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Conciliation Resources
Londres 2004
Agradecimentos
Coordenadora da Serie Accord
Coordenador do Nmero
Coordenador/Investigador da Accord
Coordenadora de Distribuio
Coordenadora de Distribuio Focalizada
Director do Programa Accord
Tradutores
Celia McKeon
Guus Meijer
Aaron Griffiths
Nathalie Wlodarczyk
Sarah Wheeler
Andy Carl
Lusa Cmara, Marta Amaral, Bruno Creis
e Gonalo Borges de Sousa
Publicado por
Conciliation Resources
173 Upper Street
Londres N1 1RG
Reino Unido
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ndice
Mapa de Angola
Siglas e glossrio
10
16
24
28
32
36
40
44
48
Os desafios de democratizao
Filomeno Vieira Lopes
54
58
62
Paz e reconciliao
Carlinda Monteiro
66
68
79
Perfis
80
Cronologia
88
95
96
ndice 3
Angola
Angola situa-se na costa ocidental de frica, possuindo
fronteiras com a Nambia, Zmbia, Repblica Democrtica do
Congo e Repblica do Congo. Tem uma populao de quase
14 milhes de habitantes, sendo o grupo tnico ovimbundu
o maior (estimado em 37 por cento), os outros so: mbundu
(25 por cento), bakongo (13 por cento), mestios (mistura de
europeus e africanos 2 por cento), europeus (1 por cento)
e outros (22 por cento). A lngua oficial o Portugus, sendo
o umbundu, kimbundu e kikongo amplamente falados.
A principal religio a Crist.
4 Accord 15
Siglas
reas de Acolhimento
MONUA
AAF
MPLA
ACNUR
OCHA
ADRP
ONG
Organizao nao-governamental
ONU
CCFA
OUA
CCPM
OMA
CICV
PIB
CMM
PIR
CMVF
RDC
COIEPA
SADF
CPLP
CS
SWAPO
DDR
UCAH
EUA
FAA
AA
FALA
UNITA-R
FAPLA
UNMA
FLEC
UNOA
FMI
UPA
FNLA
UPNA
GRAE
URSS
GURN
USAID
LIMA
MFA
Glossrio
Fotografia: Ilse van Velzen/IFProductions
Desconcentrao Um aspecto de
decentralizao administrativa contida
no Protocolo de Lusaka implicando a
existncia de representaes do poder
de estado central nas provncias e
nos distritos
Introduo
lies do processo
de paz em Angola
Guus Meijer
6 Accord 15
Lies emergentes
Vrias tentativas de concluses e lies emergem desta
histria complicada de conflito armado e dos esforos
das pessoas em encontrar uma soluo, tal como so
apresentadas nas contribuies contidas nesta edio.
8 Accord 15
O passado e
o presente de
Angola
Guus Meijer e David Birmingham
10 Accord 15
12 Accord 15
14 Accord 15
Guerras seguintes
No final dos anos 70 a UNITA tomou o lugar da FNLA
como principal opositor ao governo do MPLA na guerra
civil. Conseguira-se uma aproximao entre o MPLA e o
presidente Mobutu do Zaire. Os quadros da FNLA,
dirigidos pelo protg de Mobutu, Holdern Roberto,
integraram-se gradualmente na sociedade angolana como
os aclitos do mercado livre do estado de partido nico.
O exrcito da FNLA, outrora uma fora com milhares de
recrutas armada pelo exterior, desintegrou-se sem ser
formalmente desarmado ou desmobilizado.
Agostinho Neto morreu de cancro em 1979 e foi sucedido
por Jos Eduardo dos Santos, um jovem engenheiro
petrolfero educado na URSS. Nesta altura o conflito das
superpotncias no Vietname terminara e Angola
transformou-se numa nova guerra indirecta entre os
As causas do
fracasso de
Bicesse e Lusaka
Uma anlise crtica
Christine Messiant
16 Accord 15
18 Accord 15
20 Accord 15
22 Accord 15
Concluso
No incio dos anos 90 a comunidade internacional preferiu
ignorar os interesses hegemnicos dos dois partidos e a
militarizao de uma UNITA que pretendia alcanar o
poder a todo o custo. No final da dcada, foi essa mesma
indiferena para com as necessidades e aspiraes dos
angolanos que deu rdea livre ao jogo de interesses
econmicos e estratgicos. Estes interesses no se tinham
enfraquecido mas sim reorientado e, em conformidade
com os resultados das eleies, inclinavam-se mais na
direco do governo. Mas no fim do processo o que
restava, aos olhos de muitos angolanos, era a impotncia
e o descrdito da ONU: quando a ONU poltica deixou
de lhe ser til, o governo culpou-a por no ter feito o
suficiente durante ou depois da guerra, e por ter querido
imiscuir-se na sua soberania; a UNITA, por seu lado,
O fim da guerra
o Memorando de
Entendimento de Luena
Aaron Griffiths
24 Accord 15
O problema da UNITA
A iniciativa parecia ter impulsionado as perspectivas de um
acordo. Contudo, havia que lidar com mais do que uma
UNITA. Nominalmente, a abordagem do governo era uma
26 Accord 15
Progressos no Luena
A segunda ronda de conversaes comeou a 20 de Maro,
no Luena. Ambos os lados estavam confiantes de que a paz
estava ao seu alcance. Kamorteiro disse muitos polticos
usaram a mesma expresso, mas eu no sou poltico, sou
soldado, por isso quando falo de paz a srio.
A equipa da UNITA inclua os principais generais e, desta
vez, era chefiada por Marcial Dachala, Secretrio da
Informao, e Alcides Sakala, Secretrio dos Assuntos
Exteriores (ambos anteriormente dados como mortos).
Gato, mais uma vez, esteve ausente, mas mais tarde
afirmou que a equipa negociadora da UNITA esteve em
contacto regular com ele na sua base algures no Moxico,
para conciliarem posies.
Durante as conversaes, os servios noticiosos do
governo relataram um ambiente muito bom entre os
negociadores, com os membros da delegao da UNITA
em conversas livres e amigveis com os seus parceiros
das FAA e com elementos do pblico. Kamorteiro foi,
alegadamente, visto a guiar abertamente o seu jipe pelas
ruas de Luena, e os seus colegas foram vistos em discotecas
e clubes nocturnos da cidade.
A 23 de Maro, os comandantes regionais militares das
FAA juntaram-se s conversaes e, a 25 de Maro, as
conversaes foram suspensas para consultas. Ainda
havia algum nervosismo oriundo do exterior. A misso
no exterior pediu ao governo para alterar o local das
conversaes para um stio de acesso mais fcil para a
imprensa e outros observadores (ou seja, Luanda), e com
maiores possibilidades de superviso da ONU e da Troika,
tal como previsto no Protocolo de Lusaka.
A nova era
O Memorando de Luena marcou o fim da guerra. Seguiu-se
um perodo de maior contacto entre os dois partidos. A
seguir primeira reunio da CMM, logo aps a assinatura,
Nunda informou que no houvera violaes do cessarfogo. Membros da CMM e do grupo tcnico foram
apresentados imprensa, e o contingente da UNITA
confirmou essas informaes. A CMM acabou por ser
considerada inadequada para completar todas as tarefas,
para alm das de natureza militar, e assim a Comisso
Mista de Lusaka foi ressuscitada durante alguns meses no
final de 2002, sendo desactivada em Novembro, aps o
que a ONU levantou as ltimas sanes UNITA.
Apesar da UNITA ter entrado nas conversaes dividida, o
caminho para a sua reunificao enquanto partido poltico
coerente estava a tornar-se claro. A delegao da UNITA
que chegou capital para a assinatura formal encontrou-se
com o lder da UNITA-R, Manuvakola, que se comprometeu
publicamente a no interferir nas conversaes, para,
alegadamente, permitir que a UNITA representasse a
UNITA. Nos meses seguintes a UNITA encaminhou-se para
a reunificao.
Apesar de alguns acharem que uma afirmao duvidosa,
no dia anterior ao cessar-fogo ser assinado Gato avisou que
a guerra poderia ter continuado. No possvel saber se
tinha razo, mas as razes para negociar foram irresistveis.
Os acontecimentos posteriores a Fevereiro de 2002 podem
ser vistos como a sequncia lgica de uma campanha
militar, em que ambos os lados tinham algo a ganhar com
a negociao e o fim da actividade militar. A conteno do
governo, no declarando abertamente a vitria, foi sensata.
O decurso dos acontecimentos pode ser interpretado
como uma srie de manobras hbeis do governo do
Movimento Popular pela Libertao de Angola (MPLA), que
conseguiu transmitir a ideia de uma concluso conciliatria
da guerra, sem conceder qualquer poder.
A questo para Angola saber o que poderia ter acontecido
se o processo tivesse sido definido em termos mais vastos
como uma oportunidade, no s para acabar com as
hostilidades militares de forma negociada, mas para abrir o
processo a uma renovao poltica mais vasta atravs de
consultas aos partidos polticos no armados e sociedade
civil. Teriam estas fundaes sido melhores para uma
democratizao e reconciliao mais profundas, que
pudessem resolver com maior sucesso os problemas
fundamentais de Angola? Dadas as estruturas de poder,
este tipo de abertura nunca foi uma hiptese real, mas
poder ser Angola a perder por tal processo nunca ter sido
levado a cabo.
O papel das
Naes Unidas
no processo de
paz angolano
Manuel J. Paulo
UNAVEM I (1989-1991)
Aps muitos anos de impasse, um acordo tripartido entre
Angola, Cuba e frica do Sul foi assinado sob os auspcios
da ONU em Nova Iorque, a 22 de Dezembro de 1988,
conduzindo retirada de cerca de 50.000 soldados
cubanos de Angola e independncia de Nambia, sob
a superviso da ONU. A resoluo 626 do Conselho de
Segurana estabeleceu a Misso de Verificao das Naes
Unidas em Angola (United Nations Angola Verification
Mission - UNAVEM I) abrangendo 70 observadores militares
e 20 funcionrios civs de dez pases. A UNAVEM I foi extinta
com a assinatura dos Acordos de Bicesse pelo governo de
Angola e pela UNITA, em Maio de 1991, que, sem a
participao da ONU, foi negociada por uma Troika de
observadores: Estados Unidos, Rssia e Portugal.
UNAVEM II (1991-1995)
28 Accord 15
30 Accord 15
Administrao de sanes
De 1993 a 1997, a ONU adoptou uma srie de sanes
contra a UNITA. Entre estas estavam a proibio de
aquisio de equipamento militar e produtos petrolferos
(Resoluo 864), o bloqueio de viagens ao exterior dos seus
funcionrios e o fechamento dos seus escritrios no
exterior (Resoluo 1127), restries s viagens areas e
martimas a zonas da UNITA, o congelamento de contas
bancrias da UNITA, e a proibio da exportao directa ou
indirecta de diamantes ilegalmente extrados (Resoluo
1173). Foi institudo um Comit de Sanes que se mostrou
em grande parte ineficaz face s violaes constantes da
UNITA e cumplicidade de muitos pases, empresas e
negociantes indivduais. De facto, foi sob a vigncia deste
regime de sanes que o resultado lquido de vendas de
diamantes da UNITA ter atingido cerca de 1,72 bilies de
dlares. Os seus funcionrios viajavam sem impedimentos,
especialmente em frica, e continuaram a exprimir-se
livremente no mundo exterior atravs de seus
representantes oficiosos.
