Corrupción de La Universidad Pública

Dedicado a todas las personas
que luchan contra la corrupcin y

la inmoralidad en nuestro pas
Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana
INTRODUCCIN
Las manifestaciones de la corrupcin pueden ser observadas a nivel mundial

en las reas ms diversas del quehacer humano. Ejercen sus efectos
deletreos en la Administracin Pblica y la Privada, y en todos los niveles del
sistema educativo. A ello no escapa la Educacin Superior, la cual, debido a
su rol rector en la sociedad, y por constituir un centro de produccin de lderes
para una nacin, requiere de una atencin preferente para efectos de
aplicacin de estrategias que contribuyan a reducir la influencia destructiva de
este fenmeno.
Es as que la Universidad Pblica no se escapa a los diferentes actos que
conllevan a la corrupcin, que se suele enraizar en lo ms profundo de los
cimientos de valores de estudiantes y docentes.
Se han considerado como causas de la corrupcin la prdida de los valores del
servicio pblico y la identificacin exclusiva del xito personal y colectivo con el
lucro y el beneficio econmico a cualquier coste.
Es necesaria ya una atencin estricta en todas las universidades pblicas para
as poder hablar de una educacin con un nimo creciente en evolucin, que
es lo que todos deseamos.
Facultad de Odontologa

INDICE
TEMA
PGINA
PROBLEMA DE LA CORRUPCIN EN LA
UNIVERSIDAD PBLICA PERUANA
04
I.
CORRUPCIN
04
II.
ENDOGAMIA
17
III.
MOBBING
18
IV.
BULLYING
29
V.
NEPOTISMO
36
VI.
AUTORITARISMO
38
VII.
FALTAS AL ESTADO DE DERECHO
47
VIII.
FALTAS A LA TICA, MORAL Y LAS BUENAS

COSTUMBRES
IX.
49
PLANTEAMIENTO DE UN PROBLEMA DE
INVESTIGACIN SOBRE ESTE TEMA EN LA
FACULTAD DE ODONTOLOGA-UNICA,
ANLISIS, CRTICO Y REFLEXIN
52
X.
CONCLUSIONES
55
XI.
RECOMENDACIONES
56
XII.
CUESTIONARIO
57
XIII.
RESUMEN
59
XIV.
BIBLIOGRAFA
73

PROBLEMA DE LA CORRUPCIN EN LA UNIVERSIDAD PBLICA
PERUANA
I.
CORRUPCIN
Corrupcin es la accin o inaccin de una o varias personas reales que

manipulando los medios de un sistema, en beneficio propio y/o ajeno,
tergiversan los fines del mismo en perjuicio del conjunto de ciudadanos para,
por y a travs de los cuales el sistema fue ideado para servir y beneficiar.
a. Corrupto (actor del hecho)
Es la persona real que por volicin propia y/o ajena y con intencin
cognoscitiva premeditada, maneja uno o varios medios de un sistema pblico
y/o privado para beneficiarse para s y/o para otros de los resultados que este
manejo tendencioso produce, en contra del universo de individuos para los
cuales el sistema fue ideado para servir y beneficiar.
b. Corruptor (actor e incitador al hecho)
Es la persona real que con volicin propia e intencin cognoscitiva premeditada
y alevosa induce, incita y/o coacciona a otra a corromperse e integrarse as al
sistema de corrupcin pblica institucional.
(1)
1. Causas
Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas (externas):

Entre las muchas causas endgenas (las que tienen que ver con el individuo)
podemos enlistar las siguientes:
Falta de valores humanistas
Carencia de una conciencia social
Falta de educacin
Desconocimiento legal
Baja autoestima
Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas)
Como elementos exgenos de la corrupcin (los que dependen de la

sociedad), tenemos:
Impunidad en los actos de corrupcin
Modelos sociales que transmiten antivalores (valores negativos)
Excesivo poder discrecional del funcionario pblico
Concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del

gobierno
Soborno internacional
Control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que

impiden se expongan a la luz pblica los casos de corrupcin
Salarios demasiado bajos
Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de

los fondos pblicos y de los procesos de decisin
Poca eficiencia de la administracin pblica
Extrema complejidad del sistema. (2)
2. La prctica de la corrupcin
La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su
poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares o para
sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores: uno que por su
posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est dispuesto a pagar
una "mordida" o soborno para obtenerlo.

Estos
actos
los
observamos
diariamente
desde
que
abordamos
cualquier transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc; puede

suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas.
En la escuela, por ejemplo, la corrupcin puede producirse entre profesores y
alumnos (venta de calificaciones), entre padres y maestros (compra de notas
aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres de familia (venta del
derecho de ingreso a una escuela), entre directores y profesores (venta de
plazas), entre autoridades de las escuelas (compra de permisos), etc. Aunque
ilcita, hay quienes piensan que la corrupcin puede ser til. Argumentan que
ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trmites y a
ahorrar tiempo.
As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con
una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupcin pueden
comprar al profesor. Tambin dicen que sirve para establecer un criterio para
determinar quines ingresan a las escuelas con mayor demanda. Sin embargo,
los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la
corrupcin nos perjudica a todos.
Por ejemplo, si en una escuela es comn que los profesores acepten sobornos
para aprobar a los alumnos, en el largo plazo la reputacin de esa escuela se
ver daada. Esto terminar afectando a sus egresados, quienes cargarn
para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela que no los
form bien. La corrupcin tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo
de los pases.
Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin
deja de gastarse en los servicios pblicos que proporciona el gobierno, tales
como transporte pblico, electricidad, agua potable, etc.
La corrupcin, entonces, provoca que haya fallas en el suministro de agua,
baja calidad de los servicios mdicos, baja calidad de los servicios educativos,
fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes elctricos,
por mencionar algunos ejemplos. Adems, la corrupcin puede terminar
poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de los ciudadanos. Por ejemplo, la
baja calidad de los servicios mdicos puede costarle la vida a un ciudadano

enfermo. La construccin de edificios que no cumplen con los mnimos
requisitos de seguridad, pueden costarle la vida a un ciudadano durante un
temblor. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores
de camiones y sus pasajeros, etc.
Por ltimo, la corrupcin rompe el tejido social pues disminuye la confianza de
los ciudadanos en las instituciones, el gobierno y entre ellos mismos. Tambin
afecta el nivel tico de la sociedad en su conjunto. En la medida en que la
corrupcin se generaliza, los escrpulos ticos se van perdiendo.
(2)
3. Los actos de corrupcin

La Corrupcin tiene mltiples formas de actuar, pero en la prctica, de acuerdo
con la Comisin Interamericana contra la corrupcin, se establecen actos de
corrupcin los siguientes:
a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario
pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto
de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o
ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la
realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
pblicas;
b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario
pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de
valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas
para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la

pblicas;
c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza
funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones,
con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;
d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de
cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo;
e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en
cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o
confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere
el presente artculo.
La Convencin tambin es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms
Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no
contemplado en ella. (2)
4. Normas Legales nacionales e Internacionales para la Lucha contra
la Corrupcin
Entre las ms importantes tenemos:
La Constitucin Poltica del Per.
Cdigo Penal (D.L. N 635).
Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).
Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052).
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 1452000-JUS).
Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CMEPJ)
Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin tales

como
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por el

Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N 26757 de fecha 3

de marzo de 1997 y ratificada mediante D.S. 012-97-RE del 21 de marzo
de 1997. (2)
5. Prevencin de la corrupcin
Cmo prevenimos la corrupcin? Tal vez nos parece una pregunta con una
difcil respuesta e incluso sin respuesta, sin embargo, hay una solucin. La
mejor arma contra la corrupcin es la educacin. Para esto hay que preparar a
los nios, jvenes, a la gente comn para que no crezcan en un ambiente de
ignorancia respecto a la corrupcin, ya que para estos, los corruptos, abusan
de su poder y los engaan fcilmente. Si aprendemos bien que es la corrupcin
podremos vacunarnos de este mal. Debemos ensearles a ser suyos los
valores de honestidad, solidaridad, respeto verdad, justicia, benevolencia y
caridad
Para prevenir la corrupcin debemos hacer que se viva en un ambiente de
compaerismo y solidaridad, que slo as se podr atender de fondo este
problema y encontrar verdaderas soluciones a los problemas de corrupcin que
el mundo ha sufrido y seguir sufriendo.
Para combatir la corrupcin a nivel mundial es importante que todas las
naciones y pases del mundo se unan y trabajen juntas para luchar contra la
corrupcin, ya que cada pas por s solo no puede luchar contra ella. Para esto
es importante evitar las diferencias, los conflictos y los problemas que se
puedan tener entre ellos. (2)
10
6. Consecuencias de la corrupcin
En el mbito mundial el ms perjudicado es el mbito econmico, ya que los
pases pierden grandes sumas de dinero por sus corruptos. Generalmente
estas personas estn ntimamente relacionadas con el aspecto poltico, por
esto es que es tan difcil detectar un caso de corrupcin.
La corrupcin socava la legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra
la sociedad, el orden moral, la convivencia, la justicia, as como el desarrollo
integral de los pueblos.
Como la corrupcin atenta contra la dignidad de las personas, a esta, la
persona corrompida, puede causarle serios daos en los distintos mbitos: el
fsico, social, espiritual y psicolgico. Puede que esta persona cambie su
jerarqua de valores y principios, que acepte la corrupcin como algo normal en
su vida, puede que con el tiempo no haga uso de sus valores cuando se le
presente una situacin similar, su autoestima puede disminuir y caer
notablemente. Esta persona puede que no le importe los valores como el
respeto, solidaridad y caridad.
Tanto es el dao que puede causar la corrupcin en el gnero humano, que
puede ste en el da de maana se convierta en un corrupto ms de la
sociedad. (2)
7. La corrupcin en el Per

Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de
la repblica peruana, hay que tomar en cuenta el contexto del fracaso en
el cambio del modelo colonial de dominacin patrimonial burocrtico, al esquivo
modelo republicano y moderno de dominacin burocrtico-racional. Tal fracaso
se tradujo en vacos institucionales que permitieron la reproduccin soterrada
de vicios culturales o en el solapamiento de acciones antes consideradas
normales y ahora tipificadas oficialmente como corruptas.
La poca de la Independencia
La Explotacin del Guano
Corrupcin Institucionalizada del trafico de Drogas
Estado y Corrupcin
El gobierno de Alan Garcia : (primer gobierno: 1980-1985)
El decenio de Fujimori-Montesinos
-
El fraude del 2000 y la cada de la dictadura
Los Medios de Comunicacin
Las Empresas
Los Partidos Polticos (3)
8. Las Universidades
11

Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con
muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos. Siendo la
educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como la
llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve preocupante. Aqu
preocupa que, amparndose en la nocin de educacin como negocio, los
dirigentes empresarios- universitarios pueden utilizar su poder sobre la
institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin legal de capital.
(3)
A. Manifestaciones
Las conductas corruptas detectadas en el medio acadmico
pueden
clasificarse en: Las que involucran a los estudiantes como agentes y afecta
directamente sus valores, creencias y oportunidades en la vida, y Las que no
involucran a estudiantes como agentes y los afecta limitadamente.
(4)
La corrupcin con involucramiento directo de estudiantes

Puede darse en el intercambio que ocurre entre estudiantes y profesores,
administradores y empleados, tanto en el rea de Acadmica como en la de
los Servicios.
En el mbito especfico de la interaccin estudiante-profesor, el estudiante
adopta el rol de agente en
el acto de corrupcin cuando ofrece dinero al
profesor por una nota de examen y el profesor acepta y otorga una buena nota
aunque el estudiante no tenga un conocimiento adecuado o tambin cuando el
estudiante le paga al profesor por conseguir el texto de los exmenes.
En sentido contrario, el profesor puede tomar la iniciativa, vendindole una
monografa al estudiante, permitiendo el plagio en los exmenes, castigando al
los alumnos con notas desaprobatorias cuando no compran el libro del profesor
o exigiendo a los estudiantes pagos monetarios o favores sexuales a cambio
de obtener notas aprobatorias. Otra modalidad puede darse cuando el profesor
otorga una nota baja al estudiante que conoce realmente la materia,
recomendando una tutora privada a cargo del mismo profesor. Ms tarde, lo
aprueba estudiante sin preocuparse de cunto aprendi efectivamente.
12

Cuando se trata de la interaccin entre administradores de la universidad y los
estudiantes, puede darse el caso que el Administrador cobra a la familia del
estudiante una coima por facilitarle el ingreso a la universidad o para darle
acceso al alojamiento de la universidad, saltndose la lista de espera. Y
cuando sus notas son bajas debido a que es de aprendizaje lento, le cobra por
ayudarlo a obtener buenas notas en todas las materias, ordenando a los
docentes relacionados que lo aprueben. Puede adems otorgarle ttulos sin
haber cumplido con los requisitos de creditaje.
Cuando estn de por medio los intereses polticos, el administrador puede
permitir la permanencia indefinida en la universidad de estudiantes polticos,
matriculados en mltiples carreras para poder lanzarse como candidatos en las
elecciones estudiantiles y de este modo capturar o mantener el poder.
Los empleados de las universidades
pueden participar en la corrupcin
cuando falsifican certificados de secundaria para facilitar el ingreso a la

universidad, o cuando cobran al estudiante por certificados de estudios cuyo
otorgamiento se supone que es gratuito. Ocurre
ello asimismo cuando
acceden a borrar notas desaprobatorias de los records de los estudiantes y

falsificar diplomas al egreso de la universidad.
En las relaciones de postulantes universitarios con organizaciones del entorno
de la universidad se han descrito casos de suplantacin de postulantes en el
examen de ingreso y, habiendo ya ingresado, casos en los que los estudiantes
obvian el esfuerzo de elaborar sus propias tesis comprando tesis hechas.
Corrupcin acadmica sin
(4)
involucramiento directo de los
estudiantes
13

Las conducta observadas se agrupan en los rubros de corrupcin en: La
Gestin; La Contratacin de Personal y El Uso de Fondos Pblicos para fines
privados.
La Corrupcin en la Gestin incluye acciones tales como las de pagar coimas
para obtener una licencia para abrir una nueva universidad ,o presionar a los
investigadores para que no publiquen o para que modifiquen sus resultados de
modo tal que los intereses de empresas auspiciadoras no se vean amenaza
dos. La iniciativa puede venir tambin de las empresas auspiciadoras, tal como
se refleja en el caso de una productora de cigarrillos que paga a investigadores
universitarios para que publiquen un trabajo en donde se minimicen los riesgos
del hbito de fumar.
A ello se agrega el plagiar los trabajos de otros investigadores u hostilizar a un
investigador por negarse a compartir el mrito de una investigacin con su
superior.
La Contratacin de Personal exhibe a su vez un conjunto de prcticas
corruptas, tales como el contratar a los profesores sin tener las calificaciones
requeridas, utilizar su influencia poltica para lograr el ingreso de protegidos a la
universidad o rechazar la contratacin de un profesor con un Currculum Vitae
mejor que el del Jefe del Departamento, para evitar la competencia, o permitir
que los profesores cobren sueldo sin asistir a clase.
El nombramiento de profesores contratados puede estar contaminado cuando
se decide de antemano y previamente a la realizacin de un concurso a qu
profesor se va a nombrar, sobre una base arbitraria y sin considerar los mritos
del involucrado.
Cuando se trata del uso de fondos pblicos para fines privados, se registra toda
una variedad de acciones de aprovechamiento del presupuesto universitario
para favorecer a particulares. Un caso ilustrativo es el permitir que los deudos
sigan cobrando cheques de profesores fallecidos.
(4)
B. Factores
14

Las races de la corrupcin acadmica pueden detectarse en la influencia
ejercida por factores: Polticos; Educacionales;
Econmicos; Administrativo-
Estructurales; Procedimentales y los referentes a Recursos Humanos.

