Cuidado Trabalho e Autonomia Das Mulheres

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra
CADERNOS SEMPREVIVA
Cuidado,
Trabalho e
Autonomia
das Mulheres
JACQUELINE HEINEN
CADERNOS SEMPREVIVA
Uma publicao da SOF Sempreviva Organizao Feminista
Srie Economia e Feminismo
1. Trabalho, Corpo e Vida das Mulheres: Crtica Sociedade de
Mercado (2007)
2. Cuidado, Trabalho e Autonomia das Mulheres (2010)
Srie Gnero, Polticas Pblicas e Cidadania
1. Gnero e Desigualdade (1997)
2. Gnero e Agricultura Familiar (1998)
3. Sexualidade e Gnero: Uma Abordagem Feminista (1998)
4. Gnero e Educao (1999)
5. O Trabalho das Mulheres: Tendncias Contraditrias (1999)
6. Gnero nas Polticas Pblicas: Impasses, Desafios e Perspectivas
para a Ao Feminista (2000)
7. Economia Feminista (2002)
8. A Produo do Viver: Ensaios de Economia Feminista (2003)
9. Desafios do Livre Mercado para o Feminismo (2005)
Srie Sade e Direitos Reprodutivos
1. Sade das Trabalhadoras (1998)
2. Mulheres, Corpo e Sade (2000)
SOF Sempreviva Organizao Feminista
CADERNOS SEMPREVIVA
S586t Cuidado, trabalho e autonomia das mulheres/Nalu Faria

(org.), Renata Moreno (org.). So Paulo: SOF, 2010. 80 p.
(Coleo Cadernos Sempreviva. Srie Economia e Feminismo, 2)
ISBN 978-85-865-19-2
1. Diviso sexual do Trabalho 2. Trabalho de Cuidado 3.
Care 4. Poltica Pblica 5. Feminismo I. Ttulo
CDU - 396
Cadernos Sempreviva
Textos para a ao feminista
Cuidado,
Trabalho e
Autonomia
das Mulheres
CADERNOS SEMPREVIVA
NALU FARIA
RENATA MORENO
(ORGS.)
So Paulo, 2010
JACQUELINE HEINEN
Diretoria
Presidenta: Maria Luiza da

Costa
Vice-presidenta: Beatriz Costa
Barbosa
1.a secretria: Tatau Godinho
2.a secretria: Vera Lcia
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1.a tesoureira: Marilane Oliveira
Teixeira
2.a tesoureira: Denise Gomide
Carvalho
Conselho Fiscal: Alice Mitika
Koshiyama, ngela das Graas
Oliveira Santos, Tli Pires de
Almeida, Jorge Kayano
(suplente)
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Composio da Equipe
Equipe Tcnica
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Maria Fernanda P. Marcelino
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Edio
Editorao (miolo): Morissawa
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Edio de texto: Maria Otilia
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Capa: Carla Sarmento
Esta publicao teve o apoio
financeiro da Fundao Heinrich
Boll.
Impresso
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Tiragem: 2.000 exemplares
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SUMRIO
Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca
a outra / JACQUELINE HEINEN ............................................
Traos principais das polticas familiares sob o comunismo ................................................................................
As transformaes sociais recaindo sobre a famlia ..........
Mudanas na estrutura de proteo social .......................
7
12
16
20
21
Teorias e prticas do care: estado sucinto da arte, dados

de pesquisa e pontos em debate / HELENA HIRATA .......
Teorias sobre care e care work ..............................................
Controvrsias e pontos em debate sobre care ....................
42
43
46
Polticas pblicas e a articulao entre trabalho e famlia:

comparaes inter-regionais / BILA SORJ E ADRIANA PONTES .....................................................................................
O Programa Bolsa Famlia e a autonomia das mes ........
Educao infantil e as oportunidades laborais da me ..
Consideraes finais .........................................................
57
58
63
71
CADERNOS SEMPREVIVA
Apresentao ...........................................................................
CADERNOS SEMPREVIVA
JACQUELINE HEINEN
APRESENTAO
CADERNOS SEMPREVIVA
as ltimas dcadas, o tema de polticas pblicas

em relao s mulheres teve vrias abordagens, a
partir de uma viso de que era necessria a incluso
delas no modelo de desenvolvimento.
O debate sobre famlia e polticas pblicas esteve muito
marcado por dois elementos. Em primeiro lugar, pela
compreenso da necessidade de polticas pblicas voltadas para
as mulheres, a partir de um reconhecimento da desigualdade
de gnero. O segundo elemento se relaciona s propostas das
instituies multilaterais, nos marcos das polticas neoliberais.
Ao longo desses anos se consolidou uma viso de que ter
polticas para as mulheres e incorporar sua participao nos
diversos programas econmicos e sociais fundamental para
combater a pobreza.
O fenmeno da feminizao da pobreza passou a ter
destaque, acompanhado de uma entrada massiva das mulheres
em empregos precrios e de um significativo aumento do
nmero de mulheres chefes de famlia. Com isso, predominou
uma certa viso elaborada e implementada pelas instituies
multilaterais sobre as mulheres, entendendo-as como um
recurso a receber investimentos, em funo da eficcia das
aes voltadas para as famlias, mas focadas nas mulheres.
H, de fato, uma viso de que as mulheres, especialmente as
pobres, se sentem responsveis pela famlia e investem seus
recursos e energia para o bem estar do grupo familiar. Um
exemplo desse enfoque se refere viso de que se as mulheres
tiverem mais acesso a mais educao, isso reverter em
melhorias no cuidado da alimentao e sade do grupo familiar.
Ou na presuno de que nos programas habitacionais
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JACQUELINE
HEINEN
N
ALU FARIA E RENATA
MORENO
melhor colocar a casa em nome da mulher porque ela no

ir vender. Ou, ainda, de que ela melhor pagadora quando
acessa o microcrdito. Dessa forma, as mulheres passam a ser
o foco de polticas sociais que reproduzem e reforam o papel
estabelecido para elas no interior das famlias.
Entre as bases sobre as quais o neoliberalismo se estruturou,
est um modelo de reproduo baseado na utilizao do tempo
e do trabalho das mulheres como recurso inesgotvel, ao mesmo
tempo em que se implementavam polticas de ajuste e reduo
do Estado. Isso se dava a partir da tentativa de estabelecer uma
dicotomia entre o econmico e o social, empurrando para o
social vrias questes econmicas tais como o desemprego e
a pobreza e, em particular, tudo o que se refere s mulheres.
Na Amrica Latina, a partir do final dos anos 1990,
comeou a se articular um forte movimento de resistncia s
polticas neoliberais. As mulheres tiveram um importante
papel nesse processo, do qual se formaram movimentos e
redes como a Marcha Mundial das Mulheres (MMM) e a Rede
Latinoamericana Mulheres Transformando a Economia
(REMTE), que atuaram firmemente para recolocar a agenda
das mulheres como parte da economia, a partir da crtica e
questionamento do no reconhecimento da contribuio
econmica das mulheres para a sociedade. Nesse processo, houve
uma intensa apropriao das contribuies da economia
feminista e de sua crtica aos traos androcntricos da viso
econmica dominante. Ao mesmo tempo, foi possvel
aprofundar os elementos da proposta de um outro paradigma
de sustentabilidade da vida humana, voltado para o bemestar de todas e todos.
A insustentabilidade do modelo dominante responsvel
pela atual crise dos cuidados, que tambm parte da crise
da economia capitalista. As solues apresentadas para essa
crise so respostas de mercado, a comear pela agregao
de mais tecnologia e de acesso a bens e servios privados.

Complementarmente, outras solues de mercado procuram
apoiar-se em uma globalizao dos cuidados, promovendo
intensificao da migrao feminina Sul-Norte.
A partir da compreenso de que essas no so solues
para a crise dos cuidados, mulheres de movimentos e redes
colocam nfase na necessidade da desmercantilizao, ao
mesmo tempo em que afirmam a centralidade do trabalho
de cuidados para a organizao econmica e social.
A Sempreviva Organizao Feminista (SOF) tem se
dedicado a esse debate nos ltimos anos, enfocando a
necessidade de que a sustentabilidade da vida humana esteja
no centro da organizao econmica. Em princpios dos anos
2000, com a organizao da Rede Economia e Feminismo,
nos aproximamos das reflexes da economia feminista. Os
Cadernos Sempreviva Economia Feminista (2002) e A Produo
do Viver (2003) inauguraram um debate mais abrangente sobre
teoria econmica feminista, antes quase inexistente no
movimento feminista do Brasil.
O acmulo da SOF nessa discusso se desenvolveu nos
marcos das lutas contra o neoliberalismo, notadamente com a
forte presena da Marcha Mundial das Mulheres na luta contra
a Alca e, com a mudana da conjuntura latino-americana,
nos debates sobre alternativas de integrao regional. O eixo
de atuao nesse debate, tanto da MMM como da REMTE,
afirmou a necessidade de que as alternativas de integrao
fossem geradoras de igualdade. Esse foi o sentido das reflexes
realizadas pela SOF em 2008, com a realizao de um seminrio
internacional e a publicao do livro Trabalho domstico e de
cuidados: por outro paradigma de sustentabilidade da vida humana.
Partimos de estudos de experincias de socializao do trabalho
domstico e de cuidados, para debater e sistematizar os
contedos que delineiam pistas para a construo de alternativas
CADERNOS SEMPREVIVA

a outra
Apresentao
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HEINEN
NJACQUELINE
ALU FARIA E RENATA
MORENO
10
ao atual modelo, capazes de gerar igualdade entre homens e

mulheres. O objetivo a formulao, tanto em nvel nacional
quanto regional, de polticas publicas que incidam na diviso
sexual do trabalho e, assim, nas relaes sociais de sexo.
Os textos reunidos neste Caderno Sempreviva contribuem
para o debate a partir de distintas perspectivas.
Os artigos de Jacqueline Heinen e de Bila Sorj e Adriana
Fontes, embora tratando de conjunturas diferentes, articulam
as elaboraes feministas sobre famlia e autonomia das
mulheres com relao s polticas pblicas que impactam
diretamente as mulheres.
Jacqueline Heinen traz, em seu artigo, reflexes sobre a
Europa do Leste. Recuperando uma reflexo sobre o papel
atribudo s mulheres e famlia durante o regime comunista,
organiza uma anlise sobre as polticas que incidiram na famlia
na ex-URSS e sobre as atuais polticas (ou ausncia delas)
aps a queda do muro de Berlim.
Bila Sorj e Adriana Fontes propem uma anlise sobre
em que medida as polticas de creche e educao infantil e o
Programa Bolsa Famlia contribuem para a construo da
autonomia econmica das mulheres. O texto traz elementos
que devem ser incorporados nos debates sobre os limites e
possibilidades do Programa Bolsa Famlia, no sentido de
compreender essa poltica como uma estratgia de combate
misria e fome, ao mesmo tempo em que se questiona o
reforo de uma ideologia familista no centro dessa estratgia.
O artigo de Helena Hirata apresenta as principais teorias
do care, assim como os pontos de debate e controvrsia mais
importantes sobre o tema, analisando ao mesmo tempo alguns
dados da pesquisa da sociloga sobre as cuidadoras no Brasil.
No mbito acadmico, especialmente na Frana,
comum a utilizao do termo em ingls care, pois em ingls
sua definio mais abrangente que em outros idiomas. No

a outra
Apresentao
caso brasileiro, utilizamos a definio trabalho domstico e

de cuidados e compreendemos esse conjunto como um
universo de tarefas cotidianas realizadas tanto dentro de casa
quanto fora do mbito domstico, envolvendo a relao de
cuidados com as crianas e a famlia.
Iluminar o terreno da reproduo, colocando o trabalho
das mulheres e a produo do viver no centro da agenda poltica
e econmica, o desafio que enfrentamos para dar visibilidade
interdependncia das esferas da produo e da reproduo.
O reconhecimento dessa interdependncia condio para que
se construam alternativas capazes de alavancar transformaes
nas relaes entre homens e mulheres, no sentido da construo
de novas relaes baseadas na igualdade.
CADERNOS SEMPREVIVA
NALU FARIA
RENATA MORENO
11
JACQUELINE HEINEN
POLTICAS FAMILIARES NA EUROPA DO LESTE:

DE UMA POCA A OUTRA*
CADERNOS SEMPREVIVA
Jacqueline Heinen
12
As discusses sobre o futuro dos pases das Europas Central

e Oriental (PECO) e sobre sua integrao Unio Europeia
(UE) do muito pouca ateno s questes sociais e familiares
e, ainda menos, s questes relativas a gnero, como comprovam
a Agenda 2000 da Comisso Europeia (1997) e as crticas
direcionadas a esse documento1. De fato, a interveno das
instituies europeias nesse campo foi muito pequena ao
menos de modo concreto (UNECE 2002; CEE 2004, p.7)2.
O que no uma surpresa. De um lado, o tratado de Nice
deixa pouco espao para isso. E, de outro lado, esses temas
no adquiriram carter prioritrio aos olhos da maior parte
dos governos da regio. Embora os governos tenham tido de
alterar diversas leis para se adequar s normas comunitrias,
no adotaram dispositivos que facilitassem a aplicao das
novas regulamentaes (Heinen, Portet 2002, 2004; Damon
2004; Favier 2006). Se as polticas familiares comearam a
ser debatidas, isso se deve antes de tudo a razes demogrficas,
como mostra um documento recente da Comisso Europeia
(2005)3.
* Este artigo foi publicado na revista Cahiers du Genre, n. 46, 2009, p.101127 Dossi Estado/Trabalho/Famlia: conciliao ou conflito?.
Agradecemos autora e s editoras a autorizao para sua publicao
nos Cadernos Sempreviva. Traduzido por Tas Viudes de Freitas.
Apoiando-se na viso de Richard Titmus sobre polticas

sociais, Linda Hantrais (2004, p.132) diz que polticas familiares
podem ser definidas como aquelas polticas que enxergam
as famlias como o lugar para o desenvolvimento de aes
especficas e cujas medidas visam incidir sobre os recursos
familiares e, tambm, sobre a estrutura familiar4.
Essa definio deixa em aberto o aspecto da dimenso
sexuada das polticas e seu impacto sobre o estatuto das mulheres
e os deveres a elas atribudos. Ora, a anlise das polticas sociais
e familiares til para revelar as tendncias de como operam
as relaes sociais de sexo, em particular durante os perodos de
transformaes econmicas, sociais e polticas. As transformaes
ocorridas h quinze anos na Europa do Leste incidiram em
um espao poltico quase exclusivamente masculino vejase o baixo nmero de mulheres participantes do processo de
deciso no momento em que os Parlamentos se preparavam
para adotar uma bateria de leis que contribuiriam, a longo
prazo, para remodelar os regimes de gnero e as relaes
sociais de maneira mais geral (Heinen 1998, p.105; Comisso
Europeia 2000, p.25-26). Importa, portanto, examinar como
esse processo afetou a relao pblico-privado.
Por certo h uma limitao quando nos referimos situao
da Europa do Leste, pois no consideramos as diferenas
econmicas, culturais etc. entre esses pases; sobretudo em um
perodo em que todos se afastam mais ou menos rapidamente
do modelo econmico e poltico anterior e quando se aprofunda
o abismo entre os grupos sociais. E isso tampouco registra as
diferenas entre os indivduos (idade, nvel de educao, tipo de
emprego, lugar de residncia, nvel de vida etc.), bem como
as desigualdades que se aprofundaram depois da imploso do
sistema comunista. Importa, porm, sublinhar as semelhanas
das polticas que, ontem como hoje, configuram o espao
atribudo s mulheres no mercado de trabalho e na famlia.
CADERNOS SEMPREVIVA
13
JACQUELINE HEINEN
O peso do passado
A anlise das polticas familiares adotadas desde 1945
permite compreender o modo como as intervenes estatais
afetaram as estratgias profissionais e familiares das mulheres.
Em comparao com a variedade de situaes observadas
entre os pases da Europa Ocidental nesse tema, nos das
Europas Central e Oriental predominam atualmente traos
comuns no que se refere tanto s taxas de emprego e de
fertilidade como ao grau de responsabilizao no cuidado
de crianas menores de trs anos ou a licenas parentais
concebidas como um direito familiar (Plantega, Remery 2005,
p.28, 30, 31 e 34). As opinies sobre o casamento e a famlia
so tambm muito convergentes (Tchernia 2005, p.86;
European Values Study 2006)5.
CADERNOS SEMPREVIVA
Nos pases da Europa Central e Oriental [...], a experincia

de transio parece ter encorajado um retorno s atitudes mais
tradicionais, embora ao mesmo tempo os modelos familiares
tendessem a se desinstitucionalizar (Hantrais 2004, p.67).
14
Entretanto, as opinies econmicas e polticas eram muito

