DERECHO AMBIENTAL

Profesor

EDUARDO ASTORGA J.

COLECCIN
GUAS DE CLASES

N 39

COLECCIN GUAS DE CLASES N 39

DERECHO AMBIENTAL

Profesor
EDUARDO ASTORGA J.

SANTIAGO
UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
2005

Edita:
Universidad Central de Chile
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Direccin de Extensin, Investigacin y Publicaciones Comisin de Publicaciones
Lord Cochrane 417
Santiago-Chile
582 6304

Registro de propiedad intelectual N 144.632

Eduardo Astorga J.
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, puede ser reproducida,
almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico,
mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin permiso previo del autor.
Primera edicin, 2005
Comisin de Publicaciones:
Nelly Cornejo Meneses
Jos Luis Sotomayor
Felipe Vicencio Eyzaguirre
Responsable de esta edicin:
Nelly Cornejo Meneses
ncornejo@ucentral.cl

Diagramacin, www.entremedios.cl

Serie: Coleccin Guas de Clases N 39

Impresin:
Impreso en los sistemas de impresin digital Danka.
Universidad Central de Chile, Lord Cochrane 417, Santiago.

PRLOGO

Con la edicin de publicaciones como la que Ud. tiene en sus manos la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Central de Chile pretende cumplir una de
sus funciones ms importantes, cual es la de difundir y extender el trabajo docente de sus
acadmicos, al mismo tiempo que entregar a los alumnos la estructura bsica de los
contenidos de las respectivas asignaturas.
En este sentido, fundamentalmente, tres clases de publicaciones permiten cubrir las
necesidades de la labor que se espera desarrollar: una, la Coleccin Guas de Clases,
referida a la edicin de cuerpos de materias, correspondientes ms o menos a la integridad
del curso que imparte un determinado catedrtico; otra, la Coleccin Temas, relativa a
publicaciones de temas especficos o particulares de una asignatura o especialidad; y,
finalmente una ltima, que dice relacin con materiales de estudio, apoyo o separatas,
complementarios de los respectivos estudios y recomendados por los seores profesores.
Lo anterior, sin perjuicio de otras publicaciones, de distinta naturaleza o finalidad,
como monografas, memorias de licenciados, tesis, cuadernos y boletines jurdicos,
contenidos de seminarios y, en general, obras de autores y catedrticos que puedan ser
editadas con el auspicio de la Facultad.
Esta iniciativa sin duda contar con la colaboracin de los seores acadmicos y con su
expresa contribucin, para hacer posible cada una de las ediciones que digan relacin con
las materias de los cursos que impartan y los estudios jurdicos. Ms an si la idea que se
quiere materializar a futuro es la publicacin de textos que, conteniendo los conceptos
fundamentales en torno a los cuales desarrollan sus ctedras, puedan ser sistematizados y
ordenados en manuales o en otras obras mayores.
Las publicaciones de la Facultad no tienen por finalidad la preparacin superficial y el
aprendizaje de memoria de las materias. Tampoco podrn servir para suplir la docencia
directa y la participacin activa de los alumnos; ms bien debieran contribuir a incentivar
esto ltimo.
Generalmente ellas no cubrirn la totalidad de los contenidos y, por lo tanto,
nicamente constituyen la base para el estudio completo de la asignatura. En consecuencia,
debe tenerse presente que su solo conocimiento no obsta al rigor acadmico que caracteriza
a los estudios de la Carrera de Derecho de nuestra Universidad. Del mismo modo, de
manera alguna significa petrificar las materias, que debern siempre desarrollarse conforme
a la evolucin de los requerimientos que impone el devenir y el acontecer constantes, y
siempre de acuerdo al principio universitario de libertad de ctedra que, por cierto, impera
plenamente en nuestra Facultad.
VCTOR SERGIO MENA VERGARA
Decano
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Universidad Central de Chile

SUMARIO
Presentacin

I. GESTIN AMBIENTAL
I.1. OBJETIVOS GESTIN AMBIENTAL
I.2. LNEAS DE ACCIN DE LA GESTIN AMBIENTAL:
CINCO OBJETIVOS CONCRETOS QUE SE COMPLEMENTAN
SINERGICAMENTE
I.3. COMPONENTES DE LA GESTIN AMBIENTAL
I.4 PRINCIPIOS POLTICA AMBIENTAL CHILENA
I.5. OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA AMBIENTAL
I.6. OBJETIVOS ESPECFICOS
I.7. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL FUNCIONES
I.8. LA INSTITUCIONALIDAD DE CONAMA
I.9. FUNCIONES DE LA CONAMA (Artculo 70 de la Ley 19.300)
I.10. INSTITUCIONALIDAD COMPARADA

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II. LEGISLACIN
II.1. CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
II.2. LA CONSTITUCIN DE 1980
II.3. RECURSO DE PROTECCIN
II.4. LEGITIMIZACIN ACTIVA: ACCIN POPULAR
II.5. LEY MARCO?
II.6. LEY 19.300
II.7. INSTRUMENTOS DE LA LEY 19.300
II.8. DEFINICIONES

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29
31
32
33
33
34
34

III. SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL SEIA

III.1. INTRODUCCIN
III.2. ORIGEN Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL.
III.3 LA TENDENCIA ACTUAL EN LOS MODELOS MS DESARROLLADOS.
III.4. AMBITO DE APLICACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL
III.5. CRITERIOS DE EVALUACIN ARTCULO 11 DE LA LEY 19.300
III.6. LOS CRITERIOS DEL ARTCULO 11
III.7. CONTRATO DE SEGURO POR DAO AMBIENTAL
III.7.1. Autorizacin provisoria de un proyecto o actividad
III.7.2. Precisiones en el seguro por dao ambiental y en la solicitud de
autorizacin provisoria (SAP)
III.7.3. Menciones generales de la pliza

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41
51

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11

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III.8. PROCEDIMIENTO DEL SEIA

III.8.1 El procedimiento bsico
III.8.2 rganos, competencias y procedimientos
III.8.3 Rasgos esenciales del procedimiento autorizatorio ambiental chileno.
III.8.4. La Ventanilla nica, una expresin concreta y funcional del principio
preventivo.
III.8.5. Vinculacin entre los procedimientos autorizatorios sectoriales y el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
III.8.6 La Adenda al Estudio de Impacto Ambiental
III.9. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SISTEMA
NORMATIVO AMBIENTAL CHILENO.
III.9.1. El perfil participativo del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
III.9.2. El rol de los municipios en el mbito del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
III.10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL MNIMO POR COMPONENTE
AMBIENTAL (ART. 12 LEY).
III.11. PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y DE LA FISCALIZACIN
III.12. ULTIMAS MODIFICACIONES AL REGLAMENTO DEL SEIA
III.13. MECANISMOS DE RECLAMACIN ADMINISTRATIVA
III.14. PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL SEIA CHILENO
III.14.1. El sistema brasileo: un modelo comparado

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PROCEDIMIENTO PARA LA DICTACTAR LAS NORMAS

PRIMARIAS Y SECUANDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL
DEL PROGRAMA DE DICTACIN DE NORMAS PRIMARIAS Y
SECUNDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y NORMAS DE EMISIN
ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO DE NORMA
ETAPA DE DESARROLLO DE ESTUDIOS CIENTIFICOS
DE LA CONSULTA Y ORGANISMOS COMPETENTES PBLICOS Y
PRIVADOS
ETAPA DE ANLISIS DE OBSERVACIONES FORMULADAS
PROCEDIMIENTO Y CRITERIOS PARA LA REVISIN DE LAS NORMAS
VIGENTES
PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN
PROCEDIMIENTO DE DICTACIN DE NORMAS DE CALIDAD

129

V. LOS PLANES DE PREVENCIN Y DESCONTAMINACIN

V.1. EL PLAN DE PREVENCIN Y DESCONTAMINACIN DE LA REGIN
METROPOLITANA
V.2. PROYECTO DE LEY DE BONOS DE DESCONTAMINACIN

140
141

IV.
IV.1.
IV.2.
IV.3.
IV.4.
IV.5.
IV.6.
IV.7.
IV.8.

133
133
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145

VI. RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

VI.1 ACCIN POR DAO AMBIENTAL
VI.2 CRITERIOS EVALUACIN: DAO AMBIENTAL TRATADO CHILECANADA
VI.3 CRITERIOS AVALUACIN DAO AMBIENTAL LEY DE COSTAS DE
ESPAA
VI.4. CONSIDERACIONES
RELEVANTES
AL
REGIMEN
DE
ESPONSABILIDAD EN CHILE

145
146
148

VII. FISCALIZACIN

149

VIII. PRINCIPAL LEGISLACIN

VIGENTE EN CHILE
BIBLIOGRAFA

DE

RELEVANCIA

AMBIENTAL

148
148

150

214

DERECHO AMBIENTAL
Presentacin
Luego de ms de una dcada impartiendo clases de Derecho Ambiental en diversas
universidades, se hace una obligacin disponer de los antecedentes, materiales y
referencias bibliogrficas mnimas, que sirvan de soporte a un curso bsico de
Derecho Ambiental. Para estos efectos, el siguiente texto sin pretender ser un manual
en la materia, ni menos tener el carcter de exhaustivos constituye un aporte a los
estudiantes, en formato de apuntes de clases.
Deseo agradecer la colaboracin y el uso de materiales de Ramn Martn Mateo,
Ral Braes, Pablo Daud, Martn Astorga, Loreto Pavez, Sergio Praus, Jos Agustn
Ramrez, y Jorge Troncoso, CONAMA, Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y
Territorio del MOP, entre otros.
I.

GESTIN AMBIENTAL

Un punto de partida funcional, concreto, y omnmodo, que nos permita finalmente

arribar al concepto, principios, e instituciones del Derecho Ambiental, es de la
gestin ambiental, entendida esta como la incorporacin de la variable ambiental en
la toma de decisiones tanto en el mbito pblico como privado. Se trata de
comprender que el componente ambiental, constituye una variable ms en la ecuacin
del desarrollo.

Comprender desde un inicio esta perspectiva y la funcin de la temtica

ambiental dentro de la gestin global del pas, constituye un requisito esencial,
para el anlisis de los modelos administrativos e institucionales.

Comprenderlo adems desde el punto de vista de la titularidad de los proyectos,

nos brinda la posibilidad de una incorporacin oportuna en el diseo de los
mismos.

I.1.

OBJETIVOS GESTIN AMBIENTAL

Segn el Acta nica de la Unin Europea, la Gestin Ambiental tiene por objetivo
Conseguir una elevada calidad ambiental para la sociedad. Para estos efectos es
requisito la integracin de factores y procesos que forman el sistema ambiental,
siendo sus consecuencias notables en el estilo de desarrollo y en las actividades que
lo soportan.
Se trata de conducir y manejar los factores ambientales y las actividades que les
afectan, actuando sobre el comportamiento de los agentes implicados para conseguir
una alta calidad ambiental (Domingo Gmez Orea).
El concepto de calidad ambiental corresponde al estado del medio definido por el
nivel optimo de desarrollo de los componentes vivos del sistema, en particular del
hombre y de los cuales ste depende para substituir (Jaime Hurtubia CEPAL), e
involucra dos mbitos:

recursos naturales

contaminacin.

Es preciso no confundir este concepto con el de calidad de vida, cuestin que desde
nuestra ptica no guarda ninguna relacin con el objeto de resguardo y promocin del
derecho ambiental. A este nivel cabe sealar que lo que hace el Derecho Ambiental,
as como cualquier otra disciplina jurdica es regular conductas humanas, en este caso
que afecten al Medio Ambiente, concepto que para los efectos de este curso lo
recogeremos de la definicin del artculo 2 letra ll) de la Ley 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente. Se trata evidentemente de una definicin legal, con
una serie de limitaciones tericas, pero que en trminos prcticos constituye una muy
buena definicin desde la perspectiva del ejercicio del derecho.

Medio Ambiente: Es el sistema global constituido por elementos naturales y

artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que
rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones.

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I.2.

LNEAS DE ACCIN DE LA GESTIN AMBIENTAL:

CINCO OBJETIVOS
SINERGICAMENTE1.

CONCRETOS

QUE

SE

COMPLEMENTAN

En cada uno de los siguientes objetivos, es posible identificar diferentes instrumentos

de gestin ambiental:
1. Prevenir degradaciones ambientales: (Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental).
2. Corregir actividades que generan o puedan generar degradaciones: (Planes de
Prevencin).
3. Recuperar, restaurar, reparar o rehabilitar espacios y factores degradados: (Planes
de Descontaminacin).
4. Potenciar la fortaleza del medio ambiente y de los factores que lo forman: (Planes
de Manejo Ambiental).
5. Poner en valor recursos ambientales ociosos: (reas Silvestres Privadas).
I.3.

COMPONENTES DE LA GESTIN AMBIENTAL

Para los efectos de este curso, los tres componentes esenciales de la gestin ambiental
corresponden a:
La POLTICA AMBIENTAL que responde a la pregunta del Qu hacer?
La INSTITUCIONALIDAD que responde a la pregunta del Quin lo hace?
La LEGISLACIN que responde a la pregunta del Cmo se hace?
Cada uno de estos tres aspectos o niveles, disponen de sus propios instrumentos o
mecanismos para hacerse cargo de la temtica ambiental, en sus respectivos mbitos
de accin.
La primera cuestin que hay que tener presente ya que confunde y genera conflictos
dentro del Sistema de Gestin del pas, es reconocer cual es el rol especfico de cada
1

Sinergia: se refiere al efecto o resultado de los componentes o factores es mayor a la simple suma
mecnica de los mismos.

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uno de estos componentes. Por ejemplo, cuando se le pide al SEIA (Sistema de

Evaluacin de Impacto Ambiental) que defina el valor ambiental de un territorio
determinado, lo que se est haciendo es requerir de un procedimiento eminentemente
tcnico un pronunciamiento esencialmente poltico, para el cual debera existir una
normativa y procedimientos participativos de al menos carcter regional para su
definicin. Tales son por ejemplo, los casos de Ralco, Gas Andes, Trillium, Alumysa,
etc., en los cuales el origen del conflicto estuvo radicado precisamente en la
indefinicin de la vocacin natural de ese territorio. Alojar la controversia en el
SEIA, slo provoca la deslegitimacin de este notable y potente instrumento, cuyo
funcionamiento supone previas definiciones en este tipo de materias. En Chile,
evidentemente existe cierta dificultad para explicitar este tipo de definiciones, adems
de que no existen los instrumentos institucionales para hacerlo. Estamos
acostumbrados, a que sea la autoridad la que defina en forma autnoma el que hacer,
sin utilizar mecanismos de consulta previa a la ciudadana.
La poltica ambiental del pas la desarrolla la CONAMA, pero hasta la fecha el
documento sobre Poltica Ambiental del Gobierno de Chile, que en su momento
signific un avance en la materia, hoy resulta absolutamente insuficiente, dado
principalmente a que los sectores no la han desarrollado en sus mbitos de accin
especfica. Ejemplo de lo expuesto queda demostrado con la siguiente pregunta: cual
es la poltica ambiental del sector energtico chileno?
Respecto de la institucionalidad, estructurada en el modelo de la CONAMA, cabra
sealar que se trata de una apuesta institucional interesante que no cuaj dentro del
esquema institucional chileno.
Basta preguntarse quin es responsable de las enfermedades que se verifican cada
invierno producto de la contaminacin atmosfrica. Es posible identificar a lo menos
6 o 7 autoridades a cargo parcialmente del tema, pero nadie identificable como
verdadero responsable del mismo.
Poltica Ambiental Qu hacer?

Formula opciones de decisiones.

Formula cursos de accin.

Mejora gobernabilidad.

Facilita la transformacin deliberada de una realidad.

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La poltica medioambiental del pas debe establecer opciones de decisiones Qu

debo hacer?, estas decisiones afectan a todos o a sectores importantes de los
habitantes del pas e impactan la calidad del entorno en el cual habitamos.
Los cursos de accin dicen relacin en la prctica con el como lo haremos. Por
ejemplo respecto de la descontaminacin de Santiago, lo primero que se hizo
exitosamente fue bajar las fuentes fijas de contaminacin y eliminar definitivamente
todo el transporte pblico obsoleto.
Respecto de mejorar la gobernabilidad, esto se logra en la medida en que resulta
posible involucrar a la ciudadana y a los privados en la toma de decisiones por parte
de la autoridad, generando niveles aceptables de corresponsabilidad en dichas
decisiones. Esto evidentemente debe ser acompaado de cierto nivel de estabilidad de
las decisiones.
I.4

PRINCIPIOS POLTICA AMBIENTAL CHILENA

La Ley 19.300, en el texto del Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso

Nacional, recoge y releva los siguientes principios:

Preventivo

Contaminador / Pagador

Gradualidad

Realismo

Responsabilidad

Participativo

Preventivo: Mediante este principio se pretende evitar que se produzcan efectos

negativos sobre el entorno dao ambiental Este es el principio inspirador el
Derecho Ambiental, y hasta la fecha, aquel en virtud del cual se han desarrollado la
mayora de los instrumentos de gestin ambiental. Y es obvio, resulta ms eficaz,
eficiente y menos oneroso para la gestin ambiental, prevenir, o prever resultados o
efectos negativos que posteriormente restaurarlos o repararlos. Desde este punto de
vista, resulta por tanto ms razonable poner el acento en el SEIA y el rgimen de

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permisos, (gestin ex - ante), que focalizar la gestin y sus recursos en la funcin

fiscalizadora. (gestin ex - post).
Por lo tanto en una eventual modificacin de la Ley 19.300, entender las
Declaraciones de Impacto Ambiental DIA-, ms que instrumentos preventivos,
instrumentos esencialmente fiscalizables, y poner el acento ah en la gestin, es un
contrasentido.
Este principio tambin tiene una mirada desde el modelo econmico. En efecto, el
medio ambiente constituye un lmite natural al sistema de mercado. Desde un punto
de vista agrcola por ejemplo, es mucho ms razonable resguardar el suelo agrcola,
que construir y posteriormente demoler para recomponer el suelo agrcola a similares
calidades.
El principio preventivo lo podemos ver representado adems, en distintos
instrumentos, tales como los planes de prevencin, cuyo objetivo como lo veremos
ms adelante, es que evitar que se sobrepase la respectiva norma de calidad, as como
en las propias normas de emisin y calidad, los planes de manejo, instrumentos
econmicos, etc.
Contaminador / Pagador: El principio contaminador-pagador, desde una primera
aproximacin, se inspira en el principio anterior, y se expresa en la obligacin que
tiene el titular de todo proyecto o actividad, sea este pblico o privado, de internalizar
las externalidades negativas de los mismos. Est evidentemente representado en
distintos instrumentos, tales como el propio SEIA, el Proyecto de Bonos de
Descontaminacin que actualmente se discute en el Congreso Nacional, que establece
un sistema de permisos de emisin transables, las normas de emisin y calidad, etc.
La idea es que el que actualmente contamina o genera un impacto ambiental negativo,
o el que lo haga a futuro, debe incorporar dentro de los costos de produccin o los
costos del proyecto o actividad, todas las inversiones necesarias para evitar la
contaminacin o el dao ambiental, lo cual se expresa en trminos concretos desde
barreras acsticas hasta los filtros de las chimeneas.
Gradualidad: Este principio tiene como objetivo el desarrollo y cumplimiento
paulatino de las metas establecidas por la Administracin. El Derecho Ambiental
debe ser eficaz, eficiente, es decir la norma debe cumplir el objetivo con el cual fue

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creada, y debe ser reconocida y respetada por la comunidad. Esto significa que los
estndares u obligaciones de la norma deben corresponder con una forma gradual de
cumplimiento. Una vez satisfecha la norma es posible establecer nuevas o mayores
medidas o exigencias. Esta es la principal razn de porque las normas de emisin y
calidad en Chile deben ser revisadas cada 5 aos (Artculo 32 de la Ley 19.300). Esta
misma lgica se aplica en otros modelos tales como el alemn o espaol, en donde
existe el standt der Technick o la clusula de progreso, en virtud de la cual los
estndares de las normas se actualizan y se hacen ms exigentes en forma automtica,
en la medida que el desarrollo cientfico y tecnolgico as lo sustenta.
Este principio lo podemos adems vincular con otro principio, el del Realismo y que
corresponde a que para establecer estndares ambientales, hay que tener presente la
realidad social, poltica, cultural y en particular econmica del pas. Una norma
podra establecer por ejemplo un estndar ideal con un riesgo bajsimo de mortalidad
y morbilidad, sin embargo esta norma podra ser imposible de ser cumplida, por los
altos costos que ello supondra. (Ejm una norma de arsnico muy exigente). Otra
perspectiva para mirar el asunto queda claramente reflejada por ejemplo, en la norma
Euro IV para motores diesel, ya que a pesar de ser una norma de ltima generacin,
no existe en Chile ningn mecnico certificado que pueda garantizar un ajuste
correcto de vlvulas inyectoras. Por lo tanto se requiere que la norma traiga aparejada
una serie de medidas que permitan un cambio cultural en la materia.
Responsabilidad: El principio de responsabilidad consagrado en el artculo 51 y
siguientes de la Ley 19.300, establece que quien cause dao ambiental (definido en el
artculo 2 de la ley 19.300) debe repararlo a su costa.
Esta nueva figura de responsabilidad civil, se expresa en una clsica obligacin de
hacer y consiste en la exigencia para los responsables, de reparar a su costa de todo
dao causado.
Como veremos ms adelante, la ley otorga accin no slo a la vctima del dao sino
tambin al Consejo de Densa del Estado, quien dispone de una Unidad especializada
en la materia y bajo ciertas circunstancias y requisitos a las propias municipalidades.
La limitacin sin embargo, es el propio rgimen de responsabilidad subjetiva, toda
vez que los modelos ms desarrollados tienden en la actualidad a sistemas de
responsabilidad objetiva.

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Participativo: Para garantizar una gestin ambiental adecuada se requiere que todos
sus actores tengan un rol activo en la misma Como sealan los alemanes, en virtud
del principio de cooperacin, los tres actores fundamentales de la gestin
ambiental las ONG, el Estado, y los empresarios privados, tienen un rol relevante y
equivalente.
Es un principio democrtico que se ve reflejado tanto en el SEIA, como en el
procedimiento para la dictacin de normas de calidad, emisin y planes de
prevencin y descontaminacin. La Ley 19.300, salvo en lo que respecta a la eventual
intervencin de los vecinos tratndose de Planes Reguladores Comunales, es la
primera norma jurdica que establece procedimientos administrativos, en donde la
participacin ciudadana constituye un elemento preceptivo de la misma norma. Existe
por tanto en estos casos la posibilidad de participar y formular observaciones a los
Estudios de Impacto Ambiental, o a los proyectos de Planes y Normas, y estas
opiniones deben ser ponderadas en la respectiva resolucin. La idea de fondo con esta
garanta del derecho a la informacin, es la de generar una adecuada
corresponsabilidad social en la toma de decisiones por parte de la autoridad. En
otras palabras, esto significa que los niveles de riesgo mximo uniforme que
implican estas decisiones de la autoridad administrativa deben estar legitimadas y ser
aceptadas (al menos tericamente) por la ciudadana.
En definitiva, la Poltica Ambiental debe definir los principios rectores y objetivos
bsicos acerca de lo que el pas se propone alcanzar en materia ambiental.
Depende de: (i) la realidad sociopoltica, capacidad tcnica, ordenamiento jurdico,
situacin econmica y las caractersticas ecolgicas del territorio; y (ii) de la imagen
prospectiva del pas, es decir, el Objetivo Nacional que se quiera disear.
I.5.

OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA AMBIENTAL

Promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con miras a

mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre
de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza
y la conservacin del patrimonio ambiental.
Se expresa en la garanta a un medio ambiente libre de contaminacin del artculo 19
N 8 de la Constitucin Poltica, y en Recurso de Proteccin en materia ambiental.

16

I.6.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1.- Recuperar y mejorar la calidad ambiental.

Implica dos objetivos dentro de uno. Recuperar un componente del medio ambiente
cuando este deteriorado, y mejorar estos componentes, lo cual corresponde a una
actividad permanentemente dinmica.
2.- Prevenir el deterioro ambiental.
Relacionado con las normas de calidad y de emisin, as como con otros instrumentos
tales como el SEIA, tiene por objeto establecer la mxima alteracin del entorno
permitida, as como el mximo de concentracin y perodos de sustancias
contaminantes.
3.- Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los
recursos naturales.
Ejemplo de proteccin del patrimonio es el SNASPE (Sistema Nacional de reas
Protegidas del Estado), los Planes de Manejo que otorga la CONAF, las cuotas de
captura de pesca, que otorga la SUBPESCA, etc.
4.- Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo.
Esto se puede ejemplificar en un nuevo instrumento denominado APL (Acuerdos de
Produccin Limpia) son acuerdos pblicos-privados en virtud de los cuales un
determinado sector productivo incorpora avances tecnolgicos o mejoramiento de su
gestin ambiental (ISO 14000), y por parte del Estado, el compromiso de disminuir
los mrgenes de discrecionalidad, simplificacin del SEIA tratndose de esos
proyectos, adecuacin de la accin fiscalizadora, etc., lo que significa ahorro de
recursos del Fisco, producindose un beneficio mutuo, tanto para el sector privado
como del sector pblico.

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5.- Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental.

Est relacionado con el principio participativo del artculo 4 de la Ley 19.300.
Implica una especial responsabilidad para el Estado en el sentido de involucrar a la
ciudadana en su gestin. Un ejemplo es la Pauta Presidencial sobre Participacin
Ciudadana, del 2003.
6.- Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional.
Esta relacionado con el fortalecimiento de la funcin coordinadora y administradora
de la CONAMA en tanto ente a cargo de la gestin ambiental del pas. (Artculo 8 de
la ley 19.300), as como de las propias atribuciones y funciones de los rganos de la
Administracin del Estado con competencia Ambiental.
7.- Perfeccionar la legislacin ambiental que desarrollan nuevos instrumentos de
gestin.
La temtica ambiental, sus instrumentos y estndares van de la mano con el
desarrollo cientfico y tcnico. Esta es la principal razn de la necesidad de su
constante revisin.
En Chile, adems del carcter aejo y desarticulado de nuestra legislacin ambiental,
an no ha sido totalmente superado. Incluso ms, aun la autoridad no ha definido cual
es el conjunto de normas que podramos identificar con una certeza meridiana como
legislacin de relevancia ambiental.
Finalmente y en el mbito de la poltica, un aspecto central an no definido en
nuestro modelo es el de la ordenacin ambiental del territorio.
Esto se traduce en la necesidad de transformar de la Ley 19.300, en la Ley de Medio
Ambiente y Ordenacin del Territorio.
Si sumamos el porcentaje de territorio nacional regulado, (16% de SNASPE y 2% de
legislacin urbanstica), nos daremos cuenta que ms del 80% del pas, salvo lo referido al
permiso de cambio de uso de suelo, no dispone de normas jurdicas obligatorias que fijen y

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ejecuten polticas vinculadas a la valoracin y ordenacin ambiental del territorio, lo que se

traduce en requerir infructuosamente, como en tantas otras materias del SEIA tales
definiciones, no resultando este instrumento un mecanismo idneo para estos propsitos.
Tampoco huelga decirlo, son idneos para estos efectos, los Planes Regionales de
Desarrollo Urbano, instrumentos slo indicativos, que dan cuenta en esencia de la insercin
de los centros urbanos en el territorio.
Del mismo modo el instructivo sobre Criterios para actuaciones de las Comisiones
Regionales del Medio Ambiente en el SEIA, si bien establece ciertas reglas y
criterios a objeto de garantizar la seriedad tcnica y jurdica de las Resoluciones de
las COREMAS, no resuelve los problemas estructurales de fondo.
En efecto, el SEIA es al menos conceptualmente un procedimiento tcnico que,
presupone la existencia de polticas previamente diseadas para su adecuado
funcionamiento. El ejemplo de Alumysa y tantos otros conflictos ambientales, hacen
evidente la confusin conceptual respecto del SEIA, valioso instrumento de gestin
que se convierte en una vctima inocente de este vaco normativo.
Por tanto, resulta indispensable fijar criterios de poltica, que queden plasmados en
una futura modificacin de la Ley de Medio Ambiente, en el sentido de incorporar a
lo menos los criterios y procedimientos que permitan valorar y ordenar
ambientalmente nuestros territorios.
I.7.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL - FUNCIONES

Las funciones de CONAMA son:

1.- Ejecutar la poltica ambiental con sus recursos humanos, materiales y
financieros.
La CONAMA cuenta con personal, infraestructura y recursos para estos efectos. As
mismo los diversos Ministerios con competencia ambiental, disponen de Unidades
especializadas a cargo tanto de las temticas ambientales como de las territoriales y
participacin ciudadana (Ejm. El MOP y la SEMAT Secretara Ejecutiva de Medio
Ambiente y Territorio).

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2.- Establecer las polticas ambientales especficas.

La institucionalidad ya sea nacional o regional, tiene que determinar cuales son las
polticas ambientales especficas para cada territorio.
3.-Promueve la coordinacin dentro de la administracin pblica.
Se refiere a fortalecer la coordinacin interministerial, funcin que corresponde a la
CONAMA.
4.- Impulsa la concertacin de acciones entre los sectores de la sociedad.
Esta tarea queda bien representada, en el esfuerzo de coordinacin de sectores
pblicos y privados para los APL, y acuerdos marcos sin que estos dispongan de un
formato jurdico especfico.
5.- Facilita la transformacin deliberada de una realidad.
Que el proceso de desarrollo y crecimiento del pas se produzca siguiendo un
determinado objetivo.
6.- Define e identifica responsables.
Establece quienes tienen competencias explcitas en determinadas materias (ejm.
tipologa proyecto) o a quienes corresponde el resguardo de los componentes del
ambiente especficos (aguas, aire, suelo, recursos naturales, etc.).
7.- Descentraliza acciones a nivel sectorial, regional y local.
Esto se relaciona con la coordinacin y el rol de los gobiernos regionales, las
municipalidades y la participacin ciudadana.

20

I.8.

LA INSTITUCIONALIDAD DE CONAMA

Se trata de un organismo descentralizado, que se desconcentra territorialmente a

travs de las CONAMAS Regionales.
Artculo 69 Ley 19.300 seala que, La Comisin Nacional del Medio Ambiente es
un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonios propios, sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a
travs del ministerio Secretara General de la Presidencia.
I.9.

FUNCIONES DE LA CONAMA (Artculo 70 de la Ley 19.300)

1. Proponer al Presidente de la Repblica, las polticas ambientales de gobierno.

2. Acta como rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materia
relacionada con el medio ambiente.

21

3. Mantener un sistema nacional

regionalmente de carcter pblico.

de

informacin

ambiental,

desglosada

4. Administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a nivel nacional,

coordinar el proceso de generacin de las normas de calidad ambiental y
determinar los programas para su cumplimiento.
5. Colaborar con las autoridades competentes en la preparacin, aprobacin y
desarrollo de programas de educacin y difusin ambiental orientados a la
creacin de una conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental y a
promover la participacin ciudadana en ciertas materias.
6. Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el apoyo
internacional a proyectos ambientales y ser junto con el Ministerio de
Planificacin y cooperacin nacional en proyectos ambientales con
financiamiento internacional.
7. Cuando hay una ONG que postule a un proyecto la CONAMA va ser la
contraparte tcnica que es el opuesto revisor de todas las acciones que este
ejecutando el titular del proyecto.
8. Financiar proyectos y actividades orientadas a la proyeccin del medio ambiente,
la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.

ORGANOS:
Los rganos que forman parte de la CONAMA son: el Consejo Directivo; el Consejo
Consultivo; la Direccin Ejecutiva; y las COREMAS.
- CONSEJO DIRECTIVO
El artculo 71 de la Ley 19.300, establece que La direccin Superior de la Comisin
corresponder a un Consejo Directivo integrado por el Ministro Secretario General de
la Presidencia quien lo presidir con el ttulo de Presidente de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente, y por los Ministros de Relaciones Exteriores; Defensa
Nacional; Economa; Fomento y Reconstruccin, Planificacin; Educacin; Obras
Publicas; Salud; Vivienda y Urbanismo; Agricultura; Minera: Transporte y
Telecomunicaciones y Bienes Nacionales

22

FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO (Artculo 72)

1. Velar por la coordinacin en materia ambiental entre los ministerios y servicios
pblicos.
2. Proponer al Presidente proyectos de ley y actos administrativos relativos a
materias ambientales.
3. Promover la coordinacin de las tareas de fiscalizacin que desarrollan los
diversos organismos pblicos y municipalidades.
4. Conocer del recurso de reclamacin de estudios de impacto ambiental.
- DIRECTOR EJECUTIVO CONAMA
En el artculo 75 de la ley 19.300, seala que la CONAMA estar dirigida por un
Director Ejecutivo, quien ser designado por el Presidente de la Repblica.
FUNCIONES MS RELEVANTES DEL DIRECTOR EJECUTIVO (Artculo 76)
1.

Requerir a los organismos del Estado la informacin y antecedentes necesarios

que estime pertinente con relacin a su competencia.

2.

Proponer al Consejo Directivo (Consejo de Ministros) el programa anual de

actividades del servicio.

3.

El Director de la CONAMA, concurre al Consejo Directivo con derecho a voz.

4.

Designar a los Directores Regionales de la COREMA.

5.

Conocer el recurso de reclamacin en materia de las declaraciones de impacto

ambiental, en el caso del artculo 20 de la Ley.

6.

Vincularse tcnicamente con los organismos internacionales dedicados al tema

ambiental.

7.

Previa aprobacin del Consejo Directivo podr crear y presidir comits y sub
comits operativos para la coordinacin o consultar determinadas materias del
Derecho Ambiental.

23

- CONSEJO CONSULTIVO (ARTCULO 78)

Es presidido por el Ministro Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
e integrado por 2 cientficos, 2 representante de organizaciones no gubernamentales,
2 representantes de centros acadmicos independientes que estudien o se ocupen de
materias ambientales; 2 representantes del empresariado; 2 representantes de los
trabajadores y 1 representante del Presidente de la Repblica.
Entre las funciones del Consejo Consultivo segn el artculo 79, est la de absolver
las consultas que formule el Consejo Directivo, emitir opiniones sobre anteproyectos
de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, de emisin, de
preservacin, conservacin, etc., y ejercer todas las dems funciones que le
encomiende el Consejo Directivo y la Ley.
- COREMA- COMISIONES REGIONALES DEL MEDIO AMBIENTE
Las COREMAs se encuentran reguladas en el artculo 80 y siguientes de la Ley 19.300.
Est integrada por el Director Regional de la COREMA, por el Intendente,
Gobernadores, Secretarios Regionales de las carteras que estn representadas en el
Consejo Directivo, y 4 Consejeros Regionales. Se trata de la instancia poltica regional,
cuya principal funcin es la de calificar ambientalmente los proyectos sometidos al
SEIA. Evidentemente por su composicin y el propio diseo procedimental, se trata de
decisiones en donde sin perjuicio del componente ambiental de las mismas, se ponderan
tambin sus alcances econmicos, polticos y sociales.
Es preciso no confundirla con las CONAMAs Regionales, cuya direccin est a cargo
del Director Regional de la CONAMA. Estas instancias regionales de carcter
tcnico, disponen de un Comit Tcnico integrado por los Servicios Pblicos con
competencia en materia ambiental y que corresponden precisamente a los que revisan
los EIAs y DIAs.
I.10.

INSTITUCIONALIDAD COMPARADA

La moderna tendencia de los modelos institucionales ambientales, es la de perfilar a

la autoridad ambiental, otorgndoles normalmente la figura de un Ministerio del
Medio Ambiente. Esto ocurre en la casi totalidad de los pases europeos, (Espaa,
24

Alemania, etc.) muchos de los pases latinoamericanos (Brasil, Ecuador, etc.), y la

propia EPA norteamericana, que por su magnitud y caractersticas, podemos
asemejarla a un ministerio, etc.
Se trata en muchos casos, fundamentalmente de una seal poltica dada al pas,
manifestando la relevancia del tema en la gestin global del mismo, uniendo
competencias sectoriales vinculadas a recursos naturales.
La estructura ser en consecuencia una autoridad normativa, ejecutora y
fiscalizadora, que fije normas ambientales, (emisin, calidad, etc.) operacionalice el
SEIA y otros instrumentos de gestin, y fiscalice su cumplimiento, concentrando
atribuciones vinculadas a reas protegidas, bosques, agua, aire, suelos, e incluso en
ciertos casos a la ordenacin ambiental del territorio.
Ahora bien, sin perjuicio de que en estas materias no existen verdades absolutas,
correspondiendo un buen diseo institucional a aquel que efectivamente funciona en
forma eficiente en el caso y la realidad concreta, la solucin del Ministerio del Medio
Ambiente, resulta la ms coherente hasta ahora, ya que perfila polticamente el tema,
situndolo en su exacta ubicacin dentro del gabinete, identifica adecuadamente a las
autoridades responsables de las decisiones adoptadas, evita duplicaciones
competenciales, repeticiones de esfuerzos por parte de la administracin, resolviendo
adecuadamente las situaciones en que una misma institucin tiene finalidades
aparentemente contrapuestas (Caso de Conaf que tiene por finalidad el fomento
forestal por una parte, y por la otra la administracin del SNASPE).
Evita del mismo modo, y esto ya en el contexto del SEIA, el que la decisin
ambiental final, de carcter eminentemente tcnica, sea mediatizada por razones de
carcter econmico, poltico, etc., alojando la decisin final de los proyectos en el
ministerio sectorial, el cual deber incorporar la variable ambiental en su decisin
multivariable, como un dato ms del proyecto.
Este tema ha generado en Chile una gran confusin, ya que la decisin final de las
COREMAS es bsicamente una decisin poltica, lo cual libera a los ministerios
sectoriales de su propia responsabilidad en la materia.

25

Un claro ejemplo sobre la materia, es el caso de un proyecto de tranque de relave

minero, que en caso de Espaa y otros en que la solicitud de autorizacin principal la
otorga el Ministerio con competencia en la materia (en el caso de Espaa el de
Industria), el cual requerir previo a su otorgamiento, una resolucin favorable por
parte de la autoridad ambiental (Ministerio de Medio Ambiente), as como de las
otras reparticiones pblicas involucradas. Sin embargo quien hace la calificacin final
y asume los costos polticos de esa decisin es el respectivo Ministerio de Industria.
En Chile, el modelo institucional se encuentra agotado, no correspondiendo que la
autoridad ambiental, sea la que le otorgue el certificado de nacimiento y responda
por la totalidad de los proyectos sometidos al SEIA, hoy equivalentes desde su
entrada en vigencia el ao 97, a una suma total de aproximadamente US $
70.000.000.000 millones de dlares .Se hace necesario por tanto dotar de una mayor jerarqua institucional a la
CONAMA, por sobre sus facultades de mera administradora y coordinadora del
SEIA. (Artculo 8 inciso 3ero).
En este mbito, se deben aclarar los confusos roles de las Oficinas Regionales de
CONAMA, (de carcter eminentemente tcnico), y las Comisiones Regionales del
Medio Ambiente, (de carcter eminentemente poltico), cuyas facultades se
encuentran superpuestas en la Ley.
Corresponde en consecuencia, pensar en una institucionalidad a cargo de un
Ministerio de Medio Ambiente, que asuma una serie de competencias sectoriales
(aguas, rec. naturales, ordenacin del territorio, etc.), con una Superintendencia de
Medio Ambiente que regule y fiscalice las normas ambientales.

26

II.

LEGISLACIN

Definicin de Derecho ambiental - El gran Ral Braes define al derecho ambiental

como un conjunto de normas jurdicas que regula las conductas humanas, que

pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin y tiene

lugar en los organismos vivos y su sistema de medio ambiente, mediante la
generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las
condiciones de existencia de dichos rganos2.
De acuerdo con nuestra legislacin y basados en el Artculo 2 de la Ley 19.300, el
bien jurdico medio ambiente, est constituido por componentes biticos, abiticos,
naturales, artificiales, incluso culturales, en permanente interaccin, definicin
amplia y rescatable le la Ley, pero que nos genera ciertas dificultades a la hora de
acotar el concepto de responsabilidad por dao ambiental.
El Maestro Ramn Martn Mateo, quien originalmente circunscriba esta disciplina a
los componentes agua y aire, - esenciales para la vida -, con el devenir del desarrollo
del derecho ambiental, y en particular luego de la Cumbre de Ro de 1992, incorpor
finalmente tambin el suelo y la diversidad biolgica como parte del bien jurdico
medio ambiente y por tanto objeto del Derecho Ambiental.
Se trata en definitiva de un Derecho Administrativo Especial cuyo objeto de
regulacin son las acciones humanas que modifican o impactan significativamente las
condiciones de existencia de los organismos vivos. Lo que queremos decir con
significativo es que no cualquier accin resulta susceptible de regulacin sino slo
aquellas que afectan de manera relevante al medio ambiente.
Cabe sealar finalmente a este respecto que, el bien jurdico protegido debe comprenderse
desde la perspectiva de las funciones ambientales de los componentes del ambiente3.

Ver RAUL BRAES, Manual de Derecho Ambiental Mexicano, Edit Fondo de Cultura Econmica,
DF. Mxico, 2000.
3

Ver EDUARDO ASTORGA J, LA VALORACIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO, UNO DE

LOS SERVICIOS AMBIENTALES DEL AGUA La reconduccin del territorio y su valoracin
ambientalen funcin de los usos y calidades del agua, en Ponencias del Primer encuentro
Internacional de Doctores y Doctorandos en Derecho Ambiental de AIDDDA, DF. Mxico, 2003.

27

II.1.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

Basado en Martn Mateo es posible identificar las siguientes caractersticas del

Derecho Ambiental4:
1)
Sustratum ecolgico: Se refiere a que el objeto protegido por el derecho, es
precisamente el medio ambiente, de acciones que puedan afectarlo
significativamente.
Esto se vincula con la clasificacin de Rafael Valenzuela (profesor pionero de esta
disciplina en Chile- U. Catlica de Valparaso), de la legislacin ambiental en
deliberada o casual.
En este sentido hay que consignar que buena parte de la legislacin de relevancia
ambiental chilena, est compuesta por normativa que fue creada con una finalidad
distinta a la ambiental (ej. salubridad pblica), y que casualmente, resguarda al
medio ambiente. Hay normativa, dentro de la cual se destaca un sin nmero de
convenios internacionales sobre la materia, las normas de emisin y calidad y la
propia Ley 19.300, resultando el bien jurdico protegido precisamente el medio
ambiente, cuya definicin para estos efectos corresponde a la del artculo 2 de la Ley
19.300.
Sobre el punto Martn Mateo seala que el derecho ambiental estricto sensu esta
conformado por aquellas normas jurdicas destinadas exclusivamente a proteger el
medio ambiente, en tanto bien jurdico propio y especfico.
2)
Especialidad Singular: Dado que el mbito de aplicacin de la norma, no
puede en general- ajustarse a los lmites de las propias fronteras polticas entre
pases. La contaminacin causada en un ro, traspasar al pas vecino, si es que no se
dispone de mecanismos bilaterales o multilaterales que regulen la materia.
Chile por sus rasgos geogrficos no tiene mayores problemas transfronterizos de
contaminacin lo cual se refleja en la falta de normativa que regule materias de esta
naturaleza (salvo por ejemplo el Tratado Minero con Argentina).
4

Ver RAMN MARTIN MATEO, Tratado de Derecho Ambiental, Tomo I, Edit Trivium, Madrid,
Espaa, 1992.

28

3)
nfasis Preventivo: Esta rama del derecho ha puesto el acento hasta la fecha
en el desarrollo de sus instrumentos de carcter preventivo. Ejm. el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Evidentemente resulta mucho ms eficaz, eficiente y econmico prevenir el dao
ambiental que repararlo posteriormente.
4)
Componente tcnico reglado: El Derecho Ambiental se nutre de un amplio
conjunto de especialidades, tcnicas y ciencias. Quienes por tanto muchas veces
entregan el contenido sustantivo de las normas son precisamente los especialistas.
Son ellos por ejemplo, los que finalmente definen los mrgenes de riesgo contenidos
en las normas de emisin y calidad.
5) Vocacin redistributiva: Se relaciona con el principio contaminador / pagador, en
virtud del cual, quien vaya a generar una externalidad negativa al ambiente debe
internalizarla a su costo, en la proporcin del propio riesgo o potencial dao.
6) Primaca e intereses colectivos: En principio para el derecho ambiental, los
derechos prioritarios a ser resguardados, son precisamente los derechos colectivos,
por sobre intereses individuales.
Tal es el caso de la titularidad de la accin por dao ambiental, el derecho a denuncia
ante la respectiva municipalidad, en incluso el Recurso de Proteccin.
II.2.

LA CONSTITUCIN DE 1980

El Artculo 19 N 8 de la Constitucin Poltica del Estado asegura a todas las

personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, sealando
que es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza, agregando que solo la ley puede establecer
restricciones especificas al ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medio ambiente.

29

Resulta interesante el que esta Constitucin incorpore el derecho a vivir en medio

ambiente libre de contaminacin como un derecho que emana de la naturaleza
humana, resultando en definitiva un avance en la materia.
Hay que tener claridad s, que cuando la constitucin asegura a todas las personas el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, est refirindose al
propio concepto de contaminacin, establecido en el art. 2 de la ley 19.300 en su letra
c como la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energas o
combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia
superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin
vigente.
Esto significa que la garanta existe y puede ser ejercida en tanto en cuanto el
componente de que se trate, se encuentra caracterizado como contaminacin y sus
estndares regulados (ejm. normas de calidad y emisin vigente), pero no garantiza
necesariamente un ambiente libre de todo agente contaminante.
Un aspecto particularmente complejo en ciertos casos, es el que dice relacin con la
identificacin de la autoridad responsable (ej. Contaminacin atmosfrica de
Santiago).
Agrega el citado artculo de la Constitucin que es deber del Estado que este derecho
no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
Para estos efectos, y para comprender el alcance del trmino preservacin debemos
traer a colacin la Convencin de Washington, dado que el propio concepto de la Ley
19.300, no nos entrega mayores luces sobre la materia. Esta Convencin, ratificada
por Chile en 1967, asocia este concepto al de prohibicin absoluta de explotacin de
recursos naturales y de realizacin de actividades comerciales con especies o reas
sujetas a un rgimen de preservacin. Precisamente esta categora es aplicable a los
parques nacionales y monumentos naturales, a diferencia del concepto de
conservacin el cual se vincula ms bien a las reservas nacionales y santuarios de
la naturaleza.
En efecto, la diferencia entre preservacin y conservacin consiste en que en la
primera se prohibe la explotacin de todo recurso que forme parte del patrimonio del

30

rea (ejm. Parque Nacional Torres del Paine). En cambio en el caso de la

conservacin se permite la explotacin racional de los recursos. Es decir se permite
cierta actividad econmica compatible con el rea. (Ejm Reserva Nacional Ro
Clarillo o el Santuario de la Naturaleza Cascada de la nimas).
En consecuencia, lo que la Constitucin resguarda son nicamente las reas y
especies en categora de preservacin, y no otras, como lo ha establecido en forma
reiterada la jurisprudencia.
Respecto del principio de legalidad, ntimamente ligado y discutido en estas materias,
(ejm. con la restriccin vehicular), la Constitucin establece que la ley es la nica que
puede establecer limitaciones o restricciones a otros derechos. En particular el
derecho de propiedad se encuentra limitado por la funcin ambiental de la misma,
en la medida que dicha limitacin se encuentre respaldada por una norma de rango
legal.
En efecto, el Artculo 19 N 24 de la Constitucin, establece que slo la ley puede
establecer las limitaciones y obligaciones que derivan de su funcin social, fundada
en los intereses generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad publica y la conservacin del patrimonio ambiental.
Ntese la imprecisin de la norma, que para este caso utiliza el concepto de
conservacin y no el de preservacin, a pesar de sus diversos alcances como se
explico anteriormente.
Ejemplo de lo expuesto, fue la declaratoria de monumento natural tanto del Alerce
como de la Araucaria, para lo cual hubo que dictar una ley sobre la materia.
II.3.

