Hist.educ.anu.vol.13no.2CiudadautonomadeBuenosAires.jul./dic.

2012

ARTCULOS

La institucionalizacin del docente secundario en Chile:

progreso profesional o repliegue del oficio?

Marcela Aravena Domich1; Javier Ziga Corts2

1

Universidad Nacional de la Plata domich2@yahoo.com

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Becario CoNICyT,
Chile.jzunigac@yahoo.com
2

Resumen
El presente artculo realiza una revisin histrica de los procesos de institucionalizacin de los
docentes secundarios en su relacin con el Estado chileno. Uno de los propsitos es indagar la
participacin de estos actores en la construccin de su profesin. Otra idea fuerza es intentar
realizar -entre otras- una reconstruccin de la institucionalizacin de la enseanza secundaria
por la que estos docentes, sin duda, han realizado esfuerzos, intentando cumplir con su deseo
profesional, con su pasin vocacional y con su anhelo gremial. Para la elaboracin de este
trabajo se revis una serie de libros y de documentos oficiales y de autor (editados y sin editar),
resultando ser un insumo fundamental para esta breve reconstruccin de la historia de la
profesin docente. Se debe sealar, por ltimo, que la literatura chilena en general no realiza
una distincin detallada respecto al nivel de enseanza de los docentes, salvo algunos autores
que sern tratados aqu.
El artculo busca abordar de manera integrada la enseanza en Chile, desde sus inicios
republicanos, y la figura del docente secundario en relacin a la construccin y transformacin
de su profesin a travs del tiempo.
Palabras clave: Docente secundario; Profesin docente; Oficio docente; Estado; Polticas
educativas.
Abstract
The present article, it will realize a historical review of the processes of institutionalization of the
secondary teachers in his relation with the Chilean State. One of the intentions, it is actors
investigate in the participation of this in the construction of his profession and, another idea
forces there is to try to realize one (of several) reconstruction of the institutionalization of the
secondary education in which these teachers, undoubtedly, have realized efforts for expiring
with his professional desire, with his vocational passion and with his trade-union longing. For the
production of this work, there were checked a series of books, official documents and of author
(edited and without editing), being a fundamental input for this brief reconstruction of the history
of the educational profession. It is necessary to him to indicate finally, that the Chilean literature,
in general, does not realize a distinction detailed with regard to the level of education of the
teachers, except some authors who will be treated in this section.
The article seeks to approach in an integrated way, the education in Chile from his republican
beginnings and, the figure of the secondary teacher in relation to the construction and
transformation of his profession across the time.

Key words: Secondary teacher; Educational profession; Educational trade; State; Educational
policies.

"Todo lo que he visto nacer en vosotros, durante vuestros estudios, y observar,

tanto en m mismo como en mis colegas, desde hace muchos aos: un
proyecto que supera con creces, la necesaria definicin administrativa de
nuestras tareas, una perspectiva que constituye la piedra angular de nuestra
identidad profesional. Algo de lo que no hablamos prcticamente nunca y, sin
embargo, algo detrs de lo cual no dejis de correr: un acto pedaggico."
Philippe Meirieu
Introduccin
El presente artculo realiza una revisin histrica de los docentes secundarios
chilenos y su relacin con el Estado. Se indaga en algunos aspectos
importantes que permiten avanzar en la participacin de estos docentes en la
construccin de su profesin, en la manera en que se ha desarrollado la
institucionalizacin de la enseanza secundaria a partir del Estado y de sus
polticas y, a la vez, sobre el problema de la profesin u oficio del docente
secundario en el desarrollo de su ejercicio profesional.
Quizs, pueden parecer elevados, estos propsitos; empero la idea final es
intentar realizar -entre otras- una reconstruccin de la institucionalizacin de la
enseanza secundaria por la que estos docentes han realizado esfuerzos,
intentando cumplir con su deseo profesional, con su pasin vocacional y con su
anhelo gremial. En el desarrollo del trabajo pretendemos avanzar en preguntas
significativas que apunten a: cmo ha ido institucionalizndose la enseanza
secundaria en Chile?, cmo nace la profesin de la docencia secundaria?,
de qu manera las transformaciones sociales y especialmente del Estado han
incidido en la configuracin de esta profesin? Finalmente, a modo de
conclusin, procuramos terminar con la pregunta respecto del docente
secundario: ms profesin y/o menos autonoma?
Este artculo se trabaj a partir de una metodologa de corte cualitativo que
intenta hacer dialogar autores con diferentes perspectivas histricas y polticas.
Mediante el anlisis documental, se consider fuentes secundarias, como libros
y documentos oficiales del Estado y de autor (editados y sin editar), que sin
duda fueron un insumo fundamental para esta breve reconstruccin de la
institucionalizacin de la profesin docente. Se debe sealar, por ltimo, que la
literatura chilena en general no realiza una distincin detallada respecto al nivel
de enseanza de los docentes, salvo algunos autores -varios de los cuales son
tratados en esta seccin.
El artculo busca abordar, de manera integrada, la enseanza institucionalizada
en Chile, desarrollada desde sus inicios republicanos, y la figura del docente

