Agua Uso Sustentável - Relatório Final - Subagua

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO RIO GRANDE DO SUL
MESA DIRETORA 2015

Presidente Edson Brum
1 Vice-Presidente Ronaldo Santini
2 Vice-Presidente Regina Becker Fortunati
1 Secretrio Silvana Covatti
2 Secretrio Edegar Pretto
3 Secretrio Adilson Troca
4 Secretrio Liziane Bayer
1 Suplente de Secretrio Vilmar Zanchin
2 Suplente de Secretrio Juliano Roso
3 Suplente de Secretrio Srgio Peres
4 Suplente de Secretrio Any Ortiz
Comisso de Agricultura, Pecuria e Cooperativismo

Composio
Titulares
Adolfo Brito Presidente
Srgio Turra Vice-Presidente
Gabriel Souza
Vilmar Zanchin
Edegar Pretto
Altemir Tortelli
Jeferson Fernandes
Gilmar Sossella
Regina Becker Fortunati
Alosio Classmann
Elton Weber
Zil Breitenbach
Suplentes
lvaro Boessio
Ibsen Pinheiro
Luiz Fernando Mainardi
Tarcisio Zimmermann
Z Nunes
Ciro Simoni
Dr. Basegio
Frederico Antunes
Gerson Borba
Marcelo Moraes
Liziane Bayer
Pedro Pereira
Subcomisso do
Uso Consciente e Estratgico da gua na Agricultura
Composio
Srgio Turra Relator
Gabriel Souza
Altemir Tortelli
Regina Becker Fortunati
Marcelo Moraes
Elton Weber
Zil Breitenbach
SUMRIO
1.
Prefcio
A hora de agir agora
04
Contextualizao
gua: Questo Ambiental, Econmica e Estratgica
05
Reunies de Trabalho
3.1 1 Reunio de Trabalho 01/04/2015
08
11
13
26
40
57
4.
Concluses e Recomendaes
84
5.
Entidades Convidadas
90
6.
Expediente
91
2.
3.
SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA
PREFCIO
A hora de agir agora
Deputado Srgio Turra
Vice-presidente da Comisso de Agricultura, Pecuria e Cooperativismo da Assembleia Legislativa do RS
Relator da Subcomisso do Uso Consciente e Estratgico da gua na Agricultura
Acompanhamos, distncia, a pior crise hdrica da histria de So Paulo. A

falta de chuvas e o consequente esvaziamento das represas geraram, em diversas
frentes, uma situao alarmante. Perspectivas apontam que esse regime
repercutir em grandes prejuzos para a indstria. E um dado ainda pouco
observado deve despertar nossa ateno: as perdas registradas no campo. A
produo de caf teve queda de 11,6% na ltima safra, enquanto a de cana-deacar se retraiu 14,5%.
No Rio Grande do Sul, volta e meia, enfrentamos perodos de seca.
Estiagens, como as ocorridas entre 2004 e 2005, so uma triste lembrana para os
gachos. matemtico: com o agronegcio sendo o principal motor de nossa
economia, todos os setores produtivos so afetados. E mais: dali que saem os
alimentos que chegam s nossas mesas. Ou seja, quando falta gua para o setor
primrio, o impacto generalizado.
Olhando para o histrico do RS e para o drama paulista, devemos agir e
evitar que novos e mais graves episdios ocorram. Pensando nisso, propus, na
Comisso de Agricultura, Pecuria e Cooperativismo da Assembleia Legislativa, a
criao de uma Subcomisso para tratar do Uso Consciente e Estratgico da gua
na Agricultura. Unindo foras e construindo solues para o mdio e o longo prazo,
estamos dando nossa contribuio para um debate que o Rio Grande do Sul no
pode mais postergar.
Com a participao de especialistas, governo, municpios, empresas e
produtores, compusemos um amplo painel sobre a situao hdrica do Estado,
apontando alguns caminhos para uma poltica estadual de uso consciente e
responsvel da gua. Nessa Subcomisso, discutimos alternativas para a captao
e o reuso da gua no campo e analisamos a questo da irrigao, abordando a
eficincia dos sistemas e o acesso pelos produtores, entre outros assuntos.
O resultado desses 120 dias de trabalho est resumido neste relatrio. A
ntegra das gravaes de nossas audincias, bem como os painis apresentados
por nossos convidados, estaro disponveis em nossa pgina no site da
Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, www.al.rs.gov.br/sergioturra.
Mais do que nunca, precisamos planejar, olhar para alm do horizonte e
antecipar a resoluo dos problemas antes que eles nos atropelem.
Hoje, de fato, estamos colhendo os frutos de safras recordes, graas s
chuvas abundantes dos ltimos anos. Mas, nem sempre tem sido assim. Por isso,
no podemos esperar a reverso do cenrio para, s ento, decidir entrar em
campo e agir. A hora de comearmos a agir agora!
Boa leitura.
CONTEXTUALIZAO
gua: Questo Ambiental, Econmica e Estratgica
por demais sabido que o Rio Grande do Sul, historicamente e at os dias
de hoje, tem como principal fonte de seu desenvolvimento econmico a agricultura.
Isso reflete diretamente nos demais setores da nossa economia, bem como em
nossa cultura e costumes.
Sabe-se, tambm, o quanto a agricultura dependente da quantidade e da
qualidade do solo e da gua. Tanto que, no RS, em torno de 88% (PERH) do uso
da gua utilizado para essa economia.
Justamente por isso, a agricultura tensiona sobremaneira os recursos
hdricos. Mesmo o RS sendo uma das regies mais ricas em quantidade de gua
no Brasil, ficando atrs apenas da regio amaznica, h regies com perodos de
escassez extrema de gua, somado a uma pssima qualidade.
Isso decorre por diversos motivos, como por exemplo, a sazonalidade do
nosso clima (perodos de muita chuva e de estiagem), uma comprovada m gesto
para acumular a gua, desperdcio do seu uso, pouco diagnstico, monitoramento
precrio e praticamente apenas pontual, ou seja, por propriedade ao invs de ser
por bacia hidrogrfica. Constata-se uma falta de dilogo entre os diversos planos e
programas que tem relao com o tema e que seria, nesse caso, solucionado com
a elaborao e implementao do Zoneamento Econmico Ecolgico do Estado. A
criao das Agncias de Regio Hidrogrfica, o fortalecimento dos Comits de
Bacia, a estruturao do Departamento de Recursos Hdricos e a elaborao e
implantao dos Planos de Bacia, contribuiriam significativamente na soluo dos
conflitos de usos, na perspectiva de garantir gua ao longo do tempo para os
diversos usos que so requeridos dos recursos hdricos. Salta aos olhos que tudo
isso j est previsto na legislao brasileira e gacha sem, no entanto, ser
efetivamente cumprido.
No mesmo sentido, cabe ressaltar que, justamente por ser totalmente
dependente dos recursos naturais e do clima, a agricultura no RS precisa
urgentemente compreender a necessidade de proteger e ampliar a cobertura
vegetal nativa, principalmente a ciliar, nas encostas e topos de morro, os banhados
e as nascentes. Precisa, igualmente, diminuir o uso de agrotxicos e exigir um
maior tratamento de esgotos domsticos das cidades (15% apenas no RS) e das
indstrias. Tudo isso fundamental para o armazenamento de gua nos perodos
de chuva, alimentando os aquferos e garantindo disponibilidade nos perodos de
seca. A garantia da qualidade da gua to importante quanto a quantidade.
Embora diversas atividades agrcolas no RS j pratiquem esse conceito de
sustentabilidade nas suas propriedades, identifica-se, ainda, uma incompreenso e
at mesmo uma resistncia em implantar e respeitar os inmeros instrumentos de
gesto do solo e da gua. Apenas como um exemplo, o RS o Estado que tem a
menor adeso ao CAR - Cadastro Ambiental Rural, resistindo tambm outorga e
cobrana pelo uso da gua.
Se, por um lado, a adoo do plantio direto na grande maioria das
propriedades rurais gachas diminuiu sobremaneira a eroso do solo, essa prtica
por si s no suficiente. necessrio, tambm, a adoo de diversas outras

prticas complementares para que a nossa agricultura continue se desenvolvendo
no mdio e no longo prazo.
A questo da gua no se restringe a uma questo ambiental, como at
pouco tempo era considerada, mas trata-se de uma questo econmica e
estratgica, que implica no desenvolvimento e na manuteno da vida. O Brasil e o
Rio Grande do Sul contam com uma legislao atual, similar a diversos outros
pases, que abrange a proteo ao meio ambiente e a gesto de recursos hdricos.
No entanto, sua efetividade est longe de atingir as metas a que se prope, devido
a seu descumprimento e a falta de implementao de seus instrumentos.
A legislao oferece inmeros instrumentos visando oportunizar ampla
informao sociedade, sua efetiva participao na tomada de decises, educao
ambiental, pesquisa, planejamento, estudos prvios, monitoramento, fiscalizao,
estmulos e incentivos, etc.
Todavia, o que est efetivamente regulamentado e sendo colocado em
prtica, so os instrumentos de comando e controle. Embora cruciais para uma
poltica eficaz de gesto dos recursos hdricos, jamais ter o resultado que a
prpria legislao pretende sem a aplicao sistmica dos demais instrumentos.
Destaca-se aqui a importncia do pagamento pelos servios ambientais. Mesmo
previsto na legislao federal desde 1981 (Lei 6938) e na estadual (principalmente
a Lei 11.520/2000) os estmulos e incentivos para prticas efetivamente
sustentveis so ainda muito incipientes e raramente colocados em prtica no RS,
no sendo diferente no meio rural.
Se ns entendemos que a gesto dos recursos hdricos no RS apresenta um
cenrio extremamente preocupante, todos os gachos precisam se unir e priorizar
esse tema. No cabe, portanto uma viso simplista, imatura e at mesmo
preguiosa em apontar quais so as atividades vils. Todas elas apresentam srios
problemas ou solues exemplares, dependendo do caso. Prticas e aes
domsticas, municipais, de instituies pblicas e privadas, de ensino, industriais,
do comrcio, dos servios e da agricultura, dentre outras, em diversos casos, vm
oferecendo extraordinrios exemplos de como possvel otimizar o uso da gua.
Algumas delas foram apresentadas nas reunies da Subcomisso e neste
relatrio. E o objetivo justamente esse: corrigir prticas equivocadas e coloc-las
de uma vez por todas no passado, e implantar as medidas corretas atravs dos
mais diversos mecanismos j existentes e criar novos para que os recursos
naturais, em especial o solo e a gua. Mas numa viso sistmica de que tudo est
interligado e exige equilbrio, para continuar colaborando decisivamente para a
nossa principal atividade econmica: a agricultura.
A questo da gua um captulo da recente Carta Encclica denominada
Sobre o Cuidado da Casa Comum, do Papa Francisco, demonstrando e
clamando pela reverso do quadro de esgotamento dos recursos naturais a partir
da impossibilidade de sustentao dos atuais nveis de consumo da sociedade e do
elevado desperdcio que ocorre. Dentre os recursos naturais, a gua constitui uma
prioridade, tanto para a vida humana, como para os ecossistemas do planeta.
Explicita que As fontes de gua doce abastecem os setores sanitrios,
agropecurios e industriais. A disponibilidade de gua manteve-se relativamente
constante durante muito tempo, mas agora, em muitos lugares, a procura excede a
oferta sustentvel, com graves consequncias a curto e longo prazos.
Fala ainda na questo da qualidade da gua que compromete a sade de

muitas populaes, especialmente as mais pobres. Em muitos lugares, os lenis
freticos esto ameaados pela poluio produzida por algumas atividades
extrativas, agrcolas e industriais, sobretudo em pases desprovidos de
regulamentao e controle suficientes.
Finalizando o captulo sobre a questo gua, fica um convite reflexo e
chamamento a uma mudana de comportamento, pois Uma maior escassez de
gua provocar o aumento do custo dos alimentos e de vrios produtos que
dependem de seu uso. Alguns estudos assinalaram o risco de sofrer uma aguda
escassez de gua dentro de poucas dcadas, se no forem tomadas medidas
urgentes.
REUNIES DE TRABALHO
1 Reunio de Trabalho
Data: 01 de abril de 2015
Pauta: Ato de Instalao da Subcomisso do Uso Consciente e Estratgico da
gua na Agricultura" e Abertura dos Trabalhos.
Participantes:
Deputados - Adolfo Brito, Presidente da Comisso de Agricultura, Pecuria e
Cooperativismo; Srgio Turra, Vice-Presidente da Comisso de Agricultura,
Pecuria e Cooperativismo e Relator da Subcomisso; Gabriel Souza; Vilmar
Zanchin; Liziane Bayer; Marcel Van Hatten; Elton Weber; Joo Reinelli;
Convidados - Ernani Polo, Secretrio Estadual da Agricultura e Pecuria; Carlos
Paganella, Ministrio Pblico Estadual; Ivo Lessa, Farsul e Crea; Eduardo de
Mrcio Condorelli, Farsul; Renato Caiaffo da Rocha, Diretor Administrativo do
Irga; Marcus Vinicius Almeida, Diretor Administrativo da Corsan; Gabriel
Salvador Fogaa, Diretor Administrativo da CEEE; Moiss Pedone, gabinete do
Deputado Federal Jernimo Goergen; Jaime Aquino Steffen, Irga; Tiago
Machado, Coordenador Jurdico da Ocergs; Rui Polidoro Pinto, Vice-Presidente
da Fecoagro; Ronald Krummenauer, Diretor da Agenda 2020; Robert Paulo
Girardi, Assistente do Presidente da Famurs; Solismar Dam Prestes,
Coordenador do 8 Distrito do Instituto Nacional de Meteorologia; Ricardo Furtado,
Ministrio da Agricultura; Areno Ardmio Heineck, Diretor Executivo do Instituto
Gacho do Leite IGL; Darlan Palharini, Sindilat; Miguel de Souza Almeida,
SPH; Carlos Vigne, Diretor do Departamento de Saneamento, da Secretaria de
Obras Pblicas do Estado; Andr Oliveira, Comit de Gerenciamento da Lagoa
Mirim e Canal So Gonalo.
Foto: Gabriela Brands
O Deputado Adolfo Brito, Presidente da Comisso de Agricultura, Pecuria

e Cooperativismo deu posse a Subcomisso do Uso Consciente e Estratgico da
gua na Agricultura, proposio do deputado Srgio Turra, Vice-Presidente da
Comisso de Agricultura, Pecuria e Cooperativismo e Relator da Subcomisso.
O Deputado Srgio Turra enfatizou que o nosso pas enfrenta um momento
de grande dificuldade com relao falta de gua, principalmente no Sudeste, e de
uma situao atpica em nosso Estado, apesar de virmos de duas safras bemsucedidas. Props o tema por vrios motivos, sendo o primeiro deles o mito de que
a agricultura tida como vilo da histria, no que diz respeito ao consumo de gua,
o que dever ser desmistificado, porque a gua vital para o consumo humano,
tambm na forma de alimento e que, quando aplicada na lavoura, muitas vezes
retorna mais limpa para os mananciais hdricos.
O Rio Grande do Sul o segundo Estado que apresenta maior desequilbrio
entre consumo e disponibilidade hdrica, perdendo apenas para o semirido
nordestino. preciso pensar na armazenagem da gua de forma inteligente, em
sua reutilizao, aproveitando nosso inverno chuvoso e incrementar os nossos
potenciais hdricos. possvel investir em irrigao, com equipamentos mais
modernos a serem utilizados pelos nossos agricultores, respeitando o meio
ambiente. Esse o objetivo da subcomisso: tratar do uso consciente e estratgico
da gua. Para elaborar esse relatrio muito ser ouvido, pois se trata de um
trabalho conjunto a partir do conhecimento tcnico de todos. Precisamos apontar
alguns caminhos para auxiliar o Rio Grande do Sul a efetivar uma poltica de
Estado voltada a este tema to importante.
Houve unanimidade por parte dos participantes sobre a pertinncia e
importncia de pautar essa relao gua e agricultura.
O Secretrio da Agricultura afirmou que o trabalho da Subcomisso
contribuir para um debate mais profundo, pois segundo determinao do Governo
Sartori, toda a parte de irrigao passar para a Secretaria de Agricultura. O
armazenamento de guas passar da Secretaria de Obras para a Secretaria da
Agricultura. Algum da Secretaria sempre acompanhar os trabalhos da
Subcomisso, e informa que esto realizando um projeto de estudo sobre solos,
guas e microbacias hidrogrficas. A participao da Subcomisso fundamental
para avanarmos no melhoramento dos solos, no aumento da produtividade,
preservando as nascentes e rios. um projeto amplo, de Estado, que o Secretrio
coordenar, com o apoio de outras secretarias, do Senar e outras entidades. A
Secretaria parceira da Subcomisso.
O Senhor Ivo Lessa, pela Farsul e Crea, disse que temos que resgatar
aquilo que j foi feito em governos anteriores, como os programas Mais gua, Mais
Renda, o Piuma, Portarias Ambientais e de Licenciamento, mas, sem dvida, o
nosso norte so as barragens. A contribuio que o setor rural pode dar cada vez
depender menos dos crregos e dos rios. Eduardo Condorelli, pela Farsul, disse
que o tema absolutamente pertinente, que a Farsul possui o conhecido Clube da
Irrigao, onde as prticas mais modernas de irrigao so colocadas em prtica.
O RS tem um regime de chuvas acima de 1600 milmetros/ano. Se o solo
fosse permevel, infiltraria cerca de 1,60 metro de gua da chuva no solo. Nosso
maior problema a distribuio da gua. O volume da gua no o problema. A
Assembleia Legislativa tem um importante papel de avalizar o Estado a adquirir um

importante sistema, da Universidade de Lavras (MG), que organizaria todo o
sistema de outorga de gua no RS. O sistema mais moderno do Brasil j foi
contratado pelo Estado, e, diante da situao financeira do Estado, devemos
reforar a importncia desse sistema. J que o foco da subcomisso na
agricultura, precisamos tambm fazer a distino entre usurios de gua e
consumidores de gua.
Pela Corsan, Marcus Vinicius Almeida, falou do interesse da companhia
em subsidiar naquilo que for possvel. A Corsan uma empresa de saneamento, o
que vai muito alm de tratar e distribuir gua, e at da necessidade de cuidar do
esgoto. O Cdigo de guas vigente de 1934, ainda extremamente atual, e
deixa claro que o uso da gua de domnio pblico. Dos 35 bilhes de reais que
foram buscados pelo RS, conseguiu-se 2,8 bilhes de reais, que foram captados
para novas obras de saneamento e esgoto.
Pelo Ministrio Pblico, o Procurador de Justia, Carlos Paganella,
manifestou que a proposio da subcomisso vem ao encontro das prioridades do
Ministrio Pblico, na rea ambiental. Os recursos hdricos so os mais
importantes bens a serem defendidos. 80% das aes que chegam ao MP na rea
ambiental tratam da gua. Relata a importncia do trabalho do MP para a
subcomisso, no sentido de valorizao das 25 bacias hidrogrficas do Estado, os
planos e a necessidade de instituio de Agncia de gua, assim como a
reconstituio de centenas de quilmetros de matas nas margens dos rios, das
nascentes, das faixas ciliares e de sua conciliao com a agricultura. Tambm
falou da importncia de se analisar a questo das guas subterrneas e das guas
superficiais.
Gabriel Salvador Fogaa, pela CEEE, disse que o fornecimento de energia
da CEEE provm das hidreltricas, atingindo o ndice de 90%. Falou da
importncia do uso racional da gua em todos os nichos da sociedade, inclusive na
energia, e do papel da Subcomisso em colaborar com isso.
O Deputado Adolfo Brito agradeceu a presena de todos, e colocou que o
Deputado Srgio Turra ir encaminhar com os membros da Subcomisso qual a
melhor forma de trabalhar.
10
Pauta: A Metodologia dos Trabalhos, Preparativos das Reunies e as Entidades
Convidadas.
Participantes:
Deputado Srgio Turra, Coordenador da Subcomisso;
Irineu Guarnier Filho, Jornalista;
Leandro Soares, assessor da Subcomisso do Uso Consciente e Estratgico da
gua na Agricultura;
Roni Jos Capelari, assessor da CAPC e representante do Deputado Adolfo Brito;
Pedro Alberto Duran Paiani, Secretrio da Comisso de Agricultura, Pecuria e
Cooperativismo;
Gabriela Brands, Jornalista do Gabinete Deputado Srgio Turra;
Alexandre Scheifler, representante do Deputado Elton Weber.
11
O Deputado Srgio Turra presidiu a reunio, inicialmente fazendo um relato

sobre os trabalhos que a Subcomisso desenvolver, daqui para frente, como
datas, convidados e futuras pautas.
Foram definidas e aprovadas as datas das prximas reunies.
O senhor Alexandre Scheifler indicou a importncia da realizao de
algumas reunies e sugeriu entidades para os convites: 1) Reunio com os
Consumidores, sendo convidados: FARSUL, FETAG, FAMURS e FIERGS; 2)
Reunio com os Gestores, sendo convidados: Comits de Bacias; CRH; SEMA;
FEPAM; DRH; SEAPA; SDR; ABES; SENGE-RS; IPH; UFRGS; 3) Reunio com os
Usurios, sendo convidados CORSAN, DMAE e Ministrio Pblico. Naquela
oportunidade sero discutidos os conflitos existentes entre os Consumidores e os
Usurios, buscando apontar solues para o uso consciente da gua.
O Deputado Srgio Turra, aps apreciao de todos os presentes, colocou
em votao a pauta de trabalho da Subcomisso, que foi aprovada por
unanimidade dos presentes.
12
Pauta: Depoimento dos Usurios de gua
Participantes:
Deputada Zil Breitenbach;
Alexandra Prado, coordenadora de Programas Especiais do Senar-RS;
Ivo Lessa Silveira Filho, consultor da Farsul;
Joo Augusto Telles, chefe da Diviso Tcnica do Senar-RS;
Luis Fernando Cavalheiro Pires, assessor da Farsul;
Neiva Carolina Gabi, assessora de Poltica Agrcola da Fetag;
Alexandre Scheifler, assessor do deputado Elton Weber e representante da
Fetag;
Ismael Horbach, assessor tcnico da rea de Agricultura da Famurs;
Luis Alberto Bairros, assessor da Casa Civil;
Beto Moesch, Advogado, Consultor e ex-Secretrio do Meio Ambiente de Porto
Alegre;
Leandro Delazeri, vereador de Garibaldi.
13
O Deputado Srgio Turra abre os trabalhos, reafirmando os objetivos da

