LOS CAMINOS RURALES DE

HERRADURA

INDICE

LOS CAMINOS RURALES DE HERRADURA .............................................................. 3

El Programa Caminos Rurales....................................................................................................................... 3
La Rehabilitacin de los Caminos de Herradura ........................................................................................... 4
Los Logros del PCR ...................................................................................................................................... 5

El DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA ................................................................ 6

El Reto Geogrfico y Econmico .................................................................................................................. 6
La Extrema Pobreza...................................................................................................................................... 7
El Impacto de la Violencia ............................................................................................................................ 7
Las Comunidades Campesinas ...................................................................................................................... 8
Huancavelica en el Escenario Nacional......................................................................................................... 8

METODOLOGA DE TRABAJO ...................................................................................... 8

EL PERU ES UN CAMINO ................................................................................................ 9
Breve Resea Hhistrica............................................................................................................................... 9
En tiempos prehispnicos ......................................................................................................................... 9
En tiempos coloniales ............................................................................................................................. 10
En tiempos republicanos ......................................................................................................................... 10
Desde la Reforma Agraria ...................................................................................................................... 11
El Saldo de la Violencia .............................................................................................................................. 12

LA EJECUCIN DEL PROGRAMA.............................................................................. 12

Las Entrevistas............................................................................................................................................. 13
Los responsables del PCH ...................................................................................................................... 13
Los responsables de ONGS .................................................................................................................... 13
Los comuneros de Yauli ......................................................................................................................... 14
Los comuneros de Huaribamba............................................................................................................... 14
Un miembro de la ONG CEDINCO de la provincia de Castrovirreyna ................................................ 15
Anlisis de las Entrevistas ........................................................................................................................... 16
La relacin Estado - Organismo no gubernamental - Comunidad .......................................................... 16
Los problemas en la ejecucin ................................................................................................................ 16
Los criterios para la seleccin de los caminos ........................................................................................ 17
La participacin de las autoridades locales............................................................................................. 18

LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA ............................................................................. 18

El Punto de Vista de los Actores ................................................................................................................. 19
Los comuneros de Yauli ......................................................................................................................... 19
Los comuneros de Huaribamba............................................................................................................... 19
Los responsables del PCR en la zona...................................................................................................... 20
Nuestro anlisis de los impactos................................................................................................................. 21
En infraestructura.................................................................................................................................... 21
En el desarrollo de las comunidades ....................................................................................................... 21

Huaribamba........................................................................................................................................ 22
Yauli................................................................................................................................................... 22
En la vinculacin con el mercado: las ferias........................................................................................... 23
Los circuitos regionales en la colonia ................................................................................................ 24
La exportacin lanera en la republica................................................................................................. 24
Ampliacin del sistema vial ferroviario y motorizado ...................................................................... 25
Declive de la exportacin y crecimiento urbano ............................................................................... 25
La violencia........................................................................................................................................ 26
Ampliacin del sistema vial motorizado .......................................................................................... 26
Faenas tradicionales y obras remuneradas ......................................................................................... 29
Los Comits Viales Rurales ............................................................................................................... 32
Las nuevas tecnologas....................................................................................................................... 33
La capacidad organizativa de las comunidades.................................................................................. 33

LA SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA ................................................................... 35

Sobre la Base de la Organizacin Tradicional ............................................................................................. 35
Sobre la Base de Nuevas Formas Organizativas.......................................................................................... 35
La Vinculacin de las Comunidades con los Gobiernos Locales ................................................................ 37

CONCLUSIONES .............................................................................................................. 38
RECOMENDACIONES .................................................................................................... 41
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 42
Libros y revistas........................................................................................................................................... 42
Estudios y Documentos ............................................................................................................................... 43
Artculos y Peridicos.................................................................................................................................. 44
Entrevistas ................................................................................................................................................... 44

LOS CAMINOS RURALES DE HERRADURA

El Programa Caminos Rurales
El Programa Caminos Rurales de Herradura (en adelante PCH) forma parte del proyecto
Rehabilitacin y Mantenimiento de Caminos Rurales (RRRMP), que ejecuta el proyecto especial
de Rehabilitacin, Infraestructura de Transportes, del programa Caminos Rurales (PERT-PCR),
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). En su primera etapa se ha desarrollado en
los departamentos de Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cuzco, Huancavelica, Hunuco, Pasco y
Junn. Cuenta con financiamiento del Banco Mundial y del Banco de Desarrollo Interamericano y
se propone el desarrollo del transporte como una forma de articular a las comunidades andinas
ms alejadas y pobres con el mercado.
En los documentos oficiales encontramos la siguiente fundamentacin del mejoramiento de
transportes no motorizados:
"La red de caminos no clasificados, trochas, senderos y caminos de herradura, es la
base del desarrollo econmico de un micro nivel, esta red presta servicio de transporte
a los ms pobres del medio rural. Las barreras fsicas, como el cruce de ros, y las
malas condiciones de estos caminos, como la falta de drenajes, dificultan el uso
eficiente de las modalidades tradicionales del transporte por los caminos de
herradura. Los accidentes y las ineficacias de estas vas tienen un costo muy
significativo para las comunidades. Adems, en estos sectores falta experiencia y
capacidad para desarrollar un sistema de modalidades que les permita combinar el
transporte no motorizado desde la explotacin agrcola, con el transporte motorizado
hasta el mercado.
El proyecto presenta una propuesta innovadora para mejorar el desplazamiento y
accesibilidad a reas remotas y crear una cadena de transporte integrada desde el
campo hasta el mercado. Para ello es muy importante crear un sentido de pertenencia
en la comunidad y conciencia acerca de las actitudes que lo sustentan, de manera que
los participantes puedan darle la importancia necesaria para el xito y asuman con
responsabilidad el cuidado y mantenimiento de la infraestructura.
La asistencia tcnica para intensificar la capacidad institucional al nivel de aldea se
proporcionar a travs de las ONGs que tengan experiencia en trabajos con
comunidades rurales en las reas en donde se ejecuta los programas pilotos y que
estn experimentados con el uso de mecanismos de participacin. "

El programa caminos de herradura busca la rehabilitacin de caminos que son fundamentales para
la comunicacin entre las comunidades, los caseros rurales y las capitales de distrito y de
provincia, as como para el enlace entre diversos pisos ecolgicos. Muchos de estos caminos son
utilizados cotidianamente para el trnsito de la poblacin campesina y de sus animales, tanto
acmilas como el ganado vacuno, ovino, y camlidos andinos. El trnsito en ellos es permanente;
en ese sentido el programa pretende beneficiar directamente a la poblacin campesinas de las
comunidades y de las zonas rurales ms aisladas y necesitadas.
El programa se propone el desarrollo del transporte como la forma de articular a las comunidades
andinas ms alejadas y pobres con el mercado.

La Rehabilitacin de los Caminos de Herradura

En qu consiste la rehabilitacin de los caminos de herradura? A esta pregunta el Ing. Guillermo
Valdivia, de la Gerencia de Promocin Social y Desarrollo Institucional del MTC, contesta:
"Con la rehabilitacin de los caminos de herradura se busca promover el desarrollo
de las zonas ms pobres. Estos caminos son una herramienta para luchar contra la
pobreza. El mantenimiento de los caminos permite dar sostenibilidad al proyecto y
que los campesinos eleven sus niveles de ingreso y se responsabilicen por el
mantenimiento de las estructuras viales. As, mientras que otros proyectos
gubernamentales terminan con la obra, este tiende a generar empleo y fomentar
niveles mnimos de ahorro entre los campesinos."
Segn los documentos oficiales y tambin en las entrevistas a los funcionarios encargados,
bsicamente la rehabilitacin apunta, por medio de la creacin de Comits Viales Rurales, al
mejoramiento de caminos que son complementarios y conectados a la red vial carrozable. Est
referida especficamente a caminos de herradura que unen distintas comunidades a capitales de
distritos. Son los caminos fundamentales para el trnsito de la poblacin campesina y para el
traslado de su produccin agropecuaria.
Los Comits Viales Rurales se crearon para la rehabilitacin de los caminos y estuvo conformado
por un acuerdo entre las comunidades y sus autoridades, los directivos de las Organizaciones No
Gubernamentales y los representantes del PCR del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
La rehabilitacin consiste en el mejoramiento de los caminos de herradura existentes, buscando
darles un mejor trazo y ampliarlos a dos metros de ancho. Se limpian las malezas, se sacan las
piedras y se da un mejor afirmado. Tambin se han realizado empedrados, incluso se han
construido cunetas y badenes, alcantarillas, puentes, tambos de descanso y escalinatas donde el
terreno lo requera. Adems se ha procedido a la construccin de pontones, y en algunos casos a la
sealizacin, que no estaban inicialmente programados.

Todo ello persigue lograr una mayor seguridad y rapidez en el trnsito de la poblacin campesina
y de sus productos as como facilitar su comunicacin y ponerlos en contacto con el mercado.
Adems se busca preparar a las poblaciones beneficiarias para que asuman la responsabilidad de
los caminos una vez finalizada la obra. Una preocupacin central es la sostenibilidad del proyecto
en el futuro a travs de los Comits Viales Rurales con apoyo de los gobiernos locales.

Los Logros del PCR

Cules han sido los logros de la rehabilitacin de los caminos de herradura? El ingeniero Pablo
Chirinos, Director del PCR, contesta:
Su realizacin es un logro considerando las condiciones geogrficas del pas que son
un reto para la ejecucin de las obras. Debemos considerar este proyecto como indito
en nuestro pas en el cual el Estado por primera vez lleg a muchos lugares donde
antes no tenia presencia, se logr organizar a la gente del Per profundo en empresas
como son los Comits Viales Rurales y por primera vez recibieron una
remuneracin."
Los responsables del PCR nos comentan que:
-

Los caminos se encontraban seriamente deteriorados y con su rehabilitacin se ha dado un

servicio importante a las comunidades.

En cuanto al aspecto econmico el acceso a las ferias locales se ha intensificado por las
facilidades que tienen los comuneros para el traslado de su produccin.

Se ha conectado a las comunidades con las capitales de los distritos y centros poblados.

El mejoramiento de los caminos ha tenido impacto en reas como la educacin: los escolares
pueden ahora trasladarse con ms facilidad hacia los centros educativos que se encuentran en
los poblados y capitales de distritos. Los profesores pueden estar ms tiempo con sus alumnos
en las comunidades debido a que les toma menos tiempo movilizarse entre sus hogares y sus
centros de trabajo. Se ha facilitado el acceso de otros sectores, como es el caso de salud, para
trasladarse ms fcilmente a las comunidades.

El tiempo de viaje que hacan los campesinos se ha reducido notablemente. Actualmente hay
ms transporte vial porque los fletes han bajado.

En relacin con la seguridad, tanto hombres como mujeres y nios pueden trasladarse con ms
tranquilidad y rapidez por los caminos, lo que ha redundado en una mayor movilizacin.

Hemos presentado una visin oficial y general del PCR, ahora analizaremos segn nuestro punto
de vista y en detalle el impacto de esta primera etapa de mejoramiento de los caminos de herradura
en la zona de estudio seleccionada.

El DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA
El departamento de Huancavelica est situado en la zona central andina del territorio peruano.
Segn datos de DESCO, tiene una superficie total de 22,131.47 km2. y se encuentra dividido
polticamente en 7 provincias: Huancavelica, Acobamba, Angaraes, Castrovirreyna, Churcampa,
Huaytar y Tayacaja. Tiene 417,695 habitantes, siendo mayoritariamente poblacin rural (cerca
del 70%.).
Hemos buscado analizar el impacto del PCH en esta zona por diversas razones. Entre las ms
importantes es que Huancavelica se caracteriza por ser uno de los departamentos donde se presenta
un mayor reto geogrfico, que concentra los mayores niveles de pobreza, y que fue muy afectado
por el fenmeno de la violencia. As mismo las comunidades campesinas tienen gran importancia,
lo que debera ayudar a la sostenibilidad del PCH. Finalmente porque este departamento ha tenido,
en los ltimos aos, una fuerte presencia en el escenario nacional.
Es Huancavelica, una de las zonas dond el el PCR viene desarrollando un intenso trabajo en los
ltimos aos y el PCH inici la rehabilitacin y mantenimiento de los caminos de Herradura en la
provincia de Tayacaja, Huancavelica y Acobamba en coordinacin con la ONG-SEPAR. En la
provincia de Churcampa con la ONG-CEDEPAS y tambin en Acobamba con la ONG de
INDESCO.

El Reto Geogrfico y Econmico

El desarrollo del transporte y las comunicaciones es un reto en Huancavelica, ya que esta regin
presenta una topografa muy diversa y accidentada que va desde los 1,500 a los 5,300 msnm, y
una infraestructura vial bastante limitada y precaria. Una carretera viene de Huancayo hasta
Izcuchaca, sigue a Huancavelica, llega a la costa por Castrovirreyna y la carretera Los
Libertadores. De Izcuchaca otra carretera, llamada La Mejorada, pasa por Mariscal Cceres,
atraviesa Paucar y llega a Acobamba, donde se conecta a Huanta por un tramo en mal estado..
Otra carretera une Huancayo con Huanta, pasando por Pampas y Churcampa.. Finalmente otra
carretera une Huancavelica con Ayacucho pasando por Lircay. En las pocas de lluvias esta
infraestructura se encuentra en peligro constante, o est interrumpida por la cada frecuente de
huaycos. Desde los aos veinte el tren, conocido como el Tren Macho, conduce desde Huancayo a
Huancavelica por el valle del Mantaro, atravesando Izcuchaca, Mariscal Cceres, Acoria y Yauli.
Huancavelica es un departamento cuyos polos econmicos estn bicados fuera de su territorio. Los
polos de articulacin regional son Huancayo, en camino a Lima, Ayacucho, e Ica. Es en funcin de
ellos que articula fundamentalmente sus economas agrcola-pecuaria y minera. El PCH tiende
entonces a desarrollar comunicaciones al interior de un espacio que no tiene centro.