secundario en relacin a la construccin y transformacin de su profesin a

travs del tiempo.
La paulatina institucionalizacin de la enseanza
Durante las tres primeras dcadas del siglo XIX, el naciente Estado de Chile
requera educar a la poblacin de manera urgente para impregnar relevancia a
la nacionalidad y al sentido patrio. La preocupacin por disciplinar a las clases
populares se convirti en una poltica estatal imprescindible. Jaime Eyzaguirre
(1982) -destacado historiador chileno con fuerte influencia catlica-, describe
que Bernardo O'Higgins, uno de los organizadores de la institucionalidad
nacional, abri el pas a la influencia inglesa e invit a James Thompson,
miembro de la Sociedad Bblica Britnica, para que introdujera el mtodo de
Lancaster. Mediante ste, los alumnos ms adelantados enseaban a los
principiantes. Su rasgo esencial era que un solo maestro poda ensear
simultneamente a entre 100 y 200 alumnos: primero se instrua a los
monitores, quienes practicaban con los alumnos a su cargo. Fue la respuesta
pedaggica indicada a las necesidades culturales de la poca ya que se logr
alfabetizar a miles de nios, preocupndose principalmente por el
fortalecimiento del espritu nacional.
Durante casi cincuenta aos, entre la dcada del 30 y la del 80 del siglo XIX, se
produjo un largo perodo de estabilidad poltica en el pas, seguido por una
etapa de expansin territorial, tras la guerra del Pacfico. Los gobiernos
conservadores se empearon en fomentar la enseanza primaria y el elemento
central para esta iniciativa fue la Constitucin Poltica de 1833, elaborada bajo
la influencia de Diego Portales, que estableca que "la educacin pblica
constituye una atencin preferente del Estado". Se orden realizar, en Europa,
un estudio de los mtodos y reglamentos de las escuelas normales, necesarias
para iniciar la formacin de los profesores que el pas necesitaba, siendo el
modelo francs, el escogido. La educacin se organiz siguiendo el modelo
napolenico de Estado Docente que concentraba, en manos del Estado, la
responsabilidad del mejoramiento educacional de los ciudadanos con un
carcter pblico y centralizado (Cox y Gysling, 1990).
Amanda Labarca (1886 -1975)i public los avances de la educacin pblica en
su libro ms reconocido, "Historia de la enseanza en Chile". En l destac la
participacin de extranjeros y nacionales en la tarea de la constitucin de una
educacin nacional. De esta forma, enfatiz la relevancia de Domingo Faustino
Sarmiento en la fundacin de la carrera de preceptorado, en 1842, y del
venezolano Andrs Bello en la creacin de la Universidad de Chile, en el mismo
ao. Sarmiento, elev la carrera de preceptorado a la dignidad de una
disciplina cientfica; traz los derroteros de la escuela primaria y, en su
libro "De la educacin comn", escribi prrafos profticos sobre el porvenir
que nos aguardara, concentrando, como pedan los universitarios, las fuerzas
docentes en los crculos superiores (Labarca, 1939).
Fue el cientfico polaco Ignacio Domeyko, posterior rector de la Universidad de
Chile, quien, en el ao 1842, propuso organizar una pequea Escuela Normal
de profesores secundarios, a semejanza de la Escuela Normal Superior de

Pars. Los alumnos de la escuela, que provendran del Instituto Nacionalii en

calidad de becarios, se formaran en un departamento dependiente de ste. El
proyecto se concret en 1843, con el patrocinio de Antonio Varas, rector del
Instituto Nacional. Sin embargo, la nueva institucin no rindi los frutos
esperados, fracasando principalmente por motivos de ndole econmica, por la
extremada duracin de la carrera de estudios pedaggicos -en comparacin a
otras carreras universitarias- y porque la mayora de los alumnos
sobresalientes prefera estudiar carreras ms lucrativas que la docencia
(Letelier, 1940).
Las innovaciones educacionales de las ltimas dcadas del siglo XIX
representaron un explcito movimiento de alejamiento de Espaa y de la
Iglesia. Siguiendo los planteamientos de Cristin Cox y Jacqueline Gysling
(1990), las orientaciones culturales se buscaron en Francia, hasta los aos 80,
y despus, en Alemania. La organizacin del sistema educativo se concentr
en manos del Estado, mientras los aos siguientes al cambio de siglo marcaron
profundas transformaciones educacionales. La holgura econmica proveniente
del salitre posibilit una ampliacin del sistema educacional y, tambin, una
reforma cualitativa con la introduccin de nuevos conceptos, tcnicas y
mtodos de enseanza. El aporte alemn fue crucial para consolidar una
educacin secundaria que sera la base para fortalecer a una clase media cada
vez ms numerosa e influyente.
Respecto de la educacin secundaria, puede constatarse que fue la reforma
alemana, ocurrida a finales de la dcada del 80 del siglo XIX, el primer
importante intento orgnico de modernizacin de la enseanza secundaria
pblica chilena. Esta reforma instaur una educacin "secundaria" con un plan
de estudios en correspondencia con las disciplinas que conformaban el
conocimiento "culto". Segn L. Bastidas (2006), el desarrollo pedaggico de
este enfoque requiri de especialistas que fue necesario formar, importndose
-obviamente de Alemania-, la concepcin de sistema de enseanza
concntrica, la estructura, la arquitectura y el personal. Este nuevo sistema
sustituy la enseanza de materias aisladas e independientes unas de otras,
por la enseanza simultnea de varios ramos a la vez, comenzando con los
conceptos bsicos de cada uno de ellos, conforme a la maduracin intelectual
de los estudiantes.
Las diferentes fuentes y autores que abordan la temtica de la educacin como
obra del Estado en el siglo XIX comparten, como aspecto esencial, la
notabilidad de que en ese siglo comenzaba a constituirse en trminos formales,
la educacin pblica, laica y con fuerte influencia europea, separndose de la
Iglesia Catlica. El distanciamiento educativo de las directrices religiosas y la
aparicin embrionaria de actores pedaggicos cada vez ms cercanos a las
ciencias iban marcando la incipiente institucionalizacin de la enseanza, con
polticas pblicas que, de acuerdo a los tiempos, iban asocindose a la
solidificacin de un Estado-Nacin. De esta manera, finalizaba el siglo con la
formacin de ciertos grupos sociales entendidos como indispensables para
insertar al pas en la lnea ascendente del progreso.

