1900-2010

CRONOLOGA DE UN SUEO POR LA EQUIDAD DE GNERO

EL SUFRAGIO FEMENINO Y LA CIUDADANA DE LAS MUJERES
ADA GARCA NARANJO M.

HOJA DE RUTA. CRONOLOGA 1900 -2010

A la conquista del sufragio femenino y la ciudadana de las mujeres.

SIGLO XX
EL CAMINO RECORRIDO
La lucha de la mujer por sus derechos ciudadanos y polticos fue sin duda la ms importante del siglo XX
peruano, las peruanas de entonces tuvieron que emprender un largo recorrido para que se les reconociera este
derecho fundamental.
La desconfianza que se tena a la mujer era generalizada entre los hombres, se le consideraba en inferioridad
de condiciones, incapacidad intelectual, cultural y fragilidad, fueron los argumentos generalmente esgrimidos,
en esta larga lucha de conquista de sus derechos las mujeres tuvieron que vencer los prejuicios y estereotipos
sociales y culturales, que las relegaba al mbito privado domstico al cuidado de los hijos y de los dems
familiares.
En el Per la lucha por el sufragio femenino se inicia a fines del siglo XIX y principios del XX en un contexto de
sociedad aristocrtica y oligrquica donde la mujer era abiertamente marginada de la poltica.
CONTEXTO HISTRICO SOCIAL Y DEMOGRFICO EN EL QUE SE HA EJERCIDO EL VOTO FEMENINO A LO LARGO DEL SIGLO VEINTE
El proceso histrico de incorporacin de la mujer a la esfera pblica laboral, fue la derrota de los prejuicios
sociales con que la haba perseguido la idea generalizada de la supuesta inferioridad femenina para
desempearse en actividades ajenas al hogar y la familia.
Las mujeres de sectores populares como algunas mujeres de clases altas y medias, articulaban el trabajo con el
cuidado de su numerosa familia, formada por ms de 10 hijos.
Los registros histricos informan que muchas mujeres de la poca fueron esposas, hijas, parientes y familiares
de los obreros protagonistas del movimiento sindical peruano.
EL NUEVO SIGLO XX
Hacia 1900, con el advenimiento del nuevo siglo, a diferencia de la mujer rural que ya se vena desempeando
como campesina, la mujer urbana empieza una lenta integracin en el mundo laboral, ya sea en las nuevas
fbricas textiles o en las nuevas profesiones de servicios auxiliares, afrontando la falta de una formacin
apropiada. De ah los esfuerzos en pro de una educacin igualitaria por parte de las primeras feministas (50
Aos del voto femenino en el Per. Historia y Realidad Actual. MIMDES).

1910

LAS PRECURSORAS
En el Per las demandas en pro de los derechos civiles y polticos de las mujeres empezaron desde la primera
dcada del Siglo XX. En la lucha por el sufragio femenino destacan ntidamente Mara Jess Alvarado y Zoila
Aurora Cceres, que pueden considerarse precursoras del movimiento sufragista en nuestro pas.

1911

Mara Jess Alvarado expuso por primera vez el Primer Programa Feminista de la Mujer Peruana, en una
conferencia en la Sociedad Geogrfica de Lima.
PRIMERA DISERTACIN FEMINISTA
La Conferencia en la Sociedad Geogrfica de Lima aborda el tema del feminismo. El Feminismo en la Sociedad
Geogrfica de Lima, incide en la necesidad de otorgar igualdad de derechos civiles y polticos a la mujer

Cedal, Lima 2010. Intered y Diputacin Foral de Gipuzkoa.

peruana, darle acceso a una mejor educacin, a los empleos pblicos y a las profesiones liberales para que
puedan subsistir por sus propios medios. Haca muy poco tiempo, el Presidente Legua (1908) haba
promulgado la ley por la cual se autorizaba que las mujeres que reunieran los requisitos a matricularse en la
universidad, que pudieran optar grados acadmicos y ejercer su profesin respectiva. Predica sobre la
necesidad de liberar a la mujer casada de la dependencia del marido la sujecin de la mujer respecto al
marido recin se modificara en el Cdigo Civil de 1984-. En aquella ocasin tambin disert Dora Mayer, otra
destacada luchadora social.

1914

MARA JESS ALVARADO FUND EVOLUCIN FEMENINA, PRIMERA ORGANIZACIN DE MUJERES DEL PER
Sus fines ms importantes fueron lograr el acceso igualitario de las mujeres a la educacin, la funcin pblica y
el derecho de sufragio.
Una de las ms destacadas luchadoras fue Mara Jess Alvarado, quien en 1914, fund la primera organizacin
de mujeres del Per, denominada Evolucin Femenina, que tuvo como finalidad lograr la participacin de la
mujer en la educacin igualitaria, las funciones pblicas, los procesos electorales (derecho al voto) y la reforma
del Cdigo Civil.

1918-1919

LUCHA SOCIAL
Fue desde ese parentesco de familiares solidarias, como de trabajadoras que la poblacin femenina particip
en las primeras huelgas sindicales, como la defensa de la jornada de las 8 horas de trabajo en 1918. Lo mismo
sucedi, en las luchas de Huacho y Vitarte como en la Huelga General contra el alza del costo de vida en 1919.
En ese momento, el Comit Femenino Pro - Abaratamiento de las Subsistencias estuvo formado por obreras,
comerciantes y tambin, por amas de casa que pidieron el abaratamiento del costo de vida como de los
alquileres. Las mujeres de la poca, supieron imponer sus demandas derivadas de su rol reproductor
domstico, rebasando los intereses de los movimientos sindicalizados.

1919

Se cre el Comit Femenino del Movimiento Obrero, que presidi Miguelina Acosta.

1920

En 1920 durante el gobierno del presidente Augusto B. Legua se obstaculiza el debate sobre el sufragio
femenino al considerarse que la mujer no estaba preparada para asumir un compromiso de esta naturaleza.
El artculo 66 de la Constitucin de 1920 sealaba que gozaban del derecho de sufragio los ciudadanos en
ejerci que saben leer y escribir, estaba entendido que los ciudadanos slo eran los varones, por eso no era
necesario especificar (Garca Belaunde, 1992, 354).
MARA JESS ALVARADO Y ZOILA AURORA CCERES: LAS PIONERAS
Representaron a la poblacin femenina culta, limea, perteneciente a las clases altas y medias, que se
asociaron con las obreras vinculadas al mutualismo y al anarco-sindicalismo para orientar la actividad gremial
hacia las acciones pedaggicas, culturales y artsticas. De esta manera, fundaron centros culturales y
bibliotecas obreras en Lima y provincias.
LIBERTAD E IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS
La convergencia entre el pensamiento ilustrado de las sufragistas feministas y el anarco sindicalismo de las
obreras, fue posible debido a que ambos proyectos libertarios abogaron por la educacin femenina laica y
postularon la libertad e igualdad entre los sexos. As como, sintonizaron con la lucha por la emancipacin
social de las mujeres que se desarrollaba en Europa y Estados Unidos.
LAS SUFRAGISTAS FEMINISTAS
Sostuvieron que la supuesta inferioridad femenina se basaba en causas histricas y sociales, y, dado que el
Estado era el ordenador de las relaciones sociales y representante del poder formal deba atender la demanda
de educacin y trabajo para las mujeres, ya que haba un principio fundamental de igualdad de la
potencialidad mental y de la habilidad para el trabajo del hombre y de la mujer. As, la mujer se converta en
sujeto activo del progreso y de la integracin nacional.

