Contenido

Contenido

1.

PRESENTACIN

2.
2.1.
2.2.
2.3.

MODELO DE INTERVENCIN
ENFOQUE Y PRINCIPIOS RECTORES DEL FPA
INTERVENCIN INTEGRAL
FPA Y SU ARTICULACIN CON GIZ/PROAGUA

3.
3.1.

5
7
8
9
11

ZONAS DE INTERVENCIN Y PROYECTOS EVALUADOS

CARACTERSTICAS BSICAS DE COMUNIDADES Y
PROYECTOS EVALUADOS
3.2. PLANTEAMIENTO DE LA EVALUACIN
3.3. CALIFICACIN DE LOGROS ALCANZADOS EN LOS PROYECTOS
3.4. RESULTADOS DE LA EVALUACIN
3.4.1. NIVELES ALCANZADOS POR PROCESOS
3.4.2. EFECTIVIDAD DE PROCESOS LOGRADOS
3.4.3. HALLAZGOS SOBRE COBERTURA EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

13
14
16
17
20
20
23
23

4.
4.1.
4.2.
4.3.

ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS

SOSTENIBILIDAD
CALIFICACIN DEL NIVEL DE SOSTENIBILIDAD
ANLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS

27
28
28
29

5.
5.1.

PERCEPCIONES DE USUARIOS/AS
RESULTADOS DE LA ENCUESTA SOBRE PERCEPCIONES

33
34

6.
6.1.

INSTITUCIONALIDAD LOCAL E IMPACTO EN LOGROS DE PROYECTOS

IMPACTO DEL ENTORNO EN EL LOGRO DE RESULTADOS

39
40

7.

CONCLUSIONES

43

8.

RECOMENDACIONES

47

1
Presentacin
Presentacin

Presentacin
Presentacin
El Fondo Contravalor Per Alemania FPA ene como obje vo apoyar proyectos de desarrollo
que se enmarquen en la lucha contra la pobreza, considerando la proteccin y conservacin
del medio ambiente; as como el fortalecimiento del proceso de descentralizacin. Para ello,
trabaja en dos lneas de nanciamiento: el fortalecimiento de capacidades locales e
infraestructura.
Desde el ao 2004, ha intervenido en el nanciamiento de proyectos orientados a la
instalacin o mejora de servicios de agua potable y saneamiento para la poblacin rural ms
pobre. En ese sen do, el modelo del FPA plantea un proceso de focalizacin e iden cacin
de las municipalidades distritales ms pobres de las zonas rurales, las cuales presentan
comunidades rurales concentradas y dispersas, con bajos recursos econmicos y limitadas
capacidades organizacionales y tcnicas.
Al 2012, la contribucin del FPA ha beneciado a ms de 90 proyectos de inversin en agua
potable y saneamiento, transriendo y fortaleciendo las capacidades a gobiernos locales y
organizaciones comunitarias rurales para una ges n sostenible de dichos servicios.
El presente documento resume los resultados del Informe nal de evaluacin de proyectos de
agua potable y saneamiento rural (20102011) implementados en 11 comunidades de las
regiones de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Hunuco y Piura. El trabajo de evaluacin de
estos proyectos estuvo a cargo del consultor Andrs Quispe.
Este resumen ejecu vo presenta el proceso desarrollado por las comunidades a travs de las
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y sus niveles de logros
alcanzados en el marco de los obje vos de la intervencin del FPA. Asimismo, plantea cmo el
rol de los gobiernos locales y de los sectores del Estado (salud, educacin, vivienda,
construccin y saneamiento) responsables de ges onar, regular, garan zar y scalizar los
servicios de agua y saneamiento en el Per, ene impacto en la viabilidad y sostenibilidad de
los proyectos.

2
Modelo
dede
Modelo
Intervencin
Intervencin

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

2.1.

ENFOQUE Y PRINCIPIOS RECTORES DEL FPA

EL ENFOQUE DE DEMANDA
Plantea el reconocimiento y consideracin a planteamientos que la poblacin beneciaria del
proyecto (municipalidades y comunidades) realiza para la obtencin de mejores niveles de
servicios de agua potable y saneamiento de calidad. Es decir, son los gestores locales, quienes
plantean propuestas tcnicas que se evalan en cuanto a su nivel de impacto y mejora de las
condiciones de salud de la poblacin, teniendo como base la implementacin y/o mejora de
servicios de agua potable y saneamiento (desde letrinas de hoyo seco hasta alcantarillado).
PRINCIPIOS
El FPA ene como principios rectores de su intervencin a la equidad, la compe vidad, la
subsidiariedad y la sostenibilidad. Cada uno de ellos presenta aspectos claves en la relacin
con las instancias locales ejecutoras de los proyectos (municipios y comunidades) como con
las en dades colaboradoras (sectores salud y educacin).

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

2.2.

INTERVENCIN INTEGRAL

El Fondo Contravalor Per Alemania, en adelante FPA, ene como uno de sus obje vos
promover el acceso y la calidad de servicios sostenibles de agua potable y saneamiento a las
comunidades rurales ms pobres, excluidas y dispersas geogrcamente de Apurmac,
Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Lima (Yauyos) y Piura. Para el cumplimiento de este
obje vo se propuso como eje principal la par cipacin del gobierno local y las propias
comunidades en la inversin y ges n del saneamiento.
En tal sen do, el FPA impuls un modelo de intervencin integral con inversin en
infraestructura y fortalecimiento de capacidades. De esta manera, se plante trabajar en dos
lneas de accin: a) la construccin y mejoramiento de los sistemas rurales de agua potable y
saneamiento, y b) el fortalecimiento organizacional de la comunidad beneciaria, para la
administracin y operacin de sistemas de agua potable y saneamiento; as como el
fortalecimiento de las capacidades ins tucionales de los gobiernos locales.

MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL

Infraestructura
Propios

Criterios de seleccin de regiones y municipalidades por indicadores de

pobreza.
Seleccin de municipios con menores recursos y poblacin en pobreza
extrema.

Equidad

vidad

Procesos concursales promueven mejor calidad de perles de

proyectos y expedientes tcnicos.
Desarrollo de alianzas para la ges n local de los proyectos.

