SISTEMA ESTADUAL DE AVALIAO

PARTICIPATIVA
SEAP-RS
CADERNO SEAP N. 5 - PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
NA EDUCAO

REFLEXES E ORIENTAES SOBRE

O PROCESSO DE PLANEJAMENTO
PARTICIPATIVO LUZ DO SEAP-RS:
SEDUC-CRE-ESCOLAS

Julho
2014
1

Secretaria de Estado da Educao do Rio Grande do Sul SEDUC/RS

Coordenadores do SEAP/RS
Doloris Teresinha Gassen Ocampos
Guilene Salerno
Rosa Maria Mosna

Coordenadores Adjuntos
Adair Coelho Barcelos
Carmen Luisa Pereira
Dbora Karam Galarza
Organizadores do Caderno n.5: Adair Coelho Barcelos, Carmen Luisa Pereira,
Dbora Karam Galarza, Guilene Salerno
Reviso: Patrcia Coelho de Souza

CIP- Brasil Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao

(Equipe de Apoio Leitura, Livro e Literatura do Departamento Pedaggico da SEDU/RS).

R585s Rio Grande do Sul. Secretaria de Estado da Educao. Sistema Estadual

de Avaliao Participativa.
Reflexes e orientaes sobre o processo de planejamento participativo
luz do SEAP-RS. Porto Alegre, 2014. (Caderno SEAP ; n.5. Planejamento participativo na educao.)
1.Educao Avaliao participativa 2. Gesto educacional
2. Planejamento participativo Educao 4. Avaliao institucional Educao 5. Ensino Avaliao I. Ttulo. II. Srie.
CDD 371

APRESENTAO

A Gesto Democrtica da Escola tem sido um dos grandes objetivos de todos

ns na busca por uma educao de qualidade. Sabemos que a escola, por ser uma
instituio que guarda uma profunda natureza comunitria, ao envolver educandos,
professores, funcionrios e pais, concentra um conjunto complexo de relaes
(pedaggicas, administrativas, pessoais, institucionais, etc.) que exige, por isso
mesmo, a melhor gesto possvel. Hoje temos claro que transparncia e trabalho
coletivo so bons caminhos para qualificar a gesto escolar. Mas como fazer isto?
Como diagnosticar nossas principais dificuldades? Como monitorar o que nos
propusemos a fazer?
A SEDUC, desde 2012, tem procurado colaborar com este propsito quando
implantou o SEAP Sistema Estadual de Avaliao Participativa. O SEAP tem
exatamente este objetivo: conceber um sistema que desafia todos os envolvidos no
processo a realizar um diagnstico e a planejar aes a partir dele, monitorando a
execuo deste planejamento. O SEAP prope inverter a tradicional lgica vertical
de gesto e construir uma nova cultura, em que todos os atores da vida escolar so
considerados, atravs de um processo de autoavaliao. Isso significa ter em sua
essncia a intencionalidade de qualificar a gesto, priorizando a participao de
todos no fazer da escola, dando nfase ao aspecto pedaggico, expresso no Projeto
Poltico Pedaggico, no Plano Anual e no planejamento de cada professor que est
na escola, pois a aprendizagem deve estar na centralidade do planejamento
educacional. O SEAP-RS surge exatamente com este propsito.
Assim, com o objetivo de ressignificar a avaliao, possibilitando um novo
olhar para alm das avaliaes de larga escala, que o SEAP traz outra abordagem
a autoavaliao institucional. Poltica pblica de Estado que busca construir
diagnsticos qualitativos de todas as instncias da Rede Estadual de Ensino para
aperfeioar a gesto educacional e o controle pblico para incidir na melhoria do
processo de ensino-aprendizagem, com vista a alcanar uma educao de
qualidade social com cidadania. Ou seja, o SEAP um instrumento que considera

os indicadores nacionais e internacionais de efetividade da educao, mas vai alm,

aprofundando a compreenso dos processos que incidem na qualidade do ensino.
O SEAP no uma avaliao de fora para dentro, mas uma avaliao que
envolve todos os responsveis pelas aes em execuo, os sujeitos da
Comunidade Escolar (pais, professores, gestores, alunos, funcionrios). Como
antdoto a possveis deformaes das prticas de avaliao, o SEAP
acompanhado por tcnicos vinculados a universidade pblica que realiza a avaliao
externa de cada etapa do SEAP.
Dentre as etapas - diagnstico, anlise de relatrios, planejamento, avaliao,
monitoramento e acompanhamento do plano -, entendemos que o planejamento
uma ao fundamental na organizao do trabalho da escola e se fundamenta em
alguns princpios tericos e metodolgicos. O compromisso da gesto escolar com a
democracia, com a transparncia, deve ser permanente e no pode ser solitrio
ele precisa ser ao mximo coletivo, pois, para pensarmos os desafios colocados
para a gesto escolar nos tempos atuais, devemos considerar todas as
caractersticas da sociedade em que vivemos o grande volume de informaes, as
novas caractersticas do mundo do trabalho, as mudanas constantes trazidas pelas
novas tecnologias, entre outras e o que isso provoca para repensar a escola e
suas prticas pedaggicas, bem como o novo perfil de gestor necessrio para este
tempo.
Este caderno prope-se, portanto, a colaborar na articulao do Plano Anual
da escola com a autoavaliao institucional concretizada pelo SEAP-RS; ele contm
textos que tratam da gesto democrtica, da elaborao de diagnsticos e da
articulao de um planejamento participativo que inclui os diversos planos que as
escolas elaboram em funo dos diferentes recursos que recebem, tendo como
princpio a articulao dos trs nveis institucionais da rede pblica estadual:
escolas, Coordenadorias Regionais de Educao (CRE) e Secretaria de Estado da
Educao (SEDUC).
Estas so as consideraes que se desenvolvem nos dois textos que abrem
este caderno - Planejamento participativo: uma prtica social a servio da
democratizao da gesto escolar e Gesto educacional na contemporaneidade.
4

Apresentamos tambm o ciclo anual do SEAP-RS, que, em suas trs etapas,

possibilita o desenvolvimento do diagnstico, do planejamento e do respectivo
monitoramento do processo, constituindo-se, assim, o SEAP-RS como uma
ferramenta que deve ser utilizada com este objetivo. Por ser inovador, ele pode
causar, no incio, certo estranhamento, mas, temos a certeza, a sua utilizao e
aperfeioamento que a cada ano so feitas permitiro consolidar uma poltica
pblica de avaliao institucional que fortalea um novo modo de gesto escolar.
Esperamos que este Caderno contribua com o debate proposto, trazendo aos
educadores da rede pblica estadual novos elementos de reflexo sobre gesto,
planejamento, avaliao. Este o caminho para qualificar a educao em nosso
estado.

