Guía de Enaveses y Embalajes

PROYECTO UE-PER/PENX
ESTUDIO 7:
Estudio sobre mejoras a los seguros

de transporte terrestre
Informe Final
Septiembre 2009
A D V A N C E D
L O G I S T I C S
G R O U P
Barcelona Madrid Caracas Lima Sao Paulo Mxico DF
Contenidos
1.
Introduccin ............................................................................................................. 5
1.1. Antecedentes .......................................................................................................................... 6
1.2. Objetivos del Estudio .............................................................................................................. 6
2.
Revisin de la normativa vigente ........................................................................... 8

2.1. Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos ............... 8
2.2. Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos ............................................................................................................................... 10
3.
Anlisis de los seguros vigentes ........................................................................... 14

3.1. Transporte terrestre de hidrocarburos .............................................................................. 14
3.2. Transporte terrestre por ferrocarril ..................................................................................... 15
3.3. Transporte terrestre de explosivos de uso civil, insumos y conexos y de
nitrato de amonio en todas sus presentaciones ........................................................... 16
3.4. Transporte terrestre de materiales radioactivos ............................................................. 16
3.5. Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados .................................................................... 17
3.6. Anlisis de la eficiencia econmica ................................................................................. 17
4.
Anlisis de la superposicin de los seguros vigentes y del SOAT...................... 21
5.
Viabilidad jurdica y econmica de la exigencia de cargas peligrosas ......... 24

5.1. Viabilidad jurdica ................................................................................................................. 24
5.2. Anlisis de la viabilidad econmica ................................................................................. 26
6.
Anlisis de alternativas de aplicacin del nuevo Seguro .................................. 30
7.
Conceptualizacin de accidente derivado de la carga peligrosa.................. 32

7.1. Anlisis Econmico de las Alternativas ............................................................................ 32
7.2. Anlisis de la eficiencia econmica de la alternativa ................................................. 32
7.3. Anlisis de la viabilidad econmica ................................................................................. 34
7.4. Conclusiones .......................................................................................................................... 39
-2-
Estudio sobre mejoras a los seguros de

transporte terrestre
8.
Propuesta Normativa ............................................................................................. 41

Anexo 1: Estadsticas de Accidentes............................................................................ 47
Anexo 2: Carta Opinin UNT .......................................................................................... 71
Anexo 3: Levantamiento de informacin y revisin de documentacin............. 74
Anexo 4: Carta APESEG Enero 2007 ........................................................................... 90
Anexo 5: Carta APESEG Noviembre 2007 .................................................................. 93
-3-

1. Introduccin
-4-

1. Introduccin
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo tiene como una de sus responsabilidades
principales el mejorar la competitividad del pas asumiendo el compromiso de
desarrollar agresivamente el comercio exterior. Para ello, el desarrollo y fomento de la
cultura exportadora y del conocimiento acerca de los procesos operativos y
administrativos referentes al comercio exterior se torna imperativo para lograr alcanzar
el xito en los mercados globales.
Con el fin de presentar los lineamientos base para el desarrollo del sector exportador,
y servir como herramienta para convertirnos en un pas exportador de una oferta de
bienes y servicios competitiva, diversificada y con valor agregado, en Marzo del 2003,
tras un esfuerzo conjunto del sector pblico y el privado se publicaron las Bases
Estratgicas del Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX). Dentro de este Plan, se
contemplan cuatro problemas principales que se deben abordar para impulsar los
negocios internacionales en el Per: desarrollo de la oferta exportable, facilitacin de
comercio exterior, desarrollo de mercados de destino y el desarrollo de una cultura
exportadora. Es dentro del desarrollo de cultura exportadora y de facilitar el comercio
exterior que el proyecto planteado en esta propuesta va a colaborar para llegar al
objetivo comn de impulsar las exportaciones.
Objetivos
Estratgicos
Medidas para lograr el cumplimiento de los

objetivos
Desarrollar
Oferta
Exportable
Planes Operativos Sectoriales de Exportacin

Planes Estratgicos Regionales de Exportacin
Facilitar el
Comercio
Exterior
Plan Maestro de Facilitacin de Comercio
Desarrollar
Mercados
Internacionales
Planes Operativos de Mercados de Destino
Desarrollar una
Cultura
Exportadora
Plan Maestro de Cultura Exportadora
Fuente: PENX 2003-2013
Como parte del PENX se desarroll el Plan Maestro de Facilitacin de Comercio. Dicho
plan cuenta con seis componentes; en el sexto componente Competitividad
Logstica en Infraestructura y Servicios de Transporte Terrestre se establecen tres
polticas para fortalecer y ordenar el transporte terrestre:
Ampliacin priorizada de la red vial y aseguramiento de un mantenimiento ptimo

de las vas.
Impulsar la formalidad de las empresas y fortalecer el respeto a la autoridad de

circulacin terrestre.
-5-

Promover la transparencia e institucionalidad del mercado de servicios de

transporte terrestre.
El presente trabajo se enmarca dentro de la segunda y tercera poltica, en vista que,

la exigencia de un seguro obligatorio exclusivo para el transporte de materiales y
residuos peligrosos es una herramienta que diferencia la operacin formal de la
informal.
1.1.
Antecedentes
Mediante la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y

Residuos Peligrosos, se estableci el marco regulatorio de las actividades, procesos y
operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con
sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de las personas, el medio
ambiente y la propiedad, entendindose por materiales y residuos peligrosos en dicha
Ley a aquellas sustancias, elementos, insumos, productos y subproductos, o sus
mezclas, en estado slido, lquido y gaseoso que por sus caractersticas fsicas,
qumicas, toxicolgicas, de explosividad o que por su carcter de ilcito, representan
riesgos para la salud de las personas, el medio ambiente y la propiedad.
Mediante Decreto Supremo N 021-2008-MTC, se aprob el Reglamento Nacional de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con el objeto establecer las
normas y procedimientos que regulan las actividades, procesos y operaciones del
transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de
prevencin y de proteccin de las personas, el ambiente y la propiedad, conforme
est establecido en la Ley N 28256.
El artculo 21 del Reglamento en mencin crea la Pliza de Seguro de Daos
Personales, Materiales y Ambientales derivados de un accidente generado por la
carga durante la operacin de transporte terrestre de materiales y/o residuos
peligrosos, como un seguro obligatorio con el que debe contar todo vehculo o tren
destinado a dicho transporte, entendindose que la operacin empieza desde la
recepcin de la carga por el transportista hasta su entrega al destinatario.
1.2. Objetivos del Estudio

Objetivo General
Tener una herramienta tcnica-econmica que permita proponer las normas
complementarias para la aplicacin de la Pliza de seguros que cubran la operacin
de transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos.
Objetivos Especficos
Propiciar la competitividad en el mercado de comercializacin de la pliza de

seguros que cubra la operacin de transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos.
Proponer las normas complementarias para la aplicacin de pliza de seguros de

la operacin de transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos
establecida en el artculo 21 del reglamento, aprobado por DS N 021-2008-MTC.
-6-

2. Revisin de la normativa vigente
-7-

2. Revisin de la normativa vigente

2.1. Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos
La Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de junio del 2004, estableci
el marco regulatorio de las actividades, procesos y operaciones del transporte
terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de
prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y la propiedad,
aunque es preciso sealar que en el artculo 2 de la Ley, al fijar su mbito de
aplicacin, de manera contradictoria, ha extendido sus alcances no solamente a las
actividades, procesos y operaciones del transporte, sino tambin a las actividades de
produccin, almacenamiento, embalaje, manipulacin, utilizacin, reutilizacin,
tratamiento, reciclaje y disposicin final de dichos materiales y residuos peligrosos.
De acuerdo a la definicin establecida en el artculo 3 de la Ley, se entiende por
materiales y residuos peligrosos a aquellas sustancias, elementos, insumos, productos
y subproductos, o sus mezclas, en estado slido, lquido y gaseoso que, por sus
caractersticas fsicas, qumicas, toxicolgicas, de explosividad o que por su carcter
de ilcito, representan riesgos para la salud de las personas, el medio ambiente y la
propiedad.
Precisamente, en virtud al principio de prevencin y proteccin de las personas, el
medio ambiente y la propiedad, el numeral 3 del Art. 5 de la Ley estableci, como
competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la de Verificar que las
Empresas Prestadoras de Servicio de Transporte cuenten con una pliza de seguro
que cubra todas las operaciones de transporte de residuos y/o materiales peligrosos,
desde su adquisicin hasta su disposicin final, as como la afectacin de terceros y
de intereses difusos en materia ambiental.
Como puede observarse del texto antes citado, la Ley N 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, a diferencia de lo que sucede
con el artculo 30 de la Ley General del Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181,
no est creando un seguro obligatorio con determinadas caractersticas que lo
singularicen del resto de seguros que se ofertan en el mercado, sino mas bien est
estableciendo la obligatoriedad para las empresas prestadoras del servicio de
transporte terrestre de residuos y materiales peligrosos de contratar una pliza que,
por cierto, no solamente debe cubrir accidentes derivados de la carga, sino todo tipo
de operaciones de transporte, con coberturas a favor de terceros e, inclusive, a favor
de intereses difusos en materia ambiental.
Sobre el particular, es tarea previa para este anlisis diferenciar entre la accin de
crear un seguro obligatorio con determinadas caractersticas de la consistente en
establecer la obligacin de contratar un seguro. En el primer caso, la libertad
contractual del tomador se ve reducida a su mnima expresin (nicamente conserva
la prerrogativa de decidir la aseguradora), pues no solamente est obligado a
celebrar un contrato de seguro como condicin previa para la realizacin de
determinada actividad, sino que, adems, es el propio Estado el que, a travs de la
norma de creacin, determina las caractersticas y condiciones de dicho contrato en
toda su extensin. En el segundo caso, existe una restriccin relativa de la libertad
-8-

contractual, pues si bien el tomador est obligado a contratar un seguro, las

caractersticas y condiciones del seguro no son fijadas por el Estado, sino por la propia
compaa de seguros, pudiendo el tomador elegir entre cualquiera de las que actan
en el mercado, de manera tal que no solamente podr optar por la pliza cuya
contraprestacin le resulte ms conveniente, sino tambin por aquella cuyas
condiciones contractuales le sean ms beneficiosas, inclusive podr negociar algunas
de las condiciones contractuales de la pliza de seguros.
Un ejemplo claro del primer supuesto lo tenemos en el artculo 30 de la Ley N 27181,
Ley General del Transporte y Trnsito Terrestre, el mismo que ha establecido el Seguro
Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT), como un seguro obligatorio estndar
para todo vehculo automotor que circula en las vas pblicas terrestres, caracterizado
por su incondicionalidad, inmediatez, cobertura ilimitada en razn del nmero de los
siniestros, efectividad durante toda su vigencia, cobertura a nivel nacional,
periodicidad anual e Insustituible. Precisamente, tales caractersticas han determinado
que dicho seguro sea minuciosamente reglamentado en el TUO del Reglamento de
Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por Accidentes de Trnsito, aprobado por
Decreto Supremo N 024-2002-MTC, y las condiciones de la pliza sean aprobadas
mediante norma de alcance general, como es el caso de la Resolucin Ministerial N
306-2002-MTC/15.02, de manera tal que, en mrito a ello, el pago de las coberturas,
independientemente de su monto y de su alcance en cuanto a beneficiarios y
eventos que determinan la obligacin de pago de indemnizaciones, es incondicional
e inmediato, es decir, que no est sujeto a investigacin previa que determine quien
es el responsable del accidente, como tampoco est sujeto a pronunciamiento de
autoridad alguna. Por otro lado, sus coberturas no se agotan con la ocurrencia de un
siniestro durante el perodo de vigencia, como tampoco por la pluralidad de
afectados, pues cada uno de ellos tendr derecho a ser indemnizado hasta por el
mximo de la cobertura, dependiendo de la extensin del dao. Por ltimo, en mrito
a su vigencia anual, no podr invocarse la falta de pago de la prima para resolver el
contrato de seguro antes de dicho plazo y, por su carcter insustituible, no es posible
que el obligado quede exceptuado de la obligacin de su contratacin por la
circunstancia de contar con una pliza similar.
Un ejemplo del segundo supuesto lo encontramos en la Ley N 28256, Ley que regula
el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, respecto a la cual podemos
afirmar que, en base a una interpretacin literal del numeral 3 de su Art. 5, no se
desprende la existencia de un seguro obligatorio, sino nicamente la obligacin de
contratar un seguro y, muchos menos, la existencia de caractersticas como la
incondicionalidad, inmediatez, cobertura ilimitada en razn del nmero de siniestros,
etc. Por el contrario, como analizaremos ms adelante, estas caractersticas resultan
incompatibles con la extensin de las coberturas establecidas en el numeral 3 del
artculo 5 de la Ley, concordante con los principios de prevencin y proteccin de las
personas, el medio ambiente y la propiedad, pues en el caso del medio ambiente y
los bienes materiales no sera jurdica y materialmente viable la inmediatez y la
incondicionalidad, como s lo es por ejemplo tratndose de los daos personales.
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2.2. Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y

Residuos Peligrosos
En cumplimiento de lo establecido en la Segunda Disposicin final de la Ley N 28256,
Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, mediante
Decreto Supremo N 021-2008-MTC se aprob el Reglamento Nacional de Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, publicado en el Diario Oficial El Peruano
el 10 de junio del 2008, con el objeto establecer las normas y procedimientos que
regulan las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de materiales
y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de
las personas, el ambiente y la propiedad, conforme est establecido en la citada Ley.
El artculo 21 del Reglamento en mencin, excediendo lo establecido en el numeral 5
del artculo 3 de la Ley N 28256, no se ha limitado a regular la obligacin de
contratar una pliza de seguros con determinadas coberturas en funcin al bien
jurdico tutelado (personas, propiedad y medio ambiente), sino que ha ido mucho
ms all al crear la Pliza de Seguro de Daos Personales, Materiales y Ambientales
derivados de un accidente generado por la carga durante la operacin de
transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, como un seguro obligatorio
con el que debe contar todo vehculo o tren destinado a dicho transporte, fijndole
adems determinadas caractersticas que lo convierten en un producto distinto al
resto de plizas de responsabilidad civil que se ofertan en el mercado para esta
actividad y que, adicionalmente, restringen la facultad de determinacin contractual
del tomador y de la empresa aseguradora.
En efecto, de manera similar al Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, el
Seguro Obligatorio de Daos Personales, Materiales y Ambientales a que se refiere el
Art. 21 del Reglamento, tiene las siguientes caractersticas:
a)
Periodicidad anual
En virtud de la cual dicho seguro no puede ser contratado por un plazo menor
a un (1) ao, vigencia que no se ve afectada por el incumplimiento del
tomador en el pago de la prima, si sta fue pactada a plazos, es decir que,
durante su plazo de vigencia, el seguro siempre estar expedito para cubrir las
contingencias materia de cobertura.
b)
Cobertura nacional para el transporte por carretera y en el mbito de

operacin para el transporte ferroviario:
En virtud del cual dicho seguro cubrir las contingencias que se produzcan en
el territorio nacional y, tratndose de trenes, se precisa que la cobertura se
realizar en su mbito de operacin, es decir, en la red ferroviaria en la que
opera.
c)
Aplicacin automtica e inmediata

En virtud de esta caracterstica, los accidentes de la carga que se produzcan
durante una operacin de transporte y que se encuentren dentro de la
cobertura del seguro no estn sujetos ni condicionados a ninguna investigacin
o pronunciamiento previo por autoridad alguna, bastando la sola ocurrencia
del evento y la produccin de un dao personal, material o ambiental,
debiendo pagarse las indemnizaciones en forma inmediata.
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d)
Ilimitado en la atencin anual del nmero de siniestros

En virtud de esta caracterstica, independientemente del nmero de siniestros
que ocurran durante la vigencia de la pliza, la compaa aseguradora
siempre estar obligada a cubrirlos mantenindose las coberturas en los topes
establecidos por la Ley para cada siniestro.
e)
Ausencia de control
Aunque el Reglamento no precisa los alcances de esta clusula, normalmente
sta implica que la pliza no tiene exclusiones, es decir, que la aseguradora
debe cubrir el siniestro sin argumentar un factor de atribucin de
responsabilidad del tomador o del beneficiario del seguro. Al menos, en el
Reglamento no se ha establecido ninguna causal de exclusin como sucede,
por ejemplo, en el caso del SOAT, que en el Art. 37 del TUO del Reglamento de
Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por Accidentes de Trnsito,
aprobado por Decreto Supremo N 024-2002-MTC, establece que quedan
excluidos del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito las coberturas por
muerte y lesiones corporales en los siguientes casos:
-
Los causados en carreras de automviles y otras competencias de

vehculos motorizados;
Los ocurridos fuera del territorio nacional;
Los ocurridos en lugares no abiertos al trnsito pblico;
Los ocurridos como consecuencia de guerras, sismos u otros casos

fortuitos enteramente extraos a la circulacin del vehculo;
El suicidio y la comisin de lesiones autoinferidas utilizando el vehculo

automotor asegurado
Por otro lado, el acotado artculo 21 del Reglamento ha establecido que la pliza del
Seguro Obligatorio de Daos Personales, Materiales y Ambientales tiene las siguientes
coberturas:
Daos Personales:
Lesiones
Invalidez temporal
Invalidez permanente
Muerte
Gastos de sepelio
Hasta 5 UIT
Hasta 1 UIT
Hasta 4 UIT
4 UIT
Hasta 1 UIT
Daos materiales: Hasta 50 UIT.
Daos ambientales: Gastos de remediacin ambiental hasta 50 UIT.
Como puede observarse, en el caso de los daos personales se han adoptado las
mismas coberturas que el TUO del Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y
Seguros Obligatorios por Accidentes de Trnsito, aprobado por Decreto Supremo N
024-2002-MTC, estableci para el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito y, en el
caso de los daos materiales y ambientales, se han fijado como coberturas mximas
hasta 50 UIT en cada caso, las que se pagarn con las mismas caractersticas que el
SOAT.
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El numeral 5 de la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento

dispone un plazo de seis (6) meses, contados a partir de su entrada en vigencia, para
la exigencia de la pliza de seguros que seala su artculo 21. En tanto, los
transportistas debern realizar la operacin de transporte terrestre de materiales y /o
residuos peligrosos con una pliza de seguros de responsabilidad civil por los daos
causados, derivados de la carga, la que a su vencimiento ser reemplazada por la
nueva pliza de seguros con las caractersticas antes reseadas.
Si bien dicho plazo ha quedado vencido en exceso, existen una serie de factores que
hacen inexigible la pliza de seguros creada por el artculo 21 del Reglamento, entre
los que podemos mencionar los siguientes:
Ningn operador podra cumplir con la obligacin de presentar esta pliza, por
cuanto en el mercado de los seguros nacional no se oferta ni existe este producto,
es decir, con las caractersticas establecidas en la norma.
Por la naturaleza y caractersticas del seguro creado mediante el artculo 21 del

Reglamento, sera necesaria la emisin de normas complementarias que normen
la operatividad de este seguro, es decir, los requisitos para el pago o reembolso
de coberturas, los mecanismos de reclamo en caso de incumplimiento de la
aseguradora, criterios para solucin de controversias en caso de discrepancias
respecto al importe de los gastos mdicas, incapacidad temporal o permanente,
extensin y valorizacin de los daos materiales o ambientales, etc., prelacin
para el cobro de indemnizaciones por muerte, aprobacin de la pliza nica del
seguro y de los formatos de Certificado y/o calcomana, etc., al igual que se
hace con el SOAT .
La emisin del Decreto Supremo N 030-2008-MTC, mediante el cual se incorpora

al Reglamento la Novena Disposicin Complementaria Transitoria, en virtud de la
cual En tanto se aprueban las normas complementarias que regularan los
aspectos tcnicos y de seguridad del transporte terrestre de hidrocarburos, gas
licuado de petrleo (GLP), gas natural comprimido (GNC), gas natural
licuefactado (GNL) y otros productos derivados de los hidrocarburos (OPDH),
suspndase la aplicacin del presente Reglamento, en lo que corresponde al
transporte terrestre de los mismos., restituyendo al mismo tiempo la vigencia de
las normas regulatorias anteriores en tanto se aprueban las normas
complementarias que regularan los aspectos tcnicos y de seguridad.
Obviamente, dentro de esta suspensin queda incluido el seguro que venimos
analizando.
-12-

