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SEGURANA DA PESSOA
DIREITO LIBERDADE E
SEGURANA DA PESSOA
Michel Temer
Patrcia Barcelos
Distribuio gratuita
permitida a reproduo total ou parcial
desta obra, desde que citada a fonte.
Tiragem: 1.250 exemplares
Impresso no Brasil
L ista de siglas
ACHPR
CADH
CAT
CDC
CDPD
CEDAW
CERD
CDH
CIDH
CNUMAD
CNV
DUDH
ECHR
IACHR
IBGE
IPEA
OEA
ONU
OUA
UA
PIDCP
PIDESC
PNPDDH
PPDDH
SDH/PR
SIPDH
SIPS
S um rio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Parte 1: Conceito e histrico
6. Consideraes finais .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Bibliografia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
A presenta o
A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o fim da ditadura militar, no se esgotou
com a normalizao da poltica partidria e da conquista de eleies livres e diretas para todos os
nveis. Tendo como motor principal a adoo das pautas reivindicadas pelos diversos movimentos
sociais, a continuidade das mudanas tem direcionado tanto as polticas pblicas quanto a necessria
reorganizao das estruturas do Estado brasileiro.
O Brasil, nos ltimos anos, criou uma srie de normativas e legislaes em consonncia com os tratados
e convenes internacionais para garantir os direitos humanos e consolid-los como poltica pblica. No
curso da histria republicana, os direitos humanos se consolidam como obrigaes do Estado brasileiro,
a ser garantidas como qualquer outra poltica. Esta mudana de status significa um redesenho do
funcionamento das estruturas estatais, visando a que elas possam dar respostas efetivas na garantia dos
direitos humanos, conforme os compromissos assumidos em mbito internacional pelo pas.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) cabe garantir institucionalmente
estas conquistas e fazer repercutir as discusses, estudos e pesquisas que atualizam as temticas de direitos
humanos nas suas diversas faces, privilegiando a leitura feita a partir da perspectiva daqueles e daquelas
que ao longo da histria de alguma forma tiveram esses direitos universais restringidos ou negados.
A srie de cadernos Por uma Cultura de Direitos Humanos apresenta informaes e reflexes sobre os
direitos humanos ao mais alto patamar de sade, alimentao adequada, educao, moradia
adequada, participao em assuntos pblicos, opinio e expresso, liberdade e segurana,
a um julgamento justo, a uma vida livre de violncia, e a no ser submetido a castigos cruis,
desumanos e degradantes. Esses doze direitos so reconhecidos e previstos no International Human
Rights Instruments das Naes Unidas.
Atravs da publicao da srie, a SDH/PR d continuidade no cumprimento do objetivo de estimular
o acesso a um conhecimento importantssimo sobre direitos humanos s geraes que no tiveram
contato direto com as lutas polticas que viabilizaram a sua conquista. Alm disso, d continuidade
do amplo e rico debate democrtico acerca das conquistas sociais que seguiram Segunda Guerra
Mundial na busca permanente da construo da paz.
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
I ntrodu o
A liberdade e a segurana da pessoa compem um dos direitos fundamentais do ser humano. um
direito reconhecido por diversos tratados internacionais, como a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH), e tambm garantido a todos pela legislao interna brasileira. , enfim, um direito
humano de extrema importncia e de dupla significncia.
Assim, garantias reais e mecanismos de proteo eficientes tm sido construdos para que todas as
pessoas desfrutem do seu direito liberdade e segurana.
O termo todos e a expresso todas as pessoas incluem, de fato, todas as pessoas. Isso ocorre porque os
direitos humanos so governados pelos princpios da universalidade e da dignidade humana (UNITED
NATIONS, 2013a).
O fato de serem universais exatamente a caracterstica que distingue os direitos humanos de outros
tipos de direitos, como o de ser cidado de um determinado pas ou o de firmar contrato com algum.
O princpio da universalidade dos direitos humanos exige que nenhum grupo particular, como as
comunidades geograficamente afastadas ou os prisioneiros, fique fora do alcance da proteo, do
respeito e do cumprimento de tais direitos. Em outras palavras, todas as mulheres, homens e crianas
tm o direito de desfrutar do seu direito liberdade e segurana, pelo simples fato de serem humanos.
O pilar de todos os direitos humanos, incluindo o direito liberdade e segurana da pessoa, o
princpio da universalidade desses direitos, que no permite excees de raa, cor, gnero, estado civil,
orientao sexual, opinio poltica ou religio. Tambm no permite excees a pessoas consideradas
moralmente boas ou ms.
Dessa forma, todo ser humano, independentemente de qualquer situao e local, tem direitos
mnimos. Os detentos ou acusados de crimes hediondos, bem como os condenados por qualquer
crime, tambm tm direitos, porque so seres humanos.
Os direitos humanos so frutos da luta pelo reconhecimento, pela realizao e pela universalizao
da dignidade humana. O princpio da universalidade dos direitos humanos , portanto, consequncia
da dignidade humana. Isso significa que todas os indivduos, pelo simples fato de terem nascido
humanos, tm direito a garantias mnimas para uma sobrevivncia decente. A dignidade humana
a linha vermelha que impe o limite at o qual os direitos humanos podem ser reduzidos. Ou seja,
um indivduo pode ter seus direitos humanos limitados, mas esse limite nunca pode impedir que essa
pessoa tenha uma vida sem recursos mnimos que assegurem a sua dignidade.
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PA R T E 1
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Assim, castigos cruis, penas perptuas, e confinamentos em solitrias, em recintos escuros ou sem
ventilao, e em estabelecimentos superlotados, no oferecem condies dignas para a sobrevivncia
de um ser humano.
O objetivo principal das penas privativas de liberdade a reabilitao dos prisioneiros. Por isso, as penas
devem ser razoveis, proporcionais e equilibradas. Igualmente, no podem fugir dos limites do sistema
de justia criminal, fornecendo proteo equivalente punio aplicada. Caso o encarceramento fuja
dos objetivos principais de reforma e reabilitao dos prisioneiros, a pena considerada arbitrria,
por no corresponder ao propsito maior da privao de liberdade, que a reeducao e a posterior
reinsero da pessoa na sociedade.
Medidas cabveis devem ser adotadas para evitar danos futuros, como a aplicao de leis penais em
resposta leso sofrida no passado. Quando necessrio, devem ser estabelecidos programas eficazes
de proteo a testemunhas. Como consta no Draft General comment n 35, Article 9 liberty and
security of person:
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O Estado deve responder de forma adequada aos padres de violncia contra as categorias
de vtimas, como a intimidao de defensores dos direitos humanos e jornalistas, a violncia
contra as mulheres, incluindo a violncia domstica, o trote de calouros nas universidades, a
violncia e o abuso contra crianas, a violncia contra minorias etc. (UNITED NATIONS, 2013a).
Todos tambm devem ser protegidos contra o uso excessivo da fora na aplicao da lei, contra os
abusos por parte das foras de segurana privada, e contra os riscos decorrentes da disponibilidade
excessiva de armas de fogo: O direito segurana da pessoa no aborda todos os riscos para a sade,
e no abrange o impacto indireto na sade, que pode ser sofrido por um indivduo, ao ser parte em
um processo civil ou criminal (UNITED NATIONS, 2013a).
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ilegalidade ou abuso de poder (BRASIL, 1988). Esse instrumento pode ser requerido por qualquer
pessoa, e no necessrio o intermdio de advogado. Segundo Moraes: No Brasil, o primeiro
documento que reconheceu esse instrumento legal de proteo individual foi a Constituio [...]
de 1891 (MORAES, 2013, p. 3).
Outros marcos histricos da evoluo dos direitos humanos foram as Revolues Norte-americana e
Francesa. Ambas as revolues culminaram na organizao do Estado e na limitao do poder estatal,
por meio do estabelecimento de direitos e garantias fundamentais. A necessidade de racionalizao e
humanizao fez com que os textos legais redigidos a partir de ento a comear pelas declaraes
de direitos at a elaborao das primeiras Constituies submetessem todas as aes do Estado a
normas jurdicas. Como escreve Moraes:
O poder do Estado e a atividade por ele desenvolvida foram ajustadas ao que determinado
pelas previses legais, submetendo a todos ao Estado de Direito. Em outras palavras, Estado
de Direito significa o sistema em que os governantes no agem de acordo com seus
interesses e vontades, mas sim de acordo com as leis que foram criadas e aprovadas pelos
representantes do povo (MORAES, 2013, p. 3).
