Este aparente retrocesso na Era das Encarceracoes do sculo 19 foi recebido no inicio da era

dourada uma forma de utopia cujas ironias no podem escapar a ninguem com um senso de
historia: H uma curiosa ironia historica aqui, na adopo do asilo, cuja abolicao agora
supostamente tida como portadora de beneficios universais, levantou um conjunto de expectativas
exatamente paralelas entre os seus defensores.
A ironia vai ainda mais longe. Exatamente no momento historico em que cada critica das sociedades
tecnologicas, ou pos-industriais ou de massa (???) lamentaram a perda da insubstituivel comunidade
Gemeinschaft, tambem um nova tecnica de controlo de desvincia foi defendida , tecnica esta que
baseava o seu sucesso nessa mesma nocao de comunidade. De facto o movimento de
desencarceracao vai buscar a sua retorica a um terreno muito mais vasto do que implicado em
questoes limitadas como quao longe deve ser levado o encarceramento. Releva para assuntos
como como a centralizacao, a profissionalizacao, o ideal de reabilitacao, e os limites da intervencao
estadual. O presente (chamado de varias formas) pessimismo, cepticismo ou niilismo sobre prisoes,
incorpora-se em todos esses temas.
Na propria literatura de tratamento comunitario surgem dois conjuntos de suposicoes que sao
repetidas com a regularidade de um catecismo religioso. O primeiro conjunto visto como senso
comum aquilo que toda a gente sabe ou o resultado irrefutavel da pesquisa empirica: 1)prisoes e
instituicoes juvenis sao ( na sua versao mais fraca) ineficazes: eles no detem nem reabilitam com
sucesso. Na sua versao mais forte, eles pioram a situacao, fortalecendo o compromisso com o
crime; 2) alternativas comunitarias sao muito menos dispendiosas e 3)sao mais humanas do que
qualquer instituicao pode ser prisoes sao crueis , brutalizantes e no sao sujeitas a reformas. O seu
tempoo chegou. Da : alternativas comunitarias devem ser obviamente melhores, devem ter uma
chance ou nao podem ser piores.
O segundo conjunto de suposicoes apela a crencas politicas e sociologicas no tao evidentes como
no primeiro conjunto , mas levadas a crer que sao igualmente bem estabelecidas: 1) Teorias de
estigmas e etiquetagem demonstraram que quanto mais o desviante processado pelo sistema mais
dificil para ele voltar a uma vida normal assim sendo medidas projetadas para minimizar o
englobamento no sistema formal e permitir a integracao do desviante na comunidade durante o
maior tempo possivel sao medidas desejaveis; 2) Os processos causais que levam a maior parte dos
comportamentos desviantes tem origem na sociedade (familia, comunidade, escola, sistema
economico) entao a prevencao e a cura devem basear-se na comunidade e no em instituicoes
artificiais construidas num modelo de intervencao individual; 3) Medidas liberais como
reformatorios, tribunais de menores e todo o modelo de reabilitacao sao politicamente suspeitos,
sejam quais forem os motivos benevolentes na sua origem. O Estado deveria ter o compromisso de
fazer um mal menor em detrimento de um bem maior logo politicas como a descriminalizacao, o
desvio e o desencarceramento devem ser apoiadas.
a ultima destas crencas que deve ser usada no escrutinio de todas as outras porque haveria a
comunidade de se corrigir a si mesma, senao para ser sujeita mesma suspeita sobre a sua reforma
benevolente? Uma larga dose desse cepticismo, juntamente com uma localizacao muito mais firme
do novo movimento tanto em mudancas politicas quanto estruturais, necessaria para uma critica
completa das correcoes comunitaria. Tal critica - que no o objeto de estudo deste paper teria de
relevar para as seguintes questoes : 1) No certo que , pelo menos no que diz respeito ao crime e
delinquencia, o desencarceramento se tenha apoderado do nosso sistema tao rapido quanto a
ideologia nos faz parecer; 2) Ainda no foi estabelecida a maior eficacia de uma comunidade
alternativa na reducao do crime (atraves da prevencao da reincidencia) do que o encarceramento
tradicional; 3)nem sempre estes metodos tem uma diferenca drastica no custo e 4) A base
humanitaria para o desencarceramento pode ser desprovida de fundamento por duas razoes opostas :
a) o desencarceramento pode levar a no-intervencao ou a um tipo de negligencia beningna : os
servicos sao suprimidos, e os desviantes sao negligenciados ou explorados por operadores privados;
b) em alternativa novas formas de intervencao podem resultar, formas estas que sao frequentemente
dificeis de distinguir das velhas instituicoes perpetuam na comunidade as mesmas caracteristicas
coercivas que era suposto substituirem.

