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ISSN 15169111

PAPERS DO NAEA N 323

POLTICAS DE HABITAO POPULAR: INTEGRAO NA


CIDADE E IMPACTOS SOCIOECONMICOS NA PERCEPO
DOS BENEFICIRIOS

Simaia do Socorro S. das Mercs


Diogo Luan U. da Luz
Jorge Augusto S. das Mercs
Laira V. dos Santos

Belm, Dezembro de 2013

O Ncleo de Altos Estudos Amaznicos


(NAEA) uma das unidades acadmicas da
Universidade Federal do Par (UFPA).
Fundado em 1973, com sede em Belm, Par,
Brasil, o NAEA tem como objetivos
fundamentais o ensino em nvel de psgraduao, visando em particular
a
identificao, a descrio, a anlise, a
interpretao e o auxlio na soluo dos
problemas regionais amaznicos; a pesquisa
em assuntos de natureza socioeconmica
relacionados com a regio; a interveno na
realidade amaznica, por meio de programas e
projetos de extenso universitria; e a difuso
de informao, por meio da elaborao, do
processamento e da divulgao dos
conhecimentos
cientficos
e
tcnicos
disponveis sobre a regio. O NAEA
desenvolve trabalhos priorizando a interao
entre o ensino, a pesquisa e a extenso.
Com uma proposta interdisciplinar, o NAEA
realiza seus cursos de acordo com uma
metodologia que abrange a observao dos
processos sociais, numa perspectiva voltada
sustentabilidade e ao desenvolvimento regional
na Amaznia.
A proposta da interdisciplinaridade tambm
permite que os pesquisadores prestem
consultorias a rgos do Estado e a entidades
da sociedade civil, sobre temas de maior
complexidade, mas que so amplamente
discutidos no mbito da academia.

Universidade Federal do Par


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o objetivo de divulgar de forma mais rpida o
produto das pesquisas realizadas no Ncleo de
Altos Estudos Amaznicos (NAEA) e tambm
os estudos oriundos de parcerias institucionais
nacionais e internacionais, os Papers do NAEA
publicam textos de professores, alunos,
pesquisadores associados ao Ncleo e
convidados para submet-los a uma discusso
ampliada e que possibilite aos autores um
contato maior com a comunidade acadmica.

Paper 323
Recebido em: 26.11.2012.
Aceito para publicao: 05/12/2013.
Reviso de Lngua Portuguesa de responsabilidade
do autor.

POLTICAS DE HABITAO POPULAR: INTEGRAO NA CIDADE


E IMPACTOS SOCIOECONMICOS NA PERCEPO DOS
BENEFICIRIOS1
Simaia do Socorro S. das Mercs2, Diogo Luan U. da Luz3, Jorge Augusto S. das Mercs4 e Laira Vasconcelos dos Santos5

Resumo:

Este artigo sistematiza os resultados alcanados at o momento no estudo em desenvolvimento sobre


as condies de reproduo social de segmentos populares, com foco na moradia urbana. Tem como
referencial o direito cidade e busca analisar os efeitos de polticas pblicas de habitao na
integrao urbana dos beneficirios. Toma-se por objeto emprico as polticas criadas pelo Governo
Federal e implementadas em anos recentes na Regio Metropolitana de Belm. A anlise privilegia, a
partir da percepo dos prprios beneficirios, a qualificao da moradia popular produzida pelos
programas de Acelerao do Crescimento e Minha Casa, Minha Vida e seus efeitos socioeconmicos.
As principais concluses so ausncia de impactos na renda e aumento das despesas; relativa
acessibilidade a locais de interesse, facilitada pela proximidade a centralidades, mas prejudicada pelas
condies do sistema de transporte pblico; e satisfao que os beneficirios manifestam em relao
moradia, embora alguns elementos relacionados a sua qualidade sejam apontados como negativos,
evidenciando quadro de precariedade possivelmente mais grave na residncia anterior. Argumenta-se
pela necessidade de integrao entre as polticas urbanas e pela formulao e implementao conjunta
com aes voltadas educao e gerao de emprego e renda e, ainda, que a percepo dos
moradores indica no haver um amplo reconhecimento da moradia digna como direito social, nem do
papel do Estado na sua proviso.

Palavras-chave: Moradia popular. Poltica habitacional. Programa Minha Casa, Minha Vida.
Programa de Acelerao do Crescimento. Regio Metropolitana de Belm

A pesquisa conta com financiamento do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica.


Docente do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par.
3
Aluno do curso de Bacharelado em Geografia e Cartografia da Universidade Federal do Par. Bolsista do
PIBIC/UFPA.
4
Aluno do curso de Bacharelado em Cincias Sociais da Universidade Federal do Par. Bolsista do
PIBIC/UFPA.
5
Aluna do curso de Especializao em Desenvolvimento Urbano, Polticas Pblicas e Ordenamento Territorial FIPAM XXIV da Universidade Federal do Par.
2

Simaia do Socorro S. das Mercs, Diogo Luan U. da Luz, Jorge Augusto S. das Mercs, Laira Vasconcelos dos Santos

PUBLIC HOUSING POLICIES: INTEGRATION IN THE CITY AND


SOCIOECONOMIC IMPACTS ON THE PERCEPTION OF THE
BENEFICIARIES

Abstract:

This paper explores the results achieved so far by the study development about the conditions of social
reproduction of popular sectors, focusing on urban housing. Its reference the right to the city and
analyzes the effects of housing policies in the urban integration of beneficiaries. Policies developed
and implemented in recent years in the Metropolitan Region of Belm by the Federal Government are
taken as empirical object. The analysis aims, from the perception of the beneficiaries themselves, the
qualification of popular housing produced by the Programa de Acelerao do Crescimento and the
Programa Minha Casa, Minha Vida and theirs socioeconomic effects. The main conclusions are no
impacts on income and increased spending; relative accessibility to places of interest, facilitated by
proximity to centralities, but affected by the conditions of the public transportation system; and
beneficiaries expressed satisfaction with respect to housing, although some elements related to quality
are considered negative, possibly indicating more severe precarity frame at the previous housing. We
argue that integration between urban policies and formulation and implementation of actions
combined with education, employment and income are required and also that the perception of
residents indicates that there is no broad recognition of the right to adequate housing, not the state's
role in its provision.

Keywords: Popular housing. Housing Policy. Programa de Acelerao do Crescimento. Programa


Minha Casa, Minha Vida. Metropolitan Region of Belm.

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Paper do NAEA 323, Dezembro de 2013


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Polticas de habitao popular: integrao na cidade e impactos socioeconmicos na percepo dos beneficirios

1. Introduo
As condies de proviso de moradia popular com financiamento pblico sofreram inflexo
em 2007 com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e com a criao em
2009 do Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV. O eixo Infraestrutura Social e Urbana do
PAC foi direcionado urbanizao de assentamentos precrios atravs de aes integradas em
habitao, saneamento e incluso social. O PMCMV teve por objetivo dinamizar a economia atravs
de incentivos produo e aquisio de unidades habitacionais em reas urbanas e rurais por
famlias com renda at 3, entre 3 e 6 e entre 6 e 10 Salrios Mnimos - SMs. Em junho de 2011,
disposies do PMCMV so alteradas, configurando o incio de uma nova etapa na sua
implementao.
Ambos os programas tm sido objeto de estudos, sendo as principais crticas dirigidas aos
reflexos negativos na poltica habitacional que vinha sendo construda desde 2003, ao protagonismo
do mercado na definio de importantes caractersticas da moradia, localizao inadequada dos
empreendimentos, precariedade das habitaes e aos efeitos negativos na estruturao das cidades
(ARANTES e FIX, 2011; BONDUKI, 2011; ROLNIK e NAKANO, 2011; CARDOSO, ARAGO e
ARAJO, 2011; entre outros).
No que concerne Regio Metropolitana de Belm, as anlises indicam convergncias e
distanciamentos em relao a essas concluses gerais. Constata-se o direcionamento dos
empreendimentos contratados na 1 etapa do PMCMV/0-3SMs para os municpios da periferia
metropolitana, mas no se observa um padro de localizao inadequada em relao ao espao intramunicipal. O domnio das determinaes de mercado na localizao desses empreendimentos
relativizado pela ao da Companhia de Habitao do Estado do Par - COHAB na viabilizao de
terra. Relevante tambm a concluso de que melhores ou piores localizaes da produo na etapa
do programa analisada no podem ser associadas s categorias Estado ou mercado. Em contraposio,
as intervenes do PAC na urbanizao de assentamentos precrios so caracterizadas por melhores
localizaes, da qual se infere que polticas mais firmemente marcadas pela ao do Estado podem ter
papel preponderante na melhor qualidade da moradia.
Tais concluses so sustentadas por anlises e interpretaes que tomam por base a localizao
de intervenes e empreendimentos vis-a-vis as centralidades existentes na RMB e as observaes dos
pesquisadores in loco. Ou seja, podem ser entendidas como referentes a condies potenciais de
integrao cidade. Este paper apresenta a parte da pesquisa que visa a identificar as condies de
reproduo social dos segmentos populares a partir de sua prpria percepo acerca da moradia
produzida pelos programas habitacionais.
As variveis analisadas tm por norte a utopia da cidade como direito [que] quer o usufruto
coletivo da e na cidade. O valor, para os seus defensores, o valor de uso e pressupe o acesso
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universal na apropriao e usufruto da cidade (RODRIGUES, 2007). Assim, tentou-se identificar se a


