Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Economia
Setembro de 2013

A Questo Indgena no Brasil

Llian Nogueira Rolim
Marcela Cervolo Salomo
Rafael Soares Farias

Introduo
O presente trabalho foi realizado para o curso de Mtodos de Anlise Econmica V, do
Instituto de Economia da Unicamp, ministrado pelo Prof. Fernando Nogueira da Costa.
O objetivo principal compreender, de uma maneira menos superficial e mais imparcial, a
situao qual esto submetidos os povos indgenas que vivem no Brasil. sabido que a luta
pela preservao desses povos histrica no pas, assim como o a explorao e o avano
da sociedade branca sobre suas terras.
Salienta-se, de antemo, que a questo complexa e polmica e que esse simples estudo,
embora esclarecedor, no suficiente para apreender a problemtica como um todo.
De modo a delinear um pouco o escopo do trabalho, decidiu-se tomar o recente debate sobre
a Usina Hidreltrica de Belo Monte, no Par, como um guia para a discusso. As questes
envolvidas nesse projeto permitem criar um retrato do que se evidencia nas demais regies
brasileiras habitadas por indgenas.

Histrico da situao indgena no Brasil

Para comear, apresenta-se um breve histrico sobre os ndios no territrio que hoje
conhecido como Brasil, compilado a partir de trechos retirados do site da Funai:
Os povos indgenas que hoje vivem na Amrica do Sul so originrios de povos caadores
que aqui se instalaram, vindos da Amrica do Norte atravs do istmo do Panam, e que
ocuparam virtualmente toda a extenso do continente h milhares de anos.
H cinco sculos, os portugueses chegaram ao litoral brasileiro, dando incio a um processo
de migrao que se estenderia at o incio do sculo XX, e paulatinamente foram
estabelecendo-se nas terras que eram ocupadas pelos povos indgenas.
O processo de colonizao levou extino muitas sociedades indgenas que viviam no
territrio dominado, seja pela ao das armas, seja em decorrncia do contgio por doenas
trazidas dos pases distantes, ou, ainda, pela aplicao de polticas visando assimilao
dos ndios nova sociedade implantada, com forte influncia europia.

As estimativas do nmero de nativos naquela poca, embora no se saiba ao certo, varia de 1

a 10 milhes de indivduos, o que em qualquer dos casos demonstra claramente a imensa
populao indgena que foi exterminada como resultado do processo de colonizao. Hoje, de
acordo com o Censo de 2010 do IBGE, a populao que se declara indgena de quase 900
mil indivduos.

GRFICO 1 - POPULAO INDGENA NAS LTIMAS DCADAS

+11%

900.000

675.000
+150%
450.000

225.000

1991

2000

2010

Populao que se declara indgena

Fonte: IBGE Indgena. H divergncias entre os nmeros publicados pelo prprio IBGE.

Nota-se nos ltimos anos, a partir dos nmeros oficiais do governo brasileiro, um crescimento
da populao indgena no Brasil, representando em 2010 cerca de 0,43% do nmero total de
indivduos.
Os nmeros em si talvez no sejam totalmente confiveis, visto que o modo de se realizar o
Censo se altera ao longo do tempo e que a definio utilizada pelo governo um tanto
limitadora. Antes de continuar, portanto, mostra-se necessrio entender melhor quem o ndio
brasileiro, o que o define e onde ele est.

Quem so os indgenas brasileiros?

Ao longo do tempo, definir quem ou no ndio constituiu sempre uma questo legal. Desde a
independncia das colnias americanas, vrios pases estabeleceram diferentes legislaes
em relao aos ndios e foram criadas instituies oficiais para cuidar dos assuntos a eles
relacionados. Um consenso, contudo, sempre complicado.
Nas ltimas dcadas, o critrio da auto-identificao tnica vem sendo o mais amplamente
aceito pelos estudiosos da temtica indgena. Darcy Ribeiro, importante antroplogo brasileiro,
baseado nesse critrio, definiu o indgena da seguinte maneira:
(...) aquela parcela da populao brasileira que apresenta problemas de inadaptao
sociedade brasileira, motivados pela conservao de costumes, hbitos ou meras

lealdades que a vinculam a uma tradio pr-colombiana. Ou, ainda mais

amplamente: ndio todo o indivduo reconhecido como membro por uma
comunidade pr-colombiana que se identifica etnicamente diversa da nacional e
considerada indgena pela populao brasileira com quem est em contato. (Darcy
Ribeiro, 1957, grifos nossos).
Embora amplamente aceita, tal definio torna uma pesquisa estatstica como as feitas pelo
IBGE um tanto difcil de se realizar, um dos motivos pelos quais ela no utilizada oficialmente
e sim a definio de quem se auto-declara indgena.

Onde esto os indgenas brasileiros?

