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2 Como hemos visto antes, no adopto la praxiologa neoclsica. Por lo que, dichas expectativas deben entenderse segn
lo manifestado antes. Es decir, que el individuo acta en bsqueda de mayores satisfacciones que el solo afn egosta de
acumular riquezas. Claro est que la simplificacin neoclsica realizada a travs del supuesto de racionalidad econmica,
es til en determinados contextos pero al no poder explicar gran parte de conductas en el mercado debe ser tomada con
cautela. Estamos a la espera de una mejor teora que la supere.
3 Segn indica el profesor North, la historia humana parece ser totalmente distinta. Los casos de asignacin eficiente son
escasos en una rpida bsqueda dentro de la historia de las diversas sociedades en el mundo. La historia de clculos
errados que llev a la extincin de civilizaciones y otros efectos graves muestra con fidelidad aquello. Para una explicacin
concisa, consultar el apartado 7 en North (2009).
4 Asumo que, si una persona puede conocer -sin incurrir en costos alguno (o es muy bajo)- su entorno, las consecuencias
de sus actos y los medios para alcanzar los objetivos podr disear la mejor estrategia para alcanzarlo. Obviamente, una
comprensin total es imposible pues el xito de nuestros actos est en funcin de nuestras habilidades, una adecuada
asignacin de derechos y la accin de subsistemas sociales sobre nosotros.
La posicin
neoclsica sostiene que, si asumimos que los individuos son racionales en los intercambios econmicos entonces,
cualquier sea el resultado, siempre generar bienestar individual. Este autor critica esta posicin por la paradoja neoclsica
(Olson 1992). Pero no asumo otra posicin tradicional, el dirigismo contractual y el colectivismo. Estoy plenamente
convencido que los individuos pertenecientes en socio-sistemas generamos riqueza pero ello no es condicin suficiente
para el bienestar social. Para alcanzar este ltimo son requeridas condiciones sociales especficas que no han aparecido
en todas las sociedades humanas: la existencia de un marco institucional adecuado, la libertad de los ciudadanos y la
responsabilidad de nuestros actos. Como vemos, el ser humano ha padecido grandes esfuerzos para generar una
institucin adecuada, un socio-sistema progresista, etc. Decenas de generaciones han luchado por esto y sacrificado
grandes cosas. Es muy atrevido, en este momento, encargar todo esto a un estado mercantilista e ineficiente. Finalmente,
la reforma del Estado peruano es una tarea ms en el esfuerzo ciudadano. Dejemos de pensar que toda reforma deber su
xito a tal o cual gobierno, forma parte de nuestra agenda diaria.
6 Para una crtica sobre este supuesto y la situacin en las diferentes materias que lo abordan se encuentra en Bunge
(1999, 148).
7 La respuesta de los tericos neoclsicos es que dichas representaciones tienden a corregirse segn sean realizados
mayores intercambios (North 1995, 29). Pues las representaciones mentales incluyen un mecanismo de autocorreccin.
Obviamente, este supuesto es ad hoc pues no explica porque existieron modelos mentales que permanecieron en el
tiempo. La creencia en la eficiencia del modelo sovitico en la economa no pudo autocorregirse sin grandes
transformaciones. El profesor North detalla esto: los individuos actan con base en informacin incompleta y con
modelos derivados subjetivamente que con frecuencia son errneos; tpicamente la retroalimentacin de informacin no
basta para corregir estos modelos subjetivos (North 1995, 29).
9 Los costos de produccin de un bien son conformados por los costos de transformacin y los de negociacin. El profesor
Coase (2000, 44) seala que: necesitamos enunciar de nuevo la relacin tradicional de produccin de la siguiente
manera: Los costos totales de produccin consisten en las entradas de recursos de tierra, trabajo y capital que participan
tanto en transformar los atributos fsicos de un bien como en los de negociacin definicin, proteccin y cumplimiento
forzado de los derechos de propiedad hacia las mercancas (el derecho a usar, el derecho a sacar provecho o ingreso del
uso, el derecho a exclu, y el derecho a cambiar). Este enunciado nos permite concluir que toda empresa deber
interiorizar dichos costos de transaccin dentro de su estructura de costos. Por lo que, cualquier encarecimiento
inevitablemente le afectar.
