Captu lo II

El Proyecto Educativo Nacional

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Las experiencia de algunos pases como los asiticos o los

euro- peos despus de la Segunda Guerra Mundial, y aun el
mismo Chi- le, que han logrado superar su situacin de crisis
educativa, pro- ducto de sus crisis polticas y econmicas,
demuestran que ha sido necesario llevar adelante sendos
proyectos educativos de largo al- cance que posibili ten el
verdadero desarrollo educativo de dichos pases.
Por
otro
lado,
los
organismos
internacionales
especializados, como la Unesco, preocupados por la baja
calidad de los sistemas educativos, sobre todo en las naciones
subdesarrolladas, hace un buen tiempo (desde 1980) vienen
proponiendo a estos pases apli- car un proyecto orientador del
desarrollo educativo, tal es el caso del Proyecto Principal de
Educacin para Amrica Latina y el Ca- ribe, el cual contiene
lineamientos tiles y bsicos que los gobier- nos debieron
adoptar en el ao 2000 para llegar al desarrollo edu- cativo
con calidad y equidad.
En el Per es evidente que los grupos de poder que
llegan al gobierno, arri ban sin ninguna propuesta educativa
concreta, debi- damente estructurada, y de hacerlo la misma
pecara de ser sesgada, incompleta y posiblemente sectaria.
Parece ser que la prctica pol- tica en nuestro pas consiste en
llegar primero al poder para luego
desde all comenzar a elaborar alguna propuesta educativa
coyuntural o acatar recomendaciones forneas o, lo que es peor,
copiar algunas experiencias de otras realidades, o simplemente

[31]

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comenzar a realizar acciones aisladas sin un horizonte definido

para luego abandonarlas.
Frente a estas debilid ades de nuestro sistema educativo, y
pese a que no tenemos un proyecto de desarrollo nacional, es
que se viene hablando con insistencia de la necesidad de un
Proyecto Educativo Nacional, con el cual se posibili te
verdaderamente el anhelado desarrollo integral de la
educacin de nuestro pas en el largo plazo.
Qu es un Proyecto Educativo Nacional?
Es un documento orientador producto de la reflexin colectiva
en el que se postula el perfil educativo nacional, tanto en los
aspectos teleolgicos, pedaggicos y axiolgicos, como
tambin en funcin de la estructura, objetivos y estrategias a
largo plazo. Es pues, en pocas palabras, una propuesta de
oferta educacional que expresa el ideal de la educacin para el
pas. Este documento debe dar respuesta a las siguientes
interrogantes: Qu es educacin? Por qu educar? Para qu
educar? Cmo educar? Cundo y dnde educar? Quines
deben educar?...
Precisamente, por la difi cultad de poder concertar las
respues- tas a estas interrogantes es que posiblemente se hace
muy complejo arribar a un documento bsico y consensuado;
porque la educa- cin, siendo un fenmeno social tan
complejo, tiene varias aristas y dimensiones desde las cuales
se la puede estudiar; as, por ejem- plo, la educacin
conceptual y operacionalmente tiene una base fil osfica,
sociolgica, antropolgica, axiolgica, psicolgica, epistemolgica, pedaggica, etc., y de todas ellas se debe arribar
a una concepcin sincrtica.
Al ser stas las preguntas orientadoras para la
elaboracin del PEN es que en su contenido no deben faltar
elementos tales como la finalidad, la estructura del sistema,
las polticas y estrate- gias pertinentes, dentro de ellas la del
desarrollo magisterial, el problema del financiamiento, tema
tan difcil que pese a estar con- tenido en el Acuerdo de

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Gobernabilid ad an resulta incierta su aplicacin, el rol del