Essa pergunta est diretamente relacionada questo das Terras Indgenas. Do mesmo modo
que se deve entender quem so os indgenas, preciso ter uma definio clara do que terra
indgena.
"Para os povos indgenas, a terra muito mais do que simples meio de subsistncia. Ela
representa o suporte da vida social e est diretamente ligada ao sistema de crenas e
conhecimento. No apenas um recurso natural - e to importante quanto este - um recurso
scio-cultural" (RAMOS, Alcida Rita - Sociedades Indgenas, retirado do site da Funai).
A constituio federal considera as terras indgenas como sendo aquelas por eles habitadas
em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies, deixando claro,
contudo, que essas terras ainda so bens da Unio, inalienveis e indisponveis e os
direitos sobre elas imprescritveis (inciso XI do artigo 20 da CF; 4 do art. 231).
Configura-se, assim, a necessidade de se definir formalmente essas terras. O processo de
demarcao o meio administrativo para explicitar os limites do territrio tradicionalmente
ocupado pelos povos indgenas. A regularizao das suas terras, por meio da demarcao,
de fundamental importncia para a sobrevivncia fsica e cultural dos vrios povos indgenas
que vivem no Brasil; por isso, esta tem sido a sua principal reivindicao. Sabe-se que
assegurar o direito terra para os ndios significa no s assegurar sua subsistncia, mas
tambm garantir o espao cultural necessrio
GRFICO 2: DISTRIBUIO DA
atualizao de suas tradies.
POPULAO INDGENA NO BRASIL

Atualmente, de acordo com o Instituto Socioambiental

(ISA), existem 128 terras indgenas em processo de
identificao, 35 identificadas, 66 declaradas e 460
homologadas. Todas essas fases fazem parte do
processo legal de demarcao de terras indgenas,
sendo a homologao o ato final. Cabe Unio
identificar, delimitar, demarcar fisicamente, registrar
em cartrio e proteger as terras indgenas (por meio
da Funai).
As determinaes legais existentes so, por si s,
suficientes para garantir o reconhecimento dos
direitos indgenas sobre as terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios, independentemente da sua

Centro-Oeste
16%
Norte
38%

Sul
9%
Sudeste
11%

Nordeste
26%

Fonte: IBGE.

FIGURA 1: SITUAO ATUAL DAS TERRAS INDGENAS NA AMAZNIA LEGAL

Legenda
Amaznia Legal
Delimitao de Terras
Indgenas
rea desmatada
entre 2000 e 2011

4
Fonte: Instituto Socioambiental (ISA).

demarcao fsica. Porm, a ao demarcatria fundamental e urgente enquanto ato

governamental de reconhecimento, visando a precisar a real extenso da posse indgena a fim
de assegurar a proteo dos limites demarcados e permitir o encaminhamento da questo
fundiria nacional (FUNAI).
Observa-se na Figura 2 onde esto localizadas as terras indgenas dentro do territrio da
Amaznia Legal (desconsiderou-se, na figura, o resto do territrio brasileiro pelo fato de que a
grande maioria est localizada nesta rea; sabe-se, contudo, que as terras indgenas no se
restringem a ela). A despeito de todas as questes que podem surgir com relao eficcia
de se delimitar tais territrios, notvel que o desmatamento no avanou, em geral, sobre
essas reas protegidas, o que um ponto positivo.
No entanto, muitos antroplogos afirmam que, mais que preservar a natureza nos territrios
indgenas, preciso isol-los da civilizao branca a fim de realmente possibilitar sua
sobrevivncia ao longo do tempo. Essa a opinio, por exemplo, dos irmos Villas-Bas. Eles
sustentavam uma poltica indigenista fundada em dois princpios bsicos: a) os ndios s
sobrevivem em sua prpria cultura; b) os processos de integrao ocorridos historicamente no
Brasil teriam, via de regra, conduzido desagregao das comunidades indgenas e no sua
efetiva participao em nossa sociedade.
A respeito de como os ndios vm sendo tratados, importante entender como a questo
indgena vem sendo tratada pelo Estado brasileiro.

FUNAI e a poltica indigenista

A Funai (Fundao Nacional do ndio) foi criada em 1967 pelo governo militar. Ela e o Estatuto
do ndio foram criados num momento histrico em que predominavam, ainda, as antigas e
equivocadas idias evolucionistas sobre a humanidade e seu desenvolvimento atravs de
estgios. Uma ideologia fortemente etnocntrica. Por isso, a Constituio do Brasil da poca
estabelecia a figura jurdica da tutela e considerava os ndios como relativamente incapazes.
O antroplogo americano Shelton Davis, ao analisar os dois principais modelos de poltica
indigenista que se confrontaram no Brasil durante a segunda metade do sculo XX, ressalta:
When the Brazilian National Indian Foundation (FUNAI) was created in 1967, two
opposing models of Indian policy existed in Brazil. One of these models, which was
radically protectionist in nature, was developed by Orlando, Claudio, and Leonardo
Villas Boas in the Xingu National Park. According to this model, Indians tribes should
be protected by the federal government from frontier encroachments in closed Indian
parks and reserves, and be prepared gradually, as independent ethnic groups, to
integrate into the wider society and economy of Brazil. In opposition to the Villas Boas
brothers philosophy was a second model of Indian policy that was developed by the
Brazilian Indian Protection Service in the final years of its existence and later assumed
by FUNAI. This model was developmentalist in nature and was based on the premise
that Indian groups should be rapidly integrated, as a reserve labor force or as
producers of marketable commodities, into the expanding regional economies and
rural class structures of Brazil. (DAVIS, Shelton. 1977).
A Funai adotou por muito tempo, portanto, esse segundo modelo descrito por Davis, baseado
em premissas desenvolvimentistas que iam contra a diversidade cultural do pas.

A Constituio de 1988 veio mudar as concepes ideolgicas vigentes, na medida em que

reconheceu a permanente diversidade e especificidade cultural dos ndios. Tambm legitimou
qualquer processo judicial movido por eles atravs do Ministrio Pblico, que est
encarregado de defend-los judicialmente. (...) Como consequncia, a mudana exigia uma
reformulao dos mecanismos de ao do Estado com relao s populaes indgenas, para
adequar-se nova situao. Mas a demora na regulamentao do prprio texto constitucional
e na efetivao das imprescindveis mudanas continua permitindo e facilitando a
permanncia da antiga poltica. (Funai).