Apesar do quao convincente esta critica emergente possa parecer, provem das margens das
correoes contemporaneas. O controlo da desviancia e do crime sempre permitiu a neutralizacao
destas duvidas na onda de entusiasmo pelas novas reformas, mais aqui do que em qualquer outra
area de politicas sociais. Existem poucas duvidas quanto seguranca da retorica e da ideologia do
controlo comunitario. E - sejam quais forem as taxas gerais de prisioneiros os paises mais
industrializados vao continuar a assistir a uma proliferao de varios esquemas de acordo com esta
ideologia. O termo controlo comunitario vai cobrir quase todas as formas de controlo social
formal fora das paredes das instituicoes adultas e juvenis tradicionais. H duas estrategias separadas
mas convergentes: primeiro, as formas de intervencao intensiva localizadas na comunidade: opcoes
condenatorias, que servem como alternativas intermediarias a ser mandado para uma instituicao ou
opcoes para a libertacao da prisao. Em segundo, programas que se focam em prevenir, policiar ou
por em pratica uma fase de pre-trial (???) para desviar os ofensores do processamento inicial ou
mais tardio pelos sistemas convencionais da justica. Por tras destas politicas especificas jaz um
compromisso geral com qualquer coisa que se ligue nem que seja remotamente ao aumento da
responsabilidade das comunidades no controlo do crime e delinquencia.
Distorcer os Limites
A instituicao segregada e isolada tornou efetivamente o negocio do controlo da desviancia invisivel,
no entanto fe-lo deixando os seus limites expostos de forma obvia. Quer fossem construidas no
meio das cidades ou nos locais mais remotos do interior, as prisoes tinham limites espaciais bastante
claros para separar o normal do desviante. Esses limites espaciais eram reforcados atraves de
cerimonias de exclusao social. Os que estavam do lado de fora imaginavam o que se passava dentro
daquelas paredes , e os que estavam dentro so imaginavam como seria o mundo de fora estas eram
todas distincoes sem sentido.
No mundo atual de correcoes comunitarias estes limites no sao tao claros. Existe, ou pelo menos
assim nos dizem, um continuo correcional ou um espectro correcional: criminosos e delinquentes
podem ser encontrados dentro desses espacos. Neste continuo, as graduacoes sao tao eficazes como
indistintas, o que torna dificil responder a questoes como onde que a prisao acaba e a comunidade
comeca, ou apenas porque dos desviantes se encontrarem em pontos particulares. Mesmo os mais
dedicados oradores da comunidade tiveram dificuldade em definir a comunidade; Um relatorio
N.I.H.M disse que o termo tratamento comunitario: ..perdeu a sua utilidade descritiva excepto
como uma palavra codigo com conotacoes de pensamento correcional avancado e implica
julgamentos de valor contra a prisao e o isolamento dos ofensores
Mesmo os exames mais superficiais dos novos programas revelaram que muitas das variedades das
alternativas relativamente intensivas e estruturadas sao virtualmente indistinguiveis do real. Muita
energia e ingenuidade esta a ser dedicada ao problema desta definicao : quao isolada e confinatoria
tem de ser uma instituicao antes de se tornar uma prisao , e no uma instalacao comunitaria
residencial? Felizmente para todos, os criminologos trataram bem deste assunto e gastaram uma
grande parte de tempo e dinheiro na resolucao destas questoes. Estao ocupados no desenvolvimento
de medidas quantitativas de indices como o grau de controlo, ligacoes, relacoes, suporte e em
breve poderemos esperar escalas standardizadas para programas assim como um continuo de
institucionalizacao-normalizacao.
Infelizmente no h so o problemas da pontas soltas que um dia a pesquisa cientifica ira conectar. A
ideologia deste novo moviemento exige de forma deliberada e explicita que os limites no sejam tao
claros. A metafora de paredes a cair implica um espaco aberto indiferenciado. O principal grupo
britanico de reforma de prisoes, Howard League, relevou para a necessidade de .. restaurar a
prisao para a comunidade e a comunidade para a prisao e de forma menos retorica, h um
entusiasmo prematuro para um modelo Centro de Correcao Comunitario : A linha entre ser
encarcerado e ser livre propositadamente indistinta proque precisa de ser feita individualmente.
Uma vez que o individuo esteja fora da Fase 1, onde todos os clientes entram e onde todos tem a
sua custodia sobre controlo, ele pode ser livre para algumas atividades mas ainda assim

restringido para outras.