Prof. Dr. Jose Clovis de Azevedo

Secretrio de Estado da Educao

SUMRIO

O PLANEJAMENTO NA EDUCAO: elementos para uma fundamentao

terica

1.1 O planejamento participativo: uma prtica social a servio da democratizao da gesto escolar

Prof. Dr Doloris Teresinha Gassen de Ocampos

1.2 A gesto educacional na contemporaneidade Prof Dr. Rosa Maria Mosna

25

2 O CICLO ANUAL DO SEAP/RS - Organizadores do Caderno n5

30

3 A OPO METODOLGICA DO SEAP/RS- Organizadores do Caderno n

30

4 A ETAPA DO ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO- Organizadores do

Caderno n 5

32

5 SUGESTO DE ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ANUAL

DA ESCOLA LUZ DO SEAP/RS Organizadores do Caderno n5

33

1 O PLANEJAMENTO NA EDUCAO: elementos para uma fundamentao terica

1.1 O planejamento participativo: uma prtica social a servio da democratizao da
gesto escolar
Prof Dr Doloris Teresinha Gassen de Ocampos
Diretora do Departamento de Planejamento da SEDUC/RS
Coordenadora Estadual do SEAP-RS

Ao longo destes quatro anos de gesto, a Secretaria Estadual de Educao

(SEDUC) vem implementando e consolidando os 4 Eixos Estratgicos que tm
orientado sua ao: I - Reestruturao Fsica das Escolas e Modernizao
Tecnolgica; II - Reestruturao Curricular e Formao Continuada; III - Qualificao
do Sistema e Democratizao da Gesto; e IV - Valorizao Profissional.

Na Democratizao da Gesto, a implantao do Sistema Estadual de

Avaliao Participativa (SEAP) nas trs instncias - escola, CRE e SEDUC representa um grandioso desafio, porque de forma indita est se desvelando a
realidade educacional da rede estadual de ensino, na sua totalidade, de forma
participativa, crtica e dialtica, com o conjunto dos profissionais da educao, pais e
alunos, em nvel local, regional e estadual. Portanto, todo fazer poltico, pedaggico
e administrativo est assentado em dois pilares: o SEAP/RS e os Eixos Estratgicos
da SEDUC.

O SEAP/RS, com suas seis dimenses, cinquenta indicadores e respectivos

descritores, dentre outras variveis, representa a fonte que alimenta e subsidia o
Planejamento. um instrumento de gesto, que busca assegurar a inter-relao
entre o diagnstico e a efetiva concretizao das prioridades estratgicas em nvel
do Sistema Estadual de Ensino, conforme diagrama a seguir:

EIXOS ESTRATGICOS - SEDUC/RS e SEAP-RS

O QUE O PLANEJAMENTO?
O Planejamento um processo de tomada de decises e, como tal, um
instrumento capaz de intervir na realidade concreta, seja para mant-la, qualific-la
ou transform-la.
Planejar preciso para organizar e dar transparncia ao trabalho; articular
aes administrativas e pedaggicas com a poltica educacional; superar a
fragmentao de aes, o ativismo, o imediatismo e o espontanesmo; rever
concepes arraigadas, em que persiste a dicotomia entre as dimenses polticas,
pedaggicas e organizacionais do processo educacional.
Com o planejamento possvel prever as possibilidades do amanh.
Portanto, possibilita que se tomem iniciativas no presente, quer para evitar como
para viabilizar um estado futuro.
H vrias definies de Planejamento; entretanto, todas apontam que o
Planejamento um processo e, como processo, no algo esttico, mas em
permanente movimento. Isso quer dizer que, sistematicamente, preciso projetar,
prever e decidir aes para o alcance de determinados fins (poltico-administrativopedaggicos), tendo em vista a realidade global, ou seja, o objeto do Planejamento
como um todo.
8

A forma de se planejar, a maneira de se construir o processo (para o alcance

dos fins almejados), caracteriza o tipo de Planejamento a ser adotado.
O QUE O PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO?
O Planejamento Participativo uma prtica social; portanto, no possui
receita. Trata-se de uma prtica participativa, de um processo social dinmico,
dialtico, uma prxis no prescrita, pr-construda, e sim construda, reconstruda e
recriada sistematicamente pela ao coletiva, a partir da reflexo crtica da
realidade, da tomada de decises, aes e avaliaes coletivas.
O Planejamento Participativo requer a participao de todos os sujeitos sociais
da comunidade escolar em todo o processo:
na anlise (diagnstico da realidade);
na deciso (definio de prioridades);
na execuo de aes (acompanhamento e controle social das aes
planejadas); e
na avaliao (anlise dos resultados), que servir de ponto de partida para o
(re)planejamento.
Por ser uma prtica social, o Planejamento Participativo deve articular em seu
bojo duas prticas: uma prtica cientfica de produo de conhecimento, e por isso
se baseia em pesquisa e deve, na medida do possvel, se impregnar de rigor, de
sistemtica e disciplina e uma prtica pedaggica1.
A articulao da prtica cientfica, da produo de conhecimentos com a prtica
pedaggica cotidiana importante e necessria para a transformao das
percepes, das prticas e do agir individual.
No basta conhecer a realidade a partir das leituras e representaes individuais.
necessrio construir coletivamente a sntese crtica destas representaes, como
investigar, pesquisar as causas e as consequncias (se nada for feito).

Planejamento Participativo, Rito ou Prtica de Classe - Joo Bosco Pinto (palestra).

