CONCURSO DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO

FILOSOFIA DO DIREITO E SOCIOLOGIA

JURDICA

DIREITO E PODER II
ESTADO E DOMINAO EM MAX WEBER

Aulas dos Profs: Olney Queiroz Assis e Vitor Frederico Kumpel

Resumo do pensamento de Max Weber, exposto nos livros:
-Cincia e Poltica: Duas Vocaes. Editora Martin Claret.
-Ensaios de Sociologia. Editora Zahar

1. ESTADO: DOMINAO E LEGITIMIDADE

Max Weber no apenas utilizou o mtodo compreensivo na anlise de diversos
fenmenos histricos e sociais, como tambm formulou conceitos e categorias
interpretativas que se tornaram clssicos nas cincias sociais, especialmente os conceitos de
dominao (autoridade, poder) e legitimidade. Contudo, preciso estar alerta que Weber
faleceu em 1920, portanto, a sua anlise toma como referncia dados e informaes das
duas primeiras dcadas do Sculo XX ou pocas anteriores.
Weber distingue no conceito de poltica duas acepes: a) poltica em sentido
amplo ou geral: entendida como qualquer tipo de liderana independente em ao; b)
poltica em sentido restrito: entendida como um tipo de liderana de uma associao
especfica, mais exatamente liderana de um Estado. O Estado definido como uma
comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora fsica
dentro de um determinado territrio. O direito de usar essa fora atribudo a outras
instituies ou pessoas apenas na medida em que o Estado o permite. A fora fsica no o
nico instrumento de que se vale o Estado, mas seu instrumento especfico. O Estado
fonte do direito e, como tal, o direito que dele emana o autoriza a usar a violncia (fora
fsica). Enfim, Weber entende por poltica o conjunto de esforos feitos visando a
participar do poder ou a influenciar a diviso do poder, seja entre Estados, seja no interior
de um nico Estado.
O Estado, como todas as instituies polticas que o precederam, uma relao de
homens dominando homens, relao mantida por meio da fora ou violncia legtima. Para
que um Estado exista, os dominados devem obedecer autoridade alegada pelos detentores
do poder. Por outro lado, para que as pessoas obedeam necessrio que os detentores do
poder possuam uma autoridade reconhecida como legitima. O Estado aparece assim
vinculado a dois elementos essenciais: dominao e legitimidade.
Weber analisa os diversos tipos de dominao e de legitimidade.

2. FUNDAMENTOS DE LEGITIMIDADE DA DOMINAO

Para Weber, poder a possibilidade de uma pessoa ou um grupo de pessoas realizar
a sua prpria vontade numa ao comum, mesmo contra a resistncia de outras que
participam na ao. Poder , pois, capacidade de fazer valer sua vontade, ou seja, a
pessoa que tem poder faz valer sua vontade em relao a outras. Poder est, portanto,
vinculado a ao social enquanto conduta intencional que visa determinado fim. Weber
salienta que o poder pode repousar nos mais diversos motivos: no hbito inconsciente, no
medo, no dinheiro ou em promessas. Porm, nada to permanente ou estvel quando a
autoridade considerada ou reconhecida como legtima pelos outros. Autoridade (ou
dominao) indica o poder legtimo aceito pelos outros.
Para Weber, a dominao pode ser distinguida segundo trs tipos ideais: a)
dominao tradicional; b) dominao carismtica; e c) dominao legal. Weber alerta que

raramente esses tipos ocorrem em estado puro, na realidade histrica h entrelaamento

entre eles. No Estado moderno prevalece a dominao legal (dominao racional) cujo
exerccio est a cargo dos modernos funcionrios do Estado. Alguns comentadores da obra
de Weber, ao invs da expresso dominao, utilizam a expresso autoridade ou poder, da
falar-se em poder tradicional, poder carismtico e poder legal.

2.1. Dominao Legal

O fundamento de legitimidade da dominao legal repousa sobre a crena na
validade do estatuto legal institudo e na legalidade dos direitos de mando dos estabelecidos
nesse estatuto a exercer a autoridade. No caso da dominao legal, obedece-se s
ordenaes impessoais e legalmente institudas, e s pessoas por elas designadas, graas
legalidade formal de suas disposies dentro do crculo de sua competncia.
A dominao legal mantm-se segundo regras racionalmente criadas, e os limites
de seus poderes so determinados pelas esferas de competncias, definidas nas prprias
regras. Quando a dominao legal envolve um corpo administrativo organizado, toma a
forma de estrutura burocrtica. Essa estrutura representa o domnio exercido pelos
modernos funcionrios do Estado e por todos os portadores do poder que, sob esse
aspecto, a eles se assemelham.

2.2. Dominao Tradicional

O fundamento de legitimidade da dominao tradicional repousa sobre a crena
na santidade das tradies (mores, costumes) que vigoram desde tempos longnquos e na
legitimidade dos que so designados por essa tradio para exercer a autoridade. No caso
da dominao tradicional, obedece-se pessoa do senhor designado pela tradio, e a ela
vinculado na esfera do que costumeiro.
A dominao tradicional imposta por procedimentos considerados legtimos
desde tempos imemoriais e aceita em nome dessa tradio reconhecida como vlida. O
soberano no um superior, mas um senhor pessoal, seu corpo administrativo no
constitudo por funcionrios, mas por servidores, os dominados no so membros da
associao, mas sditos ou companheiros. As relaes do quadro administrativo para com
o soberano no se determinam pelo dever objetivo do cargo, mas sim pela fidelidade
pessoal do servidor.
No tipo tradicional no se obedece a disposies institudas, mas sim pessoa
designada pela tradio, ou pelo soberano tradicionalmente determinado. Os mandatos
dessa pessoa so legtimos de duas maneiras: a) em parte, pela fora da tradio que
assinala inequivocamente o contedo das ordenaes, assim como sua amplitude e sentido
tal como so acreditados, e cuja comoo por causa de uma transgresso dos limites
tradicionais poderia ser perigosa para a prpria situao tradicional do indivduo

dominante; b) em parte, por livre arbtrio do senhor, cujo mbito correspondente a tradio
demarca.

2.3. Dominao Carismtica

O fundamento de legitimidade da dominao carismtica repousa sobre a entrega
santidade, ao herosmo ou exemplaridade de uma pessoa, e s ordenaes por ela
criadas ou reveladas. No caso da dominao carismtica, obedece-se a um caudilho (lder,
guia), por razes de confiana pessoal na revelao, herosmo ou exemplaridade, dentro da
esfera em que a f em seu carisma tenha validez.
Na dominao carismtica h a autoridade do dom da graa (carisma)
extraordinrio e pessoal, a dedicao absolutamente pessoal e a confiana pessoal na
revelao, herosmo ou outras qualidades da liderana individual. A dominao carismtica
exercida: a) no campo da religio: pelo profeta; b) no campo da poltica: pelo senhor
da guerra eleito, pelo governante escolhido por meio de plebiscito, pelo grande demagogo
ou pelo lder do partido poltico.
O corpo administrativo da autoridade carismtica no nenhuma burocracia, e
menos ainda uma burocracia profissional. Ao profeta correspondem os discpulos, ao chefe
os homens de confiana. No h nenhuma nomeao nem destituio, nenhuma carreira,
mas apenas um chamado feito pelo lder, segundo sua prpria inspirao, fundada na
qualificao carismtica do candidato. No h nenhuma hierarquia, h somente
intervenes do chefe no caso de haver insuficincia carismtica do corpo administrativo.
O lder carismtico, em certo sentido, sempre revolucionrio, na medida que se
coloca em oposio consciente a algum aspecto estabelecido da sociedade em que atua.
Para que se estabelea uma autoridade desse tipo, necessrio que o apelo do lder seja
considerado como legtimo pelos seus seguidores, os quais estabelecem com ele uma
lealdade de tipo pessoal. Fenmeno excepcional, a dominao carismtica no pode
estabilizar-se sem sofrer profundas mudanas estruturais, fato que a aproxima da autoridade
tradicional ou da racional-legal.

