Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana

Normas de Seguridad Ciudadana

1.- Constitucin Poltica del Per Art. 01, 02, 44, 166,

190, 191, 194 y 197.

2.- Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley
27933. 3.- Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. Decreto Supremo N 012-2003-IN
B. Leyes complementarias
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (artculos
10, 30 y 61)
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (Artculos 22,
26, 53, 73, 85, 106, 107, 145, 157, 161)

 Ley 27934.- Ley que regula la intervencin de la Polica

Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar
del delito.
Ley 27935.- Ley que modifica artculos de la Ley N 27030 (Ley
de ejecucin de las Penas de Prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres)
ley 27936.- Ley de condiciones del ejercicio de la legtima
defensa.
Ley 27937.- Ley que modifica los artculos N 366 y 367 del
cdigo penal.
Ley 27938.- Ley que autoriza la asignacin en uso de los
bienes incautados en caso de delitos de secuestro o contra el
patrimonio, cometidos en banda.

 Ley 27939.- Ley que establece el procedimiento en casos de

faltas y modifica los artculos 440, 441 y 444 del cdigo
penal.
Ley N 27908 Ley de Rondas Campesinas.
Ley N 29611 que modifica la Ley N 29010 Ley que faculta a
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de
recursos a favor de la Polica Nacional del Per.
Decreto Legislativo N 1148 Ley de la Polica Nacional del Per
(Artculos 2, 3, 9, 10, 11, 16, 31, 37, 54 y 57 y
Segunda Disposicin Complementaria Transitoria).
Cdigo Penal Decreto Legislativo N 635 (artculo 377)

Ley 27933
La ley del sistema nacional de seguridad
ciudadana tiene por objeto coordinar
eficazmente la accin del Estado y promover
la participacin ciudadana para garantizar una
situacin de paz social.
Institucionalizacin normativa.

Componentes del Sistema

CONASEC
Comit Regional
Comit Provincial
Comit Distrital

Seguridad Ciudadana
Conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de
normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los
derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.

Dicho Sistema tiene por

finalidad coordinar
eficientemente la accin
del Estado y promover la
participacin ciudadana
para garantizar una
situacin de paz social.

Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la Constitucin

Poltica del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto respeto a los derechos
humanos.
Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos entre los
rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito de
lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.
Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de control y
vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector
Pblico y Gobiernos Locales.
Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las
actividades del Sistema, evitando ingerencias poltico-partidarias o de otra
ndole.
Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que
apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.

Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe

priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del
delito, planificando sus programas, as como actuando de manera
inmediata y permanente.
Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera
comprometida en funcin a los fines y objetivos del SINASEC, en
plena colaboracin y ayuda mutua.

Estructura
del Sistema
De conformidad con la Ley N
27933, el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana
est integrado por:
a. El Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, que
cuenta con una Secretara
Tcnica.
b. Los Comits Regionales de
Seguridad Ciudadana.
c. Los Comits Provinciales de
Seguridad Ciudadana.
d. Los Comits Distritales de
Seguridad Ciudadana

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

(CONASEC) es el mximo organismo del
Sistema, encargado de la formulacin, conduccin y
evaluacin de la poltica de
seguridad ciudadana. Cuenta con autonoma
funcional y tcnica, depende de la
Presidencia de la Repblica y es presidido por el
Ministro del Interior.

Funciones
Establecer la poltica y formular el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
Aprobar y supervisar los planes, programas y proyectos nacionales de Seguridad Ciudadana.
Supervisar, evaluar y controlar, las funciones de la Secretara Tcnica, as como las que ejecuten
los organismos y entidades integrantes del Sistema.
Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la
Repblica sobre el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, antes de su respectiva aprobacin.
Elaborar anualmente el Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
Elaborar y presentar a travs de los canales correspondientes propuestas legislativas en los
temas relacionados con la seguridad ciudadana.

Presidente del CONASEC

El Presidente es el Ministro del Interior quien tiene las siguientes funciones:
Representar al CONASEC e implementar sus decisiones y acuerdos.
Conducir y supervisar la ejecucin de la poltica y el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Dirigir, controlar y evaluar los planes, programas y proyectos del CONASEC.
Constituir comisiones especiales y equipos de trabajo a propuesta de la
Secretara Tcnica del CONASEC.
Recomendar al Presidente de la Repblica la poltica, medidas y acciones de
seguridad ciudadana a nivel nacional.
Celebrar convenios sobre seguridad ciudadana con organismos nacionales e
internacionales, organismos no gubernamentales, empresas y otras entidades
pblicas y privadas, previo acuerdo del CONASEC.
Proponer normas en materia de seguridad ciudadana.
Las dems que le correspondan y que le encargue el Presidente de la Repblica
sobre seguridad ciudadana.

LA SECRETARIA TCNICA
La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.