En este ltimo punto quizs surge por parte del Estado la necesidad de formar
profesionales en educacin, especialistas en reas prioritarias para ese
progreso. Es, entonces, la docencia secundaria una profesin constituida
desde y para el Estado, sin una posibilidad de autonoma en su interior? Por
ahora, seguiremos dejando suspendido este interrogante.
El nacimiento del profesional secundario
La concepcin del sistema de educacin pblica al servicio de los propsitos
polticos de unificacin sirvi de modelo para las demandas de un Chile
triunfante en la guerra del Pacfico, enriquecido y territorialmente expandido. El
desarrollo pedaggico de este enfoque requera de especialistas en las
disciplinas. La matemtica adquira un valor en s, como la historia, la
gramtica o la biologa, y no slo como conocimiento aplicado al ejercicio de
una profesin u oficio.
Era necesario entonces formar un nuevo profesional para la realizacin de esta
tarea: el pedagogo secundario, el profesor especialista en la disciplina, nuevo
profesional que comenzara a sustituir a los abogados, ingenieros, sacerdotes y
mdicos dedicados a la enseanza. Para formar estos nuevos profesionales se
estableci el Instituto Pedaggico, importndose de Alemania su concepcin,
su estructura, su arquitectura e, incluso, su personal. De acuerdo a lo
planteado por el destacado acadmico e investigador educativo Sergio Nilo
(1996), se reforz la aplicacin de esta enorme novedad epistemolgica con la
contratacin, en Alemania, de cuerpos completos de profesores de liceos que
asumieron la direccin y docencia de numerosos establecimientos
educacionales en Santiago y en provincias del pas. El profesor secundario era
el nuevo actor que comenzaba a incorporarse al escenario educativo chileno.
Para darle fuerza y formacin a las disciplinas que deba ensearse en la
educacin secundaria, se form el Instituto Pedaggico con profesores trados
directamente de Alemania.
La creacin del Instituto Pedaggico implic determinadas inclusiones y
exclusiones. Entre los nuevos profesores secundarios titulados, los profesores
secundarios en ejercicio -no formados institucionalmente ni titulados- y los
profesores normalistas, se desarroll un debate por la hegemona al interior del
naciente campo pedaggico secundario. La lucha por los ttulos, por la
legitimidad para ejercer y ensear, por la diferenciacin y la temida
jerarquizacin entre el profesor de Estado secundario y el profesor de Estado
normalista, fue la discusin ms relevante de la poca.
Cuando en 1892 la primera generacin de alumnos del Instituto Pedaggico
(en total veinticuatro hombres) se titul como Profesor de Estado y con
certificado de competencia, se produjo el inicio del fin del ejercicio no
institucionalizado de la funcin docente secundaria en los liceos pblicos. As,
aquellos cuatrocientos profesores contabilizados por Letelier hacia 1880, que
ejercan la docencia en los diversos liceos del pas, fueron relevados a travs
del tiempo por un cuerpo institucionalizado, sistematizado y homogenizado de
enseantes de secundaria. Fue la posesin del ttulo que marc la
diferenciacin entre el nuevo Profesor de secundaria y el antiguo, convirtiendo

al primero en funcionario de Estado que ostenta la certificacin legal, y por

tanto, una distincin. En este sentido, la posesin del ttulo implicaba portar el
saber legtimo para la tarea de la enseanza y configur uno de los ejes
alrededor de los cuales se organiza la polmica en el campo pedaggico
(Birgin, 1999). El nuevo estatus de profesor de Estado marc el inicio de la
profesionalizacin de los docentes secundarios en Chile, ya que, siguiendo a
Birgin (1999), la posesin de una credencial garantiza el conocimiento
profesional para una tarea especfica. (Alarcn 2010, p. 52).
En la dcada del 30, el Instituto Pedaggico concentraba la mayora de
estudiantes de pedagoga en diversas especialidades para optar al ttulo de
profesor de Estado, en las siguientes asignaturas: Filosofa, Castellano,
Francs, Ingls, Historia y Geografa, Matemticas, Fsica, Qumica y Ciencias
Biolgicas, Educacin Fsica, Puericultura e incluso Economa Domstica,
entre otras. Al profesor de Estado de la poca se le remuneraba por horas y
tena beneficios de aumentos trienales, lo que le permita duplicar el sueldo al
cabo de treinta aos. Gozaba adems de los servicios de previsin de La Caja
de Empleados Pblicos: prstamos personales de urgencia, adquisicin de
propiedades urbanas y rurales, seguro de vida y montepo. Al finalizar su vida
laboral, se jubilaba con sueldo ntegro.
El pago por horas obligaba al profesor a un complejo juego de combinaciones
de horarios para reunir las 30 horas. Se confabulaba en contra del progreso del
profesorado, adems, el hecho de que bastaba la simple permanencia en el
puesto para aumentar el sueldo. En repetidas ocasiones intent establecerse
un escalafn a base de mritos y no, de simple antigedad, sin lograr vencer la
resistencia que el propio profesor opuso (Labarca, 1939).
Ivn Nez (2004), uno de los intelectuales y acadmicos que ha estudiado de
manera ms profunda la historia de la educacin en Chile y, en especial, la
realidad de los docentes a partir del siglo XX, seala que al comenzar ese siglo
los maestros y maestras primarios eran empleados de instruccin pblica
altamente regulados y los docentes de la educacin secundaria eran
reconocidos como "profesores de Estado". Dicha condicin se prolongara
largamente hasta 1980, en plena dictadura militar, contribuyendo decisivamente
a configurar la identidad funcionaria de los docentes. Nez denomina "la
primera profesionalizacin docente" al trabajo docente secundario de principios
del 1900, el cual no fue resultante slo de la impronta de la formacin, sino que
contribuy a la direccin centralizada de la educacin pblica: detallados
programas de enseanza, prescripciones metodolgicas, difusin de textos de
estudio, marcos estandarizados de planificacin didctica, supervisin y otros
mecanismos. Agrega que, la definicin estatal del rol tcnico fue ms dura en la
educacin primaria y ms blanda en la educacin secundaria, tuvo prioridad
"qu" ensear, sobre "cmo" hacerlo, puesto que a menudo la identidad de los
profesores secundarios se expresaba ms bien como de "fsicos", "gegrafos",
"bilogos" o "filsofos".
Las reformas formuladas en la segunda dcada del siglo XX planteaban
afianzar institucionalmente al Estado Docente. La educacin secundaria pas a
ser administrada por el Ministerio de Educacin que termin alcanzando una

