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Contenido
I.
II.
III.
IV.
Introduccin
Aspectos Generales del Informe
Introduccin
La legislacin en materia hdrica en los ltimos decenios tiene como antecedente a la Ley
General de Aguas (1969), cuyo enfoque de gestin no implicaba la participacin de los
sectores, usuarios u otros agentes relacionados directa o indirectamente con el proceso
hdrico.
No regulaba la evaluacin del impacto ambiental sobre los recursos hdricos, aun cuando s
introduca un enfoque de proteccin de la salud.
La Ley General del Ambiente (2005) establece el principio de integralidad para la evaluacin
del impacto ambiental.
Introduccin
Se crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos a fin de articular el accionar
del Estado, para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los
recursos hdricos en los mbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los
bienes asociados.
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos es parte del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, cuyo proceso de implementacin del mismo no se ha concluido.
Existen an aspectos tcnicos, institucionales y de poltica que deben ser mejorados para
dotar a la gestin del recurso hdrico de herramientas para la consecucin de los objetivos,
as como para integrarla de manera ms ptima con la gestin ambiental, y
especficamente, con la evaluacin del impacto ambiental. Algunos de ellos son abordados
en el presente informe.
Los recursos
hdricos y la
evaluacin del
impacto
ambiental
Anlisis de la gestin actual
De manera general slo el Art. 14sealaba que nadie poda variar el rgimen, la
naturaleza o la calidad de las aguas sin autorizacin.
Desde el ao 1993 hasta 1997, los PAMA e EIA slo eran evaluados por el MEM.
Entre 1993 y 1997 ante el MEM se presentaron 188 estudios ambientales, de los cuales
155 fueron aprobados sin la opinin tcnica del INRENA u otra entidad.
La remisin del estudio ambiental al INRENA se daba en los casos que el sector productivo
consideraba que las actividades y/o acciones iban a modificar el estado natural de los
recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna.
En materia de recursos hdricos se consideraba como criterio para solicitar opinin tcnica
al INRENA, cuando la actividad sectorial prevea:
Tras la actualizacin del TUPA del INRENA se estableci que los estudios deban ser
remitidos por el titular directamente y adjuntar el cargo al estudio a ser presentado al
MEM.
En el ao 2008, con la creacin del Ministerio del Ambiente, el INRENA ces de sus
funciones, pasando algunas de sus funciones en materia de opinin tcnica al actual
Ministerio de Agricultura y Riego a travs de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Agrarios (DGAAA), entidad que en algunos casos efecta observaciones
en materia hdrica hoy en da.
Sin embargo el proceso de opinin no ha implicado mayor aporte del valor agregado
en la evaluacin, por duplicidad de observaciones en materia hdrica, lo cual podra
optimizarse.
Proceso histrico en la evaluacin del impacto ambiental sobre los recursos hdricos
ASPECTOS REVISADOS POR ENTIDADES DEL ESTADO EN MATERIA HDRICA EN LOS ESTUDIOS
AMBIENTALES
ASPECTOS REGULADOS MEM
D.S. N 016-93-EM
Alteracin de acuferos;
metalrgicos;
Contaminacin
de
las
aguas
subterrneas o superficiales por
derrames o infiltraciones de los
residuos lquidos de los procesos
hidrometalrgicos;
COMENTARIOS
Disposicin de desechos;
Informe N 010-2004/MEM/AAM/JS
Balance de agua.
A partir de 2012 se establecen mejor los criterios de evaluacin ambiental en materia hdrica y se aprueban
Trminos de Referencia para mejor evaluacin y sistematizacin de la informacin en materia hdrica:
Informacin de Lnea Base, que implicaba contrastar informacin remitida por el administrado respecto a la base de datos que administra la ANA o
generada por otras entidades del Estado o anteriores como la ONERN , la ex Intendencia de Recursos Hdricos o los reportes de monitoreo del MEM.