Logo a seguir sua nomeao, em 1999, o Presidente do
Comit de Sanes, Embaixador Robert Fowler do Canad,
descreveu as sanes contra a UNITA como regras de trfego
que ningum enforava : As pessoas conduziam por onde
queriam e estacionavam em qualquer lado. Era um
completo desastre. Ele recomendou a formao de um
painel de peritos para registar violaes no trfico de armas,
fornecimentos de combustvel e comrcio de diamantes,
bem como as movimentaes financeiras da UNITA no
exterior. Em Maio de 1999, o Conselho de Segurana formou
dois painis de peritos para levar a cabo aquelas
investigaes (Resoluo 1237) e Fowler apresentou o
resultado de suas pesquisas em Maro de 2000. A sua
estratgia de identificar e envergonhar uma srie de
violadores de sanes incluindo pases e indivduos era
indita na histria da ONU, provocando enormes tenses
com os estados membros acusados de ajudar a UNITA a
Desafios humanitrios
Para alm do seu papel poltico, a ONU e as suas agncias
tm trabalhado tambm em questes humanitrias
em Angola. A Unidade de Coordenao de Assistncia
Humanitria da ONU (UCAH) foi instituda pelo
Departamento de Assuntos Humanitrios (DAH) em Abril
de 1993, para coordenar todas as operaes humanitrias
da ONU, incluindo naquela poca a repatriao de
300.000 refugiados, ajuda para aproximadamente
800.000 pessoas deslocadas internamente, fornecimento
de alimentao de emergncia e assistncia mdica, e
acomodao para os soldados.
Ao contrrio das misses de verificao e fiscalizao,
e apesar de estar sujeita mesma autoridade, a UCAH
desempenhou um papel positivo na ocasio em que no
havia qualquer sinal iminente de cessar-fogo e em que as
condies humanitrias estavam em deteriorao. Foi bem
sucedida em ganhar acesso ao que necessitavam de ajuda,
primeiramente em Kuito e Huambo e mais tarde em outras
partes do pas. O sucesso da UCAH deveu-se ao facto de a
sua misso ser puramente humanitria. No entanto, mesmo
ela se foi reduzindo lentamente no perodo do Protocolo
de Lusaka, e quando o pas regressou guerra, a UNITA e
o governo a recusaram-se a abrir novos corredores
humanitrios e a garantir a segurana do pessoal da ajuda
humanitria. Este facto resultou numa degradao da crise
humanitria, que j tinha alcanado nveis catastrficos em
meados de 1993. Com o encerramento da UCAH, o
organismo sucessor do DAH, o Escritrio de Coordenao
dos Assuntos Humanitrios (OCHA), continuou o trabalho
em Angola, nomeadamente na coordenao da ajuda a
soldados acantonados e s suas famlias, assim como s
pessoas deslocadas e retornadas.
Concluso
As actividades da ONU em Angola estavam comprometidas
desde o incio. Margaret Anstee observou que: como a
experincia do Cambodja demonstrou, mesmo com um
mandato forte e recursos adequados, virtualmente
impossvel para uma fora de manuteno de paz
desmobilizar e desarmar completamente um exrcito
guerrilheiro espalhado por um pas vasto em extenso
e com fronteiras porosas. Consequentemente, o papel
da ONU foi-se restringindo cada vez mais a operaes
humanitrias e um pequeno departamento de direitos
humanos. Estas deficincias constituem lies salutares
para a organizao.
Vozes
alternativas
o movimento angolano
pela paz
Michael Comerford
32 Accord 15
Igrejas
34 Accord 15
Mdia
Os meios privados de comunicao impressa e radiofnica
foram veculos e aliados importantes do movimento pela
paz. O surgimento de jornais privados ao longo dos anos
90 e o relanamento da Rdio Ecclsia em 1997 foram
significativos na criao de novas arenas de comunicao e
debate, acima de tudo em relao ao conflito. A imprensa
publicou colunas de opinio e as rdios apresentaram
Cabinda
entre no-paz
e no-guerra
Jean-Michel Mabeko-Tali
36 Accord 15
38 Accord 15
Para alm do
calar das armas
desmobilizao,
desarmamento e
reintegrao em Angola
Imogen Parsons
40 Accord 15
Desmobilizao
As foras armadas da UNITA foram desmobilizadas a um
ritmo espantosamente rpido. Os planos iniciais baseavamse numa estimativa da UNITA de 50.000 combatentes, mas
este nmero subestimava, afinal, em metade, o nmero que
efectivamente se apresentou nas reas de Aquartelamento
e de Familiares (AAF). De facto, as pessoas continuaram a
chegar s AAF mesmo depois da concluso formal do
processo de desmobilizao e literalmente at ao seu
encerramento. Este excedente em relao aos nmeros
inicialmente previstos imps uma presso adicional sobre
as capacidades logsticas e de abastecimento e prolongou o
registro e a desmobilizao de 80 dias para cerca de quatro
meses, atrasando, igualmente, as aces de reintegrao.
Acredita-se que muitos daqueles que se apresentaram
no tinham sido combatentes activos na ltima fase do
conflito uma hiptese comprovada, at certo ponto,
pela pequena quantidade de armas de pequeno calibre
entregues pelos ex-combatentes, cerca de 30.000.
Formalmente, a desmobilizao teve lugar a 2 de Agosto de
2002, primeiro com a integrao dos ex-soldados da UNITA
na FAA e, em seguida, com a sua desmobilizao. Os excombatentes tinham a receber o pagamento de 5 meses de
salrio em atraso de acordo com a sua graduao militar,
uma ajuda de reintegrao de 100 dlares e um conjunto
de utenslios domsticos e ferramentas bsicas, assim como
documentos completos de desmobilizao e de identidade.
Contudo, o apoio de desmobilizao foi concedido
exclusivamente aos ex-combatentes, as mulheres apenas
tiveram direito a receber ajuda humanitria enquanto civis
(apenas cerca de 0,4 por cento do nmero total de excombatentes registados eram mulheres). As crianas
42 Accord 15
Desarmamento
O nmero de armas entregue pelos ex-combatentes da
UNITA foi surpreendentemente baixo, tal como referimos
anteriormente. Este facto parece reflectir o enorme
esgotamento das foras de combate efectivo da UNITA
no final da guerra. Estimou-se que as armas devolvidas
representavam cerca de 90 por cento do total na posse
da UNITA ficando os restantes 10 por cento na posse da
populao civil. Temia-se que as armas remanescentes
pudessem ser rapidamente utilizadas em aces de
banditismo e violncia localizada, mas a ameaa de
insegurana generalizada no se materializou at
ao momento.
Entretanto, deve recordar-se que, embora os excombatentes da UNITA tenham sido completamente
desarmados, a populao civil permanece altamente
armada pois, de acordo com a polcia angolana, 3 a 4
milhes de armas de pequeno calibre e outro armamento
ligeiro continuam nas mos de civis. Para muita gente, a
posse de armas est ligada ideia de segurana pessoal,
e tambm um sinal de alinhamento poltico. Em Maro
de 2004, o governo anunciou um plano de desarmamento
de civis mas, com excepo de algumas iniciativas da
sociedade civil, pouco se verificou na prtica. Durante a
guerra, formaram-se milcias armadas conhecidas como
Defesa Civil em quase todas as reas controladas pelo
governo, armadas e vagamente dirigidas pelas FAA. A
participao era virtualmente compulsria para jovens e
pessoas de meia idade do sexo masculino e a recusa em
participar seria interpretada como falta de apoio ao
governo, seno mesmo como sinal de simpatia inequvoca
pela UNITA. No claro qual ser seu papel em tempo de
paz. Os planos de desmobilizao e reintegrao no
oferecem qualquer apoio formal a estas foras, embora elas
acreditem ter lutado legitimamente em defesa de seus lares
e comunidades e, portanto, serem to merecedoras de
assistncia como os ex-combatentes da UNITA.
Reintegrao
Com a concluso da desmobilizao, a reintegrao dos excombatentes constitui um dos maiores desafios
construo da paz em Angola. Os planos de reintegrao
no foram revelados at ao final de 2002 e, mesmo ento,
apenas parcialmente. Esperava-se que um Programa de
A problemtica
da terra no
contexto da
construo da
paz em Angola
desenvolvimento ou conflito?
Fernando Pacheco
44 Accord 15
As razes do problema
Tal como muitos outros pases africanos, Angola herdou
do perodo colonial um sistema dualista de posse e
propriedade de terra e de abordagem do desenvolvimento
da agricultura. Tal estrutura se baseia em dois sistemas
agrrios com padres culturais, sociolgicos e econmicos
distintos e com objectivos diferentes. Estas diferenas so
evidentes no relacionamento entre as unidades de produo
e os agrupamentos humanos a elas ligados; na sua posio
perante o mercado; na atitude perante o clculo econmico;
na estrutura dos custos de produo e nos fluxos de energia.
Fala-se, pois, de agricultura familiar e agricultura empresarial,
embora a realidade seja bem mais complexa. Agricultura
familiar no sinnimo de agricultura de subsistncia,
recorrendo mesmo, por vezes, a mo de obra assalariada de
forma no regular, nem a agricultura empresarial diz respeito
apenas aos grandes latifndios. O sistema dualista uma
consequncia da discriminao rcica e civilizacional
inerente ao Estatuto dos Indgenas Portugueses das
Provncias de Angola, Moambique e Guin, cuja ltima
verso data de 1954. Era como se existissem, face aquele
regime jurdico-legal, dois tipos de angolanos: os
assimilados e os indgenas. Isso haveria de marcar, de certo
modo, o contexto sociolgico e poltico do pas at
actualidade, apesar das grandes transformaes verificadas.
Era nesse quadro jurdico que se inseria o regime de terras.
A legislao portuguesa reconhecia o direito dos indgenas
desfrutarem de terras para agricultura e habitao de
acordo com os seus usos e costumes, mas no lhes
reconhecia o direito de propriedade. Mesmo depois de
abolido o Estatuto em 1961 consequncia directa do
incio da luta armada pela independncia as populaes
rurais continuaram submetidas a um regime diferenciado
e de subalternizao. Nos ltimos 12 anos de colonialismo
Angola registou um crescimento econmico notvel, como
resultado de um processo de modernizao acelerado com
que os portugueses pretendiam dar soluo aos velhos
problemas polticos e sociais. Porm, esse crescimento
foi feito, em grande medida, custa dos camponeses
46 Accord 15
O papel da
gesto de
recursos na
construo de
uma paz
sustentvel
Tony Hodges
48 Accord 15
2500
Alocao de recursos
No passado, os imperativos de segurana ditavam que
propores extremamente elevadas das despesas
governamentais fossem dirigidas para a defesa e
segurana. As despesas com defesa e segurana, enquanto
percentagem do PIB, atingiram um mximo de 26 por
cento (de longe o nvel mais elevado do mundo) em 1999,
tendo, porm, cado para 7 por cento em 2001 e 2002, o
que, apesar de tudo, continua a ser muito alto por padres
internacionais. Deve ser sublinhado que estes nmeros
estaro muito provavelmente sub-estimados, visto que
excluem despesas substanciais na defesa e segurana no
oramentadas (que foram feitas fora do quadro do sistema
de gesto financeira do estado). igualmente preocupante
o facto do governo continuar a conceder uma grande
prioridade defesa e segurana, que em 2004 receberam
32 por cento do oramento.
Ao longo dos anos, as grandes despesas com a defesa e a
segurana desviaram os dinheiros pblicos dos sectores
sociais, em especial da educao e da sade, e das infraestruturas bsicas, como as estradas e o abastecimento de
gua. Todos eles so sectores cruciais para o crescimento
econmico, a criao de emprego, a reduo da pobreza e
o crescimento do bem-estar humano. Tem havido algumas
melhorias recentes, com a proporo dos sectores sociais
no total da despesa oramentada a crescer de 9 por cento
em 1999 para 22 por cento em 2002 estes nmeros
seriam muito mais baixos, porm, se a despesa nooramentada fosse includa, pois apenas uma parte muito
pequena (se alguma) dessa despesa vai para a sade, a
educao ou outros servios sociais. tambm importante
notar que, nos sectores sociais, a alocao de recursos tem
sido enviesada por interesses de elite, tais como o
financiamento de bolsas no estrangeiro e evacuao
8
7
2000
1500
6
5
4
1000
500
3
2
1
50 Accord 15
O problema da transparncia
A segunda grande questo a falta de transparncia das
finanas pblicas. Graas a ela, no totalmente claro qual
o montante de receita recebido pelo governo, nem como
que gasto esse montante. De acordo com as estimativas
do FMI, em 2003, 31 por cento das despesas do governo
foram feitas fora do oramento, ou seja, executadas fora das
regras e procedimentos para pagamentos estabelecidos
pelo governo, no tendo sido devidamente registadas nas
contas governamentais. este o caso de 36 por cento das
despesas governamentais entre 1998 e 2002. Alm disso,
para o destino dado a 11 por cento da despesa feita entre
1998 e 2002 no se encontra qualquer explicao registada.
