Paralelo o | FEcha: 01/12/2015

Docente: JAIME ALCIDES CALLE GALVEZ

DEUDA EXTERNA
La historia de la deuda externa ecuatoriana se inicia antes de que el
Ecuador se constituyera en Repblica. Es necesario distinguir en esta
historia, dos fases, la primera es la deuda de la independencia, desde los
inicios del siglo XIX, la misma que nos acompa hasta el ao 1979 en que
fue cancelada. La segunda fase es cuando el pas se convierte en un rico
exportador de petrleo.
La independencia del Ecuador y la deuda externa
El proceso de independencia requiri la formacin y el buen
mantenimiento de un ejrcito, lo cual demand la inversin de grandes
cantidades de recursos econmicos que se obtuvieron mediante
prstamos externos. En esa poca eran potencias mundiales: Francia,
Inglaterra y los Estados Unidos, quienes tenan sus propios intereses sobre
las colonias espaolas, Francia estaba en guerra con Espaa, Estados
Unidos interesado en posponer la libertad de los criollos y mestizos hasta
que ellos pudieran beneficiarse y no Inglaterra, los ingleses interesados en
disminuir el podero espaol en Amrica.
En estas circunstancias, el primer emprstito se lo hizo fue a Inglaterra
inicialmente al 85% y en la prctica se lo hizo al 88.5%, con cobro de
intereses por adelantado, por lo que gran parte de los recursos prestados
se quedaron en el viejo continente, adems Inglaterra aprovech para
vender, aumentando su poder poltico al influenciar en las nuevas
economas de los pases deudores que tuvieron que someterse al pago de
onerosas deudas.
La deuda externa de la independencia, adems de los emprstitos para las
acciones libertarias; comprende tambin los recursos gestionados en
Europa por Bolvar y los dirigentes colombianos para consolidar la
independencia, proteger la agricultura y fomentar el desarrollo industrial
de la naciente repblica de Colombia, esta es la deuda inglesa.
Al finalizar el ao de 1822, en que se concret la independencia de lo que
haba sido la Real Audiencia de Quito, y que posteriormente constituira el
territorio de la Repblica del Ecuador, la deuda arrojaba los siguientes
saldos:

Deuda Externa - Capital

576.979 pesos, 40 centavos

Intereses

72.816 pesos, siete y cuartos reales

Por Deuda Interna - Capital

185.132 pesos, uno y medio reales

Intereses

72.731 pesos, un cuarto de real

Total

907.759 pesos, cinco y medio reales

Adems, mucho del armamento se compr a precios altos y luego se

vendi como chatarra.

Los gobiernos y la deuda externa

El gobierno de Oswaldo Hurtado.
Es aqu donde se produce un shock petrolero. A inicios de la dcada de los
70, la noticia del petrolero cambi totalmente la estructura econmica del
pas. A partir de 1972, la produccin y comercializacin externa del
petrleo toman impulso. Las condiciones del mercado internacional
aseguran una notable mejora en los trminos de intercambio dado el
constante incremento del precio del crudo en el mercado mundial, el cual,
entre 1972 y 1980 ascendi de 2.5 a 35.2 dlares el barril.
Luego de esto, al ver que el Ecuador tena una economa prspera por la
explotacin y exportacin petrolera, desde ese entonces empez el
Endeudamiento Agresivo, Tambin personas privadas, jurdicas y
naturales, contrajeron una deuda enorme que no pudieron pagar y que la
transfirieron al Estado con la sucretizacin.
Para el ao de 1982 de los 6.632,8 millones de dlares que eran
considerados como deuda externa, el 24,11% pertenecan al sector
privado del pas. La deuda del sector privado en muchos casos haba sido
destinada para actividades no productivas. Aos ms tarde, luego de que
el pas entr en moratoria o sea quiere decir, una suspensin de pagos en
enero de 1987, por la incapacidad de cumplir los compromisos adquiridos,
ya que la deuda externa se iba extendiendo cada vez, siendo una de las
razones la exportacin del petrleo.
Luego se asumi una poltica de pago duro de la deuda. Es decir, el
Ecuador quera impedir la disposicin legal de la deuda con los acreedores
privados.
El estado asume la deuda privada de la empresa privada en dlares, al
poco tiempo, estas empresas afectadas por los nuevos tipos de cambios e
intereses se vieron seriamente comprometidas, entonces el gobierno de
Hurtado decreta la sucretizacin que consisti en la transformacin de la
deuda privada en deuda pblica y el estado asume la deuda privada en
dlares y las empresas pagan al Ecuador en sucres con bajo inters y a 5
aos plazo.
Deuda con Noruega.
Esta deuda se llev a cabo en 1980 cuando la industria naviera estaba en
crisis, entonces para salvarlos de su problema el gobierno Noruego vendi
a nuestro pas cuatro barcos con tecnologa Flota Bananera Ecuatoriana,
es as que se constituy con el 99% de acciones del estado ecuatoriano y
el 1% de acciones del empresario Luis Noboa Naranjo, esta condicin de
accionista le permiti al empresario transportar su banano con el 50% de
descuento y obtener mucha ganancia, entonces cuando los barcos
estuvieron en mal estado, el empresario vendi el 1% de las naciones al

