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Rio de Janeiro
Dezembro de 2006
Rio de Janeiro
Dezembro de 2006
Aprovada por:
Rio de Janeiro
Dezembro de 2006
Resumo
Abstract
All along the second half of the twentieth century an important body of rights has been
largely recognized, both on the legal and on the politics fields, as being rights of the
whole mankind, independently of the conditions of each individual and of the will of the
States. Human Rights are one of the most important bases of our international relations
system, and have ample legitimacy. Despite all this, the behavior of the imperialist
States, especially of the most powerful amongst them the USA , in this dawn of a
new century, is marked by the illegal violation and by the creation of legal restrictions
to the appliance of some of the most important of those rights. This happens because
those States havent been managing to guarantee the necessary conditions to the
accumulation of capital without restricting individual liberties. The struggle against the
sources of instability in the dependent countries and the control over the movements and
activities of the workers on planetary scale has been demanding more power. Torture,
murderers and illegal imprisonments, so as the selective repression against the
immigrants, express clearly the contemporary contradiction between capitalism and
liberty, even in respect to its minimum liberal aspects.
Agradecimentos
Ao orientador desta tese, Prof. Jos Paulo Netto, uma referncia de rigor terico
combinado com generosidade e paixo pelo conhecimento e um contgio permanente
em favor do avano do trabalho, pelas grandes conversas que acenderam pontos de luz
num caminho necessariamente difcil. Uma inspirao para a atividade docente e para
quem quer tentar se manter coerente, consistente e til. Minha dvida impagvel.
Certamente, no o responsvel pelos defeitos deste trabalho.
Aos demais Professores que aceitaram compor a banca de avaliao desta tese. Cada um
representa mais que um avaliador, mas a sntese de uma referncia sem a qual esta tese
no teria esta configurao: A insistncia sobre a centralidade do tema dos Direitos
Humanos, a abordagem sobre a relao entre as lutas por direitos e a transformao da
sociedade, a confirmao de que possvel fazer um trabalho terico srio e relevante
sem abrir mo de compromissos e referncias nem sempre cmodas e a certeza de que
os acadmicos podem e devem olhar e atuar para l dos muros universitrios sem
perder rigor nem seriedade.
Ao amigo suo, Charles-Andr Udry, pelas conversas destes anos, que foram
verdadeiros cursos sobre a Histria passada e presente das lutas pela mudana do
mundo; por muitas informaes, fontes e textos que enviou e que serviram de pistas
para o desenvolvimento dos principais pontos desta tese e ainda por uma rpida mas
inspiradora conversa sobre Direitos Humanos. Ao amigo uruguaio, Ernesto Herrera,
informao diria como arma crtica sobre o estado do mundo e do nosso continente,
uma estadia cheia de aprendizado em Montevidu, uma correspondncia que est aqui
presente, de uma forma ou de outra.
Aos meus camaradas de caminhos polticos, s vezes tortuosos, com muitos trechos
difceis, ladeiras ngremes e atalhos para lugar algum, mas tambm feitos de cenas
generosas e, sobretudo, de oportunidades de aprendizado. Especialmente aos que so
elos desta mesma corrente, neste pas e em outras partes. Pelo ambiente de debates e
pontos de apoio tericos e prticos. Minhas lentes, se as tenho, foram polidas a. Pela
pacincia, apoio e torcida. Felizmente, a lista completa seria longa demais. Um especial
aos amigos com os quais partilhei dvidas e desafios nas horas em que quase tudo saiu
do lugar nestes anos. De muitos: Arlei, Daniel, Liliana, Guilherme, Maieiro, Glucia,
Edu, Mariano, Achilinho, Carlo, Luciano, Rute, Ftima e Isabel. Entre os que no so
do Rio, ao Joo Machado, pela referncia que tem sido para tantos de ns suas bem
ponderadas e radicais opes polticas e tericas. Refletindo venceremos. Ou ento, pelo
menos, vamos continuar tentando de formas libertadoras, inteligentes e fraternas ...
Anistia Internacional, atravs de sua seo portuguesa, pela boa vontade, rapidez e
confiana com que enviou as informaes solicitadas. AI e s demais organizaes de
defesa dos Direitos Humanos srias por trazerem tona tanto da matria-prima deste
trabalho. Por no deixarem sombra o que h de pior em nossos dias; isto
indispensvel para mud-los.
Aos mestres: demais professores decisivos numa formao sem a qual este trabalho no
seria possvel, inclusive o das escolas anteriores, Coimbra e PUC-Rio, os primeiros
por me contaminarem definitivamente com a idia de que o Direito muito mais que o
texto; os segundos pelo vcio da pesquisa. Entre todos, ao mestre Celso de Albuquerque
Mello, que no est mais, uma escola de Direito Internacional e dos seres humanos nele.
Escola de Servio Social da UFRJ, pela generosidade com que recebeu este
aliengena: professores e colegas, pelo convvio rico, pela postura aberta e pelo
dilogo produtivo. Aos assistentes sociais com os quais travei contato nesse perodo,
pelo muito que aprendi. Profa. Yolanda Guerra, por uma aula especial sobre o
acmulo dos debates no Servio Social mas, sobretudo, pela gentileza e boa vontade
mximas com que indicou, em momento to delicado e tenso, o caminho para que esta
defesa fosse possvel.
Ao meu irmo e minha cunhada, pelo apoio, pelos almoos, pela disponibilidade em
ajudar, pela ajuda na programao visual e pela vizinhana amiga.
minha av Lourdes, pela fora permanente, por nunca duvidar dos caminhos dos seus
netos, pelos domingos familiares e pelas mil receitas com que nos tem recebido h
tantos anos. Essa av, no d pra explicar, s sabe quem tem.
Aos meus pais, Eldio e Gilda, pela confiana, apoio e torcida pra que eu seguisse esse
caminho indecifrvel de um estudo que no termina nunca. A distncia tem teimado em
nos separar quase sempre, mas ela s um detalhe e isso ns j sabemos faz tempo.
Sumrio
Lista de Siglas e Abreviaturas ....................................................................................... - 1
Apresentao .................................................................................................................. 0
Introduo ...................................................................................................................... 5
Declarao de pretenses. Objetivos dos Estados Imperialistas. Liberdades individuais como
foco. Ponto de Partida: Os Direitos Humanos como Positivaes Histricas. Temas no
diretamente desenvolvidos. Divises e Indicao de Contedos. Corte temporal: sublinhar o
novo; integr-lo ao antigo.
1.2 Inovaes no Direito interno dos pases centrais: mudanas jurdicas contra a
esfera das liberdades individuais ................................................................................ 91
2.0 Continuidade: o Imperialismo segue nos marcos gerais das polticas neoliberais
herdadas do ltimo quarto do sc. XX .................................................................... 150
Questo Inicial. Pr-definio geral sobre Imperialismo. O quadro de continuidade neoliberal.
Alterao na distribuio do produto social. A diminuio do poder de barganha da classe
trabalhadora como pilar do neoliberalismo. Privatizao do fundo pblico e alteraes
estratgicas. A financeirizao como parte da dinmica do capital. Incio do sculo XXI e o
fim da nova economia: afinal no h mgica na acumulao capitalista.
rentista? EUA: uma supremacia econmica que pode ser ameaada. A Estratgia de Segurana
Nacional: doutrina Bush. Poder militar e polticas imperialistas hoje. A segurana como
garantia para a atrao dos recursos necessrios. o Iraque um Novo Vietn?
essa
verdade.
Nesse
momento,
Apresentao
A idia inicial que desencadeou a pesquisa que d base a esta tese surgiu em meio
argio da minha dissertao de mestrado. Defendida na PUC-Rio em Abril de 2001,
sob a orientao do Prof. Jos Maria Gmez e contando ainda com os Professores
Carlos Plastino e Jos Paulo Netto na banca, aquele trabalho focava algumas mudanas
na
ordem
poltica
mundial
partir
das
peculiaridades
do
processo
de
O capitalismo, que nunca fora e nem poderia se tornar o reino da liberdade plena, agora
evidenciava a fragilidade e o carter circunstancial de seu compromisso com
liberdades mnimas, mesmo consideradas no seu contedo apenas liberal. Tais
evidncias correspondiam a um choque para quem assumira at ento a centralidade
da crtica insuficincia daqueles direitos civis. Com uma visibilidade e um impacto
poltico e miditico sem precedentes os mais poderosos do mundo suspendiam mesmo
as aparncias mais formais do respeito a direitos que haviam sido consagrados por sua
prpria classe social mais de dois sculos antes.
O desafio que se colocou foi o de identificar os eixos atravs dos quais os ataques s
liberdades perpetradas vinculavam-se aos objetivos de fundo das polticas imperialistas
contemporneas. A mera identificao, mais ou menos indignada, das violaes
apontadas tem sido realizada por diversos meios de comunicao e trabalhos de grupos
de ao, ONGs, intelectuais e mesmo organismos intergovernamentais. A tese consiste
na tentativa de oferecer elementos certamente incompletos, mas esforadamente
selecionados que permitam superar a perplexidade e a rejeio moral s barbaridades
que vm sendo cometidas, em direo a uma compreenso mais integrada ao processo
histrico e dinmica capitalista do seu real significado.
Introduo
Declarao de pretenses
A maior parte da literatura crtica produzida desde finais dos anos 90 procurando situar
as relaes existentes entre um aparente consenso acerca da validade e universalidade
dos Direitos Humanos e a realidade poltico-econmica contempornea centrou o foco
no desvelamento da utilizao retrica de tal consenso como legitimadora de aes
imperialistas. Tendo como evento emblemtico a interveno humanitria na guerra
do Kosovo, com o bombardeio, em 1999, da antiga Iugoslvia pela OTAN, a pretexto
da proteo aos Direitos Humanos, aquele tipo de abordagem teve uma expresso
significativa entre autores que se situam no campo antiimperialista at o incio deste
sculo. No entanto, as novas determinaes presentes na ordem internacional nos
ltimos cinco anos lanaram dvidas e perplexidades quanto s relaes entre os
direitos individuais internacionalmente protegidos e as polticas adotas pelos Estados
centrais, tornando a denncia anteriormente mencionada como referente a apenas
parte do problema, na melhor das hipteses.
Em outras palavras: as violaes dos Direitos Humanos que so parte do objeto desta
pesquisa no tm correspondido a desvios de conduta atpicos por parte dos Estados
imperialistas violadores e seus agentes. Do-se na persecuo de necessidades
contemporneas dificilmente contornveis do ponto de vista dos que detm e visam a
reproduzir suas posies dominantes no capitalismo mundial. Assim, a presente tese
tendo por foco o primeiro lustro do sc. XXI sustenta a existncia de relaes de
causalidade entre as formas atuais assumidas pelo imperialismo e o quadro de
desrespeito a direitos de liberdade internacionalmente protegidos.
O controle de toda a oposio aos Estados imperialistas que exceda os moldes por eles
prprios estabelecidos que podem ir sendo alterados em conformidade com seus
objetivos e dependendo das correlaes de foras nas quais atuem desdobra-se, por
sua vez, em diversos objetivos ou sub-objetivos. O primeiro deles o de diminuir a
capacidade ofensiva direta, ou seja, a capacidade dos grupos visados de provocarem
insegurana, entendida segurana como a dos seus cidados e dos Estados aliados e,
sobretudo, segurana dos crescentemente importantes interesses das empresas
transnacionais que protegem e que se espalham por todo o mundo. O segundo
Um segundo objetivo que se destacar aqui diz respeito a outro aspecto absolutamente
crucial para a acumulao capitalista contempornea: corresponde busca do controle
timo para os interesses do capital das formas nas quais se d a verdadeira
concorrncia entre trabalhadores oriundos das mais diversas partes do mundo por
empregos. Tendo avanado uma verdadeira mundializao ainda que em termos
tendenciais do mercado de trabalho, com a diminuio significativa das barreiras que
dificultam a possibilidade de substituio de trabalhadores de diferentes origens
nacionais e geogrficas, em simultneo com os conhecidos efeitos das dcadas passadas
de neoliberalismo sobre a capacidade de negociao dos trabalhadores, coloca-se para
os capitalistas uma possibilidade em novos patamares de aumentar a taxa de explorao
por via da colocao destes em concorrncia uns contra os outros.
Esta possibilidade passa, entre outros aspectos, pelo decisivo controle quantitativo e,
sobretudo, qualitativo dos fluxos migratrios; pelo estabelecimento de sub-divises
manejveis no interior da classe trabalhadora a partir de suas diferentes origens; pelas
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Evidentemente, esta noo remete viso liberal clssica (lockeana, mesmo) dos
direitos individuais que deveriam ser preservados contra eventuais aes do Estado. No
entanto, no se trata aqui de promover uma mera arqueologia daqueles direitos, mas de
identificar seus contedos reconstrudos e ressignificados tais quais figuram hoje no
Direito Internacional. importante dizer isso porque diversas destas liberdades no
existiam ou no estavam claramente abarcadas pelo significado das declaraes de
direitos dos scs. XVII e XVIII, no tinham um sentido de universalizao nodiscriminatria e, sobretudo, no estavam respaldadas por um sistema de proteo
internacional. Seria um equvoco dizer que estas liberdades individuais que compem
os Direitos Humanos so uma mera reproduo das que apareciam nas proclamaes de
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poltica, especialmente no perodo atual. O que se pode apontar como contedo fixado e
bem estabelecido em relao a este direito no diz exatamente respeito propriedade,
mas aplicao das normas de sua restrio. Assim, h um consenso acerca da
inaceitabilidade das discriminaes odiosas (por razo de sexo, etnia, religio ou
convico poltica, por exemplo) na aplicao de medidas de restrio fruio da
propriedade ou mesmo de desapropriao.
Vale afirmar, em carter mais exemplificativo do que exaustivo, uma vez que uma srie
de situaes eventualmente analisadas implicaro tambm em outras violaes, que, por
liberdades individuais, aqui nos referimos a direitos tais como: o direito a no ser
executado ilegalmente por um Estado; o direito a no ser torturado nem submetido a
penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; o direito a recorrer a
advogados e juzes em caso de priso, a saber sob qual acusao e a conhecer as provas
que existem contra si; o direito a no ser discriminado em razo da origem nacional,
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Assim, a presente tese abstm-se dos debates filosficos, sem advogar sua
desimportncia, acerca da existncia de fundamentos ltimos de tais direitos e sua
eventual relao com traos do que seria uma natureza humana. Os Direitos Humanos
so assumidos aqui como um evento histrico, resultante das contradies
interimperialistas, da correlao de foras entre as classes sociais e das correntes de
opinio geradas a partir das experincias e contradies histricas concretas, mormente
das vividas at a primeira metade do sc. XX, como as grandes guerras mundiais. Tendo
assumido nveis muito significativos de positivao, sustentados por um amplo
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consenso entre governos e sociedade civil, so aqui assumidos como dado real, no
sendo objeto de questionamento a validade de seu pretendido carter universal ou a
desejabilidade de sua efetivao. A juridicidade dos Direitos Humanos aqui, portanto,
tratada como histrico-positiva.
Parece indispensvel fazer uma nota prvia acerca da compreenso, que est na base
desta tese, acerca das relaes entre os direitos e as lutas por sua positivao e
efetivao e o processo histrico, compreendido como marcado pelas contradies de
carter classista. Esta tarefa no est inteiramente facilitada, dado o fato de que entre os
autores que se situam no campo do materialismo histrico o Direito, de uma forma
geral, e os direitos, de forma especfica, nunca chegaram a receber um tratamento to
elaborado e denso quanto outros campos de preocupao situados em reas como a
economia, a sociologia ou a poltica. Entretanto, possvel encontrar a pontos de apoio
para expressar de forma prvia e sinttica a abordagem da relao direitos / lutas de
classes que atravessa esta tese.
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assim que, entre ns, Carlos Nelson Coutinho (2000) se contrape tentativa de
estabelecer uma interpretao do pensamento marxiano que estabelece uma correlao
entre a insuficincia dos direitos civis para o projeto de emancipao humana e o que
seria sua natureza essencialmente burguesa e, portanto, dispensvel em uma
sociedade ps-capitalista. Ou seja, o autor afirma e aqui se assume com um dos pontos
de partida que no h oposio entre a proteo dos direitos individuais, cuja origem
deo-positiva est historicamente vinculada burguesia, e a superao da ordem
comprador, quando procura prolongar o mais possvel a jornada de trabalho e transformar, sempre que
possvel, um dia de trabalho em dois. Por outro lado, a natureza especfica da natureza da mercadoria
vendida impe um limite ao consumo pelo comprador, e o trabalhador afirma seu direito, como vendedor,
quando quer limitar a jornada de trabalho a determinada magnitude normal. Ocorre assim uma antinomia,
direito contra direito, ambos baseados na lei da troca de mercadorias. Entre direitos iguais e opostos,
decide a fora. Assim, a regulamentao da jornada de trabalho se apresenta, na histria da produo
capitalista, como luta pela limitao da jornada de trabalho, um embate que se trava pela classe capitalista
e a classe trabalhadora. (Marx 2002 [1867]: 273)
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Desde logo, necessrio estabelecer a relao entre direitos e luta por direitos e a luta
de classes. Ao tratar dos movimentos reivindicatrios de trabalhadores e dos conflitos
entre estes e a burguesia em torno de direitos, o autor afirma:
A luta de classes no uma entidade misteriosa que existira por trs deste conflito: ela
existe atravs deste conflito. Claro, no o Direito que, em ltima anlise, regula este
conflito, so as relaes de fora sociais. No entanto, a dimenso jurdica do conflito
no desaparece pois este desgua em uma nova reformulao de seus direitos (...). A
luta pelo direito (pelos direitos) uma dimenso constitutiva das lutas de classes.
(Artous 2005: 74)
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tanto, Artous (2005) contribui apontando que o individualismo moderno que tem
aquelas liberdades como contedo fundamental no corresponde a um mero reflexo
das aspiraes da burguesia emergente, mas aspirao de estabelecimento de certo
grau de autonomia em relao ao Estado e sociedade em contraposio s formas
sociais pr-modernas. Nos termos do autor:
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relao dialtica com seus demais aspectos, inclusive luz das experincias histrias
que minimizaram sua importncia. As liberdades individuais so, portanto, assumidas
aqui como parte de um verdadeiro patrimnio construdo na modernidade e que precisa
ser preservado, como eventualmente outros em cuja construo a classe dominante haja
tido papel significativo, das prprias contradies geradas no interior da ordem
burguesa.
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Mesmo que pudesse ser tratado teoricamente sob seu aspecto de liberdade individual,
o estudo detalhado das contradies especficas entre a atual fase de acumulao
capitalista e o exerccio da liberdade sindical, embora de inquestionvel importncia,
implicaria, por si s, numa extenso e numa complexidade que, acumuladas com as
demais questes enfrentadas, ultrapassariam as possibilidades desta pesquisa.
Entretanto, o vis que se buscar oferecer das implicaes existentes entre as formas
atuais do controle sobre os fluxos de trabalhadores, a represso seletiva que sobre eles
se abate e as repercusses diretas na correlao de foras sociais e em sua capacidade de
negociar preo da mo-de-obra e condies de trabalho pretende ajudar a compreender a
problemtica da sindicalizao e da atuao sindical.
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Durante o perodo que vai desde o marco inicial da construo deste sistema
contemporneo de proteo internacional, no imediato ps-Segunda Guerra, at o final
do sc. XX, podemos afirmar com razovel margem de segurana que o sistema
ampliou-se, desenvolveu-se e complexificou-se. Mas, sobretudo, fortaleceu-se um
consenso envolvendo os governos dos pases centrais, mas tambm os dos pases
perifricos e semiperifricos, acerca da validade dos Direitos Humanos protegidos neste
sistema. um fato que a proteo aos direitos econmicos, sociais e culturais sempre
teve seu contedo relativamente esvaziado sob o contra-argumento das limitaes
econmicas, ainda que sua importncia prtica no possa ser desprezada. No entanto, o
respeito aos direitos civis e polticos tornou-se uma exigncia crescente da chamada
comunidade internacional, ainda que se deva ter em conscincia os inmeros usos
polticos distorcidos que dela se tenham feito. Partindo dos pressupostos da proteo
jurdica internacional dos Direitos Humanos e da sua ampla sustentao, ao menos
formal, pelos governos dos Estados, cabe indagar do estado real da efetivao e das
violaes aos Direitos Humanos neste incio de sculo.