mudana de residncia provocou impactos socioeconmicos e na integrao na cidade e, em caso
afirmativo, se estes so positivos ou negativos. Foram levantados dados sobre ocupao, renda,
despesas, oportunidades de lazer, condies de deslocamentos e grau de satisfao em relao a: 1. o
acesso a centralidades, equipamentos e servios urbanos e ao local de trabalho; 2. as condies
ambientais no condomnio e entorno; 3. as condies da habitao em si.
O artigo inicia, aps esta introduo, com breve recuperao histrica da poltica habitacional
implementada no pas, na qual se inserem os programas estudados. Com o fim de contextualizar as
anlises desta etapa da pesquisa, os resultados alcanados antes so apresentados no item 36. A seguir
destacam-se as principais opes metodolgicas e no item 5 so expostos o perfil socioeconmico dos
beneficirios das polticas analisadas e as principais concluses dos estudos de caso.
Segundo a percepo dos residentes nos empreendimentos produzidos pelo PAC e pelo
PMCMV/0-3SMs, a mudana para a nova moradia no teve impactos na renda familiar mensal, mas
generalizada a indicao do aumento das despesas. manifestada satisfao em relao s condies
da moradia, embora alguns elementos relacionados qualidade sejam apontados como negativos. Para
os beneficirios de ambos os programas, a moradia, que pela localizao prxima a centralidades
poderia oferecer facilidade de acesso a locais de interesse para reproduo social, conforme as
concluses das etapas anteriores da pesquisa, tem as condies para integrao urbana prejudicada
devido a deficincias do sistema de transporte pblico que serve rea, notadamente no que concerne
a quantidade de linhas e aos itinerrios.
Nas consideraes finais busca-se alinhavar algumas implicaes dos achados da pesquisa para
a formulao de polticas urbanas e para a efetivao da moradia como direito social. Argumenta-se
pela necessidade de integrao entre as polticas urbanas e pela formulao e implementao conjunta
com aes voltadas educao e gerao de emprego e renda; que os programas contribuem para a
melhoria da qualidade de vida, apesar das diversas precariedades existentes, dadas as provveis
condies anteriores de moradia; e, ainda, que a percepo dos moradores indica no haver um amplo
reconhecimento da moradia digna como direito social, nem acerca do papel do Estado na sua proviso.

2.

A poltica habitacional no Brasil


O PAC e o PMCMV esto na esteira de um processo de interveno estatal na produo da

habitao no Brasil que ocorre desde o perodo do Estado Novo. Com Getlio Vargas, a interveno
estatal no setor habitacional, por meio do congelamento dos aluguis e da produo habitacional
pblica ou incentivo aquisio ou construo, por meio dos Institutos de Aposentadoria e Penso e

Nesses itens so atualizados dados e sintetizados os resultados apresentados em Mercs (2012) e Mercs
(2013), os quais contm as evidncias que sustentam as inferncias aqui expostas.
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Polticas de habitao popular: integrao na cidade e impactos socioeconmicos na percepo dos beneficirios

da Fundao da Casa Popular, visavam o redirecionamento dos lucros da classe rentista para o setor
produtivo e tambm ao rebaixamento dos salrios por meio da retirada do valor correspondente ao
aluguel (BONDUKI, 1998).
J no Regime Militar, o interesse em torno do setor habitacional seria a justificativa para uma
poltica de captao de recursos por meio do Banco Nacional de Habitao - BNH, sendo tais recursos
redistribudos para vrios agentes privados e investidos nos setores mais dinmicos da economia,
especialmente o setor automobilstico (BOLLAFI, 1975). A poltica habitacional nesse perodo seria
implementada no mbito do Sistema Financeiro de Habitao - SFH, atravs do Servio Federal de
Habitao e Urbanismo, do BNH e das companhias de habitao estaduais e municipais. O BNH
passaria por diversas fases, caracterizadas por fortalecimento e ampliao de seus objetivos, aes e
bases financeiras, chegando ao final dos anos 1970 e incio dos 1980 em profunda crise decorrente,
entre outros, da recesso econmica que se instalara e de medidas desfavorveis conteno do
dficit, culminando com sua extino em 1986. Na literatura, vrios so os aspectos negativos das
avaliaes da poltica habitacional implementada pelo BNH, destacando-se o baixo desempenho na
produo de unidades destinadas s camadas de populao com renda at 5 salrios mnimos
(MARICATO, 1996).
extino do BNH e transferncia de suas competncias para a Caixa Econmica Federal CEF, no contexto de redemocratizao e crise econmica por que passava o pas, segue-se um perodo
de instabilidade na politica habitacional, em termos de objetivos e diretrizes, de arranjo institucional e
de fontes de recursos financeiros, com resultados desfavorveis reduo do dficit habitacional e
melhoria das condies de moradia das classes populares. A partir da desarticulao da poltica no
nvel federal de governo, da discusso que se dava nos movimentos sociais desde dcadas anteriores e
de experincias empreendidas por governos locais progressistas, novo modelo de poltica habitacional
gestado para o pas.
Em 2003 o governo federal inicia reorganizao institucional sustentada em uma concepo de
democratizao, descentralizao e articulao com as esferas estadual e municipal, com a
institucionalizao e implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, da Poltica
Nacional de Habitao - PNH, do Sistema Nacional de Habitao, do Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS, sendo o Conselho
Nacional das Cidades e o Conselho Gestor do FNHIS as instncias de gesto democrtica. Embora
tenha havido mudanas na conduo poltica do Ministrio das Cidades, rgo gestor da PNH, foi
ampliado o volume de recursos investido no setor e conferida prioridade ao atendimento das
necessidades dos segmentos da populao que aufere menor renda (BONDUKI, 2009).
Em um primeiro momento, o maior aporte de recursos foi oriundo do PAC. Esse programa foi
lanado em 2007 pelo governo federal, aproveitando as condies econmicas favorveis e com vistas
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implantao de obras de infraestrutura de porte, sendo integrado ainda pelo programa de


Urbanizao de Assentamentos Precrios (BONDUKI, 2009).
A crise econmica mundial iniciada em 2008, ligada aos setores financeiro/especulativo e
imobilirio (HARVEY, 2011), ensejou a criao do PMCMV, voltado produo de unidades
habitacionais para trs categorias de usurios segundo classes de renda. Os objetivos do programa, de
molde keynesiano, eram impactar a economia, atravs dos efeitos multiplicadores da construo civil,
oferecendo ao setor subsdios para garantir a manuteno do crescimento que o mesmo j vinha
experimentando nos anos anteriores, mas que estavam ameaados pela crise. Tambm era inteno do
governo combater o dficit habitacional e possibilitar maior participao das camadas populares. Com
a quantidade indita de recursos alocados, R$ 34 bilhes, essa incluso poderia de fato ser realizada
(ARANTES; FIX, 2011).
Como antes referido, ambos os programas tm recebido diversas crticas, tanto da sociedade
organizada quanto da academia, e as presses dos movimentos sociais organizados tm logrado
incorporar alteraes no seu desenho.

