EL RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE

EDUCACIN A DISTANCIA. EL PRESUPUESTO DE LA UNED.

Esta materia est regulada fundamentalmente en el Ttulo XI de la Ley Orgnica de Universidades
(LOU) y en el Ttulo VII de los Estatutos de la UNED. Asimismo, habrn de tenerse en cuenta las
Normas de ejecucin presupuestaria aprobadas junto con el Presupuesto de la UNED para el
ejercicio 2003.
ASPECTOS GENERALES
La UNED tiene autonoma econmica y financiera y, a tal efecto, deber disponer de recursos
suficientes para el desempeo de las funciones que tiene atribuidas, de acuerdo en los trminos
establecidos en la LOU.
EL PATRIMONIO DE LA UNED
La UNED tiene patrimonio propio constituido por el conjunto de sus bienes, derechos y
obligaciones.
La UNED asumir la titularidad de los bienes de dominio pblico que se encuentren afectos al
cumplimiento de sus funciones, as como los que en el futuro le sean destinados por otras
Administraciones Pblicas.
La LOU establece que cuando los bienes de dominio pblico dejen de ser necesarios para la
prestacin del servicio universitario, o se empleen en funciones distintas de las propias de la
Universidad, la Administracin de origen podr reclamar su reversin, o bien, si ello no fuera
posible, el reembolso de su valor al momento en que proceda la reversin.
Las Administraciones pblicas podrn adscribir bienes de su titularidad a las Universidades pblicas
(y, por tanto, a la UNED) para su utilizacin en las funciones propias de las mismas.
Todos los bienes y derechos que integran el patrimonio de la Universidad debern ser inventariados.
Corresponde al Gerente la elaboracin del inventario y el establecimiento del sistema adecuado para
su actualizacin; a tal efecto, recabar los datos precisos de todos los Centros y Servicios de la
UNED.
Los bienes afectos al cumplimiento de sus fines, los actos que se realicen para el desarrollo
inmediato de tales fines y los rendimientos de los mismos, disfrutarn de exencin tributaria, de
conformidad con lo previsto en el artculo 80.4 de la LOU.
EL PRESUPUESTO DE LA UNED
Introduccin
El artculo 2.2.h de la LOU establece que la autonoma de las Universidades comprende la
elaboracin, aprobacin y gestin de sus presupuestos y la administracin de sus bienes.
En este sentido, los Estatutos de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia establecen que
el presupuesto ser pblico, nico y equilibrado. Contendr detalladamente la previsin de los
ingresos y los gastos que pueda efectuar la Universidad durante el ao natural.
Asimismo, la Universidad elaborar una programacin plurianual cada cuatro aos y se actualizar
anualmente.
Entre los principios a que se ajusta el presupuesto de la UNED, podemos sealar:

Universalidad. El presupuesto debe contener la totalidad de ingresos y gastos.

- Unidad. El presupuesto ha de ser nico, ya que todos los ingresos y gastos se contendrn
en un solo documento presupuestario.
- Especialidad. La habilitacin de gastos contenida en los presupuestos no es una
autorizacin genrica para gastar, sino especial y condicionada: para gastos concretos, en
cantidad especfica y por tiempo limitado.
- Anualidad. El presupuesto es un mandato temporal, referido a un ejercicio econmico
concreto, que coincidir con el ao natural.
- Publicidad. Por su trascendencia poltica y econmica cualquier presupuesto ha de ser
pblico y estn sometidos a distintos tipos de fiscalizacin.
Elaboracin, aprobacin, ejecucin y control
A) Elaboracin y aprobacin
Su regulacin se encuentra en los Estatutos.
La Junta de Gobierno1 designar una Comisin de Presupuestos que se encargar de la elaboracin
del proyecto de presupuestos del ao siguiente y de la programacin plurianual junto con una
Memoria explicativa, dentro del plazo y de acuerdo con los criterios que a tal fin se sealen por la
Junta de Gobierno. Esta Comisin de Presupuestos se disolver cuando se constituya la Comisin
siguiente.
De la misma formar parte, necesariamente, el Gerente, quin presentar un anteproyecto de
presupuestos y programas plurianuales y una memoria explicativa, de acuerdo con las directrices y
dentro de los plazos que la Comisin de Presupuestos determine.
Los Departamentos, Institutos, Institutos, Facultades, Escuelas Tcnicas Superiores y dems Centros
y Servicios remitirn a la Comisin de Presupuestos, para la elaboracin del Presupuesto y del
programa plurianual informacin sobre sus necesidades de acuerdo con las directrices y dentro de los
plazos sealados por la Junta de Gobierno, a propuesta de la Comisin de Presupuestos.
En la elaboracin del presupuesto y de los programas plurianuales se tendr en cuenta la evaluacin
econmica del plan de actividades durante el mismo periodo.
La Junta de Gobierno, previo informa del Claustro, someter el proyecto de presupuesto anual y de
programa plurianual, elaborados por la Comisin de Presupuestos, a la aprobacin del Consejo
Social.
En el caso de que el presupuesto no fuese aprobado antes del comienzo del ejercicio econmico, se
entender prorrogado el presupuesto del ao anterior.
B) Ejecucin
Junto con el Presupuesto de la UNED para cada ejercicio se aprueban las Normas de ejecucin
presupuestaria del mismo, con una vigencia igual a la del propio presupuesto incluida su posible
prrroga.

