FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS

CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

ORGANIZAES CULTURAIS E (RE)CONFIGURAO DO ESPAO

o caso do Istituto Europeo di Design, na cidade do Rio de Janeiro

DISSERTAO APRESENTADA ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO

PBLICA E DE EMPRESAS PARA OBTENO DO GRAU DE MESTRE

CRISTIANE SIMES NETTO COSTA

Rio de Janeiro 2012

CRISTIANE SIMES NETTO COSTA

ORGANIZAES CULTURAIS E (RE)CONFIGURAO DO ESPAO

o caso do Istituto Europeo di Design, na cidade do Rio de Janeiro

Dissertao apresentada Escola Brasileira de Administrao

Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas
(EBAPE/FGV) para obteno do ttulo de Mestre em
Administrao Pblica.
Campo de conhecimento: Estudos Organizacionais
Orientadora: Prof. Dra. Alketa Peci
Co-Orientadora: Prof. Dra. Janaina Machado Simes

RIO DE JANEIRO
2012

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV

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101 f.
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Dissertao (mestrado) - Escola Brasileira de Administrao Pblica e

de Empresas, Centro de Formao Acadmica e Pesquisa.
Orientadora: Alketa Peci.
Co-orientadora: Janaina Machado Simes.
Inclui bibliografia.
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 minha mezinha, querida

Theresa Simes Netto Costa

AGRADECIMENTOS

Agradeo minha famlia amada, especialmente minha me, s minhas irms - Ana Maria,
Luciana, Simone e Teresinha, ao meu afilhado Talles e demais sobrinhos, tias e primos, por
todo o carinho;
amiga Janana Simes, pelo apoio e incentivo que me trouxeram aqui;
Aos professores da EBAPE/FGV por tudo o que aprendi, especialmente ao admirado e
querido Professor Marcelo Milano (in memoriam), pelo cuidado e rigor com que me orientou
e por tudo que a mim ensinou, com sabedoria, elegncia e pacincia, para a vida. Agradeo
tambm Professora Alketa Peci por ter assumido a orientao ao final deste trabalho.
CAPES pelo apoio financeiro;
Aos representantes do IED, da AMOUR, da ACIURCA e da Prefeitura pela gentileza;
Aos funcionrios da FGV, especialmente querida amiga Vania Mattos, Celene, ao Joarez,
equipe de apoio e biblioteca, pela simpatia e interesse na soluo de problemas;
Aos colegas do Observatrio da Realidade Organizacional, com quem aprendi muito nesses
anos, especialmente ao amigo Leonardo Darbilly;
Pelos momentos de reflexo e diverso ao longo do curso, agradeo aos colegas das turmas de
Mestrado e Doutorado em Administrao que ingressaram em 2010, entre os quais encontrei
pessoas to especiais como as amigas Marcia Relvas e Elen Barreto, de quem recebi apoio
incondicional nos momentos mais difceis e que a mim proporcionaram muitas alegrias, assim
como os queridos: Mariana, Priscila, Abner, Raposo, Junior, Jonathan, Bia, Vanessa, Rodrigo
e Claudio;
Aos amigos das cidades gachas de Rio Grande e Pelotas: Bianca, Claudia, Fernanda,
Michele, Nara, Paloma e Ren, entre outros, que mesmo distncia estiveram presentes no
meu dia a dia, motivando-me a seguir em frente;
Aos amigos (re)encontrados no Rio de Janeiro: Glauber, Wal, L, Chris, Bill e Marcus
Losanoff, pela companhia, confiana e compreenso;
Muito obrigada! Vocs foram incrveis e incansveis!
Por fim, agradeo (in memoriam) ao meu pai, Altro Costa, e minha tia, Leonsina Costa,
exemplos de simplicidade e carter, sempre vivos na minha memria, com muito amor.

- Isto uma pedra, mas daqui a algum tempo talvez

seja terra, e da terra se transformar numa planta, ou
num animal, ou ainda num homem. Em outra poca,
quem sabe, eu teria dito: essa pedra apenas uma pedra.
No tem nenhum valor.
Hesse, Hermann Sidarta

RESUMO
O presente estudo tem como objetivo investigar de que maneira a possibilidade de instalao
do Istituto Europeo di Design (IED) no bairro da Urca, na cidade do Rio de Janeiro, interfere
na (re)configurao do espao. Para o estudo desse processo adotou-se o conceito de espao
definido por Milton Santos, que o caracteriza como um conjunto indissocivel de sistemas de
objetos e aes, considerando necessria sua anlise numa perspectiva histrica. Para
ampliao das consideraes sobre poder, identificao e caracterizao dos atores sociais e
das relaes entre eles estabelecidas foram utilizados conceitos propostos por Carlos Matus
para a anlise da realidade social. A pesquisa de campo, de natureza qualitativa, coletou dados
secundrios a partir de notcias sobre o processo de revitalizao do antigo Cassino da Urca e
instalao do Istituto Europeo di Design no local, publicadas em jornais e revistas impressos,
jornais on line e blogs, assim como dados primrios, a partir de observao no estruturada
das instalaes ao redor do prdio do antigo Cassino da Urca, participao em reunies da
associao de bairro e entrevistas semi-estruturadas com representantes de organizaes
envolvidas no processo. Para o tratamento dos dados coletados, realizou-se anlise
argumentativa e interpretativa a partir da teoria utilizada. Com base nas notcias e documentos
consultados, foi definido o perodo de anlise, desde a cesso do prdio do antigo Cassino da
Urca ao IED, em agosto de 2006, at o anncio de parceria com outra organizao, pelo
instituto, em maio de 2012. O estudo permitiu identificar que a instalao do IED na Urca
interferiu na configurao do espao, principalmente no que se refere formao e atuao
da associao de moradores do bairro, instalao de novos empreendimentos comerciais no
entorno do prdio j restaurado e, por consequncia, na paisagem do bairro. Destaca-se
tambm que a instalao do IED gerou mudanas que extrapolam os limites territoriais do
bairro. Com base nos dados analisados, destaca-se que a relao de cooperao entre a
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro e o IED foi estabelecida em torno da valorizao por
parte da Prefeitura do domnio de uma capacidade tcnica pelo IED, nas reas de atuao da
organizao, que so o ensino, pesquisa e consultoria nas reas de arquitetura, design, moda e
comunicao, o que refora o argumento da valorizao atual de organizaes culturais no
processo de (re)configurao do espao urbano, quanto aos aspectos econmicos, simblicos
e sociais.
Palavras-chave: organizaes culturais; espao; poder.

ii

ABSTRACT
The present study aims to investigate how the possibility of installation of the Istituto Europeo
di Design in Urca, in the city of Rio de Janeiro, interferes with the (re) configuration of space.
In order to study this process, we have adopted the concept of space as defined by Milton
Santos, who characterizes it as an inseparable system of objects and actions, being necessary
to analyze it in a historical perspective. In order to better understand issues related to power,
identify and characterize social actors and the relations established between them, we have
adopted Carlos Matus concepts which were developed for the analysis of social reality. We
have chosen the qualitative method, from which the secondary data were collected from news
about the process of revitalization of the old Cassino da Urca and the installation of the
Istituto Europeo di Design published in local newspapers and magazines, online newspapers
and blogs and primary data were collected from unstructured observations of facilities around
the building of the old Cassino da Urca, participation in neighborhood association meetings
and semi-structured interviews with representatives of organizations involved in the process.
Argumentative and interpretative analysis based on the theory and concepts mentioned above
were adopted in order to analyze data. Based on the reports and documents relating to the
installation process of IED in Urca, we have defined the period of analysis, which begins in
August 2006 with the demise of the old Cassino da Urca building to IED, until the
announcement of the partnership with another organization, in May 2012. The study
identified that the installation of IED in Urca interfered in the configuration of space,
especially with regard to the formation and performance of the association of neighborhood
residents, the installation of new businesses in the vicinity of the building now restored, and
consequently in the landscape of the neighborhood. We also focus on changes that extrapolate
the boundaries of the neighborhood. Based on the data analyzed, it is emphasized that the
cooperative relationship between the Municipality of Rio de Janeiro and IED was established
around the appreciation by the Mayor of the technical capabilities of IED, the activities
perfumed by IED like teaching, research and consulting in areas like architecture, design,
fashion and communication, which reinforces the argument of the current valuation of
cultural organizations in the process of (re) configuration of urban space, which are related to
economic, social and symbolic aspects.
Keywords: cultural organizations; spatial changes; power games.

ii

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1: Modelo dos Crculos Concntricos (Comisso Europeia) ........................................ 18!
Figura 2: Progresso do papel das artes e da cultura em Singapura e no Reino Unido ............. 19!
Figura 3: Sntese dos conceitos de espao propostos por Milton Santos ................................. 24!
Figura 4: Os cinco elementos do poder de um ator .................................................................. 31!
Figura 5: O Processo de Produo Social ................................................................................. 33!
Figura 6: O Jogo Social ............................................................................................................ 33!
Figura 7: Principais vias de circulao de veculos do bairro da Urca ..................................... 47!
Figura 9: Hotel Balnerio ......................................................................................................... 55!
Figura 10: Fachada do Antigo Cassino da Urca ....................................................................... 55!
Figura 11: Fachada do Cassino modificada para a instalao dos estdios da TV Tupi .......... 56!
Figura 12: Simulao da fachada para o Museu do Desenvolvimento Urbano........................ 57!
Figura 13: Maquete dos Prdios do IED (Projeto do Arquiteto Ado Azevedo) ....................... 58!
Figura 14: Sede do IED em Madrid (Palcio de Altamira) ...................................................... 60!
Figura 15: Fachada do prdio j restaurado (referncia ao antigo Cassino da Urca) ............... 64!
Figura 16: rea interna do prdio j restaurado (referncia ao antigo Hotel Balnerio) ......... 64!
Figura 17: Vistas do prdio anexo, ainda no restaurado ......................................................... 65!
Figura 18: rea interna do prdio ainda no restaurado (Grill e palco do antigo Cassino) ..... 65!
Figura 19: Empreendimentos no momento da desapropriao da TV Tupi ............................. 66!
Figura 20: Mapa atual dos empreendimentos prximos ao IED .............................................. 66!
Figura 21: Capa da Edio Extra do Jornal da Urca Setembro de 2007 ............................... 76!
Figura 22: Panfletos elaborados pelo grupo de moradores Urca Sim ...................................... 77!
Figura 23: Capa da primeira edio do Jornal AMOUR .......................................................... 79!
Figura 24: Moradores protestam contra a instalao do IED no bairro da Urca ...................... 84!

ii

LISTA DE QUADROS E TABELAS

Quadro 1: Fontes de poder, segundo Galbraith (1999) ........................................................... 30!
Quadro 2: Definies constitutivas e definies operacionais dos termos .............................. 38!
Quadro 3: Entrevistas realizadas ............................................................................................. 40!
Quadro 4: Tcnicas e fontes de coleta de dados ...................................................................... 41!
Quadro 5: Chamadas de notcias sobre o processo de instalao do IED no Rio de Janeiro .. 42!
Quadro 6: Trechos do Plano de Estruturao Urbana da Urca PEU 001 ............................. 47!
Quadro 7: Trechos do Estudo de Proteo do Entorno no que se refere aos morros do Po de
Acar, Urca, Babilnia e Cara de Co ................................................................................... 48!
Quadro 8: Trechos do decreto que regulamenta a rea de Proteo do Ambiente Cultural da
Urca (APAC - Urca) ................................................................................................................ 49!
Quadro 9: Organizaes instaladas na Avenida Pasteur (via de acesso ao bairro da Urca) .... 50!
Quadro 10: Sntese de eventos relacionados instalao do IED no antigo Cassino da Urca AMOUR .................................................................................................................................. 69!
Quadro 11: Eventos que nortearam as situaes de anlise da (re)configurao do espao ... 70!
Quadro 12: Diretoria da AMOUR (Binio 2008-2010) .......................................................... 79!
Quadro 13: Trechos da Lei de Tombamento do Cassino da Urca ........................................... 86!
Tabela 1: Organizaes instaladas na rua Marechal Canturia ............................................... 48!
Tabela 2: Papulao do bairro da Urca .................................................................................... 50!
Tabela 3: Papulao da Regio Administrativa de Botafogo (RA Botafogo) ......................... 50!

ii

LISTA DE SIGLAS
ACIURCA Associao Comercial da Urca e Praia Vermelha
AMOUR Associao de Moradores da Urca
APAC rea de Proteo do Ambiente Cultural
ESG Escola Superior de Guerra
GEO RIO Fundao Instituto de Geotcnica do Municpio do Rio de Janeiro
IAB/RJ Instituto de Arquitetos do Brasil/Departamento Rio de Janeiro
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IED Istituto Europeo di Design
IPP Instituto Pereira Passos
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
MAC Museu de Arte Contempornea (Niteri/RJ)
PEU Plano de Estruturao Urbana
PV Partido Verde
SEDREPAHC Secretaria Extraordinria de Promoo, Defesa, Desenvolvimento e
Revitalizao do Patrimnio e da Memria Histrica-Cultural da Cidade do Rio de Janeiro
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro

ii

SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................. 11

1.1

Objetivos ......................................................................................................................... 15
1.1.1

Objetivo Final ................................................................................................... 15

1.1.2

Objetivos Especficos........................................................................................ 15

1.2

Justificativa Terica e Prtica ......................................................................................... 16

REFERENCIAL TERICO ........................................................................................... 17

2.1

Organizaes culturais e o processo de (re)configurao do espao .............................. 17

2.2

O conceito de espao e sua aplicao em estudos organizacionais ................................ 21

2.3

O poder dos atores sociais no processo de (re)configurao do espao ......................... 28

METODOLOGIA ........................................................................................................... 36

3.1

Categorias de anlise ....................................................................................................... 37

3.2

Coleta de Dados .............................................................................................................. 38

3.3

Tratamento dos Dados..................................................................................................... 42

3.4

Limitaes da Pesquisa ................................................................................................... 44

DESCRIO DO CASO DA INSTALAO DO IED NO RIO DE JANEIRO ......... 46

A (RE)CONFIGURAO DO ESPAO A PARTIR DA INSTALAO DO IED ... 69

CONCLUSO ................................................................................................................ 93

REFERNCIAS ....................................................................................................................... 96
ANEXO I Roteiro de Entrevista .......................................................................................... 100
ANEXO II Carta de Apresentao ...................................................................................... 101

11
1 INTRODUO
A opo por organizaes culturais como elemento central de projetos de
reurbanizao - seja por meio da construo de novas instalaes, seja a partir da restaurao
de prdios e reas degradadas - apresenta-se como uma prtica corrente em diversas cidades
do mundo, bem como no Brasil (SANTOS, KESSEL e GUIMARAENS, 2004; VAZ, 2004;
SACCO, BLESSI e NUCCIO, 2009). A intensificao dessa prtica decorre da observao de
que, alm de contribuir para a revitalizao do espao urbano, o investimento em
organizaes voltadas para a oferta de atividades culturais auxilia no crescimento econmico
e contribui para o desenvolvimento das comunidades e empreendimentos locais, (TAY e
COCA-STEFANIAK, 2010; CANALI e D'ANGELLA, 2009; VOLKERLING, 2006).
Atrelados aos aspectos econmicos e sociais observam-se argumentos referentes aos aspectos
simblicos, tanto relacionados ao reforo das identidades locais e do sentimento de
pertencimento dos cidados quanto para a projeo da imagem das cidades.
O investimento em organizaes culturais tem sido apontado por gestores como
gerador de impacto econmico. Esta relao est associada ao crescimento da indstria
cultural decorrente da virada cultural identificada pelos cientistas sociais a partir da dcada de
1990 e que refletiu no pensamento sobre o desenvolvimento (YOUNG, 2008). A opo por
investimento em organizaes culturais com fins econmicos se reflete na definio das
diretrizes para a gesto das cidades, colocando as organizaes culturais no centro do
desenvolvimento econmico e social (DAVIES, 2008).
A centralidade de organizaes culturais, como bibliotecas e centros culturais, em
projetos de reconfigurao de espaos urbanos tambm justificada como opo para a
descentralizao e ampliao da possibilidade de acesso da populao produo cultural.
Calil (2008) relata algumas experincias de revitalizao do espao urbano por meio da
restaurao de prdios no centro da cidade de So Paulo e converso desses prdios em
espaos culturais, atrelando seu uso a programas sociais orientados especialmente aos jovens.
Ocorrem tambm casos de investimento em organizaes culturais como
possibilidade para a consolidao de uma identidade local, tanto no sentido de reforar o
sentimento de pertencimento por parte dos cidados quanto relacionada projeo da imagem
das cidades para o seu exterior. Exemplos de articulao dessas prticas podem ser
observados nas cidades de Berlin e Huhr, na Alemanha (HEINRICH, 2008) e, no Brasil, na
cidade de Niteri/ RJ, com a criao do Museu de Arte Contempornea (MAC) - hoje smbolo
da cidade, bem como com a posterior criao do Caminho Niemeyer, projetado para a

12
revitalizao da orla, junto Baia de Guanabara (BRUNO, 2002).
Est presente nessas diferentes propostas de articulao entre organizaes
culturais e revitalizao urbana a introduo de novos elementos materiais e simblicos a fim
de intervir na dinmica do espao. Elas evidenciam as inter-relaes presentes no conceito de
espao proposto por Santos (2009a). O autor define espao como um conjunto de sistemas
interdependentes de objetos e aes, envolvidos numa sobreposio de transformaes ao
longo do tempo. Ainda conforme o autor, de tempos em tempos, esses sistemas so acrescidos
de novos objetos e aes que modificam o todo, tanto na forma quanto substancialmente.
A definio de espao apresentada por Santos (2009a) contempla a ideia de
continuidade do processo de configurao do espao, uma vez que cada mudana induz
adaptao ou criao de novas formas e configuraes espaciais, tanto no que se refere ao
sistema de objetos quanto ao sistema de aes, uma vez que so indissociveis. Para
contemplar essa ideia de continuidade do processo de configurao do espao, que se d pelas
mudanas decorrentes das interaes entre esses dois sistemas, que se prope o uso do
termo (re)configurao do espao.
Considera-se que essas mudanas no ocorrem de forma natural ou passiva, mas
como resultante do processo de troca entre os atores sociais. Dessa forma, compreende-se que
a anlise das intervenes no espao urbano devem contemplar, alm dos aspectos materiais,
a anlise do conjunto de relaes cooperativas ou conflitivas entre diferentes atores sociais
envolvidos nessas intervenes, consideradas inerentes ao processo de produo social.
Matus (1996) prope a compreenso do processo de produo social comparandoo a um jogo complexo, um circuito onde cada fato altera as condies de ao de cada ator
social envolvido na situao. O autor define ator social como um jogador capaz de produzir
novos fatos nesse jogo e define poder como todo o recurso e capacidade que permite
enfrentar outro jogador num jogo concreto (MATUS, 1996, p. 119).
Considera-se que o processo de (re)configurao do espao est marcado pelas
disputas entre os atores sociais nele envolvidos, que compem o sistema de aes, de forma
indissocivel s mudanas nos elementos materiais que formam o sistema de objetos. Por
isso, toma-se por base para a anlise o conceito de espao definido por Santos (2009a) em
conjunto com a compreenso sobre a produo da realidade social apresentada por Matus
(1996) para compreender a relao entre organizaes culturais e (re)configurao do espao.
Observaram-se nos ltimos anos iniciativas da administrao municipal do Rio de
Janeiro que relacionam organizaes culturais ao processo de (re)configurao do espao
urbano, como a definio de reas de Proteo do Ambiente Cultural (APACs) e parcerias

13
com a iniciativa privada para a recuperao de prdios e reas degradadas. Entre essas aes,
destaca-se o caso da restaurao do antigo Cassino da Urca1, localizado no bairro da Urca, na
Zona Sul da cidade, inserido na Poltica de Preservao do Patrimnio Cultural Carioca, por
meio do que a ento Secretaria Extraordinria de Promoo, Defesa, Desenvolvimento e
Revitalizao do Patrimnio e da Memria Histrica-Cultural da Cidade do Rio de Janeiro
(SEDREPAHC) definiu como Projetos de Incentivo ao Desenvolvimento Econmico Aliado
Preservao do Patrimnio Cultural (PREFEITURA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO,
2012).
O antigo Cassino da Urca foi tombado por seu valor histrico e cultural, o que
evidencia o reconhecimento pelo municpio da necessidade de sua preservao. A mesma
edificao foi sede da primeira rede de transmisso de TV do Rio de Janeiro e segunda do
Brasil, a TV Tupi, entre os anos de 1950 e 1980. Mesmo com o fechamento da rede de
televiso, no final da dcada de 80, o prdio continuou sendo utilizado para a gravao de
programas de auditrio e por agncias de comunicao. Apesar de tombado por decreto
municipal e de estar em rea protegida pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN), o prdio permaneceu em estado de degradao, at a desapropriao pela
Prefeitura Municipal, por dvidas tributrias e posterior cesso de uso ao Istituto Europeo di
Design (IED), que deu incio s obras de restaurao.
No Rio de Janeiro o IED configura-se como uma organizao cultural sem fins
lucrativos IED Brasil criada para a gesto de um centro de altos estudos em design e de
um centro cultural, a ser instalado no antigo Cassino da Urca. Apresenta-se institucionalmente
como uma rede internacional de ensino e pesquisa nas reas de design, moda, artes visuais,
comunicao e management (IED, 2011). Tem sede em Milo (Itlia) e escolas em Barcelona,
Roma, Madri, Turim, Cagliari, Florena, Veneza e So Paulo. Foi fundado em 1966 por
Francesco Morelli, presidente da rede.
O caso da tentativa de instalao do IED no bairro da Urca se diferencia de outras
prticas de articulao entre atores sociais quanto instalao de organizaes culturais, na
cidade do Rio de Janeiro. Observam-se com maior frequncia os casos de reivindicao pela
instalao e permanncia de organizaes culturais em bairros cariocas caracterizados pela
precariedade, como apresentado, por exemplo, nos estudos sobre o Projeto Lonas Culturais
(FERRAN, 2000) e sobre o Museu da Mar (VAZ, 2010). No caso do IED, destaca-se um
processo de resistncia instalao do instituto no bairro por parte dos moradores, por meio

O Cassino da Urca funcionou no perodo de 1936 a 1946 como casa de jogos e espetculos de msica e dana.

14
da Associao de Moradores da Urca (AMOUR).
O processo tem incio no ano de 2006, com a cesso do Antigo Cassino da Urca
ao IED, pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, por meio de um contrato de cesso de
uso. O ato de cesso e posterior apresentao do projeto do IED comunidade desencadeiam
uma srie de reaes. Uma delas o impasse entre a Prefeitura e a Cmara de Vereadores,
cada qual requerendo o seu reconhecimento como autoridade responsvel pelas decises
referentes ao processo de cesso.
Tramitam no Judicirio, desde o ano de 2008, aes movidas pela comunidade,
por meio da AMOUR, representada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, em
oposio instalao do IED no Bairro da Urca, sob argumentos relacionados ilegalidade
do processo de cesso e aos possveis efeitos negativos da instalao do IED no bairro quanto
aos impactos virio, ambiental e da preservao do patrimnio. Um grupo de moradores
denominado Urca Sim organiza aes de protesto pelas ruas do bairro. Nas residncias,
possvel observar banners afixados em apoio ou oposio instalao do IED.
Por outro lado, a Associao Comercial da Urca e Praia Vermelha (ACIURCA)
posiciona-se de forma favorvel ao instituto, ao passo que se observa a instalao de novos
empreendimentos comerciais prximos rea j restaurada. A direo do IED articula-se com
organizaes do bairro e da cidade do Rio de Janeiro, por meio de apoio prtica de esportes
no entorno do prdio onde pretende instalar-se e apoio a exposies e eventos relacionados s
artes visuais e ao design, como o Encontro Nacional de Estudantes de Design (N Design),
realizado no Rio de Janeiro em 2011. Atua tambm junto ao Centro Carioca de Design,
organizao vinculada Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro.
Entende-se que a anlise da dinmica do espao a partir das disputas envolvidas
no processo de instalao do IED no antigo Cassino da Urca pode contribuir para a
compreenso das relaes entre organizaes e delas com a sociedade. Para Spink (2001),
tomar o lugar das lutas dirias pelo espao como ponto de partida para a anlise pode
contribuir para os estudos organizacionais porque permite um olhar a partir de um
enraizamento na processualidade do cotidiano e fora dos muros das organizaes (SPINK,
2001, p.18). Considerando-se a centralidade das organizaes culturais nos projetos de
(re)configurao do espao e as possibilidades de articulao entre os conceitos de espao
(SANTOS, 2009a) e de produo social (MATUS, 1996), busca-se investigar:
De que maneira a tentativa de instalao do Istituto Europeo di Design no
bairro da Urca, na cidade do Rio de Janeiro, interfere na (re)configurao do espao?

15
Com base na anlise das notcias e documentos referentes ao processo de
instalao do IED no bairro da Urca, delimitou-se o perodo de anlise a partir da cesso do
prdio do antigo Cassino da Urca ao Istituto Europeo di Design, em agosto de 2006, at maio
de 2012, quando anunciada a parceria do IED com a Universidade Santa rsula2 para a
realizao dos cursos de graduao em arquitetura e design. Com base nos dados coletados,
foram destacados eventos referentes ao caso e sua repercusso quanto s mudanas no espao
sob o aspecto material, quanto aos atores sociais e recursos envolvidos e quanto dinmica
das relaes observadas.
Entende-se a instalao do IED no Bairro da Urca como um evento, a partir do
qual se estabelece um processo de (re)configurao do espao. A partir da proposta de
aproximao entre o conceito de espao proposto por Milton Santos e produo da realidade
social, de Carlos Matus, buscou-se a compreenso desse processo a partir da anlise das aes
dos atores sociais.

1.1 Objetivos

1.1.1 Objetivo Final

Compreender de que maneira a tentativa de instalao do Istituto Europeo di
Design no bairro da Urca, na cidade do Rio de Janeiro, interfere na (re)configurao do
espao.

1.1.2 Objetivos Especficos

a) Aproximar as definies de espao e de produo da realidade social, propostas
por Milton Santos e Carlos Matus, respectivamente, a fim de analisar o processo de
(re)configurao do espao a partir da instalao do Istituto Europeo di Design no Rio de
Janeiro;
b) Descrever o bairro da Urca, no que concerne s suas caractersticas naturais,
demogrficas e culturais, consideradas relevantes para a caracterizao do espao e dos atores
locais, desde a sua fundao at a cesso do antigo Cassino da Urca ao Istituto Europeo di
Design (IED);
2

Insitiuo privada de ensino superior, localizada no bairro de Botafogo, Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro.

16
c) Descrever a organizao IED e sua atuao no Brasil, bem como o processo de
sua instalao no Rio de Janeiro, tomado como elemento crtico que afeta a dinmica espacial;
d) Identificar e caracterizar as relaes entre os atores sociais envolvidos no
processo de (re)configurao do espao a partir da cesso do antigo Cassino da Urca ao IED,
bem como as situaes definidas pela ao desses atores.
e) Delinear a (re)configurao do bairro da Urca, desde a tentativa de instalao
do IED.