estado Ecuatoriano, que se qued con la deuda y con unos barcos en

malas condiciones.
En ese entonces hubo elevacin del precio de la gasolina, tarifas
elctricas, devaluacin monetaria, se fueron perdiendo la privatizacin de
empresas pblicas y la flexibilizacin del trabajo.
Febres Cordero.
En este gobierno se extendi el plazo a 7 aos de la deuda sucretizada de
las empresas con el estado, y la sucretizacin perjudic al estado por 4462
millones.

Gobierno de Sixto Durn Balln, y de Jamil Mahuad.

En febrero de 1995, Ecuador firm un acuerdo con la banca prestamista, a
travs del cual se acepta cambiar toda la gran deuda (6990 millones de
dlares) de ttulos inservibles, por nuevos papeles llamados bonos Brady
(mecanismo que ha ayudado a ampliar el plazo de pago de la deuda y
tambin garantizar el reembolso de esta a los pases acreedores). Este
plan genera una emisin de bonos, los cuales son renegociados con la
banca internacional y esto da un respiro a las reservas monetarias de los
pases, dejando como garanta para su pago bonos del tesoro de los
Estados Unidos, que nuestro pas compr con nuevos prstamos externos
e internos.
Pero cuando el Ecuador decidi acogerse a este plan Brady, estaban ya
vencidos y atrasados por lo que deban prescribir segn la ley de los
Estados Unidos a la que estaba sometida el convenio. El ex presidente y
su equipo renuncian al derecho a la prescripcin de la deuda y eliminan
toda posibilidad de reclamo, por lo tanto en aquel entonces Ecuador
renunci a su soberana y acepta arreglar conflictos en cortes
internacionales.
Entonces, para cubrir los malos negocios y fraudes de los bancos, el
gobierno de Mahuad autoriz a la banca congelar los ahorros depositados
por miles de ecuatorianos de medianos y bajos ingresos, y el gobierno
sali a favor de los banqueros, y con el cuento de garantizar la devolucin
de los depsitos a los clientes, utiliz recursos provenientes de la deuda
interna y cre la Agencia de Garanta de Depsitos que fue una instancia
establecida solo para solapar a los banqueros.
Durante los ltimos 25 aos, el servicio de la deuda desplaz a niveles
marginales el gasto en educacin y salud.
En el ao 80, salud y educacin disponan del 40 % del presupuesto
general del Estado y el servicio de la deuda representaba el 15 %. Para el
ao 2005, esta relacin se invierte, el servicio de la deuda aumenta al 40
%, mientras que el gasto de salud y educacin se reduce al 15 %.
Gobierno de Rafael Correa y la deuda actual
El gobierno de Correa desea llevar ms lejos sus investigaciones y
continuar con la labor de deteccin de deudas ilegtimas, ya que se ha

