RelaesInternacionaisn.29Lisboamar.

2011

A ndia e o grande jogo do poder*

Sunil Khilnani
Foi nomeado director do recm-criado India Institute do Kings College, em
Londres. Starr Foundation Professor e director dos Estudos da sia do Sul na
School of Advanced International Studies da Universidade Johns Hopkins em
Washington DC. As suas publicaes incluem The Idea of India, traduzida para
vrias lnguas, e, mais recentemente, para o rabe.

RESUMO
Com este artigo pretendemos reflectir sobre a possibilidade de a ndia se tornar
uma grande potncia nas prximas dcadas, bem como sobre o tipo de poder que a
ndia deve aspirar a ser, e quais as consequncias para o mundo e para a ndia. O
nosso argumento defende que a questo da superpotncia tem menos a ver com a
ndia do que se pensa normalmente; pelo contrrio, esta questo est mais
relacionada com transformaes ao nvel do grande jogo do poder.
Palavras-chave: ndia, Estados Unidos, poltica externa indiana, grandes
potncias

The Great Power Game: India in the New World

ABSTRACT
In this article we analyse whether India is likely to become a major power in the
next few decades, what kind of power it ought to aspire to, and what that might
mean both for the world and for India. We argue that the superpower question has
much less to do with India than is popularly and sometimes wishfully thought,
and more to do with the changing terms of the great power game.
Keywords: India, United States, Indian foreign policy, great powers

I
Em 1948, numa noite de Inverno, teve lugar uma conversa em Nova Deli entre
Jawaharlal Nehru, o primeiro-ministro do pas recm-independente, e um
respeitado terico militar, um alemo emigrado nos Estados Unidos. Sempre
interessado em ouvir as opinies dos intelectuais, Nehru convidara o terico para
jantar e no tardou a bombarde-lo com perguntas: O que pensava da China

comunista? E do futuro da energia atmica? E do papel do poder naval? Finalmente,

Nehru colocou a questo em que matutara a noite toda: Qual era a opinio do seu
convidado acerca do futuro da sia? Durante muito tempo, Nehru acreditara na
solidariedade entre os colonizados, mas ultimamente comeara a suspeitar que esta
unidade se revelaria frgil. Nehru previa que os quatro poderosos blocos asiticos
a China, a ndia, o Mdio Oriente e a Rssia Asitica, ento unidos na sua oposio
ao Ocidente acabariam por se virar uns contra os outros. Nehru insistiu com o seu
interlocutor: Neste caso, o que que um estadista deve fazer, em termos prticos,
para resolver o problema? Seguiu-se um silncio embaraado. Depois de tanto
esforo para acompanhar as perguntas, o terico alemo no sabia o que
responder. Nehru, um cicerone sempre cheio de tacto, tentou levar o seu convidado
para territrios mais familiares. Talvez ele quisesse avanar uma opinio acerca do
futuro da Alemanha?
Esta conversa reveladora em termos histricos, uma vez que corrige a ideia
generalizada segundo a qual Nehru teria ideias simplistas e romnticas acerca da
unidade anticolonial. Ao mesmo tempo, nas circunstncias actuais, esta troca de
ideias no deixa de ser curiosa. Quando foi a ltima vez que um ocidental se
mostrou relutante em aconselhar um indiano acerca do futuro da sia ou do papel
da ndia nesse futuro?
Thomas Friedman, o guru da globalizao, afirma que a ndia, o centro de
inovao do mundo, ser no futuro uma superpotncia a tartaruga que acaba
por vencer a corrida. O secretrio-geral da NATO considera a ndia uma estrela em
ascenso na constelao de segurana, enquanto que a publicao New
Scientist olha para este pas como uma futura superpotncia do conhecimento.
Tambm na ndia possvel encontrar ecos deste optimismo. O Times of
India apresenta histrias dos sucessos internacionais da ndia sob o ttulo geral A
ndia toma conta do mundo seja a notcia de que um homem de origem indiana
se tornou presidente do Conselho de Administrao do Citibank, ou de que uma
beldade de origem indiana a nova Miss Gr-Bretanha.
Apesar de todo este entusiasmo ser exagerado, a ndia encontra-se de facto em
rpido crescimento econmico. Um sistema financeiro altamente regulamentado e
uma relativa falta de dependncia em relao a exportaes contriburam para
mitigar os efeitos da crise e recesso globais. Para alm disso, a taxa de
crescimento da ndia uma das mais altas depois da chinesa ir ser suportada no
futuro por o que os economistas acreditam serem condies estruturais
sustentadas. As taxas de poupana encontram-se neste momento acima dos 35 por
cento do PIB e com tendncia para aumentar, o investimento aproxima-se destes
nveis e a exploso demogrfica ainda vai tardar cerca de uma dcada at se
reflectir na populao activa. No h outra grande economia, nem mesmo os
Estados Unidos e a China, que tenha actualmente estas condies estruturais to
bem alinhadas.
Este crescimento est a produzir efeitos bastante desiguais na sociedade indiana, e
o seu carcter igualmente problemtico. O crescimento indiano no est a
produzir empregos em quantidade suficiente, est a acentuar as desigualdades
regionais e sociais e a criar tenses a nvel poltico. Ainda assim, a Goldman Sachs
prev que, antes de meados deste sculo, o PIB indiano (com paridade de poder de
compra em dlares) ir ultrapassar o dos Estados Unidos, tornando-se a ndia a
segunda maior economia mundial.
Talvez inevitavelmente, este crescimento tem vindo a fomentar uma autoconfiana
economicista. As nossas elites polticas e de negcios tendem a ver o desempenho