Factores Polticos
Una poltica educativa nacional que permite la proliferacin de instituciones que
incrementan el nmero de diplomas de dudosa calidad y de especialista
inadecuadamente prepara dos abona el campo para prcticas corruptas.
Factores Educacionales
Una
escasa
calidad
de
la
educacin
secundaria,
que
no
prepara
adecuadamente a los estudiantes para el ingreso a las universidades

contribuye a crear condiciones favorables par que aquellos estudiantes que se
sienten que sus aptitudes se encuentran en un nivel substandard, recurran a
medios vedados para ingresar y mantenerse en los estudios universitarios.
Factores Econmicos
Una situacin de falencia econmica a nivel nacional reduce frecuentemente la
asignacin de fondos para la educacin en general y la educacin superior en
particular, lo que
administradores,
origina
una merma en los salarios de los docentes y
tornndolos
mas
proclives
aceptar
coimas
que
complementen sus escasos ingresos.

Factores Administrativo-Estructurales
La
probabilidad
de
brotes
de
corrupcin
es
mayor
cuando
las
responsabilidades de rectores y administradores estn escasamente definidas

y se carece de cdigos de conducta, y de polticas para normar
tanto la
prctica profesional correcta como las conductas desviadas y cuando existen

escasos incentivos para el desempeo acadmico mejorado y eficiente.
Factores Procedimentales
15

La ausencia de un sistema nacional para evaluar las instituciones de educacin
superior y de mecanismos de evaluacin de las universidades, que garanticen
la calidad y la disponibilidad de datos pblicamente asequibles sobre la calidad
de instituciones de educacin superior priva al pas de elementos de juicio
adecuados para decidir dnde enviar a estudiar a su juventud, con
el
convencimiento de que el clima organizacional otorgue primaca a reglas de

equidad e igualdad de oportunidades acadmicas.
Factores relativos a Recursos Humanos
Cuando una universidad carece de un clima organizacional que conduzca al
crecimiento profesional, donde priman las pautas culturales de la viveza criolla,
que hacen del plagio y del soborno prcticas ampliamente aceptadas ,as como
las del nepotismo, que facilita que las lealtades personales y familiares superen
los principios y valores impersonales y legales y que torna culturalmente
aceptable el utilizar los lazos familiares y polticos para la promocin acadmica
o profesional.
(4)
C. Consecuencias produce la corrupcin universitaria

Las consecuencias de la corrupcin pueden clasificarse en las categoras de:
Sociales; Administrativo-Estructurales; De Recursos Humanos.
Consecuencias Sociales
En el mbito estrictamente organizacional, la corrupcin ejerce un efecto
pernicioso en todos los aspectos de una universidad. A su vez, una universidad
corrupta debilita ms que fortalece la cohesin social de una nacin,
socavando la fuente de la que las naciones seleccionan sus futuros lderes,
cuando interfiere en el proceso de seleccin en la educacin superior;
reduciendo la confianza pblica en los procesos y productos de la universidad y
del propsito acadmico; y desvalorizando los grados y ttulos, as como la
calidad de los profesionales egresados.
Mas an: atenta contra la salud y la seguridad pblicas, permitiendo que
mdicos, maestros y otros profesionales que han comprado sus grados o
licenciaturas ejerzan su profesin y distorsiona la cultura cvica, lacerando la
16

reputacin de equidad normalmente asociada con un estable cimiento
educativo y alimenta una cultura de cinismo acerca de la nacin y sus
presuntas virtudes cvicas.
Consecuencias Administrativo-Estructurales
La corrupcin disminuye la eficacia y la calidad de la educacin superior e
inhibe el acceso de los pobres a la misma a travs de una distribucin
inequitativa de oportunidades; conduce al mal uso de los escasos recursos
pblicos y destruye el concepto de meritocracia y del logro acadmico honesto.
Recursos Humanos
Conduce a la frustracin y daa la moral de los estudiantes y de los profesores,
socava la cohesin institucional y destruye la confianza entre los miembros de
la comunidad universitaria.
En el mismo sentido, debilita
los incentivos que motivan a los jvenes a
trabajar duro, a la vez que les ensea que existen modos ms fciles de lograr
el xito: la juventud llega a creer que el plagiar y el sobornar es una forma
aceptable de avanzar en sus carreras.
II.
(4)
ENDOGAMIA
Se denomina endogamia al matrimonio, unin o reproduccin entre individuos

de ascendencia comn; es decir, de una misma familia o linaje. Asimismo, se
entiende como endogamia el rechazo a la incorporacin de miembros ajenos a
un grupo social en particular. En biologa, la endogamia se refiere al
cruzamiento entre individuos de una misma raza dentro de una poblacin
aislada, tanto geogrfica, como genticamente.
1. Causa
La razn de ser de todo sistema endogmico es defender la homogeneidad de
un grupo, de manera que ste se mantenga siempre igual a s mismo y
diferenciable de todos los dems. La unidad del clan es la razn suprema.
Algunas sociedades primitivas (por huir de la dificultad aadida de la diferencia
de pueblo y de cultura, y porque entendieron que de esta manera se
17

garantizaban la unidad de la tribu y por consiguiente la paz interna) resolvieron
que los matrimonios tendran que ser siempre entre individuos de la misma
tribu.
La afinidad de sangre entre marido y mujer era tanto mayor cuanto mayor era
el poder de la tribu o de la casta dentro de ella; de manera que, tratndose de
la casta dominante, se imponan los matrimonios entre primos, entre hermanos
y en algunas culturas incluso entre padre e hija, con el fin de que el poder no
saliese de la familia dominante. Tal era el caso de los faraones 1 y es el caso
de las familias reales europeas. La pretensin de unidad de la tribu o del clan
acaba imponiendo estas soluciones que finalmente llevan a la degeneracin
biolgica. Las tribus abiertas que optaban por la exogamia supeditaban la
unidad de la tribu o del clan a su continua revitalizacin gracias a las mezclas
genticas externas. (5)
2. La endogamia en la universidad
La endogamia universitaria es la norma reguladora no escrita de la que se sirve
la enseanza superior en ciertas sociedades atrasadas, segn la cual cada
nuevo miembro debe pertenecer al clan, tribu o casta dominante. Aunque dicho
sistema es propio de sociedades primitivas, se practica tambin en culturas
muy evolucionadas.
En la Universidad hay que exigir que se investigue y se publique para merecer
los mximos rangos y honores universitarios, cuya conquista debe de estar
nicamente circunscrita a una estricta carrera acadmica que contemple con
rigor el merecimiento alcanzado sobre la base de una baremacin objetiva y
pblica con la que se fije escrupulosamente el escalafn. La auctoritas debe de
coincidir con el imperium y con la potestas si se quiere una Universidad de
prestigio y competitiva. (6)
III.
MOBBING
1. Definicin
El concepto de acoso grupal o Mobbing fue introducido en las ciencias sociales
por el etlogo1 Konrad Lorenz, como extrapolacin de sus observaciones en
18

diversas especies de animales en libertad. En su significado original ms
simple, se llama Mobbing al ataque de una coalicin de miembros dbiles de
una misma especie contra un individuo ms fuerte. Actualmente, se aplica a
situaciones grupales en las que un sujeto es sometido a persecucin, agravio o
presin psicolgica por uno o varios miembros del grupo al que pertenece, con
la complicidad o aquiescencia del resto.
En realidad, el fenmeno, aunque escasamente estudiado, es conocido desde
antiguo como sndrome del chivo expiatorio y sndrome del rechazo de cuerpo
extrao. Shuster (1996) considera que el acoso institucional es una de las
experiencias ms devastadoras que puede sufrir un ser humano en situaciones
sociales ordinarias. Lo define como "ser objeto de agresin por los miembros
del propio grupo social", y lo distingue de dos situaciones prximas:
El rechazo social, en el que el individuo puede ser excluido por sus

iguales de contactos e interacciones, pero no perseguido, la desatencin
social, en la que el individuo es, simplemente, ignorado.
El estrs por trabajar rpidamente, o por la competitividad empresarial

existente, el tener un mal da, el mantener un conflicto con uncompaero
o incluso el padecer un jefe exigente o perfeccionista.
El acoso laboral o Mobbing podra ser utilizado:
Por algunas entidades o empresas: Como una estrategia abusiva.
Usan este mtodo para deshacerse de empleados molestos, conflictivos,

sindicalistas, o de aquellos que por gozar de estabilidad laboral creen
que no se les puede reprochar nada.
Esta mala tctica provoca la desesperacin, la alteracin psicolgica del

trabajador, se busca deshacerse de l sin que suponga un coste
econmico para la empresa. De esta forma se maltrata psicolgicamente
al trabajador para destruirlo y forzarlo a renunciar.
Por un compaero a otro compaero, para deshacerse de l por quizs,

envidia o ser molesto.
Por un empleado a un Jefe, para deshacerse de l por ser autoritario,

arbitrario o simplemente por ser exigente y sancionador.
Por un jefe a un empleado, por envidia, por ser una posible competencia
en un futuro ms o menos lejano.
19
Para determinar la existencia de una situacin de Mobbing se requiere que este

tipo de acciones de acoso psicolgico se mantengan a lo largo del tiempo (por
lo menos 6 meses) de manera recurrente y con una frecuencia por lo menos
semanal.
El Mobbing atenta contra la integridad moral del trabajador, produciendo en l
problemas psicolgicos, fsicos, sociales, y familiares, que se traducen en
depresiones, sentimientos de culpabilidad, estrs, ansiedad, prdida de
autoestima, irritabilidad, dificultad para concentrarse, entre otros efectos
devastadores. Adems del Mobbing, existen diversas extensiones de este
trmino en funcin de quien sea la persona o personas que lleven a cabo el
hostigamiento, como el Bossing, que es el acoso de un jefe o sus
representantes para deshacerse de un empleado no deseado.
En resumen, el Acoso o Mobbing puede ser definido como el deliberado,
intencionado y continuado maltrato en acciones y palabras que recibe un
trabajador, hasta entonces vlido, adecuado, o incluso excelente en su
desempeo, por parte de uno o varios compaeros de trabajo (incluido muy
frecuentemente su propio jefe), que buscan con ello desestabilizarlo y minarlo
emocionalmente con vistas a deteriorar y hacer disminuir su capacidad laboral
o empleabilidad y poder eliminarlo as ms fcilmente del lugar y del trabajo
que ocupa en la organizacin.
(7)
2. Los tipos de acoso

Estratgico: El acoso "institucional" es una estrategia empresarial que
tiende a los "despidos" evitando pagar indemnizaciones. Permite
20

tambin a las empresas poco escrupulosas obtener beneficios del
Estado para continuar con sus actividades bajo el criterio de no despedir
ms gente.
De Direccin: El acoso de gestin u organizativo que puede tener
varios objetivos:
a) Eliminar un trabajador que "no entra en el molde", quien tiene genio,
quien tiene una excesiva brillantez en sus tareas, quien es representante
del personal o aqul cuyo lugar se quiere para dar a un amigo. La lista
de las "razones" es larga y se basa en aprovecharse de otros.
b) Aumentar el rendimiento y el beneficio haciendo efectuar cada vez
ms trabajo con cada vez menos personal. Se utiliza la presin
econmica, se amenaza con el despido al trabajador con deudas o con
parientes enfermos obligndole a trabajar cada vez ms por menos.
Perverso: El acosador se presenta sobre todo a la sombra, slo
manifiesta su verdadera naturaleza cuando no hay testigos cerca. Es
muy seductor, le da tanta confianza que usted no duda en darle a
conocer su vida privada y utiliza esa informacin clave para poder
enrostrrselo y conseguir lo que desea cuando sea necesario. En grupo
trata amablemente pero a solas humilla y denigra con temas personales.
Disciplinario: El acoso disciplinario puede tener varios objetivos: Llevar
a la vctima a "entrar en el molde", o castigarla si no lo hace, y aterrorizar
a los testigos de estas violencias para hacerse temer sugirindoles lo
que les puede llegar a pasar a ellos. Es la categora utilizada contra los
delegados y otros cargos electos o contra todos aquellos cuyo carisma o
competencia hace sombra. (7)
3. Estrategias y modalidades del mobbing

Tratarle de una manera diferente o discriminatoria, usar medidas exclusivas
contra l, con vistas a estigmatizarlo ante otros compaeros o jefes (excluirle,
discriminarle, tratar su caso de forma diferente). Ignorarle (hacerle el vaco) o
excluirle, hablando slo a una tercera persona presente, simulando su no
existencia (ningunendolo) o su no presencia fsica en la oficina, o en las
reuniones a las que asiste (como si fuese invisible).
21