No h ironia no uso de parenteses para palavras como livre e restringido ou no uso de
eufemismos como controlo da custodia. Este tipo de distorao deliberado ou nao-intencionalpode ser encontrado atraves das complicadas redes de desvio e alternativas que estao agora a ser
preparadas. A residencia temporaria pode servir como um bom exemplo. Estas agencias, chamadas
de centros residenciais de tratamento, residencias de reabilitacao, centros de reintegracao ou
(com a linguagem mais corrente preferida no Reino Unido) simplesmente hostel, acabam por se
tornar dominios institucionais. Eles podem localizar-se em toda uma gama de lugares estranhos
Casas privadas, moteis reabilitados, terrenos de hospitais, campus universitarios ou mesmo em
prisoes. Os seus programas reproduzem regras sobre segurana, horario de recolha, visitantes
permitidos, drogas que sao proximas as da instituicao em si. Torna-se dificil distinguir uma prisao
muito liberal com provisoes liberais de dispensa do trabalho, dispensa para ir a casa, programas
educionais no exterior, - de uma residencia temporaria muito restrita. Esta residencia pode ser mais
interior para os casos demasiados serios para serem deixados em casa , mas no serios o suficiente
para a instituicao e ai se forma uma maneira de desvio ou mais exterior para aqueles que podem
ser libertados da instituicao mas ainda no estao prontos para a comunidade aberta, dai ser uma
forma de cuidado ps- internamento. Para confundir ainda mais, o mesmo centro s vezes usado
para os dois propsitos, com diferentes regras para os reclusos mais interiores e os reclusos mais
exteriores.
Mesmo esta distorcao e confusao ainda no suficiente : um defensor chama a atencao para as
vantagens de residencias de e ainda residencias de . Estes conceitos j sao usados no campo da
saude mental, mas no sao designados como tal nas correcoes. A residencia lida com pessoas que
precisam de supervisao numa base quase permanente, enquanto que a residencia foi designada
para pessoas que se encontrem numa crise aguda temporaria e que necessitem de cuidados
residenciais de curto prazo e pouca supervisao. Depois ainda existem os que defendem um centro
multi-propositado: algumas destas residencias temporarias j servem como residencias de liberdade
condicional, centros de dia, programas de tratamento de drogas e um centro nao-residencial para
cuidados posteriores.
Muitos destes centros multi-propositados sao dirigidos no so para ofensores condenados, mas
tambem como lugares de prevencao e diagnostico, direcionados a potenciais ofensores, prdelinquentes, ou populacoes de alto risco, e devem alertar-nos para as formas mais importantes de
distorcao por tras deste surrealismo administrativo.
A ideologia do tratamento comunitario permite uma facil evasao da distincao delinquente / nodelinquente. O sistema britanico do tratamento intermediario d-nos no s uma possibilidade
intermediaria entre mandar a crianca para longe de casa ou deixa-lo no seu ambiente habitual, mas
tambem nos d uma nova maneira de dar uso as instalacoes disponiveis para criancas que ainda
no foram a tribunal, e tambem para procurar o tratamento de criancas problematicas na companhia
de outras criancas , atraves da partilha de atividades e experiencias dentro da comunidade.. H uma
tentativa deliberada de fugir a questao foi uma regra quebrada?. Apesar do mecanismo
tradicional do sistema de justica criminal ter sido sempre influenciado (em maior ou menor grau)
por criterios no-relacionados com a ofensa (raa, classe social,comportamento) , a ofensa pelo
menos era considerada. Tirando os casos de uma condenacao equivocada , alguma lei deve ter sido
quebrada. Isto j no claro : um delinquente pode encontrar-se sob custodia (tratamento intensivo
de curto prazo) simplesmente por causa da falha do programa : ele violou as normas de uma outra
agencia no continuo por exemplo, por no ter aparecido no seu grupo de terapia, pelo seu
comportamento inapropriado ou por falta de cooperacao.
Estamos a ver no so a proliferacao de agencias e servicos, calibrados em grau de coercibilidade ou
intrusao, ou desagradabilidade. As incertezas sao maiores do que isto : voluntario ou coercivo,
formal ou informal, preso ou livre, culpado ou inocente. Estas questoes administrativas e de
pesquisa aparentemente absurdas quando que a prisao se torna prisao ou a comunidade uma
comunidade? Ser a alternativa uma alternativa? Quem que esta metade no interior e quem esta
no exterior? - predizem um futuro em que vai ser impossivel determinar quem exatamente esta

integrado no sistema de controlo social e logo objeto da sua jurisdicao e vigilancia a qualquer
momento.
Refinar as ligacoes e expandir a rede (??????)