econmico como a identidade fundamental da nao, sucumbindo dessa forma ao

Sndroma do Mundo Plano, um mundo guiado por um GPS virtual no qual
Bangalore est ao lado de Palo Alto, e no qual as trocas econmicas e a
interconectividade so foras de pacificao e harmonia. No entanto, gostaria de
sugerir que esta uma viso politicamente mope do mundo real bem como do
lugar e das opes futuras da ndia nesse mundo.
Desde a sua gnese um Estado pobre, recm-criado , a ndia independente tem
sempre tido ambies internacionais marcadamente ambiciosas. Estas aspiraes
alm-fronteiras basearam-se em parte na grande escala humana e na riqueza
civilizacional da ndia mas tambm se ficaram a dever a uma viso ou imaginao
profundamente polticas: uma ideia do futuro da ndia moldado pela legitimidade
das suas escolhas e actuaes. Reflexos desta viso so a luta no-violenta de
Gandhi pela liberdade face ao domnio britnico, e a subsequente construo de um
Estado que apesar de muitas perturbaes continua a ser uma democracia
constitucional secular, um dos poucos grandes triunfos da modernidade fora do
Ocidente. Estes exemplos so expresses da auto-imagem da ndia moderna
enquanto projecto poltico: um pas que lutou para se concretizar atravs das
capacidades e do discernimento humanos e no entregando-se ao poderio
econmico ou militar, a uma ideologia ou ao providencialismo histrico para
assegurar o seu futuro.
Tagore, Gandhi, Nehru: todos eles tinham uma viso a longo prazo para a ndia.
Personificaram, por assim dizer, a ideia de futuros imaginados do grande
historiador alemo Reinhart Koselleck. A sua percepo do presente da ndia, bem
como das causalidades passadas que haviam criado esse presente, era moldada
pelas perspectivas que tinham em relao ao futuro da ndia. As suas escolhas e
compromissos orientaram-se pelo horizonte do futuro e no apenas pelas
presses e exigncias do presente. Este era um futuro imaginado em termos
polticos, um futuro dependente do discernimento poltico. Se verdade que o
futuro que eles imaginaram difere do futuro que hoje em dia podemos imaginar,
tambm certo que existem elementos na sua viso que, na minha opinio,
continuam a ter fora e relevncia, medida que a ndia se reformula face a novos
futuros imaginados.
Pretendo reflectir sobre a forma concreta que esses futuros podem assumir, ou
seja, se provvel que a ndia se torne uma grande potncia nas prximas
dcadas, que tipo de poder a ndia deve aspirar a ser, e quais as consequncias
para o mundo e para a ndia. Abordo esta questo no com o objectivo de fazer
qualquer tipo de profecia, mas sim como um exerccio de discernimento poltico
acerca da melhor forma de agir numa situao que ao mesmo tempo opaca, cheia
de constrangimentos, mas tambm recheada de possibilidades e uma que se
reveste de um carcter de especial urgncia. Neste contexto, a primeira coisa que
gostaria de defender que a questo da superpotncia tem menos a ver com a
ndia do que se pensa normalmente e, por vezes, com uma certa dose de
voluntarismo. Pelo contrrio, esta questo est mais relacionada com
transformaes ao nvel do grande jogo do poder.

II
H alguns anos atrs, por um breve momento e num gesto pouco habitual , a
Administrao Bush revelou-se de uma forma transparente ao declarar que a
poltica oficial dos Estados Unidos passava por ajudar a ndia a tornar-se uma
grande potncia no sculo XXI. O momento mais marcante desta inteno foi o