1923

OTRA DE LAS ACCIONES DESTACADAS DE MARA JESS ALVARADO

Fue la preparacin en 1923 de la visita de Mrs. Carrie Chapman Catt, Presidenta de la Internacional Woman
Sufrage o Alianza Internacional de Mujeres por el Sufragio, en coordinacin con el Consejo de Mujeres del
Uruguay, con el objetivo de unificar a los grupos del Per y afiliarlas a dicha asociacin. Por entonces, las
mujeres feministas o socialistas del pas, se adhieren a la causa del sufragio femenino a pesar de las diferencias
ideolgicas. En dicha oportunidad se trabajar y gestionar la fundacin del Consejo Nacional de Mujeres del
Per, cuyo principal objetivo era el reconocimiento al derecho de las mujeres al sufragio.

1924

ZOILA A. CCERES ORGANIZ Y PRESIDI LA SEGUNDA AGRUPACIN DEL FEMINISMO PERUANO

Zoila Aurora Cceres quien dirigi la lucha por el sufragio femenino; en 1924 fund la asociacin Feminismo
Peruano, movimiento que logr que el tema se debatiera, por primera vez, en el Congreso de la Repblica.
DEMANDAS PRINCIPALES
En 1924 la lucha por el sufragio femenino y la promocin de la organizacin sindical femenina fueron dos de los
puntos centrales de la Asociacin Feminismo Peruano.

1929

Adela Montesinos es la nica mujer que participa en la fundacin del Partido Comunista en Arequipa, el 7 de
noviembre de 1929 en el Jardn Primavera, junto a su hermano Jos Domingo.

1930

CONFERENCIAS DIRIGIDAS A MUJERES

Mara Jess Alvarado, escribi artculos periodsticos, dict conferencias dirigidas a mujeres de diversos
sectores sociales y se empe en promocionar la organizacin sindical femenina. En 1930 asesor la creacin
del primer Sindicato de Costureras del Estado.
COYUNTURA DE TRANSICIN
En los aos treinta, el pas atravesaba por una coyuntura de transicin hacia la democracia luego de derrocarse
al presidente Augusto B. Legua, quien haba conducido los destinos del pas durante once aos. Se producen
importantes cambios sociales y polticos gracias al crecimiento de la clase media y la aparicin de nuevos
partidos polticos: la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) y el Partido Comunista del Per (PCP)
(Aguilar, 2003:3).
En el diario Noticias, Adela Montesinos, con el seudnimo de Alma Moreva escribe una serie de artculos
sobre: Feminismo, El feminismo y sus beneficios, El feminismo en nuestro ambiente, El feminismo y sus
diversas manifestaciones, El feminismo como exterminador de la maledicencia, Honor... Virtud!, estos
ltimos respondiendo a la polmica suscitada por Hortensia Mlaga. Se arma gran alboroto en la ciudad, hay
cartas de lectores solidarizndose con Alma Moreva y ante los agravios de Hortensia Mlaga, Adela siente
temor a que se descubriera su verdadera identidad.
Viaja a Lima. Llega a Lima en enero, con su hermano Jos Domingo, se vinculan al grupo Maritegui. El 16 de
abril muere Jos Carlos, su certificado de defuncin est firmado por l. Adela se vincula con la Universidad de
San Marcos, en la que est dndose la lucha por la reforma universitaria. All se vincula con ngela Ramos, Jos
Mara Arguedas, las hermanas Bustamante, Carmen Saco, Magda Portal, etc.

1931

MAGDA PORTAL, FUNDADORA DEL APRA Y PRIMERA DIRIGENTE DEL COMANDO FEMENINO
Llam a mujeres para debatir polticamente los derechos de las mujeres en el hogar y la sociedad.
El primer debate parlamentario sobre el sufragio femenino se llev a cabo entre 1931 y 1932 en el Congreso
Constituyente que elabor la Constitucin de 1933. En ese entonces, el pas atravesaba por un perodo de
transicin hacia la democracia luego de la cada del presidente Augusto B. Legua despus de once aos de
gobierno; as como por un contexto de cambios sociales y polticos: la Alianza Popular Revolucionaria
Americana (APRA), y el Partido Socialista, fundado por Jos Carlos Maritegui, posteriormente llamado Partido
Comunista del Per (PCP).

EN EL DEBATE SOBRE EL DERECHO DE SUFRAGIO DE LA MUJER SE PRESENTARON TRES PLANTEAMIENTOS:

El primero representado en su mayora por el Partido Descentralista del Per, fue contrario al voto de la mujer
y sostena que su participacin en la poltica provocara una anarqua en el hogar;
El segundo, defendido sobre todo por el APRA, propuso el voto calificado de la mujer, o sea slo para aquellas
que trabajaban o estudiaban, bajo el argumento de que dichas actividades, desempeadas en el espacio
pblico, las liberara de la influencia masculina y de la Iglesia, logrando as una mayor autonoma en sus vidas y
en la eleccin de sus candidatos; finalmente,
El tercero, mayoritariamente de la Unin Revolucionaria (partido del Gobierno de Snchez Cerro), abog por el
voto irrestricto de las mujeres, sealando que todas las que saban leer y escribir deban ejercer el derecho de
sufragio. El debate concluy otorgndole a la mujer facultad de sufragar en elecciones municipales, sin
reconocerle su plena ciudadana. Sin embargo, en aquel entonces las mujeres no pudieron votar porque el
nombramiento de las autoridades municipales por medio de elecciones recin se restableci en 1963 (Aguilar,
2002,123-164).
Como dirigenta Aprista, Magda Portal, puso nfasis en que el voto calificado (que propona su partido) era una
notable desigualdad con el varn ya que a ste, sea de la condicin social que sea, se le permite el derecho al
voto universal y a la mujer se la limita y se la califica de acuerdo a su posicin social y econmica.

1931-1932

EN EL CONTEXTO DE LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1933

La discusin sobre los derechos de la mujer se plantea de manera ms abierta y por primera vez se debate el
tema en el Parlamento entre 1931 y 1932. El movimiento feminista va logrando diversos triunfos sociales,
entre ellos, el derecho al voto.

1932

Asamblea Constituyente: gran debate sobre el sufragio femenino.

