Diógenes Lima Neto

M.Sc. , MBA

Contratos da Administração
Pública:
principais noções
 Objetivo

CONHECER OS PRINCIPAIS
ASPECTOS LEGAIS E PRÁTICOS
RELACIONADOS A CONTRATOS.
(Cn)
Roteiro

• Introdução
• Contratos
– Elaboração: aspectos
– Acompanhamento de Contratos
• Conclusão
 Contrato Administrativo x Convênio

CONTRATO ADMINISTRATIVO
• É O AJUSTE QUE A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA, AGINDO NESSA QUALIDADE, FIRMA
COM PARTICULAR OU OUTRA ENTIDADE
ADMINISTRATIVA PARA A CONSECUÇÃO DE
OBJETIVOS DE INTERESSE PÚBLICO , NAS
CONDIÇÕES ESTABELECIDAS PELA PRÓPRIA
ADMINISTRAÇÃO.
 Contrato Administrativo x Convênio

CONVÊNIO ADMINISTRATIVO
É O INSTRUMENTO QUE TEM COMO PARTÍCIPES A
ADMINISTRAÇÃO FEDERAL DIRETA, AUTÁRQUICA OU
FUNDACIONAL E ENTIDADES PÚBLICAS OU
ORGANIZAÇÕES PARTICULARES,
OBJETIVANDO A EXECUÇÃO DE
PROGRAMAS, PROJETOS
OU EVENTOS DE
INTERESSE RECÍPROCO,
EM REGIME DE
MÚTUA COOPERAÇÃO.
 Tipificação de Contratos
EXEMPLOS
• CONTRATOS DE DESPESA
– CONTRATOS DE SEGURO
– CONTRATOS DE SERVIÇOS E OBRAS
– CONTRATOS DE FORNECIMENTO DE BENS
– CONTRATOS DE FINANCIAMENTOS

• CONTRATOS DE RECEITA
– CESSÃO DE USO PARA CANTINA, POSTO BANCÁRIO,POSTO DE SAÚDE E
CRECHE
– MISSÃO AÉREA INDENIZÁVEL

• CONTRATOS ESPECIAIS (item 1.2.16 da ICA 175-1/05)

– CONTRATO COMERCIAL CUSTEADO POR FINANCIAMENTO
– CONTRATO COMERCIAL COM CLÁUSULA DE COMPENSAÇÃO
COMERCIAL, INDUSTRIAL E/OU TECNOLÓGICA (“OFFSET”)
– OBJETO CONSIDERADO ESTRATÉGICO PARA O COMAER
 Elaboração de Contratos
CARACTERÍSTICAS
Vinculação
Lei:
O administrador público só faz o que a lei
determina
Edital:
Expressa a vontade da Administração -
discricionariedade
Cláusulas Exorbitantes
 Elaboração de Contratos
CLÁUSULAS NECESSÁRIAS

Art. 55 São cláusulas necessárias em todo contrato as que

estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data base
e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das
obrigações e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de
entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
...
 Elaboração de Contratos
CLÁUSULAS NECESSÁRIAS

Art. 55 São cláusulas necessárias em todo contrato as que

estabeleçam:
...
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da
classificação funcional programática e da categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução,
quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabíveis e os valores das multas;
...
 Elaboração de Contratos
CLÁUSULAS NECESSÁRIAS
Art. 55 São cláusulas necessárias em todo contrato as que
estabeleçam:
...
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de
rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para
conversão, quando for o caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou
ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;
...
 Elaboração de Contratos
CLÁUSULAS NECESSÁRIAS

Art. 55 São cláusulas necessárias em todo contrato as que

estabeleçam:
...
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a
execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações
por ele assumidas, todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação.
 Elaboração de Contratos
ASPECTOS RELATIVOS AO EDITAL

• Cuidado com dispositivos conflitantes

• Especificidade em função do objeto
 Bens e serviços de informática - técnica e preço (Dec. 1.070/94)
 Veículos automotivos - combustível renovável (Lei 9.660/98)
 Combustível - cotação com 4 dígitos decimais
 Serviços contínuos - regras próprias (Dec. 2.271/97); IN
SLTI/MPOG 02/08
 Serviços de limpeza - índices mínimos de produtividade (IN
18/MARE/97)
• Minuta do contrato em anexo contendo detalhes
• Parecer jurídico - ANTES da publicação
 Elaboração de Contratos

FORMALIZAÇÃO
Pode ser efetivado por meio de:
Termo de contrato
Carta-contrato
Nota de empenho
Autorização de compra
Ordem de execução de serviço
 Elaboração de Contratos

TERMO DE CONTRATO
• Obrigatório - Valor acima do limite de convite,
independentemente de ter havido licitação ou não.

