Ing.

Pavel Aquino Espinoza

Lima, 13 de agosto de 2015

CONTENIDO
I.

LA ACTIVIDAD MINERA COMO PROYECTO DE INVERSIN, SU CICLO DE VIDA

Y LAS CONDICIONES LEGALES FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO

II.

RESUMEN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES EN EL

CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO MINERO

III. ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIN AMBIENTAL

GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUB SECTOR MINERO.
IV. ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
V.

CONCLUSIONES

VI. RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIN DEL

IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS

I. La Actividad Minera
Implica un esfuerzo de planificacin considerable,
articulando, en un periodo largo de tiempo:
recursos humanos, financieros, de ingeniera, de
gestin social y ambiental, principalmente; en un
contexto poltico y econmico, nacional y global,
no siempre previsible.
Se debe hallar y medir el mineral, partiendo desde
la casi total incertidumbre respecto de su
existencia, y por lo tanto, de la rentabilidad del
negocio, hasta disminuir el riesgo, definir el
proyecto y ponerlo en ejecucin.
El hallazgo de un yacimiento minero no garantiza
la viabilidad de su explotacin, sino que ello pasa
por consideraciones tcnicas, econmicas,
legales y, ciertamente, ambientales.

1. El proyecto de inversin en minera

a. Las etapas o fases de los proyectos de inversin en minera
b. Las etapas del desarrollo de la actividad minera

2. Condiciones legales bsicas para la ejecucin del proyecto minero

a. La concesin
b. Certificacin ambiental
c. Acceso al terreno superficial
d. Obtencin de otras licencias y permisos

Slo hasta este punto para

Evaluacin Ambiental

En general

Las etapas o fases de los proyectos de inversin

en minera
El perfil
Estudio de prefactibilidad
Estudio de factibilidad
Estudios definitivos
Ejecucin del proyecto
Puesta en marcha
Operacin Normal
Abandono y/o Cierre del proyecto
Exploraci
n
(DIA/EIAsd
)

Operacin
(EIAd/EIAsd)
Cierre Progresivo
(PCM)

Cierre
(PCM)

Post
Cierre
(PCM)

Certificacin ambiental
Constituye un acto administrativo por el cual el
Estado declara de manera formal, la viabilidad
ambiental de un proyecto de inversin, el cual,
conforme a una clasificacin previa, se
entenda susceptible de generar impactos
ambientales
negativos
de
carcter
significativo.

4. Obtencin de otras licencias y permisos

II. Los Potenciales Impactos Ambientales y

Sociales de un proyecto Minero - Resumen
Exploracin
a.

Impactos sobre los Recursos Hdricos

b.

Impactos a la calidad del aire y

generacin de ruido

c.

Impactos sobre la Topografa

d.

Impactos sobre la vegetacin

e.

Impactos sobre el Patrimonio

Cultural

Explotacin

Impactos sobre los Recursos Hdricos

Cambios en las condiciones del caudal mximo
(potencial impacto negativo: inundaciones cada
vez mayores), as como en la morfologa del curso
de agua;

Cambios en las condiciones del caudal en la poca
seca (potencial impacto negativo: reduccin del
flujo base; impacto positivo: incremento del flujo
base); y

Cambios de la calidad del cuerpo de agua debido
a descargas de efluentes o derrames accidentales.

Impactos e incremento de niveles de Ruido sobre

la lnea base, debido a:

Voladuras a tajo abierto y labores subterrneas;

Motores de maquinaria pesada;
Actividades de construccin;
Manipulacin de materiales (mineral, desmonte, etc. con
elementos metlicos)

Impactos sobre la topografa terrestre,

principalmente:

Modificaciones directas de la superficie; y

Subsidencia

Impactos sobre la Calidad del Suelo

Impactos sobre la Calidad del Aire

Incremento de emisiones a la atmsfera de material
particulado en sus diferentes tipos (PM10, PM2.5 y
PTS);

Emisiones de metales pesados sobre la atmsfera
afectando directa e indirectamente al ambiente
Ejm. Una parte de los metales se queda suspendido
y otra sedimentarn; las primeras impactarn a la
salud humana y la fauna; mientras que la segunda,
sedimentar y alterar la calidad del agua y suelo.
(Casos: Cerro de Pasco, La Oroya, Ilo, etc.)

Remocin del suelo;

Contaminacin del suelo; y

Erosin del suelo resultante de la modificacin de la superficie.

Impactos al ambiente biolgico

Deterioro de la salud y estabilidad de la vegetacin natural y
acutica;

Impacto a la vida silvestre y al ganado a travs de la prdida de
alimento y refugio;

Reduccin en la cobertura subterrnea dando como resultado el
incremento de la erosin.

