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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA

INTRODUCCIN
La Universidad es la institucin ms importante del pas y de la humanidad, por la sencilla
razn de que forja los ejrcitos de cuadros racionales calificados para el desarrollo econmico,
social, poltico, educativo, cultural y tico de cada nacin.
En el Per, a lo largo de la historia republicana sta Institucin es permanentemente maltratada,
distorsionada y hasta intervenida por el Estado porque no siempre reproduce los cuadros para la
dominacin, la dependencia, ni la alineacin: su intelectualidad es crtica, contestataria, siempre
avizora el cambio, es futurista, carece de demagogia, por todo esto es temida por los inquilinos
de turno del Poder que siguen sirviendo a intereses extranjeros, menos a nuestras
nacionalidades.
Por esto no contamos con un proyecto poltico nacional estratgico ni sostenido y menos con
un proyecto educativo nacional; cada gobierno anarquiza ms la educacin y somos malas
fotocopias de modelos extranjeros.
En el presente trabajo, vamos a hablar de la problemtica la universidad peruana, describindola
desde su creacin, en el tiempo de la colonia y la repblica, haciendo un anlisis descriptivo
sobre su situacin en el siglo XX y XXI.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

1.- PROBLEMATICA DE LA UNIVERSISAD PERUANA Y

DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS EN EL PERU
E ICA

Rgimen Poltico
Las Universidades organizan su rgimen de gobierno de acuerdo con la presente ley y de sus
Estatutos, atendiendo a sus caractersticas y necesidades. El gobierno de las Universidades y de
las Facultades se ejerce por:
a)

La Asamblea Universitaria;

b)

El Consejo Universitario;

c)

El Rector;

d)

El Consejo y el Decano de cada Facultad.

Este esquema de gobierno es el que est siendo recusado reiteradamente. La critica mas
frecuente es haber politizado la funcin universitaria convirtiendo el Campus en verdaderos
campos de batalla y el no haber posibilitado a la Universidad el cumplimiento de sus fines.
La ley universitaria vigente, intent conciliar un conjunto de intereses y no pudo ofrecer los
lineamientos esperados. La estructura de gobierno que consagra recoge aportes de gobiernos
anteriores pero no ha asegurado el buen funcionamiento de la institucin. En vez de la
comunidad democrtica gubernamental autogobernada por representantes de todos los
estamentos, se ha visto la emergencia de un sistema autocrtico, donde grupos de poder
amparados en la autonoma han conducido la institucin teniendo en cuenta slo sus intereses
personales y de grupo, generando en muchos casos el caos y el desgobierno. En otros casos las
autoridades universitarias se han visto impotentes para reorientar la institucin hacia el mejor
cumplimiento de sus fines
La sntesis de este anlisis nos lleva a identificar los factores de estas deficiencias en el tema
bajo estudio, que son:
1.

Disminucin relativa de los aportes financieros del Estado al sostenimiento de la

educacin gratuita. La Tablas No. 03 (ver pgina No.13) nos muestra que a mayores ingresos
propios generados por la Universidad, el Gobierno de turno reduce su participacin. Por tanto,
debe comprometerse al aporte de fondos en trminos constantes, como por ejemplo el 6% del
2

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
Presupuesto de la Repblica. Una carrera universitaria resulta hoy mucho ms costosa que
antao y, con seguridad, resultar an ms en el futuro, sobre todo en disciplinas en las que se
requiere del uso intensivo de tecnologa moderna.
2.

Restricciones normativas para modernizar la universidad pblica. La nueva ley

universitaria en actual trmite en el Parlamento Nacional debe contener normativas ms abiertas

y flexibles, en especial la relacionada con la disposicin de los ingresos autogerados, para dar
mayor autonoma de accin, facilitar la gestin, y establecer mecanismos de evaluacin de los
resultados. Slo con normas claras, la Universidad estar en capacidad de gerenciar el aumento
de remuneraciones a sus Docentes.
3.

Una estructura organizacional obsoleta. La Universidad actual est atada a una

estructura jurdico-normativa (constitucin, leyes, estatutos, reglamentos, normas, directivas,

etc.), que como camisa de fuerza impiden que se desenvuelva segn su propia realidad,
necesidad y expectativas. La comunidad universitaria est dividida en estamentos (docentesestudiantes-egresados-no docentes). El estamento docente fragmentado entre docentes e
investigadores; profesores principales, asociados y auxiliares;

profesores divididos segn

tengan o no ttulo de post-grado o segn la disciplina que practican, etc. La proliferacin de

estas divisiones y la casi total ausencia de organizaciones internas o de programas acadmicos y
actividades integradoras (que integren estamentos, Facultades, disciplinas, etc), fortalece las
actitudes grupales o sectoriales y debilita las acciones de conjunto para enfrentar a la
competencia global.
4.

Escasa investigacin asociada a la enseanza de Post-Grado. Existe un elevado

nmero de egresados que no han podido alcanzar los Grados de Maestra y Doctorado en
nuestra Universidad. Al respecto es prioritario actualizar el Reglamento de Grados que permita
no slo la presentacin de trabajos de investigacin individuales, sino grupales integrado por
equipos polivalentes. Adems de diferenciar las Segundas Especialidades de las Maestras y
Doctorados.
5.

Desvinculacin de las universidades pblicas con el sector productivo. Hay que

borrar de la memoria del empresario que el egresado de universidad pblica es un contestatario.

Para ello se debe incorporar a representantes de los Gremios Empresariales en las Comisiones
de Planes y Programas de la Universidad, para establecer convenios de cooperacin y alianzas
estratgicas para articular procesos informativos y productivos, generar organismos de enlace
para interactuar con el sector productivo mediante los programas de educacin permanente.
3

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

6. Falta un ordenamiento de leyes promocionales en el pas para superar la situacin

econmica actual.
En este sentido es responsabilidad del Estado:
a)

En materia laboral, promover la creacin de puestos de trabajo en los sectores

claves de la economa, como son: energa, minera, petrleo;

b)

En aspectos tributarios, incentivar las reas competitivas para el mercado global,

atrayendo inversiones y nuevas oportunidades de desarrollo en agroindustria, y
turismo;

c)

En aspectos financieros poniendo a disposicin de los inversionistas, lneas de

crdito promocionales para los sectores competitivos antes mencionados.

En el aspecto jurdico, garantizando el derecho de los ciudadanos y de los inversionistas,

modernizando la actual Constitucin y las diferentes Leyes sobre Regionalizacin y en
definitiva, actualizando la Ley Orgnica de Universidades

CRISIS Y CAMBIO EN LA UNIVERSIDAD PERUANA

La Universidad en su relacin compleja, refleja la sociedad en crisis o la sociedad en cambio.
Actualmente la Universidad Peruana, expresa un momento de trnsito de la crisis de orden
ideolgico, poltico, cultural y tecnolgico, hacia un profundo cambio, como resultado del
desarrollo de las nuevas fuerzas productivas que tiene como fuerza impulsora la Revolucin
cientifica-tcnica, la globalizacin de la economa y la poltica, producido en los ltimos veinte
aos.
Histricamente, la Universidad hizo crisis porque se resista a cambiar su forma acadmica y
administrativa frente a a modernizacin de la economa. As sucedi en la primera dcada del
siglo presente, donde la penetracin del gran capital monoplico ha ido configurando una
relacin semicolonal, que entr en conflicto con la organizacin acadmica y administrativa
an, de forma feudal y aristocrtica de la universidad y frente a esta crisis la fuerza de
renovacin y de cambio, levantaron las banderas de la Reforma Universitaria. Del mismo modo,
la universidad de los primeros aos del 30, fue afectada por la crisis del capitalismo mundial
(1929), donde el desarrollo de la base econmica a travs del modo de "sustitucin de
importaciones", promueve una industrializacin dependiente y deformada, esta nueva relacin
oblig a la Universidad, producir cuadros tcnicos que se adecen a este proceso de
modernizacin de la economa y para lograrlo se hizo necesario una segunda Reforma
Universitaria.
4

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
De igual manera la crisis de los finales de la dcada del 50, fue resultado de una universidad
estructuralmente ligada a la sociedad oligrquica y muy lejos del incipiente crecimiento del
capitalismo por lo que, en la universidad la ideologa desarrollista, tecnocrtica, constituye el
transfondo de las discusiones y aspiraciones, lo que oblig al Gobierno de entonces, promulgar
la ley 13417, y abre puertas para la creacin de nuevas carreras tcnicas que impulsen al
desarrollo de la industria, el comercio, la banca y la agricultura, es decir, dejar de ser productor
de filsofos y letrados para pasar a formar ingenieros, contadores, administradores. Este
acontecimiento es un viraje importante en el desarrollo ulterior de las universidades.
La Universidad Pblica de la dcada del 80, como consecuencia de la implementacin de
polticas econmicas, basadas en el libre mercado, prescindir del monopolio estatal y promover
la inversin privada, profundiza su carcter marginal.

