Diego M.

Garcs / WWF

EL ABC DE LOS
COMPROMISOS
DE COLOMBIA
PARA LA COP21

CONTENIDO
El ABC de las negociaciones climticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Contribucin Nacional Determinada de Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
As son las contribuciones que Colombia llevar a Pars. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Medios de implementacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Colombia reducir sus emisiones en los principales sectores econmicos . . . . . . 23

ARTCULOS
Colombia se une al esfuerzo global de enfrentar el cambio climtico . . . . . . . . . . 3
Por: Rodrigo Surez Castao

Director de Cambio Climtico, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Hacia un crecimiento verde y un clima seguro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Por: Ximena Barrera
Directora de Poltica Pblica y Responsabilidad Corporativa, WWF-Colombia

La ambicin climtica de Colombia depende de la sociedad civil. . . . . . . . . . . . . 29

Roberto Gmez
Subdirector de Desarrollo Local y Cambio Global, Fundacin Natura

EL ABC DE LOS COMPROMISOS DE COLOMBIA PARA LA COP21

Fundacin Natura
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
WWF-Colombia
ISBN Impreso: 978-958-8915-22-7
ISBN Ebook: 978-958-8915-23-4

COORDINACIN EDITORIAL

DISEO E IMPRESIN

Carmen Ana Dereix

El Bando Creativo

WWF-Colombia

REVISIN GENERAL
AUTORA Y COMPILADORA PRINCIPAL
Carolina Garca Arbelez
WWF-Colombia

AUTORES

Susana Vlez Haller

Vernica Robledo
Oscar J. Guevara
WWF-Colombia

Direccin de Cambio Climtico

Misnisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Segunda edicin,
Santiago de Cali
Septiembre de 2015
1000 ejemplares
Distribucin gratuita.
PDF descargable en

www.wwf.org.co

Ximena Barrera
WWF-Colombia

Roberto Gmez
Fundacin Natura

Rodrigo Surez Castao

Cita sugerida: Garca Arbelez, C.; Barrera, X.; Gmez,

R. y R. Surez Castao. 2015. El ABC de los compromisos
de Colombia para la COP21. 2 ed. WWF-Colombia. 31 pp.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 2

ARTCULO

COLOMBIA SE UNE AL ESFUERZO GLOBAL

DE ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMTICO
Por: Rodrigo Surez
Castao
Director Cambio Climtico,
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible

EL VERDADERO
DESARROLLO SOLO
ES POSIBLE SI SE
RECONOCEN Y SE
AFRONTAN LOS
RIESGOS DEL CAMBIO
CLIMTICO

Histricamente, Colombia se destaca

por su liderazgo en las negociaciones de
cambio climtico, pues tiende puentes
entre posiciones extremas y propone
soluciones alternativas. Ese rol conciliador
le ha permitido contar con voces amigas
alrededor del mundo.
Como miembro de la Asociacin
Independiente de Latinoamrica y el Caribe
(AILAC), el pas participa activamente en
las negociaciones internacionales de cambio
climtico con el fin de adoptar un nuevo
acuerdo internacional que entre a regir en
2020. En este proceso, los pases acordaron
que presentaran de manera autnoma su
"Contribucin Nacional" para cumplir con
la meta mundial de evitar el aumento de la
temperatura promedio global por encima de
los 2 C. De este modo, las Contribuciones
Nacionales Determinadas (INDC, por su
sigla en ingls) debern presentarse con
antelacin a la reunin de la COP211 que se
realizar en Pars a finales de 2015.
En razn de lo expuesto, a partir de 2014,
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible lider el proceso de preparacin y
discusin de la INDC de Colombia, la cual fue
presentada oficialmente ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico en septiembre de 2015.
Para proponer esta contribucin, se tuvieron
en cuenta las circunstancias nacionales,
es decir, aspectos propios de Colombia
tales como su capacidad econmica,
vulnerabilidad y aporte a la problemtica
global. Igualmente, se consideraron los retos
que el pas tena por delante como son la
superacin de la pobreza y la consolidacin
de la paz. Esta contribucin puso sobre la
mesa aspectos de mitigacin, adaptacin,
financiamiento, construccin de capacidades,
ciencia y tecnologa.

El proceso tcnico tuvo como base el

documento "Lineamientos de poltica de
cambio climtico", la "Estrategia Colombiana
de Desarrollo Bajo en Carbono" (ECDBC),
la "Estrategia Nacional de Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y Degradacin
Forestal" (ENREDD+) y el "Plan Nacional de
Adaptacin de Cambio Climtico" (PNACC).
Adicionalmente, se requirieron estudios
altamente especializados que contasen con
expertos de la academia, el sector privado
y el sector pblico. Entre estos estudios, se
cuenta "Productos analticos para apoyar
la toma de decisiones sobre acciones de
mitigacin a nivel sectorial: curvas de
abatimiento para Colombia", adelantado por
la Universidad de Los Andes.
Adems de todo lo anterior, en este proceso
de consolidacin de la INDC se han llevado
a cabo numerosos encuentros tanto
nacionales como regionales, con sectores
pblicos, privados y con la academia e
institutos de investigacin. Desde estos
espacios, se buscaba la participacin de
actores institucionales relevantes en el
proceso, expertos nacionales y la comunidad
en general, para que la INDC reflejara las
opiniones y el sentir de los colombianos.
En consecuencia, la contribucin de
Colombia ha sido orientada hacia los
siguientes objetivos:
Reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero del pas 20% con relacin a las
emisiones proyectadas a 2030.
Aumentar la resiliencia y la capacidad
adaptativa del pas, a travs de 10 acciones
sectoriales y territoriales priorizadas a 2030.
Fomentar el intercambio de conocimiento,
tecnologa y financiamiento para acelerar
las contribuciones planteadas en materia
de adaptacin y mitigacin de gases de
efecto invernadero.

1. Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, mxima
instancia para la toma de decisiones de dicho instrumento legal internacional y que rene a 196 pases.
El ABC de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Pgina 3

EN CIFRAS DEL
INVENTARIO DE
GASES DE EFECTO
INVERNADERO (GEI)
DE 2010, COLOMBIA
CONTRIBUYE CON EL

0.46%

DEL TOTAL MUNDIAL

Fijar una meta nacional de reduccin de

emisiones que abarque todos los sectores
productivos no debe ser visto como un
estndar ambiental, ms tampoco como una
accin de comando y control, sino como
una oportunidad de generar un pilar de
crecimiento econmico que promueva la
competitividad, el uso eficiente de recursos,
la innovacin y el desarrollo de nuevas
tecnologas. Esa es la premisa de nuestra
"Contribucin Nacional". En ese sentido, el
reporte de la "Nueva Economa del Clima"
plantea que, en la actualidad, el verdadero
desarrollo solo es posible si se reconocen y
afrontan los riesgos del cambio climtico. As
mismo, para que el crecimiento econmico
sea de calidad y duradero, debe ser bajo en
carbono y resiliente al clima. La Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) tambin promueve
de manera preponderante el desarrollo de
economas bajas en carbono.
Para lograr lo anterior, son fundamentales
los cambios tecnolgicos, de consumo y,
lo que es ms, en nuestras polticas de
desarrollo, los cuales sean impulsados por
una adecuada articulacin y coherencia, y
que incorporen variables de cambio climtico
en la planeacin estratgica nacional,
sectorial y territorial.
En la escala nacional, la estrategia de
"Crecimiento Verde" (estrategia envolvente
del "Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018:
Todos por un nuevo pas") busca que todos
los sectores productivos adopten prcticas
de generacin de valor agregado que
conduzcan a que el crecimiento sea sostenible
econmica, social y ambientalmente.
Ello implica aumentar la productividad,
competitividad, sostenibilidad y eficiencia
en el uso de los recursos de los diferentes
sectores de la economa, a la vez que se
reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero, se garantiza el bienestar de toda
la poblacin y se adaptan los territorios al
clima del futuro.
El componente de mitigacin de las INDC se
prepar con base en el reciente "Inventario
de gases de efecto invernadero" (GEI) de