Emisiones de material particulado del depsito de relaves de la empresa Nyrstar

en operacin en la regin Huaraz.

El material particulado (polvo) del depsito de relaves, puede estar compuesto de diferentes tipos de elementos qumicos en estado slido o en forma de aerosol.
Qumicamente el relave contiene elementos como plomo, arsnico, cuarzo, pirita, etc. con un pH ligeramente bsico. Este material con un pH bsico al sedimentar
sobre el suelo va a quemar a las plantas y degradar la calidad del suelo; as como las partculas en suspensin pueden generar problemas de salud en el ser humano
como neumoconiosis, etc.

SUB CUENCA LIRCAY

CONCENTRACIN DE CADMIO 2009

SUB CUENCA LIRCAY

CONCENTRACIN DE ZINC 2009
25,00

0,120
RJ-291 ANA Clase III - VL 0.05 mg/L

RJ-291 ANA Clase III - VL 25 mg/L

0,100

20,00

0,080

m g /L

m g /L

15,00
0,060

10,00
0,040
5,00
0,020

0,000

M - 1 M - 2 M - 3 M - 4 M - 5 M - 6 M - 7 M - 8 M - 9 M - 10 M - 11 M - 12 M -13 M -14

0,00

M - 1 M - 2 M - 3 M - 4 M - 5 M - 6 M - 7 M - 8 M - 9 M - 10 M - 11 M - 12 M -13 M -14

24-jun-09 0,010 0,113 0,053 0,010 0,017 0,012 0,011 0,010 0,011 0,010 0,010 0,011 0,032 0,019

24-jun-09 0,065 21,410 11,620 0,031 0,417 0,499 0,577 0,022 0,353 0,158 0,154 0,045 5,250 0,427

05-oct-09 0,010 0,080 0,024 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010

05-oct-09 0,022 7,450 2,720 0,128 0,022 0,045 0,039 0,031 0,072 0,046 0,035 0,043

0,010

Fuente: DIGESA, 2009 - 2010

0,109

Cierre de Minas
Potenciales impactos negativos sobre los Recursos Hdricos

Alteracin de la calidad del agua por presencia de turbidez
o metales pesados, debido al arrastre de sedimentos por la
demolicin de infraestructuras o por la mala prctica de
cierre de algn componente que en el mediano o largo
plazo pudiera presentarse sobre el ambiente;

Contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales
debido a infiltraciones de metales en caso no se haya
realizado estudios geoqumicos, ante posibles generadores
de drenaje cido o alcalino, en depsitos de relaves,
desmontes u otros depsitos empleados para el
almacenamiento de materiales que contienen azufre como
parte de su composicin qumica;

Inundacin de reas aledaas a las operaciones mineras
debido a la presencia de nuevos afloramientos de agua,
que pueden generarse debido al cierre de labores
subterrneas.
Casos actuales: Cierre de Minas de la empresa minera
Yanacocha en Cajamarca.

Impactos negativos sobre la Calidad del Aire

Emisiones de material particulado y gases provenientes de la
combustin de combustibles de los vehculos, demolicin,
desmontaje
y
desmantelamiento
de
instalaciones,
desplazamiento por caminos de accesos, posibles voladuras
de infraestructuras o por el empleo de material de prstamo
dentro del rea de emplazamiento de la mina.

Impactos negativos en la Calidad del Suelo

Posibles riesgos de impacto, que podra darse debido a
posibles derrames de hidrocarburos, manejo y
disposicin inadecuada de residuos slidos.

III.

ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIN

AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUB SECTOR
MINERO.
3.1.

Punto de partida o periodo base para comparar los

progresos y retrocesos en la regulacin ambiental
aplicable al sub sector minero

3.2.

Desarrollo del marco normativo en materia ambiental y

minera a nivel constitucional y en leyes generales

3.2.1

Tratamiento constitucional de la proteccin del ambiente

y los recursos naturales

3.2.2

La legislacin minera y la proteccin del ambiente

3.2.3

La legislacin ambiental general y las actividades mineras

III.

ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA

REGULACIN AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE
AL SUB SECTOR MINERO.

3.3.

