a vient de haut que plus a vient de bas 5992.
Dans son tmoignage, lex-ministre des Ressources naturelles, Guy Chevrette, a soulign la
proximit qui existe entre la socit dtat et le Bureau du premier ministre. Alors quil tait le
ministre responsable de la socit 5993, ses dirigeants traitaient souvent directement avec le chef du
5982
5983
5984
5985
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5987
5988
5989
5990
5991
5992
5993

Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 242-244.


Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 248.
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014, p. 120-121, 129.
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014, p. 120.
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014, p. 121.
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014, p. 124.
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014, p. 122-123.
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014, p. 129.
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014, p. 116, 121-122.
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014, p. 145.
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014, p. 137.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 175, 278.

696

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

gouvernement, dont les bureaux ont t longtemps logs dans ldifice dHydro-Qubec au
centre-ville de Montral :
Hydro-Qubec [] a lhabitude de se tirer toujours dans le bureau du PM, puis de dcider tout
au niveau du PM. On a appris des choses la dernire minute. Moi, les nominations des
prsidents, l, je lai su 15 minutes davance quils nommeraient tel prsident tel soir. coutez, le
bureau du premier ministre tait dans ldifice dHydro-Qubec [] pendant des annes 5994.

Pour illustrer le pouvoir important de la socit dtat et les entres particulires de ses
dirigeants auprs du Bureau du premier ministre, Chevrette a voqu limage dun tat dans
ltat 5995 . Le fait quHydro-Qubec ne soit pas soumise la Loi sur les contrats des organismes
publics, la diffrence des ministres et autres organismes gouvernementaux, confirme tout le
moins lexistence du statut particulier qui lui est confr.
*
Les tmoignages entendus par la Commission ne permettent pas de conclure que loctroi de
contrats de gr gr Hydro-Qubec a donn lieu des malversations. Les tmoignages de
Georges Dick et du tmoin A suggrent nanmoins que des partis politiques auraient pu essayer
de tirer avantage de cette particularit en monnayant la participation des firmes de gnie au
club slect dHydro-Qubec en change de financement politique. Les tmoignages entendus
ne nous permettent pas de croire raisonnablement que les partis politiques ont t ou seraient en
mesure dintervenir dans loctroi des contrats la socit dtat. Thierry Vandal a affirm
Georges Dick que cette situation ne se produisait pas 5996. De mme, Ral Laporte a contredit les
propos dAntonio Accurso selon lesquels il aurait t barr dHydro-Qubec par le PQ
lautomne 2012 5997. Selon Laporte, la mise lcart des entreprises dAccurso tait envisage par
la socit dtat depuis le mois de mai et rpondait une stratgie de gestion de risques : dans un
contexte o la Loi sur lintgrit en matire de contrats publics5998 allait tre adopte prochainement,
lentrepreneur risquait de ne pas obtenir ses accrditations de lAMF en raison des accusations de
fraude fiscale portes contre lui par lAgence du revenu 5999.
Dans le cadre du mandat de la Commission, il importe toutefois de souligner que le statut
particulier dHydro-Qubec, qui lui permet de dcider de ses propres modes et rgles doctroi
pour les contrats de gr gr, pourrait dans certaines circonstances ouvrir la porte des
situations problmatiques. Dans un contexte o un nombre restreint de firmes de gnie et
dentrepreneurs en construction ont accs certains contrats de la socit dtat (pour certains
ouvrages, Laporte a parl de deux trois firmes de gnie et de cinq huit entrepreneurs en
construction), on peut se demander si Hydro-Qubec, dans le but de favoriser une saine
5994
5995
5996
5997
5998
5999

Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 279.


Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 280-281.
Tmoignage de Georges Dick, transcription du 9 septembre 2014, p. 243-244.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 4 septembre 2014, p. 136-139.
Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 289-294.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

697

concurrence, ne devrait pas ouvrir son march un nombre plus lev dentreprises et si le mode
dattribution de gr gr permet dinstaller des remparts suffisants contre des individus qui
chercheraient tirer avantage du processus doctroi des contrats publics.

4.5. La position des partis politiques


Dans le cadre de la prparation du prsent rapport, de nombreuses personnes concernes ont
prsent des lments de preuve additionnels ainsi que des reprsentations, lesquels sont
intgralement disponibles sur notre site Internet et ont t dment considrs par les
commissaires. Deux partis politiques ont t au pouvoir durant le mandat de la Commission.
Plusieurs faits exposs dans le prsent chapitre sont lis leurs activits. Les arguments quils
font valoir relativement leurs pratiques de financement sont prsents ci-aprs.

Position du Parti libral du Qubec


Dans ses reprsentations 6000, le Parti libral du Qubec affirme navoir jamais sollicit de
financement auprs dentreprises, mais seulement auprs des membres et sympathisants du PLQ
qui y travaillaient, ce qui tait et demeure lgal aujourdhui.
Selon le PLQ, il na pas t dmontr que le parti a eu connaissance des pratiques auxquelles
avaient recours les firmes de gnie et entreprises en construction. Le PLQ sest dit choqu de
dcouvrir la proximit entre certains de leurs reprsentants et des personnes lies au parti et na
jamais encourag la pratique des prte-noms. Les contributions contrevant la loi qui ont t
portes son attention ont t remises au DGEQ. Les directives du parti sur la question du
remboursement des contributions ont t resserres aprs la publication du rapport Moisan en
2006.
Le parti a affirm avoir toujours respect les exigences de la Loi lectorale et a dit ignorer les
malversations rvles par les audiences. Les solliciteurs du parti dtenaient un certificat de
solliciteur, y compris les reprsentants des firmes de gnie et entrepreneurs qui organisaient des
activits de financement (incluant ceux qui obtenaient des contrats publics) et les chefs de
cabinet. Dans ce dernier cas, cela visait sassurer que la sollicitation auprs de leurs employs
de cabinet politique, selon leur capacit financire, respectait les rgles du DGEQ .
Selon le PLQ, la preuve a rvl tre les errements de certains individus. Ni ces errements ni les
stratagmes internes utiliss par certaines firmes ne peuvent tre attribus au parti. Finalement, le
PLQ maintient que lensemble des tmoignages entendus devant la Commission ne permet pas
dtablir de lien direct ou indirect entre le financement politique au Parti libral du Qubec et
loctroi de contrats publics lorsque le PLQ formait le gouvernement.
Le PLQ admet que les objectifs levs de financement lpoque ont pu contribuer alimenter
un sentiment de mfiance et de cynisme au sein de la population , mais ajoute que ces objectifs
6000

Pice 356RP-2791.

698

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

nont pu placer les lus en situation de compromission et de vulnrabilit, puisquil sagissait de


simples objectifs.
Dans tous les cas, le PLQ indique avoir agi pour remdier aux lacunes exposes. Ainsi, entre
2009 et 2012, le gouvernement a adopt de nombreuses mesures visant renforcer le respect des
rgles sur le financement politique et punir ceux qui les enfreignaient, ainsi que cr lUPAC et
donn des pouvoirs additionnels au DGEQ.

Position du Parti Qubcois


Pour sa part, le Parti Qubcois fait valoir que son mode de fonctionnement dmocratique est
diffrent de celui du PLQ et quil en est de mme au niveau du mode de financement6001. Pour
remdier au fait que la Commission na pas fait enqute sur le fonctionnement des instances
responsables du financement au PQ, le parti a produit plusieurs tmoignages portant sur
lencadrement et la formation des bnvoles du parti pour voir au respect de la Loi lectorale 6002
ainsi quune opinion conomique sur le financement au PQ. Prpare par tude conomique
Conseil Canada inc., celle-ci dresse un portrait des contributeurs au PQ entre 1996 et 2012 et
plus particulirement de 2008 2012 6003.
Cette opinion dmontre que les sources de financement du PQ pendant la priode analyse
sont essentiellement des sources diversifies et modestes; elles proviennent significativement de
ses membres; cette tendance sest dailleurs accentue au cours des annes 2008 2011; en ce
sens, on peut tirer la conclusion raisonnable que ce financement politique a toutes les apparences
de la diversit, de la transparence et de la lgitimit 6004 . Le PQ ajoute que le financement
provenant des milieux de vie a t aboli graduellement compter doctobre 2007 pour
disparatre compltement en 2011.
Le PQ soumet quil a fait preuve de diligence raisonnable dans la sollicitation dun financement
politique lgitime respectant les valeurs et principes de la Loi lectorale. Il affirme que la croyance
de certains dirigeants de lindustrie de la construction croyance selon laquelle, ils pouvaient
acheter une influence politique long terme au moyen de contributions rcurrentes rvle leur
ignorance des instances dmocratiques qui interagissent dans le financement politique et se font
contrepoids au sein du PQ. Il conclut quaucune preuve nappuise la croyance que le
financement politique ait t recompens par quelque retour ou gratification tacite ou explicite
ou par loctroi dune faveur ou autre avantage.

6001
6002
6003
6004

Pice 357RP-3227.
Pice 357PP-2793; pice 357PP-2794; pice 357PP-3063.
Pice 357PP-3223; pice 357PP-3224.
Pice 357RP-3227, paragraphe 101.3.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

699

4.6. Le lien entre le financement des partis et loctroi de contrats publics


la question de savoir sil existe un lien entre le financement des partis et loctroi de contrats
publics, lexamen des tmoignages portant sur le MTQ, le MAMROT, le MELS et HydroQubec permet dapporter deux rponses.
Tout dabord, il appert que les situations observes au niveau provincial sont diffrentes de celles
qui ont pu tre observes au niveau municipal, o des contributions politiques taient associes
des contrats prcis et reprsentaient souvent un pourcentage des contrats. Par exemple, la Ville
de Montral, des entreprises ont vers au responsable du financement du parti Union Montral
des ristournes qui pouvaient atteindre 3 % du montant des contrats. Laval, une ristourne de
2 % tait paye par les entreprises collusionnaires au parti du maire Vaillancourt. Ces
contributions taient souvent payes en argent liquide. Les tmoignages entendus lors de la
Commission nont pas rvl ce genre de pratique dans le cadre du financement des partis
politiques provinciaux. En ce qui concerne les contrats publics accords par le gouvernement, il
est donc impossible de conclure lexistence dun lien direct et spcifique entre loctroi des contrats
publics et le versement de contributions politiques. Par cette expression, nous entendons une
situation typique de corruption o deux acteurs procdent une transaction explicite qui lie le
versement dune contribution loctroi dun contrat particulier. Les ristournes calcules partir
dun pourcentage du montant des contrats illustrent cette forme de lien direct et spcifique.
Cela dit, labsence dun lien direct et spcifique ne suppose pas labsence de tout lien entre
loctroi des contrats et le versement de contributions politiques. Lensemble des tmoignages
prsents dans ce chapitre amne plutt conclure que, durant les annes vises par le mandat
de la Commission, un lien indirect a uni le versement de certaines contributions politiques et
loctroi de contrats publics ou de subventions lies lobtention de contrats. Les faits cits dans
le prsent chapitre illustrent les multiples formes que peut prendre ce lien entre loctroi des
contrats publics et le versement de contributions politiques :

Des partis politiques ciblent des entreprises faisant affaire avec le gouvernement dans
leurs activits de sollicitation;

Des partis politiques sollicitent des contributions auprs de reprsentants


dentreprises en invoquant le fait quils ont obtenu des contrats publics;

Des partis politiques attendent des contributeurs dune mme entreprise quils
versent une somme annuelle de contributions refltant la prsence de leur entreprise
sur les marchs publics;

Des partis politiques publicisent leurs activits de financement en promettant une


coute attentive des reprsentants dentreprises;

Des cabinets politiques organisent des rencontres payantes et prives entre des gens
daffaires et des ministres;

Des ministres de ministres contrats ou subventions (tels le MTQ et le


MAMROT) participent aux activits de financement de leurs collgues dputs et
ministres afin dy attirer des gens daffaires;

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

700

Des partis politiques confient en sous-traitance la sollicitation de contributions


politiques des dirigeants dentreprises;

Des reprsentants dentreprises versent des contributions politiques dans le cadre de


stratgies de dveloppement des affaires visant lobtention de contrats publics;

Des entreprises offrent des faveurs (voyages de chasse et de pche, invitations dans
des loges corporatives, billets de spectacle) des dputs et des ministres dans le
cadre de ces stratgies daffaires;

Des reprsentants dentreprises organisent des activits de financement pour des


cabinets politiques lis leur champ dactivit;

Des reprsentants de firmes de gnie sollicitent le paiement de contributions


politiques auprs de fournisseurs qui peuvent difficilement refuser de telles
demandes sans compromettre leurs liens daffaires avec les firmes;

Des firmes de gnie invitent des lus municipaux des activits de financement afin
quils puissent y prsenter leurs projets des ministres;

Des reprsentants dentreprises comprennent, travers des mises en garde plus ou


moins explicites, que le refus de contribuer des partis politiques pourrait nuire
leurs affaires;

Des reprsentants dentreprises financent simultanment plusieurs partis politiques


afin de ne pas tre pnaliss si un parti dopposition venait un jour prendre le
pouvoir;

Un cabinet politique approuve des projets subventionns par le prcdent


gouvernement, mais aprs le versement dimportantes contributions par les
entreprises cherchant raliser ces projets;

Un cabinet politique octroie des contrats de gr gr des entreprises qui lui versent
des contributions;

Une ministre utilise son pouvoir discrtionnaire pour favoriser une firme de gnie en
lui octroyant des subventions plus gnreuses alors que cette firme organise des
activits de financement pour la ministre;

Une ministre annonce loctroi dune subvention un lu municipal loccasion dune


activit de financement politique;

Un cabinet politique impliqu dans la prslection de projets subventionns sollicite


des contributions auprs dun lu municipal en attente dune subvention;

Un cabinet politique demande un lu municipal de faire affaire avec une firme de


gnie qui organise des activits de financement pour le cabinet.

Ces situations-types dmontrent que les pratiques de financement menes par des partis
politiques provinciaux auprs des entreprises taient inextricablement mles loctroi de
subventions et de contrats publics. Elles suggrent galement que ces pratiques taient bien
ancres durant les annes vises par le mandat de la Commission. Dans ce genre de systme, des
reprsentants dentreprises versent des contributions politiques, non pas pour obtenir tel contrat
prcis, mais plutt dans le but dobtenir ou de prserver certaines parts de march en gnral.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

701

Interrogs sur les motifs qui les poussaient verser de fortes sommes titre de contributions
des partis politiques, certains reprsentants dentreprises ont affirm quils cherchaient obtenir
de lcoute , entretenir de bonnes relations , faire cheminer des dossiers , dnouer
des impasses , maintenir les activits de lentreprise , ne pas prendre de risques , faire
du dveloppement des affaires , etc. Toutes ces expressions ont ceci en commun quelles
visent de faon vidente le mme objectif, soit lobtention de contrats (ou de subventions
permettant dobtenir des contrats).
Certains tmoins ont dailleurs clairement dit quils avaient financ des partis politiques dans le but
dobtenir des contrats et quils en avaient obtenus grce ce moyen. De 1997 2002, lingnieur
Marc Gendron de la firme Tecsult et son pouse ont vers des contributions politiques dune
valeur totale denviron 20 000 dollars au PQ et au PLQ 6005. Interrog sur les retombes de ces
contributions, Gendron a rpondu que celles-ci en valaient dfinitivement la peine :
Q. Est-ce que a valait la peine dinvestir 20 000 dollars?
R. Dfinitivement.
Q. Pourquoi dfinitivement , cest--dire que les contrats
R. Parce quon a eu des retombes, quand mme. On avait des contrats. Si on ne participait pas,
ctait facile de se faire liminer, cest sr 6006.
Q. Est-ce que vous jugez que ctait ncessaire de faire de telles contributions pour avoir des
contrats au niveau de la province?
R. Province, fdral, mettez-les tous 6007.

Lingnieur Andr Ct de la firme Roche (laquelle organisait des activits de financement pour
la ministre du MAMROT) a reconnu que des rencontres avec le chef de cabinet de la ministre
avaient pour objet la ralisation de projets et donc, en bout de ligne , lobtention de contrats :
R. Alors l, on dit : Bien, l, regarde, a prend comme une rencontre ultime, l, puis il faudrait
absolument que M. Lortie soit l ou pour quon puisse vraiment mettre les cartes sur la
table puis dire : Bon, bien, quest-ce quon fait? On le fait ou on le fait pas? On le ralise ou
on le ralise pas 6008?
Q. Donc, a allait aussi carrment dans lobtention dun contrat?

6005
6006
6007
6008

Pice 64P-711.
Tmoignage de Marc Gendron, transcription du 23 mai 2013, p. 67.
Tmoignage de Marc Gendron, transcription du 23 mai 2013, p. 67.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 287.

702

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
R. En bout de ligne, oui. En bout de ligne, oui, a allait autoriser la subvention de faon plus
complte la municipalit 6009.

Interrog sur les motifs qui poussaient la firme Genivar verser des contributions aux partis
politiques provinciaux, lingnieur Franois Perreault a rpondu que la firme recevait de
nombreux contrats du gouvernement et quil tait donc normal pour celle-ci de contribuer au
financement des partis :
On est un fournisseur important du gouvernement du Qubec. Ce nest pas juste le ministre des
Transports, cest les hpitaux, les commissions scolaires, etc. Alors, bien, on nous demande du
ct gouvernemental de participer au niveau du financement des partis. Alors, jai toujours vu a
comme a. Puis on na jamais dit non 6010.

Le tmoignage de lingnieur Yves Cadotte de SNC-Lavalin, principale firme de gnie au


Qubec, illustre le cas dun tmoin qui reconnat lexistence dun lien entre le financement des
partis politiques et lobtention de contrats aprs lavoir dabord ni. Questionn ce sujet,
Cadotte affirme dans un premier temps quil nexiste aucun lien entre les contributions politiques
et loctroi de contrats :
Q. Au MTQ [] est-ce quil y a un lien direct faire entre loctroi de contrats et la contribution
aux partis politiques?
R. Non, il ny a aucun lien faire entre les deux 6011.

Interrog sur les raisons qui pousseraient une firme de gnie verser de fortes sommes en guise
de contribution, Cadotte a associ le parti au pouvoir un march et les contributions verses
au maintien des activits de la firme :
Mais, il y a quand mme il y a quand mme un parti qui est au pouvoir et cest un march pour
nous qui est important. Donc, on veut sassurer de continuer tre capable dexercer nos activits
et on rpond favorablement ces demandes qui nous sont faites 6012.

Aprs avoir tenu ces propos, lingnieur reprend sa version initiale et ritre quil ny a aucun lien
entre contrats et contributions : Il ny a pas de lien entre la contribution puis le contrat. Il ny a
pas de lien direct entre les deux 6013. Press de questions, il finit cependant par reconnatre que
le but vis par la firme, au-del du motif des bonnes relations , consistait avoir des contrats
ultimement :
R. [] on contribuait anne aprs anne et

6009
6010
6011
6012
6013

Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 287.


Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 217.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 188.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 189.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 203.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

703

Q. Toujours dans loptique davoir des contrats.


R. Dans loptique davoir des bonnes relations puis de dtre en bonnes relations,
effectivement, avec
Q. Pour avoir des contrats.
R. Bien, pour avoir des contrats ultimement. Cest sr que cest comme je le mentionnais
tout lheure, un client important le gouvernement et cest certain que les contrats sont
importants, effectivement 6014.

Une stratgie de dveloppement des affaires dcrite par France Michaud illustre de quelle faon
la recherche de contrats publics menait des demandes de contributions de la part des lus
provinciaux. Le nombre de dossiers soumis au ministre des Affaires municipales tant lev par
rapport aux fonds disponibles, Michaud prconisait la tenue de rencontres au cours desquelles
les maires avaient loccasion de prsenter leur projet au dput de la rgion. Selon Michaud, les
dputs taient plus enclins promouvoir des projets qui leur taient familiers : [] je me
disais, quand un dput connat un projet, il va avoir plus tendance le soutenir que sil ne le
connat pas6015. la fin de ces rencontres, Michaud laissait sa carte professionnelle au dput,
lequel en faisait usage ensuite, lorsque venait le temps dinviter des contributeurs ses activits
de financement : Alors, jaccompagnais les municipalits ces rencontres-l avec le dput
pour laspect technique. [] Et de l... videmment, je remettais ma carte daffaires. Et de l je
recevais des invitations 6016. Le simple geste de remettre une carte professionnelle un dput
(on se rappelle ici le tmoignage de Julie Boulet, qui avait les poches pleines de cartes
daffaires durant les cocktails de financement6017) se trouve ainsi lier le dveloppement dun
projet dinfrastructure la sollicitation de contributions politiques.
Pierre Lavalle, prsident de la firme BPR, a mentionn que tous les partis politiques faisaient
des demandes 6018 . Selon ses dires, mme la deuxime opposition faisait aussi ses demandes
et le sollicitait titre dhomme daffaires ayant reu des contrats publics.
R. On nous demande comme hommes daffaires qui avons reu des contrats du gouvernement
du Qubec de faire notre part au soutien de tel ou tel parti politique . Et ctait toujours
prcd dans ce quils nous disaient du fait que les gens disaient : Vous avez eu beaucoup
de contrats du gouvernement du Qubec . Et donc, une fois que a ctait reu, les associs,
comme propritaires de lentreprise, avaient prendre une dcision de contribuer. On les
laissait contribuer au parti de leur choix, parce quil y a trs peu dannes o il ny a pas eu de
demandes de tous les partis politiques. Et l, ce moment-l, a se rendait jusquau parti, qui

6014
6015
6016
6017
6018

Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 220.


Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 31.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 31.
Voir le chapitre consacr au MTQ.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

704

pouvait revenir vers le prsident pour dire : Il me semble que vous nen avez pas envoy
beaucoup . Et l, il y avait une deuxime demande aux associs 6019.
Q. Alors, vous avez dit tantt, jai bien not, quon vous demandait des contributions politiques
au nom des contrats que vous obteniez auprs du gouvernement.
R. Le libell exact que jai entendu, Mme, cest vous avez fait beaucoup de contrats pour le
gouvernement, donc vous devriez soutenir nos oprations politiques . Et ceux qui taient
dans lopposition devaient avoir un discours qui tait lgrement adapt pour dire... ladapter
leur situation dopposition versus de parti au pouvoir.
Q. O.K.
R. Je prcise, juste pour pas que a fasse de toll, cest comme a que a nous tait... a mtait
rapport.
Q. O.K. Vous avez dit aussi que vous laissiez libre cours aux associs de donner, et des autres
personnes, selon leurs convictions politiques.
R. La premire ronde, oui.
Q. Quest-ce que vous voulez dire la premire ronde ?
R. Parce quand ils revenaient, puis quils disaient quils navaient pas eu assez dargent, bien l
ce moment-l, il fallait refaire une ronde pour dire : bien l, il manque de largent tel
parti .
Q. Est-ce que ce sont tous les partis confondus qui vous demandaient a?
R. Tous les partis 6020.

Michel Lalonde a galement admis quil tait sollicit par les partis politiques aprs avoir ralis
plusieurs contrats gouvernementaux :
Q. [] ce que vous dites, cest que, bon, si travers un processus, l, je dirais objectif,
rigoureux, de comit de slection, danalyse de qualification des firmes, vous gagnez des
contrats, ou vous en gagnez de plus en plus, l vient le fait quon vous sollicite de plus en
plus. Donc, cest aprs avoir gagn beaucoup de contrats que les sollicitations viennent.
R. Exactement.
Q. Alors quau municipal cest le contraire, a vient avant davoir les contrats. Est-ce que cest
un peu a?
R. Oui 6021.

6019
6020

Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250-251.


Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

705

Dans son tmoignage, lentrepreneur Louis Marchand a quant lui utilis limage dune roue
sans fin pour dcrire lespce dengrenage quenclenchent les demandes de financement des
partis, auxquelles rpondent les demandes de faveurs des entrepreneurs, et ainsi de suite :
Cest une roue sans fin. [] Ils te sollicitent parce que tu travailles avec le gouvernement. cause
quils nous ont sollicits, on va les contacter si on a des problmes. cause quon les a contacts,
ils te recontactent lanne daprs pour leur autre vnement. a finit plus 6022.

Cest ainsi quun lien indirect peut unir des contributeurs et des partis politiques dune faon tout
aussi troite et concrte que le lien direct et spcifique. En ce sens, les changes de faveurs
fonds sur un lien indirect ne sont pas moins blmables que les changes fonds sur un lien
direct et spcifique.

Conclusion
Les faits prsents devant la Commission relativement aux pratiques de financement des partis
politiques provinciaux et loctroi des contrats publics permettent de tirer deux conclusions
principales.
Premirement, il apparat que lesprit de la Loi lectorale, qui visait empcher le financement
politique par des personnes morales, a t contourn grande chelle la fois par les principaux
partis politiques et par les entreprises quils sollicitaient. Contrairement ce que certains tmoins
ont prtendu, le financement sectoriel et le financement en milieu de vie ne sont pas compatibles
avec lesprit de la loi. Laffirmation selon laquelle les partis ne sollicitaient pas des entreprises,
mais des personnes au sein des entreprises a t largement invalide par les faits et ne constitue
au mieux quun argument spcieux.
Des entreprises ont eu recours au stratagme des prte-noms en remboursant par divers
procds (bonis, comptes de dpenses, augmentations de salaire, argent liquide) leurs employs
et certains de leurs proches qui versaient des contributions aux partis. La grande majorit des
dirigeants dentreprises entendus par la Commission, tant du ct des firmes de gnie que des
entrepreneurs en construction, ont affirm quils avaient eu recours ce stratagme dune
manire presque systmatique. Pour ces principaux acteurs de lindustrie de la construction, le
financement sectoriel ou en milieu de vie et le stratagme des prte-noms allaient donc souvent
de pair.
Les faits soumis lattention de la Commission dmontrent aussi que ces pratiques taient
publiquement connues depuis le dbut des annes 2000 et que les partis politiques sen sont
accommods en toute connaissance de cause durant au moins une dcennie. Le DGEQ tait
galement au courant de ces pratiques depuis la fin des annes 1990. Les faits ont montr que le
financement sectoriel au PLQ a connu une augmentation importante lapproche des lections
6021
6022

Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 39.


Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 166.

706

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

gnrales de 2003. Des pratiques de sollicitations assidues, voire insistantes, auprs des milieux
daffaires expliquent en bonne partie cette hausse qui dcoulait entre autres de ladoption dune
nouvelle cible de financement de 100 000 dollars pour lensemble des ministres. Des niveaux de
financement levs ont t ainsi atteints, non seulement au moment des rendez-vous lectoraux,
mais durant toute la priode de 2002 2009.
Deuximement, et comme en tmoigne la preuve recueillie, il est possible de conclure que,
durant les annes vises par le mandat de la Commission, un lien unissait le versement de
contributions des partis politiques provinciaux et le processus doctroi de contrats publics. Une
vingtaine de situations types, dcrites avec des exemples concrets par les tmoins, illustrent les
multiples formes qua pris ce lien 6023. De faon gnrale, ces situations mettent en scne des
reprsentants dentreprises cherchant obtenir des contrats publics et des reprsentants de partis
politiques cherchant obtenir du financement de la part de ces gens daffaires. Les uns et les
autres interagissent notamment loccasion dactivits de financement politique et dans le
contexte des objectifs de dveloppement des affaires que poursuivent les reprsentants
dentreprises. Une sorte de pacte plus ou moins tacite unit les acteurs au sein de ce systme o le
versement de contributions politiques se trouve rcompens par une certaine quantit de
contrats. Les tmoignages ont montr que des cabinets politiques simpliquaient activement dans
la programmation des travaux commands par le MTQ ainsi que dans loctroi des subventions
accordes par le MAMROT et le MELS pour des projets dinfrastructures. Dans certains cas, la
participation des cabinets politiques dpassait cette implication gnrale et sexerait, de faon
plus directe, par lattribution de contrats de gr gr, loctroi discrtionnaire de subventions ou
la prslection des projets retenus pour analyse dans le cadre dun programme dinfrastructure.
Cette implication du politique dans loctroi de contrats et de subventions lui servait en quelque
sorte de levier pour solliciter des contributions auprs de reprsentants dentreprises.
La solicitation nest pas fonde sur un contrat prcis, mais plutt sur lensemble ou le volume
des contrats obtenus. Un dirigeant a ainsi fait lobjet dune deuxime ronde de sollicitation de la
part du parti au pouvoir 6024, parce que son entreprise avait obtenu de nombreux contrats. Un
autre a parl dune roue sans fin 6025. On peut donc en conclure quune forme de lien unissait
lobtention de contrats publics par des entreprises et le financement des partis politiques, et ce,
peu importe le mode doctroi des contrats.

6023
6024
6025

Voir la section 4.6 du prsent chapitre.


Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250-251.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 166.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

707

Mot du commissaire renaud lachance


Le volet du mandat de la Commission reli au contenu de ce chapitre dit ceci :
Dexaminer lexistence de stratagmes et, le cas chant, de dresser le portrait de ceux-ci qui
impliqueraient de possibles activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion de
contrats publics dans lindustrie de la construction incluant notamment les organismes et les
entreprises du gouvernement et les municipalits, incluant des liens possibles avec le financement
des partis politiques.

En regard de ce volet de notre mandat, je considre important de prciser que je suis en


dsaccord avec le contenu de ce chapitre et, par consquent, avec le portrait des stratagmes et
les faits saillants qui y sont associs.
Les raisons motivant ma position sont les suivantes :
1- La description des tmoignages est accompagne de commentaires et danalyses que
je ne peux faire miens parce quils sont inutiles ou non pertinents au mandat de la
Commission.
2- la lumire des faits et des tmoignages prsents en audience, je ne peux pas
souscrire la thse dveloppe dans la section 4.6 concluant un lien indirect entre
le versement de contributions politiques et loctroi des contrats au niveau provincial.
mon avis, la seule question se poser pour conclure lexistence de ce lien, quil
soit direct ou indirect, est la suivante : le versement dune contribution un parti
politique au niveau provincial a-t-il permis une entreprise dobtenir un contrat?
Tous les dirigeants dentreprise tmoins la Commission, y compris ceux qui ont
grandement collabor et fait de graves admissions la Commission, ont rpondu non
cette question, que ce soit lorsque le Parti Qubcois ou le Parti libral du Qubec
tait au pouvoir.
Cette rponse unanime des tmoins cette question nest pas surprenante. Les lus
au niveau provincial de tous les partis ninterviennent pas dans loctroi dun contrat
public reli au domaine de la construction. Lappareil administratif de chaque entit
octroie les contrats selon des rgles bien dfinies. Selon les faits prsents la
Commission, il y a cependant deux situations o loctroi dun contrat public pouvait
dcouler dune dcision politique dun lu au niveau provincial :
a) Les contrats tarifs au MTQ pour des travaux dasphaltage
Selon les tmoignages entendus, aucune entreprise naurait obtenu un contrat
tarif pour des travaux dasphaltage contre le versement dune contribution
politique. Un tel potentiel existe cependant. Cest pourquoi, la Commission a fait
des recommandations pour limiter leur usage et dpolitiser leur octroi.
b) Les subventions du MAMOT verses dans un programme pour les
infrastructures municipales, le PIQM, menant loctroi de contrats par les
municipalits
Selon les tmoignages entendus, ce pouvoir discrtionnaire na pas t utilis en
change du versement dune contribution politique. Il sagissait cependant dune
vulnrabilit. Le pouvoir discrtionnaire du ministre dans ce programme de

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

708

subvention ayant t aboli, la Commission na donc pas jug ncessaire de faire


de recommandation cet gard. Nanmoins, une recommandation est formule
quant limplication des lus et de leur personnel politique dans la sollicitation
des fournisseurs et bnficiaires de leur ministre pour du financement politique.
Les faits prsents devant la Commission nont pas montr un lien, quil soit direct ou indirect,
entre le versement dune contribution politique au niveau provincial et loctroi dun contrat
public.
Selon leur tmoignage, les dirigeants dentreprises contribuent au financement des partis
politiques au niveau provincial pour diffrentes raisons :

Les partis politiques le leur demandaient de plus en plus. Il y a eu en effet quatre


lections gnrales, des lections complmentaires et une course la chefferie
pendant la priode couverte par notre mandat. Les objectifs de financement attribus
aux ministres ont aussi t augments. Les besoins en financement des partis taient
en consquence levs et frquents.

Les solliciteurs des partis mentionnent aux dirigeants quils reoivent des contrats
publics. En consquence, ils peuvent et devraient contribuer au financement des
partis politiques. Plus ils ont de contrats, plus ils sont visibles et plus ils sont
sollicits. Selon un tmoin, un solliciteur important a dailleurs laiss entendre que
cela pouvait faciliter lobtention de contrats par Hydro-Qubec.

Les solliciteurs des partis intervenaient auprs deux non pas comme individus, mais
comme dirigeants dune entreprise qui on pouvait fixer une cible de contribution.
Le montant des contributions demandes nest pas bas sur un pourcentage de la
valeur des contrats publics obtenus. Plus une entreprise en obtient cependant, plus
son dirigeant est sollicit et pour des sommes plus importantes.

Une contribution politique peut tre interprte selon un tmoin comme tant
similaire une donation faite une fondation de charit cre par un client du
secteur priv.

Par conviction politique du dirigeant dentreprise sollicit.

La participation un cocktail de financement est un moyen parmi dautres pour


rencontrer des lus (ministres, dputs et maires), des attachs politiques et des
partenaires daffaires actuels ou potentiels qui sont utiles pour le dveloppement des
affaires. Le dveloppement des affaires peut permettre :
- davoir une rencontre plus rapide avec un lu, un attach politique ou un
fonctionnaire afin davoir un tat de la situation de son dossier et acclrer son
analyse;
- de mener des activits de lobbyisme concernant une loi ou une politique
gouvernementale;
- dexprimer nos proccupations et pouvoir continuer leurs activits;
- de prendre connaissance des grandes orientations gouvernementales;
- dobtenir une information non publique sans tre confidentielle;

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
-

709

de tenter dinfluencer la dcision doctroi dune subvention une municipalit;


de faire connatre son entreprise, ses produits ou services.

Par peur de prendre le risque de ne pas contribuer :


- Les comptiteurs le font. Si eux ne le font pas, alors ils manqueront de visibilit
auprs de tous les participants ces activits, dont les lus et leurs attachs
politiques;
- Ils craignent, sans le savoir vraiment, les consquences de ne pas participer.

Des dirigeants dentreprises contribuent plus dun parti politique au niveau


provincial. La rponse des tmoins sur cette ambivalence est toujours la mme. Parce
quun parti dopposition peut un jour tre au pouvoir.

Les tmoignages entendus la Commission ne permettent pas de conclure lexistence dun lien
direct ou indirect entre le versement dune contribution et loctroi dun contrat au niveau
provincial. Ils me permettent cependant de conclure que :

Des contributions politiques sont verses par conviction.

Des contributions politiques sont obtenues par les dirigeants dentreprises grce
une stratgie dite de financement sectoriel ou en milieu de vie contournant lesprit de
la Loi lectorale qui veut que seuls les lecteurs puissent y contribuer. Nous navons
cependant aucune donne quant limportance relative du financement sectoriel ou
en milieu de vie dans le total des sommes recueillies par les partis.

Le financement sectoriel ou en milieu de vie a t facilit par lusage de prte-noms,


une pratique illgale selon la Loi lectorale. Nous navons cependant aucune donne
quant limportance de cette pratique dans cette stratgie de financement, mais
plusieurs tmoins nous ont confirm y avoir fait appel.

Il y a un lien entre le dveloppement des affaires et le financement des partis


politiques au niveau provincial. Ce lien ne doit pas cependant tre confondu avec
celui, faisant lobjet du mandat de la Commission, dun lien entre loctroi dun
contrat et le financement des partis politiques.

Il y a un lien entre le financement des partis politiques et la gestion dun contrat


public lorsque les entrepreneurs en construction se sentent contraints de contribuer
un parti ou de participer une activit de financement la demande dune firme de
gnie parce quelle supervise ses travaux, approuve sa facturation ou recommande ses
avenants, ou extras, au donneur douvrage public. Ce lien na pas impliqu les lus,
selon les tmoignages entendus la Commission.

Malgr mon dsaccord sur le contenu de ce chapitre, des faits saillants et de la description des
stratagmes associs celui-ci, je suis en accord avec les recommandations lies ce volet de
notre mandat.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

710

Portrait des stratagmes

LES ACTEURS

Acteurs publics : des lus (ministres et dputs), des membres de cabinets ministriels, des
employs de partis politiques (responsables du financement) et des solliciteurs de fonds.

Acteurs privs : des firmes de gnie, des entrepreneurs en construction et dautres


fournisseurs.

LES STRATAGMES
A. Le contournement de la Loi lectorale
1. Des partis politiques ont sollicit des contributions des personnes lies des entreprises ayant
obtenu ou souhaitant obtenir des contrats publics

Des partis ciblaient des entreprises faisant affaire avec le gouvernement dans leurs activits
de sollicitation.

Des partis ont fix des cibles de financement des entreprises en fonction de leur prsence
sur les marchs publics.

Des partis promettaient une coute attentive des reprsentants dentreprises en change du
versement de contributions.

Des cabinets ont organis des rencontres payantes et prives entre des gens daffaires et des
ministres.

Les ministres des Transports et des Affaires municipales, qui attiraient plus facilement des
reprsentants dentreprises lies au domaine de la construction, assistaient leurs collgues
dputs et ministres en participant leurs activits de financement.

Des partis politiques ont sous-trait la sollicitation de contributions des reprsentants


dentreprises qui recueillaient ensuite des contributions au sein de leurs rseaux daffaires.

Des partis ont lgitim ces pratiques qui contournaient lesprit de la loi lectorale en parlant
de financement sectoriel et de financement en milieu de vie.

2. Des acteurs privs ont vers des contributions aux partis politiques provinciaux

Des reprsentants dentreprises ont vers des contributions aux partis politiques provinciaux
dans le cadre de stratgies avoues de dveloppement des affaires. Selon les tmoins, ces
stratgies visaient notamment :
- entretenir de bonnes relations avec les dcideurs politiques;

- sassurer dune coute attentive de leur part;

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

711

- faire dbloquer des dossiers;

- viter de possibles reprsailles.

la demande de partis, des reprsentants dentreprises ont amass des contributions auprs
de leurs employs et au sein de leurs rseaux daffaires.

Les contributions verses par ces employs taient frquemment rembourses par les
entreprises. Il en allait de mme des contributions verses par des proches de ces employs.
Ce faisant, les employs et leurs proches agissaient comme prte-noms, une pratique
formellement interdite par la loi.

Les entreprises ont eu recours divers stratagmes pour rembourser les prte-noms :
- versement de bonis;

- faux comptes de dpenses;


- augmentation de salaire;
- remise dargent liquide.

Des entreprises ont eu recours des stratagmes de fausse facturation pour rembourser des
prte-noms en argent liquide.

Selon les tmoignages entendus, la plupart des prte-noms ont rclam le crdit dimpt
pour ces contributions illgales.

Des entreprises ont galement organis, de leur propre initiative, des activits de
financement pour des ministres lis leur champ dactivit. Des firmes de gnie
ont
ainsi invit des lus municipaux en attente de subventions des activits de financement du
ministre des Affaires municipales. Les subventions attendues concernaient des projets
dinfrastructures que les firmes de gnie souhaitaient raliser.

De faon gnrale, les acteurs privs contribuaient davantage aux partis au pouvoir. Ils
contribuaient aussi simultanment aux partis dopposition, dans la perspective o ils
pourraient prendre le pouvoir.

Des entreprises ont aussi offert des faveurs et des cadeaux des dputs, ministres et
fonctionnaires dans le cadre de ces stratgies daffaires :
- voyages de chasse et de pche;

- invitations dans des loges corporatives;


- billets de spectacle.

B. Le lien entre le versement de contributions aux partis politiques provinciaux et


loctroi de contrats publics

Un pacte implicite unissait les acteurs politiques et les acteurs privs au niveau provincial :
en change des contributions verses aux partis, les acteurs privs taient susceptibles de
recevoir des avantages lis loctroi de contrats publics ou de subventions.

712

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Des situations dcrites devant la Commission illustrent les avantages dont ont bnfici des
entreprises
- Des cabinets politiques ont octroy des contrats en gr gr des entreprises
dasphaltage qui participaient aux activits de financement de ministres des Transports;
- Une ministre des Affaires municipales a utilis son pouvoir discrtionnaire pour favoriser
une firme de gnie qui organisait pour elle des activits de financement. La ministre a
ainsi octroy des subventions plus gnreuses des municipalits auprs desquelles cette
mme firme souhaitait raliser des mandats professionnels.
- Deux reprsentants dentreprises ont affirm que le versement de contributions
politiques avait prvenu lannulation de subventions accordes en fin de mandat par le
gouvernement prcdent.

Plusieurs situations dcrites devant la Commission illustrent le fait que la sollicitation de


contributions tait, dans certains cas, mle loctroi de contrats publics
- Une ministre des Affaires municipales a annonc loctroi de subventions des lus
municipaux loccasion dactivits de financement politique;
- Largentier du parti au pouvoir a exerc des pressions auprs dun dirigeant dune firme
de gnie quil sollicitait en affirmant quil tait en mesure dinfluencer loctroi de contrats
Hydro-Qubec. Cet argentier faisait partie de lentourage du premier ministre;
- Un cabinet politique a demand un lu municipal de faire affaire avec une firme de
gnie qui organisait des activits de financement pour le cabinet. Il a galement sollicit
des contributions auprs de cet lu municipal en attente dune subvention.

Chapitre 8

Centre universitaire de sant McGill

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


1.

Le projet du CUSM ................................................................................................... 717

2.

Les paramtres du partenariat public-priv .......................................... 718

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

715

LES FAITS SAILLANTS

En 2007, le gouvernement a annonc la ralisation de trois gros projets en mode partenariat


public-priv (PPP) dans le secteur de la sant, dont la construction du nouveau Centre
universitaire de sant McGill (CUSM). Deux consortiums se sont qualifis pour ce projet, le
Groupe immobilier sant McGill (GISM) dirig par une grande firme de gnie qubcoise et
Partenariat CUSM (PCUSM) dirig par une firme espagnole.

Afin dviter quun des deux consortiums ne profite dinformations privilgies, il leur tait
interdit dentrer en contact avec le CUSM. Toutes les communications devaient passer par le
responsable des autorits publiques nomm par lAgence des PPP. Cette rgle a t
systmatiquement viole. Des dirigeants et des reprsentants de GISM ont eu plusieurs
contacts avec des dirigeants et des reprsentants du CUSM, linsu du consortium
concurrent et de lAgence des PPP.

716

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

717

Le rcit des faits

Centre universitaire de sant McGill


Afin dillustrer le mode de ralisation en partenariat public-priv (PPP), la Commission a
prsent le cas particulier du campus Glen du Centre universitaire de sant McGill (CUSM). Les
audiences se sont droules entre le 15 et le 22 mai 2014. Les commissaires ont dabord entendu
le tmoignage des enquteurs de la Commission, soit ric Desaulniers et Andr Nol. Puis
Jean-Frdrick Gagnon a tmoign titre denquteur de la Sret du Qubec (SQ). Des
tmoins de fait impliqus divers degrs dans le processus de slection ont aussi t assigns
devant les commissaires, soit Normand Bergeron, Gabriel Soudry, Immacolata Franco,
Miguel Fraile, Yves Gauthier et Charles Chebl. Plusieurs documents obtenus par la Commission
ont galement t analyss de faon comprendre comment un contrat aussi important que celui
du CUSM a pu tre entach par des accusations de corruption 6026.

1. Le projet du CUSM
Lide de runir des composantes du CUSM dans un complexe hospitalier moderne et
fonctionnel (Campus Glen) est lance la fin des annes 1990. Le projet est colossal 6027 et vise
runir sur un mme site lHpital Royal-Victoria, lHpital de Montral pour enfants, lInstitut
thoracique de Montral, lInstitut de recherche du CUSM, le nouveau Centre du cancer, et
lHpital Shriners pour enfants 6028.
En 2004, rsolu faire aboutir le projet, le CUSM embauche le Dr Arthur Porter au poste de
directeur gnral et lui donne le mandat de mener le projet terme 6029. Trois ans plus tard, le
18 juin 2007, Philippe Couillard, alors ministre de la Sant et des Services sociaux, et
Monique Jrme-Forget, prsidente du Conseil du trsor, annoncent la ralisation de trois
projets en mode PPP dans le secteur de la sant et des services sociaux, dont le projet de
construction du nouveau CUSM 6030. Une structure tricphale gre le projet. Le CUSM en est le
matre duvre, lAgence des partenariats public-priv du Qubec (APPPQ), qui relve du
Conseil du trsor, soccupe du processus dattribution du contrat alors que le Bureau de
modernisation des centres hospitaliers universitaires (CHU) de Montral, qui relve du ministre
de la Sant et des Services sociaux, est responsable de tout ce qui est relatif lchancier et aux
cots 6031.
6026
6027
6028

6029
6030
6031

Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 83-84.


Pice 155P-1750, p.10; tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 93-94.
Pice 155P-1701, p. 24; tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 91. noter
que lHpital Shriners pour enfants ne sera pas inclus dans le projet en partenariat public-priv.
Pice 155P-1750, p. 10.
Pice 155P-1717; tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 98, 122-123.
Pice 155P-1701, p. 6; tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 109;
tmoignage de Gabriel Soudry, transcription du 20 mai 2014, p. 255-256.

718

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2. Les paramtres du partenariat public-priv


La ralisation de projets de construction en partenariat public-priv (PPP) repose sur un contrat
long terme par lequel un organisme public demande une entreprise du secteur priv de
concevoir, construire, entretenir et grer un ouvrage public pendant une dure dtermine 6032.
En ce qui concerne le CUSM, la dure prvue est de trente ans 6033. Louvrage est remis au
partenaire public la fin du contrat. Selon le cas, lentreprise prive peut aussi financer les cots
de construction. Elle reoit en contrepartie de ses responsabilits et de son financement un
paiement du partenaire public pendant toute la dure du contrat. Cest le modle choisi par le
CUSM 6034.
Autre particularit, un appel de propositions en PPP ne repose sur aucun document dappel
doffres 6035. Le partenaire public fait connatre ses besoins et les partenaires privs soumettent
des propositions qui rpondent aux limites et besoins noncs, tant sur le plan qualitatif que
financier 6036. Cette tape est gnralement prcde par un appel de qualification permettant aux
entreprises intresses de dmontrer quelles possdent lexprience ncessaire et les moyens
financiers suffisants pour raliser le projet.
Dans le cadre du projet de construction du nouveau campus Glen du CUSM, lappel de
qualification est lanc le 27 juin 2007 6037. Aprs analyse, deux consortiums privs sont qualifis,
soit le Groupe immobilier sant McGill (GISM), dirig par SNC-Lavalin et Partenariat CUSM
(PCUSM), dirig par la firme espagnole Obrascon Huarte Lain (OHL) 6038.
Lappel de propositions suit le 16 octobre 2008 6039 et les deux consortiums qualifis sont invits
dposer leur proposition technique et leur proposition financire. La premire, attendue pour
le 13 aot 2009 6040, doit contenir les plans proposs alors que la seconde, dont la date de dpt
est prvue pour le 19 novembre 2009 6041, doit faire tat du calendrier des paiements annuels
(montants et dates) souhait de la part du consortium 6042. La prparation de ces propositions
reprsentant des frais importants pour les soumissionnaires, le perdant aura droit une
compensation financire de 7,5 millions de dollars 6043.

6032
6033
6034
6035
6036
6037

6038
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6040
6041
6042
6043

Pice 155P-1700, art. 6; tmoignage de Normand Bergeron, transcription du 20 mai 2014, p. 85.
Pice 155P-1701, p. 17.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 125-126.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 183-184.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 126-127.
Pice 155P-1706, p. 5835; tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 182; pice
155P-1701, p. 1.
Pice 155P-1701, p. 19-20; tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 183.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 183; pice 155P-1706, p. 5835; pice
155P-1701, p.1.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p.185.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 261.
Pice 155P-1750, p. 20.
Tmoignage dric Desaulniers, transcription du 15 mai 2014, p.187.

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Portrait de stratagmes

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Chapitre 9

La mafia : le clan Rizzuto

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Table des matires


1.

Lindustrie de la construction dans la mire de la mafia .......... 744

1.1.

Un grand potentiel denrichissement ............................................................................... 744

1.2.

La mafia au Canada : repres historiques ........................................................................ 746

1.3.

LOpration Colise ........................................................................................................... 748

2.

La mafia et les entrepreneurs en construction ............................... 750

2.1.

Entrepreneurs et clan Rizzuto .......................................................................................... 750

2.2.

Une relation privilgie ...................................................................................................... 755

2.3.

Un cas dintimidation ......................................................................................................... 758

2.4.

Linfluence du rseau ......................................................................................................... 762

2.4.1.

Un lieu de rendez-vous............................................................................................................. 764

2.4.2.

Lart de la diplomatie .............................................................................................................. 766

2.4.3.

Limportance des intermdiaires ............................................................................................... 768

2.4.4.

Des rencontres risques............................................................................................................. 771

3.

Le clan Rizzuto et limmobilier ..................................................................... 774

3.1.

Le 1000 de la Commune .................................................................................................... 774

3.1.1.

Larrive de Vito Rizzuto dans le projet .................................................................................. 775

3.1.2.

Le principe du parasitisme ....................................................................................................... 777

3.1.3.

Vito Rizzuto : un chef dorchestre ............................................................................................ 779

3.1.4.

La rapidit daction ................................................................................................................. 781

3.1.5.

La roue tourne ........................................................................................................................ 782

3.2.

Autres projets privs .......................................................................................................... 786

3.2.1.

Immeubles de luxe dans le centre-ville de Montral.................................................................... 786

3.2.2.

Tractations sur un terrain ........................................................................................................ 787

3.2.3.

deux pas du CUSM........................................................................................................... 791

4.

Le dossier Carboneutre ...................................................................................... 793

4.1.

Des dbuts difficiles ........................................................................................................... 794

4.2.

Une descente aux enfers ............................................................................................... 796

4.3.

La prise de contrle ............................................................................................................ 797

4.4.

Dmarches auprs du ministre de lEnvironnement ................................................... 801

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4.5.

La recherche de financement ............................................................................................ 803

4.6.

Des rencontres au sommet................................................................................................ 805

4.7.

Raynald Desjardins : un partenaire silencieux ................................................................ 809

4.8.

Un deuxime certificat dautorisation .............................................................................. 813

4.9.

Dmarches et interventions politiques ............................................................................ 816

4.10.

En situation de monopole ................................................................................................. 820

5.

Le dbut dune nouvelle re ............................................................................. 823

742

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

LES FAITS SAILLANTS

Des experts de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) ont expliqu la Commission que
le clan sicilien dirig par Nicolo Rizzuto et son fils Vito a pris le contrle de la mafia
montralaise ds le dbut des annes 1980. Les dirigeants du clan avaient leur quartier
gnral dans un caf de larrondissement de Saint-Lonard appel Club social Consenza, puis
Association Cattolica Eraclea, du nom du village sicilien do provenaient les Rizzuto.
LOpration Colise, mene par la GRC, a permis larrestation de ces dirigeants et de
plusieurs autres personnes relies la mafia. Tel quindiqu dans le chapitre sur Montral,
cette opration policire a aussi permis de constater que plusieurs entrepreneurs en
construction frquentaient ce club social.

Plusieurs entrepreneurs membres des cartels qui svissaient Montral au dbut des annes
2000 taient ns Cattolica Eraclea ou issus de parents ns dans ce village. Ctait le cas dun
membre important du cartel des gouts et aqueducs. Les coutes lectroniques ont montr
quil avait des discussions daffaires continuelles avec le fils de Vito Rizzuto, Nick. En juillet
2009, il sest fait battre par trois inconnus. Il a dit la Commission quil ignorait le motif de
lagression, mais il a ajout que a pourrait tre reli la mafia .

Un entrepreneur de la rgion de Qubec, qui navait aucune relation avec la mafia, a reu des
appels menaants dun lieutenant du clan Rizzuto. Ce dernier exigeait quil ne soumissionne
pas pour des contrats Montral.

Un entrepreneur qui se trouvait la tte dun des plus gros groupes dentreprises de
construction au Qubec avait des contacts avec Vito Rizzuto et son fils Nick. Tous les deux
frquentaient son restaurant, Laval. Un extrait dcoute lectronique laisse entendre que
des amis de la famille Rizzuto pouvaient y manger et y boire gratuitement. Des enquteurs
de la GRC ont vu cet entrepreneur donner laccolade Vito Rizzuto, alors quil savait quil
tait le parrain de la mafia. Vito Rizzuto et son fils Nick passaient gnralement par un
intermdiaire pour communiquer avec lui.

Le clan Rizzuto avait des relations troites avec plusieurs entrepreneurs actifs dans la
construction immobilire. Vito Rizzuto et son fils Nick se sont impliqus dans la
transformation de lancien entrept frigorifique du port de Montral en immeuble rsidentiel
de luxe, connu sous le nom de 1000 de la Commune. Ce chantier a connu plusieurs rats, ce
qui a permis au parrain de la mafia doffrir ses services darbitre. Le rle de chef dorchestre
quil a continu jouer, mme en prison, a permis sa famille de raliser des gains
apprciables lors de la vente des coproprits. Des entrepreneurs en construction trouvaient
un avantage sassocier la famille Rizzuto, car cette proximit leur ouvrait des portes,
largissait leur rseau de contacts et leur permettait de raliser des mandats prcis.

Nick Rizzuto fils sest impliqu dans dautres projets immobiliers que le 1000 de la
Commune. Il pouvait agir comme partenaire silencieux. Lcoute lectronique a montr que
Vito Rizzuto, qui avait trs peu de biens son nom, souhaitait que son fils acquire les
connaissances ncessaires pour devenir un entrepreneur en construction et quil assure ainsi
lintgration de sa famille dans lconomie lgale.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

743

Des hommes lis la mafia, dont lun avait pass plus de dix ans en prison pour trafic de
drogue, ont pris le contrle dune entreprise de dcontamination des sols qui avait accumul
dimportantes dettes. Ces investisseurs ont multipli les dmarches auprs du ministre de
lEnvironnement pour obtenir un certificat dautorisation leur permettant de traiter des sols
contamins aux mtaux lourds, ce quaucune autre entreprise ne faisait au Qubec. Ils ont
convaincu un ministre dexercer des pressions en ce sens auprs du cabinet de la ministre du
Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs. Ils ont financ le parti au pouvoir
et rencontr la ministre lors dun cocktail de financement. Les fonctionnaires au dossier ont
dlivr le certificat dautorisation souhait.

Les mmes hommes daffaires lis la mafia ont exerc des pressions auprs du prsident de
la FTQ et du Fonds de solidarit de la FTQ pour avoir du financement. Ils ont pour cela
utilis un intermdiaire, soit le directeur de la FTQ-Construction, qui est ensuite devenu
PDG de lentreprise. Le Fonds a refus doctroyer ce financement.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le rcit des faits

La mafia : le clan Rizzuto


1. Lindustrie de la construction dans la mire de la mafia

1.1. Un grand potentiel denrichissement


Les organisations criminelles de type mafieux sintressent lindustrie de la construction depuis
des annes et dans de nombreux pays, ont indiqu des experts et des policiers qui ont tmoign
la Commission ds la reprise des audiences, en septembre 2012. A measure of the construction
industrys racketeering potential is the opportunity it offers to organized crime participants to obtain valuable
monetary rewards 6231 , a expliqu Valentina Tenti, une criminologue qui a prsent une tude sur
linfiltration de ce secteur par les grands groupes criminels en Italie 6232. [] mafia groups can push
out competitors and provide competitive advantages to favored firms 6233 , a-t-elle ajout.
Yet, the large number of monetary transactions which is involved in the construction process may be suitable to
organized crime purposes in three ways: (1) to maximize the profits and return of investments; (2) to launder the
proceeds of crime through the mingling of dirty money and legitimate money, and minimize the risk of being traced;
(3) to generate money for illegal payments and enable schemes to conceal payoffs. For these reasons alone this
industry is highly attractive to organized crime 6234.

La mafia sicilienne, aussi connue sous le nom de Cosa Nostra, a longtemps t cite comme la
forme la plus notoire de crime organis en Italie, si bien que le terme mafia est gnralement
employ pour dsigner tous les groupes criminels ayant une structure, des mthodes et des
fonctions semblables 6235. lorigine, la Cosa Nostra tait enracine dans les campagnes 6236. Aprs
la Seconde Guerre mondiale, elle a migr vers les villes, qui connaissaient une forte
expansion 6237. La Ndrangheta calabraise 6238 et la Camorra napolitaine 6239 ont galement profit de
lurbanisation pour infiltrer lconomie lgale 6240.
Bien des Italiens ont entendu parler du sac de Palerme , un triste pisode marqu par la
destruction dune partie du patrimoine historique de la capitale de la Sicile par des entrepreneurs
lis la mafia. La Cosa Nostra avait infiltr lindustrie de la construction grce des intermdiaires
dans les milieux politiques et les entreprises qui se livraient la collusion. Environ 2 500 des
6231
6232
6233
6234
6235
6236
6237
6238
6239
6240

Pice 7P-119, p. 94.


Pice 7P-120.
Pice 7P-119, p. 92.
Pice 7P-119, p. 94-95.
Pice 7P-119, p. 21.
Pice 7P-119, p. 21.
Pice 7P-119, p. 21.
Pice 7P-119, p. 48.
Pice 7P-119, p. 55.
Tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 31.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

745

4 000 permis de construction dlivrs par la Ville de Palerme pendant une priode de cinq ans
ont t accords seulement trois individus sans exprience, trois prte-noms de la mafia 6241.
Les organisations mafieuses ont bien compris le potentiel denrichissement que reclent les
marchs publics en Italie et ailleurs, notamment au Canada 6242, a expliqu Mike Amato, un agent
de la police rgionale de York (Ontario) affect au Service de renseignements criminels 6243 :
[] if you review organized crime and how it grew in Italy, one of the criminal markets that the Cosa Nostra and
the Ndrangheta were very strong in Italy was the corruption of public contracts. [] If you are doing something
and it works, and it works well, and youre making money from it, why not take that same idea and apply it in
another criminel market, which is Canada? You know, it makes common sense. If you have a good business and a
good business plan, and it works, you franchise out. And the term franchise has been used in describing organized
crime, whether its the Cosa Nostra or the Ndrangheta 6244.

Le code de Seminara , dcouvert par la police dans la petite ville italienne du mme nom,
enjoint aux membres de lorganisation criminelle dexploiter les personnes actives dans la sphre
publique : If youre good at it, youll rise in the family , a rsum Amato 6245. Un document manuscrit
de 27 pages, dcouvert lors dune perquisition mene en Ontario en 1972 6246, dicte une autre
rgle, soit la mise en commun des argents qui ont t, qui ont fait lobjet dextorsion 6247 . La
Cour Suprme du Canada a reconnu que ce manuscrit tait authentique 6248 : il est connu sous le
nom de document de Caccamo ( Caccamo papers 6249 ), du nom de lindividu chez qui il a t
trouv 6250.
Issus de la deuxime ou de la troisime gnration de criminels, des leaders de la mafia moderne
se comportent comme des hommes daffaires, a ajout Amato : agissant au grand jour, ils
portent des complets-vestons, travaillent de neuf cinq, discutent de leurs entreprises dans les
restaurants 6251. Conscients que lexploitation du trsor public est une source inestimable de
revenus, ils comprennent limportance de manipuler les dcideurs et de se lier damiti avec eux
afin den tirer un avantage personnel 6252.

6241
6242
6243
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6250
6251
6252

Tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 31-32.


Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 27-28.
Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 6-7.
Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 27-28.
Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 31.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 27-28.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 28-29.
Pice 10P-123; tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 28.
Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 30.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 27.
Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 29.
Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 30.

746

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

1.2. La mafia au Canada : repres historiques


La Ndrangheta calabraise et la Cosa Nostra sicilienne sont bien implantes au Canada, et cela
depuis des annes. La premire enqute policire sur la Ndrangheta en territoire canadien sest
droule en 1908, en Ontario 6253.
Les grandes organisations criminelles italiennes ont ceci de particulier quelles sont bases sur les
liens de famille, ce qui limite les risques de trahison. Les hommes dhonneur qui les composent
prtent serment et jurent de respecter lomert, ou lart de parler sans rien rvler . Assujettis
une structure hirarchique paramilitaire, ils ont recours lintimidation, aux menaces, la
violence et la corruption. Les organisations senrichissent avec le trafic de stupfiants, les paris
sportifs, les maisons de jeu, lextorsion, le prt usuraire, le blanchiment dargent, la fraude fiscale
et la manipulation boursire. Elles sintressent aussi aux sphres dactivit lgitimes; la
construction, la vente de matriaux de construction et limmobilier sont des activits de choix,
mais il y en a dautres, comme la transformation et la distribution daliments, la restauration, la
scurit prive et les activits caractre environnemental 6254.
Les deux organisations mafieuses italiennes prsentes au Canada occupent un rang suprieur
dans le crime organis international : en 2008, le chiffre daffaires mondial slevait
56 milliards de dollars pour la Ndrangheta et 45 milliards pour la Cosa Nostra. Le trafic de
stupfiants leur assure le plus gros de leurs revenus 6255.
La mafia canadienne se trouve la fois lie la mafia italienne et la mafia amricaine 6256,
laquelle est galement trs prsente dans lindustrie de la construction 6257. Lagent du FBI Joseph
Pistone sest trouv en bonne position pour le constater. Adoptant le pseudonyme de Donnie
Brasco , il a infiltr pendant six ans lune des cinq familles mafieuses de New York, les
Bonanno 6258. Par la suite, il a tmoign dans plusieurs procs, dont lun mettait en cause les cinq
familles, accuses en vertu de le RICO Act davoir implant un systme dextorsion des
compagnies de construction de New York 6259 (le RICO Act , ou Racketeer Influenced and Corrupt
Organizations Act, est une loi fdrale amricaine sur les organisations sadonnant au racket et
la corruption) :
The families got together and formed what was known amongst themselves as the Club. And the purpose of the
Club was to get contracts in the building industry and put in their companies, construction companies that they
owned to bid on the construction, and they would tag on X amount of money onto each proposal, each bid for a

6253
6254
6255
6256
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6258
6259

Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 26.


Pice 10P-123.
Pice 10P-123.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 32-33.
Tmoignage de Joseph D. Pistone, transcription du 24 septembre 2012, p. 94.
Tmoignage de Joseph D. Pistone, transcription du 24 septembre 2012, p. 8-9, 26.
Tmoignage de Joseph D. Pistone, transcription du 24 septembre 2012, p. 94.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

747

construction job, and then they would split the money amongst the families. That was above what the actual cost of
the construction was 6260.

Les compagnies de construction victimes dextorsion devaient payer un certain pourcentage des
contrats aux familles mafieuses 6261. So its easier [] for the legitimate company to pay that extortion
than get involved and maybe losing his company, losing his life, going through the aggravation of dealing with law
enforcement and dealing with the Mafia , a relat Pistone lors de son tmoignage la Commission 6262.
La mafia sintresse lindustrie de la construction because there is so much money to be made. There is millions
and millions and millions of dollars to be made 6263 .
Pistone a pu recueillir des confidences de toute nature. Lun des membres de la famille Bonanno,
Benny Lefty Ruggiero, lui a ainsi parl du rle dterminant de Carmine Galante, un lieutenant
qui a dirig limportation de drogue pour la famille depuis lItalie et plus prcisment depuis la
Sicile dans les annes 1970. Galante lui a dit que Lefty Ruggiero se rendait rgulirement
Montral pour rencontrer Cotroni 6264, alors le chef de la mafia au Qubec 6265.
Calabrais dorigine, Vincenzo Cotroni et son adjoint Paolo Violi 6266 devaient en effet rendre des
comptes la famille Bonanno de New York, bien que les origines de celle-ci soient siciliennes, a
confirm Linda Fquire 6267, policire la GRC et analyste lUnit mixte denqute sur le crime
organis 6268. Le clan Cotroni a contrl le crime organis Montral pendant une trentaine
dannes partir des annes 1950 6269. Des frictions ont surgi avec la faction sicilienne de la mafia
montralaise, reprsente par Nicolo Rizzuto pre, lorsque Violi a t nomm capo de la
famille Bonanno par intrim 6270.
Se sentant menac de mort par la faction calabraise, Rizzuto, bientt suivi par son fils Vito, sest
rfugi au Venezuela, o stait dj installe la famille Cuntrera-Caruana 6271, originaire comme
lui de la province sicilienne dAgrigente 6272. Contigu la Colombie, un grand pays producteur de
cocane, le Venezuela occupait une position stratgique. Les deux familles se sont unies dans un
trafic massif de stupfiants 6273. En 1978, Violi tait assassin dans son bar. Trois hommes
proches des Rizzuto ont plaid coupable des accusations de complot pour meurtre 6274. partir
du dbut des annes 1980, la famille Rizzuto a dirig le crime organis Montral, avec Vito sa
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Tmoignage de Joseph D. Pistone, transcription du 24 septembre 2012, p. 94.


Tmoignage de Joseph D. Pistone, transcription du 24 septembre 2012, p. 101.
Tmoignage de Joseph D. Pistone, transcription du 24 septembre 2012, p. 105-106.
Tmoignage de Joseph D. Pistone, transcription du 24 septembre 2012, p. 99.
Tmoignage de Joseph D. Pistone, transcription du 24 septembre 2012, p. 89-90.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 31.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 31.
Pice 10P-123; tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 30.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 11.
Pice 10P-123; tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 27.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 31-32.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 33.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 34.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 33-34.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 35-36.

748

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

tte 6275. Ce dernier a russi faire rgner la paix entre des sujets originaires de diffrentes rgions
en Italie, comme Francesco Arcadi, Rocco Sollecito et Joe Di Maulo 6276.
[] mme lextrieur de son clan, Vito Rizzuto agissait comme mdiateur, il faisait figure
emblmatique de quelquun qui pouvait trouver des solutions lorsquil y avait des conflits entre
diffrents groupes, que ce soit des bandes de motards criminaliss, on faisait souvent appel ses
conseils pour trouver la paix. Et aussi, monsieur Vito Rizzuto sest associ avec des groupes
criminels de diffrents horizons. On pense, par exemple, aux Hells Angels, aux Irlandais, le West
End Gang, videmment la mafia sicilienne, New York, en Italie, la Ndrangheta. Donc, il a t
capable vraiment de sassocier avec diffrents groupes criminels. Il ne faut pas oublier aussi les
Colombiens auprs de qui on sapprovisionnait abondamment en termes de stupfiants 6277.

En 1981, Vito Rizzuto et son acolyte, Gerlando Sciascia alias Georges from Canada , ainsi
que deux autres cads, excutaient les ordres du nouveau chef de la famille Bonanno et tiraient
bout portant sur trois capos rebelles lors dun guet-apens New York 6278. Les meurtres resteront
impunis pendant plus de 20 ans; Rizzuto sera finalement arrt en 2004 6279, extrad aux
tats-Unis en 2006 6280, accus relativement ces assassinats 6281 et condamn une peine de dix
ans de pnitencier en vertu du RICO Act6282.

1.3. LOpration Colise


Paralllement, au dbut des annes 2000, la Gendarmerie royale du Canada (GRC) lance le projet
Colise en collaboration avec dautres corps de police et agences gouvernementales 6283. Il sagira
de la plus grande opration antimafia avoir t mene au Canada 6284. Le but : dstabiliser la
mafia de souche italienne montralaise en ciblant des infractions comme le gangstrisme, le trafic
de stupfiants, les paris sportifs illgaux, la violence et la corruption 6285. Les enquteurs veulent
aussi identifier les avoirs et les sources de revenus de lorganisation criminelle 6286. Ils obtiennent
des mandats pour intercepter des communications prives et filmer des individus leur insu 6287.
Ils identifient deux lieux de rassemblement : le Bar Laennec, boulevard Ren-Laennec Laval,
mais surtout le Club social Consenza, rue Jarry dans larrondissement de Saint-Lonard
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6287

Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 36-37.


Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 38-39.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 40-41.
Tmoignage de Joseph D. Pistone, transcription du 24 septembre 2012, p. 40, 91; tmoignage de Linda Fquire,
transcription du 25 septembre 2012, p. 43-44.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 91.
Pice 12P-1487.
Pice CEIC-P-127.
Pice 12P-1487.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 80.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 48-49.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 74; tmoignage de Vinicio Sebastiano,
transcription du 25 septembre 2012, p. 81.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 80.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 83.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

749

Montral 6288. Aprs larrestation de Vito Rizzuto, six individus dirigent lorganisation : son pre
Nicolo Rizzuto 6289, son beau-frre Paolo Renda 6290, Rocco Sollecito, Francesco Arcadi, ainsi que
leurs lieutenants Francesco Del Balso et Lorenzo Giordano 6291. Les directives manent du
Consenza. Arcadi demande Del Balso et Giordano de les acheminer au Bar Laennec; de l,
les associs de lorganisation les mettent excution 6292.
Les gains des activits criminelles sont centraliss au Consenza 6293, vritable QG de la mafia 6294.
Grce aux camras et aux micros cachs lextrieur et lintrieur de ltablissement 6295, les
enquteurs ont pu compter 192 pisodes distincts dchanges dargent6296, dont 76 en prsence
de Rizzuto pre et 85 en prsence de Sollecito6297. Comme on la vu dans le chapitre sur
Montral, Sollecito avait la tche de traiter avec les entrepreneurs en construction, au mme titre
que dautres membres soccupaient du trafic de stupfiants ou des paris sportifs 6298.
Les enquteurs de lOpration Colise ont intercept 1,8 million de conversations en 14 langues
diffrentes prs de 64 000 sessions de communication au Consenza et au Bar Laennec et
accumul plus de 35 000 heures de vido pendant quatre ans. En novembre 2006, ils procdaient
90 arrestations. Plus de 1 340 accusations ont t portes. Les six dirigeants ont t condamns
des peines de prison variant de 4 15 ans. Au total, lOpration a permis de confisquer
2 859 800 dollars 6299.
Nicolo Rizzuto pre avait 84 ans lorsquil a plaid coupable un chef daccusation, soit
possession de produits de la criminalit. Compte tenu de son ge avanc et de sa sant prcaire,
il a t condamn quatre ans de pnitencier, moins le temps pass en dtention prventive. Le
juge a impos une priode de probation 6300. Il est finalement mort assassin 6301.

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Pice 11P-126; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 86.


Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 92 (sur le lien familial entre Vito et
Nicolo Rizzuto).
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 34 (sur le lien familial entre Vito Rizzuto et
Paolo Renda).
Pice 11P-126; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 91.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 102-103.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 103.
er
Pice 12P-172; tmoignage de Lino Zambito, transcriptions du 27 septembre 2012, p. 83-84 et 1 octobre 2012, p. 22.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 97-98.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 103.
Pice 11P-126.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 41; voir le chapitre sur Montral, section intitule
Des entrepreneurs sous la coupe de la mafia .
Pice 11P-126; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 181.
Pice CEIC-P-134; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 230-231.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 38.

750

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2. La mafia et les entrepreneurs en construction

2.1. Entrepreneurs et clan Rizzuto


LOpration Colise na pas seulement abouti des condamnations. Elle a aussi illustr le
raffinement des dirigeants dune organisation criminelle de type mafieux; ces derniers font
preuve de finesse pour arriver leurs fins. Forte de son exprience dans le milieu criminel, la
mafia essaie de plus en plus doccuper de la place dans le ct lgitime de la socit et [] va le
faire dans toutes les sphres dactivit o cest possible den retirer un profit , a expliqu
ric Vecchio 6302, un sergent dtective de la police de Montral en prt de services la
Commission 6303.
Cherchant sans cesse accrotre ses profits, la mafia travaille en rseau, notamment pour
sinfiltrer dans lindustrie de la construction 6304, a indiqu Andrea Di Nicola, professeur
lUniversit de Trento et expert en crime organis 6305 :
[] organized criminal are using straw men, are using professionals, are using a system, a network of friends, lets
call it as they call them, helping them, in order to get into the construction industry, in order to receive licences, to get
something from the State 6306.

Quelques mois avant de tmoigner devant la Commission, Di Nicola avait interview des
procureurs antimafia en Italie 6307. Ces derniers lui avaient soulign que linterception des
communications des membres de la mafia permet de mieux comprendre les moyens quils
emploient pour simmiscer dans lconomie lgale :
Just intercepting communication between the traditional mafiosi and other person or surveil they way, the places
where they meet, allow us to understand the links with politicians, and the links with the, lets say, entrepreneurial
legal / illegal world 6308.

Au Canada, lOpration Colise a justement permis de voir que les dirigeants de la mafia
entretenaient des relations suivies avec des entrepreneurs, tel que nous lavons soulign dans le
chapitre sur Montral 6309. Vecchio a indiqu que les vhicules dentreprises comme Construction
Garnier, B.P. Asphalte et Pavage C.S.F. (qui avaient des contrats la Ville de Montral) avaient
t observs dans le stationnement du Consenza de 2002 2006 6310. Plusieurs entrepreneurs ont
t vus de multiples reprises ce club social 6311. Certains dentre eux remettaient de largent aux
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Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 136.


Pice 12P-136; tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 15.
Tmoignage dAndrea Di Nicola, transcription du 3 novembre 2014, p. 103.
Tmoignage dAndrea Di Nicola, transcription du 3 novembre 2014, p. 87.
Tmoignage dAndrea Di Nicola, transcription du 3 novembre 2014, p. 108.
Tmoignage dAndrea Di Nicola, transcription du 3 novembre 2014, p. 94.
Tmoignage dAndrea Di Nicola, transcription du 3 novembre 2014, p. 95.
Voir le chapitre sur Montral, section intitule Des entrepreneurs sous la coupe de la mafia .
Pice 12P-173.
Pice 11P-125.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

751

dirigeants du clan 6312; on leur laissait croire quen cotisant cette taxe-l, on devient
intouchable 6313 .
Lino Zambito, de la firme Les Constructions Infrabec 6314, fait partie des entrepreneurs qui ont
t films leur insu au Consenza 6315. Les entrepreneurs qui frquentaient le Consenza
manifestaient leur respect envers les dirigeants du clan Rizzuto, a-t-il expliqu. En contrepartie,
ces derniers agissaient comme mdiateurs pour rgler les conflits :
Ils intervenaient, ils servaient souvent de mdiateurs pour tenter que les gens sentendent tout le
temps, puis quils aient une bonne, un bon fonctionnement, viter des chicanes, viter des
conflits. Souvent, le monde allait les voir pour rgler leurs problmes, puis cest drle dire, puis
ils simpliquaient pour tenter de trouver des solutions, puis les gens leur vouaient un respect 6316.

Les entrepreneurs faisaient de largent et il y a un montant qui tait d aux gens de la mafia , a
ajout Zambito. Il ne considrait pas cette remise dargent comme le paiement dune police
dassurance; elle faisait plutt partie de la business. Dans son cas, la cote tait fixe 2,5 % de la
valeur du contrat octroy par la Ville de Montral 6317, une fois soustraits les taxes et le montant
des contingences (les contingences tant une somme mise de ct pour rpondre aux
imprvus 6318). Elle tait payable au cours de lexcution des travaux 6319. Zambito remettait
largent lentrepreneur Nicolo Nick Milioto 6320, en sachant que cette cote tait destine au
clan sicilien6321.
Milioto tait alors prsident de Mivela Construction, une entreprise spcialise dans la
reconstruction de trottoirs 6322. Il a t vu 236 fois au Consenza 6323. Des vidos le montrent en
effet partageant des billets de banque, notamment avec Rocco Sollecito 6324. [] Milioto tait le
genre [dagent] de liaison entre les compagnies de construction de la rgion de Montral et []
les ttes dirigeantes du clan Rizzuto, a expliqu Vecchio. Donc, tout nous laisse croire que
M. Milioto tait le genre de middle man entre lorganisation criminelle et les entrepreneurs en
construction 6325. Milioto tait trs proche de Nicolo Rizzuto pre, mais si Sollecito tait
prsent, cest dabord lui que Milioto remettait largent 6326, Sollecito soccupant du volet

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Pice 12P-154; pice 12P-160; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 72, 84.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 162.
Pice 12P-168.
Pice 12P-167; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 102-106.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 105.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 109.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 116.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 119.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 119-120.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 115.
Pice 12P-141.
Pice 11P-125.
Pice 12P-156; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 74.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 37-38.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 57.

752

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

construction au sein du clan sicilien 6327. Milioto a confirm la Commission que Zambito lui
avait donn de largent pour quil le remette Rizzuto. Et je nai jamais demand pourquoi , at-il ajout 6328. Il savait ce qutait le pizzo, mais il navait jamais entendu parler de pizzo au
Canada 6329 (le pizzo est le mot gnralement employ pour qualifier la taxe verse la mafia en
Italie 6330). Il a prtendu quil ne savait pas ce qutait la mafia 6331, mais en revanche, il savait bien
ce que signifiait le mot omert : a veut dire que tu parles pas 6332. Tout le long de son
tmoignage, Milioto a mis en pratique cette rgle quavait voque avant lui la policire Linda
Fquire, soit lart de parler sans rien rvler 6333 .
Milioto inspirait la crainte. Michel Leclerc, le prsident de Terramex, avait bien compris que cet
homme imposant 6334 faisait partie dun systme tabli devant lequel il valait mieux se
plier 6335 . Piero Di Iorio, vice-prsident de la firme Les Constructions Bercan, a relat un
pisode o un Milioto furieux tait venu le voir son bureau et lui avait dit : a a lair que tu
veux faire le contrat. Tu le feras le contrat, tu sais pas avec qui tu fais affaire. [] moi, cest
Nick Milioto, tu vas le savoir qui est Nick Milioto 6336. Gilles Thberge, ancien directeur des
travaux chez Sintra, a affirm de son ct que Milioto lavait dj prvenu quil ne voulait pas
voir Sintra dposer des soumissions pour des travaux dgouts et daqueduc Montral 6337.
Thberge ne lavait pas cout 6338. Des incidents staient produits. Les vitres de la maison de son
voisin avaient t fracasses 6339. Milioto lui a fait comprendre que cest lui qui tait vis : un
avertissement lui avait t envoy, mais le ou les casseurs staient tromps de maison 6340.
Milioto est prsent la fte de Nol clbre au Consenza le 24 dcembre 2005 6341. Cet
aprs-midi-l 6342, des entrepreneurs en construction affluent au club social 6343 et se pressent dans
la pice mitoyenne 6344 en prsence de dirigeants du clan Rizzuto 6345. Une vido montre Milioto
serrant la main de Frank Enrico Rick Andreoli 6346, prsident de la firme Les Entreprises
Canbec Construction (Canbec). Andreoli tait proche dindividus connus pour leurs relations
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Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 41.


Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 18 fvrier 2013, p. 319.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 18 fvrier 2013, p. 335.
Tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 73.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 10.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 19 fvrier 2013, p. 12.
Pice 10P-123.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 101.
Tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 102-103.
Tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 285.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 173.
Pice 65P-712; tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 205-206.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 182.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 183.
Pice 12P-140; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 36.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 99.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 91.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 96.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 109.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 120.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

753

avec la mafia, et notamment de Federico Del Peschio 6347; il simpliquera dans la succession de ce
restaurateur qui avait t emprisonn avec Nicolo Rizzuto pre pour trafic de stupfiants au
Venezuela et qui sera abattu devant son tablissement, La Cantina 6348. Andreoli a indiqu quil
tait son beau-frre 6349. La vido tourne le 24 dcembre 2005 montre Francesco Arcadi, un des
dirigeants du clan Rizzuto, prendre affectueusement le visage dAndreoli dans ses mains, un
geste qui tmoigne dune grande proximit 6350. Ce dernier prtend plutt quArcadi nest quune
connaissance 6351.
Francesco Frank Catania, le propritaire de Construction Frank Catania & Associs
(Construction F. Catania), a t vu 19 fois au Consenza 6352. Nicolo Rizzuto pre lappelle
affectueusement Cicarello ou Chico 6353 . Une vido les montre ensemble dans le club
social : Rizzuto glisse des billets de banque dans une de ses chaussettes pendant que Catania
parle sur son portable 6354. Lorsque Catania dcide de cder les rnes de son entreprise son fils
Paolo 6355, les dirigeants du clan participent lachat dun cadeau de retraite, soit une armoire
cigares au cot de 4 500 dollars 6356. Paolo Renda demande quon ajoute son nom sur la liste des
donateurs, ainsi que les noms de Rocco Sollecito, de Francesco Arcadi, de Nicolo Rizzuto pre
et de son fils Vito 6357. Paolo Catania appelle Milioto pour lui demander de communiquer avec
Rizzuto pre, Renda, Arcadi et Sollecito 6358; Milioto appelle ensuite Renda pour lui demander si
lui et les trois autres seront prsents la fte de retraite de son pre. La rponse est ngative 6359.
Dans une photo, vraisemblablement prise au sige social de Construction F. Catania Brossard,
Nicolo Rizzuto pre est assis au bout de la table de confrence, entour des dirigeants de la
compagnie, dont Frank Catania 6360. Ce dernier pouvait lui-mme recourir lintimidation dune
faon typiquement mafieuse : Gilles Surprenant a relat que lorsquil tait ingnieur la
Ville de Montral, Catania lavait menac parce quil hsitait recommander lapprobation de sa
soumission. Il lui aurait alors dit : Les gens qui nous empchent de manger, on les limine 6361.
Un autre tmoin, Elio Pagliarulo, a affirm avoir t impliqu dans une firme de prt usuraire
avec Frank et Paolo Catania 6362.

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Pice 12P-170.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 111.
Pice 296PP-2591.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 115-116.
Pice 296PP-2591
Pice 11P-125.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 60.
Pice 12P-172, p. 5; pice 12P-148; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 66.
Pice 12P-149; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 78.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 78.
Pice 12P-172, p. 349; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 78-79.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 16, 52
Pice 12P-157; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2013, p. 75.
Pice 12P-159; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 83.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 9.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 18.

754

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Domenico Dominic Arcuri, actionnaire de Construction Mirabeau 6363, frquentait lui aussi
le Consenza. Il a t vu 45 fois au club social 6364. Une vido le montre remettant une enveloppe
Nicolo Rizzuto pre. Celui-ci sempresse de louvrir; on le voit ensuite avec des liasses dargent
dans ses mains. Il remet son tour des billets de banque Arcuri 6365. Une autre vido montre
quArcuri est familier avec les lieux, sy dplaant aussi aisment que les habitus comme
Arcadi 6366, qui il remet dailleurs de largent6367. Arcuri tait aussi prsident de la Socit
Internationale Carboneutre (SICN), une entreprise exerant ses activits dans le domaine de la
rcupration et de la dcontamination6368. Son partenaire daffaires dans SICN tait
Raynald Desjardins, un acteur bien connu du crime organis 6369. Arcuri tait aussi le propritaire
dItal Gelati, une compagnie de fabrication et de distribution de crme glace. Son pre avait un
lien assez troit avec la famille Rizzuto 6370.
Accursio Sciascia, prsident de Pavages A.T.G., une entreprise spcialise dans des travaux de
coulage et de finition de bton 6371, a t vu 37 fois au Consenza 6372. Une vido le montre lui aussi
en train de remettre des liasses dargent Rizzuto pre 6373. Il tait vice-prsident de lAssociation
Cattolica Eraclea, nomme daprs la petite ville sicilienne do les Rizzuto taient originaires 6374.
Le Club social Consenza a dailleurs chang de nom pour lAssociation Cattolica Eraclea vers
dcembre 2005 6375, ce qui correspondait mieux au profil de ses principaux clients. Le Consenza
tait une dformation du mot Cosenza , une ville de la Calabre; ltablissement avait t le
chteau fort des Calabrais avant dtre celui des Siciliens 6376. Plusieurs entrepreneurs membres
des cartels qui svissaient Montral au dbut des annes 2000 taient ns Cattolica Eraclea ou
issus de parents ns dans ce village. Ctait le cas des six membres dun cartel qui se sont partag
264 des 298 contrats de trottoirs de 1996 2011 6377, soit Milioto (Mivela Construction),
Sciascia (Pavages A.T.G.), Giuseppe Joe Borsellino (B.P. Asphalte), ce dernier ayant ni avoir
particip un systme de collusion Montral 6378, Domenico Cammalleri (Pavage C.S.F.),
Santo Spagnolo (Asphalte Inter-Canada) et Giuseppe Joey Piazza (TGA Montral 6379). Les
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6379

Pice 12P-138; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 31.


Pice 11P-125.
Pice 12P-160; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 30.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 35.
Pice 12P-138.
Pice 12P-138; pice 100P-888.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 32-33.
Pice 12P-153.
Pice 11P-125.
Pice 12P-154; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 70-72.
Pice 12P-153; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 71.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 149-150.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 154.
Pice 37P-473.
Pice 298PP-2597.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcriptions du 19 fvrier 2013, p. 32 (pour lorigine de Sciascia), p. 37 (pour lorigine
de Borsellino), p. 44 (pour lorigine de Cammalleri), 20 fvrier 2013 partie 1, p. 24-26 (pour lorigine de Piazza),
20 fvrier 2013, partie 2, p. 55 et 20 fvrier 2013 partie 3, p. 5 (pour lorigine de Spagnolo).

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

755

enquteurs de lOpration Colise ont vu les quatre premiers au Consenza 6380 ou not la
prsence des voitures de leurs entreprises devant le club social 6381.
Le pre de Lino Zambito tait galement originaire de Cattolica Eraclea 6382, tout comme
Frank Catania 6383 et son frre Tony, avec qui il avait fond Les Entreprises Catcan (Catcan) 6384,
une autre compagnie de construction spcialise dans les travaux publics 6385. Paolo Catania, qui
a pris la relve de son pre dans Catcan 6386, tait prsent la fte de Nol au Consenza en
dcembre 2005 : une vido le montre donnant laccolade Renda 6387. Catcan faisait partie des
entreprises collusionnaires qui se partageaient les contrats dgouts 6388; pendant une certaine
priode, lentreprise a eu le monopole des travaux publics dans larrondissement de Verdun 6389.

2.2. Une relation privilgie


Les parents du prsident de Construction Garnier, Giuseppe Joe Borsellino 6390, taient
galement originaires de Cattolica Eraclea 6391. Comme son homonyme de B.P. Asphalte,
il frquentait le Consenza 6392. Trois tmoins ont affirm que Construction Garnier tait active
dans la collusion Montral 6393. Tmoignant devant la Commission, Borsellino a commenc par
nier avoir remis des sommes dargent au clan Rizzuto, puis il a admis avoir fait des paiements au
profit de lAssociation Cattolica Eraclea 6394. Il a aussi tent de minimiser ses relations avec les
Rizzuto, affirmant par exemple quil ne les avait pas ctoys 6395. Avec tout le respect pour la
Commission, je ne crois pas que je suis invit aux vnements, o.k., de la famille Rizzuto et non
plus eux autres dans nos vnements, a-t-il dit. On les connat et a arrte l 6396. Puis il a admis
avoir t probablement invit un mariage 6397. Press de questions, il a dit quil sagissait du
mariage de Leonardo Rizzuto, le fils de Vito6398, en 1999 6399. Il connaissait la famille de la marie,

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6397
6398
6399

Pice 11P-125.
Pice 12P-173.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 100.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 51-52, 59.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 61.
Pice 12P-169.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 61, 108.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 106-107.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 86.
Pice CEICR2394, p. 17; tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 146.
Pice 29P-346.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 182.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 192.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 86; tmoignage de Gilles Surprenant,
transcription du 22 octobre 2012, p. 74-78; tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 70.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 194.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 175.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 175.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 176.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 181.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 188-189.

756

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

une Tutino ainsi que Leonardo Rizzuto, son pre Vito et son grand-pre Nicolo 6400. Il avait
connu Vito Rizzuto au club de golf Le Blainvillier; il lavait aussi crois dans des funrailles 6401.
Le 15 fvrier 2003, il appelle Vito Rizzuto sur son portable. Il ne se nomme pas, mais Rizzuto le
reconnat immdiatement : Yeah, Joe, lui dit-il. [] How are you doing? . Borsellino lui demande
quand ils peuvent se voir. Rizzuto lui suggre de le rencontrer le lendemain matin, 10 h, autour
dun caf 6402. Le ton de la conversation montre que les deux hommes sont loin dtre trangers
lun lautre. Fait noter, cest Borsellino qui demande de rencontrer le parrain de la mafia, et
non linverse.
Borsellino a affirm quil navait jamais discut dun possible partenariat daffaires avec
Nicolo Rizzuto pre 6403. Outre Construction Garnier, il dirigeait et tait actionnaire dautres
entreprises, notamment de Services de Pipelines Summit (Qubec) 6404, une compagnie prsente
entre autres dans lOuest canadien 6405. Quand on lui a demand sil avait eu des discussions
concernant cette compagnie avec Rizzuto pre, il a rpt que ce ntait pas le cas : Je vous dis
quil ny en avait pas sur Summit Pipeline, cest, il ny avait pas de partenaire Rizzuto 6406.
Les coutes lectroniques effectues au cours de lenqute Colise montrent pourtant que
Borsellino avait des discussions daffaires continuelles avec Nicolo Nick Rizzuto fils propos
du projet de Pipelines Summit en Colombie-Britannique, lequel ncessitait la participation dune
bande autochtone 6407. Le matin du 15 aot 2005, Rizzuto appelle Borsellino et lui demande des
nouvelles. Borsellino lui dit quil doit le voir : I wanna get together because if the Indian comes tomorrow
night, I wanna know what to tell these guys, you know? Rizzuto lui propose une heure de rendez-vous.
Borsellino lui explique quil faudra probablement dbattre dun pourcentage de participation
avec un partenaire : [] maybe the 29 % will come on the table again , prcise-t-il. Rizzuto lui dit
quil le verra son bureau 9 h 30 6408.
Rizzuto le rappelle une heure plus tard et lui annonce que Stphane lui a tlphon
entre-temps. Lors de son tmoignage, Borsellino a en effet indiqu quun dnomm
Stphane Blanger tait actionnaire avec lui dans Pipelines Summit 6409. Au cours de cette
conversation, Rizzuto dit que Stphane veut le voir chez Joes : So what do I do?, demande-t-il
Borsellino. Should I go see him now and confront him with all the fucking things and then come to your office
like around ten/ten-fifteen, or see him after? Hey you know what? Go see him now , lui rpond

6400
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Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 188.


Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 183.
Pice 12P-1547.2.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 189-190.
Pice 29P-346.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 131.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 191.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 131.
Pice 12P-1548.2.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 190-191.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

757

Borsellino. Il lui dit de parler en son nom : Say Joe wants . Il lui donne des conseils, puis
conclut lentretien ainsi : And then you meet with me tomorrow, or OK 6410?
Ce ne sont l que deux conversations entre Borsellino et un membre du clan Rizzuto, mais
il y en a eu plusieurs autres, a indiqu lenquteur Vecchio :
Q. [] est-ce que daprs vous monsieur Borsellino, Joe Borsellino de Garnier, est en relation
personnelle ou en relation daffaires avec le clan Rizzuto?
R. Bien en fait moi je peux vous confirmer quil [Borsellino] tait en relation et daffaires et
personnelle, on a beaucoup de conversations o monsieur Borsellino est en contact, l, pour
des activits sociales avec monsieur Rizzuto [ 6411].

Les conversations entre Borsellino et Rizzuto propos de Pipelines Summit rvlent quil y avait
des ngociations sur le pourcentage dactions que Borsellino avait dans cette compagnie, a ajout
Vecchio. Selon lui, Borsellino tait prsent dans la compagnie en raison de sa capacit davoir du
cautionnement (bounding) pour permettre la construction de certains pipelines, ce que les
autochtones ne pouvaient pas obtenir auprs de compagnies dassurance ou de banques. Donc
on voit que M. Rizzuto [] connat trs bien le dossier [] , a dit Vecchio6412.
Selon les conversations tlphoniques interceptes lors du projet Colise, Borsellino tait en
relation non seulement avec Nicolo Rizzuto fils, mais aussi avec Vito Rizzuto,
Lorenzo Giordano et Antonio Tony Magi 6413. Giordano tait un des six dirigeants du
clan Rizzuto aprs larrestation de Vito; il tait plus prcisment un des deux lieutenants de
Francesco Arcadi 6414. En 2008, il a plaid coupable plusieurs chefs daccusation : complot pour
importation de stupfiants, commission dinfractions au profit dune organisation criminelle,
possession de produits de la criminalit, etc. Il a t condamn lanne suivante 15 ans de
pnitencier (moins la dtention provisoire); les autorits lui ont confisqu 100 000 dollars 6415.
Magi, de son ct, tait un promoteur immobilier galement en relation avec le clan Rizzuto 6416.
Lui aussi a t vu au Consenza et au Bar Laennec 6417.
Comme on le verra plus loin, Magi a jou un rle important dans le 1000 de la Commune, un
projet de construction visant transformer le vieil entrept frigorifique du Port de Montral en
immeuble de coproprits de luxe, en face du fleuve Saint-Laurent 6418. Vito Rizzuto et son
fils Nick sy sont activement impliqus. En mai 2007, une des compagnies de Borsellino a achet
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Pice 12P-1549.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 131.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 132.
Pice 29P-346.
Pice 11P-126; pice 12P-1550; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 91;
tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 134.
Pice 12P-1550.
Pice 12P-1491.
Pice 11P-125.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 16, 128.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

758

une coproprit dans limmeuble rnov, puis la revendue en aot 2010 6419. Pendant toute cette
priode, Borsellino a prt la coproprit Jocelyn Dupuis 6420, longtemps directeur de la
FTQ-Construction, puis partenaire daffaires de Raynald Desjardins 6421, un criminel notoire reli
la mafia 6422. Dupuis tait aussi en relation avec les Hells Angels Casper Ouimet 6423 et
Jacques Isral mond 6424. Les cls lui donnaient accs non seulement lappartement, mais
aussi au garage de limmeuble 6425; Dupuis ne payait rien, ni le loyer, ni les taxes foncires, ni les
frais de coproprit 6426.
En juillet 2009, Borsellino sest fait battre par trois inconnus dans son entreprise 6427. Il sen est
tir avec de graves blessures ncessitant plusieurs heures de chirurgie 6428. Les motifs de
lagression nont pas t lucids 6429, mais Borsellino a dit que a pourrait tre reli
la mafia 6430 .
Q. [] Est-ce quon voulait vous envoyer un message?
R. Oui.
Q. Que pensez-vous quel tait ce message?
[]
R. Moi jai pris le message comme le message que jai pris de a, it was, like, to be, to stay to stay
quiet in terms of work, in terms of what I was doing in my business, thats they way I interpreted
the message 6431.

Borsellino a ajout quil allait tre bien plus tranquille aprs la Commission [Charbonneau] ,
mais il a refus de dire ce quil entendait par l : coute, on a assez de problmes, et puis
je nen parlerai pas 6432.

2.3. Un cas dintimidation


Lintimidation fait naturellement partie des mthodes de la mafia pour exercer son influence
dans lindustrie de la construction 6433. LOpration Colise a permis den dcouvrir un exemple
6419
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6432

Pice 29P-346.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 58-59.
Pice 100P-893.
Pice 100P-888.
er
Pice 101P-984; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 168.
Pice 100P-898; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 184.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 59
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 71.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 161-166.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 161.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 179.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 164.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 176-177.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 177.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

759

flagrant 6434. La victime, lentrepreneur Martin Carrier, prsident de la firme Les Cramiques
Lindo (2001) 6435, a relat son exprience la Commission.
En octobre 2003, Carrier prend connaissance dun appel doffres pour des travaux
de revtement dans le pavillon devant abriter la Facult de pharmacie de lUniversit de
Montral 6436. Spcialise en pose de carreaux de cramique et de dalles de marbre ou de granit 6437,
lentreprise est situe Qubec 6438, mais elle a lhabitude de travailler ailleurs 6439. Carrier
commande les plans et devis, puis il assiste une runion dinformation sur lappel doffres 6440.
Une semaine plus tard, il reoit un appel de Francesco Bruno 6441, un entrepreneur quil avait
rencontr deux ans plus tt lors de travaux au Casino du Lac-Leamy, Gatineau 6442. Est-ce que
tu soumissionnes? , lui demande Bruno. Oui , rpond Carrier. Cest parce que cette job-l
cest moi qui veux la faire, lui dit Bruno, je vais manquer de travail, jen ai besoin, puis cest
mon tour. [] un moment donn, a va tre ton tour , ajoute-t-il. coutez, on ne travaille
pas comme a , rpond Carrier, surpris par cette demande. Comme Bruno insiste, il lui promet
de parler son associ et de le rappeler. Il lui tlphone au bout de deux ou trois jours. Nous,
on ne travaille pas comme a, lui rpte-t-il. On va la soumissionner. On la [le contrat], cest
correct. On ne la pas, cest correct. Puis on passera un autre. Mcontent, Bruno
raccroche 6443.
Le 14 octobre 2003 6444, Carrier dpose une soumission au prix denviron 450 000 dollars 6445. Le
grant de projet linforme quil est le plus bas soumissionnaire 6446, mais que lestimation initiale
tait infrieure 400 000 dollars 6447, ce qui retarde ladjudication. Des discussions sengagent, une
entente est finalement conclue; le 14 janvier 2004, Carrier obtient le contrat 6448. Trois jours plus
tard, il reoit un nouvel appel, cette fois non pas son bureau, mais sur son portable 6449. Son
interlocuteur ne sidentifie pas, mais Carrier note que ce nest pas la voix de Bruno 6450. La ligne
tlphonique de cet interlocuteur tait place sous coute par les enquteurs de
lOpration Colise. Lhomme qui appelle Carrier est Francesco Del Balso, un des lieutenants du
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6450

Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 53-54.


Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 62.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 127.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 136.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 128.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 135.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 131.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 136.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 137.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 138.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 137.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 142.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 144.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 143.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 144.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 145.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 141.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 146.

760

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

clan Rizzuto6451. Lextrait de cet entretien a t dpos la Commission (Del Balso appelle
Carrier Monsieur Carrire ) :
Francesco Del Balso : Monsieur Carrire?
Martin Carrier : Oui.
Francesco Del Balso : Martin Carrire, oui?
Martin Carrier : Oui oui
Francesco Del Balso : Vous avez fait des travaux en cramique euh Montral?
Martin Carrier : Oui.
Francesco Del Balso : Oui, euh on aimerait a tu viens pus ici faire des travaux.
Martin Carrier : Euh Vous tes qui?
Francesco Del Balso : Cest correct, qui je suis. O.K.? Parce que la prochaine fois tu partiras pas
dicitte, O.K.?
Martin Carrier: Non non mais euh monsieur qui parle, l?
Francesco Del Balso : Tas t averti, cest fini, O.K.? Merci, bonjour 6452.

Carrier se rend immdiatement au poste de police le plus proche, celui de Lvis 6453. Un
enquteur lui tlphone au cours de la semaine suivante et linforme que le dossier est srieux; sa
plainte a t transmise la police de Montral. Un mois plus tard, Del Balso le rappelle, toujours
sans se nommer : Tas pas cout, on tavait averti, cest fini , lui dit-il. Carrier est troubl : un
appel comme celui-l, a assomme un peu, parce quon [se] dit regarde on est suppos tre
libre au Qubec, on peut aller o on veut puis ne pas tre contrl 6454 :
R. [] cest sr que suite a on tait peut-tre plus slectif dans le choix des soumissions, les
invitations quon recevait.
Q. a veut dire quoi tre plus slectif?
R. On regardait de qui a venait, qui tait susceptible de soumissionner [] pour viter que a
se reproduise. Cest clair que je ntais pas laise dans cette situation-l 6455.

6451
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6453
6454
6455

Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 91.


Pice 21P-252.1.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 146.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 147.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 148.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

761

Vers 2006, un agent de la GRC vient rencontrer Carrier. Il lui fait couter son entretien avec
Del Balso 6456, lui explique qui il est 6457 et lui demande sil accepterait de tmoigner contre lui.
Sil faut, il faut, mais jaimerais mieux pas , rpond Carrier 6458. Finalement, son tmoignage ne
sera pas requis, Del Balso vitant le procs en plaidant coupable 6459. Carrier apprend par ailleurs
quun autre entrepreneur qui effectue des contrats Qubec et Montral a aussi reu un appel
semblable de Del Balso6460.
Del Balso a t accus de plusieurs crimes, dont la commission dinfractions au profit, sous la
direction ou en association avec une organisation criminelle . Impliqu dans plusieurs incidents
dextorsion, il a t condamn 15 ans de dtention 6461. Le 1er aot 2012, lenquteur
ric Vecchio la rencontr au pnitencier 6462. Del Balso lui a dit quil ne connaissait pas Carrier et
quil lavait appel simplement pour rendre service Nicolo Rizzuto pre. Del Balso lui a aussi
signal quil ntait pas personnellement impliqu dans la construction, ce domaine relevant
plutt de Rocco Sollecito, qui avait lhabitude de rgler des chicanes internes entre les
entrepreneurs en construction 6463.
En fvrier 2011, bien aprs avoir termin les travaux dans le pavillon de la Facult de pharmacie,
Carrier reoit une carte de vux imprime offrant les plus sincres condolances6464 . Son
expditeur anonyme a ajout ces mots : Cher ami! Ne soumissionne plus Montral. Tu
risques voir [sic] ta famille recevoir une carte identique celle-l. Dernier avis 6465. Carrier
apporte la carte au poste de police, mais lanalyse des empreintes se rvle infructueuse. Il ne
peut sempcher de penser que Bruno est lorigine de cette carte 6466. De son ct, Bruno a ni
avoir fait de la collusion dans le domaine du carrelage. Il a aussi ni avoir t impliqu dans
lintimidation lendroit de Carrier 6467. Il ajoute quil na jamais t en relation avec Del Balso,
sauf deux occasions. En 2002 ou 2003, Del Balso et sa conjointe font une offre sur sa
rsidence de Laval qui est en vente, loffre sera refuse. Il aura galement t contact en 2010
par Johnny Guarascia qui demandera une faveur personnelle pour rparer un affaissement de
plancher dans la rsidence de Mme Del Balso et ses enfants alors que Del Balso est en prison 6468.

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6468

Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 149-150.


Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 151.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 150.
Pice CEIC-P-131; tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 151.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 160.
Pice CEIC-P-131.
Pice 12P-136; tmoignage dric Vecchio, transcription du 15 novembre 2012, p. 166.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 15 novembre 2012, p. 167-168.
Pice 21P-254; tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 155.
Pice 21P-254.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 158.
Pice 265PP-2511.
Pice 265PP-2511.

762

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2.4. Linfluence du rseau


Bruno tait le prsident de la compagnie B.T. Cramiques, situe boulevard Henri-Bourassa Est
Anjou 6469, dans un btiment appartenant Construction Renda, une entreprise de la famille
Rizzuto6470. De 1995 2007, Vito Rizzuto a t le deuxime actionnaire de cette entreprise et son
vice-prsident de 1995 2010 6471. Rizzuto navait pas demploi connu, autre que celui quil
allguait avoir dans Construction Renda 6472.
Au cours de lOpration Colise, un vhicule de B.T. Cramiques a t identifi devant
le Consenza 6473. Le 8 fvrier 2011, Bruno et B.T. Cramiques ont plaid coupable des
accusations dvasion fiscale. Selon ses propres aveux, Bruno a aid les entreprises SimardBeaudry Construction, Constructions Louisbourg et B.T. Cramiques rclamer de fausses
dpenses afin dviter le paiement dun impt de 859 555 dollars entre les annes dimposition
2004 et 2008. Il sagissait dun stratagme classique de factures de complaisance : Bruno utilisait
pour cela deux entreprises dites coquilles qui navaient aucune activit commerciale 6474.
Simard-Beaudry Construction et Constructions Louisbourg taient les fleurons du groupe
dAntonio Tony Accurso 6475. Au moment de sa comparution devant la Commission, cet
important entrepreneur faisait lobjet de multiples accusations, dposes la suite denqutes
policires telles que les projets Gravier, Coche et Honorer 6476. Aprs avoir puis tous ses
recours 6477, Accurso a t contraint de tmoigner la Commission 6478, mais aucune question en
lien avec les accusations portes contre lui ne lui a t pose. Il sest dcrit lui-mme comme un
tmoin hostile 6479 .
la deuxime journe de son tmoignage, le 3 septembre 2014, Accurso a indiqu quil avait eu
des petits contacts avec Vito Rizzuto6480 et son fils Nick 6481. Le premier tait dcd en
dcembre 2013 6482. Le deuxime, galement reli la mafia, avait t assassin en

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6482

Pice 21P-253.
Pice CEICP2975.
Pice 12P-1487.
Pice CEIC-P-127.
Pice 12P-173.
Pice CEICR2285; pice CEICR2286; pice CEICR2284; pice CEICR2287.
Pice 185P-1991, en liasse; 5P-106g; tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 35, 137.
Pice CEICP2976.
Accurso c. Charbonneau, 2014 QCCA 1128, 500-17-078622-134; Accurso c. Charbonneau, 2014 QCCA 282;
Accurso c. Charbonneau, 2014 QCCS 2108 2014 CanLII 45837 (CSC), Accurso c. Charbonneau, 2014 QCCA 1128,
500-09-024452-146; Cour Suprme du Canada, 2014-08-08, 35964.
Cour Suprme du Canada, 2014-08-08, 35964.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 254.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 74.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 75.
Pice 12P-1487.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

763

dcembre 2009 6483. Un petit contact, cest quelquun que que je peux croiser loccasion , a
expliqu Accurso 6484.
Accurso tait un acteur incontournable de lindustrie de la construction. Prenant les rnes de
Constructions Louisbourg la mort de son pre 6485, il avait bti un vritable empire comprenant
plus de 50 entreprises 6486 : coutez, moi jai pris la compagnie [Louisbourg], si vous voulez,
une centaine demploys puis je lai amene 3 500 , a-t-il soulign. Il sest flicit davoir port
la valeur du groupe 1,2 milliard de dollars 6487. Il tait actif dans la sphre publique : une partie
importante des revenus de son groupe provenait de contrats des Villes de Laval et de Montral,
du ministre des Transports du Qubec (MTQ) et dHydro-Qubec, pour un total de presque
1,3 milliard de dollars entre 1996 et 2011 6488. Il avait des relations privilgies avec des dcideurs
comme le prsident du comit excutif de la Ville de Montral, Frank Zampino 6489,
, ou le prsident de la FTQ-Construction, Jean Lavalle 6491. Il avait
des contacts, des amis, des connaissances ou des relations dans tous les milieux, tant avec des
hommes daffaires comme Marc Bibeau6492 ou Joe Borsellino (Groupe Petra 6493), quavec des
dirigeants de firmes de gnie comme Bernard Poulin (Le Groupe S.M. 6494), et Rosaire Sauriol, de
Dessau 6495, ou des journalistes influents comme Jean Lapierre 6496. Marc Bibeau la ainsi invit
souper avec Jean Charest, avant ou aprs son lection au poste de premier ministre 6497. Une
photo prise lors de la campagne de financement du Parti libral du Qubec montre Accurso et
Charest ensemble; elle est accompagne de ce texte : Cher Tony, merci pour lappui. Amitis.
Jean Charest, 2001 6498 .
Dans ce contexte, il tait prvisible que les dirigeants de la mafia tentent de sapprocher de lui.
Rappelons que, selon lexpert Mike Amato, la mafia cherche tablir des relations avec des
personnes actives dans la sphre publique. Cela fait partie des rgles nonces dans les guides
dinstruction du crime organis italien comme le Code Seminara ou le document de Caccamo :
Because when youre inducted into the criminal enterprise, one of the things that youre taught is, is that you need to
manipulate persons in public life. Because one of the The greatest revenues that they can obtain is from the
exploitation of the public purse. So, if you have a particular ability to manipulate someone, to befriend them, and
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Pice 12P-1503.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 76.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 33.
Pice 185P-1991, en liasse.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 126.
Pice 185P-1990.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 93; voir le chapitre sur Montral, section 8.2.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 63.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 44-45.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 75.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 73-74.
Voir le chapitre sur Montral, section 8.3.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 74.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 63-64.
Pice 185P-1967; tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 4 septembre 2014, p. 146-147.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction
from that, from that personal relationship you can obtain a personal benefit, that is Youre just basically
describing one of the facets of the Seminara code, which is like similar to the Caccamo papers that talk about the
rituals and talk about how youre supposed to conduct yourself in your criminal enterprise 6499.

2.4.1. Un lieu de rendez-vous


Le 14 juin 2000, Accurso inaugure son restaurant lOnyx dans son complexe Laval. Il a invit
pour loccasion de nombreux entrepreneurs en construction 6500 :
On appelait a le Complexe Tops qui avait 225 employs. Cest un gros complexe de quatre
grandes places. Il y avait Le Tops, il y avait le Foxys qui tait en haut, il y avait lOnyx et puis il y
avait lHippoclub o est-ce quon gageait sur les les chevaux 6501.

Le complexe Le Tops, de style Las Vegas, devient rapidement un des lieux de rendez-vous du
milieu de la construction. La FTQ-Construction et la Fraternit inter-provinciale des ouvriers en
lectricit (FIPOE) y tiennent leurs ftes 6502. Le complexe attire aussi des membres de la mafia.
Vito Rizzuto devient un client rgulier de lOnyx peu aprs linauguration du restaurant 6503.
Accurso est conscient que Rizzuto est le parrain de la mafia Montral 6504. Celui-ci vient
toujours accompagn; il prend une table avec plusieurs personnes 6505. Son fils, Nick Rizzuto,
frquente aussi ltablissement 6506.
Accurso a affirm que Vito Rizzuto tait extrmement respectueux. Il payait ses propres
factures. Il avait il avait rien de gratuit6507 . Pourtant, une conversation en italien, enregistre
au Consenza par les enquteurs de lOpration Colise, laisse entendre que des individus qui
frquentent le clan Rizzuto mangeaient et buvaient gratuitement au complexe Le Tops. Cette
conversation sest tenue le 31 janvier 2004 6508, soit quelques jours aprs que Vito Rizzuto a t
arrt la suite dune demande dextradition des tats-Unis 6509. Le micro dissimul dans les murs
du Consenza a capt cinq voix diffrentes; dentre elles, seule celle de Nicolo Rizzuto pre a pu
tre identifie. Une traduction franaise a t prsente la Commission 6510. Un des hommes
prsent sadresse Nicolo Rizzuto pre, quil appelle Zi Cola (soit Zio Nicola ou
Oncle Nicolas ). Il dit notamment ceci :
Tony Accurso, qui a Constructions Louisbourg. Notre ami. Eux autres, quand ils allaient chez
[inaudible], ils nont jamais pay. [Inaudible] Nous allions toujours manger l, on mangeait les
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Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 29-30.


Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 110; voir le chapitre sur Montral, section 2.2.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 67.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 65.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 87, 98.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 89-90.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 106.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 107.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 89.
Pice 185P-1983; tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 107-108.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 91.
Pice 185P-1983; tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 107-108.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

765

steaks, tout. Nous allions des fois pendant toute la semaine []. Nous allions, mangions,
buvions. Il ne nous a jamais facturs, nous, jamais, jamais, jamais. Lendroit est lui. Il voulait le
donner Vito, lui. Mais il ne peut pas le grer. Il lui a dit 5-6 fois, quil lui donnait. Il a des
machines. Il en a 70 et prsentement je pense quils vont lui donner 200 de plus.
[]
Lui [Accurso], il ne veut pas garder lendroit, cela nest pas pour lui. Lui, cest la construction. Et
lui, ils vont lui donner, car lendroit est grand, Zi Cola, sais-tu. Lendroit est grand [inaudible].
Puis lui, Zi Cola, il ne manque jamais un paiement au gouvernement. Il paye toujours, sais-tu. Il
est le type qui demande et le gouvernement lui donne, lui 6511.

Accurso a ni ces affirmations : cest impossible , a-t-il dit 6512. Il a ajout quil navait pas
donn la permission son grant ou son comptable de ne pas faire payer les Rizzuto et leurs
amis 6513 : Il y avait pas un compte pour monsieur Vito, soit Senior, Vito ou Junior 6514. Il a
aussi dit quil navait jamais offert son tablissement Vito Rizzuto 6515.
On lui a par ailleurs demand sil avait appris que les dirigeants de la mafia et des Hells Angels
staient runis lOnyx en juin 2000, apparemment dans un climat de confiance, afin de fixer le
prix de la cocane Montral : il a rpondu quil ntait absolument pas au courant. Il a ajout
quil ne savait pas qui tait le membre des Hells Angels Normand Mom Boucher 6516.
Jacques Isral mond, galement connu pour tre un membre des Hells Angels, frquentait
aussi lOnyx : cest dailleurs dans cet tablissement quil a fait la connaissance de Jocelyn
Dupuis 6517, longtemps directeur de la FTQ-Construction 6518 et bonne connaissance dAccurso 6519.
Vito Rizzuto, son fils Nick ou son pre Nicolo, ne lui ont jamais demand de verser de largent
au clan pour acheter la paix, a affirm Accurso. Bien, quand il y a pas de guerre, il y a pas de
raison de faire une paix , a-t-il dit 6520. En effet, il ny a pas de guerre quand la collusion rgne, et
les entreprises dAccurso en taient partie prenante. Toujours en 2000, Accurso aurait assist
une rencontre dentrepreneurs portant sur le partage des contrats dasphalte dans le
Grand Montral 6521. Ds les annes 1960, Constructions Louisbourg, alors dirige par son pre,
tait condamne pour une activit de collusion 6522. En 2006, le vrificateur interne de la
Ville de Montral sinquitait de voir quune part importante des contrats de travaux publics de

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6522

Pice 185P-1983.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 109.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 159.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 109.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 110.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 105.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 184.
Pice 100P-893.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 71.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 91.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 122; voir le chapitre sur Montral.
Pice CEICR2419; voir le chapitre sur Montral.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

766

la Ville tait accapare par seulement quatre entreprises, au premier chef le regroupement de
Simard-Beaudry Construction et de Constructions Louisbourg 6523.

2.4.2. Lart de la diplomatie


Accurso a dit quil ne voulait pas excuter de contrats pour Vito Rizzuto ou nimporte qui de
son entourage ou de ses amis ou rfr par lui 6524 . Lorsque Rizzuto lui demandait de participer
ses affaires, il refusait; il navait pas de problme lui opposer son refus 6525. Malgr tout, si
Vito Rizzuto ou son fils voulaient lui parler, il acceptait 6526 : Mais, pour des raisons
personnelles, jai pas claqu la porte, a-t-il expliqu. Jaimais mieux agir dune faon diplomate,
puis donner des raisons techniques pourquoi est-ce que je suis pas intress travailler sur un de
leurs projets, ce que jai jamais fait 6527.
Cest donc par diplomatie quil se dplace pour rencontrer Vito Rizzuto et lentrepreneur
Rick Andreoli, le 14 fvrier 2002. Ce matin-l, des enquteurs de lOpration Colise ont pris
Rizzuto en filature. Ils le suivent jusqu un restaurant du boulevard Saint-Martin Laval. Ils
voient alors Accurso arriver au restaurant et donner laccolade Rizzuto 6528 :
Q.

Expliquez-moi a, cette cette accolade-l avec le parrain prsum de la mafia.

R. coutez, cest une tradition italienne de faire des accolades. Moi, je suis jai appris a de
mon pre. Je fais des accolades avec mes enfants. Je fais des accolades avec mes amis. Je fais
des accolades avec des bons clients au restaurant. Je fais des accolades je suis comme a.
[] 6529

Accurso ne trouve donc pas inappropri de donner laccolade au parrain de la mafia; il estime
quaucune conclusion ne peut tre tire de ce geste 6530. Il a affirm que cette rencontre portait sur
le 1000 de la Commune 6531 . Vito et son fils Nick simpliquaient activement dans ce projet 6532.
Accurso a dit quils souhaitaient le voir galement simpliquer 6533. Cette version des faits
nexplique pas la prsence de Rick Andreoli. Rien nindique que ce dernier tait ml dune
quelconque faon au chantier du 1000 de la Commune. En revanche, son entreprise de
construction, Canbec 6534, tait active dans le partage des territoires et la collusion Montral 6535.
On verra plus loin quAccurso tait proche dAndreoli.
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Pice 38P-486, p. 8; voir le chapitre sur Montral.


Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 104.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 157.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 154.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 154-155.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 100-101.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 101.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 102.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 100-101.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 17.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 100-103.
Pice 12P-170.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

767

Toujours au cours de lhiver 2002, le MTQ lance un appel doffres pour la ralisation du lot 2
des travaux de rfection de lchangeur lAcadie, qui relie lautoroute mtropolitaine (A40)
lautoroute des Laurentides (A15), Montral 6536. Lino Zambito, de Constructions Infrabec,
a dj ralis le lot 1, soit les travaux prparatoires; il souhaite faire aussi le lot 2, dune envergure
beaucoup plus grande 6537. Tmoignant devant la Commission, il a dit quil avait reu un appel de
Frank Minicucci, vice-prsident de Constructions Louisbourg 6538. Selon lui, Minicucci lui a
demand de laisser ce contrat Louisbourg, mais il a refus 6539. La semaine suivante, il est
convoqu lOnyx 6540. Il a affirm quAccurso lattendait dans un salon priv attenant au
restaurant en prsence de Vito Rizzuto 6541, ce qui na pas manqu de le surprendre 6542. Rizzuto
tait vraiment l comme mdiateur , a-t-il ajout 6543. Au bout dune heure, Accurso aurait
quitt la runion; Rizzuto aurait alors tent de raisonner Zambito : coute, essaye de voir, lui
aurait-il dit. Moi je pense que cest quand mme assez gros, cest denvergure. Tu commences, ce
nest pas le temps daller te planter sur un projet de mme, mais si tu y as intrt vraiment, bien,
tente de trouver une solution avec lui [Accurso], soit cette fois-ci cest lui puis la prochaine fois
cest toi. Zambito lui aurait rpondu : coute, je vais laisser aller en change dun service
venir 6544.
Tmoignant deux ans aprs Zambito, Accurso a confirm que Rizzuto lui avait parl du dossier.
Selon lui, il se trouvait lOnyx lorsque Rizzuto avait demand de lui parler. Ce dernier lui aurait
dit : Regarde, coute, Lino [Zambito], il est intress davoir cette job-l. Accurso lui aurait
rpondu quil navait qu soumissionner 6545. Il ne se souvenait pas que Zambito ait particip
cette discussion 6546. Il a suppos que Rizzuto tait intervenu parce quil tait lami de Lino et
quils taient originaires du mme village en Italie 6547. Au final, Constructions Louisbourg a
obtenu le contrat du lot 2 en prsentant une soumission moins leve que Constructions
Infrabec et les autres soumissionnaires 6548. Accurso a soutenu que la dmarche de Zambito, faite
par lentremise de Rizzuto, avait constitu lunique tentative de collusion quil avait pu constater
au cours de sa carrire dentrepreneur 6549.

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Voir le chapitre sur Montral; tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 149, 165.
Pice 145P-1649; voir le chapitre sur le MTQ, section La collusion dans le projet de ramnagement du
rond-point lAcadie .
er
Pice 13P-195.1; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 188.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 188-189.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 189.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 190.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 191.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 195.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 194.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 194.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 93.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 97.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 95.
Tableau des lots et des soumissionnaires pour le projet Rond-point lAcadie, 13P-195.1; voir le chapitre sur le MTQ,
section La collusion dans le projet de ramnagement du rond-point lAcadie .
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 86-87.

768

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

2.4.3. Limportance des intermdiaires


Le 27 novembre 2003, Vito Rizzuto qui est sous coute lectronique tlphone un
dnomm Filippo Ranieri pour lui demander dorganiser un rendez-vous avec Accurso au cours
du week-end suivant. Rizzuto veut le voir au sujet de limmeuble [] prs du port ,
cest--dire le 1000 de la Commune 6550. Accurso na pas exclu que la rencontre ait eu lieu 6551,
puisque, selon lui, il aurait rencontr Rizzuto une ou deux fois pour discuter de ce projet 6552.
Rizzuto voulait quil le ralise, mais Accurso a affirm quil lui expliquait dune faon trs
diplomate quil ny croyait pas 6553. Il a ajout que son ide tait faite, il avait dcid de ne jamais
rien construire pour eux autres 6554 .
Quant Ranieri, il la qualifi de bonne connaissance 6555 . Accurso lavait ctoy lors de la
construction de deux tours dappartements au centre-ville de Montral : Ranieri venait le voir sur
le chantier 6556. Il frquentait lHippo Club situ dans le complexe Le Tops 6557. Ranieri tait aussi
un ami de la famille Rizzuto, particulirement de Nicolo pre qui avait peu prs le mme ge
que lui, mais il entretenait galement des relations avec Vito et son fils Nick 6558. Accurso savait
que Vito Rizzuto avait fait lobjet dun mandat darrt international pour blanchiment dargent en
relation avec le projet du pont de Messine (entre la Sicile et la Calabre), en 2005 6559, mais il
ignorait que Ranieri tait sous enqute par les autorits italiennes pour la mme affaire : Non. Il
ne ma jamais parl de a puis je me souviens pas de lavoir remarqu dans les nouvelles ,
a-t-il dit 6560. En revanche, il tait conscient que Ranieri servait dintermdiaire entre lui et la
famille Rizzuto. Ranieri lui a dit quelques occasions quil voulait fixer une rencontre avec Nick
Rizzuto fils 6561. De janvier 2007 juillet 2014, les deux hommes ont eu 458 changes
tlphoniques. On se parlait souvent , a convenu Accurso 6562, Ranieri tant un monsieur
tlphone 6563 . Ils taient en relation constante. Un jour, Nick Rizzuto fils sinquite de labsence
de Ranieri; Accurso le rassure en lui disant quil est bel et bien en ville : il lavait vu la semaine
prcdente, puis le samedi, et il venait tout juste de lui parler 6564.

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Pice 185P-1984.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 122.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 121.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 121.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 122.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 111.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 100.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 110-112.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 113-114.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 114-115.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 115-116.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 118-119.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 112.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 144.
Pice 185P-1985.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

769

Une coute lectronique date du 9 juin 2004 fait tat dune soumission dpose par Les
Constructions Marton (Marton), une des entreprises du groupe dAccurso 6565, pour le projet du
1000 de la Commune 6566. Ce jour-l, Vito Rizzuto tlphone Tony Magi 6567, le promoteur du
projet 6568. Rizzuto a t arrt six mois plus tt et plac en dtention en attendant son extradition
aux tats-Unis, mais il continue de sintresser ce projet mme sil est dtenu 6569. Au cours de
lentretien, Magi dit Rizzuto que Marton lui demande a rough price (un prix lev), soit de 110
115 dollars le pied carr 6570. Le 22 septembre, Rizzuto parle encore dAccurso Magi; il dit de lui
quil est un vrai ngociateur 6571 . Accurso a affirm que, au bout du compte, il navait rien
fait 6572, ce qui laisse croire que loffre de Marton navait abouti aucune entente.
En relation constante avec Vito et Nick Rizzuto fils, Magi tait impliqu dans dautres projets
immobiliers, et notamment dans un dveloppement domiciliaire de 600 units dhabitations
LaSalle, connu sous le nom de Bois des Caryers 6573 . La famille Rizzuto stait associe Magi
dans ce projet 6574 et souhaitait aussi quAccurso y participe. Ce dernier avait fait des offres sur les
terrains, mais ne voulait pas travailler avec Magi, un homme quil connaissait, mais en qui il
navait pas confiance 6575.
Accurso avait donc des relations non seulement avec Vito Rizzuto et son fils Nick, mais aussi
avec des individus trs proches du clan Rizzuto, dont Rick Andreoli, Filippo Ranieri, Tony Magi
et Francesco Bruno. Cest en utilisant les entreprises de Bruno que sa firme Simard-Beaudry
Construction allait faire de lvasion fiscale de 2004 2008 6576, un dossier pour lequel elle allait
plaider coupable 6577.
Une fois Vito Rizzuto en prison, son fils Nick soccupe dune partie des affaires de la famille 6578.
Les 17 et 18 octobre 2005, il a des conversations sur un ton trs amical avec Accurso 6579. Ils ont
essay de se passer des messages par lentremise de Filippo Ranieri, mais celui-ci ne les a pas
transmis. Cest pourquoi Rizzuto appelle directement Accurso.
Au cours de son tmoignage, Accurso a dit que la rencontre avait peut-tre port sur le 1000 de
la Commune. Mais en coutant la conversation du 17 octobre, il a constat quil y tait question

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Pice 185P-1991, en liasse.


Pice 12P-1512.2.
Pice 12P-1512.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 16.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 155-156.
Pice 12P-1512.2.
Pice 12P-1515.2.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 122.
Pice 12P-1491; tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 141.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 141.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 142.
Pice CEICR2287.
Pice CEICR2283.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2013, p. 100-101.
Pice 185P-1985.2; pice 185P-1986.2.

770

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

du fameux Stphane , ce qui lamenait croire que la rencontre avait port aussi sur un
autre dossier 6580.
En effet, il nest pas question du 1000 de la Commune dans cette conversation. Elle semble
plutt porter sur un dossier touchant les pipelines : en plus dimpliquer le dnomm Stphane,
les discussions concernent le prsident de Louisbourg Pipelines, une des nombreuses socits du
groupe Accurso 6581 :
Tony Accurso : Listen my friend, the euh, the euh, message that I, that I, anyway, [laughing] that I gave to
Filippo [Ranieri] to give to you.
Nick Rizzuto : Go ahead.
Tony Accurso : Was euh, was Walter Martinello.
Nick Rizzuto : Yeah.
Tony Accurso : OK, [Martinello] told me that hes meeting Stphane, and the two of them will work out all
the arrangements and euh, and, and basically, thats it. Im waiting.

Rizzuto indique ensuite que le dnomm Stphane lappelle continuellement pour savoir sil a
russi obtenir un rendez-vous avec Accurso. Stphane lui a dit que, dans son cas, il allait
sentendre directement avec Accurso ou Martinello, mais il a ajout que Rizzuto devait conclure
sa propre entente avec Accurso. Ce dernier se montre tonn : ce nest pas ce que Martinello lui
a dit. Il y a un malentendu. Accurso demande Rizzuto quand il veut le rencontrer. Dans deux
jours, propose Rizzuto. Accurso lui fixe un rendez-vous [at] the same place 6582 , cest--dire dans
un endroit o ils staient dj rencontrs 6583. Accurso a dit la Commission que ctait Rizzuto
qui avait choisi le lieu de rencontre 6584 : Cest lui qui avait accs lappartement , a-t-il dit 6585.
Lanalyse des conversations contredit cette affirmation. Rizzuto savait de quel difice parlait
Accurso, mais pas de quel appartement. Aussi lui suggrait-il de le rencontrer dabord au
rez-de-chausse 6586. La rencontre sest tenue dans un lieu trs priv, soit un appartement
meubl 6587.
Cette rencontre est donc survenue deux mois aprs la conversation de Rizzuto avec
Joe Borsellino, de Construction Garnier, qui portait galement sur un dossier de pipelines. En

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Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2013, p. 140.


Pice 15P-106.
Pice 185P-1985.2.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 130.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2013, p. 132, 136.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 139.
Pice 185P-1985.2
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 133.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

771

2005, des travaux de construction de pipelines taient en cours 6588 : comme tous les travaux
majeurs dinfrastructures, ils taient naturellement susceptibles dintresser le clan Rizzuto.
Lanne suivante, soit en juin 2006, Accurso se rend en jet priv Valley Forge, en Pennsylvanie,
pour assister la graduation du fils de Rick Andreoli 6589, ce qui illustre le lien damiti qui
lunissait cet entrepreneur qui avait des contacts troits avec la mafia. Comme on la vu,
Andreoli tait proche de Francesco Arcadi, un des dirigeants du clan Rizzuto 6590. Cest lui qui
soccupera de la succession de Federico Del Peschio aprs son assassinat devant son restaurant
La Cantina 6591. Accurso sest rendu Valley Forge avec ses fils, ainsi quavec le prsident de la
FTQ-Construction, Jean Lavalle, et lpouse de ce dernier 6592.

2.4.4. Des rencontres risques


Environ deux ans plus tard, Lavalle amne Accurso rencontrer Raynald Desjardins 6593, reli la
mafia 6594. Desjardins avait alors purg une longue peine de pnitencier pour importation de
stupfiants; en cours denqute, les policiers avaient intercept des conversations avec
Vito Rizzuto6595.
Q. tiez-vous au fait de la rputation de M. Desjardins ce moment-l?
R. Bien oui.
Q. Bien oui. Alors, vous avez pas demand Jean Lavalle : Pourquoi, toi, mon frre, tu
mamnes voir Raynald Desjardins?
R. Mais cest a, il dit Regarde, viens-t-en, on va y aller ensemble. a fait que srement quil
voulait un appui de moi parce que, parce que jtais justement son meilleur chum puis il
voulait un appui de moi 6596.

Au cours de cette rencontre, Desjardins dit Lavalle : Johnny, tu es, tu es rendu une certaine
[sic] ge, ta sant nest pas l. On aimerait a que tu quittes la FTQ 6597. De retour sa voiture,
Lavalle informe Accurso quil na pas lintention de quitter son poste la FTQ 6598. Accurso ne
trouvait pas normal quil ait rencontr Desjardins, et que ce dernier lui ait demand de prendre
sa retraite 6599, ce qui ne la pas empch daccepter une invitation le rencontrer lui-mme. En
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Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 131.


Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 199-200.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 115-116.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 111.
Pice 113P-1279; tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 95-97.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 163.
Pice 100P-888.
Pice 100P-888.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 164.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 164.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 165.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 172.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

772

effet, par la suite, un dnomm Bertolo se rend son bureau sans avertissement et lui dit :
Tony [], M. Desjardins il aimerait a te rencontrer. O.K. , lui rpond Accurso, qui monte
sans plus tarder dans la voiture de Bertolo et va le rencontrer.
Q. Cest quoi lide de se dplacer pour Raynald Desjardins? On peut dire Non, non, pas de
rencontre, jai pas besoin de te rencontrer.
R. Bien, cest parce que a va revenir puis a finit jamais l.
[]
R. Jaime aussi bien rgler le problme. Moi, ces choses-l, si quelque chose comme a arrive, je
veux pas jouer au chat puis la souris. Moi, sil y a un problme, jy fais face et puis je veux
savoir, O.K., je suis un petit peu curieux pourquoi est-ce quil voulait me voir aussi 6600.

Accurso savait que Joe Bertolo tait le frre du monsieur qui sest fait tirer en face du gym6601 ,
soit Giovanni (Johnny) Bertolo, ancien reprsentant du local 99 de la FTQ-Construction, associ
la mafia et assassin en 2005 aprs avoir purg une peine de prison pour trafic de
stupfiants 6602. Le premier actionnaire de la Socit Internationale Carboneutre (SICN) tait une
compagnie numro dont Joe Bertolo tait le vice-prsident 6603; Desjardins tait vice-prsident
aux oprations internationales de SICN 6604. Cette entreprise contrlait nergie Carboneutre 6605,
spcialise dans le traitement des sols contamins et situe dans lest de Montral 6606. De son
ct, Accurso tait alors actionnaire avec Normand Trudel dune autre entreprise active dans le
mme domaine, la socit colosol 6607, situe Mascouche, en banlieue est de Montral 6608.
Dentre de jeu, Desjardins dit Accurso : coute, je veux que tu fermes colosol.
Pourquoi est-ce que tu veux quon ferme? , lui demande Accurso. Bien, regarde, cest un
comptiteur moi, rpond Desjardins. Moi, a me comptitionne, puis je veux que tu fermes
a 6609. Accurso lui indique quil est actionnaire minoritaire et que ce nest pas lui qui prend les
dcisions concernant lentreprise : il adresse donc Desjardins son partenaire Normand Trudel.
Les deux hommes se sont en effet rencontrs, a-t-il ajout, mais colosol na pas ferm et
Desjardins il a continu sur ses affaires 6610 .

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Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 170-171.


Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 168.
Pice 100P-892.
Pice 100P-891.
Pice 100P-888.
Pice 97P-869.
Pice 97P-866.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 165-167.
Pice 36P-465.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 166.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 167.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

773

Comme la expliqu Accurso, il aimait bien rgler les problmes lui-mme 6611. Son attitude
tranchait avec celle de lentrepreneur Martin Carrier, cit plus haut. Lorsque Carrier stait fait
demander de ne pas soumissionner sur un contrat que souhaitait obtenir Francesco Bruno, il
avait immdiatement alert la police. Quand Accurso sest fait demander par un membre connu
de la mafia de fermer son entreprise, il la adress son partenaire.
Le 5 octobre 2012, Vito Rizzuto revient au Canada aprs avoir purg sa peine dans le pnitencier
de Florence, au Colorado 6612. Il demande lintermdiaire Filippo Ranieri dorganiser un
rendez-vous avec Accurso 6613. Le 2 novembre, Ranieri tlphone Accurso et lui dit : Ti deve
vedere (il doit te voir). Accurso ne lui demande pas qui doit le voir; il le comprend tout de suite.
Si ho capito. Ok. Chiama domenica o senno lunedi (Oui jai compris. OK. Appelle dimanche sinon
lundi) 6614. Tmoignant la Commission, Accurso a dit quil savait que Ranieri parlait de Rizzuto,
car cette conversation avait t prcde dune autre 6615. Il a affirm que le rendez-vous portait
encore une fois sur le 1000 de la Commune 6616.
Q. Donc, peine un mois aprs sa sortie, la premire proccupation de M. Rizzuto est de vous
rencontrer sur le 1000 de la Commune?
R. Oui.
Q. En novembre 2012?
R. Oui.
Q. Est-ce que la rencontre a eu lieu?
R. Oui 6617.

Selon Accurso, Rizzuto voulait ractiver le projet du 1000 de la Commune et souhaitait encore
quil sy implique 6618. Accurso lui a dit quil avait tudi le projet, mais que ses entreprises
ntaient pas capables de construire pour rentrer dans [le] budget 6619 .
Q. L, vous allez devoir mexpliquer, M. Accurso, pourquoi vous claquez pas la porte avec le
parrain de la mafia?
R. Ah! Mon Dieu! Madame. Question de diplomatie 6620.

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Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 174.


Pice 12P-1487.
Pice 185P-1988.2; tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 153.
Pice 185P-1988.2; tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 153-154.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 156.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 155.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 156.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 156.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 156-157.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 155.

774

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Accurso na pas exclu la possibilit que Rizzuto ait sollicit dautres rencontres avec lui avant son
dcs 6621, survenu en dcembre 2013 6622.

3. Le clan Rizzuto et limmobilier

3.1. Le 1000 de la Commune


Dautres entrepreneurs, gestionnaires et financiers actifs dans lindustrie de la construction ou
dans des secteurs connexes, comme la promotion immobilire et la dcontamination, taient en
relation avec le clan Rizzuto, notamment Michele Mike Argento 6623, Jonathan Myette 6624,
Terry Pomerantz 6625, Tony Renda 6626 et Michele Strizzi 6627. Ceux-l ont tous t impliqus dans le
dossier du 1000 de la Commune.
La rue de la Commune longe le Vieux-Port de Montral. son extrme est se trouve un grand
immeuble qui a dj servi dentrept frigorifique. Dsaffect en 1978 6628 et situ directement en
face du fleuve Saint-Laurent, le btiment a une certaine valeur patrimoniale 6629. En 1998, la
Socit du Vieux-Port de Montral (SVPM) un organisme fdral qui a le mandat de revitaliser
le secteur cherche lui donner une deuxime vie. Un appel doffres est lanc. La SVPM retient
la proposition de lentreprise Les Dveloppements Abitec, laquelle transfre ses droits la firme
Dveloppements HarbourTeam (HarbourTeam). Celle-ci a sa tte Tony Magi 6630, un
promoteur prospre 6631 qui dirige aussi dautres entreprises et qui participe diverses
transactions de terrains. Son frre, Alberino Magi, est actionnaire de Construction Gescor 6632.
HarbourTeam compte transformer le vieil difice en immeuble rsidentiel de luxe comportant
197 coproprits et 300 espaces de stationnement intrieur. Ds septembre 1999, la firme
amorce son processus de prvente. En novembre 2001, Construction Gescor conclut une
entente pour effectuer les travaux de construction au cot de 70,9 millions de dollars 6633.
Tony Magi est rapidement confront des litiges avec les autorits comme la SVPM et la Ville
de Montral, en raison des contraintes de nature patrimoniale 6634. En avril 2002, la Socit
canadienne dhypothques et de logement (SCHL) octroie une garantie de prt de
64 millions de dollars HarbourTeam, mais elle impose des conditions et des chances. Cette
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Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 157-158.


Pice 12P-1487.
Pice 12P-1494.
Pice 12P-1486.
Pice 12P-1492.
Pice 12P-1493.
Pice 12P-1490.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 16.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 113.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 16.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 38.
Pice 12P-1491.
Pice CEIC-P-2977; pice CEIC-P-2978; pice CEIC-P-2979.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 113.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

775

garantie permet la firme dobtenir des offres de financement pour un montant de 70,8 millions,
notamment auprs dun grand fournisseur de prt hypothcaire non bancaire. Les litiges
retardant les travaux, HarbourTeam ne peut pas respecter ses engagements et ses chances. Le
15 octobre, la SCHL retire sa garantie de prt, ce qui amne les financiers annuler
leurs offres 6635.

3.1.1. Larrive de Vito Rizzuto dans le projet


Magi a la rputation dtre imprvisible : Cest un gars qui a des accs sur des terrains, sur des
immeubles, il veut faire de la conversion, il veut faire des condos, il veut tre partout,
malheureusement, il ne semble pas avoir beaucoup dargent investir et arrive difficilement
terminer ses projets [] 6636 , a expliqu lenquteur Vecchio, qui a analys des enregistrements
de conversations interceptes par lOpration Colise de 2002 2006 6637.
Un autre entrepreneur, Mike Argento, actionnaire et vice-prsident de la firme Les Pavages
Paramount, est mis au courant des difficults financires de Magi. Il connat la famille Rizzuto.
Les enquteurs de Colise noteront dailleurs sa prsence au Consenza 6638. Il informe
Vito Rizzuto de ce qui se passe avec le projet de construction dans le Vieux-Port 6639.
Rizzuto communique alors avec une de ses bonnes relations, John Norman Jonathan
Myette 6640. Ce gestionnaire a des contacts dans le milieu de lhtellerie 6641 et le secteur des
assurances 6642. Prsident de la Corporation financire Allgeance, puis de la
Financire Starfield 6643, il a aussi des contacts dans les milieux financiers, plus prcisment auprs
de financiers de la communaut juive de Montral. Rizzuto lutilise comme facilitateur pour
ses propres affaires 6644. Le 5 novembre 2002, il lui tlphone. Les deux hommes commencent
par parler dassurances, puis du projet du Vieux-Port. Myette souligne que Magi nest pas fiable.
Rizzuto lui rpond quil va contrler cet enfoir 6645 . Myette lui assure que, de son ct, il peut
contrler les investisseurs de la communaut juive :
Vito Rizzuto : If we can help him [Magi] with the project and he lets it through we can get a half of it for
ourselves.
Jonathan Myette : I can do that as long as you can control him because nobody can control this guy.

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Pice CEICP2979.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 27-28.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 15-16.
Pice 11P-125.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 44-45.
Pice 12P-1486; pice 12P-1488; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 18.
Pice 12P-1486; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 18.
Pice 12P-1488.
Pice 12P-1486.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 18.
Pice 12P-1488.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

776

Vito Rizzuto : Dont worry about it, I, I can control him. Hes, how, I know, you know a way to control him,
because hes gonna pass half of the project to us.
[]
Vito Rizzuto : Listen to me Jonathan, listen to me, hes ready, if we get somebody who can help him out, either
by finance, private finance, or finding finance, for him to continue the project hes willing to give us half of the
project. You get it?
Jonathan Myette : Yeah, Im gonna link him in now 6646.

Ils savent tous les deux que Magi a besoin de 64 millions de dollars pour excuter les travaux.
Plusieurs avenues sont voques. Myette a notamment accs une importante compagnie de
financement hypothcaire de Toronto 6647. La conversation indique que Rizzuto veut exercer un
contrle sur le projet du Vieux-Port tant sur un plan financier quau plan de la gestion des
travaux 6648.
Les problmes de liquidits dHarbourTeam sont tels que la firme est incapable dacquitter ses
impts fonciers la Ville de Montral. Une vente pour taxes impayes est prvue pour le
18 novembre. Des cranciers intentent des procdures. Construction Gescor, lentreprise de
construction lie Magi 6649, est sous pression : le 15 novembre, elle dpose un avis dintention de
faire une proposition en vertu de la Loi sur la faillite et linsolvabilit. Le jour mme, HarbourTeam
dpose une requte en vertu de la Loi sur les arrangements avec les cranciers des compagnies afin de
suspendre les procdures entreprises contre elle. Cela lui donne un peu de rpit 6650.
Le rseau de Rizzuto sactive. Michele Strizzi, un autre homme daffaires proche du parrain,
intervient dans le dossier. Strizzi est prsident de Techno-Slect et de la compagnie
OMG Qubec 6651. Spcialise dans le recyclage et la gestion de rebuts, cette compagnie signe des
contrats avec des municipalits comme Montral et Toronto pour placer des poubelles sur le
domaine public.
Strizzi est un ami personnel de Rizzuto 6652. Le chef mafieux nest pas lgalement solvable; il na
pas de maison son nom, pas de police dassurance personnelle, pas de cote de crdit
officielle 6653. Rsultat : il ne peut pas non plus tre propritaire dune voiture. Lorsque Rizzuto
sera arrt pour facults affaiblies, la police constatera quil roulait dans un vhicule
dOMG Qubec. Cest Strizzi qui le lui a prt, ce qui souligne leur lien de proximit 6654.

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Pice 12P-1488.2.
Pice 12P-1488.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 25.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 28.
Pice 12P-1491.
Pice CEICP2979, p. 3.
Pice 12P-1490.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 36.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 24.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 36.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

777

Strizzi essaie plusieurs reprises de joindre Magi, mais sans succs 6655. Le 29 novembre 2002, il
laisse un message dans sa bote vocale : Tony its Mike, Strizzi, euh, listen I got some people in from
Toronto that are interested in financing the project in the old port. Euh, can be very interesting for you [].
Strizzi demande Magi de le rappeler de faon urgente; il lui explique quun reprsentant dun
investisseur se trouve Montral, mais quil sapprte repartir pour Toronto 6656. Cest le
principe de la carotte , mentionne Vecchio : on essaie damener monsieur Magi sintresser
au financement possible, l, que ces gens-l peuvent lui trouver 6657 .

3.1.2. Le principe du parasitisme


Le crime organis fonctionne aussi selon le principe du parasitisme . Il agit comme un
gouvernement parallle, qui remplace le gouvernement officiel lors dun litige. Les procdures
judiciaires sont longues et coteuses : il arrive souvent quaucune des parties ne sorte gagnante
de ces conflits lorsquils sont soumis aux tribunaux. Rizzuto offre donc ses services darbitre
dans le but den tirer lui-mme des bnfices6658. Il se trouve que cet arbitre est parrain de la
mafia 6659 : il est entour dune certaine aura 6660, ce qui lui permet de sassurer que tous suivent la
voie qui leur a t prescrite 6661. Donc, monsieur Rizzuto vend sa crdibilit sceller les
ententes, vend la possibilit de trouver un dnouement au litige et promet tous de faire des
sous une fois que la btisse va tre finie , a dit Vecchio 6662.
Le 4 janvier 2003, Argento indique Rizzuto que les cranciers semblent sentendre. Selon lui, ils
ont dsign deux personnes pour prendre le contrle du projet : Terry Pomerantz et
Giorgio Tartaglino 6663.
Homme daffaires actif dans le financement priv de projets immobiliers, Pomerantz est
secrtaire et trsorier de la firme Les Placements S.P. Canada 6664, la compagnie de son pre
Saulie Pomerantz (do les initiales S.P. 6665). Administrateur de plusieurs entreprises, il est
galement prsident dune compagnie numro filiale de Placements S.P. Canada 6666. Placements
S.P. a financ le 1000 de la Commune ds le dbut des travaux de construction 6667, puis
Pomerantz a aid renflouer la caisse de Magi lorsque ses problmes financiers ont surgi 6668.

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Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 41.


Pice 12P-1489.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 41.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 49.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 51.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 59.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 51.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 50.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 45.
Pice 12P-1492.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 23.
Pice 12P-1492.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 22-23.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 42.

778

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Tartaglino, lui, habite la Principaut de Monaco 6669. Son reprsentant au Canada est Tony Renda,
un promoteur immobilier et entrepreneur en construction en relation avec la famille Rizzuto,
ainsi quavec Argento et Magi. Tartaglino est prsident de la compagnie GTR Construction et
Renda en est actionnaire, secrtaire et trsorier. Renda est galement prsident de lEntreprise de
Construction V.H.R. 6670, dont un des vhicules a t identifi devant le Consenza 6671. Il participe
titre personnel ou de reprsentant de Tartaglino la construction de deux immeubles
denvergure du centre-ville de Montral : le Roc Fleuri, boulevard de Maisonneuve, et le Crystal,
rue de la Montagne 6672.
Rizzuto, Argento et Renda estiment quen aidant Magi, ils peuvent chacun accaparer 6 % de sa
participation dans le 1000 de la Commune 6673. Dorigine sicilienne tous les trois, ils suivent une
rgle dor : le silence. ce propos, Renda souligne Rizzuto quils ont un problme avec les
frres Magi : ils ncoutent pas assez et ils parlent trop. Rizzuto dplore lui aussi quils ne
connaissent pas le concept de silence. Ils se fixent un rendez-vous le lendemain matin dans un
club de tennis pour discuter du dossier 6674.
Le 15 janvier 2003, la GRC intercepte un entretien entre Rizzuto et Magi. Rizzuto commence
par dire quil veut avoir le numro de permis pour le projet de Maisonneuve : il sagit
vraisemblablement du numro de permis de construction pour le Roc Fleuri. Puis il prend des
nouvelles de Magi. Ce dernier linforme quil doit rencontrer Pomerantz le lendemain : il a
confiance quils russiront sentendre 6675.
Le matin du 17 janvier, Magi indique Rizzuto quil a trouv un nouvel investisseur, mais il doit
le faire accepter par Tartaglino. Il va donc communiquer avec son reprsentant, Tony Renda. If
you want me to be there, Ill be there with you , lui dit Rizzuto 6676. Six heures plus tard, Magi lui fait un
compte rendu de ses dmarches. Il a rencontr linvestisseur en question, en compagnie dun
autre financier : ils sont prts rencontrer Tartaglino. Magi a parl ce dernier et a rencontr
Renda : Tony [Renda] says if you call him and you say it is OK, hell do it or else he wont do it. Rizzuto
sassure auprs de Magi que ces deux investisseurs sont srieux et quils ne changeront pas dide
lorsquils rencontreront Tartaglino. Puis il lui promet de donner son accord Tartaglino et
Renda. Magi lui suggre dappeler Tartaglino, car il se trouve justement Montral,
avec Renda 6677.

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Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 45.


Pice 12P-1493.
Pice 12P-173.
Pice 12P-1493; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 43.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 45-46.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 46-47.
Pice 12P-1495.2.
Pice 12P-1496.2.
Pice 12P-1497.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

779

3.1.3. Vito Rizzuto : un chef dorchestre


Rizzuto tire les ficelles. Il ne veut pas simpliquer devant tout le monde, sinon son jeu pourrait
tre dmasqu 6678. Il tient sa crdibilit : quand il donne sa parole, les vnements doivent se
produire exactement comme il la prdit. Il faut absolument que sil dit blanc, a finisse blanc ,
a expliqu Vecchio 6679.
Aprs avoir parl Magi, Rizzuto tlphone en effet Renda et Tartaglino. Il leur dit que les
nouveaux venus sont de vrais investisseurs pourvus de vrais capitaux. Il leur promet quil ny a
personne qui va les manger 6680 . Tartaglino a ni avoir eu des relations avec des personnes lies
au crime organis 6681. Mais lors de cette conversation, il exprime sa gratitude au parrain. Il
explique quil a eu une exprience assez ngative avec les frres Magi. Rizzuto lui rpte de ne
pas sinquiter : Tartaglino sera peut-tre rcompens au-del de ses esprances 6682.
Rizzuto, Tartaglino et Magi avaient dj dn ensemble au restaurant. Il avait alors t question
dune poursuite judiciaire de 115 millions de dollars intente Miami contre dautres promoteurs
immobiliers montralais. Selon lcoute lectronique, Rizzuto voyait l une autre occasion
saisir : il se demandait sil ne devait pas offrir ses services darbitre galement dans ce litige 6683.
Donc, on a ici une preuve tangible [] le crime organis cest lorsquil y a des litiges quil en
retire le plus gros pourcentage et non pas quand a va bien, a comment Vecchio. Le crime
organis infiltre les situations qui sont litigieuses 6684.
Le 21 fvrier 2003, Magi informe Rizzuto que tous les partenaires financiers sentendent sur une
proposition visant la poursuite des travaux, le partage du financement et le partage des profits.
Argento, qui rinvestira lui aussi des fonds, a demand Magi quun reprsentant du
clan Rizzuto soit prsent lors de la signature de la proposition 6685. Le 28 fvrier, Rizzuto rappelle
Magi. Il est question de menaces lendroit dun dnomm Jimmy . Aucun dtail nest donn,
mais il est clair que Rizzuto lui a dj parl. Le parrain dit quil va demander une tierce
personne dappeler Magi ce sujet6686. Analysant cet entretien, Vecchio a mis deux hypothses :
Jimmy tait soit un entrepreneur qui accumulait des retards sur le chantier, soit un petit crancier
qui nacceptait pas la dernire entente financire 6687 : [] il est clair que monsieur Rizzuto ne
fera pas chouer son projet ou ne perdra pas la face par rapport certaines personnes qui
ne voudront pas se plier lentente qui a t prise 6688.
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Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 33.


Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 66.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 64.
Pice 269PP-2524.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 64.
Pice 12P-1497.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 62-63.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 62.
Pice 12P-1501.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 81-82.
Pice 12P-1502.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 84.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 85.

780

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le 24 mars, cest Nick Rizzuto fils qui appelle Magi 6689. Bien que fils du parrain de la mafia, il a
une assez bonne rputation 6690 pour pouvoir tre ouvertement actionnaire de diffrentes
entreprises 6691 :
Ici, la particularit, cest quon tend aller vers la lgitimisation [] des familles dans les
gnrations qui suivent. Donc, on voit ici monsieur Nick junior qui est, en fait, la troisime
gnration, l, de Rizzuto ici Montral, si on part avec Nick senior et au mme titre que ses
frres et surs, il tend se lgitimiser au maximum 6692.

Cette volont de lgitimer les nouvelles gnrations de familles mafieuses caractrise dailleurs le
Qubec, qui se dmarque cet gard de lItalie ou des tats-Unis, a expliqu Vecchio. En Italie,
par exemple, les gens sont mafieux de pre en fils, de gnration en gnration . Au Qubec,
cest le contraire : [] le but atteindre, cest de lgitimiser les gnrations suivantes 6693 .
Nick Rizzuto fils prendra une part de plus en plus active dans la construction du
1000 de la Commune, au point quil deviendra le partenaire daffaires de Magi 6694. Le but
principal de la famille Rizzuto, cest dlever Nick la capacit de btir lui-mme des
immeubles, de grer lui-mme des projets denvergure Montral , et mme dtre capable de
se dbarrasser de Tony Magi 6695 . Le 28 mars, Nick fils indique Magi quil sapprte
rencontrer un investisseur potentiel quil connat personnellement. Magi lui rsume les
dmarches entreprises jusqualors 6696. Le mme jour, Nick fils fait des dmarches pour vendre un
des appartements trs luxueux du 1000 de la Commune qui vaut 3,5 millions. Il espre recevoir
une commission sur cette transaction 6697.
Plusieurs entretiens ont t intercepts au courant davril entre Magi, Strizzi, Myette et un
investisseur 6698. Il est question de pourcentages et de montants dargent, certains dentre eux
concernant le 1000 de la Commune, dautres portant sur dautres projets intressant le
clan Rizzuto. Souvent, les ententes ne sont pas crites, mais verbales, ce qui est susceptible
dengendrer des diffrends. Or, les Rizzuto et leurs acolytes tirent profit des situations confuses,
car en fin de compte elles leur permettent de simposer comme arbitres 6699. Malgr tout, certains
litiges doivent bel et bien se rgler de faon officielle.

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Pice 12P-1504.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 91.
Pice 12P-1503.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 93.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 92.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 90.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 98.
Pice 12P-1505.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 101-102.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 112-115.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 114-117.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

781

3.1.4. La rapidit daction


Les cranciers de HarbourTeam et de Construction Gescor sont convoqus deux assembles
gnrales qui se tiendront au mme endroit le 28 mai 2003 6700. Pomerantz qui est un des
cranciers se fait voler son vhicule le soir mme, alors quil est attabl dans un restaurant du
West Island. Il appelle Vito Rizzuto et sexcuse de le dranger pass minuit et demi, mais il a
vraiment besoin de son aide. Il nest pas tant proccup par le vol du vhicule que par la
disparition du porte-documents qui sy trouvait. Rizzuto lui demande si le systme de reprage a
t activ 6701 puisque, si tel est le cas, son aide ne serait pas ncessaire 6702. Pomerantz na pas eu le
temps de lactiver, car il vient tout juste de se procurer ce Cadillac Escalade, un VUS de luxe. I
need that briefcase, its driving me nuts , lui dit-il. Well euh, its a good thing you called , lui rpond
Rizzuto. Let me see what I can do euh, Terry 6703.
a sera l loccasion pour le parrain de montrer lefficacit de son rseau, et mme sa capacit de
rivaliser avec la police dans la rsolution dun crime 6704. Rizzuto se trouve avec un ami; celui-ci
tlphone 1 h du matin Francesco Arcadi 6705, qui a la responsabilit de voir lexcution des
directives au sein du clan 6706. Rizzuto explique la situation Arcadi et lui souligne que le plus
important, cest de retrouver le porte-documents 6707. Il lui demande de mobiliser les picciotti ,
cest--dire les soldats qui forment la base du clan mafieux 6708. Trente minutes plus tard, Arcadi
rveille son lieutenant, Francesco Del Balso, et lui dit de passer laction. Lami de Rizzuto est
en route pour aller le chercher 6709.
Del Balso entre en contact avec un concessionnaire de voitures doccasion, reli la mafia 6710. Le
concessionnaire entreprend des dmarches son tour et finit par retrouver le Cadillac un peu
avant midi 6711. Il demande 3 500 dollars Del Balso, notamment pour ddommager le voleur qui
rpondait une commande lorsquil avait subtilis le VUS. Celui qui a retrouv le vhicule veut
aussi un petit cadeau pour ses services 6712. Soucieux de sa rputation mme dans le milieu
criminel, le clan Rizzuto est prt montrer sa magnanimit envers des petits voleurs. Par ailleurs,
il vaut la peine de dpenser 3 500 dollars pour donner satisfaction un homme daffaires qui
investit dans un de ses projets immobiliers et qui pourrait ventuellement en financer dautres 6713.

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Pice CEICP2977; pice CEICP2978; pice CEICP2979.


Pice 12P-1530.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 85.
Pice 12P-1530.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 81-82.
Pice 12P-1533.2.
Pice 11P-126; pice 12P-1531; tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 87.
Pice 12P-1533.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 91.
Pice 12P-1534.2.
Pice 12P-1536.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 99-100.
Pice 12P-1537.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 101.
Pice 12P-1538.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 104.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 105.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

782

Vito Rizzuto tlphone Magi et lui fait comprendre quil souhaite que le vhicule soit rcupr.
Mais le vol a aussi t rapport la police, si bien que Magi craint daller chercher le VUS. Une
fois la police alerte, il est en effet risqu de se trouver au volant dune voiture vole 6714. Au
cours de laprs-midi, le concessionnaire indique Del Balso lendroit prcis o le Cadillac a t
gar, dans le centre-ville de Montral 6715. Mais en soire, Magi informe Vito Rizzuto que le
porte-documents ne sy trouve pas 6716. Rizzuto donne directement lordre Del Balso de le
retrouver 6717. Del Balso rappelle le concessionnaire : Le Grand y capote , lui dit-il en parlant de
Rizzuto. Le concessionnaire lui explique que le voleur ne voulait pas laisser le porte-documents
dans le Cadillac, car il tait impossible de verrouiller toutes les portes, une serrure tant brise :
Ben tu vas lavoir, le rassure-t-il. Ya pas de trouble 6718. Cinq minutes plus tard, Rizzuto laisse
un message dans la bote vocale de Magi. Il lui parle mots couverts pour lui faire comprendre
que le porte-documents est rcupr 6719. Il le rappelle encore aprs le week-end 6720. Magi lui dit
que Pomerantz, qui se trouve lextrieur du Qubec 6721, lui a tlphon une vingtaine de fois.
Rizzuto dcide de communiquer avec lui personnellement6722. Il le joint sur son tlphone
portable. Manifestement conscient que la police coute peut-tre ses conversations, il vite de
parler de voiture vole : Ok, well I got euh, you forgot your case in my car there, I got it here, lui dit-il.
[inaudible] tomorrow give me a call, Ill, Ill bring it to you if you want to [inaudible]. Pomerantz lui
demande de laisser le porte-documents au restaurant do il lavait appel pour lui demander son
aide. Il en profite pour lui dire quil doit participer des runions trs tt le lendemain matin
pour rgler le dossier du 1000 de la Commune 6723. Au cours de lassemble des cranciers,
HarbourTeam a vit la faillite, mais il reste encore des problmes rsoudre :
Donc, on vient, l, vraiment, l, boucler la boucle puis on vient de renforcir [sic] les liens entre Vito
Rizzuto et Terry Pomerantz. Donc, cest un petit geste comme celui-l va ncessairement avoir des
rpercussions dans le futur sur comment quon va on va grer le projet du 1000 de la Commune et
comment quil va arriver, Vito, convaincre Terry Pomerantz de rinvestir des capitaux 6724.

3.1.5. La roue tourne


Vito Rizzuto parle du dossier du 1000 de la Commune tout au cours de lt avec
Mike Argento et Tony Magi 6725. Aucun dtail ne lui chappe. Le 23 juillet 2003, par exemple, il
sermonne Magi parce que celui-ci lui avait fait croire que les quatre plus grands appartements
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Pice 12P-1540.2.
Pice 12P-1541.2.
Pice 12P-1542.2.
Pice 12P-1543.2.
Pice 12P-1544.2.
Pice 12P-1545.2.
Pice 12P-1546.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 123.
Pice 12P-1545.2.
Pice 12P-1546.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 124.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 120-131.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

783

avaient t vendus alors que ce ntait pas le cas 6726. Le 28 juillet, Argento lui dit que les
cranciers sont sur le point de trouver un accord 6727. Cet entrepreneur a investi beaucoup
dargent dans le projet et il demande Rizzuto de veiller ses intrts 6728. On parle, mais on se
mfie quand mme. Le 25 aot, Magi et Rizzuto conviennent de communiquer avec un
investisseur non identifi depuis une cabine de tlphone publique plutt que sur leur ligne
prive 6729. Cest vraiment, l, une technique utilise par le crime organis , a conclu Vecchio,
selon qui cet investisseur ne pouvait probablement pas prendre le risque dtre associ avec
la mafia 6730.
Au dbut de lautomne, tout est rgl. Rizzuto dit Argento que les partenaires nont plus qu
ratifier les ententes conclues lgalement 6731. Pomerantz est dsormais le plus grand
financier 6732 . Le 12 novembre 2003, Nick Rizzuto fils presse Magi dacclrer le rythme; il lui
fait comprendre que les investisseurs simpatientent. Magi lui confirme que la construction
reprendra en janvier 6733. Le 22 janvier 2004, Nick fils fait un compte rendu son pre, qui vient
tout juste dtre arrt et incarcr en attendant son extradition aux tats-Unis 6734. Le 19 avril,
alors quil est toujours derrire les barreaux, Vito Rizzuto continue de se tenir au courant; il
demande Magi comment son fils se dbrouille : Hes gotta learn hes gotta learn about
construction hes got to learn how to get his nails scratch you know? 6735 Le 9 juin, il sinforme de
lvolution des travaux. Very good, very good, its rolling full speed , lui dit Magi, qui ajoute que les
clients sont contents. Thats gonna be one of the hottest places in the city , se rjouit Rizzuto 6736. Le
17 aot, il lui demande des nouvelles de Pomerantz. Hes doing very good. As a matter of fact, hes all
happy. [] Now, yeah, because now he sees the, the light, you know? Rizzuto apparat trs au fait des
escomptes offerts aux clients 6737. Le 22 septembre, ils discutent encore des ventes :
Federico Del Peschio, le vieux complice des Rizzuto, a achet des coproprits au 1000 de la
Commune. Le clan compte en effet sur ses amis et ses connaissances pour acheter des
coproprits et ainsi participer au financement du projet. Une fois les coproprits termines, ces
acheteurs les revendent profit 6738. Magi tente de ne pas leur rserver tous les plus beaux
appartements, ceux qui sont amnags dans les coins de limmeuble ou en face du fleuve. Sinon,
ces spculateurs engrangeront tous les profits et il ne leur restera plus que des miettes 6739.

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6737
6738
6739

Pice 12P-1546.2; pice 12P-1506.2.


Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 129.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 131.
Pice 12P-1507.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 133.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 134.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 35.
Pice 12P-1508; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 136.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 139.
Pice 12P-1509.2.
Pice 12P-1512.2.
Pice 12P-1513.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 166-167.
Pice 12P-1515.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 26-27.

784

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le 20 octobre, Terry Pomerantz se plaint Jonathan Myette que Magi lui fait miroiter des ventes
venir, mais quau bout du compte elles sont loin de toutes se raliser. Pomerantz avait compris
que les Rizzuto devaient contrler Magi, mais il constatait que Nick fils tait devenu
copain-copain avec lui : ils sont censs le surveiller and the only thing they do is Nicky is walking
hand and hand with Magi. Its like its his new found buddy, they go drinking together they have good times
together, in the meantime they, maybe maybe you should slap him in the face a little bit . Myette lui explique
que, dans les faits, Nick fils surveille Magi 24 heures sur 24 6740.
Hows our friend behaving Pomerantz? , demande Vito Rizzuto Magi, le 29 dcembre. Oh. Hes
be, behaving very well. We went out for dinner , rpond Magi. Ce dernier informe le parrain que la
livraison des coproprits est prvue pour le 30 mai 6741. Cependant, il reste encore des travaux de
finition complter. Ds les dbuts du chantier, Rizzuto avait manifest son intrt pour le
choix des matriaux, plus prcisment pour les planchers de bois franc 6742. Le 20 avril 2004,
Nick Rizzuto fils avait joint Magi au tlphone dans les bureaux dune compagnie de cramique
appartenant Tony Volpato 6743, un homme daffaires li depuis des annes la mafia,
notamment avec Frank Cotroni pre et Vito Rizzuto 6744, et dont la prsence avait t observe au
Bar Laennec 6745. Rizzuto avait dit Magi quils avaient tous les contacts voulus pour se procurer
les matriaux de finition comme les panneaux de pltre, la peinture, les cramiques, etc. Il avait
indiqu au charg de projet quil voulait que la peinture soit faite par un de ses amis. Un autre
ami de Toronto pouvait leur fournir les portes 6746. Rizzuto insistait pour que les contrats de
finition soient octroys aux uns et aux autres, lesquels se trouvaient tre des amis, des parents
ou des connaissances 6747 : ensuite [] il va [y] avoir un retour sur le fait quon a octroy ce
contrat-l un ami 6748.
Le 20 janvier 2005, Nick Rizzuto fils confirme son pre que le contrat de peinture a t confi
un premier fournisseur et quil a donn les instructions au charg de projet de donner le
contrat de cramique un deuxime. Il a aussi fait venir des chantillons de bois franc 6749.
Nick fils tait partenaire daffaires avec Mike Strizzi et des hommes daffaires chinois dans une
compagnie dimportation de bois franc, de tuiles et de granit6750. Selon ce quil disait son pre,
le charg de projet avait lui-mme t tonn par leurs prix trs comptitifs 6751.

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6747
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6749
6750
6751

Pice 12P-1516.2.
Pice 12P-1517.2.
Pice 12P-1495.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 54-55.
Pice 12P-1510.2.
Pice 100P-894; tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 110-111.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 127.
Pice 12P-1510.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 149.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 148.
Pice 12P-1518.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 54-55.
Pice 12P-1518.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

785

Le 19 avril 2005, Magi est victime dun enlvement 6752, puis libr; il continue de simpliquer
dans le dossier du 1000 de la Commune comme sil ne stait rien pass. En effet, trois semaines
plus tard, il informe Nick Rizzuto fils des dmarches judiciaires entreprises pour permettre la
ralisation de la deuxime phase des travaux 6753. Le 12 aot de la mme anne, il dclare
faillite 6754. Mais cet vnement ne semble pas changer quoi que ce soit non plus. Le 22 aot,
Nick Rizzuto fils ses cts, il vante la beaut de limmeuble Vito Rizzuto, qui est toujours
incarcr : le marbre des escaliers vient de lItalie, lui dit-il; un grand cellier, amnag en face du
fleuve, contient des compartiments individuels pour tous les propritaires; la piscine est presque
acheve, etc. La moiti des coproprits est termine : Theyre beautiful , sexclame-t-il. Le
parrain utilise beaucoup de finesse pour faire du renforcement positif avec monsieur Magi , a
comment Vecchio. Rizzuto pre et fils encadrent troitement lentrepreneur : [] on lui
dmontre quil est trs important, mais en fait tranquillement, tranquillement [] ltau se
resserre, l, puis on est en train de coincer monsieur Magi 6755.
Trois mois plus tard, le ton a chang. Pomerantz rclame des intrts 6756. Au bout du fil,
Vito Rizzuto simpatiente. Tony Magi est encore ct de son fils. What about the port. The sales
are not there, right To? , lui demande Vito, manifestement de mauvaise humeur. You got to
understand that, if, if these things dont go fast, then we got to sit down and see what to do, because the int [sic],
the interest is charging, theyre gonna kill us , ajoute-t-il. Il lui ordonne de parler Pomerantz et de lui
demander ce quils lui doivent. Il veut payer ses dettes et ne plus avoir dintrts dbourser.
Une fois cela fait, ils se partageront les coproprits invendues 6757, quitte trouver dautres
sources de financement 6758. Cest exactement ce qui va se produire , a relat Vecchio.
Pomerantz et les autres investisseurs se partagent en effet les coproprits invendues en
proportion de leurs investissements. Il faut un certain temps pour clore les transactions 6759.
Enfin, le 31 dcembre 2008, la compagnie numro de Pomerantz cde cinq coproprits pour
le prix de 1 dollar la compagnie numro de Leonardo Rizzuto, le second fils de Vito 6760. La
famille Rizzuto revendra ces coproprits pour 1 707 000 dollars. Une fois soustraits les frais de
transfert, le profit slve 1 691 000 dollars 6761. Vecchio a soulign quil sagissait l dun profit
apprciable pour un travail qui avait essentiellement consist surveiller Magi 6762.

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6762

Pice 12P-1491.
Pice 12P-1519.2.
Pice 12P-1491.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 30-31.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 32.
Pice 12P-1521.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 33.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 34.
Pice 12P-1522; tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 36-37.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 42-41.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 39-40.

786

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

3.2. Autres projets privs


Lcoute lectronique effectue de 2002 2006 au cours de lOpration Colise a rvl que le
clan Rizzuto et ses partenaires sintressaient dautres projets de construction privs que le
1000 de la Commune. Nous avons dailleurs mentionn plus haut le projet de construction de
600 units dhabitation dans larrondissement de LaSalle, connu sous le nom de Bois des
Caryers , et auquel ont particip Tony Magi et Nick Rizzuto fils 6763. Magi a par ailleurs t le
partenaire de Tartaglino dans plus dune entreprise.

3.2.1. Immeubles de luxe dans le centre-ville de Montral


De 2000 2002, Tony Magi tait actionnaire, secrtaire et trsorier de Chteau Drummond, une
firme prside par Tartaglino qui a construit le Roc Fleuri langle de la rue Drummond et du
boulevard de Maisonneuve 6764. Tony Renda, un autre entrepreneur proche des Rizzuto, tait le
reprsentant de Tartaglino dans cette construction 6765. Aprs avoir analys de nombreuses
coutes lectroniques, lenquteur ric Vecchio a indiqu que Vito Rizzuto et ses acolytes
avaient des intrts dans cet immeuble 6766. En collaborant troitement avec Magi dans le 1000 de
la Commune, le clan Rizzuto stait ouvert dautres portes :
Il faut dire quinitialement, au 1000 de la Commune, on avait le crime organis qui rentre, qui
sinfiltre au niveau de lentreprise de M. Magi, l. [] On sentend que, suite a, avec larrive de
Nick Rizzuto, qui sinstalle et qui, lui, a un objectif, cest de devenir un entrepreneur immobilier
de haut niveau. Ensuite de a, tous les projets qui suivent [] Il y a un dploiement, il ny a
pas de difficult financire. Sauf que l ils sont devenus comme des partenaires daffaires et les
deux travaillent main dans la main pour aboutir faire du dveloppement immobilier ici
mme, Montral 6767.

Au dbut des annes 2000, Magi est galement actionnaire et secrtaire dune autre entreprise de
Tartaglino 6768. Il achte un terrain de grande valeur avec Tartaglino sur le boulevard
Ren-Lvesque, entre les rues de la Montagne et Drummond, devant le Centre Bell. Par la suite,
Tartaglino reprend ses parts et lance le Roccabella 6769, un projet immobilier de grande envergure
comprenant la construction de deux tours de 40 tages. Vito Rizzuto et son fils Nick suivent ce
projet de prs.
Le 19 avril 2004, Vito Rizzuto parle en dtail du projet de la rue de la Montagne cest--dire
du Roccabella avec Magi. Rizzuto lui demande si Nick fils apprend le mtier. Magi lui rpond
que cest le cas; dailleurs, il la envoy le matin mme rencontrer leur ami commun avec qui ils
6763
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Pice 12P-1491; tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 141.


Pice 12P-1491; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 159.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 43.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 48.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 160.
Pice 12P-1491.
Pice 12P-1491; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 139.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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ont achet le terrain sur la rue de la Montagne. Puis il est question dun autre Tony, lequel se
montre tout coup trs intress par le potentiel quoffre ce quadrilatre convoit. Magi relate
lentretien quil a eu avec lui : You know what To [Tony] our friend says to me I dont
understand nobody wanted this now all of a sudden you got seven different companies I said
Listen you didnt want it I said everybody else wanted it remember that day when he told us you
know Im not sure. Magi ajoute que ce dnomm Tony lui a demand si Tartaglino dsirait
vendre son terrain. Il lui a rpondu que Giorgio [Tartaglino] will never sell it . Tony lui a alors
demand sil devait acheter le terrain voisin. Ce revirement amuse Rizzuto : Yeah Yeah now
he wants to get into it hey? , dit-il 6770.
Le 17 aot 2004, Rizzuto demande encore des informations Magi sur le projet de la rue de la
Montagne. Magi lui rappelle quau dpart, le dnomm Tony ntait pas trs chaud lide
dinvestir cet endroit. Maintenant, ajoute-t-il, il en est amoureux , parce quil a pris
conscience quil a une trs grande valeur. sa demande, Magi la mis en contact avec
Tartaglino : And Giorgio was very nice; he told him $600 a square foot . Rizzuto trouve cela amusant,
car il tait clair que le prix que Tartaglino demandait pour son terrain tait exorbitant. Tony a
alors ralis quil avait conclu une bonne entente avec le propritaire du terrain voisin, qui
acceptait de le vendre pour 168 dollars le pied carr. Magi dit Rizzuto quil va mettre Tony
en relation avec un investisseur li un fonds de retraite. Il aimerait pouvoir construire un
immeuble sur ce terrain, encore une fois avec laide de Rizzuto, puis le revendre Tony et ses
partenaires 6771.
Le nom de famille du dnomm Tony nest pas mentionn dans ces conversations. Notons
toutefois que lentrepreneur Tony Accurso a achet le terrain adjacent celui de Tartaglino, mais
il ne la pas dvelopp. La construction du Roccabella commencera des annes plus tard. Au
final, Accurso revendra ce terrain Tartaglino 6772.

3.2.2. Tractations sur un terrain


Ds 2002, Rizzuto a aussi port une attention particulire au potentiel que recelait un autre
terrain, celui-ci lintersection du boulevard Dcarie et du chemin de la Cte-Saint-Luc, dans
larrondissement Cte-des-Neiges-Notre-Dame-de-Grce. Ce terrain appartenait une
communaut religieuse. Le rglement de zonage lui attribuait un usage strictement
institutionnel 6773.
En dcembre 2000, une loi avait fusionn les municipalits de lle de Montral et divis toute la
nouvelle ville en arrondissements. Les municipalits fusionnes avaient des htels de ville, mais
ce ntait pas le cas des anciens quartiers de la Ville de Montral qui avaient dj t transforms
en arrondissements. Cette lacune devait tre comble. Des promoteurs ont alors vu lopportunit
6770
6771
6772
6773

Pice 12P-1509.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2013, p. 139-142.


Pice 12P-1513.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 139.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 44.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

que prsentait le terrain du boulevard Dcarie, dont le zonage institutionnel permettait la


construction dun htel de ville. Parmi eux : les hommes daffaires Lee Lalli et David Owen,
ainsi que Tony Magi 6774.
Le 21 mars 2002, Mike Argento fait savoir Vito Rizzuto que Lee Lalli la appel et quil veut
faire une entente avec eux 6775. Argento est ce mme entrepreneur qui intressera Rizzuto au
dossier du 1000 de la Commune 6776.
Le 26 mars 2003, Tony Magi parle du mme terrain avec Nick Rizzuto fils. Il nest plus question
dy construire un htel de ville. Magi dit Nick fils quil avait conclu une entente avec son pre
et les reprsentants dune chane de pharmacies pour y amnager plutt une succursale. Mais, par
la suite, ces reprsentants avaient reu un appel dun promoteur non identifi. Ce dernier leur
avait appris que Magi ntait pas le propritaire du terrain. Les reprsentants avaient donc dcid
de faire une offre lautre promoteur. Magi veut absolument parler Vito. Mais Nick fils lui dit
que son pre est lextrieur du Qubec encore pour une semaine ou deux. Magi lui dit que
Vito sera furieux quand il apprendra ces nouveaux dveloppements 6777.
Une fois de retour Montral, Vito Rizzuto rgle le litige et sassure de rcuprer lentente avec
la chane de pharmacies. Le 11 aot 2003, Magi le joint au tlphone et lui dit quil est en
compagnie du conseiller municipal Saulie Zajdel. Il ne veut pas que Zajdel constate quil parle au
parrain de la mafia. Interrompant sa conversation tlphonique avec Vito, il dit au conseiller
municipal quil parle avec son partenaire Mike . Puis il explique Rizzuto que la pharmacie ne
sera srement pas construite au cours de lanne :
Tony Magi : And euh, basically, he [Zajdel] saw, our lease that we have for the pharmacy.
Vito Rizzuto : Uhm.
Tony Magi : Ok, and euh, hell help us with his support, what he can do is hes gonna help us get the zoning.
Vito Rizzuto : Yeah.
Tony Magi : Ok, I just want to give you, to give you an update, whats going on and, you know, I told him we
have the money ready to close, we just dont wanna close and get stuck with the piece of land, you know.
Vito Rizzuto : Yeah. Ma questo no lo devi dire piu al telephono Tony (trad : But this you cant say it anymore
[on] the phone Tony 6778.)

Le rglement de zonage doit permettre un usage commercial plutt quinstitutionnel pour


pouvoir construire une pharmacie sur le terrain, sans quoi lentente avec la chane de pharmacies
6774
6775
6776
6777
6778

Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 44-45, 49.


Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 45-46.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 44-45.
Pice 12P-1523.2.
Pice 12P-1524.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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est invalide. Laide dun conseiller municipal prend ainsi toute sa valeur6779. (Dix ans plus tard,
Zajdel sera arrt avec Michael Applebaum, alors maire de Montral et ex-maire de
larrondissement, lissue dune enqute mene par lUnit permanente anticorruption lie
lobtention dautorisations et dappui politique concernant deux autres projets immobiliers. Ils
seront collectivement accuss dabus de confiance, de fraude envers le gouvernement, dactes de
corruption et de commissions secrtes 6780. Zajdel plaidera coupable aux chefs daccusation
dabus de confiance et de corruption 6781.) De son ct, Zajdel a indiqu quil ne se souvenait pas
davoir dj rencontr Magi; il a ajout que lon nentend pas sa voix sur lenregistrement de la
conversation du 11 aot 2003 entre Magi et Rizzuto. Il a ni avoir donn son soutien la
demande de changement de zonage voque par Magi; il a soulign quil tait alors membre de
lopposition lhtel de ville 6782.
Lalli fait une offre dachat sans condition. Il achte le terrain sans changement de zonage 6783.
La msentente sinstalle entre lui et Magi. Larbitrage de Rizzuto devient ncessaire 6784. Le
28 octobre 2003, le parrain demande des nouvelles du dossier au frre de Tony qui a en effet
parl Lalli. Ce dernier lui a demand si our friend cest--dire Rizzuto tait partenaire dans le
dossier. Absolument, le rassure-t-il. Lalli lui a alors dit ceci : [] if hes partners Im gonna do what I
have to do 6785 . Lentente est la suivante : [] Lee Lalli va cder 50 % du terrain aux Magi qui
sont partenaires avec la famille Rizzuto si on obtient le dzonage 6786.
De son ct, David Owen avait fait une offre dachat conditionnelle au changement de
zonage 6787. Il avait lui aussi une entente avec la mme chane de pharmacies. Il constate quil se
fait rouler sur tous les plans. Lalli lui a ravi le terrain en faisant une offre dachat sans condition.
De surcrot, les reprsentants de la chane de pharmacies linforment la dernire minute quils
sont en ngociation avec Lalli. Bref, il a fait toutes les dmarches initiales, mais on lui a coup
lherbe sous le pied. Furieux, il appelle Magi, qui lui suggre de parler plutt Nick Rizzuto fils,
ce quil fait. Magi est galement furieux contre Lalli, parce quil se rend compte quil est lui aussi
exclu de lentente avec la chane de pharmacies. Celle-ci sengage verser 360 000 dollars par
anne pour la location de limmeuble construire. Au cours dune conversation, le 24 juin 2004,
Magi rappelle Nick fils quil avait conclu une entente avec la chane de pharmacies bien avant
Lalli. Ils se promettent dobliger Lalli leur cder le terrain. Semportant son tour, Nick fils dit
quil ira le voir ds le lendemain. Magi dit quil laccompagnera. Il suggre Nick fils de
rapidement parler son pre, mais celui-ci est en prison 6788.
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Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 49, 55.


Pice 221P-2145; pice CEICR2281.
Pice CEIC-R-2281.
Pice 270RP-2525.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p 49, 73.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 56.
Pice 12P-1525.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 59.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 49.
Pice 12P-1526.2.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le 20 aot 2004, Nick fils raconte Magi comment il a fait rire son pre : il a dit Vito que sa
famille a amen Magi faire la paix avec tout le monde. Vito Rizzuto sest croul de rire lide
que Lee Lalli et Tony Magi taient dsormais amoureux 6789. Manifestement, la concorde succde
la discorde. Le 22 septembre, Magi confirme Vito Rizzuto que lamiti rgne entre lui et
Lalli : Yeah, yeah, hes a good friend, lui dit-il. Every day he comes with, he brings me, biscottis now.
Lalli lui a dit quils auraient d commencer travailler ensemble bien avant 6790.
La version de Lalli quant cette rencontre diffre. Il dit avoir t approch par Del Peschio pour
rencontrer Rizzuto, ce quil a accept par courtoisie. Il aurait refus de vendre le terrain Magi
ou den faire son partenaire, puisquil ne voulait pas faire affaire avec des personnes lies au
crime organis. Selon lui, lattaque main arme quil a subie en 2009 a t orchestre par Magi
qui lui rclamait 1,5 million en raison de son refus de sassocier avec lui 6791.
Lee Lalli se rapproche aussi de Nick Rizzuto fils. Le 5 avril 2005, il lappelle pour linformer quil
a reu une tlcopie pour lui ses bureaux. Il parle mots couverts : il lui dit que la tlcopie
provient dune personne quil ne veut pas nommer au tlphone. Ils dcident de se voir le
lendemain. Lalli ajoute : I need you to do me a favor, Nick. 6792
Le 2 mai, Saulie Zajdel, Michael Applebaum et les autres conseillers municipaux de
Cte-des-Neiges-Notre-Dame-de-Grce adoptent une rsolution visant autoriser la
construction dune pharmacie sur le terrain du boulevard Dcarie. Mais les citoyens du secteur
sopposent au projet. Ils exigent louverture dun registre en vertu de la Loi sur les lections et les
rfrendums dans les municipalits 6793.
Le 16 aot 2005, le changement de zonage nest toujours pas fait. Nick Rizzuto fils et Tony Magi
souhaitent toujours rcuprer le terrain du boulevard Dcarie, mais pas nimporte quel prix 6794.
Ce jour-l, Magi dit Nick fils que Lalli lui a offert le terrain pour un million de dollars sil
nobtient pas le changement de zonage. Nick lui rpond que le terrain ne vaut rien sils ne
peuvent pas y construire la pharmacie : il faudrait alors trouver un autre usage. Magi lui indique
quil ne sest engag rien avec Lalli. En effet, il sest entendu avec les Rizzuto pour que son
nom ne soit pas officiellement associ ce projet. En dautres mots, il devient un partenaire
silencieux 6795 :
Tony Magi : Yeah Nick, look. I didnt say nothing about the Decarie to Lee, because Im, Im, its not of my
business. Its, you know, that had to do with euh
Nick Rizzuto : Yeah, with us.

6789
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6794
6795

Pice 12P-1514.2.
Pice 12P-1515.2.
Pice 268PP-2516.
Pice 12P-1527.2.
Pice CEICR2288.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 73.
Pice 12P-1529.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

791

Tony Magi : [inaudible] hai capito (trad : you understand). Dont bring me up in it, because than its gonna
be a mad war.
Nick Rizzuto : Yeah, ok. I understand. Ok, Im gonna see Lee. Theres something I wanna get off my chest
and I wanna talk about 6796.

Nick fils sapprte rencontrer Lee Lalli avec Federico Del Peschio La Cantina, le restaurant
de ce dernier. Il veut le prsenter quelquun. Il invite Magi se joindre eux 6797.
*
Le 31 aot 2005, 192 lecteurs signent le registre pour demander un scrutin rfrendaire, alors
que le minimum requis tait de 115 signatures. Le 6 septembre, le conseil de larrondissement
dcide de respecter la volont exprime par les citoyens de ne pas permettre la construction
dune pharmacie sur le terrain du boulevard Dcarie et retire donc la rsolution quil avait
adopte en mai. Par consquent, la vocation du terrain reste institutionnelle 6798. Malgr tout,
Lalli vendra le terrain 6799.
Si les citoyens ne staient pas mobiliss, le projet de pharmacie se serait concrtis et Magi y
aurait vraisemblablement retir un avantage, et cela grce son association avec la
famille Rizzuto. On a vu quil tait devenu partenaire silencieux des Rizzuto, Lalli acceptant de
partager son projet avec eux, mais pas avec lui. Parfois [] a fait bien notre affaire de se faire
infiltrer par le crime organis, parce quon en tire certains avantages , a soulign lenquteur
Vecchio. Magi navait aucun remords agir ainsi 6800. Il y a une certaine aura de faire affaire avec
le parrain de la mafia , a dit Vecchio :
Une des faons faciles de se refaire cest peut-tre de [] dans le fond, davoir le go du parrain
ou du moins, safficher avec le parrain pour peut-tre avoir droit des passe-droits ou tre
impliqu dans des projets auxquels on naurait pas t impliqus si on navait pas dmontr cette
proximit-l avec le parrain de la mafia 6801.

3.2.3. deux pas du CUSM


Au cours des mmes annes, Tony Magi et Nick Rizzuto fils ont travaill ensemble dans un
autre projet immobilier, connu sous le nom de Upper Lachine-Wilson , du nom de deux rues
qui se croisent dans larrondissement Cte-des-Neiges-Notre-Dame-de-Grce 6802. Le 20 aot
2004, Magi donne de bonnes nouvelles Nick fils. Il lui annonce que les plans du projet sont
termins : pas moins de 37 maisons et de 72 coproprits sont prvues. Magi ajoute que la
Ville de Montral sapprte autoriser la construction de balcons en bois trait plutt quen
6796
6797
6798
6799
6800
6801
6802

Pice 12P-1529.2.
Pice 12P-1529.2.
Pice CEICR2288.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 71.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 76.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 30.
Pice 12P-1491; pice 2P-1514.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

792

dalles de bton, ce qui leur fera raliser des conomies considrables. Ils discutent ensuite de
leurs partenaires financiers. Nick fils propose un nom, mais Magi lui rappelle quils ont pris des
engagements avec Mike Argento et Tony Renda. Selon Magi, lentente est la suivante : Argento
investira un million et demi de dollars et Renda ira chercher ce quil faut la banque. Ces
entrepreneurs savent que Magi et Nick fils, de leur ct, ne mettront pas un seul sou dans le
projet, mais ces derniers soulignent que leur apport personnel au projet est dun autre ordre. Ils
se flicitent en effet du travail quils ont effectu et du succs quils ont remport ensemble : ils
ont russi obtenir une drogation auprs de la Ville (pour les balcons) et mettre la main sur
plusieurs terrains proximit du mgahpital , soit le futur complexe du Centre universitaire
de sant McGill (CUSM) :
Nick Rizzuto : We both, we both worked at it hard. [] The thing with the Town we tried to do. Were do-,
doing our fucking best.
Tony Magi : Yeah.
[]
Nick Rizzuto : Everything else. Tony, were talking about, how much? About 100, almost 200,000 square
feet of fuckin land there.
Tony Magi : 200,000 in NDG. If you tell anybody that, they wont believe you, Nick 6803.

*
Une autre conversation met en lumire un stratagme important pour la mafia : le recours aux
prte-noms. Lun de ceux-ci est un dnomm Guy 6804, un homme en relation avec
Vito Rizzuto 6805. Le 20 avril 2004, Magi et Nick fils parlent dun terrain de 100 000 pieds carrs
quils veulent acheter prs du canal , manifestement le canal Lachine. Ils ne veulent pas faire
une offre leur nom, car ils craignent que le propritaire refuse alors de leur vendre le terrain.
En effet, le partenaire de ce propritaire les connat et il est en concurrence avec eux. Magi
suggre de demander au dnomm Guy de dposer loffre son nom. Nick fils propose de le
rencontrer le jeudi ou le vendredi suivant, afin que loffre soit prte avant le week-end 6806.
On on insre quelques mthodes mafieuses, tsais quelques mthodes qui sont
habituellement plus rserves au crime organis [] pour noyer le poisson, l, pour videmment
pas que leur nom eux soit soit associ , a comment Vecchio 6807.

6803
6804
6805
6806
6807

Pice 12P-1514.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 150.
Pice 12P-1487.2.
Pice 12P-1510.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 150-151.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Bien des annes plus tard, soit le 11 aot 2008, Magi est victime dune tentative de meurtre :
il est alors bless par balle 6808. Lanne suivante, le 28 dcembre 2009, Nick Rizzuto fils est
assassin proximit des bureaux de Construction F.T.M. 6809, une des entreprises de Magi 6810.

4. Le dossier Carboneutre
Les activits de dcontamination sont troitement associes lindustrie de la construction 6811, et
cest l un domaine potentiellement lucratif susceptible dintresser non seulement des gens
daffaires respectueux des lois, mais aussi des individus lis la mafia 6812.
moins de rnover des btiments existants (comme la transformation de lentrept frigorifique
de la rue de la Commune), les promoteurs privs et les entrepreneurs doivent effectuer des
travaux pralables sur leurs terrains avant dy riger une construction 6813. Montral, plusieurs
terrains vacants se trouvent dans danciennes zones industrielles, si bien que leurs sols sont
gnralement contamins 6814. Le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et
des Parcs (ministre de lEnvironnement) exige quils fassent lobjet dtudes de caractrisation
avant dautoriser des projets. Une fois cette tape complte, les promoteurs lui soumettent un
plan de rhabilitation 6815. Les exigences varient selon lusage projet : elles ne sont pas les mmes
pour les rsidences et pour les commerces. Les sols excavs sont envoys divers centres de
traitement ou lieux denfouissement selon leur type et leur degr de contamination 6816. Les
volumes de sols dplacer sont dautant plus importants Montral que la Ville oblige les
promoteurs construire des stationnements souterrains sous les nouveaux immeubles 6817.
Il existe deux grandes classes de contamination : organique et inorganique. La premire
comprend les hydrocarbures lgers et semi-lgers, comme lessence, le mazout et le diesel; la
deuxime comprend les mtaux et les HAP lourds (hydrocarbures aromatiques polycycliques,
rsultat dune combustion incomplte)6818. Un homme daffaires qui possde un centre de
traitement peut dvelopper des terrains contamins un cot moindre que ses concurrents,
puisquil peut lui-mme dcontaminer les sols, puis les rutiliser sans avoir en acheter
des tiers 6819.

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Pice 12P-1491.
Pice 12P-1503.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 38.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 188-189.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 98-99.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 188-189.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 192.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 193.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 188-189.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 196.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 191, 201.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 99.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Nous verrons ici que des hommes lis la mafia, comme Domenico Arcuri, ont compris lintrt
de devenir propritaires dun centre de traitement. Actionnaire de Construction Mirabeau 6820,
Arcuri possdait des terrains dans lest de Montral, une zone particulirement contamine.
Puis il y avait un gros potentiel qui sen venait. a, je le sais 6821 , a dit Benot Ringuette, un
ingnieur qui la ctoy pendant quelques annes et qui a tmoign la Commission sur son
exprience au sein de la socit nergie Carboneutre 6822.

4.1. Des dbuts difficiles


Ringuette a travaill comme expert en environnement gotechnique pour plusieurs
compagnies 6823. Vers 1999, il est embauch par la firme dingnieurs Dessau. Il y dirige un
dpartement de restauration in situ, un procd qui consiste restaurer des sols sur place, sans
faire dexcavation6824. Il soumet des plans la firme de gnie pour traiter des sols contamins aux
hydrocarbures avec une mthode de volatilisation 6825. Ce procd, utilis aux tats-Unis, consiste
entasser les sols dans des cellules de bton, puis chauffer lair en circuit ferm. Les
hydrocarbures svaporent et sont rcuprs. On peut alors les vendre ou les rutiliser pour
chauffer les cellules lors dun nouveau cycle. Une fois asschs et dbarrasss des hydrocarbures,
les sols peuvent galement tre vendus ou utiliss, par exemple pour des travaux de
remblayage 6826. Ringuette identifie un terrain Lachine pour implanter un centre de traitement,
mais le rglement de zonage ne permet pas un tel usage. Il en trouve un autre dans lest de
Montral. Toutefois, la firme Dessau a dautres priorits et ne se montre pas intresse 6827.
Ringuette quitte la firme dingnieurs et dcide de crer sa propre entreprise pour raliser son
projet, auquel il croit beaucoup. Il a lexpertise, mais pas les capitaux. Alors quil travaillait encore
pour Dessau, il avait fait la connaissance dYves Thriault, le propritaire dun terrain quil
restaurait, Lachine. Ctait le terrain de lancienne usine de la compagnie Jenkins Valves, qui
avait fabriqu des valves de bornes-fontaines en bronze pendant des annes, et qui tait trs
contamin. Il avait t mis en vente pour taxes impayes et Thriault lavait achet pour
rcuprer lacier de la vieille usine 6828. Propritaire dun centre de location doutils et dune
compagnie de conteneurs, Thriault se montre intress au projet de Ringuette. Il lui assure quil
a les capitaux voulus et quil peut rapidement trouver du financement : il se dit capable de
trouver les deux cinq millions de dollars ncessaires la construction dun centre de
traitement 6829. Les deux partenaires se disent quils pourront aussi se financer en acceptant des
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Pice 12P-138.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 101.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 183-184.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 185.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 186.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 201-202.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 201-204.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 196-197.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 206-207.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 208-209.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

795

sols contamins pendant la phase de construction, soit avant dtre capables de les traiter 6830.
Un terrain est trouv, Place Marien, Montral-Est, ct de Solution Eau Air Sol (EAS), un
futur comptiteur qui dcontamine les sols par un procd de biotraitement 6831. Le propritaire
du terrain accepte une offre dachat, conditionnelle lobtention dun certificat dautorisation par
le ministre de lEnvironnement 6832.
La socit nergie Carboneutre (ECN) est cre en dcembre 2005. Ringuette en est le prsident
et Thriault, le vice-prsident. Ils en sont tous les deux actionnaires 6833. Le mme mois,
ECN demande au ministre de lEnvironnement de lui remettre le certificat dautorisation.
Celui-ci est remis le 15 mars 2006 6834. ECN commence ensuite amnager le terrain, en
effectuant essentiellement des travaux dasphaltage et de drainage 6835. La compagnie commence
aussi accepter des sols contamins et les entreposer, avant mme dtre en mesure de les
traiter 6836. a, on avait jug que ce ntait pas conforme au certificat [dautorisation] , a dit
Andr Antoine, le responsable du dossier au ministre de lEnvironnement, lors de son
tmoignage devant la Commission 6837.
Les 3 et 5 juillet, des inspecteurs du Ministre constatent le non-respect des conditions du
certificat dautorisation. Les sols contamins sont entreposs sur une surface asphalte seulement
en partie et non tanche; ils ne sont pas assez bien couverts; de surcrot, il ny a toujours pas de
systme de captage des eaux de ruissellement (potentiellement contamines par les sols). Le
11 juillet, le Ministre met un avis dinfraction : il demande ECN de cesser lentreposage de
sols contamins et de procder immdiatement aux correctifs qui simposent 6838. Mais ECN na
pas largent quil faut pour complter la construction 6839. Thriault trouve un prteur priv 6840
dispos avancer un million de dollars 6841 un taux dintrt de 20 % 6842. Le prteur prend en
garantie la maison de Ringuette 6843. Il prend en plus une hypothque lgale de
1,5 million de dollars sur le terrain de la Place-Marien 6844. ECN Terrain, la socit sur dECN,
utilise environ la moiti de cette avance dun million de dollars pour acheter le terrain. Le
propritaire du terrain consent galement une hypothque, laquelle doit tre rembourse en
six mois 6845.
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6845

Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 209-210.


Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 222-223.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 228.
Pice 97P-861, en liasse.
Pice 97P-863.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 229.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 255.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 141.
Pice 97P-866.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 255.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 246.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 234.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 246.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 245-246.
Pice 97P-865.
Pice 97P-865.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

4.2. Une descente aux enfers


ECN est crible de dettes avant mme davoir construit son usine. Pour Ringuette, cest le dbut
dune descente aux enfers 6846 . Il finit par comprendre que Thriault navait pas dargent 6847.
Une fois le terrain achet, ce qui reste des fonds avancs par le prteur priv se rvle
insuffisant pour terminer les travaux. ECN continue donc daccepter des nouveaux sols 6848,
ce qui lui permet davoir des revenus 6849, mais ce qui ne respecte pas les ordres du
ministre de lEnvironnement 6850.
Malgr ces entres dargent, ECN ne russit pas rgler au complet la facture dun de ses
principaux fournisseurs, Dorbec Excavation (Dorbec). Cette compagnie a effectu les travaux
initiaux de drainage et dasphaltage 6851. Il sagit dune compagnie dans laquelle
Raynald Desjardins a investi des fonds personnels 6852. Son ami Jocelyn Dupuis 6853, directeur
gnral de la FTQ-Construction au moment des faits, na pas exclu la possibilit que Desjardins
ait t un partenaire silencieux de Dorbec 6854. Au cours de lautomne, Dorbec inscrit une
hypothque lgale de 583 932 dollars sur le terrain dnergie Carboneutre 6855.
En octobre, Solution Eau Air Sol qui exploite un centre de traitement juste ct dpose
une requte en injonction. Les responsables de cette compagnie voyaient entrer les sols
contamins profusion dans le site [dnergie Carboneutre], et puis ces sols ntaient pas
traits , a relat Andr Antoine. EAS estimait quelle tait lse par cette concurrence, qui lui
paraissait illgale. Ses procureurs font comparatre les reprsentants du ministre de
lEnvironnement devant le tribunal 6856. La rvocation pure et simple du certificat dautorisation
dECN nest pas une mesure souhaitable, fait valoir le Ministre 6857. Cela reviendrait acculer
ECN la faillite, avec le risque de voir le Ministre hriter de 10 000 mtres cubes de sols
contamins 6858. Le 17 novembre 2006, le tribunal ordonne ECN de ne plus recevoir de sols
contamins et de se conformer son certificat, autrement dit dinstaller ses quipements de
traitement 6859.
Ringuette constate que les choses ne se passent pas aussi bien quil lavait prvu. Le
28 novembre, il conclut une entente avec son partenaire Thriault pour se retirer de la
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Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 237.


Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 258.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 256.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 239.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 144-145.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 238-239.
Pice 102P-1038.2.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 196.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 7 novembre 2013, p. 18.
Pice 97P-865.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 142.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 143.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 147-148.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 145; tmoignage de Benot Ringuette,
transcription du 16 octobre 2013, p. 260.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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compagnie, mais cette modification nest pas enregistre auprs des autorits 6860. Les travaux
reprennent cahin-caha 6861. ECN essaie encore de trouver du financement. Ses reprsentants
frappent la porte du Fondaction de la CSN, mais essuient un refus 6862. En septembre 2007, le
Fonds FTQ rejette une premire demande de financement 6863. Les fournisseurs simpatientent :
ils inscrivent des hypothques lgales les uns aprs les autres 6864. La firme Construction DJL
commence excuter les travaux dasphaltage requis par le ministre de lEnvironnement, mais
se fait remercier avant de les avoir complts. Je ne sais pas pourquoi, mais il
[Construction DJL] sort du site, a relat Ringuette. Aprs, jai appris que ctait Mirabeau qui est
rentre sur le site 6865. Selon lui, Thriault connaissait dj Arcuri, actionnaire de
Construction Mirabeau 6866.

4.3. La prise de contrle


Construction Mirabeau ne fait pas seulement lasphaltage : elle construit aussi les cellules de
bton pour traiter les sols contamins. ECN se trouve ainsi rpondre aux exigences du
Ministre, ce qui lui permettra de recommencer accepter des sols 6867. Arcuri offre Ringuette
et Thriault de rcuprer les actifs dECN 6868, ce qui ne lempche pas dinscrire lui aussi une
hypothque lgale de 561 155 dollars, le 6 dcembre 2007 6869. Arcuri dsire prendre le contrle
dECN, mme si lentreprise a accumul plus de quatre millions de dollars de dettes 6870. Il est
daccord pour compenser Ringuette hauteur de 1,5 million de dollars et de racheter la
participation de Thriault. Il nous librait de toutes les dettes, a dit Ringuette. Ctait a
lentente 6871.
Q. Lintrt pour des personnes relies au crime organis pour une compagnie comme
Carboneutre, est-ce que vous vous tes pos des questions, un moment donn?
R. Cest le mme intrt que nimporte quel homme daffaires qui possde des terrains
contamins, je prsume. Si vous avez a, existe en construction, o est-ce quon achte
diffrents intervenants, pour rduire les cots, mettons on fait des projets, puis on rduit les
cots en acqurant des points sensibles qui nous permettent de rduire nos cots pour tre
plus comptitif par rapport dautres. L, cest la mme chose.

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Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 218-219.


Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 260-261.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 250-251.
Pice 100P-954.
Pice 97P-865.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 243.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 280.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 263.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 263.
Pice 97P-865.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 284-285.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 285.

798

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Si vous tes propritaire de terrains, je donne lexemple, vous avez un terrain contamin dans
lest, si vous tes tributaire dautres firmes pour dcontaminer votre terrain, ce nest pas une
bonne ide.
Par contre, si vous avez un centre de traitement, bien, les terrains contamins deviennent
beaucoup plus intressants. [ 6872]

Il y a une possibilit de raliser un gain immense en dcontaminant et en revalorisant les sols,


a ajout Ringuette. On se fait dabord payer pour accepter des sols contamins. Puis on produit
des sols propres, du sable, de la pierre concasse quon peut revendre profit 6873. Un homme
daffaires qui tait entr en contact avec lui et Thriault tait convaincu de pouvoir exporter leur
technologie. Il avait plein dides. En tout cas, ctait trs, ctait trs trs enthousiaste [sic], trs
intressant , a relat Ringuette 6874. Arcuri, qui tait en contact avec cet homme daffaires 6875,
pouvait voir l une autre bonne raison de rcuprer ECN. Cherchant prendre le contrle de la
compagnie, il sassocie un autre homme quil connat bien : Raynald Desjardins 6876.
Desjardins sintresse particulirement aux perspectives de dveloppement international dECN.
Il fait part de ses projets son ami Jocelyn Dupuis, croyant que celui-ci pourrait faire dbloquer
les demandes de financement faites au Fonds FTQ. Mon ami Dominic Arcuri est en train de
a fait une offre dachat sur la compagnie ECN puis il serait intress ce que le Fonds
intervienne lintrieur pour du financement, il aurait besoin de a, dit-il Dupuis. Regarde,
Jocelyn, moi, je suis intress, je veux dvelopper linternational de cette compagnie-l puis je
vais investir lintrieur de a , ajoute-t-il 6877. Il [Desjardins] croit vritablement dans le projet
de dcontamination des sols. Il voit le potentiel que a peut rapporter en termes de profits 6878 , a
expliqu Nicodemo Milano, un sergent-dtective au Service de police de la Ville de Montral en
prt de services la Commission et expert en organisations criminelles de type mafieux 6879.
*
En aot 2006, Vito Rizzuto avait t extrad aux tats-Unis 6880. En novembre de la mme
anne, son pre Nicolo et les autres dirigeants du clan mafieux staient fait arrter, accuser et
incarcrer lissue de lOpration Colise 6881. Depuis, Arcuri et Desjardins taient impliqus dans
la restructuration de la mafia Montral 6882.

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6882

Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 98-99.


Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 102-103.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 262.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du16 octobre 2013, p. 263.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 26-27.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 26-27.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 86.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 85-87.
Pice 12P-1487.
Pice 11P-126; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 181.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 92-93.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

799

Les liens du pre dArcuri avec la mafia taient connus des forces policires depuis des annes.
En 1972, Arcuri pre avait t observ au volant dun vhicule laroport de Dorval alors quil
allait cueillir deux missaires de la famille Bonanno, de New York. Ces deux individus avaient t
envoys Montral pour rgler le conflit entre Paolo Violi et la famille Rizzuto. Par la suite,
Arcuri pre tait all au mariage dun membre notoire de la mafia New York, o se trouvait
galement Vito Rizzuto. Puis il avait hrit du Reggio Bar, rue Jean-Talon Saint-Lonard, o
avait t assassin Violi 6883.
De son ct, Raynald Desjardins tait le beau-frre de Joe Di Maulo 6884, un homme daffaires
ayant des investissements Saint-Lonard 6885 et dont les relations avec la mafia avaient t
exposes par la Commission denqute sur le crime organis ds les annes 1970 6886. Aprs
lassassinat de Violi, Di Maulo stait ralli au clan Rizzuto 6887. Il mourra assassin en 2012 6888.
Les liens de Desjardins avec le crime organis taient galement connus depuis des annes. En
1991, Vito Rizzuto stait fait interpeller devant la rsidence de ses parents. Les deux hommes
avaient t lobjet dune enqute commune sur limportation de haschisch depuis le Liban, puis
dune autre enqute sur limportation de cocane depuis le Venezuela. Cest cette dernire
enqute qui avait men Desjardins derrire les barreaux pendant plus de dix ans 6889. Desjardins
disait qui voulait lentendre quil avait t incarcr la place de Rizzuto 6890.
En janvier 2008, Arcuri et Desjardins procdent lincorporation dune compagnie numro 6891,
qui se fera connatre sous le nom de Socit Internationale Carboneutre (SICN) 6892. Ils ont copi
le nom dnergie Carboneutre, avec lintention den racheter les actions, a expliqu Ringuette 6893.
Arcuri en est le prsident et Desjardins, le secrtaire-trsorier. Trois fiducies familiales
dtiendront les actions de SICN par le biais de compagnies numro 6894. Selon Ringuette, la
premire compagnie appartient aux enfants de Desjardins 6895 et est administre par ses proches :
Gatan Gosselin, Claude Chagnon et Joe Bertolo 6896. La deuxime est dirige par Antonio Arcuri
et la troisime par son frre Domenico6897.
Gosselin et Chagnon servent de prte-noms Desjardins 6898. Cinq ans plus tard, Gosselin sera
abattu de plusieurs projectiles darme feu6899 devant lancienne rsidence des parents de
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Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 89-90.


Pice 100P-888.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 82-83.
Pice CEICR2401, p. 37.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 39-40.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 94.
Pice 100P-888.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 94-95.
Pice 97P-870.
Pice 97P-871.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 287.
Pice 97P-870.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 43.
Pice 97P-873; tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 100-101, 105.
Pice 97P-873, en liasse; tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 44-45.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 101.

800

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Desjardins, l mme o avait t interpell Vito Rizzuto une quinzaine dannes auparavant6900.
Chagnon, lui, est officiellement prsident du Groupe Samara 6901, une compagnie de construction
lie Desjardins 6902 et Giuseppe Joe Bertolo 6903. Comme on la vu plus haut, ce dernier est le
frre de Giovanni Johnny Bertolo, reli la mafia et assassin trois ans plus tt aprs avoir
purg une peine de prison pour trafic de stupfiants 6904.
Le 1er fvrier 2008, SICN reprsente par Domenico Arcuri signe une convention
dexploitation dnergie Carboneutre et dECN Terrain avec Thriault et Ringuette 6905. cette
occasion, Arcuri soumet une lettre dintention visant se porter acqureur dnergie
Carboneutre dans les trois mois 6906. Avant mme dacheter la compagnie, il obtient le contrle
total de ses oprations et le droit exclusif dutiliser sa technologie, jusqu ce que ses dettes
envers lui aient t acquittes 6907.
compter de cette date, Arcuri se rend sur le terrain dECN tous les jours 6908. Il injecte largent
ncessaire pour dmarrer les oprations grande chelle. Des tests sont effectus, des employs,
embauchs6909. Ringuette fait la connaissance de Desjardins en mars 6910. Fouillant dans Internet,
il tape son nom et apprend quil a un historique lourd . Cette dcouverte le frappe comme
une tonne de briques6911 . Arcuri lui assure que Desjardins nest pas vraiment dans SICN 6912 : il
le prsente comme son partenaire silencieux 6913. Desjardins lui-mme lui dit : Non, non, je ne
suis pas actionnaire 6914. Ringuette calcule quil ne doit pas se laisser perturber par larrive dun
personnage aussi clairement reli la mafia. nergie Carboneutre est en faillite technique ;
limportant, cest quon rcupre nos billes , se dit-il. Il souhaite que la compagnie rebondisse
afin de pouvoir la vendre. Cela lui permettrait dponger ses pertes personnelles et de rgler ses
dettes avec ce prteur priv qui avait pris sa maison en garantie 6915. Rester ou partir est une
grave dcision . Il dcide de rester :
L, tu timagines toutes sortes de choses. Tu dis : Bon, est-ce que Raynald est plus l-dedans
[dans la mafia] puis quil cherche se faire une nouvelle vie. Il connaissait des gens, il

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Pice 100P-889.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 97.
Pice 100P-890.
Pice 102P-1038.2; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 179-180.
Pice 100P-891; pice, 102P-1034, en liasse.
Pice 100P-892.
Pice 97P-869.
Pice 97P-869; tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 285-286.
Pice 97P-869.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 294.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 12-13.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 289.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 290.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 289.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 291-292.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 38.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 49-50.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

801

connaissait beaucoup de monde. Dun autre ct, on se dit bien a ne nous regarde pas ce quils
ont fait avant puis quest-ce quils font dans SICN, on vend puis on sen va 6916.

