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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Princpios Fundamentais2
Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil2
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
Princpios Fundamentais
Os princpios constitucionais formam as bases em que est
assentada a Constituio Federal bem como o prprio Estado
Brasileiro. Ao iniciar o estudo dos Princpios fundamentais,
gostaria de te informar que quando este tema cobrado em
prova, costuma-se trabalhar questes que explorem o contedo
previsto nos artigos 1 ao 4 do texto constitucional.
Logicamente que nestes artigos no esto elencados todos
os princpios constitucionais, mas apenas os que estruturam a
formao do Estado brasileiro e sua organizao. Por isso, os
princpios previstos nos artigos iniciais da Constituio so conhecidos como Princpios Fundamentais.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
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TPICO ESQUEMATIZADO
E por fim, temos os Princpios que regem as relaes internacionais os quais esto previstos no artigo 4 da CF:
Art. 4 A Repblica elos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar
a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino
-americana de naes.
Estes princpios revelam caractersticas muito interessantes do Brasil, ressaltando sua soberania e independncia em
relao aos outros Estados do mundo.
A independncia nacional destaca, no mbito da soberania externa, a relao do pas com os demais estados, uma
relao de igualdade, sem estar subjugado a outro Estado.
A prevalncia dos direitos humanos vai ao encontro
do fundamento da dignidade da pessoa humana, caracterstica muito importante que se revela por meio do grande rol de
direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio
Federal.
O Brasil defende a autodeterminao dos povos. Por este
princpio, respeitam-se as decises e escolhas de cada povo.
Entende-se que cada povo capaz de escolher o seu prprio
caminho poltico e de resolver suas crises internas sem necessidade de interveno externa de outros pases. Este princpio se
completa ao da no-interveno no mesmo sentido de preservao e respeito soberania dos demais Estados.
Estes princpios se completam uns aos outros juntamente
com o da igualdade entre os estados onde cada pas reconhecido como titular de soberania na mesma proporo que os
demais, sem hierarquia entre eles.
Com uma ampla gama de garantias constitucionais, no
poderia ficar de lado a defesa da paz como princpio fundamental ao mesmo tempo em que funciona como bandeira
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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Princpios Fundamentais2
Federao2
Tripartio dos poderes2
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
Princpios Fundamentais
So estes princpios estruturantes que iniciaremos com
voc. Para comear, gostaria de te apresentar dois princpios
fundamentais essenciais a este estudo: Princpio Federativo e o
Princpio da Tripartio dos Poderes.
Federao
Esta a Forma de Estado adotada no Brasil. A forma
de Estado reflete o modo de exerccio do poder poltico em
funo do territrio. uma forma composta ou complexa visto
que prevalece a pluralidade de poderes polticos internos. Est
baseada na descentralizao poltica do Estado cuja representao se d por meio de quatro entes federativos:
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Cada ente federativo possui sua prpria autonomia
poltica o que no pode ser confundido com o atributo da
soberania, este pertencente ao Estado Federal. A autonomia
de cada ente confere-lhe a capacidade poltica de, inclusive
criar sua prpria Constituio. Apesar de cada ente federativo
possuir esta independncia, no se pode esquecer que a existncia do pacto federativo pressupe a existncia de uma Constituio Federal e da impossibilidade de separao (Princpio
da Indissolubilidade do vnculo federativo). Havendo quebra
do pacto federativo, a Constituio Federal prev como instrumento de manuteno da forma de estado a chamada Interveno Federal a qual ser estudada em momento oportuno.
No existe hierarquia entre os entes federativos. O que
os distinguem uns dos outros a competncia que cada um
recebeu da Constituio Federal. Deve-se ressaltar que, os
Estados e o Distrito Federal possuem direito de participao
na formao da vontade nacional ao possurem representantes no Senado Federal. Caracteriza-se ainda, pela existncia de
um guardio da Constituio Federal, o Supremo Tribunal
Federal.
Como ltima observao, no menos importante, a Forma
Federativa de Estado tambm uma clusula ptrea.
EXERCCIOS
01. Acerca dos princpios fundamentais, julgue o item a
seguir:
O Brasil elegeu a Repblica como forma de Estado.