1.2 Justificativa Terica e Prtica

Este trabalho apresenta-se como uma proposta de ampliao das reflexes acerca
das relaes entre as organizaes, bem como das organizaes com a sociedade, uma vez
que o caso em estudo envolve a participao de organizaes das diferentes esferas pblica,
privada e da sociedade civil. A anlise a partir de categorias como espao e poder, aqui
proposta, pretende contribuir para o desenvolvimento de pesquisas futuras baseadas em
perspectivas multidisciplinares de anlise organizacional.
Espera-se ampliar as discusses acerca das prticas tanto da gesto pblica do
espao urbano quanto da gesto de organizaes culturais no que se refere relao entre a
instalao de organizaes culturais e o processo de (re)configurao do espao. Pretende-se
tambm contribuir para o aprimoramento das polticas pblicas de gesto do espao urbano e
do patrimnio pblico, bem como orientar as prticas organizacionais nos processos de
revitalizao de prdios e reas degradadas, por meio da identificao das caractersticas
locais e das relaes entre os atores sociais envolvidos no processo.
A anlise sobre a participao da sociedade civil organizada, identificada no caso
estudado, tambm pode contribuir para o reconhecimento das possibilidades de ao da
comunidade quanto ao uso do espao urbano. Essa anlise pode auxiliar tambm a
identificao das limitaes dessas prticas em relao s possibilidades de associao entre
os diferentes atores sociais envolvidos.

17
2

REFERENCIAL TERICO
Neste captulo apresenta-se a construo terica que sustenta a pesquisa, partindo-

se de uma discusso sobre a importncia atribuda na atualidade s organizaes culturais no

processo de (re)configurao de espaos urbanos. Apresenta-se a seguir diferentes definies
sobre espao, at a opo pelo uso do conceito de espao definido por Milton Santos.
Finalmente, prope-se o uso dos estudos desenvolvidos por Carlos Matus sobre produo da
realidade social, principalmente quanto s definies do autor sobre poder e produo da
realidade social. Essas definies sustentaro a anlise de dados a fim de que se compreenda o
processo de (re)configurao do espao a partir da instalao do IED no bairro da Urca.

2.1 Organizaes culturais e o processo de (re)configurao do espao

O uso de organizaes culturais como eixo para a transformao urbana uma
prtica que est inserida num amplo contexto de valorizao da cultura como instrumento
para o desenvolvimento (Vaz, 2004). Atualmente, a cultura3 tem sido considerada como
elemento cada vez mais importante para o planejamento das cidades, por contemplar a
diversidade da sociedade e pelas possibilidades ligadas economia, considerando-se o
crescimento da indstria cultural e de informao (YOUNG, 2008).
Num estudo sobre o conceito de organizaes culturais, Vieira (2008) prope que
se defina esse tipo de organizao como aquela que tiver como fim a produo, reproduo ou
exposio de manifestaes que contribuam para a formao da identidade dos povos e, em
ltima instncia, para a emancipao do ser humano. O autor afirma que os objetivos desse
tipo de organizao so, principalmente, simblicos. No mesmo sentido, Carvalho e Andrade
(2006, p. 2), ao resgatarem estudos sobre o campo da cultura e suas organizaes, as definem
como aquelas que constroem o sentido de identidade pelo que expressam, seja por meio das
artes, danas, cantos e msicas, dos esportes e da religio.
Porm, observa-se no mbito global uma nfase nos aspectos econmicos
relacionados cultura, como evidencia o modelo de Crculos Concntricos, proposto pela
Comisso Europeia (Figura 1) para caracterizar a abrangncia da economia da cultura. No
centro desse modelo esto as artes e o artesanato, como base para o desenvolvimento de
produtos a serem introduzidos na cadeia produtiva da indstria cultural e da indstria criativa.
3

Entendida da mesma forma como apresentada no Plano Nacional de Cultura, entendida como fenmeno
social e humano de mltiplos sentidos e considerada em toda a sua extenso antropolgica, social, produtiva,
econmica, simblica e esttica (Ministrio da Cultura)

18

Figura 1: Modelo dos Crculos Concntricos (Comisso Europeia)

Fonte: Gorgulho et al.(2009)

Conforme Gorgulho et al.(2009), os conceitos de indstria cultural e indstria

criativa se afastam na definio apresentada pela Comisso Europeia, ao mesmo tempo em
que se aproximam, j que cada crculo se expande a partir do ncleo, englobando as
atividades do crculo anterior. Nessa definio, segundo os autores, o conceito de indstria
cultural est centrado na produo artstica e o de indstria criativa compreende setores como
o publicidade, o design, a arquitetura e a moda, contemplando aspectos relacionados
diferenciao e inovao.

O ncleo do modelo formado pelas artes visuais (artesanato, pintura, escultura e

fotografia), artes performticas (teatro, dana, circo e festivais) e patrimnio/herana
(bibliotecas, acervos, museus e stios arqueolgicos). O primeiro crculo diz respeito
s indstrias culturais (cinema e vdeo, TV e rdio, videogames, msica gravada e
ao vivo, livros e imprensa), e o segundo contempla as indstrias e atividade criativas
(arquitetura, design e propaganda) [...] ainda avana para um terceiro crculo, o das
indstrias criativas relacionadas, que tambm se beneficiam de fatores dos crculos
anteriores na sua produo. composto por um amplo conjunto de atividades:
produo de software, de PC, de MP3 player, de celulares, (GORGULHO et al.,
2009).

19
Quanto participao do Estado na economia da cultura, Gorgulho et al. (2009, p.
313) destacam a especial ateno dada ao setor no fomento desse tipo de atividade, afirmando
que o tamanho das atividades econmicas relacionadas cultura, seu impacto social, seu
dinamismo e seu desempenho no comrcio mundial de bens e servios tm motivado as
diversas esferas do poder pblico a adotar polticas de estmulo e fomento ao setor. Alm de
recursos econmicos, os autores destacam a insero da cultura nas polticas transversais dos
governos.
Tay e Coca-Stefaniak (2010) relacionam o crescimento da noo de economia
criativa com sua incorporao aos processos de revitalizao urbana. Os autores realizam uma
reviso das polticas e prticas de regenerao urbana por meio da cultura adotadas em
Singapura e Reino Unido (Figura 2), analisando, principalmente, o papel das artes e da
cultura no processo de regenerao urbana e sua relao com aspectos sociais e econmicos.

Figura 2: Progresso do papel das artes e da cultura em Singapura e no Reino Unido

Fonte: Traduzido de Tay e Coca-Stefaniak, 2010

20
A importncia da cultura nos projetos de reurbanizao evidenciada, ainda, pelo
surgimento, nas diversas concepes orientadoras do planejamento urbano, de termos como:
lugares e territrios culturais, plos e distritos culturais, engenharia cultural, culturalizao e
planejamento cultural (VAZ, 2004). O planejamento cultural, segundo a autora, constitudo
de projetos para intervenes urbansticas nas quais se faz uso estratgico de recursos
culturais, tendo por objetivo o desenvolvimento local, e que podem ou no estar associadas a
planos e polticas culturais (VAZ, 2004, p.3). A autora destaca ainda o crescimento das
ponderaes de ordem simblica, como as relacionadas identidade e imagem, que vo
alm dos aspectos materiais das transformaes espaciais.
Para Arantes (2002, p. 60), porm, os planos de reurbanizao esto menos
orientados para a correo dos problemas urbanos, e sim para incrementar a proliferao
urbana, para otimizar a competitividade das cidades. Ainda conforme a autora,
Governantes, burocratas e urbanistas parecem convergir numa espcie de teorema-padro:
que as cidades s se tornaro protagonistas privilegiadas [...] se forem devidamente dotadas
de um plano capaz de gerar respostas competitivas aos desafios da globalizao, e isso a cada
oportunidade de renovao urbana que porventura se apresente. Nesse processo, os
argumentos relacionados cultura ganham destaque nos projetos de reurbanizao ainda com
nfase nos aspectos econmicos.
Tay e Coca-Stefaniak (2010) analisam alguns estudos4 sobre o impacto dessas
prticas, relacionados a diferentes modelos, como a regenerao por meio da cultura, com a
oferta de projetos e megaeventos, alguns apontando melhoria nas condies econmicas dos
bairros porque atraem investimentos, publicidade e visitantes. Reforam a importncia das
indstrias criativas para a oferta de novas oportunidades e crescimento econmico para os
pases, entre outros benefcios, mas criticam a falta de evidncias nesses estudos de que
tenham promovido incluso social e empoderamento da comunidade onde estejam inseridos.
Essas diferentes concepes sobre as possveis relaes entre planejamento
urbano e cultura evidenciam as inter-relaes entre os aspectos materiais e sociais na
definio de espao. Madanipour (1996) j considerava essa inseparabilidade ao tratar do
4

Evans, G. & Shaw, P. The contribution of culture to regeneration in the UK: a report to the DCMS. Londres:
London Metropolitan University, 2004; Kwok, K-W & Low, K-H. Cultural policy and the city-state: Singapore
and the New Asia Renaissance in Crane, D., Kawashima, N. e K. Kawasaki. Global culture: media, arts, policy
and globalization, 2002; Wee, C. J. W-L. Creating hight culture in globalized cultural desert of Singapore in
Drama Rewiew, vol.47, n 4, pp. 84-97, 2003; Evans, G. Cultural planning: an urban renaissance? Lodres:
Routledge, 2001; Kong, L. Cultural policy in Singapore: negotiating economic and scio-cultural agendas In
Geoforum, Special Issue on Culture, Economy, Policy, pp. 1-35, 2000; Chang, T. C. Renaissance revisited:
Singapore as a global city for the arts In International Journal of Urban and Regional Research, vol. 24, n 4, pp.
818-832, estudos analisados pelos autores.

21
planejamento (design) do espao urbano como um processo scio-espacial:
... planejamento (design) urbano pode ser definido como a atividade multidisciplinar
de formao e gesto de ambientes urbanos, interessada no processo de moldar ou
ajudar a moldar os espaos. Combinando questes tcnicas, sociais e expressivas,
designers urbanos usam meios visuais e verbais de comunicao, e se envolvem em
todas as escalas do continuum scio-espacial urbano (MADANIPOUR, 1996, p.
117).

Mas nem sempre o espao foi percebido dessa maneira. Sua definio confundese ao longo do tempo com outros termos como territrio e lugar e tem sentidos especficos
para os diferentes povos, em diferentes anlises nas diversas reas do conhecimento.

2.2 O conceito de espao e sua aplicao em estudos organizacionais

Conforme Corra (2006, p.15), a expresso espao geogrfico, ou somente
espao, pode aparecer de forma vaga, estando associada a uma poro especfica da
superfcie da Terra identificada seja pela natureza, seja por um modo particular como o
homem ali imprimiu as suas marcas, seja com referncia simples localizao. Pode, ainda,
referir-se a diferentes escalas: global, continental, regional, da cidade, do bairro, da rua, da
casa e de um cmodo no seu interior, sem uma aplicao especfica.
Para Corra (2006), os termos paisagem, regio, lugar, territrio e espao
guardam entre si uma relao importante, j que todos referem-se ao do homem sobre a
superfcie da terra, sendo comum a divergncia de definies nas diferentes correntes de
estudo da geografia e tambm entre no gegrafos. A partir de diferentes abordagens sobre o
espao, o autor caracteriza quatro correntes do pensamento geogrfico: tradicional, teorticoquantitativa, crtica e humanista e cultural.
Na geografia tradicional, que segundo Corra (2006) compreende o perodo entre
1870 e 1950, privilegiou-se os conceitos de paisagem e regio, numa perspectiva orientada
pelo determinismo e vinculada a gegrafos positivistas e historicistas. Ainda conforme o
autor, o conceito nesse perodo est relacionado a um sentido de espao absoluto, vinculado
ideia de rea e baseado na viso hartshorniana5. O espao entendido como um quadro de
referncia que no deriva da experincia, sendo apenas intuitivamente utilizado na
experincia (CORRA, 2006, p.18). Segundo o autor, referem-se a esse perodo os conceitos
de territrio e de espao vital, desenvolvidos por Ratzel, o primeiro vinculado apropriao
5

somente um quadro intelectual do fenmeno, um conceito abstrato que no existe em realidade () a

rea, em si prpria, est relacionada aos fenmenos dentro dela, somente naquilo que ela contm em tais e tais
localizaes Hartshorne (1939 apud CORRA, 2006).

22
de uma poro do espao por um determinado grupo, enquanto o segundo expressa as
necessidades territoriais de uma sociedade em funo do seu desenvolvimento tecnolgico
(CORRA, 2006, p. 18).
Ratzel (1990 apud SAQUET, 2007) desenvolve uma abordagem geopoltica, pela
qual compreende o territrio como rea e recursos naturais, por meio da anlise de quatro
possibilidades de influncia da natureza sobre o homem:
a) como indivduo, com corpo e esprito; b) acelerando ou dificultando a expanso
de grupos tnicos; c) impondo condies geogrficas que favorecem a miscigenao
ou o isolamento; d) influenciando na constituio social de cada povo, como recurso
natural (SAQUET, 2007, p. 30, grifo do autor).

Conforme Corra (2006), uma nova corrente identificada a partir de 1950,

baseada principalmente em modelos matemticos e fortemente influenciada pelas cincias
naturais, especialmente a fsica, destacando-se os conceitos de lugar e territrio. Nessa
corrente, a questo do espao passa a ser analisada de duas formas no excludentes: pela
noo de plancie isotrpica e por representao matricial, sendo a distncia a varivel mais
importante, como determinante de homogeneidade ou diferenciao e, na segunda, destaca-se
a ideia de redes nos processos de anlise (CORRA, 2006). Ainda conforme o autor, so
desse perodo as noes de centro-periferia e de espao-relativo de relao entre objetos,
incorporadas nos estudos econmicos, sendo o espao entendido como produto social.
A terceira corrente identificada pelo autor tem incio em 1970, com o surgimento
da geografia crtica, fundada no materialismo histrico e na dialtica (CORRA, 2006, p.
23). Ultrapassa, conforme o autor, os conceitos de espao-absoluto e espao-relativo. O
espao tratado como locus da reproduo das relaes sociais de produo (CORRA,
2006, p. 25).
Do espao no se pode dizer que seja um produto como qualquer outro, um objeto
ou uma soma de objetos, uma coisa ou uma coleo de coisas, uma mercadoria ou
um conjunto de mercadorias. No se pode dizer que seja simplesmente um
instrumento, o mais importante de todos os instrumentos, o pressuposto de toda a
produo e todo o intercmbio. Estaria essencialmente vinculado com a reproduo
das relaes (sociais) de produo (LEFBVRE, 1976, p. 34 apud CORRA, 2006,
p. 25)

Nesse mesmo perodo revalorizado o conceito de paisagem nos estudos

geogrficos pela corrente humanista e, a partir da dcada de 80, associada geografia cultural,
caracterizadas por Corra (2006) como semelhantes geografia crtica, mas apoiadas no
existencialismo e na fenomenologia. Nessa perspectiva, o lugar passa a ser o conceito-chave
mais relevante e o espao adquire, para muitos autores, o significado de espao vivido

23
(CORRA, 2006, p. 30). O espao passa a ser considerado em seus aspectos mtico e sagrado,
consideram-se os sentimentos espaciais e as ideias de um grupo ou povo sobre o espao a
partir da experincia (CORRA, 2006, p. 30).
Ainda com relao geografia crtica, Corra (2006) destaca a obra de Harvey A
condio ps-moderna, que trata da ps-modernidade a partir de conexes entre espao e
tempo e de Soja (1993), no que se refere importncia dos seus estudos para reiterar o papel
do espao e da espacialidade como fundamentais para a constituio e o devir da sociedade
(CORRA, 2006, p. 24). Soja (1993) sugere uma distino entre as anlises do espao
material e do social ou, como define o autor, o espao como um dado contextual e a
espacialidade de base social, sendo o ltimo criado a partir da organizao e da produo
sociais, pois o espao em si pode ser primordialmente dado, mas a organizao e o sentido
do espao so produto da translao, da transformao e da experincia sociais (SOJA, 1993,
p. 100-101).
A essas correntes podem ser relacionados trs conceitos de espao definidos por
Mabogunje (1980 apud SANTOS, 1988) como: (i) espao absoluto, ao qual pode ser
associada a corrente tradicional, identificado mediante um quadro de referncias
convencional, especialmente as latitudes e longitudes; (ii) espao relativo, noo
caracterstica da corrente teortico-quantitativa que pe em relevo as relaes entre objetos e
que existe somente pelo fato de esses objetos existirem e estarem em relao uns com os
outros. Cita como exemplo o caso de trs localidades A, B e C, estando os dois primeiros
fisicamente prximos, ao passo que C est longe, mas dispe de melhores meios de transporte
para A, possvel dizer em termos relativos espaciais que as localidades A e C esto mais
prximas entre si do que A de B e, (iii) espao relacional, que pode ser relacionado s
correntes crtica e humanista, pois o espao percebido como contedo e representando no
interior de si mesmo outros tipos de relao que existem entre objetos.
As contribuies da compreenso da dimenso espao-tempo para os estudos
organizacionais j foram destacadas por Vergara e Vieira (2005), como a sua influncia nos
padres de organizao das empresas. Segundo os autores, no tempo-espao que estruturas,
processos, tomadas de deciso, modelos de gesto, tecnologias, poder, enfim as tradicionais
categorias de anlise ocorrem (VERGARA e VIEIRA, 2005, p. 116).
Mesmo considerando limitada a apropriao do conceito de espao nos estudos
organizacionais, por identificarem uma supervalorizao dos aspectos materiais, Taylor e
Spicer (2007) consideram trs formas de tratamento da questo: o espao como distncia
entre dois pontos, o espao como materializao das relaes de poder e o espao como

24
experincia vivida. Suas anlises restringem-se ao ambiente interno das organizaes,
especialmente no que se refere ao ambiente de trabalho.
A fim de compreender processos de desenvolvimento local por meio de aes
interorganizacionais, como arranjos produtivos locais, cooperativas, redes e parcerias, Goulart
(2006) apoia-se nas definies de espao local, espao global e redes propostas por Santos
(2005). Tambm referindo-se ao tema do desenvolvimento local, Costa (2009) utiliza as
definies do mesmo autor sobre espao.
Para anlise da relao entre organizaes culturais e (re)configurao do espao
urbano toma-se como referncia a abordagem crtica (Correa, 2006), principalmente a partir
do conceito de espao definido por Santos (2009a), por sua vez influenciado pelo pensamento
de Lefbvre (CORRA, 2006).
Santos (2009a) apresenta uma ampliao do conceito de espao no seu
pensamento sobre o espao geogrfico, que sintetizado na Figura 3. Num primeiro
momento props que o espao fosse analisado como conjunto de fixos e fluxos, onde os
elementos fixos, fixados em cada lugar, permitem aes que modificam o prprio lugar,
fluxos novos ou renovados que recriam as condies ambientais e as condies sociais, e
redefinem cada lugar. Os fluxos so um resultado direto ou indireto das aes que atravessam
ou se instalam nos fixos, modificando a sua significao e o seu valor, ao mesmo tempo em
que tambm se modificam (SANTOS, 2009a, p.61). Posteriormente, o espao analisado sob
duas categorias: o territrio e as relaes sociais, onde o territrio configurado a partir dos
sistemas naturais existentes no lugar associados aos acrscimos realizados pelo homem.

Fixos
e
Fluxos

Territrio
e
Relaes Sociais

Conjunto indissocivel de
Sistemas de Objetos e
Sistemas de Aes

Figura 3: Sntese dos conceitos de espao propostos por Milton Santos

Fonte: Elaborado a partir de Santos (2009a)

Santos (2009a) ressalta que o territrio por si s no se configura em espao, pois

este no pode ser reduzido materialidade, mas definido em conjunto com a vida que a
anima.

O autor define espao como um conjunto indissocivel, solidrio e tambm

contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas

25
como o quadro nico no qual a histria se d, (SANTOS, 2009a, p. 63).
Segundo o autor, torna-se cada vez mais difcil a separao desses sistemas em
termos de foras produtivas e sistemas de produo, pois suas influncias so cada vez mais
recprocas (SANTOS, 2009, p. 64), por isso a proposta de anlise enquanto conjunto
indissocivel de sistemas. Segundo o autor, essa proposta:

permite, a um s tempo, trabalhar o resultado conjunto dessa interao, como

processo e como resultado, mas a partir de categorias susceptveis de um tratamento
analtico que, atravs de suas caractersticas prprias, d conta da multiplicidade e
da variedade de situaes e de processos (SANTOS, 2009a, p. 64)

Ainda conforme Santos (2009a, p. 59), cada objeto ou ao que se instala se

insere num tecido preexistente e seu valor real encontrado no funcionamento concreto do
conjunto. Sua presena tambm modifica os valores preexistentes, modifica o lugar ao
mesmo tempo em que ganha novo significado.
nesse sentido que a noo de totalidade do lugar se apresenta, dado que cada
mudana no espao no nvel local est inter-relacionada com outros lugares, pois, conforme o
autor, o fato de que um ponto do espao conhea uma nova definio, atravs do impacto de
variveis novas, muda as hierarquias e impe uma nova ordem espacial que concerne
totalidade dos lugares (SANTOS, 2008, p. 65). Refere-se totalidade porque conduz
modificao de todos os lugares, mesmo em nveis e tempos diferentes. Conforme Santos
(2008, p.66), a cada nova atividade criada num lugar, o valor desse lugar muda, e assim o
valor de todos os lugares tambm muda, pois o lugar atingido fica em condies de exercer
uma funo que outros no dispem e, atravs desse fato, ganha uma exclusividade que
sinnimo de dominao. Dessa forma, o autor refora a indissociabilidade entre os sistemas
de objetos e os sistemas de aes, apresentadas no conceito de espao, que contempla os
aspectos materiais, sociais e econmicos.
Santos (2009a) ressalta a necessidade de distino entre as definies de espao e
paisagem. A paisagem, segundo o autor, transtemporal e uma construo transversal, pois
rene objetos passados e presentes, a poro da configurao territorial que possvel
abarcar com a viso (SANTOS, 2009a, p. 103). J o espao sempre presente, compreende o
sistema de valores, que se transforma permanentemente (SANTOS, 2009a, p. 104). Ainda
conforme o autor,

Quando a sociedade age sobre o espao, ela no o faz sobre os objetos como

26
realidade fsica, mas como realidade social, formas-contedo, isto , objetos sociais
j valorizados, aos quais ela (a sociedade) busca oferecer ou impor um novo valor. A
ao se d sobre objetos j agidos, isto , portadores de aes concludas mas ainda
presentes. Esses objetos da ao so, desse modo, dotados de uma presena humana
e por ela qualificados (SANTOS, 2009a, p. 109).

Outro conceito destacado por SANTOS (2009a) para a compreenso da natureza

do espao o de evento. Para o autor, so os eventos que mudam as coisas, transformando os
objetos e dando a eles novas caractersticas. Os classifica como naturais ou sociais, sendo os
primeiros resultantes dos movimentos da natureza e os demais comandados pelos movimentos
da sociedade.
A concepo de espao como processo material e social aproxima-se do que
Madanipour (1996) apresenta como possibilidade de ruptura com duas iluses que tem
orientado o planejamento urbano: de que o espao moldado por arquitetos, urbanistas e
planejadores urbanos e de que so estes os tomadores de decises sobre o uso do espao
urbano. O autor sugere, ento, que o espao urbano seja visto como entidade scio-espacial,
sendo necessrio ao planejamento urbano o conhecimento da natureza desse espao, em seus
aspectos polticos, econmicos e culturais.
Um caminho para esclarecer essas limitaes ver o espao urbano como uma
entidade scio-espacial e ver o design urbano como um processo scio-espacial.
Desta forma podemos considerar o significado social e psicolgico do espao fsico
em nossa compreenso do espao e em transform-lo. Podemos ver o espao em
uma relao dinmica com o tempo, somente assim o projeto urbano seria um
exerccio aberto ao invs de limitado a procedimentos [...] um cruzamento entre os
sistemas e mundo da vida, entre estrutura e agncia, entre o valor de troca e valor de
uso. Para compreender esses cruzamentos e ser capaz de projetar dentro deles,
preciso saber sobre os processos polticos, econmicos e culturais que produzem e
utilizam o espao urbano (MADANIPOUR, 1996, pg. 218).

A subdiviso do espao urbano pela distino pblico-privada, padres

socioeconmicos e culturais outra linha de investigao do autor, que aponta o bairro
urbano como uma das principais manifestaes desses padres de diferenciao pela
possibilidade de expresso dos processos polticos, econmicos e estticos (MADANIPOUR,
2001). Props-se ainda a investigar a maneira como se estruturaram e o que fundamentou o
planejamento e a configurao das cidades ao longo do tempo (MADANIPOUR, 2007). O
autor partiu do pressuposto de que todas as cidades so cidades da razo, j que so criadas
por homens, dotados de inteligncia, com suas crenas e engajados em aes intencionais e
que o que altera a forma e contedo das cidades so as bases orientadoras dessas aes e
crenas (MADANIPOUR, 2007). Ele analisou o processo atravs das dimenses de tempo,
espao, significado, valor e ao.

27
Da mesma forma que Santos (2009a), Madanipour (1996, 2001, 2007) sugere a
ateno necessidade de que se olhe o espao como uma combinao entre pessoas e objetos,
e que a leitura do espao e do processo que ele produz seja realizada a partir de diferentes
perspectivas. Para o autor, o planejamento (design) urbano deve ser compreendido como
atividade interdisciplinar, j que no se limita aos aspectos materiais.
Santos (2009b, p. 121) sugere que um instrumento adequado para a anlise urbana
pode ser obtido atravs do estudo das funes urbanas e sua redistribuio, em um dado
momento, como resultado da diviso social do trabalho e da diviso territorial do trabalho
em conjunto com o reconhecimento das condies pr-existentes, que incluem o espao
construdo. Ainda segundo o autor
As condies pr-existentes, heranas de situaes passadas, so formas, isto ,
resultam de divises do trabalho pretritas. As novas divises do trabalho vo,
sucessivamente, redistribuindo funes de toda ordem sobre o territrio, mudando as
combinaes que caracterizam cada lugar e exigindo um novo arranjo espacial. O
princpio da diferenciao entre os lugares, dentro de uma mesma formao social,
dado, sobretudo, pela fora de inrcia representada pelas heranas do passado, a
comear pelo espao construdo, que acaba por ser um dado local, e pelos elementos
de transformao, representados por uma diviso do trabalho que transcende os
limites locais. Como a diviso social do trabalho e a diviso territorial do trabalho
dependem, em proporo crescente, de decises polticas, o presente e a evoluo
futura das cidades dependem, em propores semelhantes, do papel que, na
economia, cabe aos atores do jogo poltico, segundo diferentes nveis, e da forma
como, respondendo a essas determinaes, o espao urbano , a cada momento,
reorganizado (SANTOS, 2009b, p. 121)

O autor ressalta ainda a questo do poder como aspecto relevante para a

configurao do territrio urbano, ao considerar que Cada parcela do territrio urbano
valorizada (ou desvalorizada) em virtude de um jogo de poder exercido ou consentido pelo
Estado. Nesse sentido, Saquet (2007, p.35), afirma que aquela compreenso matemticoestatstica, proeminentemente dedutiva e de soma de componentes naturais e humanos
limitada para explicar os novos processos e arranjos socioespaciais, cada vez mais
complexos. O autor destaca as relaes de poder como elemento indispensvel para a
configurao do espao. Para Raffestin (1993, p. 53 apud SAQUET, 2007) O campo da
relao um campo de poder que organiza os elementos e as configuraes, estabelecendo
novos limites e relaes entre as formas. Nesse sentido, refora-se a complexidade envolvida
no uso de organizaes culturais como elemento central do processo de (re)configurao
urbana, nas suas diferentes possibilidades de relao.
Para Santos (2009b, p. 121), a anlise da configurao urbana deve permitir que
se identifique melhor o lugar real que ocupa cada agente ou grupo de agentes no processo de
desenvolvimento urbano, a cada momento histrico. A partir dessa reflexo, identifica-se a

28
dimenso do poder como categoria relevante para o estudo do espao, j considerado na
definio de Santos (2009a), mas que ser aqui ampliada a partir da perspectiva de Matus
(1993, 1996) sobre o processo de produo social e sobre a Teoria do Jogo Social (MATUS,
2005).

