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MUKAI, ob. cit., p. 53. Assinala o autor a posio de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, que chega a
inserir o Direito Urbanstico como espcie do Direito Ambiental.
6
FRANCISCO, Caramuru A., Estatuto da Cidade comentado. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2.001, p.
24.
7
ROCHA, Jlio Csar S da. Funo ambiental da cidade. Direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. So Paulo: Juarez de Oliveira, p. 36.
SUNDFELD, Carlos Ari. O Estatuto da cidade e suas diretrizes gerais. In: Estatuto da cidade
(comentrios Lei Federal 10.257/2.001). Coordenadores: Adilson Abreu DALLARI e Srgio FERRAZ.
So Paulo: Malheiros, 2.003, p. 54.
9
OSORIO, Letcia Marques. In: Estatuto da Cidade comentado: lei n. 10.257, de 10 de julho de
2.001/Organizadora: Liana Portilho Mattos. Belo Horizonte: Mandamentos, 2.002, p. 72.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, 26a ed, So Paulo: Malheiros, 2.001, p.
568.
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Referimo-nos aqui apenas rea de preservao permanente por fora de lei, prevista no artigo 2 o, j
que a rea de preservao permanente por ato do Poder Pblico, prevista no artigo 3 o, depende de escolha
do Poder referido.
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Comentando a rea de preservao permanente no Cdigo Florestal de 1934, Osny Duarte PEREIRA:
Sua conservao no apenas por interesse pblico, mas por interesse direto e imediato do prprio dono.
Assim como ningum escava o terreno dos alicerces de sua casa, porque poder comprometer a segurana
da mesma, do mesmo modo ningum arranca as rvores das nascentes, das margens dos rios, nas encostas
das montanhas, ao longo das estradas, porque poder vir a ficar sem gua, sujeito a inundaes, sem vias
de comunicao, pelas barreiras e outros males conhecidamente resultantes de sua insensatez. As rvores
nesses lugares esto para as respectivas terras como o vesturio est para o corpo humano. Proibindo a
devastao, o Estado nada mais faz do que auxiliar o prprio particular a bem administrar os seus bens
individuais, abrindo-lhe os olhos contra os danos que poderia inadvertidamente cometer contra si
mesmo. (Direito florestal brasileiro. Rio de Janeiro: Borsoi, 1950, p. 210.)
GAIO, Daniel. A propriedade urbana e o direito de edificar. In: Revista de Direito Ambiental, ano 5, n.
20, outubro/dezembro 2000, So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 150.
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PINHO, Paulo Maurcio. Aspectos ambientais da implantao de vias marginais em reas urbanas de
fundos de vale. So Carlos, 1999, 133 p. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil). Universidade
Federal de So Carlos, apud MUSETTI, Rodrigo Andreotti. Da proteo jurdico-ambiental dos recursos
hdricos brasileiros. Leme: LED, 2.001, p. 163.
PAULINO, Ruth Cristina Montanheiro. Anlise das alteraes no microclima prximo s margens de
cursos de gua, decorrentes da ocupao urbana. So Carlos, 1997, 30 p. Exame de qualificao
(Doutorado Cincias da Engenharia Ambiental). Universidade de So Paulo, apud MUSETTI, Rodrigo
Andreotti, ob. cit., p. 158/159.
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In: MUSETTI, ob. cit., p. 196/197.
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A propsito, Jos Afonso da Silva ressalta que importante ter em mente a parte final do dispositivo,
que manda observar os princpios e limites previstos no artigo 2 do Cdigo que define as florestas e
demais formas de vegetao de preservao permanente, porque isso significa que o regime municipal
tem que respeitar o regime do Cdigo Florestal (Direito Ambiental Constitucional. 4 ed. So Paulo:
Malheiros Editores, p. 191). No mesmo sentido, Paulo de Bessa Antunes afirma que o Cdigo Florestal
deve ser interpretado como a impossibilidade legal de os municpios tornarem mais flexveis os
parmetros estabelecidos na lei federal.(Direito Ambiental. 6 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p.
386). Paulo Affonso Leme Machado enfatiza que ao introduzir-se esse pargrafo nico no art. 2 do
Cdigo Florestal, quis o legislador deixar claro que os planos e leis de uso do solo do Municpio tm que
estar em consonncia com as normas do mencionado artigo 2. Isto quer dizer, por exemplo, que um
Municpio, ao construir uma avenida nas margens de um curso dgua, no pode deixar de respeitar a
faixa de implantao da vegetao de preservao permanente, de acordo com a largura do curso
dgua. A autonomia municipal ambiental entrosa-se, pois, com as normas federais e estaduais protetoras
do meio ambiente. (Direito Ambiental Brasileiro. 10 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002,
p.372-373). Ainda pela aplicabilidade, confiram-se: MUSETTI, ob. cit., p. 138/139; AKAOUI, Fernando
Reverendo Vidal. Apontamentos acerca da aplicao do Cdigo Florestal em reas urbanas e seu
reflexo no parcelamento do solo. In: Temas de direito urbanstico, 2. Coordenao geral Jos Carlos de
Freitas. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 2.000, p. 293;
FINK, Daniel Roberto e PEREIRA, Mrcio Silva. Vegetao de preservao permanente e meio
ambiente urbano. In: Revista de Direito Ambiental, ano 1, n. 2, abril/junho 1996, So Paulo: Revista dos
Tribunais, p. 89; CAVEDON, Fernanda de Salles et al. Funo ambiental da propriedade urbana e reas
de preservao permanente: a proteo das guas no ambiente urbano in Congresso Internacional de
Direito Ambiental (7:2003: So Paulo) Direito, gua e vida/organizado por Antnio Herman Benjamin
DELGADO, Jos Augusto. Direito Ambiental e Competncia Municipal in Revista Forense, vol.