Subsidiariedad

Vinculacin directa con el gobierno local y las organizaciones

comunitarias.
Estrategias de conanciamiento y aporte comunitario para la
legi macin y sostenibilidad del proyecto.

Sostenibilidad

Capacitacin y asistencia tcnica para la formulacin de perles y

expedientes tcnicos.
Provisin de servicios de fortalecimiento de capacidades al prestador
en administracin, operacin y mantenimiento de los servicios; as
como a la comunidad en educacin sanitaria
Fortalecimiento de capacidades de ges n en el gobierno local.

Compe

Aspectos Claves

Servicios
sostenibles de
agua y
saneamiento

Fortalecimiento
de capacidades

En lo referente a infraestructura, el FPA ha impulsado un proceso concursable dirigido a

iden car, seleccionar y nanciar proyectos que promuevan acceso y calidad de servicios de
agua potable y saneamiento y fomenten el desarrollo de capacidades en los gobiernos locales
y oportunidades para la poblacin en situacin de pobreza. A travs de este fondo, las
municipalidades presentan perles de proyectos, de acuerdo a las condiciones de la
convocatoria, que son evaluados y denidos para el nanciamiento.
Una vez denidos los proyectos a nanciar, se suscriben convenios de ejecucin entre el FPA y
la municipalidad seleccionada. El FPA, en su rol de ente nanciador principal, vela porque el
proyecto sea ejecutado respetando las especicaciones tcnicas y nancieras aprobadas; la

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

municipalidad, por su lado, aporta con el nanciamiento complementario y asume la

responsabilidad integral para la correcta ejecucin del proyecto.

FONDO CONCURSABLE PARA INFRAESTRUCTURA

EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

2.3.

EL FPA Y SU ARTICULACIN CON GIZ/PROAGUA

El FPA se asoci con GIZ/PROAGUA para la implementacin del proceso de fortalecimiento

de capacidades locales y la mejora de las condiciones de sostenibilidad en los servicios de agua
potable y saneamiento. En tal sen do, las acciones de fortalecimiento de capacidades
estuvieron dirigidas tanto a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), a
los gobiernos locales y sectores involucrados (salud, vivienda, construccin y saneamiento).
En el caso de la JASS como asociacin civil que se encarga, de manera exclusiva, de la
prestacin de servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados del mbito rural , se
busc involucrar a la comunidad beneciaria y desarrollar capacidades respecto a la
administracin de los servicios de agua y saneamiento.

Fondo
concursable
con criterios
tcnicos

Municipios y
comunidades
ejecutores de
proyectos

Proyectos
pequeos
con impacto

El trabajo con los gobiernos locales estuvo orientado hacia el fortalecimiento de su rol en la
supervisin, scalizacin y asesora tcnica a las acciones de las JASS. Igualmente se trabaj
en el desarrollo de capacidades con las Direcciones Regionales de Salud y de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
En este proceso de fortalecimiento de capacidades se plantearon cuatro resultados claves:
prestador ins tucionalizado, usuarios sa sfechos, economa equilibrada y entorno pol co y
social favorables.

Contrapar da
en efec vo y
valorizado

Alianza estratgica para ejecucin: Gobierno local y comunidades

Fortalecimiento de capacidades: resultados claves

Usuarios
Prestador
Economa
Entorno favorable
sa sfechos
ins tucionalizado
equilibrada del
Implica el cumplimento
Asociado directamente a
prestador
del rol de los gobiernos
(JASS)
Incorpora el desarrollo
de capacidades tcnicas
y el registro formal de
las JASS; as como el
concepto de la
legi midad del
prestador, que se
sustenta en el grado de
reconocimiento social,
de origen (eleccin
democr ca) y de la
capacidad en el manejo
tcnico operacional, la
autoregulacin y el
control social.

la capacidad del
prestador para proveer
servicios de calidad de
agua y saneamiento a la
comunidad, mediante el
eciente manejo tcnico
operacional, el
mantenimiento de las
instalaciones y el control
de la calidad de agua.
Plantea la con nuidad
del servicio en los
niveles adecuados y la
capacidad para la
ges n de riesgo de
desastres.

Propone alcanzar la
sostenibilidad
econmica del servicio
mediante el desarrollo o
mejora de las
capacidades de ges n
administra va,
nanciera y de
planicacin del
prestador.

locales y regionales, de
los sectores salud y
educacin en la
provisin de servicios de
supervisin, educacin
sanitaria, asistencia
tcnica y vigilancia de la
calidad del agua de
manera permanente a
las JASS, de acuerdo al
nuevo marco norma vo
del saneamiento rural.

En dades colaboradoras: Sector salud, sector educacin,

organizaciones locales y organismos de cooperacin
El Ar culo 25 del Reglamento de la Ley N 26338, aprobado mediante Decreto Supremo N 0995PRES, modicado mediante Decreto Supremo N 01596PRES dispone que
en los pequeos centros poblados del mbito rural, la explotacin de los servicios sea realizada por accin comunal, mediante la organizacin de Juntas Administradoras que
operen y mantengan dichos servicios.

10

11

3
Zonas de

Zonas de Intervencin
Intervencin
y Proyectos Evaluados
y Proyectos
Evaluados

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

3.1.

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

CARACTERSTICAS BSICAS DE COMUNIDADES Y PROYECTOS

EVALUADOS

Entre el 2009 y 2011 el FPA apoy la realizacin de 24 proyectos de agua potable y

saneamiento ubicados en 12 municipios. Para la evaluacin que se detalla en este documento,
se seleccion a 12 comunidades (todas consideradas en pobreza extrema quin les 1 y 2)
pertenecientes a las regiones de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Hunuco y Piura, tal
como se muestra en el cuadro de abajo.