divergentes de um pas ao outro, para no dizer completamente
opostas em relao a certos pontos: pases, como a Polnia,
tomaram a via de uma liberalizao rpida enquanto outros,
como a Repblica Tcheca, escolheram uma abordagem
muito mais prudente em matria de privatizaes; alguns,
como a Hungria, procuraram passar rapidamente para um
regime democrtico de modelo ocidental, enquanto outros,
como a Romnia, saam com dificuldade dos esquemas
dirigistas do passado. Mas os fatos so obstinados e vale a
pena sublinhar que, a despeito dessas opes diferentes
quanto ao modo de conduzir a fase de transio6, o que
evidente em relao s polticas familiares que recaem sobre
as relaes de gnero: as semelhanas triunfaram fortemente

sobre as diferenas.
Em geral, as dificuldades materiais a que as populaes
da Europa do Leste esto expostas h mais de quinze anos
levaram a reenfatizar, e mesmo a idealizar, o papel da famlia,
a despeito do aumento das taxas de divrcio, dos nascimentos
extraconjugais e de mulheres celibatrias na maior parte dos
pases (Unicef 1999, p. 43 e 47). Essa tendncia, sustentada
pela retrica nacionalista, incentivando as mulheres a dar
prioridade a seu papel de mes, contribui para mascarar as
desigualdades de sexo e abre caminho para as atitudes sexistas,
seja no plano poltico ou econmico (Verdery 1994; Heinen
2006). Nesses pases fica mais difcil do que no Ocidente
atacar de frente as desigualdades de sexo, pois o conceito de
igualdade continua tributrio das discusses do passado e
remete s proclamaes das autoridades comunistas que
apresentavam a emancipao das mulheres como o fruto do
socialismo autntico. O termo feminismo estreitamente
associado ao discurso igualitrio do regime poltico que
faliu7: chamar-se de feminista suscita ofensas e parece
ridculo (Busheiki, citado por Heitlinger 1996, p.78).
Sob o comunismo, embora os direitos civis e polticos fossem
em grande parte formais, a existncia de direitos sociais universais
assegurava um mnimo de garantias contra os riscos da pobreza.
Mas, aps 1989, vrias dessas garantias foram abolidas, a fim
de restringir as despesas pblicas, e o apoio s famlias, que at
aquele momento era incumbncia do Estado e das empresas,
foi fortemente corrodo ou mesmo suprimido. Desde ento, cabe
s prprias famlias fazer frente a todas as necessidades sociais,
ao mesmo tempo em que a exploso do desemprego acarretou
uma forte diminuio de recursos para a maioria delas.
Na maioria dos pases das Europas Central e Oriental,
hoje, a proteo social tem como foco os mais pobres: somente
CADERNOS SEMPREVIVA
15
JACQUELINE HEINEN
famlias cuja renda por pessoa se situa abaixo de um certo

montante podem ser beneficiadas. Paralelamente, a deteriorao
dos servios sociais, tanto quantitativa como qualitativamente
em especial no mbito da primeira infncia levou ao
aprofundamento da polarizao social. Diante de uma minoria
que ascende e encarna a nova classe de privilegiados/prsperos/
afluentes, a maioria da populao vive dificuldades econmicas
extremas. As famlias numerosas e as monoparentais so as
mais vulnerveis. E as mulheres so as primeiras afetadas, pois,
hoje como ontem, so elas que assumem as tarefas domsticas
mais pesadas, como educar os filhos.
Dado o espao proposto para este artigo, concentrarei o
foco nos dispositivos ligados famlia e s polticas pblicas
voltadas s crianas pequenas primeiramente sob o comunismo
e, depois, no perodo atual. Darei mais ateno s semelhanas
que s diferenas8; e no me deterei sobre o debate em curso
quanto pertinncia da noo de polticas familiares
(Commaille et al. 2002) ou sobre o lugar ocupado pelos pases
das Europas Central e Oriental nas tipologias que os
comparam com outros pases europeus (Mahon 2002; Damon
2004; Hantrais 2004).
CADERNOS SEMPREVIVA
TRAOS PRINCIPAIS DAS POLTICAS FAMILIARES

SOB O COMUNISMO
16
Direitos sociais de tipo universal garantindo certa igualdade

constituam um dos elementos essenciais de submisso do
indivduo ao Estado paternalista onipotente sob o comunismo.
No sistema econmico centralizado, os benefcios dirigidos
s famlias eram relativamente generosos e os recursos alocados
para este campo das polticas sociais excediam de longe aos
que prevaleciam nos pases da OCDE (Rostgaard 2004, p.15).
A proteo ao emprego e a cobertura social fortes subsdios

em reas como moradia, sade, transportes e alimentao
bsica andavam juntas, conferindo certos traos de bemestar (welfare) ao Estado socialista, ainda que as disfunes
do sistema e os desperdcios econmicos generalizados se
refletissem na ineficincia de numerosos servios sociais. O
sistema de subsdios cobria certas necessidades elementares
e procurava garantir um mnimo de proteo ao indivduo,
enquanto o financiamento estatal assegurava o acesso gratuito
a diversos servios e mantinha os preos em um nvel
artificialmente baixo em diversos mbitos da vida cotidiana9.
Ora, esses direitos se revestiam de uma importncia
particular para as mulheres, estimuladas a trabalhar em
tempo integral. A legislao previa direitos especficos para
as mes com filhos pequenos e a cobertura de atendimento
s crianas de 3 a 6 anos era parecida com a dos pases
nrdicos da Unio Europeia (Unicef 1999, p. 55; Rostgaard
2004, p. 21). As licenas-maternidade eram de dois a seis
meses aps o nascimento do filho, e os anos 1970 assistiram
introduo da licena parental e da licena por filhos
doentes10. As mes sozinhas se beneficiavam da prioridade
no acesso s creches e maternais (e de uma verba em dobro
nos benefcios familiares). O quadro parecia, assim, no
conjunto, muito positivo11.
A anlise da situao concreta revela, todavia, contradies
e incoerncias relevantes quanto ao estatuto das mulheres e
ao peso conferido famlia. Inicialmente, os comunistas
proclamaram sua vontade de minimizar a funo da famlia
ao restringi-la a uma entidade definida por seus deveres junto
sociedade seus deveres reprodutivos, em primeiro lugar.
E, de fato, a Constituio e a legislao sobre a familia fixavam
princpios igualitrios (Bttner 2005). Mas essas leis coexistiam
com regulamentaes especficas e prticas que reforavam
CADERNOS SEMPREVIVA
17
CADERNOS SEMPREVIVA
JACQUELINE HEINEN
18
o modelo sexuado12. Ao mesmo tempo em que o discurso

oficial proclamava a vontade de emancipar as mulheres por
meio do trabalho e da socializao das crianas pequenas,
as polticas em vigor interditavam o alcance de tais objetivos.
Do ponto de vista ideolgico, dominavam as representaes
tradicionais quanto ao papel das mulheres como mes e
quanto expectativa de que as crianas menores fossem
cuidadas em casa. Nesse sentido, o estabelecimento de medidas
de proteo estimulava as mulheres, e somente elas, a conciliar
trabalho profissional e trabalho domstico. Em consonncia com
a proposta inicial, tal orientao as empurrava explicitamente
a se encarregar das crianas e pessoas dependentes quaisquer
que fossem os efeitos negativos das licenas prolongadas sobre
o desenvolvimento de suas carreiras e o acesso a postos de
responsabilidade. O nmero de creches, em especial, era
muito limitado a taxa de cobertura no ultrapassava 5 a
15% na maior parte dos pases das Europas Central e
Oriental (Unicef 1999, p. 55). Alm dos fatores culturais e
religiosos, as polticas sociais e familiares contriburam, assim,
para a manuteno, e mesmo para o fortalecimento, da diviso
sexual do trabalho: segregao horizontal e vertical do
emprego, diferena salarial etc.13 (Unicef 1999, p. 25). Essa
situao convivia lado a lado com uma diviso bastante frgil
das tarefas no interior da famlia14, apesar das leis igualitrias
aprovadas aps 1945 e ao mesmo tempo em que a quase
totalidade das mulheres trabalhava em tempo integral. De
fato, nenhuma das polticas adotadas na URSS e nos pases
das Europas Central e Oriental questionava a atribuio das
tarefas domsticas s mulheres; ao contrrio, reafirmavam a
separao tradicional entre esfera pblica e esfera privada.
Essas polticas explicam, assim, em grande parte, a tendncia
de se voltar para o universo familiar reabilitada entre as jovens
geraes durante os anos 1980 em numerosos pases da
regio: inmeras mulheres jovens declaravam, ento, que

desejariam parar de trabalhar se seus maridos ganhassem o
suficiente (Haskova 2008).
As tentativas dos governos comunistas de transformar a

famlia em instrumento de controle social colidiram com a
resistncia da populao, que via nela o nico espao que
permitia o desenvolvimento da iniciativa individual e a
solidariedade. O valor positivo atribudo famlia tendeu a
crescer com o tempo, de modo inversamente proporcional
rejeio interveno estatal, e tanto mais quanto as autoridades
se viam incapazes de satisfazer os desejos mais elementares na
esfera do consumo. A primeira consequncia da poltica oficial
foi, ento, realar o prestgio da esfera privada e a segunda
no menos importante foi mascarar as desigualdades de sexo:
a maior parte dos habitantes desses pases tinha interiorizado
profundamente como algo normal a dupla jornada de trabalho,
associada a uma diferena de estatuto de acordo com o sexo.
Evidentemente, deve-se evitar toda generalizao. Mas
primordial entender de que maneira certas medidas adotadas
no passado (por exemplo, a licena parental que inicialmente
era uma licena-maternidade) puderam responder, embora
parcialmente, s aspiraes das mulheres e como, em se
tratando dessas polticas, as prprias mulheres contriburam
para a manuteno de uma srie de normas familiares.
O que se passa hoje? Como se apresenta a relao entre
as novas polticas sociais e o estatuto conferido s mulheres,
no quadro dos desenvolvimentos econmicos em curso? Essas
polticas contribuem para reproduzir o paradoxo inicial,
aumentando as contradies evocadas, ou contribuem ao
contrrio para reduzi-las?
CADERNOS SEMPREVIVA
A famlia como refgio
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JACQUELINE HEINEN
CADERNOS SEMPREVIVA
As transformaes sociais recaindo sobre a famlia
20
A queda do sistema de tipo sovitico levou restaurao

das liberdades democrticas negadas sob o comunismo e
instalao de um Estado de direito acompanhado de direitos
civis e polticos; embora certos direitos sociais respondam aos
novos riscos (o desemprego, principalmente). Em um primeiro
perodo da fase chamada de transio, as esperanas, para
no dizer as iluses relativas economia de mercado e aos
benefcios a ela vinculados, traziam subentendida a convico
de que os direitos sociais seriam ampliados e a qualidade
dos servios melhorada. A rejeio da noo de igualitarismo,
associada ao comunismo, impelia a maioria dos indivduos a
minimizar os riscos de crescimento das desigualdades sociais.
Riscos, entretanto, enfatizados por numerosos pesquisadores
e especialistas.
De fato, os acontecimentos confirmaram esses medos: o
aumento brutal do desemprego, paralelamente pouca
ateno conferida s questes sociais pelos governos no poder,
levaram muito rapidamente supresso de toda uma srie
de normas sociais anteriores. E os primeiros momentos de
euforia e de confiana na economia de mercado deram lugar
a lamentaes carregadas de nostalgia da segurana,
combinadas com uma tendncia a embelezar o passado e a
esquecer que a sociedade igualitria de ontem rimava com
penrias e represso, sem falar dos privilgios da nomenklatura.
Como assinala Barbara Einhorn, durante a primeira fase
das transformaes a insistncia de T. H. Marshall em
relao aos direitos sociais da cidadania foi reatualizada
em face do crescimento da pobreza nos pases das Europas
Central e Oriental (Einhorn 1993, p. 258).
No que se refere mais especificamente s polticas
familiares, as leis mantiveram o princpio j existente de
tratamento igual entre mulheres e homens em relao ao

casamento. Mas os primeiros anos da transio esto muito
mais associados ao desmantelamento do antigo sistema de
segurana social do que construo de um novo dispositivo,
e no se pode dizer que qualquer dos pases das Europas
Central e Oriental tenha criado uma poltica familiar coerente
e preocupada com a proteo dos indivduos (Lefvre 2005).
Quaisquer que tenham sido as intenes do Estado em relao
a moradia, sade ou assistncia social, as presses econmicas
quase sempre prevaleceram sobre os discursos oficiais. Todas
as mudanas operadas afetaram particularmente as medidas
de proteo relacionadas a mes ou pais de filhos pequenos
(tais como a licena parental de educao ou a licena para
o cuidado de filhos doentes), assim como a mes ou pais
celibatrios (prioridade de acesso aos equipamentos sociais
de cuidado infantil, o valor dos benefcios, abatimentos de
impostos etc.).
Diversos fatores pesaram na deteriorao da situao
social, e as opes feitas pelos governos da regio visando
reformar suas economias foram bem distintas em muitos
aspectos. Mas chamamos a ateno para uma dinmica comum
em relao ao grosso das medidas adotadas no que se refere
s polticas familiares e suas consequncias para as mulheres
como mes e trabalhadoras.
Aps 1990, as drsticas redues dos oramentos estatais

levaram os legisladores a reformar toda uma srie de clusulas
legais e de estruturas a fim de proteger seus cidados contra
os novos riscos decorrentes da economia de mercado com
o desemprego e a pobreza em primeiro plano. Entre outras,
na maior parte dos pases das Europas Central e Oriental,
CADERNOS SEMPREVIVA
MUDANAS NA ESTRUTURA DE PROTEO SOCIAL
21
CADERNOS SEMPREVIVA
JACQUELINE HEINEN
22
foram operadas escolhas para satisfazer as exigncias do Fundo

Monetrio Internacional (FMI), que condicionava sua ajuda
adoo de medidas visando limitar o dficit oramentrio:
supresso das subvenes estatais ao consumo, desvinculao
do Estado da administrao da seguridade social em proveito
de fundos autnomos, descentralizao da gesto no nvel
regional ou local, alimentao de fundos por meio de um
sistema de cotizao de empregadores e assalariados etc.
Os paradigmas polticos em relao aos gastos vinculados
aos benefcios familiares e aos programas de proteo da
famlia variam muito, em razo, principalmente, das condies
fiscais em tal ou qual pas. Mas a tendncia geral foi a de
reduzir as despesas abaixando o montante global dos benefcios.
Nos anos 1990, o valor dos benefcios familiares, por exemplo,
foi reduzido a cerca da metade na maior parte dos pases
(Unicef 1999, p. 50; CEE 2004, p. 13; Rostagaard 2004, p. 17).
Essas redues foram obtidas seja por meio de cortes diretos15,
seja pela inexistncia de reajustes dos benefcios em relao
ao custo de vida, seja vinculando-se o direito ao benefcio ao
montante das contribuies associadas ao salrio, ao mesmo
tempo em que aumentava de forma massiva o nmero de
trabalhadores por conta prpria, de trabalhadores informais
e de desempregados (CEE 2004, p.4; Vaughan-Whitehead
2005, p.11-17; Portet 2006, p.49). Isso se traduziu, com
frequncia, em uma reduo progressiva das categorias de
beneficirios: medidas outrora universais dependiam agora
do nvel de renda16. Por outro lado, o nmero de pessoas alvos
no parou de ser reduzido at atingir somente os indivduos
mais pobres aqueles que esto praticamente na misria.
No conjunto, essas restries tiveram consequncias
muito negativas para as famlias. A altssima porcentagem
de crianas vivendo em instituies, por serem rfs ou
abandonadas, constitui em si um indicador da gravidade dos
problemas financeiros e prticos enfrentados pelos pais para

educar seus filhos nos pases das Europas Central e Oriental
(Unicef 1999, p. 19; EveryChild 2005, p. 10).
O impacto dos benefcios sobre a renda familiar considerado
insignificante, o que dissuade e mesmo desestimula a se ter
filhos. Educar uma famlia numerosa rima na maioria das vezes
com pobreza (Hantrais 2004, p.177).
O impacto das polticas dirigidas s mulheres