As como un mayor anlisis de los balances de agua, inventario de cuerpos de agua, estudios de aguas subterrneas (hidrogeologa), estudios de
hidrobiologa, verificacin de la categora del recurso hdrico para su comparacin con los ECA, verificacin de mtodos de ensayos qumicos y
mediciones en campo, mtodos de monitoreo, verificacin de la temporalidad de las mediciones de campo para los estudios hdricos como balances de
agua, etc.
Informacin del proyecto, que implicaba contrastar los requerimientos de agua del proyecto con sus respectivos balances de agua, verificacin de los
sistemas de tratamiento de aguas que generaran vertimientos, anlisis de la correlacin de los parmetros de diseo de las plantas de tratamiento de
aguas a efectos de cumplir los LMP y no alterar los ECA, entre otros.
Anlisis de Impactos, que implicaba verificar y analizar qu tipos de impactos sobre los recursos hdricos se haban considerado en el EIA y qu no,
para requerir un mejor anlisis teniendo en cuenta la informacin de Lnea Base. Asimismo, se empiezan a emplear los modelos matemticos para
determinar posibles impactos a las aguas subterrneas y superficiales, evaluaciones de los caudales ecolgicos, entre otros.
Medidas de Control y Manejo Ambiental, que implicaba contrastar en qu tanto los impactos identificados iban a ser mitigados con las propuestas de
manejo propuestas por el consultor, as como la verificacin de la coherencia de la ubicacin de los puntos de monitoreo en el cuerpo receptor y los
puntos de vertimiento. En algunos casos se solicitaron reubicacin de puntos de monitoreo o implementacin de los mismos con mayor claridad;
asimismo, se requeran medidas de compensacin con infraestructura hidrulica por la afectacin de cuerpos de agua, entre otros.
Medidas de Cierre, implicaba verificar si los componentes del proyecto relacionados con los recursos hdricos estaban considerados en las medidas de
cierre y que las medidas planteadas a nivel conceptual tuvieran la coherencia posible (se cuestion, por ejemplo, un planteamiento de cierre de un tajo
ubicado en la costa, por el mtodo de la inundacin, lo cual no era posible por las condiciones geogrficas y naturales).
Participacin Ciudadana, incluye dentro de los procesos de monitoreo de la calidad del agua o inventarios de agua la participacin de la ciudadana, as
como requiere acciones de difusin de resultados en la poblacin. Qu significa? No se menciona anteriormente.
Fortalezas y
debilidades en la
Instancia en
materia hdrica
Anlisis en la ANA
SECRETARA
GENERAL
DEPHM
JEFATURA
Actividades
Ventanilla
Trmite
Secretaria
Director
EIAS
Especialista
Secretaria
Director
Especialista
Secretaria
Secretario
General
Secretaria
Jefe
Asesor
DEAM
Viceministro
INICIO
11
10
12
13
14
15
16
17
18
19
21
20
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
33
33
33
FIN
Tiempo
(min.)
10
5
10
5
60
10
5
480
5
12000
480
10
60
5
10
10
10
480
10
30
10
10
60
10
10
10
10
10
10
10
480
10
30
14365
Los
estudios
ambientales
diferentes objetivos y fines;
tenan
Ord.
