Hambre Mundial - Susana Herrero. Páginas 44 y 54

Evolucin e impacto del hambre mundial
Susana Herrero Olarte
Centro de Investigaciones Econmicas 1(CIE)

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales (FACEA)
Universidad de las Amricas, Quito
Herrero, Susana. Dra. MSc.

Evolucin e impacto del hambre mundial
Diciembre 2014
Primera Edicin
Diseo y diagramacin: Camalen Diseo Visual - www.camaleon.com
Revisado por pares
ISBN: 978-9942-20-644-2
Quito-Ecuador
UDLA - Universidad de las Amricas
Av. de los Granados E12-41y Colimes esq., Quito Ecuador - EC170125
http://www.udla.edu.ec/
(+593)(2) 3981000 / (+593)(2) 3970000
NDICE
RELACIN DE ABREVIATURAS Y SIGLAS
RELACIN DE FIGURAS Y TABLAS
INTRODUCCIN
CAPTULO 1. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LA TERMINOLOGA

RELACIONADA
1.1. La hambruna
13
1.2. El resultado de las hambrunas: estados de hambre, subnutricin,

subalimentacin, desnutricin, malnutricin, inseguridad
alimentaria y falta de soberana alimentaria
CAPTULO 2. MTODOS DE MEDICIN Y CUANTIFICACIN
2.1. Medicin y cuantificacin del hambre, la subnutricin,
la desnutricin, la malnutricin y las hambrunas
35
2.2. Metas propuestas: la I Cumbre Mundial sobre la Alimentacin

(1996), y el I ODM de la Declaracin del Milenio (2000)
56
2.3. La dificultad para medir la seguridad alimentaria

2.4. Medicin y cuantificacin de la soberana alimentaria
CAPTULO 3. IMPACTO MULTIDIMENSIONAL DE
LAS CONSECUENCIAS DEL HAMBRE
3.1. Aumento, estancamiento y persistencia de la pobreza
65
3.2. El aumento de la mortalidad y la reduccin de

la esperanza de vida
3.3. El deterioro de la salud
3.4. Retrasos en el nivel educativo, cognitivo y de asimilacin
RELACIN DE ABREVIATURAS Y SIGLAS

ALC: Amrica Latina y el Caribe
BM: Banco Mundial
CEE: Comunidad Econmica Europea
CEEA: Comunidad Europea de la Energa Atmica
Cepal: Comisin Econmica para Amrica Latina y Caribe
CIN: Conferencia Internacional sobre la Nutricin
CMSA: Conferencia Mundial Sobre la Alimentacin
DDA: Descenso de la Disponibilidad de Alimentos
EEUU: Estados Unidos
EFSA: Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria
EHC: Emergencias Humanitarias Complejas
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FDA: Administracin de Alimentos y Frmacos
IGSA: ndice Global de Seguridad Alimentaria
Igsaf: ndice Global de Seguridad Alimentaria Familiar
ISA: ndice de Seguridad Alimentaria
NCHS: Centro Nacional de Estadsticas de Salud de Estados Unidos
NNUU: Naciones Unidas
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
PAC: Poltica agraria comn
PIB: Producto interno bruto

PMA: Programa Mundial de Alimentos
PVD: Pases en vas de desarrollo
DRAE: Diccionario de la Real Academia Espaola
RCE: Retraso del crecimiento
SA: Seguridad alimentaria
SAF: Seguridad alimentaria familiar
SAN: Seguridad alimentaria nacional
Tufts: University School of Nutrition Science and Policy
UE: Unin Europea
Unfpa: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Unicef: Organizacin de las Naciones Unidas para la Niez y la Infancia
USDA: Departamento de Agricultura de EEUU
VIH: Virus de inmunodeficiencia humana
WCED: Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
RELACIN DE FIGURAS Y TABLAS

RELACIN DE FIGURAS
Figura 1: Evolucin del estudio de las hambrunas
Figura 2: ndice de produccin neta de alimentos per cpita (base 19992001), 1961-2009
Figura 3: Relacin entre los trminos de hambre, subalimentacin, subnutricin, desnutricin, sobrealimentacin y malnutricin.
Figura 4: Renta per cpita en dlares
Figura 5: Suministro alimentario de energa (caloras por persona y por
da)
Figura 6: Millones de personas subnutridas en el mundo en 2003-2005
Figura 7: Pases del frica subsahariana que han reducido la prevalencia
(porcentaje de la poblacin desnutrida) desnutricin de 1990 a 2005
Figura 8: Pases del frica subsahariana que han incrementado su poblacin en condicin de subnutricin de 1990 a 2005
Figura 9: Relacin de la proporcin de personas subnutridas en 2003-2005
en comparacin con 1990-92 en el frica subsahariana.
Figura 10: Crecimiento de la agricultura para los pases con los mejores y
los peores resultados en el frica subsahariana (promedio de la variacin
anual en 1990-2005 (%)
Figura 11: Pases de ALC que han reducido la prevalencia (porcentaje de
la poblacin desnutrida) de 1990 a 2005
Figura 12: Pases de Amrica Latina y el Caribe que han incrementado su
poblacin en condicin de subnutricin de 1990 a 2005
Figura 13: Relacin de la proporcin de personas subnutridas en 20032005 en comparacin con 1990-92
Figura 14: PIB per cpita de China y la India en dlares, 1990-2005
Figura 15: Prevalencia del hambre en Asia (excluidas India y China) y

Pacfico de 1990 a 2005
Figura 16: Pases del Cercano Oriente que han reducido la prevalencia
(porcentaje de la poblacin subnutrida respecto al total de la poblacin del
pas) de 1990 a 2005
Figura 17: Nmero de personas subnutridas en el mundo, desde 1990-92
y hasta 2010 (millones)
Figura 18: Proporcin de personas subnutridas en el mundo en desarrollo,
desde 1990-92 y hasta 2010
Figura 19: Variaciones por regiones en nmero (en millones) y porcentaje
de personas desnutridas
Figura 20: Causas de emergencias alimentarias, 1981-2005 (nmero de
emergencias)
Figura 21: Subnutricin y pobreza
Figura 22: Enfermedades mortales en menores de cinco aos. Porcentaje
de los casos vinculados y no vinculados al hambre
Figura 23: Subnutricin y escolarizacin
RELACIN DE TABLAS
Tabla 1: Evolucin de la estatura y esperanza de vida de hombres y mujeres (30000 a. C., 3000 a. C., 1800 d.C., 2002 d. C.)
Tabla 2: Principales hambrunas de la humanidad.
Tabla 3: Evolucin de los desastres causados por el hombre de aparicin
rpida y lenta, 1980, 1990 y 2000, en porcentaje
Tabla 4: Evolucin de los desastres causados por la naturaleza de aparicin rpida y lenta, 1980, 1990 y 2000, en porcentaje
Tabla 5: Porcentaje de muertes y de aos de vida perdidos en menores de
cinco aos, ocasionados por el hambre, 2004
10
Introduccin
11
12
as hambrunas comenzaron a estudiarse en el siglo XVIII, desde la demografa y la teora econmica. Se consideran en un inicio fruto de la
diferencia entre la demanda y la oferta de alimentos, hasta que la revolucin
agrcola permiti superar el desajuste al poder aumentar, por los avances de
la ciencia y la tecnologa, la oferta de alimentos. El incremento de la produccin per cpita, recogido por la FAO desde las dcadas de los sesenta y setenta
del siglo XX, demuestra claramente la superacin de los lmites de la oferta y
la demanda, invita al estudio multidimensional de las hambrunas, y a considerarlas como un proceso. Fueron clave para ello la creacin de la University
School of Nutrition Science and Policy (Tufts), los aportes de Amartya Sen y
las conclusiones del encuentro de especialistas en Bellagio, Italia. En adelante y hasta nuestros das, el estudio de las hambrunas se concentr en el anlisis de sus consecuencias y en la bsqueda de responsabilidades, dando lugar
a la definicin generalmente aceptada de Proceso de crisis socioeconmica,
relativamente prolongado, consistente en el progresivo empobrecimiento de
los grupos ms vulnerables y el deterioro de sus sistemas de sustento, con un
incremento del hambre masiva. El proceso conlleva tambin desplazamientos poblacionales, la propagacin de epidemias, la desestructuracin comunitaria y, en los casos graves, un aumento de la mortalidad (debida ms a las
epidemias que a la inanicin) (PMA, 2009:18).
El resultado de las hambrunas son los estados de hambre, subnutricin,
subalimentacin, desnutricin, sobrealimentacin, malnutricin, inseguridad alimentaria y falta de soberana alimentaria. Para esta tesis, y por su
especial relevancia en los ltimos aos, resulta especialmente relevante
el concepto de seguridad alimentaria que la FAO (por su sigla en ingls:
Food and Agriculture Organization, 2012:15) propone, y que es la aceptada por la comunidad internacional relacionada: Seguridad alimentaria
existe cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y
econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades alimentarias para desarrollar una vida activa y sana.
13
La dificultad para medir la seguridad alimentaria obliga a considerar los

cambios en la desnutricin, que cuantifica desde la dcada de los setenta
de manera fiable la FAO. En cuanto a la evolucin, se observa una tendencia decreciente de la desnutricin global hasta 2007, cuando apareci un
repunte global y regional del hambre, que no ha dejado de darse desde entonces de manera intermitente. Todas las regiones del mundo experimentaron aumentos ms o menos elevados de la desnutricin respecto a aos
anteriores. Destac el incremento en valor absoluto en Asia y el Pacfico,
as como en el frica subsahariana, especialmente en porcentaje. Despus
de 2007 la desnutricin volvi tmidamente a descender hasta estancarse.
Las metas cuantitativas propuestas por la comunidad internacional son
las definidas por las Naciones Unidas (NNUU) en la I Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin (CMA), (1996), y en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), (2000). Son reducir el hambre en un 50% antes del fin de
2015, determinar medidas idneas para lograr la seguridad alimentaria
universal (CMA), y que entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que
padecen hambre se reduzca a la mitad (tercera meta del Objetivo 1 de los
ODM). Las propias NNUU no prevn que se puedan cumplir pese a su cada
vez ms conocido y alarmante impacto multidimensional. En los ltimos
aos, las NNUU han observado, adems, cmo la desnutricin se desliga
cada vez ms de la pobreza, se acenta en el mbito rural, y se mantiene
entre los ms pobres de la poblacin.
14
Captulo I
El hambre y sus efectos:
variables relacionadas,
medicin y evolucin
15
16
n el captulo 1 se definen los principales conceptos y trminos ligados

a la alimentacin humana, analizando su evolucin temporal, con especial hincapi en los ltimos aos. En un tercer epgrafe se valoran las
consecuencias.
1.1.
Evolucin de la terminologa relacionada con el hambre
Se divide este epgrafe en dos: se realiza un anlisis de la evolucin del

proceso de hambruna, y se estudian sus consecuencias, que son los estados
de hambre, subnutricin, malnutricin, inseguridad alimentaria y falta de
soberana alimentaria.
1.1.1.
La hambruna
La definicin generalmente aceptada de hambruna, propuesta por

el Programa Mundial de Alimentos (PMA), es la de [p]roceso de crisis
socioeconmica, relativamente prolongado, consistente en el progresivo empobrecimiento de los grupos ms vulnerables y el deterioro de sus
sistemas de sustento, con un incremento del hambre masiva. El proceso
conlleva tambin desplazamientos poblacionales, la propagacin de epidemias, la desestructuracin comunitaria y, en los casos graves, un aumento
de la mortalidad (debida ms a las epidemias que a la inanicin) (PMA,
2009:18).
Matizando la temporalidad de la crisis socioeconmica que refiere la
definicin, se presentan tres clasificaciones muy similares de hambruna:
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO) distingue entre las hambrunas que se equiparan
a las emergencias alimentarias, producidas por causas rpidas, y las
que son inducidas por el hombre y persisten durante varios aos se
denominan emergencias prolongadas (FAO, 2006a).
17
Existen dos clasificaciones de hambrunas en funcin de sus causas:

de origen humano y natural, que se clasifican a su vez en hambrunas
de aparicin lenta o rpida (Federacin Internacional de Sociedades
de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, 1998).
Jean Ziegler (2007), relator de las Naciones Unidas (NNUU) para
el derecho a la alimentacin, defini dos tipos de hambrunas: la
coyuntural, fruto de sucesos puntuales, como es la guerra o la cada
de la economa; y el hambre estructural, consecuencia de las estructuras de subdesarrollo.
Su estudio arranc en el siglo XVIII, con un anlisis desde la demografa
y la teora econmica casi desde que estas nacieron. Las hambrunas se consideraron en un inicio fruto de la diferencia entre la demanda y la oferta de
alimentos hasta que la revolucin agrcola permiti superar el desajuste al
poder aumentar, fruto de los avances de la ciencia y la tecnologa, la oferta
de alimentos. El incremento de la produccin per cpita, analizado por
la FAO desde las dcadas de los sesenta y setenta del siglo XX, demostr
claramente la superacin de los lmites de la oferta y la demanda, e invit
al estudio multidimensional de las hambrunas, y a considerarlas como un
proceso. En adelante y hasta nuestros das, el estudio de las hambrunas
se ha concentrado en el anlisis de sus consecuencias y en la bsqueda de
responsabilidades. En la siguiente figura se muestran los principales hitos
de la evolucin de la historia de las hambrunas.
Figura 1: Evolucin del estudio de las hambrunas
Fuente: Elaboracin propia.
18
1.1.1.1. Las hambrunas entendidas como fruto de desajustes entre la