Subcomisso, a justificativa de sua criao, a metodologia de trabalho e os prazos
a serem cumpridos. Novamente chama a ateno para os propsitos da
Subcomisso em colher experincias e trocar ideias com as mais diversas
entidades, para elaborar e apresentar um relatrio com concluses objetivas e que
possam ser colocadas em prtica, inclusive com a sugesto de tornar-se um
programa de Estado. Enfatiza a perspectiva de que possvel avanar em um
tema que est atrasado, que a preocupao de armazenar e de melhor utilizar os
nossos recursos hdricos, especialmente na questo da produo primria.
Alexandre Scheifler
FETAG
Ao iniciar, refere que a Federao dos Trabalhadores da Agricultura uma
entidade que representa em torno de 380 mil famlias de agricultores e agricultoras,
pequenos produtores rurais que no seu dia a dia acabam se utilizando dos recursos
naturais para sua atividade agrcola, e no poderia ser diferente. Diz concordar
com a importncia desse tema e o momento oportuno, at porque ns estamos
vendo, alm da crise hdrica que temos em algumas regies do Rio Grande do Sul,
e que at por se tratar de um ano no atpico, mas um ano normal, de chuvas
normais, ainda assim ns temos alguns problemas no Rio Grande do Sul.
Os pequenos produtores rurais do Rio Grande do Sul atravessaram
problemas graves nos anos de 2005 e 2011, que foram anos crticos em termos de
estiagem. Utilizam recursos naturais para suas atividades, sendo, portanto esse
tema de grande importncia. Mesmo com condies normais, como este ano,
algumas reas apresentam problemas.
Se por um lado o RS foi pioneiro em termos de legislao de recursos
hdricos, tendo servido de modelo para a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
acabou no evoluindo na aplicao dessa legislao, e muito menos ainda na
gesto desses recursos hdricos, to importantes para a sociedade.
Deve, sim, ser retomado o tema, no apenas em momentos crticos, mas
com o objetivo de ponderar sobre a implementao de polticas pblicas.
Para avanar, algumas questes precisam ser enfrentadas, como a
desburocratizao do sistema, de forma a tornar exequvel o plantio, trazendo
segurana jurdica para o produtor e segurana hdrica para a sociedade.
A gesto tripartite entre consumidor, usurio e gestor condio bsica para
dar legitimidade s decises.
Neste sentido, foram feitas observaes a respeito do Sistema Estadual de
Recursos Hdricos, especialmente quanto demora e exigncias para emitir a
outorga de uso da gua. Afirmou ter expectativas com o novo sistema do DRH
(sistema contratado atravs de universidade de Minas Gerais, a UFLA, sistema que
vem funcionando e que est maduro suficiente para ser usado no Estado).
Considera bsico, visualizar, atravs de um mapa hdrico on line, a
disponibilidade hdrica de um manancial para no deixar os demais jusante sem o
recurso. Isso, sim, gesto, afirma.
14
Acredita que o debate deve passar pela questo do modelo que prev as
agncias, no entanto sua opinio de que muito precipitado seguir nessa
discusso, que tem como pano de fundo a cobrana pelo uso da gua. Afirma que
isso no resolve a questo, logo uma precipitao querer, agora, a criao de
agncias de regio hidrogrfica.
Entende que deve ser revisto o modelo e fazer gesto de fato, tendo por
base um mapa hidrolgico. A partir desse posicionamento, acredita que a cobrana
possa ser uma consequncia um pouco mais para o futuro. Lembra que outra
comisso da Assembleia Legislativa debateu a questo do pagamento por servios
ambientais. Sugere que o modelo de gesto de recursos hdricos incorpore essa
questo do pagamento por servios ambientais, uma vez que so feies
absolutamente conectadas.
Apresenta propostas consideradas estratgicas, como o incentivo ao
pagamento por servios ambientais, a rediscusso do modelo de gesto de
recursos hdricos e estmulos para o armazenamento (pois a precipitao no RS
permite essa prtica), atravs de polticas pblicas.
Deve ser buscado um sistema que facilite o processo para ambas as partes,
tanto para o consumidor, como para o gestor.
O Deputado Srgio Turra questionou sobre se a agricultura familiar j utiliza
a irrigao em escala comercial e o que faltaria para isso. Questionou tambm
sobre a se questo da energia eltrica no campo ou no um problema para
avanar na irrigao.
O senhor Alexandre Scheifler informa que um dos principais gargalos na
questo da irrigao a energia na rea rural. Temos vrios modelos de irrigao
e na agricultura familiar j utilizado o armazenamento, que dever ser cada vez
ampliado. A produtividade bem maior quando a irrigao utilizada. Existem,
sim, linhas de financiamento, mas o problema mais crtico a exigncia de outorga
pelo uso da gua, pelos bancos.
Uma das dificuldades para agilizar as outorgas, admite, a no existncia
de um cadastro de usurios.
Declara que a Emater deve ser fortalecida para levar assistncia tcnica,
pois o agricultor tem dificuldades em identificar qual o melhor modelo para sua
atividade, quais as tecnologias adequadas de irrigao, como tratar da questo de
outorga. Para qualquer uso da gua, at mesmo dessedentao de animais,
necessrio atender ao sistema de recursos hdricos, que complexo para o
agricultor.
Chama a ateno para a necessidade de avaliar o conceito do uso da gua
no plantio de arroz. Para ele, o conceito de consumo da gua est errado,
explicando que o chamado consumo de gua na irrigao (rea alagada), na
verdade no consumo, mas sim uso.
Assevera que, dos de 10 m/ha, so devolvidos de 8 a 9 m/ha, s vezes em
melhores condies de quando capta. A lavoura usa, mas no consome os
10m3/ha. A lavoura de arroz considerada a maior vil no contexto de consumo
dos recursos hdricos, por usar mais gua justamente em determinados perodos
15
em que h uma demanda maior por esse recurso e a oferta menor, ocasionando
os maiores conflitos.
Para que no se veja mais o plantio de arroz com um vilo, prope a
reavaliao de conceitos de uso e consumo e o incentivo ao uso de novas
tecnologias.
Joo Augusto Telles

Chefe da Diviso Tcnica do SENAR RS
Ao cumprimentar, reconhece a pertinncia de trazer um tema to debatido,
mas ainda com necessidade de avanar, especialmente no que tange a irrigao.
Corrobora as afirmaes do Alexandre ao dizer que a gente no consome
gua, a gente usa gua. Vejam bem, 97% da gua usada na irrigao retorna ao
meio ambiente.
Os reflexos para a sociedade da crise ocorrida em So Paulo so sentidos
aqui, e a prpria sociedade cobra uma atitude de mudana. Na agricultura, j vem
sendo feito o uso consciente da gua.
O agricultor no consome gua, ele usa a gua, retornando
aproximadamente 97% ao meio ambiente, afirma Telles. Todos conhecem o ciclo
hidrolgico, onde a gua evapotranspira, percola, vai para os lenis freticos e
fica pela natureza. A gua que se perde com irrigao a gua que fica no
alimento, essa sim, mas alimento.
Colhemos gros com 14% de umidade, isso gua, e j se fala que a soja
est levando para a sia gua junto com o alimento.
Com a chamada guerra pela gua no mundo, possvel verificar que o pas
detm 2% da gua doce existente no planeta. No Rio Grande do Sul, tem-se 1.700
milmetros de chuva por ano, um valor significativo e que ser visto no futuro como
uma incompetncia sofrer por questes de estiagem.
O que aquele povo fazia que perdia safras, no tinha alimentos, chovendo
1.700 milmetros por ano, quando em Israel chove 300 milmetros por ano na
melhor faixa deles. Tem faixa que chove 50 e eles exportam alimentos. Eles esto
fortes na irrigao, tem tcnicas de irrigao e, eu acho que temos que olhar para o
futuro.
Pouco se fala que a populao aumentou e aumentou muito e as estruturas
de abastecimento de gua no acompanharam. E o que esto fazendo? E a vem a
culpa no campo. Parece que o campo, que o produtor, o culpado pela falta de
chuva e pela falta de gua.
Telles afirma ainda que o que a cidade suja, o campo limpa. O que a cidade
desperdia, o campo tem que guardar.
fundamental mostrar a grande realidade, que nos anos de 2004, 2005,
2011 e 2012, o Rio Grande do Sul teve dficit negativo no PIB. O grande fator
econmico que o Estado tem gua, e est comprovado que quando falta gua o
PIB negativo, quando sobra gua o PIB positivo, exatamente devido a maior
produo de produtos agrcolas. E o nosso Estado essencialmente agrcola,
16
irrigando cerca de um milho e 250 mil hectares, com arroz, fruticultura, soja, milho,
trigo e outras culturas.
De acordo com seu depoimento, o Rio Grande do Sul pode ampliar muito a
rea a ser irrigada, chegando a cerca de um milho de hectares a mais, sem danos
ambientais.
O que temos que fazer? poder reservar gua, e a entram esses
problemas de barragens, licenas ambientais, outorgas. preciso segurar essa
gua, esses 1.700 milmetros de chuva por ano.
O problema no Rio Grande do Sul no falta de gua, gua mal
distribuda, sendo os meses mais crticos janeiro e fevereiro, justamente o perodo
em que a agricultura mais requer gua. Se pudssemos armazenar essa gua que
chove no inverno l nas nascentes, no teramos esse problema. Ao mesmo tempo
essa medida estaria colaborando para reduzir o problema de cheias. Isto no
novo, h cerca de 5.000 anos atrs, no antigo Egito, j se faziam os diques para
segurar a gua e as comunidades mais evoludas foram aquelas que reservaram
gua.
Uma das principais solues, para o representante do Senar, constitui-se
nos barramentos, defendendo tambm incentivos para a implantao e uso das
cisternas.
Outro srio problema apresentado a constante falta de energia eltrica,
destacando que quanto mais gua, mais renda para o produtor. O governo lanou
o programa Mais gua, Mais Renda e, esqueceu de avisar a CEEE, e a no tinha
energia eltrica.
Por isso, crucial garantir energia eltrica para a irrigao alm de
racionalizar o seu consumo. Devem ser reunidos todos os intervenientes para
encontrar a soluo.
Se a irrigao to boa, porque os pequenos e mdios agricultores no a
utilizam mais? Est comprovado que com a utilizao de pivs a produo
muitssimo maior, mas irrigar torna-se uma dificuldade, pois sempre que tem
estiagem a grande culpada a irrigao.
Segundo palavras do representante do Senar:
A sociedade nos surra, nos bate. A gente quer produzir e a, quando d
uma estiagem, o primeiro culpado o produtor rural, que ele t consumindo gua.
Isso no verdade, pois o produtor no consome gua, usa e devolve mais limpa
para o meio ambiente.
Existem novas tecnologias que permitem reduzir o uso da gua, por
exemplo, sensores para ver nvel de gua nas plantas, o que informa Telles.
Esse um trabalho conjunto do Senar, com a Universidade de Caxias do Sul e
tcnicos de Israel.
Para avanar com novas tecnologias, com o aumento da irrigao a
desburocratizao de licenas uma das prioridades.
O produtor um dos que mais protege o meio ambiente, essa uma
afirmao.
17
Algumas questes devem ser desmistificadas e respondidas: Se estiver

constatado que importante o Estado irrigar, quais so as aes necessrias? Por
que no estamos evoluindo? Est na hora de efetivamente avanar.
O Deputado Srgio Turra, conhecedor do meio rural, ouviu sempre em sua
prpria casa, que o produtor rural o maior parceiro do meio ambiente porque ele
depende justamente disso, sendo esse um dos motivos de ter proposto essa
subcomisso. Deixa a pergunta e ento como desmistificar que a agricultura a
vil?
O deputado questiona se nossos sistemas de irrigao so os mais
modernos, se so os mais eficientes, at do ponto de vista da economia da gua?
O que fazer para que o nosso produtor acesse esses equipamentos de
ponta usados em Israel, por exemplo?
Joo Augusto Telles, ao responder, assevera que todos os mtodos so
eficientes (piv central, canho, asperso, gotejamento), mas nem todos so
possveis em todas as propriedades. Cada mtodo torna-se eficiente se utilizado
em consonncia com o tipo de propriedade. O gotejamento apropriado somente
para determinados portes de propriedade.
Temos pequeno, mdio e grande produtor e, dependendo do caso um ou
outro mtodo de irrigao o mais adequado.
Todos os mtodos so eficientes, mas o gotejamento, sob o ponto de vista
de uso da gua o mais eficiente. O gotejamento subterrneo uma novidade e j
existem, no Estado, algumas reas utilizando-o.
Telles lembra que a irrigao s traz benefcios e serve para todas as
atividades: bovinocultura de leite, de corte, soja, milho. Ao encerrar, provoca
arguindo: Se importante para o Estado irrigar, porque no aumentamos essa
prtica?
Considera que esse um belo debate, que j faz mais de 10 anos que se
discute, e que est na hora de sentar, resolver e evoluir, se for o caso.
E, sobre um tema um pouco polmico, pergunta o Deputado Srgio Turra:
Como voc v a questo de eventual cobrana pelo uso da gua?
A resposta de Telles foi direta: Somos contra, porque a gua da chuva, se
ns barrarmos essa gua, porque que ns vamos ser cobrados? Temos que
discutir com a sociedade, mas se a sociedade achar, se os Comits acharem que
ns temos que cobrar, eles que decidem.
O Deputado Srgio Turra lembrou uma interessante matria do Correio do
Povo que fala de uma experincia em Ernestina, sobre a reservao de gua da
chuva para colocar nos pulverizadores, questionando sobre a escala em que isso
pode ser utilizado e sua viabilidade.
Telles considera vivel e prope a existncia de incentivo do Governo para
um programa de cisternas aos pequenos agricultores que teriam uma gua pura,
limpa. Ao finalizar, reconhece que todo mtodo de armazenar gua bem-vindo.
18
Ivo Lessa
FARSUL
Ao iniciar sua apresentao Ivo Lessa faz uma retrospectiva, lembrando que
em 2003, portas foram abertas para discutir o uso da gua na agricultura.
Refora que a agricultura de preciso extremamente eficiente e constituise em uma tcnica maravilhosa.
A irrigao sem dvida importantssima e em outros tempos foram feitas
vrias discusses sobre a irrigao na lavoura de arroz e, essa sim mereceria um
estudo mais profundo, pois a suco e o recalque gastam muita energia, gerando
um desperdcio de energia. Hoje, em cima de balsa, com bombas mais modernas,
sem suco e apenas com recalque, o consumo de energia fica reduzido.
Atualmente obtm-se, no levante, a mesma eficincia de um motor de 100hp com
um de 50hp.
Com a diferena do consumo de energia, as prprias companhias poderiam
financiar sistemas que gastam menos e so mais eficientes.
Manifesta sua vontade em falar mais sobre a questo da Poltica de Gesto
de Recursos Hdricos, especialmente no contrato com a Universidade de Lavras no
que tange s outorgas. Considera que esse contrato no est legal, existindo um
problema srio hoje em dia, pois esto atrasados os pagamentos por parte do
Governo do Estado, contrato esse que foi apoiado por todos. Desse modo, no se
trata de um contrato de Governo, mas sim um contrato de Estado, devendo
obrigatoriamente continuar andando. inaceitvel que se v retroceder, deixando
de avanar atravs de processos eletrnicos, reduzindo a burocracia de papis e
mais papis. O novo sistema permitiria conhecer a disponibilidade hdrica a partir
de um mapa passvel de consulta eletrnica. Essa situao preocupa, pois foram
polticas construdas em conjunto. Seria importante que essa subcomisso
buscasse a continuidade desse contrato, atravs de uma posio forte.
Tambm no mesmo sentido foi encaminhado para a Assembleia Legislativa,
no incio do atual governo, um Projeto de Lei, PL 109, que traz alteraes na Lei
10.350/94.
Pergunta se at agora a Lei das guas no foi implantada, alguma coisa
est errada, qual o problema? Ser que o modelo esse ou no? Quem sabe se o
modelo que tem por base o modelo francs, no o desejado aqui? Aqui temos
um clima tropical e se no irrigar, nada adianta. Teremos perodos de seca e
perodos de abundncia.
Quem sabe nosso modelo seja de no mais retirar gua das calhas dos
rios, mas sim armazenar gua? Ningum seria contra armazenar gua, pois
retirar, sim, um problema srio. Daqui a pouco a gente est discutindo a,
disputando a gua disponvel, um pouco disponvel no Gravata, no Sinos, e que j
se sabe que pouca mesmo, diz ele.
Ivo Lessa prope: Quem sabe um Programa de armazenagem de gua?
Voltando ao PL 109, que traz um modelo totalmente diferente, a Farsul
entende que ele no serve, pois est tirando a Assembleia Legislativa da
discusso.
19
Daqui a pouco, quando estiver sendo tratada a questo da cobrana, quem

vai decidir o comit, l nas suas bases. No se est falando de 20, 30 milhes de
reais por ano, mas de 12 bilhes, que necessrio para saneamento bsico.
Queremos trabalhar muito mais srio nessa questo, pensar maior e no com
subterfgios para resolver uma questo emergencial, mas no para o futuro.
Por outro lado, foi iniciada uma discusso no ano passado, que no evoluiu,
sobre o monitoramento dos cursos dgua. Considera que o IRGA pode fazer isso,
pois tem 200 milhes de reais na mo do Governo, que a Taxa de
Desenvolvimento da Orizicultura e pode ser perdida por ineficincia em seu uso.
No final do ano passado, evoluiu-se no Plano Estadual de Recursos
Hdricos, com um projeto de lei acordado entre todas as Federaes, mas no foi
adiante. Com relao ao Plano de Irrigao no Contexto dos Usos Mltiplos da
gua do Rio Grande do Sul (PIUMA-RS), tambm se questiona quem atualmente
o responsvel?
preciso juntar tudo que temos j estudado e proposto para que se possa
avanar, seno continuaremos sempre discutindo a mesma coisa.
Assegura que temos, sim, condies de alavancar caminhos para um Rio
Grande melhor, trabalhando no sentido de construir uma poltica pblica de
irrigao para o Estado do Rio Grande do Sul, sem comprometer o abastecimento
pblico.
Deputada Zil Breitenbach ressalta o evento que participou em Chapec, e
que teve como tese a Governana da gua como Fator de Integrao Cidad no
MERCOSUL, tendo l sido debatido o mesmo que se debate nessa Subcomisso.
Foi discutida, como est sendo feita em nvel de MERCOSUL, a gesto da gua,
uma vez ser finita.
A Deputada Zil diz claramente que no Rio Grande do Sul no se pode
discutir a gua sem falar em nossa dependncia da Bacia do Prata e do Aqufero
Guarani, onde 70% do PIB depende da gua da Bacia do Prata e onde 50% da
populao vive nessa Bacia.
Relata que em agosto de 2010 foi firmado um protocolo entre os quatro
pases localizados sobre o aqufero Guarani, visando gesto compartilhada desse
grandioso e estratgico recurso hdrico que se constitui em um bem de utilidade
pblica.
J so constatadas algumas interferncias nas bacias subterrneas que
podem comprometer sua qualidade, ao mesmo tempo em que no estamos
cuidando sequer das guas de superfcie. L em Lima, durante a COP, j se
discutia essa questo, analisando a questo das mudanas climticas.
E quando a gente estava ouvindo aqui as falas, eu vi assim, ns temos todo
esse potencial hdrico, ns temos toda essa gua que para ns abundante, mas
ns no temos ainda a competncia de armazen-la.
Quando se fala em cisterna, ela pergunta o que uma cisterna em uma
grande propriedade? No entanto temos pequenas, mdias e grandes propriedades,
e quais as alternativas de armazenamento? No possvel deixar que corra mar
afora toda essa riqueza.
20
Um problema associado o da poluio e da iminente possibilidade de

explorao do xisto, comprometendo o aqufero. A explorao de xisto est
comprometendo os aquferos nos EUA, podendo ocorrer o mesmo aqui no Estado
e no Pas.
Muito provvel que, em breve teremos dificuldades em relao gua para
tomar. Hoje j pagamos a gua que compramos engarrafada, s no pagamos a
gua para a lavoura. Deveramos tomar a gua da torneira, bem tratada pela
Corsan. Exemplos mal sucedidos de privatizao do abastecimento de gua,
manifestando-se contra essa prtica.
O controle com a utilizao da gua deve ser uma preocupao constante.
Aponta para a falta de competncia para armazenar gua, defendendo,
dentre outras medidas, evitar o desperdcio, fazer o reuso e as cisternas,
principalmente para as pequenas propriedades.
Manifesta-se contra a privatizao da gua e a favor do controle do Estado
sobre sua utilizao.
Retoma o que j foi expresso na subcomisso ao dizer que sem gua no se
tem alimentos.
Reafirma a importncia do setor primrio para a economia do RS e do Brasil,
chegando inclusive a compensar resultados negativos das outras atividades
econmicas, no deixando o PIB com ndices to deprimidos.
Ao encerrar seu depoimento, a Deputada parabeniza o Deputado Srgio
Turra, corroborando a necessidade de discutir com seriedade, como armazenar
gua para a agricultura e quais as melhores tecnologias de irrigao, pois apesar
de existirem regies com dificuldades de precipitao, o Brasil ainda um pas
privilegiado.
Ismael Horbach
Assessor Tcnico da rea de Agricultura da Famurs
Ao trazer o abrao do presidente Menegassi, inicia registrando a posio da
Federao de buscar a proteo do agricultor, tanto para sua manuteno, como
para produzir.
Relembra a Assembleia Geral de Vero que reuniu os Prefeitos, tendo sido
apresentado um novo programa Minha Casa, Minha Vida 3, que deveria
contemplar captao e reservatrio de gua.
Pondera que o campo incriminado pelo uso da gua. A agricultura no
gasta mais de 3% de gua, transforma 3% da gua em alimento. Entende que
essas coisas tem que ser faladas e devem transparecer.
Coloca que a Famurs tem muito mais a ouvir nesta Subcomisso do que a
de transmitir, mas que seu intuito de colaborao.
Sugere aproveitar a reforma do Parque Assis Brasil, implantando captao e
reservao da gua como uma atitude exemplar do Estado.
Ao finalizar, reafirma a importncia da proteo da gua, pois sem ela no
tem como irrigar, e tambm futuramente pode no ter gua para beber.
21
Luis Barros
Casa Civil
Explicita que a par de boas experincias j desenvolvidas no Estado, ainda
preciso mapear o Rio Grande do Sul por regio, identificando o tipo de produo
existente e de que forma ns vamos resolver duas questes fundamentais: energia
e gua.
O Estado j conta com o atlas elico que fez a medio dos ventos no nosso
Estado.
Na avicultura, existe matria prima para a produo de energia, como as
camas de avirio. Na suinocultura tambm, a partir dos dejetos dos animais.
Dependendo da regio podem ser estudadas alternativas da melhor
utilizao da gua e da energia.
Essas questes no podem se trabalhadas de forma pontual, fundamental
contar com um planejamento estratgico.
Se ns no tivermos o mapeamento do Estado, tanto na questo de energia
quando na questo da gua, ns vamos gastar muito mais do que se ns
estivermos minimamente planejados.
Cita o trabalho que est sendo desenvolvido pela Secretaria de
Desenvolvimento Rural e pela Secretaria de Minas e Energia que contempla um
diagnstico do Estado sobre a questo energtica, a oferta e a demanda e como
abordar esta questo, apresentando alternativas para soluo desse tema. Isso
dialoga diretamente com a questo da gua.
Destaca o exemplo de Mendoza, ao dizer que se trata de um deserto que
no tem e no produz gua nenhuma. O que eles fizeram h muitos anos j? Eles
comearam a reservar gua na poca que a neve derrete. Ento voc anda pela
cidade inteira de Mendonza e tem uns valos em forma de "U", em todas as
caladas, cercando as rvores, uma coisa muito bonita de ver. Parques
maravilhosos. Uma cidade cheia de parques. E no produz uma gota de gua.
deserto aquilo l. E tudo foi feito pela mo do homem.
Outro exemplo, que traz, o do engenheiro Padilha, que tem um trabalho
maravilhoso desde a dcada de 60 em pleno agreste pernambucano.
Como que eles fazem l? Eles fazem microbarramento subterrneo.
Ento, qual a lgica que eles utilizaram pela engenharia? Bem, se tu tiveres a
gua na superfcie e a gua armazenada embaixo da superfcie, qual delas vai
evaporar mais? Onde ns vamos ter a maior perda? Ento, eles fizeram um
sistema absolutamente simples, trabalhando com garrafa pet, fazendo barramento
da gua nos perodos de chuva, e com esse barramento ela comea a infiltrar e faz
um tipo de microbacia por baixo do agreste pernambucano, e ele est l, com a
produo desde 1960.
Conhecendo experincias simples como essas, Luis Barros recomenda que
elas sejam organizadas, sendo esse um dos papis do Estado.
Outra questo levantada diz respeito s perdas dgua e ao desperdcio em
usos menos nobres. Chama a ateno para o risco de termos uma situao
semelhante de So Paulo, coisa no desejada e que requer medidas para evitar.
22
Conclui afirmando que dever do o Governo do Estado contribuir para resolver