pagado ms de lo que se ha prestado como deuda, y es as que ms del

80 por ciento de la deuda corresponde a refinanciamientos y apenas el 20
por ciento a proyectos de desarrollo y segn lo que dice el presidente es
que eso es un atropellamiento a la soberana y a la dignidad y que el pas
sabe que todo el endeudamiento externo ha sido un atraco millonario.
El Ecuador renegociar entonces el pago de la deuda externa, y no
reembolsar las deudas que no hayan beneficiado a la poblacin, o que
hayan sido contradas de manera fraudulenta y que sean de hecho
ilegtimas, e iniciar acciones judiciales ante los responsables de la
situacin de endeudamiento. La posicin de Correa es clara: la deuda
externa se pagar en la medida en que no perjudique a las prioridades de
desarrollo nacional. Dicha decisin no descarta declarar una moratoria si
la situacin econmica as lo exigiese. El gobierno se coloca con ello en
una posicin de pas acreedor, ante una deuda ya ampliamente
reembolsada y de la que buena parte es ilegtima, lo cual justifica que no
se pague.
Este gobierno con el fin de dedicar los recursos del pas a gastos sociales y
productivos, previ una reduccin significativa de la parte del presupuesto
dedicado al pago de la deuda externa. Esa parte pasar de ser del 38% en
el 2006 a ser del 11,8% en el 2010. Durante el mismo perodo, las
inversiones en beneficio de la poblacin pasarn del 22% al 38,4% y las
inversiones productivas del 6,4% al 11%.
La realizacin de dichos objetivos presupuestarios fundamentales
depender en buena medida de los resultados de la auditora y de la
repudiacin de las deudas consideradas ilegtimas. Se trata por lo tanto de
determinar rpidamente qu parte de la deuda puede ser impugnada,
para pasar luego a la fase de suspensin de pagos. De lo contrario, el
gobierno ecuatoriano deber seguir pagando. As, en febrero del 2007, el
gobierno se vio obligado a desembolsar un importe significativo a sus
acreedores (cerca de 1.000 millones de dlares).
Actualmente, la deuda externa ecuatoriana creci en 31,6%. Entre
noviembre 2013-2014, la cifra pas de $ 12.847,4 millones a $ 16.913,4
millones.
En este ao, en cambio, el Gobierno acaba de anunciar nuevas lneas de
crdito por $ 7.526 millones por parte de China.

DEUDA PBLICA
La deuda pblica del Ecuador ha crecido vertiginosamente desde el ao
2010, a pesar de que en la mayor parte de ese perodo las condiciones
externas han sido favorables para la economa nacional: entre ese ao y
2014 el precio promedio del petrleo ecuatoriano fue de $93 por barril; y
entre 2010 y 2013 el valor real fue mayor al contemplado en el
presupuesto de cada ao. Adems, gran parte de esta nueva deuda ha
sido contrada a tasas elevadas, en un contexto internacional de bajas
tasas de inters como consecuencia de las polticas llevadas a cabo por
los bancos centrales ms importantes del mundo, especialmente la
Reserva Federal en Estados Unidos. Si bien el nivel de deuda pblica del
pas se mantiene relativamente bajo en relacin con el PIB, llama la
atencin la velocidad de crecimiento de la deuda en un contexto

favorable, lo que plantea dudas sobre el futuro de esa variable en

condiciones ms complejas.
La deuda en el Ecuador: 2010-2014
El caso ecuatoriano es distinto. Entre 2010 y 2014, cuando el Gobierno
cont con abundantes ingresos petroleros, la deuda pblica total creci,
en promedio, al 24,3% anual y su tamao en relacin al PIB aument en
ms de 10 puntos porcentuales. Como se observa en el Grfico 2, despus
de la de Argentina, la deuda de Ecuador es la que ms ha crecido entre los
siete pases considerados en el anlisis si se toma en cuenta el ao 2010
como el punto de partida. Adems, el rpido incremento de la deuda
pblica, ha sido tanto interna como externa.
En los ltimos aos, las tasas de los crditos otorgados por organismos
multilaterales, que prestan generalmente para proyectos de inversin,
rondaron el 2%. No obstante, pases que decidieron no acudir a estos
organismos, como Ecuador y Venezuela, se endeudaron con otros
prestamistas como China, a tasas entre 6,5% y 7%, en promedio. Adems,
China ha exigido petrleo como colateral. En lo que respecta a la deuda
pblica interna, durante el periodo de anlisis el mayor prestamista del
Gobierno fue el BIESS. La deuda interna creci a una tasa promedio de
37,5% entre 2010 y 2014 y su peso con respecto al PIB tambin cambi
sustancialmente. As, esta relacin pas de 6,7% del PIB en el primer ao
a 12,5% en el segundo.