demanda y la oferta de alimentos
Jacques Turgot, perteneciente a la escuela econmica de la fisiocracia,
fue un referente de la economa clsica1. Public que las variaciones de la
produccin agrcola2 eran una amenaza para la supervivencia de la poblacin, y que resultaban difcilmente controlables por los lmites de la productividad de la tierra disponible3.
Como veremos en seguida, se abrieron entonces dos lneas de pensamiento que explicaban las hambrunas como fruto de desajustes entre la
oferta y la demanda de alimentos: la propuesta de Condorcet y Malthus
consideraba que es el aumento exponencial de la demanda de alimentos,
por encima del incremento aritmtico de la oferta, lo que llevaba a las
hambrunas; mientras que Ricardo iba ms all y consideraba que la oferta
llegaba incluso a descender al perder productividad la tierra, cosecha tras
cosecha.
El aumento exponencial de la demanda de alimentos frente al incremento aritmtico de la produccin
Nicols de Condorcet, discpulo de Turgot, afirmaba que el crecimiento demogrfico poda conducir a una disminucin continua del bienestar y la felicidad4. El ingls Malthus (1798)5, con su obra Ensayo sobre
el principio de la poblacin, profundizaba en las consecuencias del aumento de la demanda de alimentos y daba un paso adelante y definitivo en los avances de Turgot y Condorcet. Encontraba en la produccin
de alimentos el factor que permita la supervivencia de los nacidos, y
en la escasez de alimentos la principal razn de las por primera vez citadas hambrunas, que eran la razn de los descensos bruscos de la poblacin. Malthus, que formaba parte de la escuela de economa clsica
y fisiocrtica, coincidi en vida con una etapa de explosin demogrfica6
que le llev a pensar en un aumento exponencial de la poblacin, que no
poda competir con el incremento aritmtico de la produccin agrcola. El
aumento de la demanda de alimentos, al no ser correspondido por el incremento de la oferta, llevaba a las hambrunas. Irremediablemente deban
morir todos aquellos que no podan alimentarse.
El lmite de la poblacin que sealaba Malthus, conocido despus como
rgimen biolgico, era bueno para el autor en la medida en que el crecimiento demogrfico poda aumentar la pauperizacin gradual de la espe-
19
cie humana e incluso provocar su extincin. Por ende, lo que se deba hacer
es controlar el volumen poblacional.
El neomalthusianismo, corriente que se deriva de las principales lneas de pensamiento de Malthus, lleg con fuerza hasta el siglo XXI.
Consideraba el crecimiento de la poblacin entendido como exceso de
demanda de alimentos como un problema desde diversas reas como
el desarrollo7, la economa8, la demografa9, la poltica10, la ecologa11
y la ciencia12.
La progresiva reduccin de la oferta: la ley de rendimientos decrecientes de la tierra
En la lnea de los avances realizados por Malthus, Ricardo (1817) plante la teora de que no solo la produccin de alimentos no aumentaba en
escala aritmtica, sino que llegaba a descender. Se explicaba la disminucin de la produccin en la medida en que dado que la productividad de la
tierra en cada cosecha era menor, se hacan necesarias ms dosis de trabajo
y capital para mantener el beneficio que aseguraba la reinversin, lo que
supona una cada vez menor retribucin y un empobrecimiento generalizado. Ricardo planteaba as la ley de rendimientos decrecientes de la tierra.
La superacin del desajuste entre la demanda y la oferta de alimentos
La revolucin agrcola arranc a finales del siglo XVIII fruto de los avances de la ciencia y de la tecnologa, permitiendo superar en la prctica la
ley de rendimientos decrecientes de la tierra de Ricardo.
No obstante, no fue hasta las dcadas de los sesenta y setenta del siglo XX cuando comenzaron a registrarse datos que demostraban cmo los
aumentos de la produccin de alimentos eran capaces de asumir los incrementos de la poblacin, tal y como puede verse en la siguiente Figura, de
manera que la rigidez de la oferta y la demanda de alimentos perdieron
validez como causa de las hambrunas.
20
Figura 2: ndice de produccin neta de alimentos per cpita

(base 1999-2001), 1961-2012
130
110
Mundo
90
70
Pases menos
desarrollados:
clasificacin de las
Naciones Unidas
50
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
30
Fuente: FAO, 2012a.
1.1.1.2. El estudio y anlisis multidimensional de las hambrunas

En la medida en que la reduccin de la produccin y el aumento de
la demanda como causas de las hambrunas perdieron peso, comenzaron
a recogerse los avances desde otras disciplinas alejadas de la oferta y la
demanda, y se impulsaron y generalizaron el estudio y el anlisis multidimensional de las muy diversas causas de las hambrunas. Fueron una
muestra clara de la tendencia del momento, en la dcada de los ochenta, la
creacin de la Friedman School of Nutrition Science and Policy (Tufts University), los avances del economista indio Amartya Sen y la concentracin
de especialistas en Bellaglio, Italia.
La creacin de la Friedman School of Nutrition Science and Policy
(Tufts University)
La necesidad de un estudio multidisciplinar, alejado de la supuesta
falta de oferta para satisfacer la demanda, se tradujo en la creacin en
1981 en Boston, de la mencionada escuela universitaria especializada en
el seno de Tufts University, con el objetivo de [b]ringing together biomedical, social, political, and behavioral scientists to conduct research, educational, and community-service programs to improve the nutritional health
21
and well-being of populations throughout the world. Hoy en da la escuela

cuenta con cursos, carreras, msteres y doctorados en cuatro ramas de
estudio: agricultura, alimentos y medioambiente; nutricin bioqumica
y molecular; poltica alimentaria y nutricin aplicada; y epidemiologa
nutricional (TUFS, 2012).
Amartya Sen y las titularidades sobre los alimentos
Result clave el estudio del Nobel indio de economa Amartya Sen
(1981), ampliamente referido hasta hoy, que defina la hambruna en su
obra Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation como
[a] particularly virulent manifestation of starvation causing widespread
death (Sen, 1981:40) como un proceso fruto de un conjunto de factores,
independientemente de la cantidad de alimentos que un Estado sea capaz
de producir u obtener del exterior, y poner a disposicin de su poblacin.
Sen cuestion los lmites de la oferta que se haban propuesto hasta el
momento. Si bien consideraba que explicaban parte de las hambrunas de
Irlanda, Francia o Etiopa durante el siglo XVIII, no podan servir para el
autor como modelo general porque la realidad era mucho ms compleja (Sarracino, 2010). Para demostrarlo analiz las hambrunas de Bengala
(1943) y Etiopa (1972-74) y comprob que las reservas de alimentos eran
mayores o similares que pocos aos antes de las hambrunas, pero que se
exportaron hacia otras zonas en las que podan venderse los alimentos
a mejor precio y no hacia el consumidor interno, sumido en la pobreza,
hecho que pasara hasta nuestros das. Al analizar la teora de la produccin aritmtica de los alimentos de Malthus, Sen tom como referencia los
datos de la FAO para mostrar cmo la produccin de alimentos per cpita
aumentaba (Sen, 1999). A modo de conclusin de su planteamiento, vinculaba la posicin malthusiana con posiciones pesimistas y tremendistas
alejadas de la realidad, en la medida en que [s]i le pessimisme malthusien
est un pitre instrument de prdiction en matire de situation alimentaire,
loptimisme malthusien, son contraire, peut abandonner un sort funeste
des millions d affams, quand les responsables se laissent aveugler par les chiffres deproduction, sans dceler aucun des signes avant- coureurs du dsastre.
Des thories mal bties peuvent tuer et lobsession malthusienne dune ratio
nourriture/population a beaucoup de sang sur les mains (Sen, 1999:212).
En cuanto al aumento exponencial de la poblacin, Sen era consciente
del alto ritmo de crecimiento de la poblacin mundial: [a]u cours du sicle
coul, lacclration de la dmographie a t phnomnale. Il a fallu plusieu-
22
rs millions dannes lespce humaine pour franchir le seuil du milliard dindividus, puis cent vingt-trois ans pour atteindre le deuxime milliard, trentetrois ans pour le troisime, quatorze ans pour le quatrime, treize ans pour
le cinquime et les projections des Nations- Unies estiment quil ne faudra
pas plus de onze ans avant le sixime milliard. De 1980 1990, le nombre
dhabitants sest accru de 923 millions, soit un chiffre comparable celui de
la population mondiale totale, lpoque de Malthus (Sen, 1999:213). Pero
crea que las familias iban reduciendo su volumen por decisin de la mujer
que, al incorporarse al mercado de trabajo y mejorar su nivel de educacin, reduca sistemticamente el nmero de hijos (Sen, 1999). Para Sen
era mucho ms eficiente impulsar polticas vinculadas a la reduccin de la
brecha de gnero, y a fortalecer el papel de la mujer en todos los mbitos
de la vida pblica y privada (Sen, 1999).
Tras haber rechazado los lmites de la oferta y la demanda de alimentos, Sen consider que las hambrunas se deban a la falta de acceso a los
alimentos por carecer de uno o ms entitlement o titularidades sobre los
alimentos, que a su vez deban ganarse13.
La titularidad del alimento la defini como la capacidad o recurso de
una familia o individuo para acceder al propio alimento de forma legal:
producindolo, comprndolo o percibindolo como donacin del Estado
o la comunidad. Se definieron entonces tres tipos de titularidades: a) las
basadas en la produccin propia, b) las titularidades de intercambio de
alimentos por dinero, y c) las titularidades transferidas, como las obtenidas
por herencias o por percepciones dadas por el Estado o la comunidad (Sen,
1981). En definitiva, Sen alej el debate de los alimentos como bienes,
y lo dirigi hacia la relacin entre las personas y los alimentos (Sarracino,
2010).
a) En el caso del derecho a consumir la produccin propia, poder ejercerlo dependa de varios factores, como la disponibilidad de la tierra, contar con los recursos necesarios para la inversin, o tener un
nivel mnimo de conocimiento de la productividad agropecuaria.
b) En el caso de querer ejercer el derecho a poder intercambiar los
alimentos por dinero, este dependa de los niveles de ahorro, del
mercado de trabajo y de la posibilidad para emprender un negocio
rentable, que permitiera obtener los recursos necesarios para satisfacer las necesidades de alimentacin familiares.
23
c) En el caso de querer ejercer el derecho a los alimentos donados fruto de la produccin ajena, deban existir unas polticas nacionales
e internacionales fiables de transferencia de alimentos en caso de
necesidad.
Hubo un antes y un despus de la propuesta de Sen, en la medida en
que se abri un abanico de causas, consecuencias y factores relacionadas
con las hambrunas, que no dejaron de ampliarse y que necesitaron valorarse desde diferentes disciplinas.
El encuentro de Bellagio, Italia
En 1982 la Divisin de Humanidades de la Fundacin Rockefeller reuni en Bellaglio, Italia, a historiadores, demgrafos, economistas y bromatlogos para debatir sobre el papel de los alimentos en la historia y su
impacto en la fecundidad, morbilidad y mortalidad.
Destacaron las aportaciones de algunos de los primeros economistas especializados en el mercado de los alimentos, como son Boserup, Schofield,
o Julian S. Simon, que coincidieron en valorar el aumento poblacional
como una oportunidad, en vez de como una amenaza desde diferentes
puntos de vista.
Boserup (1965, 1981, 1982) consideraba que un aumento de la poblacin por encima de la produccin poda traducirse en un motivo
para la introduccin de sistemas de produccin ms intensivos que
incrementasen la productividad del trabajo y de la tierra dependiendo de las circunstancias locales, permitiendo alcanzar una poblacin
tal que pudiera utilizar tecnologas que no seran aplicables para
una poblacin ms pequea. El razonamiento del autor sirve para
explicar la superacin del lmite biolgico del ser humano.
El ingls Schofield (1981, 1982), profesor de la Universidad de
Cambridge, coincidi en que los avances econmicos y sociales hicieron que a mediados del siglo XVIII los mtodos de produccin
y distribucin de alimentos se hubieran desarrollado tanto que las
variaciones anuales en el rendimiento de las cosechas ya no tenan
efectos sobre la mortalidad.
El estadounidense Simn (1981), profesor de la Universidad de
Maryland, consideraba en el encuentro que el crecimiento de la po-
24
blacin no era un obstculo para el desarrollo econmico sino que

aumentaba los estndares de vida a largo plazo para la poblacin.
Como desarroll con mayor amplitud en su obra, Simn consideraba
que la frmula bsica del impacto de la poblacin sobre la calidad
de vida era que, a corto plazo, ms gente y menos renta provocaban escaseces. Pero estas carencias representaban una oportunidad
lucrativa para los empresarios que podan hacer uso de los elevados
precios para poner en prctica nuevas invenciones y as contribuir a
la mejora de la sociedad.
1.1.1.3. El estudio de las consecuencias de las hambrunas y la bsqueda de responsabilidades
Durante la dcada de los ochenta y los noventa el estudio de las hambrunas parti, aunque la cuestion, de la doctrina de Sen, haciendo especial hincapi en las consecuencias, que las consideraba abiertamente como
un proceso. Destacaron, entre otras, las aportaciones de Rangasami, De
Waal y Ravaillon.
Rangasami (1985) y De Waal (1989) cuestionaban la posicin pasiva
que Sen les atribua a los afectados, mientras que ellos entendan que los
afectados eran sujetos activos, cuyo mayor temor eran las consecuencias
socioeconmicas de las hambrunas y que eran al fin los que impedan que
las hambrunas tuvieran un mayor impacto (De Waal, 1989:141).
Entre las consecuencias de las hambrunas, Rangasami y De Waal destacaron el impacto de las epidemias (principal causa del incremento de la
mortalidad), la violencia (como el saqueo o los atracos), los movimientos
poblacionales, o la desestructuracin social. La mortalidad era para los
autores la culminacin biolgica de la hambruna y no una condicin necesaria: la prdida de titularidades no era inmediata sino que se daba manera
progresiva, como fruto de un desajuste estructural, que no permita el ejercicio del derecho a los alimentos (De Waal, 1989).
Ravaillon (1997) reforz la consideracin de la hambruna como proceso al considerarla como una amenaza; de hecho, para el autor, un rea
geogrfica experimentaba una hambruna cuando la poblacin empezaba a
sentir un riesgo de mortalidad asociado al consumo de alimentos.
En el ao 2000 la FAO recogi tambin la idea de hambruna como proceso al legitimar la relacin entre las hambrunas y ciertas estructuras eco-
25
nmicas y sociales y clasificarlas segn fueran coyunturales o estructurales