Las referencias a la Junta de Gobierno hay que entenderlas hechas al actual Consejo de Gobierno.

El art. 3 de las Normas de ejecucin presupuestaria del Presupuesto de la UNED del ejercicio 2003
establece que la ejecucin del mismo se realizar de conformidad con dichas normas y de acuerdo
con lo dispuesto en los Estatutos de la UNED, en la Ley Orgnica de Universidades, en el Real
Decreto Legislativo del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria y dems normas de
desarrollo que le sean de aplicacin .
Asimismo, la disposicin final tercera de las citadas Normas de ejecucin presupuestaria recoge la
supletoriedad de la legislacin del Estado en todo lo no regulado expresamente en ellas.
Por otra parte, dichas Normas de ejecucin autorizan al Gerente de la UNED para dictar cuantas
resoluciones sean necesarias para el desarrollo, interpretacin y cumplimiento de las mismas.
C) Control
Control interno
El artculo 82 de la LOU dispone que las Comunidades Autnomas (en el caso de la UNED, el
Estado) establecern las normas y procedimientos para el desarrollo y ejecucin del presupuesto de
las Universidades, as como para el control de las inversiones, gastos e ingresos de aqullas,
mediante las correspondientes tcnicas de auditora, bajo la supervisin de los Consejos Sociales; e
indica que ser legislacin supletoria en esta materia la normativa que, con carcter general, sea de
aplicacin al sector pblico.
La UNED dispondr de una organizacin de control interno permanente bajo la responsabilidad de
un Auditor interno.
Control externo
La UNED, como institucin de derecho pblico integrante del sector pblico estatal, viene obligada a
rendir cuentas de su actividad al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervencin General de la
Administracin del Estado.
El Rector ser cuentadante, como titular y representante de la Universidad, de cuantos estados y
cuentas deban rendirse.
El control externo es objeto de desarrollo en el siguiente tema.
Definicin y contenido. Estructura
A) Definicin y contenido
El Presupuesto de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia constituye la expresin cifrada,
conjunta y sistemtica de:
- Las obligaciones que, como mximo, puede reconocer la UNED durante el correspondiente
ejercicio.
-

Los derechos que se prevean liquidar durante el mismo

Contiene:
- Los estados de gastos, en los que se incluyen, con la debida especificacin, los crditos
necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
- Los estados de ingresos, en los que figuran las estimaciones de los distintos derechos
econmicos a liquidar en el ejercicio

B) Estructura del Presupuesto

La estructura del presupuesto de la Universidad, su sistema de informacin contable y los
documentos que comprendan las cuentas anuales, se adaptarn a las normas que con carcter general
estn establecidas para el sector pblico.
Dicha adaptacin se realiza aplicando las clasificaciones establecidas para la elaboracin de los
Presupuestos del Estado.
a) Presupuesto de Ingresos
El artculo 110 de los Estatutos establece que el presupuesto de la UNED contendr en el estado de
ingresos:
La subvencin global fijada anualmente por el Estado.
Las tasas acadmicas y dems derechos que lealmente se establezcan, as como las
compensaciones correspondientes a los importes de las exenciones y reducciones que legalmente se
dispongan en materia de tasas y dems derechos.
Las subvenciones, legados o donaciones que otorguen personas o entidades pblicas o privadas.
Los rendimientos procedentes de su patrimonio y de aquellas otras actividades econmicas que
desarrolle.
Los ingresos provenientes de la venta de los bienes y de los ttulos que formen parte del
patrimonio, as como de los derivados de la prestacin de servicios.
Los ingresos derivados de los contratos a los que hace referencia el artculo 83 de la LOU.
El producto de las operaciones de crdito que para la financiacin de sus gastos de inversiones
haya concertado la UNED previa autorizacin del Gobierno. En caso de emisin de ttulos, stos
podrn ser declarados computables a efectos de los coeficientes obligatorios de entidades de crdito.
Los remanentes de Tesorera y cualquier otro ingreso.
Los captulos contemplados en el Presupuesto UNED son:
- Operaciones corrientes
Cap. 3 Tasas, precios pblicos y otros ingresos
Se incluyen en este captulo los ingresos derivados de prestaciones de servicios, realizacin de
actividades de derecho pblico y cualquier otro tipo de ingreso de la Universidad en forma de tasas,
precio pblico y venta de bienes.
Cap. 4 Transferencias corrientes.
Recursos, condicionados a no, recibidos sin contrapartida directa, y que se destinan a financiar
operaciones corrientes.
Cap. 5 Ingresos patrimoniales
Ingresos procedentes de rentas de la propiedad o del patrimonio de la Universidad y de sus
actividades realizadas en rgimen de derecho privado.
-