Certo ( )
Errado ( )
02. Acerca dos princpios fundamentais, julgue o item a
seguir:
Em que pese a Federao Brasileira ser composta pela
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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Princpios Constitucionais2
Democracia2
Presidencialismo2
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Princpios Constitucionais
Democracia
Este princpio o Regime de Governo (ou regime
poltico) adotado no Brasil. Caracteriza-se pela existncia do
Estado Democrtico de Direito e pela preservao da dignidade da pessoa humana.
A democracia significa o governo do povo, pelo povo e
para o povo. a chamada soberania popular. Sua fundamentao constitucional encontra-se no artigo 1 da CF:
Art. 1, Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
Aqui, ns temos o arcabouo essencial do regime de
governo. O povo d origem ao poder estatal fundamentando
a soberania popular.
Este princpio considerado princpio sensvel e poder ser
exercido de forma direta e indireta. Por este motivo, a democracia brasileira conhecida como semi-direta ou participativa.
Sua forma indireta se constitui na escolha de um representante por meio de eleies.
J sua forma direta pode ser exercida por meio de plebiscito (consulta popular realizada ANTES da deciso governamental), referendo (consulta popular realizada DEPOIS da
deciso governamental) e iniciativa popular (por meio da
qual um projeto de lei pode ser proposto pelos CIDADOS,
respeitado os requisitos: 1% do eleitorado nacional, dividido
em pelo menos 5 estados da federao sendo que em cada um
deve haver pelo menos trs dcimos por cento dos eleitores).
Outra forma de participao indireta est descrita no artigo 5,
a Ao Popular.
Repblica
O princpio Republicano representa a Forma de Governo
adotada no Brasil. A forma de governo reflete o modo de aquisio e exerccio do poder poltico alm de medir a relao existente entre o governante e o governado.
A melhor forma de entender este instituto conhecendo
suas caractersticas. A primeira caracterstica decorre da anlise
etimolgica da palavra rs pblica. Este termo que d origem
ao princpio ora estudado significa coisa pblica, ou seja,
num Estado republicano o governante cuida da coisa pblica,
governa para o povo.
Numa repblica o governante escolhido pelo povo. Esta
a chamada Eletividade. O poder poltico adquirido pelas
eleies cuja vontade popular se concretiza nas urnas. Em uma
monarquia o poder adquirido de forma hereditria, ou seja,
ele passa de pai para filho.
Outra caracterstica importante a Temporariedade.
Este atributo revela o carter temporrio do exerccio do poder
poltico. Por causa deste princpio, em nosso Estado, o governante permanece no poder por tempo certo, ou melhor, permanece por quatro anos no poder sendo permitido apenas uma
reeleio. Na monarquia o poder vitalcio.
Em um Estado Republicano o governante pode ser responsabilizado por seus atos.
E por fim, em uma repblica o governante deve respeitar a
Igualdade Formal no tratamento dos governados.
Muito cuidado com este tema em prova. As bancas
adoram dizer que o princpio republicano uma clusula
2
Presidencialismo
O Presidencialismo o Sistema de Governo adotado
no Brasil. O sistema de governo rege a relao entre o Poder
Executivo e o Legislativo medindo o grau de dependncia
entre eles. No Presidencialismo prevalece a separao entre os
Poderes Executivo e Legislativo os quais so independentes e
harmnicos entre si.
A Constituio declara que o Poder Executivo da Unio
exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado por seus Ministros de Estado:
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da
Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
O Presidencialismo possui uma caracterstica muito importante para sua prova, que a concentrao das funes executivas em uma s pessoa, no Presidente, o qual eleito pelo
povo, e exerce ao mesmo tempo trs funes: Chefe de Estado,
Chefe de Governo e Chefe da Administrao Pblica.
A funo de Chefe de Estado diz respeito a todas as atribuies do Presidente nas relaes externas do Pas. Como Chefe
de Governo o Presidente possui inmeras atribuies internas,
no que tange a governabilidade do pas. J como Chefe da Administrao Pblica o Presidente exercer as funes relacionadas com a chefia da Administrao Pblica Federal.
Tpico Esquematizado
EXERCCIOS
01. Todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente
por meio de representantes eleitos.
Certo ( )
Errado ( )
02. A respeito dos princpios fundamentais da CF, julgue o
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item seguinte.
A igualdade perante a lei, a periodicidade dos mandatos
polticos e a responsabilidade dos mandatrios so caractersticas do princpio republicano.
Certo ( )
Errado ( )
03. A respeito dos princpios fundamentais da CF, julgue o
item seguinte.