2010 que elabor el IDEAM. Este documento

indic que, ese ao, Colombia emiti cerca
de 224 millones de toneladas de CO2-eq, el
0.46% del total mundial. Aunque esta cifra
es baja, no hace que el pas desconozca su
responsabilidad por los ndices histricos de
deforestacin y por su potencial econmico y
productivo para hacer aportes significativos a
la mitigacin del cambio climtico.
Los resultados de las emisiones de gases de
efecto invernadero de 2010 se proyectaron a
2050. Dicha proyeccin identific que, para
2030, el pas podra aumentar sus emisiones
un 50%, es decir, hasta 335 millones de
toneladas de CO2-eq. Si Colombia cumpliera
con la meta propuesta, podra estar cerca
de mantener el mismo nivel de emisiones
actuales per cpita: 4.8 toneladas de
CO2eq/hab.
Los ejercicios tcnicos realizados durante
los ltimos 3 aos, los cuales fueron
ampliamente consultados y concertados
con expertos, nos permiten tener la mejor
informacin disponible para determinar
que el pas tiene un importante potencial
de reduccin de emisiones y, as mismo,
que la implementacin de medidas para
lograr esa reduccin traer consigo una
serie de beneficios sociales, econmicos y
ambientales. La contribucin de Colombia
reconoce la importancia de la adaptacin
para el pas e incluye el componente de
mitigacin como prioritario. A futuro, esta se
traducir en generacin de empleo, reduccin
de gastos energticos, mejoramiento de la
competitividad y proteccin de los bosques y
su productividad.
Debido a su posicin geogrfica y sus
condiciones socioeconmicas, Colombia
es altamente vulnerable a la variabilidad y
el cambio climtico. De ah que adelantar
medidas de adaptacin contribuya a
aumentar la resiliencia no solo local y
nacional, sino tambin regional y global;
impulse el cumplimiento de objetivos de
desarrollo sostenible respecto a la reduccin
de la pobreza y la seguridad alimentaria; y
aumente el acceso y la disponibilidad de agua
potable y salud, entre otros.

La importancia de la dimensin ambiental en la nueva agenda mundial de desarrollo Pgina 4

 Adam Oswell / WWF

Para esto, se busc construir sobre lo

construido: Colombia parti de los avances
logrados en el marco de la implementacin
del "Plan Nacional de Adaptacin de Cambio
Climtico" y de compartir las experiencias
logradas en diversos sectores y territorios.
Fue as como las acciones y medidas que
Colombia present dentro de su componente
de adaptacin proyectaban importantes
medidas para que los factores de variabilidad
y cambio climtico se consideraran dentro de
la planificacin de los territorios y sectores
mismos. Este componente propenda por
una integralidad y una coordinacin que
le permitieran a Colombia aumentar la
resiliencia y la capacidad adaptativa de
los sectores econmicos, de la diversidad
ecosistmica y cultural, y de todos los
colombianos que habitamos la geografa
nacional, lo cual, adems, llevaba al pas a
ser lder en materia de innovacin en cambio
climtico.

La apuesta de financiamiento, capacidades,

ciencia y tecnologa es novedosa. Parte
de aprovechar nuestras instituciones y
potencializar alianzas entre el Ministerio
de Ambiente y la banca privada del pas a
travs de Asobancaria; de estrechar lazos en
temas comunes entre el Gobierno nacional
y las ciudades, de apostarle a la cooperacin
Sur-Sur y de generar capacidades a travs
de Colciencias, universidades, centros e
institutos de Investigacin, donde los jvenes
jueguen un papel clave.
En el marco de la estrategia de "Crecimiento
Verde", la INDC busca hacer un gran aporte
para encaminar a Colombia hacia una
economa moderna, innovadora, competitiva
en el mundo global, y con importantes
cobeneficios que impacten en calidad de vida
y bienestar para los colombianos.

El ABC de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Pgina 5

EL ABC DE LAS
NEGOCIACIONES CLIMTICAS
QUINES
SON PARTE DE LA
CONVENCIN?

QU
ES LA CONVENCIN
MARCO DE NACIONES UNIDAS DE
CAMBIO CLIMTICO?

Todos los pases que hayan

ratificado la convencin hacen parte
de ella. Actualmente, todos los pases
miembros del sistema internacional
de Naciones Unidas hacen parte
de la Convencin Marco de
Cambio Climtico.

La Convencin Marco de Cambio Climtico de las Naciones

Unidas (CMNUCC) es el tratado internacional ambiental que
busca darle solucin a la problemtica del cambio climtico.
Se firm en la Cumbre de Ro de 1992 y entr en vigor en 1994.
Actualmente, todos los pases miembros de la ONU hacen parte
de la Convencin.

El objetivo de la Convencin es "la estabilizacin de las

concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a
un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en
el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo
suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la
La Conferencia de las Partes
produccin de alimentos no se vea amenazada
(COP) es el mximo rgano decisorio de
y permitir que el desarrollo econmico
la Convencin Marco de Cambio Climtico
prosiga de manera sostenible".
de las Naciones Unidas. Est conformado
por la partes, es decir, aquellos pases que han
ratificado el tratado. Es el nico rgano que
puede tomar decisiones de la implementacin
del tratado. No es permanente, se organiza
cada vez que los pases se renen y su
En 1988 se cre el Panel
periodicidad est definida en la
Intergubernamental de
Convencin. En este caso se lleva
Expertos sobre el Cambio
a cabo anualmente.
Climtico (IPCC, por su sigla
en ingls), cuya funcin es dar
informacin fiable a los pases
miembros de la Convencin para
que puedan tomar decisiones
polticas con un soporte
Entre 1994 y 1997 se negocia y se adopta el
cientfico.
Protocolo de Kioto que, a diferencia de la Convencin,
tiene metas de reduccin de gases efecto invernadero
especficas. El Protocolo divide a las partes en dos: los pases
desarrollados que tienen la obligacin de mitigar (pases anexo 1)
y los pases en va de desarrollo que tienen la obligacin peridica de
informar sobre el estado de sus emisiones (pases no anexo 1).

QU
ES LA COP?

QU
ES EL IPCC?

QU ES
EL PROTOCOLO DE KIOTO?

El objetivo del Protocolo era que los pases anexo 1 llevarn a cabo acciones
que les permitieran reducir sus emisiones al menos en un 5% en relacin
con el estado de sus emisiones en 1990. Esta reduccin se tena que realizar
durante el periodo de compromiso que era de 2008 a 2012.
El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 6

 Steve Morello / WWF

QU SON LOS PASES ANEXO 1, ANEXO 2 Y NO ANEXO 1?

La Convencin diferencia a los pases parte en tres grupos: pases anexo 1, anexo 2 y no anexo
1. Los primeros eran los pases desarrollados y aquellos cuya economa estaba en una fase de
transicin, por ejemplo, los pases de Europa del Este. Estos eran los pases que tenan que
llevar a cabo acciones de mitigacin.
Por otra parte, el anexo 2 estaba compuesto por pases desarrollados que adems de tener
obligaciones de mitigacin tambin tenan que proporcionar ayuda financiera y tecnolgica para
que los pases en va de desarrollo pudieran cumplir con sus compromisos ante la Convencin.
Finalmente, los pases no anexo 1 eran los pases en va de desarrollo que no tenan obligaciones
cuantitativas de mitigar, sino informar peridicamente sobre el estado de sus emisiones e
implementar polticas nacionales encaminadas a la mitigacin de sus emisiones y adaptacin al
cambio climtico. El Protocolo de Kioto mantuvo esta divisin.

SIGUE VIGENTE EL PROTOCOLO DE KIOTO?

LA TIERRA NO
DEBE CALENTARSE
MS DE 2 C
EN RELACIN CON
LA TEMPERATURA
PREINDUSTRIAL

En 2005, la COP estableci el grupo de trabajo ad hoc sobre Futuros Compromisos para las
Partes del Anexo I del Protocolo de Kyoto (AWG-KP) que buscaba, como su nombre lo indica,
negociar un nuevo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto que rigiera despus de
2012 y que tuviera nuevas metas de reduccin de emisiones. En 2009, durante la COP15 en
Copenhague, se esperaba que las partes llegaran a un acuerdo sobre el futuro del rgimen
climtico post-2012. Sin embargo, esto no fue posible. Durante la COP en Qatar en 2012, los
pases preocupados por quedarse sin un acuerdo internacional que estableciera obligaciones de
mitigacin, negociaron un segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto mediante
la enmienda de Doha. Este pretenda extender las obligaciones del Protocolo hasta 2020. Pocos
pases lo han ratificado, as que la enmienda an no ha entrado en vigor.

POR QU LOS PASES QUIEREN LIMITAR A 2 C

EL AUMENTO MXIMO DE LA TEMPERATURA DEL PLANETA?
En la COP de Cancn de 2010 se lleg a un consenso poltico en donde se decidi que la tierra
no debe calentarse ms de 2 C en relacin con la temperatura preindustrial. Este lmite marca
la lnea entre un clima cambiante al que podemos adaptarnos y un desajuste climtico de
consecuencias imprevisibles y sin opcin de retorno.
Este umbral ha generado polmica entre los pases. Los pequeos estados insulares, reunidos en
la negociacin bajo el grupo AOSIS, han manifestado la urgencia de que los esfuerzos globales
de mitigacin se encaminen hacia los 1,5 C, pues de lo contrario podra entrar en riesgo su
seguridad climtica.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 7

 UNFCCC

QU
SE ENTIENDE
POR MITIGACIN?
Cualquier tipo de actividad que
reduzca las emisiones de gases
efecto invernadero o a travs
de la captura de carbono
que llevan a cabo los
bosques.