Esta a discrepncia (calculada pelo FMI) entre a despesa
conhecida do governo (registada e no-registada) e a receita
conhecida, incluindo o financiamento.
Existem outras questes de transparncia intimamente
ligadas s receitas governamentais e dvida externa. No
que diz respeito receita, aparecem grandes discrepncias
nos dados relativos aos impostos sobre o petrleo. Este
problema resulta em parte do facto de os impostos das
companhias petrolferas (e os bnus de assinatura
para novos blocos petrolferos) por vezes no serem
directamente pagos ao Tesouro mas passarem por contas
off-shore detidas pela companhia petrolfera estatal, a
Sonangol. Os atrasos da Sonangol no pagamento de
impostos ao Tesouro e a sua no indexao (em relao
ao dlar), num contexto de elevada inflao interna,
resultaram em grandes perdas para o estado. Alm disso,
o facto das contas da Sonangol nunca terem sido alvo de
uma auditoria independente faz com que seja impossvel
verificar se todos os impostos pagos pelas companhias
petrolferas acabam por chegar ao Tesouro.
No que se refere dvida externa, o governo angolano, na
dcada passada, recorreu a emprstimos garantidos pelo
petrleo para cobrir os seus substanciais e persistentes
dfices. No final de 2000, existia um formidvel volume de
cerca de 5 mil milhes de dlares destes emprstimos
(representando cerca de metade do total da dvida externa
de Angola), que esto a ser pagos com carregamentos de
petrleo expressamente destinados ao efeito. Muitas vezes
estes emprstimos, pedidos pela Sonangol em nome do
estado, no so registados na base de dados de dvidas do
governo e tm sido usados para despesas extra-oramentais.
A falta de transparncia dificulta a tarefa do governo
angolano para mobilizar apoio internacional destinado
reconstruo. H o sentimento entre os pases doadores
que, tendo em conta a escala das suas receitas petrolferas,
o governo poderia fazer mais pela sua prpria populao e
que, no mnimo, deveria ser capaz de explicar devidamente
a utilizao dos seus recursos. Em jeito de comparao,
devemos lembrar que a discrepncia inexplicada entre as
receitas conhecidas e o financiamento, de um lado, e a
Diamantes
Para alm do papel que desempenharam no financiamento
da UNITA durante os anos 90, os diamantes tm sido
tambm uma das principais fontes de enriquecimento
dos funcionrios superiores governamentais e dos oficiais
militares na ltima dcada. O regime atribuiu concesses
diamantferas como recompensa pela lealdade, criando
clssicas situaes de busca de renda (rent-seeking) em
que os concessionrios angolanos agem como parceiros
de companhias estrangeiras, partilhando os lucros, ao
mesmo tempo que estas arcam com todos os custos de
prospeco, desenvolvimento e operao (e portanto
todos os riscos).
52 Accord 15
Os desafios de
democratizao
em Angola
Filomeno Vieira Lopes
54 Accord 15
As tendncias do ps-guerra
Com a assinatura do Memorando de Luena entre o governo
e a UNITA, em Abril de 2002, a nao testemunhou a paz
dos bravos, a paz militar, permitindo o calar das armas. Na
verdade, estas calaram-se face a derrota militar duma das
partes sem um cessar-fogo sob guerra activa prenunciador
duma negociao poltica nem como resultado directo e
explicito da luta ento desenvolvida pelos sectores antiguerra da sociedade civil e dos partidos polticos
democrticos. A reduo da paz lgica militar, dois anos
aps o Memorando, vem dificultando o desenvolvimento
do processo de democratizao pois este est entrelaado
com a paz social, condio que torna reciprocamente
efectiva a democracia. A falta de vontade poltica, de
transparncia e sinceridade para uma paz efectiva alis
patente na prevalncia da situao de guerra que ainda
decorre em Cabinda.
De outra forma, o atraso acima observado na
democratizao com as restries acima referidas
acrescentadas ao facto de ter sido no perodo da guerra
que se observou no essencial a transferncia da
propriedade do estado para um sector estreitamente
ligado ao poder poltico, praticando o estado uma poltica
de secretismo na gesto das finanas pblicas sem
prestao de contas pblicas, quer as do estado quer as
das empresas pblicas, vem dificultando a implementao
da paz social. De facto a ausncia de democratizao
efectiva periga a consolidao da paz, visto que esta s se
realiza quando estamos perante uma situao clara de
liberdade, de capacidade de partilha, de competio
poltica transparente e de justia social, realidades
contrrias ao controlo absoluto da sociedade pela
partidarizao das instituies e privatizao do estado.
Dois sintomas comeam a observar-se na situao do
ps-guerra. A dificuldade em concluir de forma no
problemtica as tarefas supervenientes do Memorando de
Luena como o processo de desmobilizao e reintegrao
social dos militares, o no desarmamento da populao
civil e a prpria participao da UNITA em cargos pblicos,
bem como o ressurgimento da intolerncia poltica,
patente em vrios pronunciamentos dirigidos ao governo
de militares e polticos da UNITA; por outro, indiciam-se
reaces do povo, algumas das quais violentas, contra a
poltica do governo e de abusos das autoridades,
nomeadamente, a transferncia compulsiva de moradores
de umas zonas para outras devido a interesses
imobilirios, a destruio de mercados sem que novas
infra-estruturas sejam construdas, o roubo descarado
de agentes policiais dos bens das kinguilas (cambistas
informais) e zungueiras (vendedores ambulantes), e outros
casos de natureza repressiva. Nas provncias, em particular,
no h, na generalidade a mnima liberdade poltica, nem
56 Accord 15
A mulher
angolana aps o
final do conflito
Henda Ducados
58 Accord 15
O legado da guerra
As mulheres sofreram as consequncias directas da guerra
de maneiras diversas. Alm do grande nmero de
mulheres que morreram em consequncia de combates,
tambm se reconhece que muitas foram violadas por
combatentes de ambos os lados. Embora os soldados
devessem proteger a populao, muitos aproveitaram-se
de sua posio para subjugar as mulheres. O seu
comportamento e o impacto sobre as relaes de poder
entre os dois sexos talvez tenham solapado de forma
60 Accord 15
Desafios actuais
Hoje em dia, as polticas sociais de Angola continuam a
ser dirigidas em grande medida para o sexo masculino.
A despeito do reconhecimento dos direitos femininos
estabelecidos pela constituio, estes so raramente
respeitados na prtica, conforme demonstrado em
questes como o apoio a crianas, em que o governo no
dispe de mecanismos para assegurar que os homens
cumpram com o seu dever paternal. O direito a herana
tambm uma rea em que as mulheres continuam sem
avanar, embora este assunto seja mais complexo devido
s prticas tradicionais que colocam as vivas em posio
vulnervel depois da morte de seus companheiros.
O maior obstculo realizao das provises
constitucionais que a sociedade angolana continua
sendo predominantemente uma reserva masculina onde
os direitos da mulher so frequentemente violados para a
preservao da estrutura patriarcal herdada dos valores
tradicionais africanos.
Embora mais elevado do que em qualquer outra parte do
continente, o nmero de mulheres em posies de poder
e influncia permanece claramente inadequado. Embora
54 por cento da populao seja formada por mulheres,
elas esto sub-representadas em todos os rgos
Concluso
A despeito da capacidade de liderana mostrada por
muitas mulheres ao se adaptarem a novas actividades
durante a guerra, a igualdade plena entre os dois sexos
em Angola continua muito distante. Sob certos aspectos,
at desalentador falar em poltica de igualdade entre os
sexos num contexto em que as disparidades sociais e
econmicas so as nicas referncias deixadas para as
novas geraes.
Entretanto, h algumas providncias que podem ser
adoptadas desde j. Primeiramente, h a necessidade de
fazer maiores esforos para analisar e compreender o
impacto nos dois sexos da guerra e do seu legado em
Angola. Com isto se construiria uma base para o
desenvolvimento de polticas sensveis situao dos
dois sexos, e que poderia facilitar uma participao maior
das mulheres em todas as esferas da sociedade. Por sua
vez, tal contribuiria para reajustar as relaes entre os
dois sexos mais de acordo com as necessidades quer
de mulheres quer de homens como uma componente
fundamental de um processo de longo prazo de
desenvolvimento pacfico e sustentvel.
O papel da mdia
no conflito e na
construo da O
democracia
Ismael Mateus
62 Accord 15
64 Accord 15
Concluso
O desafio que se coloca agora comunicao social
angolana e tambm s instituies que se decidirem a
apoiar a democracia em Angola enorme. Contudo,
apesar de existirem estruturas profissionais como o
Sindicato dos Jornalistas Angolanos (SJA) e o Centro de
Imprensa em Luanda, estas necessitam de ser reforadas.
Juntamente com a fraca formao profissional, esta
situao restringe a capacidade da comunicao social
para dar uma resposta imediata a este desafio. Mas o
pas, sado da guerra, atolado em casos de corrupo e
tentando soerguer-se com novos valores ticos e
morais, no tem tempo para o longo prazo de uma
tarefa to ingente.
Paz e
reconciliao
em Angola
Carlinda Monteiro
A cultura e a reconciliao
Cemitrio no Kuito
66 Accord 15
A verdade
Saber os porqus, a verdade sobre os acontecimentos
passados um factor essencial da reconciliao. Na guerra,
h vtimas e vitimadores, os que sofreram e os que
provocaram o sofrimento (muitas vezes tambm eles
vtimas). A verdade, vista no sentido a que nos referimos,
no tem que ser necessariamente sustentada com a criao
de comisses ou qualquer outro tipo de estrutura oficial. As
memrias dolorosas so parte da memria colectiva e no
podem ser trabalhadas individualmente. O mais importante
que haja um reconhecimento pblico do sofrimento
causado atravs de um pedido de perdo populao, e
que os autores que estiveram envolvidos na guerra em
Angola se sentem juntos e discutam sobre o que ocorreu
no passado, sobre o que os dividiu e os levou a lutar
durante tantos anos. importante sobretudo chegar a
um acordo de como gerir estas diferenas no futuro.
Esquecer e recordar
No entanto, falar da verdade implica no s informar-se,
mas sobretudo comover-se, lidar com as histrias horrveis
que se conhece e identificar-se com os que sofreram ou
sofrem. Significa sentir raiva, dor, indignao e tristeza. Da
que seja muito frequente que as reaces da sociedade e
dos indivduos, face aos horrores cometidos, seja de no
querer saber a verdade. H normalmente em toda a gente
que passa por estas situaes, um desejo muito grande de
esquecer, e todos os esforos so feitos nesse sentido. No
entanto esquecer, sem a elaborao do passado, seria pr
um ponto final num assunto que no terminou de ser
resolvido. preciso criar um espao de reconhecimento e
identificao da realidade. S ento se podero identificar e
reconhecer os aspectos em desacordo, exorcizar, em parte,
o medo e recuperar a noo de que somos todos sujeitos
com os mesmos direitos . Da surge a importncia da
realizao de actos colectivos, de rituais para honrar os que
morreram durante a guerra, de exposies, publicaes ou
outros materiais de referncia experincia passada, de
monumentos, assim como de comemoraes, reunies
que ajudam a lembrar e elaborar o passado.