2.3.1. Obedincia ao Lder Carismtico

Para Weber, a obedincia determinada por motivos extremamente fortes, que
podem ser implantados: a) pelo medo: de uma vingana ou dos poderes mgicos do
detentor do poder; b) pela esperana: de recompensa neste mundo ou em outro; c) por
outros interesses: os mais variados. De qualquer modo, ao procurar os fundamentos que
legitimam a obedincia, encontram-se, sempre e sem qualquer contestao aqueles trs
tipos puros ou ideais: dominao tradicional, dominao legal e dominao carismtica.
Weber entende que a dominao carismtica (obedincia ao carisma do lder) a
raiz de uma vocao em sua expresso mais elevada. A dedicao ao carisma do lder

religioso ou poltico significa que o lder pessoalmente reconhecido como lder. A

dedicao de seus discpulos ou seguidores orientada para a sua pessoa e para suas
qualidades. Os homens no o obedecem ao lder carismtico em virtude da tradio ou da
lei, mas porque acreditam nele. Acreditam que o lder vive para a sua causa e luta pela sua
obra.
A liderana carismtica surgiu em todos os lugares e em todas as pocas. No
passado surgiram duas figuras essenciais: a) de um lado: a do mgico e do profeta; e b) de
outro lado: a figura do senhor da guerra eleito (condotierre). J a figura do lder demagogo
tpica do ocidente. No passado esse tipo apareceu na polis grega. Atualmente aparece na
figura de chefe de um partido poltico que atua no Estado constitucional. Esses polticos de
vocao, no sentido mais autntico da palavra, so em toda parte as nicas figuras decisivas
da luta poltica pelo poder. Os meios auxiliares sua disposio tambm so altamente
decisivos.
A questo que se coloca a seguir consiste em saber como os poderes politicamente
dominantes conseguem manter seu domnio?

3. ESTADO MODERNO E BUROCRATIZAO

O domnio que demanda continuidade administrativa exige: a) de um lado: que a
conduta humana seja condicionada obedincia para com os senhores que pretendem ser os
portadores do poder legtimo; e b) de outro lado: o controle dos bens materiais que em
determinados casos so necessrios para o uso da violncia fsica. Assim, o domnio
organizado necessita, de um lado, o controle do quadro de pessoal administrativo e, de
outro lado, o controle dos meios materiais da administrao.
O quadro de pessoal administrativo representa externamente a organizao do
domnio poltico. Esse pessoal no se limita a obedecer ao detentor do poder motivado
apenas pelos fundamentos de legitimidade expostos anteriormente. A obedincia
motivada por interesses pessoais, a saber: retribuio material e honraria social. O medo
de perder essas vantagens o motivo decisivo da solidariedade que liga o pessoal
administrativo ao detentor do poder.
As administraes podem ser classificadas em duas categorias: a) de domnio
compartilhado: o pessoal administrativo proprietrio dos meios materiais de
administrao, motivo pelo qual o governante compartilha seu domnio com esses
aristocratas; b) de domnio no compartilhado: o governante recruta seu pessoal nas
camadas sociais desprovidas de fortuna e de honra social, ou seja, o pessoal administrativo
privado dos meios de administrao, motivo pelo qual no compartilham do domnio do
governante. Nesta ltima categoria encontram-se os Estados de estrutura burocrtica, que
caracteriza o Estado moderno.
O Estado moderno se inicia mediante a ao do prncipe, que expropria dos
particulares os meios materiais de administrao poltica. Esse processo de expropriao

segue paralelo com o desenvolvimento da empresa capitalista que domina, pouco a pouco,
os produtores independentes. No final do processo, o Estado moderno controla totalmente
os meios de organizao poltica, que se agrupam sob um chefe nico. Nenhum funcionrio
permanece como proprietrio pessoal do dinheiro que manipula, ou dos edifcios, reservas e
mquinas de guerra que ele controla. Dessa forma o Estado moderno - e isso essencial ao
conceito de Estado conseguiu e de maneira integral, separar o quadro administrativo
(funcionrios) dos meios de administrao, tal qual a empresa capitalista conseguiu
separar o quadro administrativo (trabalhadores) dos meios de produo.
O Estado moderno , assim, uma associao compulsria que organiza a
dominao. Teve xito ao buscar monopolizar o uso legtimo da fora fsica como meio de
domnio dentro de um territrio. Com essa finalidade, o Estado colocou os meios materiais
de organizao nas mos de seus lderes, ou seja, expropriou todos os funcionrios
(estamentos) que antes controlavam esses meios por direito prprio. O Estado tomou-lhes
as posies e agora se coloca no lugar mais elevado.
Durante esse processo de expropriao poltica, surgiu uma nova espcie de
polticos profissionais. Inicialmente se colocaram a servio dos prncipes. Ao contrrio do
lder carismtico, no queriam ser senhores, mas colocavam-se a servio dos senhores
polticos. Os polticos profissionais foram o instrumento mais importante do poder dos
prncipes e da expropriao poltica que se processava em benefcio dos prncipes. Apenas
no ocidente encontramos essa categoria nova de polticos profissionais a servio de poderes
outros que no o do prncipe.

3.1. Poltica e Vocao

A poltica pode ser praticada de trs maneiras: a) de maneira ocasional: quando as
pessoas introduzem o voto na urna ou exprimem sua vontade de maneira semelhante
manifestando desaprovao ou concordncia no curso de uma reunio poltica, etc; b)
como profisso secundria: o caso de todos aqueles que desempenham o papel de
homens de confiana ou de membros dos partidos polticos, sem disso fazerem meio de
vida; c) como profisso principal: o caso daqueles que fazem da atividade poltica sua
principal profisso. Os dois primeiros grupos estavam longe de satisfazer as necessidades
do prncipe, motivo pelo qual este procurou rodear-se de um corpo de colaboradores
inteiramente dedicados sua pessoa e que fizessem da poltica sua principal vocao
(ocupao).
H duas formas pelas quais algum pode fazer da poltica a sua vocao: a) viver
para a poltica; ou b) viver da poltica. Geralmente se faz as duas coisas.
Quem vive para a poltica a transforma em objetivo de vida, seja porque
encontra prazer na simples posse do poder, seja porque o exerccio dessa atividade lhe
permite achar equilbrio interno e exprimir valores, colocando-se a servio de uma causa
que d significao sua vida. Nesse sentido, o homem srio que vive para uma causa
tambm vive dessa causa. A distino, no caso, refere-se a um aspecto econmico. Aquele

que v na poltica uma permanente fonte de renda, diremos que vive da poltica como
vocao, ao passo que quem no age assim vive para a poltica.