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No sculo XIX, o Manifesto comunista, dos filsofos alemes Karl Marx e Friedrich Engels, juntamente
com outros movimentos pelos direitos trabalhistas que ocorriam ao mesmo tempo no Reino
Unido, por ocasio da Revoluo Industrial, passaram a embasar teoricamente o movimento dos
trabalhadores: Tinha incio a segunda onda do movimento dos direitos humanos que lutou pelos
direitos sociais, relacionados principalmente igualdade e classificados como direitos humanos de
segunda gerao (MORAES, 2013, p. 3).
A segunda gerao de direitos humanos, portanto, no diz respeito apenas autonomia individual.
Contm, ao mesmo tempo, aspectos individuais e coletivos: So os direitos ao bem-estar social, e
podem ser exemplificados com o direito ao trabalho digno, o direito moradia, o direito ao salrio
adequado, e segurana social (RAJENDRAN, 2007).
A Constituio alem, adotada em 1919, aps a Primeira Guerra Mundial, tambm conhecida como
Constituio de Weimar, serviu de modelo para inmeras outras legislaes do perodo entre guerras,
quando houve a crescente constitucionalizao dos direitos sociais e a consagrao do Estado Social
de Direito. Com isso, foram criadas instituies estatais com a misso de aplicar e realizar os direitos
sociais (MORAES, 2013, p. 6). A importante inteno de converter em lei vrias aspiraes sociais
resultou na proteo constitucional do Estado Social.
Entre 1939 e 1945, a luta pelos direitos humanos enfrentou um grande retrocesso: foi o perodo da
Segunda Guerra Mundial, que se caracterizou pela perseguio feroz a algumas minorias tnicas. Como
consequncia dos horrores vivenciados durante essa guerra, atingiu-se um amplo consenso, em mbito
mundial, exigindo que o indivduo fosse colocado sob a proteo da comunidade internacional:
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Porm, a humanidade, colocando-se como um nico grande sistema, decidiu que um novo Holocausto
jamais aconteceria. Alm disso, uma vez que a lio aprendida com a guerra tinha sido a de que os
mecanismos de proteo em mbito unicamente nacional no forneceram garantias suficientemente
estveis, tornou-se quase evidente confiar nova organizao mundial que estava se formando, o papel
de garantidor dos direitos humanos em escala universal (TOMUSCHAT , 2008, p. 95).
Dessa forma, na Conferncia de So Francisco sobre Organizao Internacional , em 1945, que criou a
Organizao das Naes Unidas (ONU), segundo Tomuschat, some Latin American countries requested
that a full code of human rights be included in the Charter of the United Nations itself (TOMUSCHAT ,
1966).2 Contudo, devido necessidade de preparativos especiais para que tal medida fosse adotada,
os movimentos nesse sentido no foram bem-sucedidos nessa fase.
Assim, a nova Comisso de Direitos Humanos iniciou o seu trabalho para a criao de uma Carta
Internacional de Direitos, a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) (TRINDADE, 2010).
Com o objetivo de que os direitos humanos, mais do que mera proclamao poltica, passassem a
efetivamente moldar a vida dos indivduos e das naes, a DUDH deveria ser estabelecida na forma legal de
um tratado internacional, que mais rgido e palpvel do que as declaraes polticas, criando obrigaes
jurdicas para as partes que os assinam. Houve, ento, a adoo gradual, pelos Estados-membros da ONU, de
convenes setoriais de direitos humanos, bem como a operacionalizao de vrios rgos de fiscalizao
no mbito internacional. Exemplos desses tratados so o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
(PIDCP), o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) e a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW) (TOMUSCHAT, 2008).
Alguns pases latino-americanos pediram que um cdigo completo dos direitos humanos fosse includo na prpria Carta das Naes
Unidas (traduo livre).
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Inspirados pelos ideais do ps-guerra, grupos de Estados tambm criaram alianas regionais
visando a solidificar laos de solidariedade, a fim de promover a paz e os direitos humanos.
Nesse sentido, em 1948, foi adotada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) cujas
razes histricas datam de 1889 , a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem,
o primeiro instrumento internacional geral sobre direitos humanos. Em 1969, foi adotada
a Conveno Interamericana de Direitos Humanos e, em 1979, com objetivo de aplicar e
interpretar essa conveno, foi institucionalizada a Corte Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH), que atualmente funciona como um importante mecanismo de proteo no continente
americano (IACHR, 2011).
Em 1949, foi criado o Conselho Europeu, por iniciativa de dez pases do continente. No ano de 1950, foi
adotada a Conveno Europeia de Direitos Humanos (ECHR), e em 1959 foi fundada a Corte Europeia
de Direitos Humanos (CDH), que atualmente analisa milhares de casos por ano de cidados europeus
que tiveram seus direitos humanos desrespeitados (COUNCIL OF EUROPE, 2012).
Por ltimo, em 1963, aps o perodo de lutas pela independncia que libertou o continente, foi
estabelecida a Unio Africana (UA) e, em 1986, entrou em vigor a Carta Africana de Direitos Humanos
e dos Povos (ACHPR) (OAU , 1981).
Atualmente, assiste-se chamada terceira onda da luta pelos direitos humanos. Os chamados
direitos de fraternidade so os direitos difusos, que no tm titular: pertencem a todos e, ao mesmo
tempo, a ningum; por isso, so direitos de grande complexidade. A luta pelos direitos humanos de
terceira gerao iniciou-se nos anos 1970, e tem como marco a Declarao de Estocolmo (1972),
que reconheceu o direito a um meio ambiente saudvel, e a Declarao da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), Rio-92, ou ECO-92, que estabeleceu
o princpio do desenvolvimento sustentvel. So exemplos de direitos humanos de terceira gerao,
entre outros: o direito autodeterminao, o direito aos recursos naturais, o direito herana cultural
e o direito ao meio ambiente saudvel.
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Artigo 3, que proclama que toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal
(NAES UNIDAS, 1948).
A DUDH protege, ainda, vrios direitos conexos ao direito de liberdade e segurana da pessoa. Em
outras palavras, a Carta traz dispositivos que visam a assegurar a liberdade e a segurana da pessoa,
tais como a proibio escravido (Art. 4), a proibio tortura (Art. 5), a proibio priso, exlio
ou deteno arbitrrias (Art. 9), o direito a um julgamento justo (Art. 10), o direito presuno da
inocncia e no retroatividade da lei penal (Art. 11), e o direito liberdade de locomoo (Art. 12).
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DUDH, o PIDCP se inicia enumerando e repetindo os princpios de direitos humanos que orientam
a interpretao e a implementao do tratado.
A Parte III enuncia uma lista ampliada de direitos, o primeiro dos quais o direito vida (Art. 6). O
Artigo 7 probe a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, e o Artigo 8 declara
a ilegalidade da escravido e do trabalho forado ou obrigatrio.
O Artigo 9 trata especificamente do direito liberdade e segurana da pessoa e o faz de forma
ampla, conforme a seguinte redao:
Artigo 9
1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. Ningum poder ser preso
ou encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser privado de liberdade, salvo pelos
motivos previstos em lei e em conformidade com os procedimentos nela estabelecidos.
2. Qualquer pessoa, ao ser presa, dever ser informada das razes da priso e notificada, sem
demora, das acusaes formuladas contra ela.
3. Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever ser conduzida,
sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funes
judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade. A
priso preventiva de pessoas que aguardam julgamento no dever constituir a regra geral,
mas a soltura poder estar condicionada a garantias que assegurem o comparecimento
da pessoa em questo audincia, a todos os atos do processo e, se necessrio for, para a
execuo da sentena.
4. Qualquer pessoa que seja privada de sua liberdade por priso ou encarceramento
ter o direito de recorrer a um tribunal para que este decida sobre a legislao de seu
encarceramento e ordene sua soltura, caso a priso tenha sido ilegal.
5. Qualquer pessoa vtima de priso ou encarceramento ilegais ter direito compensao
(NAES UNIDAS, 1992).
O termo priso refere-se ao incio da privao de liberdade, e encarceramento refere-se privao que
se inicia com a priso. Por outro lado, priso, na acepo do Artigo 9, no envolve necessariamente a
priso formal (UNITED NATIONS, 2013a).
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O PIDCP no fornece uma enumerao dos motivos admissveis para se privar uma pessoa de sua
liberdade. O Artigo 9 reconhece expressamente que as pessoas podem ser detidas por acusaes
criminais, mas estabelece, em seu pargrafo 3, limites e regras para tanto, como o julgamento em um
prazo razovel. O pargrafo 4 estabelece o direito a recursos judiciais, e o pargrafo 5 estabelece o
direito compensao financeira por priso ou encarceramento ilegais.
Traduo livre.