Desarrollo de la regulacin ambiental, segn principales temticas ambientales relacionadas a

la actividad minera

3.3.1

Recursos hdricos

3.3.2

Estndares de Calidad Ambiental para Agua y Lmites Mximos Permisibles para Efluentes
Lquidos

3.3.3

Estndares de Calidad Ambiental para Aire y Lmites Mximos Permisibles para Emisiones
Gaseosas

3.3.4

Estndares de Calidad Ambiental para Suelo

3.3.5

En materia de conservacin de la biodiversidad, la flora y fauna silvestre

3.3.6

En materia de gestin de los residuos slidos y el transporte terrestre de materiales peligrosos

3.3.7

En materia de Patrimonio Cultural

Tabla 02
Comparacin de los valores lmite para la Clasificacin III de la Ley General
de Aguas y la Categora III de los ECA para agua (ambos, agua para riego y
bebida de animales)
D.S. 007-83-SA

D.S. 002-2008-MINAM

Valor lmite (mg/l)*

Valor ECA (mg/l)

Mercurio

0.01

0.001

Cobre

0.5

0.2

Plomo

0.1

0.05

Arsnico

0.2

0.05

Elemento

(*) Los valores han sido convertidos a mg/l, pues la norma los consideraba en mg/m

El pH no se regulaba en la antigua legislacin.

Enfoque en funcin de usos productivos.

EL PASADO
El enfoque de evaluacin ambiental de la calidad del
recurso hdrico en el pasado estuvo en funcin del
CUMPLIMIENTO de los Lmites Mximos Permisibles (LMP)

CALIDAD DEL AGUA = F (LMP)

Este enfoque de proteger la calidad del recurso
hdrico en funcin de los LMP implicaba en la prctica
que no se alcanzaran los niveles de calidad en el curso
natural de agua superficial aguas abajo de la
descarga del efluente.

EL PRESENTE Y FUTURO
Los valores de los Lmites Mximos Permisibles se
establecen en funcin de la proteccin del recursos
hdrico, lo cual implica no superar los Estndares de
Calidad Ambiental del agua

LMP = F (CALIDAD DEL AGUA)

Este enfoque no slo implica que la Autoridad
competente verifique que los LMP que establezca al
efluente no implique la superacin de los ECA sino que
demuestre tcnicamente que ello no sucedera.
As como evaluar la capacidad de Carga del
Ecosistema
18

18000

E13-A

16 877 kg (Actividad
Industrial)

16000

14000

Kg de plomo

12000

10000
Aguas Abajo
Blanco
ECA 3

8000

6000

E-01
4000

2 477 kg (ECA)
2000

1 240 kg (Natural)

0
Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

En trminos de masa acumulada, el promedio anual aguas abajo de la descarga del efluente de la actividad
minera alcanza las 16 877 kg de plomo. Encontrndose fuera del rango de masa natural (1 240 kg) y masa
obtenida del ECA (2 477 kg).

Tabla 03
Comparacin de los LMP fijados el ao 1996, con los aprobados el ao 2008,
para efluentes lquidos de las actividades minero metalrgicas
R.M. 011-96-EM/VMM
Elemento

(a)

Valor lmite
ph

D.S. 010-2010-MINAM
Valor lmite

De 6 a 9

De 6 a 9

Slidos suspendidos (mg/l)

50

25

Plomo (mg/l)

0.4

0.2

Cobre (mg/l)

1.0

0.5

Zinc (mg/l)

3.0

1.5

Fierro (mg/l)

2.0

Arsnico (mg/l)

1.0

0.1

Cianuro (mg/l)

(d)

1.0

(b)

(c)

1.0

Aceites y grasas

No regulado

20

Cadmio

No regulado

0.05

Cromo Hexavalente

No regulado

0.1

Mercurio

No regulado

0.002

(a) Todos estos valores eran considerando partculas disueltas

(b) Todos estos valores son considerados partculas totales
(c) en partculas disueltas
(d) CIANURO TOTAL, equivalente a 0.1 mg/l de Cianuro Libre y 0.2 mg/l de Cianuro fcilmente
disociable en cido.

Comparacin en funcin de carga msica

Comparacin de LMP en Trminos de masa para
el Arsnico (As)
3153.6

3000
2500
2000

90% de reduccin

1500
1000
500

3500
Masa de Cobre (Kg/ao)

Masa de Arsnico (Kg/ao)

3500

Comparacin de LMP en Trminos de masa para

Cobre (Cu)

315.36
LMP Actual

1400

1576.8

1500
1000
500
LMP Actual

Masa de Zinc (kg/ao)

50% de reduccin
630.72

600
400
200
0
LMP Actual

LMP Anterior

LMP Anterior

Comparacin de LMP en Trminos de masa para el

Zinc (Zn)

1261.44

1200

Masa de Plomo (Kg/ao)

50% de reduccin

2000

LMP Anterior

Comparacin de LMP en Trminos de masa para

el Plomo (Pb)

800

2500

1000

3153.6

3000

10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

9460.8

50% de reduccin
4730.4

LMP Actual

LMP Anterior

IV. ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
4.1.

En la regulacin especfica de la evaluacin del impacto ambiental en

minera

4.1.1.