3.1.1. Polticos: Com e Sem Meios Econmicos

Em condies normais, o homem poltico deve ser economicamente independente
das vantagens que a atividade poltica lhe possa proporcionar. Isso quer dizer que lhe
indispensvel possuir fortuna pessoal ou ter, no seio da vida privada, situao suscetvel de
lhe assegurar ganhos suficientes para viver. Mas isso apenas no basta. O poltico
profissional deve ser tambm disponvel. Nesse sentido, nem o trabalhador nem o
empresrio (porque ligados empresa) so disponveis. Ocorre o mesmo com os
profissionais liberais. Contudo, por motivos puramente orgnicos, mais fcil ao advogado
ser disponvel e por isso tem desempenhado papel dominante como poltico profissional.
O caso de um Estado ou de um partido serem dirigidos por homens que, no aspecto
econmico, vivam exclusivamente para a poltica e no da poltica significa,
necessariamente, que as camadas dirigentes so cooptadas por critrios plutocrticos. Isso
no quer dizer que a liderana plutocrtica no busque tirar vantagem da sua situao
dominante, com o objetivo de tambm viver da poltica, explorando seu domnio poltico
em favor de seu prprio interesse econmico. bvio que isso ocorre. Contudo, o poltico
profissional que dispe de meios econmicos no precisa buscar uma remunerao direta
pelo trabalho poltico, ao passo que todo poltico sem meios deve, necessariamente,
pretender essa remunerao. Isso tambm no quer dizer que o poltico desprovido de
fortuna tenha como nica preocupao, durante o desempenho da atividade poltica, obter,
exclusivamente ou preponderantemente, vantagens econmicas e que ele no se preocupa
ou no considera a causa a que se dedica.
Interessa realar que o recrutamento de pessoas fora da plutocracia envolve a
condio da organizao poltica assegurar a essas pessoas ganhos regulares e garantidos.
Por conseguinte, existem duas maneiras de exercer a atividade poltica: a) de forma
honorfica: por pessoas que dispem de fortuna pessoal; ou b) de forma remunerada:
pessoas sem fortuna. O poltico profissional que vive da poltica, pode ser um
beneficirio ou um funcionrio remunerado. Portanto, pode revestir o poltico a
figura de um empreendedor, que encara suas despesas como investimentos de capital, que
ele transforma em fonte de lucros, graas explorao de sua influncia poltica. Pode
ainda ocorrer que ele simplesmente receba uma remunerao fixa, tal como se d com um
redator ou secretrio de um partido, ou como um ministro ou funcionrio poltico.

3.1.2. Funcionrio Poltico e Funcionrio de Carreira

Atualmente, em troca de servios polticos, os lderes partidrios distribuem cargos
de todo os tipos: na administrao do Estado, nos partidos, nos jornais, sociedades
cooperativas, companhias de seguros, etc. Todas as lutas partidrias so lutas para o
controle de cargos (empregos), bem como lutas para consecuo de metas objetivas. Assim,

aos olhos de seus aderentes, os partidos aparecem cada vez mais, como uma espcie de
trampolim que lhes permitir atingir esse objetivo essencial: obter emprego e garantir o
futuro. O funcionrio poltico , portanto, aquele cujo cargo (geralmente na administrao
pblica) foi concedido pelo chefe poltico ou pelo partido poltico em troa de servios
polticos.
Ope-se a essa tendncia, no entanto, o desenvolvimento do funcionalismo
moderno, como fora de trabalho profissional e altamente especializada, que se prepara
durante longos anos de treinamento para o desempenho de sua tarefa profissional. Essa
burocracia moderna desenvolveu um elevado senso de honra corporativa, em que se reala
o sentimento da integridade. Sem esse esprito de honra haveria o perigo de uma corrupo
avassaladora, sem essa integridade, at mesmo as funes puramente tcnicas do aparato
estatal seriam postas em risco. Essa nova burocracia representada pelo funcionrio de
carreira.
Nessas trs reas finanas, guerra e direito servidores especializados
(funcionrios de carreira) triunfaram definitivamente nos Estados mais adiantados j a
partir do sculo XVI. Esses funcionrios facilitaram a vitria do prncipe sobre a
aristocracia. O aparecimento dos dirigentes polticos se fez justamente com a ascendncia
do funcionalismo especializado. O posterior desenvolvimento da poltica determinou a
diviso dos funcionrios pblicos em duas categorias: a) de um lado: os funcionrios de
carreira; e b) de outro lado: os funcionrios polticos.
Os funcionrios polticos podem ser reconhecidos pelo fato de poderem ser
transferidos a qualquer momento, de serem demissveis ou colocados em disponibilidade.
Essa situao bastante diferente da que tem os funcionrios de carreira, principalmente
na magistratura, que so inamovveis. Os funcionrios polticos so obrigados a deixar seus
cargos quando ocorre uma mudana poltica, ou seja, quando tm lugar uma alterao da
maioria parlamentar e, por conseguinte, uma reforma de gabinete.
Agora conveniente dirigir nossa ateno para os polticos profissionais.

3.2. Polticos Profissionais

Os polticos profissionais surgiram da luta entre o prncipe e a aristocracia e se
colocaram a servio do prncipe. Para travar batalha contra os estamentos (aristocracia), o
prncipe buscou apoio nas camadas sociais politicamente disponveis e no comprometidas
com os estamentos. So cinco os principais tipos desses polticos profissionais, a saber:
A. Primeira Categoria: Era constituda pelo clero. O clero era tecnicamente til
porque era alfabetizado, nele se encontrava um pessoal administrativo potencial capaz de
expressar-se por escrito e suscetvel de ser utilizado na luta do prncipe contra a
aristocracia. O clero, especialmente celibatrio estava fora da mquina dos interesses
polticos e econmicos e no era tentado pela luta pelo poder poltico, para si ou seus

descendentes. Por sua condio social, o sacerdote estava privado dos meios de gesto do
sistema administrativo do prncipe.
B. Segunda Categoria: Era constituda pelos literatos de educao humanstica. Era
a poca em que, para aspirar posio de conselheiro do prncipe, aprendia-se a escrever
discursos em latim e versos em grego. Essa categoria teve influncia duradoura sobre o
sistema escolar, mas no deu lugar a conseqncias significativas no campo da poltica.
C. Terceira Categoria: Era formada pela nobreza cortes. Depois que o prncipe
conseguiu expropriar o poder poltico da nobreza, o soberano atraiu os nobres para a corte e
os usou em seu servio poltico e diplomtico. A transformao do sistema educacional foi,
em parte, determinada pela circunstncia de que os letrados humanistas cederam a posio
que ocupavam junto aos prncipes, a polticos profissionais recrutados na corte.
D. Quarta Categoria: Era formada pela pequena nobreza e pelos que viviam de
renda. Eram chamados tecnicamente de gentis homens. Era um grupo que o prncipe atraiu
para neutralizar os bares. Os gentis homens mantinham a posse de todo os cargos da
administrao local, assumindo-os gratuitamente, no interesse de seu prprio poder social.
Foi assim que preservou a Inglaterra da burocratizao, destino reservado a todos os pases
da Europa continental.