(Prez Armio, 2005-2006).
En adelante, cobraron fuerza las posturas que buscaban la responsabilidad de las hambrunas. Destac la aportacin de Edkins, que criticaba a
Sen por considerar que quien tiene la titularidad tiene un privilegio econmico, cuando poda ser ms importante el privilegio social e incluso
poltico. Adems, Edkins consideraba negativamente que Sen no entrase a valorar quin otorga dicho privilegio [I] argue that the exclusion of
non-entitlement transfers and the exlucion of deliberate starvation are central (Edkins, 2000:55). La visin y valoracin multidisciplinar del estudio
de las hambrunas no dej de impulsarse, organizndose mejor. Devereux
resuma que, con relacin al estudio de las hambrunas, [g]enerations of
demographers, geographers, climatologists, economists, sociologists and political scientists ofered increasingly sophisticated yet reductionist theoretical
frameworks (Devereux, 2000:16).
Con el objeto de recoger y sistematizar los factores relacionados con
las hambrunas, que cada vez eran ms y ms complejos, surgi en el
ao 2000 el concepto de Emergencias Humanitarias Complejas (EHC).
Son complejas porque confluyen varios factores econmicos, polticos y
culturales, y son humanitarias porque afectan de manera desigual en la
poblacin (Sarracino, 2010). Nafziger, Stewart y Vayrynen las definieron como [u]na fase de una secuencia de eventos liderados por una
crisis de subsistencia que nace de la estructura de la sociedad (Nafziger
et al. 2000:64-65). Se ven provocadas por conflictos armados, incentivos
econmicos para provocar hambrunas, desastres naturales, o un fuerte
retroceso econmico. Se caracterizan por ser impredecibles, repentinas,
de gran impacto (seguido de un lento retorno a la normalidad), erosionan los factores de produccin, impactan con inequidad en la poblacin y
no hay un mecanismo eficaz en la poltica tradicional para hacerles frente
(Nafziger et al. 2000).
1.1.2.
Consecuencias fsicas de las hambrunas
Los efectos fsicos de las hambrunas se agrupan al definir los conceptos

de hambre, subnutricin, subalimentacin, desnutricin, sobrealimentacin y malnutricin por su similitud y cercana en tanto a su uso. Se grafica
a continuacin la relacin entre los conceptos sealados.
26
Figura 3: Relacin entre los trminos de hambre, subalimentacin,

subnutricin, desnutricin, sobrealimentacin y malnutricin
Fuente: Elaboracin propia.
La palabra hambre cuenta con tres definiciones: a) [g]ana y necesidad

de comer, b) [e]scasez de alimentos bsicos, que causa caresta y miseria
generalizada, y c) [a]petito o deseo ardiente de algo (DRAE, 2012).
La tercera de las definiciones no se recoge en el mbito de estudio de la
tesis. Las dos primeras s, si bien se har especial referencia a la segunda
en este estudio.
a) La primera de las definiciones, [g]ana y necesidad de comer, se
identifica comnmente como la sensacin fsica que acompaa a la necesidad de ingerir alimentos. Es as como se obtienen los nutrientes y la
energa necesarios para mantener y generar tejidos y, por ende, para que
un organismo sobreviva. El cuerpo humano es capaz de suministrar casi
continuamente energa a las clulas entre periodos de ingesta y asimilacin
de alimentos. No obstante, este mecanismo tiene un lmite que, cuando se
supera, provoca una serie de consecuencias fsicas para alertar a la mente
sobre la necesidad de satisfacer de los alimentos necesarios al cuerpo. El
estudio del hambre desde el mbito de la biologa dar lugar a dos corrientes de estudio: la fisiolgica y la psicolgica.
27
Esta primera definicin de hambre del DRAE interesa en esta tesis por
las conclusiones que desde la fisiologa pueden extraerse del impacto del
hambre sobre la salud, la educacin y la condicin de vida general del individuo, que se abordan y amplan en el epgrafe 1.3.
Los primeros estudios relevantes en torno a la dimensin fisiolgica del
hambre datan del siglo XIX14, si bien Brachet y Fouilhoux (1843) publicaron los primeros anlisis sobre medicina y biologa en los que ya se haca
clara referencia al hambre y sus consecuencias fsicas. En 1859 el cientfico
francs Bernard (1859) seal la relacin entre los fluidos internos y la estabilidad del sistema celular, que result clave para que Cannon y Washbur
(1912) publicasen los primeros estudios formales dirigidos a identificar la
seal fsica del hambre. Concluyeron que en estado de hambre, el hipotlamo recoga el estmago, produca contracciones rpidas y cortas, una
reduccin del 5 al 10% de los niveles de glucosa, y la liberacin del tejido
adiposo para el escape de cidos grasos, o del hgado para sacar glucgeno.
Desde entonces se han dado avances sustanciales en el estudio del
hambre desde la fisiologa y la biologa que, si bien no se detallan por
desviarse del objeto de esta tesis, se mencionan a continuacin por si fueran de inters para el lector: la hiptesis del factor liposttico regulatorio
formulada por Kennedy (1953), la teora glucosttica de Mayer (1955), la
teora termosttica de Brobeck (1945), y la teora neuroendocrinolgica
propuesta por Blundell y Latham (1978), y Wurtman y Wurtman (1979),
(Lpez Espinoza, 2007).
Desde el mbito de la psicologa es fundamental la aportacin de Turr
(1912), que seal la relacin directa entre los reflejos y el hambre, y la
defini como un acto consciente de la necesidad de ingerir los elementos
perdidos por el paso de las horas.
Al igual que al tratar el estudio del hambre desde la fisiologa, no se
desarrollan ms en esta tesis los avances desde la psicologa, si bien s
se anuncian los ms importantes entre los que destacan los de Watson
(1913), que incidi en la nocin del hbito alimentario, los de Anderson
(1941a, 1941b, 1941c), que incluy los factores contextuales y vincul
los factores ambientales e histricos, y los de Bolles (1990), que seal la
norma y la rutina como factores clave del hbito alimenticio. La tendencia
ms reciente, seguida por Capaldi y Powley (1990), Capaldi (1996), Galef
(1986), Rozin (1996) y Weingarten (1990), entre otros, apuntala y concluye en torno a la experiencia, el aprendizaje y la motivacin externa como
28
factores clave del fenmeno del hambre y la alimentacin (Lpez Espinoza,

2007).
b) La segunda de las definiciones de hambre del DRAE, [e]scasez de
alimentos bsicos, que causa caresta y miseria generalizada, se relaciona
ntimamente con el concepto de hambruna, que se aborda especialmente
desde los campos de las ciencias sociales, como se ha analizado en la anterior seccin.
Esta definicin se alinea a su vez con la acepcin generalmente aceptada
propuesta por el PMA (2009:18) del concepto de hambre, que lo ampla:
[s]ituacin en la que se produce una falta de nutrientes, tanto de macronutrientes (energa y protenas) como de micronutrientes (vitaminas y minerales), imprescindibles para una vida productiva, activa y saludable. El
hambre puede presentarse como un fenmeno pasajero o como un problema
crnico y perpetuo, y acarrear secuelas de diversa importancia, desde muy
leves hasta de extrema gravedad. El hambre puede ser el resultado de una
ingesta insuficiente de nutrientes o bien la consecuencia de la incapacidad
del organismo para absorber los nutrientes que precisa. Puede derivar de
una alimentacin deficiente y de prcticas de puericultura inadecuadas.
En funcin del tipo de carencia, as como de su duracin, se presenta la
siguiente clasificacin del hambre (FAO, 2011a).
b.1) Hambre cuantitativa, energtica, subnutricin o subalimentacin:
situacin en la que se encuentran aquellas personas cuyo consumo diettico de energa est por debajo del mnimo requerido para llevar una vida
completamente productiva, activa y saludable. Se relaciona con la cantidad
de kilocaloras (unidades de energa que aportan los alimentos al cuerpo
humano) diarias ingeridas.
b.2) Hambre cualitativa, especfica, oculta, o carencias alimentarias:
estado fruto de la carencia de una o varias sustancias indispensables (prtidos, glcidos, lpidos, diversos minerales y vitaminas) para la formacin
y renovacin de los tejidos y el buen equilibrio del organismo humano. En
los ltimos aos ha cobrado especial fuerza el estudio del hambre cualitativa, en la medida en que, hasta entonces, eran ms los estudios dedicados
al hambre cuantitativa, con un mayor impacto grfico.
En este trabajo, de no especificarse lo contrario, nos referiremos al hambre cuantitativa y cualitativa a la vez; es decir, a aquella fruto de la falta
29
de consumo de suficiente energa, as como de los necesarios nutrientes, a

medio y largo plazo.
La desnutricin es la [m]anifestacin fsica del hambre cuantitativa y
cualitativa, entendida como el resultado de una prolongada ingestin alimentaria reducida y/o absorcin deficiente de los nutrientes consumidos
(DRAE, 2012).
Segn la gravedad, la desnutricin puede ser aguda, crnica o global.
Aguda (wasting): deficiencia de peso para la altura, delgadez extrema o emaciacin. Vinculada con las hambrunas o reciente estado
de hambre, se desarrolla a corto plazo y es limitada en el tiempo
(DRAE, 2012).
Crnica (stunting): retardo de la altura para la edad. Relacionada
con el medio y largo plazo y la pobreza, no es tan visible y se relaciona con la dificultad para el aprendizaje, las consecuencias econmicas y el subdesarrollo heredado, entendido como aquel que se
traslada generacin tras generacin15.
Global (underweight): deficiencia de peso para la edad en menores
de cinco aos (Vivero, 2004).
La definicin generalmente aceptada propuesta por la FAO (2005) de
malnutricin es la de [e]stado fsico por el que las personas sufren o bien
carencias nutricionales (desnutricin) o bien un exceso de determinados
nutrientes (sobrealimentacin).
1.1.3.
Origen socioeconmico y poltico de las hambrunas
1.1.3.1. El origen socioeconmico y poltico de las hambrunas se analiza desde los conceptos de inseguridad alimentaria y de soberana
alimentaria.
Vale la pena distinguir entre las dos acepciones generalmente aceptadas
de seguridad alimentaria. Por un lado, est la relacionada con la inocuidad
de los alimentos y su garanta de salubridad, que en ingls se traduce como
food safety, que se estudia en el captulo 3. Por otro, la acepcin que concentra gran parte del inters en este trabajo, que es precisamente la otra,
aquella que se refiere a la disponibilidad suficiente de alimentos, y que en
ingls se traduce como food security.
30
El PMA propona la siguiente definicin, [u]n estado que se produce

cuando ninguna persona corre peligro de padecer hambre en ningn momento. La seguridad alimentaria se establece mediante cuatro variantes,
que ayudan a comprender las causas del hambre.
disponibilidad (cantidad de alimentos disponibles en una zona);
acceso (las posibilidades que tiene una familia de obtener alimentos);
utilizacin (la capacidad que tiene la persona de elegir, ingerir y
absorber los nutrientes que contienen los alimentos);
estabilidad (PMA, 2009:18).
En la misma lnea que el PMA, la FAO (2011b:1) propona la definicin
generalmente aceptada de seguridad alimentaria: [s]eguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico
y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades alimentarias para desarrollar una vida activa y sana.
En contraposicin al concepto de seguridad alimentaria, la inseguridad
alimentaria, o la ausencia de seguridad alimentaria, es un estado que implica una situacin de hambre como resultado de problemas de disponibilidad, acceso y utilizacin, o bien una situacin de vulnerabilidad al hambre
en el futuro (Earthscan, 2008).
Surgi por primera vez el concepto de seguridad alimentaria en 1974,
cuando la Asamblea General de las NNUU convoc en Roma la I Conferencia Mundial Sobre la Alimentacin (CMSA) para plantear soluciones a
la crisis de los alimentos que se estaba viviendo desde 1972, cuando las
reservas de alimentos comenzaron a caer por la sequa que azot a la India,
China y la zona saheliana de frica, y el especialmente crudo invierno de
Rusia (Olson, 2002). Surgi el temor de que la crisis fuera una muestra de
la veracidad de las corrientes malthusianas y neomalthusianas, y de lo que
se llamara despus el Descenso de la Disponibilidad de Alimentos (DDA),
(Sen, 1981).
En la resolucin de la conferencia, a la que asistieron 135 pases, se
acept la primera definicin de seguridad alimentaria como la de disponer
en el mercado mundial de suministros de alimentos bsicos a precios adecuados16. Propusieron, adems:
31
Impulsar las donaciones a las poblaciones ms afectadas por el hambre, procurando crear un marco de ayuda estable y definido en el
futuro17.
Priorizar la produccin18, procurando la autosuficiencia, e impulsando instrumentos como el almacenaje o una regulacin del comercio
que asegurase el suministro constante de los alimentos necesarios.
Atribuir la responsabilidad de manera directa a los gobiernos, entendiendo la seguridad alimentaria desde la produccin, la disponibilidad y la estabilidad
Apostar por la interdependencia y globalidad19 (NNUU, 1974).
La ampliacin del concepto hacia la totalidad de un Estado, cuya responsabilidad se reconoci en la resolucin de la I CMSA, dio lugar a la Seguridad Alimentaria Nacional (SAN). Se defini como [l]a disponibilidad
segura de todo un pas, de unos suministros alimentarios suficientes para
satisfacer las necesidades per cpita en todo momento, sean cuales fueren
las condiciones de la produccin nacional e internacional. El Estado ha de
lograr que la poblacin cuente con suficientes alimentos a travs del aumento de la produccin agrcola nacional, las importaciones, o las reservas
alimentarias que permitan cubrir escaseces temporales hasta que se pueda
aumentar la produccin nacional o importar lo que se necesita. (Prez
Armio, 2005-2006:1).
Sen avanz en el estudio de la SAN y plante el concepto de Seguridad
Alimentaria Familiar (SAF). El paso de la SAN a la SAF supuso un cambio
que Prez Armio (2005-2006:1) defini as [e]ste paso de la SAN a la
SAF representa, adems, la transicin desde un enfoque natural a otro
socioeconmico en el anlisis de la hambruna y el hambre, lo que tiene implicaciones decisivas. Antes, las explicaciones dominantes se centraban en
factores naturales (climatologa y demografa) prcticamente inevitables,
soslayando las responsabilidades humanas y facilitando a veces actitudes
de resignacin e inaccin polticas. El acento se pona en soluciones de tipo
tcnico para incrementar la produccin. Ahora, al subrayarse el carcter
humano de las causas, se abre la puerta a un anlisis del problema desde
la tica, los derechos humanos y la poltica, que permita hablar de responsabilidades y de soluciones. De este modo, sin despreciar los aspectos tcnicos, las polticas de seguridad alimentaria deberan basarse sobre todo en
medidas redistributivas, de bienestar social y de lucha contra la pobreza.
32
La FAO present en 1982 la siguiente definicin de SAF, que legitim