Antecedentes y contexto actual

4.1.2

La evaluacin del impacto ambiental en la exploracin minera

4.1.3

La evaluacin del impacto ambiental en la explotacin, beneficio,

almacenamiento y otras actividades vinculadas de la etapa productiva
en minera

4.1.4

La evaluacin del impacto social y los aspectos sociales

4.1.5

La evaluacin del impacto social, la participacin ciudadana y la

consulta previa

Figura N 09
Esquema comparativo de la evolucin de la participacin
ciudadana en minera
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA REGULADOS EN EL SUB SECTOR MINERO
LUEGO DE OTORGARSE
LA CONCESIN
ETAPA DE
EXPLORACIN MINERA

BRINDAR LA INFORMACIN SOBRE LA CONCESIN, LA ACTIVIDAD MINERA Y LOS

DERECHOS DE LA POBLACIN
ANTES DEL
PROCEDIMIENTO DE
EVALUACIN

TALLERES PARTICIPATIVOS
PUBLICIDAD MEDIOS ESCRITOS

DURANTE LA EVALUACIN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL

PUBLICIDAD RADIAL

DURANTE EJECUCIN DE
LA EXPLORACIN

ETAPA DE OPERACIN
(EXPLOTACIN,
BENEFICIO, ETC.)

OTROS MECANISMOS
TALLERES PREVIOS

ANTES DE LA EVALUACIN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL

OTROS MECANISMOS

DURANTE LA EVALUACIN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL

TALLERES PREVIOS
OTROS MECANISMOS
AUDIENCIA
PUBLICA

ENTREGA DE RESMENES EJECUTIVOS

PRECISIN DEL CONTENIDO DEL RESUMEN
EJECUTIVO

LUGAR DE REALIZACIN
DE AUDIENCIA PUBLICA

EN EL MEM
SI SE PUEDE EN
AREA DE
INFLUENCIA
SIEMPRE S EN
AREA DE
INFLUENCIA

REGLAMENTOS

1996 2000 2002 2008

ETAPA DE OPERACIN
(EXPLOTACIN,
BENEFICIO, ETC.)

DURANTE LA EVALUACIN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL

AUDIENCIA
PUBLICA

PUBLICIDAD MEDIOS
ESCRITOS

PLAZO DE
ANTICIPACIN
12 DIAS
PLAZO DE
ANTICIPACIN
20 DIAS
PLAZO DE
ANTICIPACIN
40 DIAS

PUBLICIDAD MEDIOS RADIALES

PUBLICIDAD CARTELES
OTROS MECANISMOS DE PUBLICIDAD
LIMITACIONES A LA
PARTICIPACIN EN
AUDIENCIA

SOLO
PARTICIPAN LOS
INSCRITOS
PARTICIPACIN
ABIERTA

SE CONSIDERA
CONSIDERACIN DE LAS
OBS DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
SE CONSIDERA
Y DA CUENTA
HASTA 15 DAS LUEGO DE AUDIENCIA
PBLICA
REMISIN DE
OBSERVACIONES
HASTA 30 DAS LUEGO DE AUDIENCIA
PBLICA
FIDEICOMISO PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
FIDEICOMISO PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
DURANTE EL DESARROLLO
MONITOREO PARTICIPATIVO
DE LA ACTIVIDAD
OTROS MECANISMOS

ETAPA DE CIERRE

ANTES DE LA EVALUACIN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL

TALLERES

DURANTE LA EVALUACIN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL

PUBLICACIONES

DURANTE LA EJECUCIN
DEL CIERRE
Fuente: Rasul Camborda 2013

OTROS MECANISMOS

IV. ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
4.2.

Deficiencias en la praxis de la evaluacin del impacto

ambiental

4.2.1

Deficiencias ms relevantes durante la dcada de los 90

4.2.2.

Deficiencias ms relevantes en la dcada del 2000 a 2010

4.2.3.

Deficiencias ms relevantes del 2011 a la fecha

4.2.4.

Aspectos adicionales que deben ser mejorados en la

informacin que se presenta en los estudios ambientales

4.2.5.

El Informe Tcnico Sustentatorio y el riesgo de empobrecer la

calidad de la evaluacin del impacto ambiental

Aspectos adicionales que deben ser mejorados en la

informacin que se presenta en los estudios ambientales
Respecto a la Descripcin del Proyecto.An muchos proyectos acusan deficiencia en cuanto a su
presentacin a nivel de factibilidad. No son claros los criterios
bajo los cuales se entiende en cada caso que el proyecto se
encuentra a nivel de factibilidad. Esto es ms complejo en
actividades mineras de gran envergadura, debido a la variedad
de componentes, los cuales son desarrollados por diferentes
tipos de consultores de ingeniera, variando el nivel de
informacin.