317, p. 158. No mesmo sentido MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4a ed., Rio de
Janeiro, Forense Universitria, 2.002, p. 16/17.
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Conforme ensina, com profundidade, FARIAS, Paulo Jos Leite. Competncia federativa e proteo
ambiental. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999, p. 427/430.
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FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 4a ed, So Paulo: Saraiva,
2.003, p. 62.
WERNER, Patrcia Ulson Pizarro. Licenas urbansticas. In: Temas de direito ambiental e urbanstico.
Advocacia Pblica & Sociedade. Ano II, n. 3, 1998, Publicao oficial do Instituto Brasileiro de
Advocacia Pblica, Guilherme Purvin de Figueiredo (organizador), So Paulo, Max Limonad, p. 321.
FIGUEIREDO, Lucia Valle. Disciplina urbanstica da propriedade. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1980, p. 105.
ilegalidade, quer executando o loteamento tal como foi aprovado, mas sem a
inscrio no registro de imveis, que desrespeitando o plano aprovado e
mesmo inscrito, modificando-o sua convenincia, provocando dificuldades
aos compradores de lotes, sob vrios aspectos, inclusive quanto obteno de
licena para edific-los.31
Ora, se o loteamento clandestino ou irregular no reprimido pela
Administrao, a conivncia se patenteia, como esclarece Marcus Vinicius
Monteiro dos Santos32:
6 Experincias.
conduta; ajuizou quatro aes civis pblicas, duas aes penais, e realizou
uma transao penal.
c) A equipe executora do projeto, nas reas em que celebrado
compromisso de ajustamento de conduta, e naquelas em que obtidas liminares,
plantou 4.470 (quatro mil quatrocentas e setenta) mudas, apropriadas para a
mata ciliar, dentre elas aoita-cavalo, lamo, alfeneiro, amora, angicocangalha, angico-branco, angico-vermelho, cedro, cinamomo, figueira-dobrejo,
ing-do-brejo, ip-roxo, jalo, jenipapo, jequitib-branco, jequitib-rosa, maric,
mutambo, leo-copaba, paineira, pau-viola e sangra dgua, dentre outras,
sendo todos os trabalhos, sob coordenao tcnica especializada da FUNEDI,
executados pelos albergados da APAC Associao de Proteo e
Assistncia de Condenados de Divinpolis, o que permite a ressocializao
destes.
d) Foi ministrado curso de educao ambiental pela Fundao
Educacional de Divinpolis FUNEDI, a aproximadamente duzentos
professores da rede de ensino pblico municipal e estadual de Divinpolis.
e) Foram realizadas vinte reunies de trabalho do grupo gestor do
projeto e do grupo de sustentao.
O projeto continua, estando ainda em sua primeira fase, havendo ainda
vrias atividades a desenvolver, em todo o permetro urbano da cidade, e os
resultados obtidos superam em muito as dificuldades enfrentadas, que no so
poucas. Para a segunda fase j foi adquirido inclusive trator para maior
eficincia dos trabalhos de plantio.
In: Temas de direito urbanstico, 2. Coordenao geral Jos Carlos de Freitas. So Paulo: Imprensa
Oficial do Estado, Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 2.000, p.
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Artigo 40, 5 da Lei 6.776/79: A regularizao de um parcelamento pela Prefeitura Municipal, ou
Distrito Federal, quando for o caso, no poder contrariar o disposto nos arts. 3 e 4 desta Lei, ressalvado
o disposto no 1 desse ltimo.
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Art. 3 Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de
expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por lei
municipal. Pargrafo nico. No ser permitido o parcelamento do solo: I - em terrenos alagadios e
sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas; II - em
terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente
saneados; III - em terreno com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas
exigncias especficas das autoridades competentes; IV - em terrenos onde as condies geolgicas no
aconselham a edificao; V - em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea
condies sanitrias suportveis, at a sua correo. Art. 4 Os loteamentos devero atender, pelo
menos, aos seguintes requisitos: I - as reas destinadas a sistemas de circulao, a implantao de
equipamento urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de uso pblico, sero proporcionais
densidade de ocupao prevista pelo plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se
situem; II - os lotes tero rea mnima de 125 m (cento e vinte e cinco metros quadrados) e frente mnima
de 5 (cinco) metros, salvo quando a legislao estadual ou municipal determinar maiores exigncias, ou
quando o loteamento se destinar a urbanizao especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de
interesse social, previamente aprovados pelos rgos pblicos competentes; III - ao longo das guas
correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias, ferrovias e dutos, ser obrigatria a
do solo que no pode ser ocupado, enquanto o artigo 4o cuida dos requisitos
urbansticos do parcelamento.