QU
SE ENTIENDE POR
ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO?

UNFCCC

La adaptacin significa ajustarse, tanto a los

efectos ya observados de un clima cambiante,
como a los efectos esperados derivados de
futuras trayectorias del cambio climtico.
Este ajuste, conocido entonces como
adaptacin, significa tanto reducir los
riesgos climticos como aumentar la
resiliencia climtica en sistemas
sociales, naturales y
econmicos.

QU
SE ENTIENDE POR
CONSENSO?
El consenso se entiende como la falta
de objecin. En derecho internacional
ambiental y en las negociaciones de cambio
climtico, las decisiones se adoptan por
consenso. A pesar de que es un enorme
desafo poner de acuerdo a casi 200 pases
que son parte de la Convencin Marco
de Cambio Climtico, el consenso
asegura una mayor legitimidad
de las decisiones.

EN QU SE BASA EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDADES

COMUNES PERO DIFERENCIADAS Y CAPACIDADES RESPECTIVAS?
El principio 7 de la Declaracin de Ro de Responsabilidades comunes pero
diferenciadas est contenido en la Convencin Marco de Cambio Climtico. Este
principio rector de la Convencin, busca materializar la equidad, pues parte de la
base de que todos los pases tienen la responsabilidad comn de hacerle frente al
cambio climtico. No obstante, no todos tienen el mismo nivel de responsabilidad, ya
que histricamente los pases desarrollados han emitido ms gases efecto invernadero para
construir sus economas que aquellos que estn en va de desarrollo. As mismo, no todos los
pases tienen la misma capacidad para tomar medidas de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico. Por esta razn, no se le puede exigir lo mismo a todos los pases, sino que se debe
estudiar caso a caso con base en su responsabilidad y su capacidad para garantizar la aplicacin
de la equidad en la Convencin.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 8

QU ES LA PLATAFORMA DE DURBAN PARA LA ACCIN REFORZADA?

En la Conferencia de las Partes que se llev a cabo en Durban (COP17) en 2011, se cre el grupo
de trabajo de la "Plataforma de Durban para accin reforzada" (ADP) cuya labor era darle
cumplimiento al objetivo principal de la convencin: estabilizar las concentraciones de gases
efecto invernadero en la atmsfera para prevenir una alteracin peligrosa del sistema climtico.
La plataforma de Durban se dividi en dos grupos de trabajo ad hoc.
El mandato del primer subgrupo de trabajo es desarrollar un protocolo u otro instrumento legal
y vinculante, que entre en vigor y sea implementado en 2020. En la Conferencia de las Partes
que se realizar en Pars en diciembre de 2015, se adoptar este nuevo acuerdo climtico. Su
objetivo principal es establecer metas claras y ambiciosas que eviten que el planeta sobrepase el
lmite de 2 C de calentamiento en relacin con la temperatura preindustrial. Adicionalmente,
debe cubrir temas de adaptacin al cambio climtico, prdidas y daos, equidad, financiacin,
medios de implementacin, entre otros.

ESTABILIZAR LAS
CONCENTRACIONES
DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO EN LA
ATMSFERA ES EL
OBJETIVO PRINCIPAL

Por otra parte, el segundo grupo del ADP tiene el objetivo de incrementar las acciones para
hacerle frente al cambio climtico en el periodo pre-2020. Este grupo de trabajo es fundamental
debido a que la ciencia ha demostrado que para que logremos mantenernos en el margen de
2 C, las emisiones de gases efecto invernadero deben llegar a su pico durante la prxima
dcada y disminuir rpidamente. Por esta razn, uno de los principales enfoques de este grupo
de trabajo es la exploracin de las opciones de mitigacin ms viables para el desarrollo y
transferencia de tecnologa encaminada a aumentar la reduccin de emisiones. En este contexto
se han llevado a cabo Reuniones Tcnicas de Expertos (TEM) para compartir experiencias
y oportunidades en el desarrollo de energa renovable, eficiencia energtica, cambio en el
uso del suelo y el sector forestal, captura y secuestro de carbono, ambientes urbanos, gases
contaminantes de corta vida, entre otros. As mismo, esta plataforma urge a las partes a ratificar
el segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto.

QU SON LAS CONTRIBUCIONES PREVISTAS Y DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL?

A diferencia del Protocolo de Kioto en el que se definan los compromisos de reduccin de
emisiones de los pases anexo 1, en el acuerdo de Pars todos los pases van a determinar
autnomamente cul va a ser su contribucin al esfuerzo global de reduccin de emisiones,
de acuerdo con los principios de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades
respectivas. Es decir, el enfoque es de 'abajo hacia arriba', pues cada pas define internamente
qu acciones realizar, en qu periodo y qu cantidad de gases efecto invernadero reducir, a
travs de sus Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (en ingls, Intended
Nationally Determined Contributions - INDC).
La decisin COP19 en Varsovia, en 2013, invit a todas las partes a iniciar o intensificar las
acciones domsticas para la preparacin de sus INDC. En la COP20, en Lima, se defini la
informacin requerida para estas contribuciones debido a la preocupacin de que la falta
de claridad pudiera terminar en que los pases presentaran informacin incompleta y no
comparable.
En la COP20, a travs de la decisin de Lima, se defini que a fin de facilitar la claridad
transparencia y entendimiento, las partes deben incluir en la comunicacin de sus INDC
informacin cuantificable, incluyendo un punto de referencia o ao base, periodos o plazos
de implementacin, alcance y cobertura de la contribucin. As mismo, deben referirse a su
metodologa para la estimacin y contabilizacin de gases efecto invernadero. Finalmente,
deben especificar por qu su contribucin es ambiciosa y equitativa y aporta al esfuerzo global

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 9

de no calentarse ms de 2 C. Lo anterior, de acuerdo con el principio de responsabilidades

comunes y diferenciadas y capacidades respectivas.
Las INDC deben contener obligatoriamente informacin de mitigacin, y voluntariamente
sobre adaptacin y medios de implementacin.

CULES SON LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS INDC?

Las INDC son universales. Es decir, todos los pases tienen que presentar sus
contribuciones, no solo los pases desarrollados.
Las INDC son nacionales. Es decir, cada pas es autnomo en determinar cul va a ser
su contribucin y cmo la va a implementar nacionalmente. Esta caracterstica le da
flexibilidad al pas y abre la puerta a que cada pas elija el modelo de INDC que sea ms
apropiado para sus circunstancias nacionales.
Hay un mnimo de informacin requerida que los pases deben tener en cuenta para que
la informacin sea completa y comparable. De no ser as, ser imposible determinar si la
suma de los esfuerzos de todos los pases nos encamina hacia el escenario deseado de no
ms de 2 C.
Las INDC parten de la base de un no-retroceso. Es decir, son lo mnimo que los pases
pueden hacer y a lo que se comprometen. Luego de presentadas, los pases no deben
disminuir su ambicin sino aumentarla con el tiempo.
Son pblicas. Los pases han acordado anunciar pblicamente, antes de la COP21 en Pars,
sus contribuciones climticas para el periodo post-2020.
La decisin de la COP20 en Lima reconoci que puede incluir temas de adaptacin y medios
de implementacin.

CULES
SON LOS PLAZOS
PARA PRESENTAR LAS INDC?

QU ES EL INFORME SOBRE EL EFECTO AGREGADO DE LAS INDC?

El primer corte para presentar las INDC

era el primer cuatrimestre de 2015. Sin
embargo, los pases pueden presentarlas
hasta el 1 de octubre de 2015. Solo aquellas
presentadas a esa fecha sern tenidas
en cuenta en el informe de sntesis
que presentar la Secretara de la
Convencin sobre el efecto agregado
de las contribuciones antes de la
Conferencia de las Partes en
Pars (COP21).

La Secretara de la Convencin preparar un informe de sntesis al 1 de

noviembre sobre el efecto agregado de las Contribuciones Nacionales
Determinadas que hayan sido presentadas antes del 1 de octubre de 2015.
Este informe es clave, pues suma todos los esfuerzos individuales de cada
pas y determinar si son suficientes para alcanzar la meta global de no
superar los 2 C.
Adems, diferentes organizaciones de
la sociedad civil harn sus informes
independientes para evaluar la
posible brecha existente entre
lo que proponen los gobiernos
y lo que la ciencia dice que se
necesita para encaminarnos
El modelo de Contribuciones
hacia un futuro climtico
Nacionales Determinadas (INDC)
seguro. Algunas de las
no garantiza la seguridad climtica
organizaciones que harn esto
ni asegura que no traspasemos
son: Climate Action Tracker,
el umbral de 2 C de
Climate Action Network, entre
calentamiento en relacin
otras.
con la temperatura
preindustrial.

