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AULA 01

INTRODUO

Material de didtica;

vinculao ao edital,

resoluo de questes.

CONTEDO PROGRAMTICO

I DIREITOS POLTICOS

1 Tipologia
2 Suspenso
3 Perda

II ALISTABILIDADE

1 Alistamento
2 Votao
3 Apurao
4 Diplomao

III ELEGIBILIDADE

1 Condies de Elegibilidade
2 Causas de Inelegibilidade
3 Sistemas Eleitorais
4 Partidos Polticos

IV PROPAGANDA POLTICA

1 Propaganda Eleitoral
2 Propaganda Partidria
3 Propaganda Institucional

V JUSTIA ELEITORAL
1 Estrutura
2 Funcionamento
3 Garantias

VI IMPUGNAES ELEITORAIS
1 Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidatura
2 Investigao Judicial Eleitoral
3 Recurso contra a Diplomao
4 Ao de Impugnao de Mandato Eletivo

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VII AO RESCISRIA ELEITORAL
1 Fundamentao
2 Validade Constitucional
3 Sentido, Alcance e Contedo

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VIII DIREITO PENAL ELEITORAL
1 Crimes Eleitorais
2 Processo Eleitoral

2.1 Jurisdio
2.2 Ao
2.3 Processo

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I. DIREITOS POLTICOS

Direitos fundamentais conferidos aos nacionais, em regra, de participao na vida
poltica do Estado democrtico, bipartidos entre o direito de votar (ius sufragii) e o
direito de ser votado (ius honorum).
Uma das 5 espcies de direitos fundamentais. Direitos fundamentais de
participao na vida poltica do Estado.
Em regra porque nacionalidade e cidadania diferente. E voto no sufrgio.

Diferenciao entre a nacionalidade e a cidadania
(CRFB, arts. 12 e 14):
nacionalidade sem cidadania, cidadania sem nacionalidade.

Nacionalidade vnculo de ordem jurdica que une pessoa ao Estado (12). Cidadania
qualificao poltica da nacionalidade (14). Ex.: menor de 16 anos (nacional sem cidadania).

Cidadania sem nacionalidade. Ex.: portugueses so equiparados. Estrangeiro que pode
exercer direitos polticos.
Distino entre o sufrgio e o voto (CRFB, art. 60, 4o, inc. II, e CE, art. 82):
sufrgio, universal e direto, (direito poltico em si)
voto, secreto e obrigatrio (modo pelo qual se exerce o direito, instrumento do
sufrgio)
CE faz uma correo.

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Perda e Suspenso de Direitos Polticos

Privao, definitiva ou temporria, de direitos polticos

Efeito acessrio ou secundrio: perda de mandato eletivo, ressalvada as
hipteses de condenao criminal em sentena transitada em julgado de
Senador da Repblica, Deputado Federal ou Deputado Estadual, subordinada a
um juzo poltico a ser exercitado pela Casa Legislativa (CRFB, art. 55, 2o c/c
art. 27, 1o)
PE = perda automtica

Senado, Deputado federal e estadual = condenao criminal, depende de juzo

poltico a perda do mandato eletivo que j se encontra em exerccio.
AP 470, o juzo poltico delibera sobre a perda do mandato, a no ser que como
elementar tpica da improbidade administrativa, imputao do prprio STF.
Mutao constitucional.
Vereadores esto sujeitos tambm ao juzo poltico? h assimetria entre os demais
cargos para os membros do legislativo?
Autores de direito constitucional (Alexandre de Moraes) no deve ser feito o juzo
poltico, porque no h simetria entre os vereadores e demais parlamentares. Por
isso a perda deve ser automtica. No dia que transitar a sentena penal
condenatrio, perde o mandato. JURISPRUDNCIA NO HAVERIA JUZO
POLTICO.
Autores de direito eleitoral. (Pedro Henrique Tvora). Haveria juzo poltico, porque
todos pertence ao mesmo poder da repblica.

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Perda de Direitos Polticos

Privao definitiva ou temporria

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Prevalece Joel Cndido.
Perda = privao definitiva de direitos polticos. Mesmo perda, ela no vitalcia. A
reaquisio ocorrer mediante provocao.
Suspenso = privao temporria. Direitos polticos so adquiridos de forma
automtica.
PERDA

 Escusa de conscincia (obrigao a todos impostos), como tambm o

descumprimento de prestao alternativa (CRFB, art. 5o, inc. VIII c/c art. 15,
inc. IV).

Perda da nacionalidade brasileira com a aquisio, ou no, de outra, inclusive
o cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado (CRFB, art.
12, 4o, inc. II c/c art. 15, inc. I).

Conflito positivo de nacionalidades reconhecimento de nacionalidade originria
ou imposio de naturalizao (CRFB, art. 12, 4o, inc. II, a e b).

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Suspenso de Direitos Polticos

Privao temporria, com a possibilidade de reaquisio, em decorrncia da
cessao dos motivos que a determinaram

Interdio, com a consequente incapacidade civil superveniente (art. 15, inc. II).
Condenao definitiva do Ato de improbidade administrativa, sem prejuzo da
perda de funo pblica, ressarcimento ao errio e outras sanes cveis e/ou
penais (art. 15, inc. V c/c art. 37, 4o).

Condenao criminal definitiva (art. 15, inc. III).

!
Condenao Criminal Definitiva

Natureza da infrao penal (TSE, AC no 2.471/PR). Crimes e contravenes
penais. Toda e qualquer infrao penal, pode ensejar suspenso dos direitos
polticos.
o
Durao (TSE, AC n 13.924/PB). Enquanto durarem os seus efeitos. Durao
da suspenso dos direitos polticos. A suspenso prevalece enquanto no
declarada extinta a pena ou extinta a punibilidade (possibilidade de cumprimento
dela).