Superficialmente, uma confianca acima do normal na ideologia do movimento contra as instituicoes
deriva de um desejo de limitar a intervencao estadual. Fosse ultrapassando as supostas falhas do
modelo de tratamento, ou o argumento legal sobre a alcance em demasia da lei e a necessidade de
limitar a sano criminal , ou o no-intervencionismo implicito da teoria da etiquetagem , ou um
desencanto geral com o paternalismo, ou simplesmente o caso pragmatico para facilitar o fardo no
sistema a eventual mensagem era sempre a mesma: O Estado deveria fazer menos em vez de
mais. ironico entao apesar de ate mesmo esta ironia demasiado obvia para assim ser chamada
que a maioria dos resultados para a comunidade e divergencia foram aumentando e no
diminuindo a quantidade de intervencao dirigida a muitos grupos de desviantes no sistema e ,
provavelmente, para aumentar em vez de diminuir o numero total daqueles que entram no sistema
por si s. Em outras palavras : alternativas deixam de ser alternativas para se tornarem novos
programas que complementam o sistema existente ou entao expandem-no ao atrair novas
populacoes. A estas duas possibilidades convergentes vamos dar o nome de refinar as ligacoes e
expandir a rede respetivamente. Ninguem que tenha estudado os resultados de eventos historicos
como a prisao preventiva e a liberdade condicional deve ficar surpreso por algum destes efeitos.
Como Rothman, por exemplo, comenta sobre o impacto da ideologia psiquiatrica dos inicios do sec.
20 no sistema de justica criminal ..razoes e praticas que inicialmente prometeram ser menos
trabalhosas tambem serviram para encorajar a extensao da autoridade estadual. O impacto da
ideologia deveria ser para expandir a intervencao , no para restringi-la.
O processo detalhado atraves do qual as novas agencias comunitarias estao a gerar esta expansao
no sao de importancia aqui. Apenas vamos usar as duas estrategias de alternativas e
divergencias para sugerir quao ilusoria a noo de que o novo movimento vai levar a um menor
grau de controlo social formal.
Primeiro vamos examinar alternativas comunitarias encarceracao. As chaves para o sucesso no
apenas a proliferacao destes programas, mas tambem a questao de saber se estes estao a substituir
ou meramente a prestar apoio suplementar ao sistema convencional de encarceramento. As
evidencias estatisticas no sao faceis de decifrar mas torna-se claro que tanto no Reino Unido como
nos EUA , as taxas de encarceramento particularmente no caso juvenil - no estao a decair tao
rapidamente quanto o esperado e em algumas esferas ate chega a aumentar. Em caso critico como
uma avaliacao sugere as alternativas no sao, no seu todo, usadas nos juvenis no fundo do
sistema, por exemplo, aqueles que foram mandados para instituicoes anteriormente. Quando a
estrategia usada em ofensores mais superficiais menores ou ofensores cujas chances de
encarceramento sejam baixas as taxas de encarceramento no vao ser afetadas.
As proporcoes exatas destes tipos sao dificeis de estimar: um estudo ingles de ordens de servico
comunitario mostra que apenas metade dos ofensores enviados iriam de outra maneira receber
sentencas de custodia. Deixando de lado a questao dos efeitos exatos no resto do sistema, h poucas
duvidas de que um numero substancial provavelmente a maioria daqueles sujeitos aos novos
programas , vai ser sujeito a nivel de intervencao maior do que se estivessem sob opcoes naocustodiais como multas, liberdade condicional ou prisao preventiva.
O que isto quer dizer que desde que o principio do fim superficial seja aplicado e desde que as
instituicoes no sejam fechadas ( como no muito publicitado exemplo de Massachusetts ) no h
garantia de que o encarceramento va reduzir dramaticamente ou de que o sistema v ser menos
intervencionista no geral. A conclusao do National Assessment of Juvenil Corretions suporta a
verdade : apesar de haver excecoes, no geral medida que o numbero de instalacoes comunitarias
aumenta o numero total de jovens encarcerados aumenta.
O paradoxo desta situacao o de que quanto mais benigno, atrativo ou bem-sucedido o programaespecialmente se usar o principio do fim superficial mais vai ser usado e mais vai expandir a sua

rede: O desenvolvimento e a administracao de programas comunitarios pode ser uma fonte de

gratificacao para administradores correcionais sinceros e produzir volunterios que acreditam que
estao a praticar o bem ao manter pessoas fora das masmorras e ao ajuda-los a obter servicos
sociais. Juizes que sao relutantes em mandar criancas complicadas para um reformatorio e
igualmente relutantes em liberta-los sem ter uma certeza que algo vai ser feito para os impedir de
reincidir vao ser especialmente entusiastas do desenvolvimento de disposicoes alternativas.