LAS SOLUCIONES PROPUESTAS.

Los siguientes proyectos de leyes acerca de la futura Ley Orgnica de Universidades, fueron
discutidas en la Comisin de Educacin del Parlamento Nacional y estn a la espera de su
aprobacin por el Pleno:
Anteproyecto de Ley Orgnica de Universidades (Comisin Sota Nadal)
Proyecto de Ley 2732 (Luis Alva Castro)
Proyecto de Ley 2844 (Csar Acua)
Proyecto de Ley 3629 (Rodolfo Raza)
Proyecto de Ley s/n (Doris Snchez)
Proyecto de Ley 3974 ( Gonzalo Jimnez)
Proyecto de Ley 4178 (Mercedes Cabanillas)
Proyecto de Ley Universitaria (Csar Paredes)
Proyecto de Ley 4074 (Marcial Ayaipoma)
Proyecto de Ley 04605 (Vargas Benavides)
Proyecto de Ley 04424 (Bustamante Coronado)
Proyecto de Ley 07346 (Flores Vsquez)
Proyecto de Ley 03974 (Jimnez Dioses)
Proyecto de Ley 09670 ( Nez Dvila)
Proyecto de Ley 07226 (Snchez Mejia)
Proyecto de Ley 07486 (Valencia Dongo)

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

TABLA No. 04
ANLISIS PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS EN EL CONGRESO NACIONAL
No.

AUTOR

FINANCIA-

ORGANIZA-

ASPECTO

OTROS

PROYEC.
2732
4178

PROYECTO
Luis Alva Castro
Mercedes

MIENTO
Status actual
Plan desarrollo

CIN
Status actual
Aumenta 2

POLTICO
Status actual
Status actual

Consejo Nac. Univ.

Fondo Rotativo

Cabanillas B.
2844

C. Acua Peralta

estamentos

Desarrollo y Prom.

Generar

Libertad para

Eleccin

Univ
3 Niveles: Normativo,

ingresos propio

cambiar

autoridades

Administrativo y

4605

Emma. Vargas

Status actual

estructura
Aumenta 2

voto universal
Status actual

Ejecutivo
Defensora Univ.

7486

Benavides
Rafael Valencia

Status actual

Estamentos
Status actual

Status actual

Secigra Universitario.
Consejo Nacional de

3629

Dongo
Rodolfo Raza

6% Presupuesto.

Status actual

Status actual

Acreditacin.
Docentes: Ordinarios,

Urbina

Genral

3974

Repblica
Gonzalo Jimnez 6% Presupuesto.
Dioses

4074

4424

Genral

Glodomiro

Voto a repre-

Status actual

sentante

Repblica
Marcial Ayaipoma Suprime gratuiAlvarado

7726

Extraordinarios y

trabajador
Status actual

Contratados.
Docentes: Ordinarios,
Extraordinarios y

Status actual

dad

Contratados.
Docentes: Ordinarios,
Extraordinarios y

indiscriminda
Suprime gratui- Nivel Central Eleccin auto-

Contratados
Acercamiento entre

Snchez Meja

dad

y Nivel U.

ridades voto

Empresa-Universidad

Manuel Jess

indiscriminda
Status actual

Acad.
Eliminar

uni
Eleccin

Docentes: Principal,

Bustamante

asam- bleismo

universal por

Asociado y Auxiliar.

Coronado

reduce a 1/3

3 aos.

represent.

Un anlisis somero de 10 de los 16 Proyectos de Ley discutidos por la Comisin de Educacin

del Congreso Nacional, nos lleva a la siguiente conclusin teniendo en cuenta las coincidencias
de los diferentes representantes polticos:

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
1.

En materia de financiamiento de la Universidad Pblica, hay matices que van de exigir

la inversin mnima del 6% del Presupuesto Nacional en la Educacin Pblica
Universitaria, pasando por la de generar los ingresos propios y mantenimiento del
status actual. Los representantes del Partido Per Posible expresan claramente la
supresin indiscriminada de la gratuidad de la enseanza.

2.

En lo relativo a la estructura organizacional, ningn Congresista presenta un modelo

recomendable pero el Proyecto No. 2844 del Congresista Csar Acua Peralta del
Partido Unidad Nacional reconoce el derecho expreso de la Universidad a elegir la
estructura organizacional que ms conviene a sus intereses.

3.

En cuanto al aspecto poltico nuevamente el Proyecto No. 2844 del Congresista Csar
Acua Peralta del Partido Unidad Nacional recomienda la eleccin de las autoridades
por voto universal y prohbe la reeleccin. Es del mismo criterio el representante de
Per Posible Sr. Glodomiro Snchez Meja. Mencin especial merece el representante
por el Partido Frente Independiente Moralizador, Sr. Manuel Jess Bustamante
Coronado (Proyecto No. 4424), quien trata de eliminar el asambleismo para lo que
propone reducir a 1/3 de la representacin actual en el gobierno de la universidad
donde el Rector es elegido por voto universal y slo por un plazo de tres aos.

4.

En cuanto al escalafn del Docente Universitario existe la coincidencia en el 40% de los

proyectos analizados de considerar tres categoras:
a

Ordinarios: Principales, Asociados y Auxiliares.

Extraordinarios: Emritos, Honorarios, Investigadores y Visitantes.

Contratados.

Al respecto creemos que nuestras Universidades requieren, para revertir esta situacin:
Una nueva ley orgnica que posibilite la flexibilidad de disponer libremente de los fondos
propios autogenerados, y la libertad de definir una estructura organizacional acorde a sus nuevas
estrategias para un mundo global.
Actualizar su Estatuto, vigente desde 1984, para facilitar la obtencin de los Grados
universitarios de Maestra y Doctorado en funcin a las necesidades de un mundo global.
Promover acuerdos de cooperacin o alianzas estratgicas con los Gremios Empresariales del
sector privado en funcin a las necesidades de la competitividad nacional.
Optimizar el uso de su capacidad instalada en Proyeccin y Extensin Universitaria, en las
Unidades de Post Grado y reorganizar los Centros de Produccin mejorando su rentabilidad con
el objetivo especfico de incrementar sus recursos propios.
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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

Las Facultades de Contabilidad a nivel nacional, cumplen delicadas responsabilidades

estratgicas: formar profesionales capaces de dominar intelectualmente el sistema productivo en
pro de las culturas regionales latinoamericanas, hacer investigadores universitarios, actualizar a
los ejecutivos del sector privado para ser ms competitivos en su organizacin o acrecentar su
posicin en el mercado laboral; son una fundamental fuente de ingresos propios para la
Universidad y, simultneamente, contribuir al estudio y enjuiciamiento de la problemtica
nacional e internacional, con plena independencia de criterio, planteando alternativas de
solucin (1), como la expresa uno de los fines de la Universidad, colaborando con el desarrollo
econmico y social del pas.

LAS ALTERNATIVAS
Es un grito a voces como ya lo ha expresado la UNESCO, urbi et orbi, que no existe en la
actualidad pas alguno, capaz de financiar un sistema universitario exclusivamente con recursos
pblicos. Y es improbable que dicha tendencia pueda revertirse en los prximos aos. Si esto es
as, en el futuro inmediato asistiremos a cambios radicales en el comportamiento de las
autoridades universitarias estatales. De administradores pasivos pasarn a ser gerentes
proactivos, porque necesitarn incrementar sus ingresos va optimizacin de su capacidad
instalada. Estarn orientados, como ahora lo hacen las empresas productivas, a la reduccin de
sus costos, y a aumentar la calidad y valor de sus servicios. Por consiguiente la poltica en
materia de generacin de ingresos, es clave para el xito de cualquier gestin que se realice
desde el Rectorado de la Universidad. Entonces, es serio pedir gratuidad de la enseanza
universitaria?. A la luz de la realidad, slo ser posible mediante el financiamiento mixto: del
estado, los estudiantes y la empresa privada.
En este tema, el Estado Peruano, debe proyectar una poltica de largo plazo basado en un 6% del
Presupuesto Nacional por un lapso de 20 aos tomando necesariamente a la educacin y a la
Universidad como soportes fundamentales de una nueva sociedad.
Presentamos tres alternativas de solucin:
1
8

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
1.Decisin Transitoria interna del Claustro Universitario.
2.