3. A proviso da moradia popular no mbito do PAC e do PMCMV: agentes sociais envolvidos,


localizao e padro das unidades habitacionais produzidas na RMB
Nesta parte do estudo, tomou-se como referncia o enfoque requerido por Maricato para os
estudos sobre a produo da habitao7, no sentido de uma leitura mais ampla [...] da estrutura de
proviso de habitao, dos interesses e agentes envolvidos (2009, p. 34). Tentou-se, ainda, superar as
limitaes das abordagens isoladas, haja vista que as diversas formas de proviso da moradia [... pelo
mercado privado, pela promoo pblica e pela promoo informal] constituem um conjunto contnuo
e interdependente (MARICATO, 2009, p. 37).
As intervenes do PAC em habitao na RMB que contam com a participao do Governo do
Estado, como contrapartida, buscam beneficiar populao com renda familiar mensal entre 0 e 3 SMs
e so implementadas atravs da Companhia de Habitao do Estado do Par COHAB, enquadradas
na ao Apoio Urbanizao de Assentamentos Precrios, modalidade Urbanizao de
Assentamentos Precrios, bem como Produo de Habitao de Interesse Social. At maro de
2011, a maior parte das aes estava localizada em Belm. As obras se encontravam em atraso, tendo
sido entregue 17% das unidades habitacionais (UHs) previstas para a regio, sendo 14% das
programadas para Belm e 51% para Ananindeua (Tabela 1).

Remetendo a Ball (1986), Maricato (2009) entende proviso de habitao como "o quadro geral da produo e
distribuio da habitao [...] formado pelas diversas tipologias resultantes de diferentes arranjos entre: o
financiamento, a construo, a promoo, a comercializao, a participao da fora de trabalho e o lugar
ocupado pela propriedade da terra no contexto da regulao instituda [...] pela legislao de uso e ocupao do
solo (35-36).
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Tabela 1 RMB: PAC, Aes da COHAB por municpio, Mar. 2011.


Interveno
Jardim Jader Barbalho
Pratinha
F em Deus
Taboquinha (Cubato)
Pantanal
Riacho Doce I
Riacho Doce II
Riacho Doce III
Liberdade I
Liberdade II
RMB
Fonte: COHAB.

Municpio
Ananindeua
Belm
Belm
Belm
Belm
Belm
Belm
Belm
Belm
Belm

Lote
Lote e
urbanizado habitao
1.274
595
990
655
1.357
332
784
1.078
1.092
600
726
160
722
278
845
112
276
1.724
7.790
5.810

Total
1.869
1.645
1.689
1.862
1.692
886
1.000
957
276
1.724
13.600

Executado
67,90%
84,30%
60,37%
36,90%
21,77%
50,26%
36,88%
45,67%
78,38%
30,26%
-

UHs
entregues
305
201
98
352
25
32
1.013

As razes elencadas pela COHAB para a escolha das intervenes so, principalmente: 1. a
capacidade de investimento do Governo do Estado; 2. as demandas feitas Companhia pela populao
e pelos municpios; e 3. as normas do Programa Prioritrio de Investimentos do Governo Federal, por
contemplarem reas densamente ocupadas onde o proponente j tinha uma atuao (Informao
Verbal8). Conforme liderana de movimento social por moradia, contudo, a seleo das reas
obedeceu a critrio poltico para atender a base do Governo do Estado, no tendo havido discusso
com os movimentos sociais (Informao Verbal9). A execuo das obras feita por empresas privadas,
contratadas em processo de concorrncia, tradicionalmente prestadoras de servios para o poder
pblico e que no tm por objetivo a produo para o mercado habitacional.
Em abril de 2011, os empreendimentos contratados para construo na RMB no mbito do
PMCMV totalizavam 7.243 UHs, sendo 38% dos empreendimentos e 49% das UHs destinados faixa
de renda familiar mensal de 0 a 3 SMs. O municpio de Ananindeua se destaca por sediar grande parte
da produo contratada. Na maioria dos empreendimentos, a execuo das obras foi bastante defasada
em relao ao cronograma previsto (Tabela 2).

8
9

Arthur Farias. Entrevista concedida a Simaia Mercs. Belm, Jul. 2011.


Alcir Matos. Entrevista concedida a Simaia Mercs. Belm, Jul. 2011.

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Tabela 2 RMB: PMCMV/0-3SMs (1 etapa), Empreendimentos e UHs contratadas


por municpio e situao da obra.
Municpio

Previso inicial
Situao do empreendimento
de trmino da
*
obra
420
09/03/2011 Entregue em 14/01/2012

Nome do empreendimento UHs

Ananindeua

Residencial Jardim Campo


Grande

Ananindeua

Residencial Paulo Fonteles


II

224

11/10/2010 Entregue em 09/07/2011

Ananindeua

Residencial Taguar

192

31/10/2011 Sorteados os moradores em


29/10/2012

Ananindeua

Residencial Ananin

495

31/12/2011 Obra atrasada

Benevides

Residencial Jardim das


Jurutis I

360

16/10/2010 Entregue em 28/09/2012

Benevides

Residencial Jardim das


Jurutis II

352

28/06/2010 Entregue em 28/09/2012

Marituba

Residencial Jardim
Albatroz I

240

11/07/2010 Em outubro de 2012 havia


UHs invadidas

Marituba

Residencial Jardim
Albatroz II

142

11/06/2010 Em outubro de 2012 havia


UHs invadidas

Marituba

Residencial Jardim dos


Pardais

420

05/10/2010 Em outubro de 2012 havia


UHs invadidas

Marituba

Residencial Jardim dos


Eucaliptos

256

13/12/2011 Obra atrasada

Santa Brbara Residencial Jardim das


do Par
Andorinhas

221

26/06/2010 Entregue

Jardim das Garas


224
30/05/2011 Entregue
Santa Izabel
do Par
Fonte: CEF; e *artigos de jornais.
Obs.: Em meados de 2012, os residenciais Jardim Albatroz I e II e Jardim dos Pardais foram objeto de
licitao pela COHAB para recuperao de habitaes e de equipamentos comunitrios.
A primeira etapa do PMCMV para renda familiar mensal at 3 SMs, ainda que se considere
sua caracterstica de investimento quase sem risco, no atraiu o empresariado na RMB. Dos 12
empreendimentos contratados, apenas 3, com total de 1.107 UHs, correspondente a 31% do montante
metropolitano, so de iniciativa de empresas. O restante resultado da ao da COHAB, que, de
acordo com normativa da CEF, vendeu terrenos de sua propriedade ao Fundo de Arrendamento
Residencial - FAR, para utilizao no programa. Os motivos encontrados para a Companhia vender
seus terrenos so o receio de ocupaes ilegais, a necessidade de atender pelo menos parte da demanda
ali cadastrada e a criao de condies para produo de novos empreendimentos, garantindo assim
sua permanncia como instituio. A COHAB participaria adaptando os projetos tcnicos fornecidos
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pela CEF, bem como oramentos e cronogramas fsico-financeiros; selecionando e indicando as


empresas que executariam as obras, convocadas atravs de edital; e indicando parte da demanda para
pesquisa cadastral pela CEF (COHAB, 2009). Em 28 de agosto de 2009, o Governo do Estado, a
COHAB e cinco empresas assinaram contrato com a CEF para a construo de nove empreendimentos
(AGNCIA PAR, 2011).
H evidncias de que as empresas indicadas pela COHAB tm objetivo principal no ligado
incorporao imobiliria. Das empresas que contrataram empreendimentos no PMCMV na faixa de
renda de 0 a 3 SMs, sem a intermediao da COHAB, apenas uma se dedica tradicionalmente
incorporao imobiliria, em especial, no municpio de Belm, atuando no PMCMV em parceria com
empresa de origem mineira, com empreendimentos habitacionais na RMB h sete anos, dirigidos
populao de baixa renda, notadamente no mbito do PAC e do Programa de Arrendamento
Residencial (Informao Verbal10).
Os agentes sociais envolvidos na implementao dos programas em anlise tm interesses
relacionados proviso da moradia e desempenham diversas funes no processo11. No PAC, o
Estado o agente que toma as principais decises relativas tanto produo, quanto distribuio do
produto. Embora as exigncias bsicas estejam definidas no escopo do Programa, as decises tomadas
pelo Estado so sujeitas correlao conjuntural de foras polticas, em conformidade com a natureza
desse agente social. Assim sendo, resta s empresas privadas construtoras adotar estratgias de
ampliao dos lucros relacionadas ao processo produtivo. Algumas das funes na proviso de
habitao em reas urbanas atravs do PMCMV/0-3 SMs so desempenhadas pelo Governo Federal,
atravs da CEF, tais como: o financiamento da produo e do consumo, a definio do padro mnimo
do empreendimento, o estabelecimento dos prazos de entrega, o preo e a comercializao das
unidades produzidas. Outras importantes decises, como a escolha da localizao dos
empreendimentos e a negociao do terreno, alm das relativas ao processo construtivo, podem ser
desempenhadas por empresas privadas, por entidades ou pelo Estado. As empresas privadas tm sido
identificadas como responsveis pela maioria dos contratos do programa, tendo, portanto, como
decorrncia da busca de atingir seus interesses, funo determinante na periferizao da moradia
produzida.
A anlise dos resultados da implementao dos programas na RMB foi feita considerando-se
que a cidade um valor de uso complexo, cuja formao nasce da combinao de outros valores de
uso simples (RIBEIRO, 1997, p. 45 cf. PRETECEILLE, 1974, grifos do autor)12, materializado num
espao cujos elementos so diferenciados e articulados entre si, resultantes de um conjunto de foras
10