Respecto a la Lnea Base.Considerar:

2013, TdR para elaboracin de EIA en cuanto al
contenido de recursos hdricos
2014, TdR Comunes para elaboracin de EIA en el
sector minero
Deficiencias en la informacin sobre los recursos
hdricos en cantidad y calidad, as como detalle de
la geoqumica de las rocas del rea de
emplazamiento del proyecto, descripcin de la
climatologa del rea del proyecto e informacin
hidrobiolgica.
Periodos inadecuados de caracterizacin
ambiental de la informacin de lnea base, es decir
anual, bianual, etc.

Figura N 11
Histrico del Nmero de Observaciones en promedio
formulados a cada EIA desde 1994 - 2014

Fuente: Resoluciones Directorales DGAAM - MEM.

Figura N 12
Correlacin entre la Cantidad de Informacin de Lnea Base
de EIA y Observaciones del MEM

Respecto a la Evaluacin de Impactos Ambientales

Utilizacin de diversos mtodos de evaluacin de
impactos, sin valorarse su pertinencia.
Un enfoque monotemtico (agua, aire, suelos, biologa,
etc.), sin justificar una evaluacin integral de los
impactos.
No se analiza si la metodologa de evaluacin de
impactos presenta coherencia entre los aspectos
ambientales identificados en la LB y los componentes del
proyecto en sus diferentes etapas.
An no se han desarrollado criterios consistentes para la
evaluacin del impacto acumulativo y sinrgico

 La metodologa de evaluacin de impactos en los EIA de hoy

en da, en general, son de tipo cualitativo.
presentan engorrosas matrices que no dan cuenta de quienes
son los responsables de la evaluacin de cada aspecto
ambiental (fsico, biolgico y social).
No est regulado el proceso de evaluacin de impactos,
tampoco estn reguladas las metodologas para asignar
rangos de impactos, la evaluacin es discrecional. Mientras
una misma consultora, bajo su misma metodologa, puede
hacer modificaciones a los rangos de impactos para concluir
luego que el proyecto no generara impactos significativos,
otras consultoras se limitan a copiar la misma metodologa de
evaluacin en diversos EIA que elaboran.

Figura N 13
Matriz de Evaluacin de Impactos de un EIA donde concluye
que no hay Impactos, cuando el principal problema de la
poblacin fue la Contaminacin del aire por plomo y PM10

Fuente: EIA Depsito de Concentrados de Minerales

CORMIN

EIA Cerro Verde

EIA Quellaveco

EIA Cerro Verde

EIA Quellaveco

Figura N 14
Simulacin de la
evaluacin del efecto
y transporte de un
contaminante dentro
de un acufero (aguas
subterrneas) a corto,
mediano y largo plazo

Fuente: EIA Ampliacin Cerro Verde 2011.

INDUSTRIA

INDUSTRIA

LMP

INDUSTRIA

LMP

ECA

INDUSTRIA

LMP

ECA

INDUSTRIA

LMP

ECA

En Resumen - histrico
Otro ejemplo relacionado a que, los
EIA suelen limitarse a la evaluacin
local o del rea de incluencia directa;
sin embargo, fuera de esta rea
tambin se presentan impactos y en
algunos casos suelen ser significativos,
como el caso Quellaveco que dentro
del rea de influencia el uso de agua
no iba a implicar impactos; sin
embargo el captar mayor volumen de
agua iba a incrementar aguas abajo
los niveles de arsnico, dentro de la
cuenca del Tambo.

Respecto a los ITS

Evaluacin de Impacto al aire de la

ampliacin va ITS

La informacin sobre la cual se plantea el ITS no siempre est a nivel

de factibilidad, por lo que el respaldo de los impactos que pudiesen
generar y la calificacin de stos como no significativos, no est
garantizada;
La informacin de las actividades a mejorar o incrementar son muy
generales;
Entonces si no hay un detalle de la informacin del proyecto para a
evaluar su impacto, no es un instrumento de gestin ambiental que
sirva realmente a la autoridad.
El enfoque que tiene el ITS, y el evidente deseo de querer priorizar su
utilizacin en lugar de una modificacin de EIA, conllevan a que la
evaluacin de impactos realizada (la cual puede ser hecha por el
propio titular del proyecto minero, prescindiendo de una consultora
autorizada para realizar estudios ambientales) sobre las necesidades
de modificacin o ampliacin de los proyectos, se realice partiendo
de considerar que sus impactos ambientales sern de carcter no
significativo. Bajo esa premisa, y careciendo la autoridad de la
posibilidad de profundizar en la evaluacin del impacto ambiental,
es posible que se pasen como ITS cambios que debieran estar
sustentados en un proceso de evaluacin del impacto ambiental.
Asimismo, se observa que bajo el sustento de mejoras tecnolgicas
se estn realizando incrementos de capacidad de produccin, lo
cual en escenarios previos al ITS, ameritaba la realizacin de una
evaluacin del impacto ambiental ms exhaustiva, por los posibles
impactos asociados.