esses problemas.
Leandro Delazeri
Vereador de Garibaldi
O vereador relata que com a perspectiva de que Garibaldi vir a ter
problemas de falta de gua a partir de 2018, uma srie de medidas comeam a ser
tomadas. O municpio at ento nunca teve problemas na questo de gua, tanto
na agricultura como na zona urbana. Por iniciativa do vereador Leandro, uma
comisso especial foi instalada, com o objetivo de defesa da gua e da retirada
imediata de esgoto da bacia de captao de gua. Atravs dessa Comisso, a
Cmara de Vereadores est mobilizando tanto o Executivo como o rgo que
defende a barragem de captao uma vez a Corsan no estar tomando nenhuma
providncia nesta situao.
O esgoto cloacal e o pluvial esto direcionados diretamente para a bacia de
captao do municpio, o que requer urgente tratamento. Alguns poos tambm
ficam contaminados por conta da falta de tratamento de esgotos.
Especificamente em relao agricultura, o vereador refere
indisponibilidade de energia eltrica para o agricultor, restringindo sua capacidade
de produzir. Entende que seria importante contar com audes compartilhados entre
os agricultores, para fins de irrigao. O Municpio tem um papel fundamental de
incentivo a essas aes. A falta de condies mnimas leva o agricultor a deixar
sua atividade e mudar-se para a cidade, provocando um desequilbrio entre a
populao urbana e rural.
Prope o vereador que aes de preveno crise da gua devem ser
estendidas a toda a regio: Carlos Barbosa, Garibaldi, Caxias do Sul e demais
cidades prximas, que tambm tm produo agrcola.
Outra atividade preocupante so os frigorficos, pois quase todos os poos
artesianos utilizados esto secos. No h uma lei que faa com que esses
frigorficos sejam obrigados a ter o seu reservatrio prprio para suprir a sua
demanda. Ento sugam tudo que temos no subsolo, esquecendo-se de proteger o
que temos aqui em cima.
Ao concluir sua manifestao, diz constatar que os rgos ambientais que
deveriam proteger os mananciais no esto cumprindo com o seu papel, o que
motiva ainda mais a participar dessa Subcomisso junto com outros rgos
responsveis, a OAB, e outros rgos tambm, para contribuir para que no futuro
no falte gua em Garibaldi.
Beto Moesch
Advogado, Consultor e ex-Secretrio do Meio Ambiente de Porto
Alegre
Parabenizando a iniciativa do Deputado Srgio Turra de tratar um tema de
fundamental importncia para o Estado do Rio Grande do Sul e que o principal
tema do mundo hoje, a gua, diz ser impossvel ficar omisso nessa discusso.
23
Algumas questes importantes devem ser abordadas para entender a

situao em que o Estado se encontra.
Se falou muito na legislao ambiental aqui do Estado do Rio Grande do
Sul, que eu tive a honra de coordenar, todas elas, Cdigo Florestal, o Uso do Solo
Agrcola, que de autoria do Francisco Turra, depois o Cdigo Estadual do Meio
Ambiente, recursos hdricos.
Fica evidente para Beto Moesch que, no RS, diferentemente de outros
Estados, essas leis foram aprovadas por unanimidade, aps amplas discusses
com todos os segmentos da sociedade. No teve um deputado que votou contra
as leis ambientais do Estado, porque era nesse o esprito aqui, no se admitia vis
ideolgico nas discusses, que eram meramente tcnicas. Com isso ele no quer
dizer que no tenha que haver alteraes na legislao.
Na realidade, em seu juzo, o que faltou foi estruturar a aplicao dessa
legislao. A outorga, por exemplo, de fundamental importncia para evitar o
abuso no uso da gua, uma vez que na mdia, ou em muitos casos, se usava trs
vezes mais gua na lavoura de arroz do que o necessrio.
A outorga necessria para o uso racional da gua, mas precisa ser gil,
assim como a licena ambiental.
Uma das dificuldades para outorgar e licenciar a falta de diagnstico e
zoneamento ambiental no Estado. So instrumentos universais que buscam
racionalizao, preveno, uso racional dos recursos naturais e o planejamento
das mais diversas atividades humanas.
Ns no conhecemos o nosso solo, no conhecemos o nosso subsolo, no
conhecemos o nosso aqufero. Exemplificando, em alguns lugares melhor plantar
soja e em outros lugares melhor plantar milho, e assim por diante, mas isso ns
no temos. E a legislao prev isso.
A partir dessa constatao, fica claro que o problema no a legislao,
porque ela foi feita pela sociedade gacha, mas sim que o Estado no foi
estruturado para aplicar a legislao.
Aponta que, para implantar esses instrumentos, preciso pautar o Governo,
em especial o pagamento por servios ambientais, previsto na legislao brasileira
desde 1981 (Lei Federal 6.938). No RS, est legislado de forma ampla atravs do
Cdigo Estadual do Meio Ambiente. O que est faltando a regulamentao dessa
lei e, claro, sua implantao.
Alguns municpios esto pagando para os produtores cuidarem e
preservarem suas nascentes e demais reas de preservao permanente, como
por exemplo, Extrema, em Minas Gerais.
Em Porto Alegre, implantamos o IPTU ecolgico, isentando desse imposto
as propriedades ou parte delas que esto preservadas.
Destaca que o RS possui diversas experincias de reuso da gua na
indstria.
autor da Lei porto-alegrense que prev captao e uso da gua da chuva
para as novas edificaes. Todavia o decreto regulamenta apenas para prdios
no residenciais e com cobertura acima de 500m. Enquanto isso, damos a
24
descarga dos banheiros, lavamos os carros e regamos os jardins com gua

tratada!
Um conceito bsico a ser resgatado, recomenda o vereador, de no
apenas punir quem est degradando, mas estimular quem est preservando.
Explana sobre a existncia de alguns raros exemplos no pas, quatro
municpios de Minas Gerais que trabalham no sentido de estimular o produtor rural
a preservar, pois eles mesmos ganham em quantidade e qualidade de gua.
No Rio Grande do Sul tambm existem bons exemplos de reuso na
indstria, bem como junto rea rural no que tange ao armazenamento de gua.
Retorna e enfatizar que existe grande oposio lei municipal de
aproveitamento da gua da chuva em prdios urbanos.
Com relao energia, menciona que o Rio Grande do Sul ampliou muito a
energia elica, e que poderia introduzir isso tambm para o produtor rural. Alm
dessa fonte h tambm a energia solar, que requer incentivos.
Traz ainda o exemplo de Nova York: Toda a cidade de Nova York
abastecida porque eles pagam os proprietrios de terra a 150 km de distncia para
cuidar da qualidade dos mananciais, no necessitando de tratamento. mais
barato pagarem pelo servio ambiental de seus vizinhos e por gravidade levarem a
gua Nova York. No estou falando de qualquer cidade.
Torna a registrar que, no Brasil, tambm existem bons exemplos,
destacando o da Extrema em Minas Gerais, que vale a pena conhecer.
Ao encerrar, resgata a vantagem de existir o arcabouo legal para alcanar
os objetivos pretendidos; o que falta muitas vezes regulamentar ou colocar em
prtica enfrentando as resistncias, at culturais.
O Deputado Srgio Turra menciona ter conhecimento do programa da
Agncia Nacional de guas ANA, denominado Produtor de gua e que o julga
extremamente correto. Permite ao proprietrio de terras que, mesmo deixando de
produzir ao preservar os mananciais, ele seja remunerado. A questo a
regulamentao e a identificao das fontes de reursos para remunerar esses
produtores.
Beto Moesch solicita manifestar-se antes do encerramento da audincia,
sugerindo uma visita experincia de Itaip. A partir de um problema srio de
dejetos de sunos e bovinos que eram despejados diretamente para a barragem,
com a presena de fungos, foi construda uma barragem e foram feitos um
encanamento e um biodigestor em todas as 33 propriedades. Bancaram uma usina
termoeltrica e eles j esto vendendo energia para a rede com a prpria ANEEL
pagando. Dessa forma, foram resolvidos dois problemas simultaneamente: o da
barragem e o dos dejetos, resultando ainda em recursos pela energia gerada e
economia no consumo prprio.
O coordenador dos trabalhos da Subcomisso, Deputado Srgio Turra,
agradece a presena de todos e declara encerrada a seo.
25
Data: 14 de maio de 2015
Pauta: Depoimento dos Gestores
Participantes:
Deputado Elton Weber;
Torvaldo Antonio Marzolla Filho, Diretor FIERGS;
Tiago Jos Pereira Neto, Analista Tcnico Senior FIERGS;
Valria Borges Vaz, Coordenadora do Frum Gacho de Comits de Bacias
Hidrogrficas;
Andr Luiz Oliveira, Comit Mirim So Gonalo;
Fernando Meirelles, Diretor DRH;
Paulo Cesar Germano, chefe do Dep. de Gesto de Recursos Hdricos da
CORSAN;
Renato Caiaffo da Rocha, Diretor Administrativo do IRGA;
Eduardo de Mercio Condorelli, Assessor de Desenvolvimento Sustentvel da
FARSUL;
Alegre.
26
O Deputado Srgio Turra abre os trabalhos, reafirmando os objetivos da

Subcomisso, a justificativa de sua criao, a metodologia de trabalho e os prazos
a serem cumpridos.
Torvaldo Antonio Marzolla Filho

Diretor FIERGS
Aps sua saudao, faz uma breve apresentao da FIERGS, informando
que a Federao tem 115 sindicatos filiados, representa 47 mil fbricas em
atividade no Rio Grande do Sul, que empregam, diretamente, 680 mil pessoas.
Seu Conselho de Meio ambiente e Sustentabilidade CODEMA, tem como
misso liderar, representar e articular o desenvolvimento sustentvel do setor
industrial nas questes relacionadas ao meio ambiente, buscando o aumento da
competitividade gacha.
A questo da gua pauta fundamental para a FIERGS, refere Torvaldo,
trazendo importantes constataes sobre gua: Momento atual e Futuro:
-
A boa disponibilidade, a gesto eficiente, a regularidade no fornecimento

e nos preos da gua sero diferenciais competitivos para as prximas
dcadas.
Estudo do Frum Econmico Mundial (WeF) de 2011, sobre riscos
globais identificou a segurana hdrica como um dos grandes desafios
mundiais, que poder representar U$ 400 bi de riscos aos negcios.
Na pesquisa WeF global risks, realizada em 2013, mil especialistas das
reas industrial, acadmica e da sociedade civil avaliaram os riscos
globais com maior probabilidade de ocorrer ao longo dos prximos 10
anos e aqueles que tero mais alto impacto, sendo a crise de suprimento
de gua o principal risco.
Observa-se, portanto, que as tendncias na agenda da gua devem se
consolidar nos prximos anos, mediante a adoo de polticas pblicas,
mecanismos de mercado e protocolos setoriais, com foco no uso
eficiente dos recursos hdricos.
O desdobramento dos objetivos e das metas que visam segurana
hdrica, ao mesmo tempo em que garantem os usos mltiplos da gua,
requerem gesto integrada de recursos hdricos, com o uso e ocupao
do solo, com o saneamento bsico e com as atividades econmicas.
A reduo da disponibilidade, ou a piora na qualidade da gua, impor
custos adicionais a todos os setores usurios.
Refora a necessidade de polticas pblicas que tratem a gesto sob a tica

de usos mltiplos da gua, uso e ocupao do solo e saneamento. Entende que o
uso de boas prticas imprescindvel e que o agronegcio j exemplo.
27
Tiago Jos Pereira Neto

Analista Tcnico Senior FIERGS
Em continuidade a manifestao do Dr. Torvaldo, o analista Tiago traz o
ponto de vista de que a gua no apenas uma pauta ambiental, mas tambm
pauta econmica estratgica.
Conselho deConselho
Meio Ambiente
e Sustentabilidade
de Meio
Ambiente
Usos Consuntivos da gua
Fonte: ANA (2012).
Participao da Industria (Brasil):
Captao de gua para uso industrial: 17%.

Consumo de gua para uso industrial: 7%.
Em relao ao total de captao de gua no Brasil, a indstria com seus

17%, tem importante representao, mas muito distante ainda dos percentuais
destinados aos usos para irrigao e urbano.
De acordo com o cenrio do Rio Grande do Sul, que tem como fonte o Plano
Estadual de Recursos Hdricos, tem-se que dos 16% de uso industrial, 15%
encontram-se na Regio Hidrogrfica do Guaba, ficando apenas 1% nas demais.
A indstria requer captao de gua com boa qualidade para certos ramos e
a situao atual apresenta preocupantes indicadores de comprometimento
ambiental.
60% - comprometimento ambiental Guaba
44% - comprometimento ambiental Uruguai
Para enfrentar essa realidade imperiosa, uma mudana de paradigma vai
implicar diretamente em novas aes na indstria:
28
Conselho deConselho
Meio Ambiente
e Sustentabilidade
de Meio
Ambiente
Aes da Indstria: A mudana de paradigma.
-
Os problemas de qualidade, disponibilidade e de gesto de gua so responsveis pela

mudana de paradigma observado em relao ao uso da gua, conforme estudo publicado
pelo Conselho empresarial Mundial do Desenvolvimento sustentvel (WbCsD, 2012).
Esta mudana indutora importante da racionalizao do uso da gua no mbito

empresarial ao mesmo tempo em que contribui para o incremento da segurana hdrica.
Fonte: CNI (2012).
Tiago apresenta alguns importantes exemplos dessa mudana de

paradigma, j refletidos em resultados concretos.
Um deles o da ALBRAS, com uma reduo do consumo de gua muito
representativo, de 5,84 m/t em 2006 para 1,86 m/t em 2012:
Conselho deConselho
Meio Ambiente
e Sustentabilidade
de Meio
Ambiente
Aes da Indstria:
-
Exemplos do setor de minerao Alumnio.
Albras - Alumnio Brasileiro S.A., Barbacena (PA).
29
Outro exemplo o da ABIQUIM, com reduo na gua captada e na gua

consumida; reduo de lanamento de efluentes e reuso de gua no processo:
Conselho deConselho
Meio Ambiente
e Sustentabilidade
de Meio
Ambiente
Aes da Indstria:
-
A indstria Qumica - ABIQUIM.
Traz ainda o exemplo da FIBRIA, com grandes redues:

Conselho deConselho
Meio Ambiente
e Sustentabilidade
de Meio
Ambiente
Aes da Indstria:
-
Exemplos do setor de celulose ABRACELPA.
FIBRIA, Jacare (SP).
A porcentagem mdia de reciclo de gua de 85%, quantidade que corresponde captao

de gua evitada pelo reaproveitamento e ou reciclo de gua na indstria.
Inmeras aes vm sendo planejadas e desenvolvidas pela FIERGS sobre

o uso da gua na indstria:
-
A FIERGS participa da Rede de Recursos Hdricos da CNI, discutindo

temas relacionados gua no mbito nacional;
30
Acompanhamento dos assuntos discutidos nos Comits de Bacia

Hidrogrfica;
Planejamento de aes para identificao da participao do setor
industrial nas bacias hidrogrficas do Rio Grande do Sul.
A FIERGS coordena um projeto denominado Aes na Indstria na Bacia

Hidrogrfica do Rio Gravata, que tem como objetivo geral:
-
Identificar e mensurar as iniciativas e as boas prticas do setor industrial

no uso racional da gua e melhoria da qualidade ambiental na Bacia
Hidrogrfica do Rio Gravata, dando ampla divulgao dos resultados
aos pblicos de interesse.
Seus objetivos especficos so:

-
Levantamento de informaes sobre captao de gua, boas prticas de

uso da gua, eficincia de tratamento de efluentes lquidos industriais e
condio de lanamento e investimentos realizados;
Tratamento e avaliao dos dados obtidos de forma geral e por
segmento industrial;
Apresentao dos resultados da pesquisa para o setor industrial, Comit
de Bacia e Departamento de Recursos Hdricos da SEMA;
Criao e divulgao de material informativo (meio fsico e digital).
De forma mais ampla, para traar qualquer estratgia, torna-se fundamental

conhecer que as tendncias mundiais apontam um incremento mdio da
produtividade da gua de 20% at 2030. A partir desse reconhecimento:
-
O setor industrial brasileiro tem o desafio de acompanhar essa tendncia,

ajustando seus processos produtivos e aproveitando a oportunidade de
prover tecnologia, mquinas e equipamentos para que essa seja uma
realidade do conjunto dos setores usurios de gua do pas.
Inovao e desenvolvimento tecnolgico so essenciais para aumentar a
confiana dos sistemas de monitoramento dos usos e da qualidade da
gua e para desvincular as curvas de crescimento econmico das curvas
de incremento na demanda por gua.
Tiago apresenta ainda as Solues e Polticas Pblicas que so propostas

pela FIERGS:
-
Conhecer os usos da gua, tanto em termos fsicos quanto econmicos,

ser essencial para compor as estratgias corporativas. Antes de
avanar na escolha e aplicao das ferramentas disponveis ou no
desenvolvimento de uma ferramenta dedicada, essencial conhecer os
mananciais (atuais e potenciais), os fluxos de gua nas unidades
operacionais, as oportunidades de sinergia com outros usurios e os
custos associados.
31
Modernizar a forma de fazer gesto das guas essencial para que o

pas enfrente com menores perdas e riscos os cenrios de escassez
hdrica e o aumento de competio pela gua que se apresentam.
Para o setor usurio da gua, um forte e robusto gerenciamento das
guas, que respeite os princpios e os ritos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, essencial para estabilidade na operao da
atividade industrial.
Refora o entendimento de que uma vez, que, os instrumentos bsicos da

poltica de gesto no esto implantados, ocorre uma gerao de incerteza entre
os usurios da gua.
Ao reconhecer o fato de que a segurana hdrica emerge como um dos
principais desafios da sustentabilidade para os prximos anos, Tiago finaliza
apresentando a viso da FIERGS, enfocando duas enrgicas medidas necessrias:
-
Um sistema eficiente de gerenciamento de recursos hdricos, que

promova o incremento na disponibilidade hdrica, com critrios de
alocao eficientes e claros, e incentive boas prticas de uso da gua
ser um instrumento essencial para potencializar a vantagem
comparativa do Pas.
Se o manancial de abastecimento de uma empresa ou unidade industrial
no tem ou no ter gua suficiente para atender a demanda preciso
adotar medidas eficazes para reduzir a dependncia desse manancial.
O Deputado Srgio Turra agradece e pergunta se existe algum trabalho da

indstria para aproveitar a gua da chuva.
A resposta vem repleta de exemplos. Segundo Tiago, os 50 conselheiros do
CODEMA discutem calhas, tubulao, caixa de armazenamento e grandes
telhados, alm disso, ele diz que j existem muitas formas de coleta da gua da
chuva para utilizao em lavagem de mquinas, rega, descarga. Tambm feito o
reuso da gua com a utilizao de geomembranas, onde a gua filtrada e
reutilizada.
A indstria est muito atenta e muito a par da reduo do uso da gua. Alm
disso, a reduo de perdas nos processo importante e est sendo ampliada.
Valria Borges Vaz

Coordenadora do Frum Gacho de Comits de Bacias Hidrogrficas
Aps agradecer o convite do deputado Srgio Turra, cumprimenta todos os
colegas presentes e passa a fazer seu pronunciamento.
Registra que os Comits de Bacia Hidrogrfica j existem h 20 anos, no
so novidades, mesmo que para alguns possa ser, esse trabalho j vem sendo
desenvolvido desde a promulgao da Lei Estadual 10.350/94. Lei que foi criada
em funo de conflitos pelo uso da gua, em especial pelo conflito existente entre o
abastecimento pblico e a agricultura. Cita a cidade de Bag, que passou um ano
inteiro com problemas de estiagem, provocando, inclusive, situao de calamidade
pblica.
32
Expe que a questo dos conflitos de recursos hdricos incomoda a todos e

que, na verdade os comits foram criados com o objetivo de auxiliar a resolver
esses conflitos. Sua composio conta com 40% de usurios, 40% da populao
da bacia e 20% de representantes do governo. Ento um parlamento das guas,
muito bem distribudo, muito bem dividido e onde h a representao de todas as
categorias que utilizam a gua, fazendo uso para a economia e assim como para a
populao.
Ratifica que no Estado do Rio Grande do Sul, existem 25 comits de bacias
j instalados, totalizando o nmero de bacias em que o Estado est dividido, sendo
9 deles na Regio Hidrogrfica do Guaba, 5 na Regio do Litoral e 11 na Regio
do Uruguai. Todos esses colegiados esto preocupados com a questo das guas
do Estado do Rio Grande do Sul.
Valria adverte que os Comits existem e precisam ser valorizados, no que
diz respeito sua funo que tomar deliberaes em relao ao uso das guas
da respectiva bacia hidrogrfica. Esclarece que, quando se fala de gua, sempre
temos que pensar no mbito da bacia hidrogrfica e que as discusses entre os
usurios devem ser feitas no mbito do Comit, uma vez que esse o espao legal
para tal debate.
Segue, lembrando que os Comits tm participao em vrios Conselhos
Estaduais, Cmaras Tcnicas dando sua contribuio.
Relembra que de acordo com o Plano Estadual de Recursos Hdricos, 88,6%
dos usos da gua so para irrigao, 5,4% para abastecimento humano, 3,3% para
o uso industrial e 2,7% para criao animal.
Reafirma que a Lei 10.350/94 precisa ser implantada com todos os
instrumentos nela previstos. Diz tambm da importncia de preservar as nascentes
e as matas ciliares, de tratar os esgotos, de implantar a lei de uso e conservao
do solo, complementando aes que tem como objetivo a gesto dos recursos
hdricos, em termos de qualidade e quantidade.
O Deputado Srgio Turra agradece a coordenadora do Frum Gacho de
Comits e solicita que o representante do Comit Mirim So Gonalo relate um
pouco da histria da Bacia da Lagoa Mirim, compartilhada, inclusive, com o pas
vizinho Uruguai e que, sem dvida, uma ferramenta importante a ser
considerada.
Andr Luiz Oliveira