Qual a verdade sobre a guerra em Angola? No existe
apenas uma verdade, cada um tem a sua verdade, a sua
verso das coisas. Existem vrias verdades construdas a
partir das experincias de cada um e da forma como elas
foram interpretadas. Cada indivduo e cada comunidade
tem a sua prpria histria e o quadro completo seria
composto por pedaos de cada uma. Um tal quadro
histrico talvez seja um pr-requisito para todos os
angolanos encararem juntos o presente e o futuro de uma
maneira mais construtiva e dessa forma praticar a
reconciliao nacional.
Textos de base
e acordos
Tradues oficiosas ou sumrios dos textos
indicados em negrito esto includas nessa
publicao. Verses completas podem ser
consultadas no site da Conciliation Resources:
www.c-r.org/accord
68 Accord 15
Acordo de Cessar-fogo
A definio e princpios caracterizam
o cessar-fogo como a cessao de
hostilidades entre o GRPA e a UNITA,
com o fim de alcanar a paz em todo
o territrio nacional. Indicam que o
cessar-fogo deve ser total e definitivo
em todo o territrio nacional, e que tem
de garantir a livre circulao de pessoas
e bens. A superviso geral do cessarfogo ser da responsabilidade do GRPA
e da UNITA, no mbito da moldura da
Comisso Conjunta Poltico-Militar
Anexo I: Verificao e
acompanhamento do cessar-fogo
O anexo I especifica as disposies
referentes verificao e
acompanhamento do cessar-fogo
acordadas pelas partes.
O mandato e os regulamentos da
Comisso Mista de Verificao (CMVF)
estabelecem que a CMVF responsvel
pela implementao e funcionamento
dos mecanismos de verificao do
cessar-fogo. So detalhadas as suas
responsabilidades especficas. A
composio, localizao e linhas
orientadoras da CMVF so indicadas,
assim como a frequncia das suas
reunies, que sero presididas
alternadamente pelo GRPA e a UNITA.
As decises da CMVF, vinculativas por
natureza, sero tomadas por consenso
entre as partes. No caso de a CMVF no
chegar a uma deciso, ou de a CCPM
rejeitar essa deciso, a deciso final
caber a este ltimo rgo.
So fornecidos detalhes sobre o sistema
de verificao e acompanhamento. O
acompanhamento do cessar-fogo no
local assegurado pelo GRPA e pela
UNITA, atravs de grupos de
acompanhamento subordinados CMVF
e compostos por 8 a 12 indivduos de
cada parte, de acordo com o Apndice 1,
Sistema de Acompanhamento, Grficos
Organizacionais. A localizao dos
grupos est referida no Apndice 2,
Zonas de Agrupamento (listando as
27 zonas de agrupamento para as tropas
do GRPA e as 23 zonas para as tropas
Textos de base e acordos 69
70 Accord 15
72 Accord 15
Pontos essenciais do
Protocolo de Lusaka
Texto integral disponvel em www.cr.org/accord/ang/index.shtml
Lusaka, Zmbia, 15 de Novembro
de 1994
O Governo da Repblica de Angola
(GRA) e a Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola (UNITA),
com a mediao das Naes Unidas, e na
presena de representantes dos Pases
Observadores do Processo de Paz
Angolano (Estados Unidos da Amrica,
Federao da Rssia e Portugal) tm
presente a necessidade de concluir a
implementao dos Acordos de Bicesse,
de permitir um funcionamento regular
das instituies resultantes das eleies
de 1992 e de estabelecer uma Paz justa
e duradoura, no quadro de uma
reconciliao nacional.
Aceitam como obrigatrios os
documentos seguintes, que constituem
o Protocolo de Lusaka:
Anexo 1: Agenda das Conversaes de
Paz sobre Angola entre o Governo e a
UNITA
A agenda enumera a ordem de
discusso dos temas em negociao,
que subsequentemente reflectida no
ordenamento dos anexos ao acordo.
Anexo 2: Reafirmao da aceitao
pelo Governo e pela UNITA dos
instrumentos jurdicos pertinentes
O Governo e a UNITA reafirmam a sua
aceitao dos instrumentos jurdicos
pertinentes, nomeadamente dos Acordos
de Bicesse e das resolues do Conselho
de Segurana pertinentes. A posio do
Governo assume a forma de uma carta
ao Representante Especial da ONU,
Alioune Blondin Beye.
Anexo 3: Questes Militares I
O anexo abarca trs pontos:
restabelecimento de um cessar-fogo,
retirada, aquartelamento e
desmilitarizao das foras militares
da UNITA; e o desarmamento de civis.
A definio e princpios gerais indicam
que o cessar-fogo consiste na cessao
das hostilidades entre o Governo e a
UNITA, e que deve ser total e definitivo
em todo o territrio nacional. Indicam
que a superviso, controle e verificao
geral do cessar-fogo ser da
responsabilidade da ONU.
As modalidades so delineadas em
trs fases. A Primeira Fase especifica
a criao de um grupo de trabalho da
Comisso Conjunta, para supervisionar
aspectos da concluso da formao das
FAA, incluindo critrios de seleco,
dimenso e composio das FAA. Este
grupo de trabalho dissolvido na
Segunda Fase, sendo criado um novo
grupo de trabalho para supervisionar
o planeamento e implementao do
processo. Na Segunda Fase ocorre
tambm a incorporao inicial de
efectivos seleccionados da UNITA nas
FAA, e a desmobilizao de membros
das FAA e da UNITA. A Terceira Fase
incorpora a seleco e integrao de
pessoal militar da UNITA nas FAA,
a seleco dos que permanecero, a
desmobilizao total do pessoal
excedentrio e a verificao final
da ONU.
Anexo 5: A Polcia
Este anexo cobre o papel da Polcia
Nacional Angolana, as funes e esfera
de aco da Polcia de Interveno
Rpida, e a incorporao de membros da
UNITA em ambos os organismos.
Os princpios gerais delineiam o papel
da Polcia Nacional Angolana enquanto
rgo da administrao pblica
angolana, governada pela legislao
existente e as provises pertinentes dos
Acordos de Bicesse e Protocolo de
Lusaka. As suas actividades no
restringiro o exerccio pelos cidados
dos seus direitos polticos, em benefcio
de qualquer partido poltico. Como
instituio apartidria, dever ser um
instrumento para reforar a reconciliao
nacional. Em conformidade com os
Acordos de Bicesse, ser incorporado
um nmero significativo de membros
da UNITA.
Os princpios especficos incluem o
papel da ONU no acompanhamento das
actividades da polcia, e a independncia
da polcia em relao s FAA. As
funes e esfera de aco da Polcia
de Interveno Rpida so delineadas.
Todos os outros rgos de vigilncia
e policiamento so proibidos.
As modalidades indicam os nmeros
especficos de membros da UNITA
que participaro na Polcia Nacional
Angolana e na Polcia de Interveno
Rpida, e o faseamento da sua
incorporao.
74 Accord 15
As modalidades delineiam as
responsabilidades prticas de cada um
dos partidos, no que respeita
implementao dos princpios. Contm
trs documentos distintos, relativos s
garantias de segurana para os lderes
O princpio da participao de
elementos da UNITA concretizar-se-
pela sua integrao em funes
profissionais adequadas, na medida
do possvel, e tendo em conta as suas
capacidades tcnicas e profissionais.
Os programas de assistncia e de
reinsero social devem ser aplicados
em todo o territrio nacional. Um Fundo
de Apoio ao Empresariado Nacional
fornecer ajuda e encorajamento para
a criao de empresas privadas.
O Governo assumir a gesto de todo
o patrimnio do estado, no estado em
que se encontrar. Todo o patrimnio
da UNITA voltar posse da UNITA,
no estado em que se encontrar.
Sero atribudas UNITA instalaes
partidrias adequadas e residncias
apropriadas para os seus dirigentes.
Os direitos e liberdades fundamentais
dos cidados so garantidos atravs da
independncia do poder judicial.
Pontos Essenciais do
Memorando de Luena
Texto completo disponvel em
www.c-r.org/accord/ang/index.shtml
Memorando de Entendimento
Complementar ao Protocolo de Lusaka
para a Cessao das Hostilidades e
Resoluo das Demais Questes
Militares Pendentes nos Termos do
Protocolo de Lusaka
Prembulo
A Delegao das Foras Armadas
Angolanas, mandatada pelo Governo da
Repblica de Angola; a Delegao das
Foras Militares da UNITA, mandatada
pela sua Comisso de Gesto; na
presena da ONU e dos Pases
Observadores;
Considerando que o Protocolo de
Lusaka, o instrumento legal e poltico
para a resoluo do conflito angolano,
no conheceu a evoluo positiva
esperada para a sua concluso definitiva;
Considerando que a crescente e
premente necessidade de se obter a paz
e a reconciliao nacional em Angola
se afigura imperativa e urgente, e exige
primeiro a cessao do conflito armado
entre a UNITA e o Governo,
promovendo, para este fim, iniciativas
apropriadas para a concluso definitiva
do Protocolo de Lusaka;
Conscientes de que o termo do conflito
interno conduz paz e reconciliao
nacional, e constitui um desafio a que
se comprometem a vencer, para
benefcio do povo angolano;
Nesta conformidade, em ordem a
materializar os seus compromissos e
obrigaes, no quadro do Protocolo de
Lusaka, decidem adoptar o Memorando
de Entendimento, nos seguintes termos:
Objecto e princpios
Objecto
Um compromisso das partes
num cessar-fogo, a resoluo de
questes militares pendentes e,
subsequentemente, a definitiva
resoluo do conflito armado.
A resoluo dos factores militares
negativos que bloquearam o
Protocolo de Lusaka e a criao
de condies para a sua concluso
definitiva.
Princpios fundamentais
O respeito pelo Estado de Direito,
pelas instituies democrticas de
Angola, a observncia da
Constituio e demais legislao
em vigor.
A aceitao inequvoca da validade
dos instrumentos jurdico-polticos
pertinentes, em particular, o
Protocolo de Lusaka e as resolues
do Conselho de Segurana da ONU.
O reconhecimento de que o respeito
pela democracia essencial paz e
reconciliao nacional.
Agenda de memorando
de entendimento
Reconciliao Nacional
Amnistia
O Governo garante a aprovao e
publicao de uma Lei de Amnistia de
todos os crimes cometidos no mbito do
conflito armado.
Cessao das hostilidades e questes
militares pendentes no termos do
protocolo de Lusaka
Cessar-fogo
As partes reiteram o seu engajamento
para dar cumprimento escrupuloso dos
seus compromissos e obrigaes
relativamente tarefa de
restabelecimento do cessar-fogo (no
esprito do Anexo 3 do ponto II.1 da
Agenda de Trabalhos Questes
Militares I do Protocolo de Lusaka).
As partes emitiro e cumpriro uma
declarao de reconhecimento do
cessar-fogo. Esta tarefa inclui:
Cessao de aces militares total e
definitiva em todo o territrio
nacional e a no veiculao de
propaganda hostil.
No realizao de movimentos de
fora para ocupar novas posies
militares, nem de actos de violncia
contra a populao civil ou de
destruio de bens.
Informao regular sobre a situao
de posicionamento das unidades e
demais estruturas para-militares das
Foras Militares da UNITA, em zonas
provveis de tenso militar.
Garantia da proteco das pessoas e
seus bens, dos recursos e bens
pblicos, e da livre circulao de
pessoas e bens.
76 Accord 15
Desengajamento, aquartelamento e
concluso da desmilitarizao das Foras
Militares da UNITA
As partes reiteram o seu engajamento
para dar cumprimento escrupuloso dos
seus compromissos e obrigaes
relativamente ao aquartelamento e
concluso da desmilitarizao das Foras
Militares da UNITA (no esprito do
Anexo 3 do ponto II.1 da Agenda de
Trabalhos Questes Militares I do
Protocolo de Lusaka).