Medidas despenalizadoras (TSE, RES no 21.294/DF). Se transao penal,

suspenso do processo condicional. Enquanto houver medida de
despenalizao no haver suspenso dos direitos polticos. Embora haja
imputao, no h condenao. No gera condenao, antecedentes ou
suspenso de direitos polticos.
o

Incidentes de execuo penal (TSE, AC n 14.231/SP). Sursis penal, livramento

condicional, em perodo de prova. Foi condenado e um dia foi suspenso. Durante

o incidente, a pena no est extinta ainda, portanto, o direito poltico continua

suspenso. O incidente no afeta a suspenso que ocorreu.
Inelegibilidade legal (TSE, AC n 12.731/RS). Mesmo aps o cumprimento da
pena (Art. 1, I, e, LC 64/90), se o crime inserido na alnea e, readquire direito
de votar, mas no o direito de ser votado, que s se adquire 3 anos aps o
cumprimento da pena.

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II. ALISTABILIDADE > capacidade eleitoral ativa, cidadania ativa.

Fases do processo eleitoral

.

a) Alistamento;

Conceito lato sensu: primeira fase do processo eleitoral

Conceito estrito sensu: o (NJ) procedimento administrativo de (objetivos)
qualificao e de inscrio do eleitor com a consequente a atribuio de um
ttulo a ele.

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b) votao;

c) apurao,

d) diplomao.



Alistamento Obrigatrio

CRFB, art. 14, 1o, inc. I c/c CE, arts. 4o e 8o,caput
a) Maiores de 18 anos
Prazo de alistamento: 1 ano depois de adquirida a capacidade eleitoral (nato) ou
nacionalidade brasileira (naturalizado)

b) Menores de 70 anos

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Alistamento Facultativo

CRFB, art. 14, 1o, inc. II c/c CE, art. 6o, inc. I, b

a) Analfabeto

Teste de verificao de alfabetizao: possibilidade (TSE, no 12.510, 15.02.1992)
para ser votado.

b) Maiores de 16 anos e menores de 18 anos

Ao popular: necessidade, ou no, de assistncia. Para efeito de processo
incapaz, e para efeito constitucional cidado. a) Rodolfo de Camargo Mancuzo a
assistncia necessria. b) Mario Bento Martins Soares, nesse caso
desnecessria, cidado exerce sua vontade em seu prprio nome.

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c) Maiores de 70 anos

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Alistamento Proibido

CRFB, arts. 12, 1o e 14, 2o c/c CE, arts. 5o, inc. III, e 6o, inc. I, a

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a) Menores de 16 anos

Hipteses de cessao da incapacidade civil: inaplicabilidade. Toda causa de
suprimento da incapacidade do direito civil, no aplicado. Direito eleitoral
prevalece apenas a questo etria.

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b) Estrangeiros
Salvo Portugueses equiparados com residncia permanente no Pas, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros: exceo

c) Conscritos, durante o perodo do servio militar obrigatrio

Alistamento eleitoral anterior incorporao ao efetivo das Foras Armadas:
impossibilidade de votar, no obstante a atipicidade da conduta

!
d) Privados, temporria ou definitivamente, dos direitos polticos

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Votao

Depsito e recolhimento dos votos nas urnas Sistema eletrnico de votao: Lei no
9.504/97, arts. 59 a 62
OBS: Falha na urna eletrnica que prejudique o regular processo de votao
Cdulas oficiais de uso contingente: Lei no 9.504/97, art. 62, pargrafo nico c/c
Resoluo TSE no 23.202/10

NOTA: Ttulo de eleitor Dupla identificao do eleitor desnecessria: STF, ADIn
no 4.467, Rel. Min. Ellen Gracie, J. 30.09.2010, Inf. 602. Hoje ttulo eleitor no para
identificao, basta documento oficial com foto.

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Apurao

Apurao = Totalizao dos votos
Sistema eletrnico de apurao: Lei no 9.504/97, arts. 59 a 62

OBS: Impugnao perante Junta Eleitoral Recurso ao Tribunal Regional Eleitoral:
CE, art. 169 c/c Lei no 9.504/97, art. 69, caput. Se o mesrio opte por usar cdula, causa
impugnao a junta.

NOTA: Proclamao dos resultados (divulga o resultado), Propaganda eleitoral,

no prazo de 48 horas, ou diplomao, no prazo fixado pela Junta ou Tribunal
Eleitoral: STF, ADIn no 3.345, Rel. Min. Celso de Mello, J. 25.08.2005, DJU
20.08.2010
Resultados da proclamao
a) no h outro turno = diplomado no prazo fixar
b) se houver segundo turno = outro turno, abre-se o prazo de 48 horas para
propaganda eleitoral.

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Diplomao

Ato jurisdicional tpico por meio do qual a Justia Eleitoral credencia os eleitos e
suplentes, habilitando-os a assumir e exercer os mandatos eletivos
Competncia dos rgos colegiados da Justia Eleitoral: CE, arts. 30, inc. VII, 40,
inc. IV, 215 e 218

OBS: Efeitos materiais a) Passagem para a inatividade do servidor pblico militar
que houver sido eleito (CRFB, art. 14, 8o, inc. II), b) aquisio da prerrogativa de
foro e das imunidades parlamentares formais e submisso aos deveres funcionais
dos membros do Congresso Nacional (CRFB, arts. 53, 1o a 3o, e 54, inc. I)

NOTA: Efeito processual Termo inicial dos prazos de interposio do: a) recurso
contra a diplomao (CE, art. 264) e b) de promoo da ao de impugnao de
mandato eletivo (CRFB, art. 14, 10)

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AULA 2

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III. ELEGIBILIDADE

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a) Condies de elegibilidade; So condies para capacidade eleitoral passiva.

b) causas de inelegibilidade;

c) sistemas eleitorais;

d) partidos polticos

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Condies de Elegibilidade

a) Nacionalidade brasileira

Cargo privativo de brasileiro nato: Presidente da Repblica e Vice (CRFB, art. 12, 3o,
inc. I). Necessria nacionalidade brasileira originria. Presidente da Cmara e do Senado
(porque so substitutos do PR, devendo ter a mesma condio) Ministros do STF. Carreiras
diplomticas. Oficial de foras armadas. Ministro de Estado da Defesa (coordena os
comandos militares).