O princpio democrtico pertinente aos regimes polticos, evidenciado pela titularidade do poder estatal pelos
cidados e exercido por meio da representao poltica, com o
fim de atender interesses populares.
Certo ( )
Errado ( )
04. Em relao aos princpios fundamentais, julgue o item
a seguir.
Uma vez que o Brasil adotou o sistema presidencialista, as
funes de chefe de Estado e de chefe de governo acumulam-se
na figura do presidente da Repblica, competindo-lhe, privativamente, expedir decretos e regulamentos para fiel execuo
da lei.
Certo ( )
Errado ( )
GABARITO
01 - ERRADO
02 - CERTO
03 - CERTO
04 - CERTO
Anotaes:
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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Organizao do Estado2
Princpio Federativo2
Criao de novos Estados, Territrios e Municpios2
Vedaes Constitucionais 3
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Organizao do Estado
Princpio Federativo
Para que possamos compreender a Organizao do Estado
Brasileiro, faz-se necessrio, primeiramente, entendermos
como se deu esta formao.
A Forma de Estado adotada no Brasil a FEDERATIVA. Quando afirmamos que o nosso Estado uma Federao,
queremos dizer como se d o exerccio do poder poltico em
funo do territrio. Num Estado Federal existe pluralidade
de poderes polticos internos os quais se organizam de forma
descentralizada. No Brasil, so quatro estes poderes polticos,
tambm chamados de entes federativos:
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Esta organizao baseada na autonomia poltica de cada
ente federativo. Cuidado com este tema em prova, pois, as
bancas gostam de trocar autonomia por soberania. Cada ente
possui sua prpria autonomia enquanto que o Estado Federal
possui a soberania. A autonomia de cada ente federativo se d
no mbito poltico, financeiro, oramentrio, administrativo e
qualquer outra rea permitida pela Constituio Federal:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Outro ponto muito cobrado em prova diz respeito inexistncia de hierarquia entre os entes federativos. O que distingue um ente federativo do outro no a superioridade, mas
a distribuio de competncias feita pela prpria Constituio
Federal. No se deve esquecer tambm que as Unidades da Federao possuem representao junto ao Poder Legislativo da
Unio, mais precisamente, no Senado Federal.
Em razo desta organizao completamente diferenciada, a doutrina classifica a federao brasileira de vrias
formas:
Centrfuga esta caracterstica reflete a formao da federao brasileira. a formao de dentro para fora.
O movimento de centrifugadora. A fora de criao
do estado federal brasileiro surgiu a partir de um Estado
Unitrio para a criao de um estado federado, ou seja,
o poder centralizado que se torna descentralizado. O
poder poltico era concentrado nas mos de um s ente
e depois passa a fazer parte de vrios entes federativos;
Por desagregao ocorre quando um estado unitrio
resolve se descentralizar politicamente desagregando o
poder central em favor de vrios entes titulares de poder
poltico.
Tricotmica federao constituda em trs nveis:
federal, estadual e municipal. O Distrito Federal no
considerado nesta classificao haja vista possuir competncia hibrida, agindo tanto como um Estado quanto
como Municpio;
Mais uma caracterstica que no pode ser ignorada em
prova: a Forma Federativa de Estado uma clusula ptrea
conforme dispe o artigo 60, 4, I:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
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A Constituio permite que sejam criados novos municpios conforme as regras estabelecidas no artigo 18, 4:
Art. 18, 4. A criao, a incorporao, a fuso e o desmem-
Perceba que as regras so um pouco diferentes das necessrias para a criao de Estados. Primeira coisa que deve ser
lembrada que a criao ser por Lei Ordinria Estadual desde
que haja autorizao emanada de Lei Complementar Federal.
As populaes diretamente envolvidas na modificao devem
ser consultadas por meio de plebiscito. E por ltimo, no se
pode esquecer a exigncia de Estudo de Viabilidade Municipal. Para sua prova, memorize estas condies.
Um fato curioso que apesar de no existir ainda uma
Lei Complementar Federal autorizando o perodo de criao
de Municpios, vrios Municpios foram criados na vigncia
Constituio Federal o que obrigou o Congresso Nacional a
aprovar a Emenda Constitucional n 57/2008 que acrescentou
o artigo 96 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) convalidando a criao dos Municpios at 31 de
dezembro de 2006:
Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incor-
Vedaes Constitucionais
A Constituio Federal fez questo de estabelecer algumas
vedaes expressas aos entes federativos, as quais esto previstas no artigo 19:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
A primeira vedao decorre da laicidade do Estado brasileiro, ou seja, no possumos religio oficial no Brasil em razo da
situao de separao entre Estado e Igreja. A segunda vedao
decorre da presuno de veracidade dos documentos pblicos.