RECURSO DE PROTECCIN

Este recurso constitucional establece que toda persona afectada por un acto arbitrario
e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada que transgreda la garanta
constitucional de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, puede recurrir
ante el tribunal competente, con el fin de requerir se ponga fin a dicha perturbacin.

31

El recurso de proteccin en materia ambiental, a diferencia de otros derechos

garantizados por la Constitucin, procede slo en contra de actos y no de omisiones.
La otra limitacin dice relacin con el requisito copulativo de que se trate de actos
ilegales y arbitrarios, y no disyuntivos como ocurre con el conjunto de otros derechos
resguardados por este recurso.
Un buen ejemplo de lo expuesto es el Recurso de Proteccin presentado por Marcelo
Castillo, en representacin de la bancada verde en contra del proyecto de la Nueva
Central Trmica de Renca a gas natural, la cual reconoca derechos histricos de
emisin. En este caso la Corte Suprema seal que efectivamente la Resolucin de la
Corema RM era ilegal, por haber reconocido derechos histricos de emisin, pero
que sin embargo no era arbitraria, en razn de que exista cierta racionalidad en la
misma, al reemplazar el combustible carbn por el de gas natural menos
contaminante.
II.4.

LEGITIMIZACIN ACTIVA: ACCIN POPULAR

Corte Suprema en el caso de la Empresa Forestal Trillium Ltda., de fecha 19 de

marzo de 1997, considerando 14, que establece (...), son titulares de este recurso,
todas las personas naturales o jurdicas que habitan el Estado y que sufran una
vulneracin del derecho al medio ambiente libre de contaminacin que asegura el
artculo 19 N 8 de la Carta Fundamental.

Primeros casos de recursos de proteccin:

-

Ao 1985 Primer recurso de proteccin (CODEFF contra MOP) por extraccin de

aguas del lago Chungar. La Corte Suprema fall a favor del recurrente basada en
la garanta de la buena fe internacional del pas. (Ya que haba sido Chile quien
haba solicitado a la UNESCO se declarara el Chungar como Reserva de la
Bisfera).

Ao 1986 Rafael Asenjo presenta recurso en contra CODELCO, divisin

Salvador, que botaba sus relaves mineros directamente al mar (caleta palitos en
Chaaral), obligndolo a instalar un tranque relave.

32

Hoy da los tribunales de justicia, han rechazado la gran mayora de los recursos de
proteccin en materia ambiental presentados por la ciudadana y las Ongs.
Cabe agregar que en todos los grandes proyectos sometidos al SEIA se han
presentado recursos de proteccin, los cuales han tenido como finalidad principal y
real, servir como instrumento de negociacin en la eventualidad de ser acogidos con
orden de no innovar.
II.5.

LEY MARCO?

Se trata de un intento asimtrico por asemejarse a las leyes marcos latinoamericanas

inspiradas en el Cdigo Ambiental Colombiano (1974), y a la cual le sucedieron en
forma relevante, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del
Ambiente Mexicana (1988), la Ley 6.938/81 Brasilera, modificada por la Ley
8.028/90, y la novedosa Ley N 1333 del 27 de abril de 1992, Ley General del Medio
Ambiente (15 de junio de 1992) de Bolivia, entre otras.
La ley 19.300 Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente se pretenda que
fuese efectivamente una ley marco, de acuerdo a la tendencia de la legislacin
latinoamericana. Esta deba establecer los principios de la legislacin ambiental y los
grandes instrumentos de gestin. Se trataba de una promesa programtica de la
Concertacin hacia el mundo ambientalista y una puesta al da de Chile de cara a los
futuros tratados comerciales. Su carcter asimtrico deriva de que la realidad poltica
del momento no permiti realizar dos proyectos, una ley marco y otra ley sobre
evaluacin de impacto ambiental. En consecuencia ambas ideas se fundieron en una
sola iniciativa. Hoy la Ley se la conoce vulgarmente como la Ley de Impacto
Ambiental, a pesar de que en su texto contempla otros instrumentos tan o ms
valiosos y novedosos que el propio SEIA.
II.6.

LEY 19.300

La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (19.300) dota de contenido
sustantivo y concreto a la garanta constitucional antes citada, sealando en su
artculo 1, que este derecho se regular por sus disposiciones, sin perjuicio de los
que otras normas legales establecen sobre la materia.

33

Lo anterior implica que toda la normativa sectorial de rango legal, permanece

expresamente vigente, derogndose en forma tcita aquellas normas de relevancia
ambiental de inferior rango. El problema de falta de coherencia, e inexistencia de
certeza de cual es el exacto cuerpo normativo ambiental vigente en Chile, persiste
hasta la actualidad.
El origen de la norma se basa en la necesidad que se tuvo al momento de disear la
Ley, de no generar problemas competenciales entre la CONAMA y otros servicios
pblicos. La Ley no deba ser percibida como una amenaza por el sector pblico.
Un punto interesante, fue la decisin de establecer un SEIA nico para Chile, en
circunstancias que la DIRECTEMAR, dispona de uno propio, de conformidad con la
DL 2.222 Ley de Navegacin", sin embargo al entrar en vigencia el SEIA, su
decisin fue la de supeditarse a la Ley, cuestin que se bas en razones ms polticas
que jurdicas.
II.7.

INSTRUMENTOS DE LA LEY 19.300

Los principales instrumentos de gestin ambiental consagrados en la ley 19.300, y

que se incorporan como una exigencia para todo el sistema ambiental chileno, son los
siguientes:
-

SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

PROCEDIMIENTO PARA LA DICTACIN DE NORMAS DE EMISIN

Y CALIDAD

PROCEDIMIENTO PARA LA DICTACIN

PREVENCIN Y DESCONTAMINACIN

PLANES DE MANEJO

FISCALIZACIN

II.8.

DE

PLANES

DE

DEFINICIONES

El artculo 2 de la Ley 19.300 establece una serie de definiciones, que para los
efectos de este curso cabe destacar las siguientes:

34

letra b) conservacin del patrimonio ambiental - el uso y aprovechamiento

racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente,
especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos,
con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin.
Se refiere a ciertos espacios que se encuentran sujetos a ciertos niveles de proteccin,
asociados al concepto de conservacin, esto es a la utilizacin racional de los
recursos.
El concepto de preservacin lo encontramos en el artculo 2 letra p) de la ley, pero
no nos entrega mayores luces sobre su alcance y contenido.
La definicin de contaminacin establecida en la letra c) del artculo 2 seala que
se trata de la presencia en el ambiente de sustancias, elementos energa o
combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia
superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin
vigente.
Esta definicin s tiene efectos jurdicos relevantes, ya que habr contaminacin
efectivamente cuando exista una norma que regule la materia Es contaminacin lo
que la norma establece.
En el caso chileno, habr una presuncin de responsabilidad por dao ambiental,
respecto de aquel que ha infringido el dao con infraccin de norma.
Otros conceptos relevantes son los de dao ambiental, artculo 2 letra e), entendido
este como toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido
al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes y el de impacto ambiental,
artculo 2 letra k), que se encuentra definido como la alteracin del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea
determinada.
Es posible advertir de ambas definiciones, que en la de dao ambiental, existe un
juicio negativo sobre el efecto en el entorno, y que lo asocia a menoscabo, lo cual no

35

ocurre en la segunda de las definiciones, y en donde la alteracin incluso puede ser

positiva.
Lo relevante sin embargo radica en la diferencia jurdica de ambos conceptos, ya que
lo que los distingue no es la magnitud de la transformacin del entorno, sino el acto
jurdico administrativo que justifica o legitima esta intervencin (Una resolucin de
calificacin ambiental favorable, o una determinada norma jurdica) dndole el
carcter de impacto ambiental.
En consecuencia la diferencia entre una y otra definicin, no tiene nada que ver con
las transformaciones que se verifiquen en el entorno sino que precisamente tiene que
ver con una cuestin netamente jurdica.
En el derecho ambiental no existe un resguardo absoluto del bien jurdico protegido,
ya que resulta tcnica y econmicamente imposible, debiendo tanto la autoridad
como la sociedad, aceptar un nivel de impactos negativos o riesgos que nunca
correspondern a cero.
Una definicin relevante de la ley, por cuanto expresa muy claramente lo que esper
el legislador de la evaluacin de impacto ambiental, es la que se encuentra en el
artculo 2 letra j) como; el procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un
Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de
una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes. De la misma forma, la
definicin de estudio de impacto ambiental se encuentra en el artculo 2 letra i) como,
el documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto
o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar
antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutar para impedir o
minimizar sus efectos significativamente adversos. A su vez en la letra f) se
establece la definicin de Declaracin de Impacto Ambiental, como el documento
descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las
modificaciones que se le introducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo
titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto
ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes

36

Cabe hacer presente que por una mala tcnica legislativa, la caracterstica de
declaracin jurada para las DIA, no qued adecuadamente establecida en la Ley,
con lo cual la pretensin del legislador, de preconstituir un delito de falsedad en la
informacin proporcionada, no tiene efecto jurdico alguno.
Como queda claro, el modelo chileno adolece de ciertas limitaciones, en tanto
establece que el rol principal de la autoridad ambiental es de verificar la legalidad del
proyecto y certificar que las medidas de mitigacin, compensacin y restauracin son
las apropiadas, no resultando un mecanismo de evaluacin propiamente tal, ya que no
dispone de alternativas de contratacin. El rol por tanto del SEIA chileno es
bsicamente el de mejorar los proyectos, ms que el de evaluar su sustentabilidad.
Tampoco su diseo tiene por finalidad ser un obstculo al crecimiento del pas. De
hecho los proyectos que se han rechazado no representan ms del 5% del total de
casos sometidos.
Lo expuesto queda claramente reflejado en el inciso final del artculo 16 de la ley
19.300, que seala que los EIA sern aprobados si cumplen con la legislacin
ambiental vigente y hacindose cargo de los efectos, caractersticas o circunstancias
de los mimos, proponen las medidas de mitigacin, compensacin y restauracin
apropiadas o equivalentes a los impactos identificados.
La idea es respetar al mximo y en la medida de lo posible la lnea base, erradamente
definida en el artculo 2 letra l) como la descripcin detallada del rea de influencia
de un proyecto o actividad, en forma previa a su ejecucin, ya que confunde el
objeto definido con la accin de definicin.
Un concepto ampliamente compartido por la legislacin comparada es el de medio
ambiente definido en el artculo 2 letra ll) como el sistema global constituido por
elementos naturales y aplicables a la naturaleza fsica, qumica o biolgica,
socioculturales y sus interacciones en permanente modificacin por la accin
humana o natural que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.
El medio ambiente lo es prcticamente todo, lo cual desde el punto de vista jurdico
hace difcil acotar el riesgo por dao ambiental, la responsabilidad subsecuente y por

37

tanto una serie de instrumentos asociados, tal como por ejemplo la cobertura del
seguro por dao ambiental.
La incorporacin de elementos socio culturales deriva del modelo norteamericano, en
su tratamiento de los pueblos indgenas, caracterstica que es ampliamente
cuestionada por las propias organizaciones indgenas, toda vez que se los asimila a
otros componentes tales como la flora y la fauna autctona.
En cuanto a la definicin de medio ambiente mirada desde el punto de vista del bien
jurdico protegido, habra que sealar que el derecho ambiental no tiene por funcin
proteger un conjunto de elementos compuestos por el agua, suelo, recursos naturales,
aire etc., ya que no se trata de una sumatoria de recursos o bienes jurdicos. En efecto
el derecho ambiental tiene un perfil propio, y eso est dado ms bien por el resguardo
de las funciones de estos recursos, que es el elemento o factor comn que los
concatena, y que corresponde en definitiva a sus servicios ambientales.
Dentro del artculo 2 de la Ley encontramos la definicin de medio ambiente libre
de contaminacin como aquel en que los contaminantes se encuentran en
concentraciones y periodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo
a la salud de las personas, ala calidad de la vida de la poblacin, a la preservacin
de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental Para la ley por
tanto, un medio ambiente libre de contaminacin, es un medio ambiente en el cual la
norma se encuentra cumplida.
Estas corresponden a las normas primarias de calidad ambiental, cuya finalidad es
proteger la vida y salud de las personas, tal como las define el art.- 2 letra n), como
aqulla que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o
mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o
biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la
salud de la poblacin
A su vez las normas secundarias de calidad ambiental tienen por finalidad proteger
los recursos naturales, tal como lo establece la definicin del art. 2 letra ), aqulla
que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos
permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia

38

o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la

conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza
En cuanto a las normas de emisin, estas se definen como las que establecen la
cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente
emisora (art. 2 letra o).
Como queda de manifiesto, unas son correlato de las otras, lo que implica sealar que
las normas de emisin por si solas no resuelven los problemas de contaminacin, ya
que no se hacen cargo de los impactos acumulativos o sinrgicos, requirindose
necesariamente las normas de calidad. Son estas las que en definitiva regulan las
concentraciones mximas en el ambiente.
Uno de los instrumentos ms novedoso de la ley 19.300. es el procedimiento para su
dictacin, requirindose de acuerdo a su artculo 53, estudios cientficos, tcnicos y
econmicos, la opinin de organismos pblicos o privado, y la participacin
ciudadana, componente fundamental para la determinacin del riesgo aceptable
mximo uniforme, que la propia norma prev.
En cuanto al concepto de reparacin que se encuentra en el artculo 2 letra s)
definido como la accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado
o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas, resulta
relevante advertir la confusin de la ley entre reparacin y restauracin.
Dentro del mismo artculo 2 y vinculado al tema de las normas de calidad, en su
letra t) y u) se encuentran definidos los trminos de zona latente y zona saturada
respectivamente. Zona Latente: aqulla en que la medicin de la concentracin de
contaminantes en el aire, agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la
respectiva norma de calidad ambienta. Zona Saturada: aqulla en que una o ms
normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.
La primera es aquella en que las concentraciones se encuentran en riesgo de
sobrepasar la norma, y por tanto se requiere la implementacin de un plan de
prevencin, que, como su mismo nombre lo indica permitir bajar los niveles de
contaminacin a efecto de que no superen el 80% de la misma. A su vez la zona

39

suturada corresponde a una situacin de franca trasgresin de la norma,

correspondiendo consecuentemente la dictacin de un plan de descontaminacin.
Este instrumento, que proviene en gran medida de los modelos ingls y alemn,
constituye un mecanismo realista y gradual destinado al cumplimiento efectivo de las
normas de calidad, sin afectar en forma significativa el desarrollo econmico del
sector.
Nos hemos detenido en algunas de las definiciones ms relevantes del artculo 2 de
la ley 19.300, al cual adems le faltan otras definiciones destinadas a aclarar ciertos
conceptos jurdicos indeterminados que confunden y abren espacios excesivos de
discrecionalidad para la Administracin.
Ejemplo de conceptos jurdicos indeterminados son.
-

riesgo

valor ambiental del territorio

comunidad humana

rea protegida

40

III.

SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL SEIA-

III.1. INTRODUCCIN
La Evaluacin de Impacto Ambiental, cuyo origen data de fines de los sesenta5 en
Estados Unidos de Norteamrica6, se define genricamente como un conjunto de
estudios tcnico-cientficos, sistemticos e interrelacionados entre s, que persiguen
identificar, predecir y evaluar los efectos positivos o negativos que pueda producir
una o un conjunto de actividades desarrolladas por el hombre, sobre la vida humana,
la salud, el bienestar del hombre y el medio ambiente y sus ecosistemas7. En
consecuencia, esta evaluacin constituye una de las expresiones ms significativas
del principio de la prevencin, en la medida que se basa en la previsin y denuncia de
los riesgos de naturaleza ambiental de las grandes obras y sus alternativas,
procurando de este modo enfrentar no slo el dao ambiental sino sobre todo, la
propia amenaza8.
Se trata de un instrumento de conocimiento al servicio de la decisin y no de un
instrumento de decisin propiamente tal9. Esta definicin global se hace pivotar
sobre la idea de que la E.I.A. no est concebida como instrumento de decisin sino

STAHRL EDMUNDS y JOHN LETEY, Ordenacin y Gestin del Medio Ambiente, Instituto de
Estudios de Administracin Local, Madrid 1975, pg. 351.

La Evaluacin de Impacto Ambiental fue incorporada a la legislacin de los Estados Unidos por la
Ley sobre Poltica Nacional del Ambiente (NEPA), cuya seccin 102 (2) (c) prescribe que todas las
agencias del Gobierno Federal debern incluir en cada recomendacin o informe sobre propuestas para
legislacin y otras acciones federales importantes que afectan significativamente la calidad del
ambiente humano, una declaracin detallada hecha por el oficial responsable sobre el impacto
ambiental de la accin propuesta y dems circunstancias descritas en esa seccin. Ver, RAL
BRAES, Manual de Derecho Ambiental Mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994,
pg. 178.
7

Ver sobre los conceptos y antecedentes bsicos, el Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental,
CONAMA, Santiago, Chile, 1994.
8

Ver, EDUARDO ASTORGA J., Legislacin Ambiental, una Nueva Gestin para Chile,
Publicaciones Friedrich Ebert Stieftung, Santiago, Chile, 1993. Del mismo autor el libro Rgimen
Jurdico de la Evaluacin de Impacto Ambiental- aplicado a proyectos mineros. Edit Jurdica
ConoSur, Santiago, Chile 2000.
9

Ver, ESTEVAN BOLEA, M.T., Evaluacin del Impacto Ambiental, Cemci, Madrid, 1984, pg. 5.

41

que de conocimiento al servicio de la misma, asignndole funciones de conocimiento,

coordinacin, racionalizacin, flexibilidad y consenso10.
Parte de la doctrina11 considera que la configuracin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental, como una tcnica, puede conllevar el peligro de desvirtuar lo que es un
anlisis poltico en sntesis12, de ah que se acente su consideracin como un proceso
de toma de decisin13.
Segn JUAN ROSA M., la evaluacin de impacto ambiental - para el caso del
ordenamiento espaol -, se configura como una potestad administrativa de
naturaleza discrecional, en virtud de que se identifican y estiman los impactos que la
ejecucin de una determinada accin causa sobre el ambiente, y se adoptan las
medidas adecuadas a su proteccin14.
El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental observa determinados principios
operativos en los cuales se reconoce y orienta15. Segn ROSA, se trata
10

Ver, JUAN ROSA MORENO, Rgimen Jurdico del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
Edit. Trivium, Espaa, 1992, pg. 169.

11

ALLENDE LANDA, J., La Evaluacin de Impacto Ambiental, Marco de Referencia y Aspectos

Relevantes a Debatir, Ciudad y Territorio, N 83/1990.

12

Ver Principios de Evaluacin de Impacto Ambiental, CONAMA, Chile, 1993, pg. 1-3.

13

Proceso de toma de decisin inspirado en los siguientes principios - que son analizados ms
ampliamente por LPEZ GONZLEZ, J.I. El Rgimen Jurdico de la Evaluacin del Impacto
Ambiental, Revista Andaluza de Administracin Pblica, N 4, ao 1990, pg. 67 y sgtes.:
-

Principio de economa procedimental (art. 2.2 Directiva 85/337).

Principio de informacin.

Principio de publicidad y participacin pblica.

Principio de confidencialidad respecto de los secretos de empresa y comerciales.

Principio de toma en consideracin las informaciones recogidas (art. 8 y 9 de la

mencionada Directiva)

Cita en: Curso de Evaluacin de Impacto Ambiental, Temas de Administracin Local, Estudio
Preliminar, Las Evaluaciones de Impacto Ambiental: Marco Jurdico, Federico A. Castillo Blanco.
14

Ver JUAN ROSA MORENO, La Evaluacin de Impacto Ambiental, Intervencin de los Entes
Locales en Derecho del Medio Ambiente y Administracin Local, varios autores, coordinado por Jos
Esteve Pardo, Diputacin de Barcelona, Editorial Civitas, S.A, 1996.

15

Ver, Gua para la Elaboracin de Estudios del Medio Fsico, Ministerio de Obras Pblicas y
Transporte, Secretara de Estado para las Polticas del Agua y el Medio Ambiente, Espaa, 1992, pg.
647.

42

fundamentalmente de tres principios, el de proporcionalidad, rigurosidad y

universalidad16, a los cuales se podran agregar el principio participativo, principio de
regulacin jurdica integral, principio de conjuncin de aspectos colectivos e
individuales, principio de nivel de accin ms adecuado al espacio a proteger y
principio de unidad de gestin17.
Es por tanto, el instrumento de gestin ambiental preventivo por antonomasia18,
aceptado por la generalidad de la legislacin comparada y cuya incorporacin a las
legislaciones nacionales, constituye uno de los Principios de la Declaracin de Ro19
Resulta interesante destacar, como este principio se intersecta con el principio de
quien contamina paga, ya que obliga al titular del proyecto o actividad a
internalizar sus externalidades ambientales negativas (externalities, spillover
affects) y que son precisamente las identificadas por la evaluacin ambiental. De
hecho, el propio ROSA20 resea la evolucin conceptual de este principio para
adecuarse a las demandas de prevencin.
Aclara su objetivo VALENZUELA21, quien se refiere a su genuina significacin22 y
que le fue atribuida en 1972 al ser adoptado internacionalmente por el Consejo de la
16

Sobre el punto ver JUAN ROSA M., Rgimen Jurdico... op.cit., pg. 220.

17

Ver el captulo sobre los Principios Rectores del Derecho Ambiental, en El Derecho Ambiental y sus
Principios Rectores, de SILVIA JAQUENOD DE ZSGN, Ed. Dykinson, 1991, pg. 366 y
siguientes.

18

Ver al Catedrtico de Derecho Administrativo don RAMN MARTN MATEO, en su Manual de

Derecho Ambiental, Edit. Trivium, Madrid, Espaa, 1995, pg. 104.

19

Principio 17: Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento
nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto
negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional
competente.

20

De hecho JUAN ROSA M. destaca el Dictamen sobre la poltica de proteccin del medio ambiente,
variable fundamental del desarrollo econmico y social del Comit Econmico y Social (D.O.C.E. C
56/06, de 7 de marzo de 1990) el cual establece al respecto que no se trata de reparar a posteriori,....
la cuestin, si se quiere evitar la degradacin, es invertir los recursos con el fin de encauzar la
modificacin de las caractersticas de los productos y de los procesos productivos compatibles con la
salvaguardia de la salud y el medio ambiente, en Rgimen Jurdico... op.cit., pg. 38.

21

Seala que el principio no busca determinar culpables, ni se inmiscuye en la esfera de las

obligaciones indemnizatorias. Lo que persigue, ni ms ni menos, es que los costos involucrados en la
prevencin y lucha contra la contaminacin sean asumidos y solventados por quienes la producen, y
no por la colectividad social en su conjunto, RAFAEL VALENZUELA F, Nociones Acerca del

43

Organizacin de Cooperacin y Desarrollos Econmicos, desvinculndola de la

responsabilidad objetiva.
Sin perjuicio de los aspectos generales antes expuestos, para lograr una real
comprensin de este instrumento, es necesario profundizar en la identificacin exacta
de su localizacin dentro del sistema normativo ambiental.
El instrumento de la evaluacin ambiental de proyectos, comparte uno de los rasgos
ms caractersticos del derecho ambiental, y que es el de hacerse cargo de las
modificaciones de carcter significativas que genera el ser humano sobre su
entorno23.
El elemento impacto significativo constituye un requisito recurrente en prcticamente
la totalidad de la legislacin comparada para el ingreso al Sistema. De hecho, gran
parte de la doctrina seala su procedencia slo para proyectos o actividades que
presenten o generen efectos relevantes24.
Ratifican lo expuesto los Considerandos de la Directiva 85/337/CEE del Consejo de
las Comunidades Europeas de 27 de junio de 1985, que sealaba que la autorizacin,
independientemente se trate de proyectos pblicos o privados que puedan tener <<
repercusiones considerables >> sobre el medio ambiente, slo debera concederse
despus de una evaluacin previa de los efectos importantes o significativos que estos
generen sobre el medio ambiente.
Lo expuesto es sin perjuicio de aquellos proyectos o actividades que por sus efectos
acumulativos o sinrgicos justifiquen su incorporacin al Sistema.

Principio El que Contamina Paga, en Memorias del Seminario Nacional de Derecho Ambiental,
editado por Eduardo Astorga J./ Gonzalo Cubillos P., Cepal-Fundacin Friedrich Ebert, 1994, pg. 27.
22

Comprendida en trminos exclusivamente represivos, ver, ZHANG KUNMIN y JIN RUILIN, A

Course in Chinas Environmental Protection Law, Tsinghua University Press, 1992, Beijing, China,
pg. 80 y sgtes.
23

Para estos efectos ver la definicin de RAL BRAES de Derecho Ambiental, como el conjunto
de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en
los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas
de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de
las condiciones de existencia de dichos organismos en Manual de Derecho..., op.cit., pg. 27.

24

Ver SILVIA JAQUENOD DE ZSGN, El Derecho Ambiental..., op.cit., pg. 234.

44

A su vez la Directiva 97/11/CE DEL CONSEJO de 3 de marzo de 199725, por la que

se modifica la antes citada Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluacin de las
repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio
ambiente, resulta incluso an ms explcita que su antecesora al establecer ya en su
considerando primero, el objetivo de reforzar la idea central que se expresa en la
necesidad de una actuacin informada de la autoridad con pleno conocimiento del
proyecto y de lo significativo de sus posibles impactos.
Este concepto se repite en el considerando sexto, al sealar lo apropiado de
completar la lista de proyectos que tienen repercusiones significativas sobre el
medio ambiente y que, por consiguiente, deben someterse por regla general a una
evaluacin sistemtica26, entregando la calificacin respecto de aquellos que no la
tienen (considerando sptimo), a la calificacin que los Estados miembros
determinen, respecto de la evaluacin que sobre ellos proceda27.
Con base en lo expuesto, es posible afirmar que el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental en un orden jerrquico, es un instrumento de tercer nivel o tercer
escaln, que supone la existencia previa de un primer nivel compuesto por la
Poltica Nacional Ambiental (la cual debe tener un diseo coherente), un segundo
nivel compuesto de normas tcnicas y estndares (normas de calidad y emisin)
idneas para regular y resolver la gran mayora de los proyectos o actividades con
incidencia ambiental (proyectos normados), y finalmente un tercer nivel,
compuesto por determinados instrumentos, tales como los relativos a la ordenacin
del territorio, los de carcter econmico y el propio Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
Queda claro, en consecuencia, el limitado mbito cualitativo de accin del Sistema o
al menos la direccin a la cual debera tender.

25

Diario Oficial de las Comunidades Europeas, nmero L 73/5, de 14 de marzo de 1997.

26

Como de hecho ocurre con el N 19 del Anexo I, que incorpora las canteras y minera a cielo abierto,
las cuales en la anterior Directiva 85/337 se ubicaban en el Anexo II.

27

Conforme a lo que sealan los considerandos sptimo y octavo de esta nueva directiva, la
importancia de las repercusiones sobre el medio ambiente ser establecida en funcin de los umbrales
o criterios que determinen los Estados miembros a efecto de resolver sobre la procedencia del estudio
ambiental de los proyectos.

45

Esta afirmacin, se avala con la propia definicin de esta rama del derecho, para la
cual resultan relevantes y, por lo tanto, regulables jurdicamente, exclusivamente las
modificaciones significativas generadas por el hombre sobre el ambiente.

SEIA
NORMAS TCNICAS
POLTICA NACIONAL AMBIENTAL

En conclusin, la idea primaria es que los proyectos sujetos a Evaluacin Ambiental

son o deben ser slo aquellos particularmente trascendentes28 para el medio
ambiente, ya que, es precisamente en estas magnitudes, efectos o riesgos, donde se
manifiesta en forma viable y con todos sus recursos, la eficacia y la eficiencia de este
notable instrumento29.
En nuestro modelo, dada la falta de definiciones especficas y sectoriales de Poltica
Ambiental, as como la indeterminacin de los valores o vocaciones ambientales del
territorio, genera como consecuencia que este tipo de decisiones se le pidan o se
discutan en el contexto del SEIA, no siendo este, la instancia adecuada para tales
definiciones; lo que genera en definitiva respuestas no idneas, que finalmente
redundan en conflictos ambientales. Los casos son mltiples y variados, ejm. Ralco,
Gas Andes, Alumysa, etc.
Por otra parte, la falta de normas tcnicas sectoriales, hace que una serie de proyectos
se someta injustificadamente al SEIA, en circunstancias que deberan estar slo
regulados a travs de disposiciones sectoriales. En estos casos el SEIA, no representa
28

Ver, Monografas de la Secretara de Estado para las Polticas del Agua y el Medio Ambiente, Guas
Metodolgicas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, N 1 Carretas y
Ferrocarriles, Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, 1991, pg. 15.

29

Algunos sealan que esta metodologa debe aplicarse slo a proyectos catastrficos.

46

efectivamente un valor agregado relevante para dichos proyecto. Ejm. Transporte de

sustancias peligrosas, aplicacin masiva de productos qumicos, etc.
El Artculo 8 de la ley 19.300, establece el principio preventivo, inspirador del
SEIA, al sealar que los proyectos o actividades sealados en el artculo 10 slo
podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
Se trata evidentemente de la evaluacin de proyectos futuros, o de modificaciones
relevantes a proyectos existentes.
Conjuntamente este artculo establece el mecanismo de ventanilla nica, que fue
uno de los grandes alicientes para que el sector privado apoyara este proyecto de Ley.
Su diseo original se entendi como que todos los permisos o pronunciamientos de
carcter ambiental, que de acuerdo con la legislacin vigente deben o pueden emitir
los organismos del Estado respecto de proyectos o actividades sometidos al sistema
de evaluacin, deban ser otorgados a travs de dicho sistema.
Efectivamente hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley, cada servicio pblico
solicitaba su propia evaluacin ambiental, como requisito para el otorgamiento de sus
permisos sectoriales, debiendo los promotores de los proyectos presentar varias
evaluaciones ambientales, conforme a los requerimientos de cada uno de los servicios
pblicos involucrados con sus permisos.
Lo cierto, es que la incorporacin de la ventanilla nica implica un gran aporte al
procedimiento administrativo chileno, pero que sin embargo fue en sus inicios mal
comprendido por los diversos actores.
Efectivamente, la CONAMA, no es la que junto con la Resolucin de Calificacin
Ambiental (RCA), entrega fsicamente todos los permisos asociados al proyecto,
cuestin que resulta fsica, tcnica y jurdicamente imposible, sino que lo que en
realidad significa, es que: otorgada la RCA por la CONAMA o COREMA, ningn
rgano de la administracin del Estado con competencia ambiental, puede negar el
otorgamiento de su permiso ambiental vinculado, por razones de carcter
ambiental. Esto significa que la discusin ambiental del proyecto queda concluida

47

en el propio SEIA, pudiendo eventualmente negarse los permisos por otras razones
(ejm. de carcter tcnico o econmico) pero nunca por razones de carcter ambiental.
Lo cierto, tal como lo afirma Ramn Martn Mateo en sus clases de doctorado
impartidas en la Universidad de Alicante Espaa -, se trata de una utopa, tanto en
este modelo, como en el colombiano y otros en los cuales se establece el mecanismo
del permiso ambiental global o nico.
En efecto existe una cantidad importante de permisos excluidos del reglamento del
SEIA, que fueron desambientalizados, sin embargo si se observa cualquier captulo
jurdico de un EIA, se ver que estos permisos s son incluidos como parte del
informe.
Tal como Ral Braes observara, con ocasin de su colaboracin al diseo del
Reglamento del SEIA, ms que un procedimiento de evaluacin, se lo concibi al
menos por algunos sectores, como un mecanismo de simplificacin administrativa,
llegando incluso a establecer la posibilidad del sometimiento voluntario.
En efecto, el articulo 9 de la Ley 19.300, seala que El titular de todo proyecto o
actividad comprendido en el artculo 10 deber presentar una Declaracin de
Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, segn corresponda.
Aquellos no comprendidos en dicho artculo podrn acogerse voluntariamente al
sistema previsto en este prrafo.
Ms que una carga o una obligacin este instrumento fue originalmente percibido por
aquellos que deban someterse a interminables y complejos trmites administrativos,
como una oportunidad de contar con un procedimiento, claro expedito y nico.
Esta simplificacin del modelo, llev tal como se seal ms arriba, a eliminar
determinados mecanismos que hacen a la esencia del Sistema, dentro de las cuales se
destaca el Diagnstico Ambiental de Alternativas. En efecto, con el argumento de
evitar fundamentalmente especulaciones inmobiliarias, no se consider la obligacin
del titular de presentar a la autoridad alternativas de localizacin razonables, ni la
justificacin ambiental del emplazamiento del proyecto en el lugar propuesto.

48

La inexistencia de este paso esencial, existente en la mayora de los modelos del mundo,
hace que el SEIA pierda su carcter de mecanismo de evaluacin, toda vez que para que
exista una real evaluacin deben existir alternativas que contrastar. En nuestro modelo,
los proyectos en definitiva se contrastan contra si mismos. Lo anterior se ve agravado
adems, por la falta de valoracin ambiental de nuestros territorios, as como la
desregulacin en el uso del suelo. Si se considera que no ms del 2% del territorio
nacional dispone de legislacin urbanstica, y que aproximadamente el 16% corresponde
al SNASPE (Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado), concluiremos que ms
del 80% de Chile es el far-west, resguardado exclusivamente por el permiso de cambio
de uso de suelo, y en donde en la realidad, los proyectos salvo los de titularidad pblica
-, se emplazan sobre la base nica y exclusivamente de consideraciones econmicas.
(Caso Gas Andes, Ralco, etc.).
Tal como se ha sealado, otro de los aspectos estructurales complejos del SEIA
chileno, es la confusin que existe en la forma de comprender al SEIA como un
instrumento de decisin, en circunstancias que se trata de un instrumento para la
decisin, ya que incorpora la variable ambiental, a una decisin multivariable en
donde el componente ambiental es uno ms de los factores a considerar y ponderar en
la decisin final del proyecto.
Agrega el artculo 8 que, corresponder a la Comisin Regional o Nacional del
Medio Ambiente, en su caso, la administracin del sistema de evaluacin de impacto
ambiental, as como la coordinacin de los organismos del Estado involucrados en el
mismo, para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos, sealando que
El proceso de revisin de las Declaraciones de Impacto Ambiental y de calificacin
de los Estudios de Impacto Ambiental considerar la opinin fundada de los
organismos con competencia ambiental en las materias relativas al respectivo
proyecto o actividad, para lo cual la Comisin Regional o Nacional del Medio
Ambiente, en su caso, requerir los informes correspondientes
Lo expuesto queda representado en un proyecto minero, en donde en el modelo
chileno, la instancia resolutiva es la COREMA, que corresponde a la autoridad
ambiental regional, y es ella la que evala y conjuga todos los factores ambientales y
extra ambientales previo a su decisin. Esto significa considerar adems de la
variable ambiental, los aspectos polticos, econmicos, sociales, histricos, etc. del
proyecto, mediatizando necesariamente las consideraciones ambientales por este otro
tipo de consideraciones, -que normalmente son las que priman- y asumiendo el costo

49

poltico la propia autoridad ambiental, por decisiones que finalmente corresponden a

intereses sectoriales, y desacreditndose esta ante la opinin pblica.
Lo anterior no significa que la decisin final no deba ser poltica, la crtica ms bien
apunta a que la instancia de decisin est mal definida, ya que el componente
ambiental de la decisin y los resultados del SEIA deben ser resguardados como
insumos eminentemente tcnicos.
El mismo ejemplo expuesto, de tramitarse en el modelo espaol por ejemplo, a quien
corresponde resolver definitivamente el proyecto es al Ministerio de Industria, con
evidentemente una serie de antecedentes e insumos, uno de los cuales corresponde la
resolucin administrativa del Ministerio de Medio Ambiente que lo autoriza
ambientalmente. Pero ser el rgano sectorial competente, el que en definitivamente
pondere y resuelva el proyecto.
El procedimiento principal por tanto debe ser el sectorial y no el ambiental. Esto
evidentemente aunque no lo resuelve todo, permite finalmente transparentar las
decisiones.
Agrega el artculo 8 que, las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental se
presentarn, para obtener las autorizaciones correspondientes, ante la Comisin
Regional del Medio Ambiente de la Regin en que se realizarn las obras materiales
que contemple el proyecto o actividad, con anterioridad a su ejecucin. En los casos
en que la actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas situadas
en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental debern
presentarse ante la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente.
Como puede advertirse de su redaccin, los criterios de realizacin de obras
materiales y de impactos ambientales no son necesariamente lo mismo, resolvindose
normalmente por el primero de estos, y existiendo en todo caso, en situaciones de
dudas, la posibilidad de que la Direccin Ejecutiva de la CONAMA determine si el
proyecto o actividad afecta zonas situadas en distintas regiones, lo cual puede hacerlo
de oficio o a peticin de una o ms Comisiones Regionales del Medio Ambiente o del
titular del proyecto o actividad.

50

III.2. Origen y desarrollo del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Es preciso reconocer en la National Environmental Policy Act de 1969 (publicada el
1 de enero de 1970) de Estados Unidos de Norteamrica, el primer antecedente
jurdico sobre este tema30.
Instaura un procedimiento que ayuda a crear y mantener unas condiciones bajo las
cuales el hombre y la naturaleza pueden existir en una armona productiva (sec.
101(a)), a travs de la introduccin de informacin ecolgica en la planificacin y
desarrollo de los proyectos31.
Ya en 1970, fueron elaboradas por el Consejo para la Calidad Ambiental, las guas
sobre EIA para las agencias federales, vinculadas a estas materias, las cuales con
posterioridad han sido desarrolladas por el sistema judicial norteamericano32.
Uno de los aspectos ms relevantes de este Sistema corresponde a la flexibilidad para
la determinacin de la procedencia del EIA33, sin perjuicio de lo cual, verificndose
los siguientes factores, esta resulta incuestionable:
a. Debe tratarse de cualquier recomendacin o informe sobre un proyecto de
legislacin o de acciones que una agencia tenga que realizar.
b. Estas acciones deben ser federales por naturaleza.

30

Ver HECTOR PEA, El Proceso de Impacto Ambiental en USA y sus Requisitos Legislativos,
Acta de la Primera Reunin Nacional sobre Evaluacin de Impacto Ambiental, 1993, CONAMA,
Chile, pgs. 4-1 a 4-5.

31

ARLUCEA RUZ, E.: Prevencin y Participacin como Elementos Centrales del Procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental, en Revista Vasca de Administracin Pblica IVAP N 40,
Septiembre-Diciembre 1994.

32

Ver JOHN C. MUELLER, El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en Estados Unidos,

Baker & Hostetler Llp, Los Angeles, California, E.E.U.U., Grasty Quintana & Cia - Cmara ChilenoNorteamericana de Comercio, Santiago, Chile, 1997.

33

Ver ROSA COMELLA DORTA, Rgimen Jurdico de las Declaraciones de Impacto Ambiental en
el Derecho Estadounidense, Memoria presentada para la colacin del ttulo de Doctor en Derecho,
dirigida por el profesor Dr. D. Fernando Lpez Ramn, Espaa, 1995.

51

c. La accin propuesta debe afectar significativamente el medio ambiente humano34,

cuestin que se resuelve caso a caso.
Resulta interesante verificar de lo anterior, la consideracin que se hace respecto del
nivel de conflictividad y oposicin que generar un proyecto en la poblacin.
Este es un buen ejemplo del elevado rol que le otorga este modelo, a la participacin
ciudadana, la cual se desarrolla a lo largo de todo el proceso, canalizndose
fundamentalmente a travs de las audiencias pblicas.
Sobre el procedimiento cabe sealar que, en los EIA, la agencia competente ser
normalmente la que reciba la solicitud, a pesar de que en el proceso participen de
hecho varias agencias, resolvindose las discrepancias que surjan entre stas,
mediante mecanismos de negociacin.
Para ROSA la nota formal ms sobresaliente de este modelo, es el establecimiento
de un cauce procedimental singularizado para las evaluaciones, tema en el cual
LEE establece tres etapas fundamentales:
1 Preparacin de un E.I.S35 provisional.
2 Sometimiento del E.I.S. provisional a una fase de revisin o consulta institucional
y pblica.
3 Redaccin del E.I.S. final o definitivo36.
Para la determinacin de la magnitud de los impactos, es decir, si se tratan de efectos
significativos o no, se realiza una pre-evaluacin, que tiene por finalidad establecer la
procedencia del EIA y subsecuentemente los aspectos ms relevantes a ser

34

Ver el artculo de JAIME UNDURRAGA M., publicado por el Centro de Estudios Pblicos, 1994,
Evaluacin de Impacto Ambiental, el Sistema Norteamericano y el de la CE, Santiago, Chile.

35

E.I.S.: Environmental Impact Statement.

36

NORMAN LEE, Environmental Impact Assesment: a review, en Applied Geography, nm. 3,

1983, pgs. 5 y 6, citado por JUAN ROSA M., op.cit, pgs. 73 y 74.

52

incorporados en el anlisis, y que estn respaldados por los correspondientes

permisos federales. A esta etapa se la denomina Scoping37.
Efectivamente este modelo establece una Evaluacin Ambiental previa, consistente
en un documento pblico, conciso, que tiene por objeto prever en forma sumaria, la
evidencia o informacin que permita decidir la pertinencia de presentar un Estudio de
Impacto Ambiental.
Una vez realizada la evaluacin previa, si la respuesta es conducente, se debe realizar
un EIA cumpliendo todas las exigencias de la NEPA38, o las leyes vigentes en el
Estado en que se realiza el proyecto. Finalmente, el procedimiento termina con un
informe pblico, el cual debe ser evaluado por la autoridad competente.
Cabe destacar que, esta ley ha sido complementada con el correr del tiempo, y es as,
por ejemplo, cmo se estableci que los EIA no deben contener ms de 150 a 300
hojas39. Esto se debi a que se presentaban EIA con innumerables hojas, que en su
contenido eran poco sustanciosas y se desviaba el objetivo principal de ste40. Sobre
el punto, los Pargrafos 1.502.2 (9) y 1.502.12. establecen que los estudios de
impactos debern ser analticos ms que enciclopdicos, y deber utilizarse un
lenguaje simple y adoptarse un plan claro evitando repeticiones41.
La NEPA no establece una definicin de Evaluacin de Impacto Ambiental,
limitndose en la seccin 102 letra c del Ttulo I a fijar determinadas exigencias sobre
los EIA, los cuales deben incluir toda recomendacin e informe sobre propuestas de
legislacin y otras acciones, ya sean gubernamentales o no, que afecten

37

El scoping constituye la decisin de los temas que debe cubrir la Evaluacin de Impacto
Ambiental. A su vez el screening es la determinacin de si una Evaluacin de Impacto Ambiental, es
necesaria en un caso particular.

38

NEPA: National Environmental Protection Agency.

39

Environmental Impact Assesment: Integrating Environmental Protection and Development

Planning, Environmental Law Institute, Washington, 1991.

40

LUIS ALBERTO OLCAY CRDENAS, Proposicin de una Metodologa para Elaborar Estudios
de Impacto Ambiental y Declaraciones de Impacto Ambiental de Nuevos Proyectos en la Minera del
Cobre, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Departamento de Ingeniera
Civil, Santiago, 1995.

41

Citados por JUAN ROSA M., en Rgimen Jurdico...op cit, pg. 69.

53

significativamente la calidad de vida42. Los contenidos mnimos de los EIA deben

contemplar a lo menos la siguiente informacin:
a. Identificacin del impacto ambiental de la accin propuesta.
b. Determinacin de los impactos negativos inevitables.
c. Diagnstico ambiental de alternativas.
d. Establecimiento de la relacin entre el uso local de corto plazo del ambiente
humano y el aseguramiento de la productividad de largo plazo de los recursos.
e. Determinacin de cualquier compromiso irreversible de los recursos involucrados,
si se implementa la accin43.
De los contenidos antes mencionados, se consideran principales el primero y tercero,
hacindose hincapi en la consideracin de alternativas o de opciones44 (sobre
localizacin, tecnologas, y otras). Las opciones a considerar, en todo caso, son slo
las opciones consideradas razonables45.
Es preciso reconocer que la legislacin norteamericana influy indudablemente en el
Derecho Europeo, el cual desarrolla el tema a travs de varios Programas inspirados
en el principio preventivo46, y que se traducen finalmente en la Directiva 85/337
sobre Evaluacin del Impacto Ambiental y el Acta nica Europea, las cuales se
nutren de experiencias y disposiciones propias, en particular la francesa47.
El caso del derecho francs resulta particularmente interesante, ya que, al contrario
del sistema norteamericano y de la totalidad de los sistemas latinoamericanos, como
lo seala ROSA, no se estableci un procedimiento ad hoc, ni siquiera se aadi una
42

National Environmental Policy Act, publicada el 1 de enero de 1970.

43

Ibid, UNDURRAGA .

44

Para una mayor profundizacin, ver a JUAN ROSA M., Rgimen Jurdico... op. cit., pg. 60 y
siguientes.
45

Por la relevancia del tema ver as mismo, la poltica de evaluacin de impacto ambiental del Banco
Mundial, la cual se encuentra en la Directiva Operacional 4.01, en Banco Mundial. Libro de Consulta
de Evaluacin Ambiental, Vol I, II, III, Washington D.C. 1992; como tambin la normativa del BID,
en CEPAL, Evaluaciones de Impacto Ambiental en Amrica Latina y el Caribe, 1991.

46

Ibid, JAQUENOD, pg 238.

47

Para una mayor profundizacin en el modelo norteamericano, ver a JUAN ROSA M, Rgimen
Jurdico... op. cit., pgs. 59 y sgtes.

54

fase procedimental, nicamente, y en el mejor de los supuestos, se adicion a los

expedientes administrativos una nueva pieza documental. 48
Otro de los aspectos curiosamente complejos del modelo francs, es la opcin de la
Ley por una previa evaluacin del objeto de evaluacin de impacto, eliminando las
categoras de acciones no especficas como as mismo la adopcin de un modelo de
lista negativa como sistema de determinacin del mbito material de los estudios de
impacto49.
Como refiere ENRIQUE ALONSO GARCA, uno de los aspectos claves de la
discusin comunitaria50, particularmente relevante, que perfila el sistema europeo,
es el de incorporar catlogos o listas de proyectos51, respecto de los cuales la
evaluacin de impacto ambiental es obligatoria (Anexo I), estableciendo adems
otros cuya evaluacin es opcional (Anexo II)52, circunstancia que a pesar de la
sustitucin de textos es bsicamente mantenida por la Directiva 97/11/CE. 53

48

En consecuencia, y como el mismo autor seala, el modelo francs de Evaluacin de Impacto

Ambiental se puede resumir en las siguientes notas caractersticas:
1. No crea un procedimiento, slo se consagra un principio de todo proceso de toma de decisin.
2. Para impregnar a los procedimientos reglamentarios existentes del nuevo principio se modifican
aqullos.
3. Se crean los estudios de impacto como particular instrumento, aunque no el nico, del principio
consagrado.
Para una mayor profundizacin en el modelo francs, ver a JUAN ROSA M, op. cit, pgs. 83 y

y siguientes. As mismo ver a MICHEL PRIEUR, Droit de lenvironnement, 3 edicin, 1996, Edit.
Dalloz 1996.
49

JUAN ROSA M. Rgimen Jurdico... op. cit., pg. 92.