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O Artigo 14 prev medidas processuais adicionais para pessoas acusadas de um crime, como
a presuno da inocncia at a condenao. O Artigo 15 determina que as circunstncias para
a privao da liberdade devem ser descritas em lei vigente na poca em que ocorreu a ao ou
omisso criminosas. Em outras palavras, ningum pode ser condenado por aes ou omisses que,
no momento em que forem cometidas, no sejam consideradas delituosas pela lei: o chamado
princpio da no retroatividade da lei penal.
Os fundamentos e os procedimentos prescritos pela lei no devem ser exagerados, nem devem limitar
total e desnecessariamente o direito liberdade da pessoa. As penas estabelecidas na lei devem ser
coerentes e proporcionais, alm de oferecerem garantias processuais. Caso isso no acontea, a lei
arbitrria e est em discordncia com a legislao internacional e com os princpios fundamentais dos
direitos humanos.
importante destacar que as pessoas condenadas tambm tm garantido o direito liberdade e
segurana, e h condies para a deteno que devem ser respeitadas. O PIDCP aborda tais condies,
principalmente nos Artigos 7 e 10:
Artigo 7
Ningum poder ser submetido tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre consentimento,
a experincias mdicas ou cientficas. [...]
Artigo 10
1. Toda pessoa privada de sua liberdade dever ser tratada com humanidade e respeito
dignidade inerente pessoa humana.
2. a) As pessoas processadas devero ser separadas, salvo em circunstncias excepcionais,
das pessoas condenadas e receber tratamento distinto, condizente com sua condio de
pessoas no condenadas.
b) As pessoas processadas, jovens, devero ser separadas das adultas e julgadas o mais
rpido possvel.
3. O regime penitencirio consistir num tratamento cujo objetivo principal seja a reforma e a
reabilitao normal dos prisioneiros. Os delinquentes juvenis devero ser separados dos adultos
e receber tratamento condizente com sua idade e condio jurdica (NAES UNIDAS, 1992).
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O regime prisional no deve extrapolar os limites do sistema de justia criminal, fornecendo proteo
equivalente punio criminal aplicvel. Caso o encarceramento se desvie dos objetivos principais
de reforma e reabilitao dos prisioneiros, a pena considerada arbitrria, por no corresponder ao
propsito maior da privao da liberdade, que sua reeducao e posterior reinsero na sociedade.
O PIDCP traz ainda outras garantias. O Artigo 13 aborda alguns dos procedimentos a serem seguidos
na expulso de estrangeiros do territrio de um Estado-parte. O Artigo 25 estabelece o direito de
todas as pessoas participarem das eleies e dos assuntos pblicos de seu pas; com essa disposio,
o PIDCP deixa claro que as autoridades estatais devem ter algum tipo de legitimidade democrtica.
O Artigo 26 estabelece uma clusula sobre igualdade e no discriminao; assim, de acordo com o
Comit de Direitos Humanos, a priso ou o encarceramento por razes discriminatrias, em violao a
esse artigo, tambm podem ser considerados arbitrrios. Finalmente, o Artigo 27 reconhece o direito
individual que tm os membros de minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, de se envolverem em
suas atividades culturais prprias; contudo, no h meno sobre os direitos de autonomia poltica
dessas minorias.
A cada quatro anos, os Estados-membros da ONU devem apresentar relatrios ao Comit de
Direitos Humanos sobre o alcance e o grau de implementao dos direitos civis e polticos. Tais
relatrios so cuidadosamente analisados e, ao final desse processo, o Comit faz um resumo da
sua avaliao sobre a situao dos direitos humanos em cada pas, com observaes particulares
sobre as suas preocupaes, em linguagem aberta e direta, sem quaisquer inibies diplomticas.
Porm, essas consideraes finais no criam obrigaes jurdicas, o que limita consideravelmente
os poderes do Comit na fiscalizao do cumprimento dos dispositivos do PIDCP. Por fim, alm de
examinar reclamaes individuais contra os Estados-partes, o Comit de Direitos Humanos tambm
formula os Comentrios Gerais. Por meio destes, o Comit interpreta o alcance e o significado das
disposies do PIDCP, bem como esclarece questes gerais que eventualmente surjam no processo
de implementao do Pacto.
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enfrentados pelas mulheres, e ao mesmo tempo fornece medidas destinadas a assegurar a igualdade
legal e de fato entre homens e mulheres, alm da proteo global das mulheres contra a discriminao.
d) Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
A Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
(CAT) foi adotada em 10 de dezembro de 1984. um instrumento internacional de direitos humanos,
no campo dos mecanismos de reviso das Naes Unidas, que visa a prevenir a tortura em todo o
mundo. A Conveno obriga os Estados a tomarem medidas eficazes para prevenir a tortura dentro
de suas fronteiras.
Segundo a CAT, em seu Artigo 1:
Artigo 1
O termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou
mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira
pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha
cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras
pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando
tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no
exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento
ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam
consequncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou
delas decorram (NAES UNIDAS, 1984).
Em outras palavras, o sofrimento natural de uma pessoa por ter seu direito liberdade limitado por
razes e meios legtimos, como, por exemplo, ter sido legalmente condenada por um crime, no
reconhecido como tortura.
O Brasil ratificou a CAT em 28 de setembro de 1989. A adeso do pas Conveno foi celebrada por
todos os movimentos de direitos humanos, especialmente os que tinham foco no combate tortura. A
assinatura do CAT significou, para o Brasil, o fim do consentimento silencioso aos mtodos de castigos
corporais, usados durante sculos de histria e institucionalizados pelo Estado. sabido que a tortura
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e a violncia esto entranhadas no sistema cultural brasileiro, desde os tempos da escravido. Porm,
desde o fim da ditadura militar, a povo brasileiro decidiu iniciar um movimento de no tolerncia
tortura e de predominncia da no violncia, que tem na ratificao da CAT um de seus marcos.
e) Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana
A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (CDC) data de 1989, e entrou em vigor em 2 de
setembro de 1990. A Conveno define criana como qualquer ser humano com menos de 18 anos,
salvo se a legislao nacional do pas reconhecer uma idade inferior para a maioridade. Estabelece
ainda os direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e de sade das crianas.
f ) Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Imigrantes e dos
Membros de Suas Famlias
A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e
Membros de suas Famlias, entrou em vigor em 1 de julho de 2003. o nico dos tratados internacionais
sobre direitos humanos bsicos ao qual o Brasil ainda no aderiu. A Conveno enfatiza a relao
entre imigrao e direitos humanos, que cada vez mais se torna um tema poltico fundamental em
todo o mundo, inclusive no Brasil. Ela define ainda um padro moral, servindo como guia e estmulo
para a promoo dos direitos dos imigrantes em todos os pas.
g) Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
A Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD) entrou em vigor em
3 de maio de 2008, e foi sancionada pelo Brasil em 25 de agosto de 2009. Essa Conveno destina-se a
proteger os direitos e a dignidade das pessoas com deficincia. Com isso, os Estados que a assinaram
so obrigados a promover, proteger e assegurar o exerccio pleno dos direitos humanos das pessoas
com deficincia, bem como garantir que elas gozem de plena igualdade jurdica e de fato. O direito
liberdade e segurana das pessoas com deficincia, em termos de igualdade com todas as demais,
est expressamente garantido no Artigo 14 da Conveno.
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Pode-se notar que o Artigo 7 da CADH bastante semelhante ao Artigo 9 do PIDCP. Ainda nos
mesmos moldes do PIDCP, a Conveno tambm traz as garantias judiciais do julgamento justo (Art.
8) e probe que uma lei puna ato que aconteceu antes da sua criao (Art. 9). Estabelece ainda o
direito indenizao por erro do judicirio (Art. 10).
A Conveno garante tambm, no seu Artigo 5, integridade corporal a todos, e estabelece limites e
condies para o cumprimento das sentenas penais, inclusive por menores, como transcrito a seguir:
Artigo 5. Direito integridade pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou
degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito devido
dignidade inerente ao ser humano.
3. A pena no pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais,
e ser submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas.
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5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzidos
a tribunal especializado, com a maior rapidez possvel, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao
social dos condenados (BRASIL, 1992, anexo).
Com isso, percebe-se que, tanto no Sistema ONU quanto no Sistema Interamericano, existem garantias
claras para todas as pessoas, incluindo as condenadas por crime. Se, por um lado, os condenados podem
ter limitado o seu direito liberdade, por outro, h restries claras sobre a extenso desse limite. Alm
disso, sob nenhuma circunstncia pode ser ofendido o direito segurana e integridade fsica da pessoa.