Departamento

Provincia
Huanta

Ayacucho

La Mar
Vctor Fajardo

Apurmac
Huancavelica
Hunuco
Piura

Distritos

PROYECTOS EJECUTADOS Y EVALUADOS

Perodo 20102011

Municipio Ejecutor

Comunidad

Nombre (tipo) de proyecto

Huamanguilla

CcenchaCcencha

Mejoramiento ampliacin del servicio de agua

potable y construccin de letrinas sanitarias

San Miguel

Pampahuaylla

Instalacin del sistema de agua potable y

letrinas mejoradas

Sarhua

Tomanga

Instalacin del sistema de alcantarillado y

planta de tratamiento de la comunidad de
Tomanga

Laramate

Atocata

Instalacin del sistema de desage en el anexo

de Atocata

Yanaca

Sarayca

Sistema de desage Sarayca

Comunidad

Huamanguilla

CcenchaCcencha

San Miguel

Pampahuaylla

Chungui

Mollebamba

Sarhua

Tomanga

Lucanas

Laramate

Atocata

Aymaraes

Yanaca

Sarayca

Andahuaylas

Huayana

Patahuasi

Huaytar

Sangayaico

Sangayaico

Yarowilca

Chavinillo

Quisha

Pachitea

Molino

Miraores

Ayabaca
Sullana

Suyo
Lancones

Aterrizaje
Venados

Las comunidades de CcenchaCcencha, Pampahuaylla, Patahuasi y Quisha no son

consideradas como centros poblados por tener una poblacin rural dispersa, con menos de
200 habitantes o un nmero inferior a las 40 viviendas.
Atocata, Sarayca, Miraores, Venados y Aterrizaje son consideradas centros poblados con
poblacin rural concentrada, por tener entre 201 a 2,000 habitantes y nmero de viviendas
entre 40 a 200.
Sangayaico y Tomanga son consideradas como centros poblados urbanos. Una es capital
distrital y la otra ene una poblacin de caracters cas urbanas aunque a muy pequea
escala.

Mejoramiento y ampliacin de sistema de

agua potable, letrinizacin y educacin
sanitaria en la comunidad de San Juan de
Patahuasi
Mejoramiento y ampliacin del sistema de
agua potable y desage de San Francisco de
Sangayaico

Huayana

Patahuasi

Sangayaico

Sangayaico

Chavinillo

Quisha

Construccin del sistema de agua potable y

letrinas de la localidad de Quisha

Molino

Miraores

Instalacin de los sistemas de agua potable y

saneamiento en las localidades de Rurimayo y
Miraores

Suyo

Aterrizaje

Construccin del sistema de agua potable en el

casero El Aterrizaje

Venados

Implementacin del sistema de

abastecimiento de agua potable e instalacin
de letrinas

Lancones

Esta comunidad no pudo ser visitada. Se deses m su inclusin en el documento nal de evaluacin.

14

15

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

NIVELES DE ANLISIS

RESULTADOS

PROCESOS

Prestador
ins tucionalizado

Fortalecimiento de la
ins tucionalidad del prestador

Usuarios sa sfechos

Mejoramiento de la calidad de
los servicios de saneamiento

Economa equilibrada del

prestador

Mejoramiento de los recursos

econmicos del prestador

Entorno pol co y social

favorable

16

Mejoramiento del entorno

pol co social para la prestacin
de los servicios de saneamiento

Anlisis conceptual

ELEMENTOS PARA EVALUACIN

SUBPROCESOS
Legalizacin del prestador
Fortalecimiento de la legi midad del
prestador
Fortalecimiento de las capacidades
operacionales del prestador
Fortalecimiento de las capacidades del
prestador en respuesta rpida ante
riesgo de desastres
Fortalecimiento de la ges n
administra va del prestador
Fortalecimiento del manejo econmico
nanciero del prestador
Fortalecimiento de las capacidades de
planicacin del prestador
Equipamiento al prestador para la
administracin de los servicios de
saneamiento
Fortalecimiento de las capacidades del
gobierno local para que supervise,
scalice y brinde asistencia tcnica a
los prestadores rura les de servicios de
saneamiento
Fortalecimiento de las capacidades de
la Direccin Regional de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (DRVCS)
en prestacin de servicios de
saneamiento en el mbito rural
Fortalecimiento de las capacidade s de
las Direcciones Regionales de Salud
(DIRESA) en control y vigilancia de la
calidad del agua para consumo
humano
Fortalecimiento de las capacidades de
la comunidad en educacin sanitaria,
ambiental y valoracin socio
econmica de los servicios de
saneamiento

3.3.

Revisin de la
propuesta de
intervencin
del Fondo
Contravalor
PerAlemania
y
GIZ/PROAGUA

Vericacin de
procesos y
subprocesos
ejecutados en
campo y los
resultados
obtenidos,
evaluando su
per nencia y
ecacia.

Sostenibilidad
alcanzada por
los servicios de
agua y
saneamiento,
considerando
las condiciones
generadas por
el proyecto y
los factores
tcnicos,
sociales/organi
zacionales,
econmicos
ins tucionales
y ambientales.

Anlisis de percepciones

La evaluacin de estos proyectos estuvo dirigida a vericar el impacto y cumplimiento de

cuatro resultados claves: prestador ins tucionalizado, usuarios sa sfechos, economa
equilibrada y entorno pol co y social favorables.

Para evaluar estos procesos se combinaron cuatro niveles de anlisis: conceptual,

instrumental, de efec vidad y de percepciones. La recoleccin de informacin se hizo
mediante encuestas, entrevistas y revisin de documentos.

Anlisis de efec vidad

PLANTEAMIENTO DE LA EVALUACIN

Anlisis instrumental par cipa vo

3.2.

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Opiniones y
valoraciones de
gestores y
beneciarios
del proyecto

CALIFICACIN DE LOGROS ALCANZADOS EN LOS PROYECTOS

La calicacin de los logros alcanzados por cada proceso y subproceso est muy relacionada a
la efec vidad en los productos obtenidos, pero tambin se considera la observacin del
desempeo de prestador (JASS) y los actores locales. Todo ello se traduce en tres niveles de
logros que a con nuacin se especican:

Nivel de Logro

Siglas

Especicacin de la calicacin

Logrado

Suma de la efec vidad total en productos obtenidos y el

buen desempeo observado del prestador u actores
locales en campo relacionados con el proceso.

