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Fl. 339
S1TE02
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-8
9
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2
/
338
MINISTRIODAFAZENDA
S1TE02
CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS
28
01
0
0.0
PRIMEIRASEODEJULGAMENTO
IA
19740.000128/200984
Processon
Voluntrio
Recurson
Sessode
Matria
Recorrente
Recorrida
A
R
E
D
R
C
A
S
ES
C
O
22deoutubrode2014 PR
F
Glosadedespesanoincorrida
R
CA
BRASILSADECOMPAHIADESEGUROS
D
FAZENDANACIONAL
G
P
O
N
O
ASSUNTO:CONTRIBUIOSOCIALSOBREOLUCROLQUIDOCSLL
D
Acrdon
74
9
1
1802002.3822TurmaEspecial
Anocalendrio:2004,2005,2006
Vistos,relatadosediscutidosospresentesautos.
Acordam os membros do colegiado, por unanimidade de votos, NEGAR
provimentoaorecurso,nostermosdovotodoRelator.
(documentoassinadodigitalmente)
JosdeOliveiraFerrazCorraPresidente.
DF CARF MF
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Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
S1TE02
Fl.340
(documentoassinadodigitalmente)
IA
NelsoKichelRelator.
Participaramdasessodejulgamentoosconselheiros:EsterMarquesLinsde
Sousa, Jos de Oliveira Ferraz Corra, Nelso Kichel, Lus Roberto Bueloni Santos Ferreira,
GustavoJunqueiraCarneiroLeoeHenriqueHeijiErbano.
DF CARF MF
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Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
S1TE02
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IA
Relatrio
CuidamosautosdoRecursoVoluntriodeefls.317/329contradeciso da
4 Turma da DRJ/Rio de Janeiro I (e fls.261/275) que julgou a impugnao improcedente,
mantendoocrditotributriodoautodeinfraodaCSLLdosanoscalendrio2004,2005e
2006.
Quantoaosfatos:
que,em02/04/2009,afiscalizaodaRFB,DIF/RiodeJaneiro,lavrouauto
de infrao da CSLL, anoscalendrio 2004, 2005 e 2006 (efls. 168/175), imputando a
seguinteinfrao:
(...)
001 ADIES AO LUCRO LiQUIDO ANTES DA CSLL
(FINANCEIRAS). PROVISES NO DEDUTIVEIS
(FINANCEIRAS)
Valoresapuradosconformedemonstradonoitem3doTermode
VerificaoFiscal,queparteintegrantedesteautodeinfrao
(fls.143A147).
(...)
ENQUADRAMENTO LEGAL: Art. 13, inciso I da Lei n
9.249/95art.2epargrafosdaLei7689/88,naredaodada
peloart.2daLein8.034/90art.344,caputepargrafo1do
RIR/99 Pargrafo 1 doartigo 41 e art.57 da lei n 8981/95
art.28daLei9430/96Art.37daLein10.637/02.
(...)
quedoreferidoTermodeVerificao,parteintegrantedoautodeinfrao,
consta, em complemento, a seguinte descrio dos fatos quanto infrao imputada (e
fls.163/167),inverbis:
(...)