A polmica da usina de Belo Monte

A polmica em torno da construo da usina de Belo Monte
na Bacia do Rio Xingu, em sua parte paraense, j dura mais
de 20 anos. Entre muitas idas e vindas, a hidreltrica de Belo
Monte, hoje considerada a maior obra do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), do governo federal, vem
sendo alvo de intensos debates na regio, desde 2009,
quando foi apresentado o novo Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) intensificando-se a partir de fevereiro de 2010, quando o
Ministrio do Meio Ambiente concedeu a licena ambiental
prvia para sua construo. Em junho de 2011, o Ibama
anunciou a liberao definitiva para a construo da usina
sob o argumento de que 40 condicionantes previstas na
licena prvia haviam sido atendidas. No mesmo ms, as
obras foram iniciadas.
Desde ento, muita discusso vem ocorrendo acerca da usina
de Belo Monte, seus impactos ambientais e sociais, incluindo
a problemtica indgena. A fim de entender melhor a questo,
foi feito um levantamento de informaes sobre a usina, assim
como os argumentos dos dois lados da questo: os
ambientalistas e os desenvolvimentistas.

Belo Monte em nmeros e fatos

A Usina Hidreltrica de Belo Monte est sendo construda na
Volta Grande do Rio Xingu, na altura da cidade de Altamira, no
Par.
O cronograma bsico do projeto :
2011 - Incio das obras
2012 - Ritmo acelerado
2013 - Pico das obras
2015 - Instalao da primeira turbina e incio da produo
2019 - Operao em total capacidade
A usina promete produzir uma mdia mensal de 4.571 MW,
sendo que a capacidade instalada total de 11.233 MW,
tornando-se a terceira maior do mundo em capacidade
instalada. Belo Monte uma hidreltrica de fio d'gua:

quando a vazo pequena ela gera menos energia. Ela no tem aqueles enormes
reservatrios de reserva, como tem Itaip, por exemplo (Fonte: Blog Belo Monte).
A quantidade de empregos diretos produzidos chegaria a quase 20.000, com previso de que,
no total, cerca de 96.000 pessoas seriam atradas para a regio, cuja populao estimada em
2010 chega a 317.000 habitantes (representando portanto um aumento populacional de 30%).
O reservatrio da usina alagar uma rea de 503km2, uma reduo comparado ao projeto
inicial da dcada de 1980.
O nmero de indgenas na Bacia do Xingu chega a cerca de 20.000, provenientes de 28 etnias
diferentes em uma rea de 19 milhes de hectares. Contudo, segundo a Norte Energia, a obra
no ter impacto direto sobre terras indgenas, mas haver impacto indireto, embora no
esteja prevista remoo de seus habitantes. Haver mudana de vazo na rea da Volta
Grande do Xingu, mas o hidrograma proposto pelo estudo de impacto ambiental da obra
garante as condies adequadas para a manuteno do modo de vida das etnias Juruna e
Arara, que habitam a rea conhecida como Volta Grande do Xingu. (Fonte: Blog Belo Monte).
Quanto a realocao de pessoas, Belo Monte vai deslocar algumas centenas de moradores
ligados agricultura e cerca de duas mil famlias de Altamira, que vivem atualmente em
situao precria. Suas casas, palafitas na maioria das vezes, ficam com gua sob o piso no
perodo da cheia do rio, e com lama na poca da seca. Nesse ambiente, as crianas brincam e
os moradores fazem suas necessidades, porque no h saneamento. Todos sero
indenizados. Os agricultores sero transferidos para agrovilas e os moradores da cidade iro
para casas com infraestrutura urbana e saneamento, em local com equipamentos pblicos,
como escolas e reas de recreao e lazer. (Fonte: Blog Belo Monte).

Viso desenvolvimentista
De um lado da mesa de debate esto os desenvolvimentistas. O mundo atual, tal como se
configura, cresce de uma maneira galopante (a despeito da constante crtica da grande mdia
de que o mundo se encontra estagnado economicamente) e a demanda pelos recursos que
sustentam esse crescimento cresce da mesma forma. O desenvolvimento das naes e do
mundo como sociedade depende desse crescimento, sem o qual haveria um colapso
econmico e social.
A melhoria da qualidade de vida da populao mundial, segundo esse grupo, depende do
crescimento da riqueza, dos avanos tecnolgicos, da evoluo, a partir da qual as pessoas
poderiam melhorar seu bem-estar.
nesse sentido que se entende a obra de Belo Monte como essencial para o futuro brasileiro.
O Brasil o 10 maior consumidor mundial de energia eltrica, segundo dados da Agncia
Internacional de Energia (AIE). De 2001 a 2012, por exemplo, o consumo de eletricidade no
pas aumentou 38%, valor acima da mdia mundial de 30% no mesmo perodo.
Apesar de bastante significativo, o consumo da China e da ndia - outros pases em
desenvolvimento - cresceu respectivamente 153% e 64%.
Em qualquer dos casos, a urgncia de se aumentar a oferta energtica na mesma proporo
que cresce a demanda evidente, a fim de se manter o modo de vida ao qual estamos
adaptados. A energia hidroeltrica a fonte mais adequada de energia eltrica para o Brasil
frente o crescimento econmico e social previsto para os prximos anos. A energia mdia
produzida pela Usina de Belo Monte atender a cerca de 18 milhes de residncias (60
milhes de pessoas), aproximadamente 34 milhes de MWh por ano.
O projeto uma ao estratgica para o governo brasileiro, que necessita de crescimento
econmico para, em primeiro lugar, se afirmar no governo, e em segundo, possibilitar o
desenvolvimento econmico que se busca no pas.
A usina significaria oportunidade de emprego, renda e melhorias na arrecadao dos onze
municpios situados no entorno da obra, alm de compensaes sociais e ambientais
comprometidas para cada uma dessas localidades. Diversas melhorias ocorrero nas reas
urbanas de Altamira, Vitria do Xingu, Brasil Novo, Belo Monte e Belo Monte do Xingu.
Representaria ainda melhorias na rea da sade, conservao ambiental, na infraestrutura
rodoviria, assim como benefcios para a populao indgena. Haveria ainda um incentivo
capacitao profissional e desenvolvimento da atividade produtiva nos 11 municpios da rea
de influncia indireta do projeto.
Muitas crticas so feitas Usina de Belo Monte. A seguir listamos as respostas dadas pelos
desenvolvimentistas que apiam o projeto s principais crticas apresentadas:
A usina ficar parada por 4 meses, devido diminuio da vazo natural do rio.
Resposta: A usina no vai parar. O que importa a capacidade mdia ao longo do ano (de
4.571 MW). A menor produo durante o perodo de secas refere-se diminuio da rea de
alagamento do rio, dado o funcionamento a fio dgua. A licena ambiental prev uma vazo
mnima de 700 m/s na regio da Volta Grande do Xingu - volume maior do que a vazo
mnima histrica, de apenas 400 m/s - Esta a rea mais crtica, mas no vai secar. (Fonte:
Blog Belo Monte).