9

A construo desse conhecimento culminar numa nova viso da realidade, uma viso mais prxima realidade -, o que permitir a transformao das condutas
individuais em condutas coletivas.
Assim, toda prtica traz uma teoria da realidade. No h separao entre teoria
e prtica. Qualquer ao tem implcita, consciente ou no, uma teoria da realidade,
uma teoria do social e uma teoria da prpria conscincia.2
Na gesto da escola, CRE e SEDUC, como podemos transformar esses
conhecimentos produzidos (pesquisa da realidade e das representaes) num
instrumento de transformao:
das vises, leituras e representaes individuais da realidade em condutas
coletivas? Ou,
num plano de ao que supere os ndices de reprovao e abandono?
numa gesto compartilhada, democrtica e humanista?
num instrumento de superao das avaliaes seletivas em processos
investigativos, emancipatrios e participativos?
A produo do conhecimento, atravs do Planejamento Participativo, bem como
a utilizao desse conhecimento para a transformao da realidade e das prticas,
devem acontecer em todas as instncias da escola, CRE e SEDUC ,e ser objeto de
uma reflexo crtica permanente.
importante lembrar que a escola no uma ilha. Ela est inserida numa
realidade scio-histrica, econmica e cultural concreta. Portanto, ela sofre as
influncias externas, bem como pode agir e se construir como uma dimenso social
de superao das desigualdades e das injustias sociais.
A escola pode praticar e se construir como um espao de vivncia da democracia
participativa, criando mecanismos e canais que garantem a participao como um
direito e no como concesso.
Nesse sentido, o Planejamento Participativo um instrumento atravs do qual
podemos construir a escola que todos queremos de qualidade social, com
democracia participativa como espao de incluso social, de respeito s diferenas
2

Planejamento Participativo, Rito ou Prtica de Classe - Joo Bosco Pinto (palestra).

10

e aos diferentes saberes; um espao em que as decises so tomadas

coletivamente (professores, alunos, pais e funcionrios); um espao pedaggico que
propicie a aprendizagem para todos, onde a organizao curricular est preocupada
com a qualidade social do conhecimento; com a provisoriedade do mesmo; com a
contextualizao da realidade em que a escola est inserida, para que os alunos
conheam criticamente esta realidade, como os fatos e os fenmenos se interrelacionam e como possvel, pela ao coletiva, transform-la; uma escola onde
todas as aes so frutos de um Planejamento Participativo, onde toda comunidade
escolar protagonista do Projeto Poltico Pedaggico.
O Planejamento Participativo permite recuperar a totalidade de um sistema
fragmentado, invertendo a tendncia tradicional do Planejamento de cima para
baixo, do pice, centralizando decises e descentralizando a execuo.
preciso descentralizar o poder de deciso, a participao em todas as etapas
do Planejamento. O poder deve ser compartilhado. A base deve participar da
tomada de decises.
A escola est na base do sistema; portanto, a primeira instncia de
deliberao.
A escola a instncia onde a totalidade do sistema se manifesta.
Segundo Paulo Freire, escola o lugar onde o diverso se torna uno, e, ao
mesmo tempo, o que uno se revela sob diversas formas.
A participao um processo inerente a toda ao humana e o Planejamento
Participativo um processo inerente ao exerccio de cidadania.
Este exerccio de cidadania deve ser garantido como um direito do cidado e
cidad. Por isso se torna necessrio que todos participem em condies de
igualdade. Para que esta igualdade seja assegurada, preciso buscar formas de
auxiliar a comunidade escolar no Planejamento Participativo da Escola a
ultrapassar a percepo emprica da realidade escolar, avanando no sentido de
deter o conhecimento global das carncias, das potencialidades da escola, do
sistema estadual de ensino, para tomar decises sobre as dimenses, indicadores e

11

descritores do SEAP/RS, sobre as prioridades estratgicas e os investimentos a

serem feitos com os recursos pblicos de forma mais pertinente.
Nessa viso, o Planejamento mais que um instrumento de participao; um
instrumento de mobilizao social, pois estimula e alimenta a participao.
Nessa concepo, o Planejamento deixa de ser uma questo tecnocrtica,
passando a ser um processo de Planejamento Participativo.
Como processo, tem momentos interligados, os quais no so estanques.
Reflexo, deciso, ao e avaliao, no processo de planejamento, no acontecem
de forma linear, mecnica ou sequencial. Os momentos se perpassam.
Para fins de sistematizao, estes momentos so:
- DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DA REALIDADE

O diagnstico pode ser o marco inicial do planejamento; entretanto, ele

perpassa todo o processo, assim como os demais momentos ou etapas.
Para haver planejamento, deve haver uma realidade, deve haver um profundo
conhecimento desta realidade, caso contrrio, no h planejamento.
Como o Planejamento Participativo, deve haver um Diagnstico
Participativo, ou melhor, uma Pesquisa Diagnstico-Participativa. Todos devem
investigar, pesquisar, buscar informaes necessrias viso global de sua
realidade (informaes quantitativas e qualitativas da totalidade); conhecer suas
representaes (seus valores scioculturais), suas potencialidades, os avanos,
problemas, dificuldades e carncias; devem investigar as causas e identificar as
consequncias, em busca de solues.
S existe saber na inveno, na reinveno, na busca inquieta, impaciente,
permanente, que os homens fazem no mundo, com o mundo e com os outros.
Busca esperanosa tambm. (FREIRE, 1987, p. 33)

12

- ANLISE/REFLEXO CRTICA

o momento de aprofundamento das investigaes sobre as causas, as

origens dos problemas. Esta anlise no pode ser pontual. E preciso contextualiz-la
e relacion-la com realidades mais amplas, em busca de solues. Assim, os
problemas no so enfrentados somente nas suas consequncias, mas nas suas
origens, nas suas causas.
Esta anlise instrumentalizar os partcipes do processo, para que
ultrapassem a percepo emprica da realidade e avancem na construo de novos
conhecimentos, o que lhes permitir tomarem decises pertinentes sobre as
prioridades definidas coletivamente.
Ao se estabelecer uma anlise entre as causas que condicionaram o
surgimento da situao-problema e suas consequncias, concomitantemente
levantaremos as necessidades e alternativas de soluo.
Como no existem recursos suficientes para todas, as necessidades devem
ser priorizadas. Para prioriz-las preciso estabelecer critrios de seleo. Esse
um momento muito importante do planejamento, uma vez que os mesmos podero
ser os responsveis pela qualidade das propostas no amanh (futuro).
No no silncio que os seres humanos se fazem, mas na palavra, no trabalho, na
ao reflexo (FREIRE, 1987, p. 44)
- PROGRAMAO DE AES

Com a priorizao das necessidades importante elencar as alternativas, ou

seja, as aes estratgicas possveis para superar os problemas detectados ou
qualificar as aes em execuo, a partir dos resultados do diagnstico da realidade
global da escola, considerando as dimenses, os indicadores e descritores do
SEAP/RS e demais dados.
As aes priorizadas pelo conjunto da comunidade escolar devem estar interrelacionadas e considerar a viabilidade tcnica e financeira e o tempo histrico/
cronolgico de sua execuo.

