INTRODUCION

El 16 de enero de 2008 fue promulgada la Ley General de Defensa de la

Competencia, Ley No. 42-08. Dicha normativa busca promover la competencia
efectiva en el mercado dominicano e incrementar la eficiencia econmica
sancionando, entre otras cosas, las prcticas anticompetitivas.
A modo general, la ley No. 42-08 prohbe aquellas prcticas consideradas
anticompetitivas as como los actos de competencia desleal. Establece tambin las
facultades del rgano regulador, el procedimiento bajo el cual se llevarn a cabo las
investigaciones y las sanciones, as como los recursos contra las decisiones de
Procompetencia.
Entre las prcticas prohibidas por considerarse anticompetitivas se encuentran los
acuerdos concertados entre agentes competidores, comnmente llamados carteles.
Estos acuerdos, ya sean escritos o verbales, son creados para entre otras cosas, fijar
precios, limitar la produccin, distribuir el mercado y eliminar a otros competidores.
La ley prohbe tambin el abuso de posicin dominante. Un agente est en posicin de
dominio si de manera individual o conjunto a otros agentes puede actuar de manera
independiente de sus competidores, clientes y finalmente de los consumidores. La
posicin de dominio o su aumento no estn prohibidos, esto as ya que sancionar la
dominancia implicara castigar a agentes que, compitiendo en base a mritos, han
alcanzado niveles de eficiencias que le permiten tener considerable poder de
mercado. Lo que s se sanciona son aquellos agentes dominantes que, por mtodos
diferentes al mrito, se comportan de manera tal que afectan la estructura del mercado
y consecuentemente a los consumidores. Entre las conductas consideradas como
abuso de posicin dominante se encuentran los precios predatorios, la discriminacin
de precios, la negativa de venta y las restricciones verticales.
El mtodo en que sern analizadas las conductas arriba mencionadas est indicado
en el artculo 7 de la ley. Al respecto, en vista de que a travs de la historia los carteles
han demostrado que provocan un efecto nocivo para las sociedades, en la mayora de
1

las jurisdicciones son condenados per se. Es decir que para la evaluacin de la
actuacin no se analiza la posibilidad de que la misma brinde eficiencias al mercado.
Esta posicin ha sido la asumida por la ley de competencia dominicana. Ms an, es
muy probable que durante los primeros aos de vigencia de la ley, la autoridad
concentre sus recursos y esfuerzos en identificar e investigar estas prcticas por los
efectos que puede estar provocando en el mercado dominicano.
Por su parte, los abusos de posicin dominante estarn sujetos a un anlisis bajo la
regla de la razn. ste es un mtodo comnmente utilizado, mediante el cual los
efectos de una conducta son analizados para determinar, si verdaderamente afecta la
competencia efectiva en el mercado teniendo consecuencias negativas en los
consumidores. Los beneficios de esta metodologa es que permite realizar un balance
de los efectos para poder diferenciar aquellas prcticas competitivas de aquellas
restrictivas. Sus desventajas son los altos costos de aplicacin que representa.
La ley No. 42-08 tambin incluye disposiciones sobre competencia desleal y sobre las
ayudas estatales. Al respecto, el artculo 15 otorga la facultad a Procompetencia de
examinar los subsidios, ayudas estatales o incentivos realizados por el Estado a
empresas pblicas o privadas.
Un punto no contemplado en nuestra normativa es el control preventivo de fusiones y
adquisiciones. Es decir que, a diferencia de otras leyes de competencia, nuestra
legislacin no requiere que aquellas firmas que vayan a realizar una fusin deban
contar con la aprobacin previa del rgano regulador. Se alega que este aspecto no
fue regulado debido a que la estructura actual del mercado dominicano hace
innecesario un control de este tipo.
Sobre el papel que jugar Procompetencia, adems de sus facultades en el proceso
sancionador, dicha institucin tendr una ardua labor la cual incluye la interaccin con
otros reguladores, mediante la realizacin de informes de recomendacin. Asimismo,
tendr la responsabilidad de revisar, conjuntamente con los dems autoridades, las
regulaciones de competencia que actualmente existen en diversos sectores del
mercado dominicano.

Otra responsabilidad para Procompetencia ser la presentacin al Poder Ejecutivo del

reglamento de aplicacin, el cual debe ser aprobado 60 das luego de que se nombre
al Director Ejecutivo de Procompetencia. Esperemos que dicho plazo se cumpla, as
como que se creen guas sobre aspectos esenciales para el proceso tales como la
determinacin del mercado y de posicin dominante.
Desde ya Procompetencia puede y ha ido trabajando en promover una cultura de
competencia en el pas. Por su parte, los agentes econmicos deben iniciar el examen
de sus sistemas de direccin, manejo de distribucin y programas de ventas para
adaptarlos a la ley No. 42-08. Existiendo una mayor responsabilidad por parte de
aquellos agentes que ocupan una posicin de preponderancia.
La ley No. 42-08 promueve la competencia en el mercado dominicano para que exista
eficiencia en el mismo. Los diversos aspectos que la misma regula otorgan
importancia a su entrada en vigor para que de esta forma puedan iniciarse
investigaciones sobre aquellas prcticas que estn afectando al mercado dominicano.

OBJETIVO
Determinar el rol de la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia, la Ley
No.42-08 del 16 de enero del 2008 y sus reglamentos

OBJETIVOS ESPECFICO
Identificar las funciones de la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia
Determinar que dio origen a la Ley No. 42-08 y en que parte de la constitucin
se consagra la libertad de empresa al reconocer y garantizar la libre empresa,
comercio e industria.
Analizar noticia relacionada con Pro competencia.

CAPITULO I
1.1

OBJETIVOS DE PROCOMPETENCIA

A travs de la promocin de la competencia,

Se modifican los procesos y trabas burocrticas relacionadas a la competencia con el
propsito de reducir las barreras de entradas al mercado, fomentando la creacin de
empresas en los distintos sectores econmicos.
Se disuaden a los agentes econmicos a que incurran en prcticas anticompetitivas
del comercio, reduciendo los efectos negativos que se generan tanto en el sector
econmico donde estas prcticas son realizadas, como para para el consumidor final
quien es perjudicado cuando paga precios ms altos por productos o servicios
limitados y de menor calidad.
Se incrementa la eficiencia econmica en los mercados de bienes y servicios,
generado beneficio y valor en favor de los sectores econmicos y de los
consumidores.
1. Asesorar a la administracin publica en la defensa de la competencia, para la
elaboracin de proyectos que estimulen la libre competencia en los mercados.
2. Desarrollar estudios de mercado para identificar fallas en la competencia
generadas con las normas vigentes.
3. Promover la competencia, por medio de actividades como la socializacin de
las normas y la educacin.
4. Verificar los proyectos de regulacin para efectos de promover y mantener la
libre competencia en los mercados.

1.2

QUINES SOMOS?