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b) Pleno exerccio de direitos polticos

Antecedentes criminais: condenao definitiva (LC no 64/90, art. 1, inc. I, e) = causa de
inelegibilidade.

c) Alistamento eleitoral

Alistamento: primeira fase do processo eleitoral (alistamento, votao, apurao e
diplomao), consubstanciado em procedimento administrativo de qualificao e inscrio
do eleitor, com a atribuio do ttulo eleitoral (CE, art. 42)

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d) Domiclio eleitoral na circunscrio

Residncia: vnculo patrimonial, social ou laborativo (CE, art. 42, pargrafo nico), no
mbito do Municpio, Estado ou territrio nacional, na hiptese de eleio (local) para
Prefeito ou Vereador, (regional) Senador, Deputado Federal ou Deputado Estadual e
(eleio nacional) Presidente da Repblica (CE, art. 86), no prazo de 1 ano (Lei no
9.504/97, art. 9, caput)

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e) Filiao partidria

Exceo: militar, enquanto em servio ativo, que permanece afastado da atividade (menos
de 10 anos) ou agregado (mais de 10 anos) entre o registro da candidatura e a diplomao
ou regresso s Foras Armadas (CRFB, art. 14, 8o cf. art. 142, 3o, inc. V)

f) Idade mnima

Para ser deputado federal basta 21 anos, mas para ser presidente da CP necessrio ter 35
anos. Porque pode ser substituto do PR, devendo ter a condio do substitudo.

Para ser deputado estadual 21 anos, mas para ser presidente da Assemblia Legislativa
necessrio ter 30 anos.

Para ser vereador 18 anos, mas para ser presidente da Cmara necessrio ter 21 anos.

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Aferio: data da posse (Lei no 9.504/97, art. 11, 2o)

O momento para aferio da idade mnima ocorre na data da posse, no na data do registro
da candidatura. Porque o mandato no exercido enquanto no houver a posse. O menor de
18 anos pode registrar a candidatura para o cargo de vereador (assistido), desde que prove
que ter 18 anos na data da posse.

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Causas de Inelegibilidade

Causas de perda da elegibilidade, cidadania passiva ou capacidade eleitoral passiva (CRFB,

art. 14, 4o a 9o)

Tipologia: inelegibilidade absoluta ou relativa.

Mandado Eletivo Reeleio (CRFB, art. 14, 5o e 6o)









Inelegibilidade absoluta e relativa. Diferenas

INELEGIBILIDADE ABSOLUTA

INELEGIBILIDADE RELATIVA

!referente a qualquer mandato eletivo

!diz respeito a alguns m. e.

exaustivamente na CF = analfabeto e
inalistveis

rol meramente exemplificativa

decorre de uma caracterstica da eleio

!de uma condio do candidato

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INELEGIBILIDADE ABSOLUTA

1)

inalistveis

2)

analfabetos

!
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INELEGIBILIDADE RELATIVA

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1) Mandato eletivo (art. 14 5 e 6)

a hiptese da reeleio. Se j houver eleio e reeleio, h inelegibilidade para um
terceiro mandato.


Substituio e sucesso.
reeleio = temporalidade da repblica, eficincia administrativa para continuidade
das polticas pblica. Ponderao constitucional.
a)

distino entre substituio e sucesso. (art. 81, 1, CF, possibilidade de

eleio indireta, a vacncia dos cargos de PR e Vice nos dois ltimos
anos, prev o mandato tampo) Sucesso definitiva e substituio
temporria. Vice o nico sucessor.

Caso Alckimin. O vice governador assumiu a condio de substituto em algumas

situaes. Ambos reeleitos. O governador de Estado veio a bito, assumiu o
vice como sucessor. O vice foi reeleito e assumiu como titular. O governador
foi substituto, sucessor e depois foi eleito titular, situao legtimo. Para fins
de reeleio no so computados os perodos de substituio,
diferente da sucesso. Assim, o primeiro perodo de substituio no foi
levado em conta.


Desincompatibilizao: desnecessidade.
Renncia ao cargo seis meses antes da eleio para concorrer a outros cargos, o
PR, Gov, Pref., para o mesmo cargo no necessrio.
Obs.: no h imperativo jurdico, todavia pode haver imperativo moral.
Obs.: se for a cargo diferente se d atravs renncia no licena, porque licena
permitira o retorno ao cargo. E a renuncia tem que ser feita 6 meses antes
do pleito, no da posse (investidura do cargo).

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* Direito Comparado: americano

A diferena do sistema americano e do nosso que a nossa Constituio tem a palavra a
mais. Para um mandato subsequente. PR eleito e reeleito no pode ser eleito para um
mesmo cargo subsequente.

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2) Casamento ou parentesco

Vnculo de Casamento, Parentesco ou Afinidade (art. 14, 7o) subsequente:

So inelegveis no territrio de jurisdio do seu titular (melhor circunscrio, mas mesmo
assim, equvoco, j que no quer dizer espao, mas tipo de eleio, eleies nacionais,
regionais e locais).

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Eleio
Garotinho (TSE, AC no 20.239/RJ). Renunciou 6 meses antes do pleito para candidato
eleio PR, e esposa se candidata para Governadora. A cnjuge pode ser candidata para
mandato subsequente, desde que satisfeita duas condies: a) titular do cargo renunciado
6 meses antes do pleito; b) titular do cargo est no primeiro mandato, no no primeiro
mandato (como se houvesse reeleito).

Relao estvel homossexual: caso Viseu (TSE, AC no 24.564/PA). Prefeita reeleita

mantinha unio estvel homoafetiva e outra pretendeu registrar candidatura. CF no fala
em convivente. A inelegibilidade se estende a unio estvel tambm. Relaes de afeto
no devem ter efeitos eleitorais, o que a CF quis prescrever isso. O problema que
norma restritiva deve ser interpretada restritivamente.

 Separao de fato: caso Ipubi (STF, RE no 446.999/PE). Prefeita eleita, no primeiro

mandato separao de fato. No segundo mandato divrcio. Ex-marido poderia ser
candidato a sucesso da ex-esposa. A inelegibilidade s cessa com a separao judicial ou
divrcio. A separao de fato no primeiro mandato incua. Como houve divrcio no
segundo mandato, h uma presuno relativa de fraude, porque poderia ser situao da
qual para retirar do cnjuge sua inelegibilidade, mas como j houve separao de fato,
afastou-se a presuno de fraude.

