MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL AGUSTINO

PLAN DE
CONTINGENCIA
FENMENO EL NIO Y
LLUVIAS INTENSAS

2015
MUNICIPALIDAD DE
EL AGUSTINO

V EL
. R
I V A A- G
E R AGERO
O N N
1 31358
58
MUNICIPALIDADADE
AGUSTINO
AV.RIVA

EL AGUSTINO

PLAN DE CONTINGENCIA FENMENO

EL NIO LLUVIAS INTENSAS

DR. RICHARD SORIA FUERTE

Alcalde Distrital de El Agustino

SR. JORGE VIVANCO ZARATE

Gerente de Desarrollo Econmico
Responsable De la Unidad de Defensa

SR. JOHNNY ANGEL PACHECO BERAMENDI

Jefe de la Unidad de Defensa Civil y
Gestin de Riesgo de Desastre

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I. INTRODUCCIN
Hay una creciente evidencia de cambios en los sistemas interactuantes de la atmsfera,
hidrosfera y biosfera,

resultado de la formacin de "gases de invernadero" a raz de la

contaminacin atmosfrica. Los peligros consisten en que los cambios aumentan la intensidad y
frecuencia de las amenazas climticas e incrementan las reas afectadas por ellos. El "cambio
climtico" provocado por el calentamiento global, aumentar el nmero e intensidad de vientos,
sequas y heladas, ampliar las variaciones de precipitaciones pluviales ante presencia de
lluvias intensas y Fenmenos de El Nio.
Nuestra compresin del calentamiento global y sus consecuencias de mayor vulnerabilidad a
las inundaciones, lluvias intensas, sequa y heladas, tambin nos sugiere un anlisis de una
poblacin poco preparada, en espera pasiva de los desastres. Por tanto, es importante la
movilizacin de los actores para la toma de medidas que permitan prevenir, mitigar, atender y
rehabilitar los daos, ante la presencia de un desastre, protegiendo de esta manera a las
poblaciones.
La mitigacin real implica el desarrollo de acciones concertadas de los gobiernos locales,
instituciones y actores sociales, para reducir los impactos ante la presencia de un desastre. As
mismo estos actores deben ser cada vez ms conciente de la necesidad de aprender a convivir
con fenmenos naturales; considerando estos eventos como parte de la realidad en cada
perodo determinado. Siendo necesaria la elaboracin de los planes de contingencia como
mecanismos de intervencin para la gestin de los riesgos de desastres.
Los planes de contingencia se formulan con anticipacin a la ocurrencia del evento peligroso,
son las herramientas que permitan ejecutar acciones con anterioridad, con la finalidad de
mitigar sus efectos dainos, este proceso de elaboracin del Plan de Contingencia, tuvo como
lineamiento fundamental la participacin, la interrelacin con los planes de desarrollo local y
sobre todo la actuacin focalizada en los sectores e instituciones integrantes del Comit de
Defensa Civil.
El plan contiene las acciones correspondientes a mitigacin, rehabilitacin, preparacin y
respuesta ante eventos de riesgo, debido al carcter dinmico del ambiente y condiciones
climticas es pertinente la actualizacin del plan en forma peridica, por ello es que el Comit
de Defensa Civil contribuir a mejorar la implementacin de los planes de contingencia, que
incluyen en ello la preparacin de la poblacin y la participacin directa en los procesos de
consulta del proceso de inversiones con respecto a la reduccin de los desastres.
La Prevencin comprende entre otros aspectos la educacin y la preparacin, a esto se llama
"generacin de una cultura de prevencin", que permita a las familias disminuir las condiciones
de vulnerabilidad ante los desastres. Otro componente de la prevencin es el desarrollo de
medidas de ingeniera y legislacin para proporcionar proteccin y seguridad a la poblacin y
su patrimonio antes, durante y despus del desastre.

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II. ANTECEDENTES
La informacin sobre la ocurrencia de los perodos lluviosos en el pas, particularmente
Fenmeno El Nio, han sido registradas desde los primeros aos de la ocupacin espaola.
As, en 1578 se menciona que fue un evento muy severo. Posteriormente, en 1891 y 1926 El
Nio se present con una magnitud muy severa. Recientemente, en 1983 y 1998 El Nio tuvo
caractersticas muy severas. Otras manifestaciones de El Nio en el siglo pasado fueron
severas o dbiles en otros perodos del siglo pasado.
El Per es el pas con ms riesgos climatolgicos a nivel mundial. Sufre peridicamente los
efectos de graves fenmenos climatolgicos como el Fenmeno El Nio, sequas,
deslizamientos, heladas y nevadas. En este contexto toda inversin sea pblica o privada, debe
considerar estas condiciones ambientales extremas y recurrentes que hace de nuestro pas uno
de los pases ms riesgosos a nivel mundial. (CONAN, 2004). La mayor prevalencia de
desastres entre el 2,000 y el 2,008 han sido fuertes vientos, lluvias e inundaciones. Diferentes
series de datos muestran una frecuencia elevada de desastres naturales en el corto y largo
plazo, aunque algunos de estos desastres tienen orgenes naturales, principalmente las
inundaciones y deslizamientos, son influenciados por actividades humanas, que modifican las
condiciones ambientales y crean una gran predispocin para efectos ms severos.
Durante los ltimos Fenmenos "El Nio", la poblacin del Per, ha vivido cambios
excepcionales en su medio de vida, resultado de las variaciones en el clima; el del ao 19971998, de magnitud comparable al del 1982-1983, dio acceso a grandes oportunidades como: el
repoblamiento natural del bosque, acceso a nuevas reas de cultivos de pan llevar en el
bosque seco, aparicin de nuevas especies en el mar con demanda en el mercado, etc., as
tambin ambos fenmenos ocasionaron desastres, dejando grandes prdidas en la agricultura
e infraestructura socio econmica por inundacin y desborde de ros y quebradas, erosin del
suelo; dejando consecuencias como incremento de plagas y enfermedades en la poblacin,
animales y cultivos, etc., asimismo prdidas humanas y gran nmero de damnificados. Las
prdidas totales del evento 97-98 fueron del orden de 621 millones de nuevos soles para los
diferentes sectores, concentrndose el mayor dao en transportes y el sector agrcola.
En lo que resta del invierno, en la costa peruana continuarn las anomalas positivas de la
temperatura superficial del mar y del aire, del nivel medio del mar y de la profundidad de la
termoclina, tpicas de un evento El Nio Costero, aunque con menor magnitud. Sin embargo, se
espera que hacia fines de agosto y setiembre se incrementen como consecuencia de la llegada
de las ondas Kelvin clidas formadas a fines de los meses de junio y julio. Asimismo, el
calentamiento costero no producir efectos sustanciales en las precipitaciones por ser
temporada seca. Se espera, de acuerdo a lo observado, que contine el acoplamiento ocanoatmsfera en el Pacfico ecuatorial asociado a la fase clida de El Nio-Oscilacin del Sur,
generando nuevas ondas Kelvin clidas que podran extender el evento El Nio Costero hacia
el verano. Los valores estimados del ICEN y las corridas ms recientes de los modelos
climticos, siguen indicando que el evento El Nio Costero tendra una magnitud fuerte en este