Somos el rgano del Estado dominicano llamado a promover y defender la

competencia de los mercados de bienes y servicios para hacer la economa nacional
ms eficiente en beneficio de todos los ciudadanos.
Nuestra misin es facilitar que todos los agentes econmicos que quieran entrar a los
mercados puedan hacerlo, sin resistencias que obstaculicen su entrada por ser
vctimas de prcticas anticompetitivas provenientes de empresas ya existentes.
Nuestra base legal est constituida por: la Constitucin de la Repblica Dominicana,
en su Seccin II, Artculo 50, que garantiza la libertad de empresa, comercio e
industria, y la Ley General de Defensa de la Competencia No. 42-08 y su reglamento
de aplicacin.
Como entidad autnoma e independiente, nuestra naturaleza es de carcter
jurisdiccional, dirimente, garantista del debido proceso, con capacidad tcnica y
profesional para revisar actos administrativos del Estado y comprometida con la
creacin de una cultura de buenas prcticas en los diferentes ramos de la actividad
econmica nacional.

1.3

COMISIN NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

La Comisin Nacional de Defensa de la Competencia, creada mediante la Ley No.4208 del 16 de enero del 2008, como un organismo pblico descentralizado del Estado.
Pro-Competencia tiene como objetivo promover y garantizar la existencia de la
competencia efectiva para incrementar la eficiencia econmica en los mercados de
productos y servicios, mediante la ejecucin y aplicacin de las polticas y legislacin
de competencia y el ejercicio de sus facultades investigativas, de informe,
reglamentarias, dirimentes, resolutivas y sancionadoras. Cuenta con autonoma
jurisdiccional para dictar sus resoluciones por la va administrativa, de conformidad
con las disposiciones establecidas en la ley que la crea.

1.4

SERVICIOS:

Velar por el cumplimiento de la Ley No. 42-08, Ley General de Defensa de la

Competencia. En tal sentido, la poblacin puede acudir a Pro-Competencia para hacer
consultas o interponer denuncias cuando la Ley este siendo violada.

1.5

MISIN

Promover y defender la competencia en los mercados de bienes y servicios. Esto

significa hacer lo posible para que todas las empresas que quieran entrar y competir
en el mercado puedan hacerlo, sin sufrir la existencia de barreras para entrar o de
prcticas anticompetitivas provenientes de empresas ya existentes.

1.6

VISIN

PRO-COMPETENCIA busca convertirse en una autoridad de competencia proactiva y

de buenas prcticas en la regin, y en el mundo.

1.7

LEMA

Competencia - Vital para la economa, esencial para el bienestar.

1.8

ESTUDIOS E INFORMES

Los estudios e informes sectoriales

Analizan la situacin de un sector o rama de actividad econmica relacionada a la
competencia. Estos informes se basan en el marco legislativo de la competencia y en
cuanto a este se determina si se ha llevado a cabo una prctica anticompetitiva o no.
Su propsito es dirigir recomendaciones a las instituciones pblicas competentes o a
los agentes econmicos relacionados con el objetivo de favorecer la competencia y
obtener resultados ms eficientes que beneficien a los consumidores. Pro-

competencia puede proponer modificaciones o revisiones de la regulacin o bien

realizar

clarificaciones

advertencias

los

agentes

econmicos

las

Administraciones destinados a remover los obstculos a la competencia derivados a

sus actuaciones.
Informes sobre normativas
Analizan los efectos sobre la competencia en los mercados de las normas jurdicas de
tipo legal o reglamentario. Por lo general, el anlisis de estas normas se producen
antes de su aprobacin final, pero tambin se analiza el impacto competitivo de
normas ya aprobadas. En estos casos se preparan recomendaciones para
implementaciones alternativas que vayan a favor de un ambiente que favorezca la
competencia y con la finalidad de beneficiar a los consumidores.

1.9

MARCO LEGAL

La base legal de Pro-Competencia la constituye en primer lugar, la Constitucin

Poltica de la Repblica Dominicana en la Seccin II, Captulo 50, en el cual se
consagra la libertad de empresa al reconocer y garantizar la libre empresa, comercio e
industria.
Adems, de los principios constitucionales, forma parte de la base legal, la Ley
General de Defensa de la Competencia, esto es la Ley No.42-08 del 16 de enero del
2008 y sus reglamentos de aplicacin una vez que estos sean elaborados y
aprobados.

CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DOMINICANA

TTULO II: DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES FUNDAMENTALES

CAPTULO I DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
SECCIN II DE LOS DERECHOS ECONMICOS Y SOCIALES

Artculo 50.- Libertad de empresa. El Estado reconoce y garantiza la libre empresa,

comercio e industria. Todas las personas tienen derecho a dedicarse libremente a la
actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las prescritas en esta
Constitucin y las que establezcan las leyes.
No se permitirn monopolios, salvo en provecho del Estado. La creacin y
organizacin de esos monopolios se har por ley. El Estado favorece y vela por la
competencia libre y leal y adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar
los efectos nocivos y restrictivos del monopolio y del abuso de posicin dominante,
estableciendo por ley excepciones para los casos de la seguridad nacional;
El Estado podr dictar medidas para regular la economa y promover planes
nacionales de competitividad e impulsar el desarrollo integral del pas;
El Estado puede otorgar concesiones por el tiempo y la forma que determine la ley,
cuando se trate de explotacin de recursos naturales o de la prestacin de
servicios pblicos, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o
contrapartidas adecuadas al inters pblico y al equilibrio medioambiental.

CONSEJO DIRECTIVO

Pro-Competencia tiene dos niveles de autoridad: Consejo Directivo, el nivel de

decisin y la Direccin Ejecutiva, el nivel instructor. La Direccin Ejecutiva deber ser
nombrada por el Poder Ejecutivo. Una vez designada esta Autoridad, ProCompetencia contar con los requisitos de Ley para su habilitacin.
Ley General de Defensa de la Competencia, No 42-08 establece en el Artculo 16.La Creacin de la Comisin. Se crea la Comisin Nacional de Defensa de la
Competencia (Pro-Competencia), como un organismo descentralizado del Estado con
personalidad jurdica, plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones
y patrimonio propio e inembargable. Tendr plena independencia administrativa,
8

tcnica y financiera y estar vinculado orgnicamente a la Secretara de Estado de

Industria y Comercio. Ejercer sus funciones con plena independencia y sometimiento
al ordenamiento jurdico establecido por la presente ley y sus reglamentos y ser
fiscalizado por la Contralora General de la Repblica.
Artculo 26.- Integracin y Designacin. El Consejo Directivo de la Comisin
Nacional de Defensa de la Competencia, estar integrado por cinco (5) miembros
nombrados por el Congreso Nacional de una propuesta de diez (10) candidatos
presentada por el Poder Ejecutivo de la manera siguiente:

a)

Cinco (5) candidatos sern presentados al Senado de la Repblica para una

eleccin de tres (3) miembros que, en el primer perodo de funcionamiento de la
Comisin, durarn en sus funciones dos (2) aos; y,

b)

Cinco (5) candidatos sern presentados a la Cmara de Diputados de la

Repblica Dominicana, para una eleccin de dos (2) miembros que durarn en
sus funciones, desde el mismo primer perodo de funcionamiento de la
Comisin, cinco (5) aos.