10 Como veremos ms adelante, la existencia de costos comprende no solo los intercambios individuales sino inclusive la
regulacin administrativa del Estado. Esto nos revelar que cualquier mecanismo de asignacin de recursos incurre en un
costo. Por lo que, la eficiencia del sistema no es un concepto esttico sino, sobre todo, dinmico segn las condiciones
iniciales en la sociedad y el marco institucional que posee.
11 En este trabajo, los trminos costos de transaccin y costos de intercambio son completamente equivalentes. Esto
es una consecuencia de semejante relacin en los libros citados. Por supuesto, el uso de transaccin imprime mayor
contenido comercial al concepto. Por dicha razn y en armona con la tradicin peruana en innumerables trabajos, en
adelante los denominar nicamente: costos de transaccin.
12 La asignacin inicial de recursos se entender realizada por los seres humanos y perfeccionada a travs de una
norma jurdica. Por lo que, cualquier asignacin previa no tendr efectos perfectos a la luz del respaldo estatal. En este
sentido, el profesor Hernando de Soto y el equipo de investigadores de ILD identificaron la existencia de la normativa
extralegal. sta es compuesta bsicamente por costumbres de origen informal y por algunas reglas propias del derecho
oficial en la medida en que son tiles a los informales, la normatividad extralegal est llamada a gobernar la vida en los
asentamientos informales a falta o deficiencia de la ley. Viene a ser, en consecuencia, el Derecho que generan los
informales para normar y ordenar su vida y sus transacciones, y en esa medida tiene vigencia social. (De Soto, Ghibellini,
y otros 2009, 49). En el mismo sentido, dicho equipo ha identificado el llamado contrato de invasin y el derecho
expectaticio de propiedad.
14 La preferencia de la propiedad como ejemplo de los derechos en la economa tiene relacin con el desarrollo de la
economa capitalista y el papel clave que desempea en la teora econmica estndar.
15. Las normas institucionales15 son las reglas de juego en una sociedad, constituyen las
limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana (North
1995, 13). Estn conformadas por normas formales16 e informales17 segn hayan sido
creadas por un procedimiento previo establecido para ello o hayan emergido por el
transcurrir del tiempo (North 1995, 14). En este ltimo caso, la limitacin informal
sigue siendo una construccin humana18 cuya creacin no ha sido deliberada en un
solo momento. En conclusin, las normas institucionales, como cualquier norma, son
artefactos creados por el ser humano en forma deliberada o no.
Roles de las normas institucionales
16. Las normas institucionales cumplen varios roles en la dinmica del Marco
Institucional en una sociedad. Primero, dan forma a los incentivos en el intercambio
humano (North 1995, 18). Las limitaciones (normas)19 contribuyen a la existencia (o
inexistencia) y el descubrimiento (o el ocultamiento) de ciertas oportunidades que
pueden aprovechar los individuos y las organizaciones. Un ejemplo de la influencia
de las normas sobre la existencia de oportunidades en forma continua es la historia
econmica de los Estados Unidos durante el siglo diecinueve20. A lo largo de dicho
periodo, existieron normas informales que permitieron crear condiciones favorables
15 En este trabajo, la definicin de institucin ha sido formulada antes. Por lo que, no es posible utilizar semejante trmino
para definir a las reglas que la integran. En tal sentido, las reglas de juego en una sociedad o las limitaciones ideadas
por el hombre que dan forma a la interaccin humana (North 1995, 13) sern consideradas como normas institucionales.
El uso de este trmino permite dirigir el nfasis en el carcter instrumental de las normas y su relacin con las instituciones
definidas antes. Puede ser criticada esta posicin como un rezago positivista en la investigacin. Una repuesta ha sido
elaborada en nota 118.