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3) Inelegibilidade do militar

militar no pode estar filiado a partido poltico. Mas filiao condio de elegibilidade.
Mas, o 14, 8, o militar alistveis elegvel.



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1 momento) At o momento do registro da candidatura a filiao partidria desnecessria.

2 momento) Na data em que registrar candidatura deve afastar do servio (contar com
menos de 10 anos, afastado (no retorna), mais de 10 anos agregado (pode retornar desde
que no vena as eleies)

3 momento) Se perder retorna ao servio militar ao se desfiliar. Se vencer a eleio, passa a
inatividade, ser reformado.

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4) Causas Legais (art. 14, 9)

Condio de ordem formal = deve ser estabelecida por Lei complementar, como a LC 64/90

Condio de ordem material = deve levar em considerao probidade administrativa,

proteger influncia do poder econmico

LC 135/2010 = LC da ficha Limpa

QUESTES

Sria de dvidas. Questes principais

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1)

Questionamento sobre o art. 1, I, K da LC 64/90 (renncia)

se houver renncia de modo a obstar o processo de responsabilizao polticoadministrativa (impeachment ou quebra de decoro parlamentar), inelegibilidade 8 anos, do
trmino da legislatura (4 anos) no qual ocorreu a renncia.

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2)

Questionamento sobre o art. 1, I, L da LC 64/90 (condenao singular ou colegiada)

os que forem condenados a suspenso dos direitos polticos em deciso transitada em

julgada ou condenao por rgo judicial colegiado. A CF seria pondervel porque a lei no
exigiria o trnsito em julgado. Condenao por ato doloso de improbidade administrativa.

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3)

LC 135/10, art. 5 (aplicao)

A lei entra em vigor na data da sua aplicao. Lei que altera o processo eleitoral seria
aplicada

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Julgados: STF, RE n633.703, Inf. 620; STF, HC n106.510, Inf. 620, STF, HC n104.286,
Inf. 625; STF, RE n630.147, Inf. 602; STF, RE n631.102, Inf. 606;

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Debate Terico

Renncia
Irretroatividade da lei (CRFB, art. 5o, inc.XXXVI, initio); (X distino entre
retroatividade e retrospectividade, a lei est se aplicando agora sobre os efeitos de um fato
passado).
Intangibilidade do ato jurdico perfeito (CRFB, art. 5o, inc. XXXVI, in fine); retroage e
alcana um ato jurdico perfeito (renncia) (a questo envolve o direito adquirido perfeito,
j que no est se reconstituindo a renncia, a lei no ataca a renncia, mas os efeitos dela/

no existe direito adquirido a manuteno do regime jurdico).

Caso da Condenao

Proporcionalidade (CRFB, art. 5o, inc.LIV); (medida excessiva demais para aquilo que se
buscava) (x proporcional por ser medida de iniciativa do povo)

Presuno de inocncia (CRFB, art. 5o, inc. LVII). Culpado antes do trnsito em julgado.
(x distino entre a norma do 15, III do 14, 9, para efeito de suspenso de direitos
polticos (votado e votar) necessrio transito em julgado, mas inelegibilidade no
necessrio)

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Aplicao da Lei

Anualidade eleitoral (CRFB, art. 16). (x o princpio da anualidade eleitoral visa evitar a
surpresa, a lei teria sido feita antes das convenes partidrias e no houve nenhuma
surpresa, sendo a publicao anterior a escolha dos candidatos, e no era uma lei de
processo, mas lei de direito eleitoral).

Gilmar Ferreira Mendes: norma inconstitucional. Posio minoritria no STF.

Carlos Ayres Britto: Posio que prevaleceu. Lei de ficha de limpa constitucional. Mesmas
ideias, s que relida.

Min. Luiz Fux. A lei de ficha limpa parcialmente inconstitucional. Renncia e condenao
o STF reconheceu que era constitucional. Reconheceu a inconstitucionalidade na questo de
aplicao, norma de processo: alistamento, apurao, votao, diplomao. No poderia
ser aplicada em 2010, mas somente em 2014. Inconstitucional, portanto, o artigo 5, LC
135.

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Eleio Indireta

Distino entre substituio e sucesso (CRFB, arts. 79, caput, e 80).
Complementao do mandato presidencial (CRFB, art. 81, 2).

Direito Comparado: sistema argentino.

Partidos Polticos

Entidades intermedirias entre a sociedade civil e a sociedade poltica.

Natureza jurdica: pessoas jurdicas de direito privado.

Fidelidade Partidria

Os filiados a partido poltico que no se encontrem investidos, por ora, em

!
!
mandato eletivo, devem se manter fiis s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos
organismos de direo partidria e, bem assim, os titulares de cargos eletivos devem se
manter filiados aos partidos polticos cuja vinculao lhes possibilitou a eleio entre a
investidura no mandato eletivo e a sua cessao

Desfiliao sem justa causa (STF, MS no 29.988/DF).
Justificao de desfi iao partid ria (TSE, RES no 22.610/DF).

Modulao da eficcia temporal (STF, MS no 26.603/DF).

Coligao Partidria

Pessoa formal constituda por meio da conjugao de esforos e ideologias, com o fim de
potencializar a fora dos partidos polticos coligados

Efeitos materiais (STF, RE no 728.180/GO).
Efeitos processuais (TSE, AR no 12/TO).

Verticalizao (STF, ADI no 3.685/DF).

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AULA 03

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III. ELEGIBILIDADE

a) Condies de elegibilidade; ok

b) causas de inelegibilidade; ok

c) sistemas eleitorais;

d) partidos polticos.

!
Sistemas eleitorais so modos de aquisio de mandatos eletivos.

Existe o sistema eleitoral majoritrio, proporcional e misto, no direito comparado.

Sistema eleitoral majoritrio aquele no qual o mandato eletivo alcanado pelo nmero de
votos obtido pelo candidato. Assim, o candidato mais votado ser considerado eleito.
Adequado ao poder executivo, exceo senado, que utiliza o majoritrio.