2.3 O poder dos atores sociais no processo de (re)configurao do espao

Entende-se a (re)configurao do espao urbano como parte do processo de
produo social. Este processo definido por Matus (1993) como algo semelhante a um jogo
especialmente complexo, movido por relaes de poder. Para o melhor entendimento do
processo de produo social, torna-se necessrio compreender as definies do autor sobre
ator social e poder. Conforme o autor,
para entender o carter conflitante do processo de produo social, a analogia com o
jogo til. O jogo tem regras equivalentes s do sistema social. No desenvolvimento
do jogo a realidade muda a cada momento, e cada nova realidade uma modificao
da anterior. Os recursos pertencentes aos jogadores aumentam, diminuem ou mudam
de qualidade em funo de seus acertos. Ao competirem pela vitria, os jogadores
desempenham papis semelhantes aos dos atores sociais. Aqueles aproveitam seus
recursos disponveis para produzir jogadas que so equivalentes s aes
econmicas e polticas (MATUS, 1993, p.111) .

Matus (1993, p. 25) define como atores sociais as personalidades ou lderes de

organizaes capazes de produzir fatos polticos e que constituem centros de acumulao e
desacumulao de poder. Para explicar o processo de produo social, Matus (1996, p. 204)
identifica alguns fatores que caracterizam o ator social:
a) sua ao criativa, no segue leis, singular e nico como ente com sentidos,
cognio, memria, motivaes e fora, produtor e produto do sistema social;
b) tem um projeto que orienta sua ao, mesmo que seja inconsciente, errtico ou
parcial;
c) controla uma parte relevante do vetor de recursos crticos do jogo, tem fora e
capacidade para acumular ou desacumular foras e, portanto, tem capacidade para
produzir fatos no jogo social;
d) participa de um jogo parcial ou do grande jogo social, no um analista ou
simples observador;
e) tem organizao estvel, que lhe permite atuar com o peso de um coletivo
razoavelmente coerente; ou tratando-se da exceo aplicvel a uma personalidade,
tem presena forte e estvel, o que lhe permite atrair, com suas ideias, uma
coletividade social;
f) pode ser um ator pessoa ou um ator-grupo, no caso de que se trate de um lder ou
de uma direo de uma organizao; um jogador real que acumula percia e emite
julgamentos, no uma fico analtica; um produto de atos de fala e de jogadas.

A caracterizao de um ator, proposta por Matus (1993), compreende a definio

29
de poder. Conforme Vieira e Lacerda (2010), o poder torna-se mais conhecido na
modernidade com a definio postulada por Max Weber, como a capacidade que um ator tem,
por meio de diferentes recursos, realizar sua vontade numa relao social, apesar da
resistncia. Essa definio contempla a afirmao de Chalita (1999), de que as definies de
poder derivam da sua noo como a capacidade de imposio da prpria vontade numa
relao social e de que qualquer tipo de poder deve contemplar duas caractersticas bsicas:
sempre um fenmeno social e bilateral.
Num sentido amplo, o poder definido por Bobbio (2002, p. 933) como a
capacidade ou a possibilidade de agir, de produzir efeitos. Ao limitar a ideia de poder ao
nvel especificamente social, o autor define seu espao conceitual compreendido entre a
capacidade geral de agir, at a capacidade do homem em determinar o comportamento do
homem: poder do homem sobre o homem, sendo o homem sujeito e objeto do poder social.
Ao considerar que o poder social uma relao entre pessoas e no uma coisa ou
a sua posse, Bobbio (2002) rejeita a definio apresentada por Hobbes (1974, p. 57) de que o
poder de um homem (universalmente considerado) consiste nos meios de que presentemente
dispe para obter qualquer visvel bem futuro, pois desconsidera o carter relacional.
Conforme (BOBBIO, 2002, 934), no existe poder se no existe, ao lado daquele que o
exerce, outro indivduo ou grupo que induzido a comportar-se tal como aquele deseja.
Porm, cabe a ressalva de que o carter relacional est presente na definio de poder
apresentada por Hobbes (1974), quando este apresenta a definio de valor como um preo a
ser atribudo pelo outro. , portanto, no absoluto, j que o valor a ser dado pelo uso do poder
de um homem depende, como afirma o autor, da necessidade e do julgamento do outro.
Matus (1996, p. 119) define poder como todo o recurso e capacidade que permite
enfrentar outro jogador num jogo concreto, sendo para o autor de carter relativo ao outro,
ao propsito e circunstncia, no algo especfico; qualquer aspecto da realidade que se
torna especfico por seu uso e resultados (MATUS, 1996, p. 120). O autor considera limitada
a definio apresentada por Max Weber porque no estabelece uma distino clara entre
poder e fora e, ao defin-lo como sinnimo de fora, inviabiliza a considerao de relaes
intermedirias e da natureza desse poder. Segundo ele, o vetor de fora composto da
enumerao dos recursos diretos e indiretos que um ator controla, ponderados pelo vetor
relativo que possuem, de acordo com o estgio de desenvolvimento cientfico e pelo grau de
percia com que pode manipul-los, e, se este vetor nulo, o ator encontra-se impedido de
jogar, dado que qualquer jogada requer que o ator use recursos na proporo exigida pela
funo de produo pertinente, e o ator no poder aplicar recursos necessrios se no os tiver

30
sob controle em seu vetor de fora (1996, p. 116, grifo do autor).
Ao se tratar da questo do poder, Galbraith (1999) alerta para a necessidade de
que seja esclarecida a maneira como a vontade imposta e que se conheam as fontes de
poder. Segundo o autor, h trs atributos que outorgam o direito de uso do poder: a ameaa de
consequncias adversas, que caracteriza o poder condigno (punio); a oferta de uma
recompensa, relacionada ao poder compensatrio; e a mudana de convico ou crena, pela
qual exercido o poder condicionado. Ainda conforme Galbraith (1999), trs fontes de poder
esto por trs desses instrumentos: a personalidade, a propriedade e a organizao. Essas
fontes so explicitadas no Quadro 1.
Fonte de Poder

Descrio

Poder(es) Relacionado(s)

Personalidade
(ou liderana)

Qualidade do fsico, da mente, de

oratria, de firmeza moral ou de
qualquer outra caracterstica
pessoal que d acesso a um ou
mais instrumentos de poder.
Posse de bens ou riqueza (inclui a
renda disponvel).

Nas sociedades primitivas, este acesso era aberto

atravs da fora fsica para obter poder condigno.
Atualmente., passou a ser primordialmente associado
ao poder condicionado, relacionando-se aptido
em persuadir ou gerar crenas.
Confere um aspecto de autoridade ou firmeza de
propsito que pode induzir ao exerccio do poder
condicionado, mas sua principal associao com o
poder compensatrio.
Est primordialmente ligada ao poder condicionado.
Mas pode estar relacionada tambm ao poder
condigno, como no caso do Estado, pela
exclusividade do uso da fora diversas formas de
punio. Tem maior ou menor acesso ao poder
compensatrio, de acordo com a propriedade que
possuem.

Propriedade
(ou riqueza)

Grupo de pessoas, organizadas

numa determinada estrutura. a
fonte de poder mais importante
nas sociedades modernas.
Admite-se que a organizao seja
indispensvel quando se busca o
poder ou se necessita dele.
Quadro 1 Fontes de Poder, segundo Galbraith (1999)
Organizao

A partir desta trplice distino proposta por Galbraith (1999)6, Matus (1996) faz
suas consideraes e adaptaes, apresentando o que define como os cinco elementos de
poder de um ator: o cdigo de personalidade do ator (CDP), o vetor de peso de um ator (VP),
o vetor percia ou habilidade (VE), motivao e suporte cognitivo. Conforme o autor, so
consideradas essas cinco dimenses para a avaliao do poder de um ator.
a personalidade ser representada pelo cdigo de personalidade do ator (CDP), e
este , certamente, um dos alicerces da fora, alusivo s caractersticas invariveis
das pessoas, tais como inteligncia, criatividade, carisma, tenacidade, rebeldia,
audcia, etc. A propriedade, como fonte de poder no atinge o cerne do problema; o
conceito de controle de recursos disponveis pelo ator parece mais pertinente e
abrangente, porque no se trata somente da propriedade, mas tambm da posse de
recursos e da utilizao, ainda que temporria, de uma srie de controles polticos,
6

O autor uliliza como base a edio mexicana, La anatomia del poder, publicada em 1986.

31
econmicos, militares, etc. Essa fonte de poder ser operacionalizada com o
conceito de vetor de peso de um ator (VP). A organizao , certamente, uma fonte
de poder e um requisito para que algum se transforme em ator. Porm, na medida
em que a organizao permite ao ator o controle de uma srie de recursos, ela j se
inclui no conceito anterior de vetor de peso. A organizao fonte de poder,
complementar s duas anteriores, apenas na medida em que define o grau de percia
com que as jogadas so feitas. Uma boa organizao diferencia-se de outra,
deficiente ou de um caso de falta de organizao, pela capacidade desigual de
produzir fatos, com eficcia. Um ator pode ter pleno controle sobre um recurso, mas
sua organizao pode no ter percia para manipul-lo com eficcia. Esse terceiro
vrtice do tringulo de Galbraith ser representado pelo vetor percia (VE) de um
ator, em sua dupla conotao de percia pessoal ou de comando e percia
institucional (MATUS, 1996, pp. 112-113, grifo do autor).

s trs fontes de poder adaptadas de Galbraith (1999), Matus (1996) acrescenta

outras duas que considera essenciais estrutura de poder: a paixo, ou motivao, que,
segundo o autor capaz de multiplicar as energias e capacidades do ator; e as cincias e
tecnologias dominadas pelo ator, que so capazes de conferir a ele vantagem em relao
queles que estiverem atrasados no campo dominado por ele. importante ressaltar a
dimenso humana que destacada como relevante para a composio do vetor de fora do
ator, que composto por elementos subjetivos como personalidade, paixo e capacidade
cognitiva. Assim, definido pelo autor o pentgono de fontes de poder do ator (Figura 4).

!"#$%&#&'(&#()*+,#+-.%#(
(
/01234(1)(5)67489:2191)(
;/15<(

(
=>+%?#@A>(
(
592BC4(89(9DC4(

O#P%$%&#&'(
(
L)M46()B5)62Q8/29(

PODER
DO
ATOR

E#*'(/%'F+GH%I>J
+'IF>$K.%I#(
(
L)M46(7N546M)(
/4382M2L4(

/>F+,>$'(&'(6'I",*>*(
(
L)M46(5)74(

Figura 4: Os cinco elementos do poder de um ator

Fonte: Adaptado de Matus (1996)

Em Teoria do Jogo Social, Matus (2005) reduz o pentgono de fontes de poder a

32
dois vetores: o vetor de recursos pessoais e o vetor de controle de recursos. O primeiro
compreende os atributos de personalidade, valores, capacidades cognitivas e motivaes e,
combinado com o vetor de controle de recursos, determina a fora do ator. O vetor controle de
recursos refere-se ao tipo e variedade de recursos em jogo, sob controle do jogador. Como
apresentado na definio de ator social, para que o jogador seja caracterizado como ator
social, o vetor de controle de recursos no pode ser nulo. Para que seja considerado um ator
social, necessrio que domine algum recurso que seja valorizado por outro(s) jogador(es).
Matus (2005) considera inadequado o uso do diagnstico como base para a ao,
sendo sua teoria permeada pelo conceito de situao. Segundo o autor, a apreciao
situacional diferencia-se do diagnostico na medida em que incorpora intuio, motivao e
valores. Ainda segundo o autor,
O diagnstico um monlogo que algum faz do lado de fora (mesmo que do ponto
de vista fsico e espacial esteja dentro do jogo), encerrado em sua prpria viso do
mundo ao seu redor [...] A apreciao situacional, pelo contrrio, um dilogo entre
um ator e outros atores, cujo relato feito por um dos atores, de maneira
inteiramente consciente do texto e do contexto situacional que o torna co-habitante
de uma realidade conflituosa, que admite outros relatos (MATUS, 2005, p. 185).

Alm disso, o autor destaca a singularidade com que cada ator explica a realidade,
j que cada um dotado de um conjunto especfico de atributos. So exemplificados pelo
autor atributos como vocabulrio, teorias, proporo entre juzo analtico e juzo intuitivo,
informaes, valores, sensibilidade e acumulao de tradies, que iro interferir na
capacidade de leitura e explicao do mundo que o envolve (MATUS, 2005). Para o autor,
essa diferenciao uma exigncia do jogo social, pois, de outra forma, o jogo de cooperao
ou conflito entre atores no seria possvel. Mais uma vez, fica evidenciada na teoria proposta
pelo autor a necessidade de considerao das caractersticas individuais dos membros que
representam as organizaes e que so responsveis pela tomada de deciso.
Para Matus (1993), o processo de produo social pode ser compreendido como
um circuito que pressupe a troca de recursos de poder entre atores sociais. Ainda segundo o
autor, toda a produo social reverte ao ator-produtor como acumulao social (ou
desacumulao) de novos recursos econmicos, de poder, reafirmao, questionamento ou
surgimento de novos valores e acumulao de novos conhecimentos, (MATUS, 1993, 109).
No esquema que ilustra o processo de produo social, Matus (1993) separa os recursos
econmicos da relao dos demais recursos de poder, mas Misoczky (2002), ao utilizar as
definies do autor em seu estudo sobre o campo da sade, apresenta a adaptao desse
circuito, considerando os recursos econmicos tambm como recurso de poder (Figura 5).

33

PRODUO SOCIAL

RECURSOS DE PODER

ATORES
SOCIAIS

1.

RECURSOS ECONMICOS

2.

RECURSOS POLTICOS

3.

ACERVO DE VALORES

4.

ACERVO DE

5.

RECURSOS LEGAIS

Toda a produo tem,

indistintamente, uma dimenso
econmica, uma dimenso poltica,
uma dimenso ideolgica-cultural,
uma dimenso cognitiva, uma
dimenso jurdico-social, e uma
dimenso ecolgico-espacial

CONHECIMENTOS
6.

RECURSOS NATURAIS
INCORPORADOS

ACUMULAO SOCIAL

REGRAS BSICAS
Classes
Sociais

Relaes sociais
essenciais ao
sistema de produo

Figura 5: O Processo de Produo Social

Fonte: Matus (1993) adaptado por Misoczky (2002)

Conforme Matus (2005), cada jogada no jogo social retorna ao jogador como
conhecimento ou habilidade, lucro econmico, poder ou, ainda, como capacidade
organizacional. dessa forma que se alteram gradualmente as relaes de poder, conferindo
possibilidades de ganho ou perda aos jogadores envolvidos no jogo social (Figura 6).

L)M46(1)(
5)67489:2191)(

(
R439146)7(

L)M46(1)(
L9:46)7(

(
R439197(

L)M46(1)(
/959/2191)7(
L)M46(1)(
=4M2L9DS)7(

Figura 6: O Jogo Social

Fonte: Matus, 2005

5641NDC4(
74/29:(

34
a partir da constatao desse processo, no qual o jogo produz e produzido
pelos jogadores, que Matus (2005) define fenoestruturao social. Primeiramente, o autor
define fenoestrura natural como a capacidade de produo de fatos pela natureza no tocada
pelo homem, como por exemplo, os terremotos. A partir do contato do homem com a
fenoestrura natural o homem torna-se, conforme o autor, um produtor da realidade social.
Ainda segundo o autor, essas criaes so primeiramente fluxos de produo e, a seguir,
podem converter-se em acumulaes. Se houver acumulao, elas constituem parte da
fenoestrutura social (MATUS, 2005, p. 272).
Para Matus (2005), a atribuio de uma funo a servio do jogo social que
distingue a fenoestrutura social da fenoestrutura natural. A fenoestrutura natural representa
um capital bruto, j a fenoestrutura social capital social, que produzido pelo jogo social e
que, ao mesmo tempo, tambm a sua capacidade de produo. O autor aponta quatro tipos
de resultado da produo social:
(a) produtos-fluxos, que so fatos e objetos de uso, ou seja, coisas materiais ou
imateriais, com funes atribudas de uso terminal ou intermedirio (bens,
servios, fatos, conceitos, smbolos, etc.)
(b) produtos-acumulaes, que so meios institucionais, de capital ou de
produo, ou seja, acervos de capital social com a propriedade de produzir os
fluxos (instituies, organizaes, sistemas, equipamentos, mquinas,
conhecimentos, valores, etc.); essas acumulaes so constitudas atravs da
fenoestruturao dos produtos-fluxos;
(c) atores e pessoas, que so fenoestruturas humanas, geradas por sua transio de
seres biolgicos potencialmente sociveis, at converter-se em atores sociais e
pessoas, com um mundo interior rico, desigual e variado (o homem como
pessoa, ator e ser social, com seus atributos cognitivos, emocionais e de
valores);
(d) regras, que so normas de constituio e convivncia social, exigidas pela
coordenao do processo de produo e do jogo social, normas essas que podem
ser explcitas ou tcitas, constitutivas ou reguladoras, etc. (MATUS, 2005, p.
273) .

Dessa forma, o autor explicita que cinco tipos de produo so compreendidos

pelo processo de produo social: (i) a produo para uso social e de consumo; (ii) a produo
que capitalizada como nova capacidade de produo em cada mbito do jogo social, como o
poder poltico, o capital econmico, etc.; (iii) a produo que sustenta as duas anteriores, na
forma de capital do capital, entendidos como capazes de sustentar a capacidade de produo e
gerar os fluxos do jogo social, como o capital cognitivo, o capital emocional e o capital de
valores; (iv) a produo das normas para convivncia social e reguladores dos trs processos
anteriores e, (v) a produo da pessoa e dos atores sociais, como produto e produtores do jogo
social.

35
A produo social est limitada a um espao, que, segundo Matus (2005),
delimitado pelo conjunto de aes possveis entre os jogadores e as regras que orientam essas
aes. A esse conjunto de regras o autor atribui o nome de genoestruturas. O autor utiliza os
termos genoestruturas e fenoestruturas a fim de evitar ambiguidades que poderia gerar o uso
da palavra estrutura para se referir a estruturas das regras do jogo e estruturas de fatos (que
aqui sero tratados por eventos). Assim, para analisar um jogo social, o autor utiliza quatro
conceitos,
(a) ator, para indicar um jogador criativo, no submetido a condutas rotineiras e
estveis, pouco predizvel quanto a suas jogadas, com capacidade de rescursos
para jogar, com alguma capacidade ttica e estratgica e com um objetivo no
jogo. O ator uma fenoestrutura humana que tem poder prprio e est situado
dentro do jogo. Esse ator definido pelo vetor de personalidade, pelo vetor de
capacidades, e pelo vetor de motivaes;
(b) produo, jogadas ou fluxo, para indicar as aes realizadas pelos atores.
Esses fluxos no podem ser produzidos sem que um ator aplique o vetor de
recursos pertinente. A dinmica do jogo exprime-se diretamente nos fluxos;
(c) acumulaes, capacidades ou fenoestruturas, para indicar os quatro vetores
de recursos que caracterizam os atores sociais e as capacidades de produo
criadas na histria do jogo e que os mesmos utilizam ou empregam. Essas
acumulaes condicionam a capacidade de produo de jogadas ou fluxos por
parte dos atores sociais. As fenoestruturas constituem a capacidade de produo
conseguida pelo jogo e por seus jogadores, em uma determinada situao;
(d) genoestruturas ou regras do jogo, que determinam o espao de variedade
possvel das acumulaes e das jogadas. Nada pode ocorrer no jogo fora do
espao de variedade determinado pelas genoestruturas (MATUS, 2005, p. 292).

Para Matus, as fenoestruturas so mais que as estruturas das aes, so

acumulaes sociais. O autor considera o fato de que as aes ocorrem num mundo em
movimento, e, sendo assim, no do incio ao jogo, apenas alteram as condies futuras de
ao, definindo uma nova situao.

36
3

METODOLOGIA
Optou-se, pelo mtodo qualitativo de pesquisa, que, conforme Vieira (2004, p. 15)

atribui importncia fundamental descrio detalhada dos fenmenos e dos elementos que o
envolvem, aos depoimentos dos atores sociais envolvidos, aos discursos, aos significados e
aos contextos. Segundo o autor, a pesquisa qualitativa possibilita a riqueza dos dados,
permite ver um fenmeno na sua totalidade, bem como facilita a explorao de contradies.
Para que seja caracterizada como uma boa pesquisa qualitativa em administrao,
Vieira (2004, p. 18) sugere que sejam atendidas algumas caractersticas, como a definio
explcita das perguntas de pesquisa, dos conceitos e das variveis, bem como uma descrio
detalhada dos procedimentos de campo. O autor afirma que esse tipo de pesquisa permite ao
pesquisador um maior grau de flexibilidade na adequao da estrutura terica ao estudo do
fenmeno administrativo e organizacional que se deseja investigar.
Vergara (2009b) sugere dois tipos de classificao para a identificao do tipo de
pesquisa a ser realizada: quanto aos fins e quanto aos meios. Quanto aos fins, a pesquisa ser
exploratria, pois tem o carter de sondagem, uma vez que h pouco conhecimento
sistematizado sobre o tema em estudos organizacionais. tambm descritiva-explicativa, na
medida em que buscam-se na realidade observada as possveis relaes de poder subjacentes
ao processo de (re)configurao do espao.
Quanto aos meios, foram realizadas: pesquisa bibliogrfica a fim de compor
uma reviso atualizada da literatura bem como sobre os fatos publicados a respeito da
tentativa de instalao do IED no prdio do antigo Cassino da Urca; pesquisa documental e de
campo ambas para o levantamento de registros especficos que permitiram a identificao
de elementos que caracterizassem as relaes de poder entre os atores, realizadas por meio de
consulta a documentos, observao e entrevistas.
Conforme Santos (2008), cada forma representa uma acumulao de tempos, e,
para compreenso da realidade atual, necessrio o entendimento das condies que a
precedem. Assim, para a anlise adotada a perspectiva longitudinal com cortes transversais.
Esse tipo de pesquisa, segundo Vieira (2004), adequado para a anlise do desenvolvimento
do fenmeno ao longo do tempo, pela identificao de incidentes crticos considerados
relevantes para a configurao de determinada situao atual. O autor ressalta a necessidade
de definio das unidades e nveis de anlise, por meio de uma tipologia que considera til
aos estudos organizacionais:
nvel individual: o objeto central de interesse da pesquisa o indivduo; nvel

37
grupal: o objeto central de interesse da pesquisa o grupo ou grupos
organizacionais; nvel organizacional: o objeto central de interesse da pesquisa a
organizao; nvel do campo: o objeto central de interesse da pesquisa um
conjunto de organizaes; nvel societrio: o objeto central de interesse da pesquisa
a sociedade (VIEIRA, 2004, p.22).

As unidades de anlise so definidas por Vieira (2004, p. 22) como unidades de

observao, a respeito das quais as inferncias so feitas e devem ser representativas do nvel
de anlise. Assim, para a compreenso do processo de (re)configurao do espao a partir da
instalao do IED no bairro da Urca, adota-se o campo como nvel de anlise, j que o objeto
central de interesse na pesquisa o conjunto de atores que produzem eventos e alteram seu
conjunto de recursos por meio da ao nesse campo. Os atores so as unidades de anlise.

3.1 Categorias de anlise

A partir das leituras sobre espao (SANTOS, 2009a) e sobre realidade e jogo
social (MATUS, 1993; 1996; 2005) prope-se aqui a aproximao entre os dois autores para a
construo de suporte terico que permita a operacionalizao desses conceitos para a
pesquisa sobre o processo de (re)configurao do espao. O primeiro ponto de convergncia
observado, que, salvo a natureza intocada, os autores compreendem tanto a configurao do
espao quanto a realidade social como processos produzidos socialmente. Outro ponto que
caracteriza a similaridade entre as perspectivas dos dois autores diz respeito equivalncia
entre indissociabilidade dos sistemas de objetos e sistemas de aes, em se tratando da noo
de configurao do espao e de atores produtores e produtos do sistema social, na abordagem
sobre a produo da realidade social. Tanto a configurao do espao quanto a realidade
social so definidas, conforme Milton Santos e Carlos Matus, respectivamente, como produto
das disputas entre agentes/atores, por meio de aes planejadas7.
Apesar da semelhana na descrio, os autores utilizam termos diferentes para
identificar os elementos que compem o processo de configurao do espao e a produo da
realidade social. Enquanto Santos (2009a) utiliza o termo agente para caracterizar o autor da
ao modificadora, Matus (1996) utiliza o termo ator social. Para caracterizar a ao
modificadora das condies de atuao na realidade, M. Santos utiliza os termos evento e
acontecimento, enquanto Matus (1996) utiliza o termo fato.
A partir dessa aproximao terica, as definies constitutivas e operacionais
7

Ambos referem-se Teoria da Ao Comunicacional, proposta por Jurgen Habbermas.

38
referentes ao presente estudo so apresentadas no Quadro 2. Conforme Vieira (2004), so
elementos fundamentais para a avaliao da validade, confiabilidade e aplicao da pesquisa
qualitativa a apresentao, na metodologia, das definies constitutivas e das definies
operacionais dos termos de anlise. A definio constitutiva refere-se ao conceito dado por
um autor da varivel ou termo que se vai utilizar e emerge do referencial terico utilizado.
J a definio operacional refere-se a como aquele termo ou varivel ser identificado,
verificado ou medido, na realidade (VIEIRA, 2004, p. 19)..
Termo/Categoria

Definio Constitutiva

Ator Social

um jogador capaz de produzir novos fatos Caracterizao de cada ator quanto aos
no jogo social, porque dispe de recursos de recursos de poder de que dispe e de sua
poder valorizados nesse jogo (Matus, 1996). posio no jogo em relao aos demais
atores, numa determinada situao.
Conjunto
indissocivel
e
tambm Caracterizao do bairro da Urca;
contraditrio de sistemas de objetos e Identificao dos elementos materiais e
sistemas de aes, no considerados sociais e dos recursos em jogo numa
isoladamente, mas no quadro nico no qual a determinada situao.
histria se d (M. Santos, 2009a, p.63 )
Movimentos que mudam as coisas, Identificao de aes que alteraram as
transformando os objetos e dando a eles relaes de poder, volume de recursos ou a
novas caractersticas (M. Santos, 2009a)
posio dos atores sociais envolvidos no
jogo.