Prrafo I.- La renovacin de los Directores de la Comisin se har parcialmente

cada tres
(3) aos para un perodo de cinco (5) aos en funciones. Es decir, se nombrarn a
tres (3) y a dos (2) directores sucesivamente, en la misma forma establecida en
este artculo de la ley, a ms tardar un mes despus de haberse vencido la fecha
de los respectivos nombramientos.

Prrafo II.- Los miembros del Consejo Directivo durante el perodo para el cual
fueren designados tendrn el carcter de inamovibles, con la salvedad de lo
previsto en el Artculo 28 de esta ley. El Presidente del Consejo ser escogido de
entre sus miembros mediante votacin efectuada por los mismos directores, segn

procedimiento que se establezca en el reglamento de esta ley y los estatutos de la

Comisin.
Artculo 33.- Funciones. La Direccin Ejecutiva estar a cargo de un Director
Ejecutivo nombrado por el Poder Ejecutivo de una terna presentada por el Consejo
Directivo, quien tendr la funcin principal de instruir y sustanciar los expedientes;
administrar y coordinar las actuaciones operativas y ser fedatario de los actos
oficiales de la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia. Adems, el
Director Ejecutivo tendr, entre otras, las funciones siguientes:

a) Investigar y actuar de oficio en los casos en que existan indicios en el mercado

de violacin a la presente ley;

b) Recibir las denuncias de parte interesada;

c) Presentar al Consejo Directivo las acusaciones pblicas para la imposicin de

sanciones administrativas sobre las prcticas, actuaciones, conductas y dems
asuntos que le atribuye esta ley;

d) Realizar estudios, trabajos y otras actividades de investigacin y divulgacin,

con el fin de inducir una cultura de la competencia entre los agentes
econmicos del pas;

e) Proponer al Consejo Directivo medidas y acciones que tengan por objeto

facilitar la entrada al mercado de nuevos competidores; desburocratizar y
modernizar la administracin pblica y mejorar el entorno econmico para un
mejor desempeo de los agentes econmicos;

f) Realizar estudios e investigaciones en los sectores econmicos para analizar el

grado de competencia de los mismos, as como la existencia de prcticas
restrictivas de la competencia, y sus respectivas recomendaciones;
10

g) Mantener relaciones de cooperacin con organismos extranjeros homlogos;

h) Solicitar y administrar en nombre de la Comisin el auxilio de la fuerza pblica,

en los casos que proceda;

i) Hacer las veces del secretario en las sesiones del Consejo y en tal sentido
levantar actas de las reuniones y preparar proyectos de resolucin a la firma de
los miembros del Consejo;

j) Expedir copias de las actas, decisiones y documentos que estn bajo su

custodia o que estn depositados por ante el Consejo, con la aprobacin de su
Presidente;

k) Dirigir, coordinar y controlar los asuntos administrativos de las diferentes

dependencias tcnicas y administrativas de la Comisin, as como prestarles
apoyo en el ejercicio de sus funciones;

l) Elaborar y someter a la aprobacin del Consejo el plan de trabajo, programas y

proyectos, as como el presupuesto anual de operaciones de la Comisin;

m) Administrar los recursos econmicos y financieros de la Comisin;

n) Presentar a la consideracin del Consejo, tantas veces como sea requerido,

informe escrito sobre las actividades realizadas y la evaluacin del desarrollo de
los programas y operaciones administrativas de la Comisin;

o) Recomendar al Consejo Directivo el nombramiento y destitucin del personal de

la Comisin;

11

p) Elaborar la memoria anual de las labores de la institucin y presentarla al

Consejo Directivo;

q) Redactar y conservar los documentos de inters de la Comisin;

r) Llevar los registros, custodiar y conservar todos los expedientes y documentos

de la Comisin; y,

s) Realizar cualquier otra funcin establecida en la presente ley, o que le fuere

asignada mediante reglamento o que le encomiende el Consejo Directivo.

CAPITULO II

2.1 QU ES LA COMPETENCIA?

La competencia es la concurrencia en un mismo mercado de mltiples empresas que

producen bienes o servicios similares y de una gran numero de consumidores que
compran libremente con suficiente informacin.

2.2 SUJETOS INFRACTORES

Agentes econmicos, que pueden ser:

Personas fsicas o jurdicas

De derecho pblico o privado
Con o sin fines de lucro
Nacionales o extranjeras
Acuerdos, actos o conductas anticompetitivas

12

2.3 PRCTICAS PROHIBIDAS

Prcticas Prohibidas:

Todo

Prcticas Concertadas y Acuerdos Anticompetitivos

comportamiento

de

hecho

entre

agentes

econmicos

competidores

voluntariamente dirigido a anular la competencia entre ellos.

Se prohben las prcticas que tengan por objeto el efecto de imponer barreras a la
entrada de manera injustificada. Se incluyen dentro de las prcticas concertadas y
acuerdos anticompetitivos las siguientes conductas:

Acordar precios, descuentos, cargos extraordinarios, otras condiciones de venta

y el intercambio de informacin que tenga el mismo objeto o efecto;

Concertar o coordinar las ofertas o la abstencin en licitaciones, concursos y

subastas pblicas;

Repartir, distribuir o asignar segmentos o partes de un mercado de bienes y

servicios sealando tiempo o espacio determinado, proveedores y clientela;

Limitar la produccin, distribucin o comercializacin de bienes; o prestacin y/o

frecuencia de servicios, sin importar la naturaleza de los mismos; y,

Eliminar a competidores del mercado o limitar su acceso al mismo, desde su

posicin de compradores o vendedores de productos determinados.

Abuso de Posicin Dominante: la posicin dominante es el control del mercado

relevante que disfruta un agente econmico, por si o conjuntamente con otros, y que le
brinda el poder de obstaculizar el mantenimiento de una competencia efectiva o le
permita actuar en dicho mercado con independencia del comportamiento de sus
competidores, clientes o consumidores.
Lo prohibido es el abuso, ya que un agente econmico que posea posicin dominante,
por s solo no constituye una violacin.