Para as mulheres, especialmente, essas mudanas se
mostraram muito duras.
verdade que as taxas de emprego diminuram mais

entre os homens do que entre as mulheres durante os anos
1990, reduzindo assim o diferencial de gnero em relao
ao emprego que era inferior ao da Europa dos 15 (Hantrais
2004, p.188). E as configuraes atuais do emprego no
indicam que o desemprego seja sistematicamente, e em todos
os pases, mais elevado entre as mulheres do que entre os
homens17. Todavia, entre os desempregados de longa durao,
a proporo de mulheres em todos os lugares mais elevada.
Por outro lado, as taxas de desemprego oficiais refletem
apenas indiretamente a retirada das mulheres do mercado
de trabalho fenmeno importante em certos pases, sobretudo
durante a primeira fase dos anos 1990 (OCDE 1994; Heinen
1999). Esse processo sofre o impacto de mtodos de clculo
CADERNOS SEMPREVIVA
As polticas implementadas nos numerosos pases em transio

no curso dos anos 1990 foram na contracorrente das dinmicas
observadas no resto do mundo, a saber o reconhecimento da
contribuio das mulheres ao crescimento econmico, fundado
sobre dados das pesquisas empricas (Ruminska-Zimny 2002, p. 7).
23
CADERNOS SEMPREVIVA
JACQUELINE HEINEN
24
que diminuem a participao das mulheres na fora de trabalho

recenseada: na Hungria, por exemplo, as mulheres em licenamaternidade ou em licena parental so computadas como
inativas e excludas das estatsticas de emprego.
Devido aos esquemas de (no)diviso das responsabilidades
familiares, e permanncia da tradio de emprego em
tempo integral para os dois sexos, as mulheres sentiram mais
as consequncias das mudanas descritas acima18. Elas so
no somente confrontadas com discriminaes, na medida em
que os empregadores preferem contratar homens para escapar
dos custos da maternidade19, como as polticas governamentais
as estimulam frequentemente a sair do mercado de trabalho,
seja pelo sentido enviesado das atraentes licenas parentais
(como o caso da Hungria) ou de medidas de aposentadoria
antecipada, notadamente na Repblica Tcheca e na Polnia
(Szikra 2009).
Essa tendncia foi exacerbada por uma srie de medidas
pr-natalistas sustentada pelos grupos religiosos e pelos
partidos conservadores que visam reverter a baixa da taxa
de fecundidade na regio: de taxas relativamente elevadas
nos anos 1980, elas esto hoje entre as mais baixas do mundo20.
As mulheres so, assim, por diversos lados, incentivadas a
ter mais filhos. Na Eslovnia, o benefcio familiar 20% mais
alto quando o filho no frequenta creche. Na Hungria, foi
criado um novo benefcio para as famlias com trs ou mais
filhos, no obstante benefcios fiscais criados terem taxas
progressivas de acordo com a ordem de nascimentos a partir
do segundo filho (CEE 2004, p.4; Rostgaard 2004, p.26).
Consequentemente, a taxa de emprego entre as mulheres
com filho menor de 3 anos de 30%. Se at aqui essas
medidas tiveram pouco efeito sobre as taxas de fecundidade,
elas tm, por outro lado, forte incidncia sobre as trajetrias
de vida das mulheres. A importncia dada ao dficit
demogrfico por diversos governantes, na relao com as

polticas familiares (e polticas de emprego), foi utilizada na
maior parte dos pases no somente para tentar restringir o
direito ao aborto (na Eslovnia, Hungria ou na Srvia,
principalmente), e at mesmo para sua proibio de fato, como
na Polnia (Heinen 2007). Mas as polticas familiares colocadas
em prtica tm incidncias negativas sobre as condies de
emprego e sobre as condies de vida de muitas mulheres.
A imprensa aproveita todas as ocasies para colocar em
destaque histrias de sucesso de executivas e chefes de empresas
que, implicitamente, apresentam as mulheres em condies
de igualdade com os homens. Mas isso apenas mascara a
feminizao da pobreza apontada por diversos estudos (Unicef
1999)21. As mes celibatrias formam uma parte desproporcional
dos que vivem abaixo do limite de pobreza, pois as leis que
lhes asseguravam um certo grau de proteo por parte do Estado
foram abolidas durante a primeira onda de reformas. Entre
os sintomas extremamente preocupantes de deteriorao da
situao financeira das mulheres da gerao jovem figuram o
aumento das violncias domsticas e a extenso da prostituio
e do comrcio do sexo (Ruminska-Zimny 2002, p. 6).
A situao tambm muito problemtica nas geraes
mais velhas. As mulheres aposentadas recebem penses
realmente mais baixas do que a de seus homlogos masculinos,
uma vez que o montante depende da renda anterior e, na
maior parte dos pases das Europas Central e Oriental, a idade
legal de aposentadoria permanece de 2 a 3 anos menor entre
as mulheres22. Ora, no somente a diferena salarial aumentou
com frequncia ao longo dos ltimos quinze anos (Unicef
1999, p. 33)23, mas as novas regras no clculo da aposentadoria
contribuem para o crescimento dessa diferena. Na Hungria,
daqui por diante, o tempo dedicado ao cuidado dos filhos
reduzir de modo substancial o nvel da aposentadoria, e
CADERNOS SEMPREVIVA
25
JACQUELINE HEINEN
um cenrio semelhante foi criado na Polnia (CEE 2004,

p.6). As aposentadorias das mulheres tambm so inferiores
em, aproximadamente, 40% dos homens24.
Assim, no conjunto, as mulheres so alvo de importantes
discriminaes no campo das polticas sociais. Polticas que
so reforadas por outras caractersticas das polticas familiares.
CADERNOS SEMPREVIVA
Efeitos perversos das licenas parentais
26
Nos pases das Europas Central e Oriental, as leis de

proteo do antigo regime, que asseguravam direitos especficos
s mulheres e aos filhos pequenos estiveram entre as primeiras
a serem questionadas. Isso vlido em particular para a licena
parental em muitos pases. Sob a presso das exigncias ligadas
entrada na Unio Europeia, foram realizados esforos para
modificar as leis dentro de uma tica igualitria: as licenas
parentais e para o cuidado de filho doente, por exemplo, foram
estendidas aos pais, sem restrio (o que no era o caso
inicialmente). Mas um exame atento da lei no caso polons,
em particular mostra que essa concesso permanece
inteiramente formal: no conjunto da argumentao o papel
das mulheres que valorizado, e a figura do pai aparece apenas
incidentalmente ao fim do texto. No h nada de surpreendente,
desse ponto de vista, se a licena parental permanece uma
medida utilizada quase que exclusivamente pelas mulheres.
Em relao s outras medidas de proteo social, as
mudanas introduzidas na lei quanto durao da licena e
o nvel de remunerao e essas so questes substanciais
variam de um pas a outro. Na Polnia, a licena parental,
que constitua uma das principais vantagens das polticas
sociais sob o comunismo, tornou-se muito menos atraente
desde que o direito de retornar ao emprego aps uma
interrupo foi abolido em caso de demisso massiva ou de
fechamento das empresas, e desde que o valor recebido, embora

j muito limitado (cerca de um quarto do salrio mdio), foi
reduzido drasticamente (Heinen, Wator 2006)25. Observa-se
uma dinmica anloga em outros pases da regio em que o
leque de beneficirios com direito a um benefcio foi reduzido
na Bulgria e na Rssia, principalmente26. Tal estado de coisas
afasta significativamente essa medida de seu contedo inicial se
levamos em conta as taxas de desemprego. Consequentemente,
a proporo de poloneses que recorreram a essa licena diminuiu
em dois teros de 1990 a 199627, e no parou de cair desde
ento. Isso valido tambm no caso da licena para cuidar
de filho doente (sessenta dias por ano) que foi estendida aos
homens a partir de 1995: pouqussimas mulheres recorrem
a ela atualmente (para no falar nos homens), com medo de
perder seus empregos.
Na Repblica Tcheca, ao contrrio, a grande maioria das
mulheres usufrui da licena parental, que estabelecida em
montantes mais elevados do que na Polnia, mesmo mantida
a vinculao ao padro de salrio. Sobretudo fica preservado
o direito de retornar ao emprego. A Hungria introduziu o
princpio de aumento do benefcio segundo o nmero de filhos
e, igualmente, a maior parte das mulheres com pouca ou frgil
qualificao tira a licena28. Essas situaes aparentemente
mais favorveis escondem, porm, um efeito contraditrio
do ponto de vista dos interesses de longo prazo das mulheres.
Numerosos estudos recentes mostraram efetivamente que as
interrupes de trabalho prolongadas contribuem para dissuadir
o interesse de retomar um emprego, sobretudo para aquelas
que esto abaixo na hierarquia salarial (Szikra 2009).
Os diversos exemplos apresentados mostram, assim, a
ambiguidade das medidas de proteo, tais como a licena
parental, quando elas so concebidas como um direito
familiar direcionando-se de fato s mulheres. Mas elas
CADERNOS SEMPREVIVA
27
JACQUELINE HEINEN
mostram tambm que, quando as mulheres no recorrem a

esses direitos por medo de perder o emprego, h o risco de
limitar sua autonomia no plano reprodutivo. Em um perodo
em que as creches fecham umas aps as outras, como o
caso na maior parte dos pases das Europas Central e
Oriental, ter um filho pequeno torna-se um obstculo real
para conseguir um emprego.
CADERNOS SEMPREVIVA
A deteriorao dos servios de atendimento infantil
28
Os servios pblicos muito particularmente nas reas

da sade e da educao pagam o preo das dificuldades
oramentrias, o que se traduz em uma sensvel deteriorao
dos critrios de elegibilidade. So inmeros os equipamentos
locais considerados muito onerosos que foram suprimidos no
conjunto da Europa do Leste, ao mesmo tempo em que os servios
ligados s empresas desapareciam do seu entorno. De fato, as
transformaes econmicas tiveram impacto considervel
sobre a poltica social das empresas, pois as estruturas existentes
antes de 1989 centros de sade, creches e maternais, cantinas,
casas de convalescena etc. foram eliminadas por razes
financeiras, devido reestruturao ou liquidao. De outro
lado, o processo de descentralizao poltica encaminhado
simultaneamente o Estado delegando suas responsabilidades
s instncias polticas locais, ao setor filantrpico e iniciativa
privada no fez mais do que aumentar as disparidades na
maior parte dos pases das Europas Central e Oriental.
Isso vale principalmente para as crianas pequenas: os
servios a cargo da famlia dependem geralmente do nvel
local e as desigualdades so muitos sensveis neste mbito.
exceo dos pases blticos e da Eslovnia, o cuidado das
crianas menores de 3 anos caiu a menos de 10%, ou a menos
de 5%, e mesmo a 2% no conjunto da regio. Mesmo em
relao s crianas de 3 a 6 anos, as estatsticas apresentam

porcentagens muito inferiores s que prevalecem na maioria
dos pases ocidentais (Plantenga, Remery 2005, p.34-35 e 84).
Todavia, a diminuio do nmero de crianas a cargo
de servios coletivos no resulta unicamente da capacidade
de atendimento. De um lado, o declnio do nmero de
nascimentos contribui para reduzir a demanda. De outro lado
e esse o fator determinante o aumento do custo dos
servios nas instituies pblicas jogou um papel significativo
na reduo da taxa de frequncia. Para muitas famlias, o
custo proibitivo desencoraja qualquer inteno de manter o
cuidado com filho fora de casa, tanto mais quanto se tem de
assumir as despesas suplementares com a alimentao ou as
atividades especiais. O preo das refeies (que anteriormente
eram quase gratuitas) torna-se um obstculo intransponvel
para as famlias com renda mais baixa. dessa forma que o
sistema atual favorece explicitamente as camadas mdias da
sociedade, em detrimento das mais pobres.
Ao mesmo tempo, o processo de privatizao trouxe
certos efeitos positivos, como a diversificao e a melhoria
da qualidade dos servios oferecidos, tanto em relao ao
cuidado como no plano pedaggico ou cultural. No entanto,
esse progresso se estrutura quase sempre em bases comerciais
e depende das empresas privadas que visam o lucro. Como
resultado tem-se um reforo das barreiras de classe j que a
renda torna-se um critrio determinante para se ter acesso a
servios de qualidade. Por sua vez, a descentralizao dos
servios sociais tambm tem dimenses contraditrias. De
um lado, ela permite, em princpio, responder melhor s
necessidades e assegura uma gesto mais racional dos
servios, mas, de outro lado, ela gera desigualdades entre
regies ricas e pobres, com as necessidades bsicas prevalecendo
nos setores mais desfavorecidos. Esse fenmeno sensvel
CADERNOS SEMPREVIVA
29
JACQUELINE HEINEN
particularmente na Polnia, onde a rede de creches se deteriora

drasticamente, mas igualmente verdadeiro em outros pases
da regio como a Repblica Tcheca, a Romnia e a Eslovquia29.
Esses desenvolvimentos tm um impacto ainda mais forte
sobre os grupos mais desfavorecidos. As mes desempregadas,
principalmente as com filhos muito pequenos, so colocadas
em uma situao insolvel: a carncia de dinheiro lhes impe
cuidar de seus filhos, mas, em funo disso, perdem a liberdade
de movimento que lhes permitiria procurar ativamente um
emprego ou investir em uma formao e qualificao que lhes
d alguma chance de retornar a um emprego. As oportunidades
de desenvolvimento psquico, intelectual e cultural acusam,
assim, as crescentes diferenas de condies iniciais no mbito
da educao das crianas. Em suma, essas consideraes
levam concluso de que as consequncias negativas afetam,
e muito, a maioria da populao.
CADERNOS SEMPREVIVA
***
30
O quadro geral evocado nas pginas precedentes deixa

claro que a passagem economia de mercado no desembocou
em maiores possibilidades de escolha para as famlias e maior
autonomia para as mulheres, independentemente da diversidade
das vias percorridas por cada um dos pases em relao ao modelo
econmico e poltico escolhido. No somente a diligncia do
Estado em reduzir os gastos acarretou, por todo lado, fortes
tenses entre direitos civis e sociais, mas o questionamento
dos benefcios/prestaes sociais universais foi acompanhado
de uma tendncia descivilizao, para retomar o termo
de Zsuzsa Ferge (1998 e 1999)30. Nesse sentido, til a
tipologia de Thomas H. Marshall para assinalar a natureza
dos direitos em questo, o modo como eles afetam a relao
pblico-privado, e como eles pesam sobre a situao social e
poltica dos indivduos. Como sublinha Anne Phillips:
Abordar as polticas familiares com o esforo de dissociar

os diversos nveis de direitos existentes, facilita a anlise do
status social das mulheres e dos homens confrontados com as
mltiplas mudanas operadas na Europa do Leste. Isso permite
distinguir at que ponto elas e eles esto em situao de
exercer seus direitos (antigos e novos).
De fato, as medidas de proteo dirigidas s mulheres
sob o comunismo colocaram o fardo sobre suas costas e no
ampliaram sua autonomia como indivduos. Mas eram
percebidas como positivas pela mo de obra feminina, que
delas fazia uso de forma extensiva, apesar de seu carter
ambguo. Ora, isso mostra que a supresso desses direitos
constitui um freio ao exerccio das liberdades individuais das
mulheres. A esse respeito, a queda radical do nmero de
nascimentos constitui um fenmeno que pode ser interpretado
como uma marca da resistncia das mulheres jovens
confrontadas com dificuldades financeiras sem precedente
e, tambm, como uma resposta aos empregadores que as
tratam como uma mo de obra de segunda categoria,
porque eventualmente podem ter filhos (Melani 2005).
A existncia das prticas discriminatrias descritas acima
reflete o fato de que as mulheres continuam a ser percebidas
(e elas mesmas a se perceberem), antes de tudo, como mes
em potencial. A disponibilidade que se presume que tenham
em relao sua famlia e de forma mais geral em relao
s pessoas dependentes limita sua liberdade de movimentos
e o desmantelamento dos servios de cuidado infantil amplia
a marginalizao das mulheres nos planos econmico e
poltico.
CADERNOS SEMPREVIVA
A democratizao aparece como uma promessa vazia a menos

que ela enfrente as relaes de poder entre ricos e pobres,
brancos e negros, mulheres e homens (2002, p. 54).
31
JACQUELINE HEINEN
CADERNOS SEMPREVIVA
Os valores familiares tradicionais voltaram tona com as

mulheres sendo devolvidas famlia e ao trabalho familiar
domstico [...]. Pode-se dizer que a poltica familiar foi
refamiliarizada. Isso no significa que no existam rgos
pblicos encarregadoss da poltica familiar ou que sejam
irregulares, mas, sim, que eles so subfinanciados, que o apoio
s famlias frequentemente mais retrico que real e que
no se considera o Estado como capaz de manter servios
seguros e de boa qualidade (Hantrais 2004, p. 204)31.
32
No , portanto, surpreendente que certas categorias da