Espao

Evento

Recursos de poder

Definio Operacional

Recursos econmicos, recursos polticos, Identificao e caracterizao da posse de

valores, conhecimentos, recursos legais e recursos pelos diferentes atores sociais
recursos naturais incorporados. (Matus, 1993) envolvidos numa determinada situao.

(Re)configurao
do espao

Processo contnuo de produo de novas Caracterizao das novas situaes

situaes (Matus, 1993; Santos, 2009a)
definidas a partir da ao dos atores
sociais.
Quadro 2 Definies constitutivas e definies operacionais dos termos

3.2 Coleta de Dados

Inicialmente, foi realizada uma busca de notcias relacionadas ao processo de
instalao do IED no Rio de Janeiro nos jornais do bairro da Urca e na internet, a fim de
identificar os principais atores sociais nele envolvidos. Ainda nessa fase, foram consultados
os documentos relativos legislao que orienta o uso do espao no bairro da Urca e iniciado
o processo de observao no bairro, bem como o acompanhamento das decises relativas s
aes judiciais referentes ao caso.
Constituram a pesquisa bibliogrfica as notcias veiculadas nos jornais e revistas
de grande circulao na cidade do Rio de Janeiro, em verses impressas e online como: jornal
O Globo, Revista Veja - juntamente com seu suplemento, a revista Veja Rio, revista Isto,

39
Jornal do Brasil (JB), Estado, Folha de So Paulo e o portal de notcias G1. Tambm foram
consultados os jornais das associaes de bairro: Jornal do Bairro da Urca, editado pela gesto
da AMOUR de 2006-2007, o Jornal AMOUR, editado a partir da gesto de 2008 da mesma
associao e o jornal da ACIURCA.
Alm dos jornais e revistas, foram consultadas as pginas eletrnicas (sites) da
associao de moradores (urca.net e Blog AMOUR), do IED (IED Internacional e IED Brasil)
e da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. Foram consultados, ainda, os blogs e pginas de
outros atores envolvidos, considerados relevantes para a anlise do caso, como o grupo de
moradores Urca Sim, o ex-secretrio municipal de urbanismo e o vereador envolvido na
elaborao do decreto de tombamento dos prdios do antigo Cassino da Urca. O Portal GeoRio e o IBGE foram fontes de dados demogrficos referentes ao bairro da Urca: nmero de
moradores, domiclios, escolaridade e renda, fatores caracterizados como relevantes para a
anlise, quanto configurao espacial e capacidade de ao e articulao entre os atores.
Na pesquisa documental, foram consultadas as normas que orientam o uso do
espao correspondente ao Bairro da Urca e dos prdios do antigo Cassino da Urca, referentes
proteo do patrimnio. So eles: o estudo do IPHAN para a proteo do entorno dos
morros da Urca, Po de Acar, Babilnia, e Cara de Co; o primeiro Projeto de Estruturao
Urbana do Municpio do Rio de Janeiro, o PEU 001 - Decreto N 1446 de 02 de maro de
1978, que apresenta critrios orientadores para as edificaes no bairro da Urca; o Decreto
7451, de 03 de maro de 1988, que determina a rea de proteo do ambiente cultural do
bairro (APAC Urca); o Decreto 19444 de 1 de janeiro de 2001, que declara de utilidade
pblica para fins de desapropriao os prdios do antigo Cassino da Urca; o Decreto 26578 de
1 de junho de 2006, de proteo do ambiente; a Lei Municipal N 5076/2009, baseada no
projeto de autoria de um vereador em conjunto com a comunidade, representada pela
AMOUR, sobre o tombamento dos prdios do antigo Cassino da Urca.
Foram consultados tambm documentos relativos ao processo de instalao do
IED no bairro da Urca: aes judiciais movidas pela AMOUR por meio do Ministrio
Pblico; parecer do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB/RJ) sobre as intervenes no prdio
do antigo Cassino da Urca; ata da 20 Reunio da Cmara Permanente de Unidades de
Conservao Ambiental, realizada no dia 22 de setembro de 2008, na qual foi mencionado o
caso IED. Esses documentos foram localizados por meio de busca na internet, a partir de
dados referentes ao caso IED, publicados na mdia local e nos jornais do bairro, que
constituram a pesquisa bibliogrfica.
Por meio de observao simples, que, conforme Vergara (2009a), realizada de

40
forma no estruturada, foram coletadas imagens das instalaes nas reas prximas ao prdio
do antigo Cassino da Urca. Ainda por meio de observao, foi registrada a participao, como
ouvinte, em reunies da AMOUR, no intuito de identificar o processo de tomada de deciso e
de registrar possveis discusses a respeito da tentativa de instalao do IED no bairro.
A partir desse levantamento preliminar de notcias, documentos e observao
foram identificados como os principais atores envolvidos as seguintes organizaes: o IED, a
AMOUR, a ACIURCA e a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. Assim, realizou-se com
esses atores entrevistas semi-estruturadas (ANEXO I), a fim de melhor compreender sua
participao no processo de (re)configurao do espao a partir da tentativa de instalao do
IED no bairro da Urca (Quadro 3). A Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro foi representada
pela Subsecretaria de Patrimnio Cultural, Interveno Urbana, Arquitetura e Design.
Organizao

Entrevistado

Constar na Anlise

IED

Assessor de Imprensa IED Rio de

Janeiro

Representante do IED

AMOUR

Presidente da AMOUR (Gesto

2008-2010 e Gesto 2010- 2012)

Representante da AMOUR

Subsecretaria de Patrimnio
Cultural, Interveno Urbana,
Arquitetura e Design

Coordenador de Conservao e
Projetos Especiais

Representante da Prefeitura

ACIURCA

Vice-Presidente da ACIURCA e
Editor-chefe do Jornal da ACIURCA

Representante da ACIURCA

Quadro 3 Entrevistas realizadas

Foi solicitada pela AMOUR uma carta de apresentao (ANEXO II) para
autorizao da realizao da entrevista. Conforme o roteiro (ANEXO I), a entrevista foi
conduzida a partir de uma pergunta inicial de contextualizao, referente caracterizao da
organizao representada pelo entrevistado e sobre a sua atuao nessa organizao. Como
optou-se pela entrevista com representantes das organizaes consideradas atores sociais
intensamente envolvidos no processo de instalao do IED no bairro da Urca, a chegada ao
tema durante a entrevista foi bastante natural, requerendo poucas intervenes por parte da
pesquisadora. Estas se deram em torno de questes como o entendimento do entrevistado
sobre o processo de instalao do IED no bairro da Urca, sua participao no processo - como
se posiciona e como defende sua posio, bem como sobre a busca de articulao com outras
organizaes para atuao quanto ao processo. Encerrou-se com o pedido de caracterizao
do bairro da Urca pelo entrevistado.
No Quadro 4 so apresentadas as tcnicas e fontes de coleta dos dados. Nele fica

41
evidenciada a variedade de tcnicas utilizadas, fator caracterizado por Vieira (2004) como

DADOS PRIMRIOS

necessrio estruturao da pesquisa qualitativa de forma lgica e coerente.

Tcnica

Dados

Fonte

Observao

Fotografias e anotaes sobre o

bairro da Urca e sobre o processo
de instalao do IED no bairro.

Registros da paisagem do Bairro da Urca

Participao em reunies da AMOUR

Entrevistas

Entrevistas com representantes

das organizaes definidas como
principais atores sociais
envolvidos no processo de
instalao do IED no Rio de
Janeiro.

ACIURCA: Vice-Presidente da Associao

AMOUR: Presidente da Associao
IED: Assessor de Imprensa
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro Coordenador de Conservao e
Projetos Especiais (Subsecretaria de Patrimnio Cultural, Interveno
Urbana, Arquitetura e Design)

Pesquisa
Documental

Contrato firmado entre IED e

Prefeitura Municipal do Rio de
Janeiro

Termo de Cesso de Uso

Legislao sobre o uso do espao

correspondente ao bairro da Urca,
quanto preservao do
patrimnio e meio ambiente.

Decreto N 1446/78 Projeto de Estruturao Urbana PEU 001

Decreto 7451/88 APAC
Decreto 19444/01 Declara de utilidade pblica para fins de
desapropriao os prdios do antigo Cassino da Urca
Decreto 26578/06 - Declara o conjunto dos morros do Po de Acar e
Urca como monumento Natural e d outras providncias
Lei 5076/2009 Tombamento do Cassino da Urca, Ponte Av. Portugal e
Quadrado da Urca

Registro no Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional IPHAN.

Estudo de Proteo do Entorno do Parque Nacional da Tijuca e Florestas de

Proteo, Morros do Po de Acar, Urca, Babilnia, Cara de Co,
Corcovado, Dois Irmos e Pedra da Gvea (06/09/1974)

Aes Judiciais referentes ao

processo de instalao do IED no
bairro da Urca.

Processo de n2008.001.109102-7
Processo de n 2008.001.121401-0

Outros documentos relacionados

ao processo de instalao do IED
no Rio de Janeiro.

Instituto de Arquitetos do Brasil - IAB/RJ: Resoluo N 01 19 Reunio

Ordinria do Conselho Deliberativo (27/09/2007)
Secretaria Municipal de Meio Ambiente: Ata 20 reunio da Cmara
Setorial Permanente de Unidades de Conservao Ambiental (22/09/2008)

Credenciamento da Faculdade de
Tecnologia do Istituto Europeo di
Design - So Paulo.

Portaria 885 de 18 de setembro de 2009

Dados demogrficos sobre o

bairro da Urca.

Instituto de Geotcnica do Municpio do Rio de Janeiro: Portal GEO Rio

IBGE

Notcias referentes ao processo de

instalao do IED no Rio de
Janeiro.

Folha de So Paulo Rio

G1 Notcias
Isto
JB On-line
Jornal O Globo
O Estado de So Paulo - Cidades
Revista Veja-Rio

Publicaes das associaes do

bairro, referentes ao processo de
instalao do IED no Rio de
Janeiro.

Jornal Aciurca
Jornal AMOUR (Gesto 2008 2012)
Jornal do Bairro da Urca (Gesto 2006-2007)
Site urca.net e Blog AMOUR

Dados sobre o IED

Brochura IED - Summer Courses 2012

Site IED Internacional
Site IED Brasil (So Paulo / Rio de Janeiro)

Blogs relacionados ao processo

de instalao do IED no Rio de
Janeiro

Blog Alfredo Sirkis (PV)

Blog Aspsia Camargo (PV)
Blog Eliomar Coelho (PSOL)
Blog Urca Sim

DADOS SECUNDRIOS

Pesquisa
Bibliogrfica

Quadro 4 Tcnicas e fontes de coleta de dados

42
As notcias foram localizadas por meio de buscas na internet, utilizando termos
como: IED Urca, Cassino da Urca, Istituto Europeo di Design e Associao de
Moradores da Urca. Edies impressas foram consultadas a partir da indicao de atores e na
busca de notcias anteriores instalao do IED, no disponveis on-line, como as referentes
desapropriao do prdio do antigo Cassino da Urca pela Prefeitura.

3.3 Tratamento dos Dados

Segundo Santos (2009b, p. 121), Toda anlise urbana, para ser vlida, deve
apoiar-se em categorias que levem em conta, ao mesmo tempo, a generalidade das situaes e
a especificidade do caso que se deseja abordar. Assim, partiu-se da caracterizao do bairro
da Urca, passando pela descrio da organizao IED at sua instalao na cidade do Rio de
Janeiro, concluindo com a anlise das relaes entre os atores sociais envolvidos no processo
de (re)configurao do espao.
Foi utilizada a anlise argumentativa (LIAKOPOULOS, 2004), que permite a
confirmao ou refutao de proposies por meio de elementos de apoio, como trechos de
entrevistas, imagens e documentos, combinada anlise interpretativa a partir da
fundamentao terica. Nesse estudo, a argumentao est baseada nas publicaes referentes
ao processo de instalao do IED no Bairro da Urca. As proposies encontradas foram
combinadas com os documentos coletados, as imagens e entrevistas feitas durante a pesquisa,
a fim de analisar o processo de (re)configurao do espao.
As notcias referentes ao processo de instalao do IED no Brasil foram
organizadas em arquivos por veculo (O Globo, JB, Veja, etc.), em ordem progressiva da data
de publicao. Destas, destacaram-se os temas centrais aos quais se referem e os argumentos
publicados, por meio de fichamento. Da mesma forma foram organizados e reduzidos os
documentos referentes ao processo de instalao do IED no Brasil e sobre a legislao
pertinente ao uso do espao compreendido pelo bairro da Urca, apresentados ao longo da
anlise na forma de quadros. As notcias sobre os principais eventos relacionados ao caso
(Quadro 5) foram combinadas com outros dados para a definio das situaes de anlise.

Chamada

Fonte

Cassino da Urca ser reformado e abrigar instituto de design

Folha - 22/11/2006

Cassino da Urca ser transformado em centro de design

G1 - 21/11/2006

43
O resgate do Cassino da Urca: O prdio smbolo da boemia carioca nos elegantes
anos 30 ser restaurado por europeus

Isto - 29/11/2006

Iphan rejeita projeto para o Cassino da Urca - Motivo seria aumento da rea
construda, o que proibido segundo o instituto: Responsvel pela reforma, o IED
afirma a legalidade do seu projeto.

G1 - 12/09/2007

Sem obras, Cassino da Urca est em runas - Iphan rejeitou o projeto do IED para
restaurao do prdio.

G1 - 13/09/2007

Roberto Carlos Protesta contra a instalao de instituto de design - Moradores se

dividem no julgamento sobre o novo projeto.

G1
18/03/2008

TJ nega liminar que pedia suspenso de obras no Cassino da Urca

Folha - 22/05/2008

Reforma no prdio do Cassino da Urca foi autorizada por juiz

JB - 27/05/2008

Justia probe que IED, na Urca, inicie cursos aps trmino das obras

O Globo - 26/06/2008

Urca protesta contra obras : moradores no querem instalao do Instituto Europeu

de Design no antigo cassino

O Globo - 30/06/2008

Instituto recupera Cassino da Urca

Estado - 19/03/2009

Urca: novela do IED tem captulo na Cmara

JB - 26/05/2009

Nova polmica agita o pacato bairro da Urca

JB - 22/01/2009

Tribunal de Justia probe atividades do IED na Urca

JB - 27/05/2009

Cmara aprova tombamento do prdio onde funcionava o Cassino da Urca

G1 - 18/06/2009

Paes veta lei que tomba o Cassino da Urca

O Globo - 10/07/2009

Polmica do Instituto Europei de Design vai parar na Justia

JB - 27/09/2009

Para viabilizar IED, prefeito vai propor 'ajustes' aos moradores da Urca

O Globo - 13/06/2010

IED anuncia retomada das obras na antiga Tupi

JB - 14/06/2010

IED ainda esbarra em obstculos judiciais

Blog V. Eliomar C. 14/06/2010

No Rio, IED ganha liminar para ocupar o antigo Cassino da Urca - mas disputa
judicial sobre rea continua e Ministrio Pblico prepara nova ao civil pblica
em favor dos moradores

Estado - 15/06/2010

Finalmente, um destino para o Cassino da Urca

Veja Rio 07/07/2010

Instituto Europeu de Design no desiste do Cassino da Urca

Apesar da obra parada por fora de liminar, presidente do IED diz acreditar na
Justia brasileira

O Globo - 02/02/2012

IED muda projeto para dar fim a briga judicial com moradores da Urca: Instituto de
Design dividir cursos entre a Santa rsula e o Cassino da Urca

O Globo - 08/05/2012

Mudanas vista na Zona Sul carioca: Grandes imveis da regio passaro por
transformaes, que incluem centro cultural, hotel e ncleo de estudos em design

O Globo - 10/05/2012

44
Quadro 5 Chamadas de notcias sobre o processo de instalao do IED no Rio de Janeiro

As ilustraes so utilizadas como elemento de apoio argumentao. So

constitudas de trs tipos: imagens das ruas e prdios do bairro, imagens de documentos
impressos e mapas. Os mapas foram elaborados com base nas imagens do aplicativo
GoogleMaps, acrescido de elementos grficos.
J as entrevistas foram transcritas e encaminhadas aos entrevistados para a
confirmao. Estes responderam com o de acordo, apenas preocupados com a estrutura
formal dos textos, por conter muitos coloquialismos e trechos que poderiam causar erros na
interpretao, com exceo dos representantes da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro e do
IED, que dispensaram o envio da transcrio, autorizando previamente o seu uso. Os
entrevistados representantes da AMOUR e da ACIURCA foram informados de que os
coloquialismos eram mantidos na transcrio para fins de interpretao, mas seriam evitados
na transposio para o relatrio de pesquisa. Foram informados tambm de que os trechos
passveis de dvidas poderiam ser por eles apontados para a devida considerao. No houve
solicitao de cortes ou alteraes de trechos por parte dos entrevistados.
Aps a transcrio das entrevistas, foram destacados os trechos considerados
relevantes para a argumentao em relao aos eventos referentes ao processo de
(re)configurao do espao a partir da instalao do IED no bairro da Urca. O fato de a
transcrio ter sido realizada pela prpria autora contribuiu para o processo de identificao
desses trechos.
Foram definidos os cortes transversais, marcados por eventos relacionados ao
processo de instalao do instituto no bairro da Urca, a partir da leitura e anlise interpretativa
de notcias e documentos. Foi delimitado para anlise o perodo compreendido entre agosto de
2006 (data referente assinatura do termo de cesso de uso entre o instituto e a Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro) e maio de 2012 (correspondente ltima deciso do Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro - passvel de recurso - sobre a ao civil pblica movida
pela AMOUR, representada pelo Ministrio Pblico contra o IED e a Prefeitura Municipal do
Rio).

3.4 Limitaes da Pesquisa

Uma das principais dificuldades, que, ao mesmo tempo apontada como uma das
principais contribuies da pesquisa aqui desenvolvida, diz respeito opo por uma

45
perspectiva multidisciplinar de anlise. Percorrer estudos em diferentes reas, como geografia,
urbanismo, teorias sociais e polticas, gerou algumas dificuldades no esforo de aproximao
terica. A consulta a trabalhos anteriores, de pesquisadores que optaram pela aplicao de
alguma dessas teorias em estudos organizacionais foi realizada a fim de reduzir esta
dificuldade.
Definir como unidade de anlise os atores envolvidos no processo gera outra
limitao ao estudo, pois torna-se impossvel contemplar a totalidade destes, que estejam
envolvidos no processo, a fim de caracteriz-los ou no como atores sociais. Por isso, afirmase terem sido considerados para anlise aqueles identificados principalmente nas notcias
referentes ao caso, como aqueles que potencialmente disporiam de recursos que
possibilitassem a ao efetiva quanto instalao do IED no Rio de Janeiro.
A opo pela anlise de um processo em construo tambm causou algumas
limitaes na operacionalizao da coleta de dados. At o presente momento, quando do
encerramento da pesquisa, no h uma definio sobre o uso do prdio do antigo Cassino da
Urca pelo IED. Foi necessrio cuidado para, durante os dilogos informais e entrevistas, no
interferir no conjunto de recursos em posse dos atores sociais envolvidos, principalmente com
relao ao conhecimento sobre o processo. Apesar desse cuidado, ocorreu a interferncia na
conduo das reunies da AMOUR. Como estas eram realizadas com um grupo muito
pequeno de moradores, qualquer novo membro era notado e a necessidade de apresentao
pessoal e de intenes tornava-se necessria, trazendo o tema da instalao do IED no bairro
pauta da reunio.
Outra limitao da pesquisa diz respeito ao uso de notcias como dados de anlise,
j que estas so publicadas sob o vis do veculo ao qual est vinculada ou ainda, sob a
presso ou influncia de algum dos atores sociais envolvidos no processo. A combinao das
notcias com uma variedade de outros tipos de dados durante a anlise foi realizada no intuito
de minimizar essa limitao.

46
4

DESCRIO DO CASO DA INSTALAO DO IED NO RIO DE JANEIRO

Este captulo composto pela descrio do bairro da Urca desde a sua fundao

at a cesso do antigo Cassino da Urca ao IED (evento que tomada como incidente crtico
que afeta a dinmica do espao). Contempla tambm a caracterizao do IED e sua atuao
no Brasil, bem como a sua instalao na cidade do Rio de Janeiro.

4.1 Caracterizao do Bairro da Urca

A partir dos dados coletados e da reviso bibliogrfica, foi possvel a
caracterizao do bairro da Urca, etapa necessria compreenso do processo de
(re)configurao de seu espao. Esta etapa se inicia com a caracterizao do bairro desde a
sua fundao, passando pela legislao referente ao uso do espao no bairro at a os dados
demogrficos como populao, renda e escolaridade dos moradores do bairro, considerados
necessrios caracterizao do espao e dos atores sociais locais.
Foi entre os morros identificados como Po de Acar e Cara de Co que
chegaram navios-urca portugueses, liderados por Estcio de S, em 1565, dando origem
cidade do Rio de Janeiro/RJ, ento chamada de So Sebastio (PREFEITURA DA CIDADE
DO RIO DE JANEIRO, 1990; LOUZEIRO, 2000). Conforme Louzeiro (2000), desse fato
que surge uma das definies sobre o nome do bairro: a semelhana de um dos morros ali
avistados com a proa daquele tipo de embarcao.
Segundo Pongetti (1931), o bairro da Urca foi fundado no incio do sculo XX, a
partir de um aterro sobre o mar, com loteamento realizado pela Sociedade Annyma Empresa
da Urca, por meio de concesso feita pela prefeitura local. Alm da construo de um cais a
pelo menos 150 metros do litoral, desde a Avenida Portugal at o Forte de So Joo, a
empresa ficou obrigada a construir um hotel balnerio modelo, uma escola municipal e uma
piscina para os jogos olmpicos de 19228. O aterro foi loteado em poucas ruas e apenas uma
via de acesso, a Avenida Pasteur, que liga o bairro da Urca ao bairro de Botafogo, na Zona
Sul da cidade do Rio de Janeiro. Todas as ruas do bairro so de mo nica, ou seja, tem fluxo
de veculos definido num s sentido, salvo a via de acesso (Avenida Pasteur) e a Avenida So
Sebastio. As principais vias de circulao no bairro so representadas na Figura 7.
8

O Hotel Balnerio foi reformado e deu origem ao antigo Cassino da Urca, cujos prdios foram atualmente
cedidos ao IED, conforme ser descrito no item posterior. A escola construda na fundao do bairro funciona
ainda nos dias atuais, na Av. Pasteur (Escola Municipal Minas Gerais). J a piscina deu origem ao local hoje
conhecido como Quadrado da Urca, que funciona como cais para barcos de pescadores, prximo Praa Cacilda
Becker, tambm conhecida como Praa do Quadrado.

47

4
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Acesso ao bairro da Urca Av. Pasteur

Av. So Sebastio

Rua Marechal Canturia

Terminal de nibus

Figura 7: Principais vias de circulao de veculos do bairro da Urca

Fonte: Adaptado de Google Maps

Essa limitao do espao fsico, referente ao acesso e circulao de veculos no

bairro, bem como as caractersticas naturais j mencionadas, mobilizaram os moradores a
elaborar o primeiro Plano de Estruturao Urbana da cidade do Rio de Janeiro, o PEU 001,
em 1978. Conforme demonstrado no Quadro 6, o PEU 001 regulamenta as edificaes no
bairro, a fim de proteger as encostas dos morros da Urca, do Po de Acar e da Babilnia.

DECRETO 1446 de 02 de maro de 1978

Aprova o Projeto de Estruturao Urbana - PEU N 001 de Proteo Ambiental e Preservao
Paisagstica de parte da rea de Planejamento 2 - AP-2 - definida pelo PUB-RIO [].
Art. 1 - Fica aprovado o Projeto de Estruturao Urbana PEU N 001 de Proteo Ambiental da
rea delimitada no anexo I e de Preservao Paisagstica dos Morros do Po de Acar, da Urca
e Babilnia [].
Art. 2 - Toda a rea do PEU N 001 passa a ser regida pelas seguintes disposies:
I - Nos Morros do Po de Acar, da Urca e da Babilnia no podem ser efetuadas obras de
desmonte que desfigurem o perfil natural da encosta.
II - As edificaes no afastadas das divisas no podem ter mais que dois pavimentos, admitindose ainda um pavimento-garagem ou um pavimento de uso comum.
2
III - Nos lotes com rea inferior a 360m (trezentos e sessenta metros quadrados) s permitida a
construo de edificao residencial unifamiliar.
2
IV - 0 parcelamento da terra s permitido em lotes com rea mnima de 5.000m (cinco mil
metros quadrados) e testada mnima de 50m (cinqenta metros).
V - Fica limitado em cinco o nmero mximo de pavimentos das edificaes afastadas das divisas,
admitindo-se ainda, um pavimento de uso comum ou, na forma do inciso IX, um pavimentogaragem [...].
Quadro 6 Trechos do Plano de Estruturao Urbana da Urca PEU N 001
Fonte: Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro Secretaria Municipal de Urbanismo (www2.rio.rj.gov.br/smu)

48
Destaca-se que algumas das restries quanto ao nmero de pavimentos e altura
mxima das edificaes prximas aos morros presentes nos limites do bairro da Urca Morro
da Urca, Po de Acar, Cara de Co e Babilnia previstas no Decreto 1446 de 02 de maro
de 1978 j constavam no Estudo de Proteo do Entorno elaborado pelo IPHAN em 1974,
conforme demonstrado no Quadro 7.

