UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA DE ECONOMIA

Licenciada:
Irma Elena Recinos
Asignatura:
Introduccin a la Economa lI
Grupo Terico:
09
Tema:
COMUNIDAD ECONMICA DE LOS ESTADOS DE FRICA ORIENTAL
Estudiantes:
Araujo Daz, Josselyn Yamileth

100%

AD15019

Castillo Gonzlez, Jocelyn Vanessa

100%

CG13069

Duque Perez, Lorena Elizabeth

100%

DL15015

Ciudad Universitaria, 04 de septiembre de 2015

1

INDICE

Introduccin..3

Objetivos generales y especficos....4

Desarrollo del tema..5

Conclusin20

Bibliografa.21

INTRODUCCION
El presente trabajo de investigacin se refiere a la Comunidad Africana
Oriental (CAO), y tambin denominada Comunidad de frica
Oriental y Comunidad de frica del Este (CAE). Se fund en enero de 2001 en una
ceremonia celebrada en la ciudad de Arusha, en Tanzania, en la que se encuentra
su sede, reavivando un proyecto similar abandonado en 1977.
El nuevo tratado EAC allanaba el camino para una unin econmica y, en un
futuro, poltica entre los tres pases iniciales. Un tratado posterior, firmado en
marzo de 2004 estableci una unin aduanera, que comenz el 1 de enero de
2005. Segn el tratado, Kenia, el ms rico de los tres pases iniciales, iba a pagar
aranceles por las mercancas que entren en Uganda y Tanzania hasta 2010.
Burundi y Ruanda se incorporaron en 2007.
La EAC es uno de los pilares de la Comunidad Econmica Africana. La Ley de
Administracin de Aduanas de la CAO fue promulgada el 16 de diciembre
de 2004. Esta Ley rige la administracin de aduanas, incluidos los asuntos
administrativos y operacionales. De conformidad con ella, las operaciones diarias
de las aduanas, incluida la recaudacin fiscal, seguirn siendo gestionadas y
administradas por las autoridades fiscales nacionales respectivas. Las
autoridades fiscales de cada Estado miembro, junto con los ministerios
responsables de los asuntos de la CAO, Hacienda, Comercio e Industria, son
responsables del establecimiento gradual de la unin aduanera de la CAO.

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS

OBJETIVOS GENERALES
Describir los pases de la Comunidad del frica Oriental estableci
una unin aduanera en 2005 y estn trabajando en el establecimiento de
un Mercado Comn.
Compilar la informacin de la Unin Monetaria y en la Federacin
Poltica de los Estados del frica Oriental.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar la propiedad de los cuatro Estados miembros de Kenia, Uganda,
Tanzania y Ruanda.
Mostrar el fondo de desarrollo de la comunidad del frica Oriental y la sede
de un centro de recursos de asociaciones pblico-privadas para la
financiacin de mecanismos

LA COMUNIDAD DE AFRICA ORIENTAL (CAO)

En un principio, Kenya y Uganda formaron una unin aduanera en 1917, a la que
se sum en 1927 la entonces Tanganika (Tanzania sin Zanzibar) Posteriormente,
los tres pases mantuvieron estrechas relaciones econmicas en la Alta Comisin
del frica Oriental (1948-1961); la Organizacin de Servicios Comunes del frica
Oriental (1961-1967); y la Cooperacin del frica Oriental (1993-1999).
El Tratado por el que se establece la Comunidad del frica Oriental (CAO) fue
firmado el 30 de noviembre de 1999, y entro en vigor el 7 de julio de 2000. La
actual CAO tiene sus orgenes en el Acuerdo de Mediacin para la divisin del
activo y del pasivo de la CAO inicial, que se disolvi en 1977 por razones polticas
y econmicas. En ese Acuerdo de Mediacin, firmado el 14 de mayo de 1984,
Kenya, Tanzania y Uganda convinieron estudiar futuras esferas de cooperacin y
concertar lo necesario para esa cooperacin. La cooperacin plena comenz el 4
de marzo de1996 cuando inici su actividad la Secretaria de la Comisin Tripartita
Permanente en la sede de la CAO, situada en Arusha, Tanzania.
La Unin Africana, y el Foro de Facilitacin de la Integracin Regional (RIFF),
tambin son miembros de la Comunidad Econmica Africana, participando en
diferentes acuerdos comerciales regionales. Kenya y Tanzania participan en la
Asociacin de la Cuenca del Ocano Indico para la Cooperacin Regional
(IOR-ARC); Tanzania es miembro de la Comunidad de Desarrollo del Africa
Meridional.
En el marco de la CAO cada pas es libre de negociar nuevos acuerdos
comerciales bilaterales, con una previa notificacin a los otros dos miembros. Solo
Kenya ha firmado acuerdos comerciales bilaterales.
Los pases que conforman la CAO tambin renen las condiciones para poder
beneficiarse de un trato preferencial no reciproco en virtud del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP). Tanzania es signatario del Acuerdo sobre el
5

Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases de Desarrollo (SGPC);