Maioria absoluta = juridicamente possvel o segundo turno. (PR, Gov. de Estado, Prefeito)

maioria relativa no ter segundo turno: a) prefeito, menos de 200.000 eleitores (art. 29, II,
CF); b) eleio senado (art. 46, caput, CF).

proporcional = sistema eleitoral no qual o partido faz o candidato seja eleito. Sistema
adequado ao legislativo, salvo o Senado. Assim, aplica-se a eleio do Deputado Estadual,
Federal e Vereadores. a fora poltica do partido que faz que o candidato seja eleito.

H dois critrios objetivos de aferio de fora poltica: a) quociente eleitoral; b) quociente
partidrio.

Para determinar o quociente eleitoral = (i) pega-se o total de votos vlidos (ii) divide pelo
total de cargos a serem ocupados. (iii) o resultado ser o quociente eleitoral.

Definido o quociente eleitoral, o partido poltico ou coligao partidria far eleitos tantos
candidatos quantas vezes o quocientes eleitorais for atingido.

Sistema eleitoral misto = adotado no Mxico e Alemanha. Congrega os dois sistemas
anteriores. Cabe a Constituio do Estado que adotar, o equilbrio ou maior fora de um em
relao ao outro. Ex.: 50 cargos eletivos e simetria perfeita entre os dois sistemas. A
Constituio pode dividir o territrio em 25 distritos eleitorais. 25 cargos pelo sistema
proporcional e 25 sistema majoritrio. Ponto positivo: permite que pequenas lideranas
(distrito) convivam com grandes lideranas (eleitos pelo sistema proporcional). Ponto
negativo: dificulta muito o exerccio do voto, porque difcil explicar ao povo a funo de
cada voto.

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Eleio Indireta (art. 81, 1) eleio feita pelo CN. Vacncia de PR, Vice, nos 2 ltimos
anos do mandato.

Distino entre substituio e sucesso (CRFB, arts. 79, caput, e 80).

Complementao do mandato presidencial (CRFB, art. 81, 2).

Direito Comparado: sistema argentino. A Argentina tem um sistema praticamente igual,
mas h uma diferena bsica. Na Argentina a eleio feita pelo Congresso no

obrigatoriamente entre seus membros. No Brasil, eleio entre os seus membros, at porque
ir requerer candidatura junto mesa do Congresso.

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PARTIDOS POLTICOS

1) Definio, natureza jurdica; 2) fidelidade partidria; 3) sistemas; 4) coligao de
partidos.

!
1) Partidos Polticos = Entidades intermedirias entre a sociedade civil e a sociedade
poltica. Contribui para a formao poltica do povo. Natureza jurdica: pessoas jurdicas
de direito privado. Regime Democrtico, na qual se impede vinculao do partido com o
Estado. Adquire quando arquiva seus atos constitutivos no RCPJ. Mas, para que ele
funcione necessrio que ele registre seus estatutos junto ao TSE. O registro produzir
quatro efeitos: (i) participao do processo eleitoral; (ii) acesso gratuito ao rdio e TV; (iii)
participao do fundo partidrio; (iv) exclusividade sobre nome, nmero, sigla e smbolo.

!
2) Fidelidade Partidria. Os filiados a partido poltico que no se encontrem investidos,
por ora, em mandato eletivo, devem se manter fiis s diretrizes legitimamente estabelecidas
pelos organismos de direo partidria e, bem assim, os titulares de cargos eletivos devem
se manter filiados aos partidos polticos, cuja vinculao lhes possibilitou a eleio entre a
investidura no mandato eletivo e a sua cessao.

Campos de aplicao: a) filiados que no se encontram investidos em mandatos eletivos
(obedincia as diretivas); b) filiados que esto investidos em mandato eletivo (obedincia as
diretivas + filiados enquanto houver exerccio de mandato), se houver infidelidade partidria
pode ser motivo de perda.

!
Desfiliao sem justa causa (STF, MS n 29.988/DF). Hoje vale para o sistema
proporcional e majoritrio. Deixou de ser um postulado tico e passou a ser um princpio
jurdico e sua violao pode ensejar efeitos de direito, dentre os quais, a perda do mandato.
H infidelidade partidria = quando desfiliao, com ou sem filiao a outro partido, desde
que sem justa causa (filiao partidria no necessrio para o desempenho do mandato). A
justa causa ocorre, nos seguintes casos: (i) mudana de iderio partidrio; (ii) perseguio
poltica; (iii) criao de novo partido poltico, que demonstra um novo iderio partidrio, se
filia a um ideal novo.

* Justificao de desfiliao partidria (TSE, RES n 22.610/DF). A justa causa deve ser
demonstrada em procedimento de jurisdio voluntria. A iniciativa pode ser da pessoa ou
do partido, MP eleitoral. No ser de competncia de juiz eleitoral, ou a um TRE ou TSE
(rgo colegiado)

 Modulao da eficcia temporal (STF, MS n 26.603/DF). (art. 27, Lei 9868) s passaria
produzir efeito, dada a primeira consulta. Quem mudado no perdeu cargo, a partir da da
consulta, perde o cargo. Retroagiu s at a data que foi feita a consulta.

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3) Sistemas partidrios

Direito comparado: unipartidarismo, bipartidarismo, multipartidarismo.

Clausula de barreira ou bloqueio = todo e qualquer norma que restringe o funcionamento
do partido poltico condicionado ao desempenho eleitoral mnimo. (STF, ADIN 1354/DF).
Clusula de barreira inconstitucional, respeito as minorias polticas, impediriam minorias
tivessem possibilidade de manifestao, democracia = respeito da vontade majoritria e
tambm da vontade das minorias.

!
4) Coligao Partidria = Pessoa formal constituda por meio da conjugao de esforos e
ideologias, com o fim de potencializar a fora dos partidos polticos coligados. Cada partido
pessoa jurdica, a reunio transitria pessoa formal.

Efeitos materiais (STF, RE n 728.180/GO). Altera a contabilizao do quociente
partidrio. Identificao dos candidatos eleitos e o nmero de candidatos gerados.

Efeitos processuais (TSE, AR n 12/TO). Impugnaes eleitorais (AIRC, AIJ, RCD,
AIME). A eventual impugnao, legitimidade dada a coligao partidria e no ao partido
poltico, PP passa a ser parte ilegtima para impugnaes.