La Extrema Pobreza
La pobreza se presenta especialmente en las zonas rurales. Contradictoriamente Huancavelica es
uno de los departamentos ms ricos en recursos naturales, siendo uno de los principales
productores de energa elctrica y de minerales. Es conocida la importancia que cobraron las minas
de mercurio y plata en la poca de la colonia. Huancavelica contina siendo en el pas uno de los
importantes productores de minerales como cobre, plata, zinc, plomo y oro. Sin embargo, a pesar
de que contribuye con el 6.5% del, el 6.7 de la plata, y el 36% de la energa elctrica producida
en el pas, su poblacin mayormente campesina carece de los ms elementales servicios pblicos y
presenta niveles de pobreza extrema.
Las zonas rurales no tienen servicios de luz, agua y desage, salud y educacin, adems de las
deficiencias en transportes y comunicaciones. Las condiciones de precariedad de su poblacin se
reflejan en ndices como que el 92 % de su poblacin tiene por lo menos una necesidad bsica no
satisfecha, o que el 51 % de la poblacin vive en situacin de extrema pobreza. Esto se refleja en
la alta tasa de mortalidad infantil (106o/oo) que supera a otros departamentos con similares
niveles de pobreza. En el sector educacin persiste un alto porcentaje de analfabetismo y que se
concentra en la poblacin femenina.
La superficie agropecuaria abarca cerca de 1'300.000 Has. La actividad pecuaria cubre una
extensin de 828,986 Has (63% del total) mientras que el resto est dedicado a la agricultura. La
extensin de las unidades productivas vara considerablemente, aunque el 62% de la poblacin
cuenta con propiedades de menos de una Ha. Las provincias que presentan mayores problemas por
minifundio son Huancavelica y Castrovirreyna.
La produccin pecuaria es de vacunos ovinos y camlidos. Huancavelica es el tercer productor de
camlidos en el pas despus de Puno y Cusco; sin embargo esta produccin ganadera presenta
serias deficiencias. Los principales productos agrcolas del departamento son los tpicos de la
sierra: maz, trigo, cebada, habas, arvejas, olluco, papa, quinua y alfalfa. Las condiciones
productivas en la zona se han deteriorado en los ltimos aos afectando a sus principales cultivos.
Por ello, en general la produccin agropecuaria en la regin viene presentando un proceso de
estancamiento.

El Impacto de la Violencia
Entre los aos ochenta y hasta mediados de los noventa, Huancavelica fue azotada por la violencia
tanto de Sendero Luminoso como de los militares, la cual afect amplias zonas del Departamento.
Ello contribuy a desestructurar la organizacin social de las comunidades, al declive de su
produccin agropecuaria y minera, al abandono del mantenimiento de los caminos y de las
carreteras y a la despoblacin de gran nmero de comunidades de la zona. El saldo ms inmediato
de esos aos son los miles de muertos y desaparecidos. Actualmente la poblacin civil se viene
recuperado lentamente y va recobrando su organizacin, formndose clubs de madres, asociaciones

de productores y gobiernos locales, dando cabida a una importante participacin de comuneros y

comuneras de la zona.

Las Comunidades Campesinas

Las comunidades constituyen una de las principales formas de organizacin, que se han mantenido
desde tiempos coloniales en la zona. Actualmente son 511 comunidades que agrupan a 370,462
personas y cubren una extensin de casi el 70% de la superficie departamental. Presentan una
amplia gama de diferencias: entre los 3000 y 5000 msnm se ubican las comunidades ganaderas,
que combinan la crianza de camlidos con ovinos; entre los 1500 y los 3000 ms estn las
comunidades que se dedican a la actividad agrcola, y a la crianza de ganado vacuno, ovino y
animales menores. Adems de estas diferencias en el aspecto productivo, hay diferencias no menos
importantes, como son las distintas procedencias tnicas y culturales. Tal es el caso de los
Chopccas, quienes tienen un sentido de identidad muy arraigado. Tambin hay amplias diferencias
histricas, entre aquellas comunidades tradicionales de origen colonial y las modernas que se han
convertido en comunidades a raz del proceso de Reforma Agraria que afect las haciendas en los
aos setenta.
Todas estas diferencias son importantes para poder analizar los impactos del mejoramiento de los
caminos de herradura que se ha ejecutado en 1998 y 1999 en las provincias de Tayacaja,
Acobamba, Huancavelica, y Churcampa. Nos permite precisar su impacto en comunidades
ubicadas en los distintos pisos ecolgicos y productivos de la zona y diversas tnica y
culturalmente.

Huancavelica en el Escenario Nacional

Huancavelica es uno de los departamentos ms olvidados de la sierra. Sin embargo en los ltimos
aos Huancavelica gan un espacio en la opinin pblica, a raz de la "Cabalgata de los Andes"
que en Septiembre del ao 1997 realizaron los alcaldes y autoridades comunales de provincia hacia
la ciudad de Lima para dar a conocer los problemas y las demandas de una poblacin campesina
tantos aos postergada. Luego tuvo lugar la Marcha de la Esperanza que, en Noviembre de 1999,
hicieron los comuneros a Lima al presentar un plan de desarrollo regional.

METODOLOGA DE TRABAJO
Elegimos un mtodo de trabajo que nos permite constatar y resaltar las diferencias al interior del
mismo departamento, entender y analizar mejor el impacto de los trabajos de rehabilitacin de los
caminos de herradura. Para evaluarlo seleccionamos dos zonas ubicadas en distintos pisos
ecolgicos, con distintos recursos productivos y con diversa procedencia cultural. La primera es
la zona de Huaribamba, ubicada en la provincia de Tayacaja situada entre los 2000 y los 3000 ms,

conformada por comunidades de pequeos agricultores que despliegan una actividad agrcola
intensa y estn muy ligados al mercado. La segunda zona es la de Yauli, ubicada en la provincia de
Huancavelica, situada entre 3000 y 5000 ms. Ah se encuentran comunidades cuya productividad
es baja; se dedican a las actividades agrcolas y pecuarias, y su ligazn al mercado es dbil.
Ambas zonas estn articuladas a ejes comerciales regionales a travs de las ferias locales. As, en
Huaribamba los das viernes se realiza una feria, que como la de Pazos, est articulada al eje
comercial de Huancayo. Las comunidades de Yauli estn articuladas a su propia feria, que se
realiza los das sbados, y cuyo eje econmico se articula por carretera y tren entre Huancayo y
Huancavelica.
En ambas zonas hemos recurrido a observaciones directas y a entrevistas individuales y grupales,
tanto de las comunidades e instituciones participantes en el PCR, como de organismos e
instituciones locales que no estaban directamente involucradas en el PCR. As, hemos realizado
entrevistas a comuneros de diversas comunidades, ingenieros encargados del PCR, as como a
directores y al equipo asesor de las ONGs que participaron en el proyecto. Es el caso de SEPAR
en Huancayo y de INDESCO en Huancavelica. De igual forma hemos entrevistado a autoridades
municipales y regidores de la alcalda de Huaribamba, Yauli y Huancavelica.
Por otro lado, hemos conversado con diversas autoridades locales en Huancavelica, que no
estuvieron involucradas en el mejoramiento de los caminos de herradura, como el Presidente de la
Universidad Nacional de Huancavelica, el Ingeniero Adolfo Cortavarra, e instituciones como el
PRONAA, el CTAR , empleados de la Municipalidad de Castrovirreyna, y a ONGs como
EPRODICA.
Tambin hemos realizado observaciones y entrevistas en la feria de Huancavelica, que ha crecido
junto con la ciudad en los ltimos aos. Esta feria se realiza los das domingo, y est articulada al
eje comercial de Huancayo y Lima. Asistimos a la feria de Paucar, articulada al eje comercial de
Huanta y Ayacucho, a la cual concurren mayoritariamente los Chopccas.

EL PERU ES UN CAMINO
Breve Resea Hhistrica
"El Per es un camino" dijo Antonello Gerbi al empezar un bello trabajo sobre comunicaciones
viales. Es un pas atravesado por cordilleras donde el transito de los hombres y el transporte de sus
productos fue y contina siendo un desafo permanente.

En tiempos prehispnicos
El transporte en las sociedades andinas pre-hispnicas se realizaba a pie y con la ayuda de
camlidos, especialmente la llama. De all que los caminos que se abran correspondan al paso de

estos animales capaces de subir fuertes pendientes con gradas. Los tambos jugaron un papel
fundamental para el mantenimiento del sistema vial que alcanz su mayor nivel en el Imperio
incaico. Citando al cronista Cieza de Len se puede colegir la admiracin que despert este sistema
en los conquistadores europeos:
"Una de las cosas de que yo ms me admir, contemplando y notando las cosas deste
reino, fue pensar cmo y de qu manera se pudieron hacer caminos tan grandes y
soberbios como por l vemos y qu fuerzas de hombres bastaron a los hacer y con qu
herramientas y instrumentos pudieron allanar los montes y quebrantar las peas,
para hacerlos tan anchos y buenos como estn porque me parece que si el Emperador
quisiese mandar hacer otro camino real, como el que va de Quito al Cusco o sale del
Cusco para ir a Chile, ciertamenta creo que todo su poder para ello no fuese poderoso
ni fuerzas de hombres lo pudiesen hazer si no fuese con la orden tan grande que para
ello los Incas mandaron que hobiese."
Con la conquista espaola el sistema vial prehispnico se desmantel y la organizacin social que
permiti establecerlo se desestructur.

En tiempos coloniales
La Corona espaola mand reorganizar el antiguo sistema vial andino y construir nuevos tramos
diseando caminos adaptados al paso de mulas y caballos, rutas que llegaban a nuevos centros de
produccin y administracin, respondiendo a otras exigencias y necesidades, como las de la
minera colonial. Esto se hizo en base a la fuerza de trabajo y a la capacidad de organizacin de las
comunidades indgenas. stas eran tributarias de los encomenderos seores de indios, que
atropellaban y abusaban de la mano de obra indgena. Los nuevos caminos y el servicio de
tambos coloniales respondan as a redes comerciales que correspondan a una nueva orientacin
econmica basada en la extraccin de la plata, el mercurio y, vale la pena resaltar los productos
como la coca que ayudaban a dinamizar el mercado en la poca colonial.
Como lo expresa Miguel Glave:
"Con el surgimiento de nuevas formas de transporte como las mulas en vez de las
llamas o el surgimiento de los arrieros mestizos en reemplazo de los indios. Qu es
lo que se mantuvo de este sistema? Los caminos y los puentes indgenas, el trabajo
gratuito para el mantenimiento del sistema, los tambos, la servidumbre y dominacin
colonial, condiciones de la circulacin pero en un mercado dominado."

En tiempos republicanos
Durante la Repblica se conformaron nuevos centros y ejes comerciales orientados mayormente
hacia una produccin agroexportadora, como fue el caso de la exportacin de lanas de alpaca y
oveja en los Andes. La apertura o el mantenimiento del sistema de caminos sigui siendo
obligacin de los indgenas, quienes mediante las faenas comunales, dirigidos en unos casos por
sus hacendados, en otros por las autoridades locales o por sus propias autoridades comunales, eran
los encargados de mantener el sistema vial en buenas condiciones.

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A partir de la segunda mitad del siglo XIX llegaron los modernos medios de transporte vial, el
ferrocarril y posteriormente los vehculos automotores. Por lo difcil de la geografa peruana y el
aislamiento de las comunidades, estas mantuvieron sus caminos de herradura.
Lo que nos interesa resaltar con esta breve resea histrica es el aporte de la sociedad indgena a la
construccin y el mantenimiento del sistema vial, precisamente de la red de caminos de herradura
que en las distintas pocas histricas permiti vincular a las zonas y poblados ms pequeos con
los centros comerciales ms importantes y dinmicos, mediante la organizacin de faenas
comunales. Todo ello exiga conocimiento, tecnologa y organizacin.

Desde la Reforma Agraria

El sistema de produccin cambi drsticamente a fines de los aos sesenta durante el gobierno
militar del Presidente Velasco Alvarado, cuando la Reforma Agraria de 1969 condujo a la
eliminacin del sistema de haciendas. El paisaje agro-pecuario se transform cuando surgi un
nuevo modelo estatal, con la formacin de las cooperativas de produccin agraria en la costa y las
sociedades agrcolas de inters social (SAIS) en los Andes.
Apenas una dcada despus de la Reforma Agraria, el modelo estatal entr en crisis. Se iniciaron
los procesos de parcelacin de las cooperativas costeas y las invasiones de tierras a las SAIS en la
sierra. Vale la pena sealar que en estos aos muchas comunidades se conforman y obtienen
reconocimiento formal. Ello les daba derecho a tierras recuperadas sobre las que haban sido las
SAIS. De esta forma el paisaje agrario cambi nuevamente, dando paso a la generacin y difusin
de la pequea propiedad y al minifundio.
Estas transformaciones estructurales se combinaron con cambios en la produccin y en el mercado.
La produccin agropecuaria se redujo, incluso en los sectores exportadores ms dinmicos con
productos como algodn, azcar, caf o lanas. Sin embargo, comenzaron a surgir nuevos
productos de exportacin no tradicional, como era el caso del esprrago o productos ilcitos que no
figuraban en las estadsticas formales -la coca-, cuya produccin ubicada en zonas de selva inici
una nueva dinmica econmica. Es en este contexto que la violencia se instala en el Per con la
presencia de grupos armados que asolaron mayormente la zona andina por ms de una dcada.
A inicios de los aos ochenta la situacin de crisis a escala nacional se acentu y el Estado peruano
se vio confrontado con una severa crisis socioeconmica, agravada por catstrofes naturales que a
raz de El Nio de 1983, ocasionaron graves inundaciones en la costa norte y sequas muy fuertes
en la sierra centro y sur.
En el caso particular de Huancavelica muchas comunidades quedaron despobladas; la poblacin
que permaneci vivi atemorizada con sus autoridades locales o comunales permanentemente
amenazadas, obligadas a renunciar o victimadas. Fernando Mendoza Rivera, vicepresidente
comunal de Sacsamarca, una de las comunidades ms afectadas por la violencia, nos dijo:
"En Sacsamarca el terrorismo acab con los dirigentes en el 91 y recin el 95 hemos
vuelto a tener otra vez dirigentes. Los terroristas han asesinado y desaparecido a

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muchas personas, pero tambin estaban las batidas de los militares, que hacan lo que
les daba la gana en el pueblo. Por este problema de violencia, de 200 que ramos slo
estamos 82, y stos ya no quieren volver. Nosotros queremos que vuelvan.