Kenya y Uganda no.
Objetivos de la Comunidad de frica Oriental
La Comunidad de frica Oriental tiene por objetivo ampliar y profundizar la
cooperacin entre los pases miembros, as como la incorporacin de las
cuestiones de gnero a todos sus programas y la importancia que contiene el
desempeo de la mujer en el desarrollo. El incremento de la participacin del
sector privado y de la sociedad. El uso nacional de los recursos naturales de la
regin y la proteccin del medio ambiente, el fomento del crecimiento sostenible
en cuanto al desarrollo equitativo de sus miembros. Fomentacin de la paz y la
estabilidad de la regin, adems, tambin busca el fomento del buen gobierno,
con inclusin de la adhesin a los principios de la democracia, el Estado de
derecho, la responsabilidad, la transparencia, la justicia social, la igualdad de
oportunidades y la igualdad entre el hombre y la mujer.
La Estrategia de Desarrollo de la CAO: 2001-2005 determina doce esferas de
cooperacin:
1. polticas macroeconmicas, incluidas la monetaria y la fiscal;
2. liberalizacin y desarrollo del comercio;
3. la promocin de los sectores econmicos fundamentales (es decir, agricultura y
seguridad alimentaria, inversiones y desarrollo industrial, turismo y fauna silvestre,
y medioambiente y recursos naturales);
4. infraestructura y servicios de apoyo;
5. desarrollo de recursos humanos, ciencia y tecnologa;
6. sectores sociales, inmigracin y polticas laborales;
7. asuntos jurdicos y judiciales;
8. cuestiones polticas, incluidas la paz, la seguridad y la defensa;
9. amplia participacin de las mujeres, el sector privado y la sociedad civil;
10. relaciones con otras organizaciones regionales e internacionales (por ejemplo
el COMESA, la SADC);
11. disposiciones institucionales a nivel de los Estados miembros y la Secretara
de la CAO;

12. y gestin de la distribucin de beneficios y costos como una cuestin

transversal.
En virtud del Protocolo por el que se establece una Unin Aduanera (artculo 3),
los objetivos de la unin aduanera son:
a) una mayor liberalizacin del comercio de mercancas intrarregional sobre la
base de acuerdos comerciales beneficiosos para todos los Estados miembros;
b) la promocin de la eficiencia de la produccin en la CAO;
c) el aumento de las inversiones nacionales, transfronterizas y extranjeras en la
CAO;
d) y la promocin del desarrollo econmico y de la diversificacin de la
industrializacin en la CAO.
El protocolo prev de conformidad con las disposiciones del artculo 75 del
Tratado de la Comunidad del frica Oriental por el que se establece:

asimetra en la liberalizacin del comercio interno de la CAO;

la eliminacin de los aranceles internos y otros derechos y cargas de efecto
equivalente;
la eliminacin de los obstculos no arancelarios;
el establecimiento de un arancel exterior comn;
normas de origen;
medidas antidumping;
subvenciones y derechos compensatorios;
restricciones por motivos de seguridad y otras restricciones del comercio;
competencia;
el reintegro, reembolso y remisin de derechos e impuestos;
la cooperacin aduanera;
la reexportacin de bienes;
la simplificacin y armonizacin de la documentacin y los procedimientos
comerciales;
regmenes de exencin;
un sistema armonizado de designacin y codificacin de mercancas;
y puertos francos

Sin embargo, los miembros de la CAO an no han aplicado plenamente algunas

de estas disposiciones. Las esferas que an resta armonizar son los impuestos
internos, los procedimientos aduaneros, los dems derechos y cargas aplicables a
las importaciones, y los derechos sobre la produccin. El certificado de origen de
7

la CAO an no ha empezado a funcionar; actualmente se utiliza el certificado del

COMESA. En virtud del Protocolo, la unin aduanera ha de establecerse
progresivamente en cinco aos, a partir de la entrada en vigor del Protocolo, que
fue firmado el 2 de marzo de 2004, y entr en vigor el 1 de enero de 2005. El
arancel exterior comn de la CAO, adoptado a partir de 2005, tiene tres bandas (0,
10 y 25 por ciento), aunque se aplican tipos superiores al 25 por ciento a varios
productos "sensibles" (captulo III 3) i)). Los miembros de la CAO revisarn el tipo
mximo del arancel exterior comn despus del 1 de enero de 2010.

El componente de zona de libre comercio de la unin aduanera de la CAO an

debe establecerse. El comercio de mercancas entre Tanzana y Uganda, as
como las importaciones de Kenya procedentes de Tanzana y Uganda, estan
libres de derechos desde el 1 de enero de 2005, mientras que las mercancas
importadas de Kenya a Tanzana y Uganda estn incluidas en la categora A (para
un trato de franquicia arancelaria inmediato) o categora B (reduccin arancelaria
gradual). La Ley de Administracin de Aduanas de la CAO fue promulgada el 16
de diciembre de 2004. Esta Ley rige la administracin de aduanas, incluidos los
asuntos administrativos y operacionales. De conformidad con ella, las
operaciones diarias de las aduanas, incluida la recaudacin fiscal, seguirn siendo
gestionadas y administradas por las autoridades fiscales nacionales respectivas.
Las autoridades fiscales de cada Estado miembro, junto con los ministerios
responsables de los asuntos de la CAO, Hacienda, Comercio e Industria, son
responsables del establecimiento gradual de la unin aduanera de la CAO.
Las principales instituciones de la CAO son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

la Cumbre de Jefes de Estado y/o de Gobierno;

el Consejo de Ministros;
el Comit de Coordinacin;
los comits sectoriales;
el Tribunal de Justicia del frica Oriental;
la Asamblea Legislativa del frica Oriental; y