Falando agora de formas mais explicitas de divergencia, mais uma vez obvio que o termo, como o
termo alternativas no exatamente aquilo que parece implicar. Divergencia tem sido mostrada
como a aplicacao mais radical do principio da no-intervencao tirando a total descriminalizacao. A
grande razao para restringir a forca total do processo de justica criminal para ofensas mais serias e
para eliminar ou minimizar substancialmente a inclusao excessiva nos outros. A estrategia tem
recebido muito atencao no campo dos juvenis : um extraordinario desenvolvimento , pois aqui a
agencia central , o tribunal de menores, era ele proprio produto de um movimento de reforma na
linha da divergencia. Obviamente, todos os sistemas de justica particularmente os juvenissempre contiveram uma quantidade substancial de divergencia. A discricao da policia tem sido
largamente usada para separar os juvenis: de um lado para fora do sistema ao desistir das queixas,
ao dar reprimendas informais ou aconselhando, ou entao informando os servicos sociais. O que tem
acontecido, num grau consideravel, que que estes poderes discricionarios e avaliativos foram
formalizados e extendidos e no processo bastante transformados. A rede expande-se para incluir
aqueles que , se o programa no estivesse disponivel no teriam sido processados de todo ou
alternativamente teriam sido colocados em outras opcoes como o processo tradicional. Mais uma
vez, quanto mais benevolentes as novas agencias parecam , mais vao ser desviados para la por
encorajamento ou coercao. E atraves da distorcao feita pela rede de bem-estar social isto vai
acontecer a muitos que no sao oficialmente designados como delinquentes. Vai haver uma grande
pressao para trabalhar com partes da populacao que no foram anteriormente alcanadas.
Tudo isto pode ser mais claramente observado na area da divergencia policial de juvenis. Onde a
policia costumava ter 2 opcoes Selecionar para excluir de imediato (o final de maior parte destes
encontros) ou processar formalmente agora tem a terceira opcao, que a opcao de desviar para
um programa. A divergencia pode ser entao usada como uma alternativa selecao e no uma
alternativa ao processamento. A proporcao selecionada vai variar. A pesquisa britanica no
policiamento de esquemas ( LIAISON??????) e medidas similares mostram um alargamento claro
da rede e uma avaliacao de 11 projetos californianos de divergencia sugere que apenas 51% dos
clientes foram desviados do sistema, com o resto a receber mais processamento do que teriam
recebido de outra forma. Outra avaliacao de 35 departamentos de policia que estavam a aplicar
programas de divergencia conclui que : o significado de divergencia foi trocado de desviar de
para referir a . Ironicamente uma das ramificacoes disto de que em contraste com algumas das
razoes citadas anteriormente para a divergencia, como os custos reduzidos, o numero de casos e o
alcance do sistema de justica criminal, a divergencia pode estar na realidade a aumentar os custos, o
numero de casos e o alcance do sistema de justica criminal ainda mais do que em outros casos.
A chave para perceber esta situacao reside na distincao entre a divergencia tradicional e a verdadeira
divergencia remocao dos juvenis do sistema atravs da selecao (screening?) (sem ter mais
tratamento, sem servicos, sem seguimento) e a nova divergencia formada pela selecao mais um
programa : A inclusao formal minimizada por referencia para programas no sistema ou
relacionados com ele. Apenas a divergencia tradicional a verdadeira divergencia no sentido de
divergir de. A nova divergencia diverge para o bem ou para o mal para dentro do sistema. A
lacnica conclusao de Cressey e McDermott da sua avaliacao de um conjunto destes programas
pode aplicar-se de forma mais geral.
Se a verdadeira divergencia ocorrer , os juvenis esta seguramente fora do alcance oficial do
sistema de justica juvenil e torna-se imune ao rotulo de delinquente ou alguma das suas variacoes
pr-delinquente, tendencias delinquentes, mau rapaz, hardcore, inalcancavel. Adicionalmente
quando ele sai de casa da pessoa que o diverge ele tecnicamente livre para mandar a pessoa para o
inferno. Encontramos muito pouca verdadeira divergencia nas comunidades estudadas.

Para concluir esta seco: qualquer que seja o eventual padro do sistema de controlo social
emergente, deve ser claro que politicas como alternativas no representam de maneira nenhuma
uma vitoria para o lobby anti-tratamento ou uma aplicacao da teoria da etiquetagem. Populacoes
tradicionalmente desviantes estao a ser processadas de uma maneira diferente ou novas populacoes
vao ser apanhadas pela maquina. Para alguns observadores tudo isto um guia de como boas teorias
produzem ms prticas: cada nivel diverge para o proximo e a cada nivel interesses garantidos
(como seguranca do trabalho) asseguram que alguns divergem de imediato. E assim a maquina da
justica expande-se. Isto parece ser bem sucedido segundo a propria definicao operacional de
sucesso da maquina da justica, no entanto uma falha gigantesca quando comparada com a teoria
da qual a politica (supostamente) derivou.
Seja como for, o novo movimento no caso da delinquencia e do crime pelo menos levou a um
processamento voraz das populacoes desviantes, mesmo com diferentes definicoes e por
profissionais com nomes diferentes. A maquina pode estar a enfraquecer em alguns aspetos, mas
no esta a diminuir ( e provavelmente tambem no esta mais eficiente mas isso outra historia)
Mascarar e Disfarar
Este caracter atenuado da maquina pode bem ser mais aparente que real. Tornou-se pratica comum
nas analises historicas sugerir que as partes mais benignas do sistemas, como o tribunal de menores,
mascaravam as suas intencoes mais coercivas e as suas consequencias. Esta conclusao pode aplicarse com igual credibilidade s estrategias correntes de divergencia e alternativas. Mais do que os
seus antecedentes historicos, eles aplicam mais trabalho social do que razoes legais; estao
comprometidos com o principio da distorcao dos limites do controlo social e usam o slogan da
comunidade o que no pode mas soa benigno.