Parcialmente
Logrado

PL

Suma de la efec vidad total o parcial en los productos

obtenidos, pero no necesariamente se observa un
desempeo ecaz del prestador o actor local y existen
evidentes debilidades.

No Logrado

NL

Suma de la no efec vidad en productos obtenidos con

bajo desempeo observado del actor o prestador.

17

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

RESULTADOS DE NIVEL LOGRO ALCANZADO POR PROCESOS Y SUBPROCESOS EN COMUNIDADES EVALUADAS

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

18

19

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

3.4.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN

De acuerdo a los resultados de la evaluacin, la comunidad de Aterrizaje es la que evidencia un

desempeo p mo con el 100% de los procesos totalmente logrados.
Las comunidades de CcenchaCcencha, Quisha y Venados presentan el 75% de procesos
logrados y el 25% parcialmente logrado. Atocata presenta un escenario parecido con 75% de
logros pero con un 25% de procesos no logrados.

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Fortalecimiento de la ins tucionalidad del

prestador (JASS)
9%

27%

De otro lado, Tomanga, Patahuasi y Sangayaico muestran un desempeo variable entre

procesos logrados y parcialmente logrados. Los datos ms cr cos se encuentran en
Pampahuaylla y Sarayca que no logran superar el 50% de procesos obtenidos.

64%

Logrado

Parcialmente Logrado

No Logrado

Proceso 2: Mejoramiento de la calidad de los servicios de saneamiento. En la evaluacin se

veric que los servicios de agua potable y saneamiento ejecutados han funcionado dentro de
los estndares opera vos, pero han perdido una rela va calidad en la provisin de agua
segura, debido a factores ms externos que internos (la crisis del abastecimiento del cloro y la
escasa vericacin de la calidad del agua, por parte del sector salud). En cuanto a los
indicadores de cobertura y de con nuidad se advierte ndices posi vos.

Mejoramiento de la calidad de los servicios de

saneamiento
3.4.1. NIVELES ALCANZADOS POR PROCESOS
Proceso 1: Fortalecimiento de la ins tucionalidad del Prestador (JASS). Un alto porcentaje de
comunidades ha avanzado en el reconocimiento formal, inscribindose en los registros
pblicos y en el padrn de organizaciones de los gobiernos locales. Este hecho aunado a la
capacidad de respuesta de las JASS frente a factores cr cos de po natural y/o tcnico
(hundimiento y fallas en las captaciones, abastecimiento con slo 3 horas diarias de servicio,
sequas prolongadas y desabastecimiento de cloro) tuvo una buena repercusin en la
legi midad de las JASS.

18%

18%
64%

Logrado

Parcialmente Logrado

No Logrado

Esta legi midad de origen y de capacidades operacionales necesita fortalecerse y contar con
respaldo tcnico y opera vo del gobierno local.
20

21

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Proceso 3: Mejoramiento de los recursos econmicos del prestador. El punto cr co radica en

la determinacin de una cuota familiar real que permita asumir los costos de administracin,
operacin y mantenimiento; as como de reposicin bsica. La ges n econmica requiere un
sinceramiento y reforzamiento de capacidades para una asignacin priorizada a la reposicin
del sistema y al mejoramiento de la calidad del agua.

Mejoramiento de los recursos econmicos

del prestador

La no conformacin de las reas tcnicas municipales y la escasa par cipacin de los

Programas de Vigilancia de la Calidad del Agua han sido elementos que repercu eron
desfavorablemente en el logro de este proceso.
En resumen, los factores cr cos encontrados han sido: dbiles habilidades en administracin
nanciera y contable de las JASS, escasa valoracin econmica de los servicios, crisis de
abastecimiento del cloro y bajos niveles de soporte tcnico y opera vo a las JASS, por parte
del gobierno local y del sector salud.

3.4.2. EFECTIVIDAD DE PROCESOS LOGRADOS

Revisando el desempeo de las comunidades y la efec vidad de los procesos logrados, la
comunidad de Aterrizaje se ubica en primer lugar con el 100%, seguida de Ccencha,
Miraores, Venados, Atocata y Quisha que estn por encima del 75% en rendimiento de
procesos. Siendo las ms cr cas Pampahuaylla y Sarayca. La efec vidad promedio de los
procesos logrados es de 67%.

9%
36%

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

55%

Efec vidad de Procesos Logrados por las Comunidades

(Ordenado de mayor a menor efec vidad)
120%

Logrado

Parcialmente Logrado

No Logrado

100%
80%

Proceso 4: Mejoramiento del entorno pol co social para la prestacin de los servicios de
saneamiento. Este proceso es el ms cr co en cuanto a logros. La limitada intervencin de los
gobiernos locales y de las en dades colaboradoras (sector salud, por ejemplo) en la provisin
de servicios de supervisin, educacin sanitaria, asistencia tcnica y vigilancia de la calidad del
agua es una constante en la mayora de las comunidades.

Mejoramiento del entorno pol co social

para la prestacin de los servicios

73%

22

Parcialmente Logrado

88%

88%

88%
75%

75%
63%

63%

67%

63%

60%
40%
20%

25%
13%

0%

3.4.3. HALLAZGOS SOBRE COBERTURA EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

COBERTURA DE AGUA POTABLE
Para la evaluacin, la es macin de la cobertura de agua potable se sustenta en la informacin
proporcionada por las JASS, tomando en cuenta el nmero de viviendas con personas
presentes.

18% 9%

Logrado

100%

No Logrado

Los resultados indicaron que, en general, las comunidades muestran una cobertura por
encima del 80%, como es el caso de CcenchaCcencha (83%), Pampahuaylla (81%), Tomanga
(100%), Patahuasi (100%), Sarayca (100%), Sangayaico (100%), Quisha (100%), Venados (81%)
y Aterrizaje (99%).
23

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Alcantarillado. La cobertura del saneamiento por alcantarillado est considerando, como

indica el marco tcnico norma vo, la conexin hasta la puerta de la casa y caja de registro. Los
indicadores son posi vos para Tomanga (100%), Atocata (100%) y Sangayaico (98%). En el
caso de Sarayca la cobertura es de 31%, pues las conexiones no se haban concluido
sa sfactoriamente

Las comunidades con menor ndice en cobertura de agua (CCenchaCcencha, Pampahuaylla y

Venados) enen nuevas familias asentadas en sus territorios; por lo que muchas de ellas no
cuentan con servicios instalados. Miraores presenta mayor incremento de poblacin
migrante, por lo que sus ndices son menores que el resto.

