UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE FURG

FACULDADE DE DIREITO FADIR

Direito Ambiental
Profa. Dra. Maria Claudia Brauner

A reparao civil em decorrncia de dano ambiental: o caso

da estao de tratamento de esgoto Navegantes, em Rio
Grande/RS1
Alana Ferreira dos Santos, Carlos Figueiredo dos Santos, Gabriel Tubino, Gabriela Simes Pereira,
Rmulo Brum2
Turma A

Resumo
O presente trabalho analisa a responsabilidade civil por dano ambiental decorrente de atividade estatal.
Especificamente, expe o caso de dano ambiental decorrente da instalao e do funcionamento da estao
de tratamento de esgoto cloacal Navegantes (ETE). Construda no ano de 2004 pela Companhia
Riograndense de saneamento (CORSAN), no bairro Parque Marinha, na cidade de Rio Grande/RS, a ETE
gerou impactos ambientais, afetando a fauna, a flora e a sadia qualidade de vida dos moradores do bairro
devido ao mau cheiro, umidade excessiva, proliferao de animais sinantrpicos, alm de ocasionar
desvalorizao imobiliria das unidades habitacionais do bairro. O trabalho, em um primeiro momento,
dedica-se caracterizao do dano ambiental e, por conseguinte, da responsabilidade civil estatal em
razo desse dano. Em seguida, ao relato dos impactos advindos da referida estao de tratamento; logo
aps, analisam-se os desdobramentos da responsabilidade civil do Estado no caso do impacto causado
pela ETE Navegantes.

Introduo
Com Franois Ost (1991, p. 30 e ss) possvel afirmar que o homem sempre
relacionou-se com a natureza ao longo da histria e, se em um primeiro momento, essas
interaes eram marcadas por um carter mstico e contemplativo, posteriormente passaram a
refletir um imaginrio de dominao sobre natureza, transio que atingiu seu momento mais
importante com a Modernidade, quando a aposta em uma racionalidade instrumentalizadora
impulsionou um entusiasmo pelo aperfeioamento do natural pela atividade humana. Desde
ento, o desenvolvimento tecnolgico no apenas tornou possvel uma explorao mais
eficiente como tambm viabilizou atividades antes impossveis por conta de eventuais
obstculos naturais, como a profundidade dos oceanos para extrao de petrleo.
No obstante, a partir de meados do sculo XX, a preocupao sobre as
transformaes naturais advindas da atividade humana comearam a fazer parte das pautas
acadmicas e polticas em busca de firmar um meio ambiente saudvel. De todo modo, para o
direito, isso significou a celebrao de tratados internacionais e a incorporao de
1
Ensaio apresentado para avaliao bimestral da disciplina de Direito Ambiental, ministrada pelo Prof.
Dr. Anderson Orestes Calvalcante Lobato no curso de graduao em Direito da Faculdade de Direito da
Universidade Federal do Rio Grande.
2
Acadmicos do curso de graduao em direito pela Universidade Federal do Rio Grande. Matrculas:
47409; 47391; 44385; 47407; 47402, respectivamente.
1

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determinados contedos nos ordenamentos jurdicos internos no intuito de impulsionar

prticas e polticas compatveis com um ideal de sustentabilidade frente a natureza.
Nesse quadro encontra-se situada a Constituio Federal brasileira de 1988 que em
seu art. 225 expressamente delega ao ente estatal o dever de zelar pela preservao de um
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Isso porque a referncia, no mesmo artigo,
coletividade e a geraes futuras evidencia a concepo de que tal incumbncia diz respeito a
um patrimnio difuso, de modo que o prprio Estado obrigado a no apenas promover
polticas conscientizadoras como tambm v-se diante de uma responsabilidade objetiva sobre
eventuais danos ambientas que venham a decorrer de suas atividades na persecuo do
objetivo a ele atribudo.
Este trabalho pretende justamente abordar a responsabilidade por dano ambiental
advindo de atividade estatal. Concretamente, sobre o decorrente da estao de tratamento de
esgoto Navegantes construda pela Companhia Riograndense de Saneamento (CORSAN) na
cidade de Rio Grande. Para tanto, um primeiro momento dedicado caracterizao de dano
ambiental e a responsabilidade estatal advinda em razo de sua ocorrncia. Em seguida, ao
relato dos impactos advindos da referida estao de tratamento; logo aps, analisam-se os
desdobramentos da responsabilidade civil do Estado no caso do impacto causado pela ETE
Navegantes.

