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CARDOSO( )
Prepared for delivery at the 1998 meeting of the Latin American Studies Association, The Palmer
Hall Hilton Hotel. Session Brazils New Unionism at Twenty: Institutional Legacies, Strategic
Adaptation and Dynamics of Politicall Identity
Chicago, Illinois, September 24-26, 1998
Doutor em Sociologia pela USP, professor e pesquisador do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro - Iuperj
Adalberto M. Cardoso
INTRODUO
Este trabalho trata do surgimento e da consolidao do sindicalismo pragmtico no
Brasil, corrente que se aglutinaria na Fora Sindical em 1991 e introduziria efetiva competio no
mercado sindical brasileiro, at ento quase inteiramente estruturado por sua fora maior, a
Central nica dos Trabalhadores. O interesse aqui revisitar os principais temas da literatura
pertinente sobre o mercado sindical brasileiro na dcada perdida, para apontar lacunas,
equvocos e mitos largamente consolidados e, ao mesmo tempo, oferecer uma verso mais
compreensiva, alternativa e empiricamente embasada, sobre os processos de consolidao de
identidades sindicais concorrentes. Argumentarei: (i) que a fortuna do sindicalismo pragmtico
decorreu de uma determinada configurao de interesses na segunda metade da dcada de 1980,
que tornava impermeveis as elites em relao aos interesses umas das outras, no sentido de que
capital, trabalho e Estado no se mediam na conjuntura poltica e econmica marcada por
profunda crise de regulao e na conjuntura social caracterizada por ampla crise de hegemonia.
Foi esta conjuntura que abriu espaos para uma ao sindical que afirmasse a convergncia de
interesses entre estes mesmos atores, papel jogado de forma por vezes brilhante (sua virt) por
Luis Antnio de Medeiros no percurso de consolidao de sua liderana no meio sindical; (ii). que
as elites dominantes escolheram Medeiros como interlocutor pelo trabalho, atribuindo-lhe uma
representatividade que ele no tinha; (iii) e que, entretanto, esta escolha no se podia dar sem
contrapartidas do escolhido em termos de poder sindical de base slido o suficiente para conter a
expanso da CUT, central sindical com ntida vocao hegemnica no mercado sindical da dcada
de 1980.
A primeira tarefa, ento, consiste em demonstrar, primeiro, que a CUT tinha estatura
suficiente para manter sua posio de no convergncia com os atores relevantes do processo
transitrio, isto , para por em uso seu poder de veto a polticas pblicas que penalizassem
unilateralmente os trabalhadores, em especial as polticas salariais, pedra de toque da regulao
estatal da economia na dcada perdida. Em segundo lugar, ser preciso demonstrar que o
sistema poltico mais amplo era um jogo de soma zero, cujos parmetros eram delimitados no
curtssimo prazo e segundo o interesse geral por autopreservao na crise, o que tornava muito
pouco provveis solues negociadas, a menos que um dos atores relevantes do jogo de poder
apresentasse disposio inconteste para superar a dinmica predatria da autopreservao. O
substrato deste jogo era a ampla crise do Estado, axacerbada com a derrocada do Plano Cruzado.
Isto ser suficiente, creio, para sustentar a idia de que Medeiros, ao propor-se como
representante dos trabalhadores em geral numa arena possvel de negociao de sadas para a
crise, credenciava-se ao posto de interlocutor privilegiado no mundo do trabalho. Finalmente, ser
preciso demonstrar que Medeiros consolidou um poder alternativo CUT suficiente para
credenci-lo ao posto de empecilho ao crescimento desta central. As duas primeiras tarefas so
enfrentadas na seo I, enquanto a ltima objeto da seo II.
I
Iniciando pelo poder sindical, o que exatamente se quer dizer com poder de veto da
CUT? Perguntando de outra maneira, qual a natureza do poder desta central nos anos 1980?
Dizer que a CUT tinha poder de veto vai de encontro a boa parte dos argumentos correntes sobre
a representatividade do sindicalismo brasileiro naquela dcada, representatividade tida como frgil
por analistas especializados e grande imprensa. (Martins Rodrigues, 1990; Boito Jr., 1991; e,
reiterando o argumento, Pochmann, 1996). Fruto, portanto, da estrutura sindical corporativa
consolidada qua estrutura de prestao de servios, no como mecanismo de organizao e
intermediao de interesses. Mas possvel sustentar que o padro de ao coletiva sindical
consolidado nos anos 1980 suficiente para afirmar como representativo o sindicalismo brasileiro
de ento, e que a CUT foi a principal (mas decerto no a nica) responsvel pela renovao do
horizonte de ao sindical no pas.
O CALDO DE CULTURA
A dcada de 1980 representou, para o sindicalismo dos pases capitalistas avanados,
um retrocesso estrondoso por comparao com os anos 1960 e 1970. As taxas de sindicalizao
caram em toda parte, com exceo dos pases escandinavos, da Blgica, do Canad, da Itlia e,
em parte, da ento Alemanha Ocidental (Martins Rodrigues, 1997; Visser, 1994). A capacidade
de ao coletiva dos trabalhadores organizados medida em termos de homens/dia de trabalho
perdidos por motivo de greve tambm recuou, com exceo uma vez mais dos pases
escandinavos, da Espanha e da Grcia (Visser, 1994). O bordo corrente ao final da dcada era o
de que o sindicalismo tal como o conhecamos estava fadado ao desaparecimento: sindicatos de
massa, negociando condies muito semelhantes de trabalho e vida para a maioria de seus
associados, essa era a imagem que se tinha do sindicalismo ocidental, uma imagem fortemente
associada ao sindicalismo de base industrial, portanto.
No vem ao caso, neste trabalho, perscrutar detidamente as razes desta crise. Para o
que nos interessa aqui, importa marcar que a abertura generalizada (ainda que diferencial segundo
os pases) dos mercados internacionais, concomitante com a enxurrada competitiva japonesa e, j
na dcada de 1980, dos novos tigres do sudeste asitico, teriam posto contra a parede o modelo
de desenvolvimento baseado no keynesianismo de bem estar social sustentado justamente pelo
movimento sindical poderoso e de massas assalariadas homogeneizadas pelas condies
similares de trabalho (Aglietta, 1974; Piore e Sabel, 1984). A regulao estatal da economia e das
relaes sociais (inclusive de trabalho) estaria minando a capacidade das economias ocidentais se
moverem com rapidez para enfrentar os novos competidores. O ritmo do processo histrico
tornou-se, segundo esta leitura, muito mais frentico do que a capacidade das instituies sociais
e seus regulamentos responderem eficazmente a ele. A receita preconizada e de fato
operacionalizada em vrios pases conhecida: desregulamentao dos mercados de produtos,
financeiros e principalmente de trabalho, dando flexibilidade e mobilidade ao capital ocidental de
sorte a permitir as reestruturaes produtiva, financeira, comercial e nos servios (Chesnais,
1996). As bases de sustentao do sindicalismo ocidental estavam sob fogo cerrado. No por
acaso, entre sindicalistas e analistas os anos 1980 so designados por dcada maldita (Visser,
1993; Castells, 1996; Mattoso, 1996; Martins Rodrigues, 1997).