dimensin ministerial autnoma, separndose del Ministerio de Justicia,

Educacin y Culto. As, la obligatoriedad, la gratuidad y la universalidad de la
educacin, vinieron a constituir principios indiscutibles, aspiraciones de los
educadores, metas portadoras del cambio social y del progreso universal. El
elemento ordenador de la sociedad que an persista tena que ver con
derechos diferenciados por nacimiento, condicin o herencia, y las formas
educativas reflejaban esta situacin de tal modo que el pensamiento de John
Dewey, con un sistema social y poltico, igualitario y democrtico, se trasform
en el lenguaje de los dirigentes educacionales chilenos (Bastidas, 2006).
La universidad pionera en la formacin de profesores para el nivel secundario
fue la Universidad de Chile, tal como se seal, con la creacin del Instituto
Pedaggico. Segn Pinto et. al (2007), no sera sino hasta 1919 cuando se
sumara otra institucin a esta labor, la Universidad de Concepcin, que
formara profesores dependiendo curricularmente de la Universidad de Chile,
pues as se estableci legalmente para el caso de una universidad privada.
Varios aos despus, en 1942, se sumara la Universidad Catlica. Ese mismo
ao se cre el Instituto Pedaggico Tcnico, con la finalidad de formar
profesores para el rea tcnico-profesional de la enseanza secundaria. En sus
inicios, dependi del Ministerio de Educacin y, posteriormente, de la
Universidad Tcnica del Estado -actualmente denominada Universidad de
Santiago de Chile. Durante la dcada del 50 comenzaron a plegarse otras
universidades de carcter regional, a las denominadas universidades
tradicionales.
Referente al pensamiento educativo y aspectos relacionados directamente con
pedaggico, puede describirse las doctrinas de los pedagogos del siglo XX:
Decroly, Dewey, Kerschenteiner, los mtodos activos y los regmenes de las
escuelas nuevas, conocidas por los profesores de segunda enseanza, han
tenido en ellos muchsima menor influencia que entre los primarios. Su
aplicacin fue mnima, en parte por la tendencia herbartiana de los profesores y
por la falta de estmulo de las autoridades, y, no en pequea porcin, por la
escasez -por no decir pobreza- de los elementos de trabajo indispensables
para la manipulacin de hechos y realidades concretas (Labarca, 1939).
Las ideas de John Dewey llegaron a travs de educadores ligados al Instituto
Pedaggico, de pensamiento laico. En el sector catlico exista alguna
reticencia hacia ese modelo de pedagoga. El problema fue superado cuando el
padre jesuita Alberto Hurtado, en su tesis doctoral realizada en Lovaina,
plante que catorce principios pedaggicos de Dewey se conciliaban con el
catolicismo. Ello permitira que, posteriormente, en la Reforma Educacional de
1965, se aceptaran con mayor facilidad los planteamientos pedaggicos de sus
discpulos, Tyler y Bloom.
Segn Nilo (1996), la educacin secundaria aprovech los hallazgos de los
liceos experimentales para disear planes de renovacin gradual del liceo
chileno. Paralelamente, y en una difcil articulacin horizontal con los liceos, se
presenci una evolucin de la enseanza tcnica desde entidades de
capacitacin y preparacin laboral para la poblacin de menores recursos, sin
mucha conexin con procesos considerados propiamente educativos, hacia un

subsistema dirigido por el Ministerio de Educacin y de duracin similar al de

las humanidades liceales. El sostn pedaggico de este subsistema naciente lo
proporcion la creacin del Instituto Pedaggico Tcnico, establecido en la
Universidad Tcnica del Estado.
La produccin de docentes secundarios fue menos masiva antes de los aos
60 del siglo XX, atendiendo a que, a pesar de su relativa expansin, los liceos
chilenos todava eran selectivos y no tendan a universalizarse, como lo
hicieron a partir de 1990. Segn Nez (2004), en la educacin secundaria la
condicin funcionaria era menos fuerte, ya fuera porque en este nivel la
educacin privada era tan relevante como la estatal, ya, porque la propia
educacin secundaria estatal era administrada de un modo ms acadmico y
menos funcionario, y por el carcter ms selectivo y menos masivo que sta
tena. Adems, la formacin del profesor secundario en Chile se haba ubicado
tempranamente en la Universidad, lo que facilitara los avances hacia una
identidad colectiva profesional.
La literatura revisada hasta ac no evidencia roles activos de los docentes
secundarios en la constitucin, construccin y solidificacin de su profesin. Tal
como lo seala Amanda Labarca (1939), esa solidificacin institucional tuvo
una fuerte impronta del Estado , a lo cual puede agregarse, polticas educativas
de carcter imperativas con una direccin descendente y escasa participacin
de los diversos actores involucrados, especialmente de los docentes
secundarios.
Los esfuerzos por un Estado Docente
La reforma emprendida en los aos 60, durante el gobierno de Eduardo Frei
Montalva, puede ser considerada como la culminacin del paradigma estadodocentista de la educacin pblica chilena. En el plano tcnico-pedaggico se
resolvi la contradiccin entre la concepcin de planes y programas de estudio
centrados en el conocimiento de las disciplinas y los propsitos expresos del
sistema de centrarse en el estudiante. Diversos autores sealan que la
importancia de este proceso de reforma fue vincular la dada educacin-nacin,
siguiendo los ideales iniciados por el presidente radical Pedro Aguirre Cerda
(1938-1941), quien instituy como lema oficial de su campaa "gobernar es
educar".
La etapa de estudio sobre la modernizacin del sistema educativo culmin en
1965, con la reforma en primaria y secundaria. Los resultados de la Comisin
de Estudio propusieron tres tareas: rpida ampliacin del sistema e igualdad de
oportunidades educativas; modernizacin y mejoramiento de las prcticas
escolares; y adecuacin del sistema educacional a los cambios econmicos,
sociales y polticos detectados por el gobierno demcrata cristiano, bajo el lema
"revolucin en libertad". La expansin y diversificacin del sistema permitieron
que los sectores medios y obreros recibieran los beneficios de la educacin
(Schiefelbein, 1974).
El establecimiento de la nueva frmula de ocho aos de Educacin General
Bsica permiti eliminar efectivamente las escuelas preparatorias anexas a los