1. Em torno da definio de dano ambiental e suas repercusses jurdicas

Partindo-se da proposta desenvolvida por Fenker (2007, p. 2 - 3), entende-se que
uma adequada abordagem sobre a definio de dano ambiental sucede-se partir de uma
perspectiva sistmica, ou seja, no caracterizando este apenas como um impacto causado ao
meio ambiente sem a tomada em considerao de outros fatores os quais podem representar
uma compensao das externalidades advindas da atuao humana. sob essa perspectiva
que o autor ainda desenvolve uma crtica a legislao brasileira (especificamente o art. 3 da
lei 6.938) que, ao classificar diferentes conceitos relativos ao direito ambiental acaba
induzindo a equivocada equiparao entre as noes de impacto e dano ambientais e poluio.
Para Fenker (2007, p. 4), o impacto ambiental um conceito bastante amplo e
envolve toda a atividade humana que de algum modo venha a interferir no ambiente. Portanto,
desde as prticas mais cotidianas e inadiveis, como deslocar-se por meio de veculos
automotores, at as mais tcnicas e excepcionais, como a construo de usinas hidreltricas,

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so exercidas transformaes as quais so realizadas sem que necessariamente devam ser

consideradas como danos ambientais. Esse conceito somente adquire sentido quando os
diversos impactos so balanceados com um "infinito de consideraes envolvendo a vida do
ser humano que determinam, condicionam, (e) so afetadas, pela atuao (atividade) da qual
derive um impacto ambiental negativo" (FENKER, 2007, p. 5).
Nesta perspetiva, Fenker (2007, p. 6) sugere que o do impacto ambiental deve ser
balizado de modo que o seu resultado a diferena entre a soma dos benefcios sociais,
ambientais e econmicos positivos e a soma dos custos sociais, ambientais e econmicos
negativos. O resultado dessa equao aponta para a ocorrncia ou no de dano ambiental,
conforme o resultado seja positivo ou negativo.
Destarte, uma vez constatada a ocorrncia de dano ambiental h a responsabilidade
por parte do agente causador, mesmo quando este seja o prprio Estado por meio por meio de
suas atividades. Isso porque o avano das democracias e a constitucionalizao da defesa
ambiental levam o problema para um novo patamar, onde um agir voltado pela
conscientizao sobre a "vulnerabilidade da natureza" toma contornos transindividuais
conforme exigida uma participao estatal na promoo de um meio ambiente equilibrado,
tal como propugnado pelo art. 225 da Constituio Federal (ADOLFO et all, 2012, p. 112).
nesse ponto que a distino entre dano e impacto negativo ambientais assumem importncia,
uma vez que somente o primeiro suscita a responsabilidade objetiva do Estado, pois o
segundo pode ser enfrentado por meio medidas preventivas, mitigadoras ou compensatrias
(ARTIGAS, 2010, p. 74). Portanto,
a responsabilidade do Estado obedece a um regime prprio, compatvel com as suas
atribuies e a potencialidade de danos que isso implica. Por isso, sua
responsabilidade civil considerada, na maioria das vezes, pela teoria do risco
administrativo, que conduz a pessoa jurdica de direito pblico reparao do dano
sofrido pelo particular por causa da administrao independentemente da ocorrncia
de culpa dolo ou qualquer ilicitude (responsabilidade objetiva) (ADOLFO et all.
2012, p. 110).

O que se deve ficar claro, por fim, que apenas pela circunstncia de desempenhar
determinada atividade o sujeito assume o risco de produzir o resultado ensejador de sua
responsabilidade civil. Desse modo que pode-se concluir que, para os fins almejados por este
trabalho, a responsabilidade estatal objetiva naquilo que diz respeito ao seu dever
constitucional de proteger um meio ambiente saudvel nas hipteses em que o dano ambiental
seja ao menos previsvel (caracterizando assim a teoria do risco concreto), embora hajam

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autores que entendem dever haver imputao mesmo nas hipteses de risco to somente
possvel (ARTIGAS, 2010, p. 81).