Il participe peu de runions avec les deux nouveaux partenaires. Lune delles, qui se droule
dans les bureaux de la compagnie de construction de Desjardins, lui fait voir leur relation sous
un nouveau jour : quand Desjardins parle, Arcuri se tait. Or, peu de personnes sont capables de
le faire taire, Arcuri tant connu pour sa verbosit : [] ce que jen ai dduit cest que cest
Raynald qui menait la barque, l 6917 , a conclu Ringuette. Une conclusion quendosse lenquteur
Milano 6918.
Pendant quArcuri concentre ses efforts sur le fonctionnement quotidien dECN, Desjardins se
consacre la promotion de sa technologie sur les marchs extrieurs. Il est avant tout attir par
les possibilits de dveloppement dans le reste du Canada, aux tats-Unis et au Mexique. Il veut
implanter des centres de traitement ailleurs quau Qubec 6919. Il participe Americana , un
salon international des technologies environnementales, et sassoit au kiosque dEnvironnement
Carboneutre. Il prsente Bertolo Ringuette comme tant son homme de confiance qui
soccupe de ses affaires, un monsieur discret, rserv et trs gentil 6920 . Selon sa carte
professionnelle, Bertolo porte officiellement le titre de directeur relations publiques au sein
de SICN 6921. Une consultante externe, Marlne Girard 6922, poursuit les dmarches pour trouver
du financement et intervient dans les relations avec le ministre de lEnvironnement 6923.

4.4. Dmarches auprs du ministre de lEnvironnement


Peu aprs avoir pris le contrle de la compagnie, Arcuri accompagne Ringuette et Thriault dans
les rencontres avec Andr Antoine, le responsable du dossier au ministre de
lEnvironnement 6924. Arcuri lui remet sa carte professionnelle, o il sidentifie comme prsident
de SICN 6925. Un fonctionnaire de la Ville qui soccupe des permis municipaux prend contact
avec Antoine et lui demande sil est vrai que SICN va remplacer nergie Carboneutre (ECN) 6926.
Antoine communique avec un des deux dirigeants dclars de Carboneutre Ringuette ou
Thriault et demande si la compagnie a chang de nom 6927. On lui rpond que ce nest pas le
cas et que SICN na rien voir avec ECN 6928. Antoine ignore alors lexistence de la convention
dexploitation signe le 1er fvrier 2008 : il en prendra connaissance quand elle sera dpose la
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Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 50.


Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 52.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 156.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 52-53.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 293.
Pice 102P-1033, en liasse; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 183.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 88.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 14.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 152-153.
Pice 98P-877; tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 153-154.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 153.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 153-154.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 154.

802

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Commission 6929. Sil en avait t inform lpoque, il aurait demand des informations sur le
type de transaction qui avait t conclue entre les deux entits 6930. Si SICN achetait ECN, le
certificat dautorisation devait tre son nom, a-t-il expliqu 6931. Formellement, lacquisition
ntait pas complte, mais dans les faits, SICN exploitait lentreprise, et Antoine estime que le
Ministre aurait d en tre avis 6932.
Au cours de lhiver 2008, Desjardins accompagne Arcuri dans une rencontre avec Antoine 6933. Il
lui remet son tour sa carte professionnelle, o il se prsente comme vice-prsident des
oprations internationales de SICN. La carte donne ladresse du sige social de SICN un
bureau vide 6934 situ dans larrondissement de Rivire-des-Prairies-Pointe-aux-Trembles , et de
lusine de traitement de ECN, Place Marien Montral-Est. La carte annonce que le centre
vend des matriaux de remblai et quil traite non seulement les sols contamins aux
hydrocarbures, mais aussi aux mtaux lourds et aux HAP 6935.
SICN affiche ainsi son lien avec ECN de faon limpide. Mais cela ne nous a pas proccups
beaucoup plus que a , a dit Antoine, les dirigeants dECN restant les interlocuteurs officiels du
Ministre 6936. Que SICN prtende exploiter une usine traitant des sols contamins aux mtaux
lourds et aux HAP dans le territoire dont elle a la responsabilit 6937 ne linquite pas non plus.
Pourtant, ECN na pas le droit de recevoir des sols comprenant ces contaminants 6938. Mais
Antoine considre que les prtentions de Desjardins sont sans importance, puisquil nest pas
partie prenante au certificat dautorisation 6939.
Contrairement Ringuette, Antoine ne cherche pas savoir qui est Desjardins : il se contente de
glisser sa carte professionnelle dans le dossier de Carboneutre 6940. Ce nest que plus tard quil
apprendra, par les mdias, quil est reli la mafia 6941. Il rouvre alors le dossier et rexamine la
carte. Il constate que lhomme qui tait venu son bureau fait partie de la mafia 6942 , mais il ne
croit pas ncessaire den informer ses suprieurs. Bien quanalyste au Ministre et responsable de
la dlivrance de certificats dautorisation, il na jamais bnfici dune formation sur linfiltration
du crime organis dans lindustrie de la construction 6943. Au cours de son tmoignage, il a
soulign quune modification a t apporte la Loi sur la qualit de lenvironnement 6944 exigeant que
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Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 155-156.


Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 154-155.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 153-154.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 156.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 159.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 16.
Pice 98P-878.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 163.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 134, 159.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 165.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 159.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 162.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 182-183.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 185.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 229.
Loi sur la qualit de lenvironnement, RLRQ chapitre Q-2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

803

les demandeurs de certificats remplissent une dclaration du citoyen et rvlent sils ont dj
fait lobjet dune condamnation judiciaire 6945. Cependant, le demandeur peut bien dcider de
cacher ses antcdents : selon lui, le Ministre ne fait pas de vrification 6946.
Lors de sa comparution devant la Commission, Antoine ne croyait toujours pas que la
divulgation de la prsence dun personnage li la mafia aurait eu un quelconque impact sur le
traitement du dossier de Carboneutre 6947. Quand ils ont su quune carte professionnelle de
Desjardins se trouvait dans le dossier, des agents de lUnit permanente anticorruption (UPAC)
sont alls au Ministre pour en faire une copie, a-t-il prcis 6948. Mais de son ct, il croyait
toujours quil navait pas le droit dalerter lUPAC sil constatait la prsence de la mafia dans un
dossier sous sa responsabilit. Il a pourtant convenu quaucune directive ne lui interdisait de
prendre une telle initiative 6949.
lpoque, Antoine ignore galement quArcuri tait reli la mafia 6950. Au contraire, depuis son
arrive dans le dossier, il constate avec satisfaction que Carboneutre commence fonctionner
comme il faut. On avait beaucoup moins de problmes , a-t-il dit 6951. Carboneutre peut
recommencer accepter des sols contamins ds le printemps 2008, lentreprise respectant
toutes les exigences du Ministre 6952. Plus de 4 000 tonnes sont traites en mai 6953.

4.5. La recherche de financement


Lentreprise est toujours court dargent. Le 5 mai, Raynald Desjardins confie son ami
Jocelyn Dupuis quil commence tre bout de souffle . Dupuis linforme quil est en contact
avec des employs du Fonds rgional de la FTQ et quil va accentuer les pressions pour lui
obtenir du financement 6954. Leur conversation est enregistre par la Sret du Qubec au cours
du projet Diligence 6955, qui porte sur linfiltration du crime organis dans lconomie lgale 6956.
Dupuis organise une rencontre lusine ds le lendemain entre des reprsentants du Fonds FTQ
et dnergie Carboneutre 6957. M. Domenico Arcuri se prsente alors comme le nouveau
promoteur puisquil aurait fait dimportants travaux dasphaltage qui demeurent impays , note

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Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 229-230. La Loi sur la qualit de lenvironnement
prvoit que le gouvernement peut refuser de dlivrer un certificat dautorisation si le demandeur a t dclar
coupable dun acte criminel au cours des cinq dernires annes (art. 115.5).
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 234-235.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 231.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 232.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 233.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 182-183.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 211.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 270-271.
Pice 102P-1037, en liasse.
Pice 100P-901.2; pice 100P-954.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 127.
Tmoignage de Michel Patenaude, transcription du 11 septembre 2013, p. 64.
Pice 100P-902.2; pice 100P-954.

804

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

une chronologie prpare par Gatan Morin 6958, premier vice-prsident du Fonds FTQ 6959. Une
somme de plus de 7,5 millions de dollars est demande au Fonds 6960.
Dupuis, qui est alors directeur de la FTQ-Construction, multiplie les dmarches auprs des
reprsentants du Fonds, y compris de Michel Arsenault 6961, qui est la fois prsident de la FTQ
et du Fonds FTQ 6962. Le 16 mai, il laisse un message sa secrtaire. Il lui indique que lhomme
daffaires qui souhaite acheter ECN sappelle Dominic Arcuri et quil est le propritaire de
Construction Mirabeau 6963. Il rencontre Arsenault ce jour-l et fait son compte-rendu le
lendemain Desjardins. Il lui annonce quArsenault est prt visiter lusine. De son ct,
Desjardins lui apprend qunergie Carboneutre vient de dcrocher un contrat de
dcontamination de 650 000 dollars avec une chane dpiceries. Cest pas a qui manque l, les
contrats , lui dit-il, mais il veut lui donner les dtails seulement quand il le verra en personne 6964.
Lenquteur Milano a soulign quil sagissait l dun procd, frquemment employ par la
mafia, qui est adopt lorsque des individus veulent viter de parler au tlphone de choses
sensibles 6965 . Quoi quil en soit, Desjardins explique Dupuis quil a de bonnes raisons de
vouloir racheter les dettes dnergie Carboneutre 6966.
Dupuis appelle Arsenault le 20 mai, 8 h du matin, et lui fait miroiter tout le potentiel de
lentreprise de dcontamination. Il promet mer et monde : nergie Carboneutre dtiendrait un
brevet technologique; elle est assure de rafler des contrats de dcontamination aux tats-Unis;
elle projette la construction dune usine pour fabriquer des machines, quelle pourra ensuite
exporter et qui crera prs de 200 emplois 6967. Il le rappelle encore en fin daprs-midi, cette fois
en tant que prsident de la Fondation Garnierkids cre par Joe Borsellino, le propritaire de
Construction Garnier. Arsenault lui promet de donner 10 000 dollars cet organisme de charit.
Puis il profite de loccasion pour lui dire que la demande de financement dnergie Carboneutre
est dans la machine saucisse . Ils planifient une visite de lusine 6968.
Sitt la conversation termine, Dupuis tlphone Desjardins. Il lui demande de prparer la
visite dArsenault lusine. Oui, veux-tu jvais tre l moi, parce que moi je suis capable de
parler mieux que tous les autres , lui dit Desjardins. Non, tu ne peux pas tre l, rtorque
Dupuis. Tu comprends 6969? Pourquoi vouloir cacher sa prsence? Bien, Madame la
Prsidente, [] je vous lai expliqu, je vous ai dit quil y a du monde qui sont moins ouverts
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Pice 100P-954.
Tmoignage de Gatan Morin, transcription du 15 octobre 2013, p. 26.
Pice 100P-954.
Pice 100P-903.2; pice 100P-904.2; pice 100P-905.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 79.
Pice 100P-906.2.
Pice 100P-907.2.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 150.
Pice 100P-907.2.
Pice 100P-908.2.
Pice 100P-909.2.
Pice 100P-910.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

805

desprit que je peux ltre puis cest pour a que je lai fait , a dclar Dupuis la
Commission 6970.
Desjardins a manifestement ses entres au Fonds FTQ, car cest lui qui apprend Dupuis quune
employe soppose au financement dnergie Carboneutre. Ouais ben a, elle va avoir le
mandat de lpasser , tranche Dupuis 6971, qui na pourtant aucune autorit sur elle 6972. Toujours au
cours de son tmoignage, Dupuis a dit quil ne savait pas comment Desjardins pouvait dtenir
une telle information 6973. Desjardins lui avait rapport que cette employe avait un intrt dans
les sites denfouissement . Mais selon Dupuis, les employs du Fonds ne peuvent pas avoir
des intrts quelconques pour bloquer un dossier qui a de limportance 6974 . Un commentaire
intressant, sachant que lui-mme avait un intrt personnel dans le dossier, comme on le verra
plus loin.
Un samedi de la fin du mois de mai ou du dbut du mois de juin, Arsenault visite les installations
dnergie Carboneutre 6975. Il est reu par Arcuri, Bertolo, Ringuette, Thriault et Dupuis. Moi,
Carboneutre, Madame Prsidente, cest un dossier qui ma sduit , a-t-il dit. Lui aussi entrevoit
des perspectives de dveloppement local et international 6976.
Desjardins, qui a t incarcr plus de dix ans pour trafic de cocane, a inject plus de
2,2 millions de dollars dans nergie Carboneutre. Le 9 juin, il dit Dupuis quil a la capacit
dinjecter encore de deux trois millions de dollars. Selon lui, son associ vraisemblablement
Arcuri a la mme capacit. Desjardins nest pas prt cder 25 % de lentreprise au Fonds
FTQ. Nanmoins, il a besoin dune avance de 7,5 millions 6977. Mais finalement, cette demande
initiale sera abaisse 5 millions 6978.
Le 13 juin, Arcuri dpose une offre dachat en bonne et due forme 6979, mais il a besoin dune
entre de fonds pour conclure la transaction. Or, cette entre tarde se matrialiser 6980. Une
deuxime offre dachat sera dpose en aot, mais elle naboutira pas elle non plus 6981.

4.6. Des rencontres au sommet


Deux ou trois semaines aprs avoir visit lusine dnergie Carboneutre, Arsenault reoit les
reprsentants de la compagnie dans son bureau, dans ldifice de la FTQ 6982. Arcuri, Ringuette,
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Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 215.


Pice 100P-910.2.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 202.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 209.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 208.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 210; tmoignage de Benot Ringuette,
transcription du 17 octobre 2013, p. 24.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 130-132.
Pice 100P-911.2.
Pice 100P-915.2.
Pice 97P-872.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 22.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 32-33.

806

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Thriault et deux autres personnes reprsentent ECN 6983. De son ct, Arsenault est
accompagn de Gatan Morin, le vice-prsident du Fonds FTQ 6984. cette occasion, Thriault
remet deux pots au prsident de la FTQ, le premier contenant de la terre contamine, le
deuxime, de la terre de mme origine, mais expurge des hydrocarbures et pouvant tre utilise
comme sol de remblai 6985. Arsenault, impressionn, montrera les pots tout le monde 6986 et les
gardera dans son bureau jusqu la fin de sa prsidence 6987.
Dupuis et un reprsentant de SICN seraient aussi alls voir Arsenault dans son bureau, selon ce
que ce dernier aurait confi trois personnes, soit Jean Lavalle et Bernard Girard 6988,
respectivement prsident et vice-prsident de la FTQ-Construction 6989, ainsi que Ken Pereira,
directeur du Syndicat des mcaniciens industriels au sein de la FTQ-Construction 6990.
Le 19 aot 2008, Arsenault rencontre Lavalle, Girard et Pereira pour rgler un problme interne
la FTQ-Construction 6991. La discussion porte essentiellement sur Jocelyn Dupuis. Pereira a les
preuves que Dupuis a vol les syndiqus en se faisant rembourser des dpenses exorbitantes et il
exige quil soit congdi. Arsenault temporise. Soudain, il se lve et se prpare un caf. Selon
Pereira, il aurait pris les pots de terre dnergie Carboneutre sur son bureau, les aurait montrs
ses interlocuteurs, puis aurait dclar ceci : coute, le mois pass Jocelyn est rentr ici avec un
Italien, il a criss 300 000 piastres sur la table pour faire passer ce dossier-l . Toujours selon
Pereira, Arsenault aurait ajout quil navait pas pris largent et quil avait montr la porte ses
visiteurs. Il aurait dplor cet incident, car il estimait qunergie Carboneutre tait une bonne
compagnie , qui avait du potentiel 6992 .
Pereira a dit la Commission quil tait furieux. Il trouvait insuffisant quArsenault se soit
content de mettre Dupuis la porte de son bureau : il estimait que cette tentative de corruption
tait amplement suffisante pour le mettre la porte de la FTQ-Construction. Il ne voyait pas
pourquoi ctait lui et Girard qui devaient se dmener pour convaincre lexcutif du Syndicat de
le congdier :

6982

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6991
6992

Pice 100P-916.2; tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 209-210; tmoignage de
Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 164; tmoignage de Benot Ringuette, transcription du
17 octobre 2013, p. 24-25.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 210-211; tmoignage de Benot Ringuette,
transcription du 17 octobre 2013, p. 24-25.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 209-210.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 212; tmoignage de Benot Ringuette,
transcription du 17 octobre 2013, p. 25-26.
Pice 100P-916.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 211.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 36-38.
Pice 101P-961.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 244.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 90-91.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 36-39.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

807

Mais je pte mes gonds parce que je dis : Michel, tu veux que, moi, je crisse Jocelyn dehors. Tu
veux que, moi puis Bernard Girard, on se dbarrasse de Jocelyn par lintermdiaire de tout
lexcutif quand, toi, tas un Italien, avec 300 000 dollars, qui vient icitte sur la table puis tu fermes
ta gueule. Puis tu dis pas un mot. Tas toutes les preuves ici de venir directement notre excutif
comme puis dire , il avait pas de rponse 6993.

Tmoignant devant la Commission, Arsenault a catgoriquement ni ces allgations. Je nai


jamais eu une offre de pot-de-vin de monsieur Arcuri, de Jocelyn Dupuis ou de qui que ce soit ,
a-t-il martel. Il a confirm que cette rencontre du 19 aot avait eu lieu, mais ses souvenirs
taient bien diffrents de ceux de Pereira :
On tait dans le bureau et on parlait justement de fast-track. Et, de mmoire, jai probablement
dit : Mme si quelquun arriverait [sic] avec 300 000 piastres sur mon bureau, cest impossible
pour le prsident de la FTQ daller lautre bord puis de passer un dossier directement au conseil
dadministration [du Fonds FTQ 6994].

Notons que cest Arsenault qui a prononc le nom dArcuri 6995, alors que Pereira ne lavait pas
mentionn lorsquil avait relat cet incident la Commission, trois mois avant lui 6996. Au cours de
ses conversations prives avec Lavalle et Girard, enregistres leur insu 6997, Pereira parle
seulement dun Italien : il nvoque ni le nom dArcuri ni celui de Bertolo 6998.
Au cours de son tmoignage, Lavalle a confirm avoir assist cette rencontre du 19 aot :
Je me rappelle, il y avait eu une discussion. Je ne me rappelle pas si ctait 300 000 dollars, mais
quil [Arsenault] se serait fait offert [sic] de largent pour un dossier, je ne me rappelle pas trop
lequel. Je pense, cest un dossier pour la dcontamination des sols ou quelque chose comme
a 6999.

Le 1er dcembre 2009, Pereira a une longue conversation au tlphone avec Lavalle. Il lui
rappelle l histoire que leur avait raconte Arsenault propos des 300 000 dollars, de
lItalien et des pots de terre. Lavalle renchrit et lui rappelle son tour quArsenault trouvait
que le dossier de cette usine de dcontamination tait une bonne affaire 7000 . Le
20 septembre 2010, Pereira a une autre conversation, cette fois avec Girard et le directeur dune
section locale de la FTQ-Construction 7001. Il relate encore cet incident, soulignant quil avait alors
reproch Arsenault de navoir rien fait lorsque Dupuis tait entr dans son bureau avec un
Italien pis 300 000 piastres . Cest a , rpond Girard, qui ajoute : Il la pas pris, pis il la pas
pris le 300 000 (inaudible) Michel . Pereira rtorque quil na jamais prtendu quArsenault avait
6993
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6998
6999
7000
7001

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 39-40.


Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 49.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 50-51.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 38.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 46-47, 66.
Pice 113P-1250.2; pice 95P-830.2.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 30-31.
Pice 113P-1250.2.
Pice 95P-830.2; pice 95P-821.

808

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

accept largent. Girard lui dit que cest tout son honneur. Il aurait fallu pour cela quil rclame
le congdiement de Dupuis, commente Pereira. Si ces faits sont rendus publics, Girard prvoit
quArsenault va se dfendre en disant quil na pas pris largent et quil a demand Dupuis de
repartir avec le montant7002.
Afin de protger sa rputation, Arsenault demande Girard et Lavalle de signer des
affidavits 7003. Un mois aprs cette conversation avec Pereira, Girard signe un affidavit, dans
lequel il affirme solennellement quil na jamais entendu de la bouche de Michel Arsenault,
prsident de la FTQ, quil aurait reu une offre dargent comptant pour favoriser lacceptation
dun dossier dune compagnie de dcontamination par le Fonds de solidarit ni daucun autre
dossier 7004 .
Pereira a dclar la Commission que Bernard Girard avait pourtant relat cette tentative de
corruption plusieurs reprises : Il la confirm mes amis. Il la confirm lexcutif [de la
FTQ-Construction], comme je vous ai dit [sic]. Lexcutif, a donnait une raison de dire : On
ntait pas l, quest-que tu veux [sic] quon fasse, on ne peut pas le faire. On le sait. Bernard
lavoue 7005.
De son ct, Lavalle a dit que la secrtaire dArsenault ou quelquun dautre avait communiqu
avec son bureau 7006 pour avoir la copie de laffidavit sign. Mais il ne la jamais sign 7007.
Que cette offre de pot-de-vin ait eu lieu ou non, une chose est sre : compter de lt 2008,
Arsenault fait des dmarches pour nergie Carboneutre auprs du Fonds FTQ : Je va y passer
des dossiers Jocelyn l, dit-il Dupuis le 7 juillet. Tu vas voir, jai juste une parole, fie-to
sumo 7008. Le 4 aot, les reprsentants dnergie Carboneutre rencontrent Gatan Morin, le
vice-prsident du Fonds qui soccupe de ce dossier. Ouais, a tes tes au top a [], dit
Dupuis Bertolo. Michel Arsenault mavait averti l-dessus, y me lavait dit7009. Mais Morin est
loin de partager lenthousiasme du prsident de la FTQ. LorsquArsenault lui demande une mise
jour, le 30 septembre, Morin lui fait part de ses rserves en quatre arguments : la transaction
propose ne correspond pas la philosophie du Fonds; le prix propos pour lachat dnergie
Carboneutre est nettement trop lev ; les prvisions financires sont trop optimistes; on ne
lui fournit pas toutes les informations requises. Arsenault transmet son courriel ladresse
personnelle de Dupuis 7010.

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Pice 95P-830.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 58-59.
Pice 114P-1338.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 45.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 36.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 40.
Pice 100P-917.2.
Pice 100P-918.2.
Pice 100P-927.3; tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 24.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

809

Le 14 octobre, Arsenault dit Dupuis de prvenir Dominic (Arcuri) que Morin va le


convoquer une runion 7011. Lui-mme participera la rencontre 7012. Dupuis demande de le voir
en tte--tte, mais il nest pas disponible 7013. Le lendemain, Dupuis le rappelle et lui annonce la
nouvelle : Bon bien regarde, ma te demander, ma te demander, l jte ldis au tlphone, mais
jaurais aim a te ldire toi directement, mais l jmen vais pour eux autres l, jmen vais
comme directeur gnral pour eux autres [pour SICN]. OK. , rpond Arsenault, sans
manifester plus de ractions 7014.

4.7. Raynald Desjardins : un partenaire silencieux


la fin de lt 2008, la compagnie numro connue sous le nom de SICN avait retir
Desjardins de la liste des administrateurs et lavait remplac par son prte-nom, Gatan Gosselin,
et par son homme de confiance, Joe Bertolo 7015. Vu sa rputation, il tait important que
Desjardins passe dans lombre 7016. Dans les faits, il continuait de diriger lentreprise. Le
29 octobre, il informe Dupuis quil ngocie lachat des terrains de la Jenkins Valves Lachine 7017.
Il a appris que la SOLIM, le bras immobilier du Fonds FTQ 7018, a sign une entente avec la
Socit dhabitation et de dveloppement de Montral (SHDM 7019), un organisme relevant de la
Ville de Montral 7020. Le deal est trs bon , lui dit-il. Mais mo, faut qujles dcontamine, jvas
les ramasser, pis aprs a, ben, on sarrangera, l , ajoute-t-il 7021.
Tel que prvu, Dupuis quitte son poste de directeur gnral de la FTQ-Construction le
12 novembre 7022, soit le jour des lections qui reportent sa gang la direction du Syndicat. Bertolo
lui tlphone et le flicite pour ces rsultats quils escomptaient tous les deux. Il lui souligne quil
travaille dsormais pour SICN : tu peux commencer puncher , dit-il en riant 7023. Sa carte
professionnelle en tant que PDG de lentreprise sera bientt prte 7024. Desjardins et Arcuri sont
prts lui cder 10 % des actions si ECN obtient du financement, et, par la suite, un salaire de
250 000 dollars par anne 7025.

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Pice 100P-926.2.
Pice 100P-928.2.
Pice 100P-926.2.
Pice 100P-927.2.
Pice 97P-871.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 215; tmoignage de Benot Ringuette,
transcription du 16 octobre 2013, p. 292.
Pice 100P-928.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 60.
Pice 100P-928.2.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 175-176.
Pice 100P-928.2.
Pice 100P-931.2; pice 101P-984.
Pice 101P-969.2.
Pice 100P-932.2.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 105.

810

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Au cours de la mme conversation, Bertolo confirme quil a communiqu avec Guy Gionet, le
prsident de la SOLIM 7026, tel que le lui avait conseill Dupuis. Un rendez-vous a t pris pour le
lendemain7027. Le matin du 13 novembre, les enquteurs de la SQ affects au projet Diligence
prennent Bertolo en filature. Vers midi, ils voient Bertolo, Desjardins et Dupuis dans le
stationnement de la compagnie Guay, dans lest de Montral. Puis ils suivent Bertolo et
Desjardins jusquau 255, rue Saint-Jacques 7028, dans le Vieux-Montral, o se trouvent les
bureaux de la SOLIM 7029. Bertolo sort du vhicule, puis revient avec Gionet. Desjardins les
amne au restaurant Da Emma.
Tmoignant devant la Commission, Gionet a confirm quil avait rencontr Desjardins la
suggestion de Dupuis et de Bertolo 7030. Desjardins voulait, videmment, quon encourage son
entreprise dans les autres dossiers quon a avec les autres dveloppeurs, pour la promotion de ses
services de dcontamination de terrains , a dit le PDG de la SOLIM 7031. la fin du repas,
Bertolo appelle Dupuis. Il lui dit que la rencontre sest extrmement bien droule, puis il
passe le tlphone Gionet. [] on est toujours ensemble, han! , lui dit Dupuis, bien quil ait
quitt la FTQ. Oui, oui , rpond Gionet. OK mon chum , dit Dupuis. Pis merci l, han, de
toccuper de mes amis comme a l, han. Pas de problme , rpond Gionet 7032.
Au cours de son tmoignage, Gionet a dit quil savait que Dupuis connaissait Desjardins, mais il
a affirm quil ne savait pas que M. Desjardins tait dans le crime organis, cette
priode-l 7033 . Quant Bertolo, il le connaissait depuis plus de deux ans 7034. Il avait t en
contact avec lui ds le dbut de 2006 dans un projet immobilier soumis par Construction
F.T.M. 7035, une compagnie de Tony Magi 7036, entrepreneur troitement associ au clan
Rizzuto7037. Bertolo tait alors le reprsentant de Construction F.T.M. auprs de la SOLIM 7038.
Le projet consistait acheter les terrains de lancienne usine de la Consumers Glass Ville SaintPierre, une petite municipalit annexe Lachine, elle-mme devenue un arrondissement de la
Ville de Montral. Ensuite, il fallait entre autres dmolir ce qui restait de lusine, dcontaminer les
terrains, monder les arbres, amnager les infrastructures, puis lotir les terrains afin de les
revendre en bloc pour un ventuel dveloppement rsidentiel. Les travaux devaient durer deux
ans. Construction F.T.M. faisait une mise de fonds de 1,6 million de dollars et sollicitait un prt
de 5 millions la SOLIM 7039. Dupuis et Lavalle, alors respectivement directeur gnral et
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7039

Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 22.


Pice 101P-969.2.
Pice 101P-969.3.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 56.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 187.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 42.
Pice 102P-1010.2.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 41.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 184-185.
Pice 105P-1087.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 38.
Pice 12P-1491.
Pice 105P-1087.
Pice 105P-1087.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

811

prsident de la FTQ-Construction, avaient pris le dossier en main 7040. Lavalle lavait transmis
Gionet et avait recommand son approbation 7041. Le comit consultatif de la SOLIM avait
approuv le financement le 27 juin 2006 7042.
Bertolo, cest quelquun qui achetait des terrains vacants pour en faire le dveloppement, le
lotissement et la dcontamination , a dit Gionet la Commission 7043. Dupuis a affirm que le
chantier de Ville Saint-Pierre ntait pas le seul dossier que Bertolo avait fait avec Gionet : []
ils ont eu du rendement, puis a a continu, [] , a-t-il dit 7044.
Nouveau PDG, Dupuis simplique fond dans SICN. Il rencontre des clients 7045, des
reprsentants dInvestissement Qubec 7046 et du Fonds FTQ 7047. La consultante Marlne Girard
lui demande dexercer son leadership, Arcuri faisant des erreurs qui cotent cher la
compagnie 7048. Il passe le message Desjardins 7049. Ils parlent aussi des dettes dnergie
Carboneutre. Desjardins compte sur sa rputation dhomme li la mafia pour amener les
cranciers diminuer leurs crances et leur taux dintrt, et mme annuler les montants dus en
intrt 7050. Par son rle, Dupuis rencontre les cranciers 7051. Des ententes sont conclues avec les
investisseurs et les fournisseurs; des copies non signes seront retrouves chez Dupuis lors dune
perquisition effectue par la SQ 7052.
Aprs Nol, Dupuis quitte le Qubec pour de longues vacances en Floride 7053. Il continue quand
mme de soccuper du dossier de Carboneutre. Le 11 fvrier 2009, son ami Rnald Grondin le
joint sur son tlphone portable 7054. Dupuis lui a demand de soccuper de ses affaires pendant
quil tait lextrieur du pays 7055. Lui-mme en relation avec Desjardins et Jacques Isral
mond, Grondin est directeur de lAssociation des manuvres interprovinciaux de la
FTQ-Construction 7056. Cette position lui permet dtre en contact avec le prsident de la FTQ. Il
indique Dupuis quil a rencontr Arsenault et quil lui a parl du dossier de Carboneutre.
Dupuis lui signale quil na jamais dit Arsenault que Desjardins tait impliqu dans la
compagnie 7057. Le lendemain, Marlne Girard lui laisse un message dans sa bote vocale : elle
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Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 185.


Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 42-43.
Pice 105P-1087.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 184.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 63-64.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 31.
Pice 100P-935.2.
Pice 100P-937.2.
Pice 100P-941.2.
Pice 100P-942.2.
Pice 100P-944.2; tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 76.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 7 novembre 2013, p. 18.
Pice 102P-1037, en liasse; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 233-242.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 34, 86-87.
Pice 102P-1035.2.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 218-219; tmoignage de Jocelyn Dupuis,
transcription du 7 novembre 2013, p. 65.
Pice 101P-984.
Pice 102P-1035.2; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 218-219.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

veut organiser une rencontre entre des reprsentants dECN, du Fonds FTQ et dInvestissement
Qubec. Elle prfre le consulter avant dappeler le Fonds FTQ 7058.
Lmission Enqute de Radio-Canada rvle les factures de dpenses exorbitantes de Dupuis et
ses relations avec Desjardins. Pereira a communiqu avec les journalistes 7059. Le 16 fvrier, il
tlphone Arsenault et lui dit quil a la carte professionnelle de Desjardins, o il se prsente
comme tant le vice-prsident des oprations internationales du centre de traitement des sols
contamins, cest--dire de Carboneutre. Ouais, bin mets a dans une enveloppe, lui dit
Arsenault. Jveux pas que personne voie a. Il veut que lenveloppe soit scelle, personnelle,
confidentielle 7060 . Il savait qui tait vraiment Desjardins, car comme Ringuette, il avait fait des
recherches sur lui sur Internet 7061 la fin de 2008 ou au dbut de 2009 7062. Pereira lui avait parl
de Desjardins des mois auparavant, en lui disant quil tait un capo , un gars qui avait les
deux mains dans le crime organis 7063.
Le 22 fvrier, Arsenault appelle Gilles Audette 7064, son conseiller politique la FTQ 7065. Ce
dernier aborde le sujet de Carboneutre : il souligne que le dossier est dsormais pilot par Jean
Lavalle auprs du Fonds FTQ 7066. Lavalle avait quitt la prsidence de la FTQ-Construction
lors de lassemble gnrale de novembre, mais il avait conserv la prsidence du conseil
dadministration de la SOLIM (le bras immobilier du Fonds FTQ 7067). Puis Audette et Arsenault
se parlent des deux frres Arcuri et de leur pre. Arsenault est au courant de leurs relations avec
le milieu criminel. Audette prcise quils ont t mls des patentes [] avec le clan Rizutto .
Il ajoute que Dupuis occupe un poste de direction dans nergie Carboneutre, mais quil nest
pas actionnaire. Non non, mais heu, toi signerais-tu un deal avec Vito Rizzuto []? , lui
demande Arsenault. Non, rpond Audette. Bon ben le Fonds signera pas a , tranche
Arsenault. Audette lui conseille de dcliner ce dossier-l sous un autre motif , comme si la
prsence de la mafia ntait pas un motif suffisant pour rejeter une demande de financement.
Arsenault linforme que Gatan Morin, le vice-prsident du Fonds, a dj quatre arguments
pour le dcliner .
Audette savait que Raynald Desjardins avait dj rencontr Jean Lavalle et Tony Accurso 7068.
Nous avons vu plus haut que, lors de la premire rencontre, Desjardins avait demand Lavalle

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Pice 100P-951.2.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 216-217; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 3 octobre 2013, p. 75; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 64.
Pice 100P-952.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 129.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 170-171.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 129.
Pice 100P-953.2.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 98.
Pice 100P-953.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 96-97; tmoignage de Jean Lavalle,
transcription du 16 janvier 2014, p. 176, 211-212.
Pice 100P-953.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

813

de quitter la FTQ 7069; lors de la deuxime, il avait demand Accurso de fermer la compagnie
colosol, un centre denfouissement de sols contamins qui, selon lui, faisait concurrence
ECN 7070. Audette supposait qu ces occasions, Desjardins leur avait remis sa carte
professionnelle de SICN. Mais il tait surtout embt quil lait donne Pereira, quil considrait
comme un danger public , parce quil menaait de divulguer dautres informations 7071.
Le Fonds FTQ rejette la demande de financement dnergie Carboneutre en avril suivant pour
des raisons financires et administratives 7072. Lenquteur Milano a soulign que la prsence du
crime organis na jamais t mentionne comme tant la vritable raison de ce refus 7073. Le
1er mai, Arsenault dit Audette quil a rencontr Dupuis en compagnie dHenri Mass, lancien
prsident de la FTQ. Il lui a montr la carte professionnelle de Desjardins et lui a pay une
traite . Dupuis la menac de le faire sauter comme prsident de la FTQ . Mass coutait sans
dire un mot 7074.

4.8. Un deuxime certificat dautorisation


Tout comme Desjardins, Dupuis affirmait sur sa carte professionnelle que SICN traitait les
mtaux et les HAP 7075, mme si ctait faux : comme on la vu plus haut, SICN navait pas de
certificat dautorisation 7076 et nergie Carboneutre avait seulement le droit de recevoir des sols
contamins aux hydrocarbures 7077. Mais il est clair que les dirigeants de SICN et dnergie
Carboneutre souhaitaient ardemment pouvoir vendre ce service, susceptible dengendrer
dintressants profits.
Montral, la majorit des sols contamins le sont aux mtaux et aux HAP, a indiqu
Benot Ringuette. Selon lui, ctait trs intressant dlargir le domaine de rception des sols
ce type de contaminants 7078. En plus de viser un volume plus important, on pouvait envisager
doffrir un service que personne dautre noffrait 7079. La Loi sur la qualit de lenvironnement exigeait
que les sols lourdement contamins soient traits avant dtre enfouis dans des lieux
spcialiss 7080. Dautres centres comme Solution Eau Air Sol (EAS) traitaient dj des sols
contamins aux hydrocarbures 7081, mais aucun centre navait encore russi dbarrasser les sols
des mtaux de faon satisfaisante, si bien que le Ministre devait accorder des drogations pour
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Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 163.


Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 166.
Pice 100P-953.2.
Pice 100P-954.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 108.
Pice 102P-1039.2.
Pice 100P-932.2.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 153-154.
Pice 97P-867; tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 158-159.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 62-63.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 215.
Pice 97P-876; tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 122-123.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 223-224.

814

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

permettre leur enfouissement mme sils taient encore contamins 7082. Si Carboneutre
russissait faire approuver sa technologie, un nouveau march souvrait7083. De surcrot, les
dirigeants de SICN pourraient alors en faire la promotion ltranger en montrant quelle tait
reconnue par les autorits responsables au Qubec 7084.
Les mtaux plomb, cuivre, nickel, etc. sagrgent au sol sous la forme de fines particules. Il
est impossible de les enlever lorsque les sols sont humides. Mais en envoyant de lair chaud dans
des cellules fermes, Carboneutre ne volatilisait pas seulement les hydrocarbures : leau tait aussi
extraite. Donc, on se retrouve avec un sol compltement dshydrat , a expliqu Ringuette.
Une fois les sols asschs, il tait possible selon lui de les tamiser afin denlever les poussires de
mtaux 7085 :
Donc, au lieu denvoyer 100 tonnes lenfouissement, den envoyer 10 tonnes ou, ultimement, si
on tait trs, trs bons, ce qui tait le but, cest de concentrer les mtaux dans deux tonnes, trois
tonnes, et de lenvoyer chez ArcelorMittal ou dautres compagnies qui font la rcupration des
mtaux, des aciries, des choses comme a, qui feraient fondre et que la concentration serait
suffisante pour devenir une matire premire. Donc on ferme la boucle 7086.

La thorie tait sduisante. En pratique, il fallait prouver au ministre de lEnvironnement que le


procd fonctionnait. Il faut notamment squiper de bons dpoussireurs 7087 . lt 2008,
les essais sont dj en cours. Du tamisage se fait 7088. Carboneutre a alors entrepris des
pourparlers avec le Ministre : lentreprise lui a prsent un protocole dessai et le Ministre lui a
fait connatre ses exigences pour quil soit accept 7089. Pendant cette priode, nergie
Carboneutre na pas le droit daccepter des sols contamins aux mtaux, sauf les petites quantits
ncessaires pour mener des tests 7090. Lentreprise prsente ses premiers rsultats. Ringuette a
affirm quils taient trs encourageants. Selon lui, nergie Carboneutre russissait dans certains
cas retirer 90 % des mtaux. Mais Andr Antoine, le responsable du dossier au Ministre, a
affirm que ses collgues et lui-mme avaient dtect plusieurs failles au niveau de
lchantillonnage, au niveau des analyses . Le Ministre sinterrogeait sur la nature des sols qui
avaient servi aux analyses 7091. Il demande donc nergie Carboneutre de reprendre les essais 7092.

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Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 122-123; tmoignage dAndr Antoine,
transcription du 17 octobre 2013, p. 195-196.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 64-65.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 34, 52-56.
7086
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 62-64.
Tmoignage de Benot Ringuette,
transcription du 17 octobre 2013, p. 64-65.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 64-65.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 64.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 61.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 166-167.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 60.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 194.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 197-198.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

815

Un deuxime protocole a t lanc, cette fois sous la supervision de Genivar, une firme de
gnie-conseil embauche par Arcuri 7093.
Dupuis tait en contact avec un des vice-prsidents de Genivar, Yves Lortie 7094 : le
15 octobre 2008, ils senvolent ensemble vers Rome avec Robert Marcil directeur par intrim
de la Direction de la ralisation des travaux la Ville de Montral 7095 et Joe Borsellino, le
propritaire de Construction Garnier, ainsi quavec leurs conjointes 7096. (Borsellino paye tout,
sauf les billets davion de Marcil et de sa conjointe 7097.)
Arcuri accompagne rgulirement Ringuette aux runions avec le Ministre portant sur
lobtention de ce deuxime certificat dautorisation 7098. Le processus dapprobation est long 7099 et
Arcuri est impatient 7100 : il voulait courir plus vite quun livre, a relat Ringuette 7101. Le ou vers
le 25 novembre 2008, le Port de Montral joint Antoine et lavise quil achemine des sols
contamins aux mtaux vers nergie Carboneutre 7102. Antoine rappelle le Port et linforme que
Carboneutre na pas le droit de recevoir ce type de sols. Il transmet linformation la division de
contrle du Ministre 7103. Un inspecteur se rend au centre de traitement, Place Marien, et
constate que lentreprise a accept des sols contamins par des mtaux des concentrations
suprieures au critre C de la Politique de protection des sols et de rhabilitation des terrains contamins
sans avoir obtenu lautorisation au pralable 7104 .
Le 26 novembre, le Ministre envoie un avis dinfraction nergie Carboneutre (ECN) pour ne
pas avoir respect les conditions de son certificat dautorisation. Il exige quECN retourne les
sols lexpditeur (le Port de Montral) ou les achemine dans un lieu autoris 7105. Curieusement,
Ringuette verra cet avis pour la premire fois quand il lui sera prsent la Commission, lors de
son tmoignage 7106. La consultante Marlne Girard appelle Jocelyn Dupuis, qui vient dtre
nomm officiellement PDG de SICN. Elle se plaint dArcuri : il est press, dit-elle, il bouscule le
Ministre et il multiplie les gaffes qui cotent cher lentreprise et qui risquent de lui faire
perdre son certificat dautorisation 7107. Le lendemain, elle rappelle Dupuis et lui dit que tous les
sols accepts illgalement doivent tre sortis de lusine avant le lundi suivant. Une nouvelle
inspection sera faite ce jour-l. Il est encore possible dobtenir lautorisation de traiter des sols
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Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 68.


Pice 29P-349.
Pice 39P-490, en liasse, p. 12.
Pice 36P-426.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 97; voir chapitre sur Montral, section
Robert Marcil .
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 163.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 70.
Pice 100P-940.2.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 59.
Pice 97P-874; tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 166.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 166.
Pice 97P-874.
Pice 97P-874.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 60-61.
Pice 100P-940.2.

816

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

contamins aux mtaux avant la fin de lanne, ajoute-t-elle. Andr Antoine continue de
soccuper des procdures. Entre-temps, insiste-t-elle, il est imprieux de se conformer en tout
point au certificat en vigueur, et qui permet seulement la rception de sols contamins aux
hydrocarbures 7108.
Cinq minutes plus tard, Dupuis appelle Raynald Desjardins. Il craint que Dominic Arcuri hsite
sortir le tas de sols avant la visite de linspecteur. Il va le sortir , tranche Desjardins avec
autorit. Bon, tu vois rgarde, sauf que a va coter 50 000 [dollars] l, a va coter 56 000 sa
tte dure Dominic, l , signale-t-il 7109. Selon lenquteur Milano, cette conversation prouve une
fois de plus quil est le vrai patron 7110.

4.9. Dmarches et interventions politiques


Le matin mme du 27 novembre, Arcuri a communiqu avec Tony Tomassi 7111, dput libral
provincial de la circonscription de Lafontaine 7112. Ce ntait pas la premire fois. Quelques mois
plus tt, Arcuri lui avait rendu visite avec Benot Ringuette, Marlne Girard et Yves Thriault.
Ah, cest important, il faut garder des bons contacts avec la politique , leur avait-il dit. Il avait
alors demand Ringuette dexpliquer Tomassi en quoi consistait sa technologie. Comme il
lavait fait avec le prsident de la FTQ, Thriault avait apport des pots de terre pour faire une
dmonstration. La rencontre stait droule au bureau de comt du dput, dans lest de lle de
Montral. Ringuette avait compris que Tomassi tait assez prs de la direction du Parti
libral 7113 . Il avait aussi not quArcuri lui tait familier : Ils se tutoyaient. Donc, il avait, ils se
connaissaient, l, [] ctait trs cordial, [] ctait mme amical 7114.
Arcuri a aussi amen Ringuette une activit de financement politique qui se tenait dans un club
de golf, dans lest de Montral. Regarde, il y a un souper, il faut y aller, parce que cest
M. Tomassi, il faut aller lencourager , a-t-il dit Ringuette 7115. Il y avait 1000 personnes
l-dedans, a relat ce dernier. Il y avait des tables partout. Ctait plein. Arcuri, qui avait rserv
une table, avait pay lentre de Ringuette. Quand ce dernier a quitt les lieux, il a vu Joe Bertolo
arriver 7116. Dupuis tait bien au courant des dmarches politiques dArcuri 7117. Selon lui, Arcuri
tait proche du Parti libral du Qubec (PLQ 7118).

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Pice 100P-941.2.
Pice 100P-942.2.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 72-73.
Pice 100P-941.2.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 251-252.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 75.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 76.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 78.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 80-81.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 189-190.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 115.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

817

Madame la Prsidente, cest certain que Domenic Arcuri essayait dutiliser le domaine politique
pour obtenir les les permis de dutilisation de sol lusine, supplmentaire ce quon avait,
puis il devait le rencontrer souvent. Moi, jai jamais eu de rencontre avec Domenic Arcuri et []
M. Tony Tomassi concernant la CCN [sic : plutt ECN] sur le ct politique. Je sais quil le
rencontrait pour essayer de le convaincre que a aille plus rapidement sur nos permis. Cest
[] comme a que a fonctionne dans le domaine politique, l, puis cest pas le seul 7119.

Le 6 avril 2009, Arcuri et Bertolo participent une activit de financement pour


Line Beauchamp7120, dpute librale dune autre circonscription de lest de Montral et ministre
de lEnvironnement 7121. Il sagit dun petit-djeuner dans un restaurant de Laval. Les deux
dirigeants de SICN sy rendent avec une vingtaine de personnes, dont des reprsentants de
Genivar 7122. La ministre Beauchamp tait accompagne de son chef de cabinet,
Franois Crte 7123, et de son conjoint Pierre Bibeau 7124, actif au sein du Parti libral du Qubec
(PLQ) depuis des annes 7125.
Bibeau a dit la Commission que cette activit avait t organise par la firme Genivar la
demande de Violette Trpanier 7126, alors directrice du financement et du recrutement pour le
PLQ 7127. Trpanier a suggr quil y ait une activit relie lenvironnement, que des gens de
lenvironnement puissent rencontrer Mme Beauchamp dans le cadre dune activit de
financement , a rapport Bibeau 7128. Lentrepreneur Lino Zambito, de Constructions
Infrabec 7129, tait galement prsent. Il a dit que tout le monde avait la chance de poser des
questions, puis dchanger avec la ministre 7130 . Le PLQ a recueilli 61 500 dollars cette
occasion 7131. Franois Crte, le chef de cabinet de Beauchamp, a dclar la Commission quil ne
connaissait pas Arcuri 7132. Ni lui ni la ministre ntaient au courant des relations entre nergie
Carboneutre et le crime organis, a-t-il ajout 7133.
De son ct, Tomassi relaie les pressions dArcuri auprs du cabinet de la ministre
Beauchamp 7134. Entre-temps, il a lui-mme accd au Conseil des ministres, en devenant titulaire
du ministre de la Famille 7135. Il tait un des dputs qui poussait le plus sur ses dossiers 7136 .
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7136

Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 189-190.


Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 10, 16-17.
Pice 29P-336.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 11.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 284-285.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 42-43.
Pice 29P-337.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 40.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 13.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 40.
Pice 13P-174.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 14.
Pice 13P-190.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 284.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 285-286.
Pice 98P-879; pice 100P-941.2.
Pice 29P-351.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 260-261.

818

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Dbut aot, Franois Crte et Claudine Metcalfe, une attache politique de Beauchamp 7137, le
reoivent dans les bureaux de la ministre de lEnvironnement Montral. Tomassi est
accompagn de deux reprsentants dnergie Carboneutre : ceux-ci prsentent leur dossier. Lors
de son passage devant la Commission, Crte ne se souvenait pas qui ils taient et si Arcuri tait
lun deux 7138. Il se souvenait cependant quils voulaient leur certificat dautorisation. Comme
dans dautres dossiers, la dolance principale cest, a va pas assez vite . Les promoteurs ont
lhabitude de se plaindre des fonctionnaires et de se lamenter que a trane, puis nous on a des
contrats qui sen viennent puis tout a , a soulign Crte 7139. Les membres du cabinet proposent
aux visiteurs dorganiser une seconde rencontre, cette fois avec les fonctionnaires 7140.
Le 10 aot, 8 h 12 7141, Claudine Metcalfe envoie un courriel urgent Paul Letendre, un
fonctionnaire qui fait la liaison entre le cabinet et la sous-ministre 7142. Elle lui transmet les
proccupations de Tomassi au sujet dnergie Carboneutre. Elle prcise que Tomassi demande
sil est possible quECN puisse obtenir un certificat dautorisation temporaire, afin de continuer
recevoir des sols contamins aux mtaux lourds, puisque, selon lui, les tests sont concluants. Le
rapport danalyse a t soumis au Ministre, ajoute-t-il : Tout fonctionne et les rsultats sont
A-1 . Selon Tomassi, les dirigeants de lentreprise dplorent que les fonctionnaires au dossier
soient en vacances jusqu la fin de septembre et que dici l, ils ne puissent pas commencer
vrifier les analyses 7143.
10 h 10, Letendre transmet le courriel de Metcalfe et les proccupations de Tomassi
Michel Rousseau, sous-ministre adjoint 7144, et Denis Lapointe, un autre attach politique 7145. Il
prcise quil faut y accorder une haute importance. Les courriels aboutissent sur le bureau de
Brigitte Brub, directrice adjointe la Direction rgionale de Montral 7146. 13 h 33, elle avise
lattach politique et la Direction rgionale quAndr Antoine sera de retour de vacances la
semaine suivante : Il prendra alors contact avec lentreprise pour organiser une rencontre au
dbut du mois de septembre [] . Elle ajoute que la Loi sur la qualit de lenvironnement ne prvoit
aucune disposition pour la dlivrance de certificats dautorisation temporaires. Bien quAntoine
soit en vacances, Brub lui envoie un courriel de haute importance 14 h 05, intitul Urgent :
ECN Rencontre organiser : Je compte sur ta prcieuse collaboration pour organiser
rapidement cette rencontre et procder lvaluation des rsultats des essais avec nos collgues
du Service des lieux contamins 7147.

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Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 246.


Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 254-255.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 256-257.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 258.
Pice 98P-879.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 264-265.
Pice 98P-879.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 176.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 176-177.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 177.
Pice 98P-879.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

819

Crte a admis que les fonctionnaires qui reoivent une demande du cabinet sur un dossier
spcifique y accordent une attention particulire. Mme si le cabinet na rien voir avec la
dcision daccorder des certificats dautorisation, ses interventions amnent les fonctionnaires
donner la priorit certains dossiers plutt qu dautres : Oh! absolument, absolument! ,
sest-il exclam 7148. Cest [certain] que lorsquon a une demande de cabinet, on fait le possible
pour faire les choses le plus rapidement possible , a confirm Andr Antoine : le dossier passe
sur le haut de la pile 7149. Il y a eu plus de demandes pour nergie Carboneutre que pour la
moyenne des dossiers, a-t-il constat 7150. un certain moment, oui, il y a eu beaucoup de
demandes de cabinet , a-t-il ajout 7151, avant de prciser que tout cela ntait pas peru comme
des pressions .
Vers la mi-septembre 7152, une rencontre se tient Qubec entre Tomassi, deux reprsentants
dnergie Carboneutre, le sous-ministre adjoint Michel Rousseau, des experts du Ministre,
Franois Crte et Claudine Metcalfe 7153. Cette rencontre vient aux oreilles de lavocat dHorizon
Environnement 7154, une compagnie qui exploite un centre de traitement et un lieu
denfouissement de sols contamins Grandes-Piles, en Mauricie 7155. Cet avocat est connu au
ministre de lEnvironnement et jouit dune rputation de grande crdibilit 7156. Il joint Crte :
coutez, moi je vous aime bien, lui dit-il, jaime bien madame Beauchamp, et touchez pas
cette entreprise-l [nergie Carboneutre], cest des gens qui sont louches. Les gens qui sont
derrire cette entreprise-l [] 7157. Crte a dit que lavocat lui avait peut-tre dit qui taient ces
gens louches, mais il ne sen rappelait pas7158. Il ntait pas certain que les fonctionnaires au
dossier avaient t aviss. Il se souvenait par contre den avoir dj parl avec Claudine Metcalfe
et la ministre Beauchamp7159.
Quelques jours plus tard, Metcalfe rencontre Normand Trudel 7160, copropritaire avec
Tony Accurso de la compagnie colosol 7161, qui exploite elle aussi un lieu denfouissement de
sols contamins, Mascouche 7162. Selon le tmoignage dAccurso, Raynald Desjardins avait
rencontr Trudel pour lui demander de fermer colosol afin de ne pas faire de concurrence

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7162

Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 265-266.


Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 192.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 168.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 191.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 253-254.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 258-259.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 271.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 105-106.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 275-276.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 271.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 277.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 278.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 282.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 166-167.
Pice 36P-465; tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 104.

820

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

nergie Carboneutre 7163. Trudel dit Metcalfe qui est derrire nergie Carboneutre. Metcalfe
alerte Crte et lui dit que parmi les gens louches se trouve un gars l-dedans qui sappelle
Desjardins, a a lair que cest un gars qui a t condamn, puis tout a 7164 .
Crte assiste au conseil gnral du PLQ, qui se tient Drummondville, et en profite pour parler
Tomassi 7165. Il ne lui rpte pas les noms quil a obtenus, mais il lui mentionne quil y a des
gens qui font partie de la mafia dans nergie Carboneutre 7166. Tu ne mamnes pas ces gens-l
au cabinet, je nen veux pas de ces gens-l au cabinet , lui dit-il 7167. Tomassi ragit alors comme
un petit garon qui sest fait attraper aprs avoir fait un mauvais coup, l 7168 . Crte ne
mentionne pas non plus le ou les noms des personnes louches quil connat dsormais la
ministre Line Beauchamp ou la sous-ministre en titre, Madeleine Paulin7169. Il ne relaie pas plus
linformation au sous-ministre adjoint Michel Rousseau ou aux fonctionnaires.
Q. Est-ce que cette information-l aurait d tre relaye Mme Paulin, M. Rousseau, et on aurait
pu descendre, dire, on bloque le certificat?
R. Oui, a aurait pu, a aurait pu, mais je pense pas quon aurait pu. [] ce moment-l, je
peux pas dire je suis mme pas sr que le certificat dautorisation aurait t bloqu au
niveau de la direction rgionale. Daprs moi, a aurait pas t bloqu 7170.

Tomassi quittera le cabinet et le caucus du PLQ lanne suivante afin de siger comme dput
indpendant7171, puis il sera condamn pour abus de confiance dans un dossier qui nest pas reli
Carboneutre 7172. Lors de son dpart, le bruit a couru au ministre de lEnvironnement qu on
aurait beaucoup moins de demandes de cabinet [sur] Carboneutre , a relat Andr Antoine 7173.

4.10. En situation de monopole


Tout au cours de lautomne 2009, nergie Carboneutre poursuit son projet de dmonstration
sur la sgrgation granulomtrique des sols contamins par des mtaux et des HAP lourds .
Genivar prsente un rapport dtape en janvier 2010, puis son rapport final en mars 2010. Le
19 mai, Antoine recommande la dlivrance du nouveau certificat dautorisation. Celui-ci est mis
le 25 mai 7174.
7163

7164
7165
7166
7167
7168
7169
7170
7171
7172
7173
7174

Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 166-167; voir section 2 du prsent chapitre,
La mafia et les entrepreneurs en construction .
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 280-281.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 281-282.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 289.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 279.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 293.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 245-246, 283.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 287-288.
Pice 29P-351.
Pice CEIC-R-3114.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 172.
Pice 97P-875.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

821

nergie Carboneutre se trouve alors en situation de monopole 7175 pour le traitement des sols
contamins aux mtaux 7176. En effet, lentreprise est la seule avoir une technologie reconnue
pour ce traitement 7177. Jusque-l, comme nous lavons expliqu plus haut, les propritaires de sols
contamins aux mtaux lourds pouvaient obtenir des drogations pour les enfouir dans des lieux
spcialiss 7178. Maintenant quun traitement est disponible, celui-ci devient obligatoire 7179. Aprs
avoir dlivr le certificat dautorisation nergie Carboneutre, la Direction rgionale du
Ministre Montral refuse toutes les demandes de drogation 7180.
De grandes quantits de sols contamins aux mtaux lourds qui auraient normalement t
envoyes chez Horizon Environnement, en Mauricie, aboutissent dsormais chez nergie
Carboneutre. Les dirigeants dHorizon Environnement sont dautant plus frustrs quils ont dj
soumis une demande de certificat pour traiter les sols contamins aux mtaux lourds, mais ils
avaient essuy un refus 7181. En septembre, lavocat dHorizon Environnement envoie une mise
en demeure au Ministre 7182. Celle-ci provoque un dbat parmi les fonctionnaires : [] on sest
concert pour voir rellement, est-ce quon avait raison de demander de ne pas dlivrer de lettre
de drogation Montral , a relat Antoine. Aprs tude, les experts conviennent quil na
jamais t dmontr que le procd dnergie Carboneutre permettait denlever 90 % de la
contamination en mtaux 7183. Tel est le seuil fix par rglement pour considrer quil sagit dun
traitement en vertu de la Loi 7184. Quand ce seuil nest pas atteint sur son territoire, la Direction
rgionale du Ministre doit dlivrer des lettres de drogation pour permettre lenfouissement. Il a
donc t dcid que la Direction rgionale de Montral continuerait de dlivrer de telles
lettres 7185.
Comme on peut sy attendre, les dirigeants dnergie Carboneutre napprouvent pas cette
dcision. Ils entreprennent des dmarches pour dmontrer que leur procd russit bel et bien
enlever 90 % de la contamination en mtaux. Mais leurs calculs ne satisfont pas le Ministre.
Celui-ci dveloppe une mthodologie dvaluation et leur demande de la suivre sils veulent
prouver quils effectuent un traitement en vertu de la Loi 7186. Mais Carboneutre ne donne pas
suite cette demande 7187. Malgr tout, nergie Carboneutre garde son deuxime certificat

7175
7176
7177
7178
7179

7180
7181
7182
7183
7184
7185
7186
7187

Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 209-210.


Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 200.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 215.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 123.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 95; tmoignage de Jocelyn Dupuis,
transcription du 11 novembre 2013, p. 115-116.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 201.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 202, 206.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 203.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 204.
Pice 97P-876.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 215-216.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 207.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 215-216.

822

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

dautorisation, qui lui permet de traiter et donc de recevoir des sols contamins aux
mtaux 7188.
Ce certificat a beaucoup de valeur pour les dirigeants de SICN, qui visent toujours un
dveloppement linternational. Au printemps 2011, ils communiquent avec
Benot Ringuette 7189, qui avait quitt la compagnie des mois auparavant7190. Ringuette avait
transfr le brevet pour son procd de volatilisation des sols nergie Carboneutre, mais
lavocat de lentreprise estimait quil avait quand mme besoin de sa signature pour un projet au
Mexique 7191.
Ringuette veut bien signer, mais en contrepartie il veut rcuprer largent quon lui doit. Plutt
que de le payer, les dirigeants de SICN et dECN le poursuivent pour plus de 500 000 dollars,
sous le prtexte quil a vendu sa technologie des tiers 7192. De son ct, il sent quil ne lui
servirait rien dentreprendre des dmarches judiciaires 7193 :
Q. Vous avez dit tantt, [] on ne force pas ces gens-l aller sasseoir dans un bureau de
notaire. Quest-ce que vous voulez dire par l?
R. Bien, pensez-vous que jallais poursuivre Raynald Desjardins puis Dominic Arcuri
Q. Ctait ma question.
R. pour quils aillent signer? [] lauriez-vous fait 7194?

Des ngociations sengagent et durent plus dun an. Ringuette finit par lcher prise : bon,
gardez la compagnie, je vous la laisse, je demande rien, dit-il aux dirigeants dnergie
Carboneutre. Payez-moi pas les salaires non pays, payez-moi pas les dpenses non payes. Non,
regardez, cest beau. Le litige se rgle, mais en partie seulement. En effet, le prteur priv qui
avait pris sa maison en garantie exige dtre rembours : Ringuette prend une deuxime
hypothque sur sa maison et lui donne 140 000 dollars pour avoir la paix 7195. Au final, il estime
que laventure dnergie Carboneutre lui aura cot prs de 400 000 dollars 7196.
Le 20 dcembre 2011, Raynald Desjardins est arrt et accus de complot pour meurtre et
meurtre au premier degr 7197 de Salvatore Montagna 7198, qui avait tent de remplacer Vito
Rizzuto la tte de la mafia aprs avoir quitt New York et stre tabli Montral 7199. En juillet
7188
7189
7190
7191
7192
7193
7194
7195
7196
7197
7198
7199

Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 215.


Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 86-87.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 73.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 86-87.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 87.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 84.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 85.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 88-89.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 247.
Requte en annulation dassignation de tmoin Raynald Desjardins, 19 novembre 2012.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 32.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 76-77.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

823

2015, Desjardins plaide coupable au chef de complot pour meurtre 7200. En aot 2012, Domenico
Arcuri quitte Montral. Ses commerces sont la cible de cocktails Molotov 7201. Selon des
informations recueillies par lenquteur Milano, il se trouve parfois en Floride, parfois en
Europe 7202. Sa femme le remplace la prsidence de SICN 7203. Joe Bertolo reste secrtaire
trsorier 7204.
En 2013, une inspectrice du Ministre constate des lacunes importantes dans le registre que doit
tenir nergie Carboneutre. Selon elle, [] il y a des sols qui seraient l depuis quelques annes,
disons depuis environ deux mille huit (2008) et on ne sait pas [cinq ans plus tard] sils sont
encore sur le terrain , a confi Antoine la Commission 7205. Bref, il y a des quantits inconnues
de sols contamins dont le Ministre a perdu la trace 7206, et qui peuvent se ramasser nimporte
o, une problmatique vidente de sant publique 7207.

5. Le dbut dune nouvelle re


La mafia a connu de profonds bouleversements au Qubec en ce dbut de 21e sicle. Des
vnements marquants se sont succd : larrestation 7208, lextradition, lincarcration et le dcs
de son chef, Vito Rizzuto7209; larrestation et la condamnation de dizaines de personnes proches
de la mafia, dont ses dirigeants, la suite de lOpration Colise 7210; lassassinat du fils de Vito,
Nick 7211, puis de son pre, Nicolo 7212; la disparition de son beau-frre, Paolo Renda 7213;
larrestation de son bras droit, Raynald Desjardins 7214; lassassinat de plusieurs personnes qui
avaient gravit autour de la mafia, comme Joe Di Maulo 7215; et, enfin, la mise au jour du rseau
dinfluence de la mafia dans lindustrie de la construction par les mdias dabord 7216, puis par la
Commission 7217. Ces turbulences ont entran la fin dune poque et le dbut dune nouvelle re.
la fin de son tmoignage, lenquteur ric Vecchio a indiqu que la mafia allait se rorganiser :

7200
7201
7202
7203
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7210
7211
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7213
7214
7215
7216
7217

Pice CEIC-P-3493.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 32.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 93.
Pice 97P-871; tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 41.
Pice 97P-871.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 212.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 214.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 213.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 91.
Pice 12P-1487.
Pice 11P-126; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 181.
Pice 12P-1503.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 38.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 230.
Pice 100P-888.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 95.
Voir partie 1, section intitule Le contexte de cration de la Commission .
Voir chapitre sur Montral, section intitule Des entrepreneurs sous la coupe de la mafia .

824

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
[] aujourdhui on est en priode de transition, M. [Vito] Rizzuto est mort, quelquun dautre va
prendre la place et la structure, elle, demeure toujours, cest pas parce quon a enlev la tte que la
structure seffondre, l, la structure est toujours l, le rseau est toujours l, toujours aussi
efficace, a prend juste la bonne personne pour tirer les ficelles puis on va arriver aux mmes fins
quon a fait depuis la nuit des temps, l, on sentend, l 7218.

Au moment de conclure le prsent rapport, Rocco Sollecito, Francesco Arcadi,


Francesco Del Balso, qui dirigeaient le clan avec Nicolo Rizzuto pre et Paolo Renda depuis
larrestation de Vito 7219 taient dj librs ou sur le point de ltre 7220. Le sixime codirigeant,
Lorenzo Giordano, sera libr au plus tard en 2019 7221.
La prochaine mafia rivalisera dingniosit pour occuper une plus grande place dans les sphres
dactivit lgales et lucratives, sans pour autant abandonner lunivers criminel qui est le sien, a
prdit Vecchio :
La seule chose quon peut voir [] quand mme assez facilement, cest la finesse de quon
utilise pour arriver nos fins. Et a, on la vu, lexercice quon a fait, on la fait dans le milieu de la
construction, mais je suis sr quon peut lappliquer nimporte quelle autre sphre dactivit,
cest clair quon va user des mmes contacts, on va utiliser la mme faon de faire et limportance
du rseau je pense que a cest [a] qui est primordial [] 7222

La mafia na quun but, engranger des profits , a rappel Vecchio7223. Une fois son rseau
tabli, elle a accs tout , sans limites 7224. La vigilance simpose, et pas seulement dans
lindustrie de la construction :
Les stupfiants, cest payant, on va toujours aller l, la manipulation boursire, oui, on va aller l,
tout a ramne de largent. Par contre, dans le milieu lgitime, que ce soit la construction, que ce
soit dans les systmes informatiques, que ce soit dans le pharmaceutique, il y a beaucoup dargent
et on voit dj beaucoup de personnes relies au crime organis aller vers le milieu
pharmaceutique tranquillement tranquillement, l, allonger les tentacules pour aller contrler
dautres secteurs dactivit tout fait lgitimes, mais tout fait profitables aussi, l, pour
lorganisation 7225.

7218
7219
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7221
7222
7223
7224
7225

Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 136-137.


Pice 11P-126.
Pice CEIC-P-135; pice 12P-1531; pice CEIC-P-130; pice 12P-1532; pice CEIC-P-131; pice 12P-1550.
Pice 12P-1550; pice CEIC-P-132.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 136.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 138.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 136.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 138-139.

Chapitre 10

Les Hells Angels

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


1.

Les Hells Angels : une organisation criminelle


au Canada ..................................................................................................................... 829

1.1.

Les Hells Angels au Qubec ............................................................................................. 832

1.2.

Une culture de violence et dintimidation ....................................................................... 833

1.3.

De laccumulation illgale de capitaux linfiltration dans lconomie lgale ............ 834

2.1.

Le march de la maonnerie au Qubec, un secteur vulnrable .................................. 835

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

828

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

LES FAITS SAILLANTS

Environ 75 % des membres des Hells Angels une organisation criminelle enracine au
Qubec depuis 1977 dtiennent des entreprises leur nom, notamment dans lindustrie de
la construction.

partir de 2006, un membre influent des Hells Angels et ses acolytes ont tent de prendre le
contrle dentreprises du domaine de la maonnerie. Leur but tait de blanchir les profits du
trafic des stupfiants, trouver des emplois et des contrats pour leurs membres ou leurs
sympathisants et dtendre leur influence dans lconomie lgale. Aiguills par un homme
daffaires du milieu de la construction, ils ont cibl une entreprise familiale qui devait
renouveler ses quipements de maonnerie. Des centaines de milliers de dollars en argent
comptant ont t injects dans lentreprise en change de chques mis lordre de sa socit
coquille. Devenu gestionnaire des oprations, le membre influent des Hells Angels a t
prsent aux employs comme leur nouveau patron. Affichant ouvertement son
appartenance au groupe de motards, il a commenc imposer des sous-traitants. Une partie
plus importante des salaires tait aussi paye au noir. Ralisant quil perdait le contrle, le
propritaire de lentreprise a tent de chasser le reprsentant des Hells Angels. Ce dernier a
alors tent de siphonner ses fonds, mais en vain. Le propritaire et son entreprise ont t la
cible de menaces, dintimidation, de vols et de mfaits. Le propritaire a port plainte la
Sret du Qubec, ce qui a donn lieu lenqute Diligence.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

829

Le rcit des faits

Les Hells Angels


lautomne 2013, dans le cadre de lenqute relative linfiltration du crime organis dans
lindustrie de la construction qubcoise, la Commission a entendu plusieurs experts reconnus en
matire dorganisations criminelles. Deux de ces experts, Alain Belleau 7226 et Stephan Cloutier 7227,
ont dpos un tmoignage portant spcifiquement sur les Hells Angels.
Les audiences ont ensuite permis de sattarder linfiltration de lindustrie de la maonnerie par
le crime organis, plus particulirement par des membres des Hells Angels, et lutilisation par
ce mme type dorganisation criminelle, dentreprises du domaine de la construction pour
dvelopper et maintenir des marchs de vente de stupfiants. Les faits entourant le projet
denqute crevisse, Val-dOr et dans le reste de lAbitibi-Tmiscamingue ont notamment t
mis en lumire.

1. Les Hells Angels : une organisation criminelle au Canada


Lorganisation des Hells Angels est la plus clbre, et probablement la plus puissante, des bandes
de motards du Canada 7228. Apparu trs tt dans lhistoire des bandes de motards rebelles
amricaines, le premier chapitre des Hells Angels a t cr en 1948 San Bernardino par des
motards dun groupe prexistant, les Pissed Off Bastards of Bloomington 7229. Les Hells Angels
saffichent firement comme une bande de motards one percenter 7230. Cette dsignation renforce le
sentiment dappartenance une confrrie de marginaux refusant de vivre selon les rgles de la
socit en gnral 7231. Elle vise les bandes de motards hors-la-loi ou outlaw 7232.

7226

7227

7228
7229
7230

7231
7232

Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 146-271; tmoignage dAlain Belleau, transcription
du 5 septembre 2013, p. 8-117.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 30 octobre 2013, p. 125-198; tmoignage de Stephan Cloutier,
transcription du 31 octobre 2013, p. 13-104.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 156, 164-175.
Pice 84P-778, p. 3-4; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 160-161.
En 1947, Hollister, en Californie, des bagarres clatent parmi des groupes de motards. Le prsident de lAmerican
Motorcycle Association de lpoque indique alors que 99 % des motards sont des citoyens respectueux des lois et que
ces incidents sont attribuables une toute petite minorit de trouble-ftes qui ne reprsente que 1 % des adeptes de
la moto. Ces propos, qui donnent rapidement naissance lexpression one percenters, ont t repris depuis avec
complaisance par ceux quils visaient (tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 157-159).
Les Hells Angels sont la premire bande de motards outlaw avoir affich ce symbolique 1 % : tmoignage
dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 161.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 157-158.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 158-162. Un effort pour dfinir une bande de
motards criminels a t fait par les tribunaux en 1986 (R. c. Donald Robert Brown, 6 mai 1986, Cour provinciale du
Manitoba tel que repris dans Kings Crew Motorcycle Club (Re) [1988] A.J. No. 725) : any group of motorcycle
enthusiasts who voluntarily made a commitment to band together and to abide by their organizations rules which are
enforced by violence, who engage in activities that bring them and their club into repeated and serious conflict with
society and the law : Pice 84P-778, p. 9.

830

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les Hells Angels constituent une vritable organisation criminelle, un fait dailleurs reconnu par
diffrents tribunaux canadiens au fil des ans 7233. Ils se distinguent des autres groupes de motards
par des caractristiques suffisamment prcises pour que lon puisse utiliser le terme one percenter
pour identifier leurs membres 7234.
Lorganisation est fortement structure. Le chapitre est la cellule de base 7235 et son leadership est
assur par un excutif compos de membres ayant des titres et des rles bien dfinis 7236. Chaque
chapitre a une assise territoriale sur laquelle ses membres exercent un contrle relativement
autonome, notamment en ce qui concerne les activits, criminelles ou non, du groupe ou de ses
membres 7237.
Les membres arborent les couleurs (ou patches) qui caractrisent le club. Ce sont les cussons
et les logos qui sont affichs par les membres du club, notamment sur leurs vestes 7238.
Lidentification de lappartenance une bande est un lment fondamental de la culture et du
fonctionnement des bandes de motards criminels ( the power of the patch 7239 ). Le port public des
couleurs du club suit une codification stricte et rflchie. Il permet non seulement de publiciser
les liens unissant les membres, mais rappelle aussi tous la force dintimidation et de violence
associe ces liens. Les membres sen prvalent dailleurs pour exercer une certaine
souverainet sur leur territoire 7240.
Devenir membre de lorganisation est fortement et prcisment rglement 7241. La candidature
dun membre potentiel est appuye par un membre, qui se porte garant de lui 7242. Cela fait de lui
un ami (friend) de lorganisation. Du statut dami, on peut gravir des chelons pour devenir
dabord hangaround, ensuite prospect et finalement accder au statut de membre en rgle (member ou
full patch). Ce dernier rang donne le droit de porter les couleurs de lorganisation 7243. Chaque
membre en rgle est tenu de verser lorganisation 10 % des profits provenant des activits
criminelles quil exerce 7244. Largent est amass dans un fonds qui sert notamment dfrayer

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R. c. Lindsay, 2005 CanLII 24240 (ON SC), Couture c. R., 2007 QCCA 1609, R. c. Ward 2008 CarswellOnt 9690, 81 W.C.B.
(2d) 767 (pice 84P-778, p. 41; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 70-72, 97).
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 156, 183.
Pice 84P-778, p. 17; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 211.
Pice 84P-778, p. 16; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 9-15.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 212-213.
Pice 84P-778, p. 21-22; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 22.
Laffichage des couleurs par les membres suit des rgles strictes (pice 84P-778, p. 19-29); tmoignage
dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 22-34.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 25-26; pice 84P-778, p. 20. Les couleurs sont
utilises pour acqurir, contrler et dlimiter les territoires de vente de drogues, et servent aussi doutil
dintimidation dans la socit. Dans Pearson c. R. (2007 QCCS 713) : la Cour indique [c]omme cest le cas pour les
forces de lordre, cest luniforme de travail qui facilite lexcution de leurs tches. la diffrence cependant de celui
des policiers, militaires et pompiers qui dessert le bien, celui des Hells Angels est au service du mal et du crime .
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 229-233.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 229-230, 237-238.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 255-256.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 214.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

831

certaines dpenses comme les honoraires et autres frais dcoulant darrestations ou de


contestations devant les tribunaux 7245.
Les organisations comme les Hells Angels maintiennent autant que possible un repaire 7246. Cest
lendroit o un chapitre tient ses rassemblements 7247. Muni de portes blindes, de vitres
pare-balles, de hauts grillages et de systmes de scurit sophistiqus, il constitue souvent une
vritable forteresse dont laccs est restreint aux seuls membres de lorganisation et ceux qui
leur sont proches 7248. Cest le symbole de lassise territoriale du club 7249. Les repaires ont toutefois
perdu de limportance ces dernires annes en raison des rglements adopts par certaines
municipalits afin dinterdire le recours aux mesures de scurit qui les caractrisent 7250.
Si laccs au statut de membre est fortement rglement, il en va de mme des obligations qui
incombent aux membres, que ce soit envers le chapitre auquel ils appartiennent ou envers
lorganisation en gnral. Certaines rgles sont tablies lchelle nationale (Canadian Guidelines)
et dautres lchelle mondiale (HAMC World Rules) 7251. Chaque chapitre peut en principe tablir
ses propres rgles, mais celles-ci ne peuvent pas contrevenir aux rgles des niveaux suprieurs 7252.
Les Hells Angels ont aussi la particularit de compter sur un rseau dindividus qui ne se joignent
pas ncessairement lorganisation, mais qui apportent une contribution aux activits du club ou
de ses membres 7253. On parle alors dassocis, cest--dire dindividus ou de groupes qui
soutiennent ou facilitent le maintien et le dveloppement de lorganisation 7254. Dans certains cas,
les associs sont des partenaires daffaires qui se montrent plutt discrets quant leurs liens avec
lorganisation 7255. Dans dautres cas, ils exhibent firement leur statut dassoci du club 7256.
Les membres de cette organisation doivent se livrer activement des activits criminelles de
faon gnrer des revenus pour le club 7257. Il peut sagir de dlits aisment commis
individuellement (vols et recel) ou de crimes dont laccomplissement requiert un degr
dorganisation plus labor (importation et vente de stupfiants, prostitution, prts usuraires,
blanchiment dargent)7258. Il arrive galement aux membres de tirer profit des activits criminelles

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Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 213-218, 243.


Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 184.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 55.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 55.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 54.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 54.
Pice 84P-778, p. 34-36; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 61-65.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 61-87.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 90.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 87-88.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 90.
Certains portent par exemple des accessoires, comme des t-shirts, montrant ce soutien ( known associate and proud
of it ) pice 84P-778, p. 40; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 96.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 230.
Pice 84P-778, p. 10, 42; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 98-99.

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exerces par dautres groupes indpendants qui leur versent un tribut afin de pouvoir mener
certains trafics sur un territoire quils contrlent 7259.

1.1. Les Hells Angels au Qubec


Au Qubec, les Hells Angels prennent racine en dcembre 1977 lorsque des motards dun club
local, les Popeyes, dcident dadopter les couleurs des Hells Angels et de fonder le chapitre mre
(Mother Chapter) de Montral, le premier au Canada 7260. Aujourdhui, les Hells Angels comptent
cinq chapitres sur le territoire qubcois fonds divers moments : Montral (1977), Sherbrooke
(1984), Qubec (1988), Trois-Rivires (1991) et le chapitre dit South (1997) 7261. lchelle
nationale, des chapitres des Hells Angels sont prsents partout sur le territoire canadien, sauf en
Nouvelle-cosse 7262.
La monte des Hells Angels au Qubec a entran des conflits qui ont cristallis limage de
violence associe cette organisation 7263. Ds la fin des annes 1970, les Hells Angels qubcois
se heurtent leurs grands rivaux, les Outlaws 7264. Cette priode est marque par plusieurs
affrontements violents opposant ces deux bandes de one percenters 7265. Les guerres pour le contrle
des territoires de stupfiants font rage 7266.
Des conflits encore plus sanglants clatent au cours des annes 1990 quand les Hells Angels
tentent de monopoliser le commerce des stupfiants certains endroits et ainsi sapproprier une
part plus importante de ce march lucratif7267. Jusqu ce moment, le territoire convoit tait
partag entre diffrentes organisations criminelles 7268.
Les Hells Angels se butent une forte rsistance. Leurs opposants font front commun et se
regroupent au sein dune coalition qui compte notamment les Rock Machine, des trafiquants
indpendants et dautres bandes de motards rivales des Hells Angels, dont le Dark Circle et les
Palmers 7269. Cest une vritable guerre de gangs, que la presse appellera dailleurs la guerre des
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Pice 88P-781, p. 20; tmoignage de Simon Riverin, transcription du 10 septembre 2013, p. 16 et 24.
Pice 84P-778, p. 11-13; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 174.
Pice 84P-778, p. 14; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 185-187, 198-201. Le
chapitre South, qui a t fond la suite dune division du chapitre de Montral, prend ses assises dans la rgion de
Longueuil et Saint-Basile-le-Grand et couvre une partie du sud du Qubec.
En 1983, les Hells Angels ont pntr en Colombie-Britannique. Ils ont pris par la suite de lexpansion au
Nouveau-Brunswick (1984), en Alberta (1997), en Saskatchewan (1999), au Manitoba et en Ontario (2000). Aucun
chapitre officiel nest vritablement prsent dans les Maritimes, o on peut retrouver les Bacchus, la bande de
motards criminels dominante. Au Canada, lorganisation des Hells Angels est divise en trois rgions, soit la rgion
East Coast (Terre-Neuve, Nouvelle-cosse, le-du-Prince-douard, Nouveau-Brunswick et Qubec), la rgion
West Coast (Manitoba, Saskatchewan, Alberta et Colombie-Britannique) et la rgion Central (Ontario). Tmoignage
dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 175-179; pice 84P-778, p. 8.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 166.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 166.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 166.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 191-192.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 191-192.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 191-192.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 192.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

833

motards 7270 . Plus de 160 meurtres ou tentatives de meurtre, rglements de compte et attentats
divers (incendies criminels ou dtonations dexplosifs) totalisant prs de 300 vnements violents
surviennent entre 1994 et 2002 7271. Le dcs de victimes compltement trangres au conflit
marque fortement la population 7272.
Les autorits policires ragissent de faon dcisive et la guerre prend fin lorsque, le
28 mars 2001, 150 membres et associs des Hells Angels sont arrts simultanment dans
plusieurs municipalits de la province de Qubec 7273. Il sagit alors de la plus importante
opration policire du genre jamais mene au Canada : lopration Printemps 2001 7274. Cette
enqute denvergure est suivie de plusieurs autres, dont lopration Amigos (2002) visant les
Bandidos du Qubec 7275. Ces oprations policires mettent un terme la guerre des motards en
la privant de combattants 7276. Le milieu des gangs de motards est fortement dstabilis : certains
chapitres qubcois disparaissent (dont les Nomads et plusieurs clubs-coles des Hells Angels)
alors que dautres doivent se rorganiser 7277. Une trve intervient entre des bandes rivales et des
membres des Bandidos et des Rock Machine saffichent publiquement en compagnie de Hells
Angels, leurs rivaux de toujours 7278. Cette accalmie permet aux clubs de type one percenter de
continuer leurs activits criminelles 7279.
Lopration Printemps 2001 marque le dbut dune poque importante dans la lutte contre les
gangs de motards au Qubec. Des pressions populaires, dont une manifestation citoyenne
devant le repaire des Hells Angels Qubec, poussent aussi le gouvernement agir 7280. Des
changements lgislatifs importants visant doter les autorits doutils mieux adapts la lutte
contre le crime organis sont envisags, surtout en matire de gangstrisme 7281.

1.2. Une culture de violence et dintimidation


La violence et lintimidation font partie du quotidien des Hells Angels, tout comme de celui
dautres organisations criminelles de type mafieux 7282. a fait partie de la culture et de la raison
dtre, du mode de fonctionnement des Hells Angels 7283 , a expliqu Alain Belleau devant la
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Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 191.


Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 192.
Des citoyens, dont un jeune garon (Daniel Desrochers), ont t tus et dautres ont t victimes de tentatives de
meurtre, dont le journaliste Michel Auger (tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013,
p. 192-193).
Pice 84P-778, p. 44; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 192-193.
Pice 84P-778, p. 44; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 191-193.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 193-194.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 195-196.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 193-194.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 194.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 196.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 197.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 197.
Tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 21.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 27.

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Commission. Les membres des bandes de motards de type one percenter fondent leur rputation sur
la violence 7284. En fait, la violence nest quun moyen datteindre les buts de lorganisation ou de ses
membres 7285. Ceux-ci utilisent lintimidation qui dcoule de la violence et la peur provoque par le
lien associatif pour imposer une forme de souverainet sur le territoire quils contrlent 7286.

1.3. De laccumulation illgale de capitaux linfiltration dans lconomie lgale


Un autre lment soulign par les experts qui ont t entendus devant la Commission est que
linfiltration dans lconomie lgale est indissociable des activits illgales des organisations
criminelles 7287. Laccumulation de capitaux importants gnrs par leurs activits illgales (trafic
de stupfiants, prostitution, prts usuraires) et les frappes policires amnent les membres des
groupes criminels investir dans lconomie lgale 7288. Selon certaines conversations interceptes
dans le cadre denqutes policires visant les Hells Angels, on constate que ceux-ci sont sensibles
au fait qu il faut se lgitimer un revenu qui peut justifier l[e] train de vie pour tre capable []
de vivre labri de limpt 7289 .
Afin de dissimuler lenrichissement provenant des trafics illicites et des activits criminelles, les
gangs de motards se cachent derrire des activits conomiques lgitimes. Selon Alain Belleau,
un recensement fait en 2010 a rvl que 75 % des membres des Hells Angels dtiennent des
entreprises leur nom 7290 qui exercent leurs activits dans lconomie lgale 7291. Elles uvrent
dans plusieurs secteurs dactivit 7292 qui ne demandent habituellement pas une expertise trs
pousse 7293, par exemple : la construction, le placement de personnel, la gestion de placements et
limmobilier 7294. La plupart de ces entreprises paraissent actives, mais nont habituellement pas
demploys dclars 7295.
Dans dautres cas, les motards criminels sont inscrits sur la liste de paie de certaines entreprises
(victimes dinfiltration ou complices) 7296. Il sagit, dans la plupart des cas, demplois fictifs
permettant de justifier un salaire 7297. Lutilisation des couleurs des Hells Angels permet de
sintgrer (ou de simposer) facilement, explique Alain Belleau7298.

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Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 55.


Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 27.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 27.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 103.
Pice 84P-778, p. 45; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 98-99.
Pice 84P-778, p. 45; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 100.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 104.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 100.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 104.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 105.
Pice 84P-778, p. 45; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 104-105.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 105-106.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 100.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 100-101.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p 111-112.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

835

Une autre mthode utilise par les gangs de motards pour semparer dentreprises saines est de
fournir un accs rapide et facile des capitaux. Certaines entreprises ont de la difficult accder
au crdit auprs des banques, alors que, dans dautres cas, les sommes requises doivent tre
obtenues plus rapidement que ne le permet le systme rglementaire bancaire 7299. En fin de
compte, lconomie lgale est non seulement perue comme un dbouch intressant pour les
capitaux illicites, mais aussi comme un moyen de confrer une certaine lgitimit ces revenus
aux yeux de tous.

2.1. Le march de la maonnerie au Qubec, un secteur vulnrable


La maonnerie, mtier spcialis de la construction dfini par rglement 7304, forme un secteur
dindustrie qui comptait au Qubec, en 2012, 1 361 employeurs 7305. Il sagit pour une bonne part
7299

Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 113.

7304

Rglement sur la formation professionnelle de la main-duvre dans lindustrie de la construction, RLRQ, c. R-20, r.8,
122P-1423, p. 17-18.
Pice 108P-1383, p. 12.

7305

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

de micro-entreprises de quatre employs ou moins dont (l)e pick-up, cest le bureau 7306 . Cest
ainsi que Stphanie Brard, ex-directrice gnrale de lAssociation des entrepreneurs en
maonnerie du Qubec (AEMQ), dessine sommairement le profil des entrepreneurs oprant
dans le secteur 7307. En 2012, elle confirme que plus de 54 % des entreprises ont un chiffre
daffaires qui se situe entre cent mille et un million de dollars 7308.
La maonnerie est un secteur saisonnier 7309 dans une industrie cyclique, ce qui entrane des
variations frquentes de personnel et de revenus 7310. En outre, les maons sont habituellement
des sous-traitants sur les chantiers, tant dans le domaine institutionnel que dans les domaines
commercial, rsidentiel et industriel 7311.
Ces petites entreprises ninterviennent qu la fin des travaux et sont donc payes encore plus
tardivement que la moyenne des sous-traitants, ce qui constitue un important facteur de
vulnrabilit financire 7312.
En effet, tout retard dans le paiement des services rendus est susceptible dengendrer son tour
des dfauts de paiement de la part de lentrepreneur quant aux factures des fournisseurs, aux
salaires des employs, aux cotisations la Commission de la construction du Qubec (CCQ) et
aux avantages sociaux, ainsi quaux dductions la source et versements de taxes dus au
gouvernement 7313. Ces situations et les pnalits additionnelles qui en dcoulent augmentent
dautant le cot final et la prcarit financire de lentreprise 7314.
Pour faire face ce dsquilibre important et constant des liquidits, il nest pas toujours
possible demprunter une banque, surtout en labsence dactifs offrir en garantie 7315. Les
entrepreneurs qui se retrouvent dans cette situation nont souvent dautre choix que de se
tourner vers des sources de financement illgitimes aux taux souvent trs levs 7316. Cest
pourquoi certains dentre eux mettent le doigt dans des engrenages desquels ils ne peuvent plus
sextirper, a expliqu Stphanie Brard 7317.
Ce flau ne touche pas que les plus petits; les entreprises de taille moyenne que lambition
pousse parfois accepter des contrats quelles nont pas les reins assez solides pour complter
sont aussi emportes par cette spirale 7318.

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Pice 94P-816; tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 16.


Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 14-28.
Pice 94P-814; pice 94P-816; tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 17.
Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 18-19.
Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 28.
Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 29, 35-36.
Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 28-29, 41-43.
Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 42.
Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 43.
Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 44.
Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 44-45.
Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 45, 103-104.
Tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 50-51.

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Chapitre 11

Autres organisations criminelles

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Table des matires


1.

La facturation de complaisance .................................................................. 878

1.1.

Portrait global ...................................................................................................................... 878

1.2.

La facturation de complaisance simple (sans fourniture relle) ................................... 879

1.3.

La facture de complaisance avec prsence de main-duvre ....................................... 881

1.4.

Le projet Garrot .................................................................................................................. 882

1.5.

Normand Dubois : le chef dune organisation criminelle ............................................. 883

1.6.

Des entreprises coquilles jetables ..................................................................................... 884

1.7.

Laccommodement offert aux demandeurs de main-duvre ..................................... 886

1.8.

La mcanique de conversion du chque en argent liquide ........................................... 886

1.8.1.

Les socits-crans .................................................................................................................... 886

1.8.2.

Le recours aux services dencaissements de chques .................................................................... 888

1.9.

Largent liquide est retourn au demandeur de main-duvre..................................... 889

1.10.

Les estimations des pertes causes par lorganisation Dubois ..................................... 890

2.

Les ponceaux brlent au sud du Qubec ................................................. 890

2.1.

La gense du projet denqute Hgmonie ..................................................................... 890

2.2.

Une entreprise florissante .................................................................................................. 891

2.3.

Le Groupe Anctil vise un nouveau territoire.................................................................. 891

2.4.

Un partenaire sans scrupules reprend les rnes des Ponceaux de lEstrie ................. 892

2.5.

Des incendies pour liminer la concurrence ................................................................... 893

2.6.

Des arrestations et des aveux ............................................................................................ 896

2.7.

Impact des incendies .......................................................................................................... 896


Portrait de stratagmes .................................................................................... 898

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877

LES FAITS SAILLANTS

Pendant une dizaine dannes, une organisation criminelle trs structure a offert des services
de fausse facturation des entreprises uvrant dans lindustrie de la construction. Des
socits-crans dtenues par des prte-noms leur fournissaient des factures de complaisance
en change de chques. Ceux-ci taient ensuite changs contre de largent comptant dans
des centres dencaissement. Moyennant une commission, lorganisation remettait largent aux
entreprises, qui lutilisaient pour payer des employs au noir, des pots-de-vin ou dautres
dpenses non comptabilises. Plus de 30 millions de dollars ont t transigs ainsi de 2007
2011, ce qui a occasionn des pertes fiscales denviron 14 millions de dollars.

Vers 2010, le chef dun rseau criminel a men la vie dure aux concurrents de son entreprise
des Cantons-de-lEst spcialise dans les ponceaux. Lors de son arrestation, il a avou aux
policiers avoir command des incendies chez des fournisseurs de tuyaux pour les ponceaux.
Des installations du ministre des Transports du Qubec ont aussi t la proie des flammes.
Une entreprise qui avait subi pour prs dun million de dollars de dgts a vu ses primes
dassurance augmenter fortement. Pendant des mois, plus personne ne voulait soumissionner
pour concurrencer lentreprise dlinquante.

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878

Le rcit des faits

Autres organisations criminelles


lautomne 2013, dans le cadre de lenqute relative linfiltration du crime organis dans
lindustrie de la construction qubcoise, la Commission sest intresse aux stratagmes de
facturation de complaisance.
Martin Cloutier 7839, chef de service la Direction des enqutes de lAgence du revenu du
Qubec, a bross devant la Commission le portrait global des stratagmes de ce type, de leurs
caractristiques et de leur impact sur lindustrie de la construction et la fiscalit qubcoises.
Cloutier a expliqu que ces stratagmes de facturation de complaisance se sont complexifis au
fil du temps, notamment en multipliant les intervenants et les transactions, pour rendre plus
difficiles leur dtection et lidentification des principaux responsables 7840.
Sur le mme sujet, la Commission a aussi entendu le tmoignage de Jrme Bdard 7841, un
enquteur de la Division des enqutes sur la criminalit financire organise (DECFO) de la
Sret du Qubec (SQ) impliqu dans le projet Garrot.
Par ailleurs, les audiences de lautomne 2013 ont aussi permis de traiter des vnements
entourant le projet denqute Hgmonie, autre illustration de limpact que peut avoir
linfiltration dorganisations criminelles dans lindustrie de la construction.

1. La facturation de complaisance

1.1. Portrait global


La facturation de complaisance, quon appelle souvent fausse facturation ou facturation
daccommodation , est une fraude fiscale qui permet principalement dobtenir de largent
comptant et de rduire les revenus imposables.
Largent comptant ainsi obtenu peut tre utilis afin de faire des paiements labri du regard des
autorits fiscales ou dautres organismes de contrle 7842, par exemple : rmunrer des employs
au noir 7843, payer certaines dpenses 7844, permettre aux administrateurs de sapproprier des
fonds de faon dtourne, verser des pots-de-vin 7845 ou des contributions politiques illgales 7846.

7839
7840
7841
7842
7843
7844
7845

Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 9-121.


Pice 126P-1478, p. 28; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 23, 94-95.
Tmoin 128, 11 mars 2014.
Pour en savoir plus sur les organismes de surveillance et de contrle, consulter la partie II du rapport.
Tmoignage de Louis Mercure, transcription du 11 mars 2014, p. 221.
Le recours la facturation de complaisance est prsent dans le rcit des faits sur Montral au chapitre 1.
Lhistoire des pots-de-vin donns aux fonctionnaires municipaux est prsente dans le rcit des faits sur Montral au
chapitre 1.

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879

En 2008, on estimait 1,5 milliard de dollars les pertes fiscales lies essentiellement au travail au
noir dans le domaine de la construction 7847. Cette somme reprsente prs de la moiti de
lensemble des pertes envisages ce titre, tous secteurs conomiques confondus 7848. Cette
estimation ne comprend aucune des pertes causes par la dsobissance aux rgles fiscales, telles
que la dissimulation de revenus, les demandes abusives de crdits et les taxes perues et non
remises 7849. Le cot total de cette activit dlinquante est donc impossible chiffrer. La
facturation de complaisance pourra viser des fournitures fictives dans certains cas et relles dans
dautres 7850.

1.2. La facturation de complaisance simple (sans fourniture relle)


Comme la expliqu Martin Cloutier, cette incarnation simple du stratagme vise la fabrication
dune facture qui ne correspond pas une vritable transaction entre les parties 7851. Cette fausse
transaction permet au bnficiaire, ou demandeur de facture de complaisance, de dclarer des
dpenses dentreprise et le remboursement des taxes apparemment payes 7852.
De faon viter la dtection, les factures de complaisance respectent gnralement les
exigences rglementaires en matire de facturation 7853. La compagnie qui fournit des factures de
complaisance peut soit fournir un service (fournisseur mixte) ou pas (fournisseur fictif) 7854.
Dans le domaine de la construction, le fournisseur de factures de complaisance fictif ne dispose
ni des actifs ni de lquipement ncessaires pour tre oprationnel. Cest ce fournisseur quon
dsigne comme entreprise coquille , puisquil sagit dune entreprise caractrise par une
absence dactivits commerciales relles, de masse salariale ou dquipement7855. Le fournisseur
de factures de complaisance fictif simmatricule habituellement auprs du Registraire des
entreprises du Qubec (REQ) ou dIndustrie Canada et aux fichiers de Revenu Qubec.
Toutefois, il ne senregistre habituellement pas la Commission de la construction du Qubec
(CCQ) ni la Commission de la sant et de la scurit du travail (CSST)7856. moins de facturer
des services de construction qui le requirent, il ne dtiendra pas de licence de la Rgie du
btiment du Qubec (RBQ) 7857.

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7857

Le recours au financement politique est prsent dans le rcit des faits sur Montral au chapitre 1, ainsi que dans les
rcits portant sur les autres municipalits au chapitre 4, et sur le financement politique proprement parl au
chapitre 7.
Pice 126P-1478, p. 36; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 105-106.
Pice 126P-1478, p. 36; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 105-106.
Pice 126P-1478, p. 35, 37.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 22.
Pice 126P-1478, p. 4; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 14-15.
Pice 126P-1478, p. 4; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 13-16, 20.
Pice 126P-1478, p. 5; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 17-18.
Pice 126P-1478, p. 7; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 22.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 24.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 25.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 25-26.

880

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

linverse, le fournisseur mixte exerce des activits commerciales relles. Toutefois, en plus de
produire des factures pour les travaux raliss, il produit des factures gonfles ou totalement
fictives 7858. Le fournisseur mixte est gnralement inscrit lensemble des organismes publics qui
appliquent les lois et les rglements lis aux divers secteurs commerciaux 7859. Il dclare Revenu
Qubec certaines des transactions ralises pour se donner une apparence de lgitimit 7860. Les
fournisseurs mixtes sont maintenant plus nombreux que les fournisseurs purement fictifs 7861.
la rception de la facture de complaisance, le demandeur paie le fournisseur de factures de
complaisance avec un chque libell son nom ou au nom de celui qui dirige la compagnie
(le plus souvent un prte-nom pour une organisation plus importante) 7862. Le fournisseur de
factures de complaisance encaisse alors ce chque, gnralement par le biais dun centre
dencaissement de chques, et retourne largent comptant au demandeur 7863. Le montant remis
est diminu du montant dune commission (qui varie selon lentente convenue entre le
demandeur et le fournisseur) et du montant des taxes calcules sur la facture de complaisance 7864.
Le fournisseur de factures de complaisance ne dclare videmment pas les revenus lis cette
transaction et ne verse habituellement pas aux autorits fiscales les taxes perues 7865.
Largent reu par le demandeur est gnralement utilis pour rmunrer des employs au noir,
verser des fonds aux administrateurs ou actionnaires sans impact fiscal, payer des dpenses qui
ne seraient pas autrement admissibles, verser des pots-de-vin ou des contributions : Lobjectif,
cest de ne pas laisser de trace27. Le recours au centre dencaissement permet galement dviter
les mcanismes de vrification des banques et de sassurer que les sommes liquides importantes
requises peuvent tre rcupres immdiatement7866.
Lenquteur Martin Cloutier a prsent durant son tmoignage une srie dexemples de tels
stratagmes 7867. Ces exemples nous permettent de constater que les fausses factures contiennent
gnralement un mlange dinformations vraies et fausses. Lentreprise propose habituellement
un service cohrent avec sa propre activit conomique affiche et celle du demandeur de
factures de complaisance 7868. cette fin, les organisations qui se livrent ces activits disposent
dun grand nombre dentreprises susceptibles, en apparence, de fournir tout type de service 7869.

7858
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7867

7868
7869

Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 22, 27.


Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 26-27.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 27.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 23.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 28.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 28.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 29.
Pice 126P-1478, p. 12; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 21, 29.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 31.
Pice 126P-1478, p. 13-16; pice 126P-1471; pice 126P-1472; pice 126P-1473; pice 126P-1474; tmoignage de
Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 35-54.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 38.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 39-40.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

881

Afin dviter toute vrification de la part du gouvernement, une entreprise coquille a


gnralement une dure de vie trs courte 7870. Elle fermera ses portes aprs un an ou deux et
pourra reprendre ses activits daccommodation sous une nouvelle raison sociale 7871.
Cest un stratagme de ce type que Louis-Pierre Lafortune a admis avoir eu recours avec
Fortier Transfert alors quil faisait majorer de 10 % les factures de Grues Moderne, un de ses
fournisseurs 7872. On peut cependant douter que cette entreprise nait jamais dispos 7873 des grues
et autres quipements roulants soi-disant vendus ou lous 7874.
Dailleurs, il semble galement, bien quil le nie, quil ait fourni Serge Larouche lassistance de
certaines compagnies de lorganisation de Normand Dubois, Les Gestion A.J. et
Les Constructions du Riche-Lieu.

1.3. La facture de complaisance avec prsence de main-duvre


Appele aussi location ou hbergement de main-duvre 7875, la facture de complaisance avec
prsence de main-duvre est lun des stratagmes de facturation de complaisance que lon
rencontre plus frquemment dans les industries forte intensit de main-duvre comme celles
du domaine de la construction 7876.
Il sagit dune variante du stratagme dcrit prcdemment. Elle permet une entreprise de
camoufler en sous-traitance la main-duvre quelle emploie rellement 7877. Le fournisseur de
main-duvre nest gnralement quun prte-nom ou une entreprise coquille (communment
appele poteau ) 7878 auquel on transfre lensemble de la masse salariale du demandeur de
main-duvre 7879.
Le fournisseur fournit la main-duvre au demandeur pour des fins de service, mais, dans la
ralit, elle relve directement de ce dernier 7880. Il ne faut pas confondre cette situation avec celle
dune agence de personnel lgitime qui envoie, de faon sporadique, des employs diffrents
endroits 7881. En fait, le fournisseur de main-duvre existe uniquement pour permettre au
stratagme de se raliser 7882. Il est gnralement inscrit lensemble des organismes publics qui
appliquent les lois et les rglements lis aux divers secteurs commerciaux 7883. Au dbut des
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7882
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Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 57.


Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 173, 248.
Tmoignage de Louis-Pierre Lafortune, transcription du 2 dcembre 2013, p. 34-36, 48-50.
Tmoignage de Louis-Pierre Lafortune, transcription du 2 dcembre 2013, p. 39.
Pice 109P-1141, en liasse.
Pice 126P-1478, p. 18; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 54-55.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 24, 55.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 55.
Pice 126P-1478, p. 19.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 56-57.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 59-60.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 56-57.
Pice 126P-1478, p. 19; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 56.
Pice 126P-1478, p. 20.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

activits de complaisance, le fournisseur de main-duvre rembourse son d aux diffrents


organismes gouvernementaux concerns (CCQ, CSST, ARQ, etc.) pendant une certaine
priode 7884. Toutefois un moment dans le stratagme, il cesse de rembourser 7885. Ce moment
concide normalement avec celui o les organismes gouvernementaux le ciblent pour
vrification 7886. Il ferme alors les portes de son entreprise 7887. Lhbergement de main-duvre
dans une entreprise donne dure environ un an7888.
Lavantage pour le fournisseur de main-duvre est donc dencaisser les taxes exiges au
demandeur de main-duvre au lieu de les remettre au gouvernement en plus de retirer une
commission en change de ses services daccommodations 7889. Un autre avantage est de donner
une apparence de lgitimit aux oprations des entreprises coquilles 7890.
Lavantage pour le demandeur de main-duvre est de disposer dune main-duvre moindre
cot 7891, notamment en raison du partage des profits entre le fournisseur et le demandeur, des
versements priodiques la CSST moins levs et de la rduction de la masse salariale totale 7892.
De plus, les employs du demandeur de main-duvre dclareront gnralement les salaires qui
leur sont pays par chque par le fournisseur, mais pas ceux pays en argent comptant 7893. Aucun
revenu nest dclar par le fournisseur de main-duvre 7894.

1.4. Le projet Garrot


La Commission a aussi entendu le tmoignage de Jrme Bdard 7895, un enquteur de la Division
des enqutes sur la criminalit financire organise (DECFO) de la Sret du Qubec (SQ)
impliqu dans le projet Garrot.
Lenqute, qui a dbut en avril 2010 la suite des informations obtenues par lARQ 7896, visait les
oprations, entre 2007 et novembre 2011 7897, dun rseau dindividus et dentreprises coordonn
et dirig par Normand Dubois. Ce rseau fournissait, par le biais dentreprises coquilles , des
factures de complaisance des entreprises de construction 7898.

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Pice 126P-1478, p. 20.


Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 63.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 57.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 57.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 56-57.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 43, 45.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 59.
Pice 126P-1478, p. 22; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 68.
Pice 126P-1478, p. 22; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 68-69.
Pice 126P-1478, p. 23; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 69-70.
Pice 126P-1478, p. 24; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 69-70.
Tmoin 128, 11 mars 2014.
Pice 126P-1478, p. 2; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 9-10.
Pice 126P-1478, p. 3; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 15.
Pice 126P-1478, p. 2; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 12, 19-20.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

883

Le rseau de Dubois aurait opr de 2001 jusqu son dmantlement en 2011 7899. Des
accusations criminelles de fraude, participation aux activits dune organisation criminelle,
fabrication de faux documents et recyclage de produits de la criminalit ont t dposes contre
ses complices, ses intermdiaires et lui 7900. Certains de ces complices, Clment Desrochers 7901 et
Bernard Bellavance 7902, ont galement t entendus par la Commission.

1.5. Normand Dubois : le chef dune organisation criminelle


Le stratagme dcouvert dans le projet Garrot est une mise en application du systme
dhbergement de main-duvre schmatis plus haut 7903. Cette enqute complexe, dont
lenquteur Jrme Bdard a rvl les dtails la Commission 7904, a t mene bien grce
ltroite coopration entre la SQ, lARQ et dautres organismes gouvernementaux, dont la
CCQ7905. Cette action concerte entre une division spcialise des services policiers, les autorits
fiscales et les intervenants du milieu est dsormais ncessaire pour lutter efficacement contre les
fraudes de cet ordre 7906.
Elle a permis de dcouvrir que Normand Dubois a, une fraude la fois, bti une organisation
complexe 7907, rigoureusement structure 7908, dune ampleur sans prcdent 7909 et entirement
voue la criminalit conomique 7910.
Au sommet de lorganisation trne donc Normand Dubois, un homme daffaires discret 7911. Son
nom napparat mme nulle part dans les documents de sa propre entreprise 7912, Les
Constructions M.C. Dubois 7913. Cest plutt sa fille qui dirige 7914, en apparence du moins. Des
conversations tlphoniques interceptes ont confirm quen ralit, elle ntait quun
prte-nom 7915.
Dailleurs, son embauche en tant que teneur de livres pour les entreprises de Dubois, en 2001,
Clment Desrochers dit navoir jamais rien vu dillgal dans ces entreprises 7916. Il trouve
seulement bizarre quune fois de temps en temps, la compagnie pour laquelle il travaille
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Pice 126P-1478, p. 3; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 13-14.


Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 16-17.
Tmoignage du tmoin 127, transcription du 10 mars 2014.
Tmoignage du tmoin 110, transcription du 4 dcembre 2013.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 16-17.
Pice 128P-1484.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 28-29.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 7-8.
Pice 127P-1480.
Pice 128P-1484, p. 9-12.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 29.
Pice 128P-1484, p. 9-11
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 36.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 36.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 35.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 36.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 36.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 136.

884

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

change 7917. Dubois lui-mme nen fait pas de mystre, il loue de la main-duvre en construction.
Cest une activit courante dans lindustrie et, dans son cas, en apparence lgale 7918. La vrit est
cependant tout autre.
Dubois contrle en ralit une multitude dentreprises coquilles dtenues par des prte-noms 7919
qui sont utiliss pour fournir des factures de complaisance des entrepreneurs en construction
dsireux dobtenir de largent comptant 7920.

1.6. Des entreprises coquilles jetables


Le recours par Dubois des socits qui ne sont pas, en apparence du moins, compltement
dnues dactivits commerciales relles 7921 rend la dtection du stratagme plus difficile 7922.
Lexemple de la compagnie de Bernard Bellavance permet dillustrer cette faon de procder. La
manuvre dbute lorsque Dubois demande Desrochers sil connat quelquun qui dtient une
licence de la RBQ. Desrochers lui prsente alors Bellavance, pour qui il avait dj travaill par le
pass 7923. Ce dernier possde une entreprise inactive : Les Constructions du Riche-Lieu 7924. Cette
socit est vide ds le dpart. Elle na aucune activit commerciale, aucun employ, aucun
quipement7925. Bellavance est immdiatement mis au courant des intentions de Dubois : on
inscrira 50 60 employs 7926 dans les livres de sa socit pour pouvoir facturer dautres
entreprises pour lesquelles ces employs travaillent dj 7927. En change, Bellavance, par ailleurs
salari temps plein pour dautres entreprises 7928, reoit un montant de 5 000 dollars par mois
pour prter son nom et sa licence Dubois et signer des chques de paie 7929. Le total peru par
Bellavance avoisinera les 80 000 dollars daprs Desrochers 7930. Cest cependant Desrochers qui
gre les oprations bancaires de lentreprise de Bellavance 7931. Le recrutement de Bellavance
marque en outre le moment o Clment Desrochers commence douter que les oprations de
location de main-duvre soient lgitimes 7932.

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Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 139.


Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 142-143, 150-151.
Pice 127P-1479; pice 128P-1484, p. 12, 16-17.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 20-21.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 28-30.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 27, 32-33.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 151-152.
Tmoignage de Bernard Bellavance, transcription du 4 dcembre 2013, p. 16.
Tmoignage de Bernard Bellavance, transcription du 4 dcembre 2013, p. 19-20, 31-32; tmoignage de
Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 153-155.
Tmoignage de Bernard Bellavance, transcription du 4 dcembre 2013, p. 22-23.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 155-156.
Tmoignage de Bernard Bellavance, transcription du 4 dcembre 2013, p. 27.
Tmoignage de Bernard Bellavance, transcription du 4 dcembre 2013, p. 38; tmoignage de Clment Desrochers,
transcription du 10 mars 2014, p. 155-156.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 162.
Tmoignage de Bernard Bellavance, transcription du 4 dcembre 2013, p. 37.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 151-152.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

885

Comme Martin Cloutier la expliqu, la dure de vie dun tel poteau varie dun cas lautre.
Ds que le gouvernement sintresse trop une entreprise, on ferme les portes avant de
reprendre les activits frauduleuses sous un autre nom. Cela permet de brouiller les pistes []
dans le but de retarder laction des autorits fiscales et [] de limiter les possibilits au niveau de
lenqute, l, pour faire la dmonstration de la preuve 7933. Clment Desrochers confirme que
lorganisation de Dubois utilisait cette mthode :
R. Cest jamais pareil. On en a une qui a mme pas dur un mois.
Q. Pourquoi?
R. Parce quon avait reu un avis du ministre comme quoi quils voulaient faire une
vrification. [] Mais a peut aller jusqu un an et demi, si on peut les, si monsieur Dubois
pouvait les faire durer deux ans, ctait tant mieux, mais ctait majoritairement entre dix
mois et un an et demi. a, ctait... [] la moyenne. 7934

Clment Desrochers relate donc quil est aussi clair ds le dpart pour Bellavance que sa
compagnie est appele disparatre relativement brve chance 7935. Elle durera finalement
environ un an, jusqu ce que Bellavance reoive un avis de cotisation par les autorits
fiscales 7936. En effet, les entreprises coquilles ne sont en gnral maintenues en vie quenviron un
an 7937. Parfois mme seulement quelques mois 7938. Ds que Revenu Qubec amorce des
vrifications, elles sont mises en faillite 7939. Une autre entreprise coquille est alors active pour
que le stratagme se poursuive 7940.
Selon Clment Desrochers, les trois mois prcdant la mise en faillite sont les plus payants pour
lorganisation 7941. On cesse alors rapidement de payer toutes les dductions la source et les
taxes perues 7942. Largent ainsi obtenu est ensuite partag avec le propritaire de lentreprise
coquille 7943.
Lorganisation tente cependant de maximiser la dure de vie des socits en les recyclant le plus
longtemps possible. Ainsi, certaines des socits serviront un temps de fournisseur de

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Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 96.


Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 173.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 155-156.
Tmoignage de Bernard Bellavance, transcription du 4 dcembre 2013, p. 46-47.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 248; tmoignage de Jrme Bdard,
transcription du 11 mars 2014, p. 28.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 248.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 fvrier 2014, p. 96; tmoignage de Jrme Bdard, transcription
du 11 mars 2014, p. 40-41; tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 244.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 249-250; tmoignage de Jrme Bdard,
transcription du 11 mars 2014, p. 28-29.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 279-280.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 248-249.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 251.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

886

main-duvre pour tre ensuite converties en crans entre le fournisseur et le demandeur de


main-duvre ou en crans pour camoufler le recours aux centres dencaissement 7944.

1.7. Laccommodement offert aux demandeurs de main-duvre


Lenqute rvle que les demandeurs de main-duvre transfrent leurs employs dans les livres
des entreprises coquilles (fournisseur), mais seulement aux fins de versement du salaire 7945.
Clment Desrochers sexplique :
R. Cest quil y a une compagnie qui disait : Bon bien, est-ce que tu veux me prendre, mettons,
30... 30 employs de ma compagnie? Il prenait les 30 employs, il les transfrait dans notre
compagnie. L, ces employs-l, on faisait des payes et on facturait cette compagnie-l. Et il
y avait deux... une ou deux autres compagnies qui faisaient exactement la mme chose.
Q. Alors...
R. Mais ctait des employs qui venaient de dautres compagnies 7946.

Dans le cadre de lenqute, plusieurs factures visant cette location de main-duvre ont t
saisies 7947. En examinant des factures de complaisance, les enquteurs ont not la formulation
particulire des descriptions des services rendus, o peu de dtails apparaissent, par exemple
pour divers travaux , travaux de prfabrication , quand on compare avec des factures
vritables 7948. Mais ce nest pas toujours le cas.
Les principaux bnficiaires des services offerts par lorganisation de Dubois identifis par
lenqute sont les compagnies Coffrage Astra (Claude Desroches) et Construction St-Lonard
(1996) (Benot Monette) 7949. Coffrage Astra, par exemple, fait ainsi hberger une cinquantaine
demploys 7950.

1.8. La mcanique de conversion du chque en argent liquide


1.8.1. Les socits-crans
En retour, les demandeurs de main-duvre mettent un chque libell au nom des entreprises
coquilles qui vont, en thorie, lencaisser rapidement dans un centre dencaissement et le
convertir en argent liquide 7951. Cependant, lenquteur Bdard a galement expliqu que le
systme mis en place par Normand Dubois fait intervenir de nombreuses socits-crans titre
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Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 54.


Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 28-29.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 163.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 37.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 37.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 27.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 31.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 21-22.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

887

dintermdiaires dans les transactions pour complexifier les mouvements de fonds et tout
mlanger [] le systme de vrification de Revenu Qubec 7952 . Le but est de brouiller les pistes
afin dviter que lon remonte trop facilement jusquaux centres dencaissement 7953.
Il sagit donc de faire intervenir le compte bancaire dune de ces socits comme cran entre le
demandeur de main-duvre et le dtenteur du compte au centre dencaissement 7954. On vite
ainsi que les chques du demandeur ne portent leur endos le tampon du centre
dencaissement 7955. En effet, la prsence dun tel tampon est signe, pour les autorits fiscales, du
recours un stratagme de facturation de complaisance 7956.
Ces socits-crans sont souvent hberges ladresse laquelle est livr tout le courrier. Une
seule personne est habituellement autorise rcuprer le courrier de lensemble des compagnies
ladresse indique 7957 et il le remet Clment Desrochers, qui le traite 7958.
Lenquteur Bdard explique que lARQ tente de faire des vrifications par tlphone auprs des
prte-noms qui dirigent ces socits. Ces derniers insistent toujours pour pouvoir rappeler
lARQ. Ils confient par la suite cette tche Clment Desrochers puisquils ignorent
compltement ce qui se passe dans lentreprise 7959.
Lorganisation fait galement faire des tampons au nom de diffrents prte-noms et les utilise
pour remplacer la signature sur des chques ou pour endosser les chques qui leur sont faits
avant de se rendre au centre dencaissement 7960.
On a constat paralllement lenqute quon ajoutait galement de tels intermdiaires du ct
des socits accommodes. Ainsi, il est arriv que Le Groupe Astra (Claude Desroches) ne
reoive pas directement de facture de main-duvre de la part dune des entreprises contrles
par Dubois, mais les fasse plutt transiter par une entreprise coquille dirige par un prte-nom
plac sous son propre contrle 7961. Autrement dit, Claude Desroches utilisait une compagnie
quil contrlait lui-mme par un prte-nom pour se faire accommoder par les entreprises
coquilles de Normand Dubois. Il ajoute ainsi dautres paravents pour isoler le demandeur de
main-duvre du fournisseur 7962.

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Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 41-42.


Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 40-41.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 42.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 43-44.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 65-66; tmoignage de Jrme Bdard, transcription
du 11 mars 2014, p. 44.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 60-61.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 60-61.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 61-62.
Pice 128P-1484, p. 17; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 62-63.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 41.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 42-43.

888

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

1.8.2. Le recours aux services dencaissements de chques


Normand Dubois recourt une autre mthode afin de minimiser lattention quon pourrait
porter ses activits et afin dassurer le roulement de ses oprations. Il diversifie ses sources
dapprovisionnement 7963 en argent comptant. De cette faon, si un centre manque de liquidits,
il peut aller en chercher ailleurs. tre en mesure dencaisser rapidement des chques tait capital
au succs de ses oprations 7964. Il a rgulirement besoin de sommes colossales en liquide sans
pravis 7965. La principale source dargent liquide provient des centres dencaissement de chques.
Lenqute a tabli que divers centres dencaissement comme Rapide Chque, KL Services
financiers et Chque Express ont ainsi servi approvisionner lorganisation de Dubois en argent
comptant 7966. Les divers prte-noms endossaient les chques et signaient une procuration un
commissionnaire pour rcuprer largent 7967. Plusieurs commissionnaires faisaient affaire avec les
diffrents tablissements 7968. Les volumes de chques convertis taient impressionnants.
Daprs les informations recueillies par Bdard auprs de ces diverses entreprises, Dubois aurait,
pendant une partie de la priode vise par lenqute, encaiss entre 50 000 et 100 000 dollars par
semaine une seule des succursales 7969.
Au cours de la dernire anne de lenqute, un seul commissionnaire aurait encaiss des chques
totalisant plus de 30 millions de dollars, dont 6 millions uniquement pour les compagnies vises
par projet Garrot, ce qui laisse croire que ce commissionnaire travaillait aussi pour dautres
individus ou organisations 7970.
La confiance qui se dveloppe dans la relation entre les divers participants au rseau permet de
procder plus rapidement 7971. Gnralement, le paiement de la facture par le demandeur de
main-duvre est postrieur lmission de la facture 7972. Toutefois, lenqute a galement
montr que la socit-cran, elle, met souvent son chque destin au centre dencaissement en
mme temps, voire avant, que la facture soit mise 7973. Dans dautres cas, les centres
dencaissement ont carrment avanc des fonds sur prsentation de chques postdats 7974.
Ctait un petit peu comme, si on veut, un prt qui est fait en attendant puis il y a une garantie
avec un chque, mais dans les faits, ce chque-l vaut absolument rien parce quon peut pas on
peut pas dire sil y a de largent dans le compte au moment o le chque est fait, mais cest
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Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 87.


Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 89.
Pice 128P-1484, p. 22-24; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 25, 33.
Pice 128P-1484, p. 21; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 69.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 73-74.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 25-27.
Pice 128P-1484, p. 22; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 72.
Pice 128P-1484, p. 26; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 89-90.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 50-51.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 24.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 48-49.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 26.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

889

comme un petit peu une entente avec la personne qui fait le chque postdat que cette journe-l,
le chque va passer 7975

Cest ce qui explique la proccupation de Clment Desrochers de veiller ce que le compte quil
utilise auprs de chaque centre dencaissement soit constamment approvisionn 7976. Le lien de
confiance est capital pour que ce stratagme fonctionne. Le rompre mettrait en pril lefficacit
du systme, sinon son fonctionnement lui-mme 7977.
Dans les faits, Normand Dubois sassure que les comptes sont toujours approvisionns. Lintrt
est double : maintenir un lien de confiance avec les centres dencaissement et viter tout
problme avec les banques susceptible dattirer lattention 7978.

1.9. Largent liquide est retourn au demandeur de main-duvre


Largent comptant est ensuite retourn aux demandeurs de main-duvre 7979. Les entreprises
coquilles prlvent au passage leur commission sur la transaction et le montant des taxes calcul
sur la facture produite par les socits accommodes 7980.
Des commissionnaires de Dubois se rendent frquemment chez les demandeurs de
main-duvre, comme Coffrage Astra, pour remettre largent requis 7981. Toute lopration est
documente par Coffrage Astra 7982. Des botes retrouves par Revenu Qubec contenaient des
tableaux pour chaque employ plac dans une entreprise coquille, leurs feuilles de temps, ainsi
quune comptabilit des montants dargent comptant pays (autour de 10 000 dollars par
semaine) 7983.
Largent comptant dgag par le stratagme sert, entre autres, payer les travailleurs 7984. Le
demandeur de main-duvre dduit par ailleurs de ses revenus des frais de location de
main-duvre moins importants quauparavant, augmentant ainsi dautant ses profits 7985. Il
permet aussi de tromper les autorits fiscales, puisque le fournisseur de main-duvre sabstient
le plus souvent de verser les retenues la source 7986. Finalement, il donne un vernis de lgitimit
aux oprations des entreprises coquilles 7987.

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Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 50.


Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 225-226.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 50-51.
Tmoignage de Clment Desrochers, transcription du 10 mars 2014, p. 228-229.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 25.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 23.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 25.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 33-35.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 34-35.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 35-36.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 32-33.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 32-33.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 28.

890

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Pour les employs, cela fait peu de diffrence : les heures travailles et dclares sont payes au
mme salaire quavant. Tout ce qui change, cest le nom qui est marqu sur son chque ,
explique lenquteur Jrme Bdard 7988.

1.10. Les estimations des pertes causes par lorganisation Dubois


Selon les estimations prsentes par lenquteur Bdard, des chques dune valeur totale de
30,7 millions de dollars ont t ngocis dans des centres dencaissement par des socits
appartenant lorganisation de Dubois entre 2007 et 2011 7989. Les pertes fiscales alors
occasionnes avoisineraient les 14 millions de dollars, soit 9,7 millions de dollars en taxes
perues et non verses et impts sur le revenu non dclars, et 3,9 millions de dollars en retenues
la source non verses 7990.

2. Les ponceaux brlent au sud du Qubec

2.1. La gense du projet denqute Hgmonie


Le 7 avril 2010, un incendie criminel endommage une maison modle construite par lentreprise
Maisons Orford 7991. Les dommages sont limits, mais au cours de lanne qui suit, une srie
dincidents similaires survient divers endroits dans la rgion des Cantons-de-lEst 7992.
Environ deux mois aprs le premier incendie, la SQ dcide douvrir une enqute sur ces mfaits :
le projet Hgmonie. Les autorits notent rapidement que ces incendies ont un point commun :
ils visent tous des entreprises qui vendent et installent des tuyaux de ponceaux. Ces tuyaux de
grande taille jouent un rle important dans le drainage des terres et dans la construction des
routes et entres de cour 7993. Traditionnellement faits de bton ou dacier galvanis, ils sont
fabriqus de plus en plus souvent en plastique 7994. En fait, les rserves de ces tuyaux dont
disposent les entreprises vises sont souvent spcifiquement incendies 7995. Au surplus, les
tablissements appartenant une entreprise en particulier, Gestion J. Anctil, semblent faire
lobjet dune attention particulire 7996.

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7993
7994

7995
7996

Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 30.


Pice 128P-1484, p. 26; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 94.
Pice 128P-1484, p. 27-28.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 33-34
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 33-37.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 10.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 13; tmoignage de Stphan Viens,
transcription du 9 septembre 2013, p. 12-13.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 9, 36.
Pice 88P-779, p. 7; tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 14.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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2.2. Une entreprise florissante


Lentreprise de Jocelyn Anctil, Gestion J. Anctil, chapeaute une srie dentreprises relies au
domaine de la construction ou de la rnovation : Rona lEntrept Sherbrooke, Matriaux
Magog-Orford, J. Anctil, Groupe Anctil Division Environnement, Usihome et Maisons
Orford. Ces entreprises sont sises divers endroits dans les Cantons-de-lEst 7997 et le groupe,
dune taille assez considrable, emploie aujourdhui quelque 600 personnes 7998.
Lentreprise qui exploitait, deux gnrations auparavant, un modeste magasin gnral
Saint-Denis-de-Brompton 7999 a donc connu une expansion considrable, principalement dans le
domaine de la construction. Cette expansion affecte alors indirectement le march des tuyaux de
ponceaux, surtout avec lavnement du tuyau de plastique 8000.
Toutes les entreprises du groupe nen vendent cependant pas, puisquil sagit dun produit
surtout utile en rgion rurale 8001 et qui ne reprsente que 2 % du volume daffaires du groupe 8002.
On les retrouve essentiellement chez J. Anctil Saint-Denis-de-Brompton 8003, puis, partir de
2007, chez Groupe Anctil Division Environnement Granby 8004 et Matriaux
Magog-Orford 8005, deux commerces nouvellement acquis.

2.3. Le Groupe Anctil vise un nouveau territoire


Au beau milieu du territoire nouvellement desservi par ces trois commerces de Gestion J. Anctil
se trouve un concurrent : Les Ponceaux de lEstrie 8006. Cette entreprise, installe Stukely-Sud,
entre Sherbrooke et Granby, est le principal fournisseur de ce produit dans la rgion. Elle
appartient Gatan Highland et Raymond Coulombe. Avant lexpansion de 2007 du Groupe
Anctil, les relations taient suffisamment bonnes pour quil arrive que les deux entreprises
sentraident en palliant certains manques ponctuels de stocks 8007.
Lencerclement du territoire de vente des Ponceaux de lEstrie qui rsulte de lexpansion rapide
de Gestion J. Anctil 8008 affecte les relations commerciales entre les entreprises, mais entre
Gatan Highland et Jocelyn Anctil, les choses restent correctes 8009 . Limpact sur les chiffres
daffaires, par contre, est rapide : en peine un an, celui des commerces Anctil dans ce secteur
passe de 300 000 un million de dollars alors que celui des Ponceaux de lEstrie suit la courbe
7997
7998
7999
8000
8001
8002
8003
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8007
8008
8009

Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 10-11.


Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 12.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 8-9.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 13-14.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 14.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 27.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 14-15.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 16-17.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 18.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 19-20.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 20.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 27.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 21.

892

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

inverse, chutant de 900 000 100 000 dollars durant la mme priode 8010. Daprs Anctil, une
partie de ce dclin sexplique probablement par le dcs, en 2008, de Gatan Highland 8011.
Les Ponceaux de lEstrie ne ferment pas leurs portes pour autant. Daprs la plupart des tmoins
entendus, la direction de lentreprise est alors reprise par Gail Wheeler8012, la conjointe de
Raymond Coulombe, un homme qui, selon ce que les fournisseurs rapportent Anctil, ne porte
pas ce dernier dans son cur 8013.

2.4. Un partenaire sans scrupules reprend les rnes des Ponceaux de lEstrie
Raymond Coulombe est le partenaire de longue date de Gatan Highland dans Les Ponceaux de
lEstrie, mais ne gre pas lentreprise 8014.
Raymond Coulombe, que tout le monde appelle Ray, a par ailleurs un lourd pass criminel. Les
condamnations pour vol, voies de fait, introduction par effraction, recel, menaces, trafic de
stupfiants, possession illgale de tabac et usage ngligent darmes feu se sont succd au fil
dune carrire criminelle de presque 40 ans 8015.
Il est gnralement considr comme une personne trs influente, une tte dirigeante de rseau
impliquant notamment des gens de sa famille 8016, et on la longtemps associ un autre clan
criminel notoire de la rgion 8017. Cest un touche--tout. On le suspecte notamment, au fil des
ans, de cultiver du cannabis 8018, de commanditer des vols de vhicules et de marchandises 8019, de
trafiquer des stupfiants 8020 et de vendre des armes prohibes 8021. Certaines armes et munitions
ont dailleurs dj t retrouves chez lui 8022. Selon le tmoignage de Richard Robert devant la
Commission, il est galement un bon receleur qui voulait des vhicules, des trucs, des chars,
des clamps, des brancheuses, etc. 8023 .
Coulombe a t victime de deux tentatives de meurtre dont une est attribue des membres des
Hells Angels 8024. En 2010 et 2011, il est toujours impliqu dans le commerce de stupfiants,

8010
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8015
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8021
8022
8023
8024

Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 21-22.


Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 22.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 114.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 25.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 113-114.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 67.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 68.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 69.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 73, 75-76.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 72.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 74.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 78.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 81-82.
Tmoignage de Richard Robert, transcription du 9 septembre 2013, p. 143.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 73, 75-76.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

893

surtout du cannabis, de la cocane et des comprims dOxyContin, notamment entre le Qubec


et lOntario 8025.
Sa conjointe, Gail Wheeler, participe galement ses activits illgales, mais gre, partir du
dcs de Gatan Highland, Les Ponceaux de lEstrie. Elle est prsente tous les jours au bureau
de lentreprise, soccupe des appels tlphoniques et passe les commandes ncessaires 8026.
Ray Coulombe y va de temps autre, mais il lui laisse la gestion quotidienne 8027. Plusieurs autres
entrepreneurs rapportent Jocelyn Anctil que la nouvelle direction de lentreprise Les
Ponceaux de lEstrie les appelait pour leur chanter des btises 8028 . Le chiffre daffaires de
lentreprise en souffre 8029.

2.5. Des incendies pour liminer la concurrence


Le premier incendie survient le 7 avril 2010 et cause peu de dommages 8030. Les biens tant
assurs, Jocelyn Anctil subit une perte limite. Lincendie semble le fait dun amateur, puisque la
maison modle na brl quen partie 8031. Un lment retient cependant lattention : la prsence
remarque sur les lieux dun vhicule Chevrolet S10 avec deux individus bord 8032. Le
propritaire de ce vhicule 8033 a incendi les lieux en compagnie de Richard Robert. Selon le
tmoignage de Robert, ils ont commis ce crime la demande de Ray Coulombe en change dun
paiement de 500 dollars chacun 8034.
Un second incendie nettement plus grave survient peine une semaine plus tard 8035 chez Groupe
Anctil Division Environnement, Granby. Une partie du stock dquipements plastiques, dont
les tuyaux de ponceaux, est dtruite et un camion de livraison est endommag 8036. Les assurances
couvrent aussi ce sinistre, mais il sagit pour Gestion J. Anctil dune troisime rclamation en un
an, un incendie criminel ayant galement ravag lusine de Maisons Orford le 30 mars 2009 8037
(aucun lien na cependant pu tre tabli entre cet incendie et les vnements de 2010 qui ont fait
lobjet de lenqute Hgmonie 8038).

8025
8026

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8038

Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 86-87, 95-103.


Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 114; tmoignage de Richard Robert,
transcription du 9 septembre 2013, p. 230.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 114.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 26.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 21-22.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 35.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 35, 37.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 16.
Tmoignage de Richard Robert, transcription du 9 septembre 2013, p. 147-148.
Tmoignage de Richard Robert, transcription du 9 septembre 2013, p. 144-145.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 35-36.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 36.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 37.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 31-32.

894

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le 21 avril 2010, cest au tour des installations du ministre des Transports du Qubec (MTQ)
Magog dtre la proie des flammes aprs quon y ait volontairement caus un incendie 8039. On
souponne alors quil sagit dune erreur du pyromane. En effet, l encore, ce sont des tuyaux de
ponceaux qui sont dtruits et, comme par hasard, le commerce situ en face des installations
ravages du MTQ, Matriaux Magog-Orford, appartient Gestion J. Anctil et vend lui aussi des
tuyaux de ponceaux 8040. Richard Robert a expliqu devant la Commission la mprise qui lavait
conduit incendier les installations du MTQ 8041.
Quatre jours plus tard, le 25 avril 2010, cest en pleine journe quun incendie se dclare dans la
rserve de ponceaux chez J. Anctil Saint-Denis-de-Brompton. Le magasin est ouvert 8042 et la
situation est assez rapidement matrise, mais des dommages importants sont nanmoins
causs 8043. La prsence sur les lieux du vhicule Chevrolet S10 rouge est nouveau remarque
par un tmoin 8044.
Le 15 mai 2010, ce sont les tuyaux de ponceaux de lentreprise Roger Dion & Fils,
Saint-Alphonse-de-Granby, qui sont viss par un incendie. Il sagit l encore dune entreprise du
mme secteur dactivits que Gestion J. Anctil et qui est concurrente des Ponceaux de
lEstrie 8045. Richard Robert a provoqu lincendie avec du diluant peinture 8046. loccasion de
son enqute sur cet vnement, la police apprend quun mois auparavant, autour du 19 avril
2010, lentreprise avait dj t victime dune autre tentative dincendie, visant cette fois cinq de
ses camions et une rtrocaveuse 8047. Robert a reconnu avoir aussi commis cet incendie 8048 pour la
somme de 1 000 dollars 8049.
Les policiers souponnent dsormais Coulombe et Les Ponceaux de lEstrie de commanditer ces
incendies afin dliminer la concurrence, mais la preuve reste faire 8050. De nombreux tmoins
rencontrs par la police suggrent mots couverts le nom de Ray Coulombe, mais personne
nest prt signer une dclaration cet effet. Tout le monde connat sa rputation 8051. Un appel
anonyme reu par la police vers la fin avril indique dailleurs : cest peu probable que Les
Ponceaux de lEstrie passe au feu 8052 .

8039
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8052

Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 37.


Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 38-39.
Tmoignage de Richard Robert, transcription du 9 septembre 2013, p. 192-193.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 28-29.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 41-42.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 28-29; tmoignage de Jocelyn Anctil,
transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 43.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 30, 33.
Tmoignage de Richard Robert, transcription du 9 septembre 2013, p. 204-205.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 31.
Tmoignage de Richard Robert, transcription du 9 septembre 2013, p. 182.
Tmoignage de Richard Robert, transcription du 9 septembre 2013, p. 187.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 34.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 38; tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription
du 10 septembre 2013, partie 1, p. 47-48.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 85.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

895

Le 4 aot 2010, un autre incendie endommage des tuyaux de ponceaux rcemment acquis par
Mini-Excavations G.A.L., une entreprise de Lac-Brome 8053. Or, ces ponceaux ont fait lobjet
dun appel doffres remport par Roger Dion & Fils aux dpens de la firme Les Ponceaux de
lEstrie 8054. Une personne identifie par la police comme tant Gail Wheeler, la conjointe de
Ray Coulombe, sest informe du rsultat de cette slection peine une semaine avant
lincendie 8055.
Le 21 dcembre 2010, lentreprise Matriaux Magog-Orford est incendie son tour.
Richard Robert est identifi sur les lieux laide de camras de surveillance et du rseau
cellulaire 8056. Robert, devenu alors principal suspect des incendies, fait lobjet de surveillance
(filature et tlphone cellulaire) au moins depuis novembre 2010 8057. Cette surveillance durera
jusquen mars 2011 et permettra dtablir les contacts frquents entre ce dernier et
Ray Coulombe 8058. Cette fois-ci, Gestion J. Anctil encaisse une perte sche et ne rclame rien
ses assureurs 8059.
Craignant une autre tentative dincendie, les policiers placent une balise de positionnement et un
micro lintrieur du vhicule de la conjointe de Robert, puisque ce dernier sen sert
rgulirement8060. Ces techniques denqute permettent de constater que Robert semble reprer
les lieux de diverses cibles potentielles au dbut du mois de fvrier 8061.
Cest ainsi que le 13 fvrier, les policiers font avorter la tentative de Richard Robert dincendier
les ponceaux de Matriaux St-lie (ACE) en stationnant sur les lieux une voiture de police
banalise facilement identifiable qui fait fuir lincendiaire 8062.
Toujours dans le cadre de cette opration, la police est tmoin dune dernire tentative
dincendie de Richard Robert, le 31 mars 2011, cette fois contre Excavation Roger Dion 8063. On
le laisse tenter de mettre le feu, les policiers tant prts intervenir au besoin pour le matriser,
mais la tentative achoppe galement 8064.
Cette tentative rsulte de pressions exerces par Gail Wheeler deux jours auparavant. Daprs
Richard Robert, celle-ci commandait. Elle dcidait lesquels faire sauter, faire flamber les
premiers 8065 . Comme elle jugeait que Robert perdait trop de temps avant de dmarrer les

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Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 40.


Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 40-41.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 41-43.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 51-53.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 53, 87.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 87.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 45.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 55-56.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 59.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 55-60.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 61-62.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 63-65.
Tmoignage de Richard Robert, transcription du 9 septembre 2013, p. 230.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

incendies, il a promis dagir dans la semaine suivante contre Dion, jug plus important que
Matriaux St-lie 8066, mais sans succs.
partir de cette date, cest surtout lenqute sur le trafic de stupfiants qui fait lobjet des efforts
policiers, jusquen juin 2011 8067.

2.6. Des arrestations et des aveux


Une fois lenqute complte, un ratissage et une srie de perquisitions ont lieu le
21 juin 2011 8068. Ray Coulombe, Gail Wheeler et Richard Robert, entre autres, sont alors
arrts 8069.
la suite de son arrestation, Ray Coulombe admet avoir provoqu les incendies avec
Richard Robert et spcifie que ce dernier aurait t impliqu dans les incendies au MTQ et chez
Roger Dion & Fils, ainsi que dans la tentative chez Matriaux St-lie 8070. Il ajoute que
Richard Robert aurait reu trois mille dollars pour ses services 8071.

2.7. Impact des incendies


Limpact gnral des mthodes adoptes par Les Ponceaux de lEstrie nest pas ngligeable.
Pendant des mois, voire des annes, personne ne veut plus vendre de ponceaux, ne veut plus
soumissionner pour concurrencer lentreprise dlinquante 8072.
Cependant, pour Gestion J. Anctil, entreprise concurrente vise rptition, limpact est
beaucoup plus important. Lensemble des pertes frle le million de dollars 8073. Il a fallu
notamment dplacer certains stocks dune entreprise une autre, payer des services de scurit
pour surveiller tous les magasins et engager des enquteurs privs 8074. M. Anctil et des membres
de sa famille ont eux-mmes pass des nuits entires surveiller leurs installations 8075. Certains
employs consacraient, un moment, tout leur temps lenqute 8076.
Les entreprises du groupe ont galement dcid de minimiser leur concurrence auprs des
Ponceaux de lEstrie en soumissionnant volontairement trop haut sur plusieurs contrats, ce qui
les a forces mettre fin lemploi de vendeurs dsormais inutiles 8077. Il a de plus t dcid de
8066

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Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 90-92; tmoignage de Richard Robert,
transcription du 9 septembre 2013, p. 229-230.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 95-102.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 102.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 103.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 105.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 105.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 71.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 49.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 49-51.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 52-53.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 67.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 60-62.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

897

ne pas rpercuter sur le prix de vente au dtail certaines baisses de prix pratiques par les
manufacturiers de faon rendre leurs propres produits moins attrayants que ceux des autres
dtaillants 8078.
La principale consquence est cependant relie aux assurances. En effet, en dpit des mesures
prises par Jocelyn Anctil pour scuriser ses tablissements 8079, ses assureurs lont avis en
avril 2010 quils ne renouvelleraient pas la police 8080. Tous les autres assureurs contacts ont dit
que lentreprise reprsentait un risque trop important et ont refus de lassurer 8081.
La police couvrant peu prs toutes les entreprises du groupe, la situation a mis sa survie en
pril en risquant de le forcer violer ses conditions de financement bancaire et ses ententes de
franchisage avec Rona 8082. Son assureur a finalement accept de lassurer pour une anne
supplmentaire considrant lengagement pris par le courtier et ltat davancement de lenqute
policire. Une hausse de primes de 25 % a toutefois t impose 8083. Lentreprise naurait
probablement pas eu cette chance si elle navait pas exist depuis aussi longtemps et navait pas
eu les reins aussi solides 8084.

8078
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8084

Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 64.


Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 51-52.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 55.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 55.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 57-58.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 55, 59.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 58-59.

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898

Portrait de stratagmes

LES ACTEURS IMPLIQUS

Des membres et des proches du crime organis

Des entrepreneurs proches ou victimes du crime organis

Des dirigeants syndicaux proches du crime organis

LES ACTIVITS DINFILTRATION


Quatre formes principales dinfiltration du crime organis de type mafieux, aussi appel crime
organis traditionnel (clan Rizzuto, Hells Angels) ont t constates sur le territoire qubcois
durant les annes vises par le mandat de la Commission. ces formes, il faut galement ajouter
les activits de rseaux criminels et de criminalit organise col blanc (le crime organis de type
non mafieux).

Linfiltration dentreprises et de secteurs de lindustrie


- Tenter de prendre le contrle dentreprises qui cherchent dvelopper leurs affaires ou
qui sont en difficult financire et cherchent des sources alternatives de financement.

Le contrle de territoires ou de marchs


- Chercher (entrepreneurs criminels ou proches des milieux criminels) contrler un
secteur de lindustrie de la construction sur un certain territoire, en recourant notamment
des mthodes dintimidation, incluant des actes de violence pour rduire les parts de
march dentreprises concurrentes voire mme les liminer.

Des services de mdiation et dintimidation offerts des tiers


- Offrir certains services des entreprises runies en cartel : rgler des diffrends entre des
membres dun systme de collusion, assurer le maintien de la collusion en intimidant des
entreprises extrieures convoitant le mme march. La mafia a jou ce rle auprs
dentrepreneurs montralais en contrepartie dun pourcentage sur les contrats en
collusion.

Laccs des capitaux dinvestissement syndicaux


- Chercher gagner laccs aux capitaux dinvestissement de syndicats, du Fonds de
solidarit et de son bras immobilier (la SOLIM) :

en nouant des liens avec le directeur gnral de la FTQ-Construction qui ils


demandaient de faire pression sur ses collgues pour quils financent certains de leurs
projets;

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

899

en tentant de prendre le contrle de la prsidence de la FTQ-Construction lors


dlections afin de gagner accs aux conseils dadministration du Fonds de solidarit
et de son bras immobilier.

Il existait une proximit entre certains dirigeants syndicaux et le crime organis : le fonds de
retraite des lectriciens que dirigeait le prsident de la FTQ-Construction a investi dans la
construction dun immeuble rsidentiel dont toutes les units ont t acquises par des membres
de la mafia, des dirigeants du syndicat et un important entrepreneur en construction.

La facturation de complaisance pour gnrer de largent comptant


- Offrir, par le biais de socits-crans, des services de fausse facturation des
entreprises uvrant dans lindustrie de la construction, moyennant une commission. Ceci
permet ces entreprises de disposer dargent liquide quelles utilisent pour payer des
employs au noir, des pots-de-vin ou dautres dpenses non comptabilises.

Chapitre 12

Les syndicats

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


1.

Jean Lavalle et le fonds de la SOLIM ....................................................... 907

1.1.

Un prsident aux multiples chapeaux .............................................................................. 907

1.2.

Johnny et Tony : une amiti profitable ............................................................................ 910

1.3.

Denis Vincent : une amiti discutable ............................................................................. 914

2.

Lascension de Jocelyn Dupuis ....................................................................... 916

2.1.

La dissolution du Conseil conjoint................................................................................... 917

2.2.

Dupuis courtise Pereira...................................................................................................... 918

2.3.

La renaissance du local 1981 ............................................................................................. 919

2.4.

Un putsch pour dloger le vieux ................................................................................. 922

3.

Le scandale du compte de dpenses ............................................................ 925

3.1.

Des dpenses extravagantes .............................................................................................. 925

3.2.

Les relations de Dupuis avec le crime organis.............................................................. 928

3.3.

Une entente entre Dupuis et Lavalle ............................................................................. 931

4.

La disgrce du lanceur dalerte ................................................................... 932

4.1.

Une tentative dexpulsion .................................................................................................. 933

4.2.

Victime de harclement psychologique ........................................................................... 933

4.3.

Des tentatives de soudoiement ......................................................................................... 934

5.

Les lections de novembre 2008 ..................................................................... 935

5.1.

Les machinations du clan Dupuis .................................................................................... 935

5.2.

Des rsultats serrs ............................................................................................................. 936

5.3.

Lombre de Dupuis ............................................................................................................ 937

6.

Une victoire conteste ....................................................................................... 939

6.1.

Le clan Lavalle refuse de se rallier .................................................................................. 939

6.2.

Pereira rencontre Desjardins et Lafortune ...................................................................... 940

6.3.

Goyette sous pression ........................................................................................................ 941

6.4.

Pereira en a assez ................................................................................................................ 943

7.

La crise mdiatique ................................................................................................ 944

7.1.

Des rvlations embarrassantes ........................................................................................ 944

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
7.2.

La sortie des dossiers toxiques .................................................................................... 946

7.3.

La rforme de la SOLIM ................................................................................................... 948

8.

Des fractures rparer ...................................................................................... 952

9.

Les chantiers de la cte-nord ...................................................................... 954

9.1.

Des pratiques dintimidation ............................................................................................. 954

9.2.

Lempitement sur le droit de grance ............................................................................ 959

9.3.

Les juridictions de mtiers ................................................................................................. 962

9.4.

La hausse du cot des travaux .......................................................................................... 964


Conclusion ................................................................................................................. 966

904

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

LES FAITS SAILLANTS

La FTQ-Construction a suscit la convoitise dindividus lis la mafia et aux Hells Angels,


qui souhaitaient avoir accs grce elle aux fonds dinvestissement de la centrale syndicale,
soit le Fonds de solidarit FTQ, la SOLIM (bras immobilier du Fonds FTQ) et, dans une
moindre mesure, le fonds de la Fraternit interprovinciale des ouvriers en lectricit
(FIPOE).

Ces individus ont nou des relations troites avec le directeur gnral de la
FTQ Construction. Lun deux, li la mafia, comptait sur lui pour convaincre la direction
du Fonds FTQ dinvestir dans son entreprise de dcontamination des sols. De son ct, un
sympathisant des Hells Angels a pu obtenir du financement de la SOLIM pour acheter des
terrains et un bar deffeuilleuses, ainsi que des capitaux du Fonds FTQ pour une entreprise
de vaissellerie dhtel.

Ce directeur gnral intervenait rgulirement auprs du prsident de la FTQ-Construction,


qui tait galement vice-prsident du conseil dadministration du Fonds de solidarit,
prsident du conseil dadministration de la SOLIM et directeur gnral de la FIPOE. Ce
dernier a amen la SOLIM investir des fonds dans une marina frquente par les
Hells Angels. Sous son impulsion, la FIPOE a financ la construction dun immeuble
rsidentiel dont toutes les units ont t acquises par des membres de la mafia montralaise,
des dirigeants de la FTQ et un important entrepreneur en construction.

Soutenu par le crime organis, le directeur gnral de la FTQ-Construction a tent de


devenir lui-mme prsident du syndicat et du conseil de la SOLIM. Mais il sest heurt au
directeur dune section locale, qui a dnonc ses dpenses extravagantes et ses factures
frauduleuses. La FTQ-Construction et la direction de la FTQ ont pris tous les moyens pour
discrditer et expulser ce lanceur dalerte.

Le prsident et le directeur gnral de la FTQ-Construction ont dcid dun commun accord


de ne pas se reprsenter la tte du syndicat lors des lections de novembre 2008. Mais ils
ont manuvr chacun de leur ct pour que leur clan respectif lemporte. Lquipe soutenue
par le directeur gnral a t lue de justesse grce des manuvres faisant intervenir un
membre du crime organis.

Par ailleurs, les tmoignages entendus la Commission ont soulign les apparences de
conflits dintrts de certains dirigeants de la FTQ et de la FTQ-Construction. Certains
dentre eux, dont le prsident de la FTQ, ont voyag aux frais dun entrepreneur en
construction qui avait bnfici du soutien du Fonds FTQ pour btir un vritable empire.
Grce son amiti, le prsident de la FTQ-Construction a fait 27 voyages en neuf ans. Un
dmarcheur, galement ami de ce prsident, a empoch environ deux millions de dollars en
commissions sur des transactions du Fonds de solidarit ou de la SOLIM.

Enfin, la Commission sest penche sur des actes dintimidation qui se sont produits sur des
chantiers de construction de la Cte-Nord. Ces actes taient perptrs par des travailleurs
syndiqus regroups au sein de comits de chmeurs qui voulaient obliger les
entrepreneurs embaucher une main-duvre locale. Des reprsentants de la
FTQ-Construction foraient ensuite les entrepreneurs ngocier des ententes. Ils

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

905

empitaient sur leur droit de grance et dfendaient une interprtation tatillonne des
juridictions de mtiers. Les actes dintimidation, bris de matriel, ralentissements ou arrts
des travaux ont eu comme effet daugmenter le cot des travaux. Bien que rprhensibles,
ces pratiques nont toutefois pas dmontr une tentative dinfiltration du crime organis.

906

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le rcit des faits

Les syndicats
La Commission a entendu trois ensembles de tmoignages portant sur les syndicats de la
construction. Lobjectif de ces tmoignages tait de faire la lumire sur de possibles manuvres
dinfiltration de ces syndicats par des individus lis des organisations criminelles.
Lensemble de tmoignages le plus important porte sur les vnements qui ont eu cours la
FTQ-Construction durant les annes 2000, o des reprsentants et des membres de ce syndicat
ont frquent des individus lis au crime organis (mafia et Hells Angels). Ces individus
cherchaient financer certains projets daffaires laide des capitaux de financement quoffraient
le Fonds de solidarit de la FTQ et son bras immobilier, la SOLIM. Ces frquentations taient
surtout celles du directeur gnral Jocelyn Dupuis, qui cherchait obtenir des fonctions lui
permettant dinfluencer les dcisions dinvestissement du Fonds de solidarit de la FTQ
(FSFTQ). Grce la vigilance dun lanceur dalerte, ces vises ont pu tre djoues. Douze
tmoins ont t entendus dans le cadre de ce volet : trois ex-reprsentants de la
FTQ-Construction (Kenneth Ken Pereira, Jocelyn Dupuis, Jean Lavalle), lex-prsident de la
FTQ (Michel Arsenault), un administrateur du Fonds de solidarit (Gatan Morin) et deux
administrateurs de la SOLIM (Richard Marion, Guy Gionet), un entrepreneur et un homme
daffaires (Antonio Tony Accurso et Louis-Pierre Lafortune), et trois enquteurs de la
Commission (Michel Comeau, Stephan Cloutier et Nicodemo Milano).
Un deuxime ensemble de tmoignages porte sur le Conseil provincial du Qubec des mtiers de
la construction (lInternational). Les tmoignages de deux entrepreneurs (Serge Larouche,
Eugne Arsenault) et celui du prsident du syndicat (Daniel Gagn) ont abord le cas dune
pratique dextorsion mise en place par le reprsentant du local des tuyauteurs. Nous abordons ce
cas lintrieur de la premire partie de ce chapitre. La Commission a galement entendu le
tmoignage du directeur gnral de lInternational (Paul Faulkner), qui en a dcrit les structures
et le fonctionnement gnral.
Enfin, un troisime ensemble de tmoignages porte sur une srie de problmes qui ont affect le
climat de travail sur les chantiers de construction de la Cte-Nord. Aprs examen, il appert que
ces problmes ne peuvent tre associs une infiltration des syndicats par des individus lis des
groupes criminels. Ces problmes mritaient toutefois dtre analyss afin de sassurer quils ne
dcoulaient pas dune telle infiltration, compte tenu des ressemblances quils prsentaient avec
des phnomnes dinfiltration dans dautres juridictions. Huit tmoins ont t entendus dans le
cadre de ce volet, soit quatre entrepreneurs (Rock Savard, Normand Pedneault, Pierre Laprise et
Marcel Pouliot), un directeur de projet (Jacques Ste-Marie), un reprsentant syndical
(Bernard Gauthier), un enquteur de la CCQ (Jean-Franois Sabourin) et un enquteur de la
Commission (Michel Comeau).

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

907

A. LES TENTATIVES DINDIVIDUS LIS DES ORGANISATIONS CRIMINELLES


POUR ACCDER AUX FONDS DINVESTISSEMENT DE LA FTQ

1. Jean Lavalle et le fonds de la SOLIM


Si des individus lis la mafia et aux Hells Angels ont dvelopp des relations avec des
reprsentants de la FTQ-Construction, ce ntait pas pour sa main-duvre ni dans le but den
prendre le contrle pour faire chanter des entrepreneurs et des donneurs douvrage (comme on a
pu lobserver avec la mafia en Italie et dans ltat de New York 8085). Les travaux de la
Commission nont pas permis dobserver des tentatives dinfiltration de cette nature au
Qubec 8086. La convoitise de certains individus lis des milieux criminels visait dabord et avant
tout les fonds dinvestissement de la FTQ : soit le Fonds de solidarit, le fonds de la SOLIM et,
dans une moindre mesure, le fonds de la Fraternit interprovinciale des ouvriers en lectricit
(FIPOE).
Au dbut des annes 1980, alors que le Qubec traverse une priode de rcession, la FTQ met
sur pied le Fonds de solidarit 8087. Sous la gouverne de Louis Laberge, la centrale labore une
stratgie jusque-l indite dans le milieu syndical : il sagit de protger les emplois des travailleurs
en crant un fonds dinvestissement financ par des cotisations dpargnants et en investissant
les sommes ainsi amasses dans des entreprises locales. Modeste ses dbuts, le Fonds prend
son essor dans les annes 1990 grce aux crdits dimpt additionnels de 30 % que lui
consentent les gouvernements provincial et fdral 8088. Il est ainsi devenu un acteur important de
lconomie qubcoise : son actif net, au 31 mai 2013, tait denviron 9,3 milliards de dollars 8089.
Au fil des ans, le Fonds a investi dans prs de 2 400 entreprises 8090; il comprend 85 fonds locaux,
16 fonds rgionaux et prs de 80 fonds spcialiss. Parmi eux, le fonds de la SOLIM, cr au
milieu des annes 1990, soccupait des investissements dans le secteur immobilier, lequel se
trouve li de prs au domaine de la construction que la Commission a pour mandat dexaminer.
Ce sont ces capitaux dinvestissement que lorgnaient plus particulirement des individus lis au
crime organis pour certains de leurs projets immobiliers.

1.1. Un prsident aux multiples chapeaux


Jean Lavalle est lu prsident du conseil dadministration de la SOLIM en 1996. Il succde ainsi
Claude Blanchet, qui assumait jusque-l aussi la prsidence du Fonds de solidarit (il y quittera

8085
8086

8087
8088
8089
8090

Le rcit des faits en lien avec la mafia est prsent au chapitre 10.
En revanche, un contrle de la main-duvre li des pratiques dextorsion a pu tre observ dans le cas du
syndicaliste Grard Cyr. Voir la section 2.3 du prsent chapitre.
Tmoignage de Gatan Morin, transcription du 15 octobre 2013, p. 33-44.
Tmoignage de Gatan Morin, transcription du 15 octobre 2013, p. 47.
Pice 96P-839, p. 7.
Pice 96P-839, p. 6.

908

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

ses fonctions au dbut de 1997 8091). La prsidence du conseil dadministration de la SOLIM nest
cependant que lun des nombreux postes de responsabilit que Lavalle cumule cette poque.
Au milieu des annes 1990, llectricien de formation est un homme puissant dans le milieu de la
construction. Depuis 1977, il est directeur gnral et secrtaire financier de la FIPOE, local qui
reprsente environ 15 000 lectriciens et monteurs de ligne, soit 85 % des travailleurs pratiquant
ces mtiers au Qubec 8092. Quelques annes plus tard, en 1981, Lavalle fonde la
FTQ-Construction dont il sera le prsident incontest jusquen 2008 un rgne de 27 ans 8093.
Lavalle cumule galement les titres de vice-prsident de la FTQ et de vice-prsident du conseil
dadministration du Fonds de solidarit. Lavalle participe galement aux conseils
dadministration de la Commission de la construction du Qubec (CCQ) et de la Commission de
la sant et de la scurit du travail (CSST) 8094. Depuis le dbut des annes 1980, Jean Lavalle
assume toutes ces fonctions simultanment. Ces multiples chapeaux (on en compte au moins
huit) font de lui un incontournable 8095 dans le milieu de la construction au Qubec.
Selon les tmoignages de Richard Marion et de Guy Gionet, qui ont tous deux occup le poste
de PDG de la SOLIM (le premier, de 1995 avril 2004, et le second, davril 2004 mai 2009 8096),
Jean Lavalle en menait large au fonds immobilier. Marion a relat que sa premire entrevue
dembauche avec Lavalle a t organise par lentrepreneur Tony Accurso son restaurant
lOnyx, situ Laval 8097. Cest aussi dans ce lieu quallait survenir son congdiement dix ans plus
tard, en avril 2004, dans des circonstances orageuses 8098. Selon les dires de Marion, Lavalle lui
en voulait de stre oppos au financement de certains dossiers, dont ceux de la marina
Brousseau et de lhtel Notman, mais aussi de la pourvoirie Joncas et de limmeuble condos du
boulevard Couture, que Lavalle financera avec le fonds de la FIPOE. Marion napprouvait pas
ces dossiers pour diverses raisons : la marina Brousseau tait frquente par des Hells Angels et
lagrandissement des quais aurait pu servir amarrer des bateaux cigares ultrarapides utiliss
pour le trafic de drogues et de cigarettes; le projet dhtel, inspir dun tablissement balnaire
Miami, tait peu transposable dans le contexte montralais; le projet de pourvoirie ne prsentait
aucun intrt en tant quinvestissement immobilier; enfin, le financement de limmeuble
condos plaait la SOLIM en conflit dintrts puisque plusieurs des acheteurs taient des
membres du syndicat8099. Le prsident Lavalle lui en aurait aussi voulu davoir renvoy son
neveu, dont Marion estimait quil navait pas men de faon satisfaisante le mandat de gestion
8091

8092
8093
8094
8095

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8097
8098
8099

Tmoignage de Gatan Morin, transcription du 16 octobre 2013, p. 177-178. Raymond Bachand, successeur de
Blanchet la tte du Fonds de solidarit, aurait galement sig au conseil dadministration de la SOLIM cette
poque (tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 50-51).
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 175-176, 204-205.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 176.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 176, 223-226.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 20 janvier 2014, p. 211-212; tmoignage de Michel Arsenault,
transcription du 30 janvier 2014, p. 99.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 22-24; tmoignage de Richard Marion, transcription
du 13 novembre 2013, p. 23-24.
Tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 31-37.
Tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 132-138.
Tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 58-79.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

909

dune reprise immobilire 8100. Les performances de Marion comme gestionnaire suggrent quil
na pas t renvoy en raison de rsultats insatisfaisants : sous sa gouverne, la valeur du fonds de
la SOLIM passe de 50 330 millions en moins de 10 ans 8101.
Marion sera remplac par Guy Gionet, qui assumera la direction de la SOLIM jusquau
printemps 2009 8102. Gionet a affirm que, mme aprs sa promotion comme PDG, il devait sen
tenir au montage des dossiers et suivre les directives que Lavalle lui donnait 8103. Dans son
tmoignage, il est all jusqu comparer son patron un Dieu : En fait, M. Lavalle, juste
pour peut-tre mettre dans le contexte, cest quand mme un Dieu. Le terme est un peu fort, un
Dieu la FTQ et au Fonds, cest quelquun de trs puissant. Il est l depuis le dbut de la
cration du Fonds 8104. Lune des premires dcisions que prend Gionet en tant que PDG est
dapprouver le financement de la marina Brousseau, lun des dossiers que Marion avait tent de
bloquer 8105. Situe dans le village de Saint-Sulpice, entre Montral et Sorel-Tracy, cette marina
ntait pas frquente seulement par des gens lis au crime organis : Jocelyn Dupuis, directeur
gnral de la FTQ-Construction, y amarrait son bateau 8106.
Le tmoignage de Jean Lavalle a permis de constater quil assurait galement une gestion quasi
discrtionnaire du fonds de la FIPOE financ partir des cotisations des lectriciens 8107. Entre
2003 et 2010, 15 prts ont t consentis par ce fonds, mais seulement quatre dentre eux ont fait
lobjet dune rsolution du conseil dadministration 8108. Lavalle a donc consenti 11 prts sans
avoir obtenu lautorisation pralable de son conseil 8109. Sil a pu agir de cette manire, cest
notamment parce quil occupait la FIPOE les doubles fonctions de directeur gnral et de
secrtaire financier, lesquelles sont normalement attribues deux personnes.
Le fiasco de la pourvoirie Aventures Joncas tmoigne galement dune gestion dficiente du
fonds des lectriciens. Lavalle et quelques amis actionnaires (dont Antonio Tony Accurso)
avaient entrepris de transformer une pourvoirie situe au nord de Mont-Laurier en pourvoirie de
luxe. Cependant, le projet tourne mal et la FIPOE finit par perdre 1,9 million de dollars dans
cette msaventure 8110. Le rendement du fonds sen trouvera sensiblement diminu : de 1995
2013, celui-ci obtient un rendement global de 4,96 % 8111, soit peine plus que le rendement dun
fonds commun faible risque alors quil effectuait des prts mezzanine qui auraient d tre
8100
8101
8102
8103
8104
8105

8106
8107

8108
8109
8110
8111

Tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 144-147.


Tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 130-132.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 22-24.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 17-18.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 18.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 43-46; tmoignage de Guy Gionet, transcription du
13 janvier 2014, p. 69-70.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 167, 174.
la diffrence des fonds que regroupe le Fonds de solidarit (dont le fonds de la SOLIM), le fonds de la FIPOE ne
grait donc pas des pargnes du public et ne bnficiait pas dun crdit dimpt des gouvernements.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 112-113.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 112-113.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 147-148.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 73-74.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

rcompenss par un rendement suprieur 8112. Lavalle a admis dans son tmoignage que le projet
de pourvoirie avait t une erreur coteuse : Sil tait refaire, jamais je le referais [] a a t
le pire coup de ma vie 8113.
Ces considrations propos du fonds des lectriciens sont dintrt pour les travaux de la
Commission, car nous verrons que celui-ci a servi financer la construction dun immeuble de
16 condos sur le boulevard Couture, Saint-Lonard, o toutes les units ont t acquises par un
groupe de voisins peu banal : des dirigeants de la FTQ-Construction, des membres de la mafia
montralaise et Tony Accurso 8114.

1.2. Johnny et Tony : une amiti profitable


Les tmoignages ont rvl que certaines relations professionnelles et amicales de Jean Lavalle
se recoupaient. Le prsident de la FTQ-Construction, qui agissait en tant que vice-prsident du
conseil dadministration du Fonds de solidarit et prsident du conseil de la SOLIM, sest plac
en situation de conflit dintrts apparent lorsque certains de ses amis recevaient du financement
de ces fonds dinvestissement tandis quil profitait de leurs faveurs et cadeaux.
Cette situation sest produite notamment avec lentrepreneur Tony Accurso, que Lavalle a
dcrit comme un frre et dont les entreprises ont largement bnfici du soutien de la FTQ,
que ce soit sous la forme de prts ou de cautions de la part des divers fonds dinvestissement.
leur sommet, les entreprises dAccurso avaient un chiffre daffaires denviron 1,2 milliard de
dollars 8115. Aprs avoir hrit de la compagnie Constructions Louisbourg en 1980, puis fond
Marton en 1987, Accurso acquiert au fil des ans, avec lappui du Fonds, les entreprises Canron,
Simard-Beaudry et Gastier, de mme que les Galeries Laval 8116. Lessor de lempire Accurso doit
ainsi beaucoup la relation privilgie que lentrepreneur entretient avec Johnny (cest ainsi
que Jean Lavalle tait appel par ses proches). Mais Accurso tait aussi un ami de
Louis Laberge, quil a frquent depuis le dbut des annes 1980 par lentremise de
Marcel Melanon, son futur associ dans lentreprise Marton quils fonderont en 1987 8117. Le
premier gros contrat quobtient Marton sera celui de la construction de la phase 1 de ldifice
abritant la FTQ et le Fonds de solidarit 8118. En compagnie de Laberge, quAccurso a dcrit
comme un deuxime pre 8119 , il participe aux discussions entourant la cration du Fonds de
solidarit, dont il allait devenir ensuite lun des entrepreneurs les plus apprcis. Dans son
tmoignage, Gionet a relat que cette lecture des faits tait rpandue au sein du syndicat 8120.
8112
8113
8114
8115
8116
8117
8118
8119
8120

Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 72-73.


Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 126-127.
Voir la section 6.3 du prsent chapitre.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 126.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 105-163.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 35-36.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 94-95.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 229.
Jai entendu plusieurs reprises quil aurait particip. [] Il a appuy la formation du Fonds, il a support les
dmarches, tout a : Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 161.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

911

Richard Marion a affirm que, selon une directive officieuse de Lavalle, le fonds immobilier
devait aider la compagnie Marton obtenir le plus de contrats possible 8121. Gionet et Accurso se
voyaient tous les mois et se parlaient au tlphone de deux trois fois par semaine 8122. Des
coutes lectroniques suggrent que lentrepreneur exerait un ascendant sur le gestionnaire du
fonds immobilier : Accurso obtient de Gionet des renseignements sur des dossiers venir 8123;
Accurso recommande Gionet de ne pas rencontrer son comptiteur Joe Borsellino, quil
qualifie de zro trustable 8124 . Lanalyse des registres tlphoniques de Gionet rvle que 425
appels tlphoniques ont eu lieu entre ce dernier et Marcel Melanon, entre le 25 janvier 2005 et
le 1er mai 2009 (soit durant la priode o Gionet tait la SOLIM 8125). Entre le 1er mai 2009 et le
17 septembre 2012, Gionet et Melanon changeront encore 311 appels tlphoniques.
Dans son tmoignage, Lavalle a relat quAccurso et lui-mme assistaient aux mariages, aux
anniversaires et aux occasions qui marquaient la vie prive de leurs familles respectives 8126. Une
analyse des registres tlphoniques rvle que les deux hommes ont chang environ 400 appels
entre le 20 mars 2005 et le 9 juillet 2010, soit 80 appels en moyenne par anne durant cette
priode dun peu plus de 5 ans 8127. Des photos de voyages, des relevs tlphoniques et des
renseignements provenant des services frontaliers montrent que Lavalle a effectu en moyenne
trois voyages par anne aux frais dAccurso entre 2001 et 2010, soit un total de 27 voyages
durant cette priode de 9 annes 8128. Ceux-ci comprennent une vingtaine de croisires dans les
Carabes bord du Touch, trois cures damaigrissement en Allemagne, ainsi que quelques voyages
sur dautres bateaux.
Accurso rcompensait aussi ses amis en les accueillant dans sa loge du Centre Bell, dont
Jocelyn Dupuis, directeur gnral de la FTQ-Construction, a abondamment profit 8129, ou
encore en leur donnant des cadeaux, telles des boucles doreilles dune valeur de 12 000 dollars
offertes lpouse de Michel Arsenault, prsident de la FTQ de 2007 2013 8130. Arsenault,
quAccurso a dcrit comme un grand ami 8131 , a galement effectu une croisire sur le Touch
en compagnie de sa femme 8132. Dautres dirigeants de la FTQ y sjournaient plus assidment,
notamment Louis Bolduc, directeur du Syndicat des Travailleurs et travailleuses de lalimentation
et du commerce (TUAC) qui accompagnait souvent Lavalle dans ses escapades tropicales et

8121
8122
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8130
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8132

Tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 128-129.


Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 218-219.
Pice 112P-1205.2.
Pice 112P-1206.2; tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 250-256.
Pice 112P-1204.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 131-133.
Pice 113P-1290.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 127-129.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 177-178. Voir entre autres ce passage : la loge
du centre Bell, au forum, appartenait presque entirement Jocelyn Dupuis , p. 178.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 30 janvier 2014, p. 34-35.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 4 septembre 2014, p. 64, 102-104.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 141.

912

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

quAccurso voyait comme son favori pour succder Michel Arsenault8133. Guy Gionet a
reconnu avoir reu des billets de spectacle et de hockey ainsi que des bouteilles de vin
dAccurso 8134. Dans une conversation du 15 mars 2009 avec Michel Arsenault, Accurso affirme
sans quivoque que le Touch constituait pour lui un instrument de relations publiques et que sil
ne peut plus lutiliser cette fin, alors il serait aussi bien de le vendre :
Tony Accurso : coute, cest ctun, ctun ptit peu plate, l, ts, cest quelque chose comme a
quand, si le bateau y plus utile pour faire du PR, jvas men dbarrasser.
Michel Arsenault : Hum.
Tony Accurso : Ts, si si.
Michel Arsenault : Sauf que lautre problme que tas, mas tfaire sauver dlargent parce que
tauras pu besoin de ce bateau-l, y a pu personne qui va vouloir aller dessus, esti.
Tony Accurso : [Rire].
Michel Arsenault : Les politiciens voudront pu aller l-dessus.
Tony Accurso : Non, cest sr. a devient bin plus compliqu 8135.

Dans une conversation du 27 mars 2009, Yvon Bolduc, PDG du Fonds de solidarit, sinquite
auprs dArsenault que le Fonds aurait pay en partie les rnovations du Touch : celles-ci auraient
t effectues laide dun stratagme de fausse facturation impliquant la compagnie Hyprescon,
compagnie qui a acquis Canron et qui est la proprit du Fonds 50 % 8136. Selon Arsenault, ces
allgations seraient fausses 8137.
Interrogs sur la relation de proximit entre le Fonds et Accurso, Jean Lavalle a affirm que ce
dernier avait permis au Fonds de raliser des profits totaux de 100 millions de dollars 8138 et quil
naurait bnfici daucun traitement de faveur. Dans son tmoignage, Michel Arsenault a cit un
partenariat de 19 ans ayant rapport un rendement annuel moyen de 13 %8139. Selon des donnes
prsentes par Guy Gionet, trois promoteurs dimportance se partageaient un peu plus de la
moiti des investissements de la SOLIM : parmi eux, Accurso arrivait au deuxime rang avec
20 % des prts consentis, la premire place tant occupe par une entreprise concurrente

8133

8134
8135
8136
8137
8138

8139

Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 94-102. Dans son tmoignage, Accurso a ni que les
invitations de Louis Bolduc sur le Touch taient lies son brillant avenir au sein de la hirarchie syndicale
(tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 162-165).
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 209-210.
Pice 114P-1346.2, lignes 76-82.
Pice 114P-1350.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 122-123.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 157-158; tmoignage de Jean Lavalle, transcription
du 23 janvier 2014, p. 246-247.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 43.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

913

recueillant entre 22 et 25 % des prts, et la troisime, environ 10 % 8140. Dans son tmoignage,
Michel Arsenault a prcis que la SOLIM a investi dans 137 projets de 1996 2009 et que, parmi
ceux-ci, 17 taient mens par Accurso (pour une proportion de 12 % 8141). Il a galement affirm
quune dizaine de projets dAccurso ont t refuss par le Fonds de solidarit 8142. Accurso a
voqu le cas de huit projets refuss par la SOLIM 8143.
Selon sa politique de rendement, le Fonds de solidarit devait protger ses investissements dans
les entreprises dAccurso dont il tait actionnaire en ninvestissant pas dans des entreprises
concurrentes. Cette politique normale pour une institution prteuse avait donc comme effet
davantager les compagnies dAccurso : [] cest un entrepreneur quon a financ, donc puis
on finanait pas les autres. Par rapport au Fonds, on peut dire que, oui, on a choisi le
Groupe Simard et Beaudry, puis on na pas choisi le Groupe Pomerleau ou un autre. 8144 Gionet
a mis un point de vue semblable en affirmant quAccurso navait pas profit de taux
avantageux, mais dun accs facilit grce ses liens historiques importants avec le Fonds et
certains de ses dirigeants 8145. Gionet a cependant affirm que le financement accord Accurso
naurait pas empch dautres entreprises dobtenir du financement de la SOLIM 8146. Dans son
tmoignage, Accurso a reconnu que ses liens damiti avec Lavalle, Arsenault et Gionet lui ont
permis de bnficier dun traitement rapide dans une situation durgence, lorsquil a acquis
lentreprise Simard-Beaudry : les ngociations ont t amorces un vendredi soir et conclues le
dimanche. Le lendemain matin, la multinationale franaise Sintra dposait une offre plus leve
denviron 2 millions de dollars 8147.
Les prsidents de la FTQ et de la FTQ-Construction ont invoqu largument de lamiti pour
justifier les cadeaux et les faveurs quils ont reus dAccurso. Ces cadeaux et faveurs, ont-ils
soutenu, ntaient que des marques damiti et ne seraient pas lis au financement que
lentrepreneur obtenait auprs des fonds dinvestissement du syndicat 8148. Accurso a invoqu un
argument semblable en comparant le Touch un chalet8149 . Sil est plus difficile de prouver
lexistence dun lien direct entre le financement dont il a bnfici et les faveurs ou cadeaux
quAccurso faisait aux dirigeants de la FTQ, en revanche, lapparence de conflit dintrts est
bien relle, notamment en ce qui concerne Lavalle : comme nous lavons vu, ce dernier a reu
dAccurso 27 voyages tous frais pays en 9 ans. Quant largument autre temps, autres
8140

8141
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8147
8148

8149

Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 43-46, 107-108; tmoignage de Michel Arsenault,
transcription du 29 janvier 2014, p. 116.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 57.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 57-58.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 97-98.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 69.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 13.
Il y a jamais personne qui a t refus parce quil ny avait plus de sous, l. Il y a assez dargent pour accueillir tout le
monde : Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 159.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 4 septembre 2014, p. 80-81.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 84-86; tmoignage de Michel Arsenault,
transcription du 30 janvier 2014, p. 74-75.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 126-128.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

murs quont invoqu Lavalle 8150 et Arsenault 8151, on voit mal comment il pourrait tre
retenu, puisque ces changes de faveurs datent dune priode toute rcente o la notion de
conflit dintrts, publiquement dcrie, faisait gnralement partie des normes de gouvernance
des entreprises et organisations.

1.3. Denis Vincent : une amiti discutable


Les amitis de Lavalle comprenaient aussi un personnage au profil nigmatique : Denis Vincent,
un pilote dhlicoptre qui transportait frquemment Lavalle dans son appareil pour des
voyages de chasse et de pche dans le Grand Nord 8152. Les deux hommes sont amis depuis un
certain temps dj lorsque Lavalle prsente Denis Vincent Guy Gionet 8153. Vincent serait
ensuite devenu proche avec Guy 8154 , selon Lavalle, qui la aussi dcrit comme un bon
partenaire daffaires : cest un ami puis il faisait des bonnes affaires avec SOLIM puis il avait
des bons dossiers. 8155
Impliqu dans des projets de toutes sortes, Vincent agit tantt comme investisseur, tantt
comme courtier ou dmarcheur 8156. Lavalle aurait impos la participation de Vincent dans
certains dossiers 8157. Les tmoignages ont montr quil a tir dimportants revenus dans certaines
transactions impliquant le Fonds de solidarit ou le fonds de la SOLIM. Lors de lachat par Guay
de la compagnie Fortier Transfert dans laquelle le Fonds avait investi 8158, Vincent a touch une
commission denviron 1 million de dollars 8159. Dans le projet de la place TELUS, Vincent a
obtenu le rachat de ses parts fort prix par la SOLIM grce la position de nuisance 8160 quil
occupait aux yeux dautres actionnaires. En plus de partager 1,114 million de dollars avec ses
deux cosocitaires pour le rachat de leurs parts, leur sera galement verse la totalit des
honoraires de dveloppement initialement prvus, majors de 200 000 dollars pour la somme de
993 200 dollars taxables, dont 100 000 dollars avaient dj t dfrays 8161.
8150
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8161

Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 20 janvier 2014, p. 131-135.


Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 59.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 193-195; tmoignage de Michel Arsenault,
transcription du 28 janvier 2014, p. 140; tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 173, 181.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 170-171, 187.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 167.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 166.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 160; tmoignage de Jean Lavalle, transcription du
21 janvier 2014, p. 161-162; tmoignage de Guy Thriault, transcription du 25 novembre 2013, p. 79-80.
Dans une conversation avec Guy Gionet (Pice 108P-1127.2.), le relationniste du Fonds de solidarit Mario Tremblay
cherche connatre le contenu dune lettre de la SOLIM date du 26 aot 2008 que le journaliste Denis Lessard aurait
entre les mains, lettre o on demanderait au promoteur Laurent Gaudreau de prendre Denis Vincent comme
partenaire dans le projet TIPI. Gionet a dit quil doutait de lexistence de cette lettre puisque Gaudreau et Vincent
taient dj partenaires cette poque.
Tmoignage de Louis-Pierre Lafortune, transcription du 2 dcembre 2013, p. 22-23; tmoignage de
Louis-Pierre Lafortune, transcription du 5 dcembre 2013, p. 137-138.
Tmoignage de Louis-Pierre Lafortune, transcription du 5 dcembre 2013, p. 169-201, 218-219.
Cette expression dsigne la position de contrle que peut acqurir un actionnaire minoritaire face dautres
actionnaires majoritaires.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 16-40; pice 113P-1301.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

915

Les tmoignages lis au dossier TIPI 8162 montrent que Vincent y a men une sorte de double jeu
en prenant le parti de la SOLIM contre le promoteur du projet, Laurent Gaudreau, duquel il
avait obtenu des parts dactionnariat pour son travail de dmarchage auprs du Fonds 8163. Selon
Gaudreau, Vincent aurait exig le versement dun pot-de-vin de 250 000 dollars Jean Lavalle
pour que le projet puisse aller de lavant 8164. Dans son tmoignage, Lavalle a ni avoir reu et
mme exig un tel pot-de-vin, que Gaudreau a dailleurs refus de payer 8165. Si Gaudreau et
Lavalle disent vrai, Vincent pourrait avoir utilis le nom de Lavalle avec lintention dempocher
le pot-de-vin pour lui-mme. En au moins une autre occasion, Vincent a utilis le nom de
Lavalle ses propres fins si on se fie une anecdote qua relate Michel Arsenault 8166.
Denis Vincent aurait entretenu des liens avec des Hells Angels en participant une fte
organise par ce groupe de motards 8167. Dans son tmoignage, Lavalle a rejet lide que
Vincent ait t ml quelque activit criminelle 8168. Selon Lavalle, des Hells lauraient
rencontr pour louer son hlicoptre, mais Vincent les aurait alors adresss un autre pilote 8169.
Quoi quil en soit de la nature des frquentations de Vincent, le rle quil jouait auprs de la
SOLIM suscitait un malaise chez certains dirigeants du syndicat 8170 et il navait pas non plus trs
bonne rputation auprs de plusieurs entrepreneurs 8171. Comme avec Accurso, Jean Lavalle sest
plac en situation de conflit dintrts apparent en permettant cet ami intime de participer au
processus de financement de plusieurs dossiers la SOLIM tout en bnficiant de ses services de
pilote dhlicoptre lors des voyages de chasse et de pche quil effectuait dans le Grand Nord.
Lun de ces voyages Rapid Lake en 2003 a t pay en partie par Jean-Marc Baronet,
propritaire de Guay et ami de Vincent8172.
*
En dpit dallgations cet effet, la Commission nest pas en mesure daffirmer que Lavalle
aurait empoch des pots-de-vin de la part dentrepreneurs en change de financement en
8162
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Le dossier TIPI prvoit la construction dune salle de spectacle face la chute Montmorency.
Tmoignage de Laurent Gaudreau, transcription du 14 novembre 2013, p. 51-52, 101-110.
Tmoignage de Laurent Gaudreau, transcription du 14 novembre 2013, p.110-111; pice 106P-1084.2.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 206.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 128-134. Vincent aurait affirm Arsenault que
Lavalle sopposait ce que les mtallos (reprsents par Arsenault) entreprennent une campagne de syndicalisation
auprs des employs de la compagnie Spectra. Aprs vrification auprs de Lavalle, Arsenault a pu constater que
cette affirmation de Vincent tait fausse.
Tmoignage de Michel Comeau, transcription du 27 novembre 2013, p. 98.
Moi je connais Denis Vincent depuis des annes puis Denis Vincent, cest une bonne personne puis il a t accus
Grand-Mre quil connaissait les Hells. [] Mais Denis, nulle part il a t prouv puis il a t accus de quoi que ce
soit. a, vous pouvez vrifier. Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 167.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 168-169.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 136-138.
Laurent Gaudreau a dclar avoir peur de Vincent. Accurso la qualifi de sangsue commissions .
Tmoignage de Laurent Gaudreau, transcription du 14 novembre 2013, p. 154; tmoignage
dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 184-186;

8172

Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 138-148.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

provenance de lun des fonds dinvestissement quil administrait. La fortune personnelle de


Lavalle pourrait dcouler de largent accumul laide de ses proprits revenus 8173. Dans son
tmoignage, Michel Arsenault a affirm quYvon Bolduc ne lui avait pas fourni de preuves pour
appuyer les allgations selon lesquelles Jean Lavalle aurait accept des contreparties. Selon
Arsenault, ces allgations seraient fausses 8174.
Dans son tmoignage, Lavalle a prsent les multiples chapeaux quil a ports en tant que
prsident de la FTQ-Construction, vice-prsident de la FTQ, prsident de la SOLIM, et membre
dautres conseils dadministration (FIPOE, Fonds de solidarit, CCQ et CSST) comme la preuve
de son grand engagement pour la cause des travailleurs 8175. Parmi ses ralisations, il a cit la
cration dun fonds de formation pour les travailleurs 8176 et dun fonds pour le traitement de
lalcoolisme et autres toxicomanies 8177. Ces fonds grs par la CCQ auraient atteint une valeur de
150 millions de dollars 8178. Lavalle a galement contribu la mise sur pied du premier rgime
de retraite pour les travailleurs de la construction 8179. Il sest galement dcrit comme un
syndicaliste modr ayant assaini les murs dans lindustrie de la construction 8180.
Un tel engagement est assurment louable. En revanche, une trop grande concentration de
pouvoirs aux mains dun mme individu peut mener des situations problmatiques, surtout
lorsque celle-ci stale sur une priode aussi longue que la dure du rgne de Lavalle la tte de
la FTQ-Construction, lequel a dur prs de trois dcennies. Des dirigeants cumulant plusieurs
postes nvralgiques peuvent devenir des cibles privilgies pour des individus cherchant
obtenir des avantages financiers ou autres.

2. Lascension de Jocelyn Dupuis


Lorsque Jocelyn Dupuis accde au poste de directeur gnral de la FTQ-Construction en 1997,
Jean Lavalle est donc un incontournable du milieu syndical 8181. Grutier de mtier, Dupuis a
quitt le local 905 de lInternational en 1992 pour fonder le local 791 G la
FTQ-Construction 8182. Lors de cette opration, il russit emmener avec lui prs de 1 000
grutiers, soit environ 70 % de tous les grutiers du Qubec 8183. Cinq ans plus tard, en 1997, une
lection est organise pour remplacer Yves Par au poste de directeur gnral de la FTQConstruction. Dupuis sy prsente contre deux autres candidats qui se dsisteront cependant lun
8173
8174
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8183

Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 217.


Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 138-153.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 20 janvier 2014, p. 212-215.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 193.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 196-197.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 198.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 199.
En ferait foi le fait quune seule grve a affect cette industrie durant les nombreuses annes o il a t prsident du
syndicat. Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 294-296.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 31 octobre 2013, p. 200-203.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 31 octobre 2013, p. 175-178.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 31 octobre 2013, p. 177.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

917

aprs lautre 8184. Sans avoir passer le test dune lection, Dupuis obtient ainsi le poste de
directeur gnral, quil occupera jusqu son dpart en novembre 2008 8185. Selon Ken Pereira,
futur directeur du local des mcaniciens industriels, lhomme daffaires Louis-Pierre Lafortune a
pouss la candidature de Dupuis auprs de Lavalle 8186.

2.1. La dissolution du Conseil conjoint


Un vnement syndical dimportance a lieu en 2005 : cest la dissolution du Conseil conjoint
quavaient form la FTQ-Construction et lInternational en 1996 dans le but dunir leurs forces
dans les ngociations face aux reprsentants patronaux. Des histoires de maraudage et
dintimidation sur les chantiers ont empoisonn latmosphre entre les deux organisations 8187.
LInternational se mfie de Jocelyn Dupuis, qui semble vouloir assurer sa mainmise sur le
Conseil 8188. cette poque, Dupuis conoit un plan de maraudage dont lobjectif est datteindre
un taux de reprsentation de 50 % auprs de lensemble des travailleurs de la construction. De
cette faon, la FTQ-Construction se trouverait en position de force et pourrait se prsenter seule
la table de ngociation sans avoir transiger avec lInternational 8189.
la dissolution du Conseil conjoint, Dupuis mne une stratgie de maraudage agressive pour
atteindre cet objectif de 50 %. Il offre 250 000 dollars lagent daffaires Alain Pigeon pour quil
quitte lInternational avec ses 5 000 hommes et joigne le local des ferblantiers de la
FTQ-Construction que dirige Lionel Pit Lemieux, qui lon demande de partir 8190. De mme,
il invite Ken Pereira quitter le local 2182 de lInternational pour faire renatre le local des
mcaniciens industriels de la FTQ-Construction 8191. Dupuis installe aussi de nouveaux directeurs
la tte de plusieurs locaux, des hommes qui sigeront lexcutif de la FTQ-Construction et
qui lui seront loyaux. Au local des ferrailleurs, il place ric Miniaci, bien que celui-ci, selon les
mots de Pereira, na jamais t dlgu de sa vie 8192 . Dominique Brub obtient pareillement
la direction du local des tuyauteurs, en dpit de sa faible exprience des chantiers 8193. Dupuis
installe ric Boisjoli la direction du local des grutiers en exerant des pressions par personnes
interposes sur Daniel Lamarre, le directeur en poste, pour quil cde sa place 8194. Pereira cite
8184

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8194

Les raisons invoques par Dupuis pour justifier le dsistement de Jacques Labont, membre de la FIPOE, appuy par
le prsident Lavalle, apparaissent un peu nbuleuses. Selon les dires de Dupuis, Labont menait dans la course, mais
il se serait retir en ralisant que ce mandat ntait pas pour lui. (Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du
31 octobre 2013, p. 202).
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 137.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 32-33. Pereira a dclar quil tenait cette
information de Lavalle lui-mme.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 215-220.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 221-222.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 16-19.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 16-23. Pereira obtient cette information
notamment des dirigeants Bernard Girard et Yves Mercure.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 232-243.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 27.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 26.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 30-34.

918

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

galement le cas dYves Derosby, ami denfance de Dupuis, que ce dernier aurait plac au conseil
du Fonds de solidarit 8195. Derosby allait ensuite financer rgulirement des syndicats par lachat
de commandites (inscription de logos du Fonds sur des casques, agendas, etc. 8196). Les montants
fournis variaient gnralement entre 1 000 et 1 500 dollars.
En mettant en place des hommes qui lui sont redevables, Dupuis accrot son pouvoir au sein de
la FTQ-Construction. Mais ses manuvres ne sont pas toujours couronnes de succs.
Pereira relate une tentative de putsch avort au local des peintres. Dupuis aurait offert
125 000 dollars Grard St-Cyr ainsi que des vhicules Georges Lannval pour quils cdent
leurs places la faveur dEddy Brandone 8197. Mais St-Cyr, un homme qui se tient debout 8198 ,
refuse de se faire tasser. Dupuis aurait alors demand Dominic Brub dintimider le vieil
homme, mais limposant directeur des tuyauteurs aurait refus de sen prendre un homme
g 8199.
Ces faits illustrent la qute de pouvoir dans laquelle Dupuis est engag cette poque, qute qui
lamne vouloir dtrner celui que tous considrent comme un homme indlogeable : le
prsident de la FTQ-Construction, Jean Lavalle.

2.2. Dupuis courtise Pereira


Cest dans ce contexte que Dupuis conoit le plan de faire renatre le local 1981, que les
mcaniciens industriels de la FTQ-Construction avaient dsert en 1991 pour joindre
lInternational. Dupuis a un candidat en tte pour le raliser : Kenneth Pereira, agent daffaires
au local 2182 de lInternational, syndicat rival qui songeait sa candidature au poste de directeur
adjoint 8200. Durant les premiers mois de 2005, Dupuis le courtise pour le convaincre de quitter
lInternational et demmener le plus grand nombre possible de machinistes la
FTQ-Construction. Pereira et Dupuis se rencontrent dans deux restaurants de lest de
Montral 8201, puis lOnyx, restaurant de Tony Accurso, que Dupuis dcrit comme le bunker
de la FTQ 8202. Quoique flatt par lintrt que lui porte Dupuis, Pereira se montre hsitant 8203.
Cette invitation lui donnerait loccasion de sattaquer un problme quil dplore depuis
longtemps : le local 2182 abandonne dautres mtiers tous les petits chantiers (telle linstallation
des convoyeurs), alors que ces derniers lui reviendraient de droit8204. Un changement de syndicat
constitue cependant une opration hasardeuse; pour que celle-ci puisse russir, Pereira aurait
8195
8196
8197
8198
8199
8200
8201
8202
8203
8204

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 54-55.


Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 56-58.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 35-36.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 37.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 38.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 204.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 233-237.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 15.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 14-17.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 207; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 3 octobre 2013, p. 81-82.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

919

besoin dun appui indfectible. Ancien du local 1981 de la FTQ-Construction, il est tent
daccepter, car il se sent plus proche de ce syndicat, limage de son pre qui considrait que les
syndicats amricains ne dfendaient pas convenablement les intrts des travailleurs
qubcois 8205. Au cours de cette rencontre lOnyx, Dupuis ritre quil lui fournira cet appui 8206.
Pereira se laisse ainsi sduire et accepte de faire le saut : il abandonne lInternational et cherche
convaincre ses confrres machinistes de passer avec lui la FTQ-Construction.
Pereira entreprend une campagne de maraudage quil qualifie lui-mme dillgale 8207, la priode
autorise pour marauder tant limite aux deux mois prcdant la tenue des votes triennaux (le
prochain vote est alors prvu pour lt 2006 8208). Pereira sonde ses appuis auprs de ses
confrres machinistes et des entrepreneurs. Les chos quil reoit sont positifs, car les
entrepreneurs envisagent favorablement la fin du monopole de lInternational 8209. Au congrs de
la FTQ tenu en novembre 2005 Drummondville, Pereira fait connaissance avec les membres
de lexcutif, mais de manire informelle, car il est toujours lemploi du syndicat rival. Lors du
congrs, Dupuis invite Pereira et dautres collgues une vire dans un bar deffeuilleuses
Chambly 8210. Ltablissement appartient Ronnie Beaulieu, un sympathisant des Hells Angels,
qui obtiendra du financement de la SOLIM pour dvelopper des terrains situs au mme
endroit, grce aux pressions de Dupuis et de Lavalle 8211. Pendant que leurs collgues sont
occups festoyer, Dupuis fait part Pereira de sa stratgie du 50 % 8212. Pereira ralise alors que
ses propres vises syndicales (faire travailler les machinistes qui manquent demploi) ont peu
voir avec les objectifs gnraux de Dupuis 8213.

2.3. La renaissance du local 1981


En janvier 2006, Pereira entre en fonction comme directeur du local 1981. Avec les autres
directeurs nouvellement recruts par Dupuis, il prend possession de son bureau au deuxime
tage du complexe FTQ situ sur le boulevard Crmazie 8214. Durant la priode lgale de
maraudage (en mai et juin), Pereira organise des rencontres dans les locaux du syndicat. Des
hommes forts de lInternational se prsentent sur le terrain de stationnement du complexe pour

8205
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8210

8211
8212
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8214

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 148, 206.


Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 240-241.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 250; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 3 octobre 2013, p. 90.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 245-246.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 248-249.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 21. Pereira a relat que le club, aprs avoir
saut deux fois, a t reconstruit gratuitement par de proches collgues de Dupuis. Tmoignage de
er
Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 177-179.
Voir la section 2.4 du prsent chapitre.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 23-24.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 25.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 28.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

filmer les tratres venus couter les propos de Pereira. Pereira y voit une manuvre
dintimidation visant dcourager les travailleurs du 2182 de changer de local 8215.
Le 8 septembre 2006, le local des machinistes de la FTQ-Construction renat officiellement.
Mais le rsultat du vote au terme de la priode de maraudage est dcevant : quelque 250 hommes
seulement ont accept de suivre Pereira et de changer dallgeance 8216. Pereira en conclut que les
manuvres dintimidation du local 2182 ont port fruit : les machinistes ont eu peur de ne plus
tre appels sur les chantiers sils passaient la FTQ 8217. Le rsultat du vote est dcevant aussi
pour Jocelyn Dupuis. Contrairement lobjectif vis, la FTQ-Construction ne russit pas
passer le cap des 50 %; elle reprsente de 43 44 % des travailleurs dans lindustrie 8218.
partir de ce moment commence une priode difficile pour Pereira et ses hommes : le local
1981 subit une discrimination systmatique sur les chantiers du Qubec 8219. Le 2182 a russi
convaincre les entrepreneurs importants de nengager que les machinistes de lInternational. Les
hommes de Pereira se voient ainsi carts de tous les chantiers dimportance et de presque tous
les chantiers qubcois. Pereira doit se rsoudre envoyer ses hommes en Alberta et jusquen
Russie pour quils puissent gagner leur vie 8220. Dun commun accord avec les dirigeants du
syndicat, Pereira et ses hommes enregistrent des entrepreneurs leur insu pour prouver la
discrimination quils subissent sur les chantiers 8221. Toutefois, cette dmarche ne suffit pas
rgler la situation : sur le terrain, les pratiques discriminatoires persistent.
Ces pratiques discriminatoires se produisent parfois en sens inverse, au bnfice dun local de la
FTQ-Construction et au dtriment du local quivalent de lInternational. Cest le cas notamment
en ce qui concerne les locaux dlectriciens, o la FIPOE de Jean Lavalle exerce un
quasi-monopole qui lui permet dcarter les lectriciens du local 568 de lInternational sur les
chantiers industriels 8222.
Pereira rclame de Dupuis lappui quil lui avait promis en 2005. Or, ce dernier linvite plutt se
contenter de petits contrats 8223. Dupuis lui interdit aussi de poursuivre les entreprises qui le
boycottent, telles Gastier et Ganotec, car il sagit d entreprises amies de la FTQ 8224.
Dans leurs tmoignages, Eugne Arsenault et Serge Larouche ont relat que Ganotec avait subi
des manuvres dextorsion de la part de Grard Cyr, grant daffaires du local 144 des

8215
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8220
8221
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8224

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 93-95.


Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 88-89.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 94-96.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 33-34.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 95-99.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 107.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 100, 115.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 199-205.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 35.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 35-36; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 2 octobre 2013, p. 207-209.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

921

tuyauteurs, affili lInternational 8225. Entre 2000 et 2006, ce dernier aurait empoch plus de
1,2 million de dollars, soit 0,5 % de la valeur des contrats obtenus auprs de Shell et
Petro-Canada 8226. Les dirigeants de Ganotec consentaient lui verser ces pots-de-vin en argent
liquide pour sassurer que les travailleurs du local 144 fournissent un rendement adquat sur les
chantiers 8227. Largent liquide tait obtenu notamment grce des stratagmes de fausse
facturation impliquant Louis-Pierre Lafortune, qui demandait pour ce service 10 % des montants
fournis 8228. Cyr sopposera en vain la vente de Ganotec Kiewit en 2007 : il craignait de devoir
mettre fin ces manuvres dextorsion, ce quoi il devra effectivement se rsoudre 8229.
Chez Pereira simpose peu peu le sentiment quil a t trahi : il a accept linvitation de faire
renatre le local 1981 avec la promesse quil recevrait un appui ferme de la FTQ-Construction.
Or, cette aide ne vient pas, et Pereira et ses hommes sont maintenant brls sur les
chantiers 8230. Ils ne peuvent retourner lInternational, o ils sont devenus persona non grata,
tandis que les entreprises les boycottent par peur de dplaire lInternational qui reprsente la
quasi-totalit des travailleurs dans ce corps de mtier.
lt 2007, Pereira rencontre Dupuis au club de golf de Mascouche en compagnie dautres
collgues8231. Dupuis lui suggre de concentrer ses efforts sur lAlberta, en lui promettant le
poste de directeur Alberta-Qubec (Pereira reprsenterait tous les travailleurs de la FTQ dans
cette province 8232). Mais Pereira continue de faire valoir sa cause, car il souhaite dabord et avant
tout que les hommes qui lont suivi puissent travailler sur les chantiers qubcois. Dupuis lui fait
comprendre que le syndicat ne se lancera pas dans une guerre ouverte contre le local 2182 8233.
Aprs la partie de golf, ils vont manger dans un restaurant de Laval avec dautres collgues.
Durant le repas, Dupuis se vante davoir accs 500 millions de dollars 8234 . Il y aura de
largent pour tout le monde 8235 , explique-t-il. Pereira suppose que Dupuis parle du Fonds de
solidarit, mais il sagirait selon toute vraisemblance du fonds de la SOLIM, dont les actifs
lpoque quivalent ce montant et dont Dupuis convoite le sige de prsident du conseil
quoccupe Lavalle.

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Tmoignage dEugne Arsenault, transcription du 13 fvrier 2014, p. 113-114; tmoignage de Serge Larouche,
transcription du 12 fvrier 2014, p. 137-141, 164-172.
Pice 116P-1397.
Arsenault a ainsi parl dune sorte dassurance pour maintenir la paix sur les chantiers (tmoignage dEugne
Arsenault, transcription du 13 fvrier 2014, p. 120). Larouche a voqu une protection contre le fond du baril
dans lallocation de la main-duvre fournie par le syndicat (tmoignage de Serge Larouche, transcription du
12 fvrier 2014, p. 142).
Tmoignage de Serge Larouche, transcription du 12 fvrier 2014, p. 174-180.
Tmoignage de Serge Larouche, transcription du 12 fvrier 2014, p. 191-197.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 39-40. Voir aussi le tmoignage de
Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 209-211.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 9-12.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 10-11.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 12.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 14.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 15.

922

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2.4. Un putsch pour dloger le vieux


Dix ans plus tt, Dupuis avait obtenu le poste de directeur gnral de la FTQ-Construction avec
la bndiction de Jean Lavalle. Mais depuis quelque temps, Dupuis affirme qui veut lentendre
que le vieux doit partir, que le bonhomme est devenu du bois mort 8236 . Selon le
tmoignage de Lavalle, Dupuis naurait pas t le seul tenir ce genre de propos, et ses propres
partisans commenaient aussi souhaiter son dpart 8237. Pereira apprend ainsi que Dupuis
fomente un putsch visant dloger Lavalle du poste de prsident-secrtaire-trsorier de la
FIPOE et y installer Pierre Morin 8238. Lenjeu de cette lection nest pas anodin : si Lavalle ne
remporte pas la direction du local, il devra renoncer la prsidence de la FTQ-Construction et
tout ce qui vient avec (la prsidence de la SOLIM, la vice-prsidence de la FTQ et un sige au
conseil dadministration du Fonds de solidarit). Le tmoignage de Gionet corrobore celui de
Pereira : aux yeux de Gionet, Dupuis convoitait cette poque la prsidence de la
FTQ-Construction et de la SOLIM 8239.
Lors dun congrs sur la productivit Saint-Sauveur, lautomne 2007, Dupuis affirme
Henri Mass et devant plusieurs personnes que son successeur au poste de directeur gnral sera
ric Boisjoli 8240. Pereira informe Lavalle et ses conseillers quun putsch se prpare contre lui,
mais Lavalle ne prend pas au srieux cette mise en garde 8241. Au congrs de novembre qui a lieu
cette anne-l Qubec, Dupuis demande Lavalle de passer le flambeau et de laisser la place
la relve. Lavalle ralise alors que Pereira disait vrai 8242. Selon les dires de Dupuis,
Tony Accurso, qui se trouvait Qubec au mme moment, serait intervenu pour sopposer ce
changement de garde 8243. lissue du vote, Lavalle russit conserver son poste et limoge
Morin, que Dupuis rembauche au sein de la direction gnrale de la FTQ-Construction 8244.
Cette premire escarmouche marque le dbut dune division profonde au sein de la
FTQ-Construction 8245 : dun ct, le clan du prsident Jean Lavalle, qui ne veut pas mettre fin
son rgne mme sil approche de la fin de la soixantaine; et de lautre, le clan du directeur gnral
Jocelyn Dupuis, qui souhaite rgner son tour sur le syndicat. Dans son tmoignage, Dupuis a
prtendu quil comptait lui-mme quitter ses fonctions en 2009, lge de 55 ans, et que lobjet
de la dispute naurait port que sur le choix dune relve 8246. Souvent utilis par Dupuis, cet
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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 61-64.


[] il y en avait un groupe qui disait : Le vieux, il faut quil sen aille, en parlant de moi. Puis il y avait un autre
groupe qui voulait que a soit lquipe Jocelyn. Finalement, jai dit : Ma finir mon mandat, ma men aller .
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 20 janvier 2014, p. 141.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 63.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 159-160.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 109-111.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 67.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 67-70.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 59-61; tmoignage de Jocelyn Dupuis,
transcription du 7 novembre 2013, p. 85-89.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 70.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 70.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 65, 78-79.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

923

euphmisme semble toutefois masquer bien des choses, dont son dsir de contrler la SOLIM,
en juger par la bataille acharne que se livreront les deux camps lors des lections anticipes de
novembre 2008.
Une coute lectronique du 8 avril 2008 permet de constater quen dpit du putsch rat de
novembre 2007, Lavalle et Dupuis continuent de brasser des affaires cette poque 8247. Le ton
de la conversation semble cordial. Lavalle informe Dupuis quil a fait passer deux de ses
dossiers au conseil de la SOLIM, en mettant sa tte sur la bche pour lun deux 8248. Il sagit
du projet 10-35 8249, dont lactionnaire est Ronnie Beaulieu, sympathisant des Hells qui appartient
au rseau damis de Dupuis. Cette coute illustre la pression que Lavalle exerait sur ses
collgues afin de faire passer certains dossiers la SOLIM :
Jean Lavalle : L euh, jai pass tes deux dossiers.
Jocelyn Dupuis : Ah oui oui oui oui, jai jai su a euh.
Jean Lavalle : Tabarnak. Jai eu, jai.
Jocelyn Dupuis : Tas eu dla misre [rires].
Jean Lavalle : Clisse.
Jocelyn Dupuis : Tas eu dla misre un peu hen?
Jean Lavalle : Jai mis ma tte sur la bche sur un.
Jocelyn Dupuis : Ah oui, oui, oui.
Jean Lavalle : Bin celui de, de, de, un des quais, l, a t pas pire.
Jocelyn Dupuis : Ouais.
Jean Lavalle : Mais lautre, l, tabarnak dostie.
Jocelyn Dupuis : De Ronnie oui ah oui.
Jean Lavalle : Cest, cest mon, cest mon chum, l, euh, Ren Roy, l, y dit cest quoi, depuis
quon est rendus on prte sur euh pi-pi-a, jai dit heille l, cest moi a, pis tabarnak arrte
dcurer, l, stie.
Jocelyn Dupuis : Cest correct a, estie. [Rires] 8250

8247
8248
8249
8250

Pice 113P-1261.2, lignes 16-29.


Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 177-178.
Ce projet prvoyait le dveloppement commercial de lintersection des autoroutes 10 et 35.
Pice 113P-1261.2, lignes 16-29.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Interrog sur le contenu de cet change, Lavalle a dclar que les mots mis ma tte sur la
bche ntaient quune faon de parler 8251. Dans un autre passage, Lavalle a admis que Dupuis
savait se montrer insistant pour que ses dossiers (cest--dire ceux de ses amis) obtiennent du
financement de la SOLIM : Bien, il insistait, il voulait quils soient financs 8252. Dans son
tmoignage, Gionet a confirm que Dupuis tait le seul la FTQ-Construction, outre
Eddy Brandone, faire du dmarchage pour le Fonds et la SOLIM; mais il navait dautre choix,
pour ce faire, que de passer par Jean Lavalle et Yvon Bolduc 8253. Ce dernier a en effet
communiqu avec Gionet pour lui parler de deux dossiers mis de lavant par Dupuis (soit le
dossier 10-35 et le dossier Pascal 8254). Gionet a aussi affirm que Lavalle avait pouss plusieurs
dossiers la SOLIM, dont ceux de la marina Brousseau et du projet TIPI, auquel tait associ
son ami Denis Vincent 8255. Selon Bolduc, malgr les pressions exerces, chaque dossier faisait
lobjet dune analyse au mrite par une quipe de spcialistes de limmobilier 8256.
Le tmoignage de Dupuis a montr que ce dernier entretenait aussi des liens avec lentrepreneur
Joe Borsellino, prsident de Construction Garnier et comptiteur de Tony Accurso. Borsellino a
offert Dupuis un voyage tous frais pays en Italie en 2008 8257 ainsi que les cls dun
condominium pendant deux ans 8258. Une conversation entre les deux hommes rvle que Dupuis
se proposait de pousser sa candidature dans un projet de rnovation dun Club Med en
Floride 8259. Ce projet tait men par lentrepreneur Jean-Marc Daigle, de qui Dupuis a galement
reu un voyage tous frais pays de sept jours. Dupuis a justifi ce voyage au Club Med en
affirmant quil tait ncessaire pour valuer la nature des travaux effectuer 8260. Dupuis a admis
avoir fourni Borsellino une entre directe Gionet 8261. Selon ses dires, Borsellino naurait
toutefois jamais demand ni obtenu de financement de la part du Fonds de solidarit ou de la
SOLIM 8262. Alors que Dupuis est lextrieur du Qubec, Rnald Grondin, directeur du local de
lAssociation des manuvres interprovinciaux (AMI), se charge dassurer pour lui le suivi des
dossiers de Ronnie Beaulieu, du Club Med, et de Raynald Desjardins, un individu li la mafia
qui a t condamn pour meurtre et trafic de drogue 8263.
8251
8252
8253
8254

8255

8256
8257

8258
8259
8260
8261
8262
8263

Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 180.


Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 21.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 157-159, 189.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 110-113. Le dossier Pascal visait, dans une premire
phase, lacquisition du commerce dquipements de restauration et dhtellerie Pascal et, dans une seconde,
lacquisition ventuelle de limmeuble pour un projet de dveloppement.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 42-49; tmoignage de Guy Gionet, transcription du
15 janvier 2014, p. 164-165.
Pice 335PP-2726.
Robert Marcil, haut fonctionnaire de la Ville de Montral, a aussi bnfici des largesses de Borsellino durant ce
voyage, ainsi que lingnieur Yves Lortie de Genivar. Voir tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du
5 fvrier 2013, p. 53, 83-84.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 57-60.
Pice 36P-422.2; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 7 novembre 2013, p. 69-70.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 7 novembre 2013, p. 44-59.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 7 novembre 2013, p. 129.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 182-183.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 7 novembre 2013, p. 70.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

925

3. Le scandale du compte de dpenses


En 2008, la situation du local des machinistes ne sest pas amliore. Pereira peine trouver du
travail pour les hommes qui lui ont fait confiance en quittant lInternational 8264. Il doit se rendre
lvidence : la tentative de faire renatre le local 1981 est un chec. Entre Dupuis et lui-mme,
les changes deviennent acrimonieux. Pereira le confronte ouvertement dans les runions 8265.
Pereira est galement indign par le train de vie extravagant que mne Dupuis 8266. Constamment
au restaurant, sur des terrains de golf, au Centre Bell, en voyage, Dupuis affiche un train de vie
princier que son salaire de syndicaliste ne peut justifier 8267. Dupuis et ses comparses falsifient aux
yeux de Pereira les comptes de dpenses quils remettent au comptable de la
FTQ-Construction 8268.
En tant que dlgu du local 2182 lInternational, Pereira avait occup le poste de syndic 8269. Sa
tche consistait assurer la vrification des dpenses effectues par les reprsentants syndicaux.
Elle le plaait parfois dans des situations dlicates lorsquil dcouvrait des irrgularits de la part
de certains collgues ou suprieurs (entre autres dans les rclamations de kilomtrage 8270). Heurt
par les agissements de Dupuis, Pereira en vient considrer que celui-ci a perdu de vue lidal
syndical et quil abuse de ses fonctions pour son profit personnel 8271. Cest dans cet tat desprit
que Pereira sintroduit dans le bureau du comptable, au mois de juillet 2008, en crochetant la
serrure pour y subtiliser le dernier lot de factures prsent par Dupuis pour son compte de
dpenses 8272.