Decisin Integral interna del Claustro Universitario

3.

Decisin poltica del Poder Legislativo.

1.

Decisin Transitoria Interna del Claustro Universitario.

Este enfoque consistira en formar Comits de Coordinacin Inter Facultades por sectores, de
las Unidades de Post-Grado, de las Escuelas Acadmico-Profesionales, de los Centros de
Extensin Universitaria y Proyeccin Social, de los Institutos de Investigacin y de los Centros
de Produccin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, para hacerlas ms eficientes
en la toma de decisiones.
2.

Decisin Integral Interna del Claustro Universitario.

Esta alternativa consistira en la fusin por absorcin de las 20 Facultades actuales distribuidas
en cinco sectores, como se muestra en la Tabla No.04, de la siguiente pgina:
1.

Ciencias

Bsicas

que

integrara

las

siguientes

Facultades

ahora

independientes: Ciencias Biolgicas, Ciencias Fsicas y Ciencias Matemticas.

2.

Ciencias de la Salud que lo formaran: Farmacia y Bioqumica, Medicina

Humana, Medicina Veterinaria, Odontologa, Psicologa.

3.

Ingenieras que incorporaran a: Geologa, Minas, Ciencias Metalrgicas y

Ciencias Geogrficas; Qumica e Ingeniera Qumica, Ingeniera Electrnica,
Ingeniera de Sistemas, Ingeniera Industrial.

4.

Econmico-Empresariales representado por:

Ciencias Administrativas,

Ciencias Contables y Ciencias Econmicas.

5.

Humanidades que anexara a las actuales Facultades de: Derecho y Ciencias

Polticas, Ciencias Sociales, Educacin, Letras y Ciencias Humanas.

Con la fusin de 20 Facultades actuales reducidas a solamente cinco, se ahorrara por

simplificacin administrativa una reduccin en costos del orden de S/.3930,000, como se
demuestra en la Tabla No. 06.

TABLA No. 05.

NUEVAS FACULTADES ACADMICAS PROPUESTAS PARA SAN MARCOS.
NUEVAS FACULTADES

ESCUELAS
ACADMICAS
9

FACULTAD ACTUALES

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
Biologa
Fsica
A. Ciencias Bsicas

Ciencias Biolgicas
Ciencias Fsicas

Mecnica de Fluidos
Computacin
Estadstica

Ciencias Matemticas

Investigacin Operativa
Matemticas
Bioqumica

Farmacia y Bioqumica

Farmacia
Enfermera
B. Ciencias de la Salud

Medicina Humana
Nutricin

Medicina

Obstetricia

C. Ingenieras

D. Econmico-Empresariales

E. Humanidades

Tecnologa Mdica
Medicinas Veterinaria
Odontologa
Psicologa
Ingeniera Geogrfica

Medicina Veterinaria
Odontologa
Psicologa
Geologa, Minas, Ciencias

Ingeniera Geolgica

Metalrgicas,

Ingeniera de Minas

Geogrficas.

Ingeniera Metalrgica
Ingeniera Qumica

Qumica

Qumica
Ingeniera Elctrica

Qumica.
Ingeniera Electrnica

Ingeniera Electrnica
Ingeniera de Sistemas
Ingeniera Industrial
Administracin

Ingeniera de Sistemas
Ingeniera Industrial

Negocios Internacionales

Ciencias Administrativas

Turismo
Contabilidad
Economa
Derecho
Antropologa

Ciencias Contables
Ciencias Econmicas
Derecho y Ciencias Polticas

Arqueologa

Ciencias Sociales

Sociologa
Educacin

Educacin

Educacin Fsica

10

Ciencias

Ingeniera

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
Arte
Bibliotecologa y CC., de la
Informacin

Letras y Ciencias Humanas

Comunicacin Social
Filosofa
Lingstica
Literatura
Fuente: Preparacin propia.
TABLA No. 06.
REDUCCIN DE COSTOS POR SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA.
PUESTO ELIMINADO

No. PUESTOS

REMUN.

REMUN. ANUAL

MENSUAL
A NIVEL DE LA FACULTAD
Decano de Facultad
15
1,500
270,000
Direccin Administrativa
15
1,000
180,000
Direccin Acadmica
15
1,000
180,000
Unidad de Economa
15
800
144,000
Unidad de Serv. Generales
10
800
96,000
Unidad de Personal
15
800
144,000
Unidad Trmite Documentario
15
800
144,000
Unidad Impresiones y Publicacin
10
800
96,000
Jefe Unidad Biblioteca
15
800
144,000
Unidad Matrcula, Grados, Ttulos
10
800
96,000
Jefe Unidad Bienestar
15
800
144,000
Jefe Unidad Orientacin Estudiante
15
800
144,000
Secretaria de Decano
15
800
144,000
A NIVEL DE LAS UNIDADES DE POST GRADO
Director de Unidad
15
1,000
180,000
Comit Directivo con 4 miembros
15
500
360,000
Unidad de apoyo
10
800
96,000
A NIVEL DE INSTITUTOS DE INVESTIGACIN
Director de Investigaciones
15
1,000
180,000
Comit Directivo con 4 miembros
15
500
360,000
Secretaria de Director
15
800
144,000
A NIVEL DE CENTROS DE EXTENSIN UNIVERSITARIA
Director de Proyeccin Social
15
1,000
180,000
Comit Directivo con 4 miembros
15
500
360,000
Secretaria de Director
15
800
144,000
TOTAL AHORRO ANUAL
S/.3930,000

3.

Decisin Poltica del Poder Legislativo.

11

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
Bajo esta alternativa, cuatro condiciones debera contemplar la futura Ley Universitaria:
1)

De acuerdo al principio de igualdad jurdica, como ahora puede elegir la Universidad

Privada por el Decreto Legislativo No. 882, artculo 4, dejar en libertad a la Universidad
Pblica para decidir su estructura organizacional que ms convenga a sus intereses.

2)

Eliminar el Tercio Estudiantil como co-gobierno pero manteniendo dicho tercio en la

Auditoria Interna.

3)

Dejar en libertad para que cada Universidad gerencie la remuneracin de sus docentes
de acuerdo al nivel de ingresos propios autogenerados.

4)

Modificar el sistema de elecciones por listas completas, donde todos elijan al Rector y
al Consejo Universitario integrado por no ms de 15 personas por voto secreto, directo y
universal. Quin, elegido posteriormente, escogera a sus colaboradores para administrar
la Universidad. Se elegira Vice-Rector, slo para reemplazar al Rector en caso de
enfermedad o incapacidad de funciones.

Este proceso simplificara las decisiones al interior del organismo central. Sin embargo, de los
16 proyectos que actualmente existen en el Parlamento, ninguno elimina el Tercio Estudiantil.
Persisten en el gobierno de asambleas elefantisicas.En la actualidad las remuneraciones que se
muestran en la Tabla No. 07, son las remuneraciones vigentes del Catedrtico Universitario
Pblico a nivel nacional.

TABLA No. 07.

ESCALA DE REMUNERACIONES DEL PERSONAL DOCENTE NOMBRADO.
AO 1997.
CLASE Y

PRINCIPAL

HORA
D. E. 40
1,333
T.C. 40
1,245
T. P. 20
879
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores.

ASOCIADO

AUXILIAR

JEFE DE

1,303
1,284
664

1,140
1,135
571

PRCTICAS
847
613
411

Nuestra alternativa elegida, por las razones que ms adelante proponemos, sera la No. 1:
Formar Comits de Coordinacin Inter Facultades por sectores, de las Unidades de Post-Grado,
de los Centros de Extensin Universitaria y Proyeccin Social, y de los Centros de Produccin
para hacerlas ms eficientes en la toma de decisiones.