Ministerio de Educacin, en cuanto a la ges-

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tin del sistema de refiere y ms an dentro de un proceso de

regionalizacin y descentralizacin en marcha.
Segn Guedez (CAPELLA 2002) el proyecto educativo es
un re- curso terico-metodolgico en el cual se formulan las
lneas teleo- lgicas, los propsitos normativos, los esquemas
metodolgicos y estratgicos, as como los soportes
epistemolgicos de una deter- minada concepcin educativa.
Recurso terico-metodolgico, en cuanto constituye una instancia instrumental y operacional que sirve de gua y
orienta- cin para el planeamiento y la gestin educativos.
Es un esque- ma formal pero a la vez dinmico, flexible,
abierto no paradig- mtico para responder al sentido
dinmico e histrico de la edu- cacin.
Lneas teleolgicas y normativas en cuanto el proyecto
consti- tuye la representacin espacio temporal de aspiraciones
y accio- nes que favorecen una nueva realidad educativa
nacional o re- gional.
Esquemas metodolgicos y estratgicos, en cuanto indica
for- mas de accin efectivas para el logro de lo teleolgiconormativo y tambin porque seala los recursos que
garanticen el logro de lo planteado.
Soporte epistemolgico de una concepcin educativa en
cuanto debera constituir un sistema de apoyo tanto para la
concien- tizacin histrica como para la participacin
responsable de toda la sociedad para lograr la instauracin
de un orden ms acorde con la dignidad humana. Segn
Capella son los soportes bsi- cos que le dan carcter
histrico al proyecto educativo; sin em- bargo, a
continuacin aadiremos algunas peculiaridades que les
son caractersticas.
Caractersticas del Proyecto Educativo Nacional
Para que un documento constituya un verdadero PEN debe
reunir las siguientes caractersticas:

 Debe ser duradero, de largo alcance, que pueda abarcar

por lo menos cuatro o cinco perodos de gobierno.
La caracterstica anterior supone que debe ser consensuado,
es decir, que todos los grupos que accedan al poder se
comprome- tan a desarrollarlo, para garantizar su
continuidad.
Esto supone tambin que polticamente tiene que ser
supra- partidario y socialmente que responda a la
participacin de la sociedad.
Debe ser integral, en cuanto debe recoger los aportes
interdisci- plinarios que se ofrezcan.
Debe ser singular, propio y pertinente a nuestra realidad
sociocultural.
Debe responder tanto a los desafos de la revolucin
cientfica y tecnolgica como a los de la competitividad y
globalizacin mundiales.
Debe ser integrado espacialmente desde el mbito local
pasando por el regional y nacional hasta el internacional y
temporalmen- te para concordar armnicamente la
tradicin (base de nuestra identidad) con la modernidad.
Articulado en lo social, cultural (tnico) y econmico.
Debe dar prioridad a la funcin social del docente por ser
ste el agente bsico para cualquier cambio educativo.
Finalmente, debe ser de fcil y lgica comprensin.
Cond iciones de viabili dad del Proyecto Educativo Nacional
Para que un PEN sea viable deben darse algunas condiciones
pre- vias, a saber:
El compromiso poltico de todos los que participen en el
queha- cer educativo.
La flexibilizacin de la legislacin para su adecuacin
coheren- te de acuerdo con las circunstancias.
La participacin multi sectorial, en tanto que la educacin
cons- tituye una tarea que compromete a todos sin excepcin.