Estudo de Normas de Proteo de Entorno - de 06 de setembro de 1974

ESTUDO DE PROTEO DO ENTORNO DO PARQUE NACIONAL DA TIJUCA E FLORESTAS
DE PROTEO, MORROS DO PO DE ACAR, URCA, BABILNIA, CARA DE CO,
CORCOVADO, DOIS IRMOS E PEDRA DA GVEA.
Ministrio da Educao e Cultura
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
O Grupo de trabalho formado pelos Arquitetos Augusto Carlos da Silva Telles e Sergio
Porto, indicados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e pelos Arquitetos Hlio
Ribas Marinho, Hlio Modesto e pelo Engenheiro Luiz Carlos Coelho Rodrigues Velho,
designados pelo Governador do Estado da Guanabara, para o estudo e proposio de normas
para edificaes nas reas das imediaes dos conjuntos tombados referentes ao Parque
Nacional da Tijuca e florestas de proteo e aos morros do Po de Acar, Urca, Babilnia, Cara
de Co, Corcovado, Dois Irmos e Pedra da Gvea, alm dos acervos de interesse arquitetnicos
existentes nas respectivas imediaes aps diversas reunies com a finalidade de estudar
inicialmente os critrios a serem adotados em defesa do patrimnio histrico, artstico e
paisagstico representado pelo edifcio Avenida Pasteur n 250, antigo Hospital Nacional de
Alienados, e pelos Morros do Po de Acar, da Urca, da Babilnia e Cara de Co, chegou s
seguintes concluses:
Para a defesa dos bens tombados acima mencionados torna-se necessrio estabelecer
restries s edificaes que neles e nos seus arredores venham a ser construdas ou alteradas,
assim definidas: []
- Nas encostas do Morro da Babilnia, as edificaes implantadas acima e a partir da curva
de de 40,00m (quarenta metros) acima do nvel mdio do mar no devero ultrapassar de dois
pavimentos []
- Na rea compreendida pela Rua Joo Luiz Alves, Avenida Portugal, Avenida Pasteur
(lado mpar, da Avenida Portugal at a Praa General Tibrcio), Praa General Tibrcio e as sais
dos Morros do Po de Acar e da Urca, as edificaes no devero ultrapassar a altura definida
por um plano horizontal situado a 25,00m (vinte e cinco metros) acima do nivel mdio do mar [...]
Quadro 7 Trechos do Estudo de Proteo do Entorno no que se refere aos morros do Po de Acar, Urca,
Babilnia e Cara de Co
Fonte: IPHAN (portal.iphan.gov.br)

A participao dos moradores na elaborao do PEU 001, representados pela

associao de moradores do bairro da Urca, destacada pela entrevistada representante da
AMOUR. Alm de exaltar a importncia da associao de moradores nesse processo, a
entrevistada aponta algumas particularidades da configurao espacial do bairro. Fica
demonstrada a capacidade de articulao e ao da associao junto gesto municipal,
naquela situao, em defesa dos interesse de preservao das caractersticas culturais e

49
restrio do tamanho das edificaes e da populao do bairro, como pode ser observado nos
trechos a seguir:
[...] l na origem da Associao, ela teve um feito extraordinrio: foi o primeiro
PEU. PEU o Projeto de Estruturao Urbana que define qual a rea do terreno
que pode ser construda, quantos andares, etc. Ento, foi o PEU 001 do Rio de
Janeiro, olha que beleza! Conquista da Associao! Isso no tempo da ditadura
militar [...] Voc tira uma foto da Urca de quando eu me mudei pra c, h 41 anos,
[...] a Urca continua igual, como h 41 anos, ao passo que outros bairros sofreram
com a especulao imobiliria... A Urca no tinha nem como sofrer isso, porque,
voc v o tamanho das nossas ruas... Ela tem uma entrada e uma sada, at mais
acessvel, porque a Pasteur, que a rua de entrada e sada j mais ampla, tem duas
pistas separadas, cada uma dupla, etc., mas, entrando, j fica pequenininha [...] seria
o caos se aqui tivesse havido uma especulao imobiliria maior. Ento eu acho que
um dos feitos da Associao, digno de nota, esse PEU 001, que conseguiu segurar
a especulao (representante da AMOUR).

No mbito da preservao do patrimnio cultural edificado no bairro, foi

elaborado, tambm com a participao dos moradores, o Decreto 7451, de 1988 (Quadro 8),
que regulamenta a rea de Proteo do Patrimnio Cultural da Urca. Conforme o relato do
representante da Prefeitura Municipal, a definio dessas reas de preservao faz parte da
poltica municipal de preservao do patrimnio cultural, que no est limitada ao
tombamento de prdios isolados, mas de conjuntos de prdios. Por isso a definio do projeto
de tombamento em termos de ambiente cultural, afim de que sejam preservadas as
especificidades culturais e naturais dos bairros :
O DGPC (Departamento Geral de Patrimnio Cultural) desde o incio trabalha com
um conceito de tombamento de conjuntos urbanos, hoje denominados APAC rea
de Proteo do Ambiente Cultural, que visa resguardar caractersticas especficas de
determinados bairros da cidade, que pelo seu conjunto arquitetnico e suas
atividades desenvolvidas ganham um interesse de preservao para a cidade, para o
cidado (representante da Prefeitura).

DECRETO 7451 de 03 de maro de 1988

DETERMINA o tombamento definitivo dos bens culturais que menciona e delimita sua rea de
entorno*
[] DECRETA
Art. 1 - Ficam tombados, nos termos do art. 1 da Lei n 166, de 27 de maio de 1980, os
seguintes bens culturais:
I. Imvel situado na Avenida Joo Luiz Alves n 13, antigo Cassino da Urca, includas todas as
suas dependncias remanescentes do projeto original;
II. Ponte situada na Avenida Portugal, entre as ruas Urandi e Elmano Cardim;
III. Amurada da Urca, em toda a sua extenso, do ponto situado a 20,00m (vinte metros) do eixo
da Rua Elmano Cardim ao longo da Avenida Portugal e da Avenida Joo Luiz Alves at o seu
final, na direo do eixo da Avenida So Sebastio, incluindo os trechos que circundam a Rua
Elmano Cardim, a Rua Urandi e a Praa Cacilda Becker. []
Quadro 8 Trechos do decreto que regulamente a rea de Proteo do Ambiente Cultural da Urca
Fonte: Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro (www0.rio.rj.gov.br/patrimonio/apac.shtm)

50
Da mesma forma que a representante da AMOUR, o entrevistado representante da
Prefeitura ressalta a participao dos moradores do bairro na definio de reas de
preservao. Destaca tambm algumas especificidades do bairro, conforme relatado seguir:
[criao da rea de proteo do ambiente cultural da Urca] A Urca um bairro
muito singular. Ele tem um nico acesso, derivado de um aterro, de uma ocupao
mais recente, mas que tem uma caracterstica de ambincia muito agradvel, com as
suas casas, pequenos prdios, e isso, j na dcada de 80, estava ameaado pela
especulao imobiliria, que ao ver um potencial para aquela rea comea, ento, a
empreender alguns investimentos de verticalizao na rea. Ento a prpria
sociedade se mobiliza e pede a preservao do bairro, porque vislumbra, justamente,
uma perda dessas qualidades que o bairro tinha com essa possvel verticalizao,
aumento do trnsito, engarrafamento sem fim, porque justamente um bairro com
uma entrada e uma sada... (representante da Prefeitura).

A partir desses dados, algumas caractersticas espaciais referentes constituio

do bairro podem ser destacadas, como o engajamento de seus moradores representados pela
AMOUR no processo de definio de uma legislao que regulamenta o uso do espao
urbano compreendido pelo bairro da Urca. Esses dados reforam a possibilidade de
caracterizao da AMOUR como ator social (MATUS, 1996) relevante no jogo, na medida
em que mostrou-se capaz de interferir na definio das regras que orientam a ocupao do
bairro, como os tipos de estabelecimentos e limites das edificaes.
Outro ponto de destaque observado a partir dos dados coletados sobre a
caracterizao do bairro a recorrente referncia s limitaes quanto ao acesso (uma s via
de acesso e sada do bairro) bem como sobre o excesso de veculos em relao aos espaos
para estacionamento e garagens. Na Avenida Pasteur, via de acesso e sada do bairro, h uma
concentrao de organizaes culturais, educacionais, de pesquisa e militares (Quadro 9).
Ressalta-se que a presena das organizaes militares em difetentes pontos do bairro pode ser
apontada como um dos fatores que confere segurana aos moradores do bairro.
Tipo

Organizao

Instituies de Ensino

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); Universidade

Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO); Instituto
Benjamin Constant; Escola Municipal Minas Gerais; The Britsh
School; Escola Mary Poppins.
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais

Centros de Pesquisa
Organizaes Culturais
Esporte e Lazer
Militares

Museu de Cincias da Terra; Ateli da Imagem.

Iate Clube; Pista Claudio Coutinho
Crculo Militar Praia Vermelha; Escola de Guerra Naval; Instituto
Militar de Engenharia

Quadro 9 Organizaes instaladas na Avenida Pasteur (via de acesso ao bairro da Urca)

51
Ainda com relao ao fluxo de veculos, destacam-se a Avenida So Sebastio,
uma rua estreita e de mo dupla, sem sada e frequentemente congestionada e a Rua Marechal
Canturia, considerada a rua comercial do interior do bairro, na qual encontram-se instalados
(somente no lado par da rua) diferentes estabelecimentos comerciais, prestadores de servios e
agncias bancrias. Essas organizaes so listadas na Tabela 1, a seguir.
Tabela 1 Organizaes instaladas na Rua Marechal Canturia
Tipo

Quantidade

Agncia bancria

Bazar/Ferragem/Materiais de Construo

Casa Lotrica

Clnica Odontolgica

Estofaria

Farmcia

Imobiliria

Lavanderia

Leiloeiro

Locadora de DVDs

Oficina Mecnica

Padaria/Lancheria

PetShop

Pilates

Pizzaria (tele-entrega)

Restaurante

Salo de Beleza/Barbearia

Super/Mini-mercado

Observou-se entre os anos de 2010 e 2012 a instalao de trs das agncias

bancrias e de um restaurante. O representante da ACIURCA atribui sua atuao a
intensificao da oferta de servios no bairro:
Era sempre uma coisinha aqui, outra ali, e tal, muito precria. Ento ns decidimos
alavancar o comrcio. E de fato, de 97 pra c a Urca deu um salto magnfico [...]
hoje voc tem uma boa gastronomia na Urca[...] Ento, melhoraram os servios de
supermercado, os servios de farmcia, enfim, o bairro ficou mais animado, quer
dizer, mais prestador de servios, tambm, n? (representante da ACIURCA).

A descrio do processo de fundao do bairro seguida da anlise dos documentos

52
referentes regulao das edificaes, permitiu analisar o principal argumento relacionado
resistncia dos moradores do bairro quanto instalao do IED, referente ao impacto virio.
Ao considerar-se a legislao que regulamenta o uso desse espao, constatou-se que essa
preocupao mobiliza a ao dos moradores h algum tempo, mas sua operacionalizao
ainda deficiente, j que no impediu a intensificao do fluxo de veculos no bairro.
Uma das solues apontadas para a minimizao desse problema est relacionada
ao uso do transporte pblico coletivo, porm no h convergncia na argumentao dos
entrevistados quanto ao uso do transporte coletivo no interior do bairro.
A fim de melhor compreender a configurao espacial do bairro da Urca, foram
coletados dados referentes ao nmero de habitantes e nmero de domiclios (Tabela 2),
condies de ocupao quanto ao tipo de habitao, renda e formao educacional. Foram
utilizados para anlise os dados disponibilizados pelo Instituto Pereira Passos, no Banco de
Dados Agregados da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (portalgeo.rio.rj.gov.br).

Tabela 2: Populao do bairro da Urca

!

Ano

Populao

Domiclios

1980

7.888

2.329

7.824

2.439

6.750

2.310

7.061

2.550

! 1990
!
!!! 2000
2010

Fonte: Adaptado de Instituto Pereira Passos [IPP] (2012)

Comparando-se a populao do bairro da Urca com a de outros bairros da Zona

Sul da cidade, confirma-se a relativa estabilidade afirmada anteriormente pelos entrevistados,
especialmente entre os Censos de 1980 e 1990, perodos que incorporam a implementao dos
decretos de preservao e proteo do bairro. Uma queda no nmero de habitantes apontada
pelo Censo de 2000, bem como uma retomada do crescimento observada no ano de 2010. A
variao do nmero de moradores acorre em proporo semelhante do bairro de Botafogo,
vizinho ao bairro da Urca, enquanto a populao diminuiu nesse mesmo perodo na maioria
dos bairros da regio (Tabela 3). Esse movimento pode estar relacionada com os incentivos
revitalizao do Bairro de Botafogo, que teve reas de preservao definidas no ano de 2002.

53
Tabela 3: Populao da Regio Administrativa de Botafogo (RA Botafogo)
RA/Bairro

1980

1990

2000

2010

288 285

251 668

238 895

239 729

Botafogo

91 468

82 254

78 259

82 890

Catete

26 590

23 019

21 724

24 057

7 867

7 651

7 229

7 178

Flamengo

68 651

56 144

53 268

50 043

Glria

13 219

9 365

10 098

9 661

Humait

15 772

16 184

15 186

13 285

Laranjeiras

56 830

49 227

46 381

45 554

7 888

7 824

6 750

7 061

IV Botafogo

Cosme Velho

Urca
Fontes: Adaptado de IPP (2012)

Outra possvel justificativa para essa variao no nmero de habitantes do bairro

apontada pelo entrevistado representante da Prefeitura, referindo-se ao processo de
tombamento de imveis no bairro em relao renda da populao local. O gestor ressalta
tambm a preservao das caractersticas do bairro da Urca por meio da legislao em vigor,
enquanto outros bairros da regio sofreram um processo de verticalizao, ou seja, construo
de condomnios no lugar das casas originais:
A partir da proteo do bairro da Urca h um declnio do valor dos imveis, mas por
outro lado, esse declnio caracterstico de uma rea que estava sendo especulada.
Ento os imveis descem o preo porque voc j no pode construir em altura[...]
Isso estabiliza num determinado patamar e lentamente comea a subir, porque as
pessoas comeam a identificar na qualidade da Urca - justamente o seu ambiente, e
a possibilidade de ter ali na Urca, coisas que voc j no encontra, por exemplo, em
Botafogo, que muito verticalizado, muito barulhento, que tem um trnsito muito
congestionado. Na Urca voc consegue sair na rua e encontrar uma cidade
buclica[...] Por um lado, essa valorizao muito boa, n, porque possibilita que a
rea se conserve, tenha vitalidade, por outro lado, ns temos que regular tambm a
questo da gentrificao, que a expulso dos moradores tradicionais, que acaba
ocorrendo, no exatamente na Urca, porque os moradores tradicionais j eram de
classe mdia... (representante da Prefeitura)

As afirmativas do representante da Prefeitura so corroboradas pelos dados

coletados no Censo de 2010. Do total de 2.550 domiclios apurados no bairro, 1.242 so
prprios, 703 so alugados e 563 so cedidos a maioria deles cedidos por empregadores.
Entre os imveis prprios, 97% j esto quitados. Apesar de vrios edifcios de apartamentos
terem sido construdos no bairro, predominam na rea os domiclios na forma de casas. No
ano de 2010, foram computados 2029 apartamentos (cerca se 200 condomnios,

54
considerando-se a mdia de 10 apartamentos por condomnio) e 518 casas.
A predominncia de imveis na forma de casas pode ser observada nos registros
de imagens do bairro, o que diferencia sua configurao em comparao com os demais
bairros da Zona Sul da cidade. Essa configurao valorizada pelos entrevistados, no sentido
de que confere aspectos diferenciados para o bairro em relao aos demais bairros da regio,
caractersticas que precisam ser preservadas, segundo a entrevistada representante da
AMOUR, como a integrao entre os moradores, a segurana e a tranquilidade que inspira.
A renda mdia dos responsveis pelos domiclios no bairro em 2010 era de nove
mil duzentos e quarenta e sete Reais (R$ 9.247,00), valor superior mdia da rea de
Planejamento de Botafogo (AP Botafogo), que compreende, juntamente com o bairro da
Urca, os bairros de Botafogo, Catete, Cosme Velho, Flamengo, Glria, Laranjeiras e Humait.
Esse valor superior ao dobro da renda mdia do municpio do Rio de Janeiro, que no ano de
2010 ficou registrada no valor de trs mil, quinhentos e quarenta Reais (R$ 3.540,00) (IPP,
2012). O nvel de escolaridade dos moradores do bairro tambm superior mdia da AP
Botafogo. Conforme o Censo de 2000, a mdia de anos de estudo dos moradores do bairro foi
de 13,45 anos, enquanto a mdia na AP Botafogo foi de 12 anos. Considerando-se somente a
populao do sexo masculino, o bairro registra a maior mdia do municpio: 14,07 anos.
A observao de dados como a renda e anos de estudo dos moradores, bem como
do histrico de participao da AMOUR nos processos de definio da legislao referente
aos limites das edificaes, podem sustentar a capacidade de organizao e mobilizao de
recursos pelos moradores do bairro, representados pela referida associao, como se observa
durante o processo de instalao do IED no prdio do antigo Cassino da Urca. Questes como
mobilidade, segurana e tranquilidade so apresentadas como preocupaes recorrentes em
torno dessas definies, como demonstram os relatos dos entrevistados.
4.1.1 O Antigo Cassino da Urca
O prdio localizado na regio central do bairro, junto praia da Urca, onde
atualmente pretende instalar-se a sede carioca do Istituto Europeo di Design, foi construdo na
dcada de 20, pela Sociedade Annyma Empresa da Urca, conforme exigncia definida no
contrato de concesso firmado entre a empresa e a Prefeitura do Rio de Janeiro, ento Distrito
Federal, para a construo do aterro que deu origem ao bairro (PREFEITURA DA CIDADE
DO RIO DE JANEIRO, 1990; CPDOC, 1931). Conforme relatado anteriormente, uma das
exigncias definidas no referido contrato era a construo de um hotel balnerio (Figura 9).

55

Figura 8: Hotel Balnerio

Fonte: Almeida (1988)

O Hotel Balnerio funcionou at 1933, quando foi adaptado para a abertura de um

cassino no local, o Cassino da Urca (Figura 10). O prdio foi reinaugurado em 1936,
passando por novas reformas para a promoo de espetculos de dana e msica, destacandose as apresentaes de Carmem Miranda, que tornaram a artista e o Cassino da Urca
conhecidos no Brasil e no exterior (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO,
1990; LOUZEIRO 2000). Com a proibio dos jogos no Brasil no ano de 1946, por decreto
presidencial, o cassino foi fechado.

Figura 9: Fachada do Antigo Cassino da Urca

Fonte: Coelho, 2010

56
O prdio ficou fechado de 1946 at 1950, quando foi instalada no local a sede
carioca da TV Tupi (Figura 11), a primeira emissora de televiso do Rio de Janeiro e a
segunda do Brasil (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 1990; LOUZEIRO,
2000).

Com o fim da jogatina o grande prdio ficou fechado quatro anos. Ao reabrir, uma
outra novidade surgia para a Urca e para o Brasil inteiro: a TV Tupi, canal pioneiro
que inaugurava, entre ns, a era televisiva. O pioneiro foi Assis Chateaubriand,
proprietrio da cadeia dos Dirios Associados [...] (Louzeiro, 2000, p. 50).
A TV Tupi, canal 6 dos Dirios e Emissoras Associados, transferiu seus estdios do
Centro para a Urca. No prdio do Hotel e Cassino, realizou adaptaes e no antigo
palco de espetculos realizou programas musicais [...] Finalmente, em julho de
1980, a TV Tupi foi tirada do ar por ordem do governo federal, que cessou a
concesso (Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 1990, p. 42).

As obras de interveno no prdio para a criao dos estdios de gravao e locao

de salas para agncias de publicidade e propaganda so criticadas pelo entrevistado
representante do IED:
A histria desse prdio uma histria absurda... Esse prdio foi um cassino, depois
foi a sede da TV Tupi, no Rio de Janeiro. Como sede da TV Tupi ele foi dividido em
trs estdios, com uma central de TV no meio, que controlava os trs estdios... Pra
fazer os trs estdios eles fecharam todas as janelas, com alvenaria, mesmo! Em
cima, eles encheram de salinhas construram um terceiro andar, tipo favela,
mesmo, encheram de salinhas: janelinha e aparelho de ar-condicionado, janelinha e
aparelho de ar-condicionado... (representante do IED)

Figura 10: Fachada do Cassino modificada para a instalao dos estdios da TV Tupi
Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 1990

No ano de 1980 so encerradas as atividades da TV Tupi, permanecendo locadas

57
algumas salas para agncias de publicidade e propaganda, at a desapropriao do prdio pela
Prefeitura do Rio de Janeiro, por decreto, no ano de 2001. No primeiro dia da posse de um
novo Prefeito anunciada, entre outros decretos, a desapropriao do prdio do antigo
Cassino da Urca:
Decreto inicia desapropriao do Cassino da Urca: Prefeito diz que quer reintegrar o
prdio vida da cidade [...] Ele adiantou que o Cassino pode se transformar em
centro cultural ou um museu de msica popular ou do escritor, como sugeriu o
Secretrio de Cultura [...] - A ideia que o Cassino, depois de dcadas possa voltar
a servir cidade. Se o setor privado no consegue dar uma soluo, o setor pblico
pode dar(Secretrio de Cultura). O prefeito disse que a destinao na rea de cultura
ser decidida com calma. Antes, disse ele, ser necessrio ver a situao da massa
falimentar e as dvidas com a Unio. (CONTI, 2001)

Nenhuma interveno foi realizada at o ano de 2003, ano em que foi regularizada
a apropriao do prdio pela Prefeitura e o seu uso foi destinado como abrigo para o Museu
do Desenvolvimento Urbano (Figura 12).

Figura 11: Simulao da fachada para o Museu do Desenvolvimento Urbano

Fonte:Sirkis, 2010

Destacam-se nesse perodo as aes da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro,

desde o decreto da desapropriao at o encaminhamento do projeto do Museu do
Desenvolvimento Urbano e captao de recursos para a obra. Conforme notcia veiculada na
mdia local, essas aes so realizadas pelos gestores vinculados Prefeitura naquele perodo:

58
o Prefeito, o Secretrio Municipal de Urbanismo e a Diretora do Centro de Arquitetura e
Urbanismo (CAU), responsvel pela realizao do projeto. O ento Secretrio Municipal de
Urbanismo dedicou-se ao processo de desapropriao do prdio e captao de recursos para as
obras de reforma,
O projeto est orado em R$ 14 milhes, R$ 2 milhes para comprar o imvel do
Condomnio Dirios Associados (proprietrio do imvel desde os anos 50, quando
instalou ali a TV Tupi). O restante vai para a restaurao. A verba para instalao do
museu vir das leis de incentivo cultura, a estadual ou a Rouanet, pois a lei
municipal se restringe a projetos audiovisuais. Os R$ 12 milhes so uma das
maiores cifras j pedidas nesse tipo de patrocnio, mas Ana est confiante. "So
5.500 mil metros e j h muitos interessados", garante. ." (ESTADO, 2003).

No ano de 2005 so interrompidas as obras na rea interna, que j se encontrava

em fase de demolio. Essa interrupo se deu sob a alegao de falta de recursos, como
informado no blog do ex-secretrio municipal de urbanismo (SIRKIS, 2010).
Por meio de um termo de cesso de uso, firmado um acordo entre o IED e a
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, pelo qual o primeiro fica obrigado a cumprir alguns
requisitos, como a oferta de bolsas de estudo, em troca da cesso do prdio por 25 anos
prorrogveis por mais 25. A instalao do IED no antigo Cassino da Urca anunciada no ano
de 2006 e o seu projeto (Figura 13) apresentado comunidade, repercutindo na
(re)configurao do espao.

Figura 12: Maquete dos Prdios do IED (Projeto do Arquiteto Ado Azevedo)
Fonte: IED Brasil, 2010

59
A descrio do evento relacionado cesso do prdio do antigo Cassino da Urca
ao IED, por meio do termo de cesso de uso ser apresentada no item 5.1. As aes
decorrentes desse evento sero apresentadas nas descries dos eventos posteriores cesso
do prdio.
Tanto Santos (2009a) quanto Matus (1996) entendem o processo de configurao
do espao num contexto histrico, passado e presente combinando-se em constante
transformao. Diante dessas perspectivas, buscou-se at aqui a compreenso sobre o
processo de formao do bairro da Urca, sobre a caracterizao do bairro e perfil dos
moradores bem como sobre os usos do prdio do antigo Cassino da Urca, at chegar-se
proposta de instalao do IED no local.

4.2 O Istituto Europeo di Design e sua atuao no Brasil

O IED foi fundado em 1966 por Francesco Morelli, que tambm o seu
presidente. Tem sede em Milo e escolas em Barcelona, Roma, Madri, Turim, Cagliari,
Florena, Veneza e So Paulo. O instituto apresenta-se institucionalmente como uma rede
internacional de ensino e pesquisa nas reas de design, moda e comunicao visual (IED,
2010). Atualmente, oferece cursos tambm na rea de gesto, como: Fashion Marketing,
Museum and gallery Development and Design, Visual Merchandising for the Fashion
Industry, Fashion Events and Public Relations, Digital Marketing, Community Manager,
Patrocinios y Eventos, Herramientas Estratgicas, Community Management: Redes Sociales
y Medios de Comunicacin, Moda e Visual Merchandising (IED, 2012).
Segundo o entrevistado representante do IED, alm de promover cursos de
excelncia e eventos nessas reas, h o interesse da organizao em recuperar prdios
representativos do patrimnio arquitetnico local para instalao, como no Palcio de
Altamira, em Madrid (Figura 14).

60

Figura 13: Sede do IED em Madrid (Palcio de Altamira)

Fonte:IED Internacional (2010)

A recuperao de prdios representativos do patrimnio local , conforme relato

do entrevistado apresentado a seguir, uma prtica adotada pela organizao a fim de que o
resultado da obra de restaurao seja utilizado como seu carto de visitas:
O IED tem em Madrid um prdio restaurado, tem em Barcelona dois prdios
restaurados, tem, em Veneza, uma ilha, cedida pela Prefeitura, ento, a ideia do IED
t muito voltada pra isso, eles pegam um prdio velho, restauram, e esse prdio fica
como sendo um smbolo, essencialmente um carto de visitas da instituio na
cidade (representante do IED).

No ano de 2004 anunciada a instalao da primeira filial no europeia do IED. O

IED instala-se na cidade de So Paulo, onde j administrava um escritrio de representao,
em parceria com a Diviso Especial da Cmara de Comrcio de Milo:
Em maro deste ano, o IED abriu em SP um escritrio de representao com o
objetivo de ser um ponto de referncia sobre informaes do IED, de seus cursos e
de viagens e acomodaes para os estudantes. A relao j estabelecida com o setor
empresarial brasileiro foi um dos motivos da escolha da cidade, entre outras da
Amrica do Sul e da sia (MORAES, 2004).