CUL
ES EL RIESGO DEL
ENFOQUE DE LAS INDC?

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 10

CULES SON LOS MODELOS DE INDC QUE PUEDEN PRESENTAR LOS PASES?
Los pases pueden presentar diferentes Contribuciones Nacionales Determinadas en mitigacin.
Sin embargo, estos cuatro modelos estn siendo frecuentemente utilizados:

Reduccin
absoluta con
respecto a
un ao base
Este tipo

de meta es
utilizada
usualmente
por pases
desarrollados.

El pas

reduce un
porcentaje de
sus emisiones
con respecto
a un ao base
determinado.

Meta de reduccin frente

a un escenario proyectado
Este tipo de meta es utilizada
usualmente por los pases en
desarrollo con una capacidad
significativa.

El pas no reduce sus emisiones

con respecto a un ao base,

sino que proyecta sus emisiones
a futuro. Es decir, determina
cmo seran sus emisiones a
2030, por ejemplo, si el pas no
toma medidas de mitigacin.
Entonces, se compromete
a hacer una reduccin con
base en un escenario inercial
(business as usual).

Meta de
intensidad
Este tipo de meta es

utilizada usualmente por

pases en desarrollo.

Se reduce la intensidad

de carbono respecto al
Producto Interno Bruto
(PIB), de esta forma
se liga la reduccin de
emisiones al crecimiento
de la economa.

Tambin se puede

adoptar una meta de

intensidad con base en
emisiones per cpita.

Medidas de
poltica pblica
Este tipo de meta es

utilizada usualmente
por pases menos
desarrollados.

El pas anuncia un

conjunto de polticas y
medidas con las cuales
se puede medir una
reduccin de energa en
algn sector en especfico.
Por ejemplo, metas
especficas de eficiencia
energtica, energa
renovable, menor uso de
combustible, entre otros.

QU ES UNA META CONDICIONADA Y UNA NO CONDICIONADA?

Una meta no condicionada es aquella a la que un pas se compromete a llevar a cabo por su
cuenta con recursos propios, porque est en sus capacidades realizarla. Por otra parte, las metas
condicionadas son aquellas que estn sujetas a alguna condicin que puede relacionarse con el
apoyo financiero o tecnolgico de la comunidad internacional o con una condicin global que
permita su cumplimiento como un precio internacional del carbono.

QU ES UNA META A NIVEL NACIONAL Y UNA SECTORIAL?

Las metas a nivel nacional abarcan todos los sectores de la economa. Por otro lado, las metas
sectoriales solo buscan reducir las emisiones en sectores econmicos especficos.

CUNDO QUED LISTO EL BORRADOR DEL NUEVO ACUERDO DE CAMBIO CLIMTICO?

Una de las expectativas de la COP20 de Lima era que quedara listo el borrador del nuevo
acuerdo. Sin embargo, a pesar de los avances en la negociacin, esto no se consigui sino hasta
la primera reunin intersesional del ADP en Ginebra, en febrero de 2015. Con base en este
borrador se negociar el acuerdo en Pars a finales de este mismo ao.

POR QU EL ACUERDO DE PARS ENTRAR EN VIGOR EN 2020?

El nuevo acuerdo de cambio climtico ser adoptado en Pars en 2015. No obstante, entrar en
vigor en 2020. Una vez se adopte el acuerdo se tiene que dar un tiempo para la ratificacin. En
derecho internacional pblico, un tratado internacional se vuelve vinculante con la ratificacin,
no con la firma.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 11

CONTRIBUCIN NACIONAL
DETERMINADA DE COLOMBIA
CUL ES EL ESTADO ACTUAL DE LAS EMISIONES DE COLOMBIA?
Colombia es responsable del 0.46% de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel
global, segn datos de 2010. Sin embargo, esta participacin tiene tendencia a crecer. Se calcula
que si no se toman medidas, las emisiones podran aumentar cerca de 50% en 2030.
A pesar de que las emisiones en Colombia son relativamente bajas en comparacin con otros
pases, sus emisiones acumuladas entre 1990 y 2012 la sitan entre los 40 pases con mayor
responsabilidad histrica en la generacin de emisiones de gases de efecto invernadero.
Principalmente, por la deforestacin.

CMO SE DISTRIBUYEN LAS EMISIONES EN LOS

DIFERENTES SECTORES PRODUCTIVOS EN LA ACTUALIDAD?
SE ESTIMA QUE LAS
PRDIDAS POR EL
CAMBIO CLIMTICO
EQUIVALDRAN A
SUFRIR UN FENMENO
DE LA NIA CADA
CUATRO AOS.

Emisiones (M ton CO 2 -eq)

50
40

39%
30
20

19%

10

10%

9%

Transporte

Industrias
de la
energa

0
Sector
forestal y
otros usos
del suelo

Agropecuario

6%
Residuos

4%

5%

4%

4%

Energa Fugitivas

Industrias
manufactureras y de la
construccin

Procesos
industriales y uso de
productos

Otros
sectores

Fuente: Proyecto Informe Bienal de Actualizacin, IDEAM 2015

COLOMBIA ES VULNERABLE AL CAMBIO CLIMTICO?

Debido a su ubicacin geogrfica, extensas costas, tres cordilleras y seis regiones naturales,
Colombia se caracteriza por ser un pas altamente vulnerable al cambio climtico. Esto
se evidenci claramente de 2010 a 2011 cuando Colombia tuvo que enfrentar sin estar
preparada un fenmeno de la Nia muchsimo ms intenso que los anteriores. Hubo lluvias
por encima de los promedios histricos e inundaciones; vas, puentes, acueductos, viviendas
y edificios fueron completamente destruidos; cientos de hectreas productivas estuvieron
inundadas por meses; y quedaron ms de tres millones de personas cerca del 7% de la
poblacin nacional damnificadas o afectadas. Esto le cost al pas cerca de 11. 2 billones de
pesos, equivalentes al 2.2% del PIB, segn cifras de la CEPAL.
Por esta razn, la adaptacin es una prioridad nacional. Se estima que las prdidas por el
cambio climtico equivaldran a sufrir un fenmeno de La Nia cada cuatro aos. Esto afectara
gravemente los sectores productivos y la poblacin, sobre todo, aquella en mayores condiciones
de vulnerabilidad.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 12

A QU SE COMPROMETI
COLOMBIA EN MITIGACIN?
Colombia se comprometi a reducir el 20% de
sus emisiones de gases de efecto invernadero
para 2030 a partir de un escenario inercial
(business as usual). Esto quiere decir que
Colombia tom como punto de referencia el
inventario de emisiones nacionales de 2010
y proyect cmo creceran sus emisiones si
no se tomaran medidas de mitigacin. Con
base en esa proyeccin, cre un escenario
para 2030. La reduccin del 20% es sobre ese
escenario proyectado.

POR QU SE ELIGI EL
2010 COMO EL AO BASE?
Los ltimos inventarios nacionales de
emisiones que realiz el IDEAM son de
2010 y 2012. Para la contribucin nacional,
se utiliz el de 2010, ya que contena la
informacin ms avanzada que se tena
cuando inici el proceso tcnico. Con esta
informacin, se proyectaron las emisiones del
pas a 2030 y 2050 para entender cmo sera
el panorama de emisiones a largo plazo sino
se toman medidas.

COLOMBIA TIENE
METAS SECTORIALES?
No. La meta de Colombia es para toda la
economa. Sin embargo, para la construccin
de la contribucin, se cuentan ocho Planes
de Accin Sectorial (PAS) que fueron
elaborados y aprobados directamente por
cada uno de los siguientes Ministerios:
Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio,
Industria y Turismo; Transporte; Vivienda,
Ciudad y Territorio; y Minas y Energa.

COLOMBIA TIENE METAS

CONDICIONADAS?
S. Sujeto a la provisin de apoyo
internacional, Colombia podra aumentar su
ambicin para pasar de una reduccin del
20% hasta una del 30% con respecto a las
emisiones proyectadas para el ao 2030.