Neste sentido, a Comisso Militar Mista,
com o apoio do Estado-Maior das FAA,
procede ao aquartelamento e
desmilitarizao de todas as unidades
militares eestruturas para-militares das
Foras Militares da UNITA. Incluindo:
a) Informao, pelo Alto Estado-Maior
Geral das Foras Militares da UNITA,
CMM, de todos os dados relativos
composio combativa e numric das
unidades militares e para-militares
da UNITA, e sua localizao.
b) Estabelecimento de mecanismos de
monitorizao do processo de
desmilitarizao das Foras Militares
da UNITA.
c) Identificao das unidades militares
e estruturas para-militares da UNITA
e o estabelecimento de reas de
aquartelamento para as mesmas.
d) Definio dos respectivos itinerrios,
meios de movimento e realizao do
movimento das foras militares da
UNITA para as reas de
aquartelamento.
e) Desengajamento e movimentodas
foras militares da UNITA para as
reas de aquartelamento.
f) Recepo, alojamento, alimentao e
registo das foras militares da UNITA
nas reas de aquartelamento.
g) Entrega e recolha contnua,
armazenamento e destruio de todo
o armamento e equipamento das
unidades militares e estruturas paramilitares da UNITA
Coordenao e aplicao do
memorando de entendimento
Coordenao do memorando de
entendimento (MdE)
As estruturas institucionais de
coordenao:
Composio e Direco:
Membro executivo e presidente: o
representante militar do Governo
Grupo Tcnico
Funes:
Assistir Comisso Militar Mista no
desempenho das suas atribuies
Zelar pela aplicao de todas as
disposies do MdE
Organizar reunies ad-hoc de
peritos militares para estudar as
causas de eventuais dificuldades que
entravem a execuo eficaz do MdE
ou outras questes consideradas de
interesse pela CMM
Elaborar a calendarizao detalhada
assim como a preciso das actividades a
realizar no mbito da aplicao do MdE
Regras de funcionamento:
Reune-se, ordinariamente, a fim de
preparar as reunies da CMM e,
extraordinariamente, para analisar as
questes dimanadas pela CMM ou
sempre que para ta; se revele
necessrio
A nvel regional, reune-se
diariamente, sendo dirigido por um
perito militar das FAA
Calendrio de aplicao
O calendrio consiste de 7 fases
distintas, comeando no Dia D e
prosseguindo at ao fim da fase final,
aps 262 dias (D + 262).
Disposies finais
Os diferendos de interpretao ou
aplicao do MdE devem so submetidos
CMM para a soluo, num esprito de
amizade, tolerncia e compreenso.
Assinaturas
Pela delegao das Foras Armadas
Angolanas: General de Exrcito
Armando da Cruz Neto, Chefe do Estado
Maior General das Foras Armadas
Angolanas
Pela delegao das Foras Militares da
UNITA: General Abreu Muengo
Ucuatchitembo Kamorteiro, Chefe do
Alto Estado Maior Geral das Foras
Militares da UNITA
Testemunhado pelas entidades a seguir
mencionadas
Pela ONU:
Ibrahim Gambari, Sub-Secretrio-Geral
da ONU e Conselheiro Especial para
frica
Pelos Pases Observadores do Processo
de Paz:
O Embaixador dos EUA em Angola
O Embaixador da Federao Russa em
Angola
O Embaixador da Repblica Portuguesa
em Angola
Anexos
1: Aquartelamento das Foras Militares
da UNITA
O anexo fornece detalhes dos pontos
gerais sobre o aquartelamento e,
especificamente, sobre a estrutura,
gesto e localizao das reas de
Aquartelamento.
1/a: Aquartelamento, Desarmamento e
Repatriamento das Foras Militares
Estrangeiras em reas sob controlo da
UNITA
5: Consideraes referentes s
condies para a concluso do
Protocolo de Lusaka
O anexo considera que foram criadas
condies para garantir a continuidade
da participao da UNITA no processo
de concluso da implementao do
Protocolo de Lusaka, e recomenda
UNITA que crie rapidamente o
necessrio consenso interno para
participar neste processo.
6: Consideraes referentes
Segurana Especial nos termos do
Protocolo de Lusaka
O anexo regista que as partes
consideram vlida e aplicvel o disposto
no Documento Relativo ao Regime
Especial de Segurana Garantido aos
Dirigentes da UNITA em Aplicao
do Pargrafo 3 das Modalidades de
Reconciliao Nacional do Protocolo
de Lusaka.
Declarao do Governo
da Repblica de Angola
Luanda, aos 13 de Maro de 2002
1. Governo de Unidade e Reconciliao
Nacional da Repblica de Angola
considera que o pas vive um momento
singular da sua histria para a
congregao de vontades que conduzam
definitivamente ao fim do actual conflito
armado, devendo as questes da Paz e da
Reconciliao Nacional ser equacionadas
num quadro jurdico e poltico em que se
respeite a Lei Constitucional vigente, o
ordenamento jurdico e as instituies
do Estado e se aceite de modo inequvoco
a validade dos Acordos de Paz e das
resolues do Conselho de segurana
das Naes Unidas sobre Angola.
2. Para o alcance da Paz o Governo
definiu uma Agenda que passa
necessariamente pela resoluo de todas
as questes militares resultantes do
conflito armado surgido depois da
formao das Foras Armadas Angolanas,
nos termos do Acordo de Bicesse e do
Protocolo de Lusaka.
3. Com a finalidade de encorajar e
promover a confiana de toda a nao
angolana relativamente a esta
oportunidade de paz que no se deve
desperdiar, o Governo instruiu o EstadoMaior General das Foras Armadas
Angolanas (FAA) para que estas cessem
todos os movimentos ofensivos a partir
das 00H00 do dia 14 de Maro de 2002,
de modo a permitir o estabelecimento de
contactos in situ entre as chefias
militares das FAA e das Foras Militares
da UNITA.
4. Com esta medida, abrir-se- caminho
ao dilogo e colaborao entre as
chefias militares, para que se alcance no
mais breve prazo possvel um cessar-fogo
geral e a consequente paralizao de
todos os movimentos de foras que visem
o reforo ou a ocupao de novas
posies militares, a realizao de actos
de violncia contra as populaes civis,
a destruio de bens pblicos ou privados
ou a obstruo da livre circulao dos
cidados e seus haveres.
5. O Governo considera fundamental e
decisiva a desmilitarizao da UNITA,
nos termos da lei. No interesse da
reconciliao nacional o Governo
apresentar um programa para o
enquadramento na vida nacional dos
generais, oficiais e soldados da Foras
Militares da UNITA.
6. Quanto s questes concernentes
plena integrao da UNITA na vida
78 Accord 15
Envolvimento nas
negociaes
Um mandato claro
Compromisso
com a paz
Dizer no!
Eleies
Logstica
Incentivos e
admoestaes
Interesse genuno
Estado
Poder executivo
Perfis
Presidentes
O Presidente chefe de
Agostinho Neto
estado e chefe de governo,
(MPLA) 1975-1979
alm de comandante
supremo das foras
Jos Eduardo dos
armadas. O Presidente
Santos (MPLA) 1979
nomeia o Primeiro-Ministro
e os demais ministros,
sendo que o PrimeiroMinistro detm pouco poder. O governo est subordinado
na prtica ao Gabinete do Presidente, e no so poucos os
analistas que afirmam que a Presidncia exerce um
excessivo controlo de facto sobre o aparelho de estado
sem ter qualquer obrigao de prestar contas ao
parlamento ou ao partido. Entre as figuras mais poderosas
na Presidncia esto os chefes das Casas Civil e Militar.
Desde 1997, h um Governo de Unidade e Reconciliao
Nacional (GURN) com participao de vrios partidos.
O principal partido da oposio, a Unio Nacional para
a Indepndencia Total de Angola (UNITA), tem alguns
ministros no GURN e, em meados de 2004, no havia
qualquer sinal de uma inteno sua de se retirar do
executivo.
Poder legislativo
O poder legislativo encontra-se depositado na
Assembleia Nacional com 220 deputados. Com o final
da guerra, a Assembleia formou uma Comisso
Constitucional para elaborar uma nova Constituio.
80 Accord 15
Foras de segurana
A ala militar do MPLA durante a luta de libertao, as
Foras Armadas Populares para a Libertao de
Angola (FAPLA), tornou-se o exrcito nacional depois da
independncia. Os militares tornaram-se extremamente
poderosos com a reduo do controlo civil na sequncia
das incurses militares da frica do Sul no incio da dcada
de 1980. Conseguiram chamar a si uma grande parte dos
recursos governamentais dispendidos em aquisies
massivas de material blico.
Como consequncia dos Acordos de Bicesse, as foras
militares foram reformadas para passarem a integrar uma
parte das foras da UNITA no exrcito nas agora
denominadas Foras Armadas Angolanas (FAA) no final
de 1992. Quando o pas voltou a entrar em guerra, o
governo apoiou-se fortemente na Polcia de Reaco
Rpida PIR, ou Ninjas, uma polcia paramilitar criada em
1992, e em milcias para combater a UNITA e os seus
partidrios. A integrao com as foras da UNITA foi
tentada mais uma vez sem sucesso depois do Protocolo de
Lusaka. Apesar disso, muitos oficiais e soldados das Foras
Armadas pela Libertao de Angola (FALA) juntaramse s FAA ao longo da dcada de 1990, como
consequncia no s dos acordos de desmobilizao e
integrao, mas tambm como resultado da crescente
falta de apoio a Savimbi, em que a UNITA se fracturava
medida que a sua derrota parecia cada vez mais inevitvel.
As FAA so um dos maiores e mais experientes exrcitos
de frica com um efectivo estimado de 100.000 homens,
aproximadamente. As FAA absorvem uma grande parte do
rendimento nacional. As despesas com a defesa e
segurana do estado representam um total de 32 por
cento do oramento de estado de 2004. As FAA
executaram operaes para alm das fronteiras de Angola,
por exemplo na Repblica Democrtica do Congo (RDC)
quando em 1997 ajudaram Laurent Kabila a depor o
Presidente Mobutu, e regressando no vero de 1998 em
defesa de Kabila contra os rebeldes apoiados por Ruanda e
Uganda. O governo anunciou a sua retirada total da RDC a
partir de Janeiro de 2002.
Movimentos angolanos
MPLA
O Movimento Popular pela Libertao de Angola (MPLA)
tem governado Angola desde a independncia. As suas
razes esto no movimento crescente pela independncia
de Angola, que se desenvolveu na clandestinidade em
Luanda na dcada de 1950 e entre estudantes angolanos
que estudavam em Lisboa. H quem afirme que Ildio
Machado, Viriato da Cruz, Matias Migueis, Higino Aires e
Andr Franco de Sousa formaram o MPLA a partir de
grupos pr-existentes (de que se destacam o Partido da
Luta Unida dos Africanos de Angola e o Partido Comunista
de Angola) em Dezembro de 1956. Mas outros
questionam se possvel afirmar-se que o MPLA teria
verdadeiramente existido enquanto tal antes de 1960.
Perfis 81
A partir de 1979, a UNITA estabeleceu uma autodenominada regio autnoma, baptizada de Terras Livres
de Angola tendo na Jamba a sua capital. Esta regio teria
em 1989 uma populao entre 800 mil a um milho de
habitantes a quem assegurava servios de educao e
sade. Enquanto o MPLA centralista re-educou, a UNITA
mobilizou as comunidades de vilas por via dos lderes
tradicionais. No entanto, a UNITA tambm podia ser muito
brutal, aterrorizando as populaes rurais e impedindo as
cidades sitiadas de receber alimentos.
