Corte Superior de Justicia del Cusco

Primera Sala Laboral

Sentencia de Vista
Expediente N
Demandante

: 02992-2014-0-1001-JR-LA-01
: Victor Raul Galds Barrientos

Demandado

: Municipalidad Distrital de San Sebastin

Materia

: Laboral: desnaturalizacin de contrato - NLPT

Procede

: Primer Juzgado de Trabajo de Cusco.

Ponente

: Sr. Chacn Alfaro

Resolucin N 11
Cusco, 28 de setiembre de 2015.
La Primera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia del Cusco, en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales, ha pronunciado la siguiente:

SENTENCIA
VISTOS: El presente proceso venido en apelacin.
I.

ANTECEDENTES
1. Demanda
Victor Raul Galds Barrientos, presenta demanda laboral (folios 08), con las siguientes
pretensiones:
Se declare la relacin laboral que mantiene con la Municipalidad Distrital de San
Sebastin en calidad de obrero municipal a plazo indeterminado y bajo el rgimen
laboral de la actividad privada regulada por el Decreto legislativo 728, con
retroactividad a la fecha de su ingreso ocurrido el 02 de julio de 2013 haca
adelante.
Se le incorpore a la planilla de trabajadores obreros a plazo indeterminado
actividad privada de la Municipalidad Distrital de San Sebastin.
Como argumentos sostiene que:
a) Ingres a laborar mediante contrato verbal el 02 de julio de 2012 desempendose
como obrero guardin del centro de salud Tpac Amaru.
b) En aplicacin del principio de primaca de la realidad debe entenderse como un
contrato laboral a plazo indeterminado bajo el rgimen laboral de la actividad
privada.
2. Resolucin apelada
Sentencia contenida en la Resolucin N 06 del 06 de mayo de 2015 (folios 55), que
declara: () FUNDADA la demanda de fojas ocho a trece subsanado por escrito de fojas
diecisiete de autos, presentado por VICTOR RAUL GALDOS BARRIENTOS contra la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN SEBASTIAN con el siguiente petitorio: Se

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declare la relacin laboral que mantiene con la Municipalidad Distrital de San Sebastin en
calidad de obrero Municipal a plazo indeterminado y bajo el rgimen laboral de la actividad
privada regulado por el Decreto Legislativo N 728 con retroactividad a la fecha de ingreso 02
de julio del 2012 y hacia adelante; Se le incorpore a la planilla de trabajadores obreros a plazo
indeterminado de la Municipalidad Distrital de San Sebastin; ().
3. Argumentos del apelante
La abogada de la Procuradura Pblica Municipal de San Sebastin (folios 67)
pretende la revocatoria de la resolucin apelada argumentando:
a) No se ha analizado si las labores del demandante son administrativas o manuales.
b) La labor de guardin es eminentemente intelectual ,no puede ser equiparado la de
un obrero.
c) Fue contratada bajo el rgimen CAS.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
5. Planteamiento del Problema Jurdico
6.1. Determinar el rgimen laboral al cual est sujeta la demandante,
6.2. Establecer la naturaleza de la relacin que vincula a ambas partes
6. Sobre el Precedente Huatuco.
6.1. Antes de analizar la pretensin, este Colegiado considera pertinente realizar la
siguiente aclaracin.
6.2.

El Tribunal Constitucional, el da viernes 5 de junio del 2015, public la Sentencia

en el EXP. 05057-2013-13A/TC JUNN ROSALA BEATRIZ HUATUCO HUATUCO,
en el que fija el denominado Precedente Huatuco.

6.3.

En esta sentencia se fija como precedentes vinculante los puntos 18, 20, 21, 22 y 23
de la sentencia, que establecen:
a) No procede la reposicin de los trabajadores de la administracin pblica sujetos
al Rgimen laboral del D. Leg. 728, en los casos que no hayan accedido por
concurso pblico de mritos, a una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada.
b) Se debe imponer sanciones a los funcionarios y/o servidores que incumplan las
formalidades sealadas en la Constitucin, la ley y la presente sentencia, as como
las disposiciones internas que cada entidad exige para la contratacin del
personal en el mbito de la administracin pblica, a fin de determinar a los
responsables, con la finalidad de que se apliquen las sanciones, para quienes
tuvieron la responsabilidad en la elaboracin del contrato temporal que fue
desnaturalizado en un proceso judicial.
c)

Los efectos de la sentencia son de aplicacin inmediata a partir del da siguiente

de la publicacin de la Sentencia.