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invierno. Mientras que, para el Pacfico central (regin Nio 3.4), los modelos globales
continan pronosticando la intensificacin de las condiciones El Nio hacia fin de ao con
magnitudes que podran exceder +2C. De acuerdo al anlisis del Comit Multisectorial
ENFEN, se considera probable que El Nio Costero se extienda hasta el verano con magnitud
incierta, sin descartar que pueda alcanzar una magnitud fuerte o extraordinaria. El Comit
Multisectorial ENFEN continuar informando sobre la evolucin de las condiciones observadas
y proporcionar -al finalizar agosto- una estimacin de la probabilidad de las magnitudes de El
Nio Costero para el verano.
1. Impactos del Fenmeno de El Nio 82 - 83
El evento se inici en diciembre de 1982 y termin en junio del 83, afectando gran parte del
pas, provocando graves inundaciones, deslizamientos, maretazos, vientos fuertes, erosin
de terrenos de cultivo, prdida de cultivos y animales, derrumbes de viviendas y puentes,
destruccin de las carreteras y caminos y por tanto el aislamiento de las ciudades y
localidades, ocasionando el desabastecimiento de los artculos de primera necesidad.
2. Impactos Fenmeno de El Nio 97- 98.
El evento fue de corta duracin, pero de mucha intensidad y sus daos fueron muy
cuantiosos. Tambin afect a ms reas geogrficas del pas.

III.

BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Estado
Ley N 29664 del 11-02-2015 "Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin el Riesgo de
Desastres"
Reglamento de la Ley N 29664 del 26-05-2015, aprobado con Decreto Supremo N 048 2011-PCM.
Ley N29338 "Ley de Recursos Hdricos" La presente Ley tiene como finalidad regular el
uso y gestin integrada del agua, la actualizacin del estado y los particulares de dicha
gestin, as como en los bienes asociados a esta.
Ley 27658, "Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del estado"; la presente Ley tiene
por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de
modernizacin de la Gestin de la gestin del estado, en todas sus instituciones e
instancias.
Ley N 27783, "Ley de Base de la Descentralizacin" que tiene como finalidad el
desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de
competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres Niveles de
Gobierno en beneficio de la poblacin.
Decreto Supremo N 043 - 2013-PCM Reglamento de Organizacin y Funciones del
INDECI.

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 Resolucin Ministerial N 180 que aprueba los lineamientos para la organizacin,

constitucin y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM, lineamientos que definen el Marco de
Responsabilidad en Gestin del Riesgo de Desastres, de las entidades del Estado en los
tres niveles de gobierno y su anexo.
Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres 2014-2021, aprobado a travs del
Decreto Supremo N 034-2014-PCM.

IV.

CONTENIDO
1. POLTICA NACIONAL
a)

Acuerdo Nacional, Cuarto Objetivo: Estado eficiente, transparente y descentralizado, que

incluye ahora la 32 Poltica de Estado: Gestin del Riesgo de Desastres.
Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre.
Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.

b) El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, aprobado por Decreto Supremo

N001-A-2004-DE/SG, establece como Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres:
Optimizar la gestin de desastres a nivel nacional, incorporar el concepto de prevencin
en el proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y
descentralizado con participacin de las autoridades y poblacin en general, eliminando o
reduciendo las prdidas de vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el impacto
socio-econmico.
c)

El Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del Sector Salud,

aprobado por la Resolucin Suprema N 009-2004-SA, seala como Poltica Sectorial:
Optimizar la gestin del riesgo y la atencin de emergencias y desastres a nivel nacional,
regional y local para reducir el impacto de los eventos adversos en la salud de la
poblacin.

2. GESTIN DE RIESGO EN DESASTRES

Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de
los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y
respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con nfasis en
aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial
de manera sostenible.
En ese aspecto los procesos y subprocesos de la gestin del riesgo de desastres deben ser
abordados segn el riesgo futuro, existente o transformado con una intervencin adecuada.

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3. COMPONENTES DE LA GESTIN DE RIESGO DE DESASTRE

a. Gestin Prospectiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de
evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de
nuevas inversiones y proyectos en el territorio.
b. Gestin Correctiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto
de corregir o mitigar el riesgo existente.
c. Gestin reactiva: es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los
desastres ya sea por un peligro inminente o por la materializacin.

V.

OBJETIVOS
a.

Desarrollar capacidades locales para la elaboracin e implementacin de Planes de

contingencia frente a peligros.

b.

Determinar las acciones adecuadas para la reduccin de los daos, preparacin y

respuesta ante los peligros.

c.

Impulsar la rehabilitacin socio-econmica del Distrito.

d.

Hacer llegar la informacin a los vecinos y trabajar en su preparacin y roles ante un

posible desastre.

e.

Preparar las mochilas de Emergencia.

f.

