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MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE SEGURANA 34.

099 DISTRITO
FEDERAL
RELATOR
IMPTE.(S)
ADV.(A/S)
IMPDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)

: MIN. CELSO DE MELLO


: BENEVENUTO DACIOLO FONSECA DOS SANTOS
: WELLERSON RODRIGO AUGUSTO DE FARIA
: PRESIDENTE DA MESA DA CMARA DOS
DEPUTADOS
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.


DENNCIA
CONTRA
O
VICE-PRESIDENTE
DA
REPBLICA.
IMPUTAO
DE
CRIME
DE
RESPONSABILIDADE.
RECUSA
DE
PROCESSAMENTO POR INPCIA DA
PEA ACUSATRIA: INSUFICINCIA
DOCUMENTAL
E
AUSNCIA
DE
DESCRIO ADEQUADA DA CONDUTA
IMPUTADA
AO
DENUNCIADO.
IMPUGNAO MANDAMENTAL A
ESSE ATO EMANADO DO PRESIDENTE
DA
CMARA
DOS
DEPUTADOS.
RECONHECIMENTO, NA ESPCIE, DA
COMPETNCIA
ORIGINRIA
DO
SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL
PARA O PROCESSO E O JULGAMENTO
DA
CAUSA
MANDAMENTAL.
PRECEDENTES. A
QUESTO
DO
JUDICIAL REVIEW E O PRINCPIO DA
SEPARAO
DE
PODERES.
ATOS
INTERNA CORPORIS E DISCUSSES
DE
NATUREZA
REGIMENTAL:
APRECIAO VEDADA AO PODER
JUDICIRIO, POR TRATAR-SE DE TEMA

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MS 34099 MC / DF
QUE
DEVE
SER
RESOLVIDO
NA ESFERA DE ATUAO DO PRPRIO
CONGRESSO NACIONAL OU DAS CASAS
LEGISLATIVAS QUE O COMPEM.
PRECEDENTES.
MANDADO
DE
SEGURANA NO CONHECIDO.

DECISO: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de


medida liminar, impetrado contra o Senhor Presidente da Cmara dos
Deputados, com o objetivo de questionar a validade jurdica de deciso
que negou seguimento denncia que o ora impetrante, que Deputado
Federal, formulou contra o Senhor Vice-Presidente da Repblica,
imputando-lhe a suposta prtica de crimes de responsabilidade.
Busca-se, em sntese, na presente impetrao, (...) a concesso da
segurana postulada para determinar ao Presidente da Cmara dos
Deputados que seja dado regular prosseguimento denncia de crime de
responsabilidade contra o Vice-Presidente da Repblica, bem como seja
determinado o apensamento desta ao pedido de impeatchment recebido pela
Presidncia da Cmara contra a Presidente da Repblica (grifei).
O Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, autoridade apontada
como coatora, ao no ordenar o processamento de referida
denncia formulada pelo ora impetrante, apoiou-se nos seguintes
fundamentos:
Com base no art. 16 da Lei n. 1.079/1950 e no art. 218,
1 e 2, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados,
rejeito, sem maiores delongas, a presente denncia, por inpcia
porque no amparada em documentos que a comprovem e
desprovida de descrio adequada das condutas omissivas e comissivas
imputadas ao acusado. A alegao genrica de que o Denunciado,
por ser Vice-Presidente da Repblica, teria praticado crime de

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responsabilidade em razo de atos praticados pela Presidente da
Repblica no merece guarida. O s fato de ser Vice-Presidente
no causa suficiente para consider-lo corresponsvel por
toda e qualquer irregularidade eventualmente praticada pela
Presidente na conduo da poltica econmica do seu governo. Alm
disso, no foram indicados os tais Decretos no numerados que
teriam sido assinados pessoalmente pelo Denunciado em desacordo
com a lei oramentria. Publique-se. Oficie-se. Arquive-se. (grifei)