O Captulo III composto por um nico artigo (n 26), que trata de direitos econmicos, sociais e
culturais. O tratamento superficial conferido a essa questo demandou que, cerca de dez anos aps a
entrada em vigor da Conveno, o tema fosse novamente abordado, desta vez de forma integral, pelo
Primeiro Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, tambm conhecido como Protocolo de San Salvador.
O Captulo IV da CADH descreve as circunstncias em que certos direitos podem ser temporariamente
suspensos, como durante estados de emergncia, bem como as formalidades que devem ser
seguidas para a suspenso vlida desses direitos. Como forma de reforar o equilbrio entre os direitos
e deveres previamente consagrados na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, o
Captulo V aponta que os indivduos, alm de direitos, tambm tm responsabilidades.
Os rgos responsveis pela superviso e pelo cumprimento da Conveno so a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (IACHR) e a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),
ambas pertencentes OEA.
O Sistema Interamericano conta ainda com outros documentos relevantes para a proteo do direito
liberdade e segurana da pessoa. So eles, todos assinados pelo Brasil: o Protocolo Conveno Americana
Sobre Direitos Humanos, Referente Abolio da Pena de Morte; a Conveno Interamericana para Prevenir
e Punir a Tortura; a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas; a Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; e a Conveno Interamericana para
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia.
32
No entanto, essa impresso de avano se desfaz com a leitura do artigo 6, que exclui os escravos
negros da definio de cidados brasileiros.
34
Assim, se por um lado o Brasil rompeu com o sistema colonial, libertando-se de Portugal, por
outro, manteve o pacto escravagista. Apesar de j existir na poca da independncia, o movimento
abolicionista no foi forte o suficiente para garantir o fim da escravido e o reconhecimento dos
direitos da populao negra, parda e mulata. O objetivo dessa Constituio foi apenas o de tornar
legais os atos do imperador e da elite branca detentora do poder. Esse fato ocasionou diversas
consequncias para a mentalidade poltica do pas, afetando, at a atualidade, as relaes de poder.
Com o advento da Repblica em 1889, a nova Constituio, promulgada em 1891, estabeleceu o
novo pacto social, fruto de grandes transformaes ocorridas na sociedade brasileira, e trouxe
importantes avanos jurdicos. Ela representa a reconstruo, sobre novas bases, de um Brasil que,
naquele momento, mais que liberto do sistema colonial portugus, tambm se libertava do sistema
escravagista. Em outras palavras, libertava-se como nao, reconhecendo a igualdade de todos os seus
cidados perante a lei e, como consequncia disso, a liberdade de todos.
A Constituio Republicana reconhecia o Brasil como um estado laico. O Estado passou a assumir
funes at ento realizadas pela Igreja Catlica, como o registro de pessoas e o casamento. Outro
fator importante foi a adoo do voto direto, secreto e universal, dos homens maiores de 21 anos,
excludas certas categorias, como a dos praas militares, dos analfabetos e dos mendigos. Trata-se de
um grande avano, visto que anteriormente apenas os homens ricos podiam votar.
Essa Constituio garantiu ainda o direito liberdade e segurana da pessoa, de fato, a todos os
brasileiros, e estendeu a proteo tambm aos estrangeiros residentes no Brasil. A Constituio
Republicana manteve grande parte dos dispositivos trazidos pela Carta do Imprio, mas, ao reconhecer
a igualdade, garantiu e ampliou a aplicao dos direitos. Na Constituio da Repblica, h artigos que
dispe que ningum pode ser preso sem acusao, salvo em casos de flagrante delito; ela tambm
proibiu o encarcerado sem julgamento prvio por autoridade competente.
A Constituio Republicana inovou ainda com a introduo da irretroatividade da lei penal, salvo se
em benefcio do ru. Em outras palavras, ningum podia ser condenado por aes ou omisses a no
ser no momento em que estas fossem cometidas, e somente se houvesse lei que classificasse aquele
35
ato como crime. Por outro lado, se uma lei nova descriminalizasse uma ao ou omisso, todas as
pessoas que tivessem sido condenadas e estivessem cumprindo pena, deveriam ser liberadas. A Carta
tambm trouxe a fiana, o habeas corpus (art. 61) e a ampla defesa do acusado.
Alm disso, apesar de ter banido a pena de morte exceto em caso de guerra e proibido a pena de
trabalhos forados, a Constituio Republicana sequer mencionou a tortura, o aoite ou os castigos
cruis. Com isso, no os proibiu expressamente, o que pode ser visto como um retrocesso em relao
Constituio anterior.
A Constituio de 1934 foi elaborada por uma Assembleia Constituinte, eleita diretamente pelo
sufrgio universal, que contava com membros de representao popular e membros representantes
de diversas classes profissionais. Essa foi a primeira Constituio da histria do Brasil a conter
importantes disposies sobre a proteo aos direitos sociais, tendo sido bastante influenciada pela
Constituio alem de 1919, a Constituio de Weimar.
Ao tratar do direito liberdade e segurana da pessoa, a Constituio de 1934 mostra-se ainda
mais avanada do que a Constituio de 1891. Ela estabelece a igualdade de todos perante a lei e
assegura a liberdade e a segurana (art. 122), nos mesmos termos da Constituio anterior. Porm,
inova ao proibir a priso por dvida, ao proibir a extradio de brasileiros em qualquer hiptese e a de
estrangeiros por crimes polticos ou de opinio, e ao assegurar a assistncia judiciria gratuita para os
necessitados. Ainda assim, permanece o silncio quanto prtica da tortura.
Apesar de vitoriosas na Primeira Guerra Mundial (1914-1918), as democracias liberais no conseguiram
evitar a crise generalizada, com a desorganizao econmica europeia, a expanso dos ideais
comunistas ocasionada pela Revoluo Russa de 1917 e a insatisfao de alguns pases com os
acordos de paz (PAZZINATO; SENISE, 2006, p. 267).
Nessas condies, verificou-se, na Europa, a formao de movimentos de carter extremamente
autoritrio e com forte apelo nacionalista, como o fascismo, na Itlia, e o nazismo, na Alemanha.
Inimigos mortais do comunismo e da democracia, o fascismo e o nazismo souberam capitalizar o
ressentimento social e nacional existente nesses dois pases.
36
Recorrendo violncia indiscriminada contra seus adversrios, mas tambm s vias institucionais
proporcionadas pela democracia liberal representativa, esses movimentos acabaram chegando ao
poder. A partir de ento, teve incio, na Itlia e na Alemanha, um processo de retorno barbrie, que
levaria o mundo Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
O Brasil tambm tomou parte nesse movimento de conservadorismo, violncia e retrocesso. Em
1937, com o objetivo de livrar o Brasil do fantasma do comunismo, o presidente eleito Getlio Vargas,
apoiado por jovens tenentes, continuou no poder por meio de um golpe de Estado, dando incio ao
perodo conhecido com Estado Novo.
A Constituio de 1937 veio regulamentar o novo regime poltico, imposto pelo golpe. O poder foi
concentrado, sem qualquer limite, nas mos do Executivo, de forma ainda mais contundente do que
na Constituio de 1824 (SILVA, 2011).
Quanto aos direitos fundamentais, a Constituio de 1937 repetiu os direitos sociais estabelecidos em
1934. Porm, apresentou srios retrocessos ao tratar dos direitos individuais, estabelecendo a censura
prvia imprensa, ao teatro, ao cinema e radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a
circulao, a difuso e a representao. Alm disso, estabeleceu medidas para impedir manifestaes
contrrias moralidade pblica e aos bons costumes. Essa foi a desculpa utilizada para impedir a
manifestao de pessoas, intelectuais e grupos que se opunham ao governo.
Com relao liberdade e segurana da pessoa, a Carta tambm apresentou uma grave involuo:
permitiu a aplicao de penas corpreas e estabeleceu vrios crimes a serem punidos com a pena de
morte, buscando com isso, obviamente, justificar legalmente a perseguio poltica.
Com o fim do governo Vargas, em 1946 foi promulgada uma nova Constituio. Sua principal fonte foi
a Constituio de 1934, o que demonstra a retomada do projeto democrtico iniciado anteriormente
e interrompido pelo golpe do Estado Novo, em 1937. Alm do sistema avanado de proteo
liberdade e segurana da pessoa, j existente na Constituio de 1934, a Carta de 1946 baniu as
penas de carter perptuo, apesar de ter silenciado sobre a tortura.
37
38
Portanto, fica claro que as garantias da Constituio de 1967 no passavam de letra morta, e que os
direitos humanos liberdade e segurana permaneceram no papel e nunca foram implementados.