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d) En los supuestos que no proceda la reincorporacin, el Juez debe reconducir el
proceso para que la parte demandante solicite la indemnizacin que corresponda,
la que no podr ser rechazada por causa de extemporaneidad.
e) No proceder la reconduccin para los supuestos de demanda presentadas con
posterioridad a la publicacin del precedente, se declarar la improcedencia de la
demanda, sin posibilidad de reconduccin.
6.4.

El presente caso, no se ha peticionado la pretensin de reposicin al centro del

trabajo, sino la pretensin de declaracin de vnculo laboral a plazo
indeterminado bajo el rgimen laboral privado regulado por el Decreto
Legislativo N 728.

6.5.

En este contexto, asumiendo la naturaleza de la pretensin (declarativa), considera

este Colegiado que estamos ante un proceso en el que no es pertinente analizar las
nuevas exigencias establecidas en dicho precedente, por cuanto no se pretende la
reincorporacin del trabajador, en tal sentido la decisin a emitirse, de ser favorable
solo implica la declaracin de la existencia de derechos, que en definitiva no afecta
o contradice las disposiciones contenidas en el citado precedente.

Anlisis del caso

6.6.

Antes de analizar los argumentos de la apelacin, es pertinente precisar

aquellos aspectos sealados en la sentencia, que no han sido objeto de
cuestionamiento por la parte apelante; esto quiere decir, que son hechos que
han sido consentidos:
a) La existencia de una relacin laboral
b) La prestacin de servicios de manera continua

6.7.

En el caso, el actor afirma que se encuentra vinculado con la entidad

demandada por un contrato de naturaleza indeterminada bajo el rgimen
laboral de D.Leg. 728, por lo que pretende su reconocimiento judicialmente.

6.8.

Por el contrario seala la municipalidad emplazada que el vnculo laboral entre

ambas partes es uno de naturaleza temporal bajo el rgimen del D.Leg. 276, por
tratarse de labores eminentemente intelectuales.

6.9.

En este contexto, corresponde analizar el rgimen laboral que corresponde al

demandante.

Sobre el rgimen laboral

6.10. El demandante sostiene que presta servicios desde julio de 2012 como guardin del
centro de salud Tpac Amaru, a cargo de la Municipalidad Distrital de San
Sebastin. Esta afirmacin se corrobora con los siguientes medios probatorios:

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a) Constancia de trabajo (folios 03), que certifica la labor del demandante como
guardin de obra.
b) Boletas de pago (folios 04 a 07) en los que es considerado como obrero.
6.12. As mismo, la demandada no ha negado que las labores del demandante sean como
guardin.
6.13. En este sentido, an cuando la diferencia entre las labores manuales e
intelectuales cada vez van diluyndose o acortando distancias 1, en el caso, no es
difcil concluir que las labores de guardin son preponderantemente de esfuerzo
fsico, a diferencia de los empleados, que realizan labores tcnicas o
profesionales con predominio del esfuerzo intelectual o de oficina; y en este
sentido, el demandante no puede ser considerado como servidor pblico, si no
ms bien como obrero; correspondindole el rgimen laboral de la actividad
privada, regulado por el D. Leg. 728, acorde a lo previsto por el artculo 37 de la
Ley Orgnica de Municipalidades2, teniendo en cuenta adems que el actor
refiere que ingres a laborar a la Municipalidad Provincial del Cusco, el 02 de
julio del 2012, fecha en la que ya se encontraba en vigencia la citada ley.
6.14. Al respecto el Tribunal Constitucional coincide en sealar que las labores de
guardin, son propias de un obrero municipal. As tenemos el EXP. N. 038972011-PA/TC:
() En el presente caso, la Municipalidad demandada afirma que el actor
fue un trabajador del rgimen laboral de la actividad pblica, mientras que el
actor sostiene lo contrario, esto es que, teniendo la calidad de obrero
(guardin), pertenece al rgimen laboral de la actividad privada. Por tanto, la
controversia radica en determinar si el actor prest servicios bajo el rgimen
laboral de la actividad privada y, de ser esto as, determinar si en su relacin
exista, en realidad, un contrato de trabajo a duracin indeterminada, en cuyo
el derecho del Trabajo el derecho en general- se ocupa, pues, del trabajo humano. Este ha sido
tradicionalmente dividido en manual e intelectual, segn utilice preponderantemente materias o smbolos. En un
inicio la distincin se pretendi radical y conllevo condiciones diferentes para unos y otros trabajadores. Ello
suceda cuando el trabajo intelectual era desarrollado por los hombres libres y el manual por los esclavos o los
siervos. Pero, posteriormente, la separacin entre un tipo y otro de trabajo empez a relativizarse, por cuanto todo
esfuerzo humano tiene en proporciones diversas componentes manuales e intelectuales y las regulaciones de
ambas fueron unificndose y uniformndose
1