3. Anlisis de los seguros vigentes
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3. Anlisis de los seguros vigentes

A continuacin, analizamos los seguros exigidos por la normatividad sectorial con
anterioridad a la aprobacin del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC, los
mismos que, a tenor de lo establecido en el numeral 5 de su Tercera Disposicin
Complementaria Transitoria, tendran que haber quedado sin efecto a los 6 meses
desde la entrada en vigencia del Reglamento, Sin embargo, como ya se manifest
precedentemente, teniendo en cuenta la imposibilidad material y jurdica de
implementar el nuevo seguro de acuerdo a los trminos en que ha sido estructurado
en el artculo 21 del Reglamento y recurriendo a una interpretacin pro homini de
la citada Disposicin Complementaria Transitoria, stos deben conservar su vigencia
en tanto no exista el Seguro
Obligatorio de Daos Personales, Materiales y
Ambientales derivados de Accidentes de la Carga durante las Operaciones el
Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos o, en todo caso, se reformule el
acotado artculo 21.
Dentro de los seguros sectoriales podemos mencionar los siguientes:
3.1. Transporte terrestre de hidrocarburos

En materia de transporte terrestre de hidrocarburos, el artculo 58 del Reglamento
para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y otros Productos Derivados de los
Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 030-98-EM, establece que Las
personas que realizan actividades de Comercializacin de Hidrocarburos, debern
mantener vigente una Pliza de Seguro de Responsabilidad Civil Extracontractual, que
cubra los daos a terceros en sus bienes y personas por siniestros que pudieren ocurrir
en sus instalaciones o medios de transporte, segn corresponda, expedida por una
compaa de seguros establecida legalmente en el pas, sin perjuicio de otras plizas
que pudiera tener el propietario.
Por su parte, el literal c) del artculo 59 del mismo Reglamento establece que Los
montos mnimos de dichos seguros de responsabilidad civil extracontractual,
expresados en Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha de tomar o renovar
la pliza, sern los siguientes:
() c) Transportistas y Distribuidores Minoristas, de acuerdo a la capacidad de la cisterna:
-
Hasta ocho (8) m3 (2 113,360 gl), de diez (10) a veinte (20) UIT.
De ms de ocho hasta diecinueve (19) m3 (5 019,230 gl), de veintin (21) a

cuarenta (40) UIT.
Ms de diecinueve (19) m3 (5 019,230 gl), de cuarentin (41) a cien (100) UIT.
Por cierto, la obligacin de contratar esta pliza se hace extensiva para el

transporte de Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Gas Natural Vehicular (GNV).
Por cierto, la obligacin de contratar esta pliza se hace extensiva para el transporte
de Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Gas Natural Vehicular (GNV).
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Cabe precisar que, en el Informe final del Grupo de Trabajo Tcnico Multisectorial
encargado de revisar la Regulacin Sectorial sobre Transporte de Materiales y
Residuos Peligrosos, constituido en cumplimiento de la Octava Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC, el
representante de la Direccin General de Hidrocarburos ha recomendado que, en el
caso del transporte terrestre de hidrocarburos, se mantenga la pliza antes referida en
lugar de la creada por el artculo 21 del tantas veces citado Reglamento, an
cuando esta obligacin sectorial no ha propiamente creado un nuevo seguro sino la
obligacin de contratar las plizas que ofrece el mercado con las coberturas
establecidas pero sin las caractersticas y condiciones a que se refiere el artculo 21
del Reglamento.
3.2. Transporte terrestre por ferrocarril

De conformidad con el ltimo prrafo del artculo 123 del Reglamento Nacional de
Ferrocarriles, aprobado por Decreto Supremo N 032-2005-MTC, Los Operadores
Ferroviarios que transporten materiales y/o residuos peligrosos, debern contar con
una pliza adicional de seguro que cubra todas las operaciones de transporte, desde
su recepcin hasta su disposicin final, as como la afectacin de terceros y de
intereses difusos en materia ambiental.
Cuando dicho prrafo se refiere a pliza adicional, est expresando que los
operadores ferroviarios que transportan materiales y residuos peligrosos estn
obligados a contratar, en primer trmino, la pliza o plizas de seguro contra daos y
perjuicios a pasajeros y mercancas y por daos y perjuicios a terceros que debe
contratar todo operador ferroviario que transporte pasajeros y/o mercancas, aunque
no transporte materiales y residuos peligrosos y, en segundo lugar, la pliza especfica
para este rubro de actividad a que se refiere el acotado ltimo prrafo.
Es importante mencionar que, en cumplimiento del acotado artculo 123 del
Reglamento Nacional de Ferrocarriles, mediante Resolucin Directoral N 036-2008MTC/14, se han aprobado los montos mnimos de cobertura de las plizas de seguros
contra daos y perjuicios a pasajeros y mercancas y por los daos y perjuicios a
terceros a cargo de operadores ferroviarios que operan en vas frreas pblicas y
privadas; no obstante, se ha omitido aprobar los montos de cobertura para la pliza
especfica para el transporte terrestre ferroviario de materiales y residuos peligrosos.
Es importante precisar que la pliza genrica a que se refiere el artculo 123 del
Reglamento Nacional de Ferrocarriles y cuyos montos de cobertura estn regulados
en la Directiva antes citada, ya contempla coberturas de daos personales y
materiales, no solamente por los derivados de accidentes de trnsito, sino tambin
por los derivados de cualquier operacin de transporte en general, lo cual incluye los
accidentes derivados de la carga, con coberturas de hasta US $ 20,000.00 por daos
personales a pasajeros, 25 % de una UIT por pieza de equipaje y mercancas y hasta
US $ 5000,000.00 por daos a la propiedad de terceros y por los derivados de
polucin y contaminacin.
Claro est que esta pliza tampoco ha sido creada por las normas en mencin, sino
que se tata de las plizas que ofrece el mercado de los seguros, por lo que tampoco
cumple con las caractersticas y condiciones establecidas por el artculo 21 del
Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
-15-

3.3. Transporte terrestre de explosivos de uso civil, insumos y conexos y

de nitrato de amonio en todas sus presentaciones
El artculo 11 del Reglamento de la Ley N 27718 que regula la fabricacin,
importacin y otras actividades con productos pirotcnicos, cuya adecuacin a la
Ley N 28627 que establece el ejercicio de la potestad sancionadora del Ministerio del
Interior en el mbito funcional de la Direccin General de Control de Servicios de
Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC),
aprobado por Decreto Supremo N 005-2006-IN, ha establecido en su numeral 11.1
que Toda persona natural o jurdica que se dedique a la fabricacin, importacin,
transporte, depsito y comercializacin de productos pirotcnicos detonantes, as
como, cuando empleen tales productos en espectculos pirotcnicos, debern
contar con una Pliza de Seguro obligatorio contra accidentes para sus trabajadores,
terceras personas y daos a la propiedad. Por su parte, el numeral 11.2 del mismo
artculo dispone que Los artesanos pirotcnicos dedicados a la fabricacin,
transporte, depsito, comercializacin de productos pirotcnicos deflagrantes, o usen
tales productos en espectculos pirotcnicos, debern acreditar estar asegurados
tanto el titular como sus trabajadores. La cobertura del seguro debe comprender por
lo menos gastos mdicos, seguro de invalidez, y gastos de sepelio.
Como puede observarse, la obligacin establecida en esta norma sectorial es mucho
ms flexible que las anteriores, pues, aunque la cobertura alcanza a daos personales
y materiales, inclusive de terceros, la norma no ha fijado los montos de cobertura ni
tampoco contempla un seguro especfico con las caractersticas y condiciones a que
se refiere el artculo 21 del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales
y Residuos Peligrosos.
3.4. Transporte terrestre de materiales radioactivos

El Artculo 70 del Reglamento de la Ley N 28028, Ley de Regulacin del Uso de
Fuentes de Radiacin Ionizante, aprobado por Decreto Supremo N 039-2008-EM,
establece que El transporte de materiales radiactivos y nucleares as como la
aprobacin o validacin de bultos y embalajes para el transporte de dichos
materiales o fuentes radiactivas de forma especial, requieren de una autorizacin
especfica de la Oficina Tcnica de la Autoridad nacional (OTAN), rgano
dependiente del Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN).
Si bien la Segunda Disposicin Transitoria del Reglamento en mencin regula la Pliza
de seguro estableciendo que Los Titulares de las prcticas e instalaciones nucleares y
radiactivas que la OTAN determine especficamente deben contar con las
correspondientes plizas de seguros para pago de indemnizaciones y cobertura de
posibles daos que puedan ser causados por las instalaciones a su cargo, en los
plazos que la OTAN establezca, lo cierto es que, tratndose del transporte de
materiales radioactivos, la OTAN no ha determinado nada sobre el particular, por lo
que dicho seguro no resulta exigible para la actividad del transporte terrestre.
-16-

3.5. Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados

El transporte de insumos qumicos y productos fiscalizados se encuentra regulado en
los artculos 28 al 32 de la Ley de control de insumos qumicos y productos
fiscalizados, Ley N 28305. De manera particular, el artculo 30 de la Ley en mencin
establece que El transporte de insumos qumicos y productos fiscalizados calificados
como peligrosos se sujetar a las normas legales vigentes".
Ni la Ley en mencin ni su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 053-2005PCM, han regulada nada sobre la exigencia de algn seguro especial o la obligacin
de contratar alguna pliza de las que ofrece el mercado que cubra las operaciones
de transporte terrestre de insumos qumicos y productos fiscalizados calificados como
peligrosos, por lo que, frente a la remisin que el artculo 30 de la Ley N 28305 hace
las normas vigentes de la materia, automticamente dicho transporte ha quedado
bajo el mbito de aplicacin del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC,
con todas las connotaciones que ya hemos analizado.
3.6. Anlisis de la eficiencia econmica

Entre los seguros que actualmente contratan los operadores de transporte existen
aquellos que son obligatorios segn la normativa vigente y los no obligatorio, los
cuales sirven para cubrir riesgos sobre el patrimonio propio y de la carga. Asimismo,
existen algunas entidades, como ENAPU, las cuales exigen otro tipo de coberturas.
A continuacin se analizarn los principales seguros contratados desde el punto de
vista de la eficiencia econmica, segn el modelo presentado anteriormente.
Daos personales
El seguro con prioridad primaria de ejecucin respecto a daos personales es el SOAT.

Con el SOAT se cumple la funcin de asegurar atencin mdica y asistencial
requerida por todas las personas que resulten lesionadas en accidentes de trnsito. Si
bien el SOAT es un seguro de obligatoria adquisicin por parte de los propietarios de
vehculos, a junio del 2009 slo un 63% del parque automotor contaba con el seguro.
Desde el punto de vista del nivel de prevencin de eficiencia, se deben analizar el
caso de los operadores de transporte insolventes y los solventes. En el primer caso, el
comportamiento esperado es presentar un nivel de prevencin nulo, y por lo tanto,
ineficiente, dado que no incorpora la funcin de prdidas por accidente causado a
terceros.
No obstante, el SOAT provee un nivel de indemnizacin mnimo a las vctimas; bajo
este esquema no se espera que se afecte necesariamente el nivel de prevencin por
el seguro, ni el nivel de actividad del operador, dado que el valor del seguro es bajo
respecto al total de costos operativos. Sin embargo, el nivel de indemnizacin y
prevencin est por debajo de los niveles de eficiencia.
-17-

Figura 3.1. Nivel de Indemnizacin del SOAT

Costos y
prdidas
l(x)
Nivel de
indemnizacin con
SOAT
Nivel de precaucin
Elaboracin: Propia.
En el otro caso, los operadores son solventes y respondern con el SOAT y otros
seguros contratados de Responsabilidad Civil. En tales casos, se espera que el nivel de
prevencin se acerque al de eficiencia (X*) as como el nivel de indemnizacin.
Una hiptesis sobre el comportamiento por tipo de operador sera esperar que los
operadores insolventes se encuentren en el servicio de transporte de pasajeros urbano
y las empresas informales de transporte de pasajeros interurbano. Asimismo, es de
esperar que las empresas que ofrecen el servicio de transporte de carga, y sobretodo,
de materiales peligrosos sean solventes.
Daos Materiales
En el caso de las coberturas por daos materiales de los seguros de Responsabilidad

Civil contratados, suelen ser amplias. Adems, se podra pensar que dichos seguros
tienden a ser adquiridos por empresas solventes. Dado lo anterior, el esquema previsto
genera un nivel de precaucin de eficiencia en el mercado, dado el modelo
expuesto.
En el caso de transporte de hidrocarburos la Direccin General de Hidrocarburos del
Ministerio de Energa y Minas, exige un seguro con coberturas de entre 15 y 60 UIT,
determinados por el tamao de la cisterna.
Daos Ambientales
En el caso de transporte ferroviario, de acuerdo a la entrevista realizada, se observ

que actualmente el mercado de seguros ofrece plizas para dao ambiental. Incluso
las coberturas son bastante amplias. En un caso revisado, se encontr que la
cobertura por daos a la propiedad de terceros, incluyendo efectos de
contaminacin, alcanza los US$ 5 millones por evento o siniestro.
No se pudo constatar que todas las empresas de transporte ferroviario cuentan con
un seguro de esta naturaleza. A pesar de ello, dado el caso revisado, podra pensarse
que, de acuerdo al modelo de anlisis, el nivel de precaucin es positivo. No
obstante, dado el problema de cuantificacin de daos en el ambiente en el
-18-

mediano y largo plazo, es posible que dicha pliza podra llegar a ser insuficiente para
cubrir la indemnizacin requerida.
Segn las entrevistas realizadas, en el caso de transporte en carretera no se
incorporan coberturas sobre daos ambientales. En este caso, el nivel de precaucin
tendera a ser ineficiente, dado que el operador no estara incorporando la funcin
de prdidas en el ambiente dentro de su funcin objetivo. La ineficiencia tambin se
observara si el nivel de daos causados supera el patrimonio de la empresa
operadora de transporte, dado que, no podran cubrirse las indemnizaciones
requeridas.
-19-

4. Anlisis de la superposicin de los seguros vigentes y del

SOAT
-20-

4. Anlisis de la superposicin de los seguros vigentes y del

SOAT
De conformidad con el numeral 30.2 del artculo 30 de la Ley General del Transporte y
Trnsito Terrestre, Ley N 27181, modificado en este extremo por la Ley N 28839 y por el
Decreto Legislativo N 1051, el SOAT cubre a todas las personas, sean ocupantes o
terceros no ocupantes que sufran lesiones o muerte, como producto de un accidente
de trnsito.
Por su parte, el numeral 30.4 de la misma Ley dispone que El Seguro Obligatorio de
Accidentes de Trnsito y los certificados contra accidentes de trnsito sealados en el
numeral 30.1 tienen las siguientes caractersticas:
-
Incondicionalidad.
Inmediatez
Cobertura ilimitada, en razn del nmero de los siniestros
Efectividad durante toda su vigencia
Cobertura a nivel nacional en el caso del SOAT, y regional o provincial

en el caso del AFOCAT; con periodicidad anual
Insustituible
En tal sentido, estando a la similitud del SOAT con el nuevo seguro creado por el
artculo 21 del Reglamento de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos,
aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC, existe altas probabilidades de
superposicin entre ambos seguros para los operadores del transporte terrestre de
materiales y residuos peligrosos, en la medida que ambos seguros son obligatorios
para la circulacin y prestacin del servicio de transporte de mercancas con dichos
vehculos y que, conceptualmente hablando, muchos accidentes derivados de la
carga (que es la materia de cobertura del Seguro Obligatorio de Daos Personales,
Materiales y Ambientales derivados de un accidente generado por la carga durante
la operacin de transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos) pueden
constituir al mismo tiempo un accidente de trnsito (que es la materia de cobertura
del SOAT).
Al respecto, el TUO del Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros
Obligatorios por Accidentes de Trnsito, aprobado por Decreto Supremo N 024-2002MTC, ha definido en su artculo 5 al accidente de trnsito como Evento sbito,
imprevisto y violento (incluyendo incendio y acto terrorista) en el que participa un
vehculo automotor en marcha o en reposo en la va de uso pblico, causando dao
a las personas, sean ocupantes o terceros no ocupantes de vehculo automotor, que
pueda ser determinado de una manera cierta.
Por su parte, el Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos no ha definido que significa accidente derivado de la carga , lo que
eventualmente podra llevar a una interpretacin sumamente amplia que podra
generar mayores supuestos de superposicin de seguros y, por tanto, un sobre costo
para los operadores.
-21-

En caso de subsistir el Seguro Obligatorio de Daos Personales, Materiales y

Ambientales derivados de un accidente generado por la carga durante la operacin
de transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos en los trminos en que ha
sido establecido en el artculo 21 del Reglamento, resulta necesario analizar las
siguientes alternativas para superar estos posibles casos de superposicin:
Alternativa 1
Que los vehculos que transportan materiales y residuos peligrosos estn obligados a
contar con el SOAT y con el nuevo seguro, para cuyo efecto se formularn
definiciones de accidente de trnsito y de accidente derivado de la carga que
eviten en lo posible yuxtaposiciones o superposiciones entre ambos seguros. En los
casos en que, an con las definiciones, un mismo evento se considere accidente de
trnsito y accidente derivado de la carga, de manera tal que los daos personales
puedan ser cubiertos por ambos, la norma podra, a su vez, optar por las siguientes sub
alternativas:
- Que el dao personal sea cubierto por uno solo de los seguros, debiendo
definirse cul de ellos.
- Que el dao personal
sea cubierto por ambos seguros, debiendo
establecerse cul de ellos funciona como primera capa y cul como
segunda.
Alternativa 2
Que los vehculos que transportan materiales y residuos peligrosos no estn obligados
a contar con SOAT sino solamente con el nuevo seguro, en cuyo caso la definicin de
accidente derivado de la carga deber incluir al accidente de trnsito. Asimismo,
tendra que establecerse en este supuesto que, cuando el vehculo no transporte
materiales y residuos peligrosos, no se activirn las coberturas por daos materiales y
ambientales, funcionando nicamente la cobertura de daos personales como si se
tratara de un SOAT.
Pueden analizarse algunas otras alternativas adicionales, siempre con la orientacin
de evitar superposiciones o yuxtaposiciones.
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5. Viabilidad jurdica y econmica de la exigencia de

cargas peligrosas
-23-

5. Viabilidad jurdica y econmica de la exigencia de cargas

peligrosas
Caractersticas del Seguro de Transporte de Mercancas Peligrosas
Periodicidad anual
Cobertura nacional para el transporte por carretera y en el mbito de

operacin para el transporte ferroviario
Aplicacin automtica e inmediata, sin

pronunciamiento previo de autoridad alguna
Ilimitado en la atencin anual en el nmero de siniestros
Ausencia de control
requerimiento
de
Coberturas mnimas exigidas

-
Daos personales que afectan la integridad fsica de las personas:

Lesiones: Hasta 5 UIT
Invalidez temporal: Hasta 1 UIT
Invalidez permanente: 4 UIT
Muerte: 4 UIT
Sepelio: Hasta 1 UIT
Daos materiales que afectan a los bienes o patrimonio: Hasta 50 UIT
Remediacin ambiental: Hasta 50 UIT
5.1. Viabilidad jurdica