Gritar, avasallar o insultar a la vctima cuando est sola o en presencia de otras
personas. Amenazar de manera continuada a la vctima o coaccionarla.
Asignarle objetivos o proyectos con plazos que se saben inalcanzables o
imposibles de cumplir, y tareas que son manifiestamente inacabables en ese
tiempo o sobrecargar selectivamente a la vctima con mucho trabajo.
Amenazar de quitarle reas de responsabilidad clave, ofrecindole a cambio
tareas rutinarias, sin inters o incluso ningn trabajo que realizar (hasta que
se aburra y se vaya) o modificar sin decir nada al trabajador las atribuciones o
responsabilidades de su puesto de trabajo.
Retener informacin crucial para su trabajo o manipularla para inducirle a error
en su desempeo laboral, y acusarle despus de negligencia o faltas
profesionales.
Difamar a la vctima, extendiendo por la empresa u organizacin rumores
maliciosos o calumniosos que menoscaban su reputacin, su imagen o su
profesionalidad.
Infravalorar o no valorar en absoluto el esfuerzo realizado por la vctima,
negndose a evaluar peridicamente su trabajo. Criticar continuamente su
trabajo, sus ideas, sus propuestas, sus soluciones, etc. o lo que es peor
ridiculizar su trabajo, sus ideas o los resultados obtenidos ante los dems
trabajadores, caricaturizndolo o parodindolo.
Bloquear el desarrollo o la carrera profesional, limitando retrasando o
entorpeciendo el acceso a promociones, cursos o seminarios de capacitacin e
ignorar los xitos profesionales o atribuirlos maliciosamente a otras personas o
a elementos ajenos a l, como la casualidad, la suerte, la situacin del
mercado, etc.
Castigar duramente o impedir cualquier toma de decisin o iniciativa personal
en
el
marco
de
sus
responsabilidades
atribuciones.
Bloquear
administrativamente a la persona, no dndole traslado, extraviando, retrasando,

alterando o manipulando documentos o resoluciones que le afectan.
Invadir la privacidad del acosado interviniendo su correo, su telfono, revisando
sus documentos, armarios, cajones, etc. Atacar sus convicciones personales,
ideologa o religin. Robar, destruir o sustraer elementos clave para su trabajo.
Animar a otros compaeros a participar en cualquiera de las acciones
anteriores mediante la persuasin, la coaccin o el abuso de autoridad.
(7)
22
23
4. Fases del mobbing

Fase de Conflicto: En una Institucin la complejidad de las relaciones
interpersonales y la competitividad y exigencias, lleva a roces y discrepancias
entre las personas que de ningn modo deben verse ni analizarse como
Mobbing o acoso moral laboral. Si en cambio, los roces, si se perpetan y
generan conductas estigmatizadoras hacia una persona o varias de ellas, se
torna patolgico.
Fase de Mobbing: Aparecen el acosador y el acosado. Ac hay conductas
estigmticas que buscan perjudicar al acosado, apartndolo del circulo social
de la Institucin. En general la vctima no puede creer lo que est pasando y
utiliza mecanismos de defensa tales como la negacin. A pesar de que es clara
la actitud que tiene el acosador hacia l, la vctima se niega a creer lo que est
pasando, ya que el acosador, previamente se haba convertido en su amigo o
halagador, algo que el acosado por su personalidad ve con agrado.
Fase de la intervencin de la Empresa: en algn momento los conflictos
llegan a la direccin de la Empresa. En ste caso, los directivos pueden optar
por una de stas dos posturas:
a) La direccin analiza el problema y toma medidas para evitar que contine.
Busca proteger a la vctima
b) La direccin no analiza el problema y ve a la vctima como la causa del
conflicto, dirigiendo hacia ella las medidas correctivas. De este modo se agrava
el acoso, transformndose de horizontal en mixto (horizontal y descendente)
(7)
5. PERFIL DE LA VCTIMA
Personas que tienen mayor probabilidad de ser envidiadas por sus
caractersticas personales, sociales o familiares (por su xito social, su buena
fama, inteligencia, apariencia fsica). El Mobbing suele afectar a trabajadores
perfectamente
vlidos
capaces,
bien
valorados
creativos.
Muy
frecuentemente se trata de adultos superdotados, de forma que suelen ser,

paradjicamente, los mejores de la organizacin.
En otros casos se debe a haberse resistido la vctima a participar, colaborar o a
"mirar a otro lado" mientras se producan "enjuagues", es decir, por aquello que
conocen o han presenciado.

Otro perfil es el de aquellos que presentan un exceso de ingenuidad y buena fe
y que no saben hacer frente desde el principio a aquellos que pretenden
manipularlos o perjudicarlos. Tambin se elige a la vctima debido a su
juventud,
orientacin
sexual,
ideologa
poltica,
religin,
procedencia
geogrfica, etc.
Es muy frecuente que se seleccione a las vctimas entre personas que
presenten un factor de mayor vulnerabilidad personal, familiar o social
(inmigrantes, minusvlidos, enfermos, vctimas de violencia domstica, mujeres
u hombres atractivos...). En estos casos la posibilidad de hacer frente a los
acosadores disminuye, vindose facilitada la impunidad de stos.
(7)
6. Perfil del acosador

El fin ltimo del acosador es el asesinato psicolgico de la vctima, y el motivo
principal encubrir la propia mediocridad, todo ello debido al miedo y la
inseguridad que experimentan los acosadores hacia sus propias carreras
profesionales. De este modo se puede desviar la atencin o desvirtuar las
situaciones de riesgo para ellos.
Los agentes del acoso son en la mayora de los casos los superiores o jefes,
apoyados a menudo por aliados. Tambin hay muchos acosadores entre los
propios compaeros de la vctima, y se calcula que, en un 4% de casos, el
Mobbing es de tipo ascendente, es decir, del subordinado al superior.
Con todo, los agresores abusan y se prevalen corrientemente de su posicin de
poder jerrquico formal, pero del mismo modo recurren a su poder de tipo
informal (los poderes fcticos) dentro de la organizacin para remediar sus
frustraciones a travs de la violencia psicolgica sobre otros, compensar sus
complejos o dar rienda suelta a sus tendencias ms agresivas y antisociales.
El acosador exige a los dems lo que a l le resulta imposible de realizar por su
propia incapacidad. No puede ensear porque no sabe, no trabaja porque es
vago e incapaz y remplaza sus debilidades persiguiendo a los dems.
(7)
7. CONSECUENCIAS PSICOLGICAS Y LABORALES

Lento deterioro de la confianza en s misma y en sus capacidades
profesionales por parte de la vctima. Creencia de haber cometido
verdaderamente errores, fallos o incumplimientos.
24

Proceso de desvaloracin personal y desarrollo de la culpabilidad en la vctima
(la propia familia suele cuestionarla sobre su comportamiento).
Somatizacin del conflicto: enfermedades fsicas: Insomnio, ansiedad, estrs,
irritabilidad, hipervigilancia, fatiga, cambios de personalidad, problemas de
relacin con la pareja, depresin, inseguridad, torpeza, indecisin, conflictos
con otras personas e incluso familiares.
Bajas laborales que el acosador suele aprovechar contra el trabajador.
El desenlace habitual de la situacin de acoso laboral suele significar la salida
de la vctima de la organizacin de manera voluntaria o forzosa. Otras
consecuencias pueden ser el traslado, o incluso el pase a situacin de
incapacidad permanente. La recuperacin definitiva de la vctima suele durar
aos y, en casos extremos, no se recupera nunca la capacidad de trabajo.
En muchos casos, el Mobbing persiste incluso despus de la salida
de la vctima de la empresa, con informes negativos o calumniosos a
futuros empleadores, eliminando as la empleabilidad externa de la vctima.
Se trata de una especie de re-Mobbing.
En el Per, en caso de la Administracin Pblica existe un acpite en el artculo
8 del captulo III del Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Ley N 27815)
numeral 5 que a la letra dice: El Servidor Pblico est prohibido de: Presionar,
Amenazar y/o Acosar. Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra
otros servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la
persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas.
Nuestro pas, a diferencia de otras legislaciones como las europeas,
especficamente como la sueca, no cuenta actualmente con regulacin de este
tipo, pero esto no implica el total desamparo de quienes padezcan esta
situacin en sus centros laborales. La dignidad, la integridad, la salud, entre
otros, son derechos que si bien no requieren de mayor desarrollo para su
exigencia y respeto, el reconocimiento legal o convencional del Mobbing
como problema social en el mbito del trabajo, as como la introduccin de
recursos institucionales o legales para hacerle frente s lo requiere, por lo que
sera de gran relevancia tener las normas claras con la finalidad de promover la
denuncia de tales comportamientos por parte de las vctimas.
Asimismo, este reconocimiento expreso dara la ventaja a las vctimas de
Mobbing
de
legitimizar
directamente
las
quejas
adecuadamente
25

fundamentadas de las vctimas- as como obligar a los empleadores a corregir
y a prevenir las conductas abusivas, lo que creara, mediante la formacin de
los empleados, una conciencia de respeto hacia la dignidad de los dems
trabajadores. (7)
8. Profesiones ms afectadas
Son profesionales ms frecuentemente afectados los funcionarios y el personal
laboral contratado de las administraciones pblicas (central, regional o local),
los trabajadores de la enseanza primaria, media o universitaria, informticos,
auditores, los trabajadores de la salud, cuidadores de guarderas y escuelas
infantiles, personal de hostelera y turismo, personal de bancos e instituciones
financieras,
as como
los miembros de
organizaciones denominadas
ideolgicas (instituciones y organizaciones caritativas o religiosas, partidos

polticos, sindicatos). En general, todo el sector de los servicios resulta
afectado en mayor proporcin. (7)
9. RESPUESTA ACTIVA AL MOBBING
Segn Iaki Piuel, el reproche ms frecuente que se dirigen a s mismas las
vctimas del acoso laboral es no haber hecho frente a tiempo al problema. La
negacin del problema suele ser el primer y principal obstculo para comenzar
a darle respuesta y solucin, de manera que se pretende hacer frente cuando
ya es demasiado tarde. Esta negacin o inhibicin ante el problema se produce
cuando el afectado percibe, s, una amenaza extraordinaria para su
integridad,
pero
cuyo
afrontamiento
efectivo
es
percibido
como
extremadamente doloroso. Se deja pasar el tiempo con la ilusin de que ste

lo remedia todo, pero la experiencia prctica apunta a todo lo contrario: lo que
se produce en realidad es el enquistamiento del problema. Por tanto, es muy
necesario plantar cara de manera decidida desde el primer momento, ya que
el mecanismo destructivo del hostigamiento psicolgico no puede operar
cmodamente contra una vctima activa y asertiva que da respuestas. (...) El
acosador requiere para su actuacin de la paralizacin de la vctima desde el
principio
que
sta
no
haga
nada.
El
mecanismo
perverso
26

del mobbing requiere y cuenta con esta parlisis. De esta manera, se
aconseja al trabajador y a las organizaciones que lo apoyan:
Tomar conciencia del derecho a la dignidad en el trabajo.
Labor preventiva.
Informacin.
Asistencia, apoyo y entrenamiento en la respuesta activa por parte de

especialistas.
Evitar a toda costa el retraso en la solucin del problema.
Este retraso en el afrontamiento activo del problema, as como la llamada

"reaccin polinica" ('no querer ver el mal', 'no pensar mal', 'no criticar', 'no
hacer dao a nadie') para Iaki Piuel lo nico que consiguen es facilitar el
camino al acosador hacia nuevas agresiones y nuevas vctimas.
Segn Nora Rodrguez, otras acciones recomendables son ser menos
previsible, actuar con decisin cuando alguien evite el contacto directo y solo
se vale de indirectas, no discutir intilmente ni recurrir a amenazas, no implicar
a otros gratuitamente con sus comentarios y mantenerse firme y hablar siempre
delante de testigos. (7)
10. Estrategias personales para superar el mobbing
Identificar el problema del mobbing como tal: formarse e informarse

sobre el problema.
Documentar y registrar las agresiones de que se es objeto desde el

inicio.
Hacer pblicas las agresiones que se reciben en la intimidad y en

secreto y comunicarlas a compaeros, jefes, directivos, asesores, pareja,
amigos y familiares.
27
Desactivarse emocionalmente: evitar reaccionar ante los ataques.
Controlar y canalizar la ira y el resentimiento (la ira es la aliada del

acosador): evitar explosiones de ira.
Hacer frente al mobbing: el afrontamiento hace recular al hostigador, que

es cobarde en el fondo.
Dar respuesta a las calumnias y crticas destructivas con asertividad (sin

pasividad ni agresividad).
Proteger los datos, documentos y archivos del propio trabajo y guardar

todo bajo llave, desconfiando de las capacidades manipulativas de los
hostigadores.
Evitar el aislamiento social: salir hacia afuera y afrontar socialmente la

situacin del acoso.
Rechazar la inculpacin sin aceptacin ni justificacin mediante

la extroyeccin de la culpabilidad.
No intentar convencer o cambiar al hostigador.
No caer en la inhibicin: contar a otros el acoso. Hablar del tema del

acoso, comunicarlo, escribirlo, relatarlo, etc.
Desarrollar la empleabilidad propia: incrementar la formacin y

capacitacin profesional.
Ir conscientemente el acosado a la baja laboral o a la renuncia voluntaria

antes de permitir ser destruido psquicamente.
Solicitar desde el principio asesoramiento psicolgico especializado.
Solicitar consejo legal para hacer valer y defender los derechos propios.
Desarrollar la autoestima autnoma como vacuna contra el acoso.

28
Desarrollar el poder curativo del humor.
Permitirse llorar por el dao propio.
Perdonar al acosador, como forma de liberacin final. (7)
11. El Mobbing en el Peru

El Per, a diferencia de otros ordenamientos, no cuenta actualmente con
regulacin de este tipo, lo que no implica el total desamparo de quienes
padezcan esta situacin. La dignidad, la integridad, la salud, entre otros, son
derechos que si bien no requieren de mayor desarrollo para su exigencia y
respeto, el reconocimiento legal o convencional del 'mobbing' como problema
social en el mbito del trabajo, as como la introduccin de recursos
institucionales o legales para hacerle frente, sera de gran relevancia en el
intento por promover la denuncia de tales comportamientos por parte de las
vctimas. Asimismo, este reconocimiento expreso tendra la ventaja de
legitimizar directamente las quejas y sensaciones de las vctimas, as como
obligar a los empleadores a corregir y a prevenir las conductas abusivas, lo que
creara, mediante la formacin de los empleados, una conciencia de respeto
hacia la dignidad de los dems trabajadores.
IV.
(8)
BULLYING
1. Definicin
El bullying u hostigamiento es una forma habitual de conducta agresiva que
ocasiona dao deliberado. Varios aos atrs se pensaba que el bullying era
algo normal, parte del desarrollo de todos los nios. Se pensaba que este no
tena impacto grave sobre las vctimas, y as estas deban responder a estos
actos peleando de la misma manera.
29

Muchos investigadores actualmente estn examinando e informndose sobre
este aspecto pues el hostigamiento es una de las formas de violencia con ms
impacto en las escuelas hoy en da.
Se sabe que el bullying puede ser manifestado de distintas maneras. El tipo de
bullying puede ser directo, ya sea fsico o verbal, o de gestos no verbales.
Puede ser indirecto o relacional (dao a una relacin social), mediante la
exclusin social, el esparcir rumores, o hacer que sea otro el que intimide a la
vctima. Estudios han demostrado la existencia de cuatro tipos diferentes de
bullying y el impacto que cada uno tiene sobre sus vctimas. El primero y ms
conocido es el abuso fsico que implica la agresin directa por parte del agresor
o grupo de agresores. Las conductas son las siguientes: pegar, empujar,
escupir, patear, etc. El segundo tipo es el abuso verbal, en donde encontramos
una agresin indirecta como ponerle apodos a las vctimas, insultarlas,
ignorarlas o excluirlas del grupo en varias ocasiones. La manipulacin social es
el tercer tipo de bullying y el que se refiere a conductas como robar, romper las
pertenencias de otro, chantajear econmicamente etc. Finalmente, el cuarto
tipo de bullying es recin considerado por los investigadores como un tipo de
agresin, dada la importancia de la tecnologa hoy en da. El Cyberbullying o
cyberstalking, es un tipo de agresin que se da a travs de la red, las pginas
webs, los chats, foros, y correo electrnico. (Revista: Harvard Mental Health
Letter) (9)
2. Quines son los implicados?