Tener listo un almacn de reserva con alimentos y agua.

g.

Conocer los nmeros telefnicos de Bomberos (116) y Polica Nacional (105) segn el
Directorio Telefnico de Emergencia.

h.

Colaborar y participar activamente en las Brigadas de Defensa Civil (en apoyo de las
actividades de primera respuesta: rescate, remocin de escombros, primeros auxilios,
contra incendios, etc.) segn las necesidades de la emergencia originadas por los
peligros de la localidad.

VI.

ALCANCE
Pobladores del Distrito de El Agustino, que estn involucrados en la preparacin y atencin de
emergencias por Fenmeno El Nio.

VII.

IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE RIESGO

A) GENERALIDADES:
Por ello es importante explicar algunos conceptos bsicos que nos conducen al anlisis de los
riesgos y a la identificacin de las medidas a adoptar frente a ellos:

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1. Amenaza: La presencia de un evento natural, tecnolgico o antropognico que, por su

potencial destructiva magnitud probable esperada, es peligroso para la poblacin, para la
economa o para el ambiente, en un territorio y un periodo determinados.
2. Vulnerabilidad: La susceptibilidad a sufrir daos o fallas ante la presencia de la amenaza
con las siguientes caractersticas que la potencializan:

La autoconstruccin de viviendas sin criterio tcnico.

Vivienda construida con albailera convencional predominante con material no

adecuado usando como agregados las arenas del cerro y sin construccin de
muros de contencin en zonas de mayor vulnerabilidad estructural (pendientes
empinadas, suelo incoherente, suelo artificial compuesto de relleno con residuos
slidos diversos, suelo saturado de agua de alcantarillado por fugas desde la red
pblica, roca meteorizada.

En las partes altas, construccin de viviendas con muros de concreto ciclpeo

(cemento y piedras) como continuacin de la cimentacin.

Viviendas construidas sobre pircas sin fijacin alguna.

3. Riesgo: Es la magnitud probable esperada de daos que pueden sufrir los elementos de
un sistema social o natural, ocasionados por la presencia de una amenaza, dentro de un
territorio y un periodo en consideracin.
4. Anlisis de Riesgos: El cual incluye el estudio y descripcin de la vulnerabilidad y de las
consecuencias o daos probables sobre las personas, bienes y servicios, la
infraestructura, el ambiente y sobre la economa.
Caractersticas del fenmeno el nio
1. Los Fenmenos El Nio difieren unos de otros, principalmente en origen y magnitud.
2. Precipitacin Intensa, principalmente sobre la costa tropical de Amrica del Sur. An
se investiga la relacin entre el Fenmeno El Nio y las precipitaciones continentales.
3. Tropicalizacin, principalmente de la regin.
4. Abundante vegetacin en zonas normalmente desrticas.
5. Probabilidad de huracanes en el Pacifico Ecuatorial.
6. Aumento del nivel del mar en las costas del Per y del Ecuador.
7. Aparicin de plagas, epidemias y alteraciones en el ciclo de cultivos agrcolas.
Duracin del Fenmeno
En promedio este fenmeno dura entre 12 y 14 meses desde que comienza el
calentamiento de la Zona Ecuatorial del Pacifico, las costas de Ecuador y la costa norte
del Per. Incluso, se han presentado Fenmenos El Nio de ms de 24 meses de
duracin.

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B) IDENTIFICACIN DE LA AMENAZA
La intensidad de un fenmeno del Nio depende de la magnitud de las anomalas de rea
cubierta por las mismas. Esta intensidad, aunque influye, es diferente da la magnitud de los
impactos producidos por el fenmeno en el ocano y en el territorio, as como en las
actividades humanas. Los principales parmetros a considerar para determinar la magnitud
e intensidad del Fenmeno de El Nio son: el ndice de Oscilacin Austral (IOS) que mide
la diferencia de Presin Atmosfrica a Nivel del Mar entre los extremos del Ocano Pacfico
(Celda de Walker), Comportamiento de los Vientos Alisios, Temperatura Superficial del Mar
(TSM), Profundidad de la Termoclina, Nivel Medio del Mar, Vientos en Superficie,
Radiacin Infrarroja Emergente etc. El efecto climtico depende de la poca del ao en que
se presenta el fenmeno y el impacto socioeconmico est ms relacionado con la
vulnerabilidad de la infraestructura del distrito, los recursos naturales, el grado de
organizacin de la defensa civil de la comunidad y municipio y de las diferentes actividades
socioeconmicas de la poblacin.
Para la identificacin de los riesgos que pueden generarse por este fenmeno,
especialmente a nivel local, pueden estar asociados a las siguientes amenazas que
anteriormente se consideran de orden secundario, entre las cuales se sealan lluvias
intensas, desbordes, inundaciones, huaycos, deslizamientos y cada de rocas, etc.
C) EVENTOS SECUNDARIOS
De acuerdo a proceso de estimacin del riesgo, las amenazas previamente identificadas,
sern caracterizadas, luego de lo cual deber establecerse los elementos expuestos de
inters del Sector Salud y su correspondiente anlisis de vulnerabilidad. Finalmente,
relacionando la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos, se realiza la
estimacin de riesgos o probables daos.
1. Inundaciones Totales o Parciales
2. Huaycos Llocllas que interrumpan el Sistema de atencin.
3. Aniegos por colapso de las vas de drenaje pluvial y sistema de alcantarillado.
4. Colapso de estructuras
5. Accidentes de Transito
D) TIPOS DE AMENAZA
a. Huaycos:
Es el desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla de lodo y bloques
de rocas de grandes dimensiones, que se moviliza a gran velocidad a travs de
quebradas o valles. Se forman en las partes altas de las micro cuencas saturando el
suelo. Se produce en pocas de Lluvias.
b. Aniegos:
Inundacin que se produce por el colapso del sistema de alcantarillado o drenaje de
determinada poblacin del lugar, su aparicin potencializa la aparicin de enfermedades
infecto contagiosas debido a la falla en el sistema de alcantarillado.

