Sumilla Metodolgica del Paper

1
2

Tema
Enfoque
Problema
pblico
(Social o
Poltico)

Servicio Civil - Implementacin

Anlisis de Poltica y Gestin Pblica

Problema social: Malestar de la poblacin con los servicios brindados

por ciertas entidades pblicas.

Problema poltico:

Incapacidad del Estado de tener un sistema administrativo de los

recursos humanos que se reflejan en servicios de mejor calidad para los
ciudadanos.

(Arbl del Problema)

4

Seleccin y
propuestas
en las
alternativas
de solucin

Policy:
Satisfaccin de los consumidore y posibles riesgos en el proceso de
implementacin. Ver que ajustes se pueden propiciar en este ciclo de la
poltica para poder complacer a los beneficiarios

Politics:

Anlisis
Contextual

Estrategias
para
identificar los
puntos
claves de la
implementaci
n

El servicio civil peruano se caracteriza por ser desordenado y no

presentar un rgimen nico para sus servidores pblicos. Es as que
coexisten 3 regmenes laborales: DLeg. 276, DLeg. 728 y los servidores
del rgimen 1057 CAS, adems de las carreras especiales como la Polica
y los magistrados. Con la Ley del Servicio Civil los funcionarios que
estn en el rgimen 276 (carrera pblica) y 728 (rgimen privado)
tienen la opcin de pasar a este nuevo rgimen bajo un concurso previo
para la seleccin de puestos, mientras que los CAS (prestacin de
servicios no autnoma) estn obligados. Las carreras especiales no
transitan. Lo que se espera con esta reforma es que las entidades
pblicas transiten a un nuevo rgimen basado en el mrito y en el
servicio ciudadano.

Evaluacin:
Ver si lo que ha sido diseado va a cumplir con las expectativas y metas.
De esta manera con una mirada sistemtica se propondr una ruta de
intervencin para resolver los problemas de manera viable. Esto se
conoce como intervenciones en el juego de la implementacin (Bardach)
mediante una intervencin efectiva (reparar y reorientar) es decir, hacer
ajustes donde se necesita para que complazca a los beneficiarios y
conduzca a un resultado preferido. Debido a que el monitoreo de esta
poltica resultara complicado y no hay capacidad para hacerlo no se
proceder a realizarlo.

Unidad de Anlisis:
Organismo tcnico especializado SERVIR e IPs asociadas

Tipologa:

Regulatoria - Constituyente
Desde enfoque politolgico: Constituyentes
Desde marco normativo nacional: Poltica de Estado
Desde las Ciencias Sociales: De Gestin

Instrumentos:

ROF
MOF
CAP
Instrumentos de poltica interna

Dispositivos:

Organizacionales

Ciclo de la Poltica Pblica:

Implementacin

Dimensiones Operacionales:

Elementos y
criterios de
Anlisis

Intensidad
: Alta. Problema serio considerando su afectacin el
consumidor final, que es el ciudadano.
Permetro
: Nacional. El alcance de los efectos negativos en el
tiempo se ve en la capacidad estatal para proveer distintos servicios a
nivel multisectorial.
Novedad
: Mixta. No es un problema nuevo a nivel macro
estructural pero los problemas que
analizaremos son 2 que surgieron en el proceso de
implementacin del nuevo
servicio civil.
Urgencia
: Mediano y Largo Plazo. El Per preside la intencin de
ingresar a la OCDE la estadstica de aceptacin

Modelos de desarrollo:
Crecimiento Econmico
Desarrollo Sostenible
Desarrollo expansin de libertades: Derechos
Desarrollo Humano: Capacidades
Necesidades Bsicas Insatisfechas

Mapeo de Actores:(Fundacin Presencia, 2013)

Gubernamentales : PCM
Privados
Organizaciones de la Sociedad Civil
Actores Comunitarios

Autores a utilizar:
Enfoques
Tericos
(Criterios de
Anlisis)

Problem: Kindon.
Policy: Subirats.
Tipologa: Lowi, Alza, Parodi.
Dispositivos: Alza.
Instrumentos: Vedung.
Dispositivos: Alza.
(Fundacin Presencia, 2013)

Estadtica
9

10

Herramientas
(Extra)

Aporte

Cualitativa
Cuantitativa

Entrevista

Alex Carranza

Esta contribucin es funcional para entender las distintas herramientas

estratgicas que se pueden utilizar para la implementacin de una
poltica ante la reticencia de ciertos actores del sistema pblico que se
ven afectados.