Funciones
Analizar y estudiar la problemtica de seguridad ciudadana a nivel nacional, as como formular
y proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, a travs de la Presidencia, los planes,
programas y proyectos correspondientes.
Emitir opinin e informar sobre los asuntos de su competencia que le sean solicitados.
Gestionar convenios de cooperacin tcnicas nacional e internacional.
Organizar, coordinar y prestar apoyo administrativo a las reuniones del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana.
Intervenir en las sesiones del CONASEC, con voz pero sin voto, elaborando y llevando las actas
correspondientes.
Centralizar la informacin relevante sobre seguridad ciudadana que proporcionen los rganos
del sistema, as como llevar el registro de la conformacin de los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales, a nivel nacional.

COMITES REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Son rganos tcnico normativos que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana
en el mbito de su competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada
por el CONASEC. Eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando la
naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera.
Es presidido por el Presidente de la Regin

Funciones
Promover iniciativas privadas regionales que permitan contar con recursos adecuados.
Celebrar convenios institucionales con conocimiento del CONASEC y apoyar la
implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
Evaluar, dentro de su competencia territorial, las polticas pblicas que se implementen y
consideren en los planes, programas y proyectos a nivel de los Comits Provinciales.
Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, acerca de los resultados de la
evaluacin
que efecten sobre los Comits Provinciales.
Convocar por lo menos a dos reuniones anuales a los presidentes de los comits
provinciales, para coordinar los planes y programas de seguridad ciudadana.
Coordinar con los Comits Regionales colindantes acciones conjuntas de seguridad
ciudadana.

COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Son rganos ejecutivos encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y
controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se
desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado. Adems, tienen funcin
tcnico normativa respecto al cumplimiento de las funciones de los Comits
Distritales . Es presidido por el Alcalde Provincial.

Funciones
Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar el mapa
provincial de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad y
delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas al respecto.
Evaluar, dentro de su competencia territorial, la ejecucin de los planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana que se implementen a nivel de los Comits Distritales.
Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, acerca de los resultados de la
evaluacin que efecten sobre los Comits Distritales.
Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven el desempeo
de los efectivos policiales.
Coordinar con los Comits Provinciales colindantes acciones conjuntas de seguridad
ciudadana.

Funciones especficas
Las funciones especficas de los integrantes del Comit Provincial son:

Alcalde

Preside el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de su mbito de competencia

territorial, dirige, coordina y evala, con los integrantes del Comit, la correcta
ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonoma de las
instituciones que cada uno representa.
Representar oficialmente al Comit.

Jefe Policial o
Comisario
Provincial

Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el

Comit Provincial para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia
comn.
Informar al Comit sobre la situacin delictiva de su jurisdiccin para la toma de
decisiones.
Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel provincial.

De los otros
integrantes

Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se

disponga en los planes y programas respectivos.
Coordinar al interior de sus instituciones las actividades y tareas de su
competencia.
Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades integrantes
del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones multisectoriales
sobre seguridad ciudadana.

COMITES DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de
planear, organizar, ejecutar, coordinar ycontrolar los planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial, en el marco de la
poltica nacional diseada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Es presidido por el Alcalde Distrital

Funciones
Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven
el desempeo de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana.
Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la
implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el
Comit Provincial, Regional y el CONASEC.
Coordinar con los Comits Distritales colindantes acciones conjuntas.
Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.

Funciones especficas
Las funciones especficas de los integrantes del Comit Distritalson:

Alcalde

Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, para cuyo efecto, dirige,
coordina y evala con los integrantes del Comit la correcta ejecucin de las acciones
programadas, respetando la autonoma de las instituciones que cada uno representa.
Representar oficialmente al Comit.
Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a los programas,
proyectos y campanas de educacin y prevencin social.

Comisario
Distrital

Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el

Comit Distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia comn.
Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a
travs del la Oficina de Participacin Ciudadana de la comisara y en estrecha
coordinacin con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.
Informar al Comit Distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccin para la
toma de decisiones.

De los otros
integrantes

Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se

disponga en los planes y programas respectivos.
Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su competencia.
Mantener permanente coordinacin y enlace con los otras entidades integrantes
del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones multisectoriales
sobre seguridad ciudadana.

Ciudadana
La plena pertenencia de los individuos a una comunidad poltica por medio de un
estatus que garantiza a los individuos deberes, libertades, restricciones, poderes y
responsabilidades.

La idea de ciudadana supone la

superacin de tres situaciones
Vasallo: sistema feudal. Obediencia a
cambio de proteccin.
Sbdito: despotismo ilustrado. Sujetos a
la autoridad superior.
Dominacin y explotacin: actual. No
respeto a sus derechos econmicos,
sociales y culturales.

El concepto de ciudadana es una pretensin compleja y con varias

facetas:
Poltica

Social

pleno derecho de
un estado. Se exige
paz, seguridad,
libertad y
democracia.

la educacin, el
trabajo, la vivienda,
la salud. Es estado
que garantiza las
condiciones mnimas
de vida digna.

Econmica
transformar las estructuras
de la economa para que
sean ms justas y solidarias.
La empresa debe
proporcionar empleo,
armona y cooperacin y
asumir responsabilidad
social.