El Saldo de la Violencia
En pocas palabras se puede resumir el saldo de la violencia: un agro deprimido y abandonado
debido a las oleadas migratorias hacia las ciudades de la sierra y de la costa, la infraestructura vial
seriamente deteriorada, con caminos destruidos y puentes volados; de hecho una poblacin
diezmada, una organizacin social desestructurada, con comunidades pauperizadas, produccin
agropecuaria reducida y fragilizada, y una produccin minera en severa cada. En este contexto se
abandonaron las faenas comunales para el mantenimiento de los caminos rurales por la
prohibicin que imponan los grupos armados y por la ausencia de autoridades locales o
comunales que pudieran organizar o dirigir estas faenas.
En suma, a la cada de la produccin agropecuaria y minera, junto a una fuerte migracin de la
poblacin campesina y la ruptura de los circuitos comerciales existentes, se aadi el miedo y la
carencia de autoridades locales, lo cual explica en gran medida el abandono del sistema vial de
transporte en la regin. De esta manera, el estado de los caminos rurales es un indicador que nos
refleja la estructuracin y la forma de funcionamiento de la sociedad rural andina.
Este ha sido el contexto en el cual se inici el PCH del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.

LA EJECUCIN DEL PROGRAMA

La rehabilitacin de los caminos de herradura se inici en 1997 con los primeros estudios
socioeconmicos de las ONGs seleccionadas por el PCH, y con la convocatoria a los talleres
participativos de autoridades locales y comunales. En 1998 y 1999 se ejecutaron las obras.
Durante el trabajo de campo hemos podido apreciar al PCH en sus distintas instancias con un
acercamiento directo que nos permiti conocer y entender cmo fueron sus inicios y cmo se
desarroll su ejecucin. Nos formulamos las siguientes interrogantes que nos sirvieron de hilo
conductor a lo largo de las entrevistas con los responsables y participantes del PCH, ingenieros y
funcionarios en Lima y en Huancavelica, as como con los responsables del SEPAR y con los
comuneros participantes: con qu criterios se seleccionaron los caminos a ser rehabilitados?,
cmo se dio la relacin Estado-Organismo No Gubernamental-comunidades, en el desarrollo del
PCH?, cmo se dio en l la participacin de las autoridades locales y comunales?

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Las Entrevistas
Entre los actores entrevistamos tanto a responsables del PCH y de las ONGs, a autoridades
comunales, a comuneros participantes, as como a personas ajenas al PCH.

Los responsables del PCH

El ingeniero Daniel Anampa, Jefe de la Oficina del PCR del M.T.C .en Huancavelica dice:
"Para iniciar el proyecto se concert primero con las comunidades y los municipios.
Hicimos un cuadro de priorizacin y seleccionamos cules caminos seran los ms
importantes. Luego de esta evaluacin se reunieron los alcaldes de los distritos y
provinciales y nos sealaron cual era el mejor camino para ser rehabilitado. Los
criterios que usamos para la seleccin estuvieron en funcin de la densidad
demogrfica."
Por qu trabajamos con las ONGs? Porque tienen experiencia, tienen ventaja porque
trabajan directamente con la gente y estn conformadas por diversos especialistas,
hay un pool interdisciplinario. Con las municipalidades hay problemas, son muy
politizadas, tienen mucha burocracia y
nos hubiera tomado mayor tiempo
implementar el proyecto."

Los responsables de ONGS

Percy Flores, Director de la ONG SEPAR de Huancayo explica:
"El Ministerio de Transportes y Comunicaciones convoc a concurso para la
ejecucin de caminos rurales de herradura o los runaan - caminos de hombres- y
nosotros competimos para los caminos de Pazos-Huaribamba en Huancavelica, para
la elaboracin de los estudios socioeconmicos de los caminos, pero posteriormente
conversando con los funcionarios nos dijeron para ejecutarlos tambin. No hay
ingenieros para los caminos rurales de herradura. Walter Linares, economista de
SEPAR fue quien acompa al proyecto. Intervinimos como consultores y
posteriormente como ejecutores y residente de obras y asistente."
"Antes de iniciar el proyecto hablamos con los alcaldes y con ellos hicimos las
prioridades de los caminos rurales. El PCR nos pidi que formaramos las
asociaciones, los Comits Viales Rurales de la zona. Y aqu hay una gran diferencia
con FONCODES, ya que cuando los contratos se hacen con empresas privadas la
poblacin no participa. En un caso, que conocemos, la empresa se sobregir y
terminaron en un juicio porque no termin la obra. En nuestro caso, una vez
ejecutada la obra se entrega el PERT y la obra recepcionada se entrega al municipio
para que contine el mantenimiento... El participar en este proyecto ha sido una
buena experiencia para nosotros."

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Los comuneros de Yauli

Los comuneros en plena faena comunal en Uchccus-Incaan nos cuentan que:
"Las autoridades nos llamaron a Yauli y all nos plantean que hay plata para caminos
rurales, y nosotros con bastante emocin dijimos Qu bueno!. Nos dijeron que
trabajaramos con pago, huy que bien! Con pago dijimos. Pero si hubieran hecho
carreteras de repente slo hubieran contratado ingenieros. Este camino rural es un
beneficio grande para nosotros porque no era suficiente para los animales y ellos se
resbalaban , pero ahora pasan muy bien. Es un beneficio eso y que hemos recibido
paga. Hemos participado como comuneros, las comunidades nos hemos repartido todo
por igual. Eran 10 kilmetros y hemos trabajado con SEPAR."
"La carretera es necesaria cuando sacamos bastante producto y la distancia con Yauli
es grande. El centro comunal lo hacemos con faenas comunales de todos y nos estn
ayudando el Consejo de Yauli, y aunque no es mucho es algo lo que dan. La relacin
con Yauli es muy buena ahora, pero antes no. La comunidad perteneca a la hacienda
Uchccus de propiedad de Rodolfo Brea; el hacendado nunca puso escuela, nuestros
padres son analfabetos. Recin con Velasco Alvarado somos comunidad. Los caminos
son muy positivos, pero queremos asistencia tcnica para nuestro ganado, carretera
para que vengan los turistas, Incaan para los turistas es bueno; hay muchos restos
arqueolgicos..."
Una cuadrilla de trabajadores de la comunidad de Ccerocancha cont tambin:
" Nos preguntaron quines queran trabajar en el proyecto de caminos y aceptamos
algunos, pero en forma individual, porque hubieron otros de la comunidad que no
podan hacerlo; hemos trabajado con SEPAR muy bien, ya hemos terminado este
tramo. Es muy buena la rehabilitacin de los caminos, es bueno para nosotros y
estamos contentos en la comunidad. Si nos hubieran preguntado al inicio que
necesitbamos? Los caminos son muy buenos pero hubiramos pedido agua,
proyectos de riego, que es lo que necesitamos. No podemos aumentar la produccin
por falta de agua, falta de riego. "

Los comuneros de Huaribamba

Toribio Jooruco, presidente del Comit Vial Rural de la comunidad de Huayllarqui, dice:
"Yo comenc a trabajar en enero de 1998 con SEPAR, tenemos que agradecer a las
instituciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones porque nadie se
acordaba de Huaribamba. Aqu hay varios comits viales rurales y tenamos a SEPAR
como asesores, pero el movimiento lo hacamos nosotros. Faltan ms caminos, sobre
todo por las cumbres, por los cerros tienen que caminar 5 o 6 horas para llegar a la
feria de Picchus. Y queremos arreglar otros caminos que son estrechos y los
campesinos quieren sacar su papa y no pueden. Antes no haba tanta papa, era slo

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para consumo diario. Ellos quieren sacar su papa y piden autorizacin al distrito para
abrir caminos y traerlos aqu, porque pagan ms en Huaribamba. Todos somos
propietarios de pequeas parcelas, tenemos nuestras pequeas chacritas. Se ha dado
el mejoramiento de nuestras ferias y en cualquier momento llegan las personas hasta
de noche; antes tenan que amanecerse en el pueblo. Por eso agradecemos a las
instituciones que han dado para el mejoramiento de nuestros pueblos. Si nos
hubiesen preguntado que queramos? Hubisemos pedido la rehabilitacin de
nuestros canales de riego."
Por su parte el presidente del Comit Vial Rural de la Comunidad de Huayllarqui-Changar, cuenta
que:
"El trabajo empezamos en enero del 98 y terminamos en cuatro meses, pero despus
tenamos que dar los documentos y la liquidacin, y es as que con el saldo ejecut el
subproyecto de 10 kilmetros. Se le apoy a la gente que trabaj, aunque nos faltan
unos kilmetros para llegar a nuestro objetivo. Lo ms positivo es que el traslado de
productos es muy favorable porque a mi zona no entran acmilas, y es que
semanalmente sacamos productos a la feria. Hicimos pontones, gradas o sea nos ha
dado una facilidad para sacar nuestros productos. Han logrado tener un pequeo
ingreso que nunca haban pensado. Antes en los caminos no se poda transitar cuando
llevbamos mucha carga y de noche puedes viajar tranquilo. Si nos hubiesen
preguntado qu es lo que s quieren? Hubiramos pedido carreteras.
Y el presidente de la Comunidad de Huaribamba, Alfonso Huaymarca Villaneda aade:
Nosotros hemos trabajado en forma individual en el proyecto en forma de cuadrillas
y fue en forma voluntaria; quienes podan trabajar lo hicieron. Todo ha sido muy
claro, muy transparente y estamos muy contentos con los caminos porque han
quedado bien, hasta de noche se puede caminar. Lo mejor de esta experiencia ha sido
que el camino nos ha sido muy favorable para nosotros, pero todava nos quedan
varios tramos de caminos para arreglarlos, quedan varios tramos para rehabilitarse.
Ahora tenemos ms experiencia y tcnica para hacer caminos."

Un miembro de la ONG CEDINCO de la provincia de Castrovirreyna

El ingeniero Grover Flores del Centro de Desarrollo Integral de Comunidades CEDINCO, explica:
"Nosotros presentamos un proyecto para el PCR e hicimos el perfil para toda la
provincia de Castrovirreyna, pero no obtuvimos respuesta. Nos entrevistamos con el
Director e inclusive fuimos a Lima, pero nos manifestaron que ya la programacin
exista, pero que en el prximo ao sera considerada, porque era la provincia que no
haba tenido mayor beneficio del PER. Nosotros pedimos apoyo porque la topografa
de las comunidades son de fuerte pendiente y hay necesidad para rehabilitar los
caminos en esta zona porque es vital, son los nicos caminos que usamos. Toda esta
zona hasta abajo es camino de herradura. Se ven slo acmilas, llamas... Despus del
fenmeno del Nio, los caminos quedaron en tan mal estado que las comunidades no

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han tenido capacidad para poderlas rehabilitar, a pesar que han venido a solicitar
apoyo a las instituciones. Por decir se han formado unas quebradas tan profundas que
se han tenido que variar los caminos. Aqu en la zona se produce papa, pero por la
distancia el producto se queda, la dificultad del camino encarece la papa. Nosotros le
decamos que presentamos el perfil, pero hay el famoso "mapa de pobreza" donde
Castrovirreyna no aparece, y es que algunos parmetros como baja densidad
poblacional y la pobreza no aflora, porque la poblacin est dispersa y la provincia es
grande. Adems, hay empresas mineras al borde de las lagunas y el producto de estas
empresas eleva el promedio provincial, distorsionando el ingreso de la poblacin
campesina pobre... "

Anlisis de las Entrevistas

El anlisis de las entrevistas presentadas, nos permite entender diversos aspectos del PCH y
particularmente dar respuesta a las interrogantes.

La relacin Estado - Organismo no gubernamental - Comunidad

"El proyecto ha sido muy claro y transparente y estamos contentos con los caminos" nos
deca el presidente de la comunidad de Huaribamba, aludiendo a la relacin establecida con
SEPAR y con los tcnicos del PCH. La estrategia interinstitucional a nuestro parecer fue
desarrollada en forma positiva. En este sentido influy el hecho que se seleccion a una ONG
local, con aos de trayectoria de trabajo con campesinos de la zona, inclusive durante los aos de
violencia. En esta institucin laboran profesionales que son de la regin, lo que facilita la
comprensin de la poblacin local, de sus problemas y posibilidades, porque comparten sus
cdigos culturales, idioma, costumbres y creencias, tecnologa etc. Esto les facilita, adems, el
establecimiento de buenas relaciones con las organizaciones e instituciones locales.
Nos llam la atencin la calidad profesional y la apertura de los funcionarios del PCH, tanto en
Lima como en Huancavelica, por la amplitud de criterios y la flexibilidad de enfoques, lo que
posibilit el establecimiento de fructuosas relaciones de trabajo con el personal de las ONGs.
La relacin que estableci SEPAR con las comunidades fue muy fluida. En unos casos los
comuneros participaron en forma individual y en otros la comunidad particip colectivamente. En
todos los casos los trabajos fueron culminados con xito. Hay que resaltar el nivel de organizacin
para el trabajo que mostraron las comunidades. En ningn caso encontramos que no se hubieran
realizado los trabajos o que hubieran surgido problemas con el uso de los fondos. En los Comits
Viales Rurales participaron las comunidades con sus autoridades comunales, stas ocuparon los
puestos directivos y hay que resaltar que, para la mayora de las comunidades, participar en la
gestin del PCR fue una experiencia indita.

Los problemas en la ejecucin

Segn el Ing. Guillermo Valdivia se presentaron varias dificultades, entre las cuales podemos
mencionar:
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Las normas para la rehabilitacin de los caminos no fueron uniformes porque fueron
cambiando conforme se desarrollaba la ejecucin. As por ejemplo, la construccin de pontones
o la sealizacin de los caminos rurales, originalmente no haba sido considerada en el
planeamiento.

El incumplimiento de los plazos para la entrega de las obras, dada la inexperiencia de los
equipos y lo complejo del PCH.

La dificultad de combinar la ejecucin fsica de las obras con la gestin de los trmites
necesarios a las mismas.

Tal vez el mayor problema ha sido el posponer para el final la transferencia de las obras a los
municipios u otras instituciones, debido a la dificultad que hemos encontrado de conseguir el
financiamiento que permita asegurar la continuidad del mantenimiento de los caminos.