Adems, el artculo 24 del Protocolo estableci el Comit de Medidas Comerciales

Correctivas de la CAO para que se ocupe de las normas de origen, las medidas
comerciales correctivas especiales, un mecanismo de solucin de diferencias, y
cualquier otro asunto remitido al Comit por el Consejo.
La CAO CUENTA con cuatro instituciones autnomas:

el Programa de Desarrollo del Lago Victoria

8

el Banco de Desarrollo del frica Oriental

la Organizacin de las Pesqueras del Lago Victoria
el Consejo Interuniversitario del frica Oriental.

La cumbre de Jefes de Estado se encarga de la direccin poltica global y el

funcionamiento de la CAO; el examen de los informes anuales de situacin y
todos los dems informes que el Consejo le rinda; y el examen del estado de la
Comunidad en cuanto a paz, seguridad y buen gobierno, y del avance logrado en
cuanto al establecimiento de una Federacin Poltica. La Cumbre se rene, al
menos, una vez al ao y puede celebrar reuniones extraordinarias a peticin de
cualquiera de sus integrantes. La Cumbre es presidida sucesivamente por cada
Estado miembro por un mandato de un ao y sus decisiones se adoptan por
consenso. Con sujecin al Tratado, la Cumbre puede delegar en uno de sus
integrantes, en el Consejo o en el Secretario General el ejercicio de cualquiera de
sus funciones.
Los comits sectoriales elaboran programas y supervisan su aplicacin. Se
renen cuantas veces sea necesario, y son responsables de la fijacin del orden
de prioridad de los sectores; y presentan en diversas ocasiones informes
sectoriales y recomendaciones al Comit de Coordinacin. El Comit de
Coordinacin recomienda al Consejo la integracin de los comits sectoriales.
El Consejo de Ministros es la principal institucin de adopcin de decisiones de
poltica. Presenta a la Asamblea proyectos de ley; da instrucciones a los Estados
miembros y a todos los dems rganos de la CAO, con excepcin de la Cumbre,
el Tribunal y la Asamblea; dicta reglamentos y directivas, toma decisiones, y emite
dictmenes, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado; examina el
presupuesto; brinda un informe anual sobre los progresos a la Cumbre, para
cuyas reuniones elabora el orden del da; establece los comits sectoriales que se
contemplan en el Tratado; y ejecuta las decisiones y directivas de la Cumbre. El
Consejo est integrado por los Ministros que tienen a su cargo la cooperacin
regional y cualesquiera otros Ministros que los miembros puedan designar. Se
rene dos veces al ao, inmediatamente despus de la Cumbre, o a instancia de
un Estado miembro o de la Presidencia del Consejo. El cargo de Presidente es
desempeado sucesivamente por un ministro de cada Estado miembro. Las
decisiones del Consejo se adoptan por consenso.
El Comit de Coordinacin es el responsable de la cooperacin regional y
coordina las actividades de los comits sectoriales. Entre otras cosas, adems,
presenta informes y recomendaciones al Consejo por su propia iniciativa o a
instancias del Consejo; aplica las decisiones del Consejo; recibe y examina los
informes de los comits sectoriales a los que puede pedir que investiguen algn
9

asunto determinado. El Comit de Coordinacin est integrado por los secretarios

permanentes que tienen a su cargo la cooperacin regional y los dems
secretarios permanentes que los miembros puedan designar. Se rene al menos,
dos veces al ao (antes de las reuniones del Consejo), y puede celebrar reuniones
extraordinarias si as lo pide la Presidencia del Comit. El cargo de Presidente es
desempeado sucesivamente por un secretario permanente de cada Estado
miembro.
La Asamblea Legislativa del frica Oriental ofrece un foro democrtico para
deliberar. Tiene una funcin de control, y est encargado en ltima instancia del
proceso legislativo. La Asamblea interacta con las asambleas nacionales de los
Estados miembros en relacin con los asuntos de la CAO; debate y aprueba el
presupuesto de la CAO; examina los informes anuales, los informes de auditora
anuales, y todos los dems informes que le presente el Consejo; formula
recomendaciones al Consejo sobre la aplicacin del tratado; y recomienda al
Consejo el nombramiento del Secretario y dems funcionarios. La Asamblea tiene
veintisiete miembros elegidos, y cinco miembros de oficio, a saber: los tres
ministros encargados de la cooperacin regional, el Secretario General y el
Abogado de la Comunidad. Un Portavoz preside la Asamblea.
La Secretara, con sede en Arusha, es el rgano ejecutivo de la CAO. En su
condicin de guardin del Tratado, asegura que los reglamentos y directivas
adoptados por el Consejo se apliquen adecuadamente. Es responsable de la
tramitacin cotidiana de los asuntos relacionados con el Tratado; la coordinacin
y vigilancia de la aplicacin de las decisiones del Consejo y la Comunidad; la
organizacin de reuniones, la difusin de informacin y la elaboracin de actas de
las reuniones de las instituciones de la CAO (es depositaria de todos los
expedientes de la CAO); la asistencia para la armonizacin de las estrategias y
polticas nacionales de los Estados miembros en la medida en que guarden
relacin con la CAO; y la ayuda para la negociacin de acuerdos comerciales con
terceras partes. Dirige la Secretara un secretario general, ciudadano de uno de
los Estados miembros, que tendr un mandato fijo de cinco aos. El presupuesto
primario de la Secretara es financiado, en partes iguales, por contribuciones de
los Estados miembros.
ACUERDOS COMERCIALES en los que participan miembros de la CAO