3.2.1. Quinta Categoria: Advogados (Juristas)

A quinta categoria era formada pelos juristas (advogados) com formao
universitria. Os juristas formam uma categoria de polticos profissionais peculiar ao
ocidente, especialmente no continente Europeu, e foram decisivos para a estrutura poltica
do continente. Os juristas, inspirados no Direito romano, promoveram uma verdadeira
revoluo na administrao poltica do Estado racional.
A racionalizao do processo legal foi promovida no continente europeu atravs do
uso da jurisprudncia romana, inicialmente pelos juristas italianos. Depois, o uso moderno
dessa jurisprudncia pelos pandectistas e canonistas medievais fundiu-se s teorias do
Direito Natural, nascidas do pensamento jurdico-cristo. Sem esse racionalismo jurdico,
no se poderia compreender o nascimento do absolutismo real, nem a Revoluo burguesa.
Quem verificar as profisses dos membros da Assemblia Francesa (Conveno), na poca
da revoluo, encontrar numerosos juristas de todas as orientaes, sem os quais no seria
possvel compreender a mentalidade que inspirou esses intelectuais radicais ou os projetos
por eles apresentados. Desde essa poca, o advogado moderno e a democracia esto
ligados. De outro lado, s no ocidente que se encontra a figura do advogado no sentido
especfico de uma camada social independente e isso desde a Idade Mdia, quando eles se
multiplicaram a partir do intercessor do processo germnico, sob a influncia da
racionalizao do julgamento.
A importncia do advogado na poltica ocidental est ligada apario dos partidos
polticos. A empresa poltica dirigida por partidos no passa de uma empresa de interesses e

a funo do advogado consiste exatamente em defender os interesses daqueles que o

procuram. Nesse domnio o advogado superior a qualquer funcionrio, posto que pode
fazer triunfar uma causa pela argumentao. Hoje, a poltica se faz em pblico com a
utilizao da palavra falada e escrita. Sendo assim, medir o efeito das palavras algo que se
pe como parte relevante da atividade do advogado, mas no da atividade de um servidor
pblico. Este no um demagogo, nem tem o objetivo de ser; porm, se tentar
desempenhar esse papel poder faz-lo apenas de maneira imperfeita.
Segundo sua vocao, o funcionrio pblico no se dedicar poltica; deve se
dedicar ao servio administrativo e de forma imparcial. A honra do funcionrio pblico
reside em sua capacidade de executar conscienciosamente a ordem das autoridades
superiores, exatamente como se a ordem concordasse com sua convico pessoal. Se
carente dessa disciplina moral e sem essa abnegao toda a organizao pode ruir.
Contrariamente, a honra do chefe poltico consiste justamente na responsabilidade pessoal e
exclusiva por tudo quanto faz, responsabilidade que ele no pode rejeitar, nem delegar.
Desde o incio do Estado constitucional e desde que a democracia se estabeleceu, o
demagogo tem sido o chefe poltico tpico do ocidente. A demagogia moderna faz uso do
discurso, mas faz uso ainda maior da palavra impressa. Por esse motivo, o jornalista , na
atualidade, o mais notvel representante da demagogia. Tombou o jornalismo num
descrdito explicado pelo fato das pessoas guardarem na memria os abusos de jornalistas
carentes de senso de responsabilidade e que exerceram, amide, influncia deplorvel. Os
diretores dos jornais bem como os jornalistas do sensacionalismo ganharam fortunas, mas
certamente no ganharam honra. Na modernidade, o jornalista um tipo de poltico
profissional intimamente ligado vida e organizao dos partidos polticos.

4. ORGANIZAO DOS PARTIDOS POLTICOS

Em qualquer lugar do mundo a empresa poltica uma empresa de interesses. Isso
equivale a dizer que um nmero relativamente pequeno de homens est interessado na vida
poltica. Essas pessoas aliciam seguidores, apresentam-se como candidatos ou apresentam a
candidatura de protegidos seus, renem-se os meios financeiros e lanam-se caa dos
votos. Na prtica, os cidados com direito a voto dividem-se em elementos politicamente
ativos e em elementos politicamente passivos. A existncia de qualquer partido poltico
requer: a) por um lado: a existncia de chefes e seguidores recrutados livremente; e b) por
outro lado: a existncia de um corpo eleitoral passivo.
No incio os partidos polticos eram simples conjuntos de pessoas dependentes da
aristocracia, motivo pelo qual, quando um aristocrata mudava de partido, todos os que dele
dependiam tambm mudavam. Os partidos dos notveis, dirigidos por intelectuais, tambm
conservavam uma estrutura muito prxima da estrutura dos partidos aristocrticos.
A quantidade de pessoas que fazia da atividade poltica a ocupao principal era
muito reduzida: os deputados eleitos, os funcionrios do organismo central e os jornalistas.
No geral, a poltica se constitua, de forma preponderante, numa segunda profisso.

Contudo, o nmero daqueles que indiretamente tinham interesse no controle da poltica,

especialmente interesse material, era grande. Assim, todos lutavam para dispor dessa
influncia. Todas as medidas que um ministro poderia adotar tinham em conta a possvel
influncia da deciso sobre o resultado das eleies seguintes. Efetivamente, procurava-se
agir de maneira que a concretizao de qualquer tipo de pretenso dependesse da
negociao do deputado local, principalmente se o deputado pertencesse ao partido com
maioria parlamentar. O deputado detinha o monoplio dos empregos e, geralmente, todas
as espcies de monoplio relativas aos negcios de sua regio. Para ser reeleito, o deputado
agia com toda cautela nas relaes com os homens de prestgio na regio.
As formas mais modernas de organizaes partidrias contrastam com esse estado
idlico de dominao dos membros do parlamento. No momento possvel perceber a
decadncia do domnio dos notveis e da poltica dirigida apenas pelos membros do
parlamento. Os polticos profissionais fora do parlamento esto tomando a organizao
partidria, e o fazem como empresrios ou como funcionrios com um salrio fixo.

4.1. Burocratizao do Partido

Com os polticos profissionais ocorre, formalmente, uma ampla democratizao no
interior do partido poltico. No mais o grupo parlamentar que estabelece o programa e
define a linha de conduta do partido, nem so mais os homens de prestgio local os que
decidem as candidaturas s eleies. Essas tarefas tornam-se responsabilidade de
assemblias dos membros do partido, que indicam os candidatos e os membros delegados
s assemblias de ordem superior, at a assemblia geral denominada Congresso do
Partido. Na realidade o poder fica nas mos daqueles que, dentro da organizao, se
ocupam permanentemente do trabalho ou nas mos daqueles de quem a organizao
depende financeiramente. Esse aparato de pessoas, denominado de mquina, mantm sob
controle os membros do parlamento.
Os militantes do partido, especialmente os funcionrios e dirigentes, esperam que a
vitria do chefe lhes traga compensao pessoal: cargos e outras vantagens. Segundo a
tica psicolgica, uma das mais importantes foras motrizes com que pode contar o partido
poltico reside na satisfao que o homem experimenta por trabalhar com a devoo de um
crente em favor do xito da causa de uma personalidade e no somente em favor das
abstratas mediocridades contidas num programa. Nisso que consiste exatamente o poder
carismtico do chefe.
Esse sistema de organizao partidria se imps na maioria dos pases, embora em
luta constante contra os notveis locais e os membros do parlamento. A mquina pode ser
dominada pelos funcionrios do partido, em cujas mos esto os assuntos regulares. Os
partidos podem, portanto, sucumbir a essa burocratizao. Porm, importa anotar que os
funcionrios se submetem com relativa facilidade pessoa de um chefe demagogo (lder
carismtico), que saiba como causar forte impresso. Ao contrrio, mais difcil ocupar a
condio de chefe demagogo nas organizaes em que, alm dos funcionrios, os notveis

(homens de prol) controlam o partido, como ocorre habitualmente nos partidos

burgueses.