El anlisis de la viabilidad jurdica del Seguro Obligatorio de Daos Personales,
Materiales y Ambientales derivados de Accidentes de la Carga durante las
Operaciones el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos nos impone, como
tarea prioritaria, determinar la compatibilidad del artculo 21 del Reglamento con el
cuadro de valores constitucionales contenido en nuestra Carta Fundamental, tanto
desde el punto de vista formal como material.
De conformidad con el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per,
Corresponde al Presidente de la Repblica: ... ejercer la potestad de reglamentar las
leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, de manera tal que el Reglamento
Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos tiene como
parmetro de control a la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, la que asimismo impone los lmites a la actividad
reglamentaria, de manera tal que, en el ejercicio de sta, no se sobrepase dichos
lmites transgrediendo o desnaturalizando dicha Ley.
Ahora bien, en el caso concreto del Seguro Obligatorio de Daos Personales,
Materiales y Ambientales derivados de Accidentes de la Carga durante las
Operaciones el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos creado por el artculo
21 del Reglamento, se advierte desnaturalizacin del numeral 5 del artculo 3 de la
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Ley N 28256, pues se ha convertido una norma que establece una obligacin de
contratar una pliza de seguros con determinadas coberturas en una generadora o
creadora de un nuevo producto en materia de seguros, variando sustancialmente la
naturaleza jurdica del mandato legal, lo cual conlleva a la inconstitucionalidad
formal de la norma reglamentaria al no respetar los lmites impuestos por la Ley.
En efecto, tan cierto es que el legislador nunca tuvo la intencin de crear un nuevo
producto en materia de seguros para el transporte de materiales y residuos peligrosos
(como s se hizo en el caso del SOAT), sino mas bien establecer la obligacin de que
se contrate las plizas que ofrece el mercado con determinadas coberturas, que la
regulacin de dicho seguro est contenida, de manera tangencial, no en una norma
de carcter constitutiva de dicho seguro, sino en una de carcter regulatoria sobre
las competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, una de las cuales
es Verificar que las Empresas Prestadoras de Servicio de Transporte cuenten con una
pliza de seguro que cubra todas las operaciones de transporte de residuos y/o
materiales peligrosos, desde su adquisicin hasta su disposicin final, as como la
afectacin de terceros y de intereses difusos en materia ambiental.
En cuanto al anlisis de constitucionalidad material del artculo 21 del Reglamento, es
importante dejar establecido que, de conformidad con el artculo 30 y el numeral 2
del artculo 32 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
Jos), concordante con el numeral 14 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per, la libertad de contratar slo puede ser limitada o restringida conforme a leyes
que se dicten por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido
establecidas. Por su parte la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha dejado
establecido de manera reiterada que resulta compatible con el cuadro de valores
constitucionales cualquier restriccin o limitacin de derechos que resista la
aplicacin del test de proporcionalidad, es decir que la medida sea proporcional a
los objetivos que se persiguen, razonable y adecuada.
En ese orden de ideas, resulta constitucionalmente viable limitar o restringir el ejercicio
de la libertad contractual en la contratacin de un seguro, ya sea creando un seguro
obligatorio con clusulas determinadas por el Estado o simplemente estableciendo la
obligacin legal de contratarlo, siempre que dicha restriccin o limitacin se inspire en
razones de orden pblica y, adems, que sta sea proporcional, razonable y
adecuada para el objetivo de cautelar determinados bienes jurdicos.
Tratndose de los riesgos y externalidades que pudiera generar al colectivo social el
transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, resultan fuera de toda duda
que las medidas restrictivas o limitativas a la libertad contractual, cualesquiera que
fueren, se inspiran en razones de inters general, por lo que este requisito se cumple
con los requerimientos de la Convencin Americana de Derechos Humanos y de
nuestro texto constitucional.
Corresponde entonces determinar si, adems, la creacin del Seguro Obligatorio de
Daos Personales, Materiales y Ambientales derivados de Accidentes de la Carga
durante las Operaciones el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos o la simple
obligacin de contratar una pliza de seguros que ofrece el mercado con
determinadas coberturas cumplen con los presupuestos del test de proporcionalidad.
En el primer caso, es decir, la creacin de un seguro cuyas condiciones,
caractersticas y dems estipulaciones sean determinadas por el Estado, no pudiendo
ni la compaa de seguros ni el tomador negociar estipulacin alguna por debajo de
-25-

las condiciones mnimas establecidas por el ente estatal, la medida resulta

indiscutiblemente razonable, proporcional y adecuada tratndose de los daos
personales, en virtud al principio de supremaca de la dignidad de la persona humana
que fluye del artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per, pues un seguro que
atienda prioritariamente la oportuna atencin de las vctimas de un siniestro, en forma
incondicionada e inmediata, no hace sino tutelar la vida, salud e integridad de las
personas, independientemente de los factores de atribucin de responsabilidad y de
los procedimientos administrativos o judiciales que sirvan para acreditarla. Tratndose
del dao ambiental que afecta intereses difusos, la medida puede ser proporcional y
hasta razonable, pero no as adecuada pues, por la naturaleza del dao, no es
materialmente posible determinar su extensin y los segmentos de poblacin
afectada en forma inmediata, incondicionada y con el carcter de ilimitada en razn
del nmero de siniestros. Por ltimo en el caso de los daos materiales, la medida
limitativa o restrictiva de derechos podra resultar desproporcionada y no adecuada,
si tomamos en cuenta que determinar la extensin del dao material y valorizarlo
tampoco se podra realizar certeramente de manera inmediata e incondicionada, a
lo que se agrega que, a diferencia de los daos personales, no existe la misma
urgencia de tutela inmediata. Por cierto, estas incompatibilidades de orden jurdica
podran tener su correlato en la realidad si, pese a la prescripcin normativa, ninguna
compaa de seguros oferta en el mercado el seguro obligatorio en los trminos que
establece la norma, como en efecto viene sucediendo.
En el segundo caso, es decir, el establecimiento de la obligacin de contratar un
seguro con determinadas coberturas, dentro de las que oferta el mercado de los
seguros, si bien la medida conlleva una relativa restriccin de la libertad contractual,
sta puede resultar insuficiente tratndose de los daos personales, pero mucho ms
adecuada, proporcional y razonable tratndose de los daos ambientales que
afectan intereses difusos y los daos materiales por las razones que acabamos de
analizar.
En conclusin, en los trminos en que est estructurado el seguro obligatorio creado
por el artculo 21 del Reglamento, ste no aprueba el testo de proporcionalidad en lo
que concierne a los daos materiales y el dao ambiental que afecta intereses
difusos, siendo en estos extremos incompatible con la Constitucin y con la propia Ley
N 28256.
5.2. Anlisis de la viabilidad econmica

A continuacin se analizarn las principales caractersticas del seguro, las cuales es
importante profundizar.
Daos personales
Respecto a los daos personales, el seguro previsto cuenta con las mismas coberturas
que el SOAT, por lo tanto, los efectos son los mismos a los analizados. Slo faltara
determinar si se aplicar slo uno de los dos o los ambos en un tratamiento por capas.
-26-

Figura 5.1. Diagrama de aplicacin bicapa de los seguros

Costos y
prdidas
l(x)
Indemnizacin con nuevo seguro
Indemnizacin con SOAT
Nivel de precaucin
Elaboracin: Propia.
En el diagrama No. 3 se presenta una aplicacin bicapa del modelo. En un primer

momento se aplicara el SOAT y luego el nuevo seguro. A pesar que la indemnizacin
agregada es mayor de esta manera, no se logra alcanzar la funcin de prdidas de
terceros a causa del accidente. No obstante, se espera que las empresas que
transportan materiales peligrosos sean solventes y neutras al riesgo, y por lo tanto
afrontaran la responsabilidades por los daos causados. Dado lo anterior, se espera
alcanzar un nivel de precaucin eficiente.
Dado que actualmente se ofrece el SOAT y que el nuevo seguro tiene caractersticas
similares, es de esperar que la oferta del nuevo seguro sea viable a un precio
asequible por los operadores de transporte.
Daos materiales
Respecto a transporte terrestre, se observaron dos casos durante las entrevistas

realizadas en DGH. En uno de los casos el monto asegurado era de US$ 20 mil por
vehculo y en el otro era por US$ 71 mil. Como se observa, las coberturas actuales se
sitan por encima y debajo respecto al nuevo seguro. Por lo tanto, se considera
posible que exista en el mercado las coberturas solicitadas por el DS 021-2008 MTC.
La principal diferencia con el nuevo seguro se refiere a las caractersticas de
aplicacin inmediata e ilimitada respecto al nmero de siniestros.
La viabilidad del nuevo seguro recae principalmente en la forma de aplicacin del
mismo, dado que actualmente no se ofrecen seguros de aplicacin inmediata. De
encontrarse una forma efectiva de cuantificar los daos de forma automtica, podra
alcanzarse una solucin eficiente. Cabe mencionar que con el nuevo sistema,
podran presentarse casos de subestimacin o sobreestimacin de las prdidas
materiales. En la segunda situacin, en el transcurso del tiempo se puede generar un
incremento en las primas del seguro cobradas, con lo cual se tendera a obtener
niveles ineficientes de precaucin por parte de los operadores de transporte, as
como niveles ineficientes de sus actividades econmicas.
-27-

Asimismo, una forma de aplicacin compleja puede incrementar los costos de

transaccin del mismo, generando incremento en las primas y el consecuente efecto
indeseable respecto a la eficiencia de asignacin de recursos.
Adicionalmente, existen seguros adicionales que las empresas contratan de acuerdo
a exigencias de instituciones como ENAPU, las cuales tienen coberturas mayores a la
exigida en la norma de materiales peligrosos. El mantener un esquema de operacin
con diversos seguros que se superponen, genera costos de operacin mayores a los
operadores de transporte, los cuales veran la necesidad de modificar el precio de su
servicio y, con ello, es probable que se genere variaciones en el nivel de actividad
que realizan, lo cual genera una prdida de bienestar a la sociedad por la
introduccin de un requisito adicional.
En el caso revisado de transporte ferroviario, las coberturas superan ampliamente lo
requerido por la norma. Incluso se cuenta con la caracterstica de ser de aplicacin
ilimitada. Pero, al igual que en el caso de transporte terrestre, el problema es de
aplicacin del seguro en forma inmediata. La aplicacin con altos costos de
transaccin, generara una situacin ineficiente comparada con la actual.
Dao ambiental
Como se coment anteriormente, en la actualidad se ofrecen seguros contra

contaminacin para el sector ferroviario. No obstante, no es de aplicacin inmediata.
De acuerdo a las entrevistas realizadas, para la APESEG es difcil determinar el
beneficiario o beneficiarios de la pliza, as como la cuantificacin de daos
ambientales posibles. Este aspecto podra incrementar los costos de la pliza
ampliamente. Costos excesivos de una pliza puede generar una disminucin
indeseable en el nivel de actividad, lo cual puede generar una prdida de bienestar
social.
Por otro lado, puede ocurrir que se haga inviable la adquisicin de la misma por parte
de los operadores de transporte, tal como lo notificaron la UNT mediante carta
presentada en el anexo 2.
La situacin descrita hace inviable la aplicacin del seguro, dado que la demanda
sera nula.
Adicionalmente, la peligrosidad de los diversos tipos de materiales es muy diversa, por
lo que los transportistas sugieren que hay un elemento de injusticia al exigir una pliza
de esta naturaleza sin discriminacin del material transportado.
Una redefinicin de la aplicacin de la pliza tal como el periodo en que puede ser
exigible, puede facilitar ampliamente la implementacin del seguro. Dada la
naturaleza de los daos ambientales, stos pueden persistir en el mediano y largo
plazo. Si se espera una cobertura limitada por parte del seguro, se podra definir slo la
cobertura de los efectos inmediatos del siniestro a fin de lograr una prevencin de los
efectos de mediano plazo. Tal aspecto fue sugerido en las entrevistas realizadas, y
efectivamente se considera una forma de aplicacin acorde con el objetivo
buscado. No obstante lo anterior, persiste el problema de aplicacin automtica.
-28-

6. Anlisis de alternativas de aplicacin del nuevo Seguro
-29-

6. Anlisis de alternativas de aplicacin del nuevo Seguro

En base a las alternativas analizadas en el informe parcial, esta consultora se inclina
por proponer que el nuevo Seguro se mantenga con sus caractersticas de
incondicionalidad e inmediatez nicamente respecto a las coberturas de daos
personales y la del dao ambiental emergente, es decir, aquel susceptible de
reparacin o de mitigacin de sus efectos de manera inmediata para evitar su
agravamiento o incremento, lo que desde luego no afecta la obligatoriedad en la
contratacin de la cobertura de daos materiales.
Respecto a los beneficiarios del nuevo Seguro, consideramos que, en lo referente a los
daos personales, se apliquen los mismos criterios que el SOAT. Respecto de los daos
materiales, la condicin de beneficiario se determinar con arreglo al derecho de
propiedad de los mismos y, respecto a los daos ambintales emergentes, la
condicin de beneficiario corresponda a la Municipalidad Distrital de la jurisdiccin
afectada, quien ser responsable de los actos de reparacin o mitigacin de
impactos.
Igualmente, en lo que respecta a los casos de superposicin con el SOAT, se propone
mantener ambos seguros, con una debida definicin del dao generado por la
carga. An as, en los casos en que un mismo evento califique como indemnizable por
ambos seguros, se sugiere que el SOAT funcione como primera capa.
-30-

7. Conceptualizacin de accidente derivado de la carga

peligrosa
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7. Conceptualizacin de accidente derivado de la carga

peligrosa
En nuestra propuesta normativa se incluye una propuesta de conceptualizacin no
solamente de accidente generado por la carga, sino tambin del dao ambiental
emergente, al que nos remitimos.
7.1. Anlisis Econmico de las Alternativas

De acuerdo a lo expuesto en las secciones precedentes, bajo la normativa actual y
sugerida, existe la posibilidad de aplicacin de una alternativa adicional a la que se
intenta reglamentar.
La alternativa incorpora las siguientes caractersticas:
-
Una definicin por capas de aplicacin del seguro personal y el SOAT
No aplicacin automtica e inmediata en relacin a prdidas

materiales
En relacin al dao ambiental, se define su aplicacin slo a los daos

emergentes.
7.2. Anlisis de la eficiencia econmica de la alternativa

A continuacin se revisarn los aspectos de eficiencia econmica que pueden ser
afectados por la alternativa descrita.
Daos personales
La alternativa de aplicacin del seguro en estudio presenta las mismas caractersticas

que el de la normativa vigente. Como se seal en las secciones precedentes, en
relacin a daos personales, el seguro en estudio presenta las mismas caractersticas
que el SOAT. Los aspectos de eficiencia econmica y social se veran afectados en los
casos en que el operador de transporte fuese insolventes y no contrate seguros, y su
nivel de precaucin es insuficiente, generando un gran costo social.
En los casos en que el operador de transporte es solvente, antes daos personales
ocasionados por un accidente, es probable que pueda responder con el SOAT y el
seguro en estudio. De esta manera es probable que el resultado final permita
acercarse a un nivel de eficiencia.
Dado que el SOAT y el nuevo seguro tienen caractersticas similares, se ha propuesto
una aplicacin por capas, tal como se presenta en el siguiente diagrama.
-32-

Figura 7.1
Propuesta de aplicacin del seguro en capas
Costos y
prdidas
l(x)
Indemnizacin con nuevo seguro
Indemnizacin con SOAT
Nivel de precaucin
Elaboracin: Propia.
Daos Materiales
En relacin a los daos personales, como parte de la alternativa se propone no incluir

esta cobertura bajo la aplicacin inmediata e incondicional. Por lo tanto, las
coberturas exigidas podran ser las mismas bajo condiciones que ofrece actualmente
el mercado, es decir, no se estara creando un nuevo producto y se evitara la
superposicin de diversos seguros. Este ltimo aspecto evitara generar mayores costos
a los transportistas, tal como se revisar en la siguiente seccin.
Como se explic anteriormente, las coberturas de los seguros actuales, suelen ser an
mayores a los de la norma. Adems, si el operador de transporte es solvente, no
habra motivo para pensar que dicho seguro no genera una situacin de eficiencia
econmica y social en el mercado.
En contraposicin, de la manera en que se ha publicado la norma vigente, se estara
creando un producto en el mercado, lo cual habra que detallar su aplicacin. Lo
anterior puede generar problemas de cuantificacin de daos en forma inmediata. El
problema de eficiencia resultara si se generan sobrestimacin o subestimacin de las
prdidas. En el primer caso, incluso podra afectar en el tiempo el monto de las primas
cobradas, generando costos adicionales a los operadores de transporte. Como se
coment en las secciones precedentes, esto genera niveles de precaucin ineficiente
en el mercado, e incluso puede generar un nivel de actividad econmica ineficiente.
Si la forma de aplicacin es compleja, se generan costos de transaccin mayores, lo
cual repercute finalmente en el monto de las primas.
Daos Ambientales
En relacin a los daos ambientales, de acuerdo a la norma actual, existe el

problema de determinar el beneficiario de la pliza, as como cuantificar los daos
ambientales posibles. Estos aspectos tenderan a incrementar el costo de la pliza,
desviando la solucin de una eficiente.
-33-

La alternativa propuesta define el tipo de dao que se cubrira en forma ms explcita,

como el dao emergente. Asimismo, la alternativa propone que el beneficiario sea un
gobierno local el que pueda exigir y supervisar los trabajos y obras requeridos para
minimizar el dao ambiental en el mediano plazo.
Dado lo anterior, si bien esta cobertura de daos ambientales es nueva en el
mercado de seguros al transporte de carga terrestre y generar un incremento en los
costos de los transportistas, la alternativa propuesta facilita la aplicacin del seguro y
favorece al logro de alcanzar un nivel de precaucin eficiente en los operadores de
transporte.
7.3. Anlisis de la viabilidad econmica

Valorizacin de las primas de seguro actuales
De acuerdo a la reunin realizada con representantes de APESEG, actualmente una

de las empresas de seguros ya est ofreciendo un producto que incorpora las
caractersticas planteadas en las normas vigentes. No obstante, el seguro no se ofrece
todava a transportistas de hidrocarburos.
El valor de las primas anuales ofrecidas se sitan alrededor de US$ 1000 por vehculo si
el comprador es una persona natural y US$ 700 si el contratante es una persona
jurdica. No obstante, este valor slo es referencial, ya que existe el espacio para
negociacin y mejora de las condiciones del mismo.
A pesar de lo anterior, y dado que su disposicin en el mercado es muy reciente, no
est claro la aplicacin exacta del seguro, dado que todava no se ha emitido otros
dispositivos legales requeridos. Asimismo, el representante de la aseguradora
estableci la necesidad de omitir los daos materiales de la aplicacin inmediata.
Si bien las primas ofrecidas son asequibles por los clientes de la firma aseguradora, su
representante dej en claro que si se incorporan los vehculos que transportan
hidrocarburos a la aplicacin de este seguro, el valor de las primas se elevara. El valor
del incremento no fue suministrado.
El resto de representantes todava no tienen certeza de ofrecer el producto al
mercado, el cual depender de las condiciones que sean definidas finalmente para
su aplicacin.
Valorizacin estimada de las primas de seguro incluyendo la actividad de

hidrocarburos
Dado que, en la valorizacin de primas por parte de la nica firma de seguros que
est ofreciendo un producto similar al de la norma, no se ha incluido la actividad de
transporte de hidrocarburos, se realizar una simulacin para estimar el nuevo valor
probable de la prima incluyendo dicha actividad.
De acuerdo a las cifras utilizadas por las firmas de seguros a febrero 2008, excluyendo
la actividad e transporte de hidrocarburos, existen en el mercado aproximadamente
8000 vehculos de transporte de mercancas peligrosas, denominadas Unidades de
Riesgo.
-34-