Somente aps cinco anos, no ano de 2009, o IED recebeu parecer favorvel do
Ministrio de Educao (MEC) para o funcionamento e oferta de 200 vagas anuais no curso
de Design de Interiores, 200 vagas anuais no curso de Design de Moda e 150 vagas anuais no

61
curso de Design de Produtos, conforme o Parecer n 221/2009. A descrio da organizao,
do local de instalao e atividades da escola apresentada pela comisso de especialista que
avalia a instituio, conforme destaca o relator do parecer:
A Faculdade de Tecnologia do Istituto Europeo di Design situa-se na Rua Maranho
n 617, Higienpolis, So Paulo, Capital, cuja mantenedora o Istituto Europeo di
Design, associao civil sem fins lucrativos, CNPJ n 08.620.427/0001-02, com
Estatuto registrado no 2 Oficio do Registro de Ttulos e Documentos e Civil de
Pessoa Jurdica da Capital, sob o n 90.614.
[...]
Os cursos que so ministrados pelo IEDSP se dividem em cursos masters (cursos de
atualizao profissional ou cursos de curta durao), tais como: industrial design,
fashion design, design estratgico, interiore design, cursos trienais (para formados
no ensino mdio): moda: fashion design e design de jias e acessrios, design:
industrial design e interior design e artes visuais: grfico design e digital & virtual
design) e cursos de extenso (fashion sketch, desenho de joalheria, car design,
photoshop, design e sustentabilidade)
[...]
A Faculdade de Tecnologia do Istituto Europeo Di Design, que ser mantida pelo
Istituto Europeo Di Design - So Paulo, escolheu as instalaes do antigo Colgio
Horizontes, de propriedade da Ordem Carmelitana, para se instalar. O edifcio est
localizado num bairro tradicional da cidade, prximo Av. Paulista e do centro de
So Paulo.
[...]
sua estrutura hierrquica bem compacta, no prevendo departamentalizao ou
criao de institutos, sendo exercida pelo CONSELHO SUPERIOR DE
ADMINISTRAO (Diretor Geral, Diretor Acadmico; Coordenadores dos Cursos;
Coordenador de Ps-Graduao e Pesquisa;Coordenador de Cooperao
Internacional e Responsabilidade Social; um (1) representante do corpo docente,
escolhido por seus pares; um (1) representante da Mantenedora, escolhido por seu
Presidente; um (1) representante do Corpo Tcnico-Administrativo, escolhido pelo
Diretor Geral; um (1) representante discente indicado pelos alunos; um (1)
representante da comunidade, escolhido pelo Diretor Geral). Pelo CONSELHO
TCNICO-ADMINISTRATIVO (Diretor Geral, que o preside; Diretor Acadmico;
um (1) representante da Mantenedora, indicado por ela; um (1) representante do
Corpo Tcnico-Administrativo, designado pelo Diretor Geral, com mandato de um
(1) ano, ouvida a Mantenedora; um (1) representante discente, escolhido pelos
alunos, com mandato de um (1) ano). Pelo CONSELHO DE CURSO (Coordenador
do Curso, seu presidente; trs (3) professores escolhidos por seus pares
representando as grandes reas dos Cursos; dois (2) representantes discentes,
escolhidos por seus pares. Pelos RGOS DE DIREO E SUPERVISO
(Diretoria Geral; Diretoria Acadmica; Coordenao de Curso; Coordenao de
Ps-Graduao e Pesquisa; Coordenao de Cooperao Internacional e
Responsabilidade Social). (MILTON LINHARES Relator, grifo do autor)

O local onde o instituto est instalado na cidade de So Paulo, , segundo o

entrevistado representante do IED, um local adequado para suas atividades, pela sua
localizao e por j oferecer a infraestrutura de que a escola necessita, por j ter sido sede de
uma escola. Mesmo tratando-se de uma rua estreita e de mo nica, na qual funciona tambm
um restaurante, no houve, segundo o entrevistado, nenhuma resistncia por parte da
comunidade local, comparando essa realidade ao processo decorrente da instalao no bairro

62
da Urca, no Rio de Janeiro.
O IED em So Paulo fica na Rua Maranho, que uma rua de mo nica, mas uma
rua estreita, com carros estacionados num lado, que tem uma igreja catlica, uma
Sinagoga e um restaurante italiano... E o IED funciona l... Nunca ningum veio
dizer: ah, o IED t atrapalhando... (representante do IED).

Observa-se nesses registros um processo de instrumentalizao dos aspectos

simblicos que a organizao define como fim das suas atividades, enquanto potencial de
institucionalizao da organizao por meio do reconhecimento de sua atuao quanto
valorizao do patrimnio local, associando-se assim a uma imagem positiva junto s
comunidades onde se instala. Ainda assim, possvel caracterizar a organizao IED como
organizao cultural, uma vez que suas atividades correspondem ao que Vieira (2008) definiu
como aquelas relacionadas produo ou divulgao de manifestaes que representam a
identidade de um grupo. Alm disso, as atividades relacionadas ao design enquadram-se no
que a Comisso Europeia define como economia criativa (GORGULHO et. al., 2009).
Entende-se que a opo pela instalao do IED no prdio do antigo Cassino da
Urca est relacionado com o tipo de atividade que a mesma se prope a desempenhar, seja no
mbito da formao nas reas j citadas, seja quanto s possibilidades de atuao em projetos
culturais junto Prefeitura Municipal. A partir dos dados coletados, ser relatado a seguir o
processo de instalao do IED no bairro da Urca.
4.3 O processo de instalao do Istituto Europeo di Design no bairro da Urca
Para a instalao de uma sede na cidade do Rio de Janeiro, a direo do IED
busca inicialmente um prdio na Lapa9 que pudesse ser restaurado para abrigar o instituto,
conforme relatado pelo representante da organizao e mencionado por moradores em notcia
publicada na mdia local:
no dia da inaugurao em So Paulo o diretor nacional do IED veio passar o fim de
semana no Rio de Janeiro, e a eles achavam que deveriam ter um prdio pra
restaurar no Rio de Janeiro [...] No Rio de Janeiro eles queriam restaurar um prdio,
eles queriam mostrar um modelo: o IED funciona num prdio que foi o IED que
restaurou [...] Eles acharam que tinha que ser na LAPA, e saram a procura disso (o
diretor nacional do IED e o arquiteto responsvel pelo projeto de revitalizao).
Nessa procura do IED, algum deu a ideia: porque vocs no vo na Prefeitura,
talvez tenha algum lugar. Eles foram, e o Prefeito disse: temos o Cassino da Urca. E
passou isso pro Secretrio de Cultura, na poca, que era quem tinha o Cassino da
Urca na pasta dele. Trouxe eles aqui pra ver, eles ficaram encantados e fecharam o
9

Bairro localizado na regio central da cidade do Rio de Janeiro e que est inserido no mapa da Zona Especial
do Corredor Cultural da cidade, definido como rea de Proteo do Ambiente Cultural, pela Lei 1.139, de 1997.

63
negcio com a Prefeitura. Foi isso. Ento, de um prdio na Lapa, acabou virando o
Cassino da Urca porque a Prefeitura ofereceu (representante do IED).
- O IED chegou a procurar imveis na Lapa, mas foi induzido pela Prefeitura a vir
para a Urca (MONTEIRO, 2008)

Diferentemente de outros locais onde atua, no Rio de Janeiro a instituio propsse a estabelecer uma parceria com a gesto municipal, para o desenvolvimento de atividades
culturais e projetos para a cidade. O entrevistado representante do IED destaca o interesse da
organizao em participar do processo de mudanas em andamento na cidade, especialmente
em funo dos grandes eventos previstos para os anos de 2014 e 2016 (Copa do Mundo e
Jogos Olmpicos, respectivamente):
no Rio de Janeiro, o IED se constituiu tambm como uma sociedade sem fins
lucrativos. Ele se associou com a Prefeitura pra desenvolver um projeto de cultura
que envolvia a criao de um centro de altos estudos em design, que tambm daria
cursos de design, e uma rea cultural que envolvia as necessidades da Prefeitura de
desenvolver atividades no bairro. A ideia inicial era de se restaurar totalmente o
Cassino da Urca, e ter uma administrao conjunta. O IED teria essa concesso de
tratar da parte de design aqui por 25 anos em troca dos investimentos feitos na
restaurao do prdio e na reurbanizao do entorno (representante do IED).
A importncia do IED, fundamentalmente, pro Rio de Janeiro, de criar esse centro
de altos estudos. claro que o IED vai fazer formao, tambm, de graduandos, n,
mas isso uma coisa que a cidade j tem, de certa maneira. Tem a PUC, a ESDI,
tem, quer dizer, tem o SENAC [...] Agora, essa capacidade especial do IED, de
desenvolver estudos, de trabalhar na ponta, criando cultura, o que interessa. isso
que o IED acha que pode fazer de diferente no Rio de Janeiro. trabalhando com os
arquitetos e os designers que j existem. Trabalhar com eles pra se desenvolver uma
ideia nova de desenho pra cidade (representante da Prefeitura).

Outros registros corroboram o argumento da organizao quanto a sua inteno de

estabelecimento na cidade do Rio de Janeiro com o propsito de instalao no antigo Cassino
da Urca de um centro de altos estudos em design para a Amrica Latina, como registado em
matria publicada no portal G1 a seguir, e no relato do entrevistado representante do IED, a
abaixo:
Stefano Paschina, disse que o Centro de Design do Rio ser diferente das demais
filiais de Madri e Barcelona (Espanha) e Milo, Roma e Turim (Itlia) e em So
Paulo. O instituto realizar uma grande pesquisa, com o objetivo de detectar as
vocaes naturais da cidade e de sua populao. A partir da, o IED quer
incrementar projetos e programas com o foco em reas culturais diversas, como
msica, artes, comunicao visual (G1, 2006).
O projeto desenvolver, no Rio de Janeiro, um centro de altos estudos de design, de
mbito latino-americano. O IED acha que pode, no Rio de Janeiro, desenvolver
pesquisas e fazer projetos, desenvolver saber na rea de design, pra toda a Amrica
Latina, trazendo pessoas de outras capitais, de outros centros da Amrica Latina, pro
Rio de Janeiro, fazendo esse intercmbio (representante do IED).

64
Atualmente, o IED encontra-se impedido de realizar no prdio do antigo Cassino
da Urca as atividades de ensino e pesquisa a que se prope, at que seja julgado o processo
movido por meio de ao judicial por parte da AMOUR, representada pelo Ministrio Pblico
do Rio de Janeiro. Encontra-se recuperado o prdio sobre a areia da Praia da Urca, destinado,
conforme projeto do IED, para o abrigo da administrao, salas de aula e laboratrios da
escola (Figura 15 e Figura 16).

Figura 14: Fachada do prdio j restaurado (referncia ao antigo Cassino da Urca)

Fonte: Arquivo pessoal

Figura 15: rea interna do prdio j restaurado (referncia ao antigo Hotel Balnerio)
Fonte: Arquivo pessoal

65

Permanece inalterado o prdio anexo (Figura 17 e Figura 18), que, conforme o

termo de cesso de uso, seria destinado s atividades culturais a serem realizadas em parceria
com a Secretaria Municipal das Culturas, como exposies, peas teatrais e concertos. Esse
prdio abrigava o restaurante (Grill) e o palco de shows do antigo Cassino da Urca.

Figura 16: Vistas do prdio anexo, ainda no restaurado

Fonte: Arquivo pessoal

Figura 17: rea interna do prdio ainda no restaurado (Grill e palco do antigo Cassino)
Fonte: Arquivo pessoal

66
Mesmo sem a continuidade das obras no prdio anexo, algumas alteraes podem
ser observadas em relao configurao do espao, quanto aos aspectos materiais e
econmicos. Nas Figuras 19 e 20, so comparados os empreendimentos instalados no entorno
do prdio j restaurado, a primeira referindo-se ao momento da desapropriao da TV Tupi e
a segunda apresentando os empreendimentos instalados atualmente.

Figura 18: Empreendimentos no momento da desapropriao da TV Tupi

Fonte: Adaptado de GoogleMaps

Figura 19: Mapa atual dos empreendimentos prximos ao IED

Fonte: Adaptado de Google Maps

67
Em destaque est o prdio do antigo Cassino da Urca (1A) voltado para a praia,
sobre a areia, j restaurado. Observa-se no momento da desapropriao da TV Tupi (Figura
19) o predomnio, nas proximidades do prdio, de um conjunto de empreendimentos voltados
para o atendimento das necessidades dos moradores, como casa de tintas e alimentos
congelados. No momento atual (Figura 20) identificou-se um incremento no nmero de bares
e restaurantes, ou seja, empreendimentos orientados para o atendimento de visitantes.
Mesmo sem a autorizao para o incio das atividades no prdio do antigo Cassino
da Urca, o entrevistado representante do IED destaca a parceria j firmada com a Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro, por meio do Centro Carioca de Design:
A Prefeitura tem um Centro Carioca de Design. O IED parte integrante do Centro
Carioca de Design. Provavelmente agora em julho, agosto e setembro, vai ter uma
srie de atividades de desenvolvimento na rea de design, l no Centro Carioca de
Design, que na Praa Tiradentes, todos eles com a participao do IED. Essa
parceria j existe, j funciona (representante do IED).

importante ressaltar que o Centro Carioca de Design foi criado em 2010, depois
do incio do processo de instalao do IED no Rio de Janeiro, por meio de mudanas na
estrutura da Prefeitura Municipal, com criao da Coordenao de Design, subordinada
Subsecretaria de Patrimnio Cultural, Interveno Urbana, Arquitetura e Design. Essa
subsecretaria deixa de integrar a estrutura da Secretaria Municipal das Culturas e passa a ser
vinculada ao Gabinete do Prefeito, com explicita o entrevistado representante da Prefeitura:
At 2007, era o DGPC10, vinculado Secretaria de Cultura, depois, em 2007, foi
criado o Sedrepahc, era uma secretaria extraordinria que foi criada no final do
governo Cesar Maia que ento ficava vinculada Casa Civil, como estrutura
administrativa, [...] basicamente, a estrutura que hoje ns temos aqui, n, s que
hoje uma subsecretaria, porque, ao tomar posse, o Eduardo Paes (atual Prefeito)
extinguiu uma srie de secretarias extraordinrias, e a a secretaria ento voltou
condio anterior, vinculada Secretaria da Cultura, como uma subsecretaria. Mas a
questo do patrimnio cultural, ela tem uma especificidade que necessita de uma
estrutura que s vezes no exatamente compatvel com uma secretaria de cultura,
primeiro porque, em funo das APACs, ns temos um setor de licenciamento e
fiscalizao muito grande, mais compatvel com a Secretaria de Urbanismo do que
propriamente com a Secretaria de Cultura, [...] ento ns temos uma estrutura muito
pesada pra fazer essa anlise. Depois, o nosso planejamento, como a gente lida com
o patrimnio, e o patrimnio no tem data de validade, uma vez considerado de
valor cultural ele deve permanecer para as geraes futuras, o nosso planejamento
de muito longo prazo, e s vezes a cultura trabalha num curto prazo, e isso fez com
que o Prefeito entendesse da necessidade, ento, de trazer mais pra perto dele essa
estrutura da Subsecretaria de Patrimnio Cultural. Ento essa a nossa vinculao
atual, ao Gabinete do Prefeito, diretamente. Ento, a estrutura da Subsecretaria ela
tem diversas gerncias, abaixo do Subsecretrio ns temos o Coordenador, que sou
eu, coordenador de projetos e fiscalizao, e tem uma outra estrutura que o Centro
Carioca de Design, que tem a sua gerncia de design vinculada ao Centro Carioca de
Design (representante da Prefeitura).
10

Departamento Geral de Patrimnio Cultural

68
Antes de instalar-se na Praa Tiradentes, no centro da cidade do Rio de Janeiro, o
Centro Carioca de Design foi apontado como uma das alternativas para adequao do uso do
prdio do antigo Cassino da Urca s exigncias impostas pela comunidade,
o IED obteve na justia uma autorizao para entrar em funcionamento. Por
enquanto, no exatamente nos moldes que seus diretores imaginavam. A soluo
provisria transformar o local, at o fim do ano, no Centro Carioca de Design, um
espao para encontros e eventos da rea (AMARO, 2010).

A partir desses dados, possvel verificar que o IED detm recursos econmicos e
de conhecimento, capacidade de mobilizao de apoios (organizao) e realizao de aes
concretas quanto ao uso do prdio do antigo Cassino da Urca, como foi demonstrado nas
entrevistas e demais dados analisados. Verifica-se uma srie de decises subsequentes
cesso do prdio do antigo Cassino da Urca ao IED, com relao s obras e sobre a
possibilidade de sua permanncia e incio das atividades no referido prdio. Por isso, a cesso
do prdio do antigo Cassino da Urca ao IED pela Prefeitura do Rio de Janeiro, por meio de
um contrato de cesso de uso, tomada como incidente crtico que afeta a dinmica espacial.
Assim, apresentada a seguir a anlise do processo de (re)configurao do espao a partir da
instalao do IED no bairro da Urca.

69
5

A (RE)CONFIGURAO DO ESPAO A PARTIR DA INSTALAO DO IED

Verificam-se no perodo entre 2006 e 2012 diversas decises e sobre o uso e as

obras no prdio do antigo Cassino da Urca envolvendo interrupes e propostas de ajustes

para a permanncia do IED no local. Na edio n 9 do Jornal da AMOUR publicada uma
ilustrao intitulada A cronologia dos acontecimentos, relando os diferentes usos do prdio
do antigo Cassino da Urca, desde a construo do Hotel Balnerio at as disputas quanto
instalao do IED no local. Os acontecimentos relacionados instalao do IED no antigo
Cassino da Urca, mencionados na publicao, so reproduzidos no Quadro 10.

A Cronologia dos Acontecimentos

Agosto de 2006 => Assinatura do Termo de Cesso de Uso pelo qual a Prefeitura cedeu
sem licitao - o imvel ao Instituto Europeu de Design IED, por um prazo de 25 anos
renovveis por mais 25 anos. Alm das diferentes modalidades de cursos a serem oferecidos pelo
IED, a Prefeitura obriga a cessionria a realizar atividades gratuitas e abertas populao como
forma de garantir o carter de utilidade pblica e, com isso, justificar a desapropriao do imvel.
previsto, portanto, a realizao de eventos, shows, peas teatrais, seminrios, entre outras
atividades agregadoras de pblico e geradoras de trfego intenso de veculos.
Maro de 2007 => protocolado, pelo representante do IED, junto a Superintendncia de
Parcelamento e Edificaes da Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, um requerimento
solicitando a aprovao de projeto.
18 de junho de 2008 => o Ministrio Pblico Estadual, instaurou, na 3 vara da Fazenda Pblica,
uma Ao Civil Pblica para anular o contrato de cesso de uso entre o Municpio e o Instituto
Europeu de Design (IED) por falta de licitao e, concomitantemente, processar o Prefeito
Cesar Maia e o Secretrio de Cultura, Ricardo Macieira, por improbidade administrativa.
(Processo N 0123456-04.2008.8.19.0001)
24 de junho de 2008 => a Juza da 3 Vara da Fazenda Pblica, Dra. Grace Mussalem Calil
impediu, por Deciso Liminar, o incio das atividades do IED no antigo Cassino da Urca at
deciso definitiva, autorizando, no entanto, a continuao das obras. Em julho de 2008, o
Municpio e o IED interpuseram recursos autnomos para o Tribunal do Rio, pedindo a cassao
da Liminar. Os recursos foram acolhidos em junho de 2010 pelo Tribunal de Justia/RJ. porm,
uma outra deciso liminar foi proferida pelo Ministrio Publico.
Setembro de 2010 => o IED voltou ser impedido de iniciar atividades e o Municpio impedido de
conceder o alvar de funcionamento, por ter sido reconhecido, liminarmente, o impacto ao meio
ambiente. O processo independente dos recursos existentes, e encontra-se em fase de produo
de provas. Em 22 de junho de 2010, na 5 Vara da Fazenda , o Ministrio Pblico Estadual deu
incio Ao Civil Pblica para impugnar a concesso de licena de funcionamento do IED em
razo do impacto que ser causado ao Meio Ambiente. Esta ao se baseia em um Estudo de
Impacto Virio que teve como concluso o forte efeito negativo da presena do IED sobre o bairro.
(Processo No 0205174-52.2010.8.19.0001). Em 21 de setembro de 2010 a Juza da 5 Vara da
Fazenda Pblica, Dra. Roseli Nalin, determinou, por deciso liminar, que o IED-Brasil no
iniciasse atividades no imvel e que o Municpio se abstivesse de conceder as respectivas
licenas de instalao e funcionamento no prdio do antigo Cassino da Urca.
15 de outubro de 2010 => contra a deciso Liminar, o Municpio e o IED interpuseram dois
recursos autnomos para o Tribunal do Justia/RJ. O recurso do Municpio, ainda no foi julgado
pelo Tribunal do Justia/RJ. Entretanto, o pedido de cassao da Liminar, contido no recurso, foi
indeferido pelo Tribunal do Rio. J o recurso do IED, interposto em 17 de novembro de 2010 foi
julgado e lhe foi negado provimento. O IED recorreu ao STJ [...].
Quadro 10 Sntese de eventos relacionados instalao do IED no antigo Cassino da Urca - AMOUR
Fonte: Jornal da Amour (abril/2012)

70

Na medida em que interferiram na dinmica espacial, essas decises so definidas

como eventos (M. Santos 2009a). A seguir, essas notcias so sintetizadas e organizadas de
forma a estabelecer perodos de anlise e, a cada situao delimitada pelo evento, sero
identificados os atores sociais envolvidos, apresentadas suas caractersticas, recursos
disponveis e sua posio no jogo em relao aos demais jogadores participantes. Assim, a
partir dos dados coletados, foram definidos os eventos (Quadro 11) que delimitam as
situaes de anlise.

Evento

Descrio

Evento 1 agosto de 2006

cesso do prdio do antigo Cassino da Urca ao IED

Evento 2 julho de 2007

aprovao do projeto do IED e autorizao do incio das obras no prdio do

antigo Cassino da Urca

Evento 3 maio de 2008

aes judiciais para embargo da obra de restaurao do prdio do antigo

Cassino da Urca e pedido de anulao do termo de cesso de uso firmado
entre a Prefeitura e o IED

Evento 4 junho de 2009

tombamento do antigo Cassino da Urca

Evento 5 fevereiro de 2012

redefinio das atividades previstas pelo IED para atuao no bairro da Urca

Quadro 11 Eventos norteadores as situaes de anlise da (re)configurao do espao

Para cada evento selecionado, sero identificados e caracterizados os atores

sociais envolvidos em seus efeitos, quanto ao tipo de recursos que detm cada ator e as
relaes estabelecidas entre os atores em jogo na situao. Com base nos dados coletados,
ser realizada a anlise conforme as categorias: (i) descrio do evento; (ii) identificao dos
atores sociais e relaes estabelecidas entre eles; (iii) recursos de poder valorizados na
situao, detidos por cada ator; (iv) a situao observada e, (v) configurao do espao na
situao.

5.1 Evento 1: cesso do prdio do antigo Cassino da Urca ao IED ocorrido em agosto
de 2006

Descrio do Evento
Conforme descrito no item 4.1.2, apresentado anteriormente, referente ao antigo
Cassino da Urca, um termo de cesso de uso assinado no ano de 2006, pelo qual a Prefeitura

71
Municipal do Rio de Janeiro transfere o direito de uso do referido prdio ao IED, por 25 anos
(prorrogveis por mais 25). Conforme a clusula segunda do referido termo, o uso do imvel
seria destinado implantao da escola de design, moda, artes visuais e comunicao, centro
de pesquisas, espao para mostras, seminrios, concertos, peas teatrais, bem como atividades
correlatas e pertinentes ao pleno desenvolvimento da aludida escola.
Em contrapartida referida cesso de uso, ficaram estabelecidas as seguintes
condies, destacadas da clusula quinta do contrato: (i) executar integralmente a reforma do
referido prdio; (ii) disponibilizar bolsas integrais de estudos a servidores e/ou estudantes
carentes indicados pela Prefeitura; (iii) assessorar a Prefeitura em projetos socioculturais para
a gerao de novos talentos em design e moda; (iv) desenvolver programas sociais junto s
comunidades carentes do municpio, assessorando a elaborao de projetos coletivos; (v)
desenvolver atividades como seminrios, eventos, mostras, peas teatrais, gratuitas e abertas
ao pblico; (vi) desenvolver programa de treinamento e formao avanada aos tcnicos da
Prefeitura; destinar assento a representante da Prefeitura no Comit Cientfico do Instituto
Europeu de Design da Cidade do Rio de Janeiro, que ser criado para estabelecer as diretrizes
de sua a atuao cientfica.
Atores Sociais
So identificados como atores sociais em jogo o IED, a Prefeitura Municipal do
Rio de Janeiro, a AMOUR e a ACIURCA. A relao entre o IED e a Prefeitura de
cooperao, j que o acordo firmado a partir da cesso de uso do prdio ao IED em troca da
cobertura das despesas de restaurao e pela prestao de servios Prefeitura pelo instituto.
Posse de recursos de poder valorizados no jogo
Entende-se, a partir da anlise dos dados, que o IED dispe de recursos
econmicos e conhecimentos valorizados pela Prefeitura, enquanto a prefeitura detm a posse
de um imvel valorizado pelo IED para sua instalao na cidade do Rio de Janeiro. A
possibilidade de estabelecimento de parcerias para a realizao de projetos para a cidade
valorizada pelos dois atores, como pde-se observar nas entrevistas realizadas.
Situao observada
A valorizao de recursos relacionados ao controle de conhecimentos especficos
- como define Matus (1996), evidenciada no termo de cesso, pelas condies apresentadas
relacionadas transferncia de conhecimentos tcnicos Prefeitura pelo IED. J a valorizao

72
dos aspectos econmicos no jogo evidenciada nos argumentos do vice-presidente da
ACIURCA, em apoio instalao do IED no bairro. Tambm a Prefeitura demonstra
valorizar esse recurso ao estabelecer a cesso do prdio ao IED, como evidencia fala do ento
secretrio das culturas, a quem foi atribudo o acompanhamento do processo de cesso:

A prefeitura descarta esse (o projeto Museu do Desenvolvimento Urbano) e os

projetos anteriores. Eles no se viabilizariam economicamente, acredita o
secretrio das Culturas, Ricardo Macieira. No basta recuperar o patrimnio,
preciso dot-lo de sustentabilidade. Pelo contrato firmado entre a prefeitura e o
IED, o instituto italiano usar recursos prprios nas obras (investimento de 17
milhes de reais, fora equipamentos) (S, 2007).

A atribuio pela Prefeitura do acompanhamento das obras de restaurao do

prdio pela Secretaria das Culturas, em conjunto com a Secretaria Municipal de Urbanismo,
que at ento vinha implementando a instalao do Museu do Desenvolvimento Urbano no
local, como foi descrito anteriormente no item 4.1.2, referente ao Cassino da Urca, caracteriza
outra mudana na configurao do espao, decorrente do evento.
Inicialmente, h registros de uma preocupao dos moradores representados pela
AMOUR quanto ao impacto virio que poderia vir a ser provocado pela instalao do IED no
Bairro. As edies do Jornal da Urca, editado pela AMOUR nesse perodo, apresentam alguns
relatos sobre o processo, chamando a ateno dos moradores para o acontecimento referente
seo do prdio e obras pretendidas pelo IED. A primeira notcia sobre o caso transmitida
de forma positiva, no espao disponibilizado no Jornal da Urca para informaes da Prefeitura
Municipal sobre o bairro:
Finalmente foi definida a utilizao do cassino da Urca l ser instalado o Instituto
Europeu de Design, das artes visuais e da comunicao. H 40 anos o Instituto atua
no campo da formao e pesquisa nas reas de design, moda, artes visuais e
comunicao. uma rede internacional que j formou mais de 60.000 estudantes
originrios de mais de 75 pases. Seu objetivo oferecer a jovens profissionais uma
formao que responda s exigncias e contnua evoluo do mundo do design,
moda e comunicao (urca.net, dezembro de 2006).

Meses depois, apresentada a primeira notcia editada pela AMOUR, sob o ttulo:
Uma nova atividade para o Cassino da Urca, relatando o posicionamento do Secretrio das
Culturas e do arquiteto responsvel pelo projeto. Ainda de forma considerada neutra, a
AMOUR faz algumas ressalvas sobre a necessidade de observao da legislao que protege
o patrimnio e o ambiente no bairro, bem como de avaliao do impacto virio:
A AMOUR - Associao dos Moradores da Urca, est aberta a acolher esta nova
atividade, desde que represente a vontade da maioria dos moradores, bem como

73
sejam respeitados dois princpios fundamentais preservao do bem estar e da
qualidade de vida do bairro da Urca: circulao viria e estacionamento Por esta
razo, h de se ouvir tambm o Comando Militar do Leste, face existncia da
Fortaleza de So Joo, da Escola de Educao Fsica do Exrcito e da ESG - Escola
Superior de Guerra, no final do bairro (urca.net, fevereiro de 2007).