13

No Planejamento preciso considerar os recursos existentes, as condies

operacionais, as possibilidades reais de execuo das aes; portanto, o momento
de confrontar necessidades, condies e recursos para o atendimento das
prioridades selecionadas pelo coletivo, assim como o tempo, o momento de sua
execuo.
Este o momento privilegiado de democratizar o planejamento, tornando
pblico as potencialidades, as boas prticas e os problemas existentes para se
construir, de forma dialgica e participativa, as condies possveis para a execuo
das aes estratgicas com a participao de todos os envolvidos.
- EXECUO, ACOMPANHAMENTO E AVALIAO PARTICIPATIVA

Na execuo das aes, como nos demais momentos do planejamento, a

direo da escola e a presidncia do Conselho Escolar (como rgo mximo da
escola), tm papel fundamental na coordenao do processo de planejamento, no
acompanhamento da execuo e na avaliao sistemtica ao longo do processo.
O acompanhamento e a avaliao devem ser de carter processual e no s
ao final da execuo. A avaliao deve iniciar j no momento do diagnstico, na
definio de critrios, na priorizao das necessidades/aes e na execuo das
mesmas.
Sistematicamente, a comunidade escolar deve comparar os resultados da
execuo com as finalidades, com os objetivos finais do Planejamento Participativo,
afim de que as aes sejam redimensionadas, repensadas ou at excludas se for
comprovado que no so viveis, pertinentes ou necessrias.
O acompanhamento e a avaliao devem preocupar-se com os aspectos
qualitativos/quantitativos ou seja, com as transformaes, as mudanas e os
resultados sociais, educativos, as prticas pedaggicas, a democratizao da
gesto, a construo de sujeitos plenos e os conhecimentos formais necessrios
insero crtica e transformadora da realidade.
- FLUXOGRAMA DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO (ANEXO A)
- PLANO ANUAL DA ESCOLA (ANEXO B)

14

O Plano Anual um instrumento que contm os elementos terico/prticos

que, a partir da problematizao do cotidiano da escola e da leitura crtica da
realidade global em que a mesma est inserida, aponta os caminhos, as alternativas
possveis para implementar, com qualidade social, as potencialidades, propondo
formas de interveno e alternativas que superem os conflitos, tendo por parmetro
as dimenses do SEAP-RS.
A concepo do Plano Anual est articulada com o Projeto Poltico
Pedaggico da escola (PPP), com o SEAP-RS, que se expressa anualmente por
meio do Planejamento Participativo.
O Plano Anual da escola, em sntese, o documento que resgata todo o
processo de planejamento e apresenta as propostas de ao face ao diagnstico da
realidade SEAP/RS, que indicou as necessidades, as quais so priorizadas
considerando os recursos existentes.
A elaborao do Plano Anual, sob a coordenao do Conselho Escolar, deve
ser uma estratgia por meio da qual seja assegurado que as deliberaes do
processo de planejamento participativo, construdas pela comunidade escolar,
constem no Plano e sejam objeto de acompanhamento e avaliao permanente.
Como no possvel que todos participem de tudo em todos os momentos,
como na sistematizao do Planejamento e na elaborao do Plano, por exemplo,
os segmentos da comunidade escolar podem eleger seus representantes ou delegar
competncias e responsabilidades.
Portanto,

os

trabalhos

participativos

requerem

disponibilidade

para

participao, organizao, coordenao, cronograma de execuo, socializao e

avaliao sistemtica do trabalho.
O Plano Anual, quando concludo, dever ser aprovado pelo Conselho
Escolar e encaminhado Coordenadoria Regional de Educao para homologao.

15

A ESTRUTURA DO PLANO ANUAL

1 OBJETIVOS
O que fazer? Quais os fins a alcanar?
Que objetivos finais pretendemos atingir para qualificar as aes em curso ou para
superar as dificuldades, os problemas detectados no diagnstico participativo?
Refletir sobre os fins administrativos, pedaggicos, culturais, estruturais e
organizacionais a serem atingidos para manter, qualificar ou mudar uma situao
condio essencial em qualquer tipo de planejamento para o alcance dos fins
almejados.
2 JUSTIFICATIVA
Por qu? Para quem?
A justificativa tem como matriz a anlise crtica dos resultados quantitativos e
qualitativos do diagnstico da realidade global da escola, que embasa o porqu, os
motivos, as razes que justificam as tomadas de decises, a seleo de prioridades
estratgicas, as alternativas de soluo, a qualificao das aes existentes e/ou a
construo de novas alternativas para o alcance dos objetivos a que nos propomos,
previstas no Plano Anual.
importante considerar a favor de quem e para quem estamos trabalhando.
Refletir sobre o que deve ser a preocupao central de todo o processo de
planejamento, que se concretiza no Plano Anual da escola, e se reflete nos
procedimentos pedaggicos, administrativos e tcnicos, na execuo financeira e
oramentria, na execuo de aes e na avaliao; deve ser compromisso de
todos protagonistas do processo.
3 METAS
As metas indicam o caminho a seguir e a maneira mais segura de alcanlas. As metas so quantificadas. A quantificao pode ser em nmeros absolutos ou
relativos (%). Elas tambm esto interrelacionadas com os objetivos. Portanto,
mensuram o que se pretende alcanar para qualificar, melhorar e/ou mudar
determinada situao/realidade.
16