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c. Victimas en Masa
Producto de Huaycos, accidentes de trnsito o inadecuada manipulacin de alimentos en
las reas de evacuacin y ubicacin de los desplazados, as mismo las acciones
vandlicas debido al desorden social en algunas zonas conflictivas pueden presentar una
cantidad sbita de personas necesitadas de atencin mdica.
d. Inundaciones
La oclusin total o parcial del cauce de un rio puede generar inundaciones de dos tipos,
sbita si el bloqueo se produce de manera abrupta y ante un gran cauce y parcial cuando
la obstruccin es paulatina y su extensin es vasta.
e. Deslizamiento de rocas y piedras
Movimiento de una masa de roca, detritos o tierra pendiente abajo por la accin de la
gravedad, cuando el esfuerzo de corte excede el esfuerzo de resistencia del material a
consecuencia de un complejo campo de esfuerzos (stress es una fuerza por unidad de
rea) que est activo en una masa de roca o de suelo en la pendiente.

E) CARACTERISTICAS DE LA AMENAZA
Evento Primario:

Lluvias

Eventos secundarios:

Huaycos, deslizamientos, desborde

de ro, accidente de trnsito.

Suceso de origen:

Natural

Fecha de probable ocurrencia:

Diciembre 2015 y Enero - Abril 2016

Magnitud:

Leve a Moderado

Duracin:

Temporada de Lluvias y estacin del ao

Mes: 5 meses

Lugares Expuestos:

Av. Malecn de la Amistad AA.HH Los

Libertadores, Av. Santa Rosa, Pje., Abraham
Baldelomar, AA.HH El Amauta- 2 Zona,

Av.

Ferrocarril Urb. Las Praderas, Av. El Amauta

AA.HH Las Terrazas de Catalina Huanca,
Hatary Llacta, santa Isabel.

VIII.

IDENTIFICACIN DE ZONAS PROBABLES A SER AFECTADAS

La metodologa desarrollada para la identificacin de las zonas de probable impacto por la
temporada de lluvias de noviembre 2015 a enero 2016, recoge los pronsticos climatolgicos
de precipitaciones para los prximos meses elaborado por el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), que identifica las zonas con lluvias superiores a lo
normal, zonas con precipitacin normal, s como las zonas con precipitaciones inferiores a lo
normal.

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Esta informacin ha sido procesada y analizada utilizando informacin cartogrfica fsica,

como cuencas, sub cuencas, ros y pendientes; informacin bsica para la comprensin del
comportamiento de los principales ros en las cuencas ante el incremento de las
precipitaciones.
Por otro lado, se analiz tambin la informacin histrica acerca de emergencias pasadas
debido a fenmenos meteorolgicos y a sus consecuencias como remocin de masas. Con
esta informacin se pudo determinar las probables zonas de impacto de las inundaciones y
movimiento de masas como consecuencia de las precipitaciones pluviales por encima de lo
normal, con la finalidad de que los tomadores de decisiones ejecuten acciones de preparacin
ms pertinentes.
1. Zona Vulnerable: Av. Malecn de la Amistad Margen Izquierda del Rio Rmac
Se tiene como probable Riesgo la margen izquierda del Rio Rmac, en la Av. Malecn de la Amistad
sobre ella se evidencia aproximadamente 10.000 M3 de desmonte que hace presin hacia la ladera que
est hecho de relleno, pudiendo presenciar deslizamiento de tierra causando colmatacin de Rio y
posible Inundacin.
Plano de Ubicacin:

Identificacin de peligros existentes:

2. Zona Vulnerable: Av. Ferrocarril Urb. Las Praderas

Se evidencia el Rio Surco, con desechos y a colmatacin del mismo
Plano de Ubicacin:

Identificacin de peligros existentes:

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3. Zona Vulnerable: Pasaje Abraham Valdelomar AA.HH El Amauta 2

Plano de Ubicacin:

Identificacin de peligros existentes:

4. Zona Vulnerable: Av. Santa Rosa AA.HH. Maracan

Plano de Ubicacin:

Identificacin de peligros existentes:

6. Zona Vulnerable: Av. El Amauta AA.HH. Las Terrazas de Catalina Huanca

Plano de Ubicacin:

Identificacin de peligros existentes:

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6. Zona Vulnerable: Av. Seor Sipan AA.HH. Las Terrazas de Catalina Huanca
Plano de Ubicacin:

IX.

Identificacin de peligros existentes:

ACCIONES ANTE PELIGRO INMINENTE POR LLUVIAS 2015 - 2016

Nivel de Impacto Bajo.- rea geogrfica en la cual, los fenmenos hidrometereolgicos y de
geodinmica externa, se han presentado con menor recurrencia en comparacin con otras
zonas, teniendo una menor probabilidad de incidencia de eventos para esta temporada de
lluvias.
Nivel de Impacto Medio.- Muestra aquellas reas geogrficas cuyo nivel de probabilidad de
impacto se hace ms latente debido a la mayor presencia de eventos pasados.
Nivel de Impacto Alto.- sta zona corresponde a una mayor probabilidad de impacto, que
requiere la implementacin de acciones de preparacin ante cualquier manifestacin que la
temporada de lluvias podra generar, como son: inundaciones, derrumbes, deslizamientos,
huaycos, etc.
Nivel e Impacto Muy Alto.- Estas zonas son aquellas, que por su reincidencia y por el actual
escenario de lluvias, se han determinado con un muy alto nivel de probabilidad a ser afectada
por los eventos de geodinmica externa. La implementacin de acciones debe ser infaltable y
deber ponerse mayor atencin a la preparacin con acciones de monitoreo a los factores
desencadenantes de determinados peligros, que podran acarrear un determinado evento y/o
desastre.
La cantidad de daos no han sido considerado en sta etapa, tratndose solo de la
identificacin de aquellas zonas que podran ser impactadas en el periodo que corresponde a
la ocurrencia de temporada de lluvias. Tambin se le ha dado valor aadido a los niveles de
probabilidad de ocurrencia de lluvias; sin embargo esto no determina la vulnerabilidad de
dichas zonas.

