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Universidade Federal do Rio de Janeiro

Imperialismo e Direitos Humanos no Sculo XXI :


restries legais e violaes diretas s liberdades individuais
na atual fase de acumulao capitalista

Eldio Alexandre Borges Marques

Rio de Janeiro
Dezembro de 2006

Universidade Federal do Rio de Janeiro

Imperialismo e Direitos Humanos no Sculo XXI:


restries legais e violaes diretas s liberdades individuais
na atual fase de acumulao capitalista

Eldio Alexandre Borges Marques

Tese de Doutorado apresentada ao


Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da Escola de Servio Social da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
como parte dos requisitos necessrios
obteno do ttulo de Doutor em Servio
Social.
Orientador: Prof. Dr. Jos Paulo Netto

Rio de Janeiro
Dezembro de 2006

Universidade Federal do Rio de Janeiro


Imperialismo e Direitos Humanos no Sculo XXI :
restries legais e violaes diretas s liberdades individuais
na atual fase de acumulao capitalista

Eldio Alexandre Borges Marques


Orientador: Prof. Dr. Jos Paulo Netto

Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-Graduao em Servio


Social da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de
Doutor em Servio Social.

Aprovada por:

Presidente Professor Orientador Jos Paulo Netto


Professor Carlos Nelson Coutinho
Professor Carlos Eduardo Montao
Professora Elaine Rossetti Behring
Professor Joo Ricardo Wanderley Dornelles

Rio de Janeiro
Dezembro de 2006

Resumo

Ao longo da segunda metade do sc. XX um conjunto significativo de direitos passou a


ser amplamente reconhecido, jurdica e politicamente, como sendo de toda a
humanidade, independentemente das condies de cada indivduo e da vontade dos
Estados. Os Direitos Humanos correspondem a um dos pilares mais importantes do
sistema de relaes internacionais e gozam de ampla legitimidade. No entanto, a ao
dos Estados imperialistas, sobretudo do mais poderoso dentre eles os EUA , nestes
primeiros anos do novo sculo, est marcada pela violao ilegal e pela criao de
restries legais ao exerccio de alguns dos mais importantes destes direitos. Isto ocorre
porque aqueles Estados no tm conseguido garantir as condies necessrias
acumulao de capital sem limitar as liberdades individuais. O combate s fontes de
instabilidade nos pases dependentes e o controle sobre os deslocamentos e atividades
dos trabalhadores em escala mundial tm exigido cada vez mais fora. A tortura, os
assassinatos e as prises ilegais, assim como a represso seletiva aos imigrantes,
expressam de forma crua a contradio contempornea entre capitalismo e liberdade,
mesmo em seus significados mnimos de carter liberal.

Abstract

All along the second half of the twentieth century an important body of rights has been
largely recognized, both on the legal and on the politics fields, as being rights of the
whole mankind, independently of the conditions of each individual and of the will of the
States. Human Rights are one of the most important bases of our international relations
system, and have ample legitimacy. Despite all this, the behavior of the imperialist
States, especially of the most powerful amongst them the USA , in this dawn of a
new century, is marked by the illegal violation and by the creation of legal restrictions
to the appliance of some of the most important of those rights. This happens because
those States havent been managing to guarantee the necessary conditions to the
accumulation of capital without restricting individual liberties. The struggle against the
sources of instability in the dependent countries and the control over the movements and
activities of the workers on planetary scale has been demanding more power. Torture,
murderers and illegal imprisonments, so as the selective repression against the
immigrants, express clearly the contemporary contradiction between capitalism and
liberty, even in respect to its minimum liberal aspects.

s lutadoras e aos lutadores pelos Direitos Humanos,


gente que, pelos quatro cantos do mundo, tem a coragem
fsica e moral de escolher o lado dos que so esmagados
pela fora, odiados pelos poderosos e esquecidos pelos
acomodados. Gente que arrisca a prpria vida para
garantir o respeito dignidade que de todos, mantendo
vivo o caminho que um dia, quem sabe, poder dar
Humanidade o sentido que merece ter. Gente que,
defendendo os sentidos mais elementares da bandeira
liberdade, nas fronteiras e nos dias em que ela mais
vilipendiada, parte indispensvel da torrente humana
que haver de construir a bandeira Liberdade, com seus
sentidos mais profundos, ousados, revolucionrios e
belos.

Agradecimentos

Ao orientador desta tese, Prof. Jos Paulo Netto, uma referncia de rigor terico
combinado com generosidade e paixo pelo conhecimento e um contgio permanente
em favor do avano do trabalho, pelas grandes conversas que acenderam pontos de luz
num caminho necessariamente difcil. Uma inspirao para a atividade docente e para
quem quer tentar se manter coerente, consistente e til. Minha dvida impagvel.
Certamente, no o responsvel pelos defeitos deste trabalho.

Aos demais Professores que aceitaram compor a banca de avaliao desta tese. Cada um
representa mais que um avaliador, mas a sntese de uma referncia sem a qual esta tese
no teria esta configurao: A insistncia sobre a centralidade do tema dos Direitos
Humanos, a abordagem sobre a relao entre as lutas por direitos e a transformao da
sociedade, a confirmao de que possvel fazer um trabalho terico srio e relevante
sem abrir mo de compromissos e referncias nem sempre cmodas e a certeza de que
os acadmicos podem e devem olhar e atuar para l dos muros universitrios sem
perder rigor nem seriedade.

Ao amigo suo, Charles-Andr Udry, pelas conversas destes anos, que foram
verdadeiros cursos sobre a Histria passada e presente das lutas pela mudana do
mundo; por muitas informaes, fontes e textos que enviou e que serviram de pistas
para o desenvolvimento dos principais pontos desta tese e ainda por uma rpida mas
inspiradora conversa sobre Direitos Humanos. Ao amigo uruguaio, Ernesto Herrera,
informao diria como arma crtica sobre o estado do mundo e do nosso continente,
uma estadia cheia de aprendizado em Montevidu, uma correspondncia que est aqui
presente, de uma forma ou de outra.

Aos meus camaradas de caminhos polticos, s vezes tortuosos, com muitos trechos
difceis, ladeiras ngremes e atalhos para lugar algum, mas tambm feitos de cenas
generosas e, sobretudo, de oportunidades de aprendizado. Especialmente aos que so
elos desta mesma corrente, neste pas e em outras partes. Pelo ambiente de debates e
pontos de apoio tericos e prticos. Minhas lentes, se as tenho, foram polidas a. Pela
pacincia, apoio e torcida. Felizmente, a lista completa seria longa demais. Um especial

aos amigos com os quais partilhei dvidas e desafios nas horas em que quase tudo saiu
do lugar nestes anos. De muitos: Arlei, Daniel, Liliana, Guilherme, Maieiro, Glucia,
Edu, Mariano, Achilinho, Carlo, Luciano, Rute, Ftima e Isabel. Entre os que no so
do Rio, ao Joo Machado, pela referncia que tem sido para tantos de ns suas bem
ponderadas e radicais opes polticas e tericas. Refletindo venceremos. Ou ento, pelo
menos, vamos continuar tentando de formas libertadoras, inteligentes e fraternas ...

Ao caro amigo Victor Neves, incentivo importante durante a maratona acidentada.


Dilogo pessoal e intelectualmente frutfero. Pela reviso do texto, que evitou tantos
deslizes, pela assessoria para assuntos impossveis e mesmo pelo zelo em sabotar
minha vida social espalhando a notcia de que eu no poderia ir mesmo a lugar algum ...
nem precisava tanto ... .

s e aos militantes dos Direitos Humanos com os quais compartilho tambm


perspectivas, sonhos e projetos de um mundo radicalmente diferente. Temos no Brasil
nossas prprias prises secretas, nossas Guantnamos, nossos barcos naufragados
bem perto da costa, nossos torturados e humilhados. E l muitas mulheres e homens na
contra-mar. Sua atividade real foi combustvel necessrio, prxis inspiradora da idia
de que nossos dois pontos de chegada so, na verdade, um nico projeto pelas mos
de quem os faz. A teoria, neste caso, no faria sentido sem uma prtica que a
justificasse.

Anistia Internacional, atravs de sua seo portuguesa, pela boa vontade, rapidez e
confiana com que enviou as informaes solicitadas. AI e s demais organizaes de
defesa dos Direitos Humanos srias por trazerem tona tanto da matria-prima deste
trabalho. Por no deixarem sombra o que h de pior em nossos dias; isto
indispensvel para mud-los.

Aos mestres: demais professores decisivos numa formao sem a qual este trabalho no
seria possvel, inclusive o das escolas anteriores, Coimbra e PUC-Rio, os primeiros
por me contaminarem definitivamente com a idia de que o Direito muito mais que o
texto; os segundos pelo vcio da pesquisa. Entre todos, ao mestre Celso de Albuquerque
Mello, que no est mais, uma escola de Direito Internacional e dos seres humanos nele.

Escola de Servio Social da UFRJ, pela generosidade com que recebeu este
aliengena: professores e colegas, pelo convvio rico, pela postura aberta e pelo
dilogo produtivo. Aos assistentes sociais com os quais travei contato nesse perodo,
pelo muito que aprendi. Profa. Yolanda Guerra, por uma aula especial sobre o
acmulo dos debates no Servio Social mas, sobretudo, pela gentileza e boa vontade
mximas com que indicou, em momento to delicado e tenso, o caminho para que esta
defesa fosse possvel.

Aos meus alunos da Faculdade So Jos e da Faculdade Nacional de Direito, pela


curiosidade alimentadora e pela vontade de Universidade; sobretudo nesta reta final
foram verdadeiros sais minerais para um corredor cansado. E aos que, no sendo meus
alunos, me deram a oportunidade de participar das bancas de avaliao de seus trabalhos
de fim de curso; dilogos complementares e estimulantes.

Ao meu irmo e minha cunhada, pelo apoio, pelos almoos, pela disponibilidade em
ajudar, pela ajuda na programao visual e pela vizinhana amiga.

minha av Lourdes, pela fora permanente, por nunca duvidar dos caminhos dos seus
netos, pelos domingos familiares e pelas mil receitas com que nos tem recebido h
tantos anos. Essa av, no d pra explicar, s sabe quem tem.

Aos meus pais, Eldio e Gilda, pela confiana, apoio e torcida pra que eu seguisse esse
caminho indecifrvel de um estudo que no termina nunca. A distncia tem teimado em
nos separar quase sempre, mas ela s um detalhe e isso ns j sabemos faz tempo.

Sumrio
Lista de Siglas e Abreviaturas ....................................................................................... - 1

Apresentao .................................................................................................................. 0

Introduo ...................................................................................................................... 5
Declarao de pretenses. Objetivos dos Estados Imperialistas. Liberdades individuais como
foco. Ponto de Partida: Os Direitos Humanos como Positivaes Histricas. Temas no
diretamente desenvolvidos. Divises e Indicao de Contedos. Corte temporal: sublinhar o
novo; integr-lo ao antigo.

Parte 1 Direitos Humanos no Sculo XXI: entre a proteo do sistema


internacional e os deliberados ataques s liberdades individuais ........................... 28

1.0 Direitos Humanos, Soberania e Imperialismo: apropriao pela retrica


legitimadora e contraposio material ...................................................................... 29
Nota sobre o uso dos Direitos Humanos como discurso justificador. Estado westfaliano e
soberania nacional. Soberania estatal e Direitos Humanos. A utilizao retrica dos Direitos
Humanos na justificao das aes imperialistas. O ponto mximo da retrica falsificadora e
denncia do imperialismo humanitrio. Efeitos nefastos da interveno humanitria sobre os
Direitos Humanos. Crtica crtica dos Direitos Humanos como justificadores

1.1 Proteo Internacional aos Direitos Humanos: expresso poltico-jurdica de


um consenso desenvolvido desde o ps-guerra ..................................................... 41
Marco fundante. Ps-Primeira Guerra e os pilares iniciais de um sistema internacional de
proteo. A proteo humanitria. A proteo das minorias. A proteo dos trabalhadores.
Primeiros Passos em direo ONU. A Conferncia de So Francisco. A Carta das Naes
Unidas / Carta de So Francisco e o incio da proteo universal dos direitos e liberdades
fundamentais. Compromisso formal versus Poltica material como contradio constante.
Hiroshima e Nagasaki: bombas depois da Carta. A Declarao Universal de 1948: ponto um da
agenda das Naes Unidas. Abstenes iniciais e Significado da Declarao (a propriedade
versus demais direitos). DUDH: decisivo contedo de referncia. Natureza Jurdica da
Declarao. Universalidade e Indivisibilidade dos Direitos Humanos. Civis e Polticos versus
Econmicos, Sociais e Culturais: o debate sobre as diferenas de efetividade entre os dois
grupos. Os Pactos: diviso na consagrao formal dos direitos universais. O Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos. As obrigaes geradas pelo PIDCP. O Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC). O contedo do PIDESC.
Sobre o controle do respeito aos Direitos Sociais, Econmicos e Culturais. Outros tratados de
relevncia universal. A Conveno Para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial. A Conveno Contra a Tortura e Outras Penas e Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes. As Convenes de Genebra e o Direito Internacional Humanitrio. Asilo e
Refgio. O Estatuto dos Refugiados. Proteo aos Trabalhadores Migrantes e Suas Famlias. Os
Sistemas Regionais de Proteo aos Direitos Humanos. O Tribunal Europeu dos Direitos
Humanos (TEDH). O Sistema Interamericano. Estados Unidos e Efetividade do Sistema

Interamericano. Os Princpios Prprios do Direito Internacional dos Direitos Humanos. A


irrelevncia do princpio da reciprocidade. A ausncia da exclusividade da competncia
nacional. A relativizao do princpio de no-ingerncia nos assuntos internos. A
irreversibilidade dos compromissos dos Estados. A natureza imperativa de certas normas de
DIDH. A relao entre o sistema universal e os sistemas regionais: o Princpio da
complementaridade e da prevalncia da norma mais protetiva. Sobre a eficcia do sistema
internacional de Proteo. Os Mecanismos de Controle Existentes. Relatrios Peridicos. O
acesso direto do indivduo s estruturas de controle. Os Tribunais Penais Internacionais Ad
Hoc. O Tribunal Penal Internacional. A oposio dos EUA ao estabelecimento de novos
mecanismos internacionais de proteo aos DHs. Da Comisso ao Conselho de Direitos
Humanos

1.2 Inovaes no Direito interno dos pases centrais: mudanas jurdicas contra a
esfera das liberdades individuais ................................................................................ 91

Restries produzidas no quadro dos ordenamentos jurdicos internos. Refugiados e requerentes


de asilo: nota prvia. As reaes ameaa terrorista e o USA Patriot Act. EUA: ampliao
significativa do controle sobre os suspeitos. A indefinio dos atos terroristas como
porta aberta represso de todos os opositores. Primeiras reaes: a caa a qualquer custo aos
suspeitos e os estrangeiros como alvo. Detenes e Deportaes de Estrangeiros no ps-11
de Setembro nos EUA. Ondas sucessivas de represso aos migrantes de origem suspeita.
Migrantes, refugiados e requerentes de asilo nos EUA. Condenao nos EUA por confisso sob
tortura na Arbia Saudita. Reino Unido: na esteira do aliado transatlntico. Deteno de
estrangeiros suspeitos no RU: reproduo do quadro norte-americano. Lei de 2005 no Reino
Unido e nova ofensiva contra os suspeitos. Migrantes, refugiados e requerentes de asilo no
RU. Decises judiciais britnicas contraditrias em relao tortura. Itlia: violaes contra
manifestantes antiglobalizao antes de Setembro de 2001. Frana. Estado Espanhol: restries
na fronteira entre centro e periferia. Movimento dos Barcos: controle e deriva nas fronteiras
martimas. 2006: A internalizao jurdica das violaes aos Direitos Humanos. Lei sobre o
julgamento dos combatentes inimigos. Lei do muro e da vigilncia das fronteiras. As novas
leis restritivas como emblema de um ciclo. Desde 2001: reforo da capacidade de controle do
executivo dos EUA da justia eficcia. Desde 2001: uma vigilncia eletrnica
generalizada. Dados comerciais controlados abrangem livros retirados em bibliotecas.
Controle massivo das ligaes telefnicas. 2006: A legalizao do grampo sem autorizao
judicial.

1.3 Priso, Tortura, Humilhao e Morte: um quadro de violaes diretas aos


Direitos Humanos a partir de decises polticas dos Estados centrais ................. 123
Os direitos do crculo mais intocvel violados diretamente. Elenco geral das agresses
frontais aos Direitos Humanos perpetradas. Violaes em novo patamar. Carter poltico
deliberado do novo quadro de violaes. Parte da imprensa quebra o cerco de decises
reservadas. Ressignificao da tortura: a novilngua da face mais cruel do imperialismo
atual. A defesa formal da tortura off shore como permitida. Deliberaes supersecretas na
origem das mais graves violaes. Exemplos Significativos. Afeganisto. Priso do Novo Sculo:
Guantnamo. Abu Ghraib. Iraque. Vos da CIA, Prises Secretas e Deslocalizao da
Tortura. Israel e a continuidade das violaes aos DHs com apoio dos Estados centrais. frica:
conflitos armados de graves conseqncias sombra de Estados centrais e seus grupos
econmicos. Colmbia, presena militar norte-americana e conseqncias humanas dramticas

Parte 2 Neoliberalismo e Imperialismo no sc. XXI: a mundializao do capital e


da concorrncia entre os trabalhadores e o poder poltico-militar ....................... 149

2.0 Continuidade: o Imperialismo segue nos marcos gerais das polticas neoliberais
herdadas do ltimo quarto do sc. XX .................................................................... 150
Questo Inicial. Pr-definio geral sobre Imperialismo. O quadro de continuidade neoliberal.
Alterao na distribuio do produto social. A diminuio do poder de barganha da classe
trabalhadora como pilar do neoliberalismo. Privatizao do fundo pblico e alteraes
estratgicas. A financeirizao como parte da dinmica do capital. Incio do sculo XXI e o
fim da nova economia: afinal no h mgica na acumulao capitalista.

2.1 Empresas e Grupos Econmicos Transnacionais e Investimento Externo


Direto........................................................................................................................... 157
Definies iniciais. As transnacionais na segunda metade do sc. XX. Os nveis de IED como
ndice do grau de internacionalizao da economia. Fuses e Aquisies: a oligopolizao da
economia mundial na base da expanso do IED. A distribuio do IED pelas diferentes regies
do planeta. Transnacionais. Estados e atrao de IED. As Transnacionais e a atividade de
Pesquisa e Desenvolvimento. Internacionalizao das atividades de P&D. Nmero de
trabalhadores.

2.2 Mercado de Trabalho internacional: a tendencial mundializao do exrcito


industrial de reserva .................................................................................................. 182
Panorama Geral. Trabalhadores abaixo das linhas de pobreza. Migrao e Deslocalizao
como faces da mundializao do exrcito industrial de reserva. Migrao: ganhos do capital e
perdas dos trabalhadores. Diminuio de salrios e ganhos do capital. Diferentes cenrios na
disputa entre assalariados. A desejvel administrao dos fluxos migratrios.
Deslocalizao. Peso real hoje e nos prximos anos. Deslocalizao potencial e
deslocalizao real estimada. Trabalhadores desejveis nos pases perifricos para as
empresas transnacionais. Justificativas do sub-aproveitamento das oportunidades. Refugiados e
requerentes de asilo: proteo humanitria e controle de fluxos migratrios. Estratificao.

2.3 Os EUA e sua Hegemonia Instvel: (neo)imperialismo e militarismo ............ 211


Antecedentes Histricos. Ascenso dos EUA condio de potncia mundial. Ps-45: os
Estados Unidos no topo do mundo (capitalista) e a disputa com o outro bloco. Hegemonia
econmica e a gestao das condies de seu questionamento. Contestao Scio-Poltica e
Obstculos na Ordem Econmica: a instalao da crise da hegemonia norte-americana nos
anos 70. O dlar e as armas da recuperao norte-americana. O argumento da legtima
defesa para justificar os ataques. Continuidades e ajustes poltico-militares no ps-guerra fria.
Os anos 90 e o retorno militar ao campo estrangeiro: o fim da sndrome do Vietn. O
perodo Clinton e o unilateralismo multilateralcontra a instabilidade nos Blcs. Os EUA se
preparando para grandes ataques terroristas j em meados dos 90. A dominncia como
objetivo muito antes da doutrina Bush. Incio do Sculo XXI norte-americano: crise,
atentados e problemas de recuperao. Coincidncia importante entre o auge da crise
econmica e os atentados. Polticas de retomada e problemas estruturais. Um Estado dominante

rentista? EUA: uma supremacia econmica que pode ser ameaada. A Estratgia de Segurana
Nacional: doutrina Bush. Poder militar e polticas imperialistas hoje. A segurana como
garantia para a atrao dos recursos necessrios. o Iraque um Novo Vietn?

Concluso - O Imperialismo do sc. XXI em busca da sociedade sob controle: O


capitalismo contra a liberdade ................................................................................. 251
Pontos de chegada. Imperialismo no sculo XXI como poltica de Estado e necessidade de
classe. O crescimento do elemento coercitivo como resposta s instabilidades acumuladas h
trs dcadas. Periferia do sistema, comportamentos no-conformes e grupos humanos
mais visados.Combate ao terrorismo e controle dos fluxos migratrios como contra-faces dos
mesmos objetivos. Controle como objetivo, os efeitos dissuasivos como meio. Concluso: O
capitalismo contra a liberdade no sculo XXI.

Referncias Bibliogrficas ........................................................................................ 266

Lista de Siglas e Abreviaturas

ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas Para os Refugiados


AGNU Assemblia Geral das Naes Unidas
AI Anistia Internacional
BM Banco Mundial
CADH Conveno Americana dos Direitos Humanos
CE Conselho da Europa
CEDH Conveno Europia dos Direitos Humanos
CIDH Comisso Interamericana de Direitos Humanos
CNUCED Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento
Corte IDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
CVDT Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
DIDH Direito Internacional dos Direitos Humanos
ECOSOC Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
HRW Human Rights Watch
IED Investimento Externo Direto
MGI McKinsey Global Institute
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
SAP Programa de Acesso Especial, da sigla em ingls para Special Access Program
TEDH Tribunal Europeu de Direitos Humanos
TPI Tribunal Penal Internacional

A tradio dos oprimidos nos ensina que o "estado de


exceo" em que vivemos , na verdade, a regra geral.
Precisamos construir um conceito de histria que
corresponda

essa

verdade.

Nesse

momento,

perceberemos que nossa tarefa originar um verdadeiro


estado de exceo; com isso, nossa posio ficar mais
forte na luta contra o fascismo. Este se beneficia da
circunstncia de que seus adversrios o enfrentam em
nome do progresso, considerado como uma norma
histrica. O assombro com o fato de que os episdios que
vivemos no sculo XX "ainda" sejam possveis, no um
assombro filosfico. Ele no gera nenhum conhecimento,
a no ser o conhecimento de que a concepo de histria
da qual emana semelhante assombro insustentvel.
(Walter Benjamin Teses sobre o conceito de Histria
- VIII)

Apresentao

A idia inicial que desencadeou a pesquisa que d base a esta tese surgiu em meio
argio da minha dissertao de mestrado. Defendida na PUC-Rio em Abril de 2001,
sob a orientao do Prof. Jos Maria Gmez e contando ainda com os Professores
Carlos Plastino e Jos Paulo Netto na banca, aquele trabalho focava algumas mudanas
na

ordem

poltica

mundial

partir

das

peculiaridades

do

processo

de

internacionalizao da economia no ltimo quarto do sculo passado. Na ocasio, eu


argumentava acerca das incompatibilizaes que se haviam estabelecido entre a
dinmica de acumulao capitalista e o padro de direitos scio-econmicos que se
consolidaram nas dcadas seguintes Segunda Guerra, com a ordem do capital
impondo o retrocesso formal e de contedo daqueles patamares de vida material
alcanados pelas classes trabalhadoras dos pases centrais e, em menor medida mas com
conseqncias significativas, tambm nos pases perifricos.

Eu sustentava a concepo segundo a qual a retirada de direitos scio-econmicos


aparecia ali como expresso de uma correlao de foras sociais, com reflexos e amparo
nas estruturas polticas e jurdicas. Tal retirada faria parte de uma tentativa de
reorganizao da ordem do capital, no sentido de tentar restabelecer as condies para
um ciclo longo e estvel de acumulao que se havia encerrado na crise dos anos 70 e
que nunca chegou a ser retomado, apesar dos perodos de crescimento mais curtos
posteriores.

O abandono crescente dos direitos scio-econmicos, que passaram a ser culpabilizados


pelas dificuldades de crescimento, o endurecimento das condies de explorao dos
trabalhadores e a agudizao das desigualdades ensejariam um quadro de crescente

instabilidade social e poltica, no apenas internamente em relao aos pases


imperialistas, mas tambm internacionalmente.

Durante o dilogo com a banca, no momento em que lembrvamos o ento notvel


crescimento das chamadas manifestaes anti-globalizao, colocou-se a questo do
tratamento que as foras de segurana dos pases que vinham sendo palco daqueles
protestos vinham dispensando aos manifestantes: endurecimento das revistas policiais,
enfrentamentos entre foras da ordem e manifestantes, aes dos servios de informao
no monitoramento da preparao daquelas atividades e medidas excepcionais de
controle de fronteiras, incluindo a suspenso temporria de acordos de livre circulao.
Neste momento fui assaltado pela necessidade de investigar se o capitalismo
contemporneo contenta-se com os ataques aos direitos de natureza social ou se, a partir
daquela etapa, via-se na contingncia de voltar-se mesmo contra os direitos civis, contra
a prpria liberdade em sua concepo liberal.

Apenas algumas semanas depois, durante as multitudinrias manifestaes contra a


reunio do G8, em Gnova, um jovem foi morto pela polcia e dezenas foram
ilegalmente presos e submetidos a maus tratos, em um salto de qualidade muito
significativo na ao repressiva de carter poltico da polcia italiana. Depois de dois
meses dos acontecimentos na Europa, os atentados nos Estados Unidos criaram o clima
poltico para o estabelecimento das maiores restries aos direitos individuais, muitos
dos quais j se consideravam intocveis, desde a Segunda Guerra. Os cinco anos que se
seguiram at a concluso desta tese foram de incessante crescimento de violaes
gravssimas aos Direitos Humanos perpetradas pelos Estados mais poderosos do mundo.

Infelizmente, os fatos no deixaram muita margem para a sobrevivncia da dvida que


me assaltara em 2001.

O capitalismo, que nunca fora e nem poderia se tornar o reino da liberdade plena, agora
evidenciava a fragilidade e o carter circunstancial de seu compromisso com
liberdades mnimas, mesmo consideradas no seu contedo apenas liberal. Tais
evidncias correspondiam a um choque para quem assumira at ento a centralidade
da crtica insuficincia daqueles direitos civis. Com uma visibilidade e um impacto
poltico e miditico sem precedentes os mais poderosos do mundo suspendiam mesmo
as aparncias mais formais do respeito a direitos que haviam sido consagrados por sua
prpria classe social mais de dois sculos antes.

O desafio que se colocou foi o de identificar os eixos atravs dos quais os ataques s
liberdades perpetradas vinculavam-se aos objetivos de fundo das polticas imperialistas
contemporneas. A mera identificao, mais ou menos indignada, das violaes
apontadas tem sido realizada por diversos meios de comunicao e trabalhos de grupos
de ao, ONGs, intelectuais e mesmo organismos intergovernamentais. A tese consiste
na tentativa de oferecer elementos certamente incompletos, mas esforadamente
selecionados que permitam superar a perplexidade e a rejeio moral s barbaridades
que vm sendo cometidas, em direo a uma compreenso mais integrada ao processo
histrico e dinmica capitalista do seu real significado.

A oposio veemente a todas as inaceitveis violaes aos Direitos Humanos mais


elementares que se vm verificando pelas mos armadas dos governos dos pases mais
ricos uma obrigao e uma condio de dilogo e respeitabilidade para todos os que

tm responsabilidades pblicas (governantes, integrantes das organizaes polticas e


sociais, professores, juristas, entre outros). no apenas absolutamente necessria,
como extremamente til. No entanto, apenas a compreenso de que tais violaes
ocorrem de forma integrada s teias de relaes sociais, econmicas e polticas da
dinmica do capital poder permitir que no sejam vistas como patologia localizada,
curvel por remdios pontuais ou pelo decurso naturalmente civilizatrio do tempo.
Sob a inspirao de Benjamin, sabe-se que o estado de exceo em que vivemos , na
verdade, a regra geral. preciso compreend-lo minimamente para transform-lo.
Com esta preocupao se apresenta esta tese, que deve ser lida como o que procura ser:
uma modesta, mas decidida, pea de combate.

Introduo

Declarao de pretenses
A maior parte da literatura crtica produzida desde finais dos anos 90 procurando situar
as relaes existentes entre um aparente consenso acerca da validade e universalidade
dos Direitos Humanos e a realidade poltico-econmica contempornea centrou o foco
no desvelamento da utilizao retrica de tal consenso como legitimadora de aes
imperialistas. Tendo como evento emblemtico a interveno humanitria na guerra
do Kosovo, com o bombardeio, em 1999, da antiga Iugoslvia pela OTAN, a pretexto
da proteo aos Direitos Humanos, aquele tipo de abordagem teve uma expresso
significativa entre autores que se situam no campo antiimperialista at o incio deste
sculo. No entanto, as novas determinaes presentes na ordem internacional nos
ltimos cinco anos lanaram dvidas e perplexidades quanto s relaes entre os
direitos individuais internacionalmente protegidos e as polticas adotas pelos Estados
centrais, tornando a denncia anteriormente mencionada como referente a apenas
parte do problema, na melhor das hipteses.

A preocupao fundamental desta tese outra, embora no se perca de vista o foco


mencionado e nem se considere que h uma relao de excluso absoluta entre as duas
abordagens. Aqui, se procurar atrair a ateno para as contradies entre a preservao
e o desenvolvimento das chamadas liberdades individuais correspondentes ao ncleo
mais consensual e menos suscetvel a flexibilizaes de interpretao e aplicao dentre
os direitos internacionalmente protegidos como Direitos Humanos e a prtica poltica,
jurdica e militar dos Estados imperialistas dentre os quais se destacam os EUA nos
primeiros anos do sculo XXI.

Pretende-se evidenciar que as polticas, legislaes e prticas securitrias internas e


externas perpetradas pelos pases centrais no so meras excepcionalidades unicamente
explicveis pelos eventos apresentados como suas motivaes imediatas. Ao contrrio,
aquelas restries parecem refletir dificuldades mais de fundo de compatibilizao entre
o pleno respeito s liberdades individuais com os contedos e significados que se
especificaro adiante e elementos estruturantes da presente quadra polticoeconmica, ou seja, da atual fase de acumulao do capital.

Em outras palavras: as violaes dos Direitos Humanos que so parte do objeto desta
pesquisa no tm correspondido a desvios de conduta atpicos por parte dos Estados
imperialistas violadores e seus agentes. Do-se na persecuo de necessidades
contemporneas dificilmente contornveis do ponto de vista dos que detm e visam a
reproduzir suas posies dominantes no capitalismo mundial. Assim, a presente tese
tendo por foco o primeiro lustro do sc. XXI sustenta a existncia de relaes de
causalidade entre as formas atuais assumidas pelo imperialismo e o quadro de
desrespeito a direitos de liberdade internacionalmente protegidos.

Objetivos dos Estados Imperialistas


Preliminarmente, podem ser apontadas algumas das necessidades ou objetivos
intermedirios ou mais imediatos decorrentes dos objetivos estratgicos, de fundo, para
os Estados centrais. Esta tese parte do entendimento de que estes objetivos gerais
existem, e se expressa no entendimento de que na persecuo destes objetivos que se
produzem as restries concretas s liberdades individuais aqui visadas.

Em primeiro lugar, o imperialismo engendrou, tanto diretamente pela sustentao de


grupos que no passado foram apoiados como adversrios dos aliados do bloco
sovitico quanto indiretamente pela gerao das condies objetivas de
desigualdade e subjetivas de inconformidade que afetam largas parcelas das populaes
perifricas , o quadro no qual se desenvolveu uma oposio a seus interesses pouco
transigente, com meios humanos e blicos capazes de provocar prejuzos importantes e,
sobretudo, disposta a utilizar meios no convencionais em torno de seus objetivos. Os
Estados imperialistas se colocam a necessidade de controlar a extensa gama de grupos,
das mais variadas dimenses e capacidades ofensivas, cujas aes so desconformes aos
limites que consideram aceitveis na busca de objetivos contraditrios com seus
prprios interesses. Assim, o combate ao terrorismo, abarcando o termo todo um
leque flexvel de aes e organizaes armadas ou no que vo desde prticas
efetivamente violadoras do Direito Humanitrio at a simples organizao de
movimentos pacficos de resistncia, passando pela insurgncia de populaes
oprimidas, corresponde a um destes objetivos imediatos necessrios para os Estados
centrais.

O controle de toda a oposio aos Estados imperialistas que exceda os moldes por eles
prprios estabelecidos que podem ir sendo alterados em conformidade com seus
objetivos e dependendo das correlaes de foras nas quais atuem desdobra-se, por
sua vez, em diversos objetivos ou sub-objetivos. O primeiro deles o de diminuir a
capacidade ofensiva direta, ou seja, a capacidade dos grupos visados de provocarem
insegurana, entendida segurana como a dos seus cidados e dos Estados aliados e,
sobretudo, segurana dos crescentemente importantes interesses das empresas
transnacionais que protegem e que se espalham por todo o mundo. O segundo

promover um eficaz mecanismo dissuasivo em relao a outros eventuais futuros focos


de contestao e instabilidade, sejam eles originrios de governos frente de Estados
nacionais ou de outras organizaes poltico-sociais. Um terceiro, de carter mais
ofensivo, pode ser identificado: as guerras de combate ao terrorismo como caminhos
para avanar no controle de reas estratgicas e, simultaneamente, as oportunidades de
negcios a implicadas. E um quarto tem um desdobramento mais interno que externo:
o estabelecimento de polticas e normatizaes mais restritivas a todas as atividades
potencialmente perigosas do ponto de vista da ordem do capital, atravs do aumento
do controle sobre fluxos de informao, vida privada e associaes de variado tipo.

Um segundo objetivo que se destacar aqui diz respeito a outro aspecto absolutamente
crucial para a acumulao capitalista contempornea: corresponde busca do controle
timo para os interesses do capital das formas nas quais se d a verdadeira
concorrncia entre trabalhadores oriundos das mais diversas partes do mundo por
empregos. Tendo avanado uma verdadeira mundializao ainda que em termos
tendenciais do mercado de trabalho, com a diminuio significativa das barreiras que
dificultam a possibilidade de substituio de trabalhadores de diferentes origens
nacionais e geogrficas, em simultneo com os conhecidos efeitos das dcadas passadas
de neoliberalismo sobre a capacidade de negociao dos trabalhadores, coloca-se para
os capitalistas uma possibilidade em novos patamares de aumentar a taxa de explorao
por via da colocao destes em concorrncia uns contra os outros.

Esta possibilidade passa, entre outros aspectos, pelo decisivo controle quantitativo e,
sobretudo, qualitativo dos fluxos migratrios; pelo estabelecimento de sub-divises
manejveis no interior da classe trabalhadora a partir de suas diferentes origens; pelas

deslocalizaes e as ameaas de sua concretizao como intimidatrias, alm da


colocao em concorrncia dos trabalhadores de um mesmo grupo transnacional.
Assim, por exemplo, a entrada de imigrantes nos pases centrais precisa se dar nos
ritmos mais adequados ao andamento de suas economias, com transtornos sciopolticos minimizveis e nas condies de maior flexibilidade inclusive de tempo de
permanncia possvel. Alm disso, h trabalhadores com perfis mais e menos
interessantes para os objetivos dos pases receptores, ou, melhor dizendo, de suas
empresas. Ao mesmo tempo, interessa aos empresrios que estes trabalhadores, uma vez
ingressados no mercado de trabalho interno, tenham o menor custo possvel, inclusive
potencializando os efeitos de sua concorrncia. O mesmo controle de custos
interessa aos capitalistas no que se refere aos trabalhadores que so empregados nos
seus prprios pases de origem, entre outros elementos que poderiam ser esmiuados.
Uma questo importante a atentar a da existncia de uma relao entre as restries
aos direitos individuais no mbito do combate ao terrorismo, das restries
explcitas aos migrantes e das restries internas que tm estes grupos por alvos
preferenciais e a referida otimizao para o capital das condies de concorrncia
entre os trabalhadores.

Vale dizer que o objetivo de controlar e potencializar os efeitos da colocao dos


trabalhadores em concorrncia no plano mundial, uma das tarefas mais complexas e
decisivas colocadas para os Estados imperialistas na representao, sobretudo, dos
interesses de seus grupos econmicos privados, no pode se dar sem a combinao da
seletividade repressiva com os efeitos que esta gera sobre o contingente no atingido
por ela diretamente. Isto se d, desde logo, porque aqui se tratam de bilhes de pessoas
em vista.

10

Liberdades individuais como foco


importante sublinhar que a parte dos Direitos Humanos concretamente visada nesta
tese aqui designada genericamente como liberdades individuais. A noo de
Direitos Humanos, como se especificar, comporta outros amplos e significativos
contedos para alm destes nos quais se apoiaro as anlises. Estes contedos
correspondem, segundo a diviso clssica, aos direitos de participao poltica e aos
direitos de natureza social, econmica ou cultural. Alm de poderem abarcar novos
contedos, correspondentes necessria abertura s dinmicas scio-polticas e s
demandas de segmentos organizados, como o chamado direito ao desenvolvimento,
consagrado pela Conferncia de Viena de 1993, e os novos direitos vinculados ao
meio ambiente, ao patrimnio gentico, s novas tecnologias de informao, bem como
os direitos vinculados orientao e identidade sexual, apenas indiretamente protegidos.
Tais possibilidades de ampliao apenas confirmam o campo dos Direitos Humanos
integrados dinmica histrica.

Evidentemente, esta noo remete viso liberal clssica (lockeana, mesmo) dos
direitos individuais que deveriam ser preservados contra eventuais aes do Estado. No
entanto, no se trata aqui de promover uma mera arqueologia daqueles direitos, mas de
identificar seus contedos reconstrudos e ressignificados tais quais figuram hoje no
Direito Internacional. importante dizer isso porque diversas destas liberdades no
existiam ou no estavam claramente abarcadas pelo significado das declaraes de
direitos dos scs. XVII e XVIII, no tinham um sentido de universalizao nodiscriminatria e, sobretudo, no estavam respaldadas por um sistema de proteo
internacional. Seria um equvoco dizer que estas liberdades individuais que compem
os Direitos Humanos so uma mera reproduo das que apareciam nas proclamaes de

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Direitos do Homem de sculos atrs. A posio considerada intangvel da interdio


da tortura no sistema internacional hoje vigente um exemplo eloqente das diferenas
existentes entre ambos os casos.

certo que os Direitos Humanos so, em sua concretizao, interdependentes, como os


prprios documentos fundamentais proclamam. No entanto, aqui se identifica dentre
eles um grupo que diz respeito de forma mais imediata proteo do que se pode
chamar esfera individual, ou seja, o espao de liberdade, mas tambm o patamar de
dignidade, que se reconhece ser patrimnio de todos os integrantes da espcie. A
liberdade garantida atravs destes direitos a chamada liberdade negativa, a de no
ter aquela esfera individual rompida pelo Estado ou pelos demais indivduos. Claro
est que se trata de uma expresso atualizada no plano dos Direitos Humanos da
preocupao em preservar a liberdade no seu sentido liberal, ou seja, basicamente
contra o Estado. Atualizao esta que implica nas alteraes j anunciadas.

No se inclui no contedo das liberdades individuais sempre que aqui focadas o


direito de propriedade, de controvertida e tmida presena no elenco dos Direitos
Humanos. Objeto de polmica por sua presena, ainda que genrica, na Declarao
Universal de 48, o direito de propriedade no consta nos Pactos de 66, formalmente
obrigatrios. Em primeiro lugar, duvidoso de que se trate de uma liberdade.
Ademais, seu contedo o mais indeterminado de todos os direitos enumerados. Alm
disso, no tem sido objeto de decises jurisdicionais e de aes polticas minimamente
relevantes por parte dos organismos vinculados defesa de tais direitos. No se verifica
uma dependncia mnima entre a efetivao do direito de propriedade e sua presena
eventual em instrumentos identificadores dos direitos universais, nem formal nem

12

poltica, especialmente no perodo atual. O que se pode apontar como contedo fixado e
bem estabelecido em relao a este direito no diz exatamente respeito propriedade,
mas aplicao das normas de sua restrio. Assim, h um consenso acerca da
inaceitabilidade das discriminaes odiosas (por razo de sexo, etnia, religio ou
convico poltica, por exemplo) na aplicao de medidas de restrio fruio da
propriedade ou mesmo de desapropriao.

Os direitos individuais, aqui tomados como objeto, compem um ncleo mais


protegido no interior dos Direitos Humanos. Mesmo no se admitindo a existncia de
uma hierarquia entre estes direitos, no se pode ignorar que alguns deles gozam ao
mesmo tempo de uma legitimidade poltica apoiada em um consenso mais slido, bem
como da proteo de instrumentos jurdicos mais eficazes. Registre-se que no se
compartilha aqui a compreenso de que apenas os individuais so, de fato, Direitos
Humanos, mas, ao mesmo tempo, no se pode ignorar que na linguagem poltica, dos
movimentos sociais e mesmo de amplos segmentos acadmicos h uma freqente
substituio de uns por outros. Ou seja, no mais das vezes, quando se utiliza a expresso
Direitos Humanos se est fazendo referncia ao grupo dos direitos civis, individuais.

Vale afirmar, em carter mais exemplificativo do que exaustivo, uma vez que uma srie
de situaes eventualmente analisadas implicaro tambm em outras violaes, que, por
liberdades individuais, aqui nos referimos a direitos tais como: o direito a no ser
executado ilegalmente por um Estado; o direito a no ser torturado nem submetido a
penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; o direito a recorrer a
advogados e juzes em caso de priso, a saber sob qual acusao e a conhecer as provas
que existem contra si; o direito a no ser discriminado em razo da origem nacional,

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religiosa, tnica; o direito a no desaparecer, podendo comunicar e saber onde se est


preso; o direito a no ser deportado para um pas em que corra o risco de ser morto,
torturado, perseguido; o direito liberdade religiosa, que inclui o de no ser humilhado
e ver vilipendiados os smbolos de sua f; o direito a no ser repelido nas fronteiras de
outro pas de forma desproporcionalmente violenta, que coloque em risco sua sade e
sobrevivncia e atinja sua dignidade humana.

Ponto de Partida: Os Direitos Humanos como Positivaes Histricas


Buscar-se- uma abordagem a mais ampla e integrada possvel de aspectos jurdicos,
econmicos, sociais e polticos entendidos como determinantes da relao de
causalidade aqui em tela. Os dados da realidade so tidos aqui como histricos,
resultantes de um processo contraditrio de interaes dialticas forjadas no quadro das
relaes sociais especficas do capitalismo. Este corresponde, inclusive, ao tratamento
dado ao conjunto de direitos consagrados como Direitos Humanos e ao correspondente
sistema internacional que visa a sua efetivao; so tidos como parte de uma totalidade
concreta e contraditria.

Assim, a presente tese abstm-se dos debates filosficos, sem advogar sua
desimportncia, acerca da existncia de fundamentos ltimos de tais direitos e sua
eventual relao com traos do que seria uma natureza humana. Os Direitos Humanos
so assumidos aqui como um evento histrico, resultante das contradies
interimperialistas, da correlao de foras entre as classes sociais e das correntes de
opinio geradas a partir das experincias e contradies histricas concretas, mormente
das vividas at a primeira metade do sc. XX, como as grandes guerras mundiais. Tendo
assumido nveis muito significativos de positivao, sustentados por um amplo

14

consenso entre governos e sociedade civil, so aqui assumidos como dado real, no
sendo objeto de questionamento a validade de seu pretendido carter universal ou a
desejabilidade de sua efetivao. A juridicidade dos Direitos Humanos aqui, portanto,
tratada como histrico-positiva.

Parece indispensvel fazer uma nota prvia acerca da compreenso, que est na base
desta tese, acerca das relaes entre os direitos e as lutas por sua positivao e
efetivao e o processo histrico, compreendido como marcado pelas contradies de
carter classista. Esta tarefa no est inteiramente facilitada, dado o fato de que entre os
autores que se situam no campo do materialismo histrico o Direito, de uma forma
geral, e os direitos, de forma especfica, nunca chegaram a receber um tratamento to
elaborado e denso quanto outros campos de preocupao situados em reas como a
economia, a sociologia ou a poltica. Entretanto, possvel encontrar a pontos de apoio
para expressar de forma prvia e sinttica a abordagem da relao direitos / lutas de
classes que atravessa esta tese.

Desde logo preciso fazer referncia amplamente conhecida crtica marxiana ao


carter fetichizado da igualdade jurdica, que implica no desvelamento de que por trs
da igualdade contratual verificada na esfera de circulao, esconde-se a desigualdade
material ancorada na esfera da produo. Ou seja, uma das caractersticas da sociedade
burguesa exatamente manter uma igualdade aparente (jurdica) por sobre uma
desigualdade estrutural. Claro est que o Estado aparece a como garante da
manuteno desta desigualdade1. Tambm no se pode ignorar que inmeras

Na impossibilidade de fazer um levantamento completo das menes de Marx a esta problemtica,


ilustra-se com o trecho que se segue ao tratar da regulao da jornada de trabalho n`O Capital: Vemos
que, abstraindo de limites extremamente elsticos, no resulta da natureza da troca de mercadorias
nenhum limite jornada de trabalho ou ao trabalho excedente. O capitalista afirma seu direito, como

15

interpretaes dos textos marxianos, das quais aqui se discorda, se apresentaram


afirmando o Direito e as relaes jurdicas como meros reflexos da realidade scioeconmica.

As concepes acerca do entendimento que informa esta tese no que se refere s


relaes entre o Direito e, sobretudo, os direitos , o processo histrico e a luta de
classes se explicitaro pela referncia inicial a dois autores que trataram, direta e
indiretamente, do tema. Estas elaboraes de referncia passam tanto pela contraposio
a interpretaes que aqui se consideram equivocadas da obra marxiana neste campo,
como pelas necessrias integraes e complementaes exigidas pela coerncia
metodolgica. Note-se que as elaboraes que sero referidas no se voltam
especificamente aos direitos internacionalmente protegidos, sem que, no entanto, se
entenda haver motivos para considerar sua utilizao tambm neste campo como
abusiva ou despropositada.

assim que, entre ns, Carlos Nelson Coutinho (2000) se contrape tentativa de
estabelecer uma interpretao do pensamento marxiano que estabelece uma correlao
entre a insuficincia dos direitos civis para o projeto de emancipao humana e o que
seria sua natureza essencialmente burguesa e, portanto, dispensvel em uma
sociedade ps-capitalista. Ou seja, o autor afirma e aqui se assume com um dos pontos
de partida que no h oposio entre a proteo dos direitos individuais, cuja origem
deo-positiva est historicamente vinculada burguesia, e a superao da ordem
comprador, quando procura prolongar o mais possvel a jornada de trabalho e transformar, sempre que
possvel, um dia de trabalho em dois. Por outro lado, a natureza especfica da natureza da mercadoria
vendida impe um limite ao consumo pelo comprador, e o trabalhador afirma seu direito, como vendedor,
quando quer limitar a jornada de trabalho a determinada magnitude normal. Ocorre assim uma antinomia,
direito contra direito, ambos baseados na lei da troca de mercadorias. Entre direitos iguais e opostos,
decide a fora. Assim, a regulamentao da jornada de trabalho se apresenta, na histria da produo
capitalista, como luta pela limitao da jornada de trabalho, um embate que se trava pela classe capitalista
e a classe trabalhadora. (Marx 2002 [1867]: 273)

16

burguesa. Esta considerao fundamental para a presente tese e ao mesmo tempo se


confirma por ela, uma vez que esta consiste exatamente em estabelecer a oposio entre
as formas atuais da poltica imperialista e a preservao daqueles direitos.

Uma retomada mais precisa e metodologicamente mais cuidada do pensamento


marxiano pode eliminar suas distores mais graves e desfazer algumas leituras
equivocadas como a que se mencionou acerca da relao entre direitos civis e projeto
emancipatrio no pensamento de Marx. No entanto, isto no parece ser suficiente para
desmentir a considerao de que h, provavelmente, uma subestimao do momento
jurdico da emancipao na tradio marxista, como aponta Antoine Artous (2005).
Sendo assim, apontam-se algumas de suas consideraes que coincidem com a
expresso sinttica das concepes que informam esta tese.

Desde logo, necessrio estabelecer a relao entre direitos e luta por direitos e a luta
de classes. Ao tratar dos movimentos reivindicatrios de trabalhadores e dos conflitos
entre estes e a burguesia em torno de direitos, o autor afirma:

A luta de classes no uma entidade misteriosa que existira por trs deste conflito: ela
existe atravs deste conflito. Claro, no o Direito que, em ltima anlise, regula este
conflito, so as relaes de fora sociais. No entanto, a dimenso jurdica do conflito
no desaparece pois este desgua em uma nova reformulao de seus direitos (...). A
luta pelo direito (pelos direitos) uma dimenso constitutiva das lutas de classes.
(Artous 2005: 74)

Ainda mais decisivo que este aspecto, possivelmente, o da identificao apropriada do


significado das liberdades individuais nas suas interconexes com a luta de classes. Para

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tanto, Artous (2005) contribui apontando que o individualismo moderno que tem
aquelas liberdades como contedo fundamental no corresponde a um mero reflexo
das aspiraes da burguesia emergente, mas aspirao de estabelecimento de certo
grau de autonomia em relao ao Estado e sociedade em contraposio s formas
sociais pr-modernas. Nos termos do autor:

Encontramos aqui um problema mais vasto sobre a apreciao da emergncia do


individualismo moderno. Este no apenas sinnimo da apario do homem egosta`da
sociedade civil burguesa; traduz uma ruptura mais geral com as sociedades prcapitalistas nas quais o indivduo era totalmente submerso em formas de existncia
social comunitrias. Falar de individualismo moderno, no dizer que o indivduo um
tomo isolado, mas que ele assumiu uma certa autonomia em relao sociedade.
(Artous 2005: 85)

Assim, assume-se aqui a compreenso de que os direitos so produtos de contradies


histricas concretas, e em seguida integrados ao quadro no qual se do estas
contradies. Alm disso, que as liberdades individuais no so liberdades burguesas,
mas positivaes da existncia de esferas individuais com algum grau de autonomia
frente ao Estado e s comunidades polticas de uma forma geral. Se verdade que estas
liberdades atenderam em boa medida aos interesses histricos da classe burguesa no
processo de configurao do Estado moderno, verdade que sua posterior
universalizao efetiva e proteo internacional atenderam a correlaes de fora
contraditrias, muitas vezes servindo de pontos de apoio e de meios para a persecuo
de interesses que no eram necessariamente os da classe dominante. No tendo uma
natureza intrnseca de classe, a preservao de um espao de autonomia individual
deve mesmo ser considerada como integrante dos projetos emancipatrios de flego em

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relao dialtica com seus demais aspectos, inclusive luz das experincias histrias
que minimizaram sua importncia. As liberdades individuais so, portanto, assumidas
aqui como parte de um verdadeiro patrimnio construdo na modernidade e que precisa
ser preservado, como eventualmente outros em cuja construo a classe dominante haja
tido papel significativo, das prprias contradies geradas no interior da ordem
burguesa.

Temas no diretamente desenvolvidos


Entre outros aspectos e temas no tratados nesta tese, alguns sero aqui mencionados,
no guisa de apresentar justificativas nunca capazes de isentar inteiramente o
autor de ter cometido escolhas mais ou menos discricionrias mas de sublinhar
incompletudes que no so ignoradas. Fez-se referncia j a diversos aspectos que se
busca integrar no decorrer das anlises que sero apresentadas. No entanto, no se
encontrar nesta tese, por exemplo, um tratamento mais sistemtico do problema
identitrio (nacional, cultural e, de forma provavelmente mais agudamente presente,
religioso).

Dos diferentes aspectos componentes da identidade, como conjunto de referncias


que os indivduos e grupos humanos tm sobre si prprios, o referente religioso no
secundarizvel na compreenso da realidade presente. As razes para tanto merecem
extensas pesquisas. Entretanto, no se pode deixar de lembrar que a um referencial
religioso diferente do cristianismo de forte presena na formao histrica dos Estados
centrais no caso, ao islamismo esto ligados gigantescos contingentes populacionais
espalhados por uma enorme e econmica e politicamente decisiva regio do globo. Esta
parte da populao mundial , ao mesmo tempo, decisiva como fora de trabalho

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imigrante e barata em pases ricos, parte do exrcito industrial de reserva mundializado,


vtima de algumas das maiores violncias que vm sendo historicamente perpetradas
pelos Estados imperialistas, mbito de recrutamento para diferentes manifestaes,
inclusive violentas, contra aqueles Estados e habitante majoritria de territrios de
grande valor estratgico. A agudizao das manifestaes de uma verdadeira
islamofobia nem pode ser descolada destas circunstncias, nem reduzida a um seu efeito
colateral. Assume formas e produz conseqncias dramticas e decisivas para o estado
do mundo presente e futuro. Engloba algumas das piores formas de violncia de nosso
tempo.

O estudo das interconexes entre a islamofobia e as demais determinantes da realidade


contempornea no pode ser feito a contento nesta tese. No entanto, ressalte-se que o
tema est indiretamente presente, por exemplo, quando se sublinha o perfil das
principais vtimas das violaes apontadas e ainda quando se apontam as situaes de
vilipndio aos sentimentos religiosos como parte importante daquelas violaes.

Entre os demais temas no diretamente desenvolvidos tem importncia o da liberdade


de organizao, especialmente sindical. Direito fronteirio entre os diferentes grandes
grupos de direitos civis e polticos e fortemente vinculado concretizao mesmo dos
direitos scio-econmicos, a possibilidade concreta da auto-organizao dos
trabalhadores em torno de seus interesses tem sofrido paulatinos, mas importantes,
ataques por parte dos pases centrais. Tais ataques passam desde a introduo de
clusulas de no-sindicalizao como condicionantes de investimentos externos nos
pases dependentes at o estabelecimento de medidas que dificultam seu exerccio
mesmo nas reas onde mais tradicional. Isto para ficar nos aspectos jurdico-formais

20

de incidncia direta sobre o direito de sindicalizao. Evidentemente, as polticas


neoliberais de flexibilizao das relaes de trabalho (em favor dos capitalistas)
ensejam um verdadeiro processo de reindividualizao dos contratos de trabalho
crescentemente disfarados como de prestao de servios , o que, materialmente,
afeta negativamente as possibilidades de sindicalizao.

Mesmo que pudesse ser tratado teoricamente sob seu aspecto de liberdade individual,
o estudo detalhado das contradies especficas entre a atual fase de acumulao
capitalista e o exerccio da liberdade sindical, embora de inquestionvel importncia,
implicaria, por si s, numa extenso e numa complexidade que, acumuladas com as
demais questes enfrentadas, ultrapassariam as possibilidades desta pesquisa.
Entretanto, o vis que se buscar oferecer das implicaes existentes entre as formas
atuais do controle sobre os fluxos de trabalhadores, a represso seletiva que sobre eles
se abate e as repercusses diretas na correlao de foras sociais e em sua capacidade de
negociar preo da mo-de-obra e condies de trabalho pretende ajudar a compreender a
problemtica da sindicalizao e da atuao sindical.

Divises e Indicao de Contedos


Esta tese est dividida em duas partes. A Parte 1 est dedicada identificao do quadro
geral, poltico, mas tambm jurdico-normativo, dos Direitos Humanos no sc. XXI. Em
primeiro lugar, busca-se oferecer elementos mnimos acerca do complexo e
insuficientemente conhecido sistema internacional de proteo, formado por uma
extensa e importante rede de declaraes, convenes e deliberaes, mas tambm por
mecanismos crescentemente sofisticados de fiscalizao, controle e efetivao de tais
direitos.

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Durante o perodo que vai desde o marco inicial da construo deste sistema
contemporneo de proteo internacional, no imediato ps-Segunda Guerra, at o final
do sc. XX, podemos afirmar com razovel margem de segurana que o sistema
ampliou-se, desenvolveu-se e complexificou-se. Mas, sobretudo, fortaleceu-se um
consenso envolvendo os governos dos pases centrais, mas tambm os dos pases
perifricos e semiperifricos, acerca da validade dos Direitos Humanos protegidos neste
sistema. um fato que a proteo aos direitos econmicos, sociais e culturais sempre
teve seu contedo relativamente esvaziado sob o contra-argumento das limitaes
econmicas, ainda que sua importncia prtica no possa ser desprezada. No entanto, o
respeito aos direitos civis e polticos tornou-se uma exigncia crescente da chamada
comunidade internacional, ainda que se deva ter em conscincia os inmeros usos
polticos distorcidos que dela se tenham feito. Partindo dos pressupostos da proteo
jurdica internacional dos Direitos Humanos e da sua ampla sustentao, ao menos
formal, pelos governos dos Estados, cabe indagar do estado real da efetivao e das
violaes aos Direitos Humanos neste incio de sculo.