definitivamente la lnea abierta por Sen [a]segurar que todas las personas tengan en todo momento acceso fsico y econmico a los alimentos
bsicos que necesitan. (FAO, 2006a:1). En la prctica, la atencin de la
FAO durante los siguientes aos se sigui concentrando en la estructura
productiva de los sistemas alimentarios y la creciente disponibilidad de los
alimentos, si bien comenz a trabajarse la pequea y mediana agricultura
de base familiar, el comercio local y la integracin dinmica con la agroindustria alimentaria (Malauf, 2008).
La definicin de seguridad alimentaria que propuso en 1986 el Banco
Mundial (BM) es la de [e]l acceso de todas las personas, en todo tiempo,
a cantidades de alimentos suficientes para una vida activa y saludable. Sus
elementos esenciales son la disponibilidad de alimentos y la posibilidad
de adquirirlos [] Hay dos clases de inseguridad alimentaria: crnica y
transitoria. (Prez-Armio, 2005-2006:1).
Los dos tipos de inseguridad alimentaria definidos por el BM fueron
un claro referente a la consideracin de la desnutricin crnica y transitoria, tratada en el anterior epgrafe. Las acepciones generalmente aceptadas
fueron las siguientes (Figueroa, 2003):
La inseguridad alimentaria crnica se asocia a una condicin de pobreza, que ha impedido que durante un tiempo relativamente largo
se tenga acceso a los suficientes alimentos, ejerciendo bien sea la
titularidad de la produccin propia o de la produccin ajena a travs
del intercambio.
La inseguridad alimentaria transitoria es aquella fruto de desastres
naturales, crisis econmicas o conflictos, que llevan a no poder acceder a los alimentos bien porque estos han subido de precio, han
descendido los ingresos, o se ha reducido la produccin disponible.
Desde el final de la dcada de los ochenta y principio de la dcada de
los noventa, el enfoque social, econmico y poltico de la inseguridad alimentaria se ampli de manera paralela a los avances en el estudio de las
hambrunas, entendindose ya como un efecto.
Se relacion especialmente con la seguridad alimentaria el estudio desde la psicologa y la sociologa, que se concret en el campo de la conducta
alimentaria. En el anlisis de Lpez Espinoza, el autor hace referencia a los
33
estudios de Weingarten (1990), que investig los tpicos descritos en revistas relevantes de investigacin internacional relacionadas con la alimentacin y destac que las variaciones psicolgicas solo aparecan en el 17% de
los artculos analizados. Bolles (1990) ampli los alcances de Weingarten
al destacar que eran tres los factores que condicionan la organizacin de la
alimentacin: el tiempo para realizar cualquier acto relacionado, el costo
de obtener los alimentos y las caractersticas hednicas de los alimentos
(Lpez Espinoza, 2007).
El estadounidense Maxwell (1991), profesor e investigador de la Friedman School of Nutrition Science and Policy, recogi varias lneas que profundizan la necesidad de valorar la dimensin psicolgica y cultural de
la alimentacin. Concret la necesidad de que valorar la dimensin de la
seguridad alimentaria desde el mbito de la calidad, aceptando como vlido el nivel que las personas consideren suficiente y adecuado, y alejando
as la posibilidad de que el miedo a no poder acceder en el futuro a una
alimentacin satisfactoria condicionase la seguridad alimentaria a corto,
medio y largo plazo. Defini as la SA: [e]s el acceso al alimento necesario
para una vida sana para todos los miembros y que no haya riesgo de perder
dicho acceso. (Maxwell et al. 1999:22).
Chambers y Conway (1991) recogieron las propuestas de final de la
dcada de los ochenta de varios actores entre los que destacaban ellos mismos, el Grupo Consultivo de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (WCED), o el Departamento de Desarrollo Internacional ingls
(DFID), y definieron un enfoque de desarrollo basado en los medios de
subsistencia, que hace de los alimentos un eslabn ms que forma parte de un todo [a] livelihood comprises people, their capabilities and their
means of living, including food, income and assets. Tangible assets are resources and stores, and intangible assets are claims and access. A livelihood
is environmentally sustainable when it maintains or enhances the local and
global assets in which livelihoods depend, and has net beneficial effects on
other livelihoods. A livelihood is socially sustainable which can cope with and
recover from stress and shocks, and provide for future generations. (Chambers y Conway, 1991:48).
En 1992 la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la FAO convocaron la Conferencia Internacional sobre la Nutricin (CIN). La seguridad
alimentaria se defini desde entonces as [l]a necesidad de que todas las
personas tengan acceso en todo momento a alimentos inocuos y nutritivos
34
que les permitan mantener una vida sana y activa sin poner en peligro la
capacidad productiva de los recursos naturales, la integridad de los sistemas biolgicos o la calidad ambiental. (FAO, 2006b:V).
Tal como se indic en el documento de preparacin para la I CMSA de
1996 de la FAO, ya no bastaba comer suficientes alimentos nutritivos, sino
que era necesario analizar las distintas estructuras que dan lugar a la cantidad, calidad y naturaleza de los alimentos por familia, cmo se reparten
entre los diferentes miembros de la familia, cmo se consumen y su uso
fisiolgico posterior. Tantas dimensiones se correspondan con una serie de
factores que eran bsicamente los mismos que dificultaban la mitigacin
de la pobreza y el desarrollo, en la lnea de los avances realizados desde el
estudio de las hambrunas (FAO, 1996a).
Durante la CMSA de 1996, la FAO recogi las bases anteriormente descritas y las legitim al proponer la siguiente definicin de SA, que sera la
generalmente reconocida desde entonces, [e]xiste seguridad alimentaria
cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico, social y
econmico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan
sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar
una vida sana y activa. (FAO, 2011b:1).
A final de la dcada de los noventa, se reconoci el valor cultural de
los alimentos como sea de identidad y manera de relacionarse dentro de
la comunidad, cobrando cada vez ms importancia la percepcin de los
afectados sobre su situacin para la toma de decisiones. Era fundamental
que el individuo no solo tuviese acceso a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos, sino que adems tuviera la seguridad de que dispondra tambin de dichos alimentos en el futuro. Se reconoci la violencia como una
causa ms de la inseguridad alimentaria familiar, y el concepto de SAF se
convirti en algo amplio, y recogi, cada vez ms y mejor, la realidad con
el objeto de combatirla (FAO, 2011b).
Desde la conducta del comportamiento se profundiz durante la dcada
de los noventa y el siglo XXI, a travs de la experimentacin, en las reas de
la farmacologa alimentaria (Clifton, 2000), las preferencias alimentarias
(Smith, 2000), y el impacto hednico sobre la conducta alimentaria (Berridge, 2000). Se utiliz la comida como unidad de anlisis, establecindose
de manera general seis parmetros: frecuencia, duracin, cantidad, tasa,
intervalos entre comidas y eleccin de las comidas (Lpez Espinoza, 2007).
35
1.1.3.2. Soberana alimentaria

Como se ha podido ver al analizar los conceptos de hambruna y seguridad alimentaria, durante la dcada de los ochenta y los primeros aos de
los noventa, las soluciones propuestas para erradicar el hambre otorgaron
a los Estados y gobiernos cada vez ms responsabilidad. La poblacin demandaba de la comunidad internacional una accin ms efectiva y una
mayor capacidad de presin hacia los diferentes pases. Fruto de esa tendencia surgi el concepto de soberana alimentaria.
El concepto de soberana alimentaria se present y defini por primera
vez en la I CAM de 1996, como la [f]acultad de cada Estado para definir
sus propias polticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria. (Longu, 2011). Realiz la
propuesta Va Campesina, un movimiento internacional no gubernamental
que coordina organizaciones campesinas, pequeos y medianos productores, mujeres rurales, comunidades indgenas, trabajadores agrcolas migrantes, jvenes y sin tierra, para el reconocimiento de sus derechos.
La soberana alimentaria implica libertad para la proteccin del mercado domstico contra los productos excedentarios que se venden ms baratos en el mercado internacional, y contra la prctica del dumping (venta
por debajo de los costos de produccin). Atiende adems a una necesidad
por priorizar la produccin local para alimentar a la poblacin, adems de
un necesario acceso de los campesinos a la tierra, semillas, agua y crdito
(Longu, 2011).
Al igual que en el caso de la seguridad alimentaria, es muy difcil medir
la soberana alimentaria, con lo que se dificulta valorar la evolucin y la
tendencia ms all de apreciaciones y valoraciones subjetivas.
36
Captulo II
Medicin, evolucin y metas
de las variables relacionadas
con las hambrunas
37
38
2.1. Medicin y evolucin de las hambrunas y de sus consecuencias

2.1.1. Mtodos de medicin
El sistema de medicin de la FAO es especialmente relevante en la
medida en que son los datos ms fiables del mayor nmero de pases
con la mayor serie histrica que al publicarse informan de la gravedad
del problema y de la ubicacin de las personas que lo padecen (Haen,
2002a).
El indicador sobre la desnutricin de la FAO se basa en clculos sobre
el volumen de alimentos disponibles en cada pas (suministro de energa
alimentaria nacional) y un indicador de desigualdad de la distribucin del
consumo de energa alimentaria por persona, tomado de las encuestas sobre ingresos y gastos de los hogares. Al combinar la informacin de las dos
fuentes, se define la proporcin de personas desnutridas de la poblacin
total como la parte de la distribucin que est por debajo de un nivel mnimo de necesidades energticas (FAO, 2002a).
Es el mismo mtodo del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA), que utiliza un punto lmite ms elevado y constante para
determinar el umbral del hambre: para la FAO depende de la distribucin
por edades y sexo de cada pas, oscilando entre las 1.600 y las 2.000 kilocaloras por persona y da. USDA emplea un valor de 2.100 (Rosen et
al. 2007).
Entre las principales dudas sobre la objetividad, la exactitud y la coordinacin de los datos numricos destacan las siguientes crticas.
Las hojas de balance de alimentos no tienen en cuenta la importancia de las races y tubrculos, productos importantes en las dietas de
los pases en desarrollo (Rosen et al. 2007).
39
No existe acuerdo ni sobre la disponibilidad mundial de productos

alimenticios, ni sobre su distribucin entre la poblacin, y ni siquiera
sobre la poblacin de cada pas (Uvin, 1994).
Los clculos de la FAO acerca del nmero de hambrientos se corrigen ao a ao dado que los nuevos clculos aaden los ms recientes pero tambin modifican los anteriores, lo que muestra una falta
de coherencia de los datos extrados (Haen, 2002a)20.
La FAO (2004), consciente de la problemtica, patrocin un simposio
cientfico internacional en junio de 2002, con el objeto de examinar los
diversos mtodos de cuantificar la subnutricin.
Adems del mtodo de la FAO, anteriormente detallado, se emplean los
siguientes mtodos de medicin:
El mtodo de la historia nutricional que utilizan tanto la OMS como
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Niez y la Infancia
(UNICEF) emplea tcnicas cualitativas para poder conocer, a travs
de encuestas y entrevistas21, qu alimentos y en qu cantidad los
toma una persona o familia, contrastando despus los resultados
con una serie de indicadores reconocidos por la comunidad internacional22, si bien el consenso sobre las variables de referencia entre
las entidades ms relevantes relacionadas, como la FAO, el BM o la
Agencia de Desarrollo de EEUU, no se ha alcanzado todava (Uvin,
1994). Es el mtodo ms caro, en la medida en que para contar con
datos fiables, las encuestas y entrevistas tienen que realizarse con
tiempo, y por personas capacitadas para ello. Es por ello que se utiliza casi exclusivamente como sistema de medicin local23.
Siguiendo la misma metodologa que emplea el mtodo de la historia nutricional han surgido las encuestas de evaluacin cualitativa
e indicativa, que miden la forma en que las personas perciben la
inseguridad alimentaria y el hambre, superando la dimensin exclusivamente biolgica del sistema anterior. Se trata de un mtodo
de aparicin reciente, que no se utiliza ms que como sistema experimental por su elevado coste, y por la dificultad para establecer
parmetros con que comparar y valorar.
Los mtodos antropomtricos son ndices fcilmente observables:
peso, talla, permetro del brazo (mid-upper arm circumference) y
40
edad (relacionada con el resto de variables). Con el objeto de normalizar los datos y de tener una fuente de conocimiento ms real, la
OMS cre en el 1986 el Banco mundial de datos sobre crecimiento
y malnutricin Infantil, que se actualiz en 1997 y en 2000. Se comenz a utilizar entonces la tabla del Centro Nacional de Estadsticas de Salud de Estados Unidos (NCHS). Se obtuvieron datos de
106 pases. 41 pases solo pudieron presentar una encuesta (Onis
et al. 2004a). Pese a la falta de consenso entre los distintos actores
relacionados, como en el caso anterior, los estndares de la OMS son
los universalmente aceptados. En tanto a los parmetros empleados
de prdida reciente de peso y permetro braquial, Juan Luis Ura los
resume y cuantifica, a quien se remite para una mayor ampliacin
del tema (Steeten, 1996). Los mtodos antropomtricos son fciles
de medir, baratos, y los ms difundidos y conocidos. Adems, tienen
un margen reducido de error, sobre todo el clculo del peso respecto
la edad. El mayor defecto es que pueden darse relaciones errneas
por variables como la obesidad, la talla del grupo tcnico de pertenencia, el desconocimiento de la edad, etc.
Son mtodos secundarios el anlisis de sangre, poco utilizado por su
coste y la dificultad para conseguir series histricas, y el mtodo presupuestario, que mide cunto gasta un hogar en alimento, pero que
parte de hiptesis que podan no corresponderse con la realidad; por
ejemplo, los malnutridos podan preferir gastar dinero en productos
como cerveza, y no en comida. No obstante, este ltimo indicador
es el generalmente aceptado para valorar la desnutricin antes de
contarse con los datos de la FAO.
2.1.2. Evolucin histrica de la desnutricin
Los primeros datos continuados en materia de desnutricin, propuestos por la FAO, datan de 1961. Para una valoracin anterior, se
toma en consideracin la renta per cpita, que mantiene una evolucin similar a la de la adecuada nutricin, como se indica en la
Figura 4. Es una tendencia positiva en el tiempo, que coincide con
la marcada por los datos registrados, como se indica en la Tabla 1.
41
Figura 4: Renta per cpita en dlares

6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
2000
1900
1800
1700
1600
1500
1400
1300
1200
1100
900
1000
800
700
600
500
400
300
200
100
Fuente: Maddison, 2001.
Tabla 1: Evolucin de la estatura y esperanza de vida de hombres y mujeres (30000 a. C., 3000 a. C., 1800 d. C., 2002 d. C.)
30000
a. C.
3000
a. C.
1800
d. C.
2002
d. C.
Estatura masculina
177
166
170
176
Estatura femenina
166
153
157
163
Esperanza de vida hombres
30
29
35
76
Esperanza de vida mujeres
27
25
34
80
Fuente: Cohen y Armelagos, 1984.
Los pases que muestran la ms rpida evolucin son los que hoy se
consideran del norte, o desarrollados, y que son casi a la vez EEUU, Gran
Bretaa, Alemania, Holanda, Francia, Italia, Canad, Australia, Blgica,
Luxemburgo y Japn (Marks, 2007).
Pese a la general evolucin positiva, las hambrunas se dieron de manera
continua y en todos los continentes, como se indica en la siguiente Tabla
(Graves, 1917).
42
Tabla 2: Principales hambrunas de la humanidad

AO
PAS
MUERTOS
79-88
Roma
100.000 (en un da)
168
Roma
5.000 diarios
967-972
Fustat, Egipto
500.000
1025-1027
Cairo, Egipto
Desconocido
1097
Palestina
100.000
1218
Damietta, Egipto
70.000
1235
Londres
20.000
1257-1259
Londres
50.000
1333-1337
Kian, China
4.000.000
1437-1439
Francia
---
1600
Rusia
500.000
1769-1790
Bengala, India
10.000.000
1810-1811
China
ver abajo
1846-1849
China
45.000.000
1876-1890
India
5.200.000
1845-1847
Irlanda
300.000
1906-1910
China
10.000.000
Fuente: Cohen y Armelagos, 1984.
Desde 1961 y hasta 1990, la FAO cuenta con los registros sobre el suministro diario de caloras al da por persona, que sustituye al ideal de la
desnutricin24. La evolucin del ndice, como puede verse en la Figura 5,
ha sido positiva.
43
Figura 5: Suministro alimentario de energa