E por ltimo, contemplando o principio da isonomia, o qual
ser tratado em momento oportuno, fica vedado estabelecer
distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Perceba que as regras so um pouco diferentes das necessrias para a criao de Estados. Primeira coisa que deve ser
lembrada que a criao ser por Lei Ordinria Estadual desde
que haja autorizao emanada de Lei Complementar Federal.
As populaes diretamente envolvidas na modificao devem
ser consultadas por meio de plebiscito. E por ltimo, no se
pode esquecer a exigncia de Estudo de Viabilidade Municipal. Para sua prova, memorize estas condies.
EXERCCIOS
01. Julgue o item a seguir, relativo ao Estado Federal brasileiro.
A ordem constitucional brasileira no admite o chamado
direito de secesso, que possibilita que os estados, o Distrito
Federal e os municpios se separem do Estado Federal, preterindo suas respectivas autonomias, para formar centros independentes de poder.
Certo ( )
Errado ( )
02. A
respeito
da
organizao
poltico-administrativa
do
Estado,
julgue
o item subsequente.
Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir- se ou
desmembrar- se para se anexarem a outros, ou formarem novos
estados ou territrios federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, ficando
dispensada a atuao do Congresso Nacional.
Certo ( )
Errado ( )
03. Com relao organizao poltico-administrativa do
Estado brasileiro, julgue o prximo item.
Recusar f aos documentos pblicos inclui-se entre as
vedaes constitucionais de natureza federativa.
Certo ( )
Errado ( )
GABARITO
01 - CERTO
02 - ERRADO
03 - CERTO
Anotaes:
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aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e
o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema
nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia
e de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente
ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
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Em relao s competncias administrativas dos Municpios a Constituio previu duas espcies: Comum e Exclusiva.
A competncia comum est prevista no artigo 23 e j foi vista
anteriormente. A competncia exclusiva est no artigo 30, III a
IX da Constituio:
Art. 30. Compete aos Municpios:
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local,
includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual.
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Temos ainda as competncias concorrentes suplementares previstas no artigo 24, 2 da CF. Estas suplementam a
competncia legislativa da Unio no mbito das competncias
concorrentes permitindo, inclusive, que os Estados legislem de
forma plena quando no existir lei federa sobre o assunto:
Art. 24, 2 - A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
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Competncias
Legislativas
MUNICPIOS
DISTRITO
FEDERAL
Competncia hibrida
(Estados e Municpios)
Competncia hibrida
(Estados e Municpios)
EXERCCIOS
01. Compete privativamente Unio legislar sobre
a) Juntas comerciais.
b) Custas dos servios forenses
c) Servio postal.
d) Direito tributrio.
e) Produo e consumo.
02. A respeito da organizao poltico-administrativa do
Estado, julgue o item a seguir.
Cabe Unio a organizao e a manuteno do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do Distrito Federal.
Certo ( )
Errado ( )
03. A respeito do Ministrio Pblico e da defensoria pblica,
julgue o item seguinte.
Organizar e manter a Defensoria Pblica do Distrito
Federal so competncias da Unio.
Certo ( )
Errado ( )
04. Julgue o prximo item, com base no que dispe a CF
acerca organizao do Estado.
Compete exclusivamente Unio preservar as florestas, a
fauna e a flora.
Certo ( )
Errado ( )
05. De acordo com a Carta Magna, no mbito da competncia legislativa concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais. Inexistindo lei
federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Nesse contexto, correto afirmar que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais*
a) Revogar, na ntegra, a lei estadual.
b) Revogar a lei estadual apenas no que no lhe for contrrio.
c) Suspender, na ntegra, a eficcia da lei estadual.
d) Suspender a eficcia da lei estadual apenas no que lhe
for contrrio.
e) Manter a eficcia da lei estadual, ainda que esta contrarie dispositivos da lei federal, tendo em vista a independncia entre os entes federativos.
GABARITO
01 - C
02 - C
03 - E
04 - E
05 - D
Anotaes:
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Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
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