3.1. Des dpenses extravagantes


Pereira est renvers par ce quil dcouvre. Les montants que rclame Dupuis pour les six
derniers mois sont clairement excessifs 8273 : plusieurs milliers de dollars pour des soupers de deux
ou trois personnes accompagns de pourboires somptueux, 500 dollars pour un simple
petit-djeuner 8274. Les fausses factures pullulent : un examen calligraphique rapide permet de
constater que Dupuis fabriquait de faux reus 8275. Certains jours, il rclamait jusqu 4 000 dollars
pour des dpenses de restaurant payes en argent liquide 8276. En se faisant passer au tlphone
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er

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 37-38, 41.


er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 35-36, 64.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 40, 66.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 39-40, 66; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 2 octobre 2013, p. 177-178.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 51-52.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 178-180.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 184-191.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 45.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 40-44.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 46-63.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 46, 60-61.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 47-48.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 61.

926

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

pour le comptable de la FTQ-Construction, Pereira obtient le dernier compte de Dupuis au


restaurant Cavalli o il a ses habitudes : celui-ci dpasse les 26 000 dollars pour une priode
denviron un mois et demi 8277. De plus, ces dpenses de reprsentation nimpliquent
gnralement pas des partenaires du syndicat (tels des entrepreneurs ou des reprsentants
politiques) : il sagit de repas que Dupuis prend avec ses propres collgues de la
FTQ-Construction 8278. Pereira dcouvre aussi que Dupuis a obtenu des avances de fonds pour
une somme totale de 70 000 dollars 8279.
Pereira ralise le caractre explosif de sa dcouverte : Dupuis aurait fraud le syndicat maintes
reprises et le comit excutif aurait approuv toutes ces dpenses injustifiables. Le prsident
Lavalle et le secrtaire financier Eddy Brandone sont notamment en cause, puisquils ont
contresign chacune des factures prsentes par Dupuis 8280. Plusieurs membres du clan
Dupuis ont aussi profit de ces dpenses en laccompagnant au restaurant ou dautres
activits, comme lindiquent les noms des participants au dos des factures. Pereira conoit alors
le plan suivant : il utilisera ce lot de fausses factures pour obtenir le dpart de Dupuis 8281.
Dans son tmoignage, Dupuis a affirm que Pereira agissait la solde du clan Lavalle : laffaire
du compte de dpenses aurait t un stratagme ourdi par Lavalle et Bernard Girard, directeur
du local 791 des oprateurs de machinerie lourde, pour se dbarrasser de lui 8282. Cette hypothse
ne peut tre exclue a priori dans la mesure o Pereira est prs de Girard et appartient au clan
Lavalle , selon ses propres dires 8283. Pereira a cependant soutenu quil avait agi seul et sans tre
mandat par Lavalle 8284. Deux coutes lectroniques du 11 fvrier 2009 entre Dupuis et
Rnald Grondin suggrent dailleurs que Pereira se serait retourn contre le clan Lavalle 8285.
Dans cette mme conversation, Dupuis affirme que plusieurs membres de la FTQ-Construction
ont profit de son compte de dpenses. Dupuis cite le cas dric Boisjoli, directeur des grutiers,
qui aurait reu 15 000 dollars laide de ce stratagme pour financer son maraudage 8286. Dupuis
cite aussi un montant de 25 000 dollars 8287 ainsi que le nom de Bernard Girard 8288, qui aurait

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er

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 53.


er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 47, 59.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 60.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 71.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 80.
Daprs moi, ils ont utilis ce gars-l puis ils lont perdu : Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du
5 novembre 2013, p. 160. Dans une conversation du 2 avril 2009 avec Lonard Duguay, un collgue grutier de la
Cte-Nord, Dupuis affirme pareillement que Pereira a t utilis par Jean Lavalle (Pice 102P-1015.2).
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 118.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 45-46. Il en donne pour preuve le fait quil nest
pas all voir Lavalle avec les fausses factures, comme nous le verrons, mais le prsident de la FTQ, Michel Arsenault :
Je pouvais pas aller voir Jean Lavalle, Jean Lavalle tait partie du problme , tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 3 octobre 2013, p. 46.
Pice 102P-1035.2; pice 102P-1013.2.
Pice 102P-1013.2. Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 129 et suivantes;
tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 54.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 54.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

927

obtenu 150 000 dollars sans lapprobation du conseil excutif pour ses reprsentants de la
Cte-Nord 8289.
Pereira met son plan excution. Il photocopie les documents frauduleux 8290, puis fait
authentifier les copies par un commissaire lassermentation 8291. la Sret du Qubec, il remet
le lot de factures originales 8292 . En prsence de deux tmoins, Pereira tente de sintroduire une
seconde fois dans le bureau du comptable pour recueillir dautres factures de Dupuis et de ses
acolytes; mais cette fois il ne russit pas y entrer 8293.
Les dpenses de Dupuis ayant t approuves par le comit excutif, Pereira en dduit quil est
inutile de linformer dune fraude dont il sest rendu complice et dont plusieurs de ses membres
ont bnfici. Il dcide donc dinformer le prsident de la FTQ, Michel Arsenault, de sa
dcouverte 8294. Le 12 aot 2008, lors dune rencontre avec le prsident, Pereira tale sur la table
de confrence toutes les fausses factures de Dupuis 8295. Arsenault est renvers par les montants
rclams : en six mois, Dupuis rclame plus de dpenses que lui-mme en deux annes
compltes 8296. Inquiet de ce que Pereira pourrait faire avec ces documents compromettants,
Arsenault le prie de ne parler de la situation personne et lui demande un dlai de 24 heures
pour affiner leur stratgie 8297. Deux heures plus tard, Pereira reoit un coup de fil dArsenault,
qui lui demande daller sentretenir avec Lavalle le lendemain8298. Le 13 aot, Pereira rencontre
le prsident de la FTQ-Construction dans son bureau. Lavalle fait son mea culpa et tente
damadouer Pereira en lui offrant du cognac. Pereira constate que Lavalle est proccup par
lusage quil pourrait faire des fausses factures 8299.
La situation se corse la semaine suivante, lors dune runion qui a lieu le 19 aot dans le bureau
de Michel Arsenault8300. Jean Lavalle et Bernard Girard sont galement prsents. Arsenault
propose la stratgie suivante : carter Jocelyn Dupuis, mais en rglant les choses linterne pour
ne pas nuire limage du syndicat 8301. Il offre galement Pereira le poste de Dupuis 8302. Ce
scnario savre cependant compliqu, car Pereira affirme quen tant que nouveau directeur
gnral, il renverrait lensemble du comit excutif coupable davoir cautionn les agissements de
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Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 55-56. Voir aussi la conversation prcite avec
le grutier Ti-Nard (Pice 102P-1015.2).
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 69.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 122.
Nous mettons ce mot entre guillemets, car la plupart des factures soumises par Dupuis sont des faux fabriqus
partir de documents photocopis, de sorte quil est virtuellement impossible de dterminer si tel ou tel reu est un
er
original ou non. Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 124-126.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 28 octobre 2013, p. 152-153.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 62, 70-71.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 75-76.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 77.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 76-78.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 82-83.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 84-87.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 91.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 93.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 97.

928

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Dupuis 8303. Les quatre hommes conviennent donc dun plan A (Pereira confrontera seul Dupuis
afin dobtenir sa dmission) et dun plan B (Pereira et Girard feront la tourne des directeurs
membres de lexcutif pour les convaincre dexpulser Dupuis 8304).
Au cours de la runion, Arsenault prsente ses collgues des flacons renfermant des
chantillons de sols soumis un traitement de dcontamination 8305. Il aurait alors confi avoir
subi une tentative de soudoiement de la part dun Italien, en prsence de Jocelyn Dupuis :
introduit par Dupuis, cet italien lui aurait offert un pot-de-vin de 300 000 dollars pour quil fasse
passer la demande de financement de lentreprise nergie Carboneutre (ECN) au Fonds de
solidarit 8306. Durant la runion, Arsenault aurait fait valoir quil a repouss la tentative de
soudoiement, mais Pereira est indign. Pourquoi le prsident de la FTQ na-t-il pas saisi cette
occasion pour sanctionner Dupuis? Loffre dun pot-de-vin aurait t un motif amplement
suffisant 8307. Aprs la runion, Bernard Girard suggre Pereira que les dirigeants de la FTQ se
dchargent sur lui de la tche ingrate de pousser Jocelyn Dupuis vers la sortie 8308.
Dans son tmoignage, Michel Arsenault a prtendu navoir jamais reu cette offre de pot-de-vin
et nen avoir jamais parl lors de cette runion du 19 aot 2008. Cette affirmation est cependant
contredite par les trois autres personnes prsentes : Pereira et Lavalle ont tous deux voqu la
scne dans leurs tmoignages, tandis que Girard en discute dans une conversation du
20 septembre 2010 enregistre par Pereira 8309. Dans une dmarche quelque peu insolite,
Arsenault enverra des dclarations sous serment Lavalle et Girard afin quils nient cet
incident. Cette dmarche soulve naturellement plus de doutes quelle nen dissipe : pourquoi
demander des tmoins de nier un incident si celui-ci ne sest jamais produit? Dans son
tmoignage, Lavalle a dclar quil avait eu connaissance de cette dclaration sous serment, mais
quil ne lavait pas vue ni signe 8310. Girard aurait quant lui sign la dclaration sous serment 8311.

3.2. Les relations de Dupuis avec le crime organis


Au cours des jours suivants, Pereira essaie de raliser le plan A, mais Jocelyn Dupuis semble
lviter en ne rpondant aucun de ses appels 8312. Lass de ces dmarches infructueuses,
Pereira passe au plan B : en compagnie de Girard, ils rencontrent tour de rle les directeurs de

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er

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 97-98.


er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 94.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 36-42.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 36-39.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 39-41.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 101-102. Voir aussi ce passage : On me
demandait moi, de faire leur job puis quand, eux autres, ils avaient la connaissance, quils pouvaient rgler le cas a
fait dj belle lurette : Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 42.
Pice 95P-830.2; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 47.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 31-37.
Pice 114P-1338; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 46.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 101-102.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

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lexcutif pour leur prsenter les fausses factures du directeur gnral 8313. Cherchant racheter
leur incurie ou se distancier de Dupuis, plusieurs font de nouvelles rvlations
compromettantes son sujet 8314. Ils dcrivent le directeur gnral comme un individu hors de
contrle 8315 depuis plusieurs annes. Des directeurs confient avoir peur de lui; telle serait la
raison de linaction du comit 8316. Yves Ouellet, ancien secrtaire financier, affirme que les
comptes de dpenses de Dupuis taient astronomiques bien avant la priode de six mois
couverte par les factures interceptes par Pereira 8317. Certains adressent des mises en garde
Pereira en voquant les amitis dangereuses de Dupuis. Ce dernier frquente des Hells Angels
la marina Brousseau 8318 et compte parmi ses relations des criminels notoires comme
Raynald Desjardins 8319 (proche du clan Rizzuto) et Casper Ouimet 8320 (membre en rgle du
chapitre de Trois-Rivires des Hells Angels), ainsi que Ronnie Beaulieu 8321 (condamn pour prt
usuraire dans lopration Ziploc impliquant aussi des Hells Angels).
Des coutes lectroniques et des factures de restaurant cites dans le tmoignage de Dupuis
dmontrent que celui-ci avait aussi des relations avec Giovanni Johnny Bertolo (ancien
reprsentant du local des peintres, condamn pour trafic de stupfiants et assassin sa sortie de
prison en 2005), Jacques Isral mond (membre du chapitre de Sherbrooke des
Hells Angels 8322), Louis-Pierre Lafortune (accus de gangstrisme) et Marco Bourguoin
(condamn pour trafic de stupfiants en 2005) 8323. Avec laide de ce dernier, Dupuis rcuprera
en 24 heures un bateau quon lui avait vol la marina Brousseau 8324. Par lentremise de
Lafortune, Dupuis a aussi rencontr Mario Boul, condamn pour gangstrisme et complot pour
trafic de stupfiants en 2004 dans le cadre de lopration Baggys 8325. Point dentre de la mafia
la FTQ-Construction, Johnny Bertolo lui aurait prsent Antonio Pietrantonio alias Tony
Suzuki, mafieux notoire pour le frre duquel il a fait des dmarches afin de laider obtenir du
financement du Fonds de solidarit pour une compagnie pharmaceutique 8326. Bertolo lui a aussi
prsent Tony Volpato, autre membre de la mafia qui Dupuis a rendu service en rglant un

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er

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 102-103.


er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 104.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 48, 63, 82.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 35-36.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 72.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 167.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 169.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 168.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 168.
Ce dernier lui a t prsent par Ronnie Beaulieu.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 129-132.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 237-239; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 2 octobre 2013, p. 159-161.
Pice 100P-897; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 132; tmoignage de
Stephan Cloutier, transcription du 30 octobre 2013, p. 164.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 113-123.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

problme de ralentissement des travaux sur un chantier 8327. Le tmoignage de Dupuis rvle quil
a aussi rencontr les Rizzuto pre et fils 8328.
Dupuis tait proche notamment de Raynald Desjardins et de Ronnie Beaulieu. Dans son
tmoignage, Dupuis a reconnu que Desjardins tait lun de ses amis 8329 et quil a pouss le dossier
de la compagnie ECN pour quelle obtienne du financement auprs du Fonds de solidarit 8330.
Dupuis ira en outre travailler pour cette compagnie aprs son dpart du syndicat 8331. De son
ct, Desjardins a pay pour des rnovations sur la maison de Dupuis ainsi que sur son vhicule
motoris 8332. Quant Ronnie Beaulieu, il est un ami de Dupuis depuis le dbut des annes
1990 8333. Dupuis pistonne ses dossiers la SOLIM en intervenant auprs de Lavalle, Gionet,
Arsenault et Yvon Bolduc. Selon ce dernier, linformation disponible au moment des
investissements tait que Beaulieu avait un dossier criminel, mais tait rhabilit et navait pas de
lien avec le crime organis 8334.
Dans son tmoignage, Dupuis a justifi ses frquentations douteuses en affirmant quil tait un
partisan de la rinsertion sociale et de la rhabilitation des criminels 8335. Cet argument ne peut
cependant tre invoqu pour des individus comme Casper Ouimet et Isral mond, qui sont des
membres en rgle des Hells Angels. Quant Desjardins, il a plaid coupable en 2015
laccusation de complot pour meurtre lgard du mafieux Salvatore Montagna 8336. Largument
parat peu convaincant aussi pour Ronnie Beaulieu, dont les coutes lectroniques rvlent quil
a maintenu des liens rguliers avec Isral mond8337. Dupuis sest aussi dfendu en affirmant
quil avait t sous enqute durant deux annes par la Sret du Qubec et que le FBI lavait
rencontr en Floride; au terme de cette surveillance, la police en serait venue la conclusion
quelle ntait pas en mesure de laccuser de faire partie dune organisation criminelle 8338.
Yves Mercure, membre du clan Dupuis, riposte la tourne de Pereira et Girard en faisant tat
de malversations que Lavalle aurait commises. Selon Mercure, Lavalle aurait empoch
frauduleusement 50 000 dollars de la SOLIM 8339; cette allgation na cependant pu tre
confirme.

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Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 136-157.


Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 127-128.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 37.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 25, 54.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 50.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 178-180; tmoignagne de Jocelyn Dupuis,
transcription du 6 novembre 2013, p. 194-199.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 94-95.
Pice 335PP-2726.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 183-184; tmoignage de Jocelyn Dupuis,
transcription du 5 novembre 2013, p. 42-43.
Pice CEIC-P-3493.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 30 octobre 2013, p. 176-177; pice 101P-973.2.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 171-172.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 105-107.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

931

cette poque, Lavalle invite Accurso dner, comme ils en ont lhabitude. Dans lauto,
Lavalle informe Accurso quils vont rencontrer Raynald Desjardins et quil a besoin pour cela
de son appui 8340. Durant la rencontre, Desjardins dit Lavalle que le temps est venu pour lui de
se retirer : Il dit : Johnny, tu es, tu es rendu une [sic] certaine ge, ta sant nest pas l. On
aimerait a que tu quittes la FTQ 8341. Accurso a dclar avoir t extrmement surpris 8342 de
cette demande. Lavalle rpond Desjardins : Regarde, je vais penser tout a. De retour
dans lauto, il confie cependant Accurso quil compte rester la FTQ-Construction et quil ne
rpondra pas la demande de Desjardins 8343.

3.3. Une entente entre Dupuis et Lavalle


Le 2 septembre 2008, Pereira remet Arsenault et Lavalle 8344 des photocopies des factures
subtilises. Dans les semaines qui suivent, Arsenault rencontre Dupuis pour lui demander de
renoncer son poste 8345. Dupuis rpond quil avait lui-mme lintention de partir la retraite au
printemps 2009, mais ajoute quil ne partira que si Lavalle part lui aussi 8346. Arsenault affirme
qu la demande de membres de la FIPOE, il a essay de convaincre Lavalle de se retirer (en
demandant notamment Accurso de linfluencer en ce sens 8347).
Jocelyn Dupuis refuse ainsi dtre le seul payer pour le scandale des fausses factures. Selon ses
dires, les fonds dtourns par ce stratagme auraient servi financer plusieurs locaux ainsi que
des travailleurs en difficult. Le stratagme, soutient-il, tait connu et accept de tous 8348. De son
point de vue, Lavalle doit partir galement, puisquil a approuv chacune de ces factures 8349.
Dans son tmoignage, Dupuis a ajout que Lavalle sest montr coupable dautre(s) chose(s)
aussi , mais sans donner plus de dtails sur la nature de ces manquements 8350. Dans des
conversations, Dupuis voque aussi une lettre concernant Lavalle et la SOLIM, mais celle-ci na
pas t retrouve 8351.
Au terme dune rencontre arrose qui a lieu au dbut du mois de septembre dans les bureaux de
la FTQ-Construction 8352, Dupuis et Lavalle parviennent une entente : ils quitteront tous deux
leurs fonctions la tte du syndicat, mais Lavalle conservera la prsidence de la SOLIM tandis
que lquipe de Dupuis obtiendrait les postes de direction de la FTQ-Construction et la
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8352

Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 163-164.


Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 164.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 165.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 165.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 123-124.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 15.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 21.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 101.
Pice 102P-1013.2.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 76-78, 82-83.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 119-123.
Par exemple, dans sa conversation du 21 janvier 2009 avec Richard Goyette (pice 101P-981.2) ou du 30 octobre 2008
avec Rnald Grondin (pice 101P-963.2)
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 114-115.

932

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

vice-prsidence de la FTQ 8353. Le lendemain, Dupuis rencontre Richard Marion pour lui
demander sil ne possderait pas des choses contre Lavalle 8354. Dans une conversation,
Dupuis raconte son ami Eugne Arsenault, en parlant de Lavalle : Je lai accot au mur en
osti l , affirmation qui pourrait suggrer que le dpart de Lavalle ntait pas compltement
volontaire 8355. Le 12 septembre, Dupuis et Lavalle informent Arsenault du contenu de leur
entente 8356. Le jour mme, Dupuis rsume ainsi le contenu du pacte son ami Ronnie Beaulieu :
[] cest une entente quon fait. Bin moi cest toute mon quipe qui passe. Faque moi cest
pareil comme si je serais l, l, ts avec Richard, y a pas de problme l. [] la seule affaire quy
vont garder cest SOLIM 8357. Dans une conversation, Beaulieu dit Dupuis : a veut dire que
tes pas l, mais tes l , ce quoi Dupuis rpond : Exactement, mes gars sont l 8358. Cette
conversation montre quen dpit de son dpart, Dupuis souhaitait contrler le comit excutif de
la FTQ-Construction en y plaant ses hommes, et ce, de toute vidence, dans le but de maintenir
ses entres auprs du Fonds de solidarit et de la SOLIM.
Le 18 septembre, un communiqu de la FTQ-Construction annonce que Jean Lavalle et
Jocelyn Dupuis tirent leur rvrence et que leurs successeurs seront choisis lors dune lection
anticipe prvue pour le 12 novembre 2008 8359. Le communiqu ne dit rien de la crise interne qui
a secou le syndicat et prsente le double dpart des dirigeants comme des dparts normaux : les
deux hommes auraient dcid de prendre leur retraite pour faire place du sang neuf.

4. La disgrce du lanceur dalerte


Lquipe dirigeante du syndicat sera donc renouvele, et ce, grce lintervention de Pereira. Les
responsables de la FTQ et de la FTQ-Construction se montrent cependant peu reconnaissants
pour le travail ingrat quil a effectu, comme sils lui en voulaient davoir mis au jour les
dfaillances de leur administration. Pour ces dirigeants qui ont ferm les yeux sur les agissements
de Dupuis et de Lavalle, Pereira devient comme une sorte de bouc missaire. Le clan Dupuis
est persuad que Pereira a agi pour le compte du clan Lavalle. leurs yeux, le scandale du
compte de dpenses tait une machination de Girard et Lavalle pour obtenir la tte du directeur
gnral 8360.

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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 151-154.


Tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 159-162.
Pice 101P-962.2, ligne 61.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 30 octobre 2013, p. 191-192.
Pice 101P-958.2, lignes 22 24. Dans son tmoignage, Dupuis a donn une version diffrente de ces faits en
affirmant que Lavalle et Arsenault auraient convenu ensemble du maintien de Lavalle la SOLIM (tmoignage de
Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 138-139).
Pice 101P-973.2, lignes 74-75.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 30 octobre 2013, p. 192-193; pice 101P-959.
Pice 102P-1014.2. Voir notamment la ligne 320 : [] la personne qui sest prsente contre, contre Richard
Goyette. Pourtant ytait daccord. [] Pis par la suite, a prenait Ken Pereira pour mousser sa candidature, divulguer
mes comptes de dpenses.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

933

4.1. Une tentative dexpulsion


Lors de sa runion du 24 septembre, le comit excutif de la FTQ-Construction nonce son
intention dexpulser Pereira sil ne restitue pas les factures de Dupuis quil aurait voles 8361 .
Selon la rhtorique du clan Dupuis, Pereira serait le voleur dans cette affaire 8362 (alors que ce
dernier a plutt dnonc les dtournements de fonds de Dupuis approuvs par le comit
excutif). Dans son tmoignage, Lavalle a expliqu quil stait oppos, avec Bernard Girard,
une premire version de la rsolution qui exigeait lexpulsion immdiate de Pereira 8363.
Pereira ayant restitu les documents dans le dlai prescrit, il ne sera pas expuls pour le
moment 8364.

4.2. Victime de harclement psychologique


Le lundi suivant, Pereira devient la cible dun harclement psychologique collectif 8365. Plusieurs
de ses collgues refusent de lui adresser la parole et lvitent systmatiquement dans les bureaux
du syndicat. Le comptable Brillon linforme que Dupuis est lorigine de ces
comportements 8366 : mme si ce dernier doit bientt quitter le syndicat, il continue dy imposer
ses mots dordre. Richard Goyette, que Dupuis veut installer au poste de directeur gnral
llection de novembre, rpand de fausses rumeurs : selon ses dires, Pereira naurait pas remis les
factures voles , de sorte que le comit excutif ne serait pas en mesure dentamer des
poursuites contre Dupuis pour obtenir le remboursement des sommes dtournes 8367. Goyette
prtend que Pereira aurait subtilis, non pas 6 mois, mais 11 annes de factures (soit toutes les
factures quaurait prsentes Dupuis depuis le dbut de son mandat comme directeur gnral en
1997). Dans son tmoignage, Pereira a rejet ces allgations 8368. Selon lui, le comit excutif
aurait lui-mme dtruit les factures compromettantes parce quelles dmontraient que le
stratagme avait cours depuis longtemps 8369. Pereira transmet Goyette un CD comprenant la
copie des factures de Dupuis, mais Goyette prtendra navoir jamais reu ce CD, qui resurgit
cependant entre les mains de Louis-Pierre Lafortune quelques semaines plus tard 8370.

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er

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 116-120.


Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 86.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 20 janvier 2014, p. 152. La premire version de la rsolution tait
formule ainsi : Il est propos par le confrre Yves Mercure et appuy par le confrre Alain Pigeon que le confrre
Pereira soit congdi d ses rcents agissements : Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du
er
1 octobre 2013, p. 118; voir aussi Pice 95P-821.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 117-119.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 133.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 134-135.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 12, 15. Voir galement Pice 95P-823.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 63-65.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 12-13.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 208-209. Dans son tmoignage passablement
confus et laborieux, Lafortune ne nie pas avoir eu ce CD entre ses mains. Tmoignage de Louis-Pierre Lafortune,
transcription du 3 dcembre 2013, p. 215-217.

934

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Tomb en disgrce, Pereira voit son salaire coup par la FTQ-Construction 8371. Grce
Jean Lavalle, un salaire lui est cependant vers de manire indirecte, par lentremise de trois
locaux (la FIPOE, le 791 et le 99 8372). Selon Pereira, Dupuis aurait demand sa secrtaire de
surveiller ses alles et venues et de len informer par tlphone. Fch dtre ainsi espionn,
Pereira confronte la secrtaire en lui ordonnant de mettre fin ce mange 8373. la suite de cet
incident, cette dernire demande un cong de maladie de plusieurs mois. Richard Goyette
invoquera plus tard le comportement violent de Pereira pour obtenir son expulsion du
syndicat 8374.

4.3. Des tentatives de soudoiement


Pereira demeure nanmoins un homme redout : Dupuis et ses acolytes sinquitent de ce quil
pourrait faire avec les documents quil a toujours en main. Au cours des semaines suivantes, le
secrtaire financier Eddy Brandone, qui a contresign avec Lavalle toutes les factures de
Dupuis, essaie dacheter le silence de Pereira en lui offrant une Mercedes, cadeau que
Pereira refuse 8375. Pereira rencontre Brandone en une autre occasion, au restaurant Ciociaro, en
compagnie de Girard et dun autre collgue 8376. une table voisine, un dnomm Colapelle,
membre de la mafia, les observe avec attention. Brandone prsente Pereira une facture de
restaurant de Dupuis 8377. Au dos figurent les noms de deux convives : Raynald Desjardins et
Giuseppe Joe Bertolo, frre de Johnny Bertolo, grand ami de Dupuis et mafieux assassin
sa sortie de prison en 2005 8378. La stratgie de Brandone consiste en somme lui faire passer ce
message : Pereira sest embourb dans une histoire dont il ne mesure pas les ramifications, et le
temps est venu pour lui de reculer.
Peu de temps aprs, cest au tour de Louis-Pierre Lafortune de rencontrer Pereira Ville
dAnjou dans les bureaux de lentreprise Guay 8379. Dans son tmoignage, Lafortune a reconnu
avoir jou un rle de mdiateur pour essayer de rgler le conflit entre Dupuis et Pereira 8380. Selon
Pereira, Lafortune lui aurait offert 300 000 dollars pour acheter son silence 8381, ce que Lafortune
a ni dans son tmoignage 8382. Croyant que leur conversation pourrait tre enregistre,
Pereira griffonne sur un bout de papier quil prendrait plutt le poste de directeur gnral
quoccupait Dupuis. Selon ses dires, il aurait pos ce geste avec dsinvolture, car Lafortune
noccupait aucune fonction la FTQ et ntait donc pas en mesure de lui offrir cette
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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 43.


Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 43-47.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 71-73.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 70-73.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 148-153
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 153-163.
Pice 95P-822.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 178, 209.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 208.
Tmoignage de Louis-Pierre Lafortune, transcription du 3 dcembre 2013, p. 236-241.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 9.
Tmoignage de Louis-Pierre Lafortune, transcription du 3 dcembre 2013, p. 242-260.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

935

promotion 8383. Dans son tmoignage confus ce propos, Lafortune a affirm quils pourraient
avoir discut ensemble du poste de directeur adjoint 8384. Lorsque Pereira relate cette anecdote
ses collgues Girard et Boisjoli, les deux ragissent comme si Lafortune tait bel et bien en
mesure de tirer des ficelles. Ils lui adressent cette mise en garde : sil accepte le poste, il aura les
mains lies 8385.

5. Les lections de novembre 2008


Pendant ce temps, le clan Dupuis et le clan Lavalle sactivent en vue des lections de novembre.
la FTQ-Construction. Les ngociations quils ont menes au cours des dernires semaines
pour en viter la tenue ont chou. Lun des scnarios envisags tait de nommer un
reprsentant de chaque camp, Yves Mercure et Bernard Girard, aux postes de la prsidence et de
la direction gnrale. Mais les pourparlers ont achopp, Mercure estimant que Girard chercherait
le contrler 8386. Aux lections, le clan Dupuis sera reprsent par Richard Goyette et
Yves Mercure; et le clan Lavalle par Bernard Girard et Roger Poirier 8387.

5.1. Les machinations du clan Dupuis


quelques jours des lections, un troisime homme se prsente de manire inopine au poste de
directeur gnral : il sagit de Dominique Brub, directeur du local des tuyauteurs 8388. Brub
participe dans ses loisirs des concours dhommes forts et aurait lambition de faire partie des
Hells Angels 8389. Selon les confidences de Benot Dub, reprsentant des ferblantiers, Dupuis ne
voit pas dun bon il cette candidature qui risque de diviser le vote au profit du clan adverse 8390.
Le 6 novembre, Dupuis organise une rencontre au restaurant Cavalli avec Brub et le
Hells Jacques Isral mond. Dupuis et mond font comprendre Brub quil doit retirer sa
candidature et le convainquent de voter avec son dlgu pour le clan Dupuis 8391. Dupuis a ni
que tel tait le but de cette rencontre, mais les coutes lectroniques (notamment entre Brub et
mond) ne laissent aucune ambigut ce sujet 8392. Ces deux votes celui de Brub et de son
dlgu influenceront le scrutin de manire dcisive.
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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 211.


Tmoignage de Louis-Pierre Lafortune, transcription du 3 dcembre 2013, p. 240-248.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 212.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 113-114.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 30 octobre 2013, p. 185; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 2 octobre 2013, p. 112-113.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 115, 127.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 30 octobre 2013, p. 142-144, 153-154; tmoignage de
Louis-Pierre Lafortune, transcription du 5 dcembre 2013, p. 16.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 127-131.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 76. Brub a relat ces faits Pereira le soir
des lections au restaurant lOnyx (tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 127-128).
Ouais, jai fait quest-ce quy mavaient demand, jme suis retir pi jai vot pour euh, ton gars-l; pice 101P977.2, ligne 11; dans un message texte, Brub crit Isral mond : Salut Jacques, jai suivi la demande de Jocelyn

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les tmoignages ont aussi rvl que Rnald Grondin, proche de Dupuis et directeur du local
des manuvres, aurait refus de payer les frais de dplacement de ses dlgus de la Cte-Nord
souponns dtre favorables au clan Lavalle. ric Boisjoli, directeur des grutiers et partisan de
Bernard Girard et du clan Lavalle, dnoncera ce stratagme le jour des lections 8393.
Une autre srie dcoutes lectroniques montre que le clan Dupuis tait prt tout pour
remporter ces lections. On y entend Dupuis sentretenir avec Eddy Brandone propos dun
dlgu hospitalis la suite dune attaque du pancras 8394. Les deux hommes cherchent un
moyen de le sortir de lhpital pour le faire participer au vote, mais non sans apprhender quil
puisse leur piquer une crise . La solution trouve : linstaller dans une chambre dhtel
proximit de la salle du congrs. Au moment du vote, ils nauront qu le qurir dans sa
chambre, puis ly retourner aussitt aprs.
Confront ces faits, Dupuis a rtorqu que le clan Lavalle-Girard aurait magouill en offrant
Rnald Grondin de payer le solde de son hypothque en change de son appui 8395.

5.2. Des rsultats serrs


Llection prside par Michel Arsenault 8396 a lieu le 12 novembre 2008, six jours aprs la
rencontre au Cavalli entre Brub et Isral mond. Le jour mme, Dupuis contacte
Marco Bourguoin, un percepteur de la compagnie Solutions de Crdit Alternatif qui appartient
Louis-Pierre Lafortune 8397. Interrog sur la nature des services quil attendait de Bourguoin,
Dupuis voque le fait que les lections syndicales peuvent parfois brasser 8398. Dans la salle o
se tient le congrs, Dupuis sinstalle ct de Brub pour sassurer quil vote du bon bord 8399.
la stupfaction du clan Lavalle, les machinations du clan adverse portent ses fruits. Lquipe
de Dupuis passe au grand complet et rafle ainsi les postes de prsident et de directeur gnral, ce
dernier par une faible marge de deux votes (62 60) 8400. Dans une conversation le lendemain
avec son ami Jacques Isral mond, Grondin explique que ce sont les deux votes de
Dominique Brub et de son dlgu qui ont fait la diffrence 8401. lannonce des rsultats,

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en esprant quils vont me respecter. Appel moi [sic] si tu as une chance. Merci demain : pice 101P-972. Selon
Pereira, Brub naurait pas clbr au restaurant Bleu blanc rouge avec le clan victorieux le soir des lections. Bien
quayant vot pour le clan Dupuis, Brub serait all lOnyx avec le clan des perdants : tmoignage de
Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 127-128.
Pice 101-982.2; tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 95.
Pice 102P-1001.2; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 167-171. Selon Dupuis,
Brandone aurait en fait men une sorte de double jeu puisquil aurait vot pour le clan Lavalle daprs ce quallait
suggrer lanalyse des votes.
Pice 102P-1015.2, ligne 56; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 206-210.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 133.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 35-38.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 226-227, 244.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 33-35.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 143-144.
Pice 101P-976.2; tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 71-72.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

937

Dupuis manifeste sa joie, nettement plus exubrante que celle de llu Goyette 8402. Selon le
tmoignage de Dupuis, il tait entendu que Goyette noccuperait ce poste qu titre intrimaire et
quil serait ensuite remplac par Alain Pigeon, directeur du local des ferblantiers 8403.
Plusieurs tmoignages ont fait tat dune irrgularit ayant entach llection au poste de
prsident. Les scrutateurs ont dabord annonc un dcompte de 64 58 en faveur
dYves Mercure (sur un total de 122 dlgus) 8404. Or ce rsultat tait impossible, car lun des
dlgus avait annul son vote, comme il la fait valoir immdiatement devant lassemble (le
total des voix aurait donc d tre de 121 et non de 122) 8405. Lcart entre les deux camps aurait
donc t de 5 voix plutt que de 6 voix. Cela ne changeant rien au rsultat final, le clan Lavalle
consent ne pas demander la reprise du vote 8406.
Durant la mme sance, lexcutif adopte une rsolution (par 62 voix contre 59) qui dsigne le
directeur gnral plutt que le prsident comme reprsentant de la FTQ-Construction au
conseil dadministration de la centrale, sige qui donne aussi accs au conseil dadministration du
Fonds de solidarit 8407. Dupuis affirme que cette rsolution visait normaliser les faons de faire
du syndicat, car il en allait ainsi pour tous les affilis de la centrale 8408. Cette rsolution ntait pas
anodine : si elle avait t adopte lorsque Jocelyn Dupuis tait en poste, cest lui et non
Jean Lavalle qui aurait t vice-prsident de la FTQ et aurait pu siger au conseil
dadministration du Fonds de solidarit.

5.3. Lombre de Dupuis


Le rsultat du vote peine connu, Dupuis effectue plusieurs appels pour annoncer la victoire de
son quipe ses amis Ronnie Beaulieu, Louis-Pierre Lafortune et Joe Bertolo 8409. la question
de Beaulieu : a veut, a veut dire que. Pis tes l mais tes pas l, cest a? , Dupuis rpond :
Ouais, exactement. Mes gars sont l 8410. Ce dialogue reproduit presque mot pour mot la
conversation de septembre o Dupuis apprenait Beaulieu quil quittait le syndicat, mais
continuerait den assurer le contrle par lentremise de ses comparses. Beaulieu informe Dupuis
quil a rendez-vous le lendemain avec Yvon Bolduc du Fonds de solidarit et quil souhaite son
tour remporter la victoire (Beaulieu cherche alors obtenir des investissements pour ses
projets) 8411.
8402

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 144. Selon Pereira, Dupuis aurait quasiment forc
Goyette occuper ce poste, que celui-ci ne voulait pas (tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 29 octobre
2013, p. 33).
8403
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 68.
8404
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 138-142.
8405
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 139-144.
8406
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 140.
8407
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 31 octobre 2013, p. 216-218.
8408
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 149.
8409
Pice 101P-969.
8410
Pice 101P-973.2; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 205.
8411
Pice 101P-973.2.

938

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le lendemain, dans une conversation avec Normand Dubois, individu la tte dun rseau
criminel de fausse facturation 8412, Louis-Pierre Lafortune rapporte que la gang Jocelyn a
remport tous les postes importants pour faire du lobbying dans lindustrie de la
construction. Dubois commente en disant que, si Jocelyn a perdu une bataille, il a cependant
gagn la guerre . Et Lafortune dajouter : Pis y va revenir, tu vas voir 8413. Cette phrase
semble suggrer que Dupuis lui aurait confi son intention de revenir la FTQ-Construction
aprs que la poussire est retombe. Une coute lectronique de la veille entre Lafortune et
Denis Gauvin (autre employ de Guay) rvle que le clan Dupuis songeait ds le jour des
lections renvoyer ric Boisjoli, directeur du local des grutiers qui avait dplor la
non-participation au scrutin des dlgus AMI de la Cte-Nord (favorables au clan Lavalle et
dont Rnald Grondin avait refus de payer les frais de dplacement) 8414. La conversation entre
Lafortune et Gauvin voque le risque que Boisjoli quitte la FTQ-Construction et emmne avec
lui plusieurs grutiers au local 905 de lInternational 8415. Dupuis envisageait-il de prendre la
direction du local 791-G quil avait lui-mme fond en 1992 afin de pouvoir accder la
prsidence de la FTQ-Construction, comme la suggr Guy Gionet, prsident-directeur gnral
de la SOLIM? Ou aurait-il envisag de reprendre le poste de directeur gnral aprs lintrim de
Richard Goyette au lieu de le confier Alain Pigeon, tel quaffirm? Quels que soient les
scnarios qui taient alors envisags, une conversation de Dupuis avec Robert Paul, directeur des
oprations la FTQ-Construction, rvle quil tait plus occup que jamais le lendemain des
lections du 12 novembre :
Jocelyn Dupuis : Aujourdhui l, jsuis, javais des rencontres, osti, y a tout le monde qui veut me
rencontrer l.
Robert Paul : Ah bin cest sr mon homme, toi tas pas fini to. (rires)
Jocelyn Dupuis : Cest drle euh.
Robert Paul : Tes, tes juste pus directeur mais tu travailles encore peut-tre plus fort mme, de
mme tu vas avoir plus de rencontres encore toi, tas pas fini.
Jocelyn Dupuis : Tabarnak.
Robert Paul : Tas pas fini to mais cest toi quy est le pilier pareil l ts. Y va se, a va revenir
sur toi pareil l, les tlphones pis tout a, l, ts 8416.

Comme nous lavons vu, Dupuis a soutenu quil souhaitait prendre sa retraite 55 ans, au cours
de lanne 2009 8417. Cependant, cette prtention saccorde mal avec laffirmation selon laquelle il
8412
8413
8414
8415
8416
8417

Dubois a t arrt dans le cadre du projet Garrot.


Pice 101P-975.2; tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 68-70.
Pice 101P-974.2; tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 62-63.
Pice 101P-974.2.
Pice 101P-978.2.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 65-67.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

939

aurait subi lui-mme un putsch qui a mis fin prcocement sa carrire : Je vous lai dit, je pense
que le putsch a t fait vis--vis moi. [] Mais jai sorti de l, et je men ai t ailleurs, puis je ne
pensais pas que a arriverait l, ma fin de carrire 8418. Elle saccorde mal aussi avec le combat
acharn que Dupuis a men pour dloger le clan Lavalle et faire passer sa propre relve .
Dupuis na pas donn dexplications convaincantes quant aux motifs de ce combat acharn. Il a
galement ni avoir eu quelque vise sur les capitaux dinvestissement du Fonds de solidarit et
de la SOLIM 8419, alors que de nombreuses coutes rvlent quil intervenait de faon insistante
dans le processus de slection des dossiers de ses amis, tels Raynald Desjardins et
Ronnie Beaulieu 8420.

6. Une victoire conteste


Les amis de Jocelyn Dupuis ne perdent pas de temps pour faire avancer leurs dossiers auprs des
dirigeants des fonds dinvestissement. Ds le lendemain des lections, Joe Bertolo et
Raynald Desjardins rencontrent Guy Gionet, PDG de la SOLIM, dans un restaurant du
Vieux-Montral 8421. Selon Gionet, Bertolo et Desjardins cherchaient promouvoir les services
de dcontamination de SICN 8422, o Dupuis venait dtre embauch titre de directeur gnral,
auprs des autres dveloppeurs partenaires de la SOLIM 8423. Pendant le repas, Bertolo appelle
Dupuis, puis passe lappareil Gionet. Dupuis linforme que Ronnie Beaulieu a rencontr
Yvon Bolduc, prsident du Fonds de solidarit, dans la matine 8424. Gionet rpond quil tait au
courant, car Bolduc lavait appel un peu plus tt. Dupuis conclut son change avec Gionet en le
remerciant dappuyer les dossiers de ses amis : Ok, mon chum. Pis merci l han de toccuper de
mes amis comme a l.

6.1. Le clan Lavalle refuse de se rallier


En remportant les lections du 12 novembre 2008, le clan Dupuis sestimait en droit de
gouverner les affaires du syndicat. Or les membres du clan adverse refusent de se rallier 8425.
En dpit du vote dmocratique qui a eu lieu, ils ne reconnaissent pas la lgitimit de la
nouvelle direction. Dans une conversation tlphonique du 28 janvier 2009 8426, ric Boisjoli
explique Dupuis que le stratagme utilis par Rnald Grondin (le refus de payer pour le
dplacement des reprsentants de la Cte-Nord) est lorigine de la grogne et que les partisans
8418

8419

8420
8421
8422
8423
8424
8425
8426

Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 154; tmoignage de Jocelyn Dupuis,
transcription du 4 novembre 2013, p. 139.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 130; tmoignage de Jocelyn Dupuis,
transcription du 6 novembre 2013, p. 52-56.
Pice 102P-1010.2; pice 102P-1036.2; pice 102P-1038.2.
Pice 101P-969.3; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 58-67.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 41-42, 188-189.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 105.
Pice 102P-1010.2, ligne 29.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 175-177.
Pice 101P-982.2; tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 95-97.

940

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

du clan Lavalle partagent le sentiment que llection a t vole. Aussi, le clan Lavalle digre
mal llection dAlain Pigeon au poste de directeur adjoint, poste qui revenait ses yeux un
autre. Lors dune runion des directeurs de locaux, Lavalle aurait menac Richard Goyette de
foutre le bordel partout sil ne conservait pas ses postes la CCQ et au Fonds de
solidarit 8427. Dans son tmoignage, Dupuis reproche au clan Lavalle davoir instaur un
excutif parallle qui sapait lautorit de la direction lue 8428.

6.2. Pereira rencontre Desjardins et Lafortune


Comme les membres du clan Lavalle, Pereira a du mal accepter le rsultat des lections 8429.
Aprs toutes ses dmarches pour rvler les dtournements de fonds de Jocelyn Dupuis, il ne
comprend pas que les dlgus aient pu porter au pouvoir ses acolytes Goyette et Mercure.
Environ deux semaines aprs la tenue des lections, le nouveau comit excutif de la
FTQ-Construction annonce dans un procs verbal dat du 1er dcembre 2008 quil rejette lide
dintenter des poursuites civiles contre Jocelyn Dupuis 8430. Pour Pereira, cela signifie que le
mnage espr ne se fera pas, car le comit est contrl dans les coulisses par Dupuis 8431.
Pour ce dernier et pour ses amis dont il continue de pousser les dossiers, Pereira reprsente
toujours une menace, quelquun dont il faut acheter le silence afin quil cesse de crer des
remous avec lhistoire du compte de dpenses frauduleux. Au mois de dcembre, Pereira est
convi un brunch dominical au Hilton de Laval, en compagnie de Raynald Desjardins, de
et dun Qubcois dans la cinquantaine quil ne peut identifier 8432.
Bernard Girard accompagne galement Pereira. lentre du restaurant, Pereira remarque la
prsence dune dizaine de fiers--bras. Au cours de la conversation, Desjardins se prsente
comme le boss de Dupuis 8433. Pour Pereira, Desjardins nutilise pas ce mot simplement pour dire
que Dupuis est maintenant lemploi de sa compagnie SICN; devant Pereira et Girard,
Desjardins dclare quil a lui-mme conu le plan de dloger Jean Lavalle de la FIPOE afin de
gagner accs aux capitaux du Fonds de solidarit et obtenir une part du gteau accapar par
Tony Accurso 8434. Pereira ralise alors lenjeu sous-jacent de la rivalit entre les deux clans la
FTQ-Construction :

8427
8428
8429
8430
8431
8432

8433
8434

Selon Dupuis, dans la mme conversation avec Boisjoli, pice 101P-982.2.


Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 141; pice 102P-1013.2.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 29 octobre 2013, p. 34-36.
Pice 95P-823.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 154-156.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 185-197.
er

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 194-196.


er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 196 : coute, [] cest pas la dcision
Jocelyn, ctait la mienne. Cest assez cest assez que cest Tony puis Johnny qui grent le Fonds, cest peu prs
temps quils laissent une petite partie du gteau nous autres, moi puis Jocelyn.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

941

Jocelyn Dupuis, ctait son but. La chaise. La chaise au Fonds de solidarit est dune importance
capitale. La la guerre entre Jocelyn et Johnny pour la tte de la FTQ, ctait dfinitivement pas
pour la tte de la FTQ-Construction puis dfendre lintrt des travailleurs. Ctait pour avoir
accs la chaise du Fonds de solidarit 8435.

Ces rvlations impressionnent Pereira, qui jusque-l avait prsum que Dupuis tait lhomme
qui contrlait la situation. Il ralise alors que Jocelyn Dupuis agirait plutt selon les instructions
dindividus lis au crime organis. Au cours de la runion, Desjardins propose un deal Pereira :
sil cesse de parler des factures de Dupuis, le harclement psychologique dont il est victime la
FTQ-Construction prendra fin. Pereira accepte et, le lundi suivant, ses collgues recommencent
lui adresser la parole dans les bureaux du boulevard Crmazie 8436.
Quelques mois plus tard, en mars 2009, Michel Arsenault fera une dcouverte semblable celle
de Pereira loccasion dune discussion avec Richard Goyette dont il rsume le contenu son
conseiller politique Gilles Audette. Goyette lui rvle quil a rencontr Raynald Desjardins avant
les lections de novembre afin de sassurer que ce dernier approuvait sa candidature :
Michel Arsenault : Jai dit, Richard, entre mo pis to, pourquoi tu rencontres Desjardins? Ben,
y dit, a mprenait une police dassurance. Une police dassurance pourquoi? Ben, y dit, jpouvais
pas, jpouvais pas mprsenter contre Lavalle sans laccord, sans tre sr que Desjardins mferait
pas dmarde. Jai dit, comme a, tes redevable Desjardins esti. Non, y dit, a, a pas aucun
rapport.
Gilles Audette : Bullshit hostie. Ce monde-l fonctionne jusse de mme.
Michel Arsenault : Voyons donc, jai dit, mprends-tu pour un nono hostie? Quand tes oblig
davoir la permission dDesjardins pour tprsenter contre Lavalle.
Gilles Audette : Mmm.
Michel Arsenault : Ouan ben, jai dit, en tout cas, jai dit, a sonne drle a, mais y saute dun
affaire laute. Ctun spcial hein?
Gilles Audette : La gangrne est plus pogne quon pense l 8437.

6.3. Goyette sous pression


lu par une petite marge de deux voix, le nouveau directeur gnral subit les tactiques
dobstruction du clan Lavalle dont la grogne ne tarit pas. Selon Dupuis, Lavalle souhaite
reprendre le pouvoir en poussant Goyette vers la sortie 8438. Une conversation du 12 janvier 2013

8435

8436
8437
8438

er

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 197; Jocelyn, pour tre simple [] il voulait la
richesse Tony puis le pouvoir Johnny. : Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 126.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 203-204.
Pice 101P-983.2, lignes 8 13.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 165, 176-177.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

entre Goyette et Dupuis montre que Goyette a du mal tolrer ce climat de confrontation 8439.
Goyette confie son tat dpuisement et annonce Dupuis quil souhaite prendre sa retraite.
Arsenault, il aurait confi galement avoir t mort de peur jusque vers la mi-janvier8440.
Goyette demande Dupuis sil pourra lui trouver un emploi dans une entreprise aprs son
dpart du syndicat 8441.
Quelques jours plus tard, dans une conversation du 21 janvier 2009, Goyette annonce Dupuis
que le prsident de la centrale doit le nommer au Fonds de solidarit, mais que la chose nest pas
encore faite 8442. Goyette ajoute que si Arsenault se trane les pieds avec sa nomination, il ptera
une coche devant son bureau. Goyette voque aussi une autre menace : sil nobtient pas le
sige sans histoire et si la prochaine runion du comit excutif ne se droule pas plus
sereinement, il rclamera une enqute sur Lavalle et la SOLIM. Dupuis appuie le plan de
Goyette en citant une lettre qui incriminerait Lavalle dans ses agissements avec le fonds
immobilier.
Dans son tmoignage, Dupuis a refus de prciser le contenu de cette lettre, en prtendant quil
parlait plutt dun chque de 5 000 dollars adress par Raynald Desjardins la FIPOE pour
lachat dun condo dans le fameux immeuble du boulevard Couture (sauf que ce chque ne
concerne pas la SOLIM) 8443. Ce chque prouverait tout le moins que Lavalle aurait fait affaire
lui aussi avec un individu li au crime organis, sans parler des autres acqureurs de condos,
parmi lesquels se trouvaient plusieurs individus mafieux ou proches de la mafia,
tels Mark Cordileone, Paolo Farrugia ainsi que lpouse dAntonio Pietrantonio, alias
Tony Suzuki 8444. Selon Dupuis, Lavalle lui aurait offert une prime de dpart dun million de
dollars. Si cette prtention est vridique, elle pourrait suggrer que Dupuis possdait des
renseignements incriminants son endroit et que Lavalle tait prt payer cher pour obtenir
son silence 8445.
Dans une troisime conversation du 26 janvier 2009, Dupuis affirme Goyette quil demandera
un chum de parler Lavalle et Goyette enchane en demandant que ce dernier dise
Lavalle de rester tranquille et de rallier 8446. Dans cette mme conversation, les deux hommes
parlent encore une fois de renseignements compromettants quils pourraient utiliser contre ce
dernier. Dupuis cite le chque de Desjardins la FIPOE, chque qui prouverait que Lavalle
connaissait Desjardins et quil a donc fait affaire avec ce dernier. Goyette suggre de transmettre

8439
8440
8441

8442
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8444
8445
8446

Pice 101P-980.2; tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 86.


Pice 101P-983.2.
Pice 101P-980.2. Selon lenquteur Cloutier, il aurait t prvu que Goyette aille travailler lui aussi pour SICN :
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 87-88.
Pice 101P-981.2; tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 90.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 117-124.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 187, 189.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 194-201.
Pice 102P-1011.2.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

943

ce renseignement Michel Arsenault, lequel a nanmoins affirm quil ne dtenait aucune


information compromettante au sujet de Lavalle 8447.

6.4. Pereira en a assez


Peu aprs sa rencontre avec Desjardins et Lafortune au Hilton de Laval, Pereira est approch par
deux enquteurs de la Sret du Qubec 8448. Ces derniers linterrogent propos de ses
frquentations (grce aux coutes lectroniques, ils savent quil a rencontr Desjardins). Ils
linforment que sa vie serait en danger, car il est entr maintenant dans les ligues majeures 8449 .
Pour sa scurit, la police doit suivre ses dplacements. Les enquteurs lui proposent de devenir
un agent source et mentionnent quils devront le relocaliser 8450. Pereira refuse 8451.
Dstabilis par cette rvlation, Pereira rencontre Michel Arsenault son bureau et lui fait part
de sa rencontre avec les policiers 8452. Gilles Audette, conseiller dArsenault, est aussi prsent
cette runion. Pour appuyer ses dires, Pereira prsente au prsident de la centrale la carte
daffaires de lenquteur, qui appartient lescouade des stupfiants. Peu sensible la situation
pnible dans laquelle se trouve Pereira, Arsenault lui demande sil naurait pas des problmes de
drogue . Ulcr par cette remarque dsobligeante, Pereira perd confiance dans la volont du
prsident de rgler la situation la FTQ-Construction 8453. Dans une conversation du
22 fvrier 2009 avec son conseiller Gilles Audette, Arsenault qualifie Pereira de danger
public 8454 .
Dans son tmoignage, Arsenault a soutenu que les structures de la FTQ ne lui permettaient pas
de singrer dans les affaires internes des syndicats affilis. Le prsident de la centrale naurait
ainsi quun pouvoir dinfluence sur ceux-ci 8455. Dans des conversations avec son conseiller
Gilles Audette, Arsenault sattribue pourtant le mrite du dpart de Jocelyn Dupuis, de mme
que dans son tmoignage devant la Commission 8456; il a aussi affirm que la centrale possdait les
pouvoirs ncessaires pour expulser un affili dlinquant 8457. Dans une conversation du
22 mars 2009, Arsenault affirme inversement que les problmes de la FTQ-Construction
ntaient pas ceux de la centrale et que celle-ci navait donc pas les prendre sur ses paules 8458.
8447
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8449

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8457
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Pice 102P-1011.2.
Pice 102P-1011.2.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 215-216;
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 216; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 2 octobre 2013, p. 23.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 25.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 77.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 26.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 44.
Pice 100P-953.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 98-99.
Dans le cas de Jocelyn Dupuis, jai t un acteur important pour que Jocelyn Dupuis quitte la FTQ-Construction ,
tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 152-153.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 179-183.
Si on a un affili qui est tout croche, pourquoi jprendrais tout a su mes paules : Pice 101P-983.2

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Avant la fin fvrier, Pereira remet Arsenault des cartes professionnelles de Raynald Desjardins
et de Joe Bertolo, o ces derniers se prsentent comme des dirigeants de lentreprise ECN
autre preuve, si ncessaire, des liens qui unissent Jocelyn Dupuis des membres du crime
organis 8459. Lors dune rencontre tendue avec Dupuis, Arsenault lui prsente ces cartes
professionnelles incriminantes avant de lui annoncer que les dossiers de Raynald Desjardins et
de Ronnie Beaulieu ne recevront pas de financement du Fonds de solidarit 8460. Dans une
conversation intercepte le 17 fvrier 2009, Arsenault rapporte Louis Bolduc que, selon les
dires de Pereira, Goyette prendrait ses ordres de Desjardins; Tony Accurso lui aurait galement
affirm la mme chose 8461.
Pereira, de son ct, retourne voir Desjardins pour lui annoncer que le deal entre eux ne tient
plus 8462. Depuis lt 2008, il avait espr que le syndicat rglerait ses problmes linterne, mais
il en est arriv la conclusion que le mnage ne se fera pas. Cest ainsi quil se rsout jouer sa
dernire carte : parler aux journalistes pour que les problmes au sein de la FTQ-Construction
soient exposs sur la place publique.

7. La crise mdiatique

7.1. Des rvlations embarrassantes


Pereira rencontre le journaliste Alain Gravel au courant de janvier 2009 8463. Le 5 mars parat un
premier reportage de lmission Enqute. Pereira y apparat en personne. Le reportage expose le
train de vie princier de Dupuis et le stratagme des fausses factures lies son compte de
dpenses. En six mois, Dupuis a rclam une somme totale de 125 000 dollars avec
lapprobation du comit excutif de la FTQ-Construction. Pereira confirme devant la camra
quil a montr toutes les factures de Dupuis au prsident de la FTQ, Michel Arsenault. Le
reportage rvle aussi les liens de Dupuis avec Raynald Desjardins. Le mme jour, Arsenault
demande Richard Goyette de signer une lettre antidate du mois de novembre 2008 qui
autorise la FTQ vrifier les finances de la FTQ-Construction 8464.
La semaine suivante, le 11 mars, parat un second reportage au Tljournal. Celui-ci expose le
traitement privilgi quaurait reu Tony Accurso du Fonds de solidarit, soit plus de
250 millions de dollars (sous forme de prts, dinvestissements et de cautions) sur une priode de
20 ans. Le reportage rvle que Lavalle et Arsenault ont sjourn sur le Touch la fin novembre
et au dbut dcembre. Le reportage dvoile aussi le fait quAccurso, Jean Lavalle et

8459
8460
8461
8462
8463
8464

Pice 100P-952.2; pice 100P-953.2; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 47.
Une conversation entre Dupuis et Arsenault suggre que cette rencontre aurait eu lieu le 30 avril, pice 102P-1000.2.
Pice 114P-1334.2.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 37.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 186.
Pice 114P-1336.2.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

945

Louis Bolduc (vice-prsident de la FTQ) ont t des actionnaires conjoints de la pourvoirie de


luxe Aventures Joncas.
Le mme jour, Richard Goyette affirme en confrence de presse que Pereira naurait pas rendu
les fausses factures, dclaration mensongre dans la mesure o Pereira en a remis des copies
Lavalle et Arsenault 8465. Dans une lettre publique adresse aussi le 11 mars aux membres de la
FTQ, Arsenault dclare avoir eu lassurance de Richard Goyette que tout dtournement des
fonds de la FTQ-Construction qui aurait pu survenir dans le pass fera lobjet de procdures de
recouvrement appropries, sans dlai 8466 . Ces paroles allaient cependant rester sans suite : un an
et demi plus tard, le 1er dcembre 2010, la FTQ-Construction annonce quelle renonce
poursuivre Dupuis, suivant ainsi les intentions quelle avait annonces dans le procs-verbal du
1er dcembre 2008 8467. Pour sa part, Bolduc prtend que cest ds novembre 2007, soit bien avant
que nclatent les allgations publiques lgard du Groupe Accurso, que le dsinvestissement
dans ces entreprises avait t convenu8468.
Dans une conversation du 14 mars avec son conseiller Gilles Audette, Arsenault relate le
contenu dune discussion quil a eue avec Accurso au sujet de lavenir de Lavalle la
SOLIM. Arsenault y voque la difficult de le garder la prsidence; Accurso suggre alors de lui
donner un rle dadministrateur, mais Arsenault voque sa gestion dficiente la
FTQ-Construction, aprs quoi Accurso soupire quArsenault na dautre choix que de se
dbarrasser de lui 8469. Arsenault lui demande de parler son ami Johnny pour le convaincre de
prendre sa retraite. Mais Accurso ne le fera pas. Selon ses dires, il nen aurait pas eu le
courage 8470; il navait surtout aucun intrt le faire.
Une srie dcoutes lectroniques datant de la mi-mars rvle que les dirigeants du syndicat sont
branls par ces reportages tlviss 8471. Ils sy montrent galement proccups par une enqute
que mne le journaliste Denis Lessard sur Denis Vincent, enqute qui aboutira la publication
dun article intitul Relations avec le Fonds de solidarit : des affaires dignes dOmerta dans La
Presse du 14 avril 2009 8472. Le 17 mars, Michel Arsenault et son conseiller politique Gilles Audette
discutent du fait que Lessard a appel le Fonds pour obtenir des renseignements sur une
commission qui aurait t verse Vincent par un ajustement du prix de vente dans la
transaction de la firme Guay. Dans cette conversation, Audette voque le schme Johnny et
avance lhypothse quil y aurait une taupe au Fonds de solidarit 8473. Le lendemain, dans une
conversation avec Tony Accurso, Arsenault reprend cette hypothse de la taupe au sein du

8465
8466
8467
8468
8469
8470
8471
8472
8473

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 12-17.


Pice CEIC-R-3604
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 58-59; pice 95P-823.
Pice 114PP-2722.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 145-146; pice 185P-1958.2.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 130-146.
Pice 113P-1248.2; pice 114P-1347.2; pice 114P-1346.2; pice 114P-1345.2.
Pice 108P-1128.
Pice 108P-1116.2; pice 108P-1117.2.

946

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Fonds 8474. Accurso raconte que Henri Mass lui a demand dans le pass de faire enqute sur
Denis Vincent, mais que le rapport de dtective command lpoque ntait pas concluant :
Vincent flirterait avec le crime organis, mais il nen ferait pas partie. Dans son tmoignage,
Pereira a relat une anecdote illustrant les mmes inquitudes de la FTQ lendroit de
Denis Vincent : Gilles Audette lui aurait demand de commuiquer avec la journaliste
Marie-Maude Denis pour quelle lui donne des renseignements sur lindividu 8475. Le 31 mars, la
Sret du Qubec effectue une perquisition dans les bureaux du Fonds de solidarit, ce qui attise
encore la crise mdiatique.
De son ct, Jocelyn Dupuis menace daccorder une entrevue aux journalistes Pierre Bruneau et
Alain Gravel 8476. Une conversation du 3 avril entre Louis Bolduc et Guy Gionet montre que ces
derniers sinquitaient des possibles rvlations que Jocelyn Dupuis pourrait faire propos des
liens entre Accurso et Lavalle 8477. Plusieurs conversations de Dupuis la mme poque
tmoignent du fait que ses intentions taient srieuses et quil avait entam des ngociations avec
les journalistes sur le format des entrevues 8478.

7.2. La sortie des dossiers toxiques


Pris dans la tourmente des rvlations publiques, le Fonds de solidarit forme un comit de
crise , selon lexpression utilise par Guy Gionet : Yvon Bolduc aura pour tche de grer la crise
mdiatique, et la SOLIM la sortie des dossiers toxiques 8479. Deux noms gnent plus
particulirement : Denis Vincent et Ronnie Beaulieu. Selon son tmoignage, Michel Arsenault
aurait donn au fonds immobilier la directive de se dpartir des dossiers toxiques lis ces deux
individus 8480.
Dans une conversation du 24 mars avec Arsenault et Gionet, Yvon Bolduc affirme que le projet
de la place TELUS Qubec est intressant, mais quil importe den sortir Denis Vincent, car ce
dossier pourrait leur exploser la figure 8481. Bolduc voque le risque rputationnel et de possibles
accusations de favoritisme. Dun autre ct, la SOLIM pourrait faire lobjet de poursuites si elle
se retirait. Gionet propose donc de maintenir la participation de la SOLIM dans le projet, mais
de le restructurer de manire ce que Denis Vincent nen fasse plus partie. Ce dernier obtiendra
toutefois pour sa socit une gnreuse compensation qui totalisera, en incluant le rachat des
actions et le paiement des honoraires, un montant de plus de 2 millions pour cette sortie

8474
8475

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8480
8481

Pice 108P-1118.2.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 69-74. Pereira situe cependant cet vnement
une semaine avant la sortie du premier reportage lmission Enqute (donc la fin fvrier) alors que les
investigations de Lessard dateraient plutt de la mi-mars.
Pice 102P-1014.2.
Pice 112P-1208.2.
Pice 102P-1014.2; pice 102P-1015.2.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 147-149.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 136, 164.
Pice 108P-1119.2; pice 108P-1120.2.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

947

force 8482. Dans son tmoignage, Gionet a expliqu que la SOLIM avait pris le parti dadopter
une approche conciliante pour viter des remous de la part du tandem Vincent-Lavalle 8483. Aux
yeux de ce dernier, Vincent ne prsentait aucun risque rputationnel pour le Fonds, en dpit des
articles de journaux qui le dcrivent comme un sympathisant des Hells : [] comme je vous
disais hier, il est pas associ avec les Hells, cest les journaux qui ont fait des dclarations que moi
je pense qui sont errones 8484. Denis Vincent cherchait aussi cette poque obtenir des fonds
pour un projet de dveloppement de terrains Lvis : la SOLIM se retirera de ce dossier, ainsi
que du projet TIPI 8485.
Dune manire semblable, la SOLIM refuse de sassocier avec Ronnie Beaulieu dans le dossier
Pascal. Le Fonds de solidarit avait dj perdu une somme de 3 millions en investissant dans
cette entreprise de vaissellerie dhtel 8486. Beaulieu avait approch la SOLIM pour un second prt
visant lacquisition de la btisse o lentreprise louait ses locaux et sur laquelle elle dtenait une
option dachat8487. Une conversation entre Beaulieu et Dupuis rvle que les deux hommes
considraient ce projet comme leur fonds de pension , sauf que Beaulieu ne possdait pas la
mise de fonds ncessaire pour participer la transaction et avait besoin pour ce faire des
contacts de Guy Gionet :
Ronnie Beaulieu : Je vas essayer dacheter le plus de temps possible mais y faut, y faut, y faut
bouger vite l-dedans Jocelyn, trs, trs vite.
Jocelyn Dupuis : Ok, ok, bon ben moi
Ronnie Beaulieu : Sans a on va tout perdre pis euh eux autres aussi y vont, ts euh notre fonds
de pension, on va parde a aussi.
Jocelyn Dupuis : Parce que l, je comprends ts, parce que l cest le financement quy faut
quon trouve l.
Ronnie Beaulieu : Cest a.
Jocelyn Dupuis : Ts faut quon en trouve quelque part l, faut, faut, je vas parler avec Guy l,
pis je vas demander Guy-l qui 8488.

Les dmarches de Beaulieu et Dupuis naboutissent pas. La SOLIM devient propritaire de


limmeuble et carte Beaulieu sans compensation, ce qui provoquera la colre de Jocelyn Dupuis,
comme en tmoigne une conversation tlphonique orageuse du 30 avril 2009 o il adresse des
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8488

Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 33; pice 113P-1301.


Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 120-121.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 23 janvier 2014, p. 28.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 204; tmoignage de Jean Lavalle, transcription du
23 janvier 2014, p. 24.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 132-133.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 43-44.
Pice 102P-1045.2.

948

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

menaces de reprsailles Michel Arsenault (sous la forme de rvlations mdiatiques) 8489. Dans
le cas du projet 10-35, la SOLIM cherchera se sortir de ce dossier qui prsente des risques
datteinte la rputation, non seulement cause du nom de Beaulieu, mais parce quil implique
lachat indirect dun bar deffeuilleuses 8490.
Tony Accurso subit galement les consquences de ces rvlations mdiatiques. Yvon Bolduc
demande la SOLIM de se dpartir de tous les dossiers de lentrepreneur. Selon Gionet, le
king Tony 8491 devient ainsi persona non grata :
[] toute la crise mdiatique a entran le Fonds prendre une position assez claire dans les
dossiers toxiques ou rputationnels incluant monsieur Accurso. Donc il tait clair comme
directive quon cessait de faire affaire avec monsieur Accurso. Et non seulement quon cessait
faire affaire avec monsieur Accurso, mais quon sortait des dossiers 8492.

Accurso a expliqu que le Fonds lui a prsent une proposition de partage des actifs quil navait
dautre choix que daccepter 8493. Le 3 avril, dans une conversation avec Louis Bolduc, Gionet
stonne de la dmarche dAndr Bramos, bras droit dAccurso, qui vient de dposer cinq
nouveaux dossiers la SOLIM alors que le contexte mdiatique ne sy prte aucunement 8494.
Pour Gionet, ce geste revient jeter de lhuile sur le feu; la SOLIM devra ncessairement les
refuser dans limmdiat 8495. la suite du dsengagement du Fonds et dans un contexte o les
banques sont rticentes le financer, Accurso reoit le secours de Jean Lavalle et du fonds de la
FIPOE quil dirige : celui-ci lui accorde un prt de 5 millions de dollars 10 % pour garnir le
fonds de roulement de Simard-Beaudry Construction et Constructions Louisbourg 8496.
Dans une conversation du 9 avril avec Gionet, Yvon Bolduc voque la ncessit pour la SOLIM
de se sortir du dossier de la marina Brousseau 8497. la fin avril, ce sera au tour de Gatan Morin
de bloquer le dossier de SICN au Fonds de solidarit 8498.

7.3. La rforme de la SOLIM


Le mnage ne sarrte pas llimination de ces dossiers toxiques. Quelques personnes cls
perdront leurs postes dans la tourmente. Dans ses ngociations avec Arsenault et Dupuis,
Jean Lavalle avait obtenu de conserver la prsidence du conseil dadministration de la SOLIM,
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Pice 102P-1000.2; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 22.


Largent prt par la SOLIM a permis Beaulieu dacqurir ledit bar, mais le prt visait officiellement lachat de deux
terrains voisins o il tait prvu de btir un centre commercial sur le modle du DIX-30; pice 113P-1256.2;
tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 120.
Pice 113P-1291.2, ligne 93.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 78.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 52.
Pice 112P-1208.2.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 91-92.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 99-109; tmoignage dAntonio Accurso,
transcription du 8 septembre 2014, p. 56-57.
Pice 112P-1209.2.
Pice 100P-954; pice 100P-953.2.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

949

et ce, mme sil ne dtenait plus le titre de prsident de la FTQ-Construction. En raison de la


tempte mdiatique, Arsenault revient sur cette dcision et, selon ses dires, convainc Lavalle de
quitter le conseil dadministration du fonds immobilier 8499. Gionet a confirm cette affirmation
en ajoutant que cette dcision tait motive par limplication de Lavalle dans les dossiers
toxiques (ce dernier a en effet pouss les dossiers de Vincent et de Beaulieu auprs du conseil de
la SOLIM) 8500. Dans une conversation du 7 avril, Gionet informe Denis Vincent du dpart
prochain de Lavalle 8501. Vincent apparat branl par la nouvelle et en conclut quil doit
rencontrer Lavalle rapidement pour quils puissent attacher les trois ou quatre dossiers sur
lesquels ils travaillent. Gionet ne dit mot Vincent de la dcision qui a t prise, il y a une
dizaine de jours dj, de lexpulser de tous les dossiers auxquels il est associ 8502.
Selon Gionet, Louis Bolduc tait le favori de Tony Accurso pour prendre la place de Lavalle
la SOLIM 8503. Il aurait aussi t son poulain pour occuper la prsidence de la FTQ la place de
Michel Arsenault, selon Jocelyn Dupuis 8504. Louis Bolduc a t invit, en effet, de nombreuses
reprises sur le Touch. Accurso a affirm que leurs deux familles taient proches et quelles se
voyaient rgulirement Nol et pour dautres ftes familiales 8505. Une conversation entre
Arsenault et Lavalle rvle nanmoins que les ambitions de Bolduc ont t srieusement
refroidies par la tourmente mdiatique des dernires semaines 8506. Pour sa part, Louis Bolduc
affirme navoir jamais privilgi Accurso et ses entreprises en raison de leur proximit. Il ajoute
navoir fait aucun voyage depuis ladoption des nouvelles rgles dthique en 2009 8507.
Les rvlations journalistiques dailleurs se poursuivent : le 28 avril, Radio-Canada dvoile que le
Fonds de solidarit a investi dans le projet Pascal de Ronnie Beaulieu. Les enqutes menes par
les journalistes placent Pereira dans une situation dlicate, car ses ennemis sont maintenant
enclins croire quil serait la source derrire chaque nouvelle rvlation8508. Le mme jour, dans
une conversation avec Gionet 8509, Accurso affirme quil vient de blaster Arsenault parce quYvon
Bolduc a dit du mal de lui dans les mdias. Gionet conseille Accurso sur la faon de rpondre au
Fonds qui, selon ses mots, serait en proie une raction de panique 8510 .
Le 1er mai, le Fonds de solidarit laisse couler linformation quune enqute interne est en cours
sur la SOLIM 8511. Le mme jour, Gionet explique Denis Vincent quYvon Bolduc souhaite
rformer le conseil dadministration du fonds immobilier en y plaant quatre membres externes
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8511

Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 96-106.


Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 109-115.
Pice 108P-1124.2.
Voir la conversation du 24 mars entre Bolduc, Gionet et Arsenault, pice 108P-1120.2.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 101-102.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 219.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 155-160.
Pice 113P-1264.2.
Pice 334PP-2725.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 220-221.
Pice 112P-1211.2.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 102-107.
Pice 112P-1233.

950

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

et trois membres syndicaux, de sorte que ces derniers y seront minoritaires 8512. Le lendemain,
Gionet parle de nouveau Vincent et lui explique que le Fonds de solidarit prendra le contrle
de la SOLIM pendant une semaine pour y faire des vrifications 8513. Le 3 mai, Vincent fait part
Jean-Marc Baronet, prsident de lentreprise Guay, du renvoi imminent de Gionet8514.
Vincent dplore le grand mnage auquel procde Yvon Bolduc, quil qualifie de fou raide .
Une rencontre est prvue entre Lavalle, Gionet, Vincent, Accurso et Henri Mass, ex-prsident
de la FTQ, pour rgler le problme Yvon Bolduc 8515.
Le 4 mai, Gionet explique Lavalle que le Fonds cherche lui faire porter la responsabilit du
dossier 10-35 8516. Gionet est choqu par cette manuvre qui fait de lui le bouc missaire de la
crise mdiatique 8517. Il est dautant plus fch quil aurait suivi dans ce dossier les directives
mmes dYvon Bolduc : cest ce dernier qui lui aurait demand de faire en sorte que la SOLIM
ninvestisse que dans les terrains voisins du bar deffeuilleuses 8518. Toujours selon Gionet, il tait
parfaitement connu du conseil dadministration que lobjectif de Beaulieu tait dacqurir ce bar
avec largent de la SOLIM 8519. Le conseil nestimait pas non plus cette poque que Beaulieu
prsentait un risque datteinte la rputation 8520, mme si son accusation pour prt usuraire tait
bien connue (Gionet tait aussi au courant que Beaulieu faisait usage de prte-noms pour ses
entreprises 8521).
De faon gnrale, les bilans sociaux prpars par le Fonds de solidarit ne tenaient pas compte
du risque datteinte la rputation, a expliqu Gionet 8522. Dans une conversation avec
Denis Vincent, le 21 avril 2009, Gionet se montre lui-mme peu soucieux de cet lment : Moi,
jfais pas dla politique, jfais dlinvestissement. Le restant, a me regarde pas. [] Les risques
rputationnels, y a des notions que jconnais pas pis jveux pas connatre non plus. 8523 Le
discours que tenait le syndicat lendroit de Beaulieu tait quil avait purg sa peine et quil tait
donc en droit de faire des affaires 8524. Dans sa conversation du 4 mai avec Gionet, Lavalle
dplore son tour la rforme de la gouvernance la SOLIM 8525. Dans son tmoignage, Lavalle
a admis quil dsapprouvait cette rforme qui aurait comme effet de minoriser les reprsentants
syndicaux 8526. Dans une conversation du 8 mai, Lavalle et Denis Vincent dplorent de nouveau

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Pice 113P-1291.2.
Pice 108P-1133.2.
Pice 108P-1134.2; tmoignage de Michel Comeau, transcription du 28 novembre 2013, p. 11-13.
Pice 108P-1134.2; tmoignage de Michel Comeau, transcription du 28 novembre 2013, p. 11-13.
Pice 113P-1256.2.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 144-147.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 124-126.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 120, 131-135, 183-184.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 57-60.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 56-57.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 77-78.
Pice 108P-1130.2.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 139-142.
Pice 113P-1256.2; tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 125-128.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 130-131.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

951

la rforme de la SOLIM et le congdiement imminent de Gionet 8527. Pour les deux hommes, cela
reprsente ni plus ni moins que la fin du fonds immobilier : la rforme, supposent-ils,
engendrera des complications administratives qui feront fuir les investisseurs.
Le dsarroi palpable des membres de la filire Johnny face ces dveloppements suggre
quils craignaient de ne plus pouvoir financer leurs dossiers dans le contexte dune SOLIM
rforme. Dans une conversation du 9 mai avec Lavalle, sa secrtaire Lise Kinkhead lui fait part
du projet de Gionet de crer un nouveau fonds dinvestissement priv de 25 millions auquel
contribueraient la FIPOE (10 millions), Tony Accurso (7 8 millions), Denis Vincent
(5 millions) et des investisseurs europens 8528. Ce projet ne verra cependant pas le jour. Dans
cette mme conversation, Lavalle affirme quune SOLIM rforme et non dirige par Gionet ne
sera plus en mesure de faire des prts mezzanine 8529. Interrog sur les motifs de cette
prsomption, Lavalle a rpondu quil doutait simplement des pratiques de lventuel directeur :
Jtais pas certain, tandis quavec Guy on tait sr que a fonctionnait 8530. Tel que prvu,
Gionet quitte la direction de la SOLIM avec une prime de dpart de 1,3 million de dollars (il
demandait 4 millions au dbut de la ngociation)8531.
Le tmoignage de Michel Arsenault permet de constater quen mme temps quil appuyait
lopration de nettoyage dYvon Bolduc, il soccupait de mettre de lordre dans ses affaires pour
ne pas faire lobjet de nouvelles rvlations aprs celles concernant son sjour sur le Touch. Au
courant du mois de mars 2009 (soit au plus fort de la tourmente mdiatique), il aurait demand
son pouse de retourner les onreuses boucles doreilles offertes par Tony Accurso trois mois
plus tt, en dcembre 2008 8532. Il demande galement un professionnel dvaluer le montant
des rnovations effectues par Accurso sur sa maison pour sassurer quelles correspondent au
montant pay 8533.

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Pice 113P-1257.2; tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 133-136.


Pice 113P-1260.2; tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 159-162. Dans son tmoignage,
Lavalle prtend que la mise envisage pour la FIPOE tait dun million, mais ce montant semble faible
comparativement aux montants cits pour les autres partenaires.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 162. Selon les explications de Gatan Morin, un prt
mezzanine est un prt visant la phase de construction. Il comporte un certain niveau de risque, car il est rembours
seulement aprs que la banque a t rembourse (tmoignage de Gatan Morin, transcription du 16 octobre 2013,
p. 78-79).
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 164.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 192-195; tmoignage de Guy Gionet, transcription du
13 janvier 2014, p. 24-26; tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 96.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 30 janvier 2014, p. 24-41.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 30 janvier 2014, p. 42-68. Arsenault aurait galement contract
une hypothque partir de laquelle ces rnovations auraient t payes.

952

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

8. Des fractures rparer


Tous ces vnements ne sont pas sans laisser des cicatrices. Les divisions entre les clans rivaux
demeurent vives au sein de la FTQ-Construction et les rapports entre ce syndicat affili et la
centrale se sont dtriors. Le sonneur dalerte Ken Pereira est mal peru par presque tous ses
collgues, dont le prsident Arsenault.
lt 2009, ce dernier confie Normand Blanger, gestionnaire la rputation dintgrit, de
mener bien la rforme de la gouvernance la SOLIM 8534. Blanger reoit notamment la
directive dexpurger le conseil dadministration de tout reprsentant de la FTQ-Construction,
afin de contrer les apparences de conflit dintrts 8535. Une conversation remontant au 20 fvrier
2009 entre Arsenault et son conseiller Gilles Audette confirme que ce plan tait dans les cartons
depuis un moment dj 8536.
Au courant de lt 2009, Dupuis rencontre Tony Accurso en compagnie de Jean Lavalle 8537.
Cette rencontre avait pour but damener Dupuis et Accurso rgler leurs diffrends. partir de
lautomne 2009, Dupuis excute pour Constructions Louisbourg des travaux prparatoires en
vue de la prochaine phase du chantier Alouette, une aluminerie de Sept-les 8538. Initialement
prvue pour 2012, la construction de la phase 3 sera cependant reporte en 2015. Un document
dpos devant la Commission dmontre que Dupuis a reu un chque de 56 437 dollars pour
des travaux commencs lautomne et quil aurait termins dans les mois suivants 8539. La
tourmente mdiatique est relance avec la diffusion, le 24 septembre 2009, dun nouveau
reportage de lmission Enqute intitul Le Fonds sous influence auquel participe galement
Pereira. Au printemps 2010, Dupuis quitte officiellement lentreprise SICN. Investissement
Qubec exigeait ds lhiver 2009 que Dupuis se retire de la compagnie pour lui accorder du
financement8540.
En avril, Arsenault fait des commentaires ngatifs propos de Ken Pereira un journaliste
dEdmonton : selon Arsenault, Pereira aurait prsent des rapports non conformes la CCQ et
cest pour cette raison que les travailleurs de son local ne seraient pas embauchs sur les
chantiers qubcois 8541. Ulcr par cette dclaration quil considre mensongre (si ses hommes
ne sont pas embauchs sur les chantiers, ce serait plutt en raison de la discrimination que subit
le local 1981), Pereira laisse des messages colriques sur le rpondeur de Michel Arsenault 8542. Il
menace de dtruire sa rputation ainsi que celle de Gilles Audette en dvoilant des
enregistrements compromettants. Il les accuse de protger Jocelyn Dupuis et Richard Goyette.
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Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 192-212.


Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 92-93.
Pice 114P-1339.2.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 19-20.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 39-40; pice 102P-1025.
Pice 102P-1025; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 39.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 244-245.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 119-120.
Pice 114P-1340.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

953

Dans son tmoignage, Arsenault a prsent une image ngative de Pereira en le qualifiant de
qurulent 8543. Au lieu de voir en lui un lanceur dalerte ayant mis au jour des problmes
proccupants au sein du syndicat, Arsenault lui attribue des desseins destructeurs : moi, je
souponne Ken Pereira de vouloir dtruire la FTQ puis la FTQ-Construction 8544 , a-t-il affirm
dans son tmoignage.
Un an aprs la tourmente du printemps 2009, les divisions demeurent aussi vives au sein de la
FTQ-Construction. En mai 2010, Michel Arsenault confie son prdcesseur Henri Mass un
mandat de mdiation de deux mois afin dapaiser les tensions entre les clans rivaux 8545.
Bernard Girard conseille Mass de rencontrer Pereira sil souhaite savoir la vrit sur
lhistoire 8546 . Au cours de leur rencontre lhtel Versailles, les deux hommes abordent
plusieurs sujets 8547. Pereira parle de la discrimination que subit le local 1981, des fausses factures
de Dupuis et de ses liens avec Raynald Desjardins et Ronnie Beaulieu. Mass reconnat quil a
commis une erreur en acceptant de financer le dossier Pascal 8548. Puis il annonce quYves Ouellet
remplacera Richard Goyette au poste de directeur gnral 8549. Pereira dplore ce choix, car le
local des revtements souples que dirige Ouellet serait connu pour pratiquer le travail au noir,
pratique qui fait perdre aux travailleurs de nombreux droits (assurances, fonds de pension,
etc.) 8550. Selon Pereira, Ouellet aurait fait appel des Hells Angels pour que Dupuis cesse de le
harceler en rapport avec un certain dossier 8551. Cette allgation na pas t confirme.
Le 31 mai, Richard Goyette annonce publiquement quil ne reprendra pas ses fonctions aprs
son cong de maladie et quYves Ouellet le remplacera au poste de directeur gnral 8552. Avant
son dpart, il envoie Pereira une lettre dexpulsion du comit excutif8553. Au lieu dtre flicit
pour avoir contribu lassainissement des modes de gouvernance de la FTQ-Construction et de
la SOLIM, le lanceur dalerte est ainsi puni pour en avoir dnonc les irrgularits, et ce, par le
plus proche acolyte de Jocelyn Dupuis. Le 20 septembre, Pereira enregistre une conversation
avec ses collgues Basilico, Girard et Lanneval o est voqu le pot-de-vin de 300 000 dollars
que les dirigeants de SICN auraient offert Arsenault 8554. Le 1er dcembre, les avocats de la
centrale proposent Pereira une prime de dpart de 400 000 dollars, offre que celui-ci
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Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 114-124.


Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 50.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 72-77.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 77.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 81-91.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 88.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 93.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 93-99.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 166; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 2 octobre 2013, p. 100.
Pice CEIC-R-3617.
Pice 95P-831.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 47. Environ un an plus tard, le 8 dcembre 2011,
Pereira participe un autre reportage de Radio-Canada o il voque la rencontre du 19 aot 2008 o Michel
Arsenault aurait parl devant lui, Lavalle et Girard du pot-de-vin de 300 000 dollars. Le lendemain, Arsenault niera
publiquement avoir reu cette offre et en avoir parl ses trois collgues.

954

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

accepte 8555. Le mme jour, le procs-verbal du comit excutif de la FTQ-Construction annonce


quil abandonne lide dentamer des poursuites contre Jocelyn Dupuis 8556. En juin 2010, le
camion dYves Mercure, alors prsident de la FTQ-Construction et membre du clan Dupuis,
tait incendi devant son domicile 8557. Au dbut de 2011, Mercure quitte la prsidence du
syndicat.

9. Les chantiers de la cte-nord


La Commission a entendu huit tmoins qui se sont exprims relativement des situations
problmatiques qui ont eu cours sur des chantiers de construction de la Cte-Nord entre 1996 et
2013. Le souci de la Commission en entendant ces tmoins tait de vrifier si les pratiques
portes son attention, dont certaines sapparentaient des mthodes utilises par des groupes
criminaliss, dcoulaient de la possible implication de tels groupes sur ces chantiers.

9.1. Des pratiques dintimidation


Quatre entrepreneurs ont relat des pisodes dintimidation quils ont subis sur des chantiers de
la Cte-Nord entre 1996 et 2009. Ces pisodes impliquaient gnralement des groupes de
travailleurs runis dans des comits de chmeurs qui agissaient parfois de faon concerte
avec des reprsentants de la FTQ-Construction, plus particulirement avec Bernard Gauthier
(alias Rambo ), reprsentant du local 791 des oprateurs de machinerie lourde, et le
reprsentant du local AMI des manuvres.
*
Lentrepreneur Marcel Pouliot, prsident de Couillard Construction, a relat deux incidents
dintimidation auxquels il a fait face sur des chantiers de la Cte-Nord. Le premier incident est
survenu en 1996. Lentreprise avait obtenu un contrat de rfection de la route 138 la hauteur
de Saint-Simon. Un comit de chmeurs se prsente alors sur le chantier pour exiger
lembauche de travailleurs de la rgion :
[] le comit fait une haie dhonneur qui a environ deux pieds pour passer entre, les paules
passent pas, tu viens pour rentrer dans la roulotte, bien un petit coup dpaule sur un bord, sur
lautre, tu ten vas ngocier pour un pourcentage. [] Comment tu vas en enlever des tiens, puis
comment tu vas en ramener 8558.

La mthode suivie par le comit de chmeurs consiste pousser lentrepreneur ngocier en


lintimidant :
8555

8556
8557
8558

Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 75; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription
du 29 octobre 2013, p. 76-78.
Pice 95P-823; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 58-59.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 46-47.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 108.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

955

Q. On intimide puis ensuite on ngocie?


R. a ressemble a 8559.

Pouliot na pu affirmer dans son tmoignage quels syndicats appartenaient les membres de ce
comit de chmeurs 8560. Les pressions pour embaucher une main-duvre locale savrent de
plus en plus grandes au fur et mesure quon se dirige vers le nord : plus on montait sur la 138,
l, plus, l, la rticence pour quon puisse amener nos travailleurs de notre rgion, l, il y avait
beaucoup plus de rticence 8561.
Le second incident est survenu peu aprs que Couillard Construction a obtenu un contrat sur le
chantier de la Romaine. Pouliot se met alors recevoir des tlphones anonymes disant quon
ntait pas le bienvenu, quon ferait pas ce quon veut sur la Cte-Nord 8562 . son arrive sur le
chantier, il a cependant de bonnes relations avec le dlgu syndical Rock Deschnes 8563.
*
lautomne 2005, lentrepreneur Normand Pedneault, bas au Saguenay, ralise un contrat
durgence pour la rfection dun ponceau daluminium Longue-Rive, la suite dun dluge qui
a dtruit plusieurs tronons de la route 138 8564. Pedneault y amne ses travailleurs permanents,
aussi appels 12/12 dans le jargon de lindustrie 8565. Gauthier, le reprsentant de lAMI et un
troisime gars se prsentent sur le chantier et lui disent que les travailleurs du Saguenay doivent
retourner chez eux et quil doit embaucher plutt des travailleurs de la Cte-Nord. Deux jours
plus tard, le reprsentant de lAMI appelle Pedneault et lui dit : Bien si vous changez rien, l, il
va neiger. [] la tempte va passer 8566. Pedneault comprend de ces paroles charges de
sous-entendus quun incident se produira le lendemain. Il appelle ses frres pour les prvenir
dun incident possible. Le lendemain, le 24 novembre, un comit de chmeurs se prsente sur le
chantier. Dans un tmoignage charg dmotion, Pedneault a relat ces faits : ils sont arrivs
une cinquantaine de gars [...] Les 40 50 sont rentrs dans la roulotte, mes deux frres taient l,
ils les ont pogns, ils les ont amens compltement dans le fond... 8567 Des gaillards les tiennent
la gorge, accots contre le mur. Lun deux tient son poing quelques centimtres du visage
dun des frres en lui faisant des menaces :
Pedneault, tas pas compris ce quon est venu te dire sur les chantiers, tu veux pas nous couter,
l tu vas comprendre cette fois-l puis tes mieux dcouter parce que la prochaine fois, l, tauras

8559
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8567

Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 108.


Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 109.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 66.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 166.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 166-167.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 110-114.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 117-119.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 119-120.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 123-124.

956

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
plus... il y en aura plus de prochaine fois. On sait quelle place tu restes, tu as des enfants, tu as
une famille, on va sen occuper 8568.

En quittant le chantier, les membres du comit de chmeurs gratignent les camions et donnent
des coups de pied dans les portires 8569.
Ne pouvant identifier leurs agresseurs, les deux frres molests ne seront pas en mesure de
dposer des plaintes pour coups et blessures 8570. Parmi les membres du groupe, ils reconnaissent
nanmoins un ancien employ que lun deux avait congdi dans le pass 8571. Gauthier et son
collgue ntaient pas prsents sur le chantier au moment de ces incidents 8572. Selon Pedneault,
ses deux frres ont gard des souvenirs douloureux de lincident : ils ont t briss dans leur
intgrit morale [...] cest le fait de se sentir oppress, diminu 8573.
Pedneault a galement relat avoir vcu des pratiques dintimidation en 1997 lors dun contrat
Sept-les. Un comit de chmeurs se prsente sur le chantier et se livre du harclement
pour faire travailler des gens de la Cte-Nord 8574. Les employs de Pedneault ne peuvent loger
dans les htels, o ils se font curer , et doivent trouver des pensions prtes les
accueillir 8575. Le but de ces comportements taient dapeurer les travailleurs du Saguenay pour les
inciter retourner dans leur rgion : Ces gens-l taient quand mme assez intimidants, ils
allaient voir mes gens, puis aprs mes gens avaient peur. [] on trouvait le moyen dintimider les
gens puis aprs a de... intimider les gens puis les renvoyer chez eux 8576. Lentrepreneur a
galement cit le cas de deux gaillards anglophones qui lont intimid Sept-les 8577. Tandis que
les comits de chmeurs faisaient de lintimidation, les reprsentants syndicaux se chargeaient de
faire la job propre et de parler normalement 8578.
*
Lentrepreneur Rock Savard a relat que Gauthier et le reprsentant du local AMI se sont
prsents sur un de ses chantiers pour vrifier les cartes de comptence des travailleurs prsents.
Savard leur rpond de revenir sur lheure du midi lorsque ses employs ne seront pas en train de
travailler. Gauthier et son acolyte rpondent quils repasseront, mais en ajoutant cette prcision :
midi on va revenir, mais a va tre diffrent 8579. lheure dite, une cinquantaine de
travailleurs de la rgion se prsentent sur les lieux et font des gestes intimidants lendroit de
lentrepreneur. La description que Savard a donne de lincident suggre quil sagissait de
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8579

Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 124.


Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 125.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 20 fvrier 2014, p. 15-16.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 137-138.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 134-136.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 126.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 50-52.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 51.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 51.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 53.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 52.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 23.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

957

manifestations orchestres, o les membres du comit de chmeurs sarrangeaient pour effrayer


lentrepreneur en lui faisant croire quils pourraient le molester :
[] ils nont fait des menaces, cest des showmen . L, il navait qui se tiraient dans les airs, ils
se tiraient sur moi puis, l, les gars larrtaient puis, l, il disait : Ma te slugger mon esti, ma te
percer, ma te ci, ma te a... , cest une gang de personnes qui tait l pas ncessairement... Cest
un show quil faisait, mais ctait assez stressant dans le show, l 8580.
Les gars, ils faisaient comme vouloir me frapper puis, l, les gars, tu sais, les autres larrtaient,
puis ils me traitaient de toutes sortes de noms 8581.

Savard a dclar ne pas avoir t frapp par ces individus 8582, mais il demande ses employs de
quitter le chantier pour que lincident ne dgnre pas en bagarre 8583. Les membres du comit de
chmeurs se tranquillisent alors que rapparaissent Gauthier, le reprsentant de lAMI et un
troisime gars. Les trois hommes demandent Savard dembaucher du monde de la place 8584
et de renvoyer tous ses employs permanents (ou 12/12) provenant du Saguenay : Au dpart,
ctait a, ils voulaient pas que je garde personne de mes 12/12, ils voulaient tous que je les
renvoie puis quon prenne juste des employs de la Cte-Nord 8585. Savard ngocie lentente
suivante : il gardera ses 12/12 pour commencer le contrat, puis il embauchera des travailleurs de
la FTQ-Construction : On va commencer le contrat, aprs a je vais prendre lalliance syndicale
FTQ, je vais engager vos... de vos gars puis on va donner privilge vos gars plutt que les
autres syndicats 8586. Selon ses mots, lentrepreneur a ainsi achet la paix 8587 et na plus t
intimid par la suite 8588. Lorsque des reprsentants des autres syndicats viennent le voir pour
placer leurs propres membres sur le chantier, Savard rpond quil les a oublis pour justifier le
fait quil na embauch que des membres de la FTQ-Construction 8589.
*
Pierre Laprise, directeur des oprations pour lentreprise Fernand Gilbert, a cit le cas dun
travailleur du Saguenay qui a t victime dintimidation sur le chantier de la Romaine. Celui-ci ny
tait pas le bienvenu8590 : Dans lautobus qui le mne au chantier, il se fait harceler par les
travailleurs de la Cte-Nord. Un matin, aprs le petit djeuner, une trentaine dentre eux
lentourent et lui tiennent des propos menaants : [] ils lui ont dit tout simplement que il tait
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Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 25.


Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 26.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 32.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 27-28.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 37.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 34.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 36. Voir aussi p. 35, 41.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 42.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 38.
Bien ils mont demand pourquoi quon passait pas par ces syndicats-l puis, l, jai dit que on avait du personnel
puis, bien, tu essaies de tourner en rond un peu en voulant dire : Bien, regarde, on a pass par la FTQ, on les a
oublis : Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 44-45.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 227.

958

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

chanceux de respirer 8591. la suite de cet incident, lemploy donne sa dmission en expliquant
Laprise quil ne veut plus travailler avec ces gens-l : Ah non, non, regarde, il dit, moi, il
dit, cest fini, la Cte-Nord, je reviens plus ici 8592 . Lemploy naurait travaill quenviron deux
semaines sur ce chantier 8593.
Quelques mois aprs ces vnements survenus en mai 2009, lentreprise Fernand Gilbert subit
des pertes values 263 000 dollars en raison de bris dquipements qui ont lieu entre le 14 et le
23 novembre. Laprise renvoie le travailleur responsable du dernier bris pour faire un exemple.
Une dmonstration de force sensuit le 25 novembre : 190 travailleurs en colre se massent dans
les bureaux de lentrepreneur 8594. Lors dune runion tenue le 15 dcembre avec des gens
dHydro-Qubec la suite de ces incidents, Bernard Girard, directeur du local des oprateurs de
machinerie lourde la FTQ-Construction, dclare que ce genre de problme serait le fait dun
petit nombre de personnes au sein du syndicat 8595. Dans une conversation avec Laprise, Girard
lui dit quil ne pouvait pas grand-chose contre les agissements de Gauthier : Il ma dj dit :
Regarde, l, Pierre, jai pas tellement de contrle sur lui 8596.
*
Dans son tmoignage devant la Commission, Gauthier a reconnu avoir organis des comits de
chmeurs, parfois avec la participation dautres reprsentants syndicaux 8597. Ces comits
runissaient des travailleurs de tous les mtiers 8598. Selon ses dires, ces comits ont merg dans
un contexte de raret des emplois et ils taient lorigine plutt anarchiques : ctait pas
structur 8599 ; tout chacun dans chacune des sous-rgions faisait sa loi lui puis ils se faisaient
Gauthier a galement reconnu avoir eu des
justice eux autres mmes 8600 .
comportements intimidants :
Quand je suis arriv, a intimidait pas peu prs. Puis avant mme que jarrive reprsentant,
jintimidais sur les chantiers. Jen tais un travailleur qui se dfendait, jtais un chmeur puis un
bien-tre social qui allait se chercher de louvrage. Puis, oui, jai manqu de classe, puis, oui, jai
intimid 8601.

Selon ses explications, son travail en tant que reprsentant syndical consistait encadrer ces
comits de chmeurs qui se dployaient de faon anarchique. Pour ce faire, le syndicat plaait
8591
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Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 229.


Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 230.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 227. Sabourin a relat un cas semblable
dintimidation dun travailleur dun autre syndicat sur un chantier olien St-Ferrol-les-Neiges (tmoignage de
Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 196-197).
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 24 fvrier 2014, p. 47-55.
PIce 123P-1443, p. 10.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 25 fvrier 2014, p. 65.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 235-236.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 234.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 142.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 194. Voir aussi p. 139.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 247-248.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

959

des hommes forts au sein des comits, tel Marc Cap Brub, pour contrler les
dbordements des travailleurs en colre : a prend des bonshommes pour arrter des gros
bonhommes 8602. Selon la version propose par Gauthier, le syndicat jouerait ainsi le bon rle en
contenant les lans de colre des travailleurs sur le chmage.
Les tmoignages des entrepreneurs, plus particulirement ceux de Savard et de Pedneault,
suggrent que ces reprsentants de la FTQ-Construction et les comits de chmeurs agissaient
parfois de concert, comme si les uns et les autres procdaient une sorte de partage des rles :
les comits de chmeurs intimident dabord les entrepreneurs pour les amener revoir leur
position, puis le syndicat se charge ensuite de ngocier plus pacifiquement. Avec cette mthode,
le syndicat peut affirmer quil ne fait pas dintimidation; mais tout porte croire que, dans
certaines situations, Gauthier et son confrre de lAMI ntaient pas trangers aux actions
menes par les comits de chmeurs, comme dans lincident relat par Savard. Dans un passage
de son tmoignage o il affirme que Bernard Girard, directeur du local des oprateurs de
machinerie la FTQ-Construction, ne prend connaissance des gestes des comits de chmeurs
quaprs le fait, Gauthier laisse entendre quil organisait lui-mme certains de ces comits : []
lui il le sait pas si cest moi qui la organis ou pas, l, parce que bien souvent, comme je vous dis,
les chmeurs ont dj pratiquement fait la job, mo jarrive puis jessaye de... je structure a pour
pas que a dgnre, l 8603.
Gauthier a galement dclar que des entrepreneurs posent de leur ct des gestes dintimidation
lendroit de travailleurs. Il aurait ainsi t agress par un surintendant 8604. Un travailleur aurait
t agress par un reprsentant de lentreprise Fernand Gilbert 8605. Gauthier a galement cit le
cas dentrepreneurs chasss du chantier de la Romaine par Hydro-Qubec 8606. Dans son
tmoignage, Ral Laporte a dclar que les expulsions de chantier concernaient les entrepreneurs
et les travailleurs environ parts gales 8607.

9.2. Lempitement sur le droit de grance


Jean-Franois Sabourin, enquteur la CCQ, a relat que Bernard Gauthier avait empit sur le
droit de grance des entrepreneurs en singrant dans le choix des employs embauchs sur
certains chantiers 8608. Plusieurs entrepreneurs ont galement tmoign cet effet devant la
Commission.
*

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8604
8605
8606
8607
8608

Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 318.


Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 26 fvrier 2014, p. 179.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 26 fvrier 2014, p. 152.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 26 fvrier 2014, p. 158.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 26 fvrier 2014, p. 154.
Tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014, p. 95.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 128, 145, 167-171, 230-232; tmoignage
de Jean-Franois Sabourin, transcription du 24 fvrier 2014, p. 23-24, 29-31.

960

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Pedneault a relat trois incidents de cette nature. Dans le premier cas, lentrepreneur avait
embauch un oprateur de machinerie que lui avait suggr lentreprise quipements Nordiques.
Bien que lemploy en question soit membre de la FTQ, Gauthier soppose cette embauche en
tenant ce discours Pedneault : quipements Nordiques, cest pas lui qui place les gars. Lui, il
sen va ailleurs, jai une place pour lui. Je vais ten envoyer un autre 8609. Le lendemain, Gauthier
lui fournit un autre travailleur, sauf que ce dernier habite 100 kilomtres du chantier, ce qui
oblige Pedneault lui payer des frais de dplacement, et il ne sait pas non plus oprer ce type de
machine. Pedneault se voit ainsi oblig de lui payer une formation de quelques jours. Son
rendement sera celui dun novice 8610. Lentrepreneur a comment cet pisode en affirmant que le
droit de grance lui avait t carrment confisqu par Gauthier : Le droit de grance, vous
lavez pas, cest eux autres qui dcident quess qui se fait 8611.
*
En 2013, sur le chantier de la Romaine, le dlgu syndical Rock Deschnes, qui agit sous la
direction de Gauthier, remet lentrepreneur Marcel Pouliot une liste de travailleurs
embaucher. Le document est intitul Liste pour call venir 8612. Cette liste est rgulirement
mise jour 8613. Pouliot nest pas oblig dembaucher les travailleurs cits dans cette liste, mais
cela lui est fortement suggr 8614 . Selon lentrepreneur, Gauthier cherchait dcider de toutes
les embauches en fonction de critres tels que le nombre dheures de travail effectues par les
travailleurs pour quils soient admissibles lassurance-emploi :
[...] il voulait absolument se garder le droit de savoir qui rentrait sur le chantier, qui sortait du
chantier pour, soi-disant, vrifier, on a dit, que a seille [sic] pas toujours les mmes qui travaillent,
puis que lui choisisse ceux qui taient pour travailler. Entre guillemets, ceux qui... a faisait
longtemps quils travaillaient pas, bien, selon lui, ils avaient priorit sur ceux qui venaient de finir
de travailler 8615.
[...] ceux qui sont sur le bien-tre ou le chmage, comme monsieur Gauthier dit, ils ont priorit
sur la personne qui vient de finir de travailler 8616.

Dans une conversation avec Gauthier, Pouliot lui explique que lentrepreneur a le droit de
choisir les travailleurs quil embauche : Oui, on va prendre du monde de la rgion, mais jai
mon droit de grance, puis je vais effectuer mon propre choix. Je me garde le droit de vrifier les
comptences de cette personne-l en prenant des rfrences sur dautres employeurs qui lont
fait dans le pass 8617. Aprs cet change, Gauthier et lui se quittent en mauvais termes. Le
8609
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8614
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8617

Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 89.


Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 91.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 101.
Pice 125P-1468.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 171.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 170.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 178-179.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 179.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 180.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

961

lendemain, le dlgu Deschnes cesse de faire les tches de scurit et denvironnement quil
effectuait jusque-l sur le chantier; il les reprendra seulement aprs quelques semaines.
Le mme genre de situation se rpte un peu plus tard sur le mme chantier. Sans consulter le
syndicat, ce quil nest pas tenu non plus de faire, Pouliot prpare le tableau de retour des
travailleurs aprs Nol. Ce geste est cependant mal reu par les reprsentants syndicaux : Ils
ont pas apprci quils soient pas consults pour a 8618. Le 5 janvier, le dlgu cesse de
nouveau de faire les tches de scurit et denvironnement. Il informe galement Pouliot que le
syndicat raidira ses positions : Et monsieur Deschnes nous a dailleurs confirm tout de suite
en mme temps : partir daujourdhui, la convention a va tre by the book 8619.
*
Pierre Laprise a dcrit une situation o il souhaitait remplacer un employ avant que celui-ci ait
travaill 150 heures, ce quautorise le dcret de la construction. Gauthier se serait cependant
oppos ce quil exerce ce droit de remplacer un employ ne manifestant pas les comptences
attendues : a fait que monsieur Gauthier bien a non, il en change pas. a, cest sr. Mme si
tu lui dis quil est pas bon : Regarde, non, il est trs bon, puis tu vas le garder. [...] il toblige le
garder 8620.
Selon Laprise, Hydro-Qubec inciterait les entrepreneurs sur ses chantiers embaucher des
travailleurs de la Cte-Nord, alors quils ne sont pas tenus de le faire en vertu de la clause de
mobilit provinciale incluse dans la convention collective la fin des annes 1990 8621. Aux yeux
de lentrepreneur, la socit dtat agirait ainsi pour acheter la paix avec les syndicats 8622; mais ce
faisant, elle empiterait sur son droit de grance : Bien, je pense quils font un peu dingrence
parce que cest de la mobilit provinciale. Ils peuvent pas tobliger prendre du monde de la
Cte-Nord comme tel. Oui, ils peuvent te suggrer, mais pas tobliger 8623. Les documents
dappels doffres dHydro-Qubec suggrent aux entrepreneurs de prioriser la main-duvre
locale, mais ces derniers ne peuvent tre tenus de respecter quelque pourcentage dembauche 8624.
*
Dans une lettre date du 28 juin 2010 adresse un administrateur de projet dHydro-Qubec,
un ingnieur travaillant pour la coentreprise Neilson-EBC dnonce le comportement agressif de
Gauthier la suite de lembauche dun oprateur de machinerie du Saguenay 8625. Lingnieur crit
propos de Gauthier : Ce dernier se sert de lagressivit, lve la voix, lance des injures et des
menaces pour faire peur aux gens afin dobtenir ce quil dsire. La lettre invoque ensuite le
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8620
8621
8622
8623
8624
8625

Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 185.


Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 186.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 189-190.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 215-222.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 218-219.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 219.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 220.
Pice 124P-1464.

962

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

principe de la mobilit provinciale et affirme que Gauthier singre dans les responsabilits qui
sont celles de lemployeur : M. Gauthier exige que nous lui laissions choisir la main-duvre au
chantier alors que ce privilge, et mme ce devoir, revient lentrepreneur qui a des cots et des
chanciers respecter .
*
En aot 2009, Bob Miller, propritaire de lentreprise Constructions Bob-Son, embauche un
autre travailleur que celui que Gauthier lui avait propos. Gauthier menace alors Miller de
bloquer lentre du chantier au travailleur embauch. Il menace aussi Hydro-Qubec dun arrt
de travail. Une entente sera finalement conclue : les employs de Bob-Son reviennent sur le
chantier en change de la promesse dembaucher le travailleur que Gauthier souhaitait placer.
Gauthier devra payer une amende de 175 dollars pour ses agissements dans ce dossier. Le libell
de linfraction est ainsi formul : A pos des actes susceptibles de priver lemployeur de sa
libert de choix dembaucher le salari 8626.
*
Gauthier a reconnu dans son tmoignage quil sattendait ce que les entrepreneurs cognent
[...] la porte de la Cte-Nord avant dentrer 8627 , cest--dire quils communiquent avec le
syndicat afin de ngocier des ententes dembauche de la main-duvre locale avant de se
prsenter sur les chantiers 8628. Dans son tmoignage, Gauthier a dcri la clause de la mobilit
provinciale en suggrant quelle jouerait contre les travailleurs de la rgion 8629. Lors du vote
syndical tenu ce sujet la fin des annes 1990, ces derniers sy seraient opposs massivement
la diffrence des syndiqus des autres rgions 8630. Gauthier a galement admis avoir profr des
paroles menaantes lendroit dun reprsentant de la compagnie Aecon sur le chantier de la
Toulnustouc. Il a justifi ce comportement en affirmant que le reprsentant dAecon navait pas
respect lentente verbale dembaucher des travailleurs de la Cte-Nord en faisant venir des
travailleurs de Qubec et de la Gaspsie 8631.

9.3. Les juridictions de mtiers


Les tmoignages ont rvl quun sujet de litige rcurrent sur les chantiers de la Cte-Nord
concernait la question du respect des juridictions de mtiers. Alors que la convention collective
prvoit la possibilit que des travailleurs de divers corps de mtiers puissent excuter des tches
occupationnelles , Gauthier chercherait rserver ces tches strictement aux manuvres.

8626
8627
8628
8629
8630
8631

Pice 124P-1461, en liasse ; pice 124P-1462; pice 124P-1463.


Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 158.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 26 fvrier 2014, p. 138.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 243-246.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 243.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 26 fvrier 2014, p. 226-227.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

963

Normand Pedneault a relat que le syndicat sopposait ainsi ce que les contrematres excutent
la moindre tche sur les chantiers : La seule quil peut faire, cest toucher rien, donner des
ordres 8632. Rock Savard a tmoign, de mme, que les contrematres ne pouvaient dplacer de
la machinerie sur les chantiers de la Cte-Nord 8633. Chacun doit sen tenir ses tches
particulires : [] les tches sont toutes rparties. Il y a pas personne qui peut faire autre chose
que sa tche 8634. Pierre Laprise a cit le cas dun surintendant photographi alors quil maniait
une barre de fer. Une trentaine de travailleurs syndiqus se seraient alors rassembls pour exiger
le congdiement du surintendant : Ils ont dit regarde, ici sur la Cte-Nord, l, vous allez
apprendre une chose que les contrematres puis les surintendants, ils touchent rien8635.
Laprise a voqu un autre incident de mme nature o un surintendant a t photographi alors
quil montrait un employ comment faire une tche correctement; Gauthier laurait ensuite
appel en colre 8636. Selon Laprise, ce genre de conflit ne se produirait que sur la Cte-Nord 8637.
Ce faisant, le syndicat refuse quun contrematre ou un surintendant donnent un coup de main
des travailleurs pour les dpanner : Rendre service quelquun puis travailler, cest deux choses
diffrentes. Tu sais, cest a la diffrence quils voient pas autrement dit 8638.
Marcel Pouliot a voqu lexemple dune menace de grief suscite par le fait quun oprateur de
machinerie effectue une tche mineure : Si un oprateur, un exemple, dbarque de sa pelle, je
sais pas moi, pour aller tasser un cne de signalisation, bien by the book, cest une tche de
journalier, puis fais-le pas, sinon je te fais un grief 8639. Normalement, un entrepreneur
nembauche pas un employ en standby 8640 simplement pour raliser ces petites tches.
Pedneault a relat le cas dun chantier de rfection des trottoirs Sept-les o il avait d
embaucher dix travailleurs plutt que six en raison dune division excessive des tches attribues
chacun 8641. La simple opration de dplacer un coffrage ncessitait six travailleurs : Pour
dplacer un coffrage de trottoir, a prenait six gars. Deux pour le dcoffrer, deux pour
lembarquer puis deux pour le transporter. Puis ctait par juridiction de mtiers, alors que cest
absolument pas a quest la convention 8642. Un oprateur surveillait la situation et tlphonait
au syndicat ds que cette sparation scrupuleuse ntait pas respecte 8643. De passage sur le
chantier, le reprsentant du local AMI des manuvres soppose ce que certains employs
brisent du bton et envoie lentrepreneur des manuvres additionnelles pour raliser ce travail
:
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8641
8642
8643

Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 70.


Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 86-87.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 87.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 201.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 206-207.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 203.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 24 fvrier 2014, p. 198.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 186.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 187.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 96-97.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 185.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 97.

964

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
[...] quand monsieur Bezeau a pass par l puis quil sest aperu quil y avait des ouvriers qui
brisaient du bton puis qui travaillaient avec les autres, l l, il a voulu les arrter puis : Cest
pas comme a que a se fait, je vais vous monter des journaliers de Sept-les, cest eux autres qui
vont faire cet ouvrage-l, vous avez pas le droit de toucher a 8644 .

*
Gauthier a reconnu quil recourait cette stratgie qui lui permettait de fournir des emplois aux
manuvres de la rgion : Cest ton mtier que tu fais, tu fais pas quatre mtiers. Parce que si on
se met faire tous les mtiers, bien demain matin on va se ramasser avec la moiti des gars de la
construction sur le bien-tre social 8645. Il a galement invoqu largument que la convention
collective nobligerait pas les corps de mtier effectuer des tches occupationnelles; elle leur en
donnerait simplement la possibilit 8646.

9.4. La hausse du cot des travaux


Selon les entrepreneurs entendus par la Commission, les mthodes imposes notamment par
Gauthier et le reprsentant du local AMI des manuvres ont eu comme effet daugmenter le
cot des travaux sur les chantiers de construction de la Cte-Nord.
Rock Savard a ainsi dclar que la ralisation de travaux dans cette rgion cotait plus cher quau
Saguenay ou Qubec en raison du nombre plus important de travailleurs quil doit embaucher
pour des travaux identiques : [...] les cots aussi sont diffrents, cest plus Disons quon va
aller travailler sur la Cte-Nord, bien, on travaillera pas avec les mmes prix quon va travailler
Chicoutimi ou bien quon va travailler Qubec parce que, la Cte-Nord, bien, cest plus a
prend plus de personnel un peu 8647. Invit prciser le surcot que cela reprsenterait, Savard a
voqu des pourcentages de 5 10 %, en ajoutant toutefois quune partie de cette hausse est lie
aux frais de dplacement et de pension des travailleurs ainsi quau transport de la machinerie 8648.
Marcel Pouliot a dclar que des bris dquipement anormaux, qui ncessitaient en outre plus de
temps de travail de la part des mcaniciens, ont augment le cot de certains chantiers 8649.
Certains bris de machinerie seraient des mesures de reprsailles du syndicat la suite du
congdiement dun employ durant sa priode de probation 8650.
Dans une lettre envoye la Commission de la construction du Qubec, Pierre Laprise a dplor
les frais additionnels que lui causent les pratiques dintimidation et des arrts de travail

8644
8645

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8647
8648
8649
8650

Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 77-78.


Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 149; Tmoignage de Bernard Gauthier,
transcription du 26 fvrier 2014, p. 69.
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 27 fvrier 2014, p. 43-44.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 85.
Tmoignage de Rock Savard, transcription du 18 fvrier 2014, p. 88, 114.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 193-194.
Pice 125P-1469.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

965

provoqus par les syndicats 8651. Selon Laprise, ces derniers singnieraient tirer la dure des
travaux afin de se donner du travail temps supplmentaire :
[...] sur la Cte-Nord, un chantier, il faut quil dure le plus longtemps possible. a fait que cest
sr quils ont tendance vouloir ralentir les travaux pour amener le chantier jusqu un certain
point que, l, on est oblig on est en rattrapage. a fait que cest l que dbutent les travaux
supplmentaires en temps 8652

Normand Pedneault a relat que le contrat de trottoirs Sept-les lui avait fait perdre
100 000 dollars au lieu de lui apporter un profit escompt du mme montant 8653. Selon les
donnes cites par lentrepreneur, il en coterait 80 dollars le mtre linaire pour construire des
trottoirs Saguenay, alors que les mmes travaux cotent 150 dollars le mtre linaire
Sept-les 8654. Ce surcot dcoule en partie du prix un peu plus lev du bton et des frais de
pension, mais la part principale de la hausse serait lie selon Pedneault la
non-productivit 8655 . Outre le fait davoir payer dix employs plutt que six, lentrepreneur a
suggr que des actes de sabotage sur un compacteur lont oblig payer des heures
supplmentaires 8656. Des retards possiblement dlibrs dans larrive du dernier camion de
livraison lobligeaient aussi payer une heure de temps double lensemble de lquipe 8657. Dans
son tmoignage, lentrepreneur ntait cependant pas en mesure dvaluer la hausse des cots par
un pourcentage prcis8658.
Lenquteur Sabourin de la CCQ a galement cit des propos dentrepreneurs ayant subi des
hausses de cots sur la Cte-Nord 8659. Il a galement t inform dun phnomne semblable sur
des chantiers doliennes en Gaspsie : le montage de ces oliennes prenait de 800
1 000 heures, alors que ce travail prend habituellement de 500 600 heures 8660.
*
En rsum, les tmoignages entendus propos des chantiers de la Cte-Nord ont rvl
plusieurs problmes affectant la bonne marche de ces chantiers. Des travailleurs syndiqus ont
form des comits de chmeurs qui commettaient des actes dintimidation pour faire valoir
leurs revendications concernant lembauche dune main-duvre locale. Des reprsentants
syndicaux de la FTQ-Construction ont empit sur le droit de grance des entrepreneurs et
dfendu une interprtation tatillonne des juridictions de mtiers qui leur permettait de faire
8651
8652

8653
8654
8655
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8660

Pice 123P-1446.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 25 fvrier 2014, p. 14. Voir aussi le tmoignage de
Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 149-150.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 92.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 106.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 106-107.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 93, 105.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 100.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 109-110.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 130-133.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 186.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

966

embaucher un nombre plus important de leurs membres sur les chantiers. Les tmoignages des
entrepreneurs ont aussi montr que les syndiqus utilisaient parfois des moyens illicites pour
obtenir gain de cause : bris de matriel ou dquipements, ralentissement ou arrt des travaux.
De lavis gnral, ces pratiques ont eu comme effet daugmenter le cot des travaux sur les
chantiers de la Cte-Nord.
Des reprsentants syndicaux comme Gauthier et son acolyte du local AMI des manuvres ont
manifestement agi de concert avec certains comits de chmeurs. Si les mthodes dintimidation
auxquelles se sont associs des reprsentants syndicaux peuvent voquer les mthodes
dintimidation utilises par des groupes criminels, il appert que la finalit des gestes commis par
certains travailleurs syndiqus et leurs reprsentants concernait surtout lenjeu du placement de la
main-duvre locale. Dans son tmoignage, Gauthier a plaid quelques reprises en faveur de
ltablissement dun ratio dembauche pour les travailleurs de la Cte-Nord 8661. Mme si les
tmoignages entendus nont pas rvl de finalits criminelles aux mthodes utilises par ces
personnes sur les chantiers de construction de la Cte-Nord, celles-ci nen demeurent pas moins
hautement rprhensibles et blmables. On ne saurait rgler quelque conflit par la violence.
Lenquteur Sabourin a galement fait tat de problmes sur certains chantiers situs dans
dautres rgions. Avec des mthodes semblables celles de Gauthier (menaces, intimidation,
ralentissements de travail, dplacement de travailleurs), un membre du local 791-G des grutiers
affili la FTQ-Construction, cherchait contrler le placement de la main-duvre et
lorganisation du travail sur les chantiers oliens en Gaspsie 8662. Dans la rgion du
Saguenay-Lac-St-Jean, lagent daffaires du local 711 des monteurs dacier affilis
lInternational utilisait la situation de quasi-monopole de son local et la menace darrts de travail
pour contrler les embauches et imposer certaines conditions aux entrepreneurs 8663.

Conclusion
Les faits entendus par la Commission ont rvl que les fonds dinvestissements grs par des
dirigeants de la FTQ-Construction ont suscit la convoitise dindividus lis des organisations
criminelles qui cherchaient obtenir des capitaux pour financer certains projets daffaires. Pour
accder aux capitaux du Fonds de solidarit et du fonds de la SOLIM, ces individus devaient
obtenir lappui de facilitateurs au sein du syndicat : cest ce rle qua jou notamment
Jocelyn Dupuis en cherchant obtenir du financement pour des projets de Raynald Desjardins et
de Ronnie Beaulieu. Les tmoignages ont permis de constater que la SOLIM na pas tenu
suffisamment compte des risques datteinte la rputation dans la prparation des bilans sociaux
de certains demandeurs. Ils ont aussi montr que des facilitateurs faisaient approuver des dossiers

8661

8662
8663

Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 238; tmoignage de Bernard Gauthier,
transcription du 27 fvrier 2014, p. 38.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 177-185.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 213-228.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

967

douteux en exerant des pressions dans les membres du conseil dadministration, comme la
illustr lintervention de Jean Lavalle en faveur de dossiers que pilotait Jocelyn Dupuis.
De par les multiples fonctions quil a occupes sur plusieurs conseils dadministration, le
prsident de la FTQ-Construction sest impos comme un incontournable dans lindustrie de
la construction. Cette concentration de pouvoirs entre ses seules mains tait dautant plus grande
quil a cumul ces multiples chapeaux durant prs de trois dcennies. Dans un tel contexte, les
risques de gestion discrtionnaire et dabus de pouvoir se trouvaient augments dans les
organismes quil dirigeait. Les tmoignages ont montr que le prsident Lavalle sest plac dans
des situations de conflit dintrts apparents lorsquil profitait de faveurs et de cadeaux de la part
dentrepreneurs ou de dmarcheurs, tels Tony Accurso et Denis Vincent, qui faisaient affaire
avec le fonds de la SOLIM.
Les tudes sur linfiltration du crime organis dans lconomie lgitime rvlent que les
personnes cumulant dimportants pouvoirs peuvent devenir la cible de dmarches illicites
menes par des individus lis des organisations criminelles. Les tmoignages ont rvl que les
contacts entre des dirigeants du syndicat et des personnes lies des organisations criminelles
navaient rien dexceptionnel. Jocelyn Dupuis, Eddy Brandone, Johnny Bertolo, Rnald Grondin,
Dominique Brub, pour ne nommer que ces derniers, ctoyaient des individus lis la mafia et
aux Hells Angels. Le prsident Lavalle navait pas ce genre de frquentations, quoique le fonds
de la FIPOE quil dirigeait ait financ le projet de condos du boulevard Couture dans lequel ont
t impliqus plusieurs membres de la mafia. Le tmoignage de Tony Accurso, grand ami de
Lavalle, a permis de constater que lentrepreneur avait eu plusieurs contacts avec des membres
de cette organisation criminelle.
Le sort quont rserv la FTQ-Construction et la FTQ Ken Pereira illustre le rle souvent
ingrat que jouent des lanceurs dalerte au sein des organisations dont ils dvoilent les
imperfections. Pereira a perdu son emploi aprs avoir subi lincomprhension, les reproches et le
harclement psychologique de ses collgues. Le fait que Pereira nait eu dautre choix que de se
tourner vers le prsident de la FTQ pour lui prsenter les fausses factures de Jocelyn Dupuis
illustre labsence, au sein du syndicat, dune instance dont la fonction aurait t denquter sur de
telles situations.

TOME 3

du rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Stratagmes, causes, consquences


et recommandations

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


Partie 4 - Les stratagmes, causes et consquences
Chapitre 1 - Les stratagmes ...................................................................................................... 4

1.1.

Les systmes de collusion et de corruption ........................................................................ 4

1.1.1.

Les systmes simples axs sur la collusion ..................................................................................... 5

1.1.2.

Les systmes simples axs sur la corruption .................................................................................. 7

1.1.3.

Les systmes complexes .............................................................................................................. 10

1.2.

Les liens avec le financement des partis politiques .......................................................... 10

1.2.1.

Le financement des partis politiques municipaux ........................................................................ 11

1.2.2.

Le financement des partis politiques provinciaux......................................................................... 12

1.3.

Les activits dinfiltration du crime organis .................................................................... 14

1.3.1.

Linfiltration dentreprises et de secteurs de lindustrie ................................................................. 14

1.3.2.

Le contrle de territoires ............................................................................................................. 15

1.3.3.

Des services de mdiation et dintimidation ................................................................................. 15

1.3.4.

Laccs aux capitaux dinvestissement dun syndicat ................................................................... 16


Conclusion ............................................................................................................................. 17

Chapitre 2 - Les causes ................................................................................................................ 20


1.

Les causes lies lindustrie de la construction .............................. 20

1.1.

Une industrie locale .............................................................................................................. 20

1.2.

Les caractristiques de la demande .................................................................................... 21

1.2.1.

Une demande instable ................................................................................................................ 21

1.2.2.

La faible lasticit de la demande et labsence de produits substituts ............................................. 22

1.3.

Le nombre dentreprises sur un march et les barrires lentre ................................ 23

1.4.

Les rapports de proximit et de collaboration entre concurrents ................................. 24

1.5.

Des avances technologiques limites ............................................................................... 24

2.

Les causes lies au processus de passation des


marchs publics .......................................................................................................... 25

2.1.

La valeur importante des marchs publics ........................................................................ 25

2.2.

Des failles dans les stratgies dapprovisionnement ........................................................ 26

2.3.

Des critres doctroi prvisibles.......................................................................................... 26

2.4.

La pression exerce par le mode de slection................................................................... 27

2.5.

Un dlai insuffisant pour la rception des soumissions .................................................. 28

2.6.

Le faible encadrement des comits de slection .............................................................. 28

2.7.

La diffusion dinformations stratgiques ........................................................................... 30

2.8.

Les risques dinfluence politique ........................................................................................ 31

2.8.1.

Laugmentation des besoins financiers des partis ......................................................................... 31

2.8.2.

Des dcisions aux consquences financires importantes ............................................................... 33

3.

Les causes lies la gouvernance des institutions


et des organisations .............................................................................................. 33

3.1.

La culture des organisations ................................................................................................ 33

3.1.1.

Limplication de hauts dirigeants dinstitutions et dorganisations publiques et prives .................. 34

3.1.2.

Les discours de neutralisation ou de banalisation ........................................................................ 35

3.2.

Une mauvaise gestion des conflits dintrts .................................................................... 36

3.2.1.

Les relations de proximit .......................................................................................................... 36

3.2.2.

Le passage du secteur public au secteur priv ............................................................................... 38

3.2.3.

Le cumul et la dure des fonctions............................................................................................... 38

3.3.

Le manque de transparence................................................................................................. 39

3.4.

Labsence ou la perte dexpertise interne .......................................................................... 39

3.4.1.

La surveillance inadquate des travaux ...................................................................................... 41

3.4.2.

Lincapacit estimer le cot des travaux ................................................................................... 42

3.5.

Le pouvoir discrtionnaire des donneurs douvrage publics .......................................... 42

3.6.

Les obstacles lis la dnonciation .................................................................................... 44

3.6.1.

Le risque de subir des reprsailles ............................................................................................... 44

3.6.2.

Les failles du processus de dnonciation et du rgime de protection des dnonciateurs ..................... 45

3.7.

Les causes lies aux particularits du milieu municipal ................................................... 48

3.7.1.

Lautonomie et la vulnrabilit de certains donneurs douvrage municipaux ................................. 48

3.7.2.

Le rle des lus municipaux dans loctroi de contrats................................................................... 48

3.7.3.

Labsence de concurrence et dalternance politiques ...................................................................... 48

3.7.4.

Le manque de rgulation des OBNL ......................................................................................... 49

3.7.5.

Les particularits de Montral et de Laval ................................................................................. 49

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
4.

Les causes de linfiltration de lindustrie de la


construction par le crime organis .......................................................... 50

4.1.

Les motivations du crime organis .................................................................................... 51

4.2.

Des incitatifs linfiltration : les caractristiques de lindustrie...................................... 51

4.2.1.

La taille de lindustrie ............................................................................................................... 52

4.2.2.

La prsence de main-duvre peu qualifie et le faible niveau technologique de lindustrie .............. 52

4.2.3.

Un contrle et une surveillance difficiles ...................................................................................... 52

4.2.4.

Le recours largent comptant, le recyclage des produits de la criminalit et la prsence de


travail au noir dans lindustrie ................................................................................................... 53

4.2.5.

La possibilit doffrir des services de financement ......................................................................... 54

4.3.

Un secteur conomique permable la violence ............................................................. 55

4.3.1.

La vulnrabilit des entreprises au vandalisme, la violence et lintimidation ............................ 55

4.3.2.

La possibilit doffrir des services lis lusage de la violence........................................................ 56

4.3.3.

La susceptibilit des entreprises au racket ............................................................................. 56

4.3.4.

La possibilit doffrir des services lis larbitrage et lapplication dententes illicites .................. 57

4.4.

Linfiltration des syndicats et la recherche de capitaux ................................................... 58

5.

Des lacunes dans le contrle et la surveillance .............................. 59

5.1.

Bureau de la concurrence du Canada................................................................................. 60

5.2.

Sret du Qubec ................................................................................................................. 61

5.3.

Ordre des ingnieurs du Qubec ........................................................................................ 62

5.4.

Office des professions du Qubec ..................................................................................... 63

5.5.

Commission municipale du Qubec .................................................................................. 64

5.6.

Ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire ............................. 65

5.7.

Ministre des Transports du Qubec................................................................................. 65

5.8.

Secrtariat du Conseil du trsor .......................................................................................... 66

5.9.

Directeur gnral des lections du Qubec ...................................................................... 67

5.10.

Agence du revenu du Qubec............................................................................................. 68

5.11.

Rgie du btiment du Qubec ............................................................................................ 70

5.12.

Commission de la construction du Qubec...................................................................... 70


Conclusion ............................................................................................................................. 72

Chapitre 3 - Les consquences .............................................................................................. 74

1.1.

Les cots conomiques ........................................................................................................ 74

1.1.1.

Les cots de la collusion ............................................................................................................. 74

1.1.2.

Les cots de la corruption........................................................................................................... 76

1.1.3.

Les cots de linfiltration du crime organis................................................................................. 77

1.2.

Une atteinte la dmocratie ................................................................................................ 77

1.2.1.

Le dtournement des finalits dintrt public .............................................................................. 78

1.2.2.

Le contournement du principe de lgalit dmocratique ............................................................... 79

1.3.

Une menace la primaut du droit .................................................................................... 79

1.4.

Une confiance rode envers les institutions publiques ................................................. 80

Partie 5 - Les recommandations de la Commission


Chapitre 1 - Les stratgies daction .................................................................................. 84

1.1.

Moduler les interventions .................................................................................................... 84

1.2.

Agir de manire systmique et coordonne ...................................................................... 85

1.3.

Privilgier lamlioration de la qualit de lintervention tatique ................................... 85

1.4.

Intervenir en amont.............................................................................................................. 85

1.5.

Dpolitiser le processus doctroi des contrats publics .................................................... 86

1.6.

Faire uvre de transparence utile....................................................................................... 86

1.7.

Interpeller les citoyens ......................................................................................................... 87

1.8.

Renforcer lintgrit des acteurs ......................................................................................... 87

Chapitre 2 - Les recommandations .................................................................................... 90


1.

Revoir lencadrement de loctroi et de la gestion des


contrats publics ........................................................................................................ 91

Recommandation 1 .............................................................................................................. 91
Recommandation 1.1 ........................................................................................................... 94
Recommandation 1.2 ........................................................................................................... 96
Recommandation 1.3 ........................................................................................................... 97
Recommandation 2 .............................................................................................................. 97
Recommandation 3 .............................................................................................................. 99
Recommandation 4 ............................................................................................................ 101
Recommandation 5 ............................................................................................................ 103
Recommandation 6 ............................................................................................................ 105
Recommandation 7 ............................................................................................................ 107

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
2.

Amliorer les activits de prvention et de dtection,


ainsi que limportance des sanctions ...................................................... 109

Recommandation 8 ............................................................................................................ 109


Recommandation 9 ............................................................................................................ 111
Recommandation 10 .......................................................................................................... 114
Recommandation 11 .......................................................................................................... 115
Recommandation 12 .......................................................................................................... 117
Recommandation 13 .......................................................................................................... 118
Recommandation 14 .......................................................................................................... 119
Recommandation 15 .......................................................................................................... 121
Recommandation 16 .......................................................................................................... 123
Recommandation 17 .......................................................................................................... 124
Recommandation 18 .......................................................................................................... 124
Recommandation 19 .......................................................................................................... 127
Recommandation 20 .......................................................................................................... 130
Recommandation 21 .......................................................................................................... 131
Recommandation 22 .......................................................................................................... 131
Recommandation 23 .......................................................................................................... 132
Recommandation 24 .......................................................................................................... 133
Recommandation 25 .......................................................................................................... 134
Recommandation 26 .......................................................................................................... 135
Recommandation 27 .......................................................................................................... 136
Recommandation 28 .......................................................................................................... 138
Recommandation 29 .......................................................................................................... 140
Recommandation 30 .......................................................................................................... 141
Recommandation 31 .......................................................................................................... 141
Recommandation 32 .......................................................................................................... 144
Recommandation 33 .......................................................................................................... 144
Recommandation 34 .......................................................................................................... 144
Recommandation 35 .......................................................................................................... 147
Recommandation 36 .......................................................................................................... 147
Recommandation 37 .......................................................................................................... 148

Recommandation 38 .......................................................................................................... 151


Recommandation 39 .......................................................................................................... 154
Recommandation 40 .......................................................................................................... 154
Recommandation 41 .......................................................................................................... 155
Recommandation 42 .......................................................................................................... 156
Recommandation 43 .......................................................................................................... 157
Recommandation 44 .......................................................................................................... 158
Recommandation 45 .......................................................................................................... 160
Recommandation 46 .......................................................................................................... 161
Recommandation 47 .......................................................................................................... 162
Recommandation 48 .......................................................................................................... 164
Recommandation 49 .......................................................................................................... 165
4.

Favoriser la participation citoyenne....................................................... 166

Recommandation 50 .......................................................................................................... 166


Recommandation 51 .......................................................................................................... 173
Recommandation 52 .......................................................................................................... 174
Recommandation 53 .......................................................................................................... 175
5.

Renouveler la confiance envers les lus et les serviteurs


de ltat .......................................................................................................................... 177

Recommandation 54 .......................................................................................................... 177


Recommandation 54.1 ....................................................................................................... 181
Recommandation 54.2 ....................................................................................................... 182
Recommandation 55 .......................................................................................................... 185
Recommandation 56 .......................................................................................................... 186
Recommandation 57 .......................................................................................................... 186
Recommandation 58 .......................................................................................................... 187
Recommandation 59 .......................................................................................................... 190
Recommandation 60 .......................................................................................................... 191
Tableau des recommandations ......................................................................................... 193
Partie 6 - Conclusion............................................................................................................... 203

Partie 4

Les stratagmes, causes et


consquences

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les stratagmes, causes et consquences


La Commission avait le mandat dexaminer lexistence et de dresser le portrait de stratagmes lis
de possibles activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion de contrats publics
dans lindustrie de la construction, incluant des liens possibles avec le financement des partis
politiques. Elle devait aussi dresser un portrait de possibles activits dinfiltration de lindustrie de
la construction par le crime organis.
La partie 3 du rapport expose de faon dtaille ce que les tmoins ont relat devant la
Commission relativement aux pratiques qui ont eu cours dans le milieu municipal ( Montral,
Laval, Qubec, Gatineau, et dans dautres municipalits), dans des ministres et organismes
gouvernementaux (le MTQ, le MAMOT, le MELS, Hydro-Qubec, le CUSM), dans des syndicats,
des groupes criminels, et relativement aux pratiques de financement des partis politiques
provinciaux. La partie 3 prsente aussi la liste des stratagmes et des activits dinfiltration que la
Commission a identifis, en les prsentant au terme de chaque bloc de preuve analyse.
Lobjectif de la prsente partie consiste dabord prsenter des portraits gnriques et transversaux
des stratagmes de collusion et de corruption (incluant dans certains cas des liens avec le
financement des partis politiques) et des activits dinfiltration prsents dans la partie prcdente.
Ce sera lobjet du premier chapitre.
Le deuxime chapitre vise cerner les causes de lmergence, de la persistance et, le cas chant, de
la disparition de ces phnomnes, afin dorienter le gouvernement dans les dcisions quil devra
prendre pour lutter contre ceux-ci.
Le troisime chapitre dcrit les consquences que ces phnomnes ont produites sur les
institutions publiques qubcoises, sur les principes fondamentaux qui les animent et sur les
citoyens.

Chapitre 1

Les stratagmes

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les stratagmes
Ce chapitre prsente des portraits gnriques et transversaux des stratagmes et des activits
dinfiltration que la Commission a observs au cours de ses travaux.
Rappelons que la notion de stratagme , qui figure dans lnonc du mandat de la
Commission, est ici comprise comme un procd habile mais trompeur, mis en uvre pour
obtenir un avantage indu. Dans le contexte de son mandat, ce procd rfre des activits de
collusion ou de corruption, en lien ou non avec le financement des partis politiques, et lavantage
indu se rapporte loctroi et la gestion de contrats publics dans lindustrie de la construction 1.
L infiltration du crime organis dans lindustrie de la construction peut tre le fait de groupes
criminels forms lextrieur de lindustrie, qui pntrent lintrieur de celle-ci, de mme que le
fait de groupes criminels qui se dveloppent lintrieur de lindustrie. En dautres termes, aux
fins du mandat de la Commission, toute forme dimmixtion ou de prsence de groupes criminels
au sein de lindustrie de la construction peut tre considre comme une forme dinfiltration 2.
La Commission prsente les portraits selon les catgories suivantes : 1. les stratagmes
impliquant des activits de collusion et de corruption; 2. les liens avec le financement des partis
politiques; et 3. les activits dinfiltration du crime organis.

1.1. Les systmes de collusion et de corruption


Les notions de collusion et de corruption prsentent certains points communs, mais elles
dcrivent des ralits diffrentes.
La Commission dfinit la collusion comme une entente secrte, explicite ou tacite, entre des
acteurs privs (des entrepreneurs, des firmes de gnie-conseil, des fournisseurs) rpondant un
appel doffres public ou, dans certains cas, sur invitation, dont le but est de diminuer ou de
supprimer la concurrence afin dobtenir une mainmise sur un contrat public. Lentente de
collusion peut aussi inclure des acteurs publics 3.
La Commission retient que la corruption est un change clandestin entre deux acteurs, lun
cherchant obtenir un avantage indu, lautre tant en mesure de lui fournir cet avantage,
moyennant contrepartie. Lune ou lautre partie peut tre instigatrice de lchange. Ce dernier
seffectue gnralement au bnfice des deux parties, mais au dtriment de lintrt public 4. Dans
le contexte des travaux de la Commission, la corruption renvoie plus prcisment des
situations o des acteurs du secteur priv (entrepreneurs, firmes de gnie-conseil, fournisseurs)
obtiennent des avantages (contrat, paiement dextras, informations confidentielles) de la part
1
2
3
4

Voir partie 2, chapitre 5, section 5.1.1.


Voir partie 2, chapitre 5, section 5.2.2.
Voir partie 2, chapitre 5, section 5.1.2.
Voir partie 2, chapitre 5, section 5.1.3.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

dacteurs au sein de lappareil administratif ou politique. En change de lavantage quil offre au


corrupteur, le corrompu reoit de ce dernier une contrepartie, qui peut prendre diverses
formes (pots-de-vin, emploi, faveurs, cadeaux, etc.). On observe galement des cas de corruption
entre acteurs privs, notamment entre entrepreneurs et ingnieurs.
Comme en tmoignent les cas examins par la Commission, la collusion et la corruption se
prsentent sous forme de systmes, dans lesquels plusieurs stratagmes peuvent tre mis en
uvre. Nous pouvons ainsi distinguer des systmes simples et des systmes complexes .
Les premiers sont axs soit sur la collusion, soit sur la corruption. Dans les deuximes, collusion
et corruption sont interrelies et constituent des dimensions essentielles la mise sur pied et au
maintien du systme.

1.1.1. Les systmes simples axs sur la collusion


Les systmes axs sur la collusion peuvent runir divers types dacteurs privs. La Commission a
ainsi observ des cas de collusion entre entrepreneurs, entre firmes de gnie, entre fournisseurs
et entre entrepreneurs et fournisseurs. Dans ce type de systme, les collusionnaires sentendent
pour carter des concurrents sans avoir corrompre des acteurs politiques ou administratifs.
l'insu de ces derniers, des acteurs privs manipulent le processus d'octroi et de gestion des
contrats publics dans le but de remporter une part importante des contrats et de rcolter des
gains illicites.
Les systmes axs sur la collusion reposent sur deux types de stratagmes principaux :
a) le truquage d'offres et b) un ensemble de moyens visant la fermeture du march.
Le premier type de stratagmes constitue en quelque sorte le cur du mcanisme collusoire. Par
le biais du truquage d'offres, les entreprises qui sadonnent la collusion visent carter la
concurrence et obtenir le plus grand nombre de contrats possible ainsi quun profit maximal,
tout en prservant les apparences dun march concurrentiel. Ces stratagmes prsentent
plusieurs variantes :

Rotation des gagnants avec dpt de soumissions de complaisance. Les


membres du cartel sentendent pour prsenter la meilleure offre tour de rle.
L'entreprise choisie comme la gagnante de l'appel d'offres communique aux
entreprises complices un montant au-dessus duquel celles-ci doivent soumissionner.
Ces entreprises complices prsentent alors des soumissions de complaisance,
cest--dire des soumissions qui ne pourront remporter l'appel d'offres puisqu'elles
ne seront pas la plus basse. Elles peuvent aussi soumettre des offres non conformes
au devis ou aux exigences du donneur douvrage public (DOP). On voit ici que les
appels doffres, dont le critre dadjudication repose sur le plus bas soumissionnaire
conforme, produisent des rsultats aisment prvisibles et que ceux-ci peuvent tre
facilement manipuls par un groupe dentreprises qui sadonnent la collusion.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Rotation des gagnants avec abstention de soumission. Les membres du cartel


sabstiennent de rpondre un appel doffres en laissant toute la place lentreprise
complice pralablement dsigne.

Compensation. Lentreprise choisie pour remporter le contrat ddommage celles


qui se retirent de lappel doffres ou qui dposent des soumissions de complaisance,
en leur offrant des contrats de sous-traitance ou dapprovisionnement, ou encore des
montants dargent.

Partage des marchs. Les membres du cartel se partagent le march (par type de
travaux, par client, ou encore par zone gographique) et ils sentendent pour ne pas
soumissionner, du moins de manire concurrentielle, dans les marchs attribus aux
autres partenaires du cartel. Cest chacun dans son march avec une concurrence
rduite au minimum 5.

Pour organiser des truquages d'offres, les entreprises qui sadonnent la collusion doivent
naturellement avoir conclu une entente au pralable. Des stratagmes renvoient aux mthodes de
communication entre les membres d'un systme collusoire : rencontres secrtes et
communications codes pour indiquer aux complices le seuil au-dessus duquel ils doivent
soumissionner. Selon le type d'arrangement entre les collusionnaires, les communications seront
plus ou moins frquentes. Dans les systmes fonds sur un partage du territoire, les
communications peuvent se faire plus rares aprs que les rgles du partage ont t tablies; le
systme collusoire se perptue alors au moyen d'une entente tacite entre les partenaires. Les
systmes reposant sur une rpartition des parts de march supposent en revanche des changes
plus frquents. Dans le cas d'ententes ponctuelles, l'acteur souhaitant organiser un truquage
d'offres doit connatre lidentit des comptiteurs intresss soumissionner un contrat donn.
Certains donneurs d'ouvrage publiaient ou rendaient disponible la liste des entreprises ayant pris
possession des documents d'appel d'offres : un acteur pouvait ainsi savoir avec quels concurrents
communiquer afin de truquer l'appel d'offres (en supposant que ces derniers consentent y
participer), rendant ainsi le donneur douvrage vulnrable des ententes collusoires.
Le deuxime type de stratagmes vise la fermeture du march. Pour viter qu'une ou plusieurs
entreprises extrieures au cartel participent un appel d'offres et mettent ainsi en pril lefficacit
de l'entente collusoire, il est ncessaire que les collusionnaires recourent des stratagmes visant
vincer ou dcourager la concurrence. Les tmoignages ont rvl que des cartels
d'entrepreneurs ont utilis plusieurs stratagmes pour dcourager des concurrents qui dsiraient
participer un appel d'offres ou pntrer sur un certain march : gestes d'intimidation (menaces
verbales ou physiques), actes de vandalisme ou de sabotage sur des chantiers du concurrent (bris
de machinerie ou de vhicules), plaintes nombreuses contre le concurrent au BSDQ, la CCQ et
la CSST afin de l'embourber dans des procdures administratives et soumission trs bas prix
afin d'empcher le concurrent de remporter des contrats. Parmi dautres procds possibles, un
membre du cartel ayant une relation commerciale avec une entreprise concurrente peut refuser
5

Emmanuel COMBE et Constance MONNIER, Les cartels en Europe : une analyse empirique , Revue franaise
o
dconomie, n 2, vol. 27, 2012, p. 9.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

de lui vendre les matriaux (ou de lui louer lquipement) dont il a besoin pour sa soumission ou
lui indique un prix trs lev : le concurrent se trouve ainsi soit dans limpossibilit de dposer
une soumission, soit dans limpossibilit que sa soumission soit un prix comptitif. Pendant ce
temps, le membre du cartel vend le mme produit au rabais ses complices.
Les travaux de la Commission ont rvl l'existence de systmes de collusion entre entrepreneurs
dans le domaine de lasphaltage, des travaux de gnie civil et de lclairage extrieur. Des cas de
collusion entre des firmes de gnie ont aussi t observs 6.

1.1.2. Les systmes simples axs sur la corruption


Dans les systmes axs sur la corruption, une partie corruptrice et une partie corrompue forment
un pacte illicite : en change dun avantage pouvant aller jusqu loctroi dun contrat, le
corrompu reoit une contrepartie du corrupteur. On distinguera de faon plus particulire la
corruption politique et la corruption administrative. Dans la premire, la partie publique
implique dans le pacte de corruption est un lu ou un haut fonctionnaire. Dans la seconde, la
partie publique relve des autres niveaux de la fonction publique 7. Les tmoignages ont aussi
rvl des cas de corruption prive entre entrepreneurs et ingnieurs, ainsi que des cas o une
corruption entre acteurs privs est soutenue par une corruption entre lun de ces acteurs privs
et un acteur public.
*

6
7

Voir le rcit des faits prsent la partie 3 de ce rapport.


Voir partie 2, chapitre 5, section 5.1.3.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

*
Le stratagme des lections cls en main illustre le phnomne de la corruption politique. Le
stratagme se droule typiquement de la manire suivante : une firme de gnie, avec la
collaboration dautres firmes professionnelles, finance la campagne lectorale dun candidat la
mairie dans le but de sassurer la quasi-exclusivit des contrats de la municipalit aprs llection
de celui-ci. La firme organise parfois les campagnes lectorales en faisant appel des
organisateurs politiques (do lappellation dlections cls en main ).
Lorsque le maire sortant est li une firme rivale, une firme de gnie peut chercher faire lire
un autre candidat qui lui est favorable. Des firmes de gnie rivales sentendent parfois pour se
partager les contrats dune municipalit en soutenant un mme candidat : la collusion entre
firmes de gnie sajoute alors la corruption politique 8. La formation de ces consortiums
lectoraux peut servir touffer les soupons quant lexistence possible dun pacte de
corruption, puisque tous les contrats importants de la municipalit ne sont pas octroys une
seule et mme firme.
Aprs llection de son candidat, la firme de gnie sassure dobtenir les contrats dsirs en
recourant divers stratagmes. Elle fournit dabord la municipalit des modles dappels
doffres dont les critres de slection sont dfinis de telle sorte quils avantagent la firme ellemme lors du processus de slection. Ce stratagme est connu sous lexpression d appel
doffres dirig . La composition des comits de slection peut aussi tre manipule en y plaant
des personnes favorables la firme amie du maire. Lembauche dun directeur gnral complice
peut galement constituer un stratagme : dans ce cas, une corruption administrative sajoute la
corruption politique. Des entrepreneurs bnficiant de la complicit d'lus municipaux ont
russi, dans certains cas, faire annuler des appels d'offres remports par un comptiteur.
En guise de contrepartie, les lus peuvent recevoir, outre le financement et lorganisation de leur
campagne lectorale, une ristourne sur le montant des contrats octroys ainsi que des cadeaux et
faveurs de nature diverse (voyages, invitations des vnements sportifs, emplois des membres
de leur famille, repas au restaurant, etc.).
Un tmoin li une firme de gnie a relat avoir organis une soixantaine dlections cls en
main entre 1997 et 2007, plus particulirement dans des municipalits en priphrie de Montral.
Des reprsentants dautres firmes ont galement eu recours ce stratagme dans plusieurs
municipalits.
8

Les systmes complexes sont examins de faon plus dtaille dans la section 1.1.3.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

*
On peut parler de corruption prive lorsque celle-ci sexerce linsu des acteurs politiques et
administratifs. Dans ce type de corruption, une entreprise, gnralement une firme de gnie dans
les cas relats devant la Commission, approuve une rclamation de faux extras ou de fausses
quantits prsente par un entrepreneur en construction en change dune ristourne sur le
paiement de ces extras ou quantits. Par le biais de ce stratagme, deux acteurs privs
senrichissent mutuellement aux dpens des contribuables en facturant un donneur douvrage
public des travaux non raliss ou des quantits de matriaux non utilises dans les faits.
Ce stratagme de faux extras ou de fausses quantits peut aussi tre planifi en amont par des
firmes qui surestiment sciemment les quantits aux bordereaux afin de dgager une marge qui
permet de facturer au donneur douvrage des matriaux non utiliss ou des travaux non raliss.
La Commission a mis en lumire de nombreux cas de cette nature, notamment Montral,
Laval et sur la Rive-Nord de Montral. Les tmoignages ont aussi rvl des cas o une firme de
gnie fournissait de linformation privilgie un entrepreneur afin que celui-ci puisse remporter
un appel doffres en soumissionnant bas prix, mais en se renflouant ensuite avec des
rclamations dextras rendues possibles par le stratagme du dbalancement de bordereau , o
les quantits inscrites aux bordereaux sont simultanment sous-estimes et surestimes.
*
Une corruption prive peut aussi tre lie une corruption impliquant des acteurs publics. Cette
situation se prsente lorsquun pacte de corruption entre acteurs privs ncessite galement la
corruption dun acteur public, tel un fonctionnaire, pour tre mis en uvre. La corruption prive
se double alors dune corruption administrative.
Comme dans le cas de corruption prive, des entrepreneurs et des ingnieurs ont recours des
stratagmes de faux extras et daugmentation des quantits inscrites au bordereau. la diffrence
des cas de corruption prive qui se produisent linsu de fonctionnaires peu arms pour la
dtecter, les acteurs privs doivent ici compter sur la complicit de fonctionnaires chargs de
recommander le paiement des rclamations quils lui prsentent. Cette complicit sobtient par le
dveloppement de liens de proximit, cultivs graduellement par des cadeaux et des faveurs
(voyages, invitations des vnements sportifs, repas au restaurant, bouteilles de vin) quoffrent
entrepreneurs et ingnieurs aux fonctionnaires, en change de leur complaisance dans
lapprobation des rclamations de paiement. Cette situation sest produite entre autres au
ministre des Transports du Qubec.
*
Dans tous ces cas de figure, on retrouve donc deux parties ayant nou un pacte de corruption.
Le corrupteur scelle ce pacte dans le but dobtenir un contrat ou un avantage menant
lobtention dun contrat ou un gain illicite par le biais de lun de ces stratagmes : appel doffres
dirig, comit de slection truqu, information privilgie, approbation de faux extras. Quil soit

10

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

un acteur public ou priv, le corrompu fournit ces avantages en change dune contrepartie :
pots-de-vin en argent, ristourne sur les contrats ou les extras, financement et organisation
dlections, cadeaux, emplois.

1.1.3. Les systmes complexes


Les systmes que nous venons de dcrire sont axs soit sur des stratagmes de collusion, soit sur
des stratagmes de corruption. Les tmoignages ont aussi rvl que, dans certaines situations,
collusion et corruption vont de pair. Lune et lautre font alors partie dun mme systme :
lentente collusoire repose sur un pacte de corruption impliquant des lus et des fonctionnaires
municipaux.
Ces systmes complexes ont t observs dans de grandes villes. Ce nest pas un hasard sil en
est ainsi : pour quun groupe dentreprises dcide de nouer une entente collusoire sur un mme
territoire, il faut quelles puissent se partager un nombre suffisant de contrats, ce qui est le cas
dans de grandes agglomrations. Les grandes villes possdent par ailleurs des appareils politiques
et administratifs plus imposants que les petites municipalits et notamment, des mesures visant
le reprage des pratiques collusoires. La mise en place et le maintien de cartels suppose alors
presque ncessairement la complicit dacteurs publics, quil sagisse dlus ou de fonctionnaires,
pour les protger de la dtection. Les travaux de la Commission ont confirm la prsence de tels
systmes Montral
Les tmoignages lis aux systmes de collusion et de corruption dans ces villes ont aussi rvl
que des lus ont jou un rle central dans leur mise en place.

1.2. Les liens avec le financement des partis politiques


La Commission avait galement pour mandat dexaminer les liens possibles entre loctroi et la
gestion de contrats publics et le financement des partis politiques. Les travaux de la Commission
ont rvl, cet gard, deux formes de liens possibles : des liens directs et des liens indirects
entre le versement de contributions politiques et loctroi de contrats publics. Les premiers ont
t observs plus particulirement dans le cadre du financement municipal et les seconds dans le
cadre du financement provincial.
Un lien direct renvoie une transaction explicite o une contribution politique est verse en
change dun contrat prcis. Une ristourne paye au pourcentage du montant dun contrat
illustre cette forme de lien. Les situations o lon observe des liens directs peuvent tre associes
des pratiques de corruption. La contribution politique reprsente ici la contrepartie que reoit
la partie corrompue (le parti) en change du contrat convoit par la partie corruptrice (la firme
de gnie ou lentrepreneur en construction).
Un lien indirect renvoie une situation plus diffuse, o la transaction entre les acteurs est
souvent implicite et donne lieu des contreparties diffres. Dans ce cas de figure, le versement

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

11

de contributions politiques et loctroi de contrats publics ne sont pas lis de faon immdiate,
comme dans le cas du lien direct, mais dune faon plus lche ou dcale. Il sagit donc de
situations o un certain laps de temps peut scouler entre le versement dune contribution et
lobtention dun contrat. Par exemple, une contribution peut tre lie lobtention dun avantage
qui, dans un second temps, mne lobtention dun contrat. Le lien indirect dsigne aussi des
situations o le versement dune contribution nest pas li ncessairement lobtention dun
contrat prcis ou dune subvention, mais un contrat (ou une subvention) futur ou indtermin.
Lorsque ce type dchanges se rpte dans le temps, on en arrive une situation o des
entreprises financent des partis politiques dans le but gnral de maintenir des parts de march.

1.2.1. Le financement des partis politiques municipaux


Les stratagmes de corruption politique prcdemment dcrits illustrent des situations de lien
direct entre le versement de contributions politiques et loctroi de contrats publics. Ces
stratagmes ont pris plusieurs formes dans le domaine municipal. Par le stratagme des lections
cls en main, des firmes de gnie ont financ des candidats municipaux et organis leurs
lections dans le but dobtenir une part importante des contrats publics dans des municipalits
situes notamment dans la priphrie de Montral. Les systmes de collusion et de corruption
dans les grandes villes tmoignaient aussi dun lien direct entre le versement de contributions et
loctroi de contrats. Dans un cas, les entrepreneurs et les firmes de gnie payaient largentier du
parti du maire en poste une ristourne sur les contrats obtenus. Dans lautre, un groupe restreint
de firmes de gnie ayant accs aux contrats municipaux finanait le parti au pouvoir. Dans un
autre cas encore, des lus ont reu du financement en change des contrats quils partageaient
entre des firmes de gnie et des entrepreneurs. Les faits ont dmontr que le parti politique a t
linstigateur de pactes de corruption dans ces trois grandes villes : le financement du parti au
pouvoir tait une condition sine qua non lobtention de contrats publics. Dans des municipalits
de plus petite taille, les firmes de gnie taient souvent les instigatrices du pacte de corruption
lorsquelles recouraient au stratagme des lections cls en main.
Les tmoignages ont galement rvl que les acteurs privs ont eu recours des pratiques de
financement illgal dans le cadre de ces systmes de collusion et de corruption. Les contributions
politiques taient souvent payes avec de largent liquide qui servait rembourser des prtenoms. Des dirigeants dentreprises ont utilis des stratagmes de fausse facturation pour obtenir
cet argent liquide. Dans certains cas, ils ont fait appel des rseaux criminels de fausse
facturation. Des tmoins, tant du ct des firmes de gnie que des entrepreneurs, ont relat avoir
pay des contributions politiques et rembours des prte-noms avec de largent obtenu en
facturant des faux extras la municipalit.
Ces stratagmes de financement illgal taient souvent associs au dpassement des dpenses
lectorales autorises. Des partis politiques municipaux ont ainsi tenu des caisses occultes et, en
apparence, une double comptabilit.

12

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

En rsum, dans les municipalits o ces systmes ont t observs par la Commission, les
pratiques de financement au niveau municipal taient intimement lies la mise en place et au
maintien des systmes de corruption (et de collusion). En change des contrats quils obtenaient
des lus, les acteurs privs leur offraient des contributions politiques en guise de contrepartie.
Les contributions politiques constituaient ainsi un lment central du pacte de corruption entre
acteurs publics et privs.

1.2.2. Le financement des partis politiques provinciaux


Les tmoignages portant sur le financement politique provincial et le fonctionnement
dorganismes gouvernementaux tels le MTQ, le MAMROT, le MELS et Hydro-Qubec nont
pas dmontr lexistence dun lien direct entre le versement de contributions politiques et loctroi
de contrats publics ou de subventions menant lobtention de contrats publics. Labsence dun
lien direct ne suppose pas toutefois labsence de tout lien entre le versement de contributions
politiques et loctroi de contrats ou de subventions. Lensemble des tmoignages recueillis amne
plutt conclure lexistence dun lien indirect entre le versement de contributions politiques et
loctroi de contrats publics ou de subventions lies lobtention de contrats durant les annes
vises par le mandat de la Commission.
Les tmoignages ont rvl la dynamique gnrale qui animait le financement sectoriel et le
financement en milieu de vie. Dun ct, les principaux partis sollicitaient des reprsentants
dentreprises obtenant des contrats publics pour quils leur versent des contributions. De lautre,
ces reprsentants dentreprises versaient les contributions demandes dans le cadre de stratgies
de dveloppement des affaires et sattendaient recevoir des avantages en retour. Vers le milieu
des annes 2000, les principales firmes de gnie versaient plus de 100 000 dollars par anne au
parti au pouvoir. Des entrepreneurs versaient quant eux plusieurs dizaines de milliers de dollars
par anne en contributions politiques. Des entreprises contournaient la loi lectorale en
demandant leurs employs de verser des contributions quelles leur remboursaient au moyen
de divers stratagmes (bonis, comptes de dpenses, augmentations de salaire). Ce faisant, les
employs de ces entreprises agissaient comme prte-noms. Les tmoignages ont aussi montr
que ces entreprises finanaient simultanment plusieurs partis politiques, entre autres par crainte
de reprsailles si un parti dopposition venait prendre le pouvoir. Des entreprises ont aussi
offert des faveurs et cadeaux des dputs et ministres dans le cadre de ces stratgies daffaires.
Plusieurs dirigeants dentreprises ont dclar que les gestes de sollicitation manaient avant tout
des partis politiques, qui leur promettaient notamment une coute attentive en change de leurs
contributions. Ils ont galement affirm que les partis leur fixaient des cibles de financement en
fonction de leur prsence sur les marchs publics. Des cabinets politiques organisaient aussi des
rencontres payantes et prives entre des gens daffaires et des ministres. Les vnements de
financement du ministre des Transports et du ministre des Affaires municipales taient les plus
courus chez les dirigeants dentreprises lies lindustrie de la construction. Pour cette raison,

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

13

ces ministres taient souvent sollicits par leurs collgues dputs et ministres qui peinaient
atteindre les cibles de financement que leur fixait leur parti.
Des partis politiques ont galement sous-trait la sollicitation de contributions des dirigeants
dentreprises. De telles sollicitations ne sont pas illgales, mais la personne dsigne doit dtenir
un certificat de solliciteur et les contributions ne doivent pas tre rembourses au donateur.
Ainsi, des reprsentants de firmes de gnie ont sollicit des contributions dans leurs rseaux
daffaires, auprs dentrepreneurs et de fournisseurs, qui pouvaient difficilement refuser de telles
demandes sans compromettre leurs liens daffaires avec ces firmes. Des reprsentants
dentreprises ont galement organis des activits de financement pour des cabinets politiques
lis leur champ dactivit. Des firmes de gnie y invitaient des lus municipaux afin quils
prsentent au ministre invit les projets pour lesquels ils espraient recevoir une subvention (et
que les firmes souhaitaient raliser).
Dans ce genre dchanges, des reprsentants dentreprises versent des contributions politiques
non pas pour obtenir tel contrat prcis, mais parce quelles croient pouvoir obtenir ou prserver
certaines parts de march en maintenant de bonnes relations avec des acteurs publics qui,
dans certaines situations, sont en mesure dinfluencer plus ou moins directement loctroi de
contrats et de subventions.
Les tmoignages ont ainsi rvl certaines situations, rcurrentes ou ponctuelles, o loctroi de
contrats publics tait indirectement li au financement de partis politiques provinciaux :

Au ministre des Transports, des cabinets politiques ont octroy des contrats de gr
gr des entreprises dasphaltage qui participaient aux activits de financement du
ministre.

Au ministre des Affaires municipales, une ministre a utilis son pouvoir


discrtionnaire de telle manire quune firme de gnie a obtenu plusieurs mandats
auprs de municipalits ayant bnfici de subventions beaucoup plus gnreuses
que ce que prvoyaient les rgles habituelles doctroi de subventions (et sans
lesquelles ces projets nauraient pu tre raliss). Le vice-prsident au dveloppement
des affaires de cette firme de gnie tait un ami proche du chef de cabinet de la
ministre et tous deux organisaient des activits de financement pour cette dernire.

Le cabinet dun ministre impliqu dans la prslection de projets subventionns a


sollicit des contributions auprs dun lu municipal en attente dune subvention
pour un projet dinfrastructure sportive. Ce mme cabinet lui a demand de confier
le pilotage du projet au reprsentant dune firme de gnie qui organisait des activits
de financement pour le ministre.

Si lon peut parler dune corruption politique dans des situations o lon observe un lien direct
entre le versement de contributions politiques et loctroi de contrats publics, ces situations de
liens indirects dnotent, quant elles, une apparence de corruption politique.
*

14

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

1.3. Les activits dinfiltration du crime organis


La Commission a dfini le crime organis comme un groupe compos de trois personnes ou
plus, existant depuis un certain temps et agissant de concert dans le but de commettre une ou
plusieurs infractions pour en tirer un avantage direct ou indirect 9 . Cette dfinition renvoie
dabord aux groupes criminels de type mafieux (parfois dsigns sous crime organis
traditionnel), tels la mafia montralaise et des groupes de motards criminels comme les
Hells Angels. Ces groupes se caractrisent par le recours la violence physique, la menace de
violence, ou la rputation de violence qui leur est attribue pour commettre des crimes et
contrler un territoire 10. Dans un sens plus large, le crime organis inclut la criminalit en col
blanc et vise des groupes qui ne sont pas caractriss principalement par le recours la violence
et au contrle dun territoire. Ainsi, certains acteurs de la Ville de Laval ont t accuss de
gangstrisme pour avoir mis en place un systme de collusion et de corruption grande chelle.
Les rseaux de fausse facturation constituent un autre exemple de criminalit en col blanc.
Rappelons quaux fins du mandat de la Commission, l infiltration du crime organis dans
lindustrie de la construction peut tre le fait de groupes criminels forms lextrieur de
lindustrie, qui pntrent lintrieur de celle-ci, de mme que le fait de groupes criminels qui se
dveloppent lintrieur de lindustrie 11.
Selon les tmoignages recueillis, quatre formes principales dinfiltration du crime organis ont t
constates sur le territoire qubcois durant les annes vises par le mandat de la Commission :
1. linfiltration dentreprises et de secteurs de lindustrie; 2. le contrle de territoires; 3. loffre de
services de mdiation et dintimidation; 4. laccs aux capitaux dinvestissement dun syndicat.

1.3.1. Linfiltration dentreprises et de secteurs de lindustrie


Lentre de la mafia sur les marchs de lindustrie de la construction passe notamment par la
prise de contrle dentreprises existantes. Ces prises de contrle peuvent survenir lorsque des
entreprises en difficult font appel des sources de financement alternatives dtenues par des
groupes criminels.
Les tmoignages ont ainsi rvl quune entreprise de dcontamination des sols lourdement
endette est tombe sous le contrle dindividus lis la mafia. Un membre influent des
Hells Angels et ses acolytes ont tent pareillement de prendre le contrle dentreprises de
maonnerie afin de blanchir largent quils rcoltaient par le trafic de stupfiants, et de trouver
des emplois et des contrats pour leurs membres et sympathisants. Ces individus ont cibl
notamment une entreprise familiale qui avait besoin de capitaux pour renouveler ses
quipements. Ralisant quil perdait le contrle de son entreprise, le propritaire a tent dcarter
9

10
11

Rgles de procdure de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la
construction, par. 12(f).
Voir partie 2, chapitre 5, section 5.2.1.
Voir partie 2, chapitre 5, section 5.2.2 et lintroduction du prsent chapitre.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

15

le reprsentant des Hells Angels : il a alors t victime de menaces, dintimidation, de vols et de


mfaits. Le mme individu li aux Hells Angels a infiltr une autre entreprise de maonnerie en
exigeant des commissions de 5 puis de 10 % de la valeur des contrats. Grce ses contacts
syndicaux, il obtenait des cartes de comptence quil vendait ensuite des employs. Il a
convaincu le propritaire dacheter lentreprise dun concurrent avec de largent comptant. Le
but quil visait tait de crer un cartel dans le domaine de la maonnerie.

1.3.2. Le contrle de territoires


Les tmoignages ont rvl deux cas dindividus criminels qui cherchaient contrler un secteur
de lindustrie de la construction sur un certain territoire, en recourant notamment des
mthodes dintimidation, incluant des actes de violence.
la fin de la dcennie 2000, le propritaire de deux entreprises de construction dans la rgion de
lAbitibi tait impliqu dans un rseau de trafic de stupfiants. Il exerait ses activits avec
lassentiment des Hells Angels et recourait lintimidation et la violence pour liminer les
entreprises concurrentes. Lune delles na pu complter des travaux dasphaltage Val-dOr, car
ses fournisseurs avaient reu des menaces de lentrepreneur dlinquant. Ce dernier a galement
incendi le btiment et le garage dune deuxime entreprise dasphaltage afin de lempcher de
raliser un contrat.
Vers 2010, le chef dun rseau criminel bas dans les Cantons de lEst possdait une entreprise
spcialise dans linstallation de ponceaux. Afin dcarter ses concurrents, il a demand des
complices dincendier des fournisseurs de tuyaux. Une entreprise ayant subi des dommages de
prs dun million de dollars a vu ses primes dassurance augmenter fortement. Pendant plusieurs
mois, aucune entreprise concurrente nosait soumissionner sur les mmes appels doffres que cet
entrepreneur dlinquant.

1.3.3. Des services de mdiation et dintimidation


Le crime organis sest aussi infiltr dans lindustrie de la construction en offrant certains
services des entreprises ayant nou entre elles des ententes illicites. Ces services consistaient
notamment rgler des diffrends entre des membres dun systme de collusion ou bien
assurer le maintien de la collusion en intimidant des entreprises extrieures qui convoitaient le
mme march. La mafia a jou ce rle auprs dentrepreneurs montralais. On comprend que si
ces derniers se sont tourns vers un tel intermdiaire, cest parce quils ne souhaitaient pas
sincriminer en faisant appel la police ou au systme de justice alors quil sagissait darbitrer
certains litiges lis un stratagme illgal de collusion.
LOpration Colise mene par la GRC a permis de constater que plusieurs entrepreneurs en
construction frquentaient un club social qui constituait le quartier gnral du clan sicilien des
Rizzuto. Le dirigeant du cartel des trottoirs y faisait de frquentes remises en argent liquide.
Considr comme un proche de la mafia, ce dernier recourait des mthodes dintimidation

16

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

pour carter des entreprises du march des trottoirs, lequel tait limit, Montral, un petit
groupe dentrepreneurs originaires de la Sicile. Les faits ont aussi rvl quun lieutenant du clan
Rizzuto a fait des appels menaants un entrepreneur de Qubec pour quil ne soumissionne
pas sur un appel doffres Montral dans le secteur de la cramique.
Le clan Rizzuto avait aussi des relations troites avec plusieurs entrepreneurs actifs dans la
construction immobilire. Il a fourni des services de mdiation entre des entrepreneurs
impliqus dans le projet de conversion en coproprits de luxe dun ancien difice dans le
Vieux-Montral.
La mafia entretenait galement des liens avec le dirigeant dun des groupes dentreprises de
construction les plus importants au Qubec. Vito Rizzuto et son fils Nick frquentaient son
restaurant Laval et communiquaient avec lui en passant par des intermdiaires, manifestement
dans le but de djouer la surveillance policire. Des enquteurs de la GRC ont vu ce dirigeant
dentreprises donner laccolade au chef de la mafia montralaise. Un entrepreneur a relat que
Vito Rizzuto a servi de mdiateur pour dnouer un conflit relativement une entente collusoire
visant le contrat de rfection du rond-point lAcadie.

1.3.4. Laccs aux capitaux dinvestissement dun syndicat


Plusieurs individus lis la mafia et aux Hells Angels ont galement cherch sinfiltrer dans
lindustrie de la construction en obtenant laccs aux capitaux dinvestissement du Fonds de
solidarit et de son bras immobilier (la SOLIM). Pour ce faire, ils ont nou des liens avec le
directeur gnral de la FTQ-Construction qui ils demandaient de faire pression sur ses
collgues pour quils financent certains de leurs projets (entreprise de dcontamination des sols,
terrains incluant un bar deffeuilleuses, entreprise de vaissellerie dhtel, marina frquente par
des Hells Angels). Le fonds de retraite des lectriciens que dirigeait le prsident de la
FTQ-Construction a galement investi dans la construction dun immeuble rsidentiel dont
toutes les units ont t acquises par des membres de la mafia montralaise, des dirigeants du
syndicat et un important entrepreneur en construction.
Les tmoignages ont rvl quun personnage important de la mafia montralaise se prsentait
comme le boss du directeur gnral de la FTQ-Construction et quil avait foment un plan pour
que celui-ci et ses complices prennent le contrle du syndicat en dlogeant le prsident en place.
Lors des lections syndicales de novembre 2008, le directeur gnral de la FTQ-Construction a
fait appel des membres des Hells Angels pour sassurer que ses acolytes remportent tous les
postes de direction. Lenjeu de ces lections tait dobtenir laccs aux conseils dadministration
du Fonds de solidarit et de son bras immobilier. Ces tentatives choueront cependant en 2009
la suite de rvlations mdiatiques. Les faits ont galement dmontr que certains directeurs de
locaux de la FTQ-Construction taient lis la mafia.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

17

Conclusion
Lexpos des portraits gnriques et transversaux des stratagmes de collusion et de corruption
dans loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction, des liens avec le
financement des partis politiques et des activits dinfiltration de lindustrie par le crime organis
permet de comprendre les rouages des pratiques dviantes que la Commission a constates
durant ses travaux. Toutefois, pour lutter efficacement contre ces pratiques, il faut non
seulement en connatre les rouages, mais aussi en identifier les causes. Ce sera lobjet du
prochain chapitre.

Chapitre 2

Les causes

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

20

Les causes
Le prsent chapitre explicite les causes lorigine de lmergence et du maintien des stratagmes
prcdemment dcrits. Un tel diagnostic est ncessaire la formulation des recommandations
nonces dans la prochaine partie du rapport : pour lutter efficacement contre les stratagmes
identifis, les recommandations doivent en effet en cibler les causes.
La Commission a fond lanalyse qui suit sur la preuve recueillie, mais aussi sur la littrature
scientifique. Les pratiques dviantes observes existent en effet dans dautres juridictions dans le
monde et ont fait lobjet de centaines de rapports et de publications scientifiques qui ont
notamment abord les causes de ces phnomnes. Ces ressources se sont avres trs utiles pour
la Commission.
Prcisons demble que, parmi les causes qui permettent dexpliquer les pratiques dviantes,
certaines sont trs difficiles ou impossibles liminer. Elles mritent toutefois dtre exposes :
dfaut de les faire disparatre, les pouvoirs publics doivent en effet en tenir compte dans le choix
des mesures visant identifier, enrayer et prvenir les phnomnes viss par le mandat de la
Commission.

1. Les causes lies lindustrie de la construction

1.1. Une industrie locale


En raison de lemplacement prcis des projets dinfrastructures sur le territoire, les oprations
des entreprises de construction sont fortement influences par le lieu des chantiers et sont la
plupart du temps locales. De faon gnrale, il est en effet plus rentable pour un entrepreneur de
raliser des projets locaux. Il peut ainsi viter de dplacer sur de longues distances des
quipements, de la main-duvre, des matires premires et des matriaux de construction. Les
frais de transport reprsentent aussi un lment important de la structure de cots des
entreprises de construction, particulirement dans certains domaines, comme lasphaltage.
Les marges de profit des entreprises dpendent grandement de leur capacit contrler leurs
cots. Dans certains segments de lindustrie, les marges de profit diminuent de manire
draconienne en fonction des distances parcourues. Cela a pour effet de restreindre la mobilit
des entrepreneurs 12.
Labsence de mobilit cre une segmentation gographique naturelle des marchs, restreint la
concurrence et dfavorise la venue dentreprises provenant dautres territoires. Le caractre local
de lindustrie de la construction multiplie aussi les opportunits de rencontres entre ses acteurs,
favorisant du mme coup la conclusion dententes de collusion 13.
12
13

Pice 439P-3349, p. 242-243.


Tmoignage de John M. Connor, transcription du 28 octobre 2014, p. 10.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

21

La Commission a fourni plusieurs illustrations des problmes occasionns par le caractre local
des travaux dinfrastructures. Par exemple, le ministre des Transports du Qubec (MTQ) a t
victime de plusieurs stratagmes de collusion dans lasphaltage, parce que le rseau routier dont il
a la charge est particulirement tendu avec ses 30 600 km 14, alors que les cots ont tendance
augmenter avec lloignement croissant des usines denrobs bitumineux. En bnficiant dun
avantage concurrentiel autour de leurs usines, les entrepreneurs vitent de soumissionner des
contrats proximit des usines de leurs concurrents. Cette pratique conduit un partage du
territoire.

1.2. Les caractristiques de la demande


Le secteur public constitue un client important de lindustrie de la construction, particulirement
dans le march des travaux de gnie civil et de voirie. Ce type de demande comporte des aspects
particuliers quil convient de dcrire pour en tenir compte au moment dmettre des
recommandations, puisquil est possible dagir sur ces facteurs.

1.2.1. Une demande instable


Du point de vue du dveloppement conomique, lindustrie de la construction comporte un
avantage important : elle est prsente sur tout le territoire du Qubec et elle a une forte incidence
sur les autres secteurs de lactivit conomique. En consquence, sils en ont les moyens
financiers, les gouvernements privilgient souvent une acclration des investissements publics
pour contrecarrer les effets dltres dun ralentissement de la conjoncture conomique.
Pour cette raison, la construction et lentretien dinfrastructures comportent des fluctuations
importantes de la demande, pouvant connatre des ralentissements marqus pendant un certain
temps, suivis dacclrations subites pour soutenir lconomie ou pour corriger un dficit
dentretien des infrastructures. Ces variations de la demande peuvent inciter les entreprises
collaborer entre elles afin dviter les baisses subites de leur chiffre daffaires 15, assurer une
rpartition gale de leurs activits tout au long de lanne ou dun cycle conomique, protger
leurs profits ou tirer avantage dune augmentation de la demande 16.
Durant la priode couverte par son mandat, la Commission a observ ces variations de la
demande. partir de 2004, les gouvernements du Canada et du Qubec ont conu des
programmes dinfrastructures afin daider les villes et les municipalits accrotre leurs
investissements en infrastructures pour rsorber les dficits dentretien des aqueducs et des
usines dpuration des eaux, accumuls pendant un grand nombre dannes. De mme, aprs
leffondrement du viaduc de la Concorde Laval le 30 septembre 2006, le gouvernement du
14

15

16

Ce qui lui confre une ampleur plus importante que les rseaux suprieurs ontariens, new-yorkais ou franais : Pice
130P-1552, p. 3.
Margaret C. LEVENSTEIN et Valerie Y. SUSLOW, What determines cartel success? , Journal of Economic Literature,
o
vol. 44, n 1, 2006, p. 64-67; pice CEIC-R-3537, p. 28.
Massimo MOTTA, Competition Policy. Theory and Practice, Cambridge, Cambridge University Press, 2004, p. 146.

22

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Qubec a mis en place un plan daugmentation des investissements pour le renouvellement des
infrastructures de transport. Ce plan prvoyait une enveloppe budgtaire de prs de
15 milliards de dollars pour les cinq premires annes du plan 17.
Labondance de projets relativement plus coteux, tant aux niveaux municipal que provincial,
dans un contexte o loffre na pu sadapter laccroissement de la demande, peut avoir pour
effet douvrir le march la concurrence 18. Toutefois, le rsultat inverse peut se produire. En
effet, une demande forte combine une offre stable pousse les prix la hausse. En situation de
concurrence, un tel contexte incite certaines entreprises baisser leurs prix pour obtenir
davantage de contrats. Mais pour viter une baisse des prix tout en conservant leur part de
contrats, des entreprises peuvent dcider de sentendre pour se partager ceux-ci des prix
suprieurs ceux quun march concurrentiel aurait gnrs.
Malgr son caractre variable et inlastique, la demande dinfrastructures publiques comporte
aussi des cycles. Ces derniers sont habituellement pris en compte par les entrepreneurs. Pour
eux, la demande peut donc tre prvisible. Par exemple, ceux qui travaillent dans le domaine de
lasphaltage sattendent au lancement dun nombre important dappels doffres au printemps. La
prvisibilit de cette demande est un facteur favorable la collusion 19, tout comme sa
rgularit 20.

1.2.2. La faible lasticit de la demande et labsence de produits substituts


Par ailleurs, en raison de limportance nvralgique des infrastructures pour la scurit de la
population et pour lactivit conomique, dans les situations durgence comme celle qui a suivi
leffondrement du viaduc de la Concorde, la demande publique de travaux dinfrastructures
devient insensible aux variations de prix. Lorsquun donneur douvrage public doit rparer un
pont, il ne peut en gnral remettre cette rparation plus tard. Les conomistes parlent alors de
la faible lasticit de la demande. Une telle situation confre un pouvoir de march aux vendeurs,
cest--dire aux entrepreneurs offrant ltat de raliser ces travaux de construction et
dentretien. Ces situations durgence accroissent galement la vulnrabilit de ltat la
corruption, puisquil est parfois ncessaire dcarter les rgles habituelles doctroi de contrats
pour y faire face.
La demande de travaux dinfrastructures provenant du secteur public comporte galement un
grand nombre de produits faisant lobjet dune homologation, dune certification, dune
qualification ou dune normalisation. Les donneurs douvrage publics ont recours ces exigences
pour utiliser des matriaux et des produits de construction rpondant des critres reconnus de

17
18

19
20

Le rcit des faits sur le MTQ est prsent la partie 3 de ce rapport.


Cest ce qui sest produit dans le domaine de lclairage extrieur. Voir le rcit des faits sur le cartel de lclairage
extrieur dans la partie 3 de ce rapport.
Pice CEIC-R-3471, p. 12-13.
Massimo MOTTA, Competition Policy. Theory and Practice, Cambridge, Cambridge University Press, 2004, p. 145.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

23

qualit. Ces exigences permettent galement de rduire les cots dentretien par la diminution du
nombre de contrles techniques, en plus dallger le processus dacquisition.
Toutefois, elles comportent un inconvnient majeur. Elles peuvent restreindre la concurrence en
empchant lutilisation de produits substituts par dventuels soumissionnaires. Labsence de
produits substituts ainsi quune faible lasticit de la demande confrent un avantage substantiel
aux cartels souhaitant contrler certains marchs 21.
Dans le cadre de ses travaux, la Commission a expos des cas de situations durgence et
dabsence de produits de substitution ayant pav la voie la corruption et la collusion 22.

1.3. Le nombre dentreprises sur un march et les barrires lentre


Lindustrie de la construction comporte galement des caractristiques particulires du ct de
loffre. Le nombre dentreprises actives sur un march a un effet dterminant sur lmergence de
la collusion23. Lorsquune grande quantit dentreprises coexistent, il est plus difficile de crer et
de maintenir une entente collusoire. linverse, un petit nombre de firmes facilite la conclusion
dententes anticoncurrentielles 24. Consquemment, les marchs comportant des barrires
lentre leves25 rduisent la concurrence et prsentent des risques accrus dtre touchs par la
collusion 26. Cest le cas de lindustrie de la construction.
Pour diverses raisons 27, celle-ci a tendance tre un march de petits entrepreneurs domins par
un nombre restreint de grandes entreprises 28. Or, la prsence dune lite dominante dans un
march donn comporte des risques accrus de corruption et de collusion.
titre dexemple, dans plusieurs rgions du Qubec, pour les travaux dasphaltage, la
Commission a observ la prsence dune concentration importante des actifs appartenant un
nombre restreint de grandes entreprises. Cette situation a grandement facilit le maintien de
stratagmes de collusion prenant appui sur le partage de territoires.

21
22
23

24
25

26

27
28

Pice CEIC-R-3537, p. 28.


Voir les rcits des faits sur Montral, le MTQ et lclairage extrieur la partie 3 de ce rapport.
Paul A. GROUT et Silvia SONDEREGGER, Predicting cartels, Royaume-Uni, Office of Fair Trading, 2005, p. 21;
Margaret C. LEVENSTEIN et Valerie Y. SUSLOW, What determines cartel success? , Journal of Economic Literature,
o
vol. 44, n 1, 2006, p. 51-61.
Pice CEIC-R-3537, p. 28; pice CEIC-R-3626, p. 3.
Certaines barrires lentre propres lindustrie de la construction sont particulirement leves, soit les cots
dinvestissements initiaux, la difficult dacqurir technologie, expertise, main-duvre et financement, et les
conomies dchelle ralises par les entreprises dj prsentes : Grard DE VALENCE, Competition and barriers to
entry in the construction industry, dans Grard DE VALENCE, Modern construction economics: theory and application,
Spon Press, Oxford, 2011, p. 100.
Pice CEIC-R-3537, p. 28; Paul A. GROUT et Silvia SONDEREGGER, Predicting cartels, Royaume-Uni, Office of Fair
Trading, 2005, p. 21.
Tmoignage de Louis Delagrave, transcription du 17 septembre 2012, p. 51-60; pice 6P-118, p. 6.
Pice CEIC-R-2887, p. 7; Grard DE VALENCE, Modern construction economics: theory and application, Spon Press,
Oxford, 2011, p. 108.

24

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Une situation similaire a t constate dans les marchs de lclairage extrieur et de la


supersignalisation Montral et Qubec. Ces travaux diffrent de ceux normalement raliss
par les entrepreneurs spcialiss en lectricit. Ils requirent en effet de la machinerie lourde et
des travailleurs spcialiss, des permis spcifiques, laccs dimportants cautionnements ainsi
que lachat de matriaux trs coteux et ne pouvant tre fournis que par un nombre restreint
de fabricants.
Comme pour lexigence de produits homologus ou norms, ces contraintes limitent le nombre
dentrepreneurs spcialiss pouvant raliser ce type de travaux. Elles peuvent ainsi encourager la
mise en place de stratagmes de collusion. En ce sens, elles constituent autant de barrires
lentre dans ces marchs, une condition essentielle la prennit des ententes collusoires.

1.4. Les rapports de proximit et de collaboration entre concurrents


Les associations professionnelles ou commerciales organisent rgulirement des rencontres au
cours desquelles se ctoient des concurrents. De telles rencontres favorisent les changes ainsi
que la proximit entre concurrents et crent des occasions de convenir dententes
anticoncurrentielles29. Une fois tabli, le cartel doit notamment compter sur la bonne entente et
la collaboration de ses membres pour durer dans le temps. Les rencontres professionnelles ou
commerciales favorisent aussi la stabilit des cartels tablis.
Les travaux de la Commission ont rvl que certaines runions rgionales de lAssociation des
ingnieurs-conseils du Qubec ont servi de lieux de rencontres pour organiser la collusion entre
firmes de gnie-conseil Gatineau et Qubec. La collaboration entre concurrents dans le
maintien dun cartel a t illustre de nombreuses reprises par la Commission 30 : des entreprises
parties des ententes collusoires se rendaient frquemment divers services tels que des changes
dinformations stratgiques, des prts dquipement et de machinerie, etc. 31.
Bien quil soit difficile dagir sur ces facteurs, le fait de savoir que les entreprises sont susceptibles
de dvelopper des liens de proximit dans de tels contextes permet aux donneurs douvrage den
tenir compte lorsquils identifient les risques de collusion dans les contrats publics.

1.5. Des avances technologiques limites


Lindustrie de la construction comporte plusieurs domaines o les avances technologiques
demeurent plutt limites. On y utilise des techniques peu complexes, qui requirent la prsence
dentrepreneurs et de main-duvre demandant peu de qualifications : This low-skilled and low29

30

31

Tmoignage de Michael Levi, audience du 28 octobre 2014, p. 54; Donatella DELLA PORTA et Alberto VANNUCCI, The
Hidden Order of Corruption, Asghate, 2012, p. 114-124; Paul A. GROUT et Silvia SONDEREGGER, Predicting cartels,
Royaume-Uni, Office of Fair Trading, 2005, p. 27-28.
Pensons aux cartels des trottoirs et du gnie-conseil Montral, ceux de Laval, ceux des entrepreneurs de
lasphaltage et de lclairage extrieur et de la supersignalisation au MTQ, etc.
Voir le rcit des faits sur Montral prsent la partie 3 de ce rapport.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

25

tech labour force is one of the more vulnerable points for deviant practices32. De manire gnrale, un
secteur o linnovation technologique est lente ou inexistante le rend vulnrable la collusion 33.
En effet, dans ce type de march, la possibilit de dstabiliser une entente de collusion par
larrive dune nouvelle technologie dveloppe par un concurrent demeure peu probable.
Cette caractristique a assurment eu des effets importants quant la persistance, pendant une
longue priode, du cartel des trottoirs Montral. Sachant quune plus grande concurrence
favorise la recherche dinnovation dans une industrie, ltat qubcois pourrait ici faire
uvre utile.

2. Les causes lies au processus de passation des marchs


publics
Le processus de passation des marchs publics peut galement prsenter des vulnrabilits. Selon
des reprsentants de lOCDE ayant tmoign devant la Commission, les marchs publics
constituent un secteur extrmement vulnrable 34 la corruption et prsentent un risque
fondamental 35 pour tous les pays du G20. Les recherches effectues par lOCDE dmontrent
que 57 % des cas de corruption transnationale observs dans les pays du G20 sont lis aux
marchs publics 36.
Au Qubec, des lois et rglements encadrent loctroi et la gestion des contrats publics 37. Ceux-ci
sont fixs par le lgislateur et le gouvernement. Leur application relve cependant de chacun des
donneurs douvrage publics, qui jouissent dune grande autonomie en la matire.

2.1. La valeur importante des marchs publics


La valeur mme des contrats octroys est le premier facteur propice lmergence de
stratagmes de collusion et de corruption dans les marchs publics de la construction 38. Les
appels doffres des donneurs douvrage publics pour des travaux relis au domaine de la
construction peuvent comporter des dbourss fort importants pouvant atteindre des millions
de dollars 39.
Cela fait des marchs publics une cible de choix pour des activits de corruption et de collusion :
De toutes les activits des administrations, les achats sont lune des plus exposes au risque de
32
33

34
35
36
37
38
39

Pice CEIC-R-2887, p. 35.


Thierry PNARD, Collusion et comportements dynamiques en oligopole : une synthse, CREREG, 1997, p. 8; pice CEICR-3537, p. 28.
Tmoignages de Janos Bertok et Paolo Magina, transcription du 22 octobre 2014, p. 18.
Tmoignages de Janos Bertok et Paolo Magina, transcription du 22 octobre 2014, p. 17.
Tmoignages de Janos Bertok et Paolo Magina, transcription du 22 octobre 2014, p. 18.
Le cadre normatif de loctroi et la gestion des contrats publics est prsent la partie 2 de ce rapport.
Pice 245R-2899, p. 9.
Glenn T. WARE, Shaun MOSS, J. Edgardo CAMPOS et Gregory P. NOONE, Corruption in Public Procurement: A
Perennial Challenge, dans Banque mondiale, The Many Faces of Corruption: Tracking Vulnerabilities at the Sector
Level, Washington, Banque mondiale, 2007, p. 296.

26

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

gaspillage et de corruption. Les pots-de-vin des entreprises internationales dans les pays de
lOCDE sont plus frquents dans les marchs publics que dans les services publics,
ladministration fiscale et lappareil judiciaire 40. Le recours la collusion et la corruption
permet des entreprises daugmenter de faon importante leur marge de profits dans des
contrats de grande valeur41.

2.2. Des failles dans les stratgies dapprovisionnement


Pour toute organisation devant procder des achats de biens et services, labsence dexpertise
dans le domaine des approvisionnements comporte le risque de subir les effets nocifs dententes
collusoires et de contribuer involontairement les maintenir sur une longue priode. La
Commission a constat plusieurs cas de cette nature chez des donneurs douvrage publics du
Qubec.
Dans le cadre de son processus de contrats tarif non ngociable, dits contrats tarifs , le
MTQ dtermine, pour chacune des usines quil a qualifies et selon la localisation des travaux
raliser, un prix de fabrication et de pose des enrobs bitumineux et, ainsi, un territoire considr
comme tant concurrentiel. Cette procdure comporte une consquence inattendue : celle de
fournir des informations prcieuses aux propritaires de ces usines pour convenir tacitement
dune entente de collusion prenant la forme dun partage de territoires 42.
Pour sa part, pour la conception des plans et devis, la Ville de Gatineau exigeait des firmes de
gnie quelles soumettent galement un montant forfaitaire pour la surveillance des travaux. Pour
elles, ce montant tait difficile valuer et il suscitait une incertitude considrable. Afin de
rduire cette incertitude, les firmes de gnie ont labor des ententes de collusion 43.

2.3. Des critres doctroi prvisibles


La prvisibilit des critres doctroi facilite la formation dententes collusoires. En effet, de telles
ententes reposent sur la capacit du cartel contrler de manire efficace le rsultat des appels
doffres. Dans ce contexte, lutilisation de critres doctroi prvisibles, tels que celui du plus bas
soumissionnaire conforme, facilite lorganisation de cartels 44.
Contrairement aux pratiques qui ont gnralement cours dans le secteur priv, les processus
doctroi de contrats publics sont fortement encadrs au Qubec. Les donneurs douvrage publics
sont tenus de respecter les modes doctroi et les rgles dadjudication prvus par la loi ou la
rglementation. Ceux-ci sont connus des soumissionnaires, qui peuvent donc tenter de prvoir le
40
41

42
43
44

Pice 245R-2899, p. 9.
Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry collusion as concept
between corruption and state-corporate crime , Crime, Law & Social Change, vol. 44, 2005, p. 136.
Voir le rcit des faits sur le MTQ la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur les Autres municipalits la partie 3 de ce rapport.
Jill WELLS, Corruption and collusion in construction: a view from the industry, dans Tina SREIDE, Corruption, Grabbing
and Development: Real World Challenges, Edward Elgar, 2013, p. 32; pice CEIC-R-2887, p. 22.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

27

rsultat des appels doffres. Par exemple, lorsque les soumissionnaires savent que le contrat sera
octroy selon la rgle du plus bas soumissionnaire conforme, ils peuvent laborer un stratagme
de collusion selon lequel ils nont qu sentendre sur le prix des soumissions pour dcider du
rsultat de lappel doffres. La prvisibilit du processus doctroi facilite la corruption et la
collusion, dans la mesure o elle assure les partenaires du pacte de corruption ou de collusion de
lefficacit de leurs manuvres frauduleuses. Dans le secteur priv, le donneur douvrage nest
pas assujetti la loi ou la rglementation impose un donneur douvrage public. Il dtermine
ses propres rgles. Aussi, il est probable quil dcide de ngocier avec des soumissionnaires si le
processus d'octroi utilis a produit un rsultat anormal ou qui ne le satisfait pas.
Quil sagisse de la formule impose pour la pondration des offres de services professionnels
(dans les municipalits) ou du critre du plus bas soumissionnaire conforme pour les entreprises
de construction, le recours systmatique des rgles dadjudication prvisibles a facilit la
formation de cartels. Le rsultat dcoulant de ces rgles est encore plus prvisible lorsque
celles-ci reposent sur des critres objectifs, comme le prix soumis. Lemploi de tels critres rduit
lincertitude et maximise lefficacit dun cartel. Les membres du cartel nont ds lors qu
sentendre davance sur leurs propositions respectives pour manipuler compltement lappel
doffres leur avantage.
La Commission estime que la lgislation, la rglementation et la constance des pratiques doctroi
de plusieurs donneurs douvrage publics dans le temps ont facilit le dveloppement et le
maintien des stratagmes de collusion observs. Au niveau municipal, les rgles laissent une
certaine marge de manuvre aux donneurs douvrage en leur permettant dappliquer des critres
autres que le prix dans le choix du cocontractant, mais les municipalits sen prvalent rarement.
Parmi les cas de collusion observs, citons ceux lis des contrats publics dans les domaines du
gnie civil et de la voirie ainsi qu lclairage et la supersignalisation. Ce facteur est galement
important lorsque la collusion a lieu avec la collaboration dacteurs publics, comme ce fut le cas
la Ville de Montral,
et dans certaines autres municipalits. Dans ces cas, il a
en effet suffi que les acteurs publics communiquent aux entreprises la liste des concurrents
pour que celles-ci se coordonnent et donnent lillusion dun processus comptitif ce vaste
systme de fraude.

2.4. La pression exerce par le mode de slection


La rgle de loctroi au plus bas soumissionnaire conforme place par ailleurs les soumissionnaires
face un dilemme : plus la marge de profit quils visent est leve, plus leurs soumissions
risquent dtre rejetes au profit de celle dun concurrent dispos diminuer la sienne 45. Dans un
march concurrentiel, les soumissionnaires vont rduire au minimum leur marge de profit afin
daugmenter leurs chances de remporter lappel doffres. Cependant, les soumissionnaires ne
45

Derek S. DREW, Competing in construction auctions: a theoretical perspective, dans Gerard DE VALENCE, Modern
Construction Economics: Theory and Application, Oxford, Spon Press, 2011, p. 63.

28

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

peuvent pas toujours estimer avec prcision les cots du projet. De plus, des imprvus peuvent
survenir en cours de ralisation qui viendront diminuer la marge de profit de lentreprise. Ceci
peut donner lieu au phnomne de la maldiction du vainqueur46 : lorsque le vainqueur a mal
estim les cots de ralisation du projet, il peut se retrouver raliser une marge de profit nulle
ou ngative, donc perdre de largent.
La pression cre par ce systme peut inciter les entrepreneurs mettre en place diffrents
stratagmes afin de diminuer leurs pertes et desprer raliser un profit, par exemple en
rclamant des extras justifis ou non 47, en rduisant la qualit des travaux effectus ou en
corrompant un surveillant de chantier. plus long terme, ils peuvent aussi tre tents de mettre
sur pied un systme de collusion, dabord pour minimiser leurs pertes puis, au fil du temps, pour
se garantir des marges de profit stables parfois trs considrables.

2.5. Un dlai insuffisant pour la rception des soumissions


Le dlai pour la rception des soumissions doit tre dau moins 15 jours au Qubec. Or, ce dlai
est trop court pour les appels doffres visant des projets dune grande complexit, et les
entreprises ne disposent pas du temps ncessaire llaboration de leur soumission, comme dans
le cas du projet du Faubourg Contrecur. Ainsi, tout en respectant la rglementation, des
acteurs publics corrompus ont pu imposer un dlai draisonnable afin de rduire la concurrence
et davantager une entreprise dtenant des informations privilgies. Des modifications
substantielles et tardives un projet par voie daddenda, sans que les dlais pour le dpt des
soumissions ne soient ajusts, peuvent produire le mme effet. Cest ce que la Commission a pu
constater dans le dossier des compteurs deau Montral, o le consortium form par
SNC-Lavalin, Gaz Mtro Plus et Suez Environnement na pas t en mesure de dposer sa
soumission.

2.6. Le faible encadrement des comits de slection


Les comits de slection jouent un rle central dans le processus doctroi de contrats. Il est donc
important que les modalits de constitution de ces comits, le droulement de leurs travaux ainsi
que les critres de slection quils utilisent soient encadrs afin de protger lintrt public. Les
membres des comits doivent tre comptents, impartiaux et libres de tout conflit dintrts rel
ou apparent. La nomination des membres des comits de slection doit se faire labri de toute
influence des lus48 ou de soumissionnaires potentiels. De plus, il faut viter quune mme
personne ne sige trop frquemment des comits de slection.

46

47

48

John H. KAGEL et Dan LEVIN, Common Value Auctions and the Winner's Curse, Princeton University Press, 2002. Pour
le dire diffremment, le projet sera toujours remport par celui qui a le plus sous-estim les cots de ralisation.
Jill WELLS, Corruption and collusion in construction: a view from the industry, dans Tina SREIDE, Corruption, Grabbing
and Development: Real World Challenges, Edward Elgar, 2013, p. 23-34.
Pice 224P-3343, p. 24-28.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

29

Dans le cadre des travaux dun comit de slection, les membres doivent dabord valuer les
propositions individuellement. Un secrtaire neutre et indpendant, qui ne participe ni la
slection ni aux discussions, doit tre prsent pour sassurer du bon droulement des
discussions. Il doit notamment sassurer quaucun membre ne domine la discussion ou
ninfluence indment les autres membres. Les communications des membres du comit avec les
soumissionnaires doivent galement tre strictement encadres afin dviter toute tentative
dinfluence. Il est aussi important que tous les documents entourant le processus de slection
soient conservs. En effet, pour que la vrification de lintgrit du processus soit possible, il faut
en conserver une trace crite. Enfin, les critres de slection valus par le comit doivent tre
objectifs et ne doivent pas tre choisis pour favoriser un soumissionnaire prcis au dtriment des
autres tout aussi admissibles et acceptables.
Or, jusquen 2010, la constitution des comits de slection ne faisait lobjet daucun encadrement
lgislatif au niveau municipal. partir de 2010, la loi a oblig les municipalits se doter dune
politique de gestion contractuelle qui peut comprendre des dispositions visant encadrer les
conflits dintrts dans le cadre des comits de slection. Rien cependant noblige une
municipalit inclure de telles dispositions. La politique de gestion contractuelle doit seulement
obligatoirement prvoir des mesures visant sassurer quun soumissionnaire n'a pas tent de
communiquer avec un des membres du comit de slection49. La Commission a constat que
plusieurs des stratagmes observs ont exploit les faiblesses de lencadrement des comits de
slection.
Montral, un cadre important la Ville sest retrouv siger un comit de slection en
mme temps quun subalterne. Ce mme cadre a t membre de 17 comits de slection durant
une priode de deux ans. Lagent officiel et trsorier du parti politique du maire ainsi quun
avocat li ce parti ont tous deux t membres dun comit de slection dune socit
paramunicipale. Un seul membre de ce comit possdait lexprience pertinente pour y siger.
Boisbriand, le conseil municipal nommait les membres des comits de slection forms pour
lattribution des contrats de gnie-conseil. Dans le cas dun contrat important, tous les membres
du comit taient des proches du maire en poste, dont son organisateur lectoral. Les contrats
pouvaient ainsi tre facilement orients vers les firmes ayant contribu au financement politique
du maire.
Au palier provincial, les gestionnaires de projet du MTQ pouvaient, jusquen 2010, siger aux
comits de slection forms dans le cadre des projets quils graient, mme sils avaient pu
dvelopper des liens avec des soumissionnaires potentiels.

49

Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant principalement le processus dattribution des contrats des
organismes municipaux, L.Q. 2010, c. 1, art. 58, 64.

30

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2.7. La diffusion dinformations stratgiques


Des experts ont not que la transmission de certains renseignements par les donneurs douvrage
publics pouvait les rendre vulnrables des stratagmes de collusion. Si la transparence constitue
lun des principes dfendus par lOCDE pour renforcer lintgrit des marchs publics 50, la
diffusion de renseignements stratgiques peut favoriser la formation de cartels ou en assurer le
maintien 51. Des cas cits devant la Commission ont rvl que des donneurs douvrage publics
ont diffus des renseignements ayant pu servir des activits de collusion et de corruption.
Par exemple, la Ville de Montral et le MTQ consentaient diffuser sur demande la liste des
preneurs du cahier des charges ou des documents dappel doffres pour un projet donn 52. Cette
information nvralgique pouvait tre ensuite utilise par un groupe dentreprises souhaitant
organiser une entente collusoire.
Pareillement, dans le cadre de ses processus de contrats tarif non ngociable, dits contrats
tarifs , le MTQ suggre involontairement un partage de ses territoires aux entrepreneurs
voulant sadonner des pratiques collusoires. En effet, le MTQ juge de la situation
concurrentielle dun march rgional en comparant les prix tarifs attribus chacune des deux
centrales denrobs bitumineux davantage proches du chantier projet. Si lcart de prix entre les
deux est infrieur 5 %53, on considre quil y a concurrence et le ministre procde par appel
doffres. Par contre, si cet cart est suprieur 5 %, le MTQ considre quil ny a pas de
concurrence et propose, lusine situe proximit du projet, un contrat tarif.
Cette mthode a pour consquence inattendue dtablir un rayon dinfluence autour de chacune
des centrales denrobs bitumineux qualifies par le MTQ, permettant de leur octroyer des
contrats sur une base principalement territoriale. Avec le temps, ces territoires dinfluence sont
devenus connus des entrepreneurs. Il leur a alors suffi de se servir de ceux-ci pour mettre sur
pied un systme de partage des territoires au dtriment du ministre.
Des donneurs douvrage ont galement facilit la cration dententes collusoires en faisant
connatre le cot estim des travaux raliser. Ainsi, il tait notoirement connu que le montant
du cautionnement quexigeait la Ville de Montral et quelle publiait dans ses documents dappel
doffres quivalait 10 % du cot estim des travaux 54. En rvlant le montant de la caution
demande, la Ville se trouvait publier le montant quelle sattendait payer pour lesdits travaux.
Ce renseignement stratgique pouvait ensuite tre utilis par un groupe dentreprises complices.
Une situation semblable sest produite au MTQ qui publiait les prix de ses contrats tarifs : il

50

51
52
53
54

Les procdures qui favorisent la transparence, la qualit de la gestion, la prvention de comportements rprouvs,
lobligation de rendre compte et le contrle contribuent prvenir non seulement les actes de corruption, mais aussi
le gaspillage des ressources publiques. : Pice 245R-2899, p. 11.
Tmoignage de John M. Connor, transcription du 28 octobre 2014, p. 34.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
15 % depuis 2013.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

31

rvlait ainsi aux entreprises le prix maximal quil tait prt payer pour des travaux
dasphaltage 55.
Des donneurs douvrage ont galement diffus la part des budgets quils taient prts consacrer
au paiement de travaux contingents ou imprvus. la Ville de Montral, ce montant reprsentait
gnralement 10 % de la valeur des contrats 56. Les faits relats devant la Commission ont ainsi
rvl que des entrepreneurs, avec la complicit de surveillants de chantier, ont nou des pactes
de corruption pour exploiter ces fonds de contingence en recourant des stratagmes de faux
extras 57. Les entrepreneurs augmentaient ainsi leurs profits en change de pots-de-vin des
fonctionnaires municipaux.
La diffusion du nom des membres composant les jurys de slection des donneurs douvrage
publics constitue une autre forme de renseignements que des entreprises impliques dans des
stratagmes de collusion et de corruption peuvent chercher exploiter. En 2012, une disposition
a t ajoute la Loi sur les contrats des organismes publics (LCOP) pour interdire la divulgation du
nom des membres de comits de slection. Toutefois, cette disposition ne sapplique ni aux
municipalits ni aux socits dtat.

2.8. Les risques dinfluence politique


Conscients des risques lis au trafic dinfluence, les gouvernements dmocratiques ont dpolitis
les processus de passation des marchs publics afin de limiter lintervention dacteurs privs dans
loctroi et la gestion de contrats. Les faits voqus durant nos travaux montrent cependant que
loctroi et la gestion de contrats publics dans le secteur de la construction ne sont pas
compltement labri dinterfrences. Deux facteurs peuvent expliquer lorigine des pressions
subies par les marchs publics qubcois.

2.8.1. Laugmentation des besoins financiers des partis


Lcart entre les revenus et les dpenses des formations politiques sest creus dans la majorit
des rgimes dmocratiques, alors que les formations politiques composent depuis plusieurs
annes avec un dclin important de leur effectif 58 et des revenus qui y sont associs 59. Au
Qubec, les revenus des partis politiques sont rests assez stables entre 1978 et 2008, malgr une
augmentation de 40 % des lecteurs inscrits durant la priode 60. Cela correspond une

55
56
57
58

59
60

Voir le rcit des faits sur le MTQ la partie 3 de ce rapport.


Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Party membership is declining tooby 40 % in 13 European democracies between the late 1970s and late 1990s,
according to one study. In Britain the three big parties combined have under 500,000 members; in the 1950s, with a
smaller population, their total was over 4m. And the members that remain are less active : Pice CEIC-R-3634.
Tmoignage de Jonathan Hopkin, transcription du 30 octobre 2014, p. 73.
Jean-Herman GUAY, Mythes et ralits du financement des partis politiques, dans Miriam FAHMY, L'tat du Qubec
2011, Boral, 2011, p. 184-185.

32

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

diminution du militantisme au sein des partis politiques 61, en comparaison la priode des
annes 1960 1980, comme lindique la diminution marque du nombre de donateurs 62. Ainsi, le
financement populaire, forme de financement favorise par le lgislateur qubcois lors de
ladoption de la rforme de 1977 63, a perdu de limportance dans le financement des partis
politiques qubcois.
Cette diminution du poids relatif du financement populaire sest produite alors que les
campagnes lectorales, principale dpense des partis politiques 64, deviennent plus coteuses. Les
activits traditionnelles de campagne ont t en bonne partie remplaces par la publicit, dont les
cots sont importants 65. Si une partie de lcart est comble par le financement public 66, le
manque gagner constitue un incitatif se tourner vers des sources de financement illicite 67.
Les lections provinciales de 2007 ont port au pouvoir un parti minoritaire lAssemble
nationale et de nouvelles lections ont eu lieu lanne suivante. Cette succession dlections a
entran un problme de financement des partis politiques. En effet, le plafond des dpenses de
la campagne lectorale de 2008 tait sensiblement le mme quen 2007, mais les partis politiques
ne disposaient que dune fraction du temps habituel pour amasser les fonds dont ils avaient
besoin. Un organisateur politique a dailleurs affirm la Commission que les contributeurs
habituels du parti pour lequel il travaillait se montraient rticents contribuer nouveau
lintrieur dune aussi courte priode de temps, dautant plus quune course la chefferie de ce
parti avait eu lieu la fin de lanne 2005.
Un autre parti politique a dcid daugmenter de manire importante les objectifs de
financement imposs ses candidats et ses dputs. Un dirigeant dune firme de gnie ayant t
ministre et organisateur politique pendant longtemps a indiqu la Commission que les activits
de financement populaire ne permettaient datteindre quenviron le quart de cet objectif. Des
reprsentants de firmes de gnie-conseil et dentrepreneurs ont relat que les demandes de
financement de la part de ce parti sont devenues de plus en plus insistantes la suite de
ladoption de cette cible de financement.
Au palier municipal, un phnomne analogue a t observ Montral. En dcembre 2001,
toutes les municipalits de lle ont t fusionnes, ce qui a eu pour effet de doubler le nombre
dlecteurs qui devaient sadresser les partis politiques. En outre, les lections ont t devances
dun an, ce qui a accru lurgence pour le nouveau parti de lopposition de rcolter des fonds.

61
62
63
64
65

66

67

Tmoignage de Jonathan Hopkin, transcription du 30 octobre 2014, p. 72-77.


