ECONMICO / EDUCACIN / REGULATORIO

Asociaciones pblico privadas como

herramientas de inclusin social
by EL CRISTAL ROTO on sep 4, 2012 17:23 No hay comentarios

Por: Cecilia ONeill. Jefa del Departamento de Derecho de la UP

En los aos noventa la palabra privatizaciones gozaba de un prestigio que fue siendo socavado por algunas
ventas no tan exitosas y por la politizacin inevitable de ese tipo de actividades. El trmino privatizacin se
convirti casi en una mala palabra. Sin embargo, los agentes privados son indispensables para cerrar el dficit
de infraestructura, pues esta brecha sigue siendo alarmante. La alianza con el sector privado se ha venido
concretando de otra forma: Asociaciones Pblicos Privadas o APPs.
Las APPs desafan el esquema tradicional de privatizacin, pues se trata de un concepto que comprende
mecanismos menos traumticos que el pase de las empresas y activos estatales a manos privadas de
manera permanente, para dar lugar a relaciones entre el Estado y el sector privado que resultan en proyectos
de desarrollo con riesgos compartidos. La idea es entonces combinar los intereses en juego de la mejor
manera posible para lograr el objetivo de promover negocios rentables, de un lado, y, del otro, cerrar la brecha
de inversin en infraestructura.
El pas tiene casi veinte aos de experiencia en el tema, de modo que cada vez tenemos menos excusa para
cometer errores de diseo e implementacin de la participacin de la inversin privada en la economa.
Aunque con destacables avances, an queda mucho por hacer y errores por corregir.
A lo largo del tiempo la regulacin de las APPs han venido mejorando, al punto que las normas que regulan
este tema abordan este tema con mayor rigor y sistematizacin. Sin embargo, quedan algunos temas
pendientes por discutir y por mejorar. Uno de ellos es el de las iniciativas privadas confinanciadas, por
ejemplo.
Para expresarlo en trminos simples, toda iniciativa privada involucra una APP, pero no toda APP involucra
una iniciativa privada. Las iniciativas privadas permiten a los inversionistas privados empaquetar ideas,
venderlas al Estado y llevarlas a la prctica. El particular se transforma as en un verdadero colaborador del
Estado. Si el Estado hace suyo el proyecto presentado, convoca a concurso pblico, de modo que quien
present la iniciativa no necesariamente es quien lleva a cabo el proyecto.
Absurdamente, las iniciativas solamente podan recaer sobre APP autosostenibles, sin cofinanciamiento del
Estado. Este error fue corregido hace ms de un ao en la Ley de APPs pero no en el Reglamento. Esta
incoherencia entre ley y reglamento hace que en la prctica no se presenten iniciativas privadas cofinanciadas.
No hay razn para impedir que una iniciativa privada recaiga sobre proyectos que requieren de financiamiento
del Estado. Total, si la idea no es conveniente, simplemente no se aprueba, y por el contrario, si vale la pena
implementarla, inevitablemente el Estado deber activar todos los mecanismos de control aplicables para
cuidar que el gasto sea regular y eficiente.
Este tema, y otros muy relevantes para fomentar el uso de alianzas pblico privadas que mejoren la
infraestructura nacional, as como los servicios de educacin y de salud, sern discutidos en el Congreso
Internacional de APPs como herramientas de inclusin social, organizado por la Facultad de Derecho de la
Universidad del Pacfico, el 18 y 19 de setiembre de 2012.