J na edio de maio do mesmo ano, o jornal apresentava uma chamada de alerta

comunidade, apontando a eminncia da aprovao do projeto submentido pelo IED ao
Conselho de Patrimnio Artstico e Cultural do Municpio do Rio de Janeiro, sem a avaliao
pelos moradores, sob o ttulo: Ateno! Urgente: Cassino da Urca.
Configurao do espao na situao: interrupo do projeto Museu do Desenvolvimento
Urbano, projeto anteriormente aprovado para a restaurao do prdio do antigo Cassino da
Urca; parceria entre IED e Prefeitura Municipal, por meio da secretaria das Culturas e da
Secretaria Municipal de Urbanismo; mobilizao da ACIURCA em favor da revitalizao do
prdio pelo IED, possivelmente relacionada perspectiva de incremento das atividades
comerciais no bairro; quanto AMOUR, identifica-se inicialmente apenas um alerta quanto
observao dos aspectos legais a serem considerados no projeto de restaurao do prdio e
quanto ao possvel impacto virio decorrente das atividades do IED no bairro.

5.2 Evento 2: aprovao do projeto do IED e autorizao do incio das obras ocorrido
em julho de 2007

Descrio do Evento
Em maro de 2007, conforme Jornal da AMOUR de abril de 2012, foi
protocolado na Superintendncia de Parcelamento e Edificaes da Secretaria Municipal de
Urbanismo, pelo representante do IED, o requerimento de aprovao de projeto. Conforme
publicao no Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, o projeto aprovado e o incio
das obras de restaurao autorizado no ms de julho de 2007. Em setembro do mesmo ano
as obras so interrompidas devido rejeio do projeto pelo IPHAN, em funo indicao de
elevao da altura do prdio no projeto, no autorizada pela legislao que protege o entorno
do Morro da Urca.
Atores Sociais
O IED e a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro permanecem atuando no
jogo, agora com novos atores: a AMOUR, o IPHAN e o grupo UrcaSim. Em funo dos

74
interesses mencionados no evento anterior, permanece a relao de cooperao entre o IED e
a Prefeitura. Em oposio s duas organizaes a AMOUR mobiliza recursos para que o
projeto de restaurao do prdio do antigo Cassino da Urca, elaborado pelo IED com a
Prefeitura, seja submetido ao IPHAN. Este rejeita o projeto pelos motivos mencionados
anteriormente. Nesse perodo criado o movimento UrcaSim, que dar origem nova direo
da AMOUR, estabelecendo-se uma relao de cooperao entre a AMOUR e o grupo
UrcaSim.
Posse de recursos de poder valorizados no jogo
A capacidade de representao dos moradores junto aos rgos pblicos por
meios legais um recurso de poder detido pela AMOUR. Com o apoio de advogados e
arquitetos que fazem parte da associao, a AMOUR foi capaz de, entre outras aes, exigir a
submisso do projeto de restaurao do prdio do antigo Cassino da Urca ao IPHAN. Alm
dos recursos de conhecimento, a capacidade de comunicao outro recurso de poder
valorizado no jogo do qual a associao dispe, por meio do jornal que edita e do espao de
que dispe na mdia local para manifestao de suas posies e emisso de cartas de resposta
s publicaes dos demais atores. J o IPHAN apresenta o poder de, por meios legais, regular
o uso do espao urbano quanto preservao do patrimnio, por isso buscado o apoio do
instituto pela AMOUR. Cabe ressaltar que um dos membros associados AMOUR
integrante do instituto.
O IED apresenta, alm dos recursos em jogo no evento anterior - que
permanecem na relao de cooperao estabelecida com a Prefeitura a capacidade de
utilizao dos meios de comunicao locais para a publicao de notcias a fim de prestar
esclarecimentos comunidade sobre as atividades que pretende realizar no prdio instalado
bairro da Urca.
O grupo UrcaSim dispe de recursos como conhecimento e criatividade que o
conduzem formao de nova chapa para gesto da AMOUR e atuao contra a instalao do
IED no bairro.
Situao observada
Na edio de maio de 2007 do Jornal da Urca, a direo da associao de
moradores critica a eminncia da aprovao do incio das obras no prdio do antigo Cassino
da Urca sem a aprovao pela comunidade, representada pela associao de moradores: Pela
primeira vez na histria do bairro, o poder pblico tenta impor um projeto de envergadura

75
sem o aval da Comunidade (urca.net, maio de 2007).
J na edio de junho do mesmo jornal apresentado na ntegra o texto publicado
no Dirio Oficial do municpio pela Secretaria das Culturas, cujo trecho a seguir refora a
valorizao do conhecimento tcnico da instituio e a valorizao da cultura como elemento
central para a reconfigurao do espao urbano, em consonncia com Vaz (2004) e Tay e
Coca-Stefaniak (2010),

O prdio onde funcionou o Cassino da Urca ser inteiramente reformado para

abrigar uma unidade do Instituto Europeu de Design (IED), um centro de excelncia
em pesquisa e ensino de design, moda, artes visuais e comunicao [...] A parceria
da Prefeitura com o IED devolver a cidade um prdio que est h quase 30 anos
sem uso, em processo de deteriorao, e que, por dcadas, teve importncia histrica
e cultural para o Rio e o Brasil. Ele foi utilizado como hotel, depois cassino e,
finalmente, sede da TV Tupi. De acordo com a Secretaria Municipal das Culturas, o
IED se encarregar da restaurao total do imvel, que ser completamente
integrado ao seu entorno, em etapas escalonadas at 2010 (urca.net, junho de 2007).

No ms de setembro de 2007 publicada uma edio extra do Jornal da Urca,

dedicada ao processo de instalao do IED (Figura 21). Nesta edio so apresentados e
comentados trechos do contrato de cesso firmado entre a Prefeitura Municipal e o IED, bem
como de cartas do IED enviadas Associao, com destaque para as questes relacionadas ao
fluxo de veculos e contingente de pessoas potencialmente atrados ao bairro pelo instituto.
No editorial desta edio, destacada a necessidade de mobilizao da comunidade para que
os impactos considerados negativos para moradores sejam evitados, sob o ttulo: Somente
uma Comunidade muito unida conseguir evitar O FIM DA URCA.
Na mesma edio apresentada e comentada uma lista de aes da direo da
AMOUR, acompanhados pelo Advogado Guerra, que evidenciam sua capacidade de
mobilizao de recursos para a realizao de uma ao concreta no jogo:
- reunio com o Comandante da Escola Superior de Guerra;
- encontro com os Comandos das demais escolas Militares do Bairro;
- reunio no Sedrepach em busca de informaes sobre o projeto de restaurao
apresentado pelo IED e,
- reunio com lideranas do PV.
destacada ainda a intensificao da participao dos moradores nas reunies da
associao em funo das disputas relacionadas instalao do IED no bairro.

76

Figura 20: Capa da Edio Extra do Jornal da Urca Setembro de 2007

Fonte: Doao de moradora associada AMOUR

Nesse perodo, um grupo de moradores, tambm integrantes da AMOUR,

organiza o movimento chamado Urca Sim, para a promoo de manifestaes contra a
instalao do IED no bairro da Urca. Conforme relatado pelo movimento em panfletos
distribudos aos moradores do bairro (Figura 22), o movimento de resistncia ao IED tem
incio em 2007, destacando-se as seguintes aes naquele ano:
- criao do movimento Urca Sim;
- frum na internet e blog Urca Sim;
- abaixo assinado contra o IED na Urca;
- envio de cartas imprensa;
- mobilizao na feira-livre aos domingos;
- produo de faixas, camisetas e banners;
- apoio de lideranas do PV;
- Ministrio Pblico Estadual acata ao da AMOUR;
- protesto de moradores na Praia da Urca; apoio e participao na proposta de

77
novo tombamento do prdio do antigo Cassino da Urca por um vereador.

Figura 21: Panfletos elaborados pelo grupo de moradores Urca Sim

Fonte: Doaes de moradora associada AMOUR

Na entrevista, a representante da AMOUR relata que o grupo Urca Sim

78
funcionava como uma extenso da AMOUR, com maior liberdade e autonomia para a
promoo de manifestaes pblicas, ficando a associao de moradores dedicada aos
aspectos burocrticos relacionados ao caso.

[] quando houve essa grande ameaa sobre o prdio (do antigo Cassino), todo
mundo: Epa! Espera l!, a ns formamos um grupo de moradores, chamado Urca
Sim [] a AMOUR era a representante legal, formal e o UrcaSim podia fazer a
maluquice que quisesse [...] a gente fez um abaixo-assinado com 1800 assinaturas s
de moradores, quase 1900, s de moradores, contra o IED. Entregamos AMOUR.
AMOUR que era a Aninha, Ana Brando, que era a Presidente, ela levou pro
Ministrio Pblico, pra pedir a ao que foi aberta depois em consequncia das
acusaes feitas por ela com o Guerra, nosso advogado. A, a Urca Sim foi
planejando outras coisas, fizemos duas manifestaes. Uma o abrao ao prdio, a
outra um protesto na porta do prdio [] Ento a UrcaSim fez algum barulho. E
nisso, surgiu a ideia de fazermos uma chapa do UrcaSim pra concorrer eleio
(representante da AMOUR).

Conforme declara a entrevistada, foi a partir desse movimento que teve origem a
formao da chapa que veio a tornar-se a nova direo da AMOUR, a fim de atuar
especialmente contra a instalao do IED no bairro:

[sobre a Presidncia] Acabei aceitando. Mas, com uma diretoria muito forte - por
isso eu aceitei. Na ocasio meu vice-presidente era o Guruga, que l do Yatch
Club, que uma pessoa muito querida no bairro, muito carismtica... E no corpo,
eram 11, tinha 3 arquitetos urbanistas, que entendiam muito do assunto, de
instalao... A Ana, que atualmente t puxando a atual chapa, ela que vai ser a
prxima presidente, que cineasta, que uma pessoa muito participante, tambm,
tinha administrador, tinha de tudo, tinha Coronel reformado... Pessoas, assim, muito
engajadas, muito competentes, e isso me tranquilizou... Ento, passou a ser, no era
mais a Presidente, era a AMOUR. Antes a coisa era muito focada em quem era
presidente. A partir da nossa administrao, passou a ter a cara da Associao, no
da Presidente (representante da AMOUR).

Com a mudana na direo da AMOUR, criado um novo jornal informativo para

o bairro: o Jornal AMOUR (Figura 23). No editorial da primeira edio, publicada em
dezembro de 2008, evidenciada a relao entre a eminncia da instalao do IED no bairro
e as mudanas ocorridas na gesto da Associao. Conforme afirmam os editores, Lutar
contra a instalao do IED-Instituto Europeo de Design, no prdio do Cassino, aqueceu
politicamente o bairro e amadureceu a composio da chapa vencedora da eleio da
AMOUR de maio deste ano (Jornal AMOUR, dezembro de 2008). Nesta edio,
apresentada a chapa que compe a direo eleita em 2008, conforme apresentado no
Quadro 12, a seguir.

79

Figura 22: Capa da primeira edio do Jornal AMOUR

Fonte: AMOUR.org, dezembro de 2008

Na imagem da capa da primeira edio do novo jornal destacada a configurao

do bairro, com uma imagem da rea do aterro, sobre o qual o bairro foi construdo. possvel
observar a presena das edificaes na forma de casas em proporo superior que
observada em outros bairros da Zona Sul da cidade. A manuteno dessas caractersticas
uma das motivaes da atuao da AMOUR, conforme relatado pela entrevistada.

Presidente
Celinia Paradela Ferreira:
Vice-Presidente Jos Augusto Luderitz Barcellos Dias:
Diretores
Ana Lcia de Mattos Milhomens
Antonio Maximo Rego Filho
Carlos Raul Gouva da Silva
Daniel Ribeiro
Hugo Christiano de Carvalho Hamann
Isabel Gomide Freire D'Aguiar
Jos Hermgenes Rocco Suassuna
Jos Mrio Tamas
Lilibeth Cardozo Roballo Ferreira
Luiz Fernando Janot
Mrio Vaz Ferrer Filho
Raul Augusto de Arajo Mesquita
Thomas Richardson
Valdo de Freitas Felinto
Quadro 12 Diretoria AMOUR (Binio 2008-2010)
Fonte: AMOUR.org, dezembro 2008

Educadora
Empresrio (Yatch Club)
Cineasta
Engenheiro
Economista
webmaster site www.amour.org.br
Arquiteto
Atriz e Produtora Cultural
Mdico
Produtor Cultural
Sociloga
Arquiteto Urbanista
Arquiteto Urbanista
Arquiteto
Consultor de Empresas
Arquiteto Urbanista

80
Sobre o processo de mudana na gesto da AMOUR, a partir da instalao do IED
no bairro, a entrevistada representante da associao destaca o desgaste que a atuao da
gesto anterior vinha sofrendo, ressaltando que

[a presidente anterior] estava presidente h 16 anos H 16 anos a pessoa acaba se

desgastando[...] ela, quando viu esse grupo que era muito forte com uma chapa, ela
no apresentou a chapa dela, e ningum mais apresentou, ficou s a nossa. A
samos vitoriosos, n? E ficamos pra uma segunda gesto. A gente achava que em
dois anos liquidava essa histria de IED e amos embora [...] mas no foi possvel,
ainda no resolvemos, ento ficamos mais dois anos, terminou agora, e vamos ficar
mais dois, j com a Ana Milhomem, atual vice [...] a Ana Brando, assim como o
Guerra, ns convidamos dois ex-presidentes, ela e o Guerra, e dois ex-vice, Valria,
que muito atuante, a Valria fantstica, e Mariana, que foi uma grande vicepresidente, tambm, ns convidamos pro conselho, alm da atual diretoria, porque,
com a mudana do estatuto, que a gente fez, adequando ao cdigo civil, a diretoria
passa a ter s cinco membros, e no 11. E tem o Conselho Consultivo, ento os
atuais diretores passaram pro Conselho Consultivo... (representante da AMOUR).

J o entrevistado representante do IED relata o processo como uma possvel

divergncia de opinies quanto aos efeitos da instalao do instituto no bairro. Segundo o
entrevistado, inicialmente a Associao se posicionava de forma favorvel atuao do
instituto, resultando a mudana de postura numa ruptura que teria gerado, inclusive, a
necessidade de elaborao de um novo formato e corpo editorial para o jornal do bairro:

No comeo, pra voc ter uma ideia de como as coisas eram diferentes, eu fazia uma
pgina pro jornal da AMOUR11, com notcias do canteiro de obras. A AMOUR era
absolutamente a favor, no comeo. E existia um jornal da AMOUR, que era da
AMOUR, que chamava-se Jornal da AMOUR. A briga dentro da AMOUR foi de tal
ordem, que a Dona Elza, que era a editora do Jornal, saiu da AMOUR e levou com
ela o jornal. No permitiu mais que a AMOUR usasse o nome do Jornal. A AMOUR
teve que fazer um outro jornal (representante do IED).

Destaca-se que a Associao de Moradores da Urca foi fundada em 1970, por

meio da organizao dos moradores do bairro. Tem como fundador e primeiro presidente o
Jos Guerra Neto, advogado da associao. De acordo com Prefeitura da Cidade do Rio de
Janeiro (1990), os moradores da Urca se organizaram em defesa dos seus interesses
comunitrios e fundaram a Associao de Moradores da Urca AMOUR. Conforme relato
da representante da AMOUR, uma de suas aes importantes foi, ainda na dcada de 70, a
conquista da aprovao pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro do primeiro Plano de
Estruturao Urbana PEU N 001, j mencionado anteriormente. Mas com a eminncia da
11

Na coleta de dados realizada por meio da consulta s edies dos dois jornais do bairro, no foi localizada a
referida coluna, apenas espao reservado para publicaes da Prefeitura sobre o bairro.

81
instalao do IED no bairro da Urca que a Associao ganha fora e visibilidade na mdia
local, como afirma a entrevistada e como pode ser observado nos trechos das notcias
veiculadas no perodo desde 2006 at 2012, listadas no Quadro 5.
A entrevistada representante da AMOUR relata ainda que a associao foi
fortalecida quanto participao da comunidade e engajamento de seus membros em funo
da organizao para a defesa do bairro contra as possveis consequencias negativas
decorrentes das atividades do IED no bairro,

a AMOUR uma das mais antigas do Rio, agora, eu no sei lhe precisar a data [de
fundao]. Posso pesquisar, perguntar ao Guerra, nosso querido Guerra, que o
fundador e o primeiro presidente (da Associao), e at hoje nosso advogado [...]
uma associao que j teve seus altos e baixos, e no momento est bem fortalecida.
engraado... Quando surge um inimigo claro a coisa se fortalece, no ? (risos)
(representante da AMOUR).

O incio do movimento da AMOUR em oposio instalao do IED atribudo

tambm interveno de alguns atores, como o escritrio de advocacia dirigido pelo expresidente da Associao, o advogado Jos Guerra, que tambm assina alguns artigos sobre o
caso no jornal da associao. Este aparecer como colaborador do Jornal AMOUR,
argumentando sobre as decises a respeito do uso do prdio do antigo Cassino da Urca e
sobre a ilegalidade envolvida no processo de cesso do prdio pela Prefeitura ao IED e
participando como advogado da AMOUR no encaminhamento da ao civil pblica junto ao
Ministrio Pblico e demais aes da associao. Outro ator a liderana do Partido Verde no
municpio, ex-secretrio municipal de urbanismo e responsvel pelo acompanhamento das
obras referentes ao Museu do Desenvolvimento Urbano (j mencionado anteriormente) que,
juntamente com vereadores do mesmo partido, apoiam e orientam as aes da AMOUR. O
ex-secretrio relata no seu blog institucional a relao estabelecida com a associao durante a
implementao do projeto do Museu do Desenvolvimento Urbano, comparado ao estgio
atual da relao com o IED

... surgiu um novo projeto para o local com uma concesso no licitada para o
Instituto Europeu de Design que vem levantando polemica em funo de seu
possvel impacto de vizinhana e de aspectos legais. Por ouro lado os moradores da
Urca, representados pela AMOUR, que foram a todo momento participes do projeto
do Museu do Rio, manifestam sua oposio. (SIRKIS, 2010)

Porm, apesar dessas afirmaes, esto registradas na ata elaborada pelo IAB as
restries apresentadas pela AMOUR com relao ao projeto do museu, no ano de 2004.

82
Entre as consideraes mais relevantes, os moradores destacaram: a possibilidade de atrao
de um contingente de pblico incompatvel com a estrutura do bairro caso fosse mesmo
criado um auditrio com 400 lugares, como previsto no projeto; a eliminao dos telhados
originais do prdio com a construo de um estacionamento no local; a brusca alterao no
desenho original da fachada do prdio voltado para a praia (Figura 12). A comparao entre
essas declaraes permite a observao de uma mudana da posio dos atores, de uma
relao de conflito em 2004 para uma relao de cooperao contra a instalao do IED no
bairro.
Diante da situao observada, possvel inferir que a formao da nova diretoria
da AMOUR, com capacidade tcnica especializada especialmente em comunicao e
arquitetura, bem como o apoio dos advogados, conferiram uma acumulao de recursos por
parte da associao que possibilitou o incremento do efeito de suas aes referentes ao
processo, que resultaram na interferncia nas decises e nas condies do jogo. Aps a
deciso do IPHAN, reduz-se a fora dos recursos valorizados na etapa anterior pelo IED, que
passa a fazer uso do espao disponibilizado na mdia local para esclarecer possveis dvidas
quanto ao projeto.
Configurao do espao na situao: descontentamento dos moradores do bairro da Urca,
representados pela AMOUR, quanto aprovao do projeto e autorizao da obra de
restaurao sem a participao da comunidade; criao do grupo Urca Sim com o objetivo de
atuar contra a instalao do IED no bairro por meio de manifestaes pblicas; membros
dessa organizao informal tornaram-se os componentes da nova direo da AMOUR desde o
binio 2008-2009 at 2012-2013; a AMOUR passou a intervir nas decises sobre o uso do
prdio, principalmente por meio de articulao com representantes do IPHAN e do Ministrio
Pblico.

5.3 Evento 3: aes judiciais para embargo da obra de restaurao do prdio do antigo
Cassino da Urca e pedido de anulao do termo de cesso de uso firmado entre a
Prefeitura e o IED ocorrido em maio de 2008
Descrio do Evento
No ms de maio de 2008, duas aes judiciais foram encaminhadas contra a
instalao do IED no bairro. A primeira foi encaminhada pela 1 Promotoria de Tutela
Coletiva do Meio Ambiente do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro e protocolada

83
no dia 08 de maio de 2008, sob o processo de n2008.001.109102-7 solicitando o embargo da obra
iniciada pelo IED, seguida pelo pedido de embargo do Alvar de Funcionamento (BOLETIM
INFORMATIVO DA AMOUR, julho de 2008). No mesmo documento citada a segunda ao
judicial, movida pela 7 Promotoria de Justia da Cidadania - Capital do Ministrio Pblico do Estado
do Rio de Janeiro e protocolada em 20 de maio do mesmo ano, sob o processo de n 2008.001.1214010 pedindo a suspenso das obras e dos efeitos da licena concedida pela Secretaria Municipal de
Urbanismo. Ambas tem o pedido de embargo das obras negado, mas impedem o funcionamento do
IED no local, at a concluso do julgamento, cabendo recurso por parte do IED e da Prefeitura.

Atores Sociais
Destaca-se a partir deste evento a participao efetiva do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro na representao da AMOUR nas decises relacionadas s
atividades do IED no bairro, estabelecendo-se uma relao de apoio entre a AMOUR e o
Ministrio Pblico e uma relao de conflito de ambos contra as a Prefeitura Municipal do
Rio de Janeiro e o IED. O grupo UrcaSim segue atuando em apoio posio da AMOUR,
organizando manifestaes pblicas de protesto. A criao pela Prefeitura Municipal do
Centro Carioca de Design configura uma nova relao de apoio entre o IED e a Prefeitura.
Em busca de adaptaes necessrias minimizao dos possveis impactos apontados pela
comunidade, o IED busca novas parcerias para os servios de transporte e estacionamento a
serem utilizados pelos estudantes.
Posse de recursos de poder valorizados no jogo
Seguem sendo valorizados os recursos presentes no jogo estabelecido a partir do
evento anterior, sendo acrescida a participao do Ministrio Pblico, que tem seu poder de
efetivao das regras determinadas na legislao vigente valorizado pela AMOUR, que
encaminha a esta instituio, orientada pelos advogados e arquitetos que participam da
associao, os documentos considerados relevantes para que suas reivindicaes sejam
atendidas quanto observao dos possveis efeitos negativos da instalao e incio das
atividades do IED no bairro, j citados, principalmente quanto ao impacto virio e a
caracterizao da ilegalidade do processo de cesso estabelecido entre a Prefeitura e o IED.
mencionada pelo entrevistado representante do IED a possibilidade de parceria com um
shopping prximo ao local para a oferta de estacionamento aos alunos, potencialmente
estabelecida pelas possibilidades de consumo desses estudantes no local.

84
Situao observada
Com o auxlio de advogados da associao, a AMOUR encaminha ao Ministrio
Pblico diversos documentos que considera necessrios comprovao da ilegalidade do
processo de cesso do prdio ao IED e do desrespeito legislao pertinente ao uso do espao
no bairro. Esta iniciativa da AMOUR d origem s aes judiciais mencionadas (Jornal da
Urca, 2007; Boletim Informativo AMOUR, julho de 2008). Alm disso, pedida a
condenao dos gestores responsveis pelo ato de cesso,
De acordo com o Promotor de Justia Rogrio Pacheco Alves, da 7 Promotoria de
Justia de Cidadania, o MP requer tambm a condenao do ex-prefeito e do exsecretrio a ressarcirem os prejuzos causados ao errio municipal e a suspenso dos
seus direitos polticos por at oito anos, alm do pagamento de multa civil (JB,
2009).

Com a negao do pedido de suspenso das obras no antigo Cassino da Urca, os

moradores representados pela AMOUR manifestam sua posio contra sua instalao e
permanncia do IED no bairro, sob o argumento da intensificao do fluxo de veculos. Os
moradores mobilizam recursos para impedir a permanncia do instituto no bairro, como a
articulao com artistas e representantes de partidos polticos e rgos pblicos. O grupo Urca
Sim organiza manifestaes pblicas contra a permanncia do IED no bairro (Figura 24).

Figura 23: Moradores protestam contra a instalao do IED no bairro da Urca

Fonte: Monteiro, 2008

85
Essas manifestaes contrrias instalao do IED no bairro so destacadas como
aes do grupo Urca Sim no ano de 2008: (i) visita aos aliados na cmara municipal; (ii)
visita ao superintendente do IPHAN; (iii) nova consulta ao Ministrio Pblico; (iv) aumento
da presso judicial contra o processo de cesso e, (v) ampliao do espao na imprensa.
Em defesa da sua posio quanto instalao do IED no bairro, a AMOUR busca
a articulao com diferentes atores sociais, entre eles, as demais associaes de bairros da
Zona Sul do Rio de Janeiro, como relata a representante da AMOUR:

comeamos a sair do bairro, a participar de outros movimentos, nos fortalecermos

junto a outras associaes [...] E comeamos a participar de coisas de interesse da
cidade, que tambm nos afetam, como por exemplo essa da linha 4 do metr, so 20
associaes juntas, tivemos junto com a associao da Lauro Muller e Botafogo, no
protesto contra o fechamento do Hospital Rocha Maia, conseguimos avanar,
tivemos junto com vrias associaes contra o barulho dos avies, porque essa linha
2 que sai do Santos Dumont era uma linha pra ser usada em caso de emergncia e t
sendo usada sempre pra economizar combustvel e isso perturba os moradores,
porque faz barulho[...] Ento ns fizemos um grande movimento com a associao
do Flamengo, Laranjeiras, Santa Teresa, Lauro Muller, Botafogo e Urca, juntas.
Agora, estou junto contra o barulho do helicptero, com a Lagoa, Botafogo, etc.
[...]como a gente apoia essas questes deles, essas associaes apoiam a nossa causa
aqui, tambm [...] mandaram carta de apoio pro Ministrio Pblico, dizendo que
apoiam a luta... o Ministrio Pblico se movimenta em cima do que ele recebe de
apelo, ento essas manifestaram o seu repdio a essa cesso e o seu apoio
(representante da AMOUR).

A fim de viabilizar atividades na cidade, o IED tambm busca articulao com

ourtas organizaes, como o Centro Carioca de Design, j mencionado no item 4.3, referente
instalao do IED no Rio de Janeiro. Tambm a Prefeitura sugere um dilogo com a
comunidade a fim de minimizar os possveis efeitos negativos da instalao do IED no bairro,
mas esse dilogo no realizado.
Configurao do espao na situao: formalizao do pedido de anulao do contrato de
cesso por meio do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, motivada pela AMOUR
por meio de reunies de esclarecimento sobre o caso e levantamento de documentos
considerados pela associao orientada por seus advogados como necessrios para a
comprovao da ilegalidade e demonstrao dos prejuzos que possam vir a ser causados
pelas atividades do IED no bairro da Urca. J houve aprovaes e recursos favorveis tanto ao
IED, autorizando-o ao incio das atividades, quanto AMOUR, privando o IED de iniciar
suas atividades no prdio. A ltima deciso at o encerramento da pesquisa, data de
23/05/2012, negando o pedido de recurso movido pelo IED, que passvel de novo recurso.