Se considera que al incorporar los transportistas de hidrocarburos, la masa crtica se

incremente entre 13 000 y 15 000 vehculos. No obstante, la siniestralidad tambin se
incrementa, pero a un nivel no conocido.
Para determinar el posible nuevo valor de la prima incorporando todos los vehculos
de transporte de mercancas peligrosas, se realiz una simulacin bajo los siguientes
parmetros:
-
Monto asegurable por evento es de US$ 360 mil, el cual incluye 20

afectados que deben ser indemnizados por lesiones e invalidez, as
como indemnizacin por daos materiales y ambientales.
Plazo de cobertura: 365 das
Tasa de siniestralidad para actividades de transporte de mercancas

peligrosas excepto hidrocarburos es de 0.14%.
Nmero de unidades de riesgo para materiales peligrosos excepto

hidrocarburos es 6 500
Nmero de unidades de riesgo para transporte de hidrocarburos es 8

000
El porcentaje por concepto de recargos de seguridad y gastos de

gestin interna y externa alcanza el 20% de la prima pura.
Bajo los parmetros citados, la tasa de siniestralidad estimada para personas jurdicas
es de 0.14% excluyendo los hidrocarburos, mientras que para personas naturales es de
0.20%, siendo las primas anuales de US$ 700 y US$ 1000 para cada caso.
Al incorporar las unidades de riesgo de transporte de hidrocarburos se experimenta un
aumento en la siniestralidad1, cuya tasa alcanza un 0.362%. Con lo anterior la prima
que debera pagarse en promedio por vehculo podra ubicarse en un monto
alrededor de US$1800.
No obstante, al no considerar la indemnizacin por daos materiales de forma
inmediata, la prima anual disminuira a US$ 1500.
Impacto en los costos de los transportistas
Luego de determinar las posibles valorizaciones de las primas para el seguro en

estudio, cabe cuestionarse cuanto representa en nuevo seguro en la estructura de
costos de las empresas de transporte de carga de materiales peligrosos. Para estimar
dicho impacto, se recurri a fuentes existentes, las cuales son pocas, no muy recientes
y no estn enfocadas al transporte de materiales peligrosos.
A continuacin se describe el proceso de estimacin realizado. Para una estimacin
ms exacta se debera realizar un estudio a profundidad respecto a la estructura
1 Se define la Prima de la siguiente manera: Prima tarifa = Prima pura + Recargo de seguridad + Cantidad
en concepto de provisin de recargo para los gastos de gestin interna y externa
En donde:
Prima Pura = Probabilidad del siniestro * Costo medio del siniestro
Probabilidad del siniestro = Nmero de eventos en el ao / Nmero de unidades de riesgo
Costo medio del siniestro = Costo total de los siniestros / Nmero de eventos en el ao.
-35-

actual de la actividad de transporte de carga, y especficamente, sobre el transporte

de materiales peligrosos.
Para determinar el posible impacto sobre la estructura de costos de los transportistas
se utilizaron las estimaciones de costos presentadas en el estudio contratado por el
MTC2 con datos al ao 1997 y su posterior actualizacin con cifras a febrero 2005.
Segn el estudio, al ao 1997, las empresas de transporte de carga contrataban
seguros por concepto de: riesgo dao propio, responsabilidad civil y riesgos
adicionales por accidentes personales y gastos de curacin.
A continuacin se presenta la estructura de costos por kilmetro promedio para las
empresas de transporte de carga en general a febrero 2005.
Tabla 7.1 Transporte de carga. Estructura de Costos / Km (En Nuevos Soles)
Costos / Km
Nuevos Soles
a Feb. 2005
Porcentaje
CONCEPTO
Remuneracin de Tripulacin
0.1456
12.99%
Depreciacin
0.1608
14.35%
Gastos Financieros
0.0736
6.57%
Combustibles
0.2716
24.23%
Lubricantes y Filtros
0.0093
0.83%
Llantas, cmaras y protectores
0.1128
10.06%
Repuestos, reparaciones y mantenimiento
0.0266
2.37%
Seguro vehicular
0.0791
7.06%
Gastos Generales y Administrativos
0.1183
10.55%
10
Peaje
0.0598
5.33%
11
Impuestos
0.0634
5.66%
1.1209
100.00%
Total General
Fuente: Universidad del Pacfico. 2005
Como se observa, el monto de seguros contratados representa un 7.06% del total de

costos por kilmetro.
Para determinar el costo total por seguros para un vehculo de carga tpico, se tom
como referencia el recorrido anual promedio presentado en el estudio de 1997, que
alcanza los 46 859 km.
2 Universidad del Pacfico. Centro de Consultora en Gestin Empresarial. Estudio de estructura de costos
del transporte vehicular para las zonas Norte, Centro y Sur del pas. Setiembre 1998.
-36-

Asimismo, se realiz la actualizacin del valor en soles a agosto 2009 de acuerdo a la

evolucin del IPC. De esta manera se aplic un factor de 1.153483 a la estructura de
costos descrita. Asimismo se utiliz el tipo de cambio promedio informal de agosto
2009, el cual alcanza un nivel de S/. 2.956. A continuacin se presenta la estructura de
costos anual de un vehculo promedio de transporte de carga.
Tabla 7.2 Transporte de carga. Estructura de Costos por Vehculo
(En Nuevos Soles)
CONCEPTO
Costos anuales
Nuevos Soles
Feb.2005
Costos
Anuales
Nuevos Soles
Ago.2009
Costos
Anuales
Dlares
Ago.2009
Remuneracin de Tripulacin
6,822.6
7,869.8
2,662.3
Depreciacin
7,534.9
8,691.3
2,940.2
Gastos Financieros
3,448.8
3,978.1
1,345.8
Combustibles
12,726.8
14,680.2
4,966.2
435.8
502.7
170.1
Llantas, cmaras y protectores
5,285.6
6,096.9
2,062.6
Repuestos, reparaciones y mantenimiento
1,246.4
1,437.7
486.4
Seguro vehicular
3,706.5
4,275.4
1,446.3
Gastos Generales y Administrativos
5,543.4
6,394.2
2,163.1
10
Peaje
2,802.1
3,232.2
1,093.4
11
Impuestos
2,970.8
3,426.8
1,159.3
52,523.8
60,585.4
20,495.7
Total General
Elaboracin: Propia.
Cabe mencionar que lo usual es que los transportistas de mercancas peligrosas

contraten seguros con mayores coberturas y por lo tanto sean ms costosas. Por lo
tanto, el ejercicio realizado estara mostrando un nivel mnimo de costos por seguros.
Con el nuevo seguro, se espera que el gasto en este concepto se incremente, dado
que se daran coberturas adicionales respecto al dao ambiental emergente.
De acuerdo a lo expuesto en la seccin precedente, adicionalmente a los seguros
usualmente contratados, se estara ofreciendo el nuevo seguro bajo las caractersticas
normativas vigentes por un valor de la prima de US$ 700 y US$ 1000 por vehculo. Si
este seguro no sustituye los seguros ya contratados, implicara un incremento neto en
el gasto de este rubro, pasando de una participacin en gastos totales de 7.06% a
11.38%.
3 El nivel del IPC a febrero 2005 y agosto 2009 es de 106.2 y 122.5, respectivamente.
-37-

Tabla 7.3 Transporte de Carga. Estructura de Costos por Vehculo

(En Nuevos Soles)
CONCEPTO
Costos Anuales
Situacin Sin Seguro
de Mercancas
Peligrosas
Costos Anuales con el

nuevo seguro
(excluye transporte
de hidrocarburos)
Costos Anuales con

el nuevo seguro
(incluye transporte
de hidrocarburos)
Costos anuales con

el nuevo seguro
(excluye dao a
terceros)
Dlares
(%)
Dlares
(%)
Dlares
(%)
Dlares
(%)
Remunerac. de
Tripulacin
2,662.3
12.99%
2,662.3
12.39%
2,662.3
11.94%
2,662.3
12.10%
Depreciacin
2,940.2
14.35%
2,940.2
13.68%
2,940.2
13.19%
2,940.2
13.37%
Gastos Financieros
1,345.8
6.57%
1,345.8
6.26%
1,345.8
6.04%
1,345.8
6.12%
Combustibles
4,966.2
24.23%
4,966.2
23.10%
4,966.2
22.27%
4,966.2
22.58%
170.1
0.83%
170.1
0.79%
170.1
0.76%
170.1
0.77%
Llantas, cmaras y
protect.
2,062.6
10.06%
2,062.6
9.60%
2,062.6
9.25%
2,062.6
9.38%
Repuestos reparc. y mtto)
486.4
2.37%
486.4
2.26%
486.4
2.18%
486.4
2.21%
Seguro vehicular
1,446.3
7.06%
2,446.3
11.38%
3,246.3
14.56%
2,946.3
13.40%
Gastos Generales y Adm.
2,163.1
10.55%
2,163.1
10.06%
2,163.1
9.70%
2,163.1
9.83%
10
Peaje
1,093.4
5.33%
1,093.4
5.09%
1,093.4
4.90%
1,093.4
4.97%
11
Impuestos
1,159.3
5.66%
1,159.3
5.39%
1,159.3
5.20%
1,159.3
5.27%
20,495.7
100.00%
21,495.7
100.00%
22,295.7
100.00%
21,995.7
100.00%
Total General
Fuente: Elaboracin: Propia.
Asimismo, al incorporar la actividad de transporte de hidrocarburos es muy probable

que el nivel de las primas promedio aumente. Segn la estimacin realizada, con las
nuevas primas de US$ 1800, el porcentaje de gasto destinado a seguros podra subir a
14.56%.
No obstante, la alternativa propuesta excluye a la aplicacin por daos materiales de
manera inmediata e incondicional, dejando que el mercado siga ofreciendo el
seguro como lo hace actualmente, evitando la generacin de un nuevo producto.
Bajo este esquema, el gasto en seguros antes citado podra no ser tan alto,
alcanzando un nivel anual de US$ 1500 por unidad de riesgo o vehculo. Dado lo
anterior, el gasto promedio en seguros podra alcanzar finalmente el 13.40% del total
de gastos anuales por vehculo.
-38-

7.4. Conclusiones
De acuerdo a lo analizado en esta seccin se puede concluir lo siguiente:
Desde el punto de vista de eficiencia econmica y social, la cobertura de daos

personales en forma inmediata e incondicional por parte del seguro en estudio es
deseable. Adems no genera mayores costos de aplicacin dado que ya se
ofrece un producto similar en el mercado.
Por su parte, la creacin de un seguro por daos materiales de aplicacin

inmediata e incondicional podra generar costos adicionales para los
transportistas, dado que se podran estar superponiendo con otros seguros, as
como generar costos de primas mayores si los costos del siniestro son
sobrestimados. Por lo tanto, la recomendacin se refiere a seguir utilizando la
solucin del mercado actual referente a los daos materiales.
En relacin a la cobertura por daos ambientales, la definicin de los mismos

como dao emergente, tal como lo presenta la alternativa propuesta, es crucial
para orientar al mercado a una solucin de eficiencia econmica y social.
Respecto a la valorizacin de las primas para el seguro en estudio, actualmente se

ofrece un producto similar en el mercado de transporte de materiales peligrosos,
exceptuando a la actividad de transporte de hidrocarburos. Al incorporar este
tipo de transporte en el clculo, es de esperar que los costos de las primas se
incrementen considerablemente. No obstante, dado que se propone continuar
con el seguro de daos materiales de aplicacin no inmediata, los costos del
nuevo seguro no seran tan altos.
Segn las estimaciones realizadas, en caso que la alternativa presentada

represente un nuevo seguro para los transportistas, en promedio se podra estar
duplicando la participacin del gasto en seguros respecto a los gastos totales de
la actividad de transporte. Por lo tanto, es de esperar que los transportistas
busquen no superponer o duplicar los seguros adquiridos segn las diversas
normativas que reglamentan su actividad.
-39-

8. Propuesta Normativa
-40-

8. Propuesta Normativa
Nos permitimos alcanzar a ustedes un proyecto de Decreto Supremo que resume los
criterios de viabilidad jurdica y econmica analizados en este informe, as como em el
informe parcial, recomendando su pronta aprobacin:
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido en el numeral 3 del artculo 5 de la
Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos,
se estableci, como obligacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la de
verificar que las Empresas Prestadoras de Servicio de Transporte de Materiales y
Residuos Peligrosos cuenten con una pliza de seguro que cubra todas las
operaciones de transporte de residuos y/o materiales peligrosos, desde su adquisicin
hasta su disposicin final, as como la afectacin de terceros y de intereses difusos en
materia ambiental;
Que, de conformidad con el artculo 21 del Reglamento Nacional de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto
Supremo N 021-2008-MTC, todo vehculo o tren que se utiliza en la operacin de
transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, desde la recepcin de la
carga hasta su entrega al destinatario, debe contar con una pliza de seguros que
cubra los gastos ocasionados por los daos personales, materiales y ambientales
derivados de los efectos de un accidente generado por la carga, ocurrido durante
dicha operacin, la misma que deber tener las coberturas sealadas en el mismo
artculo y las caractersticas de periodicidad anual; cobertura nacional para el
transporte por carretera y en el mbito de su operacin para el transporte ferroviario;
aplicacin automtica e inmediata, sin requerimiento de pronunciamiento previo de
autoridad alguna; ilimitada en la atencin anual del nmero de siniestros; y ausencia
de control;
Que, dada la naturaleza de la cobertura de daos materiales, sta no siempre
puede ser determinada en forma automtica e inmediata y, en caso de suscitarse
controversia, requiere el pronunciamiento de la autoridad jurisdiccional a efectos de
determinar la responsabilidad del asegurado, as como la extensin y cuanta del
dao, pues el bien jurdico tutelado no siempre justifica, como en el caso de los daos
personales, la restriccin o prescindencia de una investigacin posterior que permita
determinar de modo inequvoco la responsabilidad del asegurado, as como la
extensin y cuanta del dao, pues ello importara una desproporcionada restriccin
del derecho a la tutela jurisdiccional y debido proceso y podra generar un
substancial incremento de las primas tornen al seguro como una barrera de acceso al
mercado;
Que, por otro lado, tratndose de la cobertura de daos ambientales, por la
generalidad con que sta ha sido configurada en la norma, tampoco podra en todos
los casos efectivizarse la cobertura de manera inmediata e incondicional, dado el
carcter difuso de sus efectos y consecuencias y, en muchos casos, la imposibilidad
de reparar el dao, lo que no sucedera si se precisara que se trata nicamente del
dao ambiental emergente;
-41-

Que, en consecuencia, con el propsito de implementar de modo efectivo la

pliza de seguro que cubra todas las operaciones de transporte de residuos y/o
materiales peligrosos conforme a lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, es necesario modificar el
artculo 21 del Reglamento antes referido acorde con los criterios expresados;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per; en la Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito
Terrestre; y en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos;
DECRETA:
Artculo 1.- Modificaciones al Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos
Modifquense el artculo 21 y el numeral 5 de la Tercera Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC, en
los trminos siguientes:
Artculo 21.- El Seguro Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos

Peligrosos.
21.1 Obligacin de contratar el Seguro.
Todo vehculo o tren que se utiliza en la operacin de transporte terrestre de
materiales y/o residuos peligrosos debe contar con una pliza del Seguro
Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
contratado de una compaa de seguros autorizada por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS-AFP),
que cubra los daos personales y materiales, as como el dao ambiental
emergente, derivados de un accidente generado por la carga.
La obligacin de contratar el Seguro a que se refiere el prrafo anterior es de
responsabilidad del transportista que realiza la actividad del transporte terrestre
de materiales y residuos peligroso, ya sea en favor de terceros o por cuenta
propia, y/o del propietario del vehculo destinado a dicha actividad.
21.2 Caractersticas del Seguro.
El Seguro deber tener las siguientes caractersticas:
a) Periodicidad anual.
b) Cobertura a nivel nacional
c) Incondicionalidad, en virtud de la cual, para el pago de las coberturas, no se
requiere que se determine previamente la responsabilidad directa del
accidente generado por la carga ni el factor de atribucin de dicha
responsabilidad, bastando la comprobacin de la ocurrencia del accidente
y los daos producidos.
d) Aplicacin automtica e inmediata, en virtud de la cual no se requiere de
pronunciamiento previo de autoridad alguna.
e) Ilimitada en la atencin anual del nmero de siniestros.
-42-

f)
Ausencia de control, en virtud de la cual las coberturas se pagarn en todos

los casos de accidentes generados por la carga que transporta el vehculo
asegurado, con excepcin de los siguientes casos:
Los ocurridos fuera del territorio nacional.
Los ocurridos antes o despus de una operacin de transporte terrestre
de materiales y/o residuos peligrosos.
Los ocurridos como consecuencia de guerras, sismos u otros casos
fortuitos enteramente extraos a la operacin de transporte terrestre de
materiales y/o residuos peligrosos.
El suicidio y la comisin de lesiones autoinferidas utilizando los materiales
y/o residuos peligrosos que lleva el vehculo.
Las caractersticas sealadas en los literales c), d), e) y f) no sern aplicables en
el caso de la cobertura de daos materiales.
21.3 Coberturas mnimas del Seguro.

a) Daos personales que afectan la integridad fsica de las personas;
Lesiones: Hasta cinco (5) Unidades impositivas tributarias (UIT);
Invalidez temporal: Hasta una (1) Unidad impositiva tributaria (UIT);
Invalidez permanente: Cuatro (4) Unidades impositivas tributarias (UIT);
Muerte: Cuatro (4) Unidades impositivas tributarias (UIT); y
Sepelio: Hasta una (1) Unidad impositiva tributaria (UIT).
b) Daos materiales que afectan a los bienes o patrimonio, como
consecuencia directa del evento: Hasta cincuenta (50) Unidades impositivas
tributarias (UIT).
c) Dao ambiental emergente: Hasta cincuenta (50) Unidades impositivas
tributarias (UIT).
21.4
Responsabilidad penal, civil y administrativa del transportista.