Comit Mirim So Gonalo
Inicia afirmando que a misso dos Comits garantir quantidade e
qualidade de gua, sendo necessrio para tanto, a implementao do sistema de
gesto dos recursos hdricos.
Refora o fato de que mesmo com mais de 20 anos da existncia da Lei das
guas, os trabalhos tm sido, relativamente, tmidos do ponto de vista institucional,
mas que do ponto de vista estrutural parece ainda muito tmido. Mesmo assim, se
mostra muito otimista, porque percebe perspectivas de modernizao no DRH, com
um desenho mais gil.
33
Ao parabenizar as aes explanadas pela FIERGS, reconhece que tambm

existem movimentos na direo contrria, tentando bloquear o processo. Com o
objetivo de vencer essas barreiras, Andr Luiz defende o fortalecimento das
instncias do Sistema, criando as agncias de bacias, que so fundamentais para
dar suporte e manuteno aos Comits, oferecendo uma viso clara do que
acontece em cada bacia.
Exemplifica o sucesso j obtido em vrias bacias hidrogrficas devido
atuao dos Comits, especialmente, no que tange a concertao entre as partes,
pois esta a instncia em que se discutem os problemas de forma aberta e franca.
Muitas aes dependem do trabalho voluntrio de seus membros, sendo
fundamental aportar as condies e recursos necessrios a sua manuteno.
Refora a necessidade de implementar o restante do sistema, destacando o
monitoramento qualificado, o que efetivamente custa muito caro.
Novamente, observa o papel de sustentao dos Comits dentro da
sociedade em termos de manuteno da gua e do ambiente, que contabiliza
contundentes avanos na gesto de eventos na indstria, na agricultura e no
abastecimento pblico.
Afirma que a populao, cada vez maior, est desejosa de segurana e se
ns olharmos para quem nos entregou o esprito, que foi a Europa, na questo da
Lei 10.350, a gente v que eles passaram por um processo de degradao
fortssimo para poder ter uma atuao mais contundente. Diz ento, que essa
relao existente com a Frana, na qual se conhece a vivncia traumtica l
ocorrida, nos leva a ter uma precauo maior aqui e buscar antecipar uma boa
gesto.
O Deputado Srgio Turra pergunta em que o Estado pode colaborar em
curto prazo para sanar os principais problemas apontados. Outra questo
apresentada diz respeito a que gargalos so mais crticos.
Andr Luiz faz uma complementao sua exposio anterior, dizendo que
os comits hoje tm uma categoria chamada produo rural e nessa categoria,
que existe em todos os comits, so mais de 130 instituies do Rio Grande do
Sul, que esto ali representadas. Representam essa categoria da agricultura e
cooperativismo, sindicatos, associaes e todas as demais instituies.
A representante do Frum de Comits Valria Borges Vaz respondendo as
questes formuladas pelo deputado, cita como um dos gargalos a questo da
manuteno dos comits, que hoje depende do Fundo Estadual de Recursos
Hdricos, gerido pelo Estado.
A outra questo a da implantao dos instrumentos, que tambm est em
andamento, atravs de tratativas diretas com o DRH e com a Sema,
especialmente, quanto implantao da agncia. As alteraes propostas na Lei
10.350/94 modificam as exigncias quanto ao formato institucional das agncias.
Com relao cobrana pelo uso da gua, ela pode assustar, mas tem um
papel importante e ela que dar a garantia de sustentabilidade das aes que
sero implantadas dentro de cada bacia. Todos os comits tm um plano de bacia,
os que ainda no tm, esto em fase criao. Ento, a partir do plano vai se definir
o enquadramento das guas, isto , onde a gente quer chegar em relao a
34
qualidade daquela gua, definindo ento, o que precisa ser feito para que o uso
que se quer seja possvel. Conta ainda que alm das aes nos Planos de Bacia,
so calculados os respectivos custos para realiz-las, propondo sua diviso entre
os diversos usurios, tudo discutido no Comit.
Finalizando seus esclarecimentos, aborda a importncia do monitoramento e
do cadastro de usurios, como base para planejar e indicar uma distribuio
correta, para que todos tenham gua para sua atividade.
De imediato, o deputado Sergio Turra passa a palavra ao Professor
Fernando Meirelles.
Fernando Meirelles
Diretor DRH
Considera que no possvel deixar de discutir o uso consciente da gua na
agricultura, na medida em que em algumas bacias chega a 90% o uso da gua
para a irrigao de arroz.
No entanto, diz ele, so enfrentadas reaes e resistncias do setor agrcola
em relao implantao do sistema, como se fosse uma penalizao para o uso
da gua na agricultura, enquanto afirma, a lgica exatamente o contrrio. Explica
sua afirmao ao dizer que a lgica do sistema de garantia da quantidade e
qualidade da gua, para todos os usos. Essa oposio, a uma lei que tem mais de
20 anos, acaba por provocar um auto prejuzo.
Acredita que os usurios da gua deve se expor dizendo eu preciso dessa
quantidade de gua, eu preciso dessa qualidade da gua. Somente dessa maneira
possvel fazer planejamento. Sem conhecer as demandas, no tem como
planejar o fornecimento dessa gua. Os Comits no tm como fazer uma gesto
sria e competente de suas guas.
Outro fato a no existncia de um sistema de monitoramento, tanto
quantitativo, como qualitativo que englobe todo o Estado. Isto custa dinheiro e
muito, tem que ter continuidade e frequncia, trata-se de cincia, e capital para
que se faa gesto.
Avalia que parte desses valores provenha do oramento do Estado e parte
da cobrana pelo uso da gua, ou seja, a cobrana pelo uso da gua que vai
financiar o processo de gesto da gua.
Complementa Fernando Meirelles, ao dizer que quando um setor usurio
assume uma postura reativa, ele est dizendo no quero ter gesto, mas muitas
vezes quer ter garantia dessa gua, em quantidade e qualidade.
Em algumas bacias do Estado, a demanda supera em 40% a disponibilidade
da gua mdia. Ou seja, ns temos bacias no Estado com conflito pelo uso da
gua, sendo possvel minimiz-lo atravs de medidas simples, como por exemplo,
realizando o cadastro de usurios, que est incompleto e desatualizado.
Quando se trata da implantao do sistema, estamos tratando de diversos
caminhos para completa-lo, porque o sistema est incompleto. A lei 10.350/94
prev trs agncias, e estabelece que essas agncias sejam da administrao
indireta do Estado. Atualmente, encontra-se em tramitao o Projeto de Lei PL 109,
35
que altera a figura da agncia, retirando a obrigatoriedade da figura da

administrao indireta, para fins da agncia. Tambm esto sendo propostas
alteraes quanto a quem cabe exercer a cobrana pelo uso da gua, no caso de
sua implantao. Outro Projeto de Lei, o PL 117, modifica as atribuies da FEPAM
com relao possibilidade de realizar o processo de outorga. Para o agricultor, o
Diretor do DRH, v essa flexibilizao como de suma importncia, pois em vez de
ele fazer dois processos, um de outorga e outro de licenciamento, ele faz um nico
processo, o de licenciamento.
Relata as dificuldades que os comits enfrentam para sua manuteno e
para exercer suas funes, uma vez no terem personalidade jurdica.
Pergunta, ento: Como que a sociedade gacha quer dormir tranquila
sabendo que as guas no esto sendo gerenciadas? Ento, ou ns entendemos
que existem 25 rgos de Estado, descentralizando a gesto, ou ns no vamos
ter gesto. Ou ns vamos imaginar que quem faz a gesto das guas do Rio
Grande do Sul o Departamento de Recursos Hdricos do Estado? A gesto
descentralizada e tem que ocorrer nos comits de bacia. Muitas vezes se ouve
dizer "o Governo no faz". Vamos separar: os comits so Estado, o DRH
Governo.
Sugere que a Assembleia tome uma posio em relao discusso sobre
a cobrana pelo uso da gua. A lei clara e ns precisamos da cobrana. A lei diz
que o recurso arrecadado em uma bacia s pode ser aplicado na mesma bacia.
Outro ponto levantado o da aplicao de fertilizantes qumicos. Ns no
podemos afirmar que a irrigao limpa a gua. Limpa a gua de alguns
parmetros, mas outros ns no medimos. Com que podemos afirmar que essa
gua est sendo limpa pelo uso agrcola?
Outro problema srio referente gua subterrnea. No existe uma
poltica de outorga para as guas subterrneas e nem temos o controle. Muitas
vezes so perfurados poos pelos agricultores que no tm o cuidado adequado,
no tm a tcnica adequada.
Ao realizar o encerramento de sua fala, Fernando Meirelles afirma que
existem 25 Comits formados que foram entregues para essa gesto, e que esto
em execuo vrias medidas para completar o sistema, solicitando a ateno da
Assembleia para os projetos encaminhados e que podem destravar o processo.
O Deputado Elton Weber sugere, se o problema de repasse de recursos
para os Comits no ter CGC, que passem a ter, ao que Meirelles responde: Se
o Comit tiver CGC, tira a caracterstica de ser um colegiado, o problema maior
est na falta de Agncia. A agncia de regio hidrogrfica a instituio
executora, recebendo os recursos e aplicando-os de acordo com o Plano de Bacia.
Por esse motivo afirma estar sendo proposto a projeto que tira a agncia da
administrao, objetivando agilizar a implantao do sistema. Reafirma que os
comits devem ser mantidos na sua natureza.
O Deputado Elton Weber, solicita, tambm, esclarecimento sobre os dois
projetos de lei que tramitam na Assembleia Legislativa, o PL 109 e o PL 117.
O Diretor do DRH esclarece que o PL 117, que trata do licenciamento e da
outorga, regra a possibilidade de a Fepam tambm realizar a outorga, nos casos de
36
tambm requerer o licenciamento ambiental. O DRH continua com o controle das

outorgas, bem como com sua execuo nos demais casos.
O Deputado Elton Weber, traz ainda a discusso do olhar a ser dado ao
agricultor, de forma a no sobrecarreg-lo com a cobrana pelos usos da gua,
quando, em muitas situaes ele um produtor de gua.
Fernando Meirelles expe a existncia de uma minuta de projeto de lei
estadual para pagamentos por servios ambientais, que em breve ser
encaminhada ao legislativo. Todos os Comits se enquadram nos moldes do
Programa Produtor de gua, da ANA - Agncia Nacional de guas, que apresenta
uma srie de incentivos para quem faz a conservao de solo e da gua. V como
vivel a articulao do Programa de Conservao do Solo e da gua, que est
sendo lanado pelo secretrio Ernani Polo com a Poltica de Gesto de Recursos
Hdricos, levando a frente o pagamento ao produtor pela conservao do solo e
gua.
Outra perspectiva contar com os recursos da cobrana pelo uso da gua,
para financiar aes em propriedades rurais que melhorem a qualidade da gua e
garantam maior quantidade. praticamente uma certeza de que o setor industrial
no se oporia a essa possibilidade, diz ele, uma vez aprovado pelo Comit
respectivo.
O professor sugere, ao finalizar, que a Assembleia deveria capitanear a
discusso pela Cobrana pelo Uso da gua. Somente dessa maneira existiro
recursos para financiar as aes definidas nos Planos de Bacia.
Paulo Cesar Germano

Chefe do Departamento de Gesto de Recursos Hdricos da
CORSAN
Reitera a importncia da Subcomisso e a importncia da implementao do
Sistema de Recursos Hdricos.
Ao explanar que a CORSAN abastece mais de 7 milhes de pessoas, fica
absolutamente claro o porqu da insero da Companhia em todos os Comits de
Bacia, na qualidade de usurio tanto na categoria de abastecimento de gua,como
de esgotamento sanitrio. Interessa CORSAN dispor de gua em quantidade e
em qualidade, suficiente e adequada ao exerccio de suas obrigaes.
A CORSAN se coloca favorvel ao PL 109, ao PL 117 e a Lei de
Conservao do Solo e da gua. Reconhece os Comits, como fruns legtimos
para dirimir conflitos.
O Deputado Srgio Turra relata a existncia de algumas reas com conflito
pelo uso da gua, especialmente entre a agricultura e o abastecimento de gua.
Fala da necessidade de dilogo com a irrigao, j verificados quando de acordos
firmados nas Bacias Gravata, dos Sinos e Santa Maria.
37
Renato Caiaffo da Rocha

Diretor Administrativo do IRGA
O Diretor apresenta informaes, como as de que a primeira barragem feita
no Rio Grande do Sul data de 1940, a barragem Canap, em Cachoeira do Sul;
que 70% do arroz consumido no Brasil do nosso Estado, atingindo uma produo
de 8 milhes e 600 mil toneladas de arroz no ano.
Critica que sempre que se fala na falta da gua, procurado o culpado,
recaindo sempre no arrozeiro, que, na realidade, um produtor de alimento.
Existem 4.000 hectares na Bacia dos Sinos, que abastecem 500 mil pessoas por
ano.
Queriam acabar com o plantio de arroz no Sinos e no Gravata, cerca de
1.125.000 hectares cultivados, usando audes que foram construdos pelos
prprios agricultores.
O IRGA reconhecido mundialmente por suas aes em prol da reduo do
uso da gua na agricultura, produzindo hoje o dobro com 1/3 do uso da gua usada
nas dcadas de 70 e 80.
A reduo do uso da gua com aumento da produtividade uma prioridade
dentro do Planejamento Estratgico do IRGA, afirmou.
O IRGA participa dos Comits e sua viso de que o arroz no
responsvel pela falta de gua, ficando no gro apenas 13% da gua captada,
enquanto o resto infiltra no solo. Diz ainda que o retorno da gua ocorre em
melhores condies do que quando captada.
Afirma que faltam aes de reservao de gua, pois sobra gua e no falta,
em seu juzo. O que aconteceu no Sinos e no Gravata deveu-se a falta de
investimentos necessrios pelos governos para atender ao aumento da populao
e a industrializao. Cita ainda o problema de demora no licenciamento e na
outorga e a necessidade de desburocratizar. favorvel manuteno e reforo
dos Comits.
Eduardo de Mercio Condorelli

Assessor de Desenvolvimento Sustentvel da FARSUL
De imediato, garante que a FARSUL no tem medo do debate e que a
cobrana na forma proposta mais um imposto.
Questiona se o produtor rural tem que pagar pela gua, por um recurso
natural, que um bem pblico. Considera um absurdo o jeito que os Comits
sobrevivem, com ineficincia em se sustentar. Isso o que justifica a cobrana,
pergunta ele? Uma cobrana que termina toda no setor agrcola?.
Em sua percepo, os audes construdos devolvem gua aos cursos
dgua em pocas que eles precisam. premente ampliar a reservao de gua no
Rio Grande do Sul, afirma.
Renato Caiaffo da Rocha complementa dizendo que mais da metade da
gua utilizada da chuva e que todo o irrigante necessita de outorga e licena.
38
Fernando Meirelles, Diretor do DRH, diz que a conta da FARSUL e do

IRGA no est certa, pois a recarga do aqufero muito baixa devido ao do
arroz, uma gota pode levar 50 mil anos para voltar para o ciclo hidrolgico, diz.
Critica o manejo dos reservatrios, pois as comportas so fechadas pelos
irrigantes para segurar a gua, reduzindo as vazes mnimas necessrias aos
outros usos.
Quanto afirmao de que a qualidade da gua que retorna ao ambiente
melhor, diz que talvez com relao aos orgnicos sim, mas quanto ao resto dos
elementos tem dvidas.
Para ele trata-se de um completo desconhecimento do Sistema, dizer que o
setor agrcola ser penalizado. O Comit vai, sim, cobrar dos outros usos, como
do abastecimento de gua, do lanamento de esgotos e da indstria.
Conclama o setor agrcola para participar de uma concreta discusso.
Renato Caiaffo da Rocha, Diretor Administrativo do IRGA, responde
dizendo que no vamos fugir da discusso, mas vamos acabar com a pecha de
que a agricultura a culpada.
Ao encerrar a audincia, o Deputado Sergio Turra, agradece a contribuio
de todos, reafirmando que toda ela ser aproveitada para fins do relatrio.
39
Data: 18 de junho de 2015
Pauta: Cases de Sucesso
Participantes:
Deputado Elton Weber;
Deputado Frederico Antunes.
Boaz Albaranes, Cnsul de Israel;
Alencar Rugeri, Representante da EMATER;
Fernanda Falco, Gerente Tcnica da Empresa Sementes Falco;
Valdir Bundchen, Projeto gua Limpa;
Ivo Melo, Representante do IRGA;
Onlio Pilecco, Presidente do Grupo Pilocco Nobre;
Rogrio Mazzardo, Representante da EMATER;
Alegre.
40
O Deputado Srgio Turra abre os trabalhos, saudando a todos e

agradecendo a oportunidade de compartilhar as experincias e os conhecimentos
trazidos a essa reunio.
Boaz Albaranes
Cnsul de Israel
Em sua saudao, coloca que pretende falar em um primeiro momento,
sobre Israel de forma geral, e depois sobre a gua, e como Israel est superando o
desafio da gua hoje.
O Cnsul de Israel, descreve que Israel um pas muito jovem, com apenas
67 anos de idade, pequeno, com cerca de 8 milhes de pessoas, mais ou menos
como o Estado do Sergipe, que o menor Estado do Brasil. Est crescendo
bastante nos ltimos anos e o PIB per capita hoje 36/37 mil dlares. Um pas, diz
ele, praticamente sem recursos naturais, no tem petrleo e no tem ouro. No
entanto, diz contar com dois outros recursos que considera muito importantes em
Israel. O primeiro, uma cultura muito curiosa, Israel tem universidade em nvel
mundial, qualidade das instituies, qualidade da infraestrutura cientfica, e por
isso, hoje, a primeira, segunda ou terceira nao, depende do ndice, no mundo,
na rea de inovao, que aplica muito tambm nas reas de gua e agricultura.
O livro "Nao empreendedora" est tentando explicar esse fenmeno de
inovao em Israel, pois surgem milhares de novas empresas tecnolgicas por
ano.
Agora, sobre a gua, o problema bem simples: no h gua. A metade de
Israel um deserto, este o fato, deserto, zero chuva. Talvez 100 mm por ano
nesta regio. Pouco mais no norte, em Jerusalm, mais ou menos 800 mm por
ano. Tambm no norte, Telaviv, que mais ou menos, 500 mm. Ento, chove
pouco ou quase nada.
Uma vez que o territrio israelense recebe da natureza um pouco mais de
um bilho de m/ano, o problema que temos uma demanda de dois bilhes para o
abastecimento de gua em Israel. Trata-se, portanto, de um grave desafio a
escassez de gua, em virtude das caractersticas desrticas do pas e da demanda
requerida.
Para suplantar esse grave problema, o pas lana mo de uma estrutura de
leis bem claras e objetivas, que trazem diretrizes de economia, de gua e de
regulao. So realizadas campanhas dirias de economia de gua e a sociedade
responde, positivamente. Somado a isto, diz o Cnsul, a tecnologia, que hoje
facilita muito a nossa vida, de uma forma mais geral, tambm fundamental na
rea de gua.
Relata o que Israel est fazendo: Temos a chamada Autoridade de gua,
que na verdade responsvel por todas as coisas que tm relao com a gua,
com exceo da qualidade da gua, que cabe ao Ministrio da Sade, e da
poluio, que atribuio do Ministrio do Meio Ambiente. Todos os outros
aspectos so responsabilidade da Autoridade de gua.
Considera isso muito bom, pois no passado existiam cerca de dez
ministrios que cuidavam do tema. Ento, h cerca de 10 anos, o Governo
41
estabeleceu a Autoridade de gua, que agora cuida de tudo sobre gua, e lidera os
esforos dos Ministrios.
Outra coisa muito interessante o Programa do Governo para desenvolver
tecnologias de reduo do consumo de gua, que vo ajudar no combate
escassez.
Chama ateno para a Lei da gua, o que reconhece como muito
importante. Em Israel, o dono de uma propriedade, de uma terra, se tem um rio ou
gua embaixo, no o dono da gua. A gua dos povos, o Governo faz a gesto
da gua para os povos e o dono de terra dono s da terra, no da gua.
Destaca, igualmente, a importncia do preo da gua. O preo da gua hoje,
em Israel o preo real da produo da gua. O preo da gua em Israel alto.
Mas, a ideia que, dependendo do preo, o Governo pode tambm influenciar na
demanda. Porque, se a pessoa tem que pagar para uma coisa, j tem um valor,
ento ele economiza. Ento, o preo da gua um elemento muito importante.
Outros instrumentos para reduzir o desperdcio so a obrigatoriedade de
trocar os medidores a cada cinco anos e a tarifa de seca, que mais alta do que a
normal, em anos difceis.
As campanhas para economizar gua, realizadas pelo Governo so dirias,

no s quando existe dficit, mas sempre, na televiso, nas escolas, no rdio, diz
ele. Dessa maneira, somos uma sociedade que economiza gua.
O uso per capita varia de 50 at 200 litros por dia, que bem baixo. Para
efeitos de comparao, traz dados do Estado do Arizona, nos Estados Unidos, que
tem similar clima desrtico e mais ou menos, o mesmo nmero de pessoas, e que
42
apresenta um consumo de aproximadamente 800 litros/dia por pessoa, significando

de 4 a 5 vezes mais.
Isso um exemplo muito bom, desde as escolas, h classes para
economizar gua e hoje, as crianas so os policiais da gua. Se eu escovo os
meus dentes e a torneira est ligada, a minha filha vai chegar e dizer: "Papai, por
favor, fecha", relata o Cnsul.
Ao retornar a falar sobre a tecnologia, com seus quatro pilares/braos,
refora a importncia do tratamento e reuso da gua, a gesto inteligente, a
dessalinizao e a irrigao por gotejamento.
Quanto ao primeiro, tratamento e reuso, apresenta o dado de que 90% de
esgoto so coletados, sendo que 80% so tratados ou reciclados.
Cerca de 50% da gua utilizada para irrigao em Israel provm da gua
reciclada, aps o uso domstico. Trata-se de um centro de tratamento de gua, na
rea central de Israel, que recebe o esgoto de aproximadamente dois milhes de
pessoas, enviando depois este efluente tratado (gua reciclada) para utilizao
agrcola na parte sul do Pas.
A gesto inteligente, segundo brao da tecnologia, relata Boaz Albaranes,
est presente ao usar novas tecnologias para reduzir as perdas nas redes
municipais. Aprimorar a gesto no dia a dia das empresas de saneamento,
economizando energia e gua, resulta em um nvel de perdas em Israel de mais ou
menos 10% e, em Tel-aviv e Jerusalm chega a menos de 6% ou 7%. O Governo
quer reduzir mais estas perdas.
O terceiro brao, a dessalinizao, iniciou h cerca de 10 anos, at ento,
nada era feito nesse sentido. Os anos 2001, 2002 e 2003, foram muito difceis, com
uma seca total, e por isso, o Governo decidiu comear a dessalinizar gua do mar.
Hoje, com as tecnologias de dessalinizao empregadas, 70% da gua para
abastecimento domstico so de origem do mar, e o plano do Governo estabelece
como meta atingir 100% at 2020, deixando de depender da gua da chuva.
Atualmente, Israel conta com cinco grandes usinas de dessalinizao, com
capacidade de mais de 100 milhes de m por ano. Mas, o que interessante o
preo, porque sempre as pessoas dizem que muito caro dessalinizar. Primeiro,
verdade, muito caro, mas quando no se tem outras opes, tem que pagar.
Segundo, que h empresas em Israel com tecnologia de dessalinizao muito
eficiente para reduzir o preo. E, gua dessalinizada, ao custo de US$ 0,57 por m3,
baixo, muito baixo. Ento, claro que depende da localizao, depende do
pas, depende do custo da energia, mas, possvel reduzir o preo da gua
dessalinizada diz.
possvel visualizar na foto a seguir, uma das usinas de Israel, localizadas
sempre no litoral e sempre muito perto de uma usina de eletricidade para reduzir o
custo.
43
Por ltimo, refere o gotejamento como importante inovao tecnolgica de

irrigao, que economiza muita gua. Dependendo da plantao, possvel reduzir
o uso de gua entre 30% e 70%, resultando tambm em uma produo mais alta.
Cerca de 30% do mercado global de tubos apropriados gotejamento so
israelenses, algumas com atividades aqui no Brasil, esclarece o Cnsul.
Acrescenta que tambm est sendo utilizada a tcnica de gotejamento subterrneo
para economizar ainda mais gua, alimentando a planta dentro do solo. Os custos
ficam reduzidos, bem como o uso de fertilizantes.
Na agricultura, adotam o sistema de "bandeja", de plstico, um mtodo
simples e que otimiza radicalmente o uso de fertilizantes e de gua, evitando a
eroso e armazenando o fertilizante e a gua na planta e ao seu redor. Essa
tcnica se presta a inmeras plantaes, inclusive para frutas.
44
Outra interessante tcnica tem como instrumento a tecnologia da informao