1933

SE CONCEDE DERECHO AL VOTO MUNICIPAL A LAS MUJERES

La Constitucin de 1933, Art. 104 lo incorpora, pero no se implementa. Magda Portal es una voz solitaria.
El Art. 86 de la Constitucin de 1933 deca: Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y
escribir; y, en las elecciones municipales, las mujeres peruanas mayores de edad, las casadas o que lo hayan
estado, y las madres de familia aunque no hayan llegado a su mayora.
El Art. 84 de la Constitucin de 1933 sealaba que eran ciudadanos los peruanos varones mayores de edad,
los casados mayores de 18 aos y los emancipados.
El Art. 88 de la Constitucin 1933 mencionaba que eran obligatorios la inscripcin en el Registro Electoral y el
voto para los varones hasta le dad de 60 aos. Obviamos referirnos a los Arts. 84 y 86 porque ya se han
mencionado anteriormente.
EL CONGRESO CONSTITUYENTE
Luego de dos aos de debates otorga el voto para las elecciones municipales a las mujeres alfabetas, mayores
de edad, casadas o madres de familia, aunque no hubiesen llegado a la mayora de edad.
El voto de la mujer enfrent a conservadores (descentralistas), apristas y socialistas. Los descentralistas,
representados por el educador Emilio Romero, se opusieron al voto femenino al igual que al de los analfabetos.
Sostenan que las mujeres no podan tener ese derecho mientras las leyes no la pusieran en igualdad jurdica
con los varones, y afirman que la participacin de la mujer en la poltica provocara una anarqua en el hogar.
LOS APRISTAS ABOGARON POR EL VOTO CALIFICADO
Es decir, slo a las mujeres que trabajan. En su Primer Congreso Nacional, reconocieron la legitimidad del
derecho al voto para las mujeres. Presenta un proyecto de ciudadana que inclua el voto al analfabeto, a los
menores de 21 aos y a las mujeres que trabajaban.
EL VOTO IRRESTRICTO
La Unin Revolucionaria de Snchez Cerro, abog por el voto irrestricto de las mujeres, sealando que todas
las que saban leer y escribir deban ejercer el derecho de sufragio. Socialistas como Alberto Arca Parr,
tuvieron reservas sobre la aplicacin inmediata de dicha medida por las condiciones de inmadurez en que se
encontraban las mujeres, quienes no haban luchado para conquistar este voto.

EL PARTIDO SOCIALISTA
Luciano Castillo, del Partido Socialista, discrepando con el partido aprista, deca que la vida moderna crea el
fenmeno de la desocupacin en las filas proletarias y plantea nicamente el derecho al voto para la mujer que
trabaja, significaba en la prctica negarlo para las mujeres del pueblo que sufran desocupacin. A su vez los
independientes como Vctor Andrs Belande, planteaban el voto femenino amplio.
LA COMISIN PRESIDIDA POR MANUEL VICENTE VILLARN
Opinaba que la mujer no tena independencia como para votar con entera libertad.
LA NORMA EN LA PRCTICA, FUE LETRA MUERTA
De un lado por no haberse reglamentado la ley y de otro por las interrupciones de la vida democrtica con los
golpes militares. Las primeras elecciones municipales, despus de las de 1912, se celebraron en 1963, ocho
aos despus de que se modificara la constitucin y de que las mujeres alfabetas mayores de 21 aos
adquirieran la 5 plenitud de sus derechos polticos (1955).

1940

LOS ESFUERZOS EN FAVOR DEL VOTO FEMENINO CONTINUARON

En las dcadas del 40 y del 50 a travs de proyectos de modificacin de los artculos 84, 86 Y 88 de la
Constitucin de 1933.
Dichos proyectos fueron presentados por iniciativa de las mujeres y de los diputados representantes de las
provincias de la sierra del Per. Si bien los partidos polticos como el APRA consideraron en sus programas el
reconocimiento de sus derechos civiles y polticos, priorizaron las reivindicaciones de las clases menos
favorecidas.

1941

PERODO DE INICIATIVAS DE LEY Y EL COMIT NACIONAL PRO DERECHOS CIVILES Y POLTICOS DE LA MUJER IMPULSA ACCIONES
A solicitud del Comit Nacional Pro-Desocupados Civiles y Polticos de la Mujer, presidido por Elisa Rodrguez
Parra de Garca Rossell, se present un proyecto en la Cmara de Diputados, por iniciativa del diputado Dante
Castaola, representante de la provincia de Huancan (Puno).
La iniciativa buscaba una reforma constitucional y planteaba la modificacin del artculo 86 de la Constitucin
de 1933 (aquel que limitaba el voto femenino). La modificatoria planteada deca: Gozan del Derecho de
Sufragio los ciudadanos que sepan leer y escribir y las mujeres peruanas mayores de edad, las casadas o que lo
hayan estado y las madres de familia aunque no hayan llegado a su mayora. Se limitaba slo al
reconocimiento del derecho de sufragio de las mujeres, dejando de lado la adjudicacin de su ciudadana. El
proyecto fue admitido a debate en el Congreso apenas por un voto de diferencia, pero qued en el dictamen
de la Comisin de Constitucin (Roca de Salonen, 1981).

1945

MARA JESS ALVARADO CONCEJAL DE LIMA

En 1945, como Concejal de la Municipalidad de Lima, sigue impulsando los derechos de la mujer.
CONTEXTO INTERNACIONAL FAVORABLE
En el mbito internacional, en los aos 40 y 50, finalizada la Segunda Guerra Mundial, se crea la Organizacin
de Naciones Unidas (24 de octubre de 1945).

1948

ACCIN FEMENIL
Lucinda Chiroque (Huacho) impuls la circulacin de Accin Femenil, revista del Centro Cultural Juventud
Femenina.
Manuel A. Odra Amoretti lleg al gobierno luego de encabezar un golpe de Estado desde Arequipa el 27 de
octubre de 1948, contra su antecesor Jos Luis Bustamante y Rivero.
EL CONGRESO DEL APRA
Sin embargo, en el Congreso de 1948 el APRA no reconoci a las mujeres militantes como miembros activos del
partido, pues no eran ciudadanas, Magda Portal, la poetisa y luchadora aprista fue la voz disidente alejndose
de su partido.

1950

ELECCIONES GENERALES DE 1950

Odra fue el nico candidato luego de encarcelar a su oponente Ernesto Montagne, resultando elegido
presidente de la Repblica para el perodo 1950- 1956.

1951

HACIA LA MODIFICACIN DEL CDIGO CIVIL

En 1951, intenta la modificacin del Cdigo Civil para facilitar la participacin de la mujer en la esfera pblica.

1953

NUEVAMENTE, SE PRESENTARON EN LA CMARA DE DIPUTADOS DOS PROYECTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Uno de ellos, de Francisco Pastor, diputado por Puna, planteaba la modificacin del artculo 84 de la
Constitucin. El otro, presentado por Luis Osores Villacorta, diputado por Cajamarca, solicitaba la modificacin
de los artculos 84, 86 y 88. Este proyecto propugnaba la participacin, sin limitaciones, de la mujer en la va
pblica porque le otorgaba igualdad de oportunidades en el quehacer poltico respecto de los varones. As, la
modificatoria del artculo 84 peda el reconocimiento de la ciudadana, el 86 el pleno derecho de sufragio, y el
88 la inscripcin de las mujeres en el Registro Electoral.
En ambos proyectos, la modificatoria del artculo 84 de la Constitucin resolva el principal problema del
limitante jurdico que restringa la participacin de la mujer en la vida pblica, sobre todo en la actividad
poltica del pas, espacio al que, a lo largo de nuestra historia republicana, haban accedido slo los varones.
Sin embargo, ninguno de los dos alcanz el xito. El reconocimiento del sufragio femenino provendra de un
proyecto presentado por el Ejecutivo en 1955.
SE CREA LA ASOCIACIN FEMENINA UNIVERSITARIA
Se busca realizar campaas educativas y lograr el derecho al voto. Ese mismo ao se presentan dos proyectos
de reforma constitucional para otorgarle el derecho al voto a la mujer, uno, por Francisco Pastor, diputado por
Puno, pidiendo la modificacin del artculo 84 en los siguientes trminos: Son ciudadanos los peruanos de
ambos sexos mayores de edad, los casados mayores de 18 aos y los emancipados.
POR EL VOTO PARA LOS Y LAS ILETRADAS
Proyecto de ley presentado por el diputado de Cajamarca, Luis Osores Villacorta, quien solicita la modificacin
de los artculos 84 y 86 de la Constitucin para reemplazarlos por los siguientes: Art. 84 Son ciudadanos los
varones y las mujeres peruanas mayores de edad, los casados mayores de 18 aos y los emancipados. Art. 86
Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos de ambos sexos que sepan leer y escribir.