Participacin en la OMC

Los miembros de la Comunidad del frica Oriental (CAO) pasaron a ser Miembros
iniciales de la OMC, a ttulo individual, el 1 de enero de 1995. Estos pases no
son signatarios de ninguno de los acuerdos plurilaterales de la OMC ni
10

observadores en ellos. Los miembros de la CAO no han participado directamente,

como reclamantes o demandados, en ningn procedimiento de solucin de
diferencias de la OMC. Sin embargo, tanto Kenya como Tanzana han participado
como terceros en las diferencias que han planteado por separado Australia, el
Brasil, y Tailandia en relacin con el asunto "Comunidades Europeas Subvenciones a la exportacin de azcar". Los tres pases miembros de la CAO
otorgan como mnimo el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales.
Los miembros de la CAO conceden gran importancia al Programa de Doha para el
Desarrollo (PDD). Entre sus prioridades en el mbito del PDD se incluyen las
siguientes: una mejora del acceso a los mercados para sus productos agrcolas
mediante un acceso consolidado libre de derechos y de contingentes para todos
sus productos, y la eliminacin de otros obstculos no arancelarios, subvenciones
a la exportacin y la ayuda interna; la reduccin de los aranceles elevados y la
progresividad arancelaria sobre los productos no agrcolas de inters para los
pases en desarrollo y menos adelantados; mayores oportunidades en la esfera
de los servicios, particularmente a travs del movimiento de personas fsicas,
incluidos los trabajadores menos calificados; la extensin de las indicaciones
geogrficas a productos distintos de los vinos y las bebidas espirituosas, a fin de
preservar la identidad de los productos autctonos de exportacin; el
fortalecimiento de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado; y la
prestacin de asistencia tcnica significativa, inclusive para la creacin de
capacidad, que permita a los pases en desarrollo y menos adelantados participar
plena y eficazmente en todas las negociaciones y en definitiva aprovechar las
oportunidades que ofrece el sistema multilateral de comercio. Para obtener un
resultado que realmente favorezca el desarrollo, el PDD debe asegurar que los
resultados de las negociaciones de Doha apoyen un crecimiento econmico que
contribuya a reducir la pobreza, y ofrezcan a los pases en desarrollo y menos
adelantados margen suficiente para aplicar polticas nacionales adecuadas que
aumenten el bienestar y promuevan el desarrollo econmico. El resultado de esas
negociaciones debe tambin fortalecer y apoyar las iniciativas de integracin
regional en los pases de la CAO y otros arreglos comerciales regionales en el
continente africano. Para determinar la manera de participar plenamente en el
proceso de desarrollo de Doha, los pases de la CAO han sealado que la
asistencia tcnica y la creacin de capacidad deben apoyar investigaciones
analticas y operacionales a nivel nacional y regional, encaminarse a movilizar a
los grupos que tengan intereses en la reforma de la poltica nacional, y prestarse
mediante iniciativas multilaterales.
Las necesidades de los Estados miembros de la CAO en materia de asistencia
tcnica se refieren a: la armonizacin de las leyes y reglamentos con las
11

prescripciones de la OMC; las notificaciones; la capacitacin del personal y el

establecimiento de estructuras institucionales que faciliten la aplicacin y
observancia de los Acuerdos; y la formulacin de polticas que permitan
aprovechar al mximo las reformas comerciales y la aplicacin de los Acuerdos de
la OMC, as como reducir al mnimo los costos.
En la actualidad, los pases de la CAO participan en negociaciones comerciales
con interlocutores regionales, tales como los pases firmantes del Acuerdo de
Cotonou; y, dentro de la OMC, en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo. Los distintos mandatos y calendarios de negociacin pueden
representar cargas considerables para las capacidades institucionales de los
pases de la CAO. La asistencia tcnica podra centrarse en ayudarles a
identificar las prioridades de negociacin e incluirlas en su programa global de
reforma comercial.
Las limitaciones en relacin con la oferta que afectan a los miembros de la CAO
son tanto de carcter genrico (transversal) como relativas a sectores especficos.
Entre las primeras figura el elevado costo y la escasa fiabilidad de determinados
servicios pblicos, en particular los servicios de electricidad y telecomunicaciones,
y el alto costo del crdito privado. La mayor parte de las limitaciones especficas
por sectores se examinan con detalle en el captulo IV de los respectivos anexos.
Las necesidades que se indican ms a menudo son la formacin en tcnicas
modernas de produccin y comercializacin, y el suministro de insumos e
instalaciones de apoyo fsico.