17 Como hemos visto, las limitaciones dan forma a las relaciones con los dems. En situaciones donde existe ausencia
de costos de transaccin, no cobran importancia pues aplicar la ley no costara algo en absoluto. Sin embargo, los
individuos en el mundo real nos enfrentamos a costos de transaccin. Por lo que, desde tiempos antiguos han sido creadas
este tipo de normas para ordenar una sociedad determinada. En la sociedad occidental moderna, dichas normas
informales han existido, existen y muy probablemente existirn por largo tiempo. Una explicacin sobre su larga existencia
y, ms an, su persistencia dentro de sistemas mayoritariamente formalizados es elaborada por Sugden (North 1995, 60)
pues Estas son reglas que nunca han sido ideadas conscientemente y que a todo el mundo interesa observar. Es
decir, su persistencia es explicada por el xito como convenios en la coordinacin de los agentes. Ms an, North sostiene
que aquellas originadas en el contexto del intercambio son ms complejas porque necesariamente entraan rasgos que
hacen viables el intercambio por reducir costos de medicin y de cumplimiento obligatorios (North 1995, 60). En suma,
las limitaciones informales constituyen el acpite ms complejo en interesante de las normas institucionales dados su
importante papel en el intercambio, en su origen y en los mecanismos de reforzamiento. Para mayor detalle, consultar
Captulo V en North (1995).
23 Hemos visto que elevados costos de transaccin tienen efectos adversos sobre el intercambio: pueden llegar a
frustrarlo.
24 La normas, formales o informales, circundan el intercambio en todo momento. Inclusive, al existir costos disminuidos o
inexistentes. Obviamente, en este caso las normas no estn referidas nicamente al intercambio sino que pertenecen a
otros mbitos del marco institucional. He aqu, la gran importancia de ste ltimo. Esta es una de las grandes deficiencias
de los cultivadores de Anlisis Econmico del Derecho (AED) en el Per pues asumen que la eliminacin de las normas
ineficientes llevar consigo una solucin inmediata del mercado que sea adecuada. Sin embargo, la historia humana nos
recuerda que en el mercado intervienen un cmulo de normas cuya formacin ha sido lenta y su fragilidad es evidente.
Adems, no existe una tendencia a converger en algn sistema poltico o econmico definido en la historia humana ni
tendencia para la existencia de normas eficientes. Por lo que, en atencin a los principios neoclsicos que muchos juristas
han adoptado consciente o no puede ser implicado dicho error. Ningn mercado funcionara en un mundo neoclsico pues
son necesarias instituciones bsicas funcionales. Para que el mercado pueda proporcionar soluciones eficientes es
necesaria la existencia de un marco institucional adecuado con normas y organizaciones serias y respetadas por todos.
sta es la gran tarea que nos ocupa en nuestro pas. No solo denunciar la existencia de normas que restringen el
intercambio sino que toda solucin asuma que nuestra institucionalidad est en construccin, como la mayora de cosas en
nuestro pas. En caso contrario, como veremos ms adelante, podemos caer en una dinmica totalmente mercantilista.
Para un estudio atento y sagaz sobre la historia de la construccin de un marco institucional y su cambio, lase North
(1994).
25 Se entiende como solucin normativa, aquella que es propuesta por una agencia estatal y penetra en la misma actividad
econmica determinando qu se debe hacer dentro del intercambio mismo. En el caso que utilice una norma imperativa
gran importancia. Es decir, la solucin normativa estatal tiene altos costos que hacen
nicamente necesario su uso cuando las otras soluciones provocan mayores altos
costos de transaccin26. En conclusin, las normas institucionales configuran los
costos de cada transaccin en alguno de los dos sentidos: facilitndola o
impidindola.
18. Tercero, un aspecto clave en los mercados modernos ms sofisticados es la funcin
de las normas institucionales al reducir la incertidumbre (North 1995, 41). Estas
establecen una estructura estable de la interaccin humana aunque ello no garantiza
su eficiencia. (North 1995). Esta estructura est integrada en el marco institucional
del pas que abordar con detalle ms adelante. Este marco institucional incluye la
confluencia de normas que facilitan el intercambio y normas que impiden el
intercambio. Ambas determinan la estructura de costos que son incluidos en la
funcin de produccin27.