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METODOLOGA
En base a la informacin elaborada por Senamhi referida al pronstico de lluvias para el
periodo noviembre - diciembre 2015 a enero 2016, se ha delimitado aquellas reas donde las
precipitaciones sern mayores a lo registrado normalmente, siendo ms susceptible a eventos
de remocin en masa (derrumbes, deslizamientos, huaycos, etc.) A este mapa se le incorpora
el criterio de cuencas, incluyendo el rea de las cuencas donde existe mayor probabilidad de
incremento de precipitacin en la zona de cabecera; considerando tambin variables como la
sismicidad, topografa, geologa, geomorfologa, fisiografa, vegetacin e informacin hdrica.
Como resultado se obtuvo el mapa de reas de probable impacto por temporada de lluvias.
Posteriormente, con los datos de emergencia producidas a consecuencia de la ocurrencia de
lluvias a nivel nacional para el periodo 2015-2016 (fuente SIMPAD), se elabor el mapa de
densidad de emergencias por fenmenos de geodinmica externa a consecuencia de lluvias.
Luego, se procedi a integrar ambos mapas, reas de probable impacto por temporada de
lluvias y mapa de densidad de emergencias por fenmenos de geodinmica externa a
consecuencia de lluvias, estableciendo niveles de priorizacin o afectacin bajo, medio, alto y
muy alto, correspondiente a la probabilidad de ocurrencia de desastres en las diferentes
zonas del territorio nacional.

X. DISPOSICIONES GENERALES
a) La Sub Gerencia de Defensa Civil de La Municipalidad

Metropolitana de Lima

es la

entidad coordinadora, responsable de efectuar el asesoramiento, monitoreo y seguimiento

en la implementacin de las acciones ante peligro inminente por lluvias 2015-2016.
b) Los Grupos de Trabajo de Gestin de Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital de
el Agustino

participarn en el planeamiento, organizacin, preparacin, ejecucin y

evaluacin de las acciones.

c) La Unidad de Defensa Civil es responsable de la organizacin de las acciones.

XI. DISPOSICIONES PARTICULARES

SECRETARA GENERAL
(1) Realizar el seguimiento de la implementacin de las acciones por parte de la Jefatura de
Defensa Civil, informando del cumplimiento a la Alta Direccin.
(2) Designar a los voceros Institucionales Oficiales de la implementacin de las Acciones.
GERENCIA DE ADMINISTRACIN
(1) Activar la logstica y de los seguros de riesgo del personal en campo (evaluadores de
daos, etc.).
JEFATURA DE COMUNICACIN SOCIAL

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(1) Designar al Jefe (e) de la Oficina de Comunicacin Social como Coordinador de

informacin Pblica para la implementacin de acciones.
(2) Elaborar la estrategia e implementacin del Plan de Campaa de Informacin Pblica
correspondiente a la temporada de lluvias 2015-2016 a nivel nacional.
(3) Elaborar y difundir las Notas de Prensa, previa aprobacin de la Jefatura de Defensa
Civil, a los medios de comunicacin social.
(4) Conducir el proceso de sensibilizacin de las autoridades y el pblico en general, en
coordinacin con la Direccin de Preparacin.
(5) Apoyar en la difusin de las demostraciones y actividades que se desarrollen en torno a
los eventos programados en cada escenario.
GERENCIA DE PLANIFICACIN
(1) Es la Direccin de Preparacin encargada de la coordinacin general de la
implementacin de las acciones por temporada de lluvias 2015-2016. Deber organizar y
conducir el planeamiento, la organizacin as como la implementacin de las acciones
a nivel Distrital, con el apoyo de los Grupos de Trabajo de Gestin de Riesgo.
(2) Coordinar con Jefatura de Defensa Civil para asegurar su participacin en la
implementacin de las acciones por temporada de lluvias 2015-2016.
(3) Realizar el monitoreo, supervisin y control de los planes de contingencia.
(4) Monitorear y evaluar las acciones implementadas por la Oficina de Defensa Civil ante la
ocurrencia de emergencias a consecuencia de fenmenos hidrometereolgicos que
ocurran en el Distrito.
(5) Gestionar la atencin de necesidades que se requieran para la implementacin de las
acciones por temporada de lluvias 2015-2016, ante las oficinas respectivas.
(6) Solicitar y consolidar los informes de la implementacin de las acciones a la oficina de
defensa civil, para su evaluacin y sistematizacin.
(7) Formular el Informe Final de la implementacin de las acciones por temporada de lluvias
2015-2016 en coordinacin con los Grupos de Trabajo de Gestin de Riesgo.
(8) Coordinar la publicacin, difusin y distribucin del Informe Final, conjuntamente con los
Grupos de Trabajo de Gestin de Riesgo.
JEFATURA DE DEFENSA CIVIL
(1) Coordinar con la Direccin de Preparacin la organizacin e implementacin de las
acciones por la temporada de lluvias 2015-2016.
(2) En caso de emergencia activar el sistema de alarma, el COE Distrital y el Grupo de
Trabajo de Gestin de riesgo.
(3) Proponer la activacin del Grupo de Intervencin Rpida ante Emergencias y Desastres GIRED.
(4) Brindar opinin tcnica sobre las Declaraciones de Estado de Emergencia por afectacin
y/o peligro inminente.

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(5) Coordinar con los equipos de primera respuesta e instituciones tcnico - cientficas, el
seguimiento a los peligros asociados a las precipitaciones pluviales.
(6) Coordinar con las entidades pblicas, del Distrito, la ejecucin de las actividades de
respuesta (EDAN, bsqueda y rescate, atenciones y salud).
(7) Elaborar el Informe Tcnico para la declaracin de emergencia, en caso de que la
situacin lo requiera, realizando las coordinaciones respectivas con INDECI.