Em seguida, descreve-se o dramtico quadro de obstculos, problemas e violaes


diretas daquele sistema protetivo, bem como as tentativas de afastamento dos
ordenamentos jurdicos nacionais dos Estados centrais em relao s bases daquele
sistema.

Tal quadro contemporneo de problemas relativos aos Direitos Humanos e, sobretudo,


s liberdades individuais vinculados s polticas predominantes dos Estados
imperialistas poderia ser desenvolvido a partir de diferentes pontos de partida. Assim,

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por exemplo, poder-se-ia tomar cada um dos direitos atingidos por vez ou cada um dos
grupos humanos vtimas das violaes ou retrocessos ou ainda cada estado ou agente
responsvel ou mesmo qual o mbito do Direito violado (o interno ou o Internacional),
entre outras possibilidades.

No entanto, possvel estabelecer correlaes predominantes, ainda que no


exaustivas, entre as principais situaes de violao, as formas pelas quais as perpetram
os Estados e seus prepostos, os grupos vitimados e o mbito do direito violado. Assim,
podemos afirmar que as violaes mais diretas a direitos assegurados (correspondentes
a prticas de tortura, prises arbitrrias e execues ilegais) tm com alvo os ditos
envolvidos com ou suspeitos de terrorismo, ocorrem fora do territrio dos Estados
violadores e afrontam preceitos do Direito Internacional. E, ainda, que um segundo e
decisivo grupo de retrocessos no campo das liberdades individuais (com o aumento
brutal dos mecanismos de controle direto correspondente ao agravamento das normas
penais e de processo penal, sobretudo das prises preventivas, do cerco legal a
imigrantes e requerentes de asilo, da eroso de direitos de organizao e manifestao)
tem como alvo as populaes consideradas potencialmente geradoras de instabilidade
no interior dos prprios estados imperialistas e d-se fundamentalmente pela alterao
do Direito interno (em muitos casos ao arrepio do Direito Internacional e, em muitos
outros, pelo menos na contramo do seu esprito protetivo).

Esquematicamente, tais correlaes podem ser assim apresentadas, estabelecendo-se um


agrupamento dos problemas visados em dois eixos principais, sabendo-se da existncia
de interpenetraes e afirmando-se mesmo a existncia de influncias recprocas diretas,
compondo ambos um s feixe jurdico-poltico:

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Situao

Grupos atingidos

Relao com o Direito

Espao de incidncia

1 Eixo de Problemas

2 Eixo de Problemas

Alteraes Legais e Polticas


Restritivas da esfera das
liberdades individuais

Violaes Diretas (tortura,


prises arbitrrias, execues
ilegais)

Imigrantes, requerentes de
asilo, socialmente
excludos, potencialmente
desestabilizadores

Possveis detentores de
informaes sobre
organizaes classificadas
como terroristas

Alterao do Direito interno


ou deciso administrativa
contrria ao DIDH

Violao direta do Direito


Internacional dos Direitos
Humanos (DIDH)

O prprio territrio dos


estados imperialistas e suas
fronteiras; as reas destinadas
ao encarceramento; os espaos
de moradia dos imigrantes

Territrios estrangeiros
ocupados, bases militares,
prises no identificadas e/ou
pretensamente fora do
alcance do Direito

Evidentemente, os quadros esboados nem so estanques nem so exaustivos. O que se


pretende com esta configurao explicitar uma abordagem que facilite a apreenso
crtica do problema e que, para tanto, afaste-se de uma excessiva fragmentao ainda
que sem deixar de ter em conta a diversidade das situaes abordadas.

A Parte 2 desta tese busca identificar, entre os traos do imperialismo contemporneo,


alguns dos mais significativos para a explicao das atividades que tm resultado no
quadro de problemas apontados na primeira parte. Desde logo, aparece como necessria
a retomada dos traos gerais explicativos do quadro geral de hegemonia neoliberal
mundializada das duas dcadas anteriores ao perodo aqui em foco para que se possam
ressaltar as relaes de continuidade e aprofundamento agora presentes e para que se

24

possam tornar compreensveis as conseqncias que se fizeram sentir neste incio de


sculo.

Em seguida, busca-se apontar para trs elementos determinantes da configurao do


imperialismo contemporneo e que esto diretamente vinculados necessidade da
ampliao das formas coercitivas da supremacia poltica. O primeiro deles corresponde
ao lugar dos grandes grupos econmicos transnacionais e do chamado investimento
externo direto e suas necessrias relaes com os Estados como grandes fiadores de
previsibilidade e rentabilidade. O segundo trata da internacionalizao tendencial do
mercado de trabalho e da importncia que um controle estrito dos fluxos migratrios e
dos imigrantes que j trabalham nos pases centrais assume para a acumulao
capitalista contempornea. O terceiro diz respeito ao papel exercido pelos Estados
Unidos, sua configurao histrica como potncia principal e s formas militarizadas
especficas de exerccio de seu imperialismo, que acabam liderando e influenciando as
formas do imperialismo de outros pases.

Assim, espera-se pr em evidncia as relaes entre os anunciados objetivos dos


Estados imperialistas, as condies objetivas que os geram e nas quais decorre a sua
busca, apontadas na segunda parte, e o panorama do estado geral dos Direitos Humanos
no mundo atual, apontado na primeira parte.

Corte temporal: sublinhar o novo; integr-lo ao antigo


Escolheu-se como corte temporal estes primeiros anos do sculo, tendo como marcos os
acontecimentos de Setembro de 2001 sem esquecer das mudanas econmicas
conjunturais apontadas ainda no ano 2000, com o encerramento de um perodo de

25

expanso da economia norte-americana e seus desdobramentos, notadamente os


ataques militares e a subseqente ocupao do Iraque pela coalizo liderada pelos EUA.
A escolha do perodo no est, portanto, assentada exclusivamente na simblica
mudana de sculo, mas no entendimento preliminar segundo o qual esta mudana
coincidiu com alteraes suficientemente significativas do capitalismo mundial para
justificar um estudo concentrado nos processos e acontecimentos destes primeiros anos
do sc. XXI. No segundo semestre do ano 2000, algumas das maiores empresas dos
EUA e do mundo comearam a dar significativos sinais de fraqueza, apresentando
queda de suas taxas de lucro e marcando o fim da euforia com a chamada nova
economia. Alguns meses depois, em Setembro de 2001, os Estados Unidos sofreram,
em seu territrio, um ataque de violncia real e simblica sem precedentes, a partir do
qual ganhou sustentabilidade uma poltica externa e militar que se expressou de forma
ainda mais agudamente unilateral e que foi apoiada em um discurso interno, por parte
da administrao W. Bush, fortemente marcado pela busca da segurana contra
inimigos ameaadores.

A abordagem que se d ao perodo escolhido a do seu entendimento como


continuidade, com os grandes contornos assumidos pelo capitalismo sob a hegemonia
neoliberal, como marcado pelo aprofundamento de conseqncias, coerentemente com
o entendimento daquela hegemonia como uma dinmica de avano dos interesses do
capital, e como palco de novas determinaes, expresses e conseqncias das novas
formas assumidas por esta dinmica.

No se quer, portanto, dramatizar o que haveria de ontologicamente novo no


capitalismo do sc. XXI. O que se busca exatamente apontar a dramaticidade das

26

conseqncias humanas atuais, sem desconhecer novidades e nem menosprezar


continuidades, do modo contemporneo e prevalecente de organizao da vida social e
poltica no planeta.

27

Parte 1
Direitos Humanos no Sculo XXI:
entre a proteo do sistema internacional e os deliberados ataques
s liberdades individuais

28

1.0 Direitos Humanos, Soberania e Imperialismo: apropriao pela retrica


legitimadora e contraposio material

Nota sobre o uso dos Direitos Humanos como discurso justificador


Um aspecto importante para uma correta apreenso das relaes existentes entre a atual
fase de acumulao capitalista e os Direitos Humanos o que diz respeito busca de
legitimao com seus aspectos ideolgico, jurdico e poltico por parte dos agentes
imperialistas para suas aes. Tal busca concretiza-se, entre outros mecanismos, pela
apresentao de um discurso justificador das polticas dos pases centrais nas reas,
pases e setores que procuram controlar, visando a obter a adeso de setores sciopolticos importantes e a enfraquecer os eventuais movimentos de resistncia em ambos
os casos; tanto no plano externo quanto no plano interno.

A busca de adeso, total ou parcial, no se d apenas pela conformao, por via de


presses poltico-econmicas, de abordagens favorveis dos fatos por parte dos meios
de comunicao, como tem acontecido de maneira notvel na cobertura realizada pelas
principais redes de TV norte-americanas das aes militares perpetradas por aquele pas
desde o 11 de Setembro. Do mesmo modo, no ocorre to somente por efeito de
mecanismos legais de controle das informaes negativas acerca dos efeitos muitas
vezes dramticos das polticas que tm sido levadas a cabo (dos quais so exemplos
flagrantes as restries divulgao de imagens que noticiem a morte de soldados
norte-americanos).

Os detentores diretos do poder poltico dos Estados imperialistas, notadamente seus


porta-vozes mais visveis, buscam a adeso de camadas significativas das populaes de

29

seus pases (e, em alguma medida, tambm dos pases que pretendem ter como aliados)
para suas aes polticas externas, inclusive as de carter intervencionista. Nesta
empreitada, recebem o auxlio de correntes intelectuais instaladas nas universidades e
nas colunas dos principais veculos formadores de opinio. Na produo do que
chamaremos de retrica justificadora, os idelogos do imperialismo contemporneo
governantes e intelectuais stricto sensu sabem que precisam mobilizar valores e
idias compartilhadas amplamente difundidas nas sociedades que governam (e, de
preferncia, tambm nas que pretendem ter como aliadas ou sob seu domnio). a partir
desta necessidade que se pode compreender a trajetria da utilizao da idia de
proteo aos Direitos Humanos como justificadora de aes intervencionistas de carter
imperialista. O mesmo se pode afirmar acerca do uso freqente e quase sempre
simultneo de uma noo, ainda que de contornos bastante imprecisos, de
democracia.

O fortalecimento da compreenso compartilhada da necessidade de respeitar os


Direitos Humanos conviveu durante toda a Guerra Fria com sua violao por ambos
os blocos e com a dicotomia entre discursos e prticas imperialistas. Assim, a
hipocrisia discursiva neste terreno, em si, no constitui uma novidade. No entanto, a
partir da desarticulao do bloco sovitico pode-se identificar uma trajetria de
alteraes rpidas e relativamente importantes no trato da noo de Direitos Humanos
na composio da retrica justificadora. Tal utilizao aparece diretamente
relacionada de outras noes como as de soberania e segurana nacional, categorias
com as quais a noo de universalidade dos Direitos Humanos estabelece uma relao
de certa tenso permanente.

30

Estado westfaliano e soberania nacional


A soberania, como atributo especfico, corresponde a um poder que no encontra
outro que lhe possa ser superior, e est associada ao Estado desde o nascimento de sua
verso moderna2 que tem como marco histrico a Paz de Westflia de 1648. O
Estado westfaliano , desde ento, o modelo de organizao poltica claramente
predominante, tendo sua incidncia se expandido no decorrer dos sculos seguintes por
todo o globo. No entanto, possvel afirmar que o grande momento histrico de
universalizao concreta no apenas como modelo deo-poltico vlido apenas para as
regies dominantes do Estado soberano correspondeu aos movimentos de
independncia nacional dos pases do chamado Terceiro Mundo, no contexto da
disputa Leste-Oeste (e em alguma medida favorecidos por ela). E isto se levando em
considerao no apenas o nmero de pases nos quais passou a prevalecer, mas
igualmente seus massivos contingentes populacionais. Durante o sc. XX, portanto, o
Estado westfaliano, reconhecido e reconhecendo formalmente como igual todos os
demais, supostamente inteiramente livre para estabelecer seu prprio ordenamento
jurdico interno e autogovernar-se, encontrou o pice de sua efetividade e de sua
existncia real.

Ilustrativa da forma pela qual o pensamento jurdico predominantemente recepciona esta compreenso
da correlao entre Estado e soberania a posio expressa pelo constitucionalista J. J. Gomes Canotilho
(1998: 83-84), na trilha do pensamento constitucional europeu contemporneo ao afirmar que: O Estado
, assim, uma forma histrica de organizao jurdica do poder dotada de qualidades que a distinguem de
outros poderes` e organizaes de poder`. Quais so essas qualidades? Em primeiro lugar, a qualidade
de poder soberano. A soberania, em termos gerais e no sentido moderno, traduz-se num poder supremo
no plano interno e num poder independente no plano internacional. Se articularmos a dimenso
constitucional interna com a dimenso internacional do Estado podemos recortar os elementos
constitutivos deste: (1) poder poltico de comando; (2) que tem como destinatrios os cidados nacionais
(povo = sujeitos do soberano e destinatrios da soberania); (3) reunidos num determinado territrio. A
soberania no plano interno (soberania interna) traduzir-se-ia no monoplio de edio do direito positivo
pelo Estado e no monoplio da coao fsica legtima para impor a efectividade das suas regulaes e dos
seus comandos. Neste contexto se afirma tambm o carter originrio da soberania, pois o Estado no
precisa de recolher o fundamento das suas normas noutras normas jurdicas. A soberania internacional
(termo que muitos internacionalistas afastam preferindo o conceito de independncia) , por natureza,
relativa (existe sempre o alter ego soberano de outro Estado), mas significa, ainda assim, a igualdade
soberana dos Estados que no reconhecem qualquer poder superior acima deles (superiorem non
recognoscem).

31

Ao mesmo tempo, este modelo basilar da organizao poltica das sociedades, como
se sabe, encontrou os seus maiores desafios e questionamentos. As gravssimas questes
de carter nacional, as guerras e as diversas formas assumidas pelo imperialismo depois
da descolonizao esto entre estes.

Soberania estatal e Direitos Humanos


No que se refere temtica central em tela, pode-se afirmar que tomando-se como
marco fundador da compreenso da universalidade dos Direitos Humanos a Declarao
de 48, nos termos j explicitados na realidade h uma coincidncia entre o perodo
histrico de sua maior afirmao e o da efetivao do modelo de Estado soberano
para a maior parte da humanidade. Evidentemente, ao afirmar a noo de que todos os
seres humanos tm um certo conjunto de direitos independentemente de seus vnculos
jurdicos com Estados, a Declarao e a nova ordem internacional qual se ligava
no deixou de matizar o carter em tese absoluto da soberania. E isto acontece, no se
pode esquecer, na esteira das tragdias produzidas pelo fascismo no quadro do exerccio
da soberania ilimitada, tal qual era compreendida. Em boa medida, como se sabe,
aqueles regimes tiveram como vtimas pessoas a quem no se reconhecia a proteo
correspondente aos vnculos jurdicos com um determinado Estado, notadamente os
judeus, mas tambm outros grupos tnicos, como os ciganos.

Hannah Arendt (1997 [1949]), em seu Origens do Totalitarismo, demonstra a


importncia da excluso de certas comunidades da proteo dos governos (portanto, do
que se poderia chamar do vnculo jurdico da nacionalidade) no processo de destruio

32

de direitos que est na base dos acontecimentos extremos de meados do sc. XX.
Exemplificativamente, podemos lembrar o pargrafo seguinte:

A calamidade dos que no tm direitos no decorre do fato de terem sido privados da


vida, da liberdade ou da procura da felicidade, nem da igualdade perante a lei ou da
igualdade de opinio frmulas que se destinavam a resolver problemas dentro de
certas comunidades mas do fato de j no pertencerem a qualquer comunidade. Sua
situao angustiante no resulta do fato de no serem iguais perante a lei, mas sim de
no existirem mais leis para eles (...). Os prprios nazistas comearam a sua
exterminao dos judeus privando-os, primeiro, de toda condio legal (isto , da
condio de cidados de segunda classe) e separando-os do mundo para ajunt-los em
guetos e campos de concentrao; e, antes de acionarem as cmaras de gs, haviam
apalpado cuidadosamente o terreno e verificado, para sua satisfao, que nenhum pas
reclamava aquela gente. O importante que se criou uma condio de completa
privao de direitos antes que o direito vida fosse ameaado. (1997 [1949]: 329).

Assim, os anos que se seguiram Segunda Guerra corresponderam a um perodo em


que, por via dos processos de descolonizao, o modelo soberano se universalizava e,
simultaneamente, se consolidavam as formas jurdicas e a compreenso poltica de que
os direitos tidos como mais importantes no poderiam estar merc desta ilimitada
capacidade do Estado de decidir sobre suas aes. Ou seja, a compreenso de que a
proteo mnima do indivduo no poderia estar dependente da existncia de um
vnculo com um ente soberano, mas precisaria ser, ao contrrio, salvaguardada
daquela esfera.

33

A utilizao retrica dos Direitos Humanos na justificao das aes imperialistas


Tm tido alguma expresso anlises que denunciam a existncia de interesses materiais
concretos, econmicos, por trs de discursos cosmopolitas de defesa da necessidade
de salvaguardar direitos individuais, onde quer que estejam sendo ameaados. De fato,
foram fartamente utilizados para aes militares e presses poltico-diplomticas dos
pases centrais, notadamente dos Estados Unidos, sobre pases perifricos ou
semiperifricos cujos governos, por uma razo ou outra, no vinham assumindo
posturas consoantes aos ditames da nova ordem mundial estabelecida aps o fim da
bi-polarizao Leste/Oeste. O chamado cosmopolitismo liberal, que tem na
afirmao genrica da universalidade dos Direitos Humanos seu pilar principal, j tem
sido, portanto, apontado como expresso ideolgica de interesses imperialistas por
diversos autores.

A idia de que a proteo aos Direitos Humanos poderia justificar eventuais aes de
carter militar que rompessem completamente a soberania dos Estados s veio a ser
utilizada com fora muitas dcadas depois. Jean Bricmont3 (2005) aponta a
administrao Carter, no perodo ps-guerra do Vietn, como criadora deste recurso
justificador, embora sua prtica entrasse com ele em contradio. No se far aqui a
reconstruo da histria da utilizao dos Direitos Humanos como justificativa de aes
imperialistas, mas se destacar o episdio poltico-militar no qual encontrou sua
manifestao mxima at aqui.

Jean Bricmont autor do livro Imprialisme humanitaire: Droits de l`homme, droit d`ingrence, droit
du plus fort? e professor na Universidade de Louvain.

34

O ponto mximo da retrica falsificadora e denncia do imperialismo humanitrio


A proteo aos Direitos Humanos como parte da retrica justificadora de aes militares
claramente violadoras do princpio da soberania nacional teve seu ponto alto, at o
momento, no final dos anos 90, quando ocorreu o bombardeio Iugoslvia. A partir de
tal utilizao que alguns autores crticos ao imperialismo assumiram uma posio de
denncia da relativizao da soberania em nome da universalidade dos Direitos
Humanos como instrumentais queles interesses. Entre eles, exemplar a posio
expressa por Perry Anderson:

A agresso militar contra a Iugoslvia, lanada pela OTAN, foi abertamente justificada
como uma superao histrica do fetiche da soberania nacional em nome de valores
mais altos, ou seja, em nome do valor dos direitos humanos. Desde ento, um exrcito
de juristas, filsofos e idelogos vem construindo uma nova doutrina de humanismo
militar`, buscando demonstrar que a soberania nacional um anacronismo perigoso
nesta poca de globalizao, e que pode e deve ser pisoteada para a universalizao dos
direitos humanos, tal como estes so entendidos pelos pases mais avanados e,
logicamente, ilustrados. Hoje, no Iraque, vemos o fruto dessa apoteose` dos direitos
humanos. (Anderson 2005: 39)

Iugoslvia e Timor: diferentes medidas para violaes dos Direitos Humanos


um fato que o argumento humanitrio tenha sido largamente utilizado para justificar
a interveno militar realizada pela OTAN na Iugoslvia que ocorreu ao arrepio do
Conselho de Segurana das Naes Unidas , e que diversos elementos circunstanciais
permitam desacreditar a sinceridade das alegaes apresentadas como reais motivadoras
daquela ao. Desde logo, chama a ateno o fato de que, quase simultaneamente aos
eventos dos Blcs, uma tragdia humana de importantes dimenses desenrolou-se na

35

sia sem que tivesse sido cogitada uma resposta semelhante. Como detalha o relatrio
da Anistia Internacional (2000), logo depois do referendo organizado pela ONU em que
a populao do Timor Leste decidiu, por amplssima maioria, a independncia daquele
territrio, milcias ligadas ao regime indonsio intensificaram violentamente as
violaes dos Direitos Humanos que no cessaram de ser praticadas nas dcadas de
ocupao: assassinatos, violaes, torturas e o deslocamento forado de centenas de
milhares de pessoas. Apesar dos apelos desesperados por ajuda lanados pelos
timorenses e do apoio que obtiveram atravs de uma importante mobilizao social nos
prprios pases europeus, nenhum dos pases centrais que participaram do bombardeio a
Belgrado ps em pauta a discusso de uma ao militar do mesmo tipo contra a
Indonsia ou mesmo contra as bases de suas milcias mais ativas contra a populao de
Timor. A agilidade com que se enviou uma fora de paz da ONU foi bastante menor
e s aconteceu depois de danos de gravssima extenso j terem sido provocados do
que a paralela deciso de atacar um pas soberano sem o aval dessa mesma organizao.
Isto para no lanar mo da comparao com o drama vivido de forma mais estendida
no tempo pelo povo palestino, que envolve o complexo de interesses das potncias
imperialistas no Oriente Mdio e suas relaes privilegiadas com o Estado de Israel. Ou
ainda para no mencionar uma srie de outros exemplos mais ou menos
contemporneos.

Efeitos nefastos da interveno humanitria sobre os Direitos Humanos


No entanto, o questionamento por comparao com a atitude tomada diante de outros
casos to ou mais graves de violao dos Direitos Humanos no seria suficiente.
preciso lembrar que, quantitativa e qualitativamente falando, a pior fase das violaes
de Direitos Humanos no territrio que foi o epicentro da crise, o Kosovo, deu-se depois

36

do incio dos bombardeamentos. que estes tiveram como reao, por parte do governo
e do exrcito srvio, a estratgia da expulso massiva dos albaneses, conjugando
matanas sistemticas e generalizadas e todo tipo de violncia, como afirmou a
Anistia Internacional (AI 2000). A mesma concluso constou dos relatrios dos
inspetores da Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa, como recorda
John Pilger (2004). A relativa indiferena dos pases integrantes da coalizo que
promoveu os bombardeios aos seus efeitos concretos sobre as populaes atingidas,
chegando ao ponto do estabelecimento de dificuldades ou mesmo da recusa do
recebimento dos kosovares refugiados (como fez a Frana), descredibilizava j, por si, a
justificativa humanitria, e a desvelava como mero recurso retrico-ideolgico para uma
ao militar cujos objetivos eram poltico-estratgicos.

A falsificao da realidade para provocar adeso aos bombardeios


A busca pela justificativa humanitria da interveno na Iugoslvia passou pelo extremo
exagero, seno mesmo pela falsificao, das informaes sobre o que vinham sofrendo
os kosovares de etnia albanesa. O ento secretrio de defesa norte-americano, Willian
Cohen, chegou a afirmar que 100 mil kosovares albaneses haviam desaparecido, tendo
autoridades daquele mesmo pas cogitado o nmero de 225 mil como provveis mortos
pelos srvios (Pilger 2004). Foram insistentemente divulgadas informaes sobre as
valas comuns nas quais se ocultariam os corpos de dezenas de milhares de kosovares
albaneses assassinados por uma suposta poltica de extermnio praticada pelos srvios,
com o apoio do governo iugoslavo. No entanto, depois dos bombardeios, duas equipes
internacionais de medicina legal, uma ligada ao FBI americano e outra espanhola,
passaram semanas no territrio e encerraram suas misses sem encontrar uma nica das
propaladas valas comuns, sendo que no ano seguinte os nmeros formalmente

37

divulgados pela OTAN davam conta de terem sido encontrados os corpos de 2788, no
apenas albaneses, mas incluindo srvios, ciganos e combatentes de uma forma geral
(Pilger 2004).

No se trata, evidentemente, de negar que tenha havido assassinatos e violaes de


direitos humanos por srvios no Kosovo no perodo que antecedeu os bombardeios, mas
de apontar as evidncias de que o carter humanitrio da interveno no passou de
um recurso retrico justificador.

Crtica crtica dos Direitos Humanos como justificadores


Relembrados os fatos do final do sculo passado, temos o quadro circunstancial no qual
se desenvolveu uma certa crtica aos Direitos Humanos como sendo, basicamente, uma
componente ideolgica da dominao imperialista contempornea. Aquela abordagem,
aqui notadamente representada por Perry Anderson, apresenta os Direitos Humanos
como sendo a via pela qual a noo de soberania dos Estados subordinados foi
definitivamente suplantada em favor de um arbitrrio direito de ingerncia dos
Estados imperialistas (nos discursos justificadores de suas polticas).

O autor

expressa claramente esta concepo nos termos seguintes:

Assim, pode-se dizer que no campo das idias a nova hegemonia mundial est baseada
em duas transformaes fundamentais em relao ao discurso dominante durante a
Guerra Fria: a) a auto-afirmao do capitalismo declarado como tal e no simplesmente
como um mero sistema socioeconmico prefervel ao socialismo mas como o nico`
modo de organizar a vida moderna concebvel para a humanidade de hoje e para todo e
sempre; b) a explcita anulao da soberania nacional como chave das relaes
internacionais entre os Estados, em favor dos direitos humanos (2005, p.40).

38

Faz-se necessrio, no entanto, situar mais precisamente alguns elementos para que se
possa estabelecer corretamente a correlao entre imperialismo e Direitos Humanos.
Desde logo, cabe lembrar o bvio: a histria do imperialismo est diretamente associada
violao dos Direitos Humanos e sua utilizao discursiva-justificadora no foi nem
freqente nem decisiva. Na verdade, tal utilizao teve um papel central em um
episdio de grande importncia a mencionada interveno da OTAN nos Blcs.

Parece evidente que desde o momento em que foi deflagrada a guerra ao terrorismo
ou seja, desde o incio deste sculo, com a escalada militarista e unilateralista por parte
dos EUA a retrica humanitria perdeu grande parte de sua utilidade, por evidentes
que so as incompatibilidades que discurso humanitrio e lgica finalstica sem limites
da busca da segurana estabelecem entre si.

O que parece, segundo a perspectiva aqui adotada, corresponder ao erro de foco da


denncia contra o que seria um imperialismo humanitrio a existncia de uma
certa confuso entre o necessrio e correto desvelamento da hipocrisia retrica utilizada
pelos Estados mais poderosos e uma defesa intransigente da soberania contra a idia
de proteo dos Direitos Humanos. Em outros termos: diante de todas as evidncias
no h um imperialismo humanitrio ou um militarismo humanitrio. O que existe
a utilizao poltica, em busca de legitimao, de valores que so amplamente
compartilhados. Assim, a mobilizao discursiva destes valores pode variar conforme
a fase, os objetivos, os contextos e as nuances entre as correntes polticas dirigentes dos
pases centrais em cada momento.

39

A crtica que aqui se faz posio exemplificada por Perry Anderson e Jean Bricmont
que o problema no reside na prevalncia dos Direitos Humanos sobre a soberania
dos Estados, mas na sua falsa defesa para encobrir a prevalncia dos interesses de uns
Estados sobre os de outros (alis, com desrespeito ainda maior dos direitos em tese
protegidos nos segundos por parte dos primeiros). O problema das aes interventivas
dos Estados imperialistas no est no fato de que eventualmente haja uma utilizao
ideolgica dos Direitos Humanos para justific-las. Tais aes e ningum parece
sustentar argumento em contrrio , de fato, acontecem em torno de outros objetivos e
tm resultado, no raro, em algumas das mais graves situaes de violaes concretas
aos Direitos Humanos.

No se trata de descartar que os Direitos Humanos voltem a ser utilizados como


pretexto, como se ensaiou timidamente diante dos episdios de Darfur e como, de forma
muito secundria, apareceu na retrica das intervenes no Afeganisto e mesmo no
Iraque. Trata-se de optar por priorizar a investigao das relaes realmente existentes
entre o imperialismo hoje, como expresso da fase contempornea de acumulao do
capital, e os obstculos persistentes e novos que se colocam efetivao do contedo
daquele rol de direitos, independentemente de seus eventuais usos discursivos
falsificadores. No que se refere a Imperialismo e Direitos Humanos, entre as eventuais
compatibilizaes discursivas e as contraposies materiais, so as segundas que
correspondem ao objeto desta parte desta tese, evidenciando-se o que so e quais so os
Direitos Humanos protegidos e como estes vm sendo atacados de forma deliberada
pelos Estados imperialistas.

40

1.1 Proteo Internacional aos Direitos Humanos: expresso poltico-jurdica de


um consenso desenvolvido desde o ps-guerra

Marco fundante
Sendo certa a existncia de uma longa histria de lutas, conquistas e construo do
patrimnio de direitos internacionalmente protegidos hoje agrupados sob a
denominao de Direitos Humanos, assume-se aqui como marco fundante dos debates
contemporneos o estabelecido no imediato ps-Segunda Guerra Mundial. No entanto,
tal marco no pode ser devidamente apreendido sem a meno s expresses inovadoras
que j se manifestavam no ps-Primeira Guerra. Evidentemente, seria possvel
reconstruir muito mais longamente, remontando pelo menos oito sculos que se
estendem desde a emblemtica Magna Carta (1215), passando por declaraes to
decisivas como o Bill of Rights (1689), a Declarao de Independncia e a Constituio
dos Estados Unidos (1776 e 1787, respectivamente), a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado (1789) da Revoluo Francesa, as lutas decisivas por direitos
polticos e sociais protagonizadas pelo movimento operrio desde o sculo retrasado, a
trajetria que produziu a prpria noo de direito humano e sua ampla legitimao.
Mas isso significaria um afastamento demasiadamente grande dos objetivos principais
deste trabalho e no acrescentaria ao que j foi apresentado, e bem, pelos autores
nacionais4. Aqui, focar-se-, em primeiro lugar, a emergncia da noo de proteo no
plano internacional, atravs de tratados e organizaes multilaterais, o que acontece de
forma muito expressiva a partir do final da Primeira Grande Guerra.

Entre outros: TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria Social dos Direitos Humanos. So Paulo:
Peirpolis, 2002 e COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So
Paulo: Saraiva, 2005.

41

Em seguida, buscar-se- apresentar sinteticamente os traos gerais do sistema


internacional de proteo aos Direitos Humanos em funcionamento nos dias de hoje,
tomando em considerao no apenas o contedo dos direitos protegidos, mas tambm
os mecanismos realmente existentes no plano internacional para sua efetivao.

O Ps-Primeira Guerra e os pilares iniciais de um sistema internacional de proteo


Ao final da Primeira Guerra Mundial engendraram-se mecanismos internacionais de
proteo a grupos humanos entendidos como desprotegidos. Ainda que distantes das
formas que viriam a assumir algumas dcadas depois, j naquele perodo aparecem de
forma significativa elementos de uma internacionalizao jurdica da proteo aos
indivduos. Como assinala Ana Maria Guerra Martins (2006), este primeiro salto
qualitativo em direo proteo dos seres humanos pelo Direito Internacional
manifestava-se j pela consagrao de certos direitos em alguns tratados internacionais,
como exemplificam a proteo da liberdade religiosa e a proibio do trfico de
escravos, alm do reconhecimento do direito autodeterminao dos povos, normas de
proteo diplomtica e consular e de proteo de estrangeiros. As formas de proteo
vigentes no perodo esto relacionadas principal organizao internacional, surgida no
ps-Primeira Guerra, a chamada Sociedade das Naes.

Focando nas principais contribuies do perodo, podem-se agrupar aqueles


mecanismos em trs eixos de proteo segundo os principais grupos aos quais estavam
voltados: a proteo humanitria s vtimas dos conflitos armados; a proteo s
minorias; e a proteo aos trabalhadores, que se concretizou inclusive na criao da
Organizao Internacional do Trabalho, a OIT.

42

A proteo humanitria
A chamada proteo humanitria, objeto central de um verdadeiro Direito Internacional
Humanitrio, tem como objetivo garantir direitos mnimos aos diretamente envolvidos
em conflitos armados, sobretudo internacionais, mas tambm de outra natureza. As
diversas Convenes de Genebra, das quais trs a de 1864, a de 1906 e a de 1929
so anteriores Segunda Guerra5, oferecem uma base convencional que visa a garantir a
combatentes, prisioneiros de guerra e civis direitos mnimos, como sade, dignidade
e vida, limitando a utilizao dos meios de guerra. Reconhecia-se j ento que a
violao dos preceitos das Convenes de Genebra poderia desencadear a
responsabilizao por crimes de Guerra dos violadores, ensejando o acionamento de
uma jurisdio penal internacional, como lembra Martins (2006). Ainda que tal previso
carecesse da determinao de meios e formas de efetivao, no se pode deixar de ligla ainda que no correspondendo nica justificativa jurdica aos tribunais de
Nuremberg (1945) e Tquio (1946), nos quais foram julgados responsveis por algumas
das atrocidades cometidas, no perodo imediatamente anterior, a servio dos governos
dos Estados derrotados.

A proteo s minorias
Deve ser entendida como destacada a contribuio dos tratados ps-Primeira Guerra
compreenso da necessidade e das especificidades de proteo s minorias, sobretudo s
minorias tnicas e nacionais. Sua base legal um conjunto de tratados e declaraes
unilaterais envolvendo os participantes diretos naquele conflito e mais alguns Estados
europeus, alm de Turquia (apenas parcialmente europia) e Iraque. No geral, como
sintetiza Martins (2006), tais instrumentos garantiam s minorias direitos como: vida,
5

Existem ainda as Convenes de Genebra de 1949 e de 1977, que aperfeioaram a proteo anterior
luz das experincias da Segunda Guerra e das lutas de descolonizao e contra os regimes racistas,
respectivamente (Martins 2006).

43

liberdade religiosa, igualdade na aquisio e gozo de direitos civis e polticos, livre


utilizao de suas prprias lnguas, mesmo quando no correspondentes s lnguas
oficiais dos Estados nos quais residem, direitos especiais na rea de educao e de
cultura. Todos estes direitos, como se pode observar, esto vinculados preservao
no apenas da existncia mas tambm da prpria identidade dos grupos protegidos.
claro que ainda no se trata de uma proteo de carter universal, uma vez que pessoas e
grupos so a focados na medida em que esto relacionados a uma lngua,
nacionalidade, etnia ou religio.

Embora seja conhecido o fracasso dos mecanismos de proteo do perodo, como de


resto o da prpria Sociedade das Naes como mediadora e espao de antecipao e
resoluo dos conflitos como ficou tragicamente marcado pelos acontecimentos da
Segunda Guerra , deve-se sublinhar a importncia como antecedente que assumiu
aquela normatizao. Entre outras razes, porque estabelecia um verdadeiro sistema de
garantia, que estava concentrado na Sociedade das Naes, que poderia mesmo chegar
fase contenciosa no ento Tribunal Permanente de Justia Internacional nos casos de
divergncias de interpretao e de aplicao das obrigaes frente aos grupos
protegidos. Apesar de sua no efetivao, aquele sistema, como afirma Martins (2006),
colocou em marcha a jurisdicionalizao dos direitos humanos.

A proteo aos trabalhadores


A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), hoje parte integrante do Sistema das
Naes Unidas, tem sua origem vinculada ao Tratado de Versalhes, assinado em 1919.
Martins (2006) destaca que o prprio pacto que gerou a Sociedade das Naes
estabeleceu um forte vnculo entre a paz mundial e a paz social e corresponde a um

44

marco do reconhecimento, no plano internacional, da categoria autnoma dos direitos


econmicos e sociais. Ainda hoje, uma parte significativa das normas internacionais
protetivas concernentes s condies de trabalho so discutidas, elaboradas e
concretizadas em convenes no mbito da OIT.

O ps-guerra e a construo do Sistema das Naes Unidas


Logo ao final da Segunda Guerra Mundial, ainda sob o impacto da derrocada recente da
barbrie nazista, das grandes perdas humanas e materiais verificadas, da expanso da
influncia sovitica e dos movimentos polticos a ela conotados, bem como das novas
condies do protagonismo norte-americano, colocou-se a necessidade de reconstruir as
bases jurdicas das relaes entre os Estados. A formao da Organizao das Naes
Unidas e, para alm dela, de um verdadeiro Sistema das Naes Unidas, foi expresso
institucional desta reconstruo.

Primeiros passos em direo ONU


A primeira vez em que a expresso Naes Unidas foi utilizada em um documento de
repercusso internacional significativa foi ainda em 1942, quando 26 Estados
incluindo os EUA, a URSS e a China , tendo sido convidados todos os demais
empenhados na derrota de Hitler, aderiram aos preceitos da anterior Carta do Atlntico,
quais sejam: o direito segurana das fronteiras, escolha de suas prprias formas de
governo pelos povos, e o estabelecimento de um sistema mais amplo e duradouro de
segurana geral, entre outros (Ribeiro e Ferro 2004). Antes do final de 1943, as grandes
potncias aliadas assinaram a Declarao de Moscou, na qual se aponta j para o
quadro geral da institucionalizao do ps-guerra, com o estabelecimento da
necessidade imediata de construo de uma organizao geral voltada para a

45

manuteno da paz e da segurana internacional, marcando a superao da proposta


inicial de Churchill segundo a qual a paz deveria ser assegurada por organizaes de
carter regional (Ribeiro e Ferro 2004).

A Conferncia de So Francisco
No momento em que a Segunda Guerra encaminhava-se para seu eplogo ainda que
alguns de seus episdios mais dramticos ainda estivessem por ocorrer , os Estados
Unidos, que j despontavam como grande potncia vencedora, convocaram outros dos
pases aliados mais importantes para negociaes chamadas de conversaes de
Dumbarton Oaks sobre a futura organizao internacional geral. No texto final,
publicizado em 7 de Outubro de 1944 e intitulado Propostas para o estabelecimento de
uma Organizao Internacional Geral, o desenho institucional bsico da ONU j
aparecia, embora tenha voltado discusso em Ialta, em fevereiro de 45, quando alguns
elementos cruciais se consolidaram como o sistema de decises pelo Conselho de
Segurana (Ribeiro e Ferro 2004).

Assim, quando as principais potncias, nomeadamente os EUA, o Reino Unido, a URSS


e a China, convocaram a Conferncia de So Francisco, que durou de 25 de Abril a 26
de Junho de 1945, j haviam estabelecido entre si os pontos mais importantes sobre o
funcionamento da Organizao que seria constituda.

Cinqenta estados participaram da Conferncia, sendo que foi acordado previamente


que suas concluses s poderiam ser aprovadas pela maioria qualificada de dois teros.
Assim, de se registrar que, se de um lado a influncia poltica das maiores potncias,
reforada por seu protagonismo na vitria no conflito mundial que se encerrava, era

46

decisiva, de outro a possibilidade da formao de bloqueios minoritrios gerou


alteraes na proposta inicial. Como destacam Ribeiro e Ferro (2004), os Estados
pequenos e mdios aprovaram alteraes no que se refere s competncias da
Organizao em matria econmica e social e de sua Assemblia Geral, ainda que
tenham aceitado a concentrao de competncias no Conselho de Segurana no que se
refere consecuo da paz e da segurana. Evidentemente, os Estados que estavam
sendo derrotados naquele mesmo momento no participaram daquele frum, dado que
sublinha a relao direta entre a constituio do sistema das Naes Unidas e a liderana
poltica internacional das potncias vitoriosas.

A Conferncia aprovou a Carta das Naes Unidas, tambm conhecida como Carta de
So Francisco, que entrou em vigor poucos meses depois mais precisamente em 24 de
Outubro , cumprida a exigncia formal da ratificao por 2/3 dos Estados participantes
e pela totalidade dos 5 Estados integrantes permanentes do Conselho de Segurana,
expressando j a o poder de veto de que doravante passavam a dispor os Estados
Unidos, a Unio Sovitica, a China, o Reino Unido e, o quinto e ltimo Estado a ser
escolhido, a Frana.

A Carta das Naes Unidas / Carta de So Francisco e o incio da proteo universal


dos direitos e liberdades fundamentais
A Carta de So Francisco , assim, o documento constitutivo da Organizao das
Naes Unidas, e bastante mais especfica e detalhada que o Pacto da Sociedade das
Naes (a primeira tem 111 artigos em comparao com os 26 do segundo). Trata dos
temas fundamentais correspondentes aos objetivos traados para aquele organismo,
quais sejam: seu prprio funcionamento e rgos dirigentes (como o prprio Conselho

47

de Segurana e a Assemblia Geral), a forma de ingresso e o estatuto de seus membros,


as atividades na persecuo da segurana e da paz mundial e a tutela dos chamados
territrios no autnomos (tema cuja relevncia se relaciona importncia da
questo colonial, ainda, naquele momento).

No que se refere aos Direitos Humanos, a Carta no apresentou um desenvolvimento


muito detalhado e especfico, que foi deixado para documentos posteriores. No entanto,
no deve ser menosprezada como marco inicial de um novo perodo nas relaes
internacionais por apresentar os elementos que, ainda que gerais, anunciavam o quadro
normativo internacional do perodo seguinte. Sobretudo porque de forma bastante
vinculada quela nova expresso organizativa fazia emergir com fora a convico da
imprescindibilidade de um conjunto de direitos que deveria ser universalmente
reconhecido a todas as pessoas, independentemente de suas demais circunstncias
jurdicas. Assim, o art. 1 da referida Carta j estabelecia como um dos objetivos
centrais daquela nova organizao:

Realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de carter


econmico, social, cultural ou humanitrio, promovendo e estimulando o respeito pelos
direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa,
sexo, lngua ou religio.

Sendo que j no prembulo a Carta afirma:

Ns, os povos das Naes Unidas, decididos:


(...)

48

A reafirmar a nossa f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da


pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, assim como das
naes grandes e pequenas

A Carta faz ainda meno aos direitos do homem em seus artigos 13, 55, 62 e 68.
Desta forma, estabelece-se formalmente a compreenso fundante para o novo Sistema
das Naes Unidas do vnculo estreito, das relaes intrnsecas entre a cooperao
internacional e o respeito aos direitos e liberdades fundamentais universais. O
estabelecimento de um elenco de direitos formalmente protegidos cujo contedo
naquele momento no estava definido no acessrio, mas essencial legitimao da
construo daquele novo sistema de relaes internacionais. A Carta no elenca os
direitos, mas certo que as menes que faz aos direitos do homem no so vazias de
contedo. Antes, j traziam implcita uma retomada dos contedos liberais clssicos (do
jusnaturalismo / jusracionalismo) reconstitudos e informados pela rejeio das
experincias advindas da barbrie nazista como referncias para um ncleo universal
de direitos a serem juridicamente protegidos e, ao mesmo tempo, fonte de legitimidade
da nova ordem institucional internacional.

A Carta de So Francisco tambm se manteve distante da criao de mecanismos


especficos de proteo a tais direitos. Ainda que em anexo tenha sido aprovado o
Estatuto do Tribunal Internacional de Justia (TIJ), razoavelmente detalhado, dotado de
70 artigos, marco importante da construo de uma jurisdio internacional, o fato que
este no recebeu atribuies especficas no que se refere salvaguarda dos direitos dos
indivduos. Sucessor do pouco funcional Tribunal Permanente de Justia Internacional,
existente no perodo da Sociedade das Naes, o TIJ tem competncia aberta s
questes que as partes lhe submetam (art. 36 do Estatuto). Trata-se de um tribunal para
49

resolver controvrsias entre Estados e que nunca chegou a ter um papel relevante em
questes respeitantes aos Direitos Humanos.

Compromisso formal versus Poltica material como contradio constante


A afirmao formal de tais direitos ainda no claramente definidos na altura no
correspondia naquele momento, e no veio a corresponder nas dcadas que se seguiram,
a compromissos materiais em relao aos quais os Estados que os aprovaram tenham
tido sempre um comportamento perfeitamente coerente. Ao contrrio, a violao por
parte dos Estados dos preceitos por eles prprios assinalados foi sempre freqente,
ainda que com diferentes intensidades e qualidades consoante o perodo e o Estado no
qual nos detenhamos. Sua concordncia com a construo de tal sistema de proteo
deve ser compreendida como resultado de processos histricos ou, em outros termos, de
cristalizaes no plano jurdico internacional de correlaes de foras concretas entre
diferentes classes, fraes e representantes de classes sociais de diferentes pases. No
afirmar isto seria incorrer no risco de uma interpretao segundo a qual a proteo de tal
elenco de direitos decorreria de uma espcie de ddiva dos Estados fundadores da ONU
ao conjunto da humanidade, descolada dos processos reais que estavam na sua base
justificadora. No entanto, constatar a relativa freqncia das violaes e ainda das
omisses e interpretaes fortemente marcadas pelas convenincias polticas desde
sempre no significa que a consagrao de tal elenco de direitos no constitua um dado
real, um vetor que assume uma autonomia relativa frente a tais convenincias de ocasio
e que, portanto, se consolida como integrante do cotidiano, das instituies e das
conscincias de amplos setores da sociedade humana.

50

Hiroshima e Nagasaki: bombas depois da Carta


Apenas para sublinhar as contradies existentes entre formalizao e efetivao de
direitos desde o nascedouro desta etapa deve-se notar que algumas semanas depois da
assinatura da Carta, com todas as promessas de uma nova era na relao entre os povos
que implicava, as foras armadas norte-americanas lanavam sobre duas cidades do j
praticamente derrotado Japo, Hiroshima e Nagasaki6, bombas atmicas que vitimaram
mortalmente centenas de milhares de pessoas (cerca de 240 mil na primeira cidade e 70
mil na segunda) e causaram danos irreparveis sade de muitas outras, com
conseqncias dramticas que se estenderiam muito no tempo. Quase sempre
esquecido que o que passou para a Histria como o ato final da Segunda Guerra
ocorreu, na verdade, depois do ato inicial a assinatura da Carta das Naes Unidas
do perodo ps-guerra das relaes internacionais. O lanamento das primeiras bombas
atmicas foi ainda o ato inicial da guerra fria, marcando a resposta norte-americana
no Pacfico aos avanos da influncia militar que a Unio Sovitica conquistara no
continente europeu. Justificado como necessrio para poupar milhares de vidas de
soldados norte-americanos que supostamente morreriam em combate numa tentativa de
ocupao do Japo, o bombardeio implicou num ataque massivo e de capacidade
destrutiva sem precedentes at ento a alvos no militares e infligiu gravssimos
sofrimentos fsicos a centenas de milhares de civis.

A Declarao Universal de 1948: ponto um da agenda das Naes Unidas


Apenas trs anos depois do fim da guerra, ou seja, em 1948, foi aprovada a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (DUDH), documento que serve como sntese do que
6

A Carta foi assinada e tornada pblica ao final da Conferncia, que terminou em 26 de Junho de 1945, e
estava em pleno processo de ratificao para sua entrada em vigor quando as bombas foram lanadas
sobre as duas cidades japonesas respectivamente nos dias 6 e 9 de Agosto daquele ano, a pouco mais de
40 dias da proclamao daquele compromisso com a paz, a cooperao, a soluo pacfica dos
conflitos.

51

foi acordado entre os diferentes Estados como sendo o ncleo de direitos a serem
protegidos universalmente. A construo de tal Declarao correspondeu ao primeiro
ponto da agenda das Naes Unidas. Um comit de oito membros dos quais o
principal redator, notoriamente, foi o jurista francs Ren Cassin7 foi encarregado pela
Comisso de Direitos Humanos de elaborar aquele documento. Submetido Assemblia
Geral, o documento foi aprovado em 10 de Dezembro de 1948.

Abstenes iniciais e Significado da Declarao (a propriedade versus demais direitos)


A Declarao foi adotada atravs de uma resoluo da AGNU, no tendo se revestido
de um carter formalmente vinculativo em seu nascedouro, e a sua aceitao no se
tornou uma clusula direta e formalmente condicionante da integrao ONU. Naquele
momento a organizao contava com 56 pases, 8 dos quais se abstiveram na votao
que aprovou sem votos contrrios a Declarao8. O alvo central das controvrsias que
levaram absteno de atores to relevantes na ordem internacional quanto a Unio
Sovitica foi a presena do art. 17, que trata do direito de propriedade e da interdio de
sua privao arbitrria. At os dias de hoje, tal direito aparece como o que tem seu
significado normativo menos adensado entre os Direitos Humanos. De todo modo, vale
observar que, ao contrrio da quase totalidade dos demais direitos consagrados na
DUDH, este no foi recepcionado pelos instrumentos vinculativos como os Pactos que
sobrevieram. Alm disso, figuraram de forma bastante vaga, distante de qualquer
designao especfica acerca da propriedade privada dos meios de produo. Ainda
que seja difcil mensurar o peso das referidas abstenes na construo do significado
7

Ren Cassin (1887-1976) foi chamado de pai espiritual dos Direitos Humanos e chegou a presidir o
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos; em 1968 foi agraciado com o Prmio Nobel da Paz. Na altura
da redao da Declarao, Cassin j tinha uma longa trajetria como intelectual e humanista e defensor da
idia da consagrao dos direitos universais como nica chance para a paz duradoura. Embora tenha tido
uma ativa participao poltica na defesa de seus idias, no era um militante partidrio.
8
Os oito pases que se abstiveram foram: frica do Sul, Arbia Saudita, Bielorssia, Iugoslvia, Polnia,
Tchecoslovquia, Ucrnia e Unio Sovitica.

52

histrico-concreto da Declarao, o fato que esta nunca correspondeu a um anteparo


normativo relevante na defesa da propriedade privada; ao contrrio do que significou
para a defesa dos demais direitos que consagrou.

A Declarao tornou-se um dos mais emblemticos documentos do Direito


Internacional do ps-guerra. Nas dcadas que se seguiram, a adeso de dezenas de
pases (chegando hoje muito perto da totalidade dos Estados existentes, em um nmero
aproximado de duas centenas) quela Organizao foi sempre entendida como certo
grau de compromisso formal com os direitos protegidos na Declarao. Tal
compromisso se v reforado pela razo de ter a maior parte deles se tornado aderente a
outros tratados internacionais que consagram os mesmos direitos previstos na
Declarao (muitas vezes de forma mais desenvolvida e precisa). Um nmero
igualmente significativo de Estados constitucionalizou tais direitos, ou seja, os absorveu
no plano hierrquico mais elevado de seu Direito interno.

DUDH: decisivo contedo de referncia


Ainda que o contedo da Declarao seja bastante conhecido, parece importante
destac-lo, de forma a precisar melhor e mais concretamente os direitos aos quais
estamos nos referindo quando tratamos de Direitos Humanos (que, certamente, no se
esgotam no elenco da Declarao, mas que nela encontram um forte referencial). Assim,
os mencionaremos a seguir, agrupando-os segundo uma diviso clssica entre direitos
civis e polticos, de um lado, e direitos sociais, econmicos e culturais, de outro. Logo
em seu primeiro artigo, a Declarao consagra, em contexto novo, a frmula-sntese do
pensamento liberal do sc. XVIII segundo a qual Todos os seres humanos nascem
livres e iguais em dignidade e direitos.

53

Entre os direitos civis e polticos enumerados pela Declarao encontramos: o direito


vida, liberdade e segurana pessoal (art. 3); a interdio da escravido e da servido
(art. 4); a interdio da tortura, das penalidades e tratamentos cruis, desumanos e
degradantes (art. 5); a igualdade perante a lei (vedando-se a existncia de sistemas
legais discriminatrios) (art. 7); o acesso efetivo de todos jurisdio contra os atos que
violam seus direitos fundamentais (art. 8); a interdio da priso, deteno ou exlio
arbitrrios, ou seja, sem base e deciso legais (art. 9); o direito ao julgamento eqitativo
e pblico, por um tribunal independente e imparcial das causas que envolvam o
indivduo (art. 10); a presuno de inocncia at o estabelecimento legal da
culpabilidade (art. 11, 1); a impossibilidade de condenao por aes ou omisses que
no momento em que foram cometidas no estavam previstas como atos delituosos no
direito nacional ou internacional, bem como a impossibilidade da condenao a penas
maiores que as previstas no momento em que os atos foram praticados (art. 11, 2); a
proibio de ingerncias arbitrrias na vida privada, incluindo a a famlia, o domiclio e
a correspondncia (art. 12); a proibio dos ataques honra e reputao (art. 12); o
direito a circular livremente e a escolher residncia dentro de um Estado (art. 13, 1); o
direito de deixar qualquer pas e o direito a voltar para o seu pas (art. 13, 2); o direito a
pedir e a se beneficiar de asilo em outro pas, diante da perseguio (art. 14); o direito a
ter uma nacionalidade (art. 15); o direito de se casar e de fundar famlia, em condies
de igualdade entre os contraentes (art. 16); o direito propriedade e a interdio de sua
privao arbitrria (art. 17); o direito liberdade de pensamento, de conscincia e de
religio, implicando este no direito de mudar de religio ou de convico, assim como a
liberdade de manifestar sua religio ou sua convico, pblica ou privadamente (art.
18); o direito liberdade de opinio e de expresso, implicando no direito de no ser

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perturbado por suas opinies e no de procurar, receber e difundir, sem considerao de


fronteiras, as informaes e as idias por qualquer meio de expresso que seja (art. 19);
o direito liberdade de reunio e de associao pacficas (art. 20); o direito de participar
dos processos de tomada de deciso poltica em seu pas, seja diretamente, seja atravs
da escolha de representantes, incluindo a o acesso em condies de igualdade s
funes pblicas, a existncia de eleies honestas e peridicas, por sufrgio universal,
igual e secreto ou equivalente, sendo essencial a liberdade do voto (art. 21).

Entre os direitos sociais, econmicos e culturais encontram-se: o direito ao trabalho em


condies justas e satisfatrias, respeitando-se a isonomia salarial para trabalhos iguais,
a livre escolha e a existncia de mecanismos de proteo contra o desemprego, devendo
ser assegurado a quem quer que trabalhe e sua famlia uma existncia de acordo com a
dignidade humana, que deve ser assegurada, se for necessrio, por meios de proteo
social (art. 23); o direito a organizar e a participar de sindicatos para a defesa de
interesses prprios (art. 23); o direito limitao razovel da jornada de trabalho, a
frias remuneradas, ao repouso e ao lazer (art. 24); o direito a um nvel de vida
suficiente para garantir sade, alimentao, vestimenta, moradia para si e para a famlia
e a seguro em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice e em todos os
casos de perda no voluntria de meios de subsistncia (art. 25); o direito especial
assistncia maternidade e infncia (art. 25); o direito educao, que deve ser
gratuita pelo menos nos nveis elementar e fundamental (art. 26); o direito de participar
livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do progresso
cientfico e dos benefcios que dele resultem (art. 27).

55

Em seus ltimos artigos, a Declarao estabelece ainda que todos tm o direito a uma
ordem internacional na qual os direitos e liberdades nela enunciados possam ser
plenamente realizados. Define como limites ao exerccio dos direitos apenas os direitos
e liberdades de outros, alm das justas exigncias da moral, da ordem pblica e do
bem-estar geral numa sociedade democrtica. E interdita expressamente qualquer
interpretao da Declarao que autorize Estados, indivduos ou grupos a agirem pela
destruio dos direitos e liberdades nela enumerados. Muito embora se possam
reconhecer as indeterminaes deixadas por esta parte final da Declarao, que funciona
como uma breve regulao de sua prpria aplicao, deve-se reconhecer que ela aponta
para uma inteno de efetividade, enumerando as justificativas possveis para as
limitaes da realizao dos Direitos Humanos e, portanto, excluindo as demais.

Natureza Jurdica da Declarao


O fato de terem sido os contedos da Declarao consagrados nos instrumentos
formalmente obrigatrios do Direito Internacional dos Direitos Humanos diminui a
importncia do debate terico acerca de sua natureza jurdica. Adota-se aqui a posio
que parece prevalecente e melhor justificada entre os autores, a que considera que por
via do costume internacional expresso nas inmeras manifestaes diretas de
concordncia por parte dos Estados bem como na quase total ausncia de contestaes
formais a Declarao revestiu-se de carter verdadeiramente vinculativo (na linha do
que propem Ana Maria Guerra Martins e Celso de Albuquerque Melo, apenas para
mencionar jusinternacionalistas da lngua portuguesa), ainda que seja difcil precisar o
momento exato em que se constituiu tal carter.

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Universalidade e Indivisibilidade dos Direitos Humanos


Atribuem-se aos Direitos Humanos, desde a Declarao, duas caractersticas que so
fundamentais para compreender o sistema jurdico de proteo: a universalidade e a
indivisibilidade. A primeira se expressa pela compreenso de que a nica condio
necessria titularidade de tais direitos a do pertencimento espcie humana. Assim,
formalizou-se um corte fundamental com o perodo anterior Segunda Guerra no qual a
existncia de direitos estava fortemente associada ao vnculo jurdico entre os
indivduos e os Estados, ou seja, nacionalidade. A segunda caracterstica fundamental
a da indivisibilidade, que implica na idia de que o respeito a uns condio do
respeito a outros.