Com a publicao dos atos institucionais, a Constituio perdeu toda a sua fora.
Em 1968, no governo Costa e Silva, a junta militar, sentindo-se ameaada pelas manifestaes em prol
da liberdade e da democracia ocorridas no Brasil e no mundo, decidiu pelo fechamento total do regime,
que foi concretizado com a publicao do Ato Institucional n 5 (AI-5), que anulou vrios direitos que
existiam, ainda que apenas formalmente, na Constituio de 1967 (SILVA, 2011, p. 235-236).
O AI-5 conferiu poderes ao presidente para decretar: estado de stio, nos casos previstos na Constituio
de 1967; interveno federal, sem os limites constitucionais; suspenso de direitos polticos e restrio
ao exerccio de qualquer direito, pblico ou privado; cassao de mandatos eletivos; fechamento do
Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas e das Cmaras de Vereadores; e excluso da apreciao
judicial dos atos praticados de acordo com suas normas e atos complementares decorrentes.
O AI-5 teve graves consequncias para o direito liberdade e segurana da pessoa. Entre outras, ele
suspendeu a garantia do habeas corpus para os casos de crimes polticos, contra a segurana nacional,
a ordem econmica e social, e a economia popular. De acordo com Jarochinski Silva:
39
No ano de 1969, mais 11 atos institucionais entraram em vigor, limitando, sobretudo, os direitos
polticos e individuais. A propriedade tambm foi limitada, ficando sujeita a confisco. Conforme
levantamento da Comisso Nacional da Verdade (CNV), no primeiro ano do regime militar imposto
pelo golpe de 1964, pelo menos 50 mil pessoas foram presas no Brasil. O AI-5 foi revogado somente
no ano de 1978, no governo de Ernesto Geisel.
Assim, at 1985 prevaleceu no Brasil o regime militar, que torturou, matou e fez desaparecer ativistas
polticos, sindicalistas, artistas e cidados comuns. O nmero de mortos e desaparecidos menor se
comparado ao de pases vizinhos, como a Argentina, tambm governados por ditaduras militares no
perodo. O regime militar brasileiro adotou um sistema rotativo de presidentes, conservou as eleies
e manteve o Congresso aberto. Entretanto, os militares ameaavam abertamente o Congresso,
fechando-o algumas vezes durante esse perodo. Em 1979, o governo brasileiro promulgou a Lei
da Anistia, que concedia perdo aos exilados polticos e aos militares envolvidos em violaes de
direitos humanos anteriores a 1979. Devido a essa lei, nenhum militar ou agente estatal foi julgado e
condenado por seus crimes.
Contudo, em 16 de maio de 2012, o governo federal determinou a instalao da j mencionada
Comisso Nacional da Verdade. O estabelecimento de uma comisso dessa natureza oferece ao Brasil
uma oportunidade para esclarecer milhares de casos de graves abusos aos direitos humanos, incluindo
quase 500 mortes e desaparecimentos forados ocorridos durante o regime militar. A anlise rigorosa
e justa de tais violaes beneficiar no apenas as vtimas e suas famlias, mas a sociedade brasileira
como um todo, possibilitando o direito de o pas resgatar sua verdade histrica.
Entre outras funes, a CNV recebe testemunhos, informaes, dados e documentos que lhe forem
encaminhados voluntariamente, sendo assegurada, quando solicitada, a no identificao do
40
41
Para que a dignidade humana seja, na prtica, realizada e realizvel, a Constituio adotou clusulas
avanadas para a proteo dos direitos humanos de primeira, segunda e terceira geraes; garantindo
as liberdades polticas ao conceder direito de voto aos analfabetos; contemplando direitos sociais como
a reduo da jornada semanal de trabalho, de 48 para 44 horas semanais, o seguro-desemprego e as
frias remuneradas, acrescidas de um tero do salrio; e prevendo os direitos de fraternidade, ao incluir
normas de proteo ao meio ambiente.
A Constituio de 1988 tambm elegeu a prevalncia dos direitos humanos como um dos princpiosguias do Brasil nas relaes internacionais. Isso significa que o Brasil abre mo de sua soberania
absoluta quando o assunto em pauta so direitos humanos. Isso acontece, por exemplo, quando
o Brasil aceita se submeter ao julgamento de uma corte internacional de direitos humanos, como a
Corte Interamericana. Da mesma forma, significa que os tratados internacionais de direitos humanos
tm mais fora do que as leis nacionais, caso sejam mais benficos e garantidores da dignidade
humana.
Por conta da gravidade dos atos de desrespeito aos direitos fundamentais dos seres humanos
cometidos durante os regimes ditatoriais, ao elaborar a Constituio de 1988, o legislador foi bastante
cauteloso, no apenas a fim de restaurar, mas tambm para preservar a dignidade de todos, coibindo
ingerncias do Estado e de particulares na vida das pessoas em geral. Essa tendncia pode ser
verificada particularmente no tratamento cuidadoso conferido liberdade e segurana da pessoa.
A liberdade preservada no mais alto patamar, como ser visto a seguir.
No seu artigo 5, a Constituio garante expressamente o direito liberdade e segurana da pessoa.
Nos incisos desse artigo, garante tambm que:
Art. 5 [...]
XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
XL a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; [...]
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; [...]
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria; [...]
42
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei; (BRASIL, 1988, art. 5).
A Constituio de 1988 probe ainda as penas cruis, de morte, de carter perptuo, de trabalhos
forados e de banimento. As penas autorizadas pela Constituio so somente as de privao ou
restrio da liberdade, de perda de bens, de multa, de prestao social alternativa, e de suspenso
ou interdio de direitos. Alm disso, ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei
admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana. Por fim, proibida a priso por dvida, salvo a do
responsvel por no pagar, injustificadamente, obrigao alimentcia, e a do depositrio infiel.
previsto na Constituio o direito assistncia jurdica gratuita para os necessitados. Quanto
priso ilegal, deve ser ela imediatamente interrompida pela autoridade judiciria; ademais, o Estado
indenizar o condenado por erro judicirio, assim como aquele que ficar preso alm do tempo fixado
na sentena (BRASIL, 1988).
assegurado o direito de peticionar, gratuitamente, aos poderes pblicos, em defesa de direitos ou
contra atos ilegais ou abuso de poder. A Constituio reconhece o direito das pessoas presas ou
detidas a recursos judiciais especficos, como o habeas corpus. A Carta de 1988 inovou tambm ao
reconhecer o mandado de segurana, para proteger direito no amparado por habeas corpus, quando
o responsvel pela ilegalidade ou pelo abuso de poder for autoridade pblica.
Por fim, a tortura e os tratamentos desumanos ou degradantes so expressamente proibidos pela Constituio,
em seu artigo 5, sendo a tortura considerada crime hediondo, inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.
43
descries de crimes so denominadas tipos penais. Os tipos penais so importantes porque, caso
algum pratique atos que no sejam previstos ou descritos no Cdigo Penal ou em outra lei , no
se pode considerar que essa pessoa praticou um crime. Ou seja, uma pessoa no pode ser punida por
atos que no so considerados crime, na forma da lei.
O Cdigo Penal tem uma Parte Geral, que traz os princpios gerais do direito penal e regras para a
aplicao das penas.
O artigo 1 do Cdigo traz o princpio da irretroatividade da lei penal do tempo, proibindo, nos mesmos
termos da Constituio, que se crie uma lei ou que se estabelea uma pena para punir ato que, no
passado, no era criminalizado; em outras palavras, no se pode punir um ato que anteriormente no
era tipificado como crime. Por outro lado, tanto o Cdigo Penal quanto a Constituio permitem que
a lei volte no tempo para no punir atos que, no passado, eram criminalizados, mas que, por fora de
uma lei mais nova, deixaram de ser considerados crime (BRASIL, 1940, art. 2).
O Cdigo reconhece a legtima defesa, o estado de necessidade e o estrito cumprimento do dever
legal como casos em que a pessoa no poder ser punida. Tambm so isentos de penas as pessoas
que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, eram, no tempo da
ao ou da omisso, inteiramente incapazes de entender que o fato era crime, ou agir de acordo com
esse entendimento (BRASIL, 1940, art. 24-26).
Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis, ou seja, no podem ser condenados
ao cumprimento de penas. No caso de ato infracional cometido por criana (at 12 anos), aplicam-se
as medidas de proteo; nesse caso, o rgo responsvel pelo atendimento o Conselho Tutelar. Por
outro lado, o ato infracional cometido por adolescente deve ser apurado pela Delegacia da Criana e
do Adolescente, a quem cabe encaminhar o caso ao promotor de justia, que poder aplicar uma das
medidas socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei n 8.069/1990).