populao as pessoas idosas, os indivduos com menor
qualificao (e, entre esses, em particular as mulheres) se
mostrem pessimistas, formulem crticas s vezes virulentas
diantes dos tropeos da transio e expressem nostalgia
em relao ao passado.
Entretanto, contrariamente s numerosas previsesdo
incio dos anos 1990, a taxa de atividade, ainda que me baixa,
diminuiu de modo menos significativo entre as mulheres que
entre os homens. Isso se explica de diversas maneiras. De
um lado, a manuteno das mulheres no emprego uma
questo de sobrevivncia para a maior parte das famlias
que tm necessidade absoluta de duas rendas. E de outro
lado, ela reflete tambm mudanas de atitudes assumidas
pelas mulheres jovens, que do provas de ambio em termos
de carreira e estabelecem uma relao com o trabalho muito
mais dinmica do que suas antecessoras, quinze anos atrs.
Enquanto certas leis de proteo (no que concerne s mes
sozinhas, principalmente) so percebidas como ganhos que
devem ser preservados a qualquer preo, outras leis que
privilegiam o papel da me em detrimento do papel do pai
comeam a ser julgadas como fatores de discriminao que
reforam as desigualdades de sexo32. E se o dficit demogrfico
um indicador que pode ser considerado a consequncia da

precarizao crescente das mulheres, ele pode tambm, e
simultaneamente, ser interpretado como o resultado da
vontade das mulheres jovens de permanecer em seus
empregos e de construir uma carreira. A abertura em direo
Europa e, em particular, as mudanas legislativas operadas
para responder s exigncias da Unio Europeia (por formais
que sejam), assim como a circulao crescente dos indivduos,
explicam em parte tais mudanas nas representaes e nas
prticas (Heinen, Portet 2004).
No se poderia, portanto, excluir a possibilidade de
transformaes futuras em relao s polticas e aos
comportamentos. De um lado, as dificuldades financeiras
(renda por pessoa, fundos disponveis) constituem certamente
um obstculo significativo a toda mudana nas polticas
familiares. Nesse sentido, os pases das Europas Central e
Oriental encontram-se hoje em uma situao muito similar
dos pases da Europa do Sul quando eles se juntaram
Comunidade Europeia, aps o fim dos regimes autoritrios.
E a dinmica observada no Sul indica que mudanas podem
ocorrer no Leste em um futuro mais ou menos prximo,
embora o contexto global atual difira daquele dos anos 1980.
De outro lado, o fator geracional um elemento muito
importante. A atitude de diversos grupos est diretamente
relacionada com suas experincias passadas, e os indivduos
da gerao jovem so mais inclinados a se opor s polticas
que limitam suas escolhas. Os prximos anos diro se eles
so portadores de perspectivas que favorecem a igualdade
entre os sexos, no somente em relao proteo social e
s polticas familiares, mas em outros domnios, incluindo o
trabalho, o direito e a esfera poltica.
CADERNOS SEMPREVIVA
33
JACQUELINE HEINEN
CADERNOS SEMPREVIVA
NOTAS
34
A Comisso de Assuntos Internacionais do Parlamento Europeu destaca

no apenas que a questo social ocupava um lugar muito secundrio
na Agenda 2000, mas que o tratamento igual entre mulheres e homens
deveria ser considerado como critrio de adeso Unio Europeia, o
que no aparecia nesse documento (Parlamento Europeu, 1997, p.16).
Os efeitos do processo de integrao so limitados por dois mecanismos

institucionais: de um lado, a fragilidade dos dispositivos de controle e
de penalizao o que tambm vale para as leis nacionais ; e, de
outro lado, o paradigma do mainstreaming que se mostra totalmente
inadequado uma vez que no acompanhado de programas de ao
afirmativa, como o caso da maior parte dos pases das Europas Central
e Oriental.
Ao longo de uma primeira fase, numa reao contrria herana

sovitica, os governos da regio foram reticentes quanto a intervir em
questes consideradas privadas. Mas a queda das taxas de fecundidade
suscitou debates parlamentares sobre medidas pro-natalistas visando
aumentar a taxa de nascimentos (Melani 2005).
Isso no significa que esta definio se aplica a todos os vinte e cinco

Estados-membros da Europa (e ainda menos a todos os novos membros)
na medida em que no so todos os governos que utilizam o termo
poltica familiar, ou definem a famlia como alvo (enjeu) e tampouco
dispem necessariamente de departamentos especficos nesta rea
(Hantrais, 2004, p.133).
Em relao aos pontos mencionados, os pases da Europa central e

oriental apresentam perfis similares queles que prevalecem nos pases
da Europa do Sul.
Sobre a ambiguidade da noo de transio, ver Chavance (1998).
Na Hungria, reivindicar direitos especficos para as mulheres

geralmente tomado como marca de hostilidade contra a famlia (Szalai
1998, p.197). Sobre a rejeio do feminismo pelas mulheres russas, ver
Lissyutkina (1999).
As referncias que indicam nmeros de pginas remetem a tabelas

com dados estatsticos ou a exemplos especficos que ilustram minha
argumentao.
A diferena salarial era pouco elevada entre os trabalhadores e, ao

menos oficialmente, a disparidade de renda era pequena entre as vrias
10
A licena parental foi introduzida respectivamente nas seguintes datas:

1965 na Hungria; 1971 na Tchecoslovquia; 1977 na RDA (Repblica
Democrtica Alem); 1980 na Bulgria; 1981 na Polnia e URSS.
Os dispositivos variavam em relao a: a durao da licena (6 meses
a 3 anos); o montante alocado (o mais frequente era menos da metade
do salrio mnimo); e o nmero de filhos requerido para receber o
benefcio (Bodrova, Anker 1985).
11
Em porcentagem de salrios reais, os benefcios familiares eram mais

elevados que no Ocidente e as despesas pblicas nesse campo eram
duas ou trs vezes superior nos pases da Europa Central e Oriental
que na Sucia, pas que, por sua vez, muito generoso nessa rea
(UNICEF 1999; Rostagaard 2004, p.17).
12
Na URSS, limitaes foram introduzidas na legislao sobre a famlia

(aborto, divrcio), em 1936 e aps a Segunda Guerra Mundial, em
paralelo criao da medalha Me herona, atribuda s mulheres
mes de grande nmero de filhos (Bttner 2005, p.45). Na Polnia, na
Bulgria, na Tchecoslovquia e em outros pases das Europas Central
e Oriental, o acesso das mulheres a certos empregos era limitado.
13
Sobre esse ponto, ver UNICEF 1999, p. 34-36. No conjunto, o

diferencial de salrio e as taxas de segregao no emprego eram
prximos aos dos pases da Europa Ocidental. Mesmo na Republica
Democrtica Alem (RDA), onde o regime fez esforos sistemticos
para estimular as mulheres a obter qualificaes nos ofcios
tradicionalmente masculinos, a resistncia dos diretores repercutia
sobre as dificuldades das mulheres, constrangidas a assumir o essencial
das tarefas domsticas. Em 1989, as feministas da RDA buscaram
denunciar a natureza sexista das medidas adotadas nos anos 1970 e
1980 no que concerne famlia ironicamente batizada como MuttiPolitik (a poltica da mame): uma licena de educao maternal mais
que parental; uma licena para o cuidado com o filho doente atribuda
somente s mes; um dia de licena por ms para o trabalho domstico
atribudo exclusivamente s mulheres...
14
Embora, na mdia o nmero de horas de trabalho domstico no

remunerado fosse mais ou menos equivalente na Europa do Leste e
na Europa Ocidental, o montante de horas do trabalho assalariado
feminino era aproximadamente duas vezes mais elevado nos pases
da Europa Central e Oriental (UNICEF 1999, p.25).
CADERNOS SEMPREVIVA
categorias sociais. Porm, de fato, existiam profundas desigualdades

ligadas aos privilgios concedidos, por debaixo dos panos, aos membros
da nomenklatura.
35
CADERNOS SEMPREVIVA
JACQUELINE HEINEN
36
15
Na Polnia, por exemplo, quando a licena para cuidar de filho doente

tornou-se acessvel aos pais, como era para as mes, o benefcio foi
reduzido de 100% para 80% do salrio do beneficirio, a fim de no
acarretar um crescimento de gastos. Mas a proporo de pais que
recorreram a essa licena quase nula.
16
o caso na Bulgria, na Eslovnia, na Eslovquia, na Repblica Checa

e na Polnia. Neste ltimo pas, apenas as famlias que tenham uma
renda por indivduo abaixo de um quarto do salrio mdio podem se
beneficiar das medidas de apoio social.
17
Em 2001, as mulheres estavam mais frequentemente desempregadas

que os homens na Repblica Tcheca, Estnia, Polnia e Eslovnia
18
Em comparao com os pases ocidentais, o trabalho em tempo parcial,

sobretudo entre as mulheres, permanece globalmente muito baixo.
inferior a 10% na maior parte dos pases da Europa Central e Oriental
e mesmo inferior a 5% em muitos deles (Rostgaard 2004, p.12;
Plantenga, Remery 2005, p.89; Portet 2006, p.234).
19
Temos numerosos exemplos na Polnia, na Repblica Tcheca e outros

lugares, de jovens que aceitam assinar contratos nos quais elas se
comprometem a no engravidar durante um perodo determinado,
sob pena de serem despedidas (Ruminska-Zimny 2002, p.8; Hantrais
2004, p.187; Krizkova 2004, p.114; Heinen, Wator 2006, p.197).
20
Em 2002, a taxa de fecundidade oscilava entre 1,2 e 1,3 em quase

todos os pases da Europa Central e Oriental (Plantenga, Remery 2005,
p.31; Vaughan-Whitehead 2005, p.24).
21
A Unicef (1999) situa o nvel de extrema pobreza em 60% da linha da

pobreza. Na Polnia, perto de 10% das moradias e 15% da populao
total se situava nessa categoria em 1993. Deve-se notar, todavia, que o
grau de pauperizao muito desigual segundo os grupos sociais, mas
tambm segundo as regies: ele particularmente elevado nas cidades
ou regies mais afetadas pelas reestruturaes industriais.
22
Sem falar do fato que os anos de servio militar so computados nos

clculos da aposentadoria, ao passo que o tempo consagrado s licenas
parentais quase nunca o so.
23
Por outro lado, elas tm menos ocasies de complementar seus salrios

com outras fontes de renda no quadro da economia informal (quer
se trate de um emprego secundrio ou de atividades no declaradas);
sua proporo nos setores privados, onde os salrios so geralmente
superiores, claramente menor que a dos homens; e elas so muito menos
numerosas entre os quadros das empresas com chance de enriquecer.
24
Para mais detalhes sobre esse ponto, ver: Fulz, Steinhilber 2003;
European Comission 2003; e UNRISD 2005, p.148-50.
25
Na Polnia, o benefcio subordinado ao nvel de renda. Admitindose que uma pessoa tenha direito, na melhor das hipteses ela receberia
75% da renda mnima uma soma bem inferior ao que se recebe nos
pases vizinhos. Percebe-se uma dinmica similar em outros pases.
impossvel detalhar aqui as diversas configuraes existentes. Para
maior preciso, ver Plantenga, Remery (2005).
26
Muitas das ex-repblicas soviticas simplesmente suprimiram o direito

licena parental (Merdjanska, Panova 1995, p.55).
27
Nos anos 1980, 90% das mulheres que tinham direito tiravam a licena
na totalidade ou em parte, ao passo que os homens representavam,
quando muito, 1% dos beneficirios.
28
Na Hungria, o pagamento de licena parental para pai ou me de

dois filhos representa cerca da metade do salrio da pessoa.
29
Na Polnia, trs quartos das creches foram fechados entre 1989 e

2002. Nesse pas de 38 milhes de habitantes, no h mais que 400
creches atualmente das quais 39 esto na cidade de Varsvia (56 na
regio em torno) e 24 em Cracvia (34 na regio em torno). (Heinen,
Wator 2006, p.201 e 213). Na Repblica Tcheca, a rede de creches,
que atendia 20% das crianas menores de 3 anos antes de 1989,
tambm foi implodida: em 2004, no restava mais que 60 creches
remanescentes do antigo regime (OCDE 2006, p.85). Para outros
dados, ver relatrio da Unicef (1999, p.54-55).
30
Ferge define a descivilizao como um processo que se caracteriza

pela retrao do Estado, o crescimento de fenmenos anmicos e um
movimento de desintegrao caminhando lado a lado com o da excluso.
31
Hantrais, na tipologia que prope para compreender a variedade de

configuraes das polticas familiares na Europa do Leste e Ocidental,
utiliza as seguintes qualificaes para definir a poltica dos pases que
se caracterizam por um processo de refamiliarizao: implcito/
indireto, retrico, pr-natalista, semilegtimo, institucionalizado,
transnacional e subfinanciado (p.200).
32
Sobre esse ponto, ver os numerosos depoimentos disponveis nos de

estudos de caso realizados nos diversos pases da Europa Central e
Oriental (Heinen, Portet 2004).
CADERNOS SEMPREVIVA
37
JACQUELINE HEINEN
CADERNOS SEMPREVIVA
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JACQUELINE HEINEN
TEORIAS E PRTICAS DO CARE:

ESTADO SUCINTO DA ARTE, DADOS DE PESQUISA
E PONTOS EM DEBATE
Helena Hirata
CADERNOS SEMPREVIVA
42
esde os anos 1980, as teorias sobre o care (cuidado) tm

se desenvolvido no mundo anglossaxo, mas a retomada
desse debate na Frana data de meados dos anos 2000
e, no Brasil, na Amrica Latina e na Amrica Central, de
um perodo ainda mais recente. Num primeiro momento, as
pesquisas sobre o care contemplaram sobretudo o cuidado
com as crianas. Quanto ao cuidado com as pessoas idosas, as
pesquisas se desenvolveram em disciplinas como a geriatria,
gerontologia, enfermagem, sade pblica, e, mais raramente,
at hoje, no mbito das cinciais sociais. Entretanto, h uma
tendncia de aumento de interesse tambm nas disciplinas
das cincias sociais e humanas, dada a crescente longevidade
da populao em todas as regies do mundo (sobretudo em
pases como o Japo) e diante de dificuldades cada vez
maiores de fazer com que o trabalho de cuidado seja assumido
pelas mulheres, tradicionalmente sujeitos do care no mbito
da famlia, em virtude de sua insero cada vez maior no
mercado de trabalho, em praticamente todas as regies do
mundo.
A importncia crescente do care, tambm para os
organismos internacionais, ficou evidenciada no documentobase da Cepal (2010), apresentado na XI Conferncia
Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe,
em Braslia. O captulo do documento sobre a economia
do care, apresenta a definio do care de Joan Tronto, em
Polticas familiares
Europa do Leste:
de uma
pocadaa arte...
outra
Teoriasnae prticas
care: estado
sucinto
obra de 1993, traduzida mais tarde para o francs (Tronto,

2009) e ainda sem traduo no Brasil.
Esse dado ressalta a importncia que as ocupaes ligadas
ao cuidado vm adquirindo no mundo contemporneo. Essa
evoluo recente aponta tambm para dois outros aspectos
sociopolticos. Primeiramente, o da globalizao e das migraes
internacionais e internas, induzidas pela demanda por mo
de obra de care. Em segundo lugar, a questo das orientaes
e modalidades de polticas pblicas especficas para certos
pases, no sentido de responder necessidade crescente da
externalizao (ou profissionalizao) do care. Na Europa e no
Japo, numerosos trabalhadores do care so migrantes de outros
pases (asiticos, africanos) e muitas vezes no tm documentos,
observando-se por isso mobilizaes de movimentos sociais
e sindicais pelo direito desses trabalhadores.
Trataremos neste artigo de apresentar, inicialmente, as
teorias sobre care e care work, para em seguida apontar os
principais pontos de debate e controvrsias sobre o tema.
Ao faz-lo, apresentaremos ao mesmo tempo alguns
resultados preliminares de uma pesquisa emprica sobre o
trabalho de cuidado e sobre cuidadoras no Brasil, realizada
no Brasil entre outubro de 2009 e setembro de 2010. Nas
entrevistas em instituies de longa permanncia para idosos,
contamos com a colaborao de Myrian Matsuo,
pesquisadora da Fundacentro de So Paulo.
O termo care dificilmente traduzvel, porque polissmico.