H poucas duvidas relativamente as intencoes por tras do novo movimento e mais para o ponto os seus resultados finais , sao frequentemente humanos, compassionados e prestaveis. A maioria dos
clientes, desviantes ou ofensores iriam provavelmente preferir esta nova variedade opcao da
prisao. Mas este argumento apenas valido se as alternativas forem reais. Os efeitos de
aprimoramento da rede e expansao das ligacoes indicam que a nocao de alternativas pode ser malinterpretada e mistificada. Note-se por exemplo, a curiosa declaracao de que agencias como as
residencias temporarias sao justificadas pelo seu sucesso a prevenir o crime e uma libertacao direta
para as comunidades. Como Greenberg nota , no entanto, quando estas alternativas sao apresentadas
como condicao para sair da prisao ...o contraste entre a brutalidade da prisao e o alegado
humanitarismo das correcoes comunitarias passa do ponto, porque a instituicao comunitaria no
usada para substituir a prisao; em vez disso o ofensor exposto prisao e s alternativas
comunitarias
Mesmo quando as alternativas sao reais , no evidente que elas sao sempre mais humanas e menos
estigmatizantes s porque em algum sentido elas sao da comunidade. Agencias comunitarias por
exemplo, podem usar uma quantidade consideravel de custodia tradicional e muitas das vezes sem
justificacao legal. Tal como a avaliacao de uma experiencia revelou : Quando os sujeitos falharam
em adaptar-se as normas de regime de tratamento intensivo, ou mesmo quando um agente do
programa acredita que o sujeito pode falhar esta adaptacao, entao, como dizem nos circulos de
tratamento intensivo, detencao pode ser indicada. Ambas estas caracteristicas, e o uso extensivo de
colocacao em casas , sugerem que o termo comunidade tal como o termo tratamento intensivo
podem vir a ter um significado muito especial em programas criados para distribuir tratamento
intensivo na comunidade
No entanto, esta deteno tao disfarcada no a que mais mascara os seus factos. Mais relevante
mostra-se esta geracao que burocratiza todos os criterios dos novos tratamentos o que pode dar azo
a mais coero que passa despercebida do que pode parecer. Num sistema com pouca visibilidade e
pouca contabilidade h menos espaco para gentilezas como a entrega dos processos ou os direitos
legais. Muito frequentemente podemos observar a ocorrencia de novas divergencias (minimizar a
penetrao no sistema)ao deliberadamente evitarem a entrega do processo: o cliente segue pelo

sistema com uma admissao de culpa. A distorcao deliberada entre divergencia e preveno pede
explicitamente por um aumento neste tipo de indiscricoes ilegais.
Depois de tudo isto ainda ficamos na duvida, se realmente os resultados finais no importa quao
misteriosas foram as rotas que levaram ate eles sao vistos como mais humanos e prestativos para
o ofensor. H poucas evidencias das duas opcoes, tirando o senso comum que dita que o ofensor
preferia no estar preso. O que provavel que projetos a fundo - aqueles que sao alternativas
genuinas ao encarceramento tenham de fazer uma troca entre objetivos de tratamento (o que
favorece a opcao de comunidade integrada) e objetivos de segurana que favorecem o isolamento. A
troca entre estas condicoes vai tender a favorecer a segurana resultando em programas que
simulam ou imitam as proprias caracteristicas da instituicao que estao prestes a substituir. Vamos
considerar 2 exemplos diferentes.
O primeiro Fort Des Moines, uma unidade comunitaria correcional, que faz parte do maior
Programa de Correcoes Comunitarias. Esta uma unidade com 50 camas, construida numa ex-base
militar. Os clientes trabalham em empregos normais fora desta unidade e h uma seguranca fisica
minima, como em barras ou vedacoes.
Aqui estao algumas das trocas de segurana : 1) O baixo racio cliente-terapeuta - um membro do
staff para cada 2 clientes permite observao informal dos clientes por razoes de seguranca. H
por exemplo uma secretaria que d check in e check out dos clientes, anotando os seus
comportamentos e atividades. H tambem um staff flutuante, que circula por toda a instituicao ,
observando os comportamentos dos clientes, contando o numero de clientes e anotando esse
numero; 2) O cliente tem de se comprometer a manter-se no seu melhor comportamento e a
participar ativamente na sua reabilitao: a sano de voltar para a prisao esta sempre presente.