50

Ver, ENRIQUE ALONSO GARCA, El Derecho Ambiental de la Comunidad Europea, Vol I: El

marco Constitucional de la Poltica Comunitaria de Medio Ambiente. Aplicacin de la Legislacin
Ambiental Comunitaria. Cuadernos de Estudios Europeos, Fundacin Universidad Empresa, Edit.
Civitas, 1993, Espaa, pg. 122 .

51

Sin perjuicio de lo cual y como lo aclara JUAN ROSA M., en la experiencia americana un punto
notable, - y que parece haber pasado inadvertido por los autores espaoles que la han tratado - es que
tanto de las Directrices del CEQ, en virtud a las cuales las distintas Agencias han elaborado listados de
acciones sometidas a evaluacin, op. cit. pg. 67.

52

As lo expresaba el artculo 4 de la Directiva 85/337/CEE, la cual sealaba:

1.- (....) los proyectos pertenecientes a las clases enumeradas en el Anexo I se sometern a una
evaluacin de conformidad a los artculos 5 a 10.

55

Como puede notarse, la gran diferencia la establece el numeral 2do), ya que

desagrega o precisa el anterior criterio nico, que se traduca en la evaluacin de los
proyectos del Anexo II, cuando los Estados miembros consideraban que sus
caractersticas lo exigan.
Este cambio estructural que introduce la nueva Directiva se manifiesta en la creacin
de una segunda puerta de entrada al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
flexibilizndolo al incorporar los criterios de seleccin del Anexo III.54 Cabe hacer
presente que esta variacin involucra dos alternativas, la de los criterios previamente
establecida y la de la determinacin caso a caso.
Este acercamiento al modelo norteamericano constituye un gran paso modernizador,
y una respuesta cierta, realista y gradual a las histricas falencias del modelo
europeo.

2.- Los proyectos pertenecientes a las clases enumeradas en el Anexo II, se sometern a una
evaluacin de conformidad con los artculos 5 a 10, cuando los Estados miembros consideren que sus
caractersticas lo exigen.
53

Precisamente esta nueva Directiva seala en su artculo 4:

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 2, los proyectos enumerados en el Anexo
I sern objeto de una evaluacin de conformidad con lo establecido en los artculos 5 a 10.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 2, por lo que respecta a los proyectos
enumerados en el Anexo II, los Estados miembros determinarn:
a) mediante un estudio caso por caso, o
b) mediante umbrales o criterios establecidos por el Estado miembro, si el proyecto ser objeto de una
evaluacin de conformidad con lo establecido en los artculos 5 a 10.
Sobre los contenidos de los catlogos de proyectos establecidos en los Anexos de ambas Directivas, el
Anexo I de la Directiva 85/337 estableca 9 tipos de proyectos , lista que la Directiva 97/11/CE ampla
en su correspondiente Anexo I, a 21 tipologa de proyectos, incorporando por primera vez la actividad
minera extractiva a cielo abierto, dejando la minera subterrnea en el Anexo II.
Los trminos de la nueva Directiva resultan particularmente interesantes ya que operan en funcin de
superficie afectada y no de produccin del proyecto, como ocurre en la generalidad de los casos.
19.
Canteras y minera a cielo abierto, cuando la superficie del terreno abierto supere las 25
hectreas, o extraccin de turba, cuando la superficie del terreno de extraccin supere las 150
hectreas.
Sobre este punto ver ANEXO XXII de este trabajo.
54

El ANEXO III de la Directiva 97/11/CE, establece los Criterios de Seleccin Contemplados en el

Apartado 3 del Artculo 4. Ver Anexo XXII de este trabajo.

56

Los aspectos significativos a considerar por la Directiva, adems del proyecto mismo
y sus caractersticas, son sus dimensiones y localizacin, para lo cual tambin deben
evaluarse diversas opciones o alternativas, y las caractersticas del potencial impacto.
Los contenidos de los estudios corresponden a pautas estndares internacionalmente
aceptadas55, como as mismo, el elevado rol que se le otorga al tema de la
participacin ciudadana56.
Sobre el punto anterior corresponde hacer notar que uno de los grandes avances
introducidos por la Directiva 97/11/CE, es la posibilidad del promotor de presentar
una solicitud para la aprobacin de sus trminos de referencia sobre los contenidos
mnimos o informacin, que debe suministrar en el respectivo EIA57.

55

El artculo 3 de la mencionada Directiva 85/337 CEE, se mantiene prcticamente invariado:

La evaluacin de las repercusiones sobre el medio ambiente identificar, describir y evaluar de

forma apropiada, en funcin de cada caso particular y de conformidad con los artculos 4 y 11, los
efectos directos e indirectos de un proyecto sobre los factores siguientes:
-

el hombre, la fauna y la flora;

el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje;

la interaccin entre los factores mencionados en los guiones primero y segundo;

los bienes materiales y el patrimonio cultural.

Sobre este artculo la Directiva 97/11CE, cambia la palabra hombre por ser humano. As mismo al
cambiar de orden los criterios 3 y 4, debe considerarse la interaccin de los dos primeros factores,
con los bienes materiales y el patrimonio cultural.
56

Sobre los contenidos mnimos del EIA es preciso advertir la incorporacin del numeral 3, del
artculo 1 de la Directiva 97/11/CE, el cual fija la informacin que el promotor debe proporcionar:
-

una descripcin del proyecto que incluya informacin sobre su emplazamiento, diseo
y tamao,

una descripcin de las medidas previstas para evitar, reducir, y, si fuera posible,
compensar, los afectos adversos significativos,

los datos requeridos para identificar y evaluar los principales efectos que el proyecto
pueda tener en el medio ambiente,

una exposicin de las principales alternativas estudiadas por el promotor y una indicacin
de las principales razones de su eleccin, teniendo en cuenta los efectos ambientales,

-un resumen no tcnico de la informacin mencionada en los guiones anteriores.

57

Ver Artculo 1 apartado 7) nmero 2, que introduce un procedimiento que permita al promotor
obtener una opinin de las autoridades competentes sobre el contenido y extensin de la informacin
que ha de elaborar y suministrar con miras a la evaluacin como lo seala el considerando (11) de la
Directiva 97/11/CE.

57

Todos estos lineamientos deben obligatoriamente ser transpuestos a las legislaciones

internas de cada pas de la U.E, lo cual en el modelo Espaol, signific un esfuerzo
legislativo significativo.
Sobre los aspectos procedimentales y siguiendo en este punto a don RAMN
MARTN MATEO58, las etapas centrales son las siguientes:
a. Comunicacin del promotor al rgano ambiental de la intencin de realizar el
proyecto.
b. Realizacin facultativa de las consultas previas.
c. Redaccin del estudio por el promotor.
d. Informacin pblica del estudio con el proyecto base.
e. Declaracin de Impacto por el rgano ambiental.
f. Resolucin final sobre el proyecto o actividad principal por la autoridad sustantiva.
g. Intervencin del Consejo de Ministros, en caso de discrepancias.
Como queda claro no se trata de un acto de mero trmite, sino de un acto de efectos
materiales y de trascendencia sustantiva, anlogo a los informes que las entidades
pblicas o los particulares presentan en el procedimiento para la aprobacin de los
planes urbansticos que, obligan a un estudio y respuesta a cada una de las
alegaciones e informes presentados59.
III.3

La tendencia actual en los modelos ms desarrollados.

La actual orientacin60, es a superar la evaluacin de proyectos, obras o actividades

individualmente considerados, incorporando la as denominada evaluacin ambiental
estratgica, la cual est dirigida a la evaluacin de planes y programas61.

58

Ver, RAMN MARTN MATEO, Tratado... op. cit., pg.323.

59

Ver ADOLFO JIMNEZ JAN, Evaluacin de Impacto Ambiental y Procedimiento

Administrativo, en Revista de Derecho Ambiental, N 12, Espaa.
60

Tanto en el modelo norteamericano, el europeo, como as mismo en aquellos sistemas de punta a

nivel latinoamericano, tal como por ejemplo el boliviano.

61

Ver BRIAN D. CLARK, The Scope and Objectives of Stategic Environmental Assessment
(SEA), Documento del Centro de Estudios Pblicos, Santiago, Chile, Junio de 1996.

58

Con la Evaluacin Ambiental Estratgica - E.A.E.- se pretende, como objetivo,

remover las limitaciones incitas en la Evaluacin Ambiental de proyectos y, de esta
forma, garantizar, esencialmente, la adecuada evaluacin de todas las alternativas que
concurran, as como el tratamiento oportuno de los impactos acumulativos y
sinrgicos asociados a los desarrollos de planes y programas.
Se ambiciona implantar un Sistema de Evaluacin Ambiental que abarque todo el
proceso de planificacin62.
La E.A.E. tiene por finalidad superar las tradicionales evaluaciones reactivas,
enfocadas a la evaluacin de proyectos individuales, estableciendo las evaluaciones
regionales ambientales, evaluaciones sectoriales, e incluso, y como lo desarrolla
DAVID HUGHES, instrumentos alternativos al Sistema63.
Esta modalidad en cuanto instrumento global, abarca los sectores, las polticas y
programas, los ajustes estructurales, las privatizaciones, los tratados internacionales
de carcter ambiental y comercial, e incluso los presupuestos nacionales64.
Las metodologas y los plazos para la evaluacin ambiental de estas polticas y planes
no corresponden a los tradicionales del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
y, por tanto, deben ser evaluadas fuera del sistema clsico, mediante un
procedimiento propio, el cual adems de incorporar altos ndices de participacin
ciudadana, aborde estos planes y programas, desde las etapas ms tempranas de su
diseo, en lo que se denomina la etapa de concepto de diseo. Ms que una idea se
trata de un concepto que involucra una gama relevante de elementos y factores65.
62

Artculo 2.1 de la Propuesta de Directiva de la U.E. sobre Evaluacin Ambiental de Polticas,

Planes y Programas. En JUAN ROSA M. Rgimen Jurdico....op. cit., pg. 52.

63

Ver, DAVID HUGHES, Environmental Law, Edit. Butterworths, 2da. ed. London, 1992, pg. 105
y sgtes.

64

Sobre el tema ver el captulo sobre Tiering, de J. GORDON ARBUCKLE, F. WILLIAM

BROWNELL, DAVID R. CASE, WAYNE T. HALBLEIB, LAWRENCE J. JENSEN, STANLEY W.
LANDFAIR, ROBERT T. LEE, MARSHALL LEE MILLER, KAREN J. NARDI, AUSTIN P.
OLNEY, DAVID G. SARVADI, JAMES W. SPENSLEY, DANIEL M. STEINWAY, THOMAS F.
P. SULLIVAN, en Environmental Law Handbook, Goberment Institutes, Inc, Rockville, MD, Estados
Unidos de Norteamrica, 12 Edicin, 1993, pg. 333 y sgtes.

65

Ver la Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la evaluacin de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente (97/C 129/08), presentada por la Comisin el 25 de marzo
de 1997, la cual refiere sobre la necesidad de crear un marco, para las autorizaciones posteriores, en

59

Adems de orientar la ordenacin del territorio, la Evaluacin Ambiental Estratgica,

tiene las siguientes ventajas:
Permite aclarar los objetivos y consecuencias ambientales del Plan.
Orienta alternativas en poltica y uso de tierra.
Anticipa problemas ambientales eventuales.
Facilita una evaluacin ms efectiva de los impactos acumulativos.
Reduce el tiempo de evaluacin de los proyectos.
Genera consensos entre los actores involucrados.
Permite hacer interactuar a los actores.
Genera transparencia en la toma de decisiones.
Fomenta la participacin ciudadana.
Legitima y consolida poltica y tcnicamente el Plan66.
Pareciera razonable, en consecuencia, ambientalizar determinados instrumentos de
gestin, tales como los propios instrumentos de ordenacin del territorio, los que en
algunos Sistemas, tales como el chileno, dejan entregada la localizacin del proyecto
a los dictmenes del mercado, omitindose el diagnstico ambiental de alternativas.
Evidentemente se verifican diferencias metodolgicas de este instrumento y el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, lo cual unido a la falta de experiencia
suficiente, han generado algunos problemas vinculados con:
i. La confidencialidad de determinada informacin (como por ejemplo, cuando se
trata de informar y discutir aspectos presupuestarios del gobierno).
ii. Aspectos constitucionales, cuando existe responsabilidad colegiada del Gabinete.
iii. Cuestiones de procedimiento, superponindose a otras normas con plazos y
tramitaciones diferentes (caso de Chile).
iv. La acumulacin en una sola autoridad la facultad de proponer y aprobar el Plan
(caso de Chile).
particular aquellas provenientes del SEIA, haciendo un especial nfasis en los planes y programas de
ordenacin territorial. (artculo 2).
66

Ibid, BRIAN D. CLARK.

60

v. Problemas de contiendas de competencia e interferencia con los sectores.

Como lo seala ROSA, a objeto de mitigar en lo posible estos bices, es preciso
apostar a uno de sus rasgos que le imprimen adecuada y eficiente operatividad,
basado en el sistema escalonado - denominado Tiering -, con el que se tie de
flexibilidad la evaluacin ambiental estratgica, tanto en lo referente a la concreta
accin como en lo relativo a la etapa del proceso de toma de decisin67.
Obviamente existen entre este instrumento y el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, diferencias de escala, tanto en el mbito espacial como en la naturaleza y
relevancia de los impactos evaluados, lo cual se expresa en un anlisis menos
detallado y en una mayor demora, sin perjuicio de lo cual en pases como Holanda y
Canad se ha trasformado en un instrumento de gestin ambiental preventivo,
esencial para reflejar los valores y expectativas de las personas a las cuales afecta,
debiendo incorporar a nivel de la ciudadana cuatro pasos fundamentales, consistentes
en la informacin, consulta, participacin y mediacin.
En el caso norteamericano tambin se incorpora la Evaluacin Ambiental de
programas, como consecuencia de una interpretacin laxa del trmino accin y
principalmente fruto de la incardinacin como seala ROSA, del mecanismo de
evaluacin ambiental en fases tempranas del proceso de toma de decisin criterio
de lo antes posible68.

67

Resulta interesantsimo el pragmatismo de este sistema, y que refleja en forma insuperable el

principio de realismo, ya que como seala Juan Rosa, el contenido del Estudio de Impacto debe
cubrir exclusivamente aquellos aspectos ambientales que pueden satisfactoriamente evaluarse,
teniendo en consideracin la precisin de la documentacin tcnica como as mismo cada evaluacin
debe servir de base o suministrar informacin para evaluaciones posteriores. Para una mayor
profundizacin en el tema ver JUAN ROSA M, Rgimen Jurdico... ,op. cit., pg. 55.

68

Juan Rosa menciona que las Directrices del CEQ (Consejo para la Calidad Ambiental), empiezan
por establecer, de forma genrica, el sometimiento a evaluacin tanto de <<acciones legislativas>>
como de acciones administrativas, para luego enumerar, dentro de estas categoras, las concretas
operaciones sujetas:
a. Los proyectos de ley.
b. Los programas y proyectos de los Servicios federales, ya sean nuevos o en curso de ejecucin.
c. La formacin, modificacin o establecimiento de normas reglamentarias y polticas.
Para una mayor profundizacin en el tema ver, JUAN ROSA M., Rgimen Jurdico.... op.cit., pgs. 65
y sgtes.

61

El primer paso lgico al estilo de Dinamarca, Alemania, Inglaterra, etc., es el de

incorporar la Evaluacin Ambiental Estratgica a la planificacin del territorio y uso
del suelo, aspecto que est estrechamente vinculado con el uso de este instrumento,
respecto de la actividad minera, tema an reciente pero de una relevancia
extraordinaria.
Respecto de Latinoamrica, uno de los casos ms destacables es el de Per, el cual en
el Captulo I del Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales69, establece los
criterios de la Planificacin Ambiental, dentro de los cuales se destacan la
consideracin de los efectos ambientales de los nuevos asentamientos humanos, obras
o actividades70.
Junto con lo anterior, el mismo cuerpo legal contempla una evaluacin ambiental
estratgica sui generis denominada - evaluacin tcnica del ambiente -, que en
trminos estrictos debera denominarse valoracin tcnica del ambiente, ya que se
trata de una valoracin ex-post de las actividades que generan dao ambiental71.
En el caso espaol, a nivel autonmico, cabra destacar la novedosa Ley 8/94 del 24
de Junio de Evaluacin de Impacto Ambiental y Auditoras Ambientales de Castilla y
Len72, la cual contiene un Ttulo (II) especial, sobre Evaluaciones Estratgicas
Previas de los Planes y Programas, introduciendo las consideraciones y variables
ambientales en forma previa a las fases de los proyectos individualmente
considerados73.
69

Decreto Legislativo N 613, Texto nico Ordenado del Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, D.O. del 8 de septiembre de 1990.

70

El artculo 7 del Cdigo Peruano establece:

Para el ordenamiento ambiental, la Autoridad competente considerar fundamentalmente los

siguientes criterios:
5) El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.
71

A pesar de no tratarse de una clsica EAE, corresponde a una valorizacin en trminos econmicos,
sociales y ecolgicos el patrimonio natural de la nacin, debiendo informar de los incrementos y
detrimentos que lo afecten.
Esta informacin tiene por finalidad afinar el diagnstico y las readecuaciones necesarias al Cdigo
del Medio Ambiente y Recursos Naturales y los principios de la poltica ambiental

72

BO Castilla y Len, 29 Junio 1994, nm. 125.

73

En el artculo 19 de la Ley 8/94 de Junio de Castilla y Len, sobre Evaluacin de Impacto

Ambiental y Auditoras Ambientales, se establecen los sectores sobre los cuales se pueden

62

El propio artculo 1, al manifestar dentro del mbito de aplicacin y principios

generales, el objeto de esta ley, establece en el nmero 3, con una vocacin
manifiesta y declaradamente preventivista, que con el fin de prevenir los potenciales
efectos ambientales transectoriales y de estudiar las alternativas pertinentes, para la
Junta de Castilla y Len es requisito efectuar una evaluacin estratgica previa de
las repercusiones ambientales de los planes y programas de desarrollo regional, antes
de su aprobacin y especficamente de aquellos con contenido plurisectorial
aplicados a determinadas zonas geogrficas.74.
implementar Planes y programas de desarrollo regional, sealndose el contenido mnimo de estas
Evaluaciones estratgicas.
Al tratarse de un procedimiento novedoso, la ley se limita a dar ciertas indicaciones sobre el contenido que
deber tener el informe derivado de dicho estudio, dejando pendiente su posterior desarrollo reglamentario. No
obstante, identifica los sectores para los que resultar aplicable el presente procedimiento (Forestal, Turismo,
Agrcola, Ganadero, Industrial, Energtico Regional, Ordenacin de los Recursos Mineros, Carreteras,
Transportes, Ordenacin del Territorio, Residuos Industriales, Residuos Urbanos, Residuos Ganaderos,
Residuos Hospitalarios y otros que estime procedente la Junta de Castilla y Len, en PAZ VIZCANO
SANCHEZ-RODRIGO, Manual... op. cit., pg. 135.
74

Resulta extraordinariamente interesante por su relevancia y ejemplarizador por su sencillez el

artculo 20 de esta Ley que est referido al Contenido de las Evaluaciones Estratgicas Previas de
Planes y Programas el cual establece:
Los Planes de desarrollo regional, sectoriales o plurisectoriales debern ser evaluados, teniendo en
cuenta los siguientes criterios, que se recogern en un Informe Ambiental:
a. Descripcin del plan o programa y de sus objetivos principales.
b. Descripcin del modo en que se han tenido en cuenta las repercusiones sobre el medio ambiente al
elaborar los objetivos del plan o programa.
c. Descripcin de las alternativas principales.
d. Descripcin de las caractersticas del medio ambiente y, si es posible, de la zona que puede quedar
afectada, incluida una descripcin de las zonas sensibles.
e. Descripcin de los efectos significativos directos e indirectos sobre el medio ambiente y en
particular sobre las reas de Sensibilidad Ecolgica que puedan tener el plan o programa y sus
principales alternativas.
f. Descripcin de las medidas de atenuacin de los efectos ambientales de la alternativa elegida,
incluidos los procedimientos que se apliquen al evaluar actividades de nivel inferior derivadas de la
actividad de que se trate.
g. Descripcin de la compatibilidad de la alternativa elegida con la legislacin pertinente de medio
ambiente.
h. Descripcin de las medidas de control de los efectos de la actividad sobre el medio ambiente.
i. Esbozo de las dificultades (fallos tcnicos o falta de conocimientos) encontrados por la autoridad
responsable al recoger la informacin requerida.
j. Resumen no tcnico.

63

III.4. MBITO DE APLICACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE

IMPACTO AMBIENTAL

El artculo 10 de la Ley 19.300 establece el mbito material, o mbito de aplicacin

del SEIA sobre un esquema, que siguiendo a la original Directiva de la UE 85/337 se
basa en una lista positiva por exclusin, es decir una lista tericamente taxativa que
establece en forma exclusiva cuales son los proyectos obligados a someterse al SEIA.
El criterio desafortunadamente desconocido para el legislador chileno- que en
principio debera primar para estas definiciones debera ser de carcter restrictivo,
reservndose el SEIA para, como sealaba Ral Braes, proyecto catastrficos, es
decir para proyectos con impactos realmente significativos, limitndose el nmero de
proyectos a la menor cantidad posible.
Por otro lado, y como veremos a continuacin, el SEIA debe reservarse para la
evaluacin de proyectos de desarrollo, no sirviendo tal como se seal, para la
evaluacin de polticas, planes, ni programas, as como tampoco para operar en forma
supletoria en casos menores, a falta de norma jurdica en determinadas materias
tcnicas.
Seala el Artculo 10 de la Ley 19.300 que, los proyectos o actividades susceptibles
de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases (DISEO- EJECUCIN OPERACIN - ABANDONO), que debern someterse al sistema de evaluacin de
impacto ambiental, son los siguientes:
a)
Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la
autorizacin establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas, presas, drenaje,
desecacin, dragado, defensa o alteracin, significativos, de cuerpos o cursos
naturales de aguas;
Se trata de tipologas de proyectos normalmente incorporadas a otros modelos
comparados, con la excepcin de los sifones, cuyos efectos ambientales resultan al
menos discutibles. Al margen de las consideraciones interpretativas del Cdigo de
Aguas, cabe sealar que el artculo 294, fija magnitudes muy pequeas, que no
justifican en principio, su sometimiento al SEIA.

64

El segundo conjunto de tipologa de proyectos justifican plenamente su sometimiento

al SEIA, resultando valiosa su georeferenciacin, pero sin embargo es un error el que
cualquier dragado marino deba ser evaluado, independientemente de su magnitud.
b)

Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones;

Esta tipologa tambin se encuentra vastamente recogida por la legislacin

comparada, sin embargo, una vez ms el legislador demuestra su ignorancia, al
utilizar trminos inexistentes, ya que el alto voltaje no existe en ninguna ciencia o
arte, sino que ms bien se trata del concepto de alta tensin, correspondiendo para los
efectos del SEIA a lneas que conducen energa elctrica con una tensin mayor a
veintitrs kilovoltios (23 kV), sean estas areas, submarinas, subterrneas, etc.
c)

Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW.

Se trata de una tipologa de proyectos presente en todos los modelos del mundo, pero
con magnitudes superiores. Ejemplo en Europa corresponde a 5 MW, en Per a 20
MW, etc.
d)

Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;

Deben ser excluidos de esta tipologa de proyectos, los laboratorios clnicos, as como
determinados instrumentos utilizados en faenas de vialidad.
e)
Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas
frreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos pblicos que puedan afectar
reas protegidas;
Cabe sealar en esta letra, que la diferencia que existe entre aeropuerto y aerdromo,
no son sus caractersticas fsicas, sino que de acuerdo al Cdigo Aeronutico y a la
Convencin de Chicago, es la existencia de aduana, es decir de vuelos internacionales
en los primeros y no as en los segundos.
Tratndose de terminales, habra que sealar que el mecanismo idneo de regulacin
de esta tipologa de proyectos es la legislacin urbanstica, resultando un error
incluirlos en el SEIA.

65

Sobre las estaciones de servicio baste slo sealar, que se trata de proyecto que no
justifican su sometimiento al SEIA, debiendo ser reguladas por normas tcnicas
sectoriales.
Finalmente y respecto de las autopistas hay que estar a la propia definicin del
reglamento, que resulta extremadamente restrictiva, a efecto de no confundirlas con
carreteras primarias en los proyectos interurbanos (ver Volumen IX del manual de
Carreteras del MOP) y con autovas en los proyectos urbanos (ver REDEVU del
MINVU).
Sobre los caminos pblicos que afecten reas protegidas, habra que sealar que la
propia definicin de reas protegidas de la Ley 19.300, no entrega mayores luces
sobre el mbito de aplicacin, siendo an discutible por ejemplo, si las reas de
proteccin establecidas en los Planes Comunales, Intercomunales, etc., constituyen
parte de esta tipologa.
f)

Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos;

Cabe tener en claro que cuando de trata de puerto, la ley se refiere al conjunto de
instalaciones destinadas a recibir carga y/o pasajeros, a diferencia del terminal
martimo que corresponde exclusivamente al muelle de atraque.
g)
Proyectos de desarrollo urbano o turstico, en zonas no comprendidas
en alguno de los planes a que alude la letra siguiente;
Esta letra demuestra la falta de prolijidad y estabilidad de nuestra legislacin
urbanstica.
h)
Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales,
planes reguladores comunales, planes seccionales, proyectos industriales o
inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas latentes o
saturadas;
Esta letra evidencia un grave error conceptual al incorporar estos planes al SEIA,
correspondiendo en estos casos aplicar el instrumento de la evaluacin ambiental
estratgica.

66

i)
Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y
gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y
disposicin de residuos y estriles, as como la extraccin industrial de ridos, turba
o greda;
Finalmente la Contralora General de la Repblica, transgrediendo sus propios
originales criterios de legalidad, incorpor cierto sentido comn, al permitir la
modificacin del DS. 30 MINSEGPRES de 1997, por el DS. 95 MINSEGPRES de
2001, excluyendo a la minera artesanal y a la pequea minera del SEIA.
El criterio en todo caso basado en volmenes de produccin no resulta ser el
ambientalmente ms adecuado, ya que al referirse a las menas, es decir al mineral
econmicamente explotable, los niveles de impactos de estos proyectos variarn de
acuerdo a la propia variacin de los metales en los mercados internacionales.
Un modelo ms razonable es el de la Directiva 11/97, que establece que las mimas a
tajo abierto deben tener como mnimo una superficie de 20 has. para su sometimiento
al SEIA.
j)

Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos;

Cabe tener presente en estos casos, que siempre se trata de proyectos de transporte y
no de distribucin.
k)
Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles,
productos de materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y
curtiembres, de dimensiones industriales;
Originalmente para el diseo del reglamento se estudiaron diversos criterios que
permitieran definir la dimensin industrial, tales como insumos, residuos, nmero de
operarios, etc., optndose por un criterio adecuado, y que corresponde al consumo de
energa, con una potencia instalada igual o superior a 2000 kilos voltios amperes, lo
que equivale a una industria mediana.
l)
Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y
engorda de animales, de dimensiones industriales;
67

Para esta letra resultan discutibles las magnitudes del reglamento, y no as las
tipologas, las cuales a estas alturas del desarrollo del agro chileno, pareciera
corresponden ser sometidas al SEIA.
m)
Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en
terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel,
plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones
industriales;
Este literal se encuentra desprovisto de regulaciones sectoriales. Tal es el caso
del concepto de bosque nativo, puesto que no est vigente an la ley de Bosque
Nativo. Tampoco existen mayores antecedentes jurdicos sobre el concepto de
suelos frgiles. Interesante resulta s, la escala diferenciada de explotacin segn la
regin de que se trate.
n)
Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de
recursos hidrobiolgicos;
Este literal, por una deficiente tcnica legislativa deja prcticamente la totalidad de la
pesca industrial fuera del SEIA. En efecto, dado lo dispuesto en la Ley de Pesca, la
explotacin intensiva no existe en Chile, correspondiendo ms bien a cuotas de
captura de pesca que se licitan ao a ao por la SUBPESCA. Estas cuotas no se
someten al SEIA, correspondiendo de acuerdo al reglamento del SEIA someter nica
y exclusivamente los barcos factoras o manufactureros en el mar, prcticamente
inexistentes en Chile. En consecuencia la actividad extractiva industrial propiamente
tal se encuentra hoy fuera del SEIA, dado que las flotas no se someten y la
manufactura se realiza en tierra, y su sometimiento procede slo como planta
procesadora.
Finalmente cabra sealar que los proyectos de cultivos, s se someten al SEIA,
correspondiendo adems su regulacin va normas de zonificacin, y planes de
manejo.
Esta tipologa de proyectos ha sido hasta la fecha lejos la ms numerosa en el SEIA,
(XI Regin).

68

)
Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin
habituales de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o
reactivas;
Este literal, corresponde en varias de sus actividades, sea regulado va normas
tcnicas y no por el SEIA. En particular la actividad de transporte dispone de
normativa internacional, an no vigente en Chile. El caso es que el SEIA, no
representa un valor agregado para la actividad de transporte. La misma lgica puede
ser aplicada al almacenamiento, disposicin, etc.
El riesgo debe evidentemente ser evaluado, pero el instrumento primario ms idneo
no es el SEIA, sino normas tcnicas que regulen esas materias o actividades.
o)
Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de
alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos
de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de
tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos;
En esta letra hay que distinguir. Evidentemente las plantas de tratamiento, los
emisarios, rellenos sanitarios justifican plenamente su sometimiento al SEIA, como lo
reconoce toda la legislacin comparada. Sin embargo los proyectos de agua potable,
alcantarillado, saneamiento, etc., no justifican para nada ser sometidos al SEIA,
correspondiendo en estos casos regularlos va legislacin municipal.
p)
Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales,
reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios
de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras reas
colocadas bajo proteccin oficial, en los casos en que la legislacin respectiva lo
permita, y
Justificndose plenamente el sometimiento de estos proyectos al SEIA,
desafortunadamente an no existe claridad respecto de que se entiende por rea
colocadas bajo proteccin oficial, resultando discutibles aquellas que se originan en
los gobiernos regionales y en las propias municipalidades.

69

q)
Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas
rurales prximas a centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser
afectadas.
Baste slo sealar que este literal que jams se ha aplicado, correspondiendo su
regulacin va normas tcnicas.
Hay algunas letras que no se encuentran establecidas en la Ley, pero que sin embargo
se incorporaron va Reglamento. Tales son los casos de: Cotos de caza, en virtud de
la ley 4601; y las obras que se concesionen para construir y explotar el subsuelo de
los bienes nacionales de uso publico art. 37 DFL N1/ 19.704 de 2001.
Cabe sealar finalmente respecto de este controvertido artculo 10 de la Ley 19.300,
que corresponde a la puerta de entrada del SEIA, que al menos conceptualmente
corresponde para sus futuras modificaciones sea lo ms restrictiva posible. El SEIA
no es un instrumento mgico que garantice la sustentabilidad de todo proyecto que
sea sometido a su evaluacin.
III.5. CRITERIOS DE EVALUACIN ARTCULO 11 DE LA LEY 19.300
Existiendo la certeza que el proyecto o actividad debe someterse al SEIA, el segundo
paso lgico, es la determinacin de si corresponde la presentacin de un EIA o una
DIA.
Preliminarmente podemos decir que se trata, tal como sus definiciones lo establecen
de dos instrumentos que tienen caractersticas muy diferentes:
1.

Diferencia en el plazo de tramitacin

2.

Procedencia del seguro por dao ambiental

3.

Costo de las evaluaciones y tiempo de elaboracin

4.

Participacin ciudadana

5.

Medidas de mitigacin, compensacin y restauracin

6.

Instancia de reclamacin

70

La idea primaria, tal como ocurre en prcticamente la totalidad de los modelos del
mundo, es que los proyectos que no tienen impactos significativos no requieren de un
EIA propiamente tal, bastando slo un anlisis o evaluacin simplificado.
A estas alturas diremos tambin que, se entiende que un proyecto no tiene impactos
significativos si sus principales impactos se encuentran normados. Esto es, existen
normas de emisin y/o calidad que los regulen, lo cual implica que los niveles de
riesgo que el proyecto genera ya se encuentran aceptados por una norma que ya ha
sufrido el proceso dictacin de la misma y por tanto de participacin ciudadana, no
considerndose jurdicamente esos efectos como contaminacin. Es este el principal
motivo de porque las DIA no disponen de la etapa de participacin ciudadana.
Este artculo 11 repite en trminos generales, lo establecido en todas las legislaciones
del mundo, lo cual refleja un concepto compartido de medio ambiente. (ejm.
Directiva Europea 97/11), y que corresponden bsicamente a:
-

Vida y salud de la poblacin

Agua, aire, suelo

Recursos naturales

Riesgos de accidentes mayores

Valores paisajsticos

Valores culturales

El modelo norteamericano incorpora adems de los seis criterios genricos antes

mencionados, uno ms, y que seala que el proyecto debe hacer un EIA cuando
genera conmocin social o una oposicin social significativa, lo cual ratifica que
para este sistema, el tema de la participacin ciudadana constituye una parte
estructural o esencial del mismo.
En el caso de Chile, a pesar de no existir este criterio, tambin se ha usado en
determinados casos de sometimiento voluntario al SEIA. En estas situaciones se da la
paradoja de que el mecanismo de sometimiento no ha sido va artculo 10, sino
artculo 11, tal como ocurre en los modelos del sistema anglo-sajn (Ejemplo caso
Costanera Norte, Puente del Chacao del MOP), situaciones que sin estar obligadas a
someterse al SEIA, lo hicieron a efecto de disponer de mecanismos reglados y
transparentes de participacin ciudadana. Fue ms bien el sentido comn lo que
motiv su sometimiento, ms que consideraciones estrictamente tcnicas o jurdicas.

71


Define que proteger (arts. 2 y 16 de la Ley 19.300)
Podemos
considerar el artculo 11 como la columna vertebral del SEIA. En efecto, los
criterios de este artculo derivan de la propia definicin de medio ambiente,
identificando aquellos componentes que al legislador le pareci prioritario
resguardar, aspecto que resulta necesario conectar con el inciso final del artculo 16,
ya que sern precisamente esos efectos, caractersticas o circunstancias, aquellos
respecto de los cuales ser necesario proponer las respectivas medidas de mitigacin,
compensacin y restauracin, equivalentes o proporcionales a los impactos
identificados, restableciendo o reequilibrando un cierto orden original expresado en
la lnea de base.

Define EIA: DIA + Criterio art. 11: Esto implica que deben evitarse los
Estudios enciclopdicos, ya que lo que interesa en el Estudio, es que se profundice
precisamente en aquellos efectos que dieron origen al EIA.

EIA es una excepcin: Siendo la regla general las declaraciones, las cuales
hasta la fecha representan ms del 90% de los proyectos sometidos al SEIA.
III.6. LOS CRITERIOS DEL ARTCULO 11
a)
Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y
calidad de efluentes, emisiones o residuos;
La primera consideracin, es que cuando hablamos de riesgos no se trata de aquellos
que sobrepasen la norma, esto es que se trata de impactos que se encuentran dentro de
rangos aceptados jurdicamente. Lo contrario sera avalar ilegalidades, y comprender
equivocadamente, que las medidas de mitigacin tienen por finalidad el
cumplimiento de la norma. En consecuencia, corresponder un EIA, cuando los
volmenes totales de las emisiones, o el impacto que se genere sobre las normas de
calidad sea significativo, o cuando por ejemplo se desarrolle un proyecto en un rea
declarada saturada o latente.
Para estos efectos, y de acuerdo al inciso final del artculo 11 no se requiere
necesariamente la existencia de norma chilena, ya que el propio reglamento establece
una serie de legislacin de referencia, que permiten definir y evaluar el riesgo de que
se trate.

72

En efecto, el artculo 7 establece que, las normas de calidad ambiental y de

emisin que se utilizarn como referencia para los efectos de evaluar si se genera o
presenta el riesgo indicado en la letra a) y los efectos adversos sealados en la letra
b), ambas del artculo 11 de la Ley, sern aquellas vigentes en los siguientes
Estados: Repblica Federal de Alemania, Repblica Argentina, Australia, Repblica
Federativa del Brasil, Confederacin de Canad, Reino de Espaa, Estados Unidos
Mexicanos, Estados Unidos de Norteamrica, Nueva Zelandia, Reino de los Pases
Bajos, Repblica de Italia, Japn, Reino de Suecia y Confederacin Suiza. Para la
utilizacin de las normas de referencia, se priorizar aquel Estado que posea
similitud, en sus componentes ambientales, con la situacin nacional y/o local.
Al menos tericamente, al sealarse que se trata de normas de referencia, se est
indicando que existe cierto margen de aceptabilidad por sobre la norma, que
validen la procedencia de una DIA, en particular tratndose de Estados en que
conocidamente sus estndares son ms exigentes a los de Chile. Del mismo modo, y
ya en el proceso de evaluacin, debera considerrsele slo una referencia. Sin
embargo el criterio de la autoridad ambiental es ms estricto, ya que exige el cabal
cumplimiento de la norma seleccionada.
b)
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
A este literal se aplica la misma lgica del nmero anterior, con la salvedad de que se
trata de normas secundarias, cuestin que la hace mucho ms difcil, ya que Chile es
un pas de enorme endemismo (43% de nuestras especies son nicas de Chile),
tenemos el desierto ms rido del mundo, as como un conjunto de ecosistemas
nicos, para los cuales las normas secundarias de otros modelos resultan imposibles o
difciles de aplicar.
Cabe sealar que de acuerdo a un estudio de la UICN del 2002, el componente
biodiversidad en los SEIA latinoamericanos, no constituye salvo en el caso de Brasil,
un factor determinante que impida o haya impedido la ejecucin de proyectos. Se
trata por tanto de un componente que a pesar de tener como respaldo la Convencin
de Biodiversidad, le falta an mayores regulaciones y procedimientos.

73

c)
Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin
significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
Cuando se habla de reasentamiento, la ley no distingue el tipo de comunidades
humanas de que se trata, y por tanto resulta aplicable a cualquier agrupacin de dos o
ms personas, de acuerdo al criterio amplio imperante hoy en CONAMA. Esto
significa que los titulares de proyectos que implican reasentar personas, deben
hacerse cargo de sus nuevas condiciones de vida, independientemente del vnculo
jurdico original sobre los terrenos que tenan las personas trasladadas. Esto significa
por ejemplo que en el caso del MOP, independientemente de las expropiaciones, este
debe hacerse cargo de los allegados en caso de haberlos- as como de garantizar al
menos una solucin habitacional para aquellos que deban ser trasladados.
Sobre el tema de los sistemas de vida y costumbres, habra que sealar que no se trata
de cualquier grupo humano, sino de aquellos que directa o indirectamente se
encuentran protegidos por la legislacin vigente, sea porque corresponden a un
mismo territorio, o porque comparten tradiciones o costumbres, o actividades
econmicas colectivas, etc.
Tal es el caso de las comunidades agrcolas de la IV Regin, reconocidas por la Ley
19.252, las caletas pesqueras, determinados poblados declarados zona tpica o
pintoresca (Ejm. Pomaire), etc., y en particular los pueblos indgenas reconocidos por
la ley 19.253, y que corresponden a los aymaras, atacameos, collas, diaguitas, rapa
nui, mapuches, huilliches, yaganes y kawaskar.
Con la ltima modificacin del Reglamento del SEIA, se mejoraron los
criterios sobre reasentamiento y alteracin de sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos, considerando:

dimensin geogrfica

dimensin demogrfica

dimensin antropolgica

dimensin socio-econmica

dimensin de bienestar social

Los temas antropolgicos, histricos sociolgicos y en general los pertenecientes a

las ciencias sociales, ya no son ms el hermano menor del EIA.
74

d)
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas
susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se
pretende emplazar;
La distancia, como mecanismo de limitacin de los riesgos, es en todas las
legislaciones del mundo, un criterio necesariamente temporal, ya que normalmente
los asentamientos tarde o temprano son objeto de expansin.
Se aplica adems a recursos y reas protegidas, pertenecientes al SNASPE, (Sistema
Nacional de reas Protegidas del Estado) que pudiesen ser afectados por el proyecto,
cuestin que habr que valorar caso a caso, de acuerdo a si afecta el objeto en virtud
del cual fue creada esa rea.
El otro criterio es el del valor ambiental del territorio, el cual podra ser entendido de
acuerdo a la Carta de la Naturaleza como vocacin natural, componente que no est
definido en la legislacin vigente, y que el SEIA supone previamente regulado para
su adecuada operatividad.
Se trata de previas definiciones polticas cuya indeterminacin genera conflictos
ambientales con la ciudadana u otros proyectos asentados en ese territorio, toda vez
que la respuesta es requerida del propio SEIA, resultando este ineficaz para tales
propsitos. Es imperioso por tanto la modificacin de la Ley 19.300, incorporando al
menos criterios y procedimientos para la definicin de los valores ambientales.
El ao 1995, en uno de los ltimos borradores del Reglamento del SEIA, propusimos
con Ral Braes una definicin de valor ambiental territorio y que consista en <El
grado de utilidad o aptitud de un mbito geogrfico definido por la autoridad
competente, acorde con las caractersticas naturales del territorio, cumplimiento de
las normas de calidad ambiental, presencia de especies o reas protegidas, valor
paisajstico, establecido a base de su unicidad, escasez, representatividad,
endemismo, biodiversidad y estado de conservacin>
Los pases desarrollados tienen definidos el valor ambiental de sus territorios, de
acuerdo a los usos previstos, la legislacin urbanstica, y en definitiva la calidad del
entorno que la propia gente establece como un estndar mnimo a ser respetado.

75

No es valor econmico el valor ambiental, e incluso puede representar lo inverso

(ejemplo una reserva nacional versus una plantacin de pino o dedicada a la
ganadera).
Cabe sealar que la expedicin de las normas secundarias de calidad de aguas,
permitir definir el concepto de calidades objetivo, y por tanto del uso de esas
cuencas de conformidad con el uso regulado. Este es el primer paso concreto y real
para el ordenamiento ambiental de Chile.
e)
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin del
valor paisajstico o turstico de una zona.
Existiendo en otros pases metodologas desarrolladas en estas materias, en el caso de
Chile, estos criterios son todava aspectos poco desarrollados y normados.
El criterio del valor turstico ha sido cuestionado por otros sectores de nuestra
economa, con el argumento de que la actividad turstica puede ser tan o ms
impactante que cualquier otra, cuestin que resulta ser cierta en muchos pases con
lato desarrollo turstico.
f)
Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,
arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Regulados por la ley 17.288 Ley de Monumentos Nacionales, se trata de un criterio
normalmente presente en la gran mayora de EIA, existiendo una serie de categoras
dentro de la ley que dan cuenta desde los sitios con valor arqueolgico y antropolgico,
hasta los sitios declarados pintorescos y los propios Santuarios de la Naturaleza.
Un aspecto a tener presente es la calidad de monumento nacional, el cual corresponde
por el slo ministerio de la ley a cualquier vestigio o lugar, independientemente haya
sido declarado o no en tal calidad.

76

III.7. CONTRATO DE SEGURO POR DAO AMBIENTAL

Seala el artculo 15 de la ley 19.300 que, si el responsable de cualquier proyecto o
actividad presentare, junto al Estudio de Impacto Ambiental una pliza de seguro que
cubra el riesgo por dao al medio ambiente, en el plazo de 120 das, podr obtener
una autorizacin provisoria para iniciar el proyecto o actividad, bajo su propia
responsabilidad, sin perjuicio de lo que la autoridad resuelva en definitiva en
conformidad a la ley.
Es el antecedente previo para la autorizacin provisoria de un proyecto o actividad,
procediendo slo respecto de los EIA. Se trata de una figura sui generis, nica en el
mundo, que trasgrediendo el principio preventivo, tiene por finalidad habilitar al
titular para dar comienzo a la ejecucin sin que la evaluacin haya terminado su
calificacin mediante la una resolucin administrativa.
REQUISITOS:
-

Slo procede en el caso de las EIA.

Pliza debe computarse junto con la presentacin del EIA, no se acepto su

inclusin posterior.

La pliza debe cubrir el riesgo por daos ambiental.

Caractersticas Especiales

El plazo que tiene el beneficiario de la pliza para denunciar el hecho daoso, no

podr ser inferior a 6 meses contados desde que expire la vigencia de la Pliza.

El Beneficiario es la Comisin Nacional del Medio Ambiente, (Fondo de

Proteccin Ambiental).

Si se ampla el plazo de 120 das de evaluacin, la vigencia de la Pliza se

entender ampliada hasta que se dicte un pronunciamiento.

El afianzado (titular) puede hacerse cargo de la reparacin por s mismo o a travs

de terceros en coordinacin con el beneficiario (CONAMA)

77

III.7.1.AUTORIZACION PROVISORIA DE UN PROYECTO O ACTIVIDAD

Para los efectos de evaluar la pertinencia de autorizar provisoriamente el inicio

del proyecto o actividad, se deber considerar, entre otros, los siguientes criterios:

La gravedad de los eventuales daos ambientales que puedan ocurrir a

consecuencia de la ejecucin de las obras solicitadas, atendiendo a su magnitud,
duracin, gradualidad y ubicacin.

La posibilidad de estimar y acotar los eventuales daos ambientales.

La reversibilidad o reparabilidad de los eventuales daos ambientales.

La probabilidad de ocurrencia de los eventuales daos ambientales.

La separacin temporal entre el hecho que causa el dao ambiental y la

manifestacin evidente del mismo.

La circunstancia que las obras respecto de las cuales se solicita autorizacin

provisoria presenten, por s mismas, alguna de las caractersticas sealadas en el
artculo 11 de la Ley, que ameritaron que el proyecto o actividad, del cual forman
parte, debiera presentarse bajo la forma de un Estudio de Impacto Ambiental.

III.7.2.PRECISIONES EN EL SEGURO POR DAO AMBIENTAL Y EN LA

SOLICITUD DE AUTORIZACION PROVISORIA (SAP)

Especificacin del contenido de la SAP:

identificacin del proyecto y de su EIA.

identificacin y descripcin de las obras respecto a las cuales se solicita

autorizacin provisoria, y de las medidas para hacerse cargo de los impactos
ambientales de dichas obras.

lista de los permisos ambientales sectoriales que se requieren para ejecutar las
obras respecto a las cuales se solicita autorizacin provisoria

pliza de seguro y antecedentes que justifiquen el monto total asegurado.

Especificacin de criterios para evaluar la pertinencia de la Autorizacin

Provisoria:
gravedad de los eventuales daos ambientales que puedan ocurrir a
consecuencia de la ejecucin de las obras solicitadas, atendiendo a su magnitud,
duracin, gradualidad y ubicacin.

posibilidad de estimar y acotar los eventuales daos ambientales.

78

reversibilidad o reparabilidad de los eventuales daos ambientales.

probabilidad de ocurrencia de los eventuales daos ambientales

separacin temporal entre el hecho que causa el dao ambiental y la

manifestacin evidente del mismo.

circunstancia que las obras solicitadas presenten, por s mismas, alguna de las
caractersticas sealadas en el artculo 11 de la Ley.

Especificacin del contenido de la SAP

-

Identificacin del proyecto que somete a evaluacin de impacto ambiental.

Identificacin y descripcin de las obras respecto de las cuales se solicita

autorizacin provisoria y de las medidas para hacerse cargo de los impactos
ambientales de dichas obras.
Lista de los permisos ambientales sectoriales que se requieren para ejercitar
las obras respecto a las cuales se solicita la autorizacin provisoria
-

Pliza de seguro y antecedentes que justifiquen el mandato total asegurado.

III.7.3.MENCIONES GENERALES DE LA POLIZA

Cobertura del seguro, monto, el fiel cumplimiento de parte del afianzado de su
obligacin de reparar el dao con medidas ambientales.
Plazo para denunciar el hecho daoso no podr ser inferior a 6 meses desde
que expire la vigencia.
-

Individualizacin de las partes o afianzado y beneficiario (CONAMA)

La cantidad o suma asegurada.