AUDITORIA DE LA DEUDA
El endeudamiento pblico conforma un problema histrico del pas, no
solo por sus dimensiones financieras y su gravitacin presupuestaria, sino
por su incidencia como fenmeno geopoltico y econmico en la vida
nacional. Este problema se agudiz y volvi ms complejo en las tres
ltimas dcadas, habindose constituido en instrumento de dominio tanto
por las exigentes condicionalidades impuestas, cuanto por el compromiso
ineludible de entregar recursos pblicos para su servicio, existan o no
disponibilidades.
Esta realidad motiv al Gobierno Nacional a adoptar la decisin, primera y,
hasta ahora nica, de crear una instancia de auditoria que establezca la
legitimidad, legalidad y pertinencia de prstamos, de las negociaciones y
renegociaciones; que, adems, seale las responsabilidades y
corresponsabilidad de prestamistas, los impactos sociales, econmicos y
ambientales, y sobre todo, que permita fundamentar acciones soberanas y
reparadoras respecto de los pagos realizados y los futuros.
Fue as que, el Presidente Constitucional de la Repblica, economista
Rafael Correa Delgado, dispuso la creacin de la Comisin para la
Auditora Integral del Crdito Pblico (CAIC), con la participacin de
organizaciones sociales nacionales y extranjeras, universidades e

instituciones de investigacin y desarrollo, varias con experiencia en

investigaciones sobre deuda externa.
Luego de un ao de arduo trabajo de investigacin y anlisis y de
enfrentar dificultades de informacin, especialmente por el amplio periodo
de treinta aos sealado para la auditora, la CAIC entrega, en esta
ocasin, una sntesis del Informe Final realizado por sus integrantes y los
equipos de profesionales conformados para el efecto.
De acuerdo con la metodologa y organizacin del trabajo, el Informe
contiene los resultados y evidencias en cada uno de los tramos de la
deuda ecuatoriana, estructurados de la siguiente forma:
La deuda comercial que analiza la integralidad del endeudamiento
de entidades pblicas del Ecuador con la banca privada
internacional, en su devenir histrico, desde 1976.
La deuda multilateral concedida por los organismos financieros
internacionales, referente, en este trabajo, a crditos seleccionados
segn prioridades y presunciones de ilegitimidad.
La deuda bilateral que agrupa crditos provenientes de gobiernos o
entidades oficiales de nueve pases; se ha auditado especialmente
los de mayores acreencias como son Espaa y Brasil, y aquellos que
conforman el Club de Pars.
Los crditos concedidos a la Comisin de Desarrollo de la Cuenca
del Ro Guayas (CEDEGE), para la ejecucin del Proyecto
Multipropsito Jaime Rolds Aguilera; los mismos que corresponden
a los grupos multilateral y bilateral.
La deuda interna, en cuanto a las numerosas emisiones de Bonos
del Estado, Bonos de Estabilizacin y Bonos AGD.
El trabajo de la CAIC constituye un primer paso de lo que debe ser un
proceso permanente; hasta que autoridades del Gobierno y la sociedad,
en general, conozcan toda la realidad sobre la forma en que se ha
manejado el endeudamiento pblico que, sin duda, ha deteriorado las
condiciones de vida de los ecuatorianos y su justa aspiracin para
alcanzar el buen vivir.

BIBLIOGRAFA
Scribd, (2015). DEUDA EXTERNA. [online] Available at:
http://es.scribd.com/doc/34998663/DEUDA-EXTERNA
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http://www.eluniverso.com/noticias/2015/01/12/nota/4427946/deudaexterna-subio-316-alcanza-16913-millones
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Economa Ecuador. Available at: http://foroeconomiaecuador.com/fee/ladeuda-publica-acelera-su-crecimiento/

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