(caloras por persona y por da)
2.800
2.700
2.600
2.500
2.400
2.300
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
1963
1961
2.200
Fuente: FAO, 2012a.
En general, los pases que muestran una mejor evolucin son los que
partan de un consumo menor de caloras: de entre 1.650 y 2.300 kilocaloras, hasta llegar a las 2.600-3.300 ya en el siglo XXI. Son, en orden
ascendente de clasificacin por nivel de caloras de partida: Libia, China,
Argelia, Arabia Saudita, Indonesia, Iraq, Repblica de Corea, Irn, Rep.
Popular Democrtica de Corea, Tnez, Marruecos y Egipto (FAO, 1995).
Destacaron entre las principales hambrunas del siglo XX la de Camboya, en 1975, que acab con la vida de tres millones de personas, la de
Corea del Norte en 1994, en la que murieron dos millones de coreanos, y
la de Etiopa, que acab, en 1984 y 1985, con casi un milln de personas
(Mendoza, 2006).
En 1990 la FAO public por primera vez su propio ndice de desnutricin que registr en delante de manera regular (FAO, 2012a) y que revisaba despus25. A partir de 1993 realiz una serie de informes que comentaban los ltimos datos publicados, relacionndolos con distintos temas o
reas de estudio.
44
En general, la desnutricin en los pases en vas de desarrollo (PVD)

descendi desde 1990 hasta 2005. El nmero de personas en condicin de
subnutricin pas del 20% de la poblacin mundial en 1990-92, a menos
del 18% en 1995-97 y al 16% en 2003-05. En trminos absolutos, en 199092 el nmero de personas en condicin de subnutricin alcanzaba los 842
millones. En 2003-05 el volumen de personas subnutridas era de 848 millones de personas. Habindose incrementado la poblacin mundial en un
22% desde 1990-92 hasta 2003-05, el porcentaje de personas subnutridas
en el mundo descendi un 4%.
Como se indica en la siguiente Figura, en 2005, 848 millones de personas vivan en condicin de desnutricin. El 98% de la poblacin desnutrida
del mundo viva en los PVD. En Asia viva el 54%, sobre todo a causa de
la India, que recoga el 28%, y de la China, con el 4%. Le segua de cerca
el frica subsahariana, con el 25%. Amrica Latina y el Caribe (ALC) recogan el 5% de la poblacin mundial desnutrida, y el Cercano Oriente y
frica del Norte el 4%.
Figura 6: Millones de personas subnutridas en el mundo
en 2003-2005
45
33
16
123
231
189
212
Fuente: FAO, 2009a, 2012a.
45
Casi todos los pases que evolucionaron de manera positiva experimentaron un crecimiento de la produccin agrcola y de la productividad del sector. Mejoraron tambin, en mayor o menor grado, el poder
adquisitivo de su poblacin, que pudo comprar ms alimentos. Destaca
como elemento comn de los pases en los que haba aumentado la
desnutricin para el periodo, el contar con democracias incipientes o
dictaduras.
Adems, las condiciones del mercado mundial de los alimentos se haban mostrado favorables a la reduccin de la subnutricin en el mundo. Las reservas y la produccin de alimentos se mantuvieron estables, as
como su precio.
Se analiza a continuacin la evolucin de la desnutricin para el periodo por regiones.
La poblacin del frica subsahariana se haba incrementado en 200
millones de personas desde 1990 hasta alcanzar los 700 millones en 2005.
Si bien el nmero de personas subnutridas se increment en 43 millones
pasando de 169 millones a 212, el porcentaje respecto al total se redujo en
un 4% hasta alcanzar el 30%. Pese al descenso registrado, el frica subsahariana continu siendo la regin con el mayor porcentaje de la poblacin
en condicin de subnutricin.
Como se indica en el siguiente grfico, 23 pases haban mostrado una
evolucin positiva. Ghana, Camern, Malawi, Nigeria, Mozambique, el
Chad, Angola y Etiopa destacaron sobre la media de reduccin de la desnutricin.
46
Figura 7: Pases del frica subsahariana que han reducido

la prevalencia (porcentaje de la poblacin desnutrida)
desnutricin de 1990 a 2005
80
70
60
50
40
30
20
10
Congo
Etiopa
Angola
Zimbawe
Chad
Rwanda
Togo
Mozambique
Kenya
Nger
2005
Rep. Centroafricana
1990
Malawi
Senegal
Guinea
Camern
Uganda
Mal
Costa de vori
Nigeria
Burkina Faso
Ghana
Gabn
Mauritania
Argelia
Diez pases haban incrementado el volumen de personas en condicin

de subnutricin, entre los que destacaban Gambia, Liberia y Burundi. La
peor evolucin la tuvo la Repblica Democrtica del Congo, que pas de
tener 11 millones de personas subnutridas en 1990 a 43 millones en 2005,
como se indica a continuacin.
47
Figura 8: Pases del frica subsahariana que han incrementado su poblacin en condicin de subnutricin de 1990 a 2005
80
70
60
50
40
30
20
10
1990
Rep. Dem.
Congo
Eritrea
Burundi
Sierra Leona
Zambia
Libreria
Madagascar
Rep. Unida
Tanzania
Gambia
Botswana
2005
Como se indica en el siguiente grfico, Ghana y el Congo fueron los pases que mostraron los mejores avances, mientras retrocedieron posiciones
la Repblica Democrtica del Congo, Gambia y Burundi.
48
Figura 9: Relacin de la proporcin de personas subnutridas en

2003-2005 en comparacin con 1990-92 en el frica subsahariana.
Congo
Camern
Guinea
Costa de vori
Mal
Uganda
Mauritania
Ghana
Burkina Faso
Rwanda
Rep. Centroafricana
Togo
Zimbawe
Chad
Angola
Etiopa
Gambia
Mozambique
Burundi
Re. Dem. Congo
Madagascar
Eritrea
Zambia
Sierra Leona
Kenya
Botswana
Nger
Senegal
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
Relacin de la proporcin de personas subnutridas en 2003-2005 en comparacin con 1990-92

Relacin del nmero de personas subnutridas en 2003-2005 en comparacin con 1990-92
Los pases que lograron una mayor reduccin de la subnutricin destacaron por la positiva evolucin del sector agrcola: se haba incrementado
la productividad, haba crecido constantemente la produccin (especialmente de cereales), y ms personas se dedicaban a la produccin agrcola. Como se indica en el siguiente grfico, en los pases en los que la
subnutricin creci, la productividad agrcola haba aumentado menos del
1%, descendiendo la produccin y el nmero de personas dedicadas a la
agricultura (FAO, 2009a).
49
Figura 10: Crecimiento de la agricultura para los pases con los mejores y
los peores resultados en el frica subsahariana
(promedio de la variacin anual en 1990-2005 (%)
5
4
3
Pases que han reducido

su poblacin desnutrida
2
1
Pases donde la prevalencia

del hambre va en aumento
0
-1
-2
-3
Productividad
Produccin
alimentaria
Produccin
de cereales
Personal
agrcola
Los pases que mostraron los mejores resultados en cuanto a la reduccin de la subnutricin presentaron mejoras generalizadas en sus economas, aumentos en torno al 3% en la capacidad adquisitiva de la poblacin,
y del 15 al 20% de la productividad agropecuaria.
Los pases que mostraron la peor evolucin son aquellos que haban sufrido catstrofes naturales de aparicin lenta, especialmente sequas, como
el caso de Burundi, o conflictos poltico-militares, como el caso de la Repblica Democrtica del Congo o Sierra Leona (FAO, 2009a).
En ALC pasaron de 52 millones de personas en estado de subnutricin
(el 12% de la poblacin) en 1990-92, a 51 en 1995-97 (el 11% de la poblacin) hasta llegar a 45 millones de personas (el 8% de la poblacin de
la regin).
Como se indica en el siguiente grfico, todos los pases de la regin
lograron reducir la poblacin en condicin de subnutricin. Destac especialmente la evolucin de Chile, Guyana, Per y Nicaragua.
50
Figura 11: Pases de ALC que han reducido la prevalencia (porcentaje de

la poblacin desnutrida) de 1990 a 2005
70
60
50
40
30
20
10
1990
Hait
Nicaragua
Bolivia
Panam
Rep. Dominicana
Ecuador
Per
Paraguay
Honduras
Trinidad y Tobago
Brasil
Colombia
Guayana
Jamaica
Chile
Costa Rica
Uruguay
Cuba
Argentina
Mxico
2005
Como puede verse en el siguiente grfico, El Salvador, Venezuela y Guatemala son los nicos pases de la regin que mostraron una evolucin
desfavorable.
Figura 12: Pases de Amrica Latina y el Caribe que han incrementado su
poblacin en condicin de subnutricin de 1990 a 2005
15
10
1990
2005
5
0
El Salvador
Venezuela
Guatemala
51
Como se indica en la siguiente Figura, Argentina, Chile, Guyana, Per,

Uruguay, Costa Rica, Jamaica y Cuba mostraron la mejor evolucin, mientras los peores avances vinieron de la mano de El Salvador, Hait, Bolivia,
Venezuela, Guatemala y Panam.
Figura 13: Relacin de la proporcin de personas subnutridas en
2003-2005 en comparacin con 1990-92
Cuba
Jamaica
Uruguay
Chile
Guayana
Mxico
Nicaragua
Panam
Guatemala
Bolivia
Venezuela
Hait
Rep. Dominicana
Ecuador
Paraguay
Per
Honduras
El Salvador
Trinidad y Tobago
Brasil
Colombia
0.8
0.6
0.4
0.2
0
-0.2
-0.4
-0.6
-0.8
-1
-1.2
Relacin de la proporcin de personas subnutridas en 2003-2005 en comparacin

con 1990-92 (meta de los ODM=-0.5)
La reduccin de la subnutricin en la regin se explica en la medida en

que la economa de la mayora de pases de la regin creci, incrementndose el poder adquisitivo de la poblacin, segn el Fondo Monetario Internacional (FMI), en un 6% desde 1990 hasta 2005 (FAO, 2009a).
La reduccin de la desnutricin en la zona tambin se explica, aunque
en menor medida, por el aumento de la productividad agrcola en la zona.
Como seala la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), todos los
pases de Amrica del Sur, desde 1990 y hasta 2005, mejoraron sus ndices
de productividad laboral agrcola. En ALC todos los pases registraron crecimiento de sus ndices agrcolas con excepcin de El Salvador y Honduras, destacan Costa Rica, Mxico y Panam. La mejora en la productividad
agrcola la lider Brasil, con un incremento del 70% entre 1990 y 2005
(OIT, 2012).
52
Guatemala y El Salvador experimentaron durante la dcada de los noventa

y el siglo XXI una mejora en su serie histrica, si bien la condicin de pobreza,
y especialmente de violencia, continu presionando a la baja los indicadores
polticos, econmicos y sociales en ambos pases. En el caso de Venezuela, el
pas haba dejado de apostar por la soberana alimentaria y centr su atencin
en la importacin de alimentos costeada con el petrleo (FAO, 2009a).
India y China, los dos pases ms poblados del mundo, recogan el 42%
de la poblacin desnutrida del mundo. Por ello, su papel es fundamental
para combatir la subnutricin mundial. India pas de tener el 26% de su
poblacin desnutrida en 1990 al 18% en 2005. En China, del 15% de la
poblacin en condicin de subnutricin en 1990, se logr alcanzar el 9%
en 2005 (FAO, 2009a).
Como se indica a continuacin, China avanz sustancialmente; India
tambin, pero menos. Los avances realizados se explican por el crecimiento
per cpita de ambas naciones y, por ende, por el aumento de la capacidad
adquisitiva de la poblacin (FAO, 2009a).
Figura 14: PIB per cpita de China e India en dlares a precios actuales,
1990-2013
7000
6000
5000
4000
China
3000
India
2000
1000
2011
2008
2005
2002
1999
1996
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
1972
1969
1966
1963
1960
Fuente: Banco Mundial, 2014.
53
La regin de Asia (sin India ni China) y el Pacfico, que recoga una cuarta parte de las personas subnutridas del mundo, experiment un retroceso
en la prevalencia del hambre al pasar del 20% en 1990 al 16% en 2005. En
trminos absolutos, el nmero de personas hambrientas descendi de 582
millones a 542 millones. Como se muestra en el siguiente grfico, destac
la evolucin positiva de los pases ms poblados de la regin, como Indonesia y Paquistn. Uzbequistn y Corea del Norte fueron los nicos pases
que incrementaron el volumen de personas subnutridas.
Figura 15: Prevalencia del hambre en Asia (excluidas India y China) y
Pacfico de 1990 a 2005
60
50
40
30
20
10
Mongolia
Bangladesh
Sudn
Rep. Dem. Corea
Sri Lanka
Namibia
Armenia
Myanmar
Swazilandia
Rep. Dem. Lao
Pakistn
2005
Tailandia
Camboya
1990
Indonesia
Nepal
Filipinas
Lesotho
Georgia
Vietnam
Azerbayn
Uzbekistn
Mauricio
Suriname
Malasia
Rep. de Corea
Destac la evolucin positiva de los pases ms poblados de la regin,

como Indonesia y Paquistn. Uzbequistn y Corea del Norte, por las condiciones de represin y la ralentizacin de su economa, fueron los nicos pases que incrementaron el volumen de personas subnutridas (FAO,
2009a).
En la regin de frica del Norte y Cercano Oriente, la situacin en Iraq,
Afganistn y el territorio palestino impuls el aumento de los 15 millones
54
de personas en condicin de desnutricin en 1990-92, a los 28 millones en

2003-05. En Yemen, el incremento del hambre llev a la tercera parte de la
poblacin a padecer desnutricin (FAO, 2009a).
Figura 16: Pases del Cercano Oriente que han reducido la prevalencia
(porcentaje de la poblacin subnutrida respecto al total de la poblacin
del pas) de 1990 a 2005
40
35
30
25
20
15
10
5
Territorio Palestino
Afganistn
Irak
Benin
Tayikistn
Yemen
Turkmenistn
Rep. rabe de Siria
2005
Emiratos rabes Unidos
1990
Arabia Saudita
Libia
Jamahiria rabe
Lbano
Kirguistn
Kuwait
Kazajstn
Jordania
Irn
Egipto
En el caso de frica del Norte se observa un repunte del hambre, que

pas de afectar a 4 millones de personas en 1990, a alcanzar los 4,6 millones en 2005.
2006-2009
La tendencia a la reduccin de la desnutricin cambi a partir de 2005,
de manera que en 2009, como se recoge en la Figura 18, el 18% de la
poblacin del mundo estaba en condicin de desnutricin lo que supona,
como se indica en la siguiente Figura, que 1.023 millones de personas pasaban hambre en el mundo, un 20% ms que en 1990 (FAO, 2012a).
55
Figura 17: Nmero de personas subnutridas en el mundo, desde 1990-92

y hasta 2010 (millones)
1050
1023
1000
950
900
850
925
850
840
850
780
800
750
1990-1992 1995-1997
2000-2002 2005-2007
2009
2010
Fuente: FAO, 2012a.
Figura 18: Proporcin de personas subnutridas en el mundo en

desarrollo, desde 1990-92 y hasta 2010
21%
20%
20%
19%
18%
18%
18%
17%
17%
16%
16%
16%
15%
1990-1992 1995-1997
Fuente: FAO, 2012a.
56
2000-2002 2005-2007
2009
2010
Todas las regiones del mundo experimentaron aumentos ms o menos

elevados de la desnutricin respecto a aos anteriores. Destac el incremento en valor absoluto en Asia y el Pacfico, como se indica a continuacin, as como en el frica subsahariana, especialmente en porcentaje.
Figura 19: Variaciones por regiones en nmero (en millones)
y porcentaje de personas desnutridas
50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
3
2
Cercano Oriente y
frica del Norte
1
0
Amrica Latina y
el Caribe
-1
-2
frica
subsahariana
-3
Asia y el Pacfico
-4
-5
De 1990-1992
a 1995-1997
De 1995-1997
a 2003-2005
De 2003-2005
a 2007
De 1990-1992
a 1995-1997
De 1995-1997
a 2003-2005
De 2003-2005
a 2007
Fuente: FAO, 2012a.
De manera general, desde 2009 y hasta 2013 se observa una reduccin generalizada de la desnutricin en el mundo, como se observa en la
siguiente Figura.
Figura 20: Prevalencia de desnutricin (% de la poblacin)
31
29
Pases menos desarollados:
clasificacin de las
Naciones Unidas
27
25
23
Pases pobres
muy endeudados (PPME)
21
Mundo
19
17
15
13
2009
2010
2011
2012
57
Desde 2012 y hasta 2009 los PPME que contaban con el peor punto de
partida han sido los que ms han reducido su poblacin en condicin de
desnutricin, con un 2,3. Los pases menos desarrollados segn las NNUU
han descendido en 1,81 y a nivel mundial del 1,12 (Banco Mundial, 2014).
Por regiones, todas han experimentado reducciones generales de la desnutricin, como puede apreciarse en el siguiente grfico. La excepcin han
sido Oriente Medio y el Norte de frica.
Figura 20: Prevalencia de desnutricin (% de la poblacin)
23.5
21.5
Amrica Latina y el Caribe