Verticalizao (STF, ADI n 3.685/DF). Art. 17, 1, CF. Sem obrigatoriedade de
vinculao. EC 52/2006 ps fim a verticalizao das coligaes partidrias, necessidade de
replicar as coligaes em mbito nacional, para estadual e municipal. Hoje, no h mais
obrigao das coligaes se replicarem para o mbito regional e local. A EC 52 norma
constitucional, o fim da obrigatoriedade da verticalizao constitucional.

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5) Propaganda Poltica

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* CRFB, arts. 5, inc. IV, 14, 9, e 37, 1

* CE, arts. 240 e 256 e 323 a 335

* Lei n 9.096/95, arts. 45 a 49 (lei orgnica dos PP)

* Lei n 9.504/97, arts. 36 a 57-I

Classificao da propaganda poltica: a) propaganda eleitoral, b) propaganda partidria; c)

propaganda instituio

Propaganda poltica: toda e qualquer propaganda relacionada ao poder poltico. (aquisio,

exerccio e perda de poder poltico).

Critrios (propaganda eleitoral):

a) responsvel: candidato, partido ou coligao

b) meios: imprensa, rdio e televiso

c) fim: captao de sufrgio.

Critrios (propaganda partidria)

a) responsvel: partido poltico

b) meios: por rdio e Televiso

c) fim: (i) difundir o programa poltico partidrio; (ii) transmisso de mensagens aos
filiados sobre a execuo deles; (iii) divulgao da posio do PP em relao a
determinado tema; (iv) promoo da participao poltica de minorias.

Critrios (propaganda institucional) 37, 1, CRFB

a) responsvel: feita por rgos e entidades da administrao pblica

b) meios: qualquer instrumento

c) fim: obras, servios, atos, convnios e impessoalidade prpria dos atos administrativos.

OBS: Princpios da liberdade de expresso ou manifestao e da igualdade entre os

postulantes de cargos eletivo. Em qualquer questo que se discuta a validade da Propaganda
Poltica.
NOTA: poca entre o dia 5 de julho do ano da eleio e as 48 horas antes da eleio e
tcnica utilizao da legenda partidria e da lngua nacional da propaganda poltica, sob
pena de configurao de propaganda criminosa ou propaganda irregular

!
!
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I. ALISTABILIDADE

II. ELEGIBILIDADE

III. PARTIDOS POLTICOS

IV. PROPAGANDA

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V. JUSTIA ELEITORAL

!

TEMAS

1) Estrutura (aspecto esttico);

2) funcionamento (aspecto dinmico);

3) garantias.

Critrios, para classificao da Justia:

a) natureza do rgo: distino entre justia federal e estadual. Justia federal se vincula a
estrutura administrativa federal.

b) natureza da funo: distino entre justia comum e justia especializada (matrias

sobre reserva). (Justia Militar, Trabalhista e Eleitoral).

Justia Eleitoral: Justia Federal Especializada. Estrutura divida em trs instncias

(118-121)

a) Juntas Eleitorais e Juzes Eleitorais

b) Tribunal Regional Eleitoral

c) Tribunal Superior Eleitoral

!
!

Caractersticas

a) Inexistncia de magistratura eleitoral de carreira, prpria ou exclusiva;

b) s Corregedorias Eleitorais so atribudas uma impugnao eleitoral (no so os juzes e
tribunais);

c) existncia de rgo colegiado de primeira instncia na Justia Eleitoral;

d) as decises judiciais do Tribunal Superior Eleitoral so irrecorrveis (art. 121, 3, CF)
salvo excees: (i) contrariaram a constituio; (ii) negarem HC ou MS;

e) inexistncia de Ministrio Pblico Eleitoral, enquanto instituio (existe enquanto
funo) (art. 128, CF), o que existe um funo desempenhado pelo MP, ora pelo MPE ora
pela MPF.

!
Funcionamento

!

a) Competncia jurisdicional > (CE, arts. 40, 195 e 196) Junta eleitoral (competncia
expressa e remanescente, restrita a apurao e diplomao), demais rgos tm
competncia ampla e residual para qualquer matria que diga respeito ao processo
eleitoral.

b) competncia administrativa-fiscalizatria > para administrar e fiscalizar o processo (CE

arts. 26, XVIII, 30, XVII, 15, XVII / CE, 23, XIV, 30, XII) organiza o processo eleitoral e
administra e regula o processo eleitoral.

c) competncia legislativa-normativa. (CE, art. 23, XVIII, XII e 30, VIII) exterioriza atravs
de resolues e consultas. Resolues > atos administrativos normativos colegiadas, pelo
qual a JE desempenha competncia normativa. Consultas > caractersticas: (i) toda e
qualquer consulta feita em tese; (ii) no h consulta feita a um rgo singular.

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!

Garantias

(CRFB, art. 121, 1)

As garantias da magistratura so extensveis aos membros da Justia Eleitoral, inclusive aos
Juzes Leigos das Juntas Eleitorais.

!
!

VI. IMPUGNAES ELEITORAIS

!
!
!
1)
!

Ao de Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC) LC/64/90, arts. 3 a 15

Momento

anterior ao pedido da candidatura, se dirige a impugnao de

fatos anteriores ao registro da candidatura.

Prazo de 5 dias, termo inicial a data de publicao do pedido
de registro da candidatura.
!cabimento

!(i) inexistncia de condio de elegibilidade (constitucional);

(ii) existncia causa de inelegibilidade (constitucional ou legal)

!objeto

!(i) invarivel: declarao de inelegibilidade;

(ii) varivel: depende do momento do julgamento

a) antes da eleies = negao do registro;

b) durante as eleies = cancelamento do registro;

c) depois das eleies = declarao de nulidade da diplomao.
!competncia

!depende do tipo de eleio

(i) eleio local = juzo eleitoral (monocrtico);

(ii) eleio regional = TRE;

(iii) eleio nacional PR = TSE
!legitimao

!(i) qualquer candidato (pretendente a candidatura);

(ii) partido poltico ou coligao;

(iii) MPE (funo)
!deciso

!
!

!(i) parcela da deciso ser meramente declaratria;

(ii) outra parte depende do momento da lide em que julgada:

a) condenatria = negao do registro;

b) desconstitutiva = relativa ao cancelamento do registro;

c) declaratria = declarar o diploma nulo.