5. PARTIDO E SISTEMA DE CAUCUS

Na Inglaterra, at 1868, a organizao dos partidos foi quase exclusivamente uma
organizao de notveis. A decadncia dessa organizao est ligada ao surgimento do
sistema de caucus. Esse sistema est ligado: a) ao surgimento do controle de custos das
campanhas polticas; e b) democratizao do sistema de votos. Para garantir eleies
imparciais, a moderna legislao inglesa procurou controlar os custos da campanha eleitoral
e conter o poder do dinheiro, tornando obrigatrio ao candidato declarar os custos de sua
campanha.
Com a democratizao do sistema de votos, desenvolveu-se, a partir de 1867,
durante as eleies locais, o sistema de caucus (comits). A fim de conquistar a massa, os
polticos acharam conveniente movimentar enorme conjunto de grupos de aparncia
democrtica, organizando em cada bairro da cidade um comit eleitoral. Dessa forma
cresceu consideravelmente a quantidade de empregados remunerados pelos partidos.
Germinavam dos comits locais as foras atuantes, principalmente nas reas que se
interessavam pela poltica municipal, sendo esta o trampolim das oportunidades materiais
mais slidas.
O sistema de caucus triunfou inicialmente nas eleies municipais e provocou a
centralizao do poder nas mos de alguns homens e, por fim, na mo de um nico homem
(lder carismtico) que se encontrava frente do partido. Em 1877, o sistema de caucus
entrou em ao nas eleies gerais. A conseqncia foi um xito impressionante. A
mquina partidria j estava completamente orientada para a personalidade carismtica e,
para seu funcionamento, exigia grande nmero de pessoas.
Com o sistema de caucus os parlamentares ingleses, com raras excees, tornaramse homens bem disciplinados, que seguiam a orientao do lder do partido. Esse sistema
apareceu de forma mais pura e contundente nos EUA.

5.1. Sistema de Caucus nos EUA

Nos EUA, antes da dcada de 1820, era possvel notar o aparecimento da mquina
dos partidos em numerosas municipalidades, que, dessa forma, transformaram-se no ponto
de partida da nova evoluo. A mquina partidria se desenvolveu de forma mais acentuada
nos EUA porque neste pas o Presidente era eleito por plebiscito e, como chefe do Poder
Executivo, era o responsvel pela distribuio dos cargos pblicos. Em virtude da
separao de poderes, o Presidente, no exerccio de seu cargo, era quase independente do
Parlamento. Aps uma eleio presidencial, aos partidrios do candidato vitorioso eram
oferecidas, como recompensas, prebendas e empregos. O presidente era o senhor de cerca

de 300 a 400 mil cargos, que distribua a seu bel-prazer aps consultas aos senadores. Isso
tambm tornava os senadores polticos poderosos.
O fato de 300 a 400 mil militantes no terem outra qualificao para exibir, a no
ser os bons e leais servios prestados ao partido, fez surgir grandes dificuldades
administrativas, alm de corrupo e desperdcio em grandes propores, possveis de
serem suportados apenas por um pas de possibilidades econmicas ilimitadas.
Foi desse sistema de mquina partidria plebiscitria que nasceu a figura poltica do
boss (chefe poltico). O boss um empresrio capitalista poltico que, por conta prpria e
correndo riscos, busca votos em benefcio prprio. Nos primeiros tempos ele advogado ou
proprietrio de um estabelecimento comercial, donde retira meios para lanar as primeiras
bases a fim de definir o controle de determinado nmero de votos.

5.2. O Boss
O boss (chefe poltico) tornou-se elemento indispensvel ao partido porque era o
responsvel pelo fornecimento de recursos financeiros. Para obter esses recursos recorre a
contribuies dos membros do partido e, em especial, a uma taxa que faz incidir sobre os
vencimentos dos funcionrios que, graas a ele e ao partido, obtiveram colocao. Com isso
surgem as gratificaes e as comisses. Alm disso, aqueles que pretendem violar
impunemente as leis dos Estados, devem obter, antecipadamente, a conivncia do boss,
destinando-lhe determinada quantia de dinheiro. Alm disso, o boss o homem
indispensvel para coletar os fundos que os grandes magnatas destinam organizao
partidria.
O boss, por sua prudncia e discrio em matria de dinheiro, o homem natural
para atuar nos crculos capitalistas que financiam eleies. O boss no busca honras sociais,
trata-se de um profissional desprezado pela alta sociedade que busca apenas o poder. O
boss trabalha na obscuridade. No ouvido discursando em pblico. Conserva silncio,
conquanto sugere aos oradores o que convm que digam. No aceita postos, a no ser o de
senador porque participa da distribuio de cargos. A distribuio de cargos feita
principalmente em funo dos servios prestados ao partido. Porm, ocorre com freqncia
o leilo de cargos mediante ofertas de dinheiro, da o interesse do boss em ser senador. O
sistema partidrio um sistema de venda de cargos, assim como foi praticado nas
monarquias, inclusive pelos Estados da Igreja dos sculos XVII e XVIII.
O boss no professa princpios e no se apega a uma doutrina poltica definida. Para
ele, apenas uma coisa importante: conseguir o maior nmero de votos. Assim, existe uma
forte mquina poltica capitalista, organizada de forma rigorosa, de alto a baixo, e apoiada
em associaes extremamente poderosas. Essas associaes no tm outro propsito seno
o de tirar proveito da dominao poltica.
Nos EUA, a administrao pblica composta por pessoas indicadas por partidos
polticos comeou a entrar em crise porque incapaz de atender as novas condies do pas.

Para contornar a situao, implementou-se a Reforma dos Servios Pblicos que foi criando
um nmero cada vez maior de cargos que exigiam funcionrios de carreira, com o
benefcio da aposentadoria. Assim, funcionrios qualificados, formados por universidades e
incorruptveis, passaram a ocupar postos no governo. Como conseqncia, houve uma
reduo substancial dos cargos que eram objeto de distribuio depois das eleies.

5.3. Carreira Poltica

Para Weber, absolutamente impossvel prever qual o contorno exterior que vir a
assumir a atividade poltica entendida como vocao, principalmente porque no se acha
meio de oferecer aos talentos polticos oportunidade de se devotarem a uma tarefa
satisfatria. Quem for, pelas circunstncias materiais, obrigado a viver da poltica, no
escapar alternativa de se voltar para o jornalismo e para encargos burocrticos nos
partidos ou tentar conseguir um posto numa associao que se encarregue da defesa de
determinados interesses, como o caso dos sindicatos, das cmaras de comrcio, das
associaes rurais, etc, ou ainda, buscar posio conveniente junto a uma prefeitura.
Que satisfao ntima pode oferecer essa carreira e que condies pessoais so
pressupostas para quem nela ingressa? Em primeiro lugar a carreira poltica proporciona
uma sensao de poder. Contudo, quais so as qualidades que um homem deve ter para
situar-se altura do poder que exerce, altura da responsabilidade que esse poder lhe
impe? Com essa pergunta ingressamos no setor das indagaes ticas.