30

Los agresores o perpetradores son personas o grupos de personas que utilizan
estrategias de control social para todas sus vidas. Los abusadores son
fsicamente ms fuertes que sus pares y dominantes. Adems suelen ser ms
impulsivos y no seguir las reglas, teniendo una baja tolerancia a la frustracin y
usualmente son desafiantes ante la autoridad. Su actitud suele ser positiva
hacia la violencia y esperan crear conflictos, incluso donde no los hay.
Asimismo, no suelen empatizar con el dolor de la vctima ni arrepentirse de sus
actos. El propsito de estas personas para agredir a los otros vara y depende
de diversas razones. Unos realizan estos actos por la necesidad de poder; as
golpean, patean o le roban a los otros para incrementar su poder. Otros,
realizan estos actos porque es una reaccin al haber sido abusados
anteriormente por otros nios y lo hacen como venganza o forma de ganar
sentido de poder. (Furlong, Soliz, Simental, & Greif, 2004) De esta manera, la
teora de la perspectiva social habla de los nios agresores-vctimas que se
encuentran dentro de un crculo; aquellos que fueron agredidos se convierten
en agresores. Finalmente, la teora que proponen Roberts y Morotti de Patear
al Perro (Kick the Dog) es el nio que agrede como reaccin al ambiente de
estrategias autoritarias utilizadas en el hogar. (Furlong, Soliz, Simental, & Greif,
2004)
Las vctimas pueden ser personas activas o agresivas que en cualquiera de los
dos casos, aprenden a aceptar el rol de vctimas y a desconfiar de los dems.
Como caractersticas fsicas, psicolgicas y sociales, estas personas suelen ser
nios o nias que pasan ms tiempo solos, nios/as encajonados en
categoras como rechazados o lornas, y nios menores que los agresores.
(Furlong, Soliz, Simental, & Greif, 2004) Adems, estn los que tienen pobres o
pocas caractersticas fsicas deseables como los nios bajitos, delgados y
dbiles y los que tienen baja competencia social y desarreglos emocionales.
(Revista: Harvard Mental Health Letter).
Se pueden identificar diversos factores de riesgo de la vctima. Entre los
factores individuales destaca la baja autoestima de la vctima, su nerviosismo y
sus bajas habilidades sociales para relacionarse con otros nios. Asimismo,
existen muchas vctimas con alguna discapacidad o rasgo fsico distinto, lo que
los hace tener mayor riesgo (Serrano & Iborra, 2005). Es as, que las vctimas
31

son percibidas como inseguras, sensitivas, poco asertivas, con pocas
habilidades sociales y con pocos amigos (Trautmann, 2005, p.14). Otros
factores de riesgo del agredido son los familiares, cuando hay prcticas de
crianza inadecuadas: autoritarias o, por el contrario, negligentes, familia
disfuncional y poca comunicacin familiar. (Serrano & Iborra, 2005, p.15).
Finalmente, hay tambin ciertos factores escolares, como la escasa
participacin de actividades grupales, bajas relaciones con sus compaeros,
poca comunicacin entre los alumnos y los profesores y la ausencia de una
figura de autoridad de referencia en el centro educativo (Serrano & Iborra,
2005).
Para las vctimas es bastante difcil comunicar la situacin que estn viviendo
pues tienen mucho miedo de ser agredidos nuevamente por el agresor y quizs
de manera ms violenta. Los chicos hablan cuando se les ayuda a hacerlo y
una vez que empiezan, surgen otros que los apoyan. Pero hasta entonces, no
hablan porque tienen miedo. (Oliveros & Barrientos, 2007, p.151) Esto llama
mucho la atencin e indica que todava hay mucho por hacer en diversos
mbitos para ayudar a estar personas y para prevenir estos tipos de
hostigamiento entre agresores-vctimas y espectadores.
Un elemento importante del bullying, que adems es considerado un agente del
mismo, es el espectador. Aquellos alumnos, nios y nias o grupos de
personas que son observadores de la agresin, ms no participes directos de
ella, juega un rol integral en la intervencin. (Furlong, Soliz, Simental, & Greif,
2004) De esta manera, padres de familia, alumnos y profesores que juegan un
rol pasivo, estn a la misma vez tomando un rol activo en el desarrollo de los
actos agresivos escolares. (Revista: Harvard Mental Health Letter)
(9)
3. Implicancias: efectos a corto y largo plazo en los implicados

Se cree que la importancia de tratar el tema del problema del bullying en el
campo escolar radica en los efectos que este trae, tanto en las vctimas como
en los agresores. La severidad del hostigamiento llega a producir estrs
postraumatico, provocando ausentismo escolar, lesiones graves, fuga del
hogar, e intento de suicidio, asi como abuso de alcohol, drogas y cigarrillos en
32

los adolescentes que lo sufren. (Oliveros & Barrientos, 2007, p.150). Muchos
nios vctima llegan a ser diagnosticados, errneamente, de alguna patologa.
Los diagnsticos incorrectos habitualmente realizados sobre las vctimas de
los casos de acoso de escolar suelen ser los siguientes: fobia escolar ()
problemas de adaptacin al Centro (), trastorno de personalidad (debido a las
alteraciones y cambios en la personalidad que suele provocar el acoso),
neurosis (debido a la habilidad emocional y a la falta de ajuste general)
(Oate & Piuel, 2005, p. 19). El tener un diagnstico equivocado, por no saber
las causas del problema que tiene el nio, puede llevarlo a que sea
estigmatizado o catalogado sin un verdadero fundamento. Incluso, sera
peligroso que se medicara a un nio errneamente.
Estudios comprueban la existencia de efectos de corto plazo y de largo plazo
en ambos actores. Como efectos a corto plazo en la vctima, podemos
encontrar, los anteriormente mencionados, riesgos de baja autoestima, posible
nimo depresivo, sntomas fsicos como dolores de estmago y cabeza,
dificultades para la concentracin y desordenes alimenticios y de sueo. El
doctor Jorge Srabstein, director de la Clnica de problemas de salud
relacionadas con el bullying refiere que el bullying puede llevar a la muerte por
tres razones: suicidio, homicidio o lesiones graves por palizas o accidentes que
exigen hospitalizacin. (Oliveros & Barrientos, 2007, p.151) En el caso del
agresor, no se encuentran efectos a corto plazo ms si efectos a largo plazo.
(Revista: Harvard Mental Health Letter) Se puede encontrar riesgo de jalar el
ao escolar, posibles conductas criminalista, antisociales, delincuenciales e
ideas suicidas y depresin. As, un estudio revela que a la edad de 24 aos,
60% de los alumnos que fueron agresores, haban cometido por lo menos un
acto criminal. (Revista: Harvard Mental Health Letter) En cuanto a la vctima
hay probabilidad de depresin, ansiedad social, agresin, baja autoestima,
ideas suicidas y sntomas de estrs postraumtico.
Es importante tomar medidas de prevencin y deteccin pues es un fenmeno
que ocurre en distintos grados de escolaridad. Segn indican estudios
realizados en Espaa, en segundo de primaria el 48.8% son nios acosadores
y esto se incrementa hasta el cuarto grado de primaria donde llegan a 55.6%
de acosadores. Esto va disminuyendo ligeramente para quinto de primaria
33

donde se reporta un 41.9% y para sexto grado un 36.5%. (Oate y Piuel,
2005).
(9)
4. Que se debe hacer

Un elemento primordial es el ensear a convivir evitando conflictos y
favoreciendo el ejercicio de la disciplina. Para conseguir estos logros es
necesario una relacin familia-escuela adecuada, herramienta clave para
solucionar los problemas que se observan cotidianamente en las escuelas.
(Oliveros, & Col, 2008, p. 216) La necesidad de crear programas de prevencin
e intervencin del bullying es algo fundamental que todas las escuelas
deberan implementar. Estos programas deberan de contar con la deteccin de
casos de bullying, la prevencin en el desarrollo de nuevos problemas, y la
eliminacin de los problemas ya existentes. Para realizar todo esto, es
importante intervenir a nivel de colegio, a nivel de clase, a nivel individual y
adems trabajar conjuntamente con los padres. En cada caso, hay diferentes
estrategias que todos los involucrados deben de implementar pues estas
situaciones se agravan por la falta de solidaridad de aquellos alumnos que
comparten las escenas como espectadores, por la indolencia de maestros, el
silencio de las vctimas y la desatencin de los padres cuando conocen el
problema. (Oliveros, & Col, 2008, p. 218) As, el trabajo con los profesores,
espectadores, y padres de familia, va empoderar a la vctima a que aprenda a
defenderse del agresor. (Revista: Harvard Mental Health Letter).
(9)
5. Tipos de acoso
Los profesores Iaki Piuel y Zabala y Araceli Oate han descrito hasta 8
modalidades de acoso escolar, con la siguiente incidencia entre las vctimas:
1.
Bloqueo social (29,3%)
2.
Hostigamiento (20,9%)
3.
Manipulacin (19,9%)
4.
Coacciones (17,4%)
5.
Exclusin social (16,0%)
6.
Intimidacin (14,2%)
7.
Agresiones (13,0%)
34

8.
Amenazas (9,1%) (8)
35
6. A nivel de clase
Alrededor del 25% de maestros y padres de familia no reaccionan ni protegen
a las victimas, permitiendo que este proceso se perpete. (Oliveros, & Col,
2008, p. 216) A nivel de clase, el docente adquiere un rol fundamental pues es
l el que debe de implementar estrategias adecuadas para obtener mejores
relaciones interpersonales entre compaeros, crear un clima positivo, guiar a
los alumnos, etc. Para lograr esto, no solo se debe de hacer una preparacin
de la clase sino que se debe de incluir un conjunto de reglas y rutinas a realizar
en la misma. As, los trabajos en grupo, la cooperacin entre ellos, el asumir
responsabilidades y compartirlas ayudar a crear un ambiente clido y dar
oportunidad a los alumnos de desarrollar empata.
De esta manera, hablamos de un cambio curricular que incluya a la clase para
prevenir el bullying. Se propone hacer intervenciones curriculares para
promover una actitud anti acoso en la sala de clase y ayudar a los nios a
desarrollar habilidades para resolver conflictos (Trautmann, 2008, p.15). Entre
los materiales para usar en clase Trautmann menciona videos y discusiones de
grupo semanales, donde se incentive a la toma de conciencia sobre la
problemtica del bullying y se promueva la adquisicin de valores, tales como
la tolerancia a las diferencias y se promueva la asertividad para persuadir al
agresor y la actitud de los espectadores. (Trautmann, 2008).
(9)
7. A nivel individual
Implementar programas que asistan a los 3 actores (agresor, victima y
espectador) es otra tarea fundamental para la prevencin y deteccin del
bullying. As determinar la funcin del bullying en diferentes incidentes es
crucial pues esto influye en la aproximacin e intervencin por parte del
docente.
Muchos agresores saben que lo que hacen est mal pero tienen una empata
limitada y una necesidad de obtener poder sobre otros. Los docentes, tienen
que saber que el castigo (aplicando fuerza) no es una buena forma de ensear.

(Farrington, 2005) Este lo nico que logra es reforzar la nocin de que el poder
es una herramienta social efectiva. Lo que en estos casos se debe de hacer es
hablar con el agresor para ver qu pasos se tienen que seguir con l o ella. De
esta manera, se debe de realizar una documentacin del incidente, se debe de
dar un mensaje claro de que el bullying no es aceptable, se debe de hacer una
referencia al cdigo de conducta del colegio y finalmente informar que se le va
a estar monitoreando en el futuro. Adems, se debe de informar la necesidad
de asistir a consejera dentro de la escuela (discusin uno a uno) e involucrar a
los padres de familia. En un caso extremo medidas como cambios de clase o
de escuela debern tomarse en cuenta. (Furlong, Soliz, Simental, & Greif,
2004)
Incluye adems una discusin uno a uno, consejera, involucramiento de los
padres, y en casos extremos cambios de clases.
Respecto a la vctima, lo que se debe de hacer es entrevistarla inmediatamente
separada del agresor. Es importante averiguar datos de la duracin y
frecuencia de los actos agresivos, as como averiguar experiencias pasadas de
bullying. Una vez recopilada esta informacin, uno como docente de la
institucin debe de ensearle a la victima qu hacer (elaborar un plan) para
parar, afrontar y reportar un caso del bullying en el futuro. (Furlong, Soliz,
Simental, & Greif, 2004)
Finalmente, respecto al espectador se podra manejar con una intervencin
especfica hacia este para que tome conciencia sobre el problema del bullying y
lo que debe hacer ante un caso como tal. Si bien, la actitud del espectador no
va a variar solo porque alguien se lo diga es bueno resaltar su actitud cuando
acta como testigo que ayuda a la vctima, pues es ms probable que lo siga
haciendo. (Farrington, 2005) Para ello se puede mostrar videos en clase o
imgenes en las que aparezca un observador y discutir acerca de qu es lo
que siente, qu haran y por qu (Trautmann, 2008).
V.
(9)
NEPOTISMO
36