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por exemplo, poder-se-ia tomar cada um dos direitos atingidos por vez ou cada um dos
grupos humanos vtimas das violaes ou retrocessos ou ainda cada estado ou agente
responsvel ou mesmo qual o mbito do Direito violado (o interno ou o Internacional),
entre outras possibilidades.
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Situao
Grupos atingidos
Espao de incidncia
1 Eixo de Problemas
2 Eixo de Problemas
Imigrantes, requerentes de
asilo, socialmente
excludos, potencialmente
desestabilizadores
Possveis detentores de
informaes sobre
organizaes classificadas
como terroristas
Territrios estrangeiros
ocupados, bases militares,
prises no identificadas e/ou
pretensamente fora do
alcance do Direito
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Parte 1
Direitos Humanos no Sculo XXI:
entre a proteo do sistema internacional e os deliberados ataques
s liberdades individuais
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seus pases (e, em alguma medida, tambm dos pases que pretendem ter como aliados)
para suas aes polticas externas, inclusive as de carter intervencionista. Nesta
empreitada, recebem o auxlio de correntes intelectuais instaladas nas universidades e
nas colunas dos principais veculos formadores de opinio. Na produo do que
chamaremos de retrica justificadora, os idelogos do imperialismo contemporneo
governantes e intelectuais stricto sensu sabem que precisam mobilizar valores e
idias compartilhadas amplamente difundidas nas sociedades que governam (e, de
preferncia, tambm nas que pretendem ter como aliadas ou sob seu domnio). a partir
desta necessidade que se pode compreender a trajetria da utilizao da idia de
proteo aos Direitos Humanos como justificadora de aes intervencionistas de carter
imperialista. O mesmo se pode afirmar acerca do uso freqente e quase sempre
simultneo de uma noo, ainda que de contornos bastante imprecisos, de
democracia.
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Ilustrativa da forma pela qual o pensamento jurdico predominantemente recepciona esta compreenso
da correlao entre Estado e soberania a posio expressa pelo constitucionalista J. J. Gomes Canotilho
(1998: 83-84), na trilha do pensamento constitucional europeu contemporneo ao afirmar que: O Estado
, assim, uma forma histrica de organizao jurdica do poder dotada de qualidades que a distinguem de
outros poderes` e organizaes de poder`. Quais so essas qualidades? Em primeiro lugar, a qualidade
de poder soberano. A soberania, em termos gerais e no sentido moderno, traduz-se num poder supremo
no plano interno e num poder independente no plano internacional. Se articularmos a dimenso
constitucional interna com a dimenso internacional do Estado podemos recortar os elementos
constitutivos deste: (1) poder poltico de comando; (2) que tem como destinatrios os cidados nacionais
(povo = sujeitos do soberano e destinatrios da soberania); (3) reunidos num determinado territrio. A
soberania no plano interno (soberania interna) traduzir-se-ia no monoplio de edio do direito positivo
pelo Estado e no monoplio da coao fsica legtima para impor a efectividade das suas regulaes e dos
seus comandos. Neste contexto se afirma tambm o carter originrio da soberania, pois o Estado no
precisa de recolher o fundamento das suas normas noutras normas jurdicas. A soberania internacional
(termo que muitos internacionalistas afastam preferindo o conceito de independncia) , por natureza,
relativa (existe sempre o alter ego soberano de outro Estado), mas significa, ainda assim, a igualdade
soberana dos Estados que no reconhecem qualquer poder superior acima deles (superiorem non
recognoscem).
31
Ao mesmo tempo, este modelo basilar da organizao poltica das sociedades, como
se sabe, encontrou os seus maiores desafios e questionamentos. As gravssimas questes
de carter nacional, as guerras e as diversas formas assumidas pelo imperialismo depois
da descolonizao esto entre estes.
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de direitos que est na base dos acontecimentos extremos de meados do sc. XX.
Exemplificativamente, podemos lembrar o pargrafo seguinte:
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A idia de que a proteo aos Direitos Humanos poderia justificar eventuais aes de
carter militar que rompessem completamente a soberania dos Estados s veio a ser
utilizada com fora muitas dcadas depois. Jean Bricmont3 (2005) aponta a
administrao Carter, no perodo ps-guerra do Vietn, como criadora deste recurso
justificador, embora sua prtica entrasse com ele em contradio. No se far aqui a
reconstruo da histria da utilizao dos Direitos Humanos como justificativa de aes
imperialistas, mas se destacar o episdio poltico-militar no qual encontrou sua
manifestao mxima at aqui.
Jean Bricmont autor do livro Imprialisme humanitaire: Droits de l`homme, droit d`ingrence, droit
du plus fort? e professor na Universidade de Louvain.
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A agresso militar contra a Iugoslvia, lanada pela OTAN, foi abertamente justificada
como uma superao histrica do fetiche da soberania nacional em nome de valores
mais altos, ou seja, em nome do valor dos direitos humanos. Desde ento, um exrcito
de juristas, filsofos e idelogos vem construindo uma nova doutrina de humanismo
militar`, buscando demonstrar que a soberania nacional um anacronismo perigoso
nesta poca de globalizao, e que pode e deve ser pisoteada para a universalizao dos
direitos humanos, tal como estes so entendidos pelos pases mais avanados e,
logicamente, ilustrados. Hoje, no Iraque, vemos o fruto dessa apoteose` dos direitos
humanos. (Anderson 2005: 39)
35
sia sem que tivesse sido cogitada uma resposta semelhante. Como detalha o relatrio
da Anistia Internacional (2000), logo depois do referendo organizado pela ONU em que
a populao do Timor Leste decidiu, por amplssima maioria, a independncia daquele
territrio, milcias ligadas ao regime indonsio intensificaram violentamente as
violaes dos Direitos Humanos que no cessaram de ser praticadas nas dcadas de
ocupao: assassinatos, violaes, torturas e o deslocamento forado de centenas de
milhares de pessoas. Apesar dos apelos desesperados por ajuda lanados pelos
timorenses e do apoio que obtiveram atravs de uma importante mobilizao social nos
prprios pases europeus, nenhum dos pases centrais que participaram do bombardeio a
Belgrado ps em pauta a discusso de uma ao militar do mesmo tipo contra a
Indonsia ou mesmo contra as bases de suas milcias mais ativas contra a populao de
Timor. A agilidade com que se enviou uma fora de paz da ONU foi bastante menor
e s aconteceu depois de danos de gravssima extenso j terem sido provocados do
que a paralela deciso de atacar um pas soberano sem o aval dessa mesma organizao.
Isto para no lanar mo da comparao com o drama vivido de forma mais estendida
no tempo pelo povo palestino, que envolve o complexo de interesses das potncias
imperialistas no Oriente Mdio e suas relaes privilegiadas com o Estado de Israel. Ou
ainda para no mencionar uma srie de outros exemplos mais ou menos
contemporneos.
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do incio dos bombardeamentos. que estes tiveram como reao, por parte do governo
e do exrcito srvio, a estratgia da expulso massiva dos albaneses, conjugando
matanas sistemticas e generalizadas e todo tipo de violncia, como afirmou a
Anistia Internacional (AI 2000). A mesma concluso constou dos relatrios dos
inspetores da Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa, como recorda
John Pilger (2004). A relativa indiferena dos pases integrantes da coalizo que
promoveu os bombardeios aos seus efeitos concretos sobre as populaes atingidas,
chegando ao ponto do estabelecimento de dificuldades ou mesmo da recusa do
recebimento dos kosovares refugiados (como fez a Frana), descredibilizava j, por si, a
justificativa humanitria, e a desvelava como mero recurso retrico-ideolgico para uma
ao militar cujos objetivos eram poltico-estratgicos.
37
divulgados pela OTAN davam conta de terem sido encontrados os corpos de 2788, no
apenas albaneses, mas incluindo srvios, ciganos e combatentes de uma forma geral
(Pilger 2004).
O autor
Assim, pode-se dizer que no campo das idias a nova hegemonia mundial est baseada
em duas transformaes fundamentais em relao ao discurso dominante durante a
Guerra Fria: a) a auto-afirmao do capitalismo declarado como tal e no simplesmente
como um mero sistema socioeconmico prefervel ao socialismo mas como o nico`
modo de organizar a vida moderna concebvel para a humanidade de hoje e para todo e
sempre; b) a explcita anulao da soberania nacional como chave das relaes
internacionais entre os Estados, em favor dos direitos humanos (2005, p.40).
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Faz-se necessrio, no entanto, situar mais precisamente alguns elementos para que se
possa estabelecer corretamente a correlao entre imperialismo e Direitos Humanos.
Desde logo, cabe lembrar o bvio: a histria do imperialismo est diretamente associada
violao dos Direitos Humanos e sua utilizao discursiva-justificadora no foi nem
freqente nem decisiva. Na verdade, tal utilizao teve um papel central em um
episdio de grande importncia a mencionada interveno da OTAN nos Blcs.
Parece evidente que desde o momento em que foi deflagrada a guerra ao terrorismo
ou seja, desde o incio deste sculo, com a escalada militarista e unilateralista por parte
dos EUA a retrica humanitria perdeu grande parte de sua utilidade, por evidentes
que so as incompatibilidades que discurso humanitrio e lgica finalstica sem limites
da busca da segurana estabelecem entre si.
39
A crtica que aqui se faz posio exemplificada por Perry Anderson e Jean Bricmont
que o problema no reside na prevalncia dos Direitos Humanos sobre a soberania
dos Estados, mas na sua falsa defesa para encobrir a prevalncia dos interesses de uns
Estados sobre os de outros (alis, com desrespeito ainda maior dos direitos em tese
protegidos nos segundos por parte dos primeiros). O problema das aes interventivas
dos Estados imperialistas no est no fato de que eventualmente haja uma utilizao
ideolgica dos Direitos Humanos para justific-las. Tais aes e ningum parece
sustentar argumento em contrrio , de fato, acontecem em torno de outros objetivos e
tm resultado, no raro, em algumas das mais graves situaes de violaes concretas
aos Direitos Humanos.
40
Marco fundante
Sendo certa a existncia de uma longa histria de lutas, conquistas e construo do
patrimnio de direitos internacionalmente protegidos hoje agrupados sob a
denominao de Direitos Humanos, assume-se aqui como marco fundante dos debates
contemporneos o estabelecido no imediato ps-Segunda Guerra Mundial. No entanto,
tal marco no pode ser devidamente apreendido sem a meno s expresses inovadoras
que j se manifestavam no ps-Primeira Guerra. Evidentemente, seria possvel
reconstruir muito mais longamente, remontando pelo menos oito sculos que se
estendem desde a emblemtica Magna Carta (1215), passando por declaraes to
decisivas como o Bill of Rights (1689), a Declarao de Independncia e a Constituio
dos Estados Unidos (1776 e 1787, respectivamente), a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado (1789) da Revoluo Francesa, as lutas decisivas por direitos
polticos e sociais protagonizadas pelo movimento operrio desde o sculo retrasado, a
trajetria que produziu a prpria noo de direito humano e sua ampla legitimao.
Mas isso significaria um afastamento demasiadamente grande dos objetivos principais
deste trabalho e no acrescentaria ao que j foi apresentado, e bem, pelos autores
nacionais4. Aqui, focar-se-, em primeiro lugar, a emergncia da noo de proteo no
plano internacional, atravs de tratados e organizaes multilaterais, o que acontece de
forma muito expressiva a partir do final da Primeira Grande Guerra.
Entre outros: TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria Social dos Direitos Humanos. So Paulo:
Peirpolis, 2002 e COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So
Paulo: Saraiva, 2005.
41
42
A proteo humanitria
A chamada proteo humanitria, objeto central de um verdadeiro Direito Internacional
Humanitrio, tem como objetivo garantir direitos mnimos aos diretamente envolvidos
em conflitos armados, sobretudo internacionais, mas tambm de outra natureza. As
diversas Convenes de Genebra, das quais trs a de 1864, a de 1906 e a de 1929
so anteriores Segunda Guerra5, oferecem uma base convencional que visa a garantir a
combatentes, prisioneiros de guerra e civis direitos mnimos, como sade, dignidade
e vida, limitando a utilizao dos meios de guerra. Reconhecia-se j ento que a
violao dos preceitos das Convenes de Genebra poderia desencadear a
responsabilizao por crimes de Guerra dos violadores, ensejando o acionamento de
uma jurisdio penal internacional, como lembra Martins (2006). Ainda que tal previso
carecesse da determinao de meios e formas de efetivao, no se pode deixar de ligla ainda que no correspondendo nica justificativa jurdica aos tribunais de
Nuremberg (1945) e Tquio (1946), nos quais foram julgados responsveis por algumas
das atrocidades cometidas, no perodo imediatamente anterior, a servio dos governos
dos Estados derrotados.
A proteo s minorias
Deve ser entendida como destacada a contribuio dos tratados ps-Primeira Guerra
compreenso da necessidade e das especificidades de proteo s minorias, sobretudo s
minorias tnicas e nacionais. Sua base legal um conjunto de tratados e declaraes
unilaterais envolvendo os participantes diretos naquele conflito e mais alguns Estados
europeus, alm de Turquia (apenas parcialmente europia) e Iraque. No geral, como
sintetiza Martins (2006), tais instrumentos garantiam s minorias direitos como: vida,
5
Existem ainda as Convenes de Genebra de 1949 e de 1977, que aperfeioaram a proteo anterior
luz das experincias da Segunda Guerra e das lutas de descolonizao e contra os regimes racistas,
respectivamente (Martins 2006).
43
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45
A Conferncia de So Francisco
No momento em que a Segunda Guerra encaminhava-se para seu eplogo ainda que
alguns de seus episdios mais dramticos ainda estivessem por ocorrer , os Estados
Unidos, que j despontavam como grande potncia vencedora, convocaram outros dos
pases aliados mais importantes para negociaes chamadas de conversaes de
Dumbarton Oaks sobre a futura organizao internacional geral. No texto final,
publicizado em 7 de Outubro de 1944 e intitulado Propostas para o estabelecimento de
uma Organizao Internacional Geral, o desenho institucional bsico da ONU j
aparecia, embora tenha voltado discusso em Ialta, em fevereiro de 45, quando alguns
elementos cruciais se consolidaram como o sistema de decises pelo Conselho de
Segurana (Ribeiro e Ferro 2004).
46
A Conferncia aprovou a Carta das Naes Unidas, tambm conhecida como Carta de
So Francisco, que entrou em vigor poucos meses depois mais precisamente em 24 de
Outubro , cumprida a exigncia formal da ratificao por 2/3 dos Estados participantes
e pela totalidade dos 5 Estados integrantes permanentes do Conselho de Segurana,
expressando j a o poder de veto de que doravante passavam a dispor os Estados
Unidos, a Unio Sovitica, a China, o Reino Unido e, o quinto e ltimo Estado a ser
escolhido, a Frana.
47
48
A Carta faz ainda meno aos direitos do homem em seus artigos 13, 55, 62 e 68.
Desta forma, estabelece-se formalmente a compreenso fundante para o novo Sistema
das Naes Unidas do vnculo estreito, das relaes intrnsecas entre a cooperao
internacional e o respeito aos direitos e liberdades fundamentais universais. O
estabelecimento de um elenco de direitos formalmente protegidos cujo contedo
naquele momento no estava definido no acessrio, mas essencial legitimao da
construo daquele novo sistema de relaes internacionais. A Carta no elenca os
direitos, mas certo que as menes que faz aos direitos do homem no so vazias de
contedo. Antes, j traziam implcita uma retomada dos contedos liberais clssicos (do
jusnaturalismo / jusracionalismo) reconstitudos e informados pela rejeio das
experincias advindas da barbrie nazista como referncias para um ncleo universal
de direitos a serem juridicamente protegidos e, ao mesmo tempo, fonte de legitimidade
da nova ordem institucional internacional.
resolver controvrsias entre Estados e que nunca chegou a ter um papel relevante em
questes respeitantes aos Direitos Humanos.
50
A Carta foi assinada e tornada pblica ao final da Conferncia, que terminou em 26 de Junho de 1945, e
estava em pleno processo de ratificao para sua entrada em vigor quando as bombas foram lanadas
sobre as duas cidades japonesas respectivamente nos dias 6 e 9 de Agosto daquele ano, a pouco mais de
40 dias da proclamao daquele compromisso com a paz, a cooperao, a soluo pacfica dos
conflitos.
51
foi acordado entre os diferentes Estados como sendo o ncleo de direitos a serem
protegidos universalmente. A construo de tal Declarao correspondeu ao primeiro
ponto da agenda das Naes Unidas. Um comit de oito membros dos quais o
principal redator, notoriamente, foi o jurista francs Ren Cassin7 foi encarregado pela
Comisso de Direitos Humanos de elaborar aquele documento. Submetido Assemblia
Geral, o documento foi aprovado em 10 de Dezembro de 1948.
Ren Cassin (1887-1976) foi chamado de pai espiritual dos Direitos Humanos e chegou a presidir o
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos; em 1968 foi agraciado com o Prmio Nobel da Paz. Na altura
da redao da Declarao, Cassin j tinha uma longa trajetria como intelectual e humanista e defensor da
idia da consagrao dos direitos universais como nica chance para a paz duradoura. Embora tenha tido
uma ativa participao poltica na defesa de seus idias, no era um militante partidrio.
8
Os oito pases que se abstiveram foram: frica do Sul, Arbia Saudita, Bielorssia, Iugoslvia, Polnia,
Tchecoslovquia, Ucrnia e Unio Sovitica.
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53
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55
Em seus ltimos artigos, a Declarao estabelece ainda que todos tm o direito a uma
ordem internacional na qual os direitos e liberdades nela enunciados possam ser
plenamente realizados. Define como limites ao exerccio dos direitos apenas os direitos
e liberdades de outros, alm das justas exigncias da moral, da ordem pblica e do
bem-estar geral numa sociedade democrtica. E interdita expressamente qualquer
interpretao da Declarao que autorize Estados, indivduos ou grupos a agirem pela
destruio dos direitos e liberdades nela enumerados. Muito embora se possam
reconhecer as indeterminaes deixadas por esta parte final da Declarao, que funciona
como uma breve regulao de sua prpria aplicao, deve-se reconhecer que ela aponta
para uma inteno de efetividade, enumerando as justificativas possveis para as
limitaes da realizao dos Direitos Humanos e, portanto, excluindo as demais.
56
57
apontam, como se confirmar, para uma diferena clara em favor dos chamados direitos
civis (mais propriamente que em relao aos direitos de carter preponderantemente
poltico). De forma alguma, tal chamada de ateno pode ser interpretada como uma
adeso s teses da relativizao do carter jurdico-vinculante dos direitos sociais ou de
sua importncia decisiva no rol dos Direitos Humanos. Apenas um reconhecimento da
existncia de um consenso mais claro, desdobrado em certo nmero de instrumentos
mais atuantes, sobre os contedos dos direitos que so objetos centrais desta tese.
58
negavam-na. Os Estados do Ocidente davam primazia aos direitos civis e polticos. Pelo
contrrio, os Estados do Leste preferiam os direitos econmicos, sociais e culturais.
(Martins 2006: 128).
A presena significativa dos Estados que compunham o chamado bloco socialista nas
negociaes que levaram ao consenso intergovernamental em torno dos dois Pactos,
bem como de pases com algum grau de independncia em relao queles blocos,
confirma o entendimento do sistema internacional de proteo como expresso histrica
ainda que mediada pela representao dos Estados de uma correlao de foras
concreta ento presente entre diferentes alternativas de organizao scio-econmica.
Tal participao e a conseqente aprovao consensual contrapem-se como
argumentos contrrios s noes que estabelecem uma identidade imediata entre os
Direitos Humanos e a vontade dos Estados imperialistas no momento em que foram
positivados.
59
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implica necessariamente, para alm das medidas eficazes que faam cessar uma
violao em curso, a reparao aos indivduos que tiveram seus direitos desrespeitados.
62
vinham de consagrar em seus ordenamentos. Fazer isso seria abrir flanco para que
fossem mais fortemente cobrados sobre suas prprias responsabilidades na inexistncia
de possibilidades econmicas para tanto por parte dos mais pobres.
Diferentemente do que se passa com relao aos direitos civis e polticos, no caso dos
direitos econmicos, sociais e culturais, os mecanismos internacionais de proteo s
encontrariam eficcia real se pudessem mobilizar os recursos econmicos necessrios
em escala internacional. Evidentemente, os Estados imperialistas no se dispuseram a
pagar a conta da concretizao dos direitos que subscreveram.
