Comisin Investigadora JUNAEB (23-03-2016)

Contralor General:
Durante su exposicin, el Contralor expuso sobre los siguientes temas: 1)
naturaleza jurdica, presupuesto y organizacin de la JUNAEB, 2) acciones que ha
realizado la Contralora previamente en la JUNAEB, 3) principales hallazgos del
informe que emiti la Contralora, 4) acciones que ha tomado la Contralora a partir
del Informe, 5) razones que explicaran la actual situacin, 6) acciones que la
Contralora realizar durante 2016 y 7) conclusiones respecto al tema.
1) Naturaleza jurdica, presupuesto y organizacin de la JUNAEB: Es una
institucin descentralizada, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
La dotacin es de 1.110 personas que prestan servicios. De estos, 708 son a
contrata, 337 a honorarios y 65 son de planta. Esto reflejara debilidad
institucional. En particular, slo hay 91 que intervienen en el PAE.
Para realizar sus licitaciones, la JUNAEB distribuye el pas en 3 macro-zonas,
realizando 1 proceso cada ao.
De acuerdo al Presupuesto 2016 el PAE administra 520 mil millones de pesos.
El total de compras pblicas que realiza la JUNAEB corresponde a 230
millones de dlares. Estas cifras hablan de una institucin relevante desde el
punto de vista de los recursos que maneja.
2) Acciones que ha realizado la Contralora previamente en la JUNAEB: 25
fiscalizaciones entre 2013 y 2015 (8 a nivel central y 17 regionales). En
especial, ha hecho 2 al programa PAE y para 2016 est programada 1 al PAE
y est en ejecucin 1 a la TNE (Tarjeta Nacional Estudiantil).
3) Principales hallazgos del Informe que emiti la Contralora:
Falta de resoluciones sanitarias para elaborar alimentos en colegios.
Falta de supervisin y/o seguimiento a los incumplimientos de las empresas.
Falta de equipamiento o mal estado de las cocinas y comedores en colegios.
Falta de certificacin diaria de las raciones servidas.
Retraso en la formalizacin de las infracciones a las empresas proveedoras.
Falencias en la aprobacin, publicacin o cambio de la minuta de alimentacin.
Manipuladoras sin vestimenta adecuada o sin implementos.
Al mismo tiempo, cuestion que no haba justificacin para los tratos directos
que se hicieron en 2015. Ese trato directo fue ineficiente porque la combinacin
de las empresas que gan fue ms costosa que otras empresas interesadas y
porque era ms cara que otras empresas no consideradas en el proceso final.

Como haba atrasos o incumplimientos en la fiscalizacin por parte de la

JUNAEB, las multas no eran cobradas a las empresas.
Una empresa que se adjudic una licitacin no cumpli con los requisitos de
admisibilidad para postular segn las bases. Tambin se not la presencia de
funcionarios con conflictos de intereses.
JUNAEB no posee capacidad suficiente de supervisin y seguimiento del PAE.
La institucin tiene problemas con el sistema informtico, lo cual impide hacer
control a las empresas. Adems, se observaron incumplimientos graves de
contratos los cuales no son reportados.
4) Acciones que ha tomado la Contralora a partir del Informe: La Contralora
inici un sumario administrativo destinado a investigar las irregularidades
identificadas. Este sumario reemplaza el que estaba realizando la JUNAEB.
Tambin se menciona respecto al proceso licitatorio 2016 que durante este
mes ingresaron a Contralora las resoluciones que aprueban los contratos por
licitacin (resoluciones 18 -25) y los que aprueban tratos directos (26-28).
5) Razones que explicaran la actual situacin de la JUNAEB:
Insuficiencia de capacidades hacer procesos licitatorios de alta complejidad.
Debilidades de control en la prevencin o deteccin de conflictos de intereses
entre funcionarios y empresas proveedoras.
Insuficiente supervisin respecto del cumplimiento por las empresas. Hay 78
funcionarios para inspeccionar 9 mil establecimientos (1 cada 115 colegios).
Falta de gestin del PAE para analizar empresas (tcnica y financieramente).
Falta de definicin de perfiles de cargos.
Alta rotacin de funcionarios.
Deficiencias en el sistema informtico.
Deficiencias en control de los beneficiarios del PAE (profesores se encargan).
Las macro-zonas del pas podran ser muy grandes.
6) Acciones que la Contralora realizar durante 2016: Auditoria al PAE. Se
buscar responder si se hace buen uso de los recursos pblicos, si hay control
de los procesos, raciones servidas efectivamente y disposiciones sanitarias.
7) Conclusiones:
Se detecta debilidad institucional de la JUNAEB para realizar las licitaciones.
Hay problemas de planificacin y oportunidad en los llamados a licitacin, que
provoca que sean recurrentes los tratos directos. El diseo de las licitaciones
es complejo. Por ejemplo, las bases tienen ms de 300 pginas y 80 anexos y
hay ms de 2 mil consultas en fase de aclaraciones. En general, un modelo
rgido que si fracasa una parte hay un efecto domin sobre el resto.
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Intervenciones de los Diputados:

Sergio Gahona: Advierte sobre otras 5 empresas que tendran problemas en sus
licitaciones y posibilidad de nueva licitacin o tratos directos. JUNAEB est
chantajeada por las empresas proveedoras.
Alejandra Seplveda: Faltan criterios para asignar los contratos. Cul sera la
dotacin que debera tener la JUNAEB para funcionar bien? Qu rol tiene que
tener el MINEDUC? Hubo problemas en los cobros de garanta.
Matas Walker: Rol de la Contralora en los tratos directos de 2016. Qu los
diferencia de los tratos directos anteriores?
Bernardo Berger: Necesidad de estudiar el diseo institucional de la JUNAEB.
Tratos directos parecen ser la norma ms que la excepcin.
Claudio Arriagada: Hay materias constitutivas de delitos? Necesidad de revisar
ley orgnica respecto a las capacidades de sancin que tiene la Contralora.
Camila Vallejo: Es sostenible robustecer el sistema o es mejor cambiarlo a uno
administrado directamente por el Estado? Seala situacin de manipuladoras.
Miguel ngel Alvarado: Existe la posibilidad de que se generen monopolios?
Establecer las prdidas de raciones que hay diariamente.
Manuel Monsalve: Pregunta si las licitaciones son el mecanismo ms efectivo.
Respuestas del Contralor:
El complejo sistema de licitaciones hace difcil hacer nuevas licitaciones y por eso
se llevan a cabo tratos directos.
Sera bueno fortalecer las escuelas para que gestionen o auto-gestionen las
colaciones.
El rol de la Contralora est tratando de ser preventivo en las licitaciones.
Precisa que la Contralora no invalida contratos.
No le corresponde declarar a la Contralora si hay delitos. Si hay antecedentes, se
denuncian los casos.
Aclara que el presupuesto anual de la Contralora ha disminuido en estos aos, lo
cual dificulta la fiscalizacin.
Uno de los principales objetivos de la JUNAEB debiera ser asegurar la prestacin
de servicios, ms que la economa de escalas.
En temas laborales, la Contralora no se pronuncia si no que deriva los
antecedentes a la Direccin del Trabajo.
S existen restricciones en las bases a las empresas para evitar monopolios, etc.
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