Como dito acima, o Cdigo prev as penas privativas de liberdade, as penas restritivas de direito e as
penas de multa. Isso demonstra que o legislador se preocupou em cercear o direito de liberdade da
pessoa apenas em ltimo caso.
44
Existem dois tipos de penas privativas da liberdade: a de deteno e a de recluso. A diferena entre
as duas deve-se ao fato de que a pena de recluso deve ser cumprida em regime prisional fechado,
semiaberto ou aberto. A pena de deteno, por sua vez, deve ser cumprida em regime prisional
semiaberto ou aberto, salvo necessidade de transferncia para o regime fechado (BRASIL, 1940, art.
33). Assim, so trs os regimes prisionais previstos no Cdigo Penal vigente:
a) Regime fechado ser o regime inicial para o condenado a pena superior a oito anos, sendo
submetido a exame criminolgico de classificao para individualizao da execuo. O condenado
ficar sujeito a trabalho no perodo diurno e a isolamento durante o repouso noturno. O trabalho
se exerce em comum dentro do estabelecimento, na conformidade das aptides ou ocupaes
anteriores do condenado, desde que compatveis com a execuo da pena. admissvel, no
regime fechado, o trabalho externo, em servios ou obras pblicas (BRASIL, 1940, art. 33, par.1a-2a,
art. 34, par. 1- 3).
b) Regime semiaberto ser o regime inicial para o condenado no reincidente, cuja pena seja
superior a quatro e no exceda oito anos. O condenado fica sujeito a trabalho em comum durante
o perodo diurno, em colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar. , tambm, admissvel
o trabalho externo e a frequncia a cursos supletivos profissionalizantes, de instruo de ensino
mdio ou superior (BRASIL, 1940, art. 33, par.1b-2b, e art. 35, par. 1-2).
c) Regime aberto ser o regime inicial para o condenado no reincidente, cuja pena seja igual ou
inferior a quatro anos. Baseia-se na autodisciplina e no senso de responsabilidade do condenado
que dever, fora do estabelecimento e sem vigilncia, trabalhar, frequentar curso ou exercer outra
atividade autorizada, permanecendo recolhido durante o perodo noturno e nos dias de folga
(BRASIL, 1940, art. 33, par. 1c -2c, art. 36, par. 1-2).
O preso conserva todos os direitos no atingidos pela perda da sua liberdade, impondo-se a todas
as autoridades o respeito sua integridade fsica e moral. As mulheres devem cumprir pena em
estabelecimento prprio, observando-se os deveres e os direitos inerentes sua condio pessoal.
Alm disso, o trabalho do preso ser sempre remunerado, sendo-lhe garantidos os benefcios da
Previdncia Social (BRASIL, 1940, art. 37-39).
45
Em caso de supervenincia de doena mental, o condenado deve ser recolhido a hospital de custdia e
tratamento psiquitrico ou, na falta daquele, a outro estabelecimento adequado (BRASIL, 1940, art. 41).
Finalmente, importante destacar que o Cdigo Penal garante que seja computada, na pena privativa
de liberdade e na medida de segurana, o tempo de priso provisria, no Brasil ou no estrangeiro, o
de priso administrativa e o de internao em qualquer dos estabelecimentos referidos no pargrafo
acima (BRASIL, 1940, art. 42).
46
Estado-parte possa apresentar uma justificao adequada (UNITED NATIONS, 2013a). Ademais, a
priso preventiva deve ser razovel e necessria, em todas as circunstncias.
No entanto, esse um dois maiores problemas enfrentados atualmente pelo Brasil, em termos de
liberdade e segurana da pessoa. Aqui, no h prazo mximo para a priso preventiva, e h pessoas
que passam anos na cadeia antes de serem julgadas. Em casos extremos, quando um acusado
condenado, pode acontecer de j ter cumprido mais anos de priso do que sua pena dispe.
47
PA R T E 2
49
50
Grfico 1
Participao (%) das causas de mortalidade. Populao jovem e no jovem. Brasil, 2011.
90,1
100,0
Jovem
No Jovem
73,2
90,0
80,0
63,4
70,0
60,0
39,3
0,0
Naturais
Externas
Transporte
Suicdios
Homicdios
6,8
3,0
3,1
10,0
0,7
9,9
20,0
20,4
30,0
3,7
40,0
26,8
Participao (%)
50,0
Violentas
Fonte: SIM/SVS/MS.
Os dados da violncia contra jovens diferem entre as capitais, e chega-se a dados que chamam muito
a ateno. Em Macei, o total de 288,1 homicdios por 100 mil jovens, e em Joo Pessoa, de 215,1 no
ano de 2011, representam nveis inaceitveis.
51
Grfico 2
28,9
20,1
39,7
31,3
49,4
41,4
61,1
72,8
64,3
81,1
82,0
82,9
89,6
87,2
92,6
92,9
120,4
129,7
103,0
80,4
49,9
50
100,4
100
123,8
150
150,6
200
142,7
215,1
250
164,9
300
288,1
Ordenamento das capitais segundo taxas de homicdio juvenis (por 100 mil). Brasil, 2011.
Macei
Joo Pessoa
Salvador
Vitria
Recife
Fortaleza
Natal
Manaus
Belm
Belo Horizonte
Goinia
Curitiba
So Lus
Aracaju
Porto Alegre
Brasil
Braslia
Cuiab
Macap
Porto Velho
Teresina
Palmas
Florianpolis
Rio de Janeiro
Campo Grande
Boa Vista
Rio Branco
So Paulo
Fonte: SIM/SVS/MS.
A distribuio dos homicdios demonstra que a vitimizao desse crime, no pas, fundamentalmente
masculina. A mortalidade feminina representa aproximadamente 8% do total de homicdios, mas
com caractersticas bem diferenciadas da mortalidade masculina. Mesmo com esse baixo ndice, no
ltimo ano, acima de 4,5 mil mulheres foram vtimas de homicdio; nos 32 anos considerados (de 1980
a 2011), 96.612 mulheres morreram assassinadas.
52
Tabela 1
Taxas
Ano
Taxas
1980
1.353
2,3
1996
3.682
4,6
1981
1.487
2,4
1997
3.587
4,4
1982
1.497
2,4
1998
3.503
4,3
1983
1.700
2,7
1999
3.536
4,3
1984
1.736
2,7
2000
3.743
4,3
1985
1.766
2,7
2001
3.851
4,4
1986
1.799
2,7
2002
3.867
4,4
1987
1.935
2,8
2003
3.937
4,4
1988
2.025
2,9
2004
3.830
4,2
1989
2.344
3,3
2005
3.884
4,2
1990
2.585
3,5
2006
4.022
4,2
1991
2.727
3,7
2007
3.772
3,9
1992
2.399
3,2
2008
4.023
4,2
1993
2.622
3,4
2009
4.260
4,4
1994
2.838
3,6
2010
4.465
4,6
1995
3.325
4,2
2011
4.512
4,6
Nmero 1980/2011
96.612
Nmero 2000/2011
48.166
% 1980/2011
233,5%
Fonte: SIM/SVS/MS.
Quanto ao recorte racial, a Tabela 2, abaixo, mostra a acentuada tendncia de queda do nmero
absoluto de homicdios na populao branca, e de aumento dos nmeros de vtimas na populao
negra. Essa tendncia se observa no conjunto da populao, mas de forma bem mais pronunciada
na populao jovem.
53
Tabela 2
2002
18.867
4.099
22.853
26.952
103
75
45.997
41,0
58,6
42,9
2003
18.846
4.657
23.674
28.331
178
78
47.433
39,7
59,7
50,3
2004
17.142
4.153
23.549
27.702
139
71
45.054
38,0
61,5
61,6
2005
15.710
3.806
24.648
28.454
81
93
44.338
35,4
64,2
81,1
2006
15.753
3.949
25.976
29.925
91
125
45.894
34,3
65,2
90,0
2007
14.308
3.921
26.272
30.193
45
144
44.690
32,0
67,6
111,0
2008
14.650
3.881
28.468
32.349
74
153
47.226
31,0
68,5
120,8
2009
14.851
3.875
29.658
33.533
60
135
48.579
30,6
69,0
125,8
2010
14.047
4.071
30.912
34.983
62
111
49.203
28,5
71,1
149,0
2011
13.895
4.155
31.052
35.207
69
138
49.309
28,2
71,4
153,4
Total
158.069
40.567
267.062
307.629
902
1.123
467.723
33,8
65,8
94,6
-26,4
1,4
35,9
30,6
-33,0
84,0
7,2
-31,3
21,9
Fonte: SIM/SVS/MS.