QUESTO. O pretendente da candidatura pode impugnar o pedido de outrem

(legitimidade de um pr-candidato?

1 Posio) Fvila Ribeiro, o pretendente parte ilegtima, porque no candidato, no teve
deferimento da candidatura ainda.

2 Posio) Antnio Carlos Martins Soares > o pretendente parte legtima, pode ser que
no futuro tenha seu pedido deferido. (TSE 5698)

!
!
2) Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJ)

!

Momento

Objeto

!cabimento

! no h prazo, pode ser manejado em qualquer momento,

enquanto campanha estiver em curso;

! !

se d primordialmente para fatos ocorridos entre o registro da

candidatura e as eleies, fatos durante a campanha eleitoral

!(i) abuso do poder econmico ou poder poltico;

(ii) captao ilegal do sufrgio.

!competncia

depende do tipo de eleio

(i) eleio local = juzo eleitoral (monocrtico);

(ii) eleio regional = Corregedoria Regional Eleitoral;

(iii) eleio nacional PR = Corregedoria Geral Eleitoral.

legitimao

(i) qualquer candidato; (ii) partido poltico ou coligao (se houver

coligao o PP parte ilegtima); (iii) MPE (funo)

!
!
abuso do poder econmico ou poltico

captao ilcita de sufrgio

ocorre em favor de candidato, partido Relao entre candidato e eleitor. No

poltico ou coligao
se envolve partido, coligao
com potencialidade lesiva sobre o pleito no h necessidade de comprovao de
(comprovar impacto nas eleies)
potencialidade lesiva do pleito
o que se protege a normalidade da tutela a vontade do eleitor (basta que a
e l e i o , p o r i s s o d e v e h a v e r a vontade do eleitor seja viciada)
demonstrao da potencialidade lesiva do
pleito
consequncias: !
(i) declarao de inelegibilidade e
cancelamento do registro OU!
(ii) declarao de nulidade do diploma
(julgamento aps a diplomao)

no h aplicao da declarao de
inelegibilidade. O que ocorre : !
(i) a aplicao de multa e cancelamento
do registro OU !
(ii) declarao de nulidade da diplomao
(se ocorrer o julgamento aps a
diplomao).

LC 64/90 c/c LC 135/10

Lei 9840/99

!
!
!

Obs.: AIJ tem natureza jurdica jurisdicional ou direito de petio (funo administrativa)?

1 Posio) Joel Jos Cndido = natureza administrativa (direito de petio)

2 Posio) Pedro Henrique Tvora = natureza jurisdicional (direito de ao)

STF (ADIN 3592) = direito de petio (TSE Resp 15275)

!
!
!
!

3) Recurso contra a Diplomao (RCD) (CE, art. 262, alterao 12.891/13)

(i) cabvel principalmente para fatos ocorridos depois das eleies, aps a diplomao

(ii) termo inicial a sesso da diplomao

(iii) prazo de 3 dias

Cabimento (art. 262, CE) * inelegibilidade relativa superveniente !

* ausncia de condio de elegibilidade (matria de CF)!
* existncia de causa de inelegibilidade constitucional (CF)!
Obs.: (CF) no sujeita a precluso temporal.!
Objeto

* concesso do diploma OU!

* denegao do diploma (recurso a favor da diplomao)

competncia

* eleio local = competncia diplomao = Junta Eleitoral

= competncia TRE!
* eleio regional = competncia diplomao TRE =
competncia TSE!
* eleio nacional = competncia diplomao TSE =
competncia - deciso irrecorrvel, salvo se contrariarem a
CF e denegarem HC ou MS. (cabe algum recurso?)

c o n t r o v r s i a Diplomado pelo TSE, cabe RCD? !

competncia
1 posio) Antnio Tito Costa = cabvel ao autnoma
de diplomao (MS), fundamento, CF, art. 102, I.
Competncia originria STF. !
2 posio) Joel Jos Cndido = o caso de RE,
competncia do STF, competncia recursal, art. 102, III
(questo discutida no mesmo processo)!
3 posio) Emerson Garcia = deciso irrecorrvel, o
fundamento CF, art. 121, 3. !
legitimao

* candidato!
* PP ou coligao partidria!
* MPE

Deciso

* contra a diplomao = constitutiva negativa!

* a favor da diplomao = constitutiva positiva

!
!

4) Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) (CF, art. 14, 10 e 11)

(i) ocupa posio residual, posio ampla

(ii) para fatos ocorridos a qualquer momento

(iii)termo inicial sesso diplomao

(iv)prazo de 15 dias

Cabimento

* abuso do poder econmico!

* corrupo !
* fraude!
Quando a CF diz provas, no quer aludir a provas prconstitudas, mas quer dizer indcio. A prova ser produzida ao
longo do processo.

Objeto

* a partir da diplomao = declarao de nulidade da diplomao!

possvel a declarao da inelegibilidade? (art. 1, I, d, LC 64/90)!

1 Posio) Marco Aurlio Belize Oliveira = aplicvel, declara
inelegibilidade (se volta para o passado e para o futuro,
retroativamente ao fato, conta 8 anos)!
2 Posio) Teori Albino Zavascky = s existe a declarao de
nulidade da diplomao, porque no est prevista na
regulamentao. A lei chama de representao, no AIME. !

!
TSE, RO 510/2001 = h inelegibilidade sim (1 posio)!
!
Competncia

* eleio local = competncia ao juzo eleitoral!

* eleio regional = competncia deferida ao TRE!
* eleio nacional = deferida ao TSE!
no h matria criminal.

Legitimao

a princpio idntica s demais. !

Cidado no filiado a PP ou Coligao e no membro do MP. !
1 Corrente) Antnio Tito Costa = cidados so partes legtimas
(os 3 legitimados anteriores mais os cidados). !
2 Corrente) Jos Joel Cndido e Emerson Garcia = so trs
legitimados ativos para qualquer ao eleitoral.

Deciso
Controvrsia 1)

Ao pode ser ajuizada hoje ou no, na falta de regulamentao?