UNITA
A Unio Nacional pela Independncia Total de Angola
(UNITA) foi formada em 1966 depois do fundador, Jonas
Savimbi, ter abandonado a FNLA. Savimbi, que era um
ovimbundu, estava descontente com o controlo da FNLA
pelos bakongos, com a sua ineficcia militar, com a
influncia americana e com a liderana autoritria do
fundador do partido, Holden Roberto. A UNITA surgiu
como um partido africanista, dando nfase aos elementos
tnicos e rurais em contraste com a perspectiva urbana e
ocidentalizada do MPLA. O apoio internacional da UNITA
variou desde a China at frica do Sul, do Zaire at aos
Estados Unidos. Nos primeiros anos, o carisma de Savimbi
e sua imagem de defensor dos oprimidos permitilharamlhe conquistar um apoio significativo no centro e no sul
de Angola, especialmente entre os ovimbundu que
constituem 40 por cento da populao angolana.
Depois de assinar o acordo de cessar-fogo com Portugal,
em Junho de 1974, Savimbi estabeleceu o seu quartel
82 Accord 15
FNLA
Na dcada de 1950, os emigrantes bakongo originrios do
noroeste de Angola fundaram a Unio dos Povos do Norte
de Angola (UPNA), que depois se tornou a Unio dos Povos
de Angola (UPA), medida que a organizao procurou
orientar-se mais para uma posio de nacionalismo
angolano. No incio da dcada de 1960, o lder Holden
Roberto tinha estabelecido um perfil internacional bem
mais destacado do que as lideranas mais difusas
do MPLA, e tinha estabelecido ligaes com os EUA. Ele
tambm se tinha voltado para a resistncia armada e, nos
ltimos anos da dcada de 1950, a UPA era um nome
conhecido entre os militantes jovens em muitas regies do
pas. Depois de o MPLA ter reivindicado com sucesso
(embora dubiamente) a responsabilidade pelo ataque de
4 de Fevereiro de 1961 priso em Luanda, a UPA liderou
ataques armadas no norte em Maro. A partir da base da
UPA em Kinshasa, Holden Roberto fundou a Frente Nacional
pela Libertao de Angola (FNLA) em 1962.
Ele tambm foi o primeiro a estabelecer um Governo
Revolucionrio de Angola em Exlio (GRAE), no mesmo ano.
Apoiado pelo Presidente do Zaire Mobutu Sese Seko, a
FNLA travou uma discreta guerra de guerrilha no noroeste
de Angola. O seu apoio internacional diminuiu nos ltimos
anos da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970,
quando a OAU transferiu o seu reconhecimento para o
Perfis 83
FLEC
A Frente pela Libertao do Enclave de Cabinda (FLEC) foi
formada em 1963 reunindo algumas organizaes mais
pequenas que lutavam pela independncia de Cabinda de
Portugal, inclusive o Movimento pela Libertao do
Enclave de Cabinda (MLEC) e a Aliana de Mayombe. A
FLEC foi liderada por Lus Ranque Franque e criou um
Governo de Cabinda no Exlio em 1967.
Portugal recusou reconhecer a FLEC em 1974, a qual
respondeu desenvolvendo uma ala militar. Excluda das
conversaes de Alvor em 1975, a FLEC tentou assumir o
controlo de Cabinda em Novembro com o apoio do Zaire.
O MPLA e as foras cubanas derrotaram os separatistas,
que passaram desde ento a desenvolver uma guerra de
guerrilha, que incluiu o rapto de trabalhadores
estrangeiros empregues no territrio na indstria
petrolfera, da construo e da extrao de madeira.
A insurreio em Cabinda tem sido caracterizada pelo
faccionismo e a FLEC tem vivido inmeras cises. Em 1977,
uma ciso levou criao de um Comando Militar pela
Libertao de Cabinda (CMLC). Em 1984, a FLEC dividiu-se
em FLEC-FAC (Foras Armadas de Cabinda) liderada por
Henriques Nzita Tiago e FLEC-Renovada (FLEC-R), liderada
por Antnio Bento-Bembe. Outras faces incluem a
Frente Democrtica de Cabinda (FDC), a UNCL (baseada
em Libreville, Gabo), a UNALEC e FLEC-Lubota (liderada
por Francisco Xavier Lubota). Todas as tentativas de
reagrupar estes movimentos fracassaram.
As sedes de todas estas faces ficam fora de Cabinda. A
FLEC-FAC em Paris mais militante e conta com mais
combatentes do que a FLEC-R. Os nmeros no so mais
do que estimativas, mas pensa-se que a FLEC-FAC teria
entre 600 e 1.000 homens em armas em meados da
dcada de 1990. Esta organizao reivindica uma Repblica
84 Accord 15
Envolvimento internacional
Portugal
A posse da colnia de Angola foi reconhecida a Portugal
na Conferncia de Berlim de 1884-85, 400 anos depois do
primeiro contacto com os povos da bacia do Congo. Com
o crescimento do nmero de colonos, Portugal no tinha
qualquer inteno de aceitar a independncia angolana
at ao golpe de estado sem derramento de sangue, de
Abril de 1974, em Lisboa, executado por elementos
esquerdistas das foras armadas portuguesas.
O novo regime negociou em Janeiro de 1975 os Acordos
de Alvor entre os diferentes movimentos de libertao.
Os simpatizantes do MPLA no governo de transio eram
hostis a determinados colonos brancos, que consideravam
URSS/Rssia
Perfis 85
Nito Alves em 1977 e a purga das figuras mais prsoviticas no congresso do partido em 1985.
Outros
Os vizinhos de Angola desempenharam papis de grande
importncia. Os laos tnicos e polticos entre os povos
bakongo de ambos os lados da fronteira foram uma das
razes que levaram o Presidente Mobutu do Zaire (hoje a
Repblica Democrtica do Congo) a apoiar a FNLA. A
influncia de Mobutu sobre outros lderes africanos, como
Kaunda de Zmbia e Nyerere da Tanznia foram decisivos
no ressurgimento da FNLA no incio da dcada de 1970.
Holden Roberto tambm utilizou o apoio de Zaire para
reforar os laos com a China e mesmo para controlar
divergncias internas na FNLA quando o Zaire enviou
tropas para sufocar um motim nas foras armadas da FLNA
em 1973. Mobutu interveio directamente na guerra civil
angolana em 1975, enviando tropas para apoiar a FNLA
contra o MPLA. O Zaire proporcionou tambm uma via
para tranferir o apoio dos EUA para a FLNA e ajudou a
atrair a frica do Sul, que aproveitou a oportunidade de
ser vista a lutar ao lado de uma nao africana negra.
Depois de efectivada a sua derrota na guerra civil, Mobutu
logo se entendeu com o governo do MPLA, o que
significou o desaparecimento de Holden Roberto como
protagonista srio nas lutas pelo poder em Angola. As
relaes com Angola declinaram novamente depois de
1981, j que Mobutu comeara a apoiar as polticas de
desestabilizao dos EUA e o Zaire tornou-se uma base de
retaguarda importante para a UNITA, especialmente
depois de 1986, quando serviu de canal para a venda
ilegal de diamantes e via de entrada de equipamento.
Mobutu aproveitou a oportunidade para assumir o papel
de mediador, em 1989, quando foi o anfitrio das
conversaes de Gbadolite, mas Portugal assumiu esta
posio nos Acordos de Bicesse. A queda de Mobutu em
1997 foi um golpe importante para Savimbi.
O Zaire deu igualmente apoio considervel FLEC, como
tambm o fez o Congo (Repblica do Congo
Brazzaville), j que ambos aspiravam a controlar uma
Cabinda independente, se no mesmo anex-la. Ambos os
pases reagiram positivamente proclamao da
independncia da Repblica de Cabinda emitida pela
FLEC baseada em Kinshasa, na cimeira da OAU em Agosto
de 1975. Contudo, Brazzaville apoiava uma faco rival
FLEC de NZita Tiago, e o MPLA, que era anti-secessionista
(um regime tambm apoiado pelos soviticos, e
igualmente rival do Zaire, que apoiava a FNLA). Ambos os
pases acabaram por abandonar publicamente os seus
86 Accord 15
Protagonistas multilaterais
As Naes Unidas desempenharam um papel de
monitorizao e verificao a partir da assinatura dos
Acordo de Nova Iorque em 1988. A Misso de Verificao
Angolana das Naes Unidas - UNAVEM I (Dezembro de
1988 a Maio de 1991) foi estabelecida para verificar a
retirada, por fases e total, das tropas cubanas do territrio
de Angola. A UNAVEM II (Maio de 1991 a Fevereiro de
1995) pretendia verificar as actividades acordadas pelo
governo de Angola e a UNITA referentes monitorizao
do cessar-fogo e da polcia angolana, durante o perodo
do cessar-fogo, alm de observar e homologar as eleies.
Em Fevereiro de 1995, a UNAVEM III foi autorizada pelo
Conselho de Segurana a dar assistncia restaurao da
paz e ao processo de reconciliao nacional. Esta Misso
foi substituda pela Misso de Observao das Naes
Unidas em Angola (MONUA) em 30 de Junho de 1997, que
deu por encerradas as suas actividades em Julho de 1999
depois de ser forada a retirar quando as ltimas
esperanas de paz se desvaneceram.
Foi criada em 1999 uma pequena representao das
Naes Unidas em Angola Escritrio das Naes Unidas
em Angola (UNOA), que foi substituda depois do
Memorando de Luena por uma misso de maior
envergadura (Misso das Naes Unidas em Angola
UNMA) com a durao de seis meses. Aps Fevereiro de
2003, o chefe do Programa das Naes Unidas para o
Desenevolvimento (PNUD) tornou-se o funcionrio mais
importante da hierarquia da ONU em Angola a qual
mantm uma presena cada vez mais reduzida no pas.
O progresso de paz deixou de ser apreciada
periodicamente pelo Conselho de Segurana.
As Naes Unidas impuseram um importante conjunto de
sanes contra a UNITA partir de 1993, tendo como alvo,
entre outras coisas, o abastecimento em material militar da
UNITA, as deslocaes no exterior dos seus funcionrios,
o congelamento das suas contas bancrias e a proibio
da exportao de diamantes sem certificao. A
implementao das sanes foi insatisfatria at 1999
quando um relatrio da autoria do novo presidente do
Comit de Sanes Robert Fowler recomendou
procedimentos mais estritos na verificao do cumprimento
das mesmas. As sanes foram levantadas em Novembro
de 2002.
Perfis 87
1884-1885
A Conferncia de Berlim traa as fronteiras do norte de
Angola com o Estado Livre do Congo e concede a Portugal
o territrio a sul, para alm do enclave de Cabinda.
Portugal s na dcada de 1920 consegue pacificar a
totalidade do pas e concluir a definio das suas fronteiras
orientais e meridionais.
Cronologia
1912
Descobrem-se diamantes em Angola.
Dcada de 1950
Formam-se diversos movimentos nacionalistas em Angola
no final da dcada. O Movimento Popular pela Libertao
de Angola (MPLA) forma-se a partir de movimentos de
resistncia menores de Luanda, embora a data precisa da
sua fundao seja discutvel.
1961
Pr-histria
Colonizao europeia
1962
A UPA une-se ao Partido Democrtico Angolano (PDA),
formando a Frente Nacional de Libertao de Angola
(FNLA), sob a liderana de Holden Roberto, que
rapidamente estabelece um Governo Revolucionrio
de Angola no Exlio (GRAE).
1963
Forma-se a Frente de Libertao do Enclave de Cabinda
(FLEC).
1966
Abril
88 Accord 15
1974
Em Portugal, unidades das foras armadas portuguesas
tomam o poder. O general Antnio de Spnola nomeado
lder do regime do Movimento das Foras Armadas (MFA).
Junho
Portugal suspende as actividades militares contra
nacionalistas angolanos.
Julho
Portugal reconhece o direito de auto-determinao
de Angola, com todas as suas consequncias, e um
esquerdista, o Almirante Rosa Coutinho nomeado
Alto-Comissrio em Angola.
Setembro
Sem o conhecimento de Coutinho, Spnola promove uma
reunio secreta em Cabo Verde, alegadamente com
Presidente Mobutu do Zaire, Roberto, Savimbi e Daniel
Chipenda, dissidente do MPLA, numa tentativa de
estabelecer um governo provisrio, excluindo o Presidente
do MPLA Agostinho Neto. Duas semanas depois, Spnola
renuncia e os radicais ganham poder dentro do MFA.