Gilberto Souza e Cristiano Teixeira Rodrigues. Entrevistas concedidas a Simaia Mercs. Belm, Jun. 2011.
Anlise detalhada dos interesses e estratgias dos agentes pode ser encontrada em Mercs, 2012 e Mercs,
2013.
12
Entre vrios conceitos que privilegiam dimenses como poltico-administrativa, demogrfica, cultural, etc.
11

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atuantes ao longo do tempo, postas em ao pelos diversos agentes modeladores, e que permitem
localizaes e relocalizaes das atividades e da populao (CORREA, 1999, p. 36). Dentre os
agentes sociais produtores do espao urbano tem destaque o Estado. Alinhado a outros autores,
entende-se que esse agente reflete as lutas de classe e desenvolve interesses prprios ligados aos
grupos no poder e burocracia.
Dos elementos do espao urbano destacam-se neste trabalho a rea central, que concentra as
principais atividades de comrcio e de servios, bem como os fluxos de transporte13, e os centros de
comrcio e servios hierarquicamente inferiores, cristalizaes dos processos de centralizao e
descentralizao, bem como as reas de habitao resultantes do processo de segregao socioespacial.
A localizao dos empreendimentos do PMCMV na RMB segue, de forma geral, as
determinaes de mercado, haja vista que o preo da terra parece ser componente importante. Isso se
evidencia na anlise da localizao dos empreendimentos por faixa de renda familiar mensal,
considerando-se o espao municipal, e nos resultados para a faixa de renda acima de 3 SMs,
observando-se o espao intra-municipal. Contudo, em relao aos empreendimentos para renda mensal
at 3 SMs, observam-se tanto proximidades quanto distanciamento de centralidades e de vias
principais (Figura 1).

13

Esse conceito tem como referncia emprica a RMB. Outros aspectos podem ser considerados em realidades
distintas.
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Tendo em conta o agente social definidor das localizaes de empreendimentos do PMCMV


para a faixa de renda at 3 SMs, observa-se que h preferncia do mercado por Ananindeua, onde
esto localizados todos os empreendimentos de iniciativa de empresas, correspondendo a 83% do total
de UHs situadas nesse municpio. Quase a totalidade dos empreendimentos em terrenos vendidos pela
COHAB ao FAR se localiza nos municpios com nveis mais baixos de integrao metropolitana, em
comparao com Ananindeua. No que se refere localizao intra-municipal, ao se analisarem os
empreendimentos do PMCMV para a faixa at 3 SMs segundo o agente definidor das localizaes,
observa-se inexistncia de padro locacional (Figura 2).
Em contraposio ao exposto em relao ao PMCMV, 86% das intervenes do PAC na RMB,
de responsabilidade do Governo do Estado, se localiza em Belm. Nesse programa, as intervenes
so voltadas regularizao de reas j ocupadas. Tais ocupaes ocorrem, em parte considervel dos
casos, em reas relativamente bem localizadas no territrio intra-municipal e dotadas de razovel
sistema de transporte pblico de passageiros14, embora com riscos ambientais, sendo, algumas,
inclusive, lindeiras a regies valorizadas, para onde a grande incorporao imobiliria se dirige
(Figura 2).

14

Considerando-se que o sistema na RMB em geral precrio.

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Em termos de vizinhana, os empreendimentos do PMCMV/0-3 SMs, independentemente do


agente definidor da localizao, so implantados tanto em reas urbanas consolidadas ou em
consolidao, com uso

misto do solo, registrando-se

habitao,

comrcio e

servios,

15

predominantemente de carter cotidiano, equipamentos pblicos de sade e educao , sedes de


instituies pblicas, e outros, quanto em zonas de fronteira urbana, em que clubes campestres, stios,
chcaras, pequenas fazendas e mata fechada so observados, sem oferta prxima de servio de
transporte pblico e onde a nica infraestrutura existente a rede de energia eltrica. Nos ltimos,
como era de se esperar, tornam-se indutores de mudana de uso do solo no entorno.
Parece haver relao entre tipologia habitacional e agente social promotor da moradia, sendo a
vertical associada ao mercado e a horizontal, ao Estado. A construo de conjuntos horizontais exige
terrenos maiores, mais facilmente encontrados em reas distantes das centralidades, e, portanto,
provocando maior impacto no espao urbano. Esse impacto maior no PMCMV especialmente
porque os empreendimentos so fechados, enquanto a maioria das intervenes do PAC so abertas.
Por outro lado, a tipologia casa possibilita ampliao da habitao, embora se possa apontar esse
aspecto como um pressuposto perverso da poltica na medida em que a melhoria da habitao
implica autoconstruo e requer poupana prpria dos beneficirios (ARANTES e FIX, 2011, p. 7-8).
A ampliao da UH como forma de adaptao a necessidades familiares especficas se mostra
necessria quando se observa o tamanho diminuto das unidades, resultado das mnimas exigncias do
Programa aliadas aos interesses das construtoras, bem como que a construo em alvenaria estrutural
restrio incontornvel a modificaes da planta original. No aspecto formal, ambos os programas
analisados adotam solues repetitivas, tanto no tipo apartamento, quanto casa, independentemente do
agente social tomador de decises, resultando em paisagem desinteressante. baixa a qualidade da
construo em termos do material utilizado e do acabamento. Solues adotadas para infraestrutura
tambm podem ser um problema na ps-ocupao.
Equipamentos comunitrios como escola e creche no so previstos em nenhum dos
programas. Esto presentes somente itens de lazer, tais como playground, churrasqueira e salo
comunitrio. O Jardim Jader Barbalho, construdo atravs do PAC, por ter sido implantado em rea
onde antes funcionava um clube recreativo, se diferencia pela excepcionalidade e quantidade de itens,
dispondo alm dos antes mencionados, de piscinas e quadras de esportes.
Dificuldades adicionais advm da proibio de instalao de qualquer tipo de estabelecimento
comercial nas unidades do PMCMV, danosa sob dois aspectos: restritiva na busca de emprego e
renda e dificulta as condies de vida, uma vez que obriga muitas vezes a longos deslocamentos para
satisfao de necessidades cotidianas.

15

A disponibilidade no implica necessariamente acessibilidade aos servios.


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4. Nota metodolgica
A abordagem quali-quantitativa est sendo privilegiada na pesquisa, adotando-se,
concomitantemente, as estratgias de pesquisa de levantamento e estudo de caso. Nos estudos de caso,
a coleta dos dados utilizou questionrios aplicados aos chefes de domiclios, em amostras
representativas de uma interveno do PAC e de dois empreendimentos do PMCMV situados em
Ananindeua, o municpio mais integrado dinmica da RMB, excetuando-se o polo Belm.
A seleo dos empreendimentos do PMCMV/0-3SMs pesquisados se deve a: 1. a pequena
quantidade de empreendimentos ocupados por tempo suficiente para propiciar avaliao mais
consistentes pelos beneficirios; 2. a localizao dos empreendimentos selecionados bem avaliada
quando se considera apenas a distncia em relao a centralidades, de forma que o estudo da
percepo dos beneficirios poderia refutar as inferncias com aquela base; e 3. um dos
empreendimentos produto do mercado e o outro foi viabilizado pela ao do Estado, o que pode
contribuir para o melhor entendimento da racionalidade desses agentes e do resultado de suas aes. A
interveno do PAC pesquisada, alm de bem localizada em relao a centralidades, a nica que
pode propiciar dados relativos a mobilidade residencial, haja vista que, por uma conjuntura especfica
e contrariamente s normas do programa, abriga beneficirios no oriundos do assentamento objeto da
urbanizao.
A pesquisa no Jardim Jader Barbalho - JJB, interveno do PAC, foi realizada em junho de
2011; no Residencial Paulo Fonteles II - RPF II, empreendimento do PMCMV, durante os meses de
maio e junho; e no Residencial Jardim Campo Grande - RJCG, tambm produzido pelo PMCMV, em
outubro de 2012.
A meta inicial era replicar a pesquisa de campo em outros empreendimentos do PMCMV, de
forma a criar as bases para uma anlise comparativa da insero dos beneficirios no meio urbanometropolitano. Uma melhor considerao dos resultados da anlise da localizao dos
empreendimentos induziu deciso de limitar a pesquisa de campo. Essa deciso decorreu do fato de
que os dois j pesquisados so os de melhor localizao na RMB, tomando-se por base a distncia a
centralidades e a dinmica urbana do municpio de Ananindeua, constituindo-se, portanto, em objetos
privilegiados de estudo, capazes de indicar se as inferncias alcanadas na etapa anterior do projeto,
voltada anlise da localizao da produo do PMCMV, eram confirmadas na percepo dos
beneficirios do programa.
A definio da quantidade de domiclios a serem pesquisados tomou em considerao que
havia uma forte tendncia de que a populao fosse extremamente homognea. Isso foi deduzido em
relao ao JJB, uma vez que era destinado ao remanejamento de moradores de uma mesma rea, e era
esperado em relao ao RPFII e ao RJCG, dado o corte de renda que caracteriza o PMCMV. Ainda
assim, decidiu-se aplicar o questionrio quase totalidade dos domiclios do primeiro
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empreendimento deste programa e analisar seus resultados. Confirmada aquela expectativa, justificouse, ento, a adoo de menor quantidade de domiclios na amostra pesquisada no RJCG (Quadro 1).
Quadro 1 Estudos de Caso: Quantidade de unidades habitacionais e amostra da pesquisa.
JJB