13

Quedan prohibidas las conductas que constituyan abusos de la posicin dominante de

agentes econmicos susceptibles de crear barreras injustificadas a terceros. Se
incluyen dentro de los abusos de posicin dominante las siguientes conductas:

Subordinar la decisin de venta a que el comprador se abstenga de comprar o

de distribuir productos o servicios de otras empresas competidoras;

La imposicin por el proveedor, de precios y otras condiciones de venta a sus

revendedores, sin que exista razn comercial que lo justifique;

La venta u otra transaccin condicionada a adquirir o proporcionar otro bien o

servicio adicional, distinto o distinguible del principal;

La venta u otra transaccin sujeta a la condicin de no contratar servicios,

adquirir,

vender

proporcionar

bienes

producidos,

distribuidos

comercializados por un tercero;

La negativa a vender o proporcionar, a determinado agente econmico, bienes

y servicios que de manera usual y normal se encuentren disponibles o estn
ofrecidos a terceros; y cuando no existan, en el mercado relevante,
proveedores alternativos disponibles y que deseen vender en condiciones
normales. Se exceptan aquellas acciones de negativa a negociar, por parte
del agente econmico, cuando exista incumplimiento de obligaciones
contractuales por parte del cliente o potencial cliente, o que el historial
comercial del cliente o potencial cliente demuestre un alto ndice de
devoluciones o mercancas daadas, o falta de pago, o cualquier otra razn
comercial similar;

La aplicacin, en las relaciones comerciales o de servicios, de condiciones

desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen a unos competidores
en situacin de desventajas frente a otros sin que exista alguna razn comercial
que lo justifique.

Competencia desleal: se considera desleal, ilcito y prohibido, todo acto o

comportamiento realizado en el mbito comercial o empresarial que resulte contrario a

14

la buena fe y tica comercial que tengan por objeto un desvo ilegitimo de la demanda
de los consumidores.
Se consideran actos de competencia desleal:

Actos de engao;
Actos de confusin;
Actos de comparacin indebida;
Actos de imitacin;
Actos violatorios del secreto empresarial;
Incumplimiento a normas;
Actos de denigracin;
Induccin a la infraccin contractual.

2.4 SANCIONES
Sanciones
A quienes incurran en las prcticas y conductas prohibidas por la Ley, la Comisin
Nacional de Defensa de la Competencia, sin perjuicio de las sanciones penales y
civiles, podr aplicar sanciones:

Segn la gravedad de la infraccin, desde 30 hasta 3000 salarios mnimos;

En caso de reincidencia se podr imponer hasta el doble de la multa que

corresponda;

La sancin conlleva adems, el cese inmediato de los actos que dieron lugar a
la sancin.

Se entender como salario mnimo el salario mnimo, oficial aplicable al sector de

actividad a que corresponda la empresa o persona sujeta a la violacin de que se
trate.
Criterios para la imposicin de sanciones
La Comisin Nacional de Defensa de la Competencia, para determinar la gravedad de
la infraccin e imponer sanciones, utilizara los criterios siguientes:

Modalidad y alcance de la restriccin de la libre competencia;

15

La dimensin del mercado afectado;

El efecto de la restriccin de la libre competencia, sobre otros competidores

efectivos o potenciales, sobre otras partes del proceso econmico y sobre los
consumidores y usuarios;

La premeditacin e intencionalidad;

La participacin del agente econmico en el mercado y capacidad econmica,

as como el tamao de los mercados afectados;

El tiempo que ha durado el acuerdo, practica o conducta prohibida; y ,

Reincidencia y antecedentes del infractor.

Para garantizar la eficacia de las resoluciones que en su momento se dicten, la

Comisin Nacional de Defensa de la Competencia podr dictar las medidas
cautelares, cuando no exista posibilidad de causar danos irreparables a los
interesados y para asegurar el cumplimiento de estas medidas cautelares, la Comisin
podr imponer multas coercitivas.

2.5 PROCEDIMIENTO EN DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Inicio del Procedimiento Administrativo

El procedimiento de investigacin puede ser iniciado por la Direccin Ejecutiva de
PRO-COMPETENCIA por denuncia de parte con inters legtimo o de oficio (artculo
36 de la Ley 42-08 y 30 del Reglamento de Aplicacin).
En caso de iniciarse de oficio, el procedimiento iniciar con una investigacin que
realizar la Direccin Ejecutiva, a fin de establecer si existen indicios de prcticas
restrictivas de la competencia en sectores econmicos determinados (artculo 33.f de
la Ley 42-08).

16

Por su parte, cualquier persona, en el caso de considerar que su actividad econmica

se ve afectada por conductas que limitan, restringen o impidan la competencia, o
conozca de cualquier prctica anticompetitiva que algn agente econmico realice,
podr denunciar por escrito ante la Direccin Ejecutiva de PRO-COMPETENCIA al
presunto responsable indicando en qu consiste dicha prctica. El denunciante deber
expresar en su denuncia los elementos que configuran el tipo de prctica
anticompetitiva y los argumentos que demuestren que el denunciante ha sufrido o
puede sufrir un dao econmico sustancial (artculo 37 de la Ley 42-08).
La Direccin Ejecutiva contar con un plazo de treinta (30) das hbiles, contados a
partir de la presentacin de la denuncia, para pronunciarse sobre su procedencia
(prrafo I, artculo 37 de la Ley 42-08). Si la denuncia no reuniera los requisitos
establecidos en el artculo 37 de la Ley, se le requerir al denunciante que en un
plazo de diez (10) das hbiles, subsane la falta de informacin o aporte la
documentacin requerida, con indicacin expresa de que, si as no lo hiciera, se
asumir que ha desistido de la denuncia. Hasta tanto no se cumpla con los
requerimientos formulados, no empezar a contar el plazo dispuesto en el Prrafo I del
artculo 37 de la Ley, establecido para determinar la procedencia o no de la denuncia
(prrafo I, artculo 30 del Reglamento).
No obstante lo indicado en el prrafo anterior, en los casos en que el denunciante no
tenga la evidencia necesaria para sustentar una determinada prctica anticompetitiva,
la Direccin Ejecutiva, conforme lo dispuesto en el prrafo II del artculo 37 de la Ley,
podr dirigir solicitudes de informacin al denunciante, a los denunciados y a terceros.
Cuando la Direccin Ejecutiva solicite informacin al denunciado, le notificar los
elementos objetivos contenidos en la denuncia y relacionados con los hechos
denunciados (prrafo II, artculo 30 del Reglamento).
Procedimiento de Instruccin
En caso de considerarse procedente la denuncia, la Direccin Ejecutiva emitir una
resolucin ordenando el inicio del procedimiento de investigacin (artculo 39 de la Ley
y 32 del Reglamento), la cual ser notificada a las partes, incluido el agente
econmico presuntamente responsable, acompaada de la denuncia, relacin de
17

hechos que motivan el inicio del procedimiento de investigacin, y cualquier prueba

aportada por el denunciante, para que el presunto responsable deposite, en el plazo
de veinte (20) das hbiles, el correspondiente escrito de contestacin contentivo de
sus argumentos y medios de defensa (artculo 44.b de la Ley).
Adems de las pruebas promovidas por las partes, la Direccin Ejecutiva podr
practicar aquellas que considere necesarias para esclarecer los hechos y determinar
responsabilidades (artculo 42 de la Ley y 34 del Reglamento). Las facultades de
instruccin otorgadas a la Direccin Ejecutiva, incluye entre otras prcticas, citar a los
representantes legales del presunto o presuntos responsables, citar testigos, recibir
declaraciones, hacer extracto y copias de libros y documentos contables, acceder a
lugares objeto de inspeccin, incluso por allanamiento, entre otras (artculo 42 de la
Ley).
Procedimiento Decisorio ante el Consejo Directivo
Finalizado el periodo de investigacin, con base en el anlisis y prctica de pruebas, y
vencido los plazos otorgados para el depsito de pruebas y formulacin de alegatos
por parte de las partes interesadas (artculo 44 de la Ley), la Direccin Ejecutiva de
PRO-COMPETENCIA concluir sus investigaciones con un Informe de Instruccin, en
los casos en que considere que se ha acreditado la existencia de prcticas prohibidas,
o con una Resolucin de Desestimacin en los casos en los que no se hayan
acreditado las mismas (artculo 43 de la Ley y 35 del Reglamento).
Una vez instruido el expediente, la Direccin Ejecutiva tendr un plazo de treinta (30)
das hbiles para remitirlo al Consejo Directivo, quien decidir sobre su admisin o
inadmisin, y posterior resolucin final (artculos 44, 46 y 47 de la Ley, y artculo 36 del
Reglamento).