Reconheo, desde logo, a competncia originria do Supremo


Tribunal Federal para processar e julgar a presente causa mandamental,
eis que esta Suprema Corte, em sucessivas decises, tem afirmado
a competncia originria deste Tribunal para apreciar ao de mandado de
segurana ajuizada com o objetivo de questionar comportamento ativo ou
omissivo atribudo ao Presidente da Cmara dos Deputados
(MS 26.602/DF, Rel. Min. EROS GRAU MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO
DE MELLO MS 27.938/DF, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA
MS 30.589/DF, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, v.g.).
Definida, assim, a competncia originria deste Tribunal, passo a
analisar o pleito formulado na presente causa. E, ao faz-lo, entendo no
assistir razo parte impetrante, eis que os fundamentos em que se
apoia o ato ora impugnado ajustam-se, integralmente, orientao
jurisprudencial que o Plenrio desta Suprema Corte veio a firmar a
propsito do tema em anlise (MS 20.941/DF, Red. p/ o acrdo
Min. SEPLVEDA PERTENCE MS 21.754-AgR/RJ, Red. p/ o acrdo
Min. FRANCISCO REZEK MS 32.930/DF, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, v.g.):
CONSTITUCIONAL. IMPEACHMENT: PRESIDENTE
DA REPBLICA: DENNCIA: CMARA DOS DEPUTADOS.
PRESIDENTE DA CMARA: COMPETNCIA.
I. Impeachment do Presidente da Repblica:
apresentao da denncia Cmara dos Deputados: competncia

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do Presidente desta para o exame liminar da idoneidade da
denncia popular, que no se reduz verificao das formalidades
extrnsecas e da legitimidade de denunciantes e denunciados, mas se
pode estender (...) rejeio imediata da acusao
patentemente inepta ou despida de justa causa (...). MS 20.941-DF,
Seplveda Pertence, DJ de 31.08.92.
II. M.S. indeferido.
(MS 23.885/DF, Rel. Min. CARLOS VELLOSO grifei)
Agravo Regimental em Mandado de Segurana.
2. Oferecimento de denncia por qualquer cidado imputando
crime de responsabilidade ao Presidente da Repblica (artigo 218 do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados). 3. Impossibilidade de
interposio de recurso contra deciso que negou seguimento
denncia. Ausncia de previso legal (Lei 1.079/50).
4. A interpretao e a aplicao do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados constituem matria interna corporis,
insuscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. 5. Agravo
regimental improvido.
(MS 26.062-AgR/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES
grifei)
AGRAVO
REGIMENTAL.
MANDADO
DE
SEGURANA.
CONSTITUCIONAL.
IMPEACHMENT.
MINISTRO
DO
SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL.
RECEBIMENTO DE DENNCIA. MESA DO SENADO
FEDERAL. COMPETNCIA.
I Na linha da jurisprudncia firmada pelo Plenrio desta
Corte, a competncia do Presidente da Cmara dos Deputados e
da Mesa do Senado Federal para recebimento, ou no, de
denncia no processo de impeachment no se restringe a uma
admisso meramente burocrtica, cabendo-lhes, inclusive, a
faculdade de rejeit-la, de plano, caso entendam ser
patentemente inepta ou despida de justa causa.
II Previso que guarda consonncia com as disposies
previstas tanto nos Regimentos Internos de ambas as Casas

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Legislativas, quanto na Lei 1.079/1950, que define os crimes de
responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento.
.......................................................................................................
IV Questes referentes sua convenincia ou ao seu
mrito no competem ao Poder Judicirio, sob pena de
substituir-se ao Legislativo na anlise eminentemente poltica
que envolvem essas controvrsias.
V Agravo regimental desprovido.
(MS
30.672-AgR/DF,
Rel.
Min.
RICARDO
LEWANDOWSKI, Pleno grifei)