63
O contedo do PIDESC
O Pacto consagra o direito ao trabalho e o seu exerccio em condies eqitativas e
satisfatrias; o direito segurana social; o direito proteo da famlia; o direito
sade fsica e mental; o direito educao; o direito a participar da vida cultural e a
gozar dos benefcios do progresso cientfico e tecnolgico.
Observe-se que o Pacto prev o direito de organizao sindical. Tal direito, previsto e
protegido tambm por outros mecanismos internacionais, sobretudo por convenes da
OIT, tem como controversa sua classificao como direito econmico e social. Tem
fora o entendimento segundo o qual, uma vez que corresponde a uma verdadeira
concretizao da liberdade de organizao e de manifestao, tal direito deve ser
entendido como parte do grupo dos direitos civis e polticos. Trata-se antes de um
direito a concretizar a liberdade de manifestao que um direito de acesso a certo
recurso socialmente produzido.
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65
Alguns aspectos desta definio devem ser sublinhados. Em primeiro lugar, apresenta
como razes de discriminao no tolerveis as baseadas na raa, na cor, na
ascendncia ou na origem nacional ou tnica. Assim, a proteo no se prende a
concepes mais estritas sobre o significado de raa, evitando as polmicas
conceituais que da poderiam advir e eventualmente justificar interpretaes menos
amplas, abarcando as demais situaes correlatas. Observe-se que a conveno
explcita na referncia ascendncia e origem nacional, o que especialmente
relevante para a confrontao entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o
tratamento dispensado aos imigrantes e suspeitos de terrorismo pelos pases centrais.
66
No sendo a nica fonte jurdica da interdio da Tortura, a referida Conveno revestese de importncia por ter conferido um tratamento especfico e sistemtico questo.
Do seu contedo, devem-se destacar alguns dos pontos tornados mais relevantes nos
ltimos anos pelos debates suscitados pelas denncias de prticas violadoras dos bens
jurdicos protegidos.
Em primeiro lugar, sublinhe-se o fato de que a Conveno exclui, sem deixar margem
para dvidas, a existncia de quaisquer circunstncias excepcionais que possam
suspender, mesmo que parcial ou temporariamente, a proibio da tortura. Neste
sentido, aponta o artigo 2 n 2 em termos inequvocos:
Nenhuma circunstncia excepcional, qualquer que seja ela, quer se trate de estado de
guerra ou de ameaa de guerra, de instabilidade poltica interna ou de qualquer outro
estado de exceo, pode ser invocada para justificar a tortura.
67
territrio9. A Conveno estipula ainda que um Estado no pode obrigar uma pessoa
sejam quais forem as condies legais envolvidas a se destinar a outro Estado se
houver motivos srios para acreditar que ela correr o risco de ser torturada. Tais
obrigaes se colocam ao lado do compromisso de punir os responsveis pelas prticas
de tortura.
Para os fins da presente Conveno, o termo tortura` designa qualquer ato pelo qual
uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente infligidos a
uma pessoa (...) quando essa dor ou esses sofrimentos so infligidos por um funcionrio
pblico ou qualquer outra pessoa que aja a ttulo oficial, ou instigada por ela ou com seu
consentimento expresso ou tcito.
68
Como assinala Emerson Garcia (2005), a proteo das referidas Convenes que
alcanam ndices altssimos de adeso formal, sendo rarssimos os Estados no
signatrios estende-se tanto aos conflitos externos quanto aos internos, conferindolhes relevncia jurdica internacional. O mesmo autor sublinha que os direitos
consagrados so inegociveis e inderrogveis, buscando proteger direitos mnimos
mesmo nos casos em que estes so colocados sob as circunstncias extremas da guerra.
Asilo e Refgio
O Direito de Asilo um dos Direitos Humanos com maior tradio e enraizamento. Est
consagrado no art. 14 da DUDH, segundo o qual em caso de perseguio toda pessoa
tem direito a buscar asilo em outro pas, bastando para isso que as razes da perseguio
no sejam delitos comuns e nem atentados paz e segurana internacional, voltandose, portanto, para as situaes de carter poltico e de opinio de uma forma geral. Alm
disso, est especificado em outros instrumentos, como a Declarao sobre o Asilo
Territorial de 1967, na qual se esclarece que nenhuma das pessoas em condies de
69
invocar aquele artigo da Declarao Universal poder ser objeto de aes como a
negativa de admisso na fronteira ou a expulso ou devoluo a qualquer Estado onde
possa ser objeto de perseguio. As excees so limitadas a condies especficas,
mas ainda assim obrigam os Estados a solues intermedirias, como o asilo temporrio
at que o indivduo possa requerer o permanente a um outro pas.
70
71
72
peties, alm de tentar conciliar as partes (Martins 2006). Desta forma, uma parte
importante do sistema de controle assumia um carter notoriamente poltico.
73
O Sistema Interamericano
A principal base convencional do sistema regional interamericano de proteo a
Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH), concluda em 1969 e que entrou
em vigor em 1978. O texto igualmente conhecido como Pacto de San Jos da Costa
Rica em referncia cidade e ao pas no qual foi concludo, o que ocorreu no mbito
de uma Conferncia da Organizao dos Estados Americanos, a OEA. A Conveno
est aberta apenas aos integrantes daquela organizao internacional11, e embora nem
todos os seus integrantes tenham aderido a significativa maioria o fez. A absteno
notvel neste caso a do mais poderoso Estado americano e grande Estado imperialista
da regio.
11
Como se sabe, por deciso assumida em 1962 por conta do processo revolucionrio ocorrido naquele
pas e a partir de forte presso norte-americana, Cuba est excluda da OEA. Embora tal deciso seja
inteiramente insustentvel luz do Direito Internacional vigente e danosa prpria credibilidade e
eficcia consecuo dos fins a que aquela organizao formalmente se devota, tal deciso ainda no foi
revista.
74
No
sistema
interamericano,
os
indivduos
(bem
como
Organizaes
No
75
Afirma Hlio Bicudo: Ento, os casos de violao dos direitos humanos por parte dos Estados Unidos
so examinados pela comisso, mas no podem ser examinados pela Corte. A comisso examina essa
violao luz da declarao, mas no pode fazer nem recomendao. Assim mesmo, a comisso processa
esses pedidos e emite um parecer, enviado aos Estados Unidos. Mas isso tem apenas um efeito moral.
(...). O caso de Guantnamo [Cuba] no foi levado pelas comisses, mas pelas famlias dos presos. No
perodo em que eu estive l, as ONGs no fizeram nada. Foi inclusive quando os Estados Unidos
invadiram Granada, e havia um procedimento contra eles por terem extrapolado as normas do direito. A
comisso fez um parecer contra o governo americano que havia violado o direito das pessoas que estavam
presas sob custdia num navio americano, sem possibilidade de fazer valer os seus direitos. Mas isso vai
para o departamento de Estado e morre l. Naquela poca, ns tivemos uma atuao para alertar sobre a
situao dos imigrantes. Fomos na fronteira dos Estados Unidos e o Mxico, estivemos no Canad.
Fizemos um relatrio sobre essa questo, que foi para o governo. Mas nossa atuao no vai alm disso,
como eles no subscreveram. Agora, engraado eles participarem da comisso... Pelas regras da
Assemblia Geral da OEA, qualquer pas do hemisfrio pode apresentar um candidato, que submetido a
voto.
76
77
Desde logo, preciso lembrar que a no-ingerncia nos assuntos internos dos Estados
corresponde a um pilar da ordem internacional consagrado pela Carta das Naes
Unidas (art. 2 n 7). No entanto, como bem lembra Martins (2006), tal princpio se
insere em uma concepo do Direito Internacional clssico que diz respeito a uma
completa separao entre os ordenamentos jurdicos internos e o ordenamento jurdico
internacional que no corresponde realidade do Direito Internacional dos Direitos
Humanos, fundado exatamente numa responsabilizao universal e num descolamento
da vontade imediata de cada Estado em cada conjuntura.
78
79
Deste ncleo fariam parte os seguintes direitos: vida; a no ser torturado e nem ser
sujeito a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; a no ser tornado
escravo ou obrigado a trabalho forado e obrigatrio; a no retroatividade da lei penal e
outras garantias processuais mnimas (como a no priso arbitrria).
80
Relatrios Peridicos
Esto previstos em boa parte das convenes de Direitos Humanos, entre as quais o
PIDCP, o PIDESC, a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres e a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos
81
Cruis, Desumanos ou Degradantes. Dentre estes, dois so aqui destacados tanto pela
repercusso efetiva que vm obtendo quanto pela proximidade com os temas focados.
82
No que se refere ao vnculo entre indivduo e Estado, o nico exigido para que possa
haver a comunicao que aquele estivesse sob a jurisdio deste (dentro ou fora de seu
territrio) no momento da violao, no cabendo quaisquer exigncias referentes a
83
Como ressalta Martins (2006), havendo urgncia e risco pela demora na apreciao do
caso o CDH pode propor medidas cautelares ao Estado, mesmo antes de verificar o
mrito da questo. Finda a anlise, o Comit emite um parecer acerca da existncia ou
no da violao naquela situao e pode emitir uma srie de recomendaes ao Estado,
incluindo medidas jurdico-administrativas visando sua adaptao ao cumprimento
dos direitos previstos no Pacto. Deve-se entender que o Comit Contra a Tortura tem
um funcionamento anlogo a este.
84
Os dois tribunais, j passada mais de uma dcada dos acontecimentos que lhes
motivaram, continuam em funcionamento e promovendo investigaes e julgamentos
de centenas de acusados, para o que mobilizam recursos expressivos na casa das
centenas de milhes de dlares, como atestam Ribeiro e Ferro (2004). Sua importncia
no se restringe aos eventos diretamente abordados, mas criao de jurisprudncia e
parmetros de funcionamento para os mecanismos jurisdicionais internacionais. Como
apontam os autores mencionados ao se referirem ao Tribunal para Ruanda:
(...) o Tribunal lanou os princpios para o direito internacional que serviro como
precedentes para outros Tribunais Penais Internacionais e para tribunais em todo o
mundo; estabeleceu uma complexa instituio baseada em Arusha e em Kigali (na qual
destacamos o primeiro Centro de Deteno criado e gerido pelas Naes Unidas), e foi
pioneiro na introduo nos tribunais penais internacionais da proteo das vtimas e da
justia restitutiva um princpio acolhido no Tribunal Penal Internacional13 (Ribeiro e
Ferro 2004: 303).
As decises de criao dos tribunais ad hoc e sua atuao so alvos de crtica e motivo
de polmica. Sobretudo, faz-se o questionamento de por que no foram criadas
estruturas semelhantes para julgar outras situaes gravssimas de violao do Direito
Humanitrio. De todo modo, no podem deixar de ser registrados pela referncia que
13
Kigali a capital de Ruanda e Arusha uma cidade localizada na Tanznia, pas da frica Oriental
vizinho quele.
85
O TPI diferencia-se dos tribunais ad hoc por no ser uma decorrncia de uma deciso
especfica do Conselho de Segurana e, portanto, por um carter permanente e geral. O
Estatuto limita sua ao por um princpio de complementaridade, ou seja, dever
funcionar apenas quando o sistema judicirio dos Estados no puder ou no quiser fazlo, como lembram Ribeiro e Ferro (2004). Embora no seja um tribunal especfico para
os Direitos Humanos, certamente poder ter um papel relevante frente a violaes
contra eles cometidas.
14
Ribeiro e Ferro notam que A principal objeco dos Estados Unidos dizia respeito ao conceito de
jurisdio e sua aplicao sobre Estados que no sejam partes do Estatuto. Na sua declarao de voto, os
EUA tambm destacaram que achavam que o Estatuto deveria reconhecer o papel do CS na determinao
da existncia de um acto de agresso. Israel afirmou que no conseguia compreender porqu que a
aco de transferir populaes para um territrio ocupado estava includa na lista de crimes de guerra.
(2004: 306, nota 224)
86
Naquele mesmo ano o presidente George W. Bush promulgou uma lei sobre a proteo
aos integrantes das Foras Armadas norte-americanas que, alm de interditar a
colaborao daquele pas com os inquritos e julgamentos do TPI, estabelece a cessao
da ajuda militar a todos os pases, com algumas excees, que ratificarem o tratado que
o cria e ainda a utilizao de todos os meios apropriados para levar aos EUA seus
87
cidados detidos pelo TPI. Ao mesmo tempo, passaram a uma ofensiva no sentido de
estabelecer acordos bilaterais nos quais os pases se comprometam a no entregar
cidados norte-americanos a este Tribunal (AI 2003).
15
Refletindo aquela configurao afirmava Celso de Albuquerque Melo: Dentro do sistema da ONU o
Conselho Econmico e Social o principal rgo encarregado dos Direitos do Homem. Em 1946 ele
instituiu a Comisso de Direitos do Homem, que foi prevista no art. 68 da Carta. Ela se reuniu em 1947,
em Nova Iorque, pela primeira vez. O seu presidente foi Eleanor Roosevelt (EUA) e o relator Charles
Malik (Lbano). (1994: 679)
88
nos ltimos anos estava marcada pela no imparcialidade e pouca relevncia do trabalho
fiscalizador16.
O Estado que organizou a maior oposio criao do Conselho foram os EUA. Tal
oposio se combinou com uma intensa movimentao e presses na negociao dos
futuros estatutos deste organismo no sentido de retirar-lhe caractersticas inovadoras em
relao Comisso (cujo potencial gerador de dificuldades haviam conseguido
neutralizar). Estas tentativas prvias de esvaziamento geraram algumas denncias de
repercusso pblica17. Aquele pas tem ficado frequentemente em minoria nos
organismos internacionais mais amplos quando no em franco isolamento quando se
trata de temas relativos a suas polticas frente aos Direitos Humanos, e apenas neste
contexto se pode compreender que os EUA tenham se batido pelo critrio da aprovao
por 2/3 dos membros da ONU para a composio do Conselho. Assim, poderiam formar
minorias de bloqueio impeditivas da participao de pases potencialmente
incmodos naquele organismo. Tendo sido aprovado o critrio da maioria absoluta, esta
foi uma das razes alegadas para o voto contrrio daquele pas.
Registre-se que os 47 integrantes do novo Conselho foram eleitos em Maio, todos pelo
critrio mencionado, sendo que os Estados Unidos no apresentaram sua candidatura
16
Como afirmou Lcia Nader, coordenadora de Relaes Internacionais da Conectas Direitos Humanos
uma das organizaes civis brasileiras que participaram do processo de negociao para a criao do
Conselho , ao stio da revista Carta Capital em 24/03/2006: Politizada a ONU . O problema que a
Comisso agia de forma hiperpolitizada, o que fazia com que os pases fossem tratados de forma desigual
dependendo do seu poder de barganha. Grandes pases faziam parte da Comisso para se proteger, mais
do que para proteger os direitos humanos. Cuba, por exemplo, criticava todos os anos que era impossvel
condenar os Estados Unidos pelo rgo. Todos concordavam que ele estava seletivo e politizado demais.
17
Como exemplo, pode ser mencionada a Declarao do Ministrio das Relaes Exteriores de Cuba
sobre o tema (http://america.cubaminrex.cu/Declaraciones/2006/C260206.htm).
89
18
O jornal O Globo, repercutindo essas avaliaes, afirma em 10 de Maio de 2006, na notcia Ditaduras
Defendero Direitos Humanos na ONU (p. 35): Os Estados Unidos, que foram contra a criao do novo
rgo, no quiseram se candidatar por temerem no conseguir os 96 votos necessrios e acabaram como o
nico dos membros permanentes do Conselho de Segurana a no estar representado no Conselho de
Direitos Humanos.
90
1.2 Direito Interno dos pases centrais: mudanas jurdicas contra a esfera das
liberdades individuais
91
outros tal reconhecimento ainda poder ocorrer. De nenhum modo isto invalida a
apreenso do sentido geral do que se procurar apontar a seguir: as normatizaes
produzidas pelos Estados imperialistas para os indivduos sob sua jurisdio (onde
quer que se encontrem) implicaram, nos ltimos anos, em um menor espao de diversos
sentidos das liberdades individuais internacionalmente protegidas.
92
Esta nota prvia sobre a situao dos refugiados e requerentes de asilo se justifica pela
existncia de toda uma normatizao protetiva no plano internacional, j apresentada,
que os torna o grupo dentre os migrantes sobre os quais a discricionariedade dos
Estados centrais (que so receptores de imigrantes) est mais limitada. Ao mesmo
tempo, correspondem, muitas vezes, a segmentos menos desejveis por parte daqueles
Estados como imigrantes, tanto por seu perfil de formao tcnica, quanto por sua
aproximao s caractersticas tidas como vinculadas ao perigo de provocao de
instabilidade.
93
Como se disse, o nome pelo qual as medidas ficaram mundialmente conhecidas nada
mais que um acrnimo do nome em ingls Uniting and Strenghtening America by
Providing Appropiate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism que
significa unir e reforar a Amrica provendo os instrumentos necessrios para
19
O texto original em ingls pode ser encontrado no stio da Cmara de Representantes norte-americana
(http://www.rules.house.gov/).
94
interceptar e obstruir o terrorismo, nada mais do que um nome criado para formar a
palavra patriot, colocado em letras maisculas na capa do projeto, reforando e se
beneficiando da onda patritica que se seguiu aos atentado e subliminarmente
associando os eventuais opositores condio de no patriotas, como atentam Harvey
e Volat (2006).
Aquelas leis implicaram mudanas qualitativas substanciais no regime jurdico norteamericano, no que se refere, sobretudo, aos pilares liberais clssicos das relaes entre
Estado e indivduos. O Patriot Act colocou em marcha uma situao de prevalncia
do poder executivo sobre os demais poderes ao mesmo tempo em que estabeleceu um
sistema de vigilncia eletrnica atentatrio das liberdades individuais, permitindo
detenes secretas e ilegais baseadas em dados como a etnia, a origem, a religio e o
pas de origem (Harvey e Volat 2006).
O Patriot Act tem um alcance vastssimo, sobre diferentes domnios da vida civil e
poltica. Harvey e Volat lembram que atravs dele foram modificadas quinze leis
federais e que nada menos do que seis dentre as emendas que compem a Constituio
95
96
O texto do USA Act no define claramente os atos que ele considera como terroristas,
mas (...) o carter terrorista da infrao est ligado inteno do autor, ao seu objetivo
poltico, o de influenciar o poder pela intimidao ou a coao. A lei estipula que os
delitos incriminados podem ser considerados como terroristas se eles so praticados
com o objetivo consciente de influenciar ou de afetar o governo por intimidao ou
coao (...) ou no quadro de represlias frente a operaes conduzidas pelo governo`.20
(Paye 2004: 18)
20
Traduzido do original em francs: Le texte de l`USA Act ne dfinit pas clairement les actes qu`il
considere comme terroristes, mais (...) le caractre terroriste de l`infraction est li l`intention de l`auteur,
a son objectif politique, celui d`influencier le pouvoir par l`intimidation ou la contrainte. La loi stipule
97
Tal definio de tal maneira ampla e imprecisa que no de se estranhar que abra
caminho para a incorporao tendencialmente crescente de movimentos de carter
social ou de mera propaganda ideolgica ou mesmo de defesa dos direitos dos acusados,
no rol de atividades controladas e analisadas como terroristas. Como destaca o autor,
o ato chegou a ensejar, em 2003, uma declarao de inconstitucionalidade por parte da
Justia Federal daquele pas, por conta do carter extremamente vago do termo ajuda,
aplicado s aes terroristas, uma vez que no fazia qualquer distino entre as
inmeras atividades que poderiam ser interpretadas como tal (incluindo as atividades
em defesa da paz) (Paye 2004).
Logo em Novembro, Bush, autorizado pelas mudanas legais referidas, criou comisses
militares especiais para julgar todos os estrangeiros suspeitos de participao ou de
apoio ao terrorismo, estabelecendo a possibilidade dos seus processos serem secretos e
sem o direito ao recurso a um tribunal civil. Como aponta Paye (2004), esta negao de
acesso ao juiz civil parece corresponder prpria motivao da medida, uma vez que
que les dlits incrimins peuvent tre considrs comme terroristes s`ils sont faits sciemment dans le but
d`influencier ou d`affecter le gouvernement par intimidation ou contrainte () ou dans le cadre de
reprsailles vis--vis doprations conduites par le gouvernement.