2.DaIndedutibilidadedeTributoscomExigibilidadeSuspensa
Com a finalidade de analisar a base de clculo do PIS e da
COFINS, foi a fiscalizada intimada, em 11/12/2008, dentre
outros, a apresentar/comprovar (fls. 3 a 8): Estatuto Social e
suas alteraes nos ltimos 2 (dois) anos relao das aes
judiciais que eventualmente tenham sido intentadas
relativamente exigncia de PIS e COFINS com a descrio
sumria do objetoedafaseprocessual,juntamentecomcpias
dos autos o motivo pelo qual os montantes nos valores de
R$423.658,17(DIPJ2005ficha09cLinha17),R$957.215,88
(DIPJ2006ficha09cLinha16) e R$1.340.539,22(DIPJ2007
ficha
09c deLinha
15), todos referentes a "Tributos e
Documento assinado digitalmente conforme
MP n 2.200-2
24/08/2001
Autenticado digitalmente em 19/11/2014 por NELSO KICHEL, Assinado digitalmente em 28/11/2014 por JOS
DF CARF MF
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Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
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Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
S1TE02
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IA
TributoscomExigibilidadeSuspensaadicionadosnabasedeclculodaCSL L
Perodo
Valor
Referncia
AnoCalendriode2004
AnoCalendriode2005
AnoCalendriode2006
R$423.658,17 DIPJ2005ficha09cLinha17(fls.43)
R$957.215,88 DIPJ2006ficha09cLinha16(fls.69)
R$1.340.539,22 DIPJ2007ficha09cLinha15(fls.97)
DF CARF MF
Fl. 344
Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
S1TE02
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IA
Oreferidolanamentodarsenoautodeinfrao,deacordo
comoseguinteenquadramentolegal:Art.13,incisoIdaLein
9.249/95art.2epargrafosdaLei41107689/88,naredao
dadapeloart.2daLein8.034/90344,caputepargrafo1
do RIR/99 Pargrafo 10 do artigo 41 e art. 57 da lei n
8981/95art.28daLei9430/96Art.37daLein10.637/02.
Fica a fiscalizada intimada, no ato da cincia deste auto, a
retificar os registros de controle, ajustando os saldos de bases
negativasdeCSLL.
(...)
Principal
CSLL
171.449,03
Obs:Demonstrativodacompensaodebasesnegativas(efls.180/185).
OsujeitopassivotomoucinciadoautodeinfraodaCSLLem06/04/2009,
porintermdiodeseucontadorconformeconsignadonoprprioautodeinfrao(efl.169)e
noTermodeEncerramentodeFiscalizao(efl.179)apresentouimpugnaoem06/05/2009
(efls.187/202),cujasrazessuscitadasestoresumidasnorelatriodadecisoaquoeque,no
que pertinente, transcrevo, por contemplar os principais aspectos da lide (efls. 265/268), in
verbis:
(...)
III)Daimpugnao
3. Inconformadacomolanamento, do qual tomoucincia em
06/04/2009noprprioautodeinfrao(fls.169),apresentoua
interessada, em 06/05/2009, a impugnao de fls. 187/202,
instruda com os documentos de fls. 203/233 e 237/259,
alegando,emsntese,que:
3.1. tem por objeto social a celebrao de contratos de seguro
sade,submetendoseaoregimedeapuraodolucrorealeda
CSLL
3.2.amatriaimpugnadanoobjetodediscussojudicial
3.3.ocorreque,comrelaoaosmontantesquedeixaramdeser
adicionadosbasedeclculodaCSLLnasDIPJdosexerccios
de 2005, 2006 e 2007, referentes a Tributos e Contribuies
com Exigibilidade Suspensa, os valores em discusso no
devemseroferecidostributaonabasedeclculodaCSLL,
porausnciadenormalegalqueassimoimponha,comosever
adiante
3.4. no perodo inicialdevignciadaCSLL,institudapelaLei
n7.689,de15/12/1988,ataentradaemvigordaLein8.034,
DF CARF MF
Fl. 345
Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
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3.5.apartirdaLein8.034/1990,atoadventodaLein8.541,