SERVIR:
Analizando el proceso de implementacin de la reforma del servicio civil
peruano
Gonzalo Rojas, Mnica Rubio y Rodrigo del Ro
PUCP
Facultad de Ciencias Sociales, Ciencia Poltica y Gobierno
rdelrio@pucp.pe ;a20121130@pucp.pe; msrubios@pucp.pe
Lima, Per Lima 01

Resumen
El presente informe busca identificar los problemas en el proceso de implementacin de la
reforma del servicio civil peruano. Este mediante un anlisis de polticas pblicas y gestin
pblica del organismo tcnico especializado SERVIR en el ciclo de implementacin. En el cul
identificamos la inestabilidad en la viabilidad poltica y la resistencia de las instituciones
pblicas en el proceso de trnsito a este nuevo rgimen laboral como las principales causas del
problema. Lo encontrado cobra relevancia para la identificacin de problemas en los puntos de
saturacin (trade -off) por independencia dentro la matriz estatal que articula las polticas, el
cuerpo de Gerentes Pblicos. Esta contribucin es funcional para entender las distintas
herramientas estratgicas que se pueden utilizar para la implementacin de una poltica ante la
reticencia de ciertos actores del sistema pblico que se ven afectados.

JEL: H10 , H11, J45, J48

Palabras Clave: Servicio Civil - Implementacin - Reforma del Estado - SERVIR - Proceso de
Transicin - Ciclo de Poltica Pblica
ndice
1. Introduccin: Los enfoques Tericos
1.1 Problema pblico
1.2 Burocracia Weberiana vs NPM
1.3 Creacin de Valor Pblico
1.4 La Reforma del Servicio Civil
2. Diagnstico Situacional....
2.1 El caso Peruano
2.1.1 Los cuatro ciclos de reforma
2.1.2 Marco Jurdico
3. Problema pblico Peruano: elementos y criterios de Anlisis
3.1 Identificacin del Problema
3.1.1 rbol del problema
3.2 Articulacin y Actores
3.2.1 Viabilidad Poltica
3.2.2 Viabilidad Legal
3.3 Capacidad Estatal
3.3.1 Capacidad Operativa
3.3.2 Capacidad Administrativa
4.Seleccin y propuestas en las alternativas de solucin.
4.1 Herramientas de Implementacin
4.1.1 rbol de objetivos
4.1.2 Sistemas de Transito, reparo
4.1.3 Puntos clave en la implementacin
4.2 Expertise y buenas prcticas
4.2.1 Caso Colombiano
4.2.2 Caso Chileno
5. Aporte.
6. Apndice..
6.1 Ficha Tcnica
6.2 Entrevista
3.2 Establecer las Relaciones de Actores
3.2.1 Causas y Consecuencias
3.3 Factores para explica las relaciones causales

(Internos/Externos)
(Relacin Causal) Correlaciones
(Explicacin)

Generacin de Evidencia
.

Rodrigo

(1; 4.2; 3.1)

Gonzalo

(2.1.1; 3.3)

Mnica

(2.1.2; 3.2)