Evaluacin Impacto al Aire de ampliacin

sin ITS, va Modificacin de EIA

Conclusiones
Aspectos Normativos
La poltica, as como el desarrollo normativo e institucional de los aspectos ambientales en
la actividad minera estuvo determinado, durante por lo menos quince aos (si contamos
desde la dacin del Cdigo de Medio Ambiente del ao 1990), por la autoridad sectorial
minera,
Esta situacin recin empieza a variar con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente
en el 2008 y la consolidacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) y
especficamente, del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SNEIA), aun
cuando el CONAM trat de articular objetivos ambientales en los aos previos a su
extincin

 Con la creacin del MINAM (2008) se inicia un proceso gradual de fortalecimiento del
SNGA, al adquirir el sector ambiente peso poltico. Bajo este nuevo escenario, el papel de
ente rector del SNEIA es ejercido gradualmente, con intervencin en la aprobacin de
nuevos LMP para efluentes mineros; ECA para agua, aire y recientemente, suelo; la
reglamentacin general del SEIA, a la cual deben adecuarse las reglamentaciones
sectoriales; la aprobacin de nuevos reglamentos sectoriales, como es el caso del nuevo
Reglamento de Proteccin Ambiental Minero del ao 2014; la creacin y funcionamiento
del OEFA y la prxima entrada en funcionamiento del Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental (SENACE).

 En los dos ltimos aos, se ha hecho evidente el recrudecimiento de la permanente

tensin entre el desarrollo y aplicacin de institucionalidad y regulacin ambiental, con las
polticas y normas de promocin de la inversin promovidas desde el Ministerio de
Economa y Finanzas, principalmente, lo cual ha tenido como expresin material la
aprobacin de los decretos supremos N 054-2013-PCM y N 060-2013-PCM, as como la
Ley N 30230.
Los dos decretos supremos citados, inciden en dos aspectos, uno sustantivo y otro adjetivo
o procedimental, de la evaluacin del impacto ambiental. En lo sustantivo, regula los
supuestos de modificacin de un estudio ambiental. En lo adjetivo, establece plazos y
reglas de cumplimiento y sancin, para los procedimientos de evaluacin del impacto
ambiental.
En tal sentido, lo regulado por el Decreto Supremo N 054-2013-PCM, en trminos
normativos, podra sealarse como un progreso, puesto genera una herramienta, el ITS,
para valorar la procedencia de este supuesto y dejar registro documental de los cambios
y de la incorporacin de las medidas pertinentes en el plan de manejo ambiental de los
estudios ya aprobados.

 No quiere decir que el ITS est exceptuado de crtica o no pueda constituir en la prctica, como en efecto
est ocurriendo en algunos casos, un factor de debilitamiento del SEIA. Ello sucede, como ocurre con
muchas herramientas de gestin, por el sentido dado a su implementacin, o de su utilizacin en supuestos
especficos, o la instrumentalizacin en un contexto y para fines polticos. Ciertamente, en un ambiente
poltico de alta presin por la concrecin de los proyectos de inversin, son mayores las posibilidades que se
facilite la procedencia de un ITS en lugar de someter los cambios a un pausado procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental.

Por su parte, en el Decreto Supremo N 060-2013-PCM y el artculo 21 de la Ley N 30230, que incide ms en
lo procedimental, se puede encontrar que principalmente llena vacos de la regulacin ambiental vigente
en ese momento (sobre todo al establecer los plazos de las actuaciones intermedias), o reitera aspectos que
debieran estar sobre entendidos (como que las autoridades slo pueden actuar en el mbito de su
competencia y que estn sujetas a sancin administrativa por incumplimiento de las disposiciones legales).
No obstante, por la naturaleza y complejidad que conlleva la evaluacin del impacto ambiental, y el
volumen de informacin que contiene el estudio ambiental, considerando adems la carga administrativa y
recurso humano insuficiente que tienen las entidades del Estado, estos plazos normalmente resultan muy
apretados para desarrollar una evaluacin idnea.