Pice CEIC-R-3424, p. 51.
Pice CEIC-R-3562, p. 32-34.
Pice CEIC-R-3424, p. 57.
Pice CEIC-R-3424, p. 52-53, 66; La croissance est particulirement marque aux tats-Unis : le cot dune campagne
lectorale a augment de 555 % entre 1984 et 2012 : Pice CEIC-R-3583.
Le Qubec nest pas la seule juridiction avoir adopt un financement public partiel des lections : Pice
CEIC-R-3562, p. 118-120.
Tmoignage de Jonathan Hopkin, transcription du 30 octobre 2014, p. 88-93.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

33

2.8.2. Des dcisions aux consquences financires importantes


Les lus sont chargs de prendre des dcisions qui peuvent avoir des consquences financires
importantes pour les entreprises et les individus 68. Transparency International relve que [mme]
dans les rgimes les moins interventionnistes, les lgislateurs et les hauts fonctionnaires prennent
des dcisions pour une large palette de questions dune immense importance pour le monde de
lentreprise 69 . Une dcision gouvernementale est donc susceptible dengendrer des bnfices ou
des cots plus concentrs pour une personne morale que pour un citoyen. Cet tat de fait
sapplique particulirement aux entreprises dont les activits dpendent des contrats publics. Par
consquent, chaque dcision politique susceptible dentraner des consquences financires pour
des individus et des entreprises engendre des risques de corruption 70. Plus un lu dispose de
pouvoirs en lien avec loctroi de contrats, plus il est vulnrable la corruption politique.
Les besoins des partis politiques et des acteurs privs sont donc complmentaires et sont
susceptibles dinteragir dans le cadre dun rapport dchange. Durant son tmoignage, le
professeur Michael Johnston a introduit lide dun march dinfluence o se rencontrent les
intrts des lites politiques et conomiques 71. En prsence dinstitutions fortes et dune fonction
publique professionnelle, comme au Qubec, les contributions politiques sont plus profitables et
moins risques pour les entreprises en qute dinfluence que le versement dun pot-de-vin un
fonctionnaire 72. Selon Michael Johnston, le march dinfluence est le syndrome dune corruption
systmique subtile et gnralement sous-estime dans les tats dmocratiques 73, susceptible
dentraner des consquences beaucoup plus graves que la corruption administrative.

3. Les causes lies la gouvernance des institutions et des


organisations

3.1. La culture des organisations74


La culture dune organisation publique ou prive dsigne l ensemble des buts, des valeurs et des
faons dagir 75 qui imprgnent son fonctionnement. Elle exerce une influence importante sur le
comportement de ses membres 76 et peut ainsi devenir une cause de leur comportement
dviant 77.
68
69
70
71
72
73
74
75
76

77

Tmoignage de Jonathan Hopkin, transcription du 30 octobre 2014, p. 64.


Pice CEIC-R-3282, p. 39.
Tmoignage de Jonathan Hopkin, transcription du 30 octobre 2014, p. 79.
Tmoignage de Michael Johnston, transcription du 23 octobre 2014, p. 62.
Michael JOHNSTON, Syndromes of Corruption: Wealth, Power and Democracy, Cambridge University Press, 2005, p. 60.
Tmoignage de Michael Johnston, transcription du 23 octobre 2014, p. 62-66.
Pierre LASCOUMES et Carla NAGELS, Sociologie des lites dlinquantes, Paris, Armand Colin, 2014, p. 149 et suivantes.
Pierre LASCOUMES et Carla NAGELS, Sociologie des lites dlinquantes, Paris, Armand Colin, 2014, p. 148.
Pice 263P-3326, p. 12; Andr LACROIX, Moralit et administration publique : les cercles dinfluence et laveuglement
corporatiste, dans Andr LACROIX et Yves BOISVERT, Marchs publics vendre thique et corruption, ditions Liber, 2015.
Pierre LASCOUMES et Carla NAGELS, Sociologie des lites dlinquantes, Paris, Armand Colin, 2014, p. 149.

34

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Ladhsion dune personne la culture dune organisation constitue souvent la condition


ncessaire son intgration. Lorsque les membres dune organisation y sont parfaitement
intgrs, ils sont susceptibles de voir la culture de lorganisation comme la norme, mme si cette
culture soppose aux normes et aux valeurs fondamentales de la socit : Pour ces dlinquants,
ce ne sont pas vraiment eux qui sont des outsiders du systme, [...], mais bien le systme qui ne
comprend rien la norme de leur milieu, aux exigences de leur profession, la ralit
conomique 78. Ceux qui ne sont pas entirement intgrs la culture de leur organisation
peuvent tre conscients du caractre illicite des gestes quils posent, mais se sentir obligs
dadopter la conduite problmatique de leurs suprieurs, valorise par lorganisation.

3.1.1. Limplication de hauts dirigeants dinstitutions et dorganisations publiques et prives


La culture dune organisation est largement faonne par ses dirigeants 79. Par consquent, si la
direction valorise les rgles du jeu lgitimes, les subordonns sy conformeront. Si au contraire, la
conformit ne semble pas sa priorit, la voie des pratiques transgressives est ouverte 80 .
La Commission a constat que certains lus et hauts dirigeants ont orchestr des stratagmes, t
complices dactes rprhensibles, les ont tolrs ou ont omis de les dnoncer. Elle a aussi
constat que de hauts dirigeants dentreprises prives ayant obtenu des contrats de municipalits
ou du MTQ ont pris part des stratagmes de collusion ou de corruption.
Des dirigeants de firmes de gnie-conseil et dautres entreprises de construction ont t
impliqus dans la planification et la mise en uvre de stratagmes de prte-noms lis au
financement des partis politiques, de versements non dclars en argent liquide et dlections cls
en main. Dans le cas des deux principaux partis politiques provinciaux, les stratgies de
financement visant recueillir des fonds auprs des entreprises ne rsultaient pas de linitiative
de solliciteurs de second ordre. Les directrices du financement de chacun des deux partis
coordonnaient une mthode bien ficele de sollicitation.

78

79

80

Andr LACROIX, Moralit et administration publique : les cercles dinfluence et laveuglement corporatiste, dans Andr
LACROIX et Yves BOISVERT, Marchs publics vendre thique et corruption, ditions Liber, 2015, p. 57.
Pice 251R-2895, p. 24-26; Luc BGIN, Lgifrer en matire dthique : le difficile quilibre entre thique et
dontologie, thique publique, vol. 13, 2011, p. 39-61; Linda K. TREVIO, Gary R. WEAVER, David G. GIBSON et
Barbara LEY TOFFLER, Managing ethics and legal compliance: What works and what hurts, California Management
o
Review, vol. 41, n 2, 1999, p. 131; David DE CREMER, Ann E. TENBRUNSELTENRBUNSEL et Marius VAN DIJKE,
Regulating Ethical Failures: Insights from Psychology, Journal of Business Ethics, vol. 95, 2010, p. 3-4; la loi britannique
exige que les dirigeants assurent la diffusion dune culture thique au sein de leur organisation : Pice CEIC-R-3515,
p. 4.
Andy HOCHSTETLER et Heith COPES, Organizational culture and organizational crime dans Neal SHOVER et
John Paul WRIGHT, Crimes of privilege: Readings in white-collar crime, Oxford University Press, 2001, cit dans
Pierre LASCOUMES et Carla NAGELS, Sociologie des lites dlinquantes : de la criminalit en col blanc la corruption
politique, Armand Colin, 2014, p. 150.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

35

3.1.2. Les discours de neutralisation ou de banalisation


Par ailleurs, pour quune culture de dviance ou de transgression se dveloppe et se maintienne
au sein dune organisation, ses membres doivent adopter un discours de neutralisation , qui se
prsente comme une explication fournie par un dlinquant pour justifier, banaliser ou minimiser
la gravit de ses actions 81. Ce type de discours repose notamment sur lutilisation deuphmismes
ou dexpressions visant prsenter les pratiques illicites dune manire avantageuse.
La Commission a constat la prsence dun fort discours de neutralisation dans lindustrie de la
construction qubcoise.
La survie de lentreprise
Des reprsentants dentreprises ont affirm que la collusion tait ncessaire pour assurer la
survie de leur entreprise.
Larrive de la loi 106 82 en 2002 a cr un bouleversement dans le march du gnie-conseil
municipal au Qubec. En effet, cette loi a restreint la possibilit doctroyer des contrats
professionnels de gnie de gr gr et a impos, dans plusieurs cas, le recours aux appels
doffres. Des reprsentants de firmes de gnie-conseil ayant particip des systmes de collusion
se sont montrs trs critiques envers cette loi, lorsquils ne lont pas directement mise en cause
pour justifier la mise en place de ces systmes. La loi aurait provoqu une chute de prix si
importante que des firmes de gnie-conseil qubcoises, certaines parmi les plus importantes
dans le monde, nauraient eu dautre choix que davoir recours des ententes collusoires pour
survivre.
Un tmoin dont lentreprise dasphaltage a rafl des contrats dune valeur de plus de 100 millions
de dollars pendant la priode tudie par la Commission a expliqu que le partage des territoires
tait la seule faon pour les petites entreprises comme la sienne dviter la faillite. Un autre
entrepreneur a fait rfrence la menace de faillite pour justifier sa tentative de lancer un
systme de collusion sur la Rive-Nord (Montral).
Le respect et l harmonie parmi des concurrents
Les acteurs de la collusion dans le domaine de lasphaltage ont ni lexistence dun partage de
territoires, prfrant parler de respect entre concurrents. Le mme terme a t employ dans
les domaines du gnie-conseil municipal, de la supersignalisation et de lclairage extrieur.
Plusieurs acteurs du domaine de lclairage extrieur ont dcrit des pratiques de non-concurrence
81

82

Pierre LASCOUMES et Carla NAGELS, Sociologie des lites dlinquantes, Paris, Armand Colin, 2014, p. 149 : un discours
qui permet aux membres de lorganisation de neutraliser la charge motionnelle lie la transgression afin de
conserver leur estime de soi ; le professeur Pierre Noreau voque la banalisation des comportements dviants :
tmoignage de Pierre Noreau, transcription du 27 octobre 2014, p. 13; pice CEIC-R-3517, p. 3; pice 251R-2895,
p. 37.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, L.Q. 2002, c. 37.

36

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

tacites comme tant une forme de respect. Laval, des tmoins ont voqu la prservation de
l harmonie entre concurrents ou l harmonisation des contrats pour dsigner la collusion.
Un entrepreneur de la Rive-Nord (Montral) a parl dun pacte de non-agression entre
entrepreneurs en faisant rfrence la collusion impliquant un partage de territoires.
Financement sectoriel , financement en milieu de vie , contribution la dmocratie et
bonnes uvres
Des reprsentants de partis politiques provinciaux ont parl devant la Commission de
financement sectoriel ou de financement en milieu de vie pour rfrer la sollicitation de
contributions politiques auprs de personnes morales. Un reprsentant dune firme de gnieconseil a dclar que les contributions de sa firme des partis politiques municipaux constituaient
une contribution la dmocratie , tandis quun autre les qualifiait de bonnes uvres .
Ces discours de neutralisation visaient justifier les actes poss ou en attnuer la gravit.
Combins limplication de hauts dirigeants dinstitutions et dorganisations publiques et prives
dans certains stratagmes de collusion et de corruption, ces discours ont contribu lmergence
dune culture favorable la mise en place et au maintien de pratiques illicites.

3.2. Une mauvaise gestion des conflits dintrts


Un conflit d'intrts dans le secteur public implique un conflit entre la mission publique et les
intrts privs d'un agent public, dans lequel l'agent public possde titre priv des intrts qui
pourraient influencer indment la faon dont il s'acquitte de ses obligations et de ses
responsabilits 83 . Les institutions publiques qui ignorent les risques associs aux conflits
dintrts ou qui ngligent de sy attarder gnrent des conditions favorables la corruption 84.

3.2.1. Les relations de proximit


Le domaine des contrats publics est particulirement propice lmergence de conflits dintrts,
quils soient apparents ou rels. Lexcution des contrats publics exige une collaboration troite
entre des acteurs publics (les fonctionnaires, hauts fonctionnaires et lus) et des acteurs privs
(les entrepreneurs, firmes de professionnels et consultants). Cette collaboration favorise le
dveloppement de relations de proximit, qui peuvent mener des relations de courtoisie,
entretenues par des avantages ou des cadeaux. Au fil du temps, ces relations sont susceptibles de
gnrer des conflits dintrts qui, leur tour, rendent le processus dapprovisionnement
vulnrable la corruption.
La Commission a constat que certains cas de corruption quelle a mis au jour sexpliquent en
partie par des lacunes dans la gestion des conflits dintrts. Des institutions publiques ont tolr
83
84

OCDE, Grer les conflits dintrts dans le secteur public : mode demploi, Paris, OCDE, 2006, p. 13.
OCDE, Grer les conflits dintrts dans le secteur public : mode demploi, Paris, OCDE, 2006, p. 98.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

37

ou cautionn le dveloppement et le maintien de rapports de proximit entre leurs membres et


des acteurs privs, notamment en laissant des entreprises prives offrir des avantages ou des
cadeaux aux agents publics. Ces rapports de proximit peuvent tre lgitimement entretenus
entre acteurs privs qui font des affaires. Mais les fonctionnaires grent largent public : en
laissant ces rapports de proximit se dvelopper dans le secteur public, ces institutions ont
contribu placer les fonctionnaires dans une situation de conflits dintrts qui, dans certains
cas, a dbouch sur de la corruption 85.
Montral, plusieurs fonctionnaires et hauts dirigeants ont dvelopp des liens troits avec des
reprsentants dentreprises prives faisant affaire avec la Ville. Les repas et les activits sociales
avec les entrepreneurs quils devaient surveiller faisaient partie du quotidien. Certains
fonctionnaires considraient les entrepreneurs qui les corrompaient comme leurs vritables
employeurs. Ils singniaient alors leur procurer un service cinq toiles 86 et leur proposaient
des faons de rclamer davantage de faux extras . Le plus haut fonctionnaire de la Ville avait
des liens damiti avec un important entrepreneur en construction travaillant notamment
Montral, qui la invit en voyage plusieurs reprises 87. Le prsident du comit excutif
entretenait quant lui des relations de proximit avec le dirigeant de la mme entreprise ainsi
quavec le dirigeant de la firme de gnie qui tait le principal prestataire de services de la Ville
dans le domaine du gnie. Ces entreprises ont bnfici de leur relation de proximit avec les
hauts dirigeants de la Ville afin dobtenir, entre autres, des informations privilgies. Ces
rapports de proximit ont t dterminants dans lmergence et le maintien du systme de
corruption et de collusion Montral 88.
La pratique des entreprises prives doffrir des cadeaux tait galement bien installe tous les
chelons du MTQ, depuis le surveillant de chantier jusquau sous-ministre adjoint, en passant par
les directeurs territoriaux 89. En 2002, le gouvernement adopte le Rglement sur lthique et la
discipline dans la fonction publique, qui interdit aux fonctionnaires daccepter cadeau, marque
d'hospitalit ou autre avantage que ceux d'usage et d'une valeur modeste 90 . Un tmoin affirme
avoir malgr tout continu bnficier de cette pratique, bien quelle ait beaucoup diminu
partir de 2002 91.

85

86
87
88
89
90

91

La qualit de la relation entre corrupteurs et corrompus est essentielle la prennit des rseaux de corruption :
Donatella DELLA PORTA et Alberto VANNUCCI, The hidden order of corruption: an institutional approach, Ashgate,
2012, p. 17-56. Cest entre autres pour ces raisons que plusieurs tats rglementent les cadeaux offerts des
titulaires de charge publique; OCDE, Grer les conflits dintrts dans le secteur public : mode demploi, Paris, OCDE,
2006, p. 44.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur le MTQ la partie 3 de ce rapport.
Rglement sur l'thique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ c. F-3.1.1.1. r. 3, art. 6; tmoignage de
Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 300.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 300.

38

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

3.2.2. Le passage du secteur public au secteur priv


La Commission a observ des situations o des lus ou des fonctionnaires quittent leur poste
pour entrer dans le secteur priv. Au MTQ, des cadres et directeurs territoriaux ont accept des
emplois dans des firmes de gnie 92. Un ex-ministre est devenu vice-prsident principal au
dveloppement des affaires dans une firme de gnie 93. Peu de temps aprs avoir quitt la Ville de
Montral, un prsident du comit excutif a trouv un emploi comme directeur dans une firme
de gnie qui avait prcdemment obtenu des contrats de la Ville 94.
Selon lOCDE, la frquence de ces situations sexplique, pour les fonctionnaires, par les
nouvelles pratiques de gestion publique [dans le cadre desquelles] plusieurs pays ont encourag
la mobilit entre le secteur public et le secteur priv 95 . Cette mobilit est toutefois susceptible
dengendrer des conflits dintrts, qui augmentent les risques de corruption. Ainsi, un
fonctionnaire peut tre tent dutiliser son poste lavantage dun acteur priv pour obtenir des
bnfices personnels dans un emploi futur 96.
La Commission na pas dmontr que des membres du secteur public passs des firmes prives ont
privilgi celles-ci dans loptique dobtenir un poste alors quils taient encore lus ou fonctionnaires.
Cependant, le passage du secteur public au secteur priv peut gnrer des conflits dintrts. En
labsence dencadrement satisfaisant, ces conflits crent un terreau fertile la corruption.

3.2.3. Le cumul et la dure des fonctions


Le cumul de fonctions peut galement placer un acteur public dans une situation de conflit
dintrts. Il augmente aussi les risques de corruption en faisant de la personne qui occupe ces
fonctions une cible attrayante pour les corrupteurs. Et lorsquune personne occupe plusieurs
fonctions sur une longue priode, les risques peuvent tre encore plus levs.
Ainsi, des reprsentants dorganismes patronaux ou syndicaux ont cumul des fonctions dans
leur propre organisation et dans des organismes de surveillance, tels que la Commission de la
construction du Qubec (CCQ) et la Commission de la sant et de la scurit du travail (CSST),
pendant trs longtemps. Leffet simultan du cumul et de la dure des fonctions peut entraner
des effets pervers. Parmi ceux-ci figurent au premier chef le risque dinfluence indue dans la
prise de dcision, le relchement des rgles et processus applicables, notamment quant la
gestion des conflits dintrts et labus de pouvoir. Par ailleurs, les personnes qui cumulent
plusieurs postes pendant une longue priode peuvent devenir la cible de tentatives de
corruption.
92
93
94
95

96

Voir le rcit des faits sur le MTQ la partie 3 de ce rapport.


Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 10 juin 2014, p. 200.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
OCDE, Lemploi daprs-mandat : Bonnes pratiques en matire de prvention des conflits dintrts, ditions OCDE,
2011, p. 18.
OCDE, Lemploi daprs-mandat : Bonnes pratiques en matire de prvention des conflits dintrts, ditions OCDE,
2011, p. 19-20.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

39

3.3. Le manque de transparence


LOCDE considre la transparence comme un des grands principes suivre pour renforcer
lintgrit dans les marchs publics 97 et notamment pour lutter contre la collusion et la
corruption. La transparence rfre la diffusion dinformations relatives des institutions
publiques et susceptibles den permettre lvaluation 98. Elle nest pas une fin en soi, mais plutt
un moyen pour les citoyens de surveiller lexercice que les institutions publiques font de leurs
pouvoirs 99. Comme lindique la Ville de Laval dans son mmoire dpos devant la Commission :
La transparence est aussi une condition essentielle au respect de la dmocratie puisqu'un
contrle trop troit de l'information peut mener la dissimulation, la manipulation et
l'utilisation des pouvoirs publics des fins impropres 100.
La transparence suppose laccessibilit aux informations lies aux processus qui entourent
loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction. Mais elle suppose
aussi que les informations accessibles soient comprhensibles et utiles pour que les citoyens
puissent savoir si les pouvoirs publics agissent de manire lgitime 101.
Le manque de transparence a facilit lmergence et le maintien des stratagmes que la
Commission a mis au jour. Dans certains cas, comme Laval, la Charte de la Ville favorisait la
concentration de linformation au comit excutif, contrl par le maire. Non seulement les
citoyens avaient-ils difficilement accs cette information, mais celle-ci circulait difficilement
lintrieur mme de ladministration municipale, o les fonctionnaires taient tenus dans
lignorance des dcisions et des actions poses par les autres branches de ladministration 102. Le
mme type de phnomne sest produit la Ville de Montral.

3.4. Labsence ou la perte dexpertise interne


Afin de mener bien un projet, un donneur douvrage doit pouvoir bnficier des comptences
ncessaires en matire dapprovisionnement, de gestion de projets, destimation des cots et de
gnie civil. En labsence dexpertise interne, les donneurs douvrage publics dpendent de
consultants externes pour la planification, la ralisation et le contrle des travaux raliser.
Limpartition de certaines tches des firmes externes ne pose pas problme, lorsquelle rpond
des besoins dexpertise spcifique ou en raison dune hausse temporaire du volume de travail
97
98

99

100
101

102

Pice 245R-2899, p. 11.


Catharina LINDSTEDT et Daniel NAURIN, Transparency is not Enough: Making Transparency Effective in Reducing
o
Corruption , International Political Science, vol. 31, n 3, 2010, p. 301.
[T]ransparency helps citizens control government official misbehaviour : Catharina LINDSTEDT et Daniel NAURIN,
Transparency is not Enough: Making Transparency Effective in Reducing Corruption , International Political Science,
o
vol. 31, n 3, 2010, p. 302; Alvaro CUERVO-CAZURRA, Transparency and Corruption, dans Jeans FORSSBAECK et Lars
OXELHEIM, The Oxford Handbook of Economic and Institutional Transparency, Oxford University Press, 2014, p. 331.
Pice 199P-3345, p. 5.
Catharina LINDSTEDT et Daniel NAURIN, Transparency is not Enough: Making Transparency Effective in Reducing
o
Corruption , International Political Science, vol. 31, n 3, 2010, p. 302.
Voir les rcits des faits sur Laval la partie 3 de ce rapport.

40

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

effectuer 103. Toutefois, le manque dexpertise interne empche les donneurs douvrage
dapprcier leur juste valeur les solutions proposes par leurs fournisseurs et dvaluer le travail
accompli par ces derniers 104. Lorsque la perte dexpertise interne est trop prononce, ils sont
alors compltement dpendants des firmes externes 105.
Plusieurs tmoignages ont fait tat dune perte dexpertise importante lchelle de la fonction
publique provinciale et municipale. Au cours des annes 1990 et 2000, le MTQ a vu son
expertise rduite la suite dune succession de rformes et de mesures de dcentralisation,
dattrition du personnel et daugmentation de la sous-traitance 106. Cette conjoncture a rendu le
Ministre dpendant des firmes de gnie alors que des responsabilits croissantes leur taient
confies. Plusieurs rapports ont soulign que le MTQ ne possdait pas les ressources humaines
et financires requises pour assurer une contre-vrification serre des estims de cot et des
rclamations de paiement 107. Des firmes de gnie ont galement particip la planification de
certains travaux, une situation qui ouvre la porte une surestimation des besoins et
consquemment de lenvergure et du cot des infrastructures 108. La dlgation de fonctions
stratgiques des firmes de gnie telles la planification des travaux, la prparation des estims,
la contre-vrification des rclamations de paiement est une source potentielle dabus dans la
mesure o des acteurs privs peuvent tre ports satisfaire leurs intrts au dtriment de
lintrt public. Certaines conomies attendues par un rtrcissement des effectifs de la fonction
publique ont ainsi eu des consquences contraires au but vis : tandis quon rduisait les
ressources du MTQ, celui-ci est devenu la cible dactivits de collusion qui ont fait gonfler le
cot des travaux publics. Alors que le Ministre a augment de faon importante ses
investissements aprs leffondrement du viaduc de la Concorde en 2006, les consquences de la
perte dexpertise ont dcupl.
Des tmoignages ont galement rvl que le rle de la fonction publique a t rduit la Ville
de Montral partir des annes 1990. Un fonctionnaire impliqu dans un stratagme de
corruption a expliqu qu son entre en poste au Service des travaux publics, des vrificateurs
assuraient un contrle troit des contrats, des rquisitions et des rapports soumis par les chargs
de projet 109. Ces vrificateurs rvisaient les rclamations de paiement pour sassurer quelles
taient conformes et justifies. Puis, ce tmoin constate que les vrificateurs disparaissent les uns
aprs les autres vers le milieu de la dcennie 110. Sachant quils ne sont plus l pour surveiller son
travail, le fonctionnaire corrompu a le champ libre pour trafiquer ses rapports avec la complicit
103
104

105

106
107
108
109
110

Pice 5P-95, p. 29-32; pice 446P-3355, p. 29-30.


Selon le rapport de lUnit anti-collusion, les ingnieurs du MTQ jouent essentiellement un rle de supervision des
firmes externes. Leurs connaissances pratiques en ralisation de projet en viennent alors stioler : Pice 5P-93,
p. 15-17.
[S]ans lappui de ses experts, le MTQ serait livr lui-mme face aux consultants et les entrepreneurs :
Pice 5P-95, p. 14.
Voir le rcit des faits sur le MTQ la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur le MTQ la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur le MTQ la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

41

des entrepreneurs et des firmes de gnie impliqus dans un stratagme daugmentation des
quantits 111.
Dautres rductions deffectifs ont fragilis le Service des travaux publics : le nombre des
ingnieurs chargs de projet passe de 9 3 112 et le nombre dagents techniques chargs de la
surveillance des chantiers de 25 seulement 1, puis 6 ou 7 113. Plusieurs dentre eux travaillent
dans les arrondissements plutt que dans le service central 114. Ces agents techniques ont
notamment pour tche de vrifier les quantits de matriaux utilises sur les chantiers. C'est ainsi
que des stratagmes de collusion et de corruption se sont dvelopps Montral alors que la
Ville rduisait le nombre demploys affects des tches de contrle et de vrification.
Les travaux de la Commission ont galement mis en lumire le manque dexpertise en gnie civil
la Ville de Laval et dans la plupart des petites municipalits du Qubec. Si ce problme nest
pas corrig, la dpendance de ces juridictions municipales aux services offerts par les firmes de
gnie ne peut alors que persister.
Cette perte dexpertise a aussi entran une dficience de la surveillance des chantiers et de la
capacit des donneurs douvrage estimer les travaux.

3.4.1. La surveillance inadquate des travaux


Une bonne surveillance de la ralisation des travaux est ncessaire pour que les donneurs
douvrage publics sassurent que les travaux soient conformes ce qui a t exig. En effet, la
nature des projets de construction fait en sorte quil nest pas toujours possible dvaluer la
conformit et la qualit des travaux aprs leur compltion. Lorsquun projet de construction est
termin, de nombreuses composantes sont dissimules sous dautres matriaux, par exemple,
lacier profil est recouvert de bton, la brique est couverte de pltre, les composants dingnierie
sont logs dans des botiers et des couches de revtement recouvrent les toitures 115 . La qualit
et la conformit des travaux excuts dpendent ainsi de lattestation du surveillant de
chantier 116. Dans la mesure o la qualit des travaux et la quantit de matriaux utiliss
dpendent de lattestation effectue avant le recouvrement par dautres matriaux, cette situation
est vulnrable la fausse facturation et au versement de pots-de-vin des surveillants de
chantier 117.
Une surveillance inadquate peut aussi entraner lautorisation davenants, ou dextras, injustifis.
Le tmoignage dun fonctionnaire du MTQ qui a pris part des pratiques illicites alors quil tait
surveillant de chantier illustre la vulnrabilit de cette fonction la corruption. Lingnieur
111
112
113
114
115
116
117

Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.


Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Pice CEIC-R-3577, p. 14-15.
Pice CEIC-R-3577, p. 14-15.
Pice CEIC-R-3577, p. 15.

42

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

charg de la surveillance des travaux, quil soit un employ du Ministre ou dune firme de gnie,
dtient une grande capacit dinfluence sur le droulement du chantier. Si sa collaboration peut
permettre un entrepreneur damasser de considrables profits, sa non-collaboration peut lui
faire encaisser de lourdes pertes. Les surveillants de chantier sont donc une cible de choix pour
les acteurs peu scrupuleux qui veulent sassurer de maximiser leurs profits dans le cadre dun
projet. La perte dexpertise en matire de surveillance au MTQ a affect sa capacit surveiller
adquatement les travaux 118.
Le stratagme des faux extras Montral naurait pas pu se raliser si la surveillance des chantiers
avait t adquate. La dcision administrative de confier la surveillance des chantiers et
lapprobation des dpenses supplmentaires un nombre limit de fonctionnaires a eu pour effet
de diminuer le niveau de contrle de ces dpenses et daugmenter la vulnrabilit des surveillants
de chantier aux tentatives de corruption.

3.4.2. Lincapacit estimer le cot des travaux


La capacit dtablir un estim juste du cot des travaux est cruciale pour un donneur douvrage
public. Un bon estim lui permet de sassurer de payer un juste prix pour les travaux quil dsire
raliser et de dtecter les surcots anormaux, qui peuvent tre des indices de corruption ou de
collusion.
La Ville de Montral ne disposait pas, durant la priode tudie par la Commission, de la
capacit deffectuer de bons estims pour ses travaux de construction. En effet, depuis le dbut
des annes 2000, les estims taient produits laide dun logiciel qui calculait le cot des travaux
en se basant sur le prix pay antrieurement pour des travaux similaires. Toutefois, la priode sur
laquelle sappuyaient les calculs du logiciel tait marque par la collusion et le gonflement du prix
des contrats. Non seulement cette mthode ne permettait pas datteindre des estims justes, mais
elle a mme eu pour effet de stabiliser les profits supplmentaires dgags par les cartels
prexistants. Les cots supplmentaires provoqus par la collusion taient intgrs dans le
logiciel et se rpercutaient ainsi sur les annes suivantes 120.

3.5. Le pouvoir discrtionnaire des donneurs douvrage publics


Afin dobtenir les meilleurs produits au meilleur cot pour le secteur public et de djouer les
stratagmes de corruption et de collusion 121, les donneurs douvrage publics doivent pouvoir
disposer dune marge de manuvre dans lexercice de leurs fonctions. Ainsi, il est ncessaire
118

Voir le rcit des faits sur le MTQ prsent la partie 3 de ce rapport.

120

Voir le rcit des faits sur Montral prsent la partie 3 de ce rapport.


Voir les causes portant sur les stratgies dapprovisionnement.

121

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

43

quils puissent adopter des stratgies dapprovisionnement originales et adaptes au contexte


dans lequel ils voluent. Leffet indsirable que peuvent avoir des critres doctroi trop
prvisibles a t expos prcdemment 122.
Il est donc normal, et mme souhaitable, que les lois laissent une certaine flexibilit aux
donneurs douvrage publics afin quils puissent exercer leur jugement et prendre les meilleures
dcisions dans lintrt gnral 123. De plus, la discrtion administrative a un caractre invitable
dans bien des professions du secteur public 124.
Cela dit, lexistence dun pouvoir discrtionnaire important est aussi un des facteurs lis la
mauvaise gouvernance les plus frquemment cits comme propices au dveloppement de
phnomnes illicites dans loctroi et la gestion des contrats publics de construction 125. titre
dexemple, la Commission a constat que les rgles encadrant le processus doctroi du contrat du
CUSM confraient dimportants pouvoirs discrtionnaires aux acteurs publics impliqus. Ainsi,
le CUSM et le gouvernement pouvaient, leur entire discrtion, accepter une proposition non
conforme qui offre la meilleure valeur pour le secteur public dans lventualit o aucune
proposition soumise nest juge conforme 126 ou refuser toute modification dans la composition
des consortiums 127. Lun des dirigeants du CUSM accus dans ce dossier avait, quant lui, le
pouvoir discrtionnaire daccepter ou de refuser les drogations prsentes par les consortiums,
ce qui peut expliquer quune drogation aussi farfelue que la construction hors terre dun
stationnement souterrain ait t accepte. Finalement, les dirigeants du CUSM avaient le pouvoir
de modifier la composition des diffrents comits et sous-comits et dy placer les membres de
leur choix. La Commission a constat que ces pouvoirs ont t utiliss divers moments par les
dirigeants du CUSM en vue de favoriser un consortium en particulier.
Laval, la Charte de la Ville confrait une importante discrtion aux membres du comit
excutif dirig par le maire 128. Les risques associs lexistence dun pouvoir discrtionnaire dans
loctroi et la gestion des contrats publics augmentent lorsque lexercice de ce pouvoir se fait en
122
123

124

125

126
127

128

Voir les causes portant sur la prvisibilit des critres doctroi.


Jill WELLS, Corruption and collusion in construction: a view from the industry, dans Tina SREIDE, Corruption, Grabbing
and Development: Real World Challenges, Edward Elgar, 2013, p. 23-34; Mark PHILP, Corruption Definition and
Measurement, dans Charles SAMPFORD, Arthur SHACKLOCK, Carmel CONNORS et Fredrik GALTUNG, Measuring
Corruption, Burlington, Ashgate Publishing Company, 2006, p. 45.
Michael LIPSKY, Street-level bureaucracy, New York, Russell Sage Foundation, 1979; Mark PHILP, Corruption Definition
and Measurement, dans Charles SAMPFORD, Arthur SHACKLOCK, Carmel CONNORS et Fredrik GALTUNG, Measuring
Corruption, Burlington, Ashgate Publishing Company, 2006, p. 45.
William D. O. PATERSON et Pinki CHADHURI, Making Inroads on Corruption in the Transport Sector through Control
and Prevention, dans Banque mondiale, The Many Faces of Corruption: Tracking Vulnerabilities at the Sector Level,
Washington, Banque mondiale, 2007, p. 161.
Pice 155P-1707.
Les modifications aux Collaborateurs, y compris les Membres, Participants et aux Personnes-cls ou les
contractants, consultants, conseillers ou autres personnes nommes dans la candidature faite en vertu de lAppel de
qualification ou de la Proposition, ou les modifications dans la participation de tout Membre, Participant ou
Personne-cl du Soumissionnaire, ne peuvent tre faites quavec laccord pralable du CUSM et du Directeur excutif
(NDLR : le directeur du Bureau de modernisation des CHUS), lesquels disposent cet gard dune discrtion
absolue. : Pice 155P-1701, art. 7.13, p. 65.
Pice 199P-2079, p. 6-12; tmoignage de Serge Lamontage, transcription du 23 septembre 2014, p. 149-163.

44

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

labsence de transparence et dimputabilit dans la prise de dcisions 129. Il est donc important
que loctroi dun pouvoir discrtionnaire important saccompagne en contrepartie dune
surveillance adquate de lexercice de ce pouvoir, qui peut se faire par le biais de la transparence,
de limputabilit, de la reddition de comptes ou au moyen de laction dun organisme de
surveillance ou de contrle.

3.6. Les obstacles lis la dnonciation


La collusion et la corruption sont des actes commis secrtement, entre personnes consentantes.
Il est donc difficile de les dtecter sans signalement 130. Les membres dune organisation sont
souvent les mieux placs pour devenir des lanceurs dalerte 131 et fournir aux organismes de
surveillance et de contrle 132 les informations dont ils ont besoin pour ouvrir une enqute.
La Commission reconnat le rle fondamental quont jou les lanceurs dalerte dans la ralisation
de son mandat. Les travaux raliss ont aussi mis en lumire le fait quil existe plusieurs
difficults lies la dnonciation et que peu de personnes signalent les actes rprhensibles
quelles constatent, ce qui explique en partie lampleur et la dure des stratagmes mis au jour.

3.6.1. Le risque de subir des reprsailles


Certains lanceurs dalerte ont affirm devant la Commission quils avaient subi des reprsailles
pour avoir signal les actes rprhensibles dont ils avaient t tmoins133.
Par exemple, la Commission a constat que des reprsailles pouvaient sabattre sur les
fonctionnaires qui faisaient obstacle aux gestes de corruption et de collusion Montral. Un
fonctionnaire en charge dune rforme qui allait centraliser le processus dapprovisionnement, et
potentiellement dranger les systmes de corruption et de collusion, a eu choisir entre la
raffectation et la retraite. Un autre cadre a t forc de dmissionner, parce quil stait oppos
certaines manuvres contraires aux intrts de la Ville. De faon gnrale, en ce qui concerne la
Ville de Montral, la Commission a constat que la culture, qui favorisait la crainte de
reprsailles, la peur dtre tablett et le respect de la chane de commandement, dcourageait
129

130
131

132
133

Glenn T. WARE, Shaun MOSS, J. Edgardo CAMPOS et Gregory P. NOONE, Corruption in Public Procurement: A
Perennial Challenge, dans Banque mondiale, The Many Faces of Corruption: Tracking Vulnerabilities at the Sector
Level, Washington, Banque mondiale, 2007, p. 297.
Pice 246P-2153, p. 65; TI, pice CEIC-R-3580, p. 2-3; pice CEIC-R-3556, p. 4-5, 15.
Gladys LEE et Neil FARGHER, Companies Use of Whistle-Blowing to Detect Fraud: An Examination of Corporate
o
Whistle-Blowing Policies , Journal of Business Ethics, vol. 114, n 2, 2012, p. 283; pice CEIC-R-3558, p. 227;
A.J. BROWN, Towards 'ideal' whistleblowing legislation? Some lessons from recent Australian experience ,
o
E-Journal of International and Comparative Labour Studies, vol. 2, n 3, 2013, p. 153.
Tmoignage dAnna Myers, transcription du 22 octobre 2014, p. 85-87, 90, 97-99.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 258-261; tmoignage de Yannick Gourde,
transcription du 14 mai 2014, p. 75, 96-98; tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013,
er
p. 78-84; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 133-136, transcription du 3 octobre
2013, p. 43-46, transcription du 7 octobre 2013, p. 70-73; tmoignage de Michel Comeau, transcription du 10 fvrier
2014, p. 16-17.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

45

aussi les lanceurs dalerte 134. Les tmoignages entendus suggrent par ailleurs quun haut
fonctionnaire du MTQ a t mut dans un autre ministre aprs avoir suscit le mcontentement
dun fournisseur dont il refusait dapprouver des rclamations de paiement possiblement lies
un stratagme de surfacturation. Les faits ne permettent pas de dterminer clairement sil existe
une relation de cause effet entre les deux vnements, mais rvlent que la haute fonction
publique ne dispose pas de mcanismes ncessaires pour dnoncer dventuels stratagmes o
un cabinet politique chercherait, par exemple, favoriser une entreprise participant son
financement.
La crainte de reprsailles tait galement prsente dans le secteur priv. Dans le cadre dun
contrat au MTQ, deux employs de firmes de gnie charges de la surveillance dun important
projet ont t tmoins dactes de malversations lis la corruption. Le suprieur de ces employs
tait en cause. Le premier des deux a confront son suprieur, qui la directement menac de
reprsailles. Il sest donc tu. La seconde employe a dnonc la situation auprs de la direction
de sa firme et lui a indiqu avoir port plainte lOrdre des ingnieurs du Qubec (OIQ). La
direction lui a fait comprendre quelle devait renoncer ses dmarches et rentrer dans le rang,
tout en la mettant en garde quant son avenir professionnel. Un des dirigeants qui elle stait
confie a, par la suite, fait des rapports ngatifs son endroit lorsquelle a cherch un emploi
auprs dautres employeurs.
Lexprience internationale et la littrature trangre le confirment, lorsquils ne sont pas
suffisamment protgs, les lanceurs dalerte sont souvent victimes de reprsailles (perte demploi,
stagnation professionnelle, rtrogradation, harclement, menaces, poursuites judiciaires, etc. 135).
Plus les actes dnoncs sont graves, plus les lanceurs dalerte sont vulnrables aux reprsailles 136.
Le signalement dactes rprhensibles est par ailleurs rarement valoris et les lanceurs dalerte,
souvent mal perus par leurs pairs 137.

3.6.2. Les failles du processus de dnonciation et du rgime de protection des dnonciateurs


La Commission a constat que le rgime en place au Qubec pendant les annes o les
stratagmes de corruption, de collusion et de financement politique ont eu cours nencourageait
pas leur dnonciation. Concrtement, avant ladoption de la Loi concernant la lutte contre la
134

135

136

137

Cest--dire quun fonctionnaire devait dnoncer une situation problmatique son suprieur hirarchique. Sil
agissait en dehors de la chane de commandement pour dnoncer cette situation un suprieur hirarchique plus
lev, par exemple le maire, il risquait de faire lobjet de reprsailles.
Pour des typologies de reprsailles, voir : Rodney SMITH et A. J. BROWN, The good, the bad and the ugly:
whistleblowing outcomes, dans A.J. BROWN, Whistleblowing in the Australian Public Sector: Enhancing the theory and
practice of internal witness management in public sector organisations, Canberra, ANU Press, 2008, p. 127-131;
pice CEIC-R-3586, p. 12-13.
Jessica R. MESMER-MAGNUS et Chockalingam VISWESVARAN, Whistleblowing in Organizations: An Examination of
Correlates of Whistleblowing Intentions, Actions, and Retaliation , Journal of Business Ethics, vol. 62, No. 3, 2005,
p. 277; Marcia P. MICELI, Janet Pollex NEAR et Terry M. DWORKIN, Whistle-blowing in organizations, New York,
Routledge, 2008, p. 109-116.
Tmoignage dAnna Myers, transcription du 22 octobre 2014, p. 87, 91-92.

46

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

corruption 138 en 2011, il nexistait aucun processus simple permettant de dnoncer des actes de
corruption ou de collusion une entit crdible et bien identifie 139. cette poque, plusieurs
organismes recevaient et traitaient quand mme les signalements du public 140. Toutefois, un
dnonciateur devait sassurer de porter sa plainte devant le bon organisme, chacun de ceux-ci ne
pouvant traiter que les signalements relevant de son propre mandat. Il nexistait alors aucun
mcanisme formel pour le partage des signalements entre ces organismes.
Ces lacunes ont notamment t observes dans le cas du CUSM. Lorsquune employe membre
dun sous-comit dvaluation a fait lobjet dune tentative dinfluence indue de la part de son
suprieur hirarchique, elle ne la pas dnonc. Par la suite, elle a constat que lon navait pas
tenu compte, dans la dcision finale, du travail effectu par les sous-comits, ce dont elle a
discut avec ses suprieurs deux niveaux hirarchiques. Elle ne savait toutefois pas qui dautre
sadresser pour dnoncer la situation. une autre occasion, le reprsentant du soumissionnaire
perdant a fait lobjet dune demande de dsistement tonnante puisquelle tait, entre autres,
assortie dune bonification importante puise mme les fonds de la fondation de lhpital. Ce
reprsentant a ensuite fait lobjet dune tentative dintimidation de la part du reprsentant de son
concurrent. Il a dnonc en vain ce fait au PDG de lagence qui soccupait du processus
dattribution du contrat. Lexistence dun canal de dnonciation officiel aurait pu permettre ces
deux individus de dnoncer ce dont ils avaient t tmoins afin que ce soit pris en compte dans
lvaluation de lquit du processus dattribution du contrat et que des actions appropries
soient prises en consquence.
De la mme faon, un fonctionnaire du MTQ bnficiant de renseignements de la part dun
informateur ne voulant pas tre identifi a alert en 2002 les autorits du MTQ quant au systme
de collusion en place la Ville de Laval 141. Le sous-ministre du MTQ a relay cette information
au ministre de la Scurit publique et au directeur de la Sret du Qubec 142. Toutefois, lenqute
qui a suivi a connu une srie de rats, notamment en raison dune insuffisance de tmoins prts
corroborer les informations du lanceur dalerte 143.

138
139

140
141

142
143

Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1.


En effet, la procdure de dnonciation lUPAC nest entre en vigueur quen 2011 (Loi concernant la lutte contre la
corruption, L.Q. 2011, c. 17, art. 74(1)) alors que le Centre de gestion des signalements de lUPAC nest fonctionnel
que depuis 2014 (Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 149-152; pice
191P-2011, p. 36-38). La ligne de dnonciation du DGEQ na t mise en place qu partir de 2012 (Tmoignage de
Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 234-236), alors que la ligne thique de lOIQ nest en place que
depuis 2010 (Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 68). De mme, la procdure suivre
pour signaler un appel doffres inquitable la DGMOECP du SCT na t mise en ligne quen 2013 (Tmoignage de
Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 398-401). Les plaintes en matire dthique et de dontologie
municipale ne sont encadres que depuis 2010 (Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, L.Q. 2010,
c. 27), et le Bureau du commissaire aux plaintes du MAMOT nest cr quen 2010 (Pice 201P-2084, p. 15).
Cest notamment le cas de la RBQ, de la CCQ, du CLQ, du BCC, du MAMOT et de la SQ.
Voir le rcit des faits sur le MTQ prsent la partie 3 du rapport; tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du
5 mai 2014, p. 179; tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 41-52.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 186-192.
Voir le rcit des faits sur Laval prsent la partie 3 de ce rapport.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

47

Durant lpoque vise par le mandat de la Commission, le rgime de protection des dnonciateurs
contre les mesures de reprsailles au Qubec et au Canada tait aussi trs mal adapt la ralit de la
criminalit en col blanc. Le Code civil du Qubec prvoit la possibilit pour une personne de se dgager
de sa responsabilit personnelle pour un prjudice caus en raison de la divulgation dun secret
commercial lorsque cette divulgation est justifie par des motifs dintrt gnral, notamment en
matire de sant et de scurit du public 144. Cette disposition protge un lanceur dalerte uniquement
contre les poursuites civiles et non contre les autres mesures de reprsailles. Il nest donc pas labri
dune perte demploi, dune rtrogradation, dune mutation ou dun dpart forc.
Depuis 2004, le Code criminel protge les employs qui font une dnonciation auprs dune
personne dont les attributions comportent le contrle dapplication dune loi fdrale ou
provinciale 145 . Cette disposition protge les signalements raliss auprs dun organisme de
contrle, et non le signalement linterne ou aux mdias 146.
La jurisprudence canadienne de la mme poque ne favorisait pas non plus la dnonciation chez
les salaris. Ceux-ci ont un devoir de loyaut envers leur employeur et sont donc tenus dpuiser
les recours linterne avant de critiquer publiquement leur employeur. Ils doivent donc aviser
leurs suprieurs des actes rprhensibles en respectant la hirarchie chez leur employeur 147, ce
qui peut poser problme lorsque les suprieurs sont eux-mmes impliqus dans ces actes. La
Cour suprme reconnat que les employs qui dnoncent linterne devraient tre protgs
contre les reprsailles 148. Malgr tout, le devoir de loyaut des salaris est trs contraignant 149 et
ne leur accorde pas une grande marge de manuvre en matire de dnonciation.
titre dexemple, le directeur dun local syndical de la FTQ-Construction sest heurt
lincomprhension de ses suprieurs alors quil dvoilait les malversations du directeur gnral du
syndicat ainsi que ses accointances avec des individus lis au crime organis 150. Ses dnonciations
ont t perues comme des attaques contre le syndicat et, victime de dolances multiples, le
lanceur dalerte a t chass du syndicat151.

144
145
146

147

148

149

150
151

Code civil du Qubec, RLRQ, c. C-1991, art. 1472.


Code criminel, art. 425.1.
Christian BRUNELLE et Mlanie SAMSON, La libert dexpression au travail et lobligation de loyaut du salari :
o
plaidoyer pour un espace critique accru , Les Cahiers de droit, vol. 46, n 4, 2005, p. 857-861.
Haydon c. Canada, [2001] 2 RCF 82, 2000 CanLII 16081 (CF); Merk c. Association internationale des travailleurs en
ponts, en fer structural, ornemental et d'armature, section locale 771, [2005] 3 RCS 425, 2005 CSC 70 (CanLII).
Merk c. Association internationale des travailleurs en ponts, en fer structural, ornemental et darmature, section
locale 771, [2005] 3 RCS 425, 2005 CSC 70 (CanLII).
Christian BRUNELLE et Mlanie SAMSON, La libert dexpression au travail et lobligation de loyaut du salari :
o
plaidoyer pour un espace critique accru , Les Cahiers de droit, vol. 46, n 4, 2005, p. 857-861; Christian BRUNELLE et
Mlanie SAMSON, La libert dexpression au travail et lobligation de loyaut du salari : tude empirique de
o
lincidence des chartes , Les Cahiers de droit, vol. 48, n 2, 2007, p. 281.
Voir le rcit des faits sur les syndicats prsent la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur les syndicats prsent la partie 3 de ce rapport.

48

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Non seulement ces situations illustrent lincurie de certains dirigeants face aux dnonciations de
lanceurs dalerte, mais elles montrent que, dans leurs milieux de travail, ces lanceurs dalerte ne
pouvaient sadresser aucun service denqute ou de surveillance charg de donner suite ces
dnonciations.

3.7. Les causes lies aux particularits du milieu municipal


3.7.1. Lautonomie et la vulnrabilit de certains donneurs douvrage municipaux
Au Qubec, rappelons-le, la lgislation et la rglementation relatives loctroi et la gestion des
contrats publics sont dtermines par le lgislateur et le gouvernement, mais chaque donneur
douvrage public est autonome dans lapplication de ces normes. Cest donc galement le cas
pour les municipalits : peu importe leur taille, elles jouissent dune telle autonomie.
Les processus dapprovisionnement sont toutefois complexes et gnrent des risques et des
problmes qui sont difficiles dtecter sans expertise et sans ressources. La Commission a
constat que certaines municipalits de taille modeste nont pas lexpertise ncessaire pour
valuer correctement leurs besoins, estimer adquatement le cot de leurs projets de
construction et dtecter les indices de collusion dans leur march. Ces donneurs douvrage sont
donc particulirement vulnrables aux stratagmes de corruption et de collusion.

3.7.2. Le rle des lus municipaux dans loctroi de contrats


En milieu municipal, les contrats publics sont attribus par rsolution du conseil municipal, ou
du comit excutif si le conseil lui a dlgu ce pouvoir. Les lus sont donc impliqus dans le
processus doctroi dun contrat. Dans les petites municipalits, cette situation rend les lus
particulirement vulnrables la pression exerce par les entreprises prives, ce qui pose un
risque lintgrit du processus doctroi de contrats publics. Dans les grandes municipalits, la
Commission a constat que le rle des lus dans lattribution des contrats a pu leur permettre de
manipuler les processus doctroi pour favoriser certaines entreprises, notamment Montral

3.7.3. Labsence de concurrence et dalternance politiques


Labsence de concurrence politique pendant une longue priode de temps diminue les activits
de surveillance du parti au pouvoir 152. Les gouvernements o un parti politique domine sont
moins surveills, autant par des organismes de surveillance que par des concurrents politiques ou
par le public 153.

152
153

Pice CEIC-R-2887, p. 37.


Mlada BUKOVANSKY, The hollowness of anti-corruption discourse , (2006), 13-2 Review of International Political
Economy 18. Cela peut inclure les systmes politiques consensuels : Joshua D. POTTER et Margit TAVITS, Curbing

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

49

Au Qubec, labsence de concurrence politique na pas t observe au palier provincial. Elle a


toutefois t constate dans un grand nombre de municipalits. En effet, en 2005 et en 2009,
environ la moiti des candidats aux lections municipales ont t lus sans opposition 154. Ce
phnomne se concentre surtout au sein des municipalits de moins de 10 000 personnes 155,
mais les grandes villes ne sont pas labri de cette ralit. Labsence de concurrence et
dalternance politiques a t observe Laval, o le maire en poste durant les annes vises par le
mandat de la Commission a dirig la Ville pendant 23 ans 156. Son parti a contrl le conseil
municipal sans opposition de 2001 2013. Il disposait donc, pendant cette priode, dun
monopole politique. Certaines tudes tendent galement dmontrer que la prsence au pouvoir
des mmes lus pendant une longue priode de temps accrotrait le risque dmergence
dactivits de collusion 157, une activit souvent accompagne de corruption 158.

3.7.4. Le manque de rgulation des OBNL


Les rgles relatives loctroi et la gestion de contrats par une municipalit visent notamment
assurer la participation du plus grand nombre dentreprises possible pour un projet donn. Ces
rgles sont les premiers garde-fous contre la collusion et la corruption. Il est toutefois possible
pour une municipalit de contourner ces rgles en confiant la gestion dun processus doctroi de
contrats un organisme but non lucratif (OBNL) 159. En effet, les rgles auxquelles sont
assujettis de tels organismes sont beaucoup moins contraignantes que celles qui sappliquent aux
municipalits et leurs organismes. Dans le cas du projet du Faubourg Contrecur, par
exemple, une socit paramunicipale a t transforme en OBNL afin, notamment, dchapper
aux rgles contraignantes auxquelles elle aurait normalement t assujettie.

3.7.5. Les particularits de Montral et de Laval


Durant la priode vise par le mandat de la Commission, les mcanismes de contrle propres
la Ville de Montral comportaient des lacunes importantes. De 2001 2004, la Direction
gnrale et le Service du capital humain de la Ville avaient le pouvoir de raliser des enqutes et
des vrifications internes 160, mais seul le vrificateur gnral de la Ville exerait un contrle

154
155
156
157

158

159
160

Corruption with Political Institutions, dans Susan ROSE-ACKERMAN et Tina SREIDE, The International Handbook on
the Economics of Corruption, Cheltenham (UK) and Northhampton (USA), Edward Elgar Publishing, 2006, p. 52.
Pice CEIC-R-3541.
Pice CEIC-R-3561, p. 3.
Tmoignage de Serge Lamontagne, transcription du 23 septembre 2014, p. 139.
Gustavo PIGA, A fighting chance against corruption in public procurement?, dans Susan ROSE-ACKERMAN et
Tina SREIDE, International Handbook on the Economics of Corruption, Volume Two, Edward Elgar, p. 145.
Donatella DELLA PORTA et Alberto VANNUCCI, The hidden order of corruption: an institutional approach, Ashgate,
2012, p. 105.
Anciennement connu comme un organisme sans but lucratif (OSBL).
Pice 197P-2062, p. 2.

50

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

indpendant sur les activits de la Ville 161. Son mandat ne comportait toutefois pas la dtection
de la corruption, de la collusion ou de la fraude.
La Ville sest dote dun vrificateur interne en 2004 162, auquel a succd le contrleur gnral en
2010 163. Cependant, le contrleur gnral nest pas indpendant, malgr les recommandations
dun rapport cet effet en 2013 164.
Entre avril 1996 et avril 2009, au moins six rapports internes ont relev des anomalies
importantes en lien avec loctroi et la gestion des contrats de construction 165. Dans la plupart des
cas, ces rapports nont fait lobjet daucun suivi, notamment en raison de lacunes dans la gestion
documentaire et la transmission de linformation aux instances dcisionnelles 166. De plus, deux
directeurs gnraux nont pas agi ou ont fait preuve de tolrance face des indices de corruption
et de collusion 167.
Le maire de la Ville, Grald Tremblay, na pas non plus exerc adquatement son rle de
contrle et de surveillance de ladministration municipale, prfrant sen remettre au prsident
du conseil excutif.
Durant la priode vise par le mandat de la Commission, les mcanismes de contrle propres
la Ville de Laval taient trs limits, voire quasi inexistants 168. Seul le vrificateur gnral de la
Ville exerait un rle de contrle et de surveillance. Son rle ntait toutefois pas de dtecter la
fraude, la corruption ou la collusion et aucun mcanisme de suivi de ses rapports ntait en place.
Aucun organisme ou service ntait en mesure de raliser des enqutes internes la Ville.

4. Les causes de linfiltration de lindustrie de la


construction par le crime organis
Lindustrie de la construction est reconnue internationalement comme une cible de choix du
crime organis 169. Cette prsence tait bien relle au Qubec durant la priode vise par le
mandat de la Commission. Les deux principales organisations criminelles actives sur le territoire
qubcois la mafia et les motards criminels ont t branles par des enqutes policires au
cours des dernires annes, mais elles nont pas t radiques 170.
161
162
163
164
165
166
167

168
169

170

Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 17-18.


Pice CEIC-R-2370.
Pice 197P-2062.
Pice CEIC-R-2388, p. 9.
Pice 38P-489; tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 fvrier 2013, p. 219-269.
Pice CEIC-R-2388, p. 35.
Tmoignage de Serge Pourreaux, transcription du 27 fvrier 2013, p. 294; tmoignage de Claude Lger, transcription
du 28 fvrier 2013, p. 160-163.
Tmoignage de Serge Lamontagne, transcription du 23 septembre 2014, p. 147, 239.
Donatella DELLA PORTA et Alberto VANNUCCI, The Hidden Order of Corruption, Ashgate, 2012, p. 192; pice
CEIC-R-3629; plusieurs pays ont t aux prises avec linfiltration de groupes criminels de types mafieux dans
lconomie lgale : Pice 251R-2895, p. 12.
Notamment par lopration SharQc mene en avril 2009 et lopration Colise mene en novembre 2006.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

51

4.1. Les motivations du crime organis


Plusieurs auteurs ont propos danalyser le crime organis comme une entreprise illicite dont les
motivations sont similaires celles des entreprises lgitimes 171 : lappt du gain et le dsir
daccumuler du pouvoir 172. Ces motivations expliquent en partie ce qui pousse le crime organis
infiltrer lindustrie de la construction. Mais certaines caractristiques du crime organis rvlent
que dautres motivations sont luvre.
Le crime organis se livre des activits illgales, comme la vente de stupfiants, qui gnrent
des profits, gnralement sous forme dargent comptant, qui ne sont pas dclars aux autorits
fiscales. Ce type de revenus est souvent qualifi d argent sale . Largent sale peut difficilement
tre dpens par les criminels sans attirer lattention des autorits policires et fiscales. Les
criminels doivent donc trouver des stratagmes leur permettant de blanchir ou de lgitimer
cet argent. Des auteurs affirment que la prsence de groupes criminels organiss dans lindustrie
de la construction sexplique en bonne partie par la ncessit dans laquelle ils se trouvent de
blanchir de largent sale. Severe controls on money-laundering in financial institutions (e.g., banks and credit
unions) pushed organized crime groups to infiltrate legitimate business sectors , a indiqu Morselli. The
construction industry, with its few controls, was an ideal alternative 173.
Le contrle du territoire est un lment essentiel au succs du crime organis de type mafieux 174.
Le dsir dexercer un plus grand contrle sur un territoire et sur les activits conomiques qui sy
droulent peut donc tre lune des motivations du crime organis infiltrer lindustrie de la
construction 175.
Certains groupes criminels organiss cherchent dvelopper des relations avec les acteurs
lgitimes de la socit, notamment les politiciens et les hommes daffaires, afin de mieux ancrer
leur pouvoir. Linfiltration dune industrie peut permettre de renforcer les relations qui unissent
le crime organis aux acteurs lgitimes 176 et il sagit ce titre dune des motivations des groupes
criminels organiss infiltrer lindustrie de la construction.

4.2. Des incitatifs linfiltration : les caractristiques de lindustrie


Plusieurs hypothses ont t avances pour expliquer la vulnrabilit de lindustrie de la
construction face au crime organis. Les audiences de la Commission ont rvl les failles quont
exploites certains soumissionnaires pour manipuler le processus doctroi des contrats publics.

171
172

173
174
175
176

Pice 7P-119, p. 10.


Les membres du crime organis italien seraient motivs par laccumulation de pouvoir, encore plus que par largent :
pice 7P-119, p. 33, 46.
Pice CEIC-R-2887, p. 17.
Pice 7P-119, p. 33-34.
Pice 7P-119, p. 23, 48.
Pice 7P-119, p. 23, 62.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le criminologue Carlo Morselli et ses collaborateurs ont soulign quil tait prvisible que des
membres du crime organis veuillent aussi tirer avantage de ces possibilits 177.

4.2.1. La taille de lindustrie


La taille de lindustrie en fait une cible attrayante. En 2013, environ 48 milliards de dollars ont
t dpenss dans le secteur de la construction au Qubec sur les marchs publics et privs 178.
Des contrats publics dune valeur suprieure 7 milliards de dollars sont consentis chaque anne
la suite dappels doffres, en excluant les contrats de moindre envergure octroys de gr
gr 179. Selon Mike Amato, agent de la police rgionale de York (Ontario) affect au Service de
renseignements criminels, les organisations criminelles ont bien compris le potentiel
denrichissement que reclent les marchs publics 180.

4.2.2. La prsence de main-duvre peu qualifie et le faible niveau technologique de lindustrie


Diffrents types de travaux de construction ne requirent pas une main-duvre qualifie ni
lutilisation de technologies de pointe 181 autant de caractristiques qui facilitent la pntration
du crime organis 182. Selon les observations de la Commission, linfluence de personnes lies au
crime organis sest manifeste davantage dans des secteurs dactivit peu spcialiss, comme la
construction de trottoirs ( Montral), la pose dasphalte (en Abitibi) et linstallation de tuyaux de
ponceaux (en Estrie), que dans des secteurs exigeant des connaissances plus approfondies,
comme le gnie. Selon un recensement effectu par les corps policiers en 2010, 75 % des
membres des Hells Angels possdaient leur nom des entreprises uvrant dans des secteurs
dactivit ne demandant pas une expertise pousse, dont la construction 183.

4.2.3. Un contrle et une surveillance difficiles


Compte tenu de la nature de lindustrie, les autorits publiques peuvent avoir de la difficult y
reprer la prsence du crime organis. La Rgie du btiment du Qubec (RBQ) constitue un
acteur cl cet gard, puisque les licences quelle administre sont la porte dentre dans
lconomie lgale dans lindustrie de la construction 184 et un rempart contre linfiltration du
crime organis dans cette industrie. En 2013, on comptait plus de 40 000 titulaires de licences
dlivres par la RBQ 185. La Loi sur le btiment autorise la RBQ refuser de dlivrer une licence, de
177
178
179

180
181
182

183
184
185

Pice CEIC-R-2887, p. 40.


Pice CEIC-R-3397.
Voir la partie 3 de ce rapport, chapitre 1, Les contrats publics, section 1.4, tableau 1 Nombre et valeur des contrats
publics selon le rseau et la nature des contrats, annes financires 2011-12 2014-15.
Tmoignage de Mike Amato, transcription du 20 septembre 2012, p. 6-7.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 105.
Andrea Mario LAVEZZI, Economic structure and vulnerability to organised crime: Evidence from Sicily, in Global
Crime, 9 :3, p. 202; pice 7P-119, p. 92.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 104-105.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 39.
Pice CEIC-R-3632.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

53

la suspendre ou de lannuler si elle constate que son titulaire agit comme prte-nom 186. Dceler la
prsence de prte-noms parmi des dizaines de milliers de titulaires nest toutefois pas une tche
aise. Les personnes qui agissent comme prte-noms et celles qui bnficient de ce stratagme
nencourent aucune sanction personnelle pour cette contravention la loi 187. Huguette Labelle et
Paul Lalonde, reprsentants de Transparency International Canada, ont signal quil est souvent
difficile de connatre les propritaires rels des entreprises, que ce soit au Canada ou ailleurs 188.
Le crime organis profite de cette situation et des entreprises peuvent ainsi tomber sous son
emprise linsu des autorits. titre dexemple, lanalyste du ministre de lEnvironnement
charg du dossier dune entreprise spcialise dans le traitement de sols contamins ignorait
lexistence dune convention dexploitation entre cette dernire et une autre entreprise dtenue
par des individus proches de la mafia 189.

4.2.4. Le recours largent comptant, le recyclage des produits de la criminalit et la prsence de


travail au noir dans lindustrie
Les projets de construction se caractrisent par une chane contractuelle complexe et une grande
quantit de transactions : Toutes ces transactions montaires ouvrent la voie la rmunration
demploys fictifs, lenvoi de factures pour des fournitures qui nont jamais t reues et des
prix exorbitants pour les fournitures et les matriaux 190.
Pour des raisons similaires, du point de vue du crime organis, lindustrie de la construction
reprsente une occasion de mettre en place des stratagmes dvasion fiscale. La structure de
lindustrie se prte facilement cette pratique. Quelque 50 000 chantiers voient le jour chaque
anne au Qubec 191. Gnralement actifs plus dune journe, ils se rpartissent sur lensemble du
territoire. Mme si les inspecteurs de la CCQ effectuent chaque anne 35 000 visites 192, il leur est
impossible de les surveiller en permanence 193. Malgr les tentatives de la CCQ dy mettre fin, le
travail au noir perdure sur bien des chantiers. En 2008, les pertes fiscales constates dans le
secteur de la construction au Qubec slevaient 1,5 milliard de dollars, soit prs de la moiti de
toutes les pertes fiscales (3,5 milliards) values par lAgence du revenu du Qubec cette annel 194. Un employeur payant ses travailleurs en partie au noir peut dposer des soumissions des
prix moins levs que ses concurrents, ce qui augmente ses chances de remporter des contrats.
Cette pratique favorise le crime organis, a expliqu Diane Lemieux, PDG de la CCQ195.
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195

Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 58 et 60.


Pice, 191P-3340, p. 15-16.
Tmoignages dHuguette Labelle et de Paul Lalonde, transcription du 29 octobre 2014, p. 93-94.
Voir le rcit des faits sur la mafia : le clan Rizzuto prsent la partie 3 de ce rapport.
Pice CEIC-R-3577, p. 16; Transparency International, Bribe payers index 2011, p. 20.
Pice 453P-3362, p. 38.
Pice 196P-2061, p. 46.
Pice 453P-3362, p. 38.
Pice 126P-1478, p. 36.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 241-242; tmoignage de Diane Lemieux,
transcription du 22 septembre 2014, p. 137.

54

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

La prsence de travail au noir et dargent liquide facilite du mme coup le blanchiment dargent
ou le recyclage des produits de la criminalit 196. Selon Scurit Publique Canada, les projets de
construction de grande envergure peuvent galement profiter dautres faons au crime organis.
De nombreux membres du crime organis noccupent pas demploi lgitime et se servent donc
de ces projets pour crer des emplois fictifs aux fins dimpt sur le revenu. Ces emplois peuvent
galement servir dissimuler leurs activits criminelles 197 . Les audiences de la Commission ont
dmontr que des entrepreneurs lis au crime organis avaient accs des quantits importantes
dargent liquide. Lun deux, incarcr pendant plus de 10 ans pour trafic de cocane, a investi
plus de 2,2 millions de dollars dans une entreprise de dcontamination. Lenregistrement de ces
conversations rvle quil tait en mesure d'y injecter de 2 3 millions de dollars de plus. Son
associ, galement li au crime organis, possdait la mme capacit financire 198. Un autre
criminel, membre des Hells Angels, a investi de largent comptant dans une entreprise de
maonnerie, ce qui lui permettait de lgitimer des profits quil tirait du trafic de stupfiants 199.
Lentreprise utilisait cet argent pour payer des travailleurs au noir, linsu de la CCQ200.
Finalement, les chantiers de construction de grande taille peuvent aussi constituer un march
florissant pour les biens et services illicites du crime organis, tels que les drogues illgales, le jeu,
les prts usuraires et les marchandises voles 201 .

4.2.5. La possibilit doffrir des services de financement


Des entreprises de construction ayant parfois de la difficult emprunter des fonds auprs des
institutions financires traditionnelles peuvent tre tentes dobtenir plus rapidement les sommes
requises en sadressant des membres du crime organis 202. Ces derniers ont souvent accs des
rseaux parallles, des prteurs privs ou des institutions financires non bancaires. De plus, ils
peuvent se permettre daccorder ou de cautionner des prts plus risqus, puisquils disposent de
la capacit de se faire rembourser au-del des mcanismes prvus par la loi. Ils sont donc en
mesure doffrir aux entrepreneurs des services de financement, ce qui peut reprsenter un
facteur attractif vers lindustrie. Un exemple de ce phnomne a t prsent au cours des
audiences de la Commission relativement un projet de transformation dun entrept dsaffect
du Vieux-Montral en immeuble rsidentiel de luxe 203. Aprs avoir dpos une proposition en
vertu de la Loi sur la faillite et linsolvabilit204 et une requte en vertu de la Loi sur les arrangements avec
les cranciers des compagnies 205, lentrepreneur et le promoteur ont bnfici de laide du
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205

Pice CEIC-R-3577, p. 16.


Pice CEIC-R-3577, p. 16.
Pice 100P-911.2.
Tmoignage de Michel Patenaude, transcription du 11 septembre 2013, p. 92-93.
Voir le rcit des faits sur les Hells Angels prsent la partie 3 de ce rapport.
Pice CEIC-R-3577, p. 16.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 113.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 16, 128.
Loi sur la faillite et linsolvabilit, L.R.C. 1985, c. B-3.
Loi sur les arrangements avec les cranciers des compagnies, L.R.C. 1985, c. C-36.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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clan Rizzuto206. Le parrain de la mafia a utilis son rseau de contacts pour trouver de nouvelles
sources de financement 207. En change, les membres de sa famille ont pu raliser dintressants
profits 208.
Par ailleurs, la Commission note la problmatique des dlais de paiement des factures soumises
aux donneurs douvrage publics par les entrepreneurs. De manire gnrale, les dlais de
paiement peuvent atteindre en moyenne quatre mois 209. Cette situation engendre un manque de
liquidits chez les entrepreneurs qui, nayant pas de ressources financires suffisantes, pourraient
tre tents de recourir des sources de financement non traditionnelles 210.
Enfin, certains secteurs de lindustrie de la construction comportent de nombreuses entreprises
de petite taille, comme celui de la maonnerie. Souvent, ces entreprises nont pas de locaux
permanents, leur situation est prcaire et elles ont peu de marge de manuvre financire. Elles
sont en gnral plus permables linfiltration du crime organis 211, tant donn quelles
disposent dactifs ou de garanties restreints, ce qui limite considrablement leur capacit
obtenir du financement. Le crime organis peut les utiliser pour procder du blanchiment
dargent ou tout simplement les prendre pour cibles des fins dextorsion et dintimidation. La
Commission a constat que deux petites entreprises de maonnerie ont t infiltres par un
membre dune organisation criminelle de type mafieux. Cet individu sest aisment impos par le
recours des menaces et lutilisation des insignes dun gang criminel 212.

4.3. Un secteur conomique permable la violence


4.3.1. La vulnrabilit des entreprises au vandalisme, la violence et lintimidation
Tout au long des audiences de la Commission, des tmoins ont relat des cas de vandalisme, de
vol, dincendies criminels, dattentats la bombe, dintimidation, de menaces et dassauts contre
la personne. Lorsque les quipes de travailleurs quittent les chantiers la fin de la journe, les
quipements et matriaux sont souvent laisss sur les lieux, lesquels se trouvent parfois dans des
zones peu habites o ils font lobjet dune surveillance minimale, ce qui les rend vulnrables au
vandalisme. Les installations permanentes bureaux ou entrepts peuvent aussi tre la cible de
mfaits, comme la montr le cas de fournisseurs de tuyaux pour des ponceaux dans les
Cantons-de-lEst quun chef de rseau criminel a tent dacculer la faillite 213.
La Commission a observ qu Val-dOr, un entrepreneur dans le domaine de lasphaltage, et
criminel haut plac dans un rseau de vente de stupfiants, avait russi limiter la concurrence
206
207
208
209
210
211
212
213

Pice CEICP2979, p. 3.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 45-46.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 34-37.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 313-316.
Pice 195P-3181, p. 42.
Pice 7P-119, p. 92.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 111-112.
Voir le rcit des faits sur les Autres organisations criminelles prsent la partie 3 de ce rapport.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

dans ce domaine en ayant recours des gestes de violence et dintimidation. Un individu


membre du crime organis et associ une entreprise de dcontamination a demand lun de
ses comptiteurs de fermer boutique 214. En Estrie, un couple dentrepreneurs dans le secteur des
ponceaux, associ un rseau criminel organis, a eu recours des incendies criminels afin
dacculer un concurrent la faillite.
Les organismes publics et leurs reprsentants peuvent aussi tre vulnrables la violence. La
rputation criminelle dun entrepreneur de Val-dOr a permis ce dernier dobtenir un
traitement plus favorable de la part dun enquteur de la CCQ 215. Un entrepreneur de cramique
de Qubec a aussi fait lobjet dintimidation par le biais dun individu appartenant au crime
organis lorsquil a voulu soumissionner un projet situ Montral 216. De la mme faon, un
fonctionnaire de la Ville de Montral a t menac par un entrepreneur li au crime organis qui
lui aurait dit : Les gens qui nous empchent de manger, on les limine 217.
Le recours ces actes de violence peut savrer efficace, du moins court terme. Selon un
tmoin, les prix de lasphaltage Val-dOr taient de 30 % plus levs que dans une ville voisine,
principalement en raison du contrle exerc par un entrepreneur criminel.

4.3.2. La possibilit doffrir des services lis lusage de la violence


Bien que la violence soit loin dtre gnralise dans lindustrie de la construction, elle y est
nanmoins plus prsente que dans dautres secteurs conomiques. Sur bien des chantiers, a
brasse, puis a joue dur , a dclar un tmoin rencontr par un enquteur de la Commission 218.
La violence attirant la violence, cette particularit de lindustrie sajoute aux causes de lintrt
quy porte le crime organis. Les organisations criminelles sont en effet bien places pour offrir
aux entreprises des services lis lusage de la violence.

4.3.3. La susceptibilit des entreprises au racket


Lindustrie de la construction est particulirement susceptible au racket219, qui est une forme
dextorsion pratique de manire systmatique. Les groupes criminels organiss crent la
ncessit davoir recours aux services de protection quils offrent en usant de menaces ou de
violence envers les entrepreneurs qui refusent de payer pour cette protection . La mafia agit
souvent comme une entreprise prive de protection, qui en change dargent ou de faveurs, se
sert de la violence pour punir quiconque sattaque aux intrts de leurs clients 220. Cest la base
mme du systme du pizzo, souvent associ la mafia italienne. Le racket peut offrir aux groupes
214
215
216
217
218

219
220

Voir le rcit des faits sur la mafia prsent la partie 3 de ce rapport.


Voir le rcit des faits sur les Autres organisations criminelles prsent la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur la mafia prsent la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur la mafia prsent la partie 3 de ce rapport.
Tmoignage de Michel Comeau, transcription du 10 fvrier 2014, p. 260; tmoignage de Paul Sauv, transcription du
e
16 septembre 2013, p. 191; tmoignage de M Robert Laurin, transcription du 11 novembre 2014, p. 50.
Pice 7P-119, p. 91-95.
Pice CEIC-R-3577, p. 22.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

57

criminels organiss des avantages pcuniaires, mais aussi non pcuniaires, comme linfluence ou
le contrle du territoire 221. Montral, des entrepreneurs payaient un pizzo de 2,5 % une
organisation criminelle de type mafieux sur les contrats obtenus de la Ville de Montral 222.

4.3.4. La possibilit doffrir des services lis larbitrage et lapplication dententes illicites
Les organisations criminelles peuvent aussi offrir des services lis larbitrage et lapplication
dententes illicites. Un entrepreneur impliqu dans un stratagme de collusion ne peut
videmment pas sadresser aux tribunaux pour se plaindre dun membre du cartel qui tente de
dcrocher plus de contrats que convenu. Dans ce genre de situation, une organisation criminelle
pourra jouer le rle darbitre, sinon de police prive. Les cartels nont pas forcment besoin dun
service de coercition externe pour merger, mais cela peut constituer un lment facilitateur 223.
En rpondant des demandes pour ce type de services, des organisations criminelles peuvent
renforcer leur prsence dans certains secteurs de lindustrie.
La simple prsence dune organisation criminelle dans un secteur de lindustrie peut suffire
loigner les indsirables , cest--dire les entrepreneurs qui ne font pas partie du cartel : []
the mafia reputation deriving from the capacity to impose its own rules through violence is per se enough to drive
competitors away , a indiqu Tenti 224. Le crime organis intervient en rgle gnrale lorsque des
mesures coercitives (menaces crdibles et atteintes lintgrit physique) sont requises contre
ceux qui refuseraient de respecter les rgles informelles en vigueur parmi les divers participants
aux schmas de corruption 225 , a expliqu Benot Dupont, directeur du Centre international de
criminologie compare lUniversit de Montral 226. Il nest donc pas rare que le crime
organis exploite cette position pour tenter dinfiltrer le secteur de la construction, en raison des
profits consquents pouvant y tre raliss, des opportunits de blanchiment dargent que ce
secteur lui ouvre, et des faibles risques dtre apprhends par la police ou condamns par la
justice 227.
Le crime organis fonctionne selon le principe du parasitisme 228 . Vito Rizzuto, parrain de la
mafia montralaise 229, offrait ses services darbitre dans le but den tirer lui-mme des
bnfices 230. Il tait entour dune certaine aura 231, ce qui lui permettait de sassurer que tous
suivent la voie qui leur avait t prescrite 232. Donc, M. Rizzuto vend sa crdibilit sceller les
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232

Pice 7P-119, p. 95.


Voir les rcits des faits sur la mafia et sur Montral prsents la partie 3 de ce rapport.
Pice 7P-119, p. 92.
Pice 7P-119, p. 92.
Pice 251-R-2895, p. 11-12.
Tmoignage de Benot Dupont, transcription du 27 octobre 2014, p. 112.
Pice 251-R-2895, p. 12.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 46.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 51.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 49.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 59.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 51.

58

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

ententes, vend la possibilit de trouver un dnouement au litige [] , a dit lenquteur


ric Vecchio 233. Apprenant quune poursuite judiciaire de 115 millions de dollars allait
probablement tre intente contre des promoteurs immobiliers, Rizzuto avait spontanment
demand ses interlocuteurs sil ne devait pas offrir ses services darbitre dans ce litige 234.
Donc, on a ici une preuve tangible [] le crime organis, cest lorsquil y a des litiges quil
en retire le plus gros pourcentage, et non pas quand a va bien, a comment Vecchio. Le crime
organis infiltre les situations qui sont litigieuses 235.

4.4. Linfiltration des syndicats et la recherche de capitaux


Le crime organis vise non seulement des entreprises de construction, pour les raisons que nous
venons de voir, mais aussi des syndicats de la construction. Dans bien des pays, la prsence du
crime organis est lie au contrle des syndicats236. Au Qubec, lhistoire des syndicats de la
construction a souvent t marque par des pisodes de violence, parfois associe la prsence
du crime organis 237. La Commission Cliche, cre au dbut des annes 1970 aprs le saccage du
chantier du barrage LG-2 la Baie-James, avait confirm que certains syndicats locaux prsents
la Baie-James taient infiltrs par des criminels 238. New York, les liens entre le crime organis
et la violence dans les syndicats de la construction ont t clairement tablis 239.
Au Qubec, ce sont plus particulirement les fonds dinvestissements grs par des dirigeants
syndicaux qui ont suscit la convoitise dindividus lis des organisations criminelles. Ces
individus cherchaient obtenir des capitaux pour financer certains projets daffaires : ils ont ainsi
dvelopp des relations avec un dirigeant influent du plus important syndicat de la construction,
par lintermdiaire dun proche collaborateur240. Lexpert Harry Arthurs a rsum ce qui les
motivait : The first of these [problems] is that union pension funds and benefit funds may conceivably be used
to finance projects in which either organized crime has an interest or there is some irregularity in connection with
bid-rigging or some other improper activity. And unions are stakeholders, unions are investors through these funds
in such projects 241.

233
234
235
236
237

238

239
240
241

Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 50.


Pice 12P-1497.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 62-63.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 62.
Pice CEIC-R-2887, p. 32.
Louis DELAGRAVE, Histoire des relations du travail dans la construction au Qubec, Les Presses de lUniversit Laval,
2009, p. 208.
Robert CLICHE, Rapport de la Commission denqute sur lexercice de la libert syndicale dans lindustrie de la
construction du Qubec, Qubec, 1975.
Pice CEIC-R-3591 p. 31-33.
Voir le rcit des faits sur les syndicats prsent la partie 3 de ce rapport.
Tmoignage dHarry William Arthurs, transcription du 29 octobre 2014, p. 86.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

59

5. Des lacunes dans le contrle et la surveillance


Labsence de contrles adquats est un facteur cit par plusieurs commissions denqute au
mandat similaire au ntre comme lune des causes de lmergence et du maintien des pratiques
de collusion et de corruption dans le monde entier 242. La Commission a entendu plusieurs
ministres et organismes publics pour mieux comprendre les raisons pour lesquelles les actes
illicites lis au mandat de la Commission ont dur si longtemps sans attirer leur attention.
Tmoignant devant la Commission, lexpert Yves Comtois a dclar : Je pense que notre
rgime a failli sa tche au niveau de la dtection, de la rpression des cas de trucages doffres,
mais il sest aussi montr, il me semble, trs peu efficace au niveau de la prvention en amont de
ces activits illgales 243. La Commission partage ce constat, non seulement pour la collusion,
mais pour lensemble des phnomnes viss par son mandat. La faiblesse des actions poses par
ces organismes a cr un climat dimpunit que la Commission a pu constater tout au long de ses
travaux. Un nombre important de tmoins entrepreneurs, ingnieurs, fonctionnaires ont
exprim ce sentiment244.
De faon gnrale, la Commission note la faiblesse marque des rsultats des organismes en
matire de protection de lintgrit des contrats publics, dexclusion du march des acteurs
indsirables, de respect des lois qui rgissent lindustrie de la construction et de poursuite des
contrevenants. Ces rsultats sexpliquent notamment par une allocation des ressources dficiente
(SQ, BCC, CMQ, OIQ), des carences dans le recrutement et la formation des effectifs devant
lutter contre la corruption et la collusion (SQ, ARQ), une interprtation restrictive des lois
(DPCP), une gouvernance dfaillante (CMQ, CCQ, DGEQ), une insuffisance doutils de
dtection (BCC, SCT, MTQ, OPQ), une sous-utilisation des pouvoirs denqute et de
vrification (SQ, BCC, RBQ, CCQ, DGEQ) et un certain laxisme institutionnel (MTQ,
MAMOT, CMQ, SCT).
La faiblesse dans le contrle et la vrification des phnomnes constats par la Commission
sexplique aussi par une fragmentation des rles entre plusieurs organismes de surveillance, sans
mcanismes de communication et de coordination adquats. Lindustrie de la construction se
caractrise par linteraction dacteurs multiples : entreprises, firmes professionnelles et agents
publics. Chacun de ces acteurs est assujetti des rgles et des lois qui lui sont propres ainsi qu
des lois criminelles et pnales dapplication plus gnrale. Le rle de surveillance et de contrle

242

243
244

Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry collusion as concept
o
between corruption and state-corporate crime (2005), n 44, Crime, Law & Social Change, p. 133, 136;
William D. O. PATERSON et Pinki CHADHURI, Making Inroads on Corruption in the Transport Sector through Control
and Prevention , dans Banque mondiale, The Many Faces of Corruption: Tracking Vulnerabilities at the Sector Level,
Washington, Banque mondiale, 2007, p. 159-168.
Tmoignage dYves Comtois, transcription du 29 octobre 2014, p. 146-147.
Un tmoin a notamment relat la Commission que la crainte du Seigneur nexistait plus la Ville de Montral,
c'est--dire que les acteurs ne craignaient plus de se faire pingler par les autorits. Tmoignage de Claude Lger,
audience du 11 mars 2013, p. 177.

60

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

des acteurs de lindustrie se trouve ainsi fractionn entre plusieurs organismes 245. Le
criminologue Benot Dupont en a recens 26 ayant le mandat, direct ou indirect, de lutter contre
la corruption et la collusion au Qubec 246. Ces acteurs travaillaient en silo et communiquaient
peu entre eux, en partie parce que les lois en vigueur ne leur permettaient pas dchanger
facilement des informations. Tout cela a grandement compliqu la synchronisation de leurs
activits 247. En outre, la Commission a observ que la collaboration entre les organismes de
juridiction fdrale et ceux de juridiction provinciale tait imparfaite.
Globalement, la juridiction des organismes de surveillance et de contrle couvrait lensemble des
phnomnes lis son mandat. Cependant, la Commission a identifi une lacune dans ce rseau
de surveillance : le contrle des lus. En effet, avant la cration du poste de Commissaire
lthique et la dontologie de lAssemble nationale (CED) et ladoption de la Loi sur lthique et
la dontologie en matire municipale248, entre en vigueur en 2010, aucun organisme navait la tche
spcifique denquter sur les manquements lthique chez les lus provinciaux et municipaux,
de vrifier sils taient en conflit dintrts ou de les sensibiliser ces questions 249. Autrement dit,
lencadrement thique des lus faisait dfaut.
La Commission procde ici une analyse des causes de laction, ou de linaction, dorganismes
de surveillance et de contrle dont la mission est lie aux activits relevant de son mandat.

5.1. Bureau de la concurrence du Canada


Le Bureau de la concurrence du Canada (BCC) est un organisme fdral charg de veiller au
respect de la Loi sur la concurrence 250. Il mne des activits de prvention et de sensibilisation tout
en effectuant des enqutes sur les infractions criminelles lies la collusion dans le secteur public
et le secteur priv. Les informations prsentes ici portent sur ses activits effectues au Qubec.
De 1996 2014, le BCC a ouvert 29 enqutes lies des contrats publics de construction au
Qubec. lautomne 2014, environ le tiers de ces enqutes tait toujours en cours 251. Entre 2000
et 2006, aucune accusation na t dpose en rapport avec lindustrie de la construction au
Qubec, a constat Yves Comtois 252. Selon ce dernier, le BCC souffre dun manque important de
ressources. Environ 400 personnes travaillent au bureau central et dans les trois bureaux
rgionaux du BCC 253. Moins du cinquime dentre elles, soit quelque 80 personnes, sont

245
246
247
248
249
250
251
252
253

Pice CEIC-R-3579, p. 36-39.


Tmoignage de Benot Dupont, audience du 27 octobre 2014, p. 123.
Tmoignage de Benot Dupont, audience du 27 octobre 2014, p. 123.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, L.R.Q., c. E-15.1.0.1.
Pice 212P-3146, p. 12.
Loi sur la concurrence, L.R.C. 1985, c. C-34, art. 7(1); pice 216P-2132, p. 2.
Pice 216P-2132, p. 39.
Tmoignage dYves Comtois, transcription du 29 octobre 2014, p. 144.
Pice 216P-2132, p. 3.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

61

affectes la Direction gnrale des affaires criminelles, laquelle soccupe des cartels 254. De ce
nombre, une douzaine demploys enqutent sur des cartels au Qubec 255.
Dans un rapport dvaluation des activits du BCC publi en 2008, Industrie Canada constatait
qu il nest pas possible de dterminer lampleur du problme du truquage doffres au Canada
cause de linsuffisance des donnes disponibles 256. Lors de son tmoignage, le reprsentant du
BCC a affirm que lanalyse de donnes ntait pas au centre des activits du Bureau 257. Tout se
passe donc comme si le BCC comptait sur les donneurs douvrage pour les informer de
lexistence de cas problmatiques. Or, selon Yves Comtois, les donneurs douvrage nont ni le
temps ni les moyens, ni les comptences pour dtecter de tels cas 258.

5.2. Sret du Qubec


La Sret du Qubec (SQ) est le principal corps de police charg des enqutes sur la corruption
au Qubec. De 1996 2008, elle na men que six enqutes lies lindustrie de la
construction 259. Plusieurs causes expliquent ce faible rsultat : une affectation limite de
ressources, une approche denqute ractive et la dvalorisation des enqutes en criminalit
conomique au sein du corps policier.
Pendant des annes, cest--dire avant le lancement de lopration Marteau en 2009 260, la
corruption ne constituait pas une priorit au sein du corps policier : les ressources denqute
taient affectes principalement la lutte contre le crime organis traditionnel 261. Entre 1994 et
2002, une guerre entre groupes de motards criminels svissait au Qubec et la SQ y a consacr
des ressources considrables jusqu la conclusion de lopration SharQc en 2009 262.
Durant cette priode, le Service des enqutes sur les crimes conomiques de la SQ (SECE)
soccupait des enqutes sur la corruption. Le SECE comptait 36 policiers 263, dont 7 seulement
taient affects aux enqutes sur la corruption 264. Par ailleurs, les effectifs du SECE taient
souvent prts dautres quipes 265. Ainsi, de 2004 2006, 12 des 36 policiers taient dtachs
pour mener des enqutes externes au SECE 266. Le SECE avait une approche denqute ractive,
cest--dire quil enqutait principalement la suite de dnonciations267.
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267

Tmoignage dYves Comtois, transcription du 29 octobre 2014, p. 156-157.


Tmoignage dYves Comtois, transcription du 29 octobre 2014, p. 157.
Pice 216P-2137, p. 30.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 248.
Tmoignage dYves Comtois, transcription du 29 octobre 2014, p. 175.
Tmoignage de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 99.
Tmoignage de Michel Pelletier, p. 117-119.
Tmoignages de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 34, 39.
Pice 84P-778, p. 13.
Tmoignages de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 28-29.
Tmoignages de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 29-30.
Tmoignages de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 34.
Tmoignages de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 89.
Tmoignages de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 31-32.

62

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le SECE utilisait rarement des moyens denqute exceptionnels, tels que lcoute lectronique,
pour enquter sur la corruption; ces moyens taient surtout rservs la lutte contre les groupes
de motards criminels 268.
Aux dires des tmoins entendus, les enqutes sur les crimes conomiques ntaient pas les plus
prises parmi le corps policier 269. Le taux de roulement tait lev au sein du SECE et celui-ci
recrutait gnralement des enquteurs en dbut de carrire. Les postes denquteurs en
criminalit conomique taient perus comme une porte dentre vers les enqutes criminelles :
les policiers ne restaient gnralement en poste que trois ou quatre ans avant de joindre dautres
escouades de lutte contre les crimes contre la personne, le crime organis et le crime contre la
proprit 270.

5.3. Ordre des ingnieurs du Qubec


Les travaux de la Commission ont dmontr le rle central quont jou des ingnieurs dans
lexcution de plusieurs stratagmes de collusion, de corruption et de financement illicite des
partis politiques entre 1996 et 2010. Ces ingnieurs uvraient dans le domaine du gnie civil et
taient tous membres de lOrdre des ingnieurs du Qubec (OIQ) 271. Comme tout ordre
professionnel, ce dernier a le mandat de protger le public. Or, les travaux raliss par la
Commission ont mis en lumire le fait que lOIQ a consacr peu defforts la prvention et la
dtection des pratiques que la Commission a mises en lumire.
Concrtement, lOrdre a pris conscience tardivement de la gravit des problmes qui affectaient
la profession. Les enqutes du syndic de lOIQ sur la collusion, la corruption et les contributions
politiques taient marginales avant 2011 272. De 1996 2010, le syndic a reu et trait un faible
nombre de demandes denqute sur ces sujets. Par contraste, il a reu 197 demandes de cette
nature en 2011, 153 en 2012, 95 en 2013 et 223 en 2014 273. En date du 31 aot 2014, la plupart
des dossiers denqute lis aux plaintes sur ces sujets portaient sur des vnements qui se sont
drouls avant 2010 274.
Par ailleurs, le syndic dispose de peu de ressources pour sacquitter de son mandat. La faiblesse
des cotisations verses par les membres de lOIQ peut expliquer cette situation en bonne
partie 275. La cotisation de 310 dollars quexigeait lOIQ en 2012-2013 tait lune des plus basses
parmi les 45 ordres professionnels que compte le Qubec. titre de comparaison, la cotisation
268
269
270
271
272
273
274
275

Tmoignages de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 53-55.


Tmoignages de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 35-36.
Tmoignages de Michel Forget et Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 37.
Pice CEIC-P-3018, p. 50.
Pice 219P-2142, p. 22.
Pice 219P-2142, p. 22.
Tmoignage de Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 199-200.
LOIQ a affirm, dans un communiqu pour expliquer linaction du syndic relativement une plainte particulire, que
le gel de la cotisation de ses membres 180 dollars pendant une priode de 15 ans (de 1990-1991 2004-2005)
nest pas tranger ce manque de ressources pour faire face la situation : Pice CEIC-R-2450, p. 1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

63

annuelle des avocats slevait alors 1 625 dollars et celle des mdecins, 1 220 dollars 276. En
dcembre 2013, lOffice des professions du Qubec (OPQ) a lanc lOIQ un avertissement
concernant le montant peu lev de la cotisation 277. En 2013 et en 2014 278, les membres de
lOrdre refusaient pourtant la hausse de la cotisation habituelle que leur demandait le conseil
dadministration 279, mme si celle-ci, selon les justifications de lOIQ, devait servir
exclusivement aux activits de protection du public 280 . Le prsident de lOPQ a affirm ne
pas tre au courant dun autre cas semblable celui-l 281.
Par ailleurs, le syndic de lOrdre na juridiction qu lgard des professionnels 282. Il ne peut
intervenir auprs dune firme mme lorsque celle-ci, par le biais de ses plus hauts dirigeants,
encourage les professionnels adopter des pratiques dviantes. Or, les ingnieurs exercent
souvent leur profession au sein de socits par actions ou en nom collectif et la firme dans
laquelle ils travaillent peut exercer une grande influence sur leur comportement 283. Le Qubec est
la seule juridiction au Canada ne pas permettre un ordre dimposer des sanctions
disciplinaires une socit offrant des services professionnels en ingnierie 284 .
Ce manque dencadrement pose problme, puisque la Commission a observ que des firmes de
professionnels en ingnierie, ou leurs dirigeants, ont particip ou encourag la participation des
activits dviantes.

5.4. Office des professions du Qubec


LOffice des professions du Qubec (OPQ) est le chien de garde du systme professionnel
qubcois. Il veille ce que les ordres professionnels remplissent leur mission de protection du
public. Il a lobligation de vrifier, en collaboration avec les ordres, si ces derniers ont bien tabli
leurs mcanismes de protection du public et sils fonctionnent bien 285.
276
277
278

279
280
281
282

283

284
285

Pice CEIC-P-3020.
Pice CEIC-P-3011.
Les assembles gnrales annuelles ont eu lieu le 13 juin 2013 et le 12 juin 2014 : Pice CEIC-P-3011; pice
CEIC-R-2455.
Pice 218P-2139, p. 18-19; tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 84-90.
Pice CEICR2459.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 300-301.
Le professeur de science politique Denis Saint-Martin dnonait aussi le problme cr par le fait que les ordres
professionnels ne peuvent rglementer les firmes de professionnels : On a un problme, si vous voulez, dordres qui
se disent autoriss gouverner la profession, mais pas leur business. : Tmoignage de Denis Saint-Martin,
transcription du 27 octobre 2014, p. 104; tmoignage dAndr Prudhomme, transcription du 23 avril 2014,
p. 308-309; tmoignage dAndr Prudhomme, transcription du 24 avril 2014, p. 105-107.
LOIQ distinguait ainsi la rglementation des individus et des firmes : [La socit] ne pose pas elle-mme dacte
professionnel; elle ne devrait donc pas tre admissible un permis dexercice de la profession. On devrait plutt lui dlivrer
une autorisation doffrir et de rendre des services dingnierie dans la mesure o ces services sont offerts et rendus par des
personnes physiques titulaires de permis. Cest cette approche qui est adopte ailleurs au Canada. : Pice CEIC-R-3188,
p. 32-33.
Pice 263P-3326, p. 12.
Ces mcanismes sont : la formation initiale, ladmission, la formation continue, linspection et la discipline;
tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 12-13.

64

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Si lOIQ na pas russi protger adquatement le public contre les actes de corruption et de
collusion commis par certains de ses membres, il revenait par ailleurs lOPQ de sassurer que
lOIQ, linstar des autres ordres professionnels, mobilise les moyens ncessaires pour garantir
la protection du public. Or, elle neffectue aucune reddition de comptes standardise cet gard.
Devant la Commission, lOPQ a reconnu navoir constat aucune anomalie lOIQ avant 2012
ou 2013 286 ni dailleurs pour aucun autre ordre li lindustrie de la construction 287. Il a aussi
admis que, sans les travaux de la Commission, il naurait peut-tre pas pris la mesure des
problmes lOIQ 288.
La premire intervention de lOPQ lendroit de lOIQ est survenue tardivement, en 2013 289. En
2014, lOPQ a mis en place un accompagnement particulier auprs de lOIQ 290.

5.5. Commission municipale du Qubec


La Commission municipale du Qubec (CMQ) possde dimportants pouvoirs denqute en
matire municipale. Elle a le pouvoir de lancer, de sa propre initiative ou la demande du
ministre des Affaires municipales, des enqutes sur ladministration financire des municipalits
et, la demande du gouvernement, des enqutes sur tout aspect de ladministration des
municipalits. Or, de 1988 2014, la CMQ na dclench, de sa propre initiative, aucune enqute
sur ladministration financire dune municipalit 291. Lexemple de linaction de la CMQ dans le
cas de la Ville de Laval est emblmatique des dficiences de lorganisme 292. La CMQ a dailleurs
t critique plusieurs reprises pour son manque dinitiative 293.
Linaction de la CMQ ne semble pas cause par un manque dinformation financire sur les
municipalits, mais plutt par son interprtation des matires sur lesquelles elle peut enquter de
sa propre initiative. Les frquents changements la tte de la CMQ pourraient galement avoir
contribu son inertie. Depuis 1996, de nombreux prsidents se sont succd la tte de la
CMQ. Par exemple, de 2011 2014, on en compte cinq diffrents, y compris pendant les
intrims 294.

286
287
288
289

290
291
292
293
294

Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 280.


Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 293-294.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 294.
Pice CEIC-P-3011; lOPQ a aussi communiqu pistolairement avec les prsidents subsquents de lOIQ : Pice CEICP-3021; pice CEIC-P-3022.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 286-287.
Pice 200P-2080, p. 41.
Voir le rcit des faits sur Laval prsent la partie 3 de ce rapport.
Pice CEIC-R-2208, p. 14.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 54-56.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

65

5.6. Ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire


Le ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire (MAMOT) a le mandat de
surveiller la bonne gestion des deniers publics dans les municipalits295. la lumire des faits
constats par la Commission, la Ville de Laval, Montral et dans dautres municipalits, force
est de constater que ce mandat na pas t adquatement rempli. Avant 2010, les pouvoirs de
vrification et denqute du Ministre ne pouvaient tre exercs qu la demande du ministre. Or,
celui-ci na jamais demand au Ministre deffectuer une enqute sur la conduite dun
fonctionnaire ou dun employ municipal 296. Il pouvait galement demander la CMQ
denquter sur ladministration financire dune municipalit 297, mais ne la pas fait 298.
Rsultat : le MAMOT nest pas intervenu Laval avant 2011 299.
Un ancien directeur de lapprovisionnement de Montral a prcis avoir discut avec un
reprsentant du MAMOT, puis avec les sous-ministres adjoints au fil des annes avant son
dpart en 2006 300. Selon lui, le Ministre aurait laiss entendre que le problme appartenait la
Ville 301. Rien na rsult de cette dnonciation. En 1995, le MAMOT avait command un
rapport, dit le rapport Martin , qui stait, entre autres, pench sur lallgation rpte dans les
mdias selon laquelle la Ville de Laval accorderait des contrats sans appel doffres pour
favoriser des amis du parti 302 . Le rapport avait relev que pour loctroi de certains contrats
principalement au niveau des services, ladministration sest quelquefois place en situation
dapparence de favoritisme 303 . Aucune consquence ne sest ensuivie.

5.7. Ministre des Transports du Qubec


Le ministre des Transports du Qubec (MTQ) joue un rle dans la protection de lintgrit de
ses propres activits contractuelles. De 1996-1997 2010-2011, le Service des enqutes du MTQ
a effectu 1 231 enqutes 304. De ce nombre, moins dune demi-douzaine portent sur de possibles
activits de collusion ou de corruption dans loctroi et la gestion des contrats de construction 305.
Deux de ces enqutes portaient sur de possibles activits de collusion 306. Dans les deux cas,
295

296
297
298
299

300
301
302
303
304
305
306

Loi sur le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire, RLRQ, c. M-22, art. 7, al. 2,
par. 3; tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 196-198; pice 201P-2084, p. 2.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 302-303.
Loi sur la Commission municipale, RLRQ, c. C-35, art. 22(1), al. 1.
Pice 200P-2080, p. 42.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 295-297; de 2011 2014, cependant, il y est
intervenu cinq fois : en matire de gestion contractuelle, en matire dutilisation des frais de recherche et de
secrtariat, en matire de vrification lors de loctroi des contrats depuis 2012, lgard de la Cit de la culture et du
sport de Laval, en soutien lquipe de tutelle de la CMQ.
Tmoignage de Serge Pourreaux, transcription du 28 fvrier 2013, p. 67-68, 80-81.
Tmoignage de Serge Pourreaux, transcription du 28 fvrier 2013, p. 81.
Pice CEIC-R-3571, p. 5.
Pice CEIC-R-3571, p. 21.
Pice 206P-2107, p. 11.
Pice CEIC-P-3000.
o
o
Pice 145P-1648 (N de dossier denqute 2002-0024); pice 145P-1649 (N de dossier denqute 2002-0025).

66

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

lenquteur du MTQ a conclu labsence de collusion, alors que les travaux de la Commission
ont tabli le contraire. Dans le second cas, les travaux de la Commission ont galement permis
de dmontrer la prsence de corruption 307. De plus, les travaux de la Commission ont montr
que, durant la priode vise par son mandat, dimportantes pratiques de collusion dans le
domaine de lasphaltage ont affect le MTQ 308. Or, ce dernier na jamais dclench denqutes
sur ce sujet. Cela sexplique en partie par le fait que le Service des enqutes du Ministre ne
possdait ni les ressources ni lexpertise pour effectuer ce type denqutes 309.
Le MTQ a aussi nglig de donner suite de nombreux rapports de vrification internes 310, du
Vrificateur gnral du Qubec (VGQ) et de consultants privs 311, qui faisaient tat de
problmes rcurrents quant lexpertise du Ministre, sa capacit de produire des estimations
justes, ses processus de suivi des contrats et sa gestion des avenants 312. Le VGQ soulignait
notamment que [l]a gestion des contrats examins, eu gard aux risques pris en compte, nest
pas satisfaisante, maintes reprises, par rapport aux rgles et aux procdures ainsi quaux saines
pratiques de gestion 313 , et que le MTQ neffectue aucune activit danalyse de march et prend
[p]eu dinitiatives au regard de situations de march potentiellement problmatiques 314 . Il
constate aussi que le MTQ ne collabore de faon structure ni avec la SQ ni avec le BCC 315.

5.8. Secrtariat du Conseil du trsor


Le Secrtariat du Conseil du trsor (SCT) joue un rle central en matire de protection de
lintgrit contractuelle gouvernementale et soutient les organismes publics dans leurs activits
contractuelles. Depuis 2011 316, le prsident du Conseil du trsor a notamment comptence pour
vrifier si ladjudication et lattribution des contrats par un organisme vis par la LCOP (Loi sur
les contrats des organismes publics) ainsi que lapplication par celui-ci des diffrentes mesures de
gestion contractuelle touchant ces contrats respectent les rgles tablies 317 .
Auparavant, pendant toute la priode couverte par le mandat de la Commission, le SCT ne
disposait cependant pas de pouvoir spcifique en regard de la supervision de lactivit
contractuelle des organismes. Le Vrificateur gnral du Qubec (VGQ) a dailleurs soulign en
1999-2000 que :
307
308
309
310

311

312
313
314
315
316
317

Voir le rcit des faits sur le MTQ prsent la partie 3 de ce rapport.


Voir le rcit des faits sur le MTQ prsent la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur le MTQ prsent la partie 3 de ce rapport.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription des 14 et 15 avril 2014. Pour une analyse de ces travaux, se rfrer au
rcit sur le MTQ, partie 3 de ce rapport.
Raymond Chabot Grant Thornton, KPMG Secor, Samson Blair/Deloitte & Touche, tmoignage de Guy Desrosiers,
transcription du 14 avril 2014, p. 238.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 239.
Pice 38P-1583, p. 4-3.
Pice 38P-1583, p. 4-26, par. 4.93.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 15 avril 2014, p. 210.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 27.1.
Pice CEIC-P-3024.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

67

Le Secrtariat [du Conseil du trsor] dispose de peu dinformation pour valuer lefficacit des
moyens mis en place en matire dacquisition de services et laccomplissement des orientations
gouvernementales. Les seuls renseignements quil dtient sont ceux que les ministres et
organismes lui communiquent, soit, principalement, le nombre de contrats, leur valeur ainsi que
la catgorie dont ils relvent 318.

Alert, quelques annes plus tard, dans un document intitul Les risques et les contrles dans la gestion
contractuelle 319, le SCT fait tat dimportantes lacunes dans le suivi de lexcution des contrats :
La consignation au dossier des informations relativement au suivi effectu et des observations
sur le droulement des travaux et sur les problmes rencontrs est souvent soit dficiente, soit
inexistante 320. On y souligne aussi que les moyens mis en uvre par les ministres et
organismes pour encadrer les processus dacquisition se limitent traiter gnralement de la
conformit avec la rglementation 321, ce qui est insuffisant pour dtecter la corruption et la
collusion.
En dpit de ce constat, aucune mesure na t mise en place pour prvenir la collusion et la
corruption avant 2009 322, principalement en raison dun manque dintrt de la part du
gouvernement 323. Il faudra attendre la publication, en 2011, du coffre outils pour protger
lintgrit des contrats publics 324 pour que le SCT agisse pour prvenir la corruption et la
collusion dans les contrats des ministres et organismes.
La Commission est davis que les contrles mis en place par le SCT dans les processus doctroi
et de gestion contractuels taient insuffisants.

5.9. Directeur gnral des lections du Qubec


Le Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) soccupe de ladministration lectorale et
veille lapplication des rgles de financement des partis politiques 325. Il vrifie la conformit de
leurs rapports financiers, effectue des enqutes sur les anomalies dceles, analyse les plaintes et
les dnonciations, et entreprend des recours judiciaires lorsque des personnes sont souponnes
davoir enfreint les rgles de financement326.

318
319
320
321
322

323
324
325
326

Pice CEIC-R-2462, p. 285.


Pice CEIC-R-2464.
Pice CEIC-R-2464, p. 28.
Pice CEIC-R-2464, p. 26.
Pice CEIC-P-3026. Entre 2009 et 2011, les seules mesures en place taient la Politique de gestion contractuelle
concernant le resserrement de certaines mesures dans les processus dappel doffres des contrats des organismes
publics, ainsi que lexigence pour les soumissionnaires dobtenir une attestation de conformit fiscale.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 20-21.
Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 401-402.
Pice 190P-2010, p. 10.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 367, 368 et 647; Loi lectorale, RLRQ,
c. E-3.3, art. 485-487.1 et 569; Prsentation du Directeur gnral des lections du Qubec (DGE) la CEIC, 190P-2010,
p. 16, 21, 22, 27, 30.

68

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

la lumire de la preuve prsente dans la partie 3 du rapport, o sont exposs plusieurs


stratagmes lis au financement des partis politiques municipaux et provinciaux, il appert que le
DGEQ na pas assum adquatement son rle denquteur et de poursuivant avant 2010. Ce
nest qu partir de 2012 que le DGEQ a commenc se doter dun service des enqutes avec du
personnel permanent 327.
Plusieurs personnes ayant particip des stratagmes de financement politique illgal ont avou
ne pas avoir t inquites par le DGEQ. titre dexemple, lex-agent officiel du parti PRO
Laval a indiqu que, dans le cas de son parti, la premire inspection srieuse qui a t faite par
le DGE, ctait en 2010. [...] Il y a eu des inspections [...] spcifiques quand il y a dj eu des
plaintes, mais a na jamais donn lieu des infractions 328 . Un organisateur de nombreuses
lections cls en main a reconnu : On ntait pas suivi. a fait que, on le faisait, puis le DGE, il
ny avait pas grand monde dans le temps, ou... Le DGE ne sest jamais occup de a bien
bien 329.
Depuis ladoption de la Loi rgissant le financement des partis politiques 330, le DGEQ a privilgi son
rle dducateur aux dpens de son rle de contrleur en matire de financement politique.
loccasion dun symposium tenu en 2003, il dclarait ainsi vouloir mettre de lavant des mesures
dinformation et de promotion auprs des partis politiques, et ne pas vouloir jouer un rle de
coercition 331. Or, plusieurs vnements survenus avant 2009 dmontrent que le DGEQ tait
inform dallgations quant lexistence de stratagmes de prte-noms pour financer les partis
politiques, depuis au moins la fin des annes 1990.
En dpit de tous ces vnements, le DGEQ na pas pris de mesures suffisantes pour contrer
cette pratique.

5.10. Agence du revenu du Qubec 332


Plusieurs des stratagmes dvoils par la Commission nauraient pu tre mis en uvre sans le
recours lvasion fiscale et la facturation de complaisance 333. Les faits recueillis ont rvl la
faible contribution de lAgence du revenu du Qubec (ministre du Revenu avant 2011) la lutte
contre la corruption, la collusion, le financement illgal des partis politiques et linfiltration du
crime organis. Cette faible contribution sexplique notamment par les facteurs suivants : une
approche denqute restrictive de la part du ministre du Revenu du Qubec (MRQ), labsence
de partage dinformations et des lacunes dans le recrutement de ses enquteurs.

327
328
329
330
331
332
333

Tmoignage de Lucie Fiset, transcription du 15 septembre 2014, p. 247-248.


Tmoignage de Jean Bertrand, transcription du 30 mai 2013, p. 88-89.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 202.
Loi rgissant le financement des partis politiques, RLRQ, c. F-2.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 82-84; pice CEIC-R-2303.
Avant 2011, les responsabilits aujourdhui dvolues lARQ relevaient du ministre du Revenu du Qubec.
La mcanique de la facturation de complaisance est explique dans les chapitres portant sur Montral et la mafia
dans la partie 3 du rapport.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

69

Jusquen 2011, le MRQ visait dabord et avant tout le recouvrement des sommes dues ltat,
soit essentiellement les cotisations qui lui chappaient, y compris dans le cadre de ses enqutes 334.
Le reprsentant de lARQ a concd que les cibles de rcupration imposes aux enquteurs
taient tellement importantes quon faisait plus de cotisations que denqutes [pnales] 335 . Le
recours aux poursuites pnales ntait pas prconis lorsque le fraudeur avait la capacit de
payer 336, une approche qui a t revue en 2011 337. Ainsi, ds 1997, le MRQ connaissait lexistence
du stratagme permettant aux entreprises de verser des contributions aux partis politiques en
contravention aux lois lectorales. Or, il voyait dans le stratagme des prte-noms un problme
fiscal plutt quune infraction la loi lectorale 338. En 2007, la Cour dappel permet que ces
contributions illgales soient dduites titre de dpenses dentreprise, se fondant notamment sur
le principe selon lequel la lgalit des activits auxquelles une dpense ou un revenu se rapporte
nest pas pertinente aux fins du traitement fiscal de cette dpense ou de ce revenu 339 . la suite
de ce jugement, en 2008, le ministre du Revenu recommande que la loi soit modifie afin
quune contribution verse des fins politiques un parti ne soit plus dductible dans le calcul
du revenu du contribuable tir dune entreprise ou dun bien340 . En aot 2015, cette
modification ntait toujours pas apporte la loi 341, alors que la loi fdrale avait t modifie en
ce sens depuis dj de nombreuses annes 342.
Avant 2012, aucun partage dinformations navait cours entre le DGEQ et lARQ 343. Le partage
dinformations fiscales concernant le phnomne du financement politique illicite rsulte dune
dmarche entreprise par le DGEQ auprs du MRQ neuf ans plus tt 344.
Jusquen 2012, les enquteurs de lorganisme taient des agents de gestion financire ayant
suivi des formations en administration des affaires, en fiscalit ou en comptabilit 345. Ces
formations ne les prparaient pas reconnatre et affronter les problmes mis en lumire par la
Commission.
334

335
336
337
338
339
340
341
342
343

344
345

er

Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 72-74; cela nest pas sans rappeler les conclusions de
lenqute sur la collusion dans lindustrie de la construction nerlandaise : The Tax Authorities were accused of
being too much focused on their own fiscal interest in controlling the books. Where it knew about fraud, it failed to
report it , Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry collusion as
concept between corruption and state-corporate crime, Crime, Law & Social Change, vol. 44, 2005, p. 144.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 121.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 65.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 65; lARQ vise plutt pnaliser le fraudeur.
Pice CEIC-P-2970, p. 14.
Jugement Bernier c. Qubec (CA) 2007 QCCA 1003 du 12 juillet 2007, 164P-1801, par. 20.
Pice 358PP-2831, p. 2, dernier paragraphe.
Pice 190P-2010, p. 42.
e
Loi de limpt sur le revenu, L.R.C. 1985, c. 1 (5 suppl.), art. 18(1)n).
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 145; ce nest quen 2012 que lARQ a sign une
entente dchange dinformation avec le DGEQ, faisant suite lentre en vigueur dun amendement lgislatif adopt
en 2010 : Loi augmentant les pouvoirs de contrle du Directeur gnral des lections du Qubec, L.Q. 2010, c. 35,
art. 41-44. En vertu de cette entente, lARQ peut dvoiler des informations de dossiers fiscaux afin de contribuer aux
vrifications et aux enqutes du DGEQ.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 194.
er
Pice 208P-2109, p. 19; tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 129-132.

70

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

5.11. Rgie du btiment du Qubec


La Rgie du btiment du Qubec (RBQ) a la responsabilit de veiller au respect de la Loi sur le
btiment et des rglements connexes. Lorganisme assure la qualification des entrepreneurs en
construction par loctroi, la suspension, la restriction et le retrait de licences346. Elle constitue un
acteur cl dans le contrle et la surveillance de lindustrie de la construction, car les licences
quelle administre sont la porte dentre dans lconomie lgale dans lindustrie de la
construction 347 et un rempart contre linfiltration du crime organis dans cette industrie 348.
la lumire de la preuve expose dans la partie 3 du rapport, il appert que la RBQ na pas jou
ce rle de rempart. Aucun des entrepreneurs lis de prs ou de loin au crime organis, et dont il
a t question dans le cadre des travaux de la Commission, na t convoqu une audition
devant la RBQ ou na vu sa licence annule ou suspendue en raison de ses mauvaises murs 349.
La RBQ peut se fonder sur la notion de confiance du public pour effectuer un certain
contrle et refuser, annuler ou suspendre certaines licences. Mais cette notion tait plutt
associe lexigence de qualit des travaux et de scurit dans les btiments 350. Les enqutes
administratives de lorganisme portaient ainsi principalement sur la cessation dactivits et la
faillite 351.
Selon la reprsentante de la RBQ, lorganisme se donnait davantage un rle daccompagnateur
de lentrepreneur dans le cadre de sa demande de licence 352 . Lobjectif vis consistait donc
rgulariser les situations afin de permettre aux entrepreneurs en construction dobtenir leur
licence plutt que de svir353.

5.12. Commission de la construction du Qubec


La Commission de la construction du Qubec (CCQ) est la fois un organisme au service de
lindustrie (administration des avantages sociaux, gestion de la main-duvre, etc.) et un
organisme visant la conformit de lindustrie de la construction (assurer le respect des
conventions collectives, sattaquer au travail non dclar, collaborer aux efforts de prvention et
de lutte contre la corruption et lvasion fiscale)354.
Si la lutte au crime organis ne figure pas dans le mandat de la CCQ, cette dernire est toutefois
en mesure de dceler des signes de son infiltration lors dinspections sur les chantiers 355, au
346
347
348
349
350
351
352
353
354
355

Pice 193P-2033, p. 2.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 39.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 40.
Pice 193P-3189; tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 118.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 36, 156-157.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 57.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 37.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 39.
Pice 196P-2061, p. 5.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 247-248.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

71

moment de la vrification des livres des entreprises 356 et lorsquelle mne des enqutes en
matire dintimidation357. La CCQ est aussi en mesure de collaborer des enqutes policires
concernant une telle infiltration 358. Sa contribution en matire de lutte contre le crime organis
sest toutefois avre modeste. Plusieurs motifs sont susceptibles dexpliquer ce mince bilan.
Dune part, le contexte gnral dans lindustrie en tait un o tout le monde voulait la paix
industrielle 359 . Le climat conomique difficile des annes 1980 et 1990 a conduit les organismes
rglementaires, telles la CCQ et la RBQ, jouer un rle daccompagnement plutt que de
rpression et de surveillance 360.
Dautre part, la gestion interne de lorganisme a connu des rats : certains reprsentants
dassociations accrdites et certains membres du conseil dadministration se sont immiscs dans
la gestion quotidienne de lorganisation 361, notamment en matire dinspections 362, denqutes 363
et dmissions de cartes de qualification364.
Le processus dinspection et de plainte a aussi fait lobjet de manipulations. Il ne servait pas
toujours lintrt public, puisquil tait frquemment instrumentalis par des reprsentants
syndicaux et patronaux ainsi que par des entrepreneurs 365 : 68 % des plaintes reues taient non
fondes 366. Des tmoignages entendus la Commission ont fait tat de demandes
dentrepreneurs auprs de reprsentants syndicaux afin que ces derniers fassent diminuer le
nombre dinspections sur leurs chantiers ou facilitent lobtention de cartes de comptence 367.
Selon un tmoin, les inspections taient peu frquentes durant la priode o le crime organis
avait le contrle de son entreprise 368. Un membre du conseil dadministration de la CCQ,
sigeant de 1998 2009 369, avait des liens avec certains individus notoirement lis au crime
organis 370. Ce type de relations a pu favoriser un relchement slectif des inspections la CCQ.

356
357
358
359
360
361
362

363
364

365
366
367
368
369
370

Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 252.


Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 252; pice 196P-2061, p. 34.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 269-271; pice 196P-2061, p. 36.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 199.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 293-294; pice 196P-2061, p. 43-44.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 154-156, 178-180.
Tmoignage de Michel Patenaude, transcription du 11 septembre 2013, p. 167-169; tmoignage de Paul Sauv,
transcription du 17 septembre 2013, p. 134-137.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 154-155.
Tmoignage de Louis-Pierre Lafortune, transcription du 28 novembre 2013, p. 152-155; tmoignage de
Louis-Pierre Lafortune, transcription du 9 dcembre 2013, p. 147-151; tmoignage de Michel Comeau, transcription
du 10 fvrier 2014, p. 259-260; tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 164-165.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 208-212.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 22 septembre 2014, p. 139.
Tmoignage de Michel Patenaude, transcription du 11 septembre 2013, p. 229-231.
Tmoignage de Paul Sauv, transcription du 17 septembre 2013, p. 135-140.
Pice 196P-2056; pice 100P-893.
Pice 100P-898; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 184.

72

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Conclusion
Lanalyse des causes susceptibles dexpliquer les phnomnes que la Commission a observs
durant ses travaux montre la complexit des lments prendre en compte pour y remdier. La
Commission sest applique proposer des recommandations susceptibles de rpondre la
racine des problmes. Elle labore ses recommandations dans la dernire partie de ce rapport.
Avant de les prsenter toutefois, une rflexion sur les consquences de ces phnomnes
simpose. Cest l lobjet du prochain chapitre.

Chapitre 3

Les consquences

74

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les consquences
Les stratagmes de collusion et de corruption ainsi que les activits dinfiltration du crime
organis que la Commission a mis au jour ne sont pas sans consquence. Le dtournement des
processus de passation des marchs publics dans lindustrie de la construction et des rgles de
financement des partis politiques, et linfiltration du crime organis dans cette industrie, ont non
seulement engendr des cots conomiques pour lensemble de la socit qubcoise, mais ils
ont aussi min ses fondements dmocratiques, port atteinte au principe de la primaut du droit
et branl la confiance des citoyens dans les institutions publiques.

1.1. Les cots conomiques


1.1.1. Les cots de la collusion
Les cots conomiques de la collusion sont difficiles tablir, mais ils sont rels. Dans le cadre
des marchs publics, la mise en concurrence des firmes de gnie, des entrepreneurs et des
fournisseurs par des processus dappels doffres permet au gouvernement dobtenir des biens et
services au meilleur prix possible 371. Par consquent, la collusion dans loctroi des contrats
publics de construction entrane gnralement une hausse du cot des travaux, au dtriment des
donneurs douvrage publics et des citoyens 372.
La dure des ententes collusoires et le secret qui les entoure 373 font en sorte quil est difficile
dobtenir des donnes fiables permettant dtablir avec prcision ce que cotent les cartels. Cela
se traduit par des variations importantes dans les calculs raliss par les experts. Cependant, ces
calculs donnent une ide gnrale des consquences conomiques de la collusion. Ainsi, aprs
avoir rpertori les cartels dans lindustrie de la construction nord-amricaine, le professeur
John M. Connor a valu le surcot moyen occasionn par la prsence dun cartel entre 15 et
20 % de la valeur dun contrat 374. Dans le cas bien document des cartels de la construction aux
Pays-Bas 375, des experts ont valu des taux de surcot variant de 9 43 %, selon les mthodes

371

372

373
374
375

Une tude tablit une corrlation entre le nombre de soumissionnaires un appel doffres public et le cot des
projets : Reducing the number of bidders will result in increased project bid prices. Voir Paul G. CARR,
Investigation of Bid Price Competition Measured through Prebid Project Estimates. Actual Bid Prices, and Number of
Bidders , Journal of Construction Engineering and Management, vol. 131, No. 11, November 1, 2005.
Les travaux de Carr (2005) dmontrent galement que dans le cadre de travaux publics effectus dans ltat de
New York, le prix du plus bas soumissionnaire tait en moyenne 24 % plus bas lorsquun appel doffres rcoltait six
soumissions plutt quune seule.
Pice 459P-3500.
Tmoignage de John M. Connor, transcription du 28 octobre 2014, p. 13-14.
Le cas nerlandais est unique tant donn la qualit et la quantit des donnes primaires obtenues des entreprises
ayant pris part la collusion. Des cahiers de comptabilit occulte dtaillaient avec grande prcision le montant des
soumissions truques sur une priode de plusieurs annes. Le cas nerlandais est prsent dans la partie 2 de ce
rapport.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

75

utilises 376. Devant la Commission, des tmoins ont voqu des surcots de 22 26 % 377 et de
30 35 % 378 dans le cas de contrats octroys par la Ville de Montral.
En plus de gonfler le prix des contrats publics, la collusion entrane des pertes sches,
cest--dire quelle fait en sorte que des biens et services ne soient pas achets ou produits parce
que le march nest pas optimal 379. Selon John M. Connor, lactivit des cartels occasionnerait
des pertes de 12 31 % de la valeur des marchs concerns 380.
Outre le fait quelle pousse les prix la baisse, la concurrence produit des effets positifs non
ngligeables, dont ne bnficient pas les donneurs douvrage publics victimes de collusion. Sous
la pression de la concurrence, les firmes reoivent un puissant incitatif rduire leurs cots de
production et devenir plus efficientes. Plusieurs tudes comparatives menes aux tats-Unis,
en Europe et au Japon dmontrent la corrlation entre lintensit de la concurrence et les gains
de productivit 381. On remarque gnralement que les marchs o un petit nombre de firmes
accaparent une proportion leve du volume daffaires gnrent des gains de productivit plus
faibles que les marchs fortement concurrentiels 382.
La concurrence stimule et favorise galement linnovation. Un environnement concurrentiel
dynamique incitera les firmes amliorer leurs mthodes de production, investir en recherche
et dvelopper de nouveaux produits plus performants 383. Les entreprises bnficient galement
des innovations de leurs concurrents et de larrive de nouvelles techniques. Plusieurs tudes
dmontrent que larrive de firmes trangres sur un march occasionne un transfert de
technologie 384 vers les firmes locales 385.

376

377
378
379
380
381

382
383

384

385

Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry as concept between
corruption and state-corporate crime , (2005) Crime, Law & Social Change, vol. 44, p. 133-151; John M. CONNOR,
rd
Price fixing overcharges, (2014) revised 3 edition, 316 p.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 158-159.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 111.
Tmoignage de John M. Connor, transcription du 28 octobre 2014, p. 12
Pice 252P-2154.
Sanghoon AHN, Competition, Innovation and Productivity Growth : A review of theory and evidence, OECD Economics
o
Department Working Papers, n 317, 2002, p. 16.
Stephen NICKELL, Competition and Corporate Performance , Journal of political economy, 1996.
Les grandes entreprises dtenant dimportantes parts de march ninvestissent pas plus dans la recherche et le
dveloppement que les plus petites entreprises en situation de concurrence : Sanghoon AHN, Competition, Innovation
o
and Productivity Growth : A review of theory and evidence, OECD Economics Department Working Papers, n 317,
2002, p. 15.
La dfinition de technologie en conomie comprend tous les moyens techniques utiliss pour produire des biens et
services : Paul KRUGMAN et Robin WELLS, Economics, third edition, Worth Publishers, 2006, p. 32. Linnovation
technologique amene par les firmes peut donc se situer autant au niveau des moyens de production de la firme que
du produit lui-mme.
Emma Xiaoqin FAN, Technological spillovers from foreigh direct invesment : a survey, ERD Working Paper No. 33,
Asian Development Bank, p. 8; par exemple, selon une tude, lentre de firmes amricaines dans certains marchs
mexicains a fait converger la productivit des firmes mexicaines vers celle des firmes amricaines; M. BLOMSTROM
and E.-N. WOLFF, Multinational Corporations and Productivity Convergence in Mexico, Working Paper 3141, National
Bureau of Economic Research, Massachusetts, 1989.

76

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

1.1.2. Les cots de la corruption


Les cots conomiques directs de la corruption varient selon lobjet de lentente entre la partie
corruptrice et la partie corrompue. Dans un premier cas de figure, le corrupteur vise
essentiellement obtenir un contrat, sans quon sache avec certitude si le contrat aurait t
ralis un cot moins lev en labsence de corruption 386. Il est cependant possible que le cot
de la corruption soit intgr dans les cots de ralisation du contrat par lentreprise. Dans un
deuxime cas de figure, le corrupteur obtient du corrompu un contrat dont le cot est
artificiellement augment 387, ou des avantages indus lis la ralisation du contrat, comme le
paiement de faux extras jusqu utilisation complte des sommes rserves pour les
contingences388. Les cots directs correspondent ici la diffrence entre les sommes verses par
le donneur douvrage public la partie corruptrice et le cot rel de la ralisation du contrat.
Dans lun et lautre cas, la corruption agit comme une taxe occulte sur les contrats publics de
construction, assume par les contribuables 389.
La corruption engendre aussi des cots indirects potentiellement trs levs. Le fait doctroyer
un contrat en contrepartie dun avantage (par exemple un pot-de-vin ou une contribution
politique) plutt quau terme de procdures visant favoriser la mise en concurrence prive le
donneur douvrage public des bienfaits de celle-ci. Dabord, la firme ou lentreprise corruptrice
nobtient aucun incitatif faire du bon travail ou amliorer la qualit ou lefficience de ses
faons de faire, notamment en intgrant de nouvelles technologies. Au contraire, dans un
march public o rgne la corruption, les entreprises seront portes se faire concurrence, non
pas en offrant le meilleur produit au meilleur cot au donneur douvrage, mais en offrant de
meilleurs avantages aux agents publics susceptibles dinfluencer le processus doctroi de contrats
et sa gestion. Le mme effet dsincitatif se produit pour les fournisseurs de biens ou de services
exclus par le donneur douvrage corrompu, lorsquils savent que les contrats sont accords sans
gard la qualit et au cot des produits et services. Ce phnomne est susceptible daffecter la
qualit et, dans certains cas, la scurit des infrastructures construites, ce qui engendre des
dpenses publiques additionnelles.

386

387
388
389

Le rcit des faits en lien avec le CUSM, Autres municipalits et Faubourg Contrecur prsent la partie 3 de ce
rapport illustre ce cas de figure.
Le rcit des faits en lien avec Montral prsent la partie 3 de ce rapport illustre ce cas de figure.
Le rcit des faits en lien avec Montral prsent la partie 3 de ce rapport illustre ce cas de figure.
Dans lune des tudes les plus compltes ce jour, la Commission europenne a estim les pertes dues au
phnomne de corruption entre 2,9 % et 4,4 % de la valeur globale de lapprovisionnement public de lUnion
europenne : PwC and ECORYS, Identifying and reducing corruption in public procurement in the EU Development of
a methodology to estimate the direct costs of corruption and other elements for an EU-evaluation mechanism in the
area of anti-corruption, (2013) June 30, 2013, p. 16.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

77

1.1.3. Les cots de linfiltration du crime organis


Si le crime organis dissimule soigneusement ses profits 390, lOffice des Nations Unies contre la
drogue et le crime estime que prs de 3,6 % du PIB mondial proviendrait de sources illicites 391.
Une majorit de ces fonds sont blanchis chaque anne. Les rpercussions de ce flux dargent
illicite dans lconomie lgale sont dvastatrices long terme. Les entreprises infiltres par le
crime organis sont souvent converties en coquilles vides, privant la socit des retombes lies
leurs activits, car elles sont transformes en investissements striles, ne servant qu des fins de
blanchiment dargent. La prsence du crime organis dans certains secteurs conomiques
dcourage galement les investisseurs, en raison de la baisse long terme du rendement attendu.
La perception grande chelle dune taxe de protection par la mafia (pizzo) rduit les revenus des
entrepreneurs et entrane une rduction de la croissance conomique 392. Le pizzo encourage
galement les victimes se soustraire leurs obligations fiscales afin de compenser les pertes de
revenus, ce qui se traduit par une rduction des recettes gouvernementales. La prsence du crime
organis dans une rgion peut avoir des consquences majeures sur son conomie : une tude de
2014 a conclu que la prsence de la mafia dans le sud de lItalie aurait amput le PIB par habitant
de 16 % depuis les annes 1970 393.
*
En gardant lesprit le fait que les phnomnes identifis par la Commission ont engendr des
cots conomiques, cela nous permet de comparer les cots de politiques publiques leurs
bnfices potentiels.
Mais les consquences des stratagmes dont la Commission a dress le portrait ne se mesurent
pas seulement en termes de cots conomiques.

1.2. Une atteinte la dmocratie


La dmocratie est un rgime dans lequel le peuple est souverain. Le peuple exerce gnralement
sa souverainet sur ltat par le biais de reprsentants lus au suffrage universel, en vertu du
principe de lgalit dmocratique : chaque personne possde une valeur intrinsque qui lui
permet dexprimer un vote dont le poids est gal celui de tous les autres (le principe une
personne, un vote ).
La dmocratie nest donc pas quune affaire dlections. Elle touche certes aux processus lis au
choix des reprsentants des citoyens, mais plus fondamentalement, elle voque une conception
de la libert, de lgalit et de lautonomie des membres dune socit : par lentremise de ses
390
391

392

393

Alain RODIER, Le crime organis, principale menace du XXI sicle , Note dactualit No. 274, juin 2012, CF2R, 6 p.
UNODC. (2011). Estimating illicit financial flows resulting from drug trafficking and other transnational organized
crimes, 140 p.
Une tude italienne publie en 1977 chiffrait la perte annuelle de recettes due aux revenus non gnrs 0,7 % du
PIB : Signorino CENTORRINO (1997), Macroeconomia della Mafia, La Nuova Italia Scientificaf, 151 p.
Paolo PINOTTI. (2014) The economic costs of organized crime: evidence from Southern Italy, Banca DItalia, 45 p.

78

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

reprsentants, cest le peuple qui prend les dcisions pour lui-mme et personne dautre sa
place. Une fois lus, les reprsentants doivent donc agir dans lintrt public (lintrt gnral, le
bien commun). Les programmes et les politiques labors par les lus doivent ensuite tre mis en
uvre sans que des intrts particuliers ne soient favoriss, ce qui se produit lorsque des lus
font pression sur la fonction publique pour quil en soit ainsi, ou lorsque la fonction publique
elle-mme favorise de tels intrts.
Puisquils exercent le pouvoir sans le dtenir en propre, mais au nom des citoyens, les
reprsentants lus en sont en quelque sorte les fiduciaires. Ils doivent leur rendre des comptes.

1.2.1. Le dtournement des finalits dintrt public


Les lus, les hauts fonctionnaires ou les membres de la fonction publique qui prennent la
dcision daccorder des contrats, den survaluer ou den sous-estimer la valeur, ou daugmenter
de manire illicite les montants qui en dcoulent dans la phase de gestion (par exemple, le
paiement de faux extras), en change dune contrepartie fournie par un acteur priv (par
exemple, une contribution politique dune firme de gnie, un pot-de-vin dun entrepreneur) font
prvaloir les intrts particuliers des acteurs privs de mme que leurs propres intrts, partisans
ou personnels, sur lintrt public. Prises dans lintrt public, les dcisions relatives aux marchs
publics devraient reposer sur la recherche du meilleur produit au meilleur cot. La corruption
publique a ainsi pour effet de dtourner les processus conus dans un objectif dintrt public au
bnfice de ceux qui fournissent un avantage particulier des lus ou des fonctionnaires. Ce
dtournement de finalits se traduit presque invariablement, dans le contexte des marchs
publics, par des dtournements de fonds.
La corruption prive produit le mme effet, la diffrence prs que le dtournement du
processus public des fins prives seffectue sans le concours dagents publics.
Si la corruption peut dcouler de linitiative dun agent public comme dune partie prive, et
constituer dans tous les cas un acte illicite, la participation dun agent public un tel pacte a des
effets particulirement graves sur lintgrit des institutions dmocratiques. Lagent public, lu ou
fonctionnaire, participe au rle de fiduciaire des institutions. Les lus accdent leur poste parce
que les citoyens leur font confiance, comme ils font confiance la fonction publique qui les
appuie. En dtournant la finalit de leur action pour satisfaire des intrts privs tout en
savantageant, ils minent la lgitimit dont ils doivent bnficier pour mriter la confiance de la
population. Dans un pays comme le Canada, ce processus est souvent subtil et difficile
dtecter, mais il faut viter de sous-estimer les consquences dvastatrices que la corruption peut
avoir sur le bien public lorsquelle peut prolifrer librement. Cest dans ce sens que la corruption
porte atteinte aux fondements de la dmocratie 394.

394

Tmoignage de Susan Rose-Ackerman, transcription du 30 octobre 2014, p. 14-15.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

79

1.2.2. Le contournement du principe de lgalit dmocratique


Lorsque la monnaie dchange dans un pacte de corruption est une contribution politique, le
dtournement des finalits dintrt public se double dune violation de lgalit dmocratique.
En attribuant aux personnes physiques le droit exclusif de contribuer aux partis politiques et en
fixant un plafond aux contributions et aux dpenses lectorales autorises, le Qubec vise
maintenir lgalit entre les citoyens qui votent et rduire les risques dinfluence indue de
personnes morales sur les rsultats lectoraux et le jeu de la dmocratie. Les audiences de la
Commission ont rvl que les contributions qui ont servi de contrepartie pour obtenir des
contrats au niveau municipal taient non seulement suprieures ce quautorise la lgislation
qubcoise, mais provenaient de personnes morales, par le biais du stratagme des prte-noms.
Les audiences ont galement rvl que des personnes morales ont eu recours au stratagme des
prte-noms dans le versement de contributions au niveau provincial. Le financement politique
par des personnes morales donne une voix plus forte des acteurs privs auprs des dcideurs,
qui risquent ainsi daccorder davantage de poids leurs intrts. Ces comportements portent
atteinte au principe d une personne, un vote 395.

1.3. Une menace la primaut du droit


Selon le principe de la primaut du droit, personne nest au-dessus des lois : tous les individus y
sont soumis, incluant ceux qui exercent le pouvoir politique. Ce principe vise aussi protger les
individus contre larbitraire des pouvoirs publics : ltat ne peut exercer de contrainte sur un
individu en labsence dun fondement juridique qui lui permet de le faire.
Pour maintenir la primaut du droit, une socit doit disposer dinstitutions qui en assurent le
respect. Des tribunaux judiciaires indpendants, qui agissent selon des processus quitables et
transparents, jouent un rle de premier plan cet gard. Mais le maintien de la primaut du droit
est une responsabilit partage. Il repose non seulement sur le pouvoir judiciaire, mais aussi sur
des institutions tatiques lgitimes dans toutes les composantes des pouvoirs de ltat. Lorsque
les citoyens reconnaissent la lgitimit des institutions tatiques et des processus quelles suivent,
ils reconnaissent avoir lobligation de respecter leurs dcisions (les lois, les jugements des
tribunaux, les dcisions des organismes administratifs).
Le degr de confiance des individus dans les rgles qui rgissent une socit et la mesure dans
laquelle ces rgles sont respectes constituent des indications du respect de la primaut du
droit 396. La question nest pas ici didentifier les contrevenants la loi. Il sagit plutt de rflchir
de manire globale aux effets des vnements qui se sont produits sur notre conception de ltat
de droit.

395
396

Tmoignage de Jonathan Hopkin, transcription du 30 octobre 2014, p. 121.


Daniel KAUFMANN et al., Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006, World Bank Policy Research,
Working Paper, No. 4280 (July 2007).

80

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

La Commission a identifi certains secteurs dans lesquels des acteurs publics et privs ont agi au
mpris des rgles applicables en matire doctroi et de gestion des contrats publics, en toute
impunit, pendant plusieurs annes. Elle a aussi relev des cas troublants dinfiltration du crime
organis dans lindustrie de la construction, qui ont gnr des actions violentes fondes sur les
menaces et lintimidation. Le principe de la primaut du droit est menac lorsque se manifeste
une violation systmique du droit. Il lest galement lorsque ltat ne dploie pas de moyens
suffisants ou efficaces pour en assurer le respect. Les phnomnes observs par la Commission
sont proccupants cet gard.

1.4. Une confiance rode envers les institutions publiques


Les stratagmes que la Commission a mis au jour et qui ont eu cours dans certains secteurs
gouvernementaux provinciaux et municipaux risquent dbranler la confiance des citoyens
lgard de leurs institutions publiques. Or, le dsabusement des citoyens provoque un
dsengagement politique. Un cercle vicieux se met alors en branle. Les citoyens sintressent
moins la chose publique et ceux qui les dirigent. Ces derniers sont moins surveills et sentent
moins lobligation de rendre des comptes. Les acteurs publics rendent moins de comptes, les
citoyens disposent de moins dinformations pour rflchir et faire des choix publics. On affaiblit
de cette manire lobligation de nourrir les dbats dmocratiques et dappuyer une culture de
lgalit. Il est donc essentiel de rtablir la confiance qui sest effrite.
*
Les problmes mis au jour sont troublants. Mais le fait de les avoir identifis, den avoir expos
les causes et davoir bien mesur leurs consquences nous permet de formuler les
recommandations susceptibles de contribuer les rgler. Cest lobjet de la dernire partie de ce
rapport.

Partie 5

Les recommandations
de la Commission

82

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les recommandations de la Commission


La Commission a prsent dans ce rapport le rcit dtaill des faits prsents en audiences 397.
Cette description des faits lui a permis de dresser le portrait des stratagmes constats durant ses
travaux et de cerner les raisons pour lesquelles ces procds se sont introduits, se sont maintenus
ou, le cas chant, sont disparus 398.
En sappuyant sur la description des phnomnes problmatiques et sur les hypothses les plus
plausibles de ce qui les a causs, la Commission peut maintenant aborder le troisime et dernier
volet de son mandat : examiner des pistes de solutions et [...] faire des recommandations en vue
dtablir des mesures permettant didentifier, denrayer et de prvenir la collusion et la corruption
dans loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction ainsi que
linfiltration de celle-ci par le crime organis 399 . Les faits ont aussi amen la Commission
examiner de plus prs les processus entourant loctroi de subventions.
Pour sassurer du plus large ventail possible de perspectives, la Commission a tudi des
suggestions provenant dinterlocuteurs dhorizons diversifis : des experts, des groupes dintrt,
des associations, des organisations internationales, des institutions publiques directement vises
par les enjeux soulevs par son mandat, et des membres du public. Elle a aussi repr et compil
une quantit considrable dinformations de nature universitaire, gouvernementale ou provenant
dinstitutions publiques ou prives voues lavancement des connaissances dans les matires
vises par son mandat. Une attention particulire a galement t porte aux dbats publics, aux
commentaires de citoyens, ainsi quaux discussions dobservateurs.
Au terme de tout ceci, deux grands paramtres ont t pris en considration pour laborer les
recommandations.
En vertu du premier, les recommandations formules par la Commission doivent pouvoir
rtablir les liens rompus avec les principes fondamentaux prsents pralablement, soit la libre
concurrence, la dmocratie et la primaut du droit400.
En vertu du second, ces recommandations doivent tre configures et coordonnes de manire
corriger les causes ayant gnr les phnomnes constats par la Commission ou en limiter les
effets sil est impossible de les enrayer compltement. Les expriences trangres et les avis
dexperts constituent en cela des rfrences prcieuses. Leur examen attentif a permis la
Commission de dterminer huit stratgies dactions privilgier dans llaboration de ses
recommandations. Elles sont prsentes au chapitre 1.
Les recommandations proprement parler sont quant elles prsentes au chapitre 2.
397
398
399

400

Le rcit des faits est prsent la partie 3 de ce rapport.


Les portraits de stratagmes et lanalyse des causes sont prsents aux chapitres prcdents.
Dcret 1119-2011 concernant la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de
la construction (2011) 143 G.O. II, 5216, CEIC-R-3278.
Ces principes sont voqus au chapitre prcdent.

Chapitre 1

Les stratgies daction

84

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les stratgies daction


Quel que soit le problme rsoudre, certaines stratgies peuvent faire la diffrence entre la
russite ou lchec dun ensemble de recommandations. La lutte la corruption et la collusion
au regard de loctroi et de la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction ainsi
que linfiltration du crime organis dans cette industrie ny font pas exception. La Commission a
choisi de miser sur ces stratgies pour poser les bases des recommandations quelle formule. Le
texte qui suit en trace les contours et permet de mieux en comprendre la porte.

1.1. Moduler les interventions


En raison de la pluralit des acteurs, des motivations et des liens dinterdpendance que
supposent la collusion, mais surtout la corruption, un systme de rgulation doit, pour tre
efficace, reposer sur des approches multiples, allant de la persuasion la coercition. En dautres
termes, il est impossible de juguler des phnomnes aussi complexes en se limitant poursuivre
les dlinquants devant les tribunaux. Mieux vaut miser sur des mesures dintensit graduelle.
Selon cette logique, ltat doit disposer dune varit doutils dintervention, et il doit les utiliser
selon le degr de svrit ncessaire en tenant compte de lattitude des acteurs viss 401.
Dun point de vue oprationnel, cela implique de concevoir des mesures suivant la forme dune
pyramide : adopter dabord des mesures fondes sur la sensibilisation et lducation, puis opter
pour des avertissements, limposition damendes et des poursuites pnales, et enfin imposer des
mesures trs coercitives visant mettre les dlinquants hors circuit. En procdant de la sorte,
ltat sassure de maximiser lutilisation de ses ressources (il rserve les mesures les plus radicales
aux acteurs les plus rcalcitrants) et vite la dmobilisation ou le dsengagement des acteurs qui
dmontrent une volont de se conformer aux normes.
Cette stratgie suppose de bien connatre le contexte dans lequel les mesures sont appliques.
Elle ncessite aussi le maintien de canaux de communication entre ltat et les acteurs en cause.
Cela permet ltat de mesurer le degr dengagement des acteurs par rapport aux solutions, et
lui donne loccasion de raffirmer sa volont dagir de manire plus draconienne en cas de
rsistance de ces derniers. Ces approches progressives, axes sur laccompagnement, la
mutualisation des connaissances et lusage avis du pouvoir coercitif de ltat, sont en parfaite
cohrence avec les autres enseignements issus des expriences trangres et des experts. Aussi, la
Commission a-t-elle choisi den faire la pierre dassise de ses recommandations. Pour donner
ce concept sa pleine dimension, la Commission a aussi t lcoute des propositions avances
par les diffrents intervenants concerns par loctroi et la gestion des contrats publics. Un certain
nombre de ces propositions ont dailleurs t retenues, ayant t juges pertinentes et en accord
avec les principes dfendus.

401

Pice 251-R-2895; tmoignage de Benot Dupont, transcription du 27 octobre 2014.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

85

1.2. Agir de manire systmique et coordonne


Les stratagmes et les activits dinfiltration dpeints par la Commission ont t conus et activs
par des individus. Punir ou exclure ces derniers ne constitue cependant pas une solution durable
aux problmes quelle a reprs. Si ces stratagmes et activits ont pu stablir, cest quil existait
des failles dans les systmes quils ont russi contourner ou dtourner. Il est donc ncessaire de
cerner les dysfonctionnements systmiques plutt que les individus corrompus ou dlinquants
lintrieur dune institution 402. De la mme faon, il faut viter de rpondre aux problmes cerns
par des solutions caractre individuel, qui nagiront pas sur les faons de faire des institutions
elles-mmes. Les problmes observs sont beaucoup trop complexes pour tre rgls par une
multiplication des mesures de contrle imposes aux individus. Mieux vaut donc privilgier des
rformes structurantes, qui changeront les pratiques et qui sattaqueront la culture des
organisations ayant permis que de tels problmes mergent 403.
Les mesures proposes dans les recommandations doivent aussi permettre une action concerte
de la part des institutions en cause 404. Labsence de concertation est en effet susceptible de crer
des conditions propices lmergence de comportements dviants 405. Les rles et responsabilits
de chacun doivent par consquent tre bien dfinis et sinscrire dans un systme logique et
coordonn daction, labri du travail en silo. Dans la formulation de ses recommandations, la
Commission a donc mis sur une approche structurante et institutionnelle, soutenue par une
mosaque de mesures assurant la cohsion et le synchronisme des actions.

1.3. Privilgier lamlioration de la qualit de lintervention tatique


Les recommandations ne doivent pas directement chercher liminer les structures en place ou
rduire lintervention de ltat. Elles doivent plutt viser en amliorer la qualit. Dune part,
la Commission sest montre soucieuse den accrotre lefficience en proposant de rorganiser
certaines fonctions et en vitant dalourdir inutilement les processus et la rglementation. Elle a
ainsi cherch viter les effets dltres que peut avoir la mise en uvre de mcanismes de
contrle trop intrusifs ou contraignants, notamment sur la poursuite des activits conomiques.
Dautre part, la Commission sest attarde minimiser les risques darbitraire en proposant des
mesures susceptibles de mieux encadrer lexercice du pouvoir public.

1.4. Intervenir en amont


Lorsquun problme de collusion ou de corruption est mis au jour, un certain nombre de
mesures sont prises afin de svir. Il en va de mme lorsque le cadre normatif entourant le
financement des partis politiques nest pas respect ou encore quand, dans une optique de
402
403
404
405

Tmoignage de Daniel Weinstock devant la CEIC, transcription du 29 octobre 2014.


Tmoignage de Susan Rose-Ackerman devant la CEIC, transcription du 30 octobre 2014.
Pice 461P-3501, 188 p.
e
Tmoignage de M Pierre Noreau devant la CEIC, transcription du 27 octobre 2014.

86

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

blanchiment dargent, le crime organis cherche infiltrer lconomie lgale. En raison des
ressources importantes dont disposent les organisations membres de cartels ou les organisations
criminelles, une approche exclusivement rpressive ne peut cependant suffire liminer les
problmes 406. Il importe aussi dassurer une veille lgard des phnomnes observs afin,
notamment, de prvenir lapparition de nouvelles voies de contournement. Cela suppose de
mettre en place des mesures qui permettent dagir en amont et ainsi dviter que les problmes
surviennent 407. La Commission croit en ce type dintervention et en a fait le cur de plusieurs de
ses recommandations.

1.5. Dpolitiser le processus doctroi des contrats publics


Il est difficile de sintresser loctroi et la gestion de contrats publics sans tre confront aux
questions dindpendance de la fonction publique et de politisation des processus. Comment en
effet mettre les contrats publics labri de toute considration partisane ou de toute influence
dcoulant de la personnalisation de rapports dabord tablis sur une base professionnelle?
Les bonnes pratiques dans ce domaine commandent tout dabord de clarifier la distinction entre
les rles impartis aux lus et ceux qui incombent la fonction publique 408. Ainsi, si les grandes
orientations sont laisses aux mains des reprsentants de la classe politique, loprationnalisation,
elle, doit relever des agents de ltat. De la mme faon, une certaine distance savre souhaitable
entre les employs de ltat et les fournisseurs actuels ou potentiels de biens et de services 409.
travers les faits qui ont t ports sa connaissance, la Commission a pu mesurer les
consquences regrettables que peut avoir le non-respect de ces principes. Cette prise de
conscience se reflte dans certaines des mesures proposes. Ces mesures visent tablir une
distance salutaire entre diffrentes catgories dacteurs et raffirmer leurs rles respectifs.

1.6. Faire uvre de transparence utile


La transparence est la base du fonctionnement de toute socit dmocratique, notamment
parce que les lus doivent rpondre de leurs actes devant la population. Les informations utiles
pour comprendre les mcanismes et les dcisions prises en matire doctroi et de gestion des
contrats publics doivent donc tre rendues disponibles la population. Il ne suffit cependant pas
de partager les informations. Il faut aussi tre en mesure de les interprter, voire de les combiner,
pour leur donner leur pleine dimension. Le moment o elles sont rendues publiques peut aussi
faire une diffrence. En ce sens, la transparence nest pas une panace. Elle doit plutt tre
utilise de manire claire, au moment o elle sert au mieux le bien public. La Commission a
tenu compte de cette interprtation nuance du principe de la transparence dans ses
recommandations.
406
407
408
409

Pice 251-R-2895.
e
Tmoignage de M Pierre Noreau devant la CEIC, transcription du 27 octobre 2014.
Pice CEIC-R-2892; pice 457P-3367.
e
Tmoignage de M Pierre Noreau devant la CEIC, transcription du 27 octobre 2014.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

87

1.7. Interpeller les citoyens


La collusion et la corruption sont des actes commis secrtement, entre personnes consentantes.
Elles reposent, la plupart du temps, sur des systmes complexes, extrmement bien ficels. Il est
donc difficile de les dtecter et ventuellement dagir sans la contribution de lanceurs dalerte .
Cette ide interpelle les citoyens dans leur rle de vigie, que ce soit au niveau municipal ou
provincial, dans le cadre dactivits professionnelles ou dun simple engagement citoyen. Les faits
observs prsentent dailleurs les lanceurs dalerte comme lune des cls, tant en matire de
lutte la corruption et la collusion que pour empcher linfiltration du crime organis dans
lconomie lgale. Signaler peut toutefois sembler risqu pour bon nombre de gens. Une
attention particulire a donc t accorde la protection des lanceurs dalerte , de mme qu
laccs linformation par les citoyens dans les mesures proposes par la Commission. Cette
dcision renforce lide que les citoyens sont eux-mmes des agents de changement.

1.8. Renforcer lintgrit des acteurs


La force dun systme de rgulation repose sur la crdibilit accorde aux gens qui sont appels
le mettre en uvre. Comment en effet croire la lgitimit dun systme si la confiance envers
ceux qui loprent est dficiente? Et surtout, pourquoi sy conformer? En matire doctroi et de
gestion des contrats publics, les lus et les employs de ltat sont parmi les premiers interpells.
Aprs la lgalit de leurs actes et leur impartialit, leur intgrit est absolument essentielle un
systme de rgulation viable. La valorisation de comportements conformes aux normes thiques
de la part des acteurs des systmes publics constitue donc un lment central de la lutte la
collusion et la corruption. Pour y parvenir, les recommandations formules ne peuvent se
limiter ladoption de codes dthique : elles doivent favoriser lacquisition des connaissances et
encourager la rflexion sur les comportements attendus de la part des agents qui exercent des
pouvoirs publics. La Commission sest montre trs sensible cet aspect.

Chapitre 2

Les recommandations

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

90

Les recommandations
Les recommandations de la Commission sont formules suivant cinq axes dintervention :

Revoir lencadrement de loctroi et de la gestion des contrats publics

Amliorer les activits de prvention, de dtection et limportance des sanctions

Placer le financement des partis politiques labri des influences

Favoriser la participation citoyenne

Renouveler la confiance envers les lus et les serviteurs de ltat

Le cadre gnral des axes dintervention est tabli en introduction de chaque section. Il est suivi
de la liste des recommandations. Chacune de ces recommandations dcoule de constats prcis,
tirs de la preuve prsente en audiences ou de la littrature scientifique. Ces constats sont
dcrits avant la recommandation elle-mme. Il va sans dire que le degr dintervention des
recommandations proposes varie, certaines tant de nature structurelle, dautres sinscrivant en
appui la reconfiguration gnrale propose.
Conformment au mandat confi la Commission, les recommandations proposes concernent
au premier chef le secteur de la construction. Certaines dentre elles pourraient cependant
englober dautres secteurs dactivits conomiques.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

91

1. Revoir lencadrement de loctroi et de la gestion des


contrats publics
Ce premier bloc de recommandations sattarde au systme dencadrement relatif loctroi et la
gestion des contrats publics. Il propose un mode de fonctionnement renouvel, ax sur
lamlioration de lintervention tatique, sur une rgulation graduelle des interventions et sur la
dpolitisation des processus.

Recommandation 1

Doter le Qubec dune Autorit des marchs publics


Les problmes mis au jour par la Commission lgard de loctroi et de la gestion des contrats
publics dans lindustrie de la construction ont rvl un certain nombre de vulnrabilits et de
failles dans le systme susceptibles de favoriser lapparition de divers stratagmes de collusion et
de corruption. Parmi ces failles figurent :

lautonomie accorde aux donneurs douvrage publics (DOP) en ce qui a trait


lapplication des modes et des rgles dadjudication des contrats prvus par la loi et la
rglementation;

labsence chez certains DOP dune expertise interne suffisante, voire dune quipe de
professionnels en mesure dvaluer les travaux requis et les soumissions reues en
rponse un appel doffres;

la possibilit pour les lus, particulirement dans le domaine municipal, dinfluencer


loctroi dun contrat public, ce qui est susceptible dengendrer du favoritisme;

et labsence de vritables analyses de march permettant de reprer des indices de


malversation.

Si on ajoute cela le caractre unique et souvent complexe des projets publics de construction et
lurgence dans laquelle ils doivent parfois tre raliss, la majorit des DOP ne peuvent, eux
seuls, assurer lintgrit des contrats publics, particulirement dans lindustrie de la construction.
Pris isolment, des DOP disposent en effet de moyens limits lorsque vient le temps dappliquer
et de faire respecter les normes tablies par le gouvernement et, par consquent, de contribuer
au maintien de marchs publics performants.
linstar de nombreux experts consults 410, la Commission est davis que la cration dune
instance nationale dencadrement des marchs publics est la rponse approprie pour assurer
lintgrit des processus. Elle propose donc de reconfigurer le secteur des marchs publics au
Qubec en centralisant une expertise danalyse et de contrle au sein dune Autorit des marchs
publics (AMP) et ainsi soutenir les DOP dans lexercice de leurs responsabilits contractuelles.
410

Pice CEIC-R-2894, p. 84; tmoignage de M Pierre Noreau, transcription du 27 octobre 2014, p. 44-45.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

92

Indpendant, cet organisme permettrait de regrouper en un seul endroit les ressources dj


mobilises au gouvernement en matire danalyse et de contrle, notamment au Secrtariat du
Conseil du trsor, au ministre des Transports du Qubec (MTQ) et au ministre des Affaires
municipales et de lOccupation du territoire (MAMOT). En dautres termes, la cration de cet
organisme nexigerait aucune dpense supplmentaire, car elle reposerait sur le regroupement de
ressources danalyse, de contrle et de vrification actuellement parses. Il ne sagit en rien de
crer un nouvel organisme de grande taille, mais au contraire de centraliser une expertise pour
accrotre son efficacit en la dotant de certains pouvoirs dintervention. Un tel regroupement,
combin un pouvoir dintervention reposant uniquement sur des considrations objectives et
dnues de considrations politiques, aurait pour avantage :

de constituer un ple dexpertise en analyse et vrification des marchs publics en


mesure de soutenir tous les DOP;

dassurer, en complmentarit avec lUnit permanente anticorruption (UPAC), la


prennit des activits denqute et danalyse voulues par la cration de la
Commission;

dassurer une surveillance permanente des processus doctroi et de gestion des


contrats publics, diminuant du mme coup lattrait des stratagmes de collusion et de
corruption.

Plus encore, en crant lAMP, le lgislateur enverrait un message puissant quant limportance
quil accorde loctroi et la bonne gestion des contrats publics et transmettrait aussi un
avertissement sans quivoque aux acteurs dviants des secteurs public et priv. Ce faisant, il
contribuerait mettre un terme au climat dimpunit dans lequel ont prospr les pratiques
illicites rvles par des enqutes journalistiques et policires, et par la Commission. Afin de
garantir un niveau de probit au-dessus de tout soupon, une enqute de scurit de haut niveau
devrait dailleurs tre impose toute personne grossissant les rangs de lAMP.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De crer une instance nationale dencadrement des marchs publics ayant pour mandat :

de surveiller les marchs publics afin de dceler les problmes de malversation;

de soutenir les DOP dans leur gestion contractuelle;

dintervenir auprs des DOP lorsque requis.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

93

Pour mener bien son mandat, lAMP doit par ailleurs bnficier dun certain nombre de
pouvoirs. Les noncs qui suivent les prcisent.

Prvenir la malversation et surveiller les marchs publics


Dans le cadre de ses travaux, la Commission a dmontr que la majorit des DOP de petite taille
nont pas et ne pourront jamais avoir lexpertise ncessaire pour valuer correctement leurs
besoins, estimer adquatement le cot de leurs projets de construction et dtecter les indices de
collusion dans leur march. Il serait en outre inefficace et coteux pour ces DOP de se doter
dune expertise en estimation ou analyse, car sauf rares exceptions les sommes et le nombre
de contrats accords ne sont pas suffisamment importants pour justifier les conomies quelle
pourrait gnrer. A contrario, une AMP regroupant analystes, vrificateurs et estimateurs
permettrait de dvelopper, au bnfice de tous, une connaissance fine des marchs publics
lchelle nationale.
Afin de raliser ce mandat, lAMP aurait cependant besoin daccder des informations de
qualit en temps opportun sur les soumissionnaires et les adjudicataires; les modes de
sollicitation, les rgles dadjudication et de ralisation des projets; les comits de slection; les
professionnels intervenant dans les projets; les sous-traitants retenus par les entrepreneurs, etc.
LAMP devrait aussi pouvoir exercer un certain contrle sur les outils permettant la compilation
des donnes pertinentes ses analyses, dont le Systme lectronique dappels doffres (SEAO).
Afin daccrotre la porte de ses actions, lAMP devrait galement faire en sorte que les donnes
colliges soient analyses et rendues disponibles aux organismes de surveillance et de contrle,
dont lUPAC et le Bureau de la concurrence du Canada, particulirement lorsque celles-ci
semblent indiquer la prsence dindices de marchs collusoires, de malversation ou de toute
autre anomalie de march 411.
Plus largement, lAMP devrait pouvoir formuler toutes les recommandations quelle juge
ncessaires, par exemple lgard des informations fournies dans les documents dappel doffres.
Les enseignements tirs des analyses effectues devraient tre communiqus tous les DOP
afin, terme, daccrotre leur expertise en matire doctroi et de gestion des contrats publics. De
la mme faon, titre de responsable de la rception des plaintes, lAMP devrait assumer la
publication annuelle dun rapport prsentant lvolution et les caractristiques des plaintes
portant sur la gestion contractuelle aux niveaux municipal et provincial.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

411

Les indicateurs de collusion utiliss par la Commission pour analyser les marchs et pouvant servir de base de travail
lAMP sont prsents lannexe 21 du rapport.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

94

Recommandation 1.1

De former, au sein de lAMP, une quipe danalystes charge de surveiller et danalyser


lensemble des marchs publics au Qubec; de reprer des indices de malversation
ainsi que lexistence de marchs o le nombre restreint de fournisseurs cre un
potentiel de cartel;

Daccorder lAMP un pouvoir de contrainte envers les DOP analogue celui dont
dispose le prsident du Conseil du trsor en vertu de la Loi sur les contrats des organismes
publics412 afin dobtenir les informations requises en temps opportun;

De transfrer lAMP la responsabilit dtablir, conjointement avec le Secrtariat du


Conseil du trsor, les rgles de fonctionnement du Systme lectronique dappels
doffres (SEAO);

Daccorder lAMP un pouvoir de recommandation et de suivi de la mise en uvre de


ses recommandations auprs des DOP;

De confier lAMP, en partenariat avec les DOP et les autres instances concernes, la
responsabilit de dvelopper, de diffuser et de coordonner les diffrentes formations
portant sur loctroi et la gestion des contrats publics lintention des DOP, de voir au
dveloppement de nouvelles formations et dassurer leur diffusion au besoin;

De confier lAMP la responsabilit de publier annuellement un rapport prsentant


lvolution et les caractristiques des plaintes portant sur la gestion contractuelle aux
niveaux municipal et provincial.

Soutenir et intervenir de faon graduelle


Lessentiel du mandat de lAMP, responsable de lintgrit des marchs publics, consisterait
jouer un rle de surveillant et daccompagnateur auprs des DOP. Pour plusieurs dentre eux, il
lui suffirait doffrir un soutien et de linformation pour assurer la matrise de leur activit
contractuelle. Dans dautres cas, lorsque lorganisation narrive pas, pour diverses raisons,
dmontrer le plein contrle de ses oprations, des mesures plus svres devraient tre
envisages. En dautres termes, lAMP devrait pouvoir intervenir de faon graduelle auprs des
DOP dont les processus de passation des marchs publics comportent des failles ou lorsque le
march public dans lequel ils passent contrat montre des indices de malversation.
En premier lieu, lAMP devrait jouir du pouvoir de dsigner un membre sur les comits de
slection pour tous les appels doffres le requrant. lments cruciaux du processus dappel
doffres portant principalement sur les services professionnels, les comits de slection, ou plus
particulirement leur composition, ont effectivement t lorigine dun certain nombre de
412

Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 27.4.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

95

problmes au cours des annes couvertes par le mandat de la Commission. Non seulement la
preuve a dmontr quils ne disposent pas toujours de lexpertise requise pour prendre des
dcisions claires, mais le fait que les membres soient nomms par le DOP lui-mme restreint
leur marge de dcision. Dans une perspective de prvention, il serait donc opportun de faire en
sorte que lun des membres des comits de slection soit choisi par lAMP en fonction de son
expertise et des objectifs du projet, et non par le DOP.
De mme, en ce qui a trait aux entrepreneurs spcialiss, la Commission estime que lAMP
devrait pouvoir imposer des rgles de fonctionnement au Bureau des soumissions dposes du
Qubec (BSDQ) et assurer une vigie continue des changes entre les diverses parties prenantes.
Un certain nombre de phnomnes de collusion ont effectivement t constats dans ces
domaines et, sans affirmer quils y sont plus importants quailleurs, il importe pour la
Commission quils puissent tre reprs et combattus. Lun des premiers gestes poss en ce sens
serait de permettre lAMP dagir comme membre observateur du conseil dadministration de
lorganisme.
Sur un autre plan, lorsque lampleur du projet le justifie, lAMP devrait galement avoir le
pouvoir dexiger la prsence dinspecteurs afin dassurer lintgrit du processus contractuel et,
consquemment, du projet. Ces inspecteurs feraient office de mandataires pour lAMP, mais leur
rmunration devrait tre assure par le DOP impliqu. Rappelons que, selon plusieurs experts
entendus par la Commission 413, le recours de tels inspecteurs la Ville de New York sest avr
profitable.
Dans la mme logique, lAMP devrait pouvoir agir rapidement lorsquun soumissionnaire
potentiel ou rel a la conviction quun appel doffres est vici, parce quil est dirig vers un ou
des fournisseurs prcis, ou que des rgles nont pas t respectes. lheure actuelle, les
pouvoirs daction dcoulant dune plainte sont flous et leur application dpend du pouvoir
politique. Il serait par consquent souhaitable de confier lAMP la responsabilit de recevoir les
plaintes formules lencontre de soumissionnaires, de DOP ou concernant le processus
doctroi et dadjudication dun contrat public. Lintervention de lAMP prsenterait lavantage de
dcouler dune analyse purement administrative. Elle pourrait mener la poursuite du processus
dappels doffres ou dadjudication ou encore sa cessation temporaire pour permettre au DOP
de revoir son processus si ncessaire.
Enfin, dans les cas o un DOP dmontrerait son incapacit matriser ses processus doctroi de
contrats, lAMP devrait avoir le pouvoir de retirer ce DOP la gestion de ceux-ci pour les
confier une autre institution publique, par exemple une ville centre dans le cas dun
arrondissement ou instance rgionale pour une petite municipalit. Elle pourrait aussi, en cas
de force majeure, la prendre en charge elle-mme. Dans les deux cas, le DOP demeurerait
cependant responsable de la ralisation des travaux faisant lobjet du contrat.
413

Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014; tmoignage de Thomas D. Thacher II, transcription
du 7 octobre 2014.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

96

Cette mesure devrait tre temporaire et serait maintenue uniquement jusquau moment o le
DOP dmontrerait sa capacit et son expertise assumer de nouveau son rle en cette matire.
ce moment, lAMP pourrait lui imposer des conditions, telles que de revoir ses processus
contractuels ou sa gestion des risques leur gard. Cette prise en charge pourrait galement tre
partielle ou totale. Par exemple, une municipalit pourrait continuer octroyer ses contrats
dasphaltage alors que loctroi des contrats associs son projet dusine de filtration pourrait tre
gr par lAMP ou confi un autre DOP.
De lavis de la Commission, cette mesure, bien quelle puisse paratre draconienne, est ncessaire.
Certains DOP nont simplement pas lexpertise ncessaire pour octroyer des contrats complexes
dans le domaine de la construction. Dautres ont t octroys par des individus dont lintgrit a
t mise en doute. Elle permettrait aussi de briser la trop grande proximit entre les acteurs
publics et privs, reconnue comme une cause probable des problmes observs par la
Commission. Guide par une logique purement administrative, lAMP serait aussi mieux place
quun porteur de fonctions ministrielles pour intervenir, particulirement lorsque des lus ayant
un poids politique certain sont en cause.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

Recommandation 1.2
Daccorder lAMP :

le pouvoir dimposer des rgles au Bureau des soumissions dposes du Qubec


(BSDQ) et dagir, titre de membre observateur du conseil dadministration;

le pouvoir de dsigner pour chaque comit de slection un membre indpendant


choisi par elle;

le pouvoir dexiger dun DOP lembauche dinspecteurs indpendants, mandataires de


lAMP, afin de veiller labsence de collusion et de corruption;

la responsabilit de la rception des plaintes formules lencontre de


soumissionnaires, de DOP et concernant les processus doctroi et dadjudication dun
contrat public;

le pouvoir dinterrompre temporairement un processus dappel doffres en cours ou


loctroi dun contrat avant le dbut de sa ralisation lorsquelle a des raisons de croire
que lintgrit du processus est menace;

le pouvoir de confier une autre institution publique la responsabilit du processus


doctroi de contrat dun DOP;

le pouvoir de prendre en charge elle-mme le processus doctroi de contrat dun DOP.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

97

moyen terme, les pouvoirs et responsabilits accords lAMP en feraient la rfrence en


matire de marchs publics. Aussi, bien quaucune dfaillance nait t dtecte dans la gestion
par lAutorit des marchs financiers du processus dautorisation mis en place, la Commission
est davis que la dlivrance des autorisations aux entreprises souhaitant conclure des contrats et
sous-contrats publics devrait ventuellement tre confie lAMP. Cette dcision permettrait de
centraliser dans une seule organisation lensemble des questions relatives aux marchs publics et
de tirer le meilleur parti possible des expertises dveloppes.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

Recommandation 1.3
Daccorder lAMP, au moment jug opportun, les pouvoirs dautorisation des entreprises
souhaitant conclure des contrats et sous-contrats publics actuellement dtenus par
lAutorit des marchs financiers.

Recommandation 2

Utiliser des rgles dadjudication adaptes la nature des travaux


Au Qubec, les rgles dadjudication utilises dans le domaine de la construction pour loctroi de
contrats publics diffrent selon le type de contrat octroy et le profil du donneur douvrage
public concern.
Dans le cas dun contrat de services professionnels 414, les ministres et organismes
gouvernementaux basent uniquement leur choix sur loffre prsentant la meilleure qualit. Celleci est tablie par lattribution dune note pour chacun des critres pris en compte. La soumission
prsentant la note la plus leve remporte le contrat. Au niveau municipal, le donneur douvrage
fait appel, sparment, la qualit et au prix de chaque soumission. Le processus dbute par
lvaluation de la qualit et lenveloppe de prix est ensuite ouverte. La soumission retenue est
celle prsentant le meilleur rapport qualit-prix. Appel prix ajust, ce rsultat est dtermin par
une formule tenant compte dune pondration prcise entre ces deux critres.
Dans le cas dun contrat de construction, les rgles sont les mmes tant au niveau provincial que
municipal et seul le prix est considr. Chaque soumissionnaire propose un prix forfaitaire ou
des prix unitaires 415 et la soumission retenue est celle ayant le prix total le plus bas.

414
415

Pour les contrats darchitecture et de gnie autre que forestier.


Lorsquon fait appel la mthode des bordereaux.

98

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Ces faons de faire ont suscit de nombreux commentaires de la part des tmoins entendus la
Commission. Les ingnieurs uvrant auprs des villes et des municipalits ont notamment
dplor le fait que la formule utilise pour tablir le prix ajust dans le milieu municipal accorde
une trop grande importance au prix, au dtriment des critres de qualit 416. Selon eux, les firmes
retenues sont presque toujours celles qui ont soumis le prix le plus bas, mme si elles obtiennent
le seuil minimal en matire de qualit. Ce contexte a facilit les ententes de collusion entre les
firmes pour les appels doffres en matire de services professionnels au niveau municipal.
La Commission a aussi constat quen ce qui a trait aux contrats de construction, lutilisation
dun critre unique, en loccurrence le prix le plus bas, comporte des inconvnients importants.
Les informations recueillies ont en effet dmontr quil facilite grandement les ententes de
collusion entre les soumissionnaires, puisque les entrepreneurs intresss nont qu sentendre
sur ce critre distinctif pour se partager les contrats. Lutilisation de ce seul critre dans les
projets de construction complexes a aussi pour effet dempcher les donneurs douvrage publics
(DOP) dinclure des critres de qualit dans leurs appels doffres et aux soumissionnaires
potentiels de les faire valoir.
Or, le choix dune entreprise pour concevoir, surveiller et raliser des projets complexes de
construction publics devrait faire appel des critres de qualit pertinents. Linstallation dun
nouveau revtement sur une chausse pour en assurer la conservation nexige pas
ncessairement autant dexpertises que la construction dun pont, dun changeur ou dune usine
de filtration deau. lheure actuelle pourtant, ces projets sont assujettis la mme rgle doctroi,
soit celle du prix le plus bas.
Le fondement dun appel doffres est de permettre au DOP dobtenir le meilleur rapport qualitprix compte tenu de la nature des travaux qui en font lobjet. Par consquent, la Commission est
davis que les rgles dadjudication actuelles natteignent pas cet objectif, en plus de faciliter les
ententes collusoires pour certaines catgories dappels doffres. Elles doivent tre revues pour
permettre au DOP, en collaboration avec lAMP et sous sa surveillance, de choisir les rgles
dadjudication convenant le mieux aux caractristiques des projets de construction ncessitant
des appels doffres 417.
Une telle libert de choix comporte de nombreux avantages.
Tout dabord, elle permettrait de rduire de manire importante la prvisibilit du choix de
ladjudicataire pour un appel doffres. Comme nonc prcdemment, cet lment a t la base
de plusieurs ententes de collusion dans lindustrie de la construction en permettant aux
soumissionnaires potentiels de sentendre entre eux pour se partager des contrats, des projets ou
des territoires. Or, avec une pondration qualit-prix variant dun appel doffres lautre, les
entreprises ne disposeraient pas de la mme garantie quant lobtention du contrat. Par
416
417

Pice 241P-3333, 15 p.
La Commission a rpertori dans la littrature portant sur les expriences trangres les divers modes de passation
des marchs publics. Ils sont prsents lannexe 22.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

99

consquent, laisser un concurrent gagner un appel doffres sans avoir la certitude de gagner celui
qui nous est destin rduit la possibilit dentente de collusion.
Ladoption de rgles dadjudication reposant sur une pondration plus varie des critres qualit
et prix aurait aussi pour avantage dinciter les donneurs douvrage publics et les soumissionnaires
potentiels se proccuper davantage de la qualit des infrastructures dont ils ont la charge, que
ce soit en matire de conception, de surveillance ou de construction. Actuellement, le recours
presque exclusif la formule dite du plus bas soumissionnaire conforme dans les contrats de
construction incite les entreprises rduire autant que possible leurs cots, le plus souvent au
dtriment de la qualit et de linnovation.
Au surplus, la libert accorde aux DOP vient avec une responsabilit : celle dexpliquer leurs
commettants les raisons motivant le choix des rgles dadjudication. Ce nouveau contexte
contribuerait accrotre limportance des fonctions dapprovisionnement dans les organisations
et encourager le dveloppement de lexpertise interne dans ce domaine.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Duniformiser les lois et les rglements pour permettre tous les donneurs douvrage
publics de dcider, en collaboration avec lAutorit des marchs publics et sous sa
surveillance, de la pondration approprie des critres de prix et de qualit dans le
processus dadjudication dun contrat li au domaine de la construction.

Recommandation 3

Dpolitiser lapprobation des projets de conservation et damlioration du


rseau routier au ministre des Transports du Qubec
Les projets dinfrastructures routires font lobjet dune programmation quinquennale par le
ministre des Transports du Qubec (MTQ). Cette programmation rvise tous les ans est
articule autour de quatre axes : la conservation des chausses 418, la conservation des
structures 419, lamlioration du rseau routier 420 et le dveloppement du rseau routier 421.
418

419

La conservation des chausses vise assurer une qualit de roulement acceptable pour les usagers de la route de
mme quune capacit structurale suffisante pour la circulation des vhicules lourds. Les projets inscrits cet axe sont
la correction de la surface de roulement et la rfection du revtement, de la structure de la chausse, des lments
de drainage et des autres quipements : Pice 3P-38, p. 9-10, 14-15, 18-19; tmoignage de Chantal Gingras,
transcription du 12 juin 2012.
La conservation des structures a pour objectif dassurer la prennit des structures existantes et la libre circulation
des vhicules lourds (ponts, tunnels, murs, passerelles et stations de pompage). Parmi les projets de cet axe, on y
trouve ceux consistant procder une rfection de structures, les renforcer, les rparer, les amliorer ou,
beaucoup plus rarement, les dmolir : Pice 3P-38, p. 9-10, 14-15, 18-19; tmoignage de Chantal Gingras,
transcription du 12 juin 2012.

100

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Sur le plan oprationnel, les directions territoriales du Ministre tablissent une programmation
initiale comportant des projets classs selon un ordre prioritaire. Lorsque le Secrtariat du
Conseil du trsor fait connatre au MTQ le budget disponible, ce dernier effectue une nouvelle
rpartition budgtaire par direction territoriale et leur demande dajuster la programmation en
consquence. Aprs validation, notamment par la Direction gnrale des territoires et le Service
de lanalyse et de la coordination de la programmation, la proposition de programmation fait
lobjet dune prsentation au ministre des Transports. Celle-ci indique la circonscription
lectorale de chaque projet.
Les travaux de la Commission ont dmontr que lors de cette opration, des lus, motivs par
des considrations autres que techniques, pouvaient demander de devancer certains projets de
conservation et damlioration au dtriment dautres travaux proposs. Lorsque la
programmation ainsi modifie est approuve par le ministre des Transports, elle devient alors la
programmation finale 422.
Parce quelles peuvent tre lies dautres considrations dordre public, telles que le
dveloppement conomique ou laccs certaines rgions loignes, il apparat normal que les
dcisions de procder au dveloppement du rseau routier soient prises par les autorits
ministrielles. Laisser celles-ci le pouvoir dapprouver la programmation relative aux axes de
conservation des chausses, des structures et damlioration du rseau routier nest cependant
pas ncessaire ni souhaitable, cette approbation pouvant tre influence par des motivations
politiques ou en avoir lapparence.
Du point de vue de la Commission, il est prfrable dtablir une saine distance entre ces trois
axes dintervention et les lus. Cependant, en vertu du principe de responsabilit ministrielle et
gouvernementale, le Conseil du trsor et le ministre des Transports doivent conserver le pouvoir
dapprouver les budgets en laissant une instance administrative approuver la programmation.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

420

421

422

Lamlioration du rseau routier cherche amliorer la scurit des dplacements et la fonctionnalit du rseau
routier, mais sans ajout important de capacit de circulation. Les projets inscrits cet axe consistent reconstruire et
ramnager les courbes et les pentes, les intersections, les passages niveau, et les changeurs; et mieux grer la
circulation, la signalisation ou lclairage : Pice 3P-38, p. 9-10, 14-15, 18-19; tmoignage de Chantal Gingras,
transcription du 12 juin 2012.
Le dveloppement du rseau routier vise rpondre la demande actuelle et future de transport, rduire les cots
de transport, dsenclaver une rgion isole, ou amliorer laccessibilit entre deux rgions. Parmi des exemples
de travaux de dveloppement, mentionnons lautoroute 50 en Outaouais, lautoroute 30 en Montrgie, la route 175
entre Qubec et le Saguenay, et la route 185 entre Rivire-du-Loup et le Nouveau-Brunswick; tmoignage de Chantal
Gingras, transcription du 12 juin 2012, p. 58-59.
Tmoignage de Chantal Gingras, transcription du 12 juin 2012, p. 60-79; pice 3P-38.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

101

Dinstaurer un comit dexperts indpendants charg dapprouver la programmation du


ministre des Transports du Qubec pour les projets de conservation des chausses, des
structures et damlioration du rseau routier en fonction dun budget dcid par le
Conseil du trsor et par le ministre des Transports.

Recommandations 4 et 5 - Favoriser la concurrence


Les travaux de la Commission ont dmontr que plus le nombre de concurrents potentiels dans
un appel doffres est lev, plus il est difficile dorganiser entre eux des ententes de collusion. En
consquence, il est ncessaire de repenser les pratiques administratives qui limitent la
concurrence dans certains marchs publics.

Recommandation 4

Accrotre la concurrence dans le domaine de lasphaltage en facilitant


lusage de centrales mobiles denrobage423
Des tmoins ont rvl la Commission lexistence de pratiques de collusion dans le domaine de
lasphaltage 424. Cette collusion est notamment fonde sur un partage territorial entre les
entrepreneurs, en fonction du lieu de chaque centrale denrobage 425. Au Qubec, en 2013,
185 centrales denrobage produisaient de lasphalte. Parmi celles-ci, on dnombrait prs dune
quarantaine de centrales mobiles pouvant tre installes proximit des chantiers 426.
Lintervention de centrales mobiles, notamment en rgion, contribue la saine concurrence 427.
Selon une tude faite en 2014 pour le ministre des Transports du Qubec (MTQ), le recours
aux centrales mobiles est courant dans dautres marchs comparables celui du Qubec.
Toutefois, au Qubec, les centrales mobiles se dplacent peu.
Pour avoir le droit dexploiter une centrale mobile, son propritaire doit obtenir un certificat
dautorisation du ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et de la Lutte contre
les changements climatiques (MDDELCC) 428. Le processus dmission des certificats
dautorisation pour les centrales mobiles est encadr par une loi et trois rglements 429 et peut
423
424
425
426
427
428
429

Dispositif de fabrication denrobs bitumineux, communment appel asphalte .


Voir le rcit des faits concernant le ministre des Transports du Qubec la partie 3 de ce rapport.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 213-214.
Pice 130P-1552.
Pice 206P-3163.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 228-230.
Loi sur la qualit de lenvironnement, RLRQ. c. Q-2, art. 19, 20; Rglement relatif lapplication de la Loi sur la qualit
de lenvironnement, RLRQ. c. Q-2, r. 3; Rglement sur les carrires et sablires, RLRQ. c. Q-2, r. 7; Rglement sur les
usines de bton bitumineux, RLRQ. c. Q-2, r. 48.

102

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

savrer relativement long. Si le demandeur a remis toute linformation requise, le dlai moyen de
traitement attribuable au Ministre est denviron 50 jours. Toutefois, en raison de
linadquation croissante entre le contenu des demandes dposes et les exigences du
Ministre , le temps moyen pour lobtention dun certificat dautorisation est en fait denviron
200 jours 430.
Les donneurs douvrage annoncent habituellement au printemps les travaux programms pour
les mois venir 431. Les dtails sont connus dans des appels doffres ne laissant habituellement
que trois semaines aux entrepreneurs pour dposer leur offre 432. Le chantier doit dbuter peu de
temps aprs loctroi du contrat. Dans le cas des travaux dasphaltage dans les rgions o il y a
peu de concurrence dans le domaine des enrobs bitumineux, ces courts dlais oprationnels et
les longs dlais pour obtenir les autorisations environnementales freinent le dveloppement de la
concurrence fonde sur lutilisation dusines mobiles 433.
En juin 2015, le MDDELCC a dpos un document dorientation soumis la consultation
publique en vue de moderniser le rgime dautorisation environnementale. Lune des
orientations suggres consiste simplifier les autorisations et les processus danalyse 434. Tout
progrs quant aux dlais de traitement des demandes de certificats dautorisation des centrales
denrobage mobiles, sans ngliger la protection de lenvironnement, contribuerait une saine
concurrence dans le domaine de lasphaltage.
Certaines contraintes imposes par le MTQ freinent galement lusage des centrales denrobage
mobiles et leur effet concurrentiel positif. titre dexemple, lorsquun entrepreneur installe une
centrale mobile denrobage dans une rgion, cette centrale nest pas immdiatement admissible
aux appels doffres du MTQ dans cette rgion.
Pour y tre admissible, la centrale mobile doit dabord se qualifier loccasion de lappel annuel
de qualification, ouvert habituellement un mois seulement, en avril. Si lentrepreneur nest pas
prt pour demander la qualification ce moment, il doit attendre lanne suivante. Ainsi, larrive
dune centrale mobile dans une rgion naugmentera pas ncessairement le nombre de
concurrents admissibles aux appels doffres du MTQ sur ce territoire.
De fait, en ne tenant pas compte des centrales mobiles en attente dtre qualifies, le MTQ peut
conclure labsence de concurrence et octroyer un contrat tarifs non ngociables (contrat
tarif) pouvant atteindre un million de dollars avec la seule centrale qualifie du territoire vis,
mme si une centrale mobile en attente de qualification est situe plus prs des travaux. Or, des
tmoins ont expliqu que, comparativement aux contrats tarifs, le MTQ obtient gnralement

430
431
432
433

434

Pice CEIC-R-3487, p. 57-58.


Tmoignage de Chantal Gingras, transcription du 12 juin 2012, p. 67-68.
Tmoignage de Jean Paradis, transcription du 20 octobre 2014, p. 22.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 277-282; tmoignage de Serge Daunais,
transcription du 14 avril 2014, p. 45-47.
Pice CEIC-R-3487, p. 46-54.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

103

de meilleurs prix avec un appel doffres public. Un rapport produit par PricewaterhouseCoopers
en 2014 pour le MTQ arrive au mme constat 435.
Par ailleurs, mme lorsquune nouvelle centrale est dment qualifie par le MTQ, les directives
ministrielles sont ambigus quant au moment o elle peut tre considre titre de centrale
concurrente aux fins de dcision du mode dattribution de tout nouveau contrat dasphaltage
de moins dun million de dollars. Selon certaines dispositions des directives, une centrale mobile
qualifie doit tre considre titre de concurrente lorsquelle a dmontr la production de
500 tonnes denrobs 436 depuis son installation. Toutefois, lexigence pose par une autre
disposition des directives suggre plutt que la quantit de 500 tonnes doit avoir t produite
lanne prcdente, sur le mme site. Cette dernire exigence constitue un obstacle la
concurrence, retardant dun an leffet concurrentiel dune nouvelle centrale dans la rgion 437.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De rduire les dlais dobtention des certificats dautorisation pour linstallation des
centrales denrobage mobiles et leur qualification un appel doffres afin de favoriser la
concurrence dans le domaine de lasphaltage.

Recommandation 5

Accrotre la concurrence pour les matriaux et les produits homologus,


certifis, qualifis ou norms
Au Qubec, un grand nombre de produits utiles aux travaux dinfrastructures font lobjet dune
homologation, dune certification, dune qualification ou dune normalisation. Le Cahier des charges
et devis gnraux (CCDG), un guide encadrant la rdaction des documents ncessaires aux appels
doffres publics du MTQ, comporte dailleurs un grand nombre de rfrences aux normes et aux
homologations existantes pour certains produits 438. Mentionnons les granulats; les enrobs
bitumineux; les btons de masse volumique normale; les luminaires profils, ronds ou pour
montage en surface; les gotextiles; les peintures et systmes de peintures pour structures dacier;
etc. Certaines municipalits adoptent aussi leurs propres normes de produits et dinstallations.
Plusieurs dentre elles se rfrent aux normes du Bureau de normalisation du Qubec (BNQ) 439.
435
436
437

438
439

Pice 206P-3163.
Valeur de moins de 50 000 dollars.
Documents relatifs ladjudication des contrats de fabrication et de pose denrob, 4P-53, p. 48-51; pice CEIC-R3383, art. 1.1, 1.3, 4.2.3; pice CEIC-R-3384, art. 1.1, 1.3, 4.2.3; pice CEIC-R-3548, art. 2.8, 4.1; pice 206P-3163.
Pice CEIC-R-3488.
Bordures de granit; bton prt lemploi; bordures en bton prfabriques; cadres, grilles, tampons, trappes de
puisard et bouches cl-moulages en fonte; clapets antiretour et clapets de retenue en fonte ou en thermoplastique;
gotextiles; granulats; regards dgouts en bton; sols; trottoirs et bordures en bton; et tuyaux.

104

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les donneurs douvrage publics ont recours ces exigences pour utiliser des matriaux et des
produits de construction satisfaisant des critres reconnus de qualit. Ces exigences permettent
galement de rduire les cots dentretien par la diminution du nombre de contrles techniques,
en plus dallger le processus dacquisition.
Lapproche na toutefois pas que des avantages. Certains faits mis en preuve devant la
Commission suggrent en effet la prsence de stratagmes de collusion prenant appui sur des
produits homologus ou norms par le MTQ ou le BNQ. Cest le cas notamment des
stratagmes de collusion dcrits dans le domaine de lclairage extrieur et de la
supersignalisation 440 et des tractations entourant la fourniture de tuyaux la Ville de Montral 441.
Dans les deux cas, les appels doffres reposaient sur des produits homologus et norms, pour
lesquels il y a trs peu de fournisseurs au Qubec. La preuve a dmontr quun tel march
favorise le dveloppement de relations privilgies entre les fabricants ou grossistes et certains
entrepreneurs qui installent ces produits. Les fournisseurs maintiennent un systme de prix et de
ristourne favorisant certains installateurs qui se sont partag les principales rgions du Qubec.
Ce systme limite le dveloppement de la concurrence par de nouvelles entreprises dinstallation
et contribue maintenir des prix plus levs pour les travaux concerns.
La Commission reconnat les avantages que procure la dfinition de critres de qualit pour les
matriaux et produits utiliss en construction, lorsque cela est conomiquement justifi et que les
normes rsultent dun processus objectif et ouvert. Il faut toutefois veiller ce que les
concepteurs des devis ny introduisent pas des exigences fondes sur leur prfrence intresse
dun produit ou dun fournisseur.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dinciter les donneurs douvrage publics reconnatre les produits similaires homologus
par dautres juridictions lorsque pertinents et danalyser les exigences qui limitent le
nombre de concurrents potentiels dans leur approvisionnement.

440
441

Le rcit des faits sur le cartel des luminaires est prsent la partie 3 de ce rapport.
Le rcit des faits sur Montral est prsent la partie 3 de ce rapport.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

105

Recommandation 6

Resserrer les rgles doctroi de contrats applicables aux socits


paramunicipales et aux organismes but non lucratif
Des organismes gouvernementaux et des municipalits mettent sur pied des organismes but
non lucratif (OBNL) 442 pour raliser et grer des activits caractre artistique, social, sportif ou
encore pour la ralisation dun projet unique, comme les clbrations entourant un anniversaire
de fondation. Ils subventionnent aussi des projets de construction planifis et grs par des
OBNL ou des socits paramunicipales quils ne contrlent pas, parfois pour des montants de
plusieurs dizaines de millions de dollars.
La Loi sur les contrats des organismes publics (LCOP) est muette quant aux rgles doctroi de contrats
des OBNL contrls par un organisme du gouvernement, un tablissement denseignement, de
sant ou de services sociaux 443. Lorsquun OBNL reoit une subvention du gouvernement pour
un projet de construction de 100 000 dollars ou plus, le Rglement sur la promesse et loctroi de
subventions 444 loblige toutefois procder par appel doffres public pour slectionner
lentrepreneur avec lequel il fera affaire. Cette seule exigence ne couvre cependant quune partie
des enjeux de la gestion contractuelle.
Par exemple, puisque la plupart des OBNL ne sont pas assujettis la LCOP, ils ne sont pas
tenus de se rfrer au Registre des entreprises non admissibles aux contrats publics (RENA)445 ni
au Registre des entreprises autorises conclure un contrat public de plus dun million de dollars
(REA)446. Ainsi, les OBNL peuvent conclure des contrats avec des entreprises juges peu fiables
pour des travaux de construction pays avec des fonds publics verss en subvention.
Dans le domaine municipal, le cadre juridique en matire contractuelle est, pour lessentiel,
prcis dans la Loi sur les cits et villes (LCV) et dans le Code municipal 447. Il sinspire des mmes
principes que la LCOP et impose aux municipalits le recours au RENA et au REA 448. Il ne
dfinit cependant pas les rgles contractuelles applicables aux socits paramunicipales et aux
OBNL contrls ou subventionns par une municipalit.
Seule la Loi sur les socits de transports en commun, qui institue une telle socit dans les neuf plus
importantes agglomrations urbaines du Qubec, comporte des dispositions gnrales

442

443
444
445
446
447
448

Un organisme but non lucratif (OBNL) est une association de personnes constitue sans lintention de faire un gain
pcuniaire : Loi sur les compagnies, RLRQ, c. C-38, partie III, art. 231 234; Loi canadienne sur les organisations but
non lucratif, LRC c. C-7.75.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ., c. C-65.1, art. 4.
Rglement sur la promesse et loctroi de subventions, RLRQ, c. A-6.01, r. 6, art. 4, al. 2, par. c).
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ., c. C-65.1, art. 21.6.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ., c. C-65.1, art. 21.45.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573 573.4; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 934 938.4.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.3.3.2 et 573.3.3.3; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art.
938.3.2, 938.3.3.

106

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

semblables celles de la LCV en matire contractuelle 449. Les chartes des Villes de Montral et
de Qubec prvoient pour leur part que le rgime contractuel de la Ville sapplique des socits
paramunicipales, mais elles restent muettes quant lapplication du RENA et du REA 450.
En 2010, le rapport du Groupe-conseil sur loctroi des contrats municipaux constatait que la
situation actuelle donne lieu des incertitudes dont les effets juridiques sont importants 451. Dans
le mmoire quelle a dpos la Commission, lUPAC soulve quant elle des proccupations
relativement la cration et lutilisation dOBNL par des organismes publics afin de faire
indirectement ce qui ne peut tre fait directement en matire contractuelle. LUPAC estime que
les O[BN]L sont un outil intressant qui, sous le contrle dindividus malintentionns, peut
permettre par exemple la dilapidation des deniers publics par la fraude et lvasion fiscale 452 .
Signe des temps, la porte de la rcente Loi visant principalement la rcupration de sommes payes
injustement la suite de fraudes ou de manuvres dolosives dans le cadre de contrats publics stend aux
OBNL et aux socits paramunicipales 453.
De lavis de la Commission, il serait prfrable de tenir compte de ces organismes non seulement
lorsque vient le temps dobtenir rparation dabus passs, mais aussi afin de prvenir une telle
situation en encadrant adquatement leurs pratiques contractuelles.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dassujettir lensemble des socits paramunicipales et des OBNL contrls ou
subventionns par un organisme public ou une municipalit aux mmes obligations
contractuelles que les organismes auxquels ils sont lis.

449
450

451
452
453

Loi sur les socits de transport en commun, RLRQ, c. S-30.01, art. 92.1 111.
Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, annexe C, art. 217, 231.1, 231.15; Charte de la Ville de Qubec, RLRQ,
c. C-11.5, annexe C, art. 61.
Pice 1P-15, p. 50, 51.
Pice 191-P-3340, p. 18, 19.
Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de fraudes ou de manuvres
dolosives dans le cadre de contrats publics, LQ 2015, c. 6, art. 2c qui renvoie larticle 5 de la Loi sur laccs aux
documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, RLRQ c. A-2.1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

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Recommandation 7

Revoir le dlai de rception des soumissions


Les rglements dcoulant des lois encadrant loctroi et la gestion de contrats publics, tant au
niveau provincial que municipal, fixent un dlai minimal de 15 jours entre la publication dun
appel doffres public et la date limite de rception des soumissions 454. LAccord sur le commerce
intrieur, qui lie les gouvernements canadiens quant aux modalits daccs aux marchs publics
toute entreprise tablie au Canada, mentionne simplement que chaque Partie accorde aux
fournisseurs un dlai suffisant pour prsenter une soumission, compte tenu du temps ncessaire
pour diffuser linformation et de la complexit du march public 455 .
Lorsquil sagit dun contrat manant dun ministre ou dun organisme gouvernemental, incluant
les rseaux de lducation et de la sant et des services sociaux, les rglements prvoient que le
donneur douvrage public (DOP) peut modifier les documents dun appel doffres aprs sa
publication. Il doit cependant en aviser les prestataires intresss au moyen dun addenda. Dans
le cas o la modification apporte a une incidence sur le prix du contrat, laddenda doit tre
transmis au moins sept jours avant la date limite de rception des soumissions, sinon celle-ci doit
tre reporte 456. Lventualit dun addenda un appel doffres nest pas voque dans les lois
municipales.
Plusieurs problmes ont t mentionns durant les audiences de la Commission quant au dlai
de rception des soumissions. Le cas du Faubourg Contrecur en est un exemple. Les faits mis
en lumire dmontrent en effet que le dlai impos de 15 jours tait insuffisant compte tenu de
lenvergure du projet. Rsultat : plusieurs entreprises nont pas eu le temps de prparer leurs
soumissions, vinant ainsi la concurrence tout en avantageant un entrepreneur qui dtenait des
informations privilgies 457.
linverse, certains reprsentants du ministre des Transports du Qubec (MTQ) ont affirm
que le dlai de 15 jours est trop long lorsquen fin de saison estivale, il faut raffecter rapidement
des budgets non dpenss des travaux de pavage automnal devant tre raliss avant le gel 458.
Dans ces cas, compte tenu de la relative simplicit de chaque projet, un dlai de rception des
offres de moins de 15 jours ne limiterait probablement pas le nombre de soumissionnaires et
serait prfrable aux contrats tarifs.

454

455
456

457
458

Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 4, par. 6; Rglement sur les
contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 4, par. 6; Loi sur les cits et villes,
RLRQ, c. C-19, art. 573 (2), al. 2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C_27. 1, art. 935 (2), al. 2.
Pice CEIC-R-2191, art. 506, par. 5.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 9; Rglement sur les contrats
de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 9.
Le rcit des faits au regard du projet immobilier Faubourg Contrecur est prsent la partie 2 de ce rapport.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 148-149.

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Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Bien que le dlai actuel de 15 jours apparaisse adapt la majorit des processus dappels
doffres publics, il serait plus appropri doffrir davantage de flexibilit au donneur douvrage en
fonction de la complexit et de lurgence des travaux raliser sous la supervision de lAMP.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dadopter des rgles permettant un donneur douvrage public dtablir le dlai
raisonnable de rception des soumissions en fonction de limportance financire et de la
complexit du projet faisant lobjet dun appel doffres.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

109

2. Amliorer les activits de prvention et de dtection,


ainsi que limportance des sanctions
Ce second bloc de recommandations rpond la ncessit dagir en amont, soit avant que
les problmes ne surviennent ou ne prennent des proportions endmiques. Il est ax sur la
prvention de la collusion, de la corruption et de linfiltration du crime organis ainsi que sur les
mesures utiles leur dtection. Il englobe galement les actions requises en matire de sanction.

Recommandation 8

Mieux soutenir et protger les lanceurs dalerte


La collusion et la corruption sont des actes commis secrtement. Il est donc difficile de les
dtecter sans signalement. Cest le cas au Qubec comme ailleurs 459. Les personnes qui uvrent
au sein dune organisation ou qui travaillent avec celle-ci sont souvent les mieux places pour
devenir des lanceurs dalerte et fournir aux organismes de surveillance et de contrle les
informations dont ils ont besoin pour ouvrir une enqute 460.
Hlas, la plupart ne signalent pas les actes rprhensibles dont ils sont tmoins, notamment
parce quils craignent les reprsailles de la part des individus fautifs ou des organisations dont ils
dnonceraient les failles 461. Lexprience internationale tend en effet montrer que lorsquils ne
sont pas suffisamment protgs, les lanceurs dalerte sont davantage victimes de reprsailles :
harclement, menaces, stagnation professionnelle, rtrogradation, perte demploi, poursuites
judiciaires, etc. 462.
Conscients de cette ralit, de plus en plus de gouvernements dans le monde agissent cependant
pour faciliter le signalement dactes rprhensibles, notamment en adoptant une loi ce sujet 463.
Au Qubec, la Loi concernant la lutte contre la corruption (LCLCC) 464 prvoit un processus de
signalement auprs de lUPAC des actes rprhensibles en matire contractuelle 465.
Cette loi assure la confidentialit de lidentit du lanceur dalerte. Elle lautorise communiquer
lUPAC des informations confidentielles malgr certaines obligations de confidentialit et de
459
460
461

462
463

464
465

Pice 246P-2153, p. 65.


Tmoignage dAnna Myers, transcription du 22 octobre 2014, p. 85-87, 90, 97-99.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 258-261; tmoignage de Yannick Gourde,
transcription du 14 mai 2014, p. 95-97; tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013, p. 78er
84; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 133-136, transcription du 3 octobre 2013,
p. 43-46, transcription du 7 octobre 2013, p. 70-73; tmoignage de Michel Comeau, transcription du 10 fvrier 2014,
p. 16-17.
Pice CEIC-R-3586, p. 9-14.
Tmoignage dAnna Myers, transcription du 22 octobre 2014, p. 87; tmoignage de Pierre Bernier, transcription du
22 octobre 2014, p. 114.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ c. L-6.1.
La Charte de la Ville de Montral a tabli un processus similaire avec lInspecteur gnral de Montral (IGM) : Charte
de la Ville de Montral, RLRQ c. C-11.4, art. 57.1.1.

110

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

loyaut pouvant le lier. Les mesures de reprsailles y sont galement interdites sous peine de
fortes amendes et la loi prsume quune dcision portant atteinte lemploi ou aux conditions de
travail du lanceur dalerte est une mesure de reprsailles.
En outre, la Loi sur les normes du travail confirme que la protection contre les reprsailles relatives
lemploi sapplique tout salari au Qubec du secteur priv ou du secteur public, sil fait une
dnonciation lUPAC au sujet dun contrat public. La Commission des normes du travail et la
Commission des relations du travail peuvent obtenir de lemployeur, ou lui ordonner, la
rparation des prjudices dcoulant de reprsailles envers un lanceur dalerte 466.
Ce cadre juridique favorise le signalement des actes rprhensibles et offre un certain degr de
protection aux lanceurs dalerte. Lanalyse des normes proposes par des organismes
internationaux crdibles et de nombreux tmoignages entendus dans le cadre des audiences ont
toutefois dmontr quil prsente des limites.
La plus importante de ces limites est la porte de la loi. La LCLCC est une loi de type sectoriel 467,
qui vise uniquement le secteur des marchs publics. De tels types de lois ont lavantage dtre
relativement simples concevoir, puisquelles visent un secteur assez bien dlimit. Elles tendent
cependant saccumuler, puisque chaque secteur gnre une loi spcifique, ce qui est susceptible
de crer un cadre juridique complexe et difficile comprendre, et peut terme dcourager les
personnes de sen prvaloir.
Aussi, parce quelles dfinissent les actes rprhensibles dans le contexte prcis du secteur vis,
ces lois laissent le lanceur dalerte sans protection lorsquil signale un problme rel dordre plus
gnral 468. La LCLCC par exemple ne prvoit aucune protection pour les lanceurs dalerte qui
sadressent directement un suprieur hirarchique, un collgue ou un responsable
dorganisme public autre que lUPAC pour dnoncer un acte rprhensible.
Par contraste, le champ dapplication des lois de nature gnrale est plus large et la
rglementation qui en dcoule sapplique la fois au secteur public et au secteur priv. De
mme, [...L]es faits pouvant tre signals ne se limitent pas un seul domaine comme la
corruption, mais sappliquent une large gamme de conduites : la violation de toute loi, celle des
normes dontologiques codifies, des rgles ou directives administratives dictes pour la
mobilisation et la gestion des facteurs de production, voire la drogation aux bonnes pratiques
recommandes 469 .
Afin de favoriser une plus grande participation des citoyens lassainissement des pratiques
contractuelles relatives aux infrastructures publiques, au financement des partis politiques lis
ces pratiques, et linfiltration de lindustrie de la construction par le crime organis, la
466

467
468
469

Loi sur les normes du travail, RLRQ c. N-1.1, art. 3.1, 122 par. 7 et 10, 123, 123.3-123.6, 123.15, 140; Rachel DUGAS,
Divulgation dactes rprhensibles et protection contre les reprsailles : les expriences fdrale et qubcoise (2013)
364; Dveloppements rcents en droit du travail, p. 100.
Pice 246P-2153, p. 39-40.
Pice 246P-2153, p. 39-40.
Pice 246P-2153, p. 36.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

111

Commission est davis quun rgime gnral de protection des lanceurs dalerte simpose. Un tel
rgime permettrait non seulement dassurer la protection de tous les lanceurs dalerte, mais aussi
de leur offrir laccompagnement et le soutien requis, notamment au plan financier. Cest quen
dpit des recours leur porte, les lanceurs dalerte peuvent avoir engager des dpenses
importantes pour faire valoir leurs droits, notamment lorsquils font face de grandes
organisations aux ressources financires importantes, qui ont la capacit de mener une lutte
judiciaire de longue dure.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Damliorer le rgime de protection des lanceurs dalerte pour garantir :

la protection de lidentit de tous les lanceurs dalerte, peu importe linstance laquelle
ils sadressent;

laccompagnement des lanceurs dalerte dans leurs dmarches;

un soutien financier, lorsque requis.

Recommandation 9

Bonifier limmunit accorde aux tmoins repentis


La preuve ncessaire dans les dossiers dinfractions criminelles lies la corruption et la
collusion (Code criminel et Loi sur la concurrence 470) est souvent ardue obtenir. Lanalyse
documentaire permet de dceler des indices, mais il est difficile denquter sur un dossier
denvergure sans un signalement initial et la collaboration dun ou de plusieurs participants
linfraction 471. Une telle collaboration sobtient souvent en change dune certaine forme
dimmunit ou dune rduction des chefs daccusation. Les programmes dimmunit et de
clmence sont en ce sens primordiaux.
Au Qubec, deux organismes agissent en la matire. Il sagit du Bureau de la concurrence du
Canada (BCC) et du Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP).

Les programmes dimmunit et de clmence du BCC


Le programme dimmunit du BCC a t dvelopp au dbut des annes 2000. Pour en
bnficier, une personne, physique ou morale, doit avoir particip linfraction avec au moins un
complice, mais navoir forc personne agir illgalement. Il sapplique la premire personne
qui signale linfraction, la condition que le BCC ne soit pas dj en possession dlments de
470
471

Code criminel, LRC (1985), c. C-46, art. 119 et suivants; Loi sur la concurrence, LRC (1985), c. C-34, art. 45 et suivants.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 102-105.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

preuve ni quil ait envoy un dossier au Service des poursuites pnales du Canada (SPPC).
Ntant pas poursuivi, le bnficiaire du programme dimmunit na pas plaider coupable. Sil
sagit dune personne morale, limmunit couvre galement les personnes lies : ses employs,
dirigeants, administrateurs et actionnaires 472.
Le programme de clmence sapplique pour sa part quand limmunit a dj t consentie une
autre personne 473. Lorsque le premier demandeur de clmence est une entreprise, celle-ci doit
plaider coupable. Les personnes lies ne seront habituellement pas poursuivies si elles
collaborent 474. De 1996 2014, 123 demandes dimmunit et de clmence lies au domaine de la
construction au Qubec ont t prsentes au BCC. La plupart lont t aprs 2009 475.

La gestion des tmoins collaborateurs par le DPCP


Le DPCP peut aussi accorder limmunit lgard des lois quil applique, notamment le Code
criminel 476. Une telle mesure constitue toutefois une question dintrt public 477 qui est value en
fonction de plusieurs lments, dont la gravit de linfraction prouver, la crdibilit du tmoin,
la ncessit de son tmoignage pour obtenir une condamnation et le bnfice que peut en tirer la
socit 478. Le DPCP naccorde gnralement pas une immunit complte. Il exige plutt que le
tmoin collaborateur plaide coupable des infractions moindres et, en contrepartie, il garantit
ce dernier quil ne se servira pas de cette preuve contre lui 479.
Les choses sont un peu diffrentes en matire de corruption et de collusion, puisque plusieurs
consquences juridiques importantes de ces infractions criminelles ne relvent pas de lautorit
du DPCP, notamment sur les plans fiscal, disciplinaire et administratif, sans compter de
possibles poursuites civiles.
Le Procureur gnral du Qubec et le DPCP peuvent ordonner larrt dune poursuite visant la
sanction pnale des infractions aux lois, sauf lgard des poursuites intentes devant une
instance disciplinaire 480.
Ainsi, les professionnels agissant comme tmoins collaborateurs se retrouvent dans une situation
particulire 481. En avouant avoir commis des actes drogatoires lhonneur ou la dignit de
leur profession, ces derniers peuvent en effet faire lobjet de sanctions de la part de leur ordre
professionnel. Afin dobtenir la collaboration de ces personnes une enqute criminelle, il serait
472
473
474
475
476

477
478
479
480
481

Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 160 -205; pice 216P-2132, p. 16-32.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 202-203.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 184-186; pice 216P-2132, p. 31.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 190 et 191; pice 216P-2132, p. 32.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 318-320. Le DGEQ et lARQ, qui ont leurs propres
procureurs, peuvent galement accorder limmunit en matire pnale, mais pas le syndic dun ordre professionnel.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 14 octobre 2014, p. 214-215.
Pice 217P-2149, art. 4.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 320 -321.
Code de procdure pnale, RLRQ c. c-25.1, art. 1, 11 par. 3.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 326.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

113

donc utile de pouvoir leur accorder limmunit en matire de sanction professionnelle, par
exemple lorsque leurs fautes ne portent pas sur la qualit des actes professionnels poss. Le
syndic dun ordre professionnel peut dcider de ne pas porter plainte au Conseil de discipline
relativement un membre de lordre qui agit comme tmoin collaborateur, mais cette dcision
peut tre soumise au Comit de rvision, la demande dun plaignant. De plus, toute personne
peut dposer une plainte prive lencontre dun professionnel, mme si le syndic de lordre a
renonc le faire 482.
ces consquences juridiques et professionnelles sajoutent des consquences fiscales pour le
tmoin collaborateur ayant obtenu certaines sommes dargent dans le cadre des actes qui lui sont
reprochs. En effet, mme si le tmoin collaborateur doit remettre au Procureur gnral du
Qubec largent acquis dans le cadre dactivits illicites afin dobtenir limmunit ou une
rduction des accusations, lAgence du revenu du Qubec (ARQ) a habituellement le rflexe de
le cotiser sur les revenus illicites quil avoue avoir gagns 483.
Au surplus, il arrive quun individu ou une entreprise cible par une enqute au Qubec reoive en
parallle une immunit de la part du SPPC sur la base dune recommandation du BCC. Il importe
donc que des communications efficaces soient maintenues entre ces diffrentes entits 484.
Dans ce contexte et en raison de certains conflits dattribution, il est possible que certains
tmoins cls refusent de collaborer, ce qui alourdit le travail denqute et risque de produire des
rsultats plus maigres des cots plus levs 485.
Le recours des tmoins collaborateurs est nvralgique dans les enqutes et les poursuites en
matire de corruption et de collusion. Afin de surmonter les difficults occasionnes par le grand
nombre dintervenants potentiels et les intrts de chacun lors des discussions prliminaires avec
un tmoin collaborateur potentiel, il est appropri dattribuer au DPCP les pouvoirs de dcision
ncessaires pour mener rondement ces discussions et dnouer les impasses dans lintrt
suprieur de la justice et de la socit.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De confier au Directeur des poursuites criminelles et pnales le pouvoir dattribuer, au
nom de lintrt gnral et aprs consultation des autorits concernes, certains avantages
aux tmoins collaborateurs, notamment dordonner larrt de toute procdure disciplinaire,
de toute procdure civile entreprise par une autorit publique et de toute rclamation
fiscale qubcoise et de maintenir les communications avec les organismes fdraux
concerns.