Tenemos que reconocer que la experiencia en rehabilitacin de caminos de herradura ha sido, tanto
para el PCH como para las ONGs y las comunidades, una experiencia pionera, lo que explica la
mayora de los problemas que se presentaron y que se fueron resolviendo en el transcurrir del
trabajo. Esto signific poner en juego y compartir conocimientos, fortalecer la vinculacin
interinstitucional entre organismos estatales, no gubernamentales y comunidades, para sacar
adelante las obras. En esto cont la calidad profesional y la preocupacin por los aspectos sociales
de los funcionarios que vienen laborando en el PCH, la experiencia de trabajo con la poblacin
campesina, as como el compromiso del SEPAR con el desarrollo regional y la capacidad de
trabajo, la organisacin y la solidaridad de las comunidades de la zona. No es comn una relacin
de trabajo entre instituciones estatales, ONGs, y comunidades, y ello merece ser resaltado.

Los criterios para la seleccin de los caminos

La seleccin de los caminos se hizo sobre la base de las solicitudes que llegaron al sector
Transportes de parte de las comunidades que deseaban rehabilitar sus caminos, nos dijo el Ing.
Guillermo Valdivia. Los criterios que se tomaron en cuenta para seleccionarlos fueron:
-

Pobreza de la poblacin beneficiaria

Tamao de la poblacin beneficiaria

Volumen de la produccin agropecuaria

Integralidad del PCH en la zona; es decir, que los caminos de herradura rehabilitados tengan
conexin con trochas carrozables y las carreteras, integrndose as con el sistema vial existente.

Sin embargo los mismos funcionarios de transportes reconocen que la seleccin fue difcil, dado
que no haba experiencia previa ni una asesora tcnica definida y debido a que este tipo de
caminos de herradura no es materia de estudio en las universidades y que tampoco existen

17

empresas constructoras que se interesan en su ejecucin. En este sentido era tambin una
experiencia pionera.
Los criterios seleccionados para definir los caminos a rehabilitarse explican por qu pedidos como
el de la provincia de Castrovirreyna no fueran tomados en cuenta. En esta provincia las familias
campesinas estn entre las ms necesitadas, y la rehabilitacin de los caminos de herradura es de
gran importancia dado el gran aislamiento de las comunidades, pero su baja densidad poblacional,
as como la presencia de algunas empresas mineras hace aparecer en las estadsticas un producto
bruto interno que esconde la pobreza campesina.
Al inicio del PCH se realizaron talleres participativos. Para ponerlo en marcha contaron con la
participacin de alcaldes y autoridades locales, y fue en ellos que se priorizaron los caminos. Sin
embargo hemos podido apreciar que las autoridades comunales y los mismos comuneros tenan un
mayor conocimiento de los caminos de herradura, y sin embargo no tuvieron una participacin ms
activa en la seleccin. Aunque ello no constituy un problema mayor, en general a los comuneros
les hubiera gustado tener un mayor peso en esta decisin.

La participacin de las autoridades locales

Al inicio del proceso de seleccin y definicin de los caminos a rehabilitar se realizaron talleres
participativos en los cuales se incorporaron sugerencias y planteamientos de las autoridades
municipales. Sin embargo, a lo largo del PCR no se mantuvo la coordinacin con las
municipalidades, de tal forma que los vnculos fueron perdindose paulatinamente. Se agudiz la
descoordinacin con los cambios de autoridades locales a fines de 1998 y no se volvi a retomar la
comunicacin con las nuevas autoridades. La ausencia del gobierno local se ha sentido al finalizar
las obras de rehabilitacin de los caminos cuando se plante la necesidad de su entrega a los
municipios para su mantenimiento. La incorporacin de las autoridades ediles tendra que ser
replanteada en la nueva etapa del PCR, de tal forma que se mantengan con ellas una vinculacin
permanente.

LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA

Ahora que la ejecucin de las obras ha finalizado y que las comunidades cuentan con caminos de
herradura rehabilitados, nos planteamos algunas preguntas: qu efectos ha producido el PCH en
las zonas rurales?, qu beneficios la poblacin les reconoce? Ha habido impacto en la
infraestructura vial? Ha habido impacto en el desarrollo de las comunidades? Se ha producido
una articulacin de las comunidades con el mercado?, se ha incrementado la relacin entre los
poblados urbanos y las comunidades? Y en general cmo se sienten los campesinos frente al
PCH? Las respuestas estn en parte en algunas de las entrevistas recogidas.

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El Punto de Vista de los Actores

Los comuneros de Yauli
Donato Espinoza de la comunidad de San Antonio de Matipacana cerca de Yauli expresa:

"Ahora ya tenemos facilidad, ya no hay impedimentos en el camino; antes no

tenamos como ahora, libre trnsito para Yauli. Difcilmente venamos: caminos
totalmente llenos de piedras, no pasaban los animales, como caballos con carga no
podan pasar. Ahora ms o menos ya tenemos un camino bien hecho, ya tenemos para
transitar nuestros productos, para venir a hacer compras o vender. Traemos cebada,
papa, trigo, chuo, habas en pequeas cantidades y compramos azcar, harina, arroz,
fideos, algunos slo vienen a comprar..."
"Los nios tambin vienen cuando tienen actividades escolares, vienen a pie. En el
campo no tenemos tantos recursos econmicos entonces los nios vienen slo a pie. Y
justamente la mayor parte de las mujeres vienen a Yauli cargando sus nios y
trayendo a sus espaldas una arroba o dos arrobas para hacer moler en los molinos...
suben y bajan pero ahora con ms facilidad estamos transitando..."
El presidente del Comit Vial Rural de Ambato-Santa Rosa Chopcca dice:
"Doy gracias por haber hecho los caminos rurales. A veces anteriormente
transitbamos muy difcilmente, pero ahora vemos el camino muy bonito, no? Los
nios tambin vienen ac a Yauli para estudiar siempre, tanto al colegio, tanto a la
escuela. Ahora transitamos fcilmente. A veces venimos por elecciones, tambin
venimos ms rpido y para regresar tambin a nuestro pueblo es ms fcil. Los das
sbado es muy fcil venir a la feria. Siempre venimos y regresamos fcilmente.
Anteriormente era pura piedra, a veces puro huayco, para transitar no vala.
Entonces ahora es mejor para transitar tanto para los animales como para las
personas... esa sera mi palabra."

Los comuneros de Huaribamba

Toribio Jooruco, Presidente del Comit Vial Rural de Huaribamba atestigua:
"El facilitar el traslado ha sido lo ms positivo. Antes cuando hacamos obras en
nuestra comunidad tenamos que llevar del distrito triplay, maderas, a lomo de bestia
hasta la zona, y no se poda llevar en esos caminos. Ahora que los caminos tienen dos
metros y medio de ancho, transitamos fcil y hasta de noche. Ahora tenemos ms
experiencia en la construccin de caminos; antes no la tenamos..."
Alfonso Huayllamarca, Presidente de la Comunidad de Huaribamba expresa por su parte:

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"Lo ms positivo ha sido el mejoramiento de nuestra feria, que trae ingreso para los
mismos negocios del pueblo y hay ms transitabilidad. Si estn apurados los que
viven lejos pueden regresar tranquilos hasta de noche y sin luz de mano. Antes tenan
que amanecer en el pueblo..."

Los responsables del PCR en la zona

El ingeniero Daniel Anampa, jefe del Proyecto Caminos Rurales del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones en Huancavelica dice:
"Los impactos ms importantes del proyecto fueron: ayudar a la pacificacin e
incrementar el intercambio comercial en el departamento. Rehabilitar los caminos
que estaban abandonados por ms de cuarenta aos. Por ejemplo todas las carreteras
las hacan la poblacin y muchas carreteras las hicieron a pulso, a travs de
SINAMOS, pero todas esas carreteras en los ltimos aos no tuvieron mantenimiento
ni rehabilitacin. Los caminos de herradura fueron hechos ntegramente por la gente.
Ellos no mantenan los caminos por inercia y si tenan un exceso de productos no
haba forma de sacarlos. El mejoramiento de las carreteras ha repercutido en los
caminos rurales."
" Volviendo a los impactos del proyecto, ste ha producido un cambio cultural y
tcnico porque antes de rehabilitar los caminos los campesinos slo producan para
autoconsumo y ahora venden una sobreproduccin. A nivel cultural, los nios antes
no podan acceder a los centros educativos fcilmente porque stos quedaban lejos, en
la capital del distrito o en la provincia, ahora se trasladan en menos tiempo. Los
profesores pueden permanecer ms tiempo en los centros educativos. Los hemos
formado en Comits Viales Rurales y hemos rescatado la organizacin de la
comunidad para mejorar su economa. El dinero sale a la comunidad. La ONG los
supervisa y cobra un porcentaje por esa asesora. Compran lampas, carretillas y se
quedan con ellas. Y con eso han hecho incluso otros caminos. De algn modo se
incluye en todo aspecto. Vamos a firmar convenios con FONCODES y PRONAA para
hacer el mantenimiento. En Huaribamba el proyecto ha tenido mucho impacto y
ahora se puede ver un mayor flujo comercial."
Percy Flores, Director de SEPAR, resalta como impacto:
"Posibilitar la rearticulacin de los caminos despus de la violencia que afect toda la
zona. La mitad del territorio de Huaribamba se ha dinamizado, los circuitos locales
como las ferias de Huaribamba y Picchus se han incrementado. La articulacin al
mercado es ms por carretera pero esos caminos de herradura eran inaccesibles y
estaban en situacin muy precaria y slo hacan faenas para conservar los caminos
ms importantes. Otro impacto ha sido la reduccin del tiempo de camino; lo que
antes tomaba cuatro horas ahora se hace en tres. Ahora se puede caminar con los ojos
cerrados, dicen los campesinos. El camino no tiene el impacto de la carretera pero el
beneficio es muy importante para la poblacin. El colegio y la salud se ven

20

favorecidos, as como se favoreci la produccin local como es el caso de los tallados

de madera que son tpicos de la zona."

Nuestro anlisis de los impactos

En infraestructura
Observamos que la situacin de violencia tuvo, entre otras consecuencias, la desorganizacin
social, la migracin del campo a las ciudades de la costa y de la sierra, la cada de la produccin
agropecuaria, la reduccin o eliminacin de las instituciones u organismos estatales que
anteriormente haban venido trabajando en el campo. Paralelamente la ausencia de una poltica
agraria adecuada a las necesidades del campesinado serrano y la presencia de fenmenos
naturales, como heladas y sequas extraordinarias, contribuyeron a agudizar el abandono de las
comunidades. Por la reduccin y desorganizacin de la poblacin las faenas comunales que los
campesinos acostumbraban organizar para asegurar el mantenimiento de los caminos de herradura
se redujeron o se realizaron en forma muy precaria y slo en los caminos ms importantes.
Por tanto el impacto ms evidente que ha tenido la rehabilitacin de los caminos, segn nuestro
anlisis, es haber logrado una mejora notable de la infraestructura vial en una zona donde estaba
literalmente destruida y abandonada. Las obras incluyeron no slo la limpieza y ampliacin sino
tambin la construccin de puentes, pontones, cunetas, alcantarillas, entre otros, no programadas
originalmente en el PCH, pero que facilitaron an ms el paso de la poblacin, de sus animales y
sus productos, acortando las distancias y las horas del viaje.
Estas obras han tenido efectos positivos y diferenciados en la poblacin. Mientras que a los
hombres les proporciona una mayor rapidez en sus viajes, a las mujeres les brinda adems mayor
seguridad y comodidad en sus travesas con los nios en las espaldas, con sus animales y sus
cargas. A los nios particularmente les permite desplazarse tambin con mayor rapidez y seguridad
hacia sus centros educativos, que se encuentran en su mayora en centros poblados.
El mejoramiento de los caminos ha tenido tambin impactos en sectores como el de educacin que
se ha beneficiado con el desplazamiento ms fcil y seguro tanto de los nios como de los
profesores hacia los centros poblados y viceversa. Tambin ha posibilitado una mayor articulacin
de las comunidades a los centros poblados, incrementando la fluidez comercial en unos casos, y en
otros una mayor articulacin con las municipalidades y otras instituciones locales.
En general la rehabilitacin de los caminos ha conseguido consolidar la organizacin comunal y
brindar mas seguridad a la poblacin, pero adems se percibe una mayor presencia del Estado en
toda la zona, lo cual contrasta con su ausencia en aos anteriores.