(pases en desarrollo solamente)
19.5
Asia meridional
17.5
15.5
13.5
11.5
9.5
7.5
Asia oriental y el Pacfico

El mundo rabe
Oriente Medio y
Norte de frica
2009
2010
2011
2012
Vale la pena destacar que, si bien los datos sobre la desnutricin que
arroja la FAO no distinguen entre las causas coyunturales y estructurales,
s se cuenta con una distribucin porcentual que realiza la propia FAO:
las hambrunas coyunturales, tambin denominadas emergencias alimentarias, o desastres alimentarios de aparicin rpida, fruto de causas que se
producen en el corto plazo, causaron el 5% de las muertes por inanicin
del mundo en 2006. Las hambrunas estructurales, las emergencias prolongadas o de aparicin lenta, relacionadas con estructuras de subdesarrollo
han ocasionado el 95% de los fallecimientos (Ziegler, 2007).
Las emergencias alimentarias han aumentado en los ltimos aos, pasando de un promedio de 28 en 1981 a 55 en 2005, incrementndose en
mayor proporcin aquellas de origen humano (Ziegler, 2007), como puede
verse a continuacin.
58
Figura 21: Causas de emergencias alimentarias, 1981-2005

(nmero de emergencias)
35
30
25
20
15
10
5
0
Catstrofes de origen
humano
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
Catstrofes naturales
Fuente: FAO, 2012a.
Como se indica en la siguiente Tabla, los desastres de origen humano

de aparicin rpida, como las guerras y los cambios polticos radicales,
aumentaron al tiempo que se reducan las catstrofes vinculadas a los cambios sociales y econmicos.
Tabla 3: Evolucin de los desastres causados por el hombre de aparicin
rpida y lenta, 1980, 1990 y 2000, en porcentaje
Desastres de aparicin repentina
Desastres de aparicin lenta
1980
98
1990
11
89
2000
27
73
Fuente: FAO, 2012a.
En tanto a las emergencias de origen natural, en los ltimos aos se

han reducido los desastres de aparicin lenta, como las sequas o las lluvias
prolongadas. En cambio, los desastres naturales de aparicin rpida, como
los huracanes o los terremotos se incrementaron en los ltimos aos, como
se indica a continuacin.
59
Tabla 4: Evolucin de los desastres causados por la naturaleza de aparicin rpida y lenta, 1980, 1990 y 2000, en porcentaje
Desastres de aparicin repentina
Desastres de aparicin lenta
1980
14
86
1990
20
80
2000
27
73
Fuente: FAO, 2012a.
Si bien el nmero de desastres aument, ha disminuido el nmero de

muertes en cada hambruna. Incluso en las peores hambrunas africanas,
el nmero de fallecimientos es como mucho de cientos de miles, pero no
de millones como antes. Por ejemplo, en la gran hambruna de Etiopa de
1888-92 muri cerca de un tercio de la poblacin del pas. Entre 1900
y 1960 hubo en el mundo (sobre todo en China, Rusia e India) unos 66
millones de muertos en 9 hambrunas, mientras que entre 1960 y 2000
murieron 10 millones de personas, la mayora en frica (Devereux, 2000).
2.2. Metas internacionales sobre las hambrunas y sus resultados
Las primeras metas mundiales que se plantean en trminos de desnutricin surgen de la I CMSA y de la Declaracin del Milenio.
En la I CMSA (del 13 al 17 de noviembre de 1996), convocada por la
FAO, participaron representantes de 185 pases y de la Comunidad Europea, ms de 10 mil asistentes. En esta cumbre se aprobaron la Declaracin
y el Plan de Accin sobre seguridad alimentaria mundial, con el principal
objetivo de reducir el hambre en un 50% antes del fin de 2015 y determinar medidas idneas para lograr la seguridad alimentaria universal (FAO,
1996b). La FAO defini por primera vez el concepto de seguridad alimentaria [c]uando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico,
social y econmico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que
satisfagan sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias
para llevar una vida sana y activa (cfr. epgrafe 1.1). Defini tambin la
FAO el ndice de Seguridad Alimentaria (ISA) que, pese a lo claro y avanzado que es, se utiliza poco por su complejidad (Thomson y Metz, 1999).
En la Declaracin del Milenio se definieron los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM). Son ocho objetivos que los 192 pases miembros de las
Naciones Unidas acordaron alcanzar en 2015. Hacen referencia a la erradi-
60
cacin de la pobreza, la educacin primaria universal, la igualdad entre los

gneros, la mortalidad infantil y materna, el avance del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y el sustento del medioambiente. En respuesta
de aquellos que demandaban un cambio hacia posturas ms sociales de
los mercados mundiales y organizaciones financieras se aadi el objetivo
8, Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. El objetivo promueve que el sistema comercial, de ayuda oficial y de prstamo garantice
la consecucin en 2015 de los primeros siete objetivos y, en general, un
mundo ms justo (NNUU, 1996a).
Cada objetivo se divida en 18 metas cuantificables mediante 48 indicadores. Dentro del objetivo 1 (Erradicar la pobreza extrema y el hambre), la
tercera meta persegua reducir a la mitad, entre 2000 y 2015, el porcentaje
de personas que padecan hambre (NNUU, 1996a).
2.3. La situacin actual de la tercera meta del objetivo 1 de los ODM
Al analizar la evolucin de la tercera meta del objetivo 1 de los ODM,
es decir, que entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padecan
hambre se redujera a la mitad, las NNUU no consideraban que se fuera a
lograr (NNUU, 2011).
De manera regional, al analizar la tendencia en el Asia sudoriental,
Asia oriental y Amrica Latina y el Caribe, s se prevea que se pudiera
alcanzar la meta prevista en 2015. No obstante, este logro responda a los
avances de pases puntales, como el caso de China en el Asia sudoriental
o de Indonesia y Filipinas en el Asia oriental. Se prevea que el frica
subsahariana no alcanzara la meta de reduccin del hambre en 2015
(NNUU, 2011).
La reduccin de la desnutricin se ha estancado. Casi todos los avances
se han producido antes del periodo 2005-2007. El repunte que se produce
entonces responde a la crisis alimentaria que tuvo lugar a partir de entonces pero, incluso as, parece que un grupo de la poblacin del mundo no
logra tener acceso, se haga lo que se haga, a suficientes alimentos inocuos
y nutritivos. En el mbito rural la desnutricin es mayor que en el urbano.
Los nios de las reas rurales tienen casi el doble de probabilidades de
tener un peso inferior al normal que los nios de las reas urbanas. De
hecho, desde 1990 y hasta 2008 esta diferencia aument especialmente en
zonas donde hubo una gran migracin del campo a la ciudad, como el caso
de Asia Oriental, donde en 2008 los nios de las reas rurales tenan una
61
probabilidad casi cinco veces mayor de pesar menos de lo normal que los
nios de las reas urbanas (NNUU, 2011).
Adems, la desnutricin est perdiendo cada vez ms relacin con la
pobreza. Los descensos del porcentaje de la poblacin que viven bajo el
umbral de la pobreza y en condicin de pobreza extrema son mucho mayores que los esperados para la reduccin de la desnutricin. Otra cuestin
que llama especialmente la atencin es que la desnutricin se est erradicando ms entre las clases sociales bajas, pero no entre las ms bajas. Especialmente en Asia, se est generando una brecha cada vez mayor entre los
ms aislados y apartados de la sociedad y el resto de la poblacin (NNUU,
2011).
Estas tres cuestiones llevan a pensar que hay un grupo de personas
que no logran sumarse al proceso de erradicacin de la desnutricin del
mundo, viven en el mbito rural y son las ms pobres. De manera habitual,
viven en las zonas ms aisladas y marginadas del planeta.
2.4. La dificultad para medir la seguridad alimentaria
Pese a lo avanzado de la definicin de la SAF, al acuerdo alcanzado sobre su dimensin multidimensional y las mltiples variables relacionadas,
todava no se cuenta con un indicador reconocido para medir la seguridad
alimentaria (Salcedo, 2005, citando a Maxwell, 1999, y a Barret, 2002).
No dejan de darse avances entre los que destaca la presentacin, a principios de la dcada de los noventa, del ndice de Seguridad Alimentaria
(IGSA), que inclua los conceptos de disponibilidad, estabilidad del suministro y acceso a los alimentos.
ndice Global de Seguridad Alimentaria Familiar (IGSAF)= 100- [H{G+(1-G)IP} + 0,5 {1-H[G (1-G) IP}]100; donde:
H es la relacin per cpita del porcentaje de personas desnutridas
de la poblacin total.
G es el dficit alimentario que mide la carencia media de los suministros de energa alimentaria de las personas malnutridas en relacin con las necesidades medias nacionales de energa alimentaria.
I es la media de la desigualdad en la distribucin de los dficits
alimentarios individuales de las personas desnutridas, basada en la
metodologa de clculo del coeficiente de Gini. El coeficiente de Gini
62
es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano

Conrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en
los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de
distribucin desigual.
es el coeficiente de variacin de los suministros de energa alimentaria, que indica la probabilidad de hacer frente a una escasez
alimentaria temporal.
El valor del ndice oscila entre 100, que supone la mxima seguridad
alimentaria, y cero, que representa una situacin de hambre absoluta.
Cuando el IGSAF est por debajo de 65, un pas se encuentra en situacin
crtica. Es un ndice que se utiliza ms bien poco, debido sobre todo a la
complejidad que entraa (Thomson y Metz, 1999).
Desde que apareciera el IGSAF se han realizado avances significativos
en busca de mejoras para hacer que el ndice fuera ms operativo, o encontrar otro nuevo13, si bien todava no se ha alcanzado el consenso sobre
el uso de ninguno.
2.5. Medicin y cuantificacin de la soberana alimentaria
Pese a que surge el concepto de soberana alimentaria en la dcada de
los noventa, se vena aplicando por la Unin Europea (UE) y EEUU con un
objetivo claramente ligado a la proteccin de los productores, llegando a
convertirse en el epicentro de la poltica alimentaria por definicin para
ambas regiones.
La UE y EEUU crearon hace ms de cincuenta aos las agencias o departamentos que tenan como objetivo la soberana alimentaria dentro de sus
fronteras y las legitimaron a travs de la ley, logrando superar las barreras
de la seguridad alimentaria.
La UE, a travs de los Tratados de Roma27, cre la poltica agraria comn (PAC) de la Unin Europea en marzo de 1957 (UE, 2012a). La PAC
deba:
Incrementar la productividad agrcola, fomentando el progreso tcnico, asegurando el desarrollo racional de la produccin agrcola, as
como el empleo ptimo de los factores de produccin, en particular
de la mano de obra.
63
Garantizar un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola, especialmente, mediante el aumento de la renta individual de los que trabajan en la agricultura.
Estabilizar los mercados.
Garantizar la seguridad de los abastecimientos.
Asegurar al consumidor suministros a precios razonables.
En la elaboracin de la poltica agrcola comn y de los mtodos
especiales que esta pudiera llevar consigo, se deban tener en cuenta,
por ley:
Las caractersticas especiales de la actividad agrcola, que surgen de
la estructura social de la agricultura y de las desigualdades estructuras y naturales entre las distintas regiones agrcolas.
La necesidad de efectuar gradualmente las adaptaciones oportunas.
El que, en los Estados miembros, la agricultura constituye un sector
estrechamente vinculado al conjunto de la economa (Parlamento
Europeo, 2011).
La regin redujo la desnutricin hasta hacerla casi desaparecer. Con
un presupuesto cercano a los 50.000 millones de euros anuales (el 43%
del presupuesto comunitario) para 2007, es uno de los lobbies ms ricos y
poderosos del mundo.
Adems de la PAC, la UE cont con la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), creada en 2002 con carcter de ley para proporcionar asesoramiento cientfico independiente sobre todas las cuestiones que afectaban directa o indirectamente a la nutricin. Adems,
asesoraba sobre temas de nutricin humana en relacin con la legislacin comunitaria. Todos los pases de la UE supeditaban su legislacin
en torno a la seguridad y soberana alimentaria a la PAC y la EFSA (UE,
2012a).
En EEUU tambin hay dos entidades vinculadas, por ley, a la seguridad
alimentaria del pas: USDA y la Administracin de Alimentos y Frmacos
(FDA). Los condados ms poblados del pas tambin tienen competencias
en el mbito de la alimentacin.
64
El USDA, fundado con carcter de ley en 1892 y directamente vinculado a proteger los intereses de los granjeros, es responsable de los programas y los servicios relacionados con:
Expandir los mercados agrcolas y apoyar el desarrollo econmico
internacional.
Desarrollar mercados alternativos para productos y actividades agrcolas.
Proveer financiamiento para ayudar a expandir y mejorar entidades
y empresas vinculadas a la agricultura.
Mejorar la seguridad alimentaria mediante la adopcin de medidas
para reducir la prevalencia de riesgos de los alimentos.
Mejorar la nutricin y la salud, proporcionando asistencia alimentaria y educacin nutricional.
Promocionar, gestionar y proteger las tierras pblicas y privadas de
Estados Unidos en cooperacin con otros niveles de gobierno y la del
sector privado (USDA, 2012).
Adems de la USDA, la FDA, creada en 1930 bajo el acta de Ley de las
Adecuaciones Agriculturales, es el principal organismo federal vinculado
a la seguridad alimentaria de la nacin. Es la encargada de controlar la
calidad y la seguridad en el suministro en el pas de medicinas y alimentos.
Tanto las polticas alimentarias y agrcolas de los diferentes pases miembros de la UE como los Estados que conforman EEUU, con excepcin de algunos condados, se supeditan a la poltica central en materia de seguridad
y soberana alimentaria (FDA, 2010).
En el caso de los PVD, cuentan con algunos acuerdos transnacionales
fruto de tratados y pactos de actuacin comn que no son de obligado
cumplimiento. Tampoco son obligatorias las metas propuestas en el marco
internacional, que no se cumplen. En el mbito nacional veintids PVD reconocen en su Constitucin el derecho a la alimentacin28. Todos presentan
carencias nutricionales con excepcin de Cuba.
La mayora de los pases que reconocen en su legislacin el derecho
a la seguridad alimentaria de su ciudadana no cuentan con artculos de
obligado cumplimiento ni con metas u objetivos cuantificables. As pues,
65
se trata de un deseo ms que de un fin producto de la ejecucin de una