Civis e Polticos versus Econmicos, Sociais e Culturais: o debate sobre as


diferenas de efetividade entre os dois grupos
No obstante a consagrao da idia da indivisibilidade ao menos no plano formal ,
desde o incio se estabeleceu um debate sobre as diferenas entre os grupos de direitos
quanto aplicabilidade imediata, opondo-se os defensores de um tratamento mais
comum a todos os direitos aos adeptos de uma concepo segundo a qual os direitos
sociais, econmicos e culturais deveriam ser entendidos como de implementao
progressiva, ou seja, como indicaes aos Estados, de exigncia de efetivao menos
imediata. Este debate, alis, tem paralelo no Direito Pblico interno dos Estados desde
que os chamados direitos sociais passaram a ser constitucionalizados (em alguns casos
antes da Segunda Guerra e generalizadamente depois). Muito embora no seja correto
assumir a existncia de uma hierarquia entre os diferentes grupos de Direitos
Humanos, a observao dos aparatos reais de cobrana da efetividade de cada um deles
e a consolidao das compreenses compartilhadas acerca dos seus significados

57

apontam, como se confirmar, para uma diferena clara em favor dos chamados direitos
civis (mais propriamente que em relao aos direitos de carter preponderantemente
poltico). De forma alguma, tal chamada de ateno pode ser interpretada como uma
adeso s teses da relativizao do carter jurdico-vinculante dos direitos sociais ou de
sua importncia decisiva no rol dos Direitos Humanos. Apenas um reconhecimento da
existncia de um consenso mais claro, desdobrado em certo nmero de instrumentos
mais atuantes, sobre os contedos dos direitos que so objetos centrais desta tese.

Os Pactos: diviso na consagrao formal dos direitos universais


O debate sobre as diferenas normativas entre os dois grandes grupos de direitos se
consubstanciou nas propostas alternativas de se constituir apenas um ou dois pactos
internacionais de Direitos Humanos. Inicialmente, a AGNU encarregou a Comisso de
Direitos Humanos de elaborar um s documento, que seria base para uma conveno
(formalmente obrigatria, portanto) que positivaria o conjunto destes direitos. No
entanto, colocaram-se grandes dificuldades nos debates que levaram o Conselho
Econmico e Social a propor, em 1951, a elaborao de dois pactos, frmula que, de
fato, foi a que se realizou (Martins 2006).

Os dois projetos elaborados pela Comisso de Direitos do Homem foram


apresentados Assemblia Geral em 1954 e submetidos a debates que se prolongaram
por 12 anos, aos quais, evidentemente, no foram estranhas as tenses polticas gerais
entre os diferentes blocos que ento protagonizavam a guerra fria.

Com efeito, os dois blocos apresentavam profundas divergncias, no domnio da


proteo internacional dos direitos humanos. Enquanto os Estados do Ocidente
aceitavam a personalidade jurdica internacional do indivduo, os Estados do Leste

58

negavam-na. Os Estados do Ocidente davam primazia aos direitos civis e polticos. Pelo
contrrio, os Estados do Leste preferiam os direitos econmicos, sociais e culturais.
(Martins 2006: 128).

Depois destes longos debates e de difceis negociaes, em 1966 foram adotados, no


mbito da ONU e por unanimidade agora j com a participao de 106 Estados , os
dois pactos que passaram a ser pilares do sistema internacional de proteo: o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), ambos de carter formalmente
obrigatrio para os Estados que os ratificaram. Observe-se que o nmero de ratificaes
necessrias para que se considerassem os Pactos de fato em vigor s foi alcanado uma
dcada depois, portanto em 1976.

A presena significativa dos Estados que compunham o chamado bloco socialista nas
negociaes que levaram ao consenso intergovernamental em torno dos dois Pactos,
bem como de pases com algum grau de independncia em relao queles blocos,
confirma o entendimento do sistema internacional de proteo como expresso histrica
ainda que mediada pela representao dos Estados de uma correlao de foras
concreta ento presente entre diferentes alternativas de organizao scio-econmica.
Tal participao e a conseqente aprovao consensual contrapem-se como
argumentos contrrios s noes que estabelecem uma identidade imediata entre os
Direitos Humanos e a vontade dos Estados imperialistas no momento em que foram
positivados.

59

O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos


O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), marcado por um enfoque
universalista, consagra, atravs de um instrumento formalmente obrigatrio para os
Estados que dele fazem parte, alguns dos direitos mais consensuais j presentes na
Declarao Universal de 48: os direitos referentes s liberdades individuais. Neste
mbito o Pacto reafirma, especifica e concretiza a proteo anunciada pela DUDH.
Deve-se observar que, como j se fez referncia, o Pacto no menciona a propriedade.
Adiante especificar-se- o contedo dos direitos protegidos, tomando em conta as
interconexes estabelecidas com outras fontes convencionais, as prticas dos
organismos internacionais e os desenvolvimentos tericos que se desenrolaram desde
ento. No entanto, pode-se afirmar sem grande margem de erro que o PIDCP
corresponde base jurdica mais efetiva do sistema internacional de proteo vigente.

As obrigaes geradas pelo PIDCP


No que se refere aos seus efeitos vinculantes, o Pacto bastante claro e direto sobre o
fato de que todos os Estados integrantes ficam inteiramente obrigados a respeitar o
conjunto dos direitos nele previstos para todos os indivduos que se encontram em seu
territrio, ficando explicitamente descartadas as possibilidades de condicionar o
cumprimento a qualquer avaliao sobre a natureza jurdica desta presena. Assim, alm
de reafirmar o rompimento com a necessidade de relaes entre o indivduo e um
Estado que o proteja para que seus direitos possam ser efetivos, tambm desvincula tal
proteo legalidade das condies que fazem com que um indivduo esteja no
territrio de determinado Estado, pouco importando o fato de ser estrangeiro, imigrante
ilegal, suspeito de pertencer a grupos criminosos ou de estar tentando executar

60

atividades ilegais. O acesso aos direitos , portanto, incondicionado, sendo as limitaes


ao seu exerccio submetidas a um regime prprio, como se abordar.

Fica ainda estabelecido que as obrigaes geradas para os Estados no so meramente


negativas, ou seja, no implicam apenas uma interdio das aes dos Estados que
firam a esfera de direitos prevista aos indivduos. Os Estados-parte ficam igualmente
obrigados imediatamente a oferecer as condies de efetivao de tais direitos, inclusive
tomando as medidas legislativas e administrativas que forem necessrias. Assim
estabelece o Artigo 2 daquele texto:

1. Os Estados integrantes do presente Pacto se comprometem a respeitar e a garantir a


todos os indivduos que se encontram em seu territrio e que so dependentes de sua
competncia os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem qualquer distino,
sobretudo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer outra opinio,
de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao.
2. Os Estados integrantes do presente Pacto se comprometem a tomar, de acordo com
seus procedimentos constitucionais e com o presente Pacto, as providncias necessrias
adoo das medidas de ordem legislativa ou outra que tornaro efetivos os direitos
reconhecidos no presente Pacto ainda no vigentes.

Os Estados esto assim obrigados s medidas necessrias e suficientes para a


implementao dos direitos previstos no Pacto, sejam as de carter legislativo ou
administrativo. Assim, a existncia de mecanismos judiciais eficazes, aos quais possam
recorrer os indivduos em caso de violao dos seus direitos, mesmo que tal violao
tenha ocorrido por agentes do Estado, corresponde a um dos deveres assumidos pelas
partes. Deve-se entender como faz Martins (2006) que esta obrigao do recurso til

61

implica necessariamente, para alm das medidas eficazes que faam cessar uma
violao em curso, a reparao aos indivduos que tiveram seus direitos desrespeitados.

ainda de se salientar que os direitos consagrados no PIDCP no so apenas contra o


Estado, mas tambm exigem a eventual interveno do Estado para sua no violao,
como claramente exemplificado pela interdio do trabalho escravo (art. 8). No
significa apenas que o Estado no pode escravizar, evidentemente, mas que ele tem a
obrigao de impedir que os particulares o faam.

O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)


O PIDESC deu natureza jurdico-formal de verdadeiras obrigaes para os Estados de
um conjunto de direitos que remetem noo de existncia de patamar mnimo de
condies materiais de vida que deveria ser universalizado. No se deve esquecer que o
Pacto foi elaborado no perodo em que as ordens poltico-jurdicas dos pases mais ricos
consagravam os mecanismos do Bem-Estar Social (sobretudo na Europa Ocidental),
ao mesmo tempo em que muitos novos pases universalizavam o acesso queles bens
jurdicos pela sua recente adeso ao modelo socialista (sobretudo na Europa Central e
de Leste) e em que em pases importantes do chamado Terceiro Mundo uma verso
mais modesta do acesso proteo social se fazia sentir com implicaes significativas.

Evidentemente, a enorme disparidade das capacidades econmicas dos pases-parte


condicionou os debates acerca dos referidos patamares mnimos de condies e
existncia material a serem assegurados. Os pases centrais muitos dos quais
recentemente deixando de ser colonizadores de alguns dos mais pobres pases do globo
no poderiam transferir para o plano internacional os patamares de bem-estar que

62

vinham de consagrar em seus ordenamentos. Fazer isso seria abrir flanco para que
fossem mais fortemente cobrados sobre suas prprias responsabilidades na inexistncia
de possibilidades econmicas para tanto por parte dos mais pobres.

Do cruzamento das tenses mencionadas ento presentes emergem as caractersticas


fundamentais do PIDESC. Em primeiro lugar, o carter relativamente aberto dos
contedos dos direitos que prev. Em segundo lugar, o entendimento sempre presente
de que correspondem a direitos de implementao progressiva, ou seja, no exigveis
de forma imediata. Os Direitos Humanos de carter econmico, social e cultural ficaram
assim como direitos cujo cumprimento os Estados devem buscar alcanar de forma cada
vez mais completa, mas cuja no existncia pode ser tendencialmente justificada pela
ausncia de meios econmicos. Em decorrncia desta concepo de fundo, um nmero
menor de mecanismos de controle e fiscalizao foi estabelecido, restringindo-se
praticamente apresentao de relatrios peridicos. Assim, a fiscalizao externa fica
praticamente restrita avaliao da existncia de um esforo de cumprimento e no da
existncia e efetividade em si dos direitos.

Diferentemente do que se passa com relao aos direitos civis e polticos, no caso dos
direitos econmicos, sociais e culturais, os mecanismos internacionais de proteo s
encontrariam eficcia real se pudessem mobilizar os recursos econmicos necessrios
em escala internacional. Evidentemente, os Estados imperialistas no se dispuseram a
pagar a conta da concretizao dos direitos que subscreveram.

63

O contedo do PIDESC
O Pacto consagra o direito ao trabalho e o seu exerccio em condies eqitativas e
satisfatrias; o direito segurana social; o direito proteo da famlia; o direito
sade fsica e mental; o direito educao; o direito a participar da vida cultural e a
gozar dos benefcios do progresso cientfico e tecnolgico.

Observe-se que o Pacto prev o direito de organizao sindical. Tal direito, previsto e
protegido tambm por outros mecanismos internacionais, sobretudo por convenes da
OIT, tem como controversa sua classificao como direito econmico e social. Tem
fora o entendimento segundo o qual, uma vez que corresponde a uma verdadeira
concretizao da liberdade de organizao e de manifestao, tal direito deve ser
entendido como parte do grupo dos direitos civis e polticos. Trata-se antes de um
direito a concretizar a liberdade de manifestao que um direito de acesso a certo
recurso socialmente produzido.

Sobre o controle do respeito aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais


O principal mecanismo de controle estabelecido pelo PIDESC a obrigao de
apresentao peridica de relatrios pelos Estados-parte. Tais relatrios deveriam ser
apresentados, inicialmente, diretamente ao Conselho Econmico e Social (ECOSOC).
Como lembra Martins (2006), na prtica, este sistema de controle era pouco operativo, o
que levou, em meados dos anos 80, criao, pelo ECOSOC, do Comit dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, composto por 18 peritos. Desde 1993, tal Comit
recebe no apenas os relatrios produzidos pelos Estados, que so discutidos em sesses
abertas, como tambm de Organizaes No-Governamentais. Observe-se que o

64

resultado prtico de tal processo de controle no ultrapassa a elaborao de


recomendaes por parte do Comit ao Estado descumpridor.

Ressalve-se que no h uma reserva de competncia deste mecanismo sobre os direitos


previstos no PIDESC. Assim, como se mencionar adiante, o Comit dos Direitos
Humanos (CDH), criado pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, entendese competente para avaliar questes relativas a direitos civis e polticos decorrentes do
PIDESC.

Outros tratados de relevncia universal


Ao lado do sistema geral de proteo desenvolveram-se mecanismos especiais,
voltados para grupos considerados mais vulnerveis ou ainda para uma proteo mais
detalhada de determinados direitos. Entre os instrumentos mais relevantes esto: a
Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio (de 1948); a
Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial (de 1965); a Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao das Mulheres (de 1980); a Conveno Contra a Tortura e Outras
Penalidades ou Tratamentos Cruis Desumanos ou Degradantes (de 1984) e a
Conveno Relativa aos Direitos da Criana (de 1990). Todas estas convenes foram
elaboradas, assinadas e ratificadas pela grande maioria dos pases integrantes da ONU.

A Conveno Para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial


A Conveno foi aprovada em 1965 por 106 a favor e uma absteno pela AGNU e
entrou em vigor quatro anos mais tarde. Estabelece a interdio de polticas
discriminatrias de base racial por parte dos Estados, mas igualmente a obrigao do

65

estabelecimento de polticas que visem sua eliminao. de se observar que a


Conveno autoriza expressamente, embora nem recomende e menos ainda torne
obrigatrias, a adoo de medidas afirmativas, de promoo de grupos discriminados
(Martins 2006). No havendo assim margem para a argumentao de que tais medidas
corresponderiam, elas prprias, a uma forma de discriminao.

Um aspecto altamente relevante da referida Conveno o fato de que fixa o


significado da discriminao racial logo em seu incio:

Artigo Primeiro 1. Na presente Conveno, a expresso discriminao racial` visa


qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada na raa, na cor, na
ascendncia ou na origem nacional ou tnica, que tenha por finalidade ou por resultado
destruir ou comprometer o reconhecimento, o desfrute ou o exerccio, em condies de
igualdade, dos Direitos do Homem e das liberdades fundamentais nos campos poltico,
econmico, social e cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica.

Alguns aspectos desta definio devem ser sublinhados. Em primeiro lugar, apresenta
como razes de discriminao no tolerveis as baseadas na raa, na cor, na
ascendncia ou na origem nacional ou tnica. Assim, a proteo no se prende a
concepes mais estritas sobre o significado de raa, evitando as polmicas
conceituais que da poderiam advir e eventualmente justificar interpretaes menos
amplas, abarcando as demais situaes correlatas. Observe-se que a conveno
explcita na referncia ascendncia e origem nacional, o que especialmente
relevante para a confrontao entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o
tratamento dispensado aos imigrantes e suspeitos de terrorismo pelos pases centrais.

66

A Conveno Contra a Tortura e Outras Penas e Tratamentos Cruis, Desumanos ou


Degradantes
Aprovada em 1984, entrou em vigor em 1987. Dentre as fontes convencionais mais
importantes que conformam o sistema internacional de proteo, esta corresponde
Conveno mais recente. Ao mesmo tempo, os debates em torno da proteo de seu
contedo tm suscitado mais controvrsias e choques com Estados imperialistas,
sobretudo com os Estados Unidos.

No sendo a nica fonte jurdica da interdio da Tortura, a referida Conveno revestese de importncia por ter conferido um tratamento especfico e sistemtico questo.
Do seu contedo, devem-se destacar alguns dos pontos tornados mais relevantes nos
ltimos anos pelos debates suscitados pelas denncias de prticas violadoras dos bens
jurdicos protegidos.

Em primeiro lugar, sublinhe-se o fato de que a Conveno exclui, sem deixar margem
para dvidas, a existncia de quaisquer circunstncias excepcionais que possam
suspender, mesmo que parcial ou temporariamente, a proibio da tortura. Neste
sentido, aponta o artigo 2 n 2 em termos inequvocos:

Nenhuma circunstncia excepcional, qualquer que seja ela, quer se trate de estado de
guerra ou de ameaa de guerra, de instabilidade poltica interna ou de qualquer outro
estado de exceo, pode ser invocada para justificar a tortura.

O mesmo artigo estabelece que a obrigao contrada pelo Estado no apenas de no


praticar a tortura, mas de tomar todas as providncias para que esta seja banida de seu

67

territrio9. A Conveno estipula ainda que um Estado no pode obrigar uma pessoa
sejam quais forem as condies legais envolvidas a se destinar a outro Estado se
houver motivos srios para acreditar que ela correr o risco de ser torturada. Tais
obrigaes se colocam ao lado do compromisso de punir os responsveis pelas prticas
de tortura.

A prpria definio de tortura torna-se um dos elementos a serem destacados na


Conveno, uma vez que esta tem sido objeto de contestaes intelectuais e jurdicas
por parte dos Estados imperialistas. Em seu artigo primeiro, estabelece que:

Para os fins da presente Conveno, o termo tortura` designa qualquer ato pelo qual
uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente infligidos a
uma pessoa (...) quando essa dor ou esses sofrimentos so infligidos por um funcionrio
pblico ou qualquer outra pessoa que aja a ttulo oficial, ou instigada por ela ou com seu
consentimento expresso ou tcito.

Assim, os elementos essenciais que caracterizam a prtica de tortura so a existncia de


dor ou sofrimento agudo incluindo os de carter psicolgico e o fato de serem
infligidos intencionalmente por algum representante (oficial ou no) do poder pblico.

As Convenes de Genebra e o Direito Internacional Humanitrio


A parte do sistema internacional de proteo aos Direitos Humanos voltada para as
vtimas de conflitos armados corresponde ao contedo do chamado Direito
Internacional Humanitrio, como j mencionado, e tem como bases de sua positivao
9

O mesmo artigo 2 da Conveno Contra a Tortura estabelece a excluso do estrito cumprimento do


dever legal como escusa para a prtica de tortura ao afirmar: 3. A ordem de um superior ou de uma
autoridade pblica no pode ser invocada pra justificar a tortura.

68

as chamadas Convenes de Genebra em referncia aos principais instrumentos que


regulam a assistncia queles grupos visados.

Como assinala Emerson Garcia (2005), a proteo das referidas Convenes que
alcanam ndices altssimos de adeso formal, sendo rarssimos os Estados no
signatrios estende-se tanto aos conflitos externos quanto aos internos, conferindolhes relevncia jurdica internacional. O mesmo autor sublinha que os direitos
consagrados so inegociveis e inderrogveis, buscando proteger direitos mnimos
mesmo nos casos em que estes so colocados sob as circunstncias extremas da guerra.

Observe-se que ao tratar de vtimas dos conflitos armados as Convenes referem-se


aos combatentes, prisioneiros de guerra e civis atingidos e veiculam para estes grupos
um importante elenco de direitos, entre os quais o direito vida, a proibio da tortura,
o tratamento dos doentes e feridos, o resguardo da integridade psquica dos prisioneiros
e a proibio de que sejam submetidos a discriminaes de carter racial, religioso ou
baseada em opinio poltica.

Asilo e Refgio
O Direito de Asilo um dos Direitos Humanos com maior tradio e enraizamento. Est
consagrado no art. 14 da DUDH, segundo o qual em caso de perseguio toda pessoa
tem direito a buscar asilo em outro pas, bastando para isso que as razes da perseguio
no sejam delitos comuns e nem atentados paz e segurana internacional, voltandose, portanto, para as situaes de carter poltico e de opinio de uma forma geral. Alm
disso, est especificado em outros instrumentos, como a Declarao sobre o Asilo
Territorial de 1967, na qual se esclarece que nenhuma das pessoas em condies de

69

invocar aquele artigo da Declarao Universal poder ser objeto de aes como a
negativa de admisso na fronteira ou a expulso ou devoluo a qualquer Estado onde
possa ser objeto de perseguio. As excees so limitadas a condies especficas,
mas ainda assim obrigam os Estados a solues intermedirias, como o asilo temporrio
at que o indivduo possa requerer o permanente a um outro pas.

O Estatuto dos Refugiados


A Conveno de 1951 estabelece o Estatuto dos Refugiados, no rastro direto dos ento
recentes acontecimentos da Segunda Guerra. Aquele instrumento apresenta como
refugiados aqueles que se encontram fora do pas de sua nacionalidade ou residncia por
fundados temores de perseguio em razo de sua raa, credo, nacionalidade,
pertencimento a determinado grupo social ou opinies polticas. O Estatuto estabelece
diversos direitos aos refugiados, dentre os quais o de exerccio das liberdades
individuais, sobretudo de religio. No que se refere s condies scio-econmicas,
atente-se para o fato daquela Conveno no apenas estabelecer o acesso aos meios de
sade e educao do Estado receptor como apontar, em relao ao mercado de trabalho,
as melhores condies oferecidas aos estrangeiros de uma forma geral como mnimas
para os refugiados. O Estatuto probe a imposio de penas aos refugiados que
ingressem ilegalmente em seus territrios. Alm disso, o Estatuto probe
terminantemente que um Estado expulse ou devolva um refugiado para as fronteiras
onde sua vida ou liberdade estejam em perigo pelas mencionadas razes que legitimam
o refgio.

70

Nos casos em que um Estado se negue a reconhecer definitivamente a condio de


refugiado, deve conceder um prazo razovel para que este busque, junto a um outro, a
proteo que no lhe foi concedida.

Proteo aos Trabalhadores Migrantes e Suas Famlias


Uma Conveno de 1990 (sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e Seus Familiares) refora que todos os imigrantes tm acesso s liberdades
individuais (inclusive de conscincia e religio e de vida privada). Estabelece ainda a
interdio do estabelecimento de discriminaes salariais e das condies fundamentais
de trabalho (jornada de trabalho, segurana, frias, entre outras) e que os Estados devem
providenciar para que os indocumentados no sejam alvos destas discriminaes.
Protege ainda o direito de sindicalizao, do mesmo acesso seguridade social. A
Conveno no est em vigor, pois isto s aconteceria depois que fosse ratificada pelo
41 Estado. Nenhum pas que seja importante receptor de imigrantes est entre os que j
fizeram a ratificao. notvel, pelos dados disponibilizados pelo ACNUR, a queda
ou quase paralisia no ritmo de ratificaes desta Conveno desde o incio deste
sculo10.

Os Sistemas Regionais de Proteo aos Direitos Humanos


Simultaneamente ao desenvolvimento de um sistema global, desenvolveram-se
sistemas regionais de proteo aos direitos humanos, especialmente nos continentes
americano e europeu e, em menor grau, no continente africano. Em 1950 foi assinada
em Roma a Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades
Fundamentais, que instituiu a Comisso Europia e o Tribunal Europeu de Direitos
Humanos. E, em 1969, tendo entre seus antecedentes a Carta de Bogot, de 1948, foi
10

Os dados esto disponveis em http://www.unhchr.ch/pdf/reportsp.pdf .

71

assinado o Pacto de So Jos da Costa Rica ou Conveno Americana de Direitos


Humanos, que disps sobre a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos.

O Sistema Europeu de Proteo aos Direitos Humanos


O continente europeu, certamente, foi um palco decisivo da positivao dos Direitos
Humanos e de seus instrumentos protetivos, tendo formado um sistema regional de
proteo bastante desenvolvido. O marco organizativo geral no qual se desenvolve este
sistema o Conselho da Europa (CE), que conta com quase meia centena de Estados
sendo, portanto, muito mais amplo que a Unio Europia e no podendo ser confundido
com aquela (embora as duas estruturas mantenham, evidentemente, estreitas relaes).

As bases do referido sistema regional encontram-se estabelecidas pela Conveno


Europia dos Direitos Humanos em vigor desde 1953 e pelos diversos protocolos
que se lhe somaram. De uma forma geral, os contedos dos direitos e liberdades
protegidas se sobrepem aos do sistema universal, embora possam ser mais detalhados
em alguns aspectos. O dado mais relevante a ser destacado sobre o sistema europeu diz
menos respeito ao elenco de direitos protegidos e mais ao instrumental de efetivao,
nomeadamente importncia assumida pelo sistema de controle, que tem carter
jurisdicional.

O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH)


Antes da entrada em vigor do Protocolo n 11, o sistema de controle europeu atribua
uma importncia significativa Comisso Europia dos Direitos Humanos, uma
estrutura no-jurisdicional que era responsvel por verificar a admissibilidade das

72

peties, alm de tentar conciliar as partes (Martins 2006). Desta forma, uma parte
importante do sistema de controle assumia um carter notoriamente poltico.

O referido Protocolo consolidou a existncia do TEDH como a estrutura fundamental


do controle naquele sistema, unificando as responsabilidades antes divididas. Os
indivduos tm acesso direto quele tribunal, independentemente de juzos de
admissibilidade por outros organismos.

As decises do Tribunal podem condenar medidas administrativas ou disposies


legislativas dos Estados-parte que sejam consideradas como violadoras dos direitos do
indivduo, bem como pode estabelecer indenizaes para reparar os danos causados.
Muito embora as decises do TEDH no estabeleam, por exemplo, os termos da nova
legislao estatal, diante da condenao em um caso individual os Estados tm realizado
as adequaes indicadas, como sublinha Martins (2006).

O Tribunal Europeu, assim como o acesso relativamente fcil que a ele tm os


indivduos todos os atingidos, independentemente de nacionalidade e situao legal,
por atos ou situaes ocorridas no mbito da jurisdio dos Estados-parte , assume
uma relevncia mltipla. Alm de tomar decises que preservam os Direitos Humanos
naquela regio, participa de forma importante da elaborao de uma verdadeira
jurisprudncia internacional e serve como referncia para a ampliao da eficcia dos
demais sistemas de proteo (o universal e os regionais).

73

O Sistema Interamericano
A principal base convencional do sistema regional interamericano de proteo a
Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH), concluda em 1969 e que entrou
em vigor em 1978. O texto igualmente conhecido como Pacto de San Jos da Costa
Rica em referncia cidade e ao pas no qual foi concludo, o que ocorreu no mbito
de uma Conferncia da Organizao dos Estados Americanos, a OEA. A Conveno
est aberta apenas aos integrantes daquela organizao internacional11, e embora nem
todos os seus integrantes tenham aderido a significativa maioria o fez. A absteno
notvel neste caso a do mais poderoso Estado americano e grande Estado imperialista
da regio.

Como constata Flvia Piovesan (2000), o contedo da Conveno Americana


corresponde basicamente aos direitos civis e polticos consagrados no Pacto de 1966,
impondo aos Estados-parte, como ocorre na generalidade das previses convencionais, a
obrigao de respeitar e prover as medidas necessrias efetivao dos direitos
protegidos.

Os grandes mecanismos de efetivao e controle previstos pela Conveno e que devem


atuar de forma combinada formando um sistema so a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH) e a Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH).
Como explica Hlio Bicudo (2006) integrante da CIDH no quadrinio que se encerrou
em 2001 , ambos so rgos autnomos cujos integrantes so eleitos pela Assemblia

11

Como se sabe, por deciso assumida em 1962 por conta do processo revolucionrio ocorrido naquele
pas e a partir de forte presso norte-americana, Cuba est excluda da OEA. Embora tal deciso seja
inteiramente insustentvel luz do Direito Internacional vigente e danosa prpria credibilidade e
eficcia consecuo dos fins a que aquela organizao formalmente se devota, tal deciso ainda no foi
revista.

74

da OEA, sendo 7 integrantes para cada um deles, com mandatos respectivamente de 4 e


de 6 anos, permitida uma reeleio.

No

sistema

interamericano,

os

indivduos

(bem

como

Organizaes

No

Governamentais) podem se dirigir Comisso que, por sua vez, encaminha ou no o


caso Corte, para alm de poder tomar suas prprias providncias. Bicudo (2006)
chama a ateno para uma mudana no regimento da CIDH durante o quadrinio em
que l esteve presente segundo a qual se o interessado quiser levar o caso Corte apenas
os votos da maioria absoluta dos membros da Comisso podem impedir. Ou seja, a
regra passou a ser o acesso Corte. Uma deciso deste rgo para os Estados-parte tem
carter obrigatrio. Assim, quando a Corte estabelece uma indenizao por violao dos
Direitos Humanos esta serve como um ttulo executivo no Estado condenado que fica
vinculado ao pagamento. O mesmo ocorre para as eventuais reparaes simblicas que
aquele rgo venha a estipular.

Estados Unidos e Efetividade do Sistema Interamericano


No entanto, deve-se assinalar que no sendo os Estados Unidos parte da Conveno
Americana e no tendo aceitado a jurisdio da Corte IDH, os casos contra aquele
Estado no podem ser remetidos quela estrutura jurisdicional e muito menos alvo de
suas decises de carter obrigatrio. No entanto, a Comisso pode processar os casos
que lhe chegam e que colocam em causa o comportamento da administrao ou a
legislao norte-americanas. Neste caso, aquele organismo produz um parecer e envia
ao Estado, mas este no produz efeitos jurdicos obrigatrios. Nesta situao os efeitos
podem ser considerados morais, como apontam alguns juristas como o prprio

75

Hlio Bicudo12 (2006) , ou poltico-simblicos, como se preferir aqui. A melhor


utilidade de tais pareceres seria a de municiar a argumentao dos que se opem
situao de violao e legitimar seus movimentos de denncia e protesto.

Os Princpios Prprios do Direito Internacional dos Direitos Humanos


Apresentadas as fontes convencionais mais decisivas para a conformao do sistema
internacional de proteo, necessrio identificar as colunas estruturantes do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, sobretudo naquilo em que se diferencia do Direito
Internacional Pblico de uma forma geral. Esta identificao d-se tomando em conta
no apenas os contedos positivados nas convenes e declaraes, mas tambm as
prticas e costumes internacionais, a jurisprudncia gerada pelas decises dos
organismos internacionais encarregados da aplicao e fiscalizao do cumprimento dos
direitos protegidos e o desenvolvimento doutrinrio que se realiza a partir destes
elementos. Deste modo, e seguindo a proposta de Ana Maria Martins (2006), podemos
apontar as seguintes bases principiolgicas do DIDH:

A irrelevncia do princpio da reciprocidade


Enquanto no Direito Internacional Pblico de uma forma geral prevalece o princpio da
reciprocidade ou seja, o vnculo estabelecido por um tratado s permanece para um
12

Afirma Hlio Bicudo: Ento, os casos de violao dos direitos humanos por parte dos Estados Unidos
so examinados pela comisso, mas no podem ser examinados pela Corte. A comisso examina essa
violao luz da declarao, mas no pode fazer nem recomendao. Assim mesmo, a comisso processa
esses pedidos e emite um parecer, enviado aos Estados Unidos. Mas isso tem apenas um efeito moral.
(...). O caso de Guantnamo [Cuba] no foi levado pelas comisses, mas pelas famlias dos presos. No
perodo em que eu estive l, as ONGs no fizeram nada. Foi inclusive quando os Estados Unidos
invadiram Granada, e havia um procedimento contra eles por terem extrapolado as normas do direito. A
comisso fez um parecer contra o governo americano que havia violado o direito das pessoas que estavam
presas sob custdia num navio americano, sem possibilidade de fazer valer os seus direitos. Mas isso vai
para o departamento de Estado e morre l. Naquela poca, ns tivemos uma atuao para alertar sobre a
situao dos imigrantes. Fomos na fronteira dos Estados Unidos e o Mxico, estivemos no Canad.
Fizemos um relatrio sobre essa questo, que foi para o governo. Mas nossa atuao no vai alm disso,
como eles no subscreveram. Agora, engraado eles participarem da comisso... Pelas regras da
Assemblia Geral da OEA, qualquer pas do hemisfrio pode apresentar um candidato, que submetido a
voto.

76

Estado se o outro Estado-parte tambm cumpre suas obrigaes, servindo o no


cumprimento por um como escusa para o no cumprimento pelo outro , no DIDH isto
no acontece. Sendo o objeto protegido a pessoa humana, independentemente de sua
nacionalidade e contexto legal, o Estado est obrigado pelos tratados referentes aos
Direitos Humanos, sem que o cumprimento destes tratados pelos demais contratantes
em relao a indivduos de quaisquer vnculos nacionais possa servir de pretexto para
o no cumprimento. Enquanto no Direito Internacional em geral vigora para os tratados
uma norma geral semelhante que vigora no Direito Privado para os contratos, quando
se trata de Direitos Humanos o que prevalece a proteo da pessoa, sendo irrelevante,
assim, a reciprocidade. Como assinala Martins (2006) este princpio especfico para os
tratados de Direitos Humanos est explicitamente previsto na Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados (CVDT) de 1969 (art. 60 n 5) e vem sendo confirmado
pelas decises dos organismos internacionais.

A ausncia da exclusividade da competncia nacional


Ao contrrio do que acontecia fundamentalmente at a Segunda Guerra Mundial
apesar de algumas excees pontuais e especficas (como as j mencionas minorias e
vtimas de conflitos armados) , o DIDH retira dos Estados a competncia exclusiva da
proteo aos indivduos. Todo o sistema de proteo est erigido em torno da
necessidade de torn-la independente dos Estados e das relaes que estabelecem entre
si, com todas as flutuaes que estas apresentam no decorrer do tempo. Ao mesmo
tempo tal sistema erigido em contraposio noo esgotada pela barbrie nazista
segundo a qual o fundamental da proteo aos indivduos estava garantido por seu
vnculo nacional (jurdico-cultural) com um Estado.

77

A relativizao do princpio de no-ingerncia nos assuntos internos


Este provavelmente o ponto mais delicado dentre os traos distintivos do sistema
internacional de proteo. Trata-se igualmente de uma caracterstica tendencial,
incompleta, no consolidada e, evidentemente, sujeita a manipulao poltica com
finalidades distintas das declaradas. No ponto seguinte desta tese abordar-se- o tema da
apropriao retrica dos Direitos Humanos como justificadora de intervenes voltadas
para outras finalidades. No entanto, alguns elementos podem ser fixados sobre esta
idia-fora de contedo ainda em aberto (e, portanto, em disputa) na ordem
internacional.

Desde logo, preciso lembrar que a no-ingerncia nos assuntos internos dos Estados
corresponde a um pilar da ordem internacional consagrado pela Carta das Naes
Unidas (art. 2 n 7). No entanto, como bem lembra Martins (2006), tal princpio se
insere em uma concepo do Direito Internacional clssico que diz respeito a uma
completa separao entre os ordenamentos jurdicos internos e o ordenamento jurdico
internacional que no corresponde realidade do Direito Internacional dos Direitos
Humanos, fundado exatamente numa responsabilizao universal e num descolamento
da vontade imediata de cada Estado em cada conjuntura.

De uma forma geral, os organismos internacionais produzem condenaes e presses


polticas sobre os Estados nos quais h graves violaes dos Direitos Humanos com
diferentes nfases, eficcias e mtodos aos quais no so estranhos os interesses
polticos internacionais em jogo, evidentemente. O Conselho de Segurana das Naes
Unidas tem a prerrogativa, concedida por aquela organizao, de decidir mesmo por
uma interveno militar com base em uma grave crise humanitria (e no apenas por

78

questes gerais de segurana). No se ignora o fato de que a legitimidade daquele


organismo bastante questionada (por seu carter desigual, por sua pouca amplitude e
pela composio de sua parte permanente ser um reflexo do quadro poltico mundial de
h sessenta anos). Este dficit de legitimidade no deixar de se refletir nas
intervenes sobre as quais se pronuncie. De outro lado, cada vez menos tolervel
no apenas por parte dos Estados, mas por toda a teia da sociedade civil internacional
a escusa estatal contra ingerncias externas quando h indcios de violaes
sistemticas dos Direitos Humanos, o que apenas refora a urgncia da constituio de
mecanismos mais democrticos e legtimos na concretizao desta relativizao do
conceito clssico de soberania.

A irreversibilidade dos compromissos dos Estados


Um princpio que vai sendo consagrado o que corresponde impossibilidade da
denncia, ou seja, do rompimento unilateral do compromisso, por parte dos Estados
quando o tratado em causa versa sobre Direitos Humanos. Em geral, os tratados no
possuem clusula expressa de denncia. De todo modo, o prprio carter dos bens
protegidos e o tipo de patrimnio jurdico que constitui torna a aceitao de eventuais
denncias como incompatveis. Ana Maria Martins (2006) aponta que o prprio Comit
de Direitos Humanos (CDH) j assumiu posio neste sentido. A admissibilidade das
denncias geraria uma situao praticamente de ineficcia do sistema de proteo, com
os Estados se retirando dos compromissos sempre que estivessem em uma posio
vulnervel ou que tivessem interesses polticos de se verem livres das amarras que
condicionam suas aes neste terreno.

79

A natureza imperativa de certas normas de DIDH


Embora o Direito Internacional, de uma forma geral, esteja assentado sobre acordos
entre Estados, cada vez mais amplo o entendimento segundo o qual os Direitos
Humanos ou, ao menos, um ncleo intangvel deles configuram-se como direitos
imperativos a todos os Estados. Assim, sua existncia e eficcia j no dependeriam da
participao do Estado em convenes internacionais e, do mesmo modo, no poderiam
ser suspensos, mesmo em circunstncias excepcionais. O Tribunal Internacional de
Justia (TIJ) reconheceu a existncia de normas que os Estados no poderiam derrogar,
cogentes portanto, j em 1951, tratando do tema genocdio (Martins 2006). Com base
na jurisprudncia internacional, na doutrina e nas clusulas de inderrogabilidade
presentes nos tratados se pode identificar que h, pelo menos, um ncleo dos Direitos
Humanos que teria este carter.

Deste ncleo fariam parte os seguintes direitos: vida; a no ser torturado e nem ser
sujeito a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; a no ser tornado
escravo ou obrigado a trabalho forado e obrigatrio; a no retroatividade da lei penal e
outras garantias processuais mnimas (como a no priso arbitrria).

A relao entre o sistema universal e os sistemas regionais: o Princpio da


complementaridade e da prevalncia da norma mais protetiva
Os diferentes sistemas de proteo no estabelecem uma relao conflituosa entre si. Ao
contrrio disso, desenvolvem os direitos apontados pela Declarao e devem ser
interpretados sempre em benefcio dos protegidos. Assim, na eventualidade de uma
discrepncia entre normas que protejam um indivduo, deve-se entender que a norma

80

mais favorvel deve ser aplicada, o que praticamente elimina a possibilidade de


dificuldades concretas em vista das eventuais discrepncias.

Sobre a eficcia do sistema internacional de Proteo


Como se procurou apontar at aqui, o sistema internacional de proteo aos Direitos
Humanos no composto apenas por normas que o formalizam e expressam a
concordncia dos Estados-parte nas convenes e organizaes internacionais. Foram
desenvolvidos diversos mecanismos visando consecuo prtica da proteo, vrios
dos quais j mencionados. No existindo no plano internacional ao menos por
enquanto um equivalente ao Poder Judicirio do plano do direito interno dos Estados
constitucionais, ou seja, com capacidade de impor eficazmente suas decises, no deixa
de existir um complexo aparato de importncia significativa (ainda que apenas
poltico-simblica em alguns casos ou com fora jurdico-vinculativa em outros).

Os Mecanismos de Controle Existentes


Tomando em conta as mltiplas fontes convencionais e o que vem sendo estabelecido
pelos principais organismos do Sistema das Naes Unidas, podem ser apontados como
principais mecanismos de controle acerca da efetivao dos Direitos Humanos os
seguintes:

Relatrios Peridicos
Esto previstos em boa parte das convenes de Direitos Humanos, entre as quais o
PIDCP, o PIDESC, a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres e a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos

81

Cruis, Desumanos ou Degradantes. Dentre estes, dois so aqui destacados tanto pela
repercusso efetiva que vm obtendo quanto pela proximidade com os temas focados.

Por previso do PIDCP os Estados esto obrigados a apresentar relatrios peridicos


(pelo menos uma vez a cada 5 anos, embora se verifiquem, na prtica, atrasos e
mesmo no apresentaes com alguma freqncia) acerca da situao geral dos
direitos civis e polticos dos indivduos sob sua jurisdio. Este relatrio deve ser
apresentado ao Comit de Direitos Humanos (CDH). Ana Maria Martins descreve o
procedimento adotado por aquele organismo no exame dos relatrios:

O procedimento que o Comit segue no exame dos relatrios o seguinte: numa


primeira fase, encarrega um grupo de trabalho de estudar o relatrio, grupo esse que
pode colocar perguntas ao Estado, com vista a complet-lo. Em seguida, o Comit
analisa o relatrio em sesso pblica na presena do procedimento do Estado em causa e
das ONG`s interessadas, estabelecendo, deste modo, um dilogo construtivo` entre os
membros do Comit e os representantes dos Estados.
Por fim, apesar de no ter uma competncia de recomendao, o Comit acaba por fazer
uma avaliao geral dos relatrios, na qual refere as lacunas na aplicao do Pacto e
formula recomendaes para resolver as eventuais deficincias. Estas recomendaes
no so vinculativas. Para alm disso, o Comit reserva-se ainda o direito de decidir se
um Estado no observou as obrigaes que lhe incumbem em virtude do Pacto. (2006:
181)

Procedimento semelhante ao descrito adotado pela Conveno contra a Tortura, sendo


o relatrio apresentado Comisso Contra a Tortura por ela criada.

82

Como se afirmou, os resultados das anlises dos relatrios no so vinculativos, ou seja,


no geram obrigaes especficas para os Estados. Seu efeito principal de carter
poltico-simblico. Observe-se, entretanto, que a atividade em torno dos relatrios tem
sido bastante produtiva, entre outros aspectos, no que se refere aos debates de
interpretao. O CDH e o Comit Contra a Tortura tm desautorizado enfaticamente as
tentativas de dar uma elasticidade politicamente conveniente para alguns Estados
centrais no que tange aos direitos, liberdades e garantias aos quais esto vinculados.
Exemplo deste tipo de manifestao se deu na apresentao do relatrio norteamericano no incio de 2006, quando a tentativa de reduzir muito o significado de
tortura perpetrado por aquele pas com o intuito de escapar a responsabilidades foi
frontalmente atacada pela Comisso competente, constrangendo o Estado em questo e,
sobretudo, diminuindo a margem para que a existncia ou no da violao seja
nebulosa.

O acesso direto do indivduo s estruturas de controle


Todos os indivduos que se considerem vtimas de violao dos Direitos Humanos
podem realizar, pessoalmente ou atravs de representante autorizado, uma comunicao
ao Comit de Direitos Humanos, o que foi previsto no Protocolo Adicional ao Pacto dos
Direitos Civis e Polticos. O Comit analisa os casos envolvendo os direitos previstos
no PIDCP e, eventualmente, tambm no PIDESC. O mesmo pode ser feito pelas vtimas
de tortura frente ao Comit Contra a Tortura.

No que se refere ao vnculo entre indivduo e Estado, o nico exigido para que possa
haver a comunicao que aquele estivesse sob a jurisdio deste (dentro ou fora de seu
territrio) no momento da violao, no cabendo quaisquer exigncias referentes a

83

nacionalidade ou residncia. A vtima deve ter esgotado os meios internos, ou seja, j


deve ter buscado pelos meios disponveis no Estado acusado a soluo para o caso
concreto. Mas importante observar que apenas os meios minimamente eficazes e que
funcionem em um prazo razovel que no torne intil o recurso podem ser
considerados e que, alm disso, o nus da prova de que estes meios so de fato eficazes
e ainda no foram acionados cabe ao Estado acusado.

Como ressalta Martins (2006), havendo urgncia e risco pela demora na apreciao do
caso o CDH pode propor medidas cautelares ao Estado, mesmo antes de verificar o
mrito da questo. Finda a anlise, o Comit emite um parecer acerca da existncia ou
no da violao naquela situao e pode emitir uma srie de recomendaes ao Estado,
incluindo medidas jurdico-administrativas visando sua adaptao ao cumprimento
dos direitos previstos no Pacto. Deve-se entender que o Comit Contra a Tortura tem
um funcionamento anlogo a este.

Os Tribunais Penais Internacionais Ad Hoc


Entre os mecanismos de proteo no se pode deixar de mencionar os de julgamento de
crimes internacionais. O Conselho de Segurana da ONU pode criar tribunais penais
internacionais especiais, que depois atuam com independncia em relao ao Conselho,
como foi feito nos casos da ex-Iugoslvia e de Ruanda. So chamados tribunais ad
hoc e tm competncia para os casos relativos a um conjunto determinado de
acontecimentos.

Estes tribunais, criados a partir do pressuposto de que a impunidade na violao de


Direitos Humanos, em certos casos, torna-se um obstculo paz e segurana, tm

84

como objetivo julgar os responsveis por crimes de guerra, portanto violaes


importantes do Direito Humanitrio aquele voltado para as vtimas de conflitos
armados e que tem nas Convenes de Genebra suas fontes precpuas , alm de fazer
justia s vtimas.

Os dois tribunais, j passada mais de uma dcada dos acontecimentos que lhes
motivaram, continuam em funcionamento e promovendo investigaes e julgamentos
de centenas de acusados, para o que mobilizam recursos expressivos na casa das
centenas de milhes de dlares, como atestam Ribeiro e Ferro (2004). Sua importncia
no se restringe aos eventos diretamente abordados, mas criao de jurisprudncia e
parmetros de funcionamento para os mecanismos jurisdicionais internacionais. Como
apontam os autores mencionados ao se referirem ao Tribunal para Ruanda:

(...) o Tribunal lanou os princpios para o direito internacional que serviro como
precedentes para outros Tribunais Penais Internacionais e para tribunais em todo o
mundo; estabeleceu uma complexa instituio baseada em Arusha e em Kigali (na qual
destacamos o primeiro Centro de Deteno criado e gerido pelas Naes Unidas), e foi
pioneiro na introduo nos tribunais penais internacionais da proteo das vtimas e da
justia restitutiva um princpio acolhido no Tribunal Penal Internacional13 (Ribeiro e
Ferro 2004: 303).

As decises de criao dos tribunais ad hoc e sua atuao so alvos de crtica e motivo
de polmica. Sobretudo, faz-se o questionamento de por que no foram criadas
estruturas semelhantes para julgar outras situaes gravssimas de violao do Direito
Humanitrio. De todo modo, no podem deixar de ser registrados pela referncia que
13

Kigali a capital de Ruanda e Arusha uma cidade localizada na Tanznia, pas da frica Oriental
vizinho quele.

85

significam no desenvolvimento de um eventual futuro sistema jurisdicional de proteo


universal, sobretudo para o TPI.

O Tribunal Penal Internacional


Como assinalam Ribeiro e Ferro (2004), desde a Conveno de 1948 contra o Crime de
Genocdio havia a previso de um Tribunal Penal Internacional. No entanto, a
Conveno que o criou e deu-lhe estatuto ocorreu 40 anos mais tarde, numa Conferncia
da qual participaram 160 Estados dos quais 7 votaram contra (entre eles, os Estados
Unidos e Israel)14. O tratado entrou em vigor em 2002 e os primeiros juzes foram
eleitos no ano seguinte.

O TPI diferencia-se dos tribunais ad hoc por no ser uma decorrncia de uma deciso
especfica do Conselho de Segurana e, portanto, por um carter permanente e geral. O
Estatuto limita sua ao por um princpio de complementaridade, ou seja, dever
funcionar apenas quando o sistema judicirio dos Estados no puder ou no quiser fazlo, como lembram Ribeiro e Ferro (2004). Embora no seja um tribunal especfico para
os Direitos Humanos, certamente poder ter um papel relevante frente a violaes
contra eles cometidas.

14

Ribeiro e Ferro notam que A principal objeco dos Estados Unidos dizia respeito ao conceito de
jurisdio e sua aplicao sobre Estados que no sejam partes do Estatuto. Na sua declarao de voto, os
EUA tambm destacaram que achavam que o Estatuto deveria reconhecer o papel do CS na determinao
da existncia de um acto de agresso. Israel afirmou que no conseguia compreender porqu que a
aco de transferir populaes para um territrio ocupado estava includa na lista de crimes de guerra.
(2004: 306, nota 224)

86

A oposio dos EUA ao estabelecimento de novos mecanismos internacionais de


proteo aos DHs
Particularmente ilustrativa tem sido a postura dos EUA frente ao Tribunal Penal
Internacional, cujo tratado de criao (o Estatuto de Roma) entrou em vigor em 2002.
Trata-se da tentativa de estabelecer um novo instrumento permanente de salvaguarda
dos Direitos Humanos, voltado para as situaes de genocdio, crimes contra a
humanidade e crimes de guerra. Em maio do mesmo ano, os EUA retiraram sua
assinatura do tratado, alegando inquietaes quanto possibilidade de serem realizadas
investigaes ou processos judiciais contra cidados norte-americanos por razes
polticas (AI 2003). A partir da aquele pas continuou a desenvolver uma srie de
movimentaes poltico-diplomticas com o claro objetivo de enfraquecer a criao
daquela Corte. Um exemplo bastante visvel foi a presso exercida em 2002 sobre o
Conselho de Segurana da ONU para que adotasse explicitamente uma salvaguarda ao
Estatuto de Roma (e, portanto, uma explcita no jurisdio do Tribunal Penal
Internacional) para os cidados norte-americanos envolvidos na misso de paz das
Naes Unidas na Bsnia-Herzegovina. Chegaram a vetar a prorrogao da misso e s
a aprovaram posteriormente mediante a incluso desta clusula. Assim, ficava
explicitado que nenhum norte-americano daquela misso estaria sujeito ao TPI,
independentemente dos atos pelos quais viesse a ser responsvel (AI 2003).

Naquele mesmo ano o presidente George W. Bush promulgou uma lei sobre a proteo
aos integrantes das Foras Armadas norte-americanas que, alm de interditar a
colaborao daquele pas com os inquritos e julgamentos do TPI, estabelece a cessao
da ajuda militar a todos os pases, com algumas excees, que ratificarem o tratado que
o cria e ainda a utilizao de todos os meios apropriados para levar aos EUA seus

87

cidados detidos pelo TPI. Ao mesmo tempo, passaram a uma ofensiva no sentido de
estabelecer acordos bilaterais nos quais os pases se comprometam a no entregar
cidados norte-americanos a este Tribunal (AI 2003).

Da Comisso ao Conselho de Direitos Humanos


Depois de alguns meses de negociao, a Assemblia Geral das Naes Unidas decidiu,
em Maro de 2006, pela extino da antiga Comisso de Direitos Humanos e pela
criao do novo Conselho de Direitos Humanos, tendo havido 170 votos favorveis a
esta mudana e 4 contrrios (EUA, Israel, Ilhas Marshall e Palau), alm de 3 abstenes
(Belarus, Venezuela e Ir).

O Conselho demasiadamente recente para que se possa proceder a uma anlise do


significado real da alterao formal. De todo modo, alguns elementos podem ser
apontados. A Comisso, que havia sido criada logo em 1946 e contava agora com 53
pases membros, era subordinada ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
(o ECOSOC)15. Com a constituio do Conselho, o primeiro aspecto importante o da
mudana de status dos Direitos Humanos, uma vez que este passar a se reportar
diretamente Assemblia Geral, assumindo a mesma posio na estrutura da ONU que
os outros dois conselhos (o j mencionado ECOSOC e o de Segurana), compondo uma
trade de conselhos decisivos naquela organizao. Uma das razes que impulsionaram
a mudana foi o descrdito crescente que vinha acometendo a Comisso, cuja atuao

15

Refletindo aquela configurao afirmava Celso de Albuquerque Melo: Dentro do sistema da ONU o
Conselho Econmico e Social o principal rgo encarregado dos Direitos do Homem. Em 1946 ele
instituiu a Comisso de Direitos do Homem, que foi prevista no art. 68 da Carta. Ela se reuniu em 1947,
em Nova Iorque, pela primeira vez. O seu presidente foi Eleanor Roosevelt (EUA) e o relator Charles
Malik (Lbano). (1994: 679)

88

nos ltimos anos estava marcada pela no imparcialidade e pouca relevncia do trabalho
fiscalizador16.

O Estado que organizou a maior oposio criao do Conselho foram os EUA. Tal
oposio se combinou com uma intensa movimentao e presses na negociao dos
futuros estatutos deste organismo no sentido de retirar-lhe caractersticas inovadoras em
relao Comisso (cujo potencial gerador de dificuldades haviam conseguido
neutralizar). Estas tentativas prvias de esvaziamento geraram algumas denncias de
repercusso pblica17. Aquele pas tem ficado frequentemente em minoria nos
organismos internacionais mais amplos quando no em franco isolamento quando se
trata de temas relativos a suas polticas frente aos Direitos Humanos, e apenas neste
contexto se pode compreender que os EUA tenham se batido pelo critrio da aprovao
por 2/3 dos membros da ONU para a composio do Conselho. Assim, poderiam formar
minorias de bloqueio impeditivas da participao de pases potencialmente
incmodos naquele organismo. Tendo sido aprovado o critrio da maioria absoluta, esta
foi uma das razes alegadas para o voto contrrio daquele pas.

Registre-se que os 47 integrantes do novo Conselho foram eleitos em Maio, todos pelo
critrio mencionado, sendo que os Estados Unidos no apresentaram sua candidatura

16

Como afirmou Lcia Nader, coordenadora de Relaes Internacionais da Conectas Direitos Humanos
uma das organizaes civis brasileiras que participaram do processo de negociao para a criao do
Conselho , ao stio da revista Carta Capital em 24/03/2006: Politizada a ONU . O problema que a
Comisso agia de forma hiperpolitizada, o que fazia com que os pases fossem tratados de forma desigual
dependendo do seu poder de barganha. Grandes pases faziam parte da Comisso para se proteger, mais
do que para proteger os direitos humanos. Cuba, por exemplo, criticava todos os anos que era impossvel
condenar os Estados Unidos pelo rgo. Todos concordavam que ele estava seletivo e politizado demais.
17
Como exemplo, pode ser mencionada a Declarao do Ministrio das Relaes Exteriores de Cuba
sobre o tema (http://america.cubaminrex.cu/Declaraciones/2006/C260206.htm).

89

por temor de no obterem os 96 votos necessrios, segundo registrou a imprensa


internacional18.

Embora ainda no tenha tomado decises de repercusso poltica significativa, em suas


primeiras sesses (realizadas em 2006) o Conselho analisou uma enorme quantidade de
informaes produzidas por seus relatores especiais e grupos de trabalho, entre as quais
destacaram-se as que evidenciaram o completo descumprimento dos Direitos Humanos
na base de Guantnamo por parte das autoridades norte-americanas. A efetiva
participao do Conselho de Direitos Humanos no sistema internacional ainda est por
se verificar.

18

O jornal O Globo, repercutindo essas avaliaes, afirma em 10 de Maio de 2006, na notcia Ditaduras
Defendero Direitos Humanos na ONU (p. 35): Os Estados Unidos, que foram contra a criao do novo
rgo, no quiseram se candidatar por temerem no conseguir os 96 votos necessrios e acabaram como o
nico dos membros permanentes do Conselho de Segurana a no estar representado no Conselho de
Direitos Humanos.

90

1.2 Direito Interno dos pases centrais: mudanas jurdicas contra a esfera das
liberdades individuais

Restries produzidas no quadro dos ordenamentos jurdicos internos


O sentido geral da normatividade voltada para os respectivos ordenamentos internos
produzida pelos Estados centrais nos ltimos anos o da restrio da esfera das
liberdades individuais em alguns dos seus aspectos cruciais. Estas restries se
distribuem desigualmente conforme as condies econmicas, os vnculos nacionais, os
traos tnicos ou as identidades religiosas dos indivduos, o que se explica pelos
objetivos especficos a que esto devotadas.

De uma forma geral, importante sublinhar que estas alteraes so realizadas no


quadro jurdico prescrito para a produo de normas nestes Estados. Ou seja, no se
trata aqui de alteraes realizadas flagrantemente ao arrepio das formalidades
constitucionais previstas naqueles Estados correspondendo a gestos classificveis como
isolados de autoritarismos prontamente inibidos pela ao dos demais poderes ou pelo
sistema interno de controle da juridicidade (constitucionalidade ou legalidade ou
conformidade aos compromissos internacionais). As restries aqui visadas foram
produzidas, ao menos formal e aparentemente, de acordo com as hierarquias e as
distribuies de funes estabelecidas nos respectivos ordenamentos jurdicos.
Produziram, e a maioria delas continua a produzir, efeitos prticos importantes de
diminuio da autonomia individual.

Em alguns casos que sero mencionados, houve um posterior reconhecimento da


invalidade total ou parcial de tais normas por rgos do prprio Estado, e em diversos

91

outros tal reconhecimento ainda poder ocorrer. De nenhum modo isto invalida a
apreenso do sentido geral do que se procurar apontar a seguir: as normatizaes
produzidas pelos Estados imperialistas para os indivduos sob sua jurisdio (onde
quer que se encontrem) implicaram, nos ltimos anos, em um menor espao de diversos
sentidos das liberdades individuais internacionalmente protegidas.

Estas restries normativas poderiam ser esmiuadas em um nmero enorme de


situaes, grupos mais atingidos, normas exemplificativas, regies do globo ou pases
nos quais se verificam. Para os fins aqui perseguidos, identificar-se-o dois grupos
principais destas restries legais, entendidas nos termos j apontados sabendo-se,
contudo, que no so isolados uns dos outros; ao contrrio, estabelecem interconexes e
intersees entre si.

O primeiro grupo de restries a ser abordado o que est relacionado s tentativas de


diminuir as possibilidades de ao dos estrangeiros, sejam os suspeitos de atividades
terroristas incluindo todos os que possam ajud-los de uma forma ou de outra ,
sejam os imigrantes a serem controlados, incluindo tanto os estabelecidos quanto os que
buscam alcanar os pases centrais. O segundo corresponde ao conjunto de programas
administrativos e mudanas legais que aprofundaram imensamente as possibilidades de
vigilncia por parte do Estado sobre as comunicaes individuais e a vida privada, o que
mais uma vez tem como foco especial os estrangeiros e, mais especificamente, alguns
grupos dentre eles, mas tambm os nacionais que tm contatos com aqueles ou que
mantm relaes polticas com associaes e grupos que possam ser tidos como
aliados dos interesses dos segmentos visados.