Mercado Comn del frica Meridional y Oriental (COMESA)

El COMESA tiene por fin profundizar y ampliar el proceso de integracin de los

pases miembros mediante la adopcin de medidas generales de liberalizacin del
comercio.
Entre stas se incluyen la eliminacin de los obstculos arancelarios y no
arancelarios y la adopcin de un arancel exterior comn; la libre circulacin de
capitales, mano de obra y mercancas, y el derecho de establecimiento en la
regin; la adopcin de un conjunto comn de normas, reglamentaciones tcnicas,
procedimientos de control de la calidad, sistemas de certificacin, y reglamentos
sanitarios y fitosanitarios; la normalizacin de los tipos impositivos (incluso para el
IVA y los impuestos sobre el consumo o impuestos indirectos) y disposiciones que
rigen la cooperacin industrial en lo relativo, por ejemplo, a las leyes sobre las
sociedades, la propiedad intelectual y las inversiones; la aplicacin de una poltica
armonizada sobre la competencia; y el establecimiento de una unin monetaria.

12

El Arancel Exterior Comn (AEC) del COMESA deba entrar en vigor para 2004,
con tipos del 0 por ciento, 5 por ciento, 15 por ciento y 30 por ciento,
respectivamente, para los bienes de capital, las materias primas, los bienes
intermedios y los bienes acabados. Sin embargo, el AEC todava no se ha
aplicado (julio de 2006), y los Estados miembros estn realizando estudios para
adoptar una decisin sobre el calendario de su aplicacin. Como la mayora de
los miembros del COMESA tienen franjas arancelarias mximas por debajo del 30
por ciento, se estn manteniendo conversaciones sobre la posibilidad de reducir
los tipos convenidos del AEC para los productos acabados. El 31 de octubre de
2000, Djibouti, Egipto, Kenya, Madagascar, Malawi, Mauricio, el Sudn, Zambia y
Zimbabwe eliminaron los aranceles sobre los productos originarios de la regin
del COMESA, en condiciones de reciprocidad. Burundi y Rwanda se adhirieron a
esta zona de libre comercio el 1 de enero de 2004.
En el marco del COMESA existen cuatro criterios alternativos de determinacin del
origen, a saber:
1. que las mercancas hayan sido producidas ntegramente en la regin, sin
utilizar material alguno del exterior;
2. que el contenido importado de las mercancas no supere el 60 por ciento
del valor c.i.f. del costo total de los materiales utilizados en su produccin;
3. que las mercancas contengan al menos un 35 por ciento de valor aadido
ex fbrica reducido al 25 por ciento si se considera que el producto acabado
es de "especial importancia" para el desarrollo econmico de un Estado
miembro;
4. que haya un cambio de partida en la clasificacin arancelaria con
posterioridad a la transformacin.

Comunidad de Desarrollo del frica Meridional (SADC)

El Tratado de la SADC se firm en 1992, con la finalidad de crear una comunidad

de desarrollo que lograra la integracin econmica, con inclusin del comercio. El
Tratado de la SADC se firm en 1992, con la finalidad de crear una comunidad de
desarrollo que lograra la integracin econmica, con inclusin del comercio. Sus
decisiones y acuerdos son jurdicamente vinculantes para los miembros, y el
Tratado prev varios protocolos para esferas especficas, tales como el comercio,
las finanzas, la industria, la agricultura, el transporte y las inversiones.
El Protocolo Comercial, firmado en 1996, tiene por objeto establecer
progresivamente una zona de libre comercio de la SADC, inicialmente por un
perodo de ocho aos. Sin embargo, el progreso ha sido lento. El Protocolo entr
13

en vigor en septiembre de 2000, tras ser ratificado por 11 miembros. El 31 de

marzo de 2000 se aprob un proyecto de reglamento sobre asistencia mutua y
cooperacin en asuntos aduaneros que, entre otras cosas, permite inspecciones
conjuntas. El Subcomit de Cooperacin Aduanera y Facilitacin del Comercio de
la SADC celebr debates sobre documentacin aduanera (es decir, el formato de
los documentos de entrada y los certificados de origen), y puso en marcha el
proceso de vigilancia para la eliminacin de obstculos no arancelarios por los
Estados miembros mediante el establecimiento de sistemas para la validacin
electrnica de los certificados de origen. Ya se han hecho progresos sustanciales
en la armonizacin de la documentacin aduanera y comercial. Las normas de
origen de la SADC se estn negociando, producto por producto. Se siguen
celebrando negociaciones sobre normas de origen especficas aplicables a
determinados productos, entre ellos la harina de trigo y sus productos, los
productos elctricos y los instrumentos pticos, fotogrficos, de medicin y
quirrgicos.