Civil

Intercultural

El ideal de ciudadana
cosmopolita

conjunto de grupos y
asociaciones que no
son polticas ni
econmicas pero son
esenciales. La familia,
clubes, grupos
religiosos.

en una sociedad
conviven diferentes
culturas con conceptos
de sentido de la vida y
la muerte, normas y
valores autctonos.

vivimos en una aldea

global. El ideal es
cultivar y desarrollar
vnculos de unin de
todos los seres. Se
trata de hacer una
vida comn.

Dimensiones de la ciudadana:
DIMENSIN HISTRICA
La evolucin de la ciudadana, su materializacin en normas jurdicas e instituciones,
realizacin de individuos, son el producto de una sociedad concreta y particular.
INCLUSIN ACTIVA
Presupone la existencia de una comunidad poltica nacional en la cual los individuos son
incluidos compartiendo conocimientos y creencias con relacin a los poderes pblicos,
sociedad, los derechos y deberes ciudadanos.
DIMENSIN JURDICA
Se expresa en diferentes conjuntos de deberes y derechos del ciudadano.
Derecho civil- Derecho social- Derecho poltico
DIMENSIN INSTITUCIONAL ESTATAL
la ciudadana cobra vida y toman forma a travs de instituciones y practicas estatales.
Elementos civiles: derechos bsicos de libertad, asociado a los tribunales de justicia.
Elementos polticos: derechos de participacin, asociado con el poder legislativo y ejecutivo
Elementos sociales: derechos a un mnimo de bienestar, asociados con los servicios sociales.

DIMENSIN IGUALITARIA
Igualdad bsica de los ciudadanos, CONSTITUYE LA ESENCIA DE UNA DEMOCRACIA

Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) es el mximo organismo del
Sistema, encargado de la formulacin,
conduccin y evaluacin de la poltica de
seguridad ciudadana. Cuenta con autonoma
funcional y tcnica. Presidido por el Ministro
del Interior.

Comits Regionales, Provinciales y

Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y
Distritales son los encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas de
seguridad ciudadana, as como ejecutar los
mismos en sus comunidades, en el marco de
la poltica nacional diseado por el CONASEC.
Igualmente supervisan y evalan su ejecucin.

Funciones de los Comits Regionales,

Provinciales y Distritales
a. Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de
sus respectivas comunidades.
b. Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
c. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d. Ejecutar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e. Supervisar la ejecucin de los planes y programa de Seguridad
Ciudadana.
f. Celebrar convenios institucionales.
g. Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de
seguridad ciudadana por las comunidades colindantes.

Comits de seguridad ciudadana

Instalados
Comits Regionales

26

Comits Provinciales

194

Comits Distritales
Total de distritos

1,638
1,832 (194)

Miembros de los comits

El Comit Regional es presidido por el
Presidente de la Regin
El Comit Provincial es presidido por el Alcalde
Provincial
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es
presidido por el Alcalde

Comit Distrital
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son
rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas
del Sistema, encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de
su competencia territorial, en el marco de la poltica
nacional diseada por el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana.

Miembros del Comit Distrital

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el
Alcalde de su respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes
miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
El Comisario de la Policial Nacional a cuya jurisdiccin
pertenece el distrito.
Un representante del Poder Judicial.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
Un representante de las Juntas Vecinales.
Un representante de las Rondas Campesinas.
Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular
de sus respectivos distritos, debern incorporar a otras
autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles
que consideren conveniente.

Fortalezas de los comits distritales

Las acciones de los comits distritales estn
institucionalizadas y respaldados normativamente.
El plan local de seguridad ciudadana responde a los
lineamientos del plan nacional.
El actor local que dirige, es el Alcalde.
Participacin activa de la comunidad se involucra en
resolver los problemas ms comunes de la zona. La
participacin no es limitada (miembros)

Debilidades
Rotacin del comisario anualmente: proceso se
detiene.
Comits desarticulados e inoperativos.
Divorcio entre autoridades de un distrito creando
debilitamiento en las decisiones del desarrollo de la
comuna.
Desinters por parte del alcalde y autoridades
Alcaldes desinformados de sus funciones derivando
estas a la polica.

Oportunidades
Creacin de programas alternativos y/o paralelos que
contribuyen al xito de las acciones que realiza los
Comits Distritales, como por ejemplo el Programa
para jvenes en los campos laborales, deportivos e
intelectuales.
La seguridad ciudadana es coberturada por los
medios de comunicacin lo que positivamente ha
redundado en incrementar el inters de los
ciudadanos para participar.

Amenazas
El aspecto negativo de la cobertura de los
medios de comunicacin sobre seguridad
ciudadana: ms policas.
Politizacin de la participacin de los vecinos
en los planes de desarrollo y actividades.

Comits exitosos
Disminucin de las incidencias delictivas en
todas sus modalidades.
Posicionamiento y liderazgo del alcalde.
Crecimiento y desarrollo de nuevos distrito
seguros.

MUCHAS GRACIAS