COLOMBIA TUVO EN CUENTA OTROS

ESCENARIOS DE MITIGACIN?
Durante la formulacin de los Planes de
Accin Sectorial, se identificaron ms de
100 opciones de mitigacin que pueden
ser implementadas en los sectores ms
importantes de la economa nacional. Esto
se hizo de 2013 a 2015 y en el marco de la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono (EDBC).
Luego, se volvieron arevisar estas medidas para analizar la
viabilidad de su implementacin y, de ellas, quedaron solo 84. Las
medidas identificadas corresponden a "eficiencia energtica y en
los procesos", "sustitucin de combustibles" e "incorporacin de
nuevas tecnologas".
En su proceso de formulacin, el equipo tcnico construy tres
posibles escenarios de mitigacin: 13%, 20% y 25% de reduccin
de las emisiones de gases de efecto invernadero frente a las
emisiones proyectadas a 2030. Cada uno de estos escenarios
corresponda a diferentes paquetes de medidas de mitigacin:

Escenario del 13%

Solo incorporaba medidas que ya estaban alineadas con el
Plan Nacional de Desarrollo y la planificacin que ya estn
llevando a cabo los sectores. No implica transformaciones de
fondo.

Escenario del 20%

Solo inclua medidas que estaban por debajo de 30 dlares
por tonelada de CO2 reducida. Segn el anlisis del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, son medidas que
transforman los sectores productivos mediante las cuales el
pas le puede apuntar a una economa menos intensiva en
carbono. De las 84 medidas, solo 65 fueron elegidas con base
en esos criterios.

Escenario del 25%

Inclua todo el paquete de medidas de mitigacin
cuantificadas. En este escenario, algunas medidas superaban
los 100 dlares por tonelada de CO2 reducida. Requiere un
mayor esfuerzo de superacin de barreras polticas.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 13

QU
GASES DE EFECTO
INVERNADERO INCLUYE LA
META DE COLOMBIA?

CMO SE DEFINI INCLUIR UN COMPONENTE

DE ADAPTACIN EN LA CONTRIBUCIN?

Colombia ve la definicin de un componente de adaptacin

en la contribucin como una oportunidad para fortalecer el
trabajo realizado hasta el momento no solo a nivel nacional,
Incluye los 6 gases reconocidos
sino tambin internacional, el cual permitir formular
por el protocolo de Kioto:
polticas, programas, planes y proyectos de
CO2, CH4, N2O, HFCs,
adaptacin al cambio climtico de forma
PFCs, SF6
articulada entre los diferentes sectores
productivos, instituciones de carcter
pblico y privado, academia,
organizaciones no gubernamentales y
la sociedad civil en general.
Segn el anlisis del Ministerio de Ambiente
El componente de adaptacin
y Desarrollo Sostenible y la Universidad de
se define a partir de los avances
Los Andes, el escenario del 20% era el que
del pas en el marco del Plan
tena un mayor costo beneficio en trminos
Nacional de Adaptacin al Cambio
econmicos. Las medidas estn encaminadas a una
Climtico (PNACC) y en lnea con
modernizacin y transformacin de la economa
los esfuerzos del pas por luchar
sin que ninguna medida cueste ms de 30
contra
la pobreza multidimensional
dlares por tonelada de CO2 reducida. De las
y
la
inequidad.
La definicin del
65 medidas de mitigacin analizadas en este
componente
de
adaptacin
sigui
escenario, 50 son 'gana-gana' (costos
una
metodologa
participativa,
a
marginales negativos) para el sector
travs
de
talleres,
sesiones
de
trabajo
que las implemente.
y espacios de dilogo con expertos de
entidades pblicas y privadas, la academia y
la sociedad civil.

POR QU SE
ELIGI LA META DE 20%?

Colombia enfocar sus esfuerzos a 2030, en

articulacin con otras metas globales que aportan al aumento
de resiliencia como las del Convenio de Diversidad Biolgica
(CDB), la Agenda de Desarrollo a 2030, la Convencin de
Lucha contra la Desertificacin (CNULD), as como el Marco
de Accin de Sendai 2015-2030, en las siguientes lneas
estratgicas:

1.
2.
3.
4.
5.

7.

Adaptacin basada en socio-ecosistemas.

Articulacin de la adaptacin al cambio climtico y gestin
de riesgos, incluyendo el diseo e implementacin de un
sistema de alerta temprana.
Adaptacin de infraestructura bsica y sectores de la
economa.
Incorporacin de consideraciones de adaptacin y
resiliencia en la planificacin sectorial, territorial y del
desarrollo.
Promocin de la educacin en cambio climtico para
generacin de cambios de comportamiento.
Consolidacin de territorios de paz con consideraciones de
cambio climtico.

Ed
wa

rd
Pa
rke

r/

WW

6.

Sinergias entre adaptacin y mitigacin.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 14

CULES SON LAS ACCIONES

ESPECFICAS DE ADAPTACIN?
Con el propsito de direccionar el
desarrollo hacia una economa, sociedad y
ecosistemas resilientes a los impactos del
cambio climtico, las acciones especficas
que se definen para la contribucin de
adaptacin a 2030 son:

100% DEL TERRITORIO NACIONAL

cubierto con planes de cambio climtico
formulados y en implementacin.

UN SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES

de adaptacin que permita monitorear y evaluar
la implementacin de medidas de adaptacin.

LAS CUENCAS PRIORITARIAS DEL PAS

SEIS (6) SECTORES PRIORITARIOS

contarn con instrumentos de manejo del

recurso hdrico con consideraciones de
variabilidad y cambio climtico.

de la economa (transporte; energa;

agricultura; vivienda; salud; comercio, turismo
e industria) incluirn consideraciones de
cambio climtico en sus instrumentos de
planificacin y estarn implementando
acciones de adaptacin innovadoras.

FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA
de sensibilizacin, formacin y educacin a
pblicos sobre cambio climtico, enfocada
en los diferentes actores de la sociedad
colombiana.

DELIMITACIN Y PROTECCIN
de los 36 complejos de pramos que tiene
Colombia (aproximadamente, 3 millones de
hectreas).

.
ony B
Anth

AUMENTO EN MS DE 2.5

INCLUSIN DE CONSIDERACIONES

WF
/W
Rath

millones de hectreas en cobertura de nuevas

reas protegidas en el Sistema Nacional de
reas Protegidas (SINAP), en coordinacin con
actores locales y regionales.

de cambio climtico en Proyectos de Inters

Nacional y Estratgicos (PINES).

9 10 GREMIOS DEL SECTOR AGRCOLA

como el arrocero, cafetero, ganadero y
silvopastoril, con capacidades de adaptarse
adecuadamente al cambio y variabilidad
climtica.

10 15 DEPARTAMENTOS DEL PAS

participando en las mesas tcnicas
agroclimticas, articuladas con la Mesa
Nacional, y 1 milln de productores recibiendo
informacin agroclimtica para facilitar la toma
de decisiones en actividades agropecuarias.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 15

A QU SE COMPROMETI COLOMBIA
EN MEDIOS DE IMPLEMENTACIN?
En relacin con los medios de implementacin, Colombia se comprometi con financiamiento,
fortalecimiento de capacidades y una agenda de ciencia y tecnologa. En cuanto al
financiamiento, el Gobierno anunci que trabajara de la mano con el sector financiero para
darle solucin a los desafos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. As mismo,
contemplando el uso de instrumentos de mercado que incentiven un enfoque de costo,
ofrecera efectividad en la mitigacin del cambio climtico, garantizara los principios de
transparencia e integridad ambiental y, finalmente, considerara que la contribucin nacional
es una oportunidad para movilizar recursos financieros pblicos y privados, nacionales e
internacionales que permitan lograr su cumplimiento.
Por otra parte, el pas se comprometi a consolidar una estrategia de trabajo conjunto con
Colciencias, redes universitarias y grupos de investigacin para fomentar la investigacin, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico relacionado con las principales metas del componente
de mitigacin y adaptacin. Se comprometi tambin a incorporar a las entidades e institutos
nacionales en los mecanismos de transferencia de tecnologa propios de la Convencin Marco de
Cambio Climtico de las Naciones Unidas (CMNUCC). Finalmente, Colombia se comprometi
a cooperar en proyectos de cooperacin Sur-Sur para la transferencia de tecnologa y el
fortalecimiento de capacidades.