acordo de cooperao nuclear civil entre os Estados Unidos e a ndia para o

Presidente Bush, um investimento estratgico que visava garantir o estatuto da
ndia enquanto aliado norte-americano na sia. A estratgia do Presidente Barack
Obama para a ndia no assim to clara. A sua viso , por um lado, mais
retrica e, por outro, mais voltada para a obteno de acordos especficos. O estilo
sedutor, recheado de gestos elegantes: sintomticos desta tendncia so o
convite de Obama ao nosso primeiro-ministro para o seu primeiro jantar de Estado,
bem como a sua recente visita. Depois de muitas dvidas no lado indiano, julgo
poder concluir-se que as aces de Obama configuram, de um modo geral, a
continuao da abordagem adoptada na era Bush. Claro est, a frase ajudar a
ndia contingente. Frequentemente, as potncias existentes aceitam ceder uma
parcela de poder s potncias emergentes, mas s quando estas se mostram
dispostas a moldar-se imagem daquelas. No entanto, a ateno actualmente
prestada ndia demonstrativa no tanto das esperanas dos Estados Unidos,
mas mais do reconhecimento, por parte destes, da fragilidade do poder do
Ocidente.
Em grande medida, a importncia dada pelos Estados Unidos ndia nos ltimos
tempos est relacionada com a volatilidade da regio circundante em particular
do Paquisto. Porm, esta importncia tambm reflecte a ascenso da China ao
estatuto de verdadeira superpotncia. Para o Ocidente, a ndia uma espcie de
anttese da China. Democrtica, com uma elite anglfona, nveis de educao
elevados, tecnologicamente avanada, virada para o empreendedorismo e agora
com a economia em movimento, a ndia surge como um parceiro passvel de ser
persuadido, mais dialogante.
A primeira dcada do sculo XXI recordou aos Estados Unidos os limites que as
concepes clssicas de poder enfrentam na conjuntura moderna. A ideia de um
domnio completo do espectro do conflito exagerou a importncia da fora militar.
A elevada rentabilidade financeira e o rpido crescimento empresarial revelaram
estar assentes em alicerces precrios. Hoje em dia, a distribuio global do poder,
as suas hierarquias e polaridades, bem como a sua composio concreta,
tornaram-se questes rodeadas de uma controvrsia inusitada. Neste contexto,
debate-se sobre se estaremos num mundo unipolar, multipolar ou apolar; estes
debates so acompanhados por discusses acerca da importncia das vrias formas
de poder: poder duro e suave, poder frio e quente, poder inteligente. Para mim, na
sua maioria estes debates so exerccios de think tank em redor da distino
clssica entre fora e legitimidade ( qual irei regressar). Ainda assim, demonstram
um certo mal-estar global. O que significa deter o poder de forma segura? Esta
uma questo que desperta alguma ansiedade, em particular nos Estados Unidos,
que continuam a ser o actor central no jogo de poderes do mundo actual.
Apesar de todas as vulnerabilidades recentes o Iraque, a crise financeira, uma
economia lenta e um espao poltico polarizado preciso reconhecer que no h
actualmente nenhuma outra potncia no mundo como os Estados Unidos: uma
potncia que pode absorver tantos erros seguidos sem que ocorra uma grande
perturbao ao nvel dos ritmos da poltica interna. difcil imaginar outro pas em
relao ao qual seja possvel constatar o mesmo.
O que mudou foram os contornos do estatuto internacional. Para alm de um dfice
comercial, Bush deixou ao seu pas um grande dfice de legitimidade a nvel global
uma legitimidade que os americanos sempre consideraram uma propriedade
natural. Isto ocorreu numa altura em que a legitimidade mais importante do que
nunca. Num tempo em que a opinio pblica pode ser mobilizada como nunca
antes, e em que imagens e histrias podem circular como um vrus por todo o
mundo, a reputao das naes, acumulada durante anos, pode cair de um
momento para o outro. De igual modo, numa era em que os recursos de poder

podem ser adquiridos e configurados sem grandes custos, estados pequenos e

relativamente pouco poderosos e mesmo actores no estatais podem ameaar e
causar dano aos poderes clssicos. Derrotar estes actores implica ir alm das
tcticas operacionais ou do comando de uma fora militar esmagadora:
necessrio sustentar crenas ou seja, manter uma reputao junto da opinio
pblica ou junto dos aliados.
Para alm disso, e ao contrrio da Gr-Bretanha no seu znite imperial, a Amrica
depende de outros estados menos poderosos para sustentar a sua prosperidade
econmica. Necessita de importar bens, servios, capital e pessoas para manter a
sua dinmica e financiar os seus nveis insaciveis de consumo. Isto tambm requer
uma espcie de crena a confiana. O poder moderno tem um carcter fugidio:
um poder baseado em transaces e interdependncias algo que contradiz as
noes clssicas de soberania, assentes num poder auto-suficiente e tangvel. Hoje
em dia, esta situao aplica-se a todos os estados poderosos com economias
prsperas. Aplica-se China e, cada vez mais, aplicar-se- tambm ndia.
Actualmente, o poder depende em grande medida da legitimidade a capacidade
de sustentar uma crena, no s internamente mas tambm alm-fronteiras.
Desta forma, os Estados Unidos vem-se na necessidade de reparar danos
causados a nvel internacional. Procuram reduzir o envolvimento militar, contratar
os compromissos de segurana, entregar os problemas de ordem pblica s elites
locais o Iraque um exemplo desta tendncia, assim como a afeganizao da
guerra naquele pas, que assenta na procura de colaboradores locais. No entanto,
uma Amrica mais contida no uma Amrica transformada profundamente em
termos dos seus objectivos ou das suas concepes de interesse prprio. A
projeco de poder a larga escala, e a tendncia para dominar que essa projeco
implica, continuam a ser fundamentais para a identidade dos Estados Unidos.
Por seu lado, a Europa deixou de ser a principal arena do grande jogo do poder.
Passou os ltimos vinte anos a planear uma ideia mais expansiva de si mesma e a
procurar integrar essa realidade. No entanto, a esperana de que a Unio poderia
reforar a sua autoridade internacional acabou por no se concretizar. Ao mesmo
tempo que desfruta dos benefcios do comrcio global, a Europa tem mostrado
relutncia em admitir as tenses e paradoxos criados por esse comrcio. Em termos
de segurana, a sua postura confusa e descomprometida. Ainda que continue a
ser um parceiro crucial para aqueles que procuram uma distribuio mais
equilibrada do poder escala global, h o perigo de que a atitude actual da Europa
fruto de uma viso introvertida, conservadora e proteccionista venha a
comprometer o papel que deveria desempenhar. A Europa tem-se mostrado
bastante lenta a compreender que a natureza do poder est a mudar em todo o
mundo e que o palco do grande jogo do poder est a deslocar-se da Europa para
a sia.
Esta deslocao deve-se ascenso da China, um pas que, em termos
econmicos, est a crescer mais rapidamente do que qualquer outra sociedade na
histria. A doutrina pblica da China defende a ascenso pacfica: uma ascenso
que beneficia todos, em que todos ficam a ganhar. De facto, o sucesso da China
tem-se baseado numa profunda integrao econmica com o resto do mundo, e
particularmente com os Estados Unidos. No entanto, esta interdependncia est a
tornar-se cada vez mais complexa: os interesses econmicos dos dois pases,
supostamente harmoniosos, encontram-se agora em conflito directo (em matrias
que vo da taxa de cmbio ao comrcio, procura interna e estrutura das
economias). Acima de tudo, a interdependncia ameaada por rivalidades e
potenciais ameaas militares: a China possui a maior mquina militar do mundo, o
segundo maior oramento de defesa e ambies internacionais que permanecem