de23/12/1992(comvignciaapartirde01/01/1993),somenteas
chamadasprovisesnodedutveisdolucrorealcompunhama
base de clculo da exao, ficando excludas as provises
constitudasdestinadasaregistrarobrigaeslquidasecertas,
comumentechamadasdeobrigaesapagar
3.6.asprovisesilquidaseincertas,denominadasdeprovises
inominadas (credoresinominados),somenteeram dedutveis do
lucro real se admitidas expressamente pela legislao do
imposto de renda, enquanto que para as provises lquidas e
certas (credores nominados)obrigaes a pagar bastava que o
seuvalorestivessedefinitivamenteconstitudo,ouseja,quefosse
conhecidoovalordevido
3.7.nesseperodo,todosostributosdevidoseramprovisionados
por competncia, assim entendido o lanamento de seu valor a
dbito de resultado, afetando o lucro lquido do exerccio, e a
crdito de Tributos a Pagar (credor nominado), ainda que
estivessemsendodiscutidosjudicialmente,comousemdepsito
judicialemgarantia
3.8.aprovisoassimconstitudaeraconsideradaumadespesa
incorrida e dedutvel do lucro lquido, para efeito de
determinao do lucro real, muito embora em algumas
fiscalizaesoFisconotenhaconcordadocomadedutibilidade
dasdespesaspornoconsiderlaincorrida
3.9. eis que surge a Lei n 8.541, de 31/12/1992, nela
verificandoseumaimpropriedadeterminolgicanoartigo7,ao
considerar como despesas no dedutveis as provises
constitudas combaseemobrigaes,confundindoosconceitos
deprovisesedespesasindedutveis
3.10.asdespesasnodedutveisnosoadicionveisbasede
clculo da CSLL, como, por exemplo, a participao de
administradores nos lucros das empresas, multas por
lanamentoexofficio,etc.
3.11.acitaonocaputdoartigo8daexpressoreduo
indevida do lucro real, de forma restritiva, sem se referir
tambm CSLL, fez com que o contribuinte, para efeito de
interpretao do fato gerador da contribuio, tributasse como
indedutveis as parcelas do custo e/ou despesa em litgio,
somentenaapuraodabasedeclculodoimpostoderenda,a
partir de 01/01/1993 e at 31/12/1995, ocasio em que foi
editada a Lei n 9.249, em 26/12/1995, tratando damatria no
artigo13
3.12. ante o exposto, fica evidente que a norma em discusso
veioapenaslimitaradeduodeprovises,enumerandoas,sem
modificar,entretanto,asregrasanteriormentecontidasnaLein
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Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
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3.13.emoutraspalavras,ostributosecontribuiescontinuam
sendo dedutveis segundo o regime de competncia, exceto
quandotiveremsuaexigibilidadesuspensanaformadositensII
aIVdoartigo151doCTN,hajaounodepsitojudicial
3.14. o artigo 13, inciso I, da Lei n 9.249/1995, e o art. 2 e
pargrafosdaLein7.689/1988,naredaodoart.2daLein
8.034/1990, trazem o entendimento de que os contribuintes, ao
buscarem a proteo judicial para alegar que determinados
tributos so indevidos, no possuem o direito de,
concomitantemente, considerar que essas despesas so
incorridas, e em no sendo despesas incorridas, a reserva de
valoreslanadosnaescrituraocontbilrepresentanadamais
doquemeraproviso
3.15. como proviso no dedutvel na apurao do lucro real,
essasdespesastmqueseradicionadastambmnaapuraoda
base de clculo da CSLL, porque assim determinam os
dispositivoslegaiscitados
3.16. no presente caso, foram oferecidos tributao, na
apuraodolucrorealdoIRPJ,osvaloresreferentesCOFINS
dos anoscalendrio de 2004, 2005 e 2006, os quais se
encontramcomaexigibilidadesuspensa
3.17. no entendimento da Fiscalizao, esses mesmos valores
deveriamseroferecidostributaonaapuraodaCSLL,em