En el desarrollo de las comunidades

La rehabilitacin de los caminos es un factor de desarrollo de las comunidades? Esta era una de
nuestras preguntas. Constatamos que el impacto de la rehabilitacin de los caminos de herradura
sobre el desarrollo de las comunidades ha sido marcadamente diferenciado. las comunidades en
21

Huancavelica no presentan un proceso de desarrollo productivo y econmico similar, es por ello

que escogimos dos zonas distintas para poder comparar el efecto diferenciado del PCH.
As, para las comunidades que venan presentando una mayor produccin agrcola o pecuaria,
como es el caso de Huaribamba, las obras han tenido un impacto importante para el traslado de sus
productos. Mientras que en el caso de las comunidades de Yauli, que presentaban niveles ms
bajos de produccin, la rehabilitacin de los caminos no tuvo mayor impacto en su produccin
Huaribamba
Las comunidades de Huaribamba estn en un valle muy frtil entre los 2000 y los 3000 ms. En los
ltimos aos han venido incrementando su produccin para el mercado, ampliando la frontera
agrcola por medio de la intensificacin y modernizacin de sus sistemas de riego. Sus productos
as como los de Pazos han inundado las ferias vinculadas al eje comercial de Huancayo. Adems
estn produciendo una artesana de madera que tiene mucha aceptacin en la region.
Es en esta zona donde la rehabilitacin de los caminos de herradura ha tenido mayor impacto, ya
que permiten transportar los productos para el mercado con ms fluidez y seguridad hasta las
trochas carrozables, dinamizando as la produccin. Es por ello que aqu lo que solicitan los
comuneros es continuar con la rehabilitacin de los caminos de herradura, como ellos dicen, en
"las zonas cumbres" o altas.
Yauli
Las comunidades de Yauli se sitan en alturas por encima de los 3000 ms, se caracterizan por una
reducida produccin agrcola, los suelos no son muy frtiles, y en los ltimos aos la sequa las
afecta seriamente. Ninguna de las comunidades cuenta con sistemas de riego. La produccin
pecuaria por escasez de pastos ha disminuido y su calidad ha bajado notablemente. Las
comunidades producen bsicamente para el autoconsumo, llevan al mercado algo de papas, cebada
y ganado vacuno, ovino, s como lanas de camelidos, pieles y cueros, en pequea cantidad.
Recientemente las mujeres, con el apoyo de diversas instituciones, han comenzado a producir
artesana textil con fibra sinttica que compran en la feria.
En las entrevistas a los comuneros de Uchcus-Incaan y Ccerocancha, comunidades de esta zona,
les preguntamos qu hubieran respondido si al inicio del PCR les hubieran preguntado qu
necesitaban en sus comunidades. Entonces nos dijeron:
"Los caminos estn bien, pero habramos pedido agua, proyectos de riego para
aumentar nuestra produccin, y especialmente para pastos. Tambin necesitamos
asistencia tcnica para mejorar el ganado".
"Necesitamos carreteras para incentivar que los turistas visiten nuestra comunidad de
Uchccus Incaan, o tener mayor acceso a la capital del distrito; tambin necesitamos
agua, y centros de educacin superior para nuestros hijos."
Estas respuestas reflejan la diversidad del desarrollo productivo de las comunidades. Las de
Huaribamba son prsperas, cuentan con una importante produccin agrcola; all la rehabilitacin
22

de los caminos cobra una particular importancia, y los campesinos piden la extensin del sistema
vial. Las de Yauli, al contrario, se encuentran en situacin de extrema pobreza con una produccin
reducida; por ello sus pedidos se orientan hacia los proyectos productivos que le permitan
incrementar sus ingresos. El mejoramiento de la red de caminos no es percibido como lo
fundamental para esta zona.
Apreciar la diversidad del grado de desarrollo de las comunidades, incluso en un mismo
departamento, nos permite comprender los impactos diferenciados que ha tenido el PCH en la
poblacin campesina de Huancavelica.

En la vinculacin con el mercado: las ferias

La rehabilitacin de los caminos permiti la articulacin de las comunidades al mercado?
Ha tenido algn impacto dinamizador en las ferias de Huancavelica, y en caso afirmativo cul
habra sido ste? Tal era la pregunta que nos hicimos al inicio del trabajo de campo.
Visitadas las ferias lo primero que nos llam la atencin es que respecto a unos cuantos aos
antes, stas haban cambiado pero de manera muy diversa entre s. La feria de Yauli, una de las
ms tradicionales e importantes de la zona, que convoca a las comunidades de Ambato,
Castillapata, Matipacana, Atalla, Chacarilla entre otras, ahora ha decrecido notablemente; no se
apreciaba el movimiento comercial que antes tena. La feria de Paucar, tal vez la ms grande e
importante de la zona, sigue conservando su importancia y convoca a la mayora de las
comunidades tradicionales de la zona, como son los Chopccas. La feria incluso haba aumentado su
movimiento comercial.
Visitamos tambin la feria de la ciudad de Huancavelica; sta haba crecido notablemente y su
volumen era mayor que en aos anteriores. Esta feria est muy ligada al consumo de la ciudad.
Pudimos visitar tambin la feria de la ciudad de Huaribamba, que tambin haba crecido en
importancia, y que tambin est ligada al crecimiento de la ciudad. Finalmente, en las entrevistas
realizadas nos comentaron que en el ltimo ao haban surgido nuevas ferias en la regin en
Hasapata, Castillapata, y Ccarhua. Las tres estn ubicadas en la misma zona de la feria de Yauli.
Es decir, apreciamos una gama muy diversa de cambios. Cmo entender esta diversidad? Para
tener una idea cabal de lo que viene ocurriendo conviene hacer un brevsimo recuento histrico.
Las ferias surgieron desde la poca colonial en diversas zonas andinas. Los intercambios de los
productos estaban muy relacionados con las fiestas religiosas del lugar, de all que cuando uno
pregunta cules son las ferias ms importantes generalmente la gente le seala las ferias ligadas al
patrono o santo del pueblo. Es el caso de la feria del Seor de Huayllay en Lircay o la feria de
Pascua en la Semana Santa que se realiza en la ciudad de Huancavelica. Estas ferias eran y son
anuales y congregaban a todos los indgenas y arrieros de la zona y de la regin. Las fiestas
religiosas eran el momento privilegiado para el intercambio de productos comerciales.
Por qu el intercambio de productos se realizaba bajo la modalidad de las ferias? El tipo de
produccin en los andes era y es realizada en pequeas unidades productivas familiares al interior
de las comunidades; ellas se conectaban entre s y con mercados externos a la zona a travs de las

23

ferias. Las ferias eran y son la forma de acopiar y transportar la produccin de las comunidades a
mercados mayores como los nacionales e internacionales a travs de los circuitos comerciales
regionales.
Las ferias tradicionalmente han permitido a los campesinos canjear sus productos locales entre s
y con otras comunidades de distintos pisos ecolgicos bajo la forma de trueque, y tambin vender
o adquirir productos fuera de la regin a los comerciantes utilizando la moneda. Adems, la feria
no slo es un espacio econmico; es tambin el espacio donde se dan las mayores interacciones
sociales, los campesinos asisten con sus mejores vestidos y prendas y es el principal lugar de
encuentro o tinkuy entre los jvenes. All se inician y se forman las parejas, es el "lugar para
enamorar " nos relata la antroploga Gledy Mendoza. La feria no es slo un espacio econmico; es
un espacio social vital en la zona andina.

Los circuitos regionales en la colonia

Las ferias en Huancavelica han estado articuladas a los circuitos comerciales regionales desde la
colonia. Ellos tenan centros como Huanta, el puerto de Pisco y Chincha en Ica, y Huancayo en
Junn. stos han sido sus principales nexos mercantiles con el comercio regional, nacional e
internacional, pero que han ido cambiando conforme variaba la importancia de su produccin
minera, y su demanda por productos externos a la zona pero que eran fundamentales para la
produccin en las minas como eran el aguardiente y la coca. Por otro lado su demanda por
productos como el vino, variedades de frutas, como uvas, naranjas, duraznos, mangos que venan
de Ica o productos manufacturados que procedan de Huamanga y de Huancayo. A su vez,
Huancayo demandaba camlidos de Huancavelica para usos de transporte. Eran a travs de los
caminos de herradura que se daba la circulacin de los arrieros, que iban con piaras de mulas
recorriendo este circuito, eran famosos los huamanguinos y huancavelicanos. Los troperos, eran
los que trabajaban con dinero de hacendados e iban comprando camlidos, ganado ovino, vacuno y
equino. Los llameros, son los que recorran con recuas de llamas para el transporte de sus
mercancas, su ruta era a la costa para traer fruta, como la uva, granadas, y ciruelas, tambien licores
y ajes, destinados al intercambio y a su venta en Huancavelica. El sistema de arriera y llameros
permanece hasta ahora en varias zonas de Huancavelica y su trnsito es por los caminos de
herradura.
Todos ellos, arrieros, troperos, llameros, viajeros y comerciantes locales eran los que impriman el
movimiento comercial dentro del circuito regional en esa poca. Como seala el antroplogo
Jaime Urrutia, ello nos permite apreciar cmo se relacionaba la produccin campesina con la
circulacin mercantil, adems de las connotaciones culturales que cada una de las ferias encerraba.

La exportacin lanera en la republica

Estos circuitos comerciales regionales se han expandido o decado en distintos momentos y son los
que han marcado la dinmica productiva de la regin. Las ferias se expandieron en la zona andina
durante la Repblica. A fines del siglo XIX, tras la cada de la minera la regin central comienza a
reactivarse nuevamente a raz de la exportacin de productos agropecuarios, como era la
exportacin de las lanas de ovino y de alpaca. Las comunidades laneras de Huancavelica
24

comienzan a producir mayormente para el mercado internacional y su produccin era acopiada

precisamente en las ferias de la zona, fundamentalmente en Paucar, Lircay y Yauli. El eje
comercial ms dinmico en esta poca continuaba siendo Huanta, por su vinculacin con
Huamanga y especialmente por la importancia de las lanas. De Ayacucho se trasladaba la coca y el
aguardiente adems de productos como frutas de la ceja de selva y artculos de cuero como las
monturas. El eje comercial de Ica, que haba sido muy importante en la colonia mantuvo su
importancia en esos aos con el traslado de las lanas al puerto de Pisco, as como por la provisin
de vinos y frutas hacia Huancavelica. Ver cuadro No
Ampliacin del sistema vial ferroviario y motorizado
Este cuadro ha ido variando conforme se desarrollaba el sistema vial en la regin, primero con la
construccin del ferrocarril de la sierra central (Lima-Huancayo) a principios del siglo XX, y la
construccin del de Huancayo-Huancavelica en 1926 . La feria de Yauli adquiri mayor
importancia en Huancavelica por su cercana al sistema ferroviario.
Con la construccin de esta va Huancayo comenz a consolidarse por su vinculacin con Lima y
por la importante produccin de productos agrcolas y manufacturados del Valle del Mantaro que
eran trasladados a Huancavelica. De Huancavelica traan fundamentalmente el ganado vacuno,
camlidos para transporte y lanas de ovino y alpaca para su exportacin. . El desarrollo del sistema
ferrocarrilero central implic una fuerte competencia al sistema de arriera, que estaba
ampliamente desarrollado en toda la regin. Pero es cuando se introduce en gran escala el
transporte motorizado que viene el declive de este sistema, aunque los arrieros se siguen
manteniendo en diversas zonas en las alturas de Huancavelica, Huamanga y Junn. Es con la
difusin masiva del transporte motorizado, con la construccin de la carretera HuancayoHuancavelica, que el vnculo con Huancayo se consolida en los aos sesenta.

Declive de la exportacin y crecimiento urbano

En los aos setenta y a raz de la Reforma Agraria en 1969 se da un declive en la produccin de
exportacin lanera, lo cual afecta a todo el circuito comercial regional de la sierra central. A
mediados de los aos setenta comenzaron a surgir nuevas demandas para el comercio regional;
hasta entonces el comercio haba estado fundamentalmente marcado por la exportacin de sus
productos. Precisamente en los aos setenta tiene lugar el crecimiento de las ciudades en la misma
regin central, con un aumento de poblacin que demandaba cada vez mayor produccin de
alimentos. Esto signific una nueva demanda, pero ahora sta era interna a la regin. Es as que las
ferias ligadas a ciudades en crecimiento comienzan a experimentar un aumento; tal es el caso de
las ferias de Huancayo , Huamanga y Huancavelica. Vale sealar que en estos aos las ferias
comienzan a realizarse semanalmente, tal como las conocemos ahora. Existen las ferias de los
mircoles, jueves, viernes, sbado y domingo
Con la ampliacin del sistema vial terrestre mediante nuevas carreteras y la introduccin de ms
trasporte motorizado, Huancayo se consolidaba como lder en el circuito comercial.
Correlativamente la importancia que haba tenido anteriormente el circuito comercial de Huanta en
Ayacucho con la exportacin lanera comenz a disminuir.

25

La violencia
En los aos ochenta con los problemas de violencia que atraves la regin central fueron
precisamente y en este orden los ms afectados: Ayacucho, Huancavelica, Junn y en menor
medida Ica. El sistema vial terrestre en muchos tramos fue destruido y gran nmero de puentes
volados. Las ferias disminuyeron su movimiento comercial, a pesar de que a mediados de los
ochenta vuelve a repuntar la demanda por la lana de alpaca, sin embargo van a ser otros
departamentos como Puno los ms beneficiados.

Ampliacin del sistema vial motorizado

Es muy recientemente en los ltimos cinco aos con la construccin y rehabilitacin de carreteras
y trochas carrozables que el comercio regional ha comenzado nuevamente a recuperarse, la
construccin de la carretera Los Libertadores, marca una nueva etapa en el comercio de la regin
central. En el departamento ha sido muy importante la rehabilitacin de la carretera HuancayoIzcuchaca-Huancavelica. La construccin de la nueva carretera La Mejorada y la carretera
Huancayo-Huancavelica, adems de una serie de nuevas carreteras y trochas carrozables
construidas por el PCR del MTC en los ltimos aos, junto a la rehabilitacin de los caminos de
herradura, vienen teniendo un efecto dinamizador en las ferias locales. Pero no slo en las ferias: al
abaratarse el costo del transporte y al extenderse el servicio de las camionetas combi a distintas
horas del da, el trnsito de la poblacin se ha intensificado a las ciudades y poblados mayores.
Este recuento trataba de mostrar algunos fenmenos fundamentales.
1) La zona de Huancavelica, incluyendo a las comunidades campesinas, no ha estado
"aislada", del mercado sino que ha estado vinculada a travs de las ferias a los circuitos
comerciales regionales de la sierra central de Huanta (Ayacucho), Huancayo ( Junn), e
Ica.
2) El sistema de transporte vial ha ido creciendo en amplitud y complejidad: de caminos
de herradura para el trnsito de arrieros y bestias de carga se ha pasado a vas frreas,
caminos carrozables y carreteras. Las redes que forman cumplen funciones diversas
entre s: unas vas conectan a comunidades de distinta altura; otras conectan a centros
de distinta jerarqua en los circuitos regionales, mientras que otras conectan a stos con
el mercado nacional e internacional.
3) Junto con la ampliacin del sistema de transporte vial en las ltimas dcadas se ha dado
el fenmeno del crecimiento urbano de capitales de departamento, capitales de
provincia e incluso de centros poblados. Sin embargo el impacto de este crecimiento en
cada zona es diferencial. Huancayo desplaza a Huanta, de modo que ciertas ferias
pueden decaer, y permitir la aparicin de ferias menores, mientras que otras van a
encontrar nuevas oportunidades de expansin.
Con todo lo dicho puede entenderse ahora que las ferias hayan experimentado un evidente cambio.
Veamos esto caso por caso.