12

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

BENEFICIOS E INCONVENIENTES DE UNA DECISIN

INTERNA DEL CLAUSTRO UNIVERSITARIO
BENEFICIOS.
1

Se eliminan barreras fsicas, actualmente existentes entre las diferentes Facultades y

Escuelas.

2.

Facilita la coordinacin en el Sector entre directivos, personal docente y administrativo.

3.

Mejora notable de coordinacin entre los Programas de Capacitacin de las CEUPS y

las Unidades de Post Grado en: el contenido, denominacin de los cursos, uniformidad
del cobro de pensiones de enseanza y estandarizacin de cursos a nivel Propedutico.

4.

Permite evaluar mejor y actualizar el objetivo de las Maestras y Doctorados.

5.

Crear una nueva cultura en la admisin de postulantes, orientndolos a programas

acadmico-profesionales de los sectores que el pas necesita desarrollar.

6.

Es posible promover los sectores econmicos que generan empleo en coordinacin con
los gremios empresariales.

7.

Facilita las alianzas estratgicas con los gremios empresariales, promoviendo acuerdos
de cooperacin en sectores de mutuo beneficio

8.

Mejora las ventajas competitivas de las empresas relacionados a proyectos contratados

con la Universidad.

9.

Hay capacidad de respuesta de la Universidad frente a las necesidades del entorno,

porque facilitar definir polticas claras de franco apoyo a la industrializacin del pas.

10.

Se crear una cultura prospectiva en las autoridades, a pensar en el futuro, pero mirando
y analizando el presente.

11.

Facilita la eficiencia competitiva, el control de costos y la acreditacin que en el futuro

ser una norma de exigencia en la calidad de los servicios ofrecidos por la Universidad.

12

Coadyuva a una mejor transparencia, para hacer mejor uso de los recursos disponibles y
para la toma de decisiones ms adecuadas.

13.

Mejorar la calidad de vida del Catedrtico Universitario del sector pblico en beneficio
de la competitividad y la educacin pblica peruana.

INCONVENIENTES.
1.

Existe el riesgo de politizar el debate tcnico.

2.

Posible incomprensin del alumnado universitario.

3.

Resistencia al cambio del personal involucrado.

13

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
La propuesta econmica sera la declaracin expresa de las autoridades de realizar un aumento
integral a todo el personal docente nombrado, vigente al 31/12/2004, de un aumento mensual de
S/. 900, en base a 2,408 Docentes durante 12 meses. (900*2,408*12) = S/. 26006,400. Sera
una muestra de seriedad con que ahora s se estn manejando las finanzas de la Universidad,
hacia el objetivo de aumentar la capacidad adquisitiva de los docentes.

EL FINANCIAMIENTO.
Estos ingresos provendran de los ingresos propios generados por los siguientes rubros:
1.

De las Unidades de Post Grado de toda la Universidad

2.

De los Centros de Extensin y Proyeccin Social de toda la Universidad.

3.

Del Centro de Idiomas dependiente de la Facultad de Letras.

4.

Centro Pre Universitario dependiente del Vice Rectorado Acadmico.

5.

De los aportes voluntarios de los estudiantes repitentes en las Escuelas AcadmicoProfesionales de la Universidad.

1.

Del Ingreso proveniente de las Unidades de Post Grado.

Sus objetivos deben ser claros: formar investigadores universitarios a costo cero y contribuir a
la eficiencia profesional con la empresa nacional.. Hay Facultades que cobran S/. 200 como
otras que exigen S/.750. En el extranjero cuestan de US$ 20,000 para arriba. En Lima, la
Universidad privada en promedio cobra US$ 15,000. San Marcos debera estabilizar sus
ingresos en US$ 3,000 por estudiante a nivel de toda la Universidad . Lo que dara una cuota
semestral de S/.2,625 o S/.10,500 por ao, en base a una cotizacin del dlar de S/.3.50. Es
urgente normalizar una sola cuota mnima para todas las Maestras en funcin del costo del
mercado. Contribuyendo as al inters general, propendiendo a la baja en la enseanza privada.
Para optimizar la capacidad instalada, debe promoverse cursos a tiempo completo, es decir,
utilizar las aulas, tanto en las maanas como en las tardes, haciendo que los interesados
obtengan Maestras y Doctorados al trmino de un ao, adems del actual que tiene dos aos de
duracin.
La Universidad actualmente cuenta con 19 Unidades de Post-Grado. Y como muestra de los
ingresos que podran obtenerse a nivel global, presentamos los resultados del ao 2003
generados por la Facultad de Ciencias Contables:
TABLA No. 08
RESULTADO ACTIVIDADES EN UNIDAD POST-GRADO DE CIENCIAS
CONTABLES. AO 2003.
DETALLE

IMPORTE S/.
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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
Ingresos
1420,220
Egresos
(933,462)
SALDO NETO
486,758
Fuente: Memoria del Decano de la Facultad de Ciencias Contables. Ao 2003.
UNMSM.
Por tanto, si a nivel de la Universidad se fijara una meta de ingresos netos de S/.500,000 por
Unidad, habra un ingreso en este rubro ( 500,000 x 19) = S/.9500,000.
2.

Del ingreso proveniente de los Centros de Extensin Universitaria y Proyeccin

Social.

Con referencia a los CEUPS, coordinar con todos los Directores en el mbito corporativo con
los Vicerrectorados Acadmico y Administrativo, definiendo metas econmicas, uniformidad en
la duracin de las clases, valor de venta de los cursos en funcin de las horas dictadas, evitando
la diversidad de costos y uniformizndolos a un mnimo de US$ 50 por curso. Si se desean
cobrar cuotas diferenciadas, podran dictarse en tres secuencias: maanas, tardes y noche.
Haciendo que los precios sean ms bajos en funcin de las horas de menor demanda y ms altos
en las horas punta (las noches de 6 a 10 p.m.).
La Universidad de San Marcos tiene 20 Facultades, por tanto hay 20 Centros de Extensin
Universitaria y Proyeccin Social. Medidas de coordinacin son importantes a nivel
corporativo. Y como muestra de los ingresos que pudieran obtenerse a nivel global presentamos
los resultados en el ao 2003 generados por la Facultad de Ciencias Contables:
TABLA No. 09.
RESULTADO ACTIVIDADES EN CEUPS DE CIENCIAS CONTABLES
AO 2003.
DETALLE
IMPORTE S/.
Ingresos CEUPS
360,853
Egresos CEUPS
(185,185)
SALDO NETO
175,668
Fuente: Memoria del Decano de la Facultad de Ciencias Contables. Ao 2003.
UNMSM.
Por consiguiente, si a nivel de la Universidad se fijara una meta de ingresos netos de S/.300,000
por Facultad, habra un ingreso en este rubro ( 300,000 x 20) = S/.6000,000.
3.

Del Ingreso proveniente del Centro de Idiomas de la Facultad de Letras.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
Como consecuencia de la globalizacin, el estudio de Idiomas es una necesidad. Por tanto este
Centro de Produccin, con ciertos ajustes en sus pensiones, mejora en sus programaciones,
puede dictarse cursos en diferentes modalidades desde las 8 a.m. a 10 p.m. Consideramos
fcilmente conseguir un excedente neto de S/. 1000,000 anual.
4.

Del ingreso proveniente del Centro Pre Universitario.

Segn informes del Rectorado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos los excedentes
que gener este organismo, con dos turnos de clase en ao 2003, fueron de 7 millones de soles.
Lo que quiere decir, que optimizndolo a tres turnos perfectamente podra superar los 10
millones de soles.
5.

Del aporte voluntario de los estudiantes repitentes en la Escuelas AcadmicoProfesionales de la Universidad.

El artculo 17 de la Constitucin vigente dice a la letra:La educacin inicial, primaria y

secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las
Universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los
alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos
econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin.
Si nos atenemos al ltimo informe de la Oficina General de Planificacin del ao 2002, en base
a 28,659 alumnos matriculados en Pre Grado, asumiendo un promedio estadstico del 20% cuyo
rendimiento no es satisfactorio, la Universidad podra generar en este rubro la suma de S/.
5158,800, como se muestra en la Tabla No. 10.

CONCLUSIONES
1.

Mejorar la calidad de vida es aspiracin humana. No es posible mantener en pleno siglo

XXI, una estructura de remuneraciones, como el que existe en la Universidad Pblica
por ms de 20 aos, y que es clamor nacional encontrarle soluciones inteligentes.