Profesin
Situacin Laboral
01
Ing. Minas
Locacin de
Servicios
Minera
02
Ing. Ambiental
CAS
Minera y Energa
03
Ing. Agrcola
CAS
Agricultura y Turismo
04
Lic. Biloga
05
Ing. Pesquero
06
Ing. Ambiental
07
Ing. Petroqumica
08
Ing. Sanitaria
09
Lic. Bilogo
10
Ing. Qumica
11
Lic. Bilogo
12
Lic. Qumica
13
Ing. Gelogo
14
15
16
Locacin de
Servicios
Locacin de
Servicios
CAS
Locacin de
Servicios
CAS
Hidrocarburos
Pesquera
Minera y Agricultura
Hidrocarburos
Saneamiento
CAS
Locacin de
Servicios
CAS
PRODUCE
Hidrocarburos
Ing. Qumica
CAS
Locacin de
Servicios
CAS
Ing. Civil
CAS
Electricidad
Lic. Qumica
CAS
Hidrocarburos
Minera
Minera y Pesquera
Minera
Minera
Aspectos a ser
fortalecidos en la
Evaluacin del
Impacto
Ambiental del
Recurso Hdrico
Propuestas
Segn el estudio ambiental, tem 2.2 se menciona que la disponibilidad hdrica de la subcuenca Ramis es de 2 000 m3 anual;
sin embargo, de acuerdo a los registros hidrometeorolgicos, el registro de derechos de usos de aguas otorgados en la
subcuenca en mencin, entre otra informacin hdrica de la subcuenca Ramis se ha determinado que la subcuenca cuenta
con una disponibilidad hdrica de 1000 m3 anuales, lo cual hace inviable la ejecucin del proyecto en caso se siga
pretendiendo usar la fuentes hdrica de la Sub cuenca en mencin, por tal razn se recomienda proponer otra alternativa de
fuente de uso de agua a nivel de factibilidad de lo contrario se deber desestimar la viabilidad del proyecto.
De los estudios de lnea base, la concentracin del nivel de plomo (Pb) total analizado en la cuenca del ro Tablachaca se
encuentra en 0.04 mg/L; asimismo, de la revisin al proyecto de factibilidad de la planta de tratamiento de aguas cidas del
proyecto minero y segn el anlisis de dilucin total efectuado con el mtodo de balance de carga conservador, se
encuentra que los niveles de plomo total, a pesar de encontrarse conforme a los LMP establecidos en 0.10 mg/L, aguas
abajo de la descarga ascenderan a 0.06 mg/L con lo cual se supera el Estndar de Calidad Ambiental (ECA) aprobado
mediante D.S. N 002-2008-MINAM en 0.05 mg/L, por lo que es necesario efectuar un reajuste de los niveles de descarga de
la planta y un rediseo del sistema de tratamiento con la finalidad de que el nuevo valor de descarga no implique un exceso
del ECA y propicie condiciones de resiliencia del ecosistema hdrico (segn recomendaciones del estudio hidrobiolgico) a
un nivel de calidad menor o igual al 50% del ECA para plomo Categora 3, riego de vegetales de tallo corto.
CUMPLE
LMP
CUMPLE
ECA
CUMPLE
LMP
NO CUMPLE
ECA
Se exige LMP ms
estrictos !!
CUMPLE
LMP MS
ESTRICTOS
CUMPLE
ECA
18000
E13-A
16 877 kg (Actividad
Industrial)
16000
14000
Kg de plomo
12000
10000
Aguas Abajo
Blanco
ECA 3
8000
6000
E-01
4000
2 477 kg (ECA)
2000
1 240 kg (Natural)
0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
3000
1000
500
ECA ACUMULADA
Limite = F(Dm2)
Dm2 -> +00
Limite = F(Dm1)
Dm1 -> 0
La diferencia entre los aportes de la Actividad industrial y Natural debern ser mnimas de tal modo permitan mayor
capacidad de autodepuracin del ecosistema acutico lo cual asegurara la proteccin del recurso hdrico.
En la formulacin del EIA, an no se ha aplicado claramente el traslado de la evaluacin tcnica para la autorizacin de
vertimientos y resos de aguas residuales tratadas, sera mejor aclarar este aspecto en la regulacin correspondiente. Cabe
precisar que mayor detalle se estableca en la Resolucin Jefatural N 250-2013-ANA la cual fue derogada por ANA.
Reglamentar los requisitos formales y de contenido mnimos para la emisin de opinin sobre los Estudios Ambientales, las
cuales debieran ser consideradas en una prxima reglamentacin de la denominada Certificacin Ambiental Global tales
como:
a.
Reglamentacin del artculo 81 de la Ley de Recursos Hdricos referido a la Opinin Favorable de la ANA a los EIA y
otros IGA.
b.