26

La feria de Huancavelica ha venido creciendo en los ltimos diez aos debido al crecimiento de la
ciudad misma. Se realiza los das domingo y se venden productos de panllevar del lugar, as como
productos de primera necesidad trados de fuera de la zona: azcar, arroz, fideos, frutas, licores etc.
Adems de productos manufacturados como ropa, zapatos, telas. Tambin se encuentran productos
electrodomsticos. Est ligada al eje comercial de Huancayo,
La feria de Huaribamba, est tambin ligada al crecimiento de la poblacin urbana ya que no
exista feria hasta hace pocos aos. La feria es pequea se realiza los das sbados y es interesante
anotar que lo que se venden son productos locales especialmente el maz, y son trados de fuera
productos de primera necesidad, arroz, azcar, aceite, fideos, frutas y baratijas como peines,
espejitos, y variedad de artculos de plstico comunes. Esta feria est vinculada a la Feria de
pazos y al eje comercial de Huancayo.

La feria de Paucar se ha visto beneficiada por la construccin de la carretera La Mejorada hace

tres aos, aumentando su comunicacin con Huancayo y manteniendo su vinculacin a Huanta.
Esta es la feria ms grande del Departamento y aqu se concentra la mayor cantidad de la
produccin lanar de ovino y de alpaca. Es importante sealar que la demanda por la produccin de
lana de alpaca se ha venido incrementando aunque con fluctuaciones desde mediados de los aos
ochenta y actualmente se mantiene. Los campesinos especialmente los Cchopccas van a esta feria
llevando sus productos y aqu se producen las mayores ventas tanto de lana como de ganado
vacuno, ovino, camlido y equinos. Tambin venden sus productos agrcolas como papa, chuo,
granos, machik'a. Compran todo tipo de herramientas para las labores agrcolas, fertilizantes y
pesticidas, adems de monturas y artesanas de Huamanga. La coca y el aguardiente, as como las
frutas de la ceja de selva de Ayacucho. De Huancayo llevan gran cantidad de productos
manufacturados y productos agrcolas del valle del Mantaro. El volumen de transacciones en esta
feria es el mayor de Huancavelica. En esta feria tambin se realizan simultneamente el trueque y
las transacciones con dinero.
La feria de Yauli, que se realiza los das sbados, logr su mayor auge desde la construccin del
ferrocarril Huancayo-Huancavelica, ha disminuido pese a la construccin de la carretera YauliHuancavelica en 1995. Yauli es un centro poltico-administrativo rodeado por comunidades
empobrecidas. En la feria los campesinos llevan sus productos agropecuarios tales como ganado
vacuno, ovino, equino y camlido. que son comprados por los comerciantes de Huancayo y el
ganado es transportado ese mismo da por el tren. Es el centro de mayor venta de ganado. En
menor proporcin productos agrcolas como papa, chuo, granos etc.; las campesinas llevan
artesanas textiles como guantes, mitones, maquitas, chullos, bufandas y chalinas. Los campesinos
llevan a moler la cebada a los molinos del lugar -esta es una prctica muy comn. Por su parte los
comerciantes Huancanos ofrecen artculos de primera necesidad y baratijas como peines, espejos,
artculos de plstico, y especialmente la fibra sinttica que es comprada rpidamente por las
campesinas para hacer sus artesanas. Tambin ofrecen gran variedad de sombreros y vestidos
tpicos de Huancavelica. En la feria se realizan transacciones en trueque y en dinero.
El declive de la feria de Yauli ha tenido lugar ante el surgimiento de tres ferias pequeas en
comunidades de su misma zona, que han quedado ligadas a Huancayo. A su vez esto se ha visto
facilitado por la construccin de caminos carrozables que llegan hasta las mismas comunidades. Es
el caso de la feria de Hasapata, que tiene lugar el mismo da (sbados) que la de Yauli. Ah
27

concurren diversos comuneros de la zona y tambin asisten los Chopccas. Otra feria ha surgido
recin hace medio ao en la microcuencia de Ccarhua. Finalmente una tercera feria tiene lugar en
la microcuenca de Castillapata.
Sintetizando, el auge de las ferias tiene que ver en unos casos con el incremento productivo o con
el crecimiento urbano, y en otros casos con la ampliacin de la red vial carrozable cuando
encuentra una produccin en alza susceptible de ser vinculada al mercado. Se aprecia la creciente
hegemona de Huancayo frente a otros centros como Huanta, que tuvieron su hegemona a
principios de siglo.
Y cul es la importancia que tiene el mejoramiento de los caminos de herradura en relacin a la
dinmica comercial?
Debido a lo accidentado que son los caminos en la zona gran parte del trnsito comercial de las
comunidades y de intercambio de productos entre los campesinos de diversos pisos ecolgicos es
realizado por estos caminos y bajo las modalidades del sistema de arriera y de llameros
especialmente son utilizados por las comunidades. El Ingeniero Timoteo Trucio de la ONG de
EPRODICA de Huancavelica nos explica este sistema para la zona de Castrovirreyna:
"En esta zona de aqu, era y es comn la existencia de llameros y en la zona de
Tripaco es a travs de las acmilas y los burros. Hay gente que se dedica a este tipo de
transporte. Prestan ese servicio. De Tripaco a Moyopampa. De Tripaco a Corpas , al
mismo Capas a veces cuando la carretera est por la zona de Chincha interrumpida
prestan ese servicio.Hay gente que cra llamas para prestar servicios de transporte y
transportan papas. A veces cuando se programan obras para las comunidades, para el
transporte de cemento, se hace por llamas."
Grover Flores, ingeniero de CEDINCO en Castrovirreyna, cuenta la siguiente experiencia:
"Nosotros tuvimos que hacer una represa en Totora donde fuimos con Fujimori . No
se va a olvidar nunca.Tuvimos que trasladar doscientos cincuenta bolsas de cemento
en un solo da y lo llevamos con llamas hasta Totora y cada llama llevaba una bolsa.
Lo hicimos en 5 6 horas. Eran muy buenas llamas y traan 50 llamas de relevo. Las
llamas son de la comunidad, no es de un arriero . Cuando tienen un contrato de 30
llamas por ejemplo el arriero subcontrata llamas a la comunidad y cumple. Esa es la
forma. Entonces aqu los caminos de herradura tienen sentido; aqu es prioritario que
se hagan obras de rehabilitacin. "
Segn Carmen Escalante y Ricardo Valderrama en su trabajo sobre llameros, troperos y arrieros en
Huancavelica:
"Los llameros que tuvieron tanta importancia hasta los aos cincuenta y sesenta en
que son desplazados por el transporte motorizado, su amplia red de intercambios
econmicos en la regin se reduce a los lmites departamentales de Huancavelica. Los
llameros actuales realizan sus viajes a las punas y quebradas de las provincias de
Huancavelica, para satisfacer las necesidades de sus unidades domsticas, as como

28

para abastecer de ganado los canales de las ciudades de Huancavelica y Huancayo."

Es interesante ver cmo los caminos de herradura tienen gran importancia en la zona y mantienen
una interrelacin permanente entre las comunidades con los poblados cercanos, con las capitales de
distrito y con ciudades de la regin. Animan el movimiento y el trnsito comercial en las ferias.
Ms an, es importante sealar que las obras y construcciones comunales son realizadas mediante
faenas pero utilizando el sistema de llameros, en el cual los camlidos, criados para el transporte
en las comunidades, cumplen un rol fundamental.
La ampliacin del sistema vial motorizado y la rehabilitacin de los caminos de herradura
conectados a esta red vial han venido a dinamizar el movimiento comercial en la zona y en la
regin. Es importante tambin tomar en cuenta que la red de caminos de herradura, donde el
camino no siempre desemboca en una carretera, tiene una especificidad distinta a la red carrozable:
si bien en ltima instancia ambas se conjugan para animar el movimiento comercial en la zona y la
regin, aqulla permite un intenso intercambio entre distintos pisos ecolgicos que no desemboca
necesariamente en las ferias. Se trata de pequeos intercambios donde los campesinos consiguen
bienes muy importantes para su reproduccin, importancia que no se puede medir en trminos
monetarios.

En la dimension cultural y organizativa

La pregunta que estaba al centro de nuestra investigacin estaba referida al impacto cultural de este
programa de rehabilitacin de caminos. Queremos mencionar algunos aspectos del PCH que
podran haber tenido un efecto en la dimensin cultural y organizativa de las comunidades. El
primero se refiere a las faenas comunales y las obras remuneradas, el segundo a la creacin de
Comit Viales Rurales, el tercero a la difusin de tecnologas, y el cuarto se relaciona con los
valores tradicionales de las comunidades.
Faenas tradicionales y obras remuneradas
Qu signific la remuneracin del trabajo de los comuneros? El Ing. Daniel Anampa, Jefe de la
Oficina del PCR del M.T.C en Huancavelica dice:
"El jornal aqu es S/ 15.00 a todo costo. Para rehabilitar caminos su salario estaba en
ese nivel. Cada comunidad tiene una idiosincrasia distinta, porque en algunas
comunidades prefirieron trabajar en forma individual, pero en otras salieron todos en
conjunto, a pesar de ganar menos."
Si empezamos a mantener los caminos de herradura pagando a los comuneros, van a seguir ellos
organizando faenas comunales tradicionales? Esta fue una de las inquietudes que nos acompao en
todo el trabajo de campo. Hicimos muchas preguntas al respecto y las respuestas variaron.
Grover Flores, Ing. de CEDINCO de Castrovirreyna, contesto:

29

"Yo dira que se distorsiona, ese es el riesgo. Es el arma de doble filo que nosotros le
llamamos. Por un lado ellos se pueden beneficiar con los soles que vienen, no? Pero
por otro lado se distorsionan esas actividades tradicionales como las faenas . Y eso es
lo que trajo y se ha repetido hasta la saciedad, FONCODES. Ahora todo el mundo ac
si no hay una moneda de por medio, no te hacen ningn trabajo. Excepcionalmente
algunas faenas que por lo tradicional se mantienen, pero si se trata de alguna obra sea
del Estado o de una ONG, o de quien sea, si no hay una moneda de por medio ya no
hacen nada. Ese es el riesgo.
Un regidor de la Municipalidad de Yauli opin:
"Al haber realizado las obras de los caminos rurales, lo que ese trabajo hoy
realizamos con pago, antes todas las comunidades lo hacan por su cuenta con faenas
comunales, pero al hacer este tipo de acciones el gobierno ha creado ya una fuente de
trabajo, aunque pequea. Y tnganlo por seguro de que debido a la necesidad, no slo
de Yauli, sino de todos los lugares del interior, no van a querer refaccionar, arreglar
sus caminos rurales si no es previo pago..."

Grover Flores explic:

Aqu lo tradicional en las comunidades es que despus del perodo de lluvias o
cuando sus caminos estn intransitables convocan a faenas comunales. Y desde la
comunidad hasta la capital de la provincia se ejecutan las faenas comunales.
Normalmente se pide apoyo de madera o cemento para hacer algunos muros, esa es la
modalidad pero es la comunidad la que pone su mano de obra.
La introduccin del pago de las faenas comunales, tradicionalmente retribuidas con coca y
aguardiente, era tambin nuestra preocupacin. De hecho en estas tareas, sea para el
mantenimiento de los caminos, de los canales de riego o de otras actividades, se relaciona lo
individual con lo colectivo, se reafirman los vnculos internos de solidaridad y reciprocidad y se
expresa la capacidad organizativa la comunidad. Estas faenas son organizadas por las autoridades
comunales y los comuneros que no asisten son severamente sancionados por la comunidad. En
vista del bien comn, estas tareas aseguran las condiciones generales de produccin y de
reproduccin de la vida en comunidad.
En el PCH los comuneros participaron en unos casos como trabajadores individuales, fue el caso
de la comunidad de Ccerocancha; en otros casos, como el de la comunidad de los Chopccas,
participaron como comunidad. El pago fue diferenciado: individualmente a los primeros, y a la
comunidad en el segundo.
En las entrevistas que tuvimos con los comuneros nos llam la atencin es que tanto los comuneros
que haban participado en forma individual como los que haban participado como comunidad,
haban hecho ahorros o trabajos a favor de la comunidad misma, despus de haber participado en el
PCH. Estaban muy contentos de haber trabajado en la rehabilitacin de los caminos y resaltaban lo
que haban aprendido en la construccin de puentes y de diversas obras de arte que haban
realizado.
30

En Huaribamba, donde los comuneros participaron individualmente en las obras, el presidente del
Comit Vial Rural a cargo del tramo del camino de Huayllarqui-Changar cuenta:
"Estuvimos en la ejecucin con el apoyo del M.T.C. y el asesoramiento de SEPAR e
hicimos 16 Km de Cochas a Changar y de Huaribamba a Huayllarqui. Lo hicimos
con toda la comunidad y nos sali un saldo en mi comit y con ese saldo de S/.27,000
aproximadamente hicimos un sub-proyecto adicional, un tramo entre Puytio a
Changar..."
En ese mismo sentido, el presidente del Comit Vial Rural a cargo de la rehabilitacin en todo el
distrito de Huaribamba nos explicaba, mostrndonos fotografas, cmo haban reconstruido puentes
que estaban derruidos en la zona, y lo haban hecho despus de finalizado el PCH, con sus
herramientas, comprando los materiales y juntando plata para comprar la coca y el trago
necesarios para organizar una faena comunal:
"El dinero es tanto y a ese porcentaje debemos llegar les deca, y no quisiera que se les
pague menos, quisiera hacer sobrar algo el dinero para hacer algo ms, aprovechar.
Y en ese caso me sobr algo a m, algo de S/6,000.00. Hice un pequeo camino y
despus el puente, pero faltaba en el presupuesto para la faena y he tenido que pedir
en la feria a que me dieran un sol, y llegu a S/58.00. Con eso he comprado a la gente
su coca, su aguardiente, sus gaseosas y sus galletas, y as hicieron la faena comunal.
Porque la gente me dijo: mira Sr. Presidente, tenemos hermanos en el pueblo, para
ellos su gaseosa o su pan y su galleta, y todos han quedado contentos."
La comunidad de Uchccus-Incaan particip colectivamente en la rehabilitacin de caminos. Los
visitamos a la cada de la tarde, cuando estaban en plena faena. Uno de los dirigentes nos explic
que estaban construyendo su centro cvico comunal, una construccin bastante grande de dos pisos,
con la cual la comunidad aspira a convertirse en centro poblado menor. La construccin la estaban
haciendo con las herramientas que haban quedado del PCH, con materiales proporcionados por la
municipalidad de Yauli y en faena comunal. Se apreciaba en ellos un gran empeo y mucho
entusiasmo.
Nuestros temores iniciales de distorsin por el pago de las obras se fueron relativizando, porque
tanto en el caso de los comuneros que participaron en forma individual como en el caso de los que
participaron como comunidad, se realizaron diversas obras posteriores al PCH en faenas para
beneficio de la comunidad. Ms an, incluso saldos monetarios que ellos lograron o herramientas
que quedaron del PCH, lo invirtieron en nuevas obras comunales.
El trabajo pagado, en este caso en forma temporal y breve en zonas tan deprimidas y abandonadas
como las comunidades en Huancavelica, ayudo a mantener a los campesinos en sus comunidades
y a dinamizar sus economas deprimidas. El dinero es un bien escaso en estas zonas, de all que el
intercambio o el trueque de productos sean generalizado entre los campesinos. Este ingreso
temporal revirti en forma positiva en sus economas y fortaleci su organizacin.