RPFII

RJCG

Total de unidades habitacionais

305 casas

224 apartamentos

420 apartamentos

Unidades habitacionais
pesquisadas

60 casas

180 apartamentos

86 apartamentos

Amostra
Fonte: Pesquisa de campo

20%

80%

20%

Neste paper, nem sempre a apresentao dos resultados feita de maneira uniformizada,
considerando-se os trs empreendimentos pesquisados, visto que, na fase de anlise, alguns dados
coletados se mostraram inconsistentes.

5.

Integrao na cidade e impactos socioeconmicos na percepo de beneficirios do PAC e


do PMCMV: Estudos de caso

5.1. Dados gerais dos empreendimentos pesquisados


O projeto de urbanizao do JJB, localizado na Estrada do Aur, s/n, distante 4km da rodovia
BR-316, elaborado pela COHAB, tem meta de 1.274 lotes urbanizados e 595 habitaes construdas,
com vistas a beneficiar 1.869 famlias. Apesar da previso de concluso em julho de 2011, at maro
desse ano, havia sido executado 68% das obras previstas e entregues 305 unidades habitacionais. O
JJB foi construdo em uma rea onde antes funcionava um clube. Esse histrico de uso da rea
justifica a presena de equipamentos comunitrios, tais como piscina, quadras poliesportivas e arenas
de futebol, incomuns nos empreendimentos destinados a atender renda 0-3 SMs. Devido dificuldade
de encontrar emprego, frequente o uso misto das UHs, onde se observa que os moradores instalam
comrcios e servios que so oferecidos aos vizinhos do conjunto.
O RPFII est localizado na Rua Jlia Cordeiro s/n, prximo BR-316, no centro do
municpio de Ananindeua e foi entregue aos moradores em julho de 2011. A construo do
residencial, como outros empreendimentos, foi viabilizada em terreno pertencente COHAB
(MERCS, 2012). O condomnio possui cinco blocos, com total de 224 apartamentos. Dispe de rea
verde com um olho dgua que utilizado para o lazer dos moradores. O residencial tambm conta
com espaos para festas e reunies, pequenos campos para prtica de esportes e praa com brinquedos
destinados a crianas. Todos os moradores, antes de tomar posse de seu apartamento, precisaram fazer
uma visita inicial para decidir se iriam ou no ocupar o imvel e, das 180 entrevistas concedidas,

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apenas dois proprietrios afirmaram que o seu imvel havia sido rejeitado por outra famlia
contemplada.
O RJCG se situa na Travessa B Georgina, no Bairro do Maguari, a aproximadamente 1km
de distncia da rodovia BR 316. composto por 420 unidades habitacionais, dispostas em 21 blocos
com 20 apartamentos cada um, distribudos em 5 pavimentos. Cada apartamento possui rea total de
47,25 metros. H uma rea comum para eventos, com churrasqueira e dois banheiros (masculino e
feminino), playground, quadra de areia, uma guarita na entrada do residencial e as vias internas so
asfaltadas.

5.2. Perfil socioeconmico da populao pesquisada


Um dos requisitos do PMCMV, que o de beneficiar pessoas do prprio municpio em que se
localiza o empreendimento, foi cumprido parcialmente (Quadro 2). Conforme as normas do PAC, no
JJB deveriam ser registrados apenas moradores oriundos da rea de remanejamento da ocupao gua
Cristal e do entorno do projeto, mas h famlias com origem em bairros diversos, quase todos
localizados no municpio de Belm. Talvez indicando alguma irregularidade na distribuio das casas,
os moradores provenientes de outras localidades, com raras excees, tambm alegam o
remanejamento como motivo para a mudana residencial. Observa-se que alguns entrevistados
beneficiados pelo PMCMV afirmaram que, apesar de possurem casa prpria necessitavam de
melhores condies de moradia, principalmente no que se refere infraestrutura e segurana, ou seja,
aqui nos resta confirmada a compreenso de diversos autores, no sentido de que para caracterizar
moradia digna no basta a casa, uma estrutura fsica em si, necessrio que se garanta acesso a
servios. Conforme definio da Agenda Habitat II (1993) alm da segurana, adequada infraestrutura
que inclua o fornecimento de servios bsicos como gua, luz e saneamento e que seja tambm
adequadamente localizada para viabilizar o acesso ao trabalho e com um custo acessvel.
O tempo mdio de residncia anterior relativamente longo mas h uma grande amplitude. No
RPFII, por exemplo, variava de menos de 3 meses a 41 anos.

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Quadro 2 Estudos de Caso: Domiclio anterior e motivos da mudana de residncia.


JJB

RPFII

RJCG

Localizao

Belm:
Bairro Marambaia: 42%, sendo
75% desses oriundos da ocupao
gua Cristal
Outros bairros: 26%
Ananindeua:
Entorno do projeto: 32%

Ananindeua: 74%
Belm: 23%

Ananindeua:
maioria

Tempo mdio
de residncia

6 anos

9 anos

8 anos

Principais
motivos da
mudana

Remanejamento (Governo do
Estado)
Excees: eliminar despesas de
aluguel, ter casa prpria, segurana e
lazer

Ter casa prpria


Dispor de
segurana
Dispor de
infraestrutura

Eliminar despesas
de aluguel
Mais privacidade

Fonte: Pesquisa de campo.

A composio da populao por gnero diferenciada no JJB (Quadro 3). Nos dois outros
casos, similar observada na populao urbana da RMB, em que a participao feminina se
encontrava em torno de 52% em 2010. Na maioria dos domiclios o responsvel mulher e ainda
jovem, mas, no PMCMV, com maior grau de escolaridade e, talvez refletindo exigncias de acesso ao
PMCMV condio de atividade menos precria, embora mais dependente do servio pblico (Quadro
4).
Embora a mdia de moradores por domiclio nos casos estudados no seja alta, suas
necessidades devem ser supridas por baixo rendimento domiciliar mensal. As UHs do PMCMV so
destinadas a responsveis por domiclio com renda na faixa at 3 SMs, e, como se v, esse patamar
no ultrapassado quando se considera a renda domiciliar. No RPFII, por exemplo, apenas 8% dos
entrevistados afirmou que no domiclio a renda variava de R$ 1.866,00 a R$ 3.732,00 e 1%, a renda
era maior que R$ 3.732,00.
A mdia de moradores por domiclio encontrada, com exceo do RJCG, semelhante mdia
metropolitana, que igual a 3,77 pessoas/domiclio em 2010. Sendo as UHs compostas por 2
dormitrios, a mdia pode ser considerada adequada, uma vez que no configura adensamento
excessivo nos termos definidos pela PNH.
Na maioria dos domiclios os residentes constituem uma famlia, sendo que pelo menos 70%
dos responsveis no tem cnjuge. Conforme as normas do PMCMV, a quantidade de pessoas na
famlia no determinante para o tamanho das habitaes ou nmero de cmodos, sendo esta uma

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Polticas de habitao popular: integrao na cidade e impactos socioeconmicos na percepo dos beneficirios 19

queixa frequente no RPFII, especialmente nos casos das famlias com mais de quatro pessoas e com
filhos de ambos os sexos.
Quadro 3 Estudos de Caso: Participao feminina na populao, dados de domiclio.
JJB

RPFII

RJCG

Mulheres na populao

57%

54%

54%

Mdia de moradores por


domiclio

3,9 pessoas

3,6 pessoas

3,3 pessoas

Domiclios com renda


nominal domiciliar mensal at
3 SMs

93%

Acima de 90%

100%

Posio em relao ao
responsvel pelo domiclio

Cnjuge: 27%
Filhos: 57%
Netos/pais/avs: 7%
Outros: 10%

Cnjuge: 27%
Filhos: 57%
Netos/pais/avs: 4%
Outros: 11%

Cnjuge: 30%
Filhos: 63%
Netos/pais/avs: 4%
Outros: 3%

Fonte: Pesquisa de campo.