3
Adalberto M. Cardoso
Ver tambm, dentre outros, Martins Rodrigues (1990) e, antes, Tavares de Almeida (1988).
Adalberto M. Cardoso
Este ponto consensual na literatura especializada e parece-me que a anlise de Noronha (1992) definitiva
no que respeita ao significado social das greves, se bem que problemtica na atribuio de seu significado
poltico. Sandoval (1994), por seu lado, mostra uma correlao positiva mas algo errtica no tempo entre
greves e inflao, desqualificando relaes causais imediatas. Na atribuio de causas para a extenso do
conflito grevista no pas nos anos 1980, o autor aponta outros elementos importantes, como o grau de
organizao sindical tanto local quanto nacional, a disposio dos lderes do novo sindicalismo em
consolidar um movimento de carter nacional, a crise do Estado e sua incapacidade de dar soluo adequada
crise econmica e o descontentamento generalizado da populao em relao ao sistema poltico.
Tabela 1:
Mdia de jornadas perdidas por mil empregados
Pases selecionados, 1983-1992
Grcia (1) (2)
Brasil (3)
ndia (4)
Espanha
Itlia (1) (2) (5)
Reino Unido
Mxico
Sucia
Estados Unidos
Chile
2.033,0
1.705,5
1.317,5
409,2
237,3
211,2
163,6
77,6
72,1
43,8
Esta representatividade vivida quase como uma guerra no mercado de fora de trabalho
foi, como aludido, extremamente eficaz. Alm dos resultados social e politicamente relevantes
apontados por Tavares de Almeida, Noronha mostra que as demandas foram em geral atendidas,
com variaes de intensidade e segundo as categorias profissionais, mas na maioria das vezes num
patamar compatvel com a classificao das greves como vitoriosas. Recorde-se, finalmente, da
ferocidade da reao do governo Sarney s greves em estatais em 1987, debeladas por tropas do
exrcito na CSN, nas refinarias de Paulnia e Cubato, em Itaipu e no terminal martimo da
Petrobrs (Noronha, 1992), o que traria como conseqncia, ainda no segundo semestre daquele
ano, uma nova legislao restritiva delimitando os setores essenciais onde as greves estariam
proscritas: compensao bancria, refino e distribuio de petrleo, gerao e distribuio de
energia eltrica, servios porturios, servios de sade, dentre outros setores eminentemente
estatais na dcada de 1980.
Ora, seria possvel argumentar que esses movimentos grevistas (com exceo das
greves gerais, em especial a de 1989, amplamente inclusiva) no varreram toda a estrutura
econmica brasileira, nem mobilizaram toda a massa de trabalhadores. Isso ser, eventualmente,
verdade. Mas, para exercer seu poder de veto, por exemplo, a polticas salariais, o movimento
sindical no necessita parar a nao. suficiente ser capaz de parar setores estratgicos, pblicos
e/ou privados, rompendo assim com a homogeneidade da aplicao da regra regulatria e, com
isso, jogando por terra a prpria regra como norma universal. A CUT, ou melhor, os sindicatos
filiados a ela, tinham esse poder. Demonstrao cabal dele foi a ferocidade da reao federal s
paredes em empresas estatais em 1987, todas dirigidas por sindicatos da CUT.
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Este diagnstico compartilhado pelo novo Ministro do Trabalho, Edward Amadeo, que em seu discurso de
posse no dia 7 de abril de 1998 repetiu exatamente o que afirma Pastore (1994) sobre ser a Justia do
Trabalho um inibidor da negociao.
No tm o
% sobre total
funcionrio (9.120 sindicatos)
1.826
20,02
2.676
29,34
7.086
77,70
6.246
68,49
7.226
79,23
8.846
97,00
6.863
75,25
7.522
82,48
8.999
98,67
8.902
97,61
9.001
98,70
8.221
90,14
8.070
88,49
Esta ltima frase nos lana ao escrutnio da segunda parte dos argumentos que
asseguram ser os sindicatos entidades burocratizadas e prestadoras de servios, isto , o que
afirma sua dependncia em relao Justia do Trabalho. O mito, em sua verso mais sofisticada,
encontra em Pastore e Zylberstajn (1987) sustentao emprica aparentemente irrefutvel. Com
base no acompanhamento de negociaes coletivas arquivadas na Justia do Trabalho, os autores
sugerem que os trabalhadores estariam cientes da seguinte seqncia tima de ao para a
conquista de aumentos reais de salrios: iniciar a negociao com forte presso; partir para a
greve; e entrar com dissdio na JT. Os empregadores, por seu lado, tambm bem informados
sobre a JT, fariam ofertas baixas na negociao, porque estariam conscientes de que teriam que
aument-las durante litgio judicial ou aps o julgamento do dissdio. A Justia do Trabalho, pois,
estaria estruturando inteiramente as relaes de classe o Brasil. Nas palavras de Pastore:
Pode-se dizer que o sistema brasileiro de resoluo de conflito d um prmio (e no uma
penalidade) para quem promove o impasse e recorre Justia do Trabalho (Cavalcanti, 19894).
So poucos os riscos e custos de ir a dissdio. Isso tem o efeito de congelar a negociao. A
Ophir Cavalcanti Jr. a soluo judicial a mais indicada para a dirimncia dos conflitos coletivos do
trabalho? Revista Ltr, 53-184.
Adalberto M. Cardoso
facilidade do dissdio exerce um verdadeiro efeito narctico para as partes (Pastore, 1994:
179).
Ora, no se pode negar que a JT joga um papel importante, mas estvamos longe de
uma situao em que esse papel fosse preponderante nas negociaes coletivas; de que sua
atuao tivesse efeito narcotizante sobre a negociao; e de que fossem poucos os riscos de ir a
dissdio. De fato, os dados disponveis e alguma lgica obrigam-me a afirmar exatamente o
contrrio.
Tomemos, primeiramente, os sindicatos urbanos representados na Tabela 3, que traz
informaes relevantes para 1988, ano da fortuna do sindicalismo pragmtico. Vemos que a
participao dos dissdios coletivos no total das negociaes empreendidas entre sindicatos de
trabalhadores urbanos foi de apenas 13%. Mais importante do que isso, as sentenas normativas
representaram no mais do que 8,5% dos resultados totais, e apenas 9% entre os empregados
urbanos. Nada menos que 80% de todos os encontros entre capital e trabalho ocorridos nas
cidades resultaram em acordo entre as partes. Acrescente-se a isto o fato efetivamente relevante
de que 84,1% dos sindicatos de empregados urbanos realizaram negociaes coletivas em 1988.
Isto est em franca contradio com o que poderia fazer supor um argumento em favor da
ineficcia da representao sindical, que v os sindicatos primordialmente como balces de
servio, no como organismos de intermediao de interesses5.