(TI), atravs de um aplicativo que identifica o tempo na plantao, a qualquer
momento, e por isso, o problema pode ser resolvido imediatamente. Para
exemplificar, se uma plantao fertilizada e uma hora depois tem um vento muito
grande, conclui-se ser necessrio fertilizar de novo. Ento, com este aplicativo
pode-se ver o tempo a qualquer momento, quando vai chover, quanto vai chover,
planejar como e quando irrigar uma plantao e economizar gua e fertilizante.
Convida a todos para que conheam as experincias e empresas que atuam
nessa questo, participando da Agritec, que a maior feira de agricultura de Israel.
Reitera que a ideia compartilhar, pois nenhum pas pode superar os desafios que
ele tem sozinho, porque, na verdade, os desafios so mundiais.
Aps sua explanao vrias perguntas foram feitas pelo Senhor Valdir
Bndchen e respondidas pelo Cnsul, que podem ser assim resumidas:
-
Para entender a relao com o caso brasileiro, quantos quilmetros

quadrados tem Israel? 22 mil Km quadrados.
Quantas pessoas esto na agricultura, em Israel? Quanto por cento da
populao desses oito milhes esto na agricultura? Pouco, 1% ou 2%.
Mas, talvez o importante que do uso da gua, 50% pela agricultura.
E a propriedade mdia, tem que tamanho em Israel? Na verdade difcil
calcular.
Vocs tm propriedades grandes l? No. Primeiro, porque o pas
muito pequeno, mas tambm porque no temos propriedades privadas,
sua grande atuao se d atravs de cooperativas.
L no tem propriedades privadas? Tem, mas pouco. Normalmente so
cooperativas, trata-se de um grupo de pessoas que moram juntas, que
produzem em conjunto. o chamado kibutz", uma das formas de
cooperao. O "moshav" outra forma de cooperao, que, juntos, tm
propriedades, mas so pequenas. No como aqui.
Mas o que seria uma propriedade pequena l? Pequena pode ser 1 ou 2
acres, 10 hectares.
O Deputado Elton Weber lembra que ns tambm podemos agir para ter
um consumo mais racional da gua, pois o fato de considerarmos que temos
abundncia em relao a outros pases, faz com que no tenhamos cuidado.
Parabeniza o Deputado Srgio Turra pela iniciativa da subcomisso em momento
to oportuno, justamente, quando se discute questes ambientais, o consumo da
gua, a preservao de mananciais, os reservatrios de gua, o aumento da
populao mundial e a necessidade de produo de alimentos.
Sugere que o relatrio enfatize o tema do aprimoramento tcnico, trazendo
as experincias positivas que o IRGA e a EMATER j tm. Recomenda que uma
delegao representativa do Estado participe da Agritec, com polticos e tcnicos
das instituies afins.
O Deputado Srgio Turra agradece e afirma que as sugestes
apresentadas sero levadas em conta. Recorda a frase de John Kennedy que diz:
45
"A poca de consertar o telhado quando faz sol", afirmando que necessrio
pensar na gua quando a gente ainda tem. Este o momento.
Alencar Rugeri
Emater-RS
Enfatiza o srio problema de eroso que o Estado tem apresentado nos
ltimos perodos. Aps a colheita em muitas propriedades o solo fica um perodo
extremamente descoberto. Ocorre ento que, com a chuva, tem-se gua, mas essa
gua no permanece na regio. Perde-se gua, perde-se solo e fertilizantes.
Considera que cabe Assembleia Legislativa o papel de indutor de novas
polticas, em especial, a serem adotadas em nvel de Secretria Estadual. Relata
que quando se viaja pelo interior, fica-se apavorado, pois apesar de gua
abundante, ns no a seguramos.
bsico ter uma estratgia para segurar a gua, afirma.
Ns temos um perodo descoberto maior do que se tinha h 15, 20 anos
atrs, menos folha sendo produzida pela soja, quer dizer, ns temos um produto
mais eficiente, no produz tanta matria para que fique e sirva de cobertura. Ento,
eu acho extremamente importante e necessrio ouvir quem tem uma experincia
excelente, como Israel nesse sentido.
O Deputado Elton Weber sugere que os Governos estadual e federal,
inclusive a gente, criem mecanismos de polticas pblicas de incentivo especfico,
para quem quiser aplicar tecnologias inovadoras, novas. O incentivo e o fomento
so importantes, a conscientizao precisa vir junto com o apoio financeiro. O
deputado demanda por uma atuao mais efetiva e mais forte atravs de
programas de apoio e polticas especficas, que tenham por objetivo inovaes
sustentveis sobre o uso da gua, sobre a reserva da gua no perodo que chove e
tambm sobre a conservao do solo.
O Deputado Srgio Turra registra a participao da produtora rural
Fernanda Falco, que traz um case de sucesso com relao conservao do
solo e que merece ateno.
Fernanda Falco
Produtora Rural, Gerente Tcnica da Empresa Sementes Falco,
Passo Fundo (soja, trigo, aveia branca)
Agradecendo o convite, registra que o case a ser apresentado refere-se
uma empresa familiar, que teve sua fundao em 1970, pelo seu av, e que
atualmente, conta com a gesto de seu pai e dela, os dois engenheiros agrnomos.
Ns somos produtores de soja, trigo e aveia branca na nossa sede que fica na
Esquina Natalino, no municpio de Sarandi, diz Fernanda.
Considera que, ao falar em gua, no possvel esquecer-se do solo, uma
vez que este crucial para o desenvolvimento e para a sustentabilidade de
qualquer pas. Lembra que nos prximos 40 anos, ser necessrio produzir a
mesma quantidade de alimentos que foram produzidos nos ltimos 12 mil anos. A
pergunta : de que maneira que ns vamos fazer isso de forma sustentvel?
46
Se at 2030 seremos 8,3 bilhes de pessoas na Terra, e os agricultores

tero que produzir 30% mais alimentos, o solo e a gua so cruciais para esse
desenvolvimento. Alm disso, a humanidade j causou uma deteriorao de mais
de 20 milhes de km2 de terra. Isso equivale a toda a rea dos Estados Unidos e
do Canad juntos.
O mtodo convencional de produo causa muita eroso, com grande perda
de solo. Recuperar o solo muito mais trabalhoso do que conserv-lo e mant-lo.
SOLO
RECURSO NATURAL RENOVVEL:

-PATRIMNIO DA COLETIVIDADE, ESSENCIAL A
VIDA E A SOBERANIA DA NAO
RECURSO NATURAL NO RENOVVEL:

-NA ESCALA DE TEMPO DE VIDA DO SER
HUMANO, EM RAZO DAS TAXAS DE EROSO E
DEGRADAO DO SOLO, QUE PODEM SUPERAR
OS PROCESSO NATURAIS
A proteo do solo e da gua crucial, na medida em que aumenta a

demanda por alimentos, e no apenas em quantidade. A populao tambm est
demandando alimentos com qualidade.
Ns vamos precisar, imediatamente, tomar aes para que se possa
produzir de forma sustentvel. E ns no precisamos e no devemos deixar as
situaes chegarem num ponto crtico de falta da gua ou de eroso, como est
acontecendo no nosso Estado, aponta Fernanda.
Explana que, hoje, o produtor rural pensa muito em mquinas grandes,
rendimento operacional, mas que o solo, maior patrimnio para agricultura e que
a base para a produo, est sendo perdido para processos acelerados de eroso.
47
DEGRADAO
MAIO 2012
Relembra que o plantio direto entrou no Rio Grande do Sul na dcada de 70,
constituindo-se em uma das grandes revolues da agricultura.
Embora entenda que o plantio direto (a mobilizao do solo apenas na linha
de semeadura e manuteno da palha na superfcie) trouxe benefcios, cr que os
terraos existentes no sistema convencional no deveriam ter sido totalmente
eliminados.
Na poca do sistema convencional, ns tnhamos os terraos, que so as
curvas de nveis. Com o plantio direto, se passou a acreditar que somente a
palhada seria suficiente para controlar o processo de eroso e houve essa retirada
indiscriminada dos terraos. Em minha opinio, acho que aqueles terraos que
existiam no eram mais adequados para o plantio direto e deviam ser retirados.
Mas, a sua retirada na totalidade causou e est causando, justamente, essa
degradao no solo que a gente tem visto por a.
Fernanda considera que houve um descaso com as prticas mecnicas no
controle da eroso, por acreditarem que apenas a cobertura de palha seria
suficiente. Ocorre que, existem regies no Rio Grande do Sul com declividades
extremamente acentuadas, em que a palha no consegue segurar o solo e a gua
da chuva. Diz ainda que alm de tudo isso, houve o abandono da semeadura em
contorno, existindo muitos produtores que hoje plantam como chamado "morro
acima, morro abaixo". Quando isso feito sem um sistema de conteno de gua,
a degradao fica facilitada.
Existe ainda o problema srio de compactao em alguns desses solos e a
gua, que da chuva, escorre porque ela no tem nem capacidade para infiltrar.
Exemplo disso o desastre que ocorreu durante o ano passado, em diversas
48
regies, pois mesmo com um inverno extremamente chuvoso, toda essa gua foi
embora.
A pergunta que se faz : quanto representa a gua, o solo e o fertilizante
que colocado todos os anos? Os fertilizantes representam 50% do custo da
produo e acabam sendo perdidos devido a esse acelerado processo de
degradao.
Na maioria das vezes, a eroso inicia sem o produtor rural se dar conta, mas
depois surgem aquelas voorocas que a gente tinha na poca do convencional.
Ao concluir esse tpico, afirma que s o plantio direto no suficiente para
manejar a energia da uma enxurrada. A palhada 100% efetiva para segurar o
impacto da gota da chuva, mas no eficiente para controlar a velocidade da
enxurrada.
Ao constatar essa realidade, Fernanda narra como foi criado, por seu pai, o
sistema de terraceamento com base larga em nvel, que adequado para o plantio
direto e se constitui em um sistema de microbacias.
Traz tambm o conceito de Agricultura Conservacionista:

-
Combinao do terraceamento com o plantio direto, aumentando a

infiltrao da gua da chuva;
Diversificao de espcies;
Implantao do processo colher-semear, incentivo ao plantio de espcies
apropriadas, nos perodos de pousio;
Promoo de cobertura permanente do solo com aporte de material
orgnico;
Os preceitos dessa agricultura so:

-
A aptido agrcola das terras;

A capacidade do uso do solo;
O sistema plantio direto com esse novo modelo de terraceamento;
Obras mecnicas ou hidrulicas;
A agricultura de preciso;
O manejo integrado de pragas;
A preservao dos ecossistemas frgeis.
49
CERTO
ERRADO
De forma resumida, conta que as modificaes feitas no sistema de plantio

na Sementes Falco, permitiram controlar 100% da eroso; reestruturar o solo;
aumentar a atividade biolgica e da matria orgnica; intensificar a produo;
reduzir a poluio do ar, da gua e do solo.
A no adoo desse novo paradigma faz com que continue havendo perda
de gua, solo e nutrientes.
O trabalho com agricultura de preciso, parte dessa nova concepo,
permite a reduo do uso de fertilizantes, muitas vezes, sequer necessria a
adubao, o que fica demonstrado atravs de anlises laboratoriais, resultados de
produtividade e de rentabilidade da lavoura.
Investir nos dias de hoje pensar no futuro, reafirma Fernanda. Trata-se de
um trabalho de longo prazo, cujos resultados de segurana agrcola e hdrica, com
certeza sero atingidos.
No preciso chegar ao extremo de faltar gua para a gente saber a
importncia que a gua e o solo tm. E se ns quisermos chegar aonde nunca
chegamos, ns precisamos fazer algo que ns nunca fizemos.
Para compreender a importncia em se adotar esse Sistema, bom lembrar
que, no Rio Grande do Sul, a cada 10 anos, 7 so de estiagem.
Complementando sua exposio, chama ateno para a necessidade de capacitar
os tcnicos e os agrnomos, que daro orientao e prestaro assistncia tcnica
aos produtores rurais.
O Deputado Srgio Turra ao agradecer a apresentao da Engenheira
Agrnoma Fernanda Falco, refora a importncia da conservao do solo, pois
fundamental para no perder gua. Convida o prximo painelista a fazer sua
manifestao.
50
Valdir Bundchen
Projeto gua Limpa
Ao fazer sua saudao, o Senhor Valdir reconhece que o atual momento
exige a unio de foras entre a sociedade civil e os governos.
Traz ento, o Projeto gua Limpa, como uma ideia de compartilhar o que foi
feito na pequena cidade de Horizontina (18 mil habitantes, 228 km2, caracterizada
pelo minifndio), de forma muito emprica e muito simples.
Chama a ateno para a Gesto dos Recursos Hdricos, destacando a
existncia de 25 Comits de Bacia no Estado e a importncia de seu trabalho e,
particularmente, do Comit Turvo Santa Rosa Santo Cristo, onde est inserido o
municpio de Horizontina.
Ns tnhamos um grande problema de abastecimento de gua em
Horizontina, porque os dois lajeados que nos alimentam com gua mostraram uma
reduo de 40% da sua vazo, alm de perda da qualidade da gua, o que nos
levou a lutarmos de uma forma incrvel, diz ele.
Situao do solo. Foto Google, 2007.
A foto anterior mostra que todo esse solo estava coberto por plantio direto,
mas apesar disso quando era examinado o rio, percebia-se que estava assoreado,
pois essa terra toda descia e a sua armazenagem se dava na margem do rio.
Trata-se de uma questo cultural, de como nossos antepassados estavam
acostumados a lidar com a terra, em tempos idos, quando no existia a noo de
recursos limitados e finitos, diz ele. Em face dos problemas existentes, concluiu
ser necessrio mudar, e a experincia de Nova Iorque serviu de motivao a
criao do Projeto gua Limpa, que uma ideia orientada na busca da qualidade
da gua para o consumo, reduzindo a necessidade do tratamento qumico.
51
Outro princpio que embasa o Projeto a teoria de Gaia, isto , no se pode

retirar do ecossistema mais do que a sua capacidade de regenerao e no se
pode lanar mais do que a sua capacidade de absoro. O que no se regenera,
se degenera diz.
Atravs de um Termo de Ajustamento de Compromisso com o Ministrio
Pblico visando recuperao da mata ciliar na regio, o projeto tomou flego.
a criao e aplicao de uma ideia experimental, um projeto piloto, no sentido de
testar aes que possam ser compartilhadas em qualquer lugar, respeitada a
cultura e o diagnstico sobre a realidade local, explica.
Alm de todas as aes realizadas em campo, o trabalho resultou no livro
tambm chamado de "gua Limpa".
Plano de Comunicao
Livro:
Site: www.baas.com.br
O projeto mostra a importncia da arborizao para conter a gua da chuva,

evitar a eroso, alimentar o aqufero e preservar as nascentes. Mostra, igualmente,
a importncia da educao ambiental permanente e do envolvimento dos mais
diversos atores do processo.
Os pilares "Preservao das Nascentes", Conservao de Solo" e
"Combate Poluio" foram desenvolvidos de forma integrada, vinculados aos
desafios da educao ambiental para todos.
Lembra que a ideia do gua Limpa era sensibilizar e integrar a sociedade
civil, com entidades pblicas e privadas, exatamente, fazendo todo mundo chutar
para o mesmo lado, unindo esforos, pois ningum faz um projeto desse sozinho.
O Deputado Srgio Turra passa de imediato apalavra ao senhor Ivo Mello.
52
Ivo Mello
Coordenador Regional do IRGA na Fronteira Oeste
Ao iniciar sua exposio, esclarece que j exerceu vrias atividades ligadas
produo rural e gesto de guas, e que pretende trazer sua experincia para a
Subcomisso.
O ano de 2015, alm de ser o Ano Internacional do Solo, dedicado a
preocupao com a conservao do solo, tambm o ano que o Brasil atingiu 200
milhes de habitantes e, aproximadamente 200 milhes de cabeas de gado e 200
milhes de toneladas de gros. Sem qualquer dvida, esses nmeros da
populao, da agricultura e da pecuria tm uma relao direta com a gua.
Reconhece a importncia de intercambiar e buscar tecnologias, mas que
tambm preciso mostrar o que j desenvolvemos. O plantio direto comeou no
Brasil h exatamente 42 anos e copiado pelo mundo inteiro, exemplifica Ivo
Mello.
Ao falar da nossa histria, diz ele, quer mostrar que o problema existente
no a gua ou a falta de gua, mas sim fazer gesto da gua, saber gerenciar
tanto a escassez, como a abundncia de gua.
Sou presidente do Comit do Ibicu, que tem uma rea maior do que o
Estado de Israel, quase um tero a mais do que Israel. Enquanto Israel cresce em
populao, na nossa regio ocorre uma diminuio. Isso quer dizer que tem que
vender arroz para o resto do mundo, pois onde o arroz est sendo produzido, no
tem gente para comer diz.
Muito se fala na crise hdrica de So Paulo e que no existe planejamento,
pois a populao aumentava e, em consequncia, a demanda de gua tambm.
Sem planejamento e sem gesto para que houvesse gua disponvel, fatalmente
aconteceria a chamada crise.
Argumenta que possvel armazenar gua e que os arrozeiros to criticados
por irrigarem o solo, no desperdiam gua, pois o agricultor que usa gua para
irrigao superficial no bota gua fora, porque custa caro botar gua dentro de
uma lavoura".
Traz indicadores de sustentabilidade da produo gacha de arroz,
informando que, em 2008, numa exposio em Zaragoza, a mdia para produzir 1
kg de arroz no mundo era de 2.656 litros. Ela no baixou muito disso, ela continua
perto disso hoje em dia, mas o Rio Grande do Sul, com a mdia de produtividade
que tem, e com o uso da gua que faz na agricultura hoje, utiliza em torno de 1500
litros de gua para 1 kg de arroz. Isso quer dizer: a nossa pegada hdrica bem
menor que a mdia, e se mdia tem muita gente usando muito mais do que isso.
Desafia a encontrarem algum que tenha uma pegada hdrica to baixa e diz
ainda que o objetivo do Instituto Rio-grandense do Arroz chegar a 800 litros para
um quilo produzido.
Recomenda que, ao invs de pensar em punir a sociedade, essencial
desenvolver sistemas, mecanismos e metodologias que reconheam pratividades, como por exemplo, o pagamento por servios ambientais. O IRGA, por
sua vez j tem um selo ambiental, tem uma metodologia de quantificar o quanto o
53
agricultor est sendo proativo em relao s demandas ambientais e de recursos

hdricos.
Conclui, dizendo, ns temos bastante conhecimento e know-how para que a
gente possa trabalhar isso tudo. Acredita que assim como os rios crescem na
medida em que se encontram, maiores so os bons resultados com o encontro de
pessoas com os mesmos objetivos.
O Deputado Srgio Turra relembra que a importncia dessa subcomisso
exatamente essa, ouvir as mais diferentes opinies e experincias. Um dos
fundamentos para a constituio da Subcomisso justamente rever o preconceito
com relao agricultura.
A utilizao do uso da gua pelo produtor foi um dos motivos que ns, na
Comisso da Agricultura, e eu como parlamentar, ns colocvamos.
O Projeto Produtor de gua que conheceu em Braslia muito lhe chamou a
ateno, como uma das alternativas a ser adotada para construir um Estado de
maneira sustentvel.
Onlio Pilecco
Empresrio, Presidente do Grupo Pilecco Nobre
Abre seu testemunho corroborando as informaes trazidas por Ivo Mello
quanto fronteira oeste do Rio Grande do Sul que, a partir do advento do arroz, da
irrigao e do enorme nmero de reservatrios de gua, que retm a gua durante
o perodo de chuva, garantindo sua reservao e impedindo que a gua v
embora, mudou o sistema de clima de uma regio.
A partir do momento da introduo desse espelho de gua das represas,
multiplicando por 4 a 6 vezes o espelho de gua da irrigao da lavoura do arroz, a
vegetao verde desenvolveu-se em cima, criou-se um micro clima diferenciado ali,
que no estende mais aqueles longos veranicos, devido a essa quantidade de
massa verde e gua.
Diz ser preciso ver o produtor como um cidado preocupado com a
competitividade, com o ganho de escala e com a economia e a eficincia dos
sistemas. Nesse sentido, os produtores buscam reduzir o uso da gua e os custos
de produo, trazendo outras tecnologias alternativas a irrigao por inundao,
como a asperso e o gotejamento.
O que d sustentabilidade a produo rural so os trs insumos
considerados bsicos: gua, reservao e energia.
Na qualidade de membro do Conagro, vem discutindo em conjunto com a
FIERGS a preocupao de que a estrutura do Estado venha adicionar mais custo
em cima desta gua que j tem uma misso de gerar produo, que esta produo
agrega tributos ao Estado, sem considerar a cadeia dos servios tanto no uso dos
insumos quanto logstica reversa desses insumos.
Segundo ele, critrios precisam ser definidos quanto ao uso dos recursos
naturais, na medida em que so bens pblicos, mas quando se trata de uma
atividade de produo, na propriedade, que o produtor antes de produzir alimentos,
ele tem que produzir gua, ento ele um produtor de gua. Esta gua
54
resultado de um investimento de irrigao, que est licenciado pelos rgos

ambientais, que requer manuteno, logo pagar mais taxas das estruturas
ambientais torna-se carssimo. Precisam ser revistas essas taxas ambientais,
porque elas s aumentam os custos de produo diz.
Ao encerrar, assevera a necessidade de romper conceitos, de criar
comunicao com o vis correto das questes de natureza alimentar e que a
sustentabilidade do agronegcio passa pelo uso da gua, caracterizando-se como
um atributo de valor na dieta alimentar. Ento, ningum mais tem essa conscincia
do ambiente em que vive a no ser quem dependente da produo, e que essa
produo dependente da gua.
O Deputado Frederico Antunes, presente na audincia, enfatizou a
possibilidade de, atravs dessa Subcomisso, buscar as solues que esto
faltando para a tranquilidade geral da Nao, no s de quem produz alimentos,
mas tambm de quem consome alimentos.
Afirmou que melhoramos bastante em termos de conscincia ambiental, mas
que temos muito ainda a ser feito e, tambm, no podemos permitir que as
exigncias de controle e de cuidados ambientais impeam as atividades produtivas.
Eu no estou dizendo que ns vamos degradar para manter o homem vivo.
Ns temos que tentar fazer as duas coisas: cuidar do ambiente e manter o homem
com capacidade de dignidade de sobrevivncia. Mas tendo a racionalidade como
instrumento principal para as nossas atividades.
Defendeu que a Emater poderia e deveria licenciar as atividades por bacia
hidrogrfica.
Tanto o Deputado Frederico Antunes, o empresrio Onlio, como Ivo
Mello, reclamaram da outorga e da licena ambiental e sugeriram alterao nos
seus procedimentos.
Rogrio Mazzardo
Representante da EMATER
Principia sua fala, lembrando que a EMATER sempre foi e sempre vai ser
parceira nessas aes e no desenvolvimento das polticas pblicas no Estado do
Rio Grande do Sul.
A EMATER, em conjunto com a Embrapa, a Secretaria da Agricultura, a
Secretaria do Desenvolvimento Rural e a Secretaria da Educao, est formatando
um Programa de Manejo e Uso de gua e de Solos do Estado do Rio Grande do
Sul. Existe uma grande demanda de tcnicos capacitados por parte dos
agricultores. Dentro desta perspectiva, pretende-se contar com agentes
multiplicadores do Programa.
A EMATER tem um trabalho de mais de 50 anos com fontes de gua,
protegendo fontes em todo o Estado. E, recentemente, agora, semana passada,
ns avanamos muito nesse sentido quando conseguimos a regularizao das
fontes construdas pela Emater, junto Fepam.
Relembra que foi proposta no Plano Diretor de Irrigao no Contexto dos
Usos Mltiplos das guas para o Rio Grande do Sul a criao dos TIUMAS, que
55
seriam os Territrios de Irrigao e Usos Mltiplos TIUMA, integrado ao Sistema

Estadual de Recursos Hdricos. Existiu um avano por um determinado momento,
mas simplesmente chegou um momento em que parou, sendo necessrio
revitaliz-lo. Essa uma proposta para que a Assembleia Legislativa desenvolva
uma ao para que sejam retomadas as ideias nele expressas, de montar
estruturas de territrios em nvel de bacias hidrogrficas para fazer a gesto da
gua, com os prprios agricultores e tendo o licenciamento por bacia.
Antes de finalizar o Deputado Sergio Turra pergunta ao Ivo Mello quais os
principais gargalos que o setor enfrenta e no que o Poder Pblico poderia ajudar.
Ivo Mello diz que, se perguntado a um agricultor, ele diria que o sistema
de licenciamento, a outorga e a licena. J ele, por conhecer bem o Sistema
Estadual de Recursos Hdricos, conclui que uma vez o Estado no ter a
infraestrutura para estabelecer os instrumentos de gesto de forma adequada,
acaba trancando no licenciamento, de forma cartorial. O que realmente precisa, diz
ele, fazer com que o sistema seja mais inteligente, porque ele est sendo burro
hoje em dia, com todo o respeito.
Ento, eu vejo assim, ns temos que passar para uma fase nova, de que o
Estado tem que ser impulsor, ele tem que ser vetor de sustentabilidade. E o vetor
de sustentabilidade no s comandar e controlar. comandar, controlar,
fiscalizar e estabelecer planos de melhoria contnua.
Beto Moesch destaca que os instrumentos de licena, de outorga e de
cobrana so mecanismos universais, constituindo um sistema inteligente, tendo
por base o zoneamento, justamente o que falta para ns. Dessa maneira, a licena
acaba tendo que fazer o papel do zoneamento.
O problema a no aplicao da legislao ambiental vigente, diz ele. O
movimento para sempre estar alterando a legislao e no para aplic-la, que
seria o correto fazer. Vejam, diz ele, o pagamento por servios ambientais est,
desde 1981, na legislao brasileira, mas nunca foi implantado. Est na lei, no
precisa fazer lei para isso. J est legislado, aplique-se a lei. O mesmo com o
zoneamento, que desde o ano 1970 est na legislao.
56
Data: 09 de julho de 2015
Pauta: Depoimento de Secretarias de Estado, Ministrio Pblico e, Especialistas
Convidados.
Participantes:

Daniel Martini, Coordenador do Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio
Ambiente do Ministrio Pblico;
Edemar Streck, representando o Secretrio Estadual da Agricultura e Pecuria;
Ubirajara Simon, representando o Secretrio Estadual de Desenvolvimento Rural
e Cooperativismo;
Jackson Mller, Professor da UNISINOS;
Arcdio Trojan, Presidente da Ao pelo Rio Uruguai;
Beto Moesch, Advogado, Consultor, ex-Vereador e ex-Secretrio de Meio
Ambiente de Porto Alegre.
57
O Deputado Srgio Turra abre os trabalhos fazendo uma breve exposio

dos Propsitos da subcomisso, ressaltando a necessidade de se olhar para um
problema que neste momento aflige a todos, que a falta dgua ou a melhor
utilizao dela sempre de acordo com o meio ambiente que a gente quer. Reitera o
objetivo de levantar o que existe de problemas, o que o Estado e o legislativo,
enquanto poder pblico, podem fazer para auxiliar, especialmente, o produtor
primrio, porque a nossa economia depende do setor primrio. Frisa ainda que
utilizar a gua com estratgia, conservando o solo, utilizando boas prticas base
para continuar a ter produtividade.
Usar este recurso que finito e que nos espanta, quando a gente v
notcias, por exemplo, a crise hdrica de So Paulo. No nosso Estado temos chuvas
regulares durante o ano, mas na poca do vero, normalmente, falta.
O Deputado enfatiza a importncia de ouvir os convidados desta audincia.
Daniel Martini
Coordenador do Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio
Ambiente do Ministrio Pblico
Em primeiro plano, afirma que o Ministrio Pblico no v a agricultura como
um vilo, portanto, dessa maneira que ser tratada essa questo do uso da gua
na agricultura.
Faz parte do Planejamento Estratgico do Ministrio Pblico, a defesa dos
Recursos Naturais e consta em seu Mapa Estratgico o Meio Ambiente
Preservado, com prioridade absoluta para a preservao dos recursos hdricos.
Cabe destacar o que consta na Lei federal 9.422/97 que institui a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos:
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de animais;
Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como
objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos, objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de
seu real valor;
II - incentivar a racionalizao do uso da gua;
A preocupao do Ministrio Pblico est calcada no fato de existir um
entendimento de que a crise quantitativa da gua nos parece algo longe, como
58
aquilo que aconteceu em So Paulo nesse vero, o que na verdade no , muito

prximo de ns.
Se uma crise quantitativa no est to distante, pelo menos em certas
regies do Estado, a crise de qualidade das guas uma realidade. Os trs rios
mais poludos do Brasil esto no Rio Grande do Sul: Gravata, Sinos e Ca.
Isso ocorre justo no Estado que tem a Lei 10.350 de 1994, como pioneira no
Pas na abordagem da gesto de recursos hdricos. Nela constam os Comits de
Bacia, as Agncias e demais rgos do sistema.
Lamentavelmente, at hoje, o Estado no conta com a Agncia. Sua
existncia condio prtica e ftica para a implantao dos instrumentos de
gesto dos recursos hdricos que compem o Sistema. O Estado do RS precisa
implantar as Agncias de Bacias Hidrogrficas, concluir os Planos de Bacias e
iniciar a cobrana pelo uso da gua.
59
J no ano passado, na minha atuao como promotor de justia, eu

encaminhei uma recomendao Secretaria Estadual de Meio Ambiente para a
implantao dessa Agncia.
Dentre os instrumentos da lei, indispensvel a instituio da cobrana pelo
uso dos recursos hdricos no Estado, que aspira encaminhar o uso racional a evitar
a escassez dos recursos hdricos e que tambm depende da existncia da
Agncia.
Daniel Martini refora a proposta de:
-
Criao das Agncias, que do o suporte tcnico para a tomada de

decises, que estuda os instrumentos e a necessidade de encaminhar a
cobrana pelo uso da gua, com o objetivo de um uso racional.
Durante certo perodo, a Metroplan fez s vezes de Agncia, mas at isto foi
extinto.
Encontra-se tramitando na Assembleia Legislativa um Projeto de Lei que
altera a forma de constituio das agncias. De acordo com a Lei 10.350/94,
deveramos ter trs Agncias de Regio Hidrogrfica, que devem compor a
administrao indireta do Estado. A referida proposta amplia as formas de
constituio das agncias. preciso analis-lo e dar os encaminhamentos
adequados.
O Estado do Rio Grande do Sul possui 25 Comits de Bacias, dois dos
Comits (Parlamento das guas) mais antigos do Brasil so gachos, mas apenas
trs possuem Planos de Bacias (estabelecem as diretrizes de uso dos recursos
hdricos em cada bacia) concludos: Gravata, Sinos e Ca, concludos
respectivamente em 2012, 2014 e 2015.
Como segundo ponto, depois da implantao da Agncia, mas no menos
importante, tem-se a imperiosa necessidade de:
-
Fomentar a elaborao dos Planos de Bacias com o apoio da

Agncia. Atravs dos Planos de Bacia, so realizados os diagnsticos e
prognsticos dos usos da gua, definindo o que se tem e o que se pode
fazer na bacia, com a definio dos usos dos recursos hdricos.
essencial conhecer para gerir.
Ns temos ainda um grande desequilbrio entre a oferta e o consumo de

gua.
As guas superficiais esto exauridas e poludas e as subterrneas esto
sob risco.
O terceiro ponto que Daniel Martini refere como essencial :
-
Realizar o Zoneamento Econmico-Ecolgico.
preciso avaliar, por exemplo, se a Bacia do Rio Gravata tem condies de

suprir a demanda de gua para 250.000 hectares de plantio de arroz.
O aumento da tecnologia, seja pelo plantio direto, seja pela troca dos
mtodos de plantio, seja pelo desenvolvimento de culturas que utilizam menos
gua, so respeitveis, mas ns temos ainda a necessidade de uma forte
60
adequao da agricultura no que diz respeito ao uso dos recursos hdricos e no o

oposto.
Ser que o plantio do arroz naquelas quadras previamente inundadas ainda
compatvel com essa crise, essa escassez? Ns temos que pensar nisso. Porque
isso gera um impacto muito forte. A proporo de gua na agricultura, em relao
ao uso prioritrio determinado pela Lei 9.433/94, uma proporo mais ou menos
quinze para um, ou quinze para dois em determinados perodos.
Ns temos o uso, muitas vezes indiscriminado, de reas de preservao
permanente. Ns temos um programa no Ministrio Pblico de recomposio, que
chamamos de corredores ecolgicos. Porque ns entendemos, ns
compreendemos que a recuperao das APPs, tal como prev o Cdigo Florestal,
pode ser algo invivel num primeiro momento.
E vem a o Cdigo Florestal que ainda objeto de questionamento junto ao
Supremo Tribunal Federal, quanto a sua constitucionalidade.
O Ministrio Pblico incentiva a inscrio no CAR dos imveis rurais,
acompanhando sua inscrio. A EMATER desempenha um papel fundamental
nisso.
Existe, por parte do Ministrio Pblico, uma grande preocupao devido
recente assinatura, no dia 22 de junho, do Decreto Estadual que estabelece regras
para os imveis localizados no Bioma Pampa, uma vez que o ato de
regulamentao necessitava de Lei. Alm desse problema formal, o decreto
considera as reas de pastoreio como reas rurais consolidadas e por isso,
passveis de converso para outras utilizaes, como por exemplo, para a
silvicultura, que ns sabemos que tem um forte impacto na questo do uso dos
recursos hdricos e tambm proporciona a converso do Bioma Pampa quase que
como um todo, porque eu no conheo a rea do Bioma Pampa que no tenha
servido de pastagem de pecuria at hoje.
E tambm, no que diz respeito a rea de reserva legal, que dispensa as
propriedades integrantes do Bioma Pampa, aquelas que a lei chama de pequenas
propriedades com at quatro mdulos. Em alguns municpios, l da regio oeste do
Estado, pode chegar a 400 ou 400 e poucos hectares, ficando dispensadas essas
propriedades da recuperao das reas de reserva legal. Isso um aspecto que
precisa ser debatido, nessa que tem sido uma causa dos grandes debates que
envolvem os interesses sociais mais relevantes, isso precisa ser trazido para a
Assembleia Legislativa.
O MP avalia o ajuizamento contra o decreto, uma possvel ao direta de
inconstitucionalidade, uma ao civil pblica com pedido de liminar, no sentido de
suspender os efeitos do decreto, no que diz respeito ao Bioma Pampa e a inscrio
no CAR.
O Ministrio Pblico, embora parceiro sempre da sociedade no que diz
respeito a discutir esses aspectos, no pode se descuidar da sua funo, que
uma funo, digamos assim, de tutela da ordem jurdica. Esse outro aspecto
importante e relevante que eu gostaria de trazer discusso.
O MP desenvolve o Programa Ressanear, que trata de saneamento e
resduos slidos, oferecendo treinamento aos gestores municipais, para elaborao
se suas polticas de saneamento, que dizem respeito diretamente qualidade dos
61
recursos hdricos, e tambm treinamento para as polticas municipais de resduos

slidos.
E aqui so parceiros a Abes, a Corsan, outros setores do Governo do
Estado, a Famurs, levando a todos os municpios. Agora nos dias 20 e 21 de
agosto, estamos realizando, junto com esses rgos parceiros, um grande evento
com gestores de todos os municpios do Estado do Rio Grande do Sul, para
fomentar e tambm cobrar a elaborao de seus planos de resduos slidos e
saneamento.
Ao mostrar a foto abaixo, de Jackson Mller, Daniel Martini diz que a trouxe
para mostrar que, absolutamente, a agricultura no vil dessa histria, no a
nica responsvel pela m qualidade dos recursos hdricos que ns temos.
Poluio por esgotos sem tratamento

So Leopoldo
O Poder Pblico tem uma responsabilidade muito grande, sobretudo no que

diz respeito s Polticas Pblicas de Saneamento Bsico. Se o Poder Pblico
evoluiu nas polticas pblicas de universalizao do acesso gua, o mesmo no
aconteceu com as polticas pblicas de esgotamento sanitrio. Nesse sentido
preciso evoluir tambm.
Ao finalizar, relembra que a Lei 9.433/94, que trata dos recursos hdricos,
considera a gua como um bem de domnio pblico, no passvel de apropriao,
afirmando que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico,
proferindo que em situaes de escassez o uso prioritrio o consumo humano e a
dessedentao de animais.
Tendo essa lei por embasamento, nos anos de 2004 e 2005, dada a crise
hdrica que abateu a regio do Vale do Gravata, foi construda l na Promotoria de
Justia de Gravata uma resoluo da captao intermitente. Em razo do baixo
nvel do rio, a agricultura foi obrigada, por uma disposio legal, a interromper a
captao do recurso para irrigao. Isso prejudicou e muito o desenvolvimento da
lavoura, da agricultura no Estado. Ento o problema cclico.
62
No a atividade econmica que leva a escassez e nem propriamente os

eventos naturais que acabam por interferir na questo da atividade econmica.
Absolutamente, todos os setores so responsveis. A agricultura j se deu conta
do efeito do mau uso, e por isso, desenvolve novas tecnologias de
aperfeioamento da sua atividade, para reduzir o uso dos recursos hdricos, o que
louvvel.
E a lei traz ainda como instrumentos, a outorga dos direitos do recurso
hdrico, outorga essa, que deve ter as suas bases nos planos de recursos hdricos.
Hoje, o DRH expede outorga para uso da gua levando em considerao a
atividade de forma pontual. No leva em considerao o diagnstico do plano de
bacia, no leva em considerao a quantidade disponvel do recurso hdrico
daquela bacia hidrogrfica, no leva em considerao os efeitos sinrgicos e
cumulativos das outorgas.
O DRH hoje um rgo absolutamente desestruturado, que no tem
condio de fiscalizar, de avaliar a quantidade de outorgas que virou um
instrumento meramente burocrtico, no Estado do Rio Grande do Sul. Esse outro
ponto a ser trabalhado.
Existe a possibilidade de instituir a cobrana pelo uso do recurso hdrico, um
instrumento importante que no vai impactar significativamente nas atividades
produtivas. Ao conhecer o modelo de cobrana, praticado na bacia do PCJ,
possvel afirmar que semelhante aplicao na Bacia do Gravata, por exemplo, no
seria relevante para o setor produtivo, mas poder ser extremamente relevante no
reinvestimento na prpria bacia hidrogrfica. Reinvestimento esse, que poder se
dar com a instituio de uma poltica pblica de pagamento por servios
ambientais.
Essa Casa Legislativa, j tratou da instituio de uma poltica pblica de
pagamento por servios ambientais no Estado do Rio Grande do Sul, devendo o
mesmo ser resgatado. Significa que os produtores rurais, que abram mo de uma
parte de sua propriedade em prol de uma produo de gua, sejam remunerados.
A Agncia Nacional de guas amplia o Programa Produtor de guas, atravs de
inscries dos municpios dispostos a impulsionar tal prtica. No ano passado,
tivemos uma inscrio do municpio de Vera Cruz, se no estou enganado.
O uso de recursos pblicos destinados para remunerar aqueles proprietrios
rurais, que se dispem a proteger as nascentes e os recursos hdricos, fazendo
algo mais do que a lei lhe impe, essa uma nova viso do direito.
O nosso direito calcado em instrumentos comandos e controles, leis e
penas. Ns precisamos mudar essa lgica. O nosso direito, sobretudo, no que diz
respeito s leis ambientais, precisa inverter essa lgica. Precisa construir leis que
colocam como objetivos, metas ambiental e socialmente adequadas. E ao invs de
punir quem no as cumpre, incentivar e premiar quem consegue atingir esses
objetivos.
Um exemplo bem simples, uma indstria, tem uma lei l que determina que
s possa emitir pela sua chamin mil partculas por milho de poluente. Se
ultrapassar, vai ter uma pena, vai ter uma multa, um crime. Agora, ns precisamos
ter uma lei paralela a essa, que diga o seguinte: cada x por cento de poluio que
essa indstria produzir, ela vai ter x por cento na sua carga tributria. So essas as
leis que ns precisamos. So leis, primeiro, que facilitem seu cumprimento e,
63
segundo, premiem as boas condutas, como, por exemplo, o pagamento por

servios ambientais.
A evoluo da agricultura no significa uma reduo na produo agrcola,
afinal de contas produo primria, tal como a gua que ns estamos discutindo
aqui, essencial para nossa vida. a produo do agricultor que nos sustenta nas
cidades. a produo de alimentos que move todos os demais setores, ento,
absolutamente no um setor vilo. Precisa ser estudado, mas precisa ser
racionalizado. Reconhecemos os avanos que j foram produzidos at hoje. O
Ministrio Pblico tem ideias, para avanar ainda mais, algo absolutamente
necessrio para proteo da prpria atividade, no apenas para proteo
ambiental.
Daniel Martini conclui afirmando que o Ministrio Pblico est ao lado da
Assembleia Legislativa do Estado, assim como dos demais rgos, para pensar e
repensar os modelos pblicos e privados, os modelos administrativos e os modelos
de produo que esto implementados.
O material apresentado fica disposio da Subcomisso, destacando-se o
que segue:
Atuao do MPRS na proteo dos

Recursos Hdricos:
Preocupaes
institucionais
referente
escassez hdrica e problemas associados:
Mapa Estratgico: Garantir a proteo dos Recursos Hdricos;

Impactos da agricultura na demanda hdrica;
Adversidades provocadas pelas mudanas climticas: alterao
da geografia da produo agrcola impulsionada pela demanda
hdrica;
Presso sobre as reas midas;
Reduo da cobertura florestal, principalmente nas APPs de
mananciais;
No exigncia da cobrana pelo uso da gua (em SP a
cobrana j est instituda em 06 BHs);
Estima-se que 75% das emisses de CO2, 94% das de N2O e
91% das de CH4 sejam provenientes das atividades agrcolas
(Estado do RS).
64
Exemplos de Atuao:
Regionalizao da atuao do Ministrio Pblico com
atuao delimitada por Bacia ou Regio Hidrogrfica;
IC para apurar o Programa Mais gua Mais Renda
(PJDMA) LO n. 1962/2014.
IC para apurar a ausncia de Agncia de Bacia para
o Comit da BH do Rio Gravata (art. 41, Lei
9.433/97) (PJ Regional Gravata).
IC para apurar as condies de manejo da gua nas
lavouras de arroz das BH do Rio Gravata em
decorrncia do arraste dos slidos e agroqumicos
para o leito do rio (objetiva tambm provocar a
adoo do componente Controle e reduo de
demandas e cargas poluidoras previstas pelo
PERH da BH do Rio Gravata, ex.: uso eficiente da
gua substituindo a prtica da irrigao pelo plantio
pr-germinado).
Projetos Futuros:
Boas Prticas na Agricultura
Controle e fiscalizao na aplicao de agrotxicos;
PSA para incentivar a agrobiodiversidade;
Instaurao de PAs para acompanhar a adoo das medidas de
implementao dos PERH;
Incentivar o combate do manejo inadequado de pastagens, do
solo, dos dejetos animais, das queimadas como manejo
alternativo do solo e dos sistemas de cultivo;
Fomentar alternativas tecnolgicas, em especial aquelas

previstas no PLANO ESTADUAL DE MITIGAO/ADAPTAO S MCs
VISANDO A CONSOLIDAO DE UMA AGRICULTURA DE BAIXA
EMISSO DE CARBONO (Lei da PNMC Gov. RS, 2013).
65
Concluses:
Agricultura:
Em locais onde h mais escassez hdrica, optar por culturas agrcolas
que consumam menos gua;
Criar reas de excluso do uso de agrotxicos de modo a livrar as
nascentes da contaminao (Portaria MAPA 96/91, probe a aplicao a menos de 500 metros de
mananciais);
Diversificar a produo agrcola considerando a tolerncia das culturas

em relao s secas e temperaturas mais altas;
Cumprimento das normas ambientais:

Que protegem os recursos hdricos: Lei n. 12.651/2012 (proteo de
cursos dgua, nascentes e olhos dgua)
Criao e implantao dos instrumentos da Lei da PNRH, em especial
das Agncias de Bacias e dos Planos de Bacia e a Cobrana pelo Uso
da gua;
Cumprimento das metas da Lei da PNMC;
Priorizar a elaborao do ZEE (em fase licitatria, + ou - 3 meses para
homologao);
Licenciamento Ambiental para a Agricultura (Obs.: necessidade de
AIA para a converso do uso do solo no Bioma Pampa,
envolvendo a futura demanda hdrica e outros fatores adversos).
Deputado Srgio Turra, agradecendo o pronunciamento, reconhece que o

objetivo comum, que , exatamente, essa a preocupao. mostrar que o setor
primrio parceiro, que est criando uma conscincia.
O Programa Produtor de gua chamou muito a ateno, porque o considera
brilhante, tem que remunerar e incentivar quem faz, assim que vamos conseguir
transformar as coisas.
A ideia da irrigao por gotejamento nas lavouras de arroz, talvez seja um
caminho, porque reduz muito a utilizao e aumenta a produtividade.
Evidente, que tem as questes de custo, mas a gente tem sempre que
pensar em avanar tecnologicamente para produzir e para conviver com um meio
ambiente mais saudvel. A questo, que chamou a ateno, o baixo nvel de
saneamento bsico em nosso pas, no nosso Estado, enquanto em Israel, 80% do
esgoto reaproveitvel.
Edemar Streck
Secretaria Estadual da Agricultura e Pecuria
O Estado, atravs das Secretarias da Agricultura e Pecuria e de
Desenvolvimento Rural, est estruturando o Programa Estadual de Gesto do Solo
e da gua, que j tinha sido iniciado anteriormente na EMATER. A partir de 1994,
foi iniciado o plantio direto, desde ento a conservao dos solos havia melhorado.
Em 2014, ocorreram chuvas intensas que no aconteciam desde 1994/95, tendo
retornado ao Estado a questo da eroso.
Existia no Estado, o Programa de Microbacias, do Pr-Guaba, havia
tambm o Programa RS Rural, inclusive com a construo de obras fsicas de
66
reteno de guas nas lavouras. Muitos agricultores ganharam recursos pblicos

para construir terraos e obras hidrulicas, a fim de reter a gua nas lavouras e
melhorar a questo da conservao das estradas.
Edemar Streck, ao relatar esses movimentos anteriores, indaga qual foi a
razo para a retirada dos terraos, dessas verdadeiras obras hidrulicas das
lavouras. A razo disso que os agricultores comearam a fomentar que o sistema
de plantio direto tinha resolvido todos os problemas do Estado do Rio Grande do
Sul. Uma obra de conteno de enxurradas uma obra hidrulica, uma obra de
engenharia, e quem que autoriza tirar uma viga de um determinado prdio?
Ento, esse questionamento tem que ser feito, inclusive, por terem sido investidos
muitos recursos pblicos em conservao do solo. No momento que vai ser
destruda alguma obra dessas, teria que ter autorizao inclusive do Ministrio
Pblico.
Foi feita uma breve caracterizao agrcola do Estado, explicitando o que o
Rio Grande do Sul produz:
CARACTERIZAO AGRICOLA DO
RIO GRANDE DO SUL
CULTURA/
REA/H
SOJA
5.125.350
MILHO
876.303
FEIJO
48.665
ARROZ
1.114.327
TRIGO/INVERNO
1.153.223
CEVADA, CANOLA/INVERNO
1.000.000
Fonte: EMATER
1 estimativa
As culturas de inverno apresentam menos de 50% da produo que ocorre

no vero, sendo necessrio incentivar uma maior ocupao com culturas de
inverno, pois muitas reas ficam em pousio. Nesse sentido, que tem que
melhorar a questo da conservao do solo no Estado.
Vrios programas j existiram no RS, iniciando l pelos anos 60, a Operao
Tatu, o PIUCS - Programa Integrado de Conservao do Solo, que foi uma
interveno das universidades para melhorar o sistema de manejo e conservao
do solo e a gua no Estado do Rio Grande do Sul, caracterizando uma mobilizao
das entidades, sem recursos.
A pergunta feita por Edemar Streck "ns precisamos de recursos para
determinados programas? Ele mesmo responde ao dizer que algumas aes
precisam de recursos, outras no. Entende que existem plenas condies de
montar um programa de gesto de solo e gua no Estado sem recursos, tendo a
participao das entidades privadas e das entidades pblicas, alm de todos os
rgos ligados a esse setor.
67
Ressalta que, em funo da expanso para seis milhes de hectares das

culturas de vero, em funo do grande bum da cultura da soja, de seu valor
comercial, ocorreu a ocupao e uso de reas sem aptido agrcola para
desenvolver culturas anuais, principalmente, reas pedregosas. Nessas reas, em
questo de quatro ou cinco dias sem chuva, acaba que a cultura entra em ponto de
murcha, causando a frustrao de safra.
Alm disso, nossos solos tem pouca capacidade de armazenamento de
gua. Os cultivos so realizados morro acima e morro abaixo, de qualquer jeito,
provocando a perda de solo e de gua, abrindo sulcos que servem de canal de
escoamento da gua da chuva. A eroso poderia ser reduzida em 50%,
simplesmente, fazendo plantio transversal ao declive.
Da mesma forma, semeadura com pouca cobertura do solo, morro acima,
morro abaixo, com alta mobilizao, traz problemas serissimos de compactao do
solo, reduzindo a infiltrao. Os agricultores ao considerarem que o plantio direto
iria resolver a questo de armazenamento de gua, abandonaram os terraos.
Sem dvida o plantio direto foi um grande avano, pois na poca do plantio
convencional se falava em 25 toneladas de solo perdidos por hectare e hoje a
mdia de cinco toneladas. Junto eram perdidos fertilizantes e sementes.
A mata ciliar importante, pois funciona como filtro, mas as coxilhas so
estratgicas, pois l que comea o armazenamento, devendo fix-lo nessas
regies.
Normalmente, os Comits de Bacias desenvolvem aes mais localizadas
no meio urbano, no meio rural mais difcil, e nisso preciso que os Comits se
envolvam mais.
Justamente nas reas que no tem aptido, que tem declividades
acentuadas, surge o problema da falta de cobertura no inverno, recorrendo ao
seguro agrcola (maiores incidncias do Pragro). Essa situao deve ser alterada
atravs de uma poltica de converso.
Edemar Streck prope alteraes no Pronaf, de forma a no ser voltada
apenas para correo do solo para os pequenos produtores, mas tambm uma
poltica de custeio para pequenos agricultores, de manejo e conservao do solo e
da gua. Refora o papel da Assembleia, no sentido de provocar mudanas no
manual de crdito, nos programas de financiamento.
Reconhece que no temos condies de desenvolver programas de
irrigao, no tem energia suficiente para isso, ento preciso trabalhar em
manejo e conservao do solo, para reduzir as perdas. As perdas de gua nas
lavouras acarretam danos nas estradas, comprovando um gasto muito maior de
manuteno das mesmas do que nos anos 80 e 90.
A Universidade Federal de Santa Maria tem um projeto de pesquisa, junto
com a Fepagro, que avalia vrios sistemas de manejo com perdas de gua e solo
em reas com terraos e sem terraos. Ficou demonstrado que numa chuva de 65
mm, em 22 horas, isso no uma chuva normal, a rea sem terrao perdeu 100
litros por segundo, enquanto que na rea com terrao a perda foi zero.
Outro aspecto apontado que os produtores acabam adaptando o solo s
mquinas, quando na verdade o processo deveria ser inverso, isto , as mquinas
que devem ser adaptadas ao solo. A Fiergs deve ser envolvida nessa discusso,
68
pois existem mquinas cada vez maiores e inadequadas para trabalhar em reas
declivosas.
Ernani Polo, Secretrio da Agricultura do Estado, tem a inteno de
desenvolver esse programa, contribuindo para a melhoria da rentabilidade das
cadeias produtivas que integram o agronegcio. Para atingir bons resultados todos
os segmentos devem estar envolvidos, sejam universidades, Embrapa e Famurs, e,
discutindo esse programa em termos de conservao do solo. O Governo do
Estado e a Assembleia Legislativa tm papel fundamental nesse avano.
As estratgias do Programa so:
- Desenvolver aes em Unidades Tecnolgicas de Referncia nas
Microbacias Hidrogrficas
- Introduzir prticas conservacionistas para elevao dos nveis de matria
orgnica que recuperem a fertilidade fsica, qumica e biolgica dos solos
degradados;
- Construir audes e barragens para armazenamento de gua;
- Difundir sistemas de manejo do solo, que promovam a proteo e
cobertura do solo, reteno e a infiltrao da gua no solo.
- Dimensionar terraos, de acordo com a capacidade de infiltrao de
gua no solo (sistema for Windows);
- Estimular o plantio em nvel, para auxiliar o controle de eroso e de
enxurradas;
- Readequar estradas rurais em parceria com as prefeituras municipais;
- Difundir o Manejo Integrado de Pragas (MIP) e de invasoras para
reduo no uso de agrotxicos;
- Recuperar e repor a cobertura florestal em reas de Preservao
Permanente (APP) e Reserva Legal (RL);
- Implantar sistemas de explorao agrcola e pecuria, compatveis com a
aptido agrcola dos solos.
Entre as propostas de aes, destacam-se:
-
Implantao de Unidades de Referncias Tecnolgicas nas Microbacias;