Quadro 4 Estudos de Caso: Perfil socioeconmico dos responsveis pelo domiclio.
JJB

RPFII

RJCG

Sexo

Mulher: 80%

Mulher: 66%

Mulher: 84%

Idade mdia

32 anos

37 anos

36 anos

Grau de
Analfabeto/Sem
escolaridade escolaridade: 4%
Fundamental completo:
18%
Mdio completo: 28%
Superior completo: 4%

Analfabeto/Sem
escolaridade: 3%
Fundamental completo: 4%
Mdio completo: 54%
Superior completo: 13%

Analfabeto/Sem
escolaridade: 1%
Fundamental completo: 8%
Mdio completo: 50%
Superior completo: 5%

Ocupao

Servio pblico: 16%


Comrcio e outros
servios1: 66%
Dono(a) de casa: 9%

Servio pblico: 15%


Comrcio e outros
servios1: 48%
Dono(a) de casa: 26%

Empregado c/ carteira:
35%
Funcionrio pblico no
estatutrio: 26%
Autnomo: 22%
Ocupado eventual ou no
ocupado: 1%

Empregado c/ carteira:
27%
Empregado s/ carteira:
15%
Funcionrio pblico no
estatutrio: 24%
Autnomo: 19%
Ocupado eventual ou no
ocupado: 7%

Servio pblico: 2%
Comrcio e outros
servios1: 36%
Dono(a) de casa: 38%

Condio
Empregado c/ carteira:
de ocupao 18%
dos ativos2
Autnomo: 27%
Ocupado eventual ou no
ocupado: 30%

Fonte: Pesquisa de campo.


Notas:
1
Inclui atividades no compreendidas em outras categorias e atividades mal definidas ou no
declaradas.
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Ativos no inclui estudantes, aposentados e pensionistas, donos de casa e pessoas que nunca
trabalharam.
Observa-se na populao uma grande participao de crianas at 14 anos e de adultos entre 25
e 39 anos e inexpressiva ocorrncia de idosos (Quadro 5). As crianas e jovens at 17 anos, em geral,
permanecem na escola, mas registrado atraso escolar nas faixas etrias mais avanadas. Com
exceo do RPFII, parcela significativa dos jovens com idade entre 18 e 24 anos que haviam
ingressado no mercado de trabalho no tinham ocupao ou tinham ocupao eventual no momento da
pesquisa. O grau de escolaridade dos adultos baixo e pior entre os beneficirios do PAC. Neste
grupo, a ocupao predominante indica possivelmente maior dependncia de programas
governamentais de transferncia de renda. Os beneficirios do PMCMV inseridos no mercado de
trabalho tm situao menos frgil em termos de condio de ocupao do que os do PAC (Quadro 6).
Quadro 5 Estudos de Caso: Distribuio da populao segundo faixas etrias.
JJB

RPFII

RJCG

At 14 anos

38%

31%

32%

15 a 24 anos

19%

15%

16%

25 a 39 anos

32%

34%

33%

40 a 59 anos

10%

16%

19%

2%

3%

0%

60 anos e mais
Fonte: Pesquisa de campo.

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Quadro 6 Estudos de Caso: Caractersticas da populao segundo faixas etrias.


JJB

RPFII

RJCG

Moradores com 25 e mais anos de idade


Escolaridade Analfabeto/Sem
escolaridade: 5%

Analfabeto/Sem
escolaridade: 1%

Analfabeto/Sem
escolaridade: 1%

Fundamental completo:
12%

Fundamental completo:
5%

Fundamental completo:
7%

Mdio completo: 27%

Mdio completo: 52%

Mdio completo: 53%

Superior completo: 4%

Superior completo: 13%

Superior completo: 5%

Ocupao

Servio pblico: 1%
Comrcio e outros
servios1: 44%
Desempregado: 12%
Dono(a) de casa: 24%

Servio pblico: 12%


Comrcio e outros
servios1: 60%
Desempregado: 4%
Dono(a) de casa: 10%

Servio pblico: 14%


Comrcio e outros
servios1: 64%
Desempregado: 3%
Dono(a) de casa: 14%

Condio de
ocupao
dos ativos

Empregado c/ carteira:
25%
Empregado s/ carteira: 7%
Funcionrio pblico
estatutrio: 0%
Funcionrio pblico no
estatutrio: 5%
Autnomo: 19%
Ocupado eventual ou s/
ocupao: 28%

Empregado c/ carteira:
38%
Empregado s/ carteira: 9%
Funcionrio pblico
estatutrio: 6%
Funcionrio pblico no
estatutrio: 16%
Autnomo: 23%
Ocupado eventual ou s/
ocupao: 6%

Empregado c/ carteira:
31%
Empregado s/ carteira:
15%
Funcionrio pblico
estatutrio: 4%
Funcionrio pblico no
estatutrio: 16%
Autnomo: 18%
Ocupado eventual ou s/
ocupao: 14%

Moradores com idade entre 18 e 24 anos


Atividade

Estudo: 11%

Estudo: 61%

Estudo: 29%

Condio de
ocupao
dos ativos

Empregado c/ carteira:
33%
Empregado s/ carteira:
13%
Funcionrio pblico
estatutrio: Funcionrio pblico no
estatutrio: 0%
Autnomo: 20%
Ocupado eventual ou sem
ocupao: 27%

Empregado c/ carteira:
39%
Empregado s/ carteira: 6%
Funcionrio pblico
estatutrio: Funcionrio pblico no
estatutrio: 17%
Autnomo: 28%
Ocupado eventual ou sem
ocupao: 11%

Empregado c/ carteira:
33%
Empregado s/ carteira:
11%
Funcionrio pblico
estatutrio: 11%
Funcionrio pblico no
estatutrio: Autnomo: 11%
Ocupado eventual ou sem
ocupao: 33%

Moradores com idade entre 6 e 17 anos


Atividade

Estudo: 90%

Estudo: 99%

Estudo: 100%

Fonte: Pesquisa de campo.


Notas:
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Inclui atividades no compreendidas em outras categorias e atividades mal definidas ou no


declaradas.
2
Ativos no inclui estudantes, aposentados e pensionistas, donos de casa e pessoas que nunca
trabalharam

5.3 Mudanas relacionadas mudana residencial


A mudana de residncia praticamente no teve impactos na renda dos beneficirios dos
programas analisados (Quadro 7). Os casos em que houve reduo de renda, referidos no RJCG,
ocorreram devido ao abandono do emprego, uma vez que a despesa com transporte para acessar o
local de trabalho seria muito elevada em relao aos ganhos mensais obtidos. interessante frisar que,
ao contrrio do que ocorria nos empreendimentos estudados por Lago (2011), no RPF II foi constatado
que apenas 1 morador, dos 654 que compem a amostra, passou a fazer parte do quadro de
funcionrios que prestam servios ao condomnio, sendo que o restante desses trabalhadores
composto por pessoas que moravam nos arredores.
Em contraposio, as despesas da maioria aumentaram, embora se verifique tambm que
houve reduo para parte considervel dos beneficirios. Em funo da localizao do RPF II, muitos
estudantes tiveram a oportunidade de eliminar os gastos com transporte pblico, substituindo-o por
caminhadas ou pelo uso de bicicletas.
generalizada a percepo de melhoria na qualidade de vida, apesar de serem referidos
diversos problemas e insatisfao em relao a vrios aspectos da moradia, como ser visto adiante.
Infere-se que essa percepo esteja relacionada a piores condies na moradia anterior.

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Quadro 7 Estudos de Caso: Mudanas relacionadas mudana de residncia.