Tabela 3:
Resultado das negociaes coletivas realizadas em 1988 - Brasil
Negociaes realizadas por:
Tipo de negociao
Todos os
Sindicatos de
sindicatos
empregados
(inclui rurais)
urbanos
25,7
30,5
64,7
67,2
74,9
79,6
11,4
74,7
8,5
13,1
68,5
9,0
Negociaes no concludas
6,9
6,7
Sem declarao
9,6
4,7
3210
2217
28031
19081
Discusso aprofundada deste ponto, tratando de dados mais recentes que mostram que a taxa de dissdios
desceu a pouco mais de 5% de 1988 at 1992, pode ser encontrada em Cardoso (1997c).
10
Como o fizeram Juarez Rubens Brando Lopes e Jorge Jatob em seminrio no Ministrio do Trabalho em
1996.
11
Adalberto M. Cardoso
Foi isso que ocorreu durante boa parte do regime autoritrio, onde as negociaes no existiam e a JT
homologava dissdios preparados pelas empresas ou pelos sindicatos patronais, sem confrontos ou encontros
com sindicatos de trabalhadores. Nesse caso, os empresrios sempre ganhavam e os trabalhadores sempre
perdiam. Ver Sader (1988).
12
O PODER DA CUT
Se o movimento sindical encontrou na crise terreno frtil para prosperar, argumento
corrente (e recorrente) reza que ele no foi capaz de romper inteiramente a dinmica de
fragmentao da representao de interesses herdada da era Vargas (Tavares de Almeida, 1988;
Martins Rodrigues, 1991; Comin, 1995; Pochmann, 1996; Diniz, 1997). Tendo a discordar deste
diagnstico. O grau de fragmentao da representao centralizada foi, na verdade, muito baixo
durante toda a dcada de 1980.
De fato, a estrutura sindical corporativa, sobrevivente Constituinte de 1987-1988, era
pejada de vetores centrfugos, dificultando a centralizao da representao. Em primeiro lugar, e
talvez o mais importante, a CLT atribua aos sindicatos o monoplio da representao sindical.
Apenas os sindicatos oficiais podiam, legalmente, negociar em nome de sua base. O
reconhecimento das centrais pela Constituio de 1988 foi mera formalidade, na medida em que
seu mbito de ao permaneceu restrito em face do instituto da unicidade sindical, mantido na
legislao. Ao assegurar o monoplio da representao a um nico sindicato na mesma base
territorial, a unicidade obrigava o Ministrio do Trabalho chancela da entidade representativa
com direitos cobrana de tributos e de celebrar acordos coletivos. Reiterou-se a situao
hodierna na qual a autonomia dos sindicatos era exercida em detrimento de possveis aes
coordenadas, de vez que, ao se filiar a uma central qualquer, os sindicalistas no teriam que a
abrir mo nem de poder de negociao nem de recursos financeiros, assegurados aos sindicatos
nicos na base territorial.
Dito de outro modo: ao filiar-se a uma central sindical qualquer, o sindicato no abria
mo de coordenar campanhas salariais ou quaisquer outras. O sindicato no deixava de
arregimentar e mobilizar individualmente sua categoria, mesmo contra preceitos e prticas da
central de filiao. Tampouco esta ltima dispunha de mecanismos de coero contra sindicatos
filiados que contrariassem preceitos e prticas, a no ser a desfiliao do sindicato ou a disputa,
com chapa concorrente, nas prximas eleies sindicais. Como as centrais, com raras excees,
no negociavam acordos coletivos por seus sindicatos, no podiam fazer operar a retaliao mais
importante disposio de suas irms em pases como a Alemanha e a Itlia, isto , a excluso do
sindicato arredio dos resultados dos acordos coletivos9.
Em segundo lugar, ainda no campo dos vetores de fragmentao, as centrais sindicais
tinham que se digladiar pelos sindicatos efetivamente existentes, dado que dificilmente (at 1988 e
mesmo desde ento) podiam constituir sindicatos concorrentes na mesma base territorial. O poder
Isto contribui para explicar a atuao eminentemente poltica das centrais sindicais nos anos 1980. Todas as
greves gerais tentadas ento foram articuladas pela CUT e pela CGT em conjunto. At 1987, em nenhuma
delas faltaram bandeiras como Contra o FMI, Pela reforma agrria sob controle dos trabalhadores,
Pelo no pagamento da dvida externa, bandeiras ladeadas por outras como Fim do arrocho salarial ou
Pela retomada do investimento. A partir de 1986, todas as greves gerais foram deflagradas em resposta a
planos de ajuste econmico: contra o Cruzado, o Plano Bresser e o Plano Vero. Em nenhum dos casos
esteve em pauta um item sequer de um possvel acordo coletivo em nvel nacional. Foram greves de protesto
poltico, no greves sindicais.
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Adalberto M. Cardoso
de base dos sindicatos nicos impediu a convivncia entre correntes ideolgicas no mesmo
mercado de trabalho, condio para a possvel emergncia de coalizes entre centrais sindicais ao
longo do tempo. Os mercados de trabalho, uma vez tomados por sindicatos de uma ou outra
central, estavam fechados a todas as outras. Tinha-se, assim, condio propcia guerra de
entidades cujo poder se media, justamente, pela quantidade de sindicatos (e trabalhadores) que
diziam representar (e tambm, claro, por sua capacidade de mobiliz-los, se necessrio).
Somando-se a isto a infra-estrutura prvia representada por sindicatos cuja existncia
estava de antemo financiada, podendo servir de base a aes coordenadas de outras correntes
ideolgicas ou grupos de interesse, a surpresa est na existncia de apenas 3 centrais sindicais
em 1989 (CUT e as duas CGTs), e no 5 ou 10. O sindicalismo brasileiro no final da dcada era
muito pouco fragmentado na cpula, e esta pequena fragmentao reflete concepes bem
marcadas no mercado sindical brasileiro, algo a que a literatura especializada tem dificuldades em
reconhecer quando prefere pr em relevo a fragmentao.
Ora, divergncias ideolgicas de fundo marcaram a principal diviso do movimento
sindical na dcada de 1980, que ops a CUT e a CGT (Martins Rodrigues, 1991). Conquanto
internamente divididas, as duas centrais vinham a pblico de forma relativamente unitria
defender, no caso da CUT, a reforma na estrutura sindical, uma ideologia socialista difusa mas
francamente contestatria da ordem vigente, retaliao no mercado de trabalho por meio de
movimentos coletivos de toda sorte e liberdade de organizao por locais de trabalho; e no caso
da CGT, a manuteno da estrutura sindical, uma ideologia nacionalista inespecfica mas de verve
negociadora, parceria no mercado de trabalho, com greves encaradas como recurso excepcional
de negociao e atitudes contrrias s organizaes por locais de trabalho, tidas como prenhes de
oposio s direes sindicais. Estas posies estruturaram o movimento sindical durante toda a
dcada, conferindo grande estabilidade s expectativas dos agentes relevantes na transio do
autoritarismo. Ser sindicato da CUT tinha conseqncias diferentes do que ser sindicato das
CGTs na negociao coletiva, na negociao de pactos sociais ou na realizao de greves10.
precisamente neste sentido que o sindicalismo nacional no era fragmentado na cpula. Ele era
apenas dicotmico, dividido em torno de questes programticas. Nesta diviso, a CUT era
amplamente hegemnica.