Vale rememorar, no ponto, em face de sua extrema pertinncia,


julgamento plenrio desta Corte Suprema (MS 20.941/DF) em que o
eminente Ministro SEPLVEDA PERTENCE, que se tornou Redator para o
acrdo, assinalou, com absoluta propriedade, em seu voto vencedor a propsito
dos poderes processuais do Presidente da Cmara dos Deputados em face de
denncia por crime de responsabilidade imputado ao Presidente da
Repblica, o que se segue:
O que entendo que no se pode reduzir o seu papel
verificao burocrtica, que se pretende. alta autoridade do
Presidente da Cmara dos Deputados que se confiou a deciso
liminar num processo que, j na fase seguinte, ir a Plenrio para a
eleio de uma comisso ().
Por isso, admitindo que no hora de agrimensura jurdica
para demarcar, centmetro por centmetro at onde pode e at onde no
pode ir o Presidente da Cmara, o que me parece ser necessrio
reconhecer-lhe o poder de rejeitar a denncia, quando, de logo, se
evidencie que a acusao abusiva, leviana, inepta, formal ou
substancialmente.
.............................................................................................................
Entendo, por conseguinte, que cabe ao Presidente da Cmara dos
Deputados inclusive verificar a inpcia e a patente falta de justa causa
(). Se procede ou no esse juzo liminar da Presidncia da
Cmara por mais profundo e amplo que seja o poder de controle
judicial () , acho que, por mais amplo que seja este poder de controle,

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ele no ir ao ponto de, em mandado de segurana, nos levar a
reformar a deciso, quando sequer nos foram trazidos os documentos em
que se fundou. (grifei)

A existncia de mencionados precedentes revela-se bastante para


justificar o no conhecimento da presente ao de mandado de segurana,
especialmente se se tiver em considerao o fato de que se acha excluda da
esfera de competncia do Poder Judicirio a possibilidade de reviso de atos
interna corporis, como se qualificam aqueles que se cingem
interpretao e aplicao de normas regimentais.
Cumpre destacar, por oportuno, no sentido ora exposto e ante a
inquestionvel procedncia de suas observaes, a deciso proferida, em
caso idntico, pelo eminente Ministro JOAQUIM BARBOSA (MS 26.074/DF):
A presente impetrao tem como objeto questo jurdica
consistente em determinar a interpretao e o alcance de normas
do regimento interno da Cmara dos Deputados. Ora, questes
atinentes exclusivamente interpretao e aplicao dos
regimentos das casas legislativas constituem matria interna
corporis, da alada exclusiva da respectiva Casa.
..............................................................................................................
Do exposto, com fundamento no art. 21, 1, do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal, nego seguimento ao presente
mandado de segurana. Fica prejudicada a anlise do pedido de medida
liminar. (grifei)

Mais recentemente, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao


apreciar controvrsia semelhante ora em exame, que versava o tema da
recusa de processamento de denncia contra a Senhora Presidente da
Repblica, por suposto crime de responsabilidade, no s advertiu ser
invivel a apreciao judicial de questes qualificadas pela nota da
regimentalidade, como tambm acentuou, em razo de tal aspecto, a plena
incognoscibilidade do mandado de segurana impetrado com o objetivo
de constranger o Senhor Presidente da Cmara dos Deputado a receber a
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denncia, ainda mais, como sucede na espcie, se tisnada pelo vcio formal da
inpcia, tal como destacado na deliberao em causa:
MANDADO DE SEGURANA DENNCIA CONTRA
A PRESIDENTE DA REPBLICA PRINCPIO DA LIVRE
DENUNCIABILIDADE POPULAR (Lei n 1.079/50, art. 14)
IMPUTAO DE CRIME DE RESPONSABILIDADE CHEFE
DO PODER EXECUTIVO DA UNIO NEGATIVA DE
SEGUIMENTO () IMPUGNAO MANDAMENTAL A
ESSE ATO EMANADO DO PRESIDENTE DA CMARA DOS
DEPUTADOS RECONHECIMENTO, NA ESPCIE, DA
COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL PARA O PROCESSO E O JULGAMENTO DA
CAUSA MANDAMENTAL PRECEDENTES A QUESTO
DO JUDICIAL REVIEW E O PRINCPIO DA SEPARAO DE
PODERES ATOS INTERNA CORPORIS E DISCUSSES DE
NATUREZA REGIMENTAL: APRECIAO VEDADA AO
PODER JUDICIRIO, POR TRATAR-SE DE TEMA QUE DEVE
SER RESOLVIDO NA ESFERA DE ATUAO DO PRPRIO
CONGRESSO NACIONAL OU DAS CASAS LEGISLATIVAS
QUE O COMPEM PRECEDENTES PARECER DA
PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA PELO NO
PROVIMENTO DO AGRAVO () RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO.
(MS 33.558-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