98
nas j pr-existentes cortes marciais estava previsto este recurso. Alm disso, devese mencionar que aquelas comisses seriam indicadas pelo prprio Presidente, caso a
caso, constituindo verdadeiros tribunais de exceo, com o agravante de que o
eventual defensor civil, presente no caso do ru no aceitar o defensor indicado pelos
militares, ter que se retirar sempre que se apresente prova classificada como secreta.
Note-se que esta deciso era extensiva a todos os lugares do mundo em que os EUA
detivessem suspeitos.
Dados assumidos publicamente pelas autoridades de imigrao nos EUA e divulgados pela imprensa,
como no The New York Times de 12/11/2006
(http://www.nytimes.com/2006/11/12/fashion/12green.html)
99
Alm disso, eles foram encarcerados no mbito de uma poltica de mater preso
at que tudo se esclarea , o que, de fato, imps uma verdadeira inverso da
presuno da inocncia, instituindo uma presuno de culpa. Ficariam presos at
que o FBI declarasse sua inocncia, sendo que alguns permaneceram presos
mesmo depois disso.
100
Alm disso, nestas prises, as luzes eram deixadas ligadas 24 horas por dia,
cobertores no eram autorizados e a muitos foram negados telefonemas e visitas
de familiares.
Muitos dos que foram presos acabaram deportados para pases de onde haviam
sado h muitos anos e onde se verificam altas taxas de desemprego e baixos
salrios, e ainda sofreram com discriminaes por terem tido ligaes com os
EUA e por terem sido deportados.
Um dos aspectos mais graves acerca destas deportaes e que foram realizadas sem que
fossem observados cuidados quanto s condies provveis de recepo dos deportados
em seus respectivos pases. Como j se referiu, diversas convenes internacionais
condicionam aquele ato ausncia de certos perigos para o indivduo. A despeito destas
previses, pessoas foram deportadas para pases em que corriam grave risco de serem
perseguidas, torturadas ou mortas. Como destaca Paye (2004), o fato de terem sido
classificadas como suspeitas de terrorismo nos EUA aumenta significativamente as
chances de sofrerem perseguies em seus pases de origem.
101
Como exemplo deste tipo de situao a AI (2004) menciona o caso de Maher Arar que,
mesmo tendo a nacionalidade canadense, foi deportado para a Sria, seu pas natal, onde
foi preso e torturado durante meses, antes de ser enviado para o Canad, sem ter
recebido qualquer acusao. Outra situao exemplar e que revela outras formas
repressivas a do cidado norte-americano de origem saudita Yaser Esam Hamdi,
relatada pela AI (2005): preso por dois anos sem acusao formal e estando para ser
submetido a uma das comisses militares estabelecidas pelo governo em finais de 2001,
com todas as restries defesa a implicadas, foi forado a um acordo, atravs de seus
advogados, pelo qual seria enviado Arbia Saudita onde teria que permanecer por 5
anos , renunciava sua nacionalidade estadunidense e se comprometia a jamais ir a
pases como Iraque, Paquisto, Sria e Israel.
Ao final de 2002, portanto pouco mais de um ano depois daquela primeira onda de
prises, o Ministrio da Justia norte-americano admitiu terem sido realizadas 765
prises no pas um nmero muito inferior ao dos organismos independentes. Nenhuma
delas foi oficialmente relacionada aos atentados que motivaram as medidas. Cerca de
500 presos teriam sido deportados, 134 aguardavam julgamento por crime federal e 99
haviam sido condenados, como assinala a Anistia Internacional (2003) lembrando
ainda que o jornal Washington Post afirmava terem sido presos 44 indivduos como
testemunhas essenciais, sobre os quais os rgos pblicos no se pronunciavam.
102
A AI (2004) tambm avalia que nada menos do que entre 5 e 6 mil crianas migrantes
desacompanhadas foram detidas, durante longos perodos em algum casos, muitas vezes
em situaes punitivas e submetidas a tratamentos humilhantes.
103
104
105
O que talvez merea ser sublinhado o fato de que aquele pas tenha adotado restries
praticamente to importantes quanto as engendradas no Estado mesmo em que os
eventos justificadores se passaram, mesmo a milhares de quilmetros de distncia.
No final do ano de 2004, o Comit de Apelao da Cmara dos Lordes, rgo mximo
de apelao judicial daquele pas, considerou como ilegal a deteno indeterminada e
sem acusaes, forando uma reformulao legislativa (AI 2005). No entanto, esta nova
legislao foi em sentido contrrio quela deciso e manteve ou mesmo reforou os
elementos restritivos.
106
Pouco depois da entrada em vigor da nova lei, a maior parte dos que haviam sido
detidos antes voltaram a ser presos, tendo sido encaminhados para a expulso por
termos relativos regulao da imigrao e o argumento da segurana nacional. Isto
aconteceu mesmo em alguns casos em que os detidos haviam sido absolvidos de
acusaes de terrorismo por tribunais britnicos; sendo que todos foram mantidos em
prises distantes de suas famlias e com graves dificuldades de acesso ao tratamento
mdico e assistncia jurdica (AI 2006).
Deve-se observar que novos projetos restritivos esto sendo discutidos, em geral a partir
de proposies do executivo e sempre tendo em vista o controle dos suspeitos de
terrorismo.
107
Depois das restries a qualquer possibilidade de apelao por parte dos requerentes, o
governo britnico cortou fortemente os recursos destinados s estruturas prprias dos
organismos destinados a esta avaliao. Assim, na prtica, passou a ser negado aos
requerentes o direito assistncia judicial, dificultando muito suas possibilidades de
sucesso. A Corte de Apelao de Inglaterra e Pas de Gales considerou esta prtica
como desconforme s obrigaes internacionais do pas.
O nmero de requerentes de asilo e refugiados sob deteno cresceu muito ao longo dos
ltimos anos no Reino Unido, mantidos em estabelecimentos tipicamente carcerrios,
muitas vezes com crianas e incluindo pessoas que vm de sofrerem perseguies e
torturas em seus pases de origem. importante frisar que o perodo destas detenes
ilimitado, no havendo sequer a previso, no novo quadro legal, de uma avaliao
ordinria por juzes acerca de sua legalidade, e, na maior parte dos casos, no h uma
108
justificativa razovel, denotando seu carter arbitrrio (AI 2006). Assim, este tipo de
poltica, amparada pelas novas leis acerca da entrada de estrangeiros, concretiza-se pela
formao
de
verdadeiros
depsitos
humanos,
nos
quais
so
mantidos
109
imigrantes. Sendo evidente que tais restries no chegaram aos patamares que
atingiram nos dois pases mencionados, alguns casos pontuais merecem ser
apresentadas a ttulo exemplificativo. De modo algum implicam na compreenso de que
as restries em outros pases mencionados so apenas as aqui apontadas.
Frana
Em 2005, na seqncia de fortes manifestaes nas principais reas metropolitanas do
pas, protagonizadas por jovens filhos de imigrantes africanos muitos dos quais de
nacionalidade francesa , o governo daquele pas estabeleceu um estado de urgncia
110
altamente restritivo dos direitos individuais. Vale dizer que aqueles distrbios se deram
no contexto do aumento exponencial das tenses sociais e da violncia policial contra
jovens das periferias, como vinha sendo apontado por relatrios oficiais em anos
anteriores22. Aquele estado era concernente a todo o pas, dando s autoridades
administrativas locais a possibilidade de estabelecer medidas como o toque de
recolher, as incurses a domiclio sem mandado judicial e ainda o fechamento dos
locais de reunio (AI 2006). Na prtica as medidas voltaram-se quase exclusivamente
contra jovens de origem africana, assumindo uma forma institucionalizada do
comportamento amplamente identificado polcia francesa. O governo decidiu ainda
expulsar os estrangeiros condenados por crimes no mbito daqueles distrbios,
independentemente de sua situao legal, deixando clara uma expectativa de
comportamento em relao aos imigrantes.
22
(...) as estatsticas disponibilizadas pelos Servios Gerais de Inspeo (IGS), que investigam queixas
contra agentes da polcia na rea de Paris, mostraram que as queixas sobre maus tratos policiais
duplicaram entre 1997 (216 queixas) e 2002 (432). De acordo com um novo comit dos Direitos
Humanos, estabelecido em Saint-Denis aps casos provados de brutalidade policial, continuaram a
ocorrer vrios incidentes em controles de identidade relacionados com a raa no Departamento de SeineSaint-Denis (AI 2004: Frana)
111
grupos armados e mesmo que haja registros de denncias credveis de prtica de tortura,
como no relatrio da AI de 2004.
23
Como noticiado fartamente pela imprensa internacional. Entre outros: Informao Alternativa no dia
26/10/2005 - http://infoalternativa.org/ue/ue081.htm - Nas fronteiras de Ceuta e Melilla no existe o
estado de direito: AI
112
Poucos dias antes dos atentados nos EUA, em 2001, mais de 430 pessoas, a bordo de
uma embarcao com capacidade para 50, a maioria originria do pas que pouco depois
seria atacado o Afeganisto , esperaram em condies muito deterioradas de sade
autorizao para desembarcar, na condio de refugiados, na Austrlia. Aquele pas
resistiu a conceder-lhes a permisso, colocando em risco a sobrevivncia dos migrantes.
No havendo outro pas disposto a receber a maior parte do grupo aquele pas aceitou o
desembarque, mas sob a condio de confinamento em uma parte erma de seu territrio,
na qual os migrantes foram colocados sob permanente vigilncia e em condies
extremamente difceis de alojamento (AI 2002). A Austrlia criava assim uma nova
situao
jurdica
para
aquele
grupo,
ao
no
reconhecer-lhes
os
direitos
113
iraquianos tiveram pior sorte pelo naufrgio do navio que os levava para o mesmo
pas. Houve poucos sobreviventes.
O ano de 2006, no que se refere a este problema, estar indelevelmente marcado pelo
crescimento do fluxo migratrio martimo do continente africano em direo s
Canrias, arquiplago integrante do Estado Espanhol. Em 2005 chegaram em
embarcaes clandestinas e de constituio bastante rstica quelas ilhas 4.751
africanos, sendo que apenas nos primeiros trs meses de 2006 este nmero chegava a 4
mil24 a imensa maioria deles originria da parte subsaariana do continente. Os
nmeros so eloqentes e referem-se a um perodo de poucas semanas: entre 24 de
Fevereiro e incio de Abril, foram quase 90 mortos em acidentes registrados pelas
autoridades policiais alguns dos quais depois de muitos dias de deriva e mais de 140
corpos resgatados no mar.
Dados publicados na revista Le Nouvel Observateur 27/04 a 03/05 de 2006 Cimetire marin pour
clandestins Nouadhibou : une pirogue pour l`au-del
25
O contedo da nova legislao pode ser conhecido no stio da Cmara dos Representantes dos Estados
Unidos da Amrica Textos legais aprovados - http://www.rules.house.gov/
114
Em primeiro lugar, deve-se assinalar que a lei relativiza o compromisso dos EUA com
as Convenes de Genebra. Isto porque autoriza o presidente da repblica a interpretar
seu significado e a estabelecer, mediante ordem executiva, os mtodos que podem ser
115
utilizados. Concretamente, isto significa que alguns dos mtodos de tortura que tm sido
freqentemente utilizados pelos agentes de segurana daquele pas, como o afogamento
e as simulaes de assassinato, podero ser autorizados. As informaes obtidas por
mtodos coercitivos inclusive a tortura podero ser aceitas como parte dos processos
pelos juzes.
116
117
antes
exigiam
um
controle
jurisdicional
passaram
ser
realizadas
118
2001. Entre eles, vale destacar um programa desenvolvido pela empresa Seisint, logo
depois dos atentados, e que foi assumido pelo governo em 2003. Este programa
estabelece o cruzamento de inmeros dados sobre os cidados, como seu perfil de
crdito, registros ligados a carteiras de motorista ou ao brev de piloto, toda sorte de
dados policiais e a proximidade com outros nmeros de telefone j identificados em
ocorrncias policiais. A primeira lista de potencialmente terroristas entregue pela
empresa ao governo inclua nada menos do que 120 mil nomes, como destaca Paye
(2004).
119
120
Revista New Scientist 09/06/2006 Pentagon sets its sights on social networking websites
http://www.newscientist.com/article/mg19025556.200?DCMP=NLC-nletter&nsref=mg19025556.200
121
das quebras de sigilo solicitadas. Mas isto sem implicar qualquer controle ou
condicionante sobre a escolha dos indivduos e sobre o tratamento das informaes
obtidas.
122
123
A privao arbitrria da liberdade privao esta que no processo histrico foi sendo
cercada de mecanismos de formalizao, controle e limitao desde h centenas de anos
tornou-se uma prtica corrente no trato dos Estados com milhares de pessoas, no
124
125
126
Evidentemente, uma srie de decises importantes para estabelecer esta conexo entre
vontade poltica e estas situaes no de carter pblico; ao contrrio, o secretismo
costuma presidir este tipo de violao. No se imagina por enquanto, ao menos que
o presidente norte-americano venha a pblico anunciar previamente como e quais
direitos internacionalmente protegidos pretende desrespeitar na consecuo de seus
objetivos securitrios a cada momento. Algumas destas decises so classificadas em
graus de segredo de Estado que s permitiro que sejam conhecidas em muitas dcadas.
Assim, faz-se necessrio, por exemplo, que se lance mo das evidncias, dada a
sistematicidade dos eventos e sua durao. No menos importantes so as informaes
127
128
anos pelo jornalista Seymour M. Hersh na revista The New Yorker e cujo prestgio e
credibilidade naquele pas remontam denncia, em 1969, do massacre de Mai Lai, no
Vietn27. Mas tambm jornais tradicionais como o The New York Times e o Washington
Post, para ficar nos exemplos mais notveis, publicaram longas matrias perturbadoras
neste terreno. As reaes do governo norte-americano foram mais de indignao pelo
fato de terem sido as informaes levadas a pblico do que de desmentido de seus
contedos, o que refora a legitimidade da utilizao de tais informaes jornalsticas
como fontes credveis.
27
Uma parte importante das informaes que divulgou est sintetizada no livro Cadeia de Comando
(2004), publicado no Brasil pela Ediouro.
28
Alberto Gonzlez ocupa o cargo de Attorney General, de nomeao pelo Presidente da Repblica, e
que acumuala funes que seriam equivalentes a vrios cargos no sistema constitucional brasileiro, como
as de Ministro da Justia e Procurador Geral da Repblica. Tal posto equivale direo jurdica da
administrao.
129
tornavam-se mais evidentes, s deveriam ser considerados como tortura os atos que
afetassem irremediavelmente a integridade fsica dos prisioneiros; os demais atos, por
mais capazes que fossem de impingir sofrimento, deveriam estar excludos da definio
e de seus correspondentes mecanismos de interdio.
130
Um outro episdio, relatado por Hersh (2004), que evidencia este esforo de
ressignificao, corresponde s declaraes de John Bellinger, ento advogado do
Conselho de Segurana Nacional e Condoleezza Rice ao diretor executivo da Human
Rights Watch (HRW), Kenneth Roth, em junho de 2003, ocasio em que este foi
convidado para uma reunio na Casa Branca. Enquanto Rice afirmava que a tortura no
estava sendo praticada e acrescentava que preferia no entrar em detalhes da Conveno
- referindo-se Conveno contra a Tortura e Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes, ratificada pelos EUA em 1994 Bellinger afirmava ser degradante um
termo demasiadamente subjetivo para justificar crticas. Um tal discurso dirigido a um
representante de uma organizao de defesa dos Direitos Humanos, oferece uma pista
importante do grau de compromisso com os direitos dos presos em poder do Estado
norte-americano.
Assim, o governo dos Estados Unidos, ao mesmo tempo em buscava esconder que na
srie de operaes que comandava havia a submisso de prisioneiros a graves situaes
de sofrimento fsico e psquico, incluindo a constante produo de situaes em que
estes acreditavam estar prximos da morte, prevenia-se contra as possveis contestaes
forjando um arcabouo retrico justificador de carter jurdico-interpretativo.
Simultaneamente, esconde e tenta legitimar o que faz; legitimao que assume
particular importncia para coesionar inclusive os agentes pblicos intermedirios e
131
diretos das prticas humanamente degradantes, alm do carter preventivo frente aos
eventuais e ao mesmo tempo razoavelmente previsveis rumores ou vazamentos de
informao sobre as prticas adotadas.
Entre as prticas mais comumente utilizadas por agentes do Estado norte-americano est
a do afogamento, capaz de levar os prisioneiros a graus muito elevados de dor fsica e
psicolgica, podendo deixar seqelas de variada natureza. No por acaso h uma
especial preocupao em tentar afast-la do entendimento de que se trata efetivamente
de tortura. Esta preocupao se refletiu no j referido pacote legislativo de Setembro
de 2006, no qual se abriu caminho para sua utilizao sem que pudesse ser considerada
como tal no direito interno daquele pas. Como refere a Human Rights Watch (2006) o
prprio diretor da CIA classificou a prtica como uma tcnica profissional de
interrogatrio. Uma das explicaes para a preferncia por esta forma de tortura,
alm de outras de carter psicolgico est no fato de no deixar marcas de fcil
identificao posterior, que possam servir de provas ou evidncias definitivas acerca de
suas prticas. A soma destes elementos no deixa muita margem para dvidas quanto
deciso poltica daquele Estado no que se refere utilizao da tortura.
132
O prprio Comit Contra a Tortura teve ocasio de esclarecer quele pas que suas
reinterpretaes no eram minimamente compatveis com as obrigaes que
133
29
134
Uma outra declarao da Casa Branca, do incio de 2002, classificada como secreta,
mas que acabou chegando s mos da imprensa, afirmava que, para os prisioneiros
pertencentes (ou supostamente pertencentes) Al Qaeda, a Conveno de Genebra
seria aplicada apenas a seu prprio critrio (Hersh 2004). Ou seja, o governo norteamericano, mais especificamente seu Presidente da Repblica, abria caminho, atravs
dessa deciso, para o no-reconhecimento dos tratados e estatutos que interditam a
tortura de prisioneiros como limites sua ao. Diversos memorandos do Departamento
de Justia e do Conselho da Casa Branca passaram a indicar interpretaes sobre a
Constituio e os tratados internacionais num sentido de diminuir fortemente as
garantias reconhecidas aos prisioneiros provenientes de conflitos armados com os EUA.
Em um dos diversos casos extremos a que chegaram estes documentos, h uma sugesto
de que os inquisidores que eventualmente ferissem um prisioneiro interrogado
deveriam se fiar no argumento da legtima defesa da nao (Hersh 2004).
Alguns meses aps o incio da guerra no Iraque, em agosto de 2003, Donald Rumsfeld,
secretrio da Defesa do governo dos EUA, decidiu estender s prises do pas ocupado
o programa de acesso especial (o mencionado SAP) que encorajava a coao fsica e
a humilhao sexual de prisioneiros iraquianos tendo como objetivo aumentar o
nmero de informaes sobre os rebeldes (Hersh 2004: 67). Tal ordem, originada em
Washington, tornou-se pblica no final de 2006, quando a general reformada ento
responsvel por Abu Ghraib Janis Karpinski a confirmou.
135
Exemplos Significativos
Uma tentativa de descrio, ainda que resumida, dos casos de violao direta aos
Direitos Humanos proporcionados pelos Estados imperialistas esbarra na gigantesca
quantidade de situaes relatadas nestes ltimos anos. Apenas os relatrios mais
objetivos dos principais organismos somam muitos milhares de pginas, sem contar
com as denncias presentes na mdia e os relatos das vtimas. Parecendo til
exemplificar estas violaes diretas, o que se far a seguir no tem pretenso para alm
de apontar algumas situaes emblemticas referentes aos focos mais significativos
destas violaes. Assim, se far meno a situaes de violao direta ocorridas no
Afeganisto e no Iraque, pases direta e militarmente atingidos pela fora militar dos
Estados centrais neste perodo, e ainda, especificamente, a duas das prises
emblemticas resultantes destes ataques: Guantnamo e Abu Ghraib. Tambm parece
til lembrar o grave caso das deportaes extraordinrias e a utilizao das chamadas
prises secretas. Far-se- ainda breves citaes complementares a violaes diretas
ocorridas em outras partes do mundo, como as promovidas pelo Estado de Israel, as
resultantes dos conflitos armados na frica e ainda as decorrentes da poltica militar
norte-americana na Amrica Latina. O objetivo destas menes no ser, portanto, o de
estabelecer um quadro exaustivo, mas esboar um panorama que ajude a compreender a
qualidade dos fenmenos em curso.