19. Ahora bien, existen sociedades que alcanzan progreso econmico porque presentan
mayores oportunidades para el intercambio complejo en aspectos que redundarn en
el fortalecimiento de las normas institucionales y en aspectos claves de la sociedad
como la educacin y la investigacin cientfica28. En estas sociedades, la certidumbre
cobra un rol importante sobre la capacidad de predecir la conducta de los
participantes del mercado. sta proporciona el elemento necesario para el
fortalecimiento de las normas que permiten el intercambio. A pesar que predominan
normas que no favorezcan el intercambio, la certidumbre permite conocer las
dificultades en la transaccin y construir las estrategias necesarias para alcanzar el
intercambio.
habr restringido totalmente la existencia de soluciones arribadas por los particulares. La inclusin de una solucin
normativa del Estado incluye los costos de cumplir y hacer cumplirla. Adems, debe observarse la lgica de la conducta de
la agencia estatal pues siempre obedece a intereses pblicos y privados. An, cuando los primeros sean difciles de
determinarse (Baldwin y Cave 1999, 20) es posible tomarlos en cuenta asumiendo criterios objetivos. En cuanto a los
privados, estos siempre pululan en toda decisin estatal. Pero an en su ausencia, debemos descubrir y exponer los
valores que la inspiran.
26 Determinar los costos y beneficios de una estrategia y otra es una tarea sumamente compleja. Pocas veces se asume
dicha labor dado que en la mayora hacemos clculos superficiales y actuamos guiados por nuestras percepciones antes
que segn la realidad. Por ello, generalmente la existencia de altos costos de transaccin sern descubiertos con la
incapacidad de arribar a un acuerdo a pesar de contar con un gran capital. Este es el tpico caso de la inversin minera
rechazada por una comunidad aledaa. Las empresas pueden iniciar conversaciones y negociar por altas sumas de dinero
pero la imposibilidad de llegar a un acuerdo revela que la funcin de utilidad de los individuos no solo est determinada por
el dinero. Aqu cobran radical importancia las representaciones mentales individuales, los valores, la ideologa y las
situaciones de los individuos. Lo ms aconsejable parece ser redistribuir las titularidades iniciales y dotar de mecanismos
legtimos al Estado para facilitar inversiones sin destruir otro bien pblico: el orden pblico (nuestra institucionalidad). La
prctica de estrategias mentirosas y canallescas por el Estado no solo son censuradas desde un punto de vista poltico y
moral sino tambin econmico. Como vemos, si olvidamos que nuestras acciones son tambin morales y deben ser
responsables entonces nos llevaremos una amarga sorpresa.
27 En todo marco institucional existen normas que facilitan e impiden el intercambio econmico por lo que la existencia de
una sola norma no es evidencia que el marco tenga dicha propiedad. Por ello, en el presente trabajo voy a analizar las
normas bsicas que sostienen al marco institucional y explicaciones tericas globales que las articulen. ste es un principio
heurstico en el trabajo.
28 Las inversiones en educacin e investigacin cientfica son indicadores de un cambio institucional progresivo. Ello
pues son las inversiones en capital ms tardas en una sociedad y su existencia deja entrever que ya han sido construidas
otras instituciones claves. Adems, la investigacin cientfica requiere un marco adecuado con un ethos especial. Incluso,
es posible afirmar que tanto el intercambio complejo y la investigacin seria y libre requieren semejante marco de normas,
un sistema econmico parecido, etc. Para una completa descripcin sobre las condiciones y elementos de un rama
cientfica, consultar Bunge (1999, 35).