Com base nos dados da pesquisa sindical do IBGE, a proporo de sindicatos filiados a
alguma central sindical era de 19% em 1988, dos quais 65% declararam-se filiados CUT, 29%
CGT, e 5% Unio Sindical Independente (USI)11. Note-se a grande concentrao de sindicatos
de trabalhadores rurais e de profissionais liberais que, diante da deciso de filiar-se ou no a
alguma central, escolheram a CUT (Tabela 4). Em relao CGT, ela concentrava 34% de todos
os sindicatos de assalariados urbanos filiados a centrais e acolhia, de maneira mais ou menos
eqitativa, os sindicatos de outras categorias de trabalhadores (profissionais liberais, agentes
10
Ainda hoje o mercado sindical est estrutura em torno de duas vertentes bem marcadas, CUT e Fora
Sindical, apesar da mirade de pequenas e inexpressivas organizaes de cpula que reivindicam para si o
nome de centrais sindicais.
11
Esta central desapareceu em 1992, quando a Fora Sindical venceu as eleies para a Confederao
Nacional dos Trabalhadores do Comrcio, esteio da USI.
14
autnomos e rurais, todos em torno de 20%). Por outro lado, a quarta coluna da Tabela 4 nos
informa que os sindicatos de assalariados urbanos eram os que apresentavam maiores ndices de
filiao a centrais sindicais. Os menores ndices foram encontrados entre os sindicatos de
trabalhadores autnomos que, contudo, no passavam de 80 entidades em 1988.
Se considerarmos que 730 sindicatos declararam-se filiados CUT, 327 CGT e 60
USI, temos que a CUT representava 12,77% dos sindicatos de empregados do pas; a CGT
representava 5,72% e a USI, 1,04%. Mesmo em face do pequeno ndice de filiao a centrais, no
resta dvidas que a CUT era a central mais representativa, no sentido mais rasteiro do conceito
de representatividade, isto , que a expressa em termos do nmero de sindicatos que formalmente
declinam a preferncia por esta ou aquela central, dentre as trs existentes em 1988.
Principalmente, a CUT era opo quase exclusiva dos sindicatos de profissionais liberais urbanos
(professores, mdicos, advogados, engenheiros, arquitetos etc., para os quais foram contados 342
sindicatos em 1988) que se decidiram pela filiao a alguma central.
Tabela 4:
Sindicatos de trabalhadores filiados a centrais sindicais, segundo tipo de sindicato,
por central a que se filiavam: 1988 - Brasil
CENTRAL DE FILIAO
Tipo de Sindicato
Empregados
Prof.liberais
Ag.autnomos
Rurais
TOTAL
CUT
56,91(*)
80,70
66,67
75,52
65,35
CGT
33,92
19,30
22,22
24,01
29,27
USI
9,16
0,00
11,11
0,47
5,37
Taxa de
Filiao
24,42(**)
16,66
11,25
15,61
19,54
Total de
Sindicatos
2547
342
80
2747
5716
15
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por assim dizer, a populao de sindicatos no Brasil desde pelo menos 1988, quando passa a ser
possvel comparar os dados da Central com os do Censo do IBGE (como em Comin, 1995).
Ressalvadas estas consideraes, os dados confirmam o carter nacional da CUT em
1988, consolidada que estava em todas as regies do pas em propores equivalentes
distribuio dos sindicatos pelo territrio nacional (compare a coluna CUT com a coluna
Total). O mesmo vale para os ramos da economia, representados na CUT na mesma proporo
do total de sindicatos de empregados existentes. J a CGT era muito concentrada no centro-sul e
composta sobretudo por sindicatos de trabalhadores industriais: perto da metade de seus quase
300 filiados representavam trabalhadores neste setor da economia.
Tabela 5:
Composio das centrais sindicais em 1988, segundo o Censo do IBGE de 1991 (apenas sindicatos de
empregados)
Ramo
do sindicato
Central de filiao
Nenhuma
CUT
CGT
Total
Indstria
Comrcio
Servios
Finanas
Ensino
Func. Pblicos
Rurais
Outros
21,5
10,6
6,7
3,0
1,6
2,1
54,3
0,1
25,2
9,2
7,9
5,0
4,1
2,7
45,8
0,2
48,0
21,7
12,8
2,8
0,7
1,1
12,8
23,7
10,9
7,3
3,5
2,1
2,2
50,3
0,1
1316
602
405
193
118
121
2794
6
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
3,3
30,7
30,7
28,8
6,5
9,4
30,8
30,2
21,6
8,0
13,2
14,9
47,3
16,7
7,8
5,2
29,9
31,4
26,5
6,9
289
1662
1746
1474
384
4018
1256
281
Total
72,3
22,6
5,1
5555
100,0
extensas greves no pas entre 1985 e 198812). Mais do que isso, esses setores apresentavam as
maiores taxas individuais de sindicalizao do pas, segundo a PNAD-88 (tabulao prpria a
partir do banco de dados). Entre os trabalhadores metalrgicos, mais de 37% eram sindicalizados,
taxa que subia a mais de 50% entre os metalrgicos do estado de So Paulo. Na indstria
petrolfera os sindicalizados eram 60%, nos servios de distribuio de energia eltrica eram 70%,
50% nos servios de abastecimento de gua, mais de 50% no setor financeiro privado e quase
70% no setor financeiro estatal. Enfim, as taxas de sindicalizao nos setores dominados pela
CUT eram muito superiores mdia nacional de 27%.
H um ltimo ponto no menos central a ser ressaltado. A mesma pesquisa sindical do
IBGE revela que o nmero de sindicatos que se declararam filiados CGT permaneceu estvel
em torno de 300 entidades entre 1988 e 1990, enquanto o de filiados CUT cresceu
exponencialmente. Em 1988 eram 1,58 sindicatos mais do que em 1986 e, em 1990, nada menos
do que 2,48 mais do que em 1988 (Comin, 1995). E perto de 1/3 de todos os sindicatos de
trabalhadores urbanos criados entre 1983 (ano de fundao da CUT) e 1988 tiveram o patrocnio
direto desta central (Cardoso, 1997c). Por outras palavras, a CGT no foi capaz de constituir-se
em alternativa real de poder no meio sindical, no sentido de que no apenas no impediu o
crescimento da CUT, como ainda viu congelada sua afiliao. Quando o sindicalismo pragmtico
irrompe na cena sindical brasileira, a CUT j crescia e se consolidava como a nica entidade
sindical centralizada de alguma relevncia, assentada sobre uma base altamente diversificada
espalhada por todo o pas, alm de economica e politicamente estratgica. Uma base que lhe
garantia poder de veto nos termos em que venho discutindo neste trabalho, isto , poder de
retaliar, no mercado de trabalho, contra polticas estatais visando solues da crise que
distribussem os custos do ajuste apenas (ou mesmo primordialmente) entre os trabalhadores. E a
estagnao da CGT fazia prever para breve o monoplio da CUT no mercado sindical
brasileiro.