CAPITULO III
NOTICIA RELACIONADA A PROCOMPETENCIA Y LA COMISIN DE INDUSTRIA Y
COMERCIO Y ZONAS FRANCAS DEL SENADO, QUE PRESIDE EL SENADOR
CHARLES MARIOTTI

18

Peridico el Dinero
Difector Jairo Severino Duarte
Comisin del Senado ve fallas en ProCompetencia Charlie Mariotti
anuncia que sern convocados antes de designar Consejo Directivo
La tardanza del Senado de la Repblica para designar a los miembros faltantes en el
Consejo Directivo de la Comisin de Defensa de la Competencia ( ProCompetencia)
se debe a que durante el perodo 2011-2013 esa institucin no cumpli con ninguno de
los mandatos legales que haran posible su efectiva operatividad.
Charles Mariotti Tapia es el presidente de la Comisin de Industria y Comercio del
Senado de la Repblica, la cual tiene a su cargo la designacin de tres personas de
una propuesta de cinco que le envi el Poder Ejecutivo para sustituir a los miembros
del Consejo de ProCompetencia que ya cesaron en sus funciones.
Pero el legislador peledesta por Monte Plata se queja de que cuando fue conformado
el primer Consejo Directivo, sus miembros no se ocuparon de dar cumplimiento a los
artculos transitorios del 67 al 69 y por eso la Comisin ha decidido convocar a los
directivos de ProCompetencia antes de disponerse a completar su Consejo Directivo.
La Ley 42-08 de Defensa de la Competencia se aprob en 2008 y fue en el 2011
cuando el Poder Ejecutivo envi la propuesta de personas para designar al Consejo
Directivo, expres Mariotti.

Nosotros los designamos para que de inmediato nombraran al Director Ejecutivo,

porque su designacin es obligatoria para entrar en vigencia la Ley, agreg.
En efecto, sin el Director Ejecutivo la Ley 42-08 prcticamente no existe, debido a que
su Artculo 67 establece: La presente ley entrar en vigor inmediatamente sean

19

nombrados el Consejo Directivo y el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de

Defensa de la Competencia.
El presidente de la Comisin de Industria y Comercio del Senado destac que ese
artculo es claro en hacer al Director Ejecutivo incluyente como paso previo para dar
vigencia a la legislacin.
Empero, los miembros del Consejo Directivo, duraron dos aos administrando un
presupuesto y desarrollando diversas actividades sin dar cumplimiento a la
presentacin de una terna para que el Poder Ejecutivo designara al Director Ejecutivo
como manda la ley.
Pero adems, el Artculo 68 de la legislacin en cuestin expresa: Dentro del plazo de
sesenta (60) das despus de ser nombrados el Consejo Directivo y el Director
Ejecutivo de la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia, sta deber
presentar al Poder Ejecutivo el Reglamento de Aplicacin de la ley, para su
aprobacin.
Entre el 2011 y el 2013, nada de eso se hizo, y ahora quieren presionar al Senado
para que designe a los nuevos miembros del Consejo Directivo para ellos seguir en lo
mismo, manifest el senador Mariotti.
Tres de los cinco miembros del Consejo Directivo de ProCompetencia terminaron el
perodo de sus funciones el 27 de febrero de 2014. Dos meses despus el Poder
Ejecutivo envi al Senado una lista de cinco personas para que el Senado designe a
los tres faltantes por un perodo de dos aos ms.
Ahora, tanto la presidenta de ProCompetencia, Michelle Cohen, como el ministro de
Industria y Comercio, Jos del Castillo Savin, justifican la inactividad de la institucin
en el hecho de que el Senado no ha designado a los tres de cinco miembros del
Consejo Directivo que estn cesantes.
El reclamo de Mariotti es que ese Consejo estaba activo de 2011 a 2013 y no se
realiz ninguno de los procesos legales para dar paso a la designacin del Director
Ejecutivo y del Reglamento de aplicacin.

20

El legislador de Monte Plata dice que la Ley 42-08 empez mal, porque el Poder
Ejecutivo debi enviar la propuesta para designar al Consejo Directivo en un plazo de
90 das a partir de su promulgacin y lo hizo tres aos ms tarde.
Luego, la Cmara de Diputados y el Senado cumplieron con la designacin de los
miembros titulares del Consejo Directivo, pero ese rgano, que deba designar de
inmediato la terna para que el Poder Ejecutivo nombrase al Director Ejecutivo, no lo
hizo, y tampoco redact el reglamento de su aplicacin en el plazo de 60 das que
manda la propia ley.
Tareas pendientes
ProCompetencia tiene un mandato expreso que ha de dar sentido a su existencia, el
cual se destaca en su Artculo 69.- Marco institucional complementario. En un plazo
no mayor de dos aos a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la Comisin
Nacional

de

Defensa

de

la

Competencia

convocar

las

dependencias

administrativas encargadas de regular los mercados de energa, hidrocarburos,

transportes areo, martimo y terrestre, telecomunicaciones, derechos de la propiedad
intelectual (derechos de autor y derechos de la propiedad industrial), servicios
profesionales de salud y educacin, servicios financieros (servicios bancarios,
seguros, pensiones y mercado de valores), para revisar, proponer y dictar de forma
conjunta, la reglamentacin de competencia que regir el funcionamiento de dichos
mercados productivos y profesionales. Dicha reglamentacin deber quedar
fundamentada en la normativa especial que regula su funcionamiento, la presente ley,
la Constitucin y los tratados, a fin de que el marco institucional del derecho de la
competencia en el pas, en las reas de inters pblico y social, quede debidamente
completado.
La ley tiene siete aos y nada de eso se ha hecho.
MARIOTTI CRITICA INTERESES ALREDEDOR DE LA INSTITUCIN
Por qu la Comisin Senatorial no ha completado el Consejo Directivo?
Nosotros dijimos, y yo como presidente de la Comisin tambin, que no. Porque el

21

Senado no puede nombrar gente para que vayan a cobrar y vayan a una entidad
prcticamente inoperante.
Pero la entidad existe. Qu alternativas tiene el Senado?
Perfecto, pero de alguna manera nosotros tenemos que presionar para que designen
al Directivo Ejecutivo. Por qu no designan al Director Ejecutivo?
La presidenta de ProCompetencia dice que no pueden designarlo hasta que se
complete el Consejo Directivo.
Ese legalismo es ahora. Ese apego a la ley es ahora. Y por qu no lo hicieron entre
2011 y el 2013?. En dos aos no lo hicieron, as como no han hecho ningn
reglamento sobre ningn sector a reglamentar.
Qu se har mientras tanto?
Mientras tanto, si viviramos en un estado de derecho, la no entrada en vigor de la Ley
por la no designacin del Director Ejecutivo cuando ellos pudieron, se supone que el
rgano no debera percibir recursos pblicos.
Entonces, qu har la Comisin senatorial?
Intereses contrapuestos se han opuesto a la designacin del Director Ejecutivo. La
Comisin de Industria y Comercio del Senado convocar prximamente a los
directivos de ProCompetencia.