Cobertura en saneamiento
El porcentaje de cobertura se deduce de las familias que cuentan con instalaciones de
saneamiento (letrinas de hoyo seco o alcantarillado sanitario). Al igual que la cobertura de
agua, se es m sobre la base de viviendas con habitantes presentes.
Eciencia de cobranza por servicios
Saneamiento basado en letrinas de hoyo seco. Las comunidades de CcenchaCcencha,
Pampahuaylla, Patahuasi, Quisha y Aterrizaje estn por encima del 80% de cobertura.
Miraores presenta baja cobertura porque las familias estn desarrollando un cambio
progresivo de este sistema a pozos sp cos o letrinas de arrastre hidrulico. En el caso de
Venado, existe un dcit de letrinas porque no se han construido, a pesar de contar con los
materiales.

Para la medicin de este dato se tom como base la informacin de los registros mensuales de
pagos en los padrones de las JASS. En ese sen do, el indicador mide la capacidad recaudatoria
de la JASS slo de las cuotas familiares y, por tanto, su disponibilidad de tener liquidez
inmediata para enfrentar cualquier problema operacional o de mantenimiento.

En las dems comunidades con letrinas de hoyo seco se detect la intencin de cambiar al
sistema de letrinas con arrastre.

Esto es importante porque el indicador de eciencia de cobranza debe discriminar entre

ingresos corrientes o permanentes (provenientes de las cuotas familiares) de aquello no
corrientes o temporales (provenientes de cuotas extraordinarias, sanciones o multas,
reconexiones, etc.) para medir la disponibilidad real de recursos.

24

25

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

4
Anlisis de
Anlisis de Sostenibilidad
de los Proyectos

Los resultados son favorables porque superan la meta del 80% en: Pampahuaylla (88%) y
Tomanga (90%), pero aceptables pueden considerarse tambin el obtenido por Ccencha
Ccencha (70%), Miraores (73%), Quisha (71%), Venados (70%). En el caso de Aterrizaje (62%),
al momento de la evaluacin haban descuidado la cobranza por eso el bajo porcentaje, pero
el reporte anual anterior y el saldo acumulado, evidencian un comportamiento p mo de
pago.
Los casos cr cos lo cons tuyen Patahuasi (30%) Sarayca (22%) y Sangayaico (12%). Las bajas
en estas dos l mas comunidades han sido asociadas a la falta de legi midad de las JASS y las
tendencias al retorno al anterior modelo de administracin municipal.

26

Sostenibilidad
de los Proyectos

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

4.1. SOSTENIBILIDAD

4.3.

Un servicio de agua potable rural y disposicin adecuada de excretas es sostenible cuando:

Est funcionando y es bien usado.

Es capaz de proveer un nivel de servicio en: calidad, can dad, conveniencia, confort,
con nuidad, eciencia, equidad, seguridad y salud.

Es con nuo y prolongado en el empo, su duracin va asociada al ciclo o ms all del

mismo, para el cual fue construido.

La ges n es ins tucionalizada: ges onado por la comunidad, con enfoque de gnero,
en alianza con las autoridades locales, y eventualmente involucra de manera directa o
indirecta a los actores privados.

La operacin, mantenimiento y la administracin se realiza con recuperacin de costos a

nivel local, a travs del pago de los usuarios o con alterna vas de nanciamiento.

El servicio puede ser operado y mantenido a nivel local, con un limitado apoyo externo

La provisin de los servicios no afectan el medio ambiente ni el entorno de la

comunidad.

Los indicadores de sostenibilidad de 2012, reeren que:

Slo tres comunidades o proyectos (color verde) renen las condiciones de sostenibilidad
al superar la puntuacin superior a 8. Estas son: Aterrizaje (9.5), CcenchaCcencha (8) y
Quisha (8).
Siete comunidades se ubican dentro de los que renen ciertas condiciones de
sostenibilidad (color amarillo). Esta comunidades son: Miraores (7.5), Pampahuyulla
(6.5), Atocata (6.5), Tomanga (6), Venados (6), Sangayaico (5.5) y Patahuasi (5.0).
La nica Comunidad con pocas condiciones de sostenibilidad (color rojo) es Sarayca (3.5).

2012

4.2. CALIFICACIN DEL NIVEL DE SOSTENIBILIDAD

Se han establecido 10 criterios para evaluar las condiciones de sostenibilidad de los proyectos
implementados por las comunidades.
RESULTADOS
Prestador
institucionalizado

Usuario satisfecho

Economa
equilibrada:
Entorno poltico
social favorable
para la prestacin
de servicios

CRITERIOS

Ptje.

1.1. Est legalizado: Vinculado a la capacidad de ser respetado porque es

reconocido legalmente. Es decir JASS inscrita en la SUNARP y/o en el registro
de organizaciones comunales prestadoras de gobierno local
1.2. Est legitimado: Vinculado a la capacidad de ser respetado y reconocido
por la poblacin sin recurrir a la coaccin.
2.1. La prestacin del servicio es de calidad
2.2. Existe un pago justo por la calidad de servicio que cuentan y un
adecuado manejo econmico de los fondos recaudados (100% de los
balances econmicos aprobados).
3.1. Resultado operativo = S/.0.00.
3.2. Plan Anual de Trabajo y cuota familiar aprobada en asamblea general.
3.3. Eficiencia de cobranza = 80%.
4.1. El gobierno local cuenta con rea tcnica conformada legalmente,
capacitada y equipada para supervisar, fiscalizar y brindar asistencia tcnica
4.2. El establecimiento de salud de la jurisdiccin est capacitada y equipada
para realizar la vigilancia de la calidad del agua
4.3. Los usuarios valoran socioculturalmente los servicios de saneamiento

Cada criterio ene tres opciones de puntaje:

Cumple plenamente el criterio: 1.0.
Cumple parte del criterio: 0.5.
No cumple el criterio: 0.0.
3

1
1
1

1
1
1
1
1
1

ANLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS

Prestador
Instutucionalizado

Usuario Sa sfecho

Economa Equilibrada

Entorno Favorable

Suma

1.1

1.2

2.1

2.2

3.1.