La contratacin de la pliza no releva al transportista de la responsabilidad
pena, civil y administrativa por los daos personales, materiales y ambientales
que le pudiera corresponder.
21.5 Beneficiarios del Seguro

Tratndose de daos personales, son beneficiarios del Seguro Obligatorio de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos la vctima del accidente
generado por la carga. En caso de fallecimiento de la vctima, los beneficiarios
sern determinados conforme a la prelacin establecida en el artculo 34 del
Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y
Seguros Obligatorios por Accidentes de Trnsito, aprobado por Decreto Supremo
N 024-2002-MTC.
Tratndose de daos materiales, son beneficiarios del Seguro Obligatorio de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos quien acredite ser
propietario de los bienes daados como consecuencia del accidente.
Tratndose de dao ambiental emergente, sern beneficiaros del Seguro
Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos las
Municipalidades Distritales correspondientes a la jurisdiccin o jurisdicciones
afectadas. Las Municipalidades Provinciales podrn asumir la condicin de
beneficiarios en caso de inaccin de las Municipalidades Distritales de la
jurisdiccin. Las municipalidades estn obligadas a emplear la cobertura por
-43-

dao ambiental emergente exclusivamente en los gastos de reparacin de

dichos daos, bajo responsabilidad.
21.6 Superposicin con el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT).
En los casos que un mismo evento constituya accidente de trnsito y accidente
generado por la carga, los daos personales irrogados sern cubiertos por el
Seguro Obligatorio por Accidentes de Trnsito (SOAT) como primera capa,
operando el Seguro Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos como segunda capa.
21.7 Aplicacin supletoria
Tratndose de los daos personales, el procedimiento para el pago de los
beneficios del Seguro Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos, as como los mecanismos de reclamo y solucin de
controversias sobre la naturaleza y grado de las lesiones, de la invalidez
permanente y/o incapacidad temporal, ser el mismo que se encuentra
establecido para el pago de los beneficios del Seguro Obligatorio de
Accidentes de Trnsito /SOAT) en el Texto nico Ordenado del Reglamento
Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por Accidentes de
Trnsito, aprobado por Decreto Supremo N 024-2002-MTC, el que, adems, ser
de aplicacin supletoria en todo lo no previsto en el presente artculo en cuanto
sea compatible con la naturaleza del Seguro Obligatorio de Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos.
21.8 Aprobacin de formatos de la pliza, certificados y calcomana del Seguro.
Mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
se aprobarn los formatos de la pliza, certificado y calcomana del Seguro
Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

(.)
Tercera.- Las disposiciones que a continuacin se sealan, entrarn en vigencia en los
plazos siguientes:
(.)
5. Seis (6) meses, contados a partir del da siguiente a la aprobacin de los formatos
de la pliza, certificado y calcomana del Seguro Obligatorio de Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos, para la exigencia de dicha pliza de seguros a
que se refiere el artculo 21 del presente reglamento. En tanto, los transportistas
debern realizar la operacin de transporte terrestre de materiales y /o residuos
peligrosos con una pliza de seguros de responsabilidad civil por los daos causados,
derivados de la carga, la que a su vencimiento ser reemplazada por la pliza de
seguros que seala el presente reglamento.
Artculo 2.- Incorporaciones al Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos
Incorprense los numerales 42 y 43 al artculo 5 del Reglamento Nacional de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto
Supremo N 021-2008-MTC, en los trminos siguientes:
-44-

Artculo 5.- De las definiciones

(.)
42. ACCIDENTE GENERADO POR LA CARGA
Evento sbito, imprevisto y violento (incluyendo incendio y acto terrorista) producido
como consecuencia de una operacin de transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos y generado de manera directa por los materiales y/o residuos peligrosos
transportados por el vehculo asegurado desde el momento de la carga, estiba,
manipulacin, transporte y descarga de la misma,, causando dao a las personas, a
los bienes o al ambiente
43. DAO AMBIENTAL EMERGENTE
Es el dao generado al ambiente y que, para su reparacin o mitigacin de sus
efectos, a fin de que stos no se incrementen o agraven en perjuicio de las
poblaciones afectadas, requiere de los siguientes gastos inmediatos:
a) Contratacin de maquinaria y/o equipos para limpieza de la zona afectada o
contencin del contaminante.
b) Pago de personal.
c) Adquisicin de equipos de proteccin persona en caso fuera necesario por la
naturaleza d3el dao
d) Adquisicin de sustancias que ayuden a contrarrestar la contaminacin
ambiental.
e) Construccin de obras civiles para detener y/o desviar cauces de agua, en caso
hubieran sido afectadas.
f) Construccin de obras civiles para detener la contaminacin de la napa fretica.
g) Mediciones ambientales para determinar la concentracin del contaminante en
la zona afectada.
Artculo 3.- Refrendo.
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Transportes y
Comunicaciones.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima.
-45-

9. Anexos
-46-

Anexo 1: Estadsticas de Accidentes
-47-

ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES POR CLASE SEGUN DEPARTAMENTOS

CORRESPONDIENTE AL AO 2008
CLAS E
DEPARTAMENTO
TOTAL
TOTAL
ATROPELLO
ATROPELLO
Y
FUGA
CHOQUE
2971
1008
318
847
AMAZONAS
75
32
ANCASH
122
23
31
18
APURIMAC
26
CHOQUE Y
FUGA
144
VOLCADURA
269
CAIDA DE
PASAJERO
130
INCENDIO
OTROS
23
232
5
7
26
28
13
AREQUIPA
118
36
12
33
14
11
AYACUCHO
109
31
15
18
12
17
CAJAMARCA
55
10
10
22
CUZCO
295
124
31
58
27
29
HUANCAVELICA
HUANUCO
27
11
ICA
71
31
25
JUNIN
92
27
11
28
1
10
10
15
LA LIBERTAD
288
88
21
81
31
19
LAMBAYEQUE
104
23
10
39
28
LIMA
943
408
113
262
53
37
19
51
CALLAO
75
36
26
LORETO
25
MADRE DE DIOS
50
15
10
MOQUEGUA
15
PASCO
PIURA
69
10
27
38
3
9
13
16
PUNO
168
48
25
55
19
13
SAN MARTIN
139
35
65
15
10
TACNA
36
11
12
TUMBES
14
UCAYALI
39
19
3
1
3
5
INFORMACIN DEFINITIVA
FUENTE: UNIDADES PNP
ELABORACION: EMG-PNP/OFITEL Y ESTADISTICA
-48-

ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES POR CLASE SEGUN DEPARTAMENTOS

CLAS E
DEPARTAMENTO
TOTAL
TOTAL
82366
ATROPELLO
17710
ATROPELLO
Y
FUGA
4321
CHOQUE
35479
CHOQUE Y
FUGA
12122
VOLCADURA
2354
CAIDA DE
PASAJERO
2881
INCENDIO
OTROS
372
7127
AMAZONAS
196
50
29
21
74
ANCASH
1494
191
217
737
106
137
48
54
APURIMAC
402
224
13
133
13
11
AREQUIPA
5476
1 318
206
2 469
502
128
326
31
496
AYACUCHO
643
133
30
139
231
30
17
62
CAJAMARCA
3015
424
172
1 007
659
183
64
504
CUZCO
2219
542
138
900
306
113
61
153
HUANCAVELICA
40
HUANUCO
435
88
18
220
42
16
14
35
ICA
1333
241
79
669
195
61
12
75
JUNIN
1797
434
103
745
207
63
52
32
161
LA LIBERTAD
3732
760
149
1 735
646
87
127
224
LAMBAYEQUE
12
13
493
73
15
301
14
83
LIMA
51741
11 076
2 598
22 270
7 874
1 062
1 914
260
4 687
CALLAO
3224
910
192
1 375
328
95
100
219
LORETO
46
1056
217
115
470
162
16
24
MADRE DE DIOS
62
17
14
17
MOQUEGUA
539
111
25
221
79
21
21
59
PASCO
81
16
40
PIURA
1524
348
105
628
296
73
20
54
12
PUNO
761
126
45
244
205
39
22
80
SAN MARTIN
243
46
12
119
22
35
TACNA
207
43
19
101
23
14
TUMBES
295
51
11
154
38
13
23
UCAYALI
1358
263
43
747
145
74
19
66

-49-

ACCIDENTES DE TRANSITO POR CLASE SEGUN DEPARTAMENTOS

CLAS E
DEPARTAMENTO
TOTAL
TOTAL
ATROPELLO
ATROPELLO
Y FUGA
CHOQUE
CHOQUE Y
FUGA
VOLCADURA
CAIDA DE
PASAJERO
INCENDIO
OTROS
85337
18718
4639
36326
12266
2623
3011
395
7359
271
59
11
61
21
100
60
AMAZONAS
1,616
214
248
755
113
146
76
APURIMAC
428
232
13
137
13
24
AREQUIPA
5,594
1,354
218
2,502
508
142
332
31
507
AYACUCHO
752
164
45
157
239
42
25
79
CAJAMARCA
3,070
434
177
1,017
662
205
68
505
CUZCO
2,514
666
169
958
312
140
90
16
163
HUANCAVELICA
47
10
13
15
HUANUCO
462
97
18
231
42
22
14
36
ICA
1,404
272
84
694
196
66
13
78
JUNIN
1,889
461
114
773
207
78
56
32
168
LA LIBERTAD
4,020
848
170
1,816
677
106
134
262
ANCASH
597
96
25
340
16
111
LIMA
52,684
11,484
2,711
22,532
7,927
1,099
1,933
260
4,738
CALLAO
3,299
946
200
1,401
328
96
102
221
LORETO
1,081
225
118
479
164
16
24
49
MADRE DE DIOS
112
32
13
18
27
11
MOQUEGUA
554
116
28
224
79
25
21
59
LAMBAYEQUE
PASCO
90
18
42
15
PIURA
1,593
358
105
655
298
86
21
70
PUNO
929
174
70
299
209
58
26
93
SAN MARTIN
382
81
20
184
37
40
19
TACNA
243
54
22
113
26
17
TUMBES
309
54
13
159
38
13
26
UCAYALI
1,397
269
43
766
146
80
21
71
-50-

CAUSAS QUE ORIGINAN LOS ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES SEGUN DEPARTAMENTOS

CAUS AS
DEPARTAMENTO
TOTAL
EXCESO DE
EBRIEDAD
VELOCIDAD CONDUCTOR
TOTAL
2971
983
292
DESAC.
FALLA
FALTA
PISTA MAL
SEALIZACION
CONDUCTOR
PEATON
PASAJERO
CARGA
SEALES
MECANICA
LUCES
ESTADO
DEFECTUOSA
760
356
86
32
24
108
26
72
21
211
IMPRUDENCIA
IMPRUDENCIA IMPRUDENCIA
EXCESO
OTROS
AMAZONAS
75
14
21
12
10
ANCASH
122
40
39
30
APURIMAC
26
11
10
AREQUIPA
118
23
12
59
10
5
AYACUCHO
109
21
25
22
14
CAJAMARCA
55
14
17
CUZCO
295
61
11
112
55
16
12
17
HUANCAVELICA
HUANUCO
27
10
ICA
71
24
21
11
JUNIN
92
40
22
12
39
LA LIBERTAD
288
62
31
78
48
10
12
LAMBAYEQUE
104
28
10
26
17
LIMA
943
400
68
172
128
17
10
13
24
16
14
76
2
CALLAO
75
27
17
11
14
LORETO
25
MADRE DE DIOS
50
12
10
MOQUEGUA
15
PASCO
PIURA
69
34
12
11
10
PUNO
168
56
51
20
14
SAN MARTIN
139
59
16
40
TACNA
36
10
TUMBES
14
UCAYALI
39
24
-51-

CAUSAS QUE ORIGINAN LOS ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES SEGUN DEPARTAMENTOS

CAUS AS
DEPARTAMENTO
TOTAL
EXCESO DE
EBRIEDAD
VELOCIDAD CONDUCTOR
TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
IMPRUDENCIA
EXCESO
DESAC.
FALLA
FALTA
PISTA MAL
SEALIZACION
CONDUCTOR
PEATON
PASAJERO
CARGA
SEALES
MECANICA
LUCES
ESTADO
DEFECTUOSA
OTROS
82,366
24,560
8,244
21,405
6,976
2,504
706
1,578
2,439
689
1,433
900
196
31
22
49
13
23
38
10,932
6
1,494
379
289
426
202
55
15
30
31
32
24
APURIMAC
402
137
81
86
72
12
AREQUIPA
5,476
1,332
455
2,415
613
164
15
52
88
67
34
235
AYACUCHO
643
166
72
226
51
21
27
46
13
CAJAMARCA
3,015
778
378
559
262
98
46
76
118
45
166
36
453
CUZCO
93
2,219
589
300
719
272
56
29
15
79
12
42
13
HUANCAVELICA
40
10
14
HUANUCO
435
115
57
141
46
16
19
13
23
ICA
1,333
459
97
568
119
19
20
39
JUNIN
1,797
548
164
561
118
18
19
36
50
12
264
LA LIBERTAD
3,732
1,302
287
994
414
113
25
61
156
81
119
81
99
493
132
53
233
33
25
10
LIMA
51,741
15,559
4,792
11,955
4,005
1,661
380
1,143
1,418
437
778
604
9,009
CALLAO
3,224
1,339
229
779
286
87
21
22
117
16
57
32
239
LORETO
1,056
281
239
322
59
32
22
36
25
19
MADRE DE DIOS
62
14
MOQUEGUA
539
124
43
151
17
13
176
LAMBAYEQUE
PASCO
81
23
12
23
PIURA
1,524
399
189
316
202
132
52
15
83
32
24
80
67
PUNO
761
211
74
233
54
15
56
15
12
SAN MARTIN
243
104
35
78
TACNA
207
44
47
81
22
TUMBES
295
36
20
95
20
29
12
66
UCAYALI
1,358
454
288
375
88
80
19
16
19

-52-

CAUSAS QUE ORIGINAN LOS ACCIDENTES DE TRANSITO SEGUN DEPARTAMENTOS

CAUS AS
DEPARTAMENTO
TOTAL
EXCESO DE
EBRIEDAD
VELOCIDAD CONDUCTOR
TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
IMPRUDENCIA
EXCESO
DESAC.
FALLA
FALTA
PISTA MAL
SEALIZACION
CONDUCTOR
PEATON
PASAJERO
CARGA
SEALES
MECANICA
LUCES
ESTADO
DEFECTUOSA
OTROS
85,337
25,543
8,536
22,165
7,332
2,590
738
1,602
2,547
715
1,505
921
271
45
24
70
18
32
15
38
11,143
16
1,616
419
328
456
205
56
17
30
32
36
26
APURIMAC
428
148
82
96
74
12
10
AREQUIPA
5,594
1,355
467
2,474
622
164
15
52
91
67
34
245
AYACUCHO
752
187
97
248
55
35
27
12
53
18
CAJAMARCA
3,070
792
384
576
267
101
47
77
123
45
169
36
453
CUZCO
110
2,514
650
311
831
327
72
31
15
86
14
54
13
HUANCAVELICA
47
10
19
HUANUCO
462
122
63
151
48
16
21
13
23
ICA
1,404
483
102
589
130
21
21
46
JUNIN
1,889
588
169
583
125
18
19
36
54
13
276
LA LIBERTAD
4,020
1,364
318
1,072
462
123
28
62
168
81
122
82
138
597
160
63
259
50
31
18
12
LIMA
52,684
15,959
4,860
12,127
4,133
1,678
390
1,156
1,442
453
792
609
9,085
CALLAO
3,299
1,366
246
790
300
90
21
22
118
16
57
32
241
LORETO
1,081
288
242
330
64
32
22
37
25
19
MADRE DE DIOS
112
20
24
11
11
MOQUEGUA
554
131
43
156
17
14
178
LAMBAYEQUE
PASCO
90
24
13
25
PIURA
1,593
433
189
328
202
134
52
15
94
32
24
10
80
PUNO
929
267
81
284
74
24
13
59
15
15
10
81
SAN MARTIN
382
163
51
118
12
11
TACNA
243
52
56
91
30
TUMBES
309
39
23
98
23
29
13
66
UCAYALI
1,397
478
293
383
90
80
19
16
19
-53-

TIPO DE VEHICULOS INVOLUCRADOS EN ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES SEGUN DEPARTAMENTOS

TIPO DE VEHICULO
DEPARTAMENTO
TOTAL
TOTAL
3,582
AUTO CAMIONETA MICROBUS OMNIBUS CAMION TRAYLER VOLQUETE BICICLETA FURGONETA TRICICLO MOTOKAR MOTO OTROS
847
723
150
332
383
167
41
75
19
26
313
300
206
AMAZONAS
101
33
13
10
12
18
ANCASH
136
27
49
13
12
APURIMAC
26
10
AREQUIPA
153
28
37
15
24
12
12
AYACUCHO
130
30
28
13
13
15
11
CAJAMARCA
58
23
16
CUZCO
340
59
46
19
35
56
39
17
12
38
HUANCAVELICA
HUANUCO
33
10
ICA
93
14
15
21
13
JUNIN
108
34
16
15
16
LA LIBERTAD
371
50
59
11
39
54
21
11
11
27
29
47
LAMBAYEQUE
143
13
38
26
10
17
15
10
1,078
423
246
57
125
65
33
16
45
33
18
CALLAO
87
33
15
11
LORETO
33
15
13
MADRE DE DIOS
63
22
18
MOQUEGUA
20
PASCO
10
PIURA
81
10
18
12
18
10
LIMA
PUNO
171
30
37
13
15
15
12
18
SAN MARTIN
219
17
25
86
71
TACNA
47
11
10
TUMBES
21
UCAYALI
53
11
12
10
15
-54-

TIPO DE VEHICULOS INVOLUCRADOS EN ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES SEGUN DEPARTAMENTOS

TIPO DE VEHICULO
DEPARTAMENTO
TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
TOTAL
110,930
44,357
24,196
6,574
5,557
3,921
1,196
546
1,636
424
714
12,069
5,136
227
55
41
11
13
24
17
15
20
23
4,604
0
2,060
609
480
43
111
101
55
52
69
119
52
90
45
234
APURIMAC
417
99
86
33
27
12
12
77
55
AREQUIPA
7,643
4,080
1,477
331
489
378
115
90
172
40
53
325
85
AYACUCHO
901
242
163
56
58
86
24
15
158
18
75
CAJAMARCA
3,502
809
765
175
131
175
63
77
86
66
84
588
231
252
CUZCO
300
3,022
1,158
559
81
168
227
42
49
15
71
188
156
HUANCAVELICA
42
13
15
11
HUANUCO
532
217
31
22
11
11
121
83
17
ICA
2,096
910
325
24
64
122
33
11
41
17
425
82
42
JUNIN
2,268
688
371
190
92
170
30
18
63
20
191
63
370
LA LIBERTAD
5,860
1,992
1,412
394
372
336
125
26
157
41
81
391
344
189
791
207
162
27
54
20
26
187
88
LIMA
69,085
30,303
16,194
4,691
3,512
1,711
393
135
730
145
170
6,679
1,702
2,720
CALLAO
4,147
1,667
807
219
231
175
222
13
87
36
331
173
177
LORETO
LAMBAYEQUE
1,447
49
50
23
66
27
653
560
MADRE DE DIOS
85
43
16
MOQUEGUA
692
162
373
36
31
20
38
10
PASCO
83
28
23
14
13
PIURA
2,095
420
321
161
47
86
14
12
38
26
535
385
50
PUNO
761
238
129
76
53
36
13
36
50
60
21
38
SAN MARTIN
366
27
51
16
155
94
TACNA
284
60
118
27
20
23
TUMBES
442
90
83
10
14
148
71
UCAYALI
2,082
227
157
40
21
81
21
22
942
526
19

-55-

TIPO DE VEHICULOS INVOLUCRADOS EN ACCIDENTES DE TRANSITO SEGUN DEPARTAMENTOS

TIPO DE VEHICULO
DEPARTAMENTO
TOTAL
TOTAL
114,512
AMAZONAS
ANCASH
45,204
24,919
6,724
5,889
4,304
1,363
587
1,711
443
740
12,382
5,436
4,810
328
88
54
11
23
33
12
17
15
32
41
2,196
636
529
51
117
114
62
55
69
120
52
98
47
246
APURIMAC
443
101
96
38
33
12
13
77
56
AREQUIPA
7,796
4,108
1,514
336
504
402
127
93
184
40
55
334
91
AYACUCHO
1,031
272
191
69
71
94
26
16
173
26
86
CAJAMARCA
3,560
813
788
176
134
191
66
78
86
66
84
589
236
253
CUZCO
3,362
1,217
605
100
203
283
47
47
54
21
74
205
168
338
HUANCAVELICA
49
16
17
12
HUANUCO
565
227
35
10
29
12
11
124
86
17
ICA
2,189
924
340
28
85
135
37
12
45
18
427
90
48
JUNIN
2,376
722
387
195
99
185
33
19
63
21
197
66
386
LA LIBERTAD
6,231
2,042
1,471
405
411
390
146
37
168
45
89
418
373
236
934
LAMBAYEQUE
220
200
36
80
30
31
204
103
14
70,163
30,726
16,440
4,748
3,637
1,776
426
143
746
149
175
6,724
1,735
2,738
CALLAO
4,234
1,700
822
227
233
179
233
13
89
36
337
176
180
LORETO
1,480
51
50
23
67
29
668
573
MADRE DE DIOS
148
12
11
65
34
MOQUEGUA
712
164
381
11
37
33
22
38
13
PASCO
93
29
30
14
13
PIURA
2,176
430
339
161
59
104
16
14
38
26
542
395
52
56
LIMA
PUNO
932
268
166
89
68
51
19
12
45
52
69
33
SAN MARTIN
585
44
76
11
22
241
165
11
TACNA
331
71
128
28
11
15
20
28
12
TUMBES
463
94
84
10
16
151
78
UCAYALI
2,135
229
168
40
21
93
23
22
952
541
20
-56-

ACCIDENTES DE TRNSITO FATALES POR CARACTERSTICAS DEL CONDUCTOR

SEGN DEPARTAMENTO: 2008
OTROS (*)
SIN LICENCIA
MILITAR
PARTICULAR
DEPARTAMENTO
PROFESIONAL
TIPO DE LICENCIA
TOTAL
AMAZONAS
88
95
ANCASH
55
13
42
120
APURMAC
22
26
AREQUIPA
92
22
34
156
AYACUCHO
47
26
29
113
CAJAMARCA
43
15
59
CUZCO
266
33
25
15
340
HUANCAVELICA
HUNUCO
19
30
ICA
54
16
11
86
JUNN
60
24
93
LA LIBERTAD
202
43
62
44
359
LAMBAYEQUE
100
31
139
LIMA
638
233
18
59
26
974
CALLAO
54
21
82
LORETO
10
18
31
MADRE DE DIOS
33
19
59
MOQUEGUA
10
18
PASCO
10
PIURA
68
79
PUNO
120
14
25
165
SAN MARTN
102
34
42
26
206
TACNA
33
11
46
TUMBES
20
UCAYALI
20
10
12
42
2,154
538
49
456
158
3,355
TOTAL
(* ) OTROS: TENIENDO LICENCIA DE CONDUCIR NO LA PORTAN EN EL MOMENTO DE LA INTERVENCIN..