Desde o principio da sua estadia (quando este assina um documento de privacidade, que d ao
programa acesso sua informacao confidencial) o cliente esta a ser escrutinado de perto. Para alem
das ofensas obvias como o uso de drogas ou lutas, a tentativa de fugir ao insucesso de maneira a
manter uma performance significativa uma das mais serias ofensas que um cliente pode cometer e
o seu resultado um retorno imediato para a prisao; 3) O tribunal detem a jurisdicao do cliente ,
recebe relatorios detalhados , e ele que tem de autorizar pedidos internos para trabalho, estudos ou
dispensa. Adicionalmente a policial local e os departamentos de xerifes recebem listas dos
residentes semanalmente, que indicam onde cada um tem de estar a cada hora do dia. Esta
informacao esta disponivel para agentes de patrulha que podem ver reclusos na comunidade.
Estas caracteristicas especialmente o complicado processo de tratamento compulsivo sugerem
uma intensidade de tratamento tao alta como em maior parte das prisoes de alta segurana. O
compromisso com um programa de condicionamento behavorista - uma caracteristica em muitas
versoes americanas do tratamento comunitario particularmente insidioso e est bem ilustrado no
segundo exemplo, o Urbana-Champaign Adolescent Diversion Project. Este ao contrario do
primeiro exemplo realmente suficiente na comunidade : os juvenis considerados para alem da
repreensao e libertacao, e claramente direcionados para tribunal sao referidos pela policia para um
programa de estabelecimento de comportamentos organizado por o departamento de psicologia de
uma universidade. O monitor de staff voluntario vai mediar os acordos contratuais entre os jovens e
os seus pais e professores : privilegios ganhos em troca de cumprir o toque de recolher, tarefas
domesticas e aparencia pessoal. Os comentarios acerca do alegado humanitarismo deste programa
sao redundantes.
Incorporar o publico e o privado
A nocao de que o estado deve ser o unico responsavel pelo controlo do crime so se desenvolveu em
Inglaterra e na America nos ultimos anos do sec. 19. As mudanas chave na altura - a remocao das
prisoes do controlo privado para o publico e a criacao de uma forca policial publica unificada sao
tidas como o principio da absorcao voraz e continuada do controlo da desviancia no aparato do
estado centralizado. As exigencias politicas e economicas da sociedade industrial foi o que
certamente levou ao aumento do controlo estadual na forma de leis, regulamentos, e agencias

administrativas.
Num nivel diferente h outros desenvolvimentos em linha com o movimento de concentracao para
dispersao encontrado neste paper que vao numa direcao diferente. Na verdade alguns
observadores particularmente no caso da policia , no foram mais longe do que ao notar a
tendencia para a privatizacao do controlo social. Apesar de isto poder parecer um exagero
aparente que juntamente com alguns tipos de distorao, tem existido alguma incorporacao do
aparato publico e formal do controlo com o privado e menos formal. A ideologia da comunidade
implica isto : por um lado o alcance repressivo e intervencionista do Estado deveria ser
enfraquecido, por outro lado, a comunidade deveria envolver-se mais nos negocios do dia-a-dia de
prevencao e controlo.
Seria tentador mas demasiado simples ver a interpenetracao do publico e do privado voltar
totalmente a sua forma historica original. As conexoes entre o controlo do crime e contratual ou
outras formas de fazer lucro que emergiram no fim do sec.17 , no sao exatamente iguais as nossas
versao atuais de controlo privado nem nunca o poderao ser no estado racional centralizado.
O crescente envolvimento - particularmente nos Estados Unidos de empresas privados no setor
publico digna de ser referida. Na analise de Scull , o desencarceramento atribuido a crise fiscal:
o Estado priva-se a si proprio das funcoes de controlo de crime dispendiosas , permitindo assim que
empresas privadas processem populacoes desviantes para obter lucro. Isto facilmente observavel
no caso das clinicas privadas , hospitais e hoteis sociais para os idosos e mentalmente incapazes ,
onde agencias privadas ou servem a sua propria clientela ou funcionam sob uma licenca ou contrato
do estado. Nas areas do crime e da delinquencia no tao claro com ...as esferas do publico e do
privado se tornaram progressivamente menos distintas. O termo privatizacao no cobre
inteiramente as maneiras complicadas em que as alternativas da nova comunidade se relacionam
com o sistema do qual deveriam supostamente divergir. Em alguns casos existe privatizacao clara,
como no caso das halfway, hostels, casas de grupo ou esquemas de acolhimento a serem praticados
para lucro privado. Mas o destino de maior parte das agencias privadas nesta area especialmente
se se mostrarem bem sucedidas serem comparticipadas e absorvidas pelo aparato do estado
formal. Isto aconteceu ate a organizacoes de auto-ajuda radicais o que originou a relacao de
antagonismo para com o sistema. No caso de divergencia , a agencia ilegal ideal (livre do controlo
do sistema, orientada para o cliente, com participacao voluntaria, livre de pressoes de
patrocinadores) torna-se como as varias agencias quase-legais , intimas do sistema, e dependentes
dele para espaco , encaminhamentos, contabilidade e patrocinios. Sao feitos varios compromissos
procedimentais como taticas temporarias para reduzir as suspeitas e as criticas , e sao depois
institucionalizados. As agencias privadas expandem-se , por exemplo, ao pedir financiamento
publico, e em troca mudarem os seus criterios de aceitacao, para adoptarem as exigencias do
sistema. Torna-se cada vez mais dificil atribuir o estatuto de privado ou publico a essas agencias.
