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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCUELA DE POSTGRADO
INSTITUTO DE DESAROLLO PROFESIONAL SAN MARTN -IDEPSAM

DIPLOMADO EN ADMINISTRACIN
PBLICA Y GUBERNAMENTAL
ALUMNO:
ECON. ENRIQUE LEVEAU TUANAMA
MDULO N O1:
MODERNIZACIN Y REFORMA DEL ESTADO

Tarapoto- San Martn


Marzo, 2016

EXAMN DEL MDULO


N 01. MODERNIZACIN Y REFORMA DEL ESTADO

1. Determine los siete momentos claves o ciclos del proceso de construccin


del Estado indicando sus principales caractersticas.
Ciclo 01: La Construccin del Estado Nacin (Jurdico-Formal) Siglo XIX e
inicios del XX.
Metodologa e instrumento bsicamente Jurdico como estructurador del
Estado y la sociedad nacional.
La configuracin formal y prcticas internas del Estado no son de
preocupacin ciudadana en este periodo.
Se interesan y participan en el proceso de construccin y administracin
del Estado un grupo reducido de individuos e instituciones (Clero, militares,
comerciantes, algunos profesionales liberales).
Funciones bsicas estn en relacin directa con la simpleza de las
actividades econmicas y naturaleza de los asuntos sociales.
Tarea central del Estado - construirse a s mismo, tomando como
referencias los paradigmas administrativos, europeos y norteamericanos.
Conflictos correspondientes macros diseos (federalismo vs centralismo)
Ciclo 02: El Estado como centro de poder
Se estructuraron sistemas econmicos y culturales, que dieron lugar a la
aparicin de una gran diversidad de intereses sectoriales y corporativos.
Se generaron conflictos: Econmicos sector agrcola vs sector industrial,
cultural sociedad rural tradicional vs sociedad urbana, religioso-catlicos
vs ateos y sociales patrones vs obreros.
No autonoma del Estado con relacin a los intereses en pugna y la
utilizacin corporativa de los mecanismos estatales por fracciones de la
sociedad.
Toma del poder, del Estado como el mecanismo e instrumento necesario
para el cambio de la sociedad.
En esta fase los esfuerzos estaban puestos en defender o atacar el Estado
de derecho. Estado- Nacin.
El eje central de la preocupacin diseo social, poltico.
Ciclo 03: La Metodologa Desarrollista y Neoestructuralista (1950-1980)
Transformacin de algunos elementos del Estado tradicional, oligrquicos y
populistas modelo desarrollista Poder Ejecutivo con nuevas
capacidades de accin.
Rediseo institucional. La relacin Sociedad Civil Estado, toma un nuevo
perfil.

Los industriales, los trabajadores, propietarios, consumidores, sentan a un


estado ms protector y regulador en beneficio de los mismos.
El rgimen poltico, toma mltiples formas, el modelo poda desarrollarse
con o sin democracia, importando ms el objetivo deseado y el resultado
obtenido.
Resultados notables en ndices de crecimiento, empleo y consumo,
logrando disminuir muchas tensiones existentes en la sociedad.
Ciclo 04: El Estado represor (1960-1980)
Surgimiento de nuevos partidos tradicionalistas de derecha e izquierda,
que planteaban nuevos objetivos y metodologas de accin poltica.
El Estado toma importancia crucial, debido a que fueron cuestionados por
los nuevos actores polticos.
Amenazas y heterodoxia de los nuevos mtodos de accin poltica.
Se plantea la necesidad de rentabilizar el sistema.
Mediados de los aos 60, irrumpen en la regin las dictaduras militares,
con el mandato de re estabilizacin.
Se instala la dominancia de la fuerza, metodologa central: la represin
que se instala como centro de la escena pblica,
Relacin Estado-Sociedad.
Ciclo 05: La Reforma
El proceso Reformista se inicia con la necesidad de reequilibrar las cuestas
del sector externo (Balanza comercial, de servicios y capitales), con la
finalidad de liberar divisas que permitan asumir los compromisos del
elevado endeudamiento.
Metodologa del ajuste estructural.
Se reforz el rol de los Ministerios de Hacienda y del Banco Central.
Las grandes decisiones estn asociadas a la imagen del Ministro de
Hacienda, al presidente del Banco Central.
Se trata de la disciplina monetaria y financiera, y de desregulacin.
Desarrollo cuantitativo como importancia principal del Estado.
Virtudes de esta fase: esfera econmica, se puso lmites a la clsica
indisciplina de la fase anterior.
Defectos: falta de transparencia de numerosos procesos privatizados de
empresas y servicios pblicos.
Ciclo 06: La Modernizacin del Estado
Se plantea la transformacin de los instrumentos de gestin
tradicionalmente utilizados por la administracin pblica.
Las nuevas tecnologas de gestin coexisten con los diseos
organizativos tradicionales.
Era del perfeccionamiento de Management pblico, preocupacin de la
nueva clase poltica de la regin.