92

Refugiados e requerentes de asilo: nota prvia


Especialmente delicada, do ponto de vista da salvaguarda dos Direitos Humanos, tem
sido a situao das pessoas deslocadas dos seus pases de origem (sejam elas imigrantes
em geral ou refugiados e requerentes de asilo em particular). Nestes ltimos anos houve
um claro movimento, especialmente por parte dos pases mais ricos, principais
receptores de migrantes, no sentido de restringir esta possibilidade. Novos critrios e
polticas de desestmulo tm sido adicionados por estes pases, algumas vezes em claro
descumprimento de suas obrigaes internacionais (a Conveno das Naes Unidas
sobre o Estatuto dos Refugiados probe, por exemplo, que algum seja extraditado ou
repelido em direo a um pas onde estaria sob risco de ter seus direitos fundamentais
violados; no entanto, tais pases continuam a fazer isso). Os conflitos armados, em
especial, foram responsveis por um grande nmero de refugiados neste incio de
sculo. Em cada um dos ltimos 5 anos houve milhes de pessoas deslocadas de
maneira forada, a imensa maioria delas originrias de pases do sul apenas em
2001 este nmero ascendeu a 17 milhes (AI 2002).

Esta nota prvia sobre a situao dos refugiados e requerentes de asilo se justifica pela
existncia de toda uma normatizao protetiva no plano internacional, j apresentada,
que os torna o grupo dentre os migrantes sobre os quais a discricionariedade dos
Estados centrais (que so receptores de imigrantes) est mais limitada. Ao mesmo
tempo, correspondem, muitas vezes, a segmentos menos desejveis por parte daqueles
Estados como imigrantes, tanto por seu perfil de formao tcnica, quanto por sua
aproximao s caractersticas tidas como vinculadas ao perigo de provocao de
instabilidade.

93

As reaes ameaa terrorista e o USA Patriot Act


J no final de 2001, nos EUA, foi autorizada a deteno de estrangeiros passveis de
expulso por um perodo ilimitado e a criao de comisses militares para julg-los
sem as devidas garantias de um processo eqitativo. No mesmo sentido, o Reino
Unido adotou legislao que permite a deteno de estrangeiros sem a formalizao de
uma acusao e por um perodo ilimitado (AI 2002).

Em Outubro de 2001, poucas semanas depois dos eventos de 11 de Setembro e sob a


forte comoo que se seguiu, o Congresso norte-americano, sem qualquer debate
pblico precedente, aprovou por amplssima maioria e o Presidente George W. Bush
sancionou um conjunto de medidas legislativas, apresentadas como resposta aos
acontecimentos, conhecido pelo seu acrnimo USA PATRIOT Act19, na preparao
do qual o Executivo exerceu um papel decisivo. Um dado quantitativo acerca da maioria
parlamentar em favor daquelas medidas parece significativo: apenas um dos 100
integrantes da Cmara Alta do Parlamento daquele pas na qual no ocorreu qualquer
debate antes da deciso votou contra sua adoo, invalidando qualquer leitura de que
se trate exclusivamente de obra dos setores mais conservadores politicamente
representados naquela instituio.

Como se disse, o nome pelo qual as medidas ficaram mundialmente conhecidas nada
mais que um acrnimo do nome em ingls Uniting and Strenghtening America by
Providing Appropiate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism que
significa unir e reforar a Amrica provendo os instrumentos necessrios para
19

O texto original em ingls pode ser encontrado no stio da Cmara de Representantes norte-americana
(http://www.rules.house.gov/).

94

interceptar e obstruir o terrorismo, nada mais do que um nome criado para formar a
palavra patriot, colocado em letras maisculas na capa do projeto, reforando e se
beneficiando da onda patritica que se seguiu aos atentado e subliminarmente
associando os eventuais opositores condio de no patriotas, como atentam Harvey
e Volat (2006).

Uma parte da autodefinio que acompanhava as medidas ilustrativa e merece ser


mencionada: um projeto de lei para afastar e punir atos terroristas contra os Estados
Unidos e em qualquer lugar do mundo e para fortalecer os instrumentos consagrados s
investigaes policiais e para outros objetivos (Harvey e Volat 2006). Os autores
chamam ateno para a meno aos outros objetivos, capazes de emprestar um
sentido dificilmente limitvel s medidas que poderiam ser engendradas a partir daquele
novo conjunto de normas.

Aquelas leis implicaram mudanas qualitativas substanciais no regime jurdico norteamericano, no que se refere, sobretudo, aos pilares liberais clssicos das relaes entre
Estado e indivduos. O Patriot Act colocou em marcha uma situao de prevalncia
do poder executivo sobre os demais poderes ao mesmo tempo em que estabeleceu um
sistema de vigilncia eletrnica atentatrio das liberdades individuais, permitindo
detenes secretas e ilegais baseadas em dados como a etnia, a origem, a religio e o
pas de origem (Harvey e Volat 2006).

O Patriot Act tem um alcance vastssimo, sobre diferentes domnios da vida civil e
poltica. Harvey e Volat lembram que atravs dele foram modificadas quinze leis
federais e que nada menos do que seis dentre as emendas que compem a Constituio

95

daquele pas so diretamente atingidas (tendo o seu alcance de proteo de liberdades


restringido). As medidas tratam de assuntos to diferentes quanto: prises preventivas e
normas do inqurito policial e, de uma forma geral, os poderes administrativos
concernentes; estrangeiros e investigaes que sobre eles se estabeleam; e o controle
pelo governo de dados e comunicaes interpessoais, incluindo a como alvos os
suspeitos de prticas de pirataria informtica.

EUA: ampliao significativa do controle sobre os suspeitos


Destacam-se entre as importantes medidas no extenso texto legal do Patriot Act:
- possibilidade de prender e manter detidos por um perodo no determinado os
estrangeiros suspeitos de estarem relacionados com os grupos terroristas;
- autorizao para deteno e interrogatrio de suspeitos sem comunicao judicial;
- autorizao para interceptao de todas as comunicaes interpessoais dos cidados
norte-americanos suspeitos de envolvimento com o terrorismo, mas tambm dos
suspeitos de pirataria informtica; ao mesmo tempo em que se estabelece a ligao das
informaes entre as agncias de segurana, imigrao e contra-espionagem;
- autorizao ao acesso a dados comerciais dos suspeitos; autorizao para a invaso
de sistemas informticos para obteno de dados sem prvia autorizao judicial, entre
outras medidas.

Neste caso, como no das normas restritivas de liberdade em geral, as indefinies so


to ou mais importantes que as definies. Faz parte da tradio jurdica de proteo da
liberdade, desde as suas primeiras manifestaes, a idia segundo a qual as definies
de situaes que ensejem sua perda ou restrio devem estar previamente definidas com
a mxima exatido. Do contrrio, fica aberto o caminho do arbtrio. Entre as

96

indefinies do diploma em tela est a da categoria de suspeitos, que no est


acompanhada de maiores especificaes, podendo ser associada pelas autoridades
policiais e administrativas a amplos segmentos cujos esteretipos ou os preconceitos e
discriminaes predominantes faam ser tidos como potencialmente perigosos (o que
alcana a maior parte dos imigrantes provenientes dos pases dependentes, e
praticamente a totalidade dos provenientes de pases de maioria muulmana, entre
outras minorias oprimidas). A aplicao prtica posterior destas leis confirmou este
temor de seus crticos, como amplamente conhecido e documentado.

A indefinio dos atos terroristas como porta aberta represso de todos os


opositores
A categoria de suspeitos no a nica cuja impreciso de significado abre portas para
a ampliao das medidas arbitrrias. A indefinio daquela lei sobre o que sejam atos
terroristas, como bem chama a ateno Jean-Claude Paye (2004), torna as
incriminaes e medidas preventivas produzidas por aquela lei como que baseadas em
um critrio fundamentalmente poltico. Como afirma o autor:

O texto do USA Act no define claramente os atos que ele considera como terroristas,
mas (...) o carter terrorista da infrao est ligado inteno do autor, ao seu objetivo
poltico, o de influenciar o poder pela intimidao ou a coao. A lei estipula que os
delitos incriminados podem ser considerados como terroristas se eles so praticados
com o objetivo consciente de influenciar ou de afetar o governo por intimidao ou
coao (...) ou no quadro de represlias frente a operaes conduzidas pelo governo`.20
(Paye 2004: 18)

20

Traduzido do original em francs: Le texte de l`USA Act ne dfinit pas clairement les actes qu`il
considere comme terroristes, mais (...) le caractre terroriste de l`infraction est li l`intention de l`auteur,
a son objectif politique, celui d`influencier le pouvoir par l`intimidation ou la contrainte. La loi stipule

97

Tal definio de tal maneira ampla e imprecisa que no de se estranhar que abra
caminho para a incorporao tendencialmente crescente de movimentos de carter
social ou de mera propaganda ideolgica ou mesmo de defesa dos direitos dos acusados,
no rol de atividades controladas e analisadas como terroristas. Como destaca o autor,
o ato chegou a ensejar, em 2003, uma declarao de inconstitucionalidade por parte da
Justia Federal daquele pas, por conta do carter extremamente vago do termo ajuda,
aplicado s aes terroristas, uma vez que no fazia qualquer distino entre as
inmeras atividades que poderiam ser interpretadas como tal (incluindo as atividades
em defesa da paz) (Paye 2004).

Primeiras reaes: a caa a qualquer custo aos suspeitos e os estrangeiros como


alvo
As semanas que se seguiram aos atentados de 11 de Setembro foram um marco para a
histria das liberdades civis nos EUA, com um conjunto de restries levadas a cabo
pela administrao, em relao s quais o pacote legislativo foi uma moldura
importante, um sinalizador poltico, mas no um instrumento exclusivo. Algumas das
referidas medidas ocorreram mesmo para alm daquelas novas leis ou mesmo
indiferentes legalidade.

Logo em Novembro, Bush, autorizado pelas mudanas legais referidas, criou comisses
militares especiais para julgar todos os estrangeiros suspeitos de participao ou de
apoio ao terrorismo, estabelecendo a possibilidade dos seus processos serem secretos e
sem o direito ao recurso a um tribunal civil. Como aponta Paye (2004), esta negao de
acesso ao juiz civil parece corresponder prpria motivao da medida, uma vez que
que les dlits incrimins peuvent tre considrs comme terroristes s`ils sont faits sciemment dans le but
d`influencier ou d`affecter le gouvernement par intimidation ou contrainte () ou dans le cadre de
reprsailles vis--vis doprations conduites par le gouvernement.

98

nas j pr-existentes cortes marciais estava previsto este recurso. Alm disso, devese mencionar que aquelas comisses seriam indicadas pelo prprio Presidente, caso a
caso, constituindo verdadeiros tribunais de exceo, com o agravante de que o
eventual defensor civil, presente no caso do ru no aceitar o defensor indicado pelos
militares, ter que se retirar sempre que se apresente prova classificada como secreta.
Note-se que esta deciso era extensiva a todos os lugares do mundo em que os EUA
detivessem suspeitos.

Detenes e Deportaes de Estrangeiros no ps-11 de Setembro nos EUA


Avalia-se que, nas semanas seguintes aos atentados e no quadro do Patriot Act, 5 mil
estrangeiros que haviam ingressado nos Estados Unidos nos dois anos anteriores tenham
sido interrogados, sendo que o critrio fundamental de sua seleo foi, evidentemente,
a nacionalidade. Afegos, paquistaneses e originrios do Oriente Mdio e do Norte da
frica, reas de maioria muulmana, foram os mais atingidos. Centenas de pessoas
foram presas em condies degradantes e foram mantidas sem acesso a advogados ou a
outros meios de defesa, em alguns casos por meses a fio e mesmo depois de ordens
judiciais de liberao, em termos mais tarde confirmados por relatrio oficial enviado
ao Congresso daquele pas, como lembra Paye (2004).

As deportaes de estrangeiros conheceram um aumento muito significativo nos EUA


entre o ano de 2000, ano imediatamente anterior aos atentados, e o ano de 2005,
passando de 108 mil para 168 mil, um aumento de 55%, tomando em conta os casos
legalmente registrados21. Por trs deste nmero, est um enorme endurecimento das
medidas de controle dos estrangeiros e um nmero gigantesco de histrias dramticas
21

Dados assumidos publicamente pelas autoridades de imigrao nos EUA e divulgados pela imprensa,
como no The New York Times de 12/11/2006
(http://www.nytimes.com/2006/11/12/fashion/12green.html)

99

de violaes a Direitos Humanos. No ano de 2004, a ACLU da sigla em ingls de


American Civil Liberties Union , uma das organizaes mais importantes de defesa dos
direitos civis daquele pas, divulgou um relatrio, a partir de 13 situaes individuais,
que oferece um panorama do que se passou nos EUA naqueles dias, afirmando o
seguinte:

Os EUA detiveram estrangeiros como suspeitos de serem terroristas, mesmo


sem que existissem as mnimas evidncias de que eles tivessem qualquer tipo de
envolvimento com atividades criminosas.

Muitos foram retirados de casa por agentes do FBI e da agncia de Imigrao no


meio da noite, na frente de suas (assustadas) famlias. Diversos foram presos ao
acaso, por estarem no lugar em que outros eram procurados, por exemplo.
Passaram-se dias antes que pudessem se comunicar com seus familiares e
semanas at que pudessem buscar ajuda legal, ao mesmo tempo em que o
governo se recusava a divulgar uma lista com os nomes dos presos. Muitos
foram mal tratados fsica e psicologicamente nas prises.

Alm disso, eles foram encarcerados no mbito de uma poltica de mater preso
at que tudo se esclarea , o que, de fato, imps uma verdadeira inverso da
presuno da inocncia, instituindo uma presuno de culpa. Ficariam presos at
que o FBI declarasse sua inocncia, sendo que alguns permaneceram presos
mesmo depois disso.

Esta poltica de prises arbitrrias esteve praticamente restrita a homens


originrios do sul da sia e do Oriente Mdio.

Os prisioneiros tiveram negado o acesso a advogado, alm de no terem sido


prontamente informados das acusaes que pesavam contra eles nem terem sido

100

levados presena de um juiz, e a eles foi completamente negada a possibilidade


de serem liberados mediante fiana.
-

As condies em que os Estados Unidos mantiveram presos estes estrangeiros


so desumanas e degradantes. Mesmo sabendo-se que a maioria destas prises
de imigrantes estava ocorrendo com base em questes no criminais relativas
lei de imigrao, foram mantidos em celas 23 horas por dia, sendo obrigados a
usar algemas nas mos e nos ps quando saiam delas. Alguns foram colocados
em solitrias, sem qualquer explicao.

Alm disso, nestas prises, as luzes eram deixadas ligadas 24 horas por dia,
cobertores no eram autorizados e a muitos foram negados telefonemas e visitas
de familiares.

Muitos dos que foram presos acabaram deportados para pases de onde haviam
sado h muitos anos e onde se verificam altas taxas de desemprego e baixos
salrios, e ainda sofreram com discriminaes por terem tido ligaes com os
EUA e por terem sido deportados.

Um dos aspectos mais graves acerca destas deportaes e que foram realizadas sem que
fossem observados cuidados quanto s condies provveis de recepo dos deportados
em seus respectivos pases. Como j se referiu, diversas convenes internacionais
condicionam aquele ato ausncia de certos perigos para o indivduo. A despeito destas
previses, pessoas foram deportadas para pases em que corriam grave risco de serem
perseguidas, torturadas ou mortas. Como destaca Paye (2004), o fato de terem sido
classificadas como suspeitas de terrorismo nos EUA aumenta significativamente as
chances de sofrerem perseguies em seus pases de origem.

101

Como exemplo deste tipo de situao a AI (2004) menciona o caso de Maher Arar que,
mesmo tendo a nacionalidade canadense, foi deportado para a Sria, seu pas natal, onde
foi preso e torturado durante meses, antes de ser enviado para o Canad, sem ter
recebido qualquer acusao. Outra situao exemplar e que revela outras formas
repressivas a do cidado norte-americano de origem saudita Yaser Esam Hamdi,
relatada pela AI (2005): preso por dois anos sem acusao formal e estando para ser
submetido a uma das comisses militares estabelecidas pelo governo em finais de 2001,
com todas as restries defesa a implicadas, foi forado a um acordo, atravs de seus
advogados, pelo qual seria enviado Arbia Saudita onde teria que permanecer por 5
anos , renunciava sua nacionalidade estadunidense e se comprometia a jamais ir a
pases como Iraque, Paquisto, Sria e Israel.

Ao final de 2002, portanto pouco mais de um ano depois daquela primeira onda de
prises, o Ministrio da Justia norte-americano admitiu terem sido realizadas 765
prises no pas um nmero muito inferior ao dos organismos independentes. Nenhuma
delas foi oficialmente relacionada aos atentados que motivaram as medidas. Cerca de
500 presos teriam sido deportados, 134 aguardavam julgamento por crime federal e 99
haviam sido condenados, como assinala a Anistia Internacional (2003) lembrando
ainda que o jornal Washington Post afirmava terem sido presos 44 indivduos como
testemunhas essenciais, sobre os quais os rgos pblicos no se pronunciavam.

Ondas sucessivas de represso aos migrantes de origem suspeita


Tambm ao final de 2002 uma nova onda de medidas voltadas contra estrangeiros
suspeitos se desenvolveu. O governo determinou que os homens entre 16 e 25 anos de
idade provenientes de uma lista de 25 pases (quase todos de maioria rabe ou

102

muulmana), deveriam se apresentar para terem seus dados pessoais e de identificao


verificados e armazenados. Centenas dentre eles, como relata a AI (2003), acabaram
sendo presos por irregularidades quanto permanncia e submetidos a medidas
excessivamente restritivas dadas as circunstncias, como o uso de algemas nas mos ou
nos ps, celas sem meios mnimos de aquecimento e ainda dificuldades de acesso a
advogados e transferncias sem possibilidade de comunicao a familiares ou a
defensores.

Migrantes, refugiados e requerentes de asilo nos EUA


Um nmero enorme de restries aos direitos destes grupos se verificou nos EUA no
perodo em tela. Caso ilustrativo o dos cerca de 200 haitianos que, em tentativa de
fuga desesperada de seu pas, em 2002, tiveram sua embarcao encalhada na costa
norte-americana. Foram mantidos em deteno, sob a frgil justificativa da segurana
nacional, por deciso do Procurador Geral, como relata a AI (2004). Evidentemente,
tratava-se de situao de interpretao abusiva dos casos em que o fluxo de refugiados
coloca em causa a segurana de um Estado. Na maioria dos casos, a deteno durou
mais de um ano e no terminou pela concesso de asilo.

A AI (2004) tambm avalia que nada menos do que entre 5 e 6 mil crianas migrantes
desacompanhadas foram detidas, durante longos perodos em algum casos, muitas vezes
em situaes punitivas e submetidas a tratamentos humilhantes.

As manifestaes anti-guerra foram freqentemente reprimidas com uso excessivo da


fora policial, numa restrio liberdade de manifestao de pensamento, sendo que os
casos de Chicago e Oakland, em 2003, bem como as dezenas de feridos resultantes da

103

ao policial em Novembro do mesmo ano contra manifestaes anti-Alca so


exemplos significativos (AI 2004).

Em 2004, foram feitas denncias graves de violaes em centros de deteno de


imigrantes em New Jersey. Casos de espancamento de detidos algemados e de outros
que teriam sido mordidos por cachorros foram relatados, mas as investigaes no
seguiram diante da anterior expulso das vtimas (AI 2005).

Condenao nos EUA por confisso sob tortura na Arbia Saudita


A partir de 2005, depois de anos de prises provisrias, que as condenaes
comearam a ganhar importncia. Um caso emblemtico foi o do norte-americano
Ahmed Omar Abu Ali, secretamente preso na Arbia Saudita, onde foi gravada uma fita
cassete na qual confessava estar envolvido em compl terrorista contra os Estados
Unidos. A acusao se deu praticamente com base na fita, mesmo com o ru alegando
ter sido torturado para grav-la. O objeto de forte preocupao das entidades de defesa
dos direitos civis e da denncia da AI (2006) o fato de que a defesa foi impedida de
produzir provas, ou seja, de apresentar qualquer elemento que pudesse corroborar sua
tese, de que o acusado teria sido torturado. Configurou-se assim um cerceamento aos
direitos processuais de defesa, desta vez em tribunais propriamente ditos (e no apenas
nas administrativas comisses militares, nas quais este direito nunca esteve
assegurado plenamente).

Reino Unido: na esteira do aliado transatlntico


Tambm na seqncia dos atentados de 11 de Setembro o governo britnico adotou, em
carter de urgncia, uma legislao fortemente restritiva das liberdades individuais.

104

Trata-se do Antiterrorism, Crime and Security Act, promulgado em 14 de Dezembro


de 2001. Como lembra Jean-Claude Paye (2004), aquela lei se seguiu e foi
complementar a outras com o mesmo sentido geral e anteriores aos acontecimentos de
Setembro, entre as quais destaca-se o Terrorism Act, de 2000, que ofereceu definies
amplssimas para terrorismo. O novo sistema legal britnico passou a permitir a
deteno ilimitada, sem acusao formal, de estrangeiros sobre os quais haja uma
convico razovel de que representam risco para a segurana nacional e a suspeita de
que se trate de um terrorista internacional. Observe-se que a formao desta convico
no se d no aparelho judicial, mas nos servios de segurana, comandados pelo
Ministro do Interior. No havendo possibilidade de expulso, no h um prazo para a
liberao do suspeito.

O mesmo autor chama a ateno para o fato de que as definies de terrorista


oferecidas pelo Antiterrorism, Crime and Security Act so demasiadamente amplas,
incluindo as seguintes tipificaes: uma pessoa que responsvel por cometer,
preparar ou estudar atos de terrorismo internacional; integrante de um grupo terrorista
internacional; os que tm ligaes com tal grupo (Paye 2004: 60). Evidentemente, as
possibilidades de interpretao extensiva desta definio abrem o caminho para que
inmeras pessoas possam ser enquadras na lei e, portanto, encarceradas sob o seu
amparo.

Deteno de estrangeiros suspeitos no RU: reproduo do quadro norte-americano


Com base em uma legislao semelhante e uma poltica geral praticamente comum, a
situao geral dos estrangeiros considerados suspeitos no Reino Unido em tudo se
assemelha dos mesmos grupos nos EUA no perodo que se seguiu ao 11 de Setembro.

105

O que talvez merea ser sublinhado o fato de que aquele pas tenha adotado restries
praticamente to importantes quanto as engendradas no Estado mesmo em que os
eventos justificadores se passaram, mesmo a milhares de quilmetros de distncia.

Assim, pessoas sob o estatuto de requerentes de asilo ou reconhecidas como refugiadas


ainda se encontravam presas mais de um, dois ou trs anos depois dos atentados do
outro lado do Atlntico, como registrava a AI (2003; 2004; 2005). A mesma entidade
denunciava as condies das prises de mxima segurana nas quais estas pessoas eram
mantidas como desumanas e degradantes.

Em 2005, o Comit Europeu Para a Preveno da Tortura e dos Tratamentos Cruis,


Desumanos e Degradantes divulgou o relatrio que desenvolvera, a partir de visitas
anteriores, acerca destes presos segundo a lei de 2001. A concluso foi de que eles
apresentavam grave deteriorao de sua sade mental e isto se devia, inclusive,
indeterminabilidade da durao da deteno e ausncia de informaes sobre as
acusaes que pesavam contra eles (AI 2006).

No final do ano de 2004, o Comit de Apelao da Cmara dos Lordes, rgo mximo
de apelao judicial daquele pas, considerou como ilegal a deteno indeterminada e
sem acusaes, forando uma reformulao legislativa (AI 2005). No entanto, esta nova
legislao foi em sentido contrrio quela deciso e manteve ou mesmo reforou os
elementos restritivos.

106

Lei de 2005 no Reino Unido e nova ofensiva contra os suspeitos


A nova lei permitiu o estabelecimento, pelo governo, de ordens de controle sobre os
suspeitos, definidos, mais uma vez, como todos aqueles que o governo tem razes
para acreditar que possam estar envolvidos na preparao de atos terroristas mas no
tem elementos suficientes para lev-los justia pelos meios tradicionais. Assim,
estes indivduos passaram a poder sofrer restries, por deciso administrativa, sem
controle de juzes, aos seus deslocamentos e s suas atividades, tendo por justificativa
informaes secretas (AI 2006). Deste modo, no se coloca qualquer possibilidade de
defesa, contestao ou mesmo de conhecimento das acusaes para o controlado. Tais
ordens foram destinadas aos mesmos indivduos e grupos visados pelas detenes de
2001.

Pouco depois da entrada em vigor da nova lei, a maior parte dos que haviam sido
detidos antes voltaram a ser presos, tendo sido encaminhados para a expulso por
termos relativos regulao da imigrao e o argumento da segurana nacional. Isto
aconteceu mesmo em alguns casos em que os detidos haviam sido absolvidos de
acusaes de terrorismo por tribunais britnicos; sendo que todos foram mantidos em
prises distantes de suas famlias e com graves dificuldades de acesso ao tratamento
mdico e assistncia jurdica (AI 2006).

Deve-se observar que novos projetos restritivos esto sendo discutidos, em geral a partir
de proposies do executivo e sempre tendo em vista o controle dos suspeitos de
terrorismo.

107

Migrantes, refugiados e requerentes de asilo no RU


O Reino Unido alterou, em 2002, sua legislao sobre requerentes de asilo, tornando
muito mais difcil sua situao. Assim, aqueles que estivessem detidos deixaram de ter a
possibilidade de sair sob cauo depois de uma primeira audincia; passou a existir uma
lista de pases seguros o que, em princpio, significa que no se justifica um pedido
de um originrio deste grupo. Ao mesmo tempo, passou a ser uma condio para a
concesso daquele estatuto que ele seja requerido imediatamente depois da chegada do
indivduo quele pas (AI 2003), o que, sabendo-se das condies de precariedade
material, temor e desinformao nas quais esse tipo de situao ocorre no uma
exigncia razovel e compe o quadro normativo das restries ao ingresso de
estrangeiros.

Depois das restries a qualquer possibilidade de apelao por parte dos requerentes, o
governo britnico cortou fortemente os recursos destinados s estruturas prprias dos
organismos destinados a esta avaliao. Assim, na prtica, passou a ser negado aos
requerentes o direito assistncia judicial, dificultando muito suas possibilidades de
sucesso. A Corte de Apelao de Inglaterra e Pas de Gales considerou esta prtica
como desconforme s obrigaes internacionais do pas.

O nmero de requerentes de asilo e refugiados sob deteno cresceu muito ao longo dos
ltimos anos no Reino Unido, mantidos em estabelecimentos tipicamente carcerrios,
muitas vezes com crianas e incluindo pessoas que vm de sofrerem perseguies e
torturas em seus pases de origem. importante frisar que o perodo destas detenes
ilimitado, no havendo sequer a previso, no novo quadro legal, de uma avaliao
ordinria por juzes acerca de sua legalidade, e, na maior parte dos casos, no h uma

108

justificativa razovel, denotando seu carter arbitrrio (AI 2006). Assim, este tipo de
poltica, amparada pelas novas leis acerca da entrada de estrangeiros, concretiza-se pela
formao

de

verdadeiros

depsitos

humanos,

nos

quais

so

mantidos

administrativamente os contingentes que chegam ao territrio daquele Estado central


nas condies mais degradadas, muitos dos quais distantes das condies de
aceitabilidade do mercado de trabalho interno.

Decises judiciais britnicas contraditrias em relao tortura


Tambm no Reino Unido, os tribunais assumiram decises que confirmaram o sentido
geral das polticas restritivas. Um caso especialmente importante foi a deciso do
Tribunal de Apelao da Inglaterra e do Pas de Gales que considerou como apontado
pela AI (2005) que a legislao em vigor naquele pas apenas tornava invlidas as
provas obtidas sob tortura se desta tivesse participado funcionrio britnico, sendo
admitidas nos outros casos. Assim, confisses e outros meios de prova decorrentes de
tortura, desde que esta seja praticada por agentes de outra nacionalidade (norteamericanos ou mesmo de outros pases para onde aquelas prticas possam ser
deslocalizadas), foram consideradas vlidas, o que nada mais significa que uma
legitimao judicial daquela prtica. No ano seguinte, entretanto, os Lordes,
responsveis pelas decises judiciais de apelao, entenderam que tais provas no so
aceitveis.

Demais pases europeus


Praticamente por toda a Europa ocidental fizeram-se sentir os modelos norte-americano
e britnico de novas legislaes restritivas das liberdades individuais, tanto no que se
refere ao tratamento dos suspeitos de terrorismo quanto ao dos imigrantes e potenciais

109

imigrantes. Sendo evidente que tais restries no chegaram aos patamares que
atingiram nos dois pases mencionados, alguns casos pontuais merecem ser
apresentadas a ttulo exemplificativo. De modo algum implicam na compreenso de que
as restries em outros pases mencionados so apenas as aqui apontadas.

Itlia: violaes contra manifestantes antiglobalizao antes de Setembro de 2001


A meno Itlia reveste-se de uma inteno especfica: chamar ateno para a
existncia de situaes de violao s liberdades individuais em um pas central
inclusive participante (com um papel militarmente secundrio, mas politicamente
legitimador) das grandes reas de interveno imperialista que so o Afeganisto e o
Iraque antes mesmo dos atentados de 11 de Setembro.

Durante a reunio do G8, realizada em Gnova, em Julho de 2001, as foras de


segurana italianas montaram um centro de deteno temporria em Bolzaneto, por
onde passaram pelo menos 200 ativistas, situao que gerou graves denncias de abuso
de autoridade, agresses, depoimentos forjados e a omisso de tratamento de feridos
contra 47 agentes (AI 2004). Nos mesmos dias ocorreu a violenta ocupao policial de
um edifcio que estava sendo legalmente utilizado pelos manifestantes 93 dos quais
presos durante a noite, depois das manifestaes, e acusados de pertencerem a uma
organizao criminosa.

Frana
Em 2005, na seqncia de fortes manifestaes nas principais reas metropolitanas do
pas, protagonizadas por jovens filhos de imigrantes africanos muitos dos quais de
nacionalidade francesa , o governo daquele pas estabeleceu um estado de urgncia

110

altamente restritivo dos direitos individuais. Vale dizer que aqueles distrbios se deram
no contexto do aumento exponencial das tenses sociais e da violncia policial contra
jovens das periferias, como vinha sendo apontado por relatrios oficiais em anos
anteriores22. Aquele estado era concernente a todo o pas, dando s autoridades
administrativas locais a possibilidade de estabelecer medidas como o toque de
recolher, as incurses a domiclio sem mandado judicial e ainda o fechamento dos
locais de reunio (AI 2006). Na prtica as medidas voltaram-se quase exclusivamente
contra jovens de origem africana, assumindo uma forma institucionalizada do
comportamento amplamente identificado polcia francesa. O governo decidiu ainda
expulsar os estrangeiros condenados por crimes no mbito daqueles distrbios,
independentemente de sua situao legal, deixando clara uma expectativa de
comportamento em relao aos imigrantes.

Estado Espanhol: restries na fronteira entre centro e periferia


Duas componentes fundamentais fazem do Estado Espanhol um terreno especificamente
sensvel no que tange s liberdades individuais. A primeira delas diz respeito questo
nacional e s expresses que as diversas disputas deste tipo existentes no interior
daquele Estado eventualmente assumem. As aes ilegais de grupos nacionalistas e o
combate a estas em alguns casos assumem tambm formas ilegais, de legalidade
duvidosa ou contrrias ao Direito Internacional. Assim, no novidade que aquele
Estado seja acusado de violao das garantias processuais contra os integrantes de

22

(...) as estatsticas disponibilizadas pelos Servios Gerais de Inspeo (IGS), que investigam queixas
contra agentes da polcia na rea de Paris, mostraram que as queixas sobre maus tratos policiais
duplicaram entre 1997 (216 queixas) e 2002 (432). De acordo com um novo comit dos Direitos
Humanos, estabelecido em Saint-Denis aps casos provados de brutalidade policial, continuaram a
ocorrer vrios incidentes em controles de identidade relacionados com a raa no Departamento de SeineSaint-Denis (AI 2004: Frana)

111

grupos armados e mesmo que haja registros de denncias credveis de prtica de tortura,
como no relatrio da AI de 2004.

Presentemente, no entanto, parece que a outra componente fundamental sua condio


histrico-geogrfica de fronteira entre o centro do qual faz inequivocamente parte
atravs da Unio Europia e do peso poltico-econmico que a assumiu e a
periferia, tanto pelas relaes que possui com um vastssimo contingente populacional
hispnico, potencialmente migrante, quanto pelos poucos quilmetros que separam a
maior poro de seu territrio do continente africano. Alis, o Estado Espanhol controla
enclaves territoriais naquele continente (Ceuta e Melilla), palco de tentativas, cada
vez mais impedidas por meios violentos e fortificaes, de imigrao no autorizada. O
controle sobre os fluxos migratrios nas fronteiras espanholas assume assim
propores decisivas.

No ano de 2005 assumiu particular visibilidade o drama vivido pelos contingentes


africanos que tentam entrar em territrio espanhol por sobre as cercas e os fossos que
separam Ceuta e Melilla do restante de seu continente. Milhares tm sido feridos pela
ao das foras de fronteira, ou devolvidos sem ver respeitados seu direito requisio
de asilo ou sua condio de refugiados. Foram registradas situaes de devolues de
pessoas gravemente feridas pela ao das foras de segurana, alm de outras que
como um grupo de 73 subsaarianos foram enganadas para deixar o territrio
acreditando que estariam sendo transferidas para o continente europeu e, assim, no
exerceram quaisquer dos seus direitos internacionalmente previstos23. Muitos destes

23

Como noticiado fartamente pela imprensa internacional. Entre outros: Informao Alternativa no dia
26/10/2005 - http://infoalternativa.org/ue/ue081.htm - Nas fronteiras de Ceuta e Melilla no existe o
estado de direito: AI

112

impedidos de transpor a fronteira ou devolvidos depois de t-lo feito so lanados


em situaes limite de graves riscos vida, sade e segurana.

Movimento dos Barcos: controle e deriva nas fronteiras martimas


Talvez entre as mais mobilizadoras imagens das expresses concretas que o controle
dos fluxos migratrios assumiu neste incio do sc. XXI estejam as de milhares de
pessoas que se tm lanado ao mar em condies extremamente precrias na tentativa
de imigrar. Por trs destas imagens esto fenmenos de densidade suficiente para
merecer trabalhos especficos. A ttulo ilustrativo, aqui, se apontar que o perodo
focado, todo ele rico em exemplos desta ordem, se iniciou e se encerra com situaes de
altssimo grau de significao envolvendo tentativas de migrao por via martima.

Poucos dias antes dos atentados nos EUA, em 2001, mais de 430 pessoas, a bordo de
uma embarcao com capacidade para 50, a maioria originria do pas que pouco depois
seria atacado o Afeganisto , esperaram em condies muito deterioradas de sade
autorizao para desembarcar, na condio de refugiados, na Austrlia. Aquele pas
resistiu a conceder-lhes a permisso, colocando em risco a sobrevivncia dos migrantes.
No havendo outro pas disposto a receber a maior parte do grupo aquele pas aceitou o
desembarque, mas sob a condio de confinamento em uma parte erma de seu territrio,
na qual os migrantes foram colocados sob permanente vigilncia e em condies
extremamente difceis de alojamento (AI 2002). A Austrlia criava assim uma nova
situao

jurdica

para

aquele

grupo,

ao

no

reconhecer-lhes

os

direitos

internacionalmente previstos para pessoas neste tipo de situao. Apenas algumas


semanas depois, no final de Outubro, cerca de 400 outros refugiados em sua maioria

113

iraquianos tiveram pior sorte pelo naufrgio do navio que os levava para o mesmo
pas. Houve poucos sobreviventes.

O ano de 2006, no que se refere a este problema, estar indelevelmente marcado pelo
crescimento do fluxo migratrio martimo do continente africano em direo s
Canrias, arquiplago integrante do Estado Espanhol. Em 2005 chegaram em
embarcaes clandestinas e de constituio bastante rstica quelas ilhas 4.751
africanos, sendo que apenas nos primeiros trs meses de 2006 este nmero chegava a 4
mil24 a imensa maioria deles originria da parte subsaariana do continente. Os
nmeros so eloqentes e referem-se a um perodo de poucas semanas: entre 24 de
Fevereiro e incio de Abril, foram quase 90 mortos em acidentes registrados pelas
autoridades policiais alguns dos quais depois de muitos dias de deriva e mais de 140
corpos resgatados no mar.

2006: A internalizao jurdica das violaes aos Direitos Humanos


Um fato novo e relevante corresponde intensa atividade legislativa do Congresso
norte-americano nos ltimos dias do ms de Setembro de 2006, poucas semanas antes
das eleies de meio de mandato marcadas para Novembro do mesmo ano. Foi
aprovado um conjunto de novas leis25, propostas pelo governo Bush, que reafirmou o
sentido geral da poltica que vem sendo adotada por aquele pas. Busca-se desta forma
fornecer um anteparo jurdico formal, no direito interno dos Estados Unidos, para as
graves restries s liberdades individuais que vm sendo perpetradas em nome do
combate ao terrorismo e do controle da imigrao. Estas iniciativas legislativas
24

Dados publicados na revista Le Nouvel Observateur 27/04 a 03/05 de 2006 Cimetire marin pour
clandestins Nouadhibou : une pirogue pour l`au-del
25
O contedo da nova legislao pode ser conhecido no stio da Cmara dos Representantes dos Estados
Unidos da Amrica Textos legais aprovados - http://www.rules.house.gov/

114

correspondem fundamentalmente a uma resposta aos importantes questionamentos


quelas restries, alguns dos quais expressos mesmo em decises do sistema judicial
daquele pas. Observe-se que as aprovaes se deram por margens claras, contanto com
votos entre os congressistas da oposio democrata.

Lei sobre o julgamento dos combatentes inimigos


A primeira destas leis a ser mencionada a que diz respeito ao julgamento dos ditos
suspeitos de terrorismo. A nova lei retiraria do limbo jurdico os suspeitos de
terrorismo que os EUA capturam em diversas partes do mundo e assumem manter sob
sua guarda. Ao faz-lo, no entanto, rompe com padres importantes do Estado de
Direito e abre precedentes gravssimos no que se refere s garantias individuais do
segmento visado. Corresponde a uma tentativa de legalizao dos procedimentos
violadores do Direito Internacional que os EUA tm estabelecido no tratamento da
questo. A proposta aparece na seqncia de uma deciso da Suprema Corte, a instncia
mxima do judicirio daquele pas e rgo judicial mais importante na salvaguarda do
regime jurdico, que considerara inconstitucionais os tribunais militares que o governo
estadunidense estabelecera administrativamente para julgar os presos de Guantnamo.
Um dos objetivos corresponde exatamente ao de contornar a posio daquela Corte pela
criao de uma base legal para os mesmos tribunais militares, que so, evidentemente,
verdadeiros tribunais de exceo.

Em primeiro lugar, deve-se assinalar que a lei relativiza o compromisso dos EUA com
as Convenes de Genebra. Isto porque autoriza o presidente da repblica a interpretar
seu significado e a estabelecer, mediante ordem executiva, os mtodos que podem ser

115

utilizados. Concretamente, isto significa que alguns dos mtodos de tortura que tm sido
freqentemente utilizados pelos agentes de segurana daquele pas, como o afogamento
e as simulaes de assassinato, podero ser autorizados. As informaes obtidas por
mtodos coercitivos inclusive a tortura podero ser aceitas como parte dos processos
pelos juzes.

A nova lei tambm estabelece gravssimas restries possibilidade de defesa dos


acusados. Desde logo, porque lhes foi retirado o direito a requerer habeas corpus. Ou
seja, no tm mais a faculdade de ver apreciada por tribunais norte-americanos uma
demanda sobre o relaxamento da priso durante o processo, independentemente das
circunstncias. Ao lado disso, consagrou-se a figura da prova secreta, qual a defesa
no dever ter acesso a no ser parcial.

Em um de seus pontos mais polmicos, a lei promove uma extenso da noo de


inimigo combatente, incluindo todas as pessoas e organizaes que derem qualquer
tipo de apoio material ou financeiro aos grupos terroristas (expresso que, por sua
vez, tem merecido uma significao cada vez mais ampliada por parte dos agentes do
Estado norte-americano).

Lei do muro e da vigilncia das fronteiras


No mesmo momento em que eram aprovadas as leis anteriormente mencionadas,
relativas s questes de segurana suscitadas pelo chamado combate ao terrorismo, o
Congresso dos EUA tambm dava autorizao legal ao novo sistema de controle das
fronteiras visando os fluxos migratrios. A lei autoriza a construo de um gigantesco

116

muro de 1200 quilmetros na fronteira com o Mxico, que se somar s barreiras j


existentes e que facilitar o controle do fluxo de entrada no apenas dos trabalhadores
do pas vizinho, mas de grande parte dos latino-americanos que por ali tentam alcanar
territrio norte-americano. Alm disso, a lei tambm prev a criao de um sistema
tecnolgico de controle das fronteiras, com a utilizao de satlites e cmeras alm
dos chamados agentes de fronteira.

As novas leis restritivas como emblema de um ciclo


Os diplomas legais aqui mencionados, todos aprovados pelo Congresso norte-americano
no intervalo de poucas horas em Setembro de 2006, podem ser apontados como
emblemticos do perodo em anlise. Correspondem tentativa de consagrar legalmente
a quebra de compromisso do governo da maior potncia imperialista com os contedos
elementares da esfera individual. Ao mesmo tempo, significam um salto de qualidade
nas tenses e mesmo contradies abertas entre o ordenamento formal interno daquele
pas e o Direito Internacional dos Direitos Humanos construdo em parte com sua
participao ou, ao menos, sem sua oposio direta. A coincidncia temporal na
aprovao de leis acerca do combate ao terrorismo e do controle sobre os imigrantes
aparece como um smbolo da inextricvel relao entre os dois temas como cruciais
expresses dos objetivos dos Estados imperialistas na contemporaneidade, na linha do
que sustenta esta tese.

117

Desde 2001: reforo da capacidade de controle do executivo dos EUA da justia


eficcia
O quadro geral das restries esfera das liberdades individuais coincide, nos diversos
pases em que se tm verificado e, de forma notvel, nos Estados Unidos, a um reforo
do poder executivo em relao aos demais poderes. Este reforo vincula-se ao objetivo
de estabelecer um controle mais eficaz sobre os indivduos considerados ameaadores
da ordem e se evidencia pelas inmeras situaes j mencionadas nas quais atividades
que

antes

exigiam

um

controle

jurisdicional

passaram

ser

realizadas

administrativamente, deslocando-se do domnio em tese presidido por uma certa idia


de justia para aquele presidido pela de eficcia.

Expresso organizativa do crescimento do aparato repressor do Estado norte-americano


foi a criao, pelo presidente W. Bush, em Novembro de 2002, do Departamento de
Segurana Interna, que foi dotado imediatamente de um oramento anual de 40 bilhes
de dlares e de um exrcito de 170 mil funcionrios (Paye 2004), ao lado das prexistentes Agncia Nacional de Segurana, da CIA, do FBI, dos sistemas de controle de
migrantes e do Departamento de Defesa Nacional. O que vale a pena destacar que a
funo deste novo ministrio , basicamente, a de controlar fluxos de informao e
desenvolver tecnologias para esta finalidade.

Desde 2001: uma vigilncia eletrnica generalizada


O objetivo dos sistemas de controle de informaes e, portanto, da vida privada dos
cidados preventivo, ou seja, o de identificar antecipadamente situaes ou perfis
de risco. Neste sentido, diversas medidas e programas cresceram fortemente desde

118

2001. Entre eles, vale destacar um programa desenvolvido pela empresa Seisint, logo
depois dos atentados, e que foi assumido pelo governo em 2003. Este programa
estabelece o cruzamento de inmeros dados sobre os cidados, como seu perfil de
crdito, registros ligados a carteiras de motorista ou ao brev de piloto, toda sorte de
dados policiais e a proximidade com outros nmeros de telefone j identificados em
ocorrncias policiais. A primeira lista de potencialmente terroristas entregue pela
empresa ao governo inclua nada menos do que 120 mil nomes, como destaca Paye
(2004).

Paralelamente, o governo estadunidense desenvolveu um detalhado e gigantesco sistema


de controle de passageiros dos vos destinados quele pas. Passaram a exigir, e receber
com o acordo explcito da Unio Europia, por exemplo , os dados informticos das
companhias areas, formando um enorme banco de dados e cruzando suas informaes
com as informaes j existentes nos seus rgos de segurana (Paye 2004).

No caso da vigilncia sobre a utilizao da internet houve um salto rpido e importante


desde 2001. Logo no dia 13 de Setembro j estava sendo aprovado pelo Senado norteamericano um sistema chamado DCS 1000, que permite recuperar o contedo de
mensagens eletrnicas trocadas e os acessos realizados a partir de um dado computador,
sendo que o Patriot Act, logo depois, permitiu que este sistema fosse ligado s redes dos
provedores de maneira a efetuar a superviso de uma pessoa a partir apenas do aval de
uma jurisdio especial (Paye 2004).

119

Dados comerciais controlados abrangem livros retirados em bibliotecas


Destaque-se que o acesso a dados comerciais bastante mais amplo que o sugerido pelo
ttulo da medida no Patriot Act. Atravs dela, agentes do FBI podem obter um mandato
para que lhes sejam entregues informaes pessoais como fichas mdicas, informaes
biomtricas e genticas, contratos de trabalho, as consultas realizadas na internet e
mesmo os livros tomados emprestados em uma biblioteca (Harvey e Volat 2006).

Controle massivo das ligaes telefnicas


Evento significativo da recente histria do controle das comunicaes pelo governo
norte-americano foi revelado, em matrias que provocaram grande irritao na Casa
Branca, em maio de 2006 pelo jornal USA Today, precedido por matrias no mesmo
sentido, mas menos contundentes, publicadas pelo The New York Times em Dezembro
do ano anterior. Desde ento, se sabia que W. Bush tinha autorizado a realizao de
grampos sem mandados judiciais, ao arrepio das previses legais de seu prprio pas.
Em maio foi revelado que o governo requisitara, nos anos anteriores, s grandes
companhias operadoras AT&T, Verizon e BellSouth do sistema telefnico daquele
pas, os registros das ligaes de seus clientes, num total de dezenas de milhes de
ligaes dirias, formando um gigantesco banco de dados que tem em conta o
direcionamento das ligaes, sua durao e o momento em que ocorreram.

O nmero de situaes, programas e evidncias do crescimento dos aparatos de


vigilncia demasiadamente elevado para poder ser exaustivamente explicitado. Para
noticiar a abrangncia que estes programas podem assumir vale destacar que, como foi

120

revelado pela revista norte-america New Scientist26, a Agncia Nacional de Informao


desenvolveu um programa especfico para captar os dados e, assim, poder cruz-los
com os obtidos atravs das demais fontes que as pessoas disponibilizam
voluntariamente na internet, sobretudo atravs dos chamados stios de relacionamento
pessoal. Alguns deles renem muitas dezenas de milhes de pessoas o MySpace por
exemplo j se aproximava dos 90 milhes de usurios cadastrados.

2006: A legalizao do grampo sem autorizao judicial


Outro elemento do pacote legislativo a abertura da possibilidade do controle das
ligaes telefnicas e das trocas de mensagens eletrnicas entre norte-americanos e
estrangeiros. A motivao desta iniciativa legislativa tambm decorre de um revs
judicial. Alguns meses antes, tornara-se pblica a existncia de um amplo programa
secreto de controle de telefonemas e e-mails. Uma juza chegou a decidir que o
programa era ilegal, mas permitiu que continuasse em funcionamento perante a
alegao governamental de que sua suspenso implicava em grave risco ao pas. No
entanto, entre as condicionantes daquela permisso provisria estabeleceu a
apresentao de uma proposta de lei que regulasse o programa.

O projeto aprovado estabelece a possibilidade de o presidente da repblica daquele pas


solicitar o grampo das ligaes telefnicas e das mensagens eletrnicas sem qualquer
necessidade de autorizao judicial. Este controle poder se dar por at 180 dias. O
chefe do executivo federal ter apenas que comunicar s restritas comisses de
inteligncia do Congresso que organizaes estariam por trs das ameaas motivadoras
26

Revista New Scientist 09/06/2006 Pentagon sets its sights on social networking websites
http://www.newscientist.com/article/mg19025556.200?DCMP=NLC-nletter&nsref=mg19025556.200

121

das quebras de sigilo solicitadas. Mas isto sem implicar qualquer controle ou
condicionante sobre a escolha dos indivduos e sobre o tratamento das informaes
obtidas.

122

1.3 Priso, Tortura, Humilhao e Morte: um quadro de violaes diretas a partir


de decises polticas dos Estados centrais

Os direitos do crculo mais intocvel violados diretamente


O primeiro lustro do sc. XXI est indelevelmente marcado pelas violaes diretas, por
parte de agentes prprios ou controlados pelos Estados imperialistas, do ncleo mais
consensual e historicamente consolidado de direitos vinculados preservao da esfera
individual. Neste caso, diferentemente das situaes enfocadas no ponto anterior, no se
tratam de restries esfera das liberdades individuais promovidas com cobertura
legal, ou seja, com algum grau de legitimao formal frente aos respectivos
ordenamentos jurdicos internos, ainda que em contradio com os direitos
internacionalmente protegidos. Neste ponto se buscar apontar a existncia de uma
outra expresso das violaes esfera das esferas de autonomia e dignidade individual
provocadas pela poltica dos Estados imperialistas no sc. XXI. Trata-se, portanto, de
indicar o quadro do que ser chamado aqui de violaes diretas, ou seja, das prticas
deliberadas daqueles Estados que entram em contradio aberta com o Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Mais especificamente e por isso mesmo se pode
falar em prticas inegavelmente antijurdicas com o ncleo destes direitos que se
erigiu como o mais consensual, merecedor de proteo, inderrogvel mesmo em casos
emergenciais, menos suscetveis ou mesmo insuscetveis de relativizaes frente
necessidade de preservar outros interesses ou mesmo outros direitos.

No se trata de estabelecer uma hierarquia de gravidade em relao s restries


anunciadas no ponto anterior. E, de outro lado, no se defende a existncia de um
corte materialmente importante entre ambas. Ao contrrio, advoga-se aqui que s

123

podem ser compreendidas como integradas num mesmo conjunto de fenmenos


jurdico-polticos. A diviso entre dois grupos de situaes, utilizando-se como
critrio o grau de afronta jurdica aberta e, ao mesmo tempo e no casualmente, o
espao externo aos territrios nacionais dos Estados violadores como palcos
privilegiados, visa abrir caminho para sua melhor compreenso. Em diversos casos, as
fronteiras entre ambos so indefinveis.

Elenco geral das agresses frontais aos Direitos Humanos perpetradas


Pode-se apontar, como quadro-sntese das violaes aqui visadas, o seguinte elenco:
A tortura, a todos os ttulos e sob qualquer pretexto injustificvel, cuja interdio
corresponde ao direito humano insuscetvel de relativizao mesmo frente
necessidade de preservar outro direito aparece como uma prtica corrente e em
grande medida autorizada das potncias imperiais na persecuo de seus objetivos
poltico-estratgicos.

As mortes ilegais, ou seja, as que no esto legitimadas juridicamente seja pela


presena de algum excludente de sua ilicitude, como a ocorrncia em combate ou a
legtima defesa, seja pela sua cruel e desumanizante aplicao como parte do sistema
penal e, portanto, legal foram assumidas como mtodo de eliminao de supostos
adversrios polticos at mesmo pelos discursos oficiais, buscando-se remeter, na
prtica, o direito vida de determinados grupos a um estatuto inferior.

A privao arbitrria da liberdade privao esta que no processo histrico foi sendo
cercada de mecanismos de formalizao, controle e limitao desde h centenas de anos
tornou-se uma prtica corrente no trato dos Estados com milhares de pessoas, no

124

apenas suspeitos de envolvimento com o terrorismo mas de possveis detentores de


informaes, sem resqucios de respeito ao chamado devido processo legal, sem
cobertura legal. Muitas das prises mencionadas no ponto anterior (1.2) so, certamente,
materialmente arbitrrias. O que diferencia estas a inexistncia de traos mnimos de
justificativa jurdica. Muitas destas detenes foram feitas em prises, elas prprias,
fora da lei e de localizao desconhecida e a partir de capturas que a maior potncia
imperialista se arrogou o direito de realizar em qualquer parte do mundo e a qualquer
momento sob a relativa cumplicidade e silncio de dezenas de outros pases. Centenas
destes prisioneiros tm sido mantidos em condies evidentemente desumanas e
degradantes. Em alguns casos estas prises foram utilizadas como se fossem um nolugar jurdico, como se fosse legtimo manter todas as normas limitadoras da pura e
exclusiva busca das finalidades do Estado no controle do lado de fora.

Os maus tratos, abusos e humilhao dos presos, o que , a todos os ttulos,


injustificvel. So notrias as situaes nas quais presos sob o controle de Estados
centrais foram submetidos a situaes cujo nico propsito atingir sua dignidade,
componente ineliminvel da esfera de autonomia individual aqui visada. Opta-se aqui
por destacar a existncia destas situaes, mesmo que se pudesse interpretar estarem j
subsumidas como tortura psicolgica ou maus tratos. E isto porque se considera que
so suficientemente importantes para serem tomadas autonomamente, pelas
repercusses graves que assumem e pela no-utilidade imediata de sua prtica. Diversos
destes abusos se do pela agresso premeditada a valores fortemente enraizados entre os
atingidos. Alguns se concretizam pela exposio de carter fsico ou mesmo sexual a
situaes particularmente inaceitveis para as vtimas. Outros correspondem a agresses

125

dirigidas aos sentimentos religiosos, incluindo em nmero importante de vezes o aberto


vilipndio das identidades religiosas e de seus smbolos e livros considerados sagrados.

Violaes em novo patamar


Todas estas prticas claramente contrrias ao Direito Internacional dos Direitos
Humanos vm sendo sistemtica e deliberadamente cometidas pelos pases
imperialistas atravs de seus agentes diretos e em condies cuja promoo
protagonizam. Tal atitude no representa, evidentemente, uma novidade absoluta no
comportamento daqueles Estados e no se pode nem se deve desconhecer a longa
histria de seus antecedentes. De outro lado, os dados disponveis e apesar do carter
ainda recente de muitas das situaes relatadas com diversas delas ainda merecendo
esclarecimentos e precises de carter, extenso e motivao permitem estabelecer um
quadro geral que evidencia que estamos diante de um patamar qualitativamente distinto
no que se refere s violaes diretas do crculo mais forte da esfera dos direitos
individuais e que este patamar se estabeleceu a partir de deliberaes do poder poltico
dos Estados centrais, sobretudo do mais poderoso dentre eles.

Carter poltico deliberado do novo quadro de violaes


Um ponto de conexo muito importante a se estabelecer aqui o que diz respeito
existncia de uma deliberada vontade poltica por parte dos Estados imperialistas de
promoverem este quadro de violaes. Do contrrio, as violaes em tela podem ser
entendidas como meros desvios de conduta individuais no sendo, portanto, fruto de
uma poltica de Estado, mas de uma falha do preposto que age na ponta do sistema de
concretizao das medidas.

126

Esta deliberao se manifesta em pelo menos dois nveis: um primeiro, que o da


gerao de circunstncias nas quais altamente previsvel a existncia destas violaes
como no caso da promoo de uma guerra de ocupao em que no se fazem esforos
claros de evitar ou mesmo minimizar estas situaes um segundo e mais caracterstico
deste perodo que o do estabelecimento de programas de segurana envolvendo o
desrespeito aberto aos direitos internacionalmente protegidos. No primeiro caso, se
encontram as guerras do Afeganisto e do Iraque e no segundo o estabelecimento do
programa de captura de suspeitos atravs dos vos secretos da CIA, a utilizao
das prises no identificadas pelo mundo e, especialmente, a priso de Guantnamo.

Evidentemente, da parte dos Estados agressores, h um esforo discursivo que procura


combinar a descredibilizao das denncias, a j mencionada culpabilizao do agente,
a reinterpretao dos contedos violados, a legitimao de suas prticas pelos fins
almejados e, ainda, o carter altamente perigoso (eventualmente cruel, de humanidade
duvidosa mesmo) dos atingidos por suas medidas.

Evidentemente, uma srie de decises importantes para estabelecer esta conexo entre
vontade poltica e estas situaes no de carter pblico; ao contrrio, o secretismo
costuma presidir este tipo de violao. No se imagina por enquanto, ao menos que
o presidente norte-americano venha a pblico anunciar previamente como e quais
direitos internacionalmente protegidos pretende desrespeitar na consecuo de seus
objetivos securitrios a cada momento. Algumas destas decises so classificadas em
graus de segredo de Estado que s permitiro que sejam conhecidas em muitas dcadas.
Assim, faz-se necessrio, por exemplo, que se lance mo das evidncias, dada a
sistematicidade dos eventos e sua durao. No menos importantes so as informaes

127

divulgadas pela imprensa norte-americana, sobretudo por seus rgos e jornalistas de


maior credibilidade (em minoria, hoje). Entretanto, bom sublinhar que o prprio
governo acabou por admitir algumas daquelas violaes no ltimo perodo como no
caso das prises secretas depois que sua existncia e utilizao tornaram-se
indesmentveis. Outros elementos menos explcitos dos discursos oficiais permitem
ilaes bastante razoveis acerca de suas predisposies e compromissos.