Afeganisto
Menos de um ms depois dos atentados terroristas nos Estados Unidos comeava o
bombardeamento do Afeganisto, numa operao revestida de ineditismo: o pas foi
atacado a partir da presuno de que seu governo era conivente ao abrigar um grupo
terrorista. Como registra o Relatrio anual Anistia Internacional de 2002 (AI 2002)
136
muitos afegos (em nmero difcil de precisar) foram feridos ou mortos, inclusive pela
utilizao de armas que pouco discriminam seus alvos, como as bombas de
fragmentao, proibidas pelo Direito Internacional Humanitrio. Depois do incio dos
bombardeamentos milhes de afegos passaram condio de refugiados,
especialmente nos pases vizinhos, ou se viram obrigados a deslocamentos em seu
prprio territrio, enfrentando condies absolutamente precrias de abrigo e assistncia
mdica. importante frisar que muitos refugiados encontraram barreiras significativas
quando tentaram por outros pases, inclusive pelos integrantes da coalizo que
promoveu os ataques.
137
Passados cinco anos dos ataques ao Afeganisto, ainda havia centenas de pessoas presas
naquele pas por foras militares estrangeiras, sem terem recebido qualquer acusao
formal, sem direito a defesa, sem comunicao com suas famlias, havendo graves
denncias de maus tratos, sem acesso s comisses dos organismos internacionais de
Direitos Humanos e mesmo, em muitos casos, s comisses da Cruz Vermelha, como
relata a AI em seu relatrio de 2006.
No perodo que se seguiu aos ataques quele pas centenas de afegos foram capturados
pelas foras dos EUA e enviados, ao arrepio do Direito Internacional, tanto para
Guantnamo quanto para outros pases onde corriam o risco iminente de vida e de serem
submetidos tortura (AI 2003), depois de ficarem arbitrariamente presos por semanas
ou meses em pssimas condies, em barracas de campanha, expostos ao sol e
praticamente impedidos de se moverem por dias seguidos.
138
A primeira destas duas prises a ser instalada foi a de Guantnamo, logo depois da
guerra que os Estados Unidos promoveram contra o Afeganisto com o objetivo
declarado de desarticular a rede terrorista Al Qaeda. Alguns meses depois, em 2002,
centenas de pessoas j eram mantidas pelos EUA naquela priso, em sua grande maioria
provenientes do pas que havia sido atacado. Segundo os dados da AI (2006), ao todo,
759 pessoas chegaram a ser detidas naquele local, a maioria das quais por vrios anos e
ainda presas ao final de 2006, apesar do repdio mundial sua natureza e s violaes
l ocorridas. Entre os detidos, contavam-se indivduos de 45 nacionalidades, alguns dos
quais cidados dos Estados centrais, havendo entre eles uma grande maioria de
muulmanos. O mais jovem, Mohammed Ismail Agha, contava 13 anos de idade ao ser
detido e no foi o nico adolescente naquelas circunstncias (registra-se, pelo menos, a
existncia de um canadense de origem asitica que tinha 15 anos no momento da
priso). Alguns indivduos bastante idosos e doentes tambm estavam entre os levados
para a base militar em territrio cubano.
Tal priso foi mantida fora dos regimes jurdicos previstos at ento. Os EUA
recusaram o estatuto de prisioneiros de guerra aos detidos em Guantnamo,
descomprometendo-se, portanto, com as obrigaes e garantias previstas pela
Conveno de Genebra aos indivduos em tais condies. Ao mesmo tempo, tambm
negaram aos prisioneiros a proteo de seu direito interno. Os presos de Guantnamo
foram, assim, pela fora poltico-militar dos EUA, retirados do mbito de qualquer
sistema de proteo, produzindo uma das maiores aberraes jurdicas e humanitrias
do mundo contemporneo, tendo sido inventada a nova categoria de combatentes
inimigos. No havendo regulao jurdica para esta nova situao, o governo
139
Mais uma vez, os EUA buscavam livrar-se das obrigaes formais perante o Direito
Internacional pela combinao da lgica territorial do off shore, numa transposio
terminolgica e da prpria lgica dos mercados financeiros, com a condio pessoal dos
indivduos, que no seriam merecedores de proteo, uma vez que seriam os piores
entre os piores como inmeras vezes foram apresentados pelas mximas autoridades
daquele pas. Apenas em junho de 2005, a Suprema Corte daquele pas reconheceu o
direito daqueles prisioneiros de questionarem a legalidade de sua situao. A partir da o
governo norte-americano incluiu no pacote legislativo de Setembro de 2006, j
referido, medidas que visam controlar os efeitos deste acesso, inclusive pela limitao
ao conhecimento das provas existentes. Ou seja, a partir da deciso da instncia mxima
do judicirio no se alterou o contedo da situao, mas sua forma jurdica.
Ressalte-se que a imensa maioria dos detidos foi mantida sem conhecer a acusao que
pesava contra eles. Tm sido mantidos em condies degradantes, passaram semanas
em jaulas de ao ao ar livre, em um grau elevado de isolamento, com restries
gigantescas a direitos elementares como o direito a uma defesa adequada (incluindo o
acesso a advogados). Tanto relatrios de organizaes vinculadas defesa dos direitos
humanos (incluindo a a Cruz Vermelha, que no costuma fazer pronunciamentos desta
ordem) quanto reportagens de rgos de imprensa norte-americanos insuspeitos de antiamericanismo (como a revista New Yorker) do conta da existncia, no mnimo, de
gravssimos maus tratos aos presos de Guantnamo. Entre os inmeros relatos deste
tipo, o jornalista Seymour Hersh (2004) menciona as seguintes situaes a respeito do
140
141
Abu Ghraib
Em 2003, depois do incio da ocupao militar do Iraque pelos EUA, Reino Unido e
outros pases da coalizo transformaram Abu Ghraib, a 32 Km de Bagd, em uma
priso militar, ainda que tivesse uma grande maioria de prisioneiros civis, incluindo
mulheres e adolescentes, num total que ascendia a alguns milhares, um grande nmero
suspeitos do que designavam vagamente por crimes contra a coalizo (Hersh 2004:
41). Evidentemente, as garantias individuais de tais prisioneiros e suas possibilidades de
apresentar qualquer tipo de defesa frente s acusaes eram bastante precrias.
Relatrios internos das foras armadas norte-americanas a que a imprensa conseguiu
acesso do conta de um sem-nmero de abusos cometidos contra os presos de Abu
Ghraib realizados por soldados30 mas tambm por membros da comunidade de
inteligncia dos EUA (Hersh 2004). Entre os abusos elencados em tal relatrio
encontram-se: prtica e ameaas de violncias de natureza sexual, surras, no
tratamento de ferimentos, a utilizao de ces com fins de intimidao. As fotografias
que deram notoriedade aos abusos, divulgadas em 2004, mostram algumas das sevcias
e humilhaes impostas aos prisioneiros, muitas das quais, mais uma vez, buscando sua
desmoralizao pela via da criao de situaes particularmente vexatrias no quadro de
suas referncias culturais.
Iraque
Desde o incio da ocupao, violaes graves por parte das foras ocupantes foram
cometidas, especialmente pelos exrcitos norte-americano e britnico. Segundo a
30
Um assunto que mereceria ser tratado com maior cuidado pelos que investigam os acontecimentos de
Abu Ghraib o do papel desempenhado pelas empresas privadas de segurana. Como menciona Hersh
(2004: 53-4): Na poca, companhias privadas como a Ceci e a Titan pagavam salrios anuais superiores
a 100 mil dlares para o perigoso trabalho no Iraque, muito mais do que o exrcito pagava, e tinham
como permisso, como nunca acontecera antes na histria militar dos Estados Unidos, de lidar com
trabalhos delicados. Empregados civis nas prises no estavam ligados ao Cdigo Uniforme do
Ministrio da Justia, mas permaneciam alm da lei civil, embora no esteja claro se seria a lei americana
ou a iraquiana que prevaleceria.
142
143
144
Israel e a continuidade das violaes aos DHs com apoio dos Estados centrais
Alm de Iraque e Afeganisto, outras regies do mundo foram palco de situaes
polticas nas quais as violaes aos Direitos Humanos foram graves e sistemticas. Em
geral, estas situaes estiveram vinculadas a conflitos armados de diferentes tipos.
Em Israel e nos territrios ocupados, a situao, no que diz respeito aos Direitos
Humanos, vem se degradando nestes ltimos anos. O nmero de homicdios de
palestinos cometidos pelas foras armadas israelenses aumentou na Cisjordnia e na
faixa de Gaza (AI 2005). Generalizaram-se medidas que podem ser consideradas de
punio coletiva, generalizada e indiscriminada contra os palestinos. Como registra o
relatrio anual de 2004 da Anistia Internacional, a destruio de prdios e casas tornouse prtica corrente por parte daquele exrcito. As restries aos deslocamentos dos
palestinos atingiu os patamares mais elevados. Milhares deles viram-se confinados a
enclaves, separados de seus locais de trabalho e estudo. O acesso a hospitais e mdicos
tambm se tornou mais difcil e sujeito a prticas de revista e conferncia de
documentos muitas vezes extremamente demorados. Somente em 2003 o exrcito
israelita matou pelo menos 600 palestinos, incluindo pelo menos 100 crianas e os
grupos armados palestinos mataram 130 civis israelitas (incluindo 21 crianas) e 70
soldados daquele pas.
145
Tem havido uma posio sistemtica por parte dos EUA em evitar, ameaando a
utilizao do seu poder de veto no Conselho de Segurana, inclusive, condenaes ao
Estado de Israel tanto pelas violaes pelas quais responsvel frente aos Palestinos,
quanto s populaes do sul do Lbano.
No ltimo perodo, as atenes esto postas em Darfur, regio oeste do Sudo, no qual
se tem desenrolado uma verdadeira tragdia humanitria. H, em relao a este caso, um
146
147
148
Parte 2
Neoliberalismo e Imperialismo no sc. XXI:
A mundializao do capital e da concorrncia entre os
trabalhadores e o poder poltico-militar
149
2.0 Continuidade: o Imperialismo segue nos marcos gerais das polticas neoliberais
herdadas do ltimo quarto do sc. XX
Questo Inicial
A segunda parte desta tese est balizada pela seguinte questo: tendo em foco as
polticas governativas dos Estados centrais que visam manuteno, consolidao ou
aprofundamento das posies de suas classes dominantes, quais so os elementos de
continuidade e quais so as novas determinaes presentes na ordem do capital nos
ltimos cinco anos? Em outros termos: quais so os traos marcantes e o que h de novo
no imperialismo destes primeiros anos do sculo XXI?
150
151
em um quadro econmico geral de crise, uma vez que no se verificou a retomada das
taxas mdias de crescimento dos trinta anos seguintes Segunda Guerra, ainda que no
se ignore a existncia de ciclos de crescimento (especialmente da economia dos EUA)
no interior deste quadro mais geral.
152
153
Michel Husson (1999) realiza a sua anlise a partir da teoria do valor, lembrando que o
juro nada mais que uma forma de mais-valia e que os ttulos representam um direito
de apropriao sobre o excedente social. O produto social, continua o autor, dividido
em trs categorias de rendimentos: os salrios, as rendas financeiras e o lucro da
empresa. H uma partilha primria entre o salrio e o lucro da empresa, que depende em
grande medida de condies polticas, mas que, nesta fase neoliberal, tende a ser feita
com a manuteno do salrio real e com a apropriao dos ganhos de produtividade (sob
a forma de mais-valia relativa). As taxas de juros bastante elevadas, como as que tm
sido praticadas nas ltimas dcadas pelos pases centrais e por um conjunto de pases
perifricos, significam a retirada de uma parte crescente do valor produzido.
154
O sistema financeiro redistribui a parte da mais-valia que absorve por camadas que
podem consumir os produtos resultantes deste aumento de produtividade. Esta uma
caracterstica central da reproduo do capital sob a hegemonia neoliberal. Assim,
esboa-se um modelo de reproduo: uma massa salarial tendencialmente bloqueada,
uma taxa de acumulao fortemente flutuante e diferenciada (sem tendncia de alta no
mdio prazo) e uma parte crescente de rendimentos reciclados para uma terceira
procura, na qual se encontram as classes dominantes e detentores de rendimento do
centro e da periferia. Alm disso, merece meno o fato de que os mercados financeiros
exercem um verdadeiro papel disciplinador sobre os governos. Neste incio de sculo,
este papel se faz sentir notadamente em pases em que assumem o governo grupos com
trajetrias ligadas defesa de interesses fortemente contraditrios com os dos detentores
dos ativos financeiros, que buscam, fundamentalmente, remunerao elevada, estvel e
segura.
155
Enron, por exemplo, perderam grande parte do que tinham como expectativa de
aposentadoria), gerando incerteza e instabilidade para camadas que se haviam ampliado
muito nas dcadas anteriores (os detentores de aes, ttulos, etc.).
156
Definies iniciais
Um aspecto central dos debates em torno da atual fase de acumulao capitalista e,
sobretudo, dos fenmenos da chamada mundializao, o que diz respeito ao peso e ao
papel exercido pelas empresas e grupos transnacionais e ao correlato fluxo de capitais
de menor volatilidade, ou seja, o significado dos capitais que transpem fronteiras de
forma durvel. No se adota aqui uma diviso, que aparece muitas vezes como
mistificadora, entre capitais de naturezas completamente distintas e independentes
entre si, como j se sinalizou. No entanto, tal recorte parece ser til e indispensvel
compreenso da realidade contempornea, como se pretende evidenciar nos pargrafos
seguintes.
Desde logo, na busca de uma aproximao de sentido dos termos grupos econmicos
transnacionais e investimento externo direto, nos deparamos com controvrsias. No
que se refere primeira expresso, h uma histria de debates sobre se o mais correto
seria a referncia a empresas multinacionais ou a empresas transnacionais ou ainda
a grupos internacionais, entre outros. Considera-se aqui que o mais importante no
encontrar uma definio jurdico-formal, mas encontrar um corte relacionado
influncia real e ao peso concreto destes conglomerados no processo de acumulao do
capital. Uma definio formalista poderia nos levar a colocar sob a mesma denominao
empresas muito pequenas (atualmente no difcil encontrar empresas de porte modesto
com atuao em mais de um pas em certas regies) e outras de enorme peso
econmico. Do mesmo modo, precisamos ter o cuidado de no confundir divises entre
personalidades jurdicas com divises reais entre diferentes centros de deciso. Uma
157
158
159
Pode-se apontar como caracterstica geral marcante da atuao de tais grupos naquele
perodo a implantao das chamadas filiais intermedirias, voltadas em boa medida
para os mercados internos dos pases receptores e/ou para os setores de comrcio
externo mais tradicionais daqueles pases. No entanto, tal implantao reproduziu o
padro fordista-keynesiano, ou seja, enquadrou-se nas polticas de planejamento
econmico estatal relevantes no perodo, adaptando-se a padres salariais e trabalhistas
existentes nos estados-sede das unidades de produo (Chesnais 1996). A expanso das
transnacionais confirmava, mais do que contrariava, os traos fundamentais do ciclo de
desenvolvimento do capitalismo que se estendeu do final da Segunda Guerra crise do
incio dos anos 70.
160
161
se os saltos nos volumes de entrada e sada de IED, que passam da casa das dezenas de
bilhes de dlares em 82 (59 e 27 bilhes respectivamente) para o entorno dos 700
bilhes em 2004 (passando pela casa dos 200 bilhes no incio dos anos 90). Este
salto, visto mais de perto, deve-se fundamentalmente a um crescimento muito
acelerado dos fluxos de IED nos anos 90, quando chegaram a crescer perto de 40% ao
ano em pleno contraste com os ndices estagnados de crescimento da economia
mundial. E se d apesar dos refluxos muito acentuados deste incio de sculo, quando
retrocederam fortemente.
162
Evoluo dos Fluxos e Montantes de IED e dimenses das atividades das filiais no
estrangeiro entre 1982 e 2004 em nmeros absolutos
Entradas de IED
Sadas de IED
59
208
633
648
1982
27
239
617
730
2004
1990
2003
628
1769
7987
8902
601
1785
8731
9732
0
151
297
381
2765
5727
16963
18677
647
1476
3573
3911
2113
5937
32186
36008
730
1498
3073
3690
19579
24471
11758
PIB (a preos correntes)
22610
53196
57394
36327
40671
2398
4905
7853
8869
(Grfico de responsabilidade do autor. Dados: CNUCED (Conferncia das Naes Unidas para
o Comrcio e o Desenvolvimento). World Investment Report 2005: Transnational Corporations
and The Internalization of R&D.)
163
Tabela
Ritmo de crescimento dos fluxos e montantes de IED e das atividades das filiais no
estrangeiro entre 1986 e 2004
Conceito
Entradas de IED
Sadas de IED
Montante acumulado das entradas
Montante acumulado das sadas
Fuses e aquisies transnacionais
Vendas das filiais no estrangeiro
Produto Bruto das filiais no estrangeiro
Ativos totais das filiais no estrangeiro
Exportaes das filiais no estrangeiro
Postos de trabalho das filiais no estrangeiro (em
milhares)
PIB (a preos correntes)
Formao bruta de capital fixo
19911995
21,2
16,4
9,5
9,1
24,0
10,6
5,3
12,2
7,1
19962000
39,7
36,3
17,3
17,4
51,5
8,7
7,7
19,4
4,8
5,4
10,1
12,6
2,3
5,2
5,6
9,4
1,3
1,6
2001
2002
2003
2004
-40,9
-40,0
7,1
6,8
-48,1
-3,0
-7,1
-5,7
-3,3
-13,3
-12,3
8,2
11,0
-37,8
14,6
5,7
41,1
4,9
-11,7
-5,4
19,1
19,8
-19,6
18,8
28,4
3,0
16,1
2,5
18,4
11,5
11,5
28,2
10,1
9,5
11,9
20,1
-3,1
-0,8
-3,0
10,8
3,9
0,5
11,1
12,1
12,9
7,9
12,0
12,9
164
das empresas transnacionais nas dcadas posteriores Segunda Guerra que explica o
crescimento dos fluxos de IED.
165
Os EUA, sozinhos, foram responsveis por cerca de 15% das entradas de IED em 2004
(e isto depois de uma retrao brutal deste movimento de 2001 em diante, mas com
novo aumento mais recentemente) e por mais de 31% das sadas mundiais de IED no
mesmo ano. Sobre o fato de situar-se abaixo da Unio Europia, tomada em conjunto,
necessrio dizer que seus ndices ainda correspondem soma dos de cada um de seus
componentes, de forma que cada investimento que tenha origem ou destino em um dos
pases membros somado separadamente. Se fossem excludas as movimentaes
internas UE, os EUA assumiriam o primeiro lugar destacado como maior investidor e
receptor de investimentos do planeta (Gresh 2003).