La prima del seguro, tiempo, lugar y formas en que va a ser pagada.

Fecha con expresin de la vigencia de la pliza con expresa mencin de

aplicacin en caso de ampliacin de la evaluacin de impacto ambiental.
Las suscripciones especficas se encuentran contempladas en el Reglamento del SEIA
(D.S. 95/ 2001 MINSEGPRES).
En cuanto al monto asegurado, se trata de un tema discutible, sin embargo el criterio
imperante es el del costo de reposicin.

79

III.8.
PROCEDIMIENTO DEL SEIA75
Resuelta la primera cuestin relativa a la procedencia del sometimiento al SEIA,
corresponde la presentacin de un EIA o una DIA.

75
Textos bsicos de la Ley 19.300.
Artculo 15.- La Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, tendr un plazo de ciento veinte
das para pronunciarse sobre el Estudio de Impacto Ambiental. La calificacin favorable sobre un Estudio de Impacto
Ambiental ser acompaada de los permisos o pronunciamientos ambientales que puedan ser otorgados en dicha
oportunidad por los organismos del Estado.
No obstante, si el responsable de cualquier proyecto o actividad presentare, junto al Estudio de Impacto Ambiental
una pliza de seguro que cubra el riesgo por dao al medio ambiente, en el plazo a que se refiere el inciso primero,
podr obtener una autorizacin provisoria para iniciar el proyecto o actividad, bajo su propia responsabilidad, sin
perjuicio de lo que la autoridad resuelva en definitiva en conformidad a la presente ley. El reglamento determinar el
beneficiario, requisitos, forma, condiciones y plazo del respectivo contrato de seguro.
En caso que la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, segn corresponda, no pueda pronunciarse sobre
el Estudio de Impacto Ambiental en razn de la falta de otorgamiento de algn permiso o pronunciamiento sectorial
ambiental, requerir al organismo del Estado responsable para que, en el plazo de treinta das, emita el permiso o
pronunciamiento. Vencido este plazo, el permiso o pronunciamiento faltante se tendr por otorgado favorablemente.
Artculo 16.- Dentro del mismo plazo de ciento veinte das, la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente,
en su caso, podr solicitar las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido del Estudio de Impacto
Ambiental que estime necesarias, otorgando un plazo para tal efecto al interesado, pudiendo suspenderse de comn
acuerdo, en el intertanto, el trmino que restare para finalizar el procedimiento de evaluacin del respectivo Estudio.
Presentada la aclaracin, rectificacin o ampliacin, o transcurrido el plazo dado para ello, continuar corriendo el
plazo a que se refiere el inciso primero del articulo anterior. En casos calificados y debidamente fundados, este ltimo
podr ser ampliado, por una sola vez, hasta por sesenta das adicionales.
En caso de pronunciamiento desfavorable sobre un Estudio de Impacto Ambiental, la resolucin ser fundada e
indicar las exigencias especficas que el proponente deber cumplir.
El Estudio de Impacto Ambiental ser aprobado si cumple con la normativa de carcter ambiental y, hacindose cargo
de los efectos, caractersticas o circunstancias establecidos en el artculo 11, propone medidas de mitigacin,
compensacin o reparacin apropiadas. En caso contrario, ser rechazado.
Artculo 17.- Si transcurridos los plazos a que se refieren los artculos 15 y 16, la Comisin Regional o Nacional del
Medio Ambiente, en su caso, no se ha pronunciado sobre el Estudio de Impacto Ambiental, ste se entender
calificado favorablemente.
Artculo 18.- Los titulares de los proyectos o actividades que deban someterse al sistema de evaluacin de impacto
ambiental y que no requieran elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, presentarn una Declaracin de Impacto
Ambiental, bajo la forma de una declaracin jurada, en la cual expresarn que stos cumplen con la legislacin
ambiental vigente.
No obstante lo anterior, la Declaracin de Impacto Ambiental podr contemplar compromisos ambientales
voluntarios, no exigidos por la ley. En tal caso, el titular estar obligado a cumplirlos.
La Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, tendr un plazo de sesenta das para pronunciarse
sobre la Declaracin de Impacto Ambiental.
Si transcurrido el plazo a que se refiere el inciso anterior, los organismos del Estado competentes no hubieren
otorgado los permisos o pronunciamientos ambientales sectoriales requeridos para el respectivo proyecto o actividad,
la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, a peticin del interesado, requerir al organismo
del Estado responsable para que, en el plazo de treinta das, emita el permiso o pronunciamiento correspondiente.
Vencido este plazo, el permiso o pronunciamiento faltante se entender otorgado favorablemente.
Artculo 19.- Si la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, constatar la existencia de
errores, omisiones o inexactitudes en la Declaracin de Impacto Ambiental, podr solicitar las aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones que estime necesarias, otorgando un plazo para tal efecto al interesado, pudiendo
suspenderse de comn acuerdo, en el intertanto, el trmino que restar para finalizar el procedimiento de evaluacin
de la respectiva Declaracin.
El Presidente de la Comisin podr, en casos calificados y debidamente fundados, ampliar el plazo sealado en el
inciso tercero del artculo 18, por una sola vez, y hasta por treinta das.

80

Los contenidos mnimos de los EIA se encuentran en el artculo 12 de la Ley y 12 del

Reglamento del SEIA.

Artculo 12.- Los Estudios de Impacto Ambiental considerarn las siguientes

materias:
Se rechazarn las Declaraciones de Impacto Ambiental cuando no se subsanaren los errores, omisiones o
inexactitudes de que adolezca o si el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, de
acuerdo a lo dispuesto en la presente ley.
El reglamento establecer la forma en que se notificar al interesado la decisin de la Comisin Regional o Nacional
del Medio Ambiente, en su caso, sobre la Declaracin de Impacto Ambiental.
Artculo 20.- En contra de la resolucin que niegue lugar a una Declaracin de Impacto Ambiental, proceder la
reclamacin ante el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. En contra de la resolucin que
rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental, proceder la reclamacin ante el
Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Estos recursos debern ser interpuestos por el
responsable del respectivo proyecto, dentro del plazo de treinta das contado desde su notificacin. La autoridad
competente resolver en un plazo fatal de sesenta das contado desde su interposicin, mediante resolucin fundada.
De lo resuelto mediante dicha resolucin fundada se podr reclamar, dentro del plazo de treinta das contado desde su
notificacin, ante el juez de letras competente, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 60 y siguientes de
esta ley .
La resolucin que niegue lugar a una Declaracin o que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio
de Impacto Ambiental, ser notificada a todos los organismos del Estado que sean competentes para resolver sobre la
realizacin del respectivo proyecto o actividad.
Artculo 21.- Si se declara inadmisible una Declaracin de Impacto Ambiental o se rechaza un Estudio de Impacto
Ambiental, el responsable del proyecto o actividad podr presentar una nueva Declaracin o Estudio.
Artculo 22.- Los proyectos del sector pblico se sometern al sistema de evaluacin de impacto ambiental
establecido en el presente prrafo, y se sujetarn a las mismas exigencias tcnicas, requerimientos y criterios de
carcter ambiental aplicables al sector privado. Las instalaciones militares de uso blico se regirn por sus propias
normativas, en el marco de los objetivos de la presente ley.
La resolucin de la respectiva Comisin del Medio Ambiente sobre el proyecto evaluado ser obligatoria y deber ser
ponderada en la correspondiente evaluacin socioeconmica de dicho proyecto que deber efectuar el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin.
Artculo 23.- Para dar cumplimiento a lo dispuesto en este prrafo, la Comisin Nacional del Medio Ambiente
procurar uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trmites, exigencias tcnicas y
procedimientos de carcter ambiental que establezcan los Ministerios y dems organismos del Estado competentes.
Los gobemadores, en conformidad al articulo 8 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades,
conjuntamente con la respectiva Comisin Regional del Medio Ambiente, coordinarn con las municipalidades de su
provincia el cumplimiento de lo establecido en el presente prrafo.
Artculo 24.- El proceso de evaluacin concluir con una resolucin que califica ambientalmente el proyecto o
actividad, la que deber ser notificada a las autoridades administrativas con competencia para resolver sobre la
actividad o proyecto, sin perjuicio de la notificacin a la parte interesada.
Si la resolucin es favorable, certificar que se cumple con todos los requisitos ambientales aplicables, incluyendo los
eventuales trabajos de mitigacin y restauracin, no pudiendo ningn organismo del Estado negar las autorizaciones
ambientales pertinentes .
Si, en cambio, la resolucin es desfavorable, estas autoridades quedarn obligadas a denegar las correspondientes
autorizaciones o permisos, en razn de su Impacto ambiental, aunque se satisfagan los dems requisitos legales, en
tanto no se les notifique de pronunciamiento en contrario.
Artculo 25.- El certificado a que se refiere el artculo anterior, establecer cuando corresponda, las condiciones o
exigencias ambientales que debern cumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aqullas bajo las cuales se
otorgarn los permisos que de acuerdo con la legislacin deben emitir los organismos del Estado.
Si no se reclamar dentro del plazo establecido en el artculo 20 en contra de las condiciones o exigencias
contenidas en el certificado sealado precedentemente se entender que stas han sido aceptadas, quedando su
incumplimiento afecto a las sanciones establecidas en el articulo 64 de esta ley.

81

a)
Una descripcin del proyecto o actividad;
b)
La lnea de base;
c)
Una descripcin pormenorizada de aquellos efectos, caractersticas o
circunstancias del artculo 11 que dan origen a la necesidad de efectuar un Estudio
de Impacto Ambiental;
d)
Una prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o
actividad, incluidas las eventuales situaciones de riesgo;
e)
Las medidas que se adoptarn para eliminar o minimizar los efectos
adversos del proyecto o actividad y las acciones de reparacin que se realizarn,
cuando ello sea procedente;
f)
Un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que
dan origen al Estudio de Impacto Ambiental, y
g)
Un plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable.
Como puede apreciarse, el modelo chileno a diferencia de otros, no dispone de una
instancia de negociacin de trminos de referencia, resultando al menos desde el
punto de vista de la ley imposible acordar entre el titular y la autoridad metodologas
de medicin y anlisis para el EIA.
III.8.1 El procedimiento bsico
El procedimiento de los EIA tiene un plazo de 120 das ms 60 adicionales, (y
eventualmente de 30 das ms en casos puntuales), y el de las DIA de 90 das ms 30.
(Los plazos corresponden a das hbiles, esto es de lunes a sbado, excluyndose
exclusivamente los domingos y feriados)
El procedimiento comn est regulado en los artculos 17 y sgtes. del Reglamento del
SEIA, consiste bsicamente en la presentacin de un nmero suficiente de ejemplares
(siempre son originales) a la CONAMA Nacional o Regional segn corresponda, (el
nmeros de ejemplares depender caso a caso, del nmero de rganos de la
administracin del Estado con competencias vinculadas al proyecto,- Comit Tcnicoas como del nmero de municipalidades involucradas). Realizado el examen de
admisibilidad formal, estos son despachados al Comit Tcnico y las municipalidades. A
cada Servicio Pblico le corresponde al menos uno, tres para la CONAMA, (uno para la
consulta publica y fotocopia y dos para los evaluadores) y finalmente dos para cada
municipalidad (uno para el evaluador y otro para la consulta pblica, correspondiendo
normalmente un promedio de 20 a 30 ejemplares por proyecto.

82

Paralelamente el titular debe publicar a su costa, en el Diario Oficial y en un Diario

de Circulacin Regional o Nacional segn corresponda un extracto previamente
visado por CONAMA del EIA, dentro de los primeros 10 das de presentado este,
comenzando desde esta fecha a correr el plazo de participacin ciudadana.
Los rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental, de
conformidad con la letra e) del artculo 2 del reglamento del SEIA son:
Ministerio, servicio pblico, rgano o institucin creado para el cumplimiento de
una funcin pblica, que otorgue algn permiso ambiental sectorial de los sealados
en este Reglamento, o que posea atribuciones legales asociadas directamente con la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza, el uso y manejo de
algn recurso natural y/o la fiscalizacin del cumplimiento de las normas y
condiciones en base a las cuales se dicta la resolucin calificatoria de un proyecto o
actividad.
Estos servicios normalmente formularn observaciones, en un documento
denominado informe consolidado de observaciones, dado que puede ser que existan
errores, omisiones o inexactitudes, de las cuales se da traslado al titular para que
aclare, rectifique o ample la informacin mediante una Adenda.
Para estos efectos se le otorga un plazo al titular, (normalmente de 5 das, para
corregir errores menores), o se suspende el procedimiento de comn acuerdo por
plazos mayores, ya que las correcciones normalmente requieren de varios meses de
mayores estudios.
Se trata por tanto de un proceso iterativo, en el cual tericamente el titular y las
autoridades van acercando posiciones en forma gradual hasta la elaboracin del
Informe Consolidado de la Evaluacin, el cual debe ser visado por las diversas
autoridades involucradas, procediendo luego a la dictacin de la respectiva resolucin
de Calificacin Ambiental, la cual ser expedida por la Corema o por la Direccin
Ejecutiva de CONAMA segn corresponda.
Cabe tener presente que en modelos comparados (norteamericano o europeo) los
procedimientos de evaluacin duran de 2 a 5 aos, correspondiendo en muchos casos
un proceso dual de evaluacin (privado del sector financiero y otro pblico). En
nuestro pas el promedio para los EIA tiene un promedio de 185 das hbiles.

83

Nuevo Procedimiento de EvIA

Participacin ciudadana
(Slo para EIA)

Titular presenta
EIA o DIA

Publicacin extracto EIA

Visar extracto EIA

Evaluacin del
EIA/DIA

Plazo mximo: 60 das

Revisin por parte de

O.C.C.A.

Solicitud al
Titular de
aclaraciones
al EIA/DIA

Titular presenta
Adenda

Informe Consolidado de
Evaluacin

Ciudadana hace
llegar
sus observaciones a
COREMA/CONAMA

Visar por parte

de O.C.C.A.

EiA

DiA

COREMA/CONAMA dicta Resolucin

de Calificacin Ambiental (incluye
ponderacin de observaciones
ciudadanas)
Instancia de
Reclamacin de la
ciudadana ante
autoridad superior

Instancia de
Reclamacin del
Titular

84

En el caso de las DIA, bsicamente lo que se pretende es la acreditacin del

cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, no correspondiendo la existencia
de medidas de mitigacin, compensacin y restauracin, lo cual muchas veces se
suple a travs de los compromisos ambientales voluntarios. En consecuencia las
RCA en el caso de las DIA slo procede sean puras y simples de aceptacin o
rechazo. Los EIA en cambio, s contienen este conjunto de medidas y es precisamente
esta la razn de las RCA condicionadas.
Ahora bien, cabe tener presente en el caso del SEIA chileno, no ms all del 4% de
los proyectos sometido al SEIA han sido rechazados, ya que como se explic este
modelo, reconociendo que efectivamente mejora ambientalmente los proyectos, no
corresponde a un modelo de evaluacin propiamente tal (bsicamente por la
inexistencia del Diagnstico Ambiental de Alternativas). En definitiva el SEIA en
Chile est diseado para no poner en riesgo los altos ndices de crecimiento
econmico que se han verificado en los ltimos aos.
Tal como se seal, las DIA no tienen participacin ciudadana, porque en estos casos
solamente se acredita el cumplimiento de normas, y estas al estar vigentes (incluidas
las de referencia) ya tienen sus estndares aceptados, lo cual implica que sus niveles
de riesgos ya han sido evaluados por la autoridad, en un procedimiento que dispone a
su vez de participacin ciudadana. Se trata por tanto de riesgos aceptables mximos
uniformes, ya validados socialmente.
III.8.2

rganos, competencias y procedimientos

En el mbito procedimental, una cuestin previa a abordar, es la que se vincula con la

responsabilidad en la elaboracin del EIA. Sobre este tema JUAN ROSA, siguiendo a
los profesores PRIEUR y LAMBRECHTS, establece cuatro categoras posibles:
a. Estudio realizado por el autor del proyecto.
b. Estudio realizado por un organismo pblico.
c. Estudio realizado por un organismo independiente.

85

d. Estudio realizado bajo la responsabilidad del autor del proyecto pero sometido al
control de un organismo pblico76,y las cuales reduce fundamentalmente a dos
grandes grupos
i)

Estudio realizado por el promotor del proyecto.

ii)

Estudio realizado por una tercera persona extraa al proyecto.

Dada la capacidad tcnica y econmica de los Estados latinoamericanos, pareciera

muy difcil entregar esta responsabilidad a una persona o instancia distinta a la del
titular o promotor del proyecto, quien lo puede ejecutar a travs de un tercero
(empresa consultora), cuya capacidad y seriedad tcnica puede quedar avalada
mediante un sistema de lista oficial (caso mexicano77) o por el propio mercado, el
cual va orientando a los privados, respecto de cules empresas consultoras tienen un
mayor prestigio frente a la Administracin (caso chileno).
De la experiencia emprica, pareciera que lo ms aconsejable - al menos desde la
perspectiva ambiental -, es que la instancia a cargo de la elaboracin del Estudio no
debera ser financiada directamente por el autor del proyecto, como tampoco
seleccionada por este conforme a sus propias finalidades.
En consecuencia, en trminos ideales corresponde que la encargada de la redaccin
del EIA sea de naturaleza pblica, financiada en parte por los requirentes privados,
mediante el pago de un arancel previamente establecido para las diversas
circunstancias y tipologas de proyectos.
En el caso brasileo, a diferencia del modelo norteamericano (en el cual la
responsabilidad de hacer el estudio corresponde a la administracin pblica), - la
agencia federal de acuerdo al caso de que se trate -; y del modelo europeo, (como
tambin el chileno, en que es el propio titular o proponente el que tiene la
responsabilidad de la ejecucin del estudio), responde a un modelo sui generis el cual
procura situar un equipo multidisciplinar como presencia participativa y actuante de
76

JUAN ROSA M , Rgimen Jurdico....op. cit., pg. 208.

77

Modelo en que la modificacin de 13 de Diciembre de 1996, introdujo la responsabilidad de los

consultores de suscribir el respectivo documento, sealando que se han utilizado las mejores
metodologas y tcnicas disponibles, hacindose responsable frente a la autoridad por sus
declaraciones.

86

los especialistas de la sociedad civil en el procedimiento de planeacin en los tres

niveles - federal, estadual y municipal.
El equipo multidisciplinario est entre el Estado licenciador y el Estado empresario,
y corresponde a una persona jurdica nacional o extranjera de derecho privado78.
La instauracin de este sistema, se basa en el criterio de eximir al proponente del
proyecto de la responsabilidad de ejecutar por si mismo el Estudio de Impacto
Ambiental, y de otro lado, el desburocratizar el aparato estatal. Segn LEME, la
imperfeccin de este sistema, radica en que la indicacin del equipo y su contratacin
no pasa por la autorizacin previa de la administracin ambiental79.
Los miembros de este equipo multidisciplinario, de acuerdo a la Ley de Poltica
Nacional de Medio Ambiente80, deben estar previamente inscritos en un registro de
consultores81.
En otro mbito, uno de los aspectos curiosos, no exentos de inconsecuencia del
sistema norteamericano, es el que se relaciona con los aspectos institucionales
vinculados a la autoridad evaluada. En este caso, es precisamente el titular o
promotor, al que le corresponde escoger la agencia competente para la evaluacin
de su proyecto. Lo anterior, por cuanto la agencia competente ser aquella que le
corresponda pronunciarse respecto del primero de los permisos solicitados. En
consecuencia, el titular tiene la posibilidad de determinar la agencia competente para

78

PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 4

Edicin Revisada y Ampliada, 1992, pg., 148.

79

Ibdem.

80

Lei 6.938, de 31.8.81, en su art. 17 dice:

institudo, sob a administraao da SEMA, o Cadastro Tcnico Federal de Actividades e

Instrumentos de defensa Ambiental para registro obrigatorio de pessoas fsicas ou jurdicas, que se
dediquem indstria ou comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle
de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
81

Cuyo nmero aument sustancialmente con el advenimiento de la Resolucin 001/86-CONAMA.

Un aspecto interesante desde una perspectiva de economa administrativa es la posibilidad que tiene el
rgano ambiental de requerir de este equipo las principales o especficas fases del estudio (ej.
exmenes de laboratorio), de tal manera de que la Administracin se evite la repeticin de estos
exmenes o muestreos.

87

evaluar su proyecto, solicitando a esta, el permiso respecto del cual deba

pronunciarse y corresponda al respectivo proyecto.
Esta dualidad - rgano sustantivo - rgano ambiental - que refleja el modelo
espaol82, a diferencia del caso chileno, responde a las lneas ptimas de
estructuracin administrativas las cuales segn MARTN MATEO, apuntan hacia
la concentracin de organismos ms o menos independientes83.
En el modelo chileno, la interpretacin es precisamente la contraria, y se basa en el
carcter transectorial del tema ambiental. En esta virtud la autoridad ambiental en
opinin del legislador, deba corresponder a una instancia meramente coordinadora
de las competencias sectoriales tradicionales.
Lo cierto es que, un esquema institucional que se limita a coordinar la accin de los
organismos del Estado en materia ambiental, slo tiene sentido para una definicin
parcial de polticas, pero no para la implementacin de las mismas. Para esto ltimo,
se requiere de un sistema institucional que haga la gestin ambiental del Estado.
Desde una perspectiva emprica, en todo caso, los inconvenientes han superado las
ventajas. La orientacin a la reestructuracin de las funciones administrativas deber
inexorablemente orientarse a su concentracin, en un esquema que necesariamente
deber viabilizar la modernizacin de las inoperantes jurisdicciones clsicas.
III.8.3 Rasgos esenciales del procedimiento autorizatorio ambiental chileno.
Parafraseando en el mtodo a JAQUENOD84, los aspectos generales del
procedimiento al cual deben someterse los proyectos vinculados al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, son los que siguen:
El titular elabora y presenta a la CONAMA85 un Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental segn corresponda86.
82

JUAN ROSA, Rgimen Jurdico..., op. cit., pg. 243.

83

RAMN MARTN MATEO, Tratado..., op. cit., Tomo I, pg 243.

84

SILVIA JAQUENOD DE ZSGN, El Derecho Ambiental, op. cit, pg. 244.

85

Segn corresponda ser la CONAMA (nacional) la competente para evaluar los proyectos con
impactos transregionales y la COREMA (regional), la facultada para resolver los proyectos con
impactos en una sola regin. Lo cierto es que quien recibe y evala el proyecto a nivel regional es la
CONAMA Regional y quien resuelve en definitiva es la COREMA (la primera de carcter tcnico integrado por los servicios pblicos regionales, y la segunda de carcter poltico integrada por los

88

El rgano Ambiental realiza en conjunto con el titular la informacin pblica del

proyecto y del Estudio de Impacto Ambiental.
La autoridad ambiental luego de acoger a tramitacin el EIA, previo examen de
admisibilidad87, debe remitir un ejemplar del documento presentado a cada uno de los
rganos del Estado con competencia ambiental asociada al proyecto o actividad88,
quienes deben pronunciarse favorablemente u observar las omisiones, errores o
inexactitudes del Estudio.89
Con el mrito de estos antecedentes90 se formula el Informe Tcnico consolidado,
el cual una vez visado por los servicios involucrados, se remite al Secretario
Ejecutivo de la CONAMA o a la COREMA segn corresponda para la formulacin
de la resolucin final.

Secretarios Regionales Ministeriales, y presidida por el Intendente Regional, quien es el representante

del Presidente de la Repblica para una determinada zona). Artculo 17 del Reglamento del SEIA y 9
de la Ley 19.300.
86

Lo expuesto es sin perjuicio de que el titular pueda establecer en la realidad determinados trminos
de referencia con la autoridad ambiental respecto de las metodologas de medicin y anlisis.
87

Artculo 20 del Reglamento del SEIA.

88

Aquellos servicios pblicos que cuentan dentro de sus competencias un permiso de relevancia
ambiental asociado al proyecto, como tambin aquellos otros que tengan competencias vinculadas al
mismo, para los cuales resulta facultativo la participacin en el proceso para un determinado caso
especfico. Artculo 24 del Reglamento del SEIA (ej. Servicio Nacional de Turismo).
Sobre este aspecto el Reglamento del SEIA (D.S. N 30/97 de MINSEGPRES), viene a aclarar en su
artculo 2 letra b) el concepto de rgano de la Administracin del Estado con Competencia
Ambiental:

Ministerio, servicio pblico, rgano o institucin, creado para el cumplimiento de una funcin
pblica, que otorgue algn permiso ambiental sectorial de los sealados en este Reglamento, o que
posea atribuciones legales asociadas directamente con la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza, el uso y manejo de algn recurso natural y/o la fiscalizacin del
cumplimiento de las normas y condiciones en base a las cuales se dicta la resolucin calificatoria de un
proyecto o actividad.
89

Prrafo 2 del TITULO IV del Reglamento del SEIA.

90

O de las rectificaciones, aclaraciones o ampliaciones formuladas por el titular en un Addendum al

Informe consolidado de observaciones o de las addendas que se hubiesen requerido (Artculo 27 del
Reglamento del SEIA).

89

Dictada la resolucin final91, las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica

y las personas naturales directamente afectadas, cuyas observaciones no hubieren
sido debidamente ponderadas en los fundamentos de la resolucin, disponen de un
recurso de reclamacin administrativo ante la autoridad superior de la que la hubiere
dictado92.
Tratndose del titular93, ste conjuntamente con el recurso de reclamacin, dispone de
un recurso judicial especial en contra de la resolucin que niegue lugar a la
Declaracin de Impacto Ambiental, o rechace o establezca condiciones o exigencias
al Estudio de Impacto Ambiental.
III.8.4.La Ventanilla nica, una expresin concreta y funcional del principio
preventivo.
La relacin vinculante que se genera entre esta resolucin final y los permisos
sectoriales es lo que se denomina ventanilla nica, la cual se ha intentado plasmar
en la legislacin, bsicamente a travs de dos vas - conocidas hasta ahora -.
La primera de estas, consiste en anexar al Sistema y por tanto a la resolucin final,
una serie de permisos identificados como ambientales o de relevancia ambiental,
los cuales, una vez calificado favorablemente el proyecto o actividad, deben
acompaar a esta resolucin, no pudiendo el organismo sectorial respectivo
denegarlo, argumentando razones de carcter ambiental94.

91

Denominada en el Prrafo 4 del TITULO IV Resolucin de Calificacin Ambiental del Proyecto o

Actividad, trmino que es correcto, pero respecto del cual surgen dudas razonables, si lo que se
califica es el Estudio o es el Proyecto efectivamente. Lo anterior por cuanto el titular puede volver a
presentar el EIA tantas veces lo estime conveniente, como lo reconoce con una desafortunada
redaccin el artculo 21 de la Ley 19.300, a saber:

Si se declara inadmisible una Declaracin de Impacto Ambiental o se rechaza un Estudio de Impacto

Ambiental, el responsable del proyecto o actividad podr presentar una nueva Declaracin o Estudio.
92

Prrafo 5 del TITULO IV del Reglamento del SEIA.

93

En cuyo caso tratndose de una DIA la reclamacin procede ante el Director Ejecutivo de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, correspondiendo a su vez al Consejo Directivo en el caso de
los Estudios de Impacto Ambiental.

94

Este es el caso del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental chileno, el cual en la Ley 19.300 de
9 de marzo de 1994, artculo 8 inciso 2 establece que todos los permisos o pronunciamientos de
carcter ambiental, que de acuerdo con la legislacin vigente deban o puedan emitir los organismos

90

Esta solucin presenta determinadas dificultades, dentro de los cuales se destacan:

a. La compleja determinacin de cuales son efectivamente los permisos de relevancia
ambiental, sin perjuicio de que el listado de permisos depender del catlogo de
proyectos que requieran de evaluacin, multiplicado por los efectos, caractersticas o
circunstancias considerados relevantes o significativos por el sistema de que se trate
(es decir, por los impactos que se consideren relevantes conforme al concepto de
medio ambiente que contenga la norma).
De los problemas que surgen en un diseo de esta naturaleza, se puede hacer la
siguiente clasificacin:
Razones polticas de aquellas reparticiones del Estado que pretenden permanecer
fuera del Sistema, en un intento por salvaguardar sus competencias sectoriales.
Por la tipologa del permiso a incorporar en el listado y que depender de su
magnitud real o frecuencia de su otorgamiento (existen evidentemente permisos
grandes o de gran envergadura y frecuencia, como es el caso del cambio de uso del
suelo o el plan de manejo forestal, y existen otros permisos pequeos e infrecuentes
como por ejemplo, la autorizacin para la importacin de una determinada semilla o
la captura de una determinada especie).
Por la fuente legal del permiso (ley orgnica constitucional, ley ordinaria, decreto
con fuerza de ley, decreto ley, decreto supremo, resolucin, etc.).
Por su categora jurdica y la comn imprecisin de los sistemas jurdicos
(concesin, autorizacin, permiso, informe favorable, etc.).
Por razones de carcter territorial y temporal, ya que existen permisos que se
aplican slo a una regin del pas o tienen una vigencia que no concuerda con los
plazos del Sistema.
del Estado, respecto de proyectos o actividades sometidas al sistema de evaluacin, sern otorgados a
travs de dicho sistema, de acuerdo a las normas de este prrafo y su reglamento.
El artculo 24 incisos 2 y 3 agrega:
Si la resolucin es favorable, certificar que se cumple con todos los requisitos ambientales
aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de mitigacin y restauracin, no pudiendo ningn
organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes.
Si en cambio, la resolucin es desfavorable, estas autoridades quedarn obligadas a denegar las
correspondientes autorizaciones o permisos, en razn de su impacto ambiental, aunque se satisfagan
los dems requisitos legales, en tanto no se les notifique de su pronunciamiento en contrario.

91

b. Los contenidos formales de los permisos, que son aquellos que se relacionan con
aspectos procedimentales, y que normalmente no concuerdan con los plazos ni las
formalidades del Sistema.
c. Prcticamente ningn permiso, corresponde a un permiso puramente ambiental,
y en consecuencia, coexisten en el mismo una serie de contenidos tanto ambientales
como tcnicos y econmicos, entre otros.
En consecuencia, resulta extraordinariamente difcil identificar los contenidos
propiamente tcnico ambientales de los permisos.
Son precisamente estos contenidos tcnico ambientales, que acreditado su
cumplimiento en la resolucin ambiental del proyecto, no pueden ser esgrimidos expost como argumento para denegarlo por el organismo sectorial competente.
A contrario sensu, el permiso si podra ser denegado eventualmente por otras
razones, (ej. cumplimiento de estndares tcnicos de construccin).
d. Aquellos permisos que no sean incorporados al Sistema, quedan
desambientalizados - al menos tericamente - y en consecuencia, no pueden ser
negados por razones de carcter ambiental para aquellos proyectos que hayan
ingresado al Sistema.
Sin embargo, estos permisos se mantienen vigentes ambientalmente, es decir, se
aplica la totalidad de sus exigencias ambientales y por tanto pueden ser negados por
razones de carcter ambiental - lo cual parece lgico - respecto de aquellos proyectos
que, por su tipologa, no se incluyen en el listado obligatorio del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, como tampoco respecto de aquellos proyectos o
actividades que, por sus magnitudes, no requieren de una Evaluacin de Impacto
Ambiental.

92

La segunda de las alternativas, es la del permiso ambiental global o permiso

ambiental nico, representado por la resolucin calificatoria del proyecto o actividad
sometido a Evaluacin de Impacto Ambiental95.
Una vez que la Administracin - normalmente Ministerio del Medio Ambiente otorga el permiso, todos los restantes permisos sectoriales asociados al proyecto o
actividad, quedan vinculados ambientalmente al mismo. Esto significa que, ningn
organismo del Estado puede negar su permiso aduciendo razones de carcter
ambiental.
A pesar de constituir hasta ahora el mejor y ms simple de los diseos de ventanilla
nica, su principal dificultad consiste en la confusin que se genera con los lmites de
los aspectos ambientales del mismo, ya que, es preciso comprender que no se trata de
la ventanilla nica del Estado, sino que, slo y exclusivamente, de la ventanilla nica
ambiental del Estado.
Esta es exactamente la confusin en la que incurre el Decreto 1753 colombiano, de
agosto 3 de 1994, ya que, convierte el Sistema, de un procedimiento de evaluacin, a
una frmula que basada exclusivamente en los permisos, pretende constituirse en un
mecanismo de simplificacin administrativa96.
De hecho, en el caso colombiano, la licencia ambiental global nica, releva al
beneficiario de la obligacin legal o reglamentaria de obtener los permisos,
autorizaciones o concesiones que sean necesarios, dentro del campo de produccin
autorizado.
Este error queda claramente ejemplificado en la norma colombiana antes
mencionada, la cual define Licencia Ambiental nica como aquella que es la
otorgada por la autoridad ambiental competente y que, a solicitud del titular, incluye
95

Ver sobre esta modalidad, a MARA TERESA SZAUER, Las Licencias Ambientales como
Instrumento de Gestin Ambiental, en La Poltica Ambiental del Fin de Siglo, editado por Manuel
Rodrguez Becerra, Edit. Cerec, Bogot, Colombia, 1994, pg. 205 y sgtes.

96

Resulta curioso que en el caso chileno exista el ingreso voluntario al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, de lo cual es fcil deducir su conceptualizacin, ms como un derecho que
como una carga para el titular del proyecto o actividad. Una equivocada idea de la ventanilla nica
genera expectativas sobre la posibilidad de evitar las sobreburocratizaciones del aparato pblico. Lo
cierto es que, efectivamente lo simplifica en la medida que lo coordina transectorialmente, pero slo
y nicamente para efectos ambientales.

93

los permisos, autorizaciones o concesiones, necesarios para desarrollar proyecto, obra

o actividad. La vigencia de estos permisos, concesiones y autorizaciones, de acuerdo
con su naturaleza, podr ser la misma de la Licencia Ambiental.97
La confusin y el acento en la licencia ambiental, surge de la propia definicin del
trmino Estudio de Impacto Ambiental (EIA), entendido en la Ley 99 colombiana98,
del 22 de diciembre de 1993, como el conjunto de la informacin que deber
presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia
ambiental99.
Este criterio de economa, o eficiencia procesal, recogido en el concepto de
ventanilla nica, es abordado por el derecho ambiental en el principio de unidad de
gestin.
La gestin sistmica del ambiente, expresada en este principio de unidad de gestin
tiene precisamente por finalidad, superar principalmente la falta de coordinacin
institucional y la dispersin de facultades100.
La Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluacin de las repercusiones de
determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente, y sus
propuestas de modificacin 94/C 130/07, presentada por la Comisin el 21 de abril de
1994 y 96/C 81/07, con arreglo al apartado 2 del artculo 189A, del Tratado CE el 18
de enero de 1996, sin perjuicio de reconocer en sus considerandos el carcter de
instrumento primario del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, para la
definicin de poltica, slo aportaba un primer esbozo de los lineamientos bsicos de
lo que podra denominarse un germen de ventanilla nica, entregando a los Estados
97

Numeral 2 del Artculo 5.

98

Por la cual, se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la
gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se reorganiza el
Sistema Nacional Ambiental - SINA - y se dictan otras disposiciones.

99

Artculo 57.

100

Ver en este punto a SILVIA JAQUENOD DE ZSGN, op. cit., pg. 389, quien trata in extenso
este principio, citando como uno de sus ejemplos para el caso Espaol, la Ley 29/1985 de Aguas, la
cual en su artculo 13 establece expresamente el principio de unidad de gestin.
Ahora bien, a pesar de que el ordenamiento Espaol no dispone la ventanilla nica para el Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental, si utiliza una racionalidad administrativa semejante en la
legislacin de aguas.

94

miembros, el establecimiento de las modalidades de coordinacin de los organismos

competentes del Estado en materia ambiental101.
La Directiva 97/11/CE de 3 de marzo de 1997, en forma relevante en su Artculo 1,
nmero 8) substituye el apartado 1 del artculo 6 de la Directiva 85/337/CEE,
estableciendo en el SEIA la posibilidad para la autoridad sectorial de expresar sus
particulares puntos de vista y observaciones respecto del cumplimiento de los
contenidos tcnicos ambientales sobre la informacin proporcionada por el titular en
el respectivo estudio102.
El dictamen preceptivo de la autoridad ambiental, cualquiera sea su diseo
institucional, a pesar de no ser vinculante, ya que efectivamente no suelen
condicionar estrictamente la decisin final, sino que constituyen meros elementos de
juicio para su adopcin103, s debera generar una oponibilidad absoluta sobre el
resto de los organismos del Estado respecto de los aspectos ambientales del proyecto
o actividad.
Sin perjuicio de lo expuesto la modificacin a la Directiva sobre evaluacin de
impacto ambiental, manifiesta un avance relevante en la materia, particularmente si
se tienen a la vista el Artculo 1, N 2) 2 bis., al establecer la posibilidad de los
Estados miembros de establecer un procedimiento nico para cumplir los requisitos
101

Precisamente as lo dispona el artculo 6 de la Directiva 85/337/CEE de 27 de junio de 1985, cuya

redaccin se mantiene prcticamente igual para estos efectos por las propuestas modificatorias,
correspondiendo su texto al siguiente:
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que las autoridades que puedan estar
interesadas en el proyecto, debido a su responsabilidad especfica en materia de medio ambiente,
tengan la posibilidad de dar su dictamen sobre la solicitud de autorizacin. A tal fin, los Estados
miembros designarn las autoridades que deban consultarse, de manera general o caso por caso, en el
momento de la introduccin de las solicitudes de autorizacin estas recibirn las informaciones
recogidas en virtud del artculo 5. Las modalidades de dicha consulta sern establecidas por los
Estados miembros
102

Este dictamen que pueden dar las autoridades interesadas - en trminos ms asertivos - debe ser
entendido como los permisos sectoriales que otorgan los servicios pblicos competentes, vinculados al
proyecto o actividad de que se trate, en forma previa a su resolucin final, o ms literalmente como la
posibilidad efectiva de que disponen las autoridades sectoriales, para pronunciarse sobre el proyecto o
actividad, antes de quedar vinculadas a la resolucin final de la autoridad ambiental evaluadora.
1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que las autoridades que puedan
estar interesadas en el proyecto, en razn de sus especficas responsabilidades medioambientales,
tengan la oportunidad de expresar su opinin sobre la informacin suministrada por el promotor y
sobre la solicitud de autorizacin de desarrollo del proyecto. A tal fin, los Estados miembros
designarn las autoridades que deban ser consultadas, con carcter general o para casos concretos.
103
RAMN MARTN MATEO, Tratado.....op. cit., pg. 315.

95

de la Directiva, vinculndola con los requisitos de la Directiva 96/61/CE del Consejo,

de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevencin y el control integrados de la
contaminacin104, la cual en este mismo enfoque, integra la concesin de permisos y
resoluciones de los artculo 7 y 8 de la Directiva en la perspectiva de garantizar un
enfoque integrado efectivo entre todas las autoridades competentes con respecto al
procedimiento. Los Estados miembros deben en consecuencia tomar las medidas
necesarias para coordinar plenamente el procedimiento y las condiciones de
autorizacin cuando en dicho procedimiento intervengan varias autoridades105.
A nivel autonmico espaol, una primera aproximacin interesante al tema se verifica
en la Ley 1/95 de 2 de Enero, sobre Proteccin Ambiental de Galicia106, la cual en
su Ttulo II sobre Tcnicas y Medidas de Defensa, establece la culminacin del
procedimiento de EIA, con la obtencin o denegacin de una autorizacin de
carcter ambiental, en la que se harn constar las condiciones en que deber
realizarse ese proyecto, obra o actividad para ser considerado compatible con el
medio ambiente.
Se trata de lo que podramos denominar un permiso llave, toda vez que esta
autorizacin es un requisito previo y preceptivo para la posterior obtencin de la
Licencia de Apertura o Actividad que vincula a las medidas correctoras107. Tanto
es as que, incluso se establece la posibilidad de imponer la prestacin de una fianza
que cubra la reparacin de los posibles daos y el posible coste de la restauracin.108
Evidentemente el tema aqu planteado - el de la resolucin ambiental global o nica-,
tanto en el caso espaol como en otros pases de Europa, puede resultar en un til y
funcional instrumento para resolver los problemas derivados del reparto y
104

Avala lo anterior la definicin de Permiso de la Directiva 96/61/CE.

105

Artculo 7 de la Directiva 96/61/CE, y agrega en la misma lgica el artculo 8 de la misma

Directiva:
Sin perjuicio de cualquiera otros requisitos basados en disposiciones nacionales o comunitarias, la
autoridad competente conceder para la instalacin un permiso escrito, acompaado de condiciones
que garanticen que sta cumplir los requisitos previstos en la presente Directiva; en caso contrario,
denegar el permiso.
106

BOE 16/6/95.

107

Ver PAZ VIZCAINO SANCHEZ-RODRIGO, Introduccin al Derecho del Medio Ambiente, Ed.
CTO Medicina, Madrid - Espaa, 1996, pg. 137.
108

Artculo 5.6

96

distribucin de competencias entre las autoridades estatales y autonmicas, como as

mismo, la dificultad de compatibilizar la aplicacin de la legislacin Estatal y
Autonmica sobre EIA, cuando se trate de proyectos que generen impactos en ms
de una comunidad autnoma109.
El criterio antes expuesto - el del principio de economa procesal - est tambin
recogido en la legislacin espaola, en la Ley de Procedimiento Administrativo110,
ratificada por la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn111, la cual consagra el principio de eficacia y
de eficiencia. Como lo sealan GARCA DE ENTERRA y TOMAS RAMN
FERNNDEZ, el procedimiento administrativo pertenece, pues, a la esencia misma
de la institucin la tendencia a la prosecucin del camino en que el procedimiento
consiste hasta llegar a esa decisin final, eficaz y justa, que constituye el objetivo al
que se ordenan todos los requisitos y trmites intermedios112.
III.8.5.Vinculacin entre los procedimientos autorizatorios sectoriales y el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Cuando se abordan los aspectos procedimentales del SEIA, es til tener presente el
artculo 2.2 de la Directiva 85/337113 la cual, y como seala ROSA, ofrece las dos
opciones retenidas en estos pases, esto es, incardinar la Evaluacin de Impacto en los
procedimientos autorizatorios existentes, o bien constituir procedimientos ad hoc.
Conforme a ello, lo nico que puede afirmarse respecto del principio de economa
procedimental, es que se ve slo apuntado, pero en modo alguno informa las
determinaciones de la Directiva114 .
109

Ibid., pg. 143.

110

Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958, modificada por la del 2 de diciembre

de 1963.
111

De fecha 6 de noviembre de 1992.

112

EDUARDO GARCA DE ENTERRA Y TOMS-RAMN FERNNDEZ, Curso de Derecho

Administrativo, Tomo II, Ed. Civitas, Cuarta Edicin, 1993, pg. 457.

113

Que es mantenido por la Directiva 97/11/CE, incluso ms, agrega un 2 bis, que vincula e incluso
establece la posibilidad de establecer un procedimiento nico entre la presente Directiva y la Directiva
96/61/CE del Consejo de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevencin y el control integrados de
la contaminacin.

114

JUAN ROSA seala que Jos Ignacio Lpez Gonzlez se manifiesta en sentido contrario, Ver
Rgimen Jurdico..., op. cit., pg. 50.

97

Uno de los temas ms complejos del proceso autorizatorio en el procedimiento de

evaluacin ambiental, se vincula con su insercin en los procedimientos
administrativos existentes para la autorizacin o aprobacin de proyectos115 o a la
inversa como ocurre en el caso Chile, la insercin de los procedimientos sectoriales
dentro del formato de este Sistema nico de Evaluacin de Impacto Ambiental, al
cual se le denomina de forma equivalente como ocurre en el modelo alemn de
Evaluacin Global de Impacto Ambiental116.
Este proceso de ajuste procedimental en pos de la utpica ventanilla nica, requiere
de un sobreesfuerzo de acoplamiento de plazos, jerarquas normativas, competencias
(normalmente superpuestas) entre la autoridad ambiental y los correspondientes
sectores.
En la lnea anterior, la propia Ley 19.300117 chilena, hace un llamado a la CONAMA
para que en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, procure
uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trmites,
exigencias tcnicas y procedimientos de carcter ambiental que establezcan los
Ministerios y dems organismos del Estado competentes.
Lo expuesto se vuelve ms complejo, ya que, esta misma norma en su artculo 1,
seala que sus disposiciones sobre medio ambiente son sin perjuicio de lo que otras
normas legales establezcan sobre la materia.
Cabe observar que, el mencionado artculo habla de normas legales, lo cual refiere
una derogacin tcita de toda aquella normativa de inferior jerarqua, incompatible
con la Ley 19.300, dejando expresamente vigentes todas las leyes (ordinarias y de
qurum calificado), decretos leyes y decretos con fuerza de ley, que contengan
disposiciones de relevancia ambiental. En consecuencia, el fenmeno de sustitucin
que menciona ROSA de los mecanismos tradicionales por el SEIA, no se verifica en
el caso chileno, al menos en toda su magnitud, como ocurre en el modelo espaol118.

115

JUAN ROSA, Rgimen Jurdico....op. cit., pg. 285.

116

Gesetz ber die Umweltvertrglichkeitsprfung (UVPG) de 12 de febrero de 1990.

117

Artculo 23.

118

JUAN ROSA, Rgimen Jurdico..., op. cit., pg. 290.

98

Dado lo expuesto, la nica respuesta lgica que permite incardinar el procedimiento

de Evaluacin de Impacto Ambiental con otros procedimientos autorizatorios
sectoriales, es la de considerar a la resolucin final de la autoridad ambiental, como
un requisito de la esencia del acto autorizatorio sectorial, toda vez que su permiso o
pronunciamiento se encuentra contemplado dentro del listado del reglamento.
En consecuencia, el procedimiento administrativo sectorial, slo podr iniciarse una
vez que el titular del proyecto o actividad haya obtenido una resolucin calificatoria
favorable.
Ahora bien, el fenmeno que se verifica en este proceso, es el de traslado o
transferencia del margen de discrecionalidad que dispone la autoridad sectorial, al
otorgar o denegar su permiso, a la autoridad calificadora final del proyecto o
actividad (Director Ejecutivo de CONAMA o la COREMA segn corresponda).
Lo expuesto significa que, durante el proceso de evaluacin, en la etapa de consulta a
los organismos pblicos competentes vinculados al proyecto o actividad especfico, al
pronunciarse sobre las materias de su competencia, slo sern vinculantes aquellos
aspectos normados de su pronunciamiento, lo cual implica que los aspectos no
normados del mismo, quedarn entregados al criterio poltico de la autoridad
ambiental que resuelva finalmente119.
As lo reconoci expresamente la Corte Suprema al acoger el Recurso de Proteccin
presentado en contra de la resolucin de la COREMA de la XII Regin, que
autorizaba la ejecucin del proyecto de la Empresa Forestal Trillium Ldta., en contra
de los:
informes tcnicos que formulaban reparos, observaciones o sugerencias, o bien,
proponan el cumplimiento de condiciones previas para el desarrollo del mencionado
proyecto120.

119

Ver en este punto a JUAN ROSA, que trata La sujecin a informes del estudio de impacto
ambiental, Rgimen Jurdico..., op cit, pg. 266.
120

Sentencia de la Corte Suprema chilena de 19 de marzo de 1997, que deja sin efecto la Resolucin
Exenta N 02 de 22 de abril de 1996, dictada por la Comisin Regional del Medio Ambiente de
Magallanes y de la Antrtica Chilena.