Parte da imprensa quebra o cerco de decises reservadas


Uma gama muito importante e abrangente de decises foi tomada pela Casa Branca no
perodo subseqente aos acontecimentos de 11 de Setembro de 2001, entre as quais a
mais notria foi a de bombardear o Afeganisto apenas algumas semanas depois.
Entretanto, diversas destas decises, entre as quais algumas das mais cruciais para
compreender os vnculos entre o panorama de violaes que se busca desenhar aqui e a
vontade poltica do governo norte-americano, permaneceram ocultas, classificadas no
nvel mximo de restrio quanto ao seu carter secreto, sendo conhecidas apenas por
um pequeno crculo de auxiliares do Presidente dos EUA, alm dele prprio e de
pouqussimos integrantes do Congresso norte-americano.

No entanto e apesar do cerco de presses polticas e econmicas envolvendo mesmo


medidas de carter judicial - que se estabeleceram sobre os principais meios de
comunicao daquele pas, que se transformaram, em muitos casos, em porta-vozes
extra-oficiais da poltica governamental, alguns importantes e conhecidos jornalistas e
rgos da imprensa insuspeitos de vinculaes anti-americanas furaram o bloqueio e
deram a seus leitores acesso a informaes determinantes sobre estes assuntos. Entre
todos, destacam-se as reportagens que vem sendo publicadas ao longo destes ltimos

128

anos pelo jornalista Seymour M. Hersh na revista The New Yorker e cujo prestgio e
credibilidade naquele pas remontam denncia, em 1969, do massacre de Mai Lai, no
Vietn27. Mas tambm jornais tradicionais como o The New York Times e o Washington
Post, para ficar nos exemplos mais notveis, publicaram longas matrias perturbadoras
neste terreno. As reaes do governo norte-americano foram mais de indignao pelo
fato de terem sido as informaes levadas a pblico do que de desmentido de seus
contedos, o que refora a legitimidade da utilizao de tais informaes jornalsticas
como fontes credveis.

Ressignificao da tortura: a novilngua da face mais cruel do imperialismo atual


Em sua clebre obra de fico 1984, simultaneamente projeo e denncia de um
totalitarismo possvel, George Orwell cunhou a expresso novilngua, reveladora da
importncia, do ponto de vista da manuteno daquele tipo de poder, da capacidade de
estabelecer arbitrariamente o significado das palavras. A trade Guerra Paz;
Liberdade Escravido; Ignorncia Fora, sustentculo do regime imaginado pelo
autor, a sntese mais acabada deste poder de redefinio.

Entre os integrantes do ncleo duro do governo George W. Bush os chamados


falces o jurista Alberto Gonzlez28 liderou o trabalho de redefinio da tortura
segundo os interesses e objetivos polticos do novo perodo. Como lembra o Le Monde
Diplomatique (2005) na proposio apresentada em relatrios dos assessores jurdicos
da Casa Branca de 2002, quando os primeiros casos de violao em Guantnamo

27

Uma parte importante das informaes que divulgou est sintetizada no livro Cadeia de Comando
(2004), publicado no Brasil pela Ediouro.
28
Alberto Gonzlez ocupa o cargo de Attorney General, de nomeao pelo Presidente da Repblica, e
que acumuala funes que seriam equivalentes a vrios cargos no sistema constitucional brasileiro, como
as de Ministro da Justia e Procurador Geral da Repblica. Tal posto equivale direo jurdica da
administrao.

129

tornavam-se mais evidentes, s deveriam ser considerados como tortura os atos que
afetassem irremediavelmente a integridade fsica dos prisioneiros; os demais atos, por
mais capazes que fossem de impingir sofrimento, deveriam estar excludos da definio
e de seus correspondentes mecanismos de interdio.

Logo depois do incio das atividades em Guantnamo e dos primeiros sinais de


suspeio, incmodo e estranheza, iniciou-se na Casa Branca um esforo para produzir
definies legais acerca das possibilidades de tratamento dos prisioneiros. Isto se
passava mesmo diante da importante falta de transparncia sobre as reais condies da
priso, o que permanece at este momento. Como assinala Hersh (2004), apenas dois
anos depois de serem escritos alguns destes documentos produzidos pelo corpo jurdico
auxiliar do poder central norte-americano vieram a pblico. Entre todos, o autor destaca
o produzido pelo ento chefe do Escritrio de Aconselhamento Legal do Departamento
de Justia, Jay S. Bybee, para quem uma dor, para chegar a ser considerada tortura,
deveria ser equivalente, em intensidade, dor que acompanha um ferimento fsico
grave, ou seja, a falncia de um rgo ou a perda definitiva de funes fsicas ou mesmo
a morte. Em 2004, esta definio se expressou por um memorando do Departamento
de Justia dos EUA que apresentava a tortura como a provocao de dor equivalente em
intensidade dor que acompanha srios danos fsicos, como a falncia de um rgo ou
mesmo a morte (HRW 2006). Tal proposta remetia para prximo da eliminao fsica
o patamar de dor que deveria ser considerado como interditado pela proibio da
tortura.

Em outro exemplo do pretendido esvaziamento do significado do termo tortura, dessa


vez proferido publicamente, o major-general Michael Dunlavey, at certa altura

130

responsvel pelos interrogatrios de prisioneiros em Guantnamo, afirmou, em 2004, ao


voltar para casa, questionando os mtodos utilizados na base militar, que no
considerava correto manter a cabea de um preso coberta por um saco durante trs dias,
mas que isso no poderia ser considerado tortura (Hersh 2004).

Um outro episdio, relatado por Hersh (2004), que evidencia este esforo de
ressignificao, corresponde s declaraes de John Bellinger, ento advogado do
Conselho de Segurana Nacional e Condoleezza Rice ao diretor executivo da Human
Rights Watch (HRW), Kenneth Roth, em junho de 2003, ocasio em que este foi
convidado para uma reunio na Casa Branca. Enquanto Rice afirmava que a tortura no
estava sendo praticada e acrescentava que preferia no entrar em detalhes da Conveno
- referindo-se Conveno contra a Tortura e Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes, ratificada pelos EUA em 1994 Bellinger afirmava ser degradante um
termo demasiadamente subjetivo para justificar crticas. Um tal discurso dirigido a um
representante de uma organizao de defesa dos Direitos Humanos, oferece uma pista
importante do grau de compromisso com os direitos dos presos em poder do Estado
norte-americano.

Assim, o governo dos Estados Unidos, ao mesmo tempo em buscava esconder que na
srie de operaes que comandava havia a submisso de prisioneiros a graves situaes
de sofrimento fsico e psquico, incluindo a constante produo de situaes em que
estes acreditavam estar prximos da morte, prevenia-se contra as possveis contestaes
forjando um arcabouo retrico justificador de carter jurdico-interpretativo.
Simultaneamente, esconde e tenta legitimar o que faz; legitimao que assume
particular importncia para coesionar inclusive os agentes pblicos intermedirios e

131

diretos das prticas humanamente degradantes, alm do carter preventivo frente aos
eventuais e ao mesmo tempo razoavelmente previsveis rumores ou vazamentos de
informao sobre as prticas adotadas.

Tanto os esforos de reinterpretar o significado de tortura quanto os de tentar evitar a


responsabilizao daquele pas pela violao de direitos neste campo continuaram a
estar marcantemente presentes durante estes anos. Ao mesmo tempo, no h respostas
convincentes sobre os tratamentos desumanos e degradantes que corresponderiam aos
no classificados como tortura pelos discursos referidos. Ou seja, ainda que se
admitissem as novas interpretaes sobre esta ltima, as prticas continuariam a ser
interditadas pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos.

Entre as prticas mais comumente utilizadas por agentes do Estado norte-americano est
a do afogamento, capaz de levar os prisioneiros a graus muito elevados de dor fsica e
psicolgica, podendo deixar seqelas de variada natureza. No por acaso h uma
especial preocupao em tentar afast-la do entendimento de que se trata efetivamente
de tortura. Esta preocupao se refletiu no j referido pacote legislativo de Setembro
de 2006, no qual se abriu caminho para sua utilizao sem que pudesse ser considerada
como tal no direito interno daquele pas. Como refere a Human Rights Watch (2006) o
prprio diretor da CIA classificou a prtica como uma tcnica profissional de
interrogatrio. Uma das explicaes para a preferncia por esta forma de tortura,
alm de outras de carter psicolgico est no fato de no deixar marcas de fcil
identificao posterior, que possam servir de provas ou evidncias definitivas acerca de
suas prticas. A soma destes elementos no deixa muita margem para dvidas quanto
deciso poltica daquele Estado no que se refere utilizao da tortura.

132

A defesa formal da tortura off shore como permitida


Aspecto to significativo quanto o das reinterpretaes o que diz respeito extenso
do mbito da interdio. Na linha do que a justia britnica, como j foi referido, fez ao
considerar no haver problemas em aceitar provas obtidas sob tortura desde que no
houvesse funcionrios britnicos envolvidos nela, os EUA tentaram estabelecer nveis
diferenciados de interdio da tortura conforme o territrio. Assim, o critrio j no
seria o do envolvimento de funcionrios norte-americanos, mas o local em que se
realizam os interrogatrios.

De forma explcita e formal o governo dos EUA apresentou uma reinterpretao da


Conveno contra a Tortura segundo a qual sua obrigao de no torturar se
restringiria ao seu prprio territrio. Esta tentativa foi sublinhada pela organizao
Human Rights First (2006) em seu relatrio enviado ao Comit Contra a Tortura no
momento em que os Estados Unidos tinham que fazer sua prestao peridica de
contas acerca do cumprimento da conveno. O Attorney General Alberto Gonzalez
afirmou, em 9 de Dezembro de 2005, portanto j passados alguns anos das primeiras
controvrsias ps-atentados, que o Departamento de Justia daquele pas havia
concludo que no h proibio de tratamento cruel, desumano ou degradante em
relao a estrangeiros fora do territrio norte-americano. Tal declarao, na altura em
que foi realizada e pela maior autoridade da rea jurdica do governo dos EUA pode,
sem exagero, ser tomada como uma confisso das prticas deliberadas de que aquele
pas vem sendo acusado.

O prprio Comit Contra a Tortura teve ocasio de esclarecer quele pas que suas
reinterpretaes no eram minimamente compatveis com as obrigaes que

133

formalmente assumira em relatrio de forte repercusso internacional e causador de


constrangimento poltico para aquele pas ainda no primeiro semestre de 2001. Vale
dizer que aquela interpretao de no-obrigatoriedade de no torturar, ou seja, da
permisso para faz-lo, casa-se perfeitamente com um enorme conjunto de denncias
acerca de prticas que, em conjunto, podemos chamar de deslocalizao da tortura.

Deliberaes supersecretas na origem das mais graves violaes


Entre o final de 2001 e o incio de 2002, por uma deciso qualificada como supersecreta
do Presidente dos Estados Unidos, segundo Seymour Hersh (2004), foi criado um
programa de acesso especial, SAP, da sigla em ingls (Special Access Program),
cujos detalhes apenas alguns poucos integrantes do Pentgono, da CIA e da Casa
Branca teriam conhecimento. Por tal programa, o Departamento de Defesa daquele pas
ficou autorizado a criar uma equipe clandestina para capturar ou assassinar, se
necessrio, agentes importantes da Al Qaeda em qualquer lugar do mundo e a criar
centros de interrogatrios em pases aliados, onde os prisioneiros seriam submetidos a
tratamentos duros, cuja existncia no seria necessariamente pblica. Tudo isso, de
forma independente em relao s normas do Direito Internacional e da diplomacia.

Este programa mantinha coerncia com a deciso de retirar os suspeitos capturados do


alcance das garantias processuais do prprio sistema judicial norte-americano ou de
qualquer outra expresso de um devido processo legal no plano internacional. Esta
deciso havia sido tomada pela Casa Branca, a despeito da hesitao de alguns dos seus
consultores jurdicos, tendo o j mencionado Alberto Gonzalez como elaborador mais
notrio29. A correlao entre a deliberada retirada dos prisioneiros do alcance dos

29

Como lembra o The New York Times (11/05/2006)

134

sistemas tradicionais de proteo a seus direitos e as subseqentes violaes,


amenizadas pelo esforo justificador e de ressignificao, no difcil de se estabelecer.

Uma outra declarao da Casa Branca, do incio de 2002, classificada como secreta,
mas que acabou chegando s mos da imprensa, afirmava que, para os prisioneiros
pertencentes (ou supostamente pertencentes) Al Qaeda, a Conveno de Genebra
seria aplicada apenas a seu prprio critrio (Hersh 2004). Ou seja, o governo norteamericano, mais especificamente seu Presidente da Repblica, abria caminho, atravs
dessa deciso, para o no-reconhecimento dos tratados e estatutos que interditam a
tortura de prisioneiros como limites sua ao. Diversos memorandos do Departamento
de Justia e do Conselho da Casa Branca passaram a indicar interpretaes sobre a
Constituio e os tratados internacionais num sentido de diminuir fortemente as
garantias reconhecidas aos prisioneiros provenientes de conflitos armados com os EUA.
Em um dos diversos casos extremos a que chegaram estes documentos, h uma sugesto
de que os inquisidores que eventualmente ferissem um prisioneiro interrogado
deveriam se fiar no argumento da legtima defesa da nao (Hersh 2004).

Alguns meses aps o incio da guerra no Iraque, em agosto de 2003, Donald Rumsfeld,
secretrio da Defesa do governo dos EUA, decidiu estender s prises do pas ocupado
o programa de acesso especial (o mencionado SAP) que encorajava a coao fsica e
a humilhao sexual de prisioneiros iraquianos tendo como objetivo aumentar o
nmero de informaes sobre os rebeldes (Hersh 2004: 67). Tal ordem, originada em
Washington, tornou-se pblica no final de 2006, quando a general reformada ento
responsvel por Abu Ghraib Janis Karpinski a confirmou.

135

Exemplos Significativos
Uma tentativa de descrio, ainda que resumida, dos casos de violao direta aos
Direitos Humanos proporcionados pelos Estados imperialistas esbarra na gigantesca
quantidade de situaes relatadas nestes ltimos anos. Apenas os relatrios mais
objetivos dos principais organismos somam muitos milhares de pginas, sem contar
com as denncias presentes na mdia e os relatos das vtimas. Parecendo til
exemplificar estas violaes diretas, o que se far a seguir no tem pretenso para alm
de apontar algumas situaes emblemticas referentes aos focos mais significativos
destas violaes. Assim, se far meno a situaes de violao direta ocorridas no
Afeganisto e no Iraque, pases direta e militarmente atingidos pela fora militar dos
Estados centrais neste perodo, e ainda, especificamente, a duas das prises
emblemticas resultantes destes ataques: Guantnamo e Abu Ghraib. Tambm parece
til lembrar o grave caso das deportaes extraordinrias e a utilizao das chamadas
prises secretas. Far-se- ainda breves citaes complementares a violaes diretas
ocorridas em outras partes do mundo, como as promovidas pelo Estado de Israel, as
resultantes dos conflitos armados na frica e ainda as decorrentes da poltica militar
norte-americana na Amrica Latina. O objetivo destas menes no ser, portanto, o de
estabelecer um quadro exaustivo, mas esboar um panorama que ajude a compreender a
qualidade dos fenmenos em curso.

Afeganisto
Menos de um ms depois dos atentados terroristas nos Estados Unidos comeava o
bombardeamento do Afeganisto, numa operao revestida de ineditismo: o pas foi
atacado a partir da presuno de que seu governo era conivente ao abrigar um grupo
terrorista. Como registra o Relatrio anual Anistia Internacional de 2002 (AI 2002)

136

muitos afegos (em nmero difcil de precisar) foram feridos ou mortos, inclusive pela
utilizao de armas que pouco discriminam seus alvos, como as bombas de
fragmentao, proibidas pelo Direito Internacional Humanitrio. Depois do incio dos
bombardeamentos milhes de afegos passaram condio de refugiados,
especialmente nos pases vizinhos, ou se viram obrigados a deslocamentos em seu
prprio territrio, enfrentando condies absolutamente precrias de abrigo e assistncia
mdica. importante frisar que muitos refugiados encontraram barreiras significativas
quando tentaram por outros pases, inclusive pelos integrantes da coalizo que
promoveu os ataques.

No h avaliaes independentes precisas acerca do nmero de vtimas civis das


operaes militares no Afeganisto desde 2001. Entre as inmeras situaes de
violao, ficou clebre o bombardeio, por avies norte-americanos, provocando dezenas
de mortes, de uma festa de casamento, em julho de 2002. Foram registradas centenas de
prises arbitrrias de afego por soldados da coalizo, ou seja, prises sem
fundamentao legal alguma e sem que os presos pudessem recorrer a um juiz para
control-la. Quase sempre, os relatos destas prises so acompanhados de denncias de
abusos e maus tratos, quando no de tortura mesmo. Entre inmeras outras situaes, a
AI (2003) relata que em 17 de Maro de 2002, 31 homens civis foram presos na
periferia de Kandahar, tendo sido algemados e espancados e que os soldados norteamericanos caminharam sobre eles enquanto eram mantidos com as faces votadas para o
cho.

Um dos espaos de violaes mais conhecidos foi o da base militar de Bagram,


transformado em centro ilegal de aprisionamento e ponto intermedirio de deportaes

137

foradas em muitos casos. Em 2004, nada menos que 28 soldados norte-americanos


foram considerados culpados por terem batido at a morte em dois afegos que l
estavam presos (AI 2005), em caso que havia assumido notoriedade internacional. No
entanto, no foram responsabilizados oficiais. As denncias credveis, entretanto, so
muito mais numerosas.

Passados cinco anos dos ataques ao Afeganisto, ainda havia centenas de pessoas presas
naquele pas por foras militares estrangeiras, sem terem recebido qualquer acusao
formal, sem direito a defesa, sem comunicao com suas famlias, havendo graves
denncias de maus tratos, sem acesso s comisses dos organismos internacionais de
Direitos Humanos e mesmo, em muitos casos, s comisses da Cruz Vermelha, como
relata a AI em seu relatrio de 2006.

No perodo que se seguiu aos ataques quele pas centenas de afegos foram capturados
pelas foras dos EUA e enviados, ao arrepio do Direito Internacional, tanto para
Guantnamo quanto para outros pases onde corriam o risco iminente de vida e de serem
submetidos tortura (AI 2003), depois de ficarem arbitrariamente presos por semanas
ou meses em pssimas condies, em barracas de campanha, expostos ao sol e
praticamente impedidos de se moverem por dias seguidos.

Priso do Novo Sculo: Guantnamo


Duas prises ocupam posio central num dos emblemas possveis para o novo sculo.
O simples fato de prises, ambas organizadas pela maior potncia econmica, poltica e
militar do planeta, alcanarem tamanha notoriedade j tremendamente significativo
acerca de suas polticas contemporneas.

138

A primeira destas duas prises a ser instalada foi a de Guantnamo, logo depois da
guerra que os Estados Unidos promoveram contra o Afeganisto com o objetivo
declarado de desarticular a rede terrorista Al Qaeda. Alguns meses depois, em 2002,
centenas de pessoas j eram mantidas pelos EUA naquela priso, em sua grande maioria
provenientes do pas que havia sido atacado. Segundo os dados da AI (2006), ao todo,
759 pessoas chegaram a ser detidas naquele local, a maioria das quais por vrios anos e
ainda presas ao final de 2006, apesar do repdio mundial sua natureza e s violaes
l ocorridas. Entre os detidos, contavam-se indivduos de 45 nacionalidades, alguns dos
quais cidados dos Estados centrais, havendo entre eles uma grande maioria de
muulmanos. O mais jovem, Mohammed Ismail Agha, contava 13 anos de idade ao ser
detido e no foi o nico adolescente naquelas circunstncias (registra-se, pelo menos, a
existncia de um canadense de origem asitica que tinha 15 anos no momento da
priso). Alguns indivduos bastante idosos e doentes tambm estavam entre os levados
para a base militar em territrio cubano.

Tal priso foi mantida fora dos regimes jurdicos previstos at ento. Os EUA
recusaram o estatuto de prisioneiros de guerra aos detidos em Guantnamo,
descomprometendo-se, portanto, com as obrigaes e garantias previstas pela
Conveno de Genebra aos indivduos em tais condies. Ao mesmo tempo, tambm
negaram aos prisioneiros a proteo de seu direito interno. Os presos de Guantnamo
foram, assim, pela fora poltico-militar dos EUA, retirados do mbito de qualquer
sistema de proteo, produzindo uma das maiores aberraes jurdicas e humanitrias
do mundo contemporneo, tendo sido inventada a nova categoria de combatentes
inimigos. No havendo regulao jurdica para esta nova situao, o governo

139

americano pretendeu sustentar a possibilidade de decidir arbitrariamente o que fazer


com os detidos.

Mais uma vez, os EUA buscavam livrar-se das obrigaes formais perante o Direito
Internacional pela combinao da lgica territorial do off shore, numa transposio
terminolgica e da prpria lgica dos mercados financeiros, com a condio pessoal dos
indivduos, que no seriam merecedores de proteo, uma vez que seriam os piores
entre os piores como inmeras vezes foram apresentados pelas mximas autoridades
daquele pas. Apenas em junho de 2005, a Suprema Corte daquele pas reconheceu o
direito daqueles prisioneiros de questionarem a legalidade de sua situao. A partir da o
governo norte-americano incluiu no pacote legislativo de Setembro de 2006, j
referido, medidas que visam controlar os efeitos deste acesso, inclusive pela limitao
ao conhecimento das provas existentes. Ou seja, a partir da deciso da instncia mxima
do judicirio no se alterou o contedo da situao, mas sua forma jurdica.

Ressalte-se que a imensa maioria dos detidos foi mantida sem conhecer a acusao que
pesava contra eles. Tm sido mantidos em condies degradantes, passaram semanas
em jaulas de ao ao ar livre, em um grau elevado de isolamento, com restries
gigantescas a direitos elementares como o direito a uma defesa adequada (incluindo o
acesso a advogados). Tanto relatrios de organizaes vinculadas defesa dos direitos
humanos (incluindo a a Cruz Vermelha, que no costuma fazer pronunciamentos desta
ordem) quanto reportagens de rgos de imprensa norte-americanos insuspeitos de antiamericanismo (como a revista New Yorker) do conta da existncia, no mnimo, de
gravssimos maus tratos aos presos de Guantnamo. Entre os inmeros relatos deste
tipo, o jornalista Seymour Hersh (2004) menciona as seguintes situaes a respeito do

140

primeiro ano de funcionamento da priso: presos sendo estapeados, presos deixados ns


e recebendo banhos de gua fria at chegarem hipotermia, colocao de capuzes por
perodos ininterruptos de vrios dias, um nmero exguo de horas semanais de
recreao sob condies altamente limitadoras (corredores estreitssimos, jaquetas
pesadas, utilizao de viseiras), exposio ao frio e ao calor extremo, privao do sono.

Mais tarde, vieram tona situaes em que os interrogadores utilizaram fartamente as


crenas de natureza cultural-religiosa dos interrogados como elemento de presso e
tortura psicolgica, o que incluiu o vilipndio freqente do Alcoro. So inmeros os
relatos de situaes em que os presos sofreram abusos verbais e fsicos nos momentos
em que realizavam suas oraes. Do mesmo modo, integrava o processo de quebra de
suas resistncias psicolgicas, freqentes situaes em que aquele livro foi atirado
lama, pisoteado, rasgado ou mesmo lanado s instalaes sanitrias. Estas prticas so
violadoras da liberdade religiosa e de conscincia e da dignidade humana dos presos,
atravs do vilipndio de smbolos e valores que lhes so sagrados. Este tipo de prtica
no foi isolada em Guantnamo, mas parece ter sido repetida em outras prises sob o
controle norte-americano.

No sendo um dado absolutamente relevante para a argumentao que aqui se


desenvolve, no deixa de merecer meno o dado informado pelo relatrio 2006 da AI:
nenhum dos detidos em Guantnamo foi at hoje reconhecido culpado por algum crime
previsto nas leis penais norte-americanas.

141

Abu Ghraib
Em 2003, depois do incio da ocupao militar do Iraque pelos EUA, Reino Unido e
outros pases da coalizo transformaram Abu Ghraib, a 32 Km de Bagd, em uma
priso militar, ainda que tivesse uma grande maioria de prisioneiros civis, incluindo
mulheres e adolescentes, num total que ascendia a alguns milhares, um grande nmero
suspeitos do que designavam vagamente por crimes contra a coalizo (Hersh 2004:
41). Evidentemente, as garantias individuais de tais prisioneiros e suas possibilidades de
apresentar qualquer tipo de defesa frente s acusaes eram bastante precrias.
Relatrios internos das foras armadas norte-americanas a que a imprensa conseguiu
acesso do conta de um sem-nmero de abusos cometidos contra os presos de Abu
Ghraib realizados por soldados30 mas tambm por membros da comunidade de
inteligncia dos EUA (Hersh 2004). Entre os abusos elencados em tal relatrio
encontram-se: prtica e ameaas de violncias de natureza sexual, surras, no
tratamento de ferimentos, a utilizao de ces com fins de intimidao. As fotografias
que deram notoriedade aos abusos, divulgadas em 2004, mostram algumas das sevcias
e humilhaes impostas aos prisioneiros, muitas das quais, mais uma vez, buscando sua
desmoralizao pela via da criao de situaes particularmente vexatrias no quadro de
suas referncias culturais.

Iraque
Desde o incio da ocupao, violaes graves por parte das foras ocupantes foram
cometidas, especialmente pelos exrcitos norte-americano e britnico. Segundo a
30

Um assunto que mereceria ser tratado com maior cuidado pelos que investigam os acontecimentos de
Abu Ghraib o do papel desempenhado pelas empresas privadas de segurana. Como menciona Hersh
(2004: 53-4): Na poca, companhias privadas como a Ceci e a Titan pagavam salrios anuais superiores
a 100 mil dlares para o perigoso trabalho no Iraque, muito mais do que o exrcito pagava, e tinham
como permisso, como nunca acontecera antes na histria militar dos Estados Unidos, de lidar com
trabalhos delicados. Empregados civis nas prises no estavam ligados ao Cdigo Uniforme do
Ministrio da Justia, mas permaneciam alm da lei civil, embora no esteja claro se seria a lei americana
ou a iraquiana que prevaleceria.

142

Anistia Internacional (2004), milhares de pessoas foram detidas sem julgamento,


milhares de civis foram mortos, houve muitos casos de violncia sexual contra
mulheres, muitos detidos foram submetidos a tortura e maus tratos. O mesmo relatrio
aponta que foi sistemtica a negao do direito de acesso s famlias e aos advogados
dos detidos, muitos mantidos por meses ou mesmo indefinidamente. Durante os anos
seguintes, milhes de iraquianos continuaram a sofrer as conseqncias dramticas da
ocupao, inclusive as relativas destruio das infra-estruturas. Violaes massivas
por parte das foras ocupantes continuaram a ser registradas (AI 2005).

Vos da CIA, Prises Secretas e Deslocalizao da Tortura


Aquele programa de acesso especial deu origem a uma prtica que o jornal Le
Monde Diplomatique (2005) viria a chamar de deslocalizao da tortura31. Segundo
aquele jornal:

(...) os Estados Unidos esto implicados na organizao de um trfico mundial de


detidos. As investigaes oficiais e jornalsticas atravs do mundo demonstram que os
Estados Unidos organizam sistematicamente a deportao de militantes islmicos para
pases do Magreb e do Oriente Mdio, onde eles correm o risco de sofrer o tipo de
interrogatrios fortes que os agentes americanos no so autorizados a praticar. Alguns
classificam este sistema de tortura por procurao`.32

E, ainda segundo o jornal, no aplicado apenas para suspeitos de terrorismo do Iraque


e do Afeganisto mas de muitos outros pases.
31

Em Abril de 2005, o jornal Le Monde Diplomatique, verso em francs, publicou a reportagem


Dlocalisation de la Torture, que tem como gancho a rpida priso e transporte em um avio
particular de um cidado egpcio requerente de asilo na Sucia. Junto com um compatriota, foi levado ao
Cairo por agentes norte-americanos, onde foi submetido a choques eltricos e outros maus tratos.
32
Le Monde Diplomatique, Abril de 2005, Les Etats-Unis inventent la dlocalisation de la torture .
Original em francs, traduo do autor.

143

Mais tarde, o governo norte-americano admitiu no apenas a utilizao das deportaes


extraordinrias, ou seja, das situaes nas quais indivduos so capturados, sem
qualquer cobertura legal, em qualquer parte do mundo, inclusive em pases centrais, e
levados pelos agentes daquele pas para outros onde esto deslocalizadas atividades
de obteno de informaes envolvendo a tortura ou ainda para as prises
secretas, provavelmente localizadas em bases militares espalhadas pelo mundo.

A prpria noo de priso secreta j remete a uma violao de um direito elementar,


que o direito do detido ou preso comunicar sua famlia e a seus advogados a sua
localizao. H uma vedao expressa no Direito Internacional dos Direitos Humanos
prtica do desaparecimento, que a levada a cabo por estas deportaes.

Um aspecto particularmente importante acerca das deportaes extraordinrias


designao eufemstica utilizada para os seqestro, as prises e os desaparecimentos
ilegais de inimigos do governo dos EUA o das evidncias de existncia de
significativa cumplicidade de outros governos, sobretudo europeus. Isto porque tais
operaes envolveram a utilizao dos chamados vos secretos da CIA, que
utilizaram fartamente os aeroportos daqueles pases. Foram feitos levantamentos
exaustivos e detalhados dos avies e aeroportos utilizados, o que tem levado os
organismos intergovernamentais daquele continente a reconhecerem sua ocorrncia.
Entre 2001 e 2005 ocorreram aproximadamente mil vos secretos ligados CIA no
espao areo daqueles pases (AI 2006). As avaliaes sobre o nmero de pessoas que
ainda estariam nas prises secretas variam entre algumas dezenas e as vrias centenas.

144

Israel e a continuidade das violaes aos DHs com apoio dos Estados centrais
Alm de Iraque e Afeganisto, outras regies do mundo foram palco de situaes
polticas nas quais as violaes aos Direitos Humanos foram graves e sistemticas. Em
geral, estas situaes estiveram vinculadas a conflitos armados de diferentes tipos.

Em Israel e nos territrios ocupados, a situao, no que diz respeito aos Direitos
Humanos, vem se degradando nestes ltimos anos. O nmero de homicdios de
palestinos cometidos pelas foras armadas israelenses aumentou na Cisjordnia e na
faixa de Gaza (AI 2005). Generalizaram-se medidas que podem ser consideradas de
punio coletiva, generalizada e indiscriminada contra os palestinos. Como registra o
relatrio anual de 2004 da Anistia Internacional, a destruio de prdios e casas tornouse prtica corrente por parte daquele exrcito. As restries aos deslocamentos dos
palestinos atingiu os patamares mais elevados. Milhares deles viram-se confinados a
enclaves, separados de seus locais de trabalho e estudo. O acesso a hospitais e mdicos
tambm se tornou mais difcil e sujeito a prticas de revista e conferncia de
documentos muitas vezes extremamente demorados. Somente em 2003 o exrcito
israelita matou pelo menos 600 palestinos, incluindo pelo menos 100 crianas e os
grupos armados palestinos mataram 130 civis israelitas (incluindo 21 crianas) e 70
soldados daquele pas.

Em 2006, no conflito armado que ops o Estado de Israel ao Hezbollah, organizao


poltica armada de forte influncia no sul do Lbano, aquele pas foi acusado e depois
admitiu publicamente, atravs dos porta-vozes de seu governo de ter utilizado
bombas de fragmentao, proibidas pelo Direito Humanitrio. As bombas de
fragmentao, alm dos seus efeitos imediatos, mantem ativos outros diversos

145

explosivos que entram em ao posteriormente. Deste modo, implicam em grande


probabilidade de atingir populaes civis como, de fato, aconteceu. De uma forma geral,
inmeros alvos civis, como prdios residenciais, foram feitos alvos pelas foras
militares israelenses.

Tem havido uma posio sistemtica por parte dos EUA em evitar, ameaando a
utilizao do seu poder de veto no Conselho de Segurana, inclusive, condenaes ao
Estado de Israel tanto pelas violaes pelas quais responsvel frente aos Palestinos,
quanto s populaes do sul do Lbano.

frica: conflitos armados de graves conseqncias sombra de Estados centrais e seus


grupos econmicos
Na frica, diversos conflitos militares, alguns dos quais tendo por trs interesses
facilmente identificveis pelo controle de fontes de extrao mineral, provocaram
milhares de mortes e milhes de deslocamentos forados. Uma das situaes mais
graves deu-se na Repblica Democrtica do Congo (RDC), na qual se registrou a morte
massiva de civis (AI 2004). Apesar do quase silncio dos meios de comunicao
estima-se que desde o final dos anos 90 j sejam cerca de 3 milhes os mortos no
conflito que tem a RDC como epicentro e que envolvem ao todo seis pases. Costa do
Marfim, Sudo e Serra Leoa tambm foram palco de conflitos nos quais a interveno
das potncias ocidentais foi visvel e as conseqncias em termos de mortes e violaes
dos Direitos Humanos bastante graves.

No ltimo perodo, as atenes esto postas em Darfur, regio oeste do Sudo, no qual
se tem desenrolado uma verdadeira tragdia humanitria. H, em relao a este caso, um

146

ensaio em discusso acerca do retorno do imperialismo humanitrio, mas que ainda


no assumiu formas muito concretas.

Colmbia, presena militar norte-americana e conseqncias humanas dramticas


Entre os pases da Amrica Latina, a Colmbia concentra algumas das situaes de
desrespeito aos Direitos Humanos mais emblemticas. importante lembrar que desde
1999 a Colmbia tornou-se a principal beneficiria da ajuda militar dos EUA,
historicamente vinculada ao agravamento das violaes de Direitos Humanos na
Amrica Latina (Chomsky 2005).

As foras paramilitares, cujas ligaes com integrantes do poder poltico-econmico


daquele pas so bastante reconhecidas, seguem num combate ilegal e completamente
descomprometido com os Direitos Humanos guerrilha: torturam, matam e fazem
desaparecer pessoas na mais completa impunidade (AI 2003 e 2004). Em Agosto de
2002, pouco depois da posse de lvaro Uribe, foi decretado, mais uma vez, o estado de
emergncia com a suspenso das garantias constitucionais dos cidados daquele pas e
o executivo governando por decretos, com o aumento significativo dos poderes das
foras armadas em matria de ordem pblica. Pela primeira vez na histria colombiana
os decretos de Uribe visaram tambm os ativistas de direitos humanos que atuam nas
zonas de conflito, buscando restringir fortemente sua atuao. Muitos destes
estrangeiros foram expulsos daquele pas em 2002 (AI 2003).

O Plano Colmbia, financiado pelos EUA, provocou conseqncias humanas


dramticas na perseguio de seu objetivo declarado de combater o narcotrfico. A
chamada fumigao, o sobrevo de reas utilizadas ou supostamente utilizadas no

147

plantio da folha de coca, no apenas jogou na misria uma parte da populao


dependente desta cultura como provocou a destruio de outras lavouras (especialmente
de caf), a morte de animais, graves danos de sade inclusive ferimentos especialmente
nas crianas e o envenenamento duradouro do solo (Chomsky 2005).

148

Parte 2
Neoliberalismo e Imperialismo no sc. XXI:
A mundializao do capital e da concorrncia entre os
trabalhadores e o poder poltico-militar

149

2.0 Continuidade: o Imperialismo segue nos marcos gerais das polticas neoliberais
herdadas do ltimo quarto do sc. XX

Questo Inicial
A segunda parte desta tese est balizada pela seguinte questo: tendo em foco as
polticas governativas dos Estados centrais que visam manuteno, consolidao ou
aprofundamento das posies de suas classes dominantes, quais so os elementos de
continuidade e quais so as novas determinaes presentes na ordem do capital nos
ltimos cinco anos? Em outros termos: quais so os traos marcantes e o que h de novo
no imperialismo destes primeiros anos do sculo XXI?

Pr-definio geral sobre Imperialismo


Esta tese no se deter na discusso conceitual acerca do imperialismo e seus muitos
significados atribudos ao longo de mais de um sculo de debates. Partiremos da adoo
de uma pr-definio geral, evidentemente incompleta, mas que acreditamos suficiente
para os objetivos aqui perseguidos: trataremos como imperialismo o conjunto de
polticas levadas a cabo pelos governos dos pases capitalistas centrais no sentido de
perseguir a prevalncia dos interesses histricos de suas classes dominantes em escala
mundial. Portanto, no nos ateremos s expresses estritamente vinculadas s prticas
de controle territorial e menos ainda a uma restrio do significado determinao do
que costuma ser indicado como seu perodo clssico. Voltaremos a esta pr-definio
e a seus desdobramentos mais adiante. Para ilustrar o debate contemporneo, indicamos
a proposta de definio recentemente apresentada por David Harvey para imperialismo
capitalista:

150

(...) uma fuso contraditria entre a poltica do Estado e do imprio` (o imperialismo


como projeto distintivamente poltico da parte de atores cujo poder se baseia no
domnio de um territrio e numa capacidade de mobilizar os recursos naturais e
humanos desse territrio para fins polticos, econmicos e militares) e `os processos
moleculares de acumulao do capital no espao e no tempo (o imperialismo como um
processo poltico-econmico difuso no espao e no tempo no qual o domnio e o uso do
capital assumem a primazia). Com a primeira expresso desejo acentuar as estratgias
polticas, diplomticas e militares invocadas e usadas por um Estado (ou por algum
conjunto de Estados que funcionam como bloco de poder poltico) em sua luta para
afirmar seus interesses e realizar suas metas no mundo mais amplo. Com esta ltima
expresso concentro-me nas maneiras pelas quais o fluxo do poder econmico atravessa
e percorre um espao contnuo, na direo de entidades territoriais (tais como Estados
ou blocos territoriais de poder) ou em afastamento delas mediante as prticas cotidianas
da produo, da troca, do comrcio, dos fluxos de capitais, das transferncias
monetrias, da migrao do trabalho, da transferncia de tecnologia, da especulao
com moedas, dos fluxos de informao, dos impulsos culturais e assim por diante.
(2004:31-2)

O quadro de continuidade neoliberal


No que se refere s polticas econmicas prevalecentes, estes ltimos anos esto
caracterizados pela continuidade em relao s dcadas anteriores. As linhas gerais do
neoliberalismo tm sido mantidas, embora isso merea alguns esclarecimentos.
Entende-se o neoliberalismo aqui como o conjunto de polticas adotadas pelos governos
dos pases centrais e tambm por grande parte dos governos dos pases perifricos e
semiperifricos com claro apoio de suas classes dominantes , sobretudo nos ltimos
25 anos, visando retomada, de forma estvel e duradoura, de patamares das taxas de
lucro que haviam sido perdidos nos anos anteriores. Tais polticas tm se desenvolvido

151

em um quadro econmico geral de crise, uma vez que no se verificou a retomada das
taxas mdias de crescimento dos trinta anos seguintes Segunda Guerra, ainda que no
se ignore a existncia de ciclos de crescimento (especialmente da economia dos EUA)
no interior deste quadro mais geral.

Alterao na distribuio do produto social


importante assinalar que uma das caractersticas centrais do perodo e que o torna
peculiar em relao a todos os demais perodos de baixo crescimento que, pelo menos
desde o incio dos anos 90, como chama ateno Michel Husson (1999), h uma
significativa retomada dos patamares das taxas mdias de lucro no acompanhada de
crescimento econmico. A discrepncia entre a relativa retomada das taxas de lucro sem
retomada do crescimento s pode ser explicada pela alterao na proporo da diviso
do produto social entre capital e trabalho. Os detentores dos meios de produo
passaram a ficar com uma parte relativamente maior das riquezas produzidas. Isso em
um quadro geral de estagnao significou, concretamente, o importante aumento das
desigualdades materiais, uma das conseqncias daquelas polticas.

A diminuio do poder de barganha da classe trabalhadora como pilar do


neoliberalismo
Um dos pilares centrais de tais polticas foi a diminuio do poder de barganha da classe
trabalhadora, o que se deu tanto pelo fim das polticas de pleno emprego nos pases
que viveram o Welfare State de fundamentos keynesianos, como por outras medidas que
diminuram o poder dos sindicatos e centrais sindicais, flexibilizaram as relaes de
trabalho, atravs da retirada de direitos trabalhistas e sociais, e jogaram milhes de
trabalhadores na chamada informalidade. A combinao de tais medidas com a

152

aplicao de novas tecnologias na administrao e no controle dos trabalhadores nos


processos produtivos permitiu o aumento das taxas de explorao.

Ao mesmo tempo, o neoliberalismo teve como sua contra-face no plano mundial a


chamada globalizao, uma etapa da internacionalizao do capital com caractersticas
especficas. Uma das mais importantes corresponde contradio, determinante para a
formao de uma nova correlao de foras entre as classes sociais mais favorvel
burguesia, entre o aumento da mobilidade do capital e a manuteno dos mecanismos de
controle sobre a mobilidade dos trabalhadores. A chamada deslocalizao das
unidades produtivas paira como uma ameaa permanente aos trabalhadores de todo o
mundo e serve como elemento de sustentao da retirada de direitos e garantias,
enquanto se sofisticam as formas de controlar ou de impr condies crescentemente
subordinantes aos trabalhadores que buscam empregos nos pases centrais.

Privatizao do fundo pblico e alteraes estratgicas


Este perodo de prevalncia das polticas neoliberais tambm no pode ser corretamente
identificado sem que se assinale a centralidade dos processos de privatizao. O perodo
encerrado nos anos 70 teve como uma de suas marcas a interveno estatal reguladora
na economia, e esta tinha entre os seus mecanismos principais o controle estatal sobre
empresas-chave nas economias de pases centrais, especialmente naquelas dos pases da
Europa Ocidental. As privatizaes significaram a transferncia de tais ativos para mos
privadas, muitas vezes em ramos diretamente relacionados infra-estrutura, como a
produo de energia, por exemplo.

153

A financeirizao como parte da dinmica do capital


Aspecto inmeras vezes fetichizado e mal compreendido deste perodo neoliberal o da
financeirizao. Aqui, compreendida como parte essencial do novo esquema de
reproduo do capital, nos termos propostos por vrios autores, entre os quais
destacamos os apresentados por Michel Husson (1999). O ponto fundamental do qual
parte o autor o seguinte: os capitais que circulam na esfera financeira nascem no setor
produtivo, ou seja, no h criao de riquezas por mgica, pela mera circulao dessas
riquezas. A esfera financeira se alimenta de transferncias de riqueza muito concretas
que depois so distribudas atravs de um circuito com caractersticas prprias. A
identificao deste setor como fora autnoma em muitas das anlises realizadas at
agora oculta o papel desempenhado pelos Estados para que a configurao atual dos
mercados ocorresse (Chesnais 2000).

Michel Husson (1999) realiza a sua anlise a partir da teoria do valor, lembrando que o
juro nada mais que uma forma de mais-valia e que os ttulos representam um direito
de apropriao sobre o excedente social. O produto social, continua o autor, dividido
em trs categorias de rendimentos: os salrios, as rendas financeiras e o lucro da
empresa. H uma partilha primria entre o salrio e o lucro da empresa, que depende em
grande medida de condies polticas, mas que, nesta fase neoliberal, tende a ser feita
com a manuteno do salrio real e com a apropriao dos ganhos de produtividade (sob
a forma de mais-valia relativa). As taxas de juros bastante elevadas, como as que tm
sido praticadas nas ltimas dcadas pelos pases centrais e por um conjunto de pases
perifricos, significam a retirada de uma parte crescente do valor produzido.

154

O sistema financeiro redistribui a parte da mais-valia que absorve por camadas que
podem consumir os produtos resultantes deste aumento de produtividade. Esta uma
caracterstica central da reproduo do capital sob a hegemonia neoliberal. Assim,
esboa-se um modelo de reproduo: uma massa salarial tendencialmente bloqueada,
uma taxa de acumulao fortemente flutuante e diferenciada (sem tendncia de alta no
mdio prazo) e uma parte crescente de rendimentos reciclados para uma terceira
procura, na qual se encontram as classes dominantes e detentores de rendimento do
centro e da periferia. Alm disso, merece meno o fato de que os mercados financeiros
exercem um verdadeiro papel disciplinador sobre os governos. Neste incio de sculo,
este papel se faz sentir notadamente em pases em que assumem o governo grupos com
trajetrias ligadas defesa de interesses fortemente contraditrios com os dos detentores
dos ativos financeiros, que buscam, fundamentalmente, remunerao elevada, estvel e
segura.

Incio do sculo XXI e o fim da nova economia: afinal no h mgica na


acumulao capitalista
O incio deste sculo foi marcado pelo fim das esperanas triunfalistas na chamada
nova economia. Antes dos episdios de Setembro de 2001, a euforia j havia
acabado. Desde 97, as taxas de lucro nos EUA j vinham baixando, e isso por uma
razo principal: ainda que tenham havido ganhos significativos de produtividade, a
nova economia exigia muito em investimento, refletindo-se na composio orgnica
do capital, como chama a ateno Husson (2005). A quebra de grandes corporaes,
incluindo a descoberta de gigantescas fraudes contbeis, tem sido uma das marcas
indelveis do perodo ps-nova economia. Vale dizer que estas quebras tm afetado
tambm os fundos de penso e seus pretensos futuros beneficirios (os trabalhadores da

155

Enron, por exemplo, perderam grande parte do que tinham como expectativa de
aposentadoria), gerando incerteza e instabilidade para camadas que se haviam ampliado
muito nas dcadas anteriores (os detentores de aes, ttulos, etc.).

156

2.1 Empresas e Grupos Econmicos Transnacionais e Investimento Externo Direto

Definies iniciais
Um aspecto central dos debates em torno da atual fase de acumulao capitalista e,
sobretudo, dos fenmenos da chamada mundializao, o que diz respeito ao peso e ao
papel exercido pelas empresas e grupos transnacionais e ao correlato fluxo de capitais
de menor volatilidade, ou seja, o significado dos capitais que transpem fronteiras de
forma durvel. No se adota aqui uma diviso, que aparece muitas vezes como
mistificadora, entre capitais de naturezas completamente distintas e independentes
entre si, como j se sinalizou. No entanto, tal recorte parece ser til e indispensvel
compreenso da realidade contempornea, como se pretende evidenciar nos pargrafos
seguintes.

Desde logo, na busca de uma aproximao de sentido dos termos grupos econmicos
transnacionais e investimento externo direto, nos deparamos com controvrsias. No
que se refere primeira expresso, h uma histria de debates sobre se o mais correto
seria a referncia a empresas multinacionais ou a empresas transnacionais ou ainda
a grupos internacionais, entre outros. Considera-se aqui que o mais importante no
encontrar uma definio jurdico-formal, mas encontrar um corte relacionado
influncia real e ao peso concreto destes conglomerados no processo de acumulao do
capital. Uma definio formalista poderia nos levar a colocar sob a mesma denominao
empresas muito pequenas (atualmente no difcil encontrar empresas de porte modesto
com atuao em mais de um pas em certas regies) e outras de enorme peso
econmico. Do mesmo modo, precisamos ter o cuidado de no confundir divises entre
personalidades jurdicas com divises reais entre diferentes centros de deciso. Uma

157

srie de elementos, como particularidades locais, clculos tributrios, relaes e


custos trabalhistas e a busca pelo controle da produtividade dos trabalhadores,
inclusive dos quadros intermedirios, levam, muitas vezes, opo pela diviso (seja
uma nova subdiviso, seja a manuteno de divises prvias a mudanas de controle
concentracionistas) em diferentes personalidades jurdicas de um grupo que tem um
mesmo centro decisrio. Em geral, trata-se de um centro financeiro, situado num pas
central, com capacidade de influenciar as opes assumidas pelas unidades que lhe so
subordinadas, tenham elas a forma mais clssica de filiais, de empresas coligadas ou
outras formas. Embora dezenas de milhares de empresas possam receber a designao
formal de multinacionais, focam-se aqui as dezenas de grupos que exercem um papel
preponderante. Como j sublinhava Franois Chesnais (1996), a partir de dados da
CNUCED, no incio da dcada passada, os 100 maiores destes grupos eram
responsveis por nada menos que um tero do investimento externo direto. Ao mesmo
tempo, h praticamente uma coincidncia entre as listas dos maiores grupos
transnacionais e dos maiores grupos industriais do planeta, evidenciando que a
transnacionalidade a regra e no a exceo no capitalismo contemporneo.

Assim, centra-se aqui o foco nos grandes grupos econmicos transnacionais,


entendendo-se como seu elemento de unidade a existncia de um centro decisrio,
quase sempre facilmente associvel a um nico pas (em alguns poucos casos a dois,
como a Shell e a Unilever, que tm seus centros vinculados ao Reino Unido e
Holanda, ou a Nestl, cujo centro se divide entre a Sua e a Alemanha), e que so
responsveis por uma fatia importante do investimento externo direto (IED).

158

Diante da necessidade, assim colocada, de uma melhor delimitao do significado do


chamado investimento externo direto (IED) recorre-se proposta de definio oferecida
pela CNUCED, que adota como parmetro o patamar mnimo de 10% do valor da
empresa na qual ocorre o investimento. Abaixo deste patamar, considera-se que h
apenas um investimento imobilirio. Ou seja, o capital proveniente de outro pas que
investido em dada empresa s contabilizado como IED se for superior a 10% do valor
desta. No se desconhece que h certo nvel de arbitrariedade no estabelecimento deste
patamar, uma vez que pode ter pesos muito distintos nas definies da empresa que
recebe o investimento a depender do grau de disperso de seu capital. Apesar disso,
sua adoo continua a se mostrar como um parmetro operativo. O IED assume trs
modalidades mais importantes: a participao acionria ou seja, a propriedade de parte
da empresa , os emprstimos intra-empresariais e o reinvestimento dos lucros, sendo
que dcada passada seu montante total dividiu-se entre estas trs formas na proporo
de 65%, 23% e 12% respectivamente (CNUCED 2005).

As transnacionais na segunda metade do sc. XX


O movimento de internacionalizao da produo, com a crescente ultrapassagem das
fronteiras nacionais pelas foras produtivas, amplificou-se consideravelmente desde o
final da Segunda Guerra com um progresso acelerado nos pases imperialistas e a
conseqente atuao de empresas multinacionais em diferentes ramos, no apenas no
das atividades tradicionais de extrao de matrias-primas (Mandel 1990). Este
processo foi um dos traos marcantes do perodo de crescimento que se estendeu at o
final dos anos 60 e incio dos anos 70, e corresponde ao perodo de implantao e
consolidao dos maiores grupos econmicos transnacionais que atuam ainda nos dias
de hoje.

159

Pode-se apontar como caracterstica geral marcante da atuao de tais grupos naquele
perodo a implantao das chamadas filiais intermedirias, voltadas em boa medida
para os mercados internos dos pases receptores e/ou para os setores de comrcio
externo mais tradicionais daqueles pases. No entanto, tal implantao reproduziu o
padro fordista-keynesiano, ou seja, enquadrou-se nas polticas de planejamento
econmico estatal relevantes no perodo, adaptando-se a padres salariais e trabalhistas
existentes nos estados-sede das unidades de produo (Chesnais 1996). A expanso das
transnacionais confirmava, mais do que contrariava, os traos fundamentais do ciclo de
desenvolvimento do capitalismo que se estendeu do final da Segunda Guerra crise do
incio dos anos 70.

Ao longo das dcadas de mundializao neoliberal do final do sc. XX os grupos


transnacionais continuaram a crescer em importncia, diversidade de formas de atuao
e capacidade de influir na determinao das regras do jogo da acumulao de capital,
ainda que num quadro geral de crise, no sentido j mencionado de crescimento
econmico mundial (e nos pases centrais) medocre em comparao com o perodo do
ps-guerra. Inmeros autores crticos apontaram insistentemente, com graus de
dramaticidade diferente, para um relativo descolamento entre as grandes empresas e
suas respectivas bases nacionais, assim como para a crescente mobilidade das unidades
produtivas. Passado o perodo de maior perplexidade diante de tais fenmenos,
necessrio buscar identificar a real intensidade e profundidade em que ocorrem no
momento atual.

160

Os nveis de IED como ndice do grau de internacionalizao da economia


Entre os debates que se desenvolveram acerca dos processos de internacionalizao da
economia nas ltimas dcadas, est o que se d em torno do grau de novidade em
comparao com outras fases da histria do desenvolvimento do capitalismo. Ao lado
de outros ndices (como o do nvel do comrcio internacional e o de cruzamento de
fronteiras por trabalhadores), os fluxos de IED aparecem como cruciais na busca do
estabelecimento de parmetros que confirmem ou desmintam as diferentes proposies
a este respeito.

A tese segundo a qual as ltimas dcadas no representariam uma novidade qualitativa


na histria do capitalismo apoiava-se, em meados dos anos 90, sobretudo na
comparao entre os nveis do estoque mundial de IED daquele momento e os
verificados no perodo de internacionalizao compreendido entre 1860 e o incio da
Primeira Guerra Mundial, tomados ambos em relao ao PIB. Tal ratio entre IED e PIB
seria menor em 1990 do que teria sido em 1913, ao menos nos pases ocidentais
(Bairoch 2002). No entanto, tal argumento parece duplamente superado. Em primeiro
lugar, como o prprio autor reconhecia, pelo ritmo de aumento dos estoques de IED,
claramente superiores j naquele perodo aos verificados no incio daquele sculo. Alm
disso, deve-se apontar para o fato de que tanto os fluxos quanto o aumento dos estoques
de IED verificados desde ento infirmaram a proposio da ausncia de novidade,
ainda que seja de crucial importncia perceber que ritmos de expanso e distribuio
quantitativa e qualitativa por regies do globo estejam longe de qualquer linearidade.

Os dados seguintes, apresentados pela CNUCED (2005), so eloqentes neste sentido.


Tomando os anos de 1982, 1990, 2003 e 2004 como pontos de referncia, evidenciam-

161

se os saltos nos volumes de entrada e sada de IED, que passam da casa das dezenas de
bilhes de dlares em 82 (59 e 27 bilhes respectivamente) para o entorno dos 700
bilhes em 2004 (passando pela casa dos 200 bilhes no incio dos anos 90). Este
salto, visto mais de perto, deve-se fundamentalmente a um crescimento muito
acelerado dos fluxos de IED nos anos 90, quando chegaram a crescer perto de 40% ao
ano em pleno contraste com os ndices estagnados de crescimento da economia
mundial. E se d apesar dos refluxos muito acentuados deste incio de sculo, quando
retrocederam fortemente.

Ainda assim mantm-se uma consistente, ainda que no em um ritmo constante,


expanso do montante acumulado de IED, ou seja, do seu estoque, atingindo em 2004
a cifra de 9 trilhes de dlares (o equivalente a trs quartos do PIB dos EUA cerca de
12 trilhes em 2005 e correspondendo ao triplo do PIB da Alemanha ou ainda a 15
vezes o PIB do Brasil). O crescimento do IED mantm-se claramente acima do
crescimento da economia mundial e mesmo dos pases que tm crescido mais
aceleradamente. Portanto, a ratio entre IED e PIB no tem cessado de subir. Entre o
incio dos anos 80 e este incio de sculo XXI tal proporo pulou de cerca de 5% para
mais de 20%. As tabelas seguintes refletem, respectivamente, nmeros absolutos e taxas
de crescimento de fluxos e montantes de Investimento Externo Direto que confirmam as
informaes precedentes:

162

Evoluo dos Fluxos e Montantes de IED e dimenses das atividades das filiais no
estrangeiro entre 1982 e 2004 em nmeros absolutos

Entradas de IED

Sadas de IED

59
208
633
648

1982

27
239
617
730

2004

1990
2003

Montante acumulado das entradas

628
1769
7987
8902

Montante acumulado das sadas

601
1785
8731
9732

Fuses e aquisies transnacionais

Vendas das filiais no estrangeiro

Produto Bruto das filiais no estrangeiro

Ativos totais das filiais no estrangeiro

Exportaes das filiais no estrangeiro

0
151
297
381
2765
5727
16963
18677
647
1476
3573
3911
2113
5937

32186
36008

730
1498
3073
3690
19579
24471

Postos de trabalho das filiais no estrangeiro


(em milhares)

11758
PIB (a preos correntes)

Formao bruta de capital fixo

22610

53196
57394

36327
40671

2398
4905
7853
8869

(Grfico de responsabilidade do autor. Dados: CNUCED (Conferncia das Naes Unidas para
o Comrcio e o Desenvolvimento). World Investment Report 2005: Transnational Corporations
and The Internalization of R&D.)