En NEVES MUJICA, Javier. K Introduccin al Derecho Laboral,, Fondo Editorial de la Universidad Catlica del
Peru,. Lima 1977 pp. 21 y 22
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972
Artculo 37.- Rgimen Laboral
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la
administracin pblica, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral
de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen. (El resaltado
nos corresponde).
2

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caso el actor slo poda ser despedido por una causa relacionada con su
conducta o capacidad laboral que lo justifique.
4.
A este respecto, cabe sealar que si bien el actor fue contratado
inicialmente mediante contratos civiles desde el 1 de enero de 2007, segn
consta en el recibo por honorarios, de fojas 2, a partir del 1 de octubre de 2007
fue incluido en planilla como trabajador permanente, segn consta en la
Resolucin de Alcalda N 169-2009/MDLC/A, de fojas 56. Asimismo, en este
documento y en las boletas de pago, de fojas 4 a 42, se ha consignado que la
labor del actor era de guardin de la citada municipalidad. Es decir,
realizaba labores inherentes a los obreros. Esta calificacin se ve corroborada
por la copia de los recibos por honorarios, de fojas 2 y 3, pues en ellos consta
que prestaba servicios como guardin del palacio municipal.
5.
Consecuentemente, se ha acreditado que en realidad el actor prestaba
servicios en calidad de obrero; por lo que, de conformidad con el artculo 37
de la Ley 27972, que establece que los obreros municipales estn sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada, debe entenderse que es ste el
rgimen laboral aplicable al demandante, careciendo de validez la calificacin
que hizo la Municipalidad demandada de las labores del actor, pues es
contraria a la mencionada ley.
(). (el subrayado y la negrita nos corresponden).

6.10. Por otro lado, la demandada no ha acreditado que el demandante realice labores

administrativas, ni precis en qu consistan tales labores para ser considerado

como personal bajo el rgimen laboral del D.Leg. 276.
6.11. En consecuencia el actor realiz labores propias de un obrero municipal

correspondindole el rgimen laboral de la actividad privada.

Sobre el vnculo laboral
6.12. El demandante refiere que se encuentra vinculado con contrato verbal, la
demandada no ha negado esta afirmacin, por lo que se debe aplicar el artculo
4 del Decreto Supremo N. 003-97-TR, que regula:
En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. El contrato individual de
trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El
primero podr celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y con los
requisitos que la presente Ley establece. (el subrayado nos corresponde).

6.13. Por otro lado, la demandada no ha justificado la permanencia temporal de la

demandante, pues las funciones de guardin de ningn modo pueden ser

consideradas como labores eventuales, tomando en cuenta que se trata de una
actividad permanente.
6.14. Siendo ello as, en el presente caso, ante la inexistencia de un contrato de trabajo

escrito, demostrado que las labores de la demandante, han tenido las

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caractersticas de subordinacin, dependencia y permanencia, desde el julio de
2012; es posible, concluir que desde julio de 2012 cuenta con un contrato de
trabajo por tiempo indeterminado a mrito de un contrato celebrado en forma
verbal, debiendo ser considerada como obrero permanente de la entidad
demandada con los derechos y obligaciones que le otorga la ley.
III. DECISIN:
En atencin a lo expuesto la Primera Sala Laboral de la Corte Superior del Cusco, por la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per, resuelve:
CONFIRMAR la Sentencia contenida en la Resolucin N 06 del 06 de mayo de 2015
(folios 55), que declara: () FUNDADA la demanda de fojas ocho a trece subsanado por
escrito de fojas diecisiete de autos, presentado por VICTOR RAUL GALDOS BARRIENTOS
contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN SEBASTIAN con el siguiente petitorio: Se
declare la relacin laboral que mantiene con la Municipalidad Distrital de San Sebastin en
calidad de obrero Municipal a plazo indeterminado y bajo el rgimen laboral de la actividad
privada regulado por el Decreto Legislativo N 728 con retroactividad a la fecha de ingreso 02 de
julio del 2012 y hacia adelante; Se le incorpore a la planilla de trabajadores obreros a plazo
indeterminado de la Municipalidad Distrital de San Sebastin; (). Con lo dems que
contiene.
Por licencia de los seores Jueces Superiores Vctor Ladrn de Guevara De la Cruz y
Wilber Bustamante Del Castillo, integra el Colegiado la seora Jueza Superior
Provisional Bony Eve Gamarra Flores y el Seor Juez Superior Supernumerario Carlos
Alberto Chacn Alfaro. Y consentida que quede la presente lo devolvieron. T.R. y H.S.
S.S.

Gamarra Flores
Jueza Superior

Holgado Noa
Presidenta

Chacn Alfaro
Juez Superior

CCH/cezs