Cuidado, solicitude, preocupao com o outro, estar atento
a suas necessidades, todas esses diferentes significados esto
presentes na definio do care. Os estudos filosficos e de
sociologia moral e poltica, sobretudo no mundo anglossaxo,
CADERNOS SEMPREVIVA
TEORIAS SOBRE CARE E CARE WORK
43
CADERNOS SEMPREVIVA
JHACQUELINE
ELENA HIRATA HEINEN
44
trouxeram contribuies importantes sobre a tica e a poltica

do care. As pesquisas de sociologia do trabalho e de sociologia
econmica comeam tambm, muito recentemente, a produzir
conhecimentos sobre os servios s pessoas na realidade atual,
tanto no mundo ocidental quanto nos pases asiticos, como
no Japo, tanto nos pases capitalistas desenvolvidos quanto
nos pases em vias de desenvolvimento, como no Brasil. O
care work ou trabalho do care, embora diga respeito a toda a
sociedade, realizado principalmente pelas mulheres e a
anlise da diviso sexual do trabalho do care no interior da
famlia e nas instituies de cuidados ainda est por fazer. A
relao entre o care work remunerado e o care no remunerado
(aquele dos membros da famlia) tambm deve ser melhor
apreendida, pois a fronteira entre ambos por vezes bastante
tnue. O amor, o afeto e as emoes no parecem ser do domnio
exclusivo das famlias, assim como o cuidado, o fazer e a tcnica
no parecem ser do domnio exclusivo das cuidadoras, das
acompanhantes, das auxiliares remuneradas.
Carol Gilligan, psicloga do desenvolvimento, fez, em
1982, uma primeira apresentao analtica do que ela
considerava ser o care, ou o cuidado (Gilligan, 2008). O
trabalho resultou de uma srie de pesquisas empricas que
ela realizou, sobre temas to diversos quanto a deciso de
abortar ou o desenvolvimento moral do jovem. Gilligan
abordou a questo do care do ponto de vista de gnero, da
diferena entre homens e mulheres. Ela contrape a tica
do care tica da justia, tica kantiana ento dominante (cf.
tambm Moller Okin, 2008). Gilligan prope uma moral
alternativa que se fundamente na experincia das mulheres,
experincia singular, irredutvel, baseada no concreto e nos
sentimentos. Sua afirmao de uma personalidade feminina
e maternal, diferente da dos homens, deu lugar a uma
polmica sobre o essencialismo de seu enfoque terico.
Joan Tronto, politloga cuja obra principal data de 1993,

ressalta sobretudo os aspectos polticos do care. Ela apreende
o trabalho do care enquanto atividade e sublinha a repartio
desigual do care e a desvalorizao de que objeto. Aqui,
moral e poltica so tratadas conjuntamente e as questes
das desigualdades de gnero, classe e raa se tornam dimenses
centrais. A definio desigual das necessidades de cuidados,
segundo as classes sociais, tambm um dos aspectos analisados
por Tronto. Ela se refere ainda irresponsabilidade dos
privilegiados quanto realizao do care e necessidade de
sua real democratizao.
Carol Gilligan desenvolveu o care mais em seu aspecto
tico; Joan Tronto, mais em relao s questes polticas que
ele envolve (Borgeaud-Garciandia, Hirata e Makdriou, 2010).
Por sua vez, pesquisadoras francesas comearam a trabalhar
com a questo do care, do cuidado, a partir de 1995. Nesse
caso, so socilogas, especialistas em sociologia moral e
poltica, como o caso de Patricia Paperman; ou filsofas,
como Sandra Laugier; ou psiclogas do trabalho, como Pascale
Molinier (Paperman e Laugier, 1995; Molinier, Laugier e
Paperman, 2009).
Tanto Tronto quanto as tericas francesas do care, como
Paperman, Laugier e Molinier, partem de uma tese central
de que todas as categorias de pessoas envolvidas no care so
vulnerveis e de que, na realidade, todos ns somos vulnerveis
em algum momento das nossas vidas. Ento, o care deveria
ser dissociado de idade e de gnero, isto , deveria dizer respeito
a homens e mulheres, e no apenas s pessoas que cuidam de
familiares em casa e s que tm o cuidado como oficio e so
remuneradas para cuidarem. O care deveria atingir todas as
pessoas da sociedade, porque a sociedade toda precisa de care.
E, fazendo uma crtica feminista ao que a realidade do
care, essas autoras dizem que o care tem sido teorizado a partir
CADERNOS SEMPREVIVA
Polticas familiares
Europa do Leste:
de uma
pocadaa arte...
outra
Teoriasnae prticas
care: estado
sucinto
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HJACQUELINE
ELENA HIRATA HEINEN
da figura do homem branco, de profisses qualificadas, de

classe mdia abastada, com sade, na flor da idade. Sendo
assim, o care visto como alguma coisa s para pessoas idosas,
deficientes, enfermas e outras, quando, na realidade, ns no
deveramos ter como modelo essa figura do trabalhador
homem, maduro, branco, qualificado etc. A base de reflexo
seria o conjunto da humanidade, porque todos tm necessidade
de care.
No caso do Brasil, os estudos sobre o care e o care work foram
feitos, no em sociologia, mas em duas outras disciplinas: a
enfermagem (Santos e Rifiotis, 2006) e a gerontologia. Isso
poder ser explicado pelo fato de que uma srie de aspectos
do cuidado se relaciona com a questo da sade, de forma
que essas disciplinas estariam mais envolvidas com o assunto
do que a cincia poltica, a economia, a filosofia e a sociologia.
Mas, pelo fato de o conceito de care ser multidimensional e
transversal (tal como os conceitos de trabalho e de gnero),
essa questo requer, cada vez mais, um tratamento
interdisciplinar.
CADERNOS SEMPREVIVA
CONTROVRSIAS E PONTOS EM DEBATE SOBRE O CARE
46
Nesse debate sobre o cuidado e o cuidar, a Sempreviva

Organizao Feminista (SOF) est certamente na vanguarda
do processo de elaborao no Brasil. Na realidade, o livro
Trabalho domstico e de cuidados: por outro paradigma de
sustentabilidade da vida humana (Silveira e Tito, 2008) foi
praticamente uma das primeiras publicaes brasileiras, de
que eu tenha conhecimento, a usar o termo cuidado tanto no
ttulo quanto nos artigos. Mas, h ainda muito pouca literatura
e elaborao sobre o care no Brasil. So apresentados a seguir
pontos de debate e questes relacionados ao care que continuam
a provocar interesse e desafiar reflexes.
Polticas familiares
Europa do Leste:
de uma
pocadaa arte...
outra
Teoriasnae prticas
care: estado
sucinto
nA questo do estado da arte do care, e de como ela evoluiu no
espao e no tempo, e a questo da relao entre o trabalho de cuidado

e o trabalho domstico
Ao tratar desse primeiro tema de debate, pode-se dizer
que a SOF at agora esteve na vanguarda da reflexo sobre
o care, porque se interessou desde h muito tempo e j editou
muitas publicaes sobre o trabalho domstico. Mas tambm
tomou como questo o conjunto das relaes sociais envolvidas
no trabalho domstico e a relao deste com tudo que
chamamos reproduo e trabalho reprodutivo, categorias nem
sempre utilizadas pelas pesquisadoras que analisam o trabalho
domstico. A SOF sempre se interessou pelo tema do trabalho
reprodutivo, sofreu varias influncias, como a do trabalho
de Cristina Carrasco, e, a partir dessas categorias, interessouse pelo trabalho de cuidados. Neste ponto, pode-se afirmar
que, certamente, o care faz parte do trabalho domstico,
enquanto trabalho domstico realizado sem remunerao.
n A questo da externalizao, ou profissionalizao, do trabalho
Refletir sobre o trabalho domstico no remunerado e
o trabalho domstico remunerado nos conduz a esse segundo
tpico de debate. O trabalho domstico no remunerado
aquele trabalho feito gratuitamente e considerado por muitos
uma forma das mulheres expressarem amor aos filhos e aos
companheiros, uma maneira de exprimir o amor que elas
sentem por seus familiares. Em contraponto, podemos dizer
que essa no a forma de expresso que os homens usam
para demonstrar amor aos filhos e s esposas. Essa forma de
expresso das mulheres que o trabalho domstico gratuito
e essa relao social de amor e de cuidado implicam uma
parte de trabalhos repetitivos, tais como lavar e passar roupa,
limpar a casa, cozinhar. Ou seja, de maneira geral existe
CADERNOS SEMPREVIVA
domstico e de cuidados
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CADERNOS SEMPREVIVA
H
JACQUELINE
ELENA HIRATA HEINEN
48
toda uma srie de tarefas domsticas que so repetitivas e

que praticamente no tm uma relao direta com um ser
humano. Ao mesmo tempo, uma parte de cuidados e de
trabalho domstico tem relao direta com pessoas, que
podem ser no s crianas, marido, companheiro, mas
tambm pais ou outras pessoas idosas vivendo na casa.
Se quisssemos definir de maneira muito rigorosa o que
o care, seria: o tipo de relao social que se d tendo como
objeto outra pessoa. Descascar batatas care, mas de uma
forma muito indireta: care porque preserva a sade, o outro
ser. Fazer com que outro ser continue com sade implica
cozinhar, aliment-lo, pois precisa desse cuidado material,
fsico. Ento, pode-se dizer que tudo faz parte do care, mas a
no teramos mais uma definio rigorosa de care. Deixar a
casa limpa e agradvel, deixar a cama cheirosa e agradvel,
passar o lenol, isso tudo pode fazer parte do trabalho de
care da empregada domstica ou da diarista, que deixa essas
tarefas prontas. Em nmeros de 2009 (PNAD), seriam, no
Brasil, 7 milhes e 223 mil pessoas em emprego domstico,
das quais 504 mil so homens e 6 milhes e 719 mil so
mulheres. Ser que podemos dizer que todas essas mulheres
que fazem o trabalho domstico remunerado so trabalhadoras
de care? O estudo de uma base de dados do Seade, a PED
(Pesquisa Emprego e Desemprego), com uma amostra de
cuidadoras e empregadas domsticas para o ano de 2009,
indica que h muitas empregadas domsticas que cuidam
de idosos ou de crianas. Analisando esses dados possvel
observar que essas empregadas no so reconhecidas e
muitas vezes no se reconhecem como cuidadoras nem como
babs, e recebem a remunerao de diaristas ou empregadas.
Ento, importante estudar o que o trabalho domstico
remunerado e o que a relao social de cuidado, quando
ele se profissionaliza.
nA questo da remunerao e da formao profissional

Podemos dizer que a profissionalizao do care implica,
num primeiro nvel, o recrutamento de empregadas domsticas,
muitas vezes sem registro e, portanto, sem reconhecimento
pelo seu trabalho enquanto trabalho profissional. Em geral,
recebem por ms R$ 510,00 (salrio mnimo de 2010) ou
at R$ 560,00 para efetuar o trabalho domstico e o de
cuidados de pessoas idosas.
Cuidadora, acompanhante, auxiliar de enfermagem,
empregada domstica e bab so todas funes que podem
ter consequncias danosas para a sade, mas, como se trata
de trabalho domstico, as que as exercem no tm os direitos
correspondentes. As empregadas domsticas no tm INSS
nem seguro desemprego, no tm direito a pagamento de
hora extra nem possibilidade de indenizao por acidentes
de trabalho. Como se sabe, existem produtos de limpeza que
so txicos, como o ter de glicol, sem falar dos inmeros
acidentes domsticos. Atualmente, ocorrem mobilizaes e
lutas para o reconhecimento de direitos s empregadas
domsticas.
As cuidadoras, quando registradas como cuidadoras, tm
todos os direitos, assim como todos os outros trabalhadores.
Se, em uma instituio de longa permanncia para idosos
(ILPIs), elas ganham um pouco mais de um salrio mnimo,
em casa de famlia muitas vezes negociam e h famlias que
pagam at R$ 1.200,00 ou R$ 1.800,00. Mas, nesse caso,
muitas vezes elas dormem no trabalho, cuidam do idoso dia
e noite e tambm, frequentemente, aos sbados e domingos.
Nessas situaes, embora sejam registradas como cuidadoras,
no tm todos os benefcios e todos os direitos, pois, por
exemplo, trabalham em dia de folga e, embora recebam R$
1.200,00, na carteira pode estar registrado apenas R$ 800,00,
pois comum os empregadores registrarem na carteira salrios
CADERNOS SEMPREVIVA
Teorias na
e prticas
sucinto
Polticas familiares
Europa do
do care:
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inferiores aos que efetivamente pagam. Do ponto de vista

da aposentadoria, as trabalhadoras recebero pelo que est
registrado na carteira, e no pelo que realmente ganham.
Trabalhadoras com registro de cuidadoras situao muito
recente, pois o ofcio de cuidadora foi registrado na CBO
(Classificao Brasileira de Ocupaes) somente em 2002 .
No caso do Brasil, o terceiro nvel de profissionalizao
o de auxiliar de enfermagem ou de tcnico de enfermagem,
que ganham mais que os cuidadores. O que paradoxal
que, em 2002, a funo de cuidadora ou cuidador foi
reconhecida oficialmente, para ser, ao mesmo tempo,
desacreditada, na medida em que esse trabalho no est
sendo valorizado como profisso no Brasil. Todas as
instituies de longa permanncia para idosos (ILPIs) esto
substituindo cuidadores por auxiliares e tcnicos de
enfermagem, porque esses profissionais podem exercer
determinadas funes, de acordo com o Conselho Regional
de Enfermagem (Coren), tais como ministrar remdios,
aplicar sondas etc. As instituies consideram que cuidadoras
e cuidadores no tm formao e, assim, preferem contratar
auxiliar ou tcnico de enfermagem, pessoas que tm
formao e diploma reconhecidos pelo Estado.
No Brasil, muito embora o ofcio do cuidado tenha sido
reconhecido como tal desde 2002, as cuidadoras e cuidadores
tm um lugar pouco legitimado nas instituies, o que faz
com que acabem trabalhando mais com as famlias, restando
novamente sujeitos ao no reconhecimento de sua profisso
e degradao salarial.
Resumidamente, so esses, no Brasil, os diferentes nveis
de profissionalizao do care, sendo que o mais alto deles o
das enfermeiras e enfermeiros, que ocupam o topo da
profissionalizao do cuidado devido formao e diploma
de nvel superior.
nA questo das polticas pblicas em relao a cuidados

Sabemos que h poucas polticas pblicas de cuidados e
conhecemos melhor as deficincias dessas polticas quando
se trata das relativas a creches e a pajens ou babs, at porque
h muitos estudos sobre creches. Para as mulheres metalrgicas
da Central nica dos Trabalhadores (CUT), a reivindicao
de creches nas empresas uma das que permaneceu ao longo
do tempo, desde 1978, quando ocorreu a primeira conferncia
dessas trabalhadoras. Desconhecemos estudos aprofundados
sobre creches em empresas, mas provavelmente existem alguns.
A questo da creche sempre foi estudada, trabalhada, houve
pesquisas, no s em nvel de assessoria dos sindicatos, que
sempre colocaram a questo da creche como pauta, mas
tambm no mbito dos bairros, das prefeituras.
No entanto, quando se trata do cuidado de idosos, apenas
recentemente encontramos informaes sobre polticas pblicas
quanto a esse cuidado. Os agentes de proteo social (Georges,
2009, Garcia dos Santos, 2010) deveriam ter a preocupao
de cuidar de toda a famlia, incluindo os idosos. A Secretaria
Municipal de Sade de So Paulo conta com um servio de
acompanhamento exclusivo para idosos e h uma grande ONG
que emprega trs mil pessoas e conta com grupos que trabalham
num programa denominado Programa de Acompanhamento
de Idosos (PAI). Est disposio, nessa ONG, um mapa
com as regies onde as Unidades Bsicas de Sade (UBS)
atendem os idosos. So 50 grupos ao todo, constitudos por
mdicos, auxiliares de enfermagem, enfermeiros e um total de
150 cuidadores. H, assim, uma srie de cuidadores recrutados
com financiamento pblico. Essa uma das modalidades
possveis de poltica pblica, porm de escopo ainda muito
limitado. Evidentemente, 150 cuidadores para os 2 milhes
de idosos na cidade de So Paulo uma gota no meio do
oceano, mas a tendncia de desenvolvimento desse tipo de
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Polticas familiares
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Teoriasnae prticas
care: estado
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servio aos idosos, dado o crescimento da populao idosa

no Brasil e, particularmente, em metrpoles como So Paulo.
n A questo dos fluxos migratrios internos e internacionais
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associados poltica do care
52
A migrao , por si s, um tema de grande amplitude.