1975
Janeiro
Portugal convida o MPLA, a UNITA e a FNLA para
participarem num governo de transio, de acordo com
detalhes desenvolvidos nos Acordos de Alvor, assinados em
15 de Janeiro.
O governo de transio toma posse em 31 de Janeiro.
formado por uma troika presidencial dos trs
movimentos de independncia, sendo as posies
ministeriais divididas entre os movimentos e Portugal.
O esquema fracassa e logo irrompem combates entre
o MPLA e a FNLA.
Abril-Agosto
O MPLA expulsa a FNLA de Luanda em Julho, depois de
violentos combates de rua, e a UNITA envolve-se
totalmente em combates noutras regies do pas.
Chegam os primeiros conselheiros militares cubanos do
MPLA. Em Agosto, unidades do Zaire penetram no norte
de Angola, em apoio FNLA. As tropas da Fora de Defesa
da Sul-Africanas (SADF) ocupam a regio limtrofe do
Cunene com a Nambia.
Setembro
O controlo do MPLA em Luanda fica assegurado, quando
os ltimos funcionrios da UNITA que restavam se retiram
para cidades do centro de Angola, acompanhados de
10.000 partidrios.
Outubro
As tropas da SADF avanam do Cunene para norte, em
direco a Luanda.
Novembro
Em 11 de Novembro, Portugal transfere formalmente a
soberania para o povo angolano. O MPLA, que tem o
controlo de Luanda, enquanto o conflito incendeia o pas,
proclama a Repblica Popular de Angola. A FNLA e a
UNITA formam um governo prprio no Huambo, que se
desmorona rapidamente.
Dezembro
Em meados de Dezembro, foras sul-africanas e da UNITA
esto estacionadas a 290 quilometros a sul de Luanda.
O Senado norte-americano acaba com a assistncia velada
a foras anticomunistas em Angola. Mais tarde, a Emenda
Clark estende essa proibio ajuda secreta.
1976
Em Janeiro, depois do transporte sovitico de materiais
em grande escala para o MPLA, as posies da UNITASADF esto sob ataque macio. Em Fevereiro, o MPLA
recaptura o Huambo, Benguela, So Salvador (MbanzaKongo, um baluarte da FNLA) e o ltimo posto avanado
da FNLA em Santo Antnio do Zaire (Soyo). A OUA
reconhece Angola como estado membro.
A frica do Sul retira a maioria de suas foras em Maro.
A ONU reconhece Angola como membro pleno em
Novembro.
1977
Em Maio, uma faco do MPLA liderada por Nito Alves
tenta um golpe que sangrentamente sufocado,
resultando numa maior centralizao e controlo pelo
governo de Agostinho Neto, para alm de maior represso
poltica.
No Primeiro Congresso do MPLA, em Dezembro, o partido
modifica sua denominao para MPLA-Partido do
Trabalho, e adopta formalmente uma ideologia marxistaleninista.
1978
A SADF ataca Cassinga, Hula, alegando a presena de um
campo de treino da Organizao do Povo do Sudoeste
Africano (SWAPO). Centenas de pessoas morrem no que
ficou conhecido como o Massacre de Cassinga.
1979
O Presidente Agostinho Neto morre de cancro em
Setembro, sucedendo-lhe Jos Eduardo dos Santos.
1981
Em Agosto, a frica do Sul invade novamente o sul de
Angola, com o objectivo declarado de perseguir os
revoltosos da SWAPO, embora o grosso do combate fosse
entre a SADF e as foras angolanas.
1982
Em Dezembro, realizam-se em Cabo Verde negociaes
secretas entre a frica do Sul e Angola.
1984
Em Fevereiro, Angola e a frica do Sul assinam um acordo
em Lusaka, estabelecendo o cessar-fogo, a retirada sulafricana e a deslocao da SWAPO para longe da regio
fronteiria. A sua implementao demora mais de um ano.
1987
A frica do Sul admite abertamente seu apoio UNITA e
envolve-se em confrontos directos contra tropas cubanas
e soviticas. O governo angolano envia as Foras Armadas
Populares de Libertao de Angola (FAPLA) numa grande
ofensiva contra a UNITA-SADF, com o fim de recapturar
Mavinga e o seu aerdromo; mas, depois dos progressos
iniciais, as FAPLA so foradas a recuar para Cuito
Cuanavale. Em Novembro, a frica do Sul castigada pelo
Conselho de Segurana da ONU. Em Dezembro, as foras
sul-africanas bombardeiam fortemente Cuito Cuanavale.
Cronologia 89
1988
Em Janeiro, a queda de Cuito Cuanavale fica prxima,
mas SADF e UNITA so obrigadas a recuar em Maro e
afrouxam o cerco em Maio, uma vez que se iniciam
negociaes em Londres entre Angola, Cuba e frica do Sul.
As FAPLA e os cubanos atacam em Junho a barragem de
Calueque, h anos detida pela frica do Sul. As foras sulafricanas retiram-se, atravessando a fronteira.
No seguimento dos acordos assinados em Julho e Agosto,
assinam-se em Dezembro, sob os auspcios da ONU, os
Acordos de Nova Iorque; pelo Protocolo de Brazzaville de
13 de Dezembro, os governos de Cuba, Angola e frica
do Sul comprometem-se em assinar um acordo para a
retirada das tropas cubanas. A cerimnia de assinatura
do Acordo Tripartido (alm do Acordo Bilateral entre
Angola e Cuba) realiza-se em 22 de Dezembro.
O Conselho de Segurana da ONU cria a UNAVEM (Misso
de Verificao das Naes Unidas em Angola) para
supervisionar a retirada cubana.
1989
O Presidente Dos Santos e Savimbi assinam o cessar-fogo
em Junho, em Gbadolite, no Zaire, a convite do Presidente
Mobutu. O acordo fracassa devido a interpretaes
diversas sobre o que havia sido acordado.
1990
Realizam-se em Lisboa novas rodadas de conversaes
entre o governo e a UNITA, em Abril, Julho, Agosto e
Setembro. O MPLA abandona o marxismo-leninismo em
Outubro.
1991
Maro
Introduz-se a Lei de Associaes (14/91), permitindo o
registo e actividade de ONGs seculares e eclesisticas,
independentemente do MPLA.
Abril
Os mediadores portugueses anunciam uma sesso
ininterrupta rumo paz, em 4 de Abril.
Maio
Outubro
Savimbi afirma que as eleies se caracterizaram por
fraude e irregularidades. Em 5 de Outubro, a UNITA retirase das FAA. Em 7 de Outubro, falando pela Oposio
Democrtica Angolana, a UNITA adverte que rejeitar
quaisquer resultados anunciados antes do trmino das
investigaes sobre irregularidades. Em 16 de Outubro,
a ONU confirma que as eleies foram livres e justas.
Em 31 de Outubro, foras armadas e unidades de milcia
da UNITA e do MPLA confrontam-se em combates nas ruas
de Luanda, iniciando o regresso da violncia e a
derrapagem rumo terceira guerra de Angola. Nas
semanas seguintes, muitas pessoas morrem em combates
entre militantes armados nas cidades. A liderana da
UNITA em Luanda virtualmente exterminada e muitos
dos seus partidrios so mortos. Mais tarde, o governo
alegar que tal foi o resultado da aco de cidados
enfurecidos, e negar o envolvimento de soldados
desmobilizados, ninjas (polcia antimotim criada pelo
governo) ou agentes do servio secreto
1993
Janeiro
A UNITA inicia ofensivas em grande escala em reas fora
da capital.
Em 22 de Janeiro, em Luanda, dezenas de pessoas so
mortas em motins contra zairenses e angolanos que
retornavam dos Congos.
Novembro
1992
Agosto
Maro
Abril
Estabelece-se a Unidade de Coordenao de Assistncia
Humanitria (UCAH) das Naes Unidas.
Setembro
Maio
90 Accord 15
Junho
A ONU condena a UNITA por continuar a guerra. Alioune
Blondin Beye sucede a Margaret Anstee como
Representante Especial do Secretrio-Geral.
Setembro
O Conselho de Segurana impe um embargo de petrleo
e armas contra a UNITA. Nesse momento, a UNITA controla
cerca de 70 por cento do territrio de Angola.
Outubro
Em 6 de Outubro, a UNITA emite um comunicado de sete
pontos reafirmando a validade dos Acordos de Bicesse e a
sua aceitao das eleies de 1992. Nas conversaes de
aproximao em Lusaka, os funcionrios do MPLA e UNITA
concordam em retomar as negociaes a 15 de Novembro.
Dezembro
Em Lusaka, as equipas de negociao no conseguem
acordar sobre o nmero de soldados de cada lado que
seriam includos nas foras armadas integradas. Um
bombardeamento governamental nos subrbios do
Kuto leva a UNITA a acusar o governo de tentar
assassinar Savimbi.
1994
Fevereiro
O governo bombardeia Huambo e a UNITA responde com
fogo de artilharia contra Malanje.
Maro-Maio
Novembro
O governo captura o Huambo, o quartel-general da UNITA,
a 10 de Novembro, uma aco condenada pelo Conselho
de Segurana e pelo governo dos Estados Unidos.
Em 14 de Novembro, uma equipa militar da UNITA discuta
com o governo uma trgua a nvel nacional, que entra em
vigor dois dias depois.
Entre relatos constantes dos avanos militares do governo,
e com cinco dias de atraso em relao ao planeado, o
Protocolo de Lusaka assinado em 20 de Novembro.
Savimbi no comparece e Eugnio Manuvakola assina
pela UNITA.
1995
Fevereiro
A UNAVEM III criada.
Maio
O Presidente Dos Santos rene-se com Savimbi, em
Lusaka, para conversaes organizadas pela Zmbia.
Agosto
Realiza-se uma segunda reunio entre Dos Santos e
Savimbi, em Franceville, no Gabo, tendo como anfitrio
o Presidente Omar Bongo. O encontro reduz
temporariamente as tenses suscitadas desde Janeiro,
relativas a violaes do cessar-fogo e lenta
disponibilizao de tropas de manuteno da paz.
Novembro
O aquartelamento dos soldados da UNITA comea
oficialmente a 20 de Novembro.
Dezembro
A UNITA suspende o processo de aquartelamento, depois
de as FAA ocuparem localidades em redor de Soyo.
Os negociadores e observadores, em Lusaka, concentramse nas posies do governo a serem oferecidas UNITA,
sem alcanarem acordo. Para quebrar o impasse, a equipa
de mediao da Troika faz, a 17 de Maro, uma proposta
revista, que finalmente aprovada pelo governo, com
mudanas menores, a 28 de Maio.
1996
Junho-Agosto
Maro
Fevereiro
No fim do ms, a UNITA aquartelara cerca de 16.500
soldados. O ritmo mais reduzido aps isto, na opinio da
UNITA devido lentido na concesso de uma amnistia
por parte do governo.
Maio
Setembro
Junho
Outubro
A despeito dos confrontos militares crescentes, o Protocolo
de Lusaka rubricado a 31 de Outubro.
Cronologia 91
Agosto
Maro
Setembro-Novembro
Junho
Dezembro
Os generais da UNITA so incorporados nas FAA.
1997
Fevereiro-Maro
Angola despacha dois batalhes para o Zaire, em apoio
revolta de Laurent Kabila.
Em Maro, a Comisso Conjunta aprova um texto
concedendo a Savimbi o ttulo de Presidente do Maior
Partido da Oposio, com certos privilgios em actos
pblicos e cerimnias protocolares do estado. O governo
rejeitara a sugesto anterior de Savimbi Conselheiro
Principal do Presidente, com responsabilidades especiais
no desenvolvimento rural e reconciliao nacional.