Otros Acuerdos Comerciales

Los pases miembros de la CAO pueden beneficiarse de diversas preferencias

comerciales no recprocas por parte de sus interlocutores comerciales
desarrollados. Sin embargo, el uso que hacen de esas preferencias sigue siendo
limitado. Estudios recientes han atribuido los escasos resultados de los acuerdos
de comercio preferencial sin reciprocidad a una gran cantidad de factores
externos. Por ejemplo, se observa que excluyen, o incluyen con carcter limitado,
productos respecto de los cuales los pases en desarrollo tienen las mayores
ventajas comparativas (productos agropecuarios (en particular, productos
elaborados), textiles, prendas de vestir y calzado) y que hacen frente a crestas
arancelarias NMF. La complejidad de las normas de origen (por ejemplo, un
criterio de alto valor aadido) puede tener efectos disuasorios para los pequeos
pases con capacidad tecnolgica limitada y plantear problemas en cuanto al
cumplimiento de los requisitos documentales; y la existencia de normas y
reglamentaciones tcnicas estrictas puede aumentar esas dificultades. Adems,
esas preferencias pueden considerarse inciertas debido a la posibilidad de
revocacin o modificacin unilateral, y las disposiciones sobre exclusin de los
pases de determinados sectores pueden restar inters a las inversiones a gran
escala en las correspondientes actividades. La inclusin de diversas
preocupaciones no comerciales (de tipo poltico, laboral, social y ambiental) como
condiciones para acceder a todos o a ciertos elementos de las preferencias
disponibles contribuye a aumentar la incertidumbre. Adems, incluso en ausencia
de esas limitaciones, la liberalizacin de los mercados preferenciales (en
14

particular, mediante el aumento del nmero de acuerdos comerciales regionales)

sigue menoscabando las preferencias existentes.
El Acuerdo de Cotonou, y la iniciativa "Todo menos armas" de las CE
Kenya, Tanzana y Uganda son signatarios del Acuerdo de Cotonou (sucesor del
Convenio de Lom) entre las CE y 78 Estados de frica, el Caribe y el Pacfico
(ACP), que se firm el 23 de junio de 2000 y entr en vigor en abril de 2003. El
Acuerdo est basado en tres pilares relacionados entre s, con el objetivo de
reducir la pobreza, a saber: una dimensin poltica; la cooperacin financiera y
para el desarrollo; y la cooperacin econmica y comercial. En virtud de la
primera, el dilogo poltico se centrar, entre otras, en cuestiones de inters
mutuo, tales como el comercio de armas, el gasto excesivo en armamento, las
drogas y el crimen organizado, o la discriminacin por motivos tnicos, religiosos o
raciales. El dilogo tambin abarca una evaluacin peridica sobre la situacin de
los derechos humanos, los principios democrticos, el Estado de derecho y la
gobernanza.
Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA)
Kenya, Tanzana y Uganda pueden acogerse a diversas preferencias comerciales
previstas en la AGOA de los Estados Unidos. La AGOA forma parte de la Ley de
Comercio y Desarrollo de 2000, en su forma enmendada, y es aplicable a los
productos comprendidos en el esquema del Sistema Generalizado de Preferencias
de los Estados Unidos, pero slo respecto de los pases africanos. En virtud de
la AGOA, los pases que renan las condiciones establecidas pueden
beneficiarse, hasta 2015, de acceso libre de derechos y contingentes al mercado
de los Estados Unidos en relacin con diversos productos (excepto los del
vestido), incluidos determinados productos agrcolas y textiles. Para poder
acogerse a esa preferencia, los pases africanos deben realizar progresos en las
materias siguientes: establecimiento de una economa basada en el mercado;
desarrollo del Estado de derecho y del pluralismo poltico; supresin de los
obstculos discriminatorios al comercio y las inversiones de los Estados Unidos;
proteccin de la propiedad intelectual; lucha contra la corrupcin; proteccin de
los derechos humanos y de los trabajadores; y supresin de determinadas
prcticas de trabajo infantil.
La Comunidad Econmica Africana y la Unin Africana

Kenya, Tanzana y Uganda son miembros de la Comunidad Econmica Africana

(CEA), establecida en virtud del Tratado de Abuja en junio de 1991. El Tratado
15