1954

SE FUND EL MOVIMIENTO CVICO FEMENINO DEL PER

Su inquietud central fueron los derechos de las mujeres.
El Presidente Odra, en la celebracin del sexto aniversario del golpe de Estado, declar que no haba razn
para que la mujer peruana est en condiciones de inferioridad respecto a las otras del Continente y del Mundo
y que sera obra de la Revolucin Restauradora otorgar a la mujer la plenitud de sus derechos ciudadanos (La
Nacin, 28-10-1954).
Luego de formular esta declaracin fue presentada en la Cmara de Diputados un proyecto del Ejecutivo,
formulado por el Ministro de Gobierno y Polica, que planteaba la reforma de los artculos 84 y 86 de la
Constitucin con el objeto de conceder a las mujeres peruanas la igualdad de los derechos ciudadano
(Congreso de la Repblica -CR-379-380).
LA POLTICA ERA SLO PARA LOS VARONES
Roisida Aguilar Gil seala que esta propuesta fue acogida en el Congreso por la mayora de sus diputados
quienes sostuvieron que ya no era hora de discutir, como en el pasado, si la mujer tena o no derechos iguales
al varn para intervenir en la vida pblica, porque ya se haba superado el concepto de que -en palabras de
Francisco Pastor- la poltica era slo para los varones (CR, 446-447). Esta vez se vea la participacin de la
mujer en la vida poltica como la salvadora de la moral poltica, como afirmaba el diputado por Cajamarca
Osores Villacorta:

[La mujer] ha de mejorar cada vez ms la tnica moral de la lucha poltica en el pas; porque (...) es evidente en la
mujer un sentido de justicia, una inclinacin hacia la piedad y un deseo ferviente por todo lo que signifique el
engrandecimiento nacional; y esta tnica, esta nota que la mujer ha de imprimir en la vida pblica, ha de ser
indiscutiblemente de gran aliento moral (CR, 447).

Si bien la mayora de los diputados y senadores estuvo de acuerdo con el proyecto de reforma constitucional
que reconoca el derecho de sufragio de la mujer hubo algunos parlamentarios -como el diputado Tafur que
todava abogaron por el voto restringido de la mujer, sealando que solamente deban votar las mujeres que
ejerciendo la ciudadana, tuviesen por lo menos instruccin primaria completa (El Comercio, 6-11-1954).
EN OCTUBRE DE 1954, EL PODER EJECUTIVO PRESENT OTRO PROYECTO DE LEY
As como por los diputados de Loreto, Arnulfo Rojas y Vctor Dvila. Ese ao entra en vigor la Convencin de
los Derechos Polticos de las Mujeres aprobada en 1952, que se convirti en una plataforma importante que
permiti a las mujeres finalmente adquirir sus derechos polticos.
LAS ABOGADAS TRUJILLANAS
Ese ao, Mara Julia Luna funda junto con otras abogadas, la Asociacin de Abogadas Trujillanas, la mayora de
ellas ligada con el Partido Aprista Peruano. Ellas enviaron al Presidente de la Repblica un memorial en el que
le pedan modificara los artculos 84 y 86 de la Constitucin Poltica de 1933, y se le concediera el derecho al
voto a la mujer peruana.

1955

7 DE SETIEMBRE
Se promulg la ley que permiti a la mujer peruana dejar su condicin de ciudadana de segunda clase y
acceder al justo derecho de sufragar. El 7 de setiembre de 1955, bajo el gobierno de Manuel A. Odra, fue
promulgada la Ley 12391, mediante la cual se modificaron los artculos 84, 86 y 88 de la Constitucin Poltica y
fueron sustituidos por una sola norma que estableci el reconocimiento de la ciudadana de las mujeres, su
pleno derecho de sufragio y la necesidad de su inscripcin en el Registro Electoral.
Se concede el derecho al sufragio a las mujeres mayores de 21 aos que supieran leer y escribir y a las casadas
mayores de 18 aos con el mismo requisito, reconociendo su calidad de ciudadanas.
En el Per, la ampliacin de la ciudadana y la disposicin del derecho de sufragio a las mujeres, en 1955,
ocurri en un contexto de profundos cambios en la sociedad peruana: migracin masiva del campo a la ciudad,
aparicin de los barrios marginales, industrializacin y aumento de la fuerza de trabajo proletaria y
revitalizacin del movimiento campesino, entre otros.
ODRA, BUSC BENEFICIARSE
La iniciativa de Odra fue vista como una medida para beneficiarse con el voto de las mujeres en las elecciones
de 1956 dada las claras intenciones de postular a la reeleccin.
Despus de que el proyecto se debatiera en dos legislaturas ordinarias, tanto en la Cmara de Diputados como
en la de Senadores, se aprob la modificatoria de los artculos 84, 86 y 88 de la Constitucin. La ampliacin de
la reforma de este artculo se propuso en la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados y fue
aceptada en el Senado.
El proyecto concluy con la promulgacin de la Ley 12391, el 7 de setiembre de 1955, que en un solo artculo
sustitua a los anteriores: la modificatoria del artculo 84 reconoca la ciudadana de la mujer, la del 86 conceda
a las mujeres el derecho de sufragio en elecciones polticas y la del 88 facultaba su inscripcin en el Registro
Electoral de la Ley 12391 de 7 de setiembre de 1955. En ese entonces el Presidente de la Cmara de
Diputados era Eduardo Miranda Sousa y el del Senado Hctor Boza.
EN LAS ELECCIONES DEL 17 DE JUNIO DE 1956, LA MUJER PERUANA PUDO EJERCER SUS DERECHO AL SUFRAGIO POR PRIMERA VEZ
En aquella ocasin sali electo Manuel Prado Ugarteche del Movimiento Democrtico Pradista, con el 45% de
los votos, en el Per la consagracin del sufragio universal incluyendo los analfabetos en la constitucin de
1979 fue otro hito y un importante avance en el proceso de democratizacin de la sociedad peruana que
favoreci particularmente a la mujer, si tenemos en cuenta que los mayores ndices de analfabetismo se hallan
en las mujeres.

En 1995 el porcentaje de mujeres electas fue del 11%, en junio de 1997 el Congreso Peruano adopto por
unanimidad una ley de cuotas, cuya aplicacin tuvo resultados positivos para las elecciones municipales.
De esta forma las mujeres pasaran a engrosar las filas de los ciudadanos, pero sin gozar del mismo nivel de
ciudadana de los varones (Lpez, Sinesio, 1977, 28-30).
El Congreso, inmediatamente despus de aprobar esta ley, suscribi los acuerdos de la Convencin
Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer, aprobados en la IX Conferencia
Internacional Americana en 1948. Lo hizo mediante resolucin legislativa 12409, de 5 de noviembre de 1955.
LA INSCRIPCIN DE LAS MUJERES EN EL REGISTRO ELECTORAL
Se inici inmediatamente despus de promulgada la Ley 12391 que reconoca su ciudadana y el derecho de
sufragio, porque se aproximaban las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1956.
Segn Isabel Larco Debernardi, las candidatas al Congreso deban reunir condiciones como honradez, amor a
su patria y un conocimiento completo de los problemas que ataen al pas y en especial a la mujer (Caretas,
julio de 1955, 18).