FUENTE: PNP
-57-

ACCIDENTES DE TRNSITO NO FATALES POR CARACTERSTICAS DEL CONDUCTOR,

SEGN DEPARTAMENTO: 2008
OTROS (*)
SIN LICENCIA
MILITAR
PARTICULAR
DEPARTAMENTO
PROFESIONAL
TIPO DE LICENCIA
TOTAL
AMAZONAS
185
13
207
ANCASH
868
353
210
397
21
1,849
APURMAC
279
63
18
37
397
AREQUIPA
4,521
1,736
51
1,081
254
7,643
AYACUCHO
554
151
85
21
818
CAJAMARCA
2,324
321
13
362
310
3,330
CUZCO
2,980
1,820
561
22
431
146
HUANCAVELICA
33
42
HUNUCO
307
47
103
20
478
778
1,034
179
35
2,028
JUNN
1,328
398
11
184
24
1,945
LA LIBERTAD
4,045
875
358
137
5,418
556
203
30
789
LIMA
31,642
28,433
730
3,828
1,801
66,434
CALLAO
2,737
1,001
75
293
55
4,161
LORETO
481
472
60
398
37
1,448
MADRE DE DIOS
31
11
28
11
81
MOQUEGUA
381
125
11
167
692
ICA
LAMBAYEQUE
PASCO
51
21
10
82
PIURA
1,688
234
12
148
2,082
PUNO
498
72
80
26
681
SAN MARTN
144
95
88
10
338
TACNA
145
74
56
281
TUMBES
165
36
162
31
396
UCAYALI
403
699
35
480
1,625
55,964
36,829
1,271
9,169
2,992
106,225
TOTAL
(* ) OTROS: TENIENDO LICENCIA DE CONDUCIR NO LA PORTAN EN EL MOMENTO DE LA INTERVENCIN..

FUENTE: PNP
-58-

ACCIDENTES DE TRNSITO POR CARACTERSTICAS DEL CONDUCTOR,

SEGN DEPARTAMENTO 2008
OTROS
SIN LICENCIA
MILITAR
PARTICULAR
DEPARTAMENTO
PROFESIONAL
TIPO DE LICENCIA
TOTAL
AMAZONAS
273
16
302
ANCASH
923
366
216
439
25
1,969
APURMAC
301
64
18
39
423
AREQUIPA
4,613
1,758
53
1,115
260
7,799
AYACUCHO
601
177
11
114
28
931
CAJAMARCA
2,367
321
13
377
311
3,389
CUZCO
3,320
2,086
594
23
456
161
HUANCAVELICA
39
49
HUNUCO
326
51
109
21
508
832
1,050
190
40
2,114
JUNN
1,388
422
11
191
26
2,038
LA LIBERTAD
4,247
918
11
420
181
5,777
656
234
34
928
LIMA
32,280
28,666
748
3,887
1,827
67,408
CALLAO
2,791
1,022
75
297
58
4,243
LORETO
491
490
60
401
37
1,479
MADRE DE DIOS
64
15
47
11
140
MOQUEGUA
391
129
12
169
710
PASCO
57
24
10
92
PIURA
1,756
238
14
152
2,161
PUNO
618
86
105
32
846
SAN MARTN
246
129
130
36
544
TACNA
178
76
67
327
TUMBES
171
38
170
35
416
UCAYALI
423
709
35
492
1,667
58,118
37,367
1,320
9,625
3,150
109,580
ICA
LAMBAYEQUE
TOTAL
FUENTE: PNP
-59-

ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES POR DIAS DE LA SEMANA, SEGN DEPARTAMENTOS

MIERCOLES
JUEVES
VIERNES
SABADO
DOMINGO
TOTAL
TOTAL
MARTES
DEPARTAMENTO
LUNES
DIAS DE LA SEMANA
2,971
344
306
376
368
545
602
430
75
17
17
12
122
16
13
19
35
25
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
26
AREQUIPA
118
21
13
18
18
18
22
AYACUCHO
109
12
17
15
23
19
14
55
11
12
295
37
30
30
43
43
66
46
HUANCAVELICA
HUANUCO
27
ICA
71
10
10
10
19
CAJAMARCA
CUZCO
92
11
17
15
19
13
LA LIBERTAD
288
54
28
35
34
34
50
53
LAMBAYEQUE
104
18
15
11
13
13
27
LIMA
943
96
84
128
112
222
210
91
CALLAO
75
12
13
17
11
LORETO
25
MADRE DE DIOS
50
19
18
MOQUEGUA
15
PASCO
PIURA
69
13
12
15
15
PUNO
168
15
21
23
22
36
27
24
SAN MARTIN
139
11
11
16
15
25
41
20
TACNA
36
10
TUMBES
14
UCAYALI
39
JUNIN
-60-

ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES POR DIAS DE LA SEMANA SEGN DEPARTAMENTOS

TOTAL
LUNES
MARTES
MIERCOLES
JUEVES
VIERNES
SABADO
DOMINGO
DIAS DE LA SEMANA
82,366
11,173
9,852
10,081
10,957
14,512
15,522
10,269
196
38
38
34
22
24
31
1,494
134
105
119
131
290
405
310
DEPARTAMENTO
TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
402
119
37
71
44
76
26
29
AREQUIPA
5,476
808
698
686
722
844
949
769
643
41
53
41
113
170
131
94
CAJAMARCA
3,015
494
358
359
358
523
510
413
CUZCO
2,219
313
287
295
283
369
414
258
40
12
435
49
33
43
63
100
84
63
AYACUCHO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
1,333
184
180
165
184
200
218
202
JUNIN
1,797
197
218
155
195
288
375
369
LA LIBERTAD
3,732
691
546
414
432
536
595
518
493
86
67
79
55
69
61
76
51,741
6,754
6,282
6,606
7,195
9,248
9,720
5,936
LAMBAYEQUE
LIMA
CALLAO
3,224
470
281
362
396
671
730
314
LORETO
1,056
129
100
118
145
174
225
165
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
62
15
20
539
73
71
63
62
85
86
99
81
10
13
13
12
16
10
1,524
222
171
101
162
323
353
192
97
PUNO
761
133
100
99
112
107
113
SAN MARTIN
243
14
39
38
44
47
41
20
TACNA
207
26
24
38
23
30
38
28
TUMBES
UCAYALI
295
37
52
32
43
27
54
50
1,358
142
92
146
152
276
315
235

-61-

ACCIDENTES DE TRANSITO POR DIAS DE LA SEMANA, SEGN DEPARTAMENTOS

TOTAL
LUNES
MARTES
MIERCOLES
JUEVES
VIERNES
SABADO
DOMINGO
DIAS DE LA SEMANA
85,337
11,517
10,158
10,457
11,325
15,057
16,124
10,699
271
55
55
46
30
32
37
16
1,616
139
114
135
144
309
440
335
APURIMAC
428
122
39
79
46
79
30
33
AREQUIPA
5,594
829
706
699
740
862
967
791
DEPARTAMENTO
TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
752
53
70
50
128
193
150
108
CAJAMARCA
3,070
503
365
366
360
530
521
425
CUZCO
2,514
350
317
325
326
412
480
304
47
15
462
53
36
44
68
106
88
67
ICA
1,404
192
185
175
193
210
228
221
JUNIN
1,889
208
226
172
204
303
394
382
LA LIBERTAD
4,020
745
574
449
466
570
645
571
597
93
85
94
66
82
74
103
LIMA
52,684
6,850
6,366
6,734
7,307
9,470
9,930
6,027
CALLAO
3,299
475
289
374
405
684
747
325
LORETO
1,081
130
102
121
149
177
229
173
MADRE DE DIOS
112
14
34
38
MOQUEGUA
554
75
74
64
65
88
87
101
AYACUCHO
HUANCAVELICA
HUANUCO
LAMBAYEQUE
90
11
13
10
14
13
18
11
PIURA
1,593
235
183
103
177
328
360
207
PUNO
929
148
121
122
134
143
140
121
SAN MARTIN
382
25
50
54
59
72
82
40
TACNA
243
29
30
42
30
40
41
31
TUMBES
309
38
54
33
45
29
60
50
1,397
150
94
149
155
283
323
243
PASCO
UCAYALI
-62-

ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES POR CARACTERISTICAS DEL CONDUCTOR

SEGUN REGIONES PNP, CORRESPONDIENTE AL AO 2008
DEL CONDUCTOR
DEPARTAMENTO
SEXO Y EDAD
TOTAL
MASC. > 18 MASC. < 18

TOTAL
LICENCIA
FEM. > 18
FEM. < 18
TOTAL
LICENCIA
LICENCIA
PROFESION PARTICULAR
AL
2,154
538
LICENCIA
SIN
MILITAR
LICENCIA
OTROS
3,355
3,095
116
129
15
3,355
49
456
AMAZONAS
95
92
95
88
158
0
ANCASH
120
91
28
120
55
13
42
APURIMAC
26
25
26
22
AREQUIPA
156
150
156
92
22
34
AYACUCHO
113
84
18
113
47
26
29
CAJAMARCA
59
54
59
43
15
CUZCO
340
329
340
266
33
25
15
HUANCAVELICA
HUANUCO
30
29
30
19
1
5
ICA
86
84
86
54
16
11
JUNIN
93
90
93
60
24
LA LIBERTAD
359
352
359
202
43
62
44
LAMBAYEQUE
139
136
139
100
31
LIMA
974
932
13
29
974
638
233
18
59
26
CALLAO
82
80
82
54
21
LORETO
31
28
31
10
18
MADRE DE DIOS
59
43
11
59
33
19
MOQUEGUA
18
18
18
10
PASCO
10
10
10
PIURA
79
79
79
68
PUNO
165
148
13
165
120
14
25
SAN MARTIN
206
145
32
24
206
102
34
42
26
TACNA
46
43
46
33
11
TUMBES
20
19
20
UCAYALI
42
27
14
42
20
10
12
-63-

ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES POR CARACTERISTICAS DEL CONDUCTOR

SEGUN DEPARTAMENTOS PNP, CORRESPONDIENTE AL AO 2008
DEL CONDUCTOR
DEPARTAMENTO
SEXO Y EDAD
TOTAL
MASC. > 18 MASC. < 18

TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
LICENCIA
FEM. > 18
FEM. < 18
TOTAL
LICENCIA
LICENCIA
AL
51,837
33,504
LICENCIA
SIN
MILITAR
LICENCIA
OTROS
106,225
90,208
3,831
11,486
700
96,713
1,284
7,053
207
199
100
49
28
17
3,035
1
1,849
1,541
159
149
1,097
596
161
192
122
26
APURIMAC
397
370
27
189
156
14
14
AREQUIPA
7,643
7,191
109
326
17
6,148
4,207
1,094
15
619
213
AYACUCHO
818
765
37
13
1,170
877
191
100
CAJAMARCA
3,330
3,028
127
170
1,887
1,525
164
187
CUZCO
2,980
2,631
216
110
23
2,670
2,068
267
242
87
HUANCAVELICA
42
41
17
17
HUANUCO
478
403
27
48
414
299
59
54
ICA
2,028
1,932
65
29
2,177
730
1,149
79
183
36
JUNIN
1,945
1,810
64
68
1,393
806
417
23
112
35
LA LIBERTAD
5,418
5,178
51
185
5,802
4,287
1,001
383
124
789
777
11
665
475
155
33
LIMA
66,434
54,526
2,015
9,472
421
61,796
29,280
26,267
815
3,212
2,222
CALLAO
4,161
3,834
124
198
4,000
2,704
915
46
247
88
LORETO
1,448
1,047
159
191
51
1,365
299
625
35
392
14
MADRE DE DIOS
81
65
171
171
MOQUEGUA
692
653
37
707
428
107
150
22
PASCO
82
68
91
59
21
11
PIURA
2,082
1,826
96
158
1,991
1,486
285
17
171
32
PUNO
681
593
35
53
837
606
110
17
84
20
SAN MARTIN
338
258
21
57
257
91
105
51
TACNA
281
253
27
271
155
39
73
TUMBES
396
361
23
12
363
131
26
155
49
UCAYALI
1,625
858
446
162
159
1,135
335
457
12
319
12
LAMBAYEQUE

-64-

ACCIDENTES DE TRANSITO POR CARACTERISTICAS DEL CONDUCTOR

SEGUN REGIONES PNP, CORRESPONDIENTE AL AO 2008
DEL CONDUCTOR
DEPARTAMENTO
SEXO Y EDAD
TOTAL
MASC. > 18 MASC. < 18

109,580
AMAZONAS
ANCASH
93,303
3,947
LICENCIA
FEM. > 18
FEM. < 18
11,615
715
TOTAL
100,068
LICENCIA
LICENCIA
AL
53,991
34,042
LICENCIA
SIN
MILITAR
LICENCIA
1,333
7,509
OTROS
3,193
302
291
195
137
31
19
1,969
1,632
160
177
1,217
651
174
198
164
30
APURIMAC
423
395
28
215
178
15
16
AREQUIPA
7,799
7,341
111
330
17
6,304
4,299
1,116
17
653
219
AYACUCHO
931
849
55
19
1,283
924
217
129
CAJAMARCA
3,389
3,082
129
171
1,946
1,568
164
202
10
CUZCO
3,320
2,960
223
113
24
3,010
2,334
300
267
102
HUANCAVELICA
49
48
24
23
HUANUCO
508
432
28
48
444
318
63
60
ICA
2,114
2,016
66
30
2,263
784
1,165
79
194
41
JUNIN
2,038
1,900
66
69
1,486
866
441
23
119
37
LA LIBERTAD
5,777
5,530
54
188
6,161
4,489
1,044
15
445
168
928
913
14
804
575
186
37
LIMA
LAMBAYEQUE
67,408
55,458
2,028
9,501
421
62,770
29,918
26,500
833
3,271
2,248
CALLAO
4,243
3,914
125
199
4,082
2,758
936
46
251
91
LORETO
14
1,479
1,075
161
192
51
1,396
309
643
35
395
MADRE DE DIOS
140
108
20
230
204
19
MOQUEGUA
710
671
37
725
438
111
152
23
PASCO
92
78
101
65
24
11
PIURA
2,161
1,905
96
158
2,070
1,554
289
19
175
33
PUNO
846
741
39
66
1,002
726
124
17
109
26
SAN MARTIN
544
403
53
81
463
193
139
93
32
TACNA
327
296
30
317
188
41
84
TUMBES
416
380
24
12
383
137
28
163
53
460
162
160
1,177
355
467
12
331
12
1,667
UCAYALI
885
-65-

INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRNSITO REGISTRADAS POR

LA PNP POR MES, SEGN DEPARTAMENTO: 2008
DEPARTAMENTO
TOTAL
TOTAL
TOTAL
TOTAL
1,162,670
36,606
1,126,064
AMAZONAS
4,254
376
3,878
ANCASH
15,827
2,274
13,553
APURMAC
4,029
168
3,861
AREQUIPA
37,395
210
37,185
AYACUCHO
9,846
2,469
7,377
CAJAMARCA
24,327
177
24,150
CUZCO
85,013
3,658
81,355
HUANCAVELICA
2,373
20
2,353
HUNUCO
19,004
766
18,238
ICA
29,503
132
29,371
JUNN
45,018
851
44,167
LA LIBERTAD
70,834
1,449
69,385
LAMBAYEQUE
61,871
726
61,145
LIMA
582,420
3,488
578,932
LORETO
50,845
4,732
46,113
MADRE DE DIOS
3,013
70
2,943
MOQUEGUA
4,922
143
4,779
PASCO
3,023
3,014
PIURA
37,335
2,166
35,169
PUNO
6,379
529
5,850
SAN MARTN
24,588
3,237
21,351
TACNA
8,514
2,359
6,155
TUMBES
5,558
89
5,469
UCAYALI
20,480
6,427
14,053
CALLAO
6,299
81
6,218
-66-

PER: NMERO DE INFRACCIONES DE TRNSITO POR AO, SEGN DEPARTAMENTO 2000 - 2006
DEPARTAMENTO
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL
647,814
873,073
1,143,823
1,062,300
1,103,973
1,171,796
1,162,670
AMAZONAS
4,943
2,496
1,145
3,738
3,060
1,186
4,254
ANCASH
18,280
17,246
15,326
20,918
21,643
9,005
15,827
APURIMAC
2,193
2,582
1,553
3,412
3,893
5,932
4,029
AREQUIPA
17,485
33,616
27,306
35,496
20,913
19,954
37,395
AYACUCHO
9,939
7,000
5,840
5,985
4,059
6,035
9,846
CAJAMARCA
10,710
11,368
6,729
7,979
13,142
18,069
24,327
CUZCO
17,563
9,405
5,787
23,372
34,796
58,122
85,013
HUANCAVELICA
1,655
995
1,101
930
1,140
541
2,373
HUANUCO
7,042
2,184
1,863
4,035
3,352
8,438
19,004
ICA
9,011
3,809
120,337
18,471
12,957
12,183
29,503
JUNIN
14,001
17,456
8,319
14,970
26,036
40,977
45,018
LA LIBERTAD
30,277
39,512
30,367
64,919
50,501
41,385
70,834
LAMBAYEQUE
26,723
28,518
12,372
36,813
29,730
15,088
61,871
LIMA
400,794
593,026
842,760
704,079
740,405
767,720
582,420
LORETO
14,966
13,596
22,308
29,006
36,568
23,336
50,845
MADRE DE DIOS
6,356
13,912
2,977
3,316
2,302
2,947
3,013
MOQUEGUA
2,069
1,408
887
1,210
1,642
4,472
4,922
PASCO
539
1,272
600
1,139
998
1,549
3,023
PIURA
21,695
35,224
16,990
54,228
64,892
62,985
37,335
PUNO
4,013
8,924
2,827
1,501
1,513
8,642
6,379
SAN MARTIN
13,929
12,341
3,903
11,516
11,746
15,097
24,588
TACNA
4,676
7,342
4,189
5,402
5,733
9,074
8,514
TUMBES
3,784
2,934
1,179
1,660
4,886
4,725
5,558
UCAYALI
3,340
4,181
5,796
5,409
5,651
28,807
20,480
CALLAO / 1
1,831
2,726
1,362
2,796
2,415
5,527
6,299
COBERTURA: Nacional.
FUENTE: Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP.
ELABORACIN: EMG-PNP/OFITEL Y OGPP - Informacin de Gestin.
/1: Prov incia Constitucional del Callao
-67-