obscuras inclusivamente, talvez, para a prpria China. Deste modo, a China

representa um grande dilema para o mundo e particularmente para a Amrica.
A relao entre as duas grandes potncias da actualidade drasticamente diferente
da situao que se verificou durante a Guerra Fria. Os Estados Unidos e a Unio
Sovitica nunca tiveram trocas comerciais. Cada uma das economias ignorava
alegremente a do seu rival. Por conseguinte, uma questo central que ir definir a
ordem internacional nos prximos anos a de saber de que forma os Estados
Unidos e a China iro equilibrar a interdependncia econmica e a competio
estratgica. Ser a China o mordomo da Amrica para usar a expresso de um
artigo recente? Ou estar a Amrica a pagar ao seu futuro carrasco? Esta questo,
ao mesmo tempo delicada e decisiva, no teve at agora qualquer resposta.
Por enquanto, a poltica dos Estados Unidos face China tem oscilado entre a
conteno e o envolvimento no momento actual, encontra-se (mais ou menos) na
segunda modalidade. Porm, ao mesmo tempo que a Administrao americana
adopta um tom amigvel em relao China, permite especulao acerca de um
eventual G2 e tenta agradar ao ministro das Finanas chins, o seu sector da
defesa tem vindo a incentivar a ndia a tornar-se um tampo contra a China. Com a
estagnao do Japo, o fiel aliado dos Estados Unidos na sia, e com a
incapacidade europeia do Japo de imprimir um verdadeiro significado
internacional sua enorme riqueza, a ndia tem vindo a ganhar uma nova
importncia para os Estados Unidos.
A ndia partilha com a Amrica uma incerteza em relao China. Dcadas depois
da guerra de 1962 entre os dois pases, o contacto tem sido mnimo e o comrcio
insignificante. Tal como nessa altura, os modelos de desenvolvimento poltico e
econmico dos dois pases continuam a ser fundamentalmente opostos. Ainda
assim, nos ltimos cinco anos o comrcio entre a ndia e a China aumentou quatro
vezes para 60 mil milhes de dlares. De facto, a China acaba de ultrapassar os
Estados Unidos ao tornar-se o maior parceiro comercial da ndia. Esta tendncia ir
manter-se. Em termos militares, o vizinho setentrional da ndia projecta uma
presena martima nos oceanos ndico e Pacfico. Para alm disso, e medida que
investe na frica e na Amrica Latina, a China est a alargar a sua influncia a
todos os vizinhos da ndia.
As opes da ndia so limitadas, mas reais. certo que uma boa relao com os
Estados Unidos uma condio essencial para a ndia desempenhar um papel
internacional mais importante. O comrcio da ndia com os Estados Unidos e a sua
dependncia da tecnologia, educao e investimento americanos so cruciais para o
desenvolvimento futuro da ndia. A proximidade com os Estados Unidos ser
igualmente uma alavanca importante para as relaes da ndia com outros pases.
Ainda assim, ao mesmo tempo que aprofunda as suas ligaes com os Estados
Unidos, a ndia deve assegurar-se que no pe em causa a sua capacidade de
determinar por si prpria quais os seus interesses. Esta ser uma tarefa rdua:
trata-se de equilibrar os ganhos ao nvel de interdependncia econmica com a
necessidade de manter uma independncia ao nvel do discernimento poltico.
Apesar de difcil, esta tarefa no impossvel: o exemplo da China demonstra isso
mesmo.
De facto, no que diz respeito relao triangular entre os Estados Unidos, a China
e a ndia, cada um dos pases beneficia de uma certa liberdade e espao de
manobra pelo que esta relao no pode ser vista nos termos tradicionais do
equilbrio de poder. Por exemplo, h pouco mais de uma dcada, os Estados Unidos
e a China coincidiram nas suas crticas aos testes nucleares levados a cabo pela
ndia; mais recentemente, os Estados Unidos e a ndia tm demonstrado

preocupao em relao ao papel da China na proliferao nuclear; por seu lado, a

ndia e a China tm-se oposto aos Estados Unidos no que toca s negociaes
sobre comrcio e alteraes climticas. provvel que se mantenha este padro de
alinhamentos temporrios, de acordo com interesses diferenciados e mutveis
por oposio a alianas estveis e permanentes. No est nos interesses da ndia
ser recrutada para qualquer plano de contingncia dos Estados Unidos contra a
China.