3.2

3.3

4.1

4.2

4.3

Ccencha
Ccencha
Pampahuaylla

0.5

0.5

0.5

0.5

8.0

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

6.5

Tomanga

0.5

0.5

0.5

0.5

6.0

Patahuasi

0.5

0.5

5.0

Sarayca

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

3.5

Atocata

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

6.5

Sangayaico

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

5.5

0.5

8.0

Quisha

0.5

Miraores

0.5

0.5

0.5

7.5

Venados

0.5

0.5

0.5

0.5

6.0

Aterrizaje

0.5

9.5

Con los resultados obtenidos para el perodo diciembre 2012 se realiz una comparacin con
los indicadores de sostenibilidad registrados en noviembre de 2011.
El 2011 se obtuvieron puntajes bastante altos:

Ocho comunidades reunan condiciones de sostenibilidad probables (color verde) a

saber: CcenchaCcencha (10), Pampahuaylla (10), Patahuasi (9.5), Venados (9.5),
Aterrizaje (9.5), Miraores (9), Atocata (8.5) y Quisha (8).

Y slo tres comunidades mostraban algunas condiciones de sostenibilidad (color

amarillo): Tomaga (7.5), Sarayca (7.5) y Sangayaico (7).

La definicin ms comn, que resume los enfoques de las instituciones internacionales (Katz y Sara: 1997; Brikke: 2000).

28

29

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

2011

Prestador
Instutucionalizado

Usuario Sa sfecho

Economa Equilibrada

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Entorno Favorable

Suma

Tal como se aprecia entre el perodo 2011 al 2012:

CcenchaCcencha, Quisha y Aterrizaje man enen sus condiciones de sostenibilidad como
probables o muy probables vigentes.

1.1

1.2

2.1

2.2

3.1.

3.2

3.3

4.1

4.2

4.3

Ccencha
Ccencha
Pampahuaylla

10.0

10.0

Tomanga

0.5

0.5

0.5

7.5

Patahuasi

0.5

9.5

Sarayca

0.5

0.5

0.5

7.5

Atocata

0.5

0.5

0.5

8.5

Sangayaico

0.5

0.5

0.5

0.5

7.0

Quisha

0.5

0.5

0.5

0.5

8.0

Miraores

0.5

0.5

9.0

Venados

0.5

9.5

Aterrizaje

0.5

9.5

Variaciones en las condiciones de sostenibilidad 20112012

Los indicadores de sostenibilidad han tenido una variacin signica va en algunas
comunidades. En el 2011, ocho comunidades haban alcanzado un nivel de sostenibilidad
probable, tres comunidades haban obtenido un nivel de sostenibilidad en riesgo y ninguna se
encontraba en estado cr co. Los datos del 2012 demuestran que hay una importante
reduccin respecto al nivel alcanzado el ao anterior.

Mientras que Pampahuaylla, Patahuasi, Atocata, Miraores y Venados reducen sus

condiciones de sostenibilidad de niveles probables a un nivel de incierto.
Tomanga y Sangayaico con nan dentro del rango de condiciones inciertas de
sostenibilidad.
Mientras que Sarayca transit de obtener condiciones de sostenibilidad inciertas a
condiciones de poca probabilidad.
En al menos tres proyectos o comunidades ubicadas dentro del bloque de condiciones de
sostenibilidad incierta: Miraores, Pampahuaylla y Atocata, slo se requiere de un mayor
soporte ins tucional, sea del gobierno local o del sector salud para transitar hacia un mejor
nivel, puesto que el grado de empoderamiento de la JASS es bastante slido.
La mayor reduccin de indicadores de sostenibilidad est asociada al Resultado 4: Entorno
pol co y social favorable. Los actores claves como el gobierno local y el sector salud han
tenido una dbil actuacin en la implementacin de los proyectos, el soporte ins tucional y
asistencia tcnicas a las JASS, tal como seala el marco norma vo vigente en el mbito de los
servicios del saneamiento rural.
En muchos gobiernos locales se advir de una fragilidad en su visin y capacidades para su
intervencin en el desarrollo de los servicios de saneamiento rural. El retraso en la
implementacin del rea tcnica municipal para la asistencia a las JASS es un elemento clave
que graca la importancia otorgada a este tema.
De otro lado, el sector salud, a travs de las dependencias ubicadas en los distritos de las
comunidades prioriz su intervencin en la atencin sanitaria, reduciendo sus acciones de
prevencin y promocin comunitaria de la salud, as como de saneamiento ambiental como la
vigilancia de la calidad de agua.
La debilidad de la par cipacin de las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y
Saneamiento y de las dependencias regionales y locales de educacin tambin repercu en
el impacto nega vo para las condiciones de sostenibilidad de los proyectos ejecutados.

Existen varias norma vas al respecto, por ejemplo: Resolucin Ministerial N0272010 Vivienda. Diciembre de 2010, el D.S. N 0312010SA:
Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano. Se embre 2010, entre otros de alcance general como la Ley Orgnica de Municipalidad y la
Ley General de Salud.

30

31

5
Percepciones
Percepcionesde
de
Usuarios/as
Usuarios/as

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

5.1.

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

RESULTADOS DE LA ENCUESTA SOBRE PERCEPCIONES

En el marco de la evaluacin se realizaron 102 encuestas para conocer la sa sfaccin de

usuarios/as de 10 comunidades (no se pudo aplicar la encuesta a la comunidad de Tomanga).
Los resultados muestran, en general, un buen nivel de sa sfaccin con la funcin y ges n de
las JASS, un alto nivel de coincidencia con la cobertura y el nivel de servicio prestado, as
como tambin la buena disposicin del pago por el servicio de agua y alcantarillado.
Percepcin sobre la ges n de la JASS
Son cuatro comunidades las que se muestran totalmente de acuerdo (100%) con la ges n de
la JASS y dos comunidades establecen una aprobacin superior al 90%. Un caso par cular lo
cons tuye Sangayaico, que ene la nica desaprobacin, que se debe a la poca legi macin
funcional y formal de la JASS.
Si bien a nivel de percepcin, la mayora de personas maniesta pagar por el servicio, en la
eciencia de la cobranza los resultados no son tan similares, sobre todo en las comunidades de
Patahuasi (30%) Sarayca (22%) y Sangayaico (12%), que su nivel de pago es menor al 30%,
segn datos registrados en los libros de pagos de las JASS.