30 Es decir, por el sistema que produce bienes culturales en una sociedad determinada y las relaciones dentro de l.
Hemos indicado que la ideologa est interrelacionada con otras reas para otorgar un marco de las actividades culturales
dentro de un sistema. Por lo que, la certidumbre tambin es afectada por la ideologa presente en una sociedad.
31 En este trabajo, el marco institucional de una sociedad nicamente est definido por un tipo especial de normas: las
que sirven para el intercambio econmico en un pas. Las normas en el mbito penal y dems no son primariamente
estudiadas aqu aunque gran parte de las conclusiones elaboradas pueden aplicarse a ellas.
32 Es posible correr el riesgo que la definicin de marco institucional sea demasiado vaga pues podra incluir todo o casi
todo tipo de normas. Por ello, reduciremos su referente a las normas bsicas y los elementos encargados de reforzarlas.
Ms adelante, intentaremos realizar un anlisis sistmico sobre el marco institucional.
33 La diferencia que existe entre las normas institucionales y las organizaciones es semejante a la existente entre las
reglas y los jugadores de un deporte. El propsito bsico de las reglas es definir y configurar la forma que deber seguir el
juego. Pero el equipo tiene como objetivo ganar el juego con base en una combinacin de aptitudes, estrategias y
coordinacin (North 1995, 15). En tal sentido, la configuracin de las estrategias de las organizaciones comprende un
proceso separado de la creacin y evolucin de las reglas. Por ejemplo, la lgica de actuacin del Estado (Figueroa 2008)
define una estrategia diferente a la creacin de normas que favorezcan el intercambio complejo. Inclusive, no posee
relacin alguna con los esfuerzos de vastos sectores informales por crear una normativa extralegal. Esto nos permite
diferenciar las reglas existentes de las estrategias y planes emprendidos por cada organizacin.
35 Es posible identificar a un marco institucional como un subsistema social pues presenta: elementos, las organizaciones
que participan tanto las que refuerzan el marco como las que participan en el intercambio; estructura, las relaciones
sociales que unen a los elementos que pueden tener una configuracin jurdica y relaciones de transformacin como el
vnculo empresa-usuario; mecanismo, brindar un servicio pblico (Parada, Derecho Administrativo 2002, 422); y un
entorno, otros subsistemas estatales, empresas y ciudadanos no usuarios.
37 La configuracin del subsistema ha sido realizada a partir de la suma importancia de tres tipos de normas en el
intercambio: propiedad, contratos y responsabilidad (North 1995). Dicho esquema es til porque permite conocer el
intercambio en una perspectiva dinmica. La que es necesaria para un anlisis segn la Teora General de Sistemas.
38 Esta construccin ha sido extrada de clases brindadas por el profesor Huapaya en la descripcin de los mecanismos
de autorregulacin (self-regulation) (Huapaya 2009). La autorregulacin de un grupo de empresas o individuos se realiza
cuando ellos ejercen control sobre los propios miembros y sus conducta (Baldwin y Cave 1999, 125). Comparte semejante
estructura que la regulacin econmica ejercida por el Estado como la organizacin mnima que debe poseer. La existencia
de organizaciones que normen, ejecuten y controlen, y sancionen es una estructura bsica que acoge el diseo del Estado
tradicional de funciones legislativas, ejecutivas y judiciales. Para mayor informacin y detalle sobre autorregulacin,
consultar Baldwin y Cave (1999).
el mejor uso de los recursos no solo basta tener derechos definidos sino que
debemos atender a la asignacin inicial de derechos dados los costos de transaccin
presentes en el intercambio (Bunge 1999).
25. En segundo lugar, ningn derecho de propiedad puede ser verdaderamente
exclusivo (absoluto y sin condiciones) (Posner 1998). La existencia de derechos en
una sociedad es consecuencia de normas institucionales e individuos que me
asignan la titularidad. Por ello, la interrelacin social entre individuos sostiene toda la
plyade de derechos en una sociedad dada. Es decir, la necesidad de lmites al
ejercicio de un derecho es implicada por la interrelacin social de los individuos40.