A FORTUNA: CRISE NOS ANOS 1980
Espero ter demonstrado que a CUT galvanizou o sucesso inconteste do sindicalismo na
dcada de 1980, sucesso decorrente da convergncia de muitos condicionantes favorveis
constituio de identidades coletivas sindicais. Embora dividisse espaos com a CGT, central mais
frgil mas representativa de uma vertente claramente identificvel no cenrio ideolgico e prtico
da transio, a CUT estruturou concepes e formas de ao que atraram adeptos de forma
intensa, a ponto de sua afiliao quadruplicar no curto espao de tempo de 1988 a 1990, de sorte
que se tornou quase hegemnica entre os sindicatos com alguma disposio para participar de
centrais sindicais. O sucesso do sindicalismo nos anos 1980 foi, deste ponto de vista,
principalmente o sucesso da CUT, diretamente responsvel por 1/3 de todos os sindicatos de
trabalhadores urbanos criados desde sua fundao, em agosto de 1983, at 1988 (Cardoso,
1997c).
12
Agradeo ao Desep/CUT a cesso dos dados sobre os sindicatos filiados CUT em 1988. Para as greves do
funcionalismo, ver Noronha (1992). A consolidao de parte destas informaes pode ser encontrada em
Comin (1995).
17
Adalberto M. Cardoso
E espero ter demonstrado tambm que, na segunda metade dos anos 1980, o
movimento sindical consolidara substancial poder de veto a medidas que visassem atribuir apenas
aos trabalhadores os custos de sadas da crise econmica que varreu toda a dcada13. Se isto pode
ser sustentado, vejamos o que se pode dizer sobre a impermeabilidade das elites em relao aos
interesses umas das outras em face da crise.
A crise dos anos 1980 tem feies mltiplas, dificilmente apreensveis em curto espao
como o que disponho. Trarei tona apenas alguns aspectos salientes, necessrios compreenso
do ambiente em que Medeiros pde exercer sua virt e angariar espao de ao ao sindicalismo
pragmtico, abrindo as portas para uma nova central sindical.
Uma leitura certamente plausvel sustenta ter a crise decorrido da combinao de pelo
menos dois vetores centrfugos importantes. De um lado, a dbcle do pacto desenvolvimentista
que articulou interesses privados nacionais e internacionais com interesses estatais em torno de
um projeto de superao do lugar do Brasil na diviso internacional do trabalho, perifrico e
dependente, cuja expresso mxima seria o II PND (Fiori, 1989; Sallum Jr., 1994 e 1996). Na
origem da dbcle, na verdade no centro do furaco, estava a crise fiscal do Estado, legado mais
conspcuo do autoritarismo cum desenvolvimentismo. De outro lado, em estreita associao com
isto, a crise de hegemonia ou de projeto, no sentido de que nenhuma fora social relevante,
sozinha ou em conjunto com outras, habilitou-se ao posto de ncleo de uma coalizo de poder
suficientemente abrangente para implementar um programa de ao capaz de sacar o pas do
crculo de ferro da inflao com estagnao econmica (Sola, 1988; Singer, 1988; Diniz, 1997).
Isso no quer dizer que agentes isolados no tivessem poder para impor uma direo a
acontecimentos tambm isolados segundo seu interesse mais imediato. Na verdade, no foi outra
a atitude dos grandes grupos econmicos e polticos em relao ao Estado em crise: pred-lo em
sua agonia por meio do acirramento da balcanizao de suas agncias, na tentativa de maximizar
ganhos de curtssimo prazo no mundo sem horizontes da crise prolongada (Lessa, 1988;
ODonnell, 1992). O que se quer dizer que esta predao era, ela mesma, conseqncia da crise
de hegemonia.
Inicio pela crise do Estado. O desenvolvimentismo sob os militares, em especial no
perodo Mdici/Geisel, teve algumas caractersticas marcantes que merecem meno ligeira.
Primeiro, tomando por referncia a presidncia da repblica, esvaziaram-se quaisquer centros
alternativos de poder de Estado. Congresso nacional, judicirio e mesmo as agncias burocrticas
ministeriais, encarregadas da execuo das polticas pblicas centralmente formuladas, foram
transformados em apndices da vontade soberana do ncleo orgnico do regime. A Federao
transformou-se em letra morta via nomeao de governadores e prefeitos de capitais e reas de
segurana nacional, centralizao da arrecadao fiscal na Unio e controle dos gastos
estaduais e municipais. Centros alternativos de constituio de interesses autnomos em relao
ao interesse nacional pelo desenvolvimento, interesse tornado Razo de Estado, vale dizer,
13
No custa lembrar, de passagem, que a democracia emergente em breve lanaria as agncias polticas, em
especial a presidncia da repblica, ao escrutnio das urnas, motivando clculos de sobrevivncia antes
desnecessrios. O poder do voto, porm, no pode ser confundido com o poder de veto de atores
organizados.
18
19
Adalberto M. Cardoso
20
21
Adalberto M. Cardoso
representatividade, pelas elites, ao sindicalismo que interessava, posto que professava interesses
convergentes. Este , sem dvida, aspecto essencial do que chamo aqui de impermeabilidade das
elites nacionais manifestao autnoma de interesses dos trabalhadores: empresrios e Estado
pretenderam-se capazes de atribuir representatividade ao escolhido (Medeiros). Este subscreveu a
escolha na esperana de com isto consolidar sua liderana, com o que legitimou a trama
oligrquica mesma.
A atribuio de representatividade a Medeiros foi, ao mesmo tempo, negao de
legitimidade CUT. O jogo era de todo contraditrio, pois o tipo de representatividade requerida
do sindicalismo em pactaes sociais, por exemplo, no se pode basear em atribuies
oligrquicas. Dentre outras coisas, porque o pacto supe a capacidade do representante controlar
os representados, impedindo aes coletivas sobre sua cabea. Se Estado e empresrios queriam
Medeiros, este querer constituiu-se segundo os velhos padres da poltica brasileira, marcados
pelo maximalismo das oligarquias segundo o qual o predicado est pressuposto no verbo
querer, isto , o resultado encontra-se predeterminado na volio dos agentes, simplesmente
porque eles controlam ex ante o resultado das trocas intra-oligrquicas.
Mas preciso matizar esse ponto. De fato, no estvamos na Primeira Repblica. Os
grupos dominantes, sobreviventes derrocada do autoritarismo militar, no eram mais capazes de
referenciar por completo o jogo de poder em seus interesses oligrquicos de autopreservao e,
portanto, no prprio circuito intra-oligrquico. Tampouco estvamos sob Vargas. No era
suficiente reconhecer a representatividade de um lder sindical a partir de sua posio na diviso
social do trabalho. Na ordem regulada (Santos, 1979) da ditadura getulista, as prioridades
setoriais da poltica desenvolvimentista do Estado conferiam precedncia ora a um setor da
economia, ora a outro, e a necessidade de controle do operariado emergente em um ou outro
fazia do sindicalista ungido pela sorte um interlocutor privilegiado de Vargas. No estvamos
tambm sob o populismo, varguista ou no, que permitiu que a fortuna daqueles sindicalistas se
pudesse expressar como virt, isto , como capacidade de exerccio de poder a partir da posio
na diviso social do trabalho e na prpria ordem regulada. Finalmente, no estvamos sob o
autoritarismo militar, em que o poder sindical pudesse ser unilateralmente negado.