166
Tabela
Fluxos mundiais do IED nos primeiros anos do sc. XXI detalhado por regies econmicas
do planeta (em bilhes de dlares)
Entradas de IED
Regio/Pas
Economias
Desenvolvidas
Europa
Unio Europia
Estados Unidos
Japo
Outros pases
desenvolvidos
Economias em
Desenvolvimento
frica
Amrica Latina e
Caribe
sia
93-98
(Mdia
Anual)
1999
Sadas de IED
2000
2001
2002
2003
2004
93-98
(Mdia
Anual)
1999
2000
2001
2002
2003
2004
256,2
849,1
1134,3
596,3
547,8
442,2
380,0
353,3
1014,1
1092,7
662,2
599,9
577,3
637,4
147,3
140,3
86,1
1,3
520,4
501,5
283,4
12,7
722,8
696,3
314,0
8,3
393,9
382,6
59,5
6,2
427,6
420,4
71,3
9,2
359,4
338,7
56,8
6,3
223,4
216,4
95,9
7,8
218,1
200,8
92,3
21,4
763,5
724,6
209,4
22,7
866,1
813,4
142,6
31,6
451,3
433,9
124,9
38,3
396,9
384,5
134,9
32,3
390,0
372,4
119,4
28,8
309,5
279,8
229,3
31,0
21,5
32,5
89,2
36,7
39,6
19,6
52,9
21,5
18,5
52,5
47,7
35,8
39,1
67,6
138,9
232,5
253,2
217,8
155,5
166,3
233,2
56,6
88,2
143,2
78,6
47,8
29,0
83,2
7,1
11,9
9,6
20,0
13,0
18,0
18,1
2,3
2,5
1,6
-2,6
0,4
1,2
2,8
47,9
108,6
97,5
89,1
50,5
46,9
67,5
12,7
44,7
60,6
29,1
11,4
10,6
10,9
83,4
111,6
145,7
108,6
92,0
101,3
147,5
41,6
41,1
81,1
52,0
36,0
17,2
69,4
sia Ocidental
3,5
1,9
3,8
7,1
5,7
6,5
9,8
0,2
1,6
1,4
1,1
0,9
-4,0
0,0
51,6
77,3
116,2
78,7
67,3
72,1
105,0
31,7
29,8
72,0
26,1
27,6
14,4
53,5
China
38,5
40,3
40,7
46,9
52,7
53,5
60,6
2,6
1,8
0,9
6,9
2,5
-0,2
1,8
2,9
25,3
3,1
29,3
3,1
22,6
4,1
18,8
4,5
14,5
5,3
17,4
7,0
25,7
0,1
9,6
0,1
9,6
0,5
7,2
1,4
23,3
1,1
6,4
1,0
5,8
2,3
13,6
6,6
10,5
9,1
11,8
12,8
24,1
34,9
1,3
2,6
3,2
2,7
4,5
10,6
9,7
401,7
1092,1
1396,5
825,9
716,1
632,6
648,1
411,2
1104,9
1239,1
743,5
652,2
616,9
730,3
Sudeste europeu e
CEI
Mundial
Economias
Desenvolvidas
Economias Em
Desenvolvimento
Sudeste europeu
e CEI
63,8
77,7
81,2
72,2
76,5
69,9
58,6
85,9
91,8
88,2
89,1
92,0
93,6
87,3
34,6
21,3
18,1
26,4
21,7
26,3
36,0
13,8
8,0
11,6
10,6
7,3
4,7
11,4
1,6
1,0
0,6
1,4
1,8
3,8
5,4
0,3
0,2
0,3
0,4
0,7
1,7
1,3
167
168
Transnacionais
Segundo a CNUCED (2005) existem hoje mais de 70 mil empresas transnacionais com
mais de 690 mil filiais no estrangeiro. As vendas destas filiais tm crescido
significativamente, chegando aos cerca de 19 trilhes de dlares em 2004, mais que o
triplo do mesmo montante em 1990. Depois de um pequeno recuo no ano de 2001, tal
volume de vendas voltou a crescer a taxas claramente superiores s da economia
mundial em geral, chegando a cerca de 15%, 19% e 10%, respectivamente, nos anos de
2002, 2003 e 2004. Assim, o valor total das vendas das filiais aproxima-se rapidamente
do correspondente metade do PIB mundial e j superou em muito a soma mundial das
exportaes, por exemplo. Ao mesmo tempo, o total dos ativos das filiais no estrangeiro
atinge a marca dos 36 trilhes de dlares.
169
33
Em fevereiro de 2006 foi anunciada a fuso da privada Suez com a GDF (Gaz de France), que tem
80% do capital nas mos do Estado e faturamento de mais de 22 bilhes de euros em 2005. A fuso vai
significar a transferncia do controle da atual GDF para o setor privado, que ter maioria na nova
empresa. Um dado que chama a ateno que tal medida foi anunciada pelo governo francs
(conservador) para evitar que a Suez fosse comprada pela italiana Enel. A matria do Le Monde que
trata da questo significativamente intitulada GDF privatizada em nome do patriotismo econmico
(traduo do autor do original em francs GDF privatis au nom du patriotisme conomique (Le
Monde, 27/2/2006).
170
Este processo tem diversas expresses, entre as quais esto alteraes normativas no
plano internacional (aumento do poder de organismos internacionais que regulam tais
atividades e acordos bilaterais ou multilaterais liberalizantes, que aumentam as
garantias dos investidores). Mas tambm se expressa, e de maneira significativa, por
alteraes nas prprias legislaes nacionais, no sentido de facilitar a entrada dos
capitais das empresas transnacionais.
171
Tabela
Mudanas legislativas introduzidas pelos pases acerca do IED entre 1991 e 2004
1000
100
80
35
79
43
101
57
108 106
49
64
98
65
135
76
136 131
60
63
147
69
194
236 220
71
70
82
235
102
10
1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nmero de pases que introduziram mudanas em sua legislao sobre o investimento
externo
Mudanas mais favorveis ao IED
172
173
174
175
Grfico
Empresas transnacionais que mais gastam em pesquisa e desenvolvimento e gastos no
mesmo setor de alguns pases (em bilhes de dlares no ano 2002, exceto quando indicado)
7,2
Espanha
6,8
Taiwan
6,5
6,3
Suia (2000)
DaimlerChrysler (Alemanha)
5,9
Siemens (Alemanha)
5,7
Blgica
5,5
Israel (2001)
5,4
5,4
Pfizer (EUA)
4,8
Brasil (2003)
4,6
4,6
ustria
4,5
Finlndia
4,5
IBM (EUA)
4,4
GlaxoSmithKline (RU)
4,4
Rssia
4,3
4,3
Volkswagen (Alemanha)
4,3
ndia
3,7
176
34
Traduo do autor a partir do original em ingls: (...) it was traditionally the case that R&D was
reserved for the home countries of the TNCs. By contrast, now a number of new features are emerging in
the internationalization process. In particular, for the firs time, TNCs are setting up R&D facilities outside
developed countries that go beyond adaptation for local markets; increasingly in some developing in
South-East European and CIS`s countries, TNC`s R&D is targeting global marketing and is integrated
into the core innovation efforts of TNCs. (CNUCED - Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio
e o Desenvolvimento - World Investment Report 2005: Transnational Corporations and The
Internalization of R&D, p. 17)
177
178
Alm disso, preciso ter em conta que parte de tal transferncia na verdade de
elementos secundrios ou subordinados da P&D desenvolvida pela empresa e, portanto,
no significa uma macia transferncia de tecnologia e ainda menos de capacidade de
179
O fato que o controle sobre as decises fundamentais que envolvem o que, como e
com que objetivos se deve pesquisar e desenvolver esto cada vez mais nas mos de um
nmero decrescente de empresas transnacionais, em sua grande maioria sediadas nos
pases centrais, ainda que uma frao crescente mas ainda pequena das atividades de
pesquisa j no sejam realizadas no territrio daqueles pases.
Nmero de trabalhadores
O nmero de trabalhadores empregados pelas empresas transnacionais significativo e
tem vindo a subir. Como apontam dados j expostos, em 2004 as filiais no estrangeiro
teriam passado dos 57 milhes de empregados contra 53 milhes um ano antes e 24
milhes em 1990. Este nmero tem crescido anualmente a taxas bastante mais altas que
as do nmero de empregos em geral. Com a exceo do ano de 2001 (em que houve um
decrscimo de 3% no nmero de empregados em filiais), nos anos de 2002 e 2003 a
taxa anual ficou em torno de 11% de crescimento, tendo sido de cerca de 8% em 2004.
35
Esta parece ser a tese por trs do trabalho de Thomas L. Friedman, por exemplo, prestigiado colunista
do New York Times e autor do livro O Mundo Plano (Friedman, T. L., O Mundo Plano. So Paulo:
Objetiva, 2005), no qual afirma que em um par de dcadas a entrada de pases como a China e a ndia
com fora no mercado mundial, a partir do novo acesso s tecnologias, ser visto como muito mais
importante que o 11 de Setembro e os acontecimentos a ele relacionados neste incio de sculo.
180
181
Panorama Geral
Em primeiro lugar, parece necessrio traar um panorama geral acerca da presena e da
situao dos trabalhadores no mundo. Dados da Organizao Internacional do Trabalho
de 2006, expressos no relatrio Global Employment Trends do mesmo ano, apontam
que 2,85 bilhes de pessoas no mundo, maiores de 15 anos, trabalham. Este nmero
aumentou em cerca de 400 milhes na ltima dcada e em cerca de 200 milhes desde o
incio do sculo. Mas, no geral, acompanhou o ritmo de crescimento populacional,
apresentando em relao a ele uma ligeira defasagem, um pouco mais perceptvel entre
os mais jovens (entre os que tm at 24 anos o nmero de pessoas que trabalham desceu
de 56,2% para 54,1% entre 2000 e 2005).
182
183
Tabela
Nmero de trabalhadores abaixo das linhas de pobreza (consideradas em dlares por dia
por pessoa da famlia) em percentual do total de trabalhadores empregados
Total Mundial
US$1/dia
18,30%
Outros 51,60%
US$1 a
US$2/dia
30,10%
frica Subsaariana
US$1/dia
2,90%
Outros
0,13
US$1 a
US$2/dia
33,10%
US$1 a
US$2/dia
0,307
Outros
64,00%
sia Oriental
US$1/di
a 0,134
Outros
0,535
US$1/dia
0,563
sia Meridional
Outros
12,70%
US$1/dia
35,80%
US$1 a
US$2/di
a 0,331
US$1 a
US$2/dia
51,50%
Amrica Latina e Caribe
US$1/dia
11,80%
Outros
42,40%
US$1 a
US$2/dia
20,00%
US$1 a
US$2/dia
46,20%
Outros
68,20%
184
Os dados que se seguem mostram no apenas o quadro atual, sintetizado nos grficos
anteriores, mas a evoluo de nmeros absolutos e percentuais dos trabalhadores abaixo
das linhas de um e dois dlares desde 1995.
1995
627,4
2000
582,0
2005
520,1
1995 (em %)
25,7
2000 (em %)
22,1
2005 (em %)
18,3
12,6
11,7
4,3
7,5
7,1
2,6
174,8
150,3
104,0
24,7
20,2
13,4
39,8
252,9
30,3
224,2
29,7
202,3
18,6
55,1
12,7
44,3
11,4
35,8
23,5
27,0
28,0
12,5
12,9
11,8
2,6
3,5
3,5
3,1
3,5
2,9
121,1
134,9
148,3
57,8
57,4
56,3
1995
2000
2005
1995 (em %)
2000 (em %)
2005 (em %)
1354,3
1396,2
1374,6
55,5
53,1
48,4
53,8
452,5
57,6
422,6
21,1
391,4
32,0
63,9
35,0
56,9
12,5
46,5
143,6
419,1
147,8
451,2
150,0
494,3
67,2
91,3
62,1
89,1
57,6
87,3
68,3
70,9
75,6
36,4
33.8
31,8
34,3
39,6
42,7
40,8
39,9
36,0
181,9
205,9
229,4
86,8
87,6
87,0
Uma leitura apressada (ou direcionada) destes nmeros poderia ensejar a interpretao
de que o trabalho de baixssima remunerao est diminuindo, ainda que muito
lentamente. Isto porque na ltima dcada o nmero de trabalhadores abaixo da linha de
1 dlar baixou de 620 para 520 milhes e o dos que se situam abaixo da linha de dois
185
186
populao empregada o que significa uma taxa ligeiramente inferior) de 24%. Assim,
se forem refeitas as contas tomando em considerao a manuteno da participao do
conjunto dos trabalhadores no PIB (e no de cada trabalhador individualmente, como no
exemplo anterior) conclui-se que os que recebiam ao menos o equivalente a 1,62 dlares
por pessoa da famlia teriam ultrapassado a linha dos dois dlares, o mesmo valendo
para os que recebiam ao menos 81 centavos de dlar em relao linha de 1 dlar.
Assim, fica evidenciado que se a participao dos trabalhadores mais pobres no produto
total tivesse permanecido constante, deveria ter sido constatada a ultrapassagem das
linhas de pobreza referidas por contingentes muitas vezes maiores. Ou, inversamente, se
as linhas de pobreza fossem atualizadas de acordo com o PIB per capita poderamos
constatar hoje um nmero significativamente maior de trabalhadores abaixo delas.
Observe-se que, se corrigssemos os dois dlares na mesma proporo do PIB por
trabalhador na ltima dcada, teramos uma nova linha de cerca de 2,5 dlares. Ainda
que no estejam disponveis dados precisos sobre isso todas as indicaes apontam para
que uma tal correo faria constatar o aumento (e no a queda) do nmero de
trabalhadores cujos rendimentos so incapazes de retirar suas famlias de condies
limtrofes de pobreza.
187
com que a quase totalidade dos que se situavam entre as duas linhas de pobreza ou
seja, os 278 milhes situados abaixo da linha de dois dlares e acima da linha de um
dlar ultrapassasse a linha de dois dlares por dia. A diminuio de 90 milhes
corresponde, portanto, a menos que um resultado pfio: corresponde a um resultado
concentrador e regressivo.
Uma outra regio cujos nmeros chamam a ateno a do Sul da sia que, junto com a
anteriormente citada concentraram, como j mencionado, os maiores ndices de
crescimento econmico dos ltimos anos. Naquela regio, nada menos do que o
equivalente a 87% dos empregados est abaixo da linha de dois dlares, totalizando
quase meio bilho de trabalhadores. Proporcionalmente, este ndice caiu em apenas 4
pontos percentuais na ltima dcada e em dois pontos neste sculo. Em nmeros
absolutos o nmero de trabalhadores nesta faixa cresceu em mais de 40 milhes apenas
neste sculo naquela parte do mundo. Ao mesmo tempo, constatamos que seu
crescimento acumulado do PIB nos ltimos dez anos foi de mais de 72% e de mais de
42% por empregado. Mais uma vez fica evidente a enorme disparidade entre o
crescimento da riqueza produzida e os salrios dos trabalhadores com piores
remuneraes.
Tal constatao poderia ser repetida, em diferentes intensidades, para todas as regies
do mundo, com manifestaes sempre mais acentuadas naquelas em que houve maior
crescimento econmico. Situa-se na contramo da difundida idia segundo a qual o
crescimento econmico gera automaticamente diminuio dos nveis de pobreza e
misria e at mesmo dos nveis de desigualdade.
188
36
189
Ao mesmo tempo, o fluxo de mo-de-obra dos pases perifricos em direo aos pases
centrais permanece controlado por mecanismos legais e policial-militares. Ao controle
da migrao somou-se um controle de suas condies: aos imigrantes, muitas vezes,
permitido o acesso ao mercado de trabalho dos pases dominantes, mas apenas em
condies muito inferiores s conquistadas pelos trabalhadores j instalados, seja pela
existncia de uma legislao discriminatria (que prev o acesso a menos direitos), seja
pela tolerncia repressiva com os clandestinos (que, sob uma perseguio policial
cuja intensidade varia na medida das convenincias dos empregadores de cada ramo,
so obrigados a aceitar salrios e condies bastante abaixo dos patamares
historicamente alcanados nos pases em que se encontram).
190
torno dos imigrantes originrios dos pases perifricos tm se gerado nos pases centrais
vm assumindo propores e caractersticas novas. Os fluxos migratrios correspondem
a um dos componentes fundamentais do atual momento da internacionalizao do
mercado de trabalho, e torna-se importante identificar suas principais relaes com a
fase contempornea de acumulao capitalista.
Uma grande parte dos organismos internacionais e dos pesquisadores que se dedicam
ao tema reconhece que os dados acerca dos fluxos migratrios esto atravessados por
dificuldades de preciso. Isto se d em primeiro lugar pela ilegalidade de uma parte
significativa destes movimentos. Alm disso, em alguns pases, os nmeros podem
variar muito significativamente segundo o critrio adotado para classificar algum como
imigrante. Por exemplo: em um pas como a Frana os nmeros variam fortemente se
forem contados os trabalhadores nascidos fora daquele pas (incluindo os que tm
juridicamente reconhecida a nacionalidade francesa), ou se forem contabilizados apenas
os que no tm vnculo jurdico de nacionalidade. Menos claros ainda so os dados
sobre a crescente segunda gerao formada por filhos de migrantes nascidos nos
pases centrais que mantm vnculos com os pases de origem de seus pais. Devendo-se
acrescentar a estes elementos a cada vez mais importante migrao temporria, muitas
vezes vinculada a demandas sazonais de curta durao (como colheitas, por exemplo) e
o que poderia ser chamado de migrao intermitente, correspondente a sucessivos
perodos no pas receptor alternados com retornos mais ou menos longos aos pases de
origem. Estas ltimas so viabilizadas por um relativo barateamento dos meios de
transporte internacionais e tm expresses jurdicas em contratos temporrios de
trabalho e em estatutos especficos (com direitos reduzidos) dos trabalhadores de tempo
de permanncia limitado.
191
37
37
BANCO MUNDIAL. Global Economic Prospects 2006: Economic Implications of Remittances and
Migration. 2005.
38
Traduzido do original em ingls International migration can generate substantial welfare gains for
migrants, their countries or origin, and the countries to which they migrate. (BM 2005: 25)
192
Embora observe que o nmero de novos imigrantes tende a ser menor do que o declnio
do nmero de potenciais trabalhadores nos pases mais ricos, o relatrio aponta para o
fato de que diminuiria a relao entre os nmeros dos que no trabalham e dos que
trabalham, favorecendo os sistemas de seguridade (e as economias) dos pases
receptores. Alm disso, h uma informao que no est devidamente explicitada, mas
que ajuda a explicar este efeito: a maioria dos migrantes jovem e deixa no pas de
origem seus correspondentes dependentes (quase sempre os mais velhos e muitas
vezes as crianas), desonerando os sistemas de seguridade dos pases centrais em
patamar superior ao das remessas de dinheiro que realiza. Assim, as contas tendem a
fechar a favor do pas receptor: mesmo levando em considerao que os imigrantes
193
remetem dinheiro aos seus pases de origem, sua subutilizao dos aparatos pblicos de
suporte social (educao, sade, previdncia) mais do que compensadora.
Alm desta, entre as razes de benefcio para as economias mais ricas com o
recebimento de imigrantes, o Banco Mundial destaca as seguintes: uma produtividade
acrescida dos imigrantes; o aumento do nmero de potenciais trabalhadores nativos,
em geral mais qualificados, que poderiam ser liberados pelo exerccio de atividades
domsticas e de cuidados com idosos e crianas pelos imigrantes, e o aumento da
flexibilidade do mercado de trabalho. Entre as razes enumeradas pela instituio,
encontra-se uma que destacamos como chave para compreender o raciocnio de que
todos ganham com a imigrao para os pases ricos: os nveis de investimento
poderiam aumentar diante dos melhores retornos para o capital. Assim, o Banco
Mundial assume, sem surpresa para seus crticos, o cnone neoliberal que associa
diretamente a diminuio dos patamares de garantia e das remuneraes mdias dos
assalariados ao progresso econmico que, por sua vez, estaria na base do bem estar de
todos.
194
195
No cenrio de baixa elasticidade, a maior parte das perdas salariais ser sofrida pelos
imigrantes que j se encontram nos pases centrais. Assim, os nativos teriam seus
salrios mantidos e os antigos imigrantes receberiam menos um tero em salrios em
2025, ou seja, sofreriam uma brutal compresso salarial. Em um cenrio intermedirio,
os antigos imigrantes poderiam perder 10% e os nativos meio ponto percentual. E, no
caso da elasticidade mxima, todos perderiam cerca de 1%.
196
O ideal expresso pelo Banco Mundial e por inmeros papers resultantes de pesquisas
financiadas e divulgadas por este e por outros organismos internacionais fica claro pela
constante presena da palavra inglesa management que pode ser traduzida para o
portugus no apenas pela palavra administrao, mas tambm por gerncia,
manejo e controle, entre outras sempre que se busca expressar a situao ideal em
relao aos fluxos migratrios e s polticas a eles relacionadas. Assim, confirma-se a
197
assertiva segundo a qual o que sintetiza a postura dos pases imperialistas no que se
refere s presses migratrias e s relaes com os trabalhadores imigrantes no a
interdio, mas um tipo de porosidade controlada.
Apesar da instabilidade que apresentam e das tenses que lhes atravessam, existe um
complexo de mecanismos nos pases centrais que tem por fim o controle quantitativo e
qualitativo dos fluxos migratrios. Estes mecanismos tm sua expresso legal na
existncia, mais tradicional, de cotas de imigrao, mas so crescentemente acentuados
pela criao de estatutos diferenciados de acesso aos direitos e aos servios pblicos e
pela fixao de prazos para a autorizao de permanncia (cuja continuidade muitas
vezes vinculada a uma relao de emprego) 40.
40
No momento em que este texto era redigido discutia-se no Reino Unido uma nova legislao sobre
imigrao que propunha dividir os trabalhadores originrios de outros pases em 5 diferentes grupos, com
diferentes estatutos e direitos, de acordo com o que seriam os interesses daquele pas.