163

Tabela
Ritmo de crescimento dos fluxos e montantes de IED e das atividades das filiais no
estrangeiro entre 1986 e 2004

Conceito

Entradas de IED
Sadas de IED
Montante acumulado das entradas
Montante acumulado das sadas
Fuses e aquisies transnacionais
Vendas das filiais no estrangeiro
Produto Bruto das filiais no estrangeiro
Ativos totais das filiais no estrangeiro
Exportaes das filiais no estrangeiro
Postos de trabalho das filiais no estrangeiro (em
milhares)
PIB (a preos correntes)
Formao bruta de capital fixo

Taxas de crescimento anual


19861990
22,8
25,4
16,9
18,0
25,9
15,9
17,4
18,1
22,1

19911995
21,2
16,4
9,5
9,1
24,0
10,6
5,3
12,2
7,1

19962000
39,7
36,3
17,3
17,4
51,5
8,7
7,7
19,4
4,8

5,4
10,1
12,6

2,3
5,2
5,6

9,4
1,3
1,6

2001

2002

2003

2004

-40,9
-40,0
7,1
6,8
-48,1
-3,0
-7,1
-5,7
-3,3

-13,3
-12,3
8,2
11,0
-37,8
14,6
5,7
41,1
4,9

-11,7
-5,4
19,1
19,8
-19,6
18,8
28,4
3,0
16,1

2,5
18,4
11,5
11,5
28,2
10,1
9,5
11,9
20,1

-3,1
-0,8
-3,0

10,8
3,9
0,5

11,1
12,1
12,9

7,9
12,0
12,9

(Fonte: CNUCED (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento).


World Investment Report 2005: Transnational Corporations and The Internalization of R&D.)

Fuses e Aquisies: a oligopolizao da economia mundial na base da expanso do


IED
O aumento nos patamares de IED no decorrer dos anos 90 e a retomada de seu
crescimento a partir de 2004 esto diretamente relacionados, em grande medida,
formao e consolidao de oligoplios em escala internacional atravs das fuses e
aquisies. Isto fica evidente pelo fato de que tal fenmeno cresceu mais rapidamente
que o fluxo de IED (em relao ao qual corresponde a uma parte). Assim, as fuses e
aquisies puxaram para cima os nveis de IED. Entre 1986 e 2000 tais processos
cresceram sistemtica e significativamente mais que os fluxos de IED (que, como j
mencionado, cresceram aceleradamente), chegando a crescer mais de 50% ao ano nos
ltimos anos do sculo passado. Ou seja, os ltimos anos do sculo XX foram palco de
uma oligopolizao do capital em velocidade muito significativa. E foi este fenmeno,
mais do que o processo tradicional de abertura de filiais, que marcou a forte expanso

164

das empresas transnacionais nas dcadas posteriores Segunda Guerra que explica o
crescimento dos fluxos de IED.

O refluxo das transferncias de IED no perodo 2001-2003 foi tambm acompanhado


pela diminuio do ritmo das fuses e aquisies transnacionais (embora o processo
concentrador no tenha sido detido teve esta expresso abrandada). No entanto, j na
retomada de 2004 corresponderam a mais da metade do IED no plano mundial,
reafirmando sua importncia no quadro geral.

A distribuio do IED pelas diferentes regies do planeta


Um dos aspectos que mais atrai a ateno na observao dos fluxos de IED sua
concentrao. A imensa maioria dos valores tem tanto como origem quanto como
destino os pases centrais, ou, na linguagem dos organismos internacionais que fazem os
levantamentos de dados a este respeito, pases desenvolvidos, restando aos pases
perifricos (ou em desenvolvimento, segundo aqueles mesmos organismos) uma
parcela menor das entradas e mesmo muito pequena das sadas de IED.

Os dados apresentados a seguir detalham, por regies do globo e pases agrupados


segundo a situao econmica, os movimentos de sada e entrada de IED na ltima
dcada. Desde logo, confirmam a percepo de que os pases desenvolvidos so os
grandes emissores de IED, situando-se sempre acima dos 85% (chegando a 94% em
2003, por exemplo) sua parcela nas sadas de IED. Portanto, tem origem nos pases
centrais a imensa maioria dos movimentos de aquisio, fuso, abertura de filiais e
emprstimos intra-empresas que se do na economia mundial. Alm disso, ainda que
em proporo inferior, tambm clara a supremacia dos pases mais ricos na recepo

165

de tais fluxos, num patamar mdio superior a 60%. As chamadas economias em


desenvolvimento ficam com as parcelas minoritrias, sobretudo quando so tomadas
como origem do IED, uma vez que em poucas oportunidades ultrapassam os 10% do
volume total.

Os EUA, sozinhos, foram responsveis por cerca de 15% das entradas de IED em 2004
(e isto depois de uma retrao brutal deste movimento de 2001 em diante, mas com
novo aumento mais recentemente) e por mais de 31% das sadas mundiais de IED no
mesmo ano. Sobre o fato de situar-se abaixo da Unio Europia, tomada em conjunto,
necessrio dizer que seus ndices ainda correspondem soma dos de cada um de seus
componentes, de forma que cada investimento que tenha origem ou destino em um dos
pases membros somado separadamente. Se fossem excludas as movimentaes
internas UE, os EUA assumiriam o primeiro lugar destacado como maior investidor e
receptor de investimentos do planeta (Gresh 2003).

Observe-se a tabela seguinte, com o panorama mundial dos fluxos de Investimento


Externo Direto entre as diversas regies do globo. Esto destacadas as diferentes
grandes regies econmicas do globo, sendo que algumas apresentam-se sub-divididas.
As cores so utilizadas para destacar estas sub-divises. Observe-se, por exemplo, que
os nmeros referentes sia esto divididos em regies daquele continente, sendo que,
no caso da sia Oriental, apresentam-se os nmeros totais (incluindo a China) e os da
China destacadamente.

166

Tabela
Fluxos mundiais do IED nos primeiros anos do sc. XXI detalhado por regies econmicas
do planeta (em bilhes de dlares)

Entradas de IED
Regio/Pas
Economias
Desenvolvidas
Europa
Unio Europia
Estados Unidos
Japo
Outros pases
desenvolvidos

Economias em
Desenvolvimento
frica
Amrica Latina e
Caribe
sia

93-98
(Mdia
Anual)

1999

Sadas de IED

2000

2001

2002

2003

2004

93-98
(Mdia
Anual)

1999

2000

2001

2002

2003

2004

256,2

849,1

1134,3

596,3

547,8

442,2

380,0

353,3

1014,1

1092,7

662,2

599,9

577,3

637,4

147,3
140,3
86,1
1,3

520,4
501,5
283,4
12,7

722,8
696,3
314,0
8,3

393,9
382,6
59,5
6,2

427,6
420,4
71,3
9,2

359,4
338,7
56,8
6,3

223,4
216,4
95,9
7,8

218,1
200,8
92,3
21,4

763,5
724,6
209,4
22,7

866,1
813,4
142,6
31,6

451,3
433,9
124,9
38,3

396,9
384,5
134,9
32,3

390,0
372,4
119,4
28,8

309,5
279,8
229,3
31,0

21,5

32,5

89,2

36,7

39,6

19,6

52,9

21,5

18,5

52,5

47,7

35,8

39,1

67,6

138,9

232,5

253,2

217,8

155,5

166,3

233,2

56,6

88,2

143,2

78,6

47,8

29,0

83,2

7,1

11,9

9,6

20,0

13,0

18,0

18,1

2,3

2,5

1,6

-2,6

0,4

1,2

2,8

47,9

108,6

97,5

89,1

50,5

46,9

67,5

12,7

44,7

60,6

29,1

11,4

10,6

10,9

83,4

111,6

145,7

108,6

92,0

101,3

147,5

41,6

41,1

81,1

52,0

36,0

17,2

69,4

sia Ocidental
3,5

1,9

3,8

7,1

5,7

6,5

9,8

0,2

1,6

1,4

1,1

0,9

-4,0

0,0

sia Oriental (com


China)

51,6

77,3

116,2

78,7

67,3

72,1

105,0

31,7

29,8

72,0

26,1

27,6

14,4

53,5

China

38,5

40,3

40,7

46,9

52,7

53,5

60,6

2,6

1,8

0,9

6,9

2,5

-0,2

1,8

sia Meridional (com


ndia)
Sudeste Asitico

2,9
25,3

3,1
29,3

3,1
22,6

4,1
18,8

4,5
14,5

5,3
17,4

7,0
25,7

0,1
9,6

0,1
9,6

0,5
7,2

1,4
23,3

1,1
6,4

1,0
5,8

2,3
13,6

6,6

10,5

9,1

11,8

12,8

24,1

34,9

1,3

2,6

3,2

2,7

4,5

10,6

9,7

401,7

1092,1

1396,5

825,9

716,1

632,6

648,1

411,2

1104,9

1239,1

743,5

652,2

616,9

730,3

Sudeste europeu e
CEI
Mundial

Parte Percentual das Correntes Mundiais de IED

Economias
Desenvolvidas
Economias Em
Desenvolvimento
Sudeste europeu
e CEI

63,8

77,7

81,2

72,2

76,5

69,9

58,6

85,9

91,8

88,2

89,1

92,0

93,6

87,3

34,6

21,3

18,1

26,4

21,7

26,3

36,0

13,8

8,0

11,6

10,6

7,3

4,7

11,4

1,6

1,0

0,6

1,4

1,8

3,8

5,4

0,3

0,2

0,3

0,4

0,7

1,7

1,3

(Fonte: CNUCED (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento).


World Investment Report 2005: Transnational Corporations and The Internalization of R&D.
Destaques em cores de responsabilidade do autor).

Neste detalhamento por regies h outros dados extremamente significativos,


especialmente no que se refere s regies e pases em desenvolvimento. Um deles diz

167

respeito participao do continente africano: uma pequena, embora crescente


participao na recepo dos investimentos (chegando a cerca de 3% em 2004) e uma
quase nula participao nas sadas de IED (0,25% do total mundial em 2004), ou seja, a
ausncia de capacidade das economias africanas realizarem investimentos nos demais
pases (mesmo da prpria regio). Os investimentos realizados por empresas sediadas
em pases africanos cerca de cem vezes menor que os de suas congneres europias,
cujos pases de origem no somam metade da populao dos primeiros. Tal constatao
aparece como particularmente chamativa se contrastada com a pequenssima distncia
geogrfica existente entre ambos (12 km no estreito de Gibraltar) os continentes e os
cruciais laos estabelecidos entre ambos pela histria colonial e semicolonial. E tais
contrastes se tornariam ainda mais drsticos se destacssemos a frica do Sul, que tem
empresas transnacionais de grande porte e responsvel quase sozinha pelo
investimento proveniente de pases do continente.

Um aspecto importante diz respeito distribuio do IED entre os pases em


desenvolvimento. A China, sozinha, recebeu em 2004, confirmando um tendencial
crescimento j apontado nos anos anteriores, mais de 60 bilhes de dlares em
investimentos externos diretos ou seja, mais de um quarto de todo o IED destinado a
pases em desenvolvimento. A sia tem recebido sistematicamente a maior parte do
volume de investimentos destinados a pases em desenvolvimento, ultrapassando 60%
deste total no binio 2003-2004. Mais significativa ainda a participao das empresas
sediadas no continente no montante de IED que tem origem nos pases em
desenvolvimento: nada menos que do total de investimentos realizados entre 2001 e
2004. importante assinalar que uma grande parte destes recursos tem como destino
outros pases do mesmo grupo e da mesma regio. Mas isso no exclui a notvel

168

concentrao de capacidade de investimento entre os pases perifricos ou


semiperifricos (ao lado da notvel concentrao global de capacidade de investimento
externo nos pases centrais em comparao com os demais).

Transnacionais
Segundo a CNUCED (2005) existem hoje mais de 70 mil empresas transnacionais com
mais de 690 mil filiais no estrangeiro. As vendas destas filiais tm crescido
significativamente, chegando aos cerca de 19 trilhes de dlares em 2004, mais que o
triplo do mesmo montante em 1990. Depois de um pequeno recuo no ano de 2001, tal
volume de vendas voltou a crescer a taxas claramente superiores s da economia
mundial em geral, chegando a cerca de 15%, 19% e 10%, respectivamente, nos anos de
2002, 2003 e 2004. Assim, o valor total das vendas das filiais aproxima-se rapidamente
do correspondente metade do PIB mundial e j superou em muito a soma mundial das
exportaes, por exemplo. Ao mesmo tempo, o total dos ativos das filiais no estrangeiro
atinge a marca dos 36 trilhes de dlares.

importante apontar que das 100 maiores transnacionais do planeta 96 so


domiciliadas nos pases centrais, sendo que entre as 25 maiores (no financeiras) apenas
uma, sediada em Hong Kong, no est nesta mesma situao. Todas estas 25 maiores j
possuam ao menos 45 bilhes de dlares em ativos no estrangeiro em 2003, chegando
aos 259 bilhes no caso da maior, a norte-americana General Electric. Alm desta,
figuram na lista as petrolferas British Petroleum (Reino Unido), Exxon Mobil (EUA),
Shell (Reino Unido, Holanda), Total (Frana) e Texaco (EUA); do setor das
telecomunicaes a Vodafone (Reino Unido), a France Telecom (Frana); Deutsche
Telekom (Alemanha); a Telecom Itlia (Itlia); do setor eletricidade, gs e gua as

169

francesas Suez33 e Electricit de France e as alems E.On e RWE, e do poderoso setor


automobilstico as norte-americanas General Motors e Ford, as japonesas Toyota e
Honda e as alems Volkswagen e BMW. O ramo farmacutico est representado na
lista pela norte-americana Pfizer. Fica evidente a notvel concentrao das maiores
transnacionais, tanto no que se refere aos poucos pases que as sediam quanto aos ramos
da economia em que atuam.

Seguindo a preocupao de apontar elementos da dinmica de acumulao no apenas


tendo em conta o corte entre pases centrais e perifricos, mas tambm levando em
conta as diferenas das situaes entre estes ltimos no plano mundial, a observao do
elenco das maiores transnacionais sediadas nos pases em desenvolvimento tambm
aponta dados relevantes. Apenas uma delas est entre as 25 maiores do mundo, como j
mencionado, a Hutchinson Whampoa, de Hong Kong. As demais 24 tm ativos no
estrangeiro em montantes que variam entre os 2,6 e os 18 bilhes de dlares,
configurando-se em empresas muito menores, portanto, que as grandes dos pases
centrais. Quanto aos pases de origem, 5 so de Singapura, 4 de Hong Kong, 3 da China,
3 da frica do Sul, 2 do Mxico, 2 da Coria, 2 da Malsia e uma de Taiwan, alm das
brasileiras Petrobrs e Vale do Rio Doce. Portanto, mesmo na periferia as maiores
empresas transnacionais esto sediadas em poucos pases, concentradas na sia (oriente
e sudeste asitico, mais precisamente) e em apenas trs outros.

33

Em fevereiro de 2006 foi anunciada a fuso da privada Suez com a GDF (Gaz de France), que tem
80% do capital nas mos do Estado e faturamento de mais de 22 bilhes de euros em 2005. A fuso vai
significar a transferncia do controle da atual GDF para o setor privado, que ter maioria na nova
empresa. Um dado que chama a ateno que tal medida foi anunciada pelo governo francs
(conservador) para evitar que a Suez fosse comprada pela italiana Enel. A matria do Le Monde que
trata da questo significativamente intitulada GDF privatizada em nome do patriotismo econmico
(traduo do autor do original em francs GDF privatis au nom du patriotisme conomique (Le
Monde, 27/2/2006).

170

Estados e atrao de IED


Um aspecto que tem sido repetidas vezes apontado pelos crticos da mundializao o
que se refere relao entre os Estados nacionais, sobretudo mas no apenas os
perifricos, e as empresas e grupos transnacionais. As ltimas dcadas esto marcadas
pela diminuio da capacidade dos Estados receptores de estabelecerem o quadro
normativo no qual os capitais provenientes de outros pases podem atuar em seu
territrio, assim como pelo correlato aumento da fora impositiva das transnacionais.
Isto ocorre ao mesmo tempo em que os Estados que sediam os grupos transnacionais
apresentam um crescente envolvimento de suas polticas com a consecuo de seus
interesses no estrangeiro (o que vai desde a ao diplomtica, passa pelas negociaes
de termos, acordos e contratos comerciais e no prescinde do uso da fora poltica, dos
aparatos militares e dos servios secretos de obteno de informaes privilegiadas),
tema que ser abordado mais adiante.

Este processo tem diversas expresses, entre as quais esto alteraes normativas no
plano internacional (aumento do poder de organismos internacionais que regulam tais
atividades e acordos bilaterais ou multilaterais liberalizantes, que aumentam as
garantias dos investidores). Mas tambm se expressa, e de maneira significativa, por
alteraes nas prprias legislaes nacionais, no sentido de facilitar a entrada dos
capitais das empresas transnacionais.

A CNUCED monitora anualmente as mudanas legislativas produzidas nos Estados e


apresenta dados significativos a este respeito. Ainda que o quadro a seguir no faa
diferenciaes mais detalhadas que permitam identificar as diferentes qualidades de
mudanas introduzidas, reflete o sentido geral do que se vem passando no que tange s

171

regulamentaes nacionais sobre os capitais externos. Os primeiros anos deste sculo


esto marcados por um salto nos nmeros de mudanas e de pases nos quais se
verificaram. A prpria CNUCED define como favorveis ao IED as mudanas
liberalizantes e as destinadas a fortalecer o funcionamento do mercado, assim como a
concesso de maiores incentivos, e como desfavorveis as mudanas destinadas a
incrementar o controle e a reduzir os incentivos (CNUCED 2005: quadro I.14).

Tabela
Mudanas legislativas introduzidas pelos pases acerca do IED entre 1991 e 2004

1000

100

80

35

79

43

101

57

108 106

49

64

98

65

135

76

136 131

60

63

147

69

194

236 220

71

70

82

235

102

10

1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nmero de pases que introduziram mudanas em sua legislao sobre o investimento
externo
Mudanas mais favorveis ao IED

(Grfico de responsabilidade do autor. Dados/Fonte: CNUCED (Conferncia das Naes


Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento). World Investment Report 2005: Transnational
Corporations and The Internalization of R&D.)

Observe-se que, segundo a conceituao adotada por este organismo internacional,


fortalecer o funcionamento do mercado e aumentar os incentivos ao capital

172

estrangeiro esto no mesmo plo, enquanto diminuio de incentivos a este mesmo


capital e aumento do controle esto no plo oposto. Tais correlaes e oposies
indicam as compreenses prevalecentes sobre o papel que se espera que cumpra o
Estado frente ao IED: simultaneamente garantidor e incentivador.

A criao das chamadas condies de atratividade para a implantao de filiais ou


recebimento de aportes de capital s j existentes tem sido um dos principais objetivos
perseguidos por governos de todo o mundo. Tais condies, do ponto de vista dos
investidores, incluem a segurana (que, por sua vez, implica em uma dada expectativa
sobre a previsibilidade do cenrio poltico do pas no qual ocorre o investimento), a
infra-estrutura (com a maior externalizao possvel de custos), e a mo-de-obra (com o
melhor equacionamento, do ponto de vista das empresas, da relao entre qualificao e
preo e as relaes trabalhistas as mais flexveis possveis). O acesso aos mercados
internos continua presente, mas tem sua importncia diminuda em relao aos perodos
anteriores, em que o nmero e a abrangncia dos acordos de livre comrcio eram muito
menores.

No final dos anos 90 chegou a avanar a discusso antes de se tornar pblica, no


mbito da Organizao Mundial do Comrcio sobre um Acordo Multilateral de
Investimentos (o AMI) que previa clusulas verdadeiramente draconianas em favor dos
investidores externos frente aos pases nos quais investissem. Em diversos aspectos os
acordos firmados com estes investidores se sobreporiam s legislaes nacionais. O
AMI acabou por vir a pblico muito antes do que seus propugnadores imaginavam, pela
perspicaz utilizao de uma brecha na legislao norte-americana de acesso
informao por parte dos movimentos civis daquele pas. A denncia do acordo que

173

vinha sendo desenhado assumiu propores suficientemente fortes no mbito do ento


florescente movimento altermundialista, tendo sido enfim, com este formato geral,
abandonado. No entanto, os interesses expressos pelas propostas daquele acordo
multilateral so esclarecedores acerca dos objetivos perseguidos pelas empresas
transnacionais e pelos Estados centrais que as sediam. Assim, tornaram-se freqentes
situaes em que investimentos so condicionados tcita ou explicitamente a alteraes
legislativas, ao estabelecimento de excees e/ou fixao de tribunais arbitrais
(privados) como instncias para dirimir eventuais conflitos entre a empresa
transnacional e o Estado no qual se estabelece. Os nmeros de alteraes legislativas
mencionados so apenas um indcio deste tipo de situao. O movimento contrrio, ou
mesmo a possibilidade scio-poltica de alteraes legislativas que impliquem num
maior controle sobre tais atividades (mesmo se isso se d num quadro de normalidade
democrtica e tendo em vista setores diretamente relacionados aos recursos naturais e
setores economicamente cruciais para os pases receptores) j causa de diminuio da
atratividade, como aponta claramente o relatrio da CNUCED de 2005 para justificar
a diminuio do fluxo de IED em direo Venezuela e Bolvia em 2004.

As Transnacionais e a atividade de Pesquisa e Desenvolvimento


As atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) revestem-se de um carter
crescentemente decisivo no capitalismo contemporneo. Se as fracionarmos em
pesquisa bsica, pesquisa aplicada e desenvolvimento de produtos e processos, podemos
apontar que a primeira continua fundamentalmente a cargo do Estado, mesmo nas
economias nacionais mais privatizadas. J a pesquisa aplicada e o desenvolvimento de
produtos e processos ou seja, a pesquisa diretamente vinculada produo de

174

mercadorias esto, em enormes propores, a cargo das grandes empresas e grupos


privados, sobretudo das empresas transnacionais.

Mesmo as avaliaes mais cuidadosas hoje apontam que as transnacionais respondem


por pelo menos metade do total dos gastos mundiais em pesquisa e desenvolvimento
(sendo a outra metade repartida entre outras empresas e instituies pblicas,
basicamente). A comparao dos gastos das grandes transnacionais e de certos pases,
inclusive alguns dos mais desenvolvidos, evidencia o carter decisivo das primeiras
neste campo. Segue-se um grfico, que propositadamente mistura dados de pases e
empresas, que indica os maiores gastos anuais em P&D realizados por transnacionais e
os gastos, praticamente equivalentes, de alguns pases.

Assim, possvel sublinhar que os gastos da Ford Motors superam os do Estado


Espanhol e correspondem a quase o dobro dos da ndia (com seu bilho de habitantes e
uma das economias emergentes que mais crescem no mundo). Os da Siemens
equivalem aos da rica Sua. Os da farmacutica Pfizer superam os do Brasil. Alm das
empresas mencionadas na tabela, pelo menos outras quatro tm seus gastos anuais em
P&D acima dos 3,5 bilhes de dlares: as norte-americanas Microsoft, Intel, Johnson &
Johnson e Motorola. Alm do Brasil, apenas Taiwan, China e Coria se aproximaram
ou superaram a barreira dos 5 bilhes de dlares em investimentos na rea entre as
economias em desenvolvimento, segundo os ltimos dados disponveis (CNUCED
2005).

175

Grfico
Empresas transnacionais que mais gastam em pesquisa e desenvolvimento e gastos no
mesmo setor de alguns pases (em bilhes de dlares no ano 2002, exceto quando indicado)

Ford Motor (EUA)

7,2

Espanha

6,8

Taiwan

6,5
6,3

Suia (2000)
DaimlerChrysler (Alemanha)

5,9

Siemens (Alemanha)

5,7

Blgica

5,5

Israel (2001)

5,4

General Motors (EUA)

5,4

Pfizer (EUA)

4,8

Brasil (2003)

4,6

Toyota Motor (Japo)

4,6

ustria

4,5

Finlndia

4,5

IBM (EUA)

4,4

GlaxoSmithKline (RU)

4,4

Rssia

4,3

Matushita Eletric (Japo)

4,3

Volkswagen (Alemanha)

4,3

ndia

3,7

(Grfico de responsabilidade do autor. Dados/Fonte: CNUCED (Conferncia das Naes


Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento). World Investment Report 2005: Transnational
Corporations and The Internalization of R&D)

176

Internacionalizao das atividades de P&D


O que pode ser apontado como novidade nos ltimos anos, merecendo ser observado e
tomado em conta na compreenso geral da fase atual de acumulao capitalista, o fato
de que h uma relativa internacionalizao das atividades de pesquisa e
desenvolvimento, com o crescimento da sua implantao, por transnacionais, nos pases
perifricos. Tal fenmeno, apontado como uma novidade muito positiva pelos
organismos internacionais voltados para o desenvolvimento dos pases mais pobres,
merece ser mais bem qualificado. Sobre o assunto, o relatrio 2005 da CNUCED afirma
que

(...) tradicionalmente as atividades de P&D se reservavam para os pases de


origem das transnacionais. Diferentemente, nos dias de hoje o processo de
internacionalizao apresenta uma srie de traos novos. Concretamente, e pela
primeira vez, as transnacionais esto implantando fora dos pases desenvolvidos
atividades de P&D que vo alm da simples adaptao s exigncias dos
mercados locais; mais e mais em alguns pases em desenvolvimento e em pases
do sudeste europeu e da CEI a P&D tem como objetivo os mercados mundiais e
est integrada aos planos centrais de inovao das transnacionais.34 (CNUCED
2005: 17)

34

Traduo do autor a partir do original em ingls: (...) it was traditionally the case that R&D was
reserved for the home countries of the TNCs. By contrast, now a number of new features are emerging in
the internationalization process. In particular, for the firs time, TNCs are setting up R&D facilities outside
developed countries that go beyond adaptation for local markets; increasingly in some developing in
South-East European and CIS`s countries, TNC`s R&D is targeting global marketing and is integrated
into the core innovation efforts of TNCs. (CNUCED - Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio
e o Desenvolvimento - World Investment Report 2005: Transnational Corporations and The
Internalization of R&D, p. 17)

177

O mesmo relatrio aponta que do ponto de vista dos pases receptores a


internacionalizao da P&D abriria caminho no apenas para a transferncia de
tecnologia criada nos pases de origem das transnacionais, mas mais que isso: lhes daria
acesso ao prprio processo de criao de tecnologia, reforando sua capacidade de
inovao (CNUCED 2005). Assim, tal internacionalizao estaria abrindo uma via de
desenvolvimento para os pases perifricos que recebem os investimentos
provenientes das empresas dos pases centrais.

As evidncias de tal processo de internacionalizao das atividades de pesquisa e


desenvolvimento por via da ao das transnacionais estariam expressas, por exemplo,
no aumento de 2 para 6% na participao dos pases asiticos nos gastos totais mundiais
no setor entre 1991 e 2002 e na subida de 7 para 17% na participao dos pases de fora
do bloco dos desenvolvidos nas patentes requisitadas. Alm disso, entre 1993 e 2002 os
gastos em P&D das filiais estrangeiras em todo o mundo aumentou de 10 para 16% dos
gastos empresariais em pesquisa e desenvolvimento no plano mundial. Pesquisa
realizada pela CNUCED entre as empresas transnacionais mostra que 69% delas
afirmam que crescer a proporo de suas atividades de pesquisa e desenvolvimento
realizadas no estrangeiro e que mais da metade delas j tem esse tipo de atividades na
China, na ndia e em Singapura (CNUCED 2005).

No entanto, no difcil identificar elementos que desmontam a concepo implcita


nas afirmaes citadas anteriormente, segundo as quais estaria em curso uma migrao
de conhecimento e produo de tecnologia em direo aos pases da periferia capazes de
abrir-lhes o caminho ao propugnado desenvolvimento por via da ao das empresas
transnacionais.

178

A primeira observao necessria sobre os nmeros anteriormente mencionados que


grande parte das atividades de P&D realizadas por filiais no estrangeiro ocorrem em
outros pases centrais, em patamares que ainda so claramente superiores aos que se do
nos pases considerados em desenvolvimento. A segunda repete um elemento
presente na avaliao geral sobre fluxos de IED, mas aparece aqui de forma ainda mais
aguda: entre os pases perifricos que recebem atividades de P&D h uma extraordinria
concentrao em alguns pases asiticos. E se tomarmos a srio as intenes declaradas
pelas prprias transnacionais para os prximos anos, a concentrao na sia Oriental e
na ndia tende apenas a aumentar, deixando todos os demais pases muito distantes.

Mais importante, entretanto, que frisar a concentrao interna periferia perceber o


carter desta internacionalizao da pesquisa e do desenvolvimento. Situa-se no
mbito dos processos de deslocalizao de servios a P&D tratada como um servio
na estrutura interna das grandes transnacionais. Os meios de comunicao disponveis e
seus custos relativamente baixos permitem uma relativa fragmentao de tais atividades.
Isto facilita a utilizao, por parte das empresas transnacionais, de uma mo-de-obra
muito mais barata que a encontrada nos pases centrais e com suficiente qualificao
tcnica (fartamente encontrada nos principais pases receptores deste tipo de
investimento) para as atividades mais ou menos fragmentadas a serem desenvolvidas no
setor de P&D.

Alm disso, preciso ter em conta que parte de tal transferncia na verdade de
elementos secundrios ou subordinados da P&D desenvolvida pela empresa e, portanto,
no significa uma macia transferncia de tecnologia e ainda menos de capacidade de

179

produzir tecnologia. Isto no significa que se deva subestimar o movimento de


transferncia destas atividades (sobretudo em direo CEI e ao sudeste da Europa e,
em escala ainda maior, China e ndia), mas que no se pode assimilar acriticamente
certa noo que vem sendo propugnada segundo a qual o acesso a chaves tecnolgicas
absolutamente estratgicas nas disputas econmicas entre empresas estaria subitamente
democratizado como recentemente defendem alguns autores35.

O fato que o controle sobre as decises fundamentais que envolvem o que, como e
com que objetivos se deve pesquisar e desenvolver esto cada vez mais nas mos de um
nmero decrescente de empresas transnacionais, em sua grande maioria sediadas nos
pases centrais, ainda que uma frao crescente mas ainda pequena das atividades de
pesquisa j no sejam realizadas no territrio daqueles pases.

Nmero de trabalhadores
O nmero de trabalhadores empregados pelas empresas transnacionais significativo e
tem vindo a subir. Como apontam dados j expostos, em 2004 as filiais no estrangeiro
teriam passado dos 57 milhes de empregados contra 53 milhes um ano antes e 24
milhes em 1990. Este nmero tem crescido anualmente a taxas bastante mais altas que
as do nmero de empregos em geral. Com a exceo do ano de 2001 (em que houve um
decrscimo de 3% no nmero de empregados em filiais), nos anos de 2002 e 2003 a
taxa anual ficou em torno de 11% de crescimento, tendo sido de cerca de 8% em 2004.

35

Esta parece ser a tese por trs do trabalho de Thomas L. Friedman, por exemplo, prestigiado colunista
do New York Times e autor do livro O Mundo Plano (Friedman, T. L., O Mundo Plano. So Paulo:
Objetiva, 2005), no qual afirma que em um par de dcadas a entrada de pases como a China e a ndia
com fora no mercado mundial, a partir do novo acesso s tecnologias, ser visto como muito mais
importante que o 11 de Setembro e os acontecimentos a ele relacionados neste incio de sculo.

180

Embora tais nmeros correspondam a um ritmo forte de crescimento, preciso desde


logo situ-los no mbito de uma Populao Economicamente Ativa (PEA) mundial que
ultrapassa as 3 bilhes de pessoas. Portanto, ainda no chega a 2% do seu total a parte
que est empregada em filiais de transnacionais no estrangeiro. Em segundo lugar,
deve-se observar que os referidos ndices de crescimento esto muito abaixo das taxas
de crescimento dos ativos das filiais. Ou seja, o volume de capital investido no
estrangeiro cresce muito mais rapidamente do que o nmero de empregos relacionados a
estes investimentos. Se sobrepusermos os dados disponveis para o perodo 2001-2004
veremos que enquanto o nmero de empregos nas filiais no estrangeiro cresceu menos
de 29%, seus ativos cresceram mais de 53%, o que corresponde a uma das evidncias de
que est em curso um processo de intensificao do capital constante nestas unidades.

O crescimento do nmero de empregos no estrangeiro est diretamente ligado


chamada deslocalizao de uma parte das atividades das empresas transnacionais dos
pases-sede para outros pases. Em uma importante medida tais processos correspondem
busca de mo-de-obra mais barata e do estabelecimento de uma maior presso sobre
os trabalhadores dos pases de origem das empresas. Assim, os fluxos de IED e os
movimentos das transnacionais esto interconectados com os movimentos da chamada
deslocalizao e com a correspondente internacionalizao do mercado de trabalho.

181

2.2 Mercado de Trabalho internacional: a tendencial mundializao do exrcito


industrial de reserva

Panorama Geral
Em primeiro lugar, parece necessrio traar um panorama geral acerca da presena e da
situao dos trabalhadores no mundo. Dados da Organizao Internacional do Trabalho
de 2006, expressos no relatrio Global Employment Trends do mesmo ano, apontam
que 2,85 bilhes de pessoas no mundo, maiores de 15 anos, trabalham. Este nmero
aumentou em cerca de 400 milhes na ltima dcada e em cerca de 200 milhes desde o
incio do sculo. Mas, no geral, acompanhou o ritmo de crescimento populacional,
apresentando em relao a ele uma ligeira defasagem, um pouco mais perceptvel entre
os mais jovens (entre os que tm at 24 anos o nmero de pessoas que trabalham desceu
de 56,2% para 54,1% entre 2000 e 2005).

Aos que efetivamente trabalham devem se somar os 192 milhes de desempregados,


correspondentes aos adultos que podem e gostariam de trabalhar sem que o consigam.
As taxas mundiais de desemprego permanecem praticamente constantes desde 1995:
6,0% naquele ano e 6,3% em 2005. Somando-se o nmero dos empregados com o dos
desempregados conclumos pela existncia de uma Populao Economicamente Ativa
(PEA) mundial em torno dos 3,04 bilhes de pessoas.

As taxas de desemprego, naturalmente, no se distribuem de maneira uniforme pelo


globo. Os menores nveis de desemprego esto concentrados na sia Oriental (que
inclui a China) e na sia Meridional (que inclui a ndia), enquanto o sudeste asitico
deixou a situao de baixo desemprego que tinha h dez anos para se igualar mdia

182

mundial. No outro extremo importante observar que os maiores nveis de desemprego


(acima dos 13%) esto nos pases do Oriente Mdio e do Norte da frica, ou seja, na
regio de pases perifricos mais prximos da Europa. Deve-se observar ainda que nesta
regio o percentual da populao adulta que trabalha est nitidamente abaixo da mdia
mundial (46% contra 61%), de maneira que no difcil supor que haja um
desemprego camuflado muito maior que o registrado pelos nmeros oficiais.

Trabalhadores abaixo das linhas de pobreza


O nmero de trabalhadores cujos salrios no permitem manter suas famlias acima das
linhas de pobreza de 1 e de 2 dlares por pessoa por dia continua a ser gigantesco. Em
2005 nada menos do que 520 milhes de trabalhadores se situavam abaixo da linha de
pobreza de 1 dlar por dia, e 1 bilho e 375 milhes de trabalhadores, muito perto da
metade do total de empregados, estavam abaixo da linha dos dois dlares dirios.
Assim, 48,4% das pessoas empregadas no mundo (para alm das dezenas de milhes de
desempregadas) vivem em famlias que se situam no limiar da sobrevivncia. Este dado
desmente a idia corrente que associa automaticamente a misria ausncia de
empregos. Fica evidente que em grande medida a misria vivida por pessoas que esto
empregadas e est diretamente associada aos baixssimos salrios que estas pessoas
recebem. Os dados seguintes mostram a distribuio dos trabalhadores de baixa renda
no mundo e nas suas diferentes regies, indicando o percentual deles que se encontra
abaixo da linha de 1 dlar por dia e o que se encontra entre esta e a linha de dois
dlares por dia.

183

Tabela
Nmero de trabalhadores abaixo das linhas de pobreza (consideradas em dlares por dia
por pessoa da famlia) em percentual do total de trabalhadores empregados

Total Mundial
US$1/dia
18,30%

Outros 51,60%
US$1 a
US$2/dia
30,10%

Oriente Mdio e Norte da frica

frica Subsaariana

US$1/dia
2,90%

Outros
0,13

US$1 a
US$2/dia
33,10%

US$1 a
US$2/dia
0,307

Outros
64,00%

sia Oriental
US$1/di
a 0,134

Outros
0,535

US$1/dia
0,563

sia Meridional
Outros
12,70%
US$1/dia
35,80%

US$1 a
US$2/di
a 0,331

US$1 a
US$2/dia
51,50%
Amrica Latina e Caribe

Sudeste Asitico e Pacfico


US$1/dia
11,40%

US$1/dia
11,80%

Outros
42,40%

US$1 a
US$2/dia
20,00%
US$1 a
US$2/dia
46,20%

Outros
68,20%

(Grficos de responsabilidade do autor. Dados/Fonte: OIT 2006, Global Employment Trends


Brief, tabela 4, p. 11)

184

Os dados que se seguem mostram no apenas o quadro atual, sintetizado nos grficos
anteriores, mas a evoluo de nmeros absolutos e percentuais dos trabalhadores abaixo
das linhas de um e dois dlares desde 1995.

1 dlar por dia


Regio
Total Mundial
Europa Central
e do Leste (sem
UE) e CEI
sia Oriental
Sudeste
Asitico e
Pacfico
sia Meridional
Amrica Latina
e Caribe
Oriente Mdio e
Norte da frica
frica
Subsaariana

1995
627,4

2000
582,0

2005
520,1

1995 (em %)
25,7

2000 (em %)
22,1

2005 (em %)
18,3

12,6

11,7

4,3

7,5

7,1

2,6

174,8

150,3

104,0

24,7

20,2

13,4

39,8
252,9

30,3
224,2

29,7
202,3

18,6
55,1

12,7
44,3

11,4
35,8

23,5

27,0

28,0

12,5

12,9

11,8

2,6

3,5

3,5

3,1

3,5

2,9

121,1

134,9

148,3

57,8

57,4

56,3

2 dlares por dia (nmeros absolutos em milhes)


Regio
Total Mundial
Europa Central
e do Leste (sem
UE) e CEI
sia Oriental
Sudeste
Asitico e
Pacfico
sia Meridional
Amrica Latina
e Caribe
Oriente Mdio e
Norte da frica
frica
Subsaariana

1995

2000

2005

1995 (em %)

2000 (em %)

2005 (em %)

1354,3

1396,2

1374,6

55,5

53,1

48,4

53,8
452,5

57,6
422,6

21,1
391,4

32,0
63,9

35,0
56,9

12,5
46,5

143,6
419,1

147,8
451,2

150,0
494,3

67,2
91,3

62,1
89,1

57,6
87,3

68,3

70,9

75,6

36,4

33.8

31,8

34,3

39,6

42,7

40,8

39,9

36,0

181,9

205,9

229,4

86,8

87,6

87,0

(Fonte: OIT 2006, Global Employment Trends Brief, tabela 4, p. 11)

Uma leitura apressada (ou direcionada) destes nmeros poderia ensejar a interpretao
de que o trabalho de baixssima remunerao est diminuindo, ainda que muito
lentamente. Isto porque na ltima dcada o nmero de trabalhadores abaixo da linha de
1 dlar baixou de 620 para 520 milhes e o dos que se situam abaixo da linha de dois

185

dlares, embora tenha aumentado em 20 milhes, diminuiu relativamente ao nmero


total de empregados (com o desemprego mantendo-se relativamente estvel). Assim,
neste ltimo caso, os 48,4% de trabalhadores nesta situao contrapem-se aos 55,5%
de dez anos antes.

No entanto, embora os organismos internacionais venham optando por manter o


parmetro fixo e absoluto das linhas de 1 e 2 dlares por pessoa por dia, no colocando
disposio com o mesmo destaque os dados que poderiam relativizar tais resultados,
parece necessrio apresentar, a seguir, algumas observaes que alteram o sentido geral
daquela leitura segundo a qual o nmero de trabalhadores muito pobres estaria em
queda.

Os rendimentos dos trabalhadores precisam ser colocados em comparao com as


riquezas produzidas. Desde 1995, apesar das limitaes do perodo, o PIB mundial tem
crescido, acumulando um crescimento total em torno de 45% (a uma taxa anual mdia
de 3,8%). Isto significa dizer que um trabalhador que em 95 recebesse o equivalente a
1,39 dlares por dia por pessoa da famlia e cuja participao no PIB mundial
permanecesse constante, em 2005 estaria acima da linha de pobreza de dois dlares. O
mesmo se poderia dizer, para a linha de 1 dlar, de quem recebia h 10 anos 0,69
dlares per capita.

Ainda que refaamos estes clculos descontando o crescimento do nmero de


trabalhadores empregados (que foi de cerca de 17% no mesmo perodo, a uma taxa
anual mdia de 1,6%), temos um crescimento relativo do PIB (no exatamente per
capita porque no estamos tomando em conta o total da populao, mas o total da

186

populao empregada o que significa uma taxa ligeiramente inferior) de 24%. Assim,
se forem refeitas as contas tomando em considerao a manuteno da participao do
conjunto dos trabalhadores no PIB (e no de cada trabalhador individualmente, como no
exemplo anterior) conclui-se que os que recebiam ao menos o equivalente a 1,62 dlares
por pessoa da famlia teriam ultrapassado a linha dos dois dlares, o mesmo valendo
para os que recebiam ao menos 81 centavos de dlar em relao linha de 1 dlar.

Assim, fica evidenciado que se a participao dos trabalhadores mais pobres no produto
total tivesse permanecido constante, deveria ter sido constatada a ultrapassagem das
linhas de pobreza referidas por contingentes muitas vezes maiores. Ou, inversamente, se
as linhas de pobreza fossem atualizadas de acordo com o PIB per capita poderamos
constatar hoje um nmero significativamente maior de trabalhadores abaixo delas.
Observe-se que, se corrigssemos os dois dlares na mesma proporo do PIB por
trabalhador na ltima dcada, teramos uma nova linha de cerca de 2,5 dlares. Ainda
que no estejam disponveis dados precisos sobre isso todas as indicaes apontam para
que uma tal correo faria constatar o aumento (e no a queda) do nmero de
trabalhadores cujos rendimentos so incapazes de retirar suas famlias de condies
limtrofes de pobreza.

Se estes clculos forem feitos regionalmente, encontram-se resultados ainda mais


espantosos em contraposio ao otimismo da diminuio dos nmeros absolutos.
Assim, na sia Oriental, onde o nmero absoluto de trabalhadores abaixo da linha dos
dois dlares baixou de 452 para 361 milhes na ltima dcada, o PIB por trabalhador
empregado cresceu, no mesmo perodo, nada menos que 88%. A mera manuteno da
participao proporcional dos salrios daqueles trabalhadores no produto da regio faria

187

com que a quase totalidade dos que se situavam entre as duas linhas de pobreza ou
seja, os 278 milhes situados abaixo da linha de dois dlares e acima da linha de um
dlar ultrapassasse a linha de dois dlares por dia. A diminuio de 90 milhes
corresponde, portanto, a menos que um resultado pfio: corresponde a um resultado
concentrador e regressivo.

Uma outra regio cujos nmeros chamam a ateno a do Sul da sia que, junto com a
anteriormente citada concentraram, como j mencionado, os maiores ndices de
crescimento econmico dos ltimos anos. Naquela regio, nada menos do que o
equivalente a 87% dos empregados est abaixo da linha de dois dlares, totalizando
quase meio bilho de trabalhadores. Proporcionalmente, este ndice caiu em apenas 4
pontos percentuais na ltima dcada e em dois pontos neste sculo. Em nmeros
absolutos o nmero de trabalhadores nesta faixa cresceu em mais de 40 milhes apenas
neste sculo naquela parte do mundo. Ao mesmo tempo, constatamos que seu
crescimento acumulado do PIB nos ltimos dez anos foi de mais de 72% e de mais de
42% por empregado. Mais uma vez fica evidente a enorme disparidade entre o
crescimento da riqueza produzida e os salrios dos trabalhadores com piores
remuneraes.

Tal constatao poderia ser repetida, em diferentes intensidades, para todas as regies
do mundo, com manifestaes sempre mais acentuadas naquelas em que houve maior
crescimento econmico. Situa-se na contramo da difundida idia segundo a qual o
crescimento econmico gera automaticamente diminuio dos nveis de pobreza e
misria e at mesmo dos nveis de desigualdade.

188

Migrao e Deslocalizao como faces da mundializao do exrcito industrial de


reserva
Como afirma Claude Serfati (2004), um elemento crucial do processo contemporneo
de acumulao do capital a colocao dos produtores em concorrncia mundial. A
internacionalizao do mercado de trabalho corresponde a um dos pilares do modelo
atual de acumulao capitalista no plano mundial. Este no um elemento indito, mas
assume propores muito elevadas e mais decisivas do que nunca. So dois os
mecanismos fundamentais atravs dos quais este fenmeno se expressa e se concretiza:
a migrao de trabalhadores (abrangendo no apenas as correntes migratrias mas a
complexa engrenagem de regulaes, permisses e restries que atuam nas fronteiras e
no interior dos pases) e a deslocalizao de atividades econmicas, expresso da
mobilidade do capital. A combinao de ambos aponta para um correspondente
processo de mundializao do exrcito industrial de reserva, como se buscar explicitar.

O reservatrio de mo-de-obra hoje disponvel de uma amplitude bem mais


considervel e sua colocao em concorrncia claramente mais fcil em razo da
margem das quais dispem as direes dos grupos para deslocar seus capitais de
acordo com as oportunidades. No parece haver mais barreiras dissuasivas
deslocalizao de uma atividade de um pas do sul em direo a outro que seja
julgado mais atrativo graas aos baixos custos salariais e aos incentivos fiscais
dos governos.36 (Serfati 2004: 46)

36

Traduzido do original em francs Le rservoir de main-d`ouvre aujourd`hui disponible est d`une


ampleur bien plus considrable et sa mise en concurrence nettement plus facile en raison de la latitude
dont disposent les directions des groupes pour dplacer leurs capitaux au gr des opportunits. Il ne
semble plus y avoir de barrires dissuasives la dlocalisation des activits d`un pays du sud vers un
autre qui est jug plus attractif grce la faiblesse des cots salariaux et aux incitations fiscales des
gouvernements. (SERFATI, C. Imprialisme et Militarisme : Actualit du XXIe Sicle. Lausanne : Page
Deux, 2004, p. 46)

189

A concorrncia entre trabalhadores de diferentes pases oferece vantagens ao capital,


inclusive no que se refere ao preo da mo-de-obra nos prprios pases centrais, a partir
da presso permanente estabelecida pelo risco da perda de empregos e salrios, seja em
direo s periferias, seja para imigrantes dispostos a aceitar o mesmo trabalho em
piores condies. A chamada informalidade e diversas modalidades novas ou
recicladas de trabalho sob condies precrias cumprem um papel importante na
viabilizao destes mecanismos. O trabalho domiciliar, por exemplo, corrente no
perodo da chamada Revoluo Industrial, tem aumentado de incidncia e constitui um
mecanismo de tirar trabalhadores dos sistemas de proteo social, traduzindo-se pelo
aumento da explorao, sobretudo de mulheres e crianas (Serfati 2004).

Ao mesmo tempo, o fluxo de mo-de-obra dos pases perifricos em direo aos pases
centrais permanece controlado por mecanismos legais e policial-militares. Ao controle
da migrao somou-se um controle de suas condies: aos imigrantes, muitas vezes,
permitido o acesso ao mercado de trabalho dos pases dominantes, mas apenas em
condies muito inferiores s conquistadas pelos trabalhadores j instalados, seja pela
existncia de uma legislao discriminatria (que prev o acesso a menos direitos), seja
pela tolerncia repressiva com os clandestinos (que, sob uma perseguio policial
cuja intensidade varia na medida das convenincias dos empregadores de cada ramo,
so obrigados a aceitar salrios e condies bastante abaixo dos patamares
historicamente alcanados nos pases em que se encontram).

Migrao: ganhos do capital e perdas dos trabalhadores


As migraes, motivadas pela busca de condies de subsistncia, tm praticamente a
idade da humanidade. No entanto, a intensidade e a dramaticidade dos conflitos que em

190

torno dos imigrantes originrios dos pases perifricos tm se gerado nos pases centrais
vm assumindo propores e caractersticas novas. Os fluxos migratrios correspondem
a um dos componentes fundamentais do atual momento da internacionalizao do
mercado de trabalho, e torna-se importante identificar suas principais relaes com a
fase contempornea de acumulao capitalista.

Uma grande parte dos organismos internacionais e dos pesquisadores que se dedicam
ao tema reconhece que os dados acerca dos fluxos migratrios esto atravessados por
dificuldades de preciso. Isto se d em primeiro lugar pela ilegalidade de uma parte
significativa destes movimentos. Alm disso, em alguns pases, os nmeros podem
variar muito significativamente segundo o critrio adotado para classificar algum como
imigrante. Por exemplo: em um pas como a Frana os nmeros variam fortemente se
forem contados os trabalhadores nascidos fora daquele pas (incluindo os que tm
juridicamente reconhecida a nacionalidade francesa), ou se forem contabilizados apenas
os que no tm vnculo jurdico de nacionalidade. Menos claros ainda so os dados
sobre a crescente segunda gerao formada por filhos de migrantes nascidos nos
pases centrais que mantm vnculos com os pases de origem de seus pais. Devendo-se
acrescentar a estes elementos a cada vez mais importante migrao temporria, muitas
vezes vinculada a demandas sazonais de curta durao (como colheitas, por exemplo) e
o que poderia ser chamado de migrao intermitente, correspondente a sucessivos
perodos no pas receptor alternados com retornos mais ou menos longos aos pases de
origem. Estas ltimas so viabilizadas por um relativo barateamento dos meios de
transporte internacionais e tm expresses jurdicas em contratos temporrios de
trabalho e em estatutos especficos (com direitos reduzidos) dos trabalhadores de tempo
de permanncia limitado.

191

Ressalvadas as dificuldades de mensurao, estima-se existirem cerca de 200 milhes


de migrantes no mundo hoje, nmero correspondente a cerca de 3% da populao
mundial (estimada em 6,5 bilhes de pessoas para o incio de 2006), sendo superior aos
120 milhes calculados em 1990 e aos provveis 150 milhes existentes no ano 2000
(Gresh 2003). A importncia dos imigrantes na economia mundial contempornea e
avaliaes sobre as possveis conseqncias futuras do crescimento de seus
contingentes so objeto do relatrio do Banco Mundial publicado no final de 2005, que
tem por ttulo Perspectivas Econmicas Globais para 2006: Implicaes Econmicas
de Remessas e Migrao

37

. Tal relatrio apresenta dados e, sobretudo, anlises

elucidativas acerca do que aqui j se apontou como a colocao dos trabalhadores em


concorrncia internacional. Sem surpresa, aquela instituio, ao focar no apenas a
situao presente, mas suas projees at 2025, apresenta este mesmo fenmeno como
um processo em que todos sairiam ganhando: A migrao internacional pode gerar
substantivos ganhos de bem-estar para migrantes, seus pases de origem e seus pases
receptores.38 A apresentao de alguns dos elementos cruciais do prprio relatrio
infirma tais concluses de ganhos, ao menos para os assalariados.

muito importante destacar que tais elementos referem-se sobretudo ao fenmeno de


migrao dos pases perifricos para os centrais, lembrando que uma parte enorme dos
migrantes est deslocada entre pases perifricos nos dias de hoje, sobretudo na sia.
Assim, importante sublinhar que o nmero total de trabalhadores originrios de pases

37

BANCO MUNDIAL. Global Economic Prospects 2006: Economic Implications of Remittances and
Migration. 2005.
38
Traduzido do original em ingls International migration can generate substantial welfare gains for
migrants, their countries or origin, and the countries to which they migrate. (BM 2005: 25)

192

dependentes em pases ricos estava avaliado em cerca de 28 milhes no ano de 2001, o


que significa cerca de 6% da fora de trabalho total daqueles pases.

Uma primeira constatao significativa diz respeito desacelerao do crescimento e ao


projetado declnio da fora de trabalho dos pases centrais nos prximos anos. Em
torno do ano de 2010, sem contar com novos imigrantes, os pases desenvolvidos
devero chegar ao ponto mximo de cerca de 500 milhes de potenciais trabalhadores
(pessoas entre 15 e 65 anos), nmero que tender a diminuir em 25 milhes at 2025.
Ao lado disso, a razo entre no trabalhadores e trabalhadores tender a aumentar
significativamente, sobretudo pelo aumento da populao mais idosa atingindo 111 para
100 em vinte anos (BM 2005). Tais ndices apresentam, evidentemente, variaes entre
os pases mais ricos, tendendo a ser mais agudos na Europa e no Japo do que na
Amrica do Norte, embora o fenmeno demogrfico de envelhecimento seja bastante
generalizado.

Embora observe que o nmero de novos imigrantes tende a ser menor do que o declnio
do nmero de potenciais trabalhadores nos pases mais ricos, o relatrio aponta para o
fato de que diminuiria a relao entre os nmeros dos que no trabalham e dos que
trabalham, favorecendo os sistemas de seguridade (e as economias) dos pases
receptores. Alm disso, h uma informao que no est devidamente explicitada, mas
que ajuda a explicar este efeito: a maioria dos migrantes jovem e deixa no pas de
origem seus correspondentes dependentes (quase sempre os mais velhos e muitas
vezes as crianas), desonerando os sistemas de seguridade dos pases centrais em
patamar superior ao das remessas de dinheiro que realiza. Assim, as contas tendem a
fechar a favor do pas receptor: mesmo levando em considerao que os imigrantes

193

remetem dinheiro aos seus pases de origem, sua subutilizao dos aparatos pblicos de
suporte social (educao, sade, previdncia) mais do que compensadora.

Alm desta, entre as razes de benefcio para as economias mais ricas com o
recebimento de imigrantes, o Banco Mundial destaca as seguintes: uma produtividade
acrescida dos imigrantes; o aumento do nmero de potenciais trabalhadores nativos,
em geral mais qualificados, que poderiam ser liberados pelo exerccio de atividades
domsticas e de cuidados com idosos e crianas pelos imigrantes, e o aumento da
flexibilidade do mercado de trabalho. Entre as razes enumeradas pela instituio,
encontra-se uma que destacamos como chave para compreender o raciocnio de que
todos ganham com a imigrao para os pases ricos: os nveis de investimento
poderiam aumentar diante dos melhores retornos para o capital. Assim, o Banco
Mundial assume, sem surpresa para seus crticos, o cnone neoliberal que associa
diretamente a diminuio dos patamares de garantia e das remuneraes mdias dos
assalariados ao progresso econmico que, por sua vez, estaria na base do bem estar de
todos.

Diminuio de salrios e ganhos do capital


A questo central relacionada aos fluxos migratrios em direo aos pases ricos, sob
as normas atualmente vigentes, que permitem, atravs do aumento da competio
entre os trabalhadores, a diminuio dos seus salrios. Tal proposio, j adiantada e
denunciada por autores crticos fase atual de internacionalizao e seus efeitos sociais,
confirmada pelas projees realizadas pelo Banco Mundial (2005) nos diferentes
cenrios (sendo a maior diferena entre eles as diferentes possibilidades de distribuio
de perdas entre os assalariados).

194

O Banco Mundial (2005) faz projees baseando-se na perspectiva de um crescimento


de 50% no nmero total de trabalhadores migrantes originrios da periferia nos pases
centrais, e, considerando todos os j mencionados efeitos que aponta como positivos, a
instituio projeta que em 2025 os ganhos do capital sero quase 300 bilhes de dlares
maiores naqueles pases do que seriam sem os novos imigrantes. De outro lado, os
trabalhadores recebero menos 150 bilhes de dlares do que receberiam, por conta do
barateamento dos salrios mdios. Assim, conclui-se que os PIBs dos pases centrais
crescero mais recebendo novos imigrantes do que no recebendo. Tal crescimento
vincula-se ao j mencionado estmulo de investimentos provocado pelo mercado de
trabalho mais atrativo para o capital, mantidos os atuais parmetros de tratamento da
imigrao.

Fica evidente que a concluso de que todos ganharo s verdadeira se os pases


fossem unidades com interesses econmicos homogneos: o crescimento da renda
provocada pela imigrao nas condies atuais se daria s custas de uma diminuio
absoluta (e no apenas relativa) da parte dos salrios na renda nacional, ou seja, no PIB.

Diferentes cenrios na disputa entre assalariados


Ainda que existam poucos estudos empricos sobre o assunto, possvel projetar
diferentes cenrios (como faz o Banco Mundial) de distribuio destas perdas salariais
mencionadas, consoante diferentes graus de elasticidade na substituio de
trabalhadores nativos por trabalhadores migrantes se verifiquem. A elasticidade aqui
significa a predisposio dos empregadores em trocar trabalhadores nativos por
imigrantes.