6. TICA DE CONVICO E TICA DE RESPONSABILIDADE

Para Weber, trs qualidades so decisivas para o homem poltico: a) paixo: no
sentido de uma objetividade, de dedicao apaixonada a uma causa; b) senso de
responsabilidade: necessrio que a paixo como uma causa tambm torne a
responsabilidade para com tal causa o guia da ao; c) senso de proporo: a qualidade
psicolgica fundamental do homem poltico, significa que ele deve possuir a faculdade de
permitir que os fatos ajam sobre si no recolhimento e na calma interior do esprito, sabendo,
por conseguinte, manter distncia os homens e as coisas.
A cada dia e a cada hora o homem poltico tem de superar, interiormente, um
inimigo bastante comum e demasiado humano: a vaidade, o inimigo mortal tanto da
devoo a uma causa como do senso de proporo.
A vaidade um trao comum e talvez ningum esteja completamente livre dela.
Nos crculos acadmicos e eruditos, a vaidade uma espcie de molstia profissional. No
entanto, quando se manifesta no cientista, por mais antipatia que provoque, mostra-se
relativamente inofensiva, no sentido de que, comumente, no lhe atrapalha a atividade
cientfica. Situao totalmente diferente ocorre quando se trata do poltico. O desejo do
poder algo que o move inevitavelmente. O pecado comea quando esse desejo de poder
deixa de ser objetivo. Vale dizer, o desejo de poder deixa de se colocar exclusivamente a

servio de uma causa e passa a ser um pretexto de exaltao pessoal. Em ltima anlise,
existem apenas duas espcies de pecado mortal em poltica: a) no defender causa alguma;
e b) no ter sentimento de responsabilidade.
De um lado, a recusa de se colocar a servio de uma causa conduz o poltico a
buscar a aparncia e o brilho do poder, ao invs do poder real. De outro lado, a ausncia do
senso de responsabilidade o leva a somente gozar do poder pelo poder, sem deixar-se
animar por qualquer propsito nobre. No que se refere natureza da causa em nome da
qual o poltico procura e utiliza o poder, ela depende das convices pessoais de cada um.
O homem poltico pode dedicar-se aos fins nacionais ou humanitrios, sociais, ticos ou
culturais, profanos ou religiosos.

6.1. tica na Poltica

A partir das afirmaes acima possvel analisar o problema do ethos na poltica
como causa a defender. Que vocao pode a poltica realizar, independentemente de
suas metas, dentro da economia tica total da conduta humana? Com outras palavras, qual o
ponto tico onde a poltica se sente vontade?
Algumas vezes a tica pode desempenhar um papel extremamente desagradvel.
Nesse sentido, no raro que o homem que abandona sua esposa por outra mulher
experimente a necessidade de justificar-se perante a prpria conscincia, usando o pretexto
de que a esposa no era digna de seu amor, ou que ela o decepcionou ou invocando outros
motivos desse gnero. Essa atitude, no mnimo, reflete falta de cortesia, tendo em vista que
tal homem no querendo limitar-se simples constatao de que no mais ama sua esposa,
procura produzir uma desculpa com o propsito de legitimar a atitude tomada. Assim,
busca um direito que se baseia em lanar esposa todas as culpas. Nenhuma diferena h
entre essa atitude e a do vencedor que, aps triunfar no campo de batalha, proclama com
pretenso desprezvel: Venci porque estava com a razo!.
Acontece o mesmo com o homem que, frente s atrocidades da guerra, entra em
derrocada moral e que em vez de dizer simplesmente era demasiado, no pude suportar
mais experimenta a necessidade de justificar-se perante a prpria conscincia,
substituindo aquele sentimento de cansao diante da guerra por um outro e dizendo: Eu
no podia mais suportar aquilo, porque me obrigava a combater por uma causa moralmente
injusta. Algo semelhante pode ser dito a respeito daquele que vencido. Ao invs de se
comprazer na atitude da velha comadre procura de um responsvel, melhor seria se
adotasse uma atitude viril e digna, dizendo ao inimigo: Perdemos a guerra e vocs
triunfaram, cabe agora discutir que concluses devem ser fixadas, segundo os interesses
objetivos que entram em jogo e, o que mais importante, tendo em vista a responsabilidade
para com o futuro que acima de tudo onera o vencedor. Qualquer outra maneira de reagir
denota ausncia de dignidade e ter que ser paga mais cedo ou mais tarde. Uma nao
sempre perdoa os prejuzos materiais que lhe so impostos, mas no perdoa uma afronta
sua honra, principalmente quando se age maneira de um predicador, que pretende ter
razo a qualquer preo.

A melhor atitude, pelo menos moralmente, esquecer a guerra aps o seu trmino.
Uma atitude dessa s possvel quando se tem senso da realidade e, sobretudo, senso da
dignidade. Mas jamais possvel atravs de uma tica que signifique uma falta de
dignidade de ambos os lados. Ao invs de se preocupar com o interesse poltico, ou seja,
com o futuro e a responsabilidade para com ele, essa ltima tica se volta para questes
politicamente estreis de culpas passadas, que no podem ser solucionadas politicamente.
Se h alguma coisa vulgar o modo de explorar a tica como meio de estar com a
razo.
Diante do exposto, como fica a questo da relao da tica com a poltica? Ser
verdadeiro que no h qualquer relao entre essas duas esferas? Ou seria mais acertado
afirmar, contrariamente, que a mesma tica vlida para a ao poltica e para qualquer
outro gnero de ao?

6.2. tica do Evangelho e Poltica

O Sermo da Montanha que traduz a tica absoluta do Evangelho - uma
questo mais sria do que imaginam aqueles que citam seus ensinamentos. Essa tica no
brincadeira. Tudo aquilo que se disse a respeito da causalidade em cincia aplica-se a essa
tica: ela no um carro que se pode parar quando se quer. A tica do Evangelho uma
tica do tudo ou nada. Nesse sentido, a parbola do jovem rico ensina: Ele se foi em
meio ao sofrimento, pois tinha muitas posses.
O ensinamento do Evangelho incondicional e unvoco: D tudo o que possui.
Dir o poltico que esse mandamento socialmente sem sentido, enquanto no for realidade
em toda parte. Nessa trilha, o poltico propor a tributao e o confisco da propriedade
como regulamentao dirigida a todos. O mandamento tico, porm, no se preocupa com
isso e essa despreocupao sua essncia. O mandamento tico ordena mais: Oferea a
outra face: esse mandamento incondicional e no duvida de que o outro possa golpear.
Dir-se- que falta dignidade a essa tica. Sim, exceto para o santo. exatamente isso, ser
um santo preciso. Ento essa tica ter sentido e expressar um tipo de dignidade; de
outra forma, tal no acontece. Se a tica csmica do amor nos diz: No resistas ao mal
pela fora, o poltico, ao contrrio, dir: O mal deve ser resistido pela fora, ou seremos
responsvel pela sua vitria. Agindo de acordo com as regras do Evangelho, o pacifista
depor as armas. Na Alemanha, era esse o dever tico recomendado para acabar com a
guerra. O poltico dir que a nica forma segura de desacreditar a guerra seria uma paz do
status quo.