 importante salientar que a vazo mnima histrica no representa a vazo mdia normal do
rio. Segundo Francisco Hernandez, pesquisador do Instituto de Eletrotcnica e Energia da
Universidade de So Paulo, dependendo da estao do ano, a vazo do rio Xingu pode variar
entre 800 m/s e 28 mil m/s, o que faria com que Belo Monte pudesse produzir apenas 39%
da energia a que tem potencial por sua capacidade instalada.
Terras indgenas sero alagadas pelo reservatrio da usina.
Resposta: Segundo a Norte Energia, nenhuma terra indgena ser alagada: o tamanho do
reservatrio de 503 km, sendo que a metade ficar na rea do rio e apenas os 252 km
restantes alagaro reas que esto longe de terras indgenas.
Haver impactos negativos indiretos sobre a populao indgena da regio.
Resposta: Governo estipulou condies para garantir a permanncia das comunidades
indgenas nas terras tradicionalmente ocupadas e reconhecidas pelo Estado. As reas
permanecero intocadas e as eventuais interferncias nas atividades de caa, pesca e da
lavoura nas reas do projeto sero compensadas pelos programas e projetos socioambientais
previstos no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e no Projeto Bsico Ambiental (PBA).
Outras vantagens colocadas pelo grupo defensor de Belo Monte so:
Fortalecimento Institucional dos Direitos Indgenas;
Sustentabilidade Econmica dos Povos Indgenas;
Saneamento Bsico em Comunidades Indgenas;
Reestruturao do Servio de Educao para os Povos Indgenas;
Melhoria de Habitaes Indgenas;
Segurana Territorial das Terras indgenas;
Garantia das Condies de Acessibilidade da Populao Indgena a Altamira;
Citaes:
Os ndios, quando promovem atos como esse, precisam ter cuidado com o que
dizem, para que no se desviem da verdade, da realidade, de fatos expostos luz do
dia. Quando tal no acontece, muito provvel que lideranas indgenas (...) sejam
facilmente apanhadas em contradies espantosas que se refletem, nua e cruamente,
no discurso espetaculoso, demaggico e muito bonito, mas irreal, falso,
implausvel. (Fonte: Blog Belo Monte).
hora de confrontar o discurso com a prtica (...) sem rebuos ideolgicos e sem
partidarismos de ocasio. hora de perguntar claramente, a ndios que
frequentemente esbulham o canteiro de obras da hidreltrica: suas intenes em
relao regio do Xingu so as mesmas que os impelem a praticar diretamente
esse garimpo ilegal na Bacia do Rio Tapajs, possuindo balsas que valem em torno
de R$ 1 milho, conforme acentua a nota da Presidncia da Repblica? (Fonte:
Blog Belo Monte).