III
Se escala global a natureza do poder adquire novas complexidades, na regio
mais prxima da ndia a importncia da fora militar, definida em termos clssicos,
continua a ser central.
No obstante os mapas virtuais das elites econmicas e dos seguidores de
Friedman na Escola do Mundo Plano, a localizao da ndia no pode ser
ignorada. Rodeada de estados instveis ou autoritrios Nepal, Bangladesh,
Birmnia, Sri Lanka, e principalmente o Paquisto a ndia est bem no centro do
ambiente regional mais ameaador do mundo. Os conflitos internos destes
pequenos pases atravessam as fronteiras do subcontinente, impostas pelos
poderes coloniais, e afectam a segurana interna da ndia, ameaando as suas
perspectivas econmicas e a sua paz poltica e social. A ndia est forada a
reconhecer a tirania da geografia.
Ao imaginar o seu prprio futuro, a ndia ter de ter em conta o futuro do
Paquisto. Os problemas deste pas so graves. A sua populao encontra-se em
rpida expanso, de tal modo que previsvel que em 2050 o Paquisto seja o
terceiro pas mais populoso do mundo. Os seus indicadores sociais e humanos so
desanimadores, e a sua taxa de crescimento est a recuar. Ao mesmo tempo, fortes
e profundas correntes de auto-estima e honra atravessam a sociedade correntes
essas que so susceptveis de passar por cima de qualquer clculo de interesse
racional e autopreservao.
Os melhores pensadores polticos indianos do sculo XX mostraram-se incapazes de
antecipar a criao e subsequente caos do Paquisto. Ressentidos nem que mais
no seja pela surpresa da sua criao, ns, indianos, nunca conseguimos adquirir a
compostura intelectual e clarividncia necessrias para pensar com objectividade
sobre o Paquisto e as suas possibilidades futuras. A abordagem da ndia ao
Paquisto tem-se baseado em pressupostos que deixaram de ser vlidos: a ideia de
que se trata de um Estado unificado e de que a ndia pode subcontratar aos
Estados Unidos a sua poltica para o Paquisto. De facto, enquanto Estado o
Paquisto encontra-se em desagregao. O poder poltico est dividido em quatro:
entre uma elite poltica civil, as chefias militares, os servios de informaes e
vrios grupos extremistas nenhum dos quais pode reivindicar poder soberano
sobre a totalidade do territrio. Hoje em dia, a soberania no Paquisto reside
unicamente naqueles que controlam o arsenal nuclear e mesmo essa questo
est longe de ser transparente.
Em resposta instabilidade do Paquisto, os americanos tm optado
essencialmente por atirar ajuda econmica e equipamento militar (uma
estratgia que poderia chamar-se Kerry-Lugar + F16). Os resultados tm-se
revelado desastrosos mais do que isso, os seus efeitos tm-se feito sentir
fortemente na ndia. A ndia um dos principais interessados no futuro do
Paquisto, e ter de desenvolver uma abordagem mais criativa, orientada em

primeiro lugar para a conteno. A alternativa ficar sujeita s oscilaes polticas

das outras potncias.
De igual modo, o futuro incerto do Afeganisto tem repercusses ao nvel da esfera
de possibilidades da ndia; tambm neste caso a ndia precisa de comear a pensar
e a agir por si prpria. O Afeganisto foi, no sculo XIX, o tabuleiro original do
grande jogo do poder na altura, um jogo de intriga e maquinao, cujo trofu era
a ndia. Na sua reedio do sculo XX, este jogo foi mais sangrento, sendo o
prmio a derrota do rival imperial dos Estados Unidos. Hoje em dia, no to fcil
definir o que est em causa; no entanto, a ndia ser inevitavelmente afectada
qualquer que seja o resultado. Ainda que estejam a preparar a sua sada, nem os
Estados Unidos nem os europeus tm para o Afeganisto qualquer plano claro e
passvel de ser aplicado. Ora, a ndia necessita de estabilidade regional para se
manter no caminho do crescimento, e no pode admitir um regresso dcada de
1990, quando o territrio afego se tornou um viveiro de violncia contra a ndia.
Qualquer que seja a abordagem adoptada pela ndia, as disfuncionalidades da
regio iro atrasar o seu progresso desviando ateno e recursos, extraindo
custos de oportunidade e prejudicando a integrao econmica do subcontinente.
As crises destas sociedades so profundas, e a ndia no se encontra na posio de
poder intervir e tentar resolv-las. Porm, tambm no poder manter-se alheada
destes problemas como aconteceu durante os grandes jogos entre as
superpotncias da Guerra Fria. A ndia no poder escolher as suas batalhas.
Quando muito, ir mitigar o impacto dessas batalhas no seu percurso.