Las tecnologas engloban: la direccin por objetivos (DPO), presupuesto


por programas (PPP), contabilidad analtica, la automatizacin, la
desburocratizacin de los trmites y procedimientos administrativos, entre
otros.
nfasis en la autorregulacin administrativa e incremento de la eficacia
operacional de la gestin pblica.
Ciclo 07: La Democratizacin de la Sociedad y del Estado. Un Proceso
Asociado: La Tarea de los 90
Tema central la Democratizacin de la sociedad, de la vida social.
Se traslada el eje del discurso de lo econmico a lo social, de los
sectoriales a lo global, de lo central a los regionales y local.
Transformacin al interior de la sociedad civil, del sistema de relaciones
entre sus diferentes componentes, que tal vez no necesiten pasar por la
intermediacin estatal.
Nueva arquitectura primero social y luego estatal para regular su
funcionamiento.
Nueva ideologa y cultura, que se caracteriza por la coexistencia de varios
elementos caractersticos de los procesos y metodologas de ciclos
anteriores.
2. Seale algunos principales cambios que implican una reforma del estado.
El estado en las democracias occidentales, ha sido una construccin colectiva y
sus objetivos, funciones, organizacin, modo de funcionamiento entre otras
caractersticas actuales, son el producto y pueden ser asumidas como una
representacin de las diversas correlaciones de las fuerzas sociales y polticas
actuantes en la sociedad nacional, lo que permite explicar porque el tema de
reforma del Estado es siempre una cuestin de complejidad multidimensional.
Presentando los siguientes cambios:
En las condiciones nacionales y/o locales- que plantea una
disfuncionalidad de los objetivos, la organizacin y/o el modo de
funcionamiento de una varias instituciones con el modo general de
reorganizacin del Estado.
Transformaciones producidas en el contexto internacional: poltico
institucional y econmico.
Transformacin de estructuras sociales estatales centralistas, autoritarias y
funcionalmente poco participativas, en otras ms modernas.
Consistencia en la filosofa de bases y/o los compromisos polticos
pblicamente, asumidos por el partido y sus miembros en la fase electoral.

3. Clasifique los tipos de reforma del Estado y las dimensiones del proceso de
reforma en general.
Agrupacin de las reformas del estado en dos grandes grupos:
GRUPO 01REFORMAS ,
MACRO
FUNCIONES DEL
ESTADOEJECUTIVAS.

Reforma del
Estado planificador
del desarrollo
nacional.

Reforma del
Estado agente
econmico.

Reforma del
Estado
administrador de
las relaciones
internacionales.

Reforma del
Estado
sancionador de
infracciones
jurdiconormativos.

Reforma del
Estado proveedor
de servicios
bsicos.

Reforma del
Estado
administrador
macroeconmico.

Reforma del
Estado arbitro de
los conflictos intrasociales.

Reforma del
Estado protector
de la integridad
territorial.

GRUPO 02REFORMAS
DEL RGIMEN
POLTICO.

Reforma
Interna del
Rgimen
Presidencial.

Reforma
Interna del
Rgimen
Parlamentario.

Reforma
Interna del
Rgimen
Electoral.

Reforma de la
relaciones
entre los
poderes del
Estado.

Reforma
Interna del
Rgimen de
Gobierno.

Reforma
Interna del
Rgimen de
Partidos
Polticos.

Reforma
Interna del
Rgimen
Judicial.

Reforma del
caracter
unitario o
federal del
Estado.

Reforma del
rgimen de las
relaciones inter
estatales.

Las dimensiones del proceso del estado, es un proceso complejo en el que se


entre mezclan e inter actan dimensiones y variables de diferentes rdenes de
realidad:
Dimensin poltica.- Se logran los consensos polticos necesarios para darle a este
proceso un carcter supra partidario.
Dimensin Jurdico- Normativa.- Dimensin clave del proceso, ya que toda reforma
implicar modificaciones en el marco jurdico y normativo, lo cual implica la elaboracin,
presentacin, tratamiento y aprobacin de nuevas leyes.
Dimensin Tcnica.-Dimensin ms sustantiva del proceso, y en relacin a la cual existe
no solo una menor conciencia en la poltica, sino que adems no se disponen de
metodologas ni de bibliografas y la mayora est dominada por enfoques ortodoxos.