liceos y, de este modo, establecer un sistema escolar realmente articulado de

acuerdo a los principios que se consagraban en las leyes. El acceso a la
educacin universitaria, que tradicionalmente se haca a travs de un examen
conducente al grado de bachiller otorgado por la Universidad, fue sustituido por
un mecanismo de seleccin no conducente a grado acadmico alguno: la
Prueba de Aptitud Acadmica. Eliminados los obstculos estructurales para la
expansin de la escolaridad, sta inicia un proceso de crecimiento vertiginoso
y, cuidando la calidad, se experimenta la creacin de diversos servicios
nacionales con clara funcin de retroalimentacin y mantenimiento del sistema:
los Servicios Nacionales de Evaluacin, Orientacin y Supervisin. Tambin se
experimenta la regionalizacin administrativa del sistema (Nilo, 1996).
Otra iniciativa importante fue la referida en especfico a la relevancia de la
capacitacin del docente, especialmente en enseanza media. El Ministro de
Educacin de la poca, Juan Gomes Millas, tom la decisin de concentrar las
diferentes instancias de perfeccionamiento, creando el Centro de
Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP),
en enero de 1967. All se institucionalizaron dos nociones presentes en la
educacin pblica chilena: la necesidad de investigacin y experimentacin
para fundamentar las innovaciones, y el perfeccionamiento profesional como
actividad permanente.
Se produjo, en este perodo, un hecho importante que fue la eliminacin de las
Escuelas Normales, siendo sustituidas por la carrera universitaria de Profesor
de Educacin General Bsica. El modelo de calidad elegido fue Estados
Unidos. Segn Ernesto Schiefelbein (1974), una vez ms se cumpla con la
tradicin de tomar como modelo para su sistema educacional al pas de mayor
"prestigio" de la poca, sin que mediara un proceso de reflexin crtica acerca
de sus efectos en una cultura diferente y las condiciones de subdesarrollo en
que viva gran parte de la poblacin. Esto puede asociarse directamente a la
Alianza para el Progreso, firmada en Punta del Este (1967), en la cual el aporte
de Washington estaba dirigido a la educacin, pero obviamente a partir de sus
concepciones y paradigmas educativos.
Los tres aos de gobierno de la Unidad Popular (1970-1973) produjeron una
aceleracin de la expansin de la matrcula de la educacin media
recientemente reformada. Los referentes de calidad que se eligieron (Cuba y
Repblica Democrtica Alemana) fueron extremadamente interesantes, sin
embargo, no lograron apreciarse como experiencias paradigmticas.
Resultaron modelo de partido, de minora y no, de consenso. Segn I. Picazo
(2007), las caractersticas principales de ese perodo, fueron: una fuerte
estabilidad en el puesto de trabajo; unas remuneraciones basadas en el
principio "a igual funcin, igual remuneracin"; y una carrera en forma de
escalafn, de tal manera que, para progresar, el profesor deba cumplir
funciones administrativas o tcnicas. La ley, que dur dos aos, lleg a su fin
con la hegemona de los economistas neoliberales. Su finalizacin y la
situacin de estatizacin de la profesin docente que implicaba, se resolvi
violentamente con la descentralizacin radical del sistema.

La iniciativa de la "Escuela Nacional Unificada" (ENU) se plante como

representativa de la nueva educacin en el gobierno de Salvador Allende. Este
proyecto propona una reestructuracin profunda del sistema educativo, con la
finalidad de terminar con la segmentacin social de la educacin chilena,
orientada justamente a la integracin social y a fortalecer la autoridad del
Ministerio de Educacin. Asimismo, interpretaba las aspiraciones del magisterio
y de la clase trabajadora, teniendo en consideracin el Programa Bsico y las
proposiciones del Congreso Nacional de Educacin. Las lneas estratgicas de
la poltica educacional se enfocaban en el hecho de ser de carcter nacional,
productivo, cientfico, social e integral, persiguiendo como objetivos la igualdad
y el desarrollo de las capacidades humanas, a travs de esta nueva
organizacin escolar con participacin democrtica directa. Este programa no
pudo ejecutarse, siendo una de las escasas iniciativas que hasta la fecha se
mencionan y discuten, sin haber sido puestas en prctica.
Adis Estado Docente: bienvenido mercado educativo.
Surgi a partir de septiembre de 1973, un cambio radical. El nuevo paradigma
de educacin pblica pas a ser el del mercado, planteado por el Premio Nobel
de Economa, Milton Friedman, de la Escuela de Economa de Chicago, que
sirvi de referente internacional de calidad. ste fue un planteamiento
doctrinario que al mismo tiempo cre oportunidades para la aplicacin del
modelo y evit que el Estado llegara a ser totalitario. En este ambiente, el
"mercado" constitua un medio, una herramienta compleja, para proteger y
promover la libertad personal. La tarea del Estado era subsidiaria: actuar
cuando la dinmica social (del mercado) no pudiera hacerlo (Nilo, 1996).
La apuesta del modelo educativo de mercado era producir competencias por
alumnos entre los sostenedores (y sus escuelas), las que a su vez incentivaran
mejoras de eficiencia en el uso de recursos y en la calidad de los aprendizajes.
A comienzos de 1980, el Gobierno transfiri la administracin e infraestructura
de todas las escuelas y liceos pblicos del Ministerio de Educacin, a las
municipalidades en que se ubicaban, teniendo stas que asumir su
administracin y manutencin, adoptando la autoridad para contratar y despedir
profesores. Se les traspas la facultad y responsabilidad de administrar
escuelas y liceos, quisieran o no, asumir esta responsabilidad y tuvieran o no,
capacidades para dirigir eficazmente la educacin de la comuna.
La llamada "municipalizacin de la educacin" fue una de las medidas ms
controvertidas del Gobierno Militar, pues ms que redistribuir el poder, se trat
de una transferencia de funciones a una instancia estatal, cuyos alcaldes eran
designados por el poder central y, adems, gozaban de escasa autonoma en
el contexto de dictadura (Bastidas, 2006). En el Informe presentado por el
Ministerio de Educacin Pblica de Chile a la 39 reunin de la Conferencia
Internacional de Educacin, en Octubre de 1984, en Ginebra, se lee que:
El Estado considera que la educacin es una de sus responsabilidades
mayores y le dedica una atencin preferente, reservndose las funciones
normativas y de fiscalizacin, al mismo tiempo que -subrayamos- estimula y
favorece la participacin del sector privado en la tarea educacional. Se