6.3. Dever tico e Responsabilidade

Finalmente, h o dever da verdade, tambm incondicional sob a tica da tica
absoluta. Foi com fundamento nessa tica que se retirou a deciso de publicar todos os
documentos relativos guerra, especialmente os que colocavam a culpa na prpria

Alemanha. A partir dessas publicaes unilaterais, seguiram-se as confisses de culpa,

unilaterais e incondicionais e sem preocupaes com as conseqncias. O poltico ver que
a verdade no foi esclarecida, mas apenas obscurecida pelo exagero e pelo despertar das
paixes. O poltico entende que somente uma investigao metdica e imparcial poder ser
proveitosa; qualquer outra medida pode ter conseqncias para a nao que a empregue,
conseqncias que exigir anos para deixar de manifestar-se. A verdade que, se existe um
problema que a tica absoluta no se ocupa, esse problema o das conseqncias.
preciso ter claro que qualquer conduta orientada pela tica pode ser orientada de
duas maneiras. A orientao pode ser segundo a tica da responsabilidade ou segundo a
tica da convico. No quer dizer que a tica da convico implique ausncia de
responsabilidade e a tica da responsabilidade implique ausncia de convico. H, porm,
um contraste abismal entre a conduta que segue a mxima da tica da convico - que, em
termos religiosos, diz O cristo cumpre seu dever e, quanto aos resultados da ao, confia
em Deus e a conduta que segue a mxima da tica da responsabilidade, que diz
Devemos responder pelas previsveis conseqncias de nossos atos.
Sempre que um ato praticado por convico leva a maus resultados, o partidrio
dessa tica no atribui a responsabilidade ao agente, mas ao mundo, ou estupidez dos
outros homens, ou vontade de Deus. Contrariamente, o homem que acredita numa tica
da responsabilidade leva em conta as fraquezas comuns das pessoas. No se sente em
condies de onerar terceiros com as conseqncias previsveis de sua prpria ao. Por
conseguinte, dir: Essas conseqncias so imputveis minha prpria ao.

6.4. Meios e Fins

O problema no est ainda esgotado, tendo em vista que nenhuma tica pode
ignorar o seguinte ponto: com a finalidade de alcanar metas boas, vemo-nos compelidos
a recorrer, de um lado, a meios desonestos (ou moralmente perigosos), e compelidos, de
outro lado, a contar com a possibilidade de conseqncias desagradveis. Nenhuma tica
nos proporciona uma base para concluir quando, e em que propores, a finalidade
eticamente boa justifica os meios eticamente desonestos (moralmente perigosos) e suas
ramificaes.
O meio decisivo para a poltica a violncia. Do ponto de vista tico, possvel ver
as propores da tenso entre meios e fins, quando se considera a conhecida atitude dos
socialistas revolucionrios (da faco Zimmerwald). Durante a guerra esses socialistas
declararam favorveis a um princpio que se pode exprimir nos seguintes termos:
Condicionados a escolher: entre mais alguns anos de guerra seguidos de uma revoluo ou
a paz imediata no seguida de uma revoluo, escolhemos a primeira alternativa: mais
alguns anos de guerra.
Isso indica que o problema da justificao dos meios pelos fins coloca em cheque a
tica da convico. Logicamente no resta tica da convico outra possibilidade seno a
de condenar toda e qualquer ao que faa apelo a meios moralmente perigosos. Os

partidrios da tica da convico, que haviam pregado a doutrina do amor contra a

violncia; pouco tempo depois, fazem apelo a essa mesma fora fora ltima que
levar eliminao de toda violncia -. Foi assim com os generais alemes que, por ocasio
de cada ofensiva, proclamava: a ltima, a que nos conduzir vitria e nos trar a paz.
impossvel conciliar a tica da convico e a tica da responsabilidade, bem como no
possvel, se jamais se fizer qualquer concesso ao princpio segundo o qual o fim justifica
os meios, decretar, em nome da moral, qual o fim que justifica um meio determinado.
Para F.W. Forster possvel contornar essa dificuldade com a simples tese: do bem
s vem o bem; mas do mal s vem o mal. No s a totalidade do curso da histria
mundial, mas qualquer exame imparcial da experincia cotidiana nos leva ao oposto. O
velho problema da teodicia consiste na questo mesma de como pode um poder,
considerado onipotente e bom, ter criado um mundo irracional, de sofrimento imerecido, de
injustias impunes, de estupidez sem esperana. Ou esse poder onipotente e bom ou no o
, ou nossa vida governada por princpios de compensao e recompensa totalmente
diversos, princpios que podemos interpretar metafisicamente, ou mesmo princpios que
escapam nossa compreenso.

6.5. tica e Religio

O problema da irracionalidade no mundo tem sido a fora propulsora do
desenvolvimento de todas as religies. Os primeiros cristos sabiam que o mundo estava
dominado por demnios e que o indivduo que se dedicasse poltica (poder e fora) estava
fazendo um pacto com potncias diablicas. Aqueles cristos sabiam no ser verdade que o
bem gerasse to-somente o bem, e o mal to-somente o mal, mas que, com freqncia,
ocorria o inverso.
A tica religiosa acomodou-se de diversas maneiras a esse fundamental estado de
coisas, que nos leva a situar-nos em diferentes esferas de vida, cada qual governada por leis
diferentes. O politesmo helnico fez sacrifcios a Afrodite e Hera e tambm a Dionsio e
Apolo, e sabia que esses deuses se combatiam. O sistema hindu fez de cada uma das
profisses o objeto de uma lei tica particular (o Darma), segregando uma das outras por
castas que, em seguida, integrava numa hierarquia imutvel. O homem nascido numa casta
no tinha possibilidade nenhuma de libertar-se dela, a no ser por reencarnao, em vida
futura. Por conseguinte, cada profisso encontrava-se a uma distncia diferente da salvao
suprema. Nesse esquema, guerra e poltica encontraram o seu lugar. Assim, a casta dos
guerreiros realiza a obra que corresponde finalidade da casta, isto , guerrear. O
hinduismo acredita que tal conduta no prejudica a salvao religiosa, mas, antes, a
promove.
Essa especializao da tica permitiu que a moral hindu fizesse um tratamento da
poltica igual ao das outras esferas, seguindo as leis prprias da poltica e at mesmo
fomentando essa arte real. A literatura hindusta expe um maquiavelismo radical, no
sentido popular da palavra, atravs do livro Arthaastra, de Kautilya, escrito muito antes