Neste penltimo ponto em debate, tratamos apenas do
desenvolvimento bastante importante dos fluxos migratrios
dos pases do Sul para os pases do Norte. Por exemplo, dos
pases mais pobres da Amrica Latina e sia, h migrao
para pases da Europa e Amrica do Norte. De pases como
o Brasil e dos pases mais pobres da sia, h migrao para
o Japo. Esse fluxo fez com que a migrao de mulheres
tenha se tornado mais importante que a migrao de homens
nos ltimos dez anos. At dez anos atrs, as migraes masculinas
eram majoritrias, eram os homens que iam procurar emprego
em outros pases, deixando mulher e filhos nos pases de origem.
Atualmente, cada vez maior o contingente de mulheres dos
pases do Sul partem sozinhas para trabalhar no cuidado de
crianas, idosos, doentes e deficientes fsicos em pases do
Norte. No Brasil, o quadro mais de migrao interna do que
de migrao internacional, sobretudo migrao que parte
dos estados do Nordeste em direo aos estados do Sudeste.
Portanto, trata-se de migraes internas, no caso do Brasil, e
de migraes internacionais, no caso do Japo e da Frana.
Contam-se em milhes as mulheres que migram em direo
aos pases do Norte e vo cuidar de crianas que, por sua vez,
vo ter as cuidadoras como segunda me. E, no caso das que
deixaram seus filhos no pas de origem, as crianas ficam
com familiares ou com o pai ou com uma cuidadora. Essas
crianas que ficaram com os pais ou familiares podem vir a
ter problemas escolares ou de sade mental (cf. Hochschild,
em Ehrenreich e Hochschild, 2003; cf. Parreas, 2001).
nA questo do care e da sade

No trabalho dirio com os idosos, o isolamento da atividade
foi o primeiro entre os problemas de sade mais notados,
pois muitos desses idosos so pessoas que vivem sozinhas e
tm os cuidadores por nica companhia. Os idosos que vivem
sozinhos tm poucas visitas, uma vez cada duas semanas, por
exemplo, porque os filhos moram longe, e h muitos que
nem tm filhos e assim ficam em total isolamento. Outro
problema o esgotamento fsico e psquico das cuidadoras e
cuidadores. Cuidar durante muitas horas, por muitos dias sem
descanso, dia e noite, sem folga, isso tudo leva a um esgotamento
fsico e psquico, alm de dores na coluna e outros problemas
de sade. As dores na coluna constituem um dos males mais
frequentes. Um beb pesa 4 ou 5 quilos, mas um idoso, mesmo
muito magro, pesa mais de 40 quilos. Problemas de coluna
so causas frequentes de afastamento de funcionrios nas ILPIs.
Tambm nas entrevistas realizadas no Sindicato das Empregadas
e Trabalhadores Domsticos da Grande So Paulo, a meno
mais frequente dor na coluna e outras dores fsicas, tais
como dores no brao, provocadas por idosos que agridem os
cuidadores, machucando-os. No sindicato, entrevistamos uma
trabalhadora que sofreu violenta agresso verbal por parte
de sua patroa idosa: ela sofreu um AVC no dia seguinte
agresso verbal e ficou incapacitada para o trabalho, no
conseguindo mais emprego.
Foram ainda entrevistadas trabalhadoras que sofreram
queda limpando armrios, sem que isso fosse reconhecido
como acidente de trabalho, porque as empregadas domsticas,
como j mencionamos, no tm todos os direitos trabalhistas,
mesmo que sejam remuneradas para fazer o trabalho de
cuidado, no como membro da famlia, mas como pessoas
que cuidam profissionalmente de um estranho fora da sua
prpria casa.
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Polticas familiares
de umasucinto
pocadaa outra
Teoriasnae Europa
prticasdo
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Por fim, em 2010, no Colquio de Cerisy, um dos ltimos

colquios realizados na Frana sobre o care, a maioria dos
temas de debate falava sobre o cuidar de si mesmo e o cuidar
a si mesmo. A problemtica do care se estende assim ao
autocuidado. Muitas militantes fazem tudo, salvo cuidar de
si mesmas, porque ficam nesse produtivismo em termos de
tempo e uso do tempo, situao que realmente contradiz a
tica do care. A situao de hiperatividade totalmente
contrria ao cuidado de si. Fica aqui, portanto, essa ltima
dimenso a analisar no debate sobre o conceito de care.
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54
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56
POLTICAS PBLICAS E A ARTICULAO

ENTRE TRABALHO E FAMLIA:
COMPARAES INTER-REGIONAIS*
Bila Sorj e Adriana Fontes
Este texto foi publicado em Intersees Revista de Estudos Interdisciplinares,

do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, UERJ, Ano 9,
n.2 (2007). As autoras agradecem a Samuel Franco pelo suporte na
extrao dos dados.
CADERNOS SEMPREVIVA
ste trabalho se prope examinar o efeito de duas polticas

pblicas que relacionam trabalho e famlia: o Programa
Bolsa Famlia, que integra o ncleo da estratgia do governo
brasileiro de enfrentamento da pobreza, atravs de transferncia
monetria focalizada nos grupos mais pobres da populao,
e a poltica universal de educao infantil, que d s crianas
de zero a seis anos acesso a creches e pr-escolas1. Procuraremos
explorar em que medida essas polticas aumentam a autonomia
individual das mulheres, tendo como referncias a ampliao
dos nveis de participao no mercado de trabalho e a qualidade
dessa insero. Consideramos que h correlao positiva entre
participao no mercado de trabalho e autonomia, uma vez
que o aumento, sob condies favorveis, do nvel de emprego
das mulheres permite diminuir a dependncia econmica
destas em face dos homens, em sociedades cuja existncia
est fortemente mediada pelo mercado. Embora ambas as
polticas no sejam deliberadamente voltadas para a integrao
das mulheres no mercado de trabalho, possvel analisar
suas implicaes no sentido de encorajar essa integrao ou
dissuadir dela.
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FONTES
Alm disso, o trabalho pretende comparar os efeitos dessas

polticas em duas regies do pas: Nordeste e Sudeste. Como
sabemos, o Brasil um pas bastante heterogneo do ponto
de vista regional, no havendo, pois, razes para esperar que
o impacto de tais polticas seja o mesmo em todas as regies
do pas. As duas regies selecionadas so as mais importantes
em termos populacionais. Somadas, abrigam mais de 70%
da populao: 43% no Sudeste e 28% no Nordeste.
Em outros termos, a comparao regional uma das formas
de constatar a alta desigualdade de renda brasileira. O Sudeste,
a regio mais rica do pas, tem renda domiciliar per capita mais
de duas vezes maior que a do Nordeste, a regio brasileira
mais pobre. No Nordeste, mais da metade da populao
considerada pobre, quase o triplo do percentual de pobres da
regio Sudeste. As disparidades regionais so ainda mais
visveis quando observamos outros indicadores de qualidade de
vida, como a taxa de analfabetismo das pessoas com 15 anos ou
mais de idade: 22% no Nordeste e 6,5% no Sudeste.
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O PROGRAMA BOLSA FAMLIA E A AUTONOMIA DAS MES
58
Nos anos 1990, vimos surgir no Brasil, como em outros

pases da Amrica Latina, polticas de combate pobreza,
cujos protagonistas so as mulheres, definidas como as principais
intermedirias da relao com a famlia. A opo por priorizar
as mulheres como beneficirias desses programas de combate
pobreza se baseou em evidncias trazidas por estudos que
indicam que as mulheres preferem investir os recursos da famlia
no bem-estar das crianas, ao passo que os homens tendem
a reservar parte importante desses recursos para o bem-estar
de si prprios. A carncia de reflexes crticas sobre os
condicionantes econmicos, sociais e morais que produzem
esse resultado reforou as expectativas sociais sobre o altrusmo
materno, que exalta a capacidade de maternagem das mes e

o seu papel de moralizadoras da famlia e de provedoras do
bem-estar de seus membros. surpreendente, alis, que a
viso maternalista das mulheres contida nessas polticas
de combate pobreza tenha gerado pouco debate pblico,
justamente em um momento em que a orientao das mulheres
para o mercado se tornou mais prxima daquela exemplificada
pelos homens em qualquer perodo histrico anterior.
A emergncia de polticas explcitas de combate pobreza
decorreu da constatao de que as reformas econmicas
implementadas, sobretudo a reinsero da economia brasileira
no mercado internacional e a poltica de estabilizao monetria,
no seriam suficientes para superar os efeitos da crise econmica
iniciada nos anos de 1980, que ps o Brasil entre os pases
com nveis mais altos de pobreza e desigualdade de renda.
O Programa Bolsa Famlia, embora antecedido por
programas do mesmo gnero iniciados entre 1996 e 2000, foi
criado em 2003 e se define como um programa de transferncia
monetria com condicionalidades que se dirigem a famlias
pobres, de maneira semelhante de muitos programas que
proliferaram na Amrica Latina da segunda metade dos anos
1990. Trata-se do maior programa assistencial do mundo,
que, em 2007, atendeu 11,1 milhes de famlias ou 46 milhes
de pessoas (Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS, 2007).
Segundo o MDS, esse Programa tem um duplo objetivo:
a) promover o alvio imediato da pobreza, por meio de
transferncia direta de renda famlia; e b) reforar o exerccio
dos direitos sociais bsicos nas reas da sade e da educao,
por intermdio do cumprimento de suas condicionalidades,
de modo que as famlias beneficiadas consigam romper o
ciclo de pobreza entre geraes. Tem como pblico-alvo dois
grupos de famlias: as extremamente pobres, com renda mensal
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FONTES
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per capita inferior a R$ 60,00, e as moderadamente pobres, com

renda mensal per capita entre R$ 60,00 e R$ 120,00. As famlias
com renda mensal de at R$ 60,00 por pessoa podem ser
includas no Programa, independentemente de sua composio.
J as famlias com renda mensal entre R$ 60,01 e R$ 120,00
por pessoa s ingressam no Programa se tiverem gestantes,
nutrizes ou crianas e adolescentes entre zero e 15 anos.
Ao entrar no Programa Bolsa Famlia, a famlia se
compromete a manter suas crianas e adolescentes em idade
escolar frequentando a escola e a cumprir os seguintes cuidados
bsicos em sade: o calendrio de vacinao para crianas
entre zero e seis anos, e a agenda pr e ps-natal para as gestantes
e as mes em perodo de amamentao.
O Programa Bolsa Famlia tem sido objeto de intensa
controvrsia. Para alguns, refora o clientelismo, ao assumir
que os pobres precisam ser tratados com polticas focalizadas
e assistencialistas, em substituio a polticas de mudana
estrutural e erradicao da misria e da pobreza. Para outros,
que se dedicam a estudar os seus efeitos nos termos definidos
pelo prprio Programa, carece de controle do cumprimento
das contrapartidas e no favorece a emancipao das pessoas.
Nesse debate sobre o Programa, ganha destaque a pouca
ateno que tem sido dada s experincias das mulheres, s
quais se atribuiu o lugar de protagonistas em razo de seu
papel familiar. Embora no haja muitas dvidas de que o Bolsa
Famlia de fato diminui o nvel de pobreza de famlias com
crianas (Barros, Foguel e Ulyssea, 2007), no h dados relevantes
acerca de seu impacto sobre o nexo entre famlia e mercado
de trabalho, particularmente para as mes. A seguir, procuramos
avaliar se essa poltica encoraja a insero das mulheres no
mercado e qual o nvel da qualidade dessa insero.
Para analisar esses efeitos, a Tabela 1 apresenta indicadores
de mulheres pobres que so beneficiadas pelo Programa e das
que no recebem esse benefcio. Nota-se que a renda domiciliar

per capita dos dois grupos muito prxima, mas ligeiramente
inferior para as que recebem o benefcio no Nordeste, indicando
a boa focalizao do Programa nessa regio.
Alm disso, o Programa no parece influenciar fortemente
a tomada de deciso das mulheres de participar ou no do
mercado de trabalho, uma vez que as taxas de participao
das beneficirias e das que no recebem a Bolsa esto muito
prximas. Enquanto no Nordeste as taxas das que recebem
a Bolsa so levemente inferiores s das no beneficirias, no
Sudeste ocorre o contrrio. Quando comparamos mulheres que
recebem e que no recebem esse benefcio, a quantidade de
horas trabalhadas sofre grande reduo nas duas regies. No
Nordeste, as mulheres que recebem o Bolsa Famlia trabalham
5,7 horas a menos por semana do que aquelas que no
recebem; no Sudeste, esse nmero decresce para 2,9 horas.
Os salrios tambm so afetados de maneira expressiva:
no apenas o salrio mdio, j que as beneficiadas trabalham
menos, como tambm o salrio-hora. O salrio-hora das
mulheres que recebem o Bolsa-Famlia 29% e 21% inferior
ao das mulheres que no so beneficiadas no Nordeste e no
Sudeste, respectivamente.
Apreende-se, assim, que o efeito negativo do Bolsa Famlia
na quantidade e na qualidade do trabalho das mulheres maior
no Nordeste do que no Sudeste, podendo estar relacionado
ao fato de a Bolsa, que sempre a mesma, valer menos no
Sudeste do que no Nordeste, uma vez que o custo de vida
nesta regio mais baixo. Nesses termos, o impacto do Bolsa
Famlia pode estar desencorajando a busca por trabalhos de
melhor qualidade no Nordeste.
Por fim, tais resultados nos levam a sustentar que a
poltica de combate pobreza promovida pelo Programa
Bolsa Famlia, apesar do sucesso em reduzir a pobreza, no
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Polticas
pblicas
e a articulao
trabalho
61
62
61,1%
R$ 31,67
24,1
4,3%
R$ 63,14
R$ 0,56
62,3%
R$ 52,32
29,9
8,1%
R$ 64,75
R$ 0,79
59,4%
R$ 52,45
29,0
6,6%
R$ 76,27
R$ 1,04
58,6%
R$ 72,54
31,9
10,7%
R$ 75,75
R$ 1,32
No recebem
No recebem Recebem
Recebem
Famlia
Bolsa
Bolsa Famlia Bolsa Famlia Bolsa Famlia
Sudeste
OBS.: Foram consideradas apenas mulheres de 25 a 50 anos em famlias com renda per capita at R$120,00 com crianas
de 7 a 14 anos.
Fonte: Estimativas obtidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004.
Taxa de participao no mercado de trabalho

Salrio mdio (em reais por ms)
Jornada de trabalho semanal (em horas)
Empregadas no setor formal (%)
Renda domiciliar per capita (em reais por ms)
Salrio-hora (em reais)
Indicadores
Nordeste
TABELA 1 Caractersticas da insero das mulheres pobres segundo a participao ou no no Programa

Bolsa Famlia
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ILA SORJ E ADRIANA
FONTES
Polticas
familiares
na Europa
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Polticas
pblicas
e a articulao
trabalho
favorece, de maneira relevante, a integrao das mes no

mercado de trabalho e no facilita a insero delas em ocupaes
de melhor qualidade. O reconhecimento das mulheres como
protagonistas do Programa, luz de seu papel de cuidadoras
da famlia, desestimula o incremento de sua autonomia
individual.
Apesar do crescimento verificado nas ltimas dcadas,

o acesso educao infantil no pas ainda muito reduzido2.
Em 2005, apenas 9,43% das mais de 13 milhes de crianas
com menos de trs anos de idade estavam matriculadas em
creches, e 61,38% das 10.085.811 crianas de quatro a seis
anos frequentavam pr-escolas, das quais quase a metade em
estabelecimentos privados (FGV, 2006).
Nos ltimos anos, a expanso da educao infantil tem
feito parte do debate pblico e sua legitimao se apoia em
argumentos que a preconizam como um dos meios mais
importantes para combater a pobreza, formar habilidades
cognitivas necessrias ao bom desempenho escolar posterior,
evitar a criminalidade de jovens e conter a gravidez na
adolescncia. Pouca ateno, todavia, tem sido dada ao papel
que a educao infantil pode desempenhar na articulao
entre trabalho e responsabilidades familiares, de modo a
favorecer a insero das mes no mercado de trabalho.
Com o intuito de avaliar a eficincia desse mecanismo na
insero de mulheres pobres3 no mercado de trabalho, a Tabela
2 rene dados sobre domiclios, segundo a freqncia ou no
de crianas at seis anos de idade creche ou pr-escola.
Como podemos ver, no h grandes diferenas em termos
da renda domiciliar per capita entre os domiclios em que as
crianas de at seis anos esto em creche ou pr-escola e aqueles
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EDUCAO INFANTIL E AS OPORTUNIDADES LABORAIS DAS MES
63
64
5,4%
R$ 0,71
Empregadas no setor formal (%) 5,7%
R$ 1,84
10,1%
31,1
R$ 81,18
59,1%
R$ 78,58
Filhos
frequentam
creche ou
pr-escola
Sudeste
R$ 1,59
8,7%
28,8
R$ 66,20
55,6%
R$ 74,88
Filhos no
frequentam
creche ou
pr-escola
OBS.: Foram consideradas apenas mulheres de 25 a 50 anos em famlias com renda per capita at R$ 120,00, com
crianas de zero a seis anos.
R$ 0,85
27,0
27,6
Jornada de trabalho semanal