razodenosetratardeumadespesaincorridaesim,deuma
proviso, nos termos do art. 2 da Lei n 7.689/1988, alterado
peloart.2daLein8.034/1990
3.18.dopontodevistajurdico,nopossvelafirmarqueuma
obrigao a pagar se transforme em mera proviso (despesa
incerta) somente porque obteve medida judicial temporria
(liminar) e no definitiva (sentena com trnsito em julgado),
no devendo prevalecer, pois, o entendimento fiscal de que o
valor do tributo com exigibilidade suspensa se constitui em
verdadeiraprovisoindedutvelparafinsdeapuraodolucro
realetambmdaCSLL
3.19. a matriz legal que rege a matria o art. 41 da Lei n
8.981/1995, que se limita a regular a questo sob a tica do
IRPJ,semestenderseusefeitosparaaCSLL
3.20. o lucro real consta do texto do art. 6 do Decretolei n
1.598/1977,matrizlegaldoart.247doRIR/1999,aopassoque
a CSLL, que tambm adota o lucro como critrio material de
incidncia,temcomomatrizlegalaLein7.689,de15/12/1988
3.21.seolegisladorquisesseaplicarCSLLosmesmosefeitos
previstosparaoIRPJ,teriaditoexpressamentenoart.41daLei
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Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
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3.22.ademais,oart.13daLein9.249/1995contmumelenco
de parcelas que no so consideradas dedutveis na
determinao dabasedeclculodaCSLLenomencionaque
os valores dos tributos com exigibilidade suspensa devam ser
adicionados para fins de determinao da base de clculo da
CSLL
3.23.avedaoexpressasomentesurgenaInstruoNormativa
n390/2004(art.50),quetratadaapuraoedopagamentoda
CSLL, sendo desnecessrio lembrar que tal ato normativo no
poderia ampliar a base de clculo da CSLL por absoluta
ausnciadeautorizaolegal
3.24. importante destacar, que em matria tributria no
possvelaaplicaodeinterpretaoanalgica,comoprocedeu
aFiscalizaoaoutilizarcomoembasamentodaautuaoaLei
n8.034/1990eaLein9.249/1995
3.25. em respeito ao princpio da legalidade, aplicase o
regramentoprevistonoart.41daLein8.981/1995,postoquea
vedaodedutibilidadedetributoscomexigibilidadesuspensa
estrestritaaolucroreal
3.26. a questo ora submetida a julgamento j foi objeto de
apreciao pelo CARF por meio do Acrdo n 10709.534, de
12/11/2008 (fls. 247/257), que decidiu pela inaplicabilidade do
incisoI,doart.13,daLein9.249/1995,epelaincidnciadoart.
2daLein7.689/1988
3.27.diantedetodooexposto,requeraimprocednciaintegral
dolanamento.
(...)
DF CARF MF
Fl. 348
Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
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IA
Cientedessedecisumem31/07/2012,porintermdiodesuaprocuradora(e
fl.279),acontribuinteapresentouRecursoVoluntrioem30/08/2012(efls317/39)reiterando
asrazesjsuscitadasnainstnciaaquoe,aofinal,pediuareformadadecisorecorrida,para
quesejareconhecidaaimprocednciadaexignciadeinclusodetributosecontribuiescom
exigibilidadesuspensanabasedeclculodaCSLL.
orelatrio.
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DF CARF MF
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Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
S1TE02
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Voto
IA
ConselheiroNelsoKichel,Relator.
AbasedeclculodaCSLLoresultadodoexerccio,antesdaprovisodo
IRPJ,ajustadopelasadieseexcluses(Lein7.689/88,art.2,1,alneac,redaodada
pelaLein8.034/90).
Lei7.689/88(redaodadapelaLei8.034/90):
Art.2Abasedeclculodacontribuioovalordoresultado
doexerccio,antesdaprovisoparaoimpostoderenda.
1Paraefeitododispostonesteartigo:
(...)