482
483
484
485

Tmoignage de Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 231; Code des professions, RLRQ c. C-26, art. 116, 123.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 108-112.
Tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 175-180.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 331-332.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

Recommandations 10 14 - Mieux prvenir et lutter contre


linfiltration du crime organis dans lindustrie de la
construction
Les travaux de la Commission ont mis en lumire la proximit de certaines entreprises de
construction avec des organisations criminelles impliques notamment dans le trafic de drogues.
Lintrt des criminels pour cette industrie est dautant plus grand que des entrepreneurs et des
travailleurs acceptent le travail au noir et que le paiement en argent comptant des heures
travailles sur les chantiers permet entre autres aux organisations criminelles de blanchir les
fonds issus de leurs activits illicites 486 .
La Loi sur le btiment contient certaines mesures visant protger lindustrie de la construction de
linfiltration par des organisations criminelles. Elle pose notamment des conditions de probit
aux individus et entreprises pour obtenir et conserver une licence dentrepreneur en construction
et des conditions encore plus rigoureuses pour conserver le droit de conclure un contrat avec un
organisme public 487. Certaines failles mritent toutefois dtre colmates.

Recommandation 10

largir les infractions pouvant mener au refus, la restriction ou


lannulation dune licence par la Rgie du btiment du Qubec
Actuellement, si les dirigeants 488 dune entreprise dtenant une licence dentrepreneur en
construction ont t condamns depuis moins de cinq ans pour une infraction fiscale, un acte
criminel li leurs activits dans lindustrie de la construction ou pour gangstrisme 489, leur
licence est annule par la Rgie du btiment du Qubec (RBQ) 490. Sils sont en processus de
demande de licence, elle leur est tout simplement refuse.
Par contre, sils ont t condamns depuis moins de cinq ans pour trafic, production ou
importation de drogues, pour collusion, pour certains cas de fraude ou encore plus de cinq ans
demprisonnement pour recyclage de produits de la criminalit (blanchiment et recel),
lentreprise obtient la licence demande ou la conserve. Il lui suffit de rpondre aux autres
486
487
488

489

490

Pice 191P-3340, p. 5-6.


Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 58-65.4, 70, 194-196.2, 200-201.
Dirigeant : le membre dune socit ou, dans le cas dune personne morale, ladministrateur, le dirigeant, ou
lactionnaire dtenant 20 % ou plus des actions avec droit de vote, et le gestionnaire temps plein; Loi sur le
btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 45; Rglement sur la qualification professionnelle des entrepreneurs et des constructeurspropritaires, RLRQ c. B-1.1, r. 9, art. 2.
Gangstrisme : participation aux activits dune organisation criminelle, recrutement pour cette organisation,
commission et commandement dun acte criminel en lien avec celle-ci; lorganisation criminelle est un groupe
compos dau moins trois personnes dont une des activits principales est de commettre ou de faciliter des actes
criminels passibles dun emprisonnement maximal de cinq ans ou plus; Code criminel, LRC 1985, c. C-46, art. 467.11
467.13.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 58 par. 8, 60 par. 6 et 6.0.1, 70 par. 2, 75.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

115

exigences techniques de la RBQ. La licence accorde est toutefois porte restreinte et


lentreprise ne peut pas conclure de contrats avec un organisme public pendant cinq ans491. Si
lentrepreneur ne respecte pas cette restriction, la RBQ annule sa licence 492.
Le lgislateur a donc jug bon de protger les contrats publics contre le risque que reprsente la
prsence de dirigeants de lentreprise condamns rcemment des crimes graves et dont la
rhabilitation nest pas value. Cela dit, la RBQ doit tout de mme dlivrer la licence
dentrepreneur demande et ainsi autoriser cette entreprise offrir ses services aux particuliers et
aux entreprises prives, malgr les crimes pour lesquels ont t condamns certains de ses
dirigeants et le risque plus lev de liens avec une organisation criminelle.
La RBQ maintient une liste des licences restreintes sur son site Internet. Au mois de septembre
2015, 98 licences taient restreintes 493. Les trois quarts des restrictions taient dus des actes
criminels lis au trafic, la production et limportation ou lexportation de drogues. Les autres
restrictions taient essentiellement lies des actes de fraude ou des infractions fiscales.
Considrant la vulnrabilit particulire des entreprises uvrant dans lindustrie de la
construction linfiltration du crime organis, la Commission estime quil est souhaitable de
resserrer les conditions remplir pour lobtention dune licence, pour les personnes ayant
commis un acte criminel grave ou les entreprises diriges par de tels individus.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dajouter larticle 58 (8) de la Loi sur le btiment les infractions de trafic, production ou
importation de drogues, de recyclage de produits de la criminalit et celles lies la
collusion et la corruption comme infractions ne donnant pas droit une licence de la
RBQ.

Recommandation 11

Resserrer les rgles relatives la priode de carence impose par la Rgie


du btiment du Qubec
Lorsque vient le temps de dlivrer ou de renouveler une licence, la Loi sur le btiment prend
seulement en compte les infractions pour lesquelles la culpabilit a t tablie au cours des cinq
dernires annes 494. Ainsi, quel que soit le crime commis par les dirigeants dune entreprise de
construction il y a plus de cinq ans, quil soit li aux activits de construction ou non, peu
491
492
493
494

Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 58 par. 8, 60 par. 6 et 6.0.1, 65.1.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 65.2, 71 par. 7.
Pice CEIC-R-3619.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 58 par. 8, 60 par. 6 et 6.0.1, 65.1.

116

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

importe que les dirigeants concerns soient toujours incarcrs ou non, lentreprise laquelle ils
sont lis retrouve sa licence restreinte 495. En dautres termes, si lentreprise sest vu refuser la
licence ou la perdue en raison dune condamnation pour gangstrisme, elle est de nouveau
admissible aprs cinq ans. De plus, la loi ne prvoit pas de prcautions supplmentaires en cas de
rcidive de la part des dirigeants en cause.
Ce dlai de cinq ans depuis la condamnation impos par la Loi sur le btiment aux entrepreneurs
est moins exigeant que celui prvu par la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la
gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (la Loi R-20) pour les dirigeants et les
reprsentants des associations dentrepreneurs ou de travailleurs, ainsi que les dlgus de
chantiers 496. En effet, larticle 26 de cette loi impose un dlai de cinq ans aprs le terme
demprisonnement fix par la sentence avant de pouvoir tre admissible lune des fonctions
vises. Si la peine impose est une amende ou si la sentence a t suspendue, linhabilit subsiste
durant cinq ans compter de la condamnation.
Larticle 26 de la Loi R-20 protge aussi plus largement les fonctions vises de dirigeants, de
reprsentants et de dlgus des risques dinfiltration en interdisant aux personnes ayant commis
un acte criminel laccs ces fonctions. Il nest alors pas ncessaire de dmontrer que les
infractions commises sont lies aux activits que la personne exerce dans lindustrie de la
construction, et ce, pour une priode de cinq ans aprs que la peine a t purge. Au surplus,
cette disposition de la Loi R-20 interdit pour la vie, ou jusqu la suspension du casier judiciaire
(le pardon) 497, laccs ces fonctions si par exemple une personne a t reconnue coupable
dextorsion, dincendie criminel ou de fraude.
Cette mesure de scurit nest pas unique. Par exemple, un gardien de scurit positionn
lentre des chantiers de construction ou des immeubles ne peut obtenir un permis pour exercer
son mtier sil a t trouv coupable dune infraction criminelle en vertu de la Loi sur la scurit
prive, moins den avoir obtenu le pardon 498.
De pareilles mesures devraient sappliquer au dirigeant dentreprise en construction dtenant une
licence mise par un organisme public 499.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

495
496

497

498
499

Une licence restreinte ne permet pas de raliser des contrats publics.


Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ c. R-20, art. 26.
Code criminel, LRC 1985, c. C-46, art. 748-749; Loi sur le casier judiciaire, LRC (1985), ch. C-47. La suspension de casier
judiciaire, ou pardon, peut tre accorde de trois faons : la prrogative royale de clmence, le pardon du gouverneur
en conseil et la suspension de casier judiciaire; la suspension de casier judiciaire peut tre demande 10 ans aprs la
fin dune peine pour un acte criminel et 5 ans aprs la fin de la peine pour une infraction criminelle; elle est accorde
seulement aprs une enqute de bonne conduite et est rvoque lors de la condamnation pour un nouvel acte
criminel.
Loi sur la scurit prive, RLRQ c. S-3.5, art. 19.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 13-21.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

117

De modifier la Loi sur le btiment afin que :

la priode de carence de cinq ans, la suite de la perte de la licence dentrepreneur ou


de la perte du droit de conclure un contrat public, dbute aprs la fin du terme
demprisonnement fix par la sentence rsultant de la condamnation qui a donn lieu
la dcision de la RBQ;

le titulaire dune licence condamn une seconde fois pour un acte criminel vis par la
Loi sur le btiment ne puisse obtenir une licence de la RBQ ou diriger une entreprise
sans avoir obtenu le pardon ou la suspension de son casier judiciaire.

Recommandation 12

largir lexamen sur la vrification des antcdents criminels des


actionnaires dune entreprise de construction
Dans une perspective de lutte linfiltration du crime organis, il est important de vrifier si les
actionnaires dune entreprise de construction ont des antcdents judiciaires.
La Loi sur le btiment dtermine que lexamen des antcdents et autres obligations ne vise pas les
actionnaires dtenant moins de 20 % des actions dune entreprise de construction 500.
En gnral, les lois qubcoises emploient plutt le seuil de 10 % pour dterminer si un
actionnaire a un intrt important dans lentreprise et si les contrles prvus doivent sappliquer
lui. Parmi la quinzaine de lois qui utilisent ce seuil, on trouve notamment la Loi sur les contrats des
organismes publics, la Loi sur les socits par actions et les lois appliques par lAutorit des marchs
financiers 501. Les codes de dontologie de la Caisse de dpt et placement du Qubec,
dInvestissement Qubec et dHydro-Qubec, pour ne nommer que ceux-l, utilisent galement
le seuil de dtention de 10 % des actions pour dterminer si une personne est lie une
entreprise et si des mesures de contrle simposent 502. Il y a donc lieu de remettre en question le
seuil tabli dans la loi pour enclencher la vrification de probit dun actionnaire.
Par ailleurs, parce quelle nest pas suffisamment explicite, la formulation dune disposition de la
Loi sur le btiment soulve un doute quant au pouvoir de la RBQ de vrifier les antcdents de
tous les dirigeants dtenant indirectement des parts dans cette entreprise 503. Or, comme lont

500
501

502
503

Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 45, 53.


Loi sur les assurances, RLRQ c. A-32, art. 1.6, 49, 52.2, 93.154.4, 93.238.4, 186; Loi sur les contrats des organismes
publics, RLRQ c. C-65.1, art. 21.28; Loi sur les socits de fiducie et les socits dpargne, RLRQ c. S-29.01, art. 6, 35,
48, 69, 72, 117, 121, 122, 135, 145, 208, 267, 282, 355; Loi sur les socits par actions, RLRQ c. S-31.1, art. 2; Loi sur les
valeurs mobilires, RLRQ c. V-1,1, art. 5.
Pice CEIC-R-3607; pice CEIC-R-3608; pice CEIC-R-3609; pice CEIC-R-3570; pice CEIC-R-3544.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 60, par. 6.0.1.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

118

dmontr des documents dposs en preuve devant la Commission 504, certaines entreprises de
construction sont dtenues par un systme dactionnariat complexe. Cette pratique est permise.
Elle exige cependant que les organismes de contrle disposent de tous les pouvoirs appropris
pour exercer leur mandat de surveillance.
La formulation dautres lois permet lorganisme de contrle habilit de demander plus
clairement linformation requise concernant lactionnariat dune entreprise, peu importe le
nombre de niveaux de la structure de dtention des actions. La Loi sur le btiment elle-mme a
prvu cette mesure lorsquil sagit de lutilisation de prte-noms 505.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la Loi sur le btiment afin :

dabaisser de 20 % 10 % la part de lentreprise que doit dtenir un actionnaire pour


tre considr parmi les dirigeants dune personne morale et tre pris en compte dans
lvaluation de lintgrit de lentreprise;

dexpliciter le pouvoir de la Rgie du btiment du Qubec dvaluer lintgrit des


dirigeants dtenant indirectement des parts dans une entreprise assujettie.

Recommandation 13

Crer des sanctions pnales lies lutilisation de prte-noms par des


demandeurs ou des titulaires dune licence de la Rgie du btiment du Qubec
La Loi sur le btiment 506 prescrit les conditions auxquelles une licence dentrepreneur de
construction peut tre dlivre. Parmi ces conditions, la personne physique qui fait une demande
de licence ne doit pas tre le prte-nom dune autre personne 507. De mme, aucun des dirigeants
dune socit ou personne morale qui fait une demande ne doit tre le prte-nom dune autre
personne 508.
Ces dispositions visent sassurer que les personnes physiques et les socits et personnes
morales qui prsentent une demande de licence ou qui en sont titulaires sont effectivement les
entrepreneurs ou dirigeants de lentreprise, plutt que dautres personnes qui ne rpondent pas
aux exigences de la loi. Cette condition est trs importante dans une perspective de prvention
de linfiltration de lindustrie de la construction par le crime organis.
504
505
506
507
508

Pice 5P-106b; Groupe Doncar, pice 5P-106c; pice 5P-106d; pice 5P-106g.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 62.0.2.
Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1.
Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 58, par. 4.
Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 60.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

119

Par ailleurs, la loi permet de suspendre ou dannuler une licence si le titulaire cesse de remplir
lune des conditions requises pour lobtenir 509.
Limpossibilit dobtenir une licence de mme que la suspension ou lannulation dune licence
constituent des consquences importantes pour une personne physique ou pour une socit ou
personne morale. Cependant, considrant la vulnrabilit particulire des entreprises uvrant
dans lindustrie de la construction linfiltration du crime organis, il est important dajouter
ces sanctions administratives une sanction pnale applicable la personne qui a agi comme
prte-nom, de mme qu celle qui fait appel un prte-nom, lors de la demande de licence ou,
une fois la licence obtenue, pendant sa dure de validit.
La Rgie du btiment semble interprter les dispositions de sa loi habilitante comme lui
confrant le pouvoir dimposer de telles sanctions pnales 510. La Commission estime quil serait
prfrable de prciser les dispositions pertinentes afin de sassurer que la Rgie dispose de ce
pouvoir.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier larticle 194 de la Loi sur le btiment pour y prciser que les infractions de
nature pnale visent :

toute personne physique qui, lors dune demande de licence dentrepreneur ou tout
moment pendant la dure de validit de cette licence, agit titre de prte-nom pour
une autre personne;

toute personne morale qui, lors dune demande de licence dentrepreneur ou tout
moment pendant la dure de validit de cette licence, compte un prte-nom parmi ses
dirigeants;

toute personne physique ou morale qui fait appel un prte-nom dans lune ou lautre
des situations dcrites ci-dessus.

Recommandation 14

tendre la protection contre linfiltration du crime organis dans lindustrie de


la construction aux activits dinvestissement bnficiant de lappui de ltat
Les travaux de la Commission ont mis en lumire des tentatives de personnes lies des
organisations criminelles dobtenir du financement du Fonds de solidarit FTQ (FSFTQ) 511.

509
510
511

Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 70, par. 2.


Pice CEIC-R-3618.
Le rcit des faits est prsent la partie 3 de ce rapport.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

120

Alert ds 2009, le Fonds lui-mme a pris des actions pour lutter contre ces tentatives 512. En 2015,
une loi a aussi veill renforcer la gouvernance des fonds de travailleurs dont les actions donnent
droit un crdit dimpt. Les modifications lgislatives assurent que la majorit des membres du
conseil dadministration seront des personnes indpendantes du fonds lui-mme et du syndicat
auquel il est associ. Elles consacrent lexistence dun comit dthique et de gouvernance ainsi que
dun comit de ressources humaines, prsid pour chaque fonds par un membre de son conseil
dadministration qui se qualifie titre de personne indpendante du fonds 513.
lt 2015, les fonds de travailleurs et la socit dont les actions sont vises par un crdit
dimpt spcial disposaient dun actif net de 14 milliards de dollars, dont prs de 80 % taient
grs par le FSFTQ 514. Une part de ce montant est utilise dans le domaine de la construction,
soit par des participations directes dans des entreprises de ce secteur ou, indirectement, en
fournissant un apport des entreprises de divers secteurs pour la construction de leurs
installations. Pareilles ressources sont galement attractives pour les organisations criminelles.
Outre ces fonds dinvestissement appuys par ltat, Investissement Qubec et la Caisse de
dpt et placement du Qubec peuvent aussi prendre des participations dans le capital-actions
dentreprises lies au domaine de la construction. Ces entits sont, elles aussi, exposes au risque
dtre sollicites par des entreprises agissant sous linfluence dune organisation criminelle.
La Commission est davis que le processus de vrification de lintgrit dune entreprise, institu
par la Loi sur les contrats des organismes publics et administr par lAutorit des marchs financiers
(AMF), devrait tre exig comme pralable toute participation active de ltat dans une
entreprise du domaine de la construction.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dexiger des organisations suivantes que toute participation active dans le capital-actions
dune entreprise du domaine de la construction, au-del dun certain seuil financier
dtermin par le gouvernement, soit conclue uniquement avec une entreprise dont le nom
est inscrit au Registre des entreprises autorises de lAutorit des marchs financiers :

512

513

514

les fonds de travailleurs et toute socit dont lachat de titres donne droit un crdit
dimpt;

Investissement Qubec;

la Caisse de dpt et placement du Qubec.

Pice 96P-955, p. 15-17; pice 96P-839, p. 13-17; tmoignage de Gatan Morin, transcription du 15 octobre 2013,
p. 94-99; 155-159; tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 190-196; tmoignage de
e
M Andr Ryan, transcription du 11 novembre 2014, p. 25-26, 33-36.
Loi concernant principalement la mise en uvre de certaines dispositions du discours sur le budget du 4 juin 2014 et
visant le retour lquilibre budgtaire en 2015-2016, L.Q. 2015, c. 8, art. 307 334.
Pice 3603; pice 3602.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

121

Recommandation 15

Rduire les dlais de paiement aux entrepreneurs en construction


Lors de leur tmoignage devant la Commission, plusieurs entrepreneurs 515 ont fait tat de la
problmatique des dlais de paiement des factures soumises aux donneurs douvrage publics
(DOP). En gnral, le paiement des comptes clients est exigible 30 jours aprs la date de
facturation, mais les dlais de paiement dans lindustrie de la construction seraient maintenant de
3 6 mois, selon ces derniers.
Ces observations des entrepreneurs ont t confirmes par dautres tmoins uvrant dans
ladministration publique. Selon le directeur de lapprovisionnement la Ville de Montral entre
2003 et 2006, Serge Pourreaux, le Service des finances avait valu, en 2003 ou 2004, que 80 %
des factures taient payes dans un dlai variant de 4 6 mois 516.
Lors de son tmoignage, lingnieure et enquteuse de la Commission Jeannette Gauthier a fait
cho cette proccupation des entrepreneurs. Ayant rencontr 25 dentre eux ainsi que
six fournisseurs de matriaux, elle a dabord indiqu que le dlai moyen de paiement atteignait
quatre mois. Elle a galement affirm que cette situation, gnralise lensemble des donneurs
douvrage, semblait pire avec ceux du secteur public 517.
Une tude ralise par la firme Raymond Chabot Grant Thornton (RCGT) confirme galement
ces informations. Au Canada, le dlai moyen de recouvrement des comptes clients dans
lindustrie de la construction dpassait de 11,3 jours en 2002 celui de lensemble des autres
secteurs industriels. Et, en 2011, cet cart sest accru, passant 20,6 jours. Plus grave encore, au
sein de lindustrie de la construction, les secteurs comportant le pourcentage le plus lev de
comptes clients dpassant 120 jours sont ceux du gnie civil et de la voirie ainsi que du milieu
institutionnel. Les clients de ces secteurs sont principalement ceux du secteur public 518.
Pour la Commission, une telle situation comporte trois problmes majeurs. Premirement, elle
confre un pouvoir important aux surveillants de chantier 519, puisque ces derniers doivent
notamment approuver les paiements progressifs. Selon la vitesse dapprobation de ceux-ci, ces
professionnels peuvent intimider ou favoriser des entrepreneurs en construction, contribuant de
cette manire aux stratagmes de corruption prive.

515

516

517
518
519

Tmoignage de Stphanie Bdard, transcription du 30 septembre 2013, p. 104-106; tmoignage de Serge Daunais,
transcription du 14 avril 2014, p. 228; tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 20 fvrier 2014, p. 46-47;
tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 118-119.
Tmoignage de Serge Pourreaux, transcription du 27 fvrier 2013, p. 273-274. Voir aussi le tmoignage de
Guy Desrosiers, transcription du 25 fvrier 2013, p. 78; et le tmoignage de Robert Marcil, transcription du
26 fvrier 2013, p. 207.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 313-316.
Pice 195P-3181, p. 10-11, 44.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 20 fvrier 2014, p. 46-47; pice 195P-3181, p. 32.

122

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Deuximement, une telle situation contribue restreindre la concurrence dans lindustrie,


favorisant ainsi la cration et le maintien dententes collusoires. En effet, ayant dj pay leur
main-duvre, leurs fournisseurs et leurs sous-traitants, les entrepreneurs doivent supporter
financirement ces dlais de paiement. Ce manque de liquidits limite leur nombre et leur
croissance en restreignant leur capacit entreprendre de nouveaux mandats. cet gard, en
2013, plus des trois quarts des entrepreneurs auraient refus de rpondre au moins un appel
doffres, jugeant les clauses de paiement abusives ou anticipant des problmes de paiement 520.
De plus, les retards de paiement pnalisent davantage les PME qui nont pas toujours facilement
accs au crdit. Elles sont donc davantage risque de connatre des difficults financires. Cela
nest pas de nature les encourager sengager dans de nouveaux marchs521.
Troisimement, une telle situation favorise linfiltration du crime organis dans lindustrie de la
construction. En effet, une PME confronte des difficults financires dcoulant de comptes
clients trop importants pourrait tre tente de recourir dautres sources de financement non
traditionnel. De fait, cest ce qui arrive. Le financement non traditionnel est utilis par une
proportion notable dentreprises de construction en raison des retards de paiement 522.
ces trois problmes importants sen ajoute un quatrime, cette fois-ci pour ltat. Cette
situation incite les entrepreneurs prendre en compte ce risque financier dans le prix des
soumissions dposes. En dautres termes, ces frais de financement sont transfrs aux DOP, et
donc aux contribuables.
Afin de contrer tous ces effets nfastes au progrs de lindustrie de la construction et au
dveloppement de lconomie, plusieurs tats ont entrepris dencadrer les dlais de paiement
leurs fournisseurs. Il sagit des tats-Unis 523, de lUnion europenne 524, du Royaume-Uni 525 et de
ltat de South Australia en Australie 526.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dadopter des dispositions lgislatives ou rglementaires afin de proposer, dans le cadre
dun contrat principal et des sous-traitances, une norme sur les dlais de production des
dcomptes progressifs et des paiements afin de diminuer lemprise des surveillants de
chantier et des DOP sur les entreprises uvrant dans lindustrie de la construction ainsi
que la possible infiltration du crime organis.

520
521
522
523
524
525
526

Pice 195P-3181, p. 52.


Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 228.
Pice 195P-3181, p. 42.
Pice CEIC-R-3640.
Pice CEIC-R-3638.
Pice CEIC-R-3639.
Pice CEIC-R-3637.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

123

Recommandations 16 et 17 - Exiger que le donneur


douvrage public rapporte les cas dintimidation et de
violence sur les chantiers
La preuve a dmontr que dans les cas dintimidation, de violence ou de ralentissement sur les
chantiers, lentrepreneur est souvent rticent porter plainte pour violation de certaines
dispositions de la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre
dans lindustrie de la construction (Loi R-20) 527. Cette situation peut sexpliquer par le fait que
lemployeur ne souhaite pas voir ses relations de travail se dgrader avec ses employs ou avec le
syndicat. Il est aussi possible quil craigne de subir lui-mme des reprsailles. Ces phnomnes
peuvent aussi, dans certains cas, savrer tre des symptmes de linfiltration du crime organis
dans lindustrie de la construction.
Les donneurs douvrage publics ou leurs mandataires peuvent tre tmoins ou tre informs de
situations de cette nature sur les chantiers dont ils ont la responsabilit. Si tel est le cas, titre
dagent de ltat, ils ont le devoir moral de communiquer ces informations la Commission de
la construction du Qubec (CCQ), qui prendra par la suite les mesures appropries.
En exigeant du donneur douvrage public quil informe la CCQ des infractions commises sur les
chantiers dont il a la responsabilit afin quelles soient sanctionnes, la rptition de ces
situations pourrait diminuer, ce qui terme servirait dexemple pour lensemble de lindustrie.
Une telle mesure est en outre lavantage du donneur douvrage public, considrant quil assume
les cots directs et indirects induits par de telles infractions.
Les informations ainsi recueillies pourraient de plus tre incluses dans ltude quinquennale sur
lvolution de lindustrie de la construction au Qubec produite chaque anne par le ministre du
Travail 528.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

Recommandation 16
Dexiger de tous les donneurs douvrage publics quils rapportent la Commission de la
construction du Qubec les situations dintimidation et de violence relativement un
chantier mis en place pour lun de leurs projets.

527
528

Le rcit des faits portant sur les chantiers de construction de la Cte-Nord est prsent la partie 3 de ce rapport.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 126.0.5.

124

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Recommandation 17
Dexiger que ltude quinquennale sur lvolution de lindustrie de la construction au
Qubec, ralise par le ministre du Travail, en collaboration avec la Commission de la
construction du Qubec, fasse tat de la situation de la violence et de lintimidation dans
les chantiers de construction.

Recommandation 18

Combattre lintimidation pour assainir la concurrence


Plusieurs tmoignages entendus la Commission ont dmontr comment lintimidation est
utilise titre de stratgie anticoncurrentielle pour empcher un entrepreneur, un travailleur ou
un fournisseur dentrer dans un march particulier ou de soumissionner un projet, pour
lvincer dun march o il est tabli, pour tirer un avantage conomique abusif du contrle
dune ressource ou dun produit, ou encore pour affaiblir une entreprise en vue de sen emparer
afin de blanchir de largent sale 529. Lintimidation est aussi souvent associe la collusion et
linfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction 530.
Plusieurs formes dintimidation ont t prsentes la Commission, allant de lexplosion dune
voiture, de menaces de mort, de tabassage, de menaces de blessures, de la surveillance et la
filature ostentatoires, en passant par les bris et incendies criminels sur les chantiers, les difficults
et abus provenant du contrle syndical du placement de la main-duvre, les ralentissements de
travail commands, la pression sur les firmes de cautionnement, lintervention inapproprie
dindividus connus pour leur implication dans des organisations criminelles 531.
Les pratiques dintimidation amnent des entrepreneurs viter certaines rgions ou certains
domaines de la construction. Dautres se plient plus ou moins volontairement aux dictats des
entreprises dominantes dans leur march. La concurrence sen trouve rduite et les prix
augments 532.

529
530

531

532

Le rcit des faits est prsent la partie 3 du rapport.


Pice 196P-2061, p. 34; tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 247; tmoignage de
Diane Lemieux, transcription du 22 septembre 2014, p. 94-98.
Tmoignage de Martin Carrier, transcription du 15 novembre 2012, p. 156; tmoignage de Michel Leclerc,
transcription du 19 novembre 2012, p. 74, 93; tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012,
p. 289; tmoignage de Piero Di Iorio, transcription du 26 novembre 2012, p. 250; tmoignage de Giuseppe Borsellino,
transcription du 6 fvrier 2013, p. 142; tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 183;
tmoignage de Mike Mergl, transcription du 11 juin 2013, p. 158, 173; tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du
10 septembre 2013; tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 20 fvrier 2014, p. 123.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 130-133.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

125

Depuis 2005, la Commission de la construction du Qubec (CCQ) effectue les enqutes pour les
plaintes relatives lapplication de la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la
gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (Loi R-20), responsabilit qui relevait
auparavant du ministre du Travail 533. En matire dintimidation, ce pouvoir denqute sapplique
alors principalement celle qui menace lexercice de la libert syndicale. En 2009, pour mieux
lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, le lgislateur a ajout la Loi R-20
une infraction pnale visant quiconque pose un geste dintimidation ayant pour but de
provoquer un ralentissement ou un arrt des activits sur un chantier de construction. Le rapport
annuel de 2009 de la CCQ indique que cette infraction sapplique notamment aux cas de
collusion visant porter prjudice un comptiteur refusant de simpliquer dans le
stratagme 534 .
En commission parlementaire, le ministre du Travail explique ainsi la porte de lajout :
Lesprit du projet de loi, a ne touche pas les travailleurs seulement, mais a touche lemployeur.
Et il peut y avoir une intimidation entre des employeurs sur les chantiers, il peut y avoir des
intimidations entre un employeur et un sous-traitant, son sous-traitant ou un employeur avec un
sous-traitant dun autre. Donc, lobjectif, cest largir sur tout, tout le monde sur le chantier
inclus, et a, cest dans le but de ne pas avoir dintimidation tous les niveaux 535.

Lintention exprime dans ces citations vise clairement largir la porte des enqutes de la
CCQ au-del des relations patronales-syndicales pour y inclure lintimidation entre entrepreneurs
lie notamment la collusion. La CCQ nest pas un service policier, mais elle est prsente sur les
chantiers et est en mesure dintervenir dans plusieurs situations dintimidation avant quelles ne
dgnrent et ncessitent une intervention plus lourde 536.
En 2011, la Loi liminant le placement syndical et visant lamlioration du fonctionnement de lindustrie de la
construction met en place un nouveau mcanisme de rfrence en remplacement de la pratique du
placement syndical des salaris qui a souvent t une source dintimidation dans lindustrie de la
construction 537.
Lors de son tmoignage, la prsidente de la CCQ a soulign que mme si cette organisation fait
plus quauparavant pour contrer lintimidation, elle pourrait faire davantage. Elle constate que les
enqutes lies lintimidation portent encore beaucoup sur lembauche et la libert syndicale et
que la formulation de la loi devrait permettre un rle accru de la CCQ. La comptence de la
533

534

535
536

537

Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ c. R-20, art. 7, 121 modifi par LQ 2005, c. 42, art. 17; tmoignage de Jean-Franois Sabourin,
transcription du 20 fvrier 2014, p. 105-107; pice CEIC-R-2399.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ c. R-20, art. 113.1, ajout par LQ 2009, c. 57, art. 11; pice CEIC-R-3485.
Pice CEIC-R-3599.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 238-239, 298; transcription du 22 septembre
2014, p. 100; pice 196P-2061, p. 47.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 268; transcription du 22 septembre 2014,
p. 48-54; Loi liminant le placement syndical et visant lamlioration du fonctionnement de lindustrie de la
construction, LQ 2011, c. 30.

126

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

CCQ en matire dintimidation ne dcoule pas dun pouvoir habilitant spcifique, mais plutt
dune disposition dordre pnal et, de ce fait, elle est interprte restrictivement 538.
[] jai la responsabilit de voir lapplication de la loi, je note quil y a un trou dans la loi. Il y a
des mots qui nous manquent [] au moins dans le cadre de nos comptences, quon ait des
outils un peu plus larges.

La disposition lgislative concerne, larticle 113.1 de la Loi R-20, comporte une numration
restreinte de situations pouvant donner lieu une poursuite pour intimidation :
113.1. Quiconque use dintimidation ou de menace dans le but de provoquer une entrave, un
ralentissement ou un arrt des activits sur un chantier commet une infraction et est passible
dune amende de 1 090 10 907 dollars pour chaque jour ou partie de jour que dure linfraction.

Dautres effets que ceux numrs dans cet article peuvent tre voqus ou provoqus lors
dactes dintimidation lis aux activits de collusion ou aux tentatives de dissuader un
soumissionnaire potentiel. Des menaces peuvent viser lintgrit physique de lentrepreneur, ses
proches ou ses biens personnels. Il semble donc que, malgr lintention exprime en 2009, la
formulation limitative de larticle 113.1 ne favorise pas la sanction de tous les cas dintimidation
lis la collusion.
En outre, limposition dune amende en vertu de la Loi R-20 pour des actes dintimidation na
pas pour consquence dans tous les cas de rendre le contrevenant inhabile occuper une
fonction de direction ou de reprsentant dune association syndicale ou patronale. Cela semble
indiquer que certaines situations dintimidation sont plus acceptables que dautres. Pareille
disparit de traitement pour un mme type de comportement attnue le message de rprobation
de la loi contre lintimidation 539.
Par ailleurs, il est opportun de noter que la Rgie du btiment du Qubec peut apporter son
appui la CCQ dans la lutte lintimidation puisquune disposition de sa loi constitutive lui
permet de suspendre ou dannuler la licence dun entrepreneur qui a t dclar coupable dune
infraction la Loi R-20, si la gravit ou la frquence des infractions justifie une telle dcision 540.
La CCQ joue un rle important dans lindustrie de la construction. Elle intervient dj depuis
une dizaine dannes relativement certaines facettes du phnomne de lintimidation dans ce
secteur. Il y a lieu dapporter quelques ajustements son mandat en ce domaine ainsi quaux
rgles dissuasives de la loi afin de les rendre plus efficaces.
Les commissaires recommandent au gouvernement :
538

539

540

Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 259, 269; transcription du 22 septembre 2014,
p. 31, 99, 100, 101, 113.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ c. R-20, art. 113.1, 119.0.3 et 119.11; les articles 113.1 et 119.0.3 ne sont pas viss
larticle 119.11, contrairement aux articles 101 (via 119) et 113.2; tmoignage de Diane Lemieux, transcription du
18 septembre 2014, p. 21-22.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 70.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

127

De modifier la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la mainduvre dans lindustrie de la construction (Loi R-20) afin de lutter contre lintimidation dans
lindustrie de la construction et de maintenir un climat propice lexcution du travail en y
modifiant larticle 113.1 541 pour enlever les mots dans le but de provoquer et les
remplacer par susceptible de provoquer , et larticle 119.11 542 pour y ajouter les articles
113.1 543 et 119.0.3 544 dans lnumration des infractions rendant inhabile diriger ou
reprsenter.

Recommandation 19

Limiter le nombre de mandats des administrateurs de la CSST et de la CCQ


La Commission de la construction du Qubec (CCQ) et la Commission de la sant et de la
scurit du travail (CSST) ont le pouvoir dintervenir dans lindustrie de la construction de
manire importante. Tandis que la CCQ veille lapplication de la Loi sur les relations du travail, la
formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (Loi R-20) 545, la
CSST se fait gardienne de la Loi sur la sant et la scurit du travail 546 et peut ce titre intervenir en
tout temps sur un chantier de construction 547. La gouvernance de ces organismes est donc dune
importance capitale pour lindustrie de la construction.
Plusieurs reprsentants patronaux et syndicaux ont occup pendant 10 15 ans des postes
dadministrateurs au sein de ces organisations. Lun deux, Jean Lavalle, a simultanment sig
pendant 12 ans aux conseils dadministration de ces deux organismes. En plus des postes quil
541

542

543

544

545

546
547

113.1. Quiconque use dintimidation ou de menace dans le but de provoquer une entrave, un ralentissement ou un
arrt des activits sur un chantier commet une infraction et est passible dune amende de 1 090 10 907 dollars pour
chaque jour ou partie de jour que dure linfraction.
119.11. Toute personne physique dclare coupable, en vertu dun jugement dfinitif, dune infraction vise lun ou
lautre des articles 113.2, 115, 119, 119.0.1 et 119.8 119.10 est inhabile diriger ou reprsenter, quelque titre
que ce soit, une association vise par lun des paragraphes a c.2 du premier alina de larticle 1 ou une association
de salaris affilie une association reprsentative durant les cinq annes qui suivent le prononc de la sentence.
113.1. Quiconque use dintimidation ou de menace dans le but de provoquer une entrave, un ralentissement ou un
arrt des activits sur un chantier commet une infraction et est passible dune amende de 1 090 10 907 dollars pour
chaque jour ou partie de jour que dure linfraction.
119.0.3. Commet une infraction et est passible dune amende de 1 026 2 053 dollars dans le cas dune personne
physique et de 2 081 4 162 dollars dans les autres cas quiconque entrave les activits du Service de rfrence de
main-duvre de lindustrie de la construction, exerce des pressions indues ou use dintimidation ou de menace
lgard dun responsable de ce service ou dun employ affect ses activits.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20. Les fonctions dtailles de la Commission de la construction du Qubec sont prsentes
la partie 2 de ce rapport.
Loi sur la sant et la scurit du travail, RLRQ, c. S-2.1.
En 2013, 7 095 visites ont eu lieu sur des chantiers de construction, soit un peu plus du quart de toutes les visites de
la CSST pendant cette anne (Pice CEIC-R-3521, p. 68, tableau 4.4).

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

128

occupait dans son organisation syndicale, il sigeait aux instances de la SOLIM (bras immobilier du
Fonds de solidarit FTQ) et du Fonds de solidarit FTQ 548. Ce cumul de titres, jumel labsence
de balises quant au nombre de mandats conscutifs 549, a pour effet daccrotre le pouvoir des
individus au sein des organisations dans lesquelles ils occupent des postes dcisionnels.
Le cumul de ces fonctions, conjugu la dure du maintien en poste, peut entraner des effets
pervers 550 allant dune influence indue dans la prise de dcision du fait de lanciennet et de la
connaissance des rouages au relchement des rgles et processus, notamment en ce qui
concerne les conflits dintrts, mais aussi au regard de la vigilance et de la diligence requises
dans la surveillance des activits de lorganisme. Peuvent en dcouler une sorte dinertie ou
dabsence de remises en question face aux dcisions prises ou encore une trop grande proximit
avec la direction de lorganisme, sans oublier une vulnrabilit accrue aux pressions ou
linfluence dorganisations ou dindividus souhaitant orienter les dcisions de ladministrateur,
par exemple les membres du crime organis. Par consquent, il apparat pertinent de baliser ces
phnomnes.
En ce qui a trait la dure et au nombre de mandats, les rgles varient selon quil sagisse de la
CCQ ou de la CSST. Selon la Loi R-20, seuls les mandats des membres indpendants du conseil
dadministration de la CCQ (4 administrateurs sur 15) sont limits deux renouvellements, pour
une priode de 6 ans au total. Les reprsentants syndicaux et patronaux (10 administrateurs sur 15)
ne sont pas limits quant au nombre de mandats quils peuvent obtenir, et la dure dun mandat est
de trois ans 551. Selon la Loi sur la sant et la scurit du travail, les mandats des administrateurs ne sont
pas limits et peuvent donc tre renouvels tous les deux ans pour une dure indtermine.
Le conseil dadministration de la CSST comprend 15 administrateurs, dont 7 reprsentants
syndicaux (sans sige rserv au secteur de la construction), 7 reprsentants patronaux
et 1 prsident 552.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la mainduvre dans lindustrie de la construction et la Loi sur la sant et la scurit du travail pour :

548
549

550
551

552

limiter les mandats de tous les administrateurs de la Commission de la sant et de la


scurit du travail et de la Commission de la construction du Qubec deux mandats
conscutifs, pour une dure maximale de six ans;

Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 176.


Jean Lavalle a sig au conseil dadministration de la CSST de 1980 2009, soit 29 annes conscutives (tmoignage
de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 176).
Pice CEIC-R-3533.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 3.3.
Loi sur la sant et la scurit du travail, RLRQ, c. R-S-2.1, art. 141 145.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

129

interdire que quelquun puisse tre simultanment administrateur la Commission de


la sant et de la scurit du travail, administrateur la Commission de la construction
du Qubec et prsident ou directeur gnral dune association patronale ou syndicale.

Recommandations 20 et 21

Protger certaines informations nvralgiques


Selon des experts, la transparence elle seule ne garantit pas ncessairement lefficacit et lquit
dun processus dappel doffres public 553. La diffusion de certaines informations stratgiques peut
faciliter la coordination de cartels et favoriser les pressions indues sur des acteurs cls du
processus doctroi 554. Cest le cas notamment des informations relatives la composition des
comits de slection et lidentit des preneurs de documents dappel doffres.
En 2012, une disposition a t ajoute la Loi sur les contrats des organismes publics (LCOP) pour
interdire la divulgation du nom des membres de comits de slection. Cette disposition
lgislative nest toutefois entre en vigueur quen mai 2014 et ne sapplique ni aux municipalits
ni aux socits dtat. Ainsi, la confidentialit du nom des membres des comits de slection de
ces organisations nest toujours pas adquatement protge 555.
Les pratiques diffrent aussi entre les organismes gouvernementaux et municipaux quant
lidentit des preneurs de documents dappel doffres. Longtemps, ces documents ont t
disponibles auprs des donneurs douvrage publics (DOP) concerns. Les preneurs de
documents signaient alors un registre qui pouvait facilement tre consult. Aujourdhui, toute
demande de documents est faite lectroniquement auprs du Systme lectronique dappels
doffres (SEAO), commun tout le secteur public 556.
En milieu municipal, la loi a interdit en 2010 de divulguer le nom des preneurs de documents
dappel doffres 557. Mais depuis 2011, chaque preneur de documents indique dans sa demande
lectronique sil veut que son nom soit divulgu. Ce changement a t fait sur la
recommandation du Groupe-conseil sur loctroi des contrats municipaux 558. Ce groupe a en effet
observ que les entrepreneurs gnraux ne disposent pas tous du mme ventail de travailleurs
spcialiss dans leur entreprise. En affichant dans le SEAO quils ont demand les documents
553
554
555
556
557

558

Pice CEIC-R-2475, p. 25.


Pice CEIC-R-2475, p. 11; pice CEIC-R-3471, p. 21.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 58.1.
Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 4, par. 5.1.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant principalement le processus dattribution des contrats des
organismes municipaux, LQ 2010, c. 1, art. 11, 20.
Rapport du Groupe-conseil sur loctroi des contrats municipaux Marchs publics dans le milieu municipal, mars 2010,
1P-15, p. 38.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

130

dappel doffres dun projet de construction, ils en informent par le fait mme les sous-traitants
spcialiss, qui leur feront possiblement une proposition.
La divulgation du nom du preneur de documents, au choix de ce dernier, permet de satisfaire
partiellement le besoin de sous-traitants et offre au soumissionnaire le choix de la discrtion,
notamment pour se protger de lintimidation dun concurrent ou faire irruption sur un march
avec une soumission inattendue. La possibilit dun soumissionnaire imprvu est favorable la
saine concurrence. Pour prserver le droit dun soumissionnaire ne pas rvler son identit, les
lois municipales interdisent aux lus et aux fonctionnaires de rvler cette information 559. Des
tmoins ont indiqu la Commission que des concurrents avaient fait pression sur eux peu de
temps aprs avoir t chercher les documents dappel doffres 560.
Quant aux organismes publics assujettis la LCOP, il ny a aucune rgle relative la
confidentialit des preneurs de documents dappel doffres. Chaque organisme dcide si les
noms des demandeurs des documents dappel doffres seront publics ou non. Le principal
argument invoqu pour justifier cette approche est que le donneur douvrage a parfois tenir
une runion avec les soumissionnaires pour rpondre leurs questions. En pareil cas, par quit,
chaque soumissionnaire doit entendre les mmes explications ainsi que toutes les questions et
toutes les rponses. Nanmoins, lidentit dun preneur de documents pourrait tre prserve
jusqu sa participation une telle rencontre, le cas chant561.
La diffrence de traitement de ces questions nvralgiques dans les deux cadres juridiques,
municipal et gouvernemental, nest pas justifie. Labsence de sanction en cas dinfraction est
aussi dplorable.
Les commissaires recommandent au gouvernement :

Recommandation 20
Duniformiser les dispositions lgislatives applicables aux organismes publics afin :

559
560
561

dassurer la confidentialit des noms des membres des comits de slection;

dassurer la confidentialit de lidentit des preneurs de documents dappel doffres qui


choisissent de se prvaloir de cette confidentialit;

dinterdire tout lu ou fonctionnaire de rvler le nombre et le nom des preneurs de


documents et des soumissionnaires avant louverture des soumissions.

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573 (3.1); Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935 (3.1).
Le rcit des faits est prsent dans le chapitre Autres municipalits qui figure la partie 3 de ce rapport.
Tmoignage dAhcene Toumi, transcription du 2 octobre 2014, p. 181-184; tmoignage de Martin Carrier,
transcription du 15 novembre 2012, p. 136, 140-141.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

131

Recommandation 21
De crer une infraction pnale afin de sanctionner toute tentative par un soumissionnaire
dentrer en communication directement ou indirectement avec un membre dun comit de
slection dun donneur douvrage public dans le but de linfluencer dans sa dcision.

Recommandation 22

Renforcer la lutte la fausse facturation


Les travaux de la Commission ont dmontr limportance de la fausse facturation dans les
stratagmes mis au jour en matire de corruption, de financement politique illgal et dinfiltration
du crime organis 562. LAgence du revenu du Qubec (ARQ) confirme elle-mme que cette
pratique est rpandue dans le domaine de la construction 563 et que les outils dont elle dispose
pour rprimer cette pratique peuvent tre amliors.
La Loi sur ladministration fiscale permet lARQ de sanctionner le cas de fraude fiscale par une
personne qui a produit des dclarations fiscales fausses ou trompeuses 564 . Elle permet aussi
dintervenir auprs dune personne qui fait, met, offre de faire ou dmettre, ou de quelque
faon met la disposition dune autre personne, une facture, un reu ou un autre document qui
ne correspond pas vritablement la transaction 565 . Lune et lautre situation requirent que la
transaction ou la fraude ait t commise. En dautres termes, mme si lARQ dcouvre, dans le
cadre dune enqute, de fausses factures prtes tre utilises, elle doit attendre la commission
dune infraction avant de pouvoir intervenir 566.
Le Code criminel contient des dispositions interdisant la possession dun document contrefait avec
lintention de lutiliser comme sil tait authentique 567. Toutefois, il nexiste prsentement aucune
disposition pnale quivalente permettant lARQ dagir 568. Une telle disposition est ncessaire
puisquelle permettrait lARQ dtre proactive en cette matire 569, tout en allgeant le fardeau
des units denqute criminelles de lUnit permanente anticorruption (UPAC).
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

562
563
564
565
566
567
568
569

Les rcits de faits en lien avec le crime organis et le financement politique figurent la partie 3 de ce rapport.
Pice CEIC-R-2182.
Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002.
Pice CEIC-R-2182; Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 34.3.
Pice CEIC-R-2182.
Code criminel, L.R.C. (1985), c. C-46, art. 368.
Pice 191P-3340, 28 p.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 179 182.

132

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

De modifier la Loi sur ladministration fiscale afin de prvoir une infraction pnale pour la
production et la possession dun faux document.

Recommandation 23

Accrotre lexpertise interne au ministre des Transports du Qubec


LOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) considre lexpertise
interne des donneurs douvrage publics en matire dapprovisionnement comme essentielle
tout processus intgre et quitable doctroi de contrats publics 570.
Les faits mis au jour dans le cadre des travaux de la Commission tendent confirmer cette
analyse, notamment en ce qui a trait au ministre des Transports du Qubec (MTQ) 571. Quelques
semaines peine avant la constitution de la Commission, Jacques Duchesneau, directeur de
lUnit anticollusion, faisait dailleurs tat de la situation dans un rapport prsent au MTQ 572. Ce
rapport met entre autres en lumire dimportantes hausses de cots et dplore que les ingnieurs
du MTQ soient devenus des gestionnaires de projet cantonns dans des tches
administratives 573 alors que les firmes de gnie-conseil prparent 100 % des estimations
relatives aux contrats dinfrastructure routire Montral et 95 % dans les autres rgions 574 .
Il peut tre avantageux de recourir aux firmes de gnie-conseil lorsque les besoins dun donneur
douvrage requirent une expertise trs pointue ou se manifestent durant une priode de
pointe 575. La Commission juge toutefois quil est primordial de rquilibrer le recours aux firmes
de gnie-conseil et de redonner aux donneurs douvrage les coudes franches lorsque vient le
temps de dterminer si des travaux doivent tre raliss linterne ou octroys en sous-traitance.
Entre 2011 et 2014, le MTQ a effectu 625 embauches, dont les deux tiers ont t affects la
reprise dactivits linterne 576. Ces efforts ont notamment permis daugmenter le pourcentage
de travaux de surveillance (de 16 % 21 %) et de travaux dinspection raliss par le personnel
du Ministre (de 43 % 58 %) 577. Le MTQ estime que ce rapatriement dactivits linterne lui a
permis dconomiser 11,2 millions de dollars pour lanne 2013-2014 seulement 578.

570

571
572
573
574
575
576
577
578

Pice CEIC-R-3555, p. 30; pice 439P-3349; pice 241P-3333, p. 13; pice 227P-3329, p. 10; pice 446P-3355, p. 30;
pice 226P-3351, p. 5.
Le rcit des faits en lien avec le ministre des Transports du Qubec est prsent la partie 3 de ce rapport.
Pice CEIC-R-3570.
Pice CEIC-R-3570, p. 17.
Pice CEIC-R-3570, p. 17.
Pice 446P-3355, p. 30.
Pice CEICP3007.
Tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 100-103.
Tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 112.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

133

Mme si de louables progrs ont t accomplis, un cart certain demeure entre la ralit et les
cibles tablies respectivement 64 % pour les travaux de surveillance et 80 % pour les travaux
dinspection. Or, les investissements annoncs dans le cadre du Plan qubcois des infrastructures
2015-2025 579 et les projets qui en dcoulent justifient eux seuls les besoins en expertise interne.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dacclrer les efforts daccroissement de lexpertise interne au ministre des Transports
du Qubec afin datteindre les cibles tablies pour 2017 et de se doter dun plan
damlioration pour les annes subsquentes.

Recommandation 24

Revoir les cots admissibles aux programmes de subvention


Le gouvernement offre aux municipalits plusieurs programmes daide financire afin de les
soutenir dans la construction dinfrastructures locales et le dveloppement du rseau routier. Ces
programmes sont principalement administrs par le ministre des Affaires municipales et de
lOccupation du territoire (MAMOT) et le ministre des Transports du Qubec (MTQ). Ils
visent diffrents objectifs, allant de la mise niveau dinfrastructures dapprovisionnement et de
traitement des eaux la construction dquipements susceptibles de contribuer lessor
conomique dune rgion 580.
Le calcul de laide attribue exclut les cots lis aux employs municipaux permanents,
notamment les ingnieurs, qui seraient affects la conception et la surveillance des projets
dinfrastructures qui font lobjet de subventions 581.
Ainsi, les programmes daide financire du MAMOT incitent les municipalits engager du
personnel temporaire pour des projets importants ou se tourner vers la sous-traitance des
activits dingnierie afin que ces cots soient subventionns. Pareille dcision peut tre
inefficiente, par exemple lorsquune municipalit dispose linterne de professionnels qui
pourraient faire le travail moindre cot. LUnion des municipalits du Qubec indique dans
son mmoire [qu] afin de conserver un niveau dexpertise suffisant linterne et de mieux
contrler leurs cots, les municipalits devraient avoir la possibilit dinclure tous les travaux
raliss en rgie interne, par exemple les travaux de conception de plans et devis ou de
surveillance 582 .
579
580
581
582

Pice CEIC-R-3562, 129 p.


Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 2 juin 2014, p. 190, 192, 204, 205.
Pice CEIC-R-3379, p. 21.
Pice 448P-3357, p. 35.

134

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Plusieurs tmoins ont soutenu que le manque ou la perte dexpertise en infrastructures dans les
organisations publiques accentue leur dpendance lgard des firmes de gnie et leur
vulnrabilit aux risques de collusion et de corruption en ce domaine 583. Une plus grande
souplesse quant ladmissibilit du cot de ressources municipales internes dans le calcul des
subventions aux infrastructures aurait aussi pour avantage de consolider lexpertise interne des
municipalits ce chapitre. Sensible cette ralit, le rcent pacte fiscal conclu entre le
gouvernement et les municipalits ouvre la porte au remboursement de ces frais. Il sagit dune
avenue prometteuse en matire de lutte contre la collusion.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De revoir les critres des programmes de subventions pour inclure, dans les dpenses
admissibles, les cots associs aux salaires des professionnels de la municipalit mis
contribution dans la ralisation des projets.

Recommandation 25

Permettre tous les donneurs douvrage publics de consolider leur


expertise interne en construction
Une des pistes de solutions rgulirement souleves en audience pour prvenir la collusion entre
les intervenants du secteur priv et mieux estimer les cots des travaux de construction est de
renforcer lexpertise interne des donneurs douvrage publics (DOP), notamment en leur
permettant de raliser certains travaux eux-mmes, en rgie interne 584.
La Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de
la construction (Loi R-20) et la Loi sur le btiment offrent cette possibilit certaines catgories
dorganismes publics titre de constructeur-propritaire et pour certains types de travaux 585.
Ainsi, outre les travaux dentretien et de rparation que tout employeur peut faire excuter par
ses salaris permanents, les employs permanents des commissions scolaires, des cgeps et des
tablissements de sant et de services sociaux peuvent, en plus, effectuer des travaux de
rnovation et de modification 586. Les municipalits et leurs employs peuvent pour leur part
raliser des travaux de construction de canalisation deau, dgouts, de pavage et de trottoirs.

583
584
585

586

Pice 457P-3367, 70 p.; pice 229P-3371, 44 p.


Pice 227P-3329, 67 p.; pice 241P-3333, 15 p.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 19; Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 42.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 19.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

135

Ces exemptions ne visent pas galement tous les DOP. Par exemple, les employs des
municipalits, des universits et des organismes du gouvernement ne peuvent faire des travaux
de rnovation et de modification de leurs immeubles, contrairement aux employs des
commissions scolaires, des cgeps et des tablissements de sant et de services sociaux. Les
employs du ministre des Transports du Qubec ne peuvent pas faire de travaux de pavage,
contrairement aux municipalits. Pourtant, lexpertise interne est un rempart efficace contre la
collusion. Le rcent pacte fiscal conclu entre le gouvernement et les municipalits semble ouvrir
la porte des changements pour les municipalits, mais le problme demeure entier pour les
universits et les organismes gouvernementaux.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dtendre tous les donneurs douvrage publics les exclusions pertinentes prvues
larticle 19 de la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la mainduvre dans lindustrie de la construction (Loi R-20) afin de soutenir le dveloppement dune
plus grande expertise interne en construction.

Recommandation 26

Renforcer la fonction de vrification au niveau municipal


Au Qubec, les villes ayant une population suprieure 100 000 habitants ont lobligation de
nommer un vrificateur gnral relevant du conseil municipal. Ce dernier est responsable de la
vrification des comptes et livres de la ville. Son mandat, non renouvelable, est de sept ans. Il est
nomm et peut tre destitu aux deux tiers des voix du conseil municipal. Son mandat est dfini
dans la Loi sur les cits et villes (LCV) et il se dcline en trois volets : la vrification financire, la
vrification de loptimisation des ressources et la vrification de la conformit des oprations 587.
Les faits mis en lumire par la Commission ont dmontr que les travaux effectus par un
vrificateur gnral municipal peuvent permettre de cibler des faiblesses dans les processus de
gestion contractuelle de sa municipalit, notamment dans la ralisation des nombreux projets de
construction dinfrastructures publiques. Le cas de la Ville de Montral prsent lors des
audiences en est une illustration loquente 588.
La prsence de vrificateurs gnraux dans les municipalits a fait ses preuves. Toutefois, il est
dplorable que les municipalits du Qubec de moins de 100 000 habitants ne bnficient pas de
ce regard objectif et indpendant sur leur administration.
587

588

Loi sur les cits et villes, c. C-19, art. 107.1-107.17; tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre
2014, p. 13-14.
Le rcit des faits sur Montral est prsent la partie 3 de ce rapport.

136

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les commissaires recommandent donc au gouvernement :


Dajouter les municipalits de moins de 100 000 habitants au champ de comptence du
Vrificateur gnral du Qubec afin quil puisse y mener des vrifications et en faire
rapport aux conseils municipaux concerns.

Recommandations 27 30 - Amliorer lencadrement offert


par le systme professionnel qubcois
Les rvlations faites en audience quant lthique dficiente dun certain nombre de
professionnels ont incit la Commission examiner lencadrement du systme professionnel
qubcois et faire des recommandations pour lamliorer.

Recommandation 27

Bonifier la reddition de comptes des ordres professionnels


LOffice des professions du Qubec (OPQ) est le chien de garde du systme professionnel
qubcois 589. Pour mener bien ce mandat, le Code des professions lui confre un pouvoir de
vrification lui permettant de sassurer que les mcanismes de protection du public mis en place
au sein de chaque ordre professionnel sont suffisants et fonctionnent adquatement. ce titre,
lOPQ porte une attention particulire aux dpenses de chaque ordre sur les plans de la
formation, de linspection professionnelle et de la discipline. Le rapport annuel produit par
chaque ordre est la principale source dinformation utilise. Si des informations complmentaires
savrent ncessaires, en vertu du Code des professions, lOffice peut exiger tout document jug
essentiel sa comprhension. LOPQ peut de plus proposer un ordre la conduite tenir ou
des mesures prendre dans les situations o il lestime ncessaire pour assurer la protection du
public 590 .
Trois niveaux dintervention sont prvus dans le Code des professions : laccompagnement, lenqute
et, ultimement, la mise en tutelle. LOPQ est autonome en matire daccompagnement et peut,
seul, dcider de proposer une telle dmarche un ordre professionnel. Si les mesures proposes
ne sont pas mises en uvre et que la protection du public est compromise, lOffice doit en faire
rapport au ministre responsable des lois professionnelles qui peut exiger quune enqute soit

589

590

Une prsentation dtaille des rles et responsabilits de lOffice des professions du Qubec figure la partie 2 de ce
rapport.
Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 12.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

137

effectue 591. Finalement, si au terme de lenqute le problme persiste, le gouvernement peut


exiger quun ordre soit mis en tutelle 592.
Les travaux de la Commission et les tmoignages entendus dans le cadre des audiences ont
toutefois dmontr les limites du travail de surveillance et de contrle du systme professionnel
effectu par lOPQ. Tout dabord, dans le cadre de ses activits de surveillance, lOffice se limite
dresser le portrait densemble du systme professionnel au moyen de donnes agrges 593, sans
comparer les ordres entre eux ni identifier les ordres prsentant des lacunes et les domaines dans
lesquels ces lacunes ont t observes. Il nest pas non plus possible de savoir au moyen du
rapport annuel de lOffice quels ordres ont t vrifis. De son propre aveu, lOPQ examine le
nombre dinspections professionnelles ralises, mais nexamine pas la qualit ou le contenu des
inspections 594. Il ne dispose pas non plus de barme prcis afin de dterminer quelle frquence
les professionnels dun ordre devraient tre inspects.
Par ailleurs, bien que lOffice soit autonome en matire daccompagnement et puisse dcider seul
de proposer une telle dmarche un ordre professionnel, son prsident a affirm devant la
Commission que ce pouvoir est utilis de faon exceptionnelle seulement 595. Lorsque des
problmes surviennent, lOPQ effectue plutt des rencontres de rtroaction avec les conseils
dadministration des ordres 596.
Lanalyse de la Commission dmontre que le travail de surveillance et de contrle du systme
professionnel effectu par lOPQ est nettement insuffisant : ce dernier doit revoir la manire
dont il exerce son rle de surveillance des ordres professionnels. Ce changement doit seffectuer
en deux volets.
Premirement, il est crucial que lOPQ sassure de disposer de linformation ncessaire
laccomplissement de sa mission de surveillance. La loi lui confre la responsabilit de
dterminer les normes relatives au contenu du rapport annuel dun ordre.
Les lments devant figurer au rapport annuel des ordres sont bel et bien tablis. Toutefois, la
faon alatoire de prsenter et de regrouper ces informations fait en sorte que lOffice ne
dispose daucune donne normalise qui lui permettrait de comparer adquatement les ordres
entre eux quant la suffisance des sommes et ressources quils consacrent aux activits lies la
protection du public, tels le syndic, le comit de discipline et linspection professionnelle 597.
Deuximement, lOPQ doit tre en mesure de poser un regard critique sur les donnes obtenues.
Or, lheure actuelle, il nexiste aucune balise lui permettant dvaluer si les actions ralises par

591
592
593
594
595
596
597

Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 14.


Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 15.
Pice CEIC-R-3186, annexe V.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 272, 274-278.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 288.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 274.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 257-259.

138

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

les ordres professionnels sont suffisantes du point de vue de la protection du public 598. Aussi,
parce que les inspections professionnelles effectues par les ordres ne sont pas values sous
langle qualitatif, lOffice nest pas en mesure de dterminer si ceux-ci cherchent dtecter des
lments lis la corruption et la collusion lors des inspections professionnelles 599. LOPQ a
dailleurs reconnu devant la Commission navoir constat aucune anomalie lOrdre des
ingnieurs du Qubec avant 2012-2013 600.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier le Rglement sur le rapport annuel dun ordre professionnel afin dimposer une
reddition de comptes standardise en matire de dpenses consacres la protection du
public, incluant linspection et la discipline professionnelle.

Recommandation 28

Assujettir les firmes au systme professionnel afin de protger le public


Dans le systme professionnel qubcois, seuls les professionnels sont assujettis lautorit de
leur ordre et non les firmes qui les emploient, mme si leur activit principale est doffrir des
services professionnels 601. Or, la firme dans laquelle travaille un professionnel peut influencer
son comportement de manire importante 602. La Commission a dailleurs t mme de
constater que certaines firmes de gnie-conseil possdaient une culture organisationnelle qui
laissait libre cours certaines pratiques dviantes en matire de financement politique et de
collusion 603.
Dans ltat actuel des choses, un ordre professionnel nest pas autoris intervenir auprs dune
firme, mme lorsque celle-ci, par les gestes de ses plus hauts dirigeants ou propritaires,
encourage les professionnels adopter des pratiques dviantes. Le syndic de lordre ne peut que
sanctionner les professionnels 604.
Dans un mmoire dpos la Commission, lOrdre des ingnieurs du Qubec (OIQ) a affirm
que lencadrement des firmes de gnie permettrait de favoriser le comportement thique non
seulement du professionnel, mais aussi de ses suprieurs, des dirigeants de la socit et des autres
employs, qui ne sont pas ncessairement des professionnels eux-mmes 605. Un ordre pourrait
598
599
600
601
602
603
604
605

Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 259.


Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 257-259.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 273-274, 279, 293-294.
Pice CEIC-R-3188, p. 12.
Pice CEIC-R-3188, p. 32-33.
Le rcit des faits est prsent la partie 2 de ce rapport.
Tmoignage de Denis Saint-Martin, transcription du 27 octobre 2014, p. 104; pice 227P-3329, p. 8.
Pice CEIC-R-3188, p. 12-13.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

139

par exemple intervenir si le dirigeant dune firme sollicitait des contrats de manire contraire
lthique 606.
Lencadrement des firmes faciliterait aussi la dcouverte de documents dans les enqutes en
matire de corruption, collusion et financement politique illgal 607. En effet, les documents
faisant tat de systmes de corruption ou de collusion peuvent tre dtenus par lentreprise
plutt que par le professionnel lui-mme. titre dillustration, un ingnieur au sein dune firme
de gnie-conseil a indiqu que lOIQ na jamais rien dcel au sujet des pratiques de facturation
de complaisance qui avaient permis sa firme de financer illgalement les partis politiques
pendant des annes, puisque ce ntait pas dans la partie professionnelle de ses activits.
Le Qubec fait actuellement bande part en matire dencadrement des firmes offrant des
services professionnels de gnie. Presque toutes les autres provinces canadiennes ainsi que
35 tats amricains exigent en effet un certificat dautorisation pour les firmes de
gnie-conseil 608. Lencadrement de ces firmes seffectue au moyen de cinq leviers 609 :
(1) lenregistrement obligatoire; (2) lmission de licences conditionnelles au respect de certaines
rgles; (3) lobligation de transmettre certaines informations; (4) la mise en place de systmes de
conformit (dont la possibilit daudits par lordre professionnel); (5) limposition de sanctions.
Persuad que lencadrement des firmes est souhaitable pour lensemble des professions, lOffice
des professions du Qubec a affirm devant la Commission vouloir se doter doutils
performants ce sujet et a annonc son intention de proposer des changements lgislatifs en ce
sens 610. Que ce soit dans le secteur du gnie ou dans dautres domaines professionnels lis
lindustrie de la construction, la Commission croit elle aussi quun meilleur encadrement des
firmes de professionnels pourrait permettre de sassurer que les professionnels uvrent dans un
environnement propice la pratique de leur profession. Elle considre galement que cela
pourrait faciliter la dcouverte par le syndic de documents dans les enqutes en matire de
corruption, collusion et financement politique.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier le Code des professions du Qubec pour que les firmes de services professionnels
lies au domaine de la construction soient assujetties au pouvoir dencadrement des ordres
professionnels dans leur secteur dactivit.

606
607
608
609
610

Pice CEIC-R-3188, octobre 1998.


Tmoignage dAndr Prudhomme, transcription du 24 avril 2014, p. 105-106.
Pice CEIC-R-3536.
Adam DODEK, Regulating Law Firms in Canada , (2012) 90-2 Canadian Bar Law Review 383, p. 407-409.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 307, 313.

140

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Recommandation 29

Imposer une formation en thique et en dontologie aux membres des


ordres professionnels
Les stratagmes mis au jour par la Commission font tat de limplication de plusieurs
professionnels dans des cas de collusion ou de corruption 611. Un professionnel confront une
situation contraire lthique devrait, sans hsitation, se conformer ses obligations
dontologiques avant toute chose. Lune des proccupations principales des ordres
professionnels dans le cadre de leur mandat de protection du public devrait consister sassurer
de lthique des professionnels quils encadrent.
Les travaux de la Commission ont toutefois permis de constater que les ordres professionnels
nexigent pas toujours des candidats la profession, ou des professionnels assujettis la
formation obligatoire, quils suivent un nombre minimal dheures de formation en thique et
dontologie 612.
La formation en thique ne constitue videmment pas une panace. Il sagit toutefois dun pas
dans la bonne direction. Par consquent, les ordres professionnels doivent sassurer que les
professionnels reoivent une formation en thique adquate, autant au chapitre de la formation
continue que de la formation initiale.
La preuve entendue par la Commission ce sujet portait surtout sur les ingnieurs 613. La
formation en thique et en dontologie devrait toutefois sappliquer minimalement lensemble
des ordres lis la construction.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De rendre obligatoire, pour tous les ordres professionnels viss par le mandat de la
Commission, ladoption dun rglement obligeant les professionnels membres de lordre
ou dsirant en devenir membres suivre une formation en thique et dontologie.

611

612
613

Les rcits des faits portant sur Montral, Laval et le ministre des Transports du Qubec sont prsents la partie 3
de ce rapport.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 64.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 64; pice 233P-3339, 18 juin 2014.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

141

Recommandation 30

Amliorer la formation des administrateurs des ordres professionnels


Les administrateurs dun ordre professionnel sont en majorit des membres de lordre
professionnel lus par leurs pairs 614, lexception des quelques membres du public nomms par
lOffice des professions du Qubec (OPQ) 615. Comme ils ne sont pas des administrateurs
professionnels, rien ne garantit quils ont la formation ou les connaissances ncessaires afin
dexercer adquatement leur rle. En fait, de lavis mme de lOPQ, les administrateurs ne
saisissent pas ncessairement la mission de protection du public de lOrdre et ne sont pas
toujours en mesure de prendre les bonnes dcisions pour sassurer que lOrdre remplit sa
mission de protection du public 616. Le cas vcu lOrdre des ingnieurs du Qubec constitue en
cela un exemple flagrant.
Les administrateurs dun ordre professionnel ont un rle crucial jouer dans la gouvernance de
lordre et, ultimement, dans la protection du public. Il est ncessaire quils reoivent une
formation adquate afin de pouvoir exercer correctement ce rle.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dobliger les administrateurs nouvellement lus des ordres professionnels concerns par le
mandat de la Commission suivre une formation sur la bonne gouvernance et lthique,
ainsi que sur les lois et les rgles auxquelles ils sont assujettis dans le cadre de leur
fonction.

Recommandation 31

Revoir le mode de nomination du commissaire la lutte contre la


corruption
Le commissaire la lutte contre la corruption a pour mandat de diriger les activits de lUnit
permanente anticorruption (UPAC). Il est nomm partir dune liste dau moins trois personnes
propose par un comit de slection 617. La composition du comit nest fixe ni par la loi ni par
rglement 618. Le gouvernement peut donc en choisir les membres de manire discrtionnaire.

614
615
616
617

618

Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 66.1, 76.


Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 78.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 294.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 5, al. 1; Prsentation de lUnit permanente
anticorruption (UPAC) la CEIC de septembre 2014, 191P-2011, p. 14-15.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 44-46.

142

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Enfin, le mandat du commissaire est dune dure fixe, qui ne peut excder cinq ans , mais est
renouvelable 619.
La loi ne prvoit par ailleurs aucune modalit quant aux conditions de fin demploi du
commissaire, celles-ci tant plutt prvues dans son dcret de nomination. Il peut donc tre
destitu sans pravis. La rsiliation de son contrat est aussi possible sans motif, en tout temps,
avec un pravis de trois mois 620.
Le mode de nomination et de destitution du commissaire noffre donc pas de garanties
dindpendance comparables celles prvues pour dautres titulaires de charges publiques
dimportance similaire au Qubec. En comparaison, afin dviter les risques potentiels
dinfluence dans le but dobtenir un renouvellement de mandat, le Directeur des poursuites
criminelles et pnales (DPCP) est nomm par le gouvernement pour un mandat non
renouvelable de sept ans 621. La loi prvoit en outre de manire prcise le processus de slection
du DPCP et la composition du comit de slection dont la majorit des membres na aucun lien
avec le pouvoir excutif 622. De surcrot, le DPCP ne peut tre destitu ou suspendu sans
rmunration que sur la recommandation du ministre de la Justice, et une juste cause doit tre
invoque. Celui-ci doit avoir reu un rapport de la Commission de la fonction publique cet
effet 623.
En raison du rle majeur que le commissaire joue dans la lutte contre la corruption, une relle et
apparente indpendance est essentielle lorsquil effectue des enqutes ou des vrifications
portant sur des politiciens et des personnes lies ces derniers.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la Loi concernant la lutte contre la corruption afin que la dure du mandat ainsi que
le mode de nomination et de destitution du commissaire la lutte contre la corruption
soient analogues ceux du Directeur des poursuites criminelles et pnales.

619
620

621
622

623

Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 5, al. 3.


Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 46-48; pice 191P-2011, p. 16; pice, en
liasse, 191P-2012, p. 2.
Loi sur le Directeur des poursuites criminelles et pnales, RLRQ, c. D-9.1.1, art. 2, 4.
Loi sur le Directeur des poursuites criminelles et pnales, RLRQ, c. D-9.1.1, art. 3, al. 2; tmoignage de Pierre Lapointe,
transcription du 8 octobre 2014, p. 264. Ce comit est compos du sous-ministre de la Justice, dun avocat
recommand par le btonnier du Qubec, dun professeur de droit recommand par les doyens des facults de droit
du Qubec, dune personne recommande par des organismes reprsentant le milieu municipal et dune personne
choisie par le ministre de la Justice parmi celles uvrant dans un organisme ayant pour objet daider les victimes
dactes criminels.
Loi sur le Directeur des poursuites criminelles et pnales, RLRQ, c. D-9.1.1, art. 6, al. 1; tmoignage de Pierre Lapointe,
transcription du 8 octobre 2014, p. 265.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

143

Recommandations 32 et 33

Amliorer la fiabilit du Registre des entreprises du Qubec


Le Registre des entreprises du Qubec (REQ) est la banque dinformation dans laquelle est
enregistre toute entreprise autorise faire des affaires au Qubec. Constitu en vertu de la Loi
sur la publicit lgale des entreprises, il est tenu par le Registraire des entreprises (RE), lui-mme
intgr au ministre du Revenu en 2007 624.
Le REQ contient diverses donnes concernant les entreprises, leurs actionnaires et leurs
administrateurs 625. Ces donnes sont trs utiles et parfois cruciales pour plusieurs organismes de
contrle et de surveillance, par exemple lUnit permanente anticorruption, la Rgie du btiment
et le Directeur gnral des lections, qui y effectuent des recherches aux fins de loctroi de
licences dentrepreneurs ou pour des enqutes relatives au financement politique illgal ou
linfiltration du crime organis dans lconomie lgitime.

Accorder une plus grande importance la qualit de linformation incluse au REQ


Au cours des travaux de la Commission, des tmoins ont cependant soulev des doutes quant
la fiabilit de linformation du REQ 626. Ses donnes sont produites par chaque entreprise et le
RE les vrifie peu. Leur mise jour est problmatique : en avril 2015, 200 000 entreprises
navaient pas produit leur mise jour annuelle depuis deux ans. De plus, la consultation de la
banque de donnes offerte au public par voie lectronique est insuffisante pour plusieurs
organismes de contrle et de surveillance; leurs recherches plus compltes doivent souvent faire
lobjet dune demande de service au RE 627.
Interrog ce sujet, un reprsentant de lARQ a reconnu que linformation du REQ prsentait
certaines lacunes 628. Une rponse complmentaire de lARQ remise en avril 2015 la
Commission indique que le RE a entrepris diffrentes mesures afin daccrotre davantage la
fiabilit des informations contenues au registre . On y apprend aussi que le RE pourra dans le
futur corroborer les informations quil a reues des entreprises partir de celles dtenues par
dautres services de lARQ. En outre, le registraire propose pour les prochaines annes la mise au
point dune interface dinterrogation plus conviviale de la banque de donnes pour les
organismes de contrle et denqute 629.

624

625

626
627

628
629

Loi modifiant la Loi sur le registraire des entreprises et dautres dispositions lgislatives, LQ 2006, c. 38; Loi sur la
publicit lgale des entreprises, RLRQ, c. P-44.1, art. 1; pice CEIC-R-3572, p. 26.
Loi sur la publicit lgale des entreprises, RLRQ, c. P-44.1, art. 13 et 35; Rglement dapplication de la Loi sur la
publicit lgale des entreprises, RLRQ, c. P-44.1, r. 1, art. 1.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 100-106.
Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 45, 60, 61 et 62.0.1; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars
2014, p. 100-106; pice 191P-3340; p. 16-17; pice 221P-3368, p. 10-11; pice 227P-3329, p. 9; pice 208P-3185, p. 1.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 55-58.
Pice 208P-3185, p. 2-3.

144

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Sanctionner pour inviter une meilleure reddition de comptes


La rponse complmentaire de lARQ indique galement que limposition de sanctions pnales
se fera de faon progressive compter du printemps 2015 . Ce faisant, elle met en lumire le
fait que le Registraire nutilise pas les leviers prvus dans la loi depuis 1964 pour obtenir les
mises jour des entreprises. Les amendes imposes demeurent en outre peu leves et se situent
400 dollars par infraction pour une personne et 600 dollars pour une entreprise. titre
comparatif, lamende minimale de la Rgie du btiment pour une fausse dclaration lors dune
demande de licence dentrepreneur est de 2 689 dollars (REQ : 400 dollars) pour une personne
et de 13 445 dollars (REQ : 600 dollars) pour une entreprise. Une licence de la RBQ permet de
faire des affaires dans le domaine de la construction.
Linscription au REQ est la porte dentre dans lconomie lgitime, la premire condition pour
faire des affaires au Qubec. Les informations qui y sont colliges sont aussi ncessaires pour les
organismes de contrle dans le domaine de la construction que pour ceux qui uvrent freiner
linfiltration du crime organis dans lconomie lgitime. Lutilit de cet outil justifie de prendre
tous les moyens pour le rendre pleinement efficace.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

Recommandation 32
Dexiger de lAgence du revenu du Qubec quelle prenne les mesures ncessaires pour
amliorer la fiabilit des donnes du Registre des entreprises du Qubec.

Recommandation 33
De revoir les dispositions pnales de la Loi sur la publicit lgale des entreprises afin dy inclure
des mesures incitatives au respect des obligations lgales.

Recommandation 34

Encourager la recherche sur la collusion, la corruption et linfiltration du


crime organis dans lindustrie de la construction
De nombreux domaines incluant les sciences conomiques, le droit, la sociologie et les
sciences politiques contribuent dsormais aux efforts de lutte la collusion et la corruption

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

145

travers le monde. Contrairement au Qubec o ces sujets de recherche taient peu priss avant
lclosion des scandales en 2009, ils font lobjet de nombreuses tudes par des organismes ou des
groupes de recherche universitaire uvrant ltranger. Ces connaissances doivent tre adaptes
aux spcificits des institutions qubcoises, au cadre lgislatif en vigueur et lindustrie de la
construction dans la province. Cest un rle que peuvent assumer les chercheurs universitaires
dici.
Afin de faire progresser lexpertise dans ces domaines, un signal doit tre envoy la
communaut universitaire du Qubec. Cette tche pourrait tre assume par le Fonds de
recherche du Qubec Socit et culture (FRQSC). Celui-ci a pour mandat de promouvoir et de
soutenir financirement la recherche, la diffusion des connaissances et la formation des
chercheurs au Qubec 630.
Actuellement, le FRQSC soutient des projets de recherche dans un grand nombre de domaines
connexes aux travaux de la Commission. En revanche, aucun ne vise prendre en compte les
phnomnes de collusion, de corruption et dinfiltration du crime organis dans lindustrie de la
construction. De par leur nature, ces phnomnes sont cachs ou occults et il existe peu de
donnes empiriques pouvant tre utilises par les chercheurs. Leur tude doit donc faire appel
une approche interdisciplinaire, ce que privilgie justement le FRQSC dans plusieurs de ses
objectifs dintervention :

Dvelopper des synergies entre chercheurs issus de diffrents secteurs et de divers


milieux [];

Rpondre des besoins particuliers de formation dans des thmatiques []


stratgiques pour le Qubec [];

Favoriser la concertation autour de proccupations de recherches orientes vers de


grandes problmatiques socitales []; et

Mettre de lavant le rle central des SSHAL [sciences sociales et humaines, arts et
lettres] dans la comprhension des grandes problmatiques socitales 631.

Les commissaires recommandent donc au gouvernement :


De transmettre au Fonds de recherche du Qubec Socit et culture une directive
lenjoignant encourager les initiatives de recherche ayant pour objets les phnomnes de
collusion, de corruption et dinfiltration du crime organis dans lindustrie de la
construction.

630
631

Pice CEIC-R-3479, p. 7.
Pice CEIC-R-3478, p. 18, 20-21.

146

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Recommandations 35 et 36

Amliorer la lutte la collusion par une meilleure intervention des


institutions publiques responsables des poursuites criminelles
La collusion est lun des actes rprhensibles que lUnit permanente anticorruption (UPAC) est
charge de prvenir et de dbusquer 632. LUPAC a dailleurs indiqu la Commission que ses
enquteurs sont frquemment exposs au phnomne de la collusion et quil sagit dun des
phnomnes les plus dnoncs par les sonneurs dalarme 633 .
La collusion est vise par la Loi sur la concurrence 634 (LC). La LC nutilise pas le terme collusion ,
mais elle contient des dispositions de nature criminelle interdisant les complots
anticoncurrentiels 635 ainsi que le trucage doffres 636. Les travaux de la Commission ont rvl que
la mise en application de ces dispositions par le Bureau de la concurrence du Canada (BCC) na
men qu peu de poursuites en matire de contrats publics de construction au Qubec entre
1996 et 2014 637. Daprs lexpert en droit de la concurrence Yves Comtois 638 et lUPAC 639, cette
situation peut sexpliquer par le fait que les moyens denqute du BCC sont plutt limits .
La Commission considre que certaines mesures doivent tre prises pour favoriser une meilleure
intervention des institutions publiques responsables des poursuites criminelles.
Une autre partie de lexplication peut venir du fait que, jusqu tout rcemment, le Directeur des
poursuites criminelles et pnales (DPCP) nintentait pas de poursuites fondes sur les
dispositions criminelles de la LC 640.
Lors de son tmoignage devant la Commission, le reprsentant du DPCP a indiqu que cet
organisme estime avoir comptence pour entreprendre des poursuites en vertu des dispositions
de nature criminelle prvues la LC 641. La Commission encourage donc le DPCP assumer son
rle de poursuivant en ce domaine.
La Commission est davis que lamlioration de la prvention, de la dtection et de la sanction de
la collusion en matire doctroi de contrats publics dans lindustrie de la construction repose non
seulement sur la reconnaissance du rle du DPCP consistant entreprendre des poursuites

632
633
634
635
636
637

638
639
640

641

Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 2, 9 par. 1 et 3.


Pice 191P3340, p. 21-22.
Loi sur la concurrence, L.R.C. (1985), ch. C-34.
Loi sur la concurrence, L.R.C. (1985), ch. C-34, art. 45.
Loi sur la concurrence, L.R.C. (1985), ch. C-34, art. 47.
Selon le BCC, 29 enqutes ont t menes dans ce domaine durant cette priode et de ce nombre, 12 taient toujours
en cours au 8 octobre 2014 : Pice 216P-2132, p. 39.
Tmoignage dYves Comtois, transcription du 29 octobre 2014, p. 156.
Pice 191P3340, p. 22.
Loi sur la concurrence, L.R.C. (1985), ch. C-34, art. 7; tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 14 octobre 2014,
p. 225-236.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 14 octobre 2014, p. 224-237.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

147

criminelles en vertu de la LC, mais aussi sur la cration dinfractions pnales relatives la
collusion dans la lgislation qubcoise.
En effet, la Loi sur les contrats des organismes publics (LCOP) 642 comporte des dispositions de nature
pnale visant sanctionner certaines contraventions la loi 643, mais aucune delles ne vise
spcifiquement la collusion qui pourrait survenir loccasion dun processus dappel doffres.
Sanctionner les dclarations fausses ou trompeuses tel que le prvoit larticle 27.6 de la LCOP ne
permet pas clairement de prvenir les comportements mis au jour par la Commission. Pour y
parvenir, il faudrait exiger par ailleurs de tout soumissionnaire quil fournisse une dclaration
solennelle dans laquelle il fait tat des discussions quil a eues concernant sa soumission et, le cas
chant, avec qui et quel sujet.
Lobjectif nest pas tant de sanctionner les atteintes la concurrence (que la LC vise
spcifiquement sanctionner) que les manuvres ayant pour effet dentraver lintgrit des
rapports contractuels entre ltat et les entreprises qui transigent avec lui. De tels ajustements
permettraient par ailleurs de mettre davantage en vidence le caractre illicite dun
comportement collusoire dans le cadre de la conclusion des contrats publics de construction.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

Recommandation 35
Dexiger que le Directeur des poursuites criminelles et pnales adopte et diffuse une
politique claire quant sa comptence pour intenter des poursuites criminelles fondes sur
la Loi sur la concurrence au Canada.

Recommandation 36
De clarifier les dispositions de la Loi sur les contrats des organismes publics afin dexiger de tout
soumissionnaire quil fournisse une dclaration solennelle dans laquelle il fait tat des
discussions quil a eues concernant sa soumission et, le cas chant, avec qui et quel
sujet.

642
643

Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1.


Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 27.5 27.15.

148

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Recommandation 37

Allonger le dlai de prescription de certaines poursuites pnales


Le dlai de prescription dune poursuite est le laps de temps aprs lequel steint le droit de
poursuite concernant une infraction une loi.
Le Code de procdure pnale fixe, pour toutes les lois, un dlai de prescription dun an partir de la
date o est perptre une telle infraction 644. Cependant, cette loi prvoit que la prescription ne
sapplique pas aux poursuites intentes devant une instance disciplinaire 645.
Le dlai de prescription dun an sapplique donc par dfaut la Loi sur les relations du travail, la
formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction, la Loi sur les
contrats des organismes publics, aux lois municipales (notamment aux sections traitant des contrats),
ainsi qu la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme 646. Il en va de mme concernant
la poursuite intente par un ordre professionnel, en vertu du Code des professions, contre une
personne qui a ordonn un membre de lordre de participer des actes drogatoires la dignit
de la profession tels que la collusion ou la corruption; ce peut tre un dirigeant dune firme qui
nest pas membre de cet ordre 647.
La Loi sur le btiment prvoit une prescription dun an aprs que l'infraction est parvenue la
connaissance du poursuivant, mais dans un dlai de cinq ans partir de la date o est perptre
linfraction 648.
La Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de
la construction dicte une prescription semblable celle de la Loi sur le btiment, mais pour une seule
disposition pnale. Cette disposition concerne la destruction et la falsification de registres de
paye et de rapports. Ce dlai spcifique ne sapplique pas aux autres infractions pnales,
notamment en matire dintimidation 649.
Les lois lectorales prvoient depuis 2011 un dlai de prescription de cinq ans depuis la date
de la perptration de linfraction lie au financement politique. Auparavant, le dlai tait de

644
645

646

647
648
649

Code de procdure pnale, c. C-25.1, art. 1 et 14.


Code de procdure pnale, RLRQ, c. C-25.1, art. 1, 14; les instances disciplinaires sont les conseils de discipline des
ordres professionnels, notamment.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 27.5-27.15; Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19,
art. 573-573.4; Code municipal, RLRQ, c. C-27.1, art. 934-952; Loi sur la Communaut mtropolitaine de Montral,
RLRQ, c. C-37.01, art. 105.1-118.2; Loi sur la Communaut mtropolitaine de Qubec, RLRQ, c. C-37.02, art. 98.1112.2; Loi sur les socits de transport en commun, RLRQ, c. S-30.01, art. 92.1-111; Loi sur la transparence et lthique
en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011, art. 60-65.
Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 189.1.
Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 212.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 109.1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

149

deux ans. Cette loi fixe aussi une prescription de dix ans pour les infractions lies principalement
lexercice du vote et la corruption dlecteur 650.
La plupart des organismes qui appliquent ces lois, qui visent notamment prvenir la collusion,
la corruption et le financement politique illgal lis aux contrats publics de construction, ont
indiqu la Commission que le dlai de prescription dun an est trop court pour leurs activits
de contrle 651.
Par exemple, selon le Commissaire au lobbyisme du Qubec, depuis 2007-2008, [e]n raison du
dlai de prescription de seulement un an, une majorit de manquements constats tait prescrite
au moment de la transmission des rapports denqute au Directeur des poursuites criminelles et
pnales (DPCP) 652.
Les autres infractions pnales prvues la Loi R-20 constituent un autre exemple. La
Commission de la construction du Qubec a expliqu quelle recevait souvent des plaintes
plusieurs mois aprs les faits et peu avant, voire aprs, la prescription dun an prvue cette loi.
Elle doit alors laisser tomber le dossier, faute de temps suffisant pour pouvoir faire enqute et
acheminer le dossier au DPCP pour le dpt des accusations 653.
Ainsi, les enqutes dbutent la suite de dnonciations, lesquelles peuvent survenir plusieurs
mois aprs la perptration de linfraction. Avant de donner un constat dinfraction et ainsi lancer
une poursuite pnale, les enquteurs doivent rencontrer des tmoins, recueillir des preuves et
prsenter un dossier toff un procureur de lorganisme de contrle qui doit ensuite en discuter
avec le poursuivant. Ce dernier est gnralement le reprsentant du DPCP auprs de lorganisme
de contrle.
De telles enqutes peuvent mettre au jour des pratiques de longue date qui ncessitent un
examen en profondeur pouvant impliquer un rseau, ce qui prolonge le temps requis. Dans un
tel cas, le court dlai de prescription fait obstacle la sanction des infractions qui peuvent avoir
dur plusieurs annes relativement aux contrats publics de construction.
Le Directeur gnral des lections recommande que le dlai soit port sept ans pour le
financement politique 654. Le Barreau et la Ville de Laval suggrent un dlai de prescription de dix

650

651

652
653

654

Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 569, al. 2; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits,
RLRQ, c. E-2.2, art. 648.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 24 fvrier 2014, p. 86-88; tmoignage de Diane Lemieux,
transcription du 22 septembre 2014, p. 104-106, 123; tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre
2014, p. 81-82, 137-138; pice 209P-2110, p. 20.
Pice 209P-2111, p. 83.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 24 fvrier 2014, p. 86-88; tmoignage de Diane Lemieux,
transcription du 22 septembre 2014, p. 104-106, 123.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 211-212, 255-256; pice 190P-2010, p. 49; pice 190P2008, p. 27-28.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

150

ans 655. Soulignons que lAgence du revenu du Qubec bnficie dun dlai de prescription de huit
ans pour les infractions en matire de fraude fiscale 656.
LUnit permanente anticorruption a le pouvoir de suspendre le dlai de prescription pendant
deux ans relativement une infraction qui fait lobjet dune enqute, mais cela permet seulement
de prserver le droit de poursuite concernant les infractions des derniers mois, sans restaurer ce
droit pour les infractions des annes antrieures. Par ailleurs, la Loi concernant la lutte contre la
corruption formule deux infractions pnales lies la protection des lanceurs dalerte contre les
mesures de reprsailles. Le dlai de prescription dun an sapplique cette loi, affaiblissant leffet
de ces dispositions 657.
Les infractions lies aux stratagmes que la Commission a mis en lumire sont souvent caches
et complexes. Ne pas donner le temps aux enquteurs de faire leur travail rduit leur efficacit.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dappliquer un dlai de prescription de poursuite pnale de trois ans aprs la connaissance
de linfraction par le poursuivant, sans excder sept ans depuis sa perptration :

655
656
657

la Loi sur les contrats des organismes publics;

aux sections des lois municipales traitant des contrats;

aux lois lectorales en matire de financement politique;

la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme;

la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans
lindustrie de la construction;

aux dispositions du Code des professions qui visent lintroduction de poursuites pnales
devant des instances judiciaires;

aux dispositions de la Loi concernant la lutte contre la corruption relativement la protection


des lanceurs dalerte contre les mesures de reprsailles.

Pice 438P-3348 p. 56; tmoignage de Patrice Guay, transcription du 13 novembre 2014, p. 15-16; pice 199P-3345, p. 26.
Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 78.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 19, 32, 35.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

151

3. Placer le financement des partis politiques labri des


influences
Ce troisime bloc de recommandations vise tracer une ligne entre les rapports dinfluence
lgitimes dans une socit dmocratique et les autres. Il rpond aussi aux exigences de
dpolitisation des processus doctroi et de gestion des contrats publics et dindpendance de la
fonction publique en sattardant plus spcifiquement au financement politique.

Recommandation 38

Accrotre limputabilit de tous les lus et candidats lgard des pratiques


de financement
Des tmoins entendus dans le cadre des audiences de la Commission ont soutenu que des
organisateurs, des solliciteurs, des reprsentants et des agents officiels avaient nglig ou
contourn les rgles de financement des partis politiques 658. Le DGEQ a rappel en audience
quen 2009 et 2010, trois ministres ont mentionn erronment que les entreprises pouvaient
contribuer au financement des partis politiques; aprs enqute, il a conclu quil sagissait de
lapsus de leur part 659.
Or, le systme lectoral ne peut fonctionner adquatement que dans la mesure o les
responsables de chaque entit politique autorise 660 en connaissent les rgles, les appliquent et en
sont responsables. La volont de gagner risque parfois dentraner le contournement des rgles.
Les chefs des partis, leurs dirigeants, les candidats, les reprsentants et les agents officiels sont en
premire ligne pour prvenir ce mal. Un des moyens de renouveler priodiquement leur
engagement appliquer la loi et les rgles qui les concernent consiste exiger deux une
dclaration ce sujet.
Les meilleures pratiques en matire de reddition de comptes de nature financire imposent aux
principaux dirigeants dune organisation de dclarer dans leur rapport financier quils ont
appliqu les mesures de contrle requises pour pouvoir attester que le contenu de leur rapport
est fiable et que leurs activits financires sont conformes aux obligations sappliquant lentit.
Cette dclaration doit tre signe par le responsable des finances de mme que par le plus haut
responsable de lorganisation, ce qui renforce lassurance donne par la dclaration.
Les dclarations demandes actuellement par le Directeur gnral des lections du Qubec
(DGEQ) dans les rapports financiers des partis et des candidats sont minimales.
658
659
660

Le rcit en lien avec le financement de partis est prsent la partie 3 de ce rapport.


Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 84.
Entit politique autorise : expression utilise dans la Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 43, dsignant un parti
politique provincial ou municipal, une instance de parti provincial (par exemple, une association de circonscription),
un dput indpendant, ou un candidat provincial ou municipal indpendant.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

152

Les rapports financiers des entits politiques autorises sont signs par une seule personne : le
reprsentant officiel ou lagent officiel 661. La dclaration du reprsentant officiel au niveau
provincial porte uniquement sur la fiabilit des renseignements contenus dans son rapport 662; elle
nindique pas quil a appliqu les mesures de contrle recommandes par le DGEQ pour
sassurer de la conformit de la sollicitation, des contributions, des emprunts, des
cautionnements et des dpenses.
Au niveau municipal, le reprsentant officiel appose simplement sa signature au bas du bilan :
aucune dclaration ne la prcde 663. Quant lagent officiel, en plus de la dclaration de fiabilit
des renseignements contenus dans le rapport de dpenses lectorales, il fait une dclaration de
conformit qui ne vise que les dpenses quil a lui-mme faites ou autorises. Cette dclaration
lude les dpenses qui auraient pu tre faites ou autorises par une autre personne, la
connaissance de lagent officiel 664.
Les candidats et les lus qui sont au cur de lactivit lectorale et politique nont aucune
dclaration signer quant au respect des rgles de financement. Lorsque des pratiques douteuses
de financement sont dcouvertes, ils peuvent toujours dire quils ntaient pas informs. Une
dclaration signe par chaque candidat, lu et chef de parti contribuerait prvenir cette
situation. La Commission est davis quils doivent tre informs des rgles de financement
politique et veiller la conformit des pratiques de leur parti en ce domaine.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la Loi lectorale pour exiger que :

661

662

663
664

le rapport financier annuel du parti ou de chaque instance soit sign par le chef du parti et
par le plus haut responsable de chaque instance du parti en plus du reprsentant officiel;

le chef de parti, llu ou le candidat signe, dans le rapport financier annuel et dans celui
sur les dpenses lectorales, une dclaration indiquant : a) que le reprsentant ou
lagent officiel la inform des rgles de financement; b) quil a rappel ses
collaborateurs lobligation de respecter ces rgles; c) quil a t inform des pratiques
de sollicitation de son parti et juge quelles sont conformes la loi; d) quil a obtenu
tout claircissement quil souhaitait sur le contenu du rapport financier auprs du
reprsentant ou de lagent officiel, selon le cas.

Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 479, 484 et 492; Loi lectorale, RLRQ,
c. E-3.3, art. 113, 117, 432 et 434.
Dclaration de fiabilit prvue aux rapports financiers produits au DGEQ : Je dclare que tous les renseignements
donns dans ce rapport sont vrais, exacts et complets. , tire de : Pice CEIC-R-3477, p. 100.
Pice CEIC-R-3475, p. 1, 5.
Dclaration de conformit de lagent officiel : Toutes les dpenses lectorales que jai faites ou autorises sont
inscrites dans le rapport de dpenses lectorales et ont t engages conformment aux exigences de la Loi. Toutes
ces dpenses ont galement t acquittes conformment ces exigences, lexception des rclamations
contestes, mentionnes lannexe 3 du prsent rapport. , tire de : Pice CEIC-R-3476, p. 55.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

153

Recommandations 39 et 40

Amliorer la reddition de comptes sur lapport des bnvoles dans les


activits partisanes
Un dirigeant dune firme de gnie-conseil a tmoign avoir contribu de manire irrgulire au
financement du parti municipal Union Montral loccasion de la campagne lectorale de 2005.
la demande de ce parti, il aurait notamment accept de verser 75 000 dollars une firme de
communication665 dont le prsident dit avoir agi bnvolement titre de conseiller en
communication auprs du candidat la mairie 666.
Lors de son tmoignage, le bnvole a rappel son exprience de 30 ans titre de conseiller
bnvole en communication politique auprs de chefs de partis politiques provinciaux et
fdraux. Il a galement mentionn que sa firme avait rendu des services facturs Union
Montral durant la campagne lectorale municipale de 2005 667. Dans une dclaration crite
pralable son tmoignage, il admet aussi que le rle quil a jou auprs dUnion Montral a
contribu ce que cette firme de gnie-conseil lui verse 75 000 dollars 668.
La valeur du travail bnvole nest pas comptabilise titre de contribution politique. Des rgles
encadrent tout de mme le bnvolat. En vertu de la Loi sur les lections et les rfrendums dans les
municipalits, le travail bnvole doit toujours tre effectu personnellement, volontairement et
sans contrepartie . La Loi lectorale qui sapplique au niveau provincial napporte pas les mmes
prcisions, sauf pour le bnvolat fait en priode lectorale 669.
La Commission observe que pour prvenir le faux bnvolat compens par des entreprises, les
lois lectorales des trois autres administrations canadiennes qui interdisent la contribution des
entreprises ladministration fdrale, la Nouvelle-cosse et le Manitoba ne permettent pas
aux personnes qui travaillent leur propre compte 670 doffrir bnvolement un parti politique
les services dont elles tirent habituellement des revenus, except au Manitoba, pour les postes de
reprsentant officiel, dagent officiel et de conseiller juridique 671. Les personnes vises par cette
interdiction peuvent faire du travail partisan non rmunr, mais ce dernier doit tre divulgu
titre de contribution en nature, ce qui nest pas le cas pour le travail bnvole.
La valeur totale des contributions dun lecteur, quelles soient en argent ou en nature, ne peut
dpasser le maximum annuel permis : celui-ci varie entre 1 500 dollars et 5 000 dollars par parti,
665
666
667
668
669

670

671

Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 264-269, 277-279.


Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 72.
Tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 12, 26, 47.
Pice 58PP-2750.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88, par. 1 et 417, al. 2; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits,
RLRQ, c. E-2.2, art. 428, par. 1 et 461.
Selon diverses dispositions lgales et la jurisprudence, une personne peut travailler son propre compte soit titre
de travailleur autonome, dassoci ou dactionnaire dune socit, mme si lentreprise lui verse un salaire.
Loi lectorale (Canada), L.C. 2000, ch. 9, a. 2(1) travail bnvole ; Loi sur le financement des lections (Manitoba),
C.P.L.M. E27, a. 32(3)5, 32(4)2; Nouvelle-cosse, Elections Act SNS 2011, c. 5, a. 166(d)(i) et 248(3).

154

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

selon le territoire de comptence. Lorsque la valeur du travail partisan non rmunr fourni par
une personne vise par la restriction du travail bnvole atteint le maximum permis pour une
contribution, le parti doit alors payer les services professionnels de cette personne et les
comptabiliser comme une dpense lectorale, le cas chant. Nanmoins, cette personne peut
continuer faire du bnvolat pour le parti en tout autre domaine que celui de son expertise
professionnelle.
Au Qubec, il ny a ni de divulgation du travail bnvole partisan dune personne dans son
domaine professionnel, ni de maximum impos ce type dapport un parti. La Commission est
davis que le nom des personnes qui effectuent du travail bnvole dans leur domaine dexpertise
professionnelle devrait tre dclar dans le rapport financier annuel des partis politiques titre
de contribution en nature afin de rendre les influences occultes plus facilement reprables, le cas
chant.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

Recommandation 39
De prciser dans la Loi lectorale que le travail bnvole doit en tout temps tre effectu
personnellement, volontairement et sans contrepartie.

Recommandation 40
De modifier les lois lectorales pour exiger que les entits politiques autorises divulguent
dans leur rapport financier annuel et dans leur rapport de dpenses lectorales le nom des
personnes qui ont travaill bnvolement dans le domaine dexpertise pour lequel elles
sont habituellement rmunres.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

155

Recommandation 41

Obliger les reprsentants et les agents officiels suivre une formation


relative leurs fonctions
Tout parti politique et tout candidat indpendant doivent nommer un reprsentant officiel et un
agent officiel 672. La loi confie dimportantes responsabilits aux personnes qui occupent ces
fonctions. Le reprsentant officiel est responsable des revenus et des dpenses de lentit
politique autorise 673, lexception des dpenses lectorales. Il est responsable de la sollicitation
des contributions, des emprunts, des dpenses courantes et de la constitution dun fonds
lectoral. Il doit produire un rapport financier annuel 674. Quant lagent officiel, il est
responsable des dpenses lectorales. Il doit produire un rapport de dpenses aprs la tenue du
scrutin 675.
Lors de son tmoignage, le Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) a mentionn
que le taux de participation des reprsentants officiels et des agents officiels la formation
offerte sur leur rle est de lordre de 50 %. Le DGEQ estime que ce taux ne rpond pas un
seuil acceptable compte tenu du rle crucial de ces personnes dans lapplication de la loi, mais
aussi de la forte mobilit des titulaires de ces fonctions. Il recommande donc de rendre cette
formation obligatoire 676.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De rendre obligatoire la formation sur les rgles de financement politique prpare par le
Directeur gnral des lections du Qubec pour les reprsentants officiels et les agents
officiels des partis politiques, de leurs instances et des candidats indpendants.

672

673

674

675

676

Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 42, 46, 239, 405, 408, 410; Loi sur les lections et les rfrendums dans les
municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 380, 381, 387, 393.
Entit politique autorise : notion emprunte la Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, a. 43, et dsignant un parti
politique, une instance de parti, un dput indpendant ou un candidat indpendant.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 60, 84, 92, 102, 104, 113, 117, 122, 123, 441, 452; Loi sur les lections et les
rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 401, 432, 433, 439, 443, 446, 458, 478, 479, 484.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 405, 413, 415, 432, 434, 445; Loi sur les lections et les rfrendums dans les
municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 455, 458, 463, 492.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 142; pice 190P-2008, p. 54.

156

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Recommandations 42 45 - Lutter contre le recours aux


prte-noms en matire de financement politique
Il a t reconnu maintes reprises que le recours aux prte-noms constitue lun des stratagmes
utiliss par les entreprises pour contribuer aux partis politiques au-del des seuils permis par la
loi. Pour viter que cette situation se rpte, des actions sont requises.

Recommandation 42

Identifier lemployeur des contributeurs politiques


Plusieurs tmoins ont dcrit la manire avec laquelle des dirigeants dentreprises du secteur de la
construction et du gnie ont financ des partis politiques provinciaux et municipaux en
demandant leurs employs et leurs proches de faire des contributions personnelles quelles
leur remboursaient 677. Selon le Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ), des
entreprises dautres secteurs conomiques auraient galement procd de la sorte 678. Pour dceler
cette pratique de financement sectoriel et mener ses enqutes, le DGEQ a expliqu quil avait
besoin du nom de lemployeur des contributeurs aux partis politiques 679.
La loi permet maintenant lAgence du revenu du Qubec (ARQ) de transmettre au DGEQ les
informations fiscales dont il a besoin pour procder des vrifications, des examens et des
enqutes 680.
Le nom de lemployeur des contributeurs que lARQ transmet au DGEQ provient du relev des
revenus produit par les employeurs aprs la fin dune anne fiscale. Cette information est
disponible au DGEQ plusieurs mois, voire plus dun an, aprs que les contributions ont t
faites par les employs concerns. Pour la priode dbutant en 2006, les informations ont
commenc tre transmises au DGEQ lautomne 2012. De plus, lorsquune personne change
demployeur au cours de lanne, le DGEQ ne peut savoir pour quel employeur elle travaillait au
moment de la contribution, puisque le relev fiscal nindique pas les priodes demploi.
Paralllement, depuis juin 2013, le contributeur au niveau municipal indique le nom de son
employeur sur le reu de contribution quil doit signer 681. Une copie des nouveaux reus est
transmise trimestriellement au DGEQ. Le nom de lemployeur des contributeurs aux partis
politiques provinciaux nest pas recueilli de la mme manire. Pourtant, lors de ladoption de la
disposition lgislative pertinente qui est applique depuis mai 2011 682, les parlementaires staient
assurs que le DGEQ pouvait exiger que la fiche de contribution utilise au niveau provincial
677
678
679
680
681
682

Le rcit des faits en lien avec le financement politique est prsent la partie 3 de ce rapport.
Pice 190P-2008, p. 31-234.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 186.
Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 69.1.
Pice CEIC-R-3529, page liminaire non numrote intitule Principaux changements (2013) .
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 95.1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

157

comporte tout renseignement que le DGEQ jugerait ncessaire. Lexemple du nom de


lemployeur du contributeur a mme t mentionn au cours des dbats ce sujet 683.
La Commission estime que le DGEQ devrait exiger que la fiche de contribution utilise par les
partis politiques et candidats provinciaux comporte le nom de lemployeur du contributeur au
moment de sa contribution, comme cest dj le cas au niveau municipal. La cueillette de cette
information contribuera dissuader quiconque de recourir aux prte-noms et permettra au
DGEQ de disposer de cette information plus rapidement aux fins de ses vrifications et
enqutes.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dexiger que la fiche de contribution utilise par les partis politiques et candidats
provinciaux comporte le nom de lemployeur du contributeur au moment de sa
contribution, comme cest le cas au niveau municipal.

Recommandation 43

Interdire la dduction fiscale des dpenses lies aux contributions


politiques
Dans un jugement de 2007, la Cour dappel du Qubec a statu quen vertu de la Loi sur les
impts, le remboursement par un employeur des contributions politiques de ses employs
constitue une dpense dentreprise dductible aux fins du calcul de son revenu imposable 684.
Ce jugement renversait celui de premire instance qui se fondait sur la rgle quune contribution
doit tre verse mme ses biens personnels 685 . Pour soutenir sa position, la Cour dappel
invoquait notamment un principe nonc par la Cour suprme selon lequel sous rserve dune
disposition lgislative particulire en matire fiscale, la lgalit des activits auxquelles une
dpense ou un revenu se rapporte nest pas pertinente aux fins du traitement fiscal de cette
dpense ou de ce revenu 686 .
Ainsi, tant que la Loi sur les impts ninterdit pas explicitement la dduction par une personne, y
compris une personne morale, dune dpense associe une activit illgale, cette dpense est
dductible du revenu du contribuable si elle lui a permis de gagner un revenu 687.

683
684
685
686
687

Pice CEIC-R-2212.
Pice 190P-2010, p. 42.
Pice 164P-1801, par. 17.
Pice 164P-1801, par. 20.
Loi sur les impts, RLRQ, c. I-3, art. 421.8.

158

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

En 2008, la suite du jugement de la Cour dappel, le ministre du Revenu recommandait au ministre


des Finances de modifier la Loi sur les impts pour quune contribution verse des fins politiques
un parti ne soit plus dductible dans le calcul du revenu du contribuable tir dune entreprise ou dun
bien 688 . En aot 2015, la Loi sur les impts navait toujours pas t modifie ce sujet.
Au niveau fdral, la Loi de limpt sur le revenu ne permet pas quune contribution verse des fins
politiques soit dductible aux fins du calcul du revenu tir dune entreprise ou dun bien689. Il est
incongru quune entreprise puisse bnficier dun avantage fiscal pour linfraction quelle a
commise aux lois lectorales du Qubec.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la Loi sur les impts pour y interdire la dduction de dpenses lies au paiement
ou au remboursement des personnes, sous quelque forme que ce soit, de contributions
verses des fins politiques au Qubec, dans le calcul du revenu tir dune entreprise ou
dun bien.

Recommandation 44

Prvenir les prte-noms en matire de prts et de cautionnements des partis


politiques
Lors de son tmoignage, le DGEQ a mentionn quil estimait que de nouveaux ajustements aux
rgles de financement politique pourraient tre requis afin de complter la rforme amorce au
dbut des annes 2010, notamment concernant les prts et les cautionnements fournis des fins
politiques 690. Les prts et les cautionnements ne sont pas considrs comme des contributions
politiques sils sont consentis par une institution financire ou un lecteur691.
Au niveau provincial, aucune limite nest impose aux prts et aux cautionnements quun
lecteur peut consentir en faveur dun parti ou dun candidat indpendant692. Un lecteur li au
domaine de la construction pourrait donc en toute lgalit consentir un prt important crant
non seulement une dette financire, mais aussi une dette de reconnaissance de la part des
dirigeants du parti ou du candidat concern.

688
689
690
691

692

Pice 358PP-2831, p. 2, dernier paragraphe.


e
Loi de limpt sur le revenu, L.R.C. 1985, c. 1 (5 supp.), art. 18 (1)n).
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 155 157.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88, par. 4; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 428, par. 4 et 5.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 105 et 106.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

159

Au niveau municipal, la loi impose une limite globale de 10 000 dollars 693. Le plafond par
lecteur pour ce type de financement na pas t modifi depuis son adoption en 1998, mme si
la limite de contribution annuelle a t abaisse de 1 000 300 dollars en 2013 694. Ce plafond vise
limiter lattrait dun stratagme de financement politique qui consiste pour un lecteur
contourner la limite de contribution annuelle en acceptant de prter une somme importante, tout
en convenant de ne pas en exiger le remboursement 695.
Depuis 2011, la loi prvoit les mmes sanctions svres pour la participation un stratagme de
prte-nom pour une entreprise, que ce soit en matire de prt, de cautionnement ou de contribution.
En effet, en vertu des lois lectorales, pour ne pas tre considr comme une contribution, un prt
ou un cautionnement doit tre consenti par un lecteur ou une institution financire 696.
Lorsquun lecteur agit comme prte-nom pour camoufler la contribution dune entreprise sous
forme de prt ou de cautionnement, il commet une infraction. Lentreprise qui a fourni les fonds
ou la promesse de remboursement en commet une galement, puisquelle tente de faire
indirectement ce que la loi interdit 697.
Contrairement aux prcautions maintenant prvues en matire de contribution, la loi nexige pas
que lacte demprunt ou celui de cautionnement comprenne une dclaration de llecteur
confirmant quil pose ce geste au moyen de ses propres biens, volontairement, sans compensation
ni contrepartie ou promesse dun quelconque remboursement par une tierce partie 698.
Les mesures visant prvenir les risques associs au financement politique au moyen demprunts
et de cautionnements devraient tre renforces afin que ces outils lgitimes de financement
temporaire ne soient pas utiliss dans un stratagme de prte-noms permettant de contourner les
rgles plus exigeantes relatives aux contributions.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De renforcer les dispositions des lois lectorales relatives au financement politique au
moyen de prts et de cautionnements en exigeant une dclaration anti-prte-noms dans les
actes demprunt et ceux de cautionnement auxquels participe un lecteur, en fixant un
plafond aux prts et cautionnements dun lecteur au palier provincial et en rvaluant
celui en vigueur au niveau municipal.

693
694
695
696

697

698

Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 447.1.
Pice CEIC-R-3481.
Pice CEIC-R-3480.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88, par. 4; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 428, par. 4 et 5.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 87, 90, 564.2, 567; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits,
RLRQ, c. E-2.2, art. 429, 430, 610, 641.1, 645.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 95.1; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 434.

160

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Recommandation 45

Interdire aux associs dune socit de personnes de faire des contributions


politiques dans une municipalit o ils ne sont pas domicilis.
En vertu de la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits (LERM), tous les associs
dune entreprise constitue en socit de personnes 699 peuvent faire des contributions politiques
des partis ou des candidats indpendants municipaux partout o la socit est propritaire dun
immeuble ou occupe un tablissement dentreprise 700.
Certaines grandes socits ont des dizaines, voire des centaines dassocis rpartis dans des
tablissements dentreprise situs dans de nombreuses municipalits travers le Qubec et
ailleurs au Canada. Chacun des associs majeurs et canadiens de ces socits a la qualit
dlecteur dans toutes les municipalits du Qubec o la socit est propritaire dun immeuble
ou occupe un tablissement dentreprise depuis au moins 12 mois, ce qui dmultiplie leur
capacit de soutenir financirement des partis et candidats choisis.
Dans son Rapport sur la mise en uvre de la rforme des lois lectorales, le Directeur gnral des lections
du Qubec (DGEQ) recommande que la LERM soit modifie de sorte que le droit de verser
une contribution aux entits politiques autorises 701 soit rserv aux lecteurs domicilis sur le
territoire de la municipalit, exception faite des candidats eux-mmes 702 .
La Commission partage la volont du DGEQ de limiter le financement aux lecteurs domicilis.
Elle est davis quil faut retirer la possibilit pour une socit de personnes de verser des partis
ou des candidats indpendants dune municipalit des contributions provenant dassocis qui
ny sont pas domicilis.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits pour interdire aux
associs dune socit de personnes de faire des contributions politiques dans une
municipalit o ils ne sont pas domicilis.

699

700

701

702

Types de socits de personnes : socit en nom collectif, socit en commandite, socit en participation. Une
socit de personnes na pas de personnalit juridique propre; les associs qui la forment en assument donc les droits
et les obligations (Code civil du Qubec, RLRQ, c. C-1991, art. 2188 et suivants).
Occupant dtablissement dentreprise : la personne qui y exerce une activit donnant ouverture
lassujettissement la taxe daffaires ou au paiement dune somme qui en tient lieu (Loi sur la fiscalit municipale,
RLRQ, c. F-2.1, a. 1).
Entit politique autorise : notion emprunte la Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, a. 43, et dsignant un parti
politique, une instance de parti, un dput indpendant ou un candidat indpendant.
Pice 190P-2008, p. 47.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

161

Recommandation 46

Interdire lannonce de projets, de contrats ou de subventions lis aux


infrastructures dans le cadre dactivits de financement politique
Les activits de financement politique ont t maintes fois cites lors des audiences de la
Commission comme moments de rencontre privilgis pour les ingnieurs et les entrepreneurs
dsireux de faire connatre leurs services et de se positionner dans le march des contrats
publics 703. Il y a cependant lieu dviter toute confusion entre, dune part, la contribution
financire des participants notamment les dirigeants dentreprises lies au domaine de la
construction et, dautre part, les bnfices pcuniaires qui peuvent dcouler de lexercice des
fonctions lectives notamment les responsabilits ministrielles et la fonction de maire ou de
conseiller municipal. Or, lhistoire derrire lattribution du contrat de construction de lusine
dpuration de Boisbriand a montr que la ligne nest pas toujours aussi nette : il arrive que ces
activits soient utilises pour communiquer certaines dcisions ayant notamment trait aux
demandes de subvention et, ce faisant, lattribution de contrats 704.
Dans cette perspective, et compte tenu de la gravit de loffense lorsquun entrepreneur souscrit
une caisse lectorale afin dobtenir ou de retenir un contrat 705, il devrait tre interdit tout lu
et son personnel politique dannoncer des projets, des contrats ou des subventions lis aux
infrastructures loccasion dvnements de financement politique.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier les codes dthique et de dontologie applicables aux lus provinciaux et
municipaux ainsi quaux membres de leur personnel afin dinterdire lannonce de projets,
de contrats ou de subventions en marge dvnements de financement politique.

703

704
705

Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 152; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du
28 janvier 2013, p. 195; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 205; tmoignage de
Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 56.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 86-112.
Code criminel, L.R.C. 1985, c. C-46, art. 121(2).

162

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Recommandations 47 49 - Amliorer la reddition de


comptes du Directeur gnral des lections du Qubec
Le Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) est charg de ladministration
lectorale 706. Il veille lapplication des rgles de financement politique nonces dans la Loi
lectorale, la Loi sur la consultation populaire, la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits et
la Loi sur les lections scolaires 707. En matire de financement politique, il joue un rle dducateur et
de contrleur. Il informe les lecteurs et forme les reprsentants des partis politiques afin quils
connaissent et respectent les rgles de financement politique et de dpenses lectorales. Il est
galement charg de vrifier la conformit des rapports financiers et des contributions,
deffectuer les enqutes sur les anomalies dceles, danalyser les plaintes et les dnonciations
ainsi que dentreprendre des poursuites judiciaires lorsquil savre que des personnes ont
enfreint les rgles de financement 708. Les propos entendus devant la Commission ont dmontr
certains problmes lis la reddition de comptes du DGEQ et lexercice de son mandat. En
consquence, certaines mesures doivent tre prises pour remdier la situation.

Recommandation 47

Modifier la composition du comit consultatif du Directeur gnral des


lections du Qubec
La Loi lectorale institue un comit consultatif prsid par le Directeur gnral des lections du
Qubec (DGEQ). Ce comit se compose de reprsentants des partis politiques reprsents
lAssemble nationale, dont au moins un lu par parti 709. Le ministre responsable de la Rforme
des institutions dmocratiques 710 y est habituellement dlgu par son parti 711.
Ce comit a pour fonction de donner son avis sur toute question relative la Loi lectorale, sauf
celles ayant trait la reprsentation lectorale 712. Ses travaux sont gards confidentiels 713. Lors de
son tmoignage, le DGEQ a dailleurs prcis quaprs consultation du comit consultatif, il ne
communique habituellement pas lui-mme ses recommandations lAssemble nationale. Il
laisse en effet au ministre responsable de la Rforme des institutions dmocratiques, qui est
membre de ce comit, la discrtion de communiquer lAssemble nationale, au moment o il le

706
707
708
709
710
711
712

713

Pice 190P-2010, p. 10.


Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 104-107; pice 190P-2010, p. 10.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 61-64, 97.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 514 516; tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 33, 34.
Ce ministre est aussi responsable de la Loi lectorale.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 41; pice CEIC-P-2981.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 520, 532 : cest la Commission de la reprsentation lectorale qui est charge de la
dlimitation des circonscriptions lectorales.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 521; tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 37, 39.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

163

juge opportun, le rsultat des consensus qui se sont dgags au sein du comit consultatif au
sujet de modifications lgislatives en les incluant dans des projets de loi 714.
Lorsquil ny a pas consensus au sein du comit sur une question, le DGEQ affirme pouvoir
communiquer ses proccupations lAssemble nationale par lintermdiaire de son rapport
annuel. Il mentionne toutefois qu il ny a pas dchanges concrets, effectivement, avec les
parlementaires au sujet de ses recommandations, en dehors du comit consultatif 715.
Cette logique de fonctionnement muselle le DGEQ et la conduit mettre en sourdine pendant
de longues annes les enjeux soulevs dans le financement politique, en ne les soumettant pas
lAssemble nationale pour discussion avant que le gouvernement nintroduise des mesures de
resserrement dans un projet de loi adopt en 2010. Au nombre de ces enjeux figurent labolition
des dons anonymes (1998, 2007)716, laugmentation substantielle des amendes (1998, 2007),
lapplication des sanctions pour manuvre lectorale frauduleuse aux infractions en matire de
financement politique (1998), la responsabilit pnale dun parti politique et de ses dirigeants
(2002, 2007) et le renforcement des mesures de contrle et des dispositions anti-prte-noms
(2002, 2006, 2007).
La prsence dlus au sein du comit consultatif semble limiter le DGEQ dans les
communications publiques normales quil devrait avoir avec lAssemble nationale. Elle peut
aussi expliquer labsence depuis plus de 20 ans des auditions statutaires du DGEQ en
commission parlementaire au sujet de ses activits. En outre, la participation au comit
consultatif de personnes indpendantes des partis politiques est hautement souhaitable.
Lexamen du Compendium de ladministration lectorale au Canada, auquel le DGEQ a rfr la
Commission lors de son tmoignage, indique que sept autres territoires de comptence
canadiens ont institu une instance semblable au comit consultatif. Dans six dentre eux, les
lus ne sont pas membres du comit consultatif 717.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la composition du comit consultatif du Directeur gnral des lections du
Qubec (DGEQ) pour quil ne comprenne plus de personnes lues et y ajouter des
personnes indpendantes des partis politiques nommes par le DGEQ.

714
715
716

717

Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 41-42.


Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 42-44.
Les annes entre parenthses sont celles de la publication des documents suivants : (1998) Pice CEIC-R-2302 ; (2002)
pice CEIC-R-2304, p. 116 ; (2006) pice 184P-1935, p. 21 ; (2007) pice CEIC-R-2298.
Pice CEIC-R-2320, p. 35 37; pice CEIC-R-2293, art. 200; pice CEIC-R-2297, art. 4.3; pice CEIC-R-2294, art. 155(2);
pice CEIC-R-2296, art. 356(8); pice CEIC-R-2295, art. 333.

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Recommandation 48

Accrotre lefficience du contrle parlementaire sur les activits du


Directeur gnral des lections du Qubec
Le Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) relve directement de lAssemble
nationale. La loi prvoit quune commission parlementaire doit lentendre annuellement aux fins
du contrle parlementaire et de lapprobation de ses prvisions budgtaires. Ces rencontres
permettent aux parlementaires de discuter publiquement avec lui de ses activits, incluant le
contrle du financement des partis politiques 718.
Or, lors de son tmoignage la Commission, le DGEQ a confirm quil ny a pas eu de telles
auditions depuis 1994 719. Mme sil participe des consultations sur des projets de loi en matire
lectorale, ces rencontres sont centres sur le contenu des projets de loi en question et ne sont
pas des moments privilgis pour faire le point sur ses activits, notamment celles relatives au
respect et au contrle des rgles de financement 720.
Labsence de rencontres annuelles statutaires avec le DGEQ a contribu laggravation des
stratagmes de financement politique dcrits lors de ses audiences, dont celui des prte-noms. La
tenue des rencontres statutaires aurait donn loccasion de discuter publiquement au moins une
fois par anne des allgations de financement politique illgal formules dans les mdias et des
proccupations exprimes ce sujet par des parlementaires depuis le dbut des annes 2000 721.
Cela aurait aussi vraisemblablement favoris un ajustement plus rapide des pratiques denqute
du DGEQ ainsi que des lois lectorales en vue de mieux prvenir et rprimer les pratiques
irrgulires de financement.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De sassurer de la tenue, une fois par anne, des auditions statutaires du Directeur gnral
des lections du Qubec en commission parlementaire afin dvaluer sa performance en
matire de respect des rgles du financement politique.

718
719

720
721

Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 478 484, 542 546; Rglement de lAssemble nationale, art. 294.1.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 17-20; pice CEIC-R-2318. La situation est inchange au
22 aot 2015 : aucune date daudition du DGEQ nest dtermine.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 42-44.
Pice CEIC-R-3470; pice CEIC-R-3486; pice CEIC-R-3484; pice CEIC-R-3481, p. 12-13.

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165

Recommandation 49

Exiger la production dun bilan quinquennal sur lapplication des rgles de


financement
Les changements apports depuis 2010 aux rgles de financement politique sont importants, et
toutes leurs consquences nen sont pas encore mesures. Il importe dvaluer leur application
priodiquement puis dajuster, si requis, les rgles au fil du temps et ainsi sassurer quelles
demeurent efficaces et ne sont pas contournes.
Dans son Rapport sur la mise en uvre de la rforme des lois lectorales publi en septembre 2014, le
DGEQ recommande que la loi lui confie le mandat de produire tous les cinq ans lAssemble
nationale un bilan complet et public de la situation relativement lapplication des rgles de
financement politique. Ce bilan inclurait des recommandations et serait examin en commission
parlementaire 722. La Commission croit galement que ce bilan quinquennal est ncessaire.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De confier au Directeur gnral des lections du Qubec le mandat de produire un bilan
quinquennal de lapplication des rgles de financement aux niveaux provincial et
municipal, et de le rendre public.

722

Pice 190P-2008, p. 52.

166

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4. Favoriser la participation citoyenne


Ce quatrime bloc de recommandations vise soutenir la participation citoyenne, plus
particulirement le rle de vigie de chacun des citoyens qubcois en matire de lutte contre la
collusion et la corruption.

Recommandation 50

Adopter une loi permettant aux citoyens de poursuivre les fraudeurs au nom
de ltat
Ltat conclut chaque anne des milliers de contrats pour se procurer des biens et des services. Il
dispose toutefois de peu dinformations et de ressources, non seulement pour dtecter la
collusion et la corruption dans loctroi et la gestion de ces contrats, mais pour rcuprer les
sommes dont il a t illgalement priv. En effet, non seulement la collusion et la corruption
sont-elles difficiles dtecter sans signalement de la part dun lanceur dalerte, mais ltat na pas
toujours les ressources suffisantes pour donner suite aux informations quil reoit, compte tenu
de la complexit des stratagmes dploys par certains cocontractants 723. Une loi amricaine vise
rpondre ces deux problmes : le False Claims Act (FCA) 724.

Le FCA aux tats-Unis


Le FCA permet une personne prive (Relator) dtenant de linformation indite de poursuivre,
au nom de ltat et mme ses propres ressources, une personne qui a commis une fraude
envers ce dernier, notamment dans le cadre dun contrat public. En plus dalerter ltat de
lexistence dune fraude son endroit, le Relator facilite le reprage de la preuve, permettant ainsi
ltat dconomiser temps et argent en matire denqute 725. En contrepartie de cette
information, le Relator reoit un pourcentage de la somme dargent obtenue par ltat, le cas
chant.
Le FCA existe depuis plus de 150 ans aux tats-Unis, mais des amendements lui ont donn un
second souffle en 1986, aprs la mise au jour dinformations selon lesquelles des fournisseurs du
gouvernement lui facturaient certains biens des prix excessifs 726. Le gouvernement a alors
constat lincapacit du Procureur gnral et du Dpartement de la justice amricain de

723

724
725
726

Pice 260R-2890, p. 3, 12-13. Neal A. Roberts dtermine dautres faiblesses de ltat : il ne produit pas de biens, il ne
dtient pas beaucoup dinformations au sujet de la qualit et du cot des biens quil dsire se procurer, il est lunique
acheteur devant une multitude de vendeurs qui peuvent facilement sentendre entre eux (collusion).
Pice 260R-2890, p. 27, Appendix C.3. Le gouvernement fdral, plusieurs tats et certaines villes en sont dots.
Pice 260R-2890, Part VI.
Pice 260R-2890, p. 15.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

167

dcouvrir la fraude dont il tait victime dans ses relations contractuelles et den poursuivre les
responsables 727.
En incitant les individus transmettre des informations difficiles obtenir, le FCA permet de
dcouvrir des fraudes complexes, dont la mise au jour est pratiquement impossible autrement.
Par ailleurs, le FCA a aussi pour effet de pallier linaction de ltat qui, souvent par manque de
ressources, parfois par inertie ou abdication, ne priorise pas les actions en recouvrement des
sommes dont il a t illgalement priv 728.

Le cheminement type dun dossier


Un recours intent en vertu du FCA se droule de la faon suivante :

727
728

729

Le Relator, qui doit tre reprsent par avocat, prsente une requte un tribunal
comptent. Ltat est la partie demanderesse, et le cocontractant ayant commis un
acte frauduleux, la partie dfenderesse. La requte doit se fonder sur une information
nouvelle, non sur des enqutes gouvernementales, des donnes publiques ou des faits
prsents dans le cadre dun autre recours.

La requte et lidentit du Relator sont conserves sous scells pour une priode de
60 jours. Durant cette priode, ltat mne une enqute pour en vrifier les
allgations. Cette priode peut tre prolonge si ncessaire.

Au terme de lenqute, ltat dcide sil intervient dans le recours ou sil laisse le
Relator poursuivre seul, mme ses propres ressources. Dans tous les cas, cependant,
le recours demeure celui de ltat contre un dfendeur donn 729.
- Si ltat intervient dans le recours, il peut formuler sa propre requte ou amender
celle du Relator. Il peut aussi intenter dautres recours civils menant des
pnalits. Dans ce cas, il peut demander au tribunal de retirer la requte initiale,
mme si le Relator sy oppose.
- Ltat peut convenir dun rglement lamiable sans consulter le Relator, tant que
le tribunal juge que lentente est juste, adquate et raisonnable dans les
circonstances.

Pice 260R-2890, Part I.


The experience of the FCA suggests that private enforcement of public law can be a particularly powerful
monitoring and prosecutorial mechanism in areas of law where government officialsdue to asymmetric information,
active concealment by regulated parties, and weak enforcementare unable or unwilling to enforce the law or
prosecute offenders effectively. Dennis J. VENTRY Jr., Whistleblowers and Qui Tam for Tax , The Tax Lawyer,
2008, vol. 61, No. 2, p. 357.
Sur les questions dintrt, voir entre autres : Valerie R. PARK, The False Claims Act, Qui Tam Relators, and the
Government: Which Is the Real Party to the Action? , Stanford Law Review, 1991, vol. 43, No. 5, p. 1061; Sean
HAMER, Lincolns Law: Constitutional and Policy Issues Posed by the Qui Tam Provisions of the False Claims Act ,
Kansas Journal of Law & Public Policy, 1997, vol. 6, p. 89; Christopher C. FRIEDEN, Protecting the Government's
Interests: QUI TAM Actions under the False Claims Act and the Government's Right to Veto Settlements of Those
Actions , Emory Law Journal, 1998, vol. 47, p. 1041; A.G. HARMON, Interested, by not Injured: The Compromised
Status of Qui Tam Plaintiffs Under the Amended False Claims Act and the Return of the Citizen Suit , Public Contract
Law Journal, 2014, vol. 43, No. 3, p. 423.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

168

Ltat peut demander au tribunal de limiter la participation du Relator dans le


droulement de linstance, notamment dans le cadre de la tenue dinterrogatoires,
sil interfre avec la gestion de linstance de ltat ou sil en retarde le
droulement.
Si ltat nintervient pas dans le recours du Relator, ce dernier peut renoncer
continuer, et son identit demeure confidentielle. Si le Relator maintient le
recours, cest lui qui en a la gestion, ses frais, mais il ne peut convenir dune
transaction sans lapprobation de ltat. Par ailleurs, ce dernier peut choisir
dintervenir tout moment dans le recours, mme aprs avoir dcid initialement
de ne pas le faire.
Si le Relator obtient un jugement en faveur de ltat, il peut recevoir entre 15 et
30 % des sommes recouvres (mais la moyenne se situe autour de 15 % 730). Les
frais et honoraires extrajudiciaires raisonnables de la partie demanderesse (que
ltat soit intervenu ou non) sont payables par le dfendeur directement au
Relator. Sil perd son recours, il en assume tous les frais.
Les dommages peuvent tre majors, jusqu trois fois la somme rclame, selon
certains facteurs, comme la participation de ltat dans la demande, ou le
moment o une entente est conclue ou un jugement rendu 731. Cette somme peut
aussi tre rduite, voire rduite nant, selon la participation du Relator dans les
actes reprochs 732.
Le FCA prvoit aussi des pnalits civiles pour les auteurs des actes frauduleux
commis. Lobjectif de ces pnalits consiste sanctionner les actes qui, sans
causer de dommages quantifiables financirement, causent tout de mme des
dommages importants lintgrit du systme doctroi de contrat
gouvernemental 733.

Les lments essentiels au FCA


Deux lments cruciaux doivent tre combins pour quil soit possible de qualifier une loi de
FCA 734. Premirement, la loi doit prvoir une rcompense, ou tout le moins une compensation,
pour le Relator, qui risque souvent sa carrire en divulguant des informations secrtes. La
Commission a dj expos les risques auxquels sexposent les lanceurs dalerte, ainsi que les
consquences de telles actions sur leur vie personnelle 735. Deuximement, le Relator doit tre
autoris maintenir sa poursuite contre un fraudeur prsum, mme dans lhypothse o ltat
dcide de ne pas prendre la cause son compte. Pour ce faire, il devra obtenir soit la permission
de ltat ou celle du tribunal. Dans certains cas, en effet, ltat pourrait refuser de sengager par
crainte que ne soient dvoiles certaines failles dans son propre comportement 736. En permettant
730
731
732
733
734
735
736

Pice CEIC-R-3584.
Pice 260R-2890, Part II.
Pice 260R-2890, Part II.
Pice 260R-2890, Part II.
Tmoignage de Neal Roberts, transcription du 3 novembre 2014, p. 71-72.
Voir la recommandation sur les lanceurs dalerte.
Tmoignage de Neal Roberts, transcription du 3 novembre 2014, p. 27.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

169

lindividu de poursuivre seul, la loi exerce une pression qui pousse ltat vers le maintien dune
saine gouvernance. Sous cet angle, une simple rcompense au lanceur dalerte nest pas
suffisante : cest le fait quelle soit jumele la possibilit pour le Relator de poursuivre mme
sans ltat qui constitue la cl de vote dune procdure de type Qui Tam.
Au total, entre 1987 737 et novembre 2014, le FCA a permis de recouvrer 45 milliards de dollars,
dont 30,3 milliards de dollars sur la base dinformations de Relators, et 11,7 milliards de dollars
sur la base denqutes gouvernementales738. Ces statistiques dmontrent dune part que les
sommes rcupres sont substantielles, mais aussi quune part importante de ces sommes
(environ 70 %) provient de recours intents par des Relators.
Plusieurs estiment par ailleurs que les avantages dtablir une procdure de type Qui Tam
dpassent les considrations montaires. Ce type de loi a pour effet dintensifier la dtection et la
rpression de la fraude 739, ce qui amplifie leffet dissuasif des sanctions 740 en plus daugmenter la
probabilit que la dnonciation soit efficace, ce qui est une motivation importante pour les
dnonciateurs.

Intgration dun FCA au Qubec


Il est toujours dlicat de transplanter un systme, un modle ou un mcanisme propre une
culture juridique dans une autre. Des arguments permettent toutefois de rpondre la plupart
des proccupations susceptibles dtre souleves lencontre de ladoption au Qubec dune loi
de type FCA ou Qui Tam 741.
Accorder une partie prive la possibilit de poursuivre au nom de ltat
Il peut tre proccupant quune partie prive puisse intenter une poursuite au nom de ltat. Si
cette ventualit tranche avec les situations habituelles, elle nest toutefois pas nouvelle,
puisquune telle procdure existe dj en matire criminelle, de mme que dans la Loi sur les
lections et les rfrendums dans les municipalits. En effet, larticle 312.1 de cette loi prvoit un recours
concernant lincapacit provisoire dun membre du conseil municipal. La requte peut tre

737
738
739

740
741

Premire anne de compilation des statistiques.


Pice CEIC-R-3584.
Voir entre autres : J. Randy BECK, The False Claims Act and the English Eradication of Qui Tam Legislation , North
Carolina Law Review, 1999, vol. 78, p. 539; Terry Morehead DWORKIN, SOX and Whistleblowing , Michigan Law
Review, 2007, vol. 105, No. 8, p. 1757; Dennis J. VENTRY Jr. Whistleblowers and Qui Tam for Tax , The Tax
Lawyer, 2008, vol. 61, No. 2, p. 357; Neal A. ROBERTS, The United States False Claims Act, rapport produit lattention
de la Commission, 2013; David FARBER, Agency Costs and the False Claims Act , proposition darticle, 2014.
Dennis J. VENTRY Jr., Whistleblowers and Qui Tam for Tax , The Tax Lawyer, 2008, vol. 61, No. 2, p. 357.
Qui Tam ou qui tam pro domino rege quam pro se ipso in hac parte sequitur signifie celui qui poursuit au nom du roi
et de lui-mme . La Commission a pu bnficier de lclairage dun panel de deux tmoins sur cette question : les
avocats Neal Roberts et Michel Jolin.

170

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

prsente par la municipalit, par le procureur gnral ou par tout lecteur de la


municipalit 742 . Un maire a dailleurs dj t destitu par lentremise de cette procdure 743.
Plus gnralement, la mcanique du FCA peut tre prsente non pas comme la privatisation de
lapplication de la loi, mais comme un partenariat entre les autorits qui ont la responsabilit de
cette dernire et des citoyens.
Le risque de recours abusifs ou frivoles
Lintgration dun FCA au Qubec peut faire craindre lapparition de recours frivoles ou abusifs,
susceptibles dengorger les tribunaux, de solliciter indment les ressources judiciaires et de porter
inutilement atteinte des rputations.
Lexprience amricaine dmontre que le FCA na pas eu pour effet dengorger les tribunaux 744.
De plus, un certain nombre de mcanismes permettent de limiter les recours abusifs ou frivoles
de la part des Relators. Ainsi, le fait quils aient lobligation dtre reprsents par avocat est une
barrire efficace contre de tels abus. Ensuite, ltat doit approuver toute entente conclue entre le
Relator et la partie dfenderesse. Finalement, un juge peut rejeter une procdure frivole, et la
partie perdante supporte tous les frais raisonnables encourus par la partie adverse, incluant les
honoraires des avocats de la partie adverse. Autrement dit, en cas de rejet ou de perte de laction,
ltat ne paie jamais les frais encourus par le Relator et son avocat.
Il est difficile de prdire les effets de ladoption dun FCA sur les ressources judiciaires.
Cependant, lobligation de reprsentation par avocat et lapprobation par ltat de toute entente
conclue entre un Relator et le dfendeur sont susceptibles de produire les mmes effets de filtre,
tout comme le pouvoir dun tribunal de rejeter les poursuites abusives ou frivoles. Au Qubec, la
partie dboute nest quexceptionnellement condamne payer les honoraires rels de la partie
adverse. Compte tenu de la situation juridique propre au Qubec, les rgles prvues au Code de
procdure civile concernant les honoraires extrajudiciaires ne devraient pas tre modifies, et mme
si une telle condamnation doit demeurer exceptionnelle, elle est susceptible de produire un effet
dissuasif non ngligeable.
Les sommes verses au Relator
La question des rcompenses financires accordes des lanceurs dalerte est source de critiques
(essentiellement morales et culturelles 745). Ces critiques allguent que les rcompenses financires
742
743
744

745

Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, chapitre E-2.2.
Boyer c. Lavoie, 2013 QCCS 4114.
Au niveau fdral, en 2013, 753 plaintes qui tam ont t enregistres, contre 284 606 poursuites civiles : Pice
CEIC-R-3584.
La Grande-Bretagne a quant elle rejet cette option rcemment, sur la base dune incompatibilit avec la culture
britannique, une absence suppose de rsultats empiriques dmontrant une augmentation du taux de dnonciation,
une augmentation des cots de traitement et une incompatibilit prsume des rcompenses avec les mesures de
prvention et de dnonciation interne. Voir pice CEIC-R-3601.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

171

peuvent entraner des effets pervers, notamment laugmentation des poursuites frivoles 746,
laffaiblissement des procdures de contrle interne 747 et la dtrioration du climat de travail dans
lentreprise 748. Prs de 25 % des corporations publiques amricaines ont fait lobjet dallgations
de la part de dnonciateurs, ce qui peut suggrer un surplus de dnonciations ou une quantit
importante de malversations 749.
Par ailleurs, selon lInstitute for Legal Reform, organisme associ la Chambre de commerce des
tats-Unis, les dnonciateurs sont surpays et, gnralement, les avocats reoivent prs de 40 %
de la rcompense offerte au dnonciateur. Comme la rcompense est importante et lie
lampleur de la fraude, il serait possible quun dnonciateur retarde sa dnonciation en vue
daugmenter sa rcompense financire 750.
Certains considrent que le fait de remplir une obligation morale devrait tre peru comme une
compensation suffisante pour les dnonciateurs. Cela rejoint lopinion exprime dans le mmoire
de lOrdre des CPA du Qubec qui plaide dans son mmoire que [l]acte de dlation ne doit
pas tre vu comme un moyen de senrichir, mais plutt comme une marque de respect envers la
socit 751 . Pourtant, lun nempche pas lautre.
Plusieurs tudes suggrent que les sommes dargent verses un lanceur dalerte en contrepartie
dune dnonciation amliorent la dtection et la sanction des actes rprhensibles 752, quelles en
diminuent loccurrence et quelles sont rentables pour ltat 753. Selon des experts consults par la
Commission, les motivations des lanceurs dalerte et des Relators dnoncer des comportements
rprhensibles demeurent essentiellement lies des considrations dordre thique, mme
lorsquils sont rmunrs. Ces experts ont not que la dnonciation est gnralement
accompagne de cots personnels importants, que cette mesure est efficace et, dans le contexte
des cartels, est souvent le seul moyen de les dtecter. Sous cet angle, il serait donc parfaitement
justifi de leur verser une compensation pour les risques importants quils courent en procdant

746

747
748
749
750

751
752

753

David FARBER, Agency Costs and the False Claims Act , proposition darticle, 2014; J. Randy BECK, The False
Claims Act and the English Eradication of Qui Tam Legislation , North Carolina Law Review, 1999, vol. 78, p. 539;
David FARBER, Agency Costs and the False Claims Act , proposition darticle, 2014; tmoignage dAnna Myers,
22 octobre 2014, p. 158.
David FARBER, Agency Costs and the False Claims Act , proposition darticle, 2014.
Pice 426P-3308.
Pice 260R-2890.
Ben DEPOORTER et Jeff DE MOT, Whistle Blowing: An Economic Analysis of the False Claims Act , Supreme Court
Economic Review, 2006, vol. 14, p. 135; tmoignage dAnna Myers, transcription du 22 octobre 2014, p. 157.
Pice 231P-3341, 11 juillet 2014, p. 8.
Terry Morehead DWORKIN, SOX and Whistleblowing , Michigan Law Review, 2007, vol. 105, No. 8, p. 1757;
Alexander DYCK, Adair MORSE et Luigi ZINGALES, Who blows the whistle on corporate fraud?, The Journal of
Finance, 2009, vol. 65 No. 6, p. 2213; Kelly RICHMOND POPE et Chih-Chen LEE, Could the DoddFrank Wall Street
Reform and Consumer Protection Act of 2010 be Helpful in Reforming Corporate America? An Investigation on
Financial Bounties and Whistle-Blowing Behaviors in the Private Sector , Journal of Business Ethics, 2013, vol. 112-4,
p. 597; David FARBER, Agency Costs and the False Claims Act , proposition darticle, 2014; Beverley H. EARLE et
Gerald A. MADEK, The Mirage of Whistleblower Protection Under Sarbanes-Oxley: A Proposal for Change,
American Business Law Journal, 2007, vol. 44-1, p. 1, DOI: 10.1111/j.1744-1714.2007.00030.x.
Pice 260R-2890.

172

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

des signalements. Le pourcentage de la compensation devrait tre laiss la discrtion du juge


du procs dans le partage entre lavocat et le Relator.
Cela tant dit, la Commission considre que le lgislateur qubcois pourrait adapter le modle
amricain la culture juridique, politique et sociale du Qubec.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dadopter une loi permettant aux citoyens de poursuivre les fraudeurs au nom de ltat.

Recommandations 51 53 - Favoriser les dbats publics en


matire contractuelle au niveau municipal
La transparence en matire de gestion contractuelle constitue une condition ncessaire
lexercice de la surveillance et du contrle des lus et des institutions par les citoyens qubcois.
Pour cette raison, des groupes citoyens, des organismes non gouvernementaux et des experts
internationaux placent les mesures daccroissement de la transparence au centre des rformes des
institutions dmocratiques. Ainsi, durant les audiences de la Commission, plusieurs experts ont
spcifiquement suggr dintroduire des mesures de transparence afin de rduire lemprise de la
collusion 754, de la corruption 755, du financement politique illicite 756 et du crime organis 757 sur
loctroi et la gestion des contrats.
Au cours des dernires annes, plusieurs initiatives adoptes par le gouvernement du Qubec ont
privilgi cette voie. Toutefois, au niveau municipal, la transparence demeure trs ingale,
pouvant ainsi rendre inintelligible aux citoyens le mcanisme de passation des marchs publics.

754

755

756

757

Tmoignage de John M. Connor, transcription du 28 octobre 2014, p. 34-37; tmoignage de Michael Johnston,
transcription du 23 octobre 2014, p. 69.
e
Tmoignage de Jean-Pierre Bueb, transcription du 23 octobre 2014, p. 43; tmoignage de M Pierre Noreau,
transcription du 27 octobre 2014, p. 23; tmoignage de Michael Johnston, transcription du 23 octobre 2014, p. 76;
tmoignage de Paul Lalonde, transcription du 28 octobre 2014, p. 91, 96; tmoignage de Janok Bertok, Paolo Magina,
transcription du 22 octobre 2014, p. 21; tmoignage de Susan-Rose Ackerman, transcription du 30 octobre 2014,
p. 12.
Tmoignage de Jonathan Hopkin, transcription du 30 octobre 2014, p. 106; tmoignage de Michael Johnston,
transcription du 23 octobre 2014, p. 75.
Tmoignage dAndrea Di Nicola, transcription du 3 novembre 2014, p. 89.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

173

Recommandation 51

Limiter les exceptions au dbat public


En vertu de la Loi sur les cits et villes (LCV) et du Code municipal du Qubec, les rglements,
rsolutions et autres ordonnances municipales doivent tre passs par le conseil en sance 758. Ce
dernier peut aussi dlguer, par rglement, tout fonctionnaire ou employ de la municipalit, le
pouvoir de passer des contrats 759. Cette personne doit alors lindiquer dans un rapport quelle
transmet ensuite au conseil 760.
Ces contrats accords par des fonctionnaires municipaux servent raliser des projets ayant
vraisemblablement fait lobjet de discussions ou de dbats au conseil. Si ce dernier nest pas
transparent, les citoyens ne peuvent pas jouer leur rle de surveillance et de contrle en matire
de gestion contractuelle.
De mme, dans son mmoire, la Fdration professionnelle des
journalistes du Qubec dcrit les difficults rencontres par les journalistes couvrant le milieu
municipal 762.
Larticle 322 de la LCV et les articles 149 et 150 du Code municipal du Qubec noncent clairement
que les sances du conseil doivent tre publiques. Chacune dentre elles doit aussi comprendre
une priode au cours de laquelle les personnes prsentes peuvent poser des questions orales aux
membres du conseil. Les deux lois prcites ne prvoient pas dexception ce principe, et celuici est ritr au moins trois reprises dans le Guide daccueil et de rfrence pour les lus municipaux
prpar par le ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire (MAMOT) 763.
Toutefois, ce guide accorde aux lus la possibilit de tenir des runions de travail pour mieux
prparer les assembles du conseil. Celles-ci permettent aux lus de sentendre sur lordre du
jour, dapprofondir certains dossiers et de tenir des dbats de fond sur des sujets qui demandent
une rflexion plus pousse 764. Lambigut demeure donc possible.
En cas de doute quant la probit dun ou de plusieurs lus municipaux, les citoyens peuvent
dposer une plainte auprs du Bureau du commissaire aux plaintes (BCP) du MAMOT 765. Ainsi,
depuis 2010, date de cration du BCP, 27 % des plaintes portaient spcifiquement sur
ladjudication des contrats municipaux (tous domaines confondus), et prs du tiers portaient sur

758
759
760

762
763
764
765

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 350; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 83.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.2, al. 1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.1, al. 1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.2, al. 5; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.1, al. 5.
Pice 237P-3332, p. 13.
Pice CEIC-R-3543, p. 19, 22, 68.
Pice CEIC-R-3543, p. 24.
Les dtails de fonctionnement du Bureau des plaintes du MAMOT sont prsents la partie 2 du prsent rapport.

174

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

la conduite dlus municipaux 766. La reddition de comptes effectue par le MAMOT ce sujet ne
permet pas de savoir avec exactitude quel a t le traitement rserv ces plaintes.
la lumire des informations qui prcdent, la situation vcue au Qubec napparat pas sous un
jour favorable comparativement celle de lOntario. En effet, dans cette province, larticle 239
de la Loi de 2001 sur les municipalits stipule que toute runion dun conseil municipal, dun conseil
local, ou dun comit de lun ou de lautre doit se tenir en public. Il prvoit galement neuf
exceptions strictes cette exigence, permettant aux municipalits dexaminer ces sujets huis
clos, bien quelles ne soient pas tenues de le faire 767.
Les articles 239.1 et 239.2 de cette loi prvoient galement un mcanisme de plainte et denqute
si le caractre public de ces runions nest pas respect. Dans un tel cas, la municipalit vise par
ces plaintes est autorise nommer un enquteur charg denquter et de lui faire rapport. Dans
le cas o elle ne donne pas suite une plainte, lOmbudsman de lOntario sen charge 768. Il
dispose dailleurs dune quipe spcialise pour enquter sur ces plaintes dans toutes les
municipalits ontariennes. Chaque anne, il rend public un rapport prsentant le rsultat de ses
enqutes et faisant tat de ses observations quant la transparence.
Cette loi et les faons de faire en vigueur en Ontario apparaissent comme tant une bonne piste
pouvant inspirer le Qubec.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dadopter des dispositions limitant les exceptions au caractre public des dlibrations des
lus municipaux du Qubec, en sinspirant des articles 239 et 239.1 de la Loi de 2001 sur les
municipalits de lOntario.

Recommandation 52

Accrotre laccessibilit la rglementation portant sur la gestion


contractuelle
Pour quun rglement entre en vigueur, son adoption doit tre rendue publique. Dans le cas o
la municipalit est rgie par la Loi sur les cits et villes (LCV), lavis doit tre affich son bureau et
publi dans un journal distribu sur son territoire. Si, au contraire, la municipalit est rgie par le
Code municipal du Qubec, celle-ci doit afficher lavis public deux endroits diffrents, prciss
dans une rsolution du conseil . Sil y a absence dune telle dcision, lavis doit tre affich au

766
767
768

Pice CEIC-R-2987.
Pice CEIC-R-3557, p. 25, 29.
Loi de 2001 sur les municipalits, L.O. 2001, C. 25, art. 239.1, 239.2.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

175

bureau de la municipalit et dans un autre endroit public situ sur son territoire 769. Par ailleurs,
comme tout autre registre ou document en la possession du greffier ou du secrtaire-trsorier et
faisant partie des archives de la municipalit, les rglements peuvent tre consults durant les
heures habituelles de travail par toute personne qui en fait la demande 770.
En pratique, sil est possible un citoyen ou un journaliste de communiquer avec une
municipalit pour avoir accs certains rglements municipaux, cette procdure peut tre longue
et fastidieuse. Par ailleurs, des vrifications faites par la Commission ont permis dtablir que
laccs la rglementation municipale variait grandement dune ville lautre. Certaines villes ont
mis sur pied de puissants moteurs de recherche afin daccder la totalit des rglements sur leur
site Web, tandis que dautres villes nen diffusent quune mince proportion.
Un accs facile aux rglements municipaux, particulirement ceux portant sur la gestion
contractuelle, est susceptible de contribuer offrir des chances gales aux soumissionnaires et
aux fournisseurs dsireux dapprovisionner les villes et les municipalits du Qubec. Lapproche
aurait galement pour avantage de faciliter la veille citoyenne sur les questions relatives la
gestion contractuelle.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dobliger les municipalits diffuser sur Internet les rglements municipaux portant sur la
gestion contractuelle afin de renforcer la transparence municipale et la participation
citoyenne au niveau local.

Recommandation 53

Imposer un dlai minimal pour le dpt au conseil municipal des


documents relatifs loctroi des contrats publics
Des groupes dlus 771 et de citoyens revendiquent la mise en place dun dlai minimal concernant
le dpt de documents prsents au conseil municipal. Dans leur mmoire soumis lattention
de la Commission, la Fdration professionnelle des journalistes du Qubec 772 et la Ligue
daction civique ont dfendu cette position. Leur principal argument est que le dpt de
documents sance tenante empche le conseil municipal et les citoyens de jouer leur rle. Cette

769
770

771
772

Pice CEIC-R-3543, p. 23.


Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 93; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 208. Larticle 93 de la
LCV vise notamment les rglements. Voir pice CEIC-R-3605.
Par exemple, voir pice CEIC-R-3566.
Pice 237P-3332, p. 21.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

176

pratique diminue en effet la vigilance quils pourraient manifester lgard des affaires
municipales dont, notamment, la passation des marchs publics 773.
En matire de transparence, non seulement les preneurs de dcision doivent avoir accs aux
documents, ils doivent galement disposer du temps requis pour en prendre connaissance et les
analyser. Or, en labsence de dispositions cet effet, il ne tient qu la bonne volont des
administrations municipales de dposer en temps utile les documents, dont ceux relatifs
loctroi et la gestion des contrats.
La Commission est davis que le rle de surveillance et de contrle exerc par les lus
municipaux et par les citoyens serait grandement facilit sils pouvaient avoir accs, quelque
temps avant les runions du conseil, aux documents relatifs aux marchs publics. Dans certaines
juridictions municipales, ces documents sont mme mis la disponibilit des citoyens par
lentremise dInternet.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dimposer un dlai minimal pour le dpt au conseil municipal des documents relatifs
loctroi des contrats publics de manire en permettre une analyse adquate par les lus et
le public.

773

Pice 458P-3369, p. 15.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

177

5. Renouveler la confiance envers les lus et les serviteurs


de ltat
Ce cinquime bloc de recommandations fait cho la ncessit de soutenir lintgrit et les
comportements thiques chez les lus et les membres de la fonction publique qubcoise. Il
sinscrit en soutien au dploiement dun systme de rgulation solide, ayant la confiance de la
population.

Recommandation 54

Revoir lencadrement relatif lthique et la dontologie


Depuis 2009, dans la foule des allgations portant sur lindustrie de la construction, lAssemble
nationale a adopt ou renforc plusieurs mesures visant rehausser lthique au sein de lappareil
dtat et des municipalits 774. Notons, titre dexemple, ladoption du Code dthique et de
dontologie des membres de lAssemble nationale 775, ladoption de la Loi sur lthique et la dontologie en
matire municipale776 et la mise en place de formations pour les rpondants en thique 777, les
cadres 778 et les gestionnaires 779 de la fonction publique.
Tandis que le Commissaire lthique et la dontologie de lAssemble nationale (CED) assure
le respect de lthique et des rgles de dontologie chez les lus provinciaux et leur personnel
politique 780, la Commission municipale du Qubec (CMQ), avec la collaboration du ministre
des Affaires municipales et de lOccupation du territoire (MAMOT), fait enqute et sanctionne
les manquements des lus municipaux 781. La fonction publique qubcoise est aussi assujettie
des normes thiques dont lapplication relve du sous-ministre, dans le cas dun ministre, ou du
dirigeant, dans le cas dun organisme 782. Le Bureau de la gouvernance en gestion des ressources
humaines (BGGRH) du Secrtariat du Conseil du trsor (SCT) surveille la mise en uvre de ces
mesures dthique et coordonne un rseau de rpondants en thique prsents au sein des

774
775
776
777
778
779
780

781

782

Pour en savoir plus, consultez la partie 1 sur le contexte de cration de la Commission.


Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1.
Pice CEIC-R-2463, p. 1.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 330-332, 334; pice 202P-2085, p. 14.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 334.
Tmoignage de Jacques Saint-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 156, 157, 160-161; pice 212P-2127, p. 2;
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 62; Rglement
concernant les rgles dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013)
145 G.O. II, 1134, art. 27; Rgles dontologiques applicables aux membres du personnel des dputs et des cabinets de
o
lAssemble nationale, Bureau de lAssemble nationale, dcision n 1690, 21 mars 2013, art. 26. Le Code dthique et
de dontologie des membres de lAssemble nationale prvoit galement la nomination dun jurisconsulte, mais celuici ne peut que rendre des avis : art. 108.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 10 -11, 20, 25-28, 35, 61, 86-87, 90-92, 103,
111-112, 114-115, 189-190.
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 302-303; pice 204P-2102, p. 5.

178

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

ministres et des organismes 783 ( lexclusion des rseaux de la sant et de lducation ainsi que
des socits dtat 784). Les employs municipaux, quant eux, sont encadrs par leurs
municipalits respectives 785. Enfin, les individus et les entreprises prives agissant titre de
lobbyistes sont assujettis des obligations en matire dthique et de dontologie dont le respect
est assur par le Commissaire au lobbyisme du Qubec (CLQ) 786.
Ces divers organismes travaillent gnralement en vase clos. Lencadrement de lthique au sein
de ltat qubcois et des municipalits forme donc un ensemble de mesures htrognes visant
chacune une catgorie de personnes, ces catgories pouvant parfois se superposer. Cette ralit
engendre un problme de coordination entre les nombreux organismes chargs de veiller au
respect de ces mesures. Ces derniers risquent aussi de devoir appliquer des normes
contradictoires ou incompatibles, ou de ne pas rserver le mme traitement des situations
similaires. Or, les phnomnes de manquements lthique observs par la Commission
concernent souvent des acteurs relevant de plus dun organisme. Cest le cas, par exemple,
lorsquune firme de gnie-conseil (lobbyiste) fait des reprsentations auprs dun lu municipal
afin dobtenir un contrat, puis auprs dun chef de cabinet (personnel politique) pour influencer
la dcision dun ministre (lu provincial) en matire de subvention la municipalit 787. Il est aussi
frquent quune situation problmatique soulve la fois des questionnements en matire
dthique, de conflit dintrts et de lobbyisme.
La structure actuelle engendre une approche fragmente de ce genre de situation, qui nuit au
dveloppement dune culture dintgrit. Chaque organisme est spcialiste de son domaine, mais
na pas de vritable vue densemble de lthique au sein des institutions qubcoises. Rsultat :
certains comportements ne reoivent donc pas lattention quils mritent, parce quils ne sont pas
viss spcifiquement par le mandat de lun de ces organismes. Cette diversit dorganismes
entrane galement le fractionnement des ressources consacres lencadrement des questions
dthique (moins de 7,75 millions de dollars annuellement 788).
Pour remdier ces problmes, la Commission considre quil est ncessaire de regrouper au
sein dun seul organisme plusieurs des acteurs actuellement chargs dappliquer des mesures en
matire dthique, de dontologie et de lobbyisme. Cet organisme, dirig par un commissaire
lthique et au lobbyisme, rcuprerait lensemble des pouvoirs et des ressources actuellement
dvolu au CLQ et au CED. Le mandat et la part des ressources consacres au volet thique de la
CMQ (incluant ce qui est accord au MAMOT pour le traitement de ces plaintes) lui seraient
galement confis.
783
784
785
786

787
788

Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 299-300, 303-304; pice 204P-2102, p. 3, 6.
Pice 204P-2102, p. 3.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 86, 87.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011. Les ordres professionnels ont
galement un rle jouer en matire dencadrement de lthique et de la dontologie : tmoignage de
Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 251-254.
Le rcit des faits Autres municipalits prsent la partie 3 du rapport rsume ces vnements.
Les dtails des ressources disponibles pour chacun des organismes sont prsents la partie 2 dans la section portant
sur les organismes de surveillance et de contrle.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

179

Le Commissaire lthique et au lobbyisme aurait ainsi le mandat de veiller lapplication de


lensemble des lois et des rglements relevant actuellement du CLQ et du CED ainsi que des
textes normatifs portant sur lthique et la dontologie relevant de la CMQ 789. Il serait de plus
charg de veiller lapplication des rgles encadrant les sous-ministres 790, les dirigeants
dorganisme 791, et les prsidents des conseils dadministration des organismes et entreprises
dtat 792. Le Commissaire lthique et au lobbyisme naurait aucun pouvoir direct auprs des
fonctionnaires 793, des employs municipaux 794 et des membres des conseils dadministration des
organismes et entreprises dtat 795. Il pourrait toutefois intervenir auprs des dirigeants
dorganismes, des sous-ministres, des lus municipaux et des prsidents des conseils
dadministration lorsque ceux-ci nassument pas leurs responsabilits quant lapplication des
rgles leurs subordonns.
Afin dassurer lindpendance du Commissaire lthique et au lobbyisme et lui permettre
dassumer son mandat en toute libert, il serait souhaitable quil soit nomm par une majorit des
deux tiers des voix de lAssemble nationale, comme cest le cas actuellement pour le CED et le
CLQ. La personne retenue serait nomme pour un mandat fixe de sept ans, comme cest le cas
actuellement pour le Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP). Elle ne pourrait
tre destitue que par une rsolution des deux tiers des voix de lAssemble nationale.
En combinant les ressources actuellement dvolues au CLQ, au CED, au volet thique de la
CMQ et au Bureau des plaintes du MAMOT (pour ce qui concerne les plaintes en matire
dthique municipale 796), le nouvel organisme serait bien outill pour effectuer son travail. Le
regroupement de lexpertise en un seul organisme permettrait de la consolider et de continuer
la dvelopper, ce qui devrait entraner galement une hausse de la crdibilit des acteurs qui
interviennent en matire dthique au sein de ltat et des municipalits.
Le regroupement de ces organismes assurerait galement un partage dinformation fluide en
matire dthique et permettrait une meilleure dtection ainsi quune rpression plus efficace de
certains comportements. Enfin, la cration de la charge de Commissaire lthique et au
789

790
791
792
793
794

795
796

Notamment la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011; le Code de dontologie
des lobbyistes, 2004 G.O. II 1259; le Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale,
L.Q. 2010, c. 30; les Rgles dontologiques applicables aux membres du personnel des dputs et des cabinets de
o
lAssemble nationale, Bureau de lAssemble nationale, dcision n 1690, 21 mars 2013; le Rglement concernant les
rgles dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134; la
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1; et lensemble des codes dthique et de
dontologie adopts par les municipalits.
Loi sur la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, art. 55.
Loi sur le ministre du Conseil excutif, RLRQ, c. M-30, art. 3.0.1.
Rglement sur lthique et la dontologie des administrateurs publics, 1998 G.O. II 3474, art. 37.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, 2002 G.O. II 7639.
Les municipalits doivent chacune avoir leur propre code dthique et de dontologie pour leurs employs : Loi sur
lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 16.
Rglement sur lthique et la dontologie des administrateurs publics, 1998 G.O. II 3474, art. 19, 37.
Un mcanisme de communication devra tre prvu entre le commissaire lthique et au lobbyisme et le MAMOT. Le
MAMOT est souvent le mieux plac pour dtecter les problmes dans les municipalits. De plus, certains problmes
en thique et en dontologie peuvent tre accessoires en regard des plaintes que peut recevoir le MAMOT.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

180

lobbyisme permettrait lorganisme de surveillance en matire dthique de porter un regard plus


large sur lensemble des institutions publiques et leurs interactions avec le public, ce qui
favoriserait le dveloppement dune culture dintgrit globale et cohrente.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dadopter une loi regroupant au sein dun mme organisme les instances de contrle et
dapplication des rgles dthique et de lobbyisme de ltat qubcois et de ses
municipalits, incluant les dispositions suivantes :

Labolition du Commissaire lthique et la dontologie de lAssemble nationale


(CED) et du Commissaire au lobbyisme du Qubec (CLQ);

La nomination dun Commissaire lthique et au lobbyisme par les deux tiers des
voix de lAssemble nationale pour un mandat fixe de sept ans;

Un pouvoir de surveillance touchant lensemble des lus provinciaux et municipaux et


de leur personnel politique, des sous-ministres, des dirigeants dorganismes publics et
des prsidents de conseil dadministration des organismes et des entreprises dtat.

Afin daccomplir sa tche, le Commissaire lthique et au lobbyisme disposerait de lensemble


des pouvoirs actuellement confis au CED, au CLQ ainsi qu la CMQ et au MAMOT (en ce qui
a trait la rception des plaintes, lenqute et la sanction). La Commission a toutefois
constat quelques lacunes dans les pouvoirs de ces acteurs et propose des solutions pour les
combler.

Initiative en enqute
Le CED et le CLQ ont chacun le pouvoir de dclencher des enqutes de leur propre initiative 797.
En matire dthique municipale, toutefois, la CMQ ne peut agir que dans les cas o une plainte
a t dpose au MAMOT, puis lui a t transfre 798. Ainsi, mme si elle peut tre mise au
courant de manquements potentiels aux obligations en matire dthique et de dontologie dans
une municipalit, elle ne peut pas agir. La Commission constate que cette situation est
insatisfaisante. Le respect des obligations en matire dthique et de dontologie dans les
municipalits qubcoises ne devrait pas dpendre de la rception dune plainte officielle par le
797

798

Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011, art. 39; Code dthique et de
dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 92; Rglement concernant les rgles
dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 34;
Rgles dontologiques applicables aux membres du personnel des dputs et des cabinets de lAssemble nationale,
o
Bureau de lAssemble nationale, dcision n 1690, 21 mars 2013, art. 33.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 22 et 23; Thierry Usclat,
24 septembre 2014, p. 92. La CMQ peut toutefois dclencher, de sa propre initiative, une enqute sur ladministration
financire dune municipalit : Loi sur la Commission municipale, RLRQ, c. C-35, art. 22(1).

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

181

MAMOT. En outre, le processus de plainte ne permet pas lanonymat ou la confidentialit. La


plainte doit tre crite, assermente, motive et accompagne, sil y a lieu, de tout document
justificatif 799 . De plus, lorsquelle reoit la plainte, la CMQ transmet lidentit du plaignant la
personne vise par sa plainte 800, ce qui peut dcourager plusieurs dnonciateurs potentiels.
Le Commissaire lthique et au lobbyisme devrait donc disposer du pouvoir de dclencher
toute enqute en matire dthique et de dontologie visant les lus provinciaux et municipaux,
leur personnel politique et les lobbyistes. La mise en application des rgles dthique visant la
fonction publique, les employs municipaux et les administrateurs des socits dtat (
lexception du prsident du conseil dadministration) continuerait toutefois dtre gre au sein
de chaque ministre, organisme, municipalit et socit dtat801.
Le Commissaire lthique et au lobbyisme disposerait dun pouvoir de surveillance quant aux
lois qui sont du ressort de lthique et du lobbyisme, et pourrait ce titre faire toutes les
recommandations qui simposent.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

Recommandation 54.1
Dinclure la loi constituante du Commissaire lthique et au lobbyisme le pouvoir pour
celui-ci de dclencher, de sa propre initiative, des enqutes en matire dthique visant tout
lu, provincial ou municipal, tout membre du personnel politique de ces lus ainsi que
toute enqute pnale en matire de lobbyisme.

Transparence
La Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme impose aux lobbyistes lobligation de
sinscrire au Registre des lobbyistes 802. Ce faisant, ils doivent indiquer, notamment, lobjet de
leurs activits, la priode couverte, linstitution o travaille le titulaire de charge publique (TCP)
vis ainsi que la nature de ses fonctions 803. La loi ne prvoit cependant aucune obligation pour
les TCP de divulguer les rencontres quils ont eues avec des lobbyistes.

799
800
801

802
803

Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 20, al. 2.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 106-109.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, 2002 G.O. II 7639, art. 20; Loi sur lthique et la
dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 19; Rglement sur lthique et la dontologie des
administrateurs publics, 1998 G.O. II 3474, art. 37.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011, art. 8.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011, art. 9.

182

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

En novembre 2014, le premier ministre du Qubec annonait une nouvelle mesure de


transparence 804, soit la cration dun portail lectronique o sont divulgues quotidiennement les
activits publiques des ministres ainsi que, trois mois aprs leur tenue, certaines rencontres
prives (qui ont eu lieu la demande dun acteur externe au personnel gouvernemental 805). Bien
que cette mesure amliore la transparence au sein du gouvernement, elle est insuffisante. La
divulgation ne vise que les rencontres ralises par les ministres, alors que le lobbyisme, au
Qubec, implique aussi les responsables administratifs (dont les sous-ministres et les
fonctionnaires) et les responsables politiques 806. De plus, le fait quil ne sagisse que dune
directive et non dun rglement ou dune loi fait en sorte quil ny a aucun moyen srieux de
contrler la qualit des informations divulgues. Selon lOCDE, [l]exprience montre quune
solution lgislative est prfrable des mesures volontaires 807.
Cette mesure, qui peut savrer trs utile pour les activits du Commissaire lthique et au
lobbyisme, devrait tre largie et raffermie. Les ministres et les dputs, ainsi que les membres de
leur personnel, les personnes nommes des organismes du gouvernement au sens de la Loi sur
le vrificateur gnral devraient tre tenus de dposer au Commissaire lthique et au lobbyisme,
trimestriellement, lintgralit des informations relatives leurs activits professionnelles se
trouvant leurs agendas.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

Recommandation 54.2
De modifier la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme afin dobliger les
ministres et les dputs, les membres de leur personnel, ainsi que les personnes nommes
des organismes du gouvernement au sens de la Loi sur le vrificateur gnral dposer
lintgralit des informations relatives leurs activits professionnelles auprs du
Commissaire lthique et au lobbyisme.

Recommandations 55 et 56

Resserrer les rgles daprs-mandat


Selon lOCDE, [c]onformment aux nouvelles pratiques de gestion publique, plusieurs pays
ont encourag la mobilit entre le secteur public et le secteur priv, ce qui augmente la frquence
804
805
806

807

Pice CEIC-R-3565.
Pice CEIC-R-3532, p. 8-16.
ric MONTPETIT, Pour en finir avec le lobbying : comment les institutions canadiennes influencent laction des
o
groupes dintrts , Politiques et Socits, 2002, vol. 21, n 3, p. 91.
Pice 245R-2901, p. 15.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

183

des passages vers le secteur priv et multiplie ainsi le nombre de situations risque 808 . Deux
types dabus peuvent survenir lorsquun fonctionnaire emploie les informations obtenues et les
relations dveloppes dans le cadre de ses fonctions. Dans un premier cas, le fonctionnaire
utilise son poste pour obtenir des bnfices personnels dans un emploi futur. Dans lautre cas,
un ancien fonctionnaire utilise son emploi antrieur de manire injustifie 809.
Le Revolving Door Working Group amricain est davis quil est important dimplanter des rgles
balisant laprs-mandat des lus et des fonctionnaires afin dviter que ceux-ci obtiennent des
avantages indus au dtriment de lintrt public 810. Ces avantages indus ne sont pas anodins,
puisquils peuvent avoir pour consquence de crer de la concurrence dloyale ou doffrir
certaines personnes des accs inquitables ltat 811. Le phnomne des portes tournantes
cre aussi des doutes sur lintgrit de lensemble de ladministration publique et contribue
laugmentation de la mfiance envers celle-ci 812.
LOCDE dtermine quatre situations o les risques lis laprs-mandat sont particulirement
levs : lutilisation dinformations confidentielles son profit ou pour un tiers, la recherche
demploi dans le secteur priv (ce qui peut encourager un fonctionnaire favoriser certaines
firmes afin de maximiser ses chances dembauche), le lobbyisme daprs-mandat et le
changement de camp (lorsquun fonctionnaire ou un lu passe au secteur priv et soccupe du
dossier dont il tait responsable dans le secteur public 813).
Au Qubec, le cadre juridique applicable en matire daprs-mandat est diffrent selon le poste
occup. Les dispositions de la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme fixent un cadre
aux activits daprs-mandat applicable lensemble des titulaires de charge publique. Elle
interdit certains dentre eux dexercer titre de lobbyiste pendant une certaine priode suivant
la fin de leur mandat814.
Elle interdit galement tout ancien titulaire agissant titre de lobbyiste de tirer un avantage
indu dune charge publique dont il a antrieurement t titulaire, ni agir relativement une
procdure, une ngociation ou une autre opration particulire laquelle il a particip dans
lexercice ou loccasion de lexercice de cette charge 815 et de divulguer des renseignements
confidentiels dont il a pris connaissance dans lexercice ou loccasion de lexercice dune charge
publique 816 .

808
809
810
811
812
813
814
815
816

Pice CEIC-R-3555.
Pice CEIC-R-3555.
Pice CEIR-R-3573; pice CEIC-R-3555.
Pice CEIR-R-3573; pice CEIC-R-3555.
Pice CEIR-R-3573; pice CEIC-R-3555.
Pice CEIC-R-3555.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, L.R.Q, c. T-11.011, art. 28-30.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, L.R.Q, c. T-11.011, art. 31.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, L.R.Q, c. T-11.011, art. 32.

184

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Ces interdictions ne sappliquent toutefois pas aux anciens titulaires de charge publique qui ne
font aucune activit de lobbyisme. lextrieur de ce cadre, il faut se rabattre sur les diverses lois
et les divers rglements applicables aux lus, aux fonctionnaires, aux administrateurs dtat et
aux employs municipaux 817.
Il y a donc lieu de renforcer certaines de ces rgles. Le premier changement requis est dinterdire
de faon gnrale aux employs de tout donneur douvrage public qui acceptent un emploi chez
un fournisseur dudit donneur douvrage de travailler dans un projet o ils ont t impliqus de
quelque manire que ce soit. Cette pratique est dj interdite au Qubec, mais uniquement pour
les ministres 818 et les fonctionnaires provinciaux 819. Or, la preuve entendue en audience a
dmontr que plusieurs personnes ont effectu ce genre de transition 820.
Dans la mme logique, le Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique 821 et la Loi sur la
fonction publique822 auquel il rfre empchent les sous-ministres, sous-ministres adjoints ou
associs, dans lanne qui suit la cessation de leurs fonctions, daccepter dexercer une fonction
ou un emploi au sein dune entit avec laquelle ils ont eu des rapports officiels, directs et
importants au cours de lanne qui a prcd la cessation de leurs fonctions 823. Sauf exception 824,
ils ne peuvent pas non plus intervenir pour le compte dune entit auprs dun ministre o il a
travaill au cours de lanne qui a prcd la cessation de ses fonctions ou auprs dune autre
entit avec laquelle il a eu des rapports officiels, directs et importants au cours de cette
priode 825.
Le Qubec nest pas le seul avoir tent dtablir des rgles daprs-mandat. La Politique sur les
conflits dintrts et laprs-mandat du gouvernement fdral prvoit aussi des restrictions auxquelles
un fonctionnaire occupant un poste dsign par ladministrateur gnral doit se soumettre durant
une priode dun an aprs son dpart de la fonction publique. Parmi ces restrictions se trouve
linterdiction daccepter un emploi au sein dune entit prive avec laquelle il a eu des rapports
817

818
819
820

821
822
823
824
825

Pour les membres de lAssemble nationale : le Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble
nationale, RLRQ, c. C-23.1; pour le personnel politique provincial : les Rgles dontologiques applicables aux membres
du personnel des dputs et des cabinets de lAssemble nationale, Bureau de lAssemble nationale, dcision
o
n 1690, 21 mars 2013 et le Rglement concernant les rgles dontologiques applicables aux membres du personnel
dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134; pour les fonctionnaires et administrateurs dtat : la Loi sur la
fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1 et le Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ
c. F-3.1.1, r. 3; pour les lus et les employs municipaux : les codes dthique et de dontologie adopts par leur
municipalit.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, RLRQ, c. C-23.1, art. 59.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, r. 3, art. 12.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 122-125, 128, 137-139, 141-142; tmoignage
de Jacques Duchesneau, transcription du 18 juin 2012, p. 44-45, 47-50; tmoignage dAnnie Trudel, transcription du
19 juin 2012, p. 18-19; tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 167-172; tmoignage du
tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 20-22; tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014,
p. 239-242.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, r. 3, art. 12.
Loi sur la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, art. 55.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, r. 3, art. 13.1.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, r. 3, Annexe.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, r. 3, art. 13.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

185

officiels importants au cours de lanne ayant prcd la fin de son mandat. On considre que les
rapports officiels en question peuvent tre personnels ou tablis par lentremise des subalternes
du fonctionnaire. Il lui est galement interdit dintervenir pour le compte ou au nom dune autre
personne ou dune entit auprs de tout organisme du gouvernement avec lequel il a eu,
personnellement ou par lentremise de ses subalternes, des rapports officiels importants au cours
de lanne ayant prcd la fin de son mandat.
De plus, un fonctionnaire, associ la gestion contractuelle dun donneur douvrage public,
devrait tre oblig dinformer son employeur des pourparlers quil entretient avec un fournisseur
quant son embauche possible par celui-ci. Le donneur douvrage public serait alors en mesure
de sassurer que lemploy ou le fonctionnaire ne favorise pas, consciemment ou
inconsciemment, le fournisseur en question.
La Commission estime que le gouvernement devrait puiser mme les directives se trouvant au
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale ainsi que celles
concernant la Politique fdrale sur les conflits dintrts et laprs-mandat, pour les appliquer
aux fonctionnaires et tout employ dun donneur douvrage public.
Tout manquement au respect des rgles daprs-mandat devrait par ailleurs tre assorti dune
sanction pour le fournisseur.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :

Recommandation 55
De modifier les lois et les rglements pertinents 826 afin :

826

dinterdire tout employ qui est impliqu dans la gestion contractuelle dun donneur
douvrage public daccepter, dans lanne qui suit la cessation de ses fonctions,
dexercer une fonction ou un emploi au sein dune entit du secteur priv avec laquelle
il a eu des rapports officiels, directs et importants au cours de lanne
qui a prcd la cessation de ses fonctions, sauf avec laccord crit du donneur
douvrage public;

dobliger un fonctionnaire, associ la gestion contractuelle dun donneur douvrage


public, dinformer par crit son employeur des pourparlers quil entretient avec un
fournisseur quant son embauche possible par celui-ci.

Pour les employs municipaux : modification de la Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ,
c. E-15.1.0.1 pour obliger les municipalits modifier leurs codes dthique; pour les fonctionnaires et les
administrateurs dtat : Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, 2002 G.O. II 7639; pour les
administrateurs publics : Rglement sur lthique et la dontologie des administrateurs publics, 1998 G.O. II 3474.

186

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Recommandation 56
De modifier la Loi sur les contrats des organismes publics, la Loi sur les cits
et villes et le Code municipal du Qubec pour y inclure, en cas de non-respect
des rgles daprs-mandat une clause dannulation du contrat et de retour en appel doffres.

Recommandation 57

Dinterdire aux ministres et leur personnel de solliciter des contributions


politiques aux fournisseurs et bnficiaires de leur ministre.
Les relations qui ont eu cours entre des membres du cabinet du ministre des Affaires
municipales et de lOccupation du territoire (MAMOT) et les reprsentants de quelques firmes
de gnie entre 2005 et 2009 ont t dcrites par plusieurs tmoins 827. Selon ces tmoignages, les
firmes agissaient comme consultantes pour des municipalits qui demandaient des subventions
au MAMOT pour des projets dinfrastructures 828. Lattribution de ces subventions gnrait des
revenus ces firmes, puisquelle permettait la ralisation des projets pour lesquels les
municipalits leur attribuaient les contrats de conception dtaille des ouvrages et de surveillance
des travaux de construction 829.
Certains dirigeants ou reprsentants de ces firmes participaient, parfois en utilisant des
prte-noms, aux activits de financement politique sectoriel orchestr par le directeur du cabinet
du ministre du MAMOT. Des personnes-cls de deux de ces firmes collaboraient aussi
lorganisation de ces activits de financement 830. Des tmoins ont mentionn que ce sont les
contributions des firmes de gnie au financement politique provincial qui leur facilitaient laccs
au cabinet du ministre afin de faire des reprsentations en faveur des demandes de subvention
de leurs clients pour des infrastructures 831.

827

828

829

830

831

Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 92-116; tmoignage de Gilles Cloutier, transcription
du 2 mai 2013, p. 19, 23-25, 45, 46; tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 256-266; tmoignage
de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 32, 77-83, 112, 124, 140-142; tmoignage de Vincent Lehouillier,
transcription du 4 juin 2014, p. 183, 184, 197, 263, 264, 282; tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014,
p. 109-115.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 21, 22, 108; tmoignage dAndr Ct, transcription du
22 mai 2014, p. 244-247; tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 183, 184, 197.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 23, 24; tmoignage dAndr Ct, transcription du
22 mai 2014, p. 287, 288; tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 32, 34, 35.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 87, 101, 111, 113, 174, 175; tmoignage dAndr
Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 288; tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 103, 105;
tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 103, 104, 135.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 124; tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du
2 mai 2013, p. 23-25, 46; tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 239-241, 244-246, 281, 285-288;

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

187

cette poque, les programmes de subvention du MAMOT permettaient bel et bien au ministre
de prendre des dcisions discrtionnaires quant la slection des projets et, dans certains cas,
quant au taux des subventions qui leur taient accordes 832. Un tmoin, qui fut attach politique
du ministre et charg du dossier des subventions aux infrastructures, a reconnu quil voyait dans
ces relations une apparence de conflit dintrts du ministre 833.
La Commission a dj formul une recommandation visant les codes de dontologie applicables
aux lus et leur personnel afin de leur interdire de solliciter ou daccepter un don en faveur
dun parti politique en change dune intervention dans lexercice de leur fonction 834, comme le
proscrit le Code criminel 835. Cependant, compte tenu du rle dcisionnel dun ministre et de
linfluence de son personnel sur les activits dun ministre, il y a lieu de prsumer que toute
sollicitation ou acceptation de leur part de dons ou autres avantages pour un parti politique,
provenant directement ou indirectement dun dirigeant ou dun reprsentant dun fournisseur ou
dun bnficiaire de subventions de leur ministre ou des organismes qui en relvent, pourrait
tre lie lexercice dune influence relativement leur fonction.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dinterdire, dans les rgles dontologiques sappliquant aux ministres et aux membres du
personnel de leur cabinet, daccepter ou de solliciter des dons ou dautres avantages, pour
un parti politique, ou pour eux-mmes, provenant dun dirigeant ou dun reprsentant
dun fournisseur de leur ministre ou des organismes qui en relvent, dun demandeur ou
dun bnficiaire daide financire de leur ministre et leurs fournisseurs.

Recommandation 58

Resserrer les rgles relatives aux cadeaux


Les travaux de la Commission ont dmontr lampleur de la problmatique entourant
lacceptation de cadeaux de la part de fournisseurs par des titulaires de charge publique. Les
exemples de fonctionnaires et dlus de la Ville de Montral, du ministre des Transports du
Qubec et du ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire sont les plus
emblmatiques cet gard 836.

832
833
834

835
836

tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 20-25, 122, 123; tmoignage du tmoin A, transcription du
12 juin 2014, p. 105-109, 134-137; tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 197, 246, 247.
Cette pratique nest plus permise depuis mars 2013.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 124, 144, 145.
Rglement concernant les rgles dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel,
RLRQ, c. C-23.1, r. 2, art. 11.
Code criminel, L.R.C. 1985, c. C-46, art. 2, 121(1)c) et d), 121(3).
Le rcit des faits en lien avec Montral est prsent la partie 3 du rapport.

188

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

La Commission a acquis la conviction que la prsence de ces pratiques dans une organisation est
un signe de laxisme des responsables et lindice de problmes plus graves. La pratique de
sollicitation et dacceptation sans rserve, et parfois sans retenue, de cadeaux divers niveaux
hirarchiques administratifs et politiques ne peut en effet se dvelopper et perdurer que dans la
mesure o les responsables en bnficient eux-mmes. Elle devient alors partie intgrante de la
culture de lorganisation.
Dans un tel contexte, le nouvel employ apprend graduellement quil peut sattendre des
gratifications diverses sil collabore bien avec certains fournisseurs, leur transmet des
renseignements confidentiels, facilite le paiement dun extra, ferme les yeux sur des
manquements, etc. Des collgues lentranent pour le compromettre afin quil ne les dnonce
pas; ses suprieurs restent muets. Plus tard dans sa carrire, lorsquil occupe lui-mme un poste
de responsabilit suprieure, non seulement nest-il pas crdible pour mettre fin ces pratiques,
mais sattend-il plutt des avantages qui conviennent son statut. Les tmoignages entendus
ont amplement illustr comment ce climat de laisser-faire a t propice au dveloppement de
graves pratiques de corruption dans plusieurs administrations.
Avant de formuler sa recommandation, la Commission estime ncessaire de faire un rappel des
diffrentes rgles en vigueur ce sujet.
Avant lentre en vigueur du Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale (le
Code), les rgles relatives aux cadeaux applicables aux membres de lexcutif et aux adjoints
parlementaires taient dfinies dans les Directives du premier ministre 837. Ces directives stipulaient
que seuls les plaques-souvenirs ou les documents commmoratifs, ou les prsents de valeur
modeste () offerts personnellement loccasion dun vnement 838 taient acceptables. Elles
spcifiaient galement que tout autre cadeau () doit, soit tre retourn au donateur, soit tre
remis au patrimoine public 839 . La Commission constate que ladoption du Code par le
lgislateur a assoupli les rgles concernant lacceptation de cadeaux en vigueur avant 2010, tout
le moins celles qui sappliquaient aux ministres et adjoints parlementaires, en permettant
lacceptation de cadeaux dune valeur plus leve et qui ne sont pas lis un vnement prcis.
Le Code stipule en effet que tous les cadeaux peuvent tre accepts, sous rserve de quelques
exceptions. titre dexemple, un lu ne peut pas accepter un cadeau en change dune
intervention ou lorsque celui-ci risque dinfluencer son indpendance de jugement, de
compromettre son intgrit ou celle de lAssemble nationale 840, ce qui pose des difficults
dinterprtation. Le Commissaire lthique et la dontologie (CED) estime quen gnral, les

837

838
839
840

Rapport sur la mise en uvre du code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale (212E-144),
212P-3146, p. 12.
Pice CEICP3028, annexes 6, 8 et 10
Pice CEICP3028, annexes 6, 8 et 10.
Tmoignage de Jacques Saint-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 199, 200; Code dthique et de dontologie
des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 29, 30.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

189

lus ont pris lhabitude de le consulter avant daccepter un cadeau841. Les lus doivent de plus
dclarer tout don dune valeur excdant 200 dollars au Commissaire qui tient un registre public
de ces dons 842.
Les lus municipaux ont eux aussi lobligation de divulguer les avantages de 200 dollars et plus
obtenus. La dclaration doit tre faite auprs du secrtaire-trsorier ou du greffier de leur
municipalit 843. Cette rgle constitue toutefois une exigence minimale, les municipalits tant
libres dadopter des normes plus strictes 844. Le reprsentant de la Commission municipale du
Qubec (CMQ) souligne : [] en gnral, les municipalits sen tiennent au montant prvu par
la loi. Mais il y a des municipalits qui ont un montant infime 845 . Il est noter quune fois la
divulgation effectue, si un lu municipal reoit un avantage et quil estime que celui-ci
ninfluence pas son indpendance de jugement et ne compromet pas son intgrit, il peut le
conserver, quelle que soit sa valeur 846.
Les fonctionnaires, quant eux, ne peuvent accepter aucun cadeau, marque dhospitalit ou
autre avantage que ceux dusage et dune valeur modeste. Tout autre cadeau, marque
dhospitalit ou avantage reu doit tre retourn au donateur ou ltat847 . Le rglement ne
prcise toutefois pas ce quest un cadeau dusage ou de valeur modeste. La Loi sur lthique et la
dontologie en matire municipale 848 est pour sa part muette quant la rception de cadeaux, de dons
ou davantages par les employs municipaux. Chaque municipalit est donc libre de linterdire ou
non.
Dans la plupart des autres provinces, la rgle est diffrente en ce qui a trait aux lus provinciaux.
Il y a une interdiction daccepter tout cadeau, sauf les cadeaux modestes ou dusage
(gnralement de valeur infrieure 200 dollars 849).
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier les lois, rglements, directives ou code de dontologie pertinents 850 afin
dinterdire tous les lus, provinciaux et municipaux, leur personnel politique, aux

841

842

843
844
845
846
847
848
849
850

Tmoignage de Jacques Saint-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 200-203; Code dthique et de dontologie
des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 87 (avis du commissaire).
Tmoignage de Jacques Saint-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 210-212; Code dthique et de dontologie
des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 31, al. 1 et 2.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 6, al. 2 et 3.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 6, al. 2.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 67.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 69-71.
Rglement sur l'thique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ c. F-3.1.1.1., r. 3.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1.
Tmoignage de Jacques Saint-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 204-205.
Pour les lus provinciaux : Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30;
pour les lus et les employs municipaux : modification de la Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale,
RLRQ, c. E-15.1.0.1 pour obliger les municipalits modifier leurs codes dthique; pour les membres du personnel
politique : Rgles dontologiques applicables aux membres du personnel des dputs et des cabinets de lAssemble

190

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

fonctionnaires, aux employs municipaux, aux administrateurs dtat et aux


administrateurs publics daccepter tout cadeau, quelle quen soit la nature ou la valeur, de
tout fournisseur de biens ou de services que ce soit.

Recommandation 59

Prvoir la suspension temporaire dun lu poursuivi pour corruption ou


collusion
Les faits ont dmontr quil est possible quune personne qui occupe une fonction lective soit
implique dans une affaire de collusion851 ou de corruption 852 relie des contrats publics dans le
domaine de la construction. Ce sont des actes criminels graves qui sont passibles dune peine
maximale de 5 ou 14 ans demprisonnement selon le cas.
Lorsquune telle poursuite est intente contre un lu, il importe que le public ne perde pas
confiance dans linstitution au service de laquelle cette personne a t lue. Les rgles suivre en
pareille situation doivent favoriser le fonctionnement efficace de linstitution implique,
maintenir la confiance du public et avoir un effet dissuasif sur la participation de telles
infractions.
Au niveau municipal, depuis 2013, la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits autorise
la Cour suprieure dclarer provisoirement incapable dexercer ses fonctions et suspendre un
lu qui fait lobjet dune poursuite pour une infraction une loi, punissable de deux ans
demprisonnement ou plus 853. La requte pour obtenir une telle suspension peut tre prsente
par la municipalit, par le Procureur gnral du Qubec ou par tout lecteur de la municipalit 854.
La cour doit tenir compte du lien entre linfraction reproche et lexercice des fonctions du
membre du conseil, ainsi que du tort caus la rputation de la municipalit par son maintien en
fonction. Si elle est prononce par la cour, la suspension dure, selon le cas, jusqu labandon de
la poursuite, lacquittement ou la fin du mandat de llu 855.

851
852
853
854
855

nationale, Bureau de lAssemble nationale, dcision n 1690, 21 mars 2013 et Rglement concernant les rgles
dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134; pour les
fonctionnaires et les administrateurs dtat : Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, 2002
G.O. II 7639; pour les administrateurs publics : Rglement sur lthique et la dontologie des administrateurs publics,
1998 G.O. II 3474.
Loi sur la concurrence, L.R.C. (1985), ch. C-34, art. 45-47.
Code criminel, L.R.C. (1985), ch. C-46, art. 119-125.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 312.1-312.4.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 312.1-312.4.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 312.1, 312.4.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

191

Sil est reconnu coupable, llu doit rembourser la municipalit toute somme quelle lui a verse
durant sa suspension. Il perd aussi le droit toute allocation de dpart ou de transition, et doit
rembourser les dpenses faites par la municipalit pour sa dfense lencontre de la
suspension 856. De plus, il devient inligible aux lections municipales pour une priode totalisant
le double de la dure de la peine demprisonnement qui lui est applique 857.
Au niveau provincial, la loi ne fixe pas les mesures provisoires applicables un dput qui serait
poursuivi pour collusion ou corruption. La loi tablit seulement que le mandat du dput prend
fin sil est condamn pour un acte criminel punissable dune peine demprisonnement de plus de
deux ans 858. Il devient alors inligible et ne peut se reprsenter aux lections pour la dure de la
peine prononce 859. Sauf exception, lAssemble nationale ne paie pas les frais de dfense dun
dput reconnu coupable dune infraction criminelle ou pnale 860.
Parce que cette question relve dun tribunal, le Commissaire lthique nomm par lAssemble
nationale ne peut se prononcer sur le fond dune telle situation 861. Tout au plus peut-il examiner
les chefs daccusation et recommander de voter la suspension du dput jusquau jugement sans
se prononcer sur le fond de laffaire, rle que la loi ne lui attribue pas actuellement 862. Afin de
prserver lindpendance de lAssemble nationale, il est appropri quelle prenne elle-mme la
dcision de suspendre lun de ses membres, selon des dispositions quelle adopte.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De proposer lAssemble nationale des dispositions encadrant la suspension temporaire
ou permanente dun de ses membres poursuivi pour des infractions en rapport avec la
collusion ou la corruption relativement aux fonds publics.

Recommandation 60

Rflchir sur la dure du mandat des maires


Les lus municipaux occupent un rle actif dans la gestion contractuelle. Lattribution des
contrats publics au niveau municipal seffectue en effet par rsolution du conseil municipal, ou
par le comit excutif en cas de dlgation.

856
857
858
859
860
861
862

Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 312.6.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 66, 302, 318, al. 3.
Loi sur lAssemble nationale, RLRQ, c. A-23.1, art 17, par. 8.
Loi sur lAssemble nationale, RLRQ, c. A-23.1, art 17, par. 9 et Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 235, al. 1, par. 5.
Loi sur lAssemble nationale, RLRQ, c. A-23.1, art 85.2, 85.3.
Selon la rgle du sub judice nonce au Rglement de lAssemble nationale, art. 35, par. 3.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, RLRQ, c. C-23.1, art. 87-101.

192

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Au cours de ses travaux, la Commission a constat que des lus municipaux taient intervenus
dans le choix des membres des comits de slection, et que certains dentre eux avaient tendance
favoriser les entreprises tablies dans leur ville au dtriment dune saine concurrence 863.

Dans le contexte o le cadre normatif dfini par le gouvernement


provincial accorde une vaste autonomie aux municipalits ou aux villes, il convient de
sinterroger sur les risques que posent la concentration des pouvoirs et la dure du rgne des
maires de certaines municipalits.
lheure actuelle, aucune province canadienne nimpose de limites au nombre de mandats
conscutifs dun lu 864. Les partisans canadiens de cette option suggrent toutefois dopter pour
un maximum de trois mandats conscutifs, soit 12 ans. Plusieurs grandes villes amricaines ont
dj franchi le pas et adopt des mesures de limitation de mandat, dont New York (2 mandats),
Los Angeles (2 mandats), Houston (3 mandats) et San Francisco (2 mandats) 865.
Un certain nombre dtudes se sont intresses leffet de ces mesures. Certaines tablissent que
limposition dune limite de mandats peut constituer un moyen efficace pour lutter contre la
corruption au palier municipal, dautres que les limites au nombre de mandats peuvent entraner
une perte de connaissance institutionnelle et dexpertise des lus.
Chose certaine, labsence dopposition politique et la faible participation citoyenne peuvent
affecter toutes les sphres dactivit des instances municipales. Loctroi et la gestion de contrats
ny font pas exception. eux seuls, les tmoignages entendus dans le cadre des travaux de la
Commission invitent dailleurs une rflexion collective sur la question. Alors quune majorit
dlus municipaux ont t lus sans opposition lors des dernires lections 866, il y a effectivement
lieu de sinquiter des risques de patronage, de favoritisme, du recours aux stratagmes
dlections cls en main, de corruption et de collusion.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De mettre en place un processus de consultation publique sur la limitation du mandat des
maires.

863
864
865

866

Le rcit des faits est prsent la partie 3 du rapport.


Leo F. LONGO, Term limits for Municipal Council Members, Canadian Bar Association, 2013, CEIC-R-3539, p. 1.
Mark PETRACCA et Kareen MOORE OBRIEN, The experience with municipal term limits in Orange County,
California , dans Bernard Grofman, Legislative term limits : public choice perspectives , Springer, 1996, p. 18.
Tmoignage de Denis Saint-Martin, transcription du 27 octobre 2014, p. 95.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

193

Tableau des recommandations

1. Revoir lencadrement de loctroi et de la gestion des contrats publics


No

nonc

Objectif

De crer une instance nationale dencadrement des marchs publics ayant


pour mandat :
1

de surveiller les marchs publics afin de dceler les problmes de


malversation;

Prvention
Dtection

de soutenir les DOP dans leur gestion contractuelle;


dintervenir auprs des DOP lorsque requis.

Duniformiser les lois et les rglements pour permettre tous les donneurs
douvrage publics de dcider, en collaboration avec lAutorit des marchs
publics et sous sa surveillance, de la pondration approprie des critres de
prix et de qualit dans le processus dadjudication dun contrat li au
domaine de la construction.

Prvention

Dinstaurer un comit dexperts indpendants charg dapprouver la


programmation du ministre des Transports du Qubec pour les projets de
conservation des chausses, des structures et damlioration du rseau
routier en fonction dun budget dcid par le Conseil du trsor et par le
ministre des Transports.

Prvention

De rduire les dlais dobtention des certificats dautorisation pour


linstallation des centrales denrobage mobiles et leur qualification un
appel doffres afin de favoriser la concurrence dans le domaine de
lasphaltage.

Prvention

Dinciter les donneurs douvrage publics reconnatre les produits similaires


homologus par dautres juridictions lorsque pertinents et danalyser les
exigences qui limitent le nombre de concurrents potentiels dans leur
approvisionnement.

Prvention

Dassujettir lensemble des socits paramunicipales et des OBNL contrls


ou subventionns par un organisme public ou une municipalit aux mmes
obligations contractuelles que les organismes auxquels ils sont lis.

Prvention

Dadopter des rgles permettant un donneur douvrage public dtablir le


dlai raisonnable de rception des soumissions en fonction de limportance
financire et de la complexit du projet faisant lobjet dun appel doffres.

Prvention

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

194

2. Amliorer les activits de prvention, de dtection et limportance des sanctions


No

nonc

Objectif

Damliorer le rgime de protection des lanceurs dalerte pour garantir :


8

la protection de lidentit de tous les lanceurs dalerte, peu importe


linstance laquelle ils sadressent;
laccompagnement des lanceurs dalerte dans leurs dmarches;

Prvention
Dtection

un soutien financier, lorsque requis.

De confier au Directeur des poursuites criminelles et pnales le pouvoir


dattribuer, au nom de lintrt gnral et aprs consultation des autorits
concernes, certains avantages aux tmoins collaborateurs, notamment
dordonner larrt de toute procdure disciplinaire, de toute procdure
civile entreprise par une autorit publique et de toute rclamation fiscale
qubcoise et de maintenir les communications avec les organismes
fdraux concerns.

Dtection
Sanction

10

Dajouter larticle 58 (8) de la Loi sur le btiment les infractions de trafic,


production ou importation de drogues, de recyclage de produits de la
criminalit et celles lies la collusion et la corruption comme infractions
ne donnant pas droit une licence de la RBQ.

Sanction

De modifier la Loi sur le btiment afin que :

11

la priode de carence de cinq ans, la suite de la perte de la licence


dentrepreneur ou de la perte du droit de conclure un contrat public,
dbute aprs la fin du terme d'emprisonnement fix par la sentence
rsultant de la condamnation qui a donn lieu la dcision de la RBQ;

Sanction

le titulaire dune licence condamn une seconde fois pour un acte


criminel vis par la Loi sur le btiment ne puisse obtenir une licence de la
RBQ ou diriger une entreprise sans avoir obtenu le pardon ou la
suspension de son casier judiciaire.
De modifier la Loi sur le btiment afin :

12

dabaisser de 20 % 10 % la part de lentreprise que doit dtenir un


actionnaire pour tre considr parmi les dirigeants dune personne
morale et tre pris en compte dans lvaluation de lintgrit de
lentreprise;
dexpliciter le pouvoir de la Rgie du btiment du Qubec dvaluer
lintgrit des dirigeants dtenant indirectement des parts dans une
entreprise assujettie.

Dtection

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

No

nonc

195

Objectif

De modifier larticle 194 de la Loi sur le btiment pour y prciser que les
infractions de nature pnale visent :

13

toute personne physique qui, lors dune demande de licence


dentrepreneur ou tout moment pendant la dure de validit de cette
licence, agit titre de prte-nom pour une autre personne;
toute personne morale qui, lors dune demande de licence
dentrepreneur ou tout moment pendant la dure de validit de cette
licence, compte un prte-nom parmi ses dirigeants;

Sanction

toute personne physique ou morale qui fait appel un prte-nom dans


lune ou lautre des situations dcrites ci-dessus.

14

Dexiger des organisations suivantes que toute participation active dans le


capital-actions dune entreprise du domaine de la construction, au-del dun
certain seuil financier dtermin par le gouvernement, soit conclue
uniquement avec une entreprise dont le nom est inscrit au Registre des
entreprises autorises de lAutorit des marchs financiers :
les fonds de travailleurs et toute socit dont lachat de titres donne
droit un crdit dimpt;

Prvention

Investissement Qubec;
la Caisse de dpt et placement du Qubec.

15

Dadopter des dispositions lgislatives ou rglementaires afin de proposer,


dans le cadre dun contrat principal et des sous-traitances, une norme sur
les dlais de production des dcomptes progressifs et des paiements afin de
diminuer lemprise des surveillants de chantier et des DOP sur les
entreprises uvrant dans lindustrie de la construction ainsi que la possible
infiltration du crime organis.

Prvention

16

Dexiger de tous les donneurs douvrage publics quils rapportent la


Commission de la construction du Qubec les situations dintimidation et de
violence relativement un chantier mis en place pour lun de leurs projets.

Dtection

17

Dexiger que ltude quinquennale sur l'volution de l'industrie de la


construction au Qubec ralise par le ministre du Travail, en collaboration
avec la Commission de la construction du Qubec, fasse tat de la situation
de la violence et de lintimidation dans les chantiers de construction.

Prvention

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

196

No

nonc

Objectif

18

De modifier la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et


la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (Loi R-20)
afin de lutter contre lintimidation dans lindustrie de la construction et de
maintenir un climat propice lexcution du travail en y modifiant larticle
113.1 pour enlever les mots dans le but de provoquer et les remplacer
par susceptible de provoquer et larticle 119.11 pour y ajouter les
articles 113.1 et 119.0.3 dans lnumration des infractions rendant inhabile
diriger ou reprsenter.

Sanction

De modifier la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et


la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction et la Loi sur
la sant et la scurit du travail pour :

19

limiter les mandats de tous les administrateurs de la Commission de la


sant et de la scurit du travail et de la Commission de la construction
du Qubec deux mandats conscutifs, pour une dure maximale de six
ans;

Prvention

interdire que quelquun puisse tre simultanment administrateur la


Commission de la sant et de la scurit du travail, administrateur la
Commission de la construction du Qubec et prsident ou directeur
gnral dune association patronale ou syndicale.
Duniformiser les dispositions lgislatives applicables aux organismes publics
afin :
dassurer la confidentialit des noms des membres des comits de
slection;
20

dassurer la confidentialit de lidentit des preneurs de documents


dappel doffres qui choisissent de se prvaloir de cette confidentialit;

Prvention

dinterdire tout lu ou fonctionnaire de rvler le nombre et le nom


des preneurs de documents et des soumissionnaires avant louverture
des soumissions.

21

De crer une infraction pnale afin de sanctionner toute tentative par un


soumissionnaire dentrer en communication directement ou indirectement
avec un membre dun comit de slection dun donneur douvrage public
dans le but de linfluencer dans sa dcision.

Sanction

22

De modifier la Loi sur ladministration fiscale afin de prvoir une infraction


pnale pour la production et la possession dun faux document.

Sanction

23

Dacclrer les efforts daccroissement de lexpertise interne au ministre


des Transports du Qubec afin datteindre les cibles tablies pour 2017 et
de se doter dun plan damlioration pour les annes subsquentes.

Prvention

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

197

No

nonc

Objectif

24

De revoir les critres des programmes de subvention pour inclure, dans les
dpenses admissibles, les cots associs aux salaires des professionnels de
la municipalit mis contribution dans la ralisation des projets.

Prvention

25

Dtendre tous les donneurs douvrage publics les exclusions pertinentes


prvues larticle 19 de la Loi sur les relations du travail, la formation
professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction (Loi R-20) afin de soutenir le dveloppement dune plus grande
expertise interne en construction.

Prvention

26

Dajouter les municipalits de moins de 100 000 habitants au champ de


comptence du Vrificateur gnral du Qubec, afin quil puisse y mener
des vrifications et en faire rapport aux conseils municipaux concerns.

Dtection

27

De modifier le Rglement sur le rapport annuel dun ordre professionnel afin


dimposer une reddition de comptes standardise en matire de dpenses
consacres la protection du public, incluant linspection et la discipline
professionnelle.

Prvention
Dtection

28

De modifier le Code des professions du Qubec pour que les firmes de


services professionnels relies au domaine de la construction, soient
assujetties au pouvoir dencadrement des ordres professionnels dans leur
secteur dactivit.

Prvention
Dtection

29

De rendre obligatoire, pour tous les ordres professionnels viss par le


mandat de la Commission, ladoption dun rglement obligeant les
professionnels membres de lordre, ou dsirant en devenir membres,
suivre une formation en thique et dontologie.

Prvention

30

Dobliger les administrateurs nouvellement lus des ordres professionnels


concerns par le mandat de la Commission suivre une formation sur la
bonne gouvernance et lthique, ainsi que sur les lois et les rgles
auxquelles ils sont assujettis dans le cadre de leur fonction.

Prvention

31

De modifier la Loi concernant la lutte contre la corruption afin que la dure


du mandat, ainsi que le mode de nomination et de destitution du
commissaire la lutte contre la corruption soient analogues ceux du
Directeur des poursuites criminelles et pnales.

Prvention

32

Dexiger de lAgence du revenu du Qubec quelle prenne les mesures


ncessaires pour amliorer la fiabilit des donnes du Registre des
entreprises du Qubec.

Dtection

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

198

No

nonc

Objectif

33

De revoir les dispositions pnales de la Loi sur la publicit lgale des


entreprises afin dy inclure des mesures incitatives au respect des
obligations lgales.

Sanction

34

De transmettre au Fonds de recherche du Qubec Socit et culture une


directive lenjoignant encourager les initiatives de recherche ayant pour
objets les phnomnes de collusion, de corruption et dinfiltration du crime
organis dans lindustrie de la construction.

Prvention

35

Dexiger que le Directeur des poursuites criminelles et pnales adopte et


diffuse une politique claire quant sa comptence pour intenter des
poursuites criminelles fondes sur la Loi sur la concurrence au Canada.

Sanction

36

De clarifier les dispositions de la Loi sur les contrats des organismes publics
afin dexiger de tout soumissionnaire quil fournisse une dclaration
solennelle dans laquelle il fait tat des discussions quil a eues concernant sa
soumission et, le cas chant, avec qui et quel sujet.

Prvention
Dtection

Dappliquer un dlai de prescription de poursuite pnale de 3 ans aprs la


connaissance de linfraction par le poursuivant, sans excder 7 ans depuis sa
perptration :
la Loi sur les contrats des organismes publics;
aux sections des lois municipales traitant des contrats;
aux lois lectorales en matire de financement politique;
37

la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme;


la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la
gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction;
aux dispositions du Code des professions qui visent lintroduction de
poursuites pnales devant des instances judiciaires;
aux dispositions de la Loi concernant la lutte contre la corruption qui
concernent la protection des lanceurs dalerte contre les mesures de
reprsailles.

Sanction

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

199

3. Placer le financement des partis politiques labri des influences


No

nonc

Objectif

De modifier la Loi lectorale pour exiger que :


Le rapport financier annuel du parti ou de chaque instance soit sign par
le chef du parti et par le plus haut responsable de chaque instance du
parti en plus du reprsentant officiel;

38

Le chef de parti, llu ou le candidat signe, dans le rapport financier


annuel et dans celui sur les dpenses lectorales, une dclaration
indiquant :
- que le reprsentant ou lagent officiel la inform des rgles de
financement et des changements rcents;
- quil a rappel ses collaborateurs lobligation de respecter ces
rgles;
- quil a t inform des pratiques de sollicitation de son parti et juge
quelles sont conformes la loi;
- quil a obtenu tout claircissement quil souhaitait sur le contenu du
rapport financier auprs du reprsentant ou de lagent officiel, selon
le cas.

Prvention

39

De prciser dans la Loi lectorale que le travail bnvole doit en tout temps
tre effectu personnellement, volontairement et sans contrepartie.

Prvention

40

De modifier les lois lectorales pour exiger que les entits politiques
autorises divulguent dans leur rapport financier annuel et dans leur
rapport de dpenses lectorales le nom des personnes qui ont travaill
bnvolement dans le domaine dexpertise pour lequel elles sont
habituellement rmunres.

41

De rendre obligatoire la formation sur les rgles de financement politique


prpare par le Directeur gnral des lections du Qubec pour les
reprsentants officiels et les agents officiels des partis politiques, de leurs
instances et des candidats indpendants.

Prvention

42

Dexiger que la fiche de contribution utilise par les partis politiques et


candidats provinciaux comporte le nom de lemployeur du contributeur au
moment de sa contribution, comme cest le cas au niveau municipal.