1956

LAS MUJERES REPRESENTAN EL 34%

En el Registro Electoral, las mujeres representaban el 34% del electorado nacional.
El total de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral para las elecciones de 1956 fue de 1575,741 electores:
531,541 mujeres y 219,073 votaron en Lima.
La Ley obligaba a la mujer a inscribirse en el Registro Electoral y, como hasta entonces careca de ciudadana,
tuvo que acreditar su identidad presentando cualquiera los siguientes documentos: partida de nacimiento o
matrimonio del Registro Civil, partida parroquial de bautismo o matrimonio, certificado de matrcula en
institucin docente, ttulo profesional, cdula de pensin, constancia de emancipacin judicial, pasaporte
nacional, libreta de inscripcin electoral municipal, carta de nacionalizacin, carnet de identidad otorgado por
el Seguro Social del Empleado o Seguro Social del Obrero, o constancia de inscripcin de nacimiento o
matrimonio otorgada por el Registro Civil (Art. 1).
Del total de los ciudadanos inscritos en el Registro Electoral -para las elecciones generales de 1956- que alcanz
la cifra de 1575,741 electores (ver cuadro), 531,541 (34%) era mujeres y 1044.200 (66%) hombres. El 34% del
electorado significa un elevado ndice de inscripcin femenina, considerando que este segmento de la
poblacin participaba por primera vez; tambin podra interpretarse que este 34% estara manifestando el
inters de las mujeres por participar en la vida poltica del pas.
Las elecciones del ao 1956 se convocaron dentro de un marco legal que desconoca la actividad poltica de los
partidos de organizacin internacional. La norma, que fue establecida por el artculo 53 de la Constitucin de
1933, sealaba que el Estado no reconoca a los partidos polticos de organizacin internacional (art 53) y fue
ratificada por el gobierno de Manuel A Odra, por decreto ley 10890 de 1 de noviembre de 1948. De este modo
fueron declarados ilegales el PCP, el PS y el APRA, por considerarse que sus actividades polticas ponan en
riesgo el sistema democrtico de gobierno. Sin embargo, el APRA inscribi una candidata que fue elegida
diputada por el departamento de La Libertad, segn el testimonio de la ex diputada Mara Mercedes Colina
Lozano de Gotuzzo.
EL DA DE LAS ELECCIONES SE INSTALARON MESAS ELECTORALES MIXTAS Y MESAS EXCLUSIVAS PARA CADA SEXO
Durante la jornada pudo apreciarse una destacada concurrencia de las mujeres a los locales de votacin. Cusco
informaba que [desde] muy temprano las mujeres cuzqueas acudieron a los lugares establecidos para votar.
De Arequipa se comunicaba la mujer arequipea ha dado muestra de gran civismo al concurrir en apreciable
nmero desde las primeras horas de la maana a las urnas para cumplir con su deber ciudadano (ib. 18 y 20-61956).
Las elecciones generales de 1956 concluyeron con la eleccin de Manuel Prado Ugarteche (Movimiento
Democrtico Pradista) como presidente del Per con una votacin de 567,713 votos (con el voto de los
apristas), el 45% de un total de 1575,741 electores; seguido de Fernando Belaunde Terry (Frente de

Juventudes Democrticas) que obtuvo 457,966, el 37%; y de Hernando de Lavalle Vargas (Unin Nacional /
Concordia Democrtica) que logr 222,616, el 18% (Tuesta, 2001, 595).

EN LAS ELECCIONES DE 1956, LAS MUJERES PARTICIPARON COMO ELECTORAS, MIEMBROS DE MESA -TITULARES Y SUPLENTES- Y
CANDIDATAS

Su incursin en la poltica fue un reto que deban superar. Frente a su inexperiencia en el ejercicio del voto, se
tuvo que educar a las ciudadanas a travs de charlas directas y por emisoras radiales tales como El Sol, El
Pueblo o El Agustino, entre otras; la televisin an no haba llegado.
La educacin en el ejercicio del voto fue organizada por las diferentes agrupaciones polticas en contienda y fue
impartida por comits femeninos y mixtos, cuyas juntas directivas .se dividieron de igual modo. Asimismo, otro
espacio de educacin electoral fue constituido por los mercados (El Comercio, junio de 1956); en estos espacios
se dictaban charlas dirigidas por mujeres en las que entre los temas que se expusieron estaban los siguientes:
Cmo se debe votar, El voto y la mujer, Lo que es el voto y Lavalle y la conciencia femenina frente al
voto (ib.). Adems; se proyectaron pelculas sobre la forma de votar y se publicaron infografas en los
peridicos sobre los pasos de la votacin.
LAS CONGRESISTAS TRABAJARON A FAVOR DEL DEPARTAMENTO AL QUE REPRESENTABAN
Juana Ubilluz, representante del departamento de Loreto, logr que se debatiera en la Cmara de Diputados, el
proyecto sobre la creacin de la ciudad de Pucallpa, el que fue finalmente ratificado por el Senado. Adems,
como miembro de la Comisin de Tierras de Montaa y de Colonizacin, tom parte en el estudio y aprobacin
de la construccin de las carreteras Olmos-Bagua, Chachapoyas-Rioja, Moyobamba-Tarapoto-Yurimagtuas y, en
especial, Hunuco-Pucallpa-Chuzuta (en el Huallaga), y Orellana-Ucayali, logrando que el Congreso de la
Repblica declarase el proyecto de utilidad y necesidad nacional (entrevistas de Roisida Aguilar Gil).
Adems, present varios proyectos de creacin de escuelas y colegios que fueron aprobados, como el del
Colegio Nacional de Mujeres den Yurimaguas. Entre otras, destacan sus iniciativas sobre la instalacin de
puestos policiales en los pueblos alejados de la selva y a favor de la exoneracin de impuestos a las campaas
agrcolas de Loreto y San Martn (entrevistas de Roisida Aguilar Gil).
La experiencia de Mara Colina en el Congreso fue similar a la de Juana Ubilluz. Desde el Congreso, Mara
tambin impuls la instalacin de escuelas en Huamachuco, Bolvar y Pataz.
En 1956, fueron electas seis del interior del pas y dos diputadas limeas, correspondiendo seis al partido de
Manuel Prado, dos al APRA y una a Accin Popular.

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Senadora Irene Silva Linares de Santolaya

Diputada Alicia Blanco Montesinos
Diputada Manuela C. Billinghurts Lpez
Diputada Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez
Diputada Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo
Diputada Matilde Prez Palacio Carranza
Diputada Carlota Ramos de Santolaya
Diputada Mara Eleonora Silva Silva
Diputada Juana Ubilluz de Palacios

1960

NUEVO CUADRO POLTICO

Al inicio de los aos sesenta, el cuadro poltico se encontraba en un proceso de modificacin debido a los
cambios econmicos y sociales que se estaban operando en la sociedad peruana. Uno de los rasgos ms
saltantes fue la participacin en la poltica del pas de las mujeres y de las clases medias del pas. En los
sectores populares, las organizaciones y movimientos sociales tambin se encontraban en un momento de
auge y crecimiento.

1963

La segunda representacin parlamentaria disminuy ostensiblemente en el Congreso de 1963 con slo dos
mujeres reelegidas. Una de ellas la aprista Mara de Gotuzzo por La Libertad y la belaundista Matilde Prez
Palacio por Lima.

1966

Es electa Alcaldesa de Lima: Ana Mara Fernandini de Naranjo. Primera Alcaldesa Mujer en Lima.