prev la creacin de un Mercado Comn Africano en seis fases durante un

perodo de 34 aos. Un aspecto fundamental de ese proceso de integracin es la
coordinacin y armonizacin de las medidas arancelarias y no arancelarias entre
las diversas agrupaciones comerciales subregionales (mencionadas como
agrupaciones econmicas regionales), con miras a crear una unin aduanera
continental. La CEA se estableci en el marco de la Organizacin de la Unidad
Africana (OUA), a la que sucedi la Unin Africana (UA). La CEA est acreditada
por la UA como bloque regional.
El Acta Constitutiva de la UA fue adoptada en Lom en julio de 2000. La UA se
estableci con el fin, entre otros, de acelerar el proceso de integracin regional y
permitir que frica desempeara el papel que le corresponde en la economa
mundial y, al mismo tiempo, dar respuesta a otros tipos de problemas sociales,
econmicos y polticos del continente. En buena medida, la UA se ha estructurado
sobre el modelo de la Unin Europea, y comprender un Consejo de Ministros,
una Comisin, un Parlamento, un Banco Central, un Fondo Monetario, un Tribunal
de Justicia y un Consejo de Seguridad similar al de las Naciones Unidas.
Una de las principales iniciativas de la UA es la Nueva Alianza para el Desarrollo
de frica (NEPAD). Los objetivos de la NEPAD son poner fin a la marginacin de
frica en el proceso de globalizacin, acabar con una situacin de pobreza
generalizada y grave, y promover el crecimiento acelerado y el desarrollo
sostenible. Entre las medidas comerciales y relacionadas con el comercio que la
NEPAD ha previsto para fomentar las exportaciones africanas figuran las
siguientes: promocin y mejora de los acuerdos comerciales regionales;
liberalizacin del comercio interregional; armonizacin de aranceles, normas de
origen y normas sobre productos; reduccin de los impuestos de exportacin, y
de los costos de las transacciones y operaciones; y promocin de las empresas
de exportacin e importacin africanas. Asimismo, la NEPAD tiene como objetivo
lograr la participacin activa de los pases africanos en el sistema multilateral de
comercio. A ese respecto, la NEPAD aboga por que en las negociaciones
comerciales multilaterales se tengan en cuenta las preocupaciones especiales de
frica. Adems, se insta a los Estados africanos a suprimir los obstculos a la
produccin para la exportacin relacionados con la oferta; diversificar las
exportaciones; dar el impulso poltico necesario para reforzar las diversas
iniciativas de integracin del continente; y asegurar y estabilizar el trato
preferencial de los principales interlocutores de pases desarrollados.
Foro de Facilitacin de la Integracin Regional
El Foro de Facilitacin de la Integracin Regional, antes denominado "Iniciativa
Transfronteriza", tiene como finalidad impulsar a los pases miembros (incluidos
16

los Estados miembros de la CAO) hacia una mayor integracin econmica

facilitando la inversin privada, el comercio y los pagos entre ellos, as como la
movilidad transfronteriza de mano de obra y capitales. Los Estados miembros son
los pases del frica Oriental y Meridional y el Ocano ndico.
El Foro se desarroll en estrecha colaboracin con las organizaciones de
integracin econmica de la regin y, como tal, ha de reforzar y complementar los
esfuerzos de stas. Inaugurado en 1992, est copatrocinado por la Comisin
Europea, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Africano
de Desarrollo. Carece de secretara y su labor se realiza voluntariamente.
Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD)
Conocido anteriormente con el nombre de Autoridad Intergubernamental sobre
Sequa y Desarrollo (IGADD) el IGAD fue establecido en enero de 1986 por siete
pases del frica Oriental: Djibouti, Eritrea, Etiopa, Kenya, Somalia, el Sudn y
Uganda. Su objetivo inicial era combatir la sequa y la desertificacin. En marzo
de 1996, en una cumbre celebrada en Nairobi, el IGAD adopt un nuevo estatuto
para revitalizar y ampliar su mandato de manera que abarcara nuevas esferas
prioritarias: por ejemplo, cooperacin econmica, prevencin de conflictos, y
regulacin y gestin de asuntos humanitarios. En junio de 1997 el IGAD obtuvo el
reconocimiento oficial de la antigua Organizacin de la Unidad Africana
(actualmente la Unin Africana) como organizacin econmica regional y empez
a centrarse ms en la integracin econmica.
Medidas comerciales especiales
El dumping est prohibido si causa o amenaza causar un dao importante a una
rama de produccin existente en cualquiera de los Estados miembros; retrasa de
manera importante el establecimiento de una rama de produccin nacional; o
frustra los beneficios esperados de la supresin o ausencia de derechos y
restricciones cuantitativas sobre el comercio entre los Estados miembros. Las
disposiciones sobre la aplicacin de medidas antidumping estn establecidas en el
anexo IV al Protocolo de la Unin Aduanera.
Los Estados miembros pueden aplicar medidas de salvaguardia en situaciones de
aumento repentino de las importaciones de un producto en un Estado miembro, en
condiciones que causen o amenacen causar un dao importante a los productores
nacionales. Durante un perodo de transicin que finalizar en 2009, los Estados
miembros pueden proponer al Consejo de la CAO que adopte medidas de
salvaguardia si la imposicin del arancel exterior comn produce un dao. Las
disposiciones sobre la aplicacin de medidas de salvaguardia estn establecidas
en el anexo VI al Protocolo de la Unin Aduanera.
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La CAO puede imponer medidas compensatorias para contrarrestar el efecto de