Reglamentacin de la evaluacin tcnica del impacto de un vertimiento a un cuerpo natural y de la zona de mezcla
mediante una norma tcnica de la ANA en coordinacin con el Ministerio del Ambiente MINAM.
c.
Modificacin del artculo 133 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos referida a las Condiciones para autorizar el
vertimiento de aguas residuales tratadas, estableciendo que toda evaluacin tcnica-ambiental se realice en el marco
de la emisin de la opinin tcnica favorable a los IGA por parte de la ANA.
d.
Modificacin del artculo 137 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos referida al Otorgamiento de
autorizaciones de vertimientos de aguas residuales tratadas reduciendo los requisitos para el otorgamiento de la
autorizacin de vertimiento a la solicitud de autorizacin de vertimiento, la opinin tcnica favorable de DIGESA y la
aprobacin del instrumento ambiental; y en el caso de tratarse de una Certificacin Ambiental Global, por lo menos
asegurando que quede un registro a ser administrado por la ANA, del vertimiento aprobado con tal certificacin y sus
principales alcances
e.
Modificacin del artculo 148 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos referida a
las Autorizaciones de reso de aguas residuales tratadas reglamentando que toda
evaluacin tcnica-ambiental se realice en el marco de la emisin de la opinin tcnica
favorable a los IGA por parte de la ANA.
f.
Modificacin del artculo 149 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos referida
al Procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones de reuso de aguas
residuales tratadas reduciendo los requisitos para el otorgamiento de la autorizacin
de reuso a la solicitud de autorizacin de reuso y la aprobacin del instrumento
ambiental.
De igual forma se puede reducir los requisitos para el otorgamiento de derechos de uso de
agua tras la aprobacin del instrumento ambiental, mejorando y reglamentando los TdR de
la Resolucin Jefatural N 508-2013-ANA, que lejos de establecer pautas claras, ha
generalizado los contenidos y los criterios de adelantar en el Estudio Ambiental, requisitos
de los estudios de aprovechamiento hdrico y los estudios hidrogeolgicos. Similar
rigurosidad de requisitos debieran reglamentarse para la Certificacin Ambiental Global, en
caso se incorpore a sta la obtencin de derechos de uso de aguas.
Establecimiento de una metodologa para elaboracin de los Estudios Hdricos y del diseo
de las infraestructuras con enfoque de cierre de minas y cambio climtico.
Elaboracin de una gua para efectuar estudios hidrogeolgicos ya que actualmente slo se
acepta criterios que desarrolla la empresa consultora o el administrado, siendo que el
Estado no cuenta con una plana estable de profesionales especializados en hidrogeologa.
As tambin se reducir la alta discrecionalidad para elaboracin de dichos estudios.
Regulacin mediante una gua, del detalle de cmo se deber ejecutar los estudios del
transporte de contaminantes a nivel superficial y subterrneo, considerando
temporalidades de corto, mediano y largo plazo, que incluya entre otros la
conceptualizacin del fenmeno fsico y su planteamiento para su modelamiento a
diferentes escenarios, aadiendo escenarios de cambio climtico para condiciones de
largo alcance, preferentemente en proyectos ubicados en ecosistemas frgiles o zonas
protegidas por el Estado peruano.
Evaluacin de los proyectos relacionados con los planes de manejo de aguas, control,
tratamiento y descarga a nivel de factibilidad, dado que al presentarse a dicho nivel se
permite una mejor evaluacin de su impacto sobre el recurso hdrico.
Elaboracin de una gua de evaluacin y determinacin del Caudal Ecolgico, dado que
a la fecha no se cuenta con dicha herramienta y los criterios que se viene aplicando en
la ANA son con enfoques hidrulicos o de acuerdo a los criterios de la empresa
consultora.
Implementar una plataforma virtual para que los funcionarios del SENACE, ANA y
OEFA puedan coordinar y revisar los impactos sobre el recurso hdrico de manera
integrada.
Cuidavacuy Yakuta..!
Cuidemos el agua!!!
Muchas gracias