1978

Dos mujeres tuvieron la representacin femenina en la Constituyente de 1978.

1979

DERECHO DE SUFRAGIO DE LA POBLACIN ANALFABETA

Desde que en 1979 se ampliara el derecho de sufragio a la poblacin analfabeta, tuvo incidencia directa en el
crecimiento del electoral en general. Muchas ms mujeres -que, como sabemos, integran el sector de gnero
con mayores ndices de analfabetismo en el pas- accedieron a las filas de los votantes.
EL VOTO DE LOS ANALFABETOS
En el Per, la consagracin del sufragio universal, incluyendo a los analfabetos en la Constitucin de 1979, fue
otro hito y un importante avance en el proceso de democratizacin de la sociedad peruana que favoreci
particularmente a la mujer, si tenemos en cuenta que los mayores ndices de analfabetismo se hallan en las
mujeres.

1981

REFORMA MUNICIPAL
La Ley Orgnica 23853 inici perodo de democratizacin en el mbito local.

1995

En 1995 el porcentaje de mujeres electas fue de 11%.

Para el perodo de 1995-1998, fueron elegidos regidores el 92% de varones y el 8% de mujeres.

1997

LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES. CUOTA DEL 25%

En el ao 1997 fue promulgada la Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales, cuyo artculo 10, numeral 2
seala que las listas de candidatos/as a regiduras deben estar conformadas por no menos del 25% de hombres
o de mujeres. As mismo, en el mismo ao, se promulg la ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones cuyo artculo
116 establece que la lista de candidatos/as al Congreso debe incluir un nmero no menor del 25% de mujeres o
de varones.

11

En junio de 1997, el Congreso peruano adopt por unanimidad una ley de cuotas que cont con el respaldo del
Presidente Fujimori, cuya aplicacin tuvo resultados positivos para las elecciones municipales.

1998

APLICACIN DEL SISTEMA DE CUOTAS

Se aplica por 1 vez el sistema de cuotas para mujeres en las listas aprobada por la Ley General de Elecciones
Municipales.

1999

Se crea la Comisin de la Mujer en el Municipio de Lima.

Se generaliza en los ambientes municipales, espacios a favor de las mujeres.
Para el perodo de 1999-2002, se increment a 24% el nmero de mujeres regidoras.

2000

LA CUOTA SE AMPLIA AL 30%

El 29 de diciembre del 2000 se dio la ley 27387, que permite la ampliacin al 30% en las Elecciones Generales
del 2001 en las listas al Congreso.
EL 02 FEBRERO 2000 SE PROMULGA EL DECRETO SUPREMO N 001-2000 PROMUDEH: PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES ENTRE VARONES Y MUJERES 2000-2005 EN EL PER
Se aprueba el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre varones y Mujeres 2000-2005 en el Per. En
el marco de este Plan, el sector busco promover la transversalizacin del enfoque de gnero y los derechos de
las mujeres en los sectores del Estado.
Ello se ha realizado a travs de la difusin nacional del Plan en todos los niveles de gobierno y de programas de
capacitacin a funcionarios y funcionarias con capacidad de decisin de cinco sectores: Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social.
ASUNTOS DE INTERS COMN
Las dificultades de acceso de las mujeres y de las voces femeninas al sistema poltico, entendido en sentido
restringido de mbito de poder y toma de decisiones, pueden tal vez comprenderse un poco ms a partir de la
inexistencia o la precariedad de espacios (realmente) pblicos en los que los problemas que normalmente
encaran las mujeres en una sociedad como la peruana dejen de ser estrictamente femeninos y se conviertan en
asuntos de inters comn (Patrn, 2000:15).
En las elecciones del 2000 la mujer alcanz un mayor nivel de incorporacin con un 22% de representantes en
el Congreso.

2001

18% SON ELEGIDAS

En las elecciones generales de 2001, si bien se registra una mayor participacin de ciudadanas y un menor
ausentismo que el de los varones, las mujeres votadas para un cargo de representacin no lleg al 18%. Esto
nos permite inferir que si bien las mujeres tienen una actividad ms notable como electoras, ello no se traduce
en el campo de las elegidas.
PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER 2002-2007
El MIMDES, a travs del Vice Ministerio de la Mujer y el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual, promueve la implementacin del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002-2007 (Decreto
Supremo N 017-2001 PROMUDEH, 21 julio 2001). El Plan incluye acciones dirigidas a la eliminacin de la
violencia hacia las mujeres pues parte del convencimiento de que esta violencia, producto de un desigual
reparto de poder entre hombres y mujeres, constituye un grave obstculo para el desarrollo y la paz social.
Para cumplir el Plan, se conform una Comisin Multisectorial de Alto Nivel mediante Resolucin Suprema N
077-2001 -PROMUDEH. Qued integrada por los sectores, Mujer, Justicia, Educacin, Interior y Salud.

12

Reducindose en 4% su presencia en la legislatura 2001: De los 120 cargos congresales del 2001, 22 son
ocupados por mujeres, lo que representa el 18.3% del total.

2002

CUOTA DE GNERO 30%. PUEBLOS ORIGINARIOS 15%

La Ley de Elecciones Regionales seala que la lista de candidatos/as al Consejo Regional debe estar conformado
por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres y un mnimo de quince por ciento (15%) de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin donde existan (art. 12).
PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA 2002-2010
El MIMDES, a travs del Vice Ministerio de la Mujer y la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes,
promueve la implementacin del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (Ley N
28487, Decreto Supremo N 003-2002 PROMUDEH, 10 junio 2002). Este Plan participa del enfoque de igualdad
de oportunidades con equidad de gnero pues incorpora una preocupacin especial por la situacin especfica
de las nias y adolescentes en relacin con la de los nios. As, para el cumplimiento de su objetivo estratgico
"asegurar una vida sana para nios y nias de O a 5 aos", plantea promover condiciones adecuadas para la
maternidad de mujeres en edad frtil. En la misma lnea, para "Crea espacios de participacin para las
adolescentes", el Plan se propone reducir la tasa de embarazo adolescente reforzando los temas de salud
sexual y reproductiva de los y las adolescentes en la educacin secundaria.
En el marco de este Plan, el MIMDES particip activamente de la Red Nacional de Educacin de la Nia
"Florecer", conformada por instituciones del sector estatal y privado. La Red se concentra no slo en la
matrcula, sino sobre todo en la calidad de educacin de la nia.
Tambin en el marco de este Plan, el MIMDES viene desarrollando una Campaa Nacional dirigida a garantizar
el derecho al nombre e identidad de los nios y nias.
PLAN NACIONAL PARA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES 2002-2006
Aprobar el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2002-2006 (Decreto Supremo N 005-2002
PROMUDEH, 06 julio 2002), el mismo que consta de nueve (9) captulos y que forma parte del presente
Decreto Supremo. El Plan se plante el propsito de revertir las situaciones de inequidad, discriminacin,
privacin, marginacin y violencia que enfrentan las personas adultas mayores. Incluye, en particular, el
enfoque de equidad de gnero pues muestra una preocupacin especial por las desigualdades que se producen
al interior de este grupo poblacional entre hombres y mujeres.
Se reconoce, en primer lugar que la poblacin adulta mayor, a medida que avanzan los aos, presenta una
creciente feminizacin. Actualmente, se estima que el 53.4% de la poblacin de 60 y ms aos de edad est
conformada por mujeres.
ACUERDO NACIONAL 2002-2021 (DECRETO SUPREMO N 105-2002-PCM, 17 OCT. 2002)
Se firma el Acuerdo Nacional: La poltica undcima refiere que el Estado:
a) Combatir toda forma de discriminacin, promoviendo la igualdad de oportunidades.
b) Fortalecer la participacin de las mujeres como sujetos sociales y polticos, que dialogan y concertan con el
Estado y la sociedad civil.
c) Fortalecer una institucionalidad al ms alto nivel del Estado en su rol rector de polticas y programas para
la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de gnero.
d) Dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo.
e) Desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias, adolescentes, adultos mayores, mujeres
responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas
discriminadas o excluidas.
f) Promover y proteger los derechos de los integrantes de las comunidades tnicas discriminadas,
impulsando programas de desarrollo social que los favorezcan integralmente.
La poltica decimotercera, Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social, establece, la
promocin de la maternidad saludable, con servicios de planificacin familiar, libre eleccin de mtodos sin
coercin, el acceso gratuito y masivo de la poblacin a los servicios pblicos de salud y la participacin regulada
y complementaria del sector privado. As como, el incremento progresivo del porcentaje del presupuesto del
sector salud Documento que define la poltica del Estado durante los prximos 20 aos. Se construy con
representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno.