c ) o resultado do perodobase, apurado com observncia da
legislaocomercial,serajustadopela:(RedaodadapelaLei
n8.034,de1990)
1 adio do resultadonegativodaavaliaodeinvestimentos
pelo valor de patrimnio lquido(Redao dada pela Lei n
8.034,de1990)
2adiodovalordereservadereavaliao,baixadaduranteo
perodobase, cuja contrapartida no tenha sido computada no
resultadodo perodobase(RedaodadapelaLein8.034,de
1990)
3 adio do valor das provises no dedutveis da
determinao do lucro real, exceto a proviso para o Imposto
deRenda(RedaodadapelaLein8.034,de1990)
4exclusodoresultadopositivodaavaliaodeinvestimentos
pelo valor de patrimnio lquido(Redao dada pela Lei n
8.034,de1990)
5exclusodoslucrosedividendosderivadosdeinvestimentos
avaliadospelocustodeaquisio,quetenhamsidocomputados
comoreceita(IncludopelaLein8.034,de1990)
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
Autenticado digitalmente em 19/11/2014 por NELSO KICHEL, Assinado digitalmente em 28/11/2014 por JOS
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Processon19740.000128/200984
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Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
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determinada,representandoumaobrigaojexistente(lquidaecerta,livredecondiopara
suaexigibilidade).
IA
Acontabilizaodeprovises,porcontadefatofuturoeincerto,ajustam
se,comexatido,emrelaoatributoscujaexigibilidadesuspensapormedidajudicial(pois
discuteseaexistncia,ouno,daobrigaotributria,fatogerador,hiptesedeincidncia,se
legal ou constitucional h dvida, destarte, acerca da prpria existncia da obrigao
tributria,darelaojurdicotributriaentrecontribuintefisco).
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Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
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Fl. 354
Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
S1TE02
Fl.354
IA
Ento,nessasituao,notemsentidoquererdissociaro1do art. 41 da
Lei8.981/95doart.13,I,daLei9.249/95,pois,deformaintrnsiva,essesdispositivosesto
entrelaados, so imanentes e se complementam, pois tributo com exigibilidade suspensa
(despesa ainda no incorrida) amoldase ao mesmo entendimento de proviso para riscos
fiscaisqueindedutvelnabasedeclculodoIRPJedaCSLL,porquenecessrioobservar o
regimedecaixa,ouseja,somentesodedutveisdespesasincorridas,quenoocaso.
Apropsito,dispeoartigo41,pargrafo1,daLei8.981/95,inverbis:
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Fl. 355
Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
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Fl.355
Ovocbulorelacionasesimcomacomposiodaprpriabasedeclculoda
contribuio, a respeito do que pode se adicionado ou excludo, com repercusso direta
exatamentenaapuraofinal,respeitandose,porbvio,exceeslegais.
IA
Aalegaodequeaaplicaodoart.41,1,daLein8.981/95,restringir
seia determinao do lucro real, no autoriza a concluir que os valores dos tributos com
exigibilidadesuspensapossamserdeduzidosdabasedeclculodaCSLL.Fixadaapremissa
do carter de proviso, o art. 2 da Lei n 7.689/88 dispe que ...a base de clculo da
contribuio o valor do resultado do exerccio, antes da proviso para o
imposto de renda (...), ajustado pela (...) adio do valor das provises no
dedutveis da determinaodo lucro real.Nosepodeolvidar,ainda,odisposto no
art.13,I,daLein9.249/95.
HiromiHiguchi,FbioH.HiguchieCelsoH.Higuchi(inImpostodeRenda
dasempresas:interpretaoeprtica.36ed.SoPaulo,IRPublicaes,2011,pp.372373),ao
trataremdoart.41daLein8.981/95,afirmam:
(...) Essa lei veio dar coerncia dedutibilidade dos tributos
contestados pelos contribuintes, ou seja, se alegam que a
cobrana ilegal ou inconstitucional no podero, ao mesmo
tempo,dizerquesetratamdedespesasincorridas.
No se tratando de despesas incorridas, a reserva de valores
lanados na escriturao contbil nada mais representa que
mera proviso. A proviso no dedutvel na determinao do
lucrorealterqueseradicionadatambmnaapuraodabase
de clculo da CSLL porque assim determina o art.2 da Lei n
7.689/88,alteradopeloart.2daLein8.034/90.