2.

Como queda demostrado, en todo este tiempo pasado, ningn gobierno de turno se ha
preocupado por encontrarle solucin. Por consiguiente, nos corresponde a los Docentes
Universitarios, aplicando con justicia social nuestra autonoma administrativa,
optimizar el uso de los recursos con que cuentan las Universidades Pblicas para auto
generar nuestros propios ingresos para atender al normal financiamiento de los futuros
ingresos propuestos en este trabajo.

3.

De las tres alternativas de solucin planteadas:

a.

Decisin Transitoria interna del Claustro Universitario.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
b.

Decisin Integral interna del Claustro Universitario

c.

Decisin poltica del Poder Legislativo

Consideramos, despus de analizar los Proyectos de Ley a discutirse en el Parlamento,

y del anlisis realista de una reestructuracin integral de las Universidades, es viable, y
fcil de implementar la propuesta de solucin transitoria que consistira en formar
Comits de Coordinacin Inter Facultades por sectores, de las Unidades de Post-Grado,
de los Centros de Extensin Universitaria y Proyeccin Social y de los Centros de
Produccin de la Universidad Nacionales del pas, para hacerlas ms eficientes y
rentables en la generacin de fondos propios.
4.

Sin embargo, en el largo plazo, la Universidad Pblica debe optar por simplificar su
administracin mediante la fusin por absorcin de las diferentes Facultades como se
plantea en la Tabla No. 05 de las pginas 11 y 12 de este trabajo de investigacin.

5.

Finalmente, corresponde al Congreso Nacional de Docentes Universitarios de las

Facultades de Ciencias Contables y Financieras del Per, cerrar filas porque las ideas
planteadas en el este trabajo de investigacin se lleven a la prctica en todas las
Universidades Pblicas de nuestro pas.

19 de Junio de 1960. La Junta Directiva en pleno de la Asociacin de Padres de Familia

de la G.U.E. San Luis Gonzaga de Ica, en el Ministerio de Educacin presidida por el Dr.
Oscar Escate Campos pidiendo al Ministro de Educacin Dr. Alfredo Parra Carreo su apoyo
para el inmediato funcionamiento de la Universidad de Ica.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

19 de Junio de 1960. La Junta Directiva de la Asociacin de Padres de Familia de la G.U.E.

San Luis Gonzaga de Ica, en Palacio de Gobierno presidida por el Dr. Oscar Escate
Campos reclamando al Presidente de la Repblica Dr. Manuel Prado Ugarteche el
inmediato funcionamiento de la Universidad de Ica.

2.- LA UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE

ICA: SU RELACION CON LA PROBLEMTICA REGIONAL .

LOS PROBLEMAS FUNDAMENTALES

Los problemas fundamentales que afecta a la regin, constituye el Gran reto Universitario;
porque la Universidad debe ser la respuesta a las necesidades y problemas que afronta la zona
de influencia principal y por ende el pas con una nueva orientacin de cara al cambio y el
desarrollo.
A) Econmico:
1.-Aumento de la produccin con mayor creacin de la riqueza nacional, satisfaciendo las
necesidades de la poblacin y elevando el nivel de vida del mismo. Esto implica:Explotar los

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
recursos naturales preservando el equilibrio ecolgico y aumentando su valor agregado,
asegurando una justa distribucin de la riqueza entre las que la producen. Incrementar la
produccin industrial utilizando preferentemente insumes nacionales y sus derivados para
satisfacer las necesidades en la poblacin y generar mtodos adecuados para su explotacin.
2.-Desarrollo empresarial en todas sus formas: asociativas e individuales para contribuir al
crecimiento permanente de la actividad productiva y capacitacin empresarial y tcnica.
B) Social:
1.- Elevar los niveles nutricin ales de la poblacin, priorizando la produccin
alimentaria
2.- Disminuir los indicadores negativos de: morbi-mortalidad del nio y la madre,
el analfabetismo, la desnutricin, las condiciones precarias de vivienda, las
deficiencias de saneamiento bsico especialmente en el medio rural y zonas
urbano marginales.
Propiciar, mayor difusin del programa de educacin sanitaria y una mayor capacitacin de los
recursos humanos en todos los niveles de salud, con priorizacin en atencin primaria.
C) Poltico:
Desarrollo y democratizacin regional y local; mediante la implementacin de un verdadero
proceso de regionalizacin y efectiva autonoma de los gobiernos locales. Promover un sistema
poltico que asegure a la poblacin sus derechos a la salud, la educacin, la alimentacin,
seguridad social y cultural.
D) Cultural:
1.- Ampliar la cobertura del servicio educativo sobre todo nivel inicial y primario, as como
erradicar el analfabetismo.
2.-. Buscar a travs del deporte y la cultura fsica en general, la vida sana, el esparcimiento y el
equilibrio del individuo y la sociedad.
3.- Incentivar la identidad nacional y regional, valorando y promoviendo las costumbres, el arte
y la ciencia de nuestros antepasados.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

PROBLEMAS

SECTORIALES

INCIDENCIA

UNIVERSITARIA
Cada una de las diecisis Facultades, con que cuenta la Universidad; tiene una incidencia en
mayor o menor grado, en cada uno de los sectores productivos: agrario, pesquero, minero,
turismo, servicios, vivienda, salud, educacin, transportes y energa; por lo tanto, los problemas
y las dificultades que se manifiestan en cada uno de ellos debe ser materia de estudio, anlisis e
interpretacin; para sugerir, encaminar o ejecutar soluciones en los trminos de la formacin
profesional, investigacin y produccin de bienes. Este proceso debe encaminarse de manera
integral, comprometiendo cada rea o un conjunto de reas del conocimiento en la respuesta a
cada uno de los sectores o al conjunto de sectores.
El inventario y el anlisis de los problemas planteados, son razones suficientes para un proceso
de reestructuracin acadmica-administrativa de la Universidad Nacional "San Luis Gonzaga"
de Ica, o mejor dicho: RECONVERSIN ACADMICA O ADMINISTRATIVA de la
Universidad, para ponerse al servicio de la comunidad, de la regin y el pas, templando su
inteligencia y afinando su creatividad cientfica y tecnolgica. Esto supone la evaluacin de
nuestras potencialidades tanto humano como material de la Universidad, fotografiarnos sin
temores ni vergenzas; advertir lo que somos para encontrar las causales de la problemtica y
por lo tanto sealar la viabilidad acadmica y administrativa a la luz de los ltimos
acontecimientos mundiales de cambio y renovacin en todo orden de la vida del ser humano; lo
que supone estar preparados para iniciar el nuevo milenio que en pocos aos la humanidad
habr traspasado el umbral de este siglo que se va; entonces la Universidad tiene que estar
preparada ante este reto por construir una nueva sociedad con Justicia y Libertad.
Los problemas planteados del rea de Influencia de la Universidad debe dotar a la Universidad
de mayor energa y convertir en vanguardia de los conocimientos, la tecnologa, las ideas y la
ciencia para ser un inmenso laboratorio dentro del cual se analicen ms profundamente los
problemas regionales y nacionales y de este modo buscar las soluciones ms adecuadas y se
atiendan las necesidades de la comunidad con una eficiente orientacin cientfica y tecnolgica,
se produzca bienes y se preste servicios para una buena proyeccin y e tensin universitaria.
"Son tiempos de la Revolucin de los conocimientos como resultado de los grandes avances
alcanzados por la ciencia y la tecnologa, y ste a su vez ha incrementado el volumen de
informacin existente sobre nuevos procesos productivos, a un nivel nunca antes visto; el
surgimiento de nuevas alternativas tecnolgicas que se multiplican rpidamente, matando
inversiones hechas, antes que stas se hayan recuperado. Nacen nuevas formas de organizacin
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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
y de produccin que modifican la forma de administrar los recursos. La importancia del
estudio y la capacitacin nos indica que son tiempos de aprendizaje; sobre ella se erige la
nueva comente socio-poltica, econmica del siglo XXI: la productividad, la nueva
competencia, la excelencia, calidad total y defecto cero en la produccin".

3.- CRISIS DE LA UNICA Y DE LA FACULTAD DE

ODONTOLOGIA DESDE EL AO 1961 HASTA LA ACTUALIDAD.