"reconoce la libertad de enseanza que implica el derecho de abrir, organizar y

mantener establecimientos educacionales, sin otras limitaciones -ac est el
punto y lo subrayamos- que las impuestas por la moral, las buenas costumbres,
el orden pblico y la seguridad nacional". Es decir, "las polticas y los planes de
desarrollo socioeconmico nacional se inspiran en una concepcin humanista y
cristiana del hombre y de la sociedad. En consecuencia, un principio bsico de
la estrategia de desarrollo que orienta la educacin es el reconocimiento de la
actividad creadora individual, as como la valorizacin del esfuerzo y la
superacin personal" (Retamal, 2011 p.2).
Paradojalmente, en los aos 80 del siglo recin pasado, el rgimen entonces
imperante, en su esfuerzo por crear un libre mercado de trabajo docente, quiso
romper la asociacin entre el status funcionario y la identidad laboral. La
dictadura militar tom varias medidas en este sentido. Por una parte, en 1974,
se cre por ley una organizacin profesional de los docentes, el Colegio de
Profesores, y se orden la afiliacin obligatoria de todos los docentes del
sistema escolar a dicha entidad, independientemente del nivel y carcter de su
formacin. Segn Nez (2004), esta medida estaba destinada a sustraer
simblicamente a los docentes de la convocatoria del sindicalismo, pero, al no
incorporar selectivamente a los profesores con formacin inicial de nivel
superior, neg de hecho un efectivo carcter profesional de dicho Colegio.
Ese nuevo paradigma de educacin pblica afect singularmente el ejercicio de
la profesin docente. El profesor de Estado no tena ms sentido: el Ministerio
de Educacin no administraba ms escuelas o liceos y dejaba de ser el
"empleador" de los profesores. Segn el modelo mercadista, la forma de
remuneracin y contratacin de los profesores fiscales (escalas nacionales de
sueldos, propiedad o interinado de cargos, aumento de remuneraciones por
aos de servicio, inmovilidad funcionaria, asignaciones especiales por lugar o
condiciones de trabajo, por posesin de ttulos habilitantes para el ejercicio de
la docencia, por cursos de perfeccionamiento, etc.) era un error, una aberracin
terica, pues constitua incentivos "perversos": al no estar vinculados
directamente al desempeo, resultados o rendimiento, no podan actuar como
estmulos para ser ms eficientes o premiar el buen desempeo; al contrario,
terminaran estimulando los malos docentes.
Esta virtual eliminacin del educador profesional del escenario de decisiones
educativas se facilit tambin por el desplazamiento del centro de elaboracin
de polticas para el sector, desde el Ministerio de Educacin, hacia la Oficina de
Planificacin Nacional (ODEPLAN) y el Ministerio de Hacienda. Desde all
primaron las opiniones de economistas, tcnicos, ingenieros y uniformados
que, conjuntamente con los lderes empresariales, constituyeron los
desconocidos primeros actores del escenario educativo, aportando puntos de
vista y nuevos lenguajes a su anlisis y prctica (Nilo, 1996).
Despus de varias dcadas de transformaciones de carcter ms formal con la
dictadura militar, apareci un quiebre abrupto respecto al rol del Estado en
educacin, a los procesos de institucionalizacin de la profesin docente y a la
administracin del sistema educativo pblico. Ingresaron con fuerza, al campo
educativo nacional, los conceptos de mercado, descentralizacin poltico-

administrativa y seguridad nacional, con todos los elementos y caractersticas

que estos conceptos suponen (rentabilidad, vouchers, eficienciaeficacia, costobeneficio, municipalizacin, orden, libertad de enseanza, etc.).
El consenso democrtico: mercado educativo con derecho a reclamo
La Ley Orgnica Constitucional de la Enseanza (LOCE), promulgada el ltimo
da del Gobierno Militar -10 de marzo de 1990-como condicin de
gobernabilidad, proporcion al nuevo gobierno un marco jurdico evidentemente
contradictorio con las realizaciones proyectadas en el programa electoral de la
Concertacin de Partidos por la Democracia. Resulta dramtico el mandato de
la LOCE que defina, para el Estado, "el deber de resguardar especialmente la
libertad de enseanza" (Art. 3). En sustitucin, se adopt estrategias
sistmicas de intervencin, basadas en diagnsticos amplios que identificaban
las reas o aspectos de mayor sensibilidad o que garantizaran mayor efecto
sinrgico.
Segn Nilo (1996), se utiliz los estudios elaborados por organismos
internacionales al respecto -en especial UNESCO y CEPAL-, que brindaban un
sustento terico a la consideracin de "la educacin como eje del desarrollo
productivo con equidad" y se sigui la estrategia de desarrollar programas de
mejoramiento de alto impacto en los establecimientos educacionales con
asistencia tcnica y financiera internacional.
Tal como lo describe Ivn Nez, con la llegada de la democracia, desde
comienzos de los aos 90, ha sido la poltica pblica la que ha propuesto la
profesionalizacin de los docentes como componente decisivo de la reforma
educacional en curso. Desde 1990, la poltica pblica, aunque incluye
componentes de descentralizacin y de prcticas de mercado, ha sido
consistente en proponer condiciones objetivas de construccin o
"fortalecimiento del profesionalismo docente". La discusin aqu, segn Nez
(2004), no es cmo se recupera una identidad perdida, a menos que se desee
revivir la declinada identidad funcionaria y tcnica; el desafo es cmo,
reconociendo races y tradiciones recuperables y adaptables, se avanza en la
edificacin de una identidad profesional consonante con los tiempos.
Capacidad de diagnstico, manejo flexible y creativo de un set de instrumentos
intelectuales, tcnicos y comunicativos disponibles, alerta hacia la diversidad y
las emergencias, junto a slidas capacidades afectivas y relacionales,
pareceran ser rasgos indispensables del efectivo profesionalismo en
construccin.
Para la argumentacin relativa al desarrollo de la educacin media en el inicio
de un perodo democrtico, se recurri a la bsqueda de referentes externos
significativos. Algunas posiciones enfatizaban en la necesidad de tener una
educacin media acadmicamente muy seria; proponan el desarrollo de una
educacin general ms prolongada, de alta calidad, que permitiera unos aos
finales de educacin media con diferenciacin acadmica, tcnica clara y
responsable. Se volvi a incorporar al profesorado como actor en la
determinacin de polticas educacionales, invitndose al gremio magisterial a
formar parte de comisiones de trabajo, asesoras y cargos ministeriales. Se