13

En el segundo objetivo estratgico referido a la Equidad y Justicia Social, afirma que el desarrollo humano
integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y
peruanas, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Estado.

2003

PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2003-2007

El MIMDES, a travs del Vice Ministerio de la Mujer y el Consejo Nacional de Integracin de la Persona con
Discapacidad (CONADIS). Promueve la implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad 2003-2007 (Decreto Supremo N 009-2003-MIMDES, 22 jun. 2003). Este Plan parte
de la constatacin de que en el Per existe un estrecho vnculo entre discapacidad y pobreza pues el limitado
acceso de las personas con discapacidad a la salud, educacin, trabajo, incrementa la marginacin y exclusin
en que se hallan y genera ms pobreza. Por eso, las personas con discapacidad pueden ser consideradas las
ms pobres entre los pobres.
Respecto a la problemtica de las mujeres con discapacidad, el Plan reconoce que ellas experimentan con
mayor fuerza la exclusin social.
MUJERES EN LOS CONSEJOS REGIONALES
En las elecciones regionales del 17 de noviembre de 2003, el resultado fue el siguiente: de las 25 presidencias
regionales, las mujeres obtuvieron 3, lo que representa un 12%. Ellas son Luzmila Temple en Hunuco, Cristala
Constantinides en Moquegua y Rosa Medina en Tumbes. La vacancia del presidente regional de Apurmac, Luis
Beltrn Barra Pacheco, permiti que Rosa Aurora Surez Aliaga ocupe dicha presidencia regional, subiendo el
porcentaje de su participacin al 16%.
En cuanto a las vicepresidencias regionales las mujeres ocuparon 4 de los 25 puestos, Rosa Aurora Surez en
Apurmac, Eufrosina Hilda Santa Mara Rubio en La Libertad, Nery Enni Saldarriaga de Kroll en Lambayeque y
Sonia Gleci Frisancho Pacheco en Puno; lo que implica el 16% de representacin. Asimismo, se logr el 22.3%
de consejeras regionales con 50 consejeras regionales mujeres de las 228 plazas disponibles.
MUJERES EN LAS MUNICIPALIDADES
Es en los gobiernos locales donde la ausencia de las mujeres es ms notoria, como lo muestran las cifras
electorales. El porcentaje de mujeres en las alcaldas distritales y provinciales apenas llega al 3%. Mientras que
los varones ocupan 1,762 cargos, las mujeres slo llegan a 54 en el mbito nacional.

2004

PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA 2004-2006

La Presidencia del Consejo de Ministros aprueba el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006
o
(DS N 064-2004-PCM, 02 set. 2004). El Comit Tcnico Social Multisectorial, creado mediante DS N 009-2004PCM - "Acciones para el Fortalecimiento de los Programas y Proyectos Sociales y de la Ejecucin de la Poltica
Social" como instancia operativa de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales-CIAS y coordinado por su
Secretara Tcnica, aprob el proyecto de "Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006".
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 2004-2015
Aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentara 2004-2015 (DS N 066-2004-PCM, 08 set. 2004),
diseada considerando los enfoques de derechos humanos, gestin social de riesgos y deber prevenir la
desnutricin, incrementando las capacidades sociales y productivas, desarrollando una cultura alimentara
nacional y fomentando la oferta de alimentos nacionales. Para ello, debe instalar procesos de gestin
territorial desde espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares con derechos y
potencialidades.

2005

PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y VARONES 2006-2010

Aprueban Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010 (DS N 009-2005MIMDES, 12 set. 2005). Consta de 5 Principios Rectores, 5 Lineamientos de Poltica, as como objetivos
estratgicos para desarrollar dichos Lineamientos.
Los esfuerzos en trminos de institucionalidad an carecen de polticas efectivas que reviertan las
desigualdades existentes entre ambos gneros.

14

El primer Plan de Igualdad de Oportunidades 2000-2005 del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, MIMDES
debi ser el instrumento de gestin para avanzar en el logro de la igualdad con equidad de gnero.
Sin embargo, la nueva estructura de este Ministerio, en el que se retoma en sus planes, polticas y programas,
el enfoque familista, eliminando toda alusin al enfoque de gnero deja de lado lo que se haba avanzado en el
trabajo especfico para el logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
An as, los avances por la equidad se han dado ms bien a nivel local y/o regional, de abajo hacia arriba.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2006-2010
Se aprob Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 (DS N 017-2005-JUS, 11 dic. 2005). El Plan
Nacional de Derechos Humanos dotar al Per de una importante herramienta, no slo para atender las
urgencias de reparar las violaciones a derechos humanos acumuladas durante tantos aos de impunidad, sino
para desarrollar una nueva forma de hacer poltica pblica con enfoque de derechos humanos y equidad de
gnero.

2006

28.33% DE PARLAMENTARIOS. 3% EN EL MBITO LOCAL

El actual nmero de las parlamentarias es 28.33%. Son un total de 34 parlamentarias.
En las elecciones del 2006 se increment la participacin de las mujeres en un 29%, de los 120 cargos
congresales 35 son ocupados por mujeres.
Es en los gobiernos locales donde la ausencia de las mujeres es ms notoria, el porcentaje de mujeres en las
alcaldas distritales y provinciales apenas llega al 3%, mientras, que los varones ocupan 1,760 cargos, las
mujeres slo llegan a 50 en el mbito nacional.
LA SITUACIN DE LA MUJER EN LOS PARTIDOS POLTICOS
No es muy diferente su postulacin y eleccin para cargos pblicos y su presencia en la direccin de partidos es
mnima. La equidad de gnero es un valor fundamental que fortalece la democracia y favorece la participacin
de otros grupos excluidos como los jvenes, minusvlidos, minoras tnicas y en general las comunidades
pobres que forman la mayora de nuestra poblacin.
Para alcanzar el reto de elevar los niveles de participacin femenina es esencial contar con polticas afirmativas
que conlleven a su inclusin en todos los niveles y espacios de la sociedad a fin de garantizar a las mujeres el
acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y toma de decisiones en igualdad de condiciones
que los hombres.
Basado en el Libro 50 aos del Voto femenino en el Per, historia y realidad actual, Ministerio de la Mujer,
Museo Electoral del Per, Oficina de Comunicaciones del JNE, Jean Pierre Vismarra.
AVANCES Y RETROCESOS EN LA REPRESENTACIN
Los resultados de la ms reciente eleccin parlamentaria de abril 2006 colocaron al Per dentro del grupo de
los 13 pases del mundo con mejor situacin por la mayor representacin de mujeres en sus congresos: Ruanda
48.8%, Suecia 45.3%, Finlandia 37.5%, Cuba 36.0%, Espaa 36.0%, Costa Rica 35.1%, Argentina 34.0%, Sudfrica
32.8%, Alemania 32.8%, Per 28.3%, Vietnam 27.3%, Australia 25.3%, Uganda 24.7%.
Las ltimas elecciones regionales y municipales de noviembre deben habernos puesto en cambio en una de las
peores estadsticas sobre igualdad poltica a nivel mundial (Libia tiene el 0%).
Efectivamente, como para ratificar que el proceso de cambios sigue rutas contradictorias y que estamos muy
lejos de haber ganado la batalla por la mayor participacin de las mujeres en los cargos de representacin a
todo nivel, lo que ha pasado en esta votacin es que ninguna mujer ha sido elegida para alguna presidencia
regional (haban cuatro mujeres en ese cargo, 16%, de acuerdo con el resultado del 2002). Adems slo tres
mujeres (2%) han alcanzado el silln de alcaldesa en las 194 provincias (una sola en capital de departamento:
Cusco, Marina Sequeiros).