26. En tercer lugar, una asuncin frecuente dentro de los enfoques clsicos del derecho
es asumir que todos los individuos de una sociedad poseen algn derecho. La
existencia de personas sin derechos es considerada escasa y carente de impacto
mayor. Pero en una sociedad como la nuestra, recobra vigencia el anlisis sobre
amplios sectores de la sociedad que no poseen derechos (Figueroa 2003) o estos no
son adecuadamente reconocidos y protegidos por el Estado (De Soto, Ghibellini, y
otros 2009). En cualquiera de las dos situaciones, los efectos son semejantes: el no
disfrute de los derechos. Dado que la ausencia de derechos se debe a una falla en el
marco institucional es posible reconocer una falla del Estado en este sentido. Ms
an, cuando el marco institucional en una sociedad moderna es un subsistema y
presenta algunas propiedades resultantes de la sociedad. Por lo que, no es posible
asumir que todas las personas tengan algn derecho -en el pleno sentido de la teora
econmica (exclusivo, protegido e incentivador para la inversin)- dadas las severas
restricciones de nuestra sociedad y diseo institucional.
27. En cuarto lugar, existe una relacin estrecha entre las externalidades41 y los derechos
de propiedad. La internalizacin de efectos adversos y beneficiosos derivados del
uso de bienes es una funcin desempeada por la propiedad (Bullard Gonzlez
2009, 155). He indicado antes que la exclusividad de los recursos valiosos genera
incentivos para la produccin pues no solo permite aprovechar las externalidades
positivas sino internalizar aquellas negativas. La produccin puede ser examinada
39 Son necesarias condiciones especiales para llevar a cabo transacciones como costos de transaccin bajos entre otras
condiciones.
40 Las tres caractersticas esenciales de cualquier estructura de derechos de propiedad: universalidad, exclusividad y
transferibilidad (Bullard Gonzlez 2009, 163) son soportadas sobre la maraa de relaciones en una sociedad. En ningn
caso, es posible sealar que algn derecho es absoluto por el mero hecho que no requiero ayuda alguna para su disfrute.
Obviamente, esta visin es vlida sin intercambios y lejana del mundo real. Tiene sentido, cuando menciono un objeto que
no deseo transferirlo ni gravarlo. Pero esta situacin de aversin al mercado no es coherente con los hallazgos modernos
(De Soto 2009). Toda persona requiere de un capital (no necesariamente dinero) para aprovecharlo mediante los
intercambios y los gravmenes. Para un empresario informal, la mercadera que posee tiene pleno valor en el mercado. Si
preguntramos, cul es la mejor ayuda para disfrutar su derecho de propiedad sobre la mercadera? l probablemente
responder: la mejor ayuda es tener compradores de ella. En suma, la necesidad para intercambiar y desarrollar el
potencial valor que tiene un bien. Ms an, el valor actual que alcance el bien depende tanto de m como de la otra
persona. Incluso, el apartamiento de mi derecho y el sobre el que recae del trfico de bienes y servicios requiere de la
participacin de otras personas. El respeto a mi negativa de transferir es un deber de las dems personas. En conclusin,
todo derecho es relativo pues siempre es necesario el concurso de otra persona.
41 Las externalidades son consecuencias que afectan a un tercero que no las ha contratado. Es un fenmeno que
apasiona a brillantes economistas dada la diversidad de cosas que caben en la definicin. Aunque, los antiguos filsofos
reconocieron la existencia de efectos adversos y su estrecha relacin con la responsabilidad del individuo.
Lamentablemente, la responsabilidad del individuo ha sido catalogada como un concepto moralista y ajeno al lenguaje
cientfico. Sin embargo, este autor considera que existe una estrecha relacin de nuestro nivel individual de
responsabilidad y la capacidad de internalizar determinados efectos. Obviamente, no es posible asumir que el nivel de
responsabilidad de una sociedad es una propiedad resultante pues la estructura de normas influencia sobre la accin
individual. Pero debemos reconocer que la problemtica de las externalidades comprende al sistema cultura de una
sociedad.