POR QU EL GOBIERNO ARGUMENTA QUE LA CONTRIBUCIN NACIONAL

DETERMINADA DE COLOMBIA ES AMBICIOSA Y EQUITATIVA?
Colombia es uno de los 40 pases con mayor responsabilidad histrica por emisiones
acumuladas, principalmente, provenientes de la deforestacin y, de igual manera, es uno
de los 40 pases con el PIB ms alto.
Teniendo en cuenta lo anterior, para determinar la equidad y la ambicin de su contribucin,
el Gobierno atendi diferentes criterios. En cuanto a la ambicin, evalu en qu medida la
contribucin lograba desligar el crecimiento econmico de las emisiones de gases de efecto
invernadero, de qu manera contribua a la meta global de no calentarnos ms de 2 C en
relacin con la temperatura preindustrial, si acoga los pilares de "La nueva economa climtica"
estudio liderado por el ex presidente mexicano Felipe Caldern y si tena en cuenta las
recomendaciones de la OCDE.
Por otra parte, al analizar el tema de la equidad, el Estado tuvo en cuenta que Colombia es una
economa en crecimiento con retos de pobreza, desarrollo y adaptacin al cambio climtico;
un escenario de post-conflicto; una responsabilidad histrica en emisiones y una capacidad de
mitigar de acuerdo con el PIB.
Finalmente, Colombia consider que su contribucin era ambiciosa porque iba a generar
transformaciones en su modelo de desarrollo sin perjudicar el crecimiento econmico ni desviar
esfuerzos relativos frente a prioridades nacionales, tales como la superacin de la pobreza o el
post-conflicto.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 16

 Andy Kenthorty / WWF-Colombia

LAS INDC ESTN RELACIONADAS CON

OTROS PROCESOS A NIVEL NACIONAL?
S. Las Contribuciones Nacionales
Determinadas no se construyeron de
manera aislada. Su construccin es un
resultado de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono, la Estrategia
Nacional REDD+, de los Planes de Accin
Sectorial de Mitigacin y de los avances
del pas en materia de adaptacin en el
marco del Plan Nacional de Adaptacin
al Cambio Climtico, as como de la
estrategia envolvente "Crecimiento
verde" del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018. Adicionalmente, se
complementa con la Poltica Nacional
de Cambio Climtico actualmente en
proceso de formulacin, socializacin y
ajuste y el proyecto de Ley de Cambio
Climtico, igualmente en revisin.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 17

AS SON LAS CONTRIBUCIONES

QUE COLOMBIA LLEVAR A PARS
Antes de que finalice el ao, todos los pases tendrn que presentar sus
Contribuciones Nacionales Determinadas (INDC, por su sigla en ingls)
para el nuevo acuerdo global de cambio climtico que se adoptar en Pars.
Colombia anunci cul es su compromiso para hacerle frente a este desafo
global. Las Contribuciones Nacionales estarn enfocadas hacia la mitigacin,
la adaptacin y los medios de implementacin.
As se est construyendo el proceso:

Definir una meta nacional de reduccin de emisiones tiene el potencial de generar un

pilar de crecimiento econmico que promueva la competitividad, el uso eficiente de los
recursos, la innovacin y el desarrollo de nuevas tecnologas.

MITIGACIN

Las contribuciones del pas en materia de mitigacin, se definieron en buena parte

a partir del trabajo realizado por la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono (ECDBC), que ha permitido, entre otros logros, el desarrollo de la Calculadora
de Carbono 2050 y la construccin de ocho Planes de Accin Sectoriales. Adems, se
tuvo en cuenta la Estrategia Nacional REDD+, Visin Amazona y Lima Challenge,
entre otros.

CUL ES LA CONTRIBUCIN?

Reduccin

20%

del
respecto al
Escenario

META DE REDUCCIN DE EMISIONES

La Repblica de Colombia
se compromete a reducir sus
emisiones de gases de efecto
invernadero en un 20% con
respecto a las emisiones
proyectadas para el ao 2030.

350

Emisiones (M ton CO2-eq)

META UNILATERAL
E INCONDICIONADA

BAU

325
300

Escenario BAU

275
250

Escenario
de mitigacin

225
200
2010

2015

2020

2025

2030

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 18

COMPROMISO
Colombia se comprometi
a reducir el 20% de sus
emisiones de gases de
efecto invernadero para
2030, con base en un
escenario proyectado.

ESCENARIO
PROYECTADO
COLOMBIA PROYECT
LA TENDENCIA DE SUS
EMISIONES A FUTURO
Colombia har una reduccin frente a un
escenario proyectado. Es decir, proyect la
tendencia de sus emisiones a futuro.

2010

SERVIR COMO COMO

PUNTO DE REFERENCIA
En 2014-2015, el Ideam elabor un inventario de
GEI con corte al ao 2010, que sirvi como punto de
referencia para la formulacin del escenario proyectado.

MEDIDAS
PARA EL 20%
Incluye medidas de mitigacin que estn por debajo
de 30 dlares por tonelada de CO2 reducida. Con estas
medidas, el pas se dirige hacia una economa menos
intensiva en carbono.

2030

PERIODO DE CUMPLIMIENTO

ALCANCE
TODOS LOS SECTORES
CON IMPACTO EN
EMISIONES
La meta presente abarca toda la economa
nacional. Comprende todos los sectores
emisores reconocidos por el Panel
Intergubernamental para el Cambio
Climtico (IPCC) y la totalidad del territorio
nacional.

Se proyecta que la primera

contribucin sea para 2030.

META
CONDICIONADA
Colombia podra aumentar su ambicin para pasar de
una reduccin del 20% hasta una del 30% con respecto
a las emisiones proyectadas para el ao 2030.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 19

Debido a la alta vulnerabilidad al cambio climtico la adaptacin es prioritaria

para Colombia. El proceso de consolidacin de las Contribuciones Nacionales
Determinadas es una oportunidad para fortalecer el trabajo realizado hasta el
momento.

ADAPTACIN

EL pas cuenta con 11 Planes Territoriales y 2 Planes Sectoriales de Adaptacin al

Cambio Climtico, que cubren aproximadamente el 50% del territorio nacional y
son el insumo para identificar la vulnerabilidad del territorio y definir medidas de
adaptacin.

CUL ES LA CONTRIBUCIN?

ACCIONES
100% DEL TERRITORIO
NACIONAL CON PLANES
DE CAMBIO CLIMTICO

VISIN
El pas enfocar sus
esfuerzos a 2030, en
articulacin con otras
metas globales que aportan
al aumento de resiliencia,
como las del Convenio
de Diversidad Biolgica
(CDB), los Objetivos de
Desarrollo Sostenible
(ODS), la Convencin
de Lucha contra la
Desertificacin (UNCCD)
y el Marco de Accin de
Sendai 2015-2030.

DELIMITACIN Y PROTECCIN DE
LOS 36 COMPLEJOS DE PRAMOS

UN SISTEMA NACIONAL DE
INDICADORES DE ADAPTACIN

AUMENTAR EN MS DE 2.5
MILLONES DE HECTREAS
LA COBERTURA DE REAS
PROTEGIDAS

LAS CUENCAS PRIORITARIAS

CONTARN CON
INSTRUMENTOS DE MANEJO
CON CONSIDERACIONES DE
VARIABILIDAD Y CAMBIO
CLIMTICO

INCLUSIN DE CONSIDERACIONES
DE CAMBIO CLIMTICO EN PINES

SEIS (6) SECTORES PRIORITARIOS

DE LA ECONOMA ESTARN
IMPLEMENTANDO ACCIONES DE
ADAPTACIN INNOVADORAS
FORTALECIMIENTO DE LA
ESTRATEGIA DE EDUCACIN
A PBLICOS SOBRE CAMBIO
CLIMTICO

10 GREMIOS DEL SECTOR

AGRCOLA CON CAPACIDAD DE
ADAPTARSE
15 DEPARTAMENTOS DEL PAS
PARTICIPANDO EN LAS MESAS
TCNICAS AGROCLIMTICAS Y
1 MILLN DE PRODUCTORES
RECIBIENDO INFORMACIN
AGROCLIMTICA

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 20

 Michel Gunther / WWF

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 21

2C

MEDIOS DE IMPLEMENTACIN
Para lograr la implementacin de acciones de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y
lograr la meta global que busca evitar un
aumento en la temperatura global de 2 C con
relacin a la temperatura preindustrial, es esencial:

EL FINANCIAMIENTO, EL DESARROLLO,
LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Y
LA CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES.

Actualmente, el pas est integrando los planes, programas e iniciativas que permitirn
poner en marcha las medidas de mitigacin y adaptacin, y apoyar, en la medida de lo
posible, a otros pases para que alcancen sus metas de reduccin de emisiones.
Consolidacin de una estrategia de trabajo con universidades y grupos de investigacin, que se traduzca
en investigacin, generacin de conocimiento y desarrollo tecnolgico frente al cambio climtico.

DESARROLLO DE
TECNOLOGA Y CREACIN
DE CAPACIDADES

Formacin de clsteres de innovacin en cambio climtico, a travs de la promocin

de inversin privada, alianzas pblico-privadas e inversin extranjera directa.
Una agenda que permita fomentar la investigacin, la innovacin y el
desarrollo tecnolgico en temas relacionados con el cambio climtico.

COOPERACIN
SUR-SUR

CUL ES LA
CONTRIBUCIN?