*soma das categorias preta e p!arda
A participao dos brancos no total de homicdios no pas caiu de 41%, em 2002, para 28,2%, em 2011.
Por outro lado, a participao da populao negra, que j era elevada em 2002, com 58,6%, cresceu
ainda mais, para 71,4%. Com esse diferencial, a vitimizao dos negros passou de 42,9%, em 2002
nesse ano houve, proporcionalmente, 42,9% mais vtimas negras do que brancas , para 153,4%, em
2011, em um crescimento contnuo, ano a ano. Isso pode ser visualizada no Grfico 3, abaixo.
54
Grfico 3
58,6
59,7
61,5
65,2
64,2
40
30
41,0
39,7
38,0
42,9
111,0
120,8
71,1
71,4
149,0
153,4
180
160
140
120
125,8
100
80
35,4
34,3
61,6
20
10
90,0
81,1
32,0
31,0
30,6
28,5
28,2
50,3
60
40
20
0
Branca
Negra
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
20
20
03
02
Participao (%)
50
69,0
68,5
67,6
Vitimizao (%)
80
Vitimizao
Fonte: SIM/SVS/MS.
Em 2010, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) publicou o primeiro relatrio da pesquisa
referente ao Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) sobre segurana pblica. Trata-se
de uma pesquisa dedicada s percepes da populao brasileira em relao a essa rea e a seus
principais rgos, as Polcias Militar e Civil dos estados e a Polcia Federal.
Quanto sensao de insegurana, os entrevistados expressaram um grau de medo em relao a
serem vtimas de assalto mo armada, assassinato, arrombamento de residncia e agresso fsica.
Mesmo dotado de um alto grau de subjetividade, o fator medo um indicador que afeta a qualidade
de vida da populao, sendo influenciado, dentre outras variveis, pela percepo do nvel da ameaa
de que tais atos violentos realmente venham a ocorrer.
55
Tabela 3
Total
Muito medo
Um pouco de medo
Nenhum medo
Centro-Oeste
68,1%
20,0%
11,9%
100%
Nordeste
73,4%
20,4%
6,1%
0,1%
100%
Norte
69,8%
21,0%
7,5%
1,6%
100%
Sudeste
59,4%
26,0%
14,3%
0,4%
100%
Sul
42,4%
38,9%
18,5%
0,4%
100%
Brasil
62,3%
25,5%
11,9%
0,4%
100,0%
A maioria dos entrevistados (62,3%) afirmou ter muito medo de ser vtima de assalto mo armada.
No entanto, v-se um contraste com a Regio Sul do pas, onde uma parcela bem menor (42,2%)
declarou o mesmo.
Como consideraes finais da pesquisa, considerou-se que, em relao sensao de insegurana da
populao quanto a seus medos, somente o referente agresso fsica teve um aumento significativos
de 2010 para 2012; o medo quanto a outros tipos de violncia, como assalto mo armada, assassinato
e arrombamento, diminuram.
Alm disso, a confiana nas instituies policiais dos estados aumentou um pouco. No caso das
Polcias Militares, em 2010, apenas 25,1% da populao afirmava confiar nelas, enquanto 4,2%
afirmavam confiar muito. Essas porcentagens aumentaram, respectivamente, para 31,3% e 6,2%,
em 2012. O mesmo aconteceu com a percepo sobre as Polcias Civis, nas quais, em 2010, 26,1%
diziam confiar, e 4% confiavam muito. No ltimo levantamento, essas porcentagens passaram para
32,6% e 6%, respectivamente.
56
Tais resultados mostram certa melhoria no quadro da percepo sobre a segurana pblica no Brasil.
Porm, vale ressaltar que, para os grupos que ainda so os mais vitimizados no Brasil, essa segurana
ainda colocada em dvida.
Grfico 4
229
200
92
91
83
76
Irla
nd
a
94
It
lia
99
Fra
n
a
117
100
Al
em
an
ha
150
66
50
Di
na
m
arc
a
B
lgi
ca
Gr
c
ia
Po
rtu
ga
l
Br
as
il
57
No que diz respeito evoluo do nmero de presos, percebe-se a pequena quantidade de mulheres
encarceradas, embora, no ltimo ano, esse nmero apresente um leve aumento. O Grfico 5,
abaixo, mostra os dados relativos a essa situao, fornecidos pelo Sistema Nacional de Informaes
Penitencirias (InfoPen)4.
Grfico 5
Masculino
Feminino
450.000
400.000
350.000
23.065
25.830
28.654
31.401
20.264
300.000
250.000
200.000
150.000
341.138
378.171
396.760
422.565
442.225
2008
2009
100.000
50.000
0
2005
2006
2007
Fonte: InfoPen.
A Constituio de 1988 assegura que o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de seu advogado; alm disso, ele
tambm tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial.
A priso de qualquer indivduo e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao
BRASIL. Ministrio da Justia. Sistema Nacional de Informaes Penitencirias. Disponvel em> <http://portal.mj.gov.br/main.
asp?View=%7BD574E9CE-3C7D-437A-A5B6- 22166AD2E896%7D&Team=¶ms=itemID=%7B598A21D8-92E4-44B5-943A-0AEE5DB9
4226%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D>.
58
juiz e sua famlia ou pessoa por ele indicada. A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do crime, a idade e o sexo do apenado, alm de ser assegurado ao preso
o respeito sua integridade fsica e moral. s presidirias, sero asseguradas condies para que
possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao.5
O relatrio preliminar da visita ao Brasil do GT da ONU sobre trabalhos forados est publicado no site do Alto Comissariado
de Direitos Humanos das Naes Unidas (OHCHR). Disponvel em: <www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.
aspx?NewsID=13197&LangID=E>. Acesso em: 10 jul. 2013.
59
60
61
legal disponvel para servir queles que esto na priso. A maioria dos indivduos que esto na
priso so homens jovens e negros, de famlias pobres e que no podem pagar advogados
particulares. O GT observou que, em geral, a maioria das pessoas em desvantagem no sistema
de justia criminal, inclusive adolescentes e mulheres, eram pobres e no podiam pagar por uma
defesa jurdica adequada.
A sobrecarga de trabalho dos defensores pblicos tambm um problema crtico. Os defensores
que prestam assistncia jurdica gratuita chegam a ter de lidar com cerca de 800 casos ao mesmo
tempo. Isso afeta negativamente o direito dos detentos igualdade e a um julgamento justo.
Mesmo nos estados em que existe o sistema de defesa pblica, muitas vezes, nas zonas rurais ou
no interior, no h defensores pblicos.
A sobrecarga de trabalho, muitas vezes, significa igualmente a falta de eficincia dos defensores
pblicos no desempenho de suas responsabilidades. Muitos detentos tambm afirmaram que
somente encontraram seu defensor pblico no incio de seu julgamento (acusao), o que pode
ocorrer meses aps a priso.
O GT fez questo de ressaltar que os defensores pblicos no carecem de competncia e
qualificao para realizarem suas responsabilidades, mas que o problema est relacionado com
a pesada carga de trabalho que eles tm de gerenciar. Tambm os juzes falaram sobre a sua
dificuldade em trabalhar com um grande nmero de processos; em algumas localidades, havia
poucos juzes para julgarem uma quantidade excessiva de casos criminais.
Devido falta de assistncia jurdica adequada, o GT encontrou muitos casos em que os
presos tinham direito a benefcios, como mudar do regime fechado para o semiaberto, mas
que no puderam ser obtidos devido ausncia de assistncia jurdica. O atraso na obteno
de uma ordem judicial para se iniciar o processo tambm foi um problema constante
levantado durante a visita. O GT observou que os mutires do CNJ so provas de que o
sistema de justia criminal tem falhas graves na prestao de assistncia jurdica eficaz e
62
adequada aos detentos, uma vez que os liberados so geralmente mulheres, ndios e negros
em situao de desvantagem econmica.
O GT reconheceu os difceis desafios que o Brasil enfrenta na luta contra o aumento das atividades
criminosas, como homicdios, violncia de gangues, trfico de drogas e de seres humanos etc.
Nesse contexto, observa-se a presso da sociedade por leis e polticas mais duras. No entanto, o GT
advertiu que as polticas e aes relativas privao de liberdade, tanto no mbito federal como
estadual, devem aderir plenamente e estar em conformidade com as normas internacionais de
direitos humanos, as mesmos que foram aprovada pelo Brasil por meio dos acordos que assinou.
Essas normas internacionais fornecem uma clara proteo contra a privao arbitrria de liberdade.