4 AES ESTRATGICAS
A descrio das aes estratgicas importante para esclarecer os
elementos a considerar para a previso dos recursos necessrios (humanos
materiais e financeiros) para a execuo.
5 UNIDADE DE MEDIDA
a especificao do objeto da ao proposta. Exemplos: quando se tratar de
formao, a unidade de medida pode ser professor, aluno, funcionrio, pais, etc.
Quando se tratar de aquisio de equipamentos e materiais, a unidade de medida
pode ser livro, cadeiras, carteiras, papel ofcio, computadores, etc.
6 RECURSOS FINANCEIROS
A previso de recursos financeiros necessrios por ao importante, para
evitar desperdcios ou improvisaes.
Nesse sentido, deve haver uma previso dos recursos anuais a serem
repassados s escolas via Autonomia Financeira, pela SEDUC, dos recursos do
FNDE/MEC, dos recursos geridos pela escola e outros, os quais subsidiaro as
aes previstas no Plano Anual da Escola.
7 PERODO DE EXECUO
O perodo de execuo das aes estratgicas priorizadas pelo coletivo, no
processo de planejamento participativo, importante, em funo da necessidade e
da conjuntura poltica e scio-histrica em que a escola est inserida.
8 ACOMPANHAMENTO/MONITORAMENTO E AVALIAO
O acompanhamento/monitoramento e avaliao devero ser processuais,
como j foi mencionado anteriormente, e ter por parmetros indicadores de medida
quantitativos e qualitativos, porque no s estamos medindo quantidades, o que
importante, mas, sobretudo a qualidade das aes e prticas pedaggicas,
administrativas e os resultados produzidos.
REFERNCIAS
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.

17

18

ANEXO A

SECRETARIA DA EDUCAO

FLUXOGRAMA DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO

FLUXOGRAMA DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO

DEPARTAMENTO DE PLANEJAMENTO

INSTNCIA REGIONAL

INSTNCIA LOCAL

INSTNCIA ESTADUAL

COORDENADORIAS
REGIONAIS DE EDUCAO

CONSELHOS ESCOLARES

SEDUC
Sistematizam os
planos em nvel de
regio
Emitem relatrios
consolidados do SEAP
e analisam resultados
em nvel de CRE

NO

C. Escolares coordenam
o processo c/
assessoria /CREs

Elaboram Diagnstico
Participativo - SEAP

Comunidade escolar e
local levantam
necessidades

Elaboram o Plano Anual da

Escola

Realizam assembleias p/
aprovao do plano

Realizam anlise de mritos:

SIM

Organizam cronograma
de reunies

Consolidam dados
globais das escolas c/ os
dos sistema E. de Ensino

Organizam material p/
subsidiar o debate

Convidam a comunidade
escolar e local p/
reunies e plenrias

Refletem sobre as dimenses e indicadores do

SEAP:
Gesto Institucional;
Espao Fsico;
Organizao e ambiente de trabalho;
Politicas de acesso, Permanncia e Sucesso na
Escola;
Formao dos Profissionais da Educao;
Prticas Pedaggicas e de avaliao.

Globalizam os resultados do SEAP com dados

quantitativos e qualitativos do Sistema Estadual de
Ensino, IBGE e outros.

Hierarquizam
prioridades estratgicas

Compatibilizam com o PPP

da Escola.

Elegem objetivos fins;

Justificam os fins;
Elegem metas anuais;
Especificam as aes estratgicas anuais;
Compatibilizam com os recursos existentes;
Elaboram cronograma de execuo fsicofinanceira anual;
Elegem indicadores de acompanhamento e
avaliao.

Conselhos Escolares
encaminham plano p/
CRE

Preveem recursos
financeiros possveis por
ao

Pertinncia;
Coerncia;
Participao;
Viabilidade tcnica e financeira.

Globaliza com
dados dos SEAPs
regionais e do
Sistema Estadual e
Nacional de Ensino

Consolidam com dados

do SEAP/Escolas.

Globaliza os Planos
Regionais

Hierarquizam as
prioridades
estratgicas da regio

C. Escolares coordenam
a implementao do
Plano Atual
Aprovam os
Planos

Compatibilizam c/ eixos
estratgicos /SEDUC

Indicam propostas de
aes novas ou de
continuidade

Emite relatrios
consolidados do
SEAP em nvel de
SEDUC

Acompanham e avaliam
ao longo do processo

Reprogramam, se
necessrio

SIM

Devolvem s
escolas p/
execuo

NO

Globalizam com as
prioridades
estratgicas e aes
novas ou de
continuidade
propostas pela CRE

Acresce dados
oramentrios e custos
em nvel de Estado

Globalizam os
recursos financeiros
em nvel de regio

Elaboram o Plano
Regional Anual

19

Incorpora s
prioridades
estratgicas da
SEDUC as aes
estratgicas
regionais

Encaminham p/
SEDUC

Elabora Plano
Estadual Anual

Submete
aprovao das CREs
o Plano Estadual

Coordena a
implementao do
Plano em Nvel de
Estado

Assessora e
acompanha a
execuo em nvel
Regional

Avalia
sistematicamente a
execuo e
replaneja quando
necessrio

Organiza o processo
de planejamento do
Ano subsequente, a
partir dos
resultados da
execuo do Plano
Estadual Anual/
SEAP RS

20

21

22

ANEXO B
SEDUC/RS - PLANO ANUAL DA ESCOLA - 2014
1. DADOS DE IDENTIFICAO DA ESCOLA:
Nome:
CRE:

Municpio:

Endereo:

2. OBJETIVOS:

3. JUSTIFICATIVA:

4. METAS:
5. QUADRO DEMONSTRATIVO DO DESENVOLVIMENTO DO PLANO(segue abaixo)

23

Telefone:

5.1 QUADRO DEMONSTRATIVO DO DESENVOLVIMENTO DO PLANO - DIMENSO 1: GESTO INSTITUCIONAL

(Preencher este campo com um Objetivo Geral abrangendo a Dimenso 1 Gesto Institucional, cfe. Relatrio SEAP da Escola)

N.
DE
ORDEM

PERODO
AES ESTRATGICAS

UNID.