aprob la Ley de Estatuto Docente que, segn Nilo (1996), volvi a regular las
remuneraciones del profesor y constituy la medida ms abiertamente
contradictoria con el marco jurdico heredado. Su aplicacin ha provocado
mltiples problemas concretos de implementacin, dada la incoherencia con el
resto del sistema.
Los profesores siguieron la estrategia de afirmarse en esta ley para,
simultneamente, impedir mayores iniciativas privatizadoras y forzar al
Ministerio de Educacin a asumir un rol ms activo en la gestin y
administracin de la educacin. En abril del ao 2007, se derog la LOCE y se
aprob la Ley General de Educacin, haciendo un esfuerzo especialmente en
la calidad y la equidad de la educacin. No se logr acuerdo amplio frente al
concepto del lucro en educacin, por ende se opt por no abordar el tema.
Estas nuevas exigencias para hacer realidad el derecho a una educacin de
calidad para todos, tambin deben estar acompaadas de derechos precisos y
bien determinados. Una primera base de esos derechos lo constituye dotar al
sistema educativo de la ms amplia informacin para que alumnos, padres y
apoderados, profesionales de la educacin y sostenedores, al igual que la
sociedad toda, disponga de herramientas de discernimiento y de control sobre
la calidad de la educacin que se imparte. La demanda por una educacin de
calidad es una exigencia de mayor democracia y participacin. Se inscribe en
la tendencia de ampliar la ciudadana y de construccin de sociedades ms
inclusivas. Por eso, hay que asumir que la reforma que proponemos se inscribe
en un momento de gran insatisfaccin respecto a la calidad de la enseanza y
los logros de aprendizaje. Abordar a fondo y con la mayor rapidez posible este
problema, es una exigencia social de primera prioridad en la agenda pblica.
(Gobierno de Chile, Ley General de Educacin, 07 Abril 2007).
En el ao 1998, Chile contaba con 134 mil profesores, mientras que, en el ao
2007, el nmero se acercaba a los 175 mil, creciendo en un porcentaje cercano
al 30% en diez aos. En Chile, en el ao 2009, existan cerca de 190.000
docentes trabajando en el sistema educacional (bsica y media),; calculndose
segn cifras preliminares de la Universidad de Chile (OPECH) en cerca de 85
mil los docentes de enseanza media. En este contexto, la informacin sobre la
historia laboral de los docentes, las caractersticas demogrficas de stos y de
sus hogares, su formacin inicial, los perfeccionamientos realizados y sus
antecedentes familiares, es escasa. Existe una creciente inquietud por conocer
ms sobre la realidad de los docentes en Chile. Del mismo modo, concurre una
serie de creencias en torno a la carrera docente que, hasta hoy, no han podido
ser verificadas con datos representativos (Bravo, Falck, Peirano, 2008).
La paradoja de la profesin docente: ms profesionalizacin, menos
autonoma?
Si miramos retrospectivamente, constatamos que, desde el debate en torno a
la creacin del Instituto Pedaggico en 1889, hasta la aprobacin de la Ley
Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) en 1990, la educacin
secundaria y la consecuente formacin de profesores para este nivel han sido
temas de debate pblico, con posiciones generalmente antagnicas y, algunas

veces, con la presencia de propuestas alternativas a la educacin sistemtica

nacional. En la actualidad, el docente secundario chileno se encuentra inmerso
en una serie de exigencias de carcter tico, poltico, tcnico, didctico,
curricular, social y cultural, como parte de su buen desempeo profesional, y
"vigilado" por la institucionalidad a travs de evaluaciones obligatorias, con
consecuencias directas para su vida laboral. Sera menester profundizar en
otro artculo sobre esta temtica, pero sin duda hoy el docente pudo haber
ganado profesionalizacin y capacidades tcnicas indudables a costa, quizs,
de posibles prdidas en el sentido de su profesin y autonoma intelectual.
Podra decirse entonces que, en la perspectiva histrica de la educacin en
Chile, tanto los destinos de la educacin media como la formacin de los
profesores que la imparten, han respondido a un proceso de discusin
intelectual y poltica en torno a la constitucin de la educacin deseable para la
sociedad chilena. En este planteamiento, puede distinguirse algunos ejes de
discusin que conviene tener presentes. El primero se relaciona con el grado
de democratizacin educativa que puede tener el sistema educativo en el nivel
medio -entendida como cobertura-; el segundo es el de su eficiencia econmica
-entendida como la capacidad de responder a los requerimientos de la
estructura productiva del pas, segn el contexto histrico que se viva-; y el
tercero se relaciona con el carcter de los conocimientos del docente a
transmitir, segn criterios culturales, sociales y econmicos (Bellei, 1995). De
acuerdo a estos ejes sealados por C. Bellei, el docente chileno, hoy, es
interpelado, exigido y sometido a funciones que, al parecer, son radicalmente
nuevas en la historia de la profesin docente en Chile.
Teniendo en cuenta estos ejes, cabe preguntarse por el rol que le ha
correspondido a la formacin de profesores de educacin media en esta
discusin. En una mirada resumida, desde 1892 hasta la fecha, la formacin de
profesores para la enseanza media en Chile ha estado y est en manos de las
universidades (Pinto et al., 2007).
Como corolario de este artculo, podemos visualizar que el docente secundario
chileno, desde su validacin institucional, ha sido en cierta forma moldeado por
el Estado y sus polticas, por los modelos educativos externos y por
instituciones formadoras extremadamente respetuosas de estos imperativos.
Hoy sera muy interesante preguntarle a ese docente por su autonoma, su
vocacin, su creacin, su tarea, su actividad pedaggica; en resumen, por su
oficio.
Concluyendo, ante la posible disyuntiva central de este trabajo "progreso
profesional o repliegue del oficio del docente secundario?", podemos
argumentar que, mientras el Estado y sus polticas (especialmente educativas)
han ido fortaleciendo una creciente profesionalizacin docente, no es
manifiesta una permanente negativizacin del oficio docente. Entonces, la
posibilidad que cabe es preguntarse si esta mayor profesionalizacin implica
necesariamente menor oficio. El problema sera mucho ms complejo y
dialctico: se ampla el espacio para debatir respecto a si este docente
secundario y su figura ms terica pueden articular profesionalizacin y oficio
de manera permanente. Es decir, en este mbito, fueron el Estado y, desde