15

Hay cuatro (4) tareas polticas prioritarias seguramente entre muchas otras -que se desprenden de lo que
acaba de pasar:
1. En primer lugar, insistir en la reforma electoral que incorpore: el criterio de alternancia en la aplicacin de
la cuota de gnero y que avance a definir una cuota paritaria a un representacin por mitades que refleje lo
que ocurre en la vida, que las mujeres somos la mitad de los representados. Asimismo, requerimos un
mayor esfuerzo educativo, si cabe la expresin, entre los partidos nacionales, movimientos regionales y
organizaciones polticas distritales, sobre democracia de gnero, y a la poblacin para que respaldemos a
las mejores candidatas mujeres y a los jvenes.
2. En segundo lugar, se debe exigir la implementacin de la ley de igualdad de oportunidades, que Toledo en
su perodo, no lleg a promulgar debido a las crticas de la sociedad civil y las organizaciones de mujeres
que advirtieron que se haba cedido a la presin de los sectores conservadores de la Iglesia recortando
derechos reconocidos en tratados internacionales y en leyes internas, e incumpliendo la dcimo primera
Poltica de Estado definida por el Acuerdo Nacional referente a la Equidad de Gnero. Lograr una ley de
igualdad de oportunidades fue una conquista de las mujeres que se concret en el 2007 y los logros
principales de la lucha de las mujeres, es tambin un importante objetivo de esta nueva etapa.
3. En tercer lugar, debemos conseguir formular y aprobar los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades
(PRIO) como los que se ya se han avanzado en Moquegua, Ica, La Libertad y Cerro de Pasco.
4. En cuarto lugar, hay que fortalecer las instancias de participacin ciudadana, que son la prueba viva que la
democratizacin se ha convertido en una corriente de demanda incontenible en las bases, no obstante los
obstculos y retrocesos que se presentan en otros niveles. Los impulsos de abajo no van a poder ser
revertidos. Ahora nos toca reclamar que todos estos organismos se constituyan paritariamente, con
legitimidad, representatividad y con carcter vinculante en los Presupuestos Participativo (PP), en los
Consejos de Coordinacin Locales (CCL)y Regionales (CCR) y en los Comits de Vigilancia, que participan y
vigilan la gestin de los gobiernos regionales y las municipalidades.
Tambin en la elaboracin de los presupuestos participativos que deben recoger criterios de gnero y en los
Comits de Vigilancia, para el control de ejecucin de la ley de los presupuestos pblicos con enfoque de
gnero. Son espacios plenos de entusiasmo y de mujeres que vienen renovando la poltica nacional.
RESUMEN DE AUTORIDADES MUJERES ELEGIDAS A NIVEL REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL EN EL PROCESO DEL 19 DE NOVIEMBRE 2006
TOTAL
%
HOMBRES
%
MUJERES
%
REGIN
25
100
25
100
0
PROVINCIA
194
100
191
98
3
2
DISTRITO
1833
100
1794
97
49
3
AUTORIDADES
2052
100
2000
97
52
3

2007

LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES

Aprueban Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (Ley N 28983, 12 mar. 2007).
Establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local,
para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo,
bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida, pblica y privada,
propendiendo a la plena igualdad.
PLAN DE REFORMA DE PROGRAMAS SOCIALES
Aprueban el Plan de Reforma de Programas Sociales (DS N 029-2007 PCM, 30 mar. 2007). Contiene los
lineamientos para la fusin, integracin y/o articulacin de los Programas Sociales.
PLAN PENDIENTE DE PROMULGACIN MODIFICACIN DEL ARTCULO 47 DE LA LEY N 28411, LEY GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE PRESUPUESTO, INCLUYNDOSE EL PRRAFO 47.4
En la evaluacin presupuestal de ejecucin del Presupuesto del Sector Pblico, las entidades pblicas
incorporaran, en el anlisis, la incidencia en poltica de equidad de gnero (Ley 518/2006-CR, 07 set. 2007).

2009

PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER 2009-2015

Aprueban el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 (DS N 003-2009 MIMDES, 27 mar.
2009), normas que sean necesarias para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar
por todos los medios apropiados y dilaciones polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar toda forma
de violencia hacia la mujer.

16

2010

LOS DERECHOS CIUDADANOS

El ejercicio por parte de las mujeres de su ciudadana y de sus derechos polticos es un factor importante en el
proceso poltico peruano. La democracia representativa, el derecho de elegir y ser elegido o elegida, se
enriquece con la participacin activa de las mujeres en la actividad pblica. Esta participacin se realiza con
mucha dificultad, pues las mujeres tienen que vencer resistencias, prejuicios y estereotipos sociales y culturales
que las relegan al mbito privado, domstico.
LA EQUIDAD DE GNERO
La equidad de gnero, se vuelve entonces, un valor fundamental que fortalece la democracia, y favorece la
participacin de otros grupos excluidos: jvenes, minusvlidos, minoras tnicas y, en general, las comunidades
pobres que forman la mayora de nuestra poblacin.
RESPONSABILIDAD CIUDADANA
Esta situacin es legal. Segn el artculo 46 del Cdigo Civil, los mayores de 16 aos que hayan contrado
matrimonio u obtenido un ttulo oficial pueden ejercer sus derechos civiles. Pero ella no slo debe actuar con
responsabilidad en su rol de madre, sino en su rol como ciudadana.
Preocupados por esta ltima realidad, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha implementado el programa
Voto Informado que permitir la capacitacin de 98 electores menores de 18 aos.
Menores de edad. En el padrn electoral figuran 98 electores menores de edad, de los cuales 93 tienen 17 aos y
cinco cuentan con 16.
Jvenes. Segn el JNE, ms de seis millones de jvenes a nivel nacional ejercern su derecho a voto en las prximas
elecciones.
Padrn. Esta entidad tambin inform que el ntegro del padrn supera los 19 millones y medio de votantes.

Miles de autoridades en las elecciones del 03 de octubre. Se elegirn a 12,494 autoridades entre presidentes y
vicepresidentes regionales, regidores, alcaldes provinciales y distritales.