El nepotismo es la preferencia que tienen algunos gobernantes o funcionarios
pblicos para dar empleos pblicos a familiares sin tomar en cuenta la
competencia de los mismos para la labor, sino su lealtad o alianza.
Segn Manuel Ossorio: "Desmedida preferencia que algunos dan a sus
parientes para las gracias o empleos pblicos".1 En pases donde se practica
lameritocracia (en su concepcin de darwinismo social) su uso es
generalmente negativo y se considera corrupcin.
Un ejemplo de nepotismo sera el caso de un gobernador que deja en cargos
pblicos a todos sus hermanos y quiere imponer como su sucesor a otro
hermano o desde una perspectiva privada, que el encargado de recursos
humanos (contratador) en una empresa contratase a su pariente en lugar de
alguien ms calificado slo por el hecho de ser familia, en perjuicio de una
mayor capacidad de otros aspirantes, afectando como resultado los intereses
de la empresa de la cual es simplemente encargado y no propietario. Cuando
quien contrata familiares o amigos es el titular de la empresa, la diferencia con
la faceta pblica es que en sta rigen principios generales como el inters
pblico, tutelados por los poderes pblicos, mientras que en aqulla rige la
"autonoma de la voluntad" o el "derecho a la propiedad", es decir, su tutela
viene determinada por el propio empresario, propietario y gestor de los bienes
de produccin, en su propio inters y provecho.
(10)
PROHIBICIN DE EJERCER LA FACULTAD DE NOMBRAMIENTO Y

CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL SECTOR PBLICO, EN CASOS DE
PARENTESCO
37

LEY N 26771
38
ndice General
ARTCULO 1.- Los funcionarios de direccin y/o personal de confianza de las
entidades y reparticiones pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional,
as como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de
nombramiento y contratacin de personal, o tengan injerencia directa o
indirecta en el proceso de seleccin se encuentran prohibidos de ejercer dicha
facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio.
Extindase la prohibicin a los contratos de Servicios No Personales.
ARTCULO 2.- Los rganos de Control Interno de las entidades a que se
refiere el Artculo 1 quedarn encargados de velar por el estricto cumplimiento
de la presente Ley, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o quien haga sus
veces segn corresponda, sin perjuicio de las acciones de control que ejerza la
Contralora General de la Repblica.
ARTCULO 3.- Los responsables de los actos de nepotismo previstos en el
Artculo 1, sern sancionados con arreglo a las normas establecidas en el
Reglamento correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades a que
hubiere lugar.
ARTCULO 4.- Las acciones que contravengan lo dispuesto en la presente
Ley son nulas de pleno derecho, debiendo los responsables ser sancionados,
con arreglo a las normas establecidas en el Reglamento correspondiente.
ARTCULO 5.- En los contratos que impliquen prestacin de servicios en el
sector pblico, vigentes a la fecha de promulgacin de la presente Ley, si se
prueba la relacin de parentesco a que se refiere el Artculo 1, no podrn ser
renovados.

ARTCULO 6.- El Poder Ejecutivo dictar las normas reglamentarias en un
plazo no mayor de 60 das de su entrada en vigencia.
ARTCULO 7.- Dergase las disposiciones que se opongan a la presente ley.
(11)
VI.
AUTORITARISMO
1. Autoridad y autoritarismo
Por autoritarismo se entiende, en general, una autoridad opresiva que aplasta
la libertad e impide la crtica.
El concepto de autoridad, as como los conceptos afines a los que se asocia
frecuentemente poder, influencia, liderazgo se emplea en diversos sentidos
en el campo de la filosofa poltica y de las ciencias sociales. Tal diversidad se
debe, en parte, a la ubicuidad del fenmeno. Desde el punto de vista de su
origen, el trmino autoridad es una vieja palabra latina (auctoritas, sinnimo
de poder legtimo y no de fuerza coactiva) unida al verbo augere, aumentar, y
no ha sido un trmino peyorativo, contrariamente al vocablo autoritarismo,
utilizado hoy en forma despectiva1.
En el campo poltico, el adjetivo autoritario y el sustantivo autoritarismo que
deriva de l se emplean en tres contextos: la estructura de los sistemas
polticos,
las
disposiciones
psicolgicas
relacionadas
con
el poder y
las ideologas polticas. En la tipologa de los sistemas polticos, se suele llamar

autoritarios a los regmenes que privilegian el aspecto del mando y
menosprecian el consenso. En sentido psicolgico, se habla de personalidad
autoritaria para indicar un tipo de personalidad centrada en la disposicin a la
obediencia ciega a los superiores y al trato arrogante con los inferiores
jerrquicos o a los que estn privados de poder. En cuanto a las ideologas
autoritarias, son aquellas que niegan de manera decidida la igualdad entre los
hombres, hacen nfasis en el principio jerrquico y exaltan a menudo algunos
elementos de la personalidad autoritaria como si fueran virtudes. Desde el
punto
de
vista
de
los valores
democrticos,
el autoritarismo es una
39

manifestacin degenerativa de la autoridad, mientras que desde el punto de
vista de una orientacin autoritaria, el igualitarismo democrtico es el que no es
capaz de producir la verdadera autoridad.
El trmino autoritarismo surgi despus de la Primera Guerra Mundial y es uno
de los conceptos que como el de dictadura y totalitarismo se han utilizado en
oposicin al de democracia. Sin embargo, los confines de dichos conceptos
son poco claros y a menudo inestables en relacin con los diversos contextos.
Con respecto a los regmenes polticos, el vocablo autoritarismo se utiliza con
dos significados: el primero comprende los sistemas no democrticos,
incluyendo los totalitarismos; el segundo, ms especfico, se antepone
al totalitarismo y comprende los sistemas no democrticos caracterizados por
un bajo grado de movilizacin y de penetracin de la sociedad. Este ltimo
significado se vincula, en parte, a la nocin de ideologa autoritaria.
La aplicacin ms amplia del significado de autoritarismo se encuentra en los
estudios
sobre
la
personalidad
las
actitudes
autoritarias.
El autoritarismo como ideologa enfatiza que la autoridad debera reconocerse

y ejercerse mediante la fuerza y la coaccin 3. Esta actitud ha preocupado a los
cientficos sociales que han abordado el problema intentando encontrar un
fundamento
explicacin
en
los
individuos.
Autores
como Fromm, Erikson y Reich se preocuparon por el tema. En concreto, el

primero plantea que es en la ambivalencia respecto a la libertad y el deseo, a
menudo inconsciente, de escapar a las cargas que conllevan, donde radica la
susceptibilidad del individuo a la propaganda totalitaria; el miedo a la libertad
se convierte en el fundamento del individuo autoritario.
En el campo de la psicologa el texto fundamental sigue siendo la investigacin
de Adorno, Frenkel- Brunnswick, Levinson y Sandford4 quienes, despus de la
Segunda Guerra Mundial, focalizaron su atencin en la personalidad autoritaria,
desarrollando un punto de vista que se ha convertido en la piedra angular de
las relaciones entre personalidad y poltica.
40

Se
ha
asociado
el autoritarismo al
conservadurismo
pero
autores
como Kreml5 han establecido que no todos aquellos que poseen creencias
conservadoras han de ser necesariamente autoritarios desde un punto de vista
del comportamiento.
Desde la perspectiva sociolgica, el enfoque eminentemente psicoanaltico de
Adorno y sus colaboradores ha sido fuertemente criticado con base en el
argumento de que una interpretacin ms completa del tipo de la personalidad
autoritaria requiere una consideracin exhaustiva del ambiente social, de las
distintas situaciones y de los diversos grupos que pueden influir en la
personalidad, ya que muchos factores de la personalidad pueden no ser ms
que efecto de condiciones sociales especficas. En otros trminos, los rasgos
de la personalidad autoritaria se relacionan tambin con determinadas
concepciones
de
la
realidad
que
predominan
en
ciertas
culturas
o subculturas que son interiorizadas por el individuo a travs del proceso de

socializacin y que corresponden a las condiciones de vida en dicho ambiente
social.
Desde la perspectiva sociolgica se destaca la tesis del autoritarismo de la
clase trabajadora de Seymour M. Lipset, quien no niega la existencia de
tendencias autoritarias en las clases altas y medias pero sostiene que en la
sociedad moderna las clases ms bajas, por las condiciones en que se
desenvuelven, relativamente marginadas de las decisiones importantes, se han
convertido en la mayor reserva de actitudes autoritarias, de comportamientos
que se refieren a una disposicin psicolgica autoritaria.
El problema del orden es un problema general de cualquier sistema poltico y
como tal no es monopolio del pensamiento autoritario. De hecho, toda
estructura social se mantiene en virtud de la operacin de controles sociales,
es decir, por la existencia de normas y pautas institucionales que rigen la
interaccin de los individuos y los grupos. Dichos controles permiten la
aceptacin de las diferencias jerrquicas y operan tanto ms intensamente
cuanto ms empinada es la estratificacin social. Sin embargo, el pensamiento
autoritario no se limita a propugnar una organizacin jerrquica de la sociedad
41

sino que convierte a dicha organizacin en el principio poltico exclusivo para
conseguir el orden. Las doctrinas autoritarias descansan en el principio de la
desigualdad y elevan el problema del orden al pinculo de los valores polticos.
Para la doctrina autoritaria, la organizacin jerrquica de la sociedad encuentra
su propia justificacin en s misma y su validez es perenne.
El pensamiento autoritario moderno surgi como una reaccin contra la
ideologa liberal y democrtica y su expresin ms clara y coherente fue la
doctrina contrarrevolucionaria de Maistre y de Bonaldquienes contrapusieron al
racionalismo ilustrado un irracionalismo radical, a la idea de progreso la de la
tradicin y a la tesis de la soberana popular la de que todo poder viene de
Dios. Ms tarde, con el avance de la sociedad industrial y urbana,
el autoritarismo ha tratado de responder a la problemtica socialista y ha
buscado justificaciones en pocas de crisis o en situaciones de extremo
subdesarrollo y de deficiente cultura cvica.
(12)
2. Caractersticas
En un sentido estrictamente tcnico, es la forma poltica en la que el Estado, es
decir, el conjunto de instituciones que ostentan el poder poltico en una
delimitacin territorial sobre un conjunto de ciudadanos, se identifica con un
partido poltico, cuya funcin sera servir de nexo entre el poder poltico y el
ciudadano.
Esta concepcin del Estado y su identidad con el partido se puede contraponer
a los sistemas polticos occidentales de hoy en da, en los que el Estado
42

funciona como un ente superior, siendo as desligado del partido, que a pesar
de tener cierto nivel de control sobre el Estado, no puede invadir competencias
ajenas y hacerse con el control absoluto, es decir, fundirse con el Estado.
A pesar de que la mayor parte de los autoritarismos actuales funcionan como
un sistema monopartidista, el hecho de que slo exista un partido no es lo
suficientemente concluyente como para decir que tal Estado es autoritario.
Igualmente, no es correcto decir que un Estado, por el mero hecho de disponer
de varios partidos, no es autoritario. No hay ms que recordar aquellos
turbulentos momentos acaecidos durante la Revolucin francesa, en los que a
pesar de existir varios partidos, se presentaba un autoritarismo evidente. El
partido que llegaba al poder pasaba a ser el Estado, y gracias a ello, se dieron
tremendas atrocidades, delitos capitales por motivos polticos y con efectos
retroactivos, el exterminio administrativo de los rivales de los dems partidos.
(13)
3. Regmenes autoritarios
En un sentido muy general se habla de regmenes autoritarios para indicar toda
clase de regmenes antidemocrticos, pero en la clasificacin de los regmenes
polticos contemporneos el concepto deautoritarismo se reserva a un tipo
particular de sistema antidemocrtico. En este sentido, se distingue
entre autoritarismo y totalitarismo.
Juan Linz, quien es uno de los autores que ms ha contribuido a precisar la
distincin
entre autoritarismo y totalitarismo en
los sistemas
polticos contemporneos ha propuesto la siguiente definicin: Los regmenes

autoritarios son sistemas polticos con un pluralismo poltico limitado y no
responsable;
sin
una
ideologa
elaborada
y propulsiva (sino
con
las
mentalidades caractersticas); sin una movilizacin poltica intensa o vasta

(excepto en algunos momentos de su desarrollo), y en los que un jefe (o tal vez
un pequeo grupo) ejerce el poder dentro de lmites que formalmente estn mal
definidos pero que de hecho son fcilmente previsibles 7. De esta definicin se
desprende que los regmenes autoritarios se desarrollan en contextos en los
cuales corre una marcada lnea divisoria entre el Estado y la sociedad.
43
Como lo anota Stoppino, se ha argumentado que el grado relativamente

moderado de penetracin en el contexto social de los regmenes autoritarios
corre en paralelo con el atraso ms o menos marcado de la estructura
econmica y social. Pero tambin se ha destacado que, en este contexto,
la lite gubernamental puede desempear dos papeles distintos: puede reforzar
el modesto grado de penetracin delsistema poltico, eligiendo deliberadamente
una poltica de movilizacin limitada, o bien, puede elegir una poltica de
movilizacin acentuada que encuentra sus lmites en las condiciones del
entorno.
Con
base
en
el
distinto
modo
de
responder
las
circunstancias, Almond y Powell distinguen, en el mbito de los regmenes

autoritarios, entre regmenes autoritarios de tipo conservador, regmenes
autoritarios en vas de modernizacin y regmenes autoritarios premovilizados.
Los primeros surgen en sistemas polticos tradicionales afectados por una
parcial modernizacin y tienden a limitar la destruccin del orden tradicional
recurriendo a algunas tcnicas modernas de organizacin del poder como la
propaganda. Los regmenes autoritarios en vas de modernizacin surgen en
sociedades que se caracterizan por una modernizacin dbil y obstaculizada
por graves estrangulamientos sociales que tienden a reforzar el poder poltico
para superar los cuellos de botella. Las dificultades que encuentra
la lite gobernante son mayores en los regmenes autoritarios premovilizados,
ya que el ambiente que los caracteriza corresponde al de una sociedad casi
enteramente tradicional, tanto por la estructura social como por la cultura
poltica.
Juan Linz, quien ha propuesto una tipologa de los regmenes autoritarios
contemporneos ms minuciosa que la de Almond y Powell, distingue cinco
formas principales y dos secundarias. En primer lugar, losregmenes
autoritarios burocrtico militares, caracterizados por una coalicin guiada por
oficiales y burcratas y por un bajo nivel de participacin poltica. A menudo
dicho
rgimen
se
apoya
en
un
partido
nico;
veces,
tolera
cierto pluralismo partidista pero sin competencias libres. Segn Linz, se trata
del tipo de autoritarismo ms difundido en el siglo XX, particularmente en
Amrica Latina. En segundo lugar, los regmenes autoritarios de estatalismo
44

orgnico que se caracterizan por un ordenamiento jerrquico de una pluralidad
de grupos que representan diversos intereses y categoras econmicas y
sociales de carcter corporativo. El ejemplo tpico de este tipo de rgimen es el
Estado Nvo portugus. El tercer tipo es el rgimen autoritario de movilizacin
en pases posdemocrticos el cual se distingue por un grado relativamente alto
de movilizacin poltica basada en un partido nico y un grado relativamente
bajo de pluralismo poltico consentido. Corresponden a este tipo la mayor parte
de los regmenes fascistas. En cuarto lugar, los regmenes autoritarios de
movilizacin posindependencia que son el resultado de la lucha anticolonial,
especialmente difundidos en el continente africano. La quinta forma principal de
rgimen
autoritario
corresponde
los
regmenes
autoritarios postotalitarios representados por los pases comunistas despus