CRISIS DE LA UNICA
En este proceso la Universidad de lea, pblica y provinciana, no es orgnica ni a las clases
empresariales ni al movimiento popular y esta es la caracterstica principal de su crisis.
Tiene un carcter marginal, porque est dado por:
1) El abandono por parte del Estado, que no slo, lo ahoga econmicamente sino que tambin
hace blanco de la intimidacin.
2) La brecha de la Universidad con respecto a la sociedad lo mantiene al margen de la
consolidacin del proceso democrtico y la afirmacin de una identidad nacional y regional.
3) La masificacin que si bien es cierto en alguna medida la hace ms democrtica por la
composicin social pero revela el divorcio que existe, con las necesidades de la fuerza de
trabajo profesional y calificado que el pas y la regin necesita.
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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

Proceso de la crisis en la NICA:

Desde 1961, la NICA, atraves perodos de auge y perodos crticos, como la de los ltimos
diez aos. Este proceso lo dividimos en tres periodos:
Primer Perodo (1961-1969): Se juntan dos hechos fundamentales, por un lado.se experimenta
y se consolida un nuevo modelo de educacin universitaria, al amparo de la Ley
Universitaria 13417 por cierto progresista, pero ajena a las necesidades de desarrollo nacional
independiente, y por otro lado, la apertura de la Universidad Nacional "San Luis Gonzaga"
como resultado de la movilizacin de los pueblos del departamento de lea que ha trastocado la
dinmica de la economa.fundamentalmente agrario-terrateniente y de atraso cultural. Esta
relacin produce grandes cambios en lea en todo orden: social, econmico, poltico cultural y
tecnolgico. Cuestiona profundamente la economa agraria gamonal e impulsa la incorporacin
del capitalismo.
Estos hechos y otros de orden acadmico, muestra lo que significa la Universidad de lea para la
regin, por ello, este periodo es de gran ascenso e influencia regional, fueron aos que se cultiva
la ciencia , el arte y la tcnica en favor del proceso de cambios que se procesa en el contexto del
mbito regional.
Sin embargo, a raiz de la ofensiva contrarreformista universitaria (65-66), provoca la crisis en el
conjunto de las universidades, particularmente en la NICA. Los gobernantes para resolver esta
situacin promulgan la Ley 17437 que lejos de superar los problemas universitarios contribuy
a agudizar la crisis, como fue la Primera Gran Crisis de la NICA, favorecida por los siguientes
factores: 1) El crecimiento acelerado de la poblacin estudiantil, que entra en contradiccin con
el lento desarrollo econmico y las condiciones materiales de educacin (infraestructura,
laboratorios, gabinetes, biblioteca, etc), como consecuencia en la cada brutal en el presupuesto
asignado por el Estado, 2) Por la insurgencia de nuevas ideas y posturas de "rebelda"
estudiantil, y 3) Por el desgaste del sistema tradicional facultativo, que no encuentra en la Ley
17437 una real solucin a los problemas que lo afectan.
Segundo Periodo (1969-1984): Se inicia con el proceso reformista de Juan Velazco Alvarado
(1968-1975), que debilit algunos eslabones de dominacin imperialista y trastoc
profundamente a sectores de la oligarqua terrateniente costea y al gamonalismo andino,
impulsando un modelo de desarrollo capitalista de Estado. Luego entre 1975-1985, se orienta al
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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
pas por el camino del modelo heterodoxo del liberalismo econmico, primero durante la
contrarreforma del gobierno militar de Francisco Morales Bermdez (1975-1980) y luego
durante el segundo gobierno de Fernando Belande Terry (1980-1985). Estas condiciones
histricas de cambio en el mundo de la poltica econmica y social del pas, ha hecho que la
Universidad tanto institucional como estamentariamente, no est a la altura de la dinmica de
estos procesos, ms bien se aleja, se desfasa y se hace marginal y impidiendo ser una institucin
de critica y creacin intelectual capaz de enfrentar las condiciones difciles que generaron estos
cambios.
Este perodo, se caracteriza por: 1) El vaco legal producida por la dualidad normativa entre el
D.L. 17437 y la Ley de Reforma Educativa 19326. 2) La ciega instrumentalizacin del sistema
departamentalista y 3) La "masticacin" de la educacin universitaria ante una demanda
inusitada de la educacin secundaria. Por lo tanto en la Universidad de lea, la crisis adquiere un
carcter institucional y estamentaria. La crisis es Institucional, porque la Universidad requera
en su desarrollo cambiar y transformar e! modelo que en su tiempo le sirvi de auge; y la crisis
es Estamentaria, porque se desvirta la naturaleza de la docencia (ensear, investigar y
proyectarse a la comunidad), hay pobreza de ideas y bajo nivel acadmico porque el trabajador
administrativo es presa de la pusilanimidad en el rendimiento con una gestin y conduccin del
gobierno universitario marcadamente centralista y burocrtico y porque a nivel estudiantil, se
siente agotamiento de las propuestas polticas y dedican su tiempo al estudio por simple inercia,
promoviendo la mediocridad, el facilismo acadmico y cultivando prcticas oportunistas.
Situacin que se prolonga hasta hoy.
Tercer Perodo (1984-1994): Se apertura con hechos sumamente importantes
la vida poltica del pas. Por un lado, el rpido desgaste del inconcluso modelo monetarista del
gobierno de Accin Popular y Partido Popular Cristiano y el ascenso posterior del Apra al
gobierno presidido por Alan Garca Prez, quien no obstante haber tenido mucho dinamismo e
iniciativa poltica en los dos primeros aos, ha expresado en los ltimos aos un deterioro
considerable, y econmicamente conduce al pas a una bancarrota. La tctica poltica aplicada
se sustent en: control del aparato estatal, control de las masas y una poltica econmica
"desarrollista'r que termin en extremar la aguda situacin econmica del pas, con secuelas
muy dolorosas que favoreci a la violencia.
En este contexto la Universidad en medio del desastre econmico y la violencia irracional de
sendero, no encuentran solucin en la nueva Ley Universitaria No. 23733, ms bien la alimenta
por la triple naturaleza de los problemas: acadmica, administrativa y econmica. Esta crisis es
de origen estructural porque afecta todos los niveles de la vida universitaria.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

CRISIS ECONMICA
La crisis econmica que afecta a la Universidad tiene efectos dramticos en ia vida institucional.
Afecta profundamente el nivel acadmico de la formacin profesional, el nivel cientfico de la
investigacin y la capacidad de internalizar los problemas que plantea el desarrollo regional. Por
ello la difcil situacin econmica que agobia a la NICA, profundiza sus males e impide salir
rpidamente de la situacin de marginalidad y atraso en la que se encuentra la formacin
profesional.

PRESUPUESTO PUBLICO DEFICITARIO

Las dificultades econmicas que atraviesa la universidad se complica por la estructura del
presupuesto pblico orientado principalmente al pago de la deuda externa y Defensa Nacional.
Entre los aos 84-94, el Presupuesto de la Universidad Peruana (PUP) en relacin al PGR, en
valores constantes, fue un promedio de 2.1%, menos de la mitad de lo que fue entre 1960-1970
(5%).
La asignacin presupuesta! de la NICA, siempre fue injusta y en algunos momentos
totalmente politizada, es decir, de acuerdo al punto de vista de los gobernantes de turno o de los
criterios polticos al interior del sistema universitario. En 1979 el presupuesto de la Universidad
de lea, era del 3,4% del presupuesto de la UP; siete aos despus (1985) el 4.0%.
El presupuesto nominalmente crece ao tras ao; sin embargo en trminos de moneda constante
se reduce la tasa de crecimiento anual del presupuesto, por ejemplo el 81 fue del orden de
37.7%. mientras entre el 82-85 fue -9.7, -3.0, -15.6 y -20.9 por ciento respectivamente. Estas
cifras son una realidad adversa a mejorar la calidad de educacin universitaria (ciencia,
tecnologa y cultura), a crecer y desarrollar la infraestructura universitaria (ciudad universitaria,
laboratorios, gabinetes, libros, etc.) y a elevar las condiciones materiales y espirituales de
estudio, investigacin y dedicacin al trabajo universitario de los estudiantes, docentes y
trabajadores administrativos.
El Estado, estos ltimos aos, viene impulsando el sistema de "autofinanciamiento" con el
objeto de descargar la obligacin y el compromiso que tiene con la Educacin Superior. No es
malo pensar en incrementar los ingresos propios a travs de inversiones productivas, pero de
ninguna manera debe significar autofinanciar la Universidad, pues se tiene los recursos y
elementos acadmicos que pueden incrementar los ingresos propios, sin afectar la economa del
estudiante que se veran perjudicados por la imposicin de elevadas tasas estudiantiles. Mayores
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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
ingresos es posible, hay que organizar e impulsar buenas empresas productivas en el concepto
de investigacin, tecnologa y gestin empresarial ce mayor produccin y elevada
productividad; combinando lo que es la educacin en la produccin y para la produccin. Esto
significa eliminar toda forma de intervencin irracional' y burocrtica de la administracin
universitaria, en el quehacer empresarial universitaria para que les permita crecer y
desarrollarse.
Quede bien claro. Hacer empresa Universitaria; no quiere decir, que la Universidad resuelva los
problemas bsicos de la educacin universitaria. Creer y actuar en sta direccin" es abdicar el
concepto que se tiene sobre la educacin universitaria pblica, en la que el
Estado, tiene la obligacin de financiar y garantizar la creacin de ciencia y tecnologa. Hay que
generar empresas universitarias, en el concepto de que la educacin sea terica-prctica,
educacin-produccin y educacin para el trabajo y el trabajo en la educacin.