31

Los Comits Viales Rurales

El segundo aspecto que queramos analizar fue el impacto de la formacin de los Comits Viales
Rurales en las comunidades. El Comit Vial Rural fue constituido como persona jurdica de
derecho privado cuyo objetivo era la ejecucin y mejoramiento de los caminos de herradura,
representando a la poblacin campesina beneficiaria. Estuvo conformado por cuatro integrantes,
para los cargos de presidente, tesorero, secretario y fiscal, elegidos en asamblea. Nos preguntamos
entonces si los Comits Rurales Viales generan una yuxtaposicin de funciones con las autoridades
comunales.
Constatamos que el Comit Vial Rural trabaj con el asesoramiento de la ONG en todos los
aspectos tcnicos relacionados con la obra. As, de manera conjunta mejoraron los caminos de
herradura. A su vez, el comit contrataba formalmente los servicios de asesoramiento.
Los Comits Viales Rurales estuvieron conformados, en el caso de las comunidades que
participaron en forma individual, por sus cuatro representantes elegidos en asamblea, pero que no
necesariamente ostentaban cargos comunales. En el caso de las comunidades que participaron
como comunidad en el PCR, es interesante que los cuatro representantes fueron los mismos
dirigentes comunales.
Dado lo especfico del trabajo de los comits no se encontraron interferencias, ni se formularon
quejas en el sentido que hubiera una duplicidad de funciones, o que se hubiera producido recelos
entre directivas. No ocurri para el caso de las comunidades que participaron en forma individual,
ni para las que tomaron parte como comunidad.
Qu signific para los comuneros la participacin en los comits? Sobre esta experiencia tuvimos
algunas impresiones. SEPAR resalt cmo campesinos de una comunidad tan tradicional como los
Chopccas, ingresaron por primera vez a un banco, abrieron una cuenta corriente, y comenzaron a
manejar un libro de cuentas.
El Director del SEPAR nos dice:
"El cheque lleg a nombre del Comit Vial Rural. Para los campesinos muchas veces
era la primera vez que entraban a un banco. Es el caso de los Chopccas , que es una
comunidad muy tradicional en Huancavelica, y que ha aprendido a ejecutar el
proyecto. Los Chopccas son uno de los grupos tnicos ms importantes y tienen
diferencia con las otras comunidades; son muy unidos, su alfabetizacin es menor y el
impacto del proyecto es que se articulan ms a los pueblos de la zona. Los otros
comuneros opinan que ellos son un grupo cerrado y muy belicoso. Siempre dicen:
"Cuidado con los Chopccas ". Sendero no pudo entrar a esa comunidad. Los hopccas
han participado en el proyecto pero como comunidad, en forma conjunta. Ellos
mostraron una gran capacidad de trabajo y de solidaridad en todo el proyecto."
Los representantes de la comunidad en los comits aprendieron y se familiarizaron con las
actividades que supona la gestin del proyecto: asistir a las reuniones con la ONG, llevar libro de
planillas, realizar gestiones antes diversas instituciones locales. Todo ello fue realizado con

32

diligencia y empeo por los campesinos, quienes lograron llevar adelante el proyecto. Las
actividades en la gestin del proyecto fueron un aprendizaje para los comuneros.
Las nuevas tecnologas
En todas las entrevistas est presente el agradecimiento de los campesinos por haber aprendido
nuevas tcnicas en la rehabilitacin de caminos. Nos preguntamos a qu tcnicas se refieren, si
slo se han hecho trabajo de rehabilitacin de caminos de herradura. Pero de hecho aprendieron a
realizar obras de arte en cemento, a construir pequeos puentes, pontones, cunetas, gradas, etc.
Los comuneros en Huaribamba cuentan:
"Nosotros trabajbamos pero en forma sencilla, pero ahora estamos ms entrenados,
ms capacitados. Ahora un comunero ya sabe como levantar el muro, como dejar el
talud, le ha dado conocimientos prcticos que no tenamos, antes lo hacamos simple,
ahora tratamos de darle ms calidad. SEPAR nos ha dado unos manuales y las
comunidades han quedado capacitadas para construir caminos. Antes no sabamos
cmo hacer frente a un pantano, pero ahora si..."
Los campesinos valoran la capacitacin que tuvieron en la ejecucin del PCH y en ese sentido
creemos que se dio una cierta difusin de tecnologas. Pertinente hubiera sido tambin recoger y
valorar la experiencia tradicional que los campesinos tenan en la apertura y construccin de
caminos en tierra. Sera interesante preguntar de qu manera en el PCH tambin se crearon nuevas
tcnicas y formas para la rehabilitacin de caminos, tanto para los campesinos como de los
asesores tcnicos. Si esto se dio, sera bueno difundirlo.
La capacidad organizativa de las comunidades
Finalmente, el cuarto aspecto que nos interesaba se relacionaba con la capacidad organizativa,
puesta en evidencia a lo largo de la ejecucin del PCH junto con la coordinacin, el empeo en el
trabajo y la solidaridad en las faenas comunales. Estos son valores culturales que permitieron llevar
adelante, y con xito, la rehabilitacin de los caminos rurales y que nos remiten a una dimensin
poco tomada en cuenta en los proyectos de desarrollo, la organizacin social tradicional de las
comunidades andinas.
La actividad agropecuaria en la zona andina, por su ubicacin geogrfica y extrema variabilidad
climtica, siempre ha estado sujeta a mltiples riesgos naturales. En pocas prehispnicas estos
retos fueron afrontados con un desarrollado conocimiento tecnolgico que, como lo sostiene Anne
Marie Hocquenghem, estuvo estrechamente ligado a una organizacin social, autoritaria y
jerarquizada que implica el respeto de un orden necesario para asegurar le produccin y
reproduccin de cada comunidad y de la sociedad que conformaban. As el cronista Bernab
Cobo, en su Historia General del Nuevo Mundo, relataba:
"Y esta obra de sus acequias era la ms grandiosa y admirables que tenan; porque
estaban tan bien sacadas y con tanto orden que admira el considerar cmo careciendo
de nuestras herramientas, las podan abrir y edificar; porque en las tomas de los ros

33

hacan muy fuertes reparoscontra sus crecientes y avenidas; llevvanlas por muchas
leguas sacadas a nivel y algunas muy caudalosas; y no slo las encaminaban por tierra
llana, sino tambin por laderas y cerros altos y fragosos..."

O el cronista Cieza de Len, cuya apreciacin sobre los caminos ya mencionamos:

"... Me parece que si el Emperador quisiese mandar hacer otro camino real, como el
que va de Quito al Cuzco o sale del Cusco para ir a Chile, ciertamente creo que todo
su poder para ello no fuese poderoso ni fuerzas de hombres lo pudiesen hazer si no
fuese con la orden tan grande que para ello los Incan mandaron que hobiese."
Lo que impact a los espaoles en el incanato, adems de la tecnologa es la organizacin social y
respeto del orden andino.
Entendemos que los logros de las comunidades y sociedades andinas se basan en el establecimiento
de turnos de trabajo que se realizan en su debido momento. De hecho la construccin, el
mantenimiento y el manejo de infraestructuras de riego o de grandes sistemas viales implica
conocimiento, tcnica y organizacin. Requiere un principio de autoridad, ya fuese local o estatal
con legitimidad para mantener el orden necesario para asegurar la produccin y la reproduccin
social.
Esta organizacin de las comunidades permite realizar las principales faenas comunales
relacionadas, entre otras, con el mantenimiento y la limpieza de los canales - en las comunidades
que tienen agricultura de riego - y de los caminos.
Es de recalcar que, durante los aos de violencia que asol a Huancavelica, fueron precisamente
algunas comunidades como los Choppcas que lograron, por sus capacidades de organizacin y el
respeto del orden establecido por sus propias autoridades, enfrentar y finalmente contribuir en gran
parte a la derrota de Sendero Luminoso. En los ltimos aos las comunidades vienen recobrando su
dinmica organizativa, reorganizando y regularizando sus asambleas, eligiendo sus propias y
apropiadas autoridades comunales y efectuando las faenas comunales. En ellas nuevos actores
sociales vienen siendo involucrados, como es el caso de las municipalidades distritales y es as que
las obras comunales vienen siendo apoyadas y coordinadas con los alcaldes y regidores, ellos
mismos imbuidos de las tradiciones comunales.
En el desarrollo del PCH se puso en evidencia esta organizacin social de las comunidades con la
participacin coordinada de los comuneros y de sus autoridades, lo que posibilit que las obras
fsicas de rehabilitacin de los caminos as como las actividades de gestin del PCH sean
realizadas con xito, incluso con mayores obras que las programadas.

34

LA SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA

Una de las caractersticas particulares y ms valiosas del PCR en general y para nuestro caso del
PCH es de orientarse no slo a la rehabilitacin de los caminos de herradura, sino al
mantenimiento de la red vial una vez que las obras estn concluidas. Ello lo diferencia claramente
de otros proyectos. Quisiramos hacer algunas observaciones que podran ayudar a redefinir y
precisar mejor los trminos de referencia iniciales y contribuir a dar mayor sostenibilidad al PCH.

Sobre la Base de la Organizacin Tradicional

Para asegurar el mantenimiento de los caminos una vez finalizadas las obras de rehabilitacin, el
PCH busca crear conciencia, sentido de pertenencia y responsabilidad en la comunidad en cuanto
al cuidado y mantenimiento de la infraestructura vial. Sin embargo estos valores ya existen, como
lo muestra la decidida y comprometida participacin de las comunidades.
La sostenibilidad del PCH debera apoyarse conscientemente en la organizacin social y el orden
de las comunidades y fortalecerlos. Para ello conjuntamente con la rehabilitacin de los caminos de
herradura tendran que darse algunas condiciones o requisitos para el desarrollo de las actividades
productivas y econmicas de la comunidad. En este caso, contribuyendo a la consolidacin de las
autoridades e instituciones comunales, los caminos seran instrumentos del desarrollo, no solo en
su dimensin econmica sino tambin en su dimensin social.

Sobre la Base de Nuevas Formas Organizativas

La inquietud de asegurar la sostenibilidad del PCR llev a plantear nuevas formas de organizacin
social, como la creacin de microempresas para el mantenimiento de las carreteras, o el proponer a
las municipalidades que fuesen ellas las encargadas del mantenimiento de los caminos de herradura
una vez que las obras de rehabilitacin sean finalizadas. Este planteamiento en esta primera etapa
del PCH ha sido difcil de poner en prctica.
El Ingeniero Oscar Valdivia dice:
"Una debilidad terrible del proyecto es que se ha dejado para el final lo ms
importante. Despus de dos aos debamos transferirlo a los Municipios, pero no se ha
podido. Y es que la debilidad est en que no hay una decisin que est en estudio y que
diga que el mantenimiento se va a realizar por el municipio u otra institucin local,
pero para la sostenibilidad es importante una decisin del ms alto nivel, como por
ejemplo Tesoro Pblico. Se supuso que podra ser la municipalidad, pero es imposible
porque carece de recursos..."
El Arquitecto Sotelo, de la Gerencia de Promocin Social, manifiesta:

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Cada Consejo debe elaborar un plan municipal primero. Ellos deben asumir esta
tarea y no existe capacidad financiera para que el municipio lo haga autnomamente.
Y es importante el mantenimiento, asegura la sostenibilidad del proyecto... Ellos
deben asumir el compromiso de mantener sus carreteras y no slo el Estado, las
carreteras son del gobierno local.
Efectivamente, la escasez de recursos financieros de las municipalidades es un grave problema
para que ellas puedan hacerse cargo del mantenimiento de los caminos, por lo que sera prioritario
conseguir financiamiento para esta actividad, que es finalmente la meta del PCR.
Sin embargo, no es el nico problema. Los talleres participativos que se realizaron en 1997,
contando con la participacin de las autoridades locales, incluyendo alcaldes distritales y
provinciales, no se repitieron. A fines de 1998 hubo elecciones y las autoridades municipales
cambiaron; por ello las autoridades actuales en su mayora desconocen los alcances y las
necesidades del PCR y del PCH.
Tres comuneros, regidores de la Municipalidad de Yauli, comentan respectivamente:
"Este proyecto se vino coordinando todava en 1997, cuando el Sr. Alcalde de
entonces, tuvo una coordinacin con los proyectistas que deberan hacer el estudio.
Simplemente el alcalde ha hecho una coordinacin en su oficina, aqu en Yauli. No
hizo una coordinacin con las autoridades comunales, ms se ha preocupado de llevar
los caminos a los centros poblados, simplemente una idea del alcalde, de las
autoridades de entonces ...
"Hasta el momento no nos han informado sobre el proyecto, sabemos que estn
trabajando con las comunidades, pero no nos han informado como gobierno local ..."
"Nosotros como municipalidad no hemos tenido injerencia en el proyecto . Solamente
han sido coordinaciones de solidaridad de apoyo. Tal vez han coordinado con la
gestin municipal anterior. De repente nosotros estamos marginados por lo que somos
oposicin al gobierno... Nos van a entregar los caminos para su mantenimiento? No
tenemos esa posibilidad, si tuviramos ms recursos podramos... pero en el caso
nuestro estamos imposibilitados, no vamos a poder hacerlo si no hay una partida
adicional..."
Finalmente un comunero, Presidente del Comit vial de Huaribamba, expresa:
"El municipio no tuvo mucho que ver con el proyecto, slo de conversaciones,
reuniones y citaciones. Apoyaba pero nada ms. En las reuniones s estaba el alcalde,
pero no han tenido participacin directa Nos gustara que participara ms la
municipalidad? Seguro, porque tenemos mucha relacin con la municipalidad...
En las municipalidades de Yauli y Huaribamba e incluso en la de Huancavelica, hemos encontrado
desinformacin acerca del PCH. Se tiene referencias sobre su ejecucin dentro de las diversas
jurisdicciones territoriales, pero las autoridades no han sido convocadas para mantener una
vinculacin formal con l. Sus participaciones se dieron, como en el caso de Huaribamba, en forma
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simplemente protocolar. Esta situacin ha venido creando un clima de desconfianza y recelo que
afecta negativamente al PCR porque no ayuda al objetivo que persigue: buscar el mantenimiento
de las obras por la misma poblacin y sus autoridades locales representativas, precisamente con el
propsito de darle sostenibilidad.
Este aspecto es el que hemos encontrado ms dbil, y concordamos en ese sentido con la
preocupacin que expresan los responsables y directores del PCR, del PCH y de las ONGs, los
comuneros y las autoridades ediles.