Aspectos tcnicos
Clima y Meteorologa
Geologa
Suelos
Recursos Hdricos
Calidad del Aire y ruido
Biologa y Diversidad
Descripcin del proyecto (no existe una gua que sustente los criterios que establezcan
cuando un proyecto se encuentra a nivel de FACTIBILIDAD).
Evaluacin del Impacto

Recomendaciones
Fortalecimiento de la institucionalidad mediante la formacin de un equipo
profesional de alta especializacin.
Implementacin de un sistema de auditora sobre el desempeo de las empresas
registradas para la elaboracin de los EIA de forma peridica, simultneamente a la
dacin de una reglamentacin que permita el reconocimiento del mejor desempeo,
as como las sanciones efectivas por mal desempeo, lo cual debe permitir incluso
identificar responsabilidades de carcter penal. Los profesionales que suscriben la
elaboracin de los estudios ambientales deben demostrar su participacin en el
proyecto.
Inclusin de los Sistemas de Gestin Ambiental ISO de la corporacin, como parte de
los procesos de fiscalizacin a nivel de referencia del desempeo ambiental.

 Evaluacin de los pasos que se siguen en el proceso administrativo de evaluacin del

impacto ambiental ante la autoridad competente, con miras a su optimizacin,
privilegindose la disminucin o supresin de pasos meramente de administracin, por
sobre la disminucin de los plazos efectivos destinados a la evaluacin de los aspectos
tcnicos y sociales del proyecto de inversin. Hecho esto, debera plasmarse la actuacin
que seguir la autoridad en guas o protocolos de actuacin interno.
Evaluacin, definicin y uniformizacin de los criterios para la seleccin de metodologas o
la metodologa para evaluacin y valoracin del impacto ambiental, mediante guas o
reglamentos respectivos.
En los procesos de evaluacin multidisciplinarios, es importante que se designe a un
profesional con las competencias necesarias para que ejerza un rol integrador con una
visin holstica de tal manera que exista un claro enfoque de la evaluacin del impacto
ambiental, la bsqueda conjunta y coherente de la consecucin de sus objetivos y la
determinacin de los aspectos clave en cada propuesta de certificacin ambiental.
La autoridad de aguas, en su intervencin coadyuvante y de complementacin a la
evaluacin del impacto ambiental llevada a cabo por la autoridad competente, debe
sujetarse a criterios sustentados y formalizados, para aspectos como la determinacin de
la zona de mezcla y el contenido de los estudios que la sustenten; as como los criterios de
evaluacin de capacidad de carga contaminante.

 Las propuestas de creacin de ventanilla nica, deben tener en cuenta que en relacin a
los permisos cuya evaluacin y eventual aprobacin, se anticipe, se presente la
informacin necesaria, que actualmente es materia de requerimiento para la obtencin
del permiso. Por ejemplo para la autorizacin de vertimientos, es necesario el detalle de
los sistemas de tratamiento y las condiciones y objetivos de la descarga del agua residual;
o en el caso de las autorizaciones de uso de agua, para las cuales es importante contar
con informacin confiable de los estudios hidrolgicos.
El SENACE debe de establecer mecanismos de colaboracin y complementacin
interinstitucional con el OEFA, a fin de de generar flujos de retroalimentacin para una
mejora continua de la evaluacin del impacto ambiental.
Implementacin de los procesos de consulta previa en las zonas de influencia minera de
acuerdo a los lineamientos del Ministerio de Cultura.

 En el proceso de elaboracin del estudio ambiental, en el marco del rol supervisor de la

autoridad ambiental, y/o durante el proceso de evaluacin del expediente tcnico, es
recomendable ejecutar trabajos de campo, entendidos ms que como una visita de
observacin, como una intervencin metdica a fin de corroborar parte de la informacin
presentada en el EIA, con particular inters en los aspectos clave para determinar la
viabilidad ambiental del proyecto.
Debe articularse, sistematizarse y ponerse en valor la informacin de campo y recabada
de manera oficial por las diferentes organizaciones del Estado respecto del medio
ambiente y sus componentes, como la generada por el SENAHMI, el Instituto Geogrfico
Nacional, el Instituto Geofsico del Per, el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico, el
Servicio Nacional de Sanidad Agraria, el Centro Nacional de Salud Ocupacional y
Proteccin del Ambiente para la Salud, etc.; as como la recopilada directamente a travs
de los reportes de monitoreos a las autoridades ambientales y de supervisin, a la DIGESA,
etc.

 Elaboracin de guas orientadoras, en coordinacin con el SENAMHI o de las Naciones

Unidas, a travs de la Organizacin Meteorolgica Mundial, para la elaboracin y
estimacin de datos mediante modelos estadsticos o ecuaciones matemticas y la forma
de presentar, en los estudios ambientales, los valores meteorolgicos, dando cuenta de
cmo se construy la informacin y como se relaciona o es representativa con las
caractersticas climticas o meteorolgicas de la zona del proyecto; los criterios, las
metodologas y el nivel de error de las mismas.
Asimismo, deben establecerse criterios especficos de caracterizacin climtica,
considerando al proceso de cambio climtico, que implicar ms incertidumbre en las
estimaciones o extrapolaciones.