De fato, um ganho real da transio do autoritarismo foi a explicitao da concordata
da ordem regulada, para nos atermos anlise sempre instigante de Wanderley Guilherme dos
Santos (1985). A forte representatividade do sindicalismo ps-autoritrio que acabo de demarcar
foi um dos momentos centrais daquela explicitao. Entretanto, do ponto de vista que interessa a
meu argumento, o aspecto apenas concordatrio da ordem regulada (que de modo algum
implicava em sua falncia necessria) se expressava no fato de que o Estado brasileiro no podia
mais fazer de conta que o sindicalismo brasileiro no existia, mas no perdera o mpeto de
control-lo e, com isso, reproduzir os mecanismos de sua incorporao excludente (Cardoso,
1998). Reside precisamente neste mpeto a necessidade da busca de um escolhido no meio
sindical. E esta demanda era oligrquica no sentido de que seu objetivo era reduzir as presses da
sociedade civil organizada sobre a relao persistentemente patrimonialista da polis com o Estado
em crise (Lessa, 1988).
23
Adalberto M. Cardoso
II
14
24
metalrgicos acompanhou, isto sim, os movimentos da economia. neste sentido, e apenas neste,
que os metalrgicos esto muito submetidos a condicionamentos alheios a seu controle como
categoria organizada. O mercado de trabalho funciona como tal, tornando-os altamente
dependentes da legislao oficial para a determinao de seus salrios, por exemplo. Por
conseqncia, suas demandas junto s empresas sempre foram muito abrangentes e extensas. A
diversidade da categoria, porm, tornou letra morta muitos dos itens dos acordos coletivos
firmados, por exemplo, com a FIESP, na medida em que pequenas e micro-empresas no eram
capazes de cumprir clusulas mnimas sobre condies de trabalho, regularizao da situao
trabalhista dos empregados, reajustes salariais e jornada de trabalho de 44 horas semanais,
conseguida em 1987 em dissdio coletivo. O resultado mais importante dos limites estruturais
ao sindical metalrgica foi, ento, a incapacidade do sindicato universalizar os ganhos
consignados em acordos coletivos para toda a categoria. A disparidade intra-classe uma
caracterstica intrnseca a este setor, disparidade no sanada pela ao sindical pragmtica. Na
verdade, no aspecto renda essa disparidade se ampliou consideravelmente.
Mas Medeiros contornou os limites do mercado de trabalho de forma no desprezvel
num aspecto central para o argumento desenvolvido aqui: a consolidao do poder sindical. A
demonstrao desse ponto requer a resposta s seguintes perguntas: qual o impacto de elementos
como porte das empresas, tempo no emprego e escolaridade sobre a disposio diferencial dos
metalrgicos para a ao coletiva e para o reconhecimento de seu sindicato como representativo?
Por outras palavras, se o mercado de trabalho impe limites ao possvel, em que medida a
diversidade de mercado foi importante na constituio de atitudes diferenciadas de estratos da
categoria metalrgica em relao ao sindical? Trabalhadores mais ou menos estveis, mais ou
menos escolarizados, de empresas maiores ou menores, julgam diferentemente a ao sindical
pragmtica? Essas perguntas podem ser respondidas com base num survey realizado em 1994,
coordenado por mim e Alvaro Comin15.
15
Esse survey foi longamente fermentado em uma srie de reunies no Grupo de Estudos Polticos, ncleo que
se constituiu no Cebrap sob coordenao de Guillermo ODonnell e Vilmar Faria entre 1987 e 1994.
Daquelas reunies tomaram parte, alm dos coordenadores, os professores Fabio Wanderley Reis e Antnio
Augusto Prates, da UFMG, que montaram e aplicaram questionrio anlogo junto a pblicos diversos dos
analisados aqui. Participou tambm Jos Ramn Montero, ento professor da Universidad Complutense de
Madrid, na qualidade de especialista em surveys em transies do autoritarismo. Nas reunies de grupo
estiveram presentes ainda, em maior ou menor intensidade, Sebastio Velasco e Cruz, da Universidade de
Campinas, Jorge Avelino Filho, e Carlos A. M. Novaes, Adalberto M. Cardoso e Alvaro A. Comin, do
Cebrap. Esses trs ltimos pesquisadores foram os responsveis pela forma final assumida pelo questionrio,
aplicado entre maio e agosto de 1994 e j sob coordenao de Francisco de Oliveira (Cebrap) e Reginaldo
Prandi (LAB/USP). O Datafolha foi o responsvel pelo campo, supervisionado pelos autores desse artigo.
Aproveito para agradecer a todos, eximindo-os, obviamente, dos equvocos que aqui por ventura
permaneam. Embora o survey tenha sido realizado em 1994, pertinente na medida em que posso me
referir ao sindical pragmtica consolidada (e no em seu nascedouro). Naquele ano, os metalrgicos da
capital paulista estavam por oito anos sob direo sindical de Medeiros ou de seu preposto, Paulo Pereira
da Silva. Os metalrgicos entrevistados tm condies de julgar seu sindicato com conhecimento de causa, e
possvel esperar que, se Medeiros sanou os constrangimentos de mercado ao sindical no perodo de sua
gesto, o perfil de participao e julgamento do sindicato no seria muito diferente, por exemplo, entre
trabalhadores de pequenas, mdias e grandes empresas.
25
Adalberto M. Cardoso
16
preciso dizer que mais de 50% dos trabalhadores com universidade eram de setores administrativos das
fbricas, e 38% eram profissionais de nvel mdio trabalhando fora da produo. Apenas 12% eram
operrios. Tradicionalmente, os setores administrativos e de apoio so menos mobilizados do que os setores
operrios, fato confirmado pelo survey.
26
Tabela 6:
Indicadores selecionados de participao sindical segundo o porte das empresas 1994
Porte da
empresa
Pequena
Mdia
Grande
Total
N
No participa
Total
66,0
51,9
53,4
56,7
200
106
129
118
100,0
353
Pequena
Mdia
Grande
Total
N
Pequena
Mdia
Grande
Total
N
Total
133
140
125
100,0
398
Total
133
140
127
100,0
400
Tabela 7:
Indicadores selecionados de participao sindical por escolaridade 1994
Tipo de participao nas greves
Apenas
Part. assembl.
Part.piquete
n.trabalha
30,6
8,1
1,6
33,6
9,8
4,1
23,0
11,5
5,7
25,5
10,6
8,5
28,3
10,2
4,8
100
36
17
Freqncia em assemblias
Frequent./s vezes
Raramente ou nunca
21,2
78,8
24,8
75,2
16,4
83,6
13,6
86,4
19,6
80,4
78
320
Escolaridade
No participa
Total
Primrio
Ginsio
Colgio
Universidade
Total
N
59,7
52,5
59,8
55,3
56,7
200
62
122
122
47
100,0
353
Primrio
Ginsio
Colgio
Universidade
Total
N
Total
66
133
140
59
100,0
398
sindicalizado?