DE

(Descrio)

MEDIDA

QUANT.

DE

EXECUO
INCIO

TRMINO

RECURSOS NECESSRIOS POR FONTE (R$)

Autonomia
Financeira

FNDE

Recursos

Outros

Prprios

Especificar

1.1

TOTAL

OBS: Esta planilha dever ser aplicada para cada uma das seis dimenses do SEAP/RS (Dimenso 1: Gesto Institucional; Dimenso 2: Espao
fsico da instituio; Dimenso 3: Organizao e ambiente de trabalho; Dimenso 4: Polticas para acesso, permanncia e sucesso na escola;
Dimenso 5: Formao dos profissionais da educao; Dimenso 6: Prticas pedaggicas e de avaliao.)

24

1.2 A gesto educacional na contemporaneidade

Prof Dr Rosa Maria Mosna
Diretora adjunta do Departamento Pedaggico - SEDUC/RS
Coordenadora Estadual do SEAP-RS

Contexto atual
Vivemos num tempo de transformaes estruturais que se realizam numa
velocidade sem precedentes na histria e que tm impactos significativos na nossa
vida privada e profissional. Pode-se dizer que o mundo do sculo XXI outro e
apresenta-se com extrema complexidade.
As polticas pblicas educativas so profundamente afetadas, pois a
educao passa a ter uma importncia social redobrada.
Ao mesmo tempo, a consolidao da democracia e a legislao educacional
impem ao poder pblico a garantia do direito educao para todos os cidados e
cidads, em todos os nveis e modalidades, ou seja, na educao bsica e no
ensino superior, o que exige dos sistemas educativos garantia do acesso, da
permanncia e do sucesso escolar.
Percebe-se, portanto, que os problemas educacionais atuais so complexos;
as demandas se amplificaram e os recursos so limitados; por isso, necessrio um
bom uso dos recursos, quer sejam materiais, humanos ou financeiros.
Mudanas afetam os processos de gesto
Nesse contexto de ampliao de direitos, a sociedade exige eficincia das
polticas pblicas, o que afeta diretamente a gesto dos sistemas educacionais, em
todos os mbitos. Assim sendo, a qualificao da gesto e dos gestores condio
imperativa

para

que

educao

pblica

adquira

qualidade

que

contemporaneidade espera e possa contribuir para o desenvolvimento social do pas

e individual dos cidados e cidads.
O papel do(a) gestor(a) e da equipe diretiva cresce em importncia, uma vez
que no se faz a transformao da escola sem uma gesto eficiente, sem uma ao
25

consciente e intencional. Por isso imprescindvel que o(a) gestor(a) educacional

tenha uma viso global e abrangente (macro e micro) da realidade social; elabore
um planejamento com metas claras; desenvolva o trabalho em equipe; tenha mtodo
e disciplina; e facilite e estimule o controle social1.
A Constituio Federal de 1988 instituiu um novo paradigma de gesto do
ensino, que supera o enfoque limitado da administrao escolar. No artigo 206, a
carta magna determina que a forma de gesto do ensino pblico a democrtica. A
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei N 9.394/1996 - no art. 3,
inciso VIII, ratifica o princpio da gesto democrtica e, no art. 12, inciso VI, d aos
estabelecimentos de ensino a incumbncia de articular-se com as famlias e a
comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola (BRASIL,
LEI 9.394/1996, art. 3, inciso VIII). E, no art. 14, a LDB especifica que a gesto
democrtica do ensino deve contar com a participao das comunidades escolar e
local em conselhos escolares ou equivalentes (BRASIL, LEI 9.394/1996, art. 14).
Os legisladores assim se posicionaram, pois a complexidade do mundo em
que vivemos requer a adoo de mecanismos e mtodos participativos para superar
as dificuldades contemporneas. A autonomia escolar deve ser exercida a partir de
princpios democrticos, superando, portanto, o modelo centrado na figura e na
vontade do(a) diretor(a). Buscou-se, dessa forma, romper com a viso
patrimonialista2 to arraigada na nossa formao social, num esforo pedaggico de
consolidar uma viso republicana da escola, uma vez que, reconhecidamente, ela
da comunidade.
A partir da gesto democrtica inaugura-se um cenrio no qual se passa a
eleger as equipes diretivas e o conselho escolar, que precisam ter eficincia e
efetividade, trabalhar em parceria na elaborao do planejamento escolar, pois o

Controle Social a participao da sociedade na gesto pblica - planejamento,

acompanhamento, monitoramento, avaliao das aes e na execuo das polticas pblicas.
O controle social se d por meio dos Conselhos.
2

Viso patrimonialista aquela na qual o gestor no distingue o patrimnio pblico do

privado, ou seja, considera a escola como sendo sua propriedade, podendo, dessa forma,
geri-la de acordo com os seus interesses particulares.

26

contexto atual requer aprendizagens dos estudantes e, para que isso ocorra, requer
intencionalidade nas aes.
Conforme nos ensina Luckesi,
O ser humano age em funo de construir resultados. Para tanto,
pode agir aleatoriamente ou de modo planejado. Agir aleatoriamente
significa ir fazendo as coisas, sem ter clareza de onde se quer
chegar; agir de modo planejado significa estabelecer fins e construlos por meio de uma ao intencional. Os fins, sem ao construtiva,
adquirem as caractersticas de fantasias incuas; a ao aleatria,
sem fins definidos, desemboca no ativismo. (LUCKESI, 2002, p.
102).