(em horas)
57,8%
R$ 42,56
60,7%
Taxa de participao (%)
R$ 65,74
Filhos no
frequentam
creche ou
pr-escola
Salrio mdio (em reais por ms) R$ 46,21
R$ 66,78
Filhos
frequentam
creche ou
pr-escola
Renda domiciliar per capita (em

reais por ms)
Indicadores
Nordeste
TABELA 2 Caractersticas da insero das mulheres pobres segundo a freqncia a creche ou pr-escola dos filhos
CADERNOS SEMPREVIVA
HEINEN
BJACQUELINE
ILA SORJ E ADRIANA
FONTES
nos quais as crianas no esto, j que foram selecionadas apenas

famlias com renda domiciliar inferior a R$ 120,00 per capita.
Embora a renda no se diferencie de maneira expressiva,
os indicadores de insero das mulheres no mercado de
trabalho so muito diversos. As mes de crianas em creche
tm uma taxa de participao no mercado de trabalho maior
do que as mulheres cujos filhos no tm acesso educao
infantil. Essas mes conseguem trabalhar mais em relao
quelas cujos filhos so cuidados em casa, bem como recebem
salrios superiores. O emprego formal tambm se torna mais
provvel quando os filhos esto na creche ou na pr-escola.
Com relao s diferenas regionais, nota-se que o efeito
positivo da creche e da pr-escola na insero das mulheres
no mercado de trabalho maior no Sudeste do que no Nordeste.
Por exemplo, em relao jornada de trabalho, no Sudeste
a diferena superior a duas horas por semana, enquanto
no Nordeste de pouco mais de trinta minutos. Provavelmente,
as melhores condies de trabalho observadas para as mes
que tm filhos freqentando estabelecimentos de educao
infantil no Sudeste em relao s do Nordeste tambm se deve
s caractersticas regionais do mercado de trabalho. Quando
surge uma oportunidade de as mes se liberarem dos cuidados
com as crianas para trabalhar4, mesmo que por pouco
tempo, no Sudeste, que a regio mais desenvolvida do pas,
elas conseguem ocupaes de mais qualidade.
Evidencia-se, assim, que a pr-escola um mecanismo
eficiente na articulao entre famlia e trabalho, pois, alm
de possibilitar que as mes trabalhem, e trabalhem mais,
permite uma melhor insero delas no mercado de trabalho.
Isso ocorre tanto com as mes que tm filhos pequenos (at
trs anos de idade) quanto com as que tm filhos um pouco
maiores, como podemos observar nas Tabelas 3 e 4. O efeito
da creche na articulao do tempo entre trabalho e famlia
CADERNOS SEMPREVIVA
Polticas
familiares
na Europa
do Leste:entre
de uma
pocae afamlia
outra
Polticas
pblicas
e a articulao
trabalho
65
66
26,5
5,2%
R$ 64,65
28,9
Empregadas no setor formal (%) 6,5%

R$ 66,36
R$ 0,97
Jornada de trabalho semana

(em horas)
Renda domiciliar per capita

(emreais por ms)
R$ 1,68
R$ 76,46
15,4%
36,4
R$ 101,50
70,0%
Filhos
frequentam
creche ou
pr-escola
R$ 1,65
R$ 75,2
8,0%
28,1l
R$ 63,42
54,3%
Filhos no
frequentam
creche ou
pr-escola70,0%
Sudeste
R$ 0,71
R$ 39,93
R$ 52,09
55,8%
Filhos no
fraquentam
creche ou
pr-escola
66,1%
Filhos
fequentam
creche ou
pr-escola
Taxa de participao (%)
Indicadores
Nordeste
TABELA 3 Caractersticas da insero das mulheres pobres segundo a frequncia a creche ou

pr-escola dos filhos at 3 anos
CADERNOS SEMPREVIVA
JBACQUELINE
HEINEN
ILA SORJ E ADRIANA
FONTES
R$ 45,34
27,5
5,7%
R$ 66,23
R$ 0,83
Renda domiciliar per capita (em reais por

ms)
R$ 0,63
R$ 61,30
4,0%
26,6
R$ 37,77
59,9%
Filhos no
fraquentam
creche ou
pr-escola
R$ 1,86
R$ 78,78
9,6%
30,9
R$ 79,90
57,7%
Filhos
frequentam
creche ou
pr-escola
Sudeste
R$ 1,09
R$ 70,65
8,4%
29,8
R$ 61,23
53,7%
Filhos no
frequentam
creche ou
pr-escola
CADERNOS SEMPREVIVA
OBS: Foram consideradas apenas mulheres de 25 a 50 anos em famlias com renda per capita at R$ 120,00, com
59,8%
Filhos
fequentam
creche ou
pr-escola
Taxa de participao no mercado de

trabalho (%)
Indicadores
Nordeste
TABELA 4 Caractersticas da insero das mulheres pobres segundo a frequncia a creche ou pr-escola dos
filhos de quatro a seis anos
Polticas
familiares
na Europa
do Leste:entre
de uma
pocae afamlia
outra
Polticas
pblicas
e a articulao
trabalho
67
68
60,2%
R$ 28,95
26,1
3,1%
R$ 45,31
R$ 0,61
62,0%
R$ 74,03
29,6
9,7%
R$ 102,69
R$ 1,26
2 Quarto da distribuio de renda

Taxa de participao no mercado de trabalho (%)
Filhos
fequentam
creche ou
pr-escola

Indicadores
Nordeste
58,9%
R$ 74,14
30,7
11,8%
R$ 102,81
R$ 1,17
57,3%
R$ 24,78
25,1
1,9%
R$ 44,91
R$ 0,46
Filhos no
fraquentam
creche ou
pr-escola
72,6%
R$ 233,98
38,3
31,4%
R$ 233,99
R$ 2,57
62,2%
R$ 112,64
33,0
14,5%
R$ 106,56
R$ 1,98
Filhos
frequentam
creche ou
pr-escola
59,7%
R$ 185,87
38,0
24,7%
R$ 234,05
R$ 2,51
54,9%
R$ 85,48
31,2
11,6%
R$101,79
R$1,75
Filhos no
frequentam
creche ou
pr-escola
Sudeste
TABELA 5 Caractersticas da insero das mulheres pobres segundo a frequncia a creche ou pr-escola dos filhos
de atseis anos de idade por quarto de renda
CADERNOS SEMPREVIVA
HEINEN
BJACQUELINE
ILA SORJ E ADRIANA
FONTES
80,3%
R$ 601,31
37,3
46,0%
R$ 684,62
R$ 5,41

76,0%
R$ 487,14
35,8
43,1%
R$ 586,65
R$ 5,02
68,9%
R$ 158,05
35,6
28,0%
R$ 182,86
R$ 1,93
81,0%
R$ 1260,56
36,7
49,0%
R$ 1329,16
R$ 11,60
75,7%
R4 384,57
38,9
43,0%
R$ 414,67
R$ 3,97
76,0%
R$ 1073,26
39,8
49,0%
R$ 1199,58
R$ 9,15
68,9%
R$ 350,90
39,5
39,7%
R4 414,24
R$ 3,88
CADERNOS SEMPREVIVA
73,1%
R$ 178,62
35,4
30,7%
R$ 181,89
R$ 2,16

Polticas
familiares
na Europa
do Leste:entre
de uma
pocae afamlia
outra
Polticas
pblicas
e a articulao
trabalho
69
CADERNOS SEMPREVIVA
JBACQUELINE
HEINEN
ILA SORJ E ADRIANA
FONTES
70
parece ser ainda mais eficaz para as mulheres com filhos

menores. Aquelas que tm filhos de quatro a seis anos em creches
ou na pr-escola conseguem trabalhar uma hora a mais na
semana do que as que no os tm, ao passo que esse acrscimo,
no caso das mulheres com filhos de at trs anos, de duas
horas no Nordeste e de oito no Sudeste.
O impacto da creche no aumento da participao das
mes no mercado de trabalho e na qualidade dessa insero
mais forte entre os mais pobres, mas ocorre em todas as
camadas sociais.
A Tabela 5 (na pgina anterior) mostra a diviso dos
domiclios com crianas de at seis anos em quatro grupos,
segundo a renda familiar per capita. Para os 75% mais pobres,
a renda familiar per capita dos domiclios com mulheres que
tm filhos em creche praticamente a mesma daqueles
domiclios em que os filhos no esto em creches, mas o
salrio das mes que deixam os filhos na creche bem
superior ao das mulheres que no tm acesso a esse servio.
A diferena chega a ser de 32% no primeiro quarto no
Sudeste, ou seja, nos 25% mais pobres dessa regio. Isso pode
ser explicado de duas maneiras: as mulheres com renda um
pouco maior pem seus filhos na creche ou a possibilidade
de deixar seus filhos na creche permite que elas ganhem mais
no trabalho.
Em suma, nas famlias com renda familiar per capita muito
semelhantes, o fato de as crianas estarem em creche faz
com que as mes participem mais do mercado de trabalho,
tenham empregos melhores e ganhem mais.
Assim, podemos sustentar que o acesso educao
infantil tem amplo potencial para promover um trabalho
mais bem remunerado das mes e para inseri-las em
ocupaes de melhor qualidade.
Polticas
familiares
na Europa
do Leste:entre
de uma
pocae afamlia
outra
Polticas
pblicas
e a articulao
trabalho
O Programa Bolsa Famlia e a poltica de ampliao da

educao infantil apresentam duas lgicas de gnero distintas.
O primeiro interpela as mulheres em sua condio de mes e o
segundo, em sua condio de trabalhadoras. Em outras palavras,
o primeiro transfere renda para as mulheres desempenharem
o papel de combater a transmisso intergeracional da pobreza,
cuidando para que a famlia cumpra as condicionalidades
impostas pelo Programa; o segundo, ao apoiar a insero das
mulheres no mercado de trabalho, contribui para socializar
os cuidados com a famlia.
Do ponto de vista da autonomia das mulheres, os resultados
dessas polticas so significativamente diferentes. No caso do
Bolsa Familia, as mulheres beneficiadas possuem taxas de
participao, jornada de trabalho e salrios mais baixos do que
as mulheres no beneficiadas. Destaca-se que o seu efeito
negativo na quantidade e na qualidade do trabalho das mulheres
maior no Nordeste do que no Sudeste, provavelmente
porque no Nordeste os recursos monetrios do Bolsa Famlia
rendem mais do que no Sudeste e, por isso, desestimulam a
insero das mulheres em trabalhos menos precrios.
No caso da educao infantil, as mes pobres que tm
acesso a esse servio trabalham mais e esto inseridas em
trabalhos de melhor qualidade. Em relao s diferenas
regionais, nota-se que esse efeito maior no Sudeste do que no
Nordeste, provavelmente em razo do menor desenvolvimento
da economia nesta regio.
Os resultados desta pesquisa recolocam o problema dos
cuidados com a famlia (care) no centro do debate sobre as
estratgias de incluso das mulheres no mundo dos direitos. A
natureza de gnero dessa obrigao, que incide principalmente
sobre as mes, restringe a participao das mulheres no mercado
CADERNOS SEMPREVIVA
CONSIDERAES FINAIS
71
BJACQUELINE
ILA SORJ E ADRIANA
HEINEN
FONTES
CADERNOS SEMPREVIVA
de trabalho, em particular naquelas sociedades em que a

possibilidade de comodificao desse servio severamente
limitada pela situao de pobreza.
Como vimos, a proviso de servios pblicos de acesso
educao infantil tem forte efeito sobre a capacidade de mes
pobres integrarem o mercado de trabalho. De acordo com a
experincia europeia contempornea, o acesso educao
infantil, escola em tempo integral e mesmo a ampliao
da licena paternidade do trabalho no so suficientes para
redistribuir de maneira equitativa as atividades domsticas.
inegvel, porm, que a entrada massiva das mulheres no
mercado de trabalho foi o fator preponderante para a
visibilidade e a politizao da naturalidade do vnculo das
mulheres com as atividades domsticas.
O Programa Bolsa Famlia tem caminhado em sentido
contrrio ao da politizao da atribuio dos cuidados da famlia
s mulheres, a despeito de, em outros aspectos, ter empoderado
as mulheres. Segundo Paes-Sousa e Vaitsman (2007), as
beneficirias do Programa Bolsa Famlia incrementaram a sua
autoridade no espao domstico, em decorrncia do aumento
de seu poder de compra e consumo. Alm disso, destacam
que houve mudanas na percepo das beneficirias sobre
si prprias como cidads, especialmente aps o momento
em que foram obrigadas a lavrarem documentos, como a
certido de nascimento e a carteira de identidade, para se
cadastrarem no Programa. Esses autores, ao mesmo tempo,
reconhecem que, para as beneficirias,
72
receber o benefcio significa [...] uma expanso da maternagem,

entendida como o desempenho do papel de cuidar de crianas,
seja na qualidade de mes ou de mes substitutas, que garante
o fortalecimento do seu papel central na coeso do grupo
domstico pelo qual so responsveis (2007: 22).
Polticas
familiares
na Europa
do Leste:entre
de uma
pocae afamlia
outra
Polticas
pblicas
e a articulao
trabalho
Recompensar as famlias tendo como contrapartida a

especializao funcional das mulheres na dedicao ao
cuidado dos filhos refora a diviso sexual do trabalho e, como
vimos, enfraquece o seu vnculo com o mercado de trabalho.
Provavelmente o principal desafio a ser superado pelas polticas
pblicas no Brasil o de conciliar o combate pobreza com
a promoo da autonomia das mulheres; mais especificamente,
substituir as polticas de combate pobreza com forte vis
maternalista por polticas que fomentem a melhoria do nvel
e da qualidade de participao das mes no mercado de
trabalho, sempre que a autonomia das mulheres for o valor
social almejado. Outro desafio a ser enfrentado concerne
mudana na distribuio das responsabilidades domsticas
entre homens e mulheres. Ainda que esse debate pblico no
se tenha estabelecido no Brasil, mudanas na estrutura familiar
e na composio sexual do mercado de trabalho mostram a
sua grande importncia nos dias de hoje.
Notas
No Brasil, considera-se como educao infantil o perodo de vida escolar
em que se atende, pedagogicamente, crianas com idade entre zero e
seis anos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional chama o
equipamento educacional que atende crianas de zero a trs anos de
creches, e aquele que atende crianas de quatro a seis anos de prescola.
2
Entre 1996 e 2006, a taxa de frequncia s creches para as crianas de
zero a trs anos de idade passou de 7,4% para 15,5%. Na faixa seguinte, de
quatro a seis anos, a taxa de frequncia pr-escola passou de 53,8% para 76,0%,
um aumento de mais de 40%. Em 2006, entre as famlias pobres, apenas 9,9%
das crianas de at trs anos de idade frequentavam creches. Cf.
www.ibge.gov.br:80/home/ presidencia/noticias/noticiasvisualiza.php.
3
Para a classificao de pobres, foi utilizada uma linha de pobreza de
R$ 120,00, valor utilizado pelo Governo Federal para o Bolsa Famlia.
4
Nota-se que, no Brasil, os estabelecimentos pblicos de educao
funcionam em tempo parcial.
CADERNOS SEMPREVIVA
73
BJACQUELINE
ILA SORJ E ADRIANA
HEINEN
FONTES
CADERNOS SEMPREVIVA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
74
ARRIAGADA, Irma. Familias latinoamericanas. Diagnstico y polticas pblicas en

los inicios del nuevo siglo. Santiago de Chile, Cepal - Divisin de
Desarrollo Social. Serie Polticas Sociales, n. 57, 2001.
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Seminrio Internacional Mercado de Trabalho e Gnero
Comparaes Internacionais Brasil-Frana. So Paulo e Rio de
Janeiro, 2007.
Jacqueline Heinen professora emrita de Sociologia da Universidade de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines. Foi diretora da revista
Cahiers du Genre e presidente d Conferncia Permanente do Conselho
Nacional das Universidades da Frana. Suas pesquisas abordam as
polticas sociais nas Europas do Leste e Ocidental e as questes de
cidadania. coautora de Gendering citizenship in Western Europe: New
challenges for citizenship research in a cross-national context, em conjunto
com R. Lister et al. (Policy Press, 2007), e Genre et politiques sociales en
Europe de lEst, com S. Portet (Transitions n. 1, 2004). autora do
verbete sobre Polticas Sociais e Familiares, no Dicionrio crtico do
feminismo (So Paulo, Unesp, 2009).
Helena Hirata sociloga, atuante no CNRS (Centro Nacional de
Pesquisas Cientficas) da Frana, CRESPPA-Genre, Travail,
Mobilit. Seus temas de pesquisa so trabalho e diviso sexual do
trabalho e mundializao e diviso internacional do trabalho.
Com Danile Kergoat, uma das principais referncias na elaborao sobre a diviso sexual do trabalho. Coordenou com D. Senotier
a obra Femmes et partage du travail (Paris, Syros, 1996) e publicou Nova
diviso sexual do trabalho? Um olhar voltado para a empresa e a sociedade
(So Paulo, Boitempo, 2002). Entre os diversos artigos publicados
no Brasil, est Por quem os sinos dobram? Globalizao e diviso
sexual do trabalho, em Trabalho e cidadania ativa para as mulheres:
desafios para as polticas pblicas (So Paulo, Coordenadoria Especial
da Mulher, 2003, organizado por Emlio et al.). Tambm coordenou, com M. Maruani, As novas fronteiras da desigualdade: homens e
mulheres no mercado de trabalho (So Paulo, Senac, 2003) e, com Costa,
Sorj e Bruschini, Mercado de trabalho e gnero: comparaes internacionais
(Rio de Janeiro, FGV, 2008). Organizou, com F. Laborie, H. Le
Doar e D. Senotier, o Dicionrio crtico do feminismo (So Paulo,
Unesp, 2009). Visitando com frequncia o pas, Helena Hirata
colaboradora assdua do movimento de mulheres do Brasil.
Bila Sorj sociloga, professora da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Seus principais temas de pesquisa so gnero e mercado de
trabalho e articulao entre trabalho e famlia. Entre seus trabalhos publicados esto Reconcilin work and family: issues and
policies in Brasil (Genebra, OIT, 2004), A Revista Estudos Feministas
e as polticas pblicas: qual relao? (Revista Estudos Feministas, v. 16,
CADERNOS SEMPREVIVA
AUTORAS E ORGANIZADORAS
75
CADERNOS SEMPREVIVA
JACQUELINE HEINEN
76
p. 129-130, 2008), O trabalho domstico e de cuidados: novos desafios