Primrio
Ginsio
Colgio
Sim
45,5
44,0
31,9
No
54,5
56,0
68,1
27
66
134
141
Adalberto M. Cardoso
Universidade
Total
N
27,1
37,5
175
72,9
62,5
250
59
100,0
400
Primrio
Ginsio
Colgio
Universidade
Total
N
Primrio
Ginsio
Colgio
Universidade
Total
N
28
Total
93
183
183
71
100,0
530
H at 1 ano
39.2
---12.8
51
Tempo na profisso
de 2 a 4 anos
5 a 8 anos
17.7
16.9
57.3
18.0
-68.3
--18.5
26.8
111
161
9 ou mais
26.2
24.7
31.7
100.0
42.0
252
Total
130
89
101
80
100,0
400
Na verdade, se atentarmos s clulas 1.1, 2.2, 3.3 e 4.4 (a diagonal) da tabela anterior,
temos a concentraes ntidas de trabalhadores nos estratos correspondentes entre tempo no
emprego e tempo na profisso. Trata-se, parece evidente, de trabalhadores estveis, que esto no
emprego h tanto tempo quanto esto na profisso. Vejamos o padro de participao em greves
29
Adalberto M. Cardoso
30
Tabela 10:
Participao em greves segundo tempo no emprego e tempo na profisso
Tempo na profisso
Participa
No Participa
Trabalhadores h at um ano no emprego
H at um ano
58.0
42.0
De 2 a 4 anos
63.6
36.4
de 5 a 8 anos
76.2
23.8
9 anos ou mais
62.5
37.5
Trabalhadores no emprego entre 2 a 4 anos
De 2 a 4 anos
61.7
38.3
de 5 a 8 anos
56.3
43.8
9 anos ou mais
27.3
72.7
Trabalhadores no emprego entre 5 a 8 anos
de 5 a 8 anos
54.5
45.5
9 anos ou mais
35.5
64.5
Trabalhadores h 9 anos ou mais no emprego
9 anos ou mais
37.5
62.5
Total
50
22
21
32
47
16
22
66
31
80
Para finalizar o ponto em questo, avaliemos a Tabela 11, que traz um ndice para os
anos de 1983/1989, resultado da diviso do nmero de jornadas de trabalho perdidas na indstria
metalrgica na cidade de So Paulo, pelo nmero de trabalhadores empregados no setor a cada
ano. Trata-se de uma medida crua da mobilizao grevista, que denominei taxa de mobilizao
e reflete, em termos mdios, quantos dias cada trabalhador nesses setores deixou de trabalhar ano
a ano em So Paulo por motivo de greve. A partir de 1985, apresento tambm a taxa de
mobilizao dos metalrgicos de So Bernardo do Campo, para comparar a gesto Medeiros com
o sindicato mais importante na base da CUT. Suponho, para simplificar, que as greves foram
lideradas pelos sindicatos e que, por isso mesmo, essa uma medida da representatividade
sindical.
Vejamos por partes. possvel perceber um ntido salto na virada da gesto
Joaquinzo para a gesto Medeiros em 1986. Nesse ano, Medeiros foi 4,5 vezes mais mobilizador
do que Joaquinzo em 1984, seu ano mais ativo. preciso dizer que 83% das greves realizadas
em 1986 (89% das jornadas perdidas) se deram j com Medeiros na presidncia do sindicato, isto
, a partir de agosto daquele ano. Seu mpeto grevista arrefeceu em 1987 e 1988 (porm nunca
abaixo de Joaquinzo), para explodir uma vez mais em 1989, na esteira do fracasso do Pacto
Social e da greve geral de maro desse ano, articulada contra o Plano de Vero, ltima cartada do
governo Sarney contra a inflao, tambm fracassada. O carter sazonal da taxa de mobilizao e
a alta taxa de 1989 demonstram que, querendo, Medeiros conseguia mobilizar sua categoria de
forma mais ou menos incisiva, na dependncia de convenincias sindicais ou polticas. Por outras
palavras, a disposio para a ao era um fato concreto na base social do sindicalismo
pragmtico. O caso de 1989 tpico de uma resposta na forma de mobilizao de base a um
fracasso da ao poltica mais global de Medeiros.
31
Adalberto M. Cardoso
O carter atpico de 1989 na mobilizao grevista do SMSP fica mais evidente quando
comparamos as taxas de mobilizao dos metalrgicos de So Paulo com os de So Bernardo do
Campo. Embora eu no disponha de dados sobre os anos 1983 a 1984, a comparao permite
perceber que a mobilizao foi sazonal tambm em So Bernardo, e em 1988 e 1989 os
metalrgicos de So Paulo suplantam seus pares do ABC. Esses dados permitem afirmar que
Medeiros se aproximou do padro de mobilizao do ABC nos dois ltimos anos da dcada
passada, justificando em parte as esperanas, alimentadas pelos que o queriam como interlocutor,
de que ele seria capaz de enfrentar a CUT com suas prprias armas, isto , com mobilizao e
organizao de base mas com atitudes pr-capitalistas e pr-negociao. preciso lembrar que,
para manter em patamares altos a taxa de mobilizao, Medeiros tinha que mobilizar algumas
centenas de empresas a mais do que o sindicato da CUT, que representa uma categoria muito
concentrada: mais de metade de sua base est empregada em cinco grandes montadoras de
automveis.
Tabela 11:
Jornadas perdidas por motivo de greve, nmero de empregados
e taxa de mobilizao dos metalrgicos nas cidades de So Paulo (1983-1989) e So Bernardo do
Campo- 1985/89
Metal. SP
Jornadas perdidas
Num.de trabs
Taxa de mobiliz.
1983
70.160
294.045
0,24
1984
114.148
318.173
0,36
1985
103.550
349.671
0,30
1986
659.290
407.033
1,62
1987
339.777
385.592
0,88
1988
1989
138.175 1.398.129
375.009
382.024
0,37
3,66
Metal. SBC
Jornadas perdidas
Num.de trabs
Taxa de mobiliz
1983
26.280
1984
1985
272.280 3.916.474
107.153(*)
-36,55
1986
501.168
112.913
4,43
1987
630.854
102.469
6,16
1988
20.643
99.953
0,21
--
1989
237.261
105.995
2,24
Fonte: Nepp/Unicamp (jornadas perdidas); RAIS/MTb (Num. Trabs. 83/88); SENAI/Depea (N. Trabs. 1989). Os trs bancos
originais de dados foram tabulados especialmente para essa tabela
(*)
Valor estimado a partir do movimento de admisses e contrataes em 1986 (segundo a RAIS).
32
do poder sindical. Um acordo , pois, o resultado de uma negociao em que aquele poder de
retaliao compareceu como ameaa ou efetividade, e a melhoria da posio relativa dos
trabalhadores decorrente deste acordo uma funo da correlao de foras no momento
especfico do acordo. De modo esquemtico, pode-se dizer que, com exceo de situaes onde
impere o pleno emprego, quanto mais a fora-de-trabalho estiver submetida a leis de mercado,
isto , quanto mais ela for uma mercadoria, tanto mais a correlao de foras ser desfavorvel
aos trabalhadores nas negociaes coletivas, e tanto mais a sua posio relativa depender de sua
organizao coletiva e, portanto, de sua capacidade de retaliao17. Dessa perspectiva, a ao
sindical e os acordos coletivos dela resultantes so momentos essenciais da desmercantilizao da
fora-de-trabalho.