OimpostoouacontribuiocomoICMS,PIS,COFINS,IOFetc.
com exigibilidade suspensa por impugnao ou recurso
administrativo ou medida judicial favorvel no constitui
despesa incorrida mas mera proviso. Despesa incorrida a
irreversvel enquanto a proviso pode resultar em despesa
incorrida ou no, dependendo da deciso final na esfera
administrativaoujudicial.(destaquei)
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DF CARF MF
Fl. 356
Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
S1TE02
Fl.356
Dadedutibilidade
IA
(...)
Pargrafonico.Odispostonocaputnoseaplicaaostributos
econtribuiescujaexigibilidadeestejasuspensa(..).
OentendimentoquetemsefirmadonesteConselhodequeostributosque
estejamcomsuaexigibilidadesuspensa,nostermosdoart.151doCdigoTributrioNacional,
devem ser provisionados contabilmente, no se confundindo, portanto, com o registro de
despesas incorridas. Os tributos cuja exigibilidade esteja suspensa por uma das hipteses
previstas no citado art. 151 devem ser contabilizados pelo regime de caixa, ou seja,
consideradoscomodespesasomenteporocasiodeseuefetivopagamento.Enquantoproviso,
est vedada a sua deduo na apurao da base de clculo de qualquer tributo, devendo,
portanto,nestecaso,seremintegralmenteadicionadasbasedeclculodaCSLL.Afinal,este
disciplinamento previsto no art. 41, 1, da Lei n 8.981/95 e no art. 13, inciso I da Lei n
9.249/95.
Vale dizer, os precedentes da jurisprudncia administrativa deste CARF
tambmsopelaaplicabilidadecontribuiosocialsobreolucroliquidoasmesmasnormas
de apurao e de pagamento estabelecidas para o imposto de renda das pessoas jurdicas,
observadasasalteraesprevistasnaLein9.430,de1996.Senovejamos:
ASSUNTO: IMPOSTO SOBRE A RENDA DE PESSOA
JURDICA IRPJ Anocalendrio: 2004, 2007. AUTO DE
INFRAO.
JUROS
SOBRE
TRIBUTOS
COM
EXIGIBILIDADE SUSPENSA. PROVISES. DESPESAS
INDEDUTVEIS. FALTA DE PREVISO LEGAL.
DESCABIMENTO.A incerteza inerente a despesas com juros
sobretributoscomexigibilidadesuspensaconferelhesnatureza
de provises, e, como tais, tem a dedutibilidade expressamente
obstadapeloartigo13,caputeincisoI,daLein9.249/95.Da
mesma forma, o pargrafo 1 do artigo 41 da Lei n 8.981/95
impede a dedutibilidade de tributos e contribuies com
exigibilidade suspensa, na determinao do lucro real,
alcanando no somente o principal, mas tambm os juros de
mora que so encargos acessrios acrescidos quele, como
recomposio da parcela do prprio tributo depreciada pela
mora do contribuinte. CSLL. IMPEDIMENTO
DEDUTIBILIDADE RESTRITO DETERMINAO DO
LUCROREAL.INOCORRNCIA.Arestriodedutibilidade
das despesas de tributos e contribuies com exigibilidade
suspensa alcana tambm a base de clculo da CSLL, no
somenteporqueaplicamsecontribuioasmesmasnormasde
apurao e de pagamento estabelecidas para o IRPJ, como
tambmporquetaisdespesas,caracterizandosecomoprovises,
tiveram sua dedutibilidade expressamente vedada, tanto para o
IRPJ como para a CSLL, pelo artigo 13 da Lei 9.249/95.
18
DF CARF MF
Fl. 357
Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
S1TE02
Fl.357
IA
19
DF CARF MF
Fl. 358
Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
S1TE02
Fl.358
IA
20
DF CARF MF
Fl. 359
Processon19740.000128/200984
Acrdon.1802002.382
S1TE02
Fl.359
Portudoquefoiexposto,votoparaNEGARprovimentoaorecurso.
IA
(documentoassinadodigitalmente)
NelsoKichel
21