hace 40 aos en Chile, tambin el mercado, quienes construyeron la

profesionalizacin de los docentes. Lo que puede leerse medianamente y con
claridad, es que a mayor Estado y, hoy, mercado, ms intensidad en la
profesionalizacin pero no necesariamente, menor oficio o repliegue de ste.
Siguen siendo los docentes los que tienen la palabra.
Bibliografa
1. Alarcn, C. (2010); "El discurso pedaggico fundacional de docentes secundarios. Sobre la
transferencia educativa alemana en Chile (1889-1910)"; Buenos Aires; Libros Libres, FLACSO.
[ Links ]
2. Bastidas, L. (2006); "La educacin en Chile un caso de imperialismo cultural?"; Revista
Estudios Norteamericanos; Universidad Martima de Chile; Chile.
[ Links ]
3. Bellei, C. (1995); "Los debates sobre la educacin media chilena en el Siglo XX (19101973)"; CPU, Estudios Sociales, N 85; Santiago de Chile (pp. 11 a 35).
[ Links ]
4. Bravo, D.; Peirano, C.; Falck, D. (2006); "Encuesta longitudinal de docentes 2005: anlisis y
principales resultados"; Mineduc; Santiago de Chile.
[ Links ]
5. Cox, C. (2003); "Polticas educacionales en el cambio de siglo. La Reforma del Sistema
Escolar de Chile"; Editorial Universitaria; Santiago de Chile.
[ Links ]
6. Cox, C.; Gysling, J. (1990); "La Formacin del Profesorado en Chile 1842-1987"; CIDE;
Santiago.
[ Links ]
7. Espnola, V.; Claro, J. P.; Walker, H. (2009); "Diagnstico de la Educacin Media"; Vol. I;
Facultad de educacin, Universidad Diego Portales; Ministerio de educacin, gobierno de Chile,
2009 [ Links ]
8. Eyzaguirre, J. (1982); "Historia de Chile"; Tomo I: Gnesis de la Nacionalidad; Ed. Zig-Zag;
Santiago de Chile.
[ Links ]
9. Gobierno de Chile, Ministerio de educacin (2007); Ley General de Educacin. Disponible
en: www.mineduc.cl; consultado 17/07/2011.
[ Links ]
10. Labarca, A. (1939); "Historia de la enseanza en Chile"; Universidad de Chile; Santiago de
Chile.
[ Links ]
11. Letelier, V. (1940); "El Instituto Pedaggico"; Publicaciones del Instituto Cultural GermanoChileno; Santiago de Chile.
[ Links ]
12. Meirieu, P. (2006); "Carta a un Joven Profesor. Por qu ensear hoy"; Gra; Barcelona.
[ Links ]
13. Nilo, S. (1996); "La Educacin Media Chilena: Hitos en su modernizacin"; Corporacin de
Promocin Universitaria (CPU), Estudios Sociales; Santiago de Chile.
[ Links ]
14. Nez, I. (1987); "Experiencias de cambio educativo durante el Estado de Compromiso,
1925-1973"; PIIE; Santiago de Chile.
[ Links ]
15. Nez, I. (2004); "La Identidad de los Docentes. Una Mirada histrica en Chile"; Programa
Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin PIIE-Ministerio de Educacin; Santiago de
Chile.
[ Links ]

16. Picazo, I. (2007); "La reforma del currculo escolar en Chile: entre tensiones creadoras y
consenso"; Revista Pensamiento Educativo Santiago de Chile, Pontificia Universidad Catlica
de Chile, Vol. 1, N 1; Santiago de Chile (pp. 313 - 334).
[ Links ]
17. Pinto, R.; Fuentealba, J.; Osandn, L. (2007); "Contradicciones latentes en los Programas
de Formacin de Profesores en Chile. Buscando pistas para seguir el camino"; Revista de
estudios y experiencia en educacin, Edicin Especial, Vol. 1, N 1; Universidad Catlica de la
Santsima Concepcin; Concepcin, Chile.
[ Links ]
18. Raczynski, D., Muoz, G. (2007); "Reforma Educacional Chilena: El difcil equilibrio entre la
macro y la micropoltica"; Serie de Estudios Socio /Econmicos N 31, CIEPLAN; Santiago de
Chile.
[ Links ]
19. Retamal, J. (2011); "Tragando sapos desde el 81"; Facultad de Humanidades de la Usach.
Disponible en:http://educacion.usach.cl; consultado 20/07/2011.
[ Links ]
20. Rojas, A. (2002); "Las Siete Paradojas "Capitales" de la Reforma Educacional Chilena";
Revista Mad. N 7. Departamento de Antropologa, Universidad de Chile. Disponible
en: http://www.facso.uchile.cl/publicaciones/mad/07/paper06.htm; consultado 19/06/2011.
[ Links ]
21. Schiefelbein, E. (1974); "Diagnstico del sistema educacional chileno en 1964"; Universidad
de Chile; Santiago de Chile.
[ Links ]
22. Toro, P. (2002); "Nuevos recuerdos de las viejas escuelas: notas sobre la historia de la
educacin escolar en Chile y alguno de sus temas emergentes"; Persona y Sociedad, Vol. XVI;
Universidad Alberto Hurtado; Santiago de Chile.
[ Links ]
Recibido el 01 de agosto de 2011
Aceptado el 22 de febrero de 2012
2014 Sociedad Argentina de Historia de la Educacin
Puan 480, 4to piso.
Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires, Argentina
Tel.: (54-11) 4432-0606, int. 126.

anuario_sahe@yahoo.com.ar