A deliberao ora questionada nesta sede mandamental, como


claramente resulta de seu texto, exauriu-se no domnio estrito do
regimento legislativo, circunstncia essa que torna invivel a
possibilidade jurdica de qualquer atuao corretiva do Poder Judicirio,
constitucionalmente proibido de interferir na intimidade dos demais Poderes
da Repblica, notadamente quando provocado a invalidar atos que,
desvestidos de transcendncia constitucional, traduzem mera aplicao de
critrios regimentais.

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No custa rememorar, por oportuno, que a correo de desvios


exclusivamente regimentais, por refletir tema subsumvel noo de atos
interna corporis, refoge ao mbito do controle jurisdicional, como tem
decidido esta Suprema Corte (MS 22.494/DF, Rel. Min. MAURCIO
CORRA MS 22.503/DF, Red. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA
MS 23.920-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.):
MANDADO DE SEGURANA.
PROCESSO
LEGISLATIVO
NO
CONGRESSO
NACIONAL.
INTERNA CORPORIS.
Matria relativa a interpretao, pelo presidente do
congresso nacional, de normas de regimento legislativo imune a
critica judiciria, circunscrevendo-se no domnio interna
corporis.
Pedido de segurana no conhecido.
(MS 20.471/DF, Rel. Min. FRANCISCO REZEK grifei)
Mandado de segurana que visa a compelir a Presidncia
da Cmara dos Deputados a acolher requerimento de urgncia-urgentssima para discusso e votao imediata de projeto de
resoluo de autoria do impetrante.
Em questes anlogas presente, esta Corte (assim nos
MS 20.247 e 20.471) no tem admitido mandado de segurana
contra atos do Presidente das Casas Legislativas, com base em
regimento interno delas, na conduo do processo de feitura de
leis.
Mandado de segurana indeferido.
(MS 21.374/DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES grifei)
8. No cabe, no mbito do mandado de segurana, tambm
discutir deliberao, interna corporis, da Casa Legislativa.
Escapa ao controle do Judicirio, no que concerne a seu mrito,
juzo sobre fatos que se reserva, privativamente, Casa do

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Congresso Nacional formul-lo. 9. Mandado de segurana
indeferido.
(MS 23.388/DF, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA grifei)
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA.
ATOS
DO
PODER
LEGISLATIVO:
CONTROLE
JUDICIAL. ATO INTERNA CORPORIS: MATRIA
REGIMENTAL.
Se a controvrsia puramente regimental, resultante de
interpretao de normas regimentais, trata-se de ato interna
corporis, imune ao controle judicial, mesmo porque no h
alegao de ofensa a direito subjetivo.
II. Mandado de Segurana no conhecido.
(MS 24.356/DF, Rel. Min. CARLOS VELLOSO grifei)