IV
Hoje em dia, a ndia tem mais opes do que antes para decidir que tipo de poder
deve procurar. Anteriormente, as ambies globais da ndia eram inspiradas por
uma ideia de legitimidade poltica mas temperadas pelo dfice de poder econmico
e militar. Nos anos que se seguiram a 1947, a ndia viu-se portanto na necessidade
de desenvolver uma definio alternativa de poder: uma concepo negativa, nas
palavras de Nehru. Tratava-se de uma atitude de resistncia, inspirada na convico
de Gandhi de que a fraqueza aparente se poderia transformar em fora. O boicote
de Gandhi simbolizou esta estratgia e provou ser eficaz na luta contra o maior
imprio do planeta. Aps 1947, Nehru transformou esse compromisso tico num
princpio de poltica internacional. Durante a Guerra Fria, a ndia recusou participar
em qualquer alinhamento; evitou tratados, incluindo o Tratado de No Proliferao;
e afastou-se dos mercados globais e do comrcio internacional. Para a ndia, essas
estruturas estavam viciadas a favor dos mais poderosos.
A estratgia de Nehru nunca foi puramente idealista na verdade, assentava num
diagnstico bastante realista dos pontos fracos da ndia e no deixou de produzir
resultados. Possibilitou que a ndia atingisse um grau de autonomia e uma
capacidade de ser ouvida bastante apreciveis, dados os seus escassos recursos e
os constrangimentos de um mundo polarizado volta de duas superpotncias.
Actualmente, com um poderio econmico em expanso, a ndia tem a oportunidade
de reforar o seu perfil militar. De facto, face crise no outro lado das suas
fronteiras ocidentais e as intenes pouco claras do seu vizinho a Norte, ter
porventura razes para faz-lo. No ano passado, o oramento para a Defesa
aumentou um tero, para 30 mil milhes de dlares. Na prxima dcada, espera-se
que a ndia gaste cerca de 100 mil milhes de dlares s em aquisio de

armamento. medida que os constrangimentos histricos se dissipam, a concepo

negativa de poder defendida por Nehru vai perdendo fora.
No entanto, certo que num futuro prximo a ndia no tem capacidades para
imitar o poder do Ocidente quer em termos militares, quer em termos econmicos.
Nesse contexto, a ndia no ser, a curto prazo, uma superpotncia. Ao mesmo
tempo, a ndia no pode permitir que a sua busca de um poder mais abrangente
seja determinada pelo poder militar que necessita para se proteger a nvel regional,
ou pela sua crescente capacidade econmica. Na verdade, depender destes factores
uma armadilha.
Se, como acabei de defender, as ameaas regionais iro contribuir para atrasar a
ndia, as suas prprias divises internas tambm afectaro as suas capacidades. A
dimenso humana, um dos factores que ajudam crescente presena internacional
da ndia, ser tambm um importante freio. Os ndices de privao humana so
enormes, e mesmo que as taxas de crescimento anual se mantenham acima dos
seis por cento nos prximos quarenta anos, o rendimento per capita da ndia em
2050 ser de apenas 10 mil dlares. Uma vez que os governos indianos so eleitos,
pouco provvel que na ausncia de uma guerra tenham a margem de
manobra para fazer os avultados investimentos em equipamento militar que seriam
necessrios para que a ndia se pudesse equiparar s principais potncias (a ndia
gasta cerca de 2,5 por cento do PIB com o seu oramento de Defesa; a China gasta
sete por cento).
Para a Amrica e para o Ocidente, a integrao da ndia na economia mundial
vista essencialmente como um processo de normalizao. Em troca de um assento
mesa dos grandes poderes econmicos, a ndia teria de adaptar-se. Teria de
comear a ver-se como uma nao G20, e no como um membro do G77 (os noalinhados), como anteriormente. provvel que o Ocidente no tenha conseguido
entender que a definio e a busca de poder por parte da ndia so
necessariamente marcadas pelas suas realidades e decises polticas a nvel interno
decises e realidades que, na minha opinio, tornam possvel a emergncia na
ndia de uma concepo distinta de poder.
O facto de a ndia registar a maior concentrao mundial de eleitores abaixo do
limiar de pobreza exige a criao de polticas internas adequadas. Porm,
interpretar esta questo de forma simplista isto , como um problema domstico
que prejudica os interesses globais significa perder uma oportunidade crucial.
Penso que esta tenso pode fazer com que a ndia utilize a sua crescente influncia
global para introduzir os interesses dos pobres nas negociaes internacionais.
Dadas as circunstncias actuais, a ndia ser um actor global pouco usual. Ter um
Estado relativamente rico mas, por sua vez, esse Estado ter uma populao
predominantemente pobre. Tal como a China, a ndia ter uma grande riqueza
nacional e um baixo rendimento per capita. Esta situao ir gerar tenses dentro
da ndia (e tambm da China), e ir testar as capacidades dos lderes polticos. No
que diz respeito ao argumento que aqui apresento, esta situao ir resultar na
emergncia, no contexto global, de um tipo de actor radicalmente novo. No
passado, as populaes pobres tinham normalmente estados pobres, cujas
pretenses podiam ser ignoradas pelos estados mais ricos e poderosos. Hoje em
dia, os casos da China e da ndia demonstram que populaes pobres de grande
dimenso esto a tornar-se actores globais muito importantes atravs dos seus
representantes, escolhidos de formas diametralmente opostas. Na ndia,
responsveis polticos eleitos so incentivados a introduzir os interesses de milhes
de pobres nos mecanismos globais de tomada de decises polticas.