Aplicabilidade!
1 Posio) Fbio Konder Comparato = no pode ser ajuizada
enquanto no houver regulamentao sobre o tema, falta de rito
procedimental (teoria ultrapassada)!
2 Posio) pode ser ajuizada. !

Controvrsia 2)

Qual o rito?!
1 posio) rito ordinrio do CPC!
2 posio) Fvila Ribeiro = utilizando o procedimento especial da
LC 64/90, mesma da AIRC. (TSE, Resoluo 21.634/2004 aplicao subsidiria da LC 64/90)

!
!

Mesmo que no haja impugnao, possvel conhecimento de ofcio? H precluso

temporal?

CE, arts, 223, 3, 259

LC 64/90, art. 3

Deve-se ser feita distino entre matria legal e constitucional.

A matria legal fica sujeita a precluso temporal, deve ser alegada na primeira oportunidade
das quais foram tomadas conhecimento, sob pena de precluso temporal, no podendo ser
alegadas depois.

As matrias constitucionais no esto sujeitas a precluso temporal, at a 4 e ltima
oportunidade (AIME).

Condies de elegibilidade - sempre constitucionais

causas de inelegibilidade - podem no ser constitucionais.

!
Exemplo. Hipteses

!

a) Dvidas se o requerente de candidatura tem domiclio eleitoral na circunscrio

* matria que pode ser depois impugnada, por ser uma condio de elegibilidade.

b) Foi dado cincia que o requerente sofreu condenao de cassao de mandato eletivo,
estando inelegvel por 8 anos.

* h causa de inelegibilidade relativa, legal. Nesses casos, LC 64/90, se no for arguida na
AIRC, a matria se torna preclusa.

Condies de elegibilidade de ofcio. O TSE afirma que existe a possibilidade de

conhecimento de ofcio de questes constitucionais. Se possvel que alegue a qualquer
momento, possvel que o Tribunal conhea a matria de ofcio.

!
!
VII - AO RESCISRIA ELEITORAL

!

Fundamentao legal (CE, art. 22, inc. I, j)

Caractersticas: (i) deciso definitiva do TSE, no exerccio da competncia originria ou
recursal; (ii) discusso de inelegibilidade; (iii) prazo de 120 dias do transito em julgado da
deciso rescindenda.

STF, ADin 1459/DF a ao rescisria eleitoral constitucional.

O STF ao julgar a ao, revelou a parte final do dispositivo "possibilitando o exerccio do
mandato eletivo at o seu trnsito em julgado" (poder de cautela geral)

!
a) deciso rescindenda reconhece a inelegibilidade. Resciso para a elegibilidade OK

!

b) deciso rescindenda reconhece a elegibilidade. possvel impor a inelegibilidade, em

ao rescisria?

(i) teoria restritiva = Emerson Garcia = no pode ser usada para aplicao da
inelegibilidade.

(ii) teoria ampliativa = Pedro Henrique Tvora =

!
TSE, AR 225/MG = Teoria restritiva.

!
!
VIII - DIREITO PENAL ELEITORAL

!
1) Crimes eleitorais

!

(i) definio = so infraes de natureza penal que dizem respeito a todas as fases do
processo eleitoral nas quais os bens jurdicos de ordem poltica estejam ameaados ou
objeto de leso.

(4 fases) = alistamento, votao, apurao, diplomao

(ii) fundamentao legal

a) CE, arts. 289 a 354

b) DL n 7586/45, art. 123, n 1 a 28

c) Lei n 6091, art. 11, I a V;

d) LC 64/90, art. 25;

e) Lei n 9504/97, arts. 33, 4, 34, 2 e 3, 39, 5, art. 40, 68 2, 72, I a III, 87, 4,
e 91, pargrafo nico.

(iii) tipificao

a) crimes lesivos autenticidade do processo eleitoral

b) crimes lesivos ao funcionamento do servio eleitoral

c) crimes lesivos liberdade eleitoral

d) crimes lesivos aos padres ticos e/ou igualitrios nas atividades eleitorais.

(iv) caractersticas sancionatrias dos crimes eleitorais

a) Existncia de tipo penal incriminador sem comunicao de deteno ou recluso;
(contraria a LICP, art. 1 - crime pressupe comunio de recluso ou deteno). (ex.:
CE, arts. 292, 294, 303, 304, 306, 313, 320, 338, 345)

b) inexistncia de pena em quantidade mnima; (CE, arts. 289 - 291, 295 - 301, 305, 307
-312, )

c) existncia de inelegibilidade legal (casos de inelegibilidade relativa) (art. 1, inc. I,
alnea e, LC 64/90), aps a extino da pena se adquire o direito de votar, mas no o
de ser votado;

d) inexistncia de circunstncia atenuante ou agravante em quantidade mxima (no
existncia daquilo que se agrava ou atenua - CE, arts. 323, pargrafo nico, 330, 339,
pargrafo nico, 340, pargrafo nico, 348, 1, 350, pargrafo nico c/c art. 385, CE,
fixar entre 1/5 mnimo a 1/3 mximo.

e) existncia de hipteses de tentativa sem norma penal de extenso da tipicidade. CE, arts.
309, 312, 317, em confronto com o CP, art. 14, II.

!
!
2) Processo Eleitoral

!

(i) jurisdio

CF, art. 121, caput, CE, art. 35, II

Compete a Justia eleitoral processar e julgar os crimes eleitorais e comuns que lhe forem
conexos.

Prerrogativa de foro = STF, STJ, TREs (CF, arts. 29, inc. X, 102, inc. I, b e c e art. 105, inc.
I, a)

(TSE, RP n 11.723 e AgR-HC n 31624)

(ii) ao (CE, art. 355)

Ao penal pblica incondicionada.

Ao penal privada subsidiria da pblica possibilidade.

(iii) processo CE, art. 356 - 364

processo sumria

(iv) medidas de despenalizao

- transao penal

- composio dos danos civis

- suspenso condicional do processo

aplicao das medidas despenalizao: teorias:

(i) aplicao total (Eduardo Alckimin, Sauvio Teixeira)

(ii) aplicao parcial (incompatveis com os bens jurdicos protegidos - aplicaria apenas a
suspenso). (Joel Cndido)

!
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