PROCOMPETENCIA SIGUE INACTIVA POR FRICCIONESDIFERENCIAS ENTRE

MARIOTTI Y COHEN SE TORNAN CADA VEZ MS PRONUNCIADAS
La temperatura de las relaciones entre la Comisin Nacional de Defensa de la
Competencia (ProCompetencia) y la Comisin de Industria y Comercio y Zonas
Francas del Senado, que preside el senador Charles Mariotti, est tan caliente que ha
generado friccin entre ambas partes.

22

La posibilidad de una suspensin del presupuesto que recibe ProCompetencia, en el

entendido de que la Ley 42-08 no est en plena implementacin, es uno de los temas
que ms ha afectado la relacin entre ambos representantes.
La negativa del senador Mariotti de someter al hemiciclo la terna que el presidente
Danilo Medina propuso en julio de 2014 para completar los miembros del Consejo
Directivo de ProCompetencia, ha impedido que esta institucin a su vez remita al
Ejecutivo la terna para que designe por decreto al Director Ejecutivo.
Los informes dan cuenta de que la presidenta de ProCompetencia, Michelle Cohen, y
el senador Mariotti apenas se han visto tres veces para tratar estos temas, pero que
los encuentros no han sido nada agradables, pues ha habido intercambio de palabras
subidas de tono.
El legislador, segn la informacin, estara molesto con Cohen por la actitud que esta
funcionaria ha tomado para lograr que se agilice el proceso de formacin del Consejo
de ProCompetencia. Sin embargo, todo indica que las diferencias son de ambos
lados.
La presidenta de ProCompetencia fue consultada por elDinero para que corroborara
las versiones de que hay friccin entre el organismo que ella preside y Mariotti, pero la
funcionaria no quiso referirse al tema en especfico y solo dijo: hay suficiente material
jurdico analtico que versa sobre la vigencia de las leyes.
Carece de vigencia
El senador de Monte Plata y presidente de al Comisin de Industria y Comercio del
Senado ha informado en varias ocasiones que la Ley 42-08 de Defensa de la
Competencia no est en vigencia.
El legislador basa su argumento en el Artculo 67 de la legislacin, que establece lo
siguiente: Entrada en vigor de la Ley. La presente ley, entrar en vigor
inmediatamente sean nombrados el Consejo Directivo y el Director Ejecutivo de la
Comisin Nacional de Defensa de la Competencia. Dado que el Director Ejecutivo de
la institucin nunca ha sido designado, entonces no se ha cumplido el requisito para
darle vigencia.

23

Con base en ese artculo se entiende que ProCompetencia no debera recibir

asignacin presupuestaria, la cual este ao ronda los RD$141 millones.
elDinero consult por la va telefnica al senador Mariotti sobre el particular, pero el
legislador slo se limit a decir que es preciso esperar a que la comisin senatorial se
rena para decidir sobre el tema de ProCompetencia. En su momento, cuando nos
reunamos en la comisin, ustedes (los medios) sabrn oportunamente lo que
decidiremos, expres.
Tmidas gestiones
El ministro de Industria y Comercio, Jos del Castillo Savin, se ha reunido en varias
ocasiones con los miembros de la comisin senatorial, pero hasta ahora no se ha
llegado a ningn acuerdo que agilice la designacin de los tres miembros cesantes del
Consejo Directivo de ProCompetencia.
El Ministerio de Industria y Comercio es en teora el rgano superior de
ProCompetencia, aunque esa entidad es autnoma y descentralizada.
La Ley 42-08 establece que el Consejo Directivo de ProCompetencia debe tener cinco
miembro que se eligen de la siguiente manera: el Poder Ejecutivo enva una lista de
cinco personas a la Cmara de Diputados para que de ah escojan a dos que sern
designados por un perodo de cinco aos. Otra lista de cinco personas es enviada al
Senado por el Poder Ejecutivo para que los legisladores de la Cmara Alta designen a
los tres faltantes, pero por un perodo de dos aos.
En abril de 2013 los tres miembros designados por el Senado cesaron en sus
funciones y en julio de 2014, el Poder Ejecutivo envi una nueva lista para
completarlos, pero la Comisin de Industria y Comercio del Senado, desde ese
tiempo, no ha procedido a su designacin.
En tanto, ProCompetencia permanece prcticamente infuncional, porque es al
Consejo Directivo, que no est completo, que corresponde seleccionar una terna para
proponerla al Poder Ejecutivo, a los fines de que designe al Director Ejecutivo de la
institucin.
24

La Ley de ProCompetencia le da al Director Ejecutivo prcticamente todas las

funciones de ejecucin de la institucin, por lo que su ausencia impide la operatividad
institucional.
Representantes de diversos organismos han solicitado al Senado que complete los
miembros faltantes del Consejo Directivo de ProCompetencia para darle operatividad,
pero las aparentes diferencias entre el presidente de la comisin senatorial, senador
Mariotti, y la presidenta del Consejo de ProCompetencia, Cohen, han provocado la
tardanza en el procedimiento pendiente.

DIEGO PETRECOLLA EXHORTA A UNA SOLUCIN

Poltica de Estado. La semana pasada, el experto internacional en materia de
competencia, Diego Petrecolla, inst al Estado dominicano a que d a
ProCompetencia los instrumentos necesarios para que pueda ejercer sus labores
plenamente y que luego, evale si funciona con probidad y eficiencia.
Revel que desde fuera de Repblica Dominicana, todos estn abogando porque haya
una agencia de competencia con todas las atribuciones que les corresponden.
Ms que pedirle a la gente, a los empresarios, a los periodistas que presionen, el
hecho de que una agencia de competencia funcione tiene que ser el resultado de una
poltica de Estado. Debe haber un convencimiento, desde todo el Estado, de que esta
es una herramienta esencial para el funcionamiento de la economa, enfatiz
Petrecolla, quien es economista y asesor del Banco Mundial, del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OECD).
Dijo que es necesario completar los tres miembros del Consejo Directivo de
ProCompetencia para dar paso a la designacin del Director Ejecutivo y la vigencia de
su reglamento de aplicacin.