Viso ambientalista
A construo da viso ambientalista aqui exposta foi uma adaptao de um artigo online
escrito por Dion Mrcio C. Monteiro, economista do Instituto Amaznia Solidria e Sustentvel
(IAMAS), doutorando em Sociologia na Universit Paris-Nord (Frana), e componente do
Comit Metropolitano do Movimento Xingu Vivo para Sempre. Tomou-se a liberdade de
agregar informaes e adaptar o texto para os fins deste trabalho.
O projeto para construo do Complexo Hidreltrico de Belo Monte vem de 1975, no contexto
do regime ditatorial. O ano de 1989 foi marcado por forte movimento de resistncia usina.
Em decorrncia da repercusso internacional e da mobilizao ambientalista, o projeto original
sofreu algumas adequaes para que compatibilizasse a gerao de energia aos requisitos
socioambientais. Assim, buscou-se minorar os impactos socioambientais por meio de
medidas que incluem uma reduo da rea alagada do reservatrio de 1.225 km2 para 516
km2 e a adoo de um hidrograma mnimo (valores mnimos de vazes ao longo do ano) que
ser mantido no trecho de vazo da Volta Grande do Xingu, de forma a assegurar as
condies de pesca, navegabilidade e outros usos s comunidades indgenas.
No entanto, mediante a alterao para um projeto sustentvel, em que os impactos ambientais
foram minorados, o interesse social contemplado e minuciosamente analisado, o que
justifica a luta do povo do Xingu h mais de 20 anos?
A resposta parece ser clara para quem conhece a floresta e o rio, mas aparentemente
incompreensvel para quem mora a milhares de quilmetros de distncia, no centro-sul do
Brasil.
Vale destacar que a mobilizao no apenas por parte da populao indgena, mas
tambm por parte populao ribeirinha, dos pequenos agricultores, proprietrios de terra, e de
todos aqueles cuja subsistncia depende da pesca, da atividade extrativa, da agricultura e do
transporte. A conexo com a terra, com o rio, vai muito alm das bases econmicas e da vida
prtica, ali est imbricado um sentido de vida do qual nos escapa a compreenso. As terras
foram habitadas por geraes, e no sero novas habitaes ou a construo de campos de
futebol a soluo para preencher a lacuna, criada pela perda de algo que vai alm do material.
Encravado na Amaznia brasileira, o Xingu um dos mais importantes rios da regio. Dele
dependem aproximadamente 20 mil indgenas do Mato Grosso e Par, alm de centenas de
comunidades compostas por ribeirinhos, pescadores, extrativistas, quilombolas e agricultores
familiares. Tiram sua alimentao das guas deste rio, e o utilizam como meio de transporte
no raro, o nico.
Organizamos nossas vidas em torno deste rio que sempre foi fonte de vida, muitas vezes a
nica via interligando nossas comunidades, caminho principal para nossas terras, nossas
escolas, nossos cemitrios e stios sagrados, porta de entrada para o resto do mundo. - Um
ribeirinho.
Segundo informaes oficiais, o Xingu no corre o risco de secar muito embora reduza
significativamente seu nvel de gua num trecho de 100 km, o que afetaria em torno de 10 a 30
povos indgenas. Nesse trecho esto localizadas duas Terras Indgenas (TIs) e algumas
centenas de famlias ribeirinhas, que dependem do rio para comer e se transportar. Ele
tambm abriga uma rica biodiversidade aqutica (peixes e quelnios). O projeto ficou
comprometido com a manuteno de um nvel de gua mnimo durante a seca, quanto mais
gua for artificialmente liberada para esse trecho hidrograma do TVR, no jargo tcnico

10

melhor para a fauna e para as pessoas do local, mas pior para a gerao hidreltrica, pois
menos gua estar disponvel para girar as turbinas. Sabendo que a hidreltrica reduzir
drasticamente sua capacidade de gerao nos meses secos, pois no ter reservatrio de
acumulao, previsvel que venha a existir uma intensa disputa pela gua entre a empresa
que a gerir e os habitantes da regio.
Licena publicada no dia 1 de fevereiro de 2010 demonstra que questes centrais para
avaliar o impacto da obra ainda no esto esclarecidas, e um Parecer Tcnico do Ibama, do
final de novembro de 2009, denunciou presso poltica da Presidncia da Repblica para
liberar a obra. Indicou que os estudos, superficiais, no conseguem prever o que acontecer
com os peixes num trecho de mais de 100 km de rio, e consequentemente com as pessoas
que deles sobrevivem, sobretudo as comunidades indgenas ribeirinhas. Tambm revelou que
no h medidas suficientes para controlar o afluxo de pessoas, que podem colapsar os
servios pblicos e aumentar a disputa pela terra na regio, j conhecida pela violncia no
campo. O atropelamento com que foram feitos os estudos (EIA RIMA) e o excesso de
condicionantes impostas pelo IBAMA, que as empresas que forem construir a obra devero
atender para que a usina receba a licena de instalao, denunciam o descaso dos rgos do
governo, que deixam para depois a apurao dos impactos da usina sobre o meio ambiente
e a populao local.
Neste sentido, O Parecer Tcnico n. 114/2009, de 23 de novembro de 2009, esclarece que
algumas questes no puderam ser analisadas na profundidade apropriada, dentre elas as
questes indgenas e as contribuies das audincias pblicas. Este parecer foi marcado por
incertezas e reticncias.
Em funo da rapidez e do atropelo que marcaram as diversas etapas do licenciamento
ambiental de Belo Monte, o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental,
foram revistos posteriormente por um grupo, alternativo, de mais 40 estudiosos (Anlise
Crtica do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte), o
qual apontou certos descuidos no EIA-RIMA. A concluso bvia: Belo monte ter efeitos
catastrficos para as comunidades locais do rio Xingu e causar danos irreversveis ao meio
ambiente.
Antes de pontuarmos algumas das anlises contidas no documento intitulado Anlise Crtica
do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, bom
deixar explcito que o EIA/RIMA de Belo Monte foi elaborado pela Leme Engenharia, afiliada ao
Grupo Tractebel Engineering, por sua vez vinculado ao grupo GDF Suez, um dos possveis
participantes do leilo para construo da UHE Belo Monte. Quanto s falhas do EIA- RIMA,
deve-se enfatizar:
1. O primeiro fator a chamar ateno e um dos menos destacados pelo governo federal
a destinao da energia a ser gerada na UHE Belo Monte. Aproximadamente 80% da
eletricidade atender a empresas do Centro-Sul do pas. At 20%, caso a negociao
realizada entre a Unio e o governo do Par se concretize, ficaro para atender empresas
eletro-intensivas deste estado, principalmente a Vale e a Alcoa. Geraro vantagens
competitivas para estes grupos no cenrio internacional, mas no provero nem 1
quilowatt (KW) para as comunidades amaznicas que at hoje no possuem energia
eltrica.
2. Na maior parte do tempo, a usina funcionar apenas com 30% a 40% de sua capacidade
mxima. Embora a capacidade instalada seja de 11 mil Kwh, a mdia anual ficar em
torno de 4,5 mil MW (segundo os dados da prpria Eletrobrs) uma mdia muito baixa