Em termos de comrcio internacional (em especial de produtos agrcolas), no

acesso aos recursos naturais e no que diz respeito aos efeitos ambientais do
crescimento econmico, a ndia encontra-se bem posicionada para insistir em
condies que sejam mais justas para os pobres, e para contribuir para uma
globalizao mais inclusiva. A ndia est bem posicionada para mudar o status quo.
As negociaes de Copenhaga sobre alteraes climticas demonstraram que a
ndia est disposta a fazer isto mesmo. Os Estados Unidos e a Europa viram a ndia
como uma fora de bloqueio, recusando um compromisso sobre limites vinculativos
num tema de vital importncia. A ndia sentiu que o seu desenvolvimento estava a
ser restringido, uma vez que as suas emisses de dixido de carbono per capita so
muito inferiores aos valores registados no Ocidente. Este um argumento bastante
forte; em Copenhaga, a ndia, bem como o Brasil, a frica do Sul e a China (que
formam o chamado grupo BASIC), defenderam-no com sucesso. No entanto, no
que diz respeito resoluo do problema concreto das alteraes climticas, esta
defesa produziu resultados muito fracos o que demonstra que a simples
confrontao do status quo, atravs da afirmao do princpio da equidade, no
suficiente. A velha abordagem o poder negativo, de recusa j no serve.
Os Estados Unidos e a China so os dois pases fundamentais para quebrar o
impasse neste acordo. Esta situao d ndia a oportunidade, ainda no
aproveitada, de propor um clculo negocial uma estratgia que ligue o desejo de
equidade a medidas ambientais efectivas, e que consiga persuadir os Estados
Unidos e a China. E porque que a ndia pode desempenhar esse papel? Porque os
seus interesses se localizam num espao entre estas duas potncias. A ndia
partilha com a China e com os outros pases do BASIC uma vontade de preservar o
princpio de responsabilidade diferenciada pelos danos ambientais, princpio esse
consagrado no Protocolo de Quioto nem que mais no seja como uma forma
pragmtica de exercer presso sobre os pases desenvolvidos. Simultaneamente, as
crescentes emisses chinesas constituem uma ameaa sria para o futuro da ndia:
prev-se que em 2020 sejam duas vezes e meia superiores s dos Estados Unidos
(cerca de 60 por cento dos nveis americanos em valores per capita). Isto significa
que a ndia tambm precisa de trabalhar com os Estados Unidos e outros pases
para exercer presso sobre a China.
Em suma, esta a oportunidade de a ndia demonstrar o que considero ser a sua
futura formulao prudente de poder. A ndia no ser, a breve trecho, uma
superpotncia em termos militares ou econmicos; no entanto, a sua legitimidade
aos olhos do resto do mundo o facto de os seus governos, eleitos livremente,
representarem cerca de 17 por cento da populao mundial em si uma forma
de poder. Em vez de ser um resistente, na tradio de Gandhi, a ndia poder ser
mais criativa do que foi em Copenhaga e desenvolver argumentos que conjuguem
os imperativos da justia e da eficcia.
Nos anos vindouros, a ndia pode contentar-se em ser uma potncia intermdia:
um poder regional cuja fora est dependente de alianas veja-se o caso de
Israel. Porm, se desejar ter um impacto no sistema internacional, a ndia ter de
tirar o melhor partido das actuais incertezas acerca da definio de poder, bem
como do carcter misto do seu prprio poder de forma a combinar fora e
legitimidade numa nova concepo. Para que isto seja possvel, necessitamos de
um terceiro termo: chamemos-lhe poder de ligao, ou poder de construir pontes.
No h exemplos deste tipo de papel; ainda assim, baseando-se nas suas prprias
experincias, a ndia pode invent-lo para si prpria. Afinal, ser uma grande
potncia implica tambm a capacidade no s de se reger por definies existentes,
mas tambm de redefinir conceitos de poder e grandeza tal como Gandhi fez no
seu tempo.