Dimensin Financiera.- La reforma va ms all de los aspectos puramente formales y


jurdicos, esta requerir la realizacin de inversiones y gastos entre os que cabe resaltar
aquellos relacionados con la modernizacin de las infraestructuras de soporte a las nuevas
organizaciones.
Dimensin Socio-Cultural.- Directamente relacionada con aquellos aspectos
determinantes del proceso de adaptacin tanto de los funcionarios y administradores
pblicos a las nuevas configuraciones del Estado post reforma.

4. Identifique las diferencias semnticas entre la reforma del Estado y la


modernizacin de la gestin pblica.
Se utilizan una gran diversidad de conceptos con relacin a la modernizacin de la
gestin del estado, causando la confusin semntica, entre ellas tenemos:
Modernizar como desburocratizar la gestin pblica, o producir una
simplificacin administrativa de los procedimientos, etc.
Modernizar como tecnolgica la gestin, incorporacin de computadoras,
comunicaciones, entre otras sobre el impacto sustantivo del que hacer
pblico.
Modernizar como reestructuracin o un aggiornamiento (actualizacin) de
las formas organizativas.
Modernizar como realizar una reingeniera de los procesos de trabajo de
las instituciones pblicas.
Modernizar como incorporar a la administracin de los asuntos pblicos
tecnologas modernas de gestin.
5. Clasifique y precise las caractersticas ms importantes de las ocho reas de
modernizacin de la gestin pbica.
rea 01: Gestin Operacional de los servicios directos al ciudadano
Servicios educativos, de salud, de transporte, de seguridad y de
informacin.
Paradigma eficientista de los servicios privados el ciudadano tiene
como referencias equivalentes servicios privados.
No existen soluciones metodolgicas comunes, cada servicio responde una
problemtica de gestin especfica.
rea 02: Gestin Operacional de servicios relacionados con las actividades
econmicas del sector privado.
Servicios de energa, de normas y control de calidad, de control
fitosanitarios y veterinarios, de transporte de carga area, terrestre y
martima.
Las modernizaciones en estas reas presentan mnimo tres dimensiones:
el rea de organizacin y gestin de los servicios, el parea de los procesos
y el rea de relacin con los usuarios.

rea 03: Gestin de las empresas pblicas.


Cuenta con cudruple dimensin microeconmica, macroeconmica,
espacio-territorial y estratgica.
No existen diferencia entre el management empresarial privado y pblico,
no hay excusa de que una empresa pblica sea deficientemente
administrada.
Las dificultades suceden por la interaccin de las cuatro dimensiones y
cuando la clase poltica privilegia a una de ellas.
rea 04: Gestin de instituciones asegurar el funcionamiento regular y
continuo de las instituciones estatales.
Superintendencias, banca central, seguridad personal, integridad territorial,
administracin de justicia, control externo de la accin del Poder Ejecutivo
por el Legislativo, etc.
rea 05: Gestin de los proyectos de inversin de inters pblico.
Procesos de identificacin, priorizacin, financiamiento, ejecucin, etc. de
los componentes bsicos de la infraestructura nacional: proyectos de
infraestructura vial, energtica, hospitalaria, etc.
rea 06: Gestin de las acciones contexto y articulacin internacional.
Para modificar, sostener, desarrollar, neutralizar uno o varios de los
elementos del contexto internacional, a nivel de pases, regiones, temas,
empresas, poderes pblicos, personalidades, organismos, etc.
rea 07: Gestin de las relaciones Gobierno-Sociedad Civil.
Esfera particularmente sensible en materia de gestin pblica.
Tratamiento de las percepciones de los actores econmicos y sociales, de
las demandas y conflictos intra-social y sociedad civil-Estado, que
constituyen el que hacer de la clase poltica en el gobierno.
rea 08: Gestin intra-gubernamental.
Nivel Ministerial (sectorial): modernizacin de los factores internos de las
instituciones por ineficiencia estructural, funcional para cumplir sus
objetivos.
Nivel Interministerial (Intersectorial): modernizar los mecanismos de
coordinacin interministeriales por dificultades e ineficiencias.
Nivel Regional (dem intersectorial y global nacional): reclamos y desafos
de gestin similares a los de carcter nacional en su nivel global- se busca
un estado ms descentralizado en sus responsabilidades y capacidades
operacionales.
Nivel Global y Transectorial: mbitos involucrados presidencia de la
repblica, ministerio de planificacin, etc.