11

quando se faz a relao custo-benefcio, podendo inclusive inviabilizar financeiramente o

projeto.
3. 20 mil famlias sero desalojadas. Chama ateno que o EIA utiliza como parmetro a
mdia brasileira de componentes por grupo familiar, entre trs e quatro pessoas. Na regio
amaznica, porm, a mdia outra. A bibliografia disponvel indica que o grupo familiar
composto, em mdia, por 5,5 a 7 pessoas. A princpio, a estimativa era de 16 mil famlias.
5 mil famlias recebero novas casas com prazo de validade de 5 anos. E quanto s 20 mil
restante?
4. Se, como foi reconhecido pelo prprio EIA-RIMA, 11 municpios sofrero os impactos da
obra, as audincias pblicas, feitas com indgenas, em apenas 4 municpios, so
insuficientes.
5. As empreiteiras, principais interessadas na construo da usina, avaliam que o valor final
no ser menor que R$ 30 bilhes. Esta indefinio sobre o custo total da obra
impossibilita uma segura avaliao em relao ao custo-benefcio e viabilidade
econmica.
6. Os empreendedores estimam que aproximadamente 100 mil pessoas migraro para a
regio, principalmente rumo cidade de Altamira. A Eletrobrs observa no EIA/RIMA que
19 mil empregos diretos sero gerados no pico da obra, no terceiro e o quarto anos de
construo. Somados os 23 mil empregos indiretos previstos, seriam 41 mil postos de
trabalho. Nas contas do prprio governo, portanto, aproximadamente 60 mil pessoas que
migraro no tero emprego em nenhum momento. A obra deve durar dez anos. No final
da construo, a quantidade de empregos estimados de apenas 700 diretos e 2.700
indiretos. O EIA/RIMA avalia que 32 mil migrantes devero ficar na regio aps o termino
da obra, a maioria em Altamira.
7. O EIA/RIMA afirma que sero afetadas diretamente pela usina de Belo Monte as Terras
Indgenas Paquiamba (do povo Juruna), e Arara da Volta Grande do Xingu (do povo
Arara), alm da rea Indgena Juruna do Quilmetro 17 (tambm do povo Juruna). O
Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) afirma que tambm ser afetada diretamente a
Terra Indgena Trincheira Bacaj (dos povos Kayap e Xicrin). Porm, mesmo
reconhecendo este impacto direto, o governo recusa-se a realizar as oitivas indgenas,
conforme determinam o artigo 231 da Constituio e a conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), da qual o Brasil signatrio.
8. Para que as guas do rio Xingu possam fluir da barragem principal at as vinte turbinas
que esto previstas para Belo Monte, sero abertos dois gigantescos canais no meio da
floresta, o que movimentar aproximadamente 150 milhes de metros cbicos de terra, e
60 milhes de metros cbicos de rocha, equivalentes movimentao de material
realizada na abertura do Canal do Panam. Os impactos no foram totalmente
contabilizados no EIA/RIMA de Belo Monte, alm de no ter sido fornecida informao
clara sobre o local onde o material retirado ser depositado, caso a obra avance.
9. A Licena Prvia n342/2010, emitida pelo Ibama em 1 de fevereiro de 2010, apresentou
quarenta condies para a execuo da obra. O cumprimento de vrias delas, porm, s
poder ser atestado aps a concluso e pleno funcionamento da obra. o caso da
garantia de qualidade da gua, navegao e modos de vida da populao da Volta Grande
do rio Xingu. A licena tambm posterga a apresentao das estratgias para garantir a
infra-estrutura que antecede as obras. Ela s ser definida depois da escolha da empresa

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que gerar a energia. Estas indefinies esto sendo questionadas por diversos
movimentos sociais, ONGs e Ministrio Pblico. Entende-se que no possvel adiar o
atendimento destas condicionantes.
No esgotam as questes existentes. Uma destas o perigo iminente de se retomar o projeto
original para a construo de hidreltricas no rio Xingu, que previa sete represas, nmero mais
tarde reduzido para cinco. As indefinies existentes sobre Belo Monte torna incerta a
viabilidade econmica, o que pode despertar a tentao de complet-la. O volume de
energia entregue pela usina equivaler a cerca 39% de sua capacidade mxima de gerao
enquanto a recomendao tcnica de pelo menos 55%. Nada impede que o governo, no
futuro, proponha otimizar o empreendimento construindo novas barragens no Xingu. Outra
questo relevante o envolvimento do BNDES, que vai financiar at 80% da obra R$22
bilhes.
Desde o incio da construo de Belo Monte, pode-se constatar diversas situaes que foram
ignoradas ou subestimadas pelo EIA-Rima:

No foram mensurados os impactos gerados pelo afluxo populacional;