PROBLEMAS EN LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS

La formulacin y aprobacin del presupuesto, se efecta en base a normas tcnicas muy rgidas
que determina el Ministerio de Economa y Finanzas; para ello se calcula de acuerdo a
supuestos macroeconmicos que en mucho de los casos no refleja el real crecimiento del PBI, ni
menos factores reales que aproximen el acumulado anual del proceso inflacionario. Los
mecanismos que esto implica, son la camisa de fuerza al proceso de ejecucin presupuesta! y se
traslada los efectos negativos a la Universidad, situacin que se caracteriza por: a) la
descoordinacin y duplicidad de funciones; tanto en la formulacin como en la ejecucin y
evaluacin del presupuesto, b) Asignacin injusta e irracional del presupuesto a las unidades
acadmicas y administrativas; c) Carencia de una adecuada poltica de gasto. Generalmente los
gastos en bienes y servicios estn orientados a la compra de materiales de escritorio y en
proporciones mnimas a la compra de materiales de laboratorio, impresiones, suscripciones y
otros de carcter acadmico; vale decir, siempre se prioriza el aspecto burocrtico del quehacer
universitario y d) No se han hecho balances econmico-financieros de manera permanente en
las unidades autnomas y centros de produccin.

Caractersticas Generales de la NICA en los 90

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
Los aos 90, encuentra a la Universidad "San Luis Gonzaga" de lea, en una situacin muy
difcil, de crisis profundizada debido a la prolongacin de los factores motivantes exgenos y
los factores motivantes internos irresueltos y se evidencia por:
1) Una profunda desideologizacin en la concepcin universitaria, que se manifiesta, sobre
todo en lo acadmico por el abandono de la investigacin y el "estmulo" a la repitencia de
conocimientos "tradicionales" y/o recogidos de textos.
2) Encontrarse al margen de los progresos de la ciencia y la tecnologa, del proceso de la
reconversin del aparato productivo y los cambios sociales que se producen tanto en el mundo
como en el pas.
3)

Una crisis de valores y de tica universitaria, que hace peligrar la estabilidad y la

subsistencia de la Universidad como institucin de cultura, creacin intelectual y ejemplo moral

en la Sociedad.
4) Un proceso notorio de cambios en la composicin de la extraccin de clases del estudiante y
esto va generando nuevos embriones de la nueva cosmovisin estudiantil.
5) Una masificacin sin precedentes que en 20 aos creci cuatro veces, al que se suma el
facilismo y el ocio a nivel de los estudiantes y notoria prdida de autoridad en el docente
universitario.

DINMICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y LA NICA

Entre 1960 y 1970 aument de 9 a 32 universidades (nacionales y particulares): actualmente
(1995) el pas cuenta con 52 universidades (existiendo una en proceso de legalizacin), de los
cuales 28 son universidades nacionales y 24 universidades particulares. El departamento de
Lima y la provincia del Callao concentran el 32% de las universidades, por lo tanto el 52.30%
de la poblacin estudiantil nacional, el 54.11% del total de postulantes, el 49.70% de
ingresantes, el 53.44% de graduados, el 48.65% de titulados, el 60.94% de personal docente y el
51.47% de personal administrativo de toda la Universidad Peruana.
Las universidades particulares tanto en Lima y Provincias tienen sobre todo, carreras
profesionales de bajo costo en equipamiento, como ciencias sociales, letras, etc, mientras que
las estatales tienen las ramas tcnicas con altos costos, los cuales aumentan la via crucis de la
educacin universitaria pblica. A esto se carga, la mayor demanda educativa que registra las
universidades nacionales.
La poblacin universitaria (matriculados, graduados, titulados, docentes y administrativos) de la
NICA, representa el 4.3% del total de la poblacin universitaria peruana (nacional y privada).
La poblacin matriculada de la NICA, alcanza el 8.75% (1992)

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
del total de las universidades estatales cercanas a la UNMSM (11.6%) y la UN (5.06%) y
comparable con el proceso de masificacin estudiantil registrada en las universidades
particulares de San Martin de Porres e Inca Garcilaso de la Vega.
El problema fundamental de la Universidad Peruana es el dficit presupuestal. Por ejemplo para
1994 la Universidad Peruana Nacional, obtuvo un presupuesto que represent el 2.06% de
Presupuesto General de la Repblica, muy lejos de la aspiracin histrica del 6%. De este total,
el 0,66% corresponde al Presupuesto de inversiones. Para el ejercicio fiscal de 1995, a travs de
la Ley de Presupuesto No 26404, se apertura por el valor de 586'538,000 nuevos soles, que
representa 3.05% del Presupuesto General de la Repblica.

LA NICA Y LAS UNIVERSIDADES DE LA REGIN

La Regin constituida por Ayacucho, Huancavelica e lea, cuentan con universidades nacionales.
En Ayacucho la Universidad Nacional de "San Cristbal de Huamanga" y en Huancavelica, la
Universidad Nacional de Huancavelica. Estas universidades aparecen doblemente marginales.
1) Frente a los grandes cambios de la Ciencia y la Tecnologa y 2) Frente a la sociedad por no
participar dinmicamente en el proceso de superar el "subdesarrollo" regional. Esto se agrava
por la doble condicin de ser: por un lado universidades nacionales y por otro lado
universidades provincianas.
Entre las tres universidades de la Regin ofrecen 22 de las 108 carrreras profesionales de la
Universidad Peruana (Estatal y Privada), 02 de la Segunda Especializacin de las 53 existentes a
nivel nacional, 03 maestras de las 179 y 01 doctorado de las 49 a nivel de las universidades.
A nivel de alumnos matriculados la NICA ha mostrado mayor tasa de crecimiento que la
UNSCH con un 79% del total de la Regin, en la docencia la NICA cuenta con un 70% del
total regional. En la relacin docente-alumno (1990-1992), la NICA registra 1 a 25, mientras
que la UNSCH de 1 a 17. Del total de alumnos matriculados a nivel regional el mayor
porcentaje promedio de graduados (76%) y titulados (71%) corresponde a la NICA.
El total de presupuesto aprobado en 1995, para las tres universidades por toda fuente, es de
44'290,000 nuevos soles, de los cuales el 51.66% le corresponde a la NICA, el 35.71% a la
UNSCH y el 12.61% a la Universidad Nacional de Huancavelica. El costo por alumno de la
UNSCH es superior a la NICA, es decir la Universidad de Huamanga de acuerdo al
presupuesto aprobado gastar 740.02 dlares por alumno, mientras la NICA gastar 430.538
dlares y la Universidad de Huancavelica es superior a las dos universidades e invertir 993.6
dlares por alumno.

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN UNIVERSITARIA

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE

LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS
En 1984, en cumplimiento de la Ley Universitaria No. 23733 (Diciembre de 1983), se asiste una
vez ms al recambio de Autoridades Universitarias, pero en circunstancias cualitativamente
distintas al ao 1977, en la que se reconoce el tercio estudiantil mvil y una "apertura" al
ejercicio de la democracia interna en la Universidad, que con el tiempo es distorsionada por las
Autoridades Universitarias y la debilidad de direccin y organizacin de los estamentos
universitarios.