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42 Cuadro de bienes segn la rivalidad y costos de exclusin en pgina 158 en (Bullard Gonzlez 2009).
43 Costos influenciados por el control poltico como las seales de televisin.
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que contiene todas las clusulas nicamente necesarias segn la visin de las partes
se denomina ptimo44. Esta nocin nos permite relacionar los temas tratados antes.
31. Los altos costos de transaccin tienen una relacin directa con la posibilidad de
suscripcin y ejecucin normal de un contrato (sin constreimiento alguno). La
existencia de dichos costos define lo que hemos denominado intercambio complejo e
impersonal. Este tipo de transaccin constituye un elemento propio de sistemas
econmicos modernos y creadores de riqueza. El que solo es posible dentro de un
marco determinado que contenga normas formales e informales que alivien dichos
costos de transaccin, protejan realmente los derechos de los individuos, etc.
Adems, deben existir condiciones iniciales dadas como una determinada asignacin
de derechos. De aqu, es posible extraer una nocin bsica para conocer la
importancia de las normas contractuales dentro de la transaccin: aliviar costos de
transaccin. Solo as es posible el intercambio y el trfico de bienes en forma segura.
32. Con base en lo anterior, podemos sostener que las normas contractuales poseen tres
funciones bsicas: a) establecer qu promesas son exigibles (Bullard Gonzlez
2009, 276); b) disuadir a los individuos de comportarse en forma oportunista con
sus contrapartes ( (Posner 1998, 92) y (Bullard Gonzlez 2009, 277)); c)
completar el acuerdo de las partes mediante una interpolacin de las clusulas
faltantes ( (Posner 1998, 93) y (Bullard Gonzlez 2009, 279)) y d) alcanzar la
correcta asignacin de los riesgos que afecten al ejecucin de los contratos (Bullard
Gonzlez 2009, 278).
Normas de responsabilidad
33. Abordamos a las normas de responsabilidad en cuatro aspectos: como integrantes
de un conjunto ms grande de normas, las funciones que desempea, la funcin
predominante en nuestra sociedad y la relacin con las organizaciones humanas.
34. En primer lugar, las normas de responsabilidad pertenecen a un conjunto de normas
dado. El que forma parte de un marco institucional definido. Un sistema social que
posee propiedades emergentes y resultantes diferentes segn las condiciones
externas o el diseo institucional. Las normas institucionales poseen rasgos
particulares, dada su pertenencia a un marco especfico. En el caso de las normas
de responsabilidad, el rasgo caracterstico es el juicio valorativo sobre un dao y la
necesidad de trasladarlo. Dicha caracterstica es configurada en la agregacin de
normas y el funcionamiento sistmico del marco. Es decir, el anlisis de una norma
aislada necesariamente debe tomar en cuenta las dems. Sin embargo, veremos que
el acento en la responsabilidad no es colocado en la norma sino en la organizacin
encargada del enforcement.
35. En segundo lugar, se identifican tres funciones bsicas que cumplen las normas de
responsabilidad: reduccin de costos primarios, reduccin de costos secundarios y
reduccin de costos del sistema o terciarios. Los primeros estn referidos a todos
aquellos derivados de manera inmediata y obvia del accidente (Bullard Gonzlez
2009, 702). Busca la reduccin de los costos provocados por un accidente en el
futuro desincentivando incurrir en ellos o incentivando tomar mayores precauciones.
Los costos secundarios estn referidos a aquellos derivados de la forma como se
asigna el costos primario de accidente (Bullard Gonzlez 2009, 704). Busca aliviar
44 Segn el profesor Bullard, el contrato ptimo alude a un texto que solo incluye y prev aquellos trminos que es
econmicamente razonable prever (2009, 405). Esto es explicado pues nicamente incluye el acuerdo cuyo costo
marginal no exceda al beneficio marginal percibido por las partes. He indicado antes que la valoracin anterior es una
funcin de la estructura mental de los individuos y el aprendizaje para modificarla. Lo econmicamente razonable debe
entenderse en un sentido amplio. Por lo que, el esfuerzo del legislador por determinar ex ante detalles del contrato choca
con la idea de un contrato ptimo.