86
5.4 Evento 4: tombamento do antigo Cassino da Urca ocorrido em junho de 2009

Descrio do Evento
Paralelamente s aes judiciais, no mbito do Tribunal de Justia do Estado do
Rio de Janeiro, tramitou na Cmara de Vereadores o pedido de novo tombamento do Cassino
da Urca, bem como da amurada que contorna o bairro, quadrado da Urca. Conforme relato de
um dos entrevistados, o prdio teria sido destombado por ao movida pelos exfuncionrios da TV Tupi. A representante da AMOUR ressalta o incentivo que a associao
recebeu por parte do vereador autor do projeto para que opinassem e ajustassem o projeto
forma que julgassem conveniente. A entrevistada ressalta ainda a importante contribuio de
um dos membros da associao ao sugerir o tombamento pelo valor histrico do prdio.
No Quadro 13, so apresentados os trechos destacados da referida lei,
principalmente aqueles referentes participao da comunidade nas decises sobre o destino
desse patrimnio.
LEI N 5.076, DE 15 DE SETEMBRO DE 2009
Tomba por interesse histrico e cultural e estabelece procedimentos para a definio ou alterao de uso dos imveis situados
na Avenida Joo Luiz Alves, n 13 e 14, a Amurada da Urca, a Ponte na Avenida Portugal e o Quadrado da Urca, e cria a rea
de proteo de seu entorno, no Bairro da Urca.

[]
Art. 2 Em especial sobre o imvel situado na Avenida Joo Luiz Alves, n 13 e 14, antigo Cassino da Urca,
consideram-se de interesse histrico-cultural as suas caractersticas urbansticas e simblicas, que contribuem para a
identidade do Bairro da Urca e da Cidade do Rio de Janeiro, como elemento estruturador do stio urbano, e as
caractersticas relativas origem do imvel e ao seu entendimento como lugar de memria, testemunho do
desenvolvimento da vida artstica brasileira, tais como: amurada da praia, que abriga as antigas cabines de banhistas,
o passadio sobre a rua, aspectos dos dois volumes edificados que do sentido ao passadio e origem do prdio
como hotel balnerio e possveis vestgios ainda remanescentes de sua histria. []
Art. 3 Para assegurar o uso compatvel com o valor histrico-cultural do imvel, o imvel situado na
Avenida Joo Luiz Alves, n 13 e 14 com seu contexto urbanstico e paisagstico e com os demais bens tombado no
art. 1 desta Lei, as concesses, licenciamentos ou permisses para seu uso dependero de Relatrio de Impacto de
Vizinhana.
1 Fica assegurada a participao popular em qualquer procedimento de concesso, permisso ou
licenciamento, no mbito do Relatrio de Impacto de Vizinhana, atravs da realizao de, pelo menos, uma
Audincia Pblica []
Art. 4 O Relatrio de Impacto de Vizinhana dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I definio e dimensionamento das atividades previstas;
II descrio dos espaos edificados, cobertos ou descobertos e os usos previstos nos mesmos, apresentando
os desenhos e projetos analisados e necessrios a sua compreenso;
III descrio das obras, instalaes e outras intervenes arquitetnicas a serem realizadas; e
IV avaliao e dimensionamento dos impactos sobre a qualidade de vida da populao residente ou usuria
da rea em questo e seu entorno [...]
Pargrafo nico. O Poder Pblico ou a populao presente nas audincias pblicas podero requisitar
informaes adicionais a serem disponibilizadas e publicizadas por diferentes meios.
Art. 5 Os concessionrios ou permissionrios, bem como os tcnicos responsveis pela elaborao do
Relatrio de Impacto de Vizinhana respondem administrativa, civil e criminalmente pela veracidade das
informaes fornecidas.

Quadro 13 Trechos da Lei de Tombamento do Cassino da Urca

Fonte: Cmara de Vereadores

87
Conforme foi mencionado pela entrevistada representante da AMOUR, so
apoiadas para a ocupao do prdio, organizaes voltadas para a cultura que considerem as
especificidades do bairro, o que detacado tambm no trecho do Boletim Informativo
publicado em julho de 2008, no qual a AMOUR afirma a expectativa de que
a Prefeitura abra licitao para empresas que queiram desenvolver naquele local
projetos culturais para pequenos pblicos, de baixo impacto, compatveis portanto
com a estrutura do bairro, como o museu que j havia sido aprovado, licitado e com
obras em andamento. Poderemos assim ver todo o Cassino recuperado, limpo, lindo,
a servio da comunidade (Boletim Informativo AMOUR, julho de 2008).

Foi sugerido pela AMOUR que fosse retomada a proposta de instalao no local
do Museu do Desenvolvimento Urbano, como mencionado anteriormente no item referente ao
prdio do antigo Cassino da Urca. Destacou-se neste perodo a reivindicao pela AMOUR da
participao nos processos de deciso sobre o uso do prdio do antigo Cassino da Urca, como
apontado nos dados coletados.
Atores Sociais
Destaca-se o conflito estabelecido entre a Prefeitura Municipal do Rio de
Janeiro e a Cmara de Vereadores em torno da autonomia para deciso sobre o uso dos
prdios que constituem o patrimnio do municpio, ao mesmo tempo em que se observa a
relao de cooperao estabelecida entre a Cmara de Vereadores e a AMOUR, em torno da
definio da legislao referente ao novo processo de tombamento do antigo Cassino da Urca.
Posse de recursos de poder valorizados no jogo
valorizada pela Cmara de Vereadores a capacidade da AMOUR de
representao da comunidade nas decises sobre o uso do espao pblico e do patrimnio e
pela AMOUR a capacidade de legislao da Cmara de Vereadores sobre essas questes, o
que possibilita o estabelecimento de uma relao de cooperao entre os dois atores. Por outro
lado, a Prefeitura detm o poder de no aprovar o projeto de lei apresentado pela Cmara.
Situao observada
Fica evidente no referido documento (Lei 5.076), bem como pela divulgao na
mdia local, que a associao de moradores participou do processo de definio da lei que
estabelece o novo tombamento do prdio do antigo Cassino da Urca, como tambm do
processo de viabilizao da aprovao, como demonstrado no trecho a seguir.

88
A presidente da Associao de Moradores da Urca (AMOUR), [...] reuniu 2.913
assinaturas de pessoas que so contra a instalao do IED. Celinia lamenta que os
sucessivos adiamentos da votao tenham desmobilizado os moradores do bairro,
mas planeja levar cartazes e cerca de 20 pessoas Cmara para tentar influenciar o
voto dos parlamentares, (Sals, 2009).

Porm, a ampliao da participao da populao no processo de deciso sobre o

uso do patrimnio em projetos de revitalizao, criticada pelo gestor vinculado Prefeitura,

o subsecretrio de Patrimnio Cultural do municpio, Washington Fajardo no cabe

populao local opinar sobre a implantao do IED no antigo prdio do Cassino:
Colocar isso num tombamento voc dizer que a comunidade que vai decidir
sobre o destino deste edifcio, porque ele pertence sociedade de um modo geral.
Essa lei (n 5.076) anacrnica. Um ato de tombamento tem por princpio ser um
ato atemporal. Mas esse um ato de tombamento altamente contaminado por aes
polticas, (Lopes, 2009).

Durante a entrevista, o representante do IED critica a fornao de agenda pblica

em torno do novo tombamento do prdio:

A questo passou a ser poltica, e o IED no tinha participao poltica,

absolutamente nenhuma, dentro da disputa poltica, do PV e do PSOL contra o
Eduardo Paes [Prefeito Municipal] (risos). Instaurou-se uma disputa poltica, da qual
o IED foi vtima. No h o que fazer, a no ser esperar. Esperar a justia
(representante IED).

Alm da indefinio sobre a autoridade pblica responsvel pela conduo do

processo de cesso de uso de espaos pblicos, j mencionada, a Prefeitura e a Cmara de
Vereadores tornam a disputar pela posio capaz de decidir sobre a permanncia do IED no
bairro da Urca.

A Cmara dos Vereadores e a Prefeitura Rio de Janeiro vo travar uma queda de

brao judicial para decidir se o Instituto Europeu de Design (IED) vai ou no poder
funcionar no imvel que sediou o lendrio Cassino da Urca e a extinta TV Tupi
(Lopes, 2009).

Com a aprovao da nova lei de tombamento, fica definida a necessidade de

participao da Cmara de Vereadores nas decises sobre a cesso de uso do patrimnio
municipal. No cado do IED, como o termo foi assinado antes dessa aprovao, nem mesmo a
AMOUR afirma a validade das regras nele definidas para sua operacionalizao, t l escrito
na lei de tombamento, que qualquer coisa que ali seja feita, tem que ter um estudo de impacto
de trnsito, de meio ambiente e de vizinhana. Agora, a gente no sabe se isso retroage,

89
porque j tinha sido destinado, n? (representante AMOUR). Assim, no fica confirmada a
efetividade dessas definies estabelecidas na legislao municipal sobre o que vem sendo
avaliado em relao permanncia e incio das atividades pelo IED no prdio.
Configurao do espao na situao: ampliao das possibilidades de ao da populao
quanto s decises sobre o uso de bens culturais do municpio; restries impostas ao IED
para atuao no local, como o requerimento de relatrio de impacto de vizinhana; Prefeitura
e Cmara Municipal disputam posio no jogo quanto s decises sobre o uso do prdio do
antigo Cassino da Urca.

5.5 Evento 5: redefinio das atividades previstas pelo IED para atuao no bairro da
Urca iniciada em fevereiro de 2012

Descrio do Evento
A fim de minimizar as crticas envolvendo o possvel impacto virio no bairro
pelo incio de suas atividades, o IED passou a defender um projeto de instalao no antigo
Cassino da Urca de um Centro de Altos Estudos em Design, oferecendo apenas cursos de psgraduao. Os cursos de graduao em arquitetura e design passam a ser oferecidos por meio
de convnio, firmado entre o IED e a Universidade Santa rsula, localizada no bairro de
Botafogo, propondo a realizao na Urca somente dos cursos de ps-graduao, oferecidos a
um nmero reduzido de estudantes, predominantemente estrangeiros.
O entrevistado representante do IED refora os aspectos positivos da relao
estabelecida com a Universidade Santa rsula quanto infraestrutura oferecida pela
universidade para a realizao dos cursos de arquitetura e design, e que com a transferncia
dos cursos de graduao para outro local, dada uma resposta comunidade local quanto
preocupao do IED em no afetar de forma negativa o dia-a-dia dos moradores.
Atores Sociais
Aos atores sociais envolvidos no processo de reconfigurao do espao a partir da
instalao do IED na Urca adicionada a participao da Universidade Santa rsula, que
estabelece uma relao de cooperao com o IED, sendo mantidos os processos anteriores
referentes s aes judiciais.

90
Posse de recursos de poder valorizados no jogo
A Universidade Santa rsula passa a participar do jogo porque dispes da infraestrutura necessria ao IED para a realizao dos cursos de graduao em arquitetura e design
no Rio de Janeiro. So relatadas na entrevista com o representante do IED as condies
precrias de manuteno financeira pela universidade, o que permite identificar a valorizao
da parceria em torno dos recursos econmicos disponibilizados pelo IED.
Situao observada
Desde o surgimento dos impedimentos para a instalao do IED na Urca, algumas
alternativas de local tm sido oferecidas ao instituto, em troca dos investimentos j realizados
no prdio, como a prdio do antigo Automvel Clube, na Lapa, e prdios na regio
compreendida pelo Projeto Porto Maravilha. Em fevereiro negada pelo Presidente do IED
Internacional a inteno de desistir da permanncia no prdio do antigo Cassino da Urca,
conforme notcia veiculada na mdia local. Outras alternativas tm sido buscadas,
especialmente por meio da divulgao de uma atividade mais especfica e com menos
contingente de frequentadores. A partir de Fevereiro de 2012, o IED passa a reforar, na
mdia local, a sua inteno de instalar no prdio do antigo Cassino da Urca um Centro de
Altos Estudos em Design, voltado a um pblico predominantemente estrangeiro. Este
argumento refora o interesse do instituto em comunicar suas aes a fim de minimizar o
impacto virio j que, segundo entrevistado representante do IED e o que consta nas matrias
veiculadas sobre o tema, esses estudantes no utilizariam veculo de transporte particular.
A partir dessa perspectiva, para a prestao de servio de ensino de graduao
firmado um convnio entre o IED e a Universidade Santa rsula, localizada no Bairro de
Botafogo. Conforme Cariello e Grillo (2012), sero oferecidos j no segundo semestre de
2012 os cursos de arquitetura e design, por meio do convnio entre as duas instituies.
Atualmente o IED encontra-se impedido de dar incio s suas atividades no prdio
do antigo Cassino da Urca, mesmo com as mudanas anunciadas, pois depende do julgamento
dos processos mencionados anteriormente. Foi iniciada em fevereiro de 2012 uma nova obra
de restaurao do prdio localizado sobre a praia da Urca, pois o mesmo j apresentava sinais
de degradao.
A ltima deciso em torno das aes civis movidas pelo Ministrio Pblico do
Rio de Janeiro foi apresentada em 23 de maio de 2012, pela qual negado o pedido de
reconsiderao solicitado pelo IED para dar incio s atividades no prdio do antigo Cassino
da Urca. As aes propostas pelo IED para minimizao do impacto virio, como incentivo ao

91
uso de bicicletas por meio de descontos aos estudantes que optarem por esse tipo de
transporte, ou a oferta de vans para translado dos estudantes entre o IED e o estacionamento
oferecido fora do bairro, so consideradas insuficientes, pela juza que assina o despacho, para
assegurar a viabilidade viria. A deciso ainda passvel de recurso pelo IED.
Configurao do espao na situao: ampliao do espao de atuao por parte do IED, que
j compreendia s aes integradas com o Centro Carioca de Design e agora passa a oferecer
os cursos de graduao junto Universidade Santa rsula, instituio j tradicional da cidade.

5.6 A situao aps a redefinio das atividades

Sobre a configurao do espao na situao atual, tanto o representante do IED
quanto a representante da AMOUR afirmam no haver o que fazer neste perodo, em que as
decises se do no mbito da justia, uma vez que cada parte j havia apresentado seus
argumentos. O representante da Prefeitura tambm afirma aguardar as decises da justia e
confirma as aes da prefeitura em apoio ao IED na busca de solues para o caso, como a
indicao de outros prdios. Esse estado de coisas se altera mediante a ltima deciso
apresentada e que posterior realizao das entrevistas, requerendo nova mobilizao de
recursos por parte do IED caso venha a solicitar novo recurso.
Os eventos considerados na anlise evidenciam a nfase observada na atualidade
na opo por organizaes culturais no processo de revitalizao de espaos urbanos, como
destacam, entre outros, Vaz (2004) e Tay & Coca-Stefaniak (2010). Considera-se que a
relao de cooperao entre a Prefeitura Municipal e o IED mantida principalmente em
torno do conhecimento de que o IED dispe, como fica evidenciado no termo de cesso de
uso estabelecido entre as duas organizaes, quando faz referncia aos cursos e projetos a
serem oferecidos pelo IED Prefeitura. O potencial econmico dessa relao tambm
mencionado pelos gestores, ao relatarem a capacidade de recuperao do prdio do antigo
Cassino da Urca por meio da utilizao de recursos prprios por parte de IED, bem como a
capacidade de manuteno ao longo do tempo por meio da realizao de suas atividades no
local.
Fica evidenciada no presente estudo a necessidade de considerao dos aspectos
sociais relacionados ao planejamento urbano, como alerta Madanipour (1996), dada a situao
de conflito estabelecida entre alguns dos atores envolvidos pela no considerao dos

92
possveis impactos negativos decorrentes da instalao e incio das atividades do IED no
bairro da Urca. A anlise dos eventos sugere que esse movimento de resistncia tenha sido
iniciado em funo na desconsiderao da participao da AMOUR no momento inicial da
implementao do projeto pelo IED e a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro.
Entende-se que essas observaes a respeito do processo de (re)configurao do
espao foram possveis a partir das consideraes de Santos (2005; 2008; 2009a;) sobre a
inseparabilidade dos sistemas de objetos e sistemas de aes na produo da realidade social e
das consideraes de Matus (1993; 1996; 2005) sobre as trocas de recursos entre os atores
nesse processo.
A ACIURCA foi considerada inicialmente um ator importante no processo, mas
sua atuao restringiu-se ao apoio instalao do IED e de estabelecimentos comerciais no
bairro. Esse apoio registrado no jornal que publica periodicamente. O entrevistado menciona
durante a entrevista a participao na coleta de assinaturas em apoio permanncia do IED no
bairro, mas, ao mesmo tempo, afirma no estabelecer relaes com outras organizaes a fim
de interferir nas decises sobre o caso.
A instalao do IED na Urca demonstra o que M. Santos (2008) ressalta ao
considerar o reflexo das aes locais na totalidade dos lugares. Devido instalao do IED
uma nova direo definida para a AMOUR que, entre outras aes para atuao contra a
instalao do instituto no bairro, busca participar e auxiliar as associaes de moradores de
bairros vizinhos na busca de cooperao dessas organizaes nas suas causas. Outro efeito do
contato da Prefeitura Municipal com o IED a criao do Centro Carioca de Design,
organizao vinculada Prefeitura por meio da Subsecretaria de Patrimnio Cultural,
Interveno Urbana, Arquitetura e Design, tambm criada aps o incio do processo de
instalao do IED no prdio do antigo Cassino da Urca.
Pareceu prevalecer em alguns momentos do processo a nfase na valorizao da
posse de recursos econmicos na determinao de determinadas situaes, o que foi
modificado pelo uso do conhecimento em torno das restries estabelecidas e proposio de
nova legislao para o uso do espao no bairro da Urca (Lei Municipal 5.076/2009). Estas
aes esto relacionadas ao que Matus (2005) define como possibilidades de ao dos atores
no jogo, entre aquelas que definem novas fenoestruturas e aquelas que modificam o jogo, pela
definio de novas genoestruturas, como o que parece ter ocorrido no caso da instalao do
IED no bairro da Urca.

93
6 CONCLUSO
A partir dos dados analisados durante a pesquisa, foi possvel identificar que a
instalao do IED na Urca interferiu na configurao do espao, principalmente no que se
refere formao e atuao da AMOUR, instalao de novos empreendimentos comerciais
no bairro e, por consequncia, na paisagem do bairro. Destaca-se tambm a criao do Centro
Carioca de Design e consequente reconfigurao da estrutura da Prefeitura Municipal do Rio
de Janeiro, com a criao da Subsecretaria de Patrimnio Cultural, Interveno Urbana,
Arquitetura e Design, qual est vinculado. Com base nos dados analisados, destaca-se que a
relao de cooperao entre a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro e o IED se estabelece
em torno da valorizao por parte da Prefeitura do domnio de uma capacidade tcnica pelo
IED, nas reas de atuao da organizao, que so o ensino, pesquisa e consultoria nas reas
de arquitetura, design, moda e comunicao.
Descrever o bairro da Urca quanto sua constituio fsica (fundao, ruas e
organizaes), aspectos legais, econmicos e quanto ao perfil dos moradores, permitiu
complementar a anlise do processo de (re)configurao do bairro, considerada numa
perspectiva histrica, na qual a formao presente contempla os eventos ocorridos no passado.
Uma das evidncias disso a ao dos moradores representados pela AMOUR, ao
longo do tempo, na defesa das caractersticas por eles valorizadas, como a no verticalizao,
a tranquilidade e a segurana, bem como a tradio da participao da associao nos
processos de deciso sobre o uso do espao no bairro, como evidenciado na elaborao do
PEU 001 e, posteriormente, na nova lei de tombamento do prdio do antigo Cassino da Urca.
Entende-se que o movimento de oposio pela AMOUR instalao do IED iniciado
principalmente em funo da no considerao dessa organizao no incio da implementao
do projeto de restaurao do prdio do antigo Cassino da Urca.
Outro aspecto relevante da descrio do bairro, diz respeito ao levantamento do
histrico de ocupao e atividades desenvolvidas no prdio do antigo Cassino da Urca, que,
juntamente com os dados consultados permitiram identificar a participao de atores que
permaneceram no processo ao longo do tempo, em apoio AMOUR, contra a instalao do
IED no local.
Na descrio da organizao IED e sua atuao no Brasil, foi possvel detalhar as
motivaes que culminaram com a proposta de instalao do instituto no bairro da Urca, no
Rio de Janeiro, como, por exemplo, sua prtica relacionada restaurao de prdios
representativos da cultura local e valorizao da histria relacionada ao antigo Cassino da
Urca, bem como as caractersticas naturais e culturais do bairro. Essa caracterizao foi

94
considerada importante na identificao dos recursos de poder valorizados pela organizao e
que possibilitaram o estabelecimento de relaes de cooperao, como no caso da sua relao
com a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro.
Quanto descrio da instalao do IED no bairro da Urca, como elemento crtico
que afeta a (re)configurao do espao, destaca-se que este evento tomado como limite
inicial do perodo de anlise, pelas mudanas dele decorrentes, porm, no tomado como
evento que d incio ao processo de (re)configurao do espao. Como alerta Matus (2005),
este evento decorre de eventos anteriores e constitui-se em nova situao para novos eventos.
Identificou-se a partir dessa descrio alguns aspectos referentes s especificidades da
expectativa de atuao do IED no Rio de Janeiro em relao s outras unidades do instituto,
como a construo de um centro de estudos para a Amrica Latina e a atuao conjunta com a
prefeitura local em projetos culturais e sociais. Foram identificados tambm os elementos
valorizados pela organizao na restaurao do prdio, que evidenciam uma busca de
legitimidade junto comunidade, a partir do resgate da histria relacionada com o prdio,
como a fachada do antigo Hotel Balnerio, mantida no interior do prdio e a recuperao da
fachada do antigo Cassino da Urca.
Na ltima etapa da anlise buscou-se identificar os principais atores sociais
envolvidos no caso e as relaes estabelecidas entre eles, a fim de compreender o processo de
(re)configurao do espao a partir da instalao do IED no bairro da Urca, entre os quais
destacou-se ao longo do processo a participao ativa da AMOUR, mobilizando recursos em
apoio a ao de outros atores capazes de interferir nas decises sobre a instalao e incio das
atividades do IED no bairro.
A fora das aes da AMOUR enquanto organizao de resistncia fica evidente
na permanncia do impasse quanto ao uso do prdio do antigo cassino, que j ultrapassa 5
anos. Num certo momento, pareceu prevalecer a fora dos recursos possudos pelo IED para
permanncia no bairro, o que foi sendo desconstrudo ao longo do tempo, com os resultados
obtidos nas aes civis movidas pela associao, pelas quais demonstra-se a valorizao de
recursos como o conhecimento e a capacidade tcnica disponvel pela associao para o
encaminhamento das aes.
Destacam-se como mudanas observadas durante o processo de instalao do IED
na Urca as alteraes na Associao de Moradores e sua capacidade de interveno quanto ao
impedimento do incio das atividades do instituto no bairro. recorrente, durante o
depoimento e nas publicaes da AMOUR, a referncia ao presidente-fundador e advogado
da Associao, como ator importante nesse processo, tendo possibilitado o embasamento

95
substancial e documentado das aes judiciais encaminhadas para apresentao pelo
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Outro fator considerado relevante o
tambm mencionado impacto do processo no fortalecimento da Associao, quanto
participao da comunidade, quanto visibilidade conquistada na mdia local e quanto
capacidade de mobilizao de outros grupos e associaes de bairro.
Durante o processo observado o que se considera um erro de partida, por parte
do executivo municipal, que age arbitrariamente na cesso do prdio do antigo Cassino da
Urca ao IED. O IED assume o contrato sem observar a incompatibilidade das atividades e
projeto arquitetnico apresentados inicialmente com o perfil e o tamanho do bairro da Urca.
Esse tipo de prtica vem sendo criticado pelos autores abordados, que sugerem a
leitura integrada da situao e a considerao do espao em mltiplos nveis: material,
social, econmico, poltico e cultural. So muitos os exemplos de prdios em estado de
degradao avanada, tombados pelos diferentes programas de preservao do patrimnio,
necessitando de encaminhamento para recuperao e atribuio de novas funes, mas este
no pode ser dado de forma arbitrria, como mostra o caso analisado.
necessrio considerar os diferentes grupos de interesse envolvidos, com
recursos de poder distintos, que atuam com destaque na dinmica do espao. No caso do
antigo Cassino da Urca, destacam-se: a direo do IED, a AMOUR e a Prefeitura do Rio de
Janeiro. Todos buscam articulao entre si e com outros atores, nas disputas em cada situao.
Verificou-se que a dinmica do espao obedece a uma lgica prpria, negociada
entre os diversos atores sociais que o constroem e o transformam constantemente. A ao de
cada ator social individualmente interfere mais ou menos, de acordo com o volume de
recursos de poder que possui, mas no se pode dizer que h um elemento nico determinante
da dinmica espacial.
Sugere-se que outras pesquisas sejam realizadas a partir de perspectivas
multidisciplinares a fim de que se proponha avanos nos estudos organizacionais,
especialmente aqueles, como este, dedicados anlise das relaes entre organizaes e das
organizaes com a sociedade. Considera-se que esse tipo de abordagem permite a ampliao
das possibilidades de anlise por meio da composio de categorias que contemplem mais de
uma perspectiva de anlise.

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100
ANEXO I Roteiro de Entrevista

ROTEIRO DE ENTREVISTA

1. Caracterizao da Organizao: objetivos, estrutura, papel do entrevistado na

organizao, importncia da organizao, projetos/aes da organizao;
2. Descrio do caso IED: sobre o processo de instalao do IED no bairro da Urca,
aspectos legais relacionados, situao atual;
3. Posio da organizao: inicial/atual; atuao em defesa da posio estabelecida;
4. Relao com outras organizaes: se e como busca relacionar-se com outras
organizaes; situaes que evidenciem a relao;
5. Caractersticas do bairro: perfil dos moradores, importncia para o municpio,
6. Casos ou situaes semelhantes do IED;
7. Consideraes adicionais.

101
ANEXO II Carta de Apresentao

CARTA DE APRESENTAO

(organizao)

Prezados,
Eu, Cristiane Simes Netto Costa, sou estudante do curso de Mestrado em Administrao
Pblica da Fundao Getulio Vargas - MAP/EBAPE/FGV, em fase de elaborao da
dissertao, com nfase na rea de Estudos Organizacionais, sob orientao da Professora Dr.
Alketa Peci.
A pesquisa tem por objetivo identificar de que maneira a instalao do Istituto Europeo di
Design interfere na (re)configurao do espao da Urca, no Rio de Janeiro.
Tal pesquisa requer o levantamento de dados sobre diferentes organizaes que participam do
processo. Por isso, contamos com sua colaborao por meio da concesso de uma entrevista,
para a composio da anlise.

Desde j agradecemos.

________________________________________________
Cristiane Simes Netto Costa (Pesquisadora)

________________________________________________
Prof. Dr. Alketa Peci (Orientadora)