6. Especifique los medios instrumentales de un proceso de modernizacin de


la gestin pblica.
La capacidad de una organizacin para cumplir con sus funciones institucionales
depende de su eficacia operacional, y esta es funcin directa de las caractersticas
de los recursos humanos y tecnologas utilizadas en sus operaciones regulares de
trabajo. Existiendo una amplia gama de tecnologas de gestin:
Direccin por Objetivos (DPO), Presupuesto por Programas (PPP),
Presupuesto de Base Cero (PBO), Contabilidad Analtica, Management
participativo, Cuadros de mando y control, La automatizacin y la
desburocratizacin y simplificacin de trmites y procedimientos
administrativos.
Modernizacin de los Procesos Operacionales del Trabajo (POT).
La reingeniera de los mdulos operacionales bsicos.
Las tcnicas de administracin de los B&S.
La modernizacin de las condiciones y situaciones del trabajo.
La contribucin de las tecnologas informticas de gestin.
La capacitacin de los recursos humanos.

7. Indique las caractersticas de cada una de las restricciones al xito del


proceso de reforma y modernizacin, as como las tres tareas antes de
iniciar el proceso.
Restriccin 01: El origen y experiencia previa de los miembros del gobierno

Las caractersticas tcnico-polticas de los polticos que asumirn la


direccin y ejecucin del proceso reformador y modernizador es un
elemento que debe tenerse particularmente en cuenta al momento de la
conformacin de los equipos de gobierno.

Restriccin 02: Burocracia, vida cotidiana y alienacin.

Con cada cambio de gobierno estas burocracias son sometidas a una


suerte de violencia simblica por parte de la clase poltica, que cclicamente
ven irrumpir en los ministerios, se entra en un estado de incertidumbre, de
expectativa y de lo que podramos llamar el stress burocrtico.

Restriccin 03: Recursos y Presupuesto.

El proceso de modernizacin est directamente relacionado con cambios


operacionales que pasan por modificaciones sustantivas en el tipo, nmero
y calidad de los recursos humanos, los medios tcnicos, las
infraestructuras, etc., los que significan gastos corrientes y de inversin que
no ven con agrado las autoridades a cargo del Presupuesto Nacional.

Restriccin 04: La existencia de una cierta tradicin Jurdico-Formal.

Las posibilidades efectivas de modernizacin de la gestin pblica, son


escasas, y la prctica indica que en la mayora de los casos no superan el
plano de lo formal, ya que el proceso muchas veces se agota en la
elaboracin de nuevas funciones nominales y genricas, nuevos
organigramas, nombramiento y reasignacin de personal, etc.

Restriccin 05: La discontinuidad y el tiempo limitado.

La reforma y la modernizacin del Estado, es de carcter procesal, su


realizacin tiene asociada lgicas secuenciales, y por lo tanto encadenadas
en el tiempo, que hacen que se hace necesario se dispongan de un plan
estratgico a largo plazo.

Restriccin 06: Los intereses corporativos y las expectativas.

Los diferentes grupos sociales actores polticos y los agentes econmicos


distribuidos a lo largo y ancho del pas, tienen sus propias y particulares
expectativas en relacin al proceso de reforma del Estado, cada uno de
ellos observar el proceso y actuar en consecuencia de su no siempre
transparente ni objetivo de intereses.

Las tres tareas antes de iniciar el proceso:


Tarea 01: Construir una estrategia de la modernizacin y de la reforma para
cada una de las seis reas de gestin pblica.

E1 (los servicios pblicos), E2 (La vigilancia y regulacin global), E3 (La


articulacin y relaciones internacionales), E4 (Los nuevos proyectos
pblicos), E5 (Las relaciones gobierno-sociedad civil), E6 (Los procesos
internos de trabajo intra ministeriales e interministeriales)

Tarea 02: Crear las condiciones objetivas y subjetivas, para lo cual se


debera:

Disponer de soluciones instrumentales objetivas y de los medios tcnicos,


humanos y financieros para poder aplicarlas.
Predicar con el ejemplo, iniciando el proceso en aquellos lugares donde
hay ms necesidad, capacidad y voluntad de hacer.
Reconocer y asumir las inversiones y los diferentes tipos de costos que el
proceso modernizador tendr.

Tarea 03: Diferenciar claramente el mbito institucional y los mecanismos de


los procesos.

Se tratan en la esfera de las tecnologas del saber hacer, el lugar del debate es el
propio estado y la responsabilidad de conducirlo le cabe a las administraciones

internas de cada uno de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

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