195

Assim, se colocarmos num extremo um cenrio de pequena elasticidade (aquele no


qual o empregador pouco se dispe a trocar nativos por imigrantes, optando por trocar
nativos por outros nativos e imigrantes por outros imigrantes) e no outro extremo um
cenrio de mxima elasticidade neste terreno, ou seja, uma situao na qual o
empregador considere indiferente o fato dos trabalhadores disponveis serem imigrantes
ou nativos, temos que39:

No cenrio de baixa elasticidade, a maior parte das perdas salariais ser sofrida pelos
imigrantes que j se encontram nos pases centrais. Assim, os nativos teriam seus
salrios mantidos e os antigos imigrantes receberiam menos um tero em salrios em
2025, ou seja, sofreriam uma brutal compresso salarial. Em um cenrio intermedirio,
os antigos imigrantes poderiam perder 10% e os nativos meio ponto percentual. E, no
caso da elasticidade mxima, todos perderiam cerca de 1%.

provvel, por razes que vo do preconceito e do racismo s presses sociais e


polticas dos nativos por reservas de mercado, passando pela formao tcnica e pelos
diferentes nveis de habilidade no uso das lnguas locais em certas profisses, que no
se estabelea a elasticidade perfeita na substitutibilidade entre trabalhadores
migrantes e os demais. Ou seja, possvel afirmar que o cenrio mais provvel se situa
em algum aponto abaixo dela. Isto significa dizer que as projees confirmam um
fenmeno que pode ser constatado no cotidiano das maiores metrpoles dos pases
centrais: no quadro geral de menores salrios mdios e altas taxas de desemprego os
imigrantes so colocados em competio, antes de tudo, uns contra os outros, alm da
competio com os demais trabalhadores.
39

Sempre considerando um aumento projetado no nmero de imigrantes de 50% em relao ao existente


atualmente nos prximos 20 anos. Evidentemente, essas perdas seriam maiores (sob as normas
distributivas atualmente vigentes naqueles pases) em caso de aumentos maiores.

196

importante observar que quando estas mesmas projees so feitas separando-se os


trabalhadores em qualificados e no-qualificados, seus resultados gerais no apenas
se confirmam para ambos os grupos, como se mostram mais agudos para o primeiro. Ou
seja, a diminuio dos salrios entre os qualificados tende a ser maior que entre os
no-qualificados. Naquele mesmo cenrio intermedirio em que os imigrantes em
geral perdem 10% e os nativos 0,5%, as taxas simplesmente dobram no caso dos
trabalhadores qualificados: os nativos perderiam 1,1% e os imigrantes mais antigos
qualificados perderiam nada menos que 20% dos seus salrios em mdia (BM 2005), na
contramo da difundida noo segundo a qual a qualificao corresponderia mais
eficaz proteo contra o desemprego.

A desejvel administrao dos fluxos migratrios


Os dados apresentados so suficientemente eloqentes para desmistificar certa idia
corrente sobretudo na cobertura miditica dos temas correlatos, segundo a qual os
imigrantes seriam um peso ou um problema suportado pelos pases mais ricos. Fica
claro que a acumulao de capital se beneficia da presena destes trabalhadores nos
pases centrais.

O ideal expresso pelo Banco Mundial e por inmeros papers resultantes de pesquisas
financiadas e divulgadas por este e por outros organismos internacionais fica claro pela
constante presena da palavra inglesa management que pode ser traduzida para o
portugus no apenas pela palavra administrao, mas tambm por gerncia,
manejo e controle, entre outras sempre que se busca expressar a situao ideal em
relao aos fluxos migratrios e s polticas a eles relacionadas. Assim, confirma-se a

197

assertiva segundo a qual o que sintetiza a postura dos pases imperialistas no que se
refere s presses migratrias e s relaes com os trabalhadores imigrantes no a
interdio, mas um tipo de porosidade controlada.

Este controle ou administrao se daria, idealmente (e isto o que os pases de fato


esto tentando fazer de forma cada vez mais acurada), tanto em termos qualitativos
quanto em termos quantitativos. Assim, os eventuais impactos negativos imediatos de
ondas migratrias muito concentradas no tempo poderiam ser diludos e os fluxos
poderiam se ajustar mais s demandas de cada perodo. Alm disso, busca-se a
seletividade dos migrantes, com preferncia para os que tm perfil mais adequado aos
interesses do capital em cada pas num dado momento (os mais qualificados, por
exemplo).

Apesar da instabilidade que apresentam e das tenses que lhes atravessam, existe um
complexo de mecanismos nos pases centrais que tem por fim o controle quantitativo e
qualitativo dos fluxos migratrios. Estes mecanismos tm sua expresso legal na
existncia, mais tradicional, de cotas de imigrao, mas so crescentemente acentuados
pela criao de estatutos diferenciados de acesso aos direitos e aos servios pblicos e
pela fixao de prazos para a autorizao de permanncia (cuja continuidade muitas
vezes vinculada a uma relao de emprego) 40.

40

No momento em que este texto era redigido discutia-se no Reino Unido uma nova legislao sobre
imigrao que propunha dividir os trabalhadores originrios de outros pases em 5 diferentes grupos, com
diferentes estatutos e direitos, de acordo com o que seriam os interesses daquele pas.

198

Deslocalizao
O neologismo deslocalizao, ainda pouco corrente em nossa lngua41, adotado aqui
como o melhor termo para designar os fenmenos que em idioma ingls so referidos
como offshoring e em francs como dlocalisation e empregado, geralmente, para
designar a transferncia para outros pases de atividades econmicas que continuam a
fazer parte da cadeia produtiva de uma dada empresa ou grupo e que continua a ter os
mesmos objetivos e destinatrios (aos quais os produtos ou servios so vendidos). Este
tipo de situao assumiu um enorme espao nas coberturas miditicas, generalizando
nos pases centrais (e no s) a impresso de que grande parte dos empregos poder ser
transferida no curto prazo para algum pas da sia ou do Leste Europeu. A
generalizao desta percepo por si j justificaria que se dedicasse ateno s bases
reais de tal processo.

Desde logo, vale a pena estabelecer algumas diferenciaes esclarecedoras. A primeira


delas que por deslocalizao estamos nos referindo apenas transferncia de
atividades de um pas para outro, sem ignorar a importncia de movimentos similares
existentes no interior mesmo dos territrios nacionais, como j h dcadas se conhece
com razovel intensidade em pases como os EUA e que tambm se manifesta no Brasil
e em outros pases tendo motivaes e determinantes correlatos ao que ocorre no plano
internacional42.

41

Praticamente no utilizado em trabalhos brasileiros, o termo aparece de maneira mais regular em textos
portugueses, sobretudo na imprensa, mas tambm em textos acadmicos e de menor circulao. Em
ingls, tambm possvel encontrar o termo delocalization utilizado com este significado. No entanto,
alm de seu uso ser menos freqente que offshoring, seu emprego presta-se confuso com um fenmeno
da fsica quntica.
42
Nos EUA este fenmeno chamado de onshoring e no parece ter um equivalente minimamente
consolidado em nossa lngua. Naquele pas a maior concentrao de movimentos neste sentido se deu nos
anos 80, quando um nmero importante de indstrias da regio Nordeste se transferiu para estados do Sul
e do Sudeste em busca de incentivos fiscais, menores custos de infra-estrutura e, sobretudo, de uma mode-obra com menor grau de sindicalizao (MGI 2005). No Brasil, a guerra fiscal entre os estados da

199

Alm disso, no se deve confundir deslocalizao com terceirizao, que ocorre


quando a empresa deixa de realizar uma atividade e passa a obt-la de outra, ou seja,
passa a comprar o produto ou servio que se insere em sua cadeia produtiva. Apenas
uma parte menos de um tero segundo algumas estimativas (MGI 2005) do volume
de deslocalizaes corresponde tambm a terceirizao, o restante se dando no
interior da mesma empresa em outro territrio nacional, no quadro de uma filial,
portanto.

A conjugao de diversos elementos gerou um quadro no qual as empresas podem, com


muito maior facilidade do que h alguns anos, optar pela deslocalizao de parte de suas
atividades. comum que o acento seja colocado, entre todos, no desenvolvimento e no
barateamento das tecnologias de comunicao. Sem dvida que tais tecnologias do
suporte necessrio a estas transferncias, mas no podem ser isoladas de um contexto
mais amplo j aludido para os movimentos de IED em geral, ou seja, de aumento da
mobilidade do capital, com as normas nacionais e internacionais liberalizantes destes
movimentos e com os instrumentos no menos importantes de diminuio de risco
para as empresas. No entanto, na deslocalizao de maneira mais aguda e evidente que
nos investimentos externos em geral a busca por trabalhadores suficientemente
qualificados e a baixos custos aparece como a principal motivao para as empresas,
enquanto os demais fatores so tidos como condies necessrias, mas no suficientes
para que faam esta opo.

federao, desencadeada com mais fora na segunda metade da dcada de 90, foi expresso deste tipo de
processo, que continua em curso e envolve tambm a atratividade frente a investimentos externos.

200

Entre as caractersticas que devem ser apontadas como novidade nestes processos mais
recentes est o fato de estar-se tratando aqui, sobretudo, da transferncia de servios,
cuja mobilidade espacial foi muito mais facilitada pela apropriao das tecnologias do
que a produo industrial tradicional (j que no se alteraram tanto os custos de
transporte de mercadorias, por exemplo). Talvez mais importante que isso seja assinalar
que os servios em geral correspondem a atividades de emprego intensivo de mo-deobra e nas quais atua a maior parte dos trabalhadores dos pases centrais. Em alguns
pases receptores, os servios deslocalizados representam uma parte crescentemente
importante das atividades econmicas. Entre todos se destaca a ndia, pas que tem hoje
cerca de 12% de seu PIB correspondente apenas a estas atividades (e este patamar segue
crescendo rapidamente).

O Mckinsey Global Institute (MGI), um organismo norte-americano privado de pesquisa


econmica, em seu relatrio sobre o emergente mercado de trabalho global43 sugere
que qualquer atividade cuja execuo no dependa do contato pessoal direto com o
cliente, conhecimentos locais especficos e interaes pessoais complexas entre os
empregados podem ser realizadas onde a empresa considerar mais atrativo. Os servios
podem ser assim colocados numa escala que vai dos que so mais indiferentes ao local
onde so realizados aos que no prescindem da presena fsica, sendo uma grande parte
dos trabalhos da rea de informtica exemplos tpicos dos primeiros e os cuidados
pessoais (como a enfermagem e o trabalho domstico) expresses do segundo grupo.
H, assim, uma correspondncia direta entre ao menos uma parte dos trabalhos que no
podem ser deslocalizados e os que se espera que possam ser realizados por
trabalhadores migrantes nos pases centrais.
43

MGI. The Emerging Global Market, So Francisco: 2005. O MGI se define como um think tank
independente dentro da McKinsey Company, uma empresa de consultoria voltada para a orientao de
investimentos e reorganizaes internas de outras empresas.

201

Peso real hoje e nos prximos anos


A deslocalizao dos servios vem crescendo mais rapidamente que o comrcio, que,
por sua vez, vem crescendo mais que a produo nestas ltimas dcadas. Para termos
uma dimenso realista do seu significado hoje, deve-se apontar o nmero total de no
mais de 565 mil pessoas empregadas em pases perifricos em servios destinados a
consumidores nos pases centrais (MGI 2005). Um nmero relativamente modesto em
comparao com o total da fora de trabalho mundial.

De outro lado, importante ter em ateno os ritmos de crescimento: avalia-se que em


2003 os servios deslocalizados correspondiam a cerca de 3% do valor total dos
servios existentes mundialmente, mas que este valor est crescendo rapidamente, em
at 30% ao ano, devendo chegar ao correspondente a 10% do total dos servios em 2008
(MGI 2005).

Deslocalizao potencial e deslocalizao real estimada


Deve-se sublinhar que h uma grande distncia entre a quantidade de atividades que
poderiam ser e as que se estima que sero de fato deslocalizadas nos prximos anos.
Considerando os servios como divididos em oito atividades econmicas principais (os
setores automobilstico, de seguros, de sade, de comunicaes, varejo, varejo bancrio,
de programao e farmacutico), o MGI (2005) avalia que em 2008 algo como 160
milhes de empregos ou seja, 11% do total de empregos do setor de servios
poderiam ser localizados em qualquer lugar do mundo. Este percentual varia de setor a
setor, representando pesos e quantidades de empregos diferentes. Assim, enquanto no
comrcio o potencial significa 3% do total (quase 5 milhes de empregos), na rea
informtica chega a quase metade da totalidade de empregos que devero existir.

202

O nmero de trabalhadores que se avalia que estaro efetivamente empregados nos


pases mais pobres em servios destinados a consumidores nos pases ricos dever ficar
bem abaixo do potencial apontado, mas dever subir dos j mencionados 565 mil para
mais de 1 milho e duzentos mil em 2008, o que significa um crescimento bastante
acelerado. A maior parte destes empregos deslocalizados dever se concentrar nos
servios de comunicao, bancrios e informticos.

Trabalhadores desejveis nos pases perifricos para as empresas transnacionais.


importante observar que apenas 13% do total de potenciais trabalhadores graduados
em reas correspondentes nos pases perifricos considerado como adequado aos
interesses das transnacionais, segundo pesquisa realizada pelo MGI (2005). Tal
percentual, que varia muito de acordo com o pas e o setor, reflete a mdia das respostas
de 83 executivos responsveis pelos setores de Recursos Humanos de transnacionais.
Sublinhe-se que este baixo percentual calculado j deixando de fora os graduados em
reas no correspondentes a cada setor de servios. As razes apontadas para a rejeio
dos demais trabalhadores so: ausncia de fluncia idiomtica suficiente; baixa
qualidade de grande parte dos sistemas formadores dos pases perifricos e dificuldades
culturais de relacionamento com equipes de trabalho, especialmente resistncia
desejvel flexibilidade em termos de horrios de trabalho (MGI 2005).

Como exemplo de variaes pode-se mencionar que enquanto cerca de 50% dos
engenheiros de pases do Leste Europeu (como Repblica Tcheca, Hungria e Polnia)
so classificados como adequados, este percentual desce para apenas 10% no caso da
China e 25% no da ndia. Assim, as grandes diferenas do nmero de trabalhadores
disponveis podem muitas vezes cair significativamente se forem considerados apenas

203

os trabalhadores desejveis. Assim, por exemplo, o nmero estimado de jovens


engenheiros com at 7 anos de experincia de trabalho44 considerados adequados aos
objetivos das transnacionais de 40 mil na Polnia, 50 mil na Rssia, 60 mil nas
Filipinas, 130 mil na ndia e 160 mil na China. Estes nmeros correspondem a
propores diferentes das existentes entre as populaes economicamente ativas destes
pases. Mas so eles e no os nmeros gerais que sero tomados em conta para uma
deciso sobre a instalao de uma unidade de produo por parte de uma transnacional.
Evidentemente em correlao com todos os demais elementos que influenciam esta
deciso, sobretudo o preo da fora de trabalho.

As concluses e recomendaes decorrentes apontam para a necessidade de que os


pases perifricos centrem esforos na formao de graduados de melhor qualidade
menos do que em maior quantidade. Esta qualidade corresponderia desejabilidade
de tais futuros trabalhadores por parte das empresas transnacionais e poderia ser obtida
pelo estabelecimento de mecanismos de cooperao e treinamento entre empresas
transnacionais e universidades e centros formadores nos pases perifricos, segundo o
MGI (2005).

Justificativas do sub-aproveitamento das oportunidades


A pesquisa realizada pelo McKinsey Institute (2005) buscou identificar as razes pelas
quais as empresas tm tendido a sub-aproveitar as oportunidades de deslocalizao.
Agrupando as razes em externas s empresas (legais e institucionais) de um lado e
internas de outro, concluiu que as segundas so muito mais importantes na explicao
de suas opes.

44

Nmeros estimados para o ano de 2003 (MGI 2005).

204

As razes externas corresponderiam fundamentalmente a barreiras regulatrias, ou seja,


legislaes seja dos pases-sede das empresas, seja dos receptores das atividades
deslocalizadas que desestimulassem tal opo. Assim, por exemplo, incentivos ou
sanes fiscais dos pases centrais que buscassem dissuadir as empresas de optar pela
deslocalizao ou medidas reguladoras do mercado de trabalho nos pases receptores
que os tornassem opes menos atrativas (pela diminuio da flexibilidade das
relaes de trabalho), ou ainda uma proteo legal deficiente da propriedade destas
empresas por parte dos pases perifricos, corresponderiam a estas barreiras
regulatrias. No entanto, tais barreiras regulatrias, na percepo dos prprios
administradores das empresas (MGI 2005) aparecem como muito fracas ou insuficientes
para dissuadir a opo de deslocalizao.

O que explicaria a deslocalizao abaixo do seu potencial (segundo as prprias


empresas) seria um conjugao de fatores internos s empresas: escalas de produo que
so consideradas insuficientes, a forte presena de processos ainda baseados no papel
em certos setores mas, sobretudo, administrao e controle de processos
demasiadamente complexos para serem desmembrados sem riscos.

Esta contraposio de fatores tem a dupla relevncia de apontar dois elementos


fundamentais sobre a deslocalizao:

O primeiro corresponde satisfao geral das grandes empresas dos pases centrais com
os marcos regulatrios (legais) de suas eventuais deslocalizaes, uma vez que no
encontram obstculos de maior gravidade e relevncia nem nos pases que as sediam
nem nos que recebem ou podem receber tais atividades.

205

O segundo mostra que transferir atividades para outros pases muito menos simples e
desejvel (e efetivado at agora) para as grandes empresas do que a apreciao das
coberturas da mdia e as idias correntes a esse respeito fariam crer. Assim, embora a
deslocalizao seja uma realidade palpvel, como bem chama a ateno Serfati (2004)
preciso coloc-la no grau correto: corresponde mais a uma ameaa que a um movimento
massivo de transferncia de empregos. Esta ameaa est colocada implicitamente para
grande parte dos trabalhadores das grandes empresas nos pases centrais. Mas tem
aumentado a freqncia dos episdios em que a possibilidade de transferir a atividade
explicitamente utilizada como forma de obter, em negociaes com os trabalhadores,
condies mais flexveis de utilizao de sua fora de trabalho, fazendo retroceder os
patamares at ento alcanados de garantias e direitos sociais. Assim, a deslocalizao
compe efetivamente o quadro no qual se d e se revela a correlao de foras entre
trabalhadores e proprietrios (no apenas nos pases centrais, mas tambm nos pases
que j so receptores de tais atividades nos quais a ameaa de nova transferncia).

A possibilidade de deslocalizao, independente da sua efetivao, integra como um


dado importante as relaes de classes, sobretudo nos pases e setores mais ameaados,
na medida em que coloca por sobre milhes de empregos, especialmente dos setores que
mais cresceram recentemente, uma verdadeira espada de Dmocles.

Refugiados e requerentes de asilo: proteo humanitria e controle de fluxos


migratrios
Um importante contingente dos fluxos migratrios em direo aos pases mais ricos
composto por refugiados e requerentes de asilo, ou seja, est vinculado regulao
protetora do Direito Internacional Humanitrio especfica para estes casos, limitando a

206

discricionariedade dos Estados nas tomadas de deciso sobre permisso de entrada e de


permanncia.

Estimativas do ano 2001 apontavam que cerca de 10% do total de

imigrantes que ingressaram em pases como Reino Unido, Frana, EUA e Austrlia
estavam sob este estatuto (BM 2005). Diferentemente do que ocorre com os demais
imigrantes, nestas circunstncias os Estados se vem constrangidos por compromissos
internacionais bastante consolidados a aceitar em alguma medida as requisies de asilo
e refgio independentemente do clculo meramente econmico acerca da convenincia
ou no da presena daqueles imigrantes, ou seja, independentemente da avaliao de seu
perfil etrio e de sua qualificao profissional, por exemplo. Alm do fato de que, ao
menos no perodo emergencial, os refugiados representam despesas aos Estados
receptores, uma vez que no podem exercer atividades econmicas.

Assim, refugiados e requerentes de asilo podem escapar em boa medida aos sistemas de
administrao dos fluxos migratrios cuja existncia e convenincia para os pases
centrais foi apontada anteriormente. Tal fato encontra-se na raiz de um clarssimo
processo de restrio, muito fortalecido, nos ltimos anos, naquelas regies mais ricas
do planeta, ao exerccio deste que um dos mais elementares direitos subjetivos
humanitrios que o direito de asilo e de refgio, j referido e explicitado.

A eficcia dissuasiva das alteraes legislativas e polticas levadas adiante pelos pases
centrais nos ltimos anos pode ser medida pela queda significativa do nmero de
pedidos de refgio e de asilo que tm recebido, em um ambiente internacional que tem
proporcionado crescentes motivaes para os deslocamentos humanos. Como atesta o
ACNUR (2005b) os pases da Europa Ocidental esto recebendo os menores
contingentes de requerentes desde 1997. Este mesmo nmero caiu 19% apenas entre

207

2003 e 2004, tendo estado acima dos 30% para o Reino Unido e a Alemanha, dois dos
maiores receptores das ltimas dcadas (ACNUR 2005a). Ao mesmo tempo, verificouse algum crescimento no nmero de requerentes nos dez novos membros da Unio
Europia (uma mdia de 4% a mais em 2004 em relao ao ano anterior), manifestandose de forma muito acentuada nos casos de Malta e Chipre, que receberam aumentos de
mais de 100% de requisies em apenas um ano (ACNUR 2005a). Evidencia-se, assim,
que as polticas restritivas dos pases mais ricos da Unio Europia transferiram
parcialmente para suas fronteiras a presso migratria destes grupos. De outro lado, tais
polticas tambm contiveram nos territrios dos prprios pases dependentes grande
parte dos movimentos dos grupos de refugiados, combinando-se com mecanismos de
ajuda vinculados a objetivos de no-transposio das fronteiras dos blocos
econmicos mais importantes.

Todas estas consideraes devem ser tomadas num quadro formado por dois elementos
fundamentais acerca destes grupos: que a imensa maioria dos requerimentos de refgio
e asilo tem por base a precariedade da situao material dos requerentes (para alm da
justificativa legal de carter scio-poltico) e que, geralmente, tais grupos correspondem
aos mais prximos ao limiar da sobrevivncia, s situaes humanas mais dramticas.
sobre este grupo que recaem as partes mais rgidas dos sistemas de controle de fluxo
migratrio das reas perifricas em direo s reas economicamente dominantes do
planeta.

Estratificao
O estabelecimento de estratificaes entre os assalariados, correspondentes a
diferenciaes nem sempre exigidas pelo processo produtivo, sejam elas de ordem

208

simblica, sejam de ordem salarial, com o favorecimento de noes de subhierarquias entre eles no um mecanismo novo na busca do capital por maiores taxas
de explorao. Ou seja, tendo como objetivo uma correlao de foras entre as classes
sociais que lhes seja mais favorvel, os proprietrios dos meios de produo h muito
lanam mo de diferentes formas de dificultar a percepo, por parte dos trabalhadores,
dos seus interesses comuns e fortalecer os sentimentos de diviso e separao que
estabelecem entre si.

Deve-se considerar, no entanto, que os patamares atuais do que chamado comumente


de internacionalizao do mercado de trabalho, e que designamos preferencialmente
por tendencial mundializao do exrcito industrial de reserva, tm oferecido aos
capitalistas novas oportunidades para potencializar os ganhos com a mencionada
estratificao. A combinao entre diversos aspectos dos complexos mecanismos aqui
mencionados apenas em suas expresses mais gerais (deslocalizao ameaada e/ou
real, migrao, competio entre trabalhadores nativos e migrantes e de migrantes de
diversas origens e tempos de permanncia entre si) e dos mecanismos pr-existentes
conforma parte do enquadramento no qual se desenrolam as disputas sociais,
econmicas e polticas travadas pelos trabalhadores.

Uma vez que este processo nem de longe vem sendo acompanhado pela formao de
correspondentes mecanismos (nos planos nacionais e menos ainda no plano
internacional) que dirimam as desigualdades e potenciais conflitos que enseja,
correspondendo continuidade e aprofundamento da quebra dos pactos de coeso
social que tiveram fora nos pases centrais at os anos 70, pode-se afirm-lo como
diretamente ligado criao de um clima de um maior potencial de conflitos. Assim, a

209

tendencial mundializao do exrcito industrial de reserva, ainda que com os obstculos


que ainda coloca ao capital e para os quais se buscou apontar, compe o cenrio no qual
diminuio da fora dos mecanismos consensuais de garantia da estabilidade social
corresponde a ascenso dos instrumentos de fora de controle e de dissuaso de
conflitos.

210

2.3 Os EUA e sua Hegemonia Instvel: (neo)imperialismo e militarismo

Antecedentes Histricos
O imperialismo no corresponde a um elemento novo no carter da poltica
internacional e da constituio mesma dos Estados Unidos como um agente
determinante do cenrio mundial h mais de um sculo. O prprio processo de
constituio do extenso territrio norte-americano no decorrer do sc. XIX, para muito
alm do correspondente s 13 colnias iniciais foi, desde a aquisio da Louisiana
(1803), passando por todos os conflitos poltico-militares implicados na chamada
conquista do Oeste, uma sorte de antecedente do ingresso daquele pas na etapa
imperialista propriamente dita. J naquele processo de extenso territorial a frmula
utilizada por Thomas Jefferson foi a do imprio da liberdade (Foster 2005)

de se lembrar ainda, como faz Hobsbawm (2001[1988]), que, ao final do sc. XIX
quando se inaugurou a fase do que pode ser chamado de imperialismo clssico , os
EUA fizeram parte, ao lado do Reino Unido, da Frana, da Alemanha, da Itlia, da
Holanda, da Blgica e do Japo, do seleto grupo de Estados que estabeleceu o domnio
poltico direto ou indireto sobre quase todo o mundo, ainda que a posse direta de
colnias nunca tenha sido a caracterstica fundamental da ao norte-americana. A
Guerra Hispano-Americana, em 1898, foi uma expresso acabada da participao dos
EUA naquela fase da poltica mundial. Tomando a iniciativa e mobilizando um
gigantesco contingente militar de mais de 270 mil soldados, aquele pas no teve muita
dificuldade em estabelecer o controle poltico sobre Porto Rico e Cuba45 e, logo em

45

Registrou-se a morte de pouco mais de 300 soldados norte-americanos em combate, um nmero


relativamente modesto se colocado no quadro do nmero de mobilizados (Hobsbawm 2001[1988]) e

211

seguida, sobre as Filipinas no Pacfico, todos territrios arrebatados ao antigo imprio


colonial espanhol.

Alm dos elementos mencionados, a ascenso dos EUA como agente de peso na
poltica mundial esteve ainda sempre combinada com a chamada doutrina Monroe,
lanada em 1823, e com seus desdobramentos, que foram se transformando e se
adequando s diferentes formas de seu imperialismo. Inicialmente, aquela doutrina
significava a rejeio de qualquer possibilidade de interveno das potncias de outros
continentes no continente americano. Lanada como uma negativa de possveis
intervencionismos europeus, a doutrina deixou, mais tarde, a Amrica Latina fora das
divises territoriais do imperialismo clssico (que se fizeram valer com grande fora da
frica ao Pacfico). Ao mesmo tempo, explicitou as pretenses norte-americanas de
manter toda a regio sob sua influncia direta o que, de fato, em boa medida e com
diferentes intensidades e formas, se tem vindo a manifestar at os dias de hoje.

No se considera nem se sugere aqui que este histrico corresponda explicao do


comportamento imperial contemporneo dos Estados Unidos. No entanto, parece
inegvel que tenha jogado um papel na constituio de importantes vetores ideolgicos
e polticos ainda presentes naquela sociedade e que, no determinando as opes
polticas, econmicas e militares dos dias de hoje, facilitam sua legitimao, uma vez
que as proposies mais unilateralistas e controlacionistas em relao ao restante do
mundo no encontram muita dificuldade em apoiar-se na forte idia de conquista
presente na compreenso compartilhada daquele povo acerca da construo de seu

bastante inferior aos que viriam a ser registrados nos conflitos armados contemporneos nos quais os
EUA se envolveriam.

212

prprio pas. Tanto mais fcil torna-se esta aproximao pelo fato de desde o incio
terem sido fortemente associadas entre os norte-americanos as idias de expanso de
domnios e a misso de expandir a efetividade de valores que assumem como
fundamentais. Assim, os interesses prprios da nao norte-americana sempre foram
ideologicamente tidos como coincidentes ou ao menos como caminho para a
consecuo dos interesses gerais da civilizao e da humanidade.

Ascenso dos EUA condio de potncia mundial


A partir do ltimo tero do sc. XIX, depois do fim da Guerra de Secesso, os
Estados Unidos comearam a ter um crescimento acelerado de sua participao na
economia mundial. Em certa medida, tal crescimento se dava s custas da crise do
Reino Unido (e num quadro de crise internacional) e concomitantemente ascenso da
Alemanha. At o incio da Primeira Guerra como assinala Wallerstein (2004)
aqueles pases passaram a ser os principais produtores industriais de diversos setoreschave para a economia mundial no sc. XX, como exemplificam o setor qumico, no
caso da Alemanha, e o automobilstico, no caso dos Estados Unidos.

Entrando tardiamente na guerra, tendo tido a oportunidade de se tornar um grande


fornecedor blico e ficando a salvo de seus efeitos destrutivos mais diretos, dada a
distncia geogrfica que os separava do dramtico teatro de operaes europeu, os EUA
chegaram a 1918 em uma posio bastante privilegiada. Credores de outros pases
centrais, tiveram sua economia ainda impulsionada pelas taxas mais elevadas de
poupana das famlias no perodo de conflito e pelo correspondente poder de compra
especialmente elevado que se verificou a partir de seu trmino.

213

Embora seja verdade que os EUA tenham sido to dramaticamente atingidos pela crise
desencadeada no final dos anos 20 quanto os pases europeus, de se recordar que
enquanto no primeiro caso a superao da crise se deu pelo conjunto de polticas
intervencionistas conhecidas como New Deal, promovidas num quadro de
continuidade constitucional e formal do regime liberal-democrtico, no segundo se
desencadearam crises polticas e de regimes constitucionais que desaguaram na tragdia
do nazi-fascismo ou, no mnimo, na grave fragilizao das instituies correspondentes
ao Estado Liberal de Direito.

A Segunda Guerra Mundial teve um lugar decisivo na consolidao dos EUA como a
principal potncia mundial. A gigantesca mobilizao blica daquele pas, que implicou
na converso de parte de sua indstria civil, foi absolutamente decisiva para seu
crescimento econmico. Assim, a coordenao e a conduo poltico-econmica estatal
jogaram um papel fundamental. Veja-se que o gasto pblico federal norte-americano
saltou do equivalente a 8,2% do PIB em 1940, antes de sua entrada na guerra, para
altssimos 52,3% do PIB em 44 (Tavares e Belluzzo 2004). As exportaes e a
economia norte-americanas cresceram muito rapidamente no perodo imediatamente
anterior entrada formal daquele pas no conflito: as exportaes de US$ 3,1 bilhes
para US$ 5,2 bilhes entre 39 e 41; no mesmo perodo o PIB daquele pas saltava de 90
pra 124 bilhes de dlares (Teixeira 2000).

214

Mais uma vez, um conflito de escala internacional e terrveis conseqncias


humanitrias significou uma oportunidade para aquele pas dar um salto em sua
condio de plo econmico dominante:

(...) protegidos pelos oceanos Atlntico e Pacfico, os EUA no sofreram danos em seu
territrio continental. Assim, a utilizao de seu enorme potencial econmico foi
realizada em condies ideais: o esforo de guerra` legitimou a centralizao das
decises nos rgos estatais de coordenao, ao mesmo tempo em que a
segurana`garantiu a incolumidade do aparato produtivo e das redes de transportes e
comunicaes. Isto, sem dvida, estimulou o avano tecnolgico (sobretudo nos ramos
eletroeletrnico, qumico e metal-mecnico) e a ampliao da capacidade em muitos
setores. Os setores de transportes e telecomunicaes ligados guerra sofreram
verdadeiras revolues estruturais. (Tavares e Belluzzo 2004: 122)

Ps-45: os Estados Unidos no topo do mundo (capitalista) e a disputa com o outro


bloco
Neste quadro, os EUA saram da Segunda Guerra Mundial em posio econmica e
poltico-militar de sustentar suas pretenses hegemnicas, ao menos na parte do mundo
que no ficara sob influncia direta da Unio Sovitica. Eram responsveis, sozinhos,
por uma enorme parcela do PIB mundial, alm de terem exercido um papel poltico
determinante no imediato ps-guerra, incluindo a formulao dos contedos dos
acordos de Yalta e o desenho institucional de Bretton Woods. Alm disso, haviam
demonstrado um grande poder militar, coroado pelo intimidador monoplio inicial da
bomba atmica, cuja utilizao se havia feito sentir sobre um Japo j praticamente
derrotado em 45.

215

Deve-se lembrar, de outro lado, que tais condies privilegiadas dos EUA contrastavam,
no imediato ps-guerra, com o auge da influncia poltica sovitica e dos Partidos
Comunistas. No apenas o acordo de Yalta havia deixado sob influncia direta da URSS
os pases do Leste europeu e ainda uma parte da derrotada Alemanha, como aqueles
partidos despontaram como foras capazes de disputar o poder em pases como Frana,
Itlia, Blgica, Finlndia e Grcia, no continente europeu, e apresentavam forte
influncia em pases asiticos, como na China e no Japo. Alm disso, vale mencionar
que o monoplio norte-americano dos armamentos nucleares deixou de existir j em
1949, quando a URSS conseguiu desenvolver uma bomba deste tipo, lanando um
marco na chamada corrida armamentista que marcou a segunda metade do sc. XX.

Em grande medida, toda a ao poltico-militar e econmica dos EUA no perodo s


pode ser compreendida neste quadro. Seu posicionamento como lder de um bloco
anticomunista e a correspondente disputa com o outro bloco foram fundamentais
para organizar e efetivar sua posio hegemnica no capitalismo internacional, mas
tambm explicam a tomada de opes que mais tarde criariam fissuras de efeito
contrrio. Assim, o perodo que se estende at a dcada de crise que se iniciaria em
1970, no quadro da chamada Guerra Fria desencadeada poucos anos depois do fim da
Segunda Guerra, foi igualmente marcado por processos que prepararam as condies de
crise da hegemonia norte-americana que se verificaria em seguida.

De forma oficial pelo menos desde 1954 os EUA firmaram uma estratgia chamada
retaliao em massa, pela qual deixavam claro aos inimigos potenciais sua

216

disponibilidade em utilizar armas nucleares mesmo em resposta a eventuais ataques


com armas convencionais, marcando um perodo de uma posio agressiva, pouco
flexvel neste campo, como aponta Hobsbawm (1995). Ou seja, sempre fez parte da
poltica norte-americana deixar claro que no se comprometiam a no ser os primeiros a
acionar esse tipo de dispositivo de destruio massiva. Tal estratgia nuclear dissuasiva
fazia par com a capacidade limitada de interveno terrestre do exrcito norteamericano em comparao com o sovitico, o que se justifica inclusive pelas diferenas
de localizao geogrfica. Assim, os EUA optaram por no ultrapassar a esfera das
manobras de propaganda quando a URSS interveio militarmente diante das crises em
seus satlites, como ocorreu na Alemanha Oriental em 53, na Hungria em 56 e na
Tchecoslovquia em 68; podendo-se afirmar, como faz Wallerstein (2004), que o
equilbrio do terror da Guerra Fria s foi de fato colocado em perigo por trs vezes:
no bloqueio de Berlim, em 48-49, na Guerra da Coria, entre 50 e 53 e na crise dos
msseis, tendo como epicentro Cuba, em 1962.

Hegemonia econmica e a gestao das condies de seu questionamento


O dlar havia se tornado a moeda fundamental do sistema de pagamentos internacionais
no ps-45, mantendo como garantia sua vinculao s reservas de ouro. Este padro,
denominado dlar-ouro, foi estabelecido pela Conferncia de Bretton Woods e
caracterizou-se, durante a sua vigncia, por uma significativa estabilidade nas taxas de
cmbio, que sofreram apenas pequenos ajustes no perodo (Hirst e Thompson 1998).
Evidentemente, aquele padro formalizou uma vantagem comparativa para a economia
norte-americana, ao elevar o dlar categoria de moeda internacional, ainda que
vinculada ao lastro em metal. Ao lado dele, os principais organismos sados daquela

217

Conferncia (o FMI e o Banco Mundial) configuraram uma institucionalidade da ordem


econmica internacional em tudo favorvel aos Estados Unidos.

No entanto, como assinala Aloisio Teixeira (2000), no possvel compreender


corretamente a hegemonia norte-americana no ps-guerra sem que se atente para o
papel jogado por suas grandes empresas transnacionais na difuso dos padres norteamericanos de produo, consumo e financiamento, bem como de seu modelo de
organizao empresarial (2000: 180). Evidentemente, a expanso das filiais de
empresas com origem naquele pas foi fortemente favorecida pela posio de sua moeda
e por sua posio poltico-institucional de uma forma geral.

As polticas econmicas que levaram os EUA a investimentos macios na


reconstruo da Europa Ocidental, mas tambm no Japo, na Coria do Sul e em
Taiwan, eram justificadas pela necessidade de criar plos capazes de consumir a
produo norte-americana, mas s podem ser entendidas no contexto poltico apontado
de relativa fragilidade das foras polticas pr-capitalistas nestes pases. Assim, tais
polticas integraram uma estratgia de alianas que passava pelo fortalecimento
subordinado daquelas regies frente aos vizinhos e a ameaas internas anti-sistmicas.

Os padres de industrializao e de consumo de bens durveis se generalizaram para os


pases europeus e para o Japo, s que de forma mais dinmica, uma vez que se tratava
de uma nova estrutura do mercado j amadurecida na Amrica do Norte (Teixeira
2000). Embora a subordinao poltico-militar daqueles pases aos EUA tenha sido, de
fato, a tnica dominante do perodo, do ponto de vista estritamente econmico os

218

demais plos da chamada Trade cresceram relativamente mais, alcanaram um maior


nvel de autonomia e estabeleceram mesmo uma relao de concorrncia significativa
com a superpotncia capitalista em muitos setores. Assim, ao final dos anos 60 os EUA
j dividiam com a Europa e com o Japo a condio de polarizadores da economia
mundial.

Contestao Scio-Poltica e Obstculos na Ordem Econmica: a instalao da crise


da hegemonia norte-americana nos anos 70
A conversibilidade dlar-ouro, no entanto, foi sendo minada ao longo dos anos 60 pelo
esvaziamento daquelas reservas em favor da cobertura dos dficits comerciais norteamericanos. Estes tinham como causas fundamentais a relao com os outros plos da
Trade fortalecidos pela reconstruo e sediando uma grande parte do IED de
origem norte-americana e os gastos militares, sobretudo os relativos dispendiosa
Guerra do Vietn naquele perodo. Em 68, embora ainda existisse formalmente, a
conversibilidade em ouro no era mais uma realidade (Hobsbawm 1995).

Em 1971, o governo dos EUA decretou formal e unilateralmente o fim da


conversibilidade e, um pouco depois, estabeleceu a flutuao das taxas de cmbio.
Inaugurou-se um perodo de forte instabilidade no sistema internacional de pagamentos,
de constante desvalorizao do dlar e de perda de sua importncia relativa. Como
aponta Tavares (1998 [1985]), abre-se um perodo de maior expanso do mercado
interbancrio, que escapa ao controle dos maiores bancos e empresas multinacionais que
tinham Londres como mercado principal, com centenas de bancos menores situados em

219

parasos fiscais e com movimentos especulativos que minaram o dlar e fortaleceram o


marco e o iene como moedas internacionais.

No entanto, a situao cambial foi apenas um dos elementos da crise da hegemonia


norte-americana nos anos 70. O Vietn, de onde os EUA foram obrigados finalmente a
se retirar em 1975, representou uma derrota de grandes propores. Tendo perdido
espao no plano econmico para seus parceiros-concorrentes da Trade, a derrota militar
frente ao movimento de resistncia do povo de um pequeno pas acompanhada por um
quadro de grande questionamento interno e contestao poltica internacional
significava o enfraquecimento de um trunfo fundamental para a potncia dominante: o
poder dissuasivo de suas armas. Tratou-se, assim, de uma derrota de carter poltico.

O quadro poltico internacional apresentava ainda outros graves problemas para os


interesses representados pelo governo dos EUA. Mesmo no se traando um panorama
exaustivo, pode-se mencionar como exemplo que no sul da Europa, no contexto das
disputas polticas que se acirraram no interior dos processos de democratizao, foras
de esquerda tornaram-se mais uma vez alternativas efetivas de poder. Isto foi muito
evidente em Portugal nos anos que se seguiram Revoluo dos Cravos de Abril de
1974, com o concomitante processo de independncia de suas antigas colnias, mas
tambm manifestou-se com fora na Espanha, na Itlia e na Grcia, no se devendo
esquecer a fora renovada que tais correntes polticas apresentaram em pases europeus
mais centrais. At o final da dcada as revolues nicaragense e iraniana completariam
este quadro; a primeira, embora num pas pequeno, numa rea tradicionalmente sob
forte influncia americana e se tornando um perigoso exemplo potencial para os
demais pases latino-americanos, e a segunda num pas crucial para o fornecimento de
220

petrleo e para a estabilidade da regio que detm a maior parte das reservas mundiais
do produto.

A crise energtica, desencadeada no incio da dcada pela disposio dos pases


exportadores de petrleo em subir os preos do produto, encontrou uma potncia
dominante fragilizada em sua capacidade de reao poltico-militar frente ao quadro
gerado pelo fracasso que se consolidava no Vietn (Foster 2005). Alm disso, a
chamada crise do petrleo ocorre num contexto de esgotamento da onda longa
expansiva que havia se iniciado depois da Segunda Guerra, ou seja, num quadro de
estagnao do crescimento econmico dos pases centrais depois de um longo perodo
de crescimento significativo. A crise econmica dos anos 70 s perde em gravidade
na histria capitalista por comparao com a grande crise desencadeada no final dos
anos 20. As possibilidades e dificuldades para que fosse debelada estiveram
profundamente limitadas pelas enormes expectativas criadas no perodo anterior, no
qual ganhara fora a idia de ascenso irrefrevel do capitalismo na sua capacidade de
produzir bens e difundir bem-estar. Outra dificuldade para seu enfrentamento, como
lembra Mandel (1982), corresponde dificuldade de moderar as recesses de um pas
pelas exportaes a outros pases cujas economias estivessem em expanso, uma vez
que a crise do sistema internacional de pagamentos produzira um efeito de
sincronizao dos ciclos dos pases centrais.

A crise e a contestao da hegemonia norte-americana se davam tambm, ainda que de


maneira indireta, atravs das lutas sociais e econmicas da classe trabalhadora dos
demais pases centrais. Desde o final dos anos 60, ao final do maior ciclo de
crescimento j experimentado, h um claro ascenso das lutas operrias, sobretudo na
221

Europa. Desencadearam-se movimentos que, muitas vezes contrariando as burocracias


sindicais e os mecanismos corporativos de compromisso e pr-estabelecimento de
reajustes e condies de trabalho, buscaram aumentar os salrios e conquistar direitos.
No interior de tais movimentos estiveram presentes no apenas propostas de controle
autogestionrio como o questionamento aberto ao controle privado das empresas
(Antunes 2000). Assim, a crise da hegemonia norte-americana articula-se diretamente
com o quadro mundial da luta de classes no perodo.

O dlar e as armas da recuperao norte-americana


No final dos anos 70, a resposta norte-americana s propostas do FMI apoiado pelos
demais pases centrais (com exceo da Inglaterra) que visavam a um maior controle do
sistema financeiro internacional ficou simbolizada pela retirada abrupta de seu
representante da reunio mundial daquele organismo. A partir de ento, o Banco Central
dos EUA (FED), presidido por Volcker, deixou claro que aquele pas no aceitaria mais
o processo de desvalorizao de sua moeda e sua correlata perda de importncia na
economia mundial, e o fez subindo violentamente a taxa de juros e retomando, como
conseqncia, o controle do sistema bancrio privado internacional (Tavares 1998
[1985]). O governo norte-americano, ento presidido por Carter, fez esta opo
pagando o preo de instalar uma grave recesso naquele pas que passou, inclusive,
pela quebra de bancos e empresas importantes, com o claro objetivo de retomar uma
posio privilegiada no sistema internacional de pagamentos e na capacidade de
controlar o sistema financeiro mundial de uma forma geral. Tratava-se de uma ofensiva
para retomar a hegemonia colocada em causa no perodo anterior, e que gerou
resultados que explicam em boa medida a dinmica das relaes daquele pas com o
restante do mundo nas dcadas seguintes:

222

A partir da o sistema de crdito interbancrio orientou-se decisivamente para os EUA


e o sistema bancrio passou a ficar sob o controle da poltica monetria do FED, que
dita as regras do jogo. As flutuaes da taxa de juros e de cmbio ficaram novamente
amarradas ao dlar, e atravs delas o movimento da liquidez internacional foi posto a
servio da poltica fiscal americana. A partir do incio dos 80 todos os grandes bancos
internacionais esto em Nova Iorque, no apenas sob a umbrella do FED, mas tambm
financiando obrigatoriamente porque no h outra alternativa o dficit fiscal
americano.
Tudo isso pode parecer estranho. Mas a verdade que hoje presenciamos a seguinte
situao: os EUA apresentam um dficit fiscal de natureza estrutural cuja
incompressibilidade decorre da prpria poltica financeira e da poltica armamentista,
ambas agressivas e imperiais`. (Tavares 1998 [1985]: pp. 34-5)

Ao mesmo tempo, no plano poltico-militar, a entrada nos anos 80 ficou marcada pelo
lanamento da estratgia de segurana da poca, que ficou conhecida como a
Doutrina Carter e que, na seqncia da revoluo iraniana, estabelecia que qualquer
tentativa de uma fora exterior assumir o controle do Golfo Prsico seria considerada
um ataque aos interesses vitais dos EUA e suscitariam as respostas que aquele pas
considerasse necessrias, inclusive as que implicassem no uso da fora militar (Foster
2005). Com isso estabelecia-se um passo importante e que seria seguido de muitos
outros nas dcadas subseqentes no sentido de apresentar como uma exigncia de
defesa a eventual atuao em qualquer parte do globo, inclusive por motivaes
polticas e econmicas.

223

O componente militar se tornou ainda mais relevante no perodo seguinte, os anos da


administrao Reagan, no apenas para a poltica, mas tambm para a economia norteamericana. Em grande medida, o crescimento econmico daquele pas esteve vinculado
aos gastos militares astronmicos promovidos a pretexto da Guerra Fria. Embora
propugnassem para o restante do mundo a ortodoxia fiscal, os EUA praticaram em seu
prprio benefcio uma poltica que muitos j designaram por keynesianismo militar,
uma vez que os gastos pblicos na produo de armas eram responsveis, em boa
medida, pela dinmica econmica, sobretudo pela canalizao de recursos pblicos para
setores avanados da indstria, como alerta Chomsky (2000a). O encontro entre uma
circunstncia justificadora da produo de armas e seus efeitos positivos na economia
dos EUA no correspondia a uma novidade, como j se apontou diversas vezes, mas
assumia caractersticas prprias ao novo contexto inclusive porque significava, ao
menos em tese, um acmulo exponencial do nmero de vezes em que seria capaz de
destruir a vida no planeta. Assim, tratava-se de uma sada para o problema de
reproduo capitalista que s se poderia sustentar atravs de mecanismos ideolgicos
fortes, como, mais uma vez, a disputa com o perigo sovitico.

No entanto, paradoxalmente em relao ao extraordinrio empilhamento de ogivas


atmicas e sombra ainda do fracasso no Vietn, a ofensiva americana nos anos 80
no se caracterizou pela retomada de intervenes diretas. O discurso crescentemente
unilateral e carregado ideologicamente e a poltica militar-econmica de produzir armas
combinaram-se com o predomnio de um tipo de ao sobretudo subterrnea, discreta,
baseada no apoio a aliados e na atuao dos servios secretos contra os inimigos da
potncia dominante. Assumem este carter diferentes aes dos EUA perpetradas
naquele perodo e que so lembradas por John Bellamy Foster (2005): o apoio militar a

224

Saddam Hussein na guerra contra o Ir; aos grupos armados que se opunham presena
sovitica no Afeganisto; aos grupos paramilitares que combatiam as foras de esquerda
na Amrica Central (na Guatemala, em El Salvador e mais gravemente na Nicargua,
onde havia um governo sandinista constitudo). Mais explicitamente, as tropas dos EUA
tiveram uma desastrada presena no Lbano e ocuparam, em 83, a pequenssima ilha de
Granada, que no tinha quaisquer condies de lhes opor resistncia46.

Depois da queda do muro: militarismo e segurana nacional norte-americana


J no final do ano de 1989, apenas algumas semanas depois da queda do muro de
Berlim, a invaso do Panam pelos Estados Unidos sob o governo Bush pai teve um
significado importante na trajetria da poltica intervencionista da potncia dominante.
Claramente inserida em campanha para retomar o controle da situao na Amrica
Central, apresentou algumas novidades para as quais atentou, entre outros, Domenico
Losurdo (1999): a interveno no foi precedida de uma declarao de guerra, sendo
inaugurada diretamente por um intenso bombardeio areo que no poupou bairros
bastante povoados e deixou uma maioria de civis residentes nas reas mais pobres entre
as centenas ou milhares de mortos que resultaram da operao.

O argumento da legtima defesa para justificar os ataques


No entanto, a novidade da poltica norte-americana no que se refere ao uso da fora
no se resumia ao seu carter mais virulento do que o que havia caracterizado a dcada
anterior: expressava-se sobretudo na justificativa utilizada e que daria a tnica do
discurso oficial daquele pas frente a outras intervenes que promoveria no ano
46

Para Wallerstein (2004) Reagan decidiu invadir Granada, um pas sem foras de defesa, como forma de
compensar politicamente o fracasso da incurso no Lbano.

225

seguinte. Os EUA lanaram mo explicitamente da prerrogativa da legtima defesa de


um Estado Nacional, presente na Carta das Naes Unidas, como base jurdico-poltica
daquela operao militar. O Direito Internacional estabelece o direito dos estados
autodefesa, considerando-se para efeitos desta no apenas os ataques j efetivados, mas
tambm os ataques iminentes. H algum tempo, os EUA vm como que empurrando a
interpretao desta autodefesa e buscando justificar suas aes sob o chapu do artigo
51 da Carta das Naes Unidas que a consagra. O argumento assinalado, naquele caso,
foi a possvel utilizao do territrio do pas visado como base para o trfico de drogas
tendo como destino final o territrio norte-americano. Como o art. 51 da mencionada
Carta prev a legtima defesa47 ou seja, a ao sem recurso prvio ao Conselho de
Segurana no caso de ocorrer um ataque armado , percebe-se que a potncia
imperialista passava a adotar interpretaes to alargadas e moldadas aos seus
interesses poltico-militares que j no se prendiam estritamente aos compromissos que
havia assumido na conformao do Direito Internacional do ps-guerra, significando
uma alterao qualitativa, portanto mesmo tendo em conta o antecedente da doutrina
Carter j mencionada. Deve-se lembrar que poucos anos depois, logo no incio do
governo Clinton, a mesma justificativa neste caso, relacionada a uma pretensa
tentativa de assassinato do presidente anterior foi adotada para um ataque de msseis
ao territrio iraquiano (como freqentemente e quase rotineiramente se repetiram
bombardeios quele pas ao longo da dcada de 90, a partir da Guerra do Golfo).

47

O art. 51 da Carta das Naes Unidas estabelece: Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente
de legtima defesa individual ou coletiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um membro das
Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a
manuteno da paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio desse
direito de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de
modo algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar
a efeito, em qualquer momento, a ao que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz
e da segurana internacionais. (Martinez 1993: 77)

226

A nova fase da atuao militar dos EUA fora de suas fronteiras refletia, ao mesmo
tempo, o desaparecimento do bloco opositor que havia sido apresentado como uma
ameaa real e iminente nas dcadas anteriores como forma de justificar uma grande
parte do gasto pblico norte-americano no perodo e a urgncia de justificar a
manuteno do complexo industrial-militar, bem como dos elementos de coesionamento
poltico interno e externo.

Continuidades e ajustes poltico-militares no ps-Guerra Fria


Uma importante pista acerca da viragem da poltica militar dos EUA oferecida por
Noam Chomsky (2000b), ao lembrar que a mensagem na qual o presidente George
Bush pai pedia a manuteno de um enorme oramento militar logo depois da queda
do muro apresentava como razo a provvel necessidade de uma nova conduta e
novos procedimentos no Terceiro Mundo em geral e no Oriente Mdio em particular.
O poderio blico que se havia acumulado, a indstria militar que ocupava um lugar
importante na reproduo do sistema e a capacidade ordenadora que sua posio de
lder do mundo livre havia lhe dado no perodo anterior precisavam ser substitudos
para que a superpotncia no mergulhasse em uma crise de grandes propores. Sobre a
correlao entre o colapso do bloco sovitico e a potencial crise para o modelo norteamericano, Wallerstein (2004) chega mesmo a afirmar que:

Os Estados Unidos ficaram aturdidos e perplexos com o sbito colapso, incertos sobre
como lidar com as conseqncias. O colapso do comunismo significava, com efeito, o
colapso do liberalismo, ao eliminar a nica justificao ideolgica para a hegemonia dos
Estados Unidos, uma justificao tacitamente sustentada pelo ostensivo opositor
ideolgico do liberalismo. (Wallerstein 2004: 29).

227

parte a considerao de que o autor possa ter eventualmente realizado uma assertiva
exagerada, o fato que reflete a percepo de que a mudana no quadro internacional
com o fim da Guerra Fria colocava a necessidade de ajustes significativos na poltica
norte-americana seguida at ento se aquele pas no quisesse ver desmoronar os pilares
da posio privilegiada que havia em boa medida recuperado na dcada anterior.

Os anos 90 e o retorno militar ao campo estrangeiro: o fim da sndrome do Vietn


Em 91, ano em que a Unio Sovitica deixou de existir, os EUA, que no haviam
apresentado uma oposio firme ocupao do Kuwait pelo Iraque, realizaram sua
maior operao militar no estrangeiro desde os anos 70: a Guerra do Golfo, que
implicou numa mobilizao de grandes propores e provocou a morte de dezenas de
milhares de soldados, mas tambm de civis iraquianos. O pas optou por no tentar
ocupar o Iraque (num quadro em que ainda havia instabilidade e incertezas sobre o
futuro da Unio Sovitica), mas deu um passo simblica e politicamente significativo ao
realizar sua primeira grande interveno bem sucedida longe de seu territrio desde a
derrota moral e poltica dos anos 70. Com efeito, Bellamy Foster (2005) lembra que:
Ao comentar o que considerava ter sido um dos principais ganhos da guerra, o
presidente Bush declarou em Abril de 1991, Graas a Deus, derrotamos a sndrome do
Vietn`.

O perodo Clinton e o unilateralismo multilateral contra a instabilidade nos Blcs


Ao longo dos anos 90, o governo Clinton promoveu uma srie de outras intervenes e
aes militares, sendo a tentativa mal-sucedida na Somlia a mais clebre. Mas foi o
bombardeamento da Iugoslvia, sob o chapu da OTAN, no final da dcada, que se

228

tornaria um caso emblemtico e representaria um marco importante na ascenso do


militarismo e do imperialismo norte-americanos nos ltimos anos. Rememore-se que o
conflito que deu razo aos ataques tinha por epicentro a provncia do Kosovo, na
seqncia de uma srie de sangrentos conflitos nacionais que vinham desmontando a
antiga federao iugoslava nos anos anteriores. Sendo verdade que os antecedentes no
permitiriam duvidar do total descompromisso da ento administrao Milosevic com os
Direitos Humanos, deve-se tambm lembrar que o comportamento ultimatista adotado
pelos representantes dos EUA nas negociaes de Rambouillet e Paris dificultava, e
muito, qualquer outra sada que no fosse admitir a transformao daquela provncia em
um protetorado sob a administrao da OTAN (Martins Filho 1999).

Independentemente das interpretaes que se faam das movimentaes prvias, o fato


que o bombardeio da Iugoslvia representou mais um degrau, do ponto de vista
jurdico-poltico, na escalada do militarismo e do unilateralismo nas relaes
internacionais dirigidas pelos EUA, uma vez que foram realizados por deciso de um
pacto militar, a OTAN, envolvendo as potncias da Europa ocidental lideradas por
aquele pas, contra o Conselho de Segurana da ONU. A utilizao daquele pacto
militar como correia de transmisso dos interesses norte-americanos correspondeu ao
que Gilbert Achcar (2002) denominou ironicamente de unilateralismo multilateral,
engenho que se manteria til em outros momentos posteriores.

A despeito das motivaes aduzidas, as conseqncias humanitrias da ao militar


foram dramticas, envolvendo a morte de civis, o deslocamento forado de dezenas de
milhares de pessoas e o agravamento exponencial dos conflitos previamente instalados
no Kosovo. No entanto, com a interveno a potncia dominante, atravs da principal
229

coaliso militar criada no perodo anterior para fazer frente ao bloco sovitico, dava
uma demonstrao de fora em pleno continente europeu, agia coerentemente com a
doutrina do combate aos focos de instabilidade que lhe pudessem incomodar em
qualquer parte do globo e dava flego e razo ao seu extraordinrio oramento militar
no dcimo aniversrio do ano emblemtico do fim da Guerra Fria. Alm disso, devese ter em conta o argumento geopoltico, dada a importncia dos Blcs como uma
fronteira delicada entre a regio que j era militarmente dirigida pelos EUA e com a
qual possuem relaes estveis e importantes h longo perodo a Europa Ocidental e
regies poltica e economicamente cruciais para seus interesses contemporneos, como
o Oriente Mdio e o Leste europeu.