Es decir, los datos reales de pago no entran en sintona con la autopercepcin que enen las
personas sobre su responsabilidad para cubrir los costos por los servicios de agua (vase el
grco de eciencia de cobranza).
Disposicin de Pago

Pago por el servicio

En nueve comunidades el total de personas encuestadas manifestaron que realizan el pago
por el servicio, mientras que en Pampahuaylla (88%) y Sangayaico (77%) disminuy esta
proporcin de usuarios/as pagadores. En Sangayaico el problema es la deslegi macin de la
JASS.

34

Ms del 50% de personas encuestadas de cinco comunidades manifestaron su disposicin de

pagar ms por los servicios de agua, si mejora la calidad de los mismos. Esto es muy
importante porque indica que hay una valoracin del servicio en una parte signica va de la
poblacin.
Esta informacin es una buena base para iniciar nuevos procesos de negociacin del nivel de
cuotas familiares, siempre y cuando est asociado a alguna mejora visible de la calidad del
servicio (disponibilidad de agua semanal, con nuidad, garan a de calidad del agua, ges n de
la JASS, etc.).

35

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Intervencin del sector salud en apoyo a las JASS

La percepcin sobre el sector salud y su apoyo a la JASS es baja, la mayora de las comunidades
cree que es de regular, poca o nula. Salvo, en Sarayca y Patahuasi, donde entre un 50% y 75%
considera bueno su apoyo.
En Venados, Miraores y Aterrizaje un alto porcentaje cree que su par cipacin es nula. El
caso de Aterrizaje es singular, porque es una comunidad empoderada en el aspecto de
saneamiento ambiental y en la cloracin de sus servicios.

Servicios de Saneamiento
Son 6 las comunidades que usan letrinas de hoyo seco, segn rerieron ms del 75% de
personas encuestadas; mientras que en 3 comunidades u lizan el alcantarillado sanitario,
siendo Atocata la que ene mayor referencia en las encuestas. En el caso de Venados y
Miraores se cuenta, aunque en menor nmero, con letrinas de arrastre hidrulico.

Par cipacin del gobierno local

El gobierno local tampoco es bien percibido en su rol de acompaamiento tcnico y opera vo.
Se considera de apoyo regular en Ccencha, Sangayaico, Patahuasi, Atocata. En el caso de
Venados y Quisha se considera una dbil par cipacin mientras que en Aterrizaje no se
reconoce intervencin alguna.

36

37

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

6
Los resultados de estas encuestas han servido para conocer la sa sfaccin de usuarios/as no
slo sobre la calidad de los servicios de agua y saneamiento sino tambin sobre los actores
directos e indirectos en la consecucin de los logros.

38

Ins tucionalidad
Local
Ins tucionalidad Local
e Impactoen
en
e Impacto
logros de Proyectos
logros de Proyectos

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

6.1.

IMPACTO DEL ENTORNO EN EL LOGRO DE RESULTADOS

En la evaluacin de los proyectos implementados en las 11 comunidades se evidenci el

impacto del entorno pol co y social en la ges n y sostenibilidad de los servicios de agua
potable y saneamiento, ms an porque se inscriben en espacios locales de baja
ins tucionalidad.
El Resultado 4 referido al entorno pol co y social favorable presenta el nivel ms bajo
alcanzado en los proyectos, siendo solo la comunidad de Aterrizaje que logra resultados
p mos (de un total de 11). Ello pone de maniesto que uno de los puntos cr cos de la
sostenibilidad de proyectos es la debilidad ins tucional de actores locales pol cos y tcnicos
que aseguren servicios de agua y saneamiento de calidad.

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

En la implementacin de los proyectos ha resultado dicultosa la generacin de sinergias

entre municipalidades, a travs de sus reas tcnicas municipales, y las JASS; as como con los
sectores de salud, educacin, vivienda, construccin y saneamiento. A ello se suma, que
muchos gobiernos locales no cuentan con un plan de desarrollo local de servicios o al menos
un reglamento de prestacin de servicios en agua y saneamiento rural para orientar su
intervencin.
An se man enen varios desa os para lograr la sostenibilidad de los servicios: cerrar la brecha
agua potable y saneamiento, profundizar el enfoque de demanda que involucre las
preferencias de la poblacin especialmente en cuanto al saneamiento , el fortalecimiento y
asistencia tcnica permanente de las JASS, la recuperacin de costos y el manejo ambiental y
de riesgos; pero, sobre todo, el rol del gobierno regional y local en la inversin, la regulacin y
el apoyo a la ges n comunitaria de los servicios de su mbito.
Por tanto, resulta importante que los gobiernos locales y regionales asuman un rol decisivo
para ser facilitadores de procesos y garantes de la sostenibilidad tcnica, social y pol ca de los
proyectos de agua y saneamiento rural. Existen muchos vacos que cubrir an (capacidades
tcnicas municipales, por ejemplo), pero la voluntad pol ca es la base para el desarrollo
p mo de los proyectos de este po y que benecian a las poblaciones ms excluidas del pas.
La naturaleza de los mbitos intervenidos por el FPA plantea un reto en este aspecto, porque
trabaja en zonas de extrema pobreza y comunidades dispersas geogrcamente, pero que
apuesta por la provisin de servicios ecientes y sostenibles de agua y saneamiento.