de era crist. Em comparao com esse livro, O Prncipe, de Maquiavel, um livro

inofensivo.
Sabe-se que na tica do catolicismo, os consilia evanglica so uma tica especial
para os dotados de carisma de uma vida santa. Encontra-se ali o monge que no deve verter
sangue nem buscar lucros, mas, e ao seu lado, encontram-se o cavaleiro de f e o burgus,
que tm direito, o primeiro de derramar sangue e o segundo de buscar lucros. Permitia a
doutrina da corrupo do mundo pelo pecado original integrar a violncia na tica como
meio para combater o pecado e as heresias que colocavam em perigo a alma. No obstante
isso, tica csmica do Sermo da Montanha inspirava um direito natural de imperativos
absolutos baseado na religio. Esses imperativos, com a sua fora revolucionria, entraram
em cena durante quase todos os perodos de transformao social. Particularmente
proporcionaram o aparecimento de seitas pacifistas radicais. Na Pensilvnia uma delas
tentou por em prtica uma poltica que renunciava violncia contra terceiros. Tal
experincia se revelou trgica quando, durante Guerra da Independncia norte-americana,
impediu os quakers de intervirem, de armas na mo, num conflito cujo objetivo era a defesa
de ideais idnticos aos por eles cultivados.
Em posio contrria, o protestantismo reconhece o Estado como instituio divina
e da a violncia como meio. O protestantismo legitimou especialmente o Estado
autoritrio. Lutero isentou o indivduo da responsabilidade tica pela guerra e transferiu-a
para as autoridades polticas. Obedecer s autoridades em assuntos fora da f jamais
poderia constituir culpa. O calvinismo, por sua vez, admitia a violncia como um dos
meios para a defesa da f e legitimava, por conseqncia, as guerras religiosas. O
islamismo, com de conhecimento de todos, reconhecia as guerras santas.

6.6. Lder Poltico e tica

No foi a descrena moderna - oriunda do culto que a Renascena dedicou aos
heris - que levantou o problema da tica na poltica. Conforme exposto, todas as religies
enfrentaram esse problema. Reside a originalidade do problema tico no campo da
poltica, sem dvida, em sua relao com o instrumento especfico da violncia legtima,
instrumento de que dispem as associaes humanas.
Quem usa meios violentos para qualquer fim e todo poltico o faz fica exposto
s conseqncias que eles acarretam. Isso vlido para o indivduo que combate pelas suas
convices, tanto o religioso quanto o revolucionrio. Na poca atual, qualquer um que,
utilizando a fora, deseje instaurar a justia social sentir a necessidade de contar com
seguidores, ou seja, com organizao humana. Essa organizao no obter sucesso se no
proporcionar aos seguidores as recompensas, materiais ou celestiais. O xito do lder
depende do bom funcionamento da organizao.
O lder depende tambm dos sentimentos que inspirem seus partidrios (poder,
ideologia, vitria, pilhagem, cargos, dio, vingana, ressentimento, etc) e no somente dos
sentimentos que pessoalmente o inspirem. Por conseguinte, seu futuro depende da

possibilidade de assegurar, de maneira durvel, todas essas recompensas aos partidrios de

que no pode prescindir. O lder no senhor absoluto dos resultados de suas atividades,
devendo curvar-se tambm s exigncias de seus partidrios, exigncias que podem ser
moralmente torpes. Seus partidrios estaro sob seu domnio enquanto f sincera em sua
pessoa e na causa que defende seja depositada pelo menos por uma frao desses
partidrios, j que nunca se deu que sentimentos idnticos inspirem sequer a maioria de um
grupo humano. Tais convices, mesmo quando subjetivamente as mais sinceras, no
servem, na maioria das vezes, seno para justificar moralmente os desejos de vingana,
de poder, de lucros e de vantagens.
importante no esquecer eu aps a revoluo animada de entusiasmo suceder
sempre a rotina cotidiana e, nesse momento, o heri da f abdicar e a prpria f perder
em vigor ou se transformar. Ocorre essa evoluo de modo particularmente rpido quando
se trata de lutas ideolgicas porque esse gnero de lutas , costumeiramente, dirigido por
chefes autnticos, os profetas da f ou da revoluo. Nesse sentido, em toda atividade que
reclama uma organizao devotada ao chefe, uma das condies para que se alcance xito
o estabelecimento de uma rotina. Depois de ascenderem ao poder, os seguidores de um
cruzado habitualmente degeneram numa camada comum de saqueadores.

7. CONCLUSO
Aquele que deseja dedicar-se poltica e especialmente poltica como vocao,
tem de compreender esses paradoxos ticos. Deve saber que responsvel pelas
conseqncias que advierem do impacto de tais paradoxos. Os grandes virtuosos do amor
humanidade e da bondade (Jesus de Nazar, Francisco de Assis) no operaram com os
meios polticos da violncia. No era deste mundo o reino que pregavam e, por
conseguinte, eles tiveram e continuam a exercer influncia neste mundo. Aquele que busca
a salvao da alma, sua e dos outros, no deve busc-la nos caminhos da poltica, pois as
tarefas da poltica s podem ser resolvidas pela violncia. O gnio ou demnio da poltica
vive em estado de tenso extrema com o Deus do amor e tambm com o Deus dos cristos.
A qualquer momento essa tenso pode explodir em conflito insolvel. Em uma passagem
de suas Histrias Florentinas, Maquiavel alude a tal situao ao colocar na boca de um
dos heris de Florena, as seguintes palavras: Eles preferiram a grandeza da cidade
salvao de suas almas.
Tudo aquilo pelo que se luta (paz mundial, futuro do socialismo, ptria) atravs da
ao poltica operando com meios violentos e seguindo uma tica da responsabilidade pe
em risco a salvao da alma. Se, porm, buscarmos o bem final numa guerra de crenas,
seguindo uma tica da convico, as metas podem ser prejudicadas e desacreditadas
durante geraes, pois falta a responsabilidade pelas conseqncias.
A poltica feita, sem dvida, com o crebro, mas certamente no feita apenas
com o crebro. Nisso os partidrios de uma tica da convico esto certos. No convm
recomendar a ningum que atue de acordo com a tica da convico ou de acordo com a
tica da responsabilidade. Contudo, diante de determinados partidrios da tica da

convico, necessrio verificar se tm conscincia da responsabilidade que assumem e se

no esto embriagados de sensaes romnticas. Outra coisa o homem maduro que se
sente, de fato e com toda a alma, responsvel pelas conseqncias de seus atos e que,
praticando a tica da responsabilidade, chega, em determinado momento a declarar: No
posso agir de outro modo; paro por aqui. Uma atitude dessa autenticamente humana.
Qualquer um poder vir a encontrar-se nessa situao. Dessa forma, vemos que a tica da
convico e a tica da responsabilidade no se contrapem, mas se completam e, juntas,
formam o homem autntico, ou seja, um homem que pode aspirar vocao poltica.
A poltica um esforo tenaz e enrgico para perfurar grossas vigas de madeira. Um
esforo desse tipo exige, ao mesmo tempo, paixo e senso de propores. perfeitamente
exato e toda a experincia histrica o confirma que no se teria jamais atingido o
possvel, se no se houvesse tentado o impossvel. E assim, o homem capaz de semelhante
esforo deve ser um lder e no apenas um lder, mas um heri, no mais simples sentido da
palavra. At mesmo aquele que no lder nem heri precisa armar-se com a fortaleza do
corao que lhe permita vencer o naufrgio de todas as suas esperanas. Todavia, importa
que se arme desde o presente momento, pois de outra forma no ir alcanar nem mesmo o
que hoje possvel. Quem tenha certeza absoluta de que no se abater nem mesmo que o
mundo, julgado de seu ponto de vista, se revele extremamente estpido ou extremamente
mesquinho para merecer o que ele pretende oferecer-lhe, o que permanecer capaz de dizer
a despeito de tudo!, esse e to-somente esse tem vocao poltica.
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