 La profundizacin de la descentralizacin de la gestin,

ojal llegando hasta los mismos centros educativos, que es
donde co- bra sentido cualquier reforma educativa.
Evaluacin permanente para garantizar el control de la
calidad que tanta falta hace.
El Proyecto Educativo y el Acuerdo Nacional
Las exigencias provenientes de la sociedad civil , en
particular de los partidos polticos, han obligado al gobierno a
delinear una serie de polticas de Estado, dentro del marco
institucional del Acuerdo Nacional. Este foro convino en una
serie de polticas emer- gentes de Estado, una de ellas
especficamente referida a la educa- cin. Ante la imposibilid ad
de llegar en el corto plazo a un verda- dero Proyecto
Educativo Nacional, que an viene siendo trabajado por el
Consejo Nacional de Educacin, es que creemos convenien- te,
por su importancia, transcribir textualmente la Dcima
Segun- da Poltica de Estado: Acceso universal a una
educacin pbli- ca gratuita y de calidad y promocin y
defensa de la cultura y del deporte... en la cual adems de
garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin
gratuita y de calidad, basada en valo- res, se reconoce la
autonoma de la gestin de la escuela, en el marco de un
nuevo modelo educativo nacional, descentralizado, inclusivo
y de salidas mltipl es, que es lo que seguramente establecer el futuro PEN.
Para ello se propone:
a) Garantizar el acceso universal a una educacin inicial
que asegure un desarrollo integral de la salud, nutr
icin y estimulacin temprana adecuada a los nios y
nias de cero a cinco aos, atendiendo la diversidad
tnica, cultural y sociolingstica del pas.
b) Elimi nar las brechas de calidad entre la educacin
pbli- ca y la privada, as como entre la educacin rural
y la urba- na, para fomentar la equidad en el acceso a
oportunidades.

c) Promover el fortalecimiento y la revaloracin de la

carrera magisterial, mediante un pacto social que
devenga en com- promisos recprocos que garanticen
una ptima formacin profesional, promuevan la
capacitacin activa al magiste- rio y aseguren la
adecuada dotacin de recursos para ello.
d) Afianzar la educacin bsica de calidad, relevante y
ade- cuada para nios, nias, pberes y adolescentes,
respetan- do la libertad de opinin y credo.
e) Profundizar la educacin cientfica y ampli ar el uso
de nuevas tecnologas.
f) Mejorar la calidad de la educacin superior pblica,
uni- versitaria y no-universitaria, as como una
educacin tcni- ca adecuada a nuestra realidad.
g) Crear los mecanismos de certifi cacin y califi cacin
que
aumenten
las
exigencias
para
la
institucionalizacin de la educacin pblica o privada y
que garanticen el derecho de los estud iantes.
h) Erradicar todas las formas de analfabetismo invirti endo
en el diseo de polticas que atiendan las realidades
urbano- marginal y rural.
i) Garantizar recursos para la reforma educativa
otorgando un incremento anual en el presupuesto del
sector educacin equivalente al 0,25% del PBI, hasta
que alcance un monto global equivalente a 6% del PBI.
j) Restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas
y promover el deporte desde la niez.
k) Fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia social
de la educacin, con participacin de la comunidad.
l) Promover la educacin de jvenes y adultos y la
educa- cin laboral en funcin de las necesidades del
pas.
m) Fomentar una cultura de prevencin de la
drogadiccin, pandill aje y violencia juvenil en las
escuelas.
n) Fomentar y afianzar la educacin bilinge en un
contex- to intercultural.
Como podr inferirse, como polticas que son,
constituyen slo intenciones prioritarias, que ojal se puedan

plasmar, puesto que se trata de un compromiso poltico del

Estado, pese a ciertas

renuencias y ausencias de algunos elementos de la sociedad

pe- ruana en el Acuerdo Nacional. Sin embargo, siendo
dichos linea- mientos bastante genricos requiere a nuestro
juicio de un gran proyecto, debidamente estructurado,
racionalmente financiado y sobre todo bien gerenciado, que
nos abrigue la esperanza de alcan- zar, en el plazo
establecido, una educacin de calidad y por ende una
sociedad mejor.
Mientras tanto, para el corto plazo, bajo los auspicios del
pro- pio Acuerdo Nacional y con el aporte del Consejo
Nacional de Educacin, se ha formulado y puesto a
consideracin del propio foro la Propuesta para el pacto
social de compromisos recprocos por la educacin 20042006; una vez aprobado este documento, las lneas de
accin sealadas en l deben ser asumidas por el gobierno de
turno hasta cuando culmine su perodo.