Essa delimitao temtica, portanto, inibe a possibilidade de


interveno jurisdicional dos magistrados e Tribunais na indagao dos
critrios interpretativos dos preceitos regimentais orientadores de
deliberaes emanadas dos rgos diretivos das Casas do Congresso
Nacional, sob pena de desrespeito ao postulado consagrador da diviso
funcional do poder.
A submisso das questes de ndole regimental ao poder de
superviso jurisdicional dos Tribunais implicaria, em ltima anlise, caso
admitida, a inaceitvel nulificao do prprio Poder Legislativo,
especialmente em matrias como a de que trata este processo em que no
se verifica qualquer evidncia de que o comportamento impugnado tenha
vulnerado o texto da Constituio da Repblica.
Tratando-se, em consequncia, de matria sujeita exclusiva esfera da
interpretao regimental, no haver como incidir a judicial review, eis
que tal como proclamado pelo Supremo Tribunal Federal a exegese de
normas de regimento legislativo imune crtica judiciria, circunscrevendo-se
no domnio interna corporis (RTJ 112/1023, Rel. Min. FRANCISCO
REZEK grifei).
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As questes interna corporis excluem-se, por isso mesmo, em


ateno ao princpio da diviso funcional do poder que constitui expresso
de uma das decises polticas fundamentais consagradas pela Carta da
Repblica , da possibilidade de controle jurisdicional, devendo resolver-se,
exclusivamente, na esfera de atuao da prpria instituio legislativa.
A jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal,
bem por isso, tem reafirmado essa orientao em sucessivos
pronunciamentos, nos quais ficou assentado que, em se tratando de
questo interna corporis, deve ela ser resolvida, com exclusividade,
(...) no mbito do Poder Legislativo, sendo vedada sua apreciao pelo
Judicirio (RTJ 102/27, Rel. Min. MOREIRA ALVES).
A impossibilidade constitucional de controle, por parte do Poder
Judicirio, dos atos interna corporis emanados de rgo congressual
competente foi igualmente proclamada no julgamento do MS 20.509/DF,
Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI (RTJ 116/67), ocasio em que o Plenrio
desta Suprema Corte, coerente com esse entendimento, afirmou:
Atos interna corporis, proferidos nos limites da
competncia da autoridade dada como coatora, com eficcia
interna, ligados continuidade e disciplina dos trabalhos, sem que se
alegue preterio de formalidade, atacando-se, ao invs, o mrito da
interpretao do Regimento, matria em cujo exame no cabe ao
judicirio ingressar.
Mandado de Segurana de que no se conhece. (grifei)

O sentido dessas decises do Supremo Tribunal Federal a que se


pode acrescentar o julgamento plenrio do MS 20.464/DF, Rel. Min. SOARES
MUOZ (RTJ 112/598) consiste no reconhecimento da soberania dos
pronunciamentos, deliberaes e atuao do Poder Legislativo, na esfera de sua
exclusiva competncia discricionria, ressalvadas, para efeito de sua
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apreciao judicial, apenas as hipteses de leso ou de ameaa a direito
constitucionalmente assegurado.
por tal razo que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal tem
reiteradamente advertido que atos emanados dos rgos de direo das Casas
do Congresso Nacional o Presidente da Cmara dos Deputados,
p. ex. , quando praticados, por eles, nos estritos limites de sua
competncia e desde que apoiados em fundamentos exclusivamente
regimentais, sem qualquer conotao de ndole jurdico-constitucional,
revelam-se imunes ao judicial review, pois no custa enfatizar a
interpretao de normas de ndole meramente regimental, por qualificar-se
como tpica matria interna corporis, suscita questo que se deve
resolver, exclusivamente, no mbito do Poder Legislativo, sendo vedada sua
apreciao pelo Judicirio (RTJ 168/444).
Impe-se, finalmente, uma outra observao, considerada a
inviabilidade da presente ao de mandado de segurana: no desempenho
dos poderes processuais de que dispe, assiste ao Ministro Relator
competncia plena para exercer, monocraticamente, o controle das aes,
pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal,
legitimando-se, em consequncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha
a praticar.
Cumpre acentuar, neste ponto, que o Pleno do Supremo Tribunal
Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que
inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar
trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando
incabveis, estranhos competncia desta Corte, intempestivos, sem
objeto ou que veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia
predominante do Tribunal (RTJ 139/53 RTJ 168/174-175 RTJ 173/948).