V
Talvez seja altura de regressar a Nehru e pergunta que encravou a conversa: O
que que um estadista deve ento fazer?
Cada um dos desafios que referi gerir as crises na nossa regio, definir as nossas
relaes com a China e os Estados Unidos, lidar com as assimetrias do poder
econmico a nvel global num cenrio de alteraes climticas obrigar a ndia a
desenvolver um conjunto de abordagens complexas e prticas flexveis. Implicar a
rejeio de falsas dicotomias: por exemplo, entre ser uma nao G20 ou uma
nao G77, entre aliar-se com o Ocidente ou ficar do lado de fora, entre ter de
repudiar o uso da fora convencional ou encarar a hiptese de um conflito nuclear.
No h uma identidade simples que a ndia possa ou deva projectar a nvel global:
a ndia demasiado grande, complexa, aberta e irremediavelmente argumentativa
para que se possa encontrar uma descrio adequada e unificada dos seus
interesses. De igual modo, a ndia enfrenta um leque de ameaas de tal maneira
abrangente que nenhuma concepo de poder as poder abordar de forma
adequada.
No entanto, ao definir-se a si prpria como um poder de ligao, a ndia poderia
ficar bastante bem colocada. Como tentei demonstrar, a sua posio intermdia
entre os Estados Unidos e a China permitir-lhe-ia desempenhar no um papel de
fiel da balana do poder (definido convencionalmente), mas um papel de ligao,
em matrias que vo para alm das alteraes climticas. A sua crescente
importncia em organizaes como o G20, o FMI e o Banco Mundial, bem como a
sua transio gradual de pas recipiente para pas doador de ajuda, permitem-lhe
desenvolver um entendimento mais equilibrado dos imperativos e presses sentidos
pelos pases ricos e pobres e transmiti-los a cada uma das partes. Por exemplo,
no que diz respeito ao tema da globalizao, a ndia demorou muitos anos a tomar
uma posio crtica, consciente dos seus efeitos negativos. No entanto, nos ltimos
anos, medida que sectores da sua economia beneficiam das trocas globais, a
ndia tornou-se uma defensora da globalizao e uma crtica do proteccionismo. Na
minha opinio, esta situao d mais fora aos seus argumentos crticos e
positivos.
Sendo o segundo maior pas islmico do mundo, e uma das maiores democracias
islmicas, a ndia pode tambm adoptar um papel de ligao no contexto do to
falado choque de civilizaes: o de aproximar sociedades islmicas e no
islmicas. Veja-se, por exemplo, a questo da segurana. Embora a ndia seja
regularmente alvo de atentados terroristas, partilhando dessa forma alguns dos
interesses dos estados ocidentais, no procurou estabelecer uma ligao directa
entre terrorismo e islamismo poltico militante. Pelo contrrio, adoptou uma postura
mais reflectida, recusando ver a retrica do islo como uma ameaa existencial.
Finalmente, enquanto democracia orientada para o valor da liberdade e para a
construo da sua prpria verso do ideal democrtico, a ndia mantm-se cptica
relativamente possibilidade de espalhar um modelo nico pelo globo. A ndia v a
democracia no como o destino providencial da histria humana, mas sim como
uma experincia complexa e frgil. As suas prprias experincias, que ocorreram
em circunstncias pouco propcias, podem conter lies para o futuro da construo
da democracia noutros pases. Deste modo, a experincia democrtica indiana pode
funcionar como uma ponte, atravs da qual outras sociedades podero definir a sua
prpria liberdade e procurar alcan-la.

*
Este parece ser um novo mundo. Porm, as suas tenses e contradies podem ser
reconhecidas e mesmo exemplificadas atravs da noo de sociabilidade
insocivel de Immanuel Kant: a ideia de que as foras integradoras e separadoras
dos seres humanos, sejam indivduos ou grupos, esto interligadas numa mistura
voltil. Como Kant explicou, a utilidade, o esprito comercial, os laos de
comrcio e trocas servem para unir uma humanidade dividida por diferenas de
lngua e religio; ao mesmo tempo, o desejo de honra e reconhecimento, o amorprprio e a auto-estima contrariam esse processo a todo o momento e ameaam
desembocar em rivalidade.
Num mundo assim, seria errado sobrestimar as capacidades da economia, ou seja,
acreditar que a economia pode transformar os interesses da honra na sua forma
actual de nacionalismo nos interesses de uma lista de compras. De igual modo,
seria errado pensar que o uso da fora pode resolver ou abolir essas paixes.
Num mundo assim, seria para a ndia uma iluso ver as suas opes como sendo,
por um lado, debruar-se sobre si prpria olhando para os seus vrios problemas
internos e deixando o mundo seguir o seu curso ou, por outro, ver o futuro global
em termos de alianas fixas e firmes, e da sua capacidade de imitar as definies
de poder j existentes.
Termino portanto com uma concepo que no romntica, no sentido de
pretender construir unidades, atingir consensos estveis ou reconciliar diferenas.
Pelo contrrio, realista porque reconhece a persistncia da diviso e do conflito;
realista tambm na sua anlise dos limites da utilidade da fora ou do progresso
econmico para resolver estas divises. Esta concepo que proponho aceita que o
desejo de reconhecimento entre os grupos ir contribuir para uma humanidade
dividida uma condio permanente. Aceita os limites e, no caso da ndia, as
frugalidades do poder convencional face a esta condio. A acreditar em alguma
coisa, esta concepo acredita nas capacidades polticas humanas, na sua
inteligncia e na sua capacidade de discernimento. No muito, mas tudo o que
temos.
Traduo: Joo Reis Nunes

NOTAS
* Este artigo resulta de uma conferncia proferida em Lisboa, em Dezembro de
2010, no Instituto do Oriente, a convite do Prof. Narana Coissor, a quem o autor
deseja agradecer.

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