Dtection

43

De modifier la Loi sur les impts pour y interdire la dduction de dpenses


lies au paiement ou au remboursement des personnes, sous quelque
forme que ce soit, de contributions verses des fins politiques au Qubec,
dans le calcul du revenu tir dune entreprise ou dun bien.

Prvention

Prvention
Dtection

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

200

No

nonc

Objectif

44

De renforcer les dispositions des lois lectorales relatives au financement


politique au moyen de prts et de cautionnements en exigeant une
dclaration anti-prte-noms dans les actes demprunt et ceux de
cautionnement auxquels participe un lecteur, en fixant un plafond aux
prts et cautionnements dun lecteur au palier provincial et en rvaluant
celui en vigueur au niveau municipal.

Prvention

45

De modifier la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits
pour interdire aux associs dune socit de personnes de faire des
contributions politiques dans une municipalit o ils ne sont pas domicilis.

Prvention

46

De modifier les codes dthique et de dontologie applicables aux lus


provinciaux et municipaux ainsi quaux membres de leur personnel afin
dinterdire lannonce de projets, de contrats ou de subventions en marge
dvnements de financement politique.

Prvention

47

De modifier la composition du comit consultatif du Directeur gnral des


lections du Qubec (DGEQ) pour quil ne comprenne plus de personnes
lues et dy ajouter des personnes indpendantes des partis politiques,
nommes par le DGEQ.

Prvention

48

De sassurer de la tenue, une fois par anne, des auditions statutaires du


Directeur gnral des lections du Qubec en commission parlementaire
afin dvaluer sa performance en matire de respect des rgles du
financement politique.

Prvention

49

De confier au Directeur gnral des lections du Qubec le mandat de


produire un bilan quinquennal de lapplication des rgles de financement
aux niveaux provincial et municipal et de le rendre public.

Prvention

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

201

4. Favoriser la participation citoyenne


No

nonc

Objectif

50

Dadopter une loi permettant aux citoyens de poursuivre les fraudeurs au


nom de ltat.

Dtection
Sanction

51

Dadopter des dispositions limitant les exceptions au caractre public des


dlibrations des lus municipaux du Qubec, en sinspirant des articles 239
et 239.1 de la Loi de 2001 sur les municipalits de lOntario.

Prvention
Dtection

52

Dobliger les municipalits diffuser sur Internet les rglements municipaux


portant sur la gestion contractuelle afin de renforcer la transparence
municipale et la participation citoyenne au niveau local.

Prvention
Dtection

53

Dimposer un dlai minimal pour le dpt au conseil municipal des


documents relatifs loctroi des contrats publics de manire en permettre
une analyse adquate par les lus et le public.

Prvention
Dtection

5. Renouveler la confiance envers les lus et les serviteurs de ltat


No

nonc

Objectif

Dadopter une loi regroupant au sein dun mme organisme les instances de
contrle et dapplication des rgles dthique et de lobbyisme de ltat
qubcois et de ses municipalits incluant les dispositions suivantes :
Labolition du Commissaire lthique et la dontologie de
lAssemble nationale (CED) et du Commissaire au lobbyisme du Qubec
(CLQ);
54

La nomination dun Commissaire lthique et au lobbyisme par les


deux tiers des voix de lAssemble nationale pour un mandat fixe de
7 ans;
Un pouvoir de surveillance touchant lensemble des lus provinciaux et
municipaux et de leur personnel politique, des sous-ministres, des
dirigeants dorganismes publics et des prsidents de conseil
dadministration des organismes et des entreprises dtat.

Prvention
Dtection

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

202

No

nonc

Objectif

De modifier les lois et les rglements pertinents afin :

55

dinterdire tout employ qui est impliqu dans la gestion contractuelle


dun donneur douvrage public daccepter, dans lanne qui suit la
cessation de ses fonctions, dexercer une fonction ou un emploi au sein
dune entit du secteur priv avec laquelle il a eu des rapports officiels,
directs et importants au cours de lanne qui a prcd la cessation de
ses fonctions sauf avec laccord crit du donneur douvrage public;

Prvention

dobliger un fonctionnaire, associ la gestion contractuelle dun


donneur douvrage public, dinformer par crit son employeur des
pourparlers quil entretient avec un fournisseur quant son embauche
possible par celui-ci.

56

De modifier la Loi sur les contrats des organismes publics, la Loi sur les cits
et les villes et le Code municipal du Qubec pour y inclure, en cas de nonrespect des rgles daprs-mandat une clause dannulation du contrat et de
retour en appel doffres.

Prvention
Sanction

57

Dinterdire aux ministres et leur personnel de leur cabinet de solliciter des


contributions politiques aux fournisseurs et bnficiaires daide financire
de leur ministre.

Prvention

58

De modifier les lois, rglements, directives ou code de dontologie


pertinents afin dinterdire tous les lus, provinciaux et municipaux, leur
personnel politique, aux fonctionnaires, aux employs municipaux, aux
administrateurs dtat et aux administrateurs publics daccepter tout
cadeau, quelle quen soit la nature ou la valeur, de tout fournisseur de biens
ou de services que ce soit.

Prvention

59

De proposer lAssemble nationale des dispositions encadrant la


suspension temporaire ou permanente dun de ses membres poursuivi pour
des infractions en rapport avec la collusion ou la corruption relativement
aux fonds publics.

Sanction

60

De mettre en place un processus de consultation publique sur la limitation


du mandat des maires.

Prvention

Partie 6

Conclusion

204

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Conclusion
Beaucoup de choses ont t dites sur le contexte politique et social entourant la cration de la
Commission. Des regards extrieurs y ont vu lexpression dune ralit culturelle navrante,
dautres une triste rptition de lhistoire et la faillite dun systme institutionnel et dmocratique
cens protger le bien commun.
Dans les faits, l o dautres auraient prfr taire la ralit, le Qubec a plutt choisi dagir. En
ce sens, la libert de la presse, la mobilisation citoyenne et les dbats parlementaires qui ont
men la cration de la Commission incarnent les aspirations dmocratiques du Qubec. Ils font
de la Commission elle-mme une preuve clatante de la vitalit de la dmocratie qubcoise et de
ses institutions.
Tout cela ne minimise en rien la gravit des constats tablis par les travaux de la Commission.
Les vnements prsents dans ce rapport et lanalyse qui en est faite sont lourds de sens.
Pendant plus dune dcennie, des acteurs sont parvenus dtourner le systme de ses fins utiles
et tirer profit de leurs comportements illicites au dtriment de toute la socit qubcoise.
Comme le veut son mandat, la Commission na pas cherch dterminer les coupables cette
facette appartenant aux organismes denqute, telle lUnit permanente anticorruption , mais
plutt comprendre les stratagmes ayant permis la collusion et la corruption en matire
doctroi et de gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction, linfiltration de
cette industrie par le crime organis et les liens avec le financement des partis politiques. En
cours de route, un certain nombre de vulnrabilits et de failles dans le systme ont t cernes
et exigent que lon sy attaque promptement.
Plusieurs intervenants concerns nont pas attendu le dpt du rapport pour agir, mais il reste
encore beaucoup faire. Cela dit, malgr la svrit des constats tablis, la Commission est
aujourdhui convaincue que le Qubec dispose de meilleures ressources pour comprendre,
rectifier et modifier certains des comportements problmatiques reprs. La raction de
lopinion publique lorsque de tels comportements sont aujourdhui rapports dans les mdias
dmontre en outre quel point les travaux effectus ont fait leur uvre dducation. La
population est aujourdhui plus que jamais sensibilise aux enjeux inhrents la collusion et la
corruption dans lindustrie de la construction et ceux du financement des partis politiques. Elle
comprend mieux aussi les rouages des organisations criminelles et lintrt que prsente pour
celles-ci linfiltration de lconomie lgale. Les recommandations proposes par la Commission
arrivent donc en terreau fertile.
Portes par des considrations objectives et systmiques, ces recommandations forment un
ensemble cohrent de mesures qui prennent leur pleine dimension lorsque conjugues. La
Commission considre comme essentielle la mise en uvre globale des actions quelle propose.
Les recommandations proposes sont primordiales pour assainir les marchs publics et viter
que des vnements similaires ceux mis au jour au cours des dernires annes ne se rptent.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

205

Bien quelles aient t rdiges en prenant en considration les particularits inhrentes


lindustrie de la construction, la majorit de ces recommandations pourraient avoir des
retombes dans dautres secteurs dactivit et nen sont que plus pertinentes. Elles prsentent
aussi lavantage de tenir compte du contexte conomique actuel en misant sur une meilleure
utilisation des ressources en place, et non sur de nouveaux investissements.
Quel que soit le traitement rserv aux recommandations formules, les problmes examins ne
disparatront pas avec le dpt du rapport. La collusion, la corruption et le crime organis sont
des phnomnes dynamiques qui ont tt fait de se renouveler. Par consquent, le rapport de la
Commission nest quune tape dune dmarche continue damlioration des actions visant
prvenir, dtecter et sanctionner les phnomnes observs. Elle invite galement la vigilance,
une vigilance nourrie par un regard citoyen critique ainsi que par lducation, la sensibilisation et
lengagement de toute une socit prserver lintgrit de ses institutions publiques.

TOME 4

du rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Documents
de rfrence

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Table des matires


Partie 7 - Annexes et autres documents
Chapitre 1 - Annexes ........................................................................................................................ 3

Annexe 1

Rgles de procdure de la Commission denqute sur loctroi et


la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction.......................... 4

Annexe 2

Liste des personnes ayant pris part aux travaux de la Commission...................... 21

Annexe 3

Requtes en demande de statut prsentes devant la Commission ...................... 29

Annexe 5

Liste des tmoins entendus devant la Commission ................................................ 40

Annexe 6

Liste des organismes de surveillance et de contrle ayant tmoign


devant la Commission ................................................................................................. 57

Annexe 7

Liste des participants aux consultations publiques de la Commission ................. 58

Annexe 8

Liste des experts entendus devant la Commission .................................................. 62

Annexe 9

Liste des experts ayant particip aux tables rondes ................................................. 64

Annexe 10

Dcisions rendues par les tribunaux en lien avec la Commission......................... 68

Annexe 11

Le fonctionnement des municipalits qubcoises ................................................. 71

Annexe 12

volution des seuils dterminant le mode de sollicitation des contrats............... 76

Annexe 13

Seuils dapplication / Accords de libralisation des marchs publics .................. 80

Annexe 14

Le financement des projets dinfrastructures au niveau municipal ....................... 82

Annexe 15

Cadre normatif li aux dpenses lectorales............................................................. 84

Annexe 16

odalits de versement dune contribution en argent liquide en vertu


de la Loi lectorale ........................................................................................................... 87

Annexe 17

Calcul dune allocation publique en vertu de la Loi lectorale .................................. 88

Annexe 18

Exclusions aux dpenses lectorales ......................................................................... 89

Annexe 19

Processus de certification de lAutorit des marchs financiers............................ 91

Annexe 20

Deux visions du crime organis ................................................................................. 95

Annexe 21

Indicateurs de dtection de la collusion et danalyse des appels doffres............. 98

Annexe 22

Les diffrents modes de passation des marchs publics ...................................... 110

Chapitre 2 - Autres documents .......................................................................................... 127

Liste des acronymes ................................................................................................... 128


Liste des raisons sociales ........................................................................................... 136
Liste des pices dposes .......................................................................................... 151

Partie 7

Annexes et autres documents

Chapitre 1

Annexes

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Annexe 1 - Rgles de procdure de la Commission denqute


sur loctroi et la gestion des contrats publics dans
lindustrie de la construction

I.

Mandat de la Commission
1.

Par dcret du 9 novembre 2011, portant le numro 1119-2011, le gouvernement


du Qubec a constitu la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction avec mandat :
(a) dexaminer lexistence de stratagmes et, le cas chant, de dresser un portrait
de ceux-ci qui impliquerait de possibles activits de collusion et de corruption
dans loctroi et la gestion de contrats publics dans lindustrie de la
construction incluant, notamment, les organismes et les entreprises du
gouvernement et les municipalits, incluant des liens possibles avec le
financement des partis politiques;
(b) de dresser un portrait de possibles activits dinfiltration de lindustrie de la
construction par le crime organis;
(c) dexaminer des pistes de solution et de faire des recommandations en vue
dtablir des mesures permettant didentifier, denrayer et de prvenir la
collusion et la corruption dans loctroi et la gestion des contrats publics dans
lindustrie de la construction ainsi que linfiltration de celle-ci par le crime
organis.

2.

II.

Les commissaires nomms en vertu du dcret numro 1119-2011 sont


lhonorable France Charbonneau, juge de la Cour suprieure du Qubec,
prsidente, matre Roderick A. Macdonald et monsieur Renaud Lachance, FCA.

Adoption, modification et application des rgles


3.

Les commissaires adoptent les prsentes Rgles de procdure, aprs les avoir
soumises la consultation.

4.

Les commissaires peuvent, au cours du mandat de la Commission, modifier ces


Rgles au besoin pour amliorer le droulement de lenqute ou pour toute autre
raison. Les modifications entreront en vigueur au moment de leur publication sur
le site Internet de la Commission.

5.

Tous les tmoins, participants et intervenants, et leurs avocats seront rputs


avoir pris lengagement dobserver les Rgles. Ils pourront signaler tout
manquement celles-ci aux commissaires.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

III.

6.

Les commissaires ont discrtion pour prescrire toute mesure propre assurer le
bon droulement de lenqute et sauvegarder les droits des parties, y compris le
temps allou pour toute intervention, quelle quelle soit.

7.

Les commissaires traitent tout manquement aux Rgles comme ils le jugent
ncessaire. Ils peuvent, entre autres, rvoquer la qualit pour agir dune partie ou
restreindre, un moment ou un autre, le droit dune partie, dun avocat, dun
reprsentant des mdias ou dun membre du public de participer ou dassister
aux audiences, y compris de les en exclure.

8.

En ce qui concerne les cas qui nont pas t prvus dans ces Rgles, les
commissaires rendent leurs dcisions en conformit avec le droit applicable, tout
en sassurant de lefficacit du processus denqute, dans le respect des droits des
parties et des personnes impliques, ainsi que dans un esprit dquit procdurale.

9.

Les commissaires ont le devoir dassurer la saine gestion de lenqute et de veiller


son bon droulement. Ils peuvent, de leur propre initiative, prendre toutes les
mesures ncessaires pour atteindre cet objectif. Ils voient rgler le cours de
lenqute de toute manire qui leur parat dsirable et qui nest pas incompatible
avec les Rgles et les lois applicables, sous rserve de larticle 10.

10.

Les commissaires ont discrtion pour dispenser quiconque de lapplication des


Rgles aux conditions quils dterminent. Ils ont discrtion pour modifier tout
dlai prescrit par les Rgles sur demande motive.

Interprtation et dfinitions
11.

Dans les Rgles, le masculin et le singulier peuvent galement dsigner le fminin


et le pluriel, et vice-versa.

12.

moins dindication contraire, les termes suivants signifient :


(a) Adresse du site Internet de la Commission : www.ceic.gouv.qc.ca. Adresse
courriel : greffe@ceic.gouv.qc.ca;
(b) Avocat de la Commission : avocat nomm par les commissaires pour aider la
Commission mener son mandat terme;
(c) Commission : Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats
publics dans lindustrie de la construction;
(d) Construction : activit rgie par la Loi sur le btiment (L.R.Q., c. B1.1) et
comprenant lrection, la reconstruction, la dmolition, la rparation ou la
rnovation dun btiment ou dun ouvrage de gnie civil, y compris la
prparation du site, les travaux de dboisement dexcavation, de forage et de
dynamitage, la fourniture de produits et de matriaux, la fourniture

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
dquipement et de machinerie si ceux-ci sont prvus par contrat, ainsi que
linstallation et la rparation des quipements fixes dun btiment ou dun
ouvrage de gnie civil;
(e) Contrat public : contrat conclu avec un organisme ou une personne du
secteur public au sens de larticle 3 de la Loi concernant la lutte contre la
corruption (L.R.Q., c. L6.1);
(f) Crime organis : dsigne un groupe compos de trois personnes ou plus,
existant depuis un certain temps et agissant de concert dans le but de
commettre une ou plusieurs infractions pour en tirer un avantage direct ou
indirect;
(g) Document : est considr comme un document tout support sur lequel sont
conservs des lments dinformation ou des donnes et, notamment, tout
support papier ou lectronique, bande ou disque sonore ou vido, analogique
ou numrique, photographie, carte, graphique ou microfiche;
(h) Enquteur de la Commission : enquteur nomm par les commissaires pour
aider la Commission mener son mandat terme;
(i) Greffe de la Commission : greffe@ceic.gouv.qc.ca;
(j) Industrie de la construction : se rapporte, de faon non limitative,
lensemble des entreprises, des professionnels et autres personnes qui
ralisent des travaux et fournissent des matriaux et des services relativement
de la construction;
(k) Intervenant : personne qui les commissaires ont accord ce statut devant la
Commission;
(l) Numro de tlcopieur de la Commission : 514 873-0497.
(m) Octroi et gestion de contrats : comprend la planification, lattribution et
lexcution de contrats de construction ainsi que la surveillance,
lapprobation, la rception et le paiement des travaux et la gestion des
rclamations en dcoulant;
(n) Participant : personne qui les commissaires ont accord ce statut devant la
Commission;
(o) Parties : participants et intervenants au sens des Rgles;
(p) Personne : dsigne un individu, une socit, une fiducie, une association, y
compris une association de salaris au sens du Code du travail (L.R.Q., c.
C-27), une personne morale de droit public ou de droit priv, un organisme
public au sens de la Loi sur le vrificateur gnral (L.R.Q., c. V-5.01) ou de la
Loi concernant la lutte contre la corruption (L.R.Q., c. L-6.1) et une entit

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

autorise au sens de la Loi lectorale (L.R.Q., c. E-3.3) et un parti municipal


au sens de la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits
(L.R.Q., c. E-2.2);
(q) Procureur de la Commission : avocat de la Commission dsign par les
commissaires pour exercer les pouvoirs spcifiquement prvus par les Rgles;
(r) Rgles : les prsentes Rgles de procdure.

IV.

Qualit pour agir


13.

Participant :
(a) Les commissaires accordent le statut de participant une personne qui a un
intrt important et direct concernant lun des sujets de lenqute et qui est
susceptible dtre affecte par le rapport de la Commission;
(b) Les commissaires fixent les conditions de participation de cette personne, la
nature et la porte de sa participation de mme que les parties de lenqute
auxquelles elle pourra participer;
(c) Les commissaires peuvent en tout temps, aprs avoir donn au participant
loccasion de se faire entendre, modifier son statut ou les conditions de sa
participation ou lui retirer son statut de participant;
(d) Les commissaires peuvent ordonner que plusieurs participants ayant des
intrts similaires soient reprsents conjointement et partagent un seul
octroi de qualit.

14.

Intervenant :
(a) Les commissaires accordent le statut dintervenant toute personne qui a un
intrt rel concernant les sujets de lenqute ou qui jouit dune expertise
particulire qui pourrait contribuer lexcution de leur mandat;
(b) Les commissaires fixent les conditions de participation de cette personne, la
nature et la porte de sa participation de mme que les parties de lenqute
auxquelles elle pourra participer;
(c) Les commissaires peuvent en tout temps, aprs avoir donn lintervenant
loccasion de se faire entendre, modifier son statut ou les conditions de sa
participation ou lui retirer son statut dintervenant;
(d) Les commissaires peuvent ordonner que plusieurs intervenants ayant des
intrts similaires soient reprsents conjointement et partagent un seul
octroi de qualit.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

15.

Avant doctroyer la qualit pour agir, les commissaires tiennent compte de


lensemble des demandes soumises la Commission et sassurent que le temps et
les cots envisags demeurent proportionnels la nature et la finalit du
mandat.

16.

Demande de qualit pour agir : toute personne dsirant obtenir le statut de


participant ou dintervenant prsente une demande crite la Commission avant
la date dtermine par les commissaires ou, par la suite, tout moment jug
acceptable par les commissaires, en indiquant :
(a) Son nom, son adresse, ses numros de tlphone et de tlcopieur, ainsi que
son adresse courriel;
(b) La nature de son intrt pour les travaux de la Commission;
(c) Le statut recherch ainsi que les motifs justifiant cette demande;
(d) La contribution quelle est susceptible dapporter aux travaux de la
Commission;
(e) Lidentit de lavocat la reprsentant et les coordonnes de celui-ci, tel que
cela est indiqu au sous-paragraphe a).

17.

La demande est accompagne dun affidavit sign par le requrant qui indique, en
outre, quil a pris connaissance des Rgles de la Commission et quil sengage
les respecter.

18.

Les personnes dsirant obtenir qualit pour agir auront le droit de faire des
reprsentations orales dun maximum de 15 minutes devant les commissaires la
date fixe cet effet par la Commission ou tout autre moment fix
subsquemment par elle.

19.

Sous rserve des conditions tablies par les commissaires lors de loctroi du statut
de participant, la participation dune personne ayant obtenu la qualit de
participant comprendra :
(a) Laccs aux documents que les procureurs de la Commission ou dun
participant entendent mettre en preuve devant la Commission, sous rserve
de toute ordonnance rendue aux termes des Rgles;
(b) La rception des rsums de tmoignage anticip (will-say) des tmoins
devant tre entendus par la Commission, aux conditions nonces dans les
Rgles ou les ordonnances rendues en vertu de celles-ci;
(c) Une place la table des avocats durant les parties de lenqute pour lesquelles
la personne a obtenu le statut de participant;

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

(d) La possibilit de proposer aux procureurs de la Commission de convoquer


certains tmoins ou de dposer certains documents, y compris par
ordonnance cet effet;
(e) Le droit de contre-interroger les tmoins dans les limites de lintrt de ce
participant et sur les questions touchant les motifs relis lobtention de son
statut de participant;
(f) Le droit de faire des reprsentations finales dans les limites des conditions
fixes par les commissaires en vertu de la Rgle 13 b).
20. Sous rserve des conditions tablies par les commissaires lors de loctroi du
statut dintervenant, la participation dune personne ayant obtenu la qualit
dintervenant comprendra :
(a) Laccs aux documents que les procureurs de la Commission ou dun
participant entendent mettre en preuve devant la Commission, sous rserve
de toute ordonnance rendue aux termes des Rgles;
(b) La rception, dans la mesure de leur intrt, des rsums de tmoignage
anticip des tmoins devant tre entendus par la Commission, aux conditions
nonces dans les Rgles ou les ordonnances rendues en vertu de celles-ci;
(c) Une place la table des avocats durant les parties de lenqute pour lesquelles
la personne a obtenu le statut dintervenant;
(d) La possibilit de proposer aux procureurs de la Commission dinterroger un
tmoin sur certains points prcis ou, avec la permission des commissaires,
dinterroger ce tmoin sur des points prcis;
(e) Le droit de faire des reprsentations finales dans les limites des conditions
fixes par les commissaires en vertu de la Rgle 14 b)
21.

Les procureurs de la Commission ont, en tout temps, qualit pour agir devant la
Commission de mme que pour agir au nom de la Commission devant les
tribunaux judiciaires.

22.

Ds leur entre en fonction, les avocats, les enquteurs et les autres membres du
personnel de la Commission prtent le serment de confidentialit requis par les
commissaires.

IV.I. Pouvoirs de demande de renseignement et de saisie


22.1

Seuls les procureurs de la Commission peuvent tre autoriss par un commissaire


exercer les pouvoirs dun avocat prvus aux articles 2 et 4 de la Loi attribuant
certains pouvoirs de saisie et dinspection la Commission denqute sur loctroi

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

10

et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction (L.Q. 2012, c.


17).

V.

VI.

Droit lavocat et reprsentation devant la commission


23.

Tout participant et tout intervenant ont le droit dtre reprsents par un avocat
devant la Commission.

24.

Toute personne convoque comme tmoin par la Commission a le droit dtre


assiste par un avocat. Celui-ci ne pourra pas poser de questions au tmoin. Il ne
pourra formuler des objections que relativement aux droits fondamentaux du
tmoin.

25.

Toute personne autre quun individu a lobligation dtre reprsente par un


avocat devant la Commission.

26.

Les frais davocat sont assums par les participants, les intervenants et les
tmoins qui sont reprsents ou assists.

Demandes et requtes
27.

Tout acte de procdure est signifi la Commission au greffe de celle-ci,


uniquement par courriel ou tlcopieur, ainsi qu lavocat de toute partie
intresse et toute partie intresse non reprsente, par huissier, tlcopieur ou
courriel; les assignations comparatre sont signifies la personne par huissier
ou par un agent de la paix.

28.

Sauf si elle fait lobjet dune dispense par les commissaires, toute demande est
prsente par crit la Commission. Elle doit tre appuye dun affidavit
attestant des faits qui napparaissent pas au dossier de la Commission,
accompagne dun avis de prsentation et dpose au greffe de la Commission au
moins cinq (5) jours francs avant la date prvue pour sa prsentation. Ces
conditions ne sappliquent pas aux demandes relatives au huis clos, la nondivulgation, la non-publication et la non-communication ou autre ordonnance de
confidentialit qui peuvent tre faites verbalement en tout temps.

VII. Entrevues pralables avec les tmoins


29.

Les avocats ou les enquteurs de la Commission pourront interroger,


pralablement aux audiences, les personnes qui possdent des renseignements ou
des documents ayant un rapport avec le sujet de lenqute.

30.

Si les procureurs de la Commission dcident quune personne sera convoque


comme tmoin la suite dune entrevue, ils rdigent un rsum de tmoignage

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

11

anticip et lui en remettent un exemplaire pour examen avant quelle comparaisse


devant la Commission.
31.

Ce rsum de tmoignage anticip ne peut tre utilis dans le but dinterroger ou


de contre-interroger un tmoin, ni tre vers au dossier de laudience. Un tel
rsum sera en outre toujours assujetti aux dispositions de confidentialit prvues
dans les Rgles.

VII.I. Mesures de scurit


32.

Les rsums de tmoignage anticip seront remis aux avocats des participants et
des intervenants sur engagement de les garder confidentiels, de prendre les
moyens pour assurer cette confidentialit, de dtruire tous les exemplaires des
rsums la fin des audiences de la Commission et de ne sen servir dans aucune
autre instance, quelle quelle soit, conformment lengagement apparaissant
lannexe A des Rgles.

32.1

Nul ne peut pntrer dans les locaux de la Commission en possession dun objet
pouvant servir porter atteinte lintgrit physique dune personne, la
menacer ou lintimider, moins dtre autoris par la loi porter une arme.

32.2

Nul ne peut accder aux locaux de la Commission sans se soumettre aux


contrles de scurit mis en place par la Commission.

32.3

Quiconque refuse de se soumettre aux contrles de scurit mis en place par la


Commission ne peut tre admis dans les locaux de la Commission et, le cas
chant, doit immdiatement les quitter. Sil refuse de quitter les lieux, il peut
faire lobjet dune expulsion.

32.4

Les contrles de scurit peuvent tre effectus, selon ce qui est indiqu dans les
circonstances, notamment au moyen de lune ou de plusieurs des mthodes
suivantes :
1 en exigeant que les personnes franchissent un portique dtecteur de mtal;
2 en soumettant les porte-documents, sacs main et effets personnels des
personnes un examen radioscopique ou un examen visuel;
3 en soumettant les personnes une fouille personnelle, au moyen dun
dtecteur de mtal manuel ou par palpation corporelle; une fois lintrieur
dun immeuble ou dune partie dimmeuble, les personnes qui y circulent
peuvent de nouveau tre soumises des contrles si lagent de la paix a des
motifs raisonnables de souponner quil y a danger pour la scurit des
usagers ou du public ou quune personne a en sa possession un objet prohib
par larticle 32.1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

12

32.5

Il est procd aux contrles de scurit par des agents de la paix, lesquels
peuvent tre assists par des agents de gardiennage, selon ce que dtermine le
ministre de la Scurit publique.

32.6

Malgr les dispositions de larticle 32.2, les personnes suivantes peuvent, aprs
stre identifies et avoir prouv leur qualit auprs des personnes charges de
lapplication des contrles de scurit, pntrer dans limmeuble ou la partie
dimmeuble sans tre assujetties ces contrles :
1 les membres inscrits au tableau de lun des ordres professionnels suivants
ainsi que leurs stagiaires : le Barreau du Qubec, la Chambre des notaires du
Qubec et la Chambre des huissiers de justice du Qubec ;
2 les agents de la paix ;
3 toute autre personne munie dune autorisation spciale, dlivre par la
Commission.

32.7

Les personnes vises larticle 32.6 ne sont pas exemptes des contrles pouvant
tre appliques aux personnes qui circulent lintrieur des locaux de la
Commission si lagent de la paix a des motifs raisonnables de souponner quil y
a danger pour la scurit des usagers ou du public ou quune personne a en sa
possession un objet prohib par larticle 32.1.

32.8

Un avis doit tre affich bien en vue dans limmeuble o sont situs les locaux de
la Commission en vue dinformer les usagers et le public des prohibitions et des
contrles de scurit qui peuvent y tre appliqus. Lavis informe quiconque ne
souhaite pas se soumettre aux contrles quil ne pourra pas tre admis dans les
locaux de la Commission et, le cas chant, quil devra les quitter. Lavis indique
galement que le refus de se soumettre aux contrles de scurit ou le fait de
quitter les lieux ne libre pas une personne de toute autre obligation de sy
trouver, notamment dans le cadre dune instance.

VIII. Audiences
33.

La Commission fixe la date, lheure et le lieu de ses audiences. moins davis


contraire, celles-ci dbutent 9 h 30 pour se terminer 16 h 30. La Commission
sigera trois (3) semaines sur quatre (4) et quatre (4) jours par semaine.

34.

Les personnes prsentes se lvent quand les commissaires entrent dans la salle
daudience et restent debout jusqu ce que ceux-ci aient pris leur sige. Quand
laudience est suspendue ou termine, elles se lvent de nouveau et demeurent
debout jusqu la sortie des commissaires.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

IX.

13

35.

Nul nest autoris sadresser aux commissaires sil ne se lve dabord, moins
den tre dispens par ceux-ci. Les tmoignages se font assis.

36.

Ceux qui assistent aux audiences doivent se comporter avec respect, garder le
silence et sabstenir de manifester leur approbation ou leur dsapprobation. Les
tlphones cellulaires, y compris les appareils mobiles de type BlackBerry,
doivent tre ferms en tout temps.

36.1

Les avocats dune partie sont tenus dinformer la personne dsigne cet effet
par les commissaires quils quittent la salle daudience pour le reste de la sance.

Huis clos et ordonnances dinterdiction de divulgation, de publication ou de


communication
37.

Les audiences de la Commission sont publiques. Les commissaires peuvent


cependant, lorsque les circonstances lexigent, imposer le huis clos ou mettre
une ordonnance interdisant la divulgation, la publication ou la communication de
tout tmoignage, document ou lment de preuve pour assurer notamment :
(a) La protection des parties, des tmoins ou du public;
(b) Le maintien de lordre et ladministration efficace de lenqute;
(c) Le respect des privilges reconnus en droit et du secret professionnel;
(d) La protection des enqutes policires en cours;
(e) La protection de la vie prive;
(f) La protection contre la diffamation;
(g) Un procs juste et quitable aux personnes qui ont des litiges existants ou
venir;
(h) La protection de renseignements confidentiels, y compris les secrets
commerciaux;
(i) Le respect de tout autre droit, lorsque jug ncessaire par les commissaires.

38.

Lorsquune partie demande aux commissaires dmettre une ordonnance afin


quune partie des audiences se tienne huis clos ou interdisant la divulgation, la
publication ou la communication de tout tmoignage, document ou lment de
preuve, la demande doit tre formule ds que possible, verbalement ou par crit.
La preuve et les arguments lappui de telles demandes pourront tre prsents
huis clos ou en public ou en combinant les deux formules, la discrtion des
commissaires et conformment aux Rgles qui sappliqueront aussi aux audiences
huis clos, sous rserve des modifications pertinentes.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

14

X.

39.

moins de dcision contraire des commissaires, toute audience huis clos est
assujettie une ordonnance de non-publication, de non-divulgation et de noncommunication.

40.

Sil existe des motifs srieux, un tmoin peut demander aux commissaires
dadopter des mesures pour protger son identit. Le tmoin peut, entre autres,
demander dtre entendu huis clos et demander lapplication de toute mesure
visant protger la confidentialit de son tmoignage. Si la demande est
approuve, le tmoin bnficie dun traitement confidentiel qui, aux fins de
lenqute, inclut le droit lutilisation dinitiales non identificatoires la place de
son nom. Aucune reproduction de limage du tmoin, o quil soit ou de sa voix,
nest alors permise par quelque moyen que ce soit, quelque moment que ce soit.

Preuve
41.

Les commissaires peuvent recevoir toute preuve quils jugent pertinente au


mandat de la Commission, que celle-ci soit admissible devant une cour de justice
ou non, en prenant soin dapprcier sa valeur probante eu gard aux
consquences de son admission et en respectant les droits fondamentaux de son
auteur ou des personnes qui peuvent en tre affectes.

42.

moins que les commissaires nen dcident autrement, la preuve est prsente
par les procureurs de la Commission.

43.

Les procureurs de la Commission ou les commissaires ont toute latitude pour


refuser de convoquer un tmoin ou permettre la prsentation dune preuve.

44.

En cas de refus des procureurs de la Commission de convoquer un tmoin ou de


prsenter une preuve, un participant peut demander aux commissaires lmission
dune ordonnance exigeant la convocation de ce tmoin ou la prsentation de
cette preuve. La demande prcise le nom et ladresse du tmoin, contient un
rsum de son tmoignage et en dcrit la pertinence ou nonce les raisons pour
lesquelles le participant se trouve dans limpossibilit de fournir un tel rsum.
Une copie de toute preuve documentaire ou matrielle que le participant entend
verser au dossier lors de ce tmoignage est annexe cette demande. Si les
commissaires jugent la demande bien fonde, les procureurs de la Commission
convoquent le tmoin ou prsentent la preuve.

45.

Toute personne peut demander la Commission lautorisation de tmoigner


selon les mmes conditions.

46.

Les participants et les intervenants fournissent aux avocats de la Commission,


dans les meilleurs dlais, le nom et ladresse de tous les tmoins qui possdent
des renseignements pertinents ainsi quune copie des documents pertinents.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

XI.

15

47.

Toute question de privilge doit, ds que possible, tre dnonce la


Commission par crit pour quil en soit dispos dans le respect des rgles
applicables. Lobjection peut galement tre faite verbalement laudience.

48.

Lors des audiences, la Commission fait prendre les dpositions des tmoins par
stnographie, stnotypie ou enregistrement mcanique ou numrique et requiert
le nombre de transcriptions requises pour son usage. Ces transcriptions doivent
tre disponibles pour les participants, les intervenants, les mdias et les membres
du public dans le respect des ordonnances de non-publication et de nondivulgation et sont aux frais de ceux qui les requirent.

49.

Dans les transcriptions, les initiales non identificatoires remplacent le nom des
tmoins auxquels les commissaires ont accord un traitement confidentiel. Il en
va de mme dans les rapports de la Commission qui utilisent la preuve fournie
par ces tmoins.

Interrogatoires
50.

Les tmoins sont entendus laudience. Les commissaires peuvent autoriser le


tmoignage de panels de tmoins. Ils peuvent galement autoriser le tmoignage
par visioconfrence.

51.

Tout tmoin doit faire le serment de dire la vrit. Le greffier de la Commission


doit voir ce que la formule du serment, laquelle consiste faire laffirmation
solennelle de dire la vrit, toute la vrit et rien que la vrit, soit lue au tmoin
de manire quil la comprenne bien.

52.

Les procureurs de la Commission interrogent dabord le tmoin. Ils peuvent le


faire au moyen de questions suggestives.

53.

Les participants peuvent ensuite contre-interroger le tmoin, aux conditions et


dans lordre tablis par les commissaires au moment de loctroi de la qualit pour
agir ou par la suite, mais uniquement dans les limites de leur intrt. Les
commissaires peuvent circonscrire les sujets du contre-interrogatoire et imposer
une limite de temps.

54.

la suite du tmoignage dun participant, lavocat qui le reprsente peut


linterroger aux conditions prescrites par les commissaires.

55.

Les commissaires peuvent, mme doffice, limiter ou mettre fin un contreinterrogatoire sils sont davis quil nest pas pertinent, quil est rptitif par
rapport un contre-interrogatoire prcdent ou quil est abusif ou vexatoire.

56.

Un document qui na pas t pralablement communiqu aux avocats de la


Commission ne peut tre utilis en contre-interrogatoire avant davoir t port

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

16

lattention des avocats de la Commission au moins trois (3) jours ouvrables avant
la date prvue pour linterrogatoire principal.
57.

Avant quun tel document ou lment de preuve puisse tre utilis dans un
contre-interrogatoire, lavocat ayant lintention de lutiliser devra le mettre la
disposition de toutes les parties au plus tard la veille du jour o le tmoin
intress devra tmoigner. Les commissaires pourront alors dcider si le
document ou llment de preuve doit tre vers au dossier de la Commission.

58.

Le tmoin peut tre rinterrog par les procureurs de la Commission.

59.

Les commissaires peuvent poser au tmoin toutes les questions quils jugent
utiles.

60.

Aprs quun tmoin ait prt serment de dire la vrit au dbut de sa dposition,
aucun avocat autre que celui de la Commission, sauf si les commissaires ly
autorisent, ne pourra lui parler du tmoignage quil a donn avant que celui-ci
nait achev sa dposition. Sauf sils ont obtenu la permission des commissaires,
les avocats ne peuvent parler un tmoin de sa dposition avant la fin de son
contre-interrogatoire.

61.

Si ncessaire, un tmoin peut tre interrog plus dune fois.

62.

Les procureurs de la Commission peuvent requrir, de la part de tmoins


consentants, des affidavits quils peuvent dposer en preuve, sous rserve de
respecter le droit des participants intresss demander un contre-interrogatoire.

63.

Dans le cas dune audience huis clos, les commissaires dcideront quels avocats
pourront tre prsents, quelle est la porte du contre-interrogatoire quils
pourront faire du tmoin et dans quelle mesure il leur sera permis de discuter de
la preuve ainsi recueillie avec la personne quils reprsentent ou assistent. Tout
avocat ainsi autoris assister aux sances huis clos devra prter serment de
respecter toutes les conditions de sa participation.

XI.I. Engagements
64.

Les commissaires pourront ordonner que les avocats des parties ne soient pas
prsents lors dune audience huis clos.

64.1

Un tmoin doit, la demande des commissaires, prendre lengagement de


communiquer au procureur de la Commission un document ou renseignement
demand par un commissaire, le procureur de la Commission ou lavocat dun
participant, ds le lendemain ou dans le dlai fix par les commissaires.

64.2

Les engagements sont nots dans un ordre squentiel par le greffier de la


Commission et identifis sous la cote E.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
64.3

17

Les documents ou renseignements sont communiqus au procureur de la


Commission qui les traite conformment aux dispositions des articles 42 et
suivants des Rgles.

XII. Expertises
65.

Un participant qui souhaite faire entendre un expert doit pralablement prsenter


une demande crite aux procureurs de la Commission. La demande doit prciser
le sujet sur lequel il veut faire entendre lexpert et fournir un rsum du rapport
propos.

66.

Si les procureurs de la Commission ou, dfaut, les commissaires y consentent,


le participant remet ces derniers ainsi quaux participants et aux intervenants
une copie du rapport crit sur lequel le tmoignage portera, au moins dix (10)
jours avant la date convenue pour le tmoignage de lexpert. cette occasion,
une copie du curriculum vit de lexpert de mme quune liste des autorits sur
lesquelles il entend sappuyer sont galement remises aux avocats de la
Commission ainsi quaux participants et aux intervenants.

67.

Les expertises prsentes par la Commission sont soumises aux mmes rgles de
dpt que les rapports.

68.

Il est possible de faire entendre un comit dexperts aux conditions nonces


dans les paragraphes qui prcdent.

XIII. Gestion documentaire


69.

Pralablement la dposition dun tmoin, les avocats de la Commission


sefforceront de fournir aux participants et aux intervenants les documents quils
entendent mettre en preuve, sous rserve dun engagement que tous les
documents ou renseignements ne serviront quaux fins de lenqute.

70.

Tous les exemplaires des documents fournis seront rendus la Commission sils
ne sont pas dposs en preuve.

71.

Les avocats nont le droit de fournir ces documents ou ces renseignements


leurs clients et leurs experts respectifs que conformment aux engagements de
confidentialit qui peuvent tre exigs et dans la mesure o ces clients et ces
experts signent des engagements cet effet. Les engagements pris ne
sappliqueront plus un document ou un renseignement qui est dpos au
dossier public de la Commission. La Commission pourra toutefois prsenter un
de ces documents ou de ces renseignements un tmoin avant quil ne tmoigne,
aux fins de lenqute en cours.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

18

72.

Les participants fourniront sur support numrique aux procureurs de la


Commission tous les documents quils entendent dposer titre de pices ou
auxquels ils entendent se rfrer pendant les audiences, au moins trois (3) jours
ouvrables avant le moment o ils entendent sy rfrer ou avant le moment o ils
entendent dposer ledit document.

73.

Certains documents pourront, en tout ou en partie, tre confidentiels, faire lobjet


dune ordonnance de non-divulgation, de non-publication ou de noncommunication ou ntre disponibles que pour les avocats de tous les
participants et de tous les intervenants ou de certains dentre eux (Lawyers eyes
only). Dans un tel cas, laccord crit de la partie devra avoir t obtenu
pralablement la remise du document lavocat.

74.

La transcription des tmoignages et les pices P sont disponibles sur le site


internet de la Commission.

75.

Une copie de la transcription officielle des tmoignages est disponible en


sadressant au greffe de la Commission et en payant les frais qui y sont relis.

76.

Les participants fourniront aux avocats de la Commission tous les documents


quils entendent dposer titre de pices ou auxquels ils entendent se rfrer
pendant les audiences, au moins trois (3) jours ouvrables avant celui o ils
dposeront un document ou sy rfreront.

77.

Toute la preuve documentaire dpose devant la Commission ainsi que la


transcription des tmoignages sont identifies par la cote P pour les audiences
publiques, dans lordre numrique et, le cas chant, par la cote C pour les
audiences huis clos ou les audiences ou les documents pour lesquels une
ordonnance de non-divulgation, de non-publication, de non-communication ou
une autre ordonnance de confidentialit a t mise.

78.

Une copie de la transcription P des tmoignages et des pices P est mise


la disposition des avocats des parties aux fins de consultation. Ces documents
sont disponibles dans un bureau situ en dehors de la salle daudience.

79.

Une autre copie de la transcription P des tmoignages et des pices P est


disponible dans la salle de presse lintention des mdias. Toute autre personne
peut en obtenir copie en sadressant au greffe de la Commission et en payant les
frais qui y sont relis.

80.

Ds que possible, une copie des transcriptions P et des pices P sera


disponible sur le site Internet de la Commission.

81.

Seuls les commissaires, aux conditions quils dterminent, peuvent autoriser et


donner accs aux transcriptions de tmoignages et aux pices C .

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

19

XIV. Avis de conclusion dfavorable


82.

Si la Commission envisage de faire un rapport dfavorable lgard dune


personne ou de lui imputer une conclusion de mauvaise conduite, celle-ci doit
tre informe par un pravis suffisant de la nature des reproches que les
commissaires pourraient lui adresser.

83.

Ce pravis est confidentiel et nest communiqu qu la personne intresse et


son avocat par les procureurs de la Commission.

84.

Le pravis indique la personne qui peut faire lobjet dun rapport dfavorable
ou dune conclusion de mauvaise conduite quelle a la possibilit de se faire
entendre en personne ou par un avocat.

85.

La personne qui reoit un tel avis peut requrir le statut de participant, le cas
chant.

86.

Toute audience sur la forme ou la suffisance de lavis se tient huis clos.

XV. Couverture mdiatique


87.

La Commission a pris toutes les dispositions ncessaires pour que les audiences
publiques soient diffuses en direct sur le site Internet de la Commission et
quelles soient galement disponibles en direct pour tous les diffuseurs. Les
audiences seront galement disponibles en diffr sur le site Internet.

88.

Des camras et des microphones sont placs des endroits prdtermins dans
la salle daudience. Seules les camras fixes dotes dun systme dclairage
install par la Commission sont autorises dans la salle daudience.

89.

Aucun point de presse ni aucune entrevue ne sont autoriss dans la salle


daudience ou ailleurs que dans un lieu extrieur la salle daudience, dsign par
la Commission. moins dautorisation spciale de la part dun commissaire.

90.

Les commissaires pourront autoriser un photographe, aux moments et aux


conditions quils auront fixs, prendre des photographies dans la salle avant le
dbut des audiences. Il devra cependant les mettre la disposition des autres
mdias.

91.

Aucune autre forme ou mthode denregistrement, de rediffusion ou de


photographie que celles prvues par ces Rgles nest permise.

92.

Les reprsentants des mdias sont tenus de respecter les directives de la


Commission.

93.

En cas dordonnance de non-publication, les mdias prsents doivent prendre


toutes les mesures pour que lordonnance soit respecte pendant toute sa dure.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

20

94.

Sils ne sont pas dfendus, les reportages concernant la dposition dun tmoin
qui bnficie dun traitement confidentiel ne doivent contenir aucun
renseignement susceptible de rvler son identit.

XVI. Recherche et laboration de politiques


95.

La Commission peut, en sus des audiences publiques, sa seule discrtion et


tout moment, avoir recours divers moyens de recherche et dlaboration de
politiques relativement aux questions lies son mandat.

96.

Elle peut solliciter la prsentation de mmoires ce sujet. Les mmoires reus


seront publis sur le site Internet de la Commission.

97.

Elle peut convoquer des rencontres au cours desquelles des mmoires seront
prsents, des experts entendus ou des dbats organiss sur des sujets
pralablement choisis. Ces audiences se drouleront en public moins que le
huis clos ne soit ncessaire pour des motifs dordre public.

98.

Le public pourra faire valoir ses observations sur ces mmoires et ces dbats
publics en les faisant parvenir la Commission, par courriel ou par la poste, dans
les dlais fixs par les commissaires.

XVII. Rapports
99.

Avant de rdiger un rapport, les commissaires doivent donner aux parties


susceptibles dy tre vises dfavorablement loccasion dtre entendues.

100.

cet effet, les procureurs de la Commission transmettent les avis de conclusion


dfavorable prvus la section XIV des Rgles et rdigent une liste de questions
devant tre examines dans le rapport lintention des participants et des
intervenants, leur permettant ainsi de faire valoir leur position.

XVIII. Formulaires
101.

Les formulaires reproduits aux annexes A J, varis pour convenir aux cas
despce, sont censs tre bons, valables et suffisants dans les circonstances
auxquelles ils pourvoient respectivement.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

21

Annexe 2 - Liste des personnes ayant pris part aux travaux


de la Commission

France Charbonneau, prsidente et commissaire

Renaud Lachance, commissaire

Feu Roderick Macdonald, commissaire

Ces personnes ont travaill un moment ou un autre la Commission, pour des priodes variables.
Nom et prnom

Fonction

AREL, Jean-Marc

Enquteur

BARBARENO, Xiomara

Rceptionniste

BEAUCHEMIN, Ren

Directeur adjoint aux enqutes

BEAUDOIN, Donald

Enquteur

BEAUDOIN, Robert

Analyste-enquteur

BEAULIEU, Yves

Enquteur

BDARD, Gilles

Analyste-enquteur

BERNIER, Barbara-shah

Agente de recherche

BERTHIAUME, Vicky

Avocate

BRUB, Camille

Avocate

BESSETTE, Sylvain

Enquteur

BETTEZ, Pierre

Enquteur

BLACKBURN, Hugo

Enquteur

BLAIS, Dominik

Agent de recherche

BLANCHETTE, Isabelle

Bibliotechnicienne

BOISCLAIR, Franois

Analyste

BOISVERT, Jose

Adjointe administrative

BOLDUC, Christian

Archiviste-conseil

BOUCHARD, Johany

Agente de recherche

BOUCHER, Guylaine

Rdactrice

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

22

Nom et prnom

Fonction

BOULIANNE, Marie-Christine

Agente de recherche

BOURDON, Richard

Directeur des communications

BRAKER, Maria

Avocate

BRODEUR, Andr

Huissier

BRODEUR, Pierre-Olivier

Agent de recherche

BRUNETTE, Jean-Claude

Huissier

CANTIN, Simon

Enquteur

CARTIER, Genevive

Procureure, directrice de la recherche et


responsable de la rdaction du rapport final

CAUMARTIN, Pierre

Agent de liaison

CHAER, Wafa

Agente de recherche

CHAMBERLAND, Sylvie

Adjointe administrative

CHAMPAGNE, Cdric

Archiviste

CHARTRAND, Claude

Procureur en chef adjoint 1

CHNARD, Gabriel

Agent de recherche

CHOQUETTE, Alexandre

tudiant

CHOUINARD, Linda

Adjointe administrative

CHUMMUN, Anjanadevi

Adjointe administrative

CLOUTIER, Jean-Claude

Analyste-enquteur

CLOUTIER, Stephen

Enquteur

COMEAU, Andr

Enquteur

COMEAU, Martin

Directeur adjoint de la recherche

COMEAU, Michel

Enquteur

CT, Amlie

Agente de recherche

CT, Patrick

Enquteur

COUTU, Pierre

Prpos laccueil

Jusquau 25 novembre 2012.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

2
3

Nom et prnom

Fonction

CRPEAU, Paul

Procureur

DAIGLE, Camille

Analyste-enquteur

DANNEAU, Annie G.

Agente de recherche

DESAULNIERS, ric

Analyste-enquteur

DESROSIERS, Guy

Analyste-enquteur

DESROSIERS, Roxanne

Greffire

DIONNE, Francis

Agent de recherche

DRAPEAU, Jean-Claude

Analyste-enquteur

DROLET, Hlne

Attache dadministration

DROUIN-L, David

Agent de recherche

DUFOUR, Pascal

Agent de recherche

DUHAMEL, Solange

Greffire

DUROCHER-DUMAIS, Laurent

Technicien en administration

ELASSAL, dith-Farah

Avocate

FAUBERT, Camille

Technicienne en administration

FERLAND, lizabeth

Procureure

FORTIN, Gabrielle

Analyste

FORTIN, Ren

Directeur adjoint des oprations et enqutes

FOURNIER, Franois

Coordonnateur lanalyse / rdacteur

FRANCUR, Gino

Secrtaire et administrateur gnral 2

GALLANT, Denis

Procureur en chef adjoint 3

GAUDREAULT, Jean-Rock

Agent de liaison

GAUTHIER, Jeannette

Ingnieure / enquteuse

GAUTHIER, Michel

Analyste

GIGURE, Martine

Greffire

partir du 21 septembre 2012.


Du 26 novembre 2012 au 18 mars 2014.

23

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

24

Nom et prnom

Fonction

GILLES, Isabelle

Avocate

GODIN, Manon

Agente de liaison

GUTIERREZ LOPEZ-HOULE, Philippe

Agent de recherche

HOGG, Denis

Enquteur

JACQUES, Joscelyne

Responsable de ladministration

JEAN, Martin

Consultant

JETT-LGER, Marc-Antoine

Technicien en informatique

KADRI, Faza

Agente de recherche

KHABBAZ, Antoinette

Technicienne en administration

LABRIE-MASSE, Julien

Stagiaire

LACASSE, Dominic

Enquteur

LAFRANCE, Jacques

Consultant

LAMOTHE, Mario

Directeur adjoint des oprations et enqutes

LANCTUIT, Lucie

Avocate

LAROCHE, Joanie

Agente de recherche

LATULIPPE, Lucie

Secrtaire et administratrice gnrale

LAUZIER, Alain

Consultant spcial

LEBEL, Sonia

Procureure en chef 4

LGAR, Jonathan

Enquteur

LEMAY, Caroline

Agente de recherche

LEMAY, Christian

Agent de recherche

LEMIEUX, Annie

Agente de recherche

LESAGE-MANN, laine

Agente de recherche

LESSARD, Antoine

Avocat

LUSSIA-BERDOU, Cainnech

Procureur

partir du 7 novembre 2012.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Nom et prnom

Fonction

LUSSIER, Sylvain

Procureur en chef 5

LYNCH, Steve

Agent de recherche

MALLANDAIN, Vronique

Agente de recherche

MARCHAND, Frdric

Enquteur

MERCIER, Diane

Agente de bureau

MILANO, Nicodemo

Enquteur

MORIELLO, Giovanni

Enquteur

MORIN, Julie

Technicienne en administration

NAPPERT, Mireille

Archiviste

NAUD, Chantal

Adjointe administrative

NRON, Frdrick

tudiant

NOL, Andr

Enquteur / rdacteur

NOL, Dario

Enquteur

OLIKOYI, Fernande

Technicienne en administration

OUELLET, Marie

Agente de recherche

OUELLETTE, Marc-Andr

Enquteur

PAG, Franois

Enquteur

PAQUIN, Julie

Directrice de lanalyse

PARADIS-DUFOUR, Julien

Agent de recherche

PARENTEAU, Manon

Agente de bureau

PIGEON, Robert

Directeur des oprations et enqutes

PORTER, rika

Procureure

RACETTE, Chantal

Stagiaire

RAMOS-PAQUE, Emma

Avocate

REEVES-LATOUR, Maxime

Analyste

Jusquau 6 novembre 2012.

25

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

26

Nom et prnom

Fonction

RIOUX, Nathalie

Technicienne en administration

RITI, Keith

Avocat

ROBITAILLE, Marie-Pier

Agente de recherche

ROCHE, Danielle

Greffire

ROY, Alain

Rdacteur

ROY, Claudine

Procureure

ROY, rick

Enquteur

ROY, Mlanie

Agente de recherche

SAVARD, Denis

Enquteur

SAVOIE, Louis-Philippe

Agent de recherche

TALBOTT, Jeff

Agent de recherche

TENTI, Valentina

Agente de recherche

THERRIAULT, Dorothe

Adjointe administrative

TREMBLAY, Simon

Procureur en chef adjoint 6

TRUDEAU, Mireille

Adjointe administrative

TRUONG, Minh-Tri

Enquteur

VAUDRIN, Franois

Analyste

VECCHIO, ric

Enquteur

VIAU, Laurent

Agent de recherche

La Commission a aussi pu compter sur la prsence demeure de professionnels au service du


Centre de services partags du Qubec en matire de ressources informationnelles et sur la
collaboration de plusieurs autres partenaires externes :

Secrtariat du Conseil du trsor (SCT)


- Ressources financires
- Ressources humaines

- Ressources matrielles
6

partir du 19 mars 2014.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Ministre de la Justice du Qubec (MJQ)


- Prt de locaux (au dbut de la CEIC)

- Prt de personnel (au dbut de la CEIC)

Centre de services partags du Qubec (CSPQ)


- Ressources matrielles

- Ressources informationnelles

- Ressources humaines (paie et assiduit)

Socit qubcoise des infrastructures (SQI)


- Locaux

Centre de gestion de lquipement roulant (CGER)


- Location du parc de vhicules

Ministre de la Scurit publique (MSP)


- Constables spciaux

Sret du Qubec (SQ)


- Gestion de la scurit des locaux (centrale dalarme)
- Protection des tmoins et des personnalits
- (Prt de personnel)

Bibliothque et Archives nationales du Qubec (BAnQ)


- (Prt de personnel)

Service de police de la Ville de Montral (SPVM)


- (Prt de personnel)

Service de police de lagglomration de Longueuil (SPAL)


- (Prt de personnel)

Vrificateur gnral (VG)


- (Prt de personnel)

Ministre du Travail, de lEmploi et de la Solidarit sociale (MESS)


- (Prt de personnel)

Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP)


- (Prt de personnel)

Autorit des marchs financiers (AMF)


- (Prt de personnel)

27

28

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Service des poursuites pnales du Canada (SPPC)
- (Prt de personnel)

Riopel, Gagnon, Larose et associs


- Stnographes officiels

Tmoin production inc.


- Production des audiences et diffusion sur le Web

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

29

Annexe 3 - Requtes en demande de statut prsentes


devant la Commission
Date de
rception

Date de
dcision

Requrant

Statut
demand

Statut
obtenu

2012-05-15

2012-06-07

Directeur gnral
des lections du
Qubec (DGEQ)

Intervenant

Intervenant

2012-05-16

2012-06-07

Procureur gnral
du Qubec (PGQ)

Participant

Participant

2012-05-17

2012-06-07

Association de la
construction du
Qubec (ACQ)

Participant

Participant

2012-05-22

2012-06-07

Barreau du Qubec

Participant

Intervenant

2012-05-22

2012-06-07

FTQ-Construction

Participant

Participant

2012-06-07

Association des
constructeurs de
routes et grands
travaux du Qubec
(ACRGTQ)

Participant

Participant

2012-05-24

2012-06-07

Association
professionnelle des
ingnieurs du
gouvernement du
Qubec (APIGQ)

Participant

Intervenant

2012-05-25

2012-06-07

Hydro-Qubec

Participant

Participant

2012-05-25

2012-06-07

Ordre des
ingnieurs du
Qubec

Intervenant

Intervenant

2012-05-25

2012-06-07

Ville de Montral

Participant

Participant

2012-06-07

Conseil provincial
du Qubec des
mtiers de la
construction
(International)
(CPQMC[I])

Participant

Participant

2012-05-23

2012-05-28

30

Date de
rception

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Date de
dcision

2012-05-28

Statut
demand

Statut
obtenu

Ordre des
architectes du
Qubec (OAQ)

Intervenant

Demande retire
vu le processus
permettant de
dposer un
mmoire

Requrant

2012-05-28

2012-06-07

Union des
municipalits du
Qubec (UMQ)

Intervenant

Intervenant

2012-06-03

2012-06-07

Parti Qubcois
(PQ)

Participant

Participant

2012-06-03

2012-06-07

Qubec solidaire

Intervenant

Intervenant

2012-09-10

2012-09-20

Directeur des
poursuites
criminelles et
pnales (DPCP)

Intervenant

Intervenant

2012-09-17

2012-09-20

Coalition Avenir
Qubec

Intervenant

Intervenant

2012-10-12

2012-10-17

Parti libral du
Qubec (PLQ)

Participant

Participant

2012-10-19

2012-10-25

Ville de Laval

Participant

Participant

2012-10-22

2012-10-23

Union Montral
quipe Tremblay
(UM)

Participant

Participant

2013-01-29
2013-01-30

2013-01-30

Construction Frank
Catania et associs

Intervenant
Participant

Participant

2013-03-22

2013-03-28

Dessau inc.

Participant

Participant

2013-04-29

2013-05-02

Roche lte, Groupeconseil

Participant

Participant

2013-09-05

Fonds de solidarit
FTQ et entits lies :
Fonds
rgionaux, Fonds
immobilier et Fonds
locaux

Participant

Participant

2013-08-30

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Date de
rception

Date de
dcision

Requrant

Statut
demand

31

Statut
obtenu

Requtes prsentes par des individus


2012-03-09

Bourbonnais,
Jacques-mile

Requte non
maintenue

2012-03-09

Costache, Marian

Requte non
maintenue

2012-05-23

2012-06-07

Marcotte, Richard
maire de
Mascouche

Participant

Refus

2012-05-24

2012-06-07

Blouin, Ginette

Participant

Refus

2012-05-24

2012-06-07

Snchal, PierrePaul et Maranda,


Louise

Participant

Refus

2012-05-25

2012-06-07

Krysiewski, Andr

Participant

Refus

2012-05-25

2012-06-07

Krysiewski,
Catherine

Participant

Refus

2013-01-29

2013-05-03

Bibeau, Pierre

Intervenant
ou participant

Refus

2013-05-12

2013-05-21

Chevrette, Guy

Participant

Refus

Trottier, Roger

Demande de
statut de
participant ou
intervenant

Requte non
maintenue

2012-05-22

32

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Annexe 4 - Dcisions rendues par la Commission


Date

Requrant

Dcision

2012-06-20
Orale et crite

Parti Qubcois

Dcision concernant laccs au deuxime


rapport auquel Duchesneau a fait rfrence
lors de son tmoignage

DPCP

Dcision sur la requte amende en


ordonnance dinterdiction de publication et de
divulgation de certaines parties du tmoignage
de Lino Zambito

DPCP

Dcision sur la requte de certains intervenants


pour lever partiellement lordonnance
dinterdiction de publication et de divulgation
de certaines parties du tmoignage de
Lino Zambito

DPCP

Dcision sur la leve partielle de lordonnance


de non-publication du 28 septembre 2012
concernant le tmoignage de Lino Zambito

2012-11-08

DPCP

Dcision sur la demande de certains


intervenants visant lever lordonnance
dinterdiction de publication et de divulgation
de parties du tmoignage de Lino Zambito

2012-11-15 Orale

Leclerc , Michel

Dcision sur la demande en diffusion diffre


dun tmoignage

Desjardins, Raynald

Dcision sur une requte en annulation


dassignation un tmoin base sur les
articles 7 et 13 et lalina 11 d) de la
Charte canadienne des droits et liberts

2012-11-26

DPCP

Dcision sur la demande des intervenants


visant lever lordonnance dinterdiction de
publication et de divulgation dune partie du
tmoignage dAndr Durocher

2013-01-21 Orale

Dumont, Martin

Dcision sur une requte de remise dune


citation comparatre

2013-01-22 Orale

Zampino, Frank
Gauthier, Daniel

Dcision de non-publication prventive du


tmoignage dIsabelle Toupin

2012-09-27 Orale
2012-09-28 crite

2012-10-09

2012-10-16 Orale

2012-11-22

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Date

Requrant

Dcision

2013-01-24 Orale
2013-01-28 crite

Zampino, Frank
Gauthier, Daniel

Dcision sur la demande des intervenants


visant lever lordonnance dinterdiction de
publication et de divulgation du tmoignage
dIsabelle Toupin

2013-01-29 Orale

DPCP

Dcision sur une requte en non-publication


prventive du tmoignage de Michel Lalonde

2013-01-31 Orale

DPCP

Dcision sur une requte en non-publication


prventive du tmoignage de Jacques Victor

2013-02-04 Orale

DPCP

Dcision sur la requte en non-publication


prventive du tmoignage de Joseph Farinacci

2013-02-15

DPCP

Dcision sur les trois requtes du DPCP visant


obtenir des ordonnances dinterdiction de
publication dextraits des tmoignages de
Michel Lalonde, Jacques Victor et
Joseph Farinacci

2013-02-20

DPCP

Dcision rectificative de la dcision du 15


fvrier 2013

2013-03-26 Orale

DPCP

Dcision sur une requte en demande de


non-publication prventive concernant le
tmoignage de Bernard Trpanier

2013-04-17 Orale

DPCP

Dcision sur la non-publication prventive


dextraits de tmoignage de Frank Zampino en
lien avec des accusations criminelles

2013-04-17

DPCP

Dcision sur la requte du DPCP visant


obtenir une ordonnance dinterdiction de
publication dextraits du tmoignage de
Marc Deschamps

2013-04-30 Orale

DPCP

Dcision sur la requte en non-publication


prventive partielle du tmoignage de
Gilles Cloutier

2013-05-13 Orale

Parti Qubcois

Dcision sur la demande de divulgation


de la dclaration antrieure du tmoin
Gilles Cloutier

DPCP

Dcision sur la requte en ordonnance


dinterdiction de publication et de divulgation
de certaines parties du tmoignage de
Gatan Turbide

2013-05-13
Orale et crite
Diffre

33

34

Date

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Requrant

Dcision

DPCP

Dcision sur les requtes en non-publication


dextraits du tmoignage de Bernard Trpanier
ainsi que sur lobjection ladmissibilit en
preuve de certaines pices

2013-05-15 Orale
Diffre

DPCP

Dcision sur une requte en ordonnance


dinterdiction de publication et de divulgation
du tmoignage de Jean Roberge

2013-05-21

Chevrette, Guy
Beaulieu, Gilles
Parti Qubcois

Dcision sur diverses requtes relatives au


tmoignage de Gilles Cloutier

2013-05-23 Orale
Diffre

DPCP

Dcision sur la requte en ordonnance


dinterdiction de publication du tmoignage
de Gilles Thberge

2013-05-28 Orale
Diffre

DPCP

Dcision sur la requte en ordonnance


dinterdiction de publication du tmoignage de
Pierre Allard et mise sous scell de la requte

2013-06-11 Orale
Diffre

DPCP

Dcision sur une requte en interdiction de


publication du tmoignage de
Michael Mike Mergl

DPCP

Dcision sur une ordonnance en interdiction de


publication diffre du tmoignage de
Bahjat Ashkar ainsi que sur une requte en
ordonnance dinterdiction de publication du
tmoignage de Pierre Lambert

DPCP

Dcision sur une requte en ordonnance


dinterdiction de publication du tmoignage de
Claude Asselin et mise sous scell de la requte

DPCP

Dcision sur la requte en ordonnance


dinterdiction de publication et de divulgation
immdiate de certaines parties du tmoignage
de Ronnie Mergl

DPCP

Dcision sur des requtes amendes en


ordonnance dinterdiction de publication des
tmoignages de Gilles Thberge, Jean Bertrand,
Pierre Allard, Marc Gendron et Roger Desbois

Robert, Richard

Dcision sur une requte en ordonnance de


non-publication en vertu de larticle 37 des
rgles de procdure pour le tmoin
Richard Robert

2013-05-13 Orale

2013-06-13 Orale
Diffre

2013-06-18 Orale
Diffre

2013-06-18

2013-06-19 Orale
Diffre

2013-09-05 Orale

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Date

Requrant

Dcision

DPCP

Dcision sur les requtes en ordonnance de nonpublication des tmoignages de Simon Riverin,
Richard Ayotte, Jean-Marc Arel (projet crevisse),
Michel Patenaude, Steve Lalibert, Paul Sauv
(projet Diligence), Richard Robert (projet
Hgmonie) et du sergent Stphane Viens

2013-09-09

Goyette, Richard

Dcision (transaction) annulant la demande


premptoire et le subpna duces tecum et
maintien sous scell jusquau 26 septembre
2013 du manuscrit non rvis du livre de
Jocelyn Dupuis et Richard Goyette (document
mis sous scell le 5 septembre 2013)

2013-09-17 Orale

Fonds de solidarit FTQ


Gionet, Guy
Arsenault, Michel

Dcision de dposer sous scell la requte en


vue dinterdire lutilisation des conversations
enregistres et dautres preuves lectroniques
recueillies par la Sret du Qubec

2013-09-17 Orale

Fonds de solidarit FTQ

Dcision sur une requte concernant une tude


diagnostique de la firme L.M. Sauv

Fonds de solidarit FTQ

Dcision sur la publication des paragraphes 10


et 11 de la requte en vue dinterdire
lutilisation des conversations enregistres et
dautres preuves lectroniques recueillies par
la Sret du Qubec

DPCP

Dcision sur la publication partielle du


tmoignage de Paul Sauv rendu le 18
septembre 2013

2013-09-24

DPCP

Dcision sur la requte de certains intervenants


pour lever partiellement lordonnance
dinterdiction de publication et de divulgation
de certaines parties du tmoignage de
monsieur Paul Sauv

2013-09-30

Fonds de solidarit FTQ


Gionet, Guy
Arsenault, Michel

Dcision sur la requte du Fonds de solidarit


des travailleurs du Qubec (FSTQ), Guy Gionet
et Michel Arsenault en vue dinterdire
lutilisation de communications interceptes

DPCP

Dcision sur la rescision des conclusions des


ordonnances temporaires mises
antrieurement dans le cas de Stphane Viens
et Richard Robert

2013-09-05 Orale
Prventive

2013-09-19 Orale

2013-09-19 Orale

2013-10-07

35

36

Date

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Requrant

Dcision

DPCP

Dcision sur les requtes du DPCP visant


obtenir des ordonnances dinterdiction de
publication dextraits de tmoignages de
Michel Patenaude, Steve Lalibert et
Paul Sauv

2013-10-21 et
2013-10-22
Rectifie

DPCP

Dcision sur les requtes du DPCP visant


obtenir des ordonnances dinterdiction de
publication dextraits de tmoignages de
Simon Riverin, Richard Ayotte et Jean-Marc Arel

2013-10-29

Parti Qubcois

Dcision sur la requte du Parti Qubcois


visant obtenir communication des
dclarations de Gilles Cloutier

2013-11-11 Orale

DPCP

Dcision sur la requte en ordonnance


dinterdiction de publication du tmoignage de
Yannick Payette

2013-11-13 Orale

DPCP

Ordonnance de la mise sous scell dun


affidavit au soutien dune requte concernant
le tmoin 106 (Laurent Gaudreau)

2013-11-14 Orale

Gaudreau, Laurent

Dcision relative la publicit des motifs de la


requte, lidentit du tmoin et au contenu
du tmoignage

2013-11-25 Orale

DPCP

Dcision prventive sur une requte en


ordonnance de non-publication du tmoignage
de Louis-Pierre Lafortune et mise sous scell

2013-11-25 Orale

Lafortune, Louis-Pierre

Dcision concernant deux requtes en


tmoignage huis clos et cassation de
subpna (mise sous scell)

2013-11-26 Orale
Prventive

DPCP

Dcision sur une requte en non-publication du


tmoignage de Louis-Pierre Lafortune

2013-11-28

Lafortune, Louis-Pierre

Dcision sur la demande de Louis-Pierre


Lafortune de tmoignage huis clos

2013-11-28

Lafortune, Louis-Pierre

Dcision sur la requte de Louis-Pierre


Lafortune en cassation de subpna

2013-12-02 Orale

DPCP

Dcision concernant la leve de linterdiction


de publication du tmoin Laurent Gaudreau

2013-12-04 Orale

Lefebvre, Raymonde

Dcision sur une requte en annulation


dassignation un tmoin

2013-10-21

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Date

2013-12-05

2014-01-27

Requrant

Dcision

DPCP

Dcision sur le moment partir duquel


prononcer lordonnance dinterdiction de
publication touchant les tmoignages de
Jean Roberge, Roger Desbois, Marc Gendron,
Gilles Thberge, Pierre Allard, Ronnie Mergl,
Jean Bertrand, Mike Mergl, Bahjat Ashkar,
Pierre Lambert, Jean Gauthier et Claude Asselin

DPCP
Lafortune, Louis-Pierre
Payette, Yannick

Dcision sur la requte visant obtenir des


ordonnances dinterdiction de publication
dextraits du tmoignage de Yannick Payette

2014-01-27

DPCP
Lafortune, Louis-Pierre
Payette, Yannick
Ouimet, Normand

Dcision sur la requte visant obtenir des


ordonnances dinterdiction de publication
dextraits du tmoignage de
Louis-Pierre Lafortune

2014-02-13 Orale
Prventive

DPCP

Dcision sur des requtes en non-publication


des tmoignages de Jrme Bdard et
Clment Desrochers

2014-03-24

Parti Qubcois

Dcision sur la demande du Parti Qubcois


visant participer aux interrogatoires
pralables tenus par les commissaires

2014-04-17 Orale

Tmoin 138

Dcision sur la requte en non-publication du


tmoignage du tmoin 138, de son identit et
de celle de son entreprise

2014-05-08 Orale
Diffre

DPCP

Dcision dajourner les dcisions relatives aux


projets Honorer et Garrot

2014-05-08

DPCP

Dcision de mettre sous scell les neuf


requtes lies au projet Laurat

2014-05-15 Orale
Diffre

DPCP

Dcision dajourner au 18 septembre 2014 les


neuf requtes lies au projet Laurat

Ct, Andr

Dcision sur la requte dAndr Ct pour


report de laudience ou subsidiairement pour
interdire la publication de son tmoignage, et
mise sous scell

2014-06-02 Orale

Michaud, France

Dcision sur le tmoignage en diffr de


France Michaud

2014-06-02 Orale
2014-06-04 crite

Tmoin 178

Dcision sur une requte en non-publication du


tmoignage du tmoin 178 (tmoin A)

2014-05-22

37

38

Date

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Requrant

Dcision

2014-07-29

Accurso, Antonio

Dcision sur la demande amende


dAntonio Accurso en divulgation de certains
renseignements et pour obtenir des directives

2014-09-02 Orale

Accurso, Antonio

Dcision sur la requte de non-publication


prventive du tmoignage

Accurso, Antonio

Dcisions accueillant partiellement une


objection (engagement pris par les procureurs
de la Commission et la mise en uvre de
celui-ci)

DPCP

Confirmation de la leve de lordonnance


rendue concernant la publication des
tmoignages touchant aux projets suivants :
Fiche : Lino Zambito, Andr Durocher,
Michel Lalonde, Gilles Cloutier;
Faufil : Isabelle Toupin, Michel Lalonde,
Jacques Victor, Joseph Farinacci,
Marc Deschamps, Bernard Trpanier,
Frank Zampino;
Hgmonie : Richard Robert, Stphane Viens;
et dcision dajourner au 19 janvier 2015 les
ordonnances de non-publication pour les
projets Honorer, Garrot et Laurat

2015-02-09
2015-02-10

Confidentiel

Dcisions sur les demandes des requrants


dtre entendus en audience relativement aux
pravis de conclusions factuelles dfavorables

2015-03-13

Confidentiel

Dcision sur trois requtes relatives la forme


et la suffisance des pravis de conclusions
factuelles dfavorables

2015-03-27

DPCP

Dcision sur la requte du DPCP afin que


certains tmoignages soient interdits de
publication

2015-04-09

Confidentiel

Dcision sur la publicit des audiences en


rponse aux pravis de conclusions factuelles
dfavorables

2015-05-12

Confidentiel

Dcision sur la requte pour prcisions la


suite dun pravis de conclusion factuelle
dfavorable amend signifi au requrant

2014-09-04 Orale

2014-09-29 Orale

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Date

2015-09-17

Requrant

Dcision

Accurso, Antonio

Dcision concernant la requte visant


lmission dune ordonnance temporaire
dinterdiction de publication et de divulgation
des conclusions factuelles dfavorables
contenues au rapport final lencontre du
requrant

39

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

40

Annexe 5 - Liste des tmoins entendus devant la


Commission
No

Tmoin

LAFRANCE, Jacques

DUMONT, Michel

GINGRAS, Chantal

CARPENTIER, Marcel

DUCHESNEAU, Jacques
TRUDEL, Annie
MORIN, Martin

DELAGRAVE, Louis

TENTI, Valentina

AMATO, Mike

PISTONE, Joseph D.

10

FQUIRE, Linda

11

SEBASTIANO, Vinicio

12

VECCHIO, ric

13

ZAMBITO, Lino

14

SURPRENANT, Gilles

15

PAGLIARULO, lio

16

DUMONT, Martin

17

LECLERC, Luc

18

VZINA, Gilles

19

THEMENS, Yves

20

PAQUETTE, Michel

21

CARRIER, Martin

22

THRIAULT, Franois

23

LECLERC, Michel

24

PAPINEAU, Pierre

25

DUROCHER, Andr

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

No

Tmoin

26

CADOTTE, Michel

27

THORET, Jean

28

DI IORIO, Piero

29

ROY, Erick

30

PION, Alexandra

31

PIGEON, Robert

32

TOUPIN, Isabelle

33

LALONDE, Michel

34

VICTOR, Jacques

35

FARINACCI, Joseph

36

BORSELLINO, Giuseppe

37

MILIOTO, Nicolo

38

DESROSIERS, Guy

39

MARCIL, Robert

40

POURREAUX, Serge

41

LGER, Claude

42

OUELLET, Christian

43

DUHAIME, Claude

44

DUJMOVIC, Ghislaine

45

PERREAULT, Franois

46

MEUNIER, Charles

47

NOL, Andr

48

DENTICO, Domenic

49

BEAUDRY, Luce

50

GARON, Stphanie-Anne

51

DION, Richard

52

CADOTTE, Yves

53

LAVALLE, Pierre

54

NADEAU, Jocelyn

41

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

42

No

Tmoin

55

SAURIOL, Rosaire

56

DESCHAMPS, Marc

57

TRPANIER, Bernard

58

MORROW, Andr

59

ZAMPINO, Frank

60

TREMBLAY, Grald

61

CLOUTIER, Gilles

62

ROBERGE, Jean

63

DESBOIS, Roger

64

GENDRON, Marc

65

THBERGE, Gilles

66

ALLARD, Pierre

67

MERGL, Ren (alias Ronnie)

68

BERTRAND, Jean

69

GOYER, Richard

70

FRADET, Benoit

71

ANGELOPOULOS, Basile

72

GUERTIN, Jocelyne

73

LEGAULT-BERNIER, Ginette

74

MERGL, Michael (alias Mike)

75

ASHKAR, Bahjat

76

DUPUIS, Lucien

77

VALLE, Claude

78

AUCLAIR, Vincent

79

LAMBERT, Pierre L.

80

GAUTHIER, Jean

81

ASSELIN, Claude

82

GLINAS, Marc-Andr

83

MATHIEU, Patrice

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

No

Tmoin

84

BELLEAU, Alain

85

VIENS, Stphan

86

ROBERT, Richard

87

ANCTIL, Jocelyn

88

RIVERIN, Simon

89

AYOTTE, Richard

90

AREL, Jean-Marc

91

PATENAUDE, Michel

92

LALIBERT, Steve

93

SAUV, Paul

94

BRARD, Stphanie

95

PEREIRA, Kenneth

96

MORIN, Gatan

97

RINGUETTE, Benoit

98

ANTOINE, Andr

99

CRTE, Franois

100

MILANO, Nicodemo

101

CLOUTIER, Stephan

102

DUPUIS, Jocelyn

103

PAYETTE, Yannick

104

MARION, Richard

105

THRIAULT, Guy

106

GAUDREAU, Laurent

107

GAGNON, Richard

108

COMEAU, Michel

109

LAFORTUNE, Louis-Pierre

110

BELLAVANCE, Bernard

111

LEFEBVRE, Raymonde

112

GIONET, Guy

43

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

44

No

Tmoin

113

LAVALLE, Jean

114

ARSENAULT, Michel

115

FAULKNER, Paul

116

LAROUCHE, Serge

117

ARSENAULT, Eugne

118

STE-MARIE, Jacques

119

SAVARD, Rock

120

GAGN, Daniel

121

PEDNEAULT, Normand

122

SABOURIN, Jean-Franois

123

LAPRISE, Pierre

124

GAUTHIER, Bernard

125

POULIOT, Marcel

126

CLOUTIER, Martin

127

DESROCHERS, Clment

128

BDARD, Jrme

129

MERCURE, Louis

130

COMEAU, Martin

131

BDARD, Normand

132

ROIREAU, Marcel

133

HAINS, Nicolas

134

DAUNAIS, Serge

135

HAMEL, Guy

136

GAUTHIER, Jeannette

137

NIDING, Daniel

138

Ordonnance de confidentialit relative lidentit

139

PAQUET, Claude

140

PRUDHOMME, Andr

141

FOURNIER, Paul-Andr

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

No

Tmoin

142

GAGN, Florent

143

BEAUDRY, Franois

144

BEAULIEU, Jean-Paul

145

ROUSSY, Gilles

146

TURCOTTE, Mario

147

BERGERON, Luc

148

TREMBLAY, Claude

149

CHEVRETTE, Guy

150

BERTHOLD, Luc

151

MARCHAND, Louis

152

DUHAMEL, Karen

153

GOURDE, Yannick

154

BOULET, Julie

155 Panel

DESAULNIERS, ric
NOL, Andr

156

GAGNON, Jean-Frdric

157

BERGERON, Normand

158

SOUDRY, Gabriel

159

FRANCO, Immacolata

160

FRAILE, Miguel

161

GAUTHIER, Yves

162

CHEBL, Charles

163

CT, Andr

164

MICHAUD, France

165

DUMONT, Yvan

166

BINETTE, Michel

167

LEHOUILLIER, Vincent

168

CRISTOFARO, Joseph

169

LAGAC, Michel

45

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

46

No

Tmoin

170

TREMBLAY, Jacques A.

171

OLECHNOWICZ, Kazimir

172

FAY, Christian

173

MURRAY, Ernest

174

CT, Christian

175

TRUCHON, Jocelyne

176

BIBEAU, Pierre

177

CT, Marc-Yvan

178

Ordonnance de confidentialit Tmoin A (autre pseudonyme: Jean Gagnon)

179

LORTIE, Bruno

180

NORMANDEAU, Nathalie

181

BENOT, Robert

182

PAPINEAU, Lucie

183

BOIVIN, Ginette

184

TRPANIER, Violette

185

ACCURSO, Antonio

186

CAILL, Andr

187

DICK, Georges

188

LAPORTE, Ral

189

FORGET, Michel

190 Panel

FISET, Lucie
LAFOND, Denis

191

LAFRENIRE, Robert

192

BEAUPR, Jacques

193

MARCOUX, Nathaly

194 Panel

BUSSIRE, Simon
SENCAL, Julie

195

BOULANGER, Steve

196

LEMIEUX, Diane

197

BOND, Alain

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

No

Tmoin

198

BERGERON, Jacques

199

LAMONTAGNE, Serge

200

USCLAT, Thierry

201

VILLENEUVE, Jean

202 Panel

FORGET, Marcel
STEVENSON, ric
BLACKBURN, Julie

203

PARENTEAU, Alain

204

TREMBLAY, Jocelyne

205

MORNEAU, Louis

206

NOL, Nathalie

207

BUREAU, Paulin

208

TRUDEL, Yves

209

CASGRAIN, Franois

210

TOUMI, Ahcene

211 Panel

PAQUETTE, Daniel
TURCOTTE, Guy

212

ST-LAURENT, Jacques

213

SAMSON, Michel

214

GILL HEARN, Rose

215

THACHER, Thomas

216

GUAY, Pierre-Yves

217

LAPOINTE, Pierre

218

TREMBLAY, Louis

219 Panel

FILLION, Jacques
LALONDE, Robert

220

DUTRISAC, Jean-Paul

221 Panel

PELLETIER, Michel
FORGET, Michel

222 Panel

LALONDE, Benoit
DE GRCE, Benoit

47

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

48

No

Tmoin

223 Panel

WILKINS, David
POHLMANN, Andreas

224 Panel

LUSSIER, Benot
MARTIN, Luc

225 Panel

THRIAULT, Christian
BERNARDI, Alberto

226 Panel

DION, Nathalie
DUMONT, Jean-Pierre

227 Panel

GAGNON, Michel
BOUCHARD, Robert

228 Panel

BOLDUC, Denis
SYLVESTRE, Pierre-Guy

229 Panel

MARTINEAU, Lucie
SAUCIER, Louis-Joseph

230 Panel

PERRON, Richard
RIOPEL, Pierre

231 Panel

MCMAHON, Daniel
DUGAL, Andr

232

MOND, Franois

233 Panel

CARIGNAN, Vincent
LABB, Alexandra

234

LAROCQUE, Andr

235

DOLBEC, Sylvie

236 Panel

DILHAC, Marc-Antoine
NADEAU, Christian

237 Panel

MYLES, Brian
CRAIG, Pierre

238

FORTIER, Jean E.

239 Panel

DORVAL, Yves-Thomas
LAMY, Guy-Franois

240 Panel

PARADIS, Jean
LAVOIE, Andr

241

LAJEUNESSE, Mario

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

No

Tmoin

242 Panel

MOND, Andr
TREMBLAY, Martin

243 Panel

JOLIN, Gisle
BOURQUE, Marie

244

BENZAQUEN, Jack

245 Panel

MAGINA, Paulo
BERTOK, Janos

246 Panel

BERNIER, Pierre
MYERS, Anna Elizabeth

247

BUEB, Jean-Pierre

248

JOHNSTON, Michael

249

NOREAU, Pierre

250

ST-MARTIN, Denis

251

DUPONT, Benot

252

CONNOR, John

253

LEVI, Michael

254 Panel

LABELLE, Huguette
LALONDE, Paul

255

WEINSTOCK, Daniel

256

ARTHURS, Harry

257

COMTOIS, Yves

258

ROSE-ACKERMAN, Susan

259

HOPKIN, Jonathan

260 Panel

ROBERTS, Neal A.
JOLIN, Michel

261

DI NICOLA, Andrea

262

LGAR, Gatan

263

Ordre des ingnieurs du Qubec

264

Guay

265

BT Cramique et B. Francesco

266

DEL PESCHIO, Federico

49

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

50

No

Tmoin

267

GIRARD, Bernard

268

LALLI, Lo

269

TARTAGLINO, Giorgio

270

ZAJDEL, Saulie

271

GIGNAC, Clermont

272

LORTIE, Pierre

273

BAILLARGEON, Pascale
BAILLARGEON, Pierre

274

Bau-Val Inc.

275

Carrire Bernier lte

276

DESJARDINS, Guy

277

VIRGILIO, Franois

278

quation Groupe Conseil

279

Experts Conseils Papko

280

Filiatrault, McNeil & Associs inc.

281

Groupe Mathers

282

J. Dufresne Asphalte lte

283

LACHAPELLE, Luc

284

LEFRANOIS, Lo (succession)

285

MATHERS, Normand

286

MARC-AURLE, Guy

287

Valmont Nadon Excavation

288

ANCTIL, Pierre

289

Leroux Beaudoin Hurens & Associs

290

GAUTHIER, Jean-Franois

291

Soter et Succession Marc Lussier

292 Panel

MOREAU, Danny
POULIN, Bernard

293

MNARD, Sophie

294

MORIN, Normand

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

No

Tmoin

295

TOURIGNY, Yvon

296

Canbec / ANDREOLI, Frank Enrico

297

BENTIVEGNA, Antonio
BENTIVEGNA, Aurlio

298

BORSELLINO, Giuseppe

299

CASSIUS DE LINVAL, Robert

300

Catalogna & Frres lte

301

Construction Canasa / SALVO, Giuseppe

302

Entreprises Daniel Robert Inc.

303

Excavations Gilbert Thort

304

Pavages Hampstead

305

BIANCAMANO, Gatan

306

PAUL-HUS, Mario

307

BARBUSCI, Frank

308

Coffrage Magma

309

LAROCQUE, Philippe

310

BLANGER, Richard

311

BISSONNET, Michel

312

Claulac

313

DEGUIRE, Gilles

314

Groupe Conseil GIE inc. / ABIKHZER, Charles

315

LACASSE, Sylvain (dcd)

316

PAVONE, Sergio

317

Qualitas

318

Union Montral

319

Rapide-Chque

320

RICHER, Monique

321

BEAUMONT, Jean-Pierre

322

GAGNON, Michel

51

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

52

No

Tmoin

323

SENHAJI, Karim

324

Chagnon (1975) Lte

325

Electromga lte

326

J.L. Le Saux Lte

327

SEMERJIAN, Noubar

328

FUGRE Jr., Roger

329

BOSS, Andr

330

DROUIN, Jocelyn

331

DUGAS, Pierre-Andr

332

PUPIL, Gordon

333

AUDETTE, Gilles

334

BOLDUC, Louis

335

BOLDUC, Yvon

336

ABDALLAH, Robert

337

DAUPHIN, Claude

338

DELORME, Yvan

339

MACIOCIA, Cosmo

340

SANTAMARIA, Pierre

341

ST-ONGE, Jean-Franois

343

Compagnie de construction et de dveloppement Crie lte

344

ROBITAILLE, Antoine

345

AYOUB, Ramez

346

CARON, Michel

347

LAVOIE, Denis

348

MARQUIS, Claude

349

GIGURE, Jocelyn

350

Lcuyer & Fils lte

351

SURPRENANT, Sylvie

352

BERTRAND, Rosaire

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

No

Tmoin

353

BOIVIN, Ginette

354

MAROIS, Pauline

355

PARENT, Robert

356

Parti libral du Qubec

357

Parti Qubcois

358

Directeur gnral des lections du Qubec

359

ARBOUR, Nancy

360

Bton provincial lte

361

CHAGNON, Jacques

362

CHEVARIE, Germain

363

CHEVARIE, Roger

364

MCCALLUM, Ron

365

PAR, Jean-Guy

366

Premier Tech Technologies

367

nergie Carboneutre / THRIAULT, Yves

368

Doncar Construction

369

GIGURE, ric

370

LAFLEUR, Paul

371

LELIVRE, Gatan

372

MARTEL, Mario

373

ROUSSY, Franois

374

Construction DJL

375

DUPR, Jean-Paul

376

Genivar

377

LORTIE, Yves

378

SNC-Lavalin

379

ARSENEAU, Jol

380

CRISPIN, Bruno

381

PAULHUS, Franois

53

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

54

No

Tmoin

382

Demix-Holcim (Canada) inc.

383

Constructions Anor (1992) inc.

384

FAUCHER, Marcel

385

LAMONTAGNE, Jostran

386

LABONT, Benoit

387

GIGURE, Joseph

388

LVM Technisol

389

BIBEAU, Marc

390

LAJOIE, Jean

391

CARIGNAN, Claude

392

CORDATO, Marlne

393

COLLIN, Jacques

394

Pavage Dion / DION, Robert

395

Raymond Bouchard Excavation

396

CAYER, Dominic

397

CANTIN, Franois

398

Dessau

399

BEAUCHAMP, Line

400

GIRARD, Marlne

401

WHISSELL, David

402

MAMELONET, George

403

BOURCIER, Jean-Bosco

404

Construction Soter inc.

405

Grues Moderne

406

FORCILLO, Sammy

407

LAFOND, Alain

408

BERNARDI, Alberto

409

LAROCQUE, Andr

410

CHLIN, Annie

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

No

Tmoin

411

BEAUDET, Benoit

412

GENDRON, Denise

413

CLOUTIER, douard

414

RHEAULT, Franois

415

BOURDAGES, Gaston

416

DAIGLE, Ghislain

417

GAGNON, Gilles

418

LORD, Guillaume

419

Hackons la corruption

420

CARON, Jocelyn

421

PLAMONDON, Jose

422

DESROSIERS, Jules

423

CHAPDELAINE, Louis

424

HTU, Luc

425

PIGEON, Lucien

426 Panel

DILHAC, Marc-Antoine
NADEAU, Christian
NRON, Pierre-Yves

427

COSTACHE, Marian

428

GAGNON, Martin Benot

429

LABELLE, Michael

430

Nord Ouvert

431

LEFEBVRE, Orkia

432

FORTIN, Patrice

433

LGER, Pierre

434

ROUILLON, Stphane

435

Mouvement du 24 septembre

436

La Coalition pour des CHUs sans PPP

437

Qubec solidaire

438

Barreau du Qubec

55

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

56

No

Tmoin

439

Association des constructeurs de route et grands travaux du Qubec

440

FTQ-Construction

441

Corporation des officiers municipaux agrs du Qubec

443

Travaux publics et Services gouvernementaux Canada

444

Association qubcoise des lobbyistes

445

Association des vrificateurs gnraux municipaux du Qubec

446

Association des ingnieurs-conseils du Qubec

447

Macogep inc.

448

Union des municipalits du Qubec

449

Institut de mdiation et darbitrage du Qubec

450

Institut de la confiance envers les organismes

452

Fonds de solidarit FTQ

453

Conseil provincial du Qubec des mtiers de la construction (International)

454

Cercle des Administrateurs de Socits Certifis

455

Mmoire dpos par lAssociation des cadres municipaux de Montral

456

Association de la construction du Qubec

457

Fdration des associations de cadres municipaux du Qubec

458

Ligue daction civique

459

CLOUTIER, Jean-Claude

461

TRUDEL, Pierre

462

Ministre des Transports du Qubec

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

57

Annexe 6 - Liste des organismes de surveillance et de


contrle ayant tmoign devant la Commission

Directeur gnral des lections du Qubec

Unit permanente anticorruption

Rgie du btiment du Qubec

Corporation des matres lectriciens du Qubec

Corporation des matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec

Commission de la construction du Qubec

Bureau du contrleur gnral de la Ville de Montral

Bureau du vrificateur gnral de la Ville de Montral

Ville de Laval (direction gnrale)

Commission municipale du Qubec

Ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire

Secrtariat du Conseil du trsor

Autorit des marchs financiers

Socit qubcoise des infrastructures

Direction des enqutes et de la surveillance des marchs au ministre des Transports du


Qubec

cole nationale de police du Qubec

Agence du revenu du Qubec

Commissaire au lobbyisme

Bureau des soumissions dposes du Qubec

Commissaire lthique et la dontologie

Vrificateur gnral du Qubec

Bureau de la concurrence du Canada

Directeur des poursuites criminelles et pnales

Ordre des ingnieurs du Qubec

Office des professions du Qubec

Sret du Qubec

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

58

Annexe 7 - Liste des participants aux consultations


publiques de la Commission

Individus et organismes dont le mmoire a t rendu public

Individus
- Benoit Beaudet

- Alberto Bernardi

- Gaston Bourdages
- Jocelyn Caron

- Louis Chapdelaine
- Annie Chlin

- douard Cloutier
- Marian Costache
- Ghislain Daigle

- Jules Desrosiers

- Marc-Antoine Dilhac, Christian Nadeau et Pierre-Yves Nron

- Patrice Fortin

- Gilles Gagnon

- Martin Benot Gagnon


- Denise Gendron
- Luc Htu

- Michael Labelle

- Alain Lafond

- Andr Larocque

- Orkia Lefebvre

- Pierre Lger

- Guillaume Lord
- Lucien Pigeon

- Jose Plamondon
- Franois Rheault

- Stphane Rouillon

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Organismes
- Alliance des professionnels et des professionnelles de la Ville de Qubec (ALLPPVQ)
- Association des cadres municipaux de Montral (ACMM)

- Association des directeurs gnraux des municipalits du Qubec (ADGMQ)

- Association des ingnieurs municipaux du Qubec (AIMQ)


- Association des ingnieurs-conseils du Qubec (AICQ) 7

- Association des vrificateurs gnraux municipaux du Qubec (AVGMQ)

- Association patronale des entreprises en construction du Qubec (APECQ)

- Association professionnelle des ingnieurs du gouvernement du Qubec (APIGQ)

- Association qubcoise des lobbyistes (AQL)

- Cercle des administrateurs de socits certifis


- Coalition CHUs sans PPP

- Comit de dfense des contribuables

- Confdration pour le rayonnement tudiant en ingnierie au Qubec (CRIQ)

- Conseil canadien des marchs publics (CCMP)


- Conseil du patronat du Qubec (CPQ)

- Corporation des entrepreneurs gnraux du Qubec (CEGQ)

- Corporation des officiers municipaux agrs du Qubec (COMAQ)

- Fdration des associations de cadres municipaux du Qubec (FACMQ)

- Fdration professionnelle des journalistes du Qubec (FPJQ)

- Hackons la corruption

- Institut canadien des conomistes en construction Qubec (ICEC-Qubec)


- Institut de la confiance dans les organisations (ICO)

- Institut de mdiation et darbitrage du Qubec (IMAQ)


- Ligue daction civique (LDAC)
- Macogep

- Mouvement du 24 septembre
- Nord Ouvert

- Ordre des architectes du Qubec (OAQ)

- Ordre des comptables professionnels agrs du Qubec (OCPAQ)


7

Depuis mai 2015, lorganisme sappelle lAssociation des firmes de gnie-conseil Qubec (AFG).

59

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

60

- PMI-Montral Inc. (Project Management Institute)

- SNC-Lavalin

- Syndicat canadien de la fonction publique Qubec (SCFP-Qubec)


- Syndicat de la fonction publique et parapublique du Qubec (SFPQ)

- Syndicat de professionnelles et professionnels du gouvernement du Qubec (SPGQ)

- Syndicat des professionnelles et professionnels municipaux de Montral (SPPMM)

- Syndicat professionnel des scientifiques pratique exclusive de Montral (SPSPEM)


- Transparency International Canada Inc.

- Travaux publics et services gouvernementaux Canada (TPSGC)

Individus et organismes ayant particip aux audiences publiques dans le cadre des
consultations publiques
15 octobre 2014

PMI-Montral inc. (Project Management Institute)

SNC-Lavalin

Corporation des entrepreneurs gnraux du Qubec (CEGQ)

Association patronale des entreprises en construction du Qubec (APECQ)

Ordre des architectes du Qubec (OAQ)

16 octobre 2014

Association professionnelle des ingnieurs du gouvernement du Qubec (APIGQ)

Syndicat canadien de la fonction publique Qubec (SCFP-Qubec)

Syndicat de la fonction publique et parapublique du Qubec (SFPQ)

Syndicat de professionnelles et professionnels du gouvernement du Qubec (SPGQ)

Ordre des comptables professionnels agrs du Qubec (OCPAQ)

Conseil canadien des marchs publics

17 octobre 2014

Confdration pour le rayonnement tudiant en ingnierie au Qubec (CRIQ)

Andr Larocque

Alliance des professionnels et des professionnelles de la Ville de Qubec (ALLPPVQ)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Marc-Antoine Dilhac et Christian Nadeau

Fdration professionnelle des journalistes du Qubec (FPJQ)

Comit de dfense des contribuables

Conseil du patronat du Qubec (CPQ)

20 octobre 2014

Institut canadien des conomistes en construction Qubec (ICEC-Qubec)

Association des ingnieurs municipaux du Qubec (AIMQ)

Syndicat professionnel des scientifiques pratique exclusive de Montral (SPSPEM)

Syndicat des professionnelles et professionnels municipaux de Montral (SPPMM)

Association des directeurs gnraux des municipalits du Qubec (ADGMQ)

61

62

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Annexe 8 - Liste des experts entendus devant la Commission

Les experts sont prsents en ordre chronologique de comparution.

Janos Bertok, chef de division, intgrit dans le secteur public, Organisation de coopration
et de dveloppement conomiques (OCDE)

Paulo Magina, analyste principal des marchs publics, Organisation de coopration et de


dveloppement conomiques (OCDE)

Me Anna Myers, avocate et consultante indpendante auprs du Whistleblowing


International Network (Londres, Royaume-Uni)

Pierre Bernier, professeur associ, cole nationale dadministration publique (ENAP) et


ancien haut fonctionnaire dans la fonction publique qubcoise (Montral)

Jean-Pierre Bueb, expert en matire de prvention de la corruption et de lutte contre la


corruption (Paris, France)

Michael Johnston, professeur, Dpartement de science politique, Universit Colgate (tat


de New York, tats-Unis)

Pierre Noreau, professeur titulaire, Centre de recherche en droit public de lUniversit de


Montral

Denis Saint-Martin, professeur titulaire, Dpartement de science politique, Universit de


Montral

Benot Dupont, professeur titulaire, cole de criminologie et directeur du Centre


international de criminologie compare, Universit de Montral

John M. Connor, professeur mrite, Dpartement dconomie de lagriculture, Universit


Purdue (tat de lIndiana, tats-Unis)

Michael Levi, professeur de criminologie, cole des sciences sociales, Universit Cardiff
(Royaume-Uni)

Huguette Labelle, prsidente du conseil dadministration de Transparency International et


consultante en gouvernance et lutte la corruption

Paul Lalonde, avocat sigeant au comit juridique de la section canadienne de Transparency


International

Daniel Weinstock, professeur, Facult de droit, Universit McGill (Montral)

Harry William Arthurs, professeur mrite, cole de droit Osgoode Hall, Universit York
(Toronto, Ontario)

Me Yves Comtois, avocat spcialis en droit de la concurrence (Bruxelles, Belgique)

Susan Rose-Ackerman, professeure, cole de droit, Universit Yale (tat du Connecticut,


tats-Unis)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

63

Jonathan Hopkin, professeur associ de politique compare, Dpartement de science


politique, London School of Economics (Royaume-Uni)

Me Neal A. Roberts, avocat spcialis dans lapplication du False Claims Act (tat de la
Californie, tats-Unis)

Me Michel Jolin, avocat, ancien btonnier, associ de la firme Langlois Kronstrm


Desjardins (Ville de Qubec)

Andrea Di Nicola, professeur adjoint de criminologie, Facult de droit de lUniversit de


Trente (Italie)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

64

Annexe 9 - Liste des experts ayant particip aux tables


rondes

La Commission a organis sept tables rondes avec des experts qubcois et


internationaux au cours de lt 2014.
Date

Thmes

Participants
Susan Rose-Ackerman
Professeure, Facult de droit, Universit Yale (tat du
Connecticut, tats-Unis)
Jean-Pierre Bueb
Expert en matire de prvention de la corruption et de
lutte contre la corruption (Paris, France)

23 mai 2014

Corruption

Michael Johnston
Professeur, Dpartement de science politique, Universit
Colgate (tat de New York, tats-Unis)
Me Neal A. Roberts
Avocat spcialis dans lapplication du False Claims Act
(tat de la Californie, tats-Unis)
Denis Saint-Martin
Professeur titulaire, Dpartement de science politique,
Universit de Montral
Neill Stansbury
Avocat, cofondateur du Global Infrastructure AntiCorruption Center (Royaume-Uni)
Harry William Arthurs
Professeur mrite, Facult de droit Osgoode Hall,
Universit York (Toronto, Ontario)

27 mai 2014

False Claims Act

Richard Hayes 8
Chef adjoint de la division civile du Bureau du procureur
gnral des tats-Unis pour lest du district de New York
(New York, tats-Unis)
Gregory Krakower
Conseiller principal et conseiller juridique spcial,
procureur gnral de ltat de New York (tats-Unis) 9

8
9

Deputy Chief of Civil Enforcement for the Brooklyn New York United States Attorney General
Senior Advisor and Special Counsel to the Attorney General of the State of New York

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Date

Thmes

65

Participants
Marie-Claude Prmont
Avocate et ingnieure, professeure titulaire, cole
nationale dadministration publique (Montral)

27 mai 2014
False Claims Act

Me Neal A. Roberts
Avocat spcialis dans lapplication du False Claims Act
(tat de la Californie, tats-Unis)
Harry William Arthurs
Professeur mrite, Facult de droit Osgoode Hall,
Universit York (Toronto, Ontario)
James B. Jacobs 10
Professeur titulaire de la Chaire Chief Justice Warren E.
Burger en droit constitutionnel et tribunaux et directeur du
Centre de recherche en criminalit et justice, Facult de
droit, Universit de New York (tat de New York, tatsUnis)

29 mai 2014

Crime organis

Antonio Nicaso
Journaliste et auteur, membre du comit consultatif du
Nathanson Center on Transnational Human Rights, Crime
and Security, University York (Toronto) et du comit
directeur de lAlliance Against Contraband (Genve,
Suisse). Professeur en histoire du crime organis au
Middlebury College (tat du Vermont, tats-Unis)
Andrea Di Nicola
Professeur adjoint de criminologie, Facult de droit,
Universit de Trente (Italie)
Me Neal A. Roberts
Avocat spcialis dans lapplication du False Claims Act
(tat de la Californie, tats-Unis)

5 juin 2014

10

Octroi et gestion
des contrats

Marcelin Joanis
Professeur agrg, Dpartement de mathmatiques et de
gnie industriel, cole Polytechnique (Montral)
Professeur agrg (en cong sans traitement),
Dpartement dconomique, Universit de Sherbrooke.
Vice-prsident, dveloppement conomique, Centre
interuniversitaire de recherche en analyse des
organisations (CIRANO)

Chief Justice Warren E. Burger Professor of Constitutional Law and the Courts, Director, Center for Research in Crime
and Justice New York University School of Law

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

66

Date

Thmes

Participants

Roger Nicolet
Prsident de NCK inc., ancien prsident de lOrdre des
ingnieurs du Qubec (OIQ), commissaire de la
Commission denqute sur leffondrement du viaduc de la
Concorde, ancien maire dAustin, ancien prsident de
lUnion des municipalits du Qubec (UMQ) (Montral)

5 juin 2014

Octroi et gestion
des contrats

Jean Paradis
Ingnieur civil, professeur retrait en gnie de la
construction lcole de technologie suprieure (TS),
prsident de lInstitut canadien des conomistes en
construction section Qubec, consultant et expert en
rclamations sur les projets de construction (Montral)
Christian Van Houtte
Administrateur de socits, conomiste et lobbyiste, exconseiller de la Commission denqute sur lexercice de la
libert syndicale dans lindustrie de la construction
(commission Cliche) (Montral)
Jill Wells
Conseillre principale la recherche et aux politiques,
Engineers Against Poverty (Londres, Royaume-Uni)
John M. Connor
Professeur mrite, Dpartement dconomie de
lagriculture, Universit Purdue (tat de lIndiana, tatsUnis)

11 juin 2015

Concurrence,
collusion et
cartels

Jean-Luc Landry
conomiste, ancien prsident de lAssociation des
conseillers financiers du Qubec et de lAssociation des
conomistes qubcois (Montral)
Lorne Sossin
Professeur titulaire et doyen, Facult de droit Osgoode
Hall, Universit de York (Toronto, Ontario)
Michael Trebilcock
Professeur titulaire, Facult de droit, Universit de Toronto
Daniel Weinstock
Professeur titulaire, Facult de droit, Universit McGill
(Montral)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Date

Thmes

67

Participants
Luc Bgin
Professeur titulaire, Facult de philosophie et directeur de
lInstitut dthique applique, Universit Laval (Qubec)
Pierre Bernier
Professeur associ, cole nationale dadministration
publique (ENAP) et ancien haut fonctionnaire dans la
fonction publique qubcoise (Montral)

13 juin 2015

Corruption,
thique et
financement
politique

Jean-Herman Guay
Professeur titulaire, cole de politique applique,
Universit de Sherbrooke (Sherbrooke)
Andr Lacroix
Professeur titulaire, Dpartement de philosophie et
dthique applique et directeur de la Chaire dthique
applique, Universit de Sherbrooke
Mathieu Lapointe
Chercheur invit, Institut dtudes canadiennes, Universit
McGill (Montral).
Pierre Lascoumes
Directeur de recherche mrite, Centre dtudes
europennes de Sciences Po (CEE) (Paris, France)
Benot Dupont
Professeur titulaire, cole de criminologie et directeur du
Centre international de criminologie compare, Universit
de Montral
Pierre Noreau
Professeur titulaire, Facult de droit, Universit de
Montral

18 juin 2014

Vrification,
enqutes et
surveillance

Marie-Claude Prmont
Avocate et ingnieure, professeure titulaire, cole
nationale dadministration publique (ENAP) (Montral)
Pierre Prvost
Pierre Prvost Inc., analyses stratgiques et affaires
gouvernementales (Montral)
Marie-Soleil Tremblay
Professeure agrge, cole nationale dadministration
publique (ENAP) (Qubec)

68

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Annexe 10 - Dcisions rendues par les tribunaux en lien


avec la Commission
Date

Dcision

Dossier
Dcisions de la Cour suprieure

2012-04-27

Procureur gnral du Canada, Gatan Courchesne


(GRC) c. la Commission
Jugement sur une requte en rvision judiciaire
visant lannulation dun subpna duces tecum
(Hon. Guylne Beaug, J.C.S.)

500-17-071027-125

2012-05-30

Charles-Andr Sauv c. la Commission


Jugement sur une requte en vue dobtenir des
instructions relativement un subpna
(art. 2, 20, 46 C.p.c.) mis par lhonorable
France Charbonneau
(Hon. Michel Dziel, J.C.S.)

500-17-072002-127

2012-10-22

Raynald Desjardins c. la Commission


Jugement sur une requte en annulation dune
citation comparatre
(Hon. Michael Stober, J.C.S.)

500-36-006424-124

2013-10-01

Gilles Beaulieu c. la Commission


Guy Chevrette c. la Commission
Jugement sur des requtes en rvision judiciaire
(art. 846 C.p.c.)
(Hon. Claudine Roy, J.C.S.)

500-17-077442-138
500-17-077503-137

2013-10-11

Fonds de solidarit FTQ, Michel Arsenault,


Guy Gionet c. la Commission
Jugement sur une demande dordonnance de sursis
(art. 46, 834.1 et 846 C.p.c.)
(Hon. Genevive Marcotte, J.C.S.)

500-17-079187-137

2013-11-21 Orale
2014-02-03 crite

Antonio Accurso c. la Commission


Jugement sur la transcription rvise des motifs dun
jugement rendu sance tenante le 21 novembre 2013
sur une requte en radiation dallgations et sur une
question dadministration de la preuve
(Hon. Jean-Franois Buffoni, J.C.S.)

500-17-078622-134

2013-11-22

Fonds de solidarit FTQ et Michel Arseneault et


Guy Gionet c. la Commission
Jugement sur une requte introductive dinstance
en rvision judiciaire
(Hon. Andr Prvost, J.C.S.)

500-17-079187-137

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Date

Dcision

Dossier

2013-11-29 Orale
2013-12-16 crite

Louis-Pierre Lafortune c. la Commission


Jugement sur une requte en sursis dune
assignation comparatre
(Hon. Louis Lacoursire, J.C.S.)

500-17-080027-132
(Non-publication)

2014-01-27 Orale
2014-02-03 crite

Antonio Accurso c. la Commission


Jugement sur la transcription rvise des motifs
dun jugement rendu sance tenante le 27 janvier
2014 sur une objection la preuve et une demande
de cassation de deux subpnas duces tecum
(Hon. Jean-Franois Buffoni, J.C.S.)

500-17-078622-134

2014-01-31 Orale
2014-02-03 crite

Antonio Accurso c. CEIC et DPCP


Jugement sur la transcription rvise des motifs
dun jugement rendu sance tenante le 31 janvier
2014 sur une demande visant faire entendre deux
tmoins
(Hon. Jean-Franois Buffoni, J.C.S.)

500-17-078622-134

2014-04-30

Antonio Accurso c. la Commission


Jugement sur une requte en rvision judiciaire et
demande dexemption constitutionnelle
(Hon. Jean-Franois Buffoni, J.C.S.)

500-17-078622-134

Dcisions de la Cour dappel

2013-10-18

Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (FTQ)


Michel Arsenault
Guy Gionet
Jugement sur une requte de bene esse pour
permission de porter en appel un jugement
interlocutoire
(art. 26, 29, 46, 494, 508.2 et 511 C.p.c.)
(Hon. Allan R. Hilton, J.C.A.)

500-09-023933-138
(500-17-079187-137)

2013-11-29

Gilles Beaulieu, Guy Chevrette c. la Commission


Jugement sur la demande de permission de porter
en appel un jugement de la Cour suprieure
(Hon. Franois Doyon, J.C.A.)

500-09-023966-138
(500-17-077442-138)
500-09-023968-134
(500-17-077503-137)

2014-02-17

Antonio Accurso c. la Commission


Jugement sur une requte en permission de porter
en appel des jugements interlocutoires de la Cour
suprieure des 27 et 31 janvier 2014 et demande de
sursis dexcution dune assignation comparatre
(Hon. Manon Savard, J.C.A.)

500-09-024202-145
(500-17-078622-134)

69

70

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Date

Dcision

Dossier

2014-03-28

FTQ (Michel Arsenault) c. la Commission


Jugement sur une requte pour permission de
porter en appel un jugement final rendu le
22 novembre 2013 par lhonorable Andr Prvost de
la Cour suprieure dans le district de Montral et
pour suspension de linstance (art. 26, 494 et 508.2
C.p.c.)
(Hon. Manon Savard, J.C.A.)

500-09-024109-134
(500-17-079187-137)

2014-06-03

Antonio Accurso c. la Commission


Jugement sur une requte pour permission de
porter en appel un jugement de la Cour suprieure
(Hon. Franois Doyon, J.C.A.)

500-09-024452-146
(500-17-078622-134)

2014-10-03

FTQ (Michel Arsenault) c. la Commission


Jugement sur un appel contre un jugement de la
Cour suprieure
(Hon. Nicholas Kasirer, J.C.A., hon. Jacques J.
Levesque, J.C.A., hon. Claude C. Gagnon, J.C.A.)

500-09-024109-134
(500-17-079187-137)

Dcisions de la Cour suprme

2014-04-10

Accurso c. la Commission
Jugement sur une requte sollicitant une
ordonnance pourvoyant au traitement acclr de
la demande dautorisation dappel et demande
dautorisation dappel de larrt de la Cour dappel
du Qubec (Montral), numro 500-09-024202-145
dat du 17 fvrier 2014
Coram : Les juges LeBel, Karakatsanis et Wagner

35748
(500-09-024202-145)

2014-08-08

Accurso c. la Commission
Jugement sur une requte visant acclrer la
procdure de la demande dautorisation dappel et
demande dautorisation dappel de larrt de la Cour
dappel du Qubec (Montral), numro 500-09024452-146, dat du 3 juin 2014
Coram : Les juges LeBel, Cromwell et Gascon

35964
(500-09-024452-146)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

71

Annexe 11 - Le fonctionnement des municipalits


qubcoises
Cette annexe dresse un portrait gnral des pouvoirs et responsabilits qui incombent aux lus et
aux fonctionnaires municipaux. Chacun deux a des obligations en vertu de la loi qui ne peuvent
tre modifies par le conseil municipal 11. Elle traite aussi de la gouvernance dans le domaine
municipal.

1. Les diffrents acteurs

1.1. Le conseil municipal


Une municipalit est reprsente par son conseil 12. Celui-ci est compos dlus : un maire et des
conseillers 13. Les rglements, rsolutions et autres ordonnances municipales doivent tre vots
par le conseil en sance 14. En dehors des sances du conseil, les lus ne peuvent pas prendre de
dcisions au nom de la municipalit 15.
Le maire dispose dun droit de surveillance, dinvestigation et de contrle sur les affaires et les
employs de la municipalit 16. Il peut refuser dapprouver un rglement ou une rsolution
adopte par le conseil. Le rglement ou la rsolution peut tre soumis nouveau au conseil et sil
est approuv, le maire est alors tenu de lapprouver 17.
Le conseil peut, par rglement, dlguer tout fonctionnaire ou employ de la municipalit le
pouvoir dautoriser des dpenses et de passer des contrats en consquence au nom de la
municipalit 18. Dans ce cas, le fonctionnaire ou lemploy qui accorde une autorisation de
dpenses lindique dans un rapport quil transmet au conseil la premire sance ordinaire tenue
aprs lexpiration dun dlai de 25 jours suivant lautorisation 19.
En outre, le conseil nomme par rsolution les fonctionnaires et employs quil juge ncessaires
ladministration de la municipalit et fixe leur traitement 20. Le conseil peut, aux conditions quil
dtermine, dlguer tout fonctionnaire ou employ de la municipalit qui nest pas un salari au

11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Pice CEIC-R-3543, p. 51.


Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 47; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 79.
Bien que le nombre de conseillers soit variable, les municipalits de moins de 20 000 habitants ont six conseillers.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 350; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 83.
Pice CEIC-R-3543, p. 19.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 52; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 142.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 53; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 142.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.2, al. 1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.1, al. 1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.2, al. 5; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.1, al. 5.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 71; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 165.

72

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

sens du Code du travail 21 le pouvoir dengager tout fonctionnaire ou employ qui est un tel salari
et, par consquent, le pouvoir dautoriser une dpense cette fin 22.
Le conseil peut, par rglement, dlguer tout fonctionnaire ou employ le pouvoir de former le
comit de slection charg dvaluer les soumissions et fixer les conditions et modalits
dexercice du pouvoir dlgu 23.

1.2. Le comit excutif


Toute municipalit nayant pas de comit excutif ou de comit administratif en vertu de sa
charte et comptant au moins 12 conseillers 24 peut, par rglement du conseil municipal adopt
la majorit des deux tiers des voix, constituer un comit excutif de trois ou cinq membres, selon
que le conseil se compose de 12 20 conseillers ou de plus de 20 conseillers 25. Le maire est
doffice prsident du comit excutif. Ce dernier doit rendre compte de ses travaux au conseil 26
et toutes ses dcisions doivent tre adoptes ou ratifies par le conseil 27.
Le comit excutif peut tre habilit conclure des contrats au nom de la municipalit en vertu
dune disposition dune loi particulire ou dune charte ou la suite dune dlgation permise par
le conseil municipal.
Les dpenses autorises par tout fonctionnaire ou employ auquel le comit excutif a dlgu le
pouvoir doivent tre indiques dans un rapport transmis au comit excutif la premire sance
ordinaire tenue aprs lexpiration dun dlai de 25 jours suivant lautorisation 28.

1.3. Les fonctionnaires municipaux


La Loi sur les cits et les villes (LCV) oblige une municipalit nommer un directeur gnral, un
greffier et un trsorier. La loi permet davoir un secrtaire-trsorier pour remplir les charges de
greffier et trsorier. Le Code municipal oblige la nomination dun directeur gnral et dun
secrtaire-trsorier. Les rles et responsabilits de ces gestionnaires sont dfinis dans chacune
des lois.

1.3.1. Le directeur gnral


Pour toutes les municipalits locales, le conseil doit nommer un directeur gnral 29 qui est le
fonctionnaire principal de la municipalit 30. Il a autorit sur tous les autres fonctionnaires et
21
22
23

24
25
26
27
28

Code du travail, RLRQ c. C-27.


Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 73.2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 165.1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1.1, al. 5; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1,
art. 936.0.1.1, al. 5.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 70.10.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 70.1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 70.2.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 70.9.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.2, al. 6.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

73

employs de la municipalit qui relvent de lui, lexception du vrificateur gnral qui relve
directement du conseil 31. Sous lautorit du conseil ou du comit excutif, le directeur gnral est
responsable de ladministration de la municipalit et, cette fin, planifie, organise, dirige et
contrle les activits de cette dernire 32. Loctroi et la gestion de contrats publics figurent parmi
les activits vises.
Pour les municipalits locales rgies par le Code municipal, le secrtaire-trsorier est doffice le
directeur gnral, moins que le conseil nomme une autre personne que le directeur gnral
comme titulaire du poste de secrtaire-trsorier 33.
Parmi les fonctions prvues dans la loi, le directeur gnral prpare le budget et le programme
dimmobilisations de la municipalit quil soumet une commission, au comit excutif ou au
conseil. Sous rserve des pouvoirs du maire, il veille lexcution des rglements de la
municipalit et des dcisions du conseil 34. Pour les municipalits rgies par le Code municipal, le
conseil peut, par rglement, ajouter des pouvoirs et des obligations au directeur gnral 35. Ainsi,
le conseil peut accorder son directeur gnral les pouvoirs et obligations prvus dans la LCV.

1.3.2. Le greffier, le trsorier et le secrtaire-trsorier


Le conseil doit toujours avoir un greffier qui est lemploy de la municipalit responsable de la
garde du bureau 36, des livres, registres, plans, cartes, archives et autres documents appartenant
la municipalit 37. Le greffier doit assister aux sances du conseil et dresser le procs-verbal de
tous ses actes et dlibrations 38.
Le conseil doit avoir un trsorier qui est responsable de la perception et de la garde de tous les
deniers de la municipalit 39. Il tient les livres de comptes o sont inscrites toutes les recettes et
dpenses de la municipalit 40 et il a la responsabilit de dresser le rapport financier 41.
La LCV permet de nommer une seule personne pour remplir les charges de greffier et de
trsorier. Elle est alors dsigne comme secrtaire-trsorier 42.

29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 112.


Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 113; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 210.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 113.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 114; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 211.
Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 210, 212.2.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 114.1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 212.
Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 212.1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 85.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 87.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 90.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 97.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 100.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 105.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 107.

74

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Le Code municipal oblige la municipalit avoir un secrtaire-trsorier qui est responsable de la


garde du bureau de la municipalit et de ses archives 43. Il cumule les fonctions assumes par le
greffier 44 et par le trsorier 45 dcrites dans la LCV.

1.3.3. Le vrificateur gnral


Depuis 2001, le conseil de toute municipalit de 100 000 habitants et plus doit avoir un
fonctionnaire appel vrificateur gnral 46. Le vrificateur gnral est nomm par rsolution
adopte aux deux tiers des voix des membres du conseil pour un mandat de sept ans non
renouvelable 47. Le conseil municipal peut aussi le destituer aux deux tiers des voix. Le
vrificateur gnral doit vrifier notamment les comptes et affaires de la municipalit 48 et peut
vrifier les comptes de toute personne ayant bnfici dune aide accorde par la municipalit 49.
Il est aussi responsable de la gestion des ressources humaines, matrielles et financires affectes
la vrification 50.

2. La gouvernance
En plus de sassurer que les services offerts dans la municipalit rpondent aux besoins de la
communaut, llu a trois principaux rles jouer. Il est la fois reprsentant des citoyens,
lgislateur et administrateur 51.
Le conseil municipal adopte le programme des immobilisations 52 et le budget de la municipalit 53
en plus dassurer lordre public sur son territoire en adoptant les rsolutions ou rglements
ncessaires dans les domaines qui relvent de sa comptence. Le conseil dcide entre autres des
projets de construction qui seront raliss par la municipalit. Il doit aussi exercer un contrle
sur la mise en uvre des dcisions, sur lapplication des rglements, sur la ralisation des
dcisions et des prvisions budgtaires 54.
De son ct, le directeur gnral est linterlocuteur des lus dans leurs communications avec
ladministration 55. Les fonctionnaires se chargent de la mise en application des dcisions prises
par le conseil et agissent comme intermdiaires entre le conseil et la population 56.
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56

Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 179.


Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 199-201.
Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 203.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 107.1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 107.2.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 107.7.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 107.10.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 107.6.
Pice CEIC-R-3543, p. 28.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 473; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 953.1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 474; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 954.
Pice CEIC-R-3543, p. 28.
Pice CEIC-R-3543, p. 51.
Pice CEIC-R-3543, p. 51.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

75

Le directeur gnral a le pouvoir de former un service des approvisionnements pour soccuper


de loctroi et de la gestion des contrats publics. Il peut galement former une quipe de services
techniques pour raliser en interne lingnierie et les autres services ncessaires loctroi et la
gestion des contrats publics. Gnralement, ces services sont crs dans des villes o le volume
de contrats est suffisant pour le justifier.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

76

Annexe 12 - volution des seuils dterminant le mode de


sollicitation des contrats

Ministres et organismes gouvernementaux De 1996 2000


Contrats dapprovisionnement

Moins de 1 000 $ :
1 000 $ 24 999 $ :
25 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public

Contrats de construction

Moins de 5 000 $ :
5 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation 57
Appel doffres public

Contrats de services

Moins de 10 000 $ :
10 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation 58
Appel doffres public

Exceptions

57

58

Un contrat dapprovisionnement relatif lachat de sable, de pierre, de gravier ou


denrob bitumineux dune valeur de 1 000 $ ou plus, mais infrieure 200 000 $,
peut tre octroy la suite dun appel doffres sur invitation. Un contrat dune valeur
de 200 000 $ ou plus doit tre octroy la suite dun appel doffres public.

Un contrat de construction visant la fabrication et la pose denrob bitumineux dune


valeur infrieure 250 000 $ peut tre octroy de gr gr. Lorsque trois critres
dmontrant labsence de concurrence sont respects, un contrat de 250 000 $ ou
plus, mais infrieur 500 000 $, peut tre octroy de gr gr. Lorsque les trois
critres dmontrant labsence de concurrence ne sont pas respects, un contrat de
250 000 $ ou plus, mais infrieur 500 000 $, peut tre octroy la suite dun appel
doffres sur invitation. Un contrat de 500 000 $ et plus doit tre octroy la suite
dun appel doffres public.

En ce qui concerne les contrats de services pour lesquels aucun accord


intergouvernemental nest applicable (tels les services professionnels), le seuil dappel
doffres public est de 200 000 $. Dans ce cas, le donneur douvrage doit procder
un appel doffres public rgionalis.

Pour les contrats de construction dune valeur de 10 000 $ ou plus, mais infrieure 100 000 $, lappel doffres sur
invitation doit se faire avec le nom des entreprises inscrites au fichier fournisseur.
Pour les contrats de services devant faire lobjet dun appel doffres sur invitation, celui-ci doit se faire avec le nom
des entreprises inscrites au fichier fournisseur.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

77

Ministres et organismes gouvernementaux De 2000 200859

Contrats dapprovisionnement

Moins de 5 000 $ :
5 000 $ 24 999 $ :
25 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation 60
Appel doffres public

Contrats de construction

Moins de 25 000 $ :
25 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres public

Contrats de services

Moins de 10 000 $ :
10 000 $ 24 999 $ :
25 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation 61
Appel doffres public

Exceptions

59

60

61

Les contrats dapprovisionnement relatifs lachat de sable, de pierre, de gravier et


denrob bitumineux dune valeur de 5 000 $ ou plus, mais infrieure 200 000 $,
doivent tre octroys la suite dun appel doffres sur invitation. Pour les contrats
dune valeur de 200 000 $ ou plus, lappel doffres public est prescrit.

Les contrats de construction visant la fabrication et la pose denrob bitumineux


dune valeur infrieure 500 000 $ peuvent tre octroys de gr gr.

Les contrats de services professionnels dune valeur infrieure 25 000 $ peuvent


tre octroys de gr gr. Lorsquun appel doffres est requis pour les services
professionnels (25 000 $ ou plus), le donneur douvrage doit procder un appel
doffres public rgionalis.

Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres et des organismes
publics, 2000 GOQ 2, 5635, art. 11, 12(12), 51, 53, 54.
Pour les contrats dapprovisionnement devant faire lobjet dun appel doffres sur invitation, celui-ci doit se faire avec
le nom des entreprises inscrites au fichier fournisseur si la spcialit est prvue au fichier.
Pour les contrats de services devant faire lobjet dun appel doffres sur invitation, celui-ci doit se faire avec le nom
des entreprises inscrites au fichier fournisseur si la spcialit est prvue au fichier.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

78

Ministres et organismes gouvernementaux Depuis 200862


Contrats dapprovisionnement

Moins de 25 000 $ :
25 000 $ et plus :

Au choix
Appel doffres public

Contrats de construction

Moins de 100 000 $ :


100 000 $ et plus :

Au choix
Appel doffres public

Contrats de services

Moins de 100 000 $ :


100 000 $ et plus :

Au choix
Appel doffres public

Pour les contrats dune valeur infrieure au seuil dappel doffres public dfini par les accords
intergouvernementaux, lorganisme public est libre de procder par appel doffres public ou sur
invitation ou encore de procder de gr gr. Toutefois, lorganisme public doit viser effectuer
une rotation parmi les concurrents ou les contractants auxquels cet organisme fait appel ou
recourir de nouveaux concurrents ou contractants. Il doit galement mettre en place des
dispositions de contrle relatives au montant de tout contrat et de toute dpense supplmentaire
qui sy rattache.

Exceptions

62

63

Un contrat pour lacquisition de sable, de pierre, de gravier ou denrobs bitumineux


comportant une dpense infrieure 200 000 $ peut tre conclu de gr gr. Au-del
de ce seuil, lappel doffres public est prescrit.

Les contrats de services professionnels dune valeur de 100 000 $ et plus doivent tre
octroys la suite dun appel doffres public rgionalis. Ils ne sont pas viss par les
accords intergouvernementaux.

Un contrat comportant une dpense gale ou suprieure au seuil dappel doffres


public peut tre conclu de gr gr lorsquun organisme public estime quil lui sera
possible de dmontrer, compte tenu de lobjet du contrat, quun appel doffres public
ne servirait pas lintrt public. Cette exception est notamment utilise pour les
contrats de construction visant la fabrication et la pose denrob bitumineux dune
valeur infrieure 1 500 000 $ 63.

Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ c. C-65.1, art. 10, 13 et 14; Rglement sur les contrats
dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ c. C-65.1, r. 2, art. 27; Seuils dapplication des accords de
libralisation des marchs publics (pice dpose issue du site du sous-secrtariat, CEIC-R-3502).
Ce seuil a t rduit 1 000 000 $ en 2011.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

79

Municipalits Avant 200264

Contrats dapprovisionnement

Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public

Contrats de construction

Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public

Contrats de services

Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public

Exceptions

Les contrats de services professionnels, ntant pas viss par les accords de
libralisation des marchs publics, peuvent tre conclus de gr gr.

Municipalits Aprs 200265

Contrats dapprovisionnement

Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public

Contrats de construction

Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public

Contrats de services

Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :

Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public 66

64
65

66

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573 et 573.1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, 936.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573 et 573.1; Rglement sur ladjudication de contrats pour la fourniture de
certains services professionnels, RLRQ, c. C-19, r. 2, art. 3 et 8; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, 936.
Les contrats de services professionnels comportant une dpense de moins de 500 000 $ peuvent tre octroys la
suite dun appel doffres public rgionalis.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

80

Annexe 13 - Seuils dapplication / Accords de libralisation


des marchs publics
Contrats

dapprovisionnement
ACI

AQNB
(2008)
ACCQO

AQNY

AMP

Ministres et organismes budgtaires

25 k$

25 k$

25 k$

548,7 k$

Autres organismes du gouvernement

25 k$

25 k$

25 k$

ducation

100 k$

100 k$

Sant et services sociaux

100 k$

100 k$

Domaine municipal

100 k$

100 k$

Entreprises du gouvernement
vocation industrielle ou
commerciale

500 k$

500 k$

ACI

AQNB
(2008)
ACCQO

AQNY

AMP

Ministres et organismes budgtaires

100 k$

100 k$*

100 k$

548,7 k$

Autres organismes du gouvernement

100 k$

100 k$*

100 k$

ducation

100 k$

100 k$

Sant et services sociaux

100 k$

100 k$

Domaine municipal

100 k$

100 k$

Entreprises du gouvernement
vocation industrielle ou
commerciale

500 k$

500 k$

Accord
Entits

Contrats

EQO
2006

de services
Accord

Entits

* Les contrats de publicit et de relations publiques sont viss lAQNB(2008) partir de 200 k$.

EQO
2006

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction
Contrats

81

de travaux de construction
ACI

AQNB
(2008)
ACCQO

AQNY

AMP

Ministres et organismes budgtaires

100 k$

100 k$

100 k$

7,7 M$

Autres organismes du gouvernement

100 k$

100 k$

100 k$

ducation

250 k$

100 k$

Sant et services sociaux

250 k$

100 k$

Domaine municipal

250 k$

100 k$

Entreprises du gouvernement
vocation industrielle ou
commerciale

5 M$

5 M$

Socit des alcools du Qubec


Socit des loteries du Qubec

5 M$

5 M$

Accord
Entits

EQO
2006

100 k$*
Selon
politique
dHQ**

Hydro-Qubec (HQ)

* Pas dobligation dattribuer les contrats par appel doffres public.


** Ouverture aux entrepreneurs de lOntario si lappel doffres est ouvert lensemble des entrepreneurs du Qubec ou
uniquement aux entrepreneurs de lOutaouais.

Signification des acronymes


ACI : Accord sur le commerce intrieur
ACCQO : Accord de commerce et de coopration entre le Qubec et lOntario
AQNB : Accord de libralisation des marchs publics du Qubec et du Nouveau-Brunswick
(2008)
AQNY : Accord intergouvernemental sur les marchs publics entre le gouvernement du
Qubec et le gouvernement de ltat de New York
EQO2006 : Entente entre le gouvernement du Qubec et le gouvernement de lOntario sur la
mobilit de la main-duvre et la reconnaissance de la qualification professionnelle, des
comptences et des expriences de travail dans lindustrie de la construction (2006)
AMP : Accord sur les marchs publics de l'Organisation mondiale du commerce
er

Source : Sous-secrtariat aux marchs publics 1 avril 2014.

82

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Annexe 14 - Le financement des projets dinfrastructures au


niveau municipal
Lors de la prparation dun projet, une fois que celui-ci est dfini et que les cots sont estims, le
conseil municipal doit en assurer le financement. Les sommes peuvent tre disponibles dans le
budget de la municipalit, dans des rserves financires, des fonds rservs, par emprunt et avec
laide de subventions 67. Le financement reprsente un enjeu cl dans les projets de construction.
Pour financer un projet de construction, une municipalit peut utiliser son fonds de roulement 68
ou tout autre fonds rserv si la dpense correspond aux fins auxquelles il a t constitu 69.
compter de 2006, toute municipalit peut crer une rserve financire afin de financer les
dpenses lies aux services de leau (eau potable et eaux uses) ou de la voirie 70. Cette rserve
doit tre cre au bnfice de lensemble du territoire de la municipalit 71.

Les rglements demprunt


La construction dinfrastructures est gnralement finance par emprunt long terme, pour une
dure ne pouvant dpasser la dure de vie utile des biens que le produit de lemprunt permet la
municipalit de construire 72. Pour ce faire, le conseil adopte un rglement dcrtant un emprunt
qui peut prciser lobjet du rglement, la description dtaille de la dpense, le montant et le
terme de lemprunt 73. Tout rglement demprunt, sauf exception 74, est soumis lapprobation
des personnes habiles voter (la population du territoire) et celle du ministre des Affaires
municipales 75. Parmi les exceptions, si lunique objet du rglement demprunt est ltablissement
de plans et devis, seulement lapprobation du ministre est requise 76. De mme, si un emprunt est
effectu en attendant le versement dune subvention et que le montant de lemprunt est infrieur
au montant de la subvention, le rglement demprunt ne requiert que lautorisation du ministre 77.
Un allgement des approbations requises pour les emprunts relatifs aux travaux dinfrastructures
deau potable, deaux uses ou de voirie est entr en vigueur le 17 juin 2009. Les municipalits
67
68
69
70
71
72
73
74

75
76
77

Pice CEIC-R-3543, p. 59.


Pice CEIC-R-3543, p. 60.
Pice CEIC-R-3543, p. 59.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 569.7; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 1094.7.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 569.9; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 1094.9.
Loi sur les dettes et les emprunts municipaux, L.R.Q., c. D-7, art. 1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 544; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 1063.
Exemples non exhaustifs : emprunt dont lunique objet est ltablissement de plans et de devis (Code municipal du
Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 1061; Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 556), sommes payer en vertu dun
jugement (Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 1114; Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 592; Loi
sur la fiscalit municipale, chapitre F-2.1, art. 249), emprunt pour se conformer une ordonnance de la Loi sur la
qualit de lenvironnement (RLRQ, c. Q-2), frais de refinancement demprunt ou consolidation de dficit (Loi sur les
dettes et les emprunts municipaux, RLRQ, c. D-7, art.).
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 556; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 1061.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 556; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 1061.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 567; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 1093.1.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

83

peuvent depuis adopter un rglement dcrtant un emprunt en ne requrant que lapprobation


du ministre si au moins la moiti du cot des travaux prvus dans le rglement est subventionne
par le gouvernement ou lun de ses ministres ou organismes et que le rglement prvoit que le
montant de la subvention est entirement affect la rduction du montant global de
lemprunt 78. Toutefois, le ministre peut exiger que le rglement demprunt soit soumis
lapprobation des personnes habiles voter 79. Cet allgement sapplique lgard dun rglement
demprunt adopt avant le 15 juin 2015 80.
Une fois le rglement demprunt approuv, les deniers provenant dun emprunt contract par
une municipalit doivent tre exclusivement appliqus aux fins auxquelles ils sont destins 81. Si
lobjet du rglement devait tre modifi ou la charge sur le contribuable augmente 82, un
nouveau rglement doit tre soumis aux mmes approbations que le rglement initial 83.

78

79

80

81
82

83

Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, projet de loi n 45, L.Q. 2009, c. 26
re
e
(adopte par lAssemble nationale le 17 juin 2009), 1 sess., 39 lgisl. (Qc), art. 117.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, projet de loi n 45, L.Q. 2009, c. 26
re
e
(adopte par lAssemble nationale le 17 juin 2009), 1 sess., 39 lgisl. (Qc), art. 117.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, projet de loi n 69, L.Q. 2012, c. 21
e
e
(adopte par lAssemble nationale le 13 juin 2012), 2 sess., 39 lgisl. (Qc), art. 23.
Loi sur les dettes et les emprunts municipaux, RLRQ, c. D-7, art. 7.
Exemples : augmentation du montant de lemprunt, prolongation du terme de remboursement et modification de la
clause de taxation.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 365.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

84

Annexe 15 - Cadre normatif li aux dpenses lectorales

Dpenses maximales
dun parti
Priodes

(par lecteur dans


lensemble des
circonscriptions o le
parti a un candidat
officiel)

lection gnrale

Dpenses maximales dun


candidat
(par lecteur de la
circonscription o se
prsente le candidat)

lection
gnrale

lections auxquelles ces montants se


sont appliqus

lection
partielle

Jusquau 1 mai 2001

0,50 $

1,00 $

1,50 $

- Partielle du 19 fvrier 1996


- Partielle du 10 juin 1996
- Partielle du 9 dcembre 1996
- Partielle du 28 avril 1997
- Partielle du 6 octobre 1997
er
- Partielle du 1 juin 1998
- Gnrale du 30 novembre 1998
- Partielle du 9 avril 2001

Du 2 mai 2001
au 31 mars 2002

0,60 $

1,00 $

1,60 $

- Partielle du 1 octobre 2001

0,61 $

1,02 $

1,63 $

- Partielle du 15 avril 2002


- Partielle du 17 juin 2002

0,62 $

1,04 $

1,66 $

- Gnrale du 14 avril 2003

0,63 $

1,07 $

1,70 $

- Partielle du 20 septembre 2004

0,64 $

1,09 $

1,73 $

- Partielle du 12 dcembre 2005

0,65 $

1,11 $

1,76 $

- Partielle du 10 avril 2006


- Partielle du 14 aot 2006
- Gnrale du 26 mars 2007

0,66 $

1,13 $

1,79 $

- Partielle du 24 septembre 2007

0,67 $

1,15 $

1,82 $

- Partielle du 12 mai 2008


- Partielle du 29 septembre 2008
- Gnrale du 8 dcembre 2008

0,68 $

1,17 $

1,85 $

- Partielle du 22 juin 2009


- Partielle du 21 septembre 2009

0,68 $

1,18 $

1,86 $

- Partielle du 5 juillet 2010


- Partielle du 13 septembre 2010
- Partielle du 29 novembre 2010

er

er

Du 1 avril 2002
au 31 mars 2003

er

er

Du 1 avril 2003
au 31 mars 2004
er

Du 1 avril 2004
au 31 mars 2005
er

Du 1 avril 2005
au 31 mars 2006
er

Du 1 avril 2006
au 31 mars 2007
er

Du 1 avril 2007
au 31 mars 2008
er

Du 1 avril 2008
au 31 mars 2009
er

Du 1 avril 2009
au 31 mars 2010
er

Du 1 avril 2010
au 31 mars 2011

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Dpenses maximales
dun parti
Priodes

(par lecteur dans


lensemble des
circonscriptions o le
parti a un candidat
officiel)

Dpenses maximales dun


candidat
(par lecteur de la
circonscription o se
prsente le candidat)

lections auxquelles ces montants se


sont appliqus

lection gnrale

lection
gnrale

lection
partielle

0,69 $

1,19 $

1,88 $

- Partielle du 5 dcembre 2011

0,71 $

1,23 $

1,94 $

- Partielle du 11 juin 2012


- Gnrale du 4 septembre 2012

Du 1 janvier 2013
au 31 mars 2013

0,65 $

0,70 $

1,35 $

Depuis
er
le 1 avril 2013

0,66 $

0,71 $

1,37 $

er

Du 1 avril 2011
au 31 mars 2012
er

Du 1 avril 2012
au 31 dcembre 2012

85

er

- Partielle du 9 dcembre 2013


- Gnrale du 7 avril 2014

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

86

Dpenses lectorales maximales en vertu de la Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits 84
Pour llection au poste de maire ou de maire
darrondissement

Priode

Du 21 juin 2001
au 31 mai 2009

Montant
de base

5 400 $

Majoration par personne inscrite sur


la liste lectorale

Pour llection au
poste de conseiller

Montant
de base

Majoration
par
personne
inscrite sur
la liste
lectorale

Pour les
1 000
premires
personnes
inscrites

Dans la
tranche
excdant
1 000 sans
excder
20 000
personnes
inscrites

Dans la
tranche
excdant
20 000
sans
excder
100 000
personnes
inscrites

Dans la
tranche
excdant
100 000
personnes
inscrites

0$

0,42 $

0,72 $

0,54 $

2 700 $

0,42 $

er

Du 1 juin 2009
au 20 juin 2013

5 400 $

0,42 $

0,72 $

0,54 $

2 700 $

0,42 $

Depuis
le 21 juin 2013

3 780 $

0,30 $

0,51 $

0,38 $

1 890 $

0,30 $

84

Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 465.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

87

Annexe 16 - Modalits de versement dune contribution en


argent liquide en vertu de la Loi lectorale
er

Jusquau
er
1 mai 2001

Du 2 mai 2001 au
30 avril 2011

Du 1 mai 2011 au
31 dcembre 2012

Depuis le
er
1 janvier 2013

Toute contribution en
argent de plus de 200 $
doit tre faite au
moyen :
dun chque
dun autre ordre de
paiement

Toute contribution en
argent de plus de 200 $
doit tre faite au moyen :
dun chque
dun autre ordre de
paiement

Toute contribution en
argent de 100 $ ou plus
doit tre faite au moyen :
dun chque
dun autre ordre de
paiement

Toute contribution en
argent de plus de 50 $
doit tre faite au moyen :
dun chque
dun autre ordre de
paiement

Dans ces deux cas, le


paiement doit tre tir
sur le compte de
llecteur dans un
tablissement financier
qui a un bureau au
Qubec.

Dans ces deux cas, le


paiement doit tre tir
sur le compte de
llecteur dans un
tablissement financier
qui a un bureau au
Qubec.

Dans ces deux cas, le


paiement doit tre tir
sur le compte de
llecteur dans un
tablissement financier
qui a un bureau au
Qubec.

La contribution peut
galement tre faite
conformment aux
rgles du DGEQ au
moyen :
dune carte de crdit
dun virement de
fonds un compte
que dtient le
reprsentant officiel
du parti ou du
candidat
indpendant autoris
auquel cette
contribution est
destine

La contribution peut
galement tre faite
conformment aux
rgles du DGEQ au
moyen dune carte de
crdit.

La contribution peut
galement tre faite
conformment aux
rgles du DGEQ au
moyen dune carte de
crdit.

Dans ces deux cas, le


paiement doit tre tir
sur le compte de
llecteur dans un
tablissement financier
qui a un bureau au
Qubec.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

88

Annexe 17 - Calcul dune allocation publique en vertu de la

Loi lectorale
A

Nombre dlecteurs inscrits sur les listes lectorales utilises lors des dernires lections
gnrales

Pourcentage des votes valides obtenus par le parti autoris

Nombre de dollars verss titre de contribution au parti autoris, jusqu concurrence,


pour ces lections gnrales, de 20 000 $

Nombre de dollars en sus de 20 000 $ verss titre de contribution au parti autoris,


jusqu concurrence, pour ces lections gnrales, de 200 000 $

Jusquau
9 dcembre
2010 85

Du 10 dcembre
2010
au 31 dcembre
2012 86

Du 1er janvier 2013 au 31 mars 2015 87

1,50 $ x A x B
er

Ce montant est ajust le 1 janvier de chaque anne selon la


variation de lindice moyen des prix la consommation []
(art. 82, al. 2)

0,82 $ x A x B

0,50 $ x A x B

Ce montant est
er
ajust le 1 janvier
de chaque anne
selon la variation de
lindice moyen des
prix la
consommation []
(art. 82, al. 2)

En plus de cette allocation, le DGEQ, selon les modalits et la


frquence quil dtermine, verse aux partis autoriss faisant la
preuve du nombre minimal de membres prvu larticle 82.3
(art. 82.2, al. 1) :
2,50 $ x C
et
1,00 $ x D
Lors dlections gnrales, lallocation supplmentaire suivante est
verse aux partis autoriss, dans les 10 jours de la prise du dcret
ordonnant la tenue dune lection gnrale (art. 82.1) :
1,00 $ x A x B
Lors dlections gnrales, le DGEQ, selon les modalits et la
frquence quil dtermine, verse galement aux partis autoriss
faisant la preuve du nombre minimal de membres prvu larticle
82.3 (art. 82.2) :
2,50 $ x C
et
1,00 $ x D

85
86
87

Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 82.


Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 82.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 82, 82.1, 82.2.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

89

Annexe 18 - Exclusions aux dpenses lectorales


Ne sont pas des dpenses lectorales :

La publication, dans un journal, un priodique ou un autre imprim, darticles, dditoriaux,


de nouvelles, de chroniques ou de lettres de lecteurs, la condition que cette publication soit
faite de la mme faon et daprs les mmes rgles quen dehors de la priode lectorale, sans
paiement, rcompense ou promesse de paiement ou de rcompense, quil ne sagisse pas
dun journal, dun priodique ou dun imprim institu aux fins ou en vue de llection et que
la distribution et la frquence de publication soient tablies de la mme faon quen dehors
de la priode lectorale.

Le cot de production, de promotion et de distribution selon les rgles habituelles du


march de tout livre dont la vente, au prix courant du march, tait prvue malgr la prise du
dcret.

La diffusion par une station de radio ou de tlvision dune mission daffaires publiques, de
nouvelles ou de commentaires, la condition que cette mission soit faite de la mme faon
et daprs les mmes rgles quen dehors de la priode lectorale, sans paiement, rcompense
ou promesse de paiement ou de rcompense.

Les frais indispensables pour tenir dans une circonscription une assemble pour le choix
dun candidat, dont le cot de la location dune salle et de la convocation des dlgus ainsi
que la publicit sur les lieux de lassemble; ces frais ne peuvent pas excder 4 000 $ ni
inclure aucune autre forme de publicit.

Les frais raisonnables dun candidat pour sa participation une assemble pour le choix dun
candidat dans une circonscription. Ces frais ne peuvent inclure aucune publicit,
lexception de celle qui est faite par le candidat sur les lieux de lassemble.

Les dpenses raisonnables faites par un candidat ou toute autre personne, mme ses
propres deniers, pour se loger et se nourrir pendant un voyage des fins lectorales, si ces
dpenses ne lui sont pas rembourses.

Les frais de transport dun candidat sils ne font pas lobjet dun remboursement.

Les autres dpenses personnelles raisonnables dun candidat, qui ne doivent comprendre
aucune publicit, si ces dpenses ne lui sont pas rembourses.

Les frais de transport dune autre personne quun candidat qui sont pays mme ses
propres deniers, si ces frais ne lui sont pas rembourss.

Depuis le 21 octobre 1998 : Le cot des aliments et des boissons servis loccasion dune
activit politique lorsque ce cot est inclus dans le prix dentre dbours par le participant.

Les frais raisonnables engags pour la publication de commentaires explicatifs de la prsente


loi, pourvu que ces commentaires soient strictement objectifs et ne contiennent aucune
publicit de nature favoriser ou dfavoriser un candidat ou un parti.

90

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Les dpenses raisonnables ordinairement faites pour ladministration courante dau plus deux
bureaux permanents du parti dont ladresse est inscrite au registre du directeur gnral des
lections.

Les intrts courus entre le dbut de la priode lectorale et le quatre-vingt-dixime jour qui
suit le jour du scrutin sur tout prt lgalement consenti un reprsentant officiel pour des
dpenses lectorales, moins que lagent officiel nait pay ces intrts et ne les ait dclars
comme dpenses lectorales dans son rapport de dpenses lectorales.

Depuis le 21 octobre 1998 : Les dpenses, dont le total pour toute la priode lectorale
nexcde pas 200 $, faites ou engages pour la tenue de runions, y compris la location de la
salle et la convocation des participants, pourvu que ces runions ne soient pas organises
directement ou indirectement pour le compte dun candidat ou dun parti.

Depuis le 21 octobre 1998 : Les dpenses de publicit, dont le total pour la priode lectorale
nexcde pas 300 $, faites ou engages par un intervenant particulier autoris conformment
la section V du prsent chapitre pour, sans favoriser ni dfavoriser directement un candidat ou
un parti, soit faire connatre son opinion sur un sujet dintrt public ou obtenir un appui une
telle opinion, soit prner labstention ou lannulation du vote.

Depuis le 28 mars 2001 : La rmunration verse un reprsentant vis larticle 316 88.

88

Il sagit du reprsentant dun candidat auprs du scrutateur ou du prpos linformation et au maintien de lordre
ou auprs de chacun deux dans le cadre de toute opration relie au vote.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

91

Annexe 19 - Processus de certification de lAutorit des


marchs financiers

Phase 1
La demande est reue par lAutorit des marchs financiers (AMF), qui sassure que celle-ci soit
complte, puis la transmet lUnit permanente anticorruption (UPAC) 89.

Phase 2
LUPAC effectue des vrifications dans les sources ouvertes (mdias, audiences de la
Commission) 90. Elle demande aussi ses partenaires officiels 91 : Sret du Qubec (SQ) 92,
Commission de la construction du Qubec (CCQ) 93, ministre des Affaires municipales et de
lOccupation du territoire (MAMOT) 94, Agence du revenu du Qubec (ARQ) 95 et Rgie du
btiment du Qubec (RBQ 96) deffectuer des vrifications dans leurs banques de donnes 97.
Ceux-ci lui transmettent les informations suivantes 98 :

89
90

91
92
93
94
95

96
97
98

99

SQ : les informations retrouves dans les plumitifs;

ARQ 99 : les informations lies aux infractions de fausse facturation, de malversation


et dautres actes rprhensibles commis dans les cinq dernires annes. LARQ doit
transmettre toutes les informations quelle dtient lUPAC, mme si elle est davis
que lentreprise est intgre sur le plan fiscal. Par exemple, lARQ pourrait considrer
que le fait de dceler dix factures de complaisance la suite dune seule vrification
nest pas suffisant en soi pour empcher une entreprise de contracter avec ltat. Il
appartient toutefois lUPAC de dcider si lavis transmis lAMF sera favorable ou
non. LAMF sassure que lentreprise a reu son attestation de lARQ selon laquelle
lentreprise est en rgle au point de vue fiscal;

Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 163-165; pice 202P-2087, p. 19-20.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 176, 200-203; tmoignage dric Stevenson,
transcription du 25 septembre 2014, p. 195-200, 203-204.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 118-119.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 168.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 175.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 175-176.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 169-170; tmoignage dric Stevenson,
transcription du 25 septembre 2014, p. 171; tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014,
p. 171-172.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 175.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 167-168.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 168-170, 175-176; tmoignage
dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 171; tmoignage de Julie Blackburn, transcription du
er
25 septembre 2014, p. 171-172; tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 111-116.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 140-142, 146-153, 155-157, 279; tmoignage
de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 143-146, 153-155, 160-162; tmoignage de Julie Blackburn,
transcription du 25 septembre 2014, p. 157-159.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

92

CCQ et RBQ 100 : les informations lies aux constats dinfraction mis, le
dplacement des ressources dune entreprise lautre et le retrait de licences;

MAMOT : les informations portant sur les dfaillances lies aux contrats des
municipalits.

Depuis le 1er avril 2015, le Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) est un partenaire
officiel de lUPAC dans le cadre de lautorisation de lAMF. Celui-ci doit fournir les
renseignements portant sur toute poursuite pnale et toute dclaration de culpabilit lies aux
infractions aux lois lectorales retrouves lannexe I de la Loi sur les contrats des organismes publics
(LCOP), par exemple, contributions illgales, fausses dclarations, utilisation de prte-noms 101.
Avant cette date, lUPAC demandait parfois des informations au DGEQ, comme elle le fait
toujours pour le Bureau de la concurrence du Canada (BCC), lorsque des lments provenant
des sources ouvertes dmontraient la ncessit de le faire 102.
LUPAC ne reoit que linformation dj publique sur les enqutes en cours de ses partenaires 103.
Un cloisonnement existe au sein de lUPAC, entre son service de vrification et celui des
enqutes 104. Lanalyste de lUPAC au dossier reoit lensemble des informations. Lorsque les
vrifications ne soulvent aucun lment problmatique, le dossier est trait rapidement ( voie
rapide ) et lavis est envoy lAMF immdiatement, sans passer la prochaine tape de
vrification. La voie rapide est galement emprunte lorsquil y a suffisamment dlments
ngatifs pour que lUPAC envoie dj un avis de refus lAMF 105.
Aprs cette premire vrification, les dossiers comportant des lments claircir (par exemple,
lentreprise a t mentionne par un tmoin devant la Commission 106) peuvent faire lobjet de
vrifications sur le terrain. Les analystes-investigateurs de la SQ visitent alors les bureaux de
lentreprise 107. Ils posent des questions lies aux lments clarifier, mais peuvent nanmoins
largir la porte de leurs questions sils dclent de nouveaux lments, lis notamment
lthique ou la gouvernance 108.

100
101

102
103
104
105
106

107
108

Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 136-137; pice 193P-2033, p. 32-34.
Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de fraudes ou de manuvres
dolosives dans le cadre de contrats publics, LQ 2015, c. 6, art. 36, 38, 40.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 131-133, 178.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 110-113; pice 202P-2087, p. 11.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 110-111.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 176-177, 179.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 176, 200-203; tmoignage dric Stevenson,
transcription du 25 septembre 2014, p. 195-200, 203-204.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 177-178, 180, 205, 206, 239-240.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 180, 205-206, 239-240.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

93

Phase 3
LUPAC transmet son avis lAMF, lui recommandant dmettre ou non une autorisation 109. Un
avis dfavorable doit tre motiv 110.

Phase 4
LAMF analyse la recommandation de lUPAC 111 :

Lorsque lavis de lUPAC est favorable et nest pas accompagn dinformations tires
de sources ouvertes, lAMF met lautorisation.

Lorsque lavis est favorable et accompagn dinformations tires de sources ouvertes,


lAMF considre les lments fournis par lUPAC et peut demander lentreprise des
informations supplmentaires. Les informations fournies par lUPAC permettent
lAMF de cibler les questions poser lentreprise ou les engagements lui
demander.

Lorsque lavis est dfavorable, lAMF envoie une demande de correctifs ou un


pravis de refus, moins que les problmes aient t rgls entre-temps.

Lorsquelle exerce sa discrtion, lAMF considre les critres numrs dans la loi et se fonde sur
les motifs communiqus par lUPAC 112.

Phase 5
LAMF met une autorisation ou envoie une demande de correctifs ou un pravis de dcision
dfavorable. Le pravis de dcision dfavorable est exig par la loi afin de permettre
lentreprise de prendre connaissance des faits qui lui sont reprochs 113.

Phase 6
Lorsquelle reoit un pravis de dcision dfavorable, lentreprise dispose dau moins dix jours
pour faire valoir ses observations auprs de lAMF. Ces observations sont alors transmises
lUPAC pour de nouvelles vrifications 114.
Dans certains cas, les entreprises sengagent volontairement mettre en place des mesures de
suivi, par exemple des rapports sur les mesures de gouvernance interne mises en place. Le suivi

109
110
111
112
113
114

Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 181; pice 202P-2087, p. 22.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.31.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 181-183, 193-194; pice 202P-2087, p. 23.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 138-139, 152-153, 155.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 194-195.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 207, 210; tmoignage de Marcel Forget,
transcription du 25 septembre 2014, p. 210-211; pice 202P-2087, p. 26.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

94

est effectu par des tiers (firmes de comptables ou autres). Certaines entreprises effectuent, de
manire proactive, des enqutes internes avant de soumettre leur demande 115.
LAMF peut demander une entreprise de mettre en place certaines mesures correctives afin de
rgler des problmes isols, notamment en matire de gouvernance. Elle peut entre autres
demander quune personne lorigine dactes collusoires se retire de lentreprise 116. Cest
notamment le cas dune entreprise de pavage qui a d congdier un de ses cadres la demande
de lAMF avant dobtenir son autorisation 117. Ces demandes sont modules en fonction de la
taille et des moyens de lentreprise 118. Dans le cas de problmes systmiques, lAMF ne procde
pas par demande de correctifs. Elle envoie plutt alors un pravis de refus 119.
Lentreprise peut contester une dcision ngative de lAMF devant les tribunaux 120. Lentreprise
peut dposer une nouvelle demande un an (ou moins si lAMF en juge ainsi) aprs avoir reu
une dcision dfavorable 121.

Phase 7
Des vrifications peuvent tre effectues en continu par lUPAC aprs lmission de
lautorisation, notamment en ce qui concerne la mise en uvre des mesures correctives 122. Dans
le cas des entreprises autorises sans mesures correctives, lUPAC effectue des vrifications
cibles lorsquelle obtient de nouvelles informations. LAMF peut retirer lautorisation en tout
temps la lumire de nouvelles informations 123.

115
116
117
118
119
120
121
122

123

Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 191-193, 211-212.


Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 183-186, 189-190.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 280-285.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 248-249.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 193.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 236.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 219-220.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 212-213; tmoignage de Marcel Forget,
transcription du 25 septembre 2014, p. 213 -214; pice 202P-2087, p. 27-28.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 50; tmoignage dric Stevenson,
transcription du 25 septembre 2014, p. 99.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

95

Annexe 20 - Deux visions du crime organis

La vision centre sur les acteurs


Traditionnellement, le crime organis est associ la prsence de groupes criminels formels
ethniquement homognes, qui prsentent un ensemble de traits caractristiques comme une
structure hirarchique et durable, des rgles concernant le fonctionnement du groupe et la
conduite attendue de ses membres, et la tendance monopoliser les secteurs dactivits illgales
o ils oprent par le recours la violence et la corruption.
Cette vision du crime organis, centre sur les acteurs, tire ses origines des conclusions de
diverses commissions denqute sur la Cosa Nostra amricaine ayant eu cours aux tats-Unis
partir des annes 1950 et 1960.
La Commission Kefauver (1951) a offert un premier aperu de la prsence dune organisation
criminelle lchelle nationale aux tats-Unis. Elle conclut que le crime organis est le rsultat
dune conspiration trangre (ou alien conspiracy) connue comme la mafia. En identifiant le crime
organis sur une base notamment ethnique, le crime organis est peru comme une menace de
lextrieur, tandis que la participation dinsiders et la faon dont un environnement peut crer des
opportunits criminelles, est nglig.
Une dcennie plus tard, en 1963, dans le cadre dun vnement tlvis, la Commission
McClellan, mandate notamment pour enquter sur le racketeering dans les syndicats, a identifi
cette menace dans la Cosa Nostra, grce surtout au tmoignage de Joe Valachi, un criminel de
carrire de la famille Genovese, une des familles mafieuses de New York. Ce tmoignage a servi
de principale source dinformation sur la Cosa Nostra amricaine, et a permis dtablir les bases
du modle bureaucratique du crime organis, qui sera consolid en 1967 lors dune troisime
commission sur la menace du crime organis aux tats-Unis : la Commission Katzenbach (ou
The Presidents Commission on Law Enforcement and Administration of Justice).
Daprs les conclusions de ces commissions, le crime organis est considr comme une menace
se manifestant lchelle nationale avec notamment une structure hirarchise, une division
prcise des tches parmi ses membres, des codes de conduite. Le crime organis tait alors
conu comme une affaire de criminels de carrire, trangers, agissant au sein dorganisations
criminelles bien structures et puissantes, reprsentant une menace extrieure particulirement
srieuse lintgrit de la socit amricaine. Cette approche associe le crime organis au
prototype de la mafia italo-amricaine, qui tait vise par les travaux de ces commissions
denqute.
Pendant quelque temps, cette faon de concevoir le crime organis a inspir les discours et les
rponses institutionnelles mises en uvre pour contrer le problme. Elle a t reprise par de
nombreux livres romanesques, uvres de fiction et films sur le sujet. Ceux-ci ont eu un impact
important sur la formulation dun sens commun (souvent strotyp) du crime organis, aux

96

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

tats-Unis comme ailleurs. Encore aujourdhui, elle imprgne limaginaire populaire, et mme
certains milieux de pratiques, gouvernementaux et policiers (dits officiels), y compris au Qubec.
Or, cette vision strotype a rarement t valide par des preuves, et des travaux denqute et
danalyse lont mise en doute. En fait, des recherches montrent que les organisations criminelles
de ce type sont peut-tre les formes les plus durables du crime organis, mais elles sont rares et
certainement pas exclusives 124. Typiquement, les groupes organiss oprent comme des rseaux
commerciaux criminels, axs sur laction et forms des fins opportunistes. Ils ne fonctionnent
pas ncessairement de manire hirarchique, mais aussi en rseaux, de manire dcentralise et
horizontale; lorigine ethnique nest plus un critre dominant de leur organisation; et leurs
activits ont de tout temps dbord dans lconomie lgitime, tel point quon voque leur
vocation entrepreneuriale.

La vision centre sur les activits : entreprises et rseaux criminels


partir des annes 1960, une vision du crime organis diffrente du prototype de la mafia italoamricaine sest dveloppe. Lattention sest alors dirige vers les marchs clandestins, et plus
gnralement, vers les activits dapprovisionnement en biens et services illgaux. Plutt quaux
acteurs, le crime organis se rfre alors aux activits criminelles ncessitant une certaine
organisation, telles que le trafic de stupfiants, les crimes conomiques (manipulation boursire,
fraude fiscale et blanchiment dargent), la traite dtres humains, le trafic de migrants, le trafic
darmes feu, la contrefaon ou le crime environnemental.
Entreprises criminelles - En mettant davantage lattention sur la nature et la structure des
activits criminelles, certains auteurs ont montr que des entrepreneurs criminels rpondent aux
mcanismes de loffre et de la demande dans un march donn, mais contrairement dautres
entrepreneurs ils oprent dans des conditions dillgalit. Le contexte dillgalit qui entoure les
activits des entrepreneurs criminels ne fait pas ncessairement appel des organisations
criminelles formelles, conspiratrices et rigides, mais plutt des individus opportunistes et des
regroupements proactifs et flexibles 125.
Rseaux criminels Plusieurs recherches ont mis davantage laccent sur les rseaux criminels
et les systmes de relations (de pouvoir, de collaboration, de partenariats, etc.) qui se forment et
se dveloppent entre contrevenants au sein dun march donn. Ces rseaux se forment selon les
caractristiques du march et la disponibilit de complices au sein dun milieu daffaires illgal.
En fonction des circonstances, ils forment des partenariats bass sur leurs intrts respectifs.
124

125

Gordon HAWKINS (1969) God and the Mafia , The Public Interest, 14: 24-51; Joseph L. ALBINI (1971) The American
Mafia: Genesis of a Legend, New York: Meredith; Dwight C. SMITH (1971). Some Things That May Be More
Important to Understand about Organized Crime than Cosa Nostra , University of Florida law review, 24: 1-30;
Francis IANNI, (1972) A Family Business, New York: Russell Sage Foundation.
En effet, des groupes possdant de telles caractristiques sont plus aptes maximiser les profits et diminuer les
risques, en favorisant un partage des ressources plus efficace. La force dun participant provient en fait de sa fiabilit
en tant que partenaire, cest--dire sa capacit de demeurer digne de la confiance des autres. Une telle rputation
amliore les accs aux opportunits.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

97

Cette collaboration permet un partage des ressources plus efficace, maximise les profits et
diminue les risques de reprage.
En se concentrant sur les activits criminelles dans un march donn, ces approches mettent
davantage lattention sur la faon dont le crime est organis, sur lmergence et le dveloppement
des rseaux criminels, et sur la cration de partenariats et dententes de collaboration entre
diffrents participants. Elles permettent de mieux comprendre les mcanismes alimentant les
profits illicites, les modes de rciprocit fonde sur des services mutuels entre participants, ainsi
que les zones grises qui sparent les sphres lgales des sphres illgales.

98

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Annexe 21 - Indicateurs de dtection de la collusion et


danalyse des appels doffres
Les audiences publiques de la Commission ont rvl de nombreux stratagmes de collusion
relativement loctroi des contrats de construction des organismes publics et des municipalits.
Des tmoignages dentrepreneurs impliqus dans des cartels ou qui en taient exclus ont t
entendus. Des fonctionnaires et des ingnieurs-conseils ont tmoign des avantages obtenus en
change de leur collaboration aux stratagmes de collusion. Grce ces tmoignages, il a t
possible de mieux comprendre le fonctionnement dun systme de collusion.
Pour soutenir cette enqute, la Commission sest procure et a analys des donnes sur les
contrats de construction de plusieurs dizaines dorganismes publics, en plus de celles disponibles
dans le Systme lectronique dappels doffres du gouvernement du Qubec (SEAO). Ce travail
a contribu faire mieux comprendre les stratagmes, fournir des pistes aux enquteurs,
vrifier les faits quils recueillaient et prparer les tmoignages. Des tableaux et des graphiques
ont t labors afin de confronter des tmoins avec des informations indites, obtenir leurs
explications ou simplement illustrer leur tmoignage avec des donnes relles.
Dtecter la collusion grce des indicateurs est avant tout un travail de comparaison. Il sagit de
mesurer les indicateurs jugs importants pour ensuite les comparer dune priode de temps
lautre ou dun organisme public lautre. Cette analyse permet de dceler les situations qui
sortent de la normale.
En plus du traitement des donnes, la Commission a aussi cherch appuyer son travail sur la
connaissance dveloppe en ce domaine au niveau international.
Cette annexe prsente un tableau qui contient 15 indicateurs qui ont t utiliss par la
Commission. Ils sont regroups en trois catgories : ceux visant dtecter des indices de
collusion dans les marchs; ceux sintressant au comportement des entreprises qui se livrent la
collusion et ceux recherchant les indices de collusion dans les prix.
Dans tous les cas, le calcul ou la mesure de ces indicateurs est une tche relativement simple
pour un analyste qui utilise un chiffrier standard. Une partie des donnes est facilement
accessible, en particulier celles du Systme lectronique dappels doffres du gouvernement du
Qubec (SEAO).
Toutefois laccs aux bordereaux de soumission sous forme lectronique est beaucoup moins
ais. Il ny a pas de dpt centralis de ce type de documents et ils ne sont pas tous informatiss.
Linformation contenue dans ces bordereaux est ncessaire pour faire une analyse fine des
soumissions suspectes afin de donner des informations stratgiques aux enquteurs.
Le bordereau de soumission est un des documents standards dun appel d'offres. Il numre les
travaux excuter en les divisant en items. Les quantits prvues pour chaque item y sont
inscrites en units, en tonnes, en mtres cubes, en jours, etc. Chaque soumissionnaire complte

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

99

le bordereau de soumission en indiquant son prix unitaire et le prix total de chaque item. Le total
global du bordereau est le montant de sa soumission. Cest pourquoi, lorsqu'on souponne une
collusion, il faut analyser les prix des items des bordereaux de soumission. Cette analyse peut
prendre en considration toutes les soumissions dun appel doffres ou les trois plus basses, les
soumissions dune mme entreprise pour dautres appels doffres et mme les prix soumis pour
un item dans le march pour une priode de temps. Cette analyse a contribu identifier des
entreprises et des personnes dintrt aux fins des travaux de la Commission et a produit de
nombreuses pistes de discussion avec des tmoins. La collusion laisse frquemment des traces
visibles dans les soumissions.
Le tableau suivant prsente donc 15 indicateurs utiliss par la Commission. Par la suite, une autre
section traite de lutilit dun de ces indicateurs dont la valeur ne fait plus de doutes, le
coefficient de variation du montant des soumissions.

Synthse des indicateurs de collusion potentielle et de


leurs mesures
1. Caractristiques du march

1.1. Domination de march


Un seul concurrent ou un groupe restreint de concurrents occupe une grande part de march.

tablir le nombre et la valeur des contrats obtenus par entreprise, par type de travaux
(exemple : asphaltage ou travaux lectriques) et par segment de march (exemple :
une rgion, une municipalit, un type d'organisme public), partir des rsultats des
appels d'offres (SEAO).

Ranger les entreprises par ordre dcroissant de valeur de contrats obtenus par
segment de march.

Le Bureau de la concurrence du Canada (BCC) utilise lindicateur RC4 (ratio de


concentration des quatre plus grandes entreprises) pour effectuer la vigie des fusions
d'entreprises qui porteraient ce ratio 65 % ou plus dans un march donn. Le BCC
a le pouvoir de s'objecter une fusion qui aurait des effets anticoncurrentiels.

1.2. Stabilit des parts de march


Un ou plusieurs concurrents obtiennent une part de march relativement stable sur une longue
priode.

Distribuer par priode annuelle le nombre et la valeur des contrats par entreprise
dominante (rsultats de l'indicateur 1 - Domination de march ) afin de suivre
l'volution dans le temps de leurs parts de march pour chaque type de travaux et
ainsi vrifier si ces parts s'accroissent ou se maintiennent. Si oui, cela peut tre le

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

100

rsultat d'une entente de partage du march, par exemple en proportion de la taille


des entreprises impliques.

1.3. Rpartition des segments de march entre concurrents


Des concurrents dominent dans des territoires voisins ou auprs de donneurs d'ouvrage
diffrents uvrant sur un mme territoire et bien qu'ils soumissionnent parfois, mme souvent,
aux mmes appels d'offres, ils remportent rarement le contrat l o un concurrent domine.

partir des rsultats de l'indicateur 2 - Stabilit des parts de march , observer


l'volution par priode annuelle des segments de march connexes dans lesquels
dominent des entreprises distinctes, afin de dceler si on y trouve un schma stable
de rciprocit de position dominante et de position secondaire des concurrents qui,
dans ce dernier rle, semblent offrir des soumissions de complaisance et peuvent
avoir fix les prix pour prvenir la dtection de diffrences difficiles expliquer dans
des marchs connexes.

1.4. Diminution de la concurrence dans un march


Abandon d'un segment de march par des soumissionnaires ou diminution du nombre
dadjudicataires diffrents, sans diminution de la valeur totale des contrats.

Calculer le nombre moyen de soumissionnaires par appel d'offres et le nombre


d'adjudicataires diffrents par priode annuelle pour chaque type de travaux et
chaque segment de march, afin de percevoir la tendance. Une tendance la baisse
indique une diminution de la concurrence. Ceux qui ont quitt le march peuvent
avoir une opinion sur le sujet.

2. Comportement des entreprises

2.1. Taux de succs (insuccs) anormal d'un soumissionnaire


Une entreprise a un taux de succs trs lev lorsqu'elle soumissionne ou, au contraire, elle
soumissionne souvent dans un march sans obtenir de contrats.

Calculer le nombre de contrats obtenus sur le nombre total de soumissions afin de


dtecter les entreprises ayant un taux de succs anormal. Cet indicateur s'ajoute aux
autres pour faire ressortir des schmas de domination de march et de soumission de
complaisance. Cela sera d'autant plus probant que des concurrents ont un taux de
succs lev stable l o ils dominent et des taux de succs faibles dans les marchs
connexes o ils doivent donner l'apparence de concurrence en soumissionnant. Il y a
un cot faire des soumissions, un entrepreneur n'aime pas gaspiller son temps et
ses ressources; il poursuit un but en soumissionnant.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

101

2.2. Frquence des soumissions uniques


Appels doffres pour lesquels une seule entreprise a soumissionn pour un projet significatif.

tablir par entreprise le nombre de fois o elle a t le seul soumissionnaire pour un


projet significatif. Cette information peut permettre de complter un portrait de
domination de march. L'appel d'offres porte peut-tre sur une expertise rare, mais le
dpt d'une seule soumission peut tre aussi le signe que les concurrents ne veulent
pas perdre de temps soumissionner un appel d'offres dont l'issue est connue
l'avance. Cela peut aussi tre un indice de surchauffe de l'industrie qui est trop
sollicite ce moment par les donneurs d'ouvrage qui lancent trop d'appels d'offres
en mme temps; les entreprises ont une capacit limite de cautionnement auprs des
compagnies d'assurance et l'industrie de la construction a une capacit limite de
production sur le court terme.

2.3. Frquence de la sous-traitance confie un concurrent


Une entreprise soumissionne souvent sans succs mais obtient frquemment des contrats en
sous-traitance de ses concurrents.

Cet indicateur est plus accessible au donneur d'ouvrage public (DOP) lui-mme
puisqu'un adjudicataire doit l'informer des sous-traitants qu'il utilise. De plus, ces
derniers dnoncent souvent eux-mmes au DOP les conditions de leur contrat avec
l'entrepreneur afin de garantir leur paiement. Par ailleurs, la Commission de la
construction du Qubec connat tous les entrepreneurs et sous-traitants du domaine
de la construction qui excutent des travaux sur un chantier.

2.4. Retrait ou non-conformit du plus bas soumissionnaire


Le plus bas soumissionnaire retire sa soumission ou il y manque une information ou un
document requis.

Identification dans le SEAO des plus bas soumissionnaires qui ne sont pas les
adjudicataires. Un entrepreneur qui ne fait pas partie d'un cartel peu facilement
remporter un appel d'offres en soumettant un prix concurrentiel, les prix des autres
soumissionnaires tant gonfls. Il peut se laisser convaincre par la suite de retirer son
offre afin de laisser le march au cartel. Nanmoins, un tel retrait occasionne
habituellement des frais importants l'entrepreneur; il peut devoir ddommager le
donneur d'ouvrage pour la diffrence de prix avec le deuxime soumissionnaire. Ces
situations mritent donc un examen pour comprendre les raisons du retrait.
Un soumissionnaire qui subit des pressions d'un cartel avant de dposer sa
soumission peut dcider de retirer de sa soumission un document essentiel, comme
son cautionnement, juste avant de dposer sa soumission afin d'tre dclar non
conforme. Cela lui permet de se soustraire aux menaces du cartel sans avoir

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

102

expliquer la situation ses collaborateurs immdiats qui ont prpar la soumission. Il


dira qu'il a fait un oubli.

2.5. Nombre de consortiums et de coentreprises


Des entreprises qui auraient la capacit de soumissionner individuellement le font en consortium
ou par l'intermdiaire de coentreprises.

Le calcul consiste simplement dterminer le nombre de consortiums ou de


coentreprises auxquels une entreprise participe. L'existence d'un consortium entre
entreprises de construction et de gnie-conseil offre certainement un milieu propice
au partage d'intrts et aux changes sur la bonne entente commerciale, qui peuvent
amoindrir la vitalit de la concurrence et conduire des ententes collusoires. Cela
rduit le nombre de concurrents d'un march. La prsence de consortiums doit tre
considre lors des diverses analyses.

3. Comportement des prix

3.1. cart constant entre les montants des soumissions


Pourcentage constant de diffrence entre les montants soumissionns.

Le calcul de cet cart consiste tablir le pourcentage d'augmentation entre le


montant de chaque soumission rang par ordre croissant. Un cart constant, par
exemple 3 %, entre les montants des offres pour un mme appel d'offres est un signe
de collusion. Les collusionnaires ne veulent pas mettre de temps la prparation de
soumissions de convenance. L'organisateur du trucage d'offres est souvent celui qui
indique chacun le prix soumettre. Parfois un pourcentage constant
d'augmentation est appliqu entre chaque prix suggr aux collusionnaires.

3.2. Coefficient de variation des montants des soumissions


Le coefficient de variation des montants soumis indique le degr de rapprochement des prix
soumissionns. L'exprience internationale confirme par les travaux de la Commission indique
que les prix collusionns tendent tre plus groups que ceux fournis en libre concurrence.

On calcule le coefficient de variation pour les soumissions d'un appel d'offres, mais
on peut faire la moyenne de ces coefficients pour les appels d'offres auxquels une
entreprise a particip ou pour tous les appels d'offres d'un march. Calcul : carttype des montants soumissionns/Moyenne de ces montants. Un coefficient de
variation plus petit que 5 est un bon indice de collusion dans un march qui n'est pas
trop petit. Les indices de 1, 2 ou 3 sont des candidats srieux un examen plus
approfondi.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

103

3.3. Hausse des prix soumis pour les items du bordereau de soumission
Le bordereau de soumission est un des documents de l'appel d'offres. Il numre les articles ou
items des travaux excuter ainsi que les quantits prvues pour chacun en vue d'en obtenir les
prix unitaires et le prix total. La hausse inexplique des prix de certains items importants des
bordereaux de soumission peut tre un effet de la collusion entre les entrepreneurs ou entre leurs
fournisseurs ou les deux.

Cet indicateur est plus accessible au donneur d'ouvrage public (DOP) lui-mme
puisqu'il requiert l'analyse des informations contenues dans le bordereau de
soumission. Plusieurs DOP saisissent lectroniquement au moins le bordereau de
l'adjudicataire puisque son contenu sert au contrle des paiements. Certains saisissent
aussi les bordereaux d'autres soumissionnaires, ce qui est une pratique encourager
aux fins d'analyse et de vigie de la collusion.

Chaque projet de construction comporte des diffrences. Lorsqu'on souponne une


collusion, il faut examiner les prix des items aux bordereaux pour observer les carts
significatifs. Les soumissions truques comportent souvent des carts dans les prix
unitaires des bordereaux. La recherche de ces carts entre les bordereaux dposs
pour une mme soumission, ou entre les prix soumis rcemment par une mme
entreprise ou avec les prix pratiqus dans d'autres projets sont rvlateurs des
comportements. Lorsqu'un collusionnaire doit augmenter le montant de sa
soumission afin de couvrir un autre entrepreneur, il gonfle souvent un item
important de son bordereau.

Lorsqu'un systme de collusion est bien tabli, les fournisseurs de matriaux finissent
invitablement par le savoir et tentent d'augmenter leurs prix pour les contrats
collusionns; le collusionnaire n'est pas en mesure de s'en plaindre; il vaut mieux ne pas
froisser ceux qui savent ce qui se passe. De sorte que le prix de plusieurs items doit tre
hauss de beaucoup pour satisfaire tous les apptits veills par lodeur de collusion.

3.4. cart important entre les montants des deux plus basses soumissions
L'cart important entre les deux plus bas soumissionnaires peut rvler que les autres
soumissionnaires forment un cartel et qu'ils ont t pris par surprise par un nouveau venu. Les
prix de certains items du bordereau devraient prsenter des carts importants entre le plus bas
soumissionnaire et les autres soumissions.
La mme situation peut aussi indiquer une collusion entre le plus bas soumissionnaire et la firme
ou l'ingnieur charg du projet.

On tablit simplement cet indicateur par la diffrence entre les montants des deux
plus basses soumissions. Pour les carts les plus importants, il y a lieu de comparer
les prix des bordereaux des soumissionnaires pour identifier les items plus coteux
chez les autres soumissionnaires.

Toutefois, il se peut que le plus bas soumissionnaire ait mis dans son bordereau de
soumission des prix unitaires plus bas que ses propres prix habituels. Cela peut

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

104

dcouler de collusion avec les ingnieurs ou de corruption qui l'assure que les
quantits prvues certains items du bordereau ont t gonfles par les concepteurs.
Il peut donc prvoir un prix plus faible dans sa soumission. Dans un tel scnario, les
ingnieurs certifieraient que les quantits prvues ont t utilises alors que le travail
a t fait en ralit moindre cot.

3.5. Inconsistance des prix unitaires des items


Les prix de certains items importants des bordereaux de soumission sont nettement diffrents
entre les soumissionnaires du mme appel d'offres ou comparativement aux prix moyens des
items standardiss.

Cet indicateur consiste calculer la diffrence entre chaque prix important des
bordereaux des deux plus basses soumissions et mme des autres soumissions. Cet
indicateur est plus appropri pour une analyse plus fine de soumissions repres
l'aide d'autres indicateurs. Plusieurs organisations standardisent la description du
travail faire relativement chaque item inscrit au bordereau. Il est donc possible de
suivre l'volution du prix des items et de dceler les variations importantes. La
collusion vise obtenir un profit exagr; cet objectif laisse frquemment des traces
visibles dans les prix des bordereaux.

3.6. cart entre le montant de la plus basse soumission et le cot estim du projet
Chaque DOP doit faire une estimation du cot d'un projet de construction notamment pour
dterminer s'il a l'obligation de procder par appel d'offres public ou s'il peut envisager un appel
d'offres sur invitation (moins de 100 000 dollars). Un cart important entre cette estimation et le
montant de la plus basse soumission peut indiquer que les prix soumis sont gonfls.

Le calcul de cet cart est simplement la diffrence entre le montant de la plus basse
soumission et le cot estim du projet. Cette dernire information est une
information confidentielle. Toutefois, les analystes des DOP et des organismes de
contrle peuvent avoir accs cette information.

Il faut porter attention aux carts les plus importants. Normalement, un DOP
demande ses ingnieurs de les expliquer. L'exprience de la Commission rvle qu'il
est souvent possible de trouver des arguments techniques plausibles pour justifier un
cart. Il faut donc vrifier par l'examen des donnes historiques si les estimations du
concepteur en cause prsentent souvent un tel cart avec les soumissions et si le plus
bas soumissionnaire ou le groupe de soumissionnaires concerns sont souvent dans
cette situation et analyser les items du bordereau qui occasionnent cet cart.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

105

Application du coefficient de variation des soumissions


sur des donnes prsentes en audiences
Lors des audiences de la Commission, 13 tmoins ont pass en revue plusieurs appels doffres et
en ont indiqu 230 dont les soumissions ont t truques, et 130 autres qui auraient t laisss en
libre concurrence.
Lindicateur du coefficient de variation (CV) des montants de soumission a t appliqu ces
deux groupes dappels doffres. On obtient le CV en divisant lcart-type 126 des montants des
soumissions dun appel doffres par la valeur moyenne des soumissions reues. Le CV est
exprim en pourcentage. Un faible CV indique que les montants des soumissions lies un appel
doffres sont rapprochs les uns des autres. linverse, un CV lev indique que les prix des
soumissions se rpartissent dans un plus grand intervalle autour de leur moyenne.
Lanalyse du CV des 360 appels doffres classs en deux groupes permet de constater une
diffrence marque du CV moyen des appels doffres selon que les soumissions taient truques
et non, peu importe le donneur douvrage.
Tableau 1 - Coefficient de variation moyen des appels doffres selon que les soumissions
sont truques ou en concurrence
Appel d'offres
Soumissions truques

Soumissions en concurrence

Donneurs d'ouvrage

Nbre

CV moyen

Nbre

CV moyen

Montral

137

4,3 %

58

11,0 %

MTQ

30

2,3 %

59

9,7 %

Laval

41

3,9 %

14,4 %

Montral - Arrondissements

19

3,9 %

8,3 %

Autres municipalits

3,3 %

9,3 %

230

3,9 %

130

10,5 %

Total gnral

Il est possible de faire de nombreuses hypothses pour expliquer ce phnomne, mais ce qui
importe, cest quil est bien rel. Il a dailleurs t observ par des chercheurs de plusieurs pays.
Les deux tableaux suivants prsentent le comportement du CV selon que les appels doffres sont
distribus en fonction de la valeur du contrat ou du nombre de soumissionnaires.

126

L'cart-type sert mesurer la dispersion, ou l'talement, d'un ensemble de valeurs autour de leur moyenne.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

106

Tableau 2 - CV moyens des appels doffres selon la valeur du contrat


Appel d'offres
Soumissions truques

Soumissions en concurrence

Valeur du contrat

Nb.

CV moyen

Nb.

CV moyen

< 500 000 $

33

5,4 %

26

12,3 %

500 000 $ < 1 000 000 $

54

4,3 %

27

11,9 %

1 000 000 $ < 1 500 000 $

24

4,0 %

12

8,7 %

1 500 000 $ < 2 000 000 $

30

3,6 %

9,0 %

2 000 000 $ < 3 000 000 $

26

3,6 %

18

9,6 %

3 000 000 $ < 4 000 000 $

26

3,2 %

12,5 %

4 000 000 $ < 5 000 000 $

3,6 %

9,4 %

5 000 000 $ < 7 500 000 $

22

3,0 %

12

11,4 %

7 500 000 $ < 10 000 000 $

3,3 %

6,4 %

10 000 000 $

2,1 %

7,5 %

Total gnral

230

3,9 %

130

10,5 %

Tableau 3 - CV moyens des appels doffres selon le nombre de soumissionnaires


Appel d'offres
Soumissions truques

Soumissions en concurrence

Donneurs d'ouvrage

Nb.

CV moyen

Nb.

CV moyen

16

2,3 %

7,2 %

2,2 %

14

8,4 %

12

2,9 %

14

10,0 %

26

3,6 %

12

9,1 %

31

4,5 %

22

10,2 %

28

4,3 %

10

10,8 %

41

3,8 %

19

10,4 %

23

4,8 %

11,6 %

10 et +

46

4,3 %

26

13,1 %

Total gnral

230

3,9 %

130

10,5 %

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

107

Ces tableaux montrent que le CV est plus faible pour des contrats de grande valeur (tableau 2),
ainsi que lorsquil y a peu de soumissionnaires (tableau 3). Nanmoins, le CV des appels doffres
truqus est toujours beaucoup plus faible que le CV des appels doffres en concurrence. En
outre, le CV des soumissions truques est presque toujours infrieur 5 %.
En appliquant le CV aux 2 493 appels doffres de la Ville de Montral pour des travaux de
construction durant la priode stendant de 1996 2012 127, on obtient le graphique suivant.
Proportion des 2 493 appels d'offres de la Ville de Montral pour des travaux de
construction entre 1996 et 2012 dont le coefficient de variation du montant des
soumissions est plus petit que 5 %, selon les types de travaux
80%
Pourcentage des appels d'offres suspects

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pavage/Trottoirs/gouts/Am. de parcs

Autres travaux de construction

Durant la priode couverte par ce graphique, les appels doffres en Pavage, Trottoirs, gouts et
Amnagement de parcs totalisent 1 515 appels doffres dont 767 ont un CV plus petit que 5 %.
Les autres secteurs de construction totalisent 978 appels doffres dont 209 prsentent un CV
plus petit que 5 %.
Le graphique montre une forte progression des appels doffres suspects en Pavage, Trottoirs,
gouts et Amnagement de parcs au dbut des annes 2000, puis une chute abrupte en 2010,
la suite des rvlations mdiatiques et de la mise sur pied de lescouade Marteau de la Sret
du Qubec. Ce dernier phnomne tend confirmer que les soumissionnaires en Pavage,
Trottoirs, gouts et Amnagement de parcs ont chang subitement leur comportement en
2010, probablement par crainte dtre dcouverts.
Lusage dindicateurs est un moyen efficace pour dtecter les segments de march qui prsentent
des risques levs de collusion.
127

Il sagit des appels doffres lis au domaine de la construction lancs par le Service de lapprovisionnement de la Ville
de Montral. Ces donnes nincluent pas les contrats des autres villes fusionnes avant lintgration de leurs services
administratifs ceux de la nouvelle ville de Montral.

108

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Rfrences
Texte produit la demande de la Commission
Morselli, C., Laferrire, D. et Reeves-Latour, M., International experiences in collusion and corruption in
the construction industry. Final report for the Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, septembre 2012, CEIC-R-2887, 46 p.

Autres rfrences pertinentes


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En ligne :
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des contrats publics dans lindustrie de la construction

110

Annexe 22 - Les diffrents modes de passation des marchs


publics

Introduction
Une multitude de modes de passation des marchs publics sont recenss travers le monde. La
rglementation en vigueur dans chaque pays varie, signifiant que ce nest pas lensemble de ces
modes qui est permis (ni quil soit souhaitable que chacune de ces rgles soit permise).
Nanmoins, ladjudication dun contrat public comporte une combinaison des lments
distinctifs suivants :

Le processus dadjudication

Les caractristiques values

La rgle dadjudication

Les critres de discrimination des offres

De plus, lors de ladjudication dun contrat public, il est possible de procder lvaluation
qualitative des offres. Dans cette circonstance, on retrouve galement une combinaison des
lments suivants :

Les critres valuer

La pondration des critres

La mthode dvaluation des offres

Ainsi, chaque mode de passation des marchs publics contient des lments du processus dcrit
ci-dessus. Les sections suivantes dtailleront le contenu de chacun de ces aspects.

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111

Ladjudication des contrats publics


1. Le processus dadjudication
Le processus dadjudication reprsente les tapes successives afin de dterminer ladjudicataire.
Gnralement, le processus dadjudication se fait en une tape, soit en un seul appel doffres.
Toutefois, certaines procdures ncessitent deux tapes.

1.1. En une tape


Lorsque le processus dadjudication est en une tape, le donneur douvrage exige lors du dpt
des soumissions tous les documents ncessaires ladjudication du contrat. Ainsi, le donneur
douvrage pourra procder lvaluation des soumissions et dterminer la meilleure soumission.

1.2. En deux tapes : Prqualification


Il est possible de raliser ladjudication en deux tapes, en exigeant une prqualification128. Le
donneur douvrage demande donc dans un premier temps uniquement une dmonstration de la
qualit des soumissionnaires. Les soumissionnaires qualifis seront ensuite invits dans une
seconde tape de lappel doffres o le contrat sera adjug en fonction de la rgle dadjudication
dtermine.

1.3. En deux tapes : Le dialogue comptitif


Le dialogue comptitif est une procdure pouvant tre utilise lorsque le donneur douvrage
nest pas en mesure de dfinir lui-mme ses besoins prcis. Il demande dans un premier appel
doffres des propositions de la part des soumissionnaires. Le donneur douvrage slectionnera les
soumissions les plus intressantes.
Le donneur douvrage tient une ngociation avec chacun des soumissionnaires slectionns, afin
de prciser ses besoins et damliorer ses devis. Il pourra ainsi liminer les exigences inutiles des
devis entranant des cots pour les soumissionnaires ou encore amliorer dautres aspects
importants des devis.
Un second appel doffres sera lanc parmi les soumissionnaires slectionns lors de la premire
tape, avec les documents amliors. Lors du second appel doffres, le contrat sera adjug en
fonction de la rgle dadjudication dtermine.
Cette procdure est actuellement permise pour les contrats de partenariat public-priv 129 et pour
certains contrats municipaux 130. Elle est galement permise pour les pays membres de lUnion
128
129
130

Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 22.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.5; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 936.0.5.

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112

europenne 131, dans les cas o le donneur douvrage nest pas en mesure de bien dfinir ses
besoins.

2. Les caractristiques values


Selon lAccord sur le commerce intrieur, dans l'valuation des offres, une Partie peut tenir compte
non seulement du prix indiqu, mais galement de la qualit, de la quantit, des cots de
transition, des modalits de livraison, du service offert, de la capacit du fournisseur de satisfaire
aux conditions du march public et de tout autre critre se rapportant directement au march
public 132. Les caractristiques dune soumission pouvant tre values sont donc le prix, la
qualit, ou encore un mlange qualit/prix.

2.1. Prix
Pour le donneur douvrage, il est possible que le seul lment diffrenciant deux soumissions soit
le prix. Ainsi, ses yeux, il ny a pas de diffrence entre chaque soumission, car celles-ci doivent
offrir exactement les mmes produits, services ou travaux de construction. Pour que le prix soit
le seul critre valu, le donneur douvrage doit avoir un devis dtaill spcifiant ses attentes, afin
que lon puisse comparer les offres reues uniquement en fonction du prix. Ces offres doivent
toutefois respecter les critres de qualit contenus dans les devis.

2.2. Qualit
Pour le donneur douvrage, il est galement possible que le seul lment diffrenciant deux
offres soit la qualit. Il cherchera ainsi maximiser la qualit reue en fonction des critres
noncs dans le devis (pouvant contenir un prix maximal).

2.3. Qualit/Prix
Le donneur douvrage peut galement chercher obtenir le meilleur compromis entre le prix et
la qualit des offres. Ainsi, le donneur douvrage pourrait tre prt payer un peu plus cher pour
obtenir une qualit suprieure. Le donneur douvrage peut exiger deux enveloppes distinctes afin
quon ne connaisse pas le prix dune soumission lors de lvaluation qualitative.

131

132

Directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil relative la coordination des procdures de passation des
marchs publics de travaux, de fournitures et de services, 31 mars 2004, art. 29.
er
Accord sur le commerce intrieur, 1 juillet 1995, art. 506, par. 6; lAccord tablit en quelque sorte les grands
principes qui guident les provinces dans leurs politiques dapprovisionnement. Toutefois, la rglementation en
vigueur peut limiter certains choix tout en respectant les principes des Accords.

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113

3. La rgle dadjudication
Toujours selon lAccord sur le commerce intrieur, les documents d'appel d'offres doivent indiquer
clairement les conditions du march public, les critres qui seront appliqus dans l'valuation des
soumissions et les mthodes de pondration et d'valuation des critres 133 . Ainsi, avant que les
soumissions soient reues, les soumissionnaires doivent savoir sur quelle base ils seront valus
et comment sera dtermin le gagnant.
Une rgle dadjudication doit permettre didentifier, parmi les soumissions reues, laquelle
reprsente la meilleure offre aux yeux du donneur douvrage. La section suivante dresse la
liste de rgles dadjudication possibles en fonction de la caractristique value.

3.1. Prix
Lorsque le prix est le seul lment diffrenciant deux offres, le donneur douvrage cherche
gnralement obtenir le meilleur prix.

3.1.1. Le plus bas prix


Il sagit de la rgle la plus commune. Chaque soumissionnaire doit offrir un prix forfaitaire ou
des prix unitaires (mthode par bordereaux). La meilleure soumission sera celle ayant le prix total
le plus bas.

3.1.2. Le plus petit cot global dacquisition


En plus du prix dacquisition, il est galement possible pour un donneur douvrage dinclure les
cots dimpact lis lacquisition (par exemple des frais dentretien). Dans un tel scnario, la
meilleure soumission sera celle prsentant le plus petit cot global dacquisition 134.

3.1.3. La meilleure valeur actualise nette (VAN)


Dans le cas o un donneur douvrage doit effectuer des paiements sur une longue priode, ce
dernier pourrait considrer la VAN pour comparer les offres. Comme la valeur de largent nest
pas la mme dans le temps, la VAN permet de comparer une srie de paiements en une valeur
actuelle. Dans ce scnario, la meilleure soumission serait celle prsentant la VAN la moins
leve.
Ces trois premires rgles permettent de diffrencier des offres sur le critre du prix et de choisir
le meilleur prix. Il existe cependant dautres rgles dadjudication bases sur le prix uniquement,
mais ne permettant pas de slectionner le meilleur prix. Pour la rgle suivante, la meilleure offre

133
134

er

Accord sur le commerce intrieur, 1 juillet 1995, art. 506, par. 6.


Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 13, al. 2.

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114

nest pas celle prsentant le meilleur prix, mais la plus raisonnable ou la plus prs dune
moyenne.

3.1.4. Le prix moyen ou mdian


Le donneur douvrage peut choisir la soumission dont loffre est immdiatement en dessous de
la moyenne des soumissions 135, ou encore la soumission reprsentant le prix mdian. Bien que
cette rgle ait dj exist dans certaines administrations, elle a t abandonne et nest pas
vraiment souhaitable, car si le seul lment distinguant deux offres est le prix, il est illogique
doctroyer un contrat celui prsentant un prix plus lev.

3.2. Qualit
3.2.1. La meilleure qualit
La seule rgle dadjudication rpertorie jusquici, lorsque lunique caractristique value est la
qualit, est loffre conforme prsentant la meilleure qualit 136.

3.3. Qualit/Prix
Lorsquun donneur douvrage tente dobtenir la meilleure combinaison de la qualit et du prix,
les rgles suivantes sont possibles.

3.3.1. La meilleure qualit/prix


Le donneur douvrage dtermine, sparment, la qualit et le prix de chaque soumission.
Ensuite, le donneur douvrage divise la qualit par le prix. Le rsultat reprsente la qualit
quapporte chaque dollar. La meilleure soumission est celle prsentant la meilleure qualit/prix
ou le meilleur pointage 137.

135

136
137

BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS, Analyse conomique des marchs publics dans lindustrie de la
construction au Qubec , CIRANO, 16 dcembre 2014, p. 35.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 22.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1 et 573.1.0.1.1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1,
art. 936.0.1 et 936.0.1.1.

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115

3.3.2. Le plus bas cot par point


linverse de la rgle prcdente, un donneur douvrage divise le prix par la qualit. Le rsultat
obtenu reprsente donc le prix pour chaque point de qualit. La meilleure offre est donc celle
prsentant le plus bas cot par point 138, ou encore le prix ajust le plus bas 139. Dans la formule
utilise, il est possible daccorder une importance suprieure un des deux critres.

3.3.3. Le plus bas prix (qualit minimale)


Un donneur douvrage peut galement dcider dutiliser une valuation de la qualit et du prix,
afin dexiger un seuil minimal de qualit. Ensuite, la rgle dadjudication est le plus bas prix
parmi les soumissions ayant obtenu la note de passage.

3.3.4. Le meilleur pointage final la suite d'une pondration de critres


Une dernire option est de pondrer plusieurs critres. Le prix doit tre un des critres pondrs,
c'est--dire quil faut tre en mesure de donner une note en fonction du prix soumis. Par
exemple, on peut octroyer un score parfait si le prix soumis se retrouve prs de lestimation ou
de la mdiane et pnaliser un prix loign. En fonction du poids accord chaque critre, la
meilleure soumission est celle prsentant le meilleur pointage final la suite d'une pondration
de critres.
Pour sa part, lUnion europenne permet un donneur douvrage doctroyer un contrat
loffre conomiquement la plus avantageuse 140 . Les trois rgles prcdentes permettent
didentifier cette meilleure offre.
Pour les trois rgles prcdentes, il existe de nombreuses faons de paramtrer les formules afin
dobtenir un rsultat diffrent. Par exemple, pour la rgle qualit/prix, il est possible de
dterminer une formule fixe, mais dinclure un paramtre permettant daccorder plus
dimportance ou moins dimportance la qualit 141. galement, pour la rgle de la pondration
de critres, le poids accord chaque critre ou encore la mthode pour valuer le critre du prix
peut diffrer pour chaque appel doffres.

138

139
140

141

TPSGC, Mmoire de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada pour la Commission Charbonneau ,
21 octobre 2014, p. 9.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 21.
Directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil relative la coordination des procdures de passation des
marchs publics de travaux, de fournitures et de services, 31 mars 2004, par. 46.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, Annexe 2.

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116

4. Les critres de discrimination des offres


En plus de la caractristique value et de la rgle dadjudication utilise, il est possible de
dterminer des rgles pour rejeter des soumissions. Les rgles quant au rejet des soumissions
doivent galement tre dcrites dans le document dappel doffres.

4.1. Conformit et admissibilit des offres


Rgle gnrale, un donneur douvrage sassurera toujours que les offres reues sont conformes et
admissibles aux critres exigs dans les documents dappel doffres 142. Ainsi, une soumission
dune entreprise non admissible aux contrats publics, ne contenant pas les garanties exiges ou
ntant pas dment remplie sera rejete.

4.2. Qualit minimale


Un donneur douvrage peut exiger que toute soumission reue obtienne une note de qualit
minimale 143. Ce prrequis peut tre utilis lors dune valuation qualit/prix, peu importe la rgle
dadjudication utilise par la suite.

4.3. Prix maximal


Un donneur douvrage peut galement exiger de ne pas payer plus cher quun certain seuil 144.
Cette discrimination des offres est surtout utilise lorsquun donneur douvrage dcide dvaluer
uniquement la qualit des offres.

4.4. Prix minimal


Il est galement possible dexiger un prix minimal de la part des soumissionnaires 145. Cette rgle
est peu usuelle, mais dans une valuation qualit/prix, au lieu dexiger une note de qualit
minimale, on peut exiger que les soumissionnaires offrent un prix minimal. Le donneur
douvrage peut ainsi sassurer de payer le prix minimal quil sattend payer, mais permet des
offres plus leves apportant une qualit suprieure.

142
143
144

145

Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 5.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, Annexe 2.
TPSGC, Mmoire de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada pour la Commission Charbonneau ,
21 octobre 2014, p. 10.
BUREAU DE LINSPECTEUR GNRAL, Projet de revalorisation et de dveloppement, Horizon 2017 Socit du parc
Jean-Drapeau Rapport et recommandations de linspecteur gnral de la Ville de Montral , mars 2015.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

117

4.5. Mthode de lintervalle


Cette mthode permet au donneur douvrage de rejeter les soumissions au-dessus ou en dessous
de lintervalle dfini 146. Par exemple, il est possible de dfinir un intervalle de prix que le donneur
douvrage est prt payer, et la soumission gagnante sera celle qui, lintrieur de lintervalle,
prsentera la meilleure offre (par exemple le plus bas prix).
Bien quen rgle gnrale, un seuil suffise, lorsque la rgle du soumissionnaire moyen ou mdian
est choisie, le donneur douvrage peut rejeter les soumissions trop loignes de lestimation ou
du prix moyen ou mdian. Une nouvelle moyenne ou mdiane est calcule afin de dterminer la
soumission gagnante. La moyenne ne sera donc pas influence par les valeurs non comprises
dans lintervalle. Toutefois, cette pratique est peu usuelle et pas vraiment souhaitable dans la
perspective o la rgle du soumissionnaire moyen ne permet pas datteindre lobjectif souhait
lorsque le prix est le seul lment diffrenciant deux offres.
Le tableau suivant rsume lensemble des possibilits pour ladjudication dun contrat public.
Ladjudication des contrats publics
Processus
En une tape
En deux tapes Prqualification
En deux tapes Dialogue comptitif

Caractristiques values
Prix
Qualit
Qualit/prix

Rgle d'adjudication
Prix :
- Le plus bas prix
- Le plus petit cot
global d'acquisition
- La meilleure VAN
- Le prix moyen ou
mdian

Discrimination
des offres
Conformit et
admissibilit
Qualit minimale
Prix maximal
Prix minimal
Mthode de l'intervalle

Qualit :
- La meilleure qualit

Qualit/prix :
- La meilleure
qualit/prix
- Le plus bas cot par
point
- Le plus bas prix
(qualit minimale)
- Le meilleur pointage
final la suite dune
pondration de
critres

146

BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS, Analyse conomique des marchs publics dans lindustrie de la
construction au Qubec , CIRANO, 16 dcembre 2014, p. 35.

118

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5. Lvaluation qualitative
Un donneur douvrage peut devoir valuer des lments qualitatifs dune soumission, que ce soit
lors dune tape de prqualification, afin de discriminer des offres ou encore afin dadjuger un
contrat. Ce donneur douvrage doit tout dabord dterminer les critres quil souhaite valuer,
pondrer limportance accorde chacun de ces critres, et ensuite procder lvaluation de ces
critres.
Afin quune valuation qualitative des offres soit utile et pertinente, il est trs important que les
trois tapes suivantes soient bien ralises par un donneur douvrage. Si un donneur douvrage
adjuge un contrat selon la rgle du prix ajust par la qualit, il consent alors payer plus cher
pour un niveau de qualit suprieur. Si lvaluation qualitative effectue est base sur de mauvais
critres, il ne fera que payer plus cher pour les mmes biens, services ou travaux de construction,
en plus des cots administratifs engags pour valuer les soumissions. Une mauvaise valuation
qualitative peut mme permettre de favoriser un fournisseur tout en donnant une apparence de
lgitimit au processus.
Il existe des mthodes globales permettant dtablir des valuations qualitatives performantes,
tels la mthode MACBETH ou encore le Best-Value Procurement (BVP) 147. Ces mthodes
incorporent un mlange dlments prsents dans la section suivante.

5.1. Les critres valuer


Le donneur douvrage doit tout dabord dterminer lensemble des critres quil souhaite
considrer. La difficult rside dans la dtermination des critres quantifiables importants aux
yeux du donneur douvrage. Une mthode rigoureuse afin de dterminer les critres valuer
consiste faire des entrevues avec toutes les parties prenantes du projet. Il est galement
possible de sinspirer dappels doffres similaires afin didentifier lensemble des critres valuer.
Les critres dvaluation devraient tre diffrents en fonction des biens, services ou travaux
acqurir, car les besoins ne sont pas les mmes.
Une revue des critres utiliss dans plusieurs administrations nous permet de les catgoriser en
fonction de la qualit des biens, des services ou des travaux, ou encore de la qualit du
fournisseur. Voici des exemples de critres pouvant tre utiliss dans lvaluation qualitative des
offres.

147

BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS, Mthodes MACBETH et BVP/PIPS , CIRANO, avril 2014; KASHIWAGI,
Dean et al., SPECIAL ISSUE: Best Value Procurement / PIPS in the Netherlands , Journal for the Advancement of
o
Performance Information and Value, vol. 3, n 1, 2011; BANA E COSTA, C.A., .C., CORRA, J.M., DE CORTE et J.C.,
VANSNICK, Facilitating bid evaluation in public call for tenders: a socio-technical approach , The International
o
Journal of Management Science, vol. 30, n 3, 2002, p. 227-242.

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des contrats publics dans lindustrie de la construction

119

5.1.1. Qualit des biens/services/travaux

Qualit (technique) des biens, services ou travaux

Quantit des biens, services ou travaux

Modalits de livraison (date ou dlai)

Services dentretien

Caractre esthtique et fonctionnel

Caractre innovant

Cot global dutilisation

5.1.2. Qualit du fournisseur

Exprience du fournisseur

Performance antrieure du fournisseur

Exprience du personnel

Formations/certifications des employs

Capacit de relve (disponibilit du personnel cl)

Capacit financire

Scurit dapprovisionnement

Proccupations environnementales

Capacit respecter les chanciers

5.2. La pondration des critres


Une fois lensemble des critres dtermins, le donneur douvrage doit pondrer chacun des
critres afin que limportance relative de chaque critre soit prise en compte.
Il est possible de pondrer chacun des critres selon lexprience, en se basant sur des appels
doffres prcdents ou des guides gouvernementaux, ou encore en utilisant la mthode AHP.

5.2.1. Mthode AHP (Analytical Hierarchy Process)


Afin dappliquer la mthode AHP 148, un donneur douvrage doit comparer chaque critre avec
lensemble des critres, pour dterminer les plus importants ses yeux et hirarchiser les critres.
Ensuite, une formule mathmatique permet dattribuer une pondration chacun des critres
tenant compte de limportance relative de chaque critre. La mthode MACBETH utilise une
technique se rapprochant de la mthode AHP afin de pondrer limportance des critres.
148

BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS, Analyse conomique des marchs publics dans lindustrie de la
construction au Qubec , CIRANO, 16 dcembre 2014, p. 42.

120

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5.3. La mthode dvaluation des offres


Lvaluation des offres est ltape permettant dobtenir le pointage de qualit pour chaque
soumission. Cependant, il est difficile en pratique davoir une valuation parfaite. En thorie,
ladjudicataire dun contrat ne devrait pas dpendre des membres dun comit de slection, de
sorte que si un deuxime comit de slection valuait la qualit des mmes offres, la meilleure
soumission devrait rester la mme.
Cette tape peut se faire sans comit de slection, mais dans la majorit des cas, un comit de
slection est ncessaire lvaluation des offres.

5.3.1. Sans comit de slection


Il est possible que certains critres de qualit ne ncessitent pas le recours un comit de
slection. Par exemple, un donneur douvrage peut considrer le rendement antrieur des
entreprises. Pour ce faire, le donneur douvrage doit compiler une base de donnes sur le
rendement de chaque entreprise. Chaque entreprise se verra dcerner un pointage associ sa
performance, pointage ayant un impact en fonction de la rgle dadjudication choisie.

5.3.2. Avec comit de slection


Toutefois, pour la majorit des critres, le donneur douvrage doit constituer un comit de
slection ayant pour tche dvaluer chacune des offres.
Constitution du comit de slection
Le donneur douvrage a la responsabilit de former un comit de slection, comportant un
secrtaire ainsi que des membres. Une formation ou une expertise particulire peut tre
ncessaire pour les membres afin de pouvoir juger de la qualit des biens, services ou travaux de
construction.
Chaque membre dun comit de slection doit tre en mesure de rendre un jugement impartial
sur la qualit de chaque critre de chaque offre.
Fonctionnement du comit de slection
Le fonctionnement du comit de slection peut se faire en deux tapes, o lon demande
chaque membre de faire une valuation individuelle suivie dune rencontre dquipe, ou encore
en une seule rencontre dquipe.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

121

valuation des critres


Pour lvaluation des critres, les membres doivent donner une note chaque soumissionnaire
pour chaque critre. Il peut tre difficile pour des membres de sentendre sur la note obtenue par
chaque soumissionnaire. Afin daider les membres du comit de slection valuer correctement
les offres, le donneur douvrage peut inclure une grille indiquant quels lments valent combien
de points.
La mthode MACBETH suggre que deux seuils soient dfinis, soit celui prsentant un niveau
de performance acceptable et un seuil prsentant une bonne qualit. La performance d'un
soumissionnaire pour chaque critre relativement ces seuils permet de lui donner une note
reprsentative des attentes du donneur douvrage.
galement, pour lvaluation des offres, il peut tre convenu que chaque membre du comit de
slection value individuellement les soumissions avant la rencontre dquipe. Dans ce cas, il est
possible dutiliser la moyenne des notes des membres ou encore dexiger que les membres
convergent vers un mme rsultat la suite de discussions.
Rgles supplmentaires
Des rgles supplmentaires peuvent sappliquer lvaluation, par exemple dexiger une note de
passage sur lensemble des critres ou encore pour chacun des critres.
*
Actuellement, pour les ministres et organismes, lorsquune valuation qualitative est ralise, on
exige un minimum de trois critres. Pour les municipalits, un minimum de quatre critres est
exig et la pondration maximale pour un critre est de 30 %.
Les rgles exigent la prsence dau moins trois membres, en plus dun secrtaire pour chaque
comit de slection. Chaque membre de comit de slection doit faire une valuation individuelle
avant la tenue dune runion dquipe, o les membres doivent sentendre sur un pointage final
pour chaque critre pour chaque soumission.
Une note de passage de 70 % est exige autant pour les ministres et organismes que pour les
municipalits.
Le tableau suivant rcapitule les principaux lments mis en cause lors dune valuation
qualitative des offres.