poltica pblica. Adems, se evidencia una falta de coordinacin entre las
legislaciones de los pases en desarrollo y una manera muy distinta a los
pases desarrollados de convertir el derecho a la alimentacin o la seguridad alimentaria en polticas, herramientas e instrumentos.
66
Captulo III
Impacto multidimensional
de las consecuencias
o de los resultados
de las hambrunas
67
68
n el epgrafe 1.1 se ha sealado cmo, durante las dcadas de los

ochenta y noventa, las terminologas relacionadas con el hambre se
amplan, as como el anlisis de sus causas. Tambin el estudio sobre las
consecuencias del hambre ha dado lugar a importantes avances desde la
dcada de los ochenta. Los efectos conocidos y cuantificados del hambre
se han multiplicado, afectando y relacionndose con un nmero cada vez
mayor de factores vinculados con el desarrollo humano.
Entre las consecuencias directas, que se derivan de la desnutricin
y que se desarrollan a continuacin, destacan el impacto sobre el aumento y el asentamiento de la pobreza, as como de la mortalidad, la
afectacin de la salud, y el retraso en la educacin y en el desarrollo
cognitivo.
3.1. Aumento, estancamiento y persistencia de la pobreza como causa
y consecuencia de la desnutricin
La pobreza extrema limita la capacidad para comprar y producir alimentos para la subsistencia y la nutricin adecuada. A su vez, el hambre
impacta negativamente en la pobreza, en la medida en que reduce la capacidad de generar ingresos al limitarse la capacidad cognitiva, de reaccin,
y de asimilacin y de desarrollo de conceptos bsicos, as como de educacin, capacitacin y formacin.
La capacidad de generar ingresos por cuenta propia se ve as condicionada, en la medida en que el hambre limita la posibilidad de tomar
riesgos, de buscar informacin y de asimilar conocimientos para asumir
emprendimientos. En tanto a la generacin de ingresos por cuenta ajena,
el hambre reduce la cantidad y calidad de las horas de trabajo, limitando
la productividad laboral. La capacidad de crecimiento micro y macroeconmica nacional se ve claramente condicionada.
69
Los primeros datos que relacionan la productividad fsica y las caloras

ingeridas datan de 1920 (Strauss, 1986). Nevin en 1959, confirmaba [q]
ue el dao nutricional que el nio sufre despus del destete representa para
el pas una prdida humana y econmica muy grave [] desde el punto de
vista de la salud y de la resistencia a las enfermedades y, por consiguiente,
en lo tocante a la capacidad para aprender y trabajar. (PMA, 2008b:24).
El estudio de la relacin entre la alimentacin y la produccin cobr
fuerza durante la dcada de los setenta de la mano de varios autores que
profundizaron en el anlisis, como Baldwin y Weisbrod (1974), y Weisbrod
y Helminiak (1977), Strauss (1993).
Spurr (1977) realiz las primeras extrapolaciones hacia el mbito macroeconmico y mostr la relacin entre la estatura, condicionada por el
estado nutricional, y la productividad, concluyendo que la desnutricin se
relaciona muy negativamente con las economas subdesarrolladas.
Ya en la dcada de los ochenta, la relacin entre la mejora de los nutrientes y la productividad estaba generalmente aceptada29, con sustanciales avances en su cuantificacin. Wolgemuth public que la relacin entre
el aumento de las caloras ingeridas por los obreros de la construccin y
el incremento de su productividad era del 0,75. Strauss (1986), por su
parte, public el primer estudio que relaciona el aumento de la ingesta de
nutrientes y la productividad de los agricultores por cuenta propia. Concluy que, tomando como base la ingesta diaria de 1.500 kilocaloras, un
granjero es capaz de reducir el precio de venta del arroz que produzca en
un 46% por el aumento de productividad que se generara si incrementase
la ingesta de caloras en un 90%; partiendo de una ingesta de 4.500 kilocaloras diarias sera necesario un aumento del 15%.
Como resuma Dasgupta (1989), a niveles sistemticamente bajos de
ingestin nutricional, la capacidad de una persona para trabajar se ve
afectada, generndose un crculo vicioso: los que no pueden trabajar bien
generan menos ingresos, lo que les permite comprar o producir menos
alimentos.
En adelante, otros autores avanzaron significativamente en la cuantificacin de la relacin entre alimentacin e ingresos en el mbito microeconmico. Croppenstedt y Muller demostraron que un aumento del 10% en
el indicador de peso para la talla aumentaba la produccin y los salarios en
aproximadamente el 23 y el 27%, respectivamente (Croppenstedt y Muller,
70
2000). Tambin demostraron que la estatura, un indicador de la nutricin

de la persona en el pasado, es un factor determinante y significativo de los
salarios, ya que una persona que mide 7,1 cm ms que la estatura media
gana un salario superior, aproximadamente un 15% ms. Vena marcado
as.
La FAO incidi en el mbito macroeconmico al publicar, despus de
analizar la informacin de 110 pases entre 1960 y 1990, que si se aumentase el suministro de energa alimentaria per cpita a 2.770 kilocaloras
diarias en pases de suministro de energa alimentaria por debajo de ese
nivel, aumentara la tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB)
per cpita entre un 0,34 y un 1,48% al ao (FAO, 2002d). Despus, la FAO
public los resultados de un estudio para estimar los beneficios econmicos
de alcanzar el objetivo de la I CMSA. Se concluy que el valor actual neto
de los costes combinados de la malnutricin proteico-calrica, el bajo peso
al nacer y las carencias de micronutrientes equivaldra al menos al 5-10%
del PIB anual de los PVD y que, si se alcanzase el objetivo de la CMSA, se
lograran unos beneficios vitalicios de 120.000 millones de dlares al ao
(FAO, 2005b).
La CEPAL public en 2005 que la anemia por carencia de hierro reduce
la productividad del trabajo por cuenta ajena en un 17% (Martnez, 2005).
El PMA profundiz tambin en el mbito econmico al recoger y publicar
sin fisuras que las enfermedades fruto de la malnutricin condicionan especialmente los ingresos procedentes del trabajo, y son una de las principales causas de la pobreza.El PMA reconoce que es necesario mejorar la
nutricin para limitar los efectos de las enfermedades que impiden a las
personas afectadas por el hambre y malnutridas convertirse en miembros
productivos de la sociedad (PMA, 2008a).
Tal y como puede verse en el siguiente grfico, la relacin entre el porcentaje de la poblacin de un pas en condicin de extrema pobreza (que
vive con menos de un dlar diario, BM (2012e), y el de la subnutricin es
similar.
71
Figura 21: Subnutricin y pobreza

40
35
30
25
20
15
10
5
0
Porcentaje de la
poblacin en
condicin de
extrema pobreza
Menos de 5
5-19
20-34
Ms de 35
Porcentaje de poblacin subnutrida

Fuente: FAO, 2012e y BM, 2012a.
No obstante, la relacin no es directa al 100%. Resultan clave los factores relacionados con la educacin nutricional (ms dinero no significa una
mejor alimentacin), los hbitos alimenticios (abuso de la comida basura
en zonas receptoras de remesas) y las condiciones de gnero (hombres y
trabajadores primero), (Vivero, 2004).
3.2. La desnutricin como relacin directa del aumento de la mortalidad y de la reduccin de la esperanza de vida30
En 2009 murieron casi cuatro millones de nios menores de cinco aos
como consecuencia del hambre y la malnutricin en 2004, el 35% del total
de las muertes infantiles del mundo. Adems, el hambre y la desnutricin
ocasionaron la prdida de 144 millones de aos de vida por muerte prematura en los PVD (OMS, 2010).
En el siguiente grfico se observan las enfermedades que llevaron a la
muerte a los menores de cinco aos en 2004. En gris oscuro se indica el
porcentaje de muertes vinculado de manera directa al hambre.
72
Figura 22: Enfermedades mortales en menores de cinco aos. Porcentaje

de los casos vinculados y no vinculados al hambre
18%
16%
14%
12%
7%
10%
8%
6%
12%
1%
5%
4%
7%
7%
1%
4%
2%
2%
5%
10%
10%
8%
4%
9%
DiarreaN
eumonaO
tras
infecciones
Severas
infecciones
neonatales
Nios
Asfixia/traumas Heridas
prematuros en el nacimiento
Muerte por enfermedad no debida al hambre
6%
2%
0%
Ns/NcS
arampin
Malaria
Muerte por enfermedad debido al hambre
Fuente: FAO, 2012e y BM, 2012a.
En la siguiente Tabla se indican las principales causas de las enfermedades mencionadas las consecuencias en nmero de muertes y aos de
vida perdidos. Destacan el retraso del crecimiento (RCE) y la carencia de
leche materna, ambas falencias vinculadas invariablemente a la desnutricin. Les siguen la carencia de vitamina A, zinc, hierro y yodo, entre otras
vitaminas y minerales, fruto de la malnutricin.
Tabla 5: Porcentaje de muertes y de aos de vida perdidos en menores de
cinco aos, ocasionados por el hambre, 2004
Porcentaje de muertes
Mundo
Pases de bajos
ingresos (*)
Pases de ingresos
medios (*)
RCE
3,8
7,8
0,7
Falta de lactancia materna
2,1
3,7
1,1
Deficiencia de vitamina A
1,1
2,2
0,3
Deficiencia de zinc
0,7
1,5
0,2
Causa
73
Deficiencia de hierro
0,5
0,8
0,2
Deficiencia de yodo
6,6
12,07
2,1
Total (**)
Causa
RCE
Porcentaje de aos de vida perdidos

6
9,9
1,5
Falta de lactancia materna
2,9
4,1
1,7
Deficiencia de vitamina A
1,5
2,4
0,4
1,7
0,3
Deficiencia de hierro
1,3
1,6
Deficiencia de yodo
0,2
0,2
0,3
Total
10,4
15,9
4,4
Deficiencia de zinc
Fuente: OMS, 2012.

(*) Pases que, en 2004, contaban por un ingreso per cpita por debajo de 825 dlares. Se
consideran pases de renta alta aquellos con ingresos de ms de 10.066 dlares per cpita.
Son pases de renta media aquellos que cuenten con un ingreso per cpita medio por encima
de 825 dlares, sin alcanzar los 10.066.
(**) El total no es la suma absoluta, sino el total producido de la combinacin de las deficiencias descritas.
3.3. La desnutricin como principal causa de las enfermedades humanas

Los efectos sobre la salud del RCE y la carencia de leche materna, as
como la falta de vitamina A, zinc, hierro y yodo, suponen, cuando no la
muerte, bocio (inflamacin de la glndula tiroides), daos cerebrales, afecciones gstricas, trastornos circulatorios, enfermedades bucales, problemas
en la piel y fallos en la reproduccin (Latham, 2002).
A su vez, la carencia de los nutrientes necesarios debilita el sistema
inmunolgico y aumenta las muertes como consecuencia de infecciones
comunes, como la diarrea, la malaria y el sarampin. Se reduce el apetito, la ingesta de alimentos y, an ms, los micronutrientes esenciales en
74
el organismo, propicindose nuevas enfermedades. Aumenta el riesgo de

transmisin del VIH, pone en peligro los tratamientos y acelera la aparicin
del sida (FAO, 2008). Adems, aumentan las posibilidades de padecer una
infeccin de tuberculosis y rebaja los ndices de supervivencia al paludismo. Casi un 40% de la poblacin del mundo presenta una o ms carencias
nutricionales. El 85% padecern, al menos cinco veces en su vida, enfermedades evitables relacionadas con las carencias nutricionales que presentan
(OMS, 2009).
3.4. Retrasos en el nivel educativo, cognitivo y de asimilacin por la
ingesta de un inadecuado nivel de nutrientes y micronutrientes
Desde el campo de la nutricin se ha podido demostrar que los nios
malnutridos y con mal desarrollo por falta de caloras sern deficientes
mentalmente, ya que las clulas cerebrales programadas genticamente
para multiplicarse no podrn hacerlo por falta de los nutrientes necesarios.
La FAO respalda los avances de los principales estudios nutricionales al
publicar, en 2001, que la falta de nutrientes se pone de manifiesto en un
retraso del crecimiento y est vinculada a un desarrollo intelectual menor
y a resultados peores en materia de educacin, que un peso bajo al nacer
est asociado a deficiencias intelectuales, que la carencia de yodo en las
embarazadas afecta en forma negativa el desarrollo mental de sus hijos,
que la carencia de yodo en los nios puede causar una demora en el desarrollo y reducir el desempeo intelectual, y que la carencia de hierro puede
resultar en una capacidad de aprendizaje desigual tanto presente como
futura (FAO, 2001a).
El Comit Permanente de Nutricin de las NNUU publica, en 2002, la
cuantificacin de los apuntes de la FAO (Jukes et al. 2002). La deficiencia
de yodo est asociada con una reduccin promedio de 13,5 puntos en el
coeficiente intelectual en una poblacin; el 53% de los nios en edad escolar sufren anemia por deficiencia de hierro, reducindose las habilidades
mentales tanto en infantes como en nios en edad escolar, en el orden
de una desviacin estndar31; y el coeficiente de inteligencia medio de la
poblacin de ms de 70 pases es entre 10 y 15 puntos inferior a la media
por el hambre.
A su vez, la desnutricin afecta negativamente a la tasa de ausentismo escolar, al reducir la tasa de escolarizacin, como puede verse en el
75
siguiente grfico. El absentismo y la escolarizacin no obedecen solo a la

voluntad e incapacidad de los nios y jvenes. Dado que el hambre y la
malnutricin se acompaan casi siempre de la pobreza, como se detalla en
el siguiente epgrafe, aumenta la probabilidad de que la familia no cuente
con los recursos necesarios para enviar al nio a la escuela. Los nios con
baja talla para la edad tienden a ser matriculados en el colegio ms tarde
que los nios que estn mejor nutridos. Esto puede ser porque los padres
creen que los nios con baja talla son ms jvenes, porque creen que los
nios no son lo suficientemente grandes fsicamente como para ir al colegio o a lo mejor porque estn invirtiendo ms en los nios mejor nutridos
(Jukes et al. 2002).
Figura 23: Subnutricin y escolarizacin
100
95
90
85
80
75
70
Menos de 5
5-19
20-34
Ms de 35
Porcentaje de poblacin subnutrida

Fuente: FAO, 2005a.
La mayora de expertos coinciden en que los impactos en el nivel

educativo, cognitivo y de asimilacin generados por la desnutricin son
parcialmente reversibles si se adicionan nutrimentos especficos al nio
durante la primera infancia y en la edad preescolar. En el caso de los
adultos, pese a que s se pueden alcanzar mejoras sustanciales, se seala
que es muy difcil subsanar las deficiencias derivadas de aos de malnutricin. Incluso los pocos que sugieren que el vnculo entre la salud y el
xito en los estudios no es tan slido como lo sugiere la mayor parte de
las investigaciones, como Behrman, y que el anlisis especfico de coste y
beneficio es difcil de realizar, desde el mbito de la nutricin, as como
de la economa, es casi unnime la defensa de las polticas que inciden en
la alimentacin, y consideran que la base emprica para ello es tan slida
76
como la de muchos otros supuestos convencionales en economa (FAO,

2001b).
En definitiva, la desnutricin condiciona cualquier tipo de avance en
materia de desarrollo humano que se quiera llevar a cabo a corto, medio
y largo plazos, teniendo que ser un elemento clave de la poltica pblica
nacional e internacional (Gallegos, 2007).
77
78

Turgot profundiz en los avances que realiz el alemn Johann Peter
Sssmilch (1741), al reflexionar sobre las tablas poblacionales que l mismo cre,
buscando el origen de la relacin entre los nacimientos y los fallecimientos. Sssmilch sigui a su vez los pasos de Graunt (1662), que public los primeros censos
y anlisis de la poblacin de Londres.