 Implementar mejoras para la estimacin de la precipitacin media mensual, total anual,

temperatura, evaporacin, humedad relativa y precipitacin mxima en 24 horas para
diferentes periodos de retorno, con informacin consistente. Aspecto que debe tratarse
mediante una gua tcnica.
Mayor detalle de la estimacin del caudal medio mensual, anual, caudal base y de
avenida de los cursos de agua para diferentes periodos de retorno.
Mayor claridad y objetividad en la caracterizacin de la hidrografa de los cursos de
agua.
Inventario de fuentes de manantiales, especificando su localizacin en coordenadas UTM,
resultados de parmetros fsicos qumicos (pH. T(C), OD, TSS, TSD).
Elaboracin de una gua que desarrolle de manera clara cmo efectuar:
- Inventario de bofedales especificando su extensin y sistema de alimentacin.
- Caracterizacin litolgica de las formaciones geolgicas.
- Carta de las hidroisohipsas y lneas de flujo en rgimen estacionario, con sus cortes y
perfiles respectivos en funcin de los componentes del proyecto

 Se deber detallar mejor los procesos del muestreo, la caracterizacin de los cuerpos de
agua dentro del rea del proyecto (inventario detallado de recursos hdricos). Dicha
caracterizacin debe contemplar los periodos de estiaje y lluvias incluyendo su respectiva
zona de transicin.
Respecto a la Calidad del Aire, se debe actualizar el Protocolo de monitoreo de Calidad
del Aire del MEM en concordancia con el Protocolo de Monitoreo de DIGESA que detalle
los criterios para la ubicacin de las estaciones de muestreo de aire con mayor sustento
tcnico. Asimismo, debe considerarse la caracterizacin de metales en el aire, tanto de
lnea base como en los monitoreos de seguimiento y control en zonas de alta
mineralizacin.

 La autoridad ambiental debe definir los criterios o caractersticas que sirvan para calificar si
un proyecto est a nivel de factibilidad.
Debe asegurarse que la evaluacin de alternativas siempre incorpore el enfoque
ambiental o ste se desarrolle de manera ms detallada, y no solo se enfatice el enfoque
econmico del proyecto. Sera recomendable la elaboracin de alguna gua al respecto.
Incorporar en la evaluacin de los aspectos ambientales de componentes conformados a
perpetuidad (tales como el tajo abierto, o depsito de relaves), factores de cierre, como
son los aos de retorno o peores catstrofes.

 La autoridad debe establecer una metodologa uniforme de evaluacin de impactos, o

fijar los criterios para la seleccin que se haga para el proyecto, exigiendo su sustentacin.
Asimismo, se debe presentar todo el detalle de evaluacin de impactos, sobre todo si sta
es cualitativa y subjetiva. Entre otros aspectos debe requerirse un informe especfico de la
evaluacin de impactos detallando cmo se ha efectuado dicha evaluacin, quines
fueron los profesionales idneos que participaron, cundo se efectu. Es recomendable
que la autoridad a cago de la evaluacin establezca un criterio de evaluacin
cuantitativo, por ser este ms confiable que el mtodo cualitativo, el cual presenta mucha
subjetividad y discrecionalidad.

Respecto a la evaluacin de Impactos:

Para una adecuada Evaluacin del Impacto Ambiental resulta necesario que se
establezca una adecuada correlacin entre el tipo de Instrumento de Gestin Ambiental
por el nivel tcnico del proyecto, teniendo en cuenta que a mayor nivel de detalle del
proyecto mejor ser la evaluacin del impacto y mayor ser la confiabilidad. Para ello es
necesario realizar algunos ajustes al Reglamento del SEIA y la normatividad minero
ambiental.
Es necesario regular o establecer herramientas que permitan una rpida contrastacin o
verificacin de la coherencia entre el proceso de evaluacin del Impacto, las medidas de
manejo ambiental y caractersticas del proyecto.
Respecto al proceso de monitoreo es pertinente que se implementen sistemas de
medicin y control automtico (tiempo real) ya sea aplicado para el efluente o en el
cuerpo receptor, cuyos datos ser ms realistas y la intervencin del Estado ser ms
inmediata y dinmica, as como a la propia empresa le permitir implementar sistemas de
mejora o control en tiempo real lo cual beneficiara positivamente para el desarrollo de la
actividad

Gracias