FINANCIAMIENTO

COORDINACIN
INTEGRACIN
CIUDADES

Compartir e intercambiar conocimiento con pases en desarrollo,

especialmente con la regin de Amrica Latina y el Caribe.
Este compromiso busca escalar la cooperacin Sur-Sur y triangular
de Colombia en la materia, bajo el liderazgo de las entidades
coordinadoras de la cooperacin internacional en el pas.
Continuar trabajando mancomunadamente con el sector financiero
en aras de contribuir al mejoramiento continuo y a la construccin
de soluciones para los desafos ambientales y sociales que
enfrenta el pas. Lo anterior, mediante acciones entre la sociedad
civil, el Estado y las empresas, en pro del desarrollo sostenible y la
transicin hacia una economa resiliente y baja en carbono.
Articulacin del Gobierno nacional con los gobiernos regionales
y locales, en la escala sub-nacional, para la formulacin e
implementacin, a mediano y largo plazo, de planes integrales de
cambio climtico que impulsen ciudades sostenibles y competitivas.
La integracin activa de entidades e institutos nacionales a
los mecanismos de transferencia de tecnologa propios de la CMNUCC.

Articulacin del Gobierno nacional con los gobiernos regionales y locales

para la formulacin e implementacin, a mediano y largo plazo, de planes
integrales de cambio climtico que impulsen ciudades sostenibles y competitivas.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 22

COLOMBIA REDUCIR SUS

EMISIONES EN LOS PRINCIPALES
SECTORES ECONMICOS

Claudio Olivares Medina / Flickr

A travs de los Planes de Accin Sectorial (PAS), el

Gobierno identific acciones clave en Colombia para la
reduccin de emisiones de carbono en cada uno de los
sectores en el corto, mediano y largo plazo.

TRANSPORTE

Apunta a mejorar el transporte pblico urbano, incluyendo la promocin con modos alternativos
(transporte no motorizado) y a un transporte de carga ms eficiente, incluyendo la promocin de
otras modalidades de carga (frrea y fluvial).

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 23

Apunta a la construccin sostenible y la utilizacin de materiales con menor huella de

carbono, as como a la eficiencia energtica en mbito residencial y el ordenamiento
territorial para impulsar ciudades sostenibles.

RESIDUOS

Promueve el aprovechamiento de residuos slidos (compostaje y otros) y su gestin

adecuada, as como la promocin al tratamiento de aguas residuales.
Edward Parker / WWF

Carolina Zuluaga Zuarq / Flickr

VIVIENDA

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 24

Promueve la eficiencia energtica en

todos los sectores de la produccin
por medio de energas renovables no
convencionales y una gestin ms
eficiente de la energa.

HIDROCARBUROS
Y MINERA
Apunta a controlar las emisiones
fugitivas (metano) y a promover la
eficiencia energtica del sector.
Global Warming Images / WWF

Hartmut Jungius / WWF

ENERGA

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 25

Busca promover la extensin agropecuaria orientada a la eficiencia en el uso de recursos (agua,

suelos y fertilizantes), as como a promover sistemas alternativos de produccin (por ejemplo,
silvopastoriles) y el uso eficiente de la agroenerga.
Edward Parker / WWF

AGRICULTURA

Brent Stirton / Getty Images / WWF

INDUSTRIA

Promueve la gestin energtica del sector industrial y la gestin logstica sostenible, clsteres
industriales, aprovechamiento de residuos industriales y focalizacin en procesos productivos
con alto potencial de mitigacin.

El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21 Pgina 26

ARTCULO

HACIA UN CRECIMIENTO VERDE Y UN CLIMA SEGURO

Directora de Poltica Pblica y
Responsabilidad Corporativa,
WWF-Colombia

Colombia es uno de los pases ms afectados

a causa de eventos generados por un clima
cambiante. La recurrencia histrica de
inundaciones, deslizamientos, avalanchas,
sequas y estrs hdrico, por solo mencionar
algunas manifestaciones climticas, impactan
el territorio y afectan nuestra biodiversidad,
ecosistemas, sectores productivos y la calidad
de vida de las poblaciones, en especial, las
rurales.
El informe publicado por el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), el Banco
Interamericano de Desarrollo y la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), afirma que el cambio climtico
podra generar prdidas anuales de 0,49%
del PIB de 2010 a 2011 en tan solo cinco
sectores de la economa: transporte,
ganadera, agricultura, forestal y pesca. Esto
significa que las prdidas estimadas por
cambio climtico son equivalentes a que el
pas sufriera, cada cuatro aos, impactos
similares a los de La Nia 2010-2011, los
cuales representaron prdidas estimadas
de 11,2 billones de pesos, 2,35 millones de
damnificados y 3,5 millones de hectreas
inundadas.
Hace unos meses, el IDEAM, con el apoyo
del PNUD, present el estudio de los
"Nuevos Escenarios de Cambio Climtico
para Colombia 2011-2100" como uno de los
avances en el proceso de elaboracin de su
Tercera Comunicacin Nacional. Los anlisis
mostraron que si aumentan las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero, la
temperatura promedio para Colombia podra
incrementarse hasta en 4 C, un escenario
que generara consecuencias irreversibles.
Entonces, no cabe duda de que la adaptacin
es un tema prioritario para Colombia.
Por otra parte, el pas es responsable del
0.46% de las emisiones globales, causadas,
principalmente, por deforestacin. Sin
embargo, hoy en da, los sectores de

Diego M. Garcs / WWF

Por: Ximena Barrera

transporte, energa, desechos y agropecuario,

entre otros, tambin contribuyen
significativamente a las emisiones del pas.
Si no hacemos nada para volver eficientes
nuestros procesos, frenar la deforestacin,
satisfacer la demanda energtica en
crecimiento con energas limpias, reducir
la produccin de desechos y mejorar su
aprovechamiento, implementar sistemas
silvopastoriles, entre otras medidas, las
emisiones de Colombia seguirn aumentando
al igual que su vulnerabilidad.
Afortunadamente, el Gobierno ha mostrado
su compromiso para darle un giro a esta
situacin. Un paso muy favorable en este
sentido ha sido la presentacin de sus
Contribuciones Nacionales Determinadas
(INDC, por su sigla en ingls), un requisito
para todos los pases en el marco de las
negociaciones de cambio climtico. En sus
INDC, los pases han puesto sobre la mesa lo
qu estn dispuestos a hacer para reducir sus

El ABC de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Pgina 27

emisiones, cuntos recursos voluntariamente

estn dispuestos a destinar y qu acciones
van a tomar para adaptarse a las nuevas
condiciones del clima. La presentacin de
las INDC es la antesala de la Conferencia
de las Partes de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(COP21) que se llevar a cabo en diciembre
en Pars, donde se firmar un nuevo acuerdo
universal que le haga frente al calentamiento
de la Tierra.

COLOMBIA EST EN
UN MOMENTO NICO
PARA MOSTRAR
QUE ESE CAMBIO
EN EL MODELO DE
DESARROLLO ES
POSIBLE

En el discurso del da de la Independencia,

el presidente Juan Manuel Santos anunci
que Colombia se comprometer a reducir
el 20% de sus emisiones de gases de
efecto invernadero para 2030, a travs de
medidas de eficiencia energtica, innovacin
tecnolgica, cambios de comportamiento
y sustitucin de combustibles. El 7 de
septiembre, el gobierno present oficialmente
su contribucin ante la comunidad
internacional y declar que si cuenta con
el apoyo financiero y tecnolgico podra
aumentar su meta de reduccin de emisiones
a 30%.
Igualmente, el pas se comprometi a
tomar medidas concretas de adaptacin
como el aumento de reas protegidas, la
proteccin de los pramos, la formulacin
de planes nacionales y del Sistema Nacional
de Indicadores, y la implementacin de
instrumentos de manejo del recurso hdrico.
Pero este compromiso estaba anclado a
una estrategia mucho ms amplia. El Plan
Nacional de Desarrollo incorpor un eje
transversal de crecimiento verde y desarrollo
compatible con el clima, con el propsito de
avanzar en el desarrollo de una poltica de
crecimiento verde de largo plazo, as como
de una poltica de cambio climtico. Estos
instrumentos pueden generar y fortalecer
importantes transformaciones desde los
sectores productivos y extractivos, que
encaminen al pas hacia una reduccin
significativa de sus emisiones, as como hacia
la creacin de sectores ms adaptados y
competitivos.

La Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmico (OCDE) ha establecido
una serie de recomendaciones clave para
Colombia. Algunas estn reflejadas en las
bases y en la Ley del Plan de Desarrollo como
el anlisis de instrumentos de mercado que
puedan tener un enfoque negativo sobre
el medio ambiente, con el fin de proponer
su eliminacin y el desarrollo de nuevos
mecanismos a favor del crecimiento verde.
Otras, como la reforma a las tasas por el uso
del agua, estn pendientes de desarrollar.
Tal como la OCDE plantea, los ingresos
derivados de los impuestos relacionados
con el medio ambiente, actualmente, no
representan ms del 0.7% del PIB 3.7% del
total de los ingresos impositivos, estando
muy por debajo del promedio de la OCDE
que equivale mnimo al 1.6% del PIB.
De esta forma, la informacin generada
para la presentacin de las Contribuciones
Nacionales es una oportunidad para evaluar
instrumentos que han sido aplicados por
otros pases tales como impuestos sobre
combustibles fsiles o emisiones de carbono,
y gravmenes a productos qumicos. Este
tipo de anlisis y propuestas nos darn los
elementos necesarios para lograr una mayor
reduccin de emisiones y la internalizacin
de los costos ambientales por parte de los
sectores, sin que afectemos el desarrollo de
estos y, mucho menos, la economa nacional.
Colombia est en un momento nico para
mostrar que ese cambio en el modelo de
desarrollo es posible. El anuncio de la
Contribucin Nacional, la estrategia de
Crecimiento Verde, la Poltica de Cambio
Climtico son fundamentales para avanzar en
la construccin de una agenda de largo plazo
que fomente el desarrollo econmico y que,
al mismo tiempo, garantice la conservacin
de los bienes y servicios naturales, as como
un mayor bienestar. Ese es el camino hacia el
crecimiento verde y un clima seguro.

La importancia de la dimensin ambiental en la nueva agenda mundial de desarrollo Pgina 28

ARTCULO

LA AMBICIN CLIMTICA DE COLOMBIA

DEPENDE DE LA SOCIEDAD CIVIL
Subdirector de Desarrollo
Local y Cambio Global,
Fundacin Natura

Colombia le anunci a la Convencin

Marco de las Naciones Unidas lo que
est dispuesta a hacer para enfrentar
integralmente el cambio climtico.
Sin embargo, la implementacin de las
Contribuciones Nacionales Determinadas
ser un desafo ms grande de lo que
parece.

del famoso umbral de los 2 C. El camino

elegido por la Convencin puede no ser el
ms indicado para lograrlo. Sin embargo, eso
solo lo sabremos un poco antes de la COP en
Pars, cuando obtengamos los resultados que
determinen si la suma de las Contribuciones
Nacionales, con diferentes lneas base,
diferentes horizontes temporales y diferentes
tipos de medidas, lograr llevar la trayectoria
de las emisiones a ese punto deseado. A este
desafo se le suma que las contribuciones son
solo intenciones y no medidas vinculantes
que puedan ser exigidas por la misma
Convencin.

Las famosas INDC (que de manera esnob

insistimos en llamar 'ai-en-di-cs' y no
'i-ene-de-cs') deben reflejar un compromiso
real por parte de cada uno de los pases
en trminos de lo que pretenden aportar a
la meta global de mitigacin y a una meta
global de adaptacin, an en etapa piloto.
Expliqumoslo: en relacin con la mitigacin,
es claro que la meta deseable es reducir las
emisiones globales hasta un punto en que
sus efectos no generen un aumento ms all

Por otra parte, en relacin con la adaptacin,

la primera pregunta que surge corresponde
a si es posible plantear una meta global o
si, ms bien, la adaptacin debe pensarse
localmente (nacionalmente), considerando
unos posibles efectos y sinergias regionales o
globales.
Si me lo preguntan, dira que depende: no
creo que el mundo pueda adaptarse, as, en
abstracto. Los territorios s pueden hacerlo
ante ciertos efectos del cambio climtico y
hay elementos comunes de estos territorios
que pueden sumar a una meta, aproximada,
de adaptacin global.

Luis Germn Naranjo / WWF-Colombia

Por: Roberto Gmez

Pero, dejando de lado la teora y las posibles

fortalezas y debilidades, este proceso que
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible nos invit a acompaar, es una
oportunidad de oro para que la sociedad civil,
entendida en su sentido ms amplio, pueda
aportar desde el conocimiento, la experiencia
y, sobre todo, la generosidad, a ese conjunto
de medidas que seguiremos llamando
Contribuciones Nacionales Determinadas.
Es la sociedad civil la llamada a proponer
medidas para la implementacin, que sean
innovadoras y diferentes, que superen los

El ABC de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Pgina 29

lugares comunes y las recetas tantas veces

probadas con pobrsimos resultados. Medidas
que se alejen de los reencauches de acciones
ya existentes en nuestros instrumentos de
planificacin nacional y sectorial, y de la
retrica vaca de algunas de las acciones que
se escuchan desde el principio del proceso
como las acciones de fortalecimiento
institucional que se han propuesto e
implementado desde hace aos, pero que
no han tenido impacto real en la gestin,
tal vez, porque han sido insuficientemente
concebidas.

Pablo Corral / WWF

Es la sociedad civil la que debe actuar

como memoria del Gobierno nacional y
del pas mismo que pueden ser un poco
'olvidadizos' para recordarles que hay
cientos de experiencias innovadoras,
iniciativas replicables y proyectos en curso
que apuntan en la direccin deseada
como acciones comunitarias de adaptacin
de ecosistemas o sistemas productivos,
estrategias regionales de crecimiento
compatible con el clima, planes localmente
consultados para ciudades y regiones, manejo
adaptativo de recursos hdricos, etc., y que
es importante recogerlos para enriquecer y
complementar los esfuerzos que, tambin, las
entidades pblicas deben realizar.
Es la sociedad civil la que debe reclamar la
implementacin de contribuciones integrales,
empapadas de aquel enfoque ecosistmico del
que tan pronto parecemos habernos olvidado.
Con esto me refiero a una "estrategia para el
manejo integrado de la tierra, el agua y los
recursos vivos, promoviendo su conservacin
y uso sostenible de forma justa y equitativa"1,
que provea un marco bsico para trabajar
en la gestin del cambio climtico con la
gente y la naturaleza, y en donde las acciones
de mitigacin estn estrechamente ligadas
con aquellas de adaptacin, que son clave
para el futuro del pas, sus territorios y sus
comunidades.

1. Shepherd, Gill (2006). El Enfoque Ecosistmico: Cinco Pasos para su Implementacin. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. x + 30 pp.

La importancia de la dimensin ambiental en la nueva agenda mundial de desarrollo Pgina 30

Es la sociedad civil la que, con un toque de

realidad y una gran dosis de 'pies en la tierra',
podr hacer un llamado a acrecentar la
ambicin del pas. Porque pocas veces como
esta tenemos la oportunidad de proponer
un futuro distinto, hacer compromisos
ms fuertes y utilizar herramientas como
mercados de carbono, instrumentos
financieros y estrategias de reporte
desarrolladas por actores como el CDP.

Pero llamamos la atencin para que

pensemos que, como pas y sociedad,
podemos hacer ms, mucho ms de lo que
hemos hecho hasta ahora: podemos ser
innovadores y mucho ms ambiciosos.
Y, sobre todo, es posible confiar mucho
ms en el papel de la sociedad civil como
proponente, gestor y ejecutor de las nuevas
ideas, as como actor ambicioso en las metas
que se propone

Aplaudimos que el proceso liderado por

el Ministerio no haya sido un proceso
apresurado al menos, en la medida en
que lo permiten los plazos acordados en
Lima y que el pas no haya salido desbocado
a presentar unas contribuciones que no
consulten los intereses y las posibilidades
reales del pas y su economa.

porque las 'ai-en-di-cs' son,

definitivamente, una cuestin de
ambicin.

El ABC de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Pgina 31

1000 / 09 / 2015

Este ao los pases del mundo adoptarn un acuerdo histrico

que le har frente a uno de los mayores desafos de este
siglo: el cambio climtico. La cita es en diciembre en Pars,
durante la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco
de Cambio Climtico (COP21). Sin embargo, antes de llegar
a Pars los pases tendrn que presentar sus Contribuciones
Nacionalmente Determinadas (INDC, por su sigla en ingls).
Es decir, informar qu estn dispuestos a hacer para reducir
sus emisiones mitigacin, y voluntariamente, establecer
cules son sus planes para enfrentar los impactos del clima
cambiante adaptacin, y qu necesitan para implementarlos
y financiarlos.
En septiembre de 2015, Colombia le anunci al mundo cul
es su compromiso para hacerle frente al desafo global del
cambio climtico. Las Contribuciones Nacionales estarn enfocadas hacia la mitigacin, la adaptacin y los medios de implementacin. En esta publicacin encontrar el ABC de este
proceso que es fundamental para que Colombia construya una
economa baja en carbono y forme parte del esfuerzo global de
ponerle freno al cambio climtico.

Una publicacin con el apoyo de:

ECDBC
Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono

Al servicio
de las personas
y las naciones

L ib ertad

y O rd e n

Gobierno
de COLOMBIA