las subvenciones. El derecho compensatorio debe ser equivalente al importe
estimado de la subvencin otorgada a la produccin o exportacin del producto en
cuestin. Las disposiciones sobre la aplicacin de medidas compensatorias estn
establecidas en el anexo V al Protocolo de la Unin Aduanera.
Prohibiciones y restricciones a la importacin, y rgimen de licencias
La Lista Segunda de la Ley de Administracin de Aduanas de la CAO contiene
una lista de importaciones prohibidas, que incluye los artculos siguientes:
material pornogrfico, estupefacientes, desechos peligrosos y su eliminacin,
neumticos usados, y varios productos qumicos de uso agrcola e industrial. De
forma adicional, la Ley permite a los Estados miembros de la CAO mantener
vigentes sus prohibiciones de importacin de forma transitoria. La Lista Segunda
tambin contiene una prescripcin en materia de permisos de importacin para 31
grupos de productos, entre los que se incluyen las armas y municiones, el marfil
trabajado y sin trabajar, las sustancias que agotan la capa de ozono, los productos
modificados genticamente, los peces de especies no autctonas, los objetos de
valor histrico, y los ejemplares de las especies amenazadas de fauna y flora
silvestres de conformidad con lo establecido en la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
Normas y otras prescripciones tcnicas
El artculo 13 del Protocolo por el que se establece la Unin Aduanera del frica
Oriental obliga a los Estados miembros a eliminar, con efecto inmediato todos los
obstculos no arancelarios, y a no imponer ninguno nuevo. Adems, los Estados
miembros de la CAO deben formular un mecanismo para identificar y supervisar
dicha eliminacin, con inclusin de normas y prescripciones tcnicas. An se
tienen que realizar progresos sustanciales en ese sentido.
La adopcin de normas conjuntas es un objetivo importante para la CAO, que en
septiembre de 2005 haba adoptado 566. El Comit de Normas del frica Oriental
elabora nuevas normas y armoniza las existentes; est integrado por
representantes de las tres oficinas nacionales de normalizacin y del sector
privado. Tiene cuatro subcomits que actan en las siguientes esferas: normas,
garanta de calidad, metrologa y pruebas. La iniciativa de elaborar o armonizar
normas puede provenir de los Estados miembros. El Consejo de Ministros adopta
las normas comunes/prescripciones tcnicas.
Asistencia a la exportacin

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An est pendiente la plena armonizacin del rgimen de asistencia a la

exportacin en el mbito de la CAO. Tanto la Ley de Administracin de Aduanas
de la CAO como el Protocolo por el que se establece la Unin Aduanera del frica
Oriental incluyen disposiciones que permiten a los Estados miembros establecer
sistemas de fabricacin bajo control aduanero, zonas de elaboracin para la
exportacin y regmenes de devolucin de derechos de aduana. De conformidad
con el artculo 25 3) del Protocolo, la venta de mercancas en el territorio
aduanero, en el marco de cualesquiera de esos regmenes, est sujeta a la
autorizacin de una autoridad competente y limitada al 20 por ciento de la
produccin anual de la empresa. Con arreglo a la Lista Tercera de la Ley de
Administracin de Aduanas, las mercancas en depsito aduanero y las
mercancas en rgimen de devolucin de derechos de aduana no pueden
exportarse en embarcaciones de menos de 250 toneladas registradas.
La Agencia Africana de Seguros del Comercio (ATIA), organismo multilateral
establecido en 2001, ofrece cobertura contra el riesgo poltico. Los pases
participantes son Burundi, Kenya, Malawi, Tanzana, Uganda y Zambia. El
principal objetivo de la ATIA es facilitar el acceso y mejorar las condiciones de
financiacin del comercio para los pases participantes. Entre los beneficiarios de
la ATIA se incluyen empresas extranjeras que exportan mercancas o servicios a
pases participantes, empresas de pases participantes que exportan mercancas o
servicios, y bancos que se ocupan de la financiacin de exportaciones.

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CONCLUSION
Pese a que los Estados miembros de la CAO reconocen la importancia del
comercio y la reforma de la poltica comercial para sus perspectivas de desarrollo,
la poltica comercial an debe integrarse sistemticamente en sus estrategias de
desarrollo. El debate sobre la poltica comercial se suele abordar de manera
dispersa en varias declaraciones de poltica entre las que no existe una relacin
clara. Una de las razones fundamentales de esta falta de integracin es el hecho
de que la propia formulacin de polticas comerciales no se ha coordinado
plenamente, dado que no existe la estructura de operaciones necesaria para
coordinar la labor de los distintos departamentos y organismos que participan en la
formulacin y aplicacin de la poltica comercial, tanto a nivel nacional como a
nivel de la CAO. La primera medida decisiva en este sentido sera lograr la
coordinacin de la formulacin de polticas comerciales.
Adems con concluimos con mencionar que la Promocin del crecimiento
sostenible y equitativo desarrollo dentro de los Estados socios influye en el
fortalecimiento de los vnculos de larga data entre los pases socios, la
participacin y la mejora de la Sector Privado y la Sociedad Civil, la integracin de
gnero en todos sus programas y el fortalecimiento del papel de la mujer en
desarrollo, Promocin de la Gobernabilidad,Promocin de la Paz, Seguridad y
Estabilidad

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BIBLIOGRAFIA
http://www.reingex.com/EAC-Comunidad-Africa-Oriental.asp
http://www.eurosur.org/ai/17/17-1.htm
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/s171-00_s.doc

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