La Vinculacin de las Comunidades con los Gobiernos Locales

En Huancavelica, como en diversas zonas rurales andinas, los alcaldes y regidores en la zona son
en la mayora de los casos de procedencia rural y mayormente comuneros. Es el caso particular de
los actuales alcaldes, y tambin la mayora de regidores. Ellos realizan una serie de obras a favor
de las comunidades y son muy valorados. Adems, varios de los regidores, especialmente de
Huaribamba, participaron tambin como presidentes de Comits Viales Rurales del PCH.
Es interesante observar adems el vnculo que se establece entre comunidades y municipalidades.
Las autoridades, tanto comunales como municipales, son respetadas cada una dentro de su
jurisdiccin. En ningn caso hemos visto conflictos por cruce de roles o yuxtaposicin de
funciones. Trabajan en forma coordinada.
La importancia que las municipalidades vienen cobrando en la zona andina es creciente en los
ltimos aos. Antiguamente el poder local lo ostentaban los notables de la zona, en su mayora
hacendados o grandes propietarios: es en los ltimos aos que la proporcin de alcaldes
procedentes de las comunidades ha venido creciendo.
Tambin queremos sealar que la mujer asume hoy cargos municipales, como lo atestigua la
presencia de una comunera, regidora en Huaribamba. Si bien es cierto que este caso no es comn
en las zonas andinas, refleja sin embargo nuevas tendencias y movimientos, como los clubs de
madres, que vienen cobrando una gran importancia en Huancavelica.
Para concluir, creemos que en la segunda etapa del PCR y en particular del PCH es necesario
retomar el vnculo e iniciar la incorporacin efectiva de las municipalidades porque esto lo
enriquecera y consolidara. En este proceso debe perfilarse un proyecto de financiamiento para
dotar las municipalidades de una partida presupuestal especfica. De esta manera se irn
construyendo las bases para el mantenimiento y sostenibilidad del proyecto.
Finalmente, y a modo de reserva sobre la generalizacin de nuestros anlisis, cabe resaltar la
estructura organizativa tradicional de las comunidades de Huancavelica, como un recurso
importante para la sostenibilidad del PCR , pero no es el mismo proceso que han seguido las
comunidades de otras zonas y otras regiones andinas en donde presentan serios problemas de
desetructuracin social.

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CONCLUSIONES
El documento presentado ha buscado evaluar el Programa Caminos de Herradura en su conjunto,
desde sus primeros planteamientos hasta la ejecucin, incluyendo adems la evaluacin de los
impactos y la sostenibilidad.
Para ello primero analizamos en los documentos oficiales la forma cmo se fue delineando y
planteando la formulacin del problema en relacin a la necesidad de la rehabilitacin de los
caminos de herradura. En base a estos documentos hemos procurado entender los objetivos, metas
y logros que pretenda el PCH buscando encontrar su propia coherencia interna. Analizando
meticulosamente los documentos encontramos una serie de ausencias, o propuestas demasiado
generales; de ah la importancia que hemos dado en este documento a la informacin histrica y a
la vinculacin con el panorama poltico peruano, incluyendo el contexto de violencia que
atravesaron precisamente las zonas donde trabaja el Proyecto.
Es a partir de entender este contexto histrico que el Programa Caminos de Herradura, cobra una
mayor importancia y singularidad dentro de los proyectos que actualmente viene desarrollando el
Gobierno Peruano con el apoyo del Banco Mundial y del Banco Interamericano.
En la ejecucin del PCH participaron organismos gubernamentales, no gubernamentales, y
comunidades campesinas de base mediante una estrategia inter-institucional muy interesante y
novedosa que hemos analizado ampliamente. Esta estrategia funcion y ello vale la pena relevarse,
porque esto no es comn en nuestro medio. Cada instancia puso lo mejor de s, sus conocimientos
tcnicos, su vocacin de compromiso y su organizacin. El programa ha estado bien pensado y
ejecutado, destacando la flexibilidad mostrada en su desarrollo, as como la buena comunicacin
entre las instancias comunales, no gubernamentales y gubernamentales.
Concluidas las obras de rehabilitacin, hemos analizado los diversos impactos del PCH en
Huancavelica. Los impactos en general han sido positivos aunque diversos, y esto es lo que hemos
querido reflejar y presentar en el documento. Del mismo extraemos las siguientes conclusiones.
1.Se ha logrado una mejora notable en la infraestructura vial en una zona donde se encontraba
casi destruida y abandonada. Con ello, en cuanto al impacto social, se ha logrado una mayor
rapidez y seguridad en el trnsito tanto para hombres como -y especialmente- para mujeres y nios.
De igual forma permite un mejor desplazamiento para sus animales. Correlativamente el
mejoramiento de los caminos ha tenido impactos positivos en otros sectores, como en educacin,
que se ha beneficiado con el ms fcil desplazamiento de escolares y profesores hacia y desde los
centros poblados.
Tambin ha posibilitado una mayor articulacin de las comunidades a los centros poblados,
incrementando la fluidez comercial en unos casos, y en otros una mayor articulacin con las
municipalidades e instituciones locales. De otro lado es importante resaltar que se percibe una
mayor presencia del Estado, lo cual contrasta con su ausencia en aos anteriores.
2.Qu impacto produjo el PCH en el desarrollo de las comunidades? ste ha sido positivo,
tanto en la zona de Huaribamba como en la zona de Yauli. El impacto diferenciado que se produce

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es debido a los distintos niveles productivos y tecnolgicos, as como por las formas de
organizacin econmica y social que se presentan en ambas zonas. De all la importancia de
apreciar los diversos grados de desarrollo de las comunidades, incluso al interior de un solo
departamento, como es Huancavelica.
3.Cul viene siendo el impacto del PCR y del PCH en la dinmica comercial de la regin y
en las ferias de la zona? La ampliacin del sistema vial motorizado y la rehabilitacin de los
caminos de herradura conectados a la red vial han venido a redinamizar el movimiento comercial
en la zona y en la regin. El auge de las ferias en Huancavelica tiene que ver en unos casos con el
incremento productivo o con el crecimiento urbano en el departamento, y tambin con la
ampliacin de la red vial carrozable, lo cual explica el surgimiento de nuevas ferias en el ltimo
ao.
En cuanto a la vinculacin de las comunidades con el mercado, sta de hecho se ha fortalecido y
dinamizado, si bien los efectos son tan variados como el mercado mismo. Los resultados dependen
de qu tanto tienen los campesinos para ofrecer, y qu tanta desigualdad existe cuando se
convierten en competidores.
4.Es muy importante destacar adems que la red de caminos de herradura tiene una
especificidad distinta a la red carrozable, ya que si bien ambas animan el movimiento comercial de
la zona y la regin, la primera permite un intenso intercambio entre diversos pisos ecolgicos que
es importante para la reproduccin de la poblacin campesina, importancia que no guarda
correspondencia con su valor monetario. Al parecer la visin del PCR se centra en desarrollar una
estructura vial arborescente, donde cada camino de herradura se conecta con vas carrozables. De
esta manera deja de lado los caminos que conectan a las comunidades entre s, cuando buena parte
del bienestar de stas depende de este tipo de nexos, los cuales son tanto econmicos como
sociales y culturales.
5.- Qu impacto tuvo la ejecucin del PCH en la dimensin cultural y organizativa de las
comunidades tradicionales en Huancavelica? Esta inquietud, que nos acompao a lo largo del
trabajo, la hemos desagregado en cuatro aspectos de la ejecucin y desarrollo del programa:
a.- La introduccin de las faenas comunales pagadas no ha producido una distorsin con las
prcticas tradicionales de la comunidad. Tanto las comunidades que participaron en forma
individual como las que participaron como colectividad realizaron diversas obras posteriores al
PCH en faenas no pagadas y en beneficio de toda la poblacin. El trabajo remunerado en forma
temporal y breve en zonas donde el dinero es tan escaso, ayud a mantener a los campesinos en sus
comunidades y a dinamizar sus economas deprimidas.
b. La formacin de los comits viales rurales ha tenido un impacto positivo; los
representantes de la comunidad en los comits aprendieron y se familiarizaron con las actividades
que supona la gestin del programa: asistir a las reuniones con la ONG, llevar libro de planillas,
realizar gestiones ante diversas instituciones pblicas y bancarias. Todo ello fue realizado con
diligencia y empeo por los campesinos. Las actividades en la gestin del programa fueron un
aprendizaje para los comuneros, quienes en todo momento mostraron su capacidad para coordinar
y relacionarse con instancias nuevas.

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c- El aprendizaje de nuevas tecnologas que se introdujeron en la rehabilitacin de los

caminos de herradura ha sido altamente valorado y apreciado por los campesinos.
d.- La capacidad de organizacin de las comunidades. A lo largo del desarrollo del PCH se
puso de manifiesto el empeo, trabajo, solidaridad y orden de los comuneros en cada una las
labores realizadas, lo que posibilit no slo el xito de las mismas, sino incluso mayores obras a
las programadas originalmente. Esto puso en evidencia la organizacin social de las comunidades
y el recurso valioso que ella aport al programa.
6.En cuanto a la sostenibilidad del programa, siendo es uno de sus puntos ms originales, es
tambin el aspecto ms incierto del mismo. El mayor problema ha estado en la falta de continuidad
de sus relaciones con las municipalidades. En ello confluyeron factores de diversa ndole: cambios
en las autoridades ediles debido a las elecciones municipales, falta de recursos econmicos y
tcnicos de stas, y polticas del Gobierno Central para no coordinar con ellas. Sin embargo, hay
recursos que ahora pueden facilitar mucho estas relaciones, en particular los vnculos estrechos que
existen a raz de una mayor presencia de los comuneros en las municipalidades, sea como
regidores o incluso como alcaldes.

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RECOMENDACIONES
1En cuanto al manejo de los impactos, se recomienda ubicar proyectos productivos de
desarrollo en coordinacin con las comunidades mismas y otras instancias, tanto del Estado como
de la sociedad civil, de tal manera que el impacto del PCH sea complementario a dichos proyectos.
En tal sentido los proyectos de riego tendran la facilidad de poder ser llevados a cabo con la
metodologa que ha empleado el PCH.
2Se recomienda tomar en cuenta los caminos que conectan a comunidades entre s, puesto
que los intercambios de stas no son exclusivamente en (y con) los centros poblados que aparecen
en las ferias y el mercado.
3Respecto a la continuidad del programa, se recomienda continuar con los comits viales
rurales, fortalecer la organizacin comunal, y propiciar la vinculacin entre estas instancias y los
gobiernos locales. Las carencias tcnicas y econmicas de stas hasta cierto punto pueden ser
compensadas con los recursos de las comunidades y la competencia tcnica que stas han ganado
gracias al programa mismo.
4Dada la importancia del Programa Caminos Rurales de Herradura y de ser una experiencia
indita en nuestro pas en lo que se refiere a proyectos de desarrollo rural, cabe utilizarlo como
experiencia a difundir y debatir. En tal sentido recomendamos
a. Realizar una presentacin y debate del presente estudio, para dar a conocer y discutir
los logros y el impacto que viene alcanzando el PCH en Huancavelica. De esta manera
se podra hacer importantes precisiones para la segunda etapa, reformularla y
enriquecerla con nuevos elementos, especialmente en el mbito cultural y organizativo.
Esta presentacin sera con los responsables gubernamentales y de los organismos no
gubernamentales del programa, as como los consultores o responsables de estudios
similares como el de gnero, o el estudio econmico.
b. Al equipo responsable de la ejecucin del Programa en Huancavelica se sugiere realizar
una breve sistematizacin de su experiencia, la cual podra formar parte de la
presentacin sugerida en el punto anterior.
5El presente estudio no puede ser generalizado, pues se ha llevado a cabo en zonas de
comunidades tradicionales que presentan una fuerte organizacin social. Sugerimos la realizacin
de un estudio similar en zonas con comunidades que presenten fuerte migracin y/o problemas de
desestructuracin social, y as tener mayores elementos comparativos. De esta forma el PCH
dispondra de ms elementos de juicio para planificar sus impactos en zonas y comunidades
diversas.

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Entrevistas
Entrevista a regidores de Yauli.
Entrevista a regidores del Concejo Municipal de Huancavelica
Entrevistas a regidores de la Municipalidad de Huaribamba
Entrevistas a regidores de la Municipalidad de Castrovirreyna

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Entrevistas a comuneros de Huaribamba

Entrevistas a comuneros de Cceroqancha
Entrevistas a comuneros de Cussccus Inkaan
Entrevistas a comuneros Chocpccas
Entrevistas a funcionarios de la ONG en SEPAR
Entrevistas a funcionarios de la ONG EPROICA
Entrevista a funcionarios de la ONG CEDINCO
Entrevista a funcionarios de INDESCO
Entrevista a funcionarios del PRONA
Entrevista a funcionarios del CETAR - HUANCAVELICA
Entrevista a funcionarios responsables del Programa Camino Rurales en Lima y en Huancavelica

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