Anos 90: preparando a Estratgia de Segurana Nacional do Sc. XXI


Assim, j tendo sido apresentada a formao histrica dos Estados Unidos como
potncia imperialista, suas determinantes econmicas atuais e a pista que aqui se segue
acerca do sentido geral da articulao entre suas polticas de segurana e seu poder
econmico, parece necessrio tratar de forma mais especfica destas ltimas.

Alex Callinicos (2004), ao apresentar uma proposta de interpretao da constituio


desta estratgia, ressalta a existncia de bases materiais e ideolgicas que vm desde a
Guerra Fria. De fato, no possvel compreender a situao militar dos EUA sem sua
participao naquela corrida blica desde o imediato ps-guerra at a queda da Unio
Sovitica, em 1991. Do ponto de vista ideolgico, como ressalta o autor, as aes vm
sendo sempre apresentadas como correspondendo ao moralmente correto, uma vez
que se ligam ao estabelecimento de regimes democrticos. Entendendo-se que subrepticiamente palavra democracia est aduzida, no discurso imperialista, o

230

qualificativo de mercado ou, em outros termos, a eliminao de barreiras livre


circulao do capital. O autor chama ento a ateno para a importncia do momento
em que terminou a guerra fria para a definio da estratgia atual.

(...) agora que havia desaparecido a relativa disciplina imposta pela estrutura bipolar da
poltica internacional durante a guerra fria`, o mundo estava entrando em um perodo
de intensificao da competio scio-poltica e, portanto, de maior instabilidade e
perigo que o que havia prevalecido antes de 1989.
A hegemonia norte-americana, concretamente, enfrentava duas potenciais fontes de
desafio. A primeira proveniente do bloco ocidental: Alemanha e Japo haviam estado
firmemente subordinados direo militar e poltica dos Estados Unidos durante a
guerra fria`, mas haviam se desenvolvido at o ponto de se converterem nos principais
rivais econmicos do capitalismo norte-americano. (...) Ao libertarem-se das restries
que exigia a unidade contra o bloco do Leste, Alemanha e Japo poderiam impor-se
geopoliticamente cada vez mais e converter-se em potncias mundiais que ameaariam
a hegemonia dos Estados Unidos.(...)
Ainda mais ameaadora erguia-se a China. (...) De fato, medida que o desafio
econmico japons retrocedeu na dcada de 90, a China apareceu cada vez mais nas
mentes dos estrategistas norteamericanos como a maior ameaa a longo prazo com que
se enfrentavam. (Callinicos 2004: 72)

com os olhos postos nas possveis potncias que poderiam ameaar sua nova posio
no sistema mundial que os governos americanos foram construindo suas estratgias
poltico-militares desde o incio dos anos 90, construo esta que passou por alguns
momentos particularmente importantes j devidamente analisados.

231

Entretanto, necessrio sublinhar sobre o perodo que antecedeu o governo W. Bush,


ou seja, os oito anos da administrao Clinton, que seu carter no foi to multilateral
quanto muitos analistas gostam de apontar. A noo de que h uma oposio radical
entre o multilateralismo de Clinton e o unilateralismo de Bush, exagerada ainda por
alguns como uma posio que privilegiaria as alianas e outra que privilegiaria a fora,
no permite compreender a poltica imperialista contempornea como fortemente
vinculada a determinantes objetivas e no fruto das diferentes sensibilidades que se
alternam frente da Casa Branca.

Assim, a poltica externa do governo Clinton foi informada pela mxima atuar com a
autorizao e o apoio de outras naes sempre que for possvel, ser o suficientemente
fortes para atuar sozinhos sempre que necessrio, na frmula apresentada por Robert
Kagan para o multilateralismo instrumental que, como j se lembrou aqui, pode ser
apelidado de unilateralismo multilateral. Esta poltica foi desenvolvida em um
contexto de forte crescimento econmico daquele pas e teve na expanso da OTAN em
direo ao Leste e, simultaneamente, na sua utilizao para obter os objetivos traados
por Washington, um dos seus pilares mais importantes. Substancialmente, a idia de
dividir custos e nus se possvel, impondo a vontade se necessrio no se alterou tanto:
o que mudou foi o quadro econmico e poltico da atuao dos Estados Unidos no
mundo.

No se quer aqui afirmar a inexistncia de sensibilidades e nuances polticas no


aparelho de Estado norte-americano, at porque elas existem inclusive no interior da
burguesia daquele pas. Mas preciso ter em conta as posies de fundo dos dois
grandes partidos daquele pas diante das escolhas estratgicas algumas das quais j

232

referidas e as diferentes conjunturas nas quais atuaram no ltimo perodo para


compreender seu carter fortemente circunscrito a escolhas pontuais em um quadro
estratgico comum.

Os EUA se preparando para grandes ataques terroristas j em meados dos 90


Para estabelecer o grau correto de novidade na poltica norte-americana neste sculo
necessrio retomar ainda um elemento acerca das expectativas que a administrao
daquele Estado tinha em relao ao desenvolvimento do terrorismo. Desde 1996, uma
lei daquele pas o National Defense Authorization Act estabelecia a necessidade de
que o executivo apresentasse um relatrio quadrienal sobre a defesa, contendo um
balano do perodo que se encerrava e prospectando as linhas gerais da poltica para o
setor no perodo seguinte. Como se apercebe Achcar (2002), j no primeiro relatrio
de 1997, portanto um ano antes dos atentados s embaixadas dos EUA na frica
Oriental apontava-se que o predomnio militar daquele pas poderia incitar a utilizao
de meios no-convencionais, como o terrorismo, para atacar as foras e os interesses
americanos no estrangeiro. Desta forma, os adversrios estariam evitando uma
confrontao aberta, tradicional, de Estado para Estado, na qual os EUA seriam em tese
militarmente imbatveis. Assim, embora a forma assumida pelos ataques de 2001 possa
ter sido em alguma medida surpreendente para as autoridades norte-americanas, ao
menos em seu gnero, era previsvel j havia alguns anos. Alm disso, j se preparavam
para enfrentar inimigos no necessariamente estatais e que utilizariam meios noconvencionais, como se apontou.

233

A dominncia como objetivo muito antes da doutrina Bush


Do mesmo modo, importante fazer meno viso estratgica que vem sendo
desenvolvida pelas administraes estadunidenses e que, portanto, no especfica de
determinado governo. H uma grande quantidade de documentos relatrios oficiais e
propostas programticas dos segmentos mais conservadores, entre outros que foram
expressando a constituio desta concepo geral desde o fim da Guerra Fria. No
cabendo a reconstituio passo a passo das bases estratgicas referidas, importante
referir alguns pontos de virada cruciais e tendencialmente menosprezados a partir do
impacto dos acontecimentos posteriores.

O referido relatrio de 1997, como assinala Achcar (2002), cunhou a dominncia48 no


plano internacional como sendo a referncia para os objetivos estratgicos daquele
Estado. Assim, os EUA davam um passo no sentido de reestruturar sua poltica de
defesa no ps-Guerra Fria e a introduo desta nova referncia no pode ser
menosprezada, especialmente no que se refere capacidade dissuasiva de seu aparato
militar.

O sentido principal da prpria dissuaso poderia mudar: no mais dissuadir o


adversrio de agir, mas dissuadir os adversrios de reagir; em outros termos: garantir
aos Estados Unidos, em um grau inigualvel de intensidade e de extenso, esta
liberdade de ao` que o objetivo supremo da estratgia clssica. (Achcar 2002: 123)

48

Termo ainda praticamente ausente do lxico poltico em nossa lngua na qual sua utilizao se cinge
basicamente biologia e, mais recentemente, administrao empresarial parece ser a melhor soluo
de traduo para o portugus do termo dominance, mais uma importao para o terreno jurdicopoltico de palavra originada na linguagem do mercado, significando um predomnio conquistado
(legitimamente conquistado, pressupe-se). Ao lado de inmeros outros, compe o necessrio glossrio
da novilngua cheia de neologismos e ressignificaes do imperialismo contemporneo.

234

Um outro documento, de 1996, o Joint Vision 2010, definia j que o objetivo estratgico
daquele pas deveria ser o de serem persuasivos na paz, decisivos na guerra e
preeminentes em todas as formas de conflito, numa poltica apresentada como de Full
Spectrum Dominance.

Incio do Sculo XXI norte-americano: crise, atentados e problemas de recuperao


No h dvidas de que o incio deste sculo continua a ser marcado pela existncia de
uma potncia poltico-militar em posio dominante: os Estados Unidos. O perodo
correspondente ao ltimo quarto do sculo anterior foi, como se procurou apontar, de
relativa recuperao desta posio hegemnica por parte daquele pas frente aos
inmeros focos de crise e contestao poltica e social dos anos 70. No entanto, no
percurso de recuperao desta hegemonia que no apenas coincide, mas vincula-se
diretamente ao perodo de predomnio das polticas neoliberais forjaram-se
contradies importantes. Sem a sua devida identificao no chegaremos a
compreender a qualidade das relaes entre os EUA e os demais pases (centrais e
perifricos) hoje.

Coincidncia importante entre o auge da crise econmica e os atentados


Serfati (2003) chama a ateno para algo importante a este respeito: j havia uma
recesso instalada nos EUA desde o final de 2000, portanto desde antes dos atentados.
Como afirma o autor, aquele pas o principal beneficirio da crescente dominao
exercida em escala mundial pelo capital financeiro, o que faz com que no possa ser
posto por perodos muito longos a salvo das crises internacionais.

235

A fora dos acontecimentos explica em parte os graves problemas que a economia


norte-americana enfrentava. Os meses anteriores tinham sido os do estouro da bolha
nas bolsas, com uma parcela gigantesca da poupana, sobretudo dos setores de
rendimento mdio, tendo simplesmente deixado de existir. No por acaso W. Bush
enfrentava, com pouqussimos meses de governo, depois de problemtica eleio, uma
j importante crise de popularidade no momento dos atentados. Entre outros, Michael
Parenti (2004) sublinha o fenmeno conjugado da queda das bolsas (afetando fundos de
penso e pequenos poupadores que foram convencidos nas dcadas anteriores a colocar
a seus recursos), o aumento muito significativo do desemprego e, simultaneamente, do
nmero de pessoas sem seguro-sade, algo de fundamental importncia em um pas
cujo sistema basicamente privado.

A importncia da coincidncia entre atentados e crise agudamente apontada por


Vergopoulos, que estabelece uma ligao entre as polticas de combate ao terrorismo e a
necessidade de enfrentar a crise pr-existente (2005):

A cruzada antiterrorista encontra fortes razes nas runas da crise financeira de 2001. O
choque do 11 de Setembro certamente agravou a sensao de desnimo financeiro das
famlias norte-americanas, mas, ao mesmo tempo, em vez de propor uma abordagem
racional, introduziu a discusso sobre os valores norte-americanos, a abordagem
soteriolgica e escatolgica em lugar de qualquer discusso factual. (Vergopoulos
2005: 252)

Assim, depois da crise financeira, a extraordinria onda patritica para dizer o


mnimo que tomou conta dos norte-americanos serviu como ponto importante de base
para a retomada, uma vez que teve grande capacidade de mobilizar a confiana

236

ainda que mais fundada em elementos de representao subjetiva do que em dados


objetivos dos investidores e consumidores. Como numa guerra, os indivduos
tomaram decises econmicas que no teriam tomado em condies normais.

Polticas de retomada e problemas estruturais


Assim, tendo em foco o perodo que se inicia no final de 2001, pode-se dizer que toda a
poltica do governo norte-americano foi voltada para a sustentao da atividade
econmica. Para Husson (2005), isto se traduziu em trs eixos mais importantes: o
aumento dos gastos militares (na retomada de certo tipo de keynesianismo militar); a
diminuio dos impostos pagos pelos mais ricos, estimulando seu consumo49; taxas de
juros muito baixas, visando especialmente ao aquecimento do mercado imobilirio.
Embora tais polticas tenham tido um relativo xito em evitar uma recesso profunda,
geraram ou aprofundaram fragilidades significativas daquele pas, tais quais: o aumento
do dficit oramentrio (agravado pelos gastos relacionados guerra) e do dficit
comercial; a elevao da necessidade de financiamento dos EUA, que chegou ao
patamar de dois bilhes de dlares por dia til, de forma que aquele pas tem logrado
atrair estes investimentos mas isso tem significado, na prtica, que no-americanos
assumem uma presena cada vez maior em sua economia; e a queda da taxa de
poupana das famlias, com aumento sem precedentes de seus nveis de endividamento.

No que diz respeito necessidade de financiamento deve-se sublinhar que, numa


hiptese em que os capitais estrangeiros se negassem a financiar os dficits externos
norte-americanos tenderia a ser desencadeada uma importante crise naquele pas a partir
das respostas necessrias, como a elevao das taxas de juros por exemplo, e as
49

No que se refere poltica tributria destaque-se a evoluo da legislao norte-americana no sentido


de isentar cada vez mais o recebimento de dividendos do pagamento de impostos.

237

conseqncias que isso teria para o mercado interno e, especificamente, para o mercado
hipotecrio.

Entre os diversos questionamentos que se tm posto qualidade da retomada norteamericana deste incio de sculo est sua dependncia em relao aos estmulos
oramentrios e monetrios governamentais, o que, ao mesmo tempo, leva questo de
saber qual a sustentabilidade do processo de endividamento que est em sua base, como
aponta Vergopoulos (2005). Sendo um fato notvel o de que ela tem se passado como
uma verdadeira poltica de redistribuio de renda em favor dos mais ricos, acelerando o
movimento de todo o perodo de hegemonia neoliberal. A opo concentracionista, por
sua vez, produz fragilidades para o prprio processo. Assim,

Desde 2001, as mutaes da sociedade norte-americana no domnio salarial criao


de empregos, salrios pagos, benefcios sociais apresentam, segundo o Morgan
Stanley, um dficit total de mais de US$ 320 bilhes que a retomada de Bush esqueceu
de injetar na economia. Ou seja, a economia norte-americana atual no conta com os
efeitos multiplicadores da sua retomada, porque, apesar da generosidade de Bush para
com os indivduos de alta renda, ela deixou de retomar a demanda interna, proveniente
da renda dos assalariados, em um montante crucial de mais de US$ 320 bilhes. Por
causa da generosidade unilateral do presidente em relao s rendas mais altas, no
ocorreu o reforo significativo da demanda domstica que deveria ter lanado um
processo de crescimento auto-sustentado. (Vergopoulos 2005: 256)

A questo dos dficits oramentrio e externo, embora no possa ser abordada aqui em
toda a sua complexidade, no pode deixar de ser mencionada como um sinal importante
do tipo de funcionamento da economia dos EUA no perodo atual. Sabe-se que somados

238

montam a mais de 10% do PIB e que vm tendo uma trajetria crescente. No ano de
2004, o dficit externo total remontou aos 597 bilhes de dlares, ou seja, os EUA
precisaram receber este montante do restante do mundo para fechar suas contas
(depois dos 421 bi e 555 bi de 2002 e 2003, respectivamente). Assim, o crescimento
econmico que vm experimentando desde que conseguiram reagir recesso que
assolava o pas no momento dos atentados est ancorado num significativo processo de
financiamento por parte do restante do globo.

A economia norte-americana apresenta forte dependncia da transferncia de recursos


externos para seus mercados financeiros. Ao mesmo tempo, no pode oferecer juros
muito altos hoje em dia no mximo a expectativa de sua subida. E quanto aos
mecanismos e resultados desta transferncia de poupana preciso notar que:

A poupana mundial transferida para os Estados Unidos, mas fica afinal subutilizada
porque produz um resultado lquido inferior s despesas assumidas. O resto do mundo
suporta os programas de austeridade e ajuste estrutural impostos pelo FMI e pelos
estrategistas norte-americanos a fim de maximizar sua poupana. Esta logo recuperada
pelos Estados Unidos, que no a valorizam devidamente porque a destinam a utilizaes
contraprodutivas: financiamentos de despesas militares, vantagens fiscais para o grande
capital, incentivo ao consumismo a crdito voltado aos mais favorecidos. (Vergopoulos
2005: 261)

Assim, o autor assinala, os Estados Unidos tm uma economia que tem entre seus
fundamentos mais importantes a transferncia para os demais pases dos custos de seus
desajustes. Portanto, trata-se de uma economia com dificuldades de se estabilizar como

239

determinante da economia mundial se no houver recurso a outros elementos extraeconmicos.

Vale ressaltar que, hoje, a maior parte destes recursos externos proveniente dos pases
asiticos, cujos bancos centrais adquirem uma parte crescente dos ttulos da dvida
norte-americana. Assim, a dependncia de financiamento externo , sobretudo, uma
dependncia de recursos asiticos.

Quanto composio do dficit oramentrio, tomando-se o ano de 2004 por


referncia, pode-se dizer que coincide com a soma das despesas militares cerca de 450
bilhes de dlares s redues de impostos voltados para os segmentos de maior renda
150 bilhes. Sendo que este dficit no tem gerado qualquer efeito multiplicador
sobre as rendas o que seria uma conseqncia esperada se ocorresse num
enquadramento e nos moldes keynesianos , o que torna mais instvel a situao.

Um Estado dominante rentista?


Uma das noes mais correntes no pensamento crtico a que aponta para a posio dos
EUA no sistema econmico global como a de um Estado rentista. No se far aqui
uma anlise profunda do tema e nem se pretender elucidar todas as questes suscitadas
por esta questo. Apesar disso, parece necessrio apontar desde j alguns balizamentos
de investigao.

Alex Callinicos (2003) est entre os marxistas que apontam como um equvoco
considerar que se possa definir as relaes entre EUA e resto do mundo como
meramente parasitrias; tal ponto de vista corresponderia a subestimar os elementos

240

reais de fora produtiva dos quais se beneficiam as empresas norte-americanas,


notadamente na rea das tecnologias de informao. No entanto, feita esta ressalva
importante, cabe assinalar, como faz Serfati (2003), que os EUA so o principal
beneficirio do sistema financeiro mundial o que, para o autor, justifica a alcunha de
Estado rentista dominante.

Alguns autores chamam a ateno para a conjugao de uma multiplicidade de


mecanismos que garantem a apropriao de recursos por parte da potncia dominante.
Dmenil e Lvy apontam que o conjunto dos lucros das filiais das transnacionais norteamericanas em outros pases atinge um montante equivalente a 53% da massa de lucros
domsticos no ano 2000 (Dmenil e Lvy 2004). Se tomarmos a massa da renda
apropriada do restante do mundo (incluindo dividendos e juros) chegamos a um valor
correspondente a 100% , ou seja, equivalente totalidade dos lucros domsticos. Os
autores lanam mo destes dados para sublinhar a importncia que os investimentos
diretos tm para a economia norte-americana. No entanto, o elemento crucial de seu
trabalho apontar a grande diferena existente entre os investimentos dos EUA no resto
do mundo e os investimentos estrangeiros nos EUA. Estes ltimos, fundamentalmente
das famlias ricas dos pases dependentes, inclusive da Amrica Latina e dos pases
rabes (Dumnil e Lvy 2004).

EUA: uma supremacia econmica que pode ser ameaada


E neste ponto saltamos para um elemento que nos parece central: no apenas continuam,
mas, em certa medida, reforam-se razes para afirmar que a supremacia econmica dos
Estados Unidos sobre o restante do mundo tem fragilidades, assenta sobre mecanismos
cuja reproduo no est de todo assegurada e no est fora do alcance de outros

241

pases50. Ou seja, os Estados Unidos podem ser superados como principal plo da
economia capitalista mundial em prazo mdio e, evidentemente, suas elites sabem disso.
No necessrio recorrer detalhadamente s projees sobre o crescimento da
economia chinesa, ao que significaram as economias japonesa e alem h algumas
dcadas e ao que continuam a significar os blocos dos quais fazem parte ou ainda ao
crescente papel do euro como moeda internacional para termos esta como uma hiptese
plausvel.

Neste quadro, podemos caracterizar a hegemonia norte-americana como instvel,


fortemente sujeita a presses, exigindo a busca de outras formas de controle que no
apenas o econmico. Assumimos a tese sustentada por Husson (2005), que nos parece a
contribuio central de seu trabalho sobre o tema, segundo a qual os Estados Unidos
no dominam em funo dos resultados intrnsecos de sua economia, mas sim por sua
capacidade de fixar os termos nos quais se d a acumulao de capital em escala
mundial, o que depende de relaes de fora de natureza poltica.

A Estratgia de Segurana Nacional: doutrina Bush


O relatrio quadrienal sobre segurana nacional apresentado por Donald Rumsfeld
apenas alguns dias depois do 11 de Setembro, como se poderia imaginar, reforava as
bases j lanadas anteriormente, sobretudo a necessidade de manter a vantagem
assimtrica dos EUA. Como assinala Achcar (2002), tratava-se de estabelecer o
objetivo de desenvolver novas reas de domnio militar de forma a tentar anular as
eventuais vantagens que os adversrios pudessem tirar da assimetria mesmo de poder
militar. Em outras palavras, pode-se afirmar que os Estados Unidos se colocavam a

50

A respeito das fragilidades da supremacia econmica norte-americana, entre outros, Will Hutton, The
American Prosperity Myth, The Nation, Setembro de 2003 (http://guesde.free.fr/hutton04.pdf)

242

meta de aumentar sua capacidade de controle pela fora de todos os adversrios que se
lhes interpusessem no caminho.

A Estratgia de Segurana Nacional, documento divulgado pela Casa Branca um ano


aps os atentados de 11 de Setembro, deixa claro que os EUA so e pretendem
continuar a ser, do ponto de vista militar, uma potncia to superior aos demais Estados
que consiga dissuadi-los da idia de se armarem em grande escala, negando-lhes
qualquer esperana de suplantar ou mesmo igualar seu poderio. A Estratgia, que
pode ser considerada uma sntese da chamada doutrina Bush, aponta um rompimento
com o at ento estabelecido no Direito Internacional ao consagrar a nova noo de
guerra preventiva, como chama ateno Noam Chomsky (2004) e como se explicitar
adiante. A doutrina Bush avana no sentido de no ter uma preocupao to forte em
justificar a poltica norte-americana segundo os parmetros internacionais, afirmando
um carter mais unilateral de suas aes e diminuindo a importncia atribuda aos
argumentos humanitrios. No que se refere guerra do Iraque aquele pas deixou claro,
na relao que estabeleceu com o Conselho de Segurana da ONU, qual a postura que
pretende adotar doravante, sempre que considerar que seus interesses no esto
respondidos a contento pelas instituies internacionais.

O papel do poder militar nas polticas imperialistas norte-americanas hoje


A partir do quadro at aqui traado cabe questionar: qual o papel deste poderio militar
norte-americano no quadro das polticas imperialistas hoje? Buscando responder a esta
questo, Ellen Wood (2004) lembra, em primeiro lugar, que o imprio norte-americano
foi o primeiro a conseguir impor sua hegemonia por meios econmicos; no tendo sido
a primeira potncia capitalista a ter caractersticas imperiais, corresponderia ao primeiro

243

imprio de fato capitalista. E a isto soma o trao de ter sido sempre um imprio em
geral avesso ao domnio colonial direto. Trabalhando mais especificamente a partir da
guerra ao Iraque, Serfati (2003) sublinha que aquela iniciativa no algo isolado, mas
se inscreve num quadro de continuidade histrica da poltica imperialista dos EUA e
corresponde a uma reativao em grande escala que j era evidente nos anos 90.
Callinicos (2003) afirma que a direita republicana aproveitou a oportunidade oferecida
pelo 11 de Setembro para utilizar a grande liderana militar dos EUA sobre todos os
outros Estados para fortalecer um estado global de foras que pudesse reforar o
domnio do capitalismo norte-americano. Tomando estas perspectivas como pontos de
partida, cabe inquirir o que h de continuidade e de novidade na ao militar dos EUA
no sc. XXI.

Como j mencionamos, costuma-se identificar os gastos militares como parte


importante da sustentao da economia dos EUA. Evidentemente, a peridica utilizao
das armas produzidas necessria justificao da continuidade de sua produo e dos
investimentos em pesquisa e tecnologia a ela relacionadas51. Serfati (2003) aponta para
uma verdadeira regenerao do complexo militar-industrial dos EUA nos anos 90
como um elemento sem o qual no se podem compreender as guerras promovidas por
aquele pas no incio deste sculo. Alm disso, os extraordinrios gastos militares
correspondem a gastos feitos pelo Estado que implicam em transferncias para o setor
privado. Apenas com a interveno militar no Iraque os Estados Unidos gastaram, at
Novembro de 2006, mais de 340 bilhes de dlares, tomando em conta os nmeros

51

Embora deva-se registrar que autores como Harvey, por exemplo, contestam a relevncia econmica e
a pertinncia da hiptese do keynesianismo militar como explicao do comportamento do governo
norte-americano.

244

oficiais e diretamente destinados quelas atividades pelo oramento pblico daquele


pas52.

Wood, embora reconhea ser difcil identificar os objetivos reais imediatos


justificadores das aes militares dos EUA, aponta para um incio de explicao da
importncia de seu poderio militar nos termos seguintes:

Qualquer projeto de hegemonia imperial num sistema global administrado por


mltiplos Estados exigir poder militar para desempenhar uma variedade de diferentes
funes, nenhuma das quais ntida e autolimitante. As tarefas da fora militar num
projeto dessa natureza tendem a ser sem fim, a no ter objetivos especficos, resoluo
final ou estratgia de retirada. Com certeza, h objetivos bvios, como o controle de
reservas de petrleo ou a mudana de regime para a instalao de um poder estatal
subserviente. Mas estes objetivos relativamente bem definidos so, pensando bem,
apenas uma pequena parte do que preciso ser feito para sustentar este tipo de
hegemonia global. (Wood 2004: 57-8)

Assim, a autora no nega a importncia da fora militar para a consecuo dos objetivos
mais freqentemente apontados como explicativos da ao dos EUA, por exemplo, com
a ao militar no Iraque: controlar fontes estratgicas de energia e substituir o governo
por outro mais adequado a seus interesses. No entanto, nega que se esgote a o papel da
supremacia militar no sentido de assegurar a posio norte-americana.

52

H um relgio na internet - http://nationalpriorities.org/index.php?option=com_wrapper&Itemid=182


no qual se pode acompanhar em tempo real a liberao de recursos para as atividades no Iraque com base
no oramento oficial dos EUA. Faz parte do stio do National Priorities Project, que acompanha os gastos
pblicos daquele pas.

245

Em seguida, Ellen Wood afirma que o chamado efeito demonstrao deve ser
considerado: os EUA necessitariam demonstrar com certa periodicidade sua
superioridade militar, at por no terem condies de estabelecer de fato um sistema
composto apenas por governos realmente subservientes. Tanto melhor tal demonstrao
ocorrer se o alvo no constituir uma ameaa real, como ocorreu no Afeganisto e no
Iraque. Este tipo de ao no seria, no entanto, vivel em muitos dos pases do mundo
se eventualmente adotassem polticas que contrariassem os interesses dos EUA53.
Assim, seria mais importante a relativa intimidao de governos de pases com maior
potencial de contrariar os interesses norte-americanos do que propriamente a submisso
dos pases-alvo daquelas aes diretas.

Deve-se ainda ter presente que a existncia de um bvio inimigo comum para os
governos dos pases capitalistas, existncia que demonstrou no passado todo o seu
potencial ordenador, no est presente. E este , certamente, um dos elementos por trs
da chamada guerra ao terror, segundo Wood (2004). E, portanto, o estabelecimento de
alvos poltico-militares por parte da potncia dominante no pode ser compreendido

53

Neste ponto a autora menciona como exemplo hipottico uma eventual insubmisso do governo Lula,
considerando que uma ao militar contra o Brasil no poderia, em princpio, ser perpetrada. A este
respeito parece-nos que seria pertinente uma reflexo mais acurada do que se passa na Amrica do Sul,
sobretudo das possibilidades das polticas antiimperialistas do subcontinente frente ao poder militar dos
EUA, o que no o objeto central deste trabalho. Trata-se de uma regio que tem sido marcada por
grande instabilidade institucional e na qual a influncia estadunidense, embora marcante, no se
desdobrou no ltimo perodo em intervenes militares diretas, mas, de outro lado, teve expresses
militares de menor intensidade.Vale a pena fazermos uma meno, ainda que breve, situao da
Venezuela, no que se refere ao do imperialismo norte-americano. Cerca de 15% do petrleo
importado pelos EUA vm da Venezuela, o que uma marca relevante. H uma contrariedade explcita
do governo daquele pas com Chvez, ainda que este ltimo no tenha tomado medidas que sequer se
aproximem das grandes nacionalizaes, o que tambm demonstra a baixa tolerncia ou a vigilncia
com que acompanham a vida poltica nesta regio. Na hiptese destas contradies se acirrarem,
poderamos imaginar um cenrio de ocupao militar da Venezuela? Parece-nos extremamente
improvvel: a sustentabilidade poltica de ocupar um pas cujo governo foi eleito e referendado, com as
reaes que isso poderia provocar, tenderia a ser muito baixa. A sustentabilidade econmica de uma
multiplicidade de intervenes militares altamente custosas (as armas utilizadas hoje empregam
significativamente mais tecnologia que as que eram utilizadas no Vietnam) parece limitada. Assim, uma
militarizao menos direta e ostensiva, como a perpetrada atravs do chamado Plano Colmbia com
monitoramentos e exerccios na regio, parece vir sendo a modalidade escolhida.

246

fora do seu desejo de estabelecer o quadro geral no qual se colocam as possibilidades de


colaborao e concorrncia entre os pases imperialistas.

Estamos diante de um cenrio no qual a supremacia militar dos EUA claramente


maior que sua supremacia econmica, que apresenta fragilidades. A tentao da
burguesia norte-americana, expressa atravs da doutrina Bush, fazer valer uma como
instrumento para estabilizar e assegurar a outra. Em outros termos: h uma disparidade
entre a supremacia econmica dos EUA (que comparada em termos de distribuio da
produo global e dos nveis e taxas de crescimento da produtividade comparvel da
Unio Europia) e sua supremacia atual no domnio militar. E a poltica do governo
norte-americano a de tirar a maior contrapartida possvel da segunda em favor do
reforo da primeira, como diz Callinicos (2003), na linha do que j se afirmou.

A segurana como garantia para a atrao dos recursos necessrios


Uma considerao que se sustenta a partir do quadro precedente a seguinte: o carter
dos Estados Unidos como Estado mais seguro do mundo capitalista (incluindo nesta
noo de segurana a capacidade de impor a continuidade de um sistema jurdicopoltico adequado, no geral, consecuo dos interesses da burguesia) permite,
simultaneamente, que seja atrativo para os recursos das burguesias dos pases
dependentes (que salvaguardam assim uma parte de seu patrimnio das intempries
scio-polticas de seus pases, ainda que se submetendo a uma remunerao menor) e
que os investimentos norte-americanos nos demais pases estejam, de fato, menos
sujeitos a riscos (notadamente de natureza poltica) que a mdia. Em outras palavras: a
fora poltico-militar dos EUA converte-se em fora econmica hoje mais do que o
contrrio.

247

Some-se isto com o fato de ser cada vez mais corrente que os investimentos norteamericanos em pases dependentes estejam condicionados a um regime jurdico
privilegiado, que submete a instncias internacionais quaisquer controvrsias entre a
transnacional e o Estado. Ou seja, a proteo aos interesses norte-americanos no
apenas de fato mas assume novas formas jurdicas, com o crescimento de diferentes
mecanismos de iseno e de proteo.

Deste modo, aqueles recursos que acorrem do restante do mundo em direo aos
Estados Unidos no podem ser explicados pelo mero clculo econmico, abstraindose as questes polticas. No possvel compreender seu volume e importncia, diante
dos nveis de remunerao menos altos que alcanam naquele pas do que poderiam
atingir em outros, sem incluir o outro grande atrativo para o capital, ao lado das taxas de
lucro: a segurana. Este o fator de maior capacidade de justificar a opo por taxas
mais baixas. Investidores de mdio porte para cima, fundos de penso e de
investimento, grupos empresariais, bancos e bancos centrais acorrem diariamente no
montante de cerca de 2 bilhes aos dlares e aos Estados Unidos como forma de fazer
reserva de valor, diante da instabilidade do restante do mundo e da capacidade daquele
Estado de garantir, por meios extra-econmicos, a segurana daqueles investimentos.

o Iraque um Novo Vietn?


Com esta pergunta, Foster (2006) sintetiza o sentimento que permeia a sociedade norteamericana diante das evidncias de que h enormes dificuldades para encontrar uma
sada positiva, ao menos do ponto de vista do imperialismo, para a situao gerada no
Iraque. No se far aqui uma tentativa de estabelecer aproximaes entre as duas

248

situaes histricas, o que no seria imprescindvel para os objetivos aqui traados. Mas
importante mencionar que a chamada sndrome do Vietn, que pode ser apresentada
como a percepo de ampla difuso das limitaes objetivas e dos custos humanos da
interveno militar direta dos EUA sobre dado territrio, est fortemente presente nas
decises polticas atuais sobre o futuro das operaes no Oriente Mdio. Est claro que
o governo norte-americano tudo far para evitar a instalao de uma sndrome do
Iraque, que teria conseqncias desastrosas para as opes estratgicas que aquele pas
vem assumindo.

De outro lado, as dificuldades apresentam-se como muito significativas. Tendo chegado


a Bagd e deposto Saddam Hussein em poucas semanas, trs anos foram evidentemente
insuficientes para estabelecer uma situao minimamente estvel naquele pas. Deste
modo, o objetivo imperialista continua distante de ser logrado.

No h consenso sobre o nmero estimado de iraquianos que teriam morrido em


decorrncia da interveno. Entretanto, as ordens de grandeza das diferentes avaliaes
so todas impressionantes. Em Dezembro de 2005, Bush falava em 30 mil mortos,
enquanto a ONG britnica Iraq Body Count avaliava em 50 mil, enquanto pesquisa
publicada pela revista mdica britnica The Lancet estabelecendo uma comparao
entre as taxas de mortalidade pr e ps-invaso, que teria passado de 5,5 para 13,5 por
mil pessoas por ano conclui que morreram naquele pas, alm dos que teriam morrido
mantidos os ndices anteriores, mais de 600 mil pessoas54.

s dezenas de milhares de mortes de civis somam-se como nus para a poltica dos
EUA no Iraque os mais de 2 mil soldados mortos e tantos mais feridos e portadores de
54

Dados divulgados pela Agncia Efe em 11/10/2006 - http://noticias.uol.com.br/ultnot/efe/

249

seqelas da guerra; as notcias, apesar das restries legais e da autocensura dos grandes
meios de comunicao, das terrveis violaes de direitos elementares cometidos pelos
militares norte-americanos naquele pas; soma-se a percepo de ineficcia da poltica
desenvolvida at aqui.

Atualmente, os EUA possuem no teatro de operaes do Iraque incluindo alguns


soldados estacionados nas proximidades algo como 150 mil soldados, sendo que o
total das outras foras no ultrapassa os 25 mil, metade dos quais britnica. Aumentar
este contingente cada vez mais problemtico, ao passo que estrategistas militares,
como lembra Foster (2006), apontam a necessidade de 400 mil para estabelecer o
controle real da situao. Ainda que estejam apostando na criao de foras de
segurana nacional amigveis, no est claro a partir de que momento e se sero de
fato capazes de substituir aqueles contingentes.

No sendo absolutamente certo o rumo da poltica especfica dos EUA para a questo
do Iraque, parece inapelvel que o imperialismo norte-americano enfrenta dificuldades
efetivas em transformar sua superioridade militar ofensiva em capacidade de estabelecer
o controle real sobre aquele territrio, evidenciando as limitaes de uma poltica de
dominao pela fora em um quadro em que h tantas razes objetivas para a populao
local no se comportar em conformidade com o desejo dos interventores.

250

Concluso
O Imperialismo do Sculo XXI em busca da sociedade sob
controle:
O capitalismo contra a liberdade

251

Pontos de chegada
A busca pelo aumento do controle sobre a vida social no plano mundial o trao
marcante das polticas dos Estados imperialistas nos primeiros anos deste sculo. O
deslocamento da correlao de foras em favor da classe dominante nas ltimas dcadas
produziu o quadro permeado de instabilidades no qual o sculo XXI se iniciou.
Entretanto, a acumulao capitalista dirigida por agentes que desejam, cada vez mais,
a previsibilidade dos padres de relaes sociais, das condies polticas e de suas
principais determinantes. A ordem do capital , simultnea e contraditoriamente,
marcada pela gerao de instabilidades e pela busca da eliminao de seus eventuais
efeitos adversos.

Nesta tese, partiu-se, entre outros pressupostos, da identificao de objetivos


fundamentais otimizao da acumulao capitalista do ponto de vista de seus
beneficirios. Estes objetivos refratam-se em polticas concretas dos Estados, uma vez
que a administrao destes continua a expressar, de forma mediada e especfica, a
existncia concreta de uma correlao social e poltica de foras. No caso dos Estados
centrais, propriamente, tais polticas assumem carter especialmente relevante, dada sua
elevada capacidade de impor e com reflexos significativos suas decises s demais
partes do globo, ajudando a moldar a configurao concreta das relaes econmicas e
sociais.

Imperialismo no sculo XXI como poltica de Estado e necessidade de classe


Evidentemente, estes Estados correspondem a mediadores relativamente autnomos,
cujos interesses imediatos assumem contradies entre si e cujas polticas, hoje mais do
que em qualquer tempo, entram como verdadeiro componente das situaes internas uns

252

dos outros. Portanto, no se advogou a existncia de correlaes automticas, estanques


e ultra-simplificadas entre interesses da classe dominante dos Estados centrais e suas
polticas imediatas, dadas as possveis contradies e diferenciaes eventualmente
existentes. No obstante, procurou-se identificar traos gerais importantes que
correlacionam as necessidades de acumulao do capital com os objetivos centrais
norteadores da atividade dos Estados imperialistas.

Uma pista significativa sobre estes objetivos emerge da percepo de continuidades


de fundo, mesmo quando h troca dos titulares dos governos daqueles pases. Ao
contrrio do que tem sido um enfoque fortemente presente na literatura crtica ao
imperialismo neste sculo, aqui no se privilegiou a nuance poltico-partidria
circunstancialmente frente dos Estados como sendo a principal causa explicativa de
suas condutas. Ao contrrio, procurou-se sublinhar, sem se ignorar a existncia de
diferenciaes entre correntes polticas em seu interior, a existncia de eixos
estratgicos informadores da ao destes Estados centrais, construdos ao longo de
muito tempo atravessando diferentes governos e que correspondem aos interesses de
suas classes dominantes. No caso notadamente importante dos Estados Unidos, por
exemplo, os elementos apontados permitem criticar uma excessiva valorizao de um
eventual corte entre as polticas do perodo Clinton e do perodo W. Bush. As
diferenas entre as polticas concretas daquelas duas administraes apareceram como
mais relacionadas a tticas correspondentes a quadros histrico-econmicos domsticos
e internacionais diferenciados do que a divergncias acerca das opes de fundo. No
se tratou, portanto, de polticas de governo, mas de polticas de Estado. E estas
foram apresentadas como necessidades objetivadas das classes dominantes a partir do
movimento real da dinmica de acumulao capitalista.

253

O que se afirmou no pode ser compreendido sem tomar em conta o extraordinrio peso
econmico dos grandes grupos transnacionais, o que se manifesta, sobretudo, na
transformao dos Estados aos quais se vinculam em seus agentes promotores e dos
Estados que recebem seus investimentos em concorrentes que disputam as condies de
atratividade, notadamente a estabilidade poltica e a mo-de-obra adequada a baixo
preo. Assim, os Estados imperialistas tm, na configurao de suas polticas externas e
militares, fortemente em conta os interesses destes grupos transnacionais. Isto pode
dizer respeito definio de territrios estratgicos, interesses sobre a abertura de
mercados e garantia de estabilidade para o patrimnio e as condies de acumulao
destes grupos em outros pases.

O mesmo se pode afirmar em relao garantia de condies para que tais grupos
possam utilizar mo-de-obra em qualquer parte do mundo onde exista e possa ser
explorada direta ou indiretamente. Evidentemente, isto passa, inclusive por estabelecer
formas de controle sobre as massas de trabalhadores mundialmente acessveis, tarefa
complexa e potencialmente importante se for tomado em conta que nada menos que
quase 50% desta massa empregada, ou seja, um bilho e meio de pessoas, situa-se
abaixo da linha de dois dlares dirios.

Os determinantes articulados nos campos do Imperialismo e dos Direitos Humanos


Tendo por objeto as relaes de causalidade entre as polticas imperialistas e a
diminuio material das esferas da autonomia individual, esta tese apresentou,
sinteticamente, dois grupos de fenmenos determinantes que estabelecem entre si
correlaes relativamente autnomas, mas tambm cruzadas e interdependentes. Estas
correlaes so compreensveis pela identificao de objetivos contemporaneamente

254

cruciais para a acumulao capitalista e, portanto, presentes de forma decisiva nas


polticas imperialistas. So estes objetivos, apontados na introduo, que mediam as
relaes entre os dois grupos de determinantes referidos.

Um dos grupos de fenmenos determinantes corresponde s diversas ofensivas


existentes no perodo visado contra as liberdades individuais e o outro a alguns dos
eixos cruciais sobre os quais se desenrola a acumulao capitalista no plano mundial
hoje. De um lado, uma srie de medidas revestidas de forma jurdica restringindo
antigas garantias processuais e penais e aumentando a vigilncia direta do Estado sobre
a vida social e outras polticas deliberadas ainda mais evidentemente indefensveis do
ponto de vista dos Direitos Humanos, incluindo a tortura, as prises ilegais, os
desaparecimentos, as execues, as humilhaes e o vilipndio religioso, implicando,
em todos os casos, em ataques s liberdades individuais e dignidade humana. De
outro, a instabilidade produzida por dcadas de redistribuio do produto social em
favor dos mais ricos, o crescimento da importncia dos grupos transnacionais e a
correspondente necessidade de garantir as melhores condies para sua busca de lucros,
os gigantescos ganhos e riscos potenciais para o capital produzidos pela tendencial
mundializao do mercado mundial de trabalho e as condies peculiares da potncia
dominante, com o desequilbrio entre sua capacidade de destruio militar e as ameaas
a sua posio economicamente privilegiada.

Em seguida, se buscar explicitar a busca do aumento do controle sobre a vida social


como demanda produzida a partir deste segundo grupo de fenmenos mencionados e a
partir da qual se engendram os ataques s liberdades individuais. Ao mesmo tempo,

255

deve-se entender que estes ataques, uma vez objetivados, tornam-se componentes
determinantes das relaes sociais, econmicas e polticas.

O crescimento do elemento coercitivo como resposta s instabilidades acumuladas h


trs dcadas
As formas atuais de acumulao do capital passados mais de 30 anos de crise e
pouco menos de hegemonia neoliberal, num quadro marcado por fissuras nas estruturas
polticas e jurdicas estabelecidas no ps-guerra e com o acmulo de conseqncias
humanas dramticas e instabilidades dos aparatos institucionais parecem exigir cada
vez mais que os interesses das classes dominantes sejam diretamente assegurados pela
fora.

Tendo atacado os direitos sociais na tentativa de restabelecer as condies de


acumulao estvel desaparecidas na crise de h trinta anos, o capitalismo e o
imperialismo como sua caracterstica poltica mundial precisaram reforar o
controle direto dos aparatos repressores sobre as pessoas e sobre o movimento real da
vida social. Isto porque em seu seio agudizaram-se diferentes formas de insatisfao,
resistncia e comportamentos no-conformes aos interesses das classes dominantes.

O trao geral das polticas imperialistas atuais corresponde ao aumento do peso do


elemento coercitivo em comparao com a obteno de consenso na garantia da
supremacia das classes dominantes nos Estados centrais e destes no plano mundial.
Evidentemente, isto no pode ser compreendido fora do quadro de avano das
desigualdades. A continuidade da hegemonia neoliberal tem vindo a produzir como se
poderia esperar efeitos cumulativos e continuamente agravados do ponto de vista

256

social nos diferentes planos internos, mas tambm mundialmente. O neoliberalismo nos
pases mais ricos e sua correlata poltica em relao s reas perifricas do globo no
produz apenas situaes estticas negativas do ponto de vista das maiorias, mas
dinmicas regressivas de deteriorao das suas condies materiais de vida e das suas
perspectivas sobre o futuro. Da ser compreensvel que os vetores de gerao de
instabilidade ganhem fora e produzam, para as classes dominantes, o interesse em
engendrar outros, de sentido estabilizador, que possam contrarrest-los

Ainda que se possam verificar importantes esforos no plano ideolgico de produo de


novos consensos mais adequados aos padres ainda mais mercantilizados de
relaes humanas e sociais almejados pelas polticas hegemnicas estes no tm se
mostrado suficientemente eficazes, sobretudo junto aos que vivem na periferia do
sistema. Assumindo como verdade que as polticas neoliberais e imperialistas tm
encontrado algum grau de sustentao, ainda que oscilante, nos segmentos de renda
mdia dos pases centrais e a isto no estranho o papel dos meios de comunicao e
das demais estruturas e formas produtoras de percepes amplamente partilhadas
presentes verdade tambm que nas amplas camadas de rendimentos mais baixos da
periferia do sistema h um difuso sentimento de inconformidade e suas
correspondentes manifestaes concretas. O aumento da capacidade de controle por
parte dos Estados imperialistas aparece, portanto, como objetivo de combater diferentes
manifestaes de no-conformidade s suas prprias polticas.

257

Periferia do sistema, comportamentos no-conformes e grupos humanos mais


visados
A periferia do sistema, onde suas conseqncias se manifestam mais agudamente, tem
sido o espao no qual mais aparecem comportamentos e movimentos sobre os quais aos
Estados imperialistas interessa estabelecer controle.

O agravamento das desigualdades mundiais e a diminuio das expectativas sobre sua


futura diminuio alimentaram o crescimento de fenmenos sociais de diferentes
naturezas, muitos dos quais importantes para a configurao das condies nas quais se
d a acumulao capitalista hoje. Estes fenmenos englobam o crescimento da
imigrao no previamente autorizada e a formao de grupos opositores, alguns dos
quais dispostos a se utilizarem de violncia contra os que vem como causadores dos
graves problemas de suas vidas cotidianas. Portanto, na periferia do sistema,
engendram-se, entre outros, dois comportamentos distintos, mas inseridos numa mesma
realidade: o ataque e a fuga dirigidos ao centro.

Este terreno frtil para o desenvolvimento de comportamentos no-conformes


segundo os interesses das classes dominantes dos pases centrais no corresponde a
um territrio perfeitamente delimitado no globo e pode se manifestar em praticamente
qualquer parte atualmente. O que simplificadamente se pode designar como periferia
do sistema, corresponde muito mais a um conjunto de pessoas que a pases ou reas
geogrficas estritas, o que ajuda a abordar o seu carter fortemente dinmico. Trata-se,
sobretudo, dos amplos contingentes que compem a fora de trabalho, incluindo os no
empregados, que so determinantes para o estabelecimento dos salrios e, portanto, das
taxas de explorao. Mas refere-se tambm aos contingentes populacionais de territrios

258

que assumiram carter especialmente estratgico para os Estados imperialistas, como o


Oriente Mdio, o Norte da frica e o Centro-Sul asitico e tambm da Amrica Latina.
Coincidentemente embora no casualmente as reas referidas correspondem, ao
mesmo tempo, s origens de grande parte dos fluxos migratrios que foram referidos.

Estas populaes e reas foram os palcos mais importantes nos quais se tem
desenrolado as aes mais violentas dos Estados imperialistas h j um largo perodo,
dentro e fora de seus territrios, com uma continuidade de caractersticas especficas no
perodo contemporneo, como se pretendeu chamar ateno. Sem ateno a isto no se
pode compreender a relao que ento se estabelece entre diferentes manifestaes de
comportamentos que no se enquadram aos interesses e objetivos imperialistas e as
formas de represso que so impostas a estes grupos e s regies que ocupam. A
periferia do sistema , ao mesmo tempo, maior fonte de instabilidade e a mais
visada pelas restries s liberdades individuais.

Estes territrios perifricos externos, que ocupam o grande cinturo em torno dos
centros mais dinmicos do capitalismo mundial, encontram-se hoje diretamente ligados,
sobretudo pela imigrao, s periferias internas dos Estados centrais. Esta ligao dse com uma intensidade muito maior do que h algumas dcadas, tanto pelo acesso mais
facilitado aos meios de comunicao quanto pelo aumento da velocidade de circulao
de pessoas entre estas reas. As periferias externas e internas so assim fortemente
relacionadas, no se podendo ignorar as repercusses recprocas dos fenmenos
ocorridas em uma ou outra. Bem assim, as polticas dos Estados centrais voltadas para
ambas esto intimamente vinculadas. Seus executivos tm, evidentemente, perfeita

259

clareza das repercusses recprocas e da comunicao dos efeitos dissuasivos das


restries que realizam em uma ou em outra.

Combate ao terrorismo e controle dos fluxos migratrios como contra-faces dos


mesmos objetivos
As polticas de segurana dos Estados centrais, que passaram a ter em seu alvo
principal o chamado combate ao terrorismo cumprem mltiplas funes. Ao
estabelecer toda a extenso do globo terrestre ou, mais precisamente, todo o globo
exceto os territrios dos demais Estados militarmente capazes de resistir como rea de
atuao para esta segurana, as potncias criam novas condies para a atuao direta
de seu aparato coercitivo, militar e de inteligncia.

O terrorismo, cuja definio vem sendo seguida e perigosamente alargada at se


aproximar bastante de um grande nmero de atividades de oposio poltica, tem
justificado, pela necessidade de lhe dar combate, uma crescente utilizao do aparato
militar por parte, sobretudo, dos EUA, mas tambm do Reino Unido e pelos demais
membros da OTAN. Tal utilizao, alm de justificar o financiamento pblico do
importantssimo setor militar-industrial mesmo depois do fim da ameaa do Leste,
serve de alavanca para a tentativa de manter as posies dominantes no sistema
internacional. Notadamente, a maior potncia v-se permanentemente tentada a utilizar
sua inegvel supremacia militar como forma de compensar as fissuras estruturais em seu
domnio econmico. O carter de Estado mais seguro do mundo, como se defendeu,
componente crucial para aquele pas sustentar seu modelo deficitrio atual. Portanto, as
mobilizaes militares a pretexto daquele combate cumprem mltiplas outras
importantes funes imediatas.

260

A capacidade coercitiva dos Estados imperialistas vincula-se igualmente necessidade


de controlar de forma mais eficaz as crescentes presses migratrias. A chamada
mundializao do mercado de trabalho no passa da colocao em concorrncia dos
trabalhadores em escala mundial, como se buscou apontar. Este processo no ocorre
sob um regime de livre circulao e muito menos em condies que favoream as
condies negociais dos trabalhadores. Os Estados imperialistas visam estabelecer
fronteiras de porosidade regulvel, de forma a selecionar que tipo de trabalhador receber
e expulsar a cada momento, com que estatuto e por quanto tempo. Este controle
potencializa aquela concorrncia e minimiza as possibilidades de auto-organizao,
ajudando a criar maiores taxas de explorao.

Este objetivo concretiza-se pelos atuais modelos de controle migratrio, marcados pela
combinao da represso seletiva em relao aos perigosos ou a alguns dos
potencialmente perigosos, pela violncia direta nas fronteiras, pela degradao das
condies de recepo aos indesejveis e pela administrao racional da presena
de ilegais, muitas vezes de conveniente impossibilidade reivindicatria.

neste contexto que podem ser compreendidas as restries que vem sendo impostas
aos requerentes de asilo e refugiados. Correspondem a um fluxo migratrio de menor
controlabilidade, uma vez que podem ter como causas exploses eventuais de
problemas polticos em certos pases perifricos, de composio menos desejvel para
as empresas dos pases ricos: pessoas envolvidas em distrbios scio-polticos e muitas
vezes sem as caractersticas de preparao tcnica esperadas para o momento. Alm
disso, h instrumentos fortemente enraizados no Direito Internacional dos Direitos
Humanos que limitam nestes casos a seleo que aos Estados centrais interessaria

261

fazer em relao aos seus candidatos a imigrantes de uma forma geral. As mencionadas
restries crescentes, legais ou no, ainda que muitas ao arrepio da proteo
internacional, tm visado dissuadir novos e futuros refugiados e requerentes de asilo.

Em seu conjunto, todas estas restries impostas aos estrangeiros no apenas as


especfica e oficialmente voltadas contra os imigrantes, mas tambm as dirigidas aos
potenciais inimigos ou terroristas tm como efeito a diminuio do poder de
barganha destes trabalhadores das periferias e, portanto, a potencializao, em favor
do capital, da concorrncia que se estabelece entre estes e os demais. As polticas a eles
dirigidas traduzem-se, em outras palavras, em condies que fazem com que vendam
sua fora de trabalho por um preo menor e que tenham menores possibilidades de
reverterem esta situao no futuro. E isto com os efeitos reflexos concorrenciais
sobre o preo da fora de trabalho e a capacidade auto-organizativa dos demais
trabalhadores.

Controle como objetivo, os efeitos dissuasivos como meio


Ainda que todas estas formas de controle no possam se dar, nas condies atuais,
unicamente pelo uso da fora, coloca-se para o imperialismo a necessidade de seu
emprego dissuasivo preventivo. Este emprego dissuasivo, para ser eficaz, passa no
apenas por um certo grau de amplitude na seleo das vtimas de forma que todos
saibam que esto sendo ou podero ser controlados como pela contundncia pela
qual se concretiza.

O que se quer afirmar concretamente que, nestes ltimos anos, quando Estados
imperialistas atacaram a esfera da autonomia individual de certas pessoas, no tinham o

262

propsito e no obtiveram como resultado unicamente o controle sobre estes. O perfil


dos potencialmente perigosos para os interesses das classes dominantes dos Estados
centrais abrange muitas centenas de milhes de pessoas e poder continuar a se ampliar,
mantido o quadro poltico-econmico atual. Isto porque este perfil corresponde ao
conjunto das populaes perifricas (internas e externas) dinmica do sistema.

A tentativa de dissuaso joga um papel absolutamente fundamental nesta tentativa de


controle sobre os comportamentos no conformes destas populaes. A eliminao
fsica, a tortura, a priso indefinida, o seqestro, a humilhao, a deteno em centros de
imigrantes ilegais e o controle de comunicaes, entre outros, assumem uma
seletividade nos seus efeitos prticos. Por mais numerosas que sejam suas vtimas
diretas, os grupos que se quer controlar remontam a vrias centenas de milhes de
pessoas. Entretanto, estas violaes esfera de autonomia e dignidade produzem a
difuso do temor e da idia de que demasiadamente perigoso no ter comportamentos
em conformidade s expectativas imperialistas.

O temor difundido pode no estar sendo verdadeiramente eficaz no que se refere s


exploses mais violentas. Ao contrrio, parece ser razovel identificar que tem havido
uma retro-alimentao entre a violncia imperialista e as manifestaes mais violentas
em sentido contrrio.

O que aqui se afirma que os ataques s liberdades focadas neste tese no so pontuais,
nem estranhas ao funcionamento do sistema, mas decorrncias de um objetivo de maior
controle da vida social, gerado a partir de uma maior instabilidade. Este objetivo de
controle se desdobra nos j referidos objetivos de combater as formas de oposio e

263

instabilidade scio-poltica, controlar fluxos migratrios e trabalhadores imigrantes e


garantir os interesses dos grandes grupos transnacionais.

Concluso: O capitalismo contra a liberdade no sculo XXI


As graves violaes dos Direitos Humanos que marcaram o primeiro lustro do sc. XXI,
atingindo no apenas as estruturas possibilitadoras da realizao dos direitos sociais,
mas denotando a corroso do compromisso dos Estados centrais com as liberdades
individuais, foram uma conseqncia, nas condies de que dispuseram, da opo pelo
atendimento das concretas demandas de controle da vida poltica e social do ponto de
vista da estabilizao da acumulao capitalista em escala planetria.

A preservao de uma certa autonomia individual frente aos Estados e demais formas
coletivas de vida scio-poltica contendo pelo menos as liberdades individuais aqui
visadas, alm de outras liberdades polticas e da preservao da dignidade humana
pode ter se consubstanciado historicamente no processo de consolidao do Estado
burgus. O que esta tese procurou demonstrar que esta autonomia hoje positivada no
contedo universal dos Direitos Humanos no s no da natureza da ordem do
capital, como ambas tm estabelecido uma relao de agudo conflito. No incio do
sculo XXI, como de forma dramtica em outras quadras histricas com as quais se
optou por no fazer paralelos que poderiam retirar ateno s especificidades
contemporneas o poder poltico a servio do capital demonstrou o carter parcial e
utilitrio de suas relaes com o contedo das liberdades individuais. O Estado
schimittiano capaz de reconhecer e esmagar o inimigo e, sobretudo, capaz de se
desfazer dos limites jurdicos eventualmente contrrios aos seus fins no parece
estranho ao modelo que vem sendo colocado em prtica, em boa medida, pelas

264

potncias imperialistas hoje: Estados que buscam ser to fortes quanto o necessrio para
garantir os interesses de suas classes dominantes.

A liberdade, mesmo em seu sentido liberal mais restrito, tendo sido utilizada por mais
de dois sculos como bandeira ideolgica das classes dominantes, pareceu para elas,
nestes ltimos cinco anos, uma promessa mais difcil de cumprir. Neste perodo, a
acumulao capitalista, atravs de sua expresso poltica permanente no plano mundial,
voltou-se brutalmente contra ela.

265

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