DIRECCIN DE REHABILITACIN
(1) Coordinar y apoyar a la Direccin de Preparacin en la organizacin y conduccin de la
implementacin de la acciones por temporada de lluvias 2015 - 2016.
(2) Autorizar el desplazamiento de profesionales de la Direccin de Rehabilitacin a las
zonas afectadas por el Desastre para brindar el asesoramiento tcnico a las autoridades y
funcionarios de los gobiernos regionales y locales en la identificacin de actividades y
proyectos de rehabilitacin, con cualquier fuente de financiamiento.
(3) Brindar asesoramiento a los gobiernos regionales y locales para el acceso a la reserva de
contingencia en caso de ser requerida.
(4) Establecer los mecanismos de coordinacin con las entidades pblicas y privadas para la
intervencin con sus recursos logsticos en las acciones de rehabilitacin hasta la
culminacin de las mismas.
(5) Mantener permanente comunicacin con las Direcciones Desconcentradas, los Gobiernos
Regionales y Locales durante la gestin y ejecucin de las acciones para la rehabilitacin
de infraestructura pblica afectada por el desastre.
(6) Monitorear la ejecucin de las acciones y actividades programadas de rehabilitacin a
travs de las Direcciones Desconcentradas.
(7) Mantener actualizado el inventario de recursos disponibles de la intervencin para la
rehabilitacin de infraestructura pblica.

XII. INSTITUCIONES Y ESPACIOS DE TRABAJO SUGERIDOS PARA LA EJECUCIN DEL

PLAN DE ACCIN E INTERVECIN POR LA TEMPORADA DE LLUVIAS Y FENMENO EL
NI 2015- 2016
Las instituciones sugeridas son:
1. INDECI
2. Gobiernos Regionales a travs de sus Plataformas de Defensa Civil, Grupos de Trabajo
de Gestin de Riesgo.
3. Ministerios de:
-

Vivienda, Construccin y Saneamiento

Transportes y Comunicaciones

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Agricultura

Salud

Mujer y poblaciones Vulnerables

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

4. Autoridad Nacional del Agua

5. Autoridad local del agua
6. Instituciones privadas sin fines de lucro
7. Instituciones competentes
8. Representantes de los medios de comunicacin
9. Ministerio Pblico.
10. Defensora del Pueblo.

RECOMENDACIONES NO ESTRUCTURALES
Estn referidos a:
Implementacin

de

sistemas de

alerta

temprana

comunales por peligro ante el

Fenmeno El Nio.
Diseo e Implementacin del Sistema de Alerta Temprana por el Fenmeno de El Nio

Diseo del Sistema Interno de Comunicacin del Personal de la Unidad de Defensa Civil
Desarrollo de simulaciones y simulacros de acuerdo al peligro identificado
Sensibilizacin de la poblacin mediante comunicacin masiva y prensa (Imagen

Institucional)
Programacin de Capacitacin por Sectores y Zonas Prioritarias
Preparacin de la poblacin para una respuesta ptima
Ejecucin de Planes de contingencia
Entre otros.

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RECOMENDACIONES ANTE LLUVIAS INTENSAS POR PRESENCIA DEL FENMENO DEL

NIO

ACTIVIDAD DE PREPARACIN

ACTIVIDAD

ACCIONES

1. Sistematizacin

de
de

escenarios
riesgos

por

inundaciones

movimiento

RESPONSABLE

Visitas de campo
Coordinacin con poblacin expuesta
Elaboracin de Mapa de peligros.
Unidad de Defensa Civil

Elaboracin de Mapa de Vulnerabilidad.

Elaboracin de Mapa de

Inmediata

Desarrollo Urbano

Riesgos.

de

masas

CRONOGRAMA

Ubicacin de Servicios (Lneas Vitales).

Identificacin de puntos crticos

Recursos financieros
SAT
Voluntariado
2. Planes

de Rutas e evacuacin

Contingencias
lluvias

Por Zonas seguras

intensas

fenmeno el Nio

y Helipuertos

Inmediato

Unidad de Defensa Civil

Planificacin y presupuesto

Albergues: Refugios Temporales y Definitivos

Verificacin de stock e B.A.H. y
alimentos
Coordinacin inter-institucional
Simulacros y simulaciones
Reportes de entidades Tcnico

3. Monitoreo y

seguimiento

Cientficas
Determinacin de indicadores.

Permanente

COE DISTRITAL EL AGUSTINO

(Senamhi, Ingemmet,
Indeci )

PP 068
4. Estrategia Financiera D.U. 004 2015 PCM

GEMU
Permanente

Reserva de Contingencia

5. Difusin y

Comunicacin

Comunicacin Social
Coordinacin con Oficina de Imagen

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PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO

Permanente

UNIDAD DE DEFENSA CIVIL

IMAGEN INSTITUCIONAL

 ACTIVIDAD DE RESPUESTA
ACTIVIDADES

ACCIONES

CRONOGRAMA

RESPONSABLES

Seguimiento de la ejecucin el Plan de

Contingencias
Asesoramiento en la elaboracin el EDAN
Seguimiento a la atencin de la poblacin
1. Acciones operacionales

UNIDAD DE DEFENSA
Inmediata

para cubrir necesidades de salud pblica

CIVIL
BRIGADAS

Registro obligatorio en el SIMPAD

Monitoreo y asesoramiento del
funcionamiento de los COE's las 24 horas
del da.
2. Asistencia Humanitaria

Empadronamiento de la poblacin afectada

Seguimiento a la entrega de bienes de
ayuda humanitaria.

Inmediato

Seguimiento a la entrega de alimentos de

COE DISTRIAL
BRIGADAS

acuerdo al balance nutricional.

3. Albergues y refugios

Verificacin de condiciones de seguridad e

albergues, agua y evacuacin de residuos

Inmediato

BRIGADAS DE DEFENSA
CIVIL

slidos
4. Disposicin de fallecidos

Coordinacin con sector salud y ministerio

pblico.