99

La otra alternativa y que refleja una interpretacin rgida de la ley, establece que
junto a la resolucin de la autoridad ambiental, deben acompaarse todos los
permisos ambientales que deban o puedan otorgar los organismos del Estado121.
Para aquellos que no puedan otorgarse conjuntamente con la resolucin, esta ltima
deber establecer las condiciones o exigencias ambientales bajo las cuales se
otorgarn los permisos que de acuerdo con la legislacin vigente deben emitir los
organismos del Estado.
Lo cierto es que, dado que la ley no modifica la legislacin sectorial, los permisos
que efectivamente pueden acompaar a la resolucin final, son muy limitados, por
cuanto muchas de estas autorizaciones requieren una definicin del proyecto a nivel
de ingeniera de detalle, en circunstancias que el estudio slo se presenta a nivel
ingeniera conceptual. Uno de los pocos permisos que eventualmente pueden
acompaar a esta resolucin es aquel conocido como cambio de uso de suelo, y que
tiene por finalidad la proteccin de los suelos agrcolas.
III.8.6 La Adenda al Estudio de Impacto Ambiental
Estrechamente vinculado al tema procedimental, cabra referirse someramente a la
ampliacin del Estudio de Impacto122. Esto por cuanto, los rganos de la
administracin del Estado con competencia ambiental, al informar a la CONAMA,
sobre sus mbitos competenciales especficos, pueden - como ocurre en la mayora de
los casos - solicitar una ampliacin123 o addenda del Estudio, lo cual involucra una
121

El artculo 8 de la Ley 19.300, establece:

Todos los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que de acuerdo con la legislacin
vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de proyectos o actividades
sometidos al sistema de evaluacin, sern otorgados a travs de dicho sistema, de acuerdo a las normas
de este prrafo y su reglamento.
122

Ver en este punto las observaciones que JUAN ROSA, formula respecto del modelo Espaol, las
cuales parcialmente corresponden a las del sistema chileno, en Rgimen Jurdico..., op. cit., pg. 267.
123

El artculo 16 de la Ley 19.300 establece que en el plazo de 120 das:

la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, podr solicitar las aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones al contenido del Estudio de Impacto Ambiental que estime necesarias,
otorgando un plazo para tal efecto al interesado, pudiendo suspenderse de comn acuerdo, en el
intertanto, el trmino que restare para finalizar el procedimiento de evaluacin del proyecto del
respectivo Estudio.

100

mayor profundizacin en determinados captulos del mismo, como tambin la

correccin de errores o inexactitudes, as como una o varias addenda en un proceso
interactivo que culmina con el Informe Tcnico.
En el modelo chileno, el plazo que se otorga en el procedimiento de los estudios,
corresponde al que discrecionalmente establezca la CONAMA124 para la correccin
de errores menores de forma, ya que, tratndose de una ampliacin mayor, el plazo se
suspende de comn acuerdo entre el titular y la autoridad ambiental. Lo cierto es que
durante este perodo, el proceso de ampliacin puede verificarse ms de una vez
mediante las addenda previo al informe tcnico consolidado125.
En este caso, a diferencia del sistema espaol, las observaciones de la ciudadana se
ponderan en la instancia de resolucin final126, a pesar de lo cual, y en esto s a
semejanza del espaol, una eventual ampliacin del estudio, implica una evidente
transgresin del principio participativo, toda vez que vencido el plazo de 60 das que
dispone la ciudadana para formular las correspondientes observaciones, es imposible
que aborde tambin los contenidos de la addenda, a pesar de lo relevante que puedan
representar para el proyecto estas ampliaciones127.
Sobre la materia antes expuesta, la resolucin de admisibilidad128 del Estudio, no
cumple una funcin relevante, ya que normalmente esta se verificar en una etapa
demasiado temprana, como para, a travs de este mecanismo, evitar observaciones de
mayor profundidad sobre el proyecto o actividad.

124

Y en que la prctica corresponde a 5 das, repitiendo de esta forma el plazo del D.S. 100/97 de
MINSEGPRES.

125

El informe tcnico es aquel documento en el cual se consolida y resumen los informes sectoriales y
que una vez visado por estos se enva a la instancia resolutiva final.
En este perodo de resolucin el plazo de los 120 das, en casos calificados y debidamente fundados,
puede ser ampliado por una sola vez, hasta por 60 das adicionales.
126

Sin perjuicio de que en el Informe Tcnico Consolidado la autoridad ambiental ya ha hecho una
sntesis de las observaciones que hubieren formulado las organizaciones ciudadanas y las personas
naturales a que se refiere el artculo 28 de la Ley 19.300.
127

JUAN ROSA, Rgimen Jurdico..., op cit., pg. 268.

128

Ibdem.

101

El pronunciamiento de admisibilidad juicio de mrito que debe realizar la

autoridad ambiental al inicio del procedimiento de evaluacin, se limita bsicamente
a chequear el cumplimiento de requisitos formales del Estudio tales como:

Si la presentacin se hizo ante la Comisin competente.

Si la presentacin se hizo por persona facultada legalmente para ese efecto.

Si el documento presentado cumple con los requisitos formales relacionados con

los contenidos mnimos del Estudio.

Si se acompa el nmero de ejemplares suficiente.

Si se hizo entrega de una propuesta de extracto del proyecto a publicarse.

Si la solicitud de reserva de informacin es procedente.

Si se acompaa la pliza de seguro y la correspondiente solicitud de autorizacin

provisoria cuando corresponda129.

Queda en evidencia que ninguna de estas situaciones dan pbulo para una
intervencin en profundidad sobre el estudio.
III.9. Mecanismos de participacin ciudadana en el sistema normativo
ambiental chileno.
En el mbito del derecho ambiental propiamente tal y a pesar de las limitaciones que
se evidencian en materia de participacin, la Ley 19.300, tiene la virtud de innovar en
los instrumentos e instancias participativas, dentro de los cuales, los vinculados al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental son los siguientes:

Los mecanismos contemplados en el Prrafo 3 del Ttulo II de la Ley sobre

Participacin de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental.

Las etapas de participacin ciudadana en los procedimientos para la elaboracin

de normas de calidad ambiental, de emisin, los planes de prevencin y los de
descontaminacin.

129

Artculo 20 del reglamento del SEIA, el cual en su texto original contemplaba as mismo la
necesidad de justificar el ingreso voluntario al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental del
proyecto o actividad en consideracin a los efectos, caractersticas o circunstancias que genera o
presenta, en aquellos sistemas que contemplan esta modalidad.

102

La accin ambiental, consagrada en el artculo 53 de la Ley.

El derecho de denuncia establecido en el artculo 65 de la Ley.

El Consejo Consultivo Nacional y Regionales de los artculos 78 y 82 de la Ley

respectivamente, en los cuales se contemplan dos representantes de
organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por fin la
proteccin del medio ambiente.

El Sistema Nacional de Informacin Ambiental contemplado en el artculo 70

letra d) de la Ley.

El Fondo de Proteccin Ambiental del artculo 66 de la Ley.

La educacin e investigacin ambiental de los artculos 6 y 7 de la Ley.

Ahora bien, desde una perspectiva jurdica para el tratamiento de los as denominados
conflictos socio-ambientales, existen mecanismos tanto extrajudiciales como
judiciales para su resolucin130.
III.9.1. El perfil participativo del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
El punto de inflexin y de duda del rol de la participacin ciudadana en el Sistema, se
relaciona con los criterios de ponderacin de la autoridad ambiental para la
valoracin de las observaciones polticas, tcnicas y jurdicas que realice la
ciudadana respecto de los proyectos o actividades.
Incluso en el caso norteamericano, como lo reconoce el propio ROSA, el tema de la
participacin en el Sistema de Evaluacin Ambiental tanto de la ciudadana como
tambin de otras Agencias informantes, desde una perspectiva cualitativa no deja de
constatarse cierta desconfianza al respecto, de la verdadera consideracin que
aquellas sugerencias reciben en la evaluacin definitiva del proyecto131.
La omisin de un punto de equilibrio adecuado en la gestin participativa del Sistema
por parte de la autoridad ambiental132, trae necesariamente como consecuencia el
130

Ver, EDUARDO ASTORGA J. Mecanismos Jurdicos para la Resolucin de Conflictos

Ambientales, Publicaciones Fundacin Friedrich Ebert, 1995, Santiago, Chile.
131

Ver, JUAN ROSA, Rgimen Jurdico...,op. cit., pg. 77.

132

Como lo seala JUAN ROSA, al citar a CHARBONNEAU, el cual afirma refirindose al modelo
francs que, la normativa sobre democratizacin de las informaciones pblicas, en el fondo no ha

103

descrdito del mecanismo y por tanto su deslegitimacin social, convirtindolo en un

instrumento intil para uno de sus fines esenciales, esto es la concertacin de los
actores en materia ambiental.
Intentando precisar lo que afirma MARTN RETORTILLO133, sin perjuicio de que la
participacin orgnica no suponga una interferencia en las competencias de los
rganos legtimamente constituidos, la participacin en trminos generales se
expresa en mbitos que estn fuera de los lmites normativos, dentro del margen de
discrecionalidad de la autoridad. Este es precisamente su valor y eficacia, ms que la
intervencin dentro de rganos consultivos auxiliares.
La participacin ciudadana ms que un tema monopolizado por los movimientos
ambientalistas realistas verdes o fundamentalistas134, se manifiesta en el Sistema
de Evaluacin, tanto como un medio, en la medida que posibilita en definitiva
mejorar las condiciones ambientales de los proyectos, como tambin constituye un
fin, ya que una de las funciones cotidianas del Sistema es la de interpelar a la
ciudadana respecto de la calidad ambiental del entorno en el cual le corresponde
habitar135.
A diferencia de lo que plantea KRMER136, la exacta ubicacin de las
organizaciones no gubernamentales, en el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, no es precisamente en una alianza natural con la Administracin, sino
ms bien en un rol de intermediacin poltica y tcnica tanto con el titular del
proyecto como con la autoridad ambiental.
cambiado prcticamente nada y la inversa as como en otros modelos, este mecanismo slo ha servido
para la legitimacin de las autoritarias prcticas de la democracia francesa, Rgimen Jurdico....op.
cit. pg. 110.
133

LORENZO MARTN-RETORTILLO, citado por JUAN ROSA M. Rgimen Jurdico..., op. cit.,
pg. 265.

134

RAMN MARTN MATEO, Tratado..., op. cit., pg. 157.

135

Sobre el tema de la participacin se recomienda ver, EDUARDO ASTORGA J., Derechos

Humanos y Medio Ambiente, en JOS AYLWIN O. (Editor) Derechos Humanos, Desafos para un
Nuevo Contexto., Comisin Chilena de Derechos Humanos, 1992, pg. 221 y sgte.. RAL LOZANO
FLORES, El Derecho Humano al Medio Ambiente, en Derecho y Medio Ambiente, libro publicado
por Corporacin Penca de Sabila, FESCOL y CEREC, Bogot, Colombia, 1992, pg. 83 y sgte.
RICARDO ZELEDON, HUGO ALFONSO MUOZ, RODRIGO GUTIERREZ, El Derecho a un
Ambiente Sano y Ecolgicamente Equilibrado como un Derecho Humano, en I Congreso Nacional
de Derecho Ambiental , UICN, 1992, San Jos de Costa Rica, pg. 31 y sgtes.
136

L. KRMER, La Directive 90/313/CEE sur laccs linformation en matire denvironnement,

en Lconomie et le social dans le march commun, 1992, pg. 871.

104

En el caso chileno, la legitimacin para la defensa de los intereses difusos137, se

verifica sin necesidad de forzamiento alguno138, tanto a nivel constitucional con el
Recurso de Proteccin, como a nivel legal con la Ley 19.300, la que establece
bsicamente dos nuevas instituciones vinculadas con su cobertura y ejercicio
concreto: la accin ambiental en virtud de la cual se dota a los municipios de una
funcin participativa especfica y novedosa; y las observaciones al Estudio de
Impacto, las que pueden ser formuladas por organizaciones comunitarias con
personalidad jurdica, esto es personas jurdicas sin fines de lucro139.
Cabe en este punto hacer presente que a diferencia del modelo espaol140, de
verificarse el recurso de reclamacin administrativa por parte de la ciudadana o sus
organizaciones, este recurso no suspende los efectos de la resolucin recurrida, lo
cual y a diferencia del Recurso de Proteccin, imposibilita la solicitud de una orden
de no innovar mientras no se resuelva el procedimiento en cuestin141.
Sobre el tema cabra puntualizar que en el modelo chileno el gran origen de los
conflictos ambientales, surge de la falta de una Poltica Nacional Ambiental
diseada y coherente, que brinde el sustento o soporte bsico a la toma de decisiones
por parte del Estado. De esta falencia surge el requerimiento al SEIA, a efecto de que
brinde las definiciones polticas necesarias en los casos en conflicto, para lo cual
evidentemente resulta absolutamente ineficaz, dada su propia naturaleza, finalidad y
caractersticas.
En efecto, el SEIA tal como se ha sealado, no es el instrumento idneo para el
diseo de polticas. Ms bien las presupone y requiere para su adecuado

137

Los cuales son calificados en forma insuperable por ALMAGRO, como aquellos que a la vez son
ajenos y propios pero siempre comunes, citado por JUAN ROSA, quien le da un afinamiento muy
comprensible al tema en Rgimen Jurdico..., op. cit.,pg. 303 y sgtes.
138

Como indica JUAN ROSA, para el sistema jurdico espaol, puede afirmarse que slo forzando el
vigente ordenamiento jurdico, puede admitirse la existencia de una legitimacin ambiental colectiva.
139

Tales como organizaciones comunitarias territoriales y funcionales, sindicatos, cooperativas,

asociaciones, corporaciones, fundaciones, e incluso partidos polticos.

140

Ver JUAN ROSA M., Rgimen Jurdico..., op. cit. pg. 310, quien menciona del criterio formal de
la imposibilidad de ejecucin del acto por la Administracin, mientras se tramita un expediente de
suspensin.
141

Artculo 29 de la ley 19.300.

105

funcionamiento, as como de la legislacin sectorial, capaz de regular la mayor parte

del universo de las actividades econmicas del pas.
Sobre la participacin a nivel latinoamericano, cabe destacarse el caso de Brasil, en el
cual la propia Constitucin establece que para asegurar la efectividad del derecho
referido en este artculo (sobre el derecho a un medio ambiente ecolgicamente
equilibrado, bien de uso comn del pueblo y esencial para la calidad de vida),
incumbe al Poder Pblico exigir la realizacin de un estudio previo de impacto
ambiental para la instalacin de obras y la realizacin de actividades potencialmente
causantes de significativa degradacin del medio ambiente142. Este modelo,
vastamente regulado por normativa federales y estaduales, no concluye con la
resolucin definitiva sobre el proyecto o actividad, sino que tiene por finalidad
principalmente orientar la decisin de la Administracin Pblica143.
As mismo, del modelo colombiano, corresponde destacar, que sin perjuicio de sus
limitados mecanismos de participacin al interior del Sistema de Evaluacin, la
Constitucin reconoce las acciones populares como un mecanismo de proteccin de
los derechos e intereses colectivos, entre los cuales se destacan los relacionados con
el medio ambiente144. Estas acciones posesorias especiales, existentes en el Cdigo
Civil (al igual que el chileno) desde que Andrs Bello lo escribiera, han sido ejercidas
con grandes resultados145. Mediante el ejercicio de estas acciones cualquier persona
perteneciente a un grupo de la comunidad est legitimado para defender al grupo
afectado por unos hechos o conductas comunes, con lo cual simultneamente protege
su propio inters, obteniendo en ciertos casos el beneficio adicional de la recompensa
que en determinados eventos ofrece la ley146.

142

N 6

143

PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Direito Ambiental...., op. cit. pg. 155 y sgtes.

144

Experiencia que contradice lo afirmado por Juan Rosa al tratar el tema de la accin popular. En
efecto esta accin al igual que otras tales como la denuncia de obra ruinosa, es realmente efectiva
cuando se le incorpora la institucin de la recompensa, si se piensa que su ejercicio se realizar
fundamentalmente por las organizaciones no gubernamentales y no por el pblico en general.
145

Tal es el caso de la experiencia de FUNDEPUBLICO (Colombia).

146

GERMN SARMIENTO, Las Acciones Populares y la Defensa del Medio Ambiente, en

Derecho y Medio Ambiente, Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sabila, FESCOL y CEREC,
Colombia, pg. 228 y siguientes.

106

En definitiva y como queda demostrado en la prctica, el tema de la participacin

ciudadana adems de vincularse a posiciones de principios, sobre el
cuestionamiento de los modelos de desarrollo, deja en evidencia que el asunto de
fondo es el de las compensaciones. La propia Umweltvertrglichkeitsprfunggezetz
(UVPG) alemana en su artculo 6 (2) N 3 establece dentro de los contenidos
mnimos del Estudio, la descripcin entre otras de las medidas encaminadas a
compensar, dentro de lo posible, los efectos ambientales significativamente
adversos, as como las medidas alternativas en el caso de que el impacto producido
por la intervencin en el medio no sea compensable, aun siendo esta prioritaria.
En el Sistema alemn, en trminos generales, como seala JUAN ROSA, la
participacin activa slo se otorga a los afectados, sin perjuicio de la informacin
pblica, concebida ms bien como una informacin pasiva147, que, como reconoce
el propio REHBINDER148, genera una gran insatisfaccin respecto al actual estado
de la participacin pblica en los procedimientos ambientales, ya que detrs de este
modelo se dibuja un verdadero obstculo a la tutela de los intereses colectivos
ambientales149.
III.9.2.El rol de los municipios en el mbito del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
Haciendo nuestra la referencia a TOMS QUINTANA150, sobre los aspectos
histricos del rol de las municipalidades en la gestin ambiental, y sin perjuicio de
sus facultades normativas que se encauzan a travs de sus potestades de ordenanza151,
el rol propio de las municipalidades en el mbito del Sistema de Evaluacin de

147

JUAN ROSA, Rgimen Jurdico..., op cit, pg. 132.

148

ECKARD REHBINDER, La Representatividad de los Intereses Ambientales Conforme al

Derecho Administrativo de la Repblica Federal de Alemania, en Ambiente y Recursos Naturales,
vol. II, nm. 1, 1985, pg. 63.
149

JUAN ROSA, Rgimen Jurdico..., op cit, pg. 133.

150

TOMS QUINTANA LOPEZ, La Repercusin de las Actividades Mineras en el Medio Ambiente,

Editorial Montecorvo, S.A., Madrid, Espaa, 1987, pg. 285 y sgtes.
151

LUCIANO PAREJO y JAVIER DOMPER, citados por JUAN ROSA M., Rgimen Jurdico..., op.
cit., pg. 345.

107

Impacto Ambiental, tanto en Espaa como en Chile, corresponde fundamentalmente a

una funcin ejecutiva152.
Efectivamente, las municipalidades pueden establecer condiciones especficas a
travs de sus ordenanzas para la ejecucin del proyecto, como por ejemplo, la fijacin
de los horarios para las jornadas de trabajo en las zonas urbanas, a pesar de que en
trminos estrictos, las municipalidades no disponen dentro de su competencia
permiso o autorizacin alguno que pueda ser calificado de relevancia ambiental, por
lo que estricto sensu no forma parte del Comit Tcnico, sin perjuicio que
eventualmente pueda ser convocada por la autoridad ambiental a coordinarse con los
organismos del Estado con competencia ambiental vinculados competencialmente al
proyecto o actividad especfico.
Ahora bien, en el caso chileno desde una perspectiva general, la Ley Orgnica de
Municipalidades153 y la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente entregan a
las Comisiones Regionales del Medio Ambiente y a las municipalidades competencia
para la proteccin del medio ambiente, abrindose interesantes posibilidades para una
redefinicin del rol de la regin y la comuna en este tema154.
III.10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL MNIMO POR COMPONENTE
AMBIENTAL (ART. 12 LEY).
Tal como se ha sealado, el espritu del SEIA chileno, queda claramente reflejado en
el inciso final del Artculo 16 de la ley 19.300. Esto es, el instrumento no fue
explcitamente diseado para aprobar o rechazar proyectos, sino para mejorarlos, y
esto se logra precisamente a travs de las siguientes medidas:
-

Medidas de mitigacin.

152

Sobre el perfil municipal de la evaluacin de impacto ambiental en el modelo espaol se

recomienda La Evaluacin de Impacto Ambiental. Intervencin de los Entes Locales, JUAN ROSA
M., en Derecho del Medio Ambiente y Administracin local, varios autores, obra de la Diputacin de
Barcelona coordinado por Jos Esteve Pardo, Ed. Civitas 1996.
153

Ley 18.695.

154

DETLEV MANGER, "Competencias de las Municipalidades en Materia de Medio Ambiente, un

Estudio Comparativo de Algunos Pases de Amrica Latina y Europa", doc. CEPAL, en Eduardo
Astorga J., "Modernizacin del Estado y Medio Ambiente", publicaciones Fundacin Friedrich Ebert.

108

Medidas de compensacin.

Medidas de reparacin.

Medidas de prevencin de riesgos.

Medidas de control de accidentes.

El inciso final del art. 16 de la Ley 19.300 establece que el EIA ser aprobado, si
cumple con la legislacin ambiental vigente y se hace cargo adecuado de los
impactos del proyecto. Es decir si propone las medidas de mitigacin, compensacin
y reparacin apropiadas.
Las medidas de mitigacin son de dos tipos:
a) Las que impidan o eviten completamente el efecto adverso significativo, mediante
la no ejecucin de una obra o accin, o de alguna de sus partes.
b) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo, mediante una
adecuada limitacin o reduccin de la magnitud o duracin de la obra o accin, o de
alguna de sus partes, o a travs de la implementacin de medidas especficas.
(Artculo 59 del Reglamento del SEIA)
Ejm. Generacin de una variante, o by pass en un camino, a efecto de no impactar
un bosque o a lo menos minimizar su impacto.
Un aspecto relevante sobre este tema y que no debe confundirse, es el uso de medidas
de mitigacin como forma de cumplimiento de una determinada norma (ej. norma de
emisin de ruido). En estos casos, lo que el proyecto hace es slo cumplir con la
legislacin ambiental vigente.
Las medidas de reparacin:
Las medidas de reparacin y/o restauracin tienen por finalidad reponer uno o ms de
los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que
tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible restablecer
sus propiedades bsicas. (Artculo 60 del Reglamento del SEIA).

109

Ejm. Restauracin de un Monumento Nacional o la reparacin mediante el

reperfilamiento de un corte en una montaa, luego de una explotacin minera.
Medidas de compensacin:
Las medidas de compensacin tienen por finalidad producir o generar un efecto
positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado.(Artculo 61 del
reglamento del SEIA).
Esta deben pagarse siempre en MONEDA AMBIENTAL, esto es en el mismo
componente del ambiente afectado.
Ej. Relocalizacin de allegados mediante entrega de casas equivalentes mejoradas.
Cabe dejar expresamente dicho en este punto que, se trata de uno de los principales
aspectos del SEIA, ya que como ha quedado claro, en el modelo chileno, su rol
corresponde bsicamente a una funcin de mejoramiento de los proyectos, ms que
a un sistema de evaluacin propiamente tal. En consecuencia, el conjunto de medidas
que se ofrezcan y/o se exijan resulta ser el aspecto sustantivo del SEIA chileno.
III.11. PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y DE LA FISCALIZACIN
Segn el artculo 64 del Reglamento del SEIA, el Plan de Seguimiento Ambiental de
un proyecto o actividad tiene por finalidad asegurar, que las variables ambientales
relevantes que dieron origen al Estudio de Impacto Ambiental evolucionan segn lo
establecido en la documentacin que forma parte de la evaluacin respectiva.
Corresponde a los organismos del Estado que, en uso de sus facultades legales,
participan en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, fiscalizar el
permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se
aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto
Ambiental. En caso de incumplimiento, dichas autoridades podrn solicitar a la
Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, la amonestacin, la
imposicin de multas de hasta quinientas unidades tributarias mensuales e, incluso, la
revocacin de la aprobacin o aceptacin respectiva, sin perjuicio de su derecho a
ejercer las acciones civiles o penales que sean procedentes.

110

La ltima opinin de la Contralora General de la Repblica en esta materia, es que

tratndose de proyectos sometidos al SEIA, los rganos de la administracin del
Estado con competencia ambiental, deben sancionar a travs de la CONAMA, y no
cursar sus infracciones de acuerdo a su propia normativa sectorial.
En contra de las resoluciones a que se refiere el inciso anterior, se podr recurrir,
dentro del plazo de diez das, ante el juez, y conforme al procedimiento que sealan
los artculos 60 y siguientes de la Ley, previa consignacin del equivalente al diez
por ciento (10%) del valor de la multa aplicada, en su caso, sin que esto suspenda el
cumplimiento de la resolucin revocatoria, y sin perjuicio del derecho del afectado a
solicitar orden de no innovar ante el mismo juez de la causa.
III.12. LTIMAS MODIFICACIONES AL REGLAMENTO DEL SEIA155
El 9 de Marzo de 1994 se public la Ley 19.300, que representa un "parteaguas" en el
desarrollo de la legislacin ambiental chilena y luego el ao 1997 se dicta el primer
reglamento del SEIA (Decreto Supremo N 30 de MINSEGPRES), siendo operativo
hasta diciembre de 2002, fecha en la cual se modifica mediante Decreto Supremo N
95 de MINSEGPRES.
Cules son las principales modificaciones al Reglamento del SEIA?
1.

Nuevas definiciones

2.

Lista de Proyectos o Actividades

3.

Mejoras en el anlisis de pertinencia EIA/DIA

4.

Precisiones en los Contenidos de los Estudios y Declaraciones de Impacto

Ambiental

5.

Procedimientos (simplificacin de trmites)

7.

Fortalecimiento de la ventanilla nica ambiental (Otorgamiento de los

Permisos Ambientales Sectoriales)

8.

Precisiones en el Seguro por Dao Ambiental y en la Solicitud de Autorizacin

Provisoria (SAP)

9.

Reglas generales de procedimiento

155

Esta parte de la informacin est basada en documentacin proporcionada por CONAMA.

111

1.

Nuevas definiciones:
rea protegida
ejecucin de proyecto
modificacin de proyecto

Nuevas definiciones (Ttulo I, artculo 2):

rea protegida: cualquier porcin de territorio, delimitada geogrficamente y

establecida mediante acto de autoridad pblica, colocada bajo proteccin oficial
con la finalidad de asegurar la diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la
naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.

Nuevas definiciones (Ttulo I, artculo 2):

ejecucin de proyecto: Ejecucin de proyecto o actividad: realizacin de

obras, acciones o medidas contenidas en un proyecto o actividad, y la adopcin
de medidas tendientes a materializar una o ms de sus fases de construccin,
aplicacin u operacin, y cierre y/o abandono.

modificacin de proyecto: Modificacin de proyecto o actividad: realizacin

de obras, acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un
proyecto o actividad ya ejecutado, de modo tal que ste sufra cambios de
consideracin.

Criterios para determinar cambios de consideracin

2.
Revisin de la lista de proyectos y actividades que tiene la obligacin de
someterse al SEIA (Ttulo I, artculo 3):

El nuevo reglamento proporciona claridad y objetividad respecto de qu

proyectos deben ingresar al SEIA: se definen conceptos jurdicos
indeterminados y/o se agregan rdenes de magnitud.

Se reduce la ventana de entrada.

Se mantiene obligacin a proyectos de mayor envergadura o de mayor impacto

ambiental (Acercamiento al espritu original de la Ley).

112

3.
Mejoras en el anlisis de pertinencia EIA/DIA (generacin o presencia de
efectos, caractersticas o circunstancias):
Se mejoran de los criterios sobre reasentamiento y alteracin de sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos.

dimensin geogrfica

dimensin demogrfica

dimensin antropolgica

dimensin socio-econmica

dimensin de bienestar social

Con esto el mbito de las ciencias sociales, deja de ser el hermano pobre del SEIA.
Se ampla los Estados de los cuales se pueden utilizar normas de referencia.
Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Canad, Espaa, Mxico, Estados Unidos,
Nueva Zelandia, Pases Bajos, Italia, Japn, Suecia y Suiza.
Para el uso de las normas de referencia se utilizar aquel Estado que tenga similitud
en sus componentes ambientales, con la situacin nacional o local.
4.
Precisiones en los Contenidos de los Estudios y Declaraciones de Impacto
Ambiental:

mejora la Descripcin del Proyecto en cuanto a georeferenciacin.

entrega de copia en medio magntico.

precisin del Plan de Seguimiento e incorporacin de ficha para la

fiscalizacin.
5.

Procedimientos: Ttulo IV (simplificacin de trmites):

Se suprime la admisin: slo Resolucin que no acoge a trmite.

Se reducen plazos para opiniones sectoriales en 25%:

EIA (40) 30 das, 2a vuelta (20) 15

DIA (20) 15 das, 2a vuelta (10) 10

La evaluacin podr continuar sin esperar los Informes Sectoriales (artculo 123).
113

Se perfeccionan opiniones sectoriales: (artculos 25 y 30)

slo se considerarn opiniones fundadas,

que sean de competencia del rgano que las emite,

que sean relativas a materias ambientales (acreditar cumplimiento de normas y

articulo 11 de la Ley).

Los Addenda o Addendum se llaman Adenda.

El siguiente Informe Consolidado (ICSARA) slo puede referirse a los

antecedentes presentados en el Adenda anterior.

Al anterior Informe Tcnico se le denomina Informe Consolidado de la

EvIA(ICE).

El ICE se visa slo en caso de EIA; se suprime las visaciones para las DIAs.

Se precisa el contenido del ICE y cundo ste se elaborar conteniendo causal de

rechazo sin Adenda (artculos 24 y 29):

Dicho Informe se elaborar si sobre la base de los informes de los rganos

de la Administracin del Estado competentes que participen en la evaluacin, se
estime que dicho EIA/DIA adolece de informacin relevante y esencial para efectos
de calificar ambientalmente el proyecto o actividad, o apareciere infraccin
manifiesta a la normativa ambiental aplicable, y que no pudiere subsanarse mediante
Adenda.
RCA debe ser dictada dentro de los 10 das siguientes del acuerdo de COREMA.

114

6.

Fortalecimiento de la ventanilla nica ambiental

Otorgamiento de los Permisos Ambientales Sectoriales -PAS

Se clarifica el otorgamiento de los permisos: explica la Permisologa"

Perfeccionamiento de los requisitos y contenidos ambientales de todos los PAS.

Se eliminan 5 PAS.

Se agregan 12 nuevos PAS.

Se agregan 3 artculos (Ttulo VII, Prrafo 1) que clarifican el otorgamiento de los

permisos: explican la Permisologa:

Los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental sern otorgados a travs

del SEIA.

En los Informes Sectoriales los organismos se pronunciarn acerca de los PAS.

En PAS cuyo contenido sea nicamente ambiental, la RCA favorable dispondr

su otorgamiento por parte de los organismos competentes, bajo las condiciones
que en ella se expresan. La exhibicin de la RCA es requisito suficiente para que
el organismo entregue el permiso al titular.

En PAS que contemplan adems contenidos no ambientales, los organismos

podrn pronunciarse sobre los dems requisitos, una vez afinada la RCA
favorable.

Si la RCA es desfavorable, los organismos quedarn obligados a denegar las

correspondientes autorizaciones o permisos, en razn de su impacto ambiental,
aunque se satisfagan los dems requisitos legales;

Los contenidos ambientales son los establecidos en cada uno de los PAS,
contenidos perfeccionados y explcitos en el reglamento;

Se eliminan 5 permisos:

Concesin sanitaria (artculo 88 antiguo)

Tratamiento de RILES (artculo 89 antiguo)

Agua potable (artculo 90 antiguo).

Recepcin industrial (artculo 95 antiguo).

Camping (artculo 96 antiguo).

115

Se agregan 12 nuevos permisos:

rgano competente DGA:

Regularizacin y defensa de cauces naturales (artculo 106)

Acueductos, embalses o tranques (artculo 101)

rgano competente SALUD:

Cementerio (artculo 97)

Calificacin de industrias (artculo 94)

rgano competente SUBPESCA:

Pesca de investigacin (artculo 95)

rgano competente SAG:

Recoleccin de huevos y cras (artculo 98)

Caza o captura de animales protegidos (artculo 99)

Introduccin de especies exticas de fauna (artculo 100)

rgano competente CONAF:

Plan de manejo forestal, excepto m.1. (artculo 102)

Corta de alerce (artculo 103)

Corta de Araucaria (artculo 104)

Corta de Queule y otros (artculo 105)

rgano competente: DIRECTEMAR

(art. 68) arrojar a las aguas de relaves minerales u otras materias nocivas en las
aguas de jurisdiccin nacional

( art. 69) vertimientos en aguas de jurisdiccin desde construcciones y obras

portuarias

(art. 70) instalaciones terrestres de recepcin de mezclas oleosas en puertos y

terminales martimos

(art. 71) descargar aguas que contengan mezclas oleosas provenientes de plantas
de tratamiento

116

(art. 72) instalar y operar un terminal martimo

(art. 73) introducir o descargas sustancias nocivas en aguas sometidas a la

jurisdiccin nacional

rgano competente: SUBPESCA

(art. 74) concesin y autorizacin de acuicultura

(art. 95) pesca de investigacin

rgano competente: Consejo Monumentos Nacionales

(art. 75) monumentos histricos

(art. 76) monumento arqueolgico

(art. 77) zona tpica

(art. 78) santuario de la naturaleza

rgano competente: DGA

(art. 79) exploracin de aguas subterrneas en zonas que alimentas reas de vega
y bofedales (regiones I y II)

(art. 80) nuevas explotaciones o mayores extracciones de aguas subterrneas en

zonas de prohibicin

(art. 101) acueductos, embalses o tranques

(art. 106) obras de regularizacin y defensa de cauces naturales

rgano competente: Comisin Chilena de Energa Nuclear

(art. 81) instalaciones, plantas, centros, laboratorios, establecimientos y equipos

nucleares

(art. 82) centrales nucleares

(art. 83) transporte de materiales radiactivos

rgano competente: SERNAGEOMIN

(art. 84) tranques de relave

(art. 88) residuos mineros y botaderos de estriles

117

rgano competente: Ministerio Minera

(art. 85) labores mineras dentro de una ciudad, cementerios, poblaciones y en

sitios de captacin de aguas

(art. 86) labores mineras en reas protegidas del SNASPE

(art. 87) labores mineras en lugares declarados de inters histrico o cientfico

rgano competente: Servicio Salud

(art. 90) evacuacin, tratamiento o disposicin final de residuos industriales o

mineros

(art. 91) evacuacin, tratamiento o disposicin final de desages y aguas servidas

(art. 92) labores mineras en lugares de extraccin de aguas subterrneas

(art. 93) instalacin, tratamiento, disposicin, de residuos slidos

(art. 94) Calificacin Industrial (inofensiva, molesta, peligrosa)

(art. 97) cementerio

rgano competente: DOH del MOP

(art. 89) extraccin de ripio y arena en cauces de ros y esteros

rgano competente: Seremi de Agricultura y Vivienda

(art. 96) cambio uso de suelo

rgano competente: SAG

(art. 98) recoleccin de huevos y cras con fines de reproduccin

(art. 99) caza o captura de animales protegidos

(art. 100) introduccin de especies exticas de fauna silvestre

rgano competente: CONAF

(art. 102) plan de manejo forestal (excepto m.1)

(art. 103) corta alerce

(art. 104) corta de araucaria

(art. 105) corta de queule y otros

118

7.
Precisiones en el Seguro por Dao Ambiental y en la Solicitud de
Autorizacin Provisoria (SAP)156:

En extracto del EIA debe describirse lo solicitado en la SAP.

Se especifican contenidos de la SAP.

Se especifican criterios para evaluar la pertinencia de la Autorizacin Provisoria.

Se clarifican procedimientos y tipo de pliza a usar.

Especificacin del contenido de la SAP:

identificacin del proyecto y de su EIA.

identificacin y descripcin de las obras respecto a las cuales se solicita

autorizacin provisoria, y de las medidas para hacerse cargo de los impactos
ambientales de dichas obras.

lista de los permisos ambientales sectoriales que se requieren para ejecutar las
obras respecto a las cuales se solicita autorizacin provisoria

pliza de seguro y antecedentes que justifiquen el monto total asegurado.

Especificacin de criterios para evaluar la pertinencia de la Autorizacin Provisoria:

gravedad de los eventuales daos ambientales que puedan ocurrir a consecuencia

de la ejecucin de las obras solicitadas, atendiendo a su magnitud, duracin,
gradualidad y ubicacin.

posibilidad de estimar y acotar los eventuales daos ambientales.

reversibilidad o reparabilidad de los eventuales daos ambientales.

probabilidad de ocurrencia de los eventuales daos ambientales

separacin temporal entre el hecho que causa el dao ambiental y la

manifestacin evidente del mismo.

circunstancia que las obras solicitadas presenten, por s mismas, alguna de las
caractersticas sealadas en el artculo 11 de la Ley.

8.

Reglas generales de procedimiento (Ttulo final):

Formas de notificacin:

mtodo general: carta certificada, pero

156

Material preparado por el abogado especialista en Derecho Ambiental don Martn Astorga Fourt.

119

ahora el titular o interesado puede notificarse personalmente, si as lo desea.

(artculos 117 y 118).

Las comunicaciones dirigidas a la COREMA sern recepcionadas en la oficina de

partes de la Direccin Regional de Conama.

Al Secretario de la COREMA le corresponder:

levantar actas de las sesiones,

llevar registro de las resoluciones,

archivar la documentacin relativa a EvIA,

certificar y efectuar las visaciones,

despachar las notificaciones,

preparar los Informes (ICSARA, ICE).

Previo acuerdo de la COREMA, las resoluciones de mero trmite sern dictadas por
el Secretario (artculos 121 y 122).

Suspensin de plazos

Extensin de suspensin

Desistimiento

Ampliacin plazo EIA

Mientras no se adopte acuerdo, rige Instructivo de Consejo de Ministros.

III.13. MECANISMOS DE RECLAMACIN ADMINISTRATIVA
De que forma se puede Impugnar una RCA? : Recurso de Reclamacin
Quin interpone este Recurso?: El titular en el caso de DIA y EIA
Las Organizaciones Ciudadanas con personalidad jurdica (es decir personas jurdicas
sin fines de lucro) o Personas Naturales en el caso de los EIA
En que casos el Titular puede Interponer Recurso?
DIA Rechazadas
EIA Rechazados o Aprobados con Condiciones o Exigencias (que se pretenden
modificar o eliminar)

120

Plazo
30 Das Hbiles desde la notificacin de la RCA al Titular
Ante Quin se Presentan?
DIA: Ante el Director Ejecutivo de CONAMA (unipersonal)
EIA: Ante el Consejo Directivo de CONAMA (Consejo de Ministros)
Procedimiento: Dentro de los Tres primeros das
Se acoger a tramitacin o ser rechazado, en conformidad a si cumple con las
condiciones (titular y plazos).
Se podr requerir a los Organismo con Competencia Ambiental informacin o
antecedentes necesarios
En el Caso de los EIA se remitir los antecedentes al Consejo Consultivo CONAMA
(Artculo 78 de la Ley)
Plazo para Resolver:
60 Das (No hay efecto en caso de silencio salvo lo dispuesto en la ley 19.880)
De lo resuelto se podr reclamar dentro del plazo de 30 das desde su notificacin
ante el juez de letras competente. Conforme al Procedimiento Establecido en el Art.
60 de la Ley 19.300
Reclamacin Judicial: La causa se tramitar conforme al Procedimiento Sumario
El juez apreciar la Prueba conforme a las reglas de la Sana Crtica y ser admisible
cualquier medio de prueba.
Las Causas tienen preferencia para su vista y fallo, en ellas no proceder suspensin
alguna.
En que casos las Organizaciones Ciudadanas o Personas Naturales puede
Presentar un Recurso de Reclamacin?
Cuando sus observaciones no hubieren sido debidamente ponderadas en los
fundamentos de la RCA

121

Que organizaciones ciudadanas y personas naturales pueden presentar el

recurso?: Las que hubieren formulado observaciones al EIA
Plazo
15 Das Hbiles desde que se notifica a la Org.Ciudadana o Persona Natural
Ante Quin se Presentan?
Ante el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
Suspende los Efectos de la Resolucin?

La interposicin del Recurso NO suspende los efectos de la RCA

Dentro de los Tres primeros das

Se acoger a tramitacin o ser rechazado, en conformidad a si cumple con las

condiciones (Org. Ciudadanas o Persona Natural y plazos)

Se podr requerir a los Organismo con Competencia Ambiental y al Titular

informacin o antecedentes necesarios

Para resolver la autoridad cuenta con un plazo de 30 das desde la interposicin

de la Reclamacin

Si acoge el Recurso se ponderarn debidamente las observaciones

Si rechaza declarar que las observaciones fueron debidamente ponderadas

A diferencia del Recurso de Reclamacin Presentado por el Titular, el Recurso de

Reclamacin Presentado por la las Org Ciudadanas y Personas Naturales no
contemplan la Reclamacin Judicial

Corresponde finalmente hacer un breve repaso de los aspectos centrales del SEIA
chileno, que no se encuentran resueltos, o en los cuales el modelo genera dificultades y
conflictos.
III.14. PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL SEIA CHILENO

ERRADA VISIN DEL OBJETIVO DEL SEIA (de vrs para)

CONFUSIN EN LA LOCALIZACIN DEL INSTRUMENTO DE

GESTIN (3er nivel)

FALTA DISEO DE POLTICAS AMBIENTALES SECTORIALES

(planes de manejo/valor ambiental del territorio)

122

INSUFICIENTE SOPORTE TCNICO REGLADO (acotar art. 10 y

permitir a priori un mayor nmero de DIAs)

INEXISTENCIA DE TDR (vrs contenidos mnimos)

INEXISTENCIA DE SANCIONES AL NO SOMETIMIENTO

FALTA DE D.A.A. (localizacin y tecnologas)

INADECUADA AMPLITUD DEL MBITO DE APLICACIN

FALTA DE UN CORRELATO FISCALIZADOR (temas no normados)

FALTA DE INSTRUMENTOS DE GARANTA (seguros, fianzas)

LIMITADA PARTICIPACIN CIUDADANA (fase de Adenda/ inexistencia

accin judicial/ ponderacin no regulada)

FALTA CRITERIO DE CONFLICTIVIDAD PARA EL ART. 11 (modelo

norteamericano)

ERRADO DISEO DE LA VENTANILLA UNICA (P.A. Global)

CONFUSIN ENTRE SEIA Y la Evaluacin Ambiental Estratgica

(E.A.E.): Evaluacin de Polticas, Planes y Programas.

La EAE debe ser entendido como:

El proceso sistemtico de estudiar y anticipar las consecuencias ambientales de las
iniciativas propuestas en los altos niveles de toma de decisin. Este proceso tiene
como objeto incorporar el criterio ambiental desde el primer momento, como
elemento de decisin en todos los sectores y grados de la planificacin al mismo
nivel que los criterios econmicos y sociales.
(Sadler y Veheem 1996)
Para los efectos de tener una idea de un modelo comparado, incluiremos a
continuacin la estructura general del Sistema Brasileo, el cual a nuestro entender es
hasta la fecha el mejor estructurado a nivel latinoamericano.
III.14.1.

EL SISTEMA BRASILEO: UN MODELO COMPARADO

Principios del derecho ambiental en el modelo brasileo.

Principio del Derecho Humano a un medio ambiente equilibrado (Derecho
Fundamental)

123

P. de la equidad intergeneracional al acceso a los recursos naturales

P. Educacin ambiental
P. Desarrollo sostenible
P. Participacin
P. Prevencin
P. Precaucin
P. Contaminador pagador y usuario pagador (no es solo el que contamina sino
tambin el que utiliza los recursos).
P. Supremaca de inters pblico
P. Obligatoriedad de la intervencin estatal
P. Funcin socio ambiental de la propiedad (posibilidad de privar a otros de su
propiedad siempre que no los perjudique, zonificacin, cuestin forestal).
P. Informacin
P. Respecto a los derechos de las poblaciones tradicionales
El derecho del medio ambiente ecolgicamente equilibrado y su proteccin
constitucional.
Art. 225 - todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, que
es de uso comn del pueblo y esencial para una sana calidad de vida, y que se impone
a los poderes pblicos y a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para
las presentes y futuras generaciones
En Chile la garanta apunta a un ambiente libre de contaminacin, sin embargo en el
caso de Brasil es mucho ms amplio.
Es un derecho al medio ambiente libre equilibrado que se relaciona con la calidad de
vida, correspondiendo sin embargo a conceptos distintos, pero que sin embargo las
legislaciones los confunden. Los brasileos lo asocian a un concepto sistmico de la
calidad
de
vida
que
pertenece
a
todos.

124

Concepto de medio ambiente en la legislacin (Ley 6938/81):

Art. 3, I - Medio ambiente es el conjunto de las condiciones, leyes, influencias y
interacciones de orden fsico, qumico y biolgico, que permite, cobija y rige la vida
en todas sus formas.
Es un concepto resctrictivo a diferencia del Chileno que abarca no solamente temas
ambientales.
Poltica Nacional del Medio Ambiente Ley 6938/81
Accin gubernamental para la manutencin del equilibrio ecolgico, considerando el
medio ambiente como un patrimonio publico a ser obligatoriamente asegurado y
protegido, buscando su utilizacin colectiva para las presentes y futuras generaciones.
Estructura institucional de la Poltica Nacional del Medio Ambiente
El SISNAMA esta constituido por organismos y entidades de todas las esferas
pblicas, estructurado de forma descentralizada y coordinada:

rgano superior: el Consejo del Gobierno,

rgano consultivo y deliberativo: Consejo Nacional del Medio Ambiente

(CONAMA),

rgano central: Ministerio del Medio Ambiente (a partir de 1992 con la Ley
8.490/92)

rgano ejecutor: Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos

Naturales Renovables (IBAMA),

organismos Seccionales : de los Estados Federados

organismos Locales: os organismos o entidades municipales.

125

LOS INSTRUMENTOS DE LA POLITICA NACIONAL DEL MEDIO

AMBIENTE EN BRASIL:
La Poltica Nacional Ambiental es definida a base de los siguientes factores:

los estndares de calidad ambiental;

la zonificacin ambiental;

los incentivos a la produccin y instalacin de equipamientos y la creacin o

absorcin de tecnologas, para la mejora de la cualidad ambiental;

la creacin de espacios territoriales especialmente protegidos por el Poder Pblico

federal, estadual e municipal;

el Sistema Nacional de Informacin del Medio Ambiente y la presentacin de

informaciones por el poder pblico;

el Informe de Calidad del Medio Ambiente, anualmente divulgado por el

IBAMA;

el Catastro Tcnico Federal de actividades potencialmente contaminantes y/o

agotadora de recursos naturales;

el Catastro Tcnico Federal de las actividades y instrumentos de defensa

ambiental;

el licenciamiento y la revisin de actividades efectiva o potencialmente

contaminadoras;

evaluacin de impactos ambientales.

LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Procedimiento administrativo del rgano ambiental competente (federal, provincial o
municipal) para licenciar (autorizar), actividades que utilicen recursos naturales, o
que sean potencialmente contaminadores del medio ambiente.