No obstante, apesar da vedao da regularizao, os parcelamentos
simplesmente existem, em realidade que o Direito no pode ignorar. A falha do
sistema, que no exerceu seu poder de polcia, permite tal irregularidade.
Forneceu ento Narciso Orlandi Neto expressivo exemplo, defendendo,
pela inevitabilidade, o sacrifcio de algumas exigncias urbansticas:
A absoro da violao daqueles requisitos urbansticos do artigo 4o
parece, portanto, inevitvel. O que o Municpio e o Estado tm de fazer
buscar minorar as conseqncias dessa violao. Por exemplo, o
parcelamento do solo na regio de proteo aos mananciais proibido
expressamente. possvel a regularizao? No, em hiptese nenhuma
possvel a regularizao. E algum capaz de eliminar esses parcelamentos?
No, eles permanecem e a sociedade se acomoda38
E rara notcia a de que o Poder Pblico at com medo da
impopularidade exera seu poder de polcia e remova a populao daquele
local, at por questes financeiras, por no possuir outra rea disponvel.
O descaso da fiscalizao municipal trouxe, assim, novo problema
social, trazendo mais prejuzos ao Municpio, que culminar dotando de infraestrutura o parcelamento ilegal.
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Indo alm, o Estatuto da Cidade permite a propositura de ao civil pblica para exigir a aprovao de
plano diretor, como ensina Toshio Mukai (ob. cit., p. 207), lembrando que no h como argumentar que
esta concluso e essa possibilidade seria inconstitucional, posto que no poderia o Poder Judicirio
obrigar a Cmara Municipal a legislar, pois isto violaria o princpio da separao de Poderes, vez que
outros princpios constitucionais baseiam tal concluso: o da funo social da propriedade, que somente
se concretiza quando cumpre as exigncias do plano diretor (artigo 170, III e 182, pargrafo primeiro).
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Como ensinam GASPARINI, Digenes (O Estatuto da Cidade. So Paulo, Editora NDJ, 2.002, p. 182)
e LOMAR, Paulo Jos Villela. (Operao urbana consorciada. In: Estatuto da cidade - comentrios
Lei Federal 10.257/2.001. Coordenadores: Adilson Abreu DALLARI e Srgio FERRAZ. So Paulo,
Malheiros, 1a ed, 2a tiragem, 2.003, p. 247/249).
8.2 A regularizao.
Operaes urbanas: uma ponte necessria entre a regulao urbanstica e o investimento direto.
Cadernos de urbanismo, 3/10-11, ano 1, Secretaria Municipal de Urbanismo da Prefeitura do Rio de
Janeiro, novembro/2.000.
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Comentrios ao Estatuto da Cidade. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2.002, p. 87.
A preocupao com o equilbrio ambiental permeia o Estatuto da Cidade, fazendo-se sentir por todo o
diploma legal, com verdadeiro sopro ambientalista, arrolando-se os seguintes dispositivos relacionados
diretamente ao meio ambiente, alm do prprio artigo 1o, pargrafo nico: Art. 2 - A poltica urbana
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana,
mediante as seguintes diretrizes gerais: I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o
direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; ... IV - planejamento do
desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do
Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do
crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; ... VI - ordenao e controle do uso
do solo, de forma a evitar: ... g) a poluio e a degradao ambiental; ... VIII - adoo de padres de
produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da
sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; ...
XII - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural,
histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico; ... XIV - regularizao fundiria e urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao,
uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais; ... Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos: ... III planejamento municipal, em especial: ...c) zoneamento ambiental; ...V - institutos jurdicos e polticos: ...
e) instituio de unidades de conservao; VI - estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio
de impacto de vizinhana (EIV); ... Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder
Pblico necessitar de reas para: ... VI - criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; ... VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental; ... Art. 31. Os
recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso sero
aplicados com as finalidades previstas nos incisos I a IX do art. 26 desta Lei.; ... Art. 32. Lei municipal
especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar rea para aplicao de operaes consorciadas. ...
2 Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas: I - a modificao de
ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das
normas edilcias, considerado o impacto ambiental delas decorrente;... Art. 35. Lei municipal, baseada
no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro
local, ou alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em
legislao urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio para fins
de: ... II - preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico,
social ou cultural; ... Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo
prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental. Art. 39. A
propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto
qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as
diretrizes previstas no art. 2 desta Lei.
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Direito Ambiental. 7 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 349.
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MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do Direito Ambiental. In: Revista de Direito
Ambiental, ano 1, n. 2, abril/junho 1996, So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 51/52.
51
Elementos de direito administrativo. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1980, p. 230.