Ao mesmo tempo que as agencias privadas tem dificuldade em no serem comparticipadas, o setor
publico responde a pressoes (algumas fiscais e outras derivadas de ideologias comunitarias) usando
mais recursos privados, especialmente voluntarios. Ex-ofensores tratam ofensores, residentes
naturais da comunidade sao recrutados para esquemas tipo Big Brother, membros da familia e
professores sao usados em programas comportamentais, e estudantes universitarios assumem
funcoes de aconselhamento como parte do trabalho do seu curso.
Tudo isto muito afastado das formas de privatizacao pr-sec. 19. Os paralelismos mais parecidos
que podemos fazer serao os da area do policiamento.
Tanto nos Eua como no Reino Unido o policiamento privado tornou-se uma industria massiva. Nos
Estados Unidos a policia privada supera em numero os seus colegas do setor publico um
crescimento atribuido ao crescimento envolvimento da policia em servicos humanos (o chamado
trabalho sujo), deixando grandes corporacoes dependentes dos servicos de investigacao e protecao
privados em areas como a roubo, garantias de seguranca, espionagem industrial e escrutinio de
cartoes de credito.
Para alem de tudo isto, ocorreram mudancas nos metodos policiais que tem outros parelelismos
curiosos na altura em que as linhas divisoras entre a populacao civil e as forcas policiais no eram

muito claras. Tem havido uma expansao consideravel no uso de informadores, agentes secretos,
trabalho em disfarce, agentes provocateurs todas aquelas operacoes disfarcadas em que a policia
feita para se parecer com os cidadaos e os cidadaos com a policia, H bastantes evidencias sobre a
infiltracao de movimentos sociais por informadores e agents provocateurs enquanto estavam num
trabalho undercover, e coacao na area dos crimes sem vitimas ou imoralidades (drogas, jogo,
prostituicao) tornou-se se isto no for uma contradicao de conhecimento geral. Aqui o trabalho
policial menos reativo do que proativo: com o objetivo de antecipar e prevenir crimes ainda no
cometidos atraves de metodos como a policia fazer-se passar por criminosos ou vitimas.
Deixando de lado as possibilidades surrealistas que aqui se apresentam (agentes que estao sob
vigilancia , vendem drogas e prendem outros agentes) e as implicacoes para os direitos civis e as
concepcoes de confianca e privacidade, chama a atencao para para problemas futuros e
ambiguidades no j complexo relacionamento entre controlo da desviancia e o controlo social.
Enquanto algumas partes do trabalho policial se estao a tornar mais secretas e fora da vista publica ,
outras estao a tentar alcancar mais a comunidade. Esquemas para policiamento preventivo baseado
na comunidade estao agora bem estabelecidos nos Eua e no Reino Unido.
Agentes de relacoes comunitarias, juvenil liaison bureau, agentes ligados as escolas, estao todos
envolvidos para estabelecer elos mais proximos com a comunidade, humanizando a cara do trabalho
policial e encorajando denuncias e vigilancia. Agencias oficiais de reenforco da lei apoiam
ativamente varios projetos com o objetivo de encorajar denuncias precoces de crimes atraves de
metodos como a construcao de redes de assobios de alerta ou radios especificas para o efeito.
Uma forma mais obvia de privatizacao o desenvolvimento de patrulhas de residentes para manter
a vigilancia sobre as vizinhancas assim como assumindo o papel de mediadores entre policias e
residentes.
Escusado dizer que as formas atuais de manter a paz pela comunidade no sao bem iguais aquelas
dos dias dourados, em que havia mutua responsabilidade. Circuitos fechados de televisao, Radios de
duas vias, patrulhas de vigilancia pouco simulam a vida numa vila pr-industrial. Isto no por falta
de tentativa. Em algumas lojas maiores, policias de seguranca privada fingem ser empregados. Eles
sorreiteiramente roubam e sorreitamente sao descobertos pelos managers, -lhes dado um
repreendimento, e assim desencorajam os verdadeiros empregados de o fazer. Logo depois vao
mudar-se para outro palco para poderem encenar a sua peca Durkheimiana em outro lugar.