SOS FAIM/IPDRS

DESARROLLO RURAL, DESCENTRALIZACIN Y COMPRAS ESTATALES

Ayuda Memoria
El taller se llev a cabo el lunes 21 de marzo de 2016 en las instalaciones de Ciudadana,
con la participacin de:
1. Ren Andrew, decano de la Facultad de Desarrollo Rural y Territorial, UMSS
(70740905))
2. Oscar Bazoberry, coordinador evaluacin, IPDRS (22115952)
3. Diego Escalera H., alumno Facultad de Desarrollo Rural y Territorial, UMSS
(60394663)
4. Alexander Flores, Tcnico de campo, Agrecol (72248781)
5. Wilma Gamboa, CIOEC Cochabamba (76439199)
6. Edgar Guardia, Director de Fundacin Valles, Cochabamba (72201535)
7. David E. Lpez Q., docente Facultad de Desarrollo Rural y Territorial, UMSS
(79789437)
8. Ruben Maldonado, Director Agrecol (60731693)
9. Geovana Mercado, UMSA
10. Ren Plata, Director Mancomunidad del Caine (72212694)
11. Luciano Rodriguez, Tcnico de campo, Ciudadana (77979342)
12. Carmen Beatriz Ruiz, IPDRS (70116669)
13. Csar Soto, SOS Faim (71789416)
14. Gonzalo Vargas, Ciudadana (71720240)
Por encargo de SOS Faim, el Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamrica (IPDRS) est
llevando a cabo la evaluacin intermedia de las experiencias de desarrollo territorial rural
en Bolivia, Ecuador y Per en el marco del programa de SOS Faim 2014-2016.
La evaluacin se realiza de forma simultnea en los tres pases, comparando sus resultados
e identificando coincidencias, diferencias, especificidades y generalidades suficientes en
cuanto al contexto, las estrategias de intervencin y sus resultados, que permitan
conclusiones, recomendaciones y propuestas, todo en cuanto a indicadores programticos y
lineamientos para un prximo programa regional.
Por lo pronto, en los tres pases es comn la preocupacin por la crisis econmica,
ampliamente anunciada al comenzar a bajar los precios de las materias primas que exportan
y sobre los cuales sustentan sus economas. Paralelamente, en los procesos de
descentralizacin hay una estructura rgida, administrativa y operativa por mbitos
territoriales. Ser la crisis una oportunidad para flexibilidad y alianzas en el trabajo de
desarrollo rural con base campesina indgena? Por ejemplo, en Ecuador una ley obliga a los
supermercados a comprar el 17% de los alimentos de su stock a proveedores nacionales.
El punto no es nuevo, de hecho, hay experiencias en varios pases de la regin. Durante la
misma evaluacin las personas entrevistadas lo mencionaron recurrentemente, Por ello se
propuso el conversatorio, con la intencin de promover el dilogo entre personas
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directamente vinculada con esos aspectos, a partir de un tema (compras estatales), que
aparece tan concreto y, sin embargo, al modo de un hilo de ovillo, puede conducir a
reflexiones ms amplias. Por ejemplo lo viable de la propuesta produccin
transformacin comercializacin, y el papel preciso de los gobiernos municipales como
potenciales clientes de esa cadena.
En ese marco se invit a la especialista Geovana Mercado, quien est llevando a cabo un
proceso de investigacin sobre compras pblicas en un lapso de cuatro aos. La pregunta
principal fue Las compras estatales son, efectivamente, una oportunidad para los
productores campesinos?
La Lic. Mercado, en dilogo con la y los asistentes al taller, mostr que se trata de
volmenes importantes, en los cuales los municipios participan en cuarta parte, sin
embargo, los principales proveedores son agroindustria o procesadoras de alimentos, bien
posicionados en el mercado, con tecnologa y mayores posibilidades de convencer y
presionar.
Las compras pblicas pueden favorecer a productores campesinos convirtindose en
complemento a sus recursos, activando circuitos locales de compra y venta, reinversiones,
rescate de productos tradicionales, refuerzo nutricional, valorar tradiciones alimentarias,
etc.
Los productores/as campesinos tienen las ventajas del acceso por distancias cortas, menos
exigencias, por ejemplo para contar con cadena fro; capacidad de influir en toma de
decisiones, ambiente de aprendizaje de los productores al insertarse en mercados formales,
por ejemplo un paso ms en procesamiento, no solo materia prima. No son compras
normales, sino una oportunidad, por eso debe ser un proceso acompaado de asistencia
social no slo de eficiencia econmica.
Hasta el momento la normativa es favorable, antes era inflexible, pona a competir a
grandes y pequeos por igual; existe desde la nueva CPEP, como preferencia en las
compras de produccin campesina, su proteccin y fomento, hasta la Agenda Patritica,
pasando por la de OECA, OECOM y otras normas subnacionales. Los requisitos mnimos
para las asociaciones son contar con NIT, personera jurdica y poder legal de
representante. En cambio para productores individuales se trata slo de tener carnet de
identidad y registro.
El reciente Decreto 2394 (2015), denominado como Normas Progresistas establece la
posibilidad de compras directas. Est pensado para promover la compra a pequeos
productores. Sin embargo no hay apropiacin, los propios productores no conocen la
norma y sus derechos y hay intereses de las empresas que se vuelven eficaces a travs de
incentivos Fidelizacin con autoridades, juntas escolares y personal administrativo. La
demanda es convencional (galletas y sobres), no ha cambiado, no son productos crudos ni
tradicionales, buscan ms lo procesado. Por otro lado, se hacen compras por montos
grandes, que casi automticamente excluyen a las y los productores. Se pide al productor
que se transforme en procesador o en pequeo empresario. Eso puede entenderse como
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una contradiccin, pues obliga al mono cultivo y entra en tensin con multi -actividad e
incluso con el calendario agrcola. Por tanto, atenta contra seguridad alimentaria y no toma
en cuenta las caractersticas del agricultor.
Los compradores deberan saber qu productos regionales hay, con qu capacidad de
provisin, de procesamiento, con qu frecuencia pueden cumplir y a qu distancia estn.
Pasos sugeridos:
Determinar la oferta
Plantificar el men de forma participativa
Eliminar barreras
Conocer capacidad de provisin local
Determinar montos y tiempos manejables
Comprar tres meses antes de que acabe el ao para el siguiente
Difundir normativa actualizada del rea para los municipios
Habilitar sistema de monitoreo y evaluacin para evitar daos
Reconocer diversidad de agricultores/as proveedores, por tamao, especialidad y
experiencia (y sus diferentes marcos normativos)
Proveedores netamente agrcolas requieren proceso de aprendizaje, comprar de a poco e ir
aumentando, respeto a ciclos agrcolas, enfatizar aprendizaje del mercado, evitar
frustraciones y debilitamiento de organizaciones.
Una vez concluida la exposicin (Ver PP adjunto a esta ayuda memoria) las y los asistentes
comentaron y aportaron con otros elementos.
Por qu ha disminuido el porcentaje de participacin de produccin campesina de 3%
(2011) a 0,12% (2014) aunque el 2015 salieron las normas progresistas? Es por una
cultura administrativa municipal que obstaculiza, por competencia desleal, por falta de
voluntad y por la presin de los tiempos polticos?
Las respuestas estn en la asignacin presupuestaria, obligatoriedad de % de compra a
productores campesinos, intercambio entre municipios exitosos con recientes, mejor
desempeo de Consejos (normativas locales sobre %), incidencia sobre Consejos y
operativos para que usen nuevas normas y propongan otras ms adecuadas a la realidad
local (por ejemplo lmites de montos para menos requisitos), creacin de unidad especial.
El asunto no es slo de voluntad o de eficiencia, sino que hay que tomar medidas ms
integrales que ayuden a funcionar el sistema, tal como es, por ejemplo la combinacin entre
normativa, fortalecimiento organizaciones (capacidad de gestin), informacin a
funcionarios/as sobre normas y competencias, alianzas y condiciones de produccin.
Un aspecto fundamental es que las y los tcnicos de campo conozcan de primera mano la
normativa a medida que sta va cambiando y aparecen aspectos nuevos. Si las ventajas de
la nueva normativa no se transmiten en su momento a las y los funcionarios de gobiernos
municipales, la incidencia peca por omisin. De igual manera, deben conocerla las y los
productores, para demandar y ejercer sus derechos.
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Produccin transformacin. No todos los productores pueden pasar a la transformacin,