198
Deslocalizao
O neologismo deslocalizao, ainda pouco corrente em nossa lngua41, adotado aqui
como o melhor termo para designar os fenmenos que em idioma ingls so referidos
como offshoring e em francs como dlocalisation e empregado, geralmente, para
designar a transferncia para outros pases de atividades econmicas que continuam a
fazer parte da cadeia produtiva de uma dada empresa ou grupo e que continua a ter os
mesmos objetivos e destinatrios (aos quais os produtos ou servios so vendidos). Este
tipo de situao assumiu um enorme espao nas coberturas miditicas, generalizando
nos pases centrais (e no s) a impresso de que grande parte dos empregos poder ser
transferida no curto prazo para algum pas da sia ou do Leste Europeu. A
generalizao desta percepo por si j justificaria que se dedicasse ateno s bases
reais de tal processo.
41
Praticamente no utilizado em trabalhos brasileiros, o termo aparece de maneira mais regular em textos
portugueses, sobretudo na imprensa, mas tambm em textos acadmicos e de menor circulao. Em
ingls, tambm possvel encontrar o termo delocalization utilizado com este significado. No entanto,
alm de seu uso ser menos freqente que offshoring, seu emprego presta-se confuso com um fenmeno
da fsica quntica.
42
Nos EUA este fenmeno chamado de onshoring e no parece ter um equivalente minimamente
consolidado em nossa lngua. Naquele pas a maior concentrao de movimentos neste sentido se deu nos
anos 80, quando um nmero importante de indstrias da regio Nordeste se transferiu para estados do Sul
e do Sudeste em busca de incentivos fiscais, menores custos de infra-estrutura e, sobretudo, de uma mode-obra com menor grau de sindicalizao (MGI 2005). No Brasil, a guerra fiscal entre os estados da
199
federao, desencadeada com mais fora na segunda metade da dcada de 90, foi expresso deste tipo de
processo, que continua em curso e envolve tambm a atratividade frente a investimentos externos.
200
Entre as caractersticas que devem ser apontadas como novidade nestes processos mais
recentes est o fato de estar-se tratando aqui, sobretudo, da transferncia de servios,
cuja mobilidade espacial foi muito mais facilitada pela apropriao das tecnologias do
que a produo industrial tradicional (j que no se alteraram tanto os custos de
transporte de mercadorias, por exemplo). Talvez mais importante que isso seja assinalar
que os servios em geral correspondem a atividades de emprego intensivo de mo-deobra e nas quais atua a maior parte dos trabalhadores dos pases centrais. Em alguns
pases receptores, os servios deslocalizados representam uma parte crescentemente
importante das atividades econmicas. Entre todos se destaca a ndia, pas que tem hoje
cerca de 12% de seu PIB correspondente apenas a estas atividades (e este patamar segue
crescendo rapidamente).
MGI. The Emerging Global Market, So Francisco: 2005. O MGI se define como um think tank
independente dentro da McKinsey Company, uma empresa de consultoria voltada para a orientao de
investimentos e reorganizaes internas de outras empresas.
201
202
Como exemplo de variaes pode-se mencionar que enquanto cerca de 50% dos
engenheiros de pases do Leste Europeu (como Repblica Tcheca, Hungria e Polnia)
so classificados como adequados, este percentual desce para apenas 10% no caso da
China e 25% no da ndia. Assim, as grandes diferenas do nmero de trabalhadores
disponveis podem muitas vezes cair significativamente se forem considerados apenas
203
44
204
O primeiro corresponde satisfao geral das grandes empresas dos pases centrais com
os marcos regulatrios (legais) de suas eventuais deslocalizaes, uma vez que no
encontram obstculos de maior gravidade e relevncia nem nos pases que as sediam
nem nos que recebem ou podem receber tais atividades.
205
O segundo mostra que transferir atividades para outros pases muito menos simples e
desejvel (e efetivado at agora) para as grandes empresas do que a apreciao das
coberturas da mdia e as idias correntes a esse respeito fariam crer. Assim, embora a
deslocalizao seja uma realidade palpvel, como bem chama a ateno Serfati (2004)
preciso coloc-la no grau correto: corresponde mais a uma ameaa que a um movimento
massivo de transferncia de empregos. Esta ameaa est colocada implicitamente para
grande parte dos trabalhadores das grandes empresas nos pases centrais. Mas tem
aumentado a freqncia dos episdios em que a possibilidade de transferir a atividade
explicitamente utilizada como forma de obter, em negociaes com os trabalhadores,
condies mais flexveis de utilizao de sua fora de trabalho, fazendo retroceder os
patamares at ento alcanados de garantias e direitos sociais. Assim, a deslocalizao
compe efetivamente o quadro no qual se d e se revela a correlao de foras entre
trabalhadores e proprietrios (no apenas nos pases centrais, mas tambm nos pases
que j so receptores de tais atividades nos quais a ameaa de nova transferncia).
206
imigrantes que ingressaram em pases como Reino Unido, Frana, EUA e Austrlia
estavam sob este estatuto (BM 2005). Diferentemente do que ocorre com os demais
imigrantes, nestas circunstncias os Estados se vem constrangidos por compromissos
internacionais bastante consolidados a aceitar em alguma medida as requisies de asilo
e refgio independentemente do clculo meramente econmico acerca da convenincia
ou no da presena daqueles imigrantes, ou seja, independentemente da avaliao de seu
perfil etrio e de sua qualificao profissional, por exemplo. Alm do fato de que, ao
menos no perodo emergencial, os refugiados representam despesas aos Estados
receptores, uma vez que no podem exercer atividades econmicas.
Assim, refugiados e requerentes de asilo podem escapar em boa medida aos sistemas de
administrao dos fluxos migratrios cuja existncia e convenincia para os pases
centrais foi apontada anteriormente. Tal fato encontra-se na raiz de um clarssimo
processo de restrio, muito fortalecido, nos ltimos anos, naquelas regies mais ricas
do planeta, ao exerccio deste que um dos mais elementares direitos subjetivos
humanitrios que o direito de asilo e de refgio, j referido e explicitado.
A eficcia dissuasiva das alteraes legislativas e polticas levadas adiante pelos pases
centrais nos ltimos anos pode ser medida pela queda significativa do nmero de
pedidos de refgio e de asilo que tm recebido, em um ambiente internacional que tem
proporcionado crescentes motivaes para os deslocamentos humanos. Como atesta o
ACNUR (2005b) os pases da Europa Ocidental esto recebendo os menores
contingentes de requerentes desde 1997. Este mesmo nmero caiu 19% apenas entre
207
2003 e 2004, tendo estado acima dos 30% para o Reino Unido e a Alemanha, dois dos
maiores receptores das ltimas dcadas (ACNUR 2005a). Ao mesmo tempo, verificouse algum crescimento no nmero de requerentes nos dez novos membros da Unio
Europia (uma mdia de 4% a mais em 2004 em relao ao ano anterior), manifestandose de forma muito acentuada nos casos de Malta e Chipre, que receberam aumentos de
mais de 100% de requisies em apenas um ano (ACNUR 2005a). Evidencia-se, assim,
que as polticas restritivas dos pases mais ricos da Unio Europia transferiram
parcialmente para suas fronteiras a presso migratria destes grupos. De outro lado, tais
polticas tambm contiveram nos territrios dos prprios pases dependentes grande
parte dos movimentos dos grupos de refugiados, combinando-se com mecanismos de
ajuda vinculados a objetivos de no-transposio das fronteiras dos blocos
econmicos mais importantes.
Todas estas consideraes devem ser tomadas num quadro formado por dois elementos
fundamentais acerca destes grupos: que a imensa maioria dos requerimentos de refgio
e asilo tem por base a precariedade da situao material dos requerentes (para alm da
justificativa legal de carter scio-poltico) e que, geralmente, tais grupos correspondem
aos mais prximos ao limiar da sobrevivncia, s situaes humanas mais dramticas.
sobre este grupo que recaem as partes mais rgidas dos sistemas de controle de fluxo
migratrio das reas perifricas em direo s reas economicamente dominantes do
planeta.
Estratificao
O estabelecimento de estratificaes entre os assalariados, correspondentes a
diferenciaes nem sempre exigidas pelo processo produtivo, sejam elas de ordem
208
simblica, sejam de ordem salarial, com o favorecimento de noes de subhierarquias entre eles no um mecanismo novo na busca do capital por maiores taxas
de explorao. Ou seja, tendo como objetivo uma correlao de foras entre as classes
sociais que lhes seja mais favorvel, os proprietrios dos meios de produo h muito
lanam mo de diferentes formas de dificultar a percepo, por parte dos trabalhadores,
dos seus interesses comuns e fortalecer os sentimentos de diviso e separao que
estabelecem entre si.
Uma vez que este processo nem de longe vem sendo acompanhado pela formao de
correspondentes mecanismos (nos planos nacionais e menos ainda no plano
internacional) que dirimam as desigualdades e potenciais conflitos que enseja,
correspondendo continuidade e aprofundamento da quebra dos pactos de coeso
social que tiveram fora nos pases centrais at os anos 70, pode-se afirm-lo como
diretamente ligado criao de um clima de um maior potencial de conflitos. Assim, a
209
210
Antecedentes Histricos
O imperialismo no corresponde a um elemento novo no carter da poltica
internacional e da constituio mesma dos Estados Unidos como um agente
determinante do cenrio mundial h mais de um sculo. O prprio processo de
constituio do extenso territrio norte-americano no decorrer do sc. XIX, para muito
alm do correspondente s 13 colnias iniciais foi, desde a aquisio da Louisiana
(1803), passando por todos os conflitos poltico-militares implicados na chamada
conquista do Oeste, uma sorte de antecedente do ingresso daquele pas na etapa
imperialista propriamente dita. J naquele processo de extenso territorial a frmula
utilizada por Thomas Jefferson foi a do imprio da liberdade (Foster 2005)
de se lembrar ainda, como faz Hobsbawm (2001[1988]), que, ao final do sc. XIX
quando se inaugurou a fase do que pode ser chamado de imperialismo clssico , os
EUA fizeram parte, ao lado do Reino Unido, da Frana, da Alemanha, da Itlia, da
Holanda, da Blgica e do Japo, do seleto grupo de Estados que estabeleceu o domnio
poltico direto ou indireto sobre quase todo o mundo, ainda que a posse direta de
colnias nunca tenha sido a caracterstica fundamental da ao norte-americana. A
Guerra Hispano-Americana, em 1898, foi uma expresso acabada da participao dos
EUA naquela fase da poltica mundial. Tomando a iniciativa e mobilizando um
gigantesco contingente militar de mais de 270 mil soldados, aquele pas no teve muita
dificuldade em estabelecer o controle poltico sobre Porto Rico e Cuba45 e, logo em
45
211
Alm dos elementos mencionados, a ascenso dos EUA como agente de peso na
poltica mundial esteve ainda sempre combinada com a chamada doutrina Monroe,
lanada em 1823, e com seus desdobramentos, que foram se transformando e se
adequando s diferentes formas de seu imperialismo. Inicialmente, aquela doutrina
significava a rejeio de qualquer possibilidade de interveno das potncias de outros
continentes no continente americano. Lanada como uma negativa de possveis
intervencionismos europeus, a doutrina deixou, mais tarde, a Amrica Latina fora das
divises territoriais do imperialismo clssico (que se fizeram valer com grande fora da
frica ao Pacfico). Ao mesmo tempo, explicitou as pretenses norte-americanas de
manter toda a regio sob sua influncia direta o que, de fato, em boa medida e com
diferentes intensidades e formas, se tem vindo a manifestar at os dias de hoje.
bastante inferior aos que viriam a ser registrados nos conflitos armados contemporneos nos quais os
EUA se envolveriam.
212
prprio pas. Tanto mais fcil torna-se esta aproximao pelo fato de desde o incio
terem sido fortemente associadas entre os norte-americanos as idias de expanso de
domnios e a misso de expandir a efetividade de valores que assumem como
fundamentais. Assim, os interesses prprios da nao norte-americana sempre foram
ideologicamente tidos como coincidentes ou ao menos como caminho para a
consecuo dos interesses gerais da civilizao e da humanidade.
213
Embora seja verdade que os EUA tenham sido to dramaticamente atingidos pela crise
desencadeada no final dos anos 20 quanto os pases europeus, de se recordar que
enquanto no primeiro caso a superao da crise se deu pelo conjunto de polticas
intervencionistas conhecidas como New Deal, promovidas num quadro de
continuidade constitucional e formal do regime liberal-democrtico, no segundo se
desencadearam crises polticas e de regimes constitucionais que desaguaram na tragdia
do nazi-fascismo ou, no mnimo, na grave fragilizao das instituies correspondentes
ao Estado Liberal de Direito.
A Segunda Guerra Mundial teve um lugar decisivo na consolidao dos EUA como a
principal potncia mundial. A gigantesca mobilizao blica daquele pas, que implicou
na converso de parte de sua indstria civil, foi absolutamente decisiva para seu
crescimento econmico. Assim, a coordenao e a conduo poltico-econmica estatal
jogaram um papel fundamental. Veja-se que o gasto pblico federal norte-americano
saltou do equivalente a 8,2% do PIB em 1940, antes de sua entrada na guerra, para
altssimos 52,3% do PIB em 44 (Tavares e Belluzzo 2004). As exportaes e a
economia norte-americanas cresceram muito rapidamente no perodo imediatamente
anterior entrada formal daquele pas no conflito: as exportaes de US$ 3,1 bilhes
para US$ 5,2 bilhes entre 39 e 41; no mesmo perodo o PIB daquele pas saltava de 90
pra 124 bilhes de dlares (Teixeira 2000).
214
(...) protegidos pelos oceanos Atlntico e Pacfico, os EUA no sofreram danos em seu
territrio continental. Assim, a utilizao de seu enorme potencial econmico foi
realizada em condies ideais: o esforo de guerra` legitimou a centralizao das
decises nos rgos estatais de coordenao, ao mesmo tempo em que a
segurana`garantiu a incolumidade do aparato produtivo e das redes de transportes e
comunicaes. Isto, sem dvida, estimulou o avano tecnolgico (sobretudo nos ramos
eletroeletrnico, qumico e metal-mecnico) e a ampliao da capacidade em muitos
setores. Os setores de transportes e telecomunicaes ligados guerra sofreram
verdadeiras revolues estruturais. (Tavares e Belluzzo 2004: 122)
215
Deve-se lembrar, de outro lado, que tais condies privilegiadas dos EUA contrastavam,
no imediato ps-guerra, com o auge da influncia poltica sovitica e dos Partidos
Comunistas. No apenas o acordo de Yalta havia deixado sob influncia direta da URSS
os pases do Leste europeu e ainda uma parte da derrotada Alemanha, como aqueles
partidos despontaram como foras capazes de disputar o poder em pases como Frana,
Itlia, Blgica, Finlndia e Grcia, no continente europeu, e apresentavam forte
influncia em pases asiticos, como na China e no Japo. Alm disso, vale mencionar
que o monoplio norte-americano dos armamentos nucleares deixou de existir j em
1949, quando a URSS conseguiu desenvolver uma bomba deste tipo, lanando um
marco na chamada corrida armamentista que marcou a segunda metade do sc. XX.
De forma oficial pelo menos desde 1954 os EUA firmaram uma estratgia chamada
retaliao em massa, pela qual deixavam claro aos inimigos potenciais sua
216
217
218
219
petrleo e para a estabilidade da regio que detm a maior parte das reservas mundiais
do produto.
222
Ao mesmo tempo, no plano poltico-militar, a entrada nos anos 80 ficou marcada pelo
lanamento da estratgia de segurana da poca, que ficou conhecida como a
Doutrina Carter e que, na seqncia da revoluo iraniana, estabelecia que qualquer
tentativa de uma fora exterior assumir o controle do Golfo Prsico seria considerada
um ataque aos interesses vitais dos EUA e suscitariam as respostas que aquele pas
considerasse necessrias, inclusive as que implicassem no uso da fora militar (Foster
2005). Com isso estabelecia-se um passo importante e que seria seguido de muitos
outros nas dcadas subseqentes no sentido de apresentar como uma exigncia de
defesa a eventual atuao em qualquer parte do globo, inclusive por motivaes
polticas e econmicas.
223
224
Saddam Hussein na guerra contra o Ir; aos grupos armados que se opunham presena
sovitica no Afeganisto; aos grupos paramilitares que combatiam as foras de esquerda
na Amrica Central (na Guatemala, em El Salvador e mais gravemente na Nicargua,
onde havia um governo sandinista constitudo). Mais explicitamente, as tropas dos EUA
tiveram uma desastrada presena no Lbano e ocuparam, em 83, a pequenssima ilha de
Granada, que no tinha quaisquer condies de lhes opor resistncia46.
Para Wallerstein (2004) Reagan decidiu invadir Granada, um pas sem foras de defesa, como forma de
compensar politicamente o fracasso da incurso no Lbano.
225
47
O art. 51 da Carta das Naes Unidas estabelece: Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente
de legtima defesa individual ou coletiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um membro das
Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a
manuteno da paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio desse
direito de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de
modo algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar
a efeito, em qualquer momento, a ao que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz
e da segurana internacionais. (Martinez 1993: 77)
226
A nova fase da atuao militar dos EUA fora de suas fronteiras refletia, ao mesmo
tempo, o desaparecimento do bloco opositor que havia sido apresentado como uma
ameaa real e iminente nas dcadas anteriores como forma de justificar uma grande
parte do gasto pblico norte-americano no perodo e a urgncia de justificar a
manuteno do complexo industrial-militar, bem como dos elementos de coesionamento
poltico interno e externo.
Os Estados Unidos ficaram aturdidos e perplexos com o sbito colapso, incertos sobre
como lidar com as conseqncias. O colapso do comunismo significava, com efeito, o
colapso do liberalismo, ao eliminar a nica justificao ideolgica para a hegemonia dos
Estados Unidos, uma justificao tacitamente sustentada pelo ostensivo opositor
ideolgico do liberalismo. (Wallerstein 2004: 29).
227
parte a considerao de que o autor possa ter eventualmente realizado uma assertiva
exagerada, o fato que reflete a percepo de que a mudana no quadro internacional
com o fim da Guerra Fria colocava a necessidade de ajustes significativos na poltica
norte-americana seguida at ento se aquele pas no quisesse ver desmoronar os pilares
da posio privilegiada que havia em boa medida recuperado na dcada anterior.
228
coaliso militar criada no perodo anterior para fazer frente ao bloco sovitico, dava
uma demonstrao de fora em pleno continente europeu, agia coerentemente com a
doutrina do combate aos focos de instabilidade que lhe pudessem incomodar em
qualquer parte do globo e dava flego e razo ao seu extraordinrio oramento militar
no dcimo aniversrio do ano emblemtico do fim da Guerra Fria. Alm disso, devese ter em conta o argumento geopoltico, dada a importncia dos Blcs como uma
fronteira delicada entre a regio que j era militarmente dirigida pelos EUA e com a
qual possuem relaes estveis e importantes h longo perodo a Europa Ocidental e
regies poltica e economicamente cruciais para seus interesses contemporneos, como
o Oriente Mdio e o Leste europeu.
230
(...) agora que havia desaparecido a relativa disciplina imposta pela estrutura bipolar da
poltica internacional durante a guerra fria`, o mundo estava entrando em um perodo
de intensificao da competio scio-poltica e, portanto, de maior instabilidade e
perigo que o que havia prevalecido antes de 1989.
A hegemonia norte-americana, concretamente, enfrentava duas potenciais fontes de
desafio. A primeira proveniente do bloco ocidental: Alemanha e Japo haviam estado
firmemente subordinados direo militar e poltica dos Estados Unidos durante a
guerra fria`, mas haviam se desenvolvido at o ponto de se converterem nos principais
rivais econmicos do capitalismo norte-americano. (...) Ao libertarem-se das restries
que exigia a unidade contra o bloco do Leste, Alemanha e Japo poderiam impor-se
geopoliticamente cada vez mais e converter-se em potncias mundiais que ameaariam
a hegemonia dos Estados Unidos.(...)
Ainda mais ameaadora erguia-se a China. (...) De fato, medida que o desafio
econmico japons retrocedeu na dcada de 90, a China apareceu cada vez mais nas
mentes dos estrategistas norteamericanos como a maior ameaa a longo prazo com que
se enfrentavam. (Callinicos 2004: 72)
com os olhos postos nas possveis potncias que poderiam ameaar sua nova posio
no sistema mundial que os governos americanos foram construindo suas estratgias
poltico-militares desde o incio dos anos 90, construo esta que passou por alguns
momentos particularmente importantes j devidamente analisados.