Licencia Previa

Evaluacin de impacto ambiental (EIA/RIMA)

Licencia de Instalacin

Licencia de Operacin

126

SISTEMA LEGAL DE PROTECCIN AMBIENTAL

Responsabilidad por dao ambiental Las conductas y actividades consideradas
lesivas al medio ambiente sujetan a los infractores, personas fsicas o jurdicas, a
sanciones penales y administrativas, independientemente de la obligacin de reparar
el dao causado Art.225, 3:
Se establecen tres tipos de responsabilidad ambiental:
Civil
Administrativa
Criminal
ACCIN CIVIL PBLICA (LEY 7.347/85)

Legitimados

Ministerio Pblico

Asociaciones Civiles

Entes polticos

Intereses colectivos

Compromiso de ajustamiento de conducta

LEY DE LOS CRMENES AMBIENTALES (LEY 9.605/98)

Quien de cualquier forma contribuya para la prctica de los crmenes previstos en esta
ley, incide en las sanciones descritas, en la medida de su culpabilidad, as como el
director, el administrador, el miembro del consejo y de rgano tcnico, el auditor, el
gerente, o el mandatario de persona jurdica, que sabiendo de la conducta criminal de
otra persona deja de impedir su prctica, cuando podra hacer algo para evitarla. (art.2)
Las personas jurdicas sern responsabilizadas administrativa, civil y criminalmente en
los casos en que la infraccin sea practicada por decisin de su representante legal o
contractual, o de su rgano colegiado en lo inters o beneficio de su entidad. (Art. 3)

127

OTRAS LEYES AMBIENTALES

Ley del Sistema Nacional de Unidades de Conservacin de la Naturaleza, (Ley n

9.985/2000)

Proteccin de los Bosques, el Cdigo Forestal (Ley n 4.771/65)

Ley de los Agro txicos, (Ley n 7.802/89)

Proteccin de la Fauna Silvestre (Ley n 5.197/67)

Proteccin del Patrimonio Cultural (Decreto Ley n 25, de 30/11/1937).

Ley de la Zonificacin Industrial en las areas criticas de Contaminacion, (Ley n

6.803/80)

Estatuto de la Ciudad (Ley n 10.257/2001)

Ley de la Educacin Ambienta (Ley n 9.795/99)

Ley de Bio seguridad (Ley n 8.974/95)

Ley de Acceso a los recursos genticos, proteccin a los conocimientos

tradicionales asociados y la reparticin de beneficios (Medida Provisoria n
2.186-16/2001).

Recursos Hdricos: Ley 9433/97

Cdigo de aguas (Decreto n 24.643/34)

Constitucin Federal de 1988:

Agua como bien de dominio pblico (interese publico). Dominio de Federal

(Unin) y de los Estados Federados. Previamente corresponda a los municipios y
de los particulares.

El poder publico como gestor de las aguas y la sociedad como su destinatario.

El agua como un componente del medio ambiente, indispensable a la vida y su

preservacin es un deber de todos: Estado (poder pblico) y sociedad.

Instituir la Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Creacin del Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos, formado por:

Consejo Nacional de Recursos Hdricos y de los Estados Federados

Comits de Cuenca Hidrogrfica:

rganos de los Poderes Pblicos Federales, de los Estados Federados y

Municipales

Agencias de Agua y Agencia Nacional de las Aguas ANA

Organizaciones Civiles
128

FUNDAMENTOS DE LA PNRH
I.
el agua como un bien de dominio pblico;
II.

el agua como un recurso natural limitado, dotado de valor econmico;

III.

en situaciones de escasez, el uso prioritario de los recursos hdricos es el

consumo humano y de los animales;

IV.

la gestin de los recursos hdricos debe siempre proporcionar la utilizacin

mltipla de las aguas;

V.

la cuenca hidrogrfica (baca hidrogrfica) es la unidad territorial para la

implementacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y actuacin del
Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos;

VI.

la gestin de los recursos hdricos debe ser descentralizada y contar con la

participacin del Poder Pblico, de los usuarios y de las comunidades.

Instrumentos de la PNRH

Planos de Recursos Hdricos

Sistema Nacional de Informaciones sobre los recursos Hdricos

Clasificacin de los corpus de agua en clases

Otorga dos derechos de uso de recursos hdricos

Cobranza por la utilizacin de los recursos hdricos.

IV.
PROCEDIMIENTO PARA LA DICTACTAR LAS
PRIMARIAS Y SECUANDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL

NORMAS

El procedimiento a seguir para la dictacin157 de normas de calidad ambiental, de

emisin, los planes de descontaminacin y de prevencin deben consideran a lo
menos las siguientes etapas:
1)
anlisis tcnico y econmico, 2) desarrollo de estudios cientficos, 3)
consultas a organismos competentes, pblicos y privados, 4) anlisis de las
observaciones formuladas y 5) una adecuada publicidad.
(Artculo 32 de la Ley 19.300)
157

La palabra dictacin, no existe en la lengua espaola, correspondiendo normalmente en la

legislacin comparada el trmino expedicin, sin embargo la creatividad de nuestro legislador la
incorpor a la legislacin chilena.

129

Toda norma de calidad ambiental ser revisada por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente a lo menos cada cinco aos, aplicando el mismo procedimiento antes
sealado.
El Reglamento en su artculo 1 establece que, el procedimiento para la dictacin de
normas de calidad ambiental primarias y secundarias y el procedimiento y los
criterios para la revisin de dichas normas, se sujetarn a las disposiciones del
presente reglamento. ( D.S. N 93/MINSEGPRES del 15 de mayo de 1995).
De igual manera, el procedimiento para la dictacin de normas de emisin deber
sujetarse a las etapas sealadas en el artculo 32 inciso tercero de la Ley 19.300 y a lo
dispuesto en este reglamento.
Artculo 2, establece que las normas primarias de calidad ambiental son aquellas que
establecen los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos
permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos,
energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la
poblacin, definiendo los niveles que originan situaciones de emergencia.
Tales normas se establecern mediante decreto supremo que llevar las firmas del
Ministro Secretario General de la Presidencia y del Ministro de Salud, y sern
publicadas en el Diario Oficial. Ellas tendrn aplicacin en todo el territorio de la
Repblica.
Artculo 3.- Las normas secundarias de calidad ambiental son aquellas que
establecen los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos
permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia
o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o
conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza.
El decreto supremo que establece estas normas sealar el mbito territorial de su
aplicacin, el que podr ser todo el territorio de la Repblica, o una parte de l.
Las normas secundarias se dictarn mediante decreto supremo que ser suscrito por el
Ministro Secretario General de la Presidencia y por el ministro sectorial que
corresponda, y se publicarn en el Diario Oficial.

130

Artculo 4.- Las normas de emisin son aquellas que establecen la cantidad mxima
permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora. Tales
normas se establecern mediante decreto supremo, que sealar su mbito territorial
de aplicacin. Si se tratare de materias que no corresponden a un ministerio
determinado, sern dictadas mediante decreto del Ministerio Secretara General de la
Presidencia. El respectivo decreto se publicar en el Diario Oficial.
Artculo 5.- El procedimiento para la dictacin de las normas de calidad y de
emisin, comprender las siguientes etapas: desarrollo de estudios cientficos,
anlisis tcnico y econmico, consulta a organismos competentes pblicos y privados
y anlisis de las observaciones formuladas. Todas las etapas tendrn una adecuada
publicidad.
La coordinacin del procedimiento de generacin de normas de calidad ambiental y
de emisin, correspondern a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, en adelante
la Comisin.
Asimismo, corresponder a la Comisin proponer, facilitar, revisar y coordinar la
dictacin de las normas de emisin.
Artculo 6.- El Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, en
adelante el Director, podr, previa aprobacin del Consejo Directivo, crear Comits
Operativos que intervengan en la dictacin de una determinada norma o de un grupo
de normas afines.
Cada Comit, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 1 del artculo 77 de la
Ley, estar constituido por representantes de los ministerios, servicios y dems
organismos competentes, segn el tipo de norma. Tales representantes sern
designados por el Director, a propuesta de los servicios respectivos y previa
aprobacin del Consejo Directivo.
Artculo 7.- La tramitacin del proceso de dictacin de normas dar origen a un
expediente, que contendr las resoluciones que se dicten, las consultas evacuadas, las
observaciones que se formulen, y todos los datos y documentos relativos a la
dictacin de la norma.

131

Todas estas piezas, debidamente foliadas, se agregarn al expediente segn el orden

de su dictacin, preparacin o presentacin, en conformidad a las etapas y plazos
establecidos en este reglamento.
Sin embargo, quedarn exceptuadas de ingresar al expediente aquellas piezas que, por
su naturaleza o por su volumen, no puedan agregarse, las que debern archivarse en
forma separada en la Comisin. De dicho archivo deber quedar constancia en el
expediente.
La Oficina de Partes de la Comisin dejar constancia de la fecha de presentacin y
dar recibo de los documentos agregados o archivados.
Artculo 8.- El expediente y su archivo sern pblicos y se mantendrn en las
oficinas de la Comisin, donde podrn ser consultados. Cualquier persona podr
pedir, a su costo, fotocopia de todas o algunas de las piezas agregadas o archivadas.
El Director, mediante resolucin fundada, podr negar el acceso a terceros de los
documentos acompaados cuando as lo solicite el interesado o cuando as lo
proponga el presidente del Comit. La responsabilidad por la custodia de dichos
documentos recaer en el Director.
La Comisin formar una tabla pblica en que dar cuenta de la materia y estado en
que se encuentran los distintos expedientes de normas, sus plazos y gestiones
pendientes, con indicacin de la fecha de inicio del proceso.
Copia de dicha tabla se exhibir en las oficinas de las Comisiones Regionales del
Medio Ambiente.

132

IV.1. DEL PROGRAMA DE DICTACIN DE NORMAS PRIMARIAS Y

SECUNDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y NORMAS DE EMISIN
Artculo 9.- Corresponder al Director, previa consulta a los rganos competentes de
la Administracin del Estado, proponer al Consejo Directivo para su aprobacin, en
marzo del ao respectivo, un programa priorizado de dictacin de normas de calidad
ambiental y de emisin.
La consulta a que se refiere el inciso anterior se efectuar por el Director el primero
de diciembre del ao anterior a aqul en que deba hacer la propuesta al Consejo.
La proposicin del programa priorizado de dictacin de normas al Consejo Directivo
deber contener, adems del programa propiamente tal, una resea de todas las
opiniones vertidas por los rganos consultados. En el caso que el programa no acoja
la propuesta de inclusin de una norma, deber fundarse.
En todo caso los ministerios competentes frente a una situacin de emergencia
podrn solicitar la inclusin de una norma en el programa, previa aprobacin del
consejo directivo.
Artculo 10.- Una vez aprobado el programa por el consejo directivo, en una o ms
sesiones citadas especialmente para tal propsito, el director publicar, mediante
aviso, un extracto del programa aprobado, tal publicacin se efectuar en el diario
oficial correspondiente al da primero o quince ms prximo a la fecha de la
mencionada aprobacin o al da siguiente hbil.
IV.2. ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO DE NORMA
Artculo 11.- La elaboracin del anteproyecto de norma se iniciar mediante
resolucin dictada al efecto por el Director una vez efectuada la publicacin a que se
refiere el artculo diez. Dicha etapa durar ciento cincuenta das.
La resolucin ordenar la formacin del expediente a que hace referencia el artculo
sptimo del presente reglamento. Sealar el plazo de recepcin de los antecedentes
sobre el contaminante o los contaminantes a normar, el que en ningn caso podr

133

exceder de sesenta das. Y en caso que corresponda, se referir a la consulta

efectuada por el Director al Consejo Directivo para los efectos de la creacin del
comit previsto en el artculo 6.
Dicha resolucin deber ser publicada en el Diario Oficial y adems, en un diario o
peridico de circulacin nacional.
Cualquier persona, natural o jurdica, podr dentro del plazo sealado por la
resolucin, aportar antecedentes tcnicos, cientficos y sociales sobre la materia a
normar.
Dichos antecedentes debern ser fundados y entregarse por escrito a la Comisin
Nacional del Medio Ambiente o al la Comisin Regional del Medio ambiente
respectiva.
IV.3. ETAPA DE DESARROLLO DE ESTUDIOS CIENTIFICOS
Artculo 12.- Una vez determinados los estudios cientficos y los antecedentes
preparatorios necesarios para la formulacin de la norma, el Director los encargar y
establecer una fecha lmite para su presentacin.
Artculo 13.- Recibidos los estudios cientficos y antecedentes preparatorios, se
analizar la consistencia de los mismos.
Si los estudios son suficientes, se elaborar el anteproyecto de norma en el plazo de
40 das si son insuficientes, el Director podr ampliar dicho plazo o solicitar estudios
complementarios como referencia de lo anterior, se podr tomar como referencia
estudios cientficos o tcnicos existentes en otros estados u organismos
internacionales.
Artculo 14 .- El anteproyecto de norma contendr una relacin completa de sus
fundamentos, sealar los organismos con competencia en la fiscalizacin de las
materias normadas e indicar los procedimientos de medicin y control de los
parmetros normados.

134

Artculo 15.- Elaborado el anteproyecto de norma, el director encargar un anlisis

general del impacto econmico y social de la o las normas contenidos en dicho
anteproyecto este anlisis deber ser evacuado en un plazo de 50 das.
En especial, dicho estudio deber evacuar los costos y beneficios para la poblacin
ecosistemas o especies directamente afectadas o protegidas; los costos y beneficios a
el o los emisores que debern cumplir la norma; y los costos y beneficios para el
Estado como responsable de la fiscalizacin del cumplimiento de la norma.
Artculo 16.- Dentro del plazo de ciento cincuenta das, el Director, por resolucin
fundada, podr prorrogar o disminuir los plazos establecidos para la preparacin de
los informes o del anteproyecto de norma. En todo caso, la prrroga no podr hacerse
por ms de una vez.
IV.4. DE LA CONSULTA Y ORGANISMOS COMPETENTES PBLICOS Y
PRIVADOS
Artculo 17 - Elaborado el anteproyecto de norma, el Director dictar la resolucin
que lo apruebe y lo someta a consulta.
Dicha resolucin se publicar, en extracto, en el Diario Oficial correspondiente al da
primero o quince ms prximo a la fecha de la resolucin, o al da hbil siguiente.
Este extracto deber ser publicado, adems, en un diario o peridico de circulacin
nacional el da domingo siguiente a su publicacin en el Diario Oficial.
Dicho extracto contendr, a lo menos, una relacin completa de las normas
propuestas, un resumen de sus fundamentos e informar acerca del plazo para la
recepcin de observaciones y consultas.
Artculo 18.- Al da hbil siguiente de efectuada la publicacin de la resolucin
sealada en el artculo precedente, el Director Ejecutivo de la Comisin remitir
copia del expediente al Consejo Consultivo de la Comisin, para que emita su
opinin sobre el anteproyecto de norma.
Asimismo podr enviar copia a los Consejos Consultivos Regionales de la Comisin
Regional del Medio Ambiente, que correspondan.
Dichos consejos dispondrn de sesenta das, contados desde la recepcin de la copia
del expediente, para el despacho de su opinin a la Comisin.
135

Artculo 19.- La opinin que emita el Consejo Consultivo de la Comisin o los

Consejos Consultivos Regionales de la Comisin Regional del Medio Ambiente ser
fundada y en ella se dejar constancia de los votos disidentes.
Artculo 20.- Dentro del plazo de sesenta das, contado desde la publicacin en el
Diario Oficial de la resolucin sealada en el artculo 17 de este reglamento,
cualquier persona, natural o jurdica, podr formular observaciones al contenido del
anteproyecto de norma.
Dichas observaciones debern ser presentadas, por escrito, en la Comisin Regional
del Medio Ambiente que corresponda, y debern ser acompaadas de los
antecedentes en los que se sustentan, especialmente los de naturaleza tcnica,
cientfica, social, econmica y jurdica.
IV.5. ETAPA DE ANLISIS DE OBSERVACIONES FORMULADAS
Artculo 21.- Dentro de los cuarenta y cinco das siguientes de vencido el plazo a que
se refiere el artculo veinte de este reglamento, considerando los antecedentes
contenidos en el expediente, las observaciones formuladas en la etapa de consulta y
los resultados del estudio sealado en el artculo quince del presente reglamento, se
elaborar el proyecto definitivo de norma.
Artculo 22.- Agotado el plazo a que hace referencia el artculo anterior, el Director
remitir al Consejo Directivo de la Comisin, para su discusin, el proyecto
definitivo de norma.
El proyecto definitivo de norma ser conocido por el Consejo Directivo de la
Comisin en la sesin ordinaria o extraordinaria siguiente a la fecha de su
presentacin, la que en ningn caso podr efectuarse despus de quince das de
despachado dicho proyecto. El asunto deber agregarse a la tabla respectiva.
Artculo 23.- Aprobado por el Consejo Directivo de la comisin el proyecto definido
de norma ser sometido a la consideracin del Presidente de la Repblica para su
decisin.

136

IV.6. PROCEDIMIENTO Y CRITERIOS PARA LA REVISIN DE LAS

NORMAS VIGENTES
Artculo 36.- Toda norma de calidad ambiental y de emisin ser revisada, segn los
criterios establecidos en este prrafo a lo menos cada cinco aos.
Sin embargo, la Comisin, a solicitud de cualquiera de los Ministerios competentes,
fundados en la necesidad de readecuacin de la norma, podr adelantar el proceso de
revisin.
Asimismo, cualquier persona podr solicitar mediante presentacin escrita dirigida al
Director y fundada en estudios cientficos, econmicos u otros de general
reconocimiento, el inicio del proceso de revisin de una norma.
Artculo 37.- La revisin de las normas deber sujetarse a criterios de eficacia de la
norma en cuestin y de eficiencia en su aplicacin. Los criterios anteriores se
ponderarn segn:
1. Los antecedentes considerados para la determinacin de la norma de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 26, 28, 32 y 35 letra a) de este reglamento;
2. El nivel de cumplimiento y vigencia actual de los objetivos tenidos en cuenta al
momento de su dictacin;
3. Los cambios en las condiciones ambientales consideradas al momento de dictarse
la norma; y,
4. Los resultados de las investigaciones cientficas que aporten antecedentes nuevos
sobre efectos adversos a las personas o a los recursos naturales o sobre nuevas
metodologas de medicin.

137

IV.7. PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN

Artculo 38.- Los decretos supremos que establezcan normas primarias y secundarias
de calidad ambiental y de emisin, sern reclamables ante el juez de letras
competente, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 49 y 50 de la Ley 19.300,
por cualquier persona que considere que no se ajustan a dicha ley y a la cual le causen
perjuicio.
El plazo para interponer el reclamo ser de treinta das, contado desde la fecha de
publicacin del decreto en el Diario Oficial, o desde la fecha de su aplicacin,
tratndose de las regulaciones especiales para casos de emergencia.
La interposicin del reclamo no suspender en caso alguno los efectos del acto
impugnado.

138

IV.8. PROCEDIMIENTO DE DICTACIN DE NORMAS DE CALIDAD

PROCEDIMIENTO DE DICTACIN DE NORMAS DE CALIDAD.
ELABORACIN DE ANTEPROYECTO
Dentro del plazo sealado en la resolucin se
pueden anotar antecedentes tcnicos,
cientficos y sociales por cualquier persona

RESOLUCIN DEL DIRECTOR

PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL Y UN
PERIODICO DE CIRCULACIN NACIONAL
DETERMINACIN DE LOS ESTUDIOS
NECESARIOS EN CARGO EL DIRECTOR Y
ESTABLECER FECHA LMITE.

Si son insuficientes se solicita estudios

complementarios y se amplia el plazo

RECIBIDOS LOS INFORMES ESTOS SE

ANALIZAN
SI SON SUFICIENTES SE ELABORA
ANTEPREYECTO DE NORMA EN EL PLAZO
DE 40 DAS.
ANLISIS TCNICO Y ECONMICO DEBE SER EVALUADO EN EL PLAZO DE 50 DAS.
ELABORADO EL ANTEPROYECTO EL DIRECTOR DICTA LA RESOLUCIN QUE LO
APRUEBA Y LO SOMETE A CONSULTA.
EL DIRECTOR REMITE COPIA DEL EXPEDIENTE AL CONSEJO CONSULTIVO DE LA COMISIN
PARA QUE EMITA SU OPININ SOBRE EL ANTEPROYECTO PLAZO ES DE 60 DAS.
DENTRO DEL PLAZO DE 45 DAS UNA VEZ VENCIDO EL PLAZO DE 60 ANTERIORMENTE
SEALADO SE ELABORA EL PROYECTO DEFINITIVO.
AGOTADO EL PLAZO EL DORECTOR REMITE AL CONSEJO DIRECTIVO DE LA COMISIN
APROBADO POR EL CONSEJO DIRECTIVO SER SOMETIDO A LA CONSIDERACIN DEL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA SU DECISIN.
PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN PLAZO 30 DAS EN EL CASO QUE UNA PERSONA
CONSIDERE O ESTIME QUE EL PROYECTO ES CONTRARIO A LA LEY 19.300 Y QUE CAUSA
UN DAO, PERJUICIO O MENOZCABO.
PLAN DE
DESCONTAMINACIN

139

V.
LOS PLANES DE PREVENCIN Y DESCONTAMINACIN
El instrumento de las normas y planes regulados en el artculo 32 y siguientes de la
ley 19.300, resulta tan o ms novedoso que el propio SEIA. Se trata de mecanismos
realistas diseados originalmente por los Ingleses el ao 1958 con ocasin de la crisis
atmosfrica de Londres, en donde en un slo episodio murieron miles de personas,
instrumento que luego fue replicado por los alemanes, entre otros, en la dcada de los
70 cuando comprueban que gran parte de sus ros estaban contaminados, en virtud de
lo cual tenan dos las alternativas. La primera era cerrar la fuentes emisoras o bien la
segunda, establecer un procedimiento gradual de descontaminacin.
En Chile no se han dictado hasta la fecha ms de 11 normas de emisin las cuales
evidentemente resultan ms fciles de establecer que las de calidad.
Cuando se dicta un plan de descontaminacin?: cuando la norma de calidad esta
saturada. Correspondiendo un plan de prevencin cuando esta la norma se encuentra
entre el 80% y 100%, para lo cual se declara una zona latente.
En Chile se han dictado varios planes de descontaminacin, resultando el ms
complejo de todos, el plan de descontaminacin de la Regin Metropolitana,
correspondiendo los otros a diversas mega-fuentes asociadas bsicamente a la
minera (Planes de descontaminacin del Paipote, Chuquicamata, Ventanas,
Caletones, etc.). En efecto, durante el proceso de fundicin del cobre se generan
grandes emisiones de dixido de azufre, las cuales una vez precipitados se convierten
en cido sulfrico.
El ms reciente de todos es el futuro Plan de Descontaminacin de Temuco y
localidades aledaas ya que en invierno, las concentraciones de material particulado
supera (700 ppm) con creces las situaciones de emergencia de la RM (de 500ppm).
Se trata evidentemente de un tema complejo, porque su xito depende en buena
medida de cambio en las costumbres de una zona, habituada a cocinar y
calefaccionarse con lea, as como de subsidios destinados a los sectores ms
desposeidos.
El procedimiento del plan de descontaminacin es muy parecido al de dictacin de
normas.
Primero se declara latente o saturada una determinada zona, dictndose al efecto un
decreto supremo, para luego seguir un trmite muy similar al de las normas antes
visto.
El artculo 44 de la Ley 19.300 establece que mediante Decreto Supremo se
establecern los planes de descontaminacin y prevencin.
Contenido mnimo de los planes: artculo 45 de la ley.

140

relacin que exista entre los niveles de emisin totales y los niveles de
contaminantes a ser regulados.
-

El plazo en que se espera alcanzar la reduccin de emisiones materia del plan.

La indicacin de las autoridades a cargo de su fiscalizacin.

Los instrumentos de gestin ambiental que se usarn para cumplir sus

objetivos.
La proporcin, cuando sea posible, de mecanismos de compensacin de
emisiones.
Cabe agregar finalmente que, una vez vigentes las normas de calidad de aguas, este
instrumento, tambin ser aplicable a los cursos y masas de aguas.
V.1. EL PLAN DE PREVENCIN Y DESCONTAMINACIN DE LA
REGIN METROPOLITANA
a) D.S. N 131/96 de MINSEGPRES Declara Zona Saturada por ozono, material
particulado respirable, partculas en suspensin y monxido de carbono, y zona
latente por dixido de nitrgeno, al rea que indica.
b) D.S. N 20/2000 de MINSEGPRES Plan de prevencin y descontaminacin
atmosfrica de la Regin Metropolitana.

Avances 1997-2000 de los sectores ms importantes

Incremento de emisiones
MP

NOx

Sector Industrial

-66 %

- 33 %

Sector Transporte

+ 17%

+ 15%

141

142

143

144

V.2. PROYECTO DE LEY DE BONOS DE DESCONTAMINACIN

Vinculado al tema de los planes de descontaminacin, se encuentra hoy en trmite
legislativo, el proyecto de ley de bonos de descontaminacin, el cual reconociendo
emisiones histricas, establece un mecanismo de distribucin de tales emisiones.
La fuente del derecho en este caso necesariamente debe ser la ley y jams la
prescripcin adquisitiva o usucapin.
En el sistema de permisos de emisin transables o bonos de descontaminacin, se
establece esta bolsa de emisiones que es repartida entre las diversas fuentes
existentes, las cuales a su vez pueden adquirir o vender en el mercado emisiones.
El Estado a su vez tambin tiene la oportunidad comprar cuotas de emisin a objeto
de bajar los niveles totales de emisin.
Todo este mecanismo requiere sin embargo de un aparato fiscalizador del Estado
poderoso, ya que debera estar asociado a mecanismos de monitoreo en lnea de a lo
menos las fuentes ms relevantes, cuestin que resulta particularmente difcil en
Chile.
Otro aspecto relevante del proceso es tener resuelto el tema tributario, aspecto que
an no se encuentra dilucidado.
Este ser un instrumento aplicable Chile, cuyo antecedente se encuentra en el
concepto de compensacin de emisiones, pero que una vez vigente la Ley ser
aplicable tambin al tema hdrico.
Se trata adems de un tema, que desde un punto de vista de sus fundamentos y lgica
operatoria, tiene una estrecha relacin con los mecanismos que se han derivado del
Convenio sobre Cambio Climtico y el Protocolo Kyoto, el cual establecen que los
Estados partes deben al ao 2006, reducir sus emisiones a las equivalentes del ao
1987. Este mecanismo implica la posibilidad de adquirir cupos de emisiones de gases
de efecto invernadero, como alternativa a bajar emisiones directas de sus propias
fuentes. Paradjicamente EEUU, el mayor generador de CO2 del mundo, con un 25%
del total se ha rehusado a firmar hasta la fecha.
VI. RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
Si no existe accin en virtud de la cual sea posible impetrar un derecho, ese derecho
no existe en la realidad.
Chile incorpor en la ley 19.300 un nuevo tipo de responsabilidad.
Desde el punto de vista civil conocemos la responsabilidad contractual y
extracontractual.

145

La responsabilidad por dao ambiental extracontractual - establece en esencia que

quien cause dao ambiental debe responder en conformidad a la ley, lo cual en
trminos del derecho civil corresponde a una la obligacin de hacer.
Se trata de un rgimen de responsabilidad subjetiva, a diferencia de otros modelos
(Europa, EEUU, etc.) que contemplan para efectos ambientales un rgimen de
responsabilidad OBJETIVA.
Esta obligacin de hacer corresponde a la reparacin del medio ambiente daado, sin
perjuicio de la indemnizacin que corresponda, que segn Rafael Valenzuela
(Universidad Catlica de Valparaso) podra implicar un enriquecimiento sin causa.
VI.1. ACCIN POR DAO AMBIENTAL158
Artculo 2, letra e) de la Ley 19.300.Dao Ambiental corresponde a toda prdida, disminucin, detrimento o

menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus

componentes;
Artculo 3
Sin perjuicio de las sanciones que seale la Ley, todo el que culposa o dolosamente
cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo materialmente, a su costo,
si ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la Ley.
Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta Ley o por leyes especiales, se
aplicarn las disposiciones del Ttulo XXXV del libro IV del Cdigo Civil.
Artculo 51

Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental, responder del mismo
en conformidad a la presente ley.

No obstante, las normas sobre responsabilidad por dao al medio ambiente

contenidas en leyes especiales prevalecern sobre las de la presente ley.

158

Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta ley o por leyes especiales,
se aplicarn las disposiciones del Ttulo XXXV del libro IV del Cdigo Civil.

Esta documentacin fue elaborada por el abogado y Doctor en Derecho Jos Agustn Ramrez.

146

Artculo 52: Presuncin legal.

Se presume legalmente la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existe
infraccin a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes
de prevencin o de descontaminacin, a las regulaciones especiales para los casos de
emergencia ambiental o a las normas sobre proteccin, preservacin o conservacin
ambientales, establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o
reglamentarias.
Con todo, slo habr lugar a la indemnizacin, en este evento, si se acreditare
relacin de causa a efecto entre la infraccin y el dao producido.
Artculo 53
Producido dao ambiental, se concede accin para obtener la reparacin del medio
ambiente daado, lo que no obsta al ejercicio de la accin indemnizatoria ordinaria
por el directamente afectado.
Artculo 54
Son titulares de la accin ambiental sealada en el artculo anterior, y con el solo
objeto de obtener la reparacin del medio ambiente daado, las personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, que hayan sufrido el dao o perjuicio, las
municipalidades, por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas, y el Estado,
por intermedio del Consejo de Defensa del Estado. Deducida demanda por alguno de
los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su
derecho a intervenir como terceros.
Para los efectos del artculo 23 de Cdigo de Procedimiento Civil, se presume que las
municipalidades y el Estado tienen inters actual en los resultados del juicio.
Cualquiera persona podr requerir a la municipalidad en cuyo mbito se desarrollen
las actividades que causen dao al medio ambiente para que sta, en su
representacin y sobre la base de los antecedentes que el requirente deber
proporcionarle, deduzca la respectiva accin ambiental.
La municipalidad demandar en trmino de 45 das, y si se resolviere no hacerlo,
emitir dentro de igual plazo una resolucin fundada que se notificar al requirente
por carta certificada. La falta de pronunciamiento de la municipalidad en el trmino
indicado la har solidariamente responsable de los perjuicios que el hecho
denunciado ocasionare al afectado.

147

VI.2. CRITERIOS
CHILE-CANADA
Artculo 5

EVALUACIN:

DAO

AMBIENTAL

TRATADO

Entre las Medidas Gubernamentales de Fiscalizacin, en el nmero 3, que segn

proceda, las sanciones y recursos previstos contra las violaciones a las leyes y
reglamentos ambientales de una parte, debern:
a) Tomar en cuenta la naturaleza y gravedad de la infraccin, cualquier beneficio
econmico que obtenga de ella el infractor, la situacin econmica de ste y otros
factores pertinentes;
b) Incluir convenios, multas, encarcelamiento, medidas precautorias, clausura de
instalaciones y el costo de confinar o limpiar la contaminacin.
VI.3. CRITERIOS AVALUACIN DAO AMBIENTAL LEY DE COSTAS
DE ESPAA
La Ley de Costas Espaola N 22/1988 de 28 de julio, en su artculo 100.2 seala
expresamente que Cuando los daos fueren de difcil evaluacin se tendrn en
cuenta los siguientes criterios:
a) Coste terico de la restitucin y reposicin.
b) Valor de los bienes daados
c) Coste del proyecto o actividad causante del dao
d) Beneficio obtenido con la actividad infractora
VI.4. CONSIDERACIONES
RELEVANTES
AL
REGIMEN
DE
RESPONSABILIDAD EN CHILE
1.- Prescripcin de la accin: En muchos modelos, la accin de reparacin por dao
ambiental es imprescriptible. En el caso chileno la prescripcin tiene un plazo de 5
aos desde la manifestacin evidente del dao.
Accin por dao ambiental Quin la puede ejercer? Cualquier persona natural o
jurdica directamente afectada. Puede adems accionar el Estado a travs del Consejo
de Defensa del Estado (que cuenta con una Unidad Ambiental); y la municipalidad a
requerimiento de cualquier persona que ponga a su disposicin los antecedentes
necesarios para fundar la demanda.
La Municipalidad por tanto puede entablar la demanda o bien expresar su negativa
mediante resolucin fundada dentro de un plazo dentro de 45 das. Si no lo hiciera
dentro de plazo ser solidariamente responsable del dao ambiental art. 54 ley 19.300

148

El Art. 65 de la Ley establece que las municipalidades recibirn las denuncias que
formulen los ciudadanos por incumplimiento de normas ambientales y las pondrn en
conocimiento del organismo fiscalizador competente para que este les de curso.
Tambin corresponde a las municipalidades, para el caso de los planes de
descontaminacin y prevencin poner en conocimiento de la infraccin de normas al
juez competente, para que a travs de un procedimiento sumario aplique las sanciones
correspondientes, pudiendo ordenar la paralizacin del proyecto si hay perjuicio
inminente.
VII. FISCALIZACIN
Tema que an no se encuentra adecuadamente resuelto en nuestro Sistema Normativo
Ambiental, requiere necesariamente de una adecuada institucionalidad.
Por ejemplo, una Superintendencia de Medio Ambiente, as como de mecanismos
sobre control integrado de la contaminacin, que permitan resolver las
superposiciones de competencia.
En la ley 19.300, existen dos mecanismos, dependiendo de la materia de que se trate:

Planes: Artculo 56 de la ley 19.300

SEIA: Artculo 64 de la ley 19.300

Tratndose de proyectos sometidos al SEIA, la fiscalizacin corresponde a los

rganos de la administracin del Estado con competencia ambiental, que participaron
del Comit Tcnico. Son estos los que en casos de incumplimiento de la RCA, deben
(segn la interpretacin de la CGR) solicitar a la COREMA la aplicacin de
sanciones, que van desde amonestacin hasta clausura definitiva del proyecto. En
caso de multa el monto va hasta 500 UTM.
Respecto de los planes, corresponde a las municipalidades y a los otros organismos
competentes del Estado, requerir al juez a que se refiere el art. 60 de la Ley, la
aplicacin de sanciones a los responsables que no cumplan con el respectivo plan.
Aplicacin de sanciones a las fuentes emisoras que no cumplan con las normas de
emisin: Las sanciones van desde la multa hasta la clausura definitiva, La multa
asciende hasta 1.000 UTM.

149

VIII. PRINCIPAL LEGISLACIN DE RELEVANCIA AMBIENTAL

VIGENTE EN CHILE159 (Ordenada segn los recursos o componentes del
ambiente)
Componente Agua
Normativa General

Cdigo de Aguas, D.F.L. N1.122, Ministerio de Justicia, D.O. 29

Artculo 42
Cuando un ferrocarril, camino o instalacin de cualquier especie naturaleza
atravesare ros, lagos, lagunas, tranques, represas o acueductos, debern ejecutarse las
obras de manera que no perjudiquen o entorpezcan la navegacin ni el
aprovechamiento de las aguas como tampoco el ejercicio de las servidumbres
constituidas sobre ellas.
Las nuevas obras sern de cargo del dueo del ferrocarril, camino o instalacin, quien
deber, adems, indemnizar los perjuicios que se causaren.
Obras Relacionadas con la Provisin de Agua Potable

Cdigo Sanitario, D.F.L. N725, Ministerio de Salud Pblica, D.O. 31/01/68

Artculo 71
Corresponde al Servicio Nacional de Salud aprobar los proyectos relativos a la
construccin, reparacin, modificacin y ampliacin de cualquier obra pblica o
particular destinada a:
a) La provisin o purificacin de agua de una poblacin, y
b) La evacuacin, tratamiento o disposicin final de desages, aguas servidas de
cualquier naturaleza y residuos industriales o mineros.
Antes de poner en explotacin las obras mencionadas, ellas deben ser autorizadas por
el Servicio Nacional de Salud.
159

Esta parte del trabajo se basa en uno de los captulos del Repertorio de Legislacin de Relevancia
Ambiental para Proyectos de Infraestructura, preparado por el abogado Martn Astorga F, para la
Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio del Ministerio de Obras Pblicas.

150

El Decreto N735 de 1968 del Ministerio de Salud en su artculo 2 reitera en parte

lo sealado en el artculo 71 del Cdigo Sanitario expresando:
Artculo 2
El Servicio Nacional de Salud deber aprobar todo proyecto de construccin,
reparacin modificacin y ampliacin de cualquier obra pblica o particular
destinada a la provisin o purificacin de agua para el consumo humano.
Asimismo, una vez construida, reparada, modificada o ampliada y antes de entrar a
prestar servicios, la obra debe ser autorizada por citado organismo.

Norma Oficial Chilena NCh N1.333/Of.78, modificada en 1987, Requisitos de

calidad del agua para diferentes usos, declarada oficial por D.S. N867/78,
Ministerio de Obras Pblicas, D.O. 05/07/78
Introduccin
Esta norma fija un criterio de calidad del agua de acuerdo a requerimientos
cientficos referidos a aspectos fsicos, qumicos y biolgicos, segn el uso
determinado.
Estos criterios tienen por objeto proteger y preservar la calidad de las aguas que se
destinen a usos especficos, de la degradacin producida por contaminacin con
residuos de cualquier tipo u origen.
Alcance y campo de aplicacin
1.1. Esta norma establece los requisitos de calidad del agua de acuerdo a su uso.
1.2.

Esta norma se debe aplicar a las aguas destinadas a los usos siguientes:

a)

Agua para Consumo Humano

b)

Agua para la Bebida de Animales

c)

Riego

d)

Recreacin y Esttica
d.1) Esttica
d.2) Recreacin con Contacto Directo

151

d.3) Recreacin sin Contacto Directo

e)

Vida Acutica

Norma Oficial Chilena NCh N409/Of 84, Calidad del Agua para Uso Potable",
declarada oficial por D.S. N11, Ministerio de Salud, D.O. 03/03/84
Establece los requisitos fsicos, qumicos, radioactivos y bacteriolgicos que debe
cumplir el agua potable proveniente de cualquier sistema de abastecimiento.
Modificaciones en Cauces Naturales o Artificiales

Cdigo de Aguas, D.F.L. N1.122, Ministerio de Justicia, D.O. 29/10/81

Artculo 41
El proyecto, construccin y financiamiento de las modificaciones que fuere necesario
realizar en cauces naturales o artificiales, con motivo de la construccin de obras
pblicas, urbanizaciones, edificaciones y otras obras en general, sern de
responsabilidad y de cargo de quien las ordenen.
Se entender por modificaciones no slo el cambio de trazado de los cauces mismos,
sino tambin la alteracin o sustitucin de cualquiera de sus obras de arte y la
construccin de nuevas obras como abovedamientos, pasos sobre o bajo nivel o
cualesquiera otras de sustitucin o complemento.
La operacin y la mantencin de las nuevas obras seguirn siendo de cargo de las
personas o entidades que operaban y mantenan el sistema primitivo. Si la
modificacin introducida al proyecto original implica un aumento de los gastos de
operacin y mantencin, quien lo encomend deber pagar el mayor costo.
Artculo 171
Las personas naturales o jurdicas que desearen efectuar las modificaciones a que se
refiere el artculo 41 de este Cdigo, presentarn los proyectos correspondientes a la
Direccin General de Aguas, para su aprobacin previa, aplicndose a la presentacin
el procedimiento previsto en el prrafo 1 de este Ttulo.

152

Cuando se trate de obras de regularizacin o defensa de cauces naturales, los

proyectos respectivos debern contar, adems, con la aprobacin del Departamento
de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Pblicas.
Quedan exceptuados de los trmites y requisitos establecidos en los incisos
precedentes, los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Pblicas, los cuales
debern remitir los proyectos de las obras a la Direccin General de Aguas, para su
conocimiento, informe e inclusin en el Catastro Pblico de Aguas.
Artculo 172
Si se realizaren obras con infraccin a lo dispuesto en el artculo anterior, la
Direccin de General de Aguas podr apercibir al infractor, fijndole plazo perentorio
para que modifique o destruya las obras que entorpezcan el libre escurrimiento de las
aguas o signifiquen peligro para la vida o la salud de los habitantes.
Si el infractor no diere cumplimiento a lo ordenado, la Direccin podr encomendar a
terceros la ejecucin de las obras necesarias por cuenta de los causantes del
entorpecimiento o peligro.
Tendr mrito ejecutivo para su cobro la copia autorizada de la Resolucin del
Director General de Aguas que fije el valor de las obras ejecutadas.

Ley N11.402, Ministerio de Obras Pblicas, Sobre Obras de Defensa y

Regularizacin de Riberas y Cauces, D.O. 16/12/53
Artculo 1
Desde la fecha de la vigencia de la presente Ley, las obras de defensa y
regularizacin de las riberas y cauces de los ros, lagunas y esteros que se realicen
con participacin fiscal, solamente podrn ser ejecutadas y proyectadas por la
Direccin de Obras Pblicas y, si se efecta por cuenta exclusiva de otras entidades o
de particulares, sern autorizadas y vigiladas por la misma reparticin, con el objeto
de impedir perjuicios a terceros.

153

Se debe entender estas limitaciones, indicadas anteriormente, tanto respecto de

cauces naturales como de los artificiales, siendo estos ltimos definidos por el
artculo 36 del Cdigo de Aguas:
Artculo 36
Canal o cauce artificial es el acueducto construido por la mano del hombre. Forman
parte de l las obras de captacin, conduccin, distribucin, y descarga del agua tales
como bocatomas, canoas, sifones, tuberas, marcos partidores y compuertas. Estas
obras y canales son de dominio privado.
Es as como tambin el mismo cuerpo normativo confiere competencia a la Direccin
General de Aguas sealando:
Artculo 299
La Direccin General de Aguas tendr las atribuciones y funciones que este Cdigo
le confiere, y, en especial, las siguientes:
a) Ejercer la polica y vigilancia de las aguas en los cauces naturales de uso pblico
e impedir que en stos se construyan, modifiquen o destruyan obras sin la
autorizacin del Servicio o autoridad a quien corresponda aprobar su construccin
o autorizar su demolicin o modificacin.
Artculo 304
La Direccin General de Aguas tendr la vigilancia de las obras de toma en cauces
naturales con el objeto de evitar perjuicios en las obras de defensa, inundaciones o el
aumento del riesgo de futuras crecidas y podr ordenar que se modifiquen o
destruyan aquellas obras provisionales que no den seguridad ante las creces.
Asimismo, podr ordenar que las bocatomas de los canales permanezcan cerradas
ante el peligro de grandes avenidas.
Podr igualmente adoptar dichas medidas cuando por el manejo de las obras
indicadas se ponga en peligro la vida o bienes de terceros.
Por su parte el Libro Tercero, Ttulo I se refiere a la construccin de ciertas Obras
Hidrulicas:

154

Artculo 294
Requerirn la aprobacin del Director General de Aguas, de acuerdo al
procedimiento indicado en el Ttulo I del Libro Segundo, la construccin de las
siguientes obras:
a) Los embalses de capacidad superior a cincuenta mil metros cbicos o cuyo muro
tenga ms de 5 metros de altura;
b) Los acueductos que conduzcan ms de dos metros cbicos por segundo;
c) Los acueductos que conduzcan ms de medio metro cbico por segundo, que se
proyecten prximos a zonas urbanas, y cuya distancia al extremo ms cercano del
lmite urbano sea inferior a un kilmetro y la cota de fondo sea superior a 10
metros sobre la cota de dicho lmite, y
d) Los sifones y canoas que crucen cauces naturales.
Quedan exceptuados de cumplir los trmites y requisitos a que se refiere este artculo,
los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Pblicas, los cuales debern
remitir los proyectos de obras a la Direccin General de Aguas, para su
conocimiento, informe e inclusin en el catastro Pblico de Aguas.
Este artculo debe ser relacionado con el artculo 10 letra a) de la Ley N19.300 que
establece qu proyectos ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Artculo 295
La Direccin General de Aguas otorgar la autorizacin una vez aprobado el
proyecto definitivo y siempre que haya comprobado que la obra no afectar la
seguridad de terceros ni producir la contaminacin de las aguas.
Un reglamento especial fijar las condiciones tcnicas que debern cumplirse en el
proyecto, construccin y operacin de dichas obras.

D.S. N850, Ministerio de Obras Pblicas, Fija el texto refundido, coordinado y

sistematizado de la Ley 15.840/64 y del D.F.L. N206/60, D.O. 25/02/98
Artculo 31
Se prohibe conducir aguas de particulares por los caminos pblicos siguiendo su
direccin u ocupar con ellas sus cunetas o fosos de desage.

155

Las aguas lluvias u otras procedentes de los terrenos vecinos o que se llevan para el
riego, solo podrn pasar por los caminos y sus fosos en la extensin indispensable
para poderlos atravesar, dada la topografa y la configuracin del terreno, y debern
cruzarlos en acueducto y bajo de puentes o en otras obras de arte apropiadas para
conducirlas, construidas en forma definitiva con arreglo a las normas vigentes.
Las obras necesarias para la seguridad de los caminos y su conservacin, sern
costeadas por los dueos de las mismas aguas.
En los canales actualmente existentes que carezcan de las obras indicadas para
atravesar los caminos, se ejecutarn por el dueo del canal las obras que determine la
Direccin de Vialidad, dentro del plazo que este fije, que no podr exceder de seis
meses, procedindose en lo dems en conformidad al Prrafo VI de este Ttulo.
Artculo 32
En los canales existentes, dentro del trazado del camino, no podrn ejecutarse otras
obras que las de mera conservacin.
La Direccin de Vialidad podr autorizar sin embargo las obras que tiendan a
aumentar la capacidad y seguridad de los canales que crucen un camino pblico.
Artculo 37
Las aguas provenientes de las lluvias o filtraciones que se recojan en los fosos de los
caminos tendrn su salida a los predios vecinos.
Para construir el cauce correspondiente se oir al propietario del predio a quien
hubiere de imponerse la servidumbre y se cuidar que la salida del agua sea la ms
adecuada a la topografa del terreno.

156

Componente Aire
Normativa General

Cdigo Sanitario, D.F.L. N725, Ministerio de Salud Pblica, D.O. 31/01/68

Artculo 71
Corresponde al Servicio Nacional de Salud aprobar los proyectos relativos a la
construccin, reparacin, modificacin y ampliacin de cualquier obra pblica o
particular destinada a:
a) La provisin o purificacin de agua de una poblacin, y
b) La evacuacin, tratamiento o disposicin final de desages, aguas servidas de
cualquier naturaleza y residuos industriales o mineros.
Antes de poner en explotacin las obras mencionadas, ellas deben ser autorizadas por
el Servicio Nacional de Salud.
El Cdigo a su vez establece un mandato legal el cual consiste en que:
Artculo 89
El reglamento comprender normas como las que se refieren a:
a) La conservacin y pureza del aire y evitar en l la presencia de materia olores que
constituyan una amenaza para la salud, seguridad o bienestar del hombre o que
tengan influencia desfavorable sobre el uso y goce de los bienes;
b) La reglamentacin determinara adems, los casos y condiciones en que podr ser
prohibida o controlada la emisin a la atmsfera de dichas substancias;
c) La proteccin de la salud, seguridad y bienestar de los ocupantes de edificios o
locales de cualquier naturaleza, del vecindario y de la poblacin en general, as
como la de los animales domsticos y de los bienes, contra los perjuicios, peligros
e inconvenientes de carcter mental o material que provengan de la produccin de
ruidos, vibraciones o trepidaciones molestos, cualquiera que sea su origen.

157

Normas de Calidad Ambiental

Resolucin N1215, Ministerio de Salud, Normas Sanitarias Mnimas

destinadas a Prevenir y Controlar la Contaminacin Atmosfrica, de fecha
22/06/78 (no publicada en el Diario Oficial)160
1. Las presentes normas se aplicarn en todo el territorio nacional y tiene por
objeto proveer a los diversos niveles de salud los fundamentos tcnicos y
administrativos del sistema de prevencin y control de la contaminacin
atmosfrica. En todo caso deber considerar la armonizacin con los planes de
desarrollo y la coordinacin interinstitucional que permita el aprovechamiento
integrado de los recursos. Sin embargo, ante cualquier situacin crtica que
implique riesgo inminente a la salud pblica, la autoridad sanitaria deber
actuar de inmediato;
2. Para los efectos de proteccin de la salud se permitirn las siguientes
concentraciones mximas de los contaminantes del aire que se indican:
III

Monxido de Carbono (CO2)161:

Diez mil microgramos por metro cbico (10.000 ugr/m3N) como concentracin media
aritmtica mxima de ocho horas consecutivas. No debiendo sobrepasarse este valor
ms de una vez por ao o cuarenta mil microgramos por metro cbico (40.000
ugr/m3N) como concentracin media aritmtica de una hora, no debiendo
sobrepasarse este valor ms de una vez por ao.