25

BID e industriales piden completar a ProCompetenciaEl ministro de

Industria y Comercio trata de convencer al senador Charles
Mariotti
La tardanza del Senado de la Repblica para completar los miembros del Consejo
Directivo de la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia ( ProCompetencia)
ha llamado la atencin del sector empresarial y de un organismo internacional que
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) espera que los legisladores pongan
en su agenda ese caso.
En tanto que el ministro de Industria y Comercio inici un proceso de acercamiento
con la Comisin de Industria y Comercio del Senado, a los fines de que d su visto
bueno a tres de las cinco personas que por ley le propuso el Poder Ejecutivo para
completar el Consejo de ProCompetencia.
El pasado martes 28 de abril, el ministro Jos del Castillo Savin sostuvo una reunin
con los miembros de la comisin senatorial que preside el senador Charles Mariotti, y
acordaron un nuevo encuentro para el martes 19 de este mes, a los fines de concluir
con ese caso que lleva 10 meses sin decisin.
El presidente de la Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana (AIRD),
Campos de Moya, dijo que aunque es un asunto que depende del Poder Legislativo,
espera que la designacin del Consejo se complete lo antes posible para que luego
sea designado el Director Ejecutivo y as darle operatividad a ProCompetencia.
En tanto que la representante del BID en el pas, Flora Montealegre Painter, dijo que
ese organismo ofrece cooperacin tcnica a ProCompetencia desde el ao 2013,
tiempo en que esperaba que se completara la ratificacin del Consejo Directivo de esa
institucin creada mediante la Ley 42-08.
Me he reunido personalmente con la presidenta de ProCompetencia, Michelle
Cohen, dijo De Moya al ser consultado por elDinero. Nosotros no tenemos objecin
a ese organismo; todo lo contrario, quisiramos que el Congreso aprobara la
designacin de las personas que dentro de la terna que someti el Presidente de la
Repblica estn pendientes de decisin, agreg.
26

El presidente de la AIRD dijo que esa organizacin vera con agrado que el Senado de
la Repblica ponga en agenda la designacin de los miembros faltantes en el Consejo
de ProCompetencia y que se designe al Director Ejecutivo.
De lo que se trata, dijo, es que ProCompetencia, que segn afirma tiene un personal
muy capacitado, pueda hacer lo que sea necesario. Aclar que los empresarios no ven
esa institucin como adversaria al sector industrial, sino todo lo contrario, la ven como
una aliada del sector productivo dominicano.
Sostuvo que hay reas en las que ha habido evolucin y por ende las legislaciones no
tienen razn de ser. Muchas de nuestras leyes que rigen los ministerios datan de 50
aos, por lo que es necesario ir viendo todo ese tipo de cosas, apunt.
Posicin del BID
La representante del BID en Repblica Dominicana destac que ProCompetencia
tiene una cooperacin tcnica, aprobada en 2013, tiempo en que esperaban la
designacin de los miembros faltantes del Consejo de ProCompetencia, ya que es
fundamental para el funcionamiento del mercado.
Afirm que el BID est a la espera de que el Senado concluya el proceso de
nombramiento de los miembros faltantes de ProCompetencia.
Hicimos muchos contactos al principio, cuando aprobamos la cooperacin tcnica,
porque entendamos que era un tema de semanas y se ha alargado un poco ms,
expres la funcionaria del BID.
De todos modos, dijo, se han logrado avances importantes en la cooperacin tcnica
que se realiza con el organismo en la parte que tiene que ver con los aspectos
tcnicos. Sin embargo, seal que este tipo de entidades arrancan muy lentamente en
todos los pases, ya que incluyen todo un proceso de cambios.

El Conep se pondr al da
Aunque la operatividad de ProCompetencia es vinculante al sector empresarial, el
Consejo Nacional de la Empresa Privada (Conep) no ha hecho pronunciamiento
alguno sobre el retraso de los senadores.
27

Preguntado sobre esa situacin y la posicin de la ms grande organizacin

empresarial del pas, el presidente del Conep, Rafael Blanco Canto, dijo a elDinero
que tiene prevista una reunin con la presidenta del Consejo de ProCompetencia, a
los fines de entender un poco ms el tema.
DIRECTOR EJECUTIVO
La figura del Director Ejecutivo es imprescindible para la operatividad de
ProCompetencia, porque es el funcionario encargado de recibir y procesar los casos
que lleguen a la entidad por manifestaciones de abuso de mercado, monopolios u
oligopolios y otras irregularidades que afecten la libre competencia en el pas.
El Director Ejecutivo debe ser designado por el Presidente de la Repblica de una
terna que ha de remitirle el Consejo Directivo de ProCompetencia.
El problema es que tres de los cinco miembros de ProCompetencia cesaron el perodo
de su designacin en abril de 2013. Para completarlos, el Poder Ejecutivo cumpli,
aunque tarde, con el mandato legal de enviar una plancha de cinco personas al
Senado, a los fines de que los senadores escojan a tres y los ratifiquen por un perodo
de dos aos.
Los otros dos miembros son designados de la misma forma pero por la Cmara de
Diputados y durante un perodo de cinco aos. En este momento estn vigentes en
sus puestos hasta el ao 2016 y 2017.
En el caso de los tres miembros cesantes desde 2013, el Presidente Danilo Medina
remiti al Senado la plancha para sustituirlos en julio de 2014, pero desde ese tiempo
hasta ahora, diez meses, la Comisin de Industria y Comercio del hemiciclo no ha
procedido a hacer la designacin.

ProCompetencia: Una institucin paralizada por capricho o intereses?

El 14 de este mes de julio se cumpli un ao desde que el presidente Danilo Medina

solicit al Senado de la Repblica la designacin de tres personas, de una lista de

28

cinco, para completar el Consejo Directivo de la Comisin Nacional de Defensa de la

Competencia (ProCompetencia).
La designacin es imprescindible para que esa institucin cumpla procedimientos que
debi completar en el pasado, pero no lo hizo y ahora se mantiene en una parlisis
operativa en trminos ejecutivos, no as financieros, pues contina recibiendo y
gastando una millonaria partida presupuestaria.
La razn de esa parlisis guarda relacin con diversos aspectos: las diferencias
aparentemente personales entre el presidente de la Comisin de Industria y Comercio
del Senado, Charles Mariotti, y la presidenta de ProCompetencia, Michelle Cohen; los
supuestos intereses de sectores de la industria nacional para que ese organismo no
opere de forma efectiva, a menos que se coloque en la Direccin Ejecutiva a alguien
que responda a sus intereses; tambin se cree que no existe de parte del Gobierno la
voluntad poltica suficiente para hacer que el Senado, definitivamente, le de curso al
proceso pendiente y que ProCompetencia se haga operativa en su funcin de
enfrentar la competencia desleal, el dominio de mercado, los monopolios y oligopolios,
entre otras acciones negativas en la materia.
La historia es como sigue: en enero de 2008 se aprob en el pas la Ley 42-08 de
Defensa de la Competencia. Esa legislacin crea a ProCompetencia con un Consejo
Directivo de cinco miembros, los cuales, deben redactar un reglamento y recomendar
al Poder Ejecutivo una terna para que el Presidente de la Repblica designe al
Director Ejecutivo.
La propia ley le da al Director Ejecutivo todas las facultades operativas, lo que indica
que sin su designacin ProConsumidor es una especie de elefante blanco que no
aplica ninguna sancin ni cuestionamiento a la prctica desleal en el comercio, pues
no puede ni siquiera recibir formalmente las denuncias. La figura del Director
Ejecutivo, que le quitara a su vez el control administrativo de la institucin al
Presidente del Consejo. Eso es lo que dice la Ley 42-08.
El Consejo Directivo lo integran cinco miembros designados de la siguiente manera: el
Poder Ejecutivo enva a la Cmara de Diputados una lista de cinco personas para que
ese rgano legislativo escoja a dos que estarn en el Consejo por un perodo de cinco
aos.