Ora, os aspectos estruturais do mercado metalrgico de fora-de-trabalho tm alguma
importncia para se compreender parte da ao sindical de Medeiros, principalmente seu padro
de ao coletiva, concentrada nas mdias e grandes empresas, menos dispersas. Mas no so
determinantes para a compreenso da consolidao do poder sindical pragmtico, seja no que
tange sua capacidade de mobilizao, seja no que respeita penetrao de seu iderio junto s
bases e instituio de si mesmo como centro de identificao coletiva. Por outras palavras,
Medeiros no superou a heterogeneidade de sua categoria de referncia. No foi capaz de tornar
cativa a fora-de-trabalho, no sentido de fechar o mercado de trabalho a novos entrantes e de
assegurar o emprego dos que o tinham. O survey analisado mostra que o mercado metalrgico de
fora-de-trabalho , para pelo menos 50% de seus membros, precrio tanto do ponto de vista do
vnculo empregatcio quanto da renda. Apesar disso, Medeiros instituiu o sindicato como um
mecanismo efetivo de mediao das foras cegas do mercado de fora-de-trabalho, e isso de
forma relativamente homognea do ponto de vista do poder sindical.
CONCLUSO
A anlise empreendida na seo anterior sugere que Medeiros foi eficiente na
destruio de dois legados da gesto de seu antecessor, Joaquim dos Santos Andrade, interventor
da ditadura que se manteve frente do sindicato dos metalrgicos de So Paulo entre 1965 e
1986. De um lado, expurgou os mecanismos algo pluralistas de acomodao de interesses na
direo do sindicato, por meio da qual vrios grupos polticos feudalizaram em termos
geogrficos a base social de sustentao do sindicato, em especial a partir de meados da dcada
de 1970. Estes mecanismos tinham garantido a sobrevivncia de Joaquinzo no poder, sobretudo
na primeira metade dos anos 1980, enquanto uma espcie de sndico de um condomnio onde
conviviam algo pacificamente militantes do MR-8, do PCB, do PC do B, do PMDB, do PDT e
mesmo do PT. Medeiros consolidou um poder sem adversrios ou interlocutores internos ao
sindicato, estabelecendo as condies para a direo segura e unvoca dos destinos da entidade.
17
Esta condio no se aplica no pleno emprego porque, aqui, as condies de mercado so desfavorveis ao
capital, que tem que disputar trabalhadores escassos, permitindo um aumento do salrio real. O welfare
state foi um arranjo normativo que permitiu compatibilizar pleno emprego e relativa conteno salarial
(ganhos de produtividade por parte dos trabalhadores abaixo da produtividade global da economia),
mitigando, assim, o poder de mercado dos trabalhadores. Agradeo a Alvaro Comin esta lembrana.
33
Adalberto M. Cardoso
De outro lado, ainda que tenha mantido os servios assistenciais, tornou o sindicato um centro de
constituio e reproduo de identidade coletiva, nucleando os processos de construo do
interesse coletivo da categoria metalrgica e a mobilizao de recursos para a luta na direo
daquele interesse. Numa palavra, rompeu com o legado paternalista/corporativo de que a gesto
Joaquinzo foi um exemplo clssico.
Medeiros enfrentou tambm de forma eficaz uma condio estrutural importante, a
heterogeneidade do mercado metalrgico de fora-de-trabalho. Nesse enfrentamento, verdade
que no foi capaz de universalizar ganhos materiais, isto , a heterogeneidade objetiva da
categoria metalrgica se manteve. Mas no resta dvidas de que houve uma relativa
universalizao de ganhos organizacionais (generalizao da organizao de base) e uma
inequvoca universalizao do sindicato como centro de poder e de identificao.
Por outras palavras, o poder consolidado por Medeiros no era paternalista no sentido
imprimido por Joaquinzo. Tampouco era um poder populista puro, ainda que a poltica para a
peozada tenha resqucios populistas. E no era um poder autoritrio puro, uma vez que, ainda
que tenha dizimado as oposies em conluio com os empresrios, ampliou as margens de vigncia
da conveno coletiva e incorporou grandes contingentes de trabalhadores na ao sindical e na
vida participativa. Medeiros no operava mais dentro dos limites estreitos da ordem regulada
(no sentido de Santos, 1979). Trabalhava para romp-la. Fazia-o num diapaso no contestatrio,
de alcance menos profundo do que o sindicalismo cutista, posto que no propugnava pela
superao da ordem capitalista. Mas isso no desqualifica seu mpeto reformador, apenas
estabelece seus limites.
Isso posto, concluo retomando o argumento da primeira seo: se o Novo
Sindicalismo, corporificado na CUT, estabeleceu um padro altamente competitivo de ao
sindical no Brasil, padro que o credenciava ao monoplio da representao de interesses em
futuro prximo; e se Medeiros foi escolhido pelas elites dominantes como uma alternativa de
poder CUT; restava saber se ele era capaz de tomar as rdeas desta escolha e afirmar
identidades com os que representava e consolidar um poder sindical infenso a investidas cutistas,
isto , de mostrar-se como algo mais do que um fantoche nas mos da burguesia, um escolhido
a quem se atribua oligarquicamente representatividade. Espero ter demonstrado, cabalmente, que
sim.
Sobretudo (para os que associam modernidade com mercado), parece incontestvel a
modernizao da ao sindical corporativa e paternal/assistencialista por parte do sindicalismo
pragmtico, modernizao consubstanciada na redefinio do elemento identificador do sindicato.
De entidade qual os trabalhadores se reportavam em busca de servios assistenciais, verteu-se
em centro de aglutinao, estruturao e vocalizao de interesses coletivos cuja matriz de
referncia e objeto do contencioso sindical era o mercado. A afirmao de uma estratgia
alternativa de definio de valores em relao ao sindicalismo tradicional (de que o sindicalismo
pragmtico era um herdeiro) redundou, dentre outras coisas, na delimitao dos recursos
mobilizveis de poder com base na nova arena visada de ao sindical (o mercado). Isto significa
que o sindicalismo pragmtico apostou na medio de foras com o alter estrutural da ao
sindical, o empresariado, para alm do que lhe facultava o respaldo da ordem regulada. Numa
palavra, o pragmatismo sindical apostou na ao coletiva como recurso necessrio de poder nas
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relaes de mercado com seus oponentes. Com isso, conseguiu consolidar seu poder de forma
incontestvel, de tal modo que, ao deixar a direo do sindicato para assumir a Fora Sindical em
1991, Medeiros transferiria sua entidade s mos do longamente cultivado Paulo Pereira da
Silva, obscuro segundo secretrio em 1986 a quem Medeiros verteu em liderana mxima no
meio metalrgico paulista. Paulinho jamais perdeu uma eleio em primeiro escrutnio desde
ento, e estava criada a Fora Sindical, duas trincheiras de resistncia ao avano monopolista da
CUT no mercado sindical brasileiro dos anos 1990.
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Adalberto M. Cardoso
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