160

La incorporacin de esta norma se debe a que algunos de sus parmetros se mantienen vigentes, en
tanto no entren en vigencia los establecidos en las respectivas normas primarias de calidad del aire.
161
Este parmetro continua vigente en virtud de lo sealado en el D.S. N115, Ministerio Secretara
General de la Presidencia, Norma Primaria de Calidad de Aire para Monxido de Carbono (CO),
D.O. 10/09/02, que seala:
Artculo 15
El presente Decreto entrar en vigencia el da 1 del mes siguiente al de su publicacin en el Diario
Oficial.
La norma primaria de calidad de aire para monxido de carbono como concentracin de 8 horas y de 1
hora, as como los niveles que originan situaciones de emergencia ambiental, entrarn en vigencia
transcurridos tres aos contados desde que entre a regir el presente decreto. Con igual fecha, entrarn
en vigencia los incisos cuartos de los artculos tercero y cuarto del presente Decreto.

158

Dixido de Nitrgeno (NO2)162:

Cien microgramos por metro cbico (100 ugr/m3N) como concentracin media
aritmtica anual.

D.S. N110, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Deja sin efecto

Norma Primaria de Calidad del Aire para Partculas Totales en
Suspensin(PTS), D.O. 06/03/03
Que sobre la base de los antecedentes disponibles y que constan en el expediente
pblico, se revis la norma primaria de calidad de aire para partculas totales en
suspensin (PTS), contenida en la Resolucin 1.215 de 1978, del Delegado del
Gobierno en el Servicio Nacional de Salud, en conformidad al procedimiento y los
contenidos establecidos en el decreto supremo N 93 de 1995, de Ministerio
Secretara General de la Presidencia.
Que histricamente se consider que todas las partculas suspendidas en el aire (PTS)
afectaban la salud de las personas de la misma forma. Sin embargo, recientemente se
ha demostrado que las partculas que ms la afectan son aquellas con un dimetro
aerodinmico menor a 10 m (PM10) y ms an, aquellas con dimetro aerodinmico
menor a 2.5 m (PM2.5).
Artculo nico
Djase sin efecto la norma primaria de calidad de aire para partculas totales en
suspensin (PTS) contenida en la Resolucin N 1.215 de 1978, del Delegado del
Gobierno en el Servicio Nacional de Salud.

162

Este parmetro continua vigente en virtud de lo sealado en el D.S. N114, Ministerio Secretara
General de la Presidencia, Norma Primaria de Calidad de Aire para Dixido de Nitrgeno (NO2),
D.O.06/03/03, que seala:
Artculo 16
El presente Decreto entrar en vigencia el da 1 del mes siguiente al de su publicacin en el Diario
Oficial.
La norma primaria de calidad de aire para dixido de nitrgeno como concentracin anual y de 1 hora,
as como los niveles que originan situaciones de emergencia ambiental, entrarn en vigencia
transcurridos tres aos contados desde que entre a regir el presente decreto. Con igual fecha, entrarn
en vigencia los incisos cuartos de los artculos tercero y cuarto del presente Decreto.

159

D.S. N112, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Establece Norma

Primaria de Calidad del Aire para Ozono (O3), D.O. 06/03/03
Artculo 3
La norma primaria de calidad de aire para ozono como concentracin de 8 horas
ser de 61 ppbv (120 ugr/m3N).
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para ozono como
concentracin de 8 horas, cuando el promedio aritmtico de tres aos sucesivos, del
percentil 99 de los mximos diarios de concentracin de 8 horas registrados durante
un ao calendario, en cualquier estacin monitora EMRPG, fuere mayor o igual al
nivel indicado en el inciso precedente.
Si el periodo de medicin en una estacin monitora EMPRG no comenzare el 1 de
enero, se considerarn los tres primeros periodos de 12 meses a partir del mes de
inicio de las mediciones hasta disponer de tres aos calendarios sucesivos de
mediciones.
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para ozono como
concentracin de 8 horas, si en el primer o segundo periodo de 12 meses a partir del
mes de inicio de las mediciones y, al reemplazar el percentil 99 de los mximos
diarios de concentracin de 8 horas para los periodos faltantes por cero, el
promedio aritmtico de los tres periodos resultare mayor o igual al nivel de la
norma.
Artculo 4
Los siguientes niveles originarn situaciones de emergencia ambiental para ozono,
en concentracin de una hora:
Nivel 1: 204 - 407 ppbv
Nivel 2: 408 - 509 ppbv
Nivel 3: 510 ppbv o superior

(400 - 799 ugr/m3N)

(800 999 ugr/m3N)
(1000 ugr/m3N o superior)

Los niveles que originan situaciones de emergencia ambiental para ozono podrn ser
obtenidos mediante la aplicacin de una metodologa de pronstico de calidad de

160

aire aprobada por el Servicio de Salud respectivo en el marco del plan de prevencin
o de descontaminacin que corresponda, o por medio de la constatacin de las
concentraciones del contaminante a partir de alguna de las estaciones monitoras
EMRPG163.
Artculo 14
El presente Decreto entrar en vigencia el da 1 del mes siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial.
La norma primaria de calidad de aire para ozono como concentracin de 8 horas y
los niveles que originan situaciones de emergencia ambiental, entrarn en vigencia
transcurridos tres aos contados desde que entre a regir el presente Decreto. Con
igual fecha, entrar en vigencia el inciso 4 del artculo 3 del presente Decreto.

D.S. N113, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Establece Norma

de Calidad de Aire para Dixido de Azufre (SO2), D.O. 06/03/03
Artculo 3
La norma primaria de calidad de aire para dixido de azufre como concentracin
anual ser de 31 ppbv (80 ugr/m3N).
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para dixido de
azufre como concentracin anual, cuando el promedio aritmtico de los valores de
concentracin anual de tres aos calendarios sucesivos, en cualquier estacin
monitora EMRPG, fuere mayor o igual al nivel indicado en el inciso precedente.
Si el periodo de medicin en una estacin monitora EMRPG no comenzare el 1 de
enero, se considerarn los tres primeros periodos de 12 meses a partir del mes de
inicio de las mediciones hasta disponer de tres aos calendarios sucesivos de
mediciones.
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para dixido de
azufre como concentracin anual, si en el primer o segundo periodo de 12 meses a
partir del mes de inicio de las mediciones y, al reemplazar la concentracin anual
163

Estacin de monitoreo con representatividad poblacional para gas ozono.

161

para los periodos faltantes por cero, el promedio aritmtico de los tres periodos
resultare mayor o igual al nivel de la norma.
Artculo 4
La norma primaria de calidad de aire para dixido de azufre como concentracin de
24 horas ser de 96 ppbv (250 ugr/m3N).
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para dixido de
azufre como concentracin de 24 horas, cuando el promedio aritmtico de tres aos
sucesivos, del percentil 99 de las concentraciones de 24 horas registradas durante un
ao calendario, en cualquier estacin monitora EMRPG, fuere mayor o igual al nivel
indicado en el inciso precedente.
Si el periodo de medicin en una estacin monitora EMRPG no comenzare el 1 de
enero, se considerarn los tres primeros periodos de 12 meses a partir del mes de
inicio de las mediciones hasta disponer de tres aos calendarios sucesivos de
mediciones.
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para dixido de
azufre como concentracin de 24 horas, si en el primer o segundo periodo de 12
meses a partir del mes de inicio de las mediciones y, al reemplazar el percentil 99 de
las concentraciones de 24 horas para los periodos faltantes por cero, el promedio
aritmtico de los tres periodos resultare mayor o igual al nivel de la norma.
Artculo 5
Los siguientes niveles originarn situaciones de emergencia ambiental para dixido
de azufre, en concentracin de una hora:
Nivel 1: 750 - 999 ppbv
Nivel 2: 1.000 1.499 ppbv
Nivel 3: 1.500 ppbv o superior

(1.962 - 2.615 ugr/m3N)

(2.616 - 3.923 ugr/m3N)
(3.924 ugr/m3N o superior)

Los niveles que originan situaciones de emergencia ambiental para dixido de azufre
podrn ser obtenidos mediante la aplicacin de una metodologa de pronstico de
calidad de aire aprobada por el Servicio de Salud respectivo en el marco del plan de

162

prevencin o de descontaminacin que corresponda, o por medio de la constatacin

de las concentraciones del contaminante a partir de alguna de las estaciones
monitoras EMRPG164.
Artculo 17
El presente Decreto entrar en vigencia el da 1 del mes siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial.
La norma primaria de calidad de aire para dixido de azufre como concentracin
anual y de 24 horas, as como los niveles que originan situaciones de emergencia
ambiental, entrarn en vigencia transcurridos tres aos contados desde que entre a
regir el presente decreto. Con igual fecha, entrarn en vigencia los incisos cuartos
de los artculos tercero y cuarto del presente Decreto.165

D.S. N185, Ministerio de Minera, Reglamenta Funcionamiento de

Establecimientos Emisores de Anhdrido Sulfuroso, Material Particulado y
Arsnico en todo el Territorio de la Repblica, D.O. 16/01/92
Artculo 2
Se aplicar este Decreto a aquellos establecimientos que por su funcionamiento
emiten a la atmsfera a travs de sus fuentes emisoras cantidades mayores o iguales
a 3 toneladas diarias de anhdrido sulfuroso, ya sean medidas en chimenea o
determinadas por balance de masa equivalente de azufre o 1 tonelada diaria de
material particulado medida en chimenea o por un mtodo aprobado por los
Servicios.
Adems este Decreto ser aplicable a toda fuente emisora de anhdrido sulfuroso o
de material particulado localizada en una zona saturada o latente, segn se define en
el Ttulo III, artculos 9 y 10 de este Decreto.

164

Estacin monitora con representatividad poblacional para gas dixido de azufre.

165

Conforme a lo expresado en este artculo, la norma calidad primaria de calidad de aire para
Anhdrido Sulfuroso continua siendo el D.S. N185/98 hasta que se cumpla el plazo de 3 aos.

163

Artculo 4
Con el objeto de proteger la salud de la poblacin, la Comisin Interministerial
podr proponer al Ministerio de Salud que establezca concentraciones ambientales
mximas permisibles para anhdrido sulfuroso aplicables a todo el territorio
nacional. Con tal objeto, se establecen las normas primarias de calidad del aire
para:
Anhdrido Sulfuroso: Ochenta microgramos por metro cbico normal (80 ugr/m3N),
como concentracin media aritmtica anual, y trescientos sesenta y cinco
microgramos por metro cbico normal (365 ugr/m3N) como concentracin media
aritmtica diaria.

D.S N114, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Establece Norma

Primaria de Calidad de Aire para Dixido de Nitrgeno (NO2), D.O. 06/03/03
Artculo 3
La norma primaria de calidad de aire para dixido de nitrgeno como concentracin
anual ser de 53 ppbv (100 ugr/m3N).
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para dixido de
nitrgeno como concentracin anual, cuando el promedio aritmtico de los valores de
concentracin anual de tres aos calendarios sucesivos, en cualquier estacin
monitora EMRPG, fuere mayor o igual al nivel indicado en el inciso precedente.
Si el periodo de medicin en una estacin monitora EMRPG no comenzare el 1 de
enero, se considerarn los tres primeros periodos de 12 meses a partir del mes de
inicio de las mediciones hasta disponer de tres aos calendarios sucesivos de
mediciones.
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para dixido de
nitrgeno como concentracin anual, si en el primer o segundo periodo de 12 meses a
partir del mes de inicio de las mediciones y, al reemplazar la concentracin anual
para los periodos faltantes por cero, el promedio aritmtico de los tres periodos
resultare mayor o igual al nivel de la norma.

164

Artculo 4
La norma primaria de calidad de aire para dixido de nitrgeno como concentracin
de 1 hora ser de 213 ppbv (400 ugr/m3N).
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para dixido de
nitrgeno como concentracin de 1 hora, cuando el promedio aritmtico de tres aos
sucesivos del percentil 99 de los mximos diarios de concentracin de 1 hora
registrados durante un ao calendario, en cualquier estacin monitora EMRPG166,
fuere mayor o igual al nivel indicado en el inciso precedente.
Si el periodo de medicin en una estacin monitora EMPRG no comenzare el 1 de
enero, se considerarn los tres primeros periodos de 12 meses a partir del mes de
inicio de las mediciones hasta disponer de tres aos calendarios consecutivos de
mediciones.
Artculo 5
Los siguientes niveles originarn situaciones de emergencia ambiental para dixido
de nitrgeno en concentracin de una hora:
Nivel 1: 601-1201 ppbv

(1130 - 2259 ugr/m3N)

Nivel 2: 1202 - 1595 ppbv

(2260 - 2999 ugr/m3N)

Nivel 3: 1596 ppbv o superior

(3000 ugr/m3N o superior)

Artculo 16
El presente Decreto entrar en vigencia el da 1 del mes siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial.
La norma primaria de calidad de aire para dixido de nitrgeno como concentracin
anual y de 1 hora, as como los niveles que originan situaciones de emergencia
ambiental, entrarn en vigencia transcurridos tres aos contados desde que entre a
regir el presente decreto. Con igual fecha, entrarn en vigencia los incisos cuartos de
los artculos tercero y cuarto del presente decreto.

166

Estacin de monitoreo con representatividad poblacional para gas dixido de nitrgeno.

165

D.S. N59, Ministerio Secretara General de la Repblica, Establece Norma de

Calidad Primaria para Material Particulado Respirable, D.O. 25/05/98
Artculo 2
La norma primaria de calidad del aire para el contaminante Material Particulado
Respirable MP10, es ciento cincuenta microgramos por metro cbico normal (150
ugr/m3N) como concentracin de 24 horas.
Se considerar sobrepasada la norma de calidad del aire para material particulado
respirable cuando el Percentil 98 de las concentraciones de 24 horas registradas
durante un perodo anual en cualquier estacin monitora clasificada como EMRP
(Estacin de Monitoreo con Representatividad Poblacional), sea mayor o igual a 150
ugr/m3N.
Asimismo, se considerar superada la norma, si antes que concluyese el primer
perodo anual de mediciones certificadas por el Servicio de Salud competente se
registrare en alguna de las estaciones monitoras de Material Particulado Respirable
MP10 clasificada como EMRP, un nmero de das con mediciones sobre el valor de
150 ug/m3N mayor que siete (7).
A contar del da 1 de enero del ao 2012, la norma primaria de calidad del aire
para el contaminante Material Particulado Respirable MP10, ser de ciento veinte
microgramos por metro cbico normal (120 ug/m3N) como concentracin de 24
horas, salvo que a dicha fecha haya entrado en vigencia una norma de calidad
ambiental para Material Particulado Fino PM2.5, en cuyo caso se mantendr el valor
de la norma establecido en el inciso primero.
La norma primaria de calidad del aire para el contaminante Material Particulado
Respirable MP10, es cincuenta microgramos por metro cbico normal (50 ug/m3N)
como concentracin anual.
Se considerar sobrepasada la norma primaria anual de calidad del aire para
material particulado respirable MP10, cuando la concentracin anual calculada
como promedio aritmtico de tres aos calendario consecutivos en cualquier
estacin monitora clasificada como EMRP, sea mayor o igual que 50 ug/m3, si

166

correspondiere de acuerdo a lo que se indica en el punto IV. Metodologas de

Pronstico y Medicin.

D.S. N115, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Norma Primaria

de Calidad de Aire para Monxido de Carbono (CO), D.O. 10/09/02
Artculo 3
La norma primaria de calidad de aire para monxido de carbono como
concentracin de 8 horas ser de 9 ppmv (10 mgr/m3N).
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para monxido de
carbono como concentracin de 8 horas, cuando el promedio aritmtico de tres aos
sucesivos, del percentil 99 de los mximos diarios de concentracin de 8 horas
registrados durante un ao calendario, en cualquier estacin monitora EMRPG167
fuere mayor o igual al nivel indicado en el inciso precedente.
Si el perodo de medicin en una estacin monitora EMPRG no comenzare el 1 de
enero, se considerarn los tres primeros perodos de 12 meses a partir del mes de
inicio de las mediciones hasta disponer de tres aos calendarios sucesivos de
mediciones.
Se considerar sobrepasada la norma primaria de calidad de aire para monxido de
carbono como concentracin de 8 horas, si en el primer o segundo perodo de 12
meses a partir del mes de inicio de las mediciones y, al reemplazar el percentil 99 de
los mximos diarios de concentracin de 8 horas para los perodos faltantes por
cero, el promedio aritmtico de los tres perodos resultare mayor o igual al nivel de
la norma.
Artculo 4
La norma primaria de calidad de aire para monxido de carbono como
concentracin de 1 hora ser de 26 ppmv (30 mgr/m3N). Se considerar sobrepasada
la norma primaria de calidad de aire para monxido de carbono como
concentracin de 1 hora, cuando el promedio aritmtico de tres aos sucesivos, del
percentil 99 de los mximos diarios de concentracin de 1 hora registrados durante
un ao calendario, en cualquier estacin monitora EMRPG, fuere mayor o igual al
167

Estacin monitora con representatividad poblacional para gas monxido de carbono.

167

nivel indicado en el inciso precedente. Si el perodo de medicin en una estacin

monitora EMPRG no comenzare el 1 de enero, se considerarn los tres primeros
perodos de 12 meses a partir del mes de inicio de las mediciones hasta disponer de
tres aos calendarios sucesivos de mediciones. Se considerar sobrepasada la norma
primaria de calidad de aire para monxido de carbono como concentracin de 1
hora, si en el primer o segundo perodo de 12 meses a partir del mes de inicio de las
mediciones y, al reemplazar el percentil 99 de los mximos diarios de concentracin
de 1 hora para los perodos faltantes por cero, el promedio aritmtico de los tres
perodos resultare mayor o igual al nivel de la norma.
Artculo 5
Los siguientes niveles originarn situaciones de emergencia ambiental para
monxido de carbono en concentracin de ocho horas:
Nivel 1: 15 - 29 ppmv
Nivel 2: 30 - 34 ppmv
Nivel 3: 35 ppmv o superior

(17 - 33 mgr/m3N)
(34 - 39 mgr/m3N)
(40 mgr/m3N o superior)

Artculo 15
El presente Decreto entrar en vigencia el da 1 del mes siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial.
La norma primaria de calidad de aire para monxido de carbono como
concentracin de 8 horas y de 1 hora, as como los niveles que originan situaciones
de emergencia ambiental, entrarn en vigencia transcurridos tres aos contados
desde que entre a regir el presente decreto. Con igual fecha, entrarn en vigencia los
incisos cuartos de los artculos tercero y cuarto del presente Decreto.

D.S. N136, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Establece Norma

Primaria de Calidad de Aire para el Plomo, D.O. 06/01/01
Artculo 3
La norma primaria de calidad del aire para el contaminante plomo ser de 0.5
microgramos por metro cbico normal (0.5 ugr/m3N) como concentracin anual.

168

Se considerar sobrepasada la norma cuando el promedio aritmtico de los valores

de concentracin anual de dos aos sucesivos supera el nivel de la norma en
cualquier estacin EMPB.
Asimismo se considerar sobrepasada la norma si la concentracin anual
correspondiente al primer perodo anual contado desde la entrada en vigencia de la
presente norma, es superior en ms de un 100% al nivel de la norma, en cualquier
estacin EMPB168.

Normas Relativas a las Fuentes Fijas

D.S. N144, Ministerio de Salud, Establece Normas para Evitar Emanaciones o

Contaminantes Atmosfricos de Cualquier Naturaleza, D.O. 18/05
Artculo 1
Los gases, vapores, humos, polvo, emanaciones o contaminantes de cualquier
naturaleza, producidos en cualquier establecimiento fabril o lugar de trabajo,
debern captarse o eliminarse en forma tal que no causen peligros, daos o
molestias al vecindario.
Artculo 6
Prohbese dentro del radio urbano de las ciudades la incineracin libre, sea en la va
pblica o en los recintos privados, de hojas secas, basuras u otros desperdicios.

D.L. N3.557, Ministerio de Agricultura, Sobre Proteccin Agrcola, D.O.

09/02/81
Artculo 11, Inciso 3
En casos calificados, el Presidente de la Repblica podr ordenar la paralizacin
total o parcial de las actividades y empresas artesanales, industriales, fabriles y
mineras que lancen al aire humos, polvos o gases, que vacen productos y residuos
en las aguas, cuando se comprobar que con ello se perjudica la salud de los
168

Estacin de monitoreo de plomo con representatividad poblacional.

169

habitantes se alteran las condiciones agrcolas de los suelos o se causa dao a la

salud, vida, integridad o desarrollo de los vegetales y animales.
Normas Relativas a las Fuentes Mviles

D.S. N75, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Establece

Condiciones para el Transporte de Carga que indica, D.O. 07/07/87
Artculo 1
En los vehculos de carga no se podr ocupar con ella el techo de la cabina ni
llevarla en forma que exceda el ancho de la carrocera. La carga no podr
sobrepasar el extremo anterior en los vehculos motorizados o la cabeza de los
animales de tiro, cuando se trate de vehculos a traccin animal.
Por la parte posterior, la carga no deber arrastrar ni sobresalir del extremo del
vehculo ms de 2 metros. Cuando sobresalga ms de 0,50 m., deber llevar en el
extremo de la carga una luz roja, si fuere de noche y un bandern del mismo color, si
fuere de da. Este bandern ser de gnero o de material plstico, de 0,50 m. de largo
por 0,40 de ancho, colocado en forma adecuada y que se amarrar al extremo de la
carga.
Cuando los objetos que constituyan la carga tengan gran longitud, debern estar
fuertemente sujetos unos a otros, y tambin al vehculo, de tal manera que las
oscilaciones que el movimiento produzca no den lugar a que sobresalgan
lateralmente de aqul.
Artculo 2
Los vehculos que transporten desperdicios, arenas, ripio, tierra u otros materiales,
ya sean slidos, o lquidos, que puedan escurrirse y caer al suelo estarn construidos
de forma que ello no ocurra por causa alguna.
En las zonas urbanas, el transporte de materiales que produzcan polvo, tales como
escombros, cemento, yeso, etc., deber efectuarse siempre cubriendo total y
eficazmente los materiales con lona o plsticos de dimensiones adecuadas, u otro
sistema, que impida su dispersin al aire.

170

D.S. N298, Ministerio de Transportes, Reglamenta Transporte de Cargas

Peligrosas por Calles y Caminos, D.O. 11/02/95
Artculo 1, Inciso 1
El presente Reglamento establece las condiciones normas y procedimientos
aplicables al transporte de carga, por calles y caminos, de sustancias o productos
que por sus caractersticas, sean peligrosas o representen riesgos para la salud de
las personas, para la seguridad pblica o el medio ambiente.
Artculo 6
En el transporte de sustancias peligrosas a granel, los vehculos debern reunir las
condiciones tcnicas necesarias para poder soportar adems las operaciones de
carga, descarga y transbordo, siendo el transportista responsable de tales
condiciones.

D.S. N55, Ministerio de Transportes, Establece Normas de Emisin Aplicables

a Vehculos Motorizados Pesados que Indica, D.O. 16/04/94
Artculo 2
Los vehculos motorizados pesados cuya primera inscripcin en el Registro Nacional
de Vehculos Motorizados del Servicio de Registro Civil e Identificacin, se solicite a
contar del 1 de Septiembre de 1994, slo podrn circular en la Regin
Metropolitana, en el territorio continental de la V Regin y en las regiones IV, VI,
VII, VIII, IX y X, si son mecnicamente aptos para cumplir con las normas de
emisin sealadas en el artculo 4 y si, con oportunidad de sus revisiones tcnicas, se
acredita que estn en condiciones adecuadas para circular. Los mismos vehculos, si
no estn diseados y construidos para cumplir con tales normas de emisin, no
podrn circular en las reas descritas y en cuanto a sus revisiones tcnicas se
sometern a las normas generales.
Se exceptan del cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, los vehculos
motorizados pesados que se encuentren en las situaciones a que se refiere el artculo
9.

171

Artculo 5
Para los efectos de la medicin de los lmites de emisin de contaminantes
estipulados en el artculo anterior las condiciones normalizadas de medicin sern
las siguientes:
a) Motores diesel: las estipuladas por la Comunidades Europeas en la Directiva
88/77/CEE modificada por la directiva 91/542/CEE, en el mtodo denominado
ciclo de 13 modos.
b) Motores a gasolina: las estipuladas por la agencia de Proteccin Ambiental de los
Estados Unidos de Norteamrica (USESPA), en el mtodo denominado test en
condiciones de operacin transiente.
Artculo 6
Los vehculos motorizados pesados cuyo motor cumpla con las normas de emisin
antes sealadas, recibirn un autoadhesivo de color verde con las caractersticas y
ubicacin que determine el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, el que
ser entregado al momento de obtener su primer permiso de circulacin o en una
oportunidad posterior si la acreditacin del cumplimiento de la respectiva norma de
emisin se produce con posterioridad a la obtencin de dicho primer permiso de
circulacin. El autoadhesivo deber mantenerse en el parabrisas del vehculo.
Los vehculos motorizados pesados cuya inscripcin en el Registro Nacional de
Vehculos Motorizados se solicite a contar del 1 de Septiembre de 1994 y cuyo motor
no cumpla con las normas de emisin del artculo 4, salvo que se encuentren dentro
de las excepciones que establece el artculo 9, recibirn al momento de obtener su
primer permiso de circulacin un autoadhesivo de color rojo, con las caractersticas
y ubicacin que determine el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y que
deber mantener permanentemente en el parabrisas del vehculo.

172

Normativa Aplicable a la Regin Metropolitana

Normas de Emisin

D.S. N4, Ministerio de Salud, Establece Norma de Emisin de Material

Particulado a Fuentes Estacionarias Puntuales y Grupales, D.O. 02/03/92
Artculo 1
El presente Decreto Supremo se aplicar a las fuentes estacionarias puntuales y
grupales que se encuentren ubicadas dentro de la Regin Metropolitana,
exceptuando a:
a) Las fuentes estacionarias puntuales que emitan ms de una tonelada diaria de
material particulado, bajo las condiciones sealadas en el artculo 4, se regirn
por las disposiciones especficas que se adopten en cumplimiento del plan de
descontaminacin respectivo.
b) Las fuentes estacionarias grupales destinadas a la calefaccin, se regirn por
una reglamentacin especial.
Artculo 4
Las fuentes estacionarias puntuales no podrn emitir material particulado en
concentraciones superiores a 112 milgramos por metro cbico bajo condiciones
estndar, mediante el muestreo isocintico definido en el numerando 5 del Decreto
N32 de 1990 del Ministerio de Salud, y en el numerando 2 del Decreto N322/91,
del mismo Ministerio.

Artculo 7
El Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana, slo autorizar
fuentes estacionarias puntuales nuevas siempre que cumplan con el artculo 4, y
compensen en un 150% sus emisiones de material particulado.
Tratndose de una fuente nueva en reemplazo de una existente, se observarn las
siguientes disposiciones:
a) Si la emisin de la fuente nueva es menor o igual que la correspondiente al cupo
de emisin individual definido para el 31 de Diciembre del ao 2004 en el
artculo 6 de este decreto, entonces la compensacin exigida ser slo de un
100%.

173

b) Si la emisin de la fuente nueva es mayor que la correspondiente al cupo de

emisin individual definido para el 31 de Diciembre del ao 2004 en el artculo
6 de este decreto, entonces la compensacin operar de la siguiente forma:
100% sobre el tamao de emisin equivalente al cupo individual definido para el 31
de Diciembre del ao 2004.
150% sobre el diferencial de emisiones por sobre el cupo individual definido el 31 de
Diciembre del ao 2004.
Artculo 12
El Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana con el objeto de
comprobar que se cumplan las disposiciones sealadas en este Decreto, podr
establecer mediante Resolucin fundada los procedimientos correspondientes a la
Declaracin de Emisiones.
Artculo 18
El Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana con el objeto de
comprobar que se cumplan las disposiciones sealadas en este Decreto, podr
establecer mediante Resolucin fundada los procedimientos correspondientes a la
Declaracin de Emisiones.
Emanaciones o Emisiones de Contaminantes a la Atmsfera

Resolucin N7.077, Prohibe la incineracin como mtodo de eliminacin de

residuos slidos de origen domstico o industrial en determinadas comunas de la
Regin Metropolitana, de fecha 28/09/76, no publicada en el Diario Oficial.
1. Prohbese a contar desde la fecha, la incineracin como mtodo de eliminacin
de residuos slidos de origen domstico o industrial, en las siguientes Comunas de la
Regin Metropolitana:
Departamento de Santiago: Comuna de Santiago, Conchal, Providencia, uoa, La
Reina, Las Condes, Maip, Quinta Normal, Quilicura, Barrancas y La Florida.
Departamento Pedro Aguirre Cerda: Comuna de San Miguel, La Granja y La
Cisterna.
Departamento de Puente Alto: Comuna de Puente Alto.
Departamento de Talagante: Comuna de Peaflor.

174

Departamento de San Bernardo y Calera de Tango.

D.S. N100, Ministerio de Agricultura, Prohibe el Empleo del Fuego Para

Destruir la Vegetacin en las Provincias que se Indican Durante el Perodo que
se Seala y la Quema de Neumticos u Otros Elementos Contaminantes, D.O.
20/08/90
1. Prohbese desde el 1 de mayo al 31 de agosto de cada ao, en los terrenos
agrcolas, ganaderos o de aptitud preferentemente forestal de todas las provincias de
la Regin Metropolitana de Santiago y en la Provincia del Cachapoal de la VI
Regin, el uso del fuego para la quema de rastrojos, de ramas y materiales leosos,
de especies vegetales consideradas perjudiciales, y, en general, para cualquier
quema de vegetacin viva o muerta que se encuentre en dichos terrenos (modificado
por el Decreto N89, Ministerio de Agricultura, D.O. 27/10/97).

D.S. N32, Ministerio de Salud, Reglamento de Funcionamiento de Fuentes

Emisoras de Contaminantes Atmosfricos que Indica, en Situaciones de
Emergencia de Contaminacin Atmosfrica, D.O. 24/05/90
1. Cuando se superen las concentraciones correspondientes al nivel 2 o al nivel 3
segn lo dispuesto en el Decreto Supremo N59 de 1998, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, la autoridad sanitaria podr ordenar, por el medio ms
rpido y expedito a su alcance, la paralizacin por perodos de 24 horas, renovables,
de aquellas fuentes emisoras de contaminantes atmosfricos que figuren en el Listado
de Paralizacin elaborado por SESMA. Dicho Listado de Paralizacin para
episodios crticos de preemergencias y emergencias, se elaborar de acuerdo al
criterio expuesto en el numeral 2 siguiente, a partir del Listado Oficial de Fuentes
Registradas. Este ltimo listado tambin ser confeccionado por el SESMA y estar
conformado por la totalidad de aquellas fuentes emisoras de material particulado
originado en industrias e instituciones.
El mencionado Listado de Paralizacin deber ser elaborado por el SESMA en el
mes de Febrero de cada ao, debiendo comunicar por carta certificada a los
representantes de las fuentes emisoras nominadas, la exigencia de paralizacin que
les afecta. Los titulares contarn con 10 das a partir de la fecha de recepcin de la

175

carta certificada para presentar reclamos ante el SESMA. Vencido este plazo, el
Servicio elaborar el Listado de Paralizacin Definitivo.
El SESMA deber publicar el Listado de Paralizacin en Febrero de cada ao y, el
Listado de Paralizacin Definitivo, dentro de Marzo de cada ao. Dichas
publicaciones se efectuarn en un diario de circulacin nacional o regional y en
Internet.

D.S. N55, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Establece Normas

de Emisin Aplicables a Vehculos Motorizados Pesados que Indica, D.O.
16/04/94
Artculo 8
Los vehculos pesados que cumplan con las normas de emisin que fija el presente
Decreto, estarn afectos a restriccin vehicular por causa de contaminacin
atmosfrica en episodios de Pre-Emergencia y Emergencia Ambiental.
(Modificado por el D.S. N20, del MINSEGPRES, D.O. 12/04/01).

D.S. N58, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Reformula y

Actualiza Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica para la Regin
Metropolitana, D.O. 29/01/04
Artculo 9
Los vehculos de carga y de locomocin colectiva slo podrn circular en la
Provincia de Santiago y en las comunas de Puente Alto y San Bernardo o dar inicio o
trmino a su recorrido en dicha rea geogrfica, si se encuentran funcionando con
combustibles cuya composicin se ajuste a las exigencias fijadas por el presente
decreto y la dems normativa que les sea aplicable. El Ministerio de Transportes
ser el responsable de la fiscalizacin de la presente medida.
Artculo 75 Instrumentos de planificacin y territorial y de transporte
5. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de Obras Pblicas, de
Vivienda y Urbanismo y el de Bienes Nacionales, en conjunto con CONAMA, durante
los aos 2004 a 2006, realizarn las gestiones necesarias para incorporar la
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) como instrumento de gestin ambiental.

176

Normas Relativas a la Generacin de Ruido

D.S. N146, Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica,

Establece Norma de Emisin de Ruidos Molestos Generados por Fuentes
Fijas, elaborada a partir de la revisin de la Norma de Emisin contenida en el
Decreto N286/84, del Ministerio de Salud, D.O. 17/04/98
La presente norma establece los niveles mximos permisibles de presin sonora
corregidos y los criterios tcnicos para evaluar y calificar la emisin de ruidos
1. molestos generados por fuentes fijas hacia la comunidad, tales como las
actividades industriales, comerciales, recreacionales, artsticas u otras.
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, en los lugares de trabajo se aplicarn los
lmites mximos permitidos establecidos en el Decreto Supremo N745 del 23 de
Julio de 1992, del Ministerio de Salud (reemplazado por el D.S. N594/00, del
Ministerio de Salud).
La presente norma se aplicar en todo el territorio nacional.
Los Niveles de presin sonora corregidos que se obtengan de la emisin de una
fuente fija emisora de ruido, medidos en el lugar donde se encuentre el receptor, no
podrn exceder los valores que se fijan a continuacin:

Niveles Mximos
en dB(A) Lento

Permisibles de Presin
Corregidos (NPC)
Sonora
De 07 a 21 hrs.

De 21 a 07 hrs.

Zona I

55

45

Zona II

60

50

Zona III

65

55

Zona IV

70

70

177

En las reas rurales, los niveles de presin sonora corregidos que se obtengan de la
emisin de una fuente fija emisora de ruido, medidos en el lugar donde se encuentre
el receptor, no podrn superar al ruido de fondo en 10 dB(A) o ms.
Las fuentes fijas emisoras de ruido debern cumplir con los niveles mximos
permisibles de presin sonora corregidos correspondientes a la zona en que se
encuentra el receptor.

D.S. N253, Ministerio de Salud, Declara Oficial la Norma Chilena N1619,

Evaluacin del Ruido en Relacin con la Reaccin de la Comunidad, D.O.
10/08/79
6. EVALUACIN DEL RUIDO CON RESPECTO A LA REACCIN DE LA
COMUNIDAD
6.1 Para evaluar el ruido con respecto a la reaccin esperada de la comunidad, el
nivel del ruido obtenido de acuerdo al captulo 4, se debe comparar con el valor del
patrn indicado en los prrafos 5.1.1 y 5.1.3.
6.2 Si el nivel de evaluacin sonora (NC) excede el valor del patrn, el ruido
provocar una reaccin de la comunidad.
6.3 Diferencias iguales o menores a 5 dB (A) son de escasa importancia; las quejas
pueden esperarse con toda seguridad si la diferencia alcanza a 10 dB (A) o ms.
Una estimacin de la reaccin pblica que puede obtenerse cuando la evaluacin del
nivel del ruido excede al valor del patrn en una cierta cantidad, es la que se indica
en la Tabla 5:

178

TABLA 5 Estimacin de la reaccin de la comunidad ante el ruido

CANTIDAD EN dB(A) EN QUE RESPUESTA DE LA COMUNIDAD
EL NIVEL DE EVALUACIN
SONORA NC EXCEDE AL
CATEGORA
DESCRIPCIN
PATRN DE RUIDO
0
5
10
15

Ninguna
Poca
Mediana
Fuerte

20

Muy fuerte

No se observ reaccin
Quejas espordicas
Quejas frecuentes
Amenazas de accin de la
comunidad
Accin enrgica de la
comunidad

D.F.L. N458, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo

y Construcciones, D.O. 13/04/76
Artculo 160
En el caso de los establecimientos industriales o locales de almacenamiento,
expuestos a peligro de explosin o de incendio, y los que produjeren emanaciones
dainas o desagradables, ruidos, trepidaciones u otras molestias al vecindario, la
Municipalidad fijar, previo informe de la Secretara Regional correspondiente del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servio Nacional de Salud, el plazo dentro
del cual debern retirarse del sector en que estuvieren establecidos. Dicho plazo no
podr ser inferior a un ao, contado desde la fecha de la notificacin de la
resolucin respectiva.

179

Normas Relativas a Contaminacin Lumnica

D.S. N686, Ministerio de Economa, Norma de Emisin para la Regulacin de

la Contaminacin Lumnica, D.O. 02/08/99
1.1 Objetivo de proteccin ambiental y resultados esperados
La presente norma tiene por objetivo prevenir la contaminacin lumnica de los
cielos nocturnos de la II, III y IV regiones, de manera de proteger la calidad
astronmica de ellos, mediante la regulacin de la emisin lumnica. Se espera
conservar la calidad actual de los cielos sealados y evitar su deterioro futuro.
III. LMITES MXIMOS PERMITIDOS
La cantidad mxima permitida de emisin lumnica hacia los cielos nocturnos,
medida en el efluente de la fuente emisora, ser la siguiente:
3.1 Las lmparas cuyo flujo luminoso nominal sea igual o menor a 15.000 lmenes,
no podrn emitir, una vez instaladas en la luminaria, un flujo hemisfrico superior al
0,8% de su flujo luminoso nominal.
Las lmparas de flujo luminoso nominal superior a 15.000 lmenes, no podrn
emitir, una vez instaladas en la luminaria, un flujo hemisfrico superior que exceda
del 1.8% de su flujo luminoso nominal.
Tratndose de lmparas destinadas al alumbrado de vas pblicas debern, adems,
limitarse al espectro del ancho de banda de luz visible para el ojo humano (entre 350
y 760 nanmetros), para lo cual, la eficacia luminosa de las fuentes de luz utilizadas
no podrn ser inferior a 80 lmenes por watt.
4.1 Las fuentes existentes debern cumplir con la norma de emisin establecida en el
presente Decreto de acuerdo a lo siguiente:
b) Las fuentes existentes destinadas al alumbrado de vas pblicas, al momento de
ser sustituida la luminaria. En todo caso debern cumplir con la presente norma de
emisin a ms tardar en el plazo de seis aos a contar de su entrada en vigencia.

180

Componente Suelo
Normativa General

Ley N19.300, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Sobre Bases

Generales del Medio Ambiente, D.O. 09/03/94
Artculo 39
La Ley velar porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fin de evitar su
prdida y degradacin.
En relacin con la Prevencin y Recuperacin de Suelos Contaminados

Cdigo Sanitario, D.F.L. N725, Ministerio de Salud Pblica, D.O. 31/01/68

Artculo 77
El Reglamento comprender normas como las que se refieren a:
a) Las condiciones de saneamiento previo de los terrenos que se destinarn a
nuevas construcciones, de acuerdo con las caractersticas y las necesidades
higinicas de la localidad, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales
que rijan la materia.
b) Las condiciones sanitarias y de seguridad de los locales o sitios en que se
efecten espectculos pblicos y de esparcimiento o recreo, o se alberguen
transitoriamente grupos de personas como ser escuelas, teatros, cines, estadios,
carpas, campamentos de verano, de faenas mineras u otras.

D.L. N3.557, Ministerio de Agricultura, Sobre Proteccin Agrcola, D.O.

09/02/81
Artculo 11
Los establecimientos industriales, fabriles, mineros y cualquier otra entidad que
manipule productos susceptibles de contaminar la agricultura, debern adoptar
oportunamente las medidas tcnicas y prcticas que sean procedentes a fin de evitar o
impedir la contaminacin.

181

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, dichas empresas estarn obligadas

a tomar medidas tendientes a evitar o impedir la contaminacin que fije el Presidente
de la Repblica por intermedio del Ministerio de Agricultura o del Ministerio de
Salud Pblica.

D.S. N655, Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento de Higiene y

Seguridad, D.O. 07/03/41
Artculo 15
En ningn caso podrn incorporarse en los subsuelos o arrojarse en los canales de
regado, acueductos, ros, esteros, quebradas, lagos, lagunas o embalses, o en masas o
en cursos de agua en general, las aguas servidas de origen domstico, los residuos o
relaves industriales o las aguas contaminadas resultantes de manipulaciones qumicas
o de otra naturaleza, sin ser previamente sometidas a los tratamientos de
neutralizacin, o depuracin que prescriban en cada caso los Reglamentos sanitarios
vigentes o que se dicten en el futuro efecto.
Proteccin de Suelos Urbanos

D.F.L. N458, Ministerio de Vivienda Urbanismo, Ley General de Urbanismo y

Construcciones, D.O. 13/04/76
Artculo 57
El uso del suelo en las reas urbanas se regir por lo dispuesto en los Planes
Reguladores, y las construcciones que se levanten en los terrenos sern concordantes
con dicho propsito.
Artculo 60
El Plan Regulador seala los terrenos que por su especial naturaleza y ubicacin no
sean edificables. Estos terrenos no podrn subdividirse y solo se aceptar en ellos la
ubicacin de actividades transitorias, mantenindose las caractersticas rsticas del
predio. Entre ellos se incluirn, cuando corresponda, las reas de restriccin de los
aeropuertos.

182

Igualmente, el Plan Regulador sealar los inmuebles o zonas de conservacin

histrica, en cuyo caso los edificios existentes no podrn ser demolidos o
refaccionados, sin previa autorizacin de la Secretaria Regional de la Vivienda y
Urbanismo correspondiente.
Artculo 61
El cambio de uso del suelo se tramitar como modificacin del Plan Regulador
correspondiente.
La desafectacin de bienes de uso pblico se tramitar por consiguiente, como una
modificacin del Plan Regulador.
El Decreto de desafectacin dispondr, adems, la inscripcin de dominio del predio
a nombre del Servicio Metropolitano o Regional de la Vivienda y Urbanizacin que
corresponda.

D.S. N47, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones, D.O. 19/05/92
Regula la apertura de nuevas vas de trnsito pblico en subdivisiones o loteos
existentes:
Artculo 3.1.6
Para la obtencin del permiso, la Direccin de Obras Municipales exigir que se
acompaen los siguientes documentos:
1. Solicitud firmada por los propietarios de los terrenos afectados y los profesionales
competentes.
2. Declaracin jurada de todos los propietarios de ser titulares del dominio del o de
los predios.
3. Certificado de informaciones previas.
4. Certificado de factibilidad de dacin de servicios de agua potable y alcantarillado
para la densidad propuesta, cuando corresponda.
5. Memoria explicativa que seale los objetivos, los antecedentes esenciales y el
impacto que la apertura de la va significar para el entorno, cuando la Direccin
de Obras Municipales lo exija por escrito.

183

6. Plano de ubicacin de la manzana afectada por la apertura de una va, a escala no

inferior a 1:2.000, pudiendo omitirse si se incorpora esta informacin en el plano
general.
7. Plano general a escala no menor de 1:1.000 con trazado de la nueva va y sus
dimensiones, con curvas de nivel de 2m; longitudes mximas con respecto a las
vas pblicas ms prximas; perfiles geomtricos debidamente acotados; cuadro
con superficies afectadas de cada predio.
8. Planos con los proyectos definitivos de urbanizacin, debidamente aprobados por
las instituciones o servicios competentes, correspondientes a las redes de agua
potable y alcantarillado; redes de electrificacin, alumbrado pblico y de gas;
redes de telecomunicaciones, cuando corresponda; de pavimentacin y sus obras
complementarias; de defensa del terreno; de las plantaciones y sus obras de
ornato. Debern adjuntarse sus memorias explicativas y especificaciones tcnicas.

Ley N18.290, Ministerio de Justicia, Ley de Trnsito, D.O. 07/02/84

Artculo 165
Las vas pblicas debern destinarse a cumplir su objetivo. Prohbese en las vas
pblicas:
1. Ejecutar cualquier trabajo en las aceras o calzadas sin permiso de la
Municipalidad o de la Direccin de Vialidad, en su caso, y sin dar aviso previo de
ello a la Unidad de Carabineros del sector.
Proteccin de Suelos Agrcolas

D.F.L. N458, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y

Construcciones, D.O. 13/04/76
Artculo 55
Fuera de los lmites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no ser
permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar
construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias para la explotacin agrcola
del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores, o
para la construccin de conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de

184

viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten con los
requisitos para obtener el subsidio del Estado.
Corresponder a la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva
cautelar que las subdivisiones y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos
a la agricultura, no originen nuevos ncleos urbanos al margen de la Planificacin
urbana-regional.
Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales para
complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a
algn sector rural, o habilitar un balneario o campamento turstico, o para la
construccin de conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de viviendas de
hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten con los requisitos para
obtener el subsidio del Estado, la autorizacin que otorgue la Secretara Regional
del Ministerio de Agricultura requerir del informe previo favorable de la Secretara
Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este informe sealar el grado de
urbanizacin que deber tener esa divisin predial, conforme a lo que establezca la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Igualmente, las construcciones
industriales, de equipamiento, turismo, y poblaciones, fuera de los lmites urbanos,
requerirn, previamente a la aprobacin correspondiente de la Direccin de Obras
Municipales, del informe favorable de la Secretara Regional del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrcola que correspondan.
Artculo 56, Inciso 2
La apertura de nuevos caminos o calles que desemboquen en los caminos de carcter
nacional o regional, requerirn autorizacin de la Direccin de Vialidad del
Ministerio de Obras Pblicas, previo informe de la Direccin de Planificacin del
Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, cuando estos incidan en
las reas de los Planes Reguladores Intercomunales.

185

D.S. N47, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones, D.O. 19/05/92
Regula la apertura de nuevas vas de trnsito pblico en subdivisiones o loteos
existentes.
Artculo 3.1.6
Para la obtencin del permiso, la Direccin de Obras Municipales exigir que se
acompaen los siguientes documentos:
1. Solicitud firmada por los propietarios de los terrenos afectados y los profesionales
competentes.
2. Declaracin jurada de todos los propietarios de ser titulares del dominio del o de
los predios.
3. Certificado de informaciones previas.
4. Certificado de factibilidad de dacin de servicios de agua potable y alcantarillado
para la densidad propuesta, cuando corresponda.
5. Memoria explicativa que seale los objetivos, los antecedentes esenciales y el
impacto que la apertura de la va significar para el entorno, cuando la Direccin
de Obras Municipales lo exija por escrito.
6. Plano de ubicacin de la manzana afectada por la apertura de una va, a escala no
inferior a 1:2.000, pudiendo omitirse si se incorpora esta informacin en el plano
general.
7. Plano general a escala no menor de 1:1.000 con trazado de la nueva va y sus
dimensiones, con curvas de nivel de 2m; longitudes mximas con respecto a las
vas pblicas ms prximas; perfiles geomtricos debidamente acotados; cuadro
con superficies afectadas de cada predio.
8. Planos con los proyectos definitivos de urbanizacin, debidamente aprobados por
las instituciones o servicios competentes, correspondientes a las redes de agua
potable y alcantarillado; redes de electrificacin, alumbrado pblico y de gas;
redes de telecomunicaciones, cuando corresponda; de pavimentacin y sus obras
complementarias; de defensa del terreno; de las plantaciones y sus obras de
ornato. Debern adjuntarse sus memorias explicativas y especificaciones tcnicas.