231
Assim, a poltica externa do governo Clinton foi informada pela mxima atuar com a
autorizao e o apoio de outras naes sempre que for possvel, ser o suficientemente
fortes para atuar sozinhos sempre que necessrio, na frmula apresentada por Robert
Kagan para o multilateralismo instrumental que, como j se lembrou aqui, pode ser
apelidado de unilateralismo multilateral. Esta poltica foi desenvolvida em um
contexto de forte crescimento econmico daquele pas e teve na expanso da OTAN em
direo ao Leste e, simultaneamente, na sua utilizao para obter os objetivos traados
por Washington, um dos seus pilares mais importantes. Substancialmente, a idia de
dividir custos e nus se possvel, impondo a vontade se necessrio no se alterou tanto:
o que mudou foi o quadro econmico e poltico da atuao dos Estados Unidos no
mundo.
232
233
48
Termo ainda praticamente ausente do lxico poltico em nossa lngua na qual sua utilizao se cinge
basicamente biologia e, mais recentemente, administrao empresarial parece ser a melhor soluo
de traduo para o portugus do termo dominance, mais uma importao para o terreno jurdicopoltico de palavra originada na linguagem do mercado, significando um predomnio conquistado
(legitimamente conquistado, pressupe-se). Ao lado de inmeros outros, compe o necessrio glossrio
da novilngua cheia de neologismos e ressignificaes do imperialismo contemporneo.
234
Um outro documento, de 1996, o Joint Vision 2010, definia j que o objetivo estratgico
daquele pas deveria ser o de serem persuasivos na paz, decisivos na guerra e
preeminentes em todas as formas de conflito, numa poltica apresentada como de Full
Spectrum Dominance.
235
A cruzada antiterrorista encontra fortes razes nas runas da crise financeira de 2001. O
choque do 11 de Setembro certamente agravou a sensao de desnimo financeiro das
famlias norte-americanas, mas, ao mesmo tempo, em vez de propor uma abordagem
racional, introduziu a discusso sobre os valores norte-americanos, a abordagem
soteriolgica e escatolgica em lugar de qualquer discusso factual. (Vergopoulos
2005: 252)
236
237
conseqncias que isso teria para o mercado interno e, especificamente, para o mercado
hipotecrio.
Entre os diversos questionamentos que se tm posto qualidade da retomada norteamericana deste incio de sculo est sua dependncia em relao aos estmulos
oramentrios e monetrios governamentais, o que, ao mesmo tempo, leva questo de
saber qual a sustentabilidade do processo de endividamento que est em sua base, como
aponta Vergopoulos (2005). Sendo um fato notvel o de que ela tem se passado como
uma verdadeira poltica de redistribuio de renda em favor dos mais ricos, acelerando o
movimento de todo o perodo de hegemonia neoliberal. A opo concentracionista, por
sua vez, produz fragilidades para o prprio processo. Assim,
A questo dos dficits oramentrio e externo, embora no possa ser abordada aqui em
toda a sua complexidade, no pode deixar de ser mencionada como um sinal importante
do tipo de funcionamento da economia dos EUA no perodo atual. Sabe-se que somados
238
montam a mais de 10% do PIB e que vm tendo uma trajetria crescente. No ano de
2004, o dficit externo total remontou aos 597 bilhes de dlares, ou seja, os EUA
precisaram receber este montante do restante do mundo para fechar suas contas
(depois dos 421 bi e 555 bi de 2002 e 2003, respectivamente). Assim, o crescimento
econmico que vm experimentando desde que conseguiram reagir recesso que
assolava o pas no momento dos atentados est ancorado num significativo processo de
financiamento por parte do restante do globo.
A poupana mundial transferida para os Estados Unidos, mas fica afinal subutilizada
porque produz um resultado lquido inferior s despesas assumidas. O resto do mundo
suporta os programas de austeridade e ajuste estrutural impostos pelo FMI e pelos
estrategistas norte-americanos a fim de maximizar sua poupana. Esta logo recuperada
pelos Estados Unidos, que no a valorizam devidamente porque a destinam a utilizaes
contraprodutivas: financiamentos de despesas militares, vantagens fiscais para o grande
capital, incentivo ao consumismo a crdito voltado aos mais favorecidos. (Vergopoulos
2005: 261)
Assim, o autor assinala, os Estados Unidos tm uma economia que tem entre seus
fundamentos mais importantes a transferncia para os demais pases dos custos de seus
desajustes. Portanto, trata-se de uma economia com dificuldades de se estabilizar como
239
Vale ressaltar que, hoje, a maior parte destes recursos externos proveniente dos pases
asiticos, cujos bancos centrais adquirem uma parte crescente dos ttulos da dvida
norte-americana. Assim, a dependncia de financiamento externo , sobretudo, uma
dependncia de recursos asiticos.
Alex Callinicos (2003) est entre os marxistas que apontam como um equvoco
considerar que se possa definir as relaes entre EUA e resto do mundo como
meramente parasitrias; tal ponto de vista corresponderia a subestimar os elementos
240
241
pases50. Ou seja, os Estados Unidos podem ser superados como principal plo da
economia capitalista mundial em prazo mdio e, evidentemente, suas elites sabem disso.
No necessrio recorrer detalhadamente s projees sobre o crescimento da
economia chinesa, ao que significaram as economias japonesa e alem h algumas
dcadas e ao que continuam a significar os blocos dos quais fazem parte ou ainda ao
crescente papel do euro como moeda internacional para termos esta como uma hiptese
plausvel.
50
A respeito das fragilidades da supremacia econmica norte-americana, entre outros, Will Hutton, The
American Prosperity Myth, The Nation, Setembro de 2003 (http://guesde.free.fr/hutton04.pdf)
242
meta de aumentar sua capacidade de controle pela fora de todos os adversrios que se
lhes interpusessem no caminho.
243
imprio de fato capitalista. E a isto soma o trao de ter sido sempre um imprio em
geral avesso ao domnio colonial direto. Trabalhando mais especificamente a partir da
guerra ao Iraque, Serfati (2003) sublinha que aquela iniciativa no algo isolado, mas
se inscreve num quadro de continuidade histrica da poltica imperialista dos EUA e
corresponde a uma reativao em grande escala que j era evidente nos anos 90.
Callinicos (2003) afirma que a direita republicana aproveitou a oportunidade oferecida
pelo 11 de Setembro para utilizar a grande liderana militar dos EUA sobre todos os
outros Estados para fortalecer um estado global de foras que pudesse reforar o
domnio do capitalismo norte-americano. Tomando estas perspectivas como pontos de
partida, cabe inquirir o que h de continuidade e de novidade na ao militar dos EUA
no sc. XXI.
51
Embora deva-se registrar que autores como Harvey, por exemplo, contestam a relevncia econmica e
a pertinncia da hiptese do keynesianismo militar como explicao do comportamento do governo
norte-americano.
244
Assim, a autora no nega a importncia da fora militar para a consecuo dos objetivos
mais freqentemente apontados como explicativos da ao dos EUA, por exemplo, com
a ao militar no Iraque: controlar fontes estratgicas de energia e substituir o governo
por outro mais adequado a seus interesses. No entanto, nega que se esgote a o papel da
supremacia militar no sentido de assegurar a posio norte-americana.
52
245
Em seguida, Ellen Wood afirma que o chamado efeito demonstrao deve ser
considerado: os EUA necessitariam demonstrar com certa periodicidade sua
superioridade militar, at por no terem condies de estabelecer de fato um sistema
composto apenas por governos realmente subservientes. Tanto melhor tal demonstrao
ocorrer se o alvo no constituir uma ameaa real, como ocorreu no Afeganisto e no
Iraque. Este tipo de ao no seria, no entanto, vivel em muitos dos pases do mundo
se eventualmente adotassem polticas que contrariassem os interesses dos EUA53.
Assim, seria mais importante a relativa intimidao de governos de pases com maior
potencial de contrariar os interesses norte-americanos do que propriamente a submisso
dos pases-alvo daquelas aes diretas.
Deve-se ainda ter presente que a existncia de um bvio inimigo comum para os
governos dos pases capitalistas, existncia que demonstrou no passado todo o seu
potencial ordenador, no est presente. E este , certamente, um dos elementos por trs
da chamada guerra ao terror, segundo Wood (2004). E, portanto, o estabelecimento de
alvos poltico-militares por parte da potncia dominante no pode ser compreendido
53
Neste ponto a autora menciona como exemplo hipottico uma eventual insubmisso do governo Lula,
considerando que uma ao militar contra o Brasil no poderia, em princpio, ser perpetrada. A este
respeito parece-nos que seria pertinente uma reflexo mais acurada do que se passa na Amrica do Sul,
sobretudo das possibilidades das polticas antiimperialistas do subcontinente frente ao poder militar dos
EUA, o que no o objeto central deste trabalho. Trata-se de uma regio que tem sido marcada por
grande instabilidade institucional e na qual a influncia estadunidense, embora marcante, no se
desdobrou no ltimo perodo em intervenes militares diretas, mas, de outro lado, teve expresses
militares de menor intensidade.Vale a pena fazermos uma meno, ainda que breve, situao da
Venezuela, no que se refere ao do imperialismo norte-americano. Cerca de 15% do petrleo
importado pelos EUA vm da Venezuela, o que uma marca relevante. H uma contrariedade explcita
do governo daquele pas com Chvez, ainda que este ltimo no tenha tomado medidas que sequer se
aproximem das grandes nacionalizaes, o que tambm demonstra a baixa tolerncia ou a vigilncia
com que acompanham a vida poltica nesta regio. Na hiptese destas contradies se acirrarem,
poderamos imaginar um cenrio de ocupao militar da Venezuela? Parece-nos extremamente
improvvel: a sustentabilidade poltica de ocupar um pas cujo governo foi eleito e referendado, com as
reaes que isso poderia provocar, tenderia a ser muito baixa. A sustentabilidade econmica de uma
multiplicidade de intervenes militares altamente custosas (as armas utilizadas hoje empregam
significativamente mais tecnologia que as que eram utilizadas no Vietnam) parece limitada. Assim, uma
militarizao menos direta e ostensiva, como a perpetrada atravs do chamado Plano Colmbia com
monitoramentos e exerccios na regio, parece vir sendo a modalidade escolhida.
246
247
Some-se isto com o fato de ser cada vez mais corrente que os investimentos norteamericanos em pases dependentes estejam condicionados a um regime jurdico
privilegiado, que submete a instncias internacionais quaisquer controvrsias entre a
transnacional e o Estado. Ou seja, a proteo aos interesses norte-americanos no
apenas de fato mas assume novas formas jurdicas, com o crescimento de diferentes
mecanismos de iseno e de proteo.
Deste modo, aqueles recursos que acorrem do restante do mundo em direo aos
Estados Unidos no podem ser explicados pelo mero clculo econmico, abstraindose as questes polticas. No possvel compreender seu volume e importncia, diante
dos nveis de remunerao menos altos que alcanam naquele pas do que poderiam
atingir em outros, sem incluir o outro grande atrativo para o capital, ao lado das taxas de
lucro: a segurana. Este o fator de maior capacidade de justificar a opo por taxas
mais baixas. Investidores de mdio porte para cima, fundos de penso e de
investimento, grupos empresariais, bancos e bancos centrais acorrem diariamente no
montante de cerca de 2 bilhes aos dlares e aos Estados Unidos como forma de fazer
reserva de valor, diante da instabilidade do restante do mundo e da capacidade daquele
Estado de garantir, por meios extra-econmicos, a segurana daqueles investimentos.
248
situaes histricas, o que no seria imprescindvel para os objetivos aqui traados. Mas
importante mencionar que a chamada sndrome do Vietn, que pode ser apresentada
como a percepo de ampla difuso das limitaes objetivas e dos custos humanos da
interveno militar direta dos EUA sobre dado territrio, est fortemente presente nas
decises polticas atuais sobre o futuro das operaes no Oriente Mdio. Est claro que
o governo norte-americano tudo far para evitar a instalao de uma sndrome do
Iraque, que teria conseqncias desastrosas para as opes estratgicas que aquele pas
vem assumindo.
s dezenas de milhares de mortes de civis somam-se como nus para a poltica dos
EUA no Iraque os mais de 2 mil soldados mortos e tantos mais feridos e portadores de
54
249
seqelas da guerra; as notcias, apesar das restries legais e da autocensura dos grandes
meios de comunicao, das terrveis violaes de direitos elementares cometidos pelos
militares norte-americanos naquele pas; soma-se a percepo de ineficcia da poltica
desenvolvida at aqui.
No sendo absolutamente certo o rumo da poltica especfica dos EUA para a questo
do Iraque, parece inapelvel que o imperialismo norte-americano enfrenta dificuldades
efetivas em transformar sua superioridade militar ofensiva em capacidade de estabelecer
o controle real sobre aquele territrio, evidenciando as limitaes de uma poltica de
dominao pela fora em um quadro em que h tantas razes objetivas para a populao
local no se comportar em conformidade com o desejo dos interventores.
250
Concluso
O Imperialismo do Sculo XXI em busca da sociedade sob
controle:
O capitalismo contra a liberdade
251
Pontos de chegada
A busca pelo aumento do controle sobre a vida social no plano mundial o trao
marcante das polticas dos Estados imperialistas nos primeiros anos deste sculo. O
deslocamento da correlao de foras em favor da classe dominante nas ltimas dcadas
produziu o quadro permeado de instabilidades no qual o sculo XXI se iniciou.
Entretanto, a acumulao capitalista dirigida por agentes que desejam, cada vez mais,
a previsibilidade dos padres de relaes sociais, das condies polticas e de suas
principais determinantes. A ordem do capital , simultnea e contraditoriamente,
marcada pela gerao de instabilidades e pela busca da eliminao de seus eventuais
efeitos adversos.
252
253
O que se afirmou no pode ser compreendido sem tomar em conta o extraordinrio peso
econmico dos grandes grupos transnacionais, o que se manifesta, sobretudo, na
transformao dos Estados aos quais se vinculam em seus agentes promotores e dos
Estados que recebem seus investimentos em concorrentes que disputam as condies de
atratividade, notadamente a estabilidade poltica e a mo-de-obra adequada a baixo
preo. Assim, os Estados imperialistas tm, na configurao de suas polticas externas e
militares, fortemente em conta os interesses destes grupos transnacionais. Isto pode
dizer respeito definio de territrios estratgicos, interesses sobre a abertura de
mercados e garantia de estabilidade para o patrimnio e as condies de acumulao
destes grupos em outros pases.
O mesmo se pode afirmar em relao garantia de condies para que tais grupos
possam utilizar mo-de-obra em qualquer parte do mundo onde exista e possa ser
explorada direta ou indiretamente. Evidentemente, isto passa, inclusive por estabelecer
formas de controle sobre as massas de trabalhadores mundialmente acessveis, tarefa
complexa e potencialmente importante se for tomado em conta que nada menos que
quase 50% desta massa empregada, ou seja, um bilho e meio de pessoas, situa-se
abaixo da linha de dois dlares dirios.
254
255
deve-se entender que estes ataques, uma vez objetivados, tornam-se componentes
determinantes das relaes sociais, econmicas e polticas.
256
social nos diferentes planos internos, mas tambm mundialmente. O neoliberalismo nos
pases mais ricos e sua correlata poltica em relao s reas perifricas do globo no
produz apenas situaes estticas negativas do ponto de vista das maiorias, mas
dinmicas regressivas de deteriorao das suas condies materiais de vida e das suas
perspectivas sobre o futuro. Da ser compreensvel que os vetores de gerao de
instabilidade ganhem fora e produzam, para as classes dominantes, o interesse em
engendrar outros, de sentido estabilizador, que possam contrarrest-los
257
258
Estas populaes e reas foram os palcos mais importantes nos quais se tem
desenrolado as aes mais violentas dos Estados imperialistas h j um largo perodo,
dentro e fora de seus territrios, com uma continuidade de caractersticas especficas no
perodo contemporneo, como se pretendeu chamar ateno. Sem ateno a isto no se
pode compreender a relao que ento se estabelece entre diferentes manifestaes de
comportamentos que no se enquadram aos interesses e objetivos imperialistas e as
formas de represso que so impostas a estes grupos e s regies que ocupam. A
periferia do sistema , ao mesmo tempo, maior fonte de instabilidade e a mais
visada pelas restries s liberdades individuais.
Estes territrios perifricos externos, que ocupam o grande cinturo em torno dos
centros mais dinmicos do capitalismo mundial, encontram-se hoje diretamente ligados,
sobretudo pela imigrao, s periferias internas dos Estados centrais. Esta ligao dse com uma intensidade muito maior do que h algumas dcadas, tanto pelo acesso mais
facilitado aos meios de comunicao quanto pelo aumento da velocidade de circulao
de pessoas entre estas reas. As periferias externas e internas so assim fortemente
relacionadas, no se podendo ignorar as repercusses recprocas dos fenmenos
ocorridas em uma ou outra. Bem assim, as polticas dos Estados centrais voltadas para
ambas esto intimamente vinculadas. Seus executivos tm, evidentemente, perfeita
259
260
Este objetivo concretiza-se pelos atuais modelos de controle migratrio, marcados pela
combinao da represso seletiva em relao aos perigosos ou a alguns dos
potencialmente perigosos, pela violncia direta nas fronteiras, pela degradao das
condies de recepo aos indesejveis e pela administrao racional da presena
de ilegais, muitas vezes de conveniente impossibilidade reivindicatria.
neste contexto que podem ser compreendidas as restries que vem sendo impostas
aos requerentes de asilo e refugiados. Correspondem a um fluxo migratrio de menor
controlabilidade, uma vez que podem ter como causas exploses eventuais de
problemas polticos em certos pases perifricos, de composio menos desejvel para
as empresas dos pases ricos: pessoas envolvidas em distrbios scio-polticos e muitas
vezes sem as caractersticas de preparao tcnica esperadas para o momento. Alm
disso, h instrumentos fortemente enraizados no Direito Internacional dos Direitos
Humanos que limitam nestes casos a seleo que aos Estados centrais interessaria
261
fazer em relao aos seus candidatos a imigrantes de uma forma geral. As mencionadas
restries crescentes, legais ou no, ainda que muitas ao arrepio da proteo
internacional, tm visado dissuadir novos e futuros refugiados e requerentes de asilo.
O que se quer afirmar concretamente que, nestes ltimos anos, quando Estados
imperialistas atacaram a esfera da autonomia individual de certas pessoas, no tinham o
262
O que aqui se afirma que os ataques s liberdades focadas neste tese no so pontuais,
nem estranhas ao funcionamento do sistema, mas decorrncias de um objetivo de maior
controle da vida social, gerado a partir de uma maior instabilidade. Este objetivo de
controle se desdobra nos j referidos objetivos de combater as formas de oposio e
263
A preservao de uma certa autonomia individual frente aos Estados e demais formas
coletivas de vida scio-poltica contendo pelo menos as liberdades individuais aqui
visadas, alm de outras liberdades polticas e da preservao da dignidade humana
pode ter se consubstanciado historicamente no processo de consolidao do Estado
burgus. O que esta tese procurou demonstrar que esta autonomia hoje positivada no
contedo universal dos Direitos Humanos no s no da natureza da ordem do
capital, como ambas tm estabelecido uma relao de agudo conflito. No incio do
sculo XXI, como de forma dramtica em outras quadras histricas com as quais se
optou por no fazer paralelos que poderiam retirar ateno s especificidades
contemporneas o poder poltico a servio do capital demonstrou o carter parcial e
utilitrio de suas relaes com o contedo das liberdades individuais. O Estado
schimittiano capaz de reconhecer e esmagar o inimigo e, sobretudo, capaz de se
desfazer dos limites jurdicos eventualmente contrrios aos seus fins no parece
estranho ao modelo que vem sendo colocado em prtica, em boa medida, pelas
264
potncias imperialistas hoje: Estados que buscam ser to fortes quanto o necessrio para
garantir os interesses de suas classes dominantes.
A liberdade, mesmo em seu sentido liberal mais restrito, tendo sido utilizada por mais
de dois sculos como bandeira ideolgica das classes dominantes, pareceu para elas,
nestes ltimos cinco anos, uma promessa mais difcil de cumprir. Neste perodo, a
acumulao capitalista, atravs de sua expresso poltica permanente no plano mundial,
voltou-se brutalmente contra ela.
265
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Nacionais
National
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Unio Americana para as Liberdades Civis American Civil Liberties Union (ACLU) http://www.aclu.org/
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