CONDUCCIN INSTITUCIONAL
El carcter de los gobiernos de la Universidad estuvo siempre vinculado al contenido de las
leyes y de los intereses de los que ejercieron el poder central, situacin que se manifest con
mayor o menor grado en la NICA.
Las autoridades, a veces, no internalizan en la dimensin real el concepto de autonoma y
democracia como la esencia de la subsistencia y desarrollo de la Universidad. An creen que
democracia universitaria es slo convocar a Asamblea Universitaria o Consejos de Facultad, o
la simple eleccin de delegados ante los diferentes niveles de decisin. Est concepcin
deforma, lo que es el ejercicio pleno de la democracia en la Universidad; por ello, el gobierno
universitario se desgasta rpidamente y en algunas ocasiones enfrenta situaciones difciles para
la estabilidad de la Universidad.

RESEA HISTORICA DE LA FACULTAD DE ODONTOLOGIA DE

LA U.N.ICA.
La Facultad de Odontologa creada como Escuela el 21 de Diciembre de 1961 y promovida a
Facultad el 21 de Junio de 1963.
En el ao 1961, los estudios de la U.N.ICA se iniciaron en dos Facultades: Ciencias y Letras,
para posteriormente en el mismo ao separarse por Especialidades surgiendo asi la seccin PreOdontologa asesorados por el Dr. Jos Hernndez Bertolotti, inici las gestiones para la
creacin de la Escuela Dental. El Dr. Hernndez en su afn de colaboracin, se puso en contacto
con diferentes instituciones de Lima, quienes sealaron al Dr. Naldo Balarezo como la persona
ms adecuada para este trabajo de organizacin .
El Concejo de Facultad de Ciencias y posteriormente el Concejo Universitario solicitan en
forma Oficial su colaboracin y en el mes de Octubre de 1961 presentan el Anteproyecto de
organizacin y currculo de estudio para la futura escuela dental aprobado por unanimidad.
El 15 de octubre el proyecto fue aprobado por la comisin de Odontologa de la Facultad de
Ciencias.
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El 21 de diciembre de 1961 se cre la Escuela Dental y el 20 de enero de 1962 el Concejo
Universitario nombr al Dr. Balarezo para hacerse cargo de la organizacin de la escuela.
El 23 de abril fue elegido el Director de la Escuela Dental las actividades acadmicas de ese ao
se iniciaron el 21 de mayo en ese mismo ao el gobierno de EEUU. Ofreci la colaboracin
tcnica de la seccin construcciones para Educacin del Servicio de Salud Pblico para el
diseo del edificio de la facultad.
El 17 de enero de 1963 la Oficina Sanitaria Panamericana Comunic a la Universidad por oficio
299 que iba a dar asesora tcnica para la escuela dental.
El 21 de junio de 1963 la Escuela dental fue promovida a Facultad y elegido como Decano El
Dr. Naldo Balarezo Gerstein hasta el 30 de junio de 1966 en que ceso sus funciones.
Ese mismo ao egres la primera promocin Dr. Naldo Balarezo. El viaje de promocin lo
realizaron a Chile, Uruguay y Argentina.
Tambin en este mismo ao se cre un plan de cinco aos de estudios profesionales.
El 1 de julio de 1966 el Dr. Hctor Ocampo Lpez tomo a su cargo el decanato.
A fines de 1968 por gestiones de Los Decanos de la Facultad de Odontologa de Ica y Lima el
estado peruano por intermedio de su ministro de Salud Pblica a firmado un convenio con la
Organizacin Mundial de la Salud y con intervencin de los Rectores de ambas Universidades.
Por lo que se acuerda la ayuda en programas de becas, investigacin y prevencin en Salud
Pblica, as como asistencia de asesores y consultores en diversos Concejos Odontolgicos.
En 1969 con la promulgacin del Decreto Ley 17437 se cambia el nombre de la Facultad de
Odontologa por el de Programa Acadmico de Odontologa modificando su Currculo de
estudio para ser adecuado al sistema de Ciclos Semestrales.

ORGANIZACIN DE LA CLNICA ODONTOLGICA ATRAVES

DEL TIEMPO

L a Clnica Dental, desde que se inici, estuvo sujeta a una organizacin propia de acuerdo a los
medios y circunstancias existentes en ese tiempo, es as a raz de haberse creado el Servicio
Hospitalario de Medicina Oral en el ao1962 por un acuerdo entre la Escuela de Odontologa,
en ese entonces y la Beneficencia Pblica de Ica, se consigue una sala en el Hospital Santa
Mara del Socorro y se procede a acondicionarla para el funcionamiento de la Clnica,
inicindose el servicio docente en el ao 1964, y procediendo a aplicar dichos servicios a la
colectividad Iquea.

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Los trabajos clnicos realizados por los alumnos de ese entonces (Tercero de Facultad), estaban
sujetos a ciertas normas, estableciendo se requisitos mnimos de trabajo, para que el alumno
pueda considerarse apto a para al ao inmediato superior.
El sistema de trabajo se llev por unidades Clnicas o Clnicas separadas no obtenindose de
esta forma una interrelacin entre ellas, y ello dio origen a que las interconsultas fuesen relativa
y a veces completamente negativas, debido a que los jefes de clnica de las diferentes
especialidades nunca coincidan con sus horarios.
La falta de equipos suficientes dio como resultado, que los requisitos mnimos de trabajo, no
fuesen cumplidos dentro del ao acadmico.
En el ao1965 se inicia un nuevo periodo, ya que en ese ao la Clnica logra instalarse en el
edificio de la Universidad con un ambiente ms amplio y una Organizacin ms adecuada con
modernos equipos a pesar de todo ello, los requisitos mnimos de trabajo, no son cumplidos
debido a diferentes circunstancias como:
a.- Factores que estaban en relacin con el tipo de enseanza, por ejemplo Clnicas separadas
con requisitos mnimos de trabajo.
b.- Factores socio-econmicos de los pacientes.
c.- Paros estudiantiles, imprevistos, etc. motivando todo ello a extender el ao acadmico.
En 1966 y 19667 se implant un nuevo Sistema de enseanza Clnica el Sistema mixto
mediante el cual los alumnos el primer ao de Clnica, recibieron instrucciones por Clnicas
separadas, similar al que se llevo en los aos anteriores.
Los alumnos del segundo ao de Clnica fueron sometidos a un nuevo Sistema de enseanza
Clnica, llamada Clnica Integral.
En 1968, debido a las diferencias inconveniencias y desventajas para la buena formacin
integral del futuro Odontlogo de la aplicacin de las clnicas separadas, dio origen a que se
estableciese a partir de ese ao la Clnica Integral, continuando las Clnicas sin un reglamento
respectivo ( en esa poca un solo profesor diriga a un grupo de alumnos en todas las
especialidades ).
El 23 de agosto de1973, este reglamento fue aprobado y en el cual se mantiene el Sistema de
Tratamiento Integral por el alumno y se crea el de especialidad por el docente, implantndose
dos fases de trabajo:
Primera fase .- Los estudiantes del primer ao, primer ciclo de Clnicas, comienzan sus
prcticas en las diferentes especialidades, sin un mnimo de trabajo requerido.
Segunda fase.- Los estudiantes de tercer ao, segundo ciclo de Clnicas, realizan el tratamiento
Integral al paciente.

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En las dos fases, se conserva el Sistema de Especialidad para el docente, continuando este
Sistema hasta que el estudiante termine sus prcticas Clnicas.
Las razones que motivaron este cambio de Sistema de Clnicas, no se circunscribi a la prctica
Clnica del estudiante en forma tradicional, si no que estaba proyectada para cuando se logre la
descentralizacin de las Clnicas, hacia las instalaciones de Clnicas Odontolgicas perifricas
(proyeccin a la comunidad).

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

LA UNICA HOMBRES Y HUELLAS

Luis Cordalupe Torres. Ica Per

http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/escri_pensam/2002_n11/est
ado_universidad.htm

http://www.oei.es/CongresoCiudadania/Comunicaciones/JMGonzalezcomunicac
ion.pdf

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