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Nem se alegue que esse preceito legal implicaria transgresso ao


princpio da colegialidade, eis que o postulado em questo sempre
restar preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular
ao controle recursal dos rgos colegiados no mbito do Supremo
Tribunal Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente proclamado
(RTJ 181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO AI 159.892-AgR/SP,
Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.):
PODERES PROCESSUAIS DO MINISTRO-RELATOR
E PRINCPIO DA COLEGIALIDADE.
Assiste ao Ministro-Relator competncia plena para
exercer, monocraticamente, com fundamento nos poderes processuais
de que dispe, o controle de admissibilidade das aes, pedidos ou
recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal. Pode, em
conseqncia, negar trnsito, em deciso monocrtica, a aes,
pedidos ou recursos, quando incabveis, intempestivos, sem
objeto ou, ainda, quando veicularem pretenso incompatvel com a
jurisprudncia predominante na Suprema Corte. Precedentes.
O reconhecimento dessa competncia monocrtica deferida
ao Relator da causa no transgride o postulado da colegialidade, pois
sempre caber, para os rgos colegiados do Supremo Tribunal Federal
(Plenrio e Turmas), recurso contra as decises singulares que
venham a ser proferidas por seus Juzes.
(MS 28.097-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

Sendo assim, em face das razes expostas, e considerando, sobretudo, os


precedentes jurisprudenciais ora invocados, no conheo do presente
mandado de segurana, em ateno e em respeito ao postulado essencial da
separao de poderes, restando prejudicado, em consequncia, o exame do
pedido de liminar.
2. Assinalo, por necessrio, que, ao contrrio do que sustenta o ora
impetrante, inocorre, na espcie, hiptese configuradora de preveno do
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eminente Ministro MARCO AURLIO considerada a distribuio que se
lhe fez do MS 34.087/DF, pois, neste caso que me foi distribudo livremente, o
objeto da presente impetrao mandamental refere-se a deliberao
distinta e autnoma do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, que,
examinando denncia diversa oferecida por outro acusador popular,
negou-lhe seguimento por inpcia, ante a insuficincia da instruo
documental e a ausncia de descrio adequada do comportamento
imputado ao Senhor Vice-Presidente da Repblica.
No MS 34.087/DF, contudo, distribudo ao eminente Ministro
MARCO AURLIO, o ato impugnado outro, provocado por acusao
formulada tambm por outro denunciante, e o que se mostra extremamente
relevante o contedo da deliberao, naquele caso (MS 34.087/DF),
evidencia que o Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, aps
haver destacado que os atos inquinados como ilegais pelo denunciante
encontram-se devidamente documentados nos autos, concluiu no sentido
da atipicidade da conduta atribuda ao Vice-Presidente da Repblica.
Neste caso, de que sou Relator, a fundamentao da deliberao ora
impugnada completamente diversa, pois o Senhor Presidente da Cmara
dos Deputados nela assinalou que a denncia no [est] amparada em
documentos que a comprovem, e desprovida de descrio adequada das
condutas omissivas e comissivas imputadas ao acusado (grifei).
Em suma: alm de denunciantes diversos, as razes subjacentes s
decises do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, em cada um
desses dois casos, so completa e substancialmente distintas umas das
outras, motivo pelo qual no se justifica o pretendido reconhecimento de
preveno, na espcie, do eminente Ministro MARCO AURLIO.
Inteiramente correta, portanto, a distribuio, livre e aleatria, deste
processo de mandado de segurana que me foi atribudo.

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3. Transmita-se cpia da presente deciso ao Excelentssimo Senhor
Presidente da Cmara dos Deputados.
Arquivem-se os presentes autos.
Publique-se.
Braslia, 06 de abril de 2016 (20h55).

Ministro CELSO DE MELLO


Relator

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