122

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

valuation qualitative
Les critres valuer
Qualit des biens, des
services ou des travaux
- Qualit (technique) des
biens, services ou travaux
- Quantit des biens,
services ou travaux
- Modalits de livraison
(date ou dlai)
- Services dentretien
- Caractre esthtique et
fonctionnel
- Caractre innovant
- Cot global dutilisation
Qualit du fournisseur
- Exprience du fournisseur
- Performance antrieure du
fournisseur
- Exprience du personnel
- Formations/certifications
des employs
- Capacit de relve
(disponibilit du personnel
cl)
- Capacit financire
- Scurit
dapprovisionnement
- Proccupations
environnementales
- Capacit respecter les
chanciers

La pondration des critres


Selon les connaissances du
milieu
Adaptation d'appels
d'offres antrieurs ou de
guides gouvernementaux
Mthode AHP

La mthode d'valuation
des offres
Sans comit de selection :
- Utilisation de donnes
externes (ex. : base de
donnes sur la
performance antrieure
des fournisseurs)
Avec comit de selection :
- Constitution du comit
- Fonctionnement du
comit
valuation individuelle
suivie d'une rencontre
d'quipe
valuation en quipe
- valuation des critres
Selon l'intuition des
membres
Selon une grille pour
chaque critre
- Rgles supplmentaires
Seuil minimal pour
chaque critre
Seuil minimal global

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

123

Conclusion
Peu importe le mode de passation des marchs publics utilis, celui-ci devrait permettre au
donneur douvrage dobtenir le meilleur contrat. Cest ce dernier de bien dcrire ses besoins
(plans [sil y a lieu] et devis) et dutiliser le bon mode afin dobtenir les biens, les services ou les
travaux de construction souhaits. Un mode de passation des marchs publics mal utilis sera
inefficient pour un donneur douvrage, car il ne lui permettra pas dobtenir le meilleur rsultat
possible.
Bien que les valuations qualitatives soient de plus en plus populaires, il faut encore quelles
soient bien faites. Idalement, une bonne valuation qualit/prix des soumissions devrait
permettre didentifier la soumission la plus intressante pour le donneur douvrage.
Par exemple, lors dune valuation qualit/prix, il serait possible didentifier quel prix le donneur
douvrage est prt payer pour avoir une soumission dune meilleure qualit. Est-ce quune
soumission de 85/100 de qualit 100 000 dollars est plus intressante quune soumission de
90/100 de qualit, mais 120 000 dollars?
La rponse cet exemple devrait tre diffrente selon chaque contrat. Toutefois, les critres
utiliss, la pondration et lvaluation de ceux-ci devraient permettre un donneur douvrage de
trancher dun ct ou de lautre. Il est donc important de bien prparer lvaluation qualitative
afin que le rsultat reprsente bien les intrts du donneur douvrage.
En plus dentraner un cot administratif suprieur, une mauvaise valuation qualitative peut
permettre de favoriser un fournisseur tout en donnant une apparence de lgitimit au processus.
Ainsi, il est mieux pour un donneur douvrage dutiliser un mode de passation des marchs
publics qui est bien matris et adapt au contrat octroyer.

124

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Rfrences
BANA E COSTA, C.A., .C., CORRA, J.M., DE CORTE ET J.C., VANSNICK, Facilitating
bid evaluation in public call for tenders: a socio-technical approach , The International Journal of
Management Science, 2002, vol. 30, no 3, p. 227-242.
BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS Analyse conomique des marchs publics
dans lindustrie de la construction au Qubec , CIRANO, 16 dcembre 2014.
BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS Mthodes MACBETH et BVP/PIPS ,
CIRANO, avril 2014.
BUREAU DE LINSPECTEUR GNRAL, Projet de revalorisation et de dveloppement,
Horizon 2017 Socit du parc Jean-Drapeau Rapport et recommandations de linspecteur
gnral de la Ville de Montral , mars 2015.
KASHIWAGI, Dean et al., SPECIAL ISSUE: Best Value Procurement / PIPS in the
Netherlands , Journal for the Advancement of Performance Information and Value, vol. 3, no 1, 2011.

Mmoires
ACQ, Mmoire la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans
lindustrie de la construction dans le cadre de ses consultations publiques , 6 novembre 2014.
ACRGTQ, Mmoire prsent la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats
publics dans lindustrie de la construction , 6 novembre 2014.
AICQ, Intgrit, comptence et qualit Rflexions sur les projets dinfrastructure publique au
Qubec juillet 2014.
APIGQ, Mmoire prsent la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats
publics dans lindustrie de la construction , 6 juin 2014.
CCMP, Mmoire prsent la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats
publics dans lindustrie de la construction Rflexions du Conseil canadien des marchs
publics , 20 juin 2014.
CEGQ, Livre blanc sur loctroi et la gestion des contrats publics au Qubec , mai 2014.
COMAQ, Mmoire prsent la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats
publics dans lindustrie de la construction par la Corporation des officiers municipaux agrs du
Qubec , 19 juin 2014.
ICC, Pour un encadrement efficace des pratiques dans le march de la construction
mmoire de lInstitut canadien des conomistes en construction Qubec , 11 juillet 2014.
PMI-MONTRAL INC., Mmoire dpos la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction , juin 2014.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

125

TPSGC, Mmoire de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada pour la


Commission Charbonneau , 21 octobre 2014.

Lois et rglements
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19.
Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4.
Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5.
Directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil relative la coordination des procdures de
passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services, 31 mars 2004.
Accord sur le commerce intrieur, 1er juillet 1995.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Chapitre 2

Autres documents

128

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Liste des acronymes


Acronymes

Nom complet

ACMQ

Association de la construction de Montral et du Qubec

ACQ

Association de la construction du Qubec

ACRGTQ

Association des constructeurs de routes et grands travaux du Qubec

ADM

Aroports de Montral

ADQ

Action dmocratique du Qubec

AECQ

Association des entrepreneurs en construction du Qubec

AEMQ

Association des entrepreneurs en maonnerie du Qubec

AFG

Association des firmes de gnie-conseil Qubec

AICQ

Association des ingnieurs-conseils du Qubec

AMF

Autorit des marchs financiers

AMP

Autorit des marchs publics

AMT

Agence mtropolitaine de transport

ANCAI

Association nationale des camionneurs artisans inc.

APCHQ

Association des professionnels de la construction et de l'habitation du Qubec

APIGQ

Association professionnelle des ingnieurs du gouvernement du Qubec

APPPQ

Agence des partenariats public-priv du Qubec

AQTR

Association qubcoise des transports routiers

ARQ

Agence du revenu du Qubec

BAESD

Bureau des affaires extrieures, de la scurit et du dveloppement (DPCP)

BANQ

Bibliothque et Archives nationales du Qubec

BAP

Bureau des affaires pnales (DPCP)

BCC

Bureau de la concurrence du Canada

BCG

Bureau du contrleur gnral (Montral)

BCP

Bureau du commissaire aux plaintes (MAMOT)

BGGRH

Bureau de la gouvernance en gestion des ressources humaines (SCT)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

129

Acronymes

Nom complet

BIG

Bureau de l'inspecteur gnral (Montral)

BLACO

Bureau de lutte au crime organis (DPCP)

BLCM

Bureau de lutte la corruption et la malversation (DPCP)

BLPC

Bureau de lutte aux produits de la criminalit (DPCP)

BNQ

Bureau de normalisation du Qubec

BSDQ

Bureau des soumissions dposes du Qubec

BTM

Bureau de transport mtropolitain

BVG

Bureau du vrificateur gnral (Montral)

CAE

Codes d'activits conomiques

CAI

Commission daccs linformation

CCDG

Cahier des charges et devis gnraux

CCQ

Commission de la construction du Qubec

CE

Commission europenne

CECO

Commission d'enqute sur le crime organis

CED

Commissaire l'thique et la dontologie (Assemble nationale)

CEGQ

Corporation des entrepreneurs gnraux du Qubec

CEIC

Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats publics dans


l'industrie de la construction

CELIQ

Commissaire l'thique et au lobbyisme des institutions du Qubec

CEP

Commission parlementaire d'enqute sur l'industrie de la construction (Pays-Bas)

CGP

Comit de gestion provincial (BSDQ)

CHUM

Centre hospitalier de l'Universit de Montral

CLQ

Commissaire au lobbyisme du Qubec

CMA

Competition and Markets Authority (Royaume-Uni)

CMEQ

Corporation des matres lectriciens du Qubec

CMMTQ

Corporation des matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec

CMQ

Commission municipale du Qubec

130

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Acronymes

Nom complet

CNT

Commission des normes du travail

COTI

Crime organis traditionnel italien

CPQ

Conseil du patronat du Qubec

CPQMC-I

Conseil provincial du Qubec des mtiers de la construction (International)

CRT

Commission des relations du travail

CSD

Centrale des syndicats dmocratiques

CSN

Confdration des syndicats nationaux

CSPQ

Centre de services partags du Qubec

CSST

Commission de la sant et de la scurit du travail

CTCC

Confdration des travailleurs catholiques du Canada

CTQ

Commission des transports du Qubec

CUM

Communaut urbaine de Montral

CUSM

Centre universitaire de sant McGill

DCRM

Direction des contrats et des ressources matrielles (MTQ)

DEAM

Direction des enqutes et de l'analyse de march (MTQ)

DEC

Diplme d'tudes collgiales

DECCP

Division des enqutes sur les crimes contre la personne (SQ)

DECFO

Division des enqutes sur la criminalit financire organise (SQ)

DECO

Division des enqutes sur le crime organis (SQ)

DESM

Direction des enqutes et de la surveillance des marchs (MTQ)

DGCCE

Direction gnrale de la concurrence (Commission europenne)

DGEQ

Directeur gnral des lections du Qubec

DGMO

Direction gnrale de Montral et de l'Ouest (MTQ)

DGMOECP

Direction gnrale de la mise en uvre de l'encadrement des contrats publics


(SCT)

DGQE

Direction gnrale de Qubec et de l'Est

DIA

Direzione Investigativa Antimafia (Italie)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Acronymes

Nom complet

DNA

Direzione Nazionale Antimafia (Italie)

DOI

Department of Investigation (New York)

DOP

Donneur d'ouvrage public

DPC

Direction de la prvention et des communications (UPAC)

DPCP

Directeur des poursuites criminelles et pnales

DSTI

Direction des stratgies et transactions immobilires (Montral)

DT

Direction territoriale (MTQ)

EPIM

Escouade de protection de l'intgrit municipale

ERE

Escouade rgionale d'enqute

ERM

Escouade rgionale mixte

ETC

quivalent temps complet

FCA

False Claims Act

FCCQ

Fonds Chantiers Canada-Qubec

FCQ

Fdration de la construction du Qubec

FIMR

Fonds sur l'infrastructure municipale rurale

FINA

Fdration internationale de natation

FIPOE

Fraternit Inter-Provinciale des Ouvriers en lectricit

FQM

Fdration qubcoise des municipalits

FRQSC

Fonds de recherche du Qubec - Socit et Culture

FSFTQ

Fonds de solidarit FTQ

FTQ

Fdration des travailleurs et travailleuses du Qubec

GRC

Gendarmerie royale du Canada

HA

Hells Angels

HLM

Habitation loyer modique

ICAC

Independant Commission Against Corruption (Australie)

ICAC

Independant Commission Against Corruption (Hong Kong)

ICI

Industriel, commercial et institutionnel (CCQ)

131

132

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Acronymes

Nom complet

IPSIG

Independant Private Sector Inspector Generals (New York)

IQ

Infrastructure Qubec

LB

Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1

LCE

Loi sur les commissions d'enqute, RLRQ, c. C-37

LCLCC

Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1

LCOP

Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1

LCV

Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19

LERM

Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2

LME

Loi sur les matres lectriciens, RLRQ, c. M-3

LMMT

Loi sur les matres mcaniciens en tuyauterie, RLRQ, c. M-4

LTEML

Loi sur la transparence et l'thique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011

MAMOT

Ministre des Affaires municipales et de l'Occupation du territoire

MAMR

Ministre des Affaires municipales et des Rgions

MAMROT

Ministre des Affaires municipales, des Rgions et de l'Occupation du territoire

MDDELCC

Ministre du Dveloppement durable, de l'Environnement et de la Lutte contre


les changements climatiques

MELS

Ministre de l'ducation, du Loisir et du Sport

MOP

Matrise d'uvre prive

MRC

Municipalit rgionale de comt

MTQ

Ministre des Transports du Qubec

NEQ

Numro d'entreprise du Qubec (REQ)

OAQ

Ordre des architectes du Qubec

OBNL

Organisme but non lucratif

OCDE

Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques

OCTF

Organized Crime Task Force (New York)

OFT

Office of Fair Trading (Royaume-Uni)

OIQ

Ordre des ingnieurs du Qubec

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Acronymes

Nom complet

OPEP

Organisation des pays exportateurs de ptrole

OPQ

Office des professions du Qubec

ORDRE

Outil de recherche sur les donnes du RE [Registraire des entreprises] (REQ)

PC

Protecteur du citoyen

PCC

Parti conservateur du Canada

PCED

Programme de contrats excution sur demande

PIQM

Programme d'infrastructures Qubec-Municipalits

PLQ

Parti libral du Qubec

PNUD

Programme des Nations Unies pour le dveloppement

PPP

Partenariat public-priv

PQ

Parti Qubcois

PQI

Plan qubcois des infrastructures

PRO

Parti Ralliement Officiel des Lavallois (Laval)

PTI

Programme triennal d'immobilisation

R-20

Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la


main d'uvre dans l'industrie de la construction, RLRQ, c. R-20

RBQ

Rgie du btiment du Qubec

RE

Registraire des entreprises

REA

Registre des entreprises autorises (AMF)

RENA

Registre des entreprises non admissibles aux contrats publics (SCT)

REQ

Registraire des entreprises du Qubec

RORC

Responsable de l'observation des rgles contractuelles

RRMUN

Rseau routier municipal (MTQ)

RRS

Rseau routier suprieur (MTQ)

SCHL

Socit canadienne d'hypothques et de logement

SCT

Secrtariat du Conseil du trsor

SDM

Socit de dveloppement de Montral (Montral)

133

134

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Acronymes

Nom complet

SEAM

Service d'enqutes et d'analyse des marchs (MTQ)

SEAO

Systme lectronique d'appels d'offres (Gouvernement du Qubec)

SEC

Service des enqutes sur la corruption (SQ)

SECE

Service des enqutes sur les crimes conomiques (SQ)

SHDM

Socit d'habitation et de dveloppement de Montral (Montral)

SIQ

Socit immobillire du Qubec

SITE

Service des infrastructures, du transport et de l'environnement (Montral)

SORC

Service de l'observation des rgles contractuelles (MTQ)

SPPC

Service des poursuites pnales du Canada

SPVM

Service de police de la Ville de Montral

SQ

Sret du Qubec

SQAE

Socit qubcoise de l'assainissement des eaux

SQC

Syndicat qubcois de la construction

SQI

Socit qubcoise des infrastructures

SVPM

Socit du Vieux-Port de Montral

TCLI

Toronto Computer Leasing Inquiry

TCP

Titulaires de charge publique

TECI

Toronto External Contracts Inquiry

TECQ

Programme de la taxe sur l'essence et de la contribution du Qubec

TES

Transmission lectronique des soumissions (BSDQ)

TICQ

Travaux d'infrastructures Canada-Qubec

TPSGC

Travaux publics et services gouvernementaux Canada

TUAC

Travailleurs et Travailleuses unis de lAlimentation et du commerce

UAC

Unit anticollusion (MTQ)

UE

Union europenne

UMECO

Unit mixte d'enqute sur le crime organis (GRC)

UMQ

Union des municipalits du Qubec

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Acronymes

Nom complet

UPAC

Unit permanente anticorruption

VGQ

Vrificateur gnral du Qubec

135

136

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Liste des raisons sociales


No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

3887952 Canada inc. [quipements


Nordiques]

quipements Nordiques

4361806 Canada inc. [Matriaux


Magog Orford]

Matriaux Magog Orford

6233198 Canada inc.

6233198 Canada inc.

6302807 Canada inc. [Gestion


Chab]

Gestion Chab

9003-0073 Qubec inc. [Les


Ponceaux de l'Estrie]

Ponceaux de l'Estrie

9016-8097 Qubec inc. [Pavage Val


d'Or]

Pavage Val d'Or

9022-3801 Qubec inc. [Piscine du


Ruisseau]

Piscine du Ruisseau

9033-3196 Qubec inc. [Rona


l'Entrept Sherbrooke]

Rona l'Entrept Sherbrooke

9038-0122 Qubec inc. [Urgiplan]

Urgiplan

10

9042-1413 Qubec inc.

9042-1413 Qubec inc.

11

9053-3340 Qubec inc. [Coffrage


Astra]

Coffrage Astra

12

9064-3131 Qubec inc. [Le Groupe


Astra]

Groupe Astra

13

9066-4244 Qubec inc. [Les


Gestions A.J.]

Gestions A.J.

14

9076-0729 Qubec inc. [Excavation


Chab]

Excavation Chab

15

9078-5940 Qubec inc.

9078-5940 Qubec inc.

16

9090-5092 Qubec inc. [Coffrages


Marc Saulnier]

Coffrages Marc Saulnier

17

9097-5194 Qubec inc. [Les


Constructions du Riche-Lieu]

Constructions du Riche-Lieu

18

9113-0021 Qubec inc. [Grues


Moderne]

Grues Moderne

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

137

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

19

9118-9662 Qubec inc. [Bermax]

Bermax

20

9133-6701 Qubec inc. [Gil


Transport]

Gil Transport

21

APA inc. Experts-Conseils /


Consultants

APA Experts-Conseils

APA

22

Ardel lectrique inc.

Ardel lectrique

23

Arthur Roussel inc.

Arthur Roussel

24

Asfab, Division de Sintra inc.

Asfab

25

Asphalte Desjardins inc.

Asphalte Desjardins

26

Asphalte Inter-Canada inc.

Asphalte Inter-Canada

27

Asphalte Jean-Louis Campeau inc.

Asphalte Jean-Louis Campeau

28

Asphalte, Bton, Carrires RiveNord inc.

Asphalte, Bton, Carrires


Rive-Nord

ABC
Rive-Nord

29

Astral Mdia Affichage, S.E.C.

Astral Mdia

30

Axima Services inc.

Axima Services

Axima

31

Axor Experts-Conseil inc.

Axor Experts-Conseil

Axor

32

B.P. Asphalte inc.

B.P. Asphalte

33

B.T. Cramiques inc.

B.T. Cramiques

34

Bau-Qubec Lte

Bau-Qubec

35

Bau-Val inc.

Bau-Val

36

BCE Emergis inc.

BCE Emergis

37

BCP Lte

BCP

38

Beauward inc.

Beauward

39

Bell Canada

Bell Canada

40

Bentech Construction (9075-3856


Qubec inc.)

Bentech Construction

41

Bernard Sauv Excavation inc.

Bernard Sauv Excavation

42

Bton Brunet lte

Bton Brunet

43

Bton Provincial lte

Bton Provincial

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

138

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

44

Bouygues S.A.

Bouygues

45

BPR inc.

BPR

46

BPR-Triax inc.

BPR-Triax

47

BSA Groupe-Conseil inc.

BSA Groupe-Conseil

48

Canderel inc.

Canderel

49

Carl Ladouceur Excavation inc.

Carl Ladouceur Excavation

50

Carrire Bernier lte

Carrire Bernier

51

Carrire St-Eustache lte

Carrire St-Eustache

52

Carriere-Beaudry lte

Carriere-Beaudry

53

Catalogna & Frres lte

Catalogna & Frres

54

Cegertec inc.

Cegertec

55

Chagnon (1975) lte

Chagnon (1975)

Chagnon

56

Chteau Drummond inc.

Chteau Drummond

57

CIMA+ S.E.N.C.

CIMA+

58

Ciments Lavalle lte

Ciments Lavalle

59

Cirillo F. Mormina inc.

Cirillo F. Mormina

60

Civil Construction inc.

Civil Construction

61

Claulac inc.

Claulac

62

Colas S.A.

Colas

63

Colliers International (Qubec) inc.

Colliers International

Colliers

64

Comab

Comab

65

Commerce Al-Shark International


inc.

Commerce Al-Shark International

66

Concordia Construction inc.

Concordia Construction

Concordia

67

Conex Construction Routire inc.

Conex Construction Routire

Conex

68

Conseillers en Gestion et
Informatique CGI inc.

CGI

69

Consortium M.R. Canada lte

Consortium M.R.

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

139

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

70

Construction A.T.A. inc.

Construction A.T.A.

71

Construction Anor (1992) inc.

Construction Anor

72

Construction Arctic Bluga inc.

Construction Arctic Bluga

73

Construction Canasa inc.

Construction Canasa

74

Construction Cyvex inc.

Construction Cyvex

Cyvex

75

Construction DJL inc.

Construction DJL

DJL

76

Construction et Pavage Boisvert


inc.

Construction et Pavage Boisvert

Boisvert

77

Construction et Pavage Maskimo


lte

Construction et Pavage Maskimo

Maskimo

78

Construction et Pavage Portneuf


inc.

Construction et Pavage Portneuf

Pavage
Portneuf

79

Construction F.T.M. inc.

Construction F.T.M.

80

Construction Frank Catania &


Associs inc.

Construction Frank Catania &


Associs

Construction
F. Catania

81

Construction Garnier lte

Construction Garnier

Garnier

82

Construction Gasperino Di Iorio inc.

Construction Gasperino Di Iorio

83

Construction Gescor inc.

Construction Gescor

84

Construction Kiewit Cie

Construction Kiewit

Kiewit

85

Construction Lemiro inc.

Construction Lemiro

86

Construction Mergad inc.

Construction Mergad

87

Construction Mirabeau inc.

Construction Mirabeau

88

Construction Norascon inc.

Construction Norascon

Norascon

89

Construction Renda inc.

Construction Renda

90

Construction Socam lte

Construction Socam

Socam

91

Construction Soter inc.

Construction Soter

92

Construction St-Lonard (1996) inc.

Construction St-Lonard (1996)

93

Construction Timberstone inc.

Construction Timberstone

94

Constructions Bob-Son

Constructions Bob-Son

Bob-Son

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

140

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

95

Constructions Desourdy inc.

Constructions Desourdy

96

Constructions Larco inc.

Constructions Larco

97

Constructions Louisbourg lte

Constructions Louisbourg

98

Consultants Aecom inc.

Consultants Aecom

Aecom

99

Consultants Mirtec inc.

Consultants Mirtec

100

Consultants Progmes

Consultants Progmes

Progmes

101

Coopers & Lybrand

Coopers & Lybrand

102

Corival inc.

Corival

103

Corporation de maonnerie
canadienne inc.

Corporation de maonnerie
canadienne

104

Couillard Construction lte

Couillard Construction

Couillard

105

Crme Glace Ital Gelati inc.

Crme Glace Ital Gelati

106

D.I.M.S. Construction inc.

D.I.M.S. Construction

D.I.M.S.

107

Dalkia Canada inc.

Dalkia Canada

Dalkia

108

Daniel Gauthier et Associs


Urbanistes-Conseils inc.

Daniel Gauthier et Associs

109

Dessau inc.

Dessau

110

Dessau-Soprin inc.

Dessau-Soprin

111

Deveau, Lavoie & Associs S.E.N.C.

Deveau Lavoie

112

Dveloppement Allogio inc.

Dveloppement Allogio

Allogio

113

Dveloppement Roccabella inc.

Dveloppement Roccabella

114

Dveloppement Tlmdia inc.

Dveloppement Tlmdia

115

Dveloppements HarbourTeam inc.

Dveloppements HarbourTeam

HarbourTeam

116

Dziel, Paquin & Longval

Dziel, Paquin & Longval

117

Divco limite

Divco

118

Doncar Construction inc.

Doncar Construction

119

Dorbec Excavation inc.

Dorbec Excavation

120

Dunton Rainville S.E.N.C.R.L.

Dunton Rainville

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

141

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

121

EBC inc.

EBC

122

ECN Terrain inc.

ECN Terrain

123

Ecolosol inc.

Ecolosol

124

Electromega limite

Electromega

125

Endress + Hauser lte

Endress + Hauser

126

nergie Carboneutre inc.

nergie Carboneutre

ECN

127

Entreprise de Construction V.H.R.


inc.

Entreprise de Construction V.H.R.

128

Entreprise Jean Lefebvre S.A.

Jean Lefebvre

129

Entreprises Ste-Croix inc.

Entreprises Ste-Croix

130

quation Groupe Conseil inc.

quation Groupe Conseil

131

Equiluqs inc.

Equiluqs

132

Ernst & Young S.R.L. / S.E.N.C.R.L.

Ernst & Young

133

Eurovia S.A.

Eurovia

134

Excavation Loiselle & Frres inc.

Excavation Loiselle & Frres

135

Fernand Gilbert lte

Fernand Gilbert

136

Filiatrault, McNeil & Associs inc.

Filiatrault, McNeil & Associs

F.M.A.

137

Fondation Garnierkids.com inc.

Garnierkids

138

Fortier Transfert lte

Fortier Transfert

139

G&S Consultants SENC

G&S Consultants

140

G. Giuliani inc.

G. Giuliani

141

Ganotec inc.

Ganotec

142

Gastier M.P. inc.

Gastier M.P.

Gastier

143

Gazonnire Expert inc.

Gazonnire Expert

144

Gendron Lefebvre inc.

Gendron Lefebvre

145

GNIeau, Groupe d'experts S.E.C.

GNIeau, Groupe d'experts

Gnieau

146

Gnius Conseil inc.

Gnius Conseil

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

142

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

147

Genivar inc.

Genivar

148

Grald Thort inc.

Grald Thort

149

Gestion J. Anctil inc.

Gestion J. Anctil

150

Grandmont & Fils lte

Grandmont & Fils

151

Groupaction Marketing inc.

Groupaction Marketing

Groupaction

152

Groupe Construction AECON inc.

Groupe Construction Aecon

Aecon

153

Groupe Domco

Groupe Domco

154

Groupe Dub & Associs inc.

Groupe Dub & Associs

155

Groupe Gauthier Biancamano


Bolduc inc.

Groupe Gauthier Biancamano


Bolduc

GGBB

156

Groupe Immobilier Sant McGill,


S.E.N.C.

Groupe Immobilier Sant McGill

GISM; SNCGISM

157

Groupe Lechasseur lte

Groupe Lechasseur

158

Groupe Mathers inc.

Groupe Mathers

159

Groupe Petra Lte

Groupe Petra

Petra

160

Groupe Qualitas inc.

Groupe Qualitas

Qualitas

161

Groupe Samara inc.

Groupe Samara

162

Groupe Sirco inc.

Sirco

163

Groupe Tremca inc.

Groupe Tremca

Tremca

164

Grues G.S.T.L. inc.

Grues G.S.T.L.

165

Grues R. Caron inc.

Grues R. Caron

166

GTR Construction inc.

GTR Construction

167

Guay inc.

Guay

168

Hamel Construction inc.

Hamel Construction

169

Holcim (Canada) inc. [Demix


Construction]

Demix Construction

Demix

170

Horizon Environnement inc.

Horizon Environnement

171

Hydro-Qubec

Hydro-Qubec

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

143

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

172

Hyprescon inc.

Hyprescon

173

Inspec-Sol inc.

Inspec-Sol

174

Inter-Cit Construction Lte

Inter-Cit Construction

175

Ipex inc.

Ipex

176

J. Anctil inc.

J. Anctil

177

J. Anctil inc. [Groupe Anctil,


Division Environnement]

Groupe Anctil, Division


Environnement

178

J. Dufresne Asphalte lte

J. Dufresne Asphalte

179

J.F. Sabourin et Associs inc.

J.F. Sabourin et Associs

180

J.L. Le Saux Lte

J.L. Le Saux

Le Saux

181

J.P. Lefebvre Entrepreneur Pltrier


inc.

J.P. Lefebvre entrepreneur pltrier

182

Jenkin Valves 92 inc.

Jenkin Valves

183

Jocelyn Dufresne inc.

Jocelyn Dufresne

184

John Meunier inc.

John Meunier

185

Joseph Piazza Construction inc.

Joseph Piazza Construction

186

KPMG S.R.L./S.E.N.C.R.L.

KPMG

187

Kwatre Consultant inc.

Kwatre Consultant

Kwatre

188

L.M. Sauv (1964) lte

L.M. Sauv (1964)

L.M. Sauv

189

La Cie de Pavage d'Asphalte Beaver


lte

Beaver Asphalte

190

La Compagnie de Construction et
de Dveloppement Crie Lte

Compagnie de construction et de
dveloppement Crie

191

Labo S.M. inc.

Labo S.M.

192

Laboratoire A.B.S. inc.

Laboratoire A.B.S.

193

Lagace Construction

Lagac Construction

194

Lamothe, div. de Sintra inc.

Lamothe, div. de Sintra

195

Lampadaires Feralux inc.

Lampadaires Feralux

Feralux

196

Lavalle & Frres lte

Lavalle & Frres

144

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

197

Le Cabinet de Relations Publiques


National inc.

Cabinet de relations publiques


National

National

198

Le Consortium Petra St-Luc

Consortium Petra St-Luc

Petra St-Luc

199

Le Groupe Conseil Enviram (1986)


inc.

Groupe Conseil Enviram

Enviram

200

Le Groupe Conseil G.I.E. inc.

Groupe Conseil G.I.E.

201

Le Groupe Gnitique inc.

Groupe Gnitique

202

Le Groupe S.M. inc.

Groupe S.M.

203

Le Groupe Sguin Experts-Conseils


inc.

Groupe Sguin Experts-Conseils

Groupe
Sguin

204

Lcuyer & Fils lte

Lcuyer & Fils

Lcuyer

205

Leroux, Beaudoin, Hurens &


Associs inc.

Leroux, Beaudoin, Hurens &


Associs

LBHA

206

Les Carrires Ducharme inc.

Carrires Ducharme

207

Les Cramiques Lindo (2001) inc.

Cramiques Lindo (2001)

208

Les Constructions Bercan lte

Constructions Bercan

209

Les Constructions CJRB inc.

Constructions CJRB

CJRB

210

Les Constructions et Pavage Jeskar


inc.

Constructions et Pavage Jeskar

211

Les Constructions et Pavages


Continental inc.

Constructions et Pavages
Continental

Continental

212

Les Constructions Infrabec inc.

Constructions Infrabec

Infrabec

213

Les Constructions Lacourse inc.

Constructions Lacourse

214

Les Constructions M.C. Dubois inc.

Constructions M.C. Dubois

215

Les Constructions Marton lte

Constructions Marton

Marton

216

Les Constructions R.R.N. inc.

Constructions R.R.N.

217

Les Consultants BAFA inc.

Consultants BAFA

218

Les Consultants de l'Outaouais inc.

Consultants de l'Outaouais

219

Les Consultants F.B.G. inc.

Consultants F.B.G.

F.B.G.

220

Les Consultants Gnipur inc.

Consultants Gnipur

Gnipur

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

145

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

221

Les Consultants Jobin


Courtemanche inc.

Consultants Jobin Courtemanche

222

Les Dveloppements Abitec lte

Dveloppements Abitec

223

Les Dveloppements immobiliers


F. Catania & Associs inc.

Dveloppements Immobiliers
F. Catania & Associs

224

Les Entreprises Bourget inc.

Entreprises Bourget

Bourget

225

Les Entreprises Canbec


Construction inc.

Entreprises Canbec Construction

Canbec

226

Les Entreprises Catcan inc.

Entreprises Catcan

Catcan

227

Les Entreprises Charles


Maisonneuve lte

Entreprises Charles Maisonneuve

228

Les Entreprises Claude Chagnon


inc.

Entreprises Claude Chagnon

229

Les Entreprises Daniel Robert inc.

Entreprises Daniel Robert

230

Les Entreprises de Construction


Ventec inc.

Entreprises de Construction Ventec

Ventec

231

Les Entreprises Jacques Dufour &


Fils inc.

Entreprises Jacques Dufour & Fils

232

Les Entreprises V.G. inc.

Entreprises V.G.

233

Les quipements d'Excavation


Quatre-Saisons inc.

Excavation Quatre-saisons

234

Les Excavations D.P. lte

Excavations D.P.

235

Les Excavations Gilbert Thort inc.

Excavations Gilbert Thort

236

Les Excavations Panthre inc.

Excavations Panthre

237

Les Excavations Super inc.

Excavations Super

238

Les Experts Conseils Papko inc.

Experts Conseils Papko

239

Les Grands Travaux Soter inc.

Grands Travaux Soter

G.T.S.

240

Les Laboratoires Shermont inc.

Laboratoires Shermont

241

Les Pavages Chenail inc.

Pavages Chenail

242

Les Pavages Hampstead inc.

Pavages Hampstead

243

Les Pavages Paramount inc.

Pavages Paramount

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

146

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

244

Les Placements S.P. Canada inc.

Placements S.P. Canada

245

Les Productions B.B.O. inc.

Productions B.B.O.

246

Les produits de bton Casaubon


inc.

Produits de bton Casaubon

Casaubon

247

Les Technologies Tassimco Canada


inc.

Technologies Tassimco Canada

248

Location d'quipements
Mtropolitain inc.

Location d'quipements
Mtropolitain

249

Location les Dveloppements


Iberville lte

Location les Dveloppements


Iberville

Iberville

250

Louisbourg Pipelines inc.

Louisbourg Pipelines

251

Louisbourg SBC, S.E.C.

Louisbourg SBC

252

LVM inc.

LVM

253

Macogep inc.

Macogep

254

Maonnerie Carmada inc.

Maonnerie Carmada

255

Maonnerie Demers inc.

Maonnerie Demers

256

Maonnerie L.M. Sauv inc.

Maonnerie L.M. Sauv

257

Maonnerie S.L. inc.

Maonnerie S.L.

258

Maisons Orford inc.

Maisons Orford

259

Matriaux St-lie inc.

Matriaux St-lie

260

Mtal Pole-Lite inc.

Mtal Pole-Lite

Pole-Lite

261

Mini Excavations G.A.L. inc.

Mini Excavations G.A.L.

262

Mivela Construction inc.

Mivela Construction

Mivela

263

MLC Associs inc.

MLC Associs

264

Morrow Communications inc.

Morrow Communications

265

N. Turenne Brique et Pierre inc.

N. Turenne Brique et Pierre

266

Neilson inc.

Neilson

267

Nolect inc.

Nolect

268

Nepcon inc.

Nepcon

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

147

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

269

Noram Experts-Conseils inc.

Noram Experts-Conseils

Noram

270

Obrascon Huarte Lain, S.A.

Obrascon Huarte Lain

OHL

271

OMG Qubec inc.

OMG Qubec

272

Opron Construction inc.

Opron Construction

Opron

273

P. Baillargeon lte

P. Baillargeon

274

Pan Global Holdings S.A.

Pan Global Holdings

275

Partenariat PCUSM

Partenariat CUSM

PCUSM; OHLPCUSM

276

Pavage C.S.F. inc.

Pavage C.S.F.

277

Pavage Centre Sud du Qubec inc.

Pavage Centre Sud du Qubec

278

Pavage Dion inc.

Pavage Dion

279

Pavage Sanimos inc.

Pavage Sanimos

280

Pavage Sartigan Lte

Pavage Sartigan

281

Pavage St-Eustache Lte

Pavage St-Eustache

282

Pavages A.T.G. inc.

Pavages A.T.G.

283

Pavages Abenakis Lte

Pavages Abenakis

284

Pavages Maska inc.

Pavages Maska

285

Pavages N.D.L. inc.

Pavages N.D.L.

286

Pavages Saint-Paul inc.

Pavages Saint-Paul

287

Pierre Brossard (1981) lte

Pierre Brossard (1981)

Pierre
Brossard

288

Plania inc.

Plania

289

Plante & Associs Experts Conseils


inc.

Plante & Associs Experts Conseils

290

Pluritec lte

Pluritec

291

Poly Excavation inc.

Poly Excavation

292

Pomerleau inc.

Pomerleau

293

Premier Tech Technologies Limite

Premier Tech

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

148

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

294

Prvost Fortin D'Aoust S.E.N.C.R.L.

Prvost Fortin D'Aoust

295

PricewaterhouseCoopers S.R.L. /
S. E. N. C. R. L.

PricewaterhouseCoopers

PwC

296

Projeco Experts-Conseils inc.

Projeco Experts-Conseils

Projeco

297

Qubecor inc.

Qubecor

298

Que-Mar Construction lte

Que-Mar Construction

299

Rapide-chque

Rapide-chque

300

Recy-Bton inc.

Recy-Bton

301

Roche Lte, Groupe-Conseil

Roche

302

Roger Dion & Fils 2006 inc.

Roger Dion & Fils

303

Roxboro Excavation inc.

Roxboro Excavation

304

RSW inc.

RSW

305

Salvex inc.

Salvex

306

Schokbeton inc.

Schokbeton

307

Secor Conseil inc.

Secor Conseil

Secor

308

Service de grues Inter-provincial


G.F.M. inc.

Service de grues Inter-provincial


G.F.M.

309

Service de Grues Laval lte

Service de Grues Laval

310

Services de Pipelines Summit


(Qubec) Lte

Services de Pipelines Summit


(Qubec)

Pipelines
Summit

311

Sierra Asset Management inc.

Sierra Asset Management

312

Signavision inc.

Signavision

313

Simard-Beaudry Construction inc.

Simard-Beaudry Construction

314

Simard-Beaudry inc.

Simard-Beaudry

315

Sintra inc.

Sintra

316

SmartCentres Reality Inc.

SmartCentre

317

SNC-Lavalin inc.

SNC-Lavalin

318

SNC-Lavalin International

SNC-Lavalin International

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

149

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

319

Socit de Dveloppement Angus


(SDA)

Socit de Dveloppement Angus


(SDA)

SDA

320

Socit en Commandite d'Affichage


Omni

Omni

321

Socit en Commandite Gaz Mtro


Plus

Gaz Mtro Plus

322

Socit en Commandite Gaz


Mtropolitain Plus

Gaz Mtropolitain

323

Socit Internationale Carboneutre


(SICN) inc.

Socit Internationale Carboneutre


(SICN)

SICN

324

Solution Eau Air Sol (EAS) inc.

Solution Eau Air Sol (EAS)

325

Solutions de Crdit Alternatif inc.

Solutions de Crdit Alternatif

SCA

326

Soprin Experts-Conseils inc.

Soprin

327

Spino Construction Cie lte

Spino Construction

328

St-Denis Thompson inc.

St-Denis Thompson

329

St-Luc - Habitation inc.

St-Luc - Habitation

330

Suez Environnement

Suez Environnement

331

Techno-Slect inc.

Techno-Slect

332

Tecsult inc.

Tecsult

333

Teknika HBA inc.

Teknika HBA

334

Terramex inc.

Terramex

335

Tesco 3000 inc.

Tesco 3000

336

TGA Montral inc.

TGA Montral

337

Thomas & Betts, limite

Thomas & Betts

338

Tilmar Internationale inc.

Tilmar International

339

Transport & Excavation Mascouche


inc.

Transport & Excavation Mascouche

340

Triax inc.

Triax

341

Turcotte (1989) inc.

Turcotte (1989)

Turcotte

342

Union Metal Holding Corp

Union Metal

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

150

No

Nom de la raison sociale

Nom utilis pour le rapport

Abrviations

343

Usihome inc.

Usihome

344

Valle, Lefebvre & Associs inc.

Valle, Lefebvre & Associs

Valle
Lefebvre

345

Valmont Nadon Excavation inc.

Valmont Nadon Excavation

346

Veolia Eau Technologies Canada


inc.

Veolia Water Canada

Veolia

347

Verreault inc.

Verreault

348

Vinci S.A.

Vinci

349

Voltec Lte

Voltec

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

151

Liste des pices dposes


Cote

Pice

1P-1

Curriculum Vit de Jacques Lafrance

1P-2

Prsentation de M. Jacques Lafrance la Commission denqute sur loctroi et la


gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction

1P-3

Rapport des commissaires sur les mthodes dachat utilises au dpartement de


la Colonisation et au Service des Achats du gouvernement du 1er juillet 1955 au
30 juin 1960

1P-4

Rapport du groupe de travail sur les processus doctroi de contrats du


gouvernement, Lefficacit dans la transparence

1P-5

Rglement cadre sur les conditions des contrats des ministres et des organismes
publics, c. A-6, r. 3.2

1P-6

Rglement sur les contrats de construction des ministres et des organismes


publics, L.R.Q. c. A-6, r. 6.1

1P-7

Rglement sur les contrats de services des ministres et organismes publics,


L.R.Q. c. A-6, r. 7.3

1P-8

Dcret 1172-93 concernant le Rpertoire des spcialits tabli par le ministre


des Approvisionnements et Services, (1993) 125 G.O.11, 6333

1P-9

Historique des accords de libralisation des marchs publics du Qubec

1P-10

Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services


des ministres et organismes publics, (2000) 132 G.O. 11, 5635

1P-11

Loi sur les contrats des organismes publics, L.R.Q. c. C-65.1

1P-12

Rglement sur les contrats de services des organismes publics, L.R.Q. c. C-65.1,
r. 4

1P-13

Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics,


L.R.Q. c. C-65. 1, r. 5

1P-14

Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, L.R.Q.


c. C-65.1, r. 2

1P-15

Rapport du Groupe-conseil sur loctroi de contrats municipaux - Marchs publics


dans le milieu municipal - Prsent M. Laurent Lessard, ministre des Affaires
municipales, des rgions et de lOccupation du territoire, Mars 2010

1P-16

Modernisation des mthodes d'adjudication des contrats publics (Entrevue de


Jacques Lafrance)

2P-17

Curriculum Vit de Michel Dumont

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

152

Cote

Pice

2P-18

Cadre lgislatif et rglementaire rgissant les contrats des organismes publics

2P-19

Organismes gouvernementaux Statut et obligations - Loi sur l'administration


publique

2P-20

Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de services et de travaux de


construction des organismes viss larticle 7 de la Loi sur les contrats des
organismes publics, L.R.Q. c. C-65.l, r. 1.1

2P-21

Accord sur le commerce intrieur

2P-22

Bulletin dinterprtation, Dtermination de la valeur dun changement selon la


mthode prix forfaitaire ventil , 26 janvier 2012, RCTC 45

2P-23

Engagement solennel des membres du comit de slection des prestataires


de services

2P-24

Politique de gestion contractuelle concernant la conclusion des contrats


dapprovisionnement, de services et de travaux de construction des organismes
publics

2P-25

Politique de gestion contractuelle concernant la reddition des comptes des


organismes publics

2P-26

Politique de gestion contractuelle concernant le resserrement de certaines


mesures dans les processus dappel doffres des contrats des organismes publics

2P-27

Politique de gestion contractuelle concernant la conclusion des contrats


dapprovisionnement, de services et de travaux de construction des organismes
publics du rseau de la sant et des services sociaux

2P-28

Politique de gestion contractuelle concernant la conclusion des contrats


dapprovisionnement, de services et de travaux de construction des organismes
publics du rseau de lducation

2P-29

Politique-cadre sur la gouvernance des grands projets dinfrastructure publique

2P-30

La gouvernance des grands projets dinfrastructure publique Benchmarking des


cadres de gouvernance Joanne Castonguay, Roger Miller Rapport de projet

2P-31

La gouvernance des grands projets dinfrastructure publique Analyse des grands


projets raliss au Qubec Fthi Chebil, Joanne Castonguay, Roger Miller
Rapport de projet

2P-32

La gouvernance des grands projets dinfrastructure publique Diagnostic et


recommandation Roger Miller, Joanne Castonguay, Danielle Lareau, Fthi
Chebil, Louise Roy, Lydia Yakonowsky Rapport de projet

2P-33

La gouvernance des grands projets dinfrastructure publique Le processus de


rvision de la qualit Roger Miller, Joanne Castonguay, Fthi Chebil Rapport
de projet

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

153

Cote

Pice

2P-34

Politique-cadre 2010

2P-35

Loi sur infrastructure Qubec L.R.Q. c. 1-8.2

3P-36

Curriculum Vit de Chantal Gingras

3P-37

Carte des directions territoriales

3P-38

Prsentation de Chantal Gingras Planification et programmation des travaux


routiers au ministre des Transports

3P-39

Stratgie dintervention concernant les projets rguliers de laxe Conservation


des chausses Programmation 2012-2013

3P-40

Stratgie dintervention concernant les projets rguliers de laxe Conservation


des structures Programmation 2012-2013

3P-41

Bilan de ltat des chausses du rseau routier suprieur qubcois 2011

3P-42

Bilan de ltat des structures du rseau routier suprieur qubcois 2011

4P-43

Curriculum Vit de Marcel Carpentier

4P-44

Prsentation de Marcel Carpentier Processus dadjudication et de gestion


des contrats

4P-45

volution des investissements routiers au FORT

4P-46

Nombre et valeur des contrats de construction et de services de 5 000 $ et plus


octroys par le ministre des Transports selon le mode doctroi du contrat pour
les exercices financiers 1998 2012

4P-47

Nombre et valeur des contrats de construction, de services et


dapprovisionnement de 25 000 $ et plus octroys par le ministre des Transports
de 1998 2012

4P-48

Directive ministrielle de 2011 sur les contrats de services professionnels

4P-49

Directive ministrielle de 2011 sur les contrats de travaux de construction et de


services de nature technique

4P-50

Rglement sur les tarifs dhonoraires pour les services professionnels fournis au
gouvernement par des ingnieurs, c. C-65.1, r.12

4P-51

Rglement sur les tarifs dhonoraires pour les services professionnels fournis au
gouvernement par des architectes, c. C-65.1, r.9

4P-52

Encadrement rglementaire 1996-2012

4P-53

Documents relatifs l'adjudication des contrats de fabrication et de pose


d'enrob

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

154

Cote

Pice

2P-54

Dcret 470-2012 Rglement sur le registre des entreprises non admissibles aux
contrats publics et sur les mesures de surveillance et daccompagnement

2P-55

Recueil des politiques de gestion du Conseil du trsor

4P-56

Suivi des demandes relatives aux comits de slection Anne 2010-2011

4P-57

Suivi des demandes relatives aux comits de slection Anne 2011-2012

4P-58

Programme de qualification en vue dadjudication de contrats ouverts en gnie


routier 2006

4P-59

Programmation de qualification en vue dadjudication de contrats ouverts en


gnie routier 2007

4P-60

Lancement du programme de contrats excution sur demande en gnie


routier 2008

4P-61

Relance du programme de contrats excution sur demande en gnie


routier 2009

4P-62

Deuxime relance du programme de contrats excution sur demande en gnie


routier 2010

4P-63

Programme de contrats excution sur demande en gnie routier - 2011

4P-64

Tableau : Nombre de contrats dapprovisionnement, de construction et de


services pour lesquels 1 seule soumission conforme a t reue, la suite dun
appel doffres public

4P-65

Questionnaire aux non-soumissionnaires

4P-66

Lignes directrices sur le processus menant loctroi et la ralisation des


contrats distinc.ts de conception et de surveillance

4P-67

Guide de surveillance - Chantiers d'infrastructure de transport - dition 2011

4P-68

Pourcentage dpense vs original des contrats de construction et de servies


professionnels depuis 1998

4P-69

Pourcentage dpense vs original des contrats de construction, de services


professionnels et de nature technique termins depuis 2006

4P-70

Extrait du cahier des charges et devis gnraux

4P-71

Contrats de construction par appel d'offres public - 2006-2009 - Analyse


comparative : montant estim, montant la signature et montant dpens

4P-72

Instructions techniques, valuation du rendement

4P-73

Actions concertes pour renforcer la lutte contre la collusion et la corruption

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

4P-73.1

Actions concertes pour renforcer la lutte contre la collusion et la corruption Synthse des actions

4P-74

Communiqu de presse, extrait concernant une tude : Comparaison des cots


de construction routire entre le Qubec, l'Ontario et le Nouveau-Brunswick

5P-75

(Curriculum Vit ) Notes biographiques de Jacques Duchesneau

5P-76

Projet daffidavit de Jacques Duchesneau demand lors de son embauche

5P-77

Lettre adresse M. Michel Boivin (4 mars 2010)

5P-78

(Mandat) Unit anti-collusion (Nouveau projet prliminaire)

5P-79

Document prpar par Jacques Duchesneau intitul : LUnit anticollusion :


russite souhaite ou chec annonc

5P-80

Lettre de nomination de M. Duchesneau

5P-81

Loi sur les commissions denqute, L.R.Q. c. C-37

5P-82

Diagramme de relations entre MTQ et UAC

5P-83

Lettre adresse M. Michel Boivin (25 aot 2010)

5P-84

Rapport de situation 1 - UAC (Priode du 12 avril au 12 octobre 2010)

5P-85

Rapport de situation 1 comment par M. Bastien

5P-86

Rapport de lUnit anticollusion comment par Chantale Brouillet

5P-87

Rapport de lUnit anticollusion comment par Jose Dupont

5P-88

Rapport de lUnit anticollusion comment par Julie Bissonnette

5P-89

Rapport de lUnit anticollusion comment par Louise Boily

5P-90

Rapport de lUnit anticollusion (comparatif)

5P-91

Plan de prsentation du rapport (topo au Ministre Hamad, 2011-09-01)

5P-92

Rapport lUnit anticollusion au ministre des Transports du Qubec

5P-93

Rapport de lUnit anticollusion au ministre des Transports du Qubec


(copie vierge)

5P-94

Liste date du 28 juin 2011 Rclamations reues

5P-95

tude sur la sous-traitance en ingnierie au MTQ, dcembre 2006

5P-96

Stratagmes trouvs dans les rapports d'enqutes UAC, avril 2010


septembre 2011

5P-97

Dpt en liasse rapport d'enqute (dat du 28 fvrier 2011) et Liste avec


inscription document produit par le MTQ 2012

155

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

156

Cote

Pice

5P-98

tude comparative sur les cots des construction au Canada - Document de


prsentation des princ.ipaux rsultats (Septembre 2010)

5P-99

Dtecter et prvenir la collusion dans les marchs publics en construction

5P-100

Lignes directrices pour la lutte contre les soumissions concertes dans les
marchs publics - Pour une dpense optimise dans fonds publics par les
gouvernements

5P-101

Analyse base sur les listes reues du MTQ et des rclamations sur des contrats
de 2005 2011

5P-102

Analyse des carts entre les estimations et les soumissions 2009 2010 no du
contrat 8603-09-0228

5P-103

Document qui provient du SEAO relativement au no. du contrat : 8603-09-0228


Rsultats dadjudication

5P-104

Analyse des contrats adjugs Louisbourg SBC

5P-105

Contrat de services professionnels entre M. Jacques Duchesneau et le Ministre


des Transports du Qubec

5P-107

Courriel de Jacques Duchesneau Julie Bissonnette envoy le 22 mars 2010


00 :43

5P-108

Avenant no.1 au contrat de Jacques Duchesneau (copie signe)

4P-109

Comparaison des cots de construction routire entre le Qubec, le NouveauBrunswick et l'Ontario

5P-110

Avis de terminaison de contrat de Jacques Duchesneau

5P-111

Liste des entrepreneurs rencontrs par les enquteurs de l'Unit anti-collusion

5P-112

Copie caviarde du dossier d'enqute de l'UAC 2010-07-013

5P-113

Copie caviarde du dossier d'enqute de l'UAC 2010-08-008

5P-114

Copie caviarde du dossier d'enqute de l'UAC 2010-07-001

5P-115

Copie caviarde du dossier d'enqute de l'UAC 2010-11-004

5P-116

Copie caviarde du dossier d'enqute de l'UAC 2010-12-003

5P-106a

Famille Bibeau et cie associes (extrait dun original) (Document retir de la liasse
sous-scell 5C-1)

5P-106b

Garnier Construction (extrait dun original) (Document retir de la liasse


sous-scell 5C-1)

5P-106c

Groupe Doncar (Document retir de la liasse sous-scell 5C-1)

5P-106d

Les entreprises Catania (Document retir de la liasse sous-scell 5C-1)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

157

Cote

Pice

5P-106e

Les entreprises CATCAN (Document retir de la liasse sous-scell 5C-1)

5P-106f

NIELSON EBC Famille FAVA (Document retir de la liasse sous-scell 5C-1)

5P-106g

Tony Accurso et ses compagnies en vigueur 2011 (Document retir de la liasse


sous-scell 5C-1)

5P-117

Copie caviarde du dossier d'enqute de l'UAC 2010-05-020

6P-118

L'industrie de la construction au Qubec Portrait et historique des relations


du travail

6P-118a

Industrie de la construction, Statistiques annuelles de 2011

7P-119

Framing Mafia Infiltration in the Public Construction Industry in Italy, Final Report

7P-120

Curriculum Vit de Valentina Tenti (eng.)

7P-121

Prsentation de Mme Valentina Tenti

10P-122

Curriculum Vit de Linda Fquire

10P-123

Prsentation power point Linda Fquire - Le crime organis traditionnel italien

11P-124

Curriculum Vit de Vinicio Sebastiano

11P-125

Tableau des frquentations au Club Social Consenza et au Bar Laennec

11P-126

Prsentation de Vinicio Sebastiano - Projet Colise Crime organis traditionnel

CEIC-P-127

Demande de remise en libert de Vito Rizzuto

CEIC-P-128

Actes d'accusationde Francesco Arcadi et als

CEIC-P-129

Procs-verbal d'audience du 16 octobre 2008

CEIC-P-130

Sommaire S-4 de Francesco ARCADI

CEIC-P-131

Sommaire S-5 de Francesco DEL BALSO

CEIC-P-132

Sommaire S-6 de Lorenzo GIORDANO

CEIC-P-133

Sommaire S-7 de Paolo RENDA

CEIC-P-134

Sommaire S-8 de Nicolo RIZZUTO Sr

CEIC-P-135

Sommaire S-9 de Rocco SOLLECITO

12P-136

Curriculum Vit de Eric Vecchio

12P-137

Vido 2004-10-04 camra 2

12P-138

Profil de Domenico Arcuri

12P-139

Vido 2004-10-04 camra 3

12P-140

Vido 2004-12-24 camra 3

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

158

Cote

Pice

12P-141

Profil de Nicolo Milioto

12P-142

Vido 2005-01-05 camra 3

12P-143

Vido 2005-02-02 camra 3

12P-144

Vido 2005-05-23 camra 2

12P-145

Audio 2005-05-23 09h55

12P-146

Vido 2005-05-27 camra 3

12P-147

Vido 2005-06-02 camra 3

12P-148

Vido 2005-06-15 camra 2

12P-149

Profil de Francesco Catania

12P-150

Vido 2005-07-08 11h48 camra 3

12P-151

Vido 2005-07-08 11h57 camra 3

12P-152

Vido 2005-08-05 camra 2

12P-153

Profil de Accursio Sciascia

12P-154

Vido 2005-08-05 camra 3

12P-155

Vido 2005-11-04 camra 2

12P-156

Vido 2005-11-04 camra 3

12P-157

Audio Cell P Renda 05-11-22 09h47

12P-157.1

Traduction crite en franais de l'audio provenant du cellulaire de P. Renda


(pice 12P-157)

12P-158

Audio Cell P Renda 2005-11-24 11h12

12P-158.1

Traduction crite en franais de l'audio provenant du cellulaire de P. Renda


(pice 12P-158)

12P-159

Quatres photos saisies chez Pasquale Fedele

12P-160

Vido 2005-12-08 camra 3

12P-161

Vido 2005-12-14 10 h 37 camra 3

12P-162

Vido 2005-12-14 12 h 34 camra 3

12P-163

Vido 2005-12-22 09 h 54 camra 3

12P-164

Vido 2005-12-22 11 h 20 camra 3

12P-165

Vido 2005-12-22 11 h 48 camra 3

12P-166

Vido 2005-12-22 11 h 53 camra 3

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

159

Cote

Pice

12P-167

Vido 2005-12-24 camra 2

12P-167.1

Rapport de continuation 24-12-2005

12P-168

Profil de Lino Zambito

12P-169

Profil de Paolo Catania (Catcan)

12P-170

Profil de Frank Enrico Andreoli

12P-171

Vido 2005-12-24 camra 3

12P-172

500-73-2671-069 S-1 Projet COLISE sentences

12P-173

Liste correspondant aux entreprises en construction dont les vhicules furent


observs dans le stationnement du Club Social Consenza lors du Projet Colise du
23 sept. 2002 au 21 nov. 2006 (amende)

13P-174

Profil d'affaires de Lino Zambito et des entreprises Infrabec

13P-175

Photos de Lino Zambito

13P-176

Liste de invits au tournoi de golf des entreprises Infrabec

13P-177

Liste des invits pour le souper de Nol des entreprises Infrabec

13P-178.1

SP04 0055_Soumission 9685 29-03-2004

13P-178.10

SP05 0088_appel d'offres 9131 04-05-2005

13P-178.11

SP05 0089_appel d'offres 9123 09-05-2005

13P-178.12

SP05 0102_appel d'offres 9129 09-05-2005 et 26-05-2005

13P-178.13

SP05 0106_appel d'offres 9141 21-05-2005

13P-178.14

SP05 0113_appel d'offres 9144 30-05-2005

13P-178.15

SP05 0138_appel d'offres 9139 13-06-2005

13P-178.16

SP05 0144_appel d'offres 9702 27-06-2005

13P-178.17

SP05 0150_appel d'offres 9156 11-07-2005

13P-178.18

SP05 0188_appel d'offres 9176 08-08-2005

13P-178.19

SP05 0192_appel d'offres 9157 08-08-2005 et 15-08-2005

13P-178.2

SP04 0064_Soumission 5147 22-03-2004

13P-178.20

SP05 0218_appel d'offres 9710 29-08-2005

13P-178.21

SP05 0256_appel d'offres 9712 07-11-2005

13P-178.21a

Extrait du mmoire soumis au comit excutif le 10 mai 2006

13P-178.22

SP06 0041_appel d'offres 9717 13-03-2006

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

160

Cote

Pice

13P-178.23

SP06 0047_appel d'offres 9201 20-03-2006

13P-178.24

SP06 0061_appel d'offres 9191 27-03-2006

13P-178.25

SP06 0073_appel d'offres 9202 10-04-2006

13P-178.26

SP06 0080_appel d'offres 9203 15-04-2006

13P-178.27

SP06 0083_appel d'offres 9720 18-04-2006

13P-178.28

SP06 0108_appel d'offres 9235 15-05-2006

13P-178.29

SP06 0111_appel d'offres 9239 15-05-2006

13P-178.3

SP04 0133_Soumission 9035 28-03-2004

13P-178.30

SP06 0170_appel d'offres 9271 31-07-2006

13P-178.31

SP06 0172_appel d'offres 9269 24-07-2006

13P-178.32

SP06 0173_appel d'offres 9270 24-04-2006

13P-178.33

SP06 0174_appel d'offres 9272 24-07-2006

13P-178.34

SP06 0233_appel d'offres 9234 18-09-2006

13P-178.35

SP06 0263_appel d'offres 9749 23-10-2006 et 06-11-2006

13P-178.36

SP07 0042_appel d'offres 9755 19-02-2007

13P-178.37

SP08 034_appel d'offres 9455 04-02-2008

13P-178.38

SP08 228_appel d'offres 9511 17-05-2008

13P-178.39

SP08 231_appel d'offres 9569 17-05-2008

13P-178.4

SP04 0227_appel d'offres 9091 13-09-2004

13P-178.40

SP08 287_appel d'offres 5008-EC-102-07 30-05-2008

13P-178.41

SP08 289_appel d'offres 9538 30-06-2008

13P-178.42

SP08 291_appel d'offres 9552 30-06-2008

13P-178.43

SP08 331_appel d'offres 9548 04-08-2008

13P-178.44

SP08 339_appel d'offres 08-105 04-08-2008

13P-178.45

SP08 340_appel d'offres 08-106 04-08-2008

13P-178.46

SP08 390_appel d'offres 9580 15-09-2008

13P-178.47

SP08 449_appel d'offres 9612 24-11-2008

13P-178.48

SP08 450_appel d'offres 9613 24-11-2008

13P-178.49

SP09 0133_appel d'offres 9730 06-04-2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

161

Cote

Pice

13P-178.5

SP04 0245_appel d'offres 9693 04-10-2004

13P-178.50

SP09 0170_appel d'offres 9744 20-04-2009

13P-178.51

SP09 0246_appel d'offres 5026-EC-3755 25-05-2009 et 17-06-2009

13P-178.52

SP09 0252_appel d'offres 1014 15-06-2009

13P-178.53

SP09 0256_appel d'offres 1051 15-06-2009

13P-178.54

SP09 0258_appel d'offres 1007 22-06-2009

13P-178.55

SP09 0270_appel d'offres 1010 29-06-2009

13P-178.56

SP09 0282_appel d'offres 1009 06-07-2009

13P-178.57

SP09 0284_appel d'offres 1052 06-07-2009

13P-178.58

SP09 0301_appel d'offres 1068 13-07-2009 et 27-07-2009

13P-178.59

SP09 0311-1_appel d'offres 1050 13-07-2009

13P-178.6

SP04 0287_appel d'offres 9694 22-11-2004

13P-178.60

SP09 0314_appel d'offres 1005 27-07-2009

13P-178.61

SP09 0329_appel d'offres 1015 03-08-2009

13P-178.62

SP09 0347_appel d'offres 1004 10-08-2010

13P-178.63

SP10 0040_appel d'offres 9951 22-03-2010

13P-178.64

SP10 0072_appel d'offres 9954 21-04-2010

13P-178.65

SP10 0104_appel d'offres 1088 31-05-2010

13P-178.66

SP10 0130_appel d'offres 1092 28-06-2010

13P-178.67

SP10 0133_appel d'offres 1099 28-06-2010

13P-178.68

SP10 0134_appel d'offres 1103 28-06-2010

13P-178.69

SP10 0137_appel d'offres 1003 14-06-2010

13P-178.7

SP05 0012_appel d'offres 9107 17-01-2005 et 31-01-2005

13P-178.70

SP 10 0154 _appel d'offres 1100 2010-07-05

13P-178.71

Numros des rsolutions d'attribution des contrats examins lors du tmoignage


de M. Zambito devant la CEIC

13P-178.8

SP05 0070_appel d'offres 9126 11-04-2005

13P-178.9

SP05 0077_appel d'offres 9124 11-04-2005

13P-179

Liste des soumissionnaires pour l'usine de Boisbriand (libre)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

162

Cote

Pice

13P-180

Rsolution rglement d'emprunt modifi 2007-07-23

13P-181

Extrait d'une rsolution usine Boisbriand 2007-09-04

13P-182

Constat d'infraction au DGEQ, plaidoiyer de non-culpabilit, lettre de


modification chef DGEQ, plumitif de Lino Zambito

13P-183

Invitation P. Descoteaux

13P-184

Invitation V. Trpanier

13P-185

Confirmation de la liste des invits du souper au restaurant l'Unique

13P-186

Activit de fiancement du PLQ en 2008

13P-187

Invitation P. Catania

13P-188

Invitation F. Michaud

13P-189

Lettre de remerciement de N. Normandeau

13P-190

Activit de financement du Parti Libral du Qubec 2009

13P-191

Analyse registre tlphonique de Lino ZAMBITO (PLQ) 2012-10-12

13P-192

Analyse registre tlphonique de Lino ZAMBITO (V. Trpanier) 2012-10-12

13P-193

Analyse registre tlphonique de Lino ZAMBITO (Alexandre Bibeau) 2012-10-12

13P-194

Contributions partis politiques de Lino Zambito 2012-10-11

13P-195

Liste appels d'offres M.T.Q. - Infrabec/Terramex/Panthere 11 OCTOBRE

13P-195.1

Rond point l'Acadie - Infrabec/Terramex/Panthere 11 OCTOBRE

13P-196

Analyse registre tlphonique de Lino ZAMBITO (Nicolo Milioto) 2012-10-12

13P-197

Analyse registre tlphonique de Lino ZAMBITO (Luc LECLERC)

13P-198

Analyse registre tlphonique de Lino ZAMBITO (Gilles Surprenant) 2012-10-12

13P-200

Rapport au sujet de l'administration prliminaire du syndic d'Infrabec inc. PriceWaterHouseCooper

13P-201

Soumission contrat prix unitaire S-9710 gout collecteur rue Sherbrooke


28-09-2005

13P-202

Lettre Groupe Sguin experts-conseils inc.. Andr Lemieux (Ville de Montral) et


dcompte final 17 de la soumission S-9710

13P-203

Politique de la Ville de Montral concernant la liste des preneurs_octobre 2009

13P-204

Correspondances entre la Ville de Montral et Infrabec - Dossier


S-9455_mai 2010

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

13P-205

Lettre de CIMA du 27 juillet 2009 et documents de la Ville de Montral sur le


rglement du dossier S-9269

13P-206

Photos du centre commercial - Caf Consenza identifi par Lino Zambito

13P-207

Financement politique Infrabec

14P-208

Feuille de dcompte de l'argent saisi, trouv, remis le 31-08-2012

14P-209

Photo de l'argent du dcompte

14P-210.1

SP00 0046_Soumission 8573-22-03-200

14P-210.10

SP01 0016_Soumission 8653_21-02-2001

14P-210.11

SP01 0048_Soumission 8661_28-03-2001

14P-210.12

SP01 0057_Soumission 8665_04-04-2001

14P-210.13

SP01 0099_Soumission 8684_28-05-2001

14P-210.14

SP01 0145_Soumission 8702_11-07-2001

14P-210.15

SP01 0146_Soumission 8703_11-07-2001

14P-210.16

SP01 0159_Soumission 8711_18-07-2001

14P-210.17

SP01 0164_Soumission 8714_25-07-2001

14P-210.18

SP01 0215_Soumission 8716_26-09-2001

14P-210.19

SP01 0231_Soumission 8727_07-11-2001

14P-210.2

SP00 0102_Soumission_24-05-2000

14P-210.20

SP02 0018_Soumission 8731_13-02-2002

14P-210.21

SP02 0126_Soumission 8786_26-07-2002

14P-210.22

SP02 0139_Soumission 8781_03-07-2002

14P-210.23

SP02 0153_Soumission 8798_10-07-2002

14P-210.24

SP02 0179_Soumission 8774_31-07-2002

14P-210.25

SP02 0180_Soumission 8776_31-07-2001

14P-210.26

SP02 0197_Soumission 8816_14-08-2002

14P-210.27

SP02 0207_Soumission 8820_21-08-2002

14P-210.28

SP02 0208_Soumission 8821_21-08-2002

14P-210.29

SP02 0215_Soumission 8822_28-08-2002

14P-210.3

SP00 0109_Soumission 8599_31-03-2000

163

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

164

Cote

Pice

14P-210.30

SP02 0221_Soumission 8825_04-09-2002

14P-210.31

SP02 0261_Soumission 8828_23-10-2002

14P-210.32

SP02 0274_Soumission 8834_06-11-2002

14P-210.33

SP03 0118_Soumission 8874_01-05-2003

14P-210.34

SP03 0141_Soumission 8879_22-05-2003

14P-210.35

SP03 0146_Soumission 8882_29-05-2003

14P-210.36

SP03 0210-Soumission 8901_10-07-2003

14P-210.37

SP03 0218_Soumission 8897_17-07-2003

14P-210.38

SP03 0307_Soumission 8928_23-10-2003

14P-210.39

Soumission 8954_24-03-2004

14P-210.4

SP00 0143_Soumission 8617_28-06-2000

14P-210.40

SP04 0061_Soumission 9686_22-04-2004

14P-210.41

SP04 0133_Soumission 9035_15-07-2004

14P-210.42

SP04 0227_appel d'offres 9091_30-09-2004

14P-210.43

SP04 0249_appel d'offres 9100_27-10-2004

14P-210.44

SP04 0277_appel d'offres 9106_01-12-2004

14P-210.45

Rsultat de soumission 8953_12-05-2004

14P-210.46

Soumission 8967_31-03-2004

14P-210.47

Soumission 8972_07-04-2004

14P-210.48

Soumission 8976_28-04-2004

14P-210.49

Soumission 8997_05-07-2004

14P-210.5

SP00 0173_Soumission 8627_19-07-2000

14P-210.50

appel d'offres 9002_09-06-2004

14P-210.51

appel d'offres 9010_02-06-2004

14P-210.52

Procs-verbal Soumission 9024_16-06-2004

14P-210.53

Soumission 9030_07-07-2004

14P-210.54

Soumission 9034_07-07-2004

14P-210.55

Soumission 9083_18-08-2004

14P-210.56

Soumission 9076_11-08-2004

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

14P-210.57

Soumission 9088_01-09-2004

14P-210.58

Soumission 9087_08-09-2004

14P-210.59

Soumission 9099_20-10-2004

14P-210.6

SP00 0198_Soumission 8635_16-08-2000

14P-210.60

Soumission 9102_16-11-2004

14P-210.61

SP05 0090_appel d'offres 9140_25-05-2005

14P-210.62

SP05 0091_appel d'offres 9142_25-05-2005

14P-210.63

SP05 0106_appel d'offres 9141_08-06-2005

14P-210.64

SP05 0107_appel d'offres 9149_08-06-2005

14P-210.65

SP05 0113_appel d'offres 9144_15-06-2005

14P-210.66

SP05 0114_appel d'offres 9147_15-06-2005

14P-210.67

SP05 0121_appel d'offres 9143_22-06-2005

14P-210.68

SP05 0122_appel d'offres 9145_22-06-2005

14P-210.69

SP05 0188_appel d'offres 9176_24-08-2005

14P-210.7

SP00 0214_Soumission 8642_30-08-2000

14P-210.70

Rsultat de soumission 9146_10-08-2005

14P-210.71

SP06 0047_appel d'offres 9201_05-04-2006

14P-210.72

SP06 0061_appel d'offres 9191_19-04-2006

14P-210.73

Sp06 0073_appel d'offres 9202_26-04-2006

14P-210.74

SP06 0080_appel d'offres 9203_03-05-2006

14P-210.75

SP06 0108_appel d'offres 9235_31-05-2006

14P-210.76

SP06 0111_appel d'offres 9239_31-05-2006

14P-210.77

SP06 0134_appel d'offres 9247_05-07-2006

14P-210.78

SP06 0135_appel d'offres 9248_05-07-2006

14P-210.79

SP06 0136_appel d'offres 9249_05-07-2006

14P-210.8

SP00 0238_8644_04-10-2000

14P-210.80

SP06 0137_appel d'offres 9250_05-07-2006

14P-210.81

SP06 0172_appel d'offres 9269_09-08-2006

14P-210.82

SP06 0223_appel d'offres 9276_20-09-2006

165

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

166

Cote

Pice

14P-210.83

SP07 204_appel d'offres 9290_16-05-2007

14P-210.84

SP07 0302_appel d'offres 9383_22-08-2007

14P-210.85

SP07 0382_appel d'offres 9392_17-10-2007

14P-210.86

SP07 0391_appel d'offres 9384_07-11-2007

14P-210.87

SP08 034_appel d'offres 9455_20-02-2008

14P-210.88

SP08 206_appel d'offres 9539_14-05-2008

14P-210.89

SP08 231_appel d'offres 9569_04-06-2008

14P-210.9

SP01 0008_Soumission 8651_14-07-2001

14P-210.90

SP08 0391_appel d'offres 9581_01-10-2008

14P-210.91

SP08 459_appel d'offres 9625_17-012-2008

14P-210.92

SP09 0170_appel d'offres 9744

14P-211

Photo de Gilles Surprenant

14P-212

Partie du plan C-2864 par Gilles Surprenant - Projet du boul. St-Laurent entre
Sherbrooke et Roy

14P-213

Soumission 9239 Plan Chemin Queen

14P-214

Soumission 7386- Extrait du procs-verbal 7 septembre 1988

14P-215

Plomberie G & G lte c. Ville de Montral et Association de la construction


de Qubec

17P-216

Organigramme dpartement de la voirie Ville de Montral

17P-217

Dcompte argent remis par Luc Leclerc le 29 octobre 2012

17P-218

Photos dcompte argent Luc Leclerc

17P-219

Tableau contrat Ville de Montral avec Luc Leclerc comme responsable

17P-220

Scnarios - extras excavation

17P-221

Guide de conduite des employs de la Ville de Montral 2009

17P-222

Rglements disciplinaires et modes d'application 1994

17P-223

Guide de conduite des employs de la Ville de Montral 2004

18P-224

Lettre de Gilles Vzina Gilles Surprenant 14-04-2008

18P-225

Frquence o une entreprise a t associe un charg de projet

18P-226

Lettre modifie du 2 octobre 2007 adressse Nicola Milioto

18P-226.1

Lettre du 2 octobre 2007 - soumission 9401

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

167

Cote

Pice

18P-227

Lettre du 15 octobre 2007 adresse Nicola Milioto

18P-228

Dcompte final de la soumission 9426

18P-229

Frquence o un surveillant de chantier a t associ un charg de projet

18P-230

Rpartition des contrats aux chargs de projets par anne

18P-231

Lettre de Mivella Construction inc. Claudio Balliana 26-10-2009

18P-232

Parachvement des travaux soumission 9489 19-02-2010

18P-233

Courriel envoy Mivella de Claudio Balliana 12-04-2010

18P-234

Ajout d'un puisard dans la soumission 9489 11-05-2010

18P-235

Facture de Mivella pour l'ajout dun puisard 01-06-2010

18P-236

Note de service Vinc.ent Thibault de Claudio Balliana 10-06-2010

18P-237

Note de transfert au contrat 1055 10-06-2010

19P-238

Organigramme de la Direction de la ralisation des travaux en septembre 2009

19P-239

Informations quant aux directives de la Ville de Montral sur l'accs la liste des
preneurs de documents

19P-240

Tableau comparatif des cots unitaires globaux suggrs pour 2002 vs 2008

19P-241

Cots unitaires globaux suggrs pour les annes 2000 2010

19P-242

Tableau comparatif des estimations dtailles - Appels d'offres 2010

19P-243

Tableau comparatif des estimations dtailles - Appels d'offres 2011

19P-244

Facture pour rservation au Marival Grand &amp; Club Suites

19P-245

Processus appel d'offres excution de travaux la Dir. des travaux publics Service
du dv. et des opr. 13 avril 2011

20P-248

Rpartition des contrats aux surveillants de chantiers

20P-249

Contrats Michel Paquette

20P-250

Feuilles de calculs de CSF et de M. Michel Paquette - Mesurage conjoint


Soumission 9322

20P-251

Dcompte progressif final - soumission 9322

21P-252

2004-01-17 11-04-30 00003_1

21P-252.1

Transcription coute lectronique du cellulaire de Francesco Del Balso

21P-253

Profil de Francesco Bruno

21P-254

Carte de condolances

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

168

Cote

Pice

23P-255

Profile d'affaires de Michel Leclerc - Terramex 2012-11-16

23P-256

Soumission SP97 0019 26-02-1997

23P-257

Soumission SP97 0088 23-06-1997

23P-258

Soumission SP98 0177 19-08-1998

23P-259

Soumission SP01 0168 01-08-2001

23P-260

Soumission SP02 0196 14-08-2002

23P-261

Soumission SP04 0221 23-09-2004

23P-262

Soumission SP04 0227 30-09-2004

23P-263

Soumission SP05 0156 10-08-2005

23P-263.1

Lettre du 24 mai 2006 de Luc Bdard et Sommaire dcisionnel

23P-264

Soumission SP05 0180 17-08-2005

23P-265

Soumission SP07 045 21-03-2007

23P-266

Soumission SP07 046 21-03-2007

23P-267

Soumission SP07 205 16-05-2007

23P-268

Soumission SP07 0240 04-07-2007

23P-269

Soumission SP07 0264 18-07-2007

23P-270

Soumission SP08 047 05-03-2008

23P-271

Soumission SP08 443 03-12-2008

23P-272

Soumission SP08 459 17-12-2008

23P-273

Soumission SP09 0022 11-02-2009

23P-274

Soumission SP09 0156 04-05-2009

23P-275

Liste des appels d'offres de Michel Leclerc 2012-11-19

23P-275.1

Liste des appels d'offres de Michel Leclerc identifiant les soumissions sur
lesquelles Terramex a travaill

19P-276

Communication tlphonique d'Yves Thmens

24P-277

Registre des cautionnements des soumissions - Les Excavations Panthre

25P-278

Organigramme Andr Durocher - Les Excavations Panthre

25P-279

Ville de Lachute - procs-verbal du 13 mai 2010

25P-280

Agenda 2008 - Les Excavations Panthre

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

169

Cote

Pice

25P-281

Agenda 2006 Les Excavations Panthre

25P-282

Ville de Montral Soumission SPO9 0159 - appel d'offres 9902 le 2009-05-06

25P-283

Ville de Blainville - Formulaire de demande d'autorisation du Conseil et als


(Secteur Paul-Albert)

25P-284

Ville de Blainville - procs-verbal d'ouverture des soumissions et al.(boul. de la


Seigneuries Est)

25P-285

Facture Ramada Inn pour rservation de salle le 10 mai 2008

25P-286

Agenda 2007 - Les Ecavations Panthre

25P-287

Ville de Mascouche - procs-verbal d'ouverture de soumission publique


13-12-2007

25P-288

Ville de Boisbriand - procs-verbal du 7 avril 2009 (Grande-Tourrelles)

25P-289

Ville de Boisbriand - procs-verbal du 7 avril 2009 (Cte Sud) et procs-verbal du


1 septembre 2009

25P-290

Contrats octroys Excavation Panthre de 1996 au 2006-03-31

25P-291

Contrats Excavation Panthre du 2006-04-01 au 2012-11-20

25P-292

Fiche synthse D'infrabec contrat 5100-02-0007

25P-293

Fiche de rendement d'excavation Panthre

25P-293a

valuation rendement fournisseur - 8801-08-0230 Exc Panthre

25P-294

appel d'offres publics du MTQ publis par le systme lectronique SEAO

26P-295

Demande dapprobation pour conduite deau en PVC

26P-296

Directives techniques - Conduite d'aqueduc

26P-297

Projets Ville de Montral

26P-298

Courriel de Louis-Philippe Dub et table des matires du cartable d'information


des produits de IPEX

26P-299

Tableau TerraBrute ventes versus Forecast

26P-300

Comit d'tude sur l'utilisation des conduites d'aqueduc

26P-301

Tuyaux de Fonte vs tuyaux en PVC

26P-302

Devis technique - Tuyau d'aqueduc fonte ductile - P.V.C.

26P-303

Comit technique d'valuation_conduites de fonte et PVC_rapport final

26P-303.1

tude valuation technique des conduites de fonte ductile et de PVC distribution


d'eau potable - Avril 2007

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

170

Cote

Pice

26P-304

Photos 150306 en liasse Rue St-Denis Montral par Michel Cadotte

26P-305

Courriel de Michel Cadotte du 28 aot 2003 - Ville de Montral

26P-306

Confirmation d'un forfait de chasse du 25 au 28 octobre 2005 en liasse

26P-307

tat de renseignements d'une personne morale - Ipex inc..

26P-308

Tuyau d'aqueduc en PVC - Novembre 2003

27P-309

Sommaire dcisionnel de l'appel d'offres 8970

27P-310

Procs-verbal dune sance publique douverture de soumissions - SPO7 0267 2007-07-25

27P-311

Rapport d'enqute - SPVM 29-11-2007

27P-312

Documents d'assurances relatif l'inc.endie de machinerie lourde

28P-313

Extrait authentique du procs-verbal d'une sance du comit excutif 2005-11-16

28P-314

Requte Introductive d'instance (dossier 500-17-035059-073)

28P-315

Plumitif du dossier 500-17-035059-073

29P-316

Tableau liste des vnements d'intrt ayant eu lieu au Club priv

29P-317

Profil de Paolo Catania

29P-318

Profil de Bernard Poulin

29P-319

Profil de Yves Thberge

29P-320

Profil de Michel Lalonde

29P-321

Profil de Martial Fillion

29P-322

Profil de Bernard Trpanier

29P-323

Profil de Frank Zampino

29P-324

Profil de Pasquale Fedele

29P-325

Profil de Robert Marcil

29P-326

Profil de Ren Sguin

29P-327

Profil de Rosaire Sauriol

29P-328

Profil de Luc Leclerc

29P-329

Profil de Daniel Gauthier

29P-330

Profil de Stphane Harbour

29P-331

Profil de Guy Fouquet

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

29P-332

Profil de Andr Fortin

29P-333

Profil de Gilles Vzina

29P-334

Profil de Jol Gauthier

29P-335

Profil de Sammy Forcillo

29P-336

Profil de Line Beauchamp

29P-337

Profil de Pierre Bebeau

29P-338

Profil de Pierre Lavalle

29P-339

Profil de Frank Miniccucci

29P-340

Profil de Marc Deschamps

29P-341

Profil de Claude Dauphin

29P-342

Profil de Lison Benarroch

29P-343

Profil de Leo Housakos

29P-344

Profil de Pascal Patrice

29P-345

Profil de Sergio Pavone

29P-346

Profil de Giuseppe Borsellino

29P-347

Profil de Cosmo Maciocia

29P-348

Profil de Daniel Toutant

29P-349

Profil de Yves Lortie

29P-350

Profil de Jean-Pierre Sauriol

29P-351

Profil de Tony Tomassi

29P-352

Profil de Yvan Ct

29P-353

Profil de Yanai Elbaz

29P-354

Profil de Benoit Labont

29P-355

Profil de Claude Asselin

29P-356

Profil de Martin D'Aoust

29P-357

Profil de Pierre Malo

25P-358

appel d'offres # 9619

26P-359

Rponse l'engagement 26E-12 sur l'obtention de deux chques d'Union des


citoyens et citoyennes en date du 28 mai 2003 et 28 aot 2003

171

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

172

Cote

Pice

32P-360

Power Point Projet FAUFIL

32P-361

Entente entre la Ville de Montral et la Socit d'habitation et de dveloppement


de Montral

16P-362

Factures et photo du coffre-fort

16P-363

Estimation budgtaire Projet Campagne St-Laurent version 3 30-11-2004.pdf

16P-364

Rapport de l'enquteur Jonathan Lgar annot par Martin Dumont le 17-102012, dclaration du tmoin

33P-365

Extrait du PV du comit excutif du 5 aot 2009

33P-366

Extrait du PV du comit excutif du 16 mai 2007

33P-367

Sommation du Groupe Sguin Experts-Conseils inc..

33P-368

Projets Groupe Sguin et La Ville de Montral, entre 2001 et 2009

33P-369

Extraits du dossier de l'appel d'offres 9710, en liasse

33P-370

Chque Groupe Sguin du 12 mai 2004

33P-371

Feuille de temps du 13 octobre 2007

33P-372

Reu pour billets de saison des Canadiens de Montral

33P-373

Feuille de temps du 11 juillet 2009

33P-374

Feuille de temps du 25 juillet 2009

33P-375

Contributions Municipales de Michel Lalonde

33P-376

Contributions provinciales Michel Lalonde et Famille

33P-377

Contributions provinciales Associs Groupe Gnius

33P-378

Lettre de Bell 17 janvier 2013

33P-379

Contrat MTQ 8503-07-FEO3

33P-380

Extrait du relev de cellulaire du Groupe Sguin du 12 janvier 2008

33P-381

Extraits du relev de cellulaire du Groupe Sguin du 12 mars 2008

33P-382

Contrats Genius du MTQ (1998-2011)

33P-383

Avis de convocation de Claude Millaire

33P-384

Engagement solennel des membres du comit de slection des fournisseurs

33P-385

Grille d'valuation - Comit de slection Dossier Tunnel de Liesse 2007 /


8503-07-FE03

33P-386

Courriel Isabelle Thibault 8 mars 2006 (transmission information)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

173

Cote

Pice

33P-387

Courriel Isabelle Thibault 8 mars 2006

33P-388

Courriel Isabelle Thibault 27 juin 2006

33P-389

Rsum cots associs dveloppement Site Contrecoeur (Libre)

33P-390

Rencontre Ren Sguin 13 novembre 2006 (extrait agenda)

33P-391

Courriel Martin Daoust 4 dcembre 2006

33P-392

Courriel Paolo Catania 5 dcembre 2006

33P-393

Courriel Isabelle Thibault 9 janvier 2007 (scnario 2B)

33P-394

Courriel Isabelle Thibault 9 janvier 2007 (plan gnral)

33P-395

Note - Formation d'un comit de slection - appel d'offres 09-11025

33P-396

Courriel - Approbation du comit de slection - appel d'offres 09-11025

34P-397

Curriculum Vit Jacques Victor

34P-398

Rapport d'analyse dossier Faubourg Contrecoeur processus de qualification et de


soumission dat du 18 avril 2011

34P-399

Appel de qualification QUA-01-2006

34P-400

Proposition F. Catania 2006-10-25

34P-401

Proposition Marton 2006-10-25

34P-402

Proposition AECOM 2006-10-25

34P-403

Proposition SOCAM 2006-10-23

34P-404

Grille qualification des demandes de qualification numro QUA-01-2006

34P-405

appel d'offres no 01-2006 du 13 novembre 2006

34P-405a

Extrait du document d'appel d'offres QUA-01-007 Faubourg Contrecoeur

34P-406

Soumission F. Catania 2006-11-28

34P-407

Soumission Marton 2006-12-06

34P-408

Les 25 questions SQ - Rencontre avec Jacques Victor

34P-409

Tlcopie Paolo Catania date du 5 juillet 2006

34P-410

Guide du Secrtaire de Comit de slection sur le processus de slection des


fournisseurs pour les organismes municipaux

35P-411

Organigramme Service de la mise en valeur du territoire et du patrimoine 2006

35P-412

Dossier Marc-Aurle Fortin - Grille d'analyse des propositions du premier comit


de slection

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

174

Cote

Pice

35P-413

Dossier Marc-Aurle Fortin - Recommandation du deuxime jury de slectio

35P-414a

Schma explicatif du concept dtude complmentaire des sols (1re page)

35P-414b

Schma explicatif du concept dtude complmentaire des sols (2e page)

36P-415

Profil d'affaires Giuseppe Borsellino

36P-416.1

coute lectronique Diligence, 08-0081 08155

36P-416.2

Transcription coute lectronique Diligence, 08-0081 08155

36P-417.1

coute lectronique Diligence, 08-0432 00125

36P-417.2

Transcription coute lectronique Diligence, 08-0432 00125

36P-418.1

coute lectronique Diligence, 08-0432 00162

36P-418.2

Transcription coute lectronique Diligence, 08-0432 00162

36P-419.1

coute lectronique Diligence, 08-0432 00198

36P-419.2

Transcription coute lectronique Diligence, 08-0432 00198

36P-420.1

coute lectronique Diligence, 08-0432 00199

36P-420.2

Transcription coute lectronique Diligence, 08-0432 00199

36P-421.1

coute lectronique Diligence, 08-0432 00201

36P-421.2

Transcription coute lectronique Diligence, 08-0432 00201

36P-422.1

coute lectronique Diligence, 08-0482 00175

36P-422.2

Transcription coute lectronique Diligence, 08-0482 00175

36P-423.1

coute lectronique Diligence, 08-0081 02537

36P-423.2

Transcription coute lectronique Diligence, 08-0081 02537

36P-424.1

coute lectronique Diligence Voyage en Italie no 1 (12 aot 2008)_05117

36P-424.2

Transcription coute lectronique Diligence, Voyage en Italie no 1


(12 aot 2008)_05117

36P-425

Sommaire dcisionnel contrat de rfection rue Sherbrooke 2007-2009

36P-426

Factures et itinraire du voyage en Italie

36P-427

Liste des contrats annuls ou suspendus 2004-2012

36P-428

Tableau de la prsence de Garnier la Ville de Montral

36P-429

Frquences des entreprises qui ont soumissionn sur les appels d'offres (gouts)
identifis comme truqus par des tmoins de la Commission auxquels
Construction Garnier lte a soumissionn

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

175

Cote

Pice

36P-430

Tableau Contrats remports par Les Constructions Infrabec inc.. o Lino


Zambito mentionne avoir contact Construction Garnier Lte afin de prparer
une soumission truque et les appels doffres correspondants

36P-431

Tableau Appels doffres dont les soumissions sont truques selon des tmoins de
la Commission o Construction Garnier lte a t ladjudicataire du contrat et le
dtail des soumissionnaires pour chacun des appels doffres

36P-432

Nombre des contrats obtenus a la Ville Montreal et pourcentage du


chiffre d'affaires

36P-433

Sommaire dcisionnel soum 5181 - Garnier Non conforme

36P-434

59-Sommaire dcisionnel soummission 04-028 - Reprise appel d'offres

36P-435

appel d'offres 9155

36P-436

Extrait procs-verbal 25-01-2006 - Temps prolong soum 9155

36P-437

Sommaire dcisionnel soummission 9704 - dpassement budget

36P-438

Sommaires dcisionnels des Soumissions 08-057, 08-054, 06-059, 06-058 et 06041, en liasse

36P-439

Vaudreuil-Dorion_PP1_soummission 1399 2008

36P-440

appel d'offres 9720 SP06 0083 2006-05-10

36P-441

Liste des 24 procs-verbaux, soumission de Garnier de 1996 2012

36P-442

Fax du contrat accord par la RIADM Construction Garnier Lte du


6 novembre 2000

36P-443

Conciliation des revenus dcembre 2000 RIADM, contracteurs indpendants

36P-444

Factures et talons de chques pour les deux contrats de location de tracteur


Construction Garnier Lte

36P-445

Attestation de location de tracteur Entreprises Serge Guindon inc..

36P-446

Attestation de retour de tracteur Entreprises Serge Guindon inc..

36P-447

Facture du crdit pour le retour du tracteur Serge Guindon

36P-448

Factures et rclamations de garantie pour les rparations du tracteur Kubota

36P-449

Attestation et facture de la vente du tracteur Pierre Mayer

36P-450

Chques mis par Stephen Gagnon Pierre Mayer et Daniel Mayer

36P-451

Liste de la SAAQ des propritaires du tracteur Kubota B2154167

36P-452

Analyse des registres tlphoniques de Giuseppe Borsellino

36P-453

Contributions politiques de Giuseppe Borsellino

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

176

Cote

Pice

36P-454.1

coute lectronique Diligence 08-0432 00428

36P-454.2

Transcription de l'coute lectronique Diligence 08-0432 00428

36P-455.1

coute lectronique Diligence 08-0432 00428

36P-455.2

Transcription de l'coute lectronique Diligence 08-0482 00114

36P-456

Contrats de construction de Garnier LTE avec le Ministre des Transports du


Qubec 1998-2012

36P-457

Contrats de construction de Opron inc.. et Opron construction inc.. avec le


Ministre des Transports du Qubec 1998-2012

36P-458

Preuve du dpt de la somme de 1,8 millions $ en octobre 2004

36P-459

Contribution pour la FINA Montral 2005 - Deux chques 12-07-2005 et


15-07-2005

36P-460

Tableau Sommes verses mme le budget discrtionnaire du ministre ou du


ministre la Fondation Garnier Kids.com pour les annes 2005 2012

36P-461

Photo du 11 juin 2009

36P-462.1

coute lectronique 08-0081_0540 17 avril 2008

36P-462.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_540 du 17 avril 2008

36P-463.1

coute lectronique 08-0081_02636 3 juin 2008

36P-463.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_02636 du 3 juin 2008

36P-464.1

coute lectronique 08-0081_02706 4 juin 2008

36P-464.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_02706 du 4 juin 2008

36P-465

Extrait du rapport de Genivar concernat la caractrisation complmentaire et


surveillance des travaux de rhabilitation environnementale du prolongement de
l'autoroute 25 dans le secteur de Montral et Laval 2010

36P-466

Liste des bons de commande approuvs pour un montant de plus de 2000 $,


octobre 2007 septembre 2008

37P-467

Profil d'affaires Nicolo Milioto au 1er janvier 2012

37P-468

Profil d'affaires - Nicolo Milioto au 1er fvrier 2013

37P-469

Vido du 20-12-2005 11 h 25 camra 3

37P-470

Vido du 03-01-2006 11 h 05 camra 2

37P-471

Vido du 03-01-2006 11 h 12 camra 3

37P-472

Vido du 18-04-2006 14 h 13 camra 2

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

177

Cote

Pice

37P-473

Appels d'offres Montral Centre - Secteur des trottoirs 1996 2011

37P-474

Tlphonie MILIOTO_M_LECLERC

37P-475

Analyses des registres tlphoniques - Nicolo Milioto et Joey Piazza (Pavage TGA)

37P-476

17 Soumissions publiques dont Luc Leclerc a t l'ingnieur dsign pour les


projets obtenus par Mivela Construction inc.. entre 2000 et 2008 (En liasse)

37P-477

Analyse des registres tlphoniques - Nicolo Milioto et Luc Leclerc

37P-478

Tableaux des montants des contrats octroys Mivela Constructions inc.. par la
Ville de Montral (2002-2011)

37P-479

Analyse des registres tlphoniques - Nicolo Milioto et Bernard Trpanier

37P-480

Tableau contrats de Mivela avec la Ville de Mtl (2002-2011) selon instance


dcisionnel (en milliers)

37P-481

Tableau des contributions politiques faites par Nicolo Milioto ainsi que ses
partenaires d'affaires 2013-02-07

38P-482

Programme de rfection routire : Rapport du Vrificateur de la Ville au conseil


municipal pour lexercice termin le 31 dcembre 1997

38P-483

Programme de rfection routire (suivi des recommandations) : Rapport du


Vrificateur de la Ville au conseil municipal pour lexercice termin le 31
dcembre 2001

38P-484

Rapport dun groupe de travail externe sur la gestion des risques dans les
contrats de construction, prpar pour la Direction de lapprovisionnement, Ville
de Montral, 2004

38P-485

Rapport de vrification interne - Appels doffres, attribution et gestion des


contrats de voirie, daqueduc et dgouts de la Ville de Montral. Adress au
Service des infrastructures, transport et environnement (SITE), novembre 2006

38P-486

Analyse de loffre pour les contrats de travaux donns par la Ville de Montral,
Lettre adresse M. Claude Lger, DG de la Ville de Montral signe par M. Denis
Savard, vrificateur interne, novembre 2006

38P-487

Plan dintervention pour les rseaux daqueduc et dgouts, Groupement CGT,


Septembre 2009

38P-488

Plan dintervention pour les rseaux daqueduc et dgouts, Rvision,


Groupement CGT, Fvrier 2010

38P-489

Prsentation Guy Desrosiers - Prsentation des rapports concernant la


Ville de Montral

39P-490

Organigrammes du SITE de la Ville de Montral pour les annes 2003, 2004, 2005,
2007, 2008 et 2009, En liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

178

Cote

Pice

39P-491.1

coute lectronique 09-0127_514-971-6954_BMC_00042

39P-491.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0127_514-971-6954_BMC_00042

39P-492.1

coute lectronique 09-0127_514-971-6954_BMC_00048

39P-492.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0127_514-971-6954_BMC_00048

39P-493

Extrait du procs-verbal du 15 juin 2009; extrait du procs-verbal du 3 juin 2009;


soumission publique SP09 0167; recommandation signe par Robert Marcil;
sommaire dcisionnel, En liasse

39P-494

Lettre de Robert J. Marcil - Nouveau guide de conduite 2009

39P-495

Analyse registres tlphoniques de Robert Marcil et de Franco Minicucci

39P-496

Analyse des registres tlphoniques de Robert Marcil et de Domenic Aloisio

39P-497

Analyse registres tlphoniques Robert Marcil et de Rick Andreoli

39P-498

Analyse registres tlphoniques Robert Marcil et Giuseppe Borsellino (Garnier)

39P-499

Analyse registres tlphoniques de Robert Marcil et Giuseppe Borsellino (B.P.)

39P-500

Analyse registres tlphoniques de Robert Marcil et de Domenico Cammalleri

39P-501

Analyse des registres tlphoniques de Robert Marcil et de Nicolo Milioto

39P-502

Analyse registres tlphoniques de Robert Marcil et Martin D'Aoust, Paolo


Catania et Construction Frank Catania

39P-503

Analyse registres tlphoniques de Robert Marcil et de Paolo Catania-CATCAN

39P-504

Analyse registres tlphoniques de Robert Marcil et de Michel Leclerc

39P-505

Analyse registres tlphoniques de Robert Marcil et de Lino Zambito

39P-506

Analyse registres tlphoniques de Robert Marcil et de Michel Lalonde

39P-507

Analyse registres tlphoniques de Robert Marcil et de Bernard Trpanier

39P-508

Lettre d'octroi de contrat de Gilles Robillard 11 juillet 2007

39P-509

Extrait des registres de SMS et PINS des employs et lus de la Ville de Montral
remis l'escouade Marteau de la Sret du Qubec par la Ville de Montral et
reus la Commission le 15 novembre 2012 - Communications entre Robert
Marcil et Giuseppe Borsellino (Construction Garnier)

39P-510

Lettre de dmission de Robert Marcil date du 26 juin 2009

39P-511

Communiqu de presse de Robert Marcil en date du 29 janvier 2013

39P-512

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 07-10444, le


16 aot 2007

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

39P-512.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 07-10444

39P-513

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 07-10459,


le 4 octobre 2007

30P-513.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 07-10459

39P-514

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 07-10546,


le 11 janvier 2008

39P-514.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 07-10546

39P-515

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 08-10654,


le 1 avril 2008

39P-515.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 08-10654

39P-516

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 08-10759,


le 19 juin 2008

39P-516.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 08-10759

39P-517

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 08-10796,


le 30 juillet 2008

39P-517.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 08-10796

39P-518

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 08-10772,


le 21 aot 2008

39P-518.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 08-10772

39P-519

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 08-10789,


le 12 septembre 2008

39P-519.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 08-10789

39P-520

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 5020-EC-08,


le 24 octobre 2008

39P-520.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 5020-EC-08

179

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

180

Cote

Pice

39P-521

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 4004-AE,


le 3 novembre 2008

39P-521.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 4004-AE

39P-522

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 08-10877,


le 12 dcembre 2008

39P-522.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 08-10877

39P-523

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 09-10935,


le 5 mars 2009

39P-523.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 09-10935

39P-524

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 09-10964,


le 19 mars 2009

39P-524.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 09-10964

39P-525

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 09-11025,


le 1 mai 2009

39P-525.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 09-11025

39P-526

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 09-11018,


le 28 mai 2009

39P-526.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 09-11018

39P-527

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 09-11031,


le 16 juin 2009

39P-528

Formation du comit de slection pour l'appel d'offres no 09-11043,


le 17 juin 2009

39P-528.1

Intervention - Affaires corporatives , Direction de l'approvisionnement appel


d'offres 09-11043

39P-529

Affichage du poste, dossier dcisionnel et embauche de Caterina Milioto, En


liasse

40P-530

Note du 7 avril 2004 de Serge Pourreaux Yves Provost et Me Bernard


Tremblay - Rapport d'un groupe de travail sur la gestion des risques dans les
contrats de construction

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

181

Cote

Pice

40P-531

Note du 5 avril 2004 de Guy Hbert Robert Abdallah - valuation des couts des
appels d'offres des projets de construction

40P-532

Note du 23 mars 2005 de Robert Abdallah l'quipe de direction et Guy Hbert Standardisation des processus d'approvisionnement et des documents
contractuels

40P-533

Approuver la politique et les pratiques d'affaires en matire


d'approvisionnement, en liasse

41P-534

Rapport du Vrificateur Gnral au conseil municipal et au conseil


d'agglomration sur la vrification de l'ensemble du processus d'acquisition et
d'installation de compteurs d'eau dans les ICI ainsi que de l'optimisation de
l'ensemble du rseau d'eau de l'agglomration de Montral (septembre 2009)

41P-535

Lettre du maire Grald Tremblay du 29 janvier 2010

42P-536

Certificat du solliciteur Christian Ouellet 2001

42P-537

Activits de financement d'Union Montral 2002-2011

42P-538

Objectifs de financement et recrutement 2004-2005

42P-539

Analyse des registres tlphoniques de Christian Ouellet Bernard Trpanier

42P-540

Paiements d'honoraires professionnels la compagnie Les productions B.B.O.


inc.. par la firme ROCHE limite, Groupe-Conseil (septembre 2003 juillet 2008)

42P-541

Programme de visibilit pour la socit de gnie-conseil Roche ax


princ.ipalement sur la grande rgion de Montral - 14 dcembre 2004

42P-542

Lettre du 12 fvrier 2004 de Christian Ouellet Marc-Yvan Ct - Modification au


mandat confi Les Production B.B.O. inc.. le 23 novembre 2003

43P-543

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Claude DUHAIME Jr. aux partis politiques municipaux

43P-544

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par la conjointe de Claude Duhaime aux partis politiques municipaux

44P-545

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Ghislaine DUJMOVIC aux partis politiques municipaux

45P-546

Facturation entre Genivar et diffrentes entreprises

45P-547

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Franois Perreault et sa conjointe aux partis politiques municipaux

45P-548

Valeur des contrats octoys Genivar inc.. et ses consortiums par la Ville de
Montral entre 2002 et 2011

45P-549

Contrats de Genivar inc.. avec la Ville de Montral entre 2002 et 2011

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

182

Cote

Pice

45P-550

Tableaux reprsentant le nombre de contrats, la valeur des contrats et part de


march de six firmes de gnie civil pour l'octroi des contrats de conception des
plans et devis et de surveillance des travaux du MTQ 1997 2012

45P-551

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Franois Perreault et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

45P-552

Graphiques des contributions faites aux partis qui ont form un gouvernement de
1996 2011, par des personnes l'emploi de Genivar et par certains de leurs
proches

45P-553

Contributions faites aux deux partis qui ont form un gouvernement de 1996
2011, par des personnes l'emploi de Genivar et par certains de leurs proches

46P-554

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Charles MEUNIER et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

48P-555

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Domenic Dentico aux partis politiques provinc.iaux

48P-556

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Domenic Dentico aux partis politiques municipaux

49P-557

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Luce Beaudry aux partis politiques municipaux

50P-558

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant le don


fait par Stphanie-Anne Garon aux partis politiques municipaux

51P-559

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Richard Dion aux partis politiques municipaux

52P-560

Contributions faites aux deux partis qui ont form un gouvernement de 1996
2011, par des personnes l'emploi de SNC-Lavalin et par certains de leur proches

52P-561

Facture de Morrow Communications en date du 15 novembre et documents du


dbours, en liasse

52P-562

Rponses de Groupe SNC-Lavalin inc.. aux engagements 52E-26 et 52E-27


souscrits par M. Yves Cadotte le 14 mars 2013

52P-563

Lettre d'offre du Groupement SNC-Lavalin/Gaz Mtro Plus/Suez environnement


du 28 septembre 2007 et lettre de rponse de la Ville de Montral Yves Cadotte
du 5 octobre 2007 concernant le Projet ICI optimisation du rseau-V/dossier
873590, en liasse

52P-564

Tableau sur le nombre et la valeur des contrats octroys la firme SNV-Lavalin


inc.., ses filiales et ses consortiums par la Ville de Montral entre 2002-2011

53P-565

Tableau des contrats de BPR Montral et les comptes bancaires de Pierre


Lavalle, en liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

183

Cote

Pice

53P-566

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Pierre Lavalle et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

53P-567

Tableau sur les contributions faites aux deux partis qui ont form un
gouvernement de 1996 2011, par des personnes l'emploi de BPR et par
certains de leurs proches

53P-568

Graphique des contributions faites aux deux partis qui ont form un
gouvernement de 1996 2011, par des personnes l'emploi de BPR et par
certains de leurs proches

53P-569

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Pierre Lavalle aux partis politiques municipaux

53P-570

Graphique de la valeur estime des contrats obtenus par BPR inc.. avec le MTQ
de 1997 2012 pour des contrats de conception de plans et devis et de
surveillance de travaux

54P-571.1

coute lectronique (003) 020131-0950 041AA du 31 janvier 2002

54P-571.2

Transcription de l'coute lectronique (003) 020131-0950 041AA


du 31 janvier 2002

54P-572.1

coute lectronique (005) 020131-1124 041AA du 31 janvier 2002

54P-572.2

Transcription de l'coute lectronique (005) 020131-1124 041AA


du 31 janvier 2002

54P-573.1

coute lectronique (011) 020206-1001 041AA du 6 fvrier 2002

54P-573.2

Transcription de l'coute lectronique (011) 020206-1001 041AA


du 6 fvrier 2002

54P-574.1

coute lectronique (018) 020207-1852 041AA 7 fvrier 2002

54P-574.2

Transcription de l'coute lectronique (018) 020207-1852 041AA 7 fvrier 2002

54P-575.1

coute lectronique 02-0144 DUSSAULT LIM 00275 (08h59-09h08) du 3 avril 2002

54P-575.2

Transcription de l'coute lectronique 02-0144 DUSSAULT LIM 00275 du 3 avril


2002

54P-576.1

coute lectronique 02-0177 DUSSAULT LIM 00019 du 22 avril 2002

54P-576.2

Transcription de l'coute lectronique 02-0177 DUSSAULT LIM 00019


du 22 avril 2002

54P-577.1

coute lectronique 02-0176 GRUNDMAN LIM 00019 du 23 avril 2002

54P-577.2

Transcription de l'coute lectronique 02-0176 GRUNDMAN LIM 00019


du 23 avril 2002

55P-578

Tableau rcapitulatif des fausses factures de SOGEP et Dessau

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

184

Cote

Pice

55P-579

Contributions faites aux deux partis qui ont form un gouvernement de 1996
2011, par des personnes l'emploi de Dessau et par certains de leur proches

55P-580

Contrats octroys en gnie-conseil Blainville entre 2002 et 2011

55P-581

Extrait du procs-verbal de Chteauguay du 2003-12-02 - Rsolution 2003-1261

55P-582

Registre tlphonique de Rosaire Sauriol Bernard Trpanier

55P-583

Extraits de l'agenda de Rosaire Sauriol

55P-584

Extraits de l'agenda de Frank Zampino

55P-585

Courriel de Frank Zampino 23 juillet 2008

55P-586

Certificat cadeau offert par Rosaire Sauriol Bernard Trpanier

55P-587

Contrats octroys par la ville de Montral au groupe Dessau et ses consortiums,


par unit d'affaires entre 2002 et 2011

55P-588

Prsence du Groupe Dessau Rivire-des-Prairies

55P-589

Contrats de services professionnels de Dessau inc.. avec le ministre des


Transports du Qubec (MTQ) qui concernent la conception de plans et devis, la
surveillance de chantier ou les deux

55P-590

Code d'thique de Dessau

55P-591

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Rosaire Sauriol et de sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

38P-592

Prsentation sur les tats financiers d'Union Montral

56P-593

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par certains associs de Raymond Chabot Grant Thornton au part
Union Montral entre 2001 et 2011

56P-594

Certificats de solliciteur de Bernard Trpanier de 2007, 2008 et 2009

56P-595

Agenda de Marc Deschamps de 2006 2009

56P-595.1

Extrait de l'agenda de Marc Deschamps du 15 dcembre 2006

56P-596

Registre tlphonique entre Bernard Trpanier et Marc Deschamps

56P-597

Directives D-M-5 - Reu de contribution - Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits (art. 429 438, 483 et 484)

56P-597.1

Directives D-M-5 - Reu de contribution - Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits (art. 429 438) pour mai 2005 et juin 2009

57P-598

tat de renseignements d'une personne morale au registre des entreprises, soit


REQ Bermax (9118-9662 QUBEC inc..)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

185

Cote

Pice

57P-599

Entente de travail entre Bernard Trpanier et Dessau en date du 20 janvier 2004

57P-600

Liste des paiements effectus Bermax et Bernard Trpanier de 2002 2010

57P-601

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Aecom

57P-602

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Axor

57P-603

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Beaudoin Hurens

57P-604

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier BPR

57P-605

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier SNC Lavalin

57P-606

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Cima+ s.e.n.c.

57P-606.1

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Yves Thberge

57P-607

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Gnius

57P-608

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Michel Lalonde

57P-609

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Genivar

57P-610

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Franois Perreault

57P-611

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Bernard Poulin

57P-612

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Antonio Accurso

57P-613

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Franco Minicucci

57P-614

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Les Constructions


Marton Lte

57P-615

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Catania

57P-616

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Normand Trudel

57P-617

Extraits de l'agenda de Frank Zampino de Septembre 2005 Juillet 2008

57P-618

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Frank Zampino

57P-619

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Robert Marcil

57P-620

Appels de Bernard Trpanier lors de la priode entourant les rencontres du


comit de slection de la Ville de Montral

58P-621

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Morrow


Communications inc..

58P-622

Lettre d'entente entre SNC-Lavalin et Morrow Communications


le 1er fvrier 2005

57P-623

Sommes verses par Astral Bernard Trpanier et Bermax de 2002 2010

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

186

Cote

Pice

57P-624

Courriel envoy Frank Zampino le 5 mai 2008

57P-625

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Bernard Trpanier et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

57P-626

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Donato Tomassi

57P-627

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Tony Tomassi

57P-628

Six photos du 70e anniversaire de Bernard Trpanier en dcembre 2009, en liasse

57P-629

Lettre Jean-Franois Bertrand - valuation des cots de rhabilitation


le 17 mai 2007

57P-629

Lettre Jean-Franois Bertrand - valuation des cots de rhabilitation


le 17 mai 2007

57P-630

Transcription des conversations de Bernard Trpanier dposes pour le dossier


500-17-061450-105

57P-631

57-Conversation entre Bernard Trpanier et Bernard Poulin

57P-632

Reus et confirmations des rservations de vol et d'htel pour le voyage Miami


en date du 20 mars 2008

57P-633

Analyse des registres tlphoniques de Bernard Trpanier Martial Fillion

59P-634

Organigramme de la Ville de Montral 2013

59P-635

Analyse des registres tlphoniques de Frank Zampino et de Marc A. Deschamps

59P-636.1

coute lectronique, Diligence, 08-0078_20848

59P-636.2

Transcription de l'coute lectronique, Diligence, 08-0078_20848

59P-637

Extrait authentique du procs-verbal dune sance du comit excutif de la Ville


de Montral le 2 fvrier 2005 - Rtention des services de Macogep inc.., en liasse

59P-638

Sommaire dcisisonnel - Approbation de la rtention de services de la firme


PricewaterhouseCoopers pour la vrification interne pour sonder et rviser les
processus de contrle relatifs l'attribution et la gestion de certains contrats
donns par la Ville de Montral, pour un montant maximal de 99 152 $ - 1
soumissionnaire, en liasse

59P-639

Discours du maire du 30 mai 2006 envoy par Frank Zampino Rosaire Sauriol,
en liasse

59P-640

Factures et preuves de paiement pour les deux voyages sur le Touch, en liasse

59P-641

Photos des voyages Las Vegas de Frank Zampino avec Tony Accurso et Robert
Abdallah en fvrier et septembre 2006, en liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

187

Cote

Pice

59P-642

Extraits des courriels et de l'agenda lectronique de Frank Zampino entre


2005 et 2008

59P-643

Lettre de Frank Zampino Grald Tremblay du 2 avril 2009

57P-644

Lettre de Me Blais Me Gallant date du 22 avril 2013 rponse l'engagement


57E-35

57P-644

Lettre de Me Blais du bureau de Me Rock Me Gallant date du 22 avril 2013


en rponse lengagement 57E-35

59P-645

Extraits des courriels et de l'agenda lectronique de Frank Zampino entre


2005 et 2008

59P-646.1

Message vocal de Frank Zampino Michel Doyon 5 fvrier 2009

59P-646.2

Transcription du message vocal de Frank Zampino Michel Doyon du 5 fvrier


2009

59P-647

Offre d'achat de terrains au Faubourg Contrecoeur entre Soldera Construction et


Dveloppements immobiliers F. Catania

59P-648

Chques et relevs bancaires de Antonio Zampino, Frank Zampino et Giuseppe


Zampino en lien avec le Faubourg Contrecur, en liasse

59P-649

Rsiliation de l'offre d'achat date du 10 mai 2007 entre Soldera Construction et


Dveloppements immobiliers F. Catania 17 octobre 2007

60P-650

Courriel M. Grald Tremblay du 9 avril 2009

60P-651

Extrait de l'agenda de Grald Tremblay en date du 24 mai 2006

60P-652

Documents de Rjean Lvesque - Projet ICI et ses risques

61P-653

Profil de Gilles Cloutier

61P-654

Organigramme d'une lection municipale

61P-655

Feuille de parrainage pour le vote par anticipation

61P-656

Travail Tapage Communication - quipe Marcel Jett Ville de Sainte-Julienne et


factures, en liasse

61P-657

Rsum de la facture de Imprimerie Papiers DOMCO

61P-658

Facture de Tapage communication date du 21 novembre 2003 et chque,


en liasse

61P-659

Note de service de Pierre Lacroix Marc-Yvan Ct du 2 dcembre 1994

61P-660

Vido soire d'ouverture saison 2004 des Expos organise par Roche

61P-661

Photos quipe Marcel Jett, en liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

188

Cote

Pice

61P-662

Lettres dates du 8 fvrier 2001 concernant le projet de construction d'un lien


routier entre les municipalits de Saint-Donat, Val-des-Lacs et Lac-Suprieur
adresses respectivement Roche, Cima+ et Genivar, en liasse

61P-663

Grille d'valuation du comit de slection pour la construction d'un lien routier


entre Saint-Donat et Lac Suprieur

61P-664

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Gilles Cloutier et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

61P-665

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Gilles Cloutier et sa conjointe aux partis politiques municipaux

61P-666

Contrat de service professionnel en Gilles Cloutier et Roche lte Groupe-Conseil

61P-667

Plumitif et REQ de la compagnie 9014-6135 Qubec inc.., en liasse

61P-668

Note remise aux enquteurs de Marteau

61P-669

Dossier de cour no 500-001333-000, en liasse

61P-670

Communiqu du gouvernement du Qubec du 2 novembre 2001

61P-671

Documents ayant servi pour l'enqute du Bureau de la concurrence

61P-672

Bulletin d'information du ministre des Transport du Qubec, vol. 1, no 3,


mars 2004

61P-673

Documents concernant la MRC de Matawinie, en liasse

61P-674

Rsidence du 325 boulevard des Falaises Pointe-au-Pic, maison

61P-675

Rsidence du 325 boulevard des Falaises Pointe-au-Pic, vue sur le fleuve

61P-676

Extrait de la rsolution 2002-194, Municipalit de Saint-Stanislas-de-Kostka

61P-677

Rsolutions 2001-77 et 2001-276, Municipalit de Saint-Stanislas-de-Kostka

61P-678

Lettre M. Maurice Vaudrin maire de Saint-Stanislas-de-Kostka


du 19 fvrier 2003

61P-679

Lettre et note concernant la lettre de promesse d'aide financire signer pour le


travaux d'infrastructures Canada-Qubec-2000 du 31 juillet 2003 et du 26 aot
2003, en liasse

61P-680

Rsolutions de la Ville de Boisbriand, sance du 4 octobre 2005

61P-681

Liste des contributions politiques de plus de 200 $ pour le parti qubcois pour
lanne 1999 dans la circonscription de Prvost

61P-682

Blainville - Gnie conseil et laboratoires - de 1993 2011

61P-683

Blainville - services juridiques - de 1993 2011

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

189

Cote

Pice

61P-684

Rapport du vrificateur et les tats financiers pour le Parti de l'action civique de


Blainville au 31 dcembre 1997

61P-685.1

Extrait vido de 24 heures en 60 minutes du 13 mai 2013

61P-685.2

Extrait de la transcription de 24 heures en 60 minutes du 13 mai 2013

61P-686

Cession au bnfice des cranciers en gnral - jugement en cour suprieure dans


l'affaire de la faillite de Gilles Cloutier

62P-688

Registraire des entreprises du Qubec - quation Groupe Conseil

62P-689

Extrait du procs-verbal du comit excutif de la Ville de Laval du 22 dcembre


2004 - Soumission OS-ING_2004-87

62P-690

Liste des appels d'offres sur invitation o Plante et Associs inc.. et quation
Groupe Conseil ont t invits, de Janvier 2002 Juin 2007

62P-690.1

Liste des appels doffres sur invitation o Plante et Associs inc..- quation
Groupe Conseil ont t invits Ville de Laval janvier 2002 juin 2007 page 2

62P-691

Offre de services professionnels de Plante et Associs, 1er juin 2004, en liasse

62P-692

Tableau des soumissions de travaux d'ingnierie pour la Ville de Laval entre


2006 et 2012

62P-693

Extrait du procs-verbal du comit excutif de la Ville de Laval du 9 mars 2005 Soumission OS-ING_2005-012

62P-694

Extrait du procs-verbal du comit excutif de la Ville de Laval du 20 avril 2005 Soumission OS-ING_2005-24

62P-695

Extrait du procs-verbal du comit excutif de la Ville de Laval du 4 octobre 2006


- Soumission OS-ING_2006-066

62P-696

Tableau des soumissions de travaux pour les projets sous matrise d'uvre prive
en ingnierie la Ville de Laval entre 2006 et 2012

63P-697

Somme des dbourss aux fournisseurs de la Ville de Laval pour la firme Tecsult /
Aecom de novembre 1996 dcembre 2012

63P-698

Extrait du procs-verbal de la sance du comit excutif de la Ville de Laval Rsolution CE-2007 6125

63P-699

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Roger Desbois et les membres de sa famille aux partis politiques
provinc.iaux

63P-700

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Roger Desbois aux partis politiques municipaux

63P-701

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Grald Pilon aux partis politiques provinc.iaux

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

190

Cote

Pice

63P-702

Valeur des contrats octroys par Blainville aux firmes de gnie-conseil de


1996 2011

63P-703

Extrait du procs-verbal de la sance ordinaire du conseil municipal de la ville de


Saint-Jrme - Rsolution CM-3748/06-03-21

63P-704

Extrait du procs-verbal de la sance ordinaire du conseil municipal de la Ville de


Saint-Jrme - Rsolution CM-4844/07-12-18

63P-705

Extrait du procs-verbal de la sance ordinaire du conseil municipal de la Ville de


Saint-Jrme - Rsolution CM-4892/08-01-15

63P-706

Extrait du procs-verbal de la sance ordinaire du conseil municipal de la Ville de


Saint-Jrme - Rsolution CM-5147/08-06-17

63P-707

Valeur des contrats octroys par la Ville de Saint-Jrme aux firmes de gnieconseil entre 1996 et 2011

63P-708

Extrait du livre des dlibrations du conseil municipal de la Ville de SainteThrse - Contrat 2005-02

63P-709

Extrait de procs-verbal de la Ville de Lorraine du 8 juillet 2008 - Rsolution


2008-07-154

64P-710

Tableau des entreprises gres par Marc Gendron durant sa carrire


de 1957 1991

64P-711

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Marc Gendron et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

65P-712

Procs-verbal d'une sance publique d'ouverture de soumission l'htel de ville


de Montral - SP00-0108 soumission 8598 le 31 mai 2000 (Projet Rolls Royce)

65P-713

Extrait du procs-verbal de Ville Saint-Laurent du 11 juillet 2000 - Rsolution


2000-07-69-02

65P-714

Extrait du livre des procs-verbaux d'une sance du comit excutif de la Ville de


Laval du 3 juin 1998, CE-1998-3631 Soumission 7772

65P-715

Contrat public remport par Sintra inc.. dans la rgion de Laval-Laurentides Soumission 7774 de la Ville de Laval, 1998 (boul. Le Corbusier)

65P-716

Contrats publics de la Ville de Laval remports par Valmont Nadon Excavation


inc.. entre 1996 et 2011

65P-717

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Gilles Thberge et sa conjointe aux partis provinc.iaux

65P-718

Cartes des usines d'enrobs bitumineux au Qubec et dans les rgions de


Montral et de la Montrgie, en liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

191

Cote

Pice

65P-719

Tableau des entrepreneurs et des firmes ayant obtenu plus de 1% des contrats du
MTQ relis la construction entre 1997 et 2012

65P-719.1

Tableau des entrepreneurs et des firmes ayant obtenu plus de 1% des contrats du
MTQ relis la construction entre 1997 et 2012

65P-720

Tableau des entrepreneurs ayant ralis des contrats du MTQ prdominance


asphaltage entre 1997 et 2012 pour l'ensemble du Qubec

65P-720.1

Tableau des entrepreneurs ayant ralis des contrats du MTQ prdominance


asphaltage entre 1997 et 2012 pour l'ensemble du Qubec

65P-721

Tableau des dix princ.ipaux entrepreneurs par rgion ayant obtenu les contrats
du MTQ prdominance asphalte entre 1997 et 2012

65P-721.1

Tableau des dix princ.ipaux entrepreneurs par rgion ayant obtenu les contrats
du MTQ prdominance asphalte entre 1997 et 2012

65P-722

Tableau de la valeur des contrats par mode d'adjudication octroys par le MTQ
Sintra inc.. - Divisions rgionales Mtropole et Laval-Laurentides de novembre
1996 juin 2000

65P-723

Tableaux des contrats octroys Sintra par le MTQ aprs application d'un mode
concurrentiel d'adjudication entre novembre 1996 et juin 2000 - Divisions
rgionales Mtropole et Laval-Laurentides

65P-724

Sommaire dcisionnel de la Ville de Montral du 12 mai 2000 sur l'octroi de


contrat pour l'appel d'offres 00-6717, en liasse

65P-725

Tableau des soumissions de la Ville de Montral dans le domaine des gouts avec
la participation de Sintra inc..

65P-726

Soumissions publiques dans le domaine des gouts de la Ville de Montral


impliquant Sintra inc..

66P-727

Rapports de vrification et douverture des soumissions pour le Projet MOP


21663 prpar par Filiatrault, McNeil et Associs inc.. pour la Ville de Laval

67P-728

Soumissions de travaux d'ingnierie obtenues par la firme Nepcon inc.. la Ville


de Laval entre 1996 et 2012

67P-729

Tableau des montants des soumissions dposes par les entrepreneurs lors
d'appels d'offres pour la Ville de Laval - Ouvertures de soumissions du 4
dcembre 2007

67P-730

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Ren MERGL et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

67P-731

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Ren Mergl aux partis politiques municipaux

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

192

Cote

Pice

68P-732

Lettre-type de sollicitation du 27 avril 2010 pour le cocktail de financement de


2010 du parti PRO des Lavallois

68P-733

Liste des conseillers municipaux lus par le parti PRO des Lavallois

68P-734

Chque personnel de Jean Bertrand Francine Dupuis du 29 septembre 2008

68P-735

Statuts du parti PRO des Lavallois - quipe Vaillancourt du 20 septembre 2012

68P-736

Tableau des contributions financires faites par des conseillers de la Ville de Laval
et certains membres de leur famille, au parti PRO des Lavallois entre 1998 et 2011

68P-737

Lettre de dclaration de Jean Bertrand au DGEQ du 23 juin 2010

68P-738

Rapport du ministre des Affaires municipales, des Rgions et de l'Occupation du


territoire concernant la vrification du processus suivi par la Ville de Laval pour
l'attribution des contrats

69P-739

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Richard Goyer et certains membres de sa famille au parti
PRO des Lavallois

70P-740

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Benoit Fradet et certains membres de sa famille au parti
PRO des Lavallois

71P-741

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Basile Angelopoulos et certains membres de sa famille au parti
PRO des Lavallois

72P-742

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Jocelyne Guertin et certains membres de sa famille au parti
PRO des Lavallois

73P-743

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Ginette Legault Bernier et certains membres de sa famille au parti
PRO des Lavallois

74P-744

Tableau des soumissions dposes par Mergl Excavation inc.. et Construction


Mergad inc.. lors d'appels d'offres du central de Montral 1996-2012

74P-745

Tableau des soumissions de travaux d'ingnierie pour la Ville de Laval obtenues


par les firmes Mergl excavation et construction Mergad inc.. entre 1996 et 2012

74P-746

Tableau d'ouverture des soumissions du 20 novembre 2001 la Ville de Laval et


notes manuscrites de Michael Mergl, en liasse

74P-747

Extrait du procs-verbal des sances du comit excutif tenues le mercredi 11


mars 2009, 8 juillet 2009, 7 octobre 2009 et notes manuscrites de Michael Mergl,
en liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

193

Cote

Pice

74P-748

Extrait du procs-verbal de la sance publique du comit excutif tenue le


mercredi 17 avril 2002 et notes manuscrites de Michael Mergl, en liasse

74P-749

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Michael Mergl et sa conjointe aux partis politiques municipaux

74P-750

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Michael Mergl aux partis politiques provinc.iaux

75P-751

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Bahjat Ashkar et certains membres de sa famille au parti
PRO des Lavallois

76P-752

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Lucien Dupuis aux partis politiques municipaux

76P-753

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Lucien Dupuis aux partis politiques provinc.iaux

78P-754

Mise en demeure envoye par Gilles Vaillancourt Vinc.ent Auclair

78P-755

Honoraires pays au cabinet de notaires Auclair et Chartrand par la Ville de Laval


entre 2006 et 2013

79P-756

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Pierre L. Lambert aux partis politiques provinc.iaux

79P-757

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Pierre L. Lambert aux partis politiques municipaux

79P-758

Photo et dcompte de l'argent remis la CEIC par Me Pierre L. Lambert

80P-759.1

coute lectronique 12-0299_514-XXX-3051_ROG_00478

80P-759.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0299_514-XXX-3051_ROG_00478

80P-760.1

coute lectronnique 12-0299_514-XXX-3051_ROG_00488

80P-760.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0299_514-XXX-3051_ROG_00488

80P-761.1

coute lectronique 12-0299_514-XXX-3051_ROG_00506

80P-761.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0299_514-XXX-3051_ROG_00506

80P-762.1

coute lectronique 12-0299_514-XXX-3051_ROG_00478

80P-762.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0320_450-XXX-1768_RESVID_01281

80P-763.1

coute lectronique 12-0299_514-XXX-3051_ROG_00516

80P-763.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0299_514-XXX-3051_ROG_00516

80P-764.1

coute lectronique 12-0319_450-XXX-7745_RESVID_00947

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

194

Cote

Pice

80P-764.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0319_450-XXX-7745_RESVID_00947

80P-765.1

coute lectronique 12-0317_514-XXX-3770_BMC_00025

80P-765.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0317_514-XXX-3770_BMC_00025

80P-766

Relev de l'agenda de Jean-Pierre Sauriol entre 2006 et 2008

81P-767

Calepin de notes de Grard Jargaille

81P-768

Tableau du nombre de soumissions ainsi que la valeur des contrats de plus de 500
000 $ octroys par la Ville de Laval entre 1997 et 2012

81P-769

Tableau des soumissions de travaux d'ingnierie de la Ville de Laval concernant


les soumissions ouvertes le 5 juin 2001, le 2 novembre 2004 et le 25 fvrier 2005

82P-770

Tableau des codes tlphoniques pour les montants des soumissions

82P-771

Tableau d'identification des projets de la Ville de Gatineau pour l'anne 2008

82P-772

Rpartition des contrats entre les firmes de gnie-conseil entre 2006-2008

82P-773

Code de dontologie d'Aecom

83P-774

Motifs du rejet par la Ville de Qubec des soumissions des firmes de gnie-conseil
pour les contrats des bassins de rtention des eaux, 06-10-2004

83P-775

appel d'offres 35483 pour la Ville de Qubec, 06-07-2005

83P-776

Engagement des prsidents de l'Association des Ingnieurs-conseils du Qubec,


2004

83P-777

Engagement des prsidents de l'Association des Ingnieurs-conseils du Qubec,


2011

84P-778

Prsentation d'Alain Belleau - Les Hells Angels au Qubec

85P-779

Prsentation de Stephan Viens sur le Projet Hgmonie

86P-780

Antcdents judiciaires de Richard Robert

88P-781

Prsentation par Simon Riverin sur le projet crevisse

89P-782

Prsentation par Richard Ayotte sur le projet crevisse

90P-783

coute lectronique Projet crevisse Appel de Denis Lefebvre Stphane

91P-784

Prsentation par Michel Patenaude sur le projet Diligence

91P-785

Entente entre lAssociation paritaire pour la sant et la scurit du travail, secteur


construction et la Commission de la sant et de la scurit du travail

92P-786

tat de renseignements dune personne morale au registre des entreprises, soit


Maonnerie S.L. inc.,

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

195

Cote

Pice

92P-787

tat de renseignements dune personne morale au registre des entreprises, soit


6233198 Canada inc..

92P-788

Extrait du rapport de lexpertise juricomptable de Navigant Conseil LJ inc..


(annexe 3), 12 septembre 2011 (mis jour le 16 novembre 2012

92P-789

Factures de 6233198 Canada inc.. Maonnerie S.L. inc.. en liasse

92P-790

Extrait du rapport de lexpertise juricomptable de Navigant Conseil LJ inc..


(annexe 10), 12 septembre 2011 (mis jour le 16 novembre 2012

92P-791

Chques mis Maonnerie S.L. inc. en liasse

92P-792

Chques mis par Maonnerie S.L. inc. 6233198 inc.. en liasse

92P-793

Chques mis par Maonnerie S.L. inc. Julie Marien, en liasse

92P-794

Chques mis par Normand Ouimet Maonnerie S.L. inc.

92P-795

Chques mis par Maonnerie S.L. inc. Normand Ouimet, en liasse

93P-796

Registre des entreprises du Qubec sur les compagnies relies L.M Sauv
cres en aot 2006, en liasse

93P-797

Registre des entreprises du Qubec sur la compagnie de Normand Ouimet

93P-798

Documents de la Ville de Montral sur le contrat de rfection de la toiture de


lhtel de ville, en liasse

93P-799

Cinq lettres concernant L.M. Sauv provenant de la Ville de Montral ; de


lUnique ; de Bellavance et associs et de La Roche, Rouleau et associs, en avril
2009, en liasse.

93P-800

Registraire des entreprises du Qubec, Socit de Dveloppement St-James


S .E.C. 3362300678

93P-801

Courriel de Ian Lapostolle J. Grgoire du 20 fvrier 2006 L.M. Sauv

93P-802

Courriel de Christian Bourassa J. Grgoire du 28 avril 2006 L.M. Sauv projet de


rapport de RCGT du 28 avril 2006

93P-803

Courriel de Christian Bourassa J. Grgoire du 1er mai 2006 L.M. Sauv,


Annexes du projet du rapport du 28 avril 2006

93P-804

Courriel de Ian Lapostolle J. Grgoire du 20 dcembre 2006 4373413 Canada


inc.. (d.b.a. as LM Sauv 2006)

93P-805

Jugement Cour Suprieure no : 500-17-042114-085 et plumitif de Maonnerie


Rainville & Frres, en liasse

93P-806

Le Devoir Transformation extrme, Une maison de Dieu des transfigurs rue


Sainte-Catherine, 28 avril 2005

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

196

Cote

Pice

93P-807

Communiqu La ministre Maltais verse 1 M$ lglise Unie St-James

93P-808

La Presse Canadienne Qubec octroie 4 millions patrimoine religieux, 26-112001

93P-809

Feuillet La restauration de lglise Unie St-James, juillet 2003

93P-810

Lettre dAndr Boisclair Rvrend Arlen Bonnar du 10 avril 2003

93P-811

Parti libral du Qubec, sommes recueillies loccasion dactivits sociales 17


novembre 2003

93P-812

Lettre de Diane Lemieux Rvrend Arlen Bonnar du 3 mars 2003

93P-813

Le Devoir Portrait LM Sauv ou les alas dune petite entreprise familiale en


transition, 25 aot 2008

94P-814

Profil succinc.t des entrepreneurs en maonnerie au Qubec

94P-815

Tableau 1 - Nombre demplacements pour les entrepreneurs en travaux de


maonnerie au Qubec en juin 2013

94P-816

Tableau 2 - Les 25 plus grands entrepreneurs de maonnerie du Qubec selon le


chiffre daffaires, en 2012

94P-817

Tableau 3 - Revenus et dpenses, ratios financiers et rentabilit de la moyenne


des entrepreneurs de maonnerie du Qubec en 2010

94P-818

Revue La voie du maon 2012 - dition spciale

94P-819

Journal La voie du maon juin 2012 Volume 20

95P-820

Lettre adresse Denis Lgar du 8 fvrier 2002

95P-821

Procs-verbal de la runion du comit excutif de la FTQ-Construction


du 24 septembre 2008

95P-822

Facture du Bullseye Mont-Tremblant du 26 dcembre 2007

95P-823

Procs-verbal de la runion du comit excutif de la FTQ-Construction


du 1er dcembre 2010

95P-824

Procs-verbal de la runion du comit excutif de la FTQ-Construction


du 6 mai 2008

95P-825

Procs-verbal de la runion du comit excutif de la FTQ-Construction


du 13 dcembre 2005

95P-826

Lettre du 5 novembre 2007 de Kenneth Pereira Serge Larouche de Ganotec

95P-827

Documents relatifs aux investissements dans le chantier Interquisa, en liasse

95P-828

Documents de faillite de Construction Del-Nor, en liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

197

Cote

Pice

95P-829

Lettre de l'Association de la construction du Qubec (ACQ) du 21 aot 2002

95P-830.1

coute lectronique entre Ken Pereira, Bernard Girard et Mario Basilico

95P-830.2

Transcription de l'coute lectronique entre Ken Pereira, Bernard Girard et Mario


Basilico, 20 septembre 2012

95P-831

Lettre d'expulsion de la FTQ-Construction du 29 septembre 2009

95P-832

Lettre de suspension de la FTQ-Construction du 3 dcembre 2009

95P-833

Extraits convention collective secteur industriel pour la priode du 1er mai 2004
au 30 avril 2007

95P-834

Activits de perfectionnement de l'industrie de la construction

95P-835

Status et rglements du Conseil Provinc.ial du Qubec des Mtiers de la


Construction

95P-836

Constitution Fraternit unie des charpentiers-menuisiers d'Amrique

95P-837

Mise sous supervision par la Fraternit unie des charpentiers-menuisiers


d'Amrique

95P-838

Commission des relation du travail / Dossier 2009 QCRT 0297

96P-839

Prsentation Power Point de M. Gatan Morin - Le Fonds de solidarit FTQ


prsentation la CEIC

96P-840

Loi constituant le Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (F.T.Q.), L.R.Q. c.


F-3.2.1 au 1er septembre 2013

96P-841

Rglements gnraux du Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (F.T.Q.)


ratifis le 22 septembre 2007

96P-842

Charte du conseil sectoriel - secteur traditionnel du Fonds de Solidarit FTQ au


28 fvrier 2012, en liasse

96P-843

Les membres du Comit excutif du Fonds de solidarit de 1996 2011

96P-844

Les membres du conseil d'administration du Fonds de solidarit FTQ


de 1996 2011

96P-845

Liste des membres du conseil sectoriel - Secteur traditionnel du Fonds de


solidarit FTQ

96P-846

Protocole dentente-cadre concernant les Fonds rgionaux de solidarit intervenu


le 4 octobre 1995 entre le Gouvernement du Qubec et le Fonds de solidarit des
travailleurs du Qubec (F.T.Q.) ainsi que les conventions damendement entres
en vigueur les 24 janvier 1996, 10 septembre 1996 et 26 avril 1999, en liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

198

Cote

Pice

96P-847

Convention de socit en commandite modifie et mise jour entre les Fonds


rgionaux de solidarit FTQ inc.. et le Fonds de solidarit des travailleurs du
Qubec (F.T.Q.) du 22 dcembre 2006 ainsi que lamendement du 14 octobre
2008, en liasse

96P-848

Rglement no 1 pour la gestion du Fonds rgional de solidarit Bas-Saint-Laurent


inc.. entr en vigueur le 11 juin 1997; Rglement no 2, rglement gnral
demprunt; Rglement no 3, rglement bancaire; Extraits certifis conformes des
rsolutions des runions du conseil dadministration de gestion du Fonds rgional
de solidarit Bas-Saint-Laurent inc.. tenues les 14 novembre 1996, 6 juillet 2004
et 24 septembre 2004; Lettre du Fonds de solidarit FTQ renonant son droit de
dsigner un membre du conseil dadministration du Fonds rgional de solidarit
FTQ Bas-Saint-Laurent, s.e.c. date du 17 aot 2004, en liasse

96P-849

Convention de gestion des investissements du Fonds rgional de solidarit BasSaint-Laurent, entre en vigueur de faon rtroactive le 27 novembre 2003

96P-850

Liste des administrateurs des 16 Fonds rgionaux du Fonds de solidarit FTQ

96P-851

Liste des membres du comit de direction des Fonds rgionaux de solidarit FTQ
au 7 octobre 2013

96P-852

Extrait de la Convention de socit en commandite Qubec-Alberta Construction,


s.e.n.c. au 21 septembre 2007

96P-853

Qubec-Alberta Construction, s.e.n.c. liste des administrateurs et dirigeants et


membres du comit consultatif

96P-854

Extrait convention de socit en commandite modifie et mise jour entre


Gestion SOLIM inc.. et Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (F.T.Q.) du
15 septembre 1993 (Socit en commandite immobilire SOLIM)

96P-855

Extrait convention de socit en commandite modifie et mise jour entre


Gestion SOLIM inc.. et Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (F.T.Q.) du
15 avril 1994 (Socit en commandite immobilire SOLIM II)

96P-856

Organigrammes de la Socit en commandite immobilire SOLIM et de la Socit


en commandite immobilire SOLIM II de 1996 2012

96P-857

Organigrammes du Fonds immobilier du Fonds de solidarit FTQ inc.. de


2002 2012

96P-858

Extrait des rglements gnraux du Fonds immobilier du Fonds de solidarit de la


FTQ inc.. au 11 juin 2002

96P-859

Rsolution crite tenant lieu de runion d'organisation du Fonds immobilier du


Fonds de solidarit FTQ du 11 juin 2002

96P-860

Extrait du Rapport d'enqute sur les dpassements de cots et de dlais du


chantier de la Socit Papiers

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

199

Cote

Pice

97P-861

Dclaration d'immatriculation et dclarations annuelles d'nergie Carboneutre,


en liasse

97P-862

Registre des entreprises du Qubec - nergie Carboneutre

97P-863

Certificat d'autorisation du 15 mars 2006 d'nergie Carboneutre

97P-864

Vente de terrain ECN Terrain inc.. du 20 juillet 2006

97P-865

Index des Immeubles d'ECN Terrain inc.. au 9 septembre 2013

97P-866

Avis d'infraction d'nergie Carboneutre du 11 juillet 2006 - Exploitation de votre


centre de traitement de sols contamins, situ au 8770, place Marien Montral

97P-867

Modifications au certificat d'autorisation d'nergie Carboneutre - Amnagement


et exploitation d'un centre de traitement de sols contamins le 15 mai, 24 aot et
9 novembre 2007 et le 8 octobre 2008, en liasse

97P-868

Avis d'hypothque lgale du 6 dcembre 2007 pour nergie Carboneutre inc..

97P-869

Convention d'exploitation d'ECN Terrain inc.. le 1er fvrier 2008

97P-870

Dclaration d'immatriculation Socit Internationnale Carboneutre inc.. (SICN) le


30 janvier 2008

97P-871

Dclaration modificative du 1er aot 2008 et Registre des entreprises du Qubec


pour la Socit Internationale carboneutre inc.. (SICN)

97P-872

Offre d'achats d'actifs de l'entreprise ECN Terrain inc.. le 13 juin 2008

97P-873

REQ 6882820 Canada inc.., REQ 9183-5371 Qubec inc.., REQ 6882811 Canada
inc., en liasse

97P-874

Avis d'infraction d'nergie Carboneutre du 26 novembre 2008 - Rception de sols


contamins au centre de traitement de sols contamins nergie Carboneutre
situ au 8770, Place Marien Montral-Est

97P-875

Certificat d'autorisation d'nergie Carboneutre du 25 mai 2010 - Traitement de


sols contamins

97P-876

Rglement sur l'enfouissement des sols contamins au 1er octobre 2013

98P-877

Cartes d'affaires de Domenic Arcuri - SICN

98P-878

Cartes d'affaires de Raynald Desjardins - SICN

98P-879

Courriel de Brigitte Brub du 10 aot 2009 - Urgent : ECN - Rencontre


organiser

95P-880

Constitution Syndicat international des peintres et mtiers connexes

95P-881

Documents de congdiement, en liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

200

Cote

Pice

95P-882

Requte en injonction interlocutoire provisoire, interlocutoire et permanente du


6 septembre 2006

95P-883

Scrutin syndical 2006_reprsentativit

95P-884

Commission des relations du travail / Dossier 2008 QCRT 0076_dcision

95P-885

Demande de transfert de cotisations - Ententes de rciprocit

95P-886

Lettre du 20 septembre 2002, chantier Interquisa

95P-887

Documents Interquisa, en liasse

100P-888

Profil de Raynald Desjardins

100P-889

Profil de Gatan Gosselin

100P-889.1

Vido de Jocelyn Dupuis, Raynald Desjardins et Mario Boul le 27 octobre 2008

100P-890

Profil de Claude Chagnon

100P-891

Profil de Giuseppe Bertolo

100P-892

Profil de Giovanni Bertolo

100P-893

Profil de Jocelyn Dupuis

100P-894

Profil d'Antonio Volpato

100P-895

Profil d'Antonio Pietrantonio

100P-896

Profil de Louis Pierre Lafortune

100P-897

Profil de Mario Boul

100P-898

Profil de Jacques mond

100P-899

Vido de J. Dupuis, R. Desjardins et M. Boul le 27-10-2008

100P-900

Vido de Jocelyn Dupuis et Joe Bertolo le 27 octobre 2008

100P-901.1

coute lectronique 08-0081_01396 du 5 mai 2008

100P-901.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_01396 du 5 mai 2008

100P-902.1

coute lectronique 08-0081_01437 du 5 mai 2008

100P-902.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_01437 du 5 mai 2008

100P-903.1

coute lectronique 08-0081_1603 du 8 mai 2008

100P-903.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_1603 du 8 mai 2008

100P-904.1

coute lectronique 08-0081_1683 du 9 mai 2008

100P-904.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_1683 du 9 mai 2008

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

100P-905.1

coute lectronique 08-0081_1930 du 16 mai 2008

100P-905.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_1930 du 16 mai 2008

100P-906.1

coute lectronique 08-0081_1933 du 16 mai 2008

100P-906.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_1933 du 16 mai 2008

100P-907.1

coute lectronique 08-0081_1960 du 17 mai 2008

100P-907.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_1960 du 17 mai 2008

100P-908.1

coute lectronique 08-0081_1979 du 20 mai 2008

100P-908.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_1979 du 20 mai 2008

100P-909.1

coute lectronique 08-0081_2076 du 20 mai 2008

100P-909.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_2076 du 20 mai 2008

100P-910.1

coute lectronique 08-0081_2078 du 20 mai 2008

100P-910.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_2078 du 20 mai 2008

100P-911.1

coute lectronique 08-0081_2987 du 9 juin 2008

100P-911.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_2987 du 9 juin 2008

100P-912.1

coute lectronique 08-0081_3086 du 10 juin 2008

100P-912.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_3086 du 10 juin 2008

100P-913.1

coute lectronique 08-0081_3090 du 10 juin 2008

100P-913.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_3090 du 10 juin 2008

100P-914.1

coute lectronique 08-0081_3091 du 10 juin 2008

100P-914.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_3091 du 10 juin 2008

100P-915.1

coute lectronique 08-0081_3137 du 12 juin 2008

100P-915.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_3137 du 12 juin 2008

100P-916.1

coute lectronique 08-0081_3678 du 27 juin 2008

100P-916.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_3678 du 27 juin 2008

100P-917.1

coute lectronique 08-0081_4015 du 7 juillet 2008

100P-917.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_4015 du 7 juillet 2008

100P-918.1

coute lectronique 08-0081_4854 du 4 aot 2008

100P-918.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_4854 du 4 aot 2008

100P-919.1

coute lectronique 08-0081_4893 du 5 aot 2008

201

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

202

Cote

Pice

100P-919.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_4893 du 5 aot 2008

100P-920.1

coute lectronique 08-0081_4972 du 7 aot 2008

100P-920.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_4972 du 7 aot 2008

100P-921.1

coute lectronique 08-0081_5716 du 29 aot 2008

100P-921.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_5716 du 29 aot 2008

100P-922.1

coute lectronique 08-0081_6043 du 6 septembre 2008

100P-922.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_6043 du 6 septembre 2008

100P-923.1

coute lectronique 08-0081_6106 du 8 septembre 2008

100P-923.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_6106 du 8 septembre 2008

100P-924.1

coute lectronique 08-0081_7122 du 1 octobre 2008

100P-924.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_7122 du 1 octobre 2008

100P-925.1

coute lectronique 08-0081_7552 du 9 octobre 2008

100P-925.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_7552 du 9 octobre 2008

100P-926.1

coute lectronique 08-0081_7674 du 14 octobre 2008

100P-926.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_7674 du 14 octobre 2008

100P-927.1

coute lectronique 08-0081_7674 du 14 octobre 2008

100P-927.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_7740 du 15 octobre 2008

100P-927.3

Courriel de Gatan Morin Michel Arsenault du 30 septembre 2008 nergie Carbo neutre

100P-928.1

coute lectronique 08-0081_8033 du 29 octobre 2008

100P-928.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_8033 du 29 octobre 2008

100P-929.1

coute lectronique 08-0432_76 du 6 novembre 2008

100P-929.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0076 du 6 novembre 2008

100P-930.1

coute lectronique 08-0432_90 du 6 novembre 2008

100P-930.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0090 du 6 novembre 2008

100P-931.1

coute lectronique 08-0432_166 du 10 novembre 2008

100P-931.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0166 du 10 novembre 2008

100P-932.1

coute lectronique 08-0432_463 du 17 novembre 2008

100P-932.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0463 du 17 novembre 2008

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

100P-933.1

coute lectronique 08-0432_557 du 18 novembre 2008

100P-933.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0557 du 18 novembre 2008

100P-934.1

coute lectronique 08-0432_717 du 21 novembre 2008

100P-934.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0717 du 21 novembre 2008

100P-935.1

coute lectronique 08-0432_790 du 24 novembre 2008

100P-935.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0790 du 24 novembre 2008

100P-936.1

coute lectronique 08-0432_806 du 24 novembre 2008

100P-936.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0806 du 24 novembre 2008

100P-937.1

coute lectronique 08-0432_823 du 24 novembre 2008

100P-937.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0823 du 24 novembre 2008

100P-938.1

coute lectronique 08-0459_8 du 24 novembre 2008

100P-938.2

Transcription de l'coute lectronique 08-459_8 du 24 novembre 2008

100P-939.1

coute lectronique 08-0432_849 du 25 novembre 2008

100P-939.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0849 du 25 novembre 2008

100P-940.1

coute lectronique 08-0432_918 du 26 novembre 2008

100P-940.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0918 du 26 novembre 2008

100P-941.1

coute lectronique 08-0432_967 du 27 novembre 2008

100P-941.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0967 du 27 novembre 2008

100P-942.1

coute lectronique 08-0432_968 du 27 novembre 2008

100P-942.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0968 du 27 novembre 2008

100P-943.1

coute lectronique 08-0432_1163 du 1 dcembre 2008

100P-943.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_1163 du 1 dcembre 2008

100P-944.1

coute lectronique 08-0432_1174 du 1 dcembre 2008

100P-944.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_1174 du 1 dcembre 2008

100P-945.1

coute lectronique 08-0432_1180 du 1 dcembre 2008

100P-945.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_1180 du 1 dcembre 2008

100P-946.1

coute lectronique 08-0432_1371 du 4 dcembre 2008

100P-946.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_1371 du 4 dcembre 2008

100P-947.1

coute lectronique 08-0432_1375 du 4 dcembre 2008

203

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

204

Cote

Pice

100P-947.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_1375 du 4 dcembre 2008

100P-948.1

coute lectronique 08-0432 _1531 du 15 dcembre 2008

100P-948.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_1531 du 15 dcembre 2008

100P-949.1

coute lectronique 08-0482_623 du 26 janvier 2009

100P-949.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_0623 du 26 janvier 2009

100P-950.1

coute lectronique 08-0482_731 du 2 fvrier 2009

100P-950.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_0731 du 2 fvrier 2009

100P-951.1

coute lectronique 08-0482_813 du 12 fvrier 2009

100P-951.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_0813 du 12 fvrier 2009

100P-952.1

coute lectronique 08-0459_2105 du 16 fvrier 2009

100P-952.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_2105 du 16 fvrier 2009

100P-953.1

coute lectronique 08-0459_2349 du 22 fvrier 2009

100P-953.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_02349 du 22 fvrier 2009

100P-954

Mmo du Fonds de Solidarit FTQ du 30 septembre 2013 - Carboneutre

96P-955

Rponse aux engagements 96E-46 et 96E-51 de Gatan Morin, en liasse

101P-956

Rapport de filature 15 septembre 2008

101P-957

Article TVA Nouvelles - Un chef syndical au party des motards le 2 octobre 2013

101P-958.1

coute lectronique 08-0081_BMCBAS_06299

101P-958.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_BMCBAS_06299

101P-959

Communiqu officiel de la FTQ-Construction du 18 septembre 2008

101P-960.1

coute lectronique 08-0078_BMC_11194

101P-960.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_BMC_11194

101P-961

Organigramme de la FTQ Construction au 24 septembre 2008

101P-962.1

coute lectronique 08-0081_BMCBAS_07113

101P-962.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_BMCBAS_07113

101P-963.1

coute lectronique 08-0081_BMCBAS_08072

101P-963.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_BMCBAS_08072

101P-964.1

coute lectronique 08-0365_ROG_03637

101P-964.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0365_ROG_03637

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

101P-965.1

coute lectronique 08-0432_BMC_00119

101P-965.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_BMC_00119

101P-966.1

coute lectronique 08-0432_BMC_00230

101P-966.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_BMC_00230

101P-967.1

coute lectronique 08-0432_BMC_00234

101P-967.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_BMC_00234

101P-968.1

coute lectronique 08-0432_BMC_00256

101P-968.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_BMC_00256

101P-969.1

coute lectronique 08-0432_BMC_00264

101P-969.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_BMC_00264

101P-969.3

Rapport de filature de Giuseppe Bertolo du 13 novembre 2008

101P-970.1

coute lectronique 08-0432_BMC_00265

101P-970.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_BMC_00265

101P-971.1

coute lectronique 08-0432_BMC_00266

101P-971.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_BMC_00266

101P-972.2

Message texte 08-0365_ROG_03960

101P-973.1

coute lectronique 08-432_BMC_00274

101P-973.2

Transcription de l'coute lectronique 08-432_BMC_00274

101P-974.1

coute lectronique 08-0078_BMC_13668

101P-974.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_BMC_13668

101P-975.1

coute lectronique 08-0078_BMC_13680

101P-975.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_BMC_13680

101P-976.1

coute lectronique 08-0365_ROG_03986

101P-976.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0365_ROG_03986

101P-977.1

coute lectronique 08-0365_ROG_04002

101P-977.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0365_ROG_04002

101P-978.1

coute lectronique 08-0432_BMC_00330

101P-978.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_BMC_00330

101P-979

Organigramme de la FTQ Construction au 13 novembre 2008

205

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

206

Cote

Pice

101P-980.1

coute lectronique 08-0482_ROG_00505

101P-980.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_ROG_00505

101P-981.1

coute lectronique 08-0482_ROG_00577

101P-981.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_ROG_00577

101P-982.1

coute lectronique 08-0482_ROG_00660

101P-982.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_ROG_00660

101P-983.1

coute lectronique 08-0459_BMC_03653

101P-983.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_BMC_03653

101P-984

Prsentation de Stphan Cloutier - Individus relis au crime organis et lections


2008 la FTQ - Construction

102P-985

Photographie de Jocelyn Dupuis la Fte du deuxime millnaire

102P-986

Photographie d'Henri Mass la Fte du deuxime millnaire

102P-987

Photographie de Jean Lavalle

102P-988

Photographie d'Eddy Brandone

102P-989

Photographie de Robert Abdallah

102P-990

Photographie de Tony Accurso la Fte du deuxime millnaire (1)

102P-991

Photographie de Jocelyn Dupuis, Tony Accurso et Jean Lavalle


du 22 novembre 2003

102P-992

Photographie de Jocelyn Dupuis, Jean Lavalle et Tony Accurso


du 22 novembre 2003

102P-993

Photographie de Tony Accurso et Jocelyn Dupuis du 22 novembre 2003

102P-994

Photographie de Tony Accurso, Jocelyn Dupuis et Jean Lavalle


du 24 novembre 2003

102P-995

Photographie de Jocelyn Dupuis et Jimmy Accurso

102P-996

Photographie voyage aux les Vierges du 25 fvrier 2005 avec Joe Lombard, Jean
Lavalle, Jocelyn Dupuis et Tony Accurso

102P-997

Photographie voyage aux les Vierges du 25 fvrier 2005 avec Jocelyn Dupuis,
Jean Lavalle et Tony Accurso

102P-998

Photographie voyage aux les Vierges du 25 fvrier 2005 avec Jean Lavalle

102P-999.1

coute lectronique 08-0081_0206 du 9 avril 2008

102P-999.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0081_0206 du 9 avril 2008

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

102P-1000.1

coute lectronique 08-0482_4334 du 30 avril 2009

102P-1000.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_4334 du 30 avril 2009

102P-1001.1

coute lectronique 08-0432_0202 du 11 novembre 2008

102P-1001.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0202 du 11 novembre 2008

102P-1002.1

coute lectronique 08-0432_223 du 11 novembre 2008

102P-1002.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0223 du 11 novembre 2008

102P-1003.1

coute lectronique 08-0432_0219 du 11 novembre 2008

102P-1003.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0219 du 11 novembre 2008

102P-1004.1

coute lectronique 08-0365_3615 du 6 novembre 2008

102P-1004.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0365_3615 du 6 novembre 2008

102P-1005.1

coute lectronique 08-0432_0093 du 6 novembre 2008

102P-1005.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0093 du 6 novembre 2008

102P-1006.1

coute lectronique 08-0432_022 du 4 novembre 2008

102P-1006.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_022 du 4 novembre 2008

102P-1007.1

coute lectronique 08-0432_1491 du 15 dcembre 2008

102P-1007.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_1491 du 15 dcembre 2008

102P-1008.1

coute lectronique 08-0432_1496 du 15 dcembre 2008

102P-1008.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_1496 du 15 dcembre 2008

102P-1009.1

coute lectronique 08-0432_01505 du 15 dcembre 2008

102P-1009.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_01505 du 15 dcembre 2008

102P-1010.1

43.1-coute lectronique 08-0432_0315 du 13 novembre 2008

102P-1010.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0315 du 13 novembre 2008

102P-1011.1

coute lectronique 08-0482_0614 du 26 janvier 2009

102P-1011.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_0614 du 26 janvier 2009

102P-1012.1

coute lectronique 08-0081_5923 du 3 septembre 2008

102P-1012.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_5923 du 3 septembre 2008

102P-1013.1

coute lectronique 08-0482_810 du 11 fvrier 2009

102P-1013.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_810 du 11 fvrier 2009

102P-1014.1

coute lectronique 09-0064_13 du 1 avril 2009

207

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

208

Cote

Pice

102P-1014.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0064_13 du 1 avril 2009

102P-1015.1

coute lectronique 09-0064_35 du 2 avril 2009

102P-1015.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0064_35 du 2 avril 2009

102P-1016.1

coute lectronique 12-0300_0050 du 15 septembre 2012

102P-1016.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_0050 du 15 septembre 2012

102P-1017.1

coute lectronique 12-0300_0057 du 15 septembre 2012

102P-1017.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_0057 du 15 septembre 2012

102P-1018.1

coute lectronique 12-0300_0078 du 16 septembre 2012

102P-1018.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_0078 du 16 septembre 2012

102P-1019.1

coute lectronique 12-0300_0230 du 17 septembre 2012

102P-1019.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_0230 du 17 septembre 2012

102P-1020.1

coute lectronique 12-0300_1260 du 28 septembre 2012

102P-1020.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_1260 du 28 septembre 2012

102P-1021.1

coute lectronique 12-0300_1516 du 1er octobre 2012

102P-1021.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_1516 du 1er octobre 2012

102P-1022.1

coute lectronique 12-0300_1552 du 1er octobre 2012

102P-1022.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_1552 du 1er octobre 2012

102P-1023.1

coute lectronique 12-0300_1745 du 3 octobre 2012

102P-1023.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_1745 du 3 octobre 2012

102P-1024.1

coute lectronique 12-0300_4248 du 25 octobre 2012

102P-1024.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_4248 du 25 octobre 2012

102P-1025

Chque de Louisbourg Options affaires JTP

102P-1026.1

coute lectronique 08-0081_3837 du 1er juillet 2008

102P-1026.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_3837 du 1er juillet 2008

102P-1027.1

coute lectronique 08-0081_3841 du 1er juillet 2008

102P-1027.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_3841 du 1er juillet 2008

102P-1028.1

coute lectronique 08-0081_3897 du 3 juillet 2008

102P-1028.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_3897 du 3 juillet 2008

102P-1029.1

coute lectronique 08-0081_3988 du5 juillet 2008

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

102P-1029.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_3988 du 5 juillet 2008

102P-1030.1

coute lectronique 08-0081_4036 du 8 juillet 2008

102P-1030.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_4036 du 8 juillet 2008

102P-1031

Analyse des registres tlphoniques de Jocelyn Dupuis et de Marco Bourgoin

102P-1032

Photographie de Jocelyn Dupuis et Raynald Desjardins

102P-1033

Cartes daffaires en liasse

102P-1034

Documents en lien avec Summum entrepreneur gnral, en liasse

102P-1035.1

coute lectronique 08-0482_0802 du 11 fvrier 2009

102P-1035.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_0802 du 11 fvrier 2009

102P-1036.1

coute lectronique 08-0432_0469 du 17 novembre 2008

102P-1036.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_0469 du 17 novembre 2008

102P-1037

Transactions d'ECN en liasse

102P-1038.1

coute lectronique 08-0081_07767 du 15 octobre 2008

102P-1038.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_7767 du 15 octobre 2008

102P-1039.1

coute lectronique 08-0459A_0295 du 1er mai 2009

102P-1039.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459A_0295 du 1er mai 2009

102P-1040.1

coute lectronique 08-0081_3602 du 25 juin 2008

102P-1040.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_3602 du 25 juin 2008

102P-1041.1

coute lectronique 08-0081_4026 du 7 juillet 2008

102P-1041.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_4026 du 7 juillet 2008

102P-1042.1

coute lectronique 08-0432_1550 du 15 dcembre 2008

102P-1042.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0432_1550 du 15 dcembre 2008

102P-1043.1

coute lectronique 08-0482_0871 du 19 fvrier 2009

102P-1043.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_0871 du 19 fvrier 2009

102P-1044.1

coute lectronique 08-0482_2127 du 2 avril 2009

102P-1044.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_2127 du 2 avril 2009

102P-1045.1

coute lectronique 08-0081_1531 du 7 mai 2008

102P-1045.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_1531 du 7 mai 2008

102P-1046.1

coute lectronique 08-0081_0792 du 23 avril 2008

209

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

210

Cote

Pice

102P-1046.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_0792 du 23 avril 2008

102P-1047.1

coute lectronique 08-0482_5139 du 13 mai 2009

102P-1047.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_5139 du 13 mai 2009

102P-1048.1

coute lectronique 08-0469_1056 du 18 fvrier 2009

102P-1048.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0469_1056 du 18 fvrier 2009

102P-1049

Article de TVA Nouvelles du 2 octobre 2013 - Un chef syndical au party


des motards

102P-1050

Document d'appui - lections qubcoise 2007 - 7e Congrs extraordinaire


de la FTQ

102P-1051

Plateforme lectorale de la FTQ de 1998

102P-1052

Dpliant de l'lection provinciale de 2003

102P-1053

Communiqu de presse officiel de la FTQ du 03 mars 2007 - Appui massif de la


FTQ au Parti Qubcois

103P-1054

Historique de la compagnie Fortier Transfert lte entre 1995 et 2008

103P-1055

Extrait de documents du Fonds de solidarit de la FTQ sur l'historique de Fortier


Transfert lte

103P-1056

Plan d'affaires 2001-2002-2003 de Fortier Transfert lte

103P-1057

Extrait du contrat de vente de Fortier lte Guay inc.., du 1er octobre 2004

103P-1058

Extrait dun document du Fonds de solidarit de la FTQ sur la vente des actifs de
Fortier Transfert Lte Guay inc.. Scnario rvis le 15 septembre 2004

103P-1060.1

coute lectronique 08-0078_11230 du 26 septembre 2008

103P-1060.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_11230 du 26 septembre 2008

103P-1061

Reu de Yannick Payette du 6 dcembre 2004

105P-1062

Courriels de Guy Thriault, en liasse

105P-1063

Autorisation d'investissement du 5 novembre 2004 et sa modification du 10


fvrier 2006 de SOLIM

105P-1064

Entente de partenariat du 7 juin 2005 - Investissement de 3M$ en faveur de


Hinon inc.. en partenariat avec le Groupe Shanuk inc..

105P-1065

Financement - crdit-relais de 400 000$, 12 juillet 2005 entre SOLIM, Productions


Tipi, Laurent Gaudreau et Denis Vinc.ent

105P-1066

Photographie de Denis Vinc.ent

105P-1067

Billets promissoires SOLIM, juillet 2005 novembre 2005

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

211

Cote

Pice

105P-1068

Lettre de St-Louis Consulting du 26 septembre 2005 - Rapport sur les recettes et


dbourss et demande du 3e dbours du financement crdit relais - Dossier
Productions Tipi inc..

105P-1069

Entente de partenariat modifie du 16 mars 2006 - Investissement de 3M$ en


faveur de Hinon inc.. en partenariat avec le Groupe Shanuk inc..

105P-1070

Convention transitoire du 22 juillet 2007 et addendum du 31 octobre 2007 entre


SOLIM, Productions Tipi, Groupe Shanuk et Hinon

105P-1071

Bail aot 2007 et son addendum du 21 novembre 2007 entre la SPAC et


Productions TIPI inc.. et Spectacles Circum-Polaires inc..

105P-1072

Contrat de financement entre Tipi-Hinon s.e.c. , Hinon inc.., Le Groupe Shanuk


inc.., Productions Tipi inc.. et Spectacles Circum Polaires inc..
du 27 novembre 2007

105P-1073

Convention de mise sous crou du 27 novembre 2007 entre Tipi-Hinon s.e.c. ,


Hinon inc.., Productions Tipi inc.. et Gravel Bdard Vaillancourt Avocats

105P-1074

Courriel de Guy Gionet du 14 fvrier 2008 - Projet Tipi

105P-1075

Mmo de SOLIM du 19 fvrier 2008 - Projet TIPI

105P-1076.1

coute lectronique 08-0469_02229 du 14 avril 2009

105P-1076.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0469_02229 du 14 avril 2009

106P-1077

Lettre d'intrt de SOLIM du 19 juillet 2004 - Investissement ventuel Projet Hinon

106P-1078

Lettre de Linda Simard du 9 aot 2007 et chque du 10 aot 2007 Productions TIPI inc..

106P-1079

Courriels des 11 et 13 fvrier 2008 de Laurent Gaudreau, en liasse rencontre jeudi le 21 fvrier

106P-1080

Rapport de Mario Bourdon du 26 fvrier 2008 - Projet Phnix /


Site Chute Montmorency

106P-1081

Courriel de Denis Vinc.ent du 28 mars 2008 - Tipi

106P-1082

Courriel de Guy Thriault du 24 avril 2008 - Phnix

106P-1083

Avis juridique de Me Vaugeois du 26 aot 2008 - Dossier Hinon

106P-1084.1

coute lectronique 09-0096_00077 du 6 mai 2009

106P-1084.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0096_00077 du 6 mai 2009

106P-1085

Lettre d'engagement du 20 dcembre 2006 pour le projet Phnix de Laurent


Gaudreau et de Denis Vinc.ent

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

212

Cote

Pice

105P-1086.1

coute lectronique 08-0469 _01819 du 25 mars 2009

105P-1086.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0469 _01819 du 25 mars 2009

105P-1087

Autorisation d'investissement du dossier Ville St-Pierre, 27 juin 2006

105P-1088

Mmo de Guy Gionet Aubin d'Amours du 13 juillet 2006 - Ville St-Pierre

105P-1089

Convention de prt entre SOLIMezz et 9170-4569 Qubec inc.. le 11 aot 2006

105P-1090

tat de renseignements d'une personne morale au registraire des entreprises,


soit Construction FTM inc..

105P-1091

tat de renseignements d'une personne morale au registraire des entreprises,


soit 9170-4569 Qubec inc..

105P-1092

Proposition de rglement Joseph Bertolo du 25 mai 2010 et projets de


proposition du 18 mai 2010

105P-1093

tat de renseignements d'une personne morale au registraire des entreprises,


soit Construction Samara (6466966 Canada inc..)

105P-1094

Courriels d'Eugne Cirillo, Nicolas Dufresne et Bertolo de juin 2010, en liasse

105P-1095

tat de renseignements d'une personne morale au registraire des entreprises,


soit Groupe Samara inc..

105P-1096

Dsinvestissement total du dossier Ville St-Pierre, dcembre 2010

105P-1097

Articles de presse du 5 et 6 mars 2009

105P-1098

Autorisation d'investissement (SOLIM) du projet de dveloppement Marina


Brousseau - Saint-Sulpice, 16 avril 2004

105P-1099

Bilan social de la Marina Brousseau, 26 novembre 2004

105P-1100

Lettre de recommandation de Normand Blanger Guy Thriault


du 30 juillet 2010

107P-1101

Lettre de Guy Gionet Richard Gagnon du 12 dcembre 2006 - Dossier Hinon


(Salle de spectacle Phnix)

107P-1102

Lettre de Linda Simard du 9 aot 2007 et chque du 10 aot 2007 - Productions


Tipi inc.. - Amende

107P-1103

Lettre de Guy Gionet Richard Gagnon du 3 juillet 2008 - Dossier Hinon


(Salle de spectacle)

107P-1104

Mise en demeure de Me Louis Demers du 4 aot 2008

107P-1105

Avis juridique de Me Vaugeois du 26 aot 2008 - Dossier Hinon

107P-1106

Entente entre SOLIM et la Caisse populaire Desjardins de Loretteville du 18


dcembre 2008

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

107P-1107

Relevs de compte de Productions Tipi inc.. de novembre et dcembre 2008

108P-1108.1

coute lectronique 08-0469_0267 du 17 janvier 2009

108P-1108.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_0267 du 17 janvier 2009

108P-1109.1

coute lectronique 08-0469_0278 du 17 janvier 2009

108P-1109.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_0278 du 17 janvier 2009

108P-1110.1

coute lectronique 08-0469_0300 du 20 janvier 2009

108P-1110.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_0300 du 20 janvier 2009

108P-1111.1

coute lectronique 08-0469_0592 du 30 janvier 2009

108P-1111.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_0592 du 30 janvier 2009

108P-1112.1

coute lectronique 08-0469_1023 du 17 fvrier 2009

108P-1112.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_1023 du 17 fvrier 2009

108P-1113.1

coute lectronique 08-0469_1048 du 18 fvrier 2009

108P-1113.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_1048 du 18 fvrier 2009

108P-1114.1

coute lectronique 08-0469_1128 du 20 fvrier 2009

108P-1114.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_1128 du 20 fvrier 2009

108P-1115.1

coute lectronique 08-0469_1286 du 3 mars 2009

108P-1115.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_1286 du 3 mars 2009

108P-1116.1

coute lectronique 08-0459_3425 du 17 mars 2009

108P-1116.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3425 du 17 mars 2009

108P-1117.1

coute lectronique 08-0459_3429 du 17 mars 2009

108P-1117.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3429 du 17 mars 2009

108P-1118.1

coute lectronique 08-0459_3438 du 18 mars 2009

108P-1118.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3438 du 18 mars 2009

108P-1119.1

coute lectronique 08-0459_3744 du 24 mars 2009

108P-1119.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3744 du 24 mars 2009

108P-1120.1

coute lectronique 08-0459_3746 du 24 mars 2009

108P-1120.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3746 du 24 mars 2009

108P-1121.1

coute lectronique 08-0459_3792 du 25 mars 2009

108P-1121.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3792 du 25 mars 2009

213

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

214

Cote

Pice

108P-1122.1

coute lectronique 08-0459A_0187 du 25 mars 2009

108P-1122.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459A_0187 du 25 mars 2009

108P-1123.1

coute lectronique 08-0459_4135 du 2 avril 2009

108P-1123.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_4135 du 2 avril 2009

108P-1124.1

coute lectronique 08-0469_2097 du 7 avril 2009

108P-1124.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2097 du 7 avril 2009

108P-1125.1

coute lectronique 08-0469_2200 du 13 avril 2009

108P-1125.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2200 du 13 avril 2009

108P-1126.1

coute lectronique 08-0469_2225 du 14 avril 2009

108P-1126.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2225 du 14 avril 2009

108P-1127.1

coute lectronique 08-0469_2227 du 14 avril 2009

108P-1127.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2227 du 14 avril 2009

108P-1128

Article de La Presse du 14 avril 2009 - Relations avec le Fonds de solidarit :


des affaires dignes dOmerta

108P-1129.1

coute lectronique 08-0469_2273 du 15 avril 2009

108P-1129.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2273 du 15 avril 2009

108P-1130.1

coute lectronique 08-0469_2417 du 21 avril 2009

108P-1130.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2417 du 21 avril 2009

108P-1131.1

coute lectronique 08-0459_4799 du 28 avril 2009

108P-1131.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_4799 du 28 avril 2009

108P-1132.1

coute lectronique 09-0093_0037 du 1er mai 2009

108P-1132.2

Transcription de lcoute lectronique 09-0093_0037 du 1er mai 2009

108P-1133.1

coute lectronique 09-0093_0132 du 2 mai 2009

108P-1133.2

Transcription de lcoute lectronique 09-0093_0132 du 2 mai 2009

108P-1134.1

coute lectronique 09-0093_0165 du 3 mai 2009

108P-1134.2

Transcription de lcoute lectronique 09-0093_0165 du 3 mai 2009

108P-1135.1

coute lectronique 09-0093_0185 du 4 mai 2009

108P-1135.2

Transcription de lcoute lectronique 09-0093_0185 du 4 mai 2009

108P-1136.1

coute lectronique 09-0093_0205 du 4 mai 2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

108P-1136.2

Transcription de lcoute lectronique 09-0093_0205 du 4 mai 2009

109P-1137

Tableau sur l'historique des entreprises relies Louis-Pierre Lafortune selon le


Registre des entreprises du Qubec

109P-1138.1

Enregistrement tmoignage L-P Lafortune la Cour Suprieure

109P-1138.2

Transcription de l'enregistrement du tmoignage de Louis-Pierre Lafortune la


Cour Suprieure

109P-1140.1

coute lectronique 08-0459_03532

109P-1140.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_03532

109P-1141

Lot de fausses factures mises par Grues Moderne entre janvier 2003 et
fvrier 2004

109P-1142

Lot de fausses factures mises par Les Gestions A.J. entre octobre 2003 et
novembre 2004

109P-1143

Lot de fausses factures mises par Ganotec entre aot 2003 et fvrier 2004

109P-1144.1

coute lectronique 08-0078_00432

109P-1144.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_00432

109P-1145

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Louis-Pierre Lafortune aux partis politiques provinc.iaux

109P-1146.1

coute lectronique 08-0078A_2129

109P-1146.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078A_2129

109P-1147

Photos de la perquisition chez Guay du 20 dcembre 2008

109P-1148.1

coute lectronique 08-0078_11194

109P-1148.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_11194

109P-1149.1

coute lectronique 08-0078_11916

109P-1149.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_11916

109P-1150.1

coute lectronique 08-0078_18292

109P-1150.1

coute lectronique 08-0078_01523

109P-1150.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_18292

109P-1151.1

coute lectronique 08-0078_14523

109P-1151.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_14523

109P-1152.1

coute lectronique 08-0078_14670

109P-1152.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_14670

215

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

216

Cote

Pice

110P-1153

Registre des entreprises pour la compagnie du Riche-Lieu


(9097-5194 Qubec inc..)

38P-1154

Analyse des comptes recevoir par le Groupe Fortier au 16 dcembre 2004

38P-1155

Demande d'ouverture d'un compte Avantage d'entreprise par DV Capital la


Banque Manuvie

38P-1156

Relevs de compte de DV Capital la Banque Manuvie, juillet 2004 janvier 2005

38P-1157

Relev bancaire de DV Capital chez Banque Manuvie, du 30 novembre 2004

38P-1158

Tableau de la comptabilit faite partir des relevs bancaire de DV Capital chez


Banque Manuvie entre le 30 juin 2004 et le 4 janvier 2005

38P-1159

Tableau dtaill des dpts effectus dans le compte de DV Capital lis Fortier
Transfert Lte, du 30 juin au 4 janvier 2005

38P-1160

Exemple de dpt de chques des membres du Groupe Fortier dans le compte de


DV Capital

38P-1161

Ordre d'change de chques et reddition de compte entre DV Capital et Trading


Over the World, novembre 2004

38P-1162

Convention gnrale entre Trading Over the World et DV Capital

38P-1163

Avis de fermeture du compte de DV Capital la Banque Manuvie, le


17 dcembre 2004

111P-1164

Reu de 200,000$ sign par Raymonde Lefebvre du 29 novembre 2004

111P-1165

Chques d'Hydro-Qubec, dcembre 2004

111P-1166

Chque certifi mis par Solutions de Crdit Alternatif inc.. du 28 fvrier 2008

109P-1167.1

coute lectronique 08-0078_01523

109P-1167.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_01523

109P-1168.1

coute lectronique 08-0078_03598

109P-1168.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_03598

109P-1169.1

coute lectronique 08-0078_10283

109P-1169.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_10283

109P-1170.1

coute lectronique 08-0356_00694

109P-1170.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0356_00694

109P-1171.1

coute lectronique 08-0078_11178

109P-1171.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_11178

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

109P-1172.1

coute lectronique 08-0078_11186

109P-1172.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_11186

109P-1173.1

coute lectronique 08-0078_11993

109P-1173.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_11993

109P-1174.1

coute lectronique 08-0078_06240

109P-1174.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_06240

109P-1175.1

coute lectronique 08-0078_01981

109P-1175.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_01981

109P-1176.1

coute lectronique 08-0078_03654

109P-1176.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_03654

109P-1177.1

coute lectronique 08-0078_03737

109P-1177.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_03737

109P-1178

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Jocelyne Therrien aux partis politiques provinc.iaux

109P-1179.1

coute lectronique 08-0078_03787

109P-1179.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_03787

109P-1180.1

coute lectronique 08-0078_04178

109P-1180.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_04178

109P-1181.1

coute lectronique 08-0078_04393

109P-1181.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_04393

109P-1182.1

coute lectronique 08-0078_00582

109P-1182.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_00582

109P-1183.1

Ecoute lectronique 08-0078-03113

109P-1183.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078-03113

109P-1184

Ecoute lectronique 08-0078-04371

109P-1185.1

Ecoute lectronique 08-0078-04888

109P-1185.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078-04888

109P-1186.1

coute lectronique 08-0078A_01965

109P-1186.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078A_01965

217

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

218

Cote

Pice

109P-1187.1

coute lectronique 08-0078_14713

109P-1187.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0078_14713

109P-1188.1

Ecoute lectronique 08-0078-16217

109P-1188.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078-16217

109P-1189.1

Ecoute lectronique 09-001200556

109P-1189.2

Transcription de lcoute lectronique 09-0012-00556

109P-1190

Chque de Jean-Robert Pronovost du 20 novembre 2008

109P-1191.1

coute lectronique 08-0078_03780

109P-1191.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078_03780

109P-1192.1

Ecoute lectronique 08-0078-04899

109P-1192.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0078-04899

109P-1193

Cour Suprme du Canada - Payette contre Guay inc.. du 12-09-2013

109P-1194

Dtail des fiches d'un lot de chques reus - financement AB pour le


Parti Qubcois 14-10-2005

109P-1195

Cour Suprieure Guay inc.. contre Payette - Dossier 200-17-012946-109


du 8 juin 2010

109P-1196

Honoraires facturs Solution de Crdit Alternatif du 31 juillet 2006 Acquisition


de participation dans L.M. Sauv

109P-1197

Honoraires facturs L.M. Sauv le 24 aot et le 18 septembre 2006 Acquisition


de Maonnerie Demers inc.

109P-1198

Article de la SRC Est du Qubec du 3 juin 2008 - lan en faveur d'AAER

109P-1199

Article de Cyberpresse du 17 juin 2008 - Investissements industriels oliens offensive de la Haute-Gaspsie

109P-1200

Article de la SRC Est du Qubec du 15 octobre 2008 - Pascal Brub passe


l'attaque

112P-1201.1

coute lectronique 08-0469_2083 du 6 avril 2009

112P-1201.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2083 du 6 avril 2009

112P-1202.1

coute lectronique 08-0469_1998 du 1er avril 2009

112P-1202.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_1998 du 1er avril 2009

112P-1203.1

coute lectronique 08-0469_2452 du 22 avril 2009

112P-1203.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2452 du 22 avril 2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

219

Cote

Pice

112P-1204

Analyse des registres tlphoniques de Guy Gionet et de Marcel Melanon

112P-1205.1

coute lectronique 08-0469_290 du 19 janvier 2009

112P-1205.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0469_290 du 19 janvier 2009

112P-1206.1

coute lectronique 08-0469_734 du 5 fvrier 2009

112P-1206.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_734 du 5 fvrier 2009

112P-1207.1

coute lectronique 08-0469_692 du 4 fvrier 2009

112P-1207.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_692 du 4 fvrier 2009

112P-1208.1

coute lectronique 08-0469_2056 du 3 avril 2009

112P-1208.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2056 du 3 avril 2009

112P-1209.1

coute lectronique 08-0469_2153 du 9 avril 2009

112P-1209.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2153 du 9 avril 2009

112P-1210.1

coute lectronique 08-0469_2149 du 8 avril 2009

112P-1210.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2149 du 8 avril 2009

112P-1211.1

coute lectronique 08-0469_2639 du 28 avril 2009

112P-1211.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2639 du 28 avril 2009

112P-1212

Dsinvestissement total Marina Brousseau du 14 dcembre 2007

112P-1213

Autorisation d'investissement pour l'agrandissement de la Marina Brousseau de


SOLIM II le 28 mars 2008

112P-1214

Dsinvestissement total de la Marina St-Sulpice (Brousseau) par le Fond de


Solidarit FTQ du 11 novembre 2011

112P-1215

Autorisation d'investissement du Club Med aux Bahamas par Fondim


du 28 aot 2008

112P-1216.1

coute lectronique 08-0469_1732 du 20 mars 2009

112P-1216.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_1732 du 20 mars 2009

112P-1217.1

coute lectronique 08-0469_2046 du 3 avril 2009

112P-1217.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_2046 du 3 avril 2009

112P-1218

Plumitif de Ronald Beaulieu

112P-1219

Entente de prt participatif entre SEC les Immeubles Beaubert et SEC SOLIM du
28 aot 2003

112P-1220

Autorisation d'investissement de la Galerie des les de Port-Cartier par SOLIM II


du 12 septembre 2003

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

220

Cote

Pice

112P-1221.1

coute lectronique 08-0081_891 du 24 avril 2008

112P-1221.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_0891 du 24 avril 2008

112P-1222.1

coute lectronique 08-0081_1622 du 8 mai 2008

112P-1222.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0081_1622 du 8 mai 2008

112P-1223

Autorisations d'investissement du dossier Pascal par SOLIM II du 13 juin 2008

112P-1224

Autorisations d'investissement du dossier Pascal par SOLIM II du 13 et 17 juin


2008 et du 20 fvrier 2009

112P-1225

Autorisations d'investissement du dossier Pascal par SOLIM II du 13 et 17 juin


2008 et du 20 fvrier 2009

112P-1226

Autorisation d'investissement d'un terrain l'intersection des autoroutes 10 et 35


par SOLIM du 28 mars 2008

112P-1227

Convention de prt entre SOLIMezz et 9124-6215 Qubec inc..


du 9 septembre 2008

112P-1228

Acte d'hypothque entre SEC SOLIMezz et 9124-6215 Qubec inc. sur le bar de
Ronald Beaulieu le 12 septembre 2008

112P-1229.1

coute lectronique 09-0095_043 du 1er mai 2009

112P-1229.2

Transcription de lcoute lectronique 09-0095_043 du 1er mai 2009.pdf

112P-1230

Dsinvestissement d'un terrain l'intersection des autoroutes 10 et 35 par le


Fonds immobilier de solidarit FTQ du 15 octobre 2010

112P-1231

Rapport de vrification interne SOLIM I et SOLIM II de M. McDonald


du 11 mai 2009

112P-1232

Lettre de rfrence de Guy Gionet par Yvon Bolduc du 18 juin 2010

112P-1233

Communiqu de presse du Fonds de solidarit FTQ du 12 mai 2009

112P-1234.1

coute lectronique 09-0096_236 du 19 mai 2009

112P-1234.2

Transcription de lcoute lectronique 09-0096_236 du 19 mai 2009.pdf

112P-1235

Autorisation d'investissement 10-35

112P-1236

Lettre d'intention Rno-Dpt 23 janvier 2007

112P-1237

Lettre d'intention de Rio Can 12 fvrier 2007

112P-1238

Lettre de Guy Gionet (SOLIM) 13 juin 2008

112P-1239

Procs-verbal d'audience 13 juin 2008

112P-1240

Acte de vente 20 juin 2008

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

221

Cote

Pice

112P-1241

Plumitif du dossier 700-11-010539-080 (6513557 Canada inc..)

112P-1242

Plumitif du dossier 500-11-038383-101 (R. Beaulieu)

113P-1243

Communiqu de la FTQ-Construction du 23 mars 2010 annonant le dpart la


retraite de Jean Lavalle

113P-1244

REQ Aventure Joncas

113P-1245

Statuts et rglements de la FIPOE

113P-1246.1

coute lectronique 09-0096_0188 du 14 mai 2009

113P-1246.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0096_0188 du 14 mai 2009

113P-1247

Photographie du voyage de fvrier 2005 sur le Touch avec Joe Lombard, Tony
Accurso et Jean Lavalle

113P-1248.1

coute lectronique 08-0459A_0056 du 5 mars 2009

113P-1248.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459A_0056 du 5 mars 2009

113P-1249.1

coute lectronique 08-0459_4319 su 17 avril 2009

113P-1249.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_4319 su 17 avril 2009

113P-1250.1

coute lectronique maison K Pereira avec J Lavalle 01-12-2009

113P-1250.2

Transcription de l'coute lectronique maison de Ken Pereira avec Jean Lavalle


du 1er dc 2009

113P-1251

Article du journal Le Devoir du 31 octobre 2009 - Commission d'enqute-Le


gouvernement Charest a un alli : la FTQ

113P-1252.1

coute lectronique 08-0459_4548 du 20 avril 2009

113P-1252.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_4548 du 20 avril 2009

113P-1253.1

coute lectronique 08-0459_4790 du 28 avril 2009

113P-1253.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_4790 du 28 avril 2009

113P-1254.1

coute lectronique 09-0096_035 du 4 mai 2009

113P-1254.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0096_035 du 4 mai 2009

113P-1255.1

coute lectronique 08-0459_02413 du 24 fvrier 2009

113P-1255.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_02413 du 24 fvrier 2009

113P-1256.1

coute lectronique 09-0094_107 du 4 mai 2009

113P-1256.2

Transcription de lcoute lectronique 09-0094_107 du 4 mai 2009

113P-1257.1

coute lectronique 09-0092_0067 du 8 mai 2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

222

Cote

Pice

113P-1257.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0092_0067 du 8 mai 2009

113P-1258.1

coute lectronique 08-0459_1471 du 26 janvier 2009

113P-1258.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_1471 du 26 janvier 2009

113P-1259.1

coute lectronique 08-0469_2647 du 28 avril 2009

113P-1259.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0469_2647 du 28 avril 2009

113P-1260.1

coute lectronique 09-0090_0052 du 9 mai 2009

113P-1260.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0090_0052 du 9 mai 2009

113P-1261.1

coute lectronique 08-0081_0153 du 8 avril 2008

113P-1261.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_0153 du 8 avril 2008

113P-1262.1

coute lectronique 09-0092_0118 du 10 mai 2009

113P-1262.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0092_0118 du 10 mai 2009

113P-1263.1

coute lectronique 09-0092_0119 du 10 mai 2009

113P-1263.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0092_0119 du 10 mai 2009

113P-1264.1

coute lectronique 08-0459_3312 du 15 mars 2009

113P-1264.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_3312 du 15 mars 2009

113P-1265.1

coute lectronique 08-0459_4989 du 5 mai 2009

113P-1265.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_4989 du 5 mai 2009

113P-1266.1

coute lectronique 08-0081_6510 du 17 septembre 2008

113P-1266.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_6510 du 17 septembre 2008

113P-1267

Autorisation dinvestissement de la SOLIM pour lagrandissement de la Marina


Brousseau - 28 mars 2008

113P-1268

Photographie au golf du 3 juillet 1999 avec Jean Lavalle, Tony Accurso, Henri
Mass et Robert Abdallah

113P-1269

Photographies du voyage sur un bateau avec Jean Lavalle, Tony Accurso, Louis
Laberge et Yves Par, en liasse

113P-1270

Photographie du voyage aux Bahamas de 2002 avec Jean Lavalle, Tony Accurso
et Robert Abdallah

113P-1271

Photographies du voyage de Nol 2002 avec Jean Lavalle, Tony Accurso, Robert
Abdallah et Louis Bolduc, en liasse

113P-1272

Photographie du voyage aux Bahamas de 2003 avec Jean Lavalle, Tony Accurso
et Robert Abdallah

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

223

Cote

Pice

113P-1273

Photographies du voyage aux Barbades en janvier 2004 avec Jean Lavalle, Tony
Accurso, Robert Abdallah et Louis Bolduc, en liasse

113P-1274

Photographies du voyage sur le Touch de dcembre 2004-janvier 2005 avec Jean


Lavalle, Tony Accurso, Robert Abdallah et Louis Bolduc, en liasse

113P-1275

Relev des appels tlphoniques de Jean Lavalle du mois davril 2005

113P-1276

Photographies du voyage sur le Touch de octobre 2005 St-Marteen avec Jean


Lavalle, Tony Accurso, Pierre Morin et Louis Bolduc, en liasse

113P-1277

Photographies du voyage sur le Touch de novembre 2005 St-Marteen avec Jean


Lavalle, Tony Accurso et Eddy Brandonne, en liasse

113P-1278

Photographies du voyage Maui d'avril 2006 avec Jean Lavalle, Tony Accurso et
Louis Bolduc, en liasse

113P-1279

Photographies du voyage Valley Forge en juin 2006 avec Jean Lavalle et Tony
Accurso, en liasse

113P-1280

Photographies du voyage dans le Sud Nol 2006 avec Jean Lavalle, Tony
Accurso, Marco Accurso, Louis Bolduc et Robert Abdallah, en liasse

113P-1281

Photographies du voyage en Allemagne de octobre 2007 avec Jean Lavalle, Tony


Accurso, Louis Bolduc, Rnald Grondin et Eddy Brandonne, en liasse

113P-1282

Photographies du voyage de dcembre 2007-janvier 2008 avec Jean Lavalle,


Tony Accurso et Eddy Brandonne, en liasse

113P-1283

Photographies du voyage sur le Touch de fvrier 2008 avec Jean Lavalle, Tony
Accurso, Louis Bolduc et Bernard Girard, en liasse

113P-1284

Photographies du voyage sur le Touch de aot 2008 avec Jean Lavalle, Tony
Accurso, Normand Trudel et Richard Marcotte, en liasse

113P-1285

Relev des appels tlphoniques de Jean Lavalle du mois daot 2008

113P-1286

Photographies du voyage en Allemagne d'octobre 2008 avec Jean Lavalle, Tony


Accurso et Normand Trudel, en liasse

113P-1287

Tableau croisement voyages Tony Accurso et certains membres de la FTQ, de la


FTQ-Construction et d'autres sujets d'intrt de la CEIC

113P-1288

Photographies du mariage de la fille de Tony Accurso avec Jean Lavalle, Henri


Mass, Louis Bolduc, Richard Marion et Robert Abdallah, en liasse

113P-1289

En liasse photos du voyage pche Rapid Lake en 2003 avec Lavalle, Bolduc,
H.Mass et N.Mass

113P-1290

Analyse des registres tlphoniques de Jean Lavalle et de Tony Accurso

113P-1291.1

coute lectronique 09-0094_019 du 1er mai 2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

224

Cote

Pice

113P-1291.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0094_019 du 1er mai 2009

113P-1292

Liste des projets de Tony Accurso la SOLIM

113P-1293.1

coute lectronique 08-0459_2918 du 9 mars 2009

113P-1293.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_2918 du 9 mars 2009

113P-1294

Registre des entreprises du Qubec - Gastier Projets inc..

113P-1295

Documents concernant le dossier Bionest Kodiak inc., en liasse

113P-1296

Photographies prises lors de l'anniversaire de Denis Vinc.ent, en liasse

113P-1297

Photographies du sjour une pourvoirie en juillet 2007 avec Jean Lavalle, Denis
Vinc.ent et Jean-Marc Baronet, en liasse

113P-1298

Structure de partenariat concernant le 300 Saint-Paul

113P-1299

Organigramme corporatif 300 Saint-Paul

113P-1300

Contrat de vente et documents relatifs lacquisition du terrain situ au 300


Saint-Paul, en liasse

113P-1301

Documents relatifs au rachat des parts de Dveloppement immobilier BVD dans


le 300 Saint-Paul, en liasse

113P-1302

Convention de dveloppement du 300 Saint-Paul du 11 septembre 2008

113P-1303

Documents relatifs l'embauche de professionnels pour le projet du 300 SaintPaul, en liasse

113P-1304.1

coute lectronique 09-0094_114 du 4 mai 2009

113P-1304.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0094_114 du 4 mai 2009

113P-1305

Tableau de suivi des placements de la FIPOE de 1995 2012

113P-1306.1

coute lectronique 08-0459_1519 du 28 janvier 2009

113P-1306.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_1519 du 28 janvier 2009

113P-1307

Rapport financier de la FIPOE du 31 dcembre 2008

113P-1308

Rapport financier de la FIPOE du 31 dcembre 2009

113P-1309

Assemble du conseil excutif de la FIPOE du 10 septembre 2012

113P-1310

Page 1 du tableau des entits - FIPOE DP 3901

113P-1311

Graphiques de progression des finances de la FIPOE en liasse

113P-1312

Prix dune chambre la pourvoirie Aventure Joncas

113P-1313

Procs-verbal du conseil excutif de la FIPOE du 21 fvrier 2003

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

225

Cote

Pice

113P-1314

Procs-verbal du conseil excutif de la FIPOE du 28 mai 2003

113P-1315

Procs-verbal du conseil excutif de la FIOPE du 18 fvrier 2005

113P-1316

Note des vrificateurs relis Aventure Joncas

113P-1317

Tableau des prts accords par la FIPOE la socit Aventure Joncas entre
2003 et 2011

113P-1318

Photos en liasse du sjour la Pourvoirie Joncas

113P-1319

Registre des entreprises du Qubec de 9129-1039 Qubec inc.. ou Gestion JMP

113P-1320

Communiqu de la FTQ-Construction au sujet de la construction de la nouvelle


tour du Complexe FTQ

113P-1321

Plausibilit de rendement du 6650 Couture pour la FIPOE

113P-1322

Tableau de suivi des prts accords par la FIPOE 9129-1039 Qubec inc.. pour le
projet de condos du 6650 Couture

113P-1323

Tableau suivi ventes units 6650 Couture et dpts des socits de Raynald
Desjardins la FIPOE

113P-1324.1

coute lectronique 08-0081_1228 du 1er mai 2008

113P-1324.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_1228 du 1er mai 2008

113P-1325

Lettres du 1er et 7 novembre 2011 provenant de Desj &amp; Co et de Groupe


Samara en lien avec les condos du 6650 boulevard Couture, en liasse

113P-1326

En liasse, chques de remboursement des 24 et 30 novembre 2011 de la FIPOE


Desj & Co et Groupe Samara

113P-1327.1

coute lectronique 08-0459_2931 du 9 mars 2009

113P-1327.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_2931 du 9 mars 2009

113P-1328

Tableau des contributions politiques de Jean Lavalle et de sa conjointe


depuis 1996

113P-1329

Capital BLF confirme la clture d'un placement priv 10 juillet 2008

113P-1330

Article Le Devoir Enqute publique Marois veut ratisser large 21 octobre 2009

113P-1331

Delagrave, Louis - tude comparative relations dju travail dans construction


(Canada) Mars 2006

113P-1332

57e congrs de l'ACRGTQ, prsident, perspectives, nouveaux membres,


2001-2002

114P-1333.1

coute lectronique 08-0459_4560 du 20 avril 2009

114P-1333.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_4560 du 20 avril 2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

226

Cote

Pice

114P-1334.1

coute lectronique 08-0459_2124 du 17 fvrier 2009

114P-1334.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2124 du 17 fvrier 2009

114P-1335.1

coute lectronique 08-0459_2723 du 5 mars 2009

114P-1335.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2723 du 5 mars 2009

114P-1336.1

coute lectronique 08-0459_2796 du 5 mars 2009

114P-1336.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2796 du 5 mars 2009

114P-1337.1

coute lectronique 08-0459_2177 du 17 fvrier 2009

114P-1337.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2177 du 17 fvrier 2009

114P-1338

Affidavit de Bernard Girard, 20 octobre 2010

114P-1339.1

coute lectronique 08-0459_2314 du 20 fvrier 2009

114P-1339.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2314 du 20 fvrier 2009

114P-1340.1

Messages laisss dans la bote vocale de M. Arsenault par K. Pereira le


13 avril 2010

114P-1340.2

Msgs laisss bote vocale de M. Arsenault par K. Pereira le 13 avril 2010

114P-1341.1

Message laiss dans la bote vocale de M. Arsenault par K. Pereira le


16 avril 2010

114P-1341.2

Msg laiss bote vocale de M. Arsenault par K. Pereira le 16 avril 2010

114P-1342.1

coute lectronique 08-0459_477 du 19 dcembre 2008

114P-1342.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_477 du 19 dcembre 2008

114P-1343.1

coute lectronique 08-0459_03267 du 14 mars 2009

114P-1343.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_03267 du 14 mars 2009

114P-1344.1

coute lectronique 08-0459_204 du 8 dcembre 2008

114P-1344.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_204 du 8 dcembre 2008

114P-1345.1

coute lectronique 08-0459_3338 du 16 mars 2009

114P-1345.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3338 du 16 mars 2009

114P-1346.1

coute lectronique 08-0459_3316 du 15 mars 2009

114P-1346.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3316 du 15 mars 2009

114P-1347.1

coute lectronique 08-0459_3072 du 11 mars 2009

114P-1347.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3072 du 11 mars 2009

114P-1348.1

coute lectronique 08-0459_2129 du 17 fvrier 2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

227

Cote

Pice

114P-1348.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2129 du 17 fvrier 2009

114P-1349.1

coute lectronique 08-0459_2265 du 19 fvrier 2009

114P-1349.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2265 du 19 fvrier 2009

114P-1350.1

coute lectronique 08-0459_3887 du 27 mars 2009

114P-1350.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3887 du 27 mars 2009

114P-1351.1

coute lectronique 08-0459_887 du 8 janvier 2009

114P-1351.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_887 du 8 janvier 2009

114P-1352.1

coute lectronique 08-0459_1001 du 12 janvier 2009

114P-1352.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_1001 du 12 janvier 2009

114P-1353.1

coute lectronique 08-0459_1129 du 15 janvier 2009

114P-1353.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_1129 du 15 janvier 2009

114P-1354.1

coute lectronique 08-0459_1313 du 21 janvier 2009

114P-1354.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_1313 du 21 janvier 2009

114P-1355.1

coute lectronique 08-0459_298 du 10 dcembre 2008

114P-1355.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_298 du 10 dcembre 2008

114P-1356.1

coute lectronique 08-0459_327 du 10 dcembre 2008

114P-1356.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_327 du 10 dcembre 2008

114P-1357.1

coute lectronique 08-0459_2435 du 25 fvrier 2009

114P-1357.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2435 du 25 fvrier 2009

114P-1358.1

coute lectronique 08-0459_2500 du 26 fvrier 2009

114P-1358.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2500 du 26 fvrier 2009

114P-1359.1

coute lectronique 08-0459_2219 du 19 fvrier 2009

114P-1359.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2219 du 19 fvrier 2009

114P-1360.1

coute lectronique 08-0459_2082 du 15 fvrier 2009

114P-1360.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_2082 du 15 fvrier 2009

114P-1361.1

coute lectronique 08-0459_04218 du 3 avril 2009

114P-1361.2

coute lectronique 08-0459_04218 du 3 avril 2009 entre M Arsenault et Lapierre

114P-1362.1

coute lectronique 08-0459_3724 du 24 mars 2009

114P-1362.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_3724 du 24 mars 2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

228

Cote

Pice

114P-1363.1

coute lectronique 08-0459_02370 du 23 fvrier 2009

114P-1363.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_02370 du 23 fvrier 2009

114P-1364.1

coute lectronique 08-0459_02452 du 25 fvrier 2009

114P-1364.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_02452 du 25 fvrier 2009

114P-1365.1

coute lectronique 08-0459_00875

114P-1365.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_00875

114P-1366

Radio-Canada (A. Gravel) - Michel Arsenault nouveau sur la sellette,


3 novembre 2013

114P-1367

Rpertoire quote-part fonds investissements effectus par fonds spcialiss, au


cot (non vrifi) 30 nov 2009

114P-1368

Prospectus Capital BLF inc.. 17 mai 2007

114P-1369

Rpertoire quote-part fonds investissements effectus par fonds spcialiss, au


cot (non vrifi) 30 nov 2010

108P-1370

Prsentation de Michel Comeau sur les chantiers de construction

108P-1371

Photo manifestation Romaine

108P-1372

Courriel d'Hydro-Qubec du 17 fvrier 2010 - RE: Avis d'affectation de


Concassage TCG, en liasse

108P-1373

Lettre de F. Gilbert lte du 1er dcembre 2009 - Cte Nord La Romaine - Relation
de travail intimidation

108P-1374

Lettre de F. Gilbert lte du 3 dcembre 2009 - Cte Nord La Romaine Intimidation

108P-1375.1

coute lectronique 20110410 Arnold du 10 avril 2011

108P-1375.2

Transcription de lcoute lectronique 20110410 Arnold du 10 avril 2011

108P-1376.1

coute lectronique 20061019 du 19 octobre 2006

108P-1376.2

Transcription de lcoute lectronique 20061019 du 19 octobre 2006

108P-1377.1

coute lectronique 20070206 du 6 fvrier 2007

108P-1377.2

Transcription de lcoute lectronique 20070206 du 6 fvrier 2007

108P-1378.1

coute lectronique 20070206 du 6 fvrier 2007

108P-1378.2

Transcription de lcoute lectronique 20070206 du 6 fvrier 2007

108P-1379.1

coute lectronique 20070222 du 22 fvrier 2007

108P-1379.2

Transcription de lcoute lectronique 20070222 du 22 fvrier 2007

108P-1380.1

coute lectronique 08-0482_00552 du 20 janvier 2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

229

Cote

Pice

108P-1380.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0482_00552 du 20 janvier 2009

108P-1381.1

coute lectronique 070222 du 22 fvrier 2007

108P-1381.2

Transcription de lcoute lectronique 070222 du 22 fvrier 2007

108P-1382

Rglement R-20, r.5 sur la dlivrance certificats de competence au


1er fvrier 2014

108P-1383

CCQ-Rapport sur l'opprtunit de rvision du rglement sur la formation


professionnelle

108P-1384

Accrditation Paramex mars 1994, AM1002-4089, AM1002-4514 et


AM2001-0440, en

108P-1385

Registre des entreprises du Qubec - Entretien Paramex inc.