Operaciones de capital

Cap. 7 Transferencias de capital

Recursos condicionados o no, recibidos sin contrapartida directa, y que se destinan a financiar
operaciones de capital.
Cap. 8 Activos financieros
Ingresos procedentes de enajenacin de tales activos, as como los procedentes de reintegros de
prstamos que se haban concedido.

b) Presupuesto de Gastos
En los estados de gastos del Presupuesto se aplicarn las clasificaciones orgnica, funcional
desagregada en programas y econmica.
La conjuncin de las tres clasificaciones forman la denominada aplicacin presupuestaria.
1) Clasificacin orgnica
La clasificacin orgnica agrupar los crditos por centros de gasto, entendiendo por tales las
Facultades, Escuelas Universitarias, Departamentos, Rectorado y Vicerrectorados y cualesquiera
otros a los que se les dote de tal carcter, cuando se considere conveniente una gestin diferenciada
de sus gastos.
Adems, se establecer una distribucin por objetivos en el caso de los centros de gastos
centralizados, siempre que sea posible.
En el Presupuesto UNED 2003 se identifican los siguientes Centros de Gasto:
1. Centros con Presupuesto Centralizado:2
- Consejo Social.
- Rectorado.
- Vicerrectorados de:
Centros Asociados.
Medios Impresos y Audiovisuales.
Ordenacin Acadmica y Profesorado.
Investigacin.
Alumnos.
Educacin Permanente.
Extensin Universitaria.
Relaciones Internacionales.
Nuevas Tecnologas.
Innovacin y Evaluacin.
Adjunto a la Rectora para el Desarrollo Normativo.
Relaciones Institucionales.
-

Secretara General.
Administracin y Servicios Generales. Gerencia.

2. Centros con Presupuesto Descentralizado

- Facultades y Escuelas y los correspondientes Departamentos
- Curso de Acceso para mayores de 25 aos.
2) Clasificacin funcional por programas
La asignacin de recursos financieros se efectuar dentro de una estructura de programas y
actividades, teniendo en cuenta los objetivos propuestos para cada uno de los programas y tareas que
hayan de realizarse.
Esta clasificacin se estructura en grupos, funciones, subfunciones y programas.

Hay que tener en cuenta que tras la ltima remodelacin del equipo de Gobierno desapareci el Vicerrectorado de
Extensin, fusionndose con el de Relaciones Institucionales; se ha creado el de Evaluacin y Calidad, desapareciendo el
de Innovacin y Evaluacin; por ltimo, se ha creado el de Planificacin e Infraestructura.

3) Clasificacin econmica
Los crditos incluidos en los estados de gastos del presupuesto se ordenarn, segn su naturaleza
econmica, con arreglo a la clasificacin por captulos, artculos, conceptos y subconceptos.
Al Estado de gastos se acompaar la relacin de puestos de trabajo del personal de la Universidad,
especificando la totalidad de los costes de la misma.
Los captulos contemplados en el Presupuesto UNED son:
-

Operaciones corrientes

Cap. 1. Gastos de personal.

Incluye todo tipo de retribuciones del personal de la Universidad, tanto retribuciones bsicas como
complementarias as como las cotizaciones a la Seguridad Social y otros gastos sociales a cargo de la
Universidad.
Cap. 2. Gastos corrientes en bienes y servicios.
Comprende los gastos en bienes y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades de los
rganos de la Universidad, tales como: arrendamientos, reparaciones, material, suministros,
comunicaciones, trabajos realizados por otras empresas y profesionales e indemnizaciones por razn
de servicio, que no originan un aumento de su capital o de su patrimonio.
Cap. 3. Gastos financieros
Se refiere a los gastos por intereses de prstamos. Por emisin, modificacin o cancelacin de
deudas, en el caso de que existieran.
Cap. 4. Transferencias corrientes.
Pagos, condicionados o no, efectuados por la Universidad sin contrapartida directa por parte de los
agentes perceptores, que habrn de destinar estos fondos a financiar operaciones corrientes.
-

Operaciones de capital

Cap. 6. Inversiones reales.

Comprende gastos a realizar directamente destinados a la creacin o adquisicin de bienes de capital
necesarios para el funcionamiento de los servicios (bienes inventariables), as como gastos de
naturaleza inmaterial de carcter amortizable.
Cap. 7. Transferencias de capital.
Gastos de la misma naturaleza que los del captulo 4, pero que el perceptor emplea en operaciones de
capital.
Cap. 8. Activos financieros
Crditos destinados a la adquisicin de activos de este carcter, generalmente en forma de concesin
de prstamos a corto plazo al personal.
Bibliografa utilizada:
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.
Seccin de formacin de la UNED, Madrid 2003