2. O caso da Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) Navegantes, da cidade de Rio

Grande/RS
No incio do ano de 2004, a Companhia Riograndense de saneamento (CORSAN)
iniciou a construo de uma nova estao de tratamento de esgoto cloacal, chamada Estao
de Tratamento de Esgoto Navegantes (ETE), localizada no bairro Parque Marinha, na cidade
de Rio Grande/RS. Essa estao causou graves impactos ambientais, afetando a fauna, a flora
e a sadia qualidade de vida dos moradores do bairro devido ao mau cheiro, umidade
excessiva, proliferao de insetos e de ratos que invadem as residncias,
O Ministrio Pblico instaurou Inqurito Civil Pblico, realizou percias e concluiu
pela ocorrncia de dano ambiental de responsabilidade da Companhia. Na ao civil pblica
de n. 023/1.05.0002589-1, em 24 de setembro de 2009, o Ministrio Pblico e a CORSAN
firmaram termo de ajustamento de conduta (TAC), o qual fixou metas reparatrias do meio
ambiente a serem cumpridas pela Companhia. Devido ao TAC, a ao civil pblica foi
extinta, dando-se prosseguimento s aes individuas que objetivavam a reparao do dano
moral decorrente do ilcito ambiental cometido pela CORSAN.
O TAC foi claro ao reconhecer que a CORSAN infringiu seu dever jurdico,
decorrente do artigo 225 da CF/88, de manter o equilbrio ecolgico na rea em que
implantou a Estao de Tratamento de Esgoto cloacal. Dessa forma, no termo de ajustamento
de conduta, foram estipuladas certas medidas compensatrias a fim de diminuir o impacto
ambiental do empreendimento da companhia e otimizar o equilbrio ecolgico da rea, tais
como: aplicao de agentes biocidas e combate aos mosquitos, limpeza da vegetao das
bacias de infiltrao, monitoramento do surgimento de larvas, elaborao de estudos e
relatrios para a readequao da ETE, execuo de obras com a finalidade de alterao do
sistema de tratamento de efluentes (cf. clusula primeira do TAC), obteno de licenciamento
ambiental junto FEPAM para modificao do sistema de tratamento de efluentes, realizao
de aterramento do banhado originado da extrao de material para a construo de diques da
ETE, realizao obra de cobertura das valas de escoamento pluvial do Parque Marinha (cf.
clusula segunda do TAC).
Alm das medidas compensatrias ambientais, o TAC tambm estipulou valores
indenizatrios mnimos para acordos administrativos entre a CORSAN e os habitantes do
4

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bairro Parque Marinha. Tais valores no so vinculativos quanto s decises judiciais em

aes individuais, mas apenas informativos. No TAC, foi reconhecida a ocorrncia de dano
extrapatrimonial ambiental individual decorrente da violao do direito subjetivo ao
saneamento bsico que, ao cabo, refere-se infringncia do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e do direito sade. Cabe dizer que a CORSAN possui o estatuto
jurdico de sociedade de economia mista, prestadora de servios pblicos, o que lhe confere, a
partir da regra constitucional do artigo 37, 6 a qual traduz a teoria do risco administrativo
, responsabilidade civil objetiva. Vejamos as medidas compensatrias financeiras individuais
previstas no TAC:
III Da Medida Compensatria Financeira.
CLUSULA QUARTA Como medida compensatria financeira por eventuais
efeitos negativos gerados pelas obras de implantao da ETE Navegantes nas
cercanias do Parque Municipal Marinha, a CORSAN pagar indenizao aos
moradores, a ttulo patrimonial e extra-patrimonial, adotando o critrio de distncia
das unidades habitacionais em relao ETE Navegantes, conforme proposta de
zoneamento feita pela Diviso de Assessoramento Tcnico do rgo do Ministrio
Pblico Estadual, nos seguintes valores de referncia data de 09 de janeiro de
2008:
zona vermelha R$ 1.197,60 145 economias;
zona amarela R$ 798,40 394 economias;
zona rosa R$ 199,60 627 economias.
Pargrafo nico: A relao dos beneficiados individuais consta do Anexo I a este
Instrumento que o integra.