JJB

RPFII

RJCG

Renda

No h meno

No h meno

Despesas

Aumentaram: +53%
Energia e transporte
Iguais: 23%
Diminuram: 10%

Aumentaram: +50%
Aumentaram: +69%
gua, energia, prestao
gua, energia, prestao
do imvel e taxas de
do imvel e taxas de
condomnio
condomnio
Iguais: 26%
Diminuram: 21%
Diminuram: 21%

Qualidade Melhorou
de vida
Segurana; casa de
alvenaria; sem
alagamentos; ruas
pavimentadas; acesso a
educao, sade e lazer;
emprego e viver com
tranquilidade
No h abastecimento de
gua por rede

Melhorou
Oportunidades de lazer:
63%
Olho dgua e rea
verde
Moradia prpria com
qualidade, ter emprego,
ter acesso a servios de
sade e educao, suprir
necessidades
alimentares, segurana,
saneamento e
tranquilidade na famlia
e com vizinhos

Reduo: 2%
Deixaram o trabalho

Melhorou
Oportunidades de lazer:
44%

Fonte: Pesquisa de campo.

5.4 Satisfao com atributos da moradia


De modo geral, os beneficirios dos programas estudados declaram satisfao em relao aos
atributos da moradia (Quadro 8), embora graves problemas tambm sejam relatados. Observou-se
baixo padro das UHs e do material de construo utilizado, mas apenas no RJCG, onde so aparentes
infiltraes nas paredes e vazamentos nas janelas dos apartamentos, esses aspectos foram referidos
com insatisfao pelos moradores.

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Quadro 8 Estudos de Caso: Grau de satisfao com atributos da moradia.


JJB

RPFII

RJCG

Quantidade e
tamanho dos
cmodos

Satisfeitos: + 50%

Satisfeitos: maioria

Insatisfeitos: 42%

Material de
construo

Satisfeitos: + 50%

Satisfeitos: maioria

Insatisfeitos: 33%

reas verdes e
aparncia do imvel
e do residencial

Satisfeitos: + 50%

Satisfeitos: 59%

Satisfeitos: ~80%

Equipamentos
comunitrios no
residencial

Satisfeitos: + 50%

Insatisfeitos: 47%
Uso indevido e falta de
manuteno dos equipamentos
comunitrios

Satisfeitos: 56%

Equipamentos
comunitrios no
entorno

Satisfeitos: + 50%

Insatisfeitos: 69%

...

Segurana

Satisfeitos: + 50%

Insatisfeitos: + 80%

Insatisfeitos: 35%

Fonte: Pesquisa de campo.


No JJB, h frequentes queixas acerca do abastecimento de gua, uma vez que o conjunto foi
entregue aos moradores sem esse servio e para contornar a situao adversa eles utilizam poos e
bombas, onde quem tm fornece gua aos que no tm. A coleta de lixo feita trs vezes por semana,
porm o caminho de lixo da Prefeitura no entra no conjunto. Ainda assim, os moradores classificam
como muito boa a coleta de lixo.
Outro aspecto observado no JJB a ausncia de portas internas, separando sala de quartos, o
que obriga utilizao de cortinas para configurar algum grau de privacidade. Embora no tenha sido
constatada na amostra pesquisada a posse de automvel, pode-se observar a ampliao da UH com
construo de garagens em alguns poucos domiclios. Havia apenas uma creche no Aur, o que gerava
insatisfao geral entre os moradores.
Com a mudana para o conjunto JJB, os moradores declararam ter suas necessidades de lazer
satisfeitas no local, possuindo no prprio conjunto desde bares at playgrounds. A insatisfao dos
residentes no RPFII em relao aos equipamentos comunitrios devida ao descaso e uso indevido
desses equipamentos. Grandes queixas giram em torno da falta de manuteno dos brinquedos do
playground e pela presena de pessoas adultas utilizando essas benfeitorias, que deveriam ser
destinadas apenas s crianas. Mas o que se observou que os brinquedos dos playgrounds so
construdos em ferro e no possuem proteo contra intempries; a piscina, que no estava sendo
utilizada, no possua drenagem ou cobertura e acumulava detritos de vrias naturezas. Na percepo
dos moradores do RJCG, a oferta de lazer foi ampliada, principalmente pela rea interna que o
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condomnio oferece e permite principalmente que as crianas utilizem. Na vizinhana do


empreendimento no esto disponveis equipamentos de lazer.
A maior parte dos moradores do RPII com alguma insatisfao no que concerne s reas
verdes do condomnio se queixa de que estas no recebem a manuteno adequada e de que algumas
rvores oferecem riscos populao por estarem muito velhas. Quando questionados sobre o barulho
da rea e beleza do apartamento, mais de 70% se diz satisfeito.
Ao se tratar da criminalidade da rea, uma grande parcela dos entrevistados est insatisfeita,
embora considerem que o condomnio oferece melhores condies de segurana que a moradia
anterior. Durante as entrevistas foram mencionados vrios casos de violncia na rea e muitos
moradores demonstram certa preocupao em relao a um terreno invadido que se encontra ao lado
do residencial. Essa questo da criminalidade fez com que fosse aprovada uma taxa adicional para
aumentar os muros do condomnio, com instalao de serpentinas, e muitos dos entrevistados desejam
que estas mudanas sejam rapidamente efetuadas, o que parece configurar uma situao de
autossegregao socioespacial. Tambm os moradores do RJCG ressaltaram a necessidade de
investimentos em segurana. A preocupao com a segurana tambm notada entre os residentes no
JJB, podendo ter contribudo para as tentativas de aproximao com os vizinhos do entorno, buscando
aceitao no meio onde o conjunto foi implantado. Para isso, as lideranas da comunidade realizaram
visitas na fase de obras e anteriormente mudana dos novos moradores, buscando uma aproximao
com a vizinhana, e, hoje, realizam atividades tais como campeonatos de futsal, oficina de hip-hop e
aulas de capoeira, conjuntamente com os vizinhos do Aur (Informao verbal16).

5.5 Satisfao em relao s condies de acessibilidade


Os dados referentes posse de veculos particulares no JJB revelam dependncia quase total
de transporte pblico ou de caminhada para acessar os locais de interesse fora do conjunto. Dos
domiclios pesquisados, em apenas um h posse de 1 bicicleta; um, de 2; e outro, de 4. Em apenas dois
h posse de 1 motocicleta. Soma-se a isso a precariedade do sistema de transporte pblico e as
distncias para acessar a rea de comrcio do Aur ou a BR 316, revelando uma mobilidade altamente
restrita para os moradores do JJB, o que indica maior segregao socioespacial e pode contribuir para
explicar o grau de insatisfao declarado em relao acessibilidade em geral (Quadro 9).
Muitos moradores do JJB exerciam suas atividades de trabalho ou estudo nas proximidades do
conjunto, porm a maioria dos restantes era obrigada a se deslocar at outros municpios. Em geral, os
moradores insatisfeitos com as condies de acesso aos locais de trabalho eram aqueles que tinham
suas atividades em Belm, uma vez que, prximo ao JJB, apenas uma linha de nibus fazia o trajeto
16

Joel Rezende. Entrevista concedida a Simaia Mercs. Belm, jul. 2011.

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com destino a esse municpio, o que implicava que, para acessar bairros no atendidos por ela, era
necessrio utilizar mais de uma linha de nibus desde as proximidades do JJB ou em parte da viagem
o transporte alternativo, oneroso, chamado carrinho, para chegar at a BR 316, e, a sim, dispor de
mais alternativas de transporte convencional. Isso significa aumento de custo em termos de tempo de
deslocamento e de gastos com pagamento de tarifa.
Em relao ao acesso a instituies de educao, embora houvesse 18 escolas nas
proximidades, os moradores do JJB declararam insatisfao em relao s condies de acesso,
relacionada ao tempo de deslocamento (Quadro 10).
Quadro 9 Estudos de Caso: Grau de satisfao com condies de acessibilidade.
JJB

RPFII

RJCG

Trabalho

Muito Insatisfeitos
e Insatisfeitos: 77%

Satisfeitos: 46%
Insatisfeitos: 36%
Condies de trfego de
veculos e insuficincia de
linhas de nibus

Satisfeitos: 30%
Insuficincia de
linhas de nibus

Ensino fundamental

Muito Insatisfeitos
e Insatisfeitos: 60%

Satisfeitos
Oferta em Ananindeua

Satisfeitos
Oferta na
vizinhana

Ensino mdio

Muito Insatisfeitos
e Insatisfeitos: 53%

Satisfeitos
Oferta em Ananindeua

...

Ensino superior

Muito Insatisfeitos
e Insatisfeitos: 58%

Insatisfeitos

...

Supermercados e
mercearias

Satisfeitos: 58%

Satisfeitos: 57%
Casos: txis/moto txis

Satisfeitos: 48%

Postos de sade

Muito Insatisfeitos
e Insatisfeitos: 67%

Insatisfeitos: 45%

...