para a igualdade de gnero no Brasil, em Trabalho domstico e de
cuidados (So Paulo, Sempreviva Organizao Feminista, 2008,
organizado por Silveira e Tito). uma das organizadoras do livro
Mercado de trabalho e gnero: comparaes internacionais (Rio de Janeiro,
FGV, 2008), em que apresenta tambm o artigo Famlias monoparentais femininas, pobreza e bem-estar das crianas: comparaes
regionais, com Adriana Fontes, tambm publicado na Frana.
Adriana Fontes economista na Universidade Federal do Rio de
Janeiro e no Instituto de Estudos Trabalho e Sociedade (IETS). Seu
tema de pesquisa economia do trabalho e bem-estar social. Entre
seus trabalhos esto Famlias monoparentais femininas, pobrezae
bem-estar das crianas: comparaes regionais, em parceria com
Bila Sorj, publicado em Mercado de Trabalho e gnero, comparaes
internacionais (Rio de Janeiro, FGV, 2008, organizado por Costa,
Sorj, Bruschini e Hirata), artigo tambm publicado na Frana; e
Uma medida do grau de satisfao no trabalho: um estudo para
homens e mulheres, com Daniele Carusi Machado (em Anais do
XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, Caxambu, 2008).
Nalu Faria psicloga, com especializao em psicodrama pedaggico (Getep) e em psicologia institucional (Sedes Sapientiae). Atua na
SOF desde 1986, onde desenvolve atividades de assessoria e formao feminista com grupos de mulheres, ONGs e gestores pblicos.
Coordenou vrias publicaes da SOF, como o boletim Mulher e
Sade (1993 a 2002), a Coleo Cadernos Sempreviva (treze livros
desde 1997) e o boletim Folha Feminista (desde 1999). Com Sonia
Alvares e Miriam Nobre, organizou o dossi Feminismos no
Frum Social Mundial, para a Revista Estudos Feministas (2003).
autora de vrios artigos sobre o movimento de mulheres, entre eles
O feminismo latino-americano e caribenho: perspectivas diante do
neoliberalismo. Integrou o Conselho Diretor da Fundao Perseu
Abramo de 1996 a 2004. integrante da coordenao nacional da
Marcha Mundial das Mulheres (MMM).
Renata Moreno sociloga e integra a equipe tcnica da SOF desde
2005. Assessorou a coordenao regional da REMTE entre 2005 e
2009, participando da equipe de coordenao do curso Economia
feminista: uma viso antissistmica, em 2007. coautora do
caderno Feminismo e Integrao da Amrica Latina e do Caribe, publicado
pela SOF em 2007. integrante da Rede Economia e Feminismo
(REF) e da coordenao nacional da MMM.
CONHEA A SOF
Publicaes
Folha Feminista. Boletim mensal, 70 nmeros editados. O movimento
feminista e a situao das mulheres no Brasil e no mundo.
Gnero e Desigualdade (1997, 52 p.). Primeiro volume da Coleo
Cadernos Sempreviva, Srie Gnero, Polticas Pblicas e
Cidadania, 52 p., editado em 1997. Aborda a construo das
relaes sociais de gnero e sua dinmica. (Esgotado)
Gnero e Agricultura Familiar (1998, 68 p.). Segundo volume da Coleo
Cadernos Sempreviva, Srie Gnero, Polticas Pblicas e Cidadania.
Analisa a dinmica das relaes de gnero na agricultura familiar e o
tratamento dado ao tema pelos movimentos sociais. (Esgotado)
Sade das Trabalhadoras (1998, 80 p.). Terceiro volume da Coleo
Cadernos Sempreviva, Srie Sade e Direitos Reprodutivos. Enfoca
a situao das trabalhadoras e a forma como se inserem no
mercado de trabalho, considerando sobretudo a maternidade e as
limitaes impostas aos seus projetos profissionais.
Sexualidade e Gnero: Uma Abordagem Feminista (1998, 60 p.). Quarto
volume da Coleo Cadernos Sempreviva, Srie Gnero, Polticas
Pblicas e Cidadania. composto de trs textos que analisam a
construo histrica da sexualidade, propondo uma viso crtica do
modelo dominante e apontando elementos e condies que
permitiro, a homens e mulheres, viver uma sexualidade mais livre
e menos definida pelo gnero.
Gnero e Educao (1999, 76 p.). Quinto volume da Coleo Cadernos
Sempreviva, Srie Gnero, Polticas Pblicas e Cidadania. Seus
textos tratam das polticas educacionais, indagam sobre o papel da
escola na construo de identidades de gnero e discutem
experincias na implantao de programas de conscincia de
gnero e educao sexual.
CADERNOS SEMPREVIVA
A SOF Sempreviva Organizao Feminista contribui para

consolidar um movimento feminista forjado nas lutas populares, que atua
na conjuntura, gerando e alimentando alternativas ordem neoliberal.
A SOF realiza atividades de formao, de construo do
conhecimento, de fortalecimento de articulaes, alm de publicaes.
Apoia e assessora organizaes de mulheres, movimentos sociais,
ONGs e rgos de governo. E tambm faz parte do movimento de
mulheres, no Brasil, e da REMTE (Rede Latino-Americana Mulheres
Transformando a Economia) e da Marcha Mundial das Mulheres, no
mbito internacional.
77
CADERNOS SEMPREVIVA
JACQUELINE HEINEN
78
O Trabalho das Mulheres: Tendncias Contraditrias (1999, 120 p.). Sexto

Pblicas e Cidadania. O trabalho das mulheres no contexto da
hegemonia do neoliberalismo o enfoque deste Caderno, mediante
anlises sobre a globalizao, o trabalho domstico e estudos de
caso nos universos urbano e rural.
Mulheres, Corpo e Sade (2000, 72 p.). Stimo volume da Coleo
Cadernos Sempreviva, Srie Sade e Direitos Reprodutivos. Debate
as relaes entre as atuais estratgias de controle do corpo das
mulheres e a fragmentao da sade.
Gnero nas Polticas Pblicas (2000, 104 p.). Oitavo volume da Coleo
Cadernos Sempreviva, Srie Gnero, Polticas Pblicas e Cidadania.
Focaliza essencialmente as relaes entre o feminismo e o Estado,
abordando o contexto sociopoltico das polticas pblicas de gnero.
Economia Feminista (2002, 103 p.). Nono volume da Coleo
Cidadania. Apresenta os paradigmas da teoria econmica e
introduz as experincias concretas das mulheres, mostrando como o
modo de as pessoas operarem no mercado no unicamente
racional e autnomo, mas marcado por desigualdades, normas
culturais preconceituosas e relaes de opresso e explorao.
A Produo do Viver (2003, 104 p.). Dcimo volume da Coleo
Cidadania. Este Caderno segue apresentando os pressupostos da
teoria econmica feminista, tendo desta vez como centro a
reproduo e a sustentabilidade da vida humana. Na reflexo sobre
as prticas econmicas das mulheres, traz artigos sobre as polticas
de alimentao e a economia solidria.
Construir la igualdad (2003, 74 p.). Debates feministas no Frum
Social Mundial. Coeditado com a REF, a REMTE e a Marcha
Mundial das Mulheres, este Caderno apresenta as intervenes de
militantes da REMTE e da Marcha Mundial das Mulheres em
painis e conferncias realizadas no Frum Social Mundial de
2003, documento preparatrio e uma sntese do seminrio
Alternativas feministas para outra economia.
Feminismo e a luta das mulheres anlises e debates (2005, 67 p.). Este
livro rene seis artigos elaborados por tcnicas da SOF sobre temas
de atuao da organizao, como gnero nas polticas pblicas,
excluso das mulheres na Amrica Latina, direito ao corpo, o
combate violncia sexista, as mulheres na agricultura familiar e na
luta contra os transgnicos, e uma recuperao da histria do 8 de
maro.
Um futuro sem violncia (2005, 23 p.). Cartilha coeditada com a Omir

(Organizao de Mulheres Indgenas de Roraima), apresenta a
discusso realizada pelas mulheres dessa organizao para
compreender e traar estratgias de enfrentamento violncia
sexista nas comunidades indgenas e na relao com a sociedade
nacional. (Esgotada)
Mulheres em luta por uma vida sem violncia (2005, 28 p.). Esta cartilha
um material de apoio para pessoas que querem debater e enfrentar
a violncia contra as mulheres. Uma importante referncia so as
aes realizadas pelas trabalhadoras rurais para compreender e
superar este problema.
Agricultura na sociedade de mercado: As mulheres dizem no tirania do livre
comrcio (2006, 48 p.) Coeditado com a REF, a REMTE e a Marcha
Mundial das Mulheres, este caderno percorre os acmulos das
mulheres na luta contra o livre comrcio e por soberania alimentar.
Caminhos para a igualdade de gnero entre indgenas e quilombolas (2006, 44
p.). Este caderno resgata a experincia do trabalho de formao da
SOF com organizaes indgenas e quilombolas entre 2003 e 2006.
Formao com mulheres rurais Estratgia para efetivao de polticas pblicas
de gnero no campo (2006, 192 p.). Esta publicao apresenta os
resultados do trabalho de formao com mulheres rurais
desenvolvido no convnio da SOF com o PPIGRE do MDA entre
dezembro de 2004 e dezembro de 2006.
Desafios do livre mercado para o feminismo (2005, 72 p.). Dcimo primeiro
Pblicas e Cidadania. Traz artigos sobre as perspectivas do
feminismo latino-americano e caribenho e a prostituio.
Feminismo e Integrao da Amrica Latina e do Caribe (2007, 36 p.).
Coeditado com a REF, a REMTE e a Marcha Mundial das
Mulheres, apresenta o debate sobre integrao regional, analisa
criticamente a trajetria do movimento de mulheres na formulao
de propostas de polticas e aponta os eixos que o feminismo coloca
para que as alternativas de integrao gerem igualdade.
Trabalho, corpo e vida das mulheres: crtica sociedade de mercado (2007,
96 p.). Dcimo segundo volume da Coleo Cadernos Sempreviva,
primeiro da Srie Economia e Feminismo. Traz artigos sobre a
diviso sexual do trabalho e a mercantilizao do corpo e da vida
das mulheres.
Trabalho domstico e de cuidados: por outro paradigma de sustentabilidade da
vida humana (2008, 132 p.). Este livro resultado das reflexes e
debates coletivos que a SOF impulsiona, a partir da perspectiva
terica da economia feminista.
CADERNOS SEMPREVIVA
79
JACQUELINE HEINEN
As origens e a comemorao do Dia Internacional das Mulheres (2010, 105
p.). Publicado pela SOF em conjunto com a editora Expresso
Popular, o livro de Ana Isabel lvarez Gonzlez, traduzido do
espanhol, apresenta as motivaes e desvenda os mitos e os fatos
que deram origem ao 8 de maro. A publicao, em 2010, marca o
centenrio do dia internacional das mulheres.
CADERNOS SEMPREVIVA
Vdeos e DVDs
Gnero, mentiras e videoteipe (1996, 20 min., dir. de Lucila Meirelles).
De maneira descontrada e bem-humorada, procura mostrar como
as pessoas so educadas para serem homem ou mulher. Produo
da SOF, Instituto Cajamar e TV dos Trabalhadores, com apoio da
Croccevia.
Lanamento da Carta das Mulheres para a Humanidade (2005, 10 min,
dir.da equipe tcnica da SOF, coproduzido com a Marcha Mundial
das Mulheres). DVD que mostra a vitoriosa passeata de 8 de maro
de 2005, em So Paulo, quando mais de 30 mil mulheres,
representando variados setores do movimento (jovens, lsbicas,
trabalhadoras rurais e urbanas, sindicalistas, negras, donas de casa,
categorias profissionais, mulheres de partidos polticos etc.), foram
s ruas para o lanamento das aes internacionais da Marcha
Mundial das Mulheres.
Seguiremos em marcha at que todas sejamos livres (2010, 40 min. dir. da
documentarista Aline Sasahara). O documentrio mostra as mais
de duas mil mulheres que, vindas de todos os estados do Brasil,
realizaram a caminhada entre as cidades de Campinas e So Paulo,
de 8 a 18 de maro de 2010. Fazem parte do vdeo, a marcha, a
formao, a infraestrutura, o funcionamento das equipes, a
batucada, os movimentos parceiros e muito outros momentos dessa
Ao que marcou profundamente no s a vida das caminhantes,
mas a histria do movimento feminista brasileiro e mundial.
80
Outros materiais
A SOF produz folhetos, cartazes e outros materiais de campanhas
especficas.
Informaes, assinaturas e pedidos
Tel./fax: (011) 3819 3876 ou por carta
Rua Ministro Costa e Silva, 36 Pinheiros
CEP 05417-080 So Paulo SP Brasil
Correio eletrnico: sof@sof.org.br
http://www.sof.org.br

Cuidado Trabalho e Autonomia Das Mulheres

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Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

SOF Sempreviva Organizao Feminista

S586t Cuidado, trabalho e autonomia das mulheres/Nalu Faria

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

Presidenta: Maria Luiza da

Esta obra foi licenciada com uma Licena Creative

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

Teorias e prticas do care: estado sucinto da arte, dados

Polticas pblicas e a articulao entre trabalho e famlia:

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

as ltimas dcadas, o tema de polticas pblicas

melhor colocar a casa em nome da mulher porque ela no

de mais tecnologia e de acesso a bens e servios privados.

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca

ao atual modelo, capazes de gerar igualdade entre homens e

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca

caso brasileiro, utilizamos a definio trabalho domstico e

POLTICAS FAMILIARES NA EUROPA DO LESTE:

As discusses sobre o futuro dos pases das Europas Central

Apoiando-se na viso de Richard Titmus sobre polticas

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

Nos pases da Europa Central e Oriental [...], a experincia

Entretanto, as opinies econmicas e polticas eram muito

as relaes de gnero: as semelhanas triunfaram fortemente

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

famlias cuja renda por pessoa se situa abaixo de um certo

TRAOS PRINCIPAIS DAS POLTICAS FAMILIARES

Direitos sociais de tipo universal garantindo certa igualdade

A proteo ao emprego e a cobertura social fortes subsdios

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

o modelo sexuado12. Ao mesmo tempo em que o discurso

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

regio: inmeras mulheres jovens declaravam, ento, que

As tentativas dos governos comunistas de transformar a

A famlia como refgio

As transformaes sociais recaindo sobre a famlia

A queda do sistema de tipo sovitico levou restaurao

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

tratamento igual entre mulheres e homens em relao ao

Aps 1990, as drsticas redues dos oramentos estatais

MUDANAS NA ESTRUTURA DE PROTEO SOCIAL

foram operadas escolhas para satisfazer as exigncias do Fundo

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

problemas financeiros e prticos enfrentados pelos pais para

O impacto das polticas dirigidas s mulheres

verdade que as taxas de emprego diminuram mais

As polticas implementadas nos numerosos pases em transio

que diminuem a participao das mulheres na fora de trabalho

demogrfico por diversos governantes, na relao com as

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

um cenrio semelhante foi criado na Polnia (CEE 2004,

Efeitos perversos das licenas parentais

Nos pases das Europas Central e Oriental, as leis de

fechamento das empresas, e desde que o valor recebido, embora

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

mostram tambm que, quando as mulheres no recorrem a

A deteriorao dos servios de atendimento infantil

Os servios pblicos muito particularmente nas reas

relao s crianas de 3 a 6 anos, as estatsticas apresentam

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

particularmente na Polnia, onde a rede de creches se deteriora

O quadro geral evocado nas pginas precedentes deixa

Polticas familiares na Europa do Leste: de uma poca a outra

Abordar as polticas familiares com o esforo de dissociar