Inmediato

SALUD

Protocolo de disposicin de fallecidos

5. Disposicin Final de Residuos
Slidos

Ubicacin de escombreras

DESARROLLO URBANO

Manejo de residuos slidos

Inmediato

DESARROLLO AMBIENTAL
EJERCITO PERUANO

ACTIVIDAD DE REHABILITACION
ACTIVIDADES

ACCIONES

CRONOGRAMA

RESPONSABLES

Asesoramiento para el uso de la reserva

de contingencia.
1.

Recuperacin de Servicios

Recuperacin de servicios de agua

pblicos Bsicos

Recuperacin de servicios de energa

Inmediato

SEDAPAL, DELNOR, LUZ DEL SUR,

TELEFONICA DEL PERU

elctrica, telefona e internet

Recuperacin de vas de comunicacin

2.

Continuidad de los servicios

4. Participacin del sector privado

Seguimiento a la activacin de planes de

contingencia y rehabilitacin

Promocin de la responsabilidad
Social de las empresas privadas.

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EMPRESAS DEL ESTADO

Inmediato

OPERADORES DE CONCESIONES
PBLICAS

Inmediato

DESARROLLO ECONOMICO
PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

I. ACCIONES A REALIZAR
La Unidad de Defensa civil se encuentra realizando acciones en la preparacin de vecinos,
identificacin de amenazas, acciones y resiliencia ante posibles desastres naturales que afecte el
Distrito de El Agustino
Para generar un proceso adecuado a la gestin de riesgo de desastres, a nivel distrital el presente
instrumento de gestin, se debe articular con el Plan Estratgico de Desarrollo Concertado del
Distrito, con el Plan de Gestin de Riesgos del Distrito, con los Planes de Contingencia de cada
Entidad Pblica Privada, y con los Planes de contingencia de los Asentamientos Humanos del distrito.

TRABAJOS A REALIZARSE PARA REDUCCION DEL RIESGO EN LAS ZONAS DE

LOS CERROS CAUCE DE RO

1. TALLERES DE FORMACION SOBRE RESILENCIA COMUNITARIA

2. SIMULACROS Y EJERCICIOS DE EMERGENCIAS DURANTE EL DIA Y LA NOCHE (SIMULACRO DIURNO
Y NOCTURNO).
3. ESTUDIOS TECNICOS DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES CON EL PROGRAMA DE CIUDADES
SOSTENIBLES INDECI PNUD-USAID
4. PLAN DE CONTINGENCIA Y PLAN DE EVACUACION
5. CAMPAA DE SENSIBILIZACION ABRIGA A TU NIO.
6. LIMPIEZA DE LOS TECHOS
7. IMPLEMENTACION DE CANALETAS DE CAPTACION Y EVACUACION DE AGUAS PLUVIALES EN
TECHOS DE VIVIENDAS.
8. REVISION Y REPARACION DEL SISTEMA DE CABLEADO ELECTRICO DE LAS VIVIENDAS DEL DISTRITO.
9. IMPERMEALIZACION DE TECHOS DE LAS VIVIENDAS PRECARIAS Y PRE FABRICADAS
10. RECOJO DE BASURA DESMONTES QUE OBSTRULLEN LA VIA PUBLICA (PASAJES, ESCALINATAS Y
CALLES) DE LOS CERROS
11. LIMPIEZA Y DESCOLMATACION DEL RIO RIMAC
12. MUROS DE CONTENCION EN LA MARGENIZQUIERDA DEL RIO RIMAC (EXPEDIENTE TECNICO).
13. MUROS DE CONTENCION EN LAS ZONAS DE RIESGO DE LADERAS DELOS CERROS (EXPEDIENTE
TECNICO).
14. LIMPIEZA DEL CANAL DEL RIO SURCO.
15. REALIZAR PROYECTOS PARA MURO DE CONTENCIN.

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ITEM

ACTIVIDADES

INDICADORES
Realizar coordinaciones con

Permanente comunicacin, coordinacin y visitas con las entidades

rea de Defensa Civil en coordinaciones

cientficas

con las entidades tcnico cientficas

programar talleres de preparacin a los dirigentes de

informativo. Jornadas y talleres interactivos de la poblacin

(INDECI - CENEPRED) y pobladores.

Realizar programaciones (calendarizacin) para llevar a

Reconocimiento de las vas de evacuacin, elaboracin de infografas,

rea de Defensa Civil y pobladores

cabo simulacros y capacitaciones peridicas en todo el

folletos, trpticos. Programar y coordinar con los comits de los AA.HH

Distrito.

de todo el distrito

ESTUDIOS TCNICOS DE GESTION DE

Realizar estudios exhaustivos y completos de nuestro

Deber contarse con consultora externa de profesionales especialistas

RIESGO

distrito en el tema de Evaluacin de Riesgos originados

en Evaluacin de Riesgos Originados por Fenmenos Naturales, los

por Fenmenos Naturales.

cuales debern remitir el informe completo determinando los niveles

DE

FORMACIN

SOBRE

RESILENCIA COMUNITARIA

RESPONSABLES

entidades correspondientes (INDECI y CENEPRED) para

TALLERES

SIMULACROS

los especialistas de las

TAREAS LOCALES

y la poblacin. Elaboracin de Infografas y material

PRESUPUESTO

S/. 1,500.00

todas las zonas de nuestro distrito.

EJERCICIOS

DE

S/. 500.00

EMERGENCIAS.

DE

DESASTRES

CON

EL

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES

INDECI PNUD

de riesgo de todo el distrito.

rea de Defensa Civil en coordinaciones

con las entidades tcnicas cientficas
(INDECI - CENEPRED), equipo
multidisciplinario EVAR y pobladores.

S/. 15,000.00

Realizar las coordinaciones entre las reas de Defensa Civil, Catastro,

Desarrollo Urbano y Planificacin, para el reconocimiento y situacin
4

PLAN DE CONTINGENCIA Y PLAN DE

Elaborar Plan de Contingencia

y Evacuacin con

EVACUACIN

coordinacin con las diversas areas relacionadas y afines

poblacin

de la Institucin.