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Bienes pblicos
La existencia de bienes pblicos en el mercado es otra justificacin de la
intervencin del Estado. Son pblicos aquellos bienes casi inagotables en los que
es imposible o muy costoso para el proveedor, excluir a aquellos que no pagan por
el beneficio. Por ejemplo, la seguridad nacional.
El proveedor de un bien pblico puede ser una entidad pblica o un privado que
ser regulado por una agencia en aspectos como la oferta, la cantidad y calidad del
bien o servicio. En caso de ser una entidad estatal ser complicado conocer las
preferencias de la sociedad por los elevados costos para su obtencin y el famoso
problema de free rider.
En similar sentido, tenemos a los bienes pblicos impropios como aquellos que
pueden ser ofrecidos por el mercado pero que requieren la intervencin del Estado
pues son sujetos de fallas de regulacin, como en el caso de la educacin.
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Otros sustentos
Entre otras justificaciones para la intervencin del Estado tenemos a:
- Externalidades provocadas por actividades humanas.
- Informacin deficiente de los bienes y servicios.
- Problemas en la regulacin previa de distintas entidades del Estado.
- Condiciones econmicas excepcionales y consideraciones macroeconmicas.
- La bsqueda de justicia distributiva, desde pticas liberales y socialistas
(regulacin redistributiva).
- Paternalismo del Estado para tomar mejores decisiones que los individuos.
REGULACIN SOCIAL
50. La regulacin social se justifica en determinadas reas como la seguridad, la salud,
la proteccin ambiental y la proteccin al consumidor. En estos campos, la regulacin
se concentra en dos fallas del mercado: la inadecuada informacin de los individuos
acerca de los bienes y servicios a contratar, y las externalidades generadas que
impactan en las actividades de personas no involucradas (Ogus, 2004, pg. 5).
51. Las principales herramientas de regulacin social son:
a) Regulacin sobre informacin, mediante la cual se obliga a los proveedores que
suministren informacin sobre la calidad de los de bienes y servicios que ofrecen.
b) Regulacin privada, mediante la cual se imponen obligaciones que solo pueden
ser exigidas por los involucrados.
c) Instrumentos econmicos, los cuales no obligan a determinadas conductas de los
privados sino que es incentivada e inducida para alcanzar determinados objetivos.
d) Regulacin de comando y control, que conduce determinados aspectos de la
conducta de los individuos segn las disposiciones aprobadas por la autoridad.
e) Aprobacin previa de una actividad, en la que el Estado prohbe una actividad
exigiendo contar un ttulo (licencia o autorizacin) emitido por una autoridad
estatal para su desarrollo.
REGULACIN ECONMICA
52. La regulacin econmica se orienta bsicamente a industrias que tienden a
desarrollar monopolios. Ello porque se asume que la existencia de monopolios
resulta contraproducente para la competencia. Sin embargo, en determinados
supuestos, resulta preferible la existencia de monopolios naturales. En este caso,
una persona jurdica posee derechos monoplicos de exclusividad y exclusin en el
desarrollo de una determinada actividad. En estos casos, es necesario conducir la
conducta del individuo para evitar un incremento de las tarifas, fallas en la
informacin a los usuarios y prdidas de eficiencia.
53. La funcin principal de la regulacin econmica es ser un sustituto a la competencia
en un contexto de monopolio natural, para lo cual se cuentan con tres alternativas:
a) El monopolio sea de propiedad pblica. En este caso, el problema es que los
mecanismos de direccin poltica sean suficientes para alcanzar los objetivos de
inters pblico.
b) El monopolio sea transferida a una empresa privada pero sujeta a limitaciones en
el precio y la calidad del bien o servicio.
c) Las empresas que deseen obtener el derecho de monopolio deben competir por
l, en dicho concurso se imponen condiciones sobre la oferta, el precio y calidad.
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