Se reproducen estas palabras de Turgot en la obra de Desrochers y Shimizu (2010:4) [t]ous les pauvres artisans, tous les cultivateurs, une grande partie
des propritaires puiss de toutes leurs ressources, ayant vendu leurs meubles, leurs
bestiaux, leurs bardes, ayant engag leurs fonds pour subsister pendant cette cruelle
disette; de nouveaux accidents, la suite de tant dautres; des paroisses entires prives
de leur rcolte par la gele ou la grle; la perte dune grande partie des fourrages; des
maladies et des mortalits sur les bestiaux; la diminution de leur valeur, enlevant aux
habitants la dernire esprance qui pourrait leur rester; voil exactement la position
de la province au moment o nous crivons

Escartn (2003) reedit la obra de Turgot, e identific la primera vez que
el autor definira la Ley de rendimientos decrecientes, y que denomin en un inicio
variante del margen intensivo.

Se reproducen estas palabras de Condorcet, en Sen (1999:216) [o]u bien
une diminution continue du bonheur et de la population, dans un mouvement vraiment rtrograde ou, au moins, une sorte d oscillation entre le bien et le mal.

Malthus edit seis versiones de su obra: la primera, en 1798 como annimo, la segunda, en 1803, ya con su nombre y la ltima, en 1826, ms documentada
y argumentada (Pressat y Escobar, 1989).

Del ao 1766 a 1834 (ao de nacimiento y defuncin de Malthus) la poblacin mundial aument un 44% (Prez Daz, 1994).

Prez Daz (1994) identific a Notestein, investigador ligado a la Ford
Foundation, como el autor que en 1947 plante por primera vez que para que se
diera el desarrollo deba darse previamente un descenso de fecundidad que permitiese la acumulacin de capital y no a la inversa, como hasta entonces se haba
considerado. Desde 1947 y hasta el gobierno de Ronald Reagan, EEUU impulsaron
polticas de control de la natalidad alrededor del mundo, que tuvieron como hito
79
ms importante la creacin del Fondo de las Naciones Unidas para las Actividades
en materia de Poblacin (UNFPA), en 1967.

Para Ehrlich (1968), ya no se puede hacer nada para alimentar a la humanidad, con lo que es necesario controlar como sea la poblacin del mundo, bien por
mtodos voluntarios, e incluso involuntarios.

El consumo estable de materiales dar lugar a una poblacin estable y
sta, a su vez, al crecimiento sostenible de la produccin agrcola durante el siglo
XXI (Ruttan, 1999).

En el informe que elabor por indicacin del Club de Roma, no es sostenible el crecimiento exponencial de la poblacin y el producto per cpita en un
planeta limitado (Meadows, 1972). Casi dos dcadas despus, el aumento de la
poblacin islmica supona una cantidad de gente joven sin ocupacin dispuesta a
potenciar an ms los habituales conflictos del mundo rabe con el resto de civilizaciones (Huntington, 1993).
10
Goldsmith et al. (1972) presentaron un amplio conjunto de pruebas concatenadas que concluan que un aumento indefinido de la demanda no puede sostenerse con recursos finitos, ni siquiera, de la demanda ecolgica.
11

Cohen (2011) se preguntaba en el congreso de la Asociacin Estadounidense para el Avance de las Ciencias cmo podra hacer la humanidad para alimentar a nueve mil millones si no se poda alimentar a siete mil millones.
12

Enfoque que tambin recogieron Robbins y Bobbie (2003), citado en Nair
(2010:9): To understand why people go hungry you must stop thinking about food
as something farmers grow for others to eat, and begin thinking about it as something
companies produce for other people to buy. Food is a commodity... agricultural producers choose to grow, not only what people will and can buy, but they grow things
for which they will get the best price ... people who dont have enough money to buy
food (and more than one billion people earn less than 1.00 dollar a day), simply dont
count in the food equation.
13

Mientras que la primera publicacin relevante es la de Bernard para Lpez
Espinoza y Martnez (2002), para Hernndez Gonzlez (2002) es Cannon y Washbur.
14
15
Definicin de la autora.
80

Como se recoge en el informe de la I CMSA, [f]or the first time, the international community was laying the foundations of a food security system which could
ensure in future the availability of adequate food to all at reasonable prices. (NNUU,
1974:9).
16

Como se indica en el informe de la I CMSA, [t]he recommendation of
the Conference that all donor countries should accept and implement the concept of
forward planning of food aid [] also provide a more positive policy framework for
food aid programmes in the future. (NNUU, 1974:9).
17

Como indica el informe de la I CMSA, [t]hirdly, the Conference had accepted the basic conclusion of the Preparatory Committee, namely, that the solution
of the food problem required co-ordinated action on three important fronts: a)
to increase food production, especially in the developing countries; b) to improve
consumption and distribution of food; and c) to build a system of food security.
(NNUU, 1974:9).
18

Como se recoge en el informe de la I CMSA, [a]s it is the common responsibility of the entire international community to ensure the availability at all times of
adequate world supplies of basic food-stuffs by way of appropriate reserves Whatever differences of opinion there were within groups, everyone recognized that there was
at hand a humanitarian problem which must be solved. It was in that spirit that all
participants had shown their recognition that the world was living in an age of interdependence, and that no country, big or small, rich or poor, could live in isolation.
(NNUU, 1974:6).
19

A pesar de la dificultad, la FAO intenta justificar la divergencia de datos
entre los aos 1997-1999 y 1999- 2000, y la aplicacin de la nueva base de datos
al primero de los perodos, alegando que los pases revisan su informacin anterior
despus de los clculos (Haen, 2002).
20

Sera preferible hacer los registros durante de tres a cinco das, ponderando el resultado dando ms peso al resultado de los ltimos dos das, cuando se
reduce la subjetividad fruto de saberse observados.
21

Como indica el PMA (2009), el nivel de caloras que debe ingerirse ha
pasado de las 1.200-1.800 kcal de supervivencia en la dcada de los setenta, a los
estndares de 1.900 kcal en los ochenta, alcanzando las 2.100 en los noventa. Ya
en el siglo XXI, se estima una necesidad de entre 2.300 y 3.200 kcal al da para
una mujer o un hombre de 25 aos, con peso estable y proporcionado, de buena
salud, con trabajo activo, en un clima templado y con 8 horas de trabajo no pesado
(Steelen, 1996). Se cuenta adems con una tabla de nutrientes bsicos mnimos
22
81
exigidos, de protenas, grasa, hierro yodo, vitamina A, riboflavina, niacina, folato y

vitamina C, que recoge la FAO (2002a).

Suponiendo un pas de 10 millones personas, para alcanzar al 10% de la
poblacin para que sea una muestra significativa es necesario llegar a 1.000.000
de personas entrevistadas. Cada taller de formacin inicial debe ser de una hora
por persona, y se requerira de un taller intermedio y de un taller final, siendo
necesarias tres horas por familia. En el taller inicial se explicara a cada familia lo
que tiene que apuntar y cmo hacerlo, en el taller intermedio se valorara si se est
haciendo bien y se recogeran los resultados de los primeros dos das, y en un ltimo taller se recogeran los resultados de los ltimos das. Seran aproximadamente
2,5 familias entrevistadas al da. En 22 das laborables al mes se podran entrevistar
55 personas. Si se deben entrevistar 1.000.000, y cada entrevistador cuenta con un
salario de 1.000 euros al mes, el coste sera de ms de 18 millones de euros, sin
contar costes indirectos, de planificacin, de infraestructura, movilizacin, etc.
23

En FAOSTAT, la plataforma de la FAO que permite el acceso a ms de tres
millones de series cronolgicas y de datos con relacin a la alimentacin y agricultura (FAO, 2012a)
24

Para el perodo de 1990-92 a 2003-05 las estimaciones estn revisadas y
modificadas en base a las nuevas necesidades energticas definidas por las NNUU
en 2006 cambio al que se hace referencia en la seccin anterior.
25

Se han propuesto varios indicadores para vigilar la situacin de la seguridad alimentaria, sin llegarse al consenso despus respecto a cules considerar,
entre los que destacan los trabajos relacionados de Strauss (1993).
26

Los Tratados de Roma son dos: el primero estableci la Comunidad Econmica Europea (CEE) y el segundo la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(CEEA o Euratom). Los primeros signatarios fueron Alemania Occidental, Blgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Los Tratados de Roma son el actual
Tratado constitutivo de la CEE y el posterior Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea.
27

En frica, las constituciones del Congo (art. 34), Sudfrica (art. 27) y
Uganda (art. 14) reconocen explcitamente el derecho a una alimentacin adecuada. Las constituciones de Etiopa (art. 90), Malawi (art. 13) y Nigeria (art. 16) determinan que el logro de esos objetivos es responsabilidad del Estado. En Amrica
Latina y el Caribe, la legislacin en torno al derecho a la alimentacin vara entre
pases. Las constituciones del Ecuador (art. 13, 15 y 281), Hait (art. 22) y Nicaragua (art. 63) reconocen el derecho a una alimentacin adecuada. Las constitucio-
28
82
nes de Guatemala (art. 99) y Repblica Dominicana (art.8) consideran que el logro
de esos objetivos es responsabilidad del Gobierno. Las constituciones del Brasil
(art. 227), Colombia (art. 44), Cuba (art. 9b), Bolivia (art. 8) y Paraguay (arts. 53
y 54) reconocen el derecho del nio a una alimentacin y nutricin adecuadas. En
Asia las constituciones de Bangladesh (art. 15 y 18), la India (art. 47), la Repblica
Islmica de Irn (arts. 3 y 43), el Pakistn (art. 38) y Sri Lanka (art. 27) determinan
que el logro de la seguridad alimentaria es responsabilidad del Estado. En Europa
del Este, Ucrania (art. 48) reconoce explcitamente en su constitucin el derecho a
una alimentacin adecuada, en El derecho a la alimentacin en las constituciones
nacionales, Oficina del Director General de la FAO, 2000.

Si bien algunos autores puntuales, como Basta, en el 1979 o Inmick y
Viteri en 1981, rechazaban que fuera indiscutible la relacin entre los aumentos de
la productividad laboral, y la mejora de los nutrientes ingeridos.
29

La evolucin de la biologa y la fisiologa en el estudio del hambre se analiza en el primer epgrafe de la tesis, por lo que aqu se profundiza, ms que en los
avances y en las corrientes, en las conclusiones a las que ha llegado la comunidad
cientfica internacional.
30

Cuando los nios van al colegio sin desayunar, su rendimiento retrocede
sobre un 0,1 desviaciones estndar (cuatro percentiles), pero slo si estn desnutridos o provienen de las familias ms pobres, FAO (2001).
31
83
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Hambre Mundial - Susana Herrero. Páginas 44 y 54

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Evolucin e impacto del hambre mundial

Susana Herrero Olarte

Centro de Investigaciones Econmicas 1(CIE)

Herrero, Susana. Dra. MSc.

RELACIN DE ABREVIATURAS Y SIGLAS

RELACIN DE FIGURAS Y TABLAS

CAPTULO 1. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LA TERMINOLOGA

1.2. El resultado de las hambrunas: estados de hambre, subnutricin,

2.2. Metas propuestas: la I Cumbre Mundial sobre la Alimentacin

2.3. La dificultad para medir la seguridad alimentaria

3.2. El aumento de la mortalidad y la reduccin de

RELACIN DE ABREVIATURAS Y SIGLAS

PIB: Producto interno bruto

RELACIN DE FIGURAS Y TABLAS

Figura 15: Prevalencia del hambre en Asia (excluidas India y China) y

La dificultad para medir la seguridad alimentaria obliga a considerar los

n el captulo 1 se definen los principales conceptos y trminos ligados

Evolucin de la terminologa relacionada con el hambre

Se divide este epgrafe en dos: se realiza un anlisis de la evolucin del

La definicin generalmente aceptada de hambruna, propuesta por

Existen dos clasificaciones de hambrunas en funcin de sus causas:

Fuente: Elaboracin propia.

1.1.1.1. Las hambrunas entendidas como fruto de desajustes entre la

Figura 2: ndice de produccin neta de alimentos per cpita

Fuente: FAO, 2012a.

1.1.1.2. El estudio y anlisis multidimensional de las hambrunas

and well-being of populations throughout the world. Hoy en da la escuela

blacin no era un obstculo para el desarrollo econmico sino que

nmicas y sociales y clasificarlas segn fueran coyunturales o estructurales

Consecuencias fsicas de las hambrunas

Los efectos fsicos de las hambrunas se agrupan al definir los conceptos

Figura 3: Relacin entre los trminos de hambre, subalimentacin,

Fuente: Elaboracin propia.

La palabra hambre cuenta con tres definiciones: a) [g]ana y necesidad

factores clave del fenmeno del hambre y la alimentacin (Lpez Espinoza,

de consumo de suficiente energa, as como de los necesarios nutrientes, a

Origen socioeconmico y poltico de las hambrunas

El PMA propona la siguiente definicin, [u]n estado que se produce

La FAO present en 1982 la siguiente definicin de SAF, que legitim

1.1.3.2. Soberana alimentaria

2.1. Medicin y evolucin de las hambrunas y de sus consecuencias

No existe acuerdo ni sobre la disponibilidad mundial de productos

Figura 4: Renta per cpita en dlares

Fuente: Maddison, 2001.

Esperanza de vida hombres

Esperanza de vida mujeres

Fuente: Cohen y Armelagos, 1984.

Tabla 2: Principales hambrunas de la humanidad

100.000 (en un da)

Fuente: Cohen y Armelagos, 1984.

Figura 5: Suministro alimentario de energa

Fuente: FAO, 2012a.

En general, la desnutricin en los pases en vas de desarrollo (PVD)

Fuente: FAO, 2009a, 2012a.

Figura 7: Pases del frica subsahariana que han reducido

Fuente: FAO, 2009a, 2012a.

Diez pases haban incrementado el volumen de personas en condicin

Fuente: FAO, 2009a, 2012a.

Figura 9: Relacin de la proporcin de personas subnutridas en

Re. Dem. Congo

Relacin de la proporcin de personas subnutridas en 2003-2005 en comparacin con 1990-92

Fuente: FAO, 2009a, 2012a.

Pases que han reducido

Pases donde la prevalencia