Contingencia teniendo en cuenta la Prevencin, Respuesta y

del distrito en cuanto a infraestructura pblica, informacin catastral,

y medio ambiente para la elaboracin del Plan de

rea de Defensa Civil, Catastro,

Desarrollo Urbano y Planificacin.
S/. 2, 500.00

Rehabilitacin del Distrito ante la presencia de un Siniestro.

CAMPAA DE SENSIBILIZACIN ABRIGA

Brindar charlas de orientacin a los padres de familia

Realizar coordinaciones continuas con el MINSA

para realizar

sobre los cuidados y exposicin de sus menores hijos ante

campaas mdicas por zonas, que ayuden a conocer el estado de

las bajas temperaturas.

salud de la poblacin y los ndices de poblacin de menores.

rea de Defensa Civil , pobladores,

A TU NIO.

LIMPIEZA DE LOS TECHOS

S/.1, 200.00

MINSA
Realizar campaas e intervenciones conjuntas

Realizar tareas conjuntas para limpiar los techos que se encuentran

rea de Defensa Civil, Obras privadas,

(pobladores, comits y Municipalidad) para retirar el

con material en desuso e inflamable, para ello se deber contar con

Fiscalizacin, Limpieza Pblica y

material en desuso de los techos de las viviendas

presupuesto de alquiler de camiones y compra de combustible para

pobladores

MUNICIPALIDAD DE EL AGUSTINO - AV. RIVA AGERO N 1358

retirar los desechos del lugar.

S/. 2, 500.00

IMPERMEALIZACIN DE LAS VIVIENDAS

Identificar, priorizar y evaluar las viviendas de mayor

Deber realizarse la compra de bobinas (50 und. Aprox.) de plstico,

rea de Defensa Civil, Obras privadas,

PRECARIAS Y PRE FABRICADAS

vulnerabilidad segn el tipo de edificacin y riesgo de

traslado e instalacin del material a cada vivienda beneficiada

Fiscalizacin,

desastres

Limpieza

Pblica

pobladores.

RECOJO DE BASURA DESMONTES QUE

Recuperar los espacios pblicos ubicados en las va

Realizar coordinaciones con los dirigentes de la zona del cerro , para

OBSTRUYEN LA VA PBLICA DE LOS

publica de los cerros, los cuales podran ser un foco

realizar trabajos de faena para limpiar y preservar todos los ambientes

CERROS

infeccioso para la poblacin del distrito

pblicos de la zona, para luego ser retirados por los camiones de

Obras pblicas, Fiscalizacin, Limpieza

recojo, ya sea de basura, desmonte y/o material propio del lugar

Pblica y pobladores
S/. 2, 500.00

producto de los deslizamientos.

9
DESCOLMATACIN DEL RIO RIMAC

S/. 11, 700.00

Realizar trabajos conjuntos de limpieza y recuperacin de

Coordinar intervenciones de limpieza, poda de vegetacin

rea de Defensa Civil, Obras pblicas,

forma conjunta con poblacin, rea de limpieza pblica y

mantenimiento de las riberas del ro Rmac; debindose retirar todo el

Fiscalizacin, Limpieza Pblica, Ecologa

rea de ecologa y medioambiente.

material excedente

y Medio Ambiente y pobladores de la

S/. 5,000.00

zona

10
MUROS DE CONTENCIN EN LA MARGEN

Ejecutar proyectos de contencin en las laderas del Ro

Coordinar y priorizar la ejecucin de Obras de contencin rea de

Rmac, con la finalidad de que el cauce del rio no debilite

Defensa Civil, Obras Pblicas de acuerdo a los proyectos aprobados

los suelos y las infraestructuras colindantes.

como Proyectos de Inversin Pblica

Ejecutar proyectos con carcter de urgencia de muros de

Agilizar, coordinar y priorizar la ejecucin de Obras de contencin rea

contencin en las laderas de los cerros que presentan un

de Defensa Civil, Obras Pblicas de acuerdo a los perfiles de Proyectos

nivel de Riesgo Muy Alto para los habitantes de la zona.

SE VIENE REALIZANDO LA
EJECUCIN Y
rea de Defensa Civil, Obras pblicas

MONITOREO

de Inversin Pblica.

rea de Defensa Civil, Obras Pblicas

2 660, 000.00

Realizar trabajos conjuntos de limpieza y recuperacin de

Coordinar intervenciones constantes de preservacin y mantenimiento

rea de Defensa Civil, Obras Pblicas,

forma conjunta con poblacin, rea de limpieza pblica y

de la limpieza del ro surco . Realizar campaas de sensibilizacin y

Fiscalizacin, Limpieza Pblica, Ecologa

rea de ecologa y medioambiente.

conocimiento de no contaminar el medio ambiente. Realizar faenas de

y Medio Ambiente y pobladores de la

limpieza y retiro de material (desmonte, basura, etc)

zona

inminente, las cuales debern tener prioridad para la

El rea de Obras Pblicas, deber contar con profesional especialista

rea de Defensa Civil, Obras Pblicas,

elaboracin de proyectos de infraestructura (muros de

en elaboracin de expedientes y perfiles de Proyectos de Inversin

tercerizar la contratacin ( 6 meses) de

contencin) con la finalidad de garantizar la integridad de

que satisfagan necesidades de Infraestructura Publica, revalorar el

profesional especialista en elaboracin

la poblacin que habita en la zona.

distrito y salvaguardar la vida de la poblacin.

de perfiles (PIP, SNIP)

IZQUIERDA DEL RO RIMAC.

11
MUROS DE CONTENCIN EN LAS ZONAS
DE RIESGO DE LADERAS DE LOS CERROS

12
LIMPIEZA DEL CANAL DEL RO SURCO.

S/. 2, 000.00

Identificar las zonas vulnerables en la parte alta de los

13

cerros determinadas con niveles de riesgo de peligro

REALIZAR PROYECTOS PARA MURO DE
CONTENCIN.

MUNICIPALIDAD DE EL AGUSTINO - AV. RIVA AGERO N 1358

S/. 18, 000.00