Nesse sentido, no contexto atual a escola ganha importncia, mas ela

precisa estar em sintonia com os novos tempos. A escola no pode mais limitar-se a
ser o espao privilegiado de transmisso de conhecimento acumulado pela
humanidade, pois hoje as informaes esto por toda a parte, especialmente na
Internet, onde circulam tanto informaes importantes, quanto lixo cultural. A
funo da escola hoje desenvolver nos estudantes a capacidade para entender,
selecionar e processar as informaes que so desordenadas, para transform-las
em conhecimento, e capacidade para aplic-las s situaes e contextos de
incertezas. Assim sendo, o papel da escola, do gestor e do professor mudou, porm,
exige maior qualificao de todos os profissionais.
As escolas precisam ter presente que esse processo no acontece
espontaneamente, elas precisam criar condies para redescobrir/estreitar o vnculo
entre a sala de aula e a realidade social; buscar efetividade na sua ao didticopedaggica, ou seja, atingir objetivos e metas que visem aprendizagem,
qualidade da educao e atendam s necessidades de transformao scioeconmica-cultural.
Para que a escola tenha a intencionalidade necessria s aprendizagens,
preciso planejar, monitorar e avaliar suas aes, que devem inter-relacionar todos os
nveis de gesto escolar: administrativo, financeiro e pedaggico, pois essa uma a
exigncia contempornea que precisa instituir-se e consolidar-se para garantir uma
educao de qualidade social. No Brasil no h essa cultura escolar, ao contrrio, a
tradio brasileira de gesto escolar marcada por caractersticas espontanestas
que devem ser superadas.
27

Quanto s questes pedaggicas, no raras vezes so vistas como tcnicas

e, portanto, geralmente no so discutidas com a comunidade; mas a Lei n
10.576/1995, que dispe sobre a gesto democrtica do ensino pblico no Rio
Grande do Sul, no seu art. 41, estabelece que os Conselhos Escolares tm funes
consultiva, deliberativa, executora e fiscalizadora nas questes pedaggicoadministrativo-financeiras. No art. 42, que trata das atribuies dos Conselhos
Escolares, o inciso XI indica que esse rgo deve analisar os resultados da
avaliao interna e externada escola, propondo alternativas para melhoria de seu
desempenho (RIO GRANDE DO SUL, LEI N 10.576/1995, art. 42, inciso XI). Alm
do mais, como a educao um fazer eminentemente poltico, pois h opes e
selees, as questes pedaggicas so essencialmente polticas, portanto,
passveis de serem discutidas com a comunidade escolar, num contexto de gesto
democrtica.
O planejamento no deve ser tomado apenas como um procedimento
administrativo de natureza burocrtica, decorrente de alguma demanda superior ou
de instncia externa instituio. Ele um mecanismo por meio do qual se atribui
sentido ao trabalho, se obtm o controle dos fatores e das variveis que interferem
no alcance das finalidades da ao educativa e dos resultados almejados, ou seja,
ele aponta a direo a ser tomada, sem a qual no h mudanas.
O planejamento educacional tem duas vertentes: a tecnicista e a participativa.
A vertente tecnicista sustenta-se em concepes de carter instrumental e tcnico
do planejamento e delega a poucos o poder de elaborao e de deciso, portanto,
no h corresponsabilidades. Ela fragmenta a ao educativa entre os que pensam
e os que executam, entre teoria e prtica.
A vertente participativa tem outra matriz; articula-se a princpios democrticos
comprometidos com uma educao emancipatria e busca uma ao unificada dos
segmentos da comunidade escolar. Ela parte de uma leitura crtica de mundo e de
um diagnstico da realidade, elaborados de forma coletiva. Ou seja, a partir da
identificao dos problemas, das potencialidades, das prticas pedaggicas e dos
indicadores da escola (taxas de aprovao, reprovao e abandono e IDEB), com
todos os segmentos, a comunidade escolar vai definir aonde pretende chegar, quais
so os objetivos, as metas e as estratgias da escola. Para que isso ocorra,
28

necessrio que haja socializao de informaes administrativas, financeiras e

pedaggicas com a comunidade escolar e, nesse sentido, o SEAP uma importante
ferramenta de gesto que deve garantir a articulao e coerncia entre eles. Ele
materializa-se no PPP, no Plano Anual e no plano de aula dos docentes.
O planejamento educacional, alm de dar objetividade gesto, atua como
elemento de mudana de mentalidade, pois se constitui num momento pedaggico,
de reflexo sobre a educao e a escola.
O monitoramento e a avaliao so etapas to importantes quanto o ato de
planejamento propriamente dito, pois se constituem num ciclo processual de
compreenso da realidade educacional, de interveno nessa realidade e de
acompanhamento sistemtico das decises visando qualificar e aprimorar a gesto.
O Sistema Estadual de Avaliao Participativa SEAP-RS
O SEAP-RS vem contribuir no processo de planejamento das escolas, das
CRE e do rgo central da SEDUC, pois se trata de uma avaliao institucional que
utiliza parmetros idnticos (dimenses e indicadores) para todas as instituies da
Rede Estadual de Ensino, estabelecendo um processo de discusses na
comunidade que permite que as especificidades de cada instituio sejam afloradas.
A partir do SEAP, cada instituio deve realizar seu plano das aes, que
tenha intencionalidade para intervir nos fatores que dificultam e entravam os
processos da gesto.
Dessa forma, o sentido e importncia do SEAP consistem em estimular e
possibilitar a interveno no processo de ensino e de aprendizagem a fim de buscar
o sucesso escolar de todos os alunos, isto , os resultados educacionais que a
sociedade deseja e precisa.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal. 1988.
____. Lei n. 9.394/1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
LUCKESI, Cipriano C. Avaliao da aprendizagem escolar. 14. ed. So Paulo: Cortez, 2002.
RIO GRANDE DO SUL. Lei n. 10.576/95. Dispe sobre a gesto democrtica do ensino
pblico e d outras providncias.