del proceso de desestalinizacin. A los cinco tipos mencionados, Linz aade el
caso deltotalitarismo imperfecto, que constituye por lo comn una fase
transitoria de un sistema poltico detenido y que tiende a transformarse en
algn
otro
tipo
de
rgimen
autoritario,
el
rgimen
de
la
llamadademocracia racial en la que un grupo racial que se gobierna en su seno

con un sistema democrtico ejerce, sin embargo, un dominio autoritario sobre
otro grupo racial que representa la mayora de la poblacin.
Los regmenes autoritarios son opresivos y se ha argumentado que la represin
es tpica de pases de escaso desarrollo y que con el crecimiento econmico se
hace ms posible la democracia.11 Sin embargo, la experiencia histrica
latinoamericana - y de otros lados del mundo- parece sealar algunas
tendencias opuestas, segn las cuales ciertos incrementos de desarrollo
econmico ms bien agudizan las tensiones, pues aumentan las aspiraciones
ms que las gratificaciones econmicas, con el consecuente incremento de la
predisposicin a la violencia o a la represin. Inciden en esta posibilidad el tipo
dominante de liderazgo poltico, la cultura poltica y el grado de concentracin
del poder. Es as como, por ejemplo, las estructuras de tipo caudillista son
proclives al autoritarismo, por cuanto en ellas los liderazgos intermedios son,
en general, muy dbiles y actan ms como eslabones de comando que como
partcipes en una direccin asociada, colectiva. El autoritarismo, en suma, se
asocia a la concentracin y la centralizacin del poder y de los controles
45

sociales.
Cuando
los
mecanismos
de
control
social
se
centralizan
geogrficamente, se reprimen las formas organizativas independientes y

predomina
el
Ejecutivo
sobre
un
Legislativo
dbil
el autoritarismo adopta su mximo valor, denominado cesarismo.
inexistente,
(13)
4. El autoritarismo en Amrica Latina

El poder centralizador y generador de consensos forzados est presente en
todas las experiencias histricas de construccin de nacionalidad y de
proyectos de crecimiento econmico. No obstante, elautoritarismo puede ser
tanto el resultado de gobiernos arbitrarios que gobiernan por la fuerza, sin
restricciones institucionales o legales, como el resultado de gobiernos dbiles,
incapaces de mantener el orden y la ley y de desempear las funciones
reguladoras que exige la economa.
En muchos pases, particularmente en los latinoamericanos, la gran
heterogeneidad
de
sus
respectivas
estructuras
sociales
la
no
correspondencia entre sus diferentes requisitos de reproduccin han producido

un dficit de hegemona o, si se prefiere, una ausencia de objetivos nacionales
suficientemente
integradores,
cubierto
compensado
por
tendencias
autoritarias. De hecho, la centralidad del Estado en los pases perifricos

o semiperifricos se diferencia de la de los Estados de los pases centrales por
ser ms autoritaria y menos hegemnica, lo que le confiere a la forma
de poder del
Estado
marcadas
peculiaridades
como
el clientelismo,
el
nepotismo y la corrupcin que, al contrario de lo que pasa en los pases

centrales, no corresponden a influencias ejercidas sobre el Estado y su accin
sino a la configuracin interna del propio poder de Estado.
En pases en desarrollo se da a menudo una combinacin explosiva: la
combinacin de una apreciable capacidad de ejercer presin desde los ms
diversos
sectores,
escasez
relativa
de
recursos
pocos
criterios
de legitimidad acerca de las formas de realizar la reparticin de los ingresos.

Dicha situacin conduce a situaciones de ingobernabilidad democrtica y a un
incremento de tendencias autoritarias que en ocasiones, tal es el caso de
Amrica Latina, hacen eco a una historia marcada por la existencia de caudillos
46

regionales y militares, destructores de la unidad nacional. Estas formas
de autoritarismo han estado asociadas en Amrica Latina a sociedades en las
que predomina la hacienda y la economa de exportacin minera o agraria.
Distinto es el tipo de autoritarismo que se desarrolla en contextos de cambio
social acelerado. Guillermo ODonnell ha estudiado la proliferacin de
regmenes autoritarios en Amrica Latina, justamente en aquellos pases ms
avanzados en el proceso de industrializacin. De acuerdo con ODonnell, en
condiciones de alta modernizacin y an no profundizada industrializacin, es
muy difcil que se mantenga un rgimen democrtico, por las presiones de lo
que Huntington ha llamado el pretorianismo de masas.12 De acuerdo con el
planteamiento de ODonnell, ante la accin poltica proveniente de sectores
populares, los sectores empresariales y tecnocrticos demandan una solucin
autoritaria. Dicha actitud, acompaada por los militares, resultara de dos
componentes: en primer lugar, del convencimiento de que elautoritarismo es
necesario para alinderar a los mltiples demandantes de prebendas, incluidos
los sindicalistas y, en segundo lugar, la percepcin de que la continuada
activacin poltica popular representa una amenaza para el orden social
dominante.13 Dichos regmenes burocrtico militares que caracterizaron al Cono
Sur de Amrica en los aos 60 y 70 son diferentes de las viejas formas de
dominacin del caudillo, ya fuera civil o militar. En ellos, las fuerzas armadas no
se tomaron el poder para mantener en l a un dictador sino para reorganizar la
nacin de acuerdo con la ideologa de la seguridad nacional de la doctrina
militar propia de la guerra fra.
Los regmenes burocrtico militares organizaron y centralizaron las relaciones
de poder a favor del ejecutivo con base en una racionalidad que exiga el
reforzamiento de un cuerpo burocrtico de tcnicos, especialmente en el
campo econmico, y expresaba la voluntad poltica de las fuerzas armadas
como institucin. En este marco, las vinculaciones entre el rgimen burocrtico
autoritario y la sociedad civil se logran mediante la cooptacin de individuos e
intereses privados en el sistema.
47

En el umbral del siglo XXI, la generalizacin del modelo de partido atrapa todo
y el debilitamiento de las identidades partidistas se han traducido en un
creciente pragmatismo de las actividades partidistas lo que ha abierto las
puertas a juicios, evaluaciones y actividades de corto plazo, cada vez ms
concentrados en jefes o dirigentes carismticos y, con ellos, a expresiones
autoritarias de nuevo cuo que se apoyan en el manejo de la imagen y los
medios de comunicacin masiva. (13)
VII.
El estado de derecho garantiza esencialmente la igualdad de todas las

personas individuales de la sociedad sobre la base del principio de que toda
persona es igual ante la ley. En las sociedades donde se ejerce el imperio de la
ley la gente tiene la oportunidad de buscar una proteccin igualitaria siempre
que se produzca una violacin de derechos. La inexistencia del estado de
derecho es una causa importante de la pobreza en Birmania. Como se ignora
la proteccin igualitaria que la ley otorga a todos los ciudadanos, la
transparencia, la responsabilidad y la buena gobernanza que apuntalan el
desarrollo del individuo y de la sociedad no existen en Birmania desde el golpe
militar de 1962.
Tras el segundo golpe militar de 1988 la situacin de anarqua se agudiz. La
situacin del pas se agrav luego de la masacre de Depayin, que fuera
perpetrada el 30 de mayo de 2003 con total impunidad. Las autoridades
continan gozando de una absoluta impunidad frente a todas sus violaciones a
los derechos polticos y econmicos, y el imperio de la ley se niega en todo el
pas lo cual resulta en el colapso de la vida econmica individual y conduce a la
pobreza general.
Con el gobierno militar los comandantes del ejrcito birmano actan como
seores de la guerra en las zonas rurales, donde ordenan a su antojo a los
dirigentes de las aldeas y las autoridades locales. Los comandantes y los
soldados del ejrcito birmano son la principal causa de la anarqua y las
violaciones al estado de derecho en el pas. Aunque muchos departamentos
gubernamentales y autoridades dejaron de utilizar la mano de obra obligatoria,
48

los comandantes y soldados del ejrcito siguen obligando a la gente a trabajar
como peones en operaciones ofensivas y como guardias de seguridad en las
principales carreteras.
La conducta del ejrcito hace que los dirigentes de las aldeas y miembros
de las milicias aldeanas contribuyan con la situacin de anarqua en las
zonas rurales. Si los dirigentes de las aldeas reciben rdenes de los
comandantes del ejrcito abusan de la poblacin local para demostrar su
propio poder. (14)
1. Corrupcin en todos los niveles
La corrupcin es muy comn entre las autoridades. El ingreso que
reciben las autoridades adems de sus salarios habituales es conocido
como dinero por fuera. Las autoridades de todos los niveles del
gobierno reciben sobornos de empresas y profesionales. Segn el
tamao de la empresa, distintos niveles de autoridad debern autorizar su
funcionamiento.
El poder judicial ya no es la principal institucin que aplica el imperio de la ley
ya que est subordinado a las autoridades militares en el poder. Los salarios
oficiales que reciben los funcionarios policiales y judiciales no les alcanzaran
para vivir de no ser compensados por los sobornos. La corrupcin perjudic
todos los niveles del sistema judicial y conduce repetidamente a juicios injustos.
(14)
49
50
VIII.
FALTAS A LA TICA, MORAL Y BUENAS COSTUMBRES
1. SOCIOLOGIA DE LA CORRUPCION: CODIGOS DE CONDUCTA

Entre las medidas preventivas podemos citar los cdigos de conducta y los
mecanismos para hacerlos cumplir. Un cdigo de conducta es algo ms que un
reglamento disciplinario; no se limito a enunciar las conductas prohibidas
-aunque tambin lo hace- sino que seala cul es el comportamiento que la
Administracin espera de los servidores pblicos. Un buen cdigo de conducta
debe promoveras virtudes cardinales: la prudencia, la justicia, la fortaleza y la
templanza.
Ciertamente, estas virtudes deben ser especificadas en mandatos ms
precisos, como la obligacin de un funcionario de decir siempre la verdad, de
ser transparente con la informacin pblica y reservado con la informacin
secreta, cumplir puntualmente con sus obligaciones y, sobre todo, comportarse
con ecuanimidad respecto del pblico y de los propios subordinados.

La bsqueda de la imparcialidad es la mdula de los cdigos de conducta. Por
tal motivo, esas normas no slo prohben los sobornos, sino tambin los
regalos que se hacen a los funcionarios en ciertas ocasiones, como Navidad o
fin de ao, aparentemente sin condicin alguna; pero que van ablandando la
voluntad del servidor pblico respecto de quien realiza el obsequio.
En orden al mismo objetivo, los cdigos de conducta regulan tambin el
conflicto de intereses, que es la confrontacin directa y significativa entre los
deberes de un cargo y los beneficios que un funcionario podra obtener con su
actividad privada o su posicin patrimonial. Es el caso del funcionario que est
a ambos lados del mostrador; por ejemplo, cuando es el encargado de decidir
una compra pblica y es, a la vez, el proveedor o el familiar directo de un
proveedor. O tambin del funcionario que debe disponer el diseo de una ruta y
tiene un campo prximo a una de los posibles lugares para el trazado.
Los mecanismos para hacer cumplir los cdigos de conducta son las oficinas
de tica, que se fueron generando en diversos pases, a partir de la
Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. Lo ideal es que estos
organismos tengan independencia respecto del poder poltico.
Como otra medida preventiva, los Estados se comprometieron a establecer
sistemas de declaraciones juradas patrimoniales de sus funcionarios
gubernamentales. Se trata de un detalle del patrimonio del funcionario, en el
momento de ser designado, actualizado anualmente, y una declaracin final, al
momento de dejar el cargo.
Para algunas personas, esta medida puede parecer una ingenuidad, porque
suponen que los funcionarios corruptos derivan todo el producido de su delito a
cuentas secretas en los parasos fiscales que existen en buen nmero en el
mundo.
Siempre digo que nadie roba para sus nietos; aunque es posible que alguien
robe hasta para sus nietos. Lo que es realmente improbable es que un
funcionario corrupto robe exclusivamente para sus nietos. Hago esta
aseveracin porque si alguien tuviera la templanza de vivir como un fraile
51

franciscano mientras guarda el producto del fraude para generaciones futuras,
no sera corrupto.
La personalidad del corrupto es la de un concupiscible, alguien a quien le gusta
exhibir progreso, cambiar de casa, de automvil, viajar Es precisamente su
ansiedad por tener y por mostrar la que le lleva a tomar el atajo de la
indecencia. Por eso, puede ser que enve dinero a cuentas secretas, pero es
muy difcil que se contenga de comprar bienes con parte de ese dinero mal
habido.
Claro est que, para que los sistemas de declaraciones juradas patrimoniales
funcionen, se hace necesaria la participacin ciudadana, a fin de que la gente
contribuya con su denuncia a descubrir los bienes que los funcionarios
ocultaron en sus declaraciones. Precisamente por eso, otra de las medidas que
pide la Convencin es la proteccin de los denunciantes de actos de
corrupcin, incluyendo la proteccin de su identidad.
Entre las medidas preventivas, figuran tambin los sistemas de contrataciones
pblicas que aseguren la publicidad, la equidad y la eficiencia de tales
sistemas.
Como se sabe, en las contrataciones pblicas est la mdula de la corrupcin.
La publicidad adecuada y anticipada asegura que no slo los amigos del
funcionario estarn en condiciones de hacer una oferta seria porque han
conocido la compra por va de una infidencia. La equidad es lo contrario de la
discriminacin, que generalmente apunta a lograr que siempre se presenten las
mismas empresas a competir, porque tienen acuerdos clandestinos con el
funcionario que decide. La eficiencia es el resultado de las otras dos
condiciones, y significa comprar al precio ms bajo, la mejor calidad disponible,
sin duda, dinmica que reina actualmente en el mercado
IX.
(15)
PLANTEAMIENTO DE UN PROBLEMA DE INVESTIGACIN

SOBRE ESTE TEMA EN LA FACULTAD DE ODONTOLOGAUNICA, ANLISIS, CRTICO Y REFLEXIN
52

Titulo del problema
53
Propsitos
Los propsitos de la presente Convencin son:
1. Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, de
los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupcin; y
2. Promover, facilitar y regular la cooperacin entre los Estados Partes a fin de
asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones
pblicas y los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.
Medidas preventivas
A los fines expuestos en el Artculo II de esta Convencin, los Estados Partes
convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios
sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer:
1. Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento
de las funciones pblicas. Estas normas debern estar orientadas a prevenir
conflictos de intereses y asegurar la preservacin y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus
funciones. Establecern tambin las medidas y sistemas que exijan a los
funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos
de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. Tales
medidas ayudarn a preservar la confianza en la integridad de los funcionarios
pblicos y en la gestin pblica.
2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de
conducta.
3. Instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la
adecuada comprensin de sus responsabilidades y las normas ticas que rigen
sus actividades.

4. Sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de
las personas que desempean funciones pblicas en los cargos que establezca
la ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando corresponda.
5. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin
de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad
y eficiencia de tales sistemas.
6. Sistemas adecuados para la recaudacin y el control de los ingresos del
Estado, que impidan la corrupcin.
7. Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o sociedad
que efecte asignaciones en violacin de la legislacin contra la corrupcin de
los Estados Partes.
8. Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares
que denuncien de buena fe actos de corrupcin, incluyendo la proteccin de su
identidad, de conformidad con su Constitucin y los principios fundamentales
de su ordenamiento jurdico interno.
9. rganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos
para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas corruptas.
10. Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y
extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedades
mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen con
exactitud y razonable detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y que
establezcan suficientes controles contables internos que permitan a su
personal detectar actos de corrupcin.
11. Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las
organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la
corrupcin.
12. El estudio de otras medidas de prevencin que tomen en cuenta la relacin
entre una remuneracin equitativa y la probidad en el servicio pblico.
(16)
54
55

X.
CONCLUSIONES

muy evolucionadas.
El Mobbing suele afectar a trabajadores perfectamente vlidos y capaces, bien
valorados y creativos. Muy frecuentemente se trata de adultos superdotados,
de forma que suelen ser, paradjicamente, los mejores de la organizacin.
56
XI.
RECOMENDACIONES
La mejor arma contra la corrupcin es la educacin. Para esto hay que

preparar a los nios, jvenes, a la gente comn para que no crezcan en un
ambiente de ignorancia respecto a la corrupcin, ya que para estos, los
corruptos, abusan de su poder y los engaan fcilmente. Si aprendemos bien
que es la corrupcin podremos vacunarnos de este mal. Debemos ensearles
a ser suyos los valores de honestidad, solidaridad, respeto verdad, justicia,
benevolencia y caridad.
rigor el merecimiento alcanzado.
La necesidad de crear programas de prevencin e intervencin del bullying es
algo fundamental que todas las escuelas deberan implementar. Estos
programas deberan de contar con la deteccin de casos de bullying, la
prevencin en el desarrollo de nuevos problemas, y la eliminacin de los
problemas ya existentes.
-
57
58
XII.
CUESTIONARIO
1. MARQUE CUAL NO ES UNA CAUSA DE CORRUPCION

a. Falta de valores humanistas
b. Carencia de una conciencia social
c. Falta de educacin
d. Desconocimiento legal
e. N.A.
2. MARQUE CUAL NO ES UN FACTOR DE CORRUPCION EN LAS
UNIVERSIDADES
a. Polticos
b. Educacionales
c. Econmicos
d. Religiosos
e. Administrativo-Estructurales
3. NOMBRE DOS ACTOS DE CORRUPCIN
Enriquecimiento
Ofrecimiento
Realizacin
Aprovechamiento
Participacin
4. Se entiende como ____________ el rechazo a la incorporacin de
__________________ a un grupo social en particular.
Endogamia - miembros ajenos
5. MARQUE CUAL ES UN TIPO DE MOBBING
a. Estratgico
b. De direccin
c. Perverso
d. Disciplinario
e. T.A.
6. MARQUE CUAL NO ES UNA ESTRATEGIA PARA SUPERAR EL

MOBBING
a. Identificar el problema del mobbing como tal
b. Documentar y registrar las agresiones de que se es objeto desde el
inicio.
c. Desactivarse emocionalmente
d. No solicitar ayuda
e. Hacer frente al mobbing
7. El __________________es una forma habitual de conducta agresiva

que ocasiona dao deliberado.
bullying u hostigamiento
8. MARQUE CUAL ES UN EFECTO DEL BULLYING

a. Desordenes alimenticios
b. Fatiga
c. Sueo
d. Mobbing
e. T.A.
9. El trmino autoritarismo surgi despus de _____________________y

es uno de los conceptos que como el de dictadura y totalitarismo se
han utilizado en________________________.
La Primera Guerra Mundial - oposicin al de democracia
10. _______________________ garantiza esencialmente la igualdad de

todas las personas individuales de ________________sobre la base
del principio de que toda persona es igual ante la ley.
El estado de derecho - la sociedad
59
XIII.
60
RESUMEN
PROBLEMA DE LA CORRUPCIN EN LA UNIVERSIDAD PBLICA
PERUANA
I.
CORRUPCIN
Corrupcin es la accin o inaccin de una o varias personas reales que

manipulando los medios de un sistema, en beneficio propio y/o ajeno,
tergiversan los fines del mismo en perjuicio del conjunto de ciudadanos para,
por y a travs de los cuales el sistema fue ideado para servir y beneficiar.
Causas
Falta de valores humanistas
Carencia de una conciencia social
Falta de educacin
Desconocimiento legal
Baja autoestima
Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas)
Como elementos exgenos de la corrupcin (los que dependen de la

sociedad), tenemos:
Impunidad en los actos de corrupcin
Modelos sociales que transmiten antivalores (valores negativos)
Excesivo poder discrecional del funcionario pblico
Concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del

gobierno
Soborno internacional
Control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que

impiden se expongan a la luz pblica los casos de corrupcin
Salarios demasiado bajos
Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de

los fondos pblicos y de los procesos de decisin
Poca eficiencia de la administracin pblica
Extrema complejidad del sistema. (2)
Los actos de corrupcin

La Corrupcin tiene mltiples formas de actuar, pero en la prctica, de acuerdo
con la Comisin Interamericana contra la corrupcin, se establecen actos de
corrupcin los siguientes:
a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario
pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto
de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o
ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la
pblicas;
b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario
pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de
valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas
para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la
pblicas;
c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza
funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones,
con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;
d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de
cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo;
e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en
cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o
confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere
el presente artculo.
La Convencin tambin es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms
Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no
contemplado en ella. (2)
61
62
Prevencin de la corrupcin
Cmo prevenimos la corrupcin? Tal vez nos parece una pregunta con una
difcil respuesta e incluso sin respuesta, sin embargo, hay una solucin. La
mejor arma contra la corrupcin es la educacin. Para esto hay que preparar a
los nios, jvenes, a la gente comn para que no crezcan en un ambiente de
ignorancia respecto a la corrupcin, ya que para estos, los corruptos, abusan
de su poder y los engaan fcilmente. Si aprendemos bien que es la corrupcin
podremos vacunarnos de este mal. Debemos ensearles a ser suyos los
valores de honestidad, solidaridad, respeto verdad, justicia, benevolencia y
caridad
Para combatir la corrupcin a nivel mundial es importante que todas las
naciones y pases del mundo se unan y trabajen juntas para luchar contra la
corrupcin, ya que cada pas por s solo no puede luchar contra ella. Para esto
es importante evitar las diferencias, los conflictos y los problemas que se
puedan tener entre ellos. (2)
Consecuencias de la corrupcin
En el mbito mundial el ms perjudicado es el mbito econmico, ya que los
pases pierden grandes sumas de dinero por sus corruptos. Generalmente
estas personas estn ntimamente relacionadas con el aspecto poltico, por
esto es que es tan difcil detectar un caso de corrupcin.
La corrupcin socava la legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra
la sociedad, el orden moral, la convivencia, la justicia, as como el desarrollo
integral de los pueblos.

Como la corrupcin atenta contra la dignidad de las personas, a esta, la
persona corrompida, puede causarle serios daos en los distintos mbitos: el
fsico, social, espiritual y psicolgico. Puede que esta persona cambie su
jerarqua de valores y principios, que acepte la corrupcin como algo normal en
su vida, puede que con el tiempo no haga uso de sus valores cuando se le
presente una situacin similar, su autoestima puede disminuir y caer
notablemente. Esta persona puede que no le importe los valores como el
respeto, solidaridad y caridad.
Tanto es el dao que puede causar la corrupcin en el gnero humano, que
puede ste en el da de maana se convierta en un corrupto ms de la
sociedad. (2)
Las Universidades
Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con
muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos. Siendo la
educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como la
llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve preocupante. Aqu
preocupa que, amparndose en la nocin de educacin como negocio, los
dirigentes empresarios- universitarios pueden utilizar su poder sobre la
institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin legal de capital.
(3)
Manifestaciones
Las conductas corruptas detectadas en el medio acadmico
pueden
clasificarse en: Las que involucran a los estudiantes como agentes y afecta
directamente sus valores, creencias y oportunidades en la vida, y Las que no
involucran a estudiantes como agentes y los afecta limitadamente.
(4)
Factores
Las races de la corrupcin acadmica pueden detectarse en la influencia
ejercida por factores: Polticos; Educacionales;
Econmicos; Administrativo-
Estructurales; Procedimentales y los referentes a Recursos Humanos.

Consecuencias produce la corrupcin universitaria
63

Las consecuencias de la corrupcin pueden clasificarse en las categoras de:
Sociales; Administrativo-Estructurales; De Recursos Humanos.
II.
ENDOGAMIA
Se denomina endogamia al matrimonio, unin o reproduccin entre individuos

de ascendencia comn; es decir, de una misma familia o linaje. Asimismo, se
entiende como endogamia el rechazo a la incorporacin de miembros ajenos a
un grupo social en particular. En biologa, la endogamia se refiere al
cruzamiento entre individuos de una misma raza dentro de una poblacin
aislada, tanto geogrfica, como genticamente.
La endogamia en la universidad
muy evolucionadas.
rigor el merecimiento alcanzado sobre la base de una baremacin objetiva y
pblica con la que se fije escrupulosamente el escalafn. La auctoritas debe de
coincidir con el imperium y con la potestas si se quiere una Universidad de
prestigio y competitiva. (6)
III.
MOBBING
Definicin
En su significado original ms simple, se llama Mobbing al ataque de una
coalicin de miembros dbiles de una misma especie contra un individuo ms
64

fuerte. Actualmente, se aplica a situaciones grupales en las que un sujeto es
sometido a persecucin, agravio o presin psicolgica por uno o varios
miembros del grupo al que pertenece, con la complicidad o aquiescencia del
resto.
El acoso laboral o Mobbing podra ser utilizado:
Por algunas entidades o empresas: Como una estrategia abusiva.
Usan este mtodo para deshacerse de empleados molestos, conflictivos,

sindicalistas, o de aquellos que por gozar de estabilidad laboral creen
que no se les puede reprochar nada.
Esta mala tctica provoca la desesperacin, la alteracin psicolgica del

trabajador, se busca deshacerse de l sin que suponga un coste
econmico para la empresa. De esta forma se maltrata psicolgicamente
al trabajador para destruirlo y forzarlo a renunciar.
Por un compaero a otro compaero, para deshacerse de l por quizs,

envidia o ser molesto.
Por un empleado a un Jefe, para deshacerse de l por ser autoritario,

arbitrario o simplemente por ser exigente y sancionador.
Por un jefe a un empleado, por envidia, por ser una posible competencia
en un futuro ms o menos lejano.
Para determinar la existencia de una situacin de Mobbing se requiere que este

tipo de acciones de acoso psicolgico se mantengan a lo largo del tiempo (por
lo menos 6 meses) de manera recurrente y con una frecuencia por lo menos
semanal.
El Mobbing atenta contra la integridad moral del trabajador, produciendo en l
problemas psicolgicos, fsicos, sociales, y familiares, que se traducen en
depresiones, sentimientos de culpabilidad, estrs, ansiedad, prdida de
autoestima, irritabilidad, dificultad para concentrarse, entre otros efectos
devastadores. Adems del Mobbing, existen diversas extensiones de este
trmino en funcin de quien sea la persona o personas que lleven a cabo el
hostigamiento, como el Bossing, que es el acoso de un jefe o sus
representantes para deshacerse de un empleado no deseado.
65

En resumen, el Acoso o Mobbing puede ser definido como el deliberado,
intencionado y continuado maltrato en acciones y palabras que recibe un
trabajador, hasta entonces vlido, adecuado, o incluso excelente en su
desempeo, por parte de uno o varios compaeros de trabajo (incluido muy
frecuentemente su propio jefe), que buscan con ello desestabilizarlo y minarlo
emocionalmente con vistas a deteriorar y hacer disminuir su capacidad laboral
o empleabilidad y poder eliminarlo as ms fcilmente del lugar y del trabajo
que ocupa en la organizacin.
(7)
Los tipos de acoso

Estratgico: El acoso "institucional" es una estrategia empresarial que
tiende a los "despidos" evitando pagar indemnizaciones. Permite
tambin a las empresas poco escrupulosas obtener beneficios del
Estado para continuar con sus actividades bajo el criterio de no despedir
ms gente.
De Direccin: El acoso de gestin u organizativo que puede tener
varios objetivos:
a) Eliminar un trabajador que "no entra en el molde", quien tiene genio,
quien tiene una excesiva brillantez en sus tareas, quien es representante
del personal o aqul cuyo lugar se quiere para dar a un amigo. La lista
de las "razones" es larga y se basa en aprovecharse de otros.
b) Aumentar el rendimiento y el beneficio haciendo efectuar cada vez
ms trabajo con cada vez menos personal. Se utiliza la presin
econmica, se amenaza con el despido al trabajador con deudas o con
parientes enfermos obligndole a trabajar cada vez ms por menos.
Perverso: El acosador se presenta sobre todo a la sombra, slo
manifiesta su verdadera naturaleza cuando no hay testigos cerca. Es
muy seductor, le da tanta confianza que usted no duda en darle a
conocer su vida privada y utiliza esa informacin clave para poder
enrostrrselo y conseguir lo que desea cuando sea necesario. En grupo
trata amablemente pero a solas humilla y denigra con temas personales.
Disciplinario: El acoso disciplinario puede tener varios objetivos: Llevar
a la vctima a "entrar en el molde", o castigarla si no lo hace, y aterrorizar
66

a los testigos de estas violencias para hacerse temer sugirindoles lo
que les puede llegar a pasar a ellos. Es la categora utilizada contra los
delegados y otros cargos electos o contra todos aquellos cuyo carisma o
competencia hace sombra. (7)
Fases del mobbing