DAOS PERSONALES EN ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES SEGUN

DEPARTAMENTOS, CORRESPONDIENTE AL AO 2008
MUERTOS
DEPARTAMENTO
TOTAL
TOTAL
HERIDOS
MASC. > 18
MASC. < 18
FEM. > 18
FEM. < 18
TOTAL
MASC. > 18
MASC. < 18
FEM. > 18
FEM. < 18
147
3,489
2,400
333
592
164
2,363
1,380
334
502
AMAZONAS
90
52
10
16
12
86
43
26
ANCASH
134
74
15
20
25
109
59
27
22
APURIMAC
56
22
19
21
17
AREQUIPA
144
91
13
33
AYACUCHO
146
87
23
23
13
CAJAMARCA
62
41
13
150
91
21
28
10
CUZCO
354
245
58
37
14
502
262
96
117
27
HUANCAVELICA
13
17
15
HUANUCO
32
21
34
23
ICA
99
73
16
165
89
14
49
13
JUNIN
102
71
16
101
55
13
31
LA LIBERTAD
358
260
20
75
307
227
19
55
LAMBAYEQUE
164
106
12
34
12
155
81
24
29
21
LIMA
990
698
85
172
35
547
327
68
126
26
CALLAO
76
57
14
19
10
LORETO
25
14
MADRE DE DIOS
50
37
MOQUEGUA
21
12
PASCO
11
PIURA
85
69
84
43
41
PUNO
224
161
19
42
SAN MARTIN
153
132
12
47
41
TACNA
39
20
12
TUMBES
18
17
43
UCAYALI
28
-68-

DAOS PERSONALES EN ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES SEGN

DEPARTAMENTOS. CORRESPONDIENTE AL AO 2008
HERIDOS
DEPARTAMENTO
TOTAL
TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
MASC. > 18
MASC. < 18
FEM. > 18
FEM. < 18
47,077
26,008
7,175
10,794
3,100
222
131
37
44
10
1,825
969
362
438
56
APURIMAC
206
119
43
26
18
AREQUIPA
4,435
2,401
554
1,132
348
AYACUCHO
436
242
58
98
38
CAJAMARCA
820
458
118
172
72
1,704
902
270
403
129
62
21
28
203
105
28
59
11
CUZCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
1,032
604
121
240
67
JUNIN
1,341
665
230
347
99
LA LIBERTAD
2,028
1,295
275
364
94
951
509
116
244
82
LIMA
24,980
13,995
3,812
5,668
1,505
CALLAO
2,090
1,238
245
501
106
LORETO
1,036
544
170
242
80
78
42
11
17
343
207
35
73
28
LAMBAYEQUE
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
42
27
PIURA
PASCO
878
371
264
176
67
PUNO
657
376
46
204
31
SAN MARTIN
397
248
38
89
22
TACNA
152
74
33
27
18
TUMBES
263
182
31
35
15
UCAYALI
896
283
265
161
187

-69-

DAOS PERSONALES EN ACCIDENTES DE TRANSITO SEGUN

DEPARTAMENTOS, CORRESPONDIENTE AL AO 2008
MUERTOS
DEPARTAMENTO
TOTAL
TOTAL
3,489
HERIDOS
MASC. > 18
MASC. < 18
FEM. > 18
FEM. < 18
2,400
333
592
164
TOTAL
49,440
MASC. > 18
MASC. < 18
FEM. > 18
FEM. < 18
27,388
7,509
11,296
3,247
AMAZONAS
90
52
10
16
12
308
174
45
70
19
ANCASH
134
74
15
20
25
1,934
1,028
389
460
57
APURIMAC
56
22
19
227
136
44
29
18
AREQUIPA
144
91
13
33
4,435
2,401
554
1,132
348
AYACUCHO
146
87
23
23
13
442
245
58
101
38
CAJAMARCA
62
41
13
970
549
139
200
82
156
CUZCO
354
245
58
37
14
2,206
1,164
366
520
HUANCAVELICA
13
79
22
10
43
HUANUCO
32
21
237
128
32
66
11
ICA
99
73
16
1,197
693
135
289
80
JUNIN
102
71
16
1,442
720
232
360
130
LA LIBERTAD
358
260
20
75
2,335
1,522
294
419
100
LAMBAYEQUE
164
106
12
34
12
1,106
590
140
273
103
LIMA
990
698
85
172
35
25,527
14,322
3,880
5,794
1,531
CALLAO
76
57
14
2,109
1,248
248
506
107
LORETO
25
14
1,036
544
170
242
80
MADRE DE DIOS
50
37
79
43
11
17
MOQUEGUA
21
12
343
207
35
73
28
PASCO
11
44
29
PIURA
85
69
962
414
305
176
67
PUNO
224
161
19
42
657
376
46
204
31
SAN MARTIN
153
132
12
444
289
40
91
24
TACNA
39
20
12
152
74
33
27
18
TUMBES
18
17
271
185
34
37
15
UCAYALI
43
28
898
285
265
161
187
-70-

Anexo 2: Carta Opinin UNT
-71-

9.
-72-

-73-

Anexo 3: Levantamiento de informacin y revisin de

documentacin
-74-

III.
Levantamiento de
documentacin
informacin
revisin
de
III.1 Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancas

Peligrosas
El documento Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancas
Peligrosas (versin 2007), tambin llamado Libro Naranja de las Naciones Unidas,
est destinado para uso de los gobiernos y organizaciones internacionales que se
ocupan de la reglamentacin del transporte de mercancas peligrosas.
En relacin a la materia de estudio, el Libro Naranja presenta la clasificacin de
materiales peligrosos que fue acogida en la normatividad peruana. No obstante,
en relacin a los seguros requeridos para el transporte de dichos materiales, tanto
el Libro Naranja como las normas nacionales no incorporan ningn elemento de
discriminacin.
La clasificacin de los materiales se realiza bajo 9 clases:
Clase 1: Explosivos
Clase 2: Gases
Clase 3: Lquidos inflamables
Clase 4: Slidos inflamables, sustancias con riesgo de combustin espontnea

y sustitutos que, con agua, desprenden gases inflamables.
Clase 5: Sustancias comburentes y perxidos orgnicos
Clase 6: Sustancias txicas y sustancias infecciosas
Clase 7: Materiales radiactivos
Clase 8: Sustancias corrosivas
Clase 9: Sustancias y objetos peligrosos varios
Asimismo, hay diversas disposiciones en el Libro Naranja respecto los modos de

transporte utilizados. Por ejemplo, se determina la segregacin de materiales,
observando la compatibilidad de cada una de las mercancas con otras.
Adicionalmente se establecen las capacidades requeridas por vehculo y el tipo
de embalaje, rotulacin y marcado segn el material transportado.
En relacin a los accidentes relacionados con el transporte de mercancas
peligrosas se establece que, ante la ocurrencia del evento, se deber elevar un
informe a la autoridad competente, el cual deber incluir la descripcin de los
materiales transportados, informacin del sistema de contencin y causa y tipo de
-75-

cualquier defecto de embalaje o envase o de la cisterna que se haya traducido

en una prdida del material.
Tambin se establece que algunos tipos de mercancas peligrosas podrn estar
exentos de los requisitos en la declaracin de accidentes, segn lo defina la
autoridad relacionada.
III.2 Ministerio de Energa y Minas

Entre las estadsticas que publica el MINEM se encuentra
el registro de
transportistas de combustible lquido que se encuentran habilitados. Al mes de julio
2009 se cont con un 5 489 vehculos registrados, los cuales pertenecan a 2903
empresas o razn social.
En Lima se encuentran concentrados la mayor cantidad de vehculos registrados,
con un 29% del total de registros, seguido de Arequipa y Cusco, con
participaciones de 12% y 11%, respectivamente.
Figura III.1.
64
UCAYALI
TUMBES
Nmero de vehculos de transporte de combustibles lquidos

por departamento. Julio 2009
10
TACNA
65
98
SAN MARTIN
100
PUNO
217
PIURA
39
PASCO
130
MOQUEGUA
MADRE DE DIOS
4
143
LORETO
LIMA
418
LA LIBERTAD
179
JUNIN
ICA
135
54
HUANUCO
HUANCAVELICA
1577
252
LAMBAYEQUE
10
600
CUSCO
177
CAJAMARCA
AYACUCHO
45
650
AREQUIPA
APURIMAC
22
155
ANCASH
AMAZONAS
19
Fuente: MINEM
-76-

Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en la RD 105-2001-EM-DGH, se cuenta con 14

vehculos registrados pertenecientes a 13 razones sociales, los cuales se ubican en
el departamento de Cusco.
III.3 Estadsticas de Siniestralidad

En la actualidad no existen registros de la siniestralidad en la que intervienen la
carga de mercancas peligrosas. A continuacin se resumen los principales
indicadores de accidentes en el pas, reportados por la Polica Nacional del Per.
De acuerdo a las estadsticas mostradas en el anexo 1, el mayor tipo de
accidente es el choque, el cual a su vez es el ms importante respecto a
accidentes fatales.
Entre las principales causas de accidentes, destacan el exceso de velocidad (30%
del total de casos), imprudencia del conductor (26%), ebriedad del conductor
(10%) e imprudencia del peatn (9%).
Figura III.2.
Accidentes por tipo (Ao 2008)

CHOQUE Y FUGA
14%
CHOQUE
43%
VOLCADURA
3%
CAIDA DE
PASAJERO
4%
INCENDIO
0%
OTROS
9%
ATROPELLO Y
FUGA
5%
ATROPELLO
22%
Fuente: PNP
Figura III.3.
Causa de Accidentes (Ao 2008)
-77-

OTROS
SEALIZACION DEFECTUOSA
PISTA MAL ESTADO
FALTA DE LUCES
11143
921
1505
715
FALLA MECANICA
DESAC. SE. DE TRANSITO
EXCESO DE CARGA
2547
1602
738
IMPRUDENCIA PASAJERO
2590
IMPRUDENCIA PEATON
7332
IMPRUDENCIA CONDUCTOR
22165
EBRIEDAD DEL CONDUCTOR
8536
EXCESO DE VELOCIDAD
25543
Fuente: PNP
El tipo de vehculos que ms interviene en accidentes es el auto con una

incidencia del 39%, la camioneta con un 22% de los casos, el motokar y microbs
con un 11% y 6% del total de accidentes, respectivamente.
Del total de accidentes reportados por la Polica Nacional del Per, un 53% el
conductor portaba una licencia profesional. Asimismo, en ms de 9 600 casos, el
conductor no tena licencia y en 3150 accidentes, el conductor no portaba su
licencia. Lo anterior representa un 9% y 3% del total, respectivamente.
Figura III.4.
Tipo de vehculos involucrados en accidentes (Ao 2008)

TRICICLO
1%
TRAYLER
1%
OMNIBUS
5%
MICROBUS
6%
CAMIONETA
22%
CAMION
4%
VOLQUETE
0%
BICICLETA
1%
MOTOKAR
11%
AUTO
39%
OTROS
5%
MOTO
5%
Fuente: PNP
Figura III.5.
Tipo de licencia del conductor involucrado en accidentes

de trnsito terrestre (Ao 2008)
-78-

SIN LICENCIA
9%
MILITAR
1%
OTROS
3%
PARTICULAR
34%
PROFESIONAL
53%
Fuente: PNP
Respecto a los daos personales, los ms perjudicados son varones de ms de 18

aos, los cuales presentan un 68.8% del total de muertos y 55.4% del total de
heridos para el ao 2008. En los dos casos, las cifras ms que duplican la
incidencia de daos personales en mujeres.
En relacin a las infracciones de trnsito, desde el ao 2006 se supera el nivel de
1.1 millones de infracciones anuales en el pas. Lima presenta la mayor
participacin con un 50%, seguido de Cusco, La Libertad y Lambayeque con
participaciones de 7%, 6% y 5%, respectivamente.
Figura III.6.
Daos personales en accidentes de trnsito (Ao 2008)
27,388
2,400
MASC. > 18
7,509
11,296
3,247
333
592
164
MASC. < 18
MUERTOS
FEM. > 18
FEM. < 18
HERIDOS
Fuente: PNP
Figura III.7.
Nmero de infracciones de trnsito por ao
-79-

1,103,973
1,143,823
1,171,796
1,162,670
1,062,300
873,073
647,814
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: PNP
-80-

III.4 Estadsticas relativas al SOAT

El SOAT fue creado con un fin estrictamente social, ya que su objetivo es asegurar
la atencin, de manera inmediata e incondicional, de las vctimas de accidentes
de trnsito que sufren lesiones corporales y muerte.
Sus antecedentes se sealan a continuacin:
-
En 1984 el Cdigo Civil indica que la ley determina el tipo de dao

sujeto al rgimen de seguro obligatorio.
En 1986 se publica el Cdigo de Trnsito y Seguridad Vial el cual

obligaba a que todo vehculo contrate una pliza de
Responsabilidad Civil.
En 1995 se publican Decretos Supremos que obligan a los vehculos

del Servicio Interprovincial y Urbano a contratar un seguro por
accidentes de trnsito.
En 1999 se publica la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre

en la que se incluye el SOAT.
En el 2000, se emiti su Reglamento.
Se puso en funcionamiento en 1 de julio del 2002.
Desde su creacin se ha incorporado el uso del mismo en la mayora de los

usuarios, no obstante, todava se requiere una mayor concientizacin sobre su
necesidad y exigir su obligatoriedad.
Entre algunas estadsticas relacionadas4, se tiene que el Per tiene alrededor de
1500,000 vehculos automotores (incluyendo mototaxis). En Lima transitan el 70% y
en provincias el 30%. El 70% son de uso particular, el 20% de servicio pblico de
pasajeros y el 10% de carga.
Los vehculos con SOAT llegaron a ser 985,000 a nivel nacional; hoy no alcanzan los
910,000 debido a falsas expectativas de SOAT regionales promovidos por
Gobiernos Regionales, Fondos contra accidentes de trnsito administrados por los
mismos transportistas y promovidos por algunas Municipalidades, con la creencia
que su precio es ms barato.
El SOAT ha atendido a la fecha alrededor de 280,000 victimas. Del total de
victimas atendidas ms de 12,000 fallecieron y 268,000 quedaron lesionados.
(algunos inclusive invlidos e incapacitados).
El 61% de las victimas las ocasiona el servicio pblico, el 32% el particular y el 7% los
servicios de carga y otros. El 65% de las victimas son ocupantes y el 35% son
peatones.
4 Estadsticas obtenidas de: www.soat.com.pe
-81-

El SOAT a la fecha ha atendido siniestros por ms de US$ 200000,000. El 60% de

dicho importe corresponde a gastos de curacin, 28% a muerte y el 12% a
invalidez permanente, incapacidad temporal y sepelio.
Los Hospitales del Ministerio de Salud a nivel nacional, tienen una tarifa mayor para
victimas del SOAT.
Hasta Diciembre de 2007, el SOAT ha atendido a nivel nacional 277,853 casos,
conforme a lo siguiente:
Tabla III.1.
Nmero de casos atendidos por el SOAT
Desde 1 Julio 2002 hasta el 31.12.2003
35,760
Periodo 2004
37,812
Periodo 2005
60,051
Periodo 2006
74,492
Periodo 2007
69,738
Fuente: www.soat.com.pe
Como se observa, la tendencia al nmero de accidentes atendidos por el SOAT

mantiene una tendencia creciente, principalmente a partir del ao 2005. Durante
este ao se logr cubrir el 80% de los accidentes de trnsito producidos en el pas.
Si bien, no se ha logrado una cobertura del 100% del lote vehicular nacional,
desde el ao 2007 se observa un cambio de tendencia respecto al nivel de
siniestralidad. En dicho ao se registro el nivel mximo observado desde el inicio
de aplicacin de la norma, con un nivel de siniestralidad de 80%. A junio 2009 el
nivel alcanza el 53.6%.
Tabla III.2.
Vehculos que cuentan con SOAT
Ao
Parque Automotor
Nmero de vehculos con

SOAT
Jun. 2009
1,500,000
947,784
63%
2008
1,500,000
860,214
57%
-82-

Tabla III.3.
Ubicacin
Privado
Total de certificados segn uso. Junio 2009

Pblico
Carga
Otros
Total
Certificados Vigentes
Lima
514,620
72,985
78,879
5,250
671,734
71%
Provincias
201,940
27,286
45,945
879
276,050
29%
Total
716,560
100,271
124,824
6,129
947,784
100%
Certificados Emitidos
Lima
705,658
104,137
111,556
6,696
928,047
70%
Provincias
284,804
38,600
67,081
1,299
391,784
30%
Total
990,462
142,737
178,637
7,995
1,319,831
100%
Tabla III.4.
ndice de Siniestralidad
Ao
Siniestralidad (%)
Jun. 2009
53.57
2008
64.91
2007
80.30
2006
73.28
2005
62.47
2004
62.07
2003
51.63
-83-