Capacitao de Tcnicos.
Nas regies: Emater, Cooperativas, Universidades, profissionais autnomos e

professores.
Nos municpios: Seminrios, dias de campo, reunies com agricultores, palestras
em escolas municipais e estaduais.
Material Tcnico
-
Manual sobre recomendaes de uso, manejo e conservao do solo;

Folders, cartazes sobre uso, manejo e conservao do solo;
Produo de vdeos para internet e escolas;
Faixas com slogan sobre solos e gua.
Concurso Produtor Amigo do Solo e da gua

-
Municipal
69
Regional
Estadual
Subprojeto Solo e gua na Escola

Coordenao: Secretaria Estadual da Agricultura e Pecuria
Secretaria Estadual da Educao
- Capacitao nas reas de Cincias e Geografia;
- Concursos nas Escolas.
Ubirajara Simon
Secretaria Estadual de Desenvolvimento Rural e Cooperativismo
Ao iniciar, diz que o secretrio Tarcsio Minetto est preocupado com o
passivo das outorgas dos poos junto ao DRH/SEMA, buscando um entendimento
com a SEMA e a Secretaria de Obras por um lado e por outro, com as Prefeituras
Municipais.
O Secretrio v a necessidade de uma integrao, entre todas as
Secretarias, em especial, com a da Sade, bem como contar com um banco de
dados que tenha amplo acesso.
A presso das Prefeituras grande e elas s querem furar poos sem
anlises fsico-qumicas, sem testes de vazo. Muitas vezes, a gua apresenta
excesso de flor e de outros elementos.
A SDR est comeando a pressionar as Prefeituras, para regularizarem seus
poos, resolverem problemas de tamponamentos e desmoronamentos.
A Secretaria est tentando otimizar as mquinas e o pessoal em uma regio,
pois no tem condies de atender todo o Estado e iniciando um programa de
monitoramento dos poos.
Daniel Martini comunica que um convnio est por ser celebrado com a
Corsan para atuar por delegao do Estado, numa espcie de fiscalizao dos
poos, sobretudo, aqueles de uso coletivo, inclusive, com a disposio da Corsan
de fazer o tamponamento adequado do poo artesiano. O MP se coloca
disposio da SDR para se integrar nesse termo de cooperao, que est sendo
celebrado, e, que pode gerar bons frutos.
O Deputado Srgio Turra, agradece e passa de imediato a palavra ao
professor Jackson Mller.
Jackson Mller
Professor UNISINOS
Aps cumprimentar pela pertinncia da subcomisso, refere que sua fala
no deveria ser entendida como uma agresso a determinados setores, mas uma
provocao proativa de que alguns setores precisam mudar as suas prticas e elas
precisam ser mudadas, com estmulo ou mesmo com aes de comando e
controle.
70
Associada realidade ambiental de nosso Estado, preciso dizer que ns

estamos vivendo um momento muito preocupante. Sempre que h uma mudana
de governo, ns perdemos a continuidade daquilo que era bom e voltamos para a
estaca zero.
Solicita Assembleia que essas questes sejam levadas frente com muita
seriedade, com muita propriedade, at porque no podemos esperar mais, se
esperarmos os efeitos sero muito srios. A sociedade vai sentir esses efeitos,
diante de dois aspectos fundamentais, um diz respeito quantidade de gua, e o
outro desafio o da qualidade. O desafio da quantidade poder no ser vivido no
Estado, mas o da qualidade j muito srio. Pior ainda, no estar sendo
monitorada adequadamente a qualidade de nossas guas.
Em dezembro a Lei Estadual 10.350 completa 21 anos, e o que foi feito? O
Rio Grande do Sul foi ponta de lana em muitos movimentos, mas a verdade que
estamos muito atrasados em relao a outros estados do Pas.
Contamos com fundamentos e princpios a serem seguidos:
FUNDAMENTOS DA GESTO DAS GUAS

A gua um bem ambiental;
Deve ser gerida dentro do contexto da Gesto Ambiental,
preservando-se sua especificidade;
A gua um bem pblico;
A tutela de um bem pblico cabe ao Estado;
A gua um bem econmico;
O valor econmico atribudo pela escassez do recurso, seja em
termos de quantidade, seja em termos de qualidade.
71
PRINCPIOS DA GESTO DAS GUAS

A Bacia Hidrogrfica a unidade de planejamento;
Usos mltiplos;
Reconhecimento da gua como bem finito e
vulnervel;
Reconhecimento do valor econmico da gua;
Gesto descentralizada e participativa;

Abastecimento humano prioritrio.
lamentvel ns percebermos o descaso de certos setores com questes

estratgicas fundamentais. Eu tenho determinado a esse conceito como uma crise
de inrcia. Ns estamos vivendo uma crise de inrcia no Rio Grande do Sul, por
fora da dificuldade econmica. As boas ideias e as boas prticas esto sendo
esquecidas.
Relembra que o Estado j passou por perodos difceis, no tendo cado na
inrcia, pelo contrrio foi gerada a necessidade de trabalhar ainda mais. O que
ocorre agora uma total paralisao, justo em tempos de no mais poder esperar.
Ento, esse conceito, de que a gua um bem ambiental e deve ser gerida
dentro de um contexto de gesto. Mas ns no temos gesto no Rio Grande do
Sul. A gua um bem pblico, quem tutela esse bem o Estado, e o Estado est
falhando de forma muito sria.
A gua, como um bem de valor econmico, requer o estabelecimento dos
mecanismos e procedimentos de cobrana. Todos sabem que as pessoas passam
a dar valor quando elas tm que pagar.
Jackson Mller chama a ateno para a falta de compreenso e de
reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel, por parte da sociedade.
Muita gente acha que a gua vem de uma torneira, mas essa torneira puxa
gua de onde? Qual o rio? Qual a fonte principal? E o Rio Grande do Sul
amarga essa triste posio de ter, dos dez, os trs rios mais poludos num raio de
50 km de onde ns estamos. Quer dizer, eles no esto longe de nossos olhos.
Eles esto muito perto de nossos olhos.
Reitera que o valor econmico da gua exige exatamente um modelo de
gesto de recursos hdricos que talvez precise ser atualizado, incluindo os
municpios, mas que so os licenciadores e fiscalizadores, que fazem parte do
Sistema, somente como usurios.
72
No que diz respeito ao abastecimento humano como prioritrio, at

temerrio oferecer gua para a sociedade com o nvel de qualidade que ela se
encontra atualmente.
O arcabouo legal est todo definido, no faltam leis e nem organizao, o
que falta vontade poltica para avanar no Rio Grande do Sul. Os Estados de
Minas Gerais e da Bahia tm um sistema de gesto contando com Institutos e
Oscip, respectivamente, desonerando a estrutura pblica.
Com a organizao existente de Conselho de Recursos Hdricos - CRH,
Departamento de Recursos Hdricos DRH, Comits, Fepam e Agncias, preciso
ainda ter esperana. No uma opo, um dever que o DRH possa cumprir seu
papel executivo.
SERH RS
CRH
FEPAM
DRH
Agncias
de Regio
Hidrogrfica
Comits
de Bacia
Ao chamar a ateno para os dados oficiais fornecidos pela Agncia

Nacional das guas (conjuntura dos recursos hdricos), no qual possvel buscar a
informao em tempo real nos Estados, Jackson Mller destaca que Estado do
Rio Grande do Sul tem mais de 80% da sua gua superficial sendo usada para
irrigao. Esse um nmero impressionante, mas a realidade de nosso Estado.
Um ms atrs, 16 municpios gachos estavam vivendo a situao da estiagem. E
ns estamos num perodo em que teoricamente chove.
Ao identificar que o Rio Grande do Sul tem um zoneamento econmico para
a agricultura, mas que no conversa com o zoneamento ambiental que, por sua
vez no conversa com a disponibilidade hdrica, sequer com a poltica florestal,
tampouco conversa com a sade, conclui que existem feudos institucionais
resultando na inrcia das ideias.
Para avanar, ns precisamos compreender que o momento de
gravidade, um momento muito srio na histria o Rio Grande do Sul. Ns
vivemos problemas no balano hdrico estadual, criticidade quantitativa em metade
73
do Estado do Rio Grande do Sul. Criticidade qualitativa em vrias regies do

Estado, no s aqui na regio metropolitana. O contexto metropolitano deixou de
ser a regra. Claro que se concentra aqui, mas hoje se espalhou pelo Rio Grande do
Sul com uma necessidade de rever o modelo.
Diz ainda: O Estado tem dois biomas importantes, todos os dois sofrendo
ameaas de reas, essa novidade do Pampa que nos deixa bastante
preocupados porque estamos vivendo um momento de sombras de novo. As
coisas so decididas, na calada do fim de semana aparecem misteriosamente sem
ouvir a sociedade.
Outro ponto polmico que Jackson aborda o da cobrana pelos usos dos
recursos hdricos e que certamente tem que ser uma alternativa a ser perseguida,
especialmente porque as estruturas de saneamento esto falidas no Rio Grande do
Sul.
Todos os anos que entra um governo novo diz que vai tratar 30% do
esgoto. Ento ns tnhamos que estar com 100% do esgoto tratado, mas ns
temos apenas 13%. No cumprimos metas. As pessoas vo l, dizem que vo
tratar 30%, no tratam um, no tratam cinco, no tratam nada. Ficam tratando os
gachos como bobos.
Esse aqui o cenrio de cobrana no pas. O Rio Grande do Sul est l,
est pra l, o ltimo da fila. Ns j temos experincias extremamente inovadoras
acontecendo no pas que ns podemos copiar. No precisamos ficar inventando a
roda, vamos l ver como que os outros j fizeram, quais estruturas so mais
eficientes, para que esse recurso gerado pela cobrana possa melhorar a
qualidade dessa vergonha que a Bacia do Gravata, que a Bacia do Rio dos
Sinos, e agora, mais recentemente, a desmoralizao do Rio Ca.
Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos
A Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos um dos instrumentos de
gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n
9.433/97, e tem como objetivos:
i) dar ao usurio uma indicao do real valor da gua;
ii) incentivar o uso racional da gua; e
iii) obter recursos financeiros para recuperao das bacias hidrogrficas do
Pas.
A Cobrana no um imposto, mas uma remunerao pelo uso de um bem
pblico, cujo preo fixado a partir de um pacto entre os usurios da gua,
a sociedade civil e o poder pblico no mbito dos Comits de Bacia
Hidrogrfica CBHs, a quem a Legislao Brasileira estabelece a
competncia de pactuar e propor ao respectivo Conselho de Recursos
Hdricos os mecanismos e valores de Cobrana a serem adotados na sua
rea de atuao.
Alm disso, a legislao estabelece uma destinao especfica para os

recursos arrecadados: a recuperao das bacias hidrogrficas em que so
gerados.
.
A partir dessas contundentes afirmaes, Jackson reafirma a necessidade

de contar com uma estrutura efetiva que pode ser buscada nas experincias bem
74
sucedidas do pas. Na pgina da Agncia Nacional das guas possvel ver

quanto cada Estado j arrecada. No site dos Comits possvel ver o plano de
investimentos, para onde esses recursos so direcionados, sendo 90% para
projetos e programas de recuperao de bacia e apenas 10% para custeio da
estrutura. Mostra ainda que o sistema autossuficiente. A crise est na dimenso
que est porque ns temos uma falta de ideias efetivas para isso.
Cobrana pelo Uso

de Recursos
Hdricos no Brasil
75
Seguindo sua apresentao, fala sobre a existncia do enquadramento das

guas que relaciona qualidade com usos permitidos, evidenciando que as trs
bacias hidrogrficas que abastecem quatro milhes de gachos esto com parte
suas guas em classe 4, devido a grave situao da falta de saneamento.
CONAMA N 357/05
CLASSIFICAO DAS GUAS
A gesto de uma unidade de planejamento chamada Bacia Hidrogrfica traz

repercusses muitos graves na qualidade da gua. Se no forem observadas as
florestas (corte e queimada) que se constituem em parte importante para produzir
gua, se no for levada em considerao a falta de fiscalizao e a falta de
controle das reas que deveriam estar sendo protegidas, como as nascentes, os
riscos a garantia da disponibilidade hdrica ficam imensos.
Especificamente quanto cultura de irrigao no Rio Grande do Sul,
Jackson entende que infelizmente predatria: Ns no estamos discutindo se
isso bom ou se ruim, se sou contra ou se sou a favor do produtor de arroz. O
modelo praticado no Rio Grande do Sul predatrio. Ele vai l, ele pega gua, ele
destri o banhado, ele pe o veneno, ele age como um gafanhoto, e depois
abandona.
76
Lavoura em APP Conflitos de uso da gua

Sto. Antnio da Patrulha
O Professor faz uma grave denncia, ao dizer:

J vivemos a crise da quantidade. Ns vamos precisar do que mais?
Comear a morrer gente no Rio Grande do Sul, para fazer alguma ao mais
efetiva de controle dessa dimenso?
O Rio Grande do Sul j viveu no Sinos, em 2005, uma tragdia, repetiu em
2006, 340 municpios gachos na poca decretaram situao de emergncia, era
para fazer um programa de abertura de audes, de forma organizada.
A TRISTEZA 10/10/06
77
Este o cuidado que os gachos tm com os seus rios. O nosso Estado

leva no seu nome a natureza. E esse o tratamento que a natureza recebe do
Estado do Rio Grande do Sul. Em todas as suas estruturas, sejam elas pblicas,
sejam elas privadas.
uma vergonha estadual. E isso est acontecendo hoje no Rio Grande do
Sul. A situao que ns vivemos em 2006 parece que no ensinou nada para a
sociedade gacha. Ns vivemos a maior tragdia ambiental num rio gacho, que
motivou e mobilizou a sociedade. Naquele momento, estavam todos motivados.
No fizemos nada, no fizemos o tema, no saneamos os rios gachos, no
investimos em coleta e tratamento de esgotos.
Os nicos atores que fazem fiscalizao efetiva no Rio Grande do Sul so
os brigadianos, que arriscam a sua vida, que no tm pneu, que no tm gasolina,
que no tm viatura, que no tm hora extra, porque, porque no para fiscalizar.
Tivemos que empurrar os peixes mortos, 98 toneladas. Para recolher os
peixes com mquinas cedidas pelas prefeituras, porque o Estado no est
preparado para viver tragdias. Ns no temos planos de contingncia. Ns
fizemos tudo de forma improvisada, com gente s vezes desqualificada, que est l
apenas num embate poltico, no est l para fazer a diferena no Estado do Rio
Grande do Sul, sem dinheiro. Ns fazemos tanta coisa no Rio Grande do Sul, sem
dinheiro, mas com a boa vontade das instituies, com apoio tcnico.
Argumenta ainda que nada mudou na Bacia dos Sinos apesar de que
ocorreu e que tambm no Gravata a situao dramtica.
A qualidade da gua do Rio dos Sinos uma coisa absurda.
78
Esgotos sem tratamento lanados diretamente no Rio Canoas 2011
Voltando a lamentvel situao na Bacia do Rio Gravata, as retiradas de

gua so to expressivas que chega a ter eroso dentro de um banhado. No
possvel aceitar a afirmao de que protegem o meio ambiente.
Na Bacia do Ca, basta ver a aplicao de veneno em plena rea protegida,
que acabou com quase 2 km de vegetao ciliar na margem do rio Ca, no final do
ano passado.
Faz tambm um alerta: O rgo ambiental estadual no disponibiliza mais

dados na sua pgina porque no tem pessoal para incluir os dados l. Ento, no
interessa mais informar a sociedade sobre a qualidade da gua.
79
Frisa em sua fala que indispensvel separar aquele agricultor que

consciente, dar nfase para a agricultura familiar, enfim reforar os produtores que
tem clareza que ao proteger a gua ela tem produo.
Jackson refora o quo vergonhosa a situao em que o Rio Grande do
Sul vive, tratando apenas 13% do seu esgoto, constatando tratar-se de um srio
problema de gesto envolvendo a companhia de saneamento.
Ento, de um lado ns temos sim que premiar os bons exemplos, premiar a
conscincia dentro do setor agrcola, dentro do setor industrial, mas tem coisas que
a gente s resolve com uma tarde na cadeia, seno no vai resolver o problema
grave.
Passados 20 anos, ele questiona o que ns podemos colher da estrutura de
recursos hdricos? Os comits fazem trabalhos sensacionais no Rio Grande do Sul,
preciso valorizar essas pessoas que dedicam a sua vida a participar desses
fruns, desses colegiados, do Parlamento das guas. H experincias muito boas,
mas no temos nenhuma que cobra a gua.
Apresenta uma proposta concreta que a de experimentar um modelo de
cobrana no Gravata, abrangendo o lanamento de esgoto no tratado, inclusive
cobrando da companhia que lana o esgoto e no trata. O mesmo para o
lanamento de efluentes industriais. O recurso arrecadado seria investido na
melhoria da qualidade da gua na Bacia.
A Assembleia Legislativa tem mais um desafio; integrar a sade e o meio
ambiente, pois os problemas de contaminao so muito graves. mais uma
proposio.
Os Comits de Bacia dependem do repasse de recursos do Fundo Estadual
de Recursos Hdricos, relembra Jackson, e quando isso no feito no existe
estrutura para sustentar o debate pblico. Os setores econmicos se apropriaram
da gua no Rio Grande do Sul, mas ela um bem pblico.
Reconhece que essencial trabalhar com incentivos, premiaes,
pagamento por servios ambientais.
Ento, se ns queremos que o setor venha a fazer parte do processo, esse
arranjo poltico e setorial ele precisa ser revisto.
fundamental, diz Jackson, compreender que o objetivo no garantir
gua para poucos, mas sim gua para o Estado do Rio Grande do Sul. Mesmo com
plantio direto tem-se o problema da gua estar indo com muitos sedimentos para
dentro dos rios. Basta andar pelo interior em dia de chuva. Qual a cor dos rios
gachos? Vermelha, marrom.
Reconhece que as dificuldades oramentrias do Estado so importantes,
mas isso no nos impede de criar, isso no nos impede de desafiar e buscar
novidades.
Outra grave dificuldade citada diz respeito fragilidade dos setores que
atuam no controle.
Soma-se a isso, acrescenta Jackson, a falta de planejamento, de
organizao, de conhecimento de quais so reas prioritrias, as reas de
fragilidade, as reas que tem problemas de fornecimento por problemas na
qualidade.
80
RETROCESSOS DO SISTEMA
- Apropriaes setoriais da gua;

- Os arranjos polticos e setoriais de uso da gua
so historicamente fortalecidos;
- Apesar da elaborao de uma legislao
moderna para a gesto de recursos hdricos
estes nunca foram considerados importantes
para os tomadores polticos de deciso;
- Dificuldades oramentrias do estado e graves
restrio da implementao efetiva do
gerenciamento
de
recursos
hdricos
preconizado pela norma estadual;
RETROCESSOS DO SISTEMA
- Reduzido espao para funes mediadoras e

regulatrias em matria de uso de gua;
- Setores atuando sem controle ou com
controles frgeis, agravando os conflitos de
uso de gua;
- Manuteno
precria
dos
Comits
(descentralizao reduzida);
- Pequeno resultado das aes de planejamento;
- Ampliao dos conflitos, perda de qualidade
das guas e aumento da degradao ambiental
com perdas de funes ecossistmicas;
- Necessidade de nova estrutura gerencial
(OSCIP, Consrcio ao invs de agncia de
bacia), por exemplo. Usar outras experincias!
Ento hoje, a funo ambiental estruturante para o Estado, a dimenso

ambiental tem que estar permeando todas as polticas de Estado, de forma a fazer
verdadeiramente o planejamento ambiental.
Ao finalizar, o professor relembra o que aconteceu em 1936 quando a
Inglaterra viveu uma das suas maiores tragdias. Os tcnicos da poca procuraram
o governo e os polticos e disseram: "Os diques da Alemanha ou da Inglaterra
correm o risco de romper, precisamos fazer um esforo muito grande para arrumar
os diques e evitar uma tragdia.". Ningum deu bola. Ocorreu ento uma grande
enchente e matou um monte de gente. Frustrado, Churchil exclama esta frase que
tem tudo a ver com o momento que o Rio Grande do Sul vive:
"A era da procrastinao, das meias medidas, dos expedientes que
acalmam e confundem, a era do empurrar com a barriga est chegando ao fim, e
no seu lugar est entrando a era das consequncias!"
81
O Deputado Srgio Turra, ao agradecer, reafirma a frase de Churchil,