29

2 O CICLO ANUAL DO SEAP/RS3

3 A OPO METODOLGICA DO SEAP/RS4

Para concretizar o Planejamento na Rede Estadual, tendo como fonte o
SEAP-RS, a SEDUC organizou processos articulados envolvendo as instncias:
SEDUC CRE Escolas. A partir dos relatrios do SEAP e outros instrumentos,
foram desencadeadas discusses e iniciada a construo do planejamento.
Um princpio fundamental nesse processo a articulao entre as instncias;
embora haja distino na atuao de cada uma vital que exista uma relao e
interdependncia entre elas.
Por se tratar de processo, o planejamento passou por etapas que foram
revistas e redefinidas. Inicialmente, SEDUC e CRE organizaram o seu planejamento,
considerando os eixos estratgicos da gesto, estabelecendo: prioridades, metas e
aes estratgicas. As escolas partiram do relatrio do SEAP, do Projeto Poltico
3
4

Autores: Adair Coelho Barcelos, Carmen Luisa Pereira, Dbora Karam Galarza, Guilene Salerno.
idem

30

Pedaggico (PPP) e das taxas de avaliao externa e traaram suas metas e aes
estratgicas, tendo como referncia as dimenses do SEAP, planificadas no seu
Plano Anual.
A SEDUC e as CRE, a partir de sua primeira elaborao do processo de
Planejamento, articularam as dimenses do SEAP-RS com as aes estratgicas do
governo, que at ento, estavam vinculadas somente aos eixos estratgicos
(Reestruturao Fsica nas escolas e Modernizao Tecnolgica; Reestruturao
Curricular e Formao Continuada; Qualificao e Democratizao da Gesto e
Valorizao Profissional).
O SEAP-RS inicialmente pretendeu ser um sistema de avaliao institucional,
baseado na autodeclarao dos envolvidos acerca de sua realidade. Durante o
processo, verificou-se que o diagnstico s teria sentido se houvesse tomada de
deciso e definio de responsabilidades, para superar os ns crticos encontrados
e potencializar as boas prticas verificadas. Logo, o planejamento foi o passo
seguinte que, naturalmente, se fez necessrio.
O planejamento na escola:
Conforme apresentado no Ciclo Anual, o planejamento surge aps
consolidao dos relatrios do SEAP-RS, o que coincide com o incio do ano letivo.
Para tanto, cada unidade escolar necessita revisitar seu Projeto Poltico Pedaggico
e

analisar

seus

resultados

(taxas)

expressos

nas

avaliaes

externas,

estabelecendo vinculao com os resultados do seu SEAP.

A partir dessas discusses, a comunidade escolar define suas metas, tendo
como referncia as dimenses do SEAP-RS, observando a sua governabilidade, o
limite de tempo, bem como a disponibilidade de recursos aportados na unidade
escolar. Este planejamento concretizado atravs do Plano Anual da Escola (ver
Anexo II).
Cada etapa do Ciclo SEAP-RS no pode ser planejada sem articular com o
todo. O sistema uma importante ferramenta de Gesto, da qual os princpios da
descentralizao e da autonomia so bases fundamentais na construo de
processos democrticos, visando a uma educao com qualidade social.
31

O planejamento na SEDUC e CRE:

O SEAP-RS a uma das fontes para o planejamento da SEDUC e CRE,
assim como para as escolas, mas o planejamento SEDUC e CRE tem uma estrutura
diferente das escolas, pois a complexidade oramentria e a organizao dos fluxos
so diferenciadas. Salienta-se que a opo metodolgica adotada para a construo
dos Planejamentos das diferentes instncias tem como princpios a participao, a
articulao e a tomada de deciso dos sujeitos envolvidos no processo.

4 A ETAPA DO ACOMPANHAMENTO E DO MONITORAMENTO5

No Planejamento, a etapa de acompanhamento e monitoramento

estratgica para o avano das metas e aes, pois esta etapa que consolida o
carter processual do plano. O acompanhamento e o monitoramento do plano
possibilitam o redimensionamento do que foi planejado durante sua execuo,
viabilizando que os envolvidos possam interferir nas aes propostas, de modo a
atingir as metas estabelecidas.

No SEAP/RS, existem trs momentos de acompanhamento e monitoramento,

que se distribuem em tempos diferenciados: junho, setembro e outubro de cada ano.
Em junho e setembro, acontecem anlises parciais do processo em relao aos
resultados esperados; em outubro, alm do monitoramento, existe a avaliao das
metas.
As escolas, CRE e SEDUC devero escolher quatro opes de avaliao das
metas e justific-las. Cada coletivo dever explicitar se suas metas planejadas
foram: (A) Atingidas, (AP) Atingidas Parcialmente, (NA) No Atingidas, (NI) No
Iniciadas.
Estas metas, definidas por dimenso do SEAP/RS, devero ser inseridas no
sistema para garantia da transparncia do processo e emisso de relatrios.

Autores: Adair Coelho Barcelos, Carmen Luisa Pereira, Dbora Karam Galarza, Guilene Salerno.

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Este processo de monitoramento e acompanhamento que foi desenvolvido

durante o ano colaborar de forma significativa para elaborao do diagnstico do
prximo ano, fechando um ciclo e iniciando um novo ciclo anual do SEAP/RS.

5 SUGESTO DE ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ANUAL NA

ESCOLA LUZ DO SEAP/RS6
1. Mobilizar a Comunidade Escolar.
2. Reunir os documentos importantes para o debate (PPP, Relatrio do
SEAP, dados da escola, dados da avaliao externa, etc.).
3. Retomar os objetivos da escola a partir do PPP.
4. Analisar o relatrio do SEAP/RS destacando os indicadores que
apresentam os valores de 1 a 3 (ns crticos) e os valores de 4 e 5 (boas
prticas).
5. Relacionar os indicadores da escola, as taxas e outros dados relevantes
com o PPP e relatrio do SEAP/RS.
6. Construir coletivamente metas por dimenses do SEAP/RS, dentro da
governabilidade da escola que revertam os ns crticos e/ou consolidem
as boas prticas.
7. Planejar aes estratgicas que consolidem as metas construdas
conforme anexo II, p.22 deste caderno.
8. Divulgar amplamente na comunidade escolar o Plano Anual, fazendo
ajustes quando necessrio, conforme a participao dos segmentos.
9. Acompanhar a execuo
desenvolvimento das aes.

do

Plano

Anual,

monitorando

10. Realizar momentos coletivos de avaliao parcial do Plano Anual.

11. Inserir no sistema (SEAP/RS) as metas do Plano Anual.

Autores: Adair Coelho Barcelos, Carmen Luisa Pereira, Dbora Karam Galarza, Guilene Salerno.

33

12. Avaliar as metas no sistema, justificando os resultados.

13. A partir da avaliao das metas, gerar relatrio e incorpor-lo no prximo
diagnstico preliminar do SEAP/RS a ser iniciado no ms de outubro,
conforme ciclo anual SEAP/RS.

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