Abril
Toma posse o Governo da Unidade e Reconciliao
Nacional (GURN), detendo a UNITA quatro ministrios,
mas Savimbi no comparece.
Junho
Entre tenses crescentes, criada a Misso de Observao
das Naes Unidas em Angola (MONUA), sob a chefia de
Alioune Blondin Beye, com um efectivo de 1.500 soldados.
Agosto
O Conselho de Segurana da ONU probe viagens de
funcionrios da UNITA ao exterior e impede voos com
origem ou destino nas reas controladas pela UNITA.
Setembro-Outubro
Soldados angolanos cruzam a fronteira de Cabinda com
a Repblica do Congo, para apoiarem o General SassouNguesso contra o Presidente Lissouba, alegando o
envolvimento deste ltimo com a UNITA.
Novembro
O governo assume o controlo de cidades em poder da
UNITA nas zonas diamantferas das Lundas.
1998
Janeiro-Fevereiro
As partes aceitam um calendrio para as tarefas restantes
necessrias implementao do Protocolo de Lusaka, mas
os prazos esgotam-se sem o cumprimento de algumas
tarefas. O prazo de concluso do processo de paz a 28 de
Fevereiro no cumprido.
92 Accord 15
Julho
O Presidente Dos Santos afirma que os ataques armados
da UNITA nos ltimos dois meses obrigam o governo a
adoptar medidas adequadas para enfrentar o que um
estado no declarado de guerra.
Agosto
Issa Diallo substitui o falecido Alioune Beye como
Representante Especial para Angola.
As tropas angolanas recomeam a combater na Repblica
Democrtica do Congo (antigo Zaire), em apoio do
Presidente Kabila.
A UNITA cessa a sua cooperao com a Troika de pases
observadores, alegando parcialidade desta. O governo
afirma que este facto significa o fim do processo de Lusaka
e suspende do GURN os quatro ministros da UNITA. No
final do ms a UNITA retomara um tero da rea cedida a
controlo do governo no mbito do Protocolo de Lusaka.
Setembro
O governo anuncia que negociar apenas com a recmformada UNITA-Renovada, uma faco de dissidentes da
UNITA. A FNLA tambm se divide em duas faces, uma
liderada por Lucas Ngonda, e a outra pelo fundador
Holden Roberto.
Novembro
Emerge uma nova faco da UNITA, liderada por Abel
Chivukuvuku, que rejeita tanto a UNITA-Renovada como a
luta armada levada a cabo por Savimbi.
Dezembro
No quarto congresso do MPLA, o governo anuncia o
regresso a uma estratgia totalmente militar paz atravs
da guerra declarando o fim do processo de Lusaka e a
retirada da MONUA.
1999
Janeiro
A segunda de duas aeronaves da ONU abatida sobre
territrio da UNITA, no havendo sobreviventes.
A despeito de ser especificada na Constituio, a posio
de primeiro-ministro, vaga desde Junho de 1996,
abolida. Dos Santos torna-se chefe de estado e chefe
de governo.
Fevereiro
Retiram-se as foras restantes da ONU, que d por
terminada sua misso de manuteno da paz, com o
argumento de que no h paz para ser mantida.
Maio
O Conselho de Segurana das Naes Unidas cria painis
de peritos para examinar a forma como a UNITA viola as
sanes da ONU, e o modo de a comunidade
internacional endurecer as sanes.
Julho
Um Manifesto pela Paz em Angola apela a um cessar-fogo
imediato, dilogo entre os beligerantes e abertura de
corredores humanitrios. O manifesto assinado por
centenas de angolanos amplamente conhecidos de todos
os sectores da sociedade e, em seguida, colocado em
circulao para o endosso da populao em geral.
Agosto
Enquanto a UNITA alegadamente aumenta os seus
ataques s cidades e vilas, Savimbi concede entrevistas na
rdio apelando a novas negociaes, mas insistindo que
Lusaka est morta, completamente morta.
Setembro
As FAA lanam uma contra-ofensiva, a partir de Malanje,
Kuito e Huambo.
Outubro-Dezembro
A ONU autoriza a instalao de um escritrio em Angola,
em Outubro (embora sem nomear o seu director at Julho
de 2000).
2001
Abril
Em adenda ao seu relatrio de Dezembro, o Mecanismo de
Fiscalizao de Sanes da ONU apresenta um relatrio,
afirmando que, embora a UNITA ainda conduza activamente
uma guerra de guerrilha, a fiscalizao das sanes pela
ONU, tem sido eficaz contra as suas linhas de fornecimento.
Junho
O governo estabelece uma Comisso para a Paz e
Reconciliao Nacional, com a participao de 24
deputados.
As FAA informam ter ocupado diversas cidades e ter
repelido um importante ataque da UNITA contra Uge.
Agosto
Em 10 de Agosto, a UNITA ataca um comboio no Cuanza
Norte, causando a alegada morte de 440 pessoas.
Setembro
A Igreja Catlica e a Fundao Open Society-Angola
lanam uma campanha por uma paz negociada. O seu
objectivo efectuar uma simulao de referendo paz.
Dezembro
2000
Maro
2002
Abril
O Conselho de Segurana estabelece um mecanismo de
fiscalizao e cumprimento de sanes contra a UNITA e
abre o caminho para aces adicionais contra os estados
que as desrespeitam.
criado o Comit Inter-Eclesial para a Paz em Angola
(COIEPA).
Julho
O Congresso Pro Pace, organizado sob os auspcios da
Igreja Catlica, pede um cessar-fogo imediato.
Setembro-Outubro
As FAA continuam a ter sucesso, capturando Cazombo,
no Moxico. Um relatrio da ONU estima que o nmero
de deslocados cresceu para 2.7 milhes, desde Janeiro
de 1998.
Dezembro
divulgado o relatrio final do Mecanismo de Fiscalizao
de Sanes para Angola , que recomenda a continuao
das sanes.
Fevereiro
Em 22 de Fevereiro, as foras do governo matam Savimbi
no Moxico. O Vice-Presidente da UNITA, Antnio Dembo,
morre trs dias depois, alegadamente de doena.
Maro
Em 13 de Maro, o governo faz uma declarao unilateral
de trgua e revela um plano de paz, prometendo permitir
que a UNITA se reorganize e se integre na vida poltica
nacional, propondo uma amnistia e oferecendo-se para
trabalhar em conjunto com as igrejas e a sociedade civil.
A 15 de Maro, os comandantes das FAA e UNITA
encontram-se em Cassamba, no Moxico, para uma reunio
de pr-negociaes. Concordam em prosseguir com as
negociaes no Luena, onde se alcana um acordo a
30 de Maro.
Abril
A 4 de Abril, aps duas semanas de negociaes, o
Memorando de Entendimento de Luena assinado
formalmente em Luanda pelos dois chefes de estadomaior, por Ibrahim Gambari pela ONU, e pelos
embaixadores da Troika de pases observadores.
Maio
O comandante militar da UNITA afirma que 85 por cento
das suas tropas esto recolhidas em campos de
Cronologia 93
Agosto
A UNITA renega oficialmente a sua ala armada.
A ONU autoriza uma nova Misso em Angola (UNMA) por
seis meses.
A conferncia da Fundao Open Society-Angola sobre A
Agenda da Paz e Reconciliao em Angola reivindica
maior participao da sociedade civil.
Outubro
As FAA lanam uma campanha final de contra-revolta em
Cabinda, alegadamente utilizando soldados da UNITA
recm-incorporados. No final do ms, as FAA tinham
destrudo Kungo-Shonzo, a principal base de uma das
faces da FLEC, a FLEC-FAC. O Presidente Dos Santos
sugere que a autonomia de Cabinda far parte de uma
soluo pacfica.
Novembro
formalmente dissolvida a Comisso Conjunta que
supervisionava a implementao do Memorando de
Luena. As questes pendentes devem ser tratadas
bilateralmente entre o governo e a UNITA.
As diversas faces da UNITA concordam em unir-se sob
uma autoridade nica, a Comisso Poltica, j que a UNITARenovada resolve dissolver-se.
Dezembro
Fernando da Piedade Dias dos Santos Nand toma posse
como Primeiro-Ministro, quando este cargo
restabelecido.
O Conselho de Segurana da ONU levanta as sanes
remanescentes contra a UNITA.
2003
Janeiro
O Secretrio de Assuntos Polticos da UNITA, Ablio
Camalata Numa, pede que o povo perdoe a UNITA pelos
erros cometidos e pelas mortes que ocorreram durante a
guerra, insistindo que a luta armada fora impulsionada por
um projecto poltico e no fora uma aventura pessoal de
uma s pessoa.
Alegadamente, os lderes da FLEC-FAC renem-se em
Paris com funcionrios do governo para conversaes
exploratrias.
Fevereiro
Abril
Um representante da FLEC-FAC declara que, embora a
independncia seja uma soluo desejvel para o
conflito em curso, a FLEC-FAC permanece aberta a
negociaes sobre o futuro estatuto da provncia.
Maio
O Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados comea a repatriar 150.000 refugiados
angolanos, principalmente da Zmbia e RDC.
Junho
A UNITA realiza seu nono congresso e elege para seu novo
lder o antigo representante em Paris, Isaas Samakuva.
Agosto
A UNITA queixa-se de que os seus escritrios no Huambo
foram atacados por jovens trajando T-shirts do MPLA.
Outros escritrios foram alegadamente saqueados.
Outubro
Dezoito ex-oficiais da FLEC-FAC, que se renderam
recentemente, incorporam-se nas FAA.
O Escritrio das Naes Unidas para a Coordenao da
Assistncia Humanitria (OCHA) relata que as reas de
Acolhimento foram todas encerradas.
2004
Janeiro
O governo angolano anuncia ser provvel a realizao de
eleies em 2006 que permitam a adopo de uma nova
constituio e de uma nova lei eleitoral, e a realizao de
um censo e recenseamento nacionais. A UNITA e os
partidos de oposio criticam o repetido atraso.
A Comisso Tcnica da Comisso Constitucional da
Assembleia Nacional apresenta o seu esboo da nova
constituio angolana, propondo um sistema semipresidencialista com maior devoluo do poder.
Maro
Em algumas cidades do-se protestos espordicos de rua
contra abusos de poder e falta de progresso scioeconmico, depois de dois anos de paz alguns
reprimidos violentamente pela polcia anti-motim.
A Fundaa Open Society-Angola, bem como cerca de
trinta outras organizaes cvicas e partidos polticos,
lanam uma Campanha por uma Angola Democrtica,
pressionando o governo a acelerar o processo de
democratizao e a marcar uma data para as eleies.
Abril
Junho
94 Accord 15
Processos de paz
Sociedade civil
Outros
Websites
Cabinda
www.ibinda.org
British-Angola Forum
www.britishangolaforum.org/public/index_
portuguese.htm
conciliation
resources
Sobre a Conciliation Resources
A Conciliation Resources (CR) foi criada em 1994 para
prestar auxlio internacional e servir como recurso no
campo da construo da paz e transformao de conflitos.
O principal objectivo da CR apoiar as actividades de
grupos locais, que trabalhem a nvel comunitrio ou
nacional, para prevenir a violncia ou para transformar os
conflitos armados em oportunidades de desenvolvimento
social, poltico e econmico, baseado em relaes
mais justas.
A srie Accord
Accord: an international review of peace initiatives fornece
informao e anlise detalhados sobre situaes de guerra e
processos de paz num formato acessvel. Esta publicao
peridica tem por objectivo proporcionar um recurso prtico
de reflexo para todos que esto envolvidos em actividades
em prol da paz. Cada nmero produzido em colaborao
com organizaes locais e envolve autores com experincia
directa do processo de paz em questo.
Nmeros anteriores da Accord lideram com situaes de
conflito na Libria, Guatemala, Moambique, Sri Lanka,
Cambodja, Filipinas-Mindanao, Gergia-Abkhazia, Irlanda do
Norte, Serra Leoa, Tajikistan, norte do Uganda, Papua Nova
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