meio

ambiente considerado

um bem de uso

comum

do

povo,

incorpreo/imaterial, autnomo e insuscetvel de apropriao exclusiva. Fala-se de direito

difuso ao meio ambiente sadio e equilibrado, no sentido de ser transindividual, de natureza
indivisvel, cujos titulares so pessoas indeterminadas (cf. pargrafo nico, artigo 81, CDC).
O dano causado ao meio ambiente afeta dois planos: o interesse individual, o que autoriza
qualquer cidado a exigir a compensao pelo dano, seja patrimonial ou extrapatrimonial; e o
interesse da coletividade, de forma totalizante. Segundo Jos Morato (2003, p. 138): o dano
ambiental deve ser compreendido como toda leso intolervel causada por qualquer ao
humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente, como macrobem de interesse da
coletividade, em uma concepo totalizante, e indiretamente, a terceiros, tendo em vista
interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem.
A proteo ao meio ambiente, no contexto do dano ambiental provocado pela
instalao da ETE Navegantes, foi protagonizada pelo Ministrio Pblico, o qual instaurou
Inqurito Civil Pblico e, em decorrncia das concluses desse, ajuizou Ao Civil Pblica.

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Apesar das disposies do TAC, ainda assim houve judicializao do conflito ambiental,
mediante a propositura de ao de reparao civil individuais.

Concluso
O desempenho da atividade humana sobre a natureza impulsionada pela ideia de
progresso desenvolvida especialmente a partir da modernidade impe contemporaneamente
novos desafios para as sociedades, especialmente no que referente ao meio ambiente, que
passou a ser incorporado aos diversos ordenamentos jurdicos nacionais obrigando as
administraes pblicas a observarem regras e princpios estatuidores de deveres e diretrizes
baseadas no ideal de sustentabilidade nas interaes homem/natureza.
nesse contexto que ganha importncia a responsabilidade civil do Estado quando
este, por meio de alguma de suas atividades, venha a causar algum dano ambiental, aqui
entendido como o saldo negativo de um conjunto de impactos ambientais, sociais e
econmicos resultante do desempenho de uma determinada ao humana. Isso porque o ente
estatal no pode eximir-se do dever delegado a ele pela Constituio Federal de 1988 no art.
225, o qual estatui, ademais, que todas as pessoas tm direito a um meio ambiente saudvel.
nesse cenrio que a construo da estao de tratamento de esgoto Navegantes em
Rio Grande ilustra a responsabilizao do Estado por conta de um dano ambiental por ele
causado. Pois foi mediante a atuao do Ministrio Pblico atravs da propositura de uma
ao civil pblica visando reparar os danos advindos da respectiva ETE e, posteriormente, a
partir de um termo de ajustamento de conduta, que a Companhia Riograndense de
Saneamento (CORSAN) foi obrigada a tomar medidas ambientais compensatrias, alm de
estipular indicativos para aferio de eventuais indenizaes devidas pela sociedade
empresria aos indivduos afetados pela obra.

Referncias Bibliogrficas
ADOLFO, Luiz Gonzaga Silva et all. Responsabilidade Civil do Estado por Omisso Estatal.
In: Revista Direito GV. N 8. Vol. 1. So Paulo: Fundao Getlio Vargas, 2012. pgs
109 130. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rdgv/v8n1/v8n1a05.pdf>. Acesso
em: 01/09/2015
ARTIGAS, Priscila Santos. Contribuio ao Estudo das Medidas Compensatrias em
Direito Ambiental. 2012. Tese (Doutorado em Direito) Departamento de Direito,
Universidade do Estado de So Paulo (USP), So Paulo.

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FENKER, Eloy. Impacto ambiental e dano ambiental. In: Seminrio de Sustentabilidade, 2,

2007.
Curitiba,
PR:
UNIFAE,
2007.
Disponvel
em
http://www.fae.edu/publicacoes/pdf/IIseminario/pdf_reflexoes/reflexoes _10.pdf. Acesso
em 30 de agosto de 2015.
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2
ed. So Paulo: RT, 2003 Edio.
OST, Franois. A Natureza Margem de Lei: A ecologia prova do direito. Trad. Joana
Chaves. Lisboa: Instituto Piaget, 2005.