Introduccin
La reforma del Servicio Civil fue iniciada por el Estado peruano en el 2008. Lo que caracterizaba al
servicio civil peruano era su diversidad de regmenes de empleo. Con el objetivo de mejorar la
administracin pblica del Estado y mejorar la competitividad del pas se plante una reforma
administrativa a largo plazo. Es as que luego de algunos aos de evaluacin y estructuracin del
problema, finalmente el 2 de junio de 2013 fue aprobada por el Congreso la Ley N 30057 - Ley del
Servicio Civil.
Este trabajo tiene como fin analizar el proceso de implementacin que actualmente se est desarrollando
en el marco de la Reforma del Servicio Civil peruano. Se trabajar y responder en base a la siguiente
pregunta: Cmo se est implementando la reforma del Servicio Civil?
Principalmente nos enfocaremos en el proceso previo a la implementacin, es decir, el contexto en el que
se implementaron las normas, el marco jurdico en el que se desarrolla y el anlisis y comprensin del
estado actual de SERVIR. Esto nos va a permitir tener un primer acercamiento y diagnstico sobre la
ejecucin de esta poltica pblica con el objetivo de entender lo que viene ocurriendo en la administracin
pblica e ir documentando la experiencia.
Con la informacin obtenida, previa investigacin en la bibliografa disponible y entrevistas, se podr
conocer cmo se est implementando el servicio civil y las consecuencias segn su grado de
implementacin.
Complementariamente se analizar el diseo institucional del servicio civil en otros pases de la regin
(Chile, Argentina), adems de las propuestas y resultados obtenidos de sus informes de evaluacin.
Posteriormente se establecern las fortalezas y debilidades del Servicio Civil en esta fase de
implementacin. De igual modo, con los datos obtenidos de las comparaciones se establecern diferencias
y semejanzas del Servicio Civil en los pases observados.
De este modo se plantean alternativas desde una perspectiva comparada de los problemas y soluciones de
las reformas de servicio civil en proceso de implementacin. Nos basaremos principalmente en la
informacin encontrada en el fondo de publicaciones del Banco Interamericano de Desarrollo. Tomando
como herramienta de trabajo el diagnstico institucional del servicio civil peruano de Mercedes Iacoviello
y Mario Lafuente.

Antecedentes de la reforma del servicio civil

La actual reforma del servicio civil no es el primer intento de reforma realizada por el estado peruano. En
total, desde 1990, han existido cuatro ciclos de reforma administrativa que han variado acorde al contexto
econmico y poltico nacional.
El primer intento de reforma (1990-1992), en un contexto de crisis econmica, se orient en modernizar
las reas que brindaran beneficios econmicos al Per y reducir aquellas otras que obstaculizaran las
polticas econmicas. Por lo que esta etapa se caracteriz por la reduccin las capacidades estatales
(mediante la reduccin de personal). Asimismo, se cre el rgimen laboral privado (Decreto Legislativo
728) y los servicios no personalizados (SNP) para todos aquellos que no se adscribieron al rgimen 728
con el fin de tener un mercado laboral ms dinmico (Servir, 2010).
El segundo intento de reforma (1995-1997) tuvo como objetivo reorganizar y modernizar el Estado
mejorando la operacin de las entidades mediante la simplificacin de los sistemas administrativos. Se
caracteriz por la reorganizacin de la carrera con el sinceramiento de los contratos SNP y la
promulgacin de leyes como la Ley de Descentralizacin, una nueva Ley de Carrera, Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Servir, 2010).
Los dos primeros intentos de reforma del servicio civil ocasionaron resultados poco favorables para la
modernizacin del Estado Peruano. No existan polticas que premiaran la meritocracia y no se contaba
con una base poltica que apoyar la implementacin del proyecto. En resumen, el servicio civil peruano
de la dcada del noventa no estaba articulado para brindar servicios de calidad al ciudadano.
El tercer ciclo de reforma (2000-2006), luego de la renuncia de Fujimori, busc recobrar la confianza
ciudadana en las instituciones mediante el aumento de la efectividad y la descentralizacin. Fue en esta
etapa que el Estado busc desarrollar polticas a largo plazo mediante el Acuerdo Nacional y reformarse
nacionalmente. Sin embargo, las polticas centrales y necesarias para la ejecucin de esta reforma no
lograron ser implementadas por falta de acuerdo poltico. (Servir, 2010)
El cuarto ciclo de reforma (2008-actualidad) tiene como objetivo el posicionamiento del pas a nivel
internacional. Es as que se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.como el organismo tcnico
especializado en implementar el proceso de reforma del servicio civil. Los resultados que se esperan con
esta reforma es la creacin de un sistema pblico ordenado, cohesionado y competitivo que sirva al
ciudadano y premie a los servidores pblicos.

Situacin actual
Actualmente SERVIR est implementando las polticas necesarias para que el trnsito de estas entidades
(beneficiarias de la poltica) se realice de manera progresiva.
Durante el trnsito (implementacin) en esta reforma es previsible que haya ciertas resistencias de ciertas
instituciones (como el Poder Judicial) al cambio hacia un nuevo rgimen. Por lo que este proceso debe ir
delimitando continuamente para que sus marcos y alcances faciliten que las entidades migren durante los
prximos aos. Es decir no solo se debe implementar esta reforma linealmente a lo establecido en la fase
de diseo (ciclo de polticas). Es necesario que se est diseando e implementando constantemente
durante
Mediante herramientas durante la fase de implementacin como las propuestas por Bardach (reparacin y
reorientacin) esperamos identificar y dar propuestas de solucin en las reas que justifiquen la
reticencias de ciertas instituciones pblicas para transitar al nuevo rgimen laboral. identificar. Esto se
trabajar posteriormente en la entrega final.
(Entrevista,2015).

Marco Jurdico (se especificar ms detalladamente en el trabajo final)

Mediante el Decreto Legislativo 1023 se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil como organismo
tcnico especializado encargado del sistema administrativo de la gestin de recursos humanos para
asegurar la modernizacin y fortalecimiento del servicio civil durante este proceso. (DLeg,1023 :2008).
Mediante el Decreto Legislativo 1024 se crea el Cuerpo de Gerentes Pblicos con la finalidad de tener en
los diferentes niveles de gobierno profesionales con altas capacidades en los puestos directivos y
gerenciales. (DLeg,1024 :2008).
Mediante la Ley 30057 se promulga la Ley del Servicio Civil orientada a brindar servicios de primera al
ciudadano en un nico rgimen en el que se promueva la competitividad (DLey,30057 :2003).

Mapeo de Actores:

Nombre de la
Entidad

Rol de Funciones

Potestad

Limitaciones

Autoridad Nacional
del Servicio Civil

Gua el proceso de
reforma de Servicio
Civil

Todas las
instituciones
pblicas

Econmicas
Polticas

MEF

Asignacin
presupuestaria

Econmico
presupuestal

Costoefectividad

Presidencia
Consejo de
Ministros

Delegativa

Asignacin del
ROF

Costos polticos

Congreso de la
Repblica

Aprobar la
creacin de la
Institucin

Apoyo de la
viabilidad
polticas del
trnsito

Percepcin de
aprobacin.

Centro Nacional de
Planeamiento
Estratgico
(CEPLAN)

Gestionar la
planificacin
estratgica

Planificacin
futura

Diferencias
entre objetivos
de las
instituciones

Instituciones
Publicas

Acatar y facilitar el En Trnsito

transito de su
sistema de RRHH al
estructurado por
SERVIR

Asociadas

Resistentes
(Poder Judicial)

Todos los actores involucrados de manera directa son gubernamentales excepto los beneficiarios finales
que son actores comunitarios. Los que reciben una afectacin indirecta son: organizaciones
internacionales con presencia en el estado tanto as como privados.

rbol del Problema

Anlisis de Objetivos
(se trabajar en la entrega final como rbol de objetivos siguiendo el diseo del rbol de
problemas)

Positivizacin de lo
Efectos

Efectos

Positivizacin de
las Causas

Fines
Satisfaccin de los
ciudadanos con los
servicios Pblicos

Aceleracin
de
trnsito al nuevo
sistema
del
servicio civil por
parte
de
las
instituciones
pblicas

Incrementar la
productividad de
los servidores
pblicos
aprovechando el
buen manejo
recursos pblicos

Acuerdo de la
facultad del MEF
para la asignacin
presupuestal de
sueldos de los GP

Cooperar en el
control de los
RRHH en los IPs

Medios

Causas

Estabilidad de la
viabilidad poltica
en la
implementacin

Positivizacin del
Problema

Objetivo

Problema

Consentimiento de las instituciones pblicas para transitar al

nuevo rgimen laboral.

Fuentes:
BELTRN LARCO, Luisa Pamela : Problemtica de la existencia de distintos regmenes de
2013 contratacin de personal en el Estado. Tesis para optar el grado de Magster en Derecho de la
Empresa con Mencin en Gestin Empresarial. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, Escuela
de Posgrado.
CELAD; UN (DESA)
2003

:Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica Aprobada por la V

Conferencia Iberoamericana de Ministro s de Administracin Pblica y
Reforma del Estado

CORTZAR Juan Carlos et al. : Al servicio del ciudadano: Una dcada de reformas del servicio civil
2014
en Amrica Latina (200413) Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) Washington D.C
CRTAZAR, J.C.
: Una mirada estratgica y gerencial de la implementacin de los
2007
programas 2007 sociales. En: Cortzar, J.C. (Ed) Entre el diseo y la
<
evaluacin. El papel crucial de la implementacin de los programas
<
sociales. Washington: BID,
D.Leg1024,1023
legislativos.html

http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/normatividad-/dispositivos-legales/decretos-

D. Leg 30007 http://files.servir.gob.pe/WWW/files/normas%20legales/Ley%2030057.pdf

Diagnstico institucional del servicio civil en Amrica Latina, Base de datos: OAIster

10

http://publications.iadb.org/discover?query=%20Diagn%C3%B3stico%20institucional%20del
%20servicio%20civil%20en%20Am%C3%A9rica%20Latina&submit&sort_by=score&order=desc
GAITHER, Norman y Greg Frazier. Administracin de produccin y operaciones. Mxico, D.F.:
International Thomson Editores, (2003). Captulo I (Administracin de la produccin y de las
operaciones). p. 3 23.
ICOVELLO, Mercedes :Diagnstico institucional del servicio civil en Amrica Latina: Per
2014
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

ITURBURU, Mnica
Diagnstico institucional del servicio civil en Amrica Latina: Per http://publications.iadb.org/discover?
query=%20Diagn%C3%B3stico%20institucional%20del%20servicio%20civil%20en%20Am
%C3%A9rica%20Latina&submit&sort_by=score&order=desc#sthash.ZHNerH2j.dpuf
MARTINEZ, Roberto
2014

:Desafos estratgicos de la implementacin de programas sociales. En:

CORTZAR Juan Carlos et al. : Al servicio del ciudadano: Una dcada de reformas del servicio civil
2014
en Amrica Latina (200413) Banco Interamericano de
Desarrollo
(BID)WashigtonD.C
CELAD; UN (DESA)
por la V Conferencia

:Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica Aprobada

2003
Iberoamericana
Administracin Pblica y Reforma del Estado

de

Ministro

de

ICOVELLO, Mercedes :Diagnstico institucional del servicio civil en Amrica Latina: Per
2014
LLANO, Mercedes
2014
STRAZZA, Luciano

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

: Diagnstico institucional del servicio civil en Amrica Latina: Chile
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
: Diagnstico institucional del servicio civil en Amrica Latina: Colombia

11

2014

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Cortzar, 2007 J.C. (Ed) Entre el diseo y la evaluacin. El papel crucial de la implementacin de los
programas sociales. Washington: BID, .p 63-116.
MUOZ ARAVENA, Waleska : Economia y Administracion, December 2007, v. 44, iss. 69, pp. 39-56.
SERVIR http://www.servir.gob.pe/
LLANO, Mercedes
2014

: Diagnstico institucional del servicio civil en Amrica Latina: Chile

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

TREFOGLI WONG, Guillermo Antonio (2013). Gestin Estratgica y Creacin de valor en el Sector
Pblico: Estudio De Caso Sobre El Desarrollo De Evaluaciones De Conocimientos En El Servicio Civil
Peruano (2008-2012). Tesis de Licenciatura en Facultad de Gestin y Alta Direccin con mencin en
Gestin Pblica. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, Facultad de Gestin y Alta Direccin.
STRAZZA, Luciano
2014

: Diagnstico institucional del servicio civil en Amrica Latina: Colombia

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

12