Si bien se ha mejorado el desempeo de los gobiernos locales en la ejecucin nanciera de los

proyectos, an hay municipalidades que demoran en el cumplimiento de sus compromisos
sicos, nancieros e ins tucionales, que generan el retraso de las obras y de la intervencin
social.
La ges n de los servicios de agua potable y saneamiento en las 11 comunidades recayeron en
gran medida en las JASS (con las limitaciones orgnicas y de manejo que estas tenan). A pesar
que existe un marco norma vo nacional y del mbito rural sobre el papel de los gobiernos
locales en la prestacin de servicios de agua y saneamiento, se advierte una escasa
apropiacin de su rol y una precaria intervencin tcnica.
En par cular se reere a superar el modelo nico de letrinas de hoyo seco a sistemas con baos completos (arrastre hidrulico, biodigestores,
composteras, alcantarillado sanitario, etc.).
Ver WSP (2011) los desa os de agua y saneamiento rural en Amrica La na para la prxima dcada. Lima, Junio. Tambin vase Cas llo, Oscar (2009)
Agua y saneamiento en el rea rural y las pequeas ciudades. Los desa os para una ges n sostenible de los servicios. Lima Marzo.

40

41

7
Conclusiones
Conclusiones

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

En relacin al impacto de los resultados conseguidos por los proyectos implementados en las
11 comunidades, se puede mencionar que:
Resultado 1: Prestador ins tucionalizado

La ins tucionalizacin del prestador, la propia legi midad de origen y de capacidades

operacionales as como la auto regulacin y scalizacin, no slo debe recaer como
responsabilidad en las JASS. El gobierno local ene que generar condiciones y procesos
para respaldar la ges n comunitaria de los servicios de agua y saneamiento, tanto en los
aspectos norma vos, scalizadores como tcnicos.

Resultado 2: Usuarios sa sfechos

En la mayora de las comunidades existe un nivel alto de conanza en la ges n de las JASS
para la provisin de servicios de agua potable y saneamiento. Sin embargo, reconocen
que carecen de apoyo tcnico de la municipalidad y del sector salud para garan zar la
opera vidad y calidad del agua.

Resultado 3: Economa equilibrada del prestador

Los niveles de eciencia en la cobranza son dispares al igual que las percepciones sobre
cumplimiento de pago. Los registros de cobros de las JASS evidencian que hay alta
morosidad en el pago en tres de 11 comunidades y carecen de mecanismos adecuados
para los cobros. Para una negociacin efec va al respecto es necesario contar con
informacin de base sobre la real capacidad de pago y tambin de la disposicin de pago
que generalmente pocas veces se realiza.

Resultado 4: Entorno pol co y social favorable

Los sectores salud, educacin, vivienda, construccin y saneamiento han tenido un bajo
nivel de involucramiento en el apoyo tcnico de las JASS. Existen norma vas y planes
que les asignan un rol clave a nivel pol co y tcnico para asegurar el acceso y calidad de
los servicios de agua y saneamiento.

La ausencia de los gobiernos regionales se evidencia en el desarrollo de todos los

proyectos, a pesar que la norma va nacional seala que son las en dades encargadas de
apoyar tcnica y nancieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de
saneamiento. La falta de presencia del gobierno regional en apoyo a gobiernos locales
con poblacin de extrema pobreza y dispersa muestra que an falta voluntad pol ca y
capacidad de ges n para la inclusin social en temas de agua potable y saneamiento.

Reglamento de la calidad del agua para consumo humano. 2010, Plan Nacional de Saneamiento 20062015, entre otros.
Resolucin Ministerial N 2072010VIVIENDA.

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Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

En las municipalidades de las comunidades de intervencin se advierte tambin la falta de

voluntad pol ca, que se ana a las debilidades de orden tcnico, opera vo y presupuestal
para apoyar a las JASS en la ges n comunitaria de los servicios de agua y saneamiento.
Un entorno pol co y tcnico (lase gobiernos regionales, municipalidades, sectores de
salud, educacin, vivienda, construccin y saneamiento) que se muestra dbil o ausente,
pone en riesgo los procesos de ges n comunitaria de agua potable y saneamiento y la
sostenibilidad de los servicios, a pesar de contar con el apoyo nanciero y la asesora
tcnica de la cooperacin internacional.

8
Recomendaciones
Recomendaciones

46

Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

CONSIDERACIONES PARA LA GOBERNABILIDAD LOCAL EN AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO RURAL

Par cipacin decidida y eciente de gobiernos regionales y locales

La pol ca pblica de saneamiento rural debe sustentarse en la par cipacin y el
funcionamiento eciente de los gobiernos regionales (a travs de sus Direcciones
Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de Salud y Educacin) y los
gobiernos locales. Para ello, es necesario que tengan la rme voluntad pol ca de asumir
el desarrollo de servicios de agua potable y saneamiento como parte de su ges n
pblica; asimismo que desarrollen sus capacidades tcnicas y opera vas; y asuman el
acceso a los servicios de agua y saneamiento como base para el desarrollo regional y local.

Coordinacin intersectorial e intergubernamental

Las pol cas pblicas en agua y saneamiento rurales deben ar cular compromisos de los
sectores involucrados (salud, educacin, vivienda, construccin y saneamiento) y
desarrollar acciones ar culadas entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y
locales. Esta coordinacin intersectorial e intergubernamental permi r la
implementacin eciente de proyectos con fondos estatales y privados manejando un
estndar de calidad para los servicios en zonas rurales.
Una intervencin integral y conjunta ser la clave para la sostenibilidad de la ges n
comunitaria de los servicios de agua y saneamiento. Las acciones orientadas a la
educacin y promocin sanitaria en las escuelas y las familias, el fortalecimiento tcnico y
opera vo de las JASS, la vericacin de la calidad del agua y las prc cas sanitarias de
salud e higiene pueden servir de base para este trabajo ar culado de los diversos sectores
e instancias gubernamentales.

Focalizacin en comunidades dispersas y excluidas

Los gobiernos regionales podran desarrollar programas de agua y saneamiento rural
priorizando las zonas ms pobres y dispersas geogrcamente, como parte de la inversin
en el desarrollo regional. De esta manera, llegaran a las familias ms excluidas del pas y
acortaran las brechas existentes en pobreza y acceso a servicios bsicos, como agua y
saneamiento.

49