O GT concluiu o seu relatrio preliminar reiterando que tem cincia das mudanas legislativas
positivas em relao privao de liberdade no Brasil. Assim, encorajou o governo a assegurar
que tais situaes sejam acompanhadas por medidas eficazes de implementao, em estrita
conformidade com as normas internacionais de direitos humanos.
63
PA R T E 3
Os quadros a seguir apresentam um resumo das normas internacionais e nacionais relativas ao direito
liberdade e segurana.
65
66
1941
Determina a
informatizao do
acompanhamento
da execuo penal
1940
Criou a Comisso
Nacional da
Verdade (CNV)
Procedimentos
desde o inqurito
policial at a
condenao do
culpado
Artigos 1, 2, 24,
25, 26, 33, 37, 38
e 39
ONU
1948
1965
1979
1981 (em vigor)
1984
1989 1969
ONU
ONU
ONU
DUDH
Sistema Interamericano de Proteo aos
Direitos Humanos (SIPDH)
Prembulo
Artigos 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11 e 12
Quadro 1
OEA
PIDCP
ONU
ONU
ONU
1992
2003
2006
2008
Constituio
Federal
Lei Federal
n 9.455
Lei Federal
n 12.528
Lei Federal
n 12.714
1988
1997
2011
2012
67
68
Embora inicialmente o servio atendesse somente denncias de abuso e explorao sexual contra crianas
e adolescentes, ele foi expandido para atender toda a populao. Tornou-se, assim, especializado em casos
que relacionados com violaes cidadania, direitos da populao LGBT, direitos da criana e do adolescente,
direitos das pessoas com deficincia, direitos dos idosos e de outros grupos sociais vulnerveis.7
O Disque 100 funciona 24 horas, todos os dias, inclusive nos finais de semana e feriados. As denncias
podem ser annimas, e o sigilo garantido. As ligaes so gratuitas e podem ser feitas de telefones fixos
ou celulares de todo o Brasil, por meio de discagem direta e gratuita, ou ainda pelo site www.disque100.
gov.br. No exterior, as denncias de violao a direitos de crianas e adolescentes podem ser feitas pelo
nmero telefnico pago (55 61) 3212-8400, ou pelo endereo eletrnico: disquedenuncia@sdh.gov.br.
69
outra pessoa, com a condio de que se tenha o consentimento por escrito. Em certos casos, esse
consentimento dispensado; por exemplo, quando os pais peticionam em nome de crianas, ou
responsveis em nome de pessoas incapazes de fornecer consentimento formal, ou quando a pessoa
est na priso, sem acesso ao mundo exterior (UNITED NATIONS, s.d.)8.
A petio tambm no tem uma forma particular, ou seja, qualquer correspondncia que fornea
os elementos necessrios suficiente. O pedido deve ser realizado por escrito, em uma das lnguas
oficiais da ONU (ingls, espanhol, francs, russo ou chins) e assinado. Ele deve fornecer as informaes
pessoais bsicas (nome, nacionalidade e data de nascimento) e especificar o Estado-parte contra o
qual a queixa dirigida. Se a reivindicao for realizada em nome de outra pessoa, deve ser fornecida
a prova do seu consentimento, como mencionado acima, ou a explicao clara das razes pelas quais
esse consentimento no pde ser fornecido.
Devem ser relatados, em ordem cronolgica, todos os fatos em que se baseia a denncia, alm de todas
as informaes relevantes para o caso. Como um dos requisitos para que o Comit analise o caso o
esgotamento dos recursos domsticos, importante detalhar os passos tomados para esgotar essas
medidas disponveis no Estado-parte. Tambm til, embora no estritamente necessrio, identificar
os artigos do PIDCP que se alegue tenham sido violados. Da mesma forma, til o fornecimento de
cpias das leis nacionais relevantes.
Infelizmente, assim como ocorre com os relatrios apresentados pelos Estados, as consideraes finais
do Comit, depois de ter examinado uma comunicao individual, no tm qualquer valor jurdico
vinculativo. Obviamente, espera-se que os Estados ajam de boa-f em relao aos comunicados e
observaes dirigidas pelo Comit. Por outro lado, se eles apenas refutassem tais recomendaes, o
processo no faria sentido.
70
71
Por seu turno, a Comisso pode examinar uma petio em que as medidas internas no foram
esgotadas, quando: a leis nacionais no oferecerem o devido processo para proteger os direitos
alegadamente violados; suposta vtima no for permitido o acesso s medidas internas ou a
possibilidade de esgot-los; ocorrer atraso, sem motivo vlido, na emisso de uma deciso final sobre
o caso (IACHR , 2010)9.
A petio deve ser apresentada Comisso Interamericana dentro de seis meses, a contar da data da
notificao da deciso judicial final que esgotou as medidas internas. No entanto, quando verificada
uma exceo exigncia do esgotamento dos recursos internos, no se aplica esse prazo de seis
meses; em tais casos, a petio deve ser apresentada dentro de um prazo razovel (IACHR , 2010).
A reclamao pode ser feita em qualquer uma das lnguas oficiais da OEA (portugus, ingls, francs
e espanhol) e deve conter as informaes pessoais da(s) suposta(s) vtima(s) e de seu(sua) parente
mais prximo(a); as informaes pessoais sobre o(s) requerente(s), tais como o nome completo, o
nmero de telefone, o endereo e o e-mail; uma descrio completa, clara e detalhada dos fatos
alegados, que inclui como, quando e onde ocorreram, bem como o Estado considerado responsvel;
uma indicao das autoridades estatais consideradas responsveis; os direitos violados, se possvel; os
rgos judiciais ou autoridades do Estado a que se recorreu para remediar as alegadas violaes; e a
resposta dessas autoridades estatais, especialmente dos tribunais de justia (IACHR , 2010).
Qualquer pessoa, grupo de pessoas ou organizao, por conta prpria ou representao de
outrem, pode apresentar petio alegando a violao de direitos humanos contra um ou mais
Estados-membros da OEA. A pessoa pode ser, ao mesmo tempo, o requerente e a suposta vtima
de uma petio. Alm disso, no necessrio o intermdio de advogado, e no so cobradas
taxas para o procedimento.
72
6. Consideraes finais
Podemos resumir que, quando se trata da proteo efetiva do direito liberdade e segurana da
pessoa, existe uma srie de princpios fundamentais que a legislao deve abarcar, a fim de que as
garantias legais sejam vlidas e coerentes. So eles:
a) No h crime sem lei anterior que o defina isto significa que, caso algum pratique atos que no
sejam descritos como crime em uma lei, no se pode considerar que essa pessoa tenha praticado
um crime. Ou seja, uma pessoa no pode ser punida por atos que no so considerados crime
segundo a letra da lei.
73
b) No retroatividade da lei penal no tempo como foi visto nos captulos anteriores, o princpio da
irretroatividade penal probe que se crie uma lei para punir ato que, no passado, no era criminalizado.
Em outras palavras, no se pode punir um ato que anteriormente no era considerado crime. Assim,
somente se pode punir um ato como crime depois que uma lei classifique tal ato como criminoso.
c) No h pena sem prvia ordem legal essa uma complementao do princpio anterior. Com isso,
no se pode penalizar algum de acordo com a prpria vontade ou, em outras palavras, somente
penas clara e expressamente autorizadas e descritas na lei podem ser aplicadas a um condenado.
d) Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente ou seja, somente se pode prender uma pessoa no caso de ela estar
praticando um crime naquele momento. Se esse no for o caso, necessrio ter uma ordem
justificada da autoridade responsvel por emitir mandados de priso.
e) Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente isso significa que
existem regras definidas sobre quem (autoridade) pode processar e julgar um acusado. Essas regras
variam de acordo com o local, a pessoa e o ato criminoso praticado. Se a pessoa for processada e
sentenciada por uma autoridade diferente da que a lei determina, tal julgamento no tem validade.
f) Devido processo legal significa que uma pessoa tem de ser julgada com justia e regras claras, contando
com a presena de um defensor, tendo o direito de resposta, o direito de apelar das decises etc. Ou
seja, o processo pelo qual uma pessoa julgada deve sempre acontecer de acordo com a lei.
g) Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria presumese que o acusado de um crime inocente at que o processo penal contra ele esteja terminado, que
ele tenha sido considerado culpado e que no caiba mais recursos para se tentar inocent-lo.
h) Nenhuma pena passar da pessoa do condenado Significa que, se uma pessoa for condenada,
somente ela cumprir a pena. Nem sua famlia, nem qualquer outra pessoa, cumpriro a pena
em seu nome. A pena tambm no pode ser herdada e, assim, passar para os herdeiros do
condenado. Em outros termos, a pena pessoal e intransfervel.
74
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