186

D.L. N3.516, Ministerio de Agricultura, Normas sobre divisin de predios

rsticos, D.O. 01/12/80
Artculo 1
Los predios rsticos esto es, los inmuebles de aptitud agrcola ganadera o forestal
ubicados fuera de los lmites urbanos o fuera de los lmites de los Planes
Reguladores Intercomunales de Santiago, Valparaso y del Plan Regulador
Metropolitano de Concepcin, podrn ser divididos libremente por sus propietarios
siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectreas
fsicas.
La limitacin establecida en el inciso anterior no ser aplicable en los siguientes
casos:
1. Cuando se trate de terrenos que deban ser subdivididos por el Ministerio de Obras
Pblicas para construir obras de regado, de vialidad u otras que dicho Ministerio
determine conforme a sus atribuciones.
2. Tratndose de divisiones o subdivisiones resultantes de la aplicacin del artculo
55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Cambio de Uso del Suelo

D.S. N47, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones, D.O. 19/05/92
Artculo 3.1.7.
El proceso de subdivisin y urbanizacin del suelo en terrenos ubicados fuera del
lmite urbano establecido por un Instrumento de Planificacin Territorial, deber
cumplir con lo dispuesto en los artculos 55 y 56 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y ajustarse al siguiente procedimiento:
1. Debern presentarse a la Secretara Regional del Ministerio de Agricultura los
siguientes antecedentes:
a) Solicitud firmada por el propietario del predio, en que se seale su ubicacin, el
objeto de la subdivisin y una declaracin jurada de dominio.

187

b) Plano de subdivisin a una escala adecuada de l o los paos respectivos,

suscrito por el propietario y el arquitecto, indicando la situacin existente y la
propuesta, con los deslindes generales, la superficie del terreno y de los lotes
resultantes, con sus caractersticas topogrficas generales y las vas pblicas
cercanas.
c) Factibilidad o especificacin de la dotacin de servicios contemplados.
En caso que el propietario proponga obras de urbanizacin, deber adjuntarse un
plano indicando sus caractersticas.
d) La Secretara Regional del Ministerio de Agricultura, en un plazo mximo de 45
das, evaluar la solicitud previo informe del Servicio Agrcola y Ganadero y, en
caso de no haber objeciones, enviar los antecedentes a la Secretara Regional del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo solicitando el informe favorable
correspondiente.
e) La Secretara Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en un plazo
mximo de 45 das, informar lo solicitado y cuando corresponda, fijar las
condiciones de urbanizacin exigibles al proyecto, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 6.3.3. de esta Ordenanza que establece las condiciones de urbanizacin que
debern cumplir las viviendas econmicas emplazadas en terrenos fuera del lmite
urbano.
f) Con el mrito de los antecedentes precitados, la Secretara Regional del
Ministerio de Agricultura resolver sin ms trmite respecto a la solicitud y en caso
de aprobarla, dejar constancia de las condiciones de urbanizacin informadas por
la Secretara Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
g) Los antecedentes se presentarn al Director de Obras Municipales
correspondiente, quien resolver respecto a la divisin y al permiso de urbanizacin
conforme al procedimiento general. En el caso de proyectos que deban someterse a
evaluacin ambiental por disposicin de la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente, deber presentarse la resolucin favorable de la Comisin Regional
respectiva.

188

Explotacin de Emprstitos

Ley N11.402, Ministerio de Obras Pblicas, Sobre Obras de Defensa y

Regularizacin de Riberas y Cauces, D.O. 16/12/53
Artculo 11
La extraccin de ripio y arena en los cauces de los ros y esteros deber efectuarse
con permiso de las Municipalidades, previo informe favorable de la Direccin
General de Obras Pblicas del Ministerio de Obras Pblicas del Ministerio de Obras
Pblicas. Las Municipalidades podrn cobrar los derechos o subsidios establecidos
por las leyes (Modificado por el artculo 1 de la Ley N18.373).
La Direccin General de Obras Pblicas determinar las zonas prohibidas para la
extraccin de ripio, arenas y piedras de los cauces antedichos y se fijarn a beneficio
de la correspondiente Municipalidad, multas que fluctuarn entre uno y cinco
sueldos vitales mensuales para empleado particular de la industria y el comercio del
Departamento de Santiago, por cada infraccin y que aplicar el Juzgado de Polica
Local, previa denuncia de inspectores municipales o funcionarios de la Direccin
General de Obras Pblicas. En caso de reincidencia la multa se duplicar por cada
nueva infraccin (Modificado por el artculo 1 de la Ley N18.373 y el artculo 316
b) de la Ley N16.640).
No se cobrarn estos derechos cuando la extraccin de ripio o arena sea destinada a
la ejecucin de obras pblicas.
Esta destinacin se comprobar con la correspondiente certificacin de la Direccin
pertinente del Ministerio de Obras Pblicas.
Asimismo, podr extraerse ripio y arena de bienes nacionales de uso pblico para la
construccin de caminos pblicos o vecinales, debiendo los particulares dar las
facilidades necesarias para la extraccin. Los perjuicios sern avaluados en la
forma establecida en la Ley N3.313, del 29 de Septiembre de 1917.169

169

La Ley N3.133 se encuentra actualmente derogada por el DL N 2.186 de 1978 Ley de

Expropiaciones.

189

D.S. N850, Ministerio de Obras Pblicas, Fija el texto refundido, coordinado y

sistematizado de la Ley N15.840/64 y del D.F.L. N206/60, D.O. 25/02/98
Artculo 14
Al Director General de Obras Pblicas corresponder:
1. El estudio, proyeccin, construccin y conservacin de las obras de defensa de
terrenos y poblaciones contra crecidas de corrientes de aguas y regularizacin de
las riberas y cauces de los ros, lagunas y esteros, de acuerdo al procedimiento
sealado en los artculos 91 al 101 inclusive de la presente Ley y la
supervigilancia, reglamentacin y determinacin de zonas prohibidas para la
extraccin de materiales ridos, cuyo permiso corresponde a las Municipalidades,
previo informe de la Direccin General de Obras Pblicas.
Le corresponder adems, autorizar y vigilar las obras a que se refiere el inciso
anterior cuando se efecten por cuenta exclusiva de otras entidades o de particulares,
con el objeto de impedir perjuicios a terceros.
Artculo 45
Los predios rsticos debern permitir la extraccin de la tierra, arenas, piedra y
dems materiales anlogos que fueren necesarios para la construccin y
conservacin de los caminos. Para determinar el punto de dnde deben extraerse
esos materiales, se oir al propietario respectivo. Quedarn tambin sometidos a la
servidumbre de trnsito para el efecto del acarreo de dichos materiales y de los que
puedan existir en el lecho de los ros.
Para valorar estos materiales y la cuanta de los daos que pudiera causar la
extraccin y acarreo, se proceder en conformidad a los trmites establecidos en el
D.L. N2.186 de 1978 (Ley de Expropiaciones).
Tambin se pondrn expropiar los terrenos necesarios para la extraccin de los
materiales indicados en el inciso anterior, en conformidad a lo dispuesto en el D.L.
N2.186 de 1978 (Ley de Expropiaciones).
Quedarn exceptuados de esta disposicin los terrenos ocupados por edificios y sus
dependencias, jardines, huertos, parques y viedos.

190

D.S. N660, Ministerio de Defensa, Reglamento de Concesiones Martimas,

D.O. 28/11/88
Artculo 4
Dentro de las atribuciones a que se refieren los artculos anteriores, corresponder
la de autorizar la extraccin de ripio, arena, piedras, conchuelas, carbn cado al
mar en procesos o faenas como la carga y descarga, y cualesquiera otras especies o
materiales que se encuentren en las reas sujetas a su tuicin, como asimismo,
autorizar en esos lugares la instalacin de carpas u otras construcciones
desarmables durante las temporadas veraniegas, de botadero de materiales y de
avisos de propaganda.

D.S. N75, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Establece

condiciones para el transporte de carga que indica, D.O. 07/07/87
Artculo 2
Los vehculos que transporten desperdicios, arena, ripio, tierra u otros materiales,
ya sean slidos, o lquidos, que puedan escurrirse y caer al suelo, estarn
construidos de tal forma que ello no ocurra por causa alguna. En las zonas urbanas,
el transporte de materiales que produzca polvo, tales como escombros, cemento,
yeso, etc., deber efectuarse siempre cubriendo total y eficazmente los materiales con
lonas o plsticos de dimensiones adecuadas, u otro sistema, que impida su dispersin
al aire.
Cobro de Derechos

D.S. N2.385, Ministerio del Interior, Fija el texto refundido y sistematizado del
D.L. N3.063 de 1979 Sobre Rentas Municipales, D.O. 20/11/96
Artculo 41
Entre otros servicios, concesiones o permisos por los cuales estn facultadas las
Municipalidades para cobrar derechos se contemplan especialmente los siguientes:
1. Extraccin de arena, ripio u otros materiales, de bienes nacionales de uso
pblico o de pozos lastreros de propiedad particular.

191

D.S. N850, Ministerio de Obras Pblicas, Fija el texto refundido, coordinado y

sistematizado de la Ley N15.840/64 y del D.F.L. N206/60, D.O. 25/02/98
Artculo 98
No se cobrarn derechos municipales cuando la extraccin de ripio y arena sea
destinada a la ejecucin de obras pblicas.
Esta destinacin se comprobar con la correspondiente certificacin de la Direccin
pertinente del Ministerio de Obras Pblicas.
Asimismo, podr extraerse ripio y arena de bienes nacionales de uso pblico o
vecinales, debiendo los particulares dar las facilidades necesarias para la
extraccin. Los perjuicios sern avaluados en la forma establecida en el D.L.
N2.186 de 1978 (Ley de Expropiaciones).
Normativa Relativa a la Regin Metropolitana

Resolucin N20, Consejo Regional, Aprueba Plan Regulador Metropolitano de

Santiago, D.O. 04/11/94
Artculo 6.2.3
Explotacin de Minerales no Metlicos para la Construccin
La calificacin de las Actividades de Extraccin y Procesamiento de ridos, Rocas,
Arcillas y Minerales No Metlicos para la construccin podr ser de carcter
inofensivo o molesto. Esta calificacin deber solicitarse al Ministerio de Salud,
antes del permiso municipal, y estar condicionada a la presentacin por parte de
los interesados de un Plan de Manejo de Recuperacin de Suelo y de un estudio de
transporte y otros que sean necesarios para definir la incidencia del proyecto en el
desarrollo urbano del sector de emplazamiento, informados por los organismos
competentes que correspondan.

192

Artculo 6.2.3.1.
Las actividades de extraccin de ridos sern permitidas exclusivamente en los
cauces de los ros siguientes:

Ro Mapocho

Ro Maipo

Estero Lampa

Ro Clarillo

Estero Seco

Estero Colina

Estero Chacabuco

Estero Peldehue

Estero Polpaico

Estero Til-Til

Las zonas de explotacin, normas y procedimientos tcnicos que debern observar

estas faenas, sern las que determine, dentro de su competencia el Ministerio de
Obras Pblicas. El procesamiento de materiales ptreos fuera de los cauces, slo se
permitir en la zona de Inters Silvoagropecuario Mixto sealada en San Bernardo
sector Carretera Panamericana Sur.
Las Actividades de Extraccin y Procesamiento de Arcillas y Minerales No Metlicos
para la Construccin, excluidos los materiales ptreos, slo podrn realizarse en las
Zonas de Inters Silvoagropecuario Mixto, identificadas en el Plano RM-PRM-921.A., comunas de Quilicura, Pudahuel y Maip.
Las Actividades de Extraccin y Procesamiento de Rocas, podrn realizarse en
canteras debidamente autorizadas por el organismo competente, informadas previa y
favorablemente por la Secretara Ministerial Metropolitana de Vivienda y
Urbanismo. El informe antes mencionado estar condicionado a la presentacin de
un Plan de Recuperacin de Suelo aprobado por el organismo competente.

193

En el territorio de las comunas de Colina, Lampa y Til-Til se consideran las

siguientes canteras:

Nombre

Sector

Comuna

C Portezuelo

Pan de Azcar

Colina
Quilicura

La Pedregosa

Pan de Azcar

Colina

San Antonio de Comaico

Colina

Colina

Guayacanes

El Colorado

Colina

Erosin y Prdida de Suelos

D.S. N4.363, Ministerio de Tierras y Colonizacin, Ley de Bosques, D.O.

31/07/31
Artculo 5
Se prohibe:
1. La corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 400 metros sobre los
manantiales que nazcan en los cerros y los situados a menos de 200 metros de sus
orillas desde el punto en que la vertiente tenga origen hasta aquel en que llegue el
plan;
2. La corta o destruccin del arbolado situado a menos de 200 metros de radio de los
manantiales que nazcan en terrenos planos no regados; y
3. La corta o explotacin de rboles y arbustos nativos situados en pendientes
superiores a 45%.
No obstante, se podr cortar en dichos sectores slo por causas justificadas y previa
aprobacin del Plan de Manejo, en conformidad al D.L. N701 de 1974.

194

Ley N18.378, Ministerio de Agricultura, Sobre Distritos de Conservacin de

Suelos, Bosques y Aguas, D.O. 29/12/84
Artculo 3
En los predios agrcolas ubicados en reas erosionadas o en inminente riesgo de
erosin debern aplicarse aquellas tcnicas y programas de conservacin que indique
el Ministerio de Agricultura.
Con tal objeto el Presidente de la Repblica, por Decreto expedido a travs del
Ministerio de Agricultura, podr crear en las reas mencionadas distritos de
conservacin de suelos, bosques y aguas.
El Banco del Estado de Chile y dems instituciones de crdito y fomento en que el
Estado tenga aportes de capital o representacin, no podrn conceder crditos a las
actividades agropecuarias en los distritos aludidos, sin que el propietario se someta a
las normas sobre conservacin y mejoramiento de los recursos naturales que se
sealen por el Ministerio de Agricultura.

D.S. N2.374, Ex Ministerio de Tierras y Colonizacin, Reglamento para la

Explotacin de Bosques Existentes en las Cuencas Hidrogrficas, D.O. 24/11/37
Artculo 4
En todas aquellas situaciones en que el terreno sea de excesiva pendiente, o en que la
naturaleza de l sea muy disgregable, se impedir en absoluto la explotacin forestal,
por lo menos en una zona no menor de 200 mts. a un lado y otro de talweg. Esta
distancia se medir sobre la cota de aguas mximas, en la zona de los talweg en que
se hayan construido embalses.

D.S. N259, Ministerio de Agricultura, Reglamento del D.L. N701, D.O.

30/10/80
Artculo 18, penltimo Inciso
Cuando el bosque se encontrare en terrenos de una pendiente mayor de 45% no se
podrn usar los mtodos de tala rasa o de rbol semillero. Si la pendiente fuera entre

195

30% y 45% y se usare el mtodo de tala rasa o del rbol semillero los sectores a
cortar no podrn exceder de una superficie de 20 hectreas, debiendo dejarse entre
sectores una faja boscosa de a lo menos 100 metros. En pendientes superiores a 60%
solo podr usarse el mtodo de corta selectiva.
Componente Flora
Corta de Especies

D.S. N850, Ministerio de Obras Pblicas, Fija el texto refundido, coordinado y

sistematizado de la Ley 15.840/64 y del D.F.L. N206/60, D.O. 25/02/98
Artculo 30
El Presidente de la Repblica reglamentar el trnsito por los caminos pblicos, la
concesin de permisos para ocuparlos con vas frreas y la plantacin de rboles o
cercas vivas en los espacios laterales o en los terrenos adyacentes hasta una distancia
de 20 metros, pudiendo en casos calificados e indispensables, disponer la corta de
aquellos rboles que perjudicaren la conservacin o visibilidad de los caminos, an
cuando existieren desde una fecha anterior a la vigencia del Decreto con Fuerza de
Ley N 206, de 1960. La indemnizacin que en estos casos corresponda pagar al
dueo de los rboles ser determinada en la forma establecida en el Decreto Ley N
2.186, de 1978, si no hubiere acuerdo con el propietario.

D.S. N4.363, Ministerio de Tierras y Colonizacin, Fija el texto definitivo del

D.L. N656 y del D.F.L. N265 Ley de Bosques, D.O. 31/07/31
Artculo 1
Se considerarn terrenos de aptitud preferentemente forestal todos aquellos terrenos
que por las condiciones de clima y suelo no deben ararse en forma permanente, estn
cubiertos o no de vegetacin, excluyendo los que sin sufrir degradacin puedan ser
utilizados en agricultura, fruticultura o ganadera intensiva (modificado por el
artculo 1 letras a) y b) del D.L. N2565 de 1979).
Artculo 2
Los terrenos calificados de aptitud preferentemente forestal y los bosques naturales y
artificiales quedarn sujetos a los Planes de Manejo aprobados por la Corporacin

196

Nacional Forestal, de acuerdo a las modalidades y obligaciones dispuestas en el D.L.

N701/74, sobre Fomento Forestal.
Artculo 5
Se prohibe:
1. La corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 400 metros sobre los
manantiales que nazcan en los cerros y los situados a menos de 200 metros de sus
orillas desde el punto en que la vertiente tenga origen hasta aquel en que llegue el
plan;
2. La corta o destruccin del arbolado situado a menos de 200 metros radio de los
manantiales que nazcan en terrenos planos no regados; y
3. La corta o explotacin de rboles y arbustos nativos situados en pendientes
superiores a 45%.
No obstante, se podr cortar en dichos sectores slo por causas justificadas y previa
aprobacin del Plan de Manejo en conformidad al D.L. N701 de 1974 (Modificado
por la Ley N18.959, artculo 3 letras a) y b)).
Artculo 21
La corta o destruccin de rboles y arbustos, en contravencin a lo establecido en el
artculo 5, ser sancionada con la pena de presidio menor en su grado mnimo a
medio y multa de diez a veinte sueldos vitales mensuales.

D.L. N701, Ministerio de Agricultura, Sobre Fomento Forestal, segn texto

fijado por el artculo primero del D.L. N2.565, D.O. 03/04/79
Artculo 21
Cualquiera accin de corta o explotacin de bosque nativo, deber hacerse previo
Plan de Manejo aprobado por la Corporacin. La misma obligacin regir para las
plantaciones existentes en terrenos de aptitud preferentemente forestal (Modificado
por el artculo 1 de la Ley N18.959).
No obstante, para cortar o explotar plantaciones efectuadas en terrenos de aptitud
preferentemente forestal, ubicadas desde la V Regin de Valparaso hasta la X
Regin de Los Lagos, ambas inclusive, se requerir slo la previa presentacin y

197

registro en la Corporacin del respectivo Plan de Manejo, el que deber contemplar, a

lo menos, la reforestacin de una superficie igual a la cortada o explotada, con la
misma especie y a una densidad no inferior al 50% de la inicial de la plantacin
explotada y las medidas de proteccin establecidas en el Reglamento.
Este Plan de Manejo y su ejecucin debe ceirse a la legislacin vigente, no ser
aplicable a aqul el artculo 10 del presente Decreto Ley y se tendr por aprobada la
reforestacin propuesta desde la fecha de su presentacin. Cualquiera otra alternativa
de reforestacin har exigible la aprobacin previa del Plan de Manejo por la
Corporacin.
Los Planes de Manejo a que se refieren los incisos anteriores debern ser suscritos
por un ingeniero forestal o ingeniero agrnomo especializado, cuando la superficie
total del bosque en que se efectu la corta o explotacin sea superior sea superior a 10
hectreas.
La contravencin a lo dispuesto en los incisos anteriores har incurrir al propietario
del terreno o a quien efectuare la corta o explotacin no autorizada, segn determine
la Corporacin, en una multa que ser igual al doble del valor comercial de los
productos, cualesquiera que fuere su estado o su grado de explotacin o elaboracin.
Cuando los productos se encontraren en poder del infractor, caern adems en
comiso.
Si los productos provenientes de la corta o explotacin ejecutada en contravencin a
lo dispuesto en este artculo fueren enajenados, el infractor ser sancionado con una
multa equivalente al triple de su valor comercial.
Los productos decomisados sern enajenados por la Corporacin.
La contravencin a lo dispuesto en este artculo, facultar, adems a la Corporacin
para ordenar la inmediata paralizacin de las faenas, para cuyo efecto podr requerir
el auxilio de la fuerza pblica al Juzgado de Polica Local competente, de acuerdo a
las normas que se sealan en el artculo 24, el que resolver su otorgamiento o
rechazo dentro del plazo de 48 horas, sobre la base de los antecedentes aportados por
la Corporacin.

198

Las plantaciones ubicadas en terrenos que no sean de aptitud preferentemente

forestal, no estarn afectas a las disposiciones de este artculo ni a las del artculo
siguiente (se excluye de la obligacin de presentar un Plan de Manejo en estas
zonas).
Artculo 22
La corta o explotacin de bosques en terrenos de aptitud preferentemente forestal
obligar a su propietario a reforestar una superficie de terreno igual, a lo menos, a la
cortada o explotada, en las condiciones contempladas en el Plan de Manejo aprobado
por la Corporacin, o en su caso, presentado en la misma para aquellas excepciones
consideradas en el Inciso segundo del artculo anterior (modificado por el artculo 2
de la Ley N18.959).
En otros terrenos, slo se exigir la obligacin de reforestar si el bosque cortado o
explotado fuere de bosque nativo, en cuyo caso la reforestacin se har conforme al
Plan de Manejo aprobado por la Corporacin, salvo que la corta o explotacin haya
tenido por finalidad la recuperacin de terrenos para fines agrcolas y as se haya
consultado en dicho Plan de Manejo.
La obligacin de reforestar podr cumplirse en un terreno distinto de aquel en que se
efectu la corta o explotacin, slo cuando el Plan aprobado por la Corporacin as lo
contemple. Las plantaciones que en este caso se efecten se considerarn como
reforestacin para todos los efectos legales.
El incumplimiento de cualesquiera de estas obligaciones, ser sancionado con las
multas establecidas en el artculo 17, incrementadas en un 100%. Si la corta o
explotacin se ha efectuado en terrenos no calificados, la multa por la no
reforestacin se calcular sobre el valor proporcional del avalo fiscal de la superficie
cortada o explotada.

199

D.S. N259, Ministerio de Agricultura, Reglamento Tcnico del D.L. N701,

D.O. 30/10/80
Artculo 26
Para los efectos de cumplir con la obligacin de reforestar, se podr cambiar de
especie por otra nativa o introducida, previa aprobacin de la Corporacin, salvo que
el propietario se acoja a lo dispuesto en el Inciso primero del artculo 13.
La justificacin deber fundarse en antecedentes que demuestren experimentalmente
que la especie a introducir est adaptada al lugar, siempre que con ello no se
produzca erosin del terreno.

D.S. N193, Ministerio de Agricultura, Aprueba Reglamento General del

Decreto Ley N701 Sobre Fomento Forestal, D.O. 29/09/98
Artculo 5
La Corporacin (Corporacin Nacional Forestal), deber pronunciarse respecto de las
solicitudes de planes de manejo cuando se trate de:
a) Corta o explotacin de bosque nativo en cualquier tipo de terreno;
b) Corta o explotacin de plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud
preferentemente forestal o en otros terrenos que cuenten con plantaciones
bonificadas, excepto aquellas establecidas en los suelos a que se refiere la e) del
artculo 4;
c) Dar cumplimiento a las obligaciones de reforestacin o de correccin, segn sea
el caso, a que se refiere el artculo 8 del Decreto Ley (D.L. N701); y
d) Dar cumplimiento a los requisitos para optar al pago de bonificaciones por las
actividades de poda y raleo efectuadas por pequeos propietarios forestales,
conforme a lo establecido en la letra e) del artculo 12del Decreto Ley.
Artculo 11
La Corporacin podr elaborar normas de manejo de aplicacin general para
determinadas especies o tipos forestales.

200

Artculo 14
Cuando el Plan de Manejo considere la corta o explotacin de bosques que tenga por
objeto permitir la ejecucin de obras relacionadas con concesiones mineras, de
servicios elctricos o de gas, que afecte a uno o ms predios, la solicitud de
aprobacin de dicho Plan ser suscrita por los respectivos concesionarios.
En caso que el interesado no acredite legalmente el otorgamiento de la concesin
definitiva, la solicitud requerir la firma de el o de los propietarios de los predios
involucrados en el proyecto del interesado.
Artculo 50
Cuando se trate de corta o explotacin de bosque nativo en cualquier tipo de terreno o
de plantaciones en terrenos de aptitud preferentemente forestal o plantaciones
bonificadas por forestacin en otro tipo de terrenos, que tenga por objeto permitir la
ejecucin de obras civiles, la solicitud de Plan de Manejo deber se suscrita por el o
los propietarios de el o los predios comprendidos en el proyecto.

D.S. N525, Ministerio de Agricultura, Autoriza la Corta de Especmenes

Forestales que Indica, D.O. 16/12/03

Artculo 1
Sin perjuicio de lo dispuesto en los decretos Ns. 490, de 1976, 43, de 1990 y 13, de
1995, todos del Ministerio de Agricultura, la Corporacin Nacional Forestal podr,
excepcionalmente, autorizar la corta o eliminacin de ejemplares de las especies
forestales declaradas Monumento Natural, cuando se cumplan los siguientes
requisitos:
a) Que la especie no se encuentre clasificada en las categoras de "peligro de
extincin", "rara" o "insuficientemente conocida";
b) Que la corta o eliminacin sea necesaria para la ejecucin de proyectos o
actividades de inters nacional o regional, y
c) Que el proyecto o actividad a que se refiere la letra anterior deba someterse al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y que no sea de aquellos a que se
refiere el literal m.1, del artculo 3, del decreto supremo N95, de 2002, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia.

201

En la solicitud, el peticionario deber adjuntar los documentos que acrediten el

cumplimiento de los requisitos que hacen procedente la autorizacin a que se refiere
el inciso anterior y un proyecto que contemple planes, medidas o acciones de
reparacin o de compensacin que aseguren la conservacin y mejora del estado de
las poblaciones de las especies protegidas y produzca o genere un efecto positivo
alternativo, equivalente al efecto adverso identificado.
Artculo 2
Las categoras a que se refiere la letra a) del artculo anterior, son las sealadas en el
documento denominado Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile, publicado en el
ao 1989, por la Corporacin Nacional Forestal.
Artculo 3
Los ejemplares plantados o forestados por el hombre pertenecientes a las especies
declaradas Monumentos Naturales, no tendrn esa calidad, salvo que dichas
plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de medidas de compensacin o
reparacin dispuestas en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental,
contemplado en la ley N19.300 y en su reglamento.

Ley N18.378, Ministerio de Agricultura, Sobre Distritos de Conservacin de

Suelos, Bosques y Aguas, D.O. 29/12/84
Artculo 3
En los predios agrcolas ubicados en reas erosionadas o en inminente riesgo de
erosin debern aplicarse aquellas tcnicas y programas de conservacin que indique
el Ministerio de Agricultura.
Con tal objeto, el Presidente de la Repblica, por Decreto expedido a travs del
Ministerio de Agricultura, podr crear en las reas mencionadas distritos de
conservacin de suelos, bosques y aguas.

202

Artculo 4
El Presidente de la Repblica, previo informe del Servicio Nacional de Turismo,
podr decretar, a travs del Ministerio de Agricultura, la prohibicin de cortar rboles
situados hasta cien metros de las carreteras pblicas y de las orillas de ros y lagos
que sean bienes nacionales de uso pblico, como tambin, en quebradas u otras reas
no susceptibles de aprovechamiento agrcola o ganadero, cuando as lo requiera la
conservacin de la riqueza turstica.
Decretada dicha prohibicin, solamente podrn explotarse rboles en la forma y
condiciones que seale el Ministerio de Agricultura.

D.S. N2.374, Ministerio de Tierras y Colonizacin, Reglamento para la

Explotacin de Bosques en Hoyas Hidrogrficas, D.O. 24/11/37
a) Los dueos de bosques particulares, enclavados en las cuencas hidrogrficas,
declaradas forestales, no podrn realizar ninguna explotacin en ellos sin que
previamente los haya autorizado el Servicio Agrcola Ganadero. Dicho Servicio,
previo estudio del bosque, establecer el plan de explotacin, hacindolo
compatible con el fin comercial.
b) En todas aquellas situaciones en que el terreno sea de excesiva pendiente, o en
que la naturaleza de l sea muy disgregable, se impedir en absoluto la
explotacin forestal, por lo menos en una zona no menor de 200 mts. a un lado y
otro de talweg. Esta distancia se medir sobre la cota de aguas mximas, en la
zona de los talweg en que se hayan construido embalses.

Ley N17.288, Ministerio de Educacin, Ley Sobre Monumentos Nacionales,

D.O. 04/02/70
Artculo 31
Son Santuarios de la Naturaleza todos aquellos sitios terrestres o marinos que
ofrezcan posibilidades especiales para estudios e investigaciones geolgicas,
paleontolgicas, zoolgicas, botnicas o de ecologa, o que posean formaciones
naturales, cuyas conservaciones sean de inters para la ciencia o para el Estado.

203

Los sitios mencionados que fueren declarados santuarios de la naturaleza quedarn

bajo la custodia del Consejo de Monumentos Nacionales, el cual se har asesorar para
los efectos por especialistas en ciencias naturales.
No se podr sin la autorizacin previa del Consejo, iniciar en ellos trabajos de
construccin o excavacin, ni desarrollar actividades como la pesca, caza,
explotacin rural o cualquiera otra actividad que pudiera alterar su estado natural.
Si estos sitios estuvieren situados en terrenos particulares, sus dueos debern velar
por su debida proteccin, denunciando ante el Consejo los daos que por causas
ajenas a su voluntad se hubieren producido en ellos.
Se exceptan de esta disposicin aquellas reas que en virtud de atribucin propia, el
Ministerio de Agricultura declare Parques Nacionales o tengan tal calidad a la fecha
de publicacin de esta Ley.
Normativa Aplicable a la Regin Metropolitana

Resolucin N20, Consejo Regional, Aprueba Plan Regulador Metropolitano de

Santiago, D.O. 04/11/94
Capitulo 8.3 reas de Valor Natural y/o de Inters Silvoagropecuario
Corresponde al territorio emplazado fuera de las reas de inters natural o paisajstico
y/o que presentan vegetacin y fauna silvestre, cursos o vertientes naturales de agua y
que constituyen un patrimonio natural o cultural que debe ser protegido o preservado.
Se incluyen asimismo en esta categora aquellos territorios que presentan suelos
arables clase I, II, III de capacidad de uso, algunos suelos clase IV y suelos de aptitud
ganadera y/o forestal.
En estas reas se permitir la construccin de instalaciones de apoyo a su destino
agrcola y las mnimas para su valoracin paisajstica.
Se consideran en esta categora las siguientes reas:
-

reas de Valor Natural

reas de Inters Silvoagropecuario

204

Artculo 8.3.1. reas de Valor Natural

Para la aplicacin de las normas especficas del presente Plan se establecen las
siguientes:
-

reas de Preservacin Ecolgica

reas de Proteccin Ecolgica con Desarrollo Controlado

reas de Rehabilitacin Ecolgica

Artculo 8.3.1.1. reas de Preservacin Ecolgica

Corresponden a aquellas reas que sern mantenidas en estado natural, para
asegurar y contribuir al equilibrio y calidad del medio ambiente, como asimismo
preservar el patrimonio paisajstico.
Son parte integrante de estas zonas, los sectores altos de las cuencas y microcuencas
hidrogrficas; los reservorios de agua y cauces naturales; las reas de preservacin
del recurso nieve, tanto para su preservacin como fuente de agua potable, como para
evitar el emplazamiento de construcciones dentro de las canchas de esqu; las
cumbres y los farellones; los enclaves de flora y refugios de fauna; como asimismo,
los componentes paisajsticos destacados.
Quedarn integradas en esta zona, con sus correspondientes legislaciones, las
diversas reas que tengan caractersticas de reas Silvestres Protegidas, como los
Parques Nacionales, Reservas Nacionales, las reas Complementarias a las reas
Silvestres Protegidas y que corresponden a los Santuarios de la Naturaleza y Lugares
de Inters Cientfico y en general todas aquellas reas que conforman las Reservas
Naturales, Monumentos Naturales y reas de Proteccin Existentes.
En estas reas se permitir el desarrollo de actividades que aseguren la permanencia
de los valores naturales, restringindose su uso a los fines: cientfico, cultural,
educativo, recreacional, deportivo y turstico, con las instalaciones y/o edificaciones
mnimas e indispensables para su habilitacin.
Las normas que regirn estas actividades y asimismo las de los usos complementarios
a ellas como: equipamiento de seguridad, comunicaciones, salud, comercio y
estacionamientos de uso pblico, sern definidas por la Secretara Regional
Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo, en cada caso, atendiendo a sus

205

caractersticas especficas y a los estudios pertinentes aprobados por los organismos

competentes que correspondan.
La aprobacin de proyectos quedar condicionada en todos los casos a la
presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental, realizado por el interesado, y
evaluado e informado favorablemente por los organismos que corresponda.
Quedan asimilados a esta categora los predios correspondientes a la Platina y
Escuela de Agronoma de la Universidad de Chile, emplazados en la Comuna de La
Pintana. Los usos de suelo permitidos en estos predios son: Equipamiento de rea
Verde, Cultura, Cientfico, Educativo e Investigaciones Agropecuarias.
En las reas de Preservacin Ecolgica, no se permitirn divisiones prediales.
Artculo 8.3.1.2 reas de Proteccin Ecolgica con Desarrollo Controlado
(P.E.D.C)
Corresponden a aquellas reas en las cuales se podr desarrollar, adems de
actividades silvoagropecuarias y/o agropecuarias, determinadas actividades
carcter urbano, en tanto se conserven las caractersticas del entorno natural y
intervenciones que ellas generen, contribuyan al mejoramiento de la calidad
medio ambiente o incrementen sus valores paisajsticos.

las
de
las
del

Para autorizar proyectos destinados a actividades urbanas en ests reas se establecen

las siguientes exigencias:
a) Todo proyecto que se desarrolle en estas reas deber cumplir con un porcentaje
de arborizacin, no inferior a un 25% de la superficie predial, con especies
nativas y exticas, de acuerdo al proyecto autorizado por el organismo respectivo
del Ministerio de Agricultura.
b) Si el emplazamiento del proyecto a desarrollar implica la tala de especies
arbreas, stas debern ser repuestas en el mismo terreno con el doble de las
especies intervenidas, independientemente de 25% de arborizacin antes
sealado.
c) La tala de rboles deber llevarse a cabo atendiendo las disposiciones legales
vigentes sobre la materia.

206

d) Las instalaciones y/o edificaciones, como asimismo las especies arbreas, no

podrn alterar el escurrimiento natural de aguas provenientes de esteros y
quebradas.
e) No se permitirn instalaciones o construcciones de ningn tipo en terrenos
adyacentes a quebradas, a distancias inferiores de 40 m. a cada costado de los
bordes del cauce.
f) Los proyectos que se desarrollen en estas reas debern incluir las medidas de
control y conservacin de suelo en lo referente a crcavas existentes y a cualquier
otro tipo de accidentes del relieve, para lo cual exigir el informe respectivo
emitido por los organismos o servicios competentes. Semejantes precauciones
debern incorporarse en los casos de taludes u otro tipo de intervenciones que
deterioren los recursos del suelo, agua, flora y fauna.
Artculo 8.3.1.3. Areas de Rehabilitacin EcolgicaCorresponden a aquellos cerros
islas, incorporados al Sistema Metropolitano de Areas Verdes y Recreacin indicados
en el siguiente cuadro:
Nombre

Comuna

Cerro Lo Aguirre

Pudahuel / Maip

Cerro Chena

San Bernardo / Calera de Tango

Cerrillos de Lo Castro

Quilicura

Cerro Negro

San Bernardo

Cerro Lo Herrera

San Bernardo

Cerro Los Morros

San Bernardo

En ellos se podrn desarrollar planes de reforestacin tendientes a su recuperacin,

asimismo en estas reas se permitirn adems, los siguientes tipos de equipamiento:
Deportes y Recreacin; Culto y Cultura; Esparcimiento y Turismo destinado a Zonas
de Pic-nic, Piscinas, Restaurantes. Las normas tcnicas aplicables sern las
siguientes (D.O. 04/11/94, pg. 31):
En estas reas deber considerarse que:
a) Las instalaciones o edificaciones que se originen de los usos permitidos slo
podrn emplazarse en la zona definida como Area Habilitada.

207

b) Ser condicin para la aprobacin del proyecto una reforestacin obligatoria de

una superficie equivalente a 20 veces la superficie construida y/o destinada a
estacionamientos, con especies autorizadas por el organismo competente.
Uso del Fuego

D.S. N4.363, Ministerio de Tierras y Colonizacin, Fija el texto definitivo del

D.L. N656 y del D.F.L. N265 Ley de Bosques, D.O. 31/07/31
Artculo 17
Prohbese la roza a fuego, como mtodo de explotacin en los terrenos forestales a
que se refiere el artculo 1.
Para emplear el fuego en la destruccin de la vegetacin arbrea en suelos fiscales o
particulares, que se desee habilitar para la actividad agropecuaria, se requerir de un
permiso escrito otorgado por el Gobernador al propietario del predio o a un tercero
con autorizacin del propietario, previo informe del agrnomo respectivo del
Ministerio de Agricultura. Este permiso se solicitar con seis meses de anticipacin a
lo menos.
El Reglamento de la presente Ley fijar los requisitos y la poca en que el roce pueda
ejecutarse.
No obstante, el Presidente de la Repblica, por Decreto Supremo expedido por el
Ministerio de Agricultura, podr prohibir el empleo del fuego para destruir la
vegetacin en zonas que el mismo Decreto seale, por un tiempo determinado. Estas
prohibiciones debern establecerse antes del 31 de Diciembre y, una vez decretadas,
se entendern suspendidos los permisos ya otorgados.

208

D.S. N276, Ministerio de Agricultura, Reglamento Sobre Roce de Fuego, D.O.

04/11/80
Artculo 1
La destruccin de la vegetacin mediante el uso del fuego slo podr efectuarse en
forma de Quema Controlada, y de acuerdo a las condiciones y requisitos del
presente reglamento.
Artculo 2
Se entender por Quema Controlada a la accin de usar el fuego para eliminar
vegetacin en forma dirigida, circunscrita o limitada a un rea previamente
determinada, conforme a normas tcnicas preestablecidas, con el fin de mantener el
fuego bajo control.
Artculo 3
En los terrenos agrcolas, ganaderos o de aptitud preferentemente forestal, hayan sido
o no estos ltimos declarados como tales ante la Corporacin Nacional Forestal,
solamente se podr usar el fuego en forma de Quema Controlada, y siempre que
sta tenga por fin uno o ms de los siguientes objetivos:
a) Quema de zarzamoras u otra vegetacin cuando se trate de construir y limpiar
vas de comunicacin, canales o cercos divisorios.

D.S. N100, Ministerio de Agricultura, Prohibe el empleo del fuego para

destruir la vegetacin en las Provincias que se indican durante el perodo que se
seala y la quema de neumticos u otros elementos contaminantes, D.O
20/08/90
Prohbese desde el 1 de Mayo al 31 de Agosto de cada ao, en los terrenos agrcolas,
ganaderos o de aptitud preferentemente forestal de todas las provincias de la Regin
Metropolitana de Santiago y en la Provincia de Cachapoal de la VI Regin, el uso del
fuego para la quema de rastrojos, de ramas y materiales leosos, de especies
vegetales consideradas perjudiciales, y, en general, para cualquier quema de
vegetacin viva o muerta que se encuentre en dichos terrenos.

209

Componente Fauna
Normativa General

Ley N4.601, Ministerio de Agricultura, Sustituye Texto de la Ley N4.601

sobre Caza, y Artculo 609 del Cdigo Civil, D.O. 27/09/96
Artculo Primero
Sustityese el texto de la ley N 4.601, sobre Caza, la que conservar el mismo
nmero, por el siguiente:
Artculo 3
Prohbese en todo el territorio nacional la caza o captura de ejemplares de la fauna
silvestre catalogadas como especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o
escasamente conocidas, as como la de las especies catalogadas como beneficiosas
para la actividad silvoagropecuaria, para la manutencin del equilibrio de los
ecosistemas naturales o que presenten densidades poblacionales reducidas.
El reglamento sealar la nmina de las especies a que se refiere el Inciso anterior.
Artculo 5
Queda prohibido, en toda poca, levantar nidos, destruir madrigueras o huevos y
cras, con excepcin de los pertenecientes a las especies declaradas dainas.
reas Silvestres

Ley N18.362, Ministerio de Agricultura, Crea un Sistema Nacional de reas

Silvestres Protegidas del Estado, D.O. 27/12/84
Artculo 10
Las reas silvestres que se creen slo perdern su calidad de tal en virtud de un
Decreto Supremo dictado conforme a lo dispuesto en el artculo 8.

210

Artculo 11
Corresponder al Ministerio de Agricultura, a travs de la Corporacin, la
administracin, vigilancia y control de las unidades de manejo que integran el
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
En uso de las atribuciones indicadas en el Inciso anterior, la Corporacin podr celebrar
toda clase de contratos que tengan por objeto la realizacin de labores de investigacin,
la ejecucin de obras, la prestacin de servicios para la recreacin o la educacin, y en
general, los que sean necesarios para el eficiente manejo de cada una de las unidades.
Artculo 12
Los actos y contratos a que se refiere el artculo precedente no podrn en caso alguno
contravenir la definicin ni los objetivos de la categora de manejo respectiva ni los
objetivos especficos y normas establecidos en el Plan de Manejo de la unidad
correspondiente.
Artculo 25
En las reas Silvestres Protegidas queda prohibido:
a) Causar deterioro en las instalaciones existentes.
b) Vaciar o depositar basuras, productos qumicos, desperdicios o desechos de
cualquier naturaleza o volumen en los sistemas hdricos o en lugares no
habilitados para el efecto.
c) Ingresar a ellas sin autorizacin o sin haber pagado el derecho a ingreso.
d) Pernoctar, merendar, encender fuego o transitar en los lugares o sitios que no se
encuentren expresamente habilitados o autorizados para ello.
e) Destruir o daar bienes culturales, as como su transporte, tenencia y
comercializacin.
f) Ejecutar cualquier otra accin contraria a los objetivos de la categora o unidad de
manejo respectiva.
g) Remover o extraer suelo, hojarasca, humus, turba, arena, ripio, rocas o tierra.
h) Intimidar, capturar, sacar o dar muerte a ejemplares de la fauna.
i) Cortar, arrancar, sacar, extraer o mutilar ejemplares de la flora.
j) Destruir nidos, lugares de reproduccin o crianza o ejecutar acciones que interfieran
o impidan el cumplimiento del ciclo de reproduccin de las especies de fauna.
k) Recolectar huevos, semillas o frutos.

211

l) Introducir ejemplares de flora y fauna ajenos al manejo de la unidad respectiva.

m) Provocar contaminacin acstica o visual.
n) Sin embargo, en las Reservas Nacionales podrn ejecutarse aquellas acciones de
las sealadas en las letras g) a la m) que el plan de manejo contemple para el
cumplimiento de los fines propios de la unidad.
Patrimonio Arqueolgico y Cultural

Ley N17.288, Ministerio de Educacin, Ley Sobre Monumentos Nacionales,

D.O. 04/02/70
Artculo 1
Son monumentos nacionales y quedan bajo la tuicin y proteccin del Estado, los
lugares, ruinas, construcciones u objetos de carcter histrico o artstico; los enterratorios
o cementerios u otros restos de los aborgenes, las piezas u objetos
antropoarqueolgicos, paleontolgicos o de formacin natural, que existan bajo o sobre
la superficie del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas
jurisdiccionales y cuya conservacin interesa a la historia, el arte o a la ciencia; los
santuarios de la naturaleza; monumentos, estatuas, columnas, pirmides, fuentes, placas,
coronas, inscripciones y, en general, los objetos que estn destinados a permanecer en un
sitio pblico, con carcter conmemorativo. Su tuicin y proteccin se ejercer por medio
de Consejo de Monumentos Nacionales, en la forma que determina la presente Ley.
Artculo 21
Por el solo ministerio de la Ley, son Monumentos Arqueolgicos de propiedad del
Estado los lugares, ruinas, y yacimiento y piezas antro-arqueolgicas que existan
sobre o bajo la superficie del territorio nacional.
Para los efectos de la presente Ley quedan comprendidas tambin las piezas
paleontolgicas y los lugares donde se hallaren.
Artculo 26
Toda persona natural o jurdica que al hacer excavaciones en cualquier punto del
territorio y con cualquier finalidad, encontrare ruinas, yacimientos, piezas u objetos
de carcter histrico, antropolgico, arqueolgico o paleontolgico, est obligada a

212

denunciar inmediatamente el descubrimiento al Gobernador del Departamento, quien

ordenar a Carabineros que se haga responsable de su vigilancia hasta que el Consejo
se haga cargo de l.
La infraccin a lo dispuesto en este artculo ser sancionada con una multa de cinco a
diez sueldos vitales, sin perjuicio de la responsabilidad civil solidaria de los
empresarios o contratistas a cargo de las obras, por los daos derivados del
incumplimiento de la obligacin de denunciar el hallazgo.
Artculo 29
Para el efecto de mantener el carcter ambiental y propio de ciertas poblaciones o
lugares donde existieren ruinas arqueolgicas, o ruinas y edificios declarados
Monumentos Histricos, el Consejo de Monumentos Nacionales podr solicitar se
declare de inters pblico la proteccin y conservacin del aspecto tpico y pintoresco
de dichas de dichas poblaciones o lugares o de determinadas zonas de ellas.
Artculo 30
La declaracin que previene el artculo anterior se har por medio de decreto y sus
efectos sern los siguientes:
Para hacer construcciones nuevas en una zona declarada tpica o pintoresca, o para
ejecutar obras de reconstruccin o de mera conservacin, se requerir la autorizacin
previa del Consejo de Monumentos Nacionales, la que slo se conceder cuando la
obra guarde relacin con el estilo arquitectnico general de dicha zona, de acuerdo a
los proyectos presentados.

D.S. N484, Ministerio de Educacin, Reglamento de la Ley N17.288, D.O.

02/04/91
El artculo 23 del presente Reglamento reitera lo sealado en el artculo 26 de la Ley
N17.288 agregando en su Inciso primero despus de la palabra hacer la palabra
prospecciones y en lugar de Gobernador del Departamento lo llama el
Gobernador Provincial.

213

BIBLIOGRAFA
ASTORGA J. E, Rgimen Jurdico de la Evaluacin de Impacto Ambiental, en
especial aplicado a los proyectos mineros, Edit. Jurdica ConoSur, Santiago, Chile,
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Mecanismos Jurdicos para la Resolucin de Conflictos Ambientales,
Publicaciones Fundacin Friedrich Ebert, Santiago, Chile,1995.
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Friedrich Ebert-Asociacin Chilena de Municipalidades, Santiago, Chile, 1995.
Legislacin Ambiental, una Nueva Gestin para Chile, Publicaciones
Friedrich Ebert Stieftung, Chile,1993.
Contenidos Bsicos para la Reglamentacin del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental en Acta de la Primera Reunin Nacional sobre Evaluacin de
Impacto Ambiental, Santiago, Chile, 1994.
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Impacto Ambiental, Divisin de Organizaciones Sociales - DOS -, Ministerio
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Manual de Derecho Ambiental Mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1994.
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (CONAMA-CHILE)
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