Clnicas e hospitais

Muito Insatisfeitos
e Insatisfeitos: 70%

Satisfeitos: 67%

...

Fonte: Pesquisa de campo.

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Quadro 10 Estudos de Caso: Modo e tempo de deslocamento por motivo de viagem.


JJB

RPFII

RJCG

Trabalho

nibus: 75%
+ de 1h: 70%

nibus: Predomina
Alguns casos: a p e bicicleta
Tempo mdio de deslocamento:
Belm: 49
Ananindeua: 22

nibus: 42%
A p: 8%
Bicicleta: 10%

Estudo

nibus: 38%
+ de 1h: 35%
A p: 28%
- 30: 94%
Bicicleta: 30%
- 30: 100%

Estudantes de 6 a 17 anos:
A p: 58%
Bicicleta: 3%
Tempo mdio de deslocamento:
10

Estudantes de 6 a 17
anos:
nibus: 39%
A p: 49%

Fonte: Pesquisa de campo.


Tambm no RPFII a populao residente que exerce alguma atividade remunerada muito
depende de transporte coletivo, de bicicleta, ou de caminhadas, j que so poucas as que possuem
veculos motorizados e, mesmo no caso dos que tm tais veculos, foi possvel constatar que os
mesmos acabam por no favorecer todos os membros da famlia. No caso dos trabalhadores,
constatou-se que 43% desempenha sua atividade no municpio de Ananindeua sendo que, apesar da
predominncia na utilizao de transporte coletivo, algumas pessoas podem se deslocar ao trabalho
por caminhada. Entre as pessoas que desempenham suas atividades econmicas em Belm, um
contingente tambm expressivo, 41% dos trabalhadores, tambm se verificou um alto uso do
transporte coletivo.
Ao avaliar as condies de acesso ao local de trabalho, os moradores consideraram vrios
aspectos, como o tipo de conduo, segurana apresentada pelo veculo, entre outros. Contudo, os
critrios mais citados fazem referncia s condies estruturais de trfego de veculos na RMB
(principalmente na BR-316 e Avenida Almirante Barroso) que, segundo argumentam, eram ruins, mas
que pioraram muito em funo das obras do nibus Rpido de Belm (BRT-Belm) e oferta de
linhas de nibus que muitos moradores consideram insuficientes.
de notar que, contrariamente ao identificado na literatura em relao caracterstica do
PMCMV em outras metrpoles brasileiras, o acesso a escolas de ensino mdio e fundamental
considerado satisfatrio no RPFII. Muitos dos estudantes residentes podem ir para a escola
caminhando ou de bicicleta, pois existem vrias instituies de ensino localizadas na rea central de
Ananindeua, sendo que este o municpio que concentra o maior nmero de estudantes do ensino
fundamental e mdio. No caso do ensino superior, a situao oposta, sobretudo no que se refere a
universidades pblicas, j que estas se concentram em Belm.

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Em relao ao acesso aos locais onde so efetuadas as compras bsicas manifestada


satisfao, embora a localizao dos supermercados e outros estabelecimentos, do outro lado da BR316, seja apontada como um problema, pois consideram muito trabalhoso ter que percorrer a Rua Jlia
Cordeiro carregando suas compras ou utilizar txis ou mototxis.
Da mesma forma, no RJCG constatou-se a dependncia dos moradores em relao ao
transporte pblico. Todos os entrevistados consideram-no um servio fundamental, no entanto sua
oferta no percebida como satisfatria, visto que na Estrada do Maguari, apenas duas linhas de
nibus so disponveis e para evitar custos com mais de uma passagem, em algumas situaes,
necessrio caminhar at a BR-316, onde h mais opes de transporte. A maioria dos trabalhadores,
37,74%, exerce suas atividades em Ananindeua. Em Belm, trabalha o equivalente a 19%. Mais de
90% dos residentes que tem entre 6 e 17 anos frequentam escolas em Ananindeua e somente 8% em
Belm.

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6.

Consideraes finais
A populao beneficiria dos empreendimentos analisados majoritariamente composta por

pessoas que declaram se enquadrar na classe de renda domiciliar mensal de 0 a 3 SMs, com baixo
nvel de escolaridade, ocupando posies nas bases da estrutura social. Analisado esse perfil
juntamente com a trajetria predominante de evaso escolar e frgil absoro pelo mercado de
trabalho, infere-se baixa probabilidade de alteraes substanciais nas condies materiais de vida
daquela populao. Evidentemente, mudanas substanciais nesse quadro somente seriam alcanadas
como resultado de transformaes macroeconmicas.
Este estudo mostra que, mesmo nos limites das polticas urbanas, so pequenas as
contribuies das polticas habitacionais para mudanas na perspectiva desenhada. Entre os impactos
mais importantes da moradia produzida no mbito do PAC e do PMCMV, no h referncia a
aumento na renda familiar, ao contrrio, h meno, em poucos casos, verdade, de reduo devido
ao abandono da ocupao provocado pela mudana de local de moradia. Por outro lado, agravando as
condies de reproduo social, ressaltam-se os muitos casos de aumento de despesas decorrente da
nova condio de residncia.
As semelhanas no perfil socioeconmico dos beneficirios implicam intensificao dos
efeitos da segregao caracterizada por forte homogeneidade social interna e forte disparidade quando
comparada a outras reas. Isso mais problemtico dadas as dificuldades de deslocamento
proporcionadas pelo sistema de transporte coletivo, referidas pelos moradores, que diminuem as
possibilidades de convvio com outros segmentos populacionais e o usufruto dos benefcios do meio
urbano.
Contudo, embora assumam que seu novo local de moradia oferece dificuldades em relao ao
acesso fsico a determinados servios e equipamentos urbanos, de modo geral, os moradores se dizem
satisfeitos com a mudana. A percepo de melhoria na qualidade de vida influenciada pela
localizao dos empreendimentos analisados, que garantiu alocao da populao pesquisada em rea
dotada de alguma infraestrutura e servios urbanos, e est tambm fortemente relacionada oferta de
oportunidades de lazer nos prprios condomnios.
Da anlise da percepo dos beneficirios em relao moradia produzida pelos programas
estudados no emergiu o entendimento da moradia como direito social. Isso fica evidente ao se
observar o relato de morador do JJB acerca de esforos em prol de ativar a piscina, que acumulava
gua da chuva e insetos; da esperana em adquirir caixas dgua para solucionar o problema da
ausncia de abastecimento regular promovido pelo rgo competente; e das diversas melhorias
implantadas nas residncias e no residencial, de forma geral. As aes e percepo mostram que a
moradia com qualidade ainda no vista como um direito e que, assim sendo, o Estado deveria
garantir sua proviso.
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Tambm a lista de necessidades entendidas como bsicas por esses moradores, no sendo
extensa, evidencia que eles no se percebem como detentores de amplos direitos de cidadania.
Enquanto em So Paulo tais necessidades cobrem desde infraestrutura at agncias bancrias e
comrcio diversificado (LAGO, 2011), no JJB, por exemplo, resumem-se basicamente infraestrutura.
Em relao no disponibilidade de servios de uso cotidiano no entorno, vrios moradores do
RPFII afirmam que ainda no houve interesse de empresrios na construo de estabelecimentos
comerciais no entorno, devido ao fato da ocupao ser muito recente, o que uma verdade relativa,
pois na rea se registra ocupao consolidada. Os moradores acreditam que, com o tempo, essas e
outras melhorias venham a ocorrer. Para todos os efeitos, porm, afirmam que conseguem encontrar a
mesma variedade de produtos que consumiam no antigo local de moradia, confirmando que a
avaliao positiva em relao a alguns dos atributos da moradia promovida pelos programas
analisados pode ser decorrente de piores condies da moradia anterior.
Adicionalmente, observa-se que generalizado na percepo dos beneficirios que a
possibilidade de obter casa prpria, em rea regularizada, num ambiente que oferece algumas
melhorias nos aspectos de segurana e de saneamento bsico e espao para crianas brincarem, s
seria vivel mediante algum tipo de programa governamental. Isso comprova a dificuldade existente
na RMB para satisfazer as necessidades de moradia com qualidade atravs do mercado imobilirio
formal.
As inferncias do estudo indicam a necessidade de formulao e implementao de polticas
pblicas associando aes no campo da habitao com gerao de emprego e renda, e, tambm, com a
proviso de servios de educao e melhorias nos sistemas de transportes. Dessa forma, nos
aproximamos de Marques e Torres (2005) ao proporem a implementao pelo Estado de polticas
sobre o ambiente construdo e polticas sociais organizadas espacialmente, como estratgias para
reduo da segregao e promoo de equidade.

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