Fase de Conflicto: En una Institucin la complejidad de las relaciones
interpersonales y la competitividad y exigencias, lleva a roces y discrepancias
entre las personas que de ningn modo deben verse ni analizarse como
Mobbing o acoso moral laboral. Si en cambio, los roces, si se perpetan y
generan conductas estigmatizadoras hacia una persona o varias de ellas, se
torna patolgico.
Fase de Mobbing: Aparecen el acosador y el acosado. Ac hay conductas
estigmticas que buscan perjudicar al acosado, apartndolo del circulo social
de la Institucin. En general la vctima no puede creer lo que est pasando y
utiliza mecanismos de defensa tales como la negacin. A pesar de que es clara
la actitud que tiene el acosador hacia l, la vctima se niega a creer lo que est
pasando, ya que el acosador, previamente se haba convertido en su amigo o
halagador, algo que el acosado por su personalidad ve con agrado.
Fase de la intervencin de la Empresa: en algn momento los conflictos
llegan a la direccin de la Empresa. En ste caso, los directivos pueden optar
por una de stas dos posturas:
a) La direccin analiza el problema y toma medidas para evitar que contine.
Busca proteger a la vctima
b) La direccin no analiza el problema y ve a la vctima como la causa del
conflicto, dirigiendo hacia ella las medidas correctivas. De este modo se agrava
el acoso, transformndose de horizontal en mixto (horizontal y descendente)
(7)
Profesiones ms afectadas
Son profesionales ms frecuentemente afectados los funcionarios y el personal
laboral contratado de las administraciones pblicas (central, regional o local),
los trabajadores de la enseanza primaria, media o universitaria, informticos,
67

auditores, los trabajadores de la salud, cuidadores de guarderas y escuelas
infantiles, personal de hostelera y turismo, personal de bancos e instituciones
financieras,
as como
los miembros de
organizaciones denominadas
ideolgicas (instituciones y organizaciones caritativas o religiosas, partidos

polticos, sindicatos). En general, todo el sector de los servicios resulta
afectado en mayor proporcin. (7)
Estrategias personales para superar el mobbing
Identificar el problema del mobbing como tal: formarse e informarse

sobre el problema.
Documentar y registrar las agresiones de que se es objeto desde el

inicio.
Hacer pblicas las agresiones que se reciben en la intimidad y en

secreto y comunicarlas a compaeros, jefes, directivos, asesores, pareja,
amigos y familiares.
Desactivarse emocionalmente: evitar reaccionar ante los ataques.
Controlar y canalizar la ira y el resentimiento (la ira es la aliada del

acosador): evitar explosiones de ira.
Hacer frente al mobbing: el afrontamiento hace recular al hostigador, que

es cobarde en el fondo.
Dar respuesta a las calumnias y crticas destructivas con asertividad (sin

pasividad ni agresividad).
Proteger los datos, documentos y archivos del propio trabajo y guardar

todo bajo llave, desconfiando de las capacidades manipulativas de los
hostigadores.
Evitar el aislamiento social: salir hacia afuera y afrontar socialmente la

situacin del acoso.
68

Rechazar la inculpacin sin aceptacin ni justificacin mediante
la extroyeccin de la culpabilidad.
No intentar convencer o cambiar al hostigador.
No caer en la inhibicin: contar a otros el acoso. Hablar del tema del

acoso, comunicarlo, escribirlo, relatarlo, etc.
Desarrollar la empleabilidad propia: incrementar la formacin y
capacitacin profesional.
Ir conscientemente el acosado a la baja laboral o a la renuncia voluntaria
antes de permitir ser destruido psquicamente.
Solicitar desde el principio asesoramiento psicolgico especializado.
Solicitar consejo legal para hacer valer y defender los derechos propios.
Desarrollar la autoestima autnoma como vacuna contra el acoso.
Desarrollar el poder curativo del humor.
Permitirse llorar por el dao propio.
Perdonar al acosador, como forma de liberacin final. (7)
IV.
BULLYING
Definicin
El bullying u hostigamiento es una forma habitual de conducta agresiva que
ocasiona dao deliberado. Varios aos atrs se pensaba que el bullying era
algo normal, parte del desarrollo de todos los nios. Se pensaba que este no
tena impacto grave sobre las vctimas, y as estas deban responder a estos
actos peleando de la misma manera.
69

Muchos investigadores actualmente estn examinando e informndose sobre
este aspecto pues el hostigamiento es una de las formas de violencia con ms
impacto en las escuelas hoy en da.
Se sabe que el bullying puede ser manifestado de distintas maneras. El tipo de
bullying puede ser directo, ya sea fsico o verbal, o de gestos no verbales.
Puede ser indirecto o relacional (dao a una relacin social), mediante la
exclusin social, el esparcir rumores, o hacer que sea otro el que intimide a la
vctima. Estudios han demostrado la existencia de cuatro tipos diferentes de
bullying y el impacto que cada uno tiene sobre sus vctimas. El primero y ms
conocido es el abuso fsico que implica la agresin directa por parte del agresor
o grupo de agresores. Las conductas son las siguientes: pegar, empujar,
escupir, patear, etc. El segundo tipo es el abuso verbal, en donde encontramos
una agresin indirecta como ponerle apodos a las vctimas, insultarlas,
ignorarlas o excluirlas del grupo en varias ocasiones. La manipulacin social es
el tercer tipo de bullying y el que se refiere a conductas como robar, romper las
pertenencias de otro, chantajear econmicamente etc. Finalmente, el cuarto
tipo de bullying es recin considerado por los investigadores como un tipo de
agresin, dada la importancia de la tecnologa hoy en da. El Cyberbullying o
cyberstalking, es un tipo de agresin que se da a travs de la red, las pginas
webs, los chats, foros, y correo electrnico. (Revista: Harvard Mental Health
Letter) (9)
Tipos de acoso
Los profesores Iaki Piuel y Zabala y Araceli Oate han descrito hasta 8
modalidades de acoso escolar, con la siguiente incidencia entre las vctimas:
1.
Bloqueo social (29,3%)
2.
Hostigamiento (20,9%)
3.
Manipulacin (19,9%)
4.
Coacciones (17,4%)
5.
Exclusin social (16,0%)
6.
Intimidacin (14,2%)
7.
Agresiones (13,0%)
8.
Amenazas (9,1%) (8)

70
V.
71
NEPOTISMO

Segn Manuel Ossorio: "Desmedida preferencia que algunos dan a sus
parientes para las gracias o empleos pblicos".1 En pases donde se practica
lameritocracia (en su concepcin de darwinismo social) su uso es
generalmente negativo y se considera corrupcin.
VI.
AUTORITARISMO
Autoridad y autoritarismo
Por autoritarismo se entiende, en general, una autoridad opresiva que aplasta

la libertad e impide la crtica.
El concepto de autoridad, as como los conceptos afines a los que se asocia
frecuentemente poder, influencia, liderazgo se emplea en diversos sentidos
en el campo de la filosofa poltica y de las ciencias sociales. Tal diversidad se
debe, en parte, a la ubicuidad del fenmeno. Desde el punto de vista de su
origen, el trmino autoridad es una vieja palabra latina (auctoritas, sinnimo
de poder legtimo y no de fuerza coactiva) unida al verbo augere, aumentar, y
no ha sido un trmino peyorativo, contrariamente al vocablo autoritarismo,
utilizado hoy en forma despectiva1.
En el campo poltico, el adjetivo autoritario y el sustantivo autoritarismo que
deriva de l se emplean en tres contextos: la estructura de los sistemas
polticos,
las
disposiciones
psicolgicas
relacionadas
con
el poder y
las ideologas polticas.

El trmino autoritarismo surgi despus de la Primera Guerra Mundial y es uno
de los conceptos que como el de dictadura y totalitarismo se han utilizado en

oposicin al de democracia. Sin embargo, los confines de dichos conceptos
son poco claros y a menudo inestables en relacin con los diversos contextos.
La aplicacin ms amplia del significado de autoritarismo se encuentra en los
estudios sobre la personalidad y las actitudes autoritarias.
El pensamiento autoritario moderno surgi como una reaccin contra la
ideologa liberal y democrtica y su expresin ms clara y coherente fue la
doctrina contrarrevolucionaria de Maistre y de Bonaldquienes contrapusieron al
racionalismo ilustrado un irracionalismo radical, a la idea de progreso la de la
tradicin y a la tesis de la soberana popular la de que todo poder viene de
Dios. Ms tarde, con el avance de la sociedad industrial y urbana,
el autoritarismo ha tratado de responder a la problemtica socialista y ha
buscado justificaciones en pocas de crisis o en situaciones de extremo
subdesarrollo y de deficiente cultura cvica.
VII.
(12)
El estado de derecho garantiza esencialmente la igualdad de todas las

personas individuales de la sociedad sobre la base del principio de que toda
persona es igual ante la ley. En las sociedades donde se ejerce el imperio de la
ley la gente tiene la oportunidad de buscar una proteccin igualitaria siempre
que se produzca una violacin de derechos. La inexistencia del estado de
derecho es una causa importante de la pobreza en Birmania. Como se ignora
la proteccin igualitaria que la ley otorga a todos los ciudadanos, la
transparencia, la responsabilidad y la buena gobernanza que apuntalan el
desarrollo del individuo y de la sociedad no existen en Birmania desde el golpe
militar de 1962.
La conducta del ejrcito hace que los dirigentes de las aldeas y miembros
de las milicias aldeanas contribuyan con la situacin de anarqua en las
zonas rurales. Si los dirigentes de las aldeas reciben rdenes de los
72

comandantes del ejrcito abusan de la poblacin local para demostrar su
propio poder. (14)
VIII.
FALTAS A LA TICA, MORAL Y BUENAS COSTUMBRES
Entre las medidas preventivas podemos citar los cdigos de conducta y los
mecanismos para hacerlos cumplir. Un cdigo de conducta es algo ms que un
reglamento disciplinario; no se limito a enunciar las conductas prohibidas
-aunque tambin lo hace- sino que seala cul es el comportamiento que la
Administracin espera de los servidores pblicos. Un buen cdigo de conducta
debe promoveras virtudes cardinales: la prudencia, la justicia, la fortaleza y la
templanza.
Ciertamente, estas virtudes deben ser especificadas en mandatos ms
precisos, como la obligacin de un funcionario de decir siempre la verdad, de
ser transparente con la informacin pblica y reservado con la informacin
secreta, cumplir puntualmente con sus obligaciones y, sobre todo, comportarse
con ecuanimidad respecto del pblico y de los propios subordinados.
Los mecanismos para hacer cumplir los cdigos de conducta son las oficinas
de tica, que se fueron generando en diversos pases, a partir de la
Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. Lo ideal es que estos
organismos tengan independencia respecto del poder poltico.
Como otra medida preventiva, los Estados se comprometieron a establecer
sistemas de declaraciones juradas patrimoniales de sus funcionarios
gubernamentales. Se trata de un detalle del patrimonio del funcionario, en el
momento de ser designado, actualizado anualmente, y una declaracin final, al
momento de dejar el cargo.
La personalidad del corrupto es la de un concupiscible, alguien a quien le gusta
exhibir progreso, cambiar de casa, de automvil, viajar Es precisamente su
ansiedad por tener y por mostrar la que le lleva a tomar el atajo de la
indecencia. Por eso, puede ser que enve dinero a cuentas secretas, pero es
73

muy difcil que se contenga de comprar bienes con parte de ese dinero mal
habido.
Entre las medidas preventivas, figuran tambin los sistemas de contrataciones
pblicas que aseguren la publicidad, la equidad y la eficiencia de tales
sistemas.
74

IX.
BIBLIOGRAFA
(1) http://www.web1x1.org/CORRUPCION_2Corrupcion.htm
(2) http://html.rincondelvago.com/corrupcion-en-la-sociedad-actual.html
(3) http://www.monografias.com/trabajos39/corrupcion-peru/corrupcionperu3.shtml
(4) www.arcastilla.org/.../psicologia_de_la_corrupcion_alvar.
(5) http://es.wikipedia.org/wiki/Endogamia
(6) http://www.almendron.com/politica/pdf/2004/spain/spain_0816.pdf
(7) http://es.wikipedia.org/wiki/Acoso_laboral
(8) http://mobbingenelperu.blogspot.com/
(9) http://es.wikipedia.org/wiki/Acoso_escolar
(10) http://es.wikipedia.org/wiki/Nepotismo
(11) http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/LEY%20DE
%20NEPOTISMO.htm
(12) http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/auto
ritarismo.htm
(13) http://es.wikipedia.org/wiki/Autoritarismo
(14) www.socialwatch.org/es/node/10377
(15) www.monografias.com Derecho
(16) universidaddemocraciaydesarrollo.blogspot.com/.../universidad-y-co...
75

Corrupción de La Universidad Pública

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Dedicado a todas las personas

que luchan contra la corrupcin y

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

Las manifestaciones de la corrupcin pueden ser observadas a nivel mundial

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

FALTAS AL ESTADO DE DERECHO

FALTAS A LA TICA, MORAL Y LAS BUENAS

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

Corrupcin es la accin o inaccin de una o varias personas reales que

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

Falta de valores humanistas

Carencia de una conciencia social

Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas)

Como elementos exgenos de la corrupcin (los que dependen de la

Impunidad en los actos de corrupcin

Modelos sociales que transmiten antivalores (valores negativos)

Excesivo poder discrecional del funcionario pblico

Concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del

Control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que

Salarios demasiado bajos

Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de

Poca eficiencia de la administracin pblica

Extrema complejidad del sistema. (2)

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

cualquier transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc; puede

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

3. Los actos de corrupcin

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

La Constitucin Poltica del Per.

Cdigo Penal (D.L. N 635).

Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).

Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052).

Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 1452000-JUS).

Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CMEPJ)

Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin tales

la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por el

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

El fraude del 2000 y la cada de la dictadura

Los Medios de Comunicacin

Los Partidos Polticos (3)

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

La corrupcin con involucramiento directo de estudiantes

el acto de corrupcin cuando ofrece dinero al

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

pueden participar en la corrupcin

cuando falsifican certificados de secundaria para facilitar el ingreso a la

ello asimismo cuando

acceden a borrar notas desaprobatorias de los records de los estudiantes y

Corrupcin acadmica sin

involucramiento directo de los

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

Estructurales; Procedimentales y los referentes a Recursos Humanos.

adecuadamente a los estudiantes para el ingreso a las universidades

una merma en los salarios de los docentes y

complementen sus escasos ingresos.

responsabilidades de rectores y administradores estn escasamente definidas

prctica profesional correcta como las conductas desviadas y cuando existen

Problema de la Corrupcin en la Universidad Pblica Peruana

convencimiento de que el clima organizacional otorgue primaca a reglas de

C. Consecuencias produce la corrupcin universitaria

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