• “Facultativo” - nos demais em que a Administração

puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorização de compra ou ordem de
execução de serviço.

• Dispensável – Compras com entrega imediata e

integral, com inexistência de obrigações futuras,
independentemente do valor.
 Elaboração de Contratos
PUBLICAÇÃO NO D.O.U.

Publicação do extrato do contrato

• Onde? Na imprensa oficial
• Por que? Eficácia do ato
• Quando? Providenciada até o quinto dia
útil do mês seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias
daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem ônus.
 Elaboração de Contratos
PUBLICAÇÃO NO D.O.U.
• Prevista no Art.33 do Dec. 93.872. São necessários os seguintes
elementos:

1. NÚMERO DO CONTRATO/CONVÊNIO
2. ESPÉCIE
3. INDICAÇÃO DOS CONTRATANTES
4. RESUMO DO OBJETO
5. MODALIDADE DA LICITAÇÃO OU O FUNDAMENTO LEGAL DA SUA
DISPENSA/INEXIGIBILIDADE
6. CRÉDITO PELO QUAL OCORRERÁ A DESPESA
7. NÚMERO, VALOR E DATA DA NOTA DE EMPENHO
8. VALOR DO CONTRATO/CONVÊNIO
9. VALOR A SER PAGO NO EXERCÍCIO CORRENTE E, SE FOR O CASO,
EM CADA UM DOS SUBSEQUENTES
10. PRAZO DE VIGÊNCIA, COM A INDICAÇÃO DAS DATAS DE INÍCIO E
TÉRMINO DO CONTRATO/CONVÊNIO
11. DATA DA ASSINATURA DO CONTRATO/CONVÊNIO
12. NOME E CARGO DOS SIGNATÁRIOS
 Publicidade do contrato

• É permitido a qualquer licitante o

conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatório e, a
qualquer interessado, a obtenção de cópia
autenticada, mediante o pagamento dos
emolumentos devidos.
Art. 63 da Lei 8.666
 Elaboração de Contratos
Conceitos
APOSTILAMENTO - É a autuação de documentos que fornecem
informações complementares ao contrato original que não criam nem
modificam obrigações à relação existente.

AUTORIDADE SUPERIOR - É a autoridade situada em posição

hierárquica imediatamente acima daquela que decide, seja por vínculo
de cargo,encargo ou comissão.

COMPRA - É toda a aquisição remunerada de bens para fornecimento de

uma só vez ou parceladamente.

OBRA - É toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou

ampliação, realizada por execução direta ou indireta.
 Elaboração de Contratos

Conceitos
SERVIÇO - É toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administração:
operação conservação, reparação, adaptação,
manutenção, transporte, locação de bens, publicidade,
desenvolvimento, seguro ou trabalhos técnico-
profissionais.

SERVIÇO DE ENGENHARIA - Todo serviço cuja

natureza do objeto requeira um projeto de engenharia e
um responsável técnico para o planejamento e a
execução do serviço.
 Elaboração de Contratos

Conceitos
ENTREGA IMEDIATA -Prazo de entrega dos bens adquiridos, até
trinta dias contados a partir da data fixada para a entrega da
proposta.
REAJUSTE – é o índice pré-determinado e com a periodicidade de
aplicação definida. Deve haver cláusula específica para o
reajustamento;
REPACTUAÇÃO – é fato incidental ao contrato, não previsível ou
não quantificável.
INDICE SETORIAL – índice que reflete a variação efetiva do cus
to de produção ou do preço dos insumos de um determinado segme
nto da indústria, comércio ou serviços.
 Elaboração de Contratos