29

Asimismo, el Poder Ejecutivo enva al Senado otra lista de cinco personas para que
esa cmara escoja a tres que estarn en el Consejo de ProCompetencia durante dos
aos.
Los dos miembros aprobados por la Cmara de Diputados cesan en 2016, pues
fueron escogidos en 2011 (la presidenta en 2012). Los otros tres miembros
designados por el Senado cesaron en abril de 2013. Hasta ese tiempo, el Consejo no
se ocup de proponer al Poder Ejecutivo la terna para que designara al Director
Ejecutivo.
Ms de un ao despus, el 14 de julio de 2014, el Poder Ejecutivo envi al Senado
una nueva lista de cinco personas para que complete a los tres miembros del Consejo
que cesaron. Sin embargo, la Comisin de Industria y Comercio del Senado, que
preside el senador Mariotti, se ha negado a proponer la designacin en el pleno del
hemiciclo, bajo el argumento de que ProCompetencia no ha estado cumpliendo sus
funciones.
Mientras tanto, los tres miembros cesantes de ProCompetencia, aunque no tienen
facultad de decidir, se mantienen en sus puestos con salarios que superan los
RD$425,000 mensuales.
Ahora, como ha sido durante los ltimos siete aos, la Repblica Dominicana tiene un
organismo

llamado

ProCompetencia

que

solo

sirve

para

impartir

cursos,

entrenamientos, reuniones con representantes de sectores productivos, participacin

en foros internacionales y fortalecimiento de una cultura de competencia en el pas.
Pero como el Senado no ha completado su Consejo Directivo, ste a su vez no puede
someter la terna para que el Presidente de la Repblica designe al Director Ejecutivo,
y como el Director Ejecutivo es el funcionario imprescindible para hacer posible la
operatividad de ese rgano en trminos de lucha y sancin contra la competencia
desleal, en la actualidad, el pas solo cuenta con una ProCompetencia que recibe ms
de RD$145 millones anuales de presupuesto, pero que su existencia es prcticamente
nula ante el inexplicable desinters del Gobierno, del Congreso y del propio sector
empresarial, que parece sentirse cmodo como est.
Los miembros actuales del Consejo Directivo, cesantes y no cesantes, tambin
parecen estar cmodos as, sin presin y sin casos por resolver. Capricho o
intereses? As es este pas, nada ms y nada menos.
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MICHELLE COHEN: HAY QUE ABRIRSE A LA COMPETENCIA: LLMESE UBER

O DE OTRA FORMA
Publicado el 22-10-2015

La presidenta de la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia, Michelle

Cohen, proclam hoy que los actores sociales y polticos del pas tienen que empezar
a entender la competencia como un principio econmico irrefutable de la vida
contempornea dominicana, tras indicar que el bienestar del consumidor y la eficiencia
de la economa estn por encima de los intereses particulares.
Hay que abrirse a la competencia: llmese: Uber o de otra forma, indic Cohen, al
ser preguntada sobre las declaraciones ofrecidas por el presidente de la Central
Nacional de Transportistas Unificados (CONATRA), Antonio Marte, de que ese gremio
no permitir que en Repblica Dominicana opere la plataforma tecnolgica Uber.
Cohen sostuvo que a grandes rasgos, la aplicacin mvil pudiera mejorar el bienestar
de los usuarios de transporte terrestre de pasajeros, ofrecindoles un servicio seguro,
confortable y de mayor transparencia.
Manifest que el pas cuenta con disposiciones legales que regulan el sistema de
taxis a nivel nacional, entre ellas la Ley 76-00, y que la Oficina Tcnica de Transporte
Terrestre (OTTT) est facultada para tomar las medidas necesarias para la
organizacin y control del transporte de pasajeros.
Aclar, sin embargo, que el hecho de que esas regulaciones existan no constituye en
modo alguno un obstculo para la creacin de nuevas normativas legales especficas
sobre plataformas tecnolgicas que debern tener por objetivo principal la proteccin
de la seguridad de los usuarios del servicio y de los taxistas.
La Comisin Nacional de Defensa de la Competencia ha realizado varios estudios
tcnicos sobre la forma cmo opera el sector transporte del pas, tanto de pasajeros
como de carga.
En ambos casos es preocupante el comportamiento de los actores del sector, donde
los pocos competidores que existen ofrecen un servicio pauprrimo, peligroso y muy
costoso; quienes en lugar de servir a los usuarios se sirven de ellos, sostuvo la
presidenta de la ms alta autoridad del Estado en materia de competencia.

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Cohen plante que la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia considera

que el transporte en Repblica Dominicana se ha convertido en un problema nacional,
de alto costo social.
Este es un sector que afecta neurlgicamente el bolsillo de los dominicanos en un
rengln donde los pocos competidores que existen ofrecen un servicio pauprrimo.
Lacera a los productores y a la industria, succionando el presupuesto del gobierno,
asegur.
No obstante, dej claro que el problema es tan grave que trasciende las prcticas
anticompetitivas y la captura de un mercado, ya que los hallazgos que evidencian los
estudios demuestran infracciones jurdicas que van ms all de lo civil y comercial.
Este es un Estado que tiene quin lo represente. Basta de amenazas y de caos. El
pueblo dominicano merece mejores opciones. Los dominicanos, los pasajeros, todos,
merecemos tener servicios de calidad en todos los rdenes y vivir en armona, afirm
en respuesta a las declaraciones del presidente de CONATRA.
Cohen invit a los actores involucrados acercarse a la Comisin para que asuman
voluntariamente un comportamiento legtimo y acorde con los principios de
competencia.

BIBLIOGRAFIA

http://procompetencia.gov.do/
http://www.seic.gov.do/sobre-nosotros/ministerio-de-industria-ycomercio/dependencias/descentralizadas-y-

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autnomas/procompetencia-comisin-nacional-de-defensa-de-lacompetencia.aspx
Peridico el Dinero
El Nuevo Diario
www.listindiario.com

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