III.5 Bibliografa relacionada con el anlisis econmico del derecho

Se ha realizado una revisin bibliogrfica sobre las herramientas de anlisis sobre la
responsabilidad civil de daos a terceros, la cual cae dentro del estudio del
Anlisis Econmico del Derecho. En el campo econmico, la nocin de dao
jurdico se identifica como externalidad negativa de una actividad econmica
sobre otros agentes. De esta manera, la consideracin econmica de los
acontecimientos de daos surge en el marco d la economa del bienestar y se
observa como una divergencia entre los costos sociales y privados de una
actividad en particular, que conduce a una asignacin ineficiente de recursos.
Uno de los primeros aportes en esta materia es presentada por Coase5, el cual
presenta el uso de reglas de responsabilidad para alcanzar el logro de la
eficiencia asignativa. De dicho aporte se destacan dos elementos cruciales
relacionados a la interpretacin econmica del derecho de daos.
En primer lugar, seala que cuando se producen acontecimientos daosos el
problema que se enfrenta es de naturaleza recproca, en donde hay un agente
que causa el dao a otro, y en orden de que la vctima no sufra el dao, el
daador se debe ver perjudicado. De lo anterior lo que debe resolverse es si debe
permitirse que el daador perjudique a su vctima o viceversa. El criterio de
decisin ser encontrar el mnimo dao conjunto.
En segundo lugar, se analizan las reglas de responsabilidad con la existencia de
costos de transaccin6. Con dicho concepto se identifican todos los costos de
utilizar el sistema de precios como mecanismo de asignacin de recursos, en los
cuales se incluyen los costos de identificacin de las partes con las que se ha de
tratar, los costos que implica reunirse con las partes afectadas, los costos del
proceso de negociacin y los costos de la puesta en marcha, vigilancia y
ejecucin del acuerdo al que se llegue.
Cuando existen costos de transaccin, la solucin eficiente se lograra con
independencia de la norma jurdica elegida. De esta manera, se plantea que el
diseo de normas incluyan estos costos que impiden realizar los intercambios
necesarios para lograr el ptimo o que reduzcan al mnimo estos tipos de costos.
Entre los primeros aportes en donde se propone la perspectiva analtica del
derecho de daos se encuentra el estudio de Calabresi7 relacionado a los costos
por accidentes. De esta manera, se procura establecer incentivos para que las
personas adopten las medidas necesarias para prevenir la ocurrencia de daos.
As, en materia de daos causados por el riesgo, su distribucin conforme al
criterio de eficiencia determina que sean atribuidos al dueo o guardin, por ser
5 Coase, Ronald. The problem of Social Cost, Journal of Law and Economics 3 (October 1960), 1-44.
6 Coase, Ronald. The Nature of the Firm, Econmica. 1937.
7 Calabresi, Guido. The cost of accidents: a Legal and Economic Analysis". Yale University Press. 1970.
-84-

quienes estn en condiciones de prevenirlo mejor, a un costo menor que las

posibles vctimas.
Un sistema correcto de responsabilidad civil servir para asignar los incentivos
necesarios para que los agentes privados, guiados exclusivamente por su propio
inters, conduzcan a su vez a la mejor situacin posible para la sociedad en su
conjunto.
Se presupone, que a la sociedad no le interesa eliminar todos los daos posibles,
dado que se estima que los daos tolerados generan beneficios superiores. Por
ejemplo, para disminuir a cero los accidentes de trnsito, debera prohibirse
totalmente el trnsito vehicular. No obstante, tambin se reducira a cero todos los
beneficios de la actividad.
Desde un punto de anlisis costo-beneficio, entonces de deben evitar los hechos,
actividades o medidas que generan ms daos o costos que el beneficio social
que producen. Asimismo, el modo de evitar dichos daos impone un costo
adicional en la mayora de los casos, el cual puede provenir de la inversin en
medidas de prevencin, con lo cual disminuyen los daos esperables, o de la
restriccin al desarrollo de actividades. Al disminuir el nivel de actividad se reduce
la probabilidad de daos a terceros.
Se busca de esta manera confrontar los costos atribuibles al esperable suceso
daoso, ya sea por prevencin o por restriccin de la actividad, y los beneficios
de todas las partes comprometidas, a fin de buscar la alternativa ptima.
Modelo
Se ha considerado el anlisis de los diversos escenarios mediante el modelo

presentado por Acciarri, Castellano y Barbero8. El modelo parte de dos tipos de
agentes: daadores y vctimas, los cuales podran ser extraos o tener una
vinculacin contractual. El caso puede plantearse cuando el daador es una
empresa y la vctima es un tercero.
Se supone que los agentes toman decisiones guiados por la maximizacin de sus
utilidades esperadas. Asimismo, se supone que dichos agentes son neutrales frente
al riesgo.
Se plantea como objetivo maximizar la funcin de bienestar social de la cual se
deduce el costo provocado por la ocurrencia de hechos daosos. Este costo est
compuesto por la prdida causada por el hecho, el costo de prevencin y el
costo de administrar el sistema de responsabilidad civil.
8 Acciarri, Hugo, Andrea Castellano y Andrea Barbero. Anlisis econmica de la responsabilidad civil:
la obligacin tcita de seguridad en el Proyecto de Reforma al Cdigo Civil Argentino. 1998.
-85-

La prdida viene determinada por el valor pecuniario destruido en bienes de

naturaleza patrimonial o como el equivalente pecuniario de bienes de otra
naturaleza perjudicados.
Se supondr que el costo administrativo es nulo o igual para cualquier tipo de
responsabilidad.
El riesgo de ocurrencia del dao puede ser afectado por la conducta de slo una
de las partes, a lo cual se hace referencia como dao unilateral, o por el
contrario, puede verse afectado por ambas partes, a lo cual se denomina daos
bilaterales.
Dado lo anterior, ambos agentes deben tomar dos tipos de decisiones. Por un
lado, se decide que nivel de precaucin van a adoptar para realizar la actividad.
Por otro lado, se determina el nivel de actividad a realizar.
Se analiza la versin ms sencilla del modelo, en donde la causacin del dao es
unilateral entre extraos, el nivel de actividad es constante y el nivel de
precaucin es el nico determinante del riesgo.
El problema que se plantea es encontrar el nivel de precaucin que minimice el
costo total del accidente, en donde, un aumento en el nivel de precaucin
reduce el riesgo del accidente e incrementa el costo de la precaucin.
Dado lo siguiente:
X
nivel de precaucin del daador medido como el costo de tomar la

precaucin
l(x)
prdida esperada del accidente causado por un daador que adopt un

nivel de precaucin x
x>0
l(x)>0; l(x)<0; l(x)>0
La prdida esperada se define como:
p(x) lf(x,l)dl
p(x)
probabilidad del accidente
f(x,l)
funcin de densidad de probabilidad de la prdida, dado el nivel de

precaucin
La funcin objetivo es:
Min x + l(x)
La condicin de primer orden establece que:
1 = - l (x)
-86-

x*
nivel ptimo de precaucin
Esta condicin expresa que el costo marginal de la precaucin debe igualarse

con el beneficio marginal expresado en trminos de la reduccin alcanzada en la
prdida esperada del accidente.
En el siguiente diagrama se presenta el anlisis descrito en forma grfica
-87-

Figura III.8.
Diagrama
Costos y
prdidas
x + l(x)
l(x)
X*
Nivel de precaucin
Fuente: Acciarri y otros. 1998.
Adicionalmente se puede analizar la conducta del daador bajo dos niveles de

responsabilidad:
Sin responsabilidad: En este caso el daador no debe responder por el dao

causado. Dado lo anterior, no tiene incentivos para adoptar ningn nivel de
precaucin, por lo cual x=0. El costo total por accidente ser l(0) y por lo tanto
no ser minimizado. Desde el punto de vista econmico, este resultado no es
eficiente.
Con responsabilidad objetiva: Se denomina como responsabilidad objetiva a

aquella que se impone al causante de un dao con independencia de su
culpa. En estos casos la mayor o menor precaucin no incide en la imposicin
ni medida de la indemnizacin que deba soportar. No obstante, los sistemas
contemplan circunstanciasen las que se realizan exclusiones en donde se
exime la responsabilidad del daador.
En este otro caso el daador es siempre responsable por el total de la prdida

causada, y por lo tanto, debe indemnizar siempre a la vctima. Su obligacin
esperada ser l(x) y entonces su funcin objetivo coincidir con la de bienestar
social. El nivel de preocupacin elegido ser el ptimo, lo cual conduce a una
solucin eficiente.
Asimismo, el autor prev que en caso en que los tipos de responsabilidad asumida
inciden sobre el precio del bien producido por la empresa potencialmente
daadora.
-88-

Otro aspecto a considerar es el presentado por los autores en relacin al caso de

insolvencia9. Como se vio anteriormente la decisin ptima individual del nivel de
precaucin adoptado por el potencial daador, es funcin objetivo del costo de
precaucin y el valor de la indemnizacin ante el dao esperado, lo cual
coincide con la decisin socialmente ptima.
En el caso que el daador no posea activos suficientes para afrontar la
indemnizacin que debe pagar si resulta responsable de un dao, es decir est en
situacin de insolvencia, se presentan dos problemas respecto al nivel de
eficiencia. En primer lugar, el agente no tiene incentivos para adoptar el nivel de
precaucin adecuado, y en segundo lugar, el nivel de actividad es socialmente
excesivo.
Uno de los resultados del anlisis es que si el agente decide reducir su patrimonio
ejecutable por debajo del monto del dao que causar, slo responder por una
porcin de dicho dao, que ser igual al nivel de activos ejecutables que
conserve. Lo anterior trae como consecuencia una divergencia entre el dao
potencial y la indemnizacin potencial que afrontar el sujeto.
En relacin al rol de los seguros de accidentes, Cutter10 puntualiza que las
empresas aseguradoras ofrecen un servicio deseable identificado como distribuir
las prdidas resultantes de daos personales y materiales. Cuando se adquiere un
seguro contra accidentes, se paga una prima por periodo. Ante la eventualidad
del accidente, se recobra el monto segn su cobertura, el cual puede ser
ampliamente mayor al pago de la prima. La empresa aseguradora invierte los
montos de las primas cobrados y pagar slo bajo la incidencia descrita. Las
primas se determinan en funcin al nivel de siniestralidad y el monto de los daos.
En general, todos pagan por los accidentes. En caso de cobros fraudulentos del
seguro, se generar un nivel ineficiente de servicio de seguro, dado que las primas
tendern a subir.
Bajo el instrumental planteado anteriormente, un incremento de las primas de
seguro se observan como un aumento del costo de la prevencin, con lo cual, el
daador reevaluar el nivel de prdidas posibles, bajo un esquema de
responsabilidad objetiva. En este sentido, ante el incremento del costo de
precaucin por daos el nivel de precaucin ptimo tender a reducirse hasta el
nivel en que se minimice la funcin objetivo. Lo anterior supone que el daador
presenta una situacin de solvencia.
9 Acciarri, Hugo, Andrea Castellano y Andrea Barbero. Daos y costso sociales: El problema de los
Judgment Prof. Como una alternativa de eleccin.
10 Cutter, Walter. The social cost of accidents. Journal of educational sociology. Dic. 1951.
-89-

Anexo 4: Carta APESEG Enero 2007
-90-

Miraflores, 28 enero de 2007

Carta No 002-GG / APESEG
Seor Doctor
Lino de la Barrera Laca
Director General
Direccin General de Circulacin Terrestre
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Presente.-
Estimado seor:
Mediante la presente nos referimos a su Oficio N 201-2008-MTC /15 del 21 de
enero en respuesta a nuestra carta N 200-GG/APESEG , relativa a una propuesta
de pliza de seguros que cubra la operacin de transporte de materiales y
residuos peligrosos, conforme a lo sealado en el numeral 3 del artculo 5 de la
Ley 28256.
En consideracin a que el nombre de la cobertura de Remediacin Ambiental
podra generar confusin en los asegurados y en los defensores del medio
ambiente, sugerimos modificar el nombre de Remediacin Ambiental por el de
Gastos de Contencin y/o Reduccin de Contaminacin, en vista que queda claro
que no se trata de un seguro de dao ambiental o de dao ecolgico puro, puesto
que no es posible recuperar o remediar el medio ambiente despus de una
contaminacin, ya que el ecosistema estara irreversiblemente daado. Este tipo
de dao no es asegurable, debido a que no es posible cuantificar la prdida y
tambin por el principio de que nadie esta obligado a cumplir lo imposible.
En este sentido los rubros que se cubriran bajo dicha cobertura, hasta 50 UIT por
evento y en el agregado anual, son los siguientes:
1- Contratacin de maquinaria y/o equipos para limpieza de la zona afectada
o contencin del contaminante.
2- Pago de personal.
3- Adquisicin de equipos de proteccin personal si fuera necesario.
4- Adquisicin de sustancias que ayuden a contrarrestar la contaminacin
ambiental.
5- Construccin de obras civiles para detener y/o desviar cauces de agua, en
caso hubieran sido afectadas.
6- Construccin de obras civiles para detener la contaminacin de la napa
fretica.
-91-

7- Mediciones ambientales para determinar

contaminante en la zona afectada.
la
concentracin
del
Es importante reiterar que el seguro se emitira siempre y cuando las empresas de

transporte y sus conductores cumplan con los siguientes requisitos:
1- La empresa debe acreditar la autorizacin de operacin emitida por el
MTC.
2- Los conductores deben acreditar que han sido debidamente capacitados
3- Revisin tcnica vehicular
4- Certificado de habilitacin vehicular.
De otro lado, nos permitimos referirnos a los incisos 2d) y 2e) del Artculo 21 de la
ltima versin del proyecto de Reglamento de la Ley N 28256, que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. El inciso 2d) seala
que la atencin anual del nmero de siniestros deber ser ilimitado y el inciso
2e) seala como caracterstica de la pliza la Ausencia de control.
Al respecto es importante puntualizar lo siguiente:
Inciso 2d)
Se debe aclarar que dicha condicin solo ser aplicable a los Daos Personales.
No ser aplicable a los Daos Materiales ni tampoco a los Gastos de Contencin
y/o Reduccin de Contaminacin, los cuales sern por evento y en el agregado
anual, conforme se ha sealado en prrafo anterior.
Inciso 2e)
Por Ausencia de Control entendemos que estarn cubiertos todos los eventos
sin importar las condiciones en las que ocurrieron, lo cual se encuentra aclarado
en el inciso 2c), que se refiere a la Aplicacin automtica e inmediata, sin
requerimiento de pronunciamiento previo de autoridad alguna. Por lo tanto,
recomendamos retirar el inciso 2e) por ser redundante.
Agradecindole de antemano por su atencin a la presente, lo saludamos,
Cordialmente,
Ral De Andrea
Gerente General
-92-

Anexo 5: Carta APESEG Noviembre 2007
-93-

Miraflores, 7 de noviembre de 2007

Carta No 200-GG / APESEG
Seor Doctor
Lino de la Barrera Laca
Director General
Direccin General de Circulacin Terrestre
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Presente.Estimado seor:
Mediante la presente nos referimos a su Oficio N 3086-2007-MTC /15, recibido el
29 del mes pasado, con el cual nos solicitan formular una propuesta de pliza de
seguros que cubra la operacin de transporte de materiales y residuos peligrosos,
conforme a lo sealado en el numeral 3 del artculo 5 de la Ley 28256
Al respecto, luego de considerar en forma detenida diversos aspectos inherentes
a un seguro de esta naturaleza, nos permitimos proponerle en atencin a su
solicitud las siguientes consideraciones de orden tcnico para establecer una
Pliza de Seguro que Cubra la Operacin de Transporte de Materiales y Residuos
Peligrosos.
MODALIDAD
Seguro Obligatorio de Indemnizacin para el Transporte de Materiales y Residuos
Peligrosos.
CARACTERSTIC AS
1.
2.
3.
4.
5.
Periodicidad Anual
Cobertura nacional
No requerir de pronunciamiento de autoridad para su atencin
Inmediato
Ilimitado en la atencin anual del nmero de siniestros
COBERTURAS
Cubrir los siguientes riesgos:
1. Daos Personales.- Que afecta la integridad fsica de una persona:
a. Lesiones
hasta 5 UIT
b. Invalidez Temporal
hasta 1 UIT
c. Invalidez Permanente hasta 4 UIT
d. Muerte
4 UIT
e. Sepelio
hasta 1UIT
-94-

2. Daos Materiales.- Prdida que afecta a los bienes o patrimonio como

consecuencia directa del evento: Hasta 50 UIT.
3. Remediacin Ambiental.- Remocin de los contaminantes para proteger
la salud humana y medio ambiente: Hasta 50 UIT, como primera capa.
Adicionalmente cada transportista podr contratar una pliza de Responsabilidad
Civil, en exceso de la cobertura ofrecida.
Consideramos que es necesario establecer desde el inicio los siguientes
requisitos obligatorios que deben cumplir las empresas de transportes y sus
conductores para poder contratar este seguro:
1. La empresa de transportes debe acreditar la autorizacin de operacin
emitida por el MTC.
2. Los conductores deben acreditar que han sido debidamente capacitados.
3. Entregar copia del certificado de revisin tcnica.
4. Entregar copia del certificado de habilitacin vehicular.
Como es de su conocimiento, en materia de seguros es crucial disponer de
informacin estadstica bsica sobre el comportamiento de la actividad sobre la
cual se quiere operar, a fin de reducir mrgenes de error en la determinacin de la
frecuencia y severidad en la ocurrencia de siniestros. Por consiguiente, mucho
apreciaremos se sirva disponer se nos haga llegar la siguiente informacin:
1. Nmero de unidades que en nuestro pas transportan materiales y
residuos peligrosos, con el propsito de evaluar masa crtica. Es necesario
que se indique de forma especfica nmero de tracto-camiones y nmero
de carretas relacionadas.
2. Nmero de eventos que se hayan registrado con constancia policial.
3. Monto promedio de daos. Explicar tipos de daos
En la reunin prevista para este jueves 15, estaremos alcanzando las precisiones
y otros sustentos de orden tcnico que de forma adicional se requieran sobre el
particular.
Agradecindole de antemano por su atencin a la presente, lo saludo,
Cordialmente,
Ral De Andrea
Gerente General
-95-


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Estudio sobre mejoras a los seguros

Barcelona Madrid Caracas Lima Sao Paulo Mxico DF

Revisin de la normativa vigente ........................................................................... 8

Anlisis de los seguros vigentes ........................................................................... 14

Anlisis de la superposicin de los seguros vigentes y del SOAT...................... 21

Viabilidad jurdica y econmica de la exigencia de cargas peligrosas ......... 24

Anlisis de alternativas de aplicacin del nuevo Seguro .................................. 30

Conceptualizacin de accidente derivado de la carga peligrosa.................. 32

Estudio sobre mejoras a los seguros de

Propuesta Normativa ............................................................................................. 41

Estudio sobre mejoras a los seguros de

Estudio sobre mejoras a los seguros de

Medidas para lograr el cumplimiento de los

Planes Operativos Sectoriales de Exportacin

Plan Maestro de Facilitacin de Comercio

Planes Operativos de Mercados de Destino

Plan Maestro de Cultura Exportadora

Fuente: PENX 2003-2013

Ampliacin priorizada de la red vial y aseguramiento de un mantenimiento ptimo

Impulsar la formalidad de las empresas y fortalecer el respeto a la autoridad de

Estudio sobre mejoras a los seguros de

Promover la transparencia e institucionalidad del mercado de servicios de

El presente trabajo se enmarca dentro de la segunda y tercera poltica, en vista que,

Mediante la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y

1.2. Objetivos del Estudio

Propiciar la competitividad en el mercado de comercializacin de la pliza de

Proponer las normas complementarias para la aplicacin de pliza de seguros de

Estudio sobre mejoras a los seguros de

2. Revisin de la normativa vigente

Estudio sobre mejoras a los seguros de

2. Revisin de la normativa vigente

Estudio sobre mejoras a los seguros de

contractual, pues si bien el tomador est obligado a contratar un seguro, las

Estudio sobre mejoras a los seguros de

2.2. Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y

Cobertura nacional para el transporte por carretera y en el mbito de

Aplicacin automtica e inmediata

Estudio sobre mejoras a los seguros de

Ilimitado en la atencin anual del nmero de siniestros

Los causados en carreras de automviles y otras competencias de

Los ocurridos fuera del territorio nacional;

Los ocurridos en lugares no abiertos al trnsito pblico;

Los ocurridos como consecuencia de guerras, sismos u otros casos

El suicidio y la comisin de lesiones autoinferidas utilizando el vehculo

Daos materiales: Hasta 50 UIT.

Daos ambientales: Gastos de remediacin ambiental hasta 50 UIT.

Estudio sobre mejoras a los seguros de

El numeral 5 de la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento

Por la naturaleza y caractersticas del seguro creado mediante el artculo 21 del

La emisin del Decreto Supremo N 030-2008-MTC, mediante el cual se incorpora

Estudio sobre mejoras a los seguros de

3. Anlisis de los seguros vigentes

Estudio sobre mejoras a los seguros de

3. Anlisis de los seguros vigentes

3.1. Transporte terrestre de hidrocarburos

De ms de ocho hasta diecinueve (19) m3 (5 019,230 gl), de veintin (21) a

Ms de diecinueve (19) m3 (5 019,230 gl), de cuarentin (41) a cien (100) UIT.

Por cierto, la obligacin de contratar esta pliza se hace extensiva para el

Estudio sobre mejoras a los seguros de

3.2. Transporte terrestre por ferrocarril

Estudio sobre mejoras a los seguros de

3.3. Transporte terrestre de explosivos de uso civil, insumos y conexos y

3.4. Transporte terrestre de materiales radioactivos