Conceitos
TESTEMUNHAS - Serão testemunhas obrigatórias
na assinatura do contrato:

a) Agente de Controle Interno; e

b) Presidente da comissão designada para

fiscalizar o contrato, ou agente designado para o
mesmo fim.
 Acompanhamento de Contratos

PRAZO DE VIGÊNCIA
Engloba todos os demais prazos

Pagamento Assinatura

Recebimento

Execução
 Acompanhamento de Contratos

EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO
• Motivado pelo licitante

• Serviços contínuos - REPACTUAÇÃO

(Dec. 2.271/97)
• Demais contratos - REAJUSTE
(LEI 10.191/2001 e Dec. 1.054/94)
• Manutenção de condições - REEQUILÍBRIO

• Observação - A REPACTUAÇÃO e o REAJUSTE só são admitidos

após 01 (um) ano da apresentação da proposta oficial.
 Recebimentos

Recebimento provisório
• Obras e serviços: pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em até 15
(quinze) dias da comunicação escrita do
contratado.

• Compras ou de locação de equipamentos:

para efeito de posterior verificação da
conformidade do material com a especificação.
 Recebimentos
Recebimento definitivo

• Obras e serviços: por servidor ou comissão

designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes, após o decurso do prazo de observação,
ou vistoria que comprove a adequação do
objeto aos termos contratuais, observado o
disposto no art. 69 da Lei nº 8.666/93.

• Compras ou de locação de equipamentos:

após a verificação da qualidade e quantidade do
material e conseqüente aceitação
 Recebimentos

Observação:

• O recebimento provisório ou definitivo

não exclui a responsabilidade civil pela
solidez e segurança da obra ou do
serviço, nem ético-profissional pela
perfeita execução do contrato, dentro
dos limites estabelecidos pela lei ou
pelo contrato.
 Acompanhamento de Contratos

SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a

Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar
ao contratado as seguintes sanções:

• Advertência
• Multa
• Suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração
• Declaração de inidoneidade
 Garantias

• A critério da autoridade competente

• Prevista no instrumento convocatório

• Para contratações de obras, serviços

e compras
Art. 56 da Lei 8.666
 Garantias

Modalidades de garantia:

• caução em dinheiro ou em títulos da

dívida pública

• Seguro-garantia

• Fiança bancária

Obs. Caberá ao contratado optar por uma das modalidades de garantia

 Garantias

Percentual da garantia:

• 5% do valor do contrato e terá seu

valor atualizado nas mesmas condições
daquele.

• 10% para obras, serviços e fornecimentos de

grande vulto envolvendo alta complexidade
técnica e riscos financeiros (parecer técnico).
 Garantias

Restituição da garantia:

• A garantia prestada pelo contratado será

liberada ou restituída após a execução do
contrato, e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
- SICON / SIASG –
Nova sistemática
UGE MPOG

Assina

Publica DOU

* SICON

Executa *

*LDO obriga
 Acompanhamento de Contratos

Principais incorreções contratuais

• Acréscimo superior ao limite legal
• Assinatura de TA após expirada a vigência do
CT
• Evidência de fracionamento
• Evidência de vigência retroativa
• Falta de aprovação da autoridade superior
• Falta de ratificação da autoridade superior
 Acompanhamento de Contratos

Principais incorreções no RCD

• Falha na descrição da finalidade do TA
• Falta de parecer jurídico para o TA
• Incompatibilidade entre o crédito e o objeto
• Inobservância da Anualidade
• Liquidação prévia
• Não-emissão da NE
• Registro de contrato (SICON) com vigência
expirada
• Falta de fiscalização
Roteiro

• Introdução
• Contratos
– Elaboração: aspectos
– Acompanhamento de Contratos
• Conclusão
 Objetivo

CONHECER OS PRINCIPAIS
ASPECTOS LEGAIS E PRÁTICOS
RELACIONADOS A CONTRATOS.
(Cn)
“A prosperidade de alguns
homens públicos no Brasil é
uma prova evidente de que
eles vêm lutando pelo
progresso do nosso
subdesenvolvimento...”

Stanislaw Ponte Preta