concordando que a era da procrastinao est no fim, j passou, e preciso
apresentar resultados. Passa a palavra ao senhor Arcdio Soares Trojan, que veio
de Uruguaiana para colaborar com a Subcomisso.
Arcdio SoaresTrojan
Ao pelo Rio Uruguai
Com o intuito de no ser repetitivo, o senhor Trojan apresenta um case de
sucesso que considera de muita importncia, tendo em vista tudo que vem sendo
tratado sobre esse tema.
Relata que, ocasionalmente, cinco amigos estavam tomando mate beira do
rio, ele com o filho de dois anos, e decidiram, em vez de criticar fazer alguma coisa,
tendo ento criado o grupo "Ao pelo Rio Uruguai". Esse grupo hoje tem uma
pgina no facebook e j soma 9.300 membros.
J foram recolhidos mais de 950 mil quilos de lixo, da beira do Rio Uruguai,
num espao de 2.500 metros. A gente tem feito algumas descidas de caiaque,
desde o Rio Ibicu at a barra do Quara, at o encontro do Rio Uruguai com o
Quara.
Foram plantadas 18 mil mudas de rvores, plantadas com crianas. So
feitas palestras em escolas. Nos prximos dois anos sero mais de 350 mil mudas
de rvores j semeadas para formarem um cinturo verde em volta da cidade de
Uruguaiana, com o propsito de expandir esse projeto s outras cidades que tem o
Rio Uruguai como margem: Itaqui, Samambar, So Borja, Porto Mau, Porto
Lucena.
Vem sendo feito um trabalho de divulgao que est atraindo outros grupos
a se somarem ao grupo "Ao pelo Rio Uruguai".
Outro projeto consiste em uma descida de caiaque, de Porto Xavier Barra
do Quara, quando ser recolhido lixo com uma balsa de garrafa.
Trojan relata que foi feito um curso com a "Parceiros Voluntrios, finalizado
no dia 27 do ms passado, tendo sido aprovado o projeto de fazer um viveiro de
mudas, utilizando o aplicativo que est em desenvolvimento e que pode ser
disponibilizado a todas as cidades. Ento, um projeto, um viveiro de mudas onde
esse aplicativo est junto com esse projeto que vai ser doado para que se faa
isso.
Destaca que em Uruguaiana, So Borja, Itaqui, no existe balneabilidade no
nosso rio, isto , no possvel banho no nosso rio. Questiona Trojan: Como
possvel consumir o peixe que o pescador pesca l para vender, se o peixe a
esponja da gua? Segue dizendo que o pescador por sua vez no pode botar
mais a rede dentro dos arroios. O governo paga um seguro durante o ms de
dezembro, janeiro e fevereiro para ele no pescar. Meses de dezembro, janeiro e
fevereiro o produtor de arroz est retirando a gua de dentro desses arroios, de
dentro do rio, sem uma fiscalizao de uma tela dos alevinos.
Hoje a gente j no mais enxerga a gara e o joo grande na beira do rio,
mas a gente os encontra na beira da estrada, porque eles esto dentro da lavoura,
porque eles tm comida, porque o alevino est saindo. Quer dizer, a gente tem os
82
arroios hoje como a fonte de vida de multiplicao dos peixes, onde os peixes vo
desovar e a lavoura est retirando isso sem nenhuma fiscalizao, nenhuma
bomba tem essas telas de conteno.
Diz, tenho fotografado mais ou menos 340 bombas de irrigao do Rio
Ibicu at o Rio Quara, sendo que nenhuma delas tem proteo. Ns temos alguns
parceiros dentro desse nosso projeto que so produtores de arroz ou so
proprietrios dos campos, arrendatrios, so parceiros sim, mas eu acho que nos
falta um pouquinho de conscientizao de quem est l na lavoura.
Relata ainda que esto matando capivaras, e que apenas a Patran da
Brigada Militar d algum auxlio na fiscalizao, pois no existe um efetivo do
Ibama ou algum outro grupo para fazer. Existe o Parque do Espinilho, que tem o
Quara Chico no meio, o Rio Uruguai, o Quara, sem qualquer fiscalizao,
observando-se at pastoreio de gado nessa rea de preservao.
O projeto pretende tambm trabalhar junto com as escolas para coleta do
leo de cozinha transformando-o em sabo, pois um litro de leo de cozinha jogado
dentro do rio compromete a qualidade de 12 a 20 mil litros de gua.
Trojan ressalta a importncia de que os Secretrios de Meio Ambiente
fossem qualificados, que no mnimo tivessem um currculo condizente.
Lamenta a situao ao dizer que Uruguaiana, se a gente olhar o Rio
Uruguai hoje, e virar ele como se fosse um copo, ns somos o fundo do copo, ns
somos o fundo, a borra, o lixo est l.
Traz a informao de que Uruguaiana conta com uma empresa de
saneamento desde 2011 que iria tratar o esgoto da cidade, mas que ainda no
trata um litro sequer. Traz tambm a informao de dispor de fotografias de 94
locais com esgotos correndo a cu aberto para dentro do rio Uruguai. Neste
sentido, entende a necessidade de difundir isso em todas as cidades que tem o Rio
Uruguai como margem.
Refere tambm reutilizao da gua, como um projeto de lei, que uma
lavagem de carros no deveria usar gua tratada, mas que fosse do lado de um
galpo onde tivesse uma calha que recolhesse a gua.
J recebemos uma homenagem, em 2012, como Mensageiros da Paz,
expresso na rea ambiental, em 2013. Ns temos recebido algumas homenagens
a respeito do trabalho que a gente vem fazendo.
O Deputado Srgio Turra, encerra a audincia, agradecendo a participao
de todos.
83
CONCLUSES E RECOMENDAES
A temtica do uso consciente e estratgico da gua na agricultura requer um
amplo e profundo debate sob os mais diversos olhares que passam pelos
produtores rurais, pelas interfaces ambientais, econmicas e sociais e que vo at
aos papis que cabem ao Estado, s instituies de ensino e pesquisa, s
indstrias produtoras de insumos e maquinrios e sociedade em geral.
A Subcomisso, em suas seis audincias, muito ouviu, tendo reunido
representantes de instituies relacionadas sua temtica e especialistas no
assunto que trouxeram seus conhecimentos e posicionamentos.
A par das peculiaridades e interesses especficos apresentados e debatidos
possvel identificar vrios pontos de consenso, que merecem destaque e
definio dos encaminhamentos necessrios ao seu avano.
Outros ainda se apresentam como polmicos e precisam ser mais bem
debatidos e desdobrados para uma tomada de deciso.
possvel identificar duas vertentes muito claras de abordagem, que se
traduzem no sistema de plantio em todos seus desdobramentos e na gesto de
recursos hdricos.
Um conjunto de novas tcnicas e tecnologias agrcolas encontra-se
disponvel, com resultados mensurados e positivos, devendo ser adotados de
forma sistmica e com respeito a todos os condicionantes ambientais e de
potencialidade agrcola.
O Plantio Direto representa um avano significativo para a produo, todavia
ao ser implantado de forma isolada no atinge os objetivos de armazenamento de
gua, sendo requeridas outras aes de manejo complementares, como o
terraceamento desenvolvido especificamente a ele.
Estudos j desenvolvidos identificam a aptido agrcola das terras,
permitindo mapear quais culturas so mais adequadas para cada tipo de solo,
levando em considerao (1):
-
Manuteno em longo prazo dos recursos naturais e da produtividade

agrcola;
- Mnimo impacto adverso ao meio ambiente;
- Melhor compatibilizao entre as atividades produtivas com o potencial
dos agroecossistemas;
- Reduo no uso de insumos externos e no renovveis, com potencial
danoso sade ambiental e humana;
- Satisfao das necessidades humanas de alimentos e renda;
- Atendimento das necessidades sociais das famlias e das comunidades
rurais.
Ao avaliar a agricultura desenvolvida no Estado, possvel concluir que
muitas terras so cultivadas em reas que no respeitam a aptido agrcola, nem a
capacidade do uso do solo, provocando menor eficincia na produo rural, tanto
(1) AGROECOLOGIA E APTIDO AGRCOLA DAS TERRAS: as bases cientficas para uma
agricultura sustentvel. Lauro Charlet Pereira Miguel Angelo da Silveira Francisco
Lombardi Neto - IAC Jaguarina, 2006
84
qualitativa, como quantitativamente, alm de provocar a degradao dos recursos

naturais.
Abre-se um vasto campo de possibilidades de melhoramentos que passam
por uma agricultura que adote a diversificao de espcies, a implantao do
processo colher-semear, o incentivo ao plantio de espcies apropriadas, a
promoo de cobertura permanente do solo com aporte de material orgnico; a
agricultura de preciso; o manejo integrado de pragas e a preservao dos
ecossistemas frgeis.
Praticamente em todas as audincias foi defendida a intensificao das
prticas de gotejamento para fins de irrigao nas propriedades em que essa
tcnica se mostra mais adequada, e, sempre que possvel, foi tambm defendida
uma maior utilizao da agricultura de preciso.
Estmulos e incentivos para prticas que utilizam menos gua e energia na
produo, menos resduos e proteo dos recursos naturais visando seu equilbrio
ecolgico e uso racional j so legislados h muito tempo no Brasil e no Rio
Grande do Sul (ex: Lei Federal 6.938/1981; Lei Estadual 11.520/2000), mas ainda
no esto devidamente regulamentados. Por outro lado, diversos municpios
implantaram esses conceitos obtendo retorno social e econmico.
Da mesma forma, tambm j legislado, mas pouco implantado o fomento a
pesquisas que garantam o armazenamento e a otimizao da gua e da energia no
campo.
Outro aspecto constatado na realidade de nosso Estado o uso do solo em
reas sem aptido agrcola, o que causa uma srie de danos ambientais
associados a uma menor produtividade. Nesse sentido a proposta apresentada
de respeitar a aptido e a capacidade de uso do solo para fins agrcolas.
A assistncia tcnica ao agricultor, sem qualquer divergncia foi considerada
imprescindvel a garantir que a agricultura do Rio Grande do Sul assuma
novamente um papel de relevncia na economia nacional e no instrumento que
fortalece a fixao do homem no campo. Entre as recomendaes referentes a
essa questo conclui-se pelo fortalecimento da Emater, que o brao do Estado
que efetiva a poltica de assistncia tcnica ao agricultor.
No campo das relaes entre a gua e a agricultura, vrias feies foram
debatidas, tendo surgido vrias proposies.
Em inmeras oportunidades foram relembrados os estudos e as propostas
constantes do Plano Diretor de Irrigao no Contexto dos Usos Mltiplos das
guas para o Rio Grande do Sul PIUMA, entre elas a criao dos Territrios de
Irrigao e Usos Mltiplos TIUMAS. Pouco conhecimento se tem do andamento
de sua implantao, o que motivou a Subcomisso a propor que a Assembleia
Legislativa tenha uma ao efetiva na retomada das ideias nele expressas.
Igualmente, merece destaque a unanimidade de posicionamentos favorveis
implementao do Pagamento por Servios Ambientais. O Programa Produtor
de gua foi lanado pela ANA em 2001 e tem foco no estmulo poltica de
pagamento por servios ambientais voltados proteo hdrica no Brasil. A
iniciativa estimula prticas conservacionistas em propriedades rurais de forma a
melhorar a qualidade da gua e aumentar sua vazo, revitalizando as bacias
hidrogrficas. O Produtor de gua consiste em remunerar o produtor rural com
85
valores proporcionais aos servios ambientais prestados, que beneficiam a

sociedade, alm de oferecer assistncia tcnica para a recuperao ambiental da
propriedade. A iniciativa apoia projetos que busquem reduzir a eroso e o
assoreamento de mananciais no meio rural em parceria com instituies pblicas,
privadas ou com organizaes do terceiro setor.
O Estado tem um papel decisivo na implantao de mecanismos de estmulo
ao produtor de gua, sendo uma das recomendaes dessa Subcomisso que a
Assembleia Legislativa paute o Governo do Estado em dar as condies
necessrias para concretamente difundir incentivar o pagamento por servios
ambientais.
Refora a Subcomisso a necessidade de polticas pblicas que tratem a
gesto sob a tica de usos mltiplos da gua, uso e ocupao do solo e
saneamento, assumindo a mudana de paradigma que passa pela reduo da
captao e do consumo de gua; pela reduo no lanamento de esgotos e pelo
reuso da gua.
Presente em todas as audincias, o gerenciamento de recursos hdricos
mereceu uma especial ateno tendo em vista sua relevncia na gesto desse
bem pblico que a gua, com todos os seus instrumentos, e agentes e,
especialmente a sua intrincada relao e interdependncia com o setor agrcola.
Especificamente no Rio Grande do Sul, Estado que foi pioneiro na Lei das
guas, com sua Lei 10.350 de 1994, que cria o Sistema Estadual de Recursos
Hdricos e que serviu de modelo para todo o Brasil, ainda no se tem implantado o
Sistema, j passados mais de 20 anos.
A maioria dos depoimentos confirma que o Estado conta com uma legislao
adequada e moderna, que traz princpios universais inquestionveis, bem como
instrumentos que, uma vez bem aplicados, trazem resultados surpreendentes e
positivos, alm de identificar os agentes do sistema com atribuies claramente
definidas. Mais ainda, uma lei que incorpora a participao da sociedade nas
decises, que se d de forma descentralizada e que define os usos prioritrios da
gua.
A par de todo esse arcabouo jurdico disponvel, a maioria dos problemas
de conflitos pelo uso da gua existe justamente pela falta de um forte e robusto
gerenciamento das guas, que respeite os princpios e os ritos definidos. Essa
lacuna gera incerteza entre os usurios da gua, aqui includas as atividades
produtivas tanto industriais, como agrcolas.
Ao recomendar um sistema eficiente de gerenciamento de recursos hdricos,
que promova o incremento na disponibilidade hdrica, critrios de alocao
eficientes e claros, e incentive boas prticas de uso da gua, o Rio Grande do Sul
potencializa sua vantagem comparativa em nvel de Brasil.
Dois pontos relativos ao Sistema de Recursos Hdricos ressaltam como
polmicos e requerem uma urgente tomada de posio, claro que com base no
dilogo entre as partes, nas justificativas e motivos que norteiam os
posicionamentos e, fundamentalmente, na busca de consenso, sob a pena de nada
ser feito por conta de indefinio.
Um deles diz respeito s Agncias de Regio Hidrogrficas (neste relatrio,
chamadas tambm de Agncias de Bacia). Se por um lado, para o fortalecimento
86
das instncias do Sistema Estadual de Recursos Hdricos, visto, como

fundamental e urgente, a criao das agncias de bacia para dar suporte e
manuteno aos Comits, oferecendo uma viso clara do que acontece em cada
bacia, outro ponto de vista defendido: o de que ainda no existe maturidade para
sua criao.
O mesmo ocorre em relao cobrana pelo uso da gua. Para os
defensores do atual sistema de recursos hdricos, a cobrana tem um papel
importante e ela que garantir a sustentabilidade das aes que sero
implantadas dentro de cada bacia. J para grande parte dos produtores rurais, a
cobrana representa mais um custo a ser inserido na produo primria, o que
implicaria em implantar ainda mais dificuldades produo.
J, em relao aos Comits de Bacia existentes no Estado, existe uma
ampla compreenso de que precisam ser valorizados no que diz respeito sua
funo, que tomar deliberaes em relao ao uso das guas da respectiva bacia
hidrogrfica.
A importncia do monitoramento e do cadastro de usurios, como bases
para planejar e indicar uma distribuio correta para que todos tenham gua para
sua atividade, uma questo almejada por todos, apesar de algumas resistncias
ao prprio preenchimento do Cadastro Ambiental Rural CAR.
A outorga pelo uso da gua, um instrumento universal que visa a garantir o
uso racional da gua, deve ser aperfeioada para garantir resultados, sendo uma
constante queixa a falta de agilidade em sua anlise e autorizao.
Evidenciou-se que uma das dificuldades para outorgar e licenciar a falta de
diagnstico e zoneamento ambiental no Estado. So instrumentos universais que
buscam racionalizao, preveno, uso racional dos recursos naturais e o
planejamento das mais diversas atividades humanas.
Neste sentido, no possvel ignorar que o Rio Grande do Sul sofre muito
pela falta de cultura de planejamento, sendo um dos motivos da sua crise hdrica.
primordial diagnosticar o territrio gacho e, a partir disso, elaborar e
implantar um Zoneamento Econmico Ecolgico, conclui e recomenda a
Subcomisso. No mesmo sentido, preciso elaborar, concluir, aprovar e implantar
os planos de Bacias Hidrogrficas em todo o Estado.
Com o objetivo de sintetizar as concluses e recomendaes da Subcomisso,
esto listados os aspectos que merecem destaque:
-
Respeitar a aptido agrcola e a capacidade de uso do solo;
Complementar o plantio direto com a tcnica de terraceamento;
Incrementar a utilizao da agricultura de preciso;
Fomentar pesquisas que visem ao armazenamento da gua no campo e

a reduo do uso da gua na lavoura;
Implantar um programa de estmulos ao armazenamento de gua,

combinando diversas prticas, como barramentos, cisternas, irrigao
subterrnea;
87
Evitar o desperdcio e incentivar o reuso da gua;
Reforar a assistncia tcnica ao agricultor, fortalecendo a EMATER;
Regulamentar e implantar a lei que institui o uso e manejo do solo

agrcola, de autoria do ento Deputado Estadual Francisco Turra;
Retomar as propostas do Plano de Irrigao no Contexto dos Usos

Mltiplos da gua do Rio Grande do Sul - PIUMA;
Aprovar e implantar o Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH;
Completar a implantao do Sistema Estadual de Recursos Hdricos,

com todos os seus instrumentos, fortalecimentos das instncias do
Sistema e concluso de todos os planos de bacia;
Adotar procedimentos mais geis para a tramitao das outorgas e do

licenciamento ambiental, sem perder a qualidade tcnica e os preceitos
legais;
Incentivar, implantar e ampliar significativamente o Pagamento por

Servios Ambientais - PSA;
Integrar as polticas pblicas, em especial de uso e ocupao do solo, de

desenvolvimento agrcola, de saneamento e de recursos hdricos;
Promover um programa intensivo de proteo das nascentes e matas

ciliares, assim como sua recomposio;
Elaborar e implantar um Zoneamento Econmico Ecolgico do Estado;
Promover um programa permanente de mobilizao social e educao

ambiental;
Incluir os meios de comunicao em uma campanha de esclarecimentos

a populao sobre o uso consciente da gua.
Questes como a aprovao dos Projetos de Lei em tramitao, a cobrana

pelo uso da gua, a implantao das Agncias de Regio Hidrogrfica, rediscusso
da Lei 10.350/1994, so pontos que apresentam diferentes posicionamentos,
devendo, em um prazo muito exguo, ser melhor bem debatidos para que
efetivamente o Estado tenha uma definio quanto aos rumos a serem seguidos.
Recomendaes para serem implementadas no mbito da Assembleia Legislativa
do Estado do Rio Grande do Sul:
-
Reviso e sistematizao da legislao que tem como objeto a regulao

do uso de recursos hdricos;
Alterao no Regimento da Assembleia (artigo 56, V) para incluir

expressamente como matria de competncia da Comisso Permanente
da Agricultura, Pecuria e Cooperativismo, as atribuies de uso
sustentvel de recursos hdricos e manejo de solos;
88
Recomendaes para serem implementadas no mbito da Secretria Estadual da

Agricultura e Pecuria, mediante a criao e implantao:
-
Da CMARA TEMTICA PARA USO SUSTENTVEL DE RECURSOS

HDRICOS E MANEJO DE SOLOS, como rgo consultivo com
competncia para debater, junto aos diversos segmentos e elos das
cadeias produtivas do agronegcio e da agricultura familiar, assuntos de
interesse comum para elaborao de polticas pblicas para uso e reuso
sustentvel de recursos hdricos e manejos de solos;
Do DEPARTAMENTO DE USO SUSTENTVEL DE RECURSOS

HDRICOS E MANEJO DE SOLOS como rgo de execuo das
polticas pblicas de uso e reuso sustentvel de recursos hdricos e
manejo de solos;
Do PROGRAMA DE REUSO DE GUA visando implementar poltica

pblica de fomento ao reuso de gua no setor primrio da economia;
Do PROGRAMA DE COMPENSAES AMBIENTAIS EM APPs E

RESERVA LEGAL, a fim de recuperar e ativar reas de preservao
permanente e reservas legais, mediante compensaes ambientais,
inclusive de programas de compensaes de crdito de carbono, para
melhoria dos cursos dgua mediante florestas nativas e banhados;
PROTOCOLO DE COOPERAO COM ESTADO DE ISRAEL, no

sentido de intercmbio de tecnologia no uso sustentvel de recursos
hdricos para o setor primrio da economia e principalmente de reuso
dgua, assim como aumentar a eficincia das tcnicas de irrigao;
Racionalizar a regulao das atividades de florestas plantadas, com

eliminao das exigncias no estabelecidas por lei federal, no somente
por seus relevantes aspectos econmicos que por si s se justificaria,
mas quanto ao seu aspecto de impacto ambiental positivo para fixao
dos cursos dguas.
Recomendaes para serem implementadas no mbito da CORSAN

-
Estmulos a construo de CISTERNAS e REUSO DE GUA em

moradias urbanas e rurais, assim como em estabelecimentos
empresariais.
Estmulos para formao de COMPOSTAGENS com resduos

domsticos, para utilizao como adubagem orgnica na jardinagem e
na agricultura, a fim de evitar que essa matria orgnica continue sendo
fonte de poluio.
A Assembleia Legislativa recebe, com os trabalhos dessa Subcomisso, um

elenco de recomendaes e sugestes de aes em que seu papel
preponderante e imprescindvel.
89
ENTIDADES CONVIDADAS
Ministrio da Agricultura;
Secretaria Estadual da Agricultura e Pecuria;
Secretaria Estadual de Desenvolvimento Rural e Cooperativismo;
Secretaria Estadual de Obras, Saneamento e Habitao;
Ministrio Pblico Estadual;
DRH;
Farsul;
Crea;
Irga;
Corsan;
CEEE;
Ocergs;
Fecoagro;
Agenda 2020;
Famurs;
8 Distrito do Instituto Nacional de Meteorologia;
Instituto Gacho do Leite IGL;
Sindilat;
SPH;
Comit de Gerenciamento da Lagoa Mirim e Canal So Gonalo;
Senar-RS;
Fetag;
Cmara Municipal de Vereadores Garibaldi.
FIERGS;
Frum Gacho de Comits de Bacias Hidrogrficas;
Consulado de Israel;
EMATER;
Empresa Sementes Falco;
Projeto gua Limpa;
Grupo Pilocco Nobre;
UNISINOS;
Ao pelo Rio Uruguai
90
EXPEDIENTE
Subcomisso do Uso Consciente e Estratgico da gua na Agricultura
RDI 35/2015 - Processo n. 20158.01.00 ALRS/15-5
Aprovada em Reunio Ordinria do dia 19/03/2015 por 11 votos (unnime).
Presidente da Comisso de Agricultura, Pecuria e Cooperativismo

Deputado Adolfo Brito
Relator da Subcomisso do Uso Consciente e Estratgico da gua na Agricultura
Deputado Srgio Turra
Equipe Tcnica
Nanci Begnini Giugno - Engenheira
Irineu Guarnier Filho - Jornalista
Secretaria
Leandro Soares - Assessor
Divulgao
Gabriela Brands - Jornalista
Agradecimentos
Ernani Polo - Secretrio Estadual
Beto Moesch - Consultor Ambiental
Claudio Cunha - Advogado
Equipe da Comisso de Agricultura, Pecuria e Cooperativismo
Alberto Henrique Beck Jacobsen
A ntegra dos depoimentos e painis estar disponvel no endereo:

www.al.rs.gov.br/sergioturra
91
92

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ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO RIO GRANDE DO SUL

MESA DIRETORA 2015

Comisso de Agricultura, Pecuria e Cooperativismo

SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

Acompanhamos, distncia, a pior crise hdrica da histria de So Paulo. A

SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

por si s no suficiente. necessrio, tambm, a adoo de diversas outras

SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

Fala ainda na questo da qualidade da gua que compromete a sade de

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Foto: Gabriela Brands

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O Deputado Adolfo Brito, Presidente da Comisso de Agricultura, Pecuria

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Assembleia Legislativa tem um importante papel de avalizar o Estado a adquirir um

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Foto: Gabriela Brands

SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

O Deputado Srgio Turra presidiu a reunio, inicialmente fazendo um relato

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Foto: Gabriela Brands

SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

O Deputado Srgio Turra abre os trabalhos, reafirmando os objetivos da

SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

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Joo Augusto Telles

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SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

Algumas questes devem ser desmistificadas e respondidas: Se estiver

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Daqui a pouco, quando estiver sendo tratada a questo da cobrana, quem

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Um problema associado o da poluio e da iminente possibilidade de

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SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

Conclui afirmando que dever do o Governo do Estado contribuir para resolver

SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

Algumas questes importantes devem ser abordadas para entender a

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descarga dos banheiros, lavamos os carros e regamos os jardins com gua

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Foto: Gabriela Brands

SUBCOMISSO DO USO CONSCIENTE E ESTRATGICO DA GUA NA AGRICULTURA

O Deputado Srgio Turra abre os trabalhos, reafirmando os objetivos da

Torvaldo Antonio Marzolla Filho

A boa disponibilidade, a gesto eficiente, a regularidade no fornecimento

Refora a necessidade de polticas pblicas que tratem a gesto sob a tica

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Tiago Jos Pereira Neto

Usos Consuntivos da gua

Fonte: ANA (2012).

Participao da Industria (Brasil):

Captao de gua para uso industrial: 17%.

Em relao ao total de captao de gua no Brasil, a indstria com seus

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Os problemas de qualidade, disponibilidade e de gesto de gua so responsveis pela

Esta mudana indutora importante da racionalizao do uso da gua no mbito

Fonte: CNI (2012).

Tiago apresenta alguns importantes exemplos dessa mudana de

Exemplos do setor de minerao Alumnio.

Albras - Alumnio Brasileiro S.A., Barbacena (PA).