108P-1386

Commissaire de l'industrie de la construction / Dcision N 2867C Larivire


du 31 janvier 2008

115P-1387

Constitution de l'Association unie des compagnons et apprentis de l'industrie de


la plomberie et de la tuyauterie des tats-Unis et du Canada

115P-1388

Constitution de l'Union internationale des oprateurs-ingnieurs

115P-1389

Constitution de l'Association internationale des travailleurs en ponts, en fer


structural, ornemental et d'armature

115P-1390

Constitution and Bylaws - International association of heat and frost insulators


and allied workers

115P-1391

Constitution de la fraternit internationale des chaudronniers

115P-1392

Statuts et rglements de l'Association internationale des travailleurs de mtal


en feuille

115P-1393

Constitution de la Fraternit internationale des ouvriers en lectricit

115P-1394

Charte de solidarit et d'engagement Du conseil Provinc.ial


INTERnational construction

115P-1395

Prsentation PPT de Paul Faulkner sur l'organisation de lINTER au Qubec


(AFL-CIO)

116P-1396

Tirage Ganotec chantier Ptro-Canada 5 mars 2010

116P-1397

Courriel du 11 juillet 2008 de Daniel Bergeron Serge Larouche - Fichier chiffre


d'affaire

116P-1398

Bail de location d'un coffret de sret la banque Nationale et historique des


accs partir du 10 juillet 2002

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

230

Cote

Pice

116P-1399

Lettre entre Kiewit et Ganotec reconnaissant des paiements Grard Cyr


du 1er juin 2007

116P-1400

Relev de compte de banque de Serge Larouche en date du 17 dcembre 2007

117P-1401.1

coute lectronique 08-0482_00545 du 19 janvier 2009

117P-1401.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_00545 du 19 janvier 2009

117P-1402.1

coute lectronique 08-0482_01165 du 14 mars 2009

117P-1402.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0482_01165 du 14 mars 2009

118P-1403

Photographies du chantier de Pribonka

118P-1404

Lettre Hydro-Qubec du 18 juillet 2005 - Projet Pribonka-Relations de travail CCQ - Syndicats

118P-1405

Lettre de Bauer du 28 octobre 2005 - Projet Pribonka-Relation de travail avec les


syndicats de la construction

118P-1406

Vrification des certificats d'exemption pour salari de l'entreprise Bauer


fondations Canada inc. de 2005 2007

118P-1407

Lettre de Borden Ladner Gervais du 6 septembre 2013

118P-1408

Dtails des problmes crs par les syndicats Bauer sur le chantier de Pribonka

118P-1409

Dtails des cots rsultant des problmes de relation de travail rclams par
Bauer sur le chantier de Pribonka

36P-1410

Rponse l'engagement de Joe Borsellino 36E-14

109P-1411

En liasse, rponse aux engagements de Louis-Pierre Lafortune 109E-54 109E-61,


inc.luant les engagements 54, 57, 60 et 61

120P-1412

Inter Journal dcembre 2013 volume 8 numro 2

120P-1413

Procs-verbal de la rencontre du 29 mars 2010 au bureau du Local 116

120P-1414

Journal Le 929 de l'INTER Janvier 2014 - Association Internationale des ouvriers


pltriers et cimentiers - applicateurs

121P-1415

Journal de chantier du projet de ponceau Longue-Rive du 24 novembre 2005

121P-1416

Notes du surveillant de chantier du 24 novembre 2005

121P-1417

Lettre de Normand Pedneault du 14 dcembre 2005 - Prolongationdu


dlai d'xcution

121P-1418

Lettre de Roche du 15 dcembre 2005 - Pont sous remblai - ruisseau


Rouge/Demande de dlai

121P-1419

Avenant au contrat du 19 dcembre 2005 - Projet Longue-Rive

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

231

Cote

Pice

121P-1420

Bulletin Btir de la CCQ de septembre 2013 volume 43 numro 5

121P-1421

Exemple dun carnet de rfrence de travailleurs de la CCQ, de la FTQConstruction et de la CSN-Construction, en liasse

122P-1422

Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la


main-duvre dans lindustrie de la construction

122P-1423

Rglement sur la formation professionnelle de la main-d'oeuvre de l'industrie de


la construction

122P-1424

Rglement sur certaines exemptions l'obligation d'tre titulaire d'un certificat


de comptence ou d'une exemption dlivr par la Commission de la construction
du Qubec

122P-1425

Rglement sur lembauche et la mobilit des salaris dans lindustrie de la


construction

122P-1426

Rglement sur le choix dune association reprsentative par les salaris de


lindustrie de la construction

122P-1427

Rglement sur les halocarbures au 1er fvrier 2014

122P-1428

Rglement sur les certificats de qualification et sur l'apprentissage en matire


d'lectricit, de tuyauterie et de mcanique de systmes de dplacement
mcanis dans les secteurs autres que celui de la construction

122P-1429

Projet de loi 135 - Loi modifiant la Loi sur les relations du travail, la formation
professionnelle et la gestion de la main-doeuvre dans lindustrie de
la construction

122P-1430

Tableau de comparaison de la reprsentativit syndicale selon la rgion et


l'association pour 2003-2006

122P-1431

Tableau de comparaison de la reprsentativit syndicale selon la rgion de


placement et l'association pour 2006-2009

122P-1432

Tableau de comparaison de la reprsentativit syndicale selon la rgion de


palcement et l'association pour 2009-2012

122P-1433

Rglement sur le permis de service de rfrence de main-duvre dans lindustrie


de la construction

122P-1434

Rglement sur le Service de rfrence de main-duvre de lindustrie de la


construction

122P-1435

Relev d'emploi de Denis Jobin du 7 fvrier 2012

122P-1436

Avis de l'Association internationale des travailleurs en ponts en fer structural et


ornemental Local 711 du 31 janvier 2012

122P-1437

Avis de dpt de plaintes la Commission des normes du travail du 17 mai 2012

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

232

Cote

Pice

122P-1438

Procdures Commission des normes du travail C. Association internationale des


travailleurs en ponts, en fer structural et ornemental et d'armature, local 711 du
28 juin 2013

122P-1439

Avis d'audience - Denis Jobin c. Association internationale des travailleurs en


ponts en fer structural et ornemental local 711, en liasse

122P-1440

Lettre de Gauthier Bdard avocats du 19 fvrier 2014 - Mandat de


correspondance

122P-1441

Cotisations syndicales des diffrentes associations la CCQ

122P-1442

Reprsentativit syndicale des lectriciens selon le maraudage de 2012 par rgion

123P-1443

Compte rendu de la rencontre du 15 dcembre 2009 - Retour sur l'inc.ident du


25 novembre au chantier de la Romaine-2

123P-1444

Hydro-Qubec, Politique-cadre en matire de harclement - Tolrance zro 2009

123P-1445

Hydro-Qubec, Clause sur les relations de travail aux chantiers - Politique


Tolrance Zro

123P-1446

Lettre du 19 avril 2010 de F. Gilbert la CCQ - Arrt de travail du 25 novembre


2009-inc.idences - Route d'accs principale de la Romaine reliant Havre StPierre
ou site de la Romaine 2

123P-1447

Extrait de la transcription de l'audience des dossiers CRT CQ-2009-4841 et


CQ-2009-6337 du 5 avril 2011, pages 631 661

124P-1448

Tableaux de comparaison des allgeances syndicales sur la Cte-Nord par corps


de mtiers entre 1997 et 2011, en liasse

124P-1449

Convocation une runion de planification des besoins en main-duvre pour la


priode de novembre 2010 avril 2011

124P-1450

Lettre de plainte de Patrick Daigneault, prsident de la CSD, la CCQ du


4 novembre 2010

124P-1451

Communiqu de presse de lAlliance syndicale du 17 aot 2010

124P-1452

Rapport dun employ de la compagnie de scurit Garda du 18 aot 2010

124P-1453

Plumitif du dossier de Cour 650-61-007941-127 en lien avec le dossier CCQ


08653-00-188

124P-1454

Dclaration de Bernard Gauthier la CCQ date du 17 juin 2011 plainte


08653-00-242

124P-1455

Estim des cots engendrs par larrt de travail du 1er juin 2011 plainte
08653-00-242

124P-1456

Dclaration de Bernard Gauthier la Scurit Industrielle dHydro-Qubec du


27 fvrier 2013

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

124P-1457.1

Enregistrement conversation tlphonique entre B. Gauthier et


Sylvain Boissonneault

124P-1457.2

Transcription de l'enregistrement dune conversation tlphonique entre


Bernard Gauthier et Sylvain Boissonneault

124P-1458

Rapport de lenqute sur le chantier de Toulnustouc, le 3 mars 2005

124P-1459.1

coute lectronique 08-0459_02327 du 21 fvrier 2009

124P-1459.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_7988 du 21 fvrier 2009

124P-1460

Constats dinfraction et plumitifs en lien avec larrt de travail du


25 novembre 2009 plainte 08653-00-110, en liasse

124P-1461

Constat dinfraction dat du 31 mai 2010 et plumitif plainte 08653-00-97,


en liasse

124P-1462

Courriel du directeur du dpartement de la construction chez FGL au prsident


des Carrires Bob-Son dat du 18 aot 2009 plainte 08653-00-97

124P-1463

Lettre relatant les problmes dans le dossier CCQ 08653-00-97 date du


13 aot 2009

124P-1464

Lettre du directeur de projet pour Neilson-EBC ladministrateur de projets


dHydro-Qubec date du 28 juin 2010

125P-1465

Formule de soumission pour le chantier de La Romaine 3 par


Construction Couillard Lte

125P-1466

Salaire par corps de mtier lors du contrat de construction de la route d'accs


principale La Romaine 3 pour Contruction Couillard lte

125P-1467

Liste des heures payes aux employs de la Cte-Nord et hors rgion pour
Construction Couillard lte

125P-1468

Liste des employs, par corps de mtier, embaucher pour le Local 791

125P-1469

Photographie de matriel endomag du 7 fvrier 2014

125P-1470

Extrait Clauses particulires sur le projet de la Romaine page 41 et 51- Appel de


soumissions 14164453, en liasse

126P-1471

Extrait de la transcription de l'audience des dossiers CRT CQ-2009-4841 et


CQ-2009-6337 du 5 avril 2011, pages 631 661

126P-1472

Feuille de calculs (marche suivre pour fausse facturation)

126P-1473

Exemple de surfacturation avec prsence d'une facture de complaisance

126P-1474

Exemple d'accomodation pure - Charpentier-menuiser Compagnon, dtail


du calcul

233

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

234

Cote

Pice

126P-1475

Exemple, tableau dtaill du profit net dans un contexte d'hbergement de


main-d'oeuvre

126P-1476

Exemple de feuilles de temps et talon de paie (paiements dclars et


non-dclars)

126P-1477

Facture no 1059 du 24 avril 2006

126P-1478

Prsentation sur la description et les consquences de la facturation de


complaisance par Martin Cloutier

127P-1479

Tableau retrouv chez Clment Desrochers identifiant les compagnies et


les prte-noms

127P-1480

Organigramme sur les personnes impliques dans le stratagme de


fausse facturation

127P-1481.1

coute lectronique 11-0164_00057 du 1er juin 2011

127P-1481.2

Transcription de l'coute lectronique 11-0164_00057 du 1er juin 2011

127P-1482.1

coute lectronique 11-0164_00058 du 1er juin 2011

127P-1482.2

Transcription de l'coute lectronique 11-0164_00058 du 1er juin 2011

127P-1483.1

coute lectronique 0164_00047 du 30 mai 2011

127P-1483.2

Transcription de l'coute lectronique 0164_00047 du 30 mai 2011

128P-1484

Prsentation du projet Garrot par Jrme Bdard de la Suret du Qubec

129P-1485

Tableau sur les cots des tireur de joints de la CCQ en 2012

12P-1486

Profil de John Norman Jonathan Myette

12P-1487

Profil de Victor Vito Rizzuto

12P-1488.1

coute lectronique 2002-11-05 15-13_1 du 5 novembre 2002

12P-1488.2

Transcription de lcoute lectronique 2002-11-05 15-13_1 du 5 novembre 2002

12P-1489.1

coute lectronique 2002-11-29 09-41_1 du 29 novembre 2002

12P-1489.2

Transcription de l'coute lectronique 2002-11-29 09-41_1 du 29 novembre 2002

12P-1490

Profil de Michele Strizzi

12P-1491

Profil d'Antonio Tony Magi

12P-1492

Profil de Terry Pomerantz

12P-1493

Profil de Tony Renda

12P-1494

Profil de Michele Mike Argento

12P-1495.1

coute lectronique 2003-01-15 14-58_1 du 15 janvier 2003

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

12P-1495.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-01-15 14-58_1 du 15 janvier 2003

12P-1496.1

coute lectronique 2003-01-17 11-13_1 du 17 janvier 2003

12P-1496.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-01-17 11-13_1 du 17 janvier 2003

12P-1497.1

coute lectronique 2003-01-17 16-58_1 du 17 janvier 2003

12P-1497.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-01-17 16-58_1 du 17 janvier 2003

12P-1498.1

coute lectronique 2003-02-03 15-41_1 du 3 fvrier 2003

12P-1498.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-02-03 15-41_1 du 3 fvrier 2003

12P-1499.1

coute lectronique 2003-02-11 15-25_1 du 11 fvrier 2003

12P-1499.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-02-11 15-25_1 du 11 fvrier 2003

12P-1500.1

coute lectronique 2003-02-11 16-09_1.du 11 fvrier 2003

12P-1500.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-02-11 16-09_1.du 11 fvrier 2003

12P-1501.1

coute lectronique 2003-02-21 14-22_1 du 21 fvrier 2003

12P-1501.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-02-21 14-22_1 du 21 fvrier 2003

12P-1502.1

coute lectronique 2003-02-28 17-07_1 du 28 fvrier 2003

12P-1502.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-02-28 17-07_1 du 28 fvrier 2003

12P-1503

Profil de Nicolo Nick Jr. Rizzuto

12P-1504.1

coute lectronique 2003-03-24 10-24-20 00479_1 du 24 mars 2003

12P-1504.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-03-24 10-24-20 00479_1 du


24 mars 2003

12P-1505.1

coute lectronique 2003-03-28 10-30-39 00155_1du 28 mars 2003

12P-1505.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-03-28 10-30-39 00155_1du


28 mars 2003

12P-1506.1

coute lectronique 2003-07-23 11-31-34 04006_1 du 23 juillet 2003

12P-1506.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-07-23 11-31-34 04006_1 du


23 juillet 2003

12P-1507.1

coute lectronique 2003-08-25 20-44-27 08549_1 du 25 aot 2003

12P-1507.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-08-25 20-44-27 08549_1 du


25 aot 2003

12P-1508.1

coute lectronique 2003-11-12 13-50-00 05830_1 du 12 novembre 2003

12P-1508.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-11-12 13-50-00 05830_1 du


12 novembre 2003

235

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

236

Cote

Pice

12P-1509.1

coute lectronique 2004-04-19 16-31-27 09416_1 du 19 avril 2004

12P-1509.2

Transcription de l'coute lectronique 2004-04-19 16-31-27 09416_1 du


19 avril 2004

12P-1510.1

coute lectronique 2004-04-20 16-32-51 11677_1 du 20 avril 2004

12P-1510.2

Transcription de l'coute lectronique 2004-04-20 16-32-51 11677_1 du


20 avril 2004

12P-1511.1

coute lectronique 2004-05-11 15-53-54 12821_1 du 11 mai 2004

12P-1511.2

Transcription de l'coute lectronique 2004-05-11 15-53-54 12821_1 du


11 mai 2004

12P-1512.1

coute lectronique 2004-06-09 10-06-10 16382_1 du 9 juin 2004

12P-1512.2

Transcription de l'coute lectronique 2004-06-09 10-06-10 16382_1 du


9 juin 2004

12P-1513.1

coute lectronique 2004-08-17 08-51-49 24247_1 du 17 aot 2004

12P-1513.2

Transcription de l'coute lectronique 2004-08-17 08-51-49 24247_1 du


17 aot 2004

12P-1514.1

coute lectronique 2004-08-20 17-18-52 17959_1 du 20 aot 2004

12P-1514.2

Transcription de l'coute lectronique 2004-08-20 17-18-52 17959_1 du


20 aot 2004

12P-1515.1

coute lectronique 2004-09-22 17-03-00 27596_1 du 22 septembre 2004

12P-1515.2

Transcription de l'coute lectronique 2004-09-22 17-03-00 27596_1 du


22 septembre 2004

12P-1516.1

coute lectronique 2004-10-20 11-00-26 10937_1 du 20 octobre 2004

12P-1516.2

Transcription de l'coute lectronique 2004-10-20 11-00-26 10937_1 du


20 octobre 2004

12P-1517.1

coute lectronique 2004-12-29 16-35-18 03351_1 du 29 dcembre 2004

12P-1517.2

Transcription de l'coute lectronique 2004-12-29 16-35-18 03351_1 du


29 dcembre 2004

12P-1518.1

coute lectronique 2005-01-20 09-32-57 36157_1 du 20 janvier 2005

12P-1518.2

Transcription de l'coute lectronique 2005-01-20 09-32-57 36157_1 du


20 janvier 2005

12P-1519.1

coute lectronique 2005-05-05 10-31-01 10612_1 du 5 mai 2005

12P-1519.2

Transcription de l'coute lectronique 2005-05-05 10-31-01 10612_1 du


5 mai 2005

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

12P-1520.1

coute lectronique 2005-08-22 13-54-22 41974_1 du 22 aot 2005

12P-1520.2

Transcription de l'coute lectronique 2005-08-22 13-54-22 41974_1 du


22 aot 2005

12P-1521.1

coute lectronique 2005-11-28 13-46-01 045769_1 du 28 novembre 2005

12P-1521.2

Transcription de l'coute lectronique 2005-11-28 13-46-01 045769_1 du


28 novembre 2005

12P-1522

Achat condos - Contrat de vente du 31 dcembre 2008

12P-1523.1

coute lectronique 2003-03-26 18-18-16 00104_1 du 26 mars 2003

12P-1523.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-03-26 18-18-16 00104_1 du


26 mars 2003

12P-1524.1

coute lectronique 2003-08-11 14-08-52 02190_1 du 11 aot 2003

12P-1524.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-08-11 14-08-52 02190_1 du


11 aot 2003

12P-1525.1

coute lectronique 2003-10-28 15-38-12 03963_1 du 28 octobre 2003

12P-1525.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-10-28 15-38-12 03963_1 du


28 octobre 2003

12P-1526.1

coute lectronique 2004-06-24 10-35-21 15391_1 du 24 juin 2004

12P-1526.2

Transcription de l'coute lectronique 2004-06-24 10-35-21 15391_1 du


24 juin 2004

12P-1527.1

coute lectronique 2005-04-05 15-29-00 09254_1 du 5 avril 2005

12P-1527.2

Transcription de l'coute lectronique 2005-04-05 15-29-00 09254_1 du


5 avril 2005

12P-1528.1

coute lectronique 2005-05-03 12-54-01 10533_1 du 3 mai 2005

12P-1528.2

Transcription de l'coute lectronique 2005-05-03 12-54-01 10533_1 du


3 mai 2005

12P-1529.1

coute lectronique 2005-08-16 10-36-56 14162_1 du 16 aot 2005

12P-1529.2

Transcription de l'coute lectronique 2005-08-16 10-36-56 14162_1 du


16 aot 2005

12P-1530.1

coute lectronique 2003-05-29 00-39-28 00216_1 du 29 mai 2003

12P-1530.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 00-39-28 00216_1 du


29 mai 2003

12P-1531

Profil de Francesco Frank Arcadi

237

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

238

Cote

Pice

12P-1532

Profil de Francesco Del Baso

12P-1533.1

coute lectronique 2003-05-29 0101 1159_1 du 29 mai 2003

12P-1533.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 0101 1159_1 du 29 mai 2003

12P-1534.1

coute lectronique 2003-05-29 01-27-15 01162 du 29 mai 2003

12P-1534.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 01-27-15 01162 du


29 mai 2003

12P-1535.1

coute lectronique 2003-05-29 11-27-36 01645_1 du 29 mai 2003

12P-1535.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 11-27-36 01645_1 du


29 mai 2003

12P-1536.1

coute lectronique 2003-05-29 11-33-17 01647_1 du 29 mai 2003

12P-1536.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 11-33-17 01647_1 du


29 mai 2003

12P-1537.1

coute lectronique 2003-05-29 11-42-00 01650_1 du 29 mai 2003

12P-1537.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 11-42-00 01650_1 du


29 mai 2003

12P-1538.1

coute lectronique 2003-05-29 11-50-54 01652_1 du 29 mai 2003

12P-1538.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 11-50-54 01652_1 du


29 mai 2003

12P-1539.1

coute lectronique 2003-05-29 12-42-24 00227_1 du 29 mai 2003

12P-1539.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 12-42-24 00227_1 du


29 mai 2003

12P-1540.1

coute lectronique 2003-05-29 15-22-37 01677_1 du 29 mai 2003

12P-1540.2

Transcription de lcoute lectronique 2003-05-29 15-22-37 01677_1 du


29 mai 2003

12P-1541.1

coute lectronique 2003-05-29 18-48-36 00252_1 du 29 mai 2003

12P-1541.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 18-48-36 00252_1 du


29 mai 2003

12P-1542.1

coute lectronique 2003-05-29 18-58-36 01717_1 du 29 mai 2003

12P-1542.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 18-58-36 01717_1 du


29 mai 2003

12P-1543.1

coute lectronique 2003-05-29 19-00-04 01718_1 du 29 mai 2003

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

239

Cote

Pice

12P-1543.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 19-00-04 01718_1 du


29 mai 2003

12P-1544.1

coute lectronique 2003-05-29 19-05-28 00257_1 du 29 mai 2003

12P-1544.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-05-29 19-05-28 00257_1 du


29 mai 2003

12P-1545.1

coute lectronique 2003-06-01 15-23-00 00311_1 du 1 juin 2003

12P-1545.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-06-01 15-23-00 00311_1 du


1 juin 2003

12P-1546.1

coute lectronique 2003-06-01 15-55-17 00313_1 du 1 juin 2003

12P-1546.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-06-01 15-55-17 00313_1 du


1 juin 2003

12P-1547.1

coute lectronique 2003-02-15 17-24-43_1 du 15 fvrier 2002

12P-1547.2

Transcription de l'coute lectronique 2003-02-15 17-24-43_1 du 15 fvrier 2002

12P-1548.1

coute lectronique 2005-08-15 08-41-45 14070_1 du 15 aot 2005

12P-1548.2

Transcription de l'coute lectronique 2005-08-15 08-41-45 14070_1 du


15 aot 2005

12P-1549.1

coute lectronique 2005-08-15 09-37-21 14078_1 du 15 aot 2005

12P-1549.2

Transcription de l'coute lectronique 2005-08-15 09-37-21 14078_1 du


15 aot 2005

12P-1550

Profil de Lorenzo Giordano

130P-1551

Cartographie des centrales d'enrobage au Qubec

130P-1552

Prsentation sur les travaux routiers du MTQ - Portrait du march par Martin
Comeau le 8 avril 2014

131P-1553

Portraits des adjudicataires lors de contrats de pavage et lors de contrat de


construction de route octroys par la direction territoriale de l'Estrie entre 1997
et 2002

131P-1554

Tableau sur les rsultats de deux appels d'offres de pavage auxquels ont particip
Sintra inc.. et Construction et Pavage Portneuf inc.. en 1999

131P-1555

Tableau sur la liste des contrats de construction de route et de pavage octroys


par appel d'orffres par la direction territoriale de l'Estrie entre 1997 et 2002

131P-1556

Tableau sur les rsultats d'appels d'offres des dossiers 8701-08-0630 et 8701-080639, octroys par la direction territoriale de l'Ouest-de-la-Montrgie, pour la
rfection d'une partie de l'autoroute 10 en 2008

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

240

Cote

Pice

131P-1557

Tableau de distribution des contrats prdominance pavage conclus de gr


gr aux tarifs du MTQ ou attribus par appel d'offres, par direction territoriale
(1997-1998 2011-2012)

131P-1558

Contrats octroys par le MTQ pour la rfection de la route 175, dans la direction
territoriale de Capitale-Nationale et SaguenayLac-Saint-Jean (2005-2011)

131P-1559

Contrats octroys par le MTQ pour la rfection de la route 175, dans la direction
territoriale de Capitale-Nationale et SaguenayLac-Saint-Jean (2005-2011) Contrats de pavage uniquement

131P-1560

Contrats octroys par le MTQ pour la construction et la rfection de l'autoroute73 ainsi que la route 173, dans la direction territoriale de Chaudire-Appalaches
(2005-2011)

131P-1561

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec concernant les dons faits
par Normand Bdard et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

131P-1562

Contributions politiques provinciales effectues par des employs Sintra et des


personnes rsidant aux mmes adresses (1998-2011)

132P-1563

Liste de nom des cadres et employs de construction DJL qui ont effectus des
contributions politiques entre 1998 et 2011

132P-1564

Contributions politiques provinciales effectues par des employs de


Construction DJL et des personnes rsidant aux mme adresses entre
1998 et 2011

132P-1565

Tableaux des contributions politiques municipales et provinciales effectues par


des cadres et employs de Construction DJL et des personnes rsidant aux mme
adresses entre 1998 et 2011

132P-1566

Carte contrats de l'autoroute 10 - Emplacement des diffrentes centrales


d'enrob bitumineux de la direction territoriale de I'Est-de-la-Montrgie et de
I'Ouest-de-la-Montrgie, en 2008

134P-1567

Localisation des centrales d'enrob bitumineux de Pavages Maska inc..

134P-1568

Nombre et valeur des contrats obtenus auprs du ministre des Transports du


Qubec entre 1997 et 2012

134P-1569

Liste des soumissionnaires lors d'appel d'offres pour l'octroi de contrats de


pavage dans la direction territoriale de l'Est-de-la-Montrgie entre 2004 et 2011

134P-1570

Carte des usines de pavage en Estrie 2003 et 2012

134P-1571

Rsultat de l'appel d'offres pour le contrat 8701-08-0629 et du contrat tarif


8701-08-0664 dans la direction territoriale de l'Ouest-de-la-Montrgie en 2008

134P-1572

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Serge DAUNAIS aux partis politiques provinc.iaux

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

241

Cote

Pice

134P-1573

Tableau des noms des employs du Groupe Chagnon qui ont effectus des
contributions politiques entre 1998 et 2011

134P-1574

Tableau et graphique des contributions politiques provinciales effectues par des


employs de Groupe Chagnon et des personnes rsidant aux mmes adresses
entre 1998 et 2011

38P-1575

Rapport de vrification - Surveillance des contrats de construction en DT mandat


no 221, novembre 2002

38P-1576

Rapport de vrification - Utilisation du systme de gestion des chausses dans les


directions gnrales territoriales mandat no 297, octobre 2004

38P-1577

Rapport de vrification - Examen des demandes de paiement relatives au contrat


de rfection de l'autoroute 40, direction Est, entre le boulevard des Sources et
l'Autoroute 520, mandat no 314, octobre 2005

38P-1578

Vrification du processus d'acquisition et de gestion des contrats du MTQ Contrat de services professionnels (Volet 1), Rapport final

38P-1579

Vrification du processus d'acquisition et de gestion des contrats du MTQ Contrats de construction (Volet 2)

38P-1580

Rapport de vrification - Avenants aux contrats : Ouvrages imprvus et enrob


bitumineux prix tarifs M-322, juin 2006

38P-1581

Vrification de suivi de la vrification du processus d'acquisition et de gestion des


contrats prsent Transport Qubec, juillet 2008

38P-1582

Mandat de vrification no 329 - Examen global du processus de gestion des


chantiers de contruction

38P-1583

Rapport du Vrificateur gnral du Qubec l'Assemble nationale pour l'anne


2009-2010 Tome II, Chapitre 4 - MTQ : gestion de contrats prsentant des
situations risque

38P-1584

Mandat de vrification portant sur l'excution de chantiers de construction de


structures, Rapport synthse fvrier 2011

38P-1585

Mandat de vrification no 310C - Vrification de contrats avec dpassements de


cots de 10%, 19 octobre 2011

38P-1586

Prsentation par Guy Desrosiers sur le MTQ - Rapport de vrification concernant


la gestion contractuelle, avril 2014

38P-1587

Extrait du rapport annuel de gestion 2012-2013 du Ministre des


Transports du Qubec

38P-1588

Liste des entrepreneurs ou prestataires de services ayant obtenu un rapport de


rendement insatisfaisant

135P-1589

Documents concernant la croisire dans les Carabes en 2004, en liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

242

Cote

Pice

136P-1590

Article du Soleil du 27 janvier 2010 - Tassimco admet avoir truqu un appel


d'offres de la Ville

136P-1591

Plumitif pnal du dossier 200-73-005617-066

136P-1592

Dcision R. contre Electromega lte, 25 mai 2010

136P-1593

Prsentation par Jeannette Gauthier - clairage extrieur et supersignalisation

137P-1594

Notes manuscrites de Daniel Niding sur les contrats sortis entre septembre 2003
et avril 2004

137P-1595

numration des contrats remports par Feralux et Mtal en septembre2003

137P-1596

numration des contrats remports par Feralux et Mtal entre janvier et


avril 2004

137P-1597

Tableaux-bilan relatifs aux contrats sortis entre septembre 2003 et aot 2004

137P-1598

Tableaux-bilan relatifs aux contrats sortis dans l'anne 2007

137P-1599

Tableau des contrats remports par Feralux et Mtal Pole-Lite pour l'anne
2004 et janvier 2005

139P-1600

Organigramme de la direction territoriale de l'le-de-Montral du MTQ en 2002

139P-1600.1

Organigramme de la direction territoriale de l'le-de-Montral du MTQ en 2002


(Amende)

139P-1601

Analyse de la soumission Contrat no 5230-00-0906 lot 1 - Mesure de mitigation,


ramnagement du rond-point l'Acadie, le 28 aot 2001

139P-1602

Extraits de la directive du MTQ # 2.2.1, en liasse

139P-1603

Note du 28 aot 2001 - Analyse de la soumission du lot 1 du rond-point Acadie


avec l'augmentation de l'estimation

139P-1604

Tlcopie d'une lettre de Paul-Andr Fournier Liguori Hinse date du 12


septembre 2001 - Contrat 5230-00-0906 Ramnagement du rond-point l'Acadie
- Ngociations avec le plus bas soumissionnaire

139P-1605

Contrats de construction - Instruction aux fournisseurs par le MTQ

139P-1606

Analyse de la soumission pour le lot 2 du rond-point Acadie # 5230-02-0902 du


22 avril 2002

139P-1607

Note du 1er mai 2002 sur la ngociation du contrat avec lentrepreneur

139P-1608

Autorisation ministrielle pour le lot 2 du rond-point lAcadie signe le


13 mai 2002

139P-1609

Ajout lanalyse de la soumission Contrat no 5230-02-0902 - Ramnagement du


rond-point l'Acadie - lot 2 du 1er mai 2002

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

243

Cote

Pice

139P-1610

Contrat entre le MTQ et Constructions Louisbourg Lte pour le lot 2 du


rond-point Acadie # 5230-02-0902 et son annexe

139P-1611

Lettre du MTQ du 29 mai 2002 - Autorisation de dbuter les travaux pour le lot
2 du rond-point Acadie # 5230-02-0902

139P-1612

Compte rendu de la runion de chantier no 1 pour le ramnagement du rondpoint l'Acadie - Lot 2 du 8 mai 2002

139P-1613

Tableau de comparaison entre les prix unitaires moyen du MTQ, l'estimation


unitaire et le prix unitaires soumissionns pour le bton pour les diffrents lots
du rond-point Acadie

139P-1614

Autorisation ministrielle pour les dpassements de cots dans le lot 2 du


rond-point Acadie # 5230-02-0902 du 22 juillet 2005

139P-1615

Lettre du 19 mars 2003 - Projet de ramnagement du rond-point l'Acadie Lot 2,


Supplment au contrat 5230-02-0902

139P-1616

Demande d'autorisation du 9 avril 2003 relative aux dpassements de cots dans


le lot 2 du rond-point l'Acadie # 5230-02-0902

139P-1617

Note de service de Franois Beaudry Gilles Roussy du 31 juillet 2003 - Rapport


final - Autorisation ministrielle (Supplment au contrat du rond-point
l'Acadie lot 2)

139P-1618

Courriel du 31 octobre 2003 Liguori Hinse - Rapports Acadie

139P-1619

Autorisation ministrielle pour les dpassements de cots dans le lot 2 du


rond-point Acadie # 5230-02-0902 du 24 janvier 2004

139P-1620

Autorisation ministrielle pour les dpassements de cots dans le lot 2 du


rond-point Acadie # 5230-02-0902 date du 22 juillet 2005

139P-1621

Commentaire sur la soumission pour le lot 3 du rond-point Acadie #5230-02-0905

139P-1622

Addenda 8 concernant le lot 3 du rond-point Acadie #5230-02-0905

139P-1623

Bordereaux de soumission et estim de litem Acier darmature , en liasse

139P-1624

Bordereau des quantits et des prix pour le lot 3B Sortie St-Laurent du rond-point
Acadie contrat # 5230-03-0907

139P-1625

Rapport de soumissions pour le lot 4 du rond-point Acadie, contrat


#5230-03-0909

139P-1626

changes entre Claude Paquet et Henri Gilbert relatifs des dpenses


additionnelles dans le cadre du lot 4 du rond-point l'Acadie, # 5230-03-0909

139P-1627

Documents relatifs au comit de slection form pour le contrat 5200-99-FZ03

139P-1628

Documents relatifs au comit de slection form pour le contrat 8505-07-CC01

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

244

Cote

Pice

140P-1629

Bureau du syndic de l'ordre des ingnieurs du Qubec - Expos des faits des
dossiers SYN2008-022, SYN2012-143 et SYN2012-037, 12 mars 2014

140P-1630

Organigramme sommaire du dossier M80-98-05 au 8 mars 2014

140P-1631

Dcompte progressif no 2 pour la municipalit de Saint-Gilles du


18 novembre 2005

140P-1632

Analyse consolide - Mouvements des flux montaires

141P-1633

Documents relatifs au comit de slection form pour le contrat 8503-07-HE10

141P-1634

Comits de slections du ministre des Transports du Qubec sur lesquels PaulAndr Fournier a sig comme membre entre 1997 et 2011

141P-1635

Tlcopie du 24 avril 2002 de Claude Paquet transmettant Gilles Roussy


lanalyse de la soumission pour le lot 2 du rond-point Acadie # 5230-02-0902

141P-1636

Extrait de recommandation de paiement du rond-point l'Acadie, 12 mai 2003

141P-1637

Note de Paul-Andr Fournier du 26 novembre 2003 - Analyse de Franois


Beaudry, contrat 5230-02-0902

141P-1638

Trois chques sign par Paul-Andr Fournier relativement aux voyages de chasse
avec Marc Luissier entre 2007 et 2009

141P-1639

Photographies du voyage de chasse sur l'le d'Anticosti de Paul-Andr Fournier


en 2007

141P-1640

Photographie du voyage de chasse sur l'le d'Anticosti de Paul-Andr Fournier


en 2008

141P-1641

Liste des invits lors des voyages de chasse sur l'le d'Anticosti entre 2007 et 2009

141P-1642

Photographies du voyage de chasse sur l'le d'Anticosti de Paul-Andr Fournier


en 2009

136P-1643

Rponse l'engagement 136E-71 de Jeannette Gauthier au sujet des


entrepreneurs dominants dans le march de l'clairage extrieur et de la
surpesignalisation

143P-1644

Liste manuscrite de 10 soumissions Laval

143P-1645

Rsultats de 10 soumissions de la Ville de Laval

143P-1646

Extrait d'un instrument technique 11-1 (2002), pages 1 et 6

145P-1647

Autorisation ministrielle du 14 aot 2003 - Contribution accorde la MRC


Matawinie pour la construction d'une nouvelle route entre la route 125 StDonat et le chemin du Lac-Suprieur, Dcret 788-2003

145P-1648

Rapport d'enqute sur une prsume coalition lors du dpt de soumissions sur
l'autoroute Dcarie dans la DT de l'le de Montral avec les annexes

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

245

Cote

Pice

145P-1649

Rapport d'enqute sur une prsume coalition lors de l'attribution du contrat de


l'changeur l'Acadie dans la DT de l'le de Montral avec les annexes

146P-1650

Tableau des contrats octroys Dessau par la direction territoriale de l'le-deMontral en 2009-2010

146P-1651

Extraits du calepin de notes de Mario Tucotte du 28 aot 2001 et du


8 novembre 2001

146P-1652

Tableau des contrats d'enrob tarifs non ngociables octroys Entreprises


Bourget dans la direction territoriale Lautentides-Lanaudire entre 1997 et 2011

146P-1653

Carte de localisation des usines d'enrobs dans la direction territoriale des


Laurentides-Lanaudire en 2014

146P-1654

Extraits du calepin de notes de Mario Turcotte du 14 avril 2004 et du 3 mai 2004

146P-1655

Extraits du calepin de notes de Mario Turcote du 28 et 31 aot 2001

146P-1656

Extraits du calepin de notes de Mario Turcotte du 3 juillet 2001 et du


13 aot 2001

146P-1657

Extraits du calepin de notes de Mario Turcotte du 2 octobre 2000

146P-1658

Extraits du calepin de notes de Mario Turcotte su 29 avril 2002

146P-1659

Tableau d'un appel d'offres pour travaux sur la route 148 Mirabel printemps 2004

146P-1660

Extraits du calepin de notes de Mario Turcotte du 28 fvrier 2001

146P-1661

Extrait du calepin (rencontre) de Mario Turcotte du 29 janvier 2001 et du


5 fvrier 2001

146P-1662

Le comit provisoire pour la route Saint-Donat-Tremblant (C.P.R.S.T.) 11 mars 1998

146P-1663

Un village Quatre toiles - Saint-Donat, Lanaudire et le par du Mont-Tremblant 17 mars 2000

146P-1664

Plan de transport de la rgion de Lanaudire - Dcembre 2000

147P-1665

Cartes sur la rpartition de la valeur des contrats d'enrob bitumineux tarif non
ngociable dans la direction territoriale de Capitale-Nationale de 2003 2007

147P-1666

Tableau de l'appel d'offres pour pavage sur la route 381 Charlevoix - Annul en
juin 2008

149P-1667

Liste alphabtique des contributions de plus de 200$ pour le Parti Qubcois du


25 fvrier 2000

149P-1668

Liste des cocktails de financement pour les annes 1996 2001 (Rponse
l'engagement 149E-73)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

246

Cote

Pice

149P-1669

Carte du lien routier de St-Donat vers Lac-Suprieur

149P-1670

Article Le Maire de St-Donat veut donner le nom de Chevrette une route juge
inutile La Presse du 21 juillet 2000 - St-Donat

149P-1671

Agenda - Semaine du 4 dcembre au 10 dcembre 2000

150P-1672

Les enrobs bitumineux dans les villes du caucus des cits rgionales - rapport
final de dcembre 2011

151P-1673

Plan de localisation - Sites en exploitation rgion Qubec-Centre des filiales de


Maskimo Construction inc..

151P-1674

Carte des zones d'influence des usines d'enrobs du MTQ en Mauricie

151P-1675

Contributions politiques provinciales effectues par des employs de Maskimo


Construction et des personnes rsidant aux mme adresses entre 1998 et 2011

151P-1676

Contributions politiques faites au Parti Libral du Qubec par des entreprises de


pavage dans la rgion de la Mauricie entre 1998 et 2011 par les employs des
entreprises suivantes ainsi que les personnes vivant sous le mme toit

151P-1677

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Louis Marchand et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

151P-1678

Sollicitation de prsence du Parti Qubcois pour la soire bnfice du


16 avril 2010

151P-1679

Sollicitation de prsence du Parti Qubcois pour la soire bnfice du


14 avril 2012

151P-1680

Rayon de concurrence de Maskimo en Mauricie - Zone d'influence des usines


d'enrobs

151P-1681

Lettre de Maskimo Julie Boulet du 19 mai 2004 - Autoroute 40 (Flix-Leclerc)


Deschambault-Grondines

151P-1682

Appels d'offres publics du MTQ en Mauricie pour un projet scind en deux Route 155 La Tuque

151P-1683

Deux appels d'offres publics du MTQ en Montrgie auxquels Maskimo


Construction a soumissionn en misant sur l'utilisation d'une usine d'asphalte
mobile

151P-1684

Contrats de pavage du MTQ (Mauricie) attribus pour des routes de La Tuque en


2006 et 2007

151P-1685

Contrats de pavage du MTQ (Mauricie) attribus de gr gr ou en appel d'offres


sur invitation

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

247

Cote

Pice

151P-1686

Tableau sur les contrats de pavage conclus de gr gr aux tarifs du MTQ pour
des travaux excuts en Mauricie dans un rayon de 50 KM de l'usine d'asphalte
de Maskimo situe Trois-Rivires octroys dans un rayon de 50 km de l'usine de
Maskimo

151P-1687

Courriel envoy Richard Dionne le 27 aot 2010 - Rencontre de ce matin

151P-1688

appel d'offres public du MTQ en Montrgie concernant l'autoroute 15

151P-1689

Extrait du PV de l'assemble du 17 juillet 2012 - Ville de La Tuque

151P-1690

Extrait du PV de l'assemble du 1er octobre 2012 - Ville de La Tuque

151P-1691

Contrats de gr gr dans le domaine des enrobs Rapport DA-2013-060

151P-1692

Requte introductive d'instance pour jugement dclaratoire, mandamus, en


nullit, dommages et intrts, en injonction permanente et, subsidiairement, en
indemnit pour dpossession force, 21 dcembre 2012

151P-1693

Contrats en pavage par adjudicataires selon les diffrents modes d'adjudication


pour la priode 2009 2012 - Rgion de la Mauricie

152P-1694

Exemple de dessin pour section de chainage

152P-1695

Contrat 5230-02-0907 - rclamation de l'entrepreneur Les Grands Travaux Soter


inc.. tudie par le consortium Genivar-Tecsult, 12 janvier 2005

154P-1696.1

coute lectronique 08-0081_00345 du 12 avril 2008

154P-1696.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0081_00345 du 12 avril 2008

154P-1697

Contributions politiques provinciales effectues par des employs rsidant en


Mauricie de Construction DJL et Construction et pavage Continental, ainsi que des
personnes rsidant aux mmes adresses (1998-2011)

154P-1698

Extrait du Rapport du Vrificateur gnral du Qubec l'Assemble nationale


pour l'anne 2009-2010, tome II chapitre 4 - MTQ Gestion de contrats prsentant
des situations risque (page 4-4)

154P-1699

Lettre de suivis du rapport du vrificateur gnral du sous-ministre le


18 novembre 2009

155P-1700

Loi sur l'Agence des partenariats public-priv du Qubec, abroge le


17 mars 2010

155P-1701

Appel de propositions du 16 octobre 2008 Volume I - Directives aux


soumissionnaires

155P-1702

Dossier d'Affaires Initial du 20 novembre 2006 - Centre universitaire de sant


McGill

155P-1703

Dmonstration du concept de la Valeur Actuelle Nette (VAN) pour l'valuation


d'un projet en fin 2013

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

248

Cote

Pice

155P-1704

Extraits du Dossier d'Affaires Final du 20 fvrier 2011 - Centre universitaire de


sant McGill

155P-1705

Communiqu no 5 du vrificateur gnral sur les PPP pour les CHU's du 18


novembre 2009

155P-1706

Dcret 1006-2008 du 15 octobre 2008

155P-1707

Dcret 1008-2009 du 16 septembre 2009

155P-1708

Dclaration des conflits d'intrts et engagement de confidentialit de St. Clair


Armitage du 15 mars 2010

155P-1709

Message from Dr Porter du 18 septembre 2009

155P-1710

Organigramme des sous-comits de 2009

155P-1711

Rapport du sous-comit sur la Fonctionnalit du 20 novembre 2009 - projet

155P-1712

Rapport du sous-comit sur l'architecture du 20 novembre 2009 - projet

155P-1713

Rapport final du sous-comit technique du 20 novembre 2009

155P-1714

Rapport du sous-comit sur le programme d'entretien 20 novembre 2009 - projet

155P-1715

Rapport final du sous-comit en gestion de projet du 20 novembre 2009

155P-1716

Rapport d'valuation du comit finances du 28 mars 2010 - Appel de proposition


du CUSM

155P-1717

Lettre de Dr Arthur Porter Monique Gagnon-Tremblay et Dr Yves Bolduc du 8


dcembre 2009 - Processus de slection du partenaire pour le Campus Glen dans
le cadre du Projet de redploiement du Centre universitaire de sant McGill

155P-1718

Lettre du 25 novembre 2009 de Gabriel Sourdry Dr Arthur Porter - Modification


la structure du soumissionnaire-Partenariat CUSM

155P-1719

Note au dossier CUSM/Projet PPP/Affaire PCUSM-AXIMA-Dalkia rdige par Jean


Pelletier le 2 dcembre 2009

155P-1720

Note d'information de l'APPPQ du 21 dcembre 2009 - Projet de modernisation


du Centre universitaire de sant McGill

155P-1721

Courriel de ve-Marie Le Fort du 2 dcembre 2009 - tat de la situation

155P-1722

Procs-verbal du C.A. du CUSM du 3 dcembre 2009

155P-1723

Mise en demeure d'OHL-PCUSM du 4 dcembre 2009

155P-1724

Note de service de ve-Marie LE FORT du 2 dcembre 2009

155P-1725

Lettre du 11 dcembre 2009 de Normand Bergeron Arthur Porter - Votre lettre


du 8 dvembre 2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

249

Cote

Pice

155P-1726

Dcret 22-2010 du 13 janvier 2010

155P-1727

Dcret 74-2010 du 26 janvier 2010

155P-1728

Courriel du 26 janvier 2010 d'un reprsentant du CUSM Miguel Fraile [CUSM332] Avis aux soumissionnaires - prolongement du processus

155P-1729

Lettre de Arthur Porter Normand Bergeron du 10 janvier 2010

155P-1730

Composition des sous-comits de slection Hiver 2010

155P-1731

Prsentation de Pierre Major du 27 octobre 2008 - Glen Campus - MUHC


Redevelopment Project / Week 3-Urban Zoning and Integration

155P-1732

Demande de drogation stationnement SNC du 15 mars 2010 - Projet de


modernisation du Centre universitaire de Sant McGill

155P-1733

Rglement municipal 05-035 de la Ville Montral du 25 mai 2009

155P-1734

Plan prsent par Daniel Arbour et Associs l'OCPM le 11 mai 2005 - Projet
d'intgration et de dveloppement urbains du site Glen

155P-1735

Rglement 01-276 de la Ville de Montral du 17 dcembre 2001 - Rglement


d'urbanisme de l'arrondissement Cte-des-Neiges/Notre-Dame-de-Grce

155P-1736

Rglement 01-276 de la Ville de Montral du 17 dcembre 2001 - Rglement


d'urbanisme de l'arrondissement Cte-des-Neiges/Notre-Dame-de-Grce

155P-1737

CUSM - Comparaison des propositions de GISM / SNC - Construction hors terre

155P-1738

Proposition alternative de financement du stationnement du 11 novembre 2009

155P-1739

CUSM - Liste des paiements proposs par places de stationnement construites

155P-1740

Liste des paiements d'apport propose par E&Y

155P-1741

Corporation de stationnement CUSM - Sommaire de la modlisation financire


par E&Y du 16 juin 2010

155P-1742

Courriel du 20 mai 2010 de Pierre Lortie - RE: ParkingCo Model Audit

155P-1743

Structure ParkingCo du 15 fvrier 2010 - Overall Contractual Structure

155P-1744

Impact du paiement d'apport sur les propositions dposes

155P-1745

Courriel du 25 mars 2010 de Pierre Lortie St-Clair Armitage - RE: ParkingCo's


equipment -- how financed

155P-1746

CUSM - volution des espaces de stationnement et paiement d'apport associ

155P-1747

CUSM - Palces de stationnement additionnelles - Cots

155P-1748

Les documents reus de CUSM relatifs aux places additionnelles, en liasse

155P-1749

CUSM - Cots actualiss des autres extras

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

250

Cote

Pice

155P-1750

Prsentation sur le Centre universitaire de sant McGill, mai 2014

156P-1751

Documents contractuels Sierra Asset Management

156P-1752

Organigramme des transactions financires liant la firme SNC-Lavalin des


administrateurs du CUSM

156P-1753

Prsentation du projet Laurat de la SQ

157P-1754

Lettre de Charles Chebl Gabriel Soudry du 10 dcembre 2009 - GISM Annonce


du soumissionnaire slectionn

157P-1755

Lettre d'Arthur Porter ric Michaud du 25 fvrier 2010 - Modification la


structure du soumissionnaire - Partenariat CUSM

158P-1756

Organigramme de PPPQ-CUSM du 13 septembre 2013

158P-1757

Lettre de Miguel Fraile Gabriel Soudry 14 octobre 2009 - Campus Glen du centre
universitaire de sant McGill Avis pour le remplacment d'un Participant

158P-1758

Courriel du 18 novembre 2009 - Analyse PWC de Dalkia

158P-1759

Lettre de St-Claire Armitage Arthur Porter du 10 dcembre 2009

158P-1760

Relev des pointages nots et rviss par Soudry le 30 novembre 2009

158P-1761

Courriels du 9 dcembre 2009 d'un reprsentant du CUSM Charles Chebl et


Miguel Fraile - tat de la situation/Avis de non-conformit, en liasse

158P-1762

Courriel du 11 dcembre 2009 du reprsentant du CUSM - Correspondance 10


dcembre 2009

158P-1763

Mise en demeure du 18 dcembre 2009

158P-1764

Lettre du 26 janvier 2010 - Appel de propositions pour la conception, la


construction, le financement et l'entretien du nouveau campus hospitalier du
Centre universitaire de sant McGill situ sur le site Glen (le Projet ) Groupe
immobilier sant McGill - Annonce du Soumissionnaire slectionn

158P-1765

Lettre du 27 janvier 2010 de Gabriel Soudry - Appel de propositions pour la


conception, la construction, le financement et l'entretien du nouveau campus
hospitalier du Centre universitaire de sant McGill sur le site Glen (le Projet ) Groupe Immobilier Sant McGill

158P-1766

Lettre du 4 fvrier 2010 M Clermont Gignac - Autofinancement du


stationnement et des espaces commerciaux et alternatives relatives au
stationnement dans les soumissions pour le projet du CUSM au site Glen

159P-1767

Directive de Porter et Angus du 9 octobre 2009 - PPP Evaluation Process :


Confidentiality and Impartiality

160P-1768

Courriel du 3 dcembre 2009 de St-Clair Armitage Miguel Fraile - Quittance et


renonciation, en liasse

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

251

Cote

Pice

160P-1769

Courriel du 25 janvier 2010 de Miguel Fraile et sa traduction, en liasse

161P-1770

Les croquis d'OHL-PCUSM

161P-1771

Croquis initial de SNC-GISM d'aot 2009

161P-1772

Croquis modifis de SNC-GISM joint la lettre d'engagement du


19 novembre 2009

161P-1773

Croquis de la proposition finale de SNC-GISM le 15 mars 2010

162P-1774

Lettre d'engagement du 11 novembre 2009 et rponse du 19 novembre 2009 la


lettre d'engagement, en liasse

162P-1775

Projet de rponse la lettre d'engagement du 11 novembre 2009

162P-1776

Notes manuscrites de Ben Assa de novembre 2009

163P-1777

Courriel du 9 juin 2009 dAndr Ct - financement parti qubcois rdl

163P-1778

Courriel du 19 juin 2009 de Steve Boulianne Andr Ct - PQ

163P-1779

Courriel du 27 juillet 2009 dAndr Ct - Enveloppe pour France Michaud

163P-1780

Notes manuscrites d'Andr Ct

163P-1781

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Andr Ct aux partis politiques provinc.iaux

163P-1782

Liste des contributions par prte-noms de Groupe-conseil Roche

163P-1783

Contributions politiques provinciales effectues par des employs de Groupeconseil Roche Lte et des personnes rsidant aux mmes adresses (1998-2011)

163P-1784

Courriel du 30 septembre 2008 d'Andr Ct - MAMR IMPORTANT

163P-1785

Courriel du 8 aot 2008 d'Andr Ct - Il faut confirmer STP (Cocktail et Golf PLQ)

163P-1786

Courriel du 4 juin 2008 concernant le cocktail de Julie Boulet

163P-1787

Courriel du 16 avril 2009 dAndr Ct - Activit bnfice sous la prsidence


d'honneur de Michou

163P-1788

Courriel du 13 novembre 2007 d'Andr Ct - J. Charest

163P-1789

Lettre de demande de contribution du Parti libral du Qubec date du


16 septembre 2009

163P-1790

Courriel du 23 septembre 2008 d'Andr Ct Martin Lapointe - Tu fais quoi

163P-1791

Profil public de Pierre-Olivier Lussier

163P-1792

Courriel du 9 dcembre 2008 entre Claude Lescelleur et Georges Mamelonet

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

252

Cote

Pice

163P-1793

Courriel du 4 dcembre 2008 entre Andr Ct, Marc-Yvan Ct et Henri Ouellet Suivi Gasp et I de M v/s campagne lectorale

163P-1794

Courriel du 16 fvrier 2009 de Claude Lescelleur Andr Ct - Dcaissement;


Fond pour renouvellement des infrs de Riv-au-Renard

163P-1795

Courriel du 26 mai 2009 d'Andr Ct - dossier GUEEEENIVAR !!!

163P-1796

change de courriels du 17 juillet 2008 entre Andr Ct et Martin Lapointe Hockey

163P-1797

Courriel du 5 juin 2008 d'Andr Ct - Nouveau parti politique Labeaumme

163P-1798

Courriel du 16 mars 2009 dAndr Ct - Cocktail Rgis Labeaume

163P-1799

Organigrammes de la structure corporative chez Groupe-conseil Roche, 2003

164P-1800

Jugement Bernier c. Qubec REJB 2001-26641 du 18 juin 2001

164P-1801

Jugement Bernier c. Qubec (CA) 2007 QCCA 1003 du 12 juilet 2007

165P-1802

Rapport du Vrificateur gnral, Commissaire au dveloppement durable, Hiver


2013 - Chapitre 4, Gestion de l'eau - Aide financire pour les infrastructures
municipales

165P-1803

Liste des programmes avec volet eau de 1995 2014

165P-1804

Cadre de rfrence - Critres d'apprciation des projets du FIMR1 du


20 janvier 2006

165P-1805

Apprciation technique des projets FIMR1 2006-01

165P-1806

Bref historique des dispositions encadrant loctroi dune aide exceptionnelle par
le Ministre dans le cadre du programme PIQM pour les volets EAU

165P-1807

Rapport du Vrificateur gnral 1995 - Chapitre 16, Programme Travaux


d'infrastructures Canada-Qubec et activit Infrastructures Qubec

165P-1808

Rapport Commission de l'administration publique 3 juin 1997 - Premier rapport


sur l'imputabilit des sous-ministres et des dirigeants d'organismes publics

165P-1809

Note au ministre du 11 novembre 2009 concernant la ville de Grande-Rivire

165P-1810

Dossiers ayant bnfici d'une aide majore par le ministre selon les rgles et
normes des programmes

165P-1811

Fiche de conformit normative et d'apprciation technique - Dossier Shawinigan

165P-1812

Dossiers ayant fait l'objet d'une lettre d'intention

165P-1813

Dossiers d'aide financire pour lesquels il n y a pas eu de recommandation de la


part du charg de projet

165P-1814

Dossier le de la Grande-Entre Partie 1 (industriel)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

253

Cote

Pice

165P-1815

Dcret du Gouvernement du Qc no 878-2011 du 7 septembre 2011

165P-1816

Fiche de conformit normative et apprciation technique - Rivires-aux Renards

165P-1817

Fiche de conformit normative et apprciation technique - Maria, Rue des geais

165P-1818

Fiche de conformit normative et apprciation technique Cap-aux-Meules-Fatima

165P-1819

Cinquime rapport sur l'imputabilit des sous-ministres et des dirigeants


d'organismes publics, 17 dcembre 1999

165P-1820

Rapport de l'assemble nationale pour l'anne 2002-2003, Tome Chapitre 6 Suivi de vrifications de l'optimisation des ressources

165P-1821

Politique nationale de la ruralit 2007-2014

165P-1822

Rglement sur la promesse et l'octroi de subventions, RLRQ, c A-6.01, r6

167P-1823

Fiche de conformit normative et d'apprciation technique - Saint-Simon

167P-1823a

Supplment au dossier St-Simon (501312) - Courriels en liasse

167P-1824

Fiche de conformit normative et d'apprciation technique - Maria


(Normalisation des quipements d'approvisionnement en eau potable)

167P-1825

Fiche synthse et fiche de conformit normative et d'aprciation technique Paspbiac

168P-1826

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Joseph Cristofaro et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

38P-1827

Donnes du DGEQ concernant les dons faits par Michle Vadnais aux partis
provinc.iaux

38P-1828

Donnes du DGEQ concernant les dons faits par Pierre Allaire aux partis
provinc.iaux

38P-1829

Donnes du DGEQ concernant les dons faits par Jean-Guy Blanchette aux partis
provinc.iaux

38P-1830

Donnes du DGEQ concernant les dons faits par Carol Vadnais aux partis
provinc.iaux

169P-1831

Lettre de David Whissell du 11 fvrier 2008 - Lettre d'appui aux projets


d'infrastructures sportives

169P-1832

Estimation budgtaire no 1 par Dessau du 30 octobre 2008 - Ville de SaintSauveur-des-Monts, Complexe aquatique de la Valle

169P-1833

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Michel Lagac aux partis politiques provinc.iaux

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

254

Cote

Pice

169P-1834

Lettre de Jean Beaulieu au MELS du 18 novembre 2008 et rponse du


24 novembre 2008, en liasse

170P-1835

Fiche de conformit normative et d'apprciation technique Saint-Franois-d'Assise

170P-1835a

Supplment au dossier Saint-Franois-d'Assise (501314) - Courriels en liasse

171P-1836

Contributions politiques provinciales effectues par des associs/employs de


CIMA+ et des personnes rsidant aux mmes adresses, 1998-2011

171P-1837

Donnes du Directeur gnral de lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Kasimir Olechnowicz et des membres de sa famille aux partis
politiques provinc.iaux

171P-1838

Rclamations de la TPS-TVQ du 1er avril 2001 au 30 aot 2007

171P-1839

Extraits de l'agenda de Pierre Bibeau - Rencontres avec Olechnowicz

173P-1840

change de courriel d'octobre 2008 entre Ernest Murray et le tmoin A - Activit


Capitale Nationale

173P-1841

Courriels du 16 dcembre 2008 entre le tmoin A et Ernest Murray - Pis

173P-1842

Courriels du 22 et 23 fvrier 2009 entre le tmoin A et Ernest Murray - Suivi

173P-1843

Courriels du 27 mars 2009 entre le tmoin A et Ernest Murray - Muse de


Charlevoix et CEGEP

174P-1844

Documents transmis transmis la Ville par Dessau projet de document d'appel


d'offres du 23 octobre 2009

174P-1845

Document d'appel d'offres de St-Sauveur (ingnierie) du 2 mars 2010

174P-1846

Courriel de Ct Lortie du 9 novembre 2005 - Cocktail 10 novembre 2005

174P-1847

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Christian Ct et les membres de sa famille aux partis politiques
provinc.iaux

176P-1848

Extrait de l'agenda de Pierre Bibeau de septembre 2003 mai 2014

176P-1849

Extrait de l'agenda de Pierre Bibeau - Codes

176P-1850

Courriel du Service juridique et Greffe de la Ville de Boisbriand du 10 juin 2014 et


Rglement de zonage RV-753-210 (secteur GM)

176P-1851

Lettre du 23 juillet 2007 confirmant ladoption du rglement et extraits de


procs-verbal de l'adoption et de la modification du Rglement demprunt
RV-1367-1, en liasse

176P-1852

Rglement sur la signature de certains documents du ministre des affaires


municipales et des rgions (2000)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

255

Cote

Pice

177P-1853

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Marc-Yvan Ct et les membres de sa famille aux partis politiques
provinc.iaux

177P-1854

Certificat du solliciteur de Marc-Yvan Ct 2008-2009

177P-1855

Courriels du 3 et 4 septembre 2008 entre Andr Ct, France Michaud et


Marc-Yvan Ct - Re: souper Nathalie

177P-1856

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Sam Hamad aux partis politiques provinc.iaux

178P-1857

Courriel de Jean-Franois Gauthier du 28 octobre 2004 Cocktail du Premier


Ministre

178P-1858

Courriel du 4 novembre 2003 Re: Informations !!

178P-1859

Courriel du 18 novembre 2003 Jean-Philippe Marois Cocktail 17 nov + 26 nov


Qc

178P-1860

Courriel de Marc-Yvan Ct du 2 fvrier 2009 - Re: Brossard au MAMR

178P-1861

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Tmoin A et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux

178P-1862

Courriel du 21 janvier 2009 et copie des chques de contribution politique du


tmoin A du 9 avril 2008

178P-1863

Courriel du 6 dcembre 2004 TR: Approbation de commandites

178P-1864

Courriel de Pierre Lavoie du 7 avril 2004 Politique provinciale et Municipale


Confidentiel

178P-1865

Courriel du 8 avril 2004 Politique provinciale et municipale_Tableaux

178P-1866

Courriel de Pierre Lavoie du 19 avril 2004 Politique provinciale et municipale

178P-1867

Courriel du 19 avril 2004 - RE: Politique provinciale et municipale

178P-1868

Extrait de l'agenda du Tmoin A - 20 au 26 octobre et 16 au 22 septembre1997

178P-1869

Contributions politiques provinciales effectues par des employs de BPR et des


personnes rsidant aux mmes adresses (1998-2011)

178P-1870

Courriel de Pierre Lavoie du 28 octobre 2004 B.O.

178P-1871

Courriel du 19 dcembre 2008 entre le tmoin A et Gemini - Re: Voeux des Ftes

178P-1872

Courriels du 16 et 28 janvier 2009 entre le tmoin A et Gemini, en liasse

178P-1873

Courriel du 2 novembre 2008 entre le tmoin A et Georges Mamelonet - lections

178P-1874

Courriel du 19 dcembre 2008 entre le tmoin A et Andr Ct - Re: Suivi

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

256

Cote

Pice

178P-1875

Courriels du 28 fvrier et du 2 mars 2009 entre le tmoin A et


Georges Mamelonet, en liasse

178P-1876

Courriel du 30 mars 2009 entre le tmoin A et Andr Ct - Re: Charlevoix

178P-1877

Courriel du 24 aot 2009 - cocktail et souper du muse; 5 septembre

178P-1878

Courriel de Mario Martel du 23 septembre 2008 - Tr: Invitation de M.Yvon Careau


au souper gastronomique prsid par Mme Pauline Marois

178P-1879

Courriel du 23 mars 2009 Re: Djeuner avec Jean-Franois Drolet

178P-1880

Courriel du 28 mai 2008 de Claude Lescelleur - RE: Plan intervention


Murdochville; ....on l'a....

178P-1881

Courriel du 20 dcembre 2006 entre le tmoin A et Claude Lescelleur RE: Lelievre

178P-1882

Courriel du 28 novembre 2005 Marc-Yvan Ct horaire jeudi les

178P-1883

Courriel Marc-Yvan Ct du 14 fvrier 2006 Proposition des les Subvention

178P-1884

Courriel de Benoit Savard du 6 juin 2006 - Re: Golf - lundi 12 juin

178P-1885

Extrait de l'agenda du Tmoin A - du 16 au 22 septembre 1996

178P-1886

Fausse facturation entre Le Tmoin A, Groupe-conseil Roche et Consultants FBG

178P-1887

Fausse facturation entre Le Tmoin A, Groupe-conseil Roche et Kwatre

178P-1888

Fausse facturation entre Le Tmoin A, Groupe-conseil Roche et Noram

178P-1889

Plan rapproch sur le secteur de Cap-aux-Meules/Fatima de la carte des les de la


Madeleine, 13-06-2014 - Annot par le Tmoin A sur le projet CAM-FAT

178P-1890

Courriels du 3 avril 2008 - RE: I de M

178P-1891

Courriel d'Andr Ct du 4 avril 2008 - RE: Iles

178P-1892

Courriel d'Andr Ct du 9 avril 2008 - RE: Urgent iles

178P-1893

Courriel d'Andr Ct Joel Arseneau du 11 juillet 2008 - TR: Merci!

178P-1894

Courriel d'Andr Ct du 12 mars 2008 - RE: MTQ-iles

178P-1895

change de courriels des 12 et 13 mars 2008 - MTQ - les

178P-1896

change de courriels des 16 et 17 avril 2008 - RE: Iles

178P-1897

change de courriels des 18 et 23 avril 2008 - RE: MAMR Cabinet CAM-Fat

178P-1898

Courriel de Richard Brosseau du 11 mai 2009 - GE

178P-1899

changes de courriels du 11 juin 2008 entre Le Tmoin A, Claude Lescelleur et


Andr Ct - Relance du club de Hockey Gasp

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

257

Cote

Pice

178P-1900

change de courriels du 17 juillet 2008 entre Andr Ct et le tmoin A Re: Hockey

178P-1901

Courriel du 12 septembre 2008 d'Andr Ct - Re: Hockey Gaspe RCGT

178P-1902

change de courriels entre le 12 et 18 dcembre 2008 - RE: Gaspe-St-Malo


19 au 21 mars

178P-1903

changes de courriels des 12 et 13 janvier 2009 Re: Billets Hockey

178P-1904

change de courriels des 18 et 19 fvrier 2009 - Saint-Malo - CICF

178P-1905

Courriel du 11 mai 2009 dAndr Ct - Re: Eau potable Gasp

178P-1906

changes de courriel entre le 12 et le 14 mai 2009 RE: Eau potable Gasp

178P-1907

Courriels du 4 et 8 juin 2009 entre le tmoin A et Gatan Lelivre - RE: Note

178P-1908

Courriel du 7 janvier 2008 - RE: Cloridorme; Marc-Yvan Ct

178P-1909

Courriel du 20 juillet 2009 - souper avec Georges Mamelonet ce jeudi

178P-1910

Courriels des 13 et 14 mars 2008 RE: Arthur Drolet ; BPR Gasp

178P-1911

Courriel du 8 janvier 2009 entre le tmoin A, Andr Ct et Claude Lescelleur RE: Genivar invit dpos un prix Cloridorme

178P-1912

Conseil gnral des associs de BPR du 9 mai 2003

178P-1913

Courriel du 16 dcembre 2003 de Pierre Lavoie TR: Rencontre dveloppement


daffaires

178P-1914

Courriel du 17 aot 2009 d'Andr Ct Re: Hockey

178P-1915

Courriel du 27 avril 2009 - RE: St Pierre Les Becquets (Pluritec) et chque du


Tmoin A, en liasse

178P-1916

Courriel du 10 octobre 2009 - RE: Suivi et chque du Tmoin A, en liasse

178P-1917

Courriel du 24 octobre 2005 - TR: confidentiel

178P-1918

Bilan final 2013 du plan d'action du Tmoin A

178P-1919

Convention de services professionnels entre Roche et le Tmoin A le 29


septembre 2005

178P-1920

Activit du 5 septembre 2009 avec le Premier ministre l'Htel des


Commandants Gasp

178P-1921

Lettres de promesse - Isle-aux-Coudres

179P-1922

Fiche de conformit normative et d'apprciation technique - Cloridorme

180P-1923

Tableaux (3) des dons recueillis par la circonscription lectorale de Bonaventure


entre 1998-2011

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

258

Cote

Pice

180P-1924

Tableau sur les firmes d'ingnierie dans les dossiers ayant bnfici d'une aide
majore du ministre pour une municipalit (2005-2009)

180P-1925

Tableau des rgions administratives dans lesquelles des dossiers ont bnfici
d'une aide majore par le ministre

180P-1926

Analyses des dossiers des comts ayant bnfici d'une aide majore par le
ministre selon les rgles et normes des programmes

181P-1927

Recommandations la Commission Charbonneau du juin 2014 par Robert Benoit

155P-1928

Note mthodologique - Prsentation sur le financement sectoriel des partis


politiques

155P-1929

Liste des codes de classification des activits conomiques du Qubec (CAEQ)

155P-1930

Prsentation sur le financement politique sectoriel par ric Desaulniers juin 2014

182P-1931

Extraits des rapports financiers du DGE - reprsentants officiel


(2007, 2008 et 2009)

183P-1932

Contributions politiques provinciales effectues par des employs du groupe SM


et des personnes rsidant aux mmes adresses (1998-2011)

183P-1933

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Ginette Boivin et son conjoint aux partis politiques provinc.iaux

183P-1934

Analyse des contributions par parti politique provinc.ial (1997-2012)

184P-1935

Rapport de la Commission d'enqute par Me Jean Moisan du 12 juin 2006

184P-1936

Courriel de Guy Ouellette Violette Trpanier du 14 aot 2007 - Financement et


personnel

184P-1937

Certificat du solliciteur de Marc-Yvan Ct du 23 janvier 2007

184P-1938

Certificat du solliciteur de Jean-Pierre Sauriol du 13 fvrier 2009

184P-1939

Tableau des montants totaux recueillis par des contributions politiques des trois
princ.ipaux partis politiques au Qubec de 1996 2011

184P-1940

Liste des invits du cocktail dinatoire du 22 mai 2008

184P-1941

change de courriels du 14 avril 2008 relativement au refus de contribution

184P-1942

Courriel de Marc Bruneau Violette Trpanier du 22 mai 2008 - JM Founier

184P-1943

Manuel du reprsentant officiel dun parti et dune instance de parti de dcembre


2002, incluant lappendice II le certificat du solliciteur

184P-1944

Guide dun reprsentant officiel dun parti et dune instance de parti


Financement politique provincial

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

259

Cote

Pice

184P-1945

Note confidentiel de Benot Savard Joel Gauthier

184P-1946

Formule de recrutement / financement de Dave Gagnon, carte no 0575071

184P-1947

Chque no 264 de Dave Gagnon du 20 novembre 2008

184P-1948

Activit de financement de nathalie Normandeau au Louis Hbert le


9 octobre 2008

184P-1949

change de courriels entre Violette Trpanier et Robert Parent entre le 10 et le 11


dcembre 2007 - Re: Dpassements

184P-1950

Liste des donateurs de plus de 200 $ (page 129 de 175)

184P-1951

Documents du Cocktail des femmes du 19 mars 2008

184P-1952

Liste des transactions d'une activit - Louis-Hbert 2008

184P-1953

Rapport financement partis politiques 31 dcembre 200

184P-1954

Document avec contributions des firmes de gnie pour 2001 et 2002

184P-1955

Runion des coordonateurs vendredi 8 dcembre 2006

184P-1956

Directives pour contributions la Campagne de financement du Parti libral


du Qubec

184P-1957

Note inc.lure aux lettres de sollicitation du PLQ par V. Trpanier

185P-1958.1

coute lectronique 08-0459_03256 du 14 mars 2009

185P-1958.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_03256 du 14 mars 2009

185P-1959.1

coute lectronique 08-0469_00776 du 6 fvrier 2009

185P-1959.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_00776 du 6 fvrier 2009

185P-1960.1

coute lectronique 08-0459_03598 du 21 mars 2009

185P-1960.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_03598 du 21 mars 2009

185P-1961.1

coute lectronique 08-0469_01535 du 12 mars 2009

185P-1961.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0469_01535 du 12 mars 2009

185P-1962.1

coute lectronique 12-0300_00472 du 19 septembre 2012 16h44

185P-1962.2

Transcription de lcoute lectronique 12-0300_00472 du 19 septembre 2012


16h44

185P-1963.1

coute lectronique 12-0300_00480 du 19 septembre 2012 16h55

185P-1963.2

Transcription de lcoute lectronique 12-0300_00480 du 19 septembre 2012


16h55

185P-1964.1

coute lectronique 12-0300_00483 du 19 septembre 2012 16h59

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

260

Cote

Pice

185P-1964.2

Transcription de lcoute lectronique 12-0300_00483 du 19 septembre 2012


16h59

185P-1965.1

coute lectronique 12-0300_00489 du 19 septembre 2012 17h04

185P-1965.2

Transcription de lcoute lectronique 12-0300_00489 du 19 septembre 2012


17h04

185P-1966.1

coute lectronique 12-0300_00523 du 19 septembre 2012 17h54

185P-1966.2

Transcription de lcoute lectronique 12-0300_00523 du 19 septembre 2012


17h54

185P-1967

Photo de Tony Accurso et Jean Charest

185P-1968

Contributions politiques provinciales effectues par des employs d'entreprises


lies Antonio Accurso et des personnes rsidant aux mmes adresses
(1998-2011)

185P-1969

Documents saisis lors de la perquisition au PLQ

185P-1970.1

coute lectronique 08-0459_03581 du 20 mars 2009

185P-1970.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_03581 du 20 mars 2009

185P-1971

Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Antonio Accurso et certains membres de sa famille aux partis
politiques provinc.iaux

185P-1972.1

coute lectronique 08-0459_03905 du 27 mars 2009

185P-1972.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_03905 du 27 mars 2009

185P-1973.1

coute lectronique 08-0459_04620 du 22 avril 2009

185P-1973.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_04620 du 22 avril 2009

185P-1974.1

coute lectronique 08-0459_04183 du 3 avril 2009

185P-1974.2

Transcription de l'coute lectronique 08-0459_04183 du 3 avril 2009

185P-1975.1

coute lectronique 08-0459_03424 du 17 mars 2009

185P-1975.2

Transcription de lcoute lectronique 08-0459_03424 du 17 mars 2009

185P-1976

Photographies sur le Touch de fvrier 2006, en liasse

185P-1977

Sommaire dcisionnel de la Ville de Montral - projet dacte de vente Cte de


Terrebonne

185P-1978

Proposition de partenariat Gestion D'actifs SOLIM &amp; Constructions


Louisbourg Lte en date du 26 fvrier 2007

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

185P-1979

Mmo du 31 mars 2010 du FONDS immobilier de solidarit FTQ - argumentaire


demande rglement - Marton

185P-1980

Mmo du 11 mars 2010 - dossiers immobiliers SOLIM - Marton

185P-1981.1

coute lectronique 12-0300_04242 du 25 octobre 2012

185P-1981.2

Transcription de lcoute lectronique 12-0300_04242 du 25 octobre 2012

185P-1982

Extrait de la convention d'achat et de vente du 9 aot 2010

185P-1983

Transcription de l'coute lectronique 02077_1 du 31 janvier 2004

185P-1984

Transcription de l'coute lectronique 04762_1 du 27 novembre 2003

185P-1985.1

coute lectronique 00017_1 du 17 octobre 2005

185P-1985.2

Transcription de l'coute lectronique 00017_1 du 17 octobre 2005

185P-1986.1

coute lectronique 00018_1 du 18 octobre 2005

185P-1986.2

Transcription de l'coute lectronique 00018_1 du 18 octobre 2005

185P-1987.1

coute lectronique 12-0300_00175 du 17 septembre 2012

185P-1987.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_00175 du 17 septembre 2012

185P-1988.1

coute lectronique 12-0300_05286 du 2 novembre 2012

185P-1988.2

Transcription de l'coute lectronique 12-0300_05286 du 2 novembre 2012

185P-1989.1

coute lectronique 09-0093_084 du 1er mai 2009

185P-1989.2

Transcription de l'coute lectronique 09-0093_084 du 1er mai 2009

185P-1990

Tableaux sur le montant des contrats publics obtenus par les entreprises du
Groupe Accurso, en liasse

185P-1991

Schmas sur les entreprises du Groupe Accurso, en liasse

CEIC-P-1992

Lettre du 29 aot 2014 du ministre du Conseil excutif

186P-1993

Tlcopie du 9 juin 1997 dAndr Caill M. Guy Chevrette et lettre du 9 juin


1997 de Marie-Jos Nadeau Marc A. Bibeau

187P-1994

Tableaux des contributions politiques provinciales effectues pas des employs


de RSW et des personnes rsidant aux mmes adresses entre 1996 et 2011

187P-1995

Donnes de Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) concernant les


dons faits par Georges P. Dick aux partis politiques provinc.iaux

188P-1996

Faire affaires avec Hydro-Qubec

188P-1997

Code de conduite des fournisseurs dHydro-Qubec

188P-1998

Lettre d'Hydro-Qubec Louisbourg SBC-Gastier du 18 septembre 2012

261

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

262

Cote

Pice

188P-1999

Lettre d'Hydro-Qubec Appel de propositions- Contrat d'excavation et btonnage


du 18 septembre 2012

188P-2000

Rglements gnraux des chantiers de la Romaine - amnagement


hydrolectrique de la Romaine

188P-2001

Prsentation de Ral Laporte sur le processus d'acquisition de biens et services


dans le cadre des projets - Hydro-Qubec

189P-2004

Cas vcus (extraits de la prsentation Sensibilisation lthique et la fraude 2012

188P-2005

Lettre de l'ACRGTQ Ral Laporte du 28 septembre 2012

189P-2006

Hydro-Qubec - Code de conduite - lthique au cur de nos dcisions

189P-2007

Prsentation de Michel Forget sur la vrification interne Hydro-Qubec Juricomptabilit

190P-2008

Rapport sur la mise en oeuvre de la rforme des lois lectorales DGE-6449

190P-2009

Correspondances entre le DGE et Jean-Pierre Charbonneau le 8 et le


31 octobre 2002

190P-2010

Prsentation du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) la CEIC

191P-2011

Prsentation de l'Unit Permanente Anticorruption (UPAC) la CEIC de


septembre 2014

191P-2012

Dcret 178-2011 sur la nomination de Robert Lafrenire comme commissaire la


lutte contre la corruption le 16 mars 2011 et dcret 501-2009 extrait du contrat
d'engagement (article 4), en liasse

191P-2013

Organigramme 8 de l'UPAC en date du 9 juillet 2012

192P-2014

Prsentation de l'UPAC - Direction de la prvention et des communications le 16


septembre 2014

192P-2015

La gestion des risques de corruption et de collusion dans l'octroi des contrats


publics et le guide La gestion des risques de corruption et de collusion dans
l'octroi des contrats publics

193P-2016

Loi sur le btiment chapitre B-1.1, au 1er juin 2014

193P-2017

Rglement sur la qualification professionnelle des entrepreneurs et des


constructeurs-propritaires, au 1er septembre 2014

193P-2018

Projet de loi 73 - Loi prvoyant certaines mesures afin de lutter contre la


criminalit dans l'industrie de la construction), 2009, chapitre 57

193P-2019

Projet de loi 35 - Loi visant prvenir, combattre et sanctionner certaines


pratiques frauduleuses dans l'industrie de la contruction et apportant d'autres
modifications la Loi sur le btiment, 2011, chapitre 35

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

263

Cote

Pice

193P-2020

Projet de loi 1 - Loi sur l'intgrit en matire de contrats publics, 2012,


chapitre 25

193P-2021

Formulaire de demande d'une licence d'entrepreneur - Personne morale

193P-2022

Organigramme de la Rgie du Btiment du Qubec (RBQ) du 26 aot 2014

193P-2023

Tableau illustrant la composition du CA de la RBQ

193P-2024

Organigramme de la section Vice-prsidence Enqutes de la RBQ au 18 aot 2014

193P-2025

RBQ - Responsabilits communes tous les rpondants

193P-2026

Statistiques dtailles relatives aux titulaires de licence d'entrepreneurs


depuis 1996

193P-2027

Statistiques sur la mise en oeuvre des activits de resserrement, des motifs


denqutes administratives prsents et jugs, et dtails des dcisions rendues
pas les Rgisseurs (2010 Aujourd'hui)

193P-2028

Tableaux des motifs denqutes administratives prsents et jugs (2010


Aujourd'hui)

193P-2029

Tableau des donnes relatives aux activits de vrification

193P-2030

Formulaire de mise jour de la licence - Personne morale

193P-2031

Tableaux sur les statistiques relatives aux enqutes

193P-2032

Tableau des augmentations aux montants des diverses amendes prvues la loi

193P-2033

Prsentation de la RBQ - Enquter, Lutter, Protger (Vice-prsidence Enqutes) septembre 2014

194P-2034

Loi sur les matres lectriciens chapitre M-3 au 1er septembre 2014

194P-2035

Dcret concernant une entente relative au mandat confi la Corporation des


matres lectriciens du Qubec eu gard l'administration et l'application de la
Loi sur le btiment concernant la qualification professionnel de ses membres et les
garanties financires exigibles de ceux-ci, Chapitre B-1.1 r. 4 - 1er septembre 2014

194P-2036

Rglement relatif au mandat confi la Corporation des matres lectriciens du


Qubec et la Corporation des matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec,
chapitre B-1.1, r. 7 - 1er septembre 2014

194P-2037

Rglement sur l'admission des membres de la Rglement relatif au mandat confi


la Corporation des matres lectriciens du Qubec, Chapitre M-3, r. I - 1er
septembre 2014 chapitre M-3, r. 1

194P-2038

Rglement sur les comits de la Corporation des matres lectriciens du Qubec,


Chapitre M-3, r. 2 - 1er septembre 2014

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

264

Cote

Pice

194P-2039

Rglement sur la discipline des membres de la Corporation des matres


lectriciens du Qubec, chapitre M-3, r. 3 - 1er septembre 2014

194P-2040

Rglement sur la rgie interne de la Corporation des matres lectriciens du


Qubec, chapitre M-3, r. 4 - 1er septembre 2014

194P-2041

Rglement sur les sections de la Corporation des matres lectriciens du Qubec,


chapitre M-3, r. 5 - 1er septembre 2014

194P-2042

Statistiques relatives la qualification professionnelle de la Corporation des


matres lectriciens du Qubec depuis 2001

194P-2043

Schma du cheminement d'un dossier disciplinaire la CMEQ

194P-2044

Statistiques - nombre de plaintes (2006-2014)

194P-2045

Statistiques du comit de discipline (2006-2013)

194P-2046

Prsentation de la CMEQ la CEIC le 17 septembre 2014

195P-2047

Loi sur les matres mcaniciens en tuyauterie, chapitre M-4 - 1er septembre 2014

195P-2048

Rglement sur l'admission et la discipline des membres de la Corporation des


matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec, chapitre M-4, r. 1 1er septembre 2014

195P-2049

Rglement sur le conseil provinc.ial d'administration de la Corporation des


matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec, chapitre M-4, r. 2 1er septembre 2014

195P-2050

Rglement de rgie interne de la Corporation des matres mcaniciens en


tuyauterie du Qubec, en vigueur compter du 17 mars 2005

195P-2051

Dcret concernant une entente relative au mandat confi la Corporation des


matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec eu gard l'administration et
l'application de la Loi sur le btiment concernant la qualification professionnelle
de ses membres et les garanties financires exigibles de ceux-ci,
chapitre B-1.1, r. 5

195P-2052

Plumitifs du cartel de la ventilation

195P-2053

Tableau sur le comit de qualification de la Corporation des matres mcaniciens


en tuyauterie du Qubec

195P-2054

Tableau des plaintes disciplinaires du Corporation des matres mcaniciens en


tuyauterie du Qubec

195P-2055

Prsentation de la Corporation des matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec


la CEIC le 17 septembre 2014

196P-2056

Membres du Conseil d'administration de la CCQ entre 2002 et 2012

196P-2057

Rapport annuel de gestion 2012 - Intgrit, quit, pertinence

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

265

Cote

Pice

196P-2058

Rapport annuel de gestion 2013 - Transparence, conformit, responsabilisation

196P-2059

Rapport sur le service de rfrence de main-d'oeuvre dans l'industrie de la


construction, septembre-dcembre 2013

196P-2060

Note d'information de la CCQ, Mars 2014 - La construction sur la Cte-Nord

196P-2061

Tmoignage de Diane Lemieux Prsidente-directrice gnrale - CCQ Septembre 2014

197P-2062

Sommaires dcisionnels de la Ville de Montral du 20 aot 2010 dossier numro


1100395006 - Cration du poste de contrleur

197P-2063

Communiqu de presse de la Ville de Montral - Rforme administrative-la Ville


de Montral crera le nouveau Service de la performance organisationnelle, le
15 janvier 2014

197P-2064

Prsentation du Bureau du contrleur gnral de la Ville de Montral la CEIC le


22 septembre 2014

198P-2065

Extrait du Rapport annuel du Vrificateur gnral de la Ville de Montral au


conseil municipal et au conseil d'agglomration - Pour l'exercice termin le
31 dcembre 2011

198P-2066

Rcapitulatif des signalements reus par le Bureau du vrificateur gnral de la


Ville de Montral de 2009 2013

198P-2067

Signalements via ligne thique des grandes villes de 2002 2011

198P-2068

Liste des rapports de vrification effectus par le Bureau du vrificateur gnral


pour les annes 2002 2013

198P-2069

Prsentation du Bureau du vfificateur gnral de la Ville de Montral la CEIC le


23 septembre 2014

199P-2070

Extraits de la Charte de la Ville de Laval - codification administrative 16 juillet 2007

199P-2071

Rglements numro L-11792 et L-11903 sur les rgles de contrle, de suivi


budgraires et les dlgations requises au Comit excustif et aux fonctionnaires
et emplys de la Veille de Laval, 2010-2012

199P-2072

Lettre de la Commission municipale du Qubec (CMQ) Marc Demers du


3 dcembre 2013

199P-2073

Extraits du rapport annuel de 2010 du vrificateur gnral au conseil de


Ville de Laval

199P-2074

Rapport annuel 2012 - Rapport du Vrificateur gnral de Laval

199P-2075

Rapport annuel 2013 - Rapport duVrificateur gnral de Laval

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

266

Cote

Pice

199P-2076

Extrait du rapport sur la gouvernance des socits paramunicipales de Laval juin 2014

199P-2077

Annexe 1 - volution du nombre d'employs de 2007 2014 et Annexe 2 volution du nombre de ressources internes par champ d'expertise, en liasse

199P-2078

Budget allou la ringnierie de la Ville de Laval de 2012 2015

199P-2079

Prsentation de Serge Lamontagne D.G. Ville de Laval - Laval prpare l'avenir Mise en place d'une rforme des processus de gestion

200P-2080

Prsentation de la Commission municipale du Qubec (CMQ) - Une contribution


novatrice au monde municipal

200P-2081

Guide des bonnes pratiques du CMQ

200P-2082

Rapport sur la mise en uvre de la Loi sur lthique et la dontologie en matire


municipale, dcembre 2012

200P-2083

Jugement 2014 QCCS 617 - Pinsonneault c. PGQ et CMQ le 24 fvrier 2014

201P-2084

Prsentation du Ministre des Affaires municipales et de l'Occupation du


territoire (MAMOT) la CEIC du 19 septembre 2014

202P-2085

Prsentation du Secrtariat du Conseil du trsor - Loi sur lintgrit en matire de


contrats publics - 25 septembre 2014

202P-2086

Tableau des 72 avis dfavorables reus de lUPAC

202P-2087

Prsentation de l'Autorit de marchs financiers (AMF) et service de la


vrification de l'unit permanente anticorrupton (UPAC) la CEIC25 septembre 2014

202P-2088

Observations de l'autorit des marchs financiers - 23 septembre 2014

203P-2089

tude SECOR/KPMG sur la gestion actuelle du Plan Qubcois des Infrastructures


et sur le processus de planification des projets (PQI) de novembre 2012 de
novembre 2012

203P-2090

Liste des projets de plus de 50M$ sous la responsabilit de la SQI

203P-2091

Organigramme du Conseil d'administration de la Socit qubcoise des


infrastructures (SQI)

203P-2092

Rapport de KPMG-SECOR sur la gestion contractuelle des dpenses


supplmentaires associes des contrats de construction et de services de
certains organismes publics qubcois

203P-2093

Plan d'action de la SQI - Actions proposes suite au rapport KPMG/SECOR sur les
dpenses supplmentaires

203P-2094

Code d'thique et de dontologie des administrateurs et dirigeants de la SQI

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

267

Cote

Pice

203P-2095

Matrice de risques de la SQI (rsum)

203P-2096

Nombre de contrats accords par la SQI en 2013-2014

203P-2097

Directives aux candidats qualifis - Appel de propositions

203P-2098

Procdures d'valuation des propositions - 30 mars 2007

203P-2099

Contrat de service - Embauche de l'arbitre de conflit d'intrts dans le cadre du


projet Turcot

203P-2100

Contrat dde service - Embauche du vrificateur du processus dans le cadre du


projet de reconstruction du complexe Turcot

203P-2101

Prsentation de la Socit qubcoise des infrastructures du 29 septembre 2014


par Alain Parenteau

204P-2102

Prsentation Bureau de la gouvernance en gestion des ressources humaines


(BGGRH) - thique et dontologie dans la foction publique du Qubec (SCT) le
24 septembre 2014

204P-2103

Trousse de rfrence l'intention des rpondantes et rpondants en thique de


la fonction publique du Qubec - Juin 2013

205P-2104

Prsentation du Directeur gnral de la mise en oeuvre de lencadrement des


contrats publics (DGMOECP) par Louis Morneau, le 24 septembre 2014

205P-2105

Princ.ipales modifications au cadre normatif depuis juin 2012 - SCT

205P-2106

Coffre outils - Pour protger l'intgrit des contrats publics (SCT)

206P-2107

Prsentation du ministre des Transports du Qubec - Mesures dployes pour


lutter contre la collusion et la corruption

207P-2108

Prsentation par Paulin Bureau de l'Prsentation par Paulin Bureau de l'ENPQ Formation policire en matire d'enqute sur les crimes

208P-2109

Prsentation de l'agence du revenu du Qubec par Yves Trudel la CEIC

209P-2110

Prsentation du Commissaire au Lobbyisme du Qubec (CLQ) par Me Franois


Casgrain - La ncessit de l'encadrement du lobbyisme, le 2 octobre 2014

209P-2111

Document explicatif du CLQ - La transparence pour viter les drapages du


24 septembre 2014

209P-2112

Registre des lobbyistes de SNC-Lavalin inc.., 22-07-2014

210P-2113

lments d'information contenus dans les avis et les rsultats publis au SEAO

210P-2114

Prsentation du Sous-secrtariat aux marchs publics du Secrtariat du Conseil


du trsor par Ahcene Toumi - Le systme lectronique d'appel d'offres (SEAO),
2 octobre 2014

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

268

Cote

Pice

211P-2115

Rapport annuel 2013 du Bureau des soumissions dposes du Qubec (BSDQ)

211P-2116

Rapport sur le BSDQ par le ministre du Travail - Direction des politiques, de la


construction et des dcrets, juin 2004

211P-2117

Code de soumission du BSDQ, en vigueur le 1er fvrier 2013

211P-2118

Jugement de la Cour Suprieure - Alta c. CMMTQ (AZ-95021671), 27 juillet 1995

211P-2119

Jugement de la Cour d'Appel Alta c. CMMTQ, CMEQ et ACQ (AZ-98011145),


22 janvier 1998

211P-2120

Extrait du rapport annuel du Commissaire de la concurence - pour l'exercice se


terminant le 31 mars 1999

211P-2120.1

Extrait des rapports annuels du Bureau de la concurrence du Canada entre 1996


et 2012, en liasse

211P-2121

Prsentation du Bureau des soumissions dposes du Qubec (BSDQ) la CEIC, le


2 octobre 2014

212P-2122

Code thique et de dontologie des membres de l'Assemble nationale adopt le


3 dcembre 2010

212P-2123

Rglement concernant les rgles dontologiques applicables aux membres du


personnel d'un cabinet ministriel

212P-2124

Rgles dontologiques applicables aux membres du personnel des dputs et des


cabinets de l'Assemble Nationale

212P-2125

Rapport d'activit du Commissaire l'thique et la dontologie 2013-2014

212P-2126

Code d'thique et de dontologie - Organigrammes du droulement des


enqutes, en liasse

212P-2127

Code d'thique et de dontologie des membres de l'Assemble Nationale du


Qubec - Septembre 2014

213P-2128

Prsentation du Vrificateur gnral du Qubec la CEIC par Michel Samson le


6 octobre 2014

196P-2129

Formulaire Plainte de salaire et Guide sur Comment prsenter une plainte de


salaire la CCQ, en liasse

196P-2130

Extrait des conventions collectives 2010-2013 dans les secteurs Industriel,


Institutionnel et commercial et Extrait des conventions collectives 2013-2017
dans les seteurs du Gnie Civil et voirie et et Rsidentiel, intervenue entre l'ACQ
et le CPQMC (International), la CSD Constrution, la CSN-Construction, la FTQConstruction et le SQC

214P-2131

Presentation by Rose Gill Hearn (Department of Investigation)- Princ.ipal,


Municipal Integrity, 2014-10-07

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

269

Cote

Pice

216P-2132

Prsentation du Bureau de la concurrence du Canada la CEIC par


Pierre-Yves Guay le 8 octobre 2014

216P-2133

Topo Bitume du 16 fvrier 2012 rdig par le Lieutenant Benoit Pinet de la


Suret du Qubec

216P-2134

Mmoire du Bureau de la concurrence du Canada prsent dans le cadre de la


table ronde sur la lutte contre la corruption et promotion de la concurrence, le 27
fvrier 2014

216P-2135

Protocole d'entente entre le BCC et le Ministre des travaux publics et des


services gouvernementaux concernant la prvention, la dtection, le signalement
et les enqutes en matire d'activit collusoire ventuelle

216P-2136

Protocole d'entente entre l'administrateur de la surveillance du march de


l'Alberta et le commissaire de la concurrence du Bureau de la concurrence

216P-2137

valuation mi-parcours des activits de lutte contre le truquage d'offres du


Bureau de la concurrence du Canada - Rapport final du 25 avril 2008

217P-2138

Prsentation du Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP) par


Pierre Lapointe le 8 octobre 2014 - Comptence, Respect, Intgrit

218P-2139

Prsentation de l'Ordre des Ingnieurs du Qubec la CEIC par Louis Tremblay le


9 octobre 2014

218P-2140

Rapport annuel 2013-2014 de l'Ordre des ingnieurs du Qubec

219P-2141

Code de dontologie des ingnieurs

219P-2142

Prsentation du syndic de l'Ordre des ingnieurs du Qubec la CEIC le


9 octobre 2014

220P-2143

Code des Professions au 1er octobre 2014

220P-2144

Graphiques concernant l'inspection professionnelle et la discipline pour chacun


des sept (7) ordres slectionns

221P-2145

Liste des dossiers phares traits par le SEC et l'UPAC depuis 2009

221P-2146

Prsentation de la Suret du Qubec la CEIC le 14 octobre 2014

217P-2147

Directive du directeur - Accusation Poursuite des procdures (ACC-3-DM)

217P-2148

Directive du directeur - Accusation - Choix de poursuite entre une infraction


criminelle ou pnale (ACC-4-DM)

217P-2149

Directive du directeur - Collaborateur de justice (COL-1)

217P-2150

Cartable de la prsentation du Directeur des poursuites criminelles et pnales


(DPCP) la CEIC, octobre 2014

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

270

Cote

Pice

245P-2151

The perspective of the OECD/OCDE - The use of Public Procurement - Managing


risks, forstering integrity and achieving results

246P-2152

Presentation by Anna Myers to the CEIC - Whistleblowing-democratic


accountabilty, 2014-10-22

246P-2153

Rapport de Pierre Bernier - Le rle et la protection des dnonciateurs thiques


(whistleblowers) dans la lutte contre les comportements fautifs lors des marchs
publics, juillet 2014

246-P-2153

Rapport-Le rle et la protection des dnonciateurs

252P-2154

Testimony of John M. Connor to the CEIC - October 28, 2014

260P-2156

The United States False Claims Act report to the CEIC, February 15, 2013

CEIC-R-2157

Dcret 815-2014 obligation autorisation contracter chapitre V.2 Loi contrats


organismes publics

CEIC-R-2158

Rapport concernant la mise en uvre de la Loi sur l'intgrit en matire de


contrats publics, fvrier 2014

CEIC-R-2159

AMF - Contrats publics - L'Autorit rvoque l'autorisation accorde


Informatique EBR inc.., 18 mars 2015

CEIC-R-2160

LUQS inc.. c. Autorit des marchs financiers, 2015 QCCS 86

CEIC-R-2161

Ali Excavation inc.. c. Autorit des marchs financiers, 2015 QCCS 939

CEIC-R-2162

Terra Location inc.. c. Autorit des marchs financiers, 2015 QCCS 509

CEIC-R-2163

Section 8.4 du Bulletin de l'AMF, vol. 11, no 7, 20 fvrier 2014

CEIC-R-2164

Section 8.4 du Bulletin de l'AMF, vol. 11, no 47, 27 novembre 2014

CEIC-R-2165

Section 8.4 du Bulletin de l'AMF, vol. 10, no 46, 21 novembre 2013

CEIC-R-2166

Section 8.4 du Bulletin de l'AMF, vol. 11, no 2, 16 janvier 2014

CEIC-R-2167

Section 8.4 du Bulletin de l'AMF, vol. 10, no 48, 5 dcembre 2013

CEIC-R-2168

Section 8.4 du Bulletin de l'AMF, vol. 11, no 18, 8 mai 2014

CEIC-R-2169

Section 8.4 du Bulletin de l'AMF, vol. 12, no 10, 12 mars 2015

CEIC-R-2170

Section 8.4 du Bulletin de l'AMF, vol. 12, no 5, 5 fvrier 2015

CEIC-R-2171

Section 8.4 du Bulletin de l'AMF, vol. 12, no 11, 19 mars 2015

CEIC-R-2172

Dcret 796-2014 concernant les contrats et sous-contrats de services 2014-09-10

CEIC-R-2173

Projet de loi 1 (2012), Loi sur l'intgrit en matire de contrats publics

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

CEIC-R-2174

Projet de loi 26 (2014), Loi visant princ.ipalement la rcupration de sommes


obtenues la suite de fraudes

CEIC-R-2175

Projet de loi 61 (2013), Loi visant princ.ipalement le recouvrement de sommes


payes injustement

CEIC-R-2176

9129-2201 Qubec inc.. c. Autorit des marchs financiers, 2014 QCCS 2070

CEIC-R-2177

Journal des dbats de l'Assemble nationale du 31 octobre 2012

CEIC-R-2178

Dcret 362-2014 concernant le ministre et le ministre des Finances


(24 avril 2014)

CEIC-R-2179

Extrait du rapport annuel 1998-1999 de RQ

CEIC-R-2180

Extrait du rapport annuel 1999-2000 de RQ

CEIC-R-2181

Extrait du rapport annuel 2007-2008 de RQ

CEIC-R-2182

ARQ, Infraction pour fausse facture, 13 septembre 2013

CEIC-R-2183

R. v. Charterways Transportation Ltd. (1981) 32 O.R. (2d) 719 (C.S. Ont.)

CEIC-R-2184

Ptrolire Impriale c. Jacques, 2014 CSC 66

CEIC-R-2185

BCC - Rapport annuel 2012-2013

CEIC-R-2186

BCC - Des accusations sont portes relativement un truquage d'offres 2010-12-21

CEIC-R-2187

BCC - L'UPAC et le Bureau de la concurrence du Canada dposent 77 chefs


d'accusation - 2012-06-12

CEIC-R-2188

BCC - Le Bureau de la concurrence met au jour un cartel de services d'gout au


Qubec (22 novembre 2011)

CEIC-R-2189

BCC - Des entreprises de construction qubcoises plaident coupables 2012-02-17

CEIC-R-2190

BCC - Plaidoyer de culpabilit dans une affaire de truquage des offres Qubec
(26 janvier 2010)

CEIC-R-2191

Six accords de libralisation des marchs publics, en liasse

CEIC-R-2192

Extrait du rapport annuel 2003 de la CCQ

CEIC-R-2193

Extrait du rapport annuel 2008 de la CCQ

CEIC-R-2194

CV d'Andr Mnard (11 fvrier 2009)

CEIC-R-2195

OICO - propos du bureau

CEIC-R-2196

Code de dontologie des lobbyistes (2004)

271

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

272

Cote

Pice

CEIC-R-2197

Rapport sur la mise en uvre de la Loi sur la transparence et l'thique en matire


de lobbyisme (2007)

CEIC-R-2198

Communaut urbaine de Montral c. Glinas, J.E. 89-1360 (C.S.)

CEIC-R-2199

Dcret 536-2013 concernant l'assujettissement de la Ville de Laval au contrle du


la CMQ

CEIC-R-2200

Dcret 913-2014 concernant la Ville de L'Assomption

CEIC-R-2201

Projet de loi 76, Loi abrogeant la Loi sur la Commission municipale (2004)

CEIC-R-2202

Rapport sur la mise en oeuvre de la Loi sur l'tique et la dontologie en matire


municipale, dcembre 2014

CEIC-R-2203

CV de Brigitte Pelletier, avril 2014

CEIC-R-2204

CV de Denis Marsolais, novembre 2014

CEIC-R-2205

CV de Gilbert Charland, avril 2014

CEIC-R-2206

Nominations du Conseil des ministres, 4 dcembre 2013

CEIC-R-2207

Nominations du Conseil des ministres, 12 novembre 2014

CEIC-R-2208

Journal des dbats de la Commission de l'amnagement du territoire,


21 fvrier 2012

CEIC-R-2209

Nominations du Conseil des ministres, 20 septembre 2012

CEIC-R-2210

Extrait du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 7 avril 2009

CEIC-R-2211

Extrait du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 14 avril 2010

CEIC-R-2212

Extrait du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 17 novembre 2010

CEIC-R-2213

Extrait du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 21 octobre 2009

CEIC-R-2214

Extrait du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 21 septembre 2011

CEIC-R-2215

Extrait du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 24 septembre 2009

CEIC-R-2216

Extrait du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 26 mai 2010

CEIC-R-2217

Extrait du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 23 septembre 2009

CEIC-R-2218

Extrait du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 11 juin 2010

CEIC-R-2219

Extrait du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 24 novembre 2010

CEIC-R-2220

Journal des dbats de l'Assemble nationale du 29 octobre 2009

CEIC-R-2221

Communiqu du Barreau du Qubec - 21 octobre 2011

CEIC-R-2222

CNW - L'ACRGTQ ragit l'mission Enqute, 15 octobre 2009

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

273

Cote

Pice

CEIC-R-2223

CNW - Association des entrepreneurs en maonnerie du Qc (AEMQ) 2010-01-27

CEIC-R-2224

CNW - Allgations de malversation - Restaurer la confiance du public doit tre la


priorit, 9 fv 2010

CEIC-R-2225

CNW - Corruption et collusion dans le secteur de la construction - 2009-11-23

CEIC-R-2226

CNW - La CSN devant la Commission de l'conomie et du travail - 2009-11-25

CEIC-R-2227

CNW - Tout en maintenant les enqutes policires - 2010-11-17

CEIC-R-2228

CNW - La FTQ-Construction demande une enqute publique sur l'industrie de la


construction - 2010-11-17

CEIC-R-2229

CNW - Mise sur pied d'une unit permanente anticorruption au Qubec 2011-02-18

CEIC-R-2230

CNW - Nouvelle session parlementaire le milieu municipal et les rgions du


Qubec - 2010-02-09

CEIC-R-2231

CNW - L'Ordre des architectes du Qubec rclame lui aussi une commission
d'enqute publique - 2009-10-30

CEIC-R-2232

CNW - Reportage d'Enqute sur la collusion dans la construction - 2009-10-16

CEIC-R-2233

CNW - Le SPGQ rclame une enqute publique sur l'industrie de la construction 2009-12-10

CEIC-R-2234

CNW - L'UMQ demande une Commission d'enqute sur l'industrie de la


construction - 2010-11-15

CEIC-R-2235

La Presse, Amir Khadir dnonce les liens entre des ingnieurs et le PLQ 2010-03-18

CEIC-R-2236

Le Droit, Bureau veut une enqute publique - 2009-11-13

CEIC-R-2237

La Presse, Le club des entrepreneurs sous la loupe - 2009-09-14

CEIC-R-2238

La Presse, Le DGE mnera une enqute sur la ministre Michelle Courchesne 2009-12-14

CEIC-R-2239

La Presse, Dons records l'ex-parti du maire Marcotte en 2009, - 2011-02-11

CEIC-R-2240

La Presse, Enqute sur le directeur de la SHDM - 2008-10-10

CEIC-R-2241

La Presse, Entrevue avec Guy Chevrette une autre commission Cliche 2009-11-28

CEIC-R-2242

Le Droit, Il faut se rsigner, convient le prsident du Conseil du patronat 2010-12-01

CEIC-R-2243

La Presse, La mafia s'intresse au monde des affaires - 2008-09-19

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

274

Cote

Pice

CEIC-R-2244

La Presse, L'opposition applaudit l'appui des policiers une enqute publique 2009-11-23

CEIC-R-2245

La Presse, Tremblay annule le contrat des compteurs d'eau - 2009-09-22

CEIC-R-2246

La Presse, Le maire Tremblay suspend le contrat de GNIeau - 2009-04-08

CEIC-R-2247

Le Devoir, Compteurs d'eau - Conflit d'intrts propos d'un contrat de 355


millions - 2007-12-13

CEIC-R-2248

Le Devoir, Duchesneau dirigera une force anticollusion - 2010-02-24

CEIC-R-2249

Le Devoir, Le financement populaire, c'est une fiction - 2009-10-23

CEIC-R-2250

Le Soleil, Collusion dans la construction Chevrette demande une action rapide 2009-10-20

CEIC-R-2251

Communiqu du MSP - Cration de l'Unit permanente anticorruption 2011-02-18

CEIC-R-2252

Communiqu du MTQ - Qubec poursuit le redressement du rseau routier 2010-02-23

CEIC-R-2253

Communiqu du Conseil des ministres - 2011-11-09

CEIC-R-2254

Communiqu du Conseil des ministres - 2011-10-19

CEIC-R-2255

Radio-Canada, 100 000 $ par ministre - 2009-12-10

CEIC-R-2256

Radio-Canda, Benot Labont nie tout - 2009-10-16

CEIC-R-2257

Radio-Canda, Benot Labont vide son sac - 2009-10-22

CEIC-R-2258

Radio-Canada, Chantiers mins - 2010-03-11

CEIC-R-2259

Radio-Canda, Collusion frontale pratiques douteuses dans l'industrie de la


construction - 2009-10-15

CEIC-R-2260

Radio-Canada, Construction Pas de discussion sur une enqute publique 2010-11-13

CEIC-R-2261

Radio-Canada, Construire une lection - 2009-10-15

CEIC-R-2262

Radio-Canada, Donnant, donnant - 2011-03-10

CEIC-R-2263

Radio-Canada, Un entrepreneur qui use de son influence - 2009-10-15

CEIC-R-2264

Radio-Canada, Factures vendre - 2010-01-21

CEIC-R-2265

Radio-Canada, Le fonds sous influence - 2009-09-24

CEIC-R-2266

Radio-Canada, Des frquentations surprenantes - 2009-03-11

CEIC-R-2267

Radio-Canada, La FTQ rclame son tour une commission d'enqute 2010-11-17

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

275

Cote

Pice

CEIC-R-2268

Radio-Canada, Gnie sous haute surveillance - 2010-03-04

CEIC-R-2269

Radio-Canada, Julie Boulet devra s'expliquer - 2010-02-25

CEIC-R-2270

Radio-Canada, Des liens d'affaires du maire Marcotte soulvent des questions 2011-02-08

CEIC-R-2271

Radio-Canada, Des liens confirms entre la mafia et des entrepreneurs 2010-11-09

CEIC-R-2272

Radio-Canada, Le maire Vaillancourt a offert 10 000 $ comptant Serge Mnard 2010-11-15

CEIC-R-2273

Radio-Canada, Des pratiques qui suscitent moult interrogations Mascouche 2010-11-03

CEIC-R-2274

Radio-Canada, Quatre nouvelles municipalits sous le coup de vrifications


ministrielles - 2011-01-24

CEIC-R-2275

Radio-Canada, Sainte-Thrse sous la loupe des vrificateurs - 2010-12-02

CEIC-R-2276

Radio-Canada, Suivi sur le cas du maire de Mascouche - 2010-11-25

CEIC-R-2277

Radio-Canada, Tony Accurso mne le bal Montral - 2009-10-20

CEIC-R-2278

Radio-Canada, L'UMQ veut une enqute publique sur la construction 2010-11-15

CEIC-R-2279

Radio-Canada, Zampino sur le yacht d'Accurso - 2009-04-03

CEIC-R-2280

TVA, Les Qubcois exigent une commission - 2011-09-16

CEIC-R-2281

Plumitif Saul Zadjel - (connue sous le nom de Saulie Zajdel) - 500-01-090867-133

CEIC-R-2282

Dnonciation - Sommation 500-73-003792-120 - Bruno Accurso

CEIC-R-2283

Simard Beaudry plaide coupable 540-73-000385-106

CEIC-R-2284

Sommation Francesco Bruno, Entretien Torrelli inc.., 3703436 Canada inc.._50073-003420-102

CEIC-R-2285

Plumitif_500-73-003420-102_Francesco BRUNO

CEIC-R-2286

Plumitif_B.T Cramiques inc.._500-73-003144-090

CEIC-R-2287

Communiqu Francesco Bruno et BT Cramiques_2011-02-08_Agence du Revenu


du Canada

CEIC-R-2288

PV et sommaires dcisionnels arrond. NDG -Terrain Dcarie

CEIC-R-2289

Extraits du Election Act (Colombie-Britannique)

CEIC-R-2290

Encyclopdie du parlementarisme qubcois - commission parlementaire

CEIC-R-2291

Extrait du rapport 2000-2001 du DGEQ

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

276

Cote

Pice

CEIC-R-2292

Rapport 2007-2008 du DGEQ

CEIC-R-2293

Extraits de la Loi lectorale (Manitoba)

CEIC-R-2294

Extraits de la Loi lectorale (Nouveau-Brunswick)

CEIC-R-2295

Extraits du Elections Act (Terre Neuve)

CEIC-R-2296

Extraits de An Act Respecting the Election of Members to the House of Assembly


and Electoral Finance (Nouvelle-cosse)

CEIC-R-2297

Extraits de la Loi lectorale (Ontario)

CEIC-R-2298

Rapport du groupe de rflexion sur le financement des partis politiques, 2007

CEIC-R-2299

Procs-verbal de l'Assemble nationale 2002-10-15

CEIC-R-2300

Financement des partis politiques et contrle des dpenses lectorales, Plan


d'action 2003-2006

CEIC-R-2301

Extraits du Rapport annuel DGEQ 1997-1998

CEIC-R-2302

Rflexions sur le financement politique municipal au Qubec, 1998

CEIC-R-2303

Discours DGEQ 25 ans dapplication de la loi sur le financement des partis


politiques (mai 2003)

CEIC-R-2304

Extraits Rapport annuel DGEQ 2001-2002

CEIC-R-2305

Extrait Commission d'enqute sur le programme de commandites et les activits


publicitaires Rapport factuel

CEIC-R-2306

Extrait Commission d'enqute sur le programme de commandites et les activits


publicitaires Vrification juricomptable

CEIC-R-2307

Mmoire du DGEQ sur le Projet de loi 78

CEIC-R-2308

Communiqu Le DGEQ rend public le rapport denqute de Me Jean Moisan, juge


retrait de la Cour suprieure

CEIC-R-2309

Communiqu Financement des partis politiques qubcois

CEIC-R-2310

Extraits du Rapport annuel DGEQ 2006-2007

CEIC-R-2311

Extraits du Rapport annuel DGEQ 2007-2008

CEIC-R-2312

Extraits du Rapport annuel DGEQ 2008-2009

CEIC-R-2313

Budget de dpenses 2014-2015 - Crdits et plans annuels de gestion des


dpenses de lAssemble nationale

CEIC-R-2314

Dfinition Crdits permanents, extraits de l'Encyclopdie du parlementarisme


qubcois

CEIC-R-2315

Extraits de La procdure parlementaire du Qubec, p. 511

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

277

Cote

Pice

CEIC-R-2316

Dfinition Leader du gouvernement, extraits de l'Encyclopdie du


parlementarisme qubcois

CEIC-R-2317

Dfinition Prsident de commission parlementaire, extraits de l'Encyclopdie du


parlementarisme qubcois

CEIC-R-2318

Extrait du Journal des dbats de la Commission des institutions du 18 juin 1993

CEIC-R-2319

Extrait du procs-verbal du Comit consultatif du DGEQ (21-11-2012)

CEIC-R-2320

Extraits du Compendium d'lection Canada (section Comits consultatifs)

CEIC-R-2321

Communiqu du DGEQ sur les allgations de Marc Bellemare en 2010

CEIC-R-2322

Extraits du Journal des dbats de l'Assemble nationale du 18 mars 2010


Dnonciation de A. Khadir

CEIC-R-2323

Extraits du Rglement de l'Assemble nationale

CEIC-R-2324

DPCP, Rapport annuel de gestion 2013-2014

CEIC-R-2325

Dcret 2005-716 (29 juin 2005) portant statut particulier du corps de


commandant de la police nationale (France)

CEIC-R-2326

FBI, Special Agents FAQs

CEIC-R-2327

La formation des personnels de police judiciaire (France)

CEIC-R-2328

Concours et slections

CEIC-R-2329

Programme de formation initiale en patrouille-gendarmerie. Structure et


caractrisitiques

CEIC-R-2330

Finance investissement, Crimes conomiques Qui sont les enquteurs

CEIC-R-2331

SQ, Conditions de travail gnrales

CEIC-R-2332

Rapport Gomery volume 1 Rapport factuel

CEIC-R-2333

Journal des dbats Assemble nationale 27 mai 2010

CEIC-R-2334

Canada (Procureur gnral) c. Charbonneau, 2012 QCCS 1701

CEIC-R-2335

Journal des dbats de l'Assemble nationale du 28 juillet 1965

CEIC-R-2336

Charte de la Ville de Laval - Codification administrative 2007

CEIC-R-2337

Premier rapport - Commission d'tude du systme administratif de Montral

CEIC-R-2338

Second rapport - Commission d'tude du systme administratif de Montral

CEIC-R-2339

CMQ, Rapport de fin d'intervention - Laval, 6 dcembre 2013

CEIC-R-2340

Rapport de la Commission d'tude des problmes intermunicipaux de l'le Jsus,


Tome 1

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

278

Cote

Pice

CEIC-R-2341

Rapport de la Commission d'tude des problmes intermunicipaux de l'le Jsus,


Tome 2

CEIC-R-2342

Mmoire dpos par la Ville de Laval - Projet de loi no. 28 (2015)

CEIC-R-2343

Rglement no. L-12172 - Code d'thique et de dontologie des lus de la Ville de


Laval (2014)

CEIC-R-2344

Budget et programme d'investissement 2015

CEIC-R-2345

Statistiques - Rgion 13 - Laval (2015)

CEIC-R-2346

Ministre de la Justice, Politique sur le recueil des lois et des rglements du


Qubec

CEIC-R-2347

Ville de Laval - Comit excutif

CEIC-R-2348

Rapport annuel 2011 du vrificateur gnral de Laval

CEIC-R-2349

Rapport annuel 2012 du vrificateur gnral de Laval

CEIC-R-2350

Rapport annuel 2013 du vrificateur gnral de Laval

CEIC-R-2351

Rglement no. L-11851 - Code d'thique et de dontologie des lus de la Ville de


Laval (2011)

CEIC-R-2352

Rglement no. L-11953 - Code d'thique et de dontologie des lus de la Ville de


Laval (2012)

CEIC-R-2353

Rapport au ministre des Affaires municipales

CEIC-R-2354

Vrificateur gnral de Laval - Mandat spcial - Audit relatif aux contributions de


promoteurs, avril 2015

CEIC-R-2355

Politique de signalement de la Ville de Laval, 7 avril 2015

CEIC-R-2356

Laval, Projet de rglement L-12278 concernant l'organisation administrative


2015-04-15

CEIC-R-2357

Rapport annuel 2013 de l'ombudsman de Laval

CEIC-R-2358

Laval, Nouveau service de webdiffusion des sances du conseil, 26 mars 2015

CEIC-R-2359

Rapport du BIEL

CEIC-R-2360

Plumitif accusations Laval Honorer (Liste des accusations de lenqute Honorer)

CEIC-R-2361

Acte d'accusation direct - projet d'enqute FICHE

CEIC-R-2362

Ventilation des plaintes par problmatique souleve 2011-2014

CEIC-R-2363

Extrait du rapport annuel 2001-2002 du MAMOT

CEIC-R-2364

Extrait du rapport annuel 2007-2008 du MAMOT

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

279

Cote

Pice

CEIC-R-2365

Programmes d'aide, MAMOT

CEIC-R-2366

APIGQ - Pantouflage

CEIC-R-2367

Budget de fonctionnement de la Ville de Montral en bref 2015

CEIC-R-2368

Plan triennal d'immobilisation 2015-2017 de la Ville de Montral

CEIC-R-2369

Charte de la Ville de Montral 1959-1960, c. 102

CEIC-R-2370

Rsolution du comit excutif de la Ville de Montral CE04 2022

CEIC-R-2371

Rsolution du conseil municipal CM03 0738

CEIC-R-2372

Charte de vrification de la Ville de Montral

CEIC-R-2373

Rsolution du comit excutif de la Ville de Montral CE06 0352

CEIC-R-2374

Code dthique des membres du conseil municipal (1990)

CEIC-R-2375

Rsolution du conseil municipal CM09 0293

CEIC-R-2376

Sommaire dcisionnel 1091168002

CEIC-R-2377

Rapport de vrification sur le Projet du Faubourg Contrecoeur

CEIC-R-2378

Rsolution CE09 0635

CEIC-R-2379

Rapport III de la direction gnrale, le 4 janvier 2012 et dpos au comit excutif


le 18 janvier 2012

CEIC-R-2380

Code dthique et de conduite des membres du conseil de la Ville et des conseils


darrondissement (2009)

CEIC-R-2381

Code dthique et de conduite des membres du conseil de la Ville et des conseils


darrondissement (2011)

CEIC-R-2382

Code dthique et de conduite des membres du conseil de la Ville et des conseils


darrondissement (2014)

CEIC-R-2383

Guide de conduite lgard des valeurs de lorganisation (2009 rvis en 2011)

CEIC-R-2384

Code de conduite des employs de la Ville de Montral (2012)

CEIC-R-2385

Plumitif - dossier de Stphane Harbour

CEIC-R-2386

Expos des faits - dossier de Stphane Harbour

CEIC-R-2387

Rapport du vrificateur gnral de la ville au conseil municipal et au conseil


dagglomration 2007-2008

CEIC-R-2388

Rapport du comit-conseil sur loctroi et la gestion des contrats municipaux la


Ville de Montral, mai 2013

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

280

Cote

Pice

CEIC-R-2389

Mise jour sur limplantation des recommandations, Rapport de la direction


gnrale du 26 octobre 2009

CEIC-R-2390

Recommandations ladministration, Rapport I, Remis au maire de Montral par


la Direction gnrale

CEIC-R-2391

Rsolution du comit excutif CE14 1230

CEIC-R-2392

Rglement sur la commission permanente du conseil municipal sur l'inspecteur


gnral (14-013)

CEIC-R-2393

Rglement sur la commission permanente du conseil d'agglomration sur


l'inspecteur gnral (RCG 14-014)

CEIC-R-2394

Rapport du vrificateur gnral de la Ville de Montral au conseil municipal et au


conseil dagglomration 2009

CEIC-R-2395

Rapport sur les alinations d'immeubles de la SHDM du 1er janvier 2007 au 24


novembre 2008

CEIC-R-2396

Rapport de vrification sur la cession de proprits de la Ville de Montral la


SHDM

CEIC-R-2397

Rapport annuel de l'inspecteur gnral de la Ville de Montral au conseil


municipal 2014

CEIC-R-2398

Budget de fonctionnement 2015 des arrondissements et des services centraux

CEIC-R-2399

CCQ - rapport annuel 2006

CEIC-R-2400

Rapport de la CMQ - Commission d'enqute sur l'administration de la Cit de


Saint-Lonard 1973

CEIC-R-2401

Rapport de la CECO, La lutte au crime organis au Qubec (1976)

CEIC-R-2402

DGE, communiqu Grande enqute - Vision Montral

CEIC-R-2403

Journal des dbats, Assemble nationale, 25 mai 2001, p. 108 pdf

CEIC-R-2404

Journal des dbats, Assemble nationale, 1er juin 2001

CEIC-R-2405

Biographie de Cosmo Maciocia, site web de l'Assemble nationale

CEIC-R-2406

Plumitif no 540-73-000385-106 Simard Beaudry Construction

CEIC-R-2407

Plumitif 540-01-059861-131 - Laval

CEIC-R-2408

Dnonciation - Mandat d'arrestation 540-01-059861-131

CEIC-R-2409

Plumitif 705-01-073215-123 Antonio Accurso

CEIC-R-2410

Dnonciation - Mandat d'arrestation 705-01-073215-123

CEIC-R-2411

Plumitif 500-73-003792-120 Antonio Accurso

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

CEIC-R-2412

Plumitif 540-73-000244-139 Antonio Accurso

CEIC-R-2413

Plumitif 540-73-000245-136 Antonio Accurso

CEIC-R-2414

Plumitif 540-73-000246-134 Antonio Accurso

CEIC-R-2415

Plumitif 540-73-000247-132 Antonio Accurso

CEIC-R-2416

Accusations Lino Zambito_projet Fiche-Boisbriand

CEIC-R-2417

Rapport du VG de la Ville de Montral 31 dcembre 2009

CEIC-R-2418

Regina v. Carrire Beaudry Lte 1964 CarswellQue 269, 49 C.P.R. 290

CEIC-R-2419

Regina v. Civil Construction 1964 CarswellQue 267, 47 C.P.R.

CEIC-R-2420

Rapport de la Commission d'enqute 21e Olympiade - Malouf

CEIC-R-2421

Plumitif 500-01-096459-133 Yves Themens

CEIC-R-2422

Dnonciation-Sommation 500-01-096459-133 Yves Themens

CEIC-R-2423

Plumitif Franois Thriault 500-01-082717-122

CEIC-R-2424

Dnonciation Catania, Thriault - Dnonciation_500-01-086380-133

CEIC-R-2425

500-01-086380-133 - Plumitif- coupable- Franois Thriault

CEIC-R-2426

Quebec official Gazette, 6 avril 1963, Inter State Paving inc.

CEIC-R-2427

R. c. Robert Fortin 500-01-002106-042 (31 mars 2006)

CEIC-R-2428

Conseil Ville St-Laurent CA04 080367 1er juin 2004 p.166

CEIC-R-2429

Plumitif Robert Fortin 500-01-002106-042

CEIC-R-2430

Procs-verbal du conseil darrondissement de Saint-Laurent, 20 mai 2004,


CA04 080361

CEIC-R-2431

Procs-verbal du conseil darrondissement de Saint-Laurent, 6 dcembre 2005,


CA05 080950

CEIC-R-2432

Dcision du conseil de discipline de l'OIQ no 22-12-0418 (25 janvier 2013)

CEIC-R-2433

PV Montreal sance ordinaire du 19 juin 2006 CM06 0370

CEIC-R-2434

Conseil d'arrondissement 14 dcembre 2005 CA05 090563

CEIC-R-2435

Conseil d'arrondissement 5 septembre 2006 CA06 09 0357

CEIC-R-2436

Arrt rectificatif Cour d'Appel Labrecque c. VdeM 500-09-021396-114 17 juillet 2012

CEIC-R-2437

Conseil d'arrondissement 14 janvier 2008 08 090024

CEIC-R-2438

Avis de motion CM03 0162, Nomination 03 0163 10 mars 2003

281

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

282

Cote

Pice

CEIC-R-2439

Jugement 500-01-007412-023 - Grundman et Dussault

CEIC-R-2440

Rapport annuel 1996-1997 du MTQ

CEIC-R-2441

Rapport annuel 1998-1999 du MTQ

CEIC-R-2442

Rapport annuel 2007-2008 du MTQ

CEIC-R-2443

Rapport 2013-2014 - Mise en uvre des actions pour lutter contre la collusion et
la corruption

CEIC-R-2444

La ministre des Transports du Qubec met immdiatement en place une srie de


mesures, 2009-11-18

CEIC-R-2445

Communiqu de presse du MTQ dat du 25 novembre 2009

CEIC-R-2446

Rapport Johnson (viaduc Concorde)

CEIC-R-2447

Cartels Just one more fix

CEIC-R-2448

The Road to Power Partisan Loyalty and the Centralized Provision of Local
Infrastructure - Marcelin Joanis

CEIC-R-2449

Rsultats des votes de l'AGE de l'OIQ du 6 mai 2014

CEIC-R-2450

Le tmoignage de l'ingnieure Karen Duhamel ne restera pas lettre morte assure


l'OIQ 2014-05-14

CEIC-R-2451

Comparatif autres ordres professionnels - 2012-2013

CEIC-R-2452

Le cours obligatoire sur le professionnalisme

CEIC-R-2453

Projet de rglement modifiant le Code de dontologie des ingnieurs

CEIC-R-2454

Projet de rglement sur l'exercice de la profession d'ingnieur en socit

CEIC-R-2455

Bulletin plus de l'OIQ, L'assemble gnrale annuelle en bref, 13 juin 2014

CEIC-R-2456

OIQ - Rapport annuel 2003-2004

CEIC-R-2457

OIQ - Rapport annuel 2010-2011

CEIC-R-2458

Rglement sur les assembles gnrales - OIQ

CEIC-R-2459

Cotisation annuelle 2015-2016 - Un rsum des faits

CEIC-R-2460

Extrait du rapport annuel 2003-2004 de la RBQ

CEIC-R-2461

Extrait du rapport annuel 2007-2008 de la RBQ

CEIC-R-2462

Extraits du Rapport l'Assemble nationale pour l'anne 1999-2000, Tome I,


chapitre 10 (VGQ)

CEIC-R-2463

Plan d'action en matire d'thique - mis jour le 11 septembre 2014

CEIC-R-2464

Les risques et les contrles dans la gestion des contrats, 2004

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

283

Cote

Pice

CEIC-R-2465

Ministre de la Culture du Conseil excutif, L'thique dans la fonction publique


qubcoise, 1998

CEIC-R-2466

Ministre du Conseil excutif, L'thique dans la fonction publique qubcoise,


2003

CEIC-R-2467

Bureau du Premier ministre, Directive concernant les cadeaux et les dons,


12 dcembre 1985

CEIC-R-2468

Directive concernant les cadeaux et les dons, 29 janvier 1996

CEIC-R-2469

Bureau du Premier ministre, Directive concernant les cadeaux et les dons,


29 janvier 1996

CEIC-R-2470

Directive concernant les cadeaux et les dons, 1er mai 2001

CEIC-R-2471

Bureau du Premier ministre, Directive concernant les cadeaux et les dons,


1er mai 2001

CEIC-R-2472

Directive concernant les cadeaux et les dons, 29 avril 2003

CEIC-R-2473

Bureau du Premier ministre, Directive concernant les cadeaux et les dons,


29 avril 2003

CEIC-R-2474

SCT, Quelques questions pour faciliter la rflexion propos des cadeaux (avril
2004)

CEIC-R-2475

OCDE, Collusion and Corruption in Public Procurement, 2010

CEIC-R-2476

SEAO, Conditions d'utilisation

CEIC-R-2477

Extrait du rapport annuel 1998 de la SQ

CEIC-R-2478

Extrait du rapport annuel 1999 de la SQ

CEIC-R-2479

Extrait du rapport annuel 2007-2008 de la SQ

CEIC-R-2480

Journal des dbats du Comit permanent de la justice et des droits de la


personne 2009-10-22

CEIC-R-2481

MSP, Bilan 2007-2008 des efforts qubcois de lutte contre le crime organis

CEIC-R-2482

MSP, Appel de candidatures pour le Bureau des enqutes indpendantes

CEIC-R-2483

Plan qubcois des infrastructures, 2014-2024

CEIC-R-2484

Directive sur la gestion des projets majeurs d'infrastructure publique, 2014

CEIC-R-2485

Entente de collaboration entre Infrastructure Qubec et l'UPAC

CEIC-R-2486

Directive sur l'encadrement des contrats de travaux de construction, de services


et d'approvisionnement 2014-06-05

CEIC-R-2487

C.T. 213639 (11 fvrier 2014) - Dtermination des critres

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

284

Cote

Pice

CEIC-R-2488

Dcret 96-2014 - Directive sur la gestion des projets majeurs d'infrastructure


publique 2014-02-12

CEIC-R-2489

Code d'thique et de conduite des employs, SQI

CEIC-R-2490

Organigramme de la SQI 2015-01-06

CEIC-R-2491

Plan d'action. Actions proposes suite au rapport KPMG-SECOR sur les dpenses
supplmentaires

CEIC-R-2492

La gestion des risques dans les grands projets d'infrastructure publique Guide
mthodologique

CEIC-R-2493

Code d'thique et de dontologie des administrateurs et des dirigeants de la SQI

CEIC-R-2494

Dcret 95-2014 concernant la soustraction du MTQ de l'application de la Loi sur


les infr publiques

CEIC-R-2495

Rapport d'activits 2012-2013, Infrastructure Qubec

CEIC-R-2496

Rapport annuel 2013-2014, SQI

CEIC-R-2497

Convention de soumission MTQ - A-25, 10 aot 2006

CEIC-R-2498

Dcret 19-2013 concernant le maintien de l'Unit permanente anti-corruption


2013-01-16

CEIC-R-2499

Dcret 114-2011 concernant la cration de l'Unit permanente anticorruption

CEIC-R-2500

Communiqu de presse - La Sret du Qubec lance l'opration Marteau


2009-10-22

263PP-2501

Dclaration assermente de Louis Tremblay (PP)

263PP-2502

Dclaration assermente de Rmi Alaurent (PP)

263PP-2503

Dclaration assermente de Carole Delcorde (PP)

263PP-2504

Procdures et mthodes de travail du Syndic 2003 (PP)

263PP-2505

Extraits rapport annuel 2002-2003 (PP)

263PP-2506

Extraits rapport annuel 2003-2004 (PP)

263PP-2507

Tableau regroupant plaintes dposes matire malversation entre 1976 et


2003 (PP)

264RP-2508

Reprsentations Grues Guay 13 avril 2015 (RP)

98RP-2509

Reprsentations Andr Antoine 27 avril 2015 (RP)

98PP-2510

Lettre Yves Thriault Andr Antoine 26 mars 2010 (PP)

265PP-2511

Dclaration assermente Francesco Bruno 11 mai 2015 (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

99PP-2512

Dclaration assermente Franois Crte 30 avril 2015 (PP)

266RP-2513

Reprsentations succession Fdrico Del Peschio 7 mai 2015 (RP)

266PP-2514

Dclaration assermente Enrico Frank Andreoli 7 mai 2015 (PP)

267RP-2515

Reprsentations Bernard Girard 30 avril 2015 (RP)

268PP-2516

Dclaration assermente Lo Lalli 8 mai 2015 (PP)

268PP-2517

Avis public de la Ville de Montral dat du 15 juin 2005 (PP)

268PP-2518

Extrait du procs-verbal du Conseil d sarrondissement du 1er aot 2005 (PP)

268PP-2519

Offre dachat date du 25 novembre 2002 (PP)

268PP-2520

Photographie de M. Lalli non date (PP)

97PP-2521

Dclaration assermente Benot Ringuette 4 mai 2015 (PP)

97PP-2522

Projet de requte introductive d'instance date davril 2012 (PP)

97PP-2523

Transaction et reu-quittance date du 9 aot 2012 (PP)

269PP-2524

Dclaration assermente Giorgio Tartaglino 12 mai 2015 (PP)

270RP-2525

Lettre Saulie Zajdel date du 29 avril 2015 (RP)

271RP-2526

Reprsentations Clermont Gignac 16 janvier 2015 (RP)

271PP-2528

Entente-cadre de gouvernance CUSM 6 juin 2006 (PP)

271PP-2529

Chronologie de drogation no 8 dat de 2010 (PP)

271PP-2530

Note de service 11 dcembre 2009 (PP)

271PP-2531

Formulaire de suivi des demandes de drogations (mars 2010) (PP)

271PP-2532

Drogations non signes en date du 19 mai 2010 (PP)

271PP-2533

Drogations non signes en date du 26 mai 2010 (PP)

272RP-2534

Reprsentations Pierre Lortie 23 dcembre 2014 (RP)

272PP-2535

Dclaration assermente Pierre Lortie 5 mai 2015 (PP)

272PP-2536

Addenda du 8 novembre 2009 l'appel de soumission (PP)

272PP-2537

Addenda of November 8, 2009 to the proposal request (PP)

272PP-2538

Lettre de Clermont Gignac Arthur T. Porter 25 fvrier 2010 (PP)

273RP-2539

Reprsentations P Baillargeon 7 avril 2015 (RP)

274RP-2540

Reprsentations Bau-Val 27 mars 2015 (RP)

275RP-2541

Reprsentations Carrire Bernier 2 avril 2015 (RP)

285

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

286

Cote

Pice

275PP-2542

Dclaration assermente de Robert Trahan 23 mars 2015 (PP)

275PP-2543

Dclaration assermente de Kevin Lazure 4 mars 2015 (PP)

276RP-2544

Reprsentations Guy Desjardins 1er mai 2015 (RP)

277RP-2545

Reprsentations Entreprises V.G. 24 mars 2015 (RP)

277RP-2546

Reprsentations Entreprises V.G. 24 mars 2015 (RP)

277PP-2547

Dclaration assermente Franois Virgilio 30 avril 2015 (PP)

277PP-2548

Contrat 4 juin 2009 - excution du MOP 14347 (PP)

278RP-2549

Reprsentations quation Groupe-Conseil 17 mars 2015 (RP)

278PP-2550

Dclaration assermente Yves Fallu 30 avril 2015 (PP)

278PP-2551

Dclaration assermente Yves Fallu Barreau du Qc 6 fvrier 2014 (PP)

279RP-2552

Reprs Kostas Papagiannidis Experts Conseils Papko 7 mai 2015 (RP)

280PP-2553

Dclaration asserment Pierre Cyr 30 avril 2015 (RP)

280PP-2554

tat de renseignements REQ Filiatrault, McNeil &amp; ass (PP)

280PP-2555

Avis d'exercice des droits 31 oct 2013 (PP)

280PP-2556

Requte introductive d'instance 14 novembre 2013 (PP)

280PP-2557

Requte introductive d'instance 18 avril 2014 (PP)

281RP-2558

Reprsentations Groupe Mathers 27 mars 2015 (RP)

282RP-2559

Reprsentations Danick Dufresne (non dates) (RP)

282PP-2560

Chques parti Pro Lavallois 26 avril 2012 et 8 juin 2011 (PP)

282PP-2561

Lettre de Patrick Dufresne 13 mai 2013 (PP)

282PP-2562

tat des renseignements REQ Gestion JCI (PP)

282PP-2563

tat des renseignements REQ J. Dufresne Asphalte (PP)

283RP-2564

Reprsentations Luc Lachapelle 27 mars 2015 (RP)

284RP-2565

Reprsentations Lo Lefranois 19 mars 2015 (RP)

284PP-2566

Certificat de dcs Lo Lefranois 27 avril 1995 (PP)

285RP-2567

Reprsentations Normand Mathers Sr 27 mars 2015 (RP)

286RP-2568

Reprsentations Guy Marc-Aurle 11 juin 2015 (RP)

286PP-2569

Dclaration assermente Guy Marc-Aurle 11 juin 2015 (PP)

390RP-2570

Reprsentations succession Jean Lajoie 8 juin 2015 (RP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

287RP-2571

Reprsentations Valmont Nadon Excavation 13 mars 2015 (RP)

288PP-2572

Dclaration assermente Pierre Anctil 15 mai 2015 (PP)

289RP-2573

Reprsentations Leroux Beaudoin Hurens &amp; Associs 21 mai 2015 (RP)

52RP-2574

Reprsentations Yves Cadotte 30 avril 2015 (RP)

290PP-2575

Dclaration assermente Jean-Franois Gauthier 29 avril 2015 (PP)

291RP-2576

Reprsentations Grands Travaux Soter 5 mai 2015 (RP)

292RP-2577

Reprsentations Bernard Poulin dates du 22 avril 2015 (RP)

292RP-2578

Reprsentations Danny Moreau 22 avril 2015 (RP)

292RP-2579

Reprsentations Groupe SM dates du 30 avril 2015 (RP)

292PP-2580

Dclaration assermente Bernard Poulin dat du 7 mai 2015 (PP)

292PP-2581

Dclaration assermente Danny Moreau dat du 6 mai 2015 (PP)

53PP-2582

Dclaration assermente Pierre Lavalle 6 mai 2015 (PP)

293PP-2583

Dclaration assermente Sophie Mnard 29 avril 2015 (PP)

46RP-2584

Reprsentations Charles Meunier 13 avril 2015 (RP)

294RP-2585

Reprsentations Normand Morin 1er mai 2015 (RP)

294PP-2586

Dclaration assermente Normand Morin 1er mai 2015 (PP)

295RP-2587

Reprsentations Yvon Tourigny 29 avril 2015 (RP)

295RP-2588

Reprsentations complmentaires Yvon Tourigny 14 mai 2015 (RP)

295PP-2589

Dclaration assermente Yvon Tourigny 14 mai 2015 (PP)

296RP-2590

Reprsentations Enrico Frank Andreoli et Canbec 18 mars 2015 (RP)

296PP-2591

Dclaration assermente Enrico Frank Andreoli 7 mai 2015 (PP)

297RP-2592

Reprsentations Bentivegna et Bentech 26 mars 2015 (RP)

297PP-2594

Ltr CHUM date du 18 juillet 2013 (PP)

297PP-2595

Demande prod doc CEIC du 30 octobre 2012 (PP)

297PP-2596

Rapport envoi fax 28 novembre 2012

298PP-2597

Dclaration assermente Giuseppe Borsellino (BP Asphalte) 26 mars 2015 (PP)

299RP-2598

Reprsentations Robert Cassius de Linval 15 mai 2015 (RP)

299RP-2599

Liste pices et justifications Cassius de Linval 27 mars 2015 (RP)

299PP-2600

Recommandation VdM dossier 1040553028 aot 2005 (PP)

287

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

288

Cote

Pice

299PP-2601

Sommaire Dcisionnel VdM dossier 1040553028 17 aot 2005 (PP)

299PP-2602

Intervention VdM dossier 1040553028 du 12 mai 2005 (PP)

299PP-2603

Rsolution comit excutif VdM no 1040553028 17 aot 2005 (PP)

299PP-2604

Opinion juridique 7 septembre 2006 (PP)

299PP-2605

Opinion juridique complmentaire 18 octobre 2006 (PP)

299PP-2606

Rsolution du comit excutif 31 juillet 2013 (PP)

299PP-2607

Tlcopie envoye par VdM 25 aout 2006 (PP)

299PP-2608

Recomm VdM dossier 1060516003 4 dcembre 2006 (PP)

299PP-2609

Sommaire dcisionnel VdM dossier 1060516003 non dat (PP)

299PP-2610

Intervention VdM dossier 1060516003 4 dcembre 2006 (PP)

299PP-2611

Rsolution conseil ex VdM 6 dcembre 2006 no 1060516003 (PP)

299PP-2612

Extrait du Rapport VG Mtl 2009 - Site Marc-Aurle Fortin (PP)

299PP-2613

Extraits Plans budgtaires Mtl 2004 Tome 2 (PP)

300RP-2614

Reprsentations Catalogna &amp; Frres 30 mars 2015 (RP)

300PP-2615

Dclaration assermente Luciano Catalogna 27 avril 2015 (PP)

301RP-2616

Reprsentations Giuseppe Salvo et Construction Canasa 23 mars 2015 (RP)

301PP-2617

Affidavit Giuseppe Salvo 28 avril 2015 (PP)

302PP-2618

Dclaration assermente Daniel Robert 25 mars 2015 (PP)

303RP-2619

Reprsentations Excavations Gilbert Thort 27 mars 2015 (RP)

23RP-2620

Reprsentations Michel Leclerc et Terramex du 4 avril 2015 (RP)

304RP-2621

Reprsentations Pavages Hampstead 17 mars 2015 (RP)

304PP-2622

Dclaration assermente Gilles B. Thibault 23 avril 2015 (PP)

304PP-2623

tat de renseignements de Roumix International (PP)

304PP-2624

tat de renseignements de Les Pavages Hamstead (PP)

305RP-2625

Reprsentations Gaetan Biancamano 28 avril 2015 (RP)

306RP-2626

Reprsentations Mario Paul-Hus 20 mai 2015 (RP)

306PP-2627

Dclaration assermente Mario Paul-Hus 20 mai 2015 (PP)

307RP-2628

Reprsentations de Frank Barbusci (RP)

307PP-2629

Dclaration assermente Franck Barbusci (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

289

Cote

Pice

308PP-2630

Dclaration assermente de Yan Le Houillier (PP)

308PP-2631

Lettre de l'AMF du 11 juillet 2013 (PP)

308PP-2632

Lettre de l'AMF du 31 octobre 2013 (PP)

308PP-2633

PV informatiss Marie-Claude Dubois dats 28 fv 2014 (en liasse) (PP)

309RP-2634

Reprsentations de Philippe Larocque (RP)

309PP-2636

Jugement de la CCQ c. Philipe Larocque du 16 septembre 2005 (PP)

309PP-2637

Confirm emploi P. Larocque Resort One 2008 et 2010 (ltr 12 juin 2014) (PP)

309PP-2638

Annexe preuve de rclamation - tat sommaire dette 3 janvier 2013 (PP)

309PP-2639

Certificat de libration du 7 janvier 2015 (PP)

309PP-2640

Exprience de travail et T-4 de Philippe Larocque (PP)

309PP-2641

Information Revenu Qc chques changs Rapide-Chque Philippe Larocque (PP)

309PP-2642

Confirmation emploi Speedy Transport 2012 (lettre du du 6 fvrier 2015) (PP)

310PP-2643

Dclaration assermente Richard Blanger 16 mai 2015 (PP)

310PP-2644

Extrait PV CE VdM 4 avril 2007 (PP)

310PP-2645

appel d'offres service professionnel en ingnierie 2009 (PP)

310PP-2646

Recettes de 4 cocktails de financement de 2005 2008 (PP)

311RP-2647

Reprsentations Michel Bissonnet 30 avril 2015 (RP)

311PP-2648

Dclaration assermente Michel Bissonnet 5 mai 2015 (PP)

311PP-2649

Dcision dlgue 10 avril 2008 (PP)

311PP-2650

Extrait PV assemble St-Lonard 21 novembre 2005 (PP)

311PP-2651

Dclaration au DGE date du 24 septembre 2014 (PP)

312RP-2652

Reprsentations Claulac 22 avril 2015 (RP)

312PP-2653

tat de renseignements de Claulac inc.. en date d'avril 2015 (PP)

312PP-2654

Certificat de dcs Sylvain Lacasse 17 dcembre 2013 (dj dpos avec


Sylvain Lacasse)

313PP-2655

Dclaration assermente Gilles Deguire 23 avril 2015 (PP)

314PP-2656

Dclaration assermente Charles Abikhzer 15 avril 2015 (PP)

314PP-2657

tat de renseignements REQ Le Groupe Conseil G.I.E. 15 avril 2015 (PP)

314PP-2658

Lettre du syndic de l'OIQ 1er avril 2014 (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

290

Cote

Pice

315PP-2659

Certificat de dcs Sylvain Lacasse 17 dcembre 2013 (PP)

316PP-2660

Dclaration assermente Sergio Pavone 11 mai 2015 (PP)

317RP-2661

Reprsentations Qualitas 30 avril 2015 (RP)

318PP-2662

Dclaration assermente de Louis Lewis 29 avril 2015

319RP-2663

Reprsentations Rapid Cheque 29 avril 2015 (RP)

319PP-2664

Dclaration assermente Ilario Modafferi 8 mai 2015 (PP)

319PP-2665

Lettres Rapid Chque 2000 2012 (en liasse) (PP)

319PP-2666

Manuel de procdures 27 fvrier 2007 (PP)

319PP-2667

Manuel de scurit 6 septembre 2013 (PP)

320PP-2668

Dclaration assermente Monique Richer 18 mai 2015 (PP)

144RP-2669

Reprsentations Jean-Paul Beaulieu (RP)

321RP-2670

Reprsentations Jean-Pierre Beaumont (RP)

322RP-2671

Reprsentations Michel Gagnon (RP)

322PP-2672

Note de Jean-Paul Beaulieu Michel Gagnon du 7 janvier 2009 (PP)

322PP-2673

Note de Michel Gagnon Jean-Paul Beaulieu du 8 janvier 2009 (PP)

322PP-2674

Note de Michel Gagnon Jacques A. Tremblay du 8 janvier 2009 (PP)

178PP-2675

Dclaration assermente de Bruno Lortie (PP)

179PP-2675

Dclaration assermente de Bruno Lortie (PP)

180RP-2676

Reprsentations Nathalie Normandeau (RP)

323RP-2677

Reprsentations de Karim Senhaji (RP)

323PP-2678

Dclaration assermente Karim Senhaji (PP)

323PP-2679

Autorisation d'absence d'Yvan Dumont du 28 juillet au 25 aot 2008 (PP)

323PP-2680

Lettre du Jean-Pierre Beaumont date du 2 juillet 2008 (PP)

323PP-2681

Lettre du Jean-Pierre Beaumont du 17 juillet 2008 (PP)

323PP-2682

Dclaration assermente Yvan Dumont date du 30 avril 2015 (PP)

323PP-2683

Dcision du Conseil du Trsor du 2 septembre 2008 concernant le PIQM (PP)

170RP-2684

Reprsentations Jacques A Tremblay (RP)

324RP-2685

Reprsentations Chagnon (1975) Lte du 26 janvier 2015 (RP)

324PP-2686

Dclaration assermente Serge Perreault 1er mai 2015 (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

324PP-2687

Dcision Rgie du btiment Systmes Urbains 16 avril 2012 (PP)

324PP-2688

tat de renseignement 9177-7151 Qubec inc.. mai 2015 (PP)

324PP-2689

tat de renseignement Chagnon (1975) Lte 1er mai 2015 (PP)

324PP-2690

tat de renseignement Systmes Urbains inc.. 1er mai 2015 (PP)

149PP-2691

Dclaration assermente Guy Chevrette 15 mai 2015 (PP)

149PP-2692

Dclaration assermente Shirley Bishop 6 mai 2015 (PP)

149PP-2693

Dclaration assermente Jocelyn Jalette 7 mai 2015 (PP)

149PP-2694

Dclaration assermente Gilles Beaulieu 7 mai 2015 (PP)

149PP-2695

GC-1 Documents d'appel d'offres de la MRC route St-Donat (PP)

149PP-2696

GC-2 En liasse, octroi du contrat route St-Donat (PP)

149PP-2697

JJ-2 En liasse, programme soire hommage et talon de billet dats du


24 nov 2001 (PP)

149PP-2698

JJ-3 Photographies soire hommage 24 nov 2001 (PP)

149PP-2699

JJ-4 Rapport du reprsentant officiel au DGE pour 2001 (PP)

149PP-2700

SB-1 En liasse, factures et documents voyage 2002 (PP)

149PP-2701

Contrats et documents connexes route St-Donat 2001 et 2002 (PP)

325PP-2702

Dclaration assermente Michel Massicotte 8 mai 2015 (PP)

325PP-2703

Dclaration assermente Pascal Lamoureux 6 mai 2015 (PP)

135PP-2704

Dclaration assermente Guy Hamel 30 avril 2015 (PP)

326RP-2705

Reprsentations Nolect inc.. et J.L. Le Saux Lte 26 janvier 2015 (RP)

326PP-2706

Dclaration assermente Stphane Gauthier 30 avril 2015 (PP)

326PP-2707

tat de renseignements J.L. Le Saux Lte avril 2015 (PP)

326PP-2708

tat de renseignements Le Groupe Le Saux Lte avril 2015 (PP)

326PP-2709

tat de renseignements Les Fibres Optiques du Qubec Lte avril 2015 (PP)

326PP-2710

tat de renseignements Nolect inc.. avril 2015 (PP)

326PP-2711

tat de renseignements Transelec Common inc.. avril 2015 (PP)

326PP-2712

Extrait site internet TCI 4 mai 2015 (PP)

139PP-2713

Dclaration assermente Claude Paquet 27 avril 2015 (PP)

327PP-2714

Dclaration assermente Noubar Semerjian 4 mai 2015 (PP)

291

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

292

Cote

Pice

328RP-2715

Reprsentations Roger Fugre Jr. 8 dcembre 2014 (RP)

329PP-2716

Dclaration assermente Andr Boss 4 mai 2015 (PP)

330PP-2717

Dclaration assermente Jocelyn Drouin 30 avril 2015 (PP)

331PP-2718

Dclaration assermente Pierre-Andr Dugas 4 mai 2015 (PP)

142PP-2719

Dclaration assermente Florent Gagn 8 avril 2015 (PP)

332PP-2720

Dclaration assermente Gordon Pupil 29 avril 2015 (PP)

145PP-2721

Reprsentations assermentes Gilles Roussy 1er mai 2015 (PP)

114PP-2722

Dclaration assermente Michel Arsenault 19 mars 2015 (PP)

333PP-2724

Dclaration assermente Gilles Audette 4 mai 2015 (PP)

334PP-2725

Dclaration assermente Louis Bolduc 26 mars 2015 (PP)

335PP-2726

Dclaration assermente Yvon Bolduc 19 mars 2015 (PP)

113RP-2727

Reprsentations Jean Lavalle 14 mai 2015 (RP)

71RP-2728

Reprsentations Basile Angelopoulos 5 janvier 2015 (RP)

71PP-2729

Dclaration assermente Basile Angelopoulos 4 mai 2015 (PP)

71PP-2730

Allocution de depart de Basile Angelopoulos du 2 avril 2013 (PP)

81RP-2731

Reprsentations Claude Asselin 11 janvier 2015 (RP)

68RP-2732

Reprsentations Jean Bertrand 17 dcembre 2014 (RP)

70RP-2733

Reprsentations Benoit Fradet 18 dcembre 2014 (RP)

336RP-2734

Reprsentations de Robert Abdallah (1) 27 janvier 2015 (RP)

336RP-2735

Reprsentations de Robert Abdallah (2) 30 avril 2015 (RP)

336PP-2736

Soumission d'Infrabec pour le Contrat S-121- 28 septembre 2005 (PP)

336PP-2737

Extrait PV du comit excutif de VdM - 1er novembre 2005 (PP)

336PP-2738

Extrait du cahier prescriptions spciales du Contrat S-121 - 2005 (PP)

336PP-2739

Estimation progressive no 20 du Contrat S 121 en date doctobre 2009 (PP)

336PP-2740

Directives de changement du Contrat S-121 - 1er dcembre 2008 (PP)

336PP-2741

Dcomptes progressifs no 1 6 du Contrat S-121 dats de fvrier


juillet 2006 (PP)

336PP-2742

Communications relatives au Contrat S-121 de 2006 2008, en liasse (PP)

337RP-2743

Reprsentations de Claude Dauphin - 15 janvier 2015 (RP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

337PP-2744

Dclaration assermente de Claude Dauphin 6 mai 2015 (PP)

337PP-2745

Communiqu de la Ville de Montral du 25 juin 2008 (PP)

337PP-2746

Communiqu de la Ville de Montral du 12 dcembre 2008 (PP)

337PP-2747

Communiqu de l'opposition officielle de la VdM du 29 avril 2008 (PP)

338PP-2748

Dclaration assermente Yvan Delorme 28 avril 2015 (PP)

339RP-2749

Reprsentations de Cosmo Maciocia 20 janvier 2015

58PP-2750

Dclaration assermente amende d'Andr Morrow 30 avril 2015 (PP)

58PP-2751

Extrait Barreau du Qubec Dfinition de retainer (PP)

58PP-2752

Extrait Terminologie comptable Dfinition de retainer fee (PP)

58PP-2753

Extrait du Journal Barreau du Qubec (Mai 2009) Rgles compte en


fidicommis (PP)

42RP-2754

Reprsentations Christian Ouellet 30 avril 2015 (RP)

340PP-2755

Dclaration assermente Pierre Santamaria 26 mars 2015 (PP)

55RP-2756

Reprsentations Rosaire Sauriol 20 janvier 2015 (RP)

341RP-2757

Reprsentations Jean-Franois St-Onge 13 fvrier 2015 (RP)

341PP-2758

Dclaration assermente Jean-Franois St-Onge 30 avril 2015 (PP)

14RP-2759

Reprsentations Gilles Surprenant 5 janvier 2015 (RP)

60RP-2760

Reprsentations de Grald Tremblay 23 janvier 2015 (RP)

60RP-2761

Reprsentations additionnelles Grald Tremblay 23 janvier 2015 (RP)

60PP-2762

Tableau fautes commises par le personnel VdM 2004-2012 (PP)

60PP-2763

Rapport du BIG appel public propositions 12 septembre 2014 (PP)

60PP-2764

Lettre de Sylvain Gaudreault Grald Tremblay 4 octobre 2012 (PP)

57RP-2765

Reprsentations Bernard Trpanier 20 janvier 2015 (RP)

343RP-2766

Reprsentations CCDC 31 mars 2015 (RP)

344RP-2767

Reprsentations Antoine Robitaille 22 mars 2015 (RP)

345RP-2768

Reprsentations Ramez Ayoub 7 mai 2015 (RP)

345PP-2769

Dclaration assermente Michel Beausoleil 6 mai 2015 (PP)

345PP-2770

Dclaration assermente Ramez Ayoub 15 mai 2015 (PP)

345PP-2771

Dclaration au DGEQ 11 fvrier 2014 (PP)

293

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

294

Cote

Pice

346RP-2772

Reprsentations Michel Caron 18 mai 2015 (RP)

347RP-2773

Reprsentations Denis Lavoie 19 mai 2015 (RP)

347PP-2774

Extrait wikipedia en date du 19 mai 2015 (PP)

348RP-2775

Reprsentation Claude Marquis 15 mai 2015 (RP)

348PP-2776

Dclaration assermente Claude Marquis 21 mai 2015 (PP)

349RP-2777

Reprsentations Jocelyn Gigure 22 mai 2015 (RP)

350RP-2778

Reprsentations Lcuyer &amp; Fils lte 15 mai 2015 (RP)

350PP-2779

Dclaration assermente Antonio Tavars 15 mai 2015 (PP)

351RP-2780

Reprsentations Sylvie Surprenant 21 mai 2015 (RP)

351PP-2781

Dclaration assermente Sylvie Surprenant 21 mai 2015 (PP)351PP-2781

352RP-2782

Reprsentations Rosaire Bertrand du 5 dcembre 2014 (RP)

353PP-2783

Dclaration assermente Ginette Boivin 8 mai 2015 (PP)

353PP-2784

Dclaration assermente Pierre Boileau 5 mai 2015 (PP)

174RP-2785

Reprsentations assermentes Christian Ct 16 janvier 2015 (RP)

354PP-2786

Dclaration assermente Sylvain Tanguay 21 mai 2015 (PP)

354PP-2787

Remboursement DGEQ 1996-2011 (PP)

354PP-2788

Statuts PQ 15-17 avril 2011 (PP)

354PP-2789

Statuts PQ 3-5 juin 2005 (PP)

355PP-2790

Dclaration assermente Robert Parent 16 janvier 2015 (PP)

356RP-2791

Reprsentations PLQ 30 janvier 2015 et annexe (RP)

356PP-2792

Code d'thique et de dontologie du PLQ (PP)

357PP-2793

Dclaration assermente de M. Sylvain Tanguay 1 mai 2015 (PP)

357PP-2794

Dclaration assermente Pierre Boileau 5 mai 2015 (PP)

357PP-2795

Annexe 1 - Statuts - PQ1996 (PP)

357PP-2796

Annexe 2 - Statuts - PQ2000 (PP)

357PP-2797

Annexe 3 - Statuts - PQ2005 (PP)

357PP-2798

Annexe 4 - Statuts - PQ2011 (PP)

357PP-2799

Annexe 5 - Remboursement - Contribution - DGEQ - 1996-2011 (PP)

357PP-2800

Annexe 6 - Reflexion DGEQ Financement 2007 (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

295

Cote

Pice

357PP-2801

Annexe 7 - Comit consultatif 1996-2012 (PP)

357PP-2802

Annexe 8 Comit technique 1996-2012 (PP)

184RP-2803

Reprsentations Violette Trpanier 30 janvier 2015 (RP)

358RP-2804

Reprsentations DGEQ dates du 4 fvrier 2015 (RP)

358PP-2805

Lettre du DGEQ France Charbonneau date du 15 novembre 2011 (PP)

358PP-2806

Lettre du DGEQ France Charbonneau date du 15 mai 2012 (PP)

358PP-2807

Lettre directeur affaires juridiques par interim Me Ferland 9 octobre 2014 (PP)

358PP-2808

Tableau des vnements marquants en financement politique dat du


28 janvier 2015 (PP)

358PP-2809

Tableau des enqutes du secteur financement de 1995 2014 dat du


15 janvier 2015 (PP)

358PP-2810

En liasse, 3 communiqus de presse du DGE dats de 1996 (PP)

358PP-2811

Dclaration du DGE Me Pierre-F. Ct date du 20 janvier 1997 (PP)

358PP-2812

En liasse, rapport dtaill sur fin. pol. mun. et communiqu du DGE dats de
1998 (PP)

358PP-2813

Communiqu du DGE du 10 juillet 2000 (PP)

358PP-2814

Allocution du DGE du 9 juin 2005 (PP)

358PP-2815

Extraits du Rapport annuel du DGEQ 2000-2001 (PP)

358PP-2816

Mandat du Comit thique et financement des partis politiques dat du


9 mai 2002 (PP)

358PP-2817

En liasse, Plan daction du DGEQ 2003-2006 et communiqu de presse dats de


2003 (PP)

358PP-2818

Allocution du DGE du 9 mai 2003 (PP)

358PP-2819

Lettre du DGE la sous-ministre du Revenu date du 3 mars 2003 (PP)

358PP-2820

Extraits doc. travail pour rencontre entre DGE et ministre du Revenu du


26 fvrier 2003 (PP)

358PP-2821

Communiqu du DGE du 16 dcembre 2004 (PP)

358PP-2822

Communiqu du DGE du 28 avril 2005 (PP)

358PP-2823

En liasse, Rapport de la Commission Moisan et communiqu du DGE dats du


12 juin 2006 (PP)

358PP-2824

En liasse, Rapport gr. rflexion sur fin. partis pol. et communiqu du DGE dats de
2007 (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

296

Cote

Pice

358PP-2825

Communiqu du DGEQdu 13 janvier 2006 (PP)

358PP-2826

Communiqu du DGEQ du 29 mai 2007 (PP)

358PP-2827

En liasse, Lettre DGQE sous-min. du Revenu du 23 aot 2007 et article du Soleil


du 2 nov 2007 (PP)

358PP-2828

Lettre du DGEQ la sous-ministre du Revenu date du 28 fvrier 2008 (PP)

358PP-2829

Plainte anonyme date du 15 fvrier 2008 (PP)

358PP-2830

Article Le Soleil du 8 fvrier 2008 (PP)

358PP-2831

Lettre sous-ministre du Revenu au DGEQ date du 14 juillet 2009 (PP)

358PP-2832

Lettre DGEQ au ministre resp. rforme institutions dmocratiques date du


30 avril 2010 (PP)

358PP-2833

Transcription dune entrevue de Benot Labont RDI le 22 octobre 2009 (PP)

358PP-2834

Allocution du DGEQ du 3 novembre 2009 (PP)

358PP-2835

En liasse, point presse Courchesne, mission RDI et confrence Boulet dats de


2009 et 2010 (PP)

358PP-2836

Article de la Presse Canadienne du 9 mars 2010 (PP)

358PP-2837

Entrevue Marc Bellemare CJMF-FM 15 mars 2010 et communiqu du DGE 3


dc. 2010 (PP)

358PP-2838

Communiqu du DGEQ du 5 aot 2010 (PP)

358PP-2839

Article Le Devoir dat du 18 mai 2010 (PP)

358PP-2840

Communiqu du DGEQ du 24 avril 2013 (PP)

358PP-2841

Article de TVA Nouvelles du 23 novembre 2010 (PP)

358PP-2842

Communiqu du DGEQ du 18 mars 2010 (PP)

358PP-2843

Communiqu du DGEQ du 29 octobre 2012 (PP)

358PP-2844

Communiqu du DGEQ du 3 avril 2013 (PP)

358PP-2845

Tableau des poursuites pour financement sectoriel dat du 13 janvier 2015 (PP)

358PP-2846

Graphique des contributions rclames aux partis politiques dat du


27 janvier 2015 (PP)

358PP-2847

En liasse, Extraits de 9 rapports annuels du DGE dats de 1998 2014 (PP)

358PP-2848

Tableau des activits dinformation au public sur fin. politique dat de


janvier 2015 (PP)

358PP-2849

Bilan des sances de formation donnes de 1996 2002 dat daot 2014 (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

297

Cote

Pice

358PP-2850

Programme daccueil et fidlisation clients et partenaires de la DFPP dat du


17 janvier 2010

358PP-2851

Travaux de vrifications et dexamens 1996 2012 dat daot 2014 (amend)


(PP)

358RP-2852

Magasins rayons Peoples c. Wise, [2004] 3 R.C.S. 461 (RP)

358RP-2853

Pinc.ourt (Ville de) c. Construction Cogerex lte, 2013 QCCA 1773 (RP)

358RP-2854

LEMIEUX, Denis, La nature et la porte du contrle judiciaire , Collection de


droit, 2014 (RP)

358RP-2855

Finney c. Barreau du Qubec, [2004] 2 R.C.S. 17 (RP)

358RP-2856

Journal Dbat assemble nationale, 3e sess., 32 lgis., 8 dc 1982, vol. 26, no 96,
p. 6595 (RP)

358RP-2857

Harper c. Canada (Procureur gnral), [2004] 1 RC.S. 827 (RP)

358RP-2858

Journal des Dbat de lassemble nationale, 2e sess., 31 lgis., 7 juillet 1977, vol.
19, p. 1850 (RP)

358RP-2859

Bernier c. Qubec (Sous-ministre du Revenu), 2007 QCCA 1003 (RP)

359PP-2860

Dclaration assermente Nancy Arbour 22 mai 2015 (PP)

360RP-2861

Reprsentations Bton provinc.ial 8 mai 2015 (RP)

360PP-2862

Dclaration assermente Andr Blanger 15 mai 2015 (PP)

361PP-2863

Dclaration assermente Jacques Chagnon 15 mai 2015 (PP)

362PP-2864

Dclaration assermente Germain Chevarie 26 mai 2015 (PP)

363RP-2865

Reprsentations Roger Chevarie 7 mai 2015 (RP)

391RP-2866

Reprsentations Claude Carignan 20 mai 2015 (RP)

391PP-2867

Dclaration assermente Claude Carignan 1er juin 2015 (PP)

364PP-2868

Dclaration assermente Ron McCallum 20 mai 2015 (PP)

365PP-2869

Dclaration assermente Jean-Guy Par 7 mai 2015 (PP)

366RP-2870

Reprsentations Premier Tech Technologies lte 8 mai 2015 (RP)

366RP-2871

Reprsentations complmentaires Premier Tech Technologies lte


21 mai 2015 (RP)

366PP-2872

Facture #0114705 de Roche Lte du 28 nov2008 (PP)

366PP-2873

Facture #0114770 de Roche Lte du 30 nov 2008 (PP)

366PP-2874

Facture #0117029 de Roche Lte du 30 janvier 2009 (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

298

Cote

Pice

367RP-2875

Reprs. Energie Carboneutre et Yves Thriault 20 mai 2015

368RP-2876

Reprsentations Doncar Construction 22 mai 2015 (RP)

369RP-2877

Reprsentations ric Gigure 22 mai 2015 (RP)

369PP-2878

Demande Banque HSBC Canada 13 dcembre 2012 (PP)

369PP-2879

Demande Banque Laurentienne 13 dcembre 2012 (PP)

369PP-2880

Registre comptable Banque Laurentienne 3 avril 2001 (PP)

369PP-2881

Registre comptable HSBC 24 mars 2001 (PP)

369PP-2882

Rponse Banque Laurentienne 19 dcembre 2012 (PP)

369PP-2883

Rponse HSBC 11 fvrier 2013 (PP)

7-R-2884

Tenti, Valentina - Comprendre l'infiltration de la mafia dans le secteur public de la


construction en Italie aot 2012

7-R-2884

Tenti, Valentina - Comprendre l'infiltration de la mafia dans le secteur public de la


construction en Italie aot 2012

CEIC-R-2885

Prvost, P. et Le Chasseur, M.-A. - Gestion contractuelle des municipalits


qubcoises octobre 2013

CEIC-R-2886

Prvost, et Le Chasseur, M.-A. - Diverses solutions alternatives en matire


d'encadrement - gestion contractuelle des mun. Octobre 2013

CEIC-R-2887

Morselli, Carlo, International Experiences in Collusion and Corruption in the


Construction Industry septembre 2012

257-R-2888

Comtois, Yves. Analyse compare des rgles de droit de la concurrence dc 2014

257-R-2889

Comtois, Yves Ententes anticoncurrentielles et truquages doffres octobre 2014

260-R-2890

Roberts, Neal - The United States False Claims Act - fvrier 2015

CEIC-R-2891

Leclair, J. et Gaudreault-Desbiens, J-F - tude gnrale de la latitude


constitutionnelle des provinc.es - collusion et de corruption Juin 2013

CEIC-R-2892

Bourgault, Jacques - Les rapports entre les lus et la fonction publique


novembre 2013

CEIC-R-2893

Joanis, Marcelin.Analyse conomique des marchs publics dans l'industrie de la


construction au Qubec Dcembre 2014

CEIC-R-2894

Joanis, Marcelin et Boulenger - Note complmentaire sur les mthodes


MACBETH et BVPPIPS Avril 2014

251-R-2895

Dupont, Benot - La rgulation des systmes organisationnels de collusion et de


corruption mars 2014

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

CEIC-R-2896

Lapointe, Mathieu. Corruptions et rformes au fil du 20e sicle qubcois


fv 2015

246-R-2897

The global princ.iples on national security and the right to information

245-R-2898

OCDE 2008 - Intgrit dans les marchs publics - Bonnes pratiques

245-R-2899

OCDE 2010 - Princ.ipes de l'OCDE pour renforcer l'intgrit dans les


marchs publics

245-R-2900

OCDE 2014 - Financing democracy

245-R-2901

OCDE 2014 - Lobbying, vol. 3

177RP-2902

Reprsentations Marc-Yvan Ct 23 janvier 2015 (RP)

370PP-2903

Dclaration assermente Paul Lafleur 28 avril 2015 (PP)

371PP-2904

Dclaration assermente Gatan Lelivre 8 mai 2015 (PP)

372RP-2905

Reprsentations Mario Martel 29 dcembre 2014 (RP)

178RP-2906

Reprsentations Tmoin A 5 janvier 2015 (RP)

373PP-2907

Reprsentations Franois Roussy 26 janvier 2015 (PP)

373PP-2908

Affidavit Franois Roussy 30 avril 2015 (PP)

373PP-2909

Affidavit Sbastien Fournier 4 mai 2015 (PP)

373PP-2910

Courriel du Muse de la Gaspsie au Dr Foucqueron 4 mai 2009 (PP)

373PP-2911

En liasse, documents relatifs la Francoville 2009 dats de 2007 2009 (PP)

373PP-2912

En liasse, docs mise aux normes eau potable Gasp 2010 et 2011 (PP)

373PP-2913

En liasse, documents implantation quipe hockey Gasp 2008 et 2009 (PP)

373PP-2914

En liasse, Extraits Procs-verbaux Conseil municipal Ville de Gasp de 2007


2013 (PP)

373PP-2915

En liasse, Lettres de Roche Steve Mdou, tableau 1.0 6 juillet 2006, 3


rsolutions du CM de Gasp (PP)

374RP-2916

Reprsentations Construction DJL 19 mai 2015 (RP)

374RP-2917

Reprsentations Construction DJL inc. 28 mai 2015 (RP)

375RP-2918

Reprsentations Jean-Paul Dupr 26 mai 2015 (RP)

376RP-2919

Reprsentations Genivar 20 mai 2015 (RP)

376PP-2920

Dclaration assermente Sophie Mnard 29 avril 2015 (PP)

376PP-2921

Dclaration assermente Jean-Franois Gauthier 20 mail 2015 (PP)

299

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

300

Cote

Pice

376PP-2922

Dclaration assermente Jocelyn Drouin 20 mai 2015 (PP)

376PP-2923

En liasse, Extraits rapp. annuels 2012 et 2013 et communiqu 11 fv. 2013

376RP-2924

Transmission rapport d'enqute interne CEIC 17 avril 2013 (RP)

377PP-2925

Dclaration assermente Yves Lortie 25 mai 2015 (PP)

353PP-2926

Dclaration assermente Sylvain Tanguay 1er mai 2015 (PP)

378RP-2927

Reprsentations amendes SNC-Lavalin 25 juin 2015 (RP)

378PP-2928

Lettre de Franois Fontaine Denis Gallant 15 mars 2013 (PP)

132RP-2929

Reprsentations Marcel Roireau 22 mai 2015 (RP)

379RP-2930

Reprsentations Jol Arseneau 14 mai 2015 (RP)

379PP-2931

Dclaration assermente Jol Arseneau 22 mai 2015 (PP)

379PP-2932

Fiche technique route 199 pour Julie Boulet (non date) (PP)

379PP-2933

Lettre Jol Arsenault Nathalie Normandeau 10 janvier 2008 (PP)

379PP-2934

Note Maxime Arsenault Nathalie Normandeau 18 mars 2008 (PP)

380PP-2935

Dclaration assermente Bruno Crispin 25 mai 2015 (PP)

381RP-2936

Reprsentations Franois Paulhus 14 mai 2015 (RP)

381PP-2937

Dclaration assermente Franois Paulhus 15 mai 2015 (PP)

381PP-2938

Liste des annexes la dclaration solennelle (PP)

381PP-2939

Rle du reprsentant de l'AICQ (PP)

381PP-2940

Tableaux Services professionnels Gnie civil 2003-2004 (PP)

381PP-2941

Mmoire sur les mandats d'ingnierie (PP)

381PP-2942

Documentation de mars 2002 (PP)

381PP-2943

Critres de classification - Novembre 2002 (PP)

381PP-2944

Slection des services de gnie conseil Janvier 2003 (PP)

381PP-2945

Lettre Me Jacques Dionne du 23 janvier 2003 (PP)

381PP-2946

Contrat 2003 SP-231 et lettre concurrence relle sur ce contrat (PP)

381PP-2947

Courriel et document de la prsidente AICQ Novembre 2003 (PP)

381PP-2948

Info-conseil express et Plan d'action AICQ 2003-2004 (PP)

381PP-2949

Journal 31 janvier 2004 (Johanne Desrochers) (PP)

381PP-2950

Avis de convocation 10 fvrier 2004 AICQ Rgional (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

301

Cote

Pice

381PP-2951

Mmoire AICQ Avril 2004 (PP)

381PP-2952

Lettre la Ville 7 juin 2004 (PP)

381PP-2953

Revue Plan (AICQ) 2005-2006 - Mai 2007 et Rapport annuel AICQ 2008-2009 (PP)

382PP-2954

Dclaration assermente Jean-Pierre Turgeon 15 mai 2015 (PP)

382PP-2955

Dclaration assermente Jean-Maurice Forget 22 mai 2015 (PP)

382PP-2956

Dclaration assermente Francine Bernard 25 mai 2015 (PP)

382PP-2957

Dclaration assermente Julie Boudreault 25 mai 2015 (PP)

382PP-2958

Dclaration assermente Pierre Ct 25 mai 2015 (PP)

382PP-2959

Dclaration assermente Pierre-Andr Matton 25 mai 2015 (PP)

383PP-2960

Dclaration assermente Andr Ross 21 mai 2015 (PP)

384RP-2961

Reprsentations Marcel Faucher 11 mai 2015 (RP)

385RP-2962

Reprsentations Jostran Lamontagne 1er mai 2015 (RP)

55RP-2963

Reprsentations Rosaire Sauriol 14 mai 2015 (RP)

386PP-2964

Lettre Benoit Labont 27 avril 2015 (PP)

263PP-2965

En liasse, plaintes dposes en malversation entre 1976 et 2003 (PP)

263RP-2966

Reprsentations Syndic OIQ 5 mai 2015 (RP)

56RP-2967

Reprsentations Marc Deschamps 30 avril 2015 (RP)

56PP-2968

Dclaration assermente Louis Lewis 29 avril 2015 (PP)

CEIC-P-2969

Tableau des Amendes et condamnations dans domaine de la construction - ARQ

CEIC-P-2970

Extrait de Les nouvelles fiscales, deuxime trimestre 1997

CEIC-P-2971

Rencontre avec le Registraire du 8 mai 2012, mise jour le 17 avril 2015

CEIC-P-2973

Courriel de Jacques Saint-Laurent Pierre-Olivier Brodeur, 19 dcembre 2014

CEIC-P-2974

Propositions modifications Loi transparence et thique matire de


lobbyisme (2012)

CEIC-P-2975

Rle valuation foncire, Docs Registre foncier lot#482 et Acte de vente


(7350-7390 Henri-Bou Est)

CEIC-P-2976

Requte dpose par Me Louis Belleau, avocat du requrant Antonio Accurso,


29 aot 2014

CEIC-P-2977

Avis de la convocation une assemble gnrale des cranciers-Harbourteam


Developments

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

302

Cote

Pice

CEIC-P-2978

Avis aux cranciers de Harbourteam Developments et de Gescor - La Presse


14 mai 2003

CEIC-P-2979

Rapport contrleur plan arrangement dans affaire arrangement Harbourteam


Developments inc.

CEIC-P-2980

Constats d'infraction remis des partis politiques municipaux depuis 1996

CEIC-P-2981

Tableau des membres du Comit consultatif du DGEQ 1996-2012

CEIC-P-2982

Tableau des runions du Comit consultatif du DGEQ 1996 2012

CEIC-P-2985

Graphique - Nouveaux fonds programmes subventions infrastructures


municipales relevant du MAMOT

CEIC-P-2986

Statuts de la FTQ-Construction adopts au Congrs des 3 et 4 mai 2011

CEIC-P-2987

Courriel de Dominique Jodoin Christian Lemay, 7 janvier 2015

CEIC-P-2989

Rapport sur le projet Faubourg Contrecoeur - Deloitte et Touche, 2 avril 2009

CEIC-P-2990

Rapport Annuel 1982 Corival inc.

CEIC-P-2991

Rapport Annuel 1983 Corival inc.

CEIC-P-2992

Dclaration annuelle 2010 compagnie 9154-8818 Qubec inc.

CEIC-P-2993

Rsolution CE06 1044 de la Sance ordinaire du comit excutif du 21 juin 2006

CEIC-P-2994

Registre CIDREQ pour la compagnie Gastier M.P. inc.

CEIC-P-2995

Tableau des prescriptions (1re partie) 7e dition

CEIC-P-2996

Lettre du BCG Christian Lemay date du 9 mars 2015

CEIC-P-2997

Courriel de Me Alain Bond Christian Lemay, 12 mars 2015

CEIC-P-2998

Lettre de Grald tremblay adresse aux membres du comit excutif, 16


dcembre 2009

CEIC-P-2999

Prsentation Bureau de linspecteur gnral de la Ville de Montral la CEIC,


novembre 2014

CEIC-P-3000

Liste des enqutes de 1997 2013

CEIC-P-3005

Statistiques des dossiers transmis l'UPAC (2011 2015)

CEIC-P-3007

Tableau variation nette de l'effectif en place (2011 et 2014)

CEIC-P-3008

volution des rgles concernant l'thique au MTQ

CEIC-P-3009

Mandat d'accompagnement de l'Ordre des ingnieurs du Qubec - Rapport final,


30 janvier 2015

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

303

Cote

Pice

CEIC-P-3010

KPMG-Secor, Audit de gestion des activits de l'Ordre. Rapport final prliminaire,


11 dcembre 2014

CEIC-P-3011

Lettre Jean Paul Dutrisac (OPQ) Daniel Lebel (OIQ), 5 dcembre 2013

CEIC-P-3012

Lettre OIQ la CEIC, 2 mars 2015

CEIC-P-3013

Extrait du procs-verbal de la sance du 22 mars 2012 (CA de l'OIQ)

CEIC-P-3014

Extrait du procs-verbal de la sance du 13 novembre 2014 (CA de l'OIQ)

CEIC-P-3015

Extrait du procs-verbal de la sance du 30 avril 2014 (CA de l'OIQ)

CEIC-P-3016

Extrait du procs-verbal de la sance du 11 dcembre 2014 (CA de l'OIQ)

CEIC-P-3017

Plaintes 3C - Bureau du syndic - Sanctions rendues aprs le 1er janvier 2008 (reu
le 2 mars 2015)

CEIC-P-3018

valuation besoins membres et leur position face diffrents enjeux OIQ,


avril 2014

CEIC-P-3019

thique et dontologie. Sondage auprs des membres de l'OIQ, novembre 2011

CEIC-P-3020

Comparaison des dpenses pour chacun des ordres professionnels au


31 mars 2013

CEIC-P-3021

Lettre Jean Paul Dutrisac (OPQ) Stphane Bilodeau (OIQ), 27 mai 2014

CEIC-P-3022

Lettre Jean Paul Dutrisac (OPQ) Robert Sauv (OIQ), 25 juin 2014

CEIC-P-3024

Courriel Louis Morneau Pierre-Olivier Brodeur, 6 fvrier 2015

CEIC-P-3025

Courriel Louis Morneau Pierre-Olivier Brodeur, 6 fvrier 2015, pice jointe


(Rponse 2)

CEIC-P-3026

Courriel Louis Morneau Pierre-Olivier Brodeur, 6 fvrier 2015, pice jointe


(Rponse 4)

CEIC-P-3027

Courriel Louis Morneau Pierre-Olivier Brodeur, 10 fvrier 2015

CEIC-P-3028

Courriel Jocelyne Tremblay Pierre-Olivier Brodeur, 10 fvrier 2015

CEIC-P-3029

Courriel Michel Pelletier David Drouin-L, 6 janvier 2015

CEIC-P-3030

Mesures mises en place SQI pour contrer la corruption et la collusion

CEIC-P-3031

Fiches de leons apprises relativement au CUSM, 8 octobre 2014

CEIC-P-3032

Lettre de Louise Lambert (SQI) Gabriel Chnard (CEIC), 2 fvrier 2015

CEIC-P-3033

Courriel de Cynthia Imbeault Gabriel Chnard, 13 janvier 2015

CEIC-P-3034

Champ d'intervention de la SQI - Projets d'infrastructure publique

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

304

Cote

Pice

CEIC-P-3035

Liste ministres et organismes publics faire affaire exclusivement avec SIQ et


activits et services exclus

CEIC-P-3036

Extrait liste thmes et docs connexes pour UPAC. Doc prparatoire tmoignage
CEIC, 30 juin 2014

CEIC-P-3037

Courriel Jacques Beaupr (UPAC) Pierre-Olivier Brodeur (CEIC), 5 janvier 2015

CEIC-P-3038

Courriel Jacques Beaupr (UPAC) Pierre-Olivier Brodeur (CEIC),


15 dcembre 2014

CEIC-P-3039

Droit Laval, Lancement Programme civil formation enquteurs Administration


publique qubcoise

387RP-3040

Reprsentations Joseph Gigure 22 mai 2015 (RP)

388RP-3041

Reprsentations LVM Technisol 22 mai 2015 (RP)

58PP-3042

Dclaration assermente Andr Morrow 9 juin 2015 (PP)

389RP-3044

Reprsentations Marc Bibeau 29 mai 2015 (RP)

389RP-3045

En liasse, extraits livres PLQ - Exercice 31 dc. 1985, 1986, 1987, 1988 et
1989 (RP)

353PP-3046

Dclaration assermente Pierre Sguin pour GB 5 juin 2015 (PP)

353PP-3047

Annexe 1 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2005 (PP)

353PP-3048

Annexe 2 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2006 (PP)

353PP-3049

Annexe 3 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2007 (PP)

353PP-3050

Annexe 4 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2008 (PP)

353PP-3051

Annexe 5 dcl. P. Sguin - Mmo complmentaire (PP)

353PP-3052

Annexe 6 dcl. P. Sguin - Bulletin d'information PQ de 2011 (PP)

354PP-3053

Dclaration assermente Nicole Stafford 1er juin 2015 (PP)

354PP-3054

Annexe 1 NS - Financement Charlevoix 2008 mensuel (PP)

354PP-3055

Annexe 2 NS - Financement Charlevoix 2000-2015 (PP)

354PP-3056

Dclaration assermente Pierre Sguin pour PM 5 juin 2015 (PP)

354PP-3057

Annexe 1 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2005 (PP)

354PP-3058

Annexe 2 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2006 (PP)

354PP-3059

Annexe 3 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2007 (PP)

354PP-3060

Annexe 4 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2008 (PP)

354PP-3061

Annexe 5 dcl. P. Sguin - Mmo complmentaire (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

305

Cote

Pice

354PP-3062

Annexe 6 dcl. P. Sguin - Bulletin d'information PQ de 2011 (PP)

357PP-3063

Dclaration assermente Pierre Sguin pour PQ 5 juin 2015 (PP)

357PP-3064

Annexe 1 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2005 (PP)

357PP-3065

Annexe 2 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2006 (PP)

357PP-3066

Annexe 3 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2007 (PP)

357PP-3067

Annexe 4 dcl. P. Sguin - Guide PQ 2008 (PP)

357PP-3068

Annexe 5 dcl. P. Sguin - Mmo complmentaire (PP)

357PP-3069

Annexe 6 dcl. P. Sguin - Bulletin d'information PQ de 2011 (PP)

149PP-3070

Dclaration assermente Guy Chevrette 9 juin 2015 (PP)

306PP-3071

Dclaration assermente Mario Paul-Hus 11 juin 2015 (PP)

269RP-3072

Reprsentations Giorgio Tartaglino 3 juin 2015 (RP)

269RP-3073

Charles-Maxime Panaccio, La dtermination des faits et de la responsabilit par


les commissions denqute (RP)

269RP-3074

Consortium Developments (Clearwater) Ltd. c. Sarnia (Ville), [1998] 3 RCS 3 (RP)

269RP-3075

Mahon v. New Zealand Ltd and others, [1984]3 All ER 201 (RP)

269RP-3076

Morneault c. Canada (Procureur gnral), [2001] 1 RCF 30 (RP)

269RP-3077

PG Canada c. Canada (Commissaire de l'enqute sur l'approvisionnement en sang


au Canada) (CF 1996) (RP)

269RP-3078

PG Canada c. Canada (Commissaire de l'enqute sur l'approvisionnement en sang


au Canada) (CSC 1997) (RP)

392PP-3079

Dclaration assermente Marlne Cordato 3 juin 2015 (PP)

393RP-3080

Reprsentations Jacques Collin 3 juin 2015 (RP)

377RP-3081

Reprsentations Yves Lortie 8 juin 2015 (RP)

394PP-3082

Dclaration assermente Robert Dion 2 juin 2015 (PP)

395RP-3083

Reprsentations Raymond Bouchard Excavation 22 mai 2015 (RP)

395PP-3084

Dclaration assermente Serge Bouchard 1er juin 2015 (PP)

396RP-3085

Reprsentations Dominic Cayer 2 juin 2015 (RP)

397RP-3087

Reprsentations Franois Cantin 28 mai 2015 (RP)

397PP-3088

Dclaration assermente Franois Cantin 10 juin 2015 (PP)

353RP-3090

Reprsentations Ginette Boivin 15 juin 2015 (RP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

306

Cote

Pice

353RP-3091

Panaccio - La dtermination des faits et de la responsabilit par les commissions


d'enqute (RP)

353RP-3092

Lampron c. Energie Algonquin (Ste-Brigitte) inc.. (RP)

353RP-3093

Trus c. Ministre de la citoyennet et de l'immigration (RP)

353RP-3094

Morneault c. Canada (RP)

353RP-3095

Mahon v Air New Zealand Ltd (RP)

353RP-3096

Krever 1996 (RP)

353RP-3097

Ruel - The Law of Public Inquiries in Canada (RP)

353RP-3098

Consortium Developments (Clearwater) c. Municipalit de Sarnia et Conseil


d'coles catholiques de Lambton (RP)

353RP-3099

Krever 1997 (RP)

271RP-3100

Reprsentations Clermont Gignac 12 juin 2015 (RP)

271PP-3101

Courriel ric Michaud Clermont Gignac 19 fvrier 2010 (PP)

271PP-3102

1.2.2.8 Parking Alternative proposal - 11 novembre 2009 (PP)

271PP-3103

MUHC 100218 - FIN-001 - PROPOSITION ALTERNATIVE (PP)

271PP-3104

Parking Payment Agreement - Version 3 du 15 fvrier 2010 (PP)

271PP-3105

Draft_Parking Alternate Proposal - Rvision du 16 fvrier 2010 (PP)

271PP-3106

Courriel ric Michaud 19 fvrier 2010 (PP)

271PP-3107

Courriel de Franois Quintal 23 fvrier 2010 (PP)

378RP-3108

Reprsentations SNC-Lavalin 15 juin 2015 (RP)

23PP-3109

Dclaration assermente Michel Leclerc 15 juin 2015 (PP)

33RP-3110

Reprsentations Michel Lalonde 15 juin 2015 (RP)

339RP-3111

Reprsentations complmentaires Cosmo Maciocia 16 juin 2015 (RP)

60RP-3112

Reprsentations complmentaires Grald Tremblay 15 juin 2015 (RP)

57RP-3113

Reprsentations complmentaires Bernard Trpanier 6 juin 2015 (RP)

CEIC-R-3114

364-Plumitif Tony Tomassi - 200-01-159772-114

382RP-3115

Reprsentations Holcim Canada inc.. (Demix) 18 juin 2015 (RP)

322PP-3116

Dclaration assermente Michel Gagnon 17 juin 2015 (PP)

149RP-3117

Reprsentations Guy Chevrette 22 juin 2015 (RP)

305RP-3118

Reprsentations Gatan Biancamano 16 juin 2015 (RP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

97PP-3119

Dclaration assermente Benoit Ringuette 19 juin 2015 (PP)

294RP-3120

Reprsentations Normand Morin 22 juin 2015 (RP)

294PP-3121

Dclaration assermente Normand Morin 22 juin 2015 (PP)

294PP-3122

change de courriels aot 2005 (PP)

288PP-3123

Dclaration assermente Pierre Anctil 18 juin 2015 (PP)

288PP-3124

Dclaration assermente Suzanne Leblanc 12 juin 2015 (PP)

210P-3125

Courriel dat du 16 octobre 2014 en rponse l'engagement pris par M. Toumi


lors de son tmoignage (210E-142)

197P-3126

Tableau de rpartition des effectifs par unit administrative (197E-121)

197P-3127

Recommandations l'administration RAPPORT I 26 octobre 2009 (197E-122)

197P-3128

Code de conduite des employs de la Ville de Montral (197E-123)

203P-3129

Mesures mises en place par la SQI pour contrer la corruption et la collusion


(203E-130)

203P-3130

Code d'thique et de conduite des employs de la SQI (203E-131)

203P-3131

change de courriels ainsi que fiche des leons apprises en octobre 2014
(203E-133)

222P-3132

Document intitul Study on project schedule and cost overruns by KPMG


(222E-152)

162P-3133

Document dappel de propositions - Directives aux soumissionnaires (162E-77)

228P-3134

Lettre du 19 novembre 2014 inc.luant des documents de l'Universit de Mtl et


des factures (228E-153)

196P-3135

Formulaire de dclaration d'intrts (196E-116)

196P-3136

Donnes statistiques en lien avec lamorce et le processus de suspension des


travaux (196E-117)

196P-3137

Faits saillants sur les travailleurs de la construction de la Cte-Nord (196E-118)

196P-3138

tude auprs de la population et employeurs et travailleurs de la construction


Fvrier 2014 (196E-119)

196P-3139

Le montant des cotisations patronales et syndicales qui transigent via la CCQ


(196E-120)

59P-3140

Ltr Me Sheppard - engagements pris en audience lors du tmognage de M.


Zampino (59E-37, 39 et 40)

307

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

308

Cote

Pice

36P-3141

Ltr Me Elfassy rpondant aux engagements pris par M. Borsellino lors de son
tmoignage (36E-13,16,17 et 18)

38P-3142

Rponse aux engagements pris par le PGQ lors du tmoignage de M. Desrosiers


(38E-68 et 38E-69)

112P-3143

Rponse l'engagement pris lors du tmoignage de M. Gionet (112E-62)

211P-3144

change de courriels et protocole d'utilisation de la TES (211E-143)

219P-3145

Rponses aux engagements pris par Messieurs Jacques Filion et Robert-C.


Lalonde (219E-150 et 151)

212P-3146

Rapport sur la mise en uvre du code d'thique et de dontologie - Assemble


nationale (212E-144)

113P-3147

Lettre de Me Ryan en date du 12 mars 2014 (113E-63)

114P-3148

Lettre de Me Ryan en date du 12 mars 2014 (114E-64, 65 et 66)

204P-3149

Tableau et mise jour ce jour des mesures prises concernant les actions
concertes MTQ-SCT (204E-134)

202P-3150

Rponses aux engagements souscrits par Me Eric Stevenson lors de son


tmoignage (202E-128 et 129)

154P-3151

Tableau intitul Rsultats Laviolette allant de 2001 2012 (154E-76)

205P-3152

Princ.ipales modifications au cadre normatif depuis juin 2012 (205E-135)

205P-3153

Engagement sur mise jour du Coffre outils pour protger l'intgrit des
contrats publics (205E-136)

190P-3154

Membres du comit consultatif du DGEQ 1996 2012 (190E-99)

190P-3155

Lettre de Me Lucie Fiset - Activits de recherche du DGEQ (190E-100)

190P-3156

Lettre Me Lucie Fiset-Prsentation du rapport au Parlement ou Assemble


lgislative (190E-101)

190P-3157

Lettre Me Lucie Fiset - Communiqu de presse exposant le verdict du jury citoyens


(190E-102)

190P-3158

Vrifier la recommandation numro 12 contenue dans le rapport du groupe de


rflexion (190E-103)

190P-3159

Tableau nombre de plaintes touchant l'utilisation de prte-noms de 1996 2010


(190E-104)

108P-3160

Rponse l'engagement pris par Me Andr Ryan au nom du Fonds de solidarit


FTQ (108E-52)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

309

Cote

Pice

206P-3161

Liste des dossiers transmis au Bureau de la concurrence du Canada depuis 2011


(206E-138)

206P-3162

Mise en oeuvre des actions pour lutter contre la collusion et la corruption 20132014 (206E-139)

206P-3163

tude du processus d'octroi des contrats de fabrication et de pose d'enrob


(206E-140)

193P-3164

Dcisions du bureau des Rgisseurs de 2010 aujourd'hui (Annexe A) (193E-106)

193P-3165

Tableau catgories de licences des entrepreneurs dtenant une licence restreinte


(Annexe B) (193E-107)

193P-3166

Rponses aux engagements pris par Nathaly Marcoux pour la RBQ (lettre) (193E108 et 110)

141P-3167

Ltr M. Fournier de la part de M. Tourigny en date du 30 octobre 2008 (141E-72)

188P-3168

Rponse l'engagement pris par Ral Laporte (188E-90)

188P-3169

Sanctions des codes de conduite relies au secteur de la construction (188E-91)

188P-3170

Rponse l'engagement pris par Ral Laporte (188E-92)

230P-3171

Whats Wrong with Canadas Federal Whistleblower Legislation (230E-154)

191P-3172

Statistiques concernant les dossiers de vrification ayant men une sanction


(191E-105)

55P-3173

Rponses aux engagements souscrits par Rosaire Sauriol (55E-28 et 55E-31)

55P-3174

Copie de l'entente intervenue entre Dessau inc. et M. Trpanier et factures (55E32 et 55E-33)

199P-3175

Suivi des recommandations du Bureau du vrificateur gnral (199E-125)

199P-3176

Statistiques Bureau de protection de l'intgrit et de l'thique (199E-126)

194P-3177

Statistiques des comits de discipline de 2006 2013 (194E-111)

195P-3178

Tableau des plaintes disciplinaires pour procds dloyaux (195E-112)

195P-3179

Dossiers d'infraction lis au BDSQ entendus au comit de discipline (195E-113)

195P-3180

Plumitif de 9126-6478 QUEBEC inc.. portant le no 500-61-380991-142 (195E-114)

195P-3181

Rapport sur la concurrence de la CMMTQ (195E-115)

178P-3182

Courriel de Jonathan Duguay Tmoin A en date du 9 octobre 2009 (178E-81)

165P-3183

Tableau des dossiers non recommands par le personnel technique (165E-78)

19P-3184

Documents en rponse aux engagements pris par Yves Thmens (19E-6)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

310

Cote

Pice

208P-3185

Initiatives prises par le registraire des entreprises (208E-141)

CEIC-R-3186

Office des Professions - rapport annuel 2013-2014 extraits

CEIC-R-3187

Mmoire de l'AICQ prsent aux membres de la Commission des institutions de


l'Assemble Nationale du Qubec, Octobre 1998

CEIC-R-3188

Mmoire de lOrdre des ingnieurs du Qubec prsent la Commission des


Institutions de l'Assemble Nationale - Octobre 1998

193P-3189

Rponse l'engagement pris par Nathaly Marcoux pour la RBQ et Annexe A


(193E-106 et 109)

193P-3189

Rponse l'engagement pris par Nathaly Marcoux pour la RBQ et Annexe A


(193E-109)

358PP-3190

En liasse documents sur Union Montral 2001 2008 (PP)

358PP-3191

Directive D-M-9, Rapport du vrificateur (auditeur indpendant) (PP)

358PP-3192

Points de contrle de la Loi sur les lections (PP)

358PP-3193

Procdure P-M-E.13 (PP)

358PP-3194

En liasse, Rapport vrification Tremblay 2005, 2008, 2009 (PP)

358PP-3195

Lettre Grald Tremblay 5 octobre 2012 (PP)

358PP-3196

Contributions non conformes remises au DGE (PP)

358PP-3197

Extrait Manuel reprsentant officiel (PP)

358PP-3198

Lettre de Michel Maurice 19 avril 2011 (PP)

358PP-3199

Lettre de Karl Blackburn 16 mai 2011 (PP)

358PP-3200

Dclaration assermente Octavio Soares 16 juin 2015 (PP)

358PP-3201

En liasse, Lettre 20 octobre 2009 et fiches danalyse (PP)

358PP-3202

Transcription entrevue Marcel Blanchet pour Paul Arcand 20 octobre 2009 (PP)

358RP-3203

Reprsentations complmentaires DGEQ 23 juin 2015 (RP)

53PP-3204

Dclaration assermente Pierre Lavalle 23 juin2015 (PP)

52PP-3205

Dclaration assermente Yves Cadotte 25 juin 2015 (PP)

398RP-3206

Reprsentations Dessau 23 juin 2015 (RP)

398PP-3207

Dclaration assermente Luc Blanger 23 juin 2015 (PP)

348PP-3208

Dclaration assermente Claude Marquis 23 juin 2015 (PP)

399PP-3209

Dclaration assermente Line Beauchamp 23 juin 2015 (PP)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

367RP-3210

Reprsentations Carboneutre et Yves Thriault 26 juin 2015 (RP)

400RP-3211

Reprsentations Marlne Girard 26 juin 2015 (RP)

354PP-3212

Dclaration assermente Pauline Marois 26 juin 2015 (PP)

401PP-3213

Dclaration assermente David Whissell 26 juin 2015 (PP)

401PP-3214

Transcription Renaud Lachance 11 septembre 2009 (PP)

402PP-3215

Dclaration assermente France Lebreux 22 mai 2015 (PP)

354PP-3216

Opinion conomique EEC financement PQ 29 juin 2015 (PP)

354PP-3217

Note conomique complementaire EEC 9 juillet 2015 (PP)

354PP-3218

Dclaration assermente Fars Khoury 9 juillet 2015 (PP)

354PP-3219

CV Fars Khoury 23 mars 2015 (PP)

354RP-3220

Reprsentations Pauline Marois 9 juillet 2015 (RP)

354RP-3221

Autorits Pauline Marois 9 juillet 2015 (RP)

354PP-3222

Ann-1 Organigramme - responsabilit du financement (PP)

357PP-3223

Opinion conomique EEC financement PQ 29 juin 2015 (PP)

357PP-3224

Note conomique complementaire EEC 9 juillet 2015 (PP)

357PP-3225

Dclaration assermente Fars Khoury 9 juillet 2015 (PP)

357PP-3226

CV Fars Khoury 23 mars 2015 (PP)

357RP-3227

Reprsentations Parti Qubcois 9 juillet 2015 (RP)

357RP-3228

Ann. 1 - Requte sur la suffisance du pravis 10 fvrier 2015 (RP)

357RP-3229

Ann. 2 - Extraits des tmoignages 9 juillet 2015 (RP)

357RP-3230

Autorits Parti Qubcois 9 juillet 2015 (RP)

382PP-3231

Dclaration assermente Jean-Maurice Forget 30 juillet 2015 (PP)

382RP-3232

Reprsentations complmentaires Demix - Holcim (Canada) inc.


31 juillet 2015 (RP)

403RP-3233

Reprsentations Jean Bosco-Bourcier 29 juillet 2015 (RP)

404RP-3234

Reprsentations Construction Soter inc. 17 juillet 2015 (RP)

405PP-3235

Dclaration Robert Fournier - Grues Moderne 13 juillet 2015 (PP)

398RP-3236

Reprsentations amendes Dessau 20 juillet 2015 (RP)

406PP-3237

Dclaration assermente Sammy Forcillo 4 aot 2015 (PP)

311

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

312

Cote

Pice

CEIC-R-3238

Dcret 435-2015, 27 mai 2015 - Loi sur lintgrit en matire de contrats publics
(2012, chapitre 25)

CEIC-R-3239

MAMROT - Exemples de mesure, gestion contractuelle 2010-10-04

CEIC-R-3240

Montral - Politique d'approvisionnement 2011-10-27

CEIC-R-3241

Montral - Politique de gestion contractuelle 2011-04-14

CEIC-R-3242

Ville de Montral - Code de conduite et d'thique - lus (automne 2009)

CEIC-R-3243

Guide de rfrence systme de pondration et d'valuation (M.A.J. 09-2012)

CEIC-R-3244

Mise jour sur l'implantation des recommandations - rapport de la DG du 26


octobre 2009

CEIC-R-3245

Complment d'information - Encadrement des comits de slection

CEIC-R-3246

Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale

CEIC-R-3247

Ministre des Transports Rapport annuel de gestion 2013-2014

CEIC-R-3248

Rapport du Vrificateur gnral du Qubec lAssemble nationale pour lanne


2012-2013

CEIC-R-3249

Rapport du VGQ lAssemble nationale pour 2002-2003, Tome 2, Chapitre 4 Gestion de la conservation

CEIC-R-3250

Procs-verbal de la Ville de Saint-Sauveur du 23 mars 2010

CEIC-R-3251

Extrait du procs-verbal de la sance du comit excutif du 16 octobre 2002

CEIC-R-3252

Extrait du procs-verbal de la sance ordinaire du comit excutif du mercredi


24 mai 2006

CEIC-R-3253

Extrait du procs-verbal de la sance ordinaire du comit excutif du mercredi


8 novembre 2006

401PP-3254

Dclaration assermente David Whissell 10 aot 2015 (PP)

401PP-3255

Chque Association prot riv St-Jean 11 avril 2008 (PP)

56RP-3256

Reprsentations Marc Deschamps (Faubourg Contrecoeur) 22 juillet 2015 (RP)

318RP-3257

Reprsentations Union Montral 22 juillet 2015 (RP)

59P-3258

En liasse Factures et preuves de paiement des voyages sur le Touch (39E-38)

39P-3259

Historique de la dficience de la qualit Fonte ductile et rsultats d'essais 2000


2012 (39E-22)

52P-3260

Rponse l'engagement pris par M. Yves Cadotte-Extrait d'une transcription du


18 mars 2013 (52E-24)

55P-3261

Lettre de Me Joly Me Tremblay date du 14 mai 2015 (55E-30)

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

61P-3262

Reus de paiement de 100 $ (61E-44)

CEIC-P-3263

Lettre de Karl Blackburn CEIC 28 mai 2012 (anciennement CEIC-R-199)

316PP-3264

Dclaration assermente Sergio Pavone 21 aot 2015 (PP)

316PP-3265

Rsolution 96 99 (PP)

316PP-3266

Rsolution 2000 2001 (PP)

316PP-3267

Rsolution 2002 (PP)

316PP-3268

Rsolution 2003 (PP)

316PP-3269

Rsolution 2004 (PP)

316PP-3270

Rsolution 2005 (PP)

316PP-3271

9-Rsolution 2006 (PP)

316PP-3272

Rsolution 2007 (PP)

316PP-3273

Rsolution 2008 (PP)

316PP-3274

Rsolution 2009 (PP)

316PP-3275

Rsolution 2010-560 (PP)

316PP-3276

Rsolution 2011-43 (PP)

316PP-3277

15-Rsolution 2012 (PP)

CEIC-R-3278

Dcret 1119-2011 Annonce de la Commission

CEIC-R-3279

Dcret 1059-2011 Nomination France Charbonneau

CEIC-R-3280

Lettre de recommandation des commissaires

CEIC-R-3281

Dcret 1029-2011 Constitution de la Commission

CEIC-R-3282

TI - Rapport mondial sur la corruption 2009

CEIC-R-3283

Lettre pour Jean Charest - Demande de pouvoirs accrus

407P-3289

Pistes de solutions pour le financement politique, la gestion des contrats


dingnieurs et la gestion des contrats de construction

408P-3290

La fraude, la corruption, la collusion et la prsence de la criminalit dans


lindustrie de la construction au Qubec: Les causes et les pistes de solution

409P-3291

Remettre le citoyen au coeur de la dmocratie

410P-3292

L'autre corruption: La corruption des procdures

411P-3293

Propositions de gestion des contrats publics et de rforme de la loi lectorale

412P-3294

Le causes de la corruption dans ltat et leurs solutions selon Spinoza

313

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

314

Cote

Pice

413P-3295

Un correcteur systmique de la corruption

414P-3296

Prsentation de mes observations et recommandations

415P-3297

Pourquoi la corruption? Pourquoi la collusion? Causes, inc.itatifs, origines,


racines et consquences. Rflexion d'un simple citoyen

416P-3298

Collusion construite par le systme (gouvernements) et qui se dveloppe depuis


longtemps

417P-3299

Mmoire la Commission Charbonneau

418P-3300

Courage, les Qubcois veulent savoir les vraies affaires...

419P-3301

Transparence dans les contrats publics par l'utilisation des donnes ouvertes

420P-3302

viter la pauprisation des capacits de l'tat

421P-3303

Octroi de contrats publics : des donnes de qualit pour une meilleure vigilance

422P-3304

L'thique et l'opinion publique

423P-3305

Le retour de l'innovation

424P-3306

Briser le secret municipal Rglementer les runions huis clos dans le domaine
municipal

425P-3307

Vers une politique cohrente de prvention et de dissuasion de la corruption

426P-3308

Corruption, responsabilit collective et institutions dmocratiques

427P-3309

Mmoire : Tmoignage, participation du public et pistes/ides de solutions

428P-3310

Ingnieur(e): identit, formation et rle professionnels

429P-3311

Mmoire de Michael Labelle

430P-3312

Le rle des donnes ouvertes et les bonnes pratiques internationales en matire


de divulgation des donnes sur les marchs publics

431P-3313

Impact du facteur institutionnel et du pouvoir bicphale sur le fonctionnement


des institutions publiques

432P-3314

Une Constitution, Un Gouvernement Responsable

433P-3315

Pour un Qubec non corrompu

434P-3316

La psphologie - pistes de solution pour la CEIC

254P-3317

La lutte contre la corruption au Canada et au niveau international

435P-3318

Mmoire du Mouvement du 24 septembre prsent la Commission d'enqute


sur l'industrie de la construction

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

315

Cote

Pice

436P-3319

Les CHUM, CUSM et CRCHUM en mode PPP: Pourquoi une enqute de la CEIC est
ncessaire

437P-3320

Construction et corruption de politiciens: Un complot criminel contre la


dmocratie - Mmoire de Qubec solidaire prsent la Commission d'enqute
sur l'octroi et la gestion des contrats publics dans l'industrie de la construction

238P-3321

Mmoire du Comit de dfense des contribuables

223P-3322

Report on the Applicability of Anti-Corruption Ethics and Compliance Programs in


the Public Sector

223P-3323

Rapport sur lapplicabilit des programmes de conformit et dthique en


matire de lutte anticorruption dans le secteur public

211P-3324

Mmoire soumis la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats


publics dans l'industrie de la construction

209P-3325

La transparence pour viter les drapages

218P-3326

Mmoire prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des


contrats publics dans l'industrie de la construction

263P-3326

Mmoire prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des


contrats publics dans l'industrie de la construction

262P-3327

Encadrement du camionnage en vrac dans les marchs publics - Mmoire de


l'Association nationale des camionneurs artisans inc.. prsent la Commission
Charbonneau

225P-3328

Mmoire prsent la Commission Charbonneau par l'Association patronale des


entreprises en construction du Qubec

227P-3329

Mmoire prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des


contrats publics dans l'industrie de la construction

232P-3330

Rflexions du Conseil canadien des marchs publics

222P-3331

Mmoire dpos la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats


publics dans l'industrie de la construction

237P-3332

Librer l'information publique: un impratif pour lutter contre la corruption et la


collusion

241P-3333

Recommandations de l'Association des ingnieurs municipaux du Qubec


l'attention de la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats
publics

240P-3334

Pour un encadrement efficace des pratiques dans le march de la construction

243P-3335

Amliorer les pratiques de gestion pour combattre la collusion et la corruption

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

316

Cote

Pice

242P-3336

Mmoire prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des


contrats publics dans l'industrie de la construction

228P-3337

Recommandations visant enrayer la corruption et la collusion dans les secteurs


municipal, universitaire et de l'administration publique qubcoise

239P-3338

Commentaires et recommandations du Conseil du patronat du Qubec la


Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats publics dans
l'industrie de la construction

233P-3339

Mmoire portant sur l'enseignement de l'thique dans les programmes


d'ingnierie au Qubec

191P-3340

Mmoire prsent la Commission d'enqute sur l'octroi des contrats publics


dans l'industrie de la construction

231P-3341

Mmoire prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des


contrats publics dans l'industrie de la construction

224P-3342

Rflexions sur les attestations de l'Autorit des marchs financiers dans les
contrats publics

224P-3343

Livre blanc sur l'octroi et la gestion des contrats publics au Qubec

224P-3344

Les impacts du Bureau des soumissions dposes du Qubec

199P-3345

Laval d'hier demain: Prparer l'avenir, grer de manire moderne, transparente


et efficace - Mmoire prsent par Ville de Laval la Commission d'enqute sur
l'octroi et la gestion des contrats publics dans l'industrie de la construction.

195P-3346

Mmoire de la Corporation des matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec


prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats publics
dans l'industrie de la construction

194P-3347

Mmoire prsent par la Corporation des matres lectriciens du Qubec la


Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats publics dans
l'industrie de la construction

438P-3348

thique, dontologie et dmocratie

439P-3349

Mmoire prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des


contrats publics dans l'industrie de la construction

441P-3350

Mmoire prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des


contrats publics dans l'industrie de la construction par la Corporation des officiers
municipaux agrs du Qubec

226P-3351

Promouvoir l'intgrit

443P-3352

Mmoire de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada pour la


Commission Charbonneau

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

317

Cote

Pice

444P-3353

Commentaires de lAQL propos des travaux de la CEIC

445P-3354

Mmoire de l'Association des vrificateurs gnraux municipaux du Qubec


prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats publics
dans l'industrie de la construction

446P-3355

Intgrit, comptence et qualit - Rflexions sur les projets d'infrastructure


publique au Qubec

447P-3356

Pour une rforme de la gouvernance des marchs puiblics - Mmoire prsent


la Commission Charbonneau

448P-3357

Mmoire de l'UMQ prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion


des contrats publics dans l'industrie de la construction

449P-3358

Les modes de prvention et de rglement des diffrends (PRD) en temps rel


: Des outils pouvant assainir la gestion et prvenir la malversation dans les
contrats publics de construction

450P-3359

Mmoire: Vers une socit cratrice de confiance

357P-3360

Mmoire dpos par le Parti Qubcois

452P-3361

Mmoire dpos par : Fonds de solidarit FTQ Prsent : Commission


denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la
construction

453P-3362

Mmoire dpos la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats


publics dans l'industrie de la construction - Rapport d'analyse et
recommandations visant enrayer les pratiques illgales dans les travaux de
construction et maximiser les retombes conomiques et fiscales

454P-3363

L'Exprience des administrateurs de socits certifis au service de l'amlioration


des rgles et des pratiques dans l'octroi et la gestion des contrats

455P-3364

Mmoire dpos la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats


publics dans l'industrie de la construction

456P-3365

Mmoire la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats dans


l'industrie de la construction dans le cadre de ses consultations publiques

235P-3366

Protection des dlateurs

457P-3367

Le poids du silence: pour une relle protection du dnonciateur et une fonction


publique municipale moins vulnrable

221P-3368

Mmoire de la Sret du Qubec - Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion


des contrats dans l'industrie de la construction - Version mise jour le 19
septembre 2014

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

318

Cote

Pice

458P-3369

Plus jamais d'Omert - Mmoire de la Ligue d'action civique la Commission


d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats publics dans l'industrie de la
construction

440P-3370

Mmoire de la FTQ-Construction la Commission d'enqute sur l'octroi et la


gestion des contrats publics dans l'industrie de la construction

229P-3371

Pour un ministre des Transports qui a les moyens de ses responsabilits

244P-3372

Prvenir la fraude, la corruption et la collusion - Contribution des plus hauts


fonctionnares de l'administration municipale: les directeurs gnraux

230P-3373

Mmoire du Syndicat de professionnelles et professionnels du gouvernement du


Qubec prsent la Commission d'enqute sur l'octroi et la gestion des contrats
publics dans l'industrie de la construction

CEIC-R-3374

Guide gestion projets routiers MTQ

CEIC-R-3375

Surveillance travaux OIQ

CEIC-R-3376

Politique-cadre sur la gouvernance des grands projets d'infrastructure publique - SCT

CEIC-R-3377

L'organisation municipale et rgionale au Qubec en 2014 - MAMOT

CEIC-R-3378

Marchs publics dans le milieu municipal - MAMOT

CEIC-R-3379

Guide sur le programme d'infrastructures Qubec-Municipalits - MAMROT

CEIC-R-3380

Fonds pour le dveloppement du sport et de l'activits physique - MELS

CEIC-R-3382

Avis qualification SEAO 212088

CEIC-R-3383

Directive 2-2-9 2002 MTQ

CEIC-R-3384

Directive 2-2-9 2007 MTQ

CEIC-R-3385

Avis SEAO prix bitumes 2011-2014

CEIC-R-3386

Statistiques sur les contrats organismes publics du rseau de l'administration


gouvernementale 2012-2013 - SCT

CEIC-R-3387

Guide d'estimation des honoraires pour contrats de services professionnels Fvrier 2009 - MTQ

CEIC-R-3388

Taux des ingnieurs

CEIC-R-3389

Processus de ngociation des contrats de services professionnels en surveillance

CEIC-R-3390

Politique-cadre sur les partenariats public-priv

CEIC-R-3391

Politique-cadre sur la gouvernance des grands projets d'infrastructure publique


2009 - SCT

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

Cote

Pice

CEIC-R-3392

Politique-cadre sur la gouvernance des grands projets d'infrastructure publique


2010 - SCT

CEIC-R-3393

Guide d'laboration du dossier d'affaires des grands projets d'infrastructure


publique - SCT

CEIC-R-3395

Tableau 282-0008 Enqute sur la population active

CEIC-R-3397

Statistiques annuelles de l'industrie de la construction 2014 - CCQ

CEIC-R-3399

Licence et examens - Sous-catgories d'entrepreneur gnral - RBQ

CEIC-R-3401

La RBQ en bref

CEIC-R-3402

Demande de qualit pour agir amende ACRGTQ

CEIC-R-3403

Nombre de salaris selon la rgion de domicile par secteur 2014 - CCQ

CEIC-R-3406

Statistiques services gnie (Qubec) - Statistique Canada

CEIC-R-3413

Services professionnels, scientifiques et techniques - Architecture, gnie et


services connexes - MEIE

CEIC-R-3414

Tableau 360-0004 services architecture

CEIC-R-3415

Statistiques services d'architecture - 2012

CEIC-R-3418

tude de march de la fabrication et de la pose de l'enrob bitumineux au


Qubec - MTQ

CEIC-R-3422

Le march des travaux de gnie et de voirie au Qubec - ACRGTQ

CEIC-R-3424

Financement politique et contrle dpenses lectorales au Qubec - D'hier


aujourd'hui

CEIC-R-3431

Organized Crime Task Force

CEIC-R-3436

Policy and Procedure Recommendation Program NYCGP

CEIC-R-3437

Anti-corruption Educational Campaign NYCGP

CEIC-R-3443

Bribery Act 2010 - Raising the Bar above the US Foreigh Corrupt Practices Act

CEIC-R-3444

Bribery Act 2010 Guidance

CEIC-R-3445

Avoiding Corruption Risk in the City: The Bridery Act 2010 - Transparency
International

CEIC-R-3447

Site Autorit de la concurrence

CEIC-R-3451

Communiqu CE - 12 novembre 2008

CEIC-R-3452

Communiqu BCC - 18 avril 2013

319

Rapport de la Commission denqute sur loctroi et la gestion


des contrats publics dans lindustrie de la construction

320

Cote

Pice

CEIC-R-3454

Institutional Arrangements to Combat Corruption - A comparative Study 2005 - UNDP

CEIC-R-3459

Site ICAC HK

CEIC-R-3460

119 forced to retire graft purge ICAC - 8 avril 1978

CEIC-R-3461

ICAC public housing case

CEIC-R-3462

Specialised Anti-corruption Institutions - OCDE

CEIC-R-3463

Site FCCA

CEIC-R-3464

Bundeskartellamt communiqu

CEIC-R-3465

Site Bundeskartellamt

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Procs-verbal de cour du 6 juillet 2015 dans le dossier 500-01-123367-150, soit


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Procs-verbal de cour du 6 juillet 2015 dans le dossier 500-01-123367-150, soit


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290PP-3643

Dclaration assermente Jean-Francois Gauthier 17 juillet 2015

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63A-001

Affidavit de Roger Desbois 5 juin 2013

5E-1a

Nombre de contrats analyss par l'Unit anti-collusion pour la priode de


2005 2010

327

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