esa decisin requiere de conocer bien la vocacin productiva local y las disponibilidades y
aptitudes de las organizaciones e individuos.
En cuanto a las formas asociativas, sindicato y asociacin, OECA, OECOM dependen de
las caractersticas de la comunidad, de las culturas organizativas. Y requieren de diversidad,
trato diferenciado, elecciones segn realidad.
Hay oportunidades, hay problemas, hay normativa que no se conoce SOS hace hincapi
en la formacin de coaliciones de actores, que cuesta mucho poner a funcionar. Podra
fluir mejor si se hacen alianzas con actores privados y salir de la centralidad con el
gobierno municipal? Cmo no funcionan los gobiernos municipales, pasar al nivel micro
zonal y al departamental?
Las instituciones intervinientes tienen que ponerse de acuerdo en acciones, no
necesariamente permanentes, sino en confluencia, que interpelen al gobierno
departamental.
Tambin deberan tomarse en cuenta aspectos tales como el estado de la descentralizacin y
territorialidad. Municipios, mancomunidades, macro regiones, gobernaciones: sus
competencias y reas de influencia; capacidades de accin conjunta. Razones econmicas
(mercados), geogrficas (cuenca), histricas, culturales
Finalmente, se consider importante mantener el contacto con la Facultad de Desarrollo
Rural y Territorial, con posibilidad de pasantas y tesis especializadas en los temas del rea.
La facultad est desconcentrando su oferta a travs de modalidad a distancia (Kami, San
Pedro de Buenavista, Sacaca, Tiraque, Mizque).

OB/CBR, 22 de marzo de 2016