Perda de imveis e benfeitorias;
Perda da atividade produtiva, desapropriaes;
Mais regies sero atingidas do que as que foram discriminadas no EIA-RIMA;
transferncia da populao da rea rural indenizao;
Mudana de paisagem;
Trfico humano;
Aumento de barulho;
Perda de vegetao e bens naturais;
Destruio dos igaraps;
Mudanas das condies de acesso (populao usa a via fluvial para o transporte);
Perda de jazida de argila;
Perda de espcies animais;
Mudana do escoamento e qualidade das guas do rio;
Elevao de preos em Altamira em decorrncia do aumento populacional;
Os municpios ficaro com a estrutura e mo de obra ociosa gerada durante a obra;
Muitas famlias da regio tiram seu sustento da pesca artesanal de peixes ornamentais;
Em pouco mais de um ano a populao dobrou; a cidade carece de infraestrutura,
hospitais, escolas e moradias;
O fluxo migratrio no cessa e a cidade incapaz de absorver toda a mo de obra no
qualificada;
Aumento da violncia sexual contra crianas e adolescentes em Altamira a principal
situao que contribui para o aumento da violncia sexual, apontada por uma pesquisa
realizada pela UFPA, o aumento populacional causado pela construo da Usina;
Aumento dos conflitos na regio;
Desdm no atendimento das Obrigaes socioambientais;
Ausncia de fiscalizao suficiente (ltimo parecer do Ibama aconteceu em Novembro de
2011, que decretou multa de R$ 7 milhes Norte Energia pelo no cumprimento dos
compromissos que condicionam as licenas do empreendimento).

Por fim, frente ausncia de esclarecimentos no EIA-RIMA quanto a forma de evitar ou

minimizar os impactos identificados, e pelo histrico de no cumprimento de condicionantes
por parte das hidreltricas brasileiras, h justificativa para tal oposio. O modelo de
desenvolvimento implementado na regio amaznica tem sido historicamente pautado nos
grandes projetos de explorao vegetal, mineral, e hdrica. Foi sempre um processo
autoritrio, que se estendeu na fase moderna, a partir do final dos anos 1930. O processo
tem demonstrado a insustentabilidade do atual modelo de desenvolvimento e, em especial, a

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urgncia de alternativas. O paradigma de desenvolvimento pode perfeitamente estabelecer

harmonia entre a natureza e os seres humanos, garantindo a existncia primeira do planeta. A
insistncia no atual padro ampliar os desastres climticos e ambientais, j em estgio
avanado.
Deve-se reconsiderar outras alternativas combinadas de energia.
Alega-se que Belo Monte levaria saneamento, escola e sade para a regio. Estes no seriam
direitos garantidos pela Constituio Federal de 1988?

Concluso deste trabalho sobre Belo Monte

A concluso que se pode retirar dessa polmica acerca Belo Monte depende bastante das
prioridades pessoais de cada indivduo. Como se viu nos argumentos dos desenvolvimentistas
e dos ambientalistas, h fatores positivos e negativos em ambos os lados. Para o grupo que
assina este trabalho, contudo, fica claro que a Usina de Belo Monte representa um desrespeito
aos direitos dos habitantes da regio, tanto da populao ribeirinha que de l no deseja sair,
como dos indgenas que desde sempre fazem parte desse ecossistema (de uma maneira, por
sinal, verdadeiramente sustentvel, completamente oposta ao modelo predatrio da
sociedade branca).
Pior que o dano ambiental causado pelo projeto o impacto scio-cultural que ocorrer na
regio, a custo de uma poltica desenvolvimentista que justifica seus meios pelo suposto e
esperado fim.
Pesquisadores e ativistas polticos envolvidos
com a questo afirmam ainda que essa usina
no ser a nica a ser construda no Rio Xingu,
sendo este argumento, portanto, apenas uma
manobra do governo para angariar apoio ao
projeto.

Planos futuros: minerao

Mais alm, o governo j vem demonstrando que
seus planos de desenvolvimento cujos nus
caem sobre populaes indgenas no esto
para acabar. Recentemente, apesar de ausncia
de manifestao conclusiva da Funai, o projeto
da Belo Sun, maior planta de minerao de ouro
a cu aberto do pas, j possui minuta de
Licena Prvia.

O Projeto Volta Grande

A empresa Belo Sun Minerao Ltda. uma
subsidiria brasileira da canadense Belo Sun
Mining Corporation, pertencente ao grupo Forbes
& Manhattan Inc. A empresa detm autorizao
do Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM) para pesquisa mineral na regio da Volta
Grande do Xingu e aguarda a emisso de
licena ambiental a Licena Prvia (LP) pela
Sema para implantao do maior projeto de lavra
e beneficiamento de ouro no pas.
A mineradora submeteu seus estudos com a
pretenso de instalar o empreendimento a
aproximadamente 10 km de distncia da
barragem principal de Belo Monte e a 9,5 km da
Terra Indgena (TI) Paquiamba. Em 11 anos de
explorao, o projeto da Belo Sun deve revirar
37,80 milhes de toneladas de minrio.

A complementao dos estudos ambientais em

Fonte: ISA.
pontos to sensveis deve obrigar a realizao
de nova audincia pblica, para apresentar s
comunidades afetadas os impactos que
realmente iro sofrer, afirma Leonardo Amorim, advogado do Instituto Socioambiental. A
questo indgena especialmente importante, pois os impactos sobre os ndios foram
completamente ignorados no EIA original, o que torna incompletos os dados sobre os
impactos negativos apresentados nas audincias anteriores. (ISA).

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Hoje h mais de 4200 processos de requerimento para minerao em 152 terras indgenas na
Amaznia Legal (32 cuja rea de minerao pretendida superior a 90% da TI). 18 processos
tem rea inferior a 15 mil hectares e incidncia de 100% sobre os territrios indgenas que
afetam. Outros 74 possuem rea pretendida de explorao superior a 50% da TI. Todos esses
requerimentos se dividem entre extrao de ouro (2260), cobre (261), cassiterita (164) e outros.
Nota-se, portanto, que a histria parece no ser to diferente da de Belo Monte.
As necessidades energticas do Brasil e do mundo no cessaro aps a construo de Belo
Monte. A necessidade de recursos naturais em quantidades cada vez maiores tambm no vai
parar de crescer, j que o crescimento econmico buscado a qualquer preo, no s pelo
Brasil, mas por todos os pases do mundo.
A indagao que se coloca, portanto, : qual ser o prximo grande projeto energtico do
Brasil? Como a crescente demanda, no s por energia mas tambm por outros recursos
naturais, ser suprida no futuro?

A sustentabilidade do capitalismo
Em 1968, um grupo de 30 indivduos de 10 pases entre os quais havia cientistas,
educadores, economistas, humanistas, industrialistas, e lutadores pelo direito civil nacional e
internacional juntou-se na Accademia dei Lincei, em Roma. Desse encontro surgiu o Clube
de Roma, uma organizao informal que se prope a compreender os mais variados, porm
interligados, componentes (econmicos, polticos, naturais e sociais) que definem o sistema
global em qual vivemos.
O mais famoso trabalho publicado pelo Clube, intitulado Limits to Growth, tinha como
concluso principal a constatao de que a demora na tomada de decises globais levaria a
economia humana a ultrapassar os limites planetrios antes que o crescimento das pegadas
ecolgicas diminusse. Uma vez em territrio insustentvel, a humanidade seria forada a
reduzir sua taxa de utilizao dos recursos.
Essa diminuio s se daria por duas formas: ou por uma reduo controlada pela prpria
humanidade ou por um colapso induzido pela natureza ou pelo mercado.
A nica coisa que no poderia acontecer, dizia o estudo, era a sociedade mundial manter-se
em territrio insustentvel para sempre, utilizando-se mais da natureza todo ano do que a
natureza produz nesse mesmo ano.
A mxima de que crescimento chegar ao fim uma afirmao imprecisa colocada no livro.
Muitos entenderam como crescimento econmico, sendo que na verdade era o crescimento
da pegada ecolgica dos seres humanos. Essa uma importante distino, pois o livro
postulava um crescimento econmico infinito (em valor econmico) contanto que o
crescimento no seja associado a crescentes impactos fsicos (por exemplo, uso de recursos
ou emisso de poluio).
Se de fato possvel um crescimento econmico no associado a um impacto fsico, no se
sabe ainda. Teoricamente, segundo o livro, possvel, mas ainda no foi observado na prtica.
Este no foi o nico estudo do tipo realizado at hoje. Muitos chegaram a concluses similares
enquanto outros afirmam que o avano tecnolgico ser capaz, no futuro, de diminuir os
impactos ambientais sobre o planeta.

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Mas a discusso vai alm da questo ambiental. Outro ponto a ser levantado a
sustentabilidade das relaes sociais a que estamos submetidos, relaes essas criadas e
reproduzidas pelo sistema capitalista e pela noo de mundo que este cria na sociedade.
No objetivo deste trabalho entrar no mrito dessa discusso, mas importante deixar a
questo em aberto para que se pense criticamente sobre o futuro de longo prazo que
desejamos para a humanidade. A explorao predatria a que submetemos a natureza nos
dias atuais justificvel? A falta de respeito para com o prximo nos mais diversos aspectos
da vida social e econmica, ela se justifica pela busca do crescimento econmico? Quo
sustentvel o nosso modo de vida? Quo sustentvel o capitalismo?
E mais importante que todas essas perguntas juntas: qual a alternativa vivel e imediata?

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Bibliografia e outras referncias

http://www.funai.gov.br/
http://indigenas.ibge.gov.br/
http://fernandonogueiracosta.wordpress.com
http://pt.wikipedia.org/wiki/Irmos_Villas-Bas
Instituto Socioambiental -ISA (Especial Belo Monte):

http://www.socioambiental.org/esp/bm/index.asp
http://uc.socioambiental.org
http://pib.socioambiental.org
IBGE Cidades - Altamira
http://blogbelomonte.com.br
http://outraspalavras.net/posts/belo-monte-doze-questoes-sem-resposta/
Brasil 10 maior consumidor mundial de energia eltrica, BBC Brasil, 31/03/2012.

http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/
2012/03/120331_brasil_ranking_consumo_energia_df_rw.shtml
Entenda a polmica envolvendo a usina de Belo Monte, BBC Brasil, 20/04/2010.

http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/
2010/04/100419_belomonte_qandanovo_cq.shtml
http://www.socioambiental.org/pt-br/blog/blog-do-ppds/projeto-de-mineracao-aolado-de-belo-monte-esta-prestes-a-receber-licenca-ambiental
http://www.prpa.mpf.mp.br/news/2013/mpf-vai-a-justica-para-obrigar-a-norteenergia-a-cumprir-condicionante-de-belo-monte
http://connect.clubofrome.org/ecms/files/resources/
What_was_the_message_of_Limits_to_Growth.pdf
http://pib.socioambiental.org/pt/c/politicas-indigenistas/orgao-indigenista-oficial/oservico-de-protecao-aos-indios-(spi)
http://www.brasil.gov.br/sobre/economia/energia/obras-e-projetos/